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Estratgias de desenvolvimento industrial e dinmicas territoriais de contestao social e confronto poltico

Jos Ricardo RamalhoI Rodrigo Salles Pereira dos SantosII Raphael Jonathas da Costa LimaIII

Resumo O artigo discute o conflito socioambiental estabelecido na interao entre o desenvolvimento de estratgias industriais em rede, atravs da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), e formas emergentes de contestao social e confronto poltico nas localidades siderrgicas e de extrao mineral de Volta Redonda (RJ) e Congonhas (MG). O argumento central enfatiza a importncia dessas formas de enraizamento social como condicionantes da ao econmica, considerando principalmente a natureza inovadora da integrao de questes do trabalho e do meio ambiente nos territrios pesquisados.

Fonte Artigo extrado da revista Sociologia & Antropologia (Rio de Janeiro, v. 3, n. 5, p. 175-200, jan./jun. 2013), publicao do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA/UFRJ).

A lgica das atividades produtivas organizadas em redes de carter global est, em geral, associada s dinmicas de um mercado capitalista em busca permanente de novas formas de acumulao. Nessa direo apontam as anlises que identificam como resultado desse processo a prevalncia dos interesses das empresas independentemente do lugar onde a produo se realiza. A proposta deste texto questionar esse tipo de interpretao e, atravs da descrio e exame das aes empresariais de uma rede de produo minero-siderrgica

Jos Ricardo Ramalho professor titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Atua principalmente na rea sociologia do trabalho, desenvolvendo pesquisas, entre outros temas, sobre relaes de trabalho na indstria; trabalho, emprego e desenvolvimento econmico regional e local. Recentemente coorganizou a coletnea Desenvolvimento, trabalho e cidadania: Baixada e Sul fluminense, com Alexandre Fortes (2012). II Rodrigo Salles Pereira dos Santos professor adjunto da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) e faz parte do Programa de Ps-Graduao em Servio Social (PPGSS) dessa instituio. Doutor em Cincias Humanas Sociologia, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), atua na rea de sociologia econmica e do desenvolvimento, pesquisando os seguintes temas: desenvolvimento econmico e regional, redes de produo globais, minerao e indstria siderrgica. autor, entre outros, de Redes de Produo Globais (RPGs). Contribuies conceituais para a pesquisa em cincias sociais (2011). III Raphael Jonathas da Costa Lima professor adjunto da Universidade Federal Fluminense (UFF), faz parte do Programa de Ps-Graduao em Tecnologia Ambiental (PGTA) e do Programa de Ps-Graduao em Administrao (PPGA) da mesma instituio. Doutor em Cincias Humanas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), desenvolve pesquisa sobre os seguintes temas: movimentos sociais, sindicato e poltica, desenvolvimento regional, trabalho, siderurgia e indstria automobilstica. autor, entre outros, Estratgias integradas de regenerao em regies industriais: uma aproximao com a conjuntura ps-dcada de 1990 no Sul Fluminense (2012).
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centralizada na Companhia Siderrgica Nacional S. A. (CSN), e de seus efeitos sobre os municpios de Volta Redonda (RJ) e Congonhas (MG),1 realar uma perspectiva terica que reconhece a capacidade de agncia de determinados grupos sociais (principalmente sindicatos de trabalhadores, associaes de moradores, organizaes ambientalistas, igreja, entre outros), para mudar relaes de poder e para regular o comportamento empresarial. Os territrios acionados no texto sero considerados a partir da noo exploratria de arena (De Sardan, 2005: 185); e os distintos repertrios de ao coletiva de confronto poltico (Tilly & Tarrow, 2007; 2008), articulados nas localidades selecionadas, sero analisados de modo a revelar como mecanismos de resistncia e defesa da sociedade esto presentes e acabam interferindo na captura de valor produzido nesse elo da rede de produo. Nesse sentido, vamos utilizar a proposta terica construda em torno da expresso redes globais de produo2 (Henderson et al., 2011; Santos, 2011) para sustentar a opo de atribuir fora analtica ao papel dos territrios, considerando suas especificidades e sua influncia sobre as estratgias corporativas em redes desintegradas geograficamente. Pretendemos discutir o modo como essa empresa especfica, a CSN, reestrutura sua estratgia corporativa a partir do contexto da crise recente do capitalismo em 2008, e interfere diretamente na vida social de Volta Redonda e Congonhas, com nus em termos de emprego, relaes trabalhistas e condies ambientais. E problematizar as reaes e articulaes locais de contestao social (Hommel & Godard, 2005) s intenes da empresa, ao criar condies para novas alianas entre diferentes agentes sociais com vistas a enfrentar as ameaas de degradao da vida e dos bens de uso comum. Estratgias corporativas, territrios e contestao social O peso atribudo s escalas regional, internacional e, principalmente, global, como espaos de deciso e ao econmica e poltica de grandes empresas, tem limitado o entendimento de que sua constituio efetiva passa pela localidade. Na verdade, o enraizamento territorial (Hess, 2004) da estratgia corporativa condio essencial da dependncia compartilhada ainda que assimtrica dos diferentes agentes da reproduo das relaes sociais territoriais (Cox & Mair, 1988: 307). Dessa forma, a escala local, entendida como espao das relaes de poder fundadas na interao cotidiana de mltiplos agentes, se coloca como unidade analtica importante no estudo do condicionamento social da ao econmica. No entanto, a investigao dos fenmenos economicamente relevantes (Weber, 2000) se relaciona no apenas multiagncia e interseo das escalas de ao, mas deve ser realizada, tambm, a partir de um paradigma de relaes sociais conflituosas. Este paradigma diz respeito aos recursos empregados por agentes sociais e polticos locais e apreende o territrio a partir da noo exploratria de arena como espao em que grupos estratgicos heterogneos se confrontam, levados por interesses mais ou menos compatveis (materiais ou simblicos), com os agentes possuindo diferentes nveis de influncia ou poder (De Sardan, 2005: 186).

Este texto se beneficia de resultados parciais de projetos de pesquisa, apoiados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (CNPq); pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj), atravs do Programa Cientistas do Nosso Estado e do programa Auxlio Instalao (INST) 2012; e pela Universidade Federal de Juiz de Fora, atravs do Programa de Apoio Instalao de Doutores/UFJF-2012-2013. Os autores so gratos mestranda Cristiane D. Ribeiro (PPGSS/UFJF) e aos bolsistas de Iniciao Cientifica Ana Luiza Q. Freitas e Gabriela F. Fernandez (UFRJ); Marlia M. Schocair (UFF); e Raphael V. Leito (UFJF), pelo apoio na realizao do trabalho de campo em Volta Redonda e Congonhas. 2 A expresso original em ingls global production networks.
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A abordagem em termos de arena permite uma analise a partir de agncias mltiplas, hierrquicas e interativas, tornando imperativo o exame das estratgias que diferentes categorias de atores empregam (De Sardan, 2005: 187), assim como possibilita a identificao das variadas formas assumidas pela ao coletiva confrontacional (Tarrow, 2011), ampliando as possibilidades de apurar os conflitos reais dos agentes em interao. Portanto, a defesa de uma anlise centrada no territrio diz respeito, fundamentalmente, ao entendimento do conflito como ncleo estruturante das relaes sociais e da ao coletiva no espao. Grupos estratgicos heterogneos, como empresas e associaes patronais, sindicatos de trabalhadores, assim como movimentos e organizaes no governamentais ambientalistas, operam recursos econmicos, polticos e sociais diferenciados que se expressam em formas especificas de poder. Desse modo, a tipologia do poder estabelecida na abordagem das redes globais de produo (Henderson et al., 2011: 157-159) se aplica s situaes analisadas. Enquanto o poder corporativo definido como a capacidade de um agente econmico de influenciar eficazmente decises e aes de outros agentes, o poder institucional exercido por agentes no econmicos variados, incluindo organizaes e agncias estatais e interestatais. Neste ltimo, o Estado, e suas organizaes e instituies em diferentes escalas, desempenham os papis cruciais na regulao da ao econmica. Mais importante, o poder coletivo entendido como a capacidade de influncia direta e/ou indireta, poltica e/ou simblica, exercida pelos agentes sociais sobre decises e aes econmicas e polticas. Em realidade, o poder coletivo transcende a poltica institucional e condiciona as oportunidades e restries da acumulao de capital. Os poderes institucional e coletivo fazem referncia, assim, ao enraizamento como capacidade de influncia das relaes sociais lato sensu sobre a ao econmica.3 Em particular, o exerccio do poder coletivo pode ser apreendido a partir de seus efeitos, isto , das consequncias da contestao social (Hommel & Godard, 2005: 259). A contestao produz contradiscursos descritivos e explicativos, explicita vnculos entre opes tecnocientficas e estratgias corporativas, imputa responsabilidades corporativas e institucionais etc.,

Santos (2011) usa o exemplo do municpio de So Lus (MA) para demonstrar essa possibilidade. Em 2004, um projeto siderrgico de grande porte capitaneado pela empresa Vale S. A. e pela chinesa Baosteel Group Co. explicitou o confronto entre as formas corporativa, institucional e coletiva do poder. O projeto sofreu contestao social por um conjunto de movimentos sociais dentre os mais notveis, o Movimento Reage So Lus e o Frum Carajs que se empenhou na desconstruo do discurso desenvolvimentista das elites polticas e econmicas locais e estaduais (Lima, 2009), de modo que a referida deciso de investimento fosse avaliada tambm moralmente. Concretamente, a imagem construda de um evento futuro a instalao de um parque siderrgico alterou as capacidades relativas de ao coletiva dos envolvidos nas disputas em torno da legalidade e legitimidade do projeto. A ao de grupos de interesse (por exemplo, a classe mdia urbana de So Lus) e de organizaes sociais (como o Movimento Reage So Lus) que a representam, em associao com camadas populares potencialmente impactadas, acabou por transformar o risco potencial em uma imagem socialmente penetrante apta a produzir efeitos prticos em termos de bloqueio da agncia de agentes poderosos isto , dotados de poder corporativo, como a Baosteel e a Vale. Em outros termos, os movimentos sociais, isto , os agentes economicamente relevantes, mediando e construindo um projeto desenvolvimentistapreservacionista, transmutaram uma cosmoviso urbana em interesse coletivo. Ao faz-lo, foram capazes de atrair indivduos e organizaes polticos relevantes, particularmente em mbito estadual, em uma ampla coalizo. O resultado foi o bloqueio de uma deciso de investimento. O exerccio do poder coletivo adquiriu preeminncia, nesse caso, sobre o poder institucional, e sobreps-se s estratgias dos agentes econmicos (corporativos).
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constituindo, essencialmente, uma luta pela legitimidade da ao econmica que se expressa de modo especifico em torno de setores e subsetores econmicos. Considerando a intensidade da explorao de bens naturais promovida pela siderurgia e pela minerao de ferro,4 e particularmente, os volumes de matria-prima, energia e gua envolvidos em seus processos extrativos e produtivos, esses setores se encontram particularmente sujeitos contestao social. Nesse sentido, nveis de rudo e de emisso de efluentes e particulados atmosfricos, de uso de gua bruta e reutilizao, de controle e disposio de resduos etc. se encontram permanentemente em disputa, reconstruindo a fronteira entre legalidade e legitimidade. E estudos e relatrios de impacto ambiental, audincias pblicas informativas, termos de ajuste de conduta (TACs) e os prprios agentes polticos, como secretarias municipais e estaduais de meio ambiente, tornam-se alvos-chave da contestao. No exerccio do poder coletivo como contestao social, uma variedade ampla de agentes sociais opera aes, rotinas e performances polticas confrontacionais (Tilly & Tarrow, 2007: 16), que vo desde a greve operria (Ramalho & Carneiro, 2013) at a ocupao e (re)tomada de espaos e bens disputados, mesmo que demonstrativa e temporariamente (Beynon, 1999: 16-17). Na abordagem defendida, originalmente proposta por Charles Tilly (1979; 1978), os repertrios de ao coletiva, dos quais essas aes, rotinas e performances se nutrem, so propriedades relacionais, ou seja, relativas a situaes interativas de confronto poltico (Alonso, 2012; Bringel, 2012). De outro modo, repertrios de ao coletiva no so atribudos a agentes ainda que coletivos mas, fundamentalmente, a estruturas de confronto poltico. Por conseguinte, as noes de contestao social como objeo s estratgias de desenvolvimento industrial; de confronto politico como forma contestatria agravada manifestada em aes, rotinas e performances pblicas; e, de conflito socioambiental como arena5 de relaes de poder no territrio, se encontram estreitamente relacionadas com vistas a demonstrar a artificialidade de concepes que pressupem a liberdade irrestrita das estratgias corporativas do condicionamento social da ao econmica. Aes, rotinas e performances contestatrias acabam, pois, por interferir nos processos econmicos stricto sensu de criao, ampliao e captura de valor. A adoo da proposta terico-metodolgica construda em torno dos processos contemporneos de desenvolvimento de redes globais de produo6 (Henderson et al., 2011; Santos, 2011) permite justificar a

Para investigar decises de implante, expanso e investimento minerais e siderrgicos, como no caso da CSN, a noo de grandes projetos de investimento em geral concentrados em redes de atividades industriais extrativas e de transformao e caracterizados por amplo impacto ambiental e socioeconmico (Vainer, 1990: 179-180) , pode tambm ser utilizada como instrumento de anlise. A expanso da mina Casa de Pedra em Congonhas, por exemplo, explicita a dimenso especfica na qual as estratgias corporativas e a ao coletiva confrontacional emergente interagem de forma conflituosa, como locus decisivo para um estudo centrado no territrio. 5 Uma das dimenses relevantes do contentious politics project o seu carter de arena, na qual se defrontam publicamente no apenas os movimentos sociais, mas outros tipos de agentes e instituies, incluindo os operadores estatais (Tarrow, 2011: 30-31). 6 Uma rede global de produo, segundo Henderson et al. (2011: 153) definida, primeiramente, como [...] o nexo de funes e operaes interligadas atravs das quais bens e servios so produzidos, distribudos e consumidos [...] [e so] tanto organizacionalmente mais complexas quanto cada vez mais globais em sua extenso geogrfica. Essas redes no apenas integram firmas (e partes de firmas) em estruturas que obscurecem fronteiras organizacionais tradicionais por meio do desenvolvimento de diversas formas de relaes de equidade e no-equidade , mas tambm integram economias nacionais (ou partes dessas economias) de formas que possuem implicaes colossais para seu bem-estar. Ao mesmo tempo, a natureza e a articulao precisas das
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opo de atribuir forca analtica ao papel dos territrios, e relacion-lo s condies concretas de criao, ampliao e captura de valor projetadas por estratgias corporativas. Mercado mnero-siderrgico e novas estratgias corporativas O modo como o mercado mundial de produo de ao e de comercializao de minrios foi reestruturado nos ltimos anos nos confere a possibilidade de tomar o caso da CSN em Volta Redonda e Congonhas como um exemplo que pode contribuir para o debate sobre o papel dos territrios, em geral, e dos agentes sociais, em particular, influenciando ou mesmo condicionando aes empresariais. As atividades da rede de produo mnero-siderrgica7 global tm apresentado caractersticas desafiadoras para quaisquer abordagens terico-metodolgicas unificadas. Se, desde os anos 1970, a indstria siderrgica reduziu sua participao na transformao industrial (e a demanda por minrio de ferro est condicionada a ela), o crescimento econmico dos pases que compem os BRICs, em especial ndia e China, a partir do incio dos anos 2000, alterou esse perfil, impactando de forma assimtrica, os ns dessa rede de produo, quanto a preos e volumes, modelos tecnoadministrativos, relaes de trabalho e padres socioambientais, alm do rearranjo de suas espacialidades extrativas, produtivas e comerciais. Somadas ao recrudescimento da concentrao e centralizao de capitais na rede global, essas tendncias tm afetado as estratgias corporativas de siderrgicas operando no Brasil, com o predomnio dos processos de integrao vertical montante com nfase na minerao na elaborao das opes das empresas do setor. Portanto, a reorientao da estratgia corporativa da CSN precisa ser compreendida a partir das dimenses estruturais e conjunturais que caracterizam, na atualidade, o mercado mnero-siderrgico. A CSN uma das maiores produtoras de ao do Brasil. Sozinha, sua principal unidade, inaugurada em 1946, a Usina Presidente Vargas (UPV), em Volta Redonda (RJ), possui capacidade produtiva da ordem de 5,6 milhes de toneladas por ano (Mtpa.).8 A UPV tem, ainda, o portflio mais completo e diversificado de aos planos da Amrica Latina. Ate ento caracterizada por uma atuao essencialmente nacional, a CSN opera, hoje, atravs de uma rede de produo internacional, com usinas de laminao na Alemanha, nos EUA e em Portugal. A CSN controlada pela holding Vicunha Siderurgia S. A., brao siderrgico do grupo Vicunha S. A., oriundo do setor txtil e que integrou o consrcio9 que a adquiriu em 1993. A mudana na estrutura de propriedade da empresa encerrou uma fase de transformaes realizadas na passagem dos anos 1980 para os anos 1990 e que teve como marca a alterao do paradigma produtivo exemplificada pelas metas de reduo no nmero de turnos, de aumento no nmero de horas trabalhadas e de diminuio no nmero de funcionrios.

redes de produo centradas na firma so profundamente influenciadas pelos contextos sociopolticos dentro dos quais elas esto enraizadas. 7 Utilizamos duas acepes do conceito de redes globais de produo no texto. A primeira se refere a uma estrutura de mercado, abrangendo um setor e/ou subsetores econmicos e centrada nas corporaes transnacionais lderes. Nesse sentido, a rede de produo inerentemente global em seus fluxos de insumos, mercadorias e resduos. A segunda definio determinada pela estratgia corporativa de uma firma lder, a CSN, mas reala os diferentes agentes e poderes que a influenciam nos territrios de Volta Redonda e Congonhas, podendo ser definida em diferentes escalas analticas. 8 Em 2010, a produo brasileira de ao bruto alcanou 32,9 Mtpa. 9 Entre os principais acionistas, estavam a Docenave (9,4%), o Bamerindus (9,1%), o Bradesco (7,7%), o Grupo Vicunha (9,2%), um Clube de Investimentos composto por funcionrios (11,9%), outros bancos (18,8%) e alguns fundos de penso (2,7%).

Desde a privatizao, a empresa intensificou sua estratgia de integrao vertical e ingressou no setor de infraestrutura atravs do controle sobre companhias ferrovirias, energticas e operadores porturios, entre outras. E, por fim, promoveu o deslocamento dos seus investimentos para a minerao, convertendo a mina Casa de Pedra, assim como o municpio de Congonhas,10 em elemento essencial de sua estratgia empresarial. Isto significa que o processo de integrao em rede do grupo pode representar, predominantemente, a mudana de seu foco principal da siderurgia minerao de ferro. A Nacional Minrios S. A. (NAMISA), empresa controlada pela CSN,11 constituiria um primeiro passo da referida reorientao, tendo sido criada com vistas compra de minrio de ferro de produtoras jnior para exportao (CADE, 2008: 1-2). Estima-se que a NAMISA constituir brevemente a principal plataforma de exportao de minrio de ferro da CSN. Em resumo, a anlise deste processo de fragmentao geogrfica com integrao funcional de infraestruturas produtivas e logsticas, operadas em rede, assim como do modelo mais geral da composio orgnica do capital neste segmento produtivo, pode dar pistas para a compreenso das possibilidades e limites da ao econmica e, por sua vez, das condies nas quais se opera a reao dos agentes sociais e polticos, que operam predominantemente a partir da escala local. A presena territorial da empresa Volta Redonda e Congonhas O muncipio de Volta Redonda (RJ) foi geograficamente constitudo ao redor da CSN e viveu, ao longo das ltimas dcadas, em funo de suas decises. O princpio de disciplinar a fora de trabalho e separar objetivamente classes sociais atravs de uma hierarquizao manifestada nos tipos de habitao e nos locais de moradia, na regulao da ao sindical e da vida social dos funcionrios em clubes e atividades recreativas (Morel, 1989)12 levou ao predomnio de laos verticais mais fortes do que outras conexes estabelecidas entre os vrios agentes locais. A hegemonia da empresa lhe permitiu influenciar a emancipao do municpio de Volta Redonda e os governos municipais que a seguiram. Mesmo no perodo em que foi rea de Segurana Nacional, depois do golpe militar de 1964, a CSN manteve seu poder na vida poltica local, estratgia que permaneceu mesmo aps a privatizao. Porm, o crescimento da cidade e da economia local, o fortalecimento do Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense (SMSF), bem como a eficcia do trabalho pastoral da Igreja Catlica ajudaram a revelar um carter contraditrio do relacionamento da empresa com a cidade, especialmente a partir dos anos 1980, quando grupos, associaes de interesse e movimentos sociais se articularam segundo critrios de menor subservincia Companhia e unidos por laos cada vez mais horizontais (Lima, 2010: 207-208). A resistncia das organizaes da sociedade civil de Volta Redonda, em conjunto com a Central nica dos Trabalhadores (CUT), no foi suficiente para impedir a privatizao da CSN em 1993. Em 1997, j com o Grupo Vicunha frente do Conselho Diretor, acelerou-se a racionalizao da gesto da empresa, iniciando-se uma redefinio das bases de seu

Com 31km2 (Minrios & Minerales, 2009), projeta-se a expansao de capacidade instalada da mina Casa de Pedra por parte da CSN, at 2015, das atuais 20 Mtpa. para 89 Mtpa. (expansvel at 100 Mtpa.) (Alerigi Jr, 2012). 11 A CSN detm 60% do capital e os outros 40% pertencem a um consrcio formado por usinas siderrgicas asiticas (CADE, 2008). 12 A cidade foi construda, a partir da dcada de 1940, sob o modelo de fbrica com vila operria e dentro da perspectiva varguista de transformar a empresa em um espao formador de um trabalhador brasileiro (ver Pereira, 2012; Lima, 2010; Piquet, 1998; Morel, 1989, entre outros).
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relacionamento com a cidade, por exemplo, atravs da desestruturao do polo metalmecnico regional, composto por pequenas e mdias empresas fornecedoras de peas, alm de fundies e metalrgicas locais dedicadas manuteno de equipamentos da CSN. Isto resultou em cortes dos quase trs mil empregos diretos gerados pelas empresas, e desencadeou uma crise na cidade que sedimentou as bases de um ciclo de contestao social. O distanciamento da CSN com relao cidade de Volta Redonda se acentuou nos anos seguintes privatizao e, em 2004, escolas e hospitais, smbolos de uma poca de paternalismo estatal, foram vendidos; clubes e espaos pblicos utilizados pela populao foram fechados; e programas sociais foram reduzidos a aes pontuais da Fundao CSN (Braga, 2002). Esse conjunto de medidas contra a cidade, e a importncia da exportao de minrio de ferro, indicam um deslocamento da centralidade dos seus negcios de Volta Redonda para Congonhas. Desde que teve a sua mina Casa de Pedra nacionalizada e incorporada pela CSN, em 1944, Congonhas no havia conhecido tamanha expanso econmica como nos ltimos oito anos. Sua arrecadao, por exemplo, saltou de R$ 4 milhes para R$ 24 milhes ao ano.13 A ampliao das atividades de minerao, no entanto, no impediu avaliaes crticas sobre a correlao problemtica entre a elevao da arrecadao e a melhoria dos indicadores sociais (em especial de educao e sade) no municpio (Milanez, 2011), mesmo com os efeitos positivos da abertura de novos postos de trabalho. Estima-se que dos seus 45 mil habitantes, cerca de 10 mil exercem atividades profissionais relacionadas a este setor. a empresa que mais emprega no municpio, concentrando 64% dos empregos gerados na minerao. Contestao e confronto s estratgias empresariais Em Volta Redonda, aps a privatizao da CSN, a cidade testemunhou o surgimento de um novo conjunto de mobilizaes decididas a reverter os efeitos negativos produzidos pelas novas estratgias empresariais. Esse contexto de reestruturao e de integrao competitiva de agentes econmicos globalizados estimulou a criao de mecanismos de participao dos agentes locais no espao territorial e, alm de transformar as disputas da arena poltica, permitiu tambm a formulao de formas inovadoras de ao coletiva de contestao social e confronto poltico. O corte de mais de 12 mil postos de trabalho realizado pela empresa e o consequente esvaziamento econmico da cidade impulsionaram vrias manifestaes de sindicatos, movimentos sociais e mesmo empresrios em busca de alternativas para enfrentar o que descreviam como uma conjuntura de desagregao da comunidade local, de responsabilidade da empresa. O Movimento Vamos Repensar Volta Redonda14 no conseguiu uma ampla adeso da sociedade civil e, em 1998, as principais entidades de representao do movimento popular da cidade, como o sindicato dos metalrgicos, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Sindicato dos Profissionais da Educao (SEPE), o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), as pastorais operria e da

Estima-se que 65% da arrecadao de Congonhas estejam ligados minerao, o que equivale a R$ 300 milhes. 14 Em 1997, a Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), representando o setor empresarial de Volta Redonda, organizou uma srie de seminrios para discutir iniciativas de desenvolvimento sustentvel e de gerao de emprego e renda. A mobilizao, que inclusive contou com a participao de diversos defensores da privatizao, ficou conhecida como Movimento Vamos Repensar Volta Redonda (Lima, 2012; Baptista, 2008).
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juventude e o Conselho das Associaes de Moradores (CONAM) criaram o movimento Grita Volta Redonda, Pela Dignidade e Pela Vida. Demandando do Governo Federal medidas que reduzissem os efeitos negativos da privatizao sobre os trabalhadores, o movimento teve um carter efmero na cidade, mas projetou lideranas e articulou mobilizaes na arena poltica local, cabendo destacar o Movimento tica na Poltica de Volta Redonda (MEP-VR), principal expresso poltica da Igreja Catlica local, nos ltimos anos. No final de 2008, quando a CSN anunciou novas dispensas em sua unidade em Volta Redonda, uma renovada mobilizao conseguiu reunir os mesmos agentes econmicos, polticos e sociais at aquele momento incapazes de discutir estratgias unificadas de ao coletiva, para buscar solues para o desemprego inclusive com o auxlio de instncias da administrao pblica estadual e federal. Embora no tenha sido a primeira experincia de reao aos revezes produzidos por crises econmicas sobre o grande contingente de trabalhadores formado com a industrializao, essa iniciativa, denominada Frum Demisso Zero (ver Ramalho, 2012), alm de questionar as demisses em massa, acabou por associar a questo do desemprego a uma pauta econmica mais ampla, discutindo outras preocupaes e estratgias, e fazendo emergir demandas envolvendo empresrios mdios e pequenos, da indstria e do comrcio, e o poder pblico local. Podemos dizer que teve como mrito ajudar a configurar no territrio uma mudana na estrutura de oportunidades polticas15 (Tarrow, 2009) com um relativo reforo do poder institucional e, principalmente, do poder coletivo no sentido da contestao social das estratgias corporativas. O papel mais importante de contestao ao da CSN coube aos representantes dos trabalhadores, atravs do SMSF. Embora se defrontando com uma realidade sindical alterada pela implantao de relaes de trabalho flexveis no elo regional de redes de produo automobilsticas e siderrgicas e por novos desafios de representao, tendo em vista o crescimento e diversificao do operariado industrial no Sul Fluminense (Ramalho, 2005), pode-se dizer que o SMSF, apesar das sucessivas crises polticas internas das duas ltimas dcadas,16 preservou recursos polticos obtidos nas greves e nas prticas de negociao com a CSN, permitindo assegurar a legitimidade de seus pleitos. A motivao poltica para a existncia do Frum teve um importante componente moral, acionado pela Igreja Catlica, ao condenar a injustia das demisses diante de uma crise de responsabilidade exclusiva dos agentes econmicos e polticos. A mobilizao da Igreja confirmou tambm sua aliana histrica com o SMSF, consolidada em outros momentos de conflito com a CSN, como nos momentos dramticos do confronto entre CSN/militares com operrios em greve em 1988, resultando na morte de trs trabalhadores dentro da fbrica (ver Costa et al., 2001). Sempre atenta s questes de direitos humanos e polticos relacionados aos trabalhadores, a ao pastoral dessa Igreja tambm foi exercida de forma consistente na organizao da sociedade civil em demandas associadas aos problemas de moradia, sade, segurana e meio ambiente e, mais recentemente, se articulou, atravs do MEP-VR, para fiscalizar a atuao do poder pblico. A Igreja tambm se insurgiu contra atitudes autoritrias por parte da CSN, tanto no perodo da ditadura militar como no contexto ps-privatizao. A

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O conceito de estrutura de oportunidades e restries polticas diz respeito a ambientes ou contextos polticos de interao de autoridades e desafiantes relativamente estabilizados. Nesse sentido, elementos disruptivos significativos como a entrada de novos agentes, inovaes tticas e alteraes organizacionais expressivas etc. tenderiam a impelir mudanas na estrutura, configurando dimenses consistentes de encorajamento e desencorajamento ao coletiva confrontacional (Tarrow, 2009: 38-39). 16 Para uma descrio mais detalhada desse perodo da histria do sindicato, ver Pereira (2012); Dias (2010); Graciolli (2007; 1997).

proximidade com os representantes dos operrios no contexto da crise de 2008/2009 reforou esse compromisso, estabelecendo uma liderana compartilhada nas principais iniciativas do Frum Demisso Zero. Em 2009, com a reativao da economia e a retomada dos empregos nas empresas instaladas na regio, houve um decrscimo das atividades polticas do Frum. Contudo, seu caso tornouse exemplar como forma de aprofundar a compreenso acerca de experincias regionais de ao coletiva e de conflito entre agentes sociais diversos, em contextos de localidades dependentes de grandes empresas. Mesmo em ritmo lento, provocou um avano na pauta de debates, com a incorporao de outras demandas sociais e a intensificao das discusses relacionadas ao meio ambiente, sobretudo no que condiz poluio causada pela atividade siderrgica. O principal desdobramento das atividades do Frum Demisso Zero foi a constituio e consolidao da Comisso Ambiental Sul, que assumiu um protagonismo na contestao social s estratgias empresariais da CSN. O perfil e a elaborao crtica dos seus principais articuladores repetem de certa forma as preocupaes anteriores de movimentos sociais locais, mas incorpora e alarga, atravs da temtica ambiental, um campo de lutas sociais e de ao coletiva de resistncia s polticas e atitudes da empresa, e de rgos do Estado (Leite Lopes, 2004; Beynon, 1999), no tocante s necessidades de preservao de direitos de cidadania. Apesar de ganhar mais visibilidade e destaque na ltima dcada, a questo ambiental surgiu em Volta Redonda, em 1992, no debate sobre os termos do edital de privatizao da CSN destacando-se o engajamento da gesto pblica17 na introduo de um Programa Ambiental Compensatrio (PAC) no municpio (Lima, 2010). Essa incluso estabeleceu uma agenda mais ampla de questes relacionadas qualidade de vida: sade, saneamento bsico, educao, meio ambiente, habitao, transporte coletivo e lazer ganharam proeminncia na pauta municipal. No entanto, os principais resultados da ampliao do tema ambiental na cidade foram a renovao do planejamento urbano e a constituio do Programa da Agenda 21.18 Em 2003 ocorreu um contencioso ambiental relacionado situao do condomnio Volta Grande IV construdo pelo SMSF para os metalrgicos no incio da dcada de 1990 , que envolveu os movimentos sociais, a Igreja (atravs da emblemtica figura do Bispo Emrito Dom Waldyr Calheiros) e a Prefeitura, em oposio CSN. No que, possivelmente, foi o maior desastre ambiental da histria recente de Volta Redonda, discutiu-se a remoo e a indenizao de cerca de 100 famlias de um conjunto habitacional com 750 residncias, construdas em uma rea cedida pela CSN, que j tinha servido como depsito de resduos industriais oriundos da produo de ao da Usina Presidente Vargas. A concentrao desses produtos, considerados de alto teor cancergeno, seria a razo de haver uma grande incidncia de casos de leucopenia e cncer entre os moradores do bairro, alm de explicar a srie de danos estruturais (rachadura de paredes e lajes) causados em quarenta casas desde que o condomnio foi inaugurado, em 1994. O Ministrio Pblico Estadual (MPE) foi acionado e solicitou a responsabilizao da CSN pelo ocorrido.

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Do ento prefeito Paulo Csar Baltazar. A Agenda 21 foi uma derivao do Comit de Qualidade de Vida, constitudo dentro do Movimento Vamos Repensar Volta Redonda (Lima, 2010).

A ascenso da Comisso Ambiental Sul, nos ltimos anos, e a condio pblica alcanada pela questo do bairro Volta Grande IV, revelaram para a cidade os impactos socioambientais das atividades desse agente econmico, no caso a CSN, e a atitude de descompromisso por parte da empresa. O que esta Comisso traz de novidade a liderana de profissionais de classe mdia (engenheiros e tcnicos), alm da participao da Igreja Catlica, renovada por uma perspectiva de crtica s condies de vida dos trabalhadores da cidade e da regio.
L no bairro Volta Grande IV, as reunies eram feitas na comunidade, na igreja l do bairro. A gente chamava, a Igreja chamava, iam todos e vrias outras igrejas tambm se reuniam com a gente l. Cadastramos os moradores, entramos na Justia, botamos advogado. Eles realizaram aes populares para chamar a ateno e serem recompensados, e hoje pode ser que o processo final d uma indenizao (Joo Thomaz, da Comisso Ambiental Sul, 1/6/2012).

A Igreja Catlica permanece, assim, como agente detentor de significativo poder coletivo. Por sua presena poltica expressiva em Volta Redonda, nas ultimas dcadas, e por ter se associado a sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais nas suas lutas, acumulou recursos polticos para estimular campanhas contestatrias e cobrar solues s ameaas da poluio ou outras formas de degradao do meio ambiente. O bispo responsvel por essa inflexo utiliza as iniciativas formais da Igreja Catlica, como a Campanha da Fraternidade, para introduzir e defender esta outra forma de tomar conscincia, abrindo assim a oportunidade de desafiar manifestaes do poder corporativo.
Porque tivemos a Campanha da Fraternidade sobre a ecologia e isso contribuiu para uma conscientizao maior da sociedade. A gente sabe que essas propostas chegam muito lentamente para o nosso povo. [...] Mas o importante que estes fatos que comeam assim com poucas pessoas vo se ampliando e divulgando. Por exemplo, esse fato l de Volta Grande [IV]. Tivemos a oportunidade de trazer vrios peritos para analisar aquela situao, aquela montanha de escria mesmo debaixo das casas, que com a chuva iam dentro do rio [...]. A CSN uma forca internacional, ento sempre esbarrvamos nessa muralha quase assim intransponvel (Dom Joao Messi, 1/6/2012).

A trajetria pessoal de um dos articuladores da Comisso tem a marca dos efeitos da atividade industrial sobre a vida dos empregados e moradores da cidade, nesse caso atravs das doenas relacionadas s tecnologias de processo empregadas. J h algum tempo o SMSF vem protestando contra a exposio indevida ao benzeno relacionada leucopenia (Ruiz, Vassalo & Souza, 1993) e que resultou, inclusive, em uma associao voltada para representar os interesses desse grupo de empregados da CSN afetados pela doena:
Na poca em que eu trabalhei para a empresa, trabalhava exatamente nessa rea de carboqumicos e fui premiado com a famosa leucopenia. Eu no fui o primeiro. Vrias outras pessoas em Volta Redonda tiveram a doena e criou-se uma tal Associao das Pessoas Portadoras da Leucopenia. [...] E o Sindicato dos Metalrgicos comeou a correr atrs disso, comeou a entrar na Justia com o negcio da leucopenia (Delio Guerra, da Comisso Ambiental Sul, 1/6/2012).

A expanso das atividades da CSN nos ltimos anos fez Congonhas sentir no seu cotidiano os impactos do aumento de material particulado jogado no ar e dos danos ao manancial de gua que abastece a cidade. As agresses ambientais motivaram uma srie recente de atos de contestao s implicaes da atividade de minerao no territrio. Trata-se de uma inovao

ttica19 (Tarrow, 2009) no sentido de que este movimento reforou uma articulao de lideranas populares e ajudou a estruturar coalizes com moradores dos bairros atingidos pelas atividades das empresas mineradoras. O sindicato dos trabalhadores da minerao (Sindicato Metabase Inconfidentes) se beneficiou dessa conjuntura para reforar sua capacidade de reivindicao de direitos. Apesar dos novos investimentos da CSN e das outras empresas, estabeleceu-se um quadro de precarizao do trabalho, com baixas remuneraes (inferiores aos valores pagos em cidades vizinhas), elevados riscos para a sade (com incidncia de problemas respiratrios), e presso por aumento de produtividade, com o crescimento dos acidentes de trabalho, sobretudo entre trabalhadores terceirizados. No entanto, mesmo sem instrumentos de representao nos locais de trabalho, como comisso de fbrica e/ou Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), o Sindicato Metabase Inconfidentes intensificou suas aes reivindicatrias, inclusive com paralisaes, como uma greve de trs dias, em 2011. Para as lideranas sindicais, na CSN e na NAMISA so identificadas as piores condies de trabalho do municpio. Essa nova articulao poltica, no entender do presidente do Sindicato Metabase Inconfidentes, ajudou tambm a recuperar a legitimidade do sindicato como agente de reivindicao de direitos, depois de uma aparente perda de status do operrio da CSN,20 e contribuiu para redimensionar a relao do sindicato com a cidade.
Aqui em Congonhas, eu acho que o Sindicato deve ser a quarta ou quinta instituio [...]. Tm a os trs poderes, tem a Igreja e depois temos ns, ou seja, temos um peso na cidade [...]. O Sindicato, na verdade, em outros momentos, sob outras direes, elegeu deputados, elegeu vereadores, [...] ajudou a eleger prefeitos. Mas a nossa poltica de tentar se aproximar dos movimentos populares e tentar construir pautas comuns (Jernimo Castro, Presidente do Sindicato Metabase Inconfidentes, 3/8/2012).

De outro lado, a questo das nascentes de gua localizadas no bairro Pires, de Congonhas, se transformou em mobilizao da comunidade local e de outros agentes polticos contra o cerco da CSN e das outras quatro mineradoras de ferro do municpio. A contestao social e o confronto poltico em torno dos potenciais danos ambientais e dos problemas de sade pblica, de um lado, assim como pela restrio ao acesso gua, foi o bastante para, com o auxlio da Igreja Catlica, se constituir um movimento de questionamento ao das empresas que se manifestou com reclamaes e demandas junto administrao pblica , mas tambm se expressou por vias no institucionalizadas.
Abriram uma estrada que danificou os mananciais. Esse o caso mais relevante de dano ambiental aqui dentro de Congonhas. Trs mil habitantes sem gua por trs meses, barro dentro de casa, chuveiro explodindo porque passava minrio e fechava os contatos. [...] Ns notamos
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A noo de inovao ttica faz referencia s variaes incrementais de aes, performances e rotinas criadas, adicionadas e/ou replicadas interativamente no mbito de um repertrio de ao coletiva, mas que se projetam sobre ele de forma a transform-lo no longo prazo (Tarrow, 2009). No caso especfico de Congonhas, a contestao e o confronto se basearam, em grande medida, na configurao de um smbolo coletivo (a Serra Casa de Pedra como patrimnio cultural), no estreitamento de conexes locais (entre atingidos pela minerao, movimento ambientalista e sindicato de trabalhadores) e na introduo de novas performances pblicas (como o Grito dos Excludos). 20 [...] Vinte anos atrs, se o cara fosse da CSN, era meio que uma aristocracia operria [...], um operrio tinha uma vida de classe mdia, tanto que, se voc pegar os antigos funcionrios da CSN, uma boa parte deles casada com famlias importantes da cidade, tem casas em lugares bem localizados [...]. A CSN estatal no era o paraso, mas era mais ou menos como a Petrobras hoje, entendeu? (Jernimo Castro, presidente do Sindicato Metabase Inconfidentes, 03/08/2012).

que havia uma moa religiosa que comandava a pastoral. Essa moa tinha [...] contato com o proco que atende eles l [...]. O padre nos chamou e explicamos o que estava acontecendo. Isso muito grave, vou comear a falar disso na missa. A, com o padre falando na missa, [...] l no Pires, e aqui em Congonhas, o negcio comeou a ganhar vulto. [...] O pessoal, depois de algum tempo sem gua, com a gua poluda por barro, juntou uns dois, trs nibus e veio aqui na Prefeitura (Representante do Grupo Rede Congonhas, 31/7/2012).

O grupo de reflexo da Igreja Catlica coordenou o processo de organizao da comunidade, e articulou manifestaes e mobilizaes nas nascentes, participou do Grito dos Excludos e ganhou aliados no Ministrio Pblico. Todo esse movimento atingiu seu pice em uma situao de confronto poltico, com a retomada e a limpeza de uma nascente remanescente. Nas palavras do principal lder comunitrio de Pires:
Vamos limpar. Sete horas da manh, todo mundo na nascente. Fulano vai arrumar um carro e vai buscar comida, o outro grupo vai arrumar refrigerante, porque no tem gua... Se vier polcia, no deixa. Se for o caso, pega pau, ali tem muito pau, mete o cacete. Porque no podemos ficar sem gua. E o pessoal foi entrando na nossa [...]. E assim se fez. A teve polcia, teve a polcia militar, teve a Secretaria do Meio Ambiente, teve Ministrio Pblico, teve todo mundo. Teve COPASA. [...] Ento, a gente foi aprendendo como que a Justia tambm teme o cidado. A gente no sabia disso [...]. A comunidade se uniu e se fortaleceu e hoje tudo o que acontece ou o que vai acontecer, eles ligam pra gente (Lder Comunitrio do Bairro Pires, 4/8/2012).

As manifestaes da comunidade no Pires tiveram grande repercusso junto Prefeitura Municipal e Cmara de Vereadores. E, mais significativo em termos de ao coletiva de confronto poltico, resultaram em mobilizaes contra a ao e interferncia das mineradoras na vida local. A Arquidiocese de Mariana (MG), atravs do seu trabalho pastoral, ajudou a estruturar conselhos comunitrios e grupos de discusso e reflexo poltica, de onde surgiram lideranas (em geral, mulheres) com capacidade de arregimentao para protestos e reivindicaes. Outras entidades, como a Unio das Associaes de Moradores (UNACON) e setores da comunidade acadmica, alm do Grupo Rede Congonhas, tambm se juntaram s mobilizaes para contribuir na elaborao de projetos alternativos queles implantados no municpio.
O Grupo Rede Congonhas foi formado no incio por umas quatro ou cinco pessoas. Somos eu, que sou bacharel em Direito [...], alguns engenheiros, tcnicos, mas a gente forma um coletivo informal [...] para contribuir pra melhorar a cidade. Chegamos a fazer propostas que foram formalizadas junto administrao pblica, mas no houve assim uma repercusso. [...] A gente fez sempre assim, primando por atuar mais na via administrativa [...] porque nos no temos [...] condies de judicializar questes dessa monta, [...] mas sempre provocando o poder pblico [...], expondo as questes. [...] A gente tem [...] uma boa credibilidade com alguns rgos de imprensa e at com a comunidade acadmica. Mas o Grupo Rede Congonhas no tem rotina, no tem formalidade, [...] no tem uma estrutura. (Representante do Grupo Rede Congonhas, 31/7/2012).

Criado em 2003, o Grupo Rede Congonhas se assemelha Comisso Ambiental Sul por tambm agregar segmentos da classe mdia e indivduos-chave dotados de conhecimento tcnico, em dilogo com a comunidade acadmica. Por sua vez, sua atuao propositiva, nos marcos da expanso econmica do municpio, e subsidiria dimenso elementar de publicizao do conflito socioambiental como contestao s aes da CSN e do poder pblico local atravs dos vnculos com grupos sociais afetados diretamente e de aes miditicas.

No caso de Volta Redonda, sob condies de retrao econmica, um declnio da capacidade agregativa do tradicional SMSF, permitiu que a questo pblica do meio ambiente, passasse a ser o elaborador de novas subjetividades e identidades. Beynon (1999), em sua anlise pioneira sobre a resistncia expanso das minas de carvo a cu aberto do Reino Unido, demonstra que grupos de protesto em reas de conflito socioambiental tenderam a incorporar setores escolarizados da classe mdia e sua repercusso no seio das comunidades mineiras se deveu tambm reduo da atividade sindical por causa do desemprego, favorecendo a adeso dos trabalhadores causa ambiental. Em Congonhas, o movimento sindical dos trabalhadores da minerao teve pouca participao no debate sobre a privatizao da CSN. Mas, no decorrer dos ltimos anos, com a intensificao da atividade mineradora, se fortaleceu devido principalmente ao aumento do nmero de empregados e a valorizao da categoria no tocante aos novos planos de desenvolvimento da empresa. Por essa razo, pode-se dizer que, ao contrrio de Volta Redonda, na arena poltica local o sindicato dos mineiros acumulou fora de reivindicao de modo a interferir nos projetos de crescimento da empresa. Como marco dessa nova fase de disputas polticas em Congonhas est a divergncia acerca da explorao da Serra de Casa de Pedra, envolvendo Prefeitura, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico, CSN e entidades de sociedade civil que defendem o seu tombamento. A expanso da mina Casa de Pedra implica a oferta de benefcios por parte da CSN (como a promessa de uma usina siderrgica), em troca de vantagens e apoio poltico, por parte de grupos de interesse local, mas traz tambm custos sociais e ambientais ao conjunto da sociedade. O cerne da argumentao contestatria quanto expanso dos projetos extrativos de ferro diz respeito alterao paisagstica e ao impacto sobre os recursos hdricos potencialmente provocados.
Em 2010, o presidente da CSN, Benjamin Steinbruch, anunciou um projeto de expanso da empresa que opera na mina Casa de Pedra, em Congonhas, de R$ 12 bilhes, mesmo ano em que a Cmara local realizou audincia pblica para discutir os limites do tombamento da serra, aprovado em Lei Municipal em 2007. Na ocasio, a populao da cidade temia que o projeto da CSN pudesse vir a comprometer o aspecto visual dos profetas do Aleijadinho, que ficam situados no Santurio de Bom Jesus do Matosinhos, considerado Patrimnio Cultural da Humanidade pela Unesco (Duro, 2012).

Em 5 de setembro de 2009, o Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG), emitiu parecer de recomendao pela preservao do Morro do Engenho, na Serra Casa de Pedra, Cmara Municipal de Congonhas (Bacias de Minas, 2011). O MPMG considera a Serra Casa de Pedra parte integrante do Conjunto Escultrico do Adro da Baslica de Bom Jesus de Matozinhos, reconhecido pela Unesco como Patrimnio Cultural da Humanidade desde 1985, e enfatiza sua relevncia para a preservao do equilbrio ecossistmico e para o abastecimento hdrico de Congonhas.21 Sua recomendao final concorda com a delimitao, mnima e potencialmente expansvel, do polgono de tombamento proposto pelo Projeto de Lei no 027/2008, o que inviabilizaria o projeto de expanso da CSN. Nesta arena, a disputa poltica ope dois blocos de interesse: de um lado, os poderes executivo e legislativo, em seus nveis estadual e municipal, e a CSN (a empresa e o Governo do Estado

[...] destacando-se que se encontram outorgadas Copasa, na rea de Serra Casa de Pedra, 29 pontos de captao para fins de abastecimento da populao (Bacias de Minas, 2011).
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de Minas Gerais possuem um protocolo de intenes de investimento acordado de R$ 16 bilhes (Exame, 2012)); de outro, os segmentos mobilizados da sociedade civil de Congonhas, tendo frente o Grupo Rede Congonhas, apoiado pelo sindicato dos mineiros, grupos de afetados pela minerao e parlamentares locais cuja ao poltica centrada na pauta ambiental. Aps um debate acirrado, que perdurou por todo o ano de 2012, e ameaas de fechamento da NAMISA pela CSN, a Cmara de Vereadores de Congonhas aprovou um projeto de lei de tombamento parcial da Serra de Casa de Pedra, determinando a preservao de 85% do permetro da serra e liberando 15% para estudos geolgicos e futura expanso do grupo CSN, justamente a fatia do Morro do Engenho e o do Pilar onde esto as minas Casa de Pedra (da CSN) e outras da NAMISA.
O projeto de lei aprovado em segundo turno fixa condicionantes a serem cumpridos pela empresa. A futura lei d um prazo de trs anos para o grupo CSN fazer estudos geolgicos para avaliar o potencial mineral da regio e apresentar ao municpio um plano sustentvel de utilizao da rea para seu plano de ampliar a explorao mineral no Morro do Engenho. [...] Anderson Cabido, prefeito de Congonhas (sem partido), no v possibilidade de a cidade perder o ttulo de patrimnio cultural da humanidade, como vem sendo ventilado por opositores da proposta vencedora. O projeto de lei seguiu ontem para sano do prefeito (Duro, 2012).

Os processos de questionamento da ao econmica em Congonhas e Volta Redonda apresentam uma dinmica reativa evoluo da rede de produo da CSN. Entretanto, a recomposio das arenas territoriais impelida pela empresa tem produzido formas de contestao social e confronto poltico que, embora incipientes, integram, de forma inovadora, agentes, como sindicatos de trabalhadores e movimentos sociais, tradicionalmente cindidos em torno das questes trabalhista e ambiental. Mais importante, essas questes vem convergindo em Congonhas e Volta Redonda, produzindo formas de regulao do comportamento da CSN assim como de legitimidade poltica, disputando a construo da agenda pblica nos territrios extremamente relevantes para o seu futuro na rede de produo mnero-siderrgica global. Concluso A anlise da ao empresarial da Companhia Siderrgica Nacional, em Volta Redonda e Congonhas, como parte de uma rede global de produo mnero-siderrgica, permitiu destacar a dimenso territorial como elemento aglutinador da interseo de escalas analticas e de ao poltica e social. Nesse sentido, as formas de ao coletiva contestatrias e confrontacionais nos territrios escolhidos, identificadas algumas das debilidades estruturais macrossetoriais e corporativas, repercutiram em termos de acmulo e mobilizao de formas de poder institucional e, em especial, de poder coletivo capazes de, potencialmente, condicionar a ao econmica. Especificamente, a natureza altamente intensiva da explorao de bens naturais e do trabalho na rede global de produo mnero-siderrgica abre um flanco de contestao social e confronto poltico prprio da perspectiva das lutas em torno do questionamento e controle de grandes projetos de investimento e de grandes empresas no territrio, com impactos na sua capacidade de criao, ampliao e captura de valor. Os casos do Frum Demisso Zero e da Comisso Ambiental Sul, em Volta Redonda, e do Grupo Rede Congonhas demonstram certa evoluo das formas de ao coletiva

confrontacional, quando mediante novas mobilizaes polticas fazem interagir a questo do trabalho, atravs dos operrios e seus agentes de representao institucional; e a questo ambiental, por meio dos cidados e das organizaes e movimentos ambientalistas. As condies especficas sob as quais tais estratgias no econmicas, embora economicamente relevantes, so configuradas, depende da integrao das dimenses econmica, poltica e social e das escalas de ao global, nacional e local (para ficarmos apenas em trs). A estratgia corporativa em rede da CSN, de privilegiar e incorporar a explorao mineral de acordo com a configurao contempornea da rede global de produo mnero-siderrgica condio necessria para sua competitividade no mercado. No entanto, tal estratgia contestada e confrontada a partir do poder coletivo enraizado no territrio poder esse que disputa a adeso dos agentes polticos e de seu poder institucional , sendo efetivamente influenciada por disputas acerca da legalidade e legitimidade de projetos; processos e produtos; espacialidades extrativas, logsticas e produtivas etc. Essencialmente, atrasos de cronogramas de obras civis e de engenharia, acordos de ajustamento de conduta, pagamentos indenizatrios, entre outras formas de reconhecimento do poder coletivo, embora marginais, afetam as capacidades relativas de promoo da reproduo ampliada de capital, influenciando, no limite, destinos corporativos. A reorientao extrativista estratgica da CSN no territrio de Congonhas com perda relativa de importncia da siderurgia e de Volta Redonda, e centrada na adeso de poderes institucionais nas escalas local, estadual e nacional ignorando momentaneamente seus ns territoriais logsticos e internacionais. Entretanto, a contestao social e o confronto poltico em ambos os territrios vm refletindo capacidades locais de enraizamento territorial antigas e novas, influenciando de modo complementar tanto a expanso quanto a contrao dos investimentos da Companhia. Desse modo, a ao coletiva em torno dos destinos do ambiente e do trabalho em ambos os territrios aponta, potencialmente, para mudanas concretas na arena constituda em torno da rede de produo da CSN; mudanas dirigidas ao condicionamento da ao econmica e da sociodeterminao territorial.

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Disponvel em Democracia e Mundo do Trabalho em Debate http://www.dmtemdebate.com.br/abre_artigos.php?id=53

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