DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 11 Preciso de Ti Deus. Sem o Senhor em minha vida ela no faz sentido algum.

26 de maio de 2010

CLASSIFICAO DE ATO ADMINISTRATIVO

I. Quanto aos destinatrios: Atos administrativos gerais: aquele que atinge a coletividade como um todo. Ex.: velocidade de 60 km/h em tal via todos devem obedecer. ato abstrato, geral, imparcial. Ato administrativo individual: aquele que tem destinatrio determinado. ato singular, pois tem destinatrio nico. Um ato individual, pois tem destinatrio nico. Um ato individual pode ser: o Singular: pois tem s um destinatrio e determinado. o Plrimo: pois tem mais de um destinatrio, mas determinado. Ex.: tombamento de dez casas; II. Quanto ao alcance Ato administrativo interno: ato que produz efeitos dentro da administrao. Ex.: decidir uniforme ato interno, s produz efeito internamente. Ato administrativo externo: aquele que produz efeito administrao, mas tambm atinge o servidor internamente. para fora da

III. Quanto ao grau de liberdade: Ato administrativo vinculado: Ato administrativo discricionrio:

III. Quanto a formao: falamos de manifestao de vontade: Ato simples: ato que depende de uma nica manifestao de vontade. Ato composto: ato que depende de duas manifestaes de vontade que acontecem no mesmo rgo. As duas manifestaes de vontade acontecem no mesmo rgo. Um manifesta (principal) e o segundo confirma aquela manifestao (secundria). Ex.: o subordinado manifesta a vontade (1), e o chefe vem e confirma (2). Ato complexo: depende de duas manifestaes de vontade que aparecem em rgos diferentes. No h uma manifestao principal e outra secundria, pois esto em um mesmo patamar de igualdade (mesmo poder, mesma fora, patamar de igualdade).

Obs: CABM muito divergente nesse ponto. Para ele o ato composto no pode existir, s o complexo.
ATO SIMPLES ATO COMPOSTO ATO COMPLEXO
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Depende de uma nica manifestao de vontade

Duas manifestaes de vontade que acontecem no mesmo rgo

Duas manifestaes de vontade que aparecem em rgos diferentes. (vontades esto em um mesmo patamar)

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

1. CUMPRIMENTO DO OBJETO OU O CUMPRIMENTO DOS EFEITOS:
Ex.: frias de 30 dias;

2. DESAPARECIMENTO DO OBJETO OU DO SUJEITO:

Ex.1: falecimento do servidor; Ex.2: casa tombada que desabou gera extino do ato de tombamento; Ex.3: extino de enfiteuse (terreno de marinha que deixa de existir porque o mar avanou)

3. RENNCIA: abrir mo do direito, o ato deixa de existir. 4. RETIRADA PELO PODER PBLICO:
a) Por anulao: praticada quando um ato ilegal. A anulao um ato administrativo e tem que cumprir todos os requisitos. A anulao um ato administrativo que vai retirar o primeiro ato administrativo, que ilegal. Quem pode retirar um ato ilegal do ordenamento? A administrao, pelo poder de autotutela. Neste sentido o STF na smula 346 e 473. O judicirio, pois pode fazer controle de legalidade do ato

A anulao produz efeitos ex tunc, pois retroage ao ato ilegal, retirando-os desde o seu nascedouro. o entendimento majoritrio. No entanto, CABM pensa diferente. Ex.: servidor pblico vai a administrao e pede gratificao, que deferido (ato 1). Este ato que deferiu est ampliando meus direitos, , portanto, um ato ampliativo de direito (CABM). 1 ano depois descobriram que o servidor no preenchia as condies para receber a gratificao. A administrao vai retirar essa gratificao anulando o ato que deferiu. Essa anulao agora um ato restritivo de direitos (CABM). Alm disto, essa anulao produzir efeitos ex nunc (no foi o servidor eu deu causa, que gerou a fraude, no pode sofrer prejuzos disso. Se o interessado no deu causas no justo que devolva. Aqui se defende a boa f). Ex.: servidor pede a gratificao a administrao. Esta indeferiu o pedido. neste caso ato restritivo de direitos (retirar direitos). Depois de 1 ano descobre-se que o ato que indeferiu era ilegal, pois os servidor preenchia os requisitos. Nesse caso a anulao vai ampliar direitos, assim a anulao ser ato ampliativo, pois conceder a gratificao. Aqui a anulao ter efeito ex tunc. Em suma:
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Se a anulao para beneficiar: retroage (efeito ex tunc); Se a anulao para prejudicar: no retroage (efeito ex nunc)

Quanto ao tempo tem a administrao para rever seus atos ilegais? Neste sentido art. 53 e seguintes da lei n 9784/99. O prazo de 5 anos para rever os atos ilegais, se o ato atinge terceiro interessado. A administrao tem o prazo de 5 anos para rever os seus atos quando esse ato atingir algum segurana jurdica (Lei 9784/99, art. 53 e seguintes). Se o ato no gerar benefcio, no h preocupao com o prazo. b) Por revogao: aqui o ato legal, apenas no mais conveniente. Logo, a revogao controle de convenincia. A revogao uma atuao da autotutela. O Poder Judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos. O judicirio no pode revogar os atos de outros poderes. O judicirio exercitando o controle judicial no pode revogar, pois estaria interferindo na separao dos poderes. Na revogao o ato legal, mas inconveniente. O efeito da revogao ex nunc. Qual o prazo que a administrao tem para revogar o ato? A revogao no tem limite de prazo. Mas a revogao, embora no tenha limite temporal, tem limite material (de contedo). Vejamos alguns exemplos de limites materiais: Ato administrativo vinculado pode ser revogado? Ato vinculado no tem anlise de convenincia. Logo, no passvel de revogao. Tambm no revogvel, o ato que j produziu direito adquirido A revogao tambm no pode acontecer em ato administrativo que j expirou seus efeitos.

Se o ato administrativo cumpre as exigncias da lei ele vlido. Agora, se o ato no cumpre seus requisitos, ou seja, tem um vcio, o que deve a administrao fazer? Devese averiguar se o vcio sanvel, pois assim ser anulvel. Aqui ser possvel corrigir o ato, convalidar Para a doutrina, somente ser sanvel vcio de competncia ou de forma. Mas isto no significa que os vcios de competncia e forma sero sempre sanveis, mas que podero s-los. Mas se o vcio no sanvel, ou seja, insanvel, o ato no tem conserto. O ato aqui nulo, pois o defeito insanvel. Logo, o ato nulo passvel de anulao. Sanvel Vcio Insanvel Nulo Anulao
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Anulvel Convalidao

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A convalidao corrige o vcio sanvel, mas lembre-se que o ato continua sendo o mesmo, apenas foi corrigido. No posso confundir convalidao (aproveitar o ato que tem vcio sanvel) com converso sanatria. A converso ou sanatria o aproveitamento de um ato administrativo em que h transformao de um ato solene, que no preencho os requisitos, em um ato mais simples, que preencho os requisitos. Aqui ocorre a modificao do ato. Ex.: transformar concesso (que ato solene e que depende de lei) em permisso (que ato no to solene, mais simples, que no depende de lei). O ato transformado em outro. Se no der para consertar tem que anular o ato. Se anular o ato traz mais prejuzos que a sua manuteno, o ato deve ser mantido, gerando a estabilizao de efeitos de ato ilegal (ver texto e vdeo no site da Marinela). Assim, se o ato ilegal, com a sua anulao, vai comprometer a boa f, a segurana jurdica, a razoabilidade, a proporcionalidade deve esse ato ser mantido. Isto em respeito a ponderao de interesses. Esse o entendimento moderno. O STF e o STJ j vm reconhecendo esse posicionamento tambm. Ex.: em 1989, vinte e cinco servidores foram nomeados sem concurso pblico. A matria chega ao STJ vinte anos depois. O STJ diz que em nome da segurana jurdica e boa f anular a nomeao vai trazer mais prejuzo que a sua manuteno. As decises mais recentes vm aplicando o prazo de cinco anos, a fim de no ferir a segurana jurdica. Portanto, o judicirio vem reconhecendo o art. 53 e seguintes da Lei n 9784/99. c) Pela cassao: a retirada de um ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente impostas. Ex.: cidade probe motel. Voc recebe autorizao para construir hotel, mas depois exerce, utiliza o bem como motel, sem mudar de designao. d) Pela caducidade: a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica que com ele incompatvel. e) Pela contraposio: dois atos administrativos que decorrem de fundamentos diversos, competncias diferentes, sendo que o segundo elimina os efeitos do primeiro. Ex.: nomear depois exonerar. Esta ltima ao elimina os efeitos da nomeao.

LICITAO
CONCEITO
Licitao um procedimento administrativo.

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OBJETIVO
A licitao serve para preparar a prtica do ato administrativo, preparar a celebrao do contrato. Assim, o objetivo da licitao selecionar a proposta mais vantajosa, com a abertura e com competitividade. O objetivo de escolher a melhor proposta no significa que seja a proposta mais barata. A licitao tambm tem por objetivo exercitar o princpio da impessoalidade, para que qualquer um que cumpra exigncias legais possa contratar com o poder pblico. A idia que a administrao, alm de escolher a melhor proposta, o faa de forma impessoal.

COMPETNCIA PARA LEGISLAR

Conforme o art. 22, XXVII da CF compete a Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratos. Essas normas gerais j foram feitas pela Unio como o caso: Da Lei n 8666/93: licitao e contratos; (leitura obrigatria) Da Lei n 10.520/02: prego; (leitura obrigatria) Da Lei n 8987/95: Lei de concesso e permisso do servio pblico, que contrato; (leitura obrigatria) Lei n 11.079/04: a lei das PPP. PPP contrato. (leitura obrigatria) Lei n 12.232/10: disciplina a legislao sobre servio de publicidade. (leitura no obrigatria)

H quem aplicvel a norma geral? A aplicao da norma geral de mbito nacional (serve para todos os entes) ou de mbito federal (serve s para a Unio)? Quando a Unio legisla em norma geral esta disciplinando norma de mbito nacional. Prevalece o entendimento de que Unio cabe norma geral. Mas a Unio tambm pode disciplinar sobre normas especficas, como tambm os demais entes. Se a Unio, Estados, DF e Municpios legislam em normas especficas essas normas serviro s para quem fez. Logo, essa norma especfica federal, quando legislada pela Unio. Se o Estado legisla sobre norma especifica, essa uma norma estadual e s serve para o Estado. E se o Municpio legisla sobre normas especficas, norma municipal. Assim, norma geral da Unio, enquanto que norma especfica todo ente tem.

Mas, ao final, o que norma geral? E o que norma especfica? No h uma definio exata do que seja uma norma geral ou uma norma especfica. Se a lei n 8.666/93 norma geral ela lei de mbito nacional. No dispositivo em que o legislador fez normas especficas s servir para o mbito federal, isto , s serve para a prpria Unio. Essa matria foi levada ao STF e foi objeto da ADI 927, que discutiu a constitucionalidade do art. 17 da Lei n 8.666/93. O legislador trouxe muitos detalhes neste art. 17. Ento, o STF diz que o dispositivo constitucional desde que interpretado conforme a constituio, ou seja, desde que interpretado como norma especfica. Mas no pode o artigo ser interpretado como norma geral.
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Logo, esse dispositivo foi interpretado como norma especfica da Unio, no vinculando Estados, DF e Municpios. O art. 17, portanto, tido como norma geral, mas em alguns pontos, em algumas alneas, o STF declarou ser norma especfica. Quem tem que licitar? Quem esta sujeita a licitao? O art. 1, pargrafo nico da Lei n 8.666/92 traz os que esto sujeitos a licitao, os quais so:

a) b)

Administrao direta: Unio, Estado, DF e Municpios (entes pblicos) Administrao indireta: Autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou

sociedade de economia mista.

c)Os fundos especiais: h uma falha, impropriedade na incluso dos fundos

especiais. Os fundos especiais podem ter natureza de rgo da administrao direta. O fundo especial tido como ncleo para arrecadas dinheiro e distribuir para determinada finalidade. O fundo especial pode ter natureza: o De rgo da administrao direta: se isto j esta dentro da administra direta, no precisaria vir em apartado. o De fundao: mas como esta natureza tambm no precisa vir em apartado. Logo, fundo especial foi impropriedade do legislador, pois no precisaria vir em apartado, porque j constavam na lista de quem est sujeito a licitao.

d) Os demais entes controlados direito ou indiretamente pelo poder pblico: entes de cooperao. O Tribunal de Contas controla, pois recebem
dinheiro pblico.
o

Ex.: servio social autnomo, OSCIP.