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DIREITO ADMINISTRATIVO FERNANDA MARINELA AULA 19 O Senhor o meu pastor e nada me faltar.

28 de julho de 2010

APOSENTADORIA
Aposentadoria tambm esta no direito administrativo. Apesar de ser objeto de direito previdencirio, tem uma parte que se refere ao direito administrativo. A aposentadoria hoje tem dois regimes no Brasil:

1. Regime geral de previdncia social - RGPS


o regime mantido pelo INSS e estudado pelo direito previdencirio. Est previsto nos artigos 201 e seguintes da CF. Mas quem se submete ao RGPS? Nesse regime geral encontramos: Os empregados privados: os que trabalham na iniciativa privada e que contribuem para o INSS.

Na administrao pblica quem vai se aposentar pelo RGPS? Os empregados pblicos: aquele empregado que esta em pessoa jurdica de direito pblico. Os servidores de entes governamentais de direito privado: o empregado que atua nas pessoas jurdicas de direito privado. o empregado que atua na empresa pblica ou na sociedade de economia mista. Empregados que esto nas pessoas jurdicas da administrao indireta. Cargo em comisso: tambm est sujeito ao RGPS. Essa matria foi objeto de controle de constitucionalidade (ADI 2024). Para o STF vale o RGPS para o cargo em comisso. Como o cargo em comisso temporrio, ele fica no RGPS. Cargo em comisso no cargo e estatuto? Sim. Mas, excepcionalmente, como baseado na confiana, o comissionado ir se aposentar pelo RGPS.

2. Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS


Ao direito administrativo interessa o regime prprio de previdncia social (RPPS). Esse regime prprio est previsto no art. 40 da CF, mantido pela prpria administrao pblica. O RPPS mantido por cada ente poltico. Cada ente poltico mantm o seu RPPS. O RPPS estudado pelo direito administrativo. Quem vai se aposentar pelo RPPS? Servidores titulares de cargo efetivo: Servidores titulares de cargo vitalcio:

Cuidado: entre esses dois regimes existe um princpio previsto na CF, que o princpio da reciprocidade. Se voc tem tempo de regime prprio, pede exonerao e vai trabalhar na iniciativa privada, voc pode aproveitar o tempo que voc trabalhou no regime prprio. Entre o RGPS e o RPPS aplica-se o princpio da reciprocidade, ou seja, o tempo do RGPS aproveitado no RPPS, bem como o tempo de servio prestado no RPPS tambm aproveitado no RPGS. Histrico:
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CF/88: Era uma vez uma CF/88, no seu texto original, que apresentava como nico requisito para se aposentar o tempo de servio. Se aposentava independentemente do tempo de contribuio. Com isso os servidores acabavam se aposentando muito cedo. Mas resolveram mudar essa situao. Surge a primeira mudana com a EC 20/98. EC 20/98: alterou a aposentadoria do servidor. Esta EC alterou a exigncias e os requisitos para o servidor se aposentar. Tais requisitos esto mantidos at hoje. Nenhuma outra emenda alterou esses requisitos. Quais os requisitos e condies para que o servidor se aposentar, a partir da EC 20/98? O requisito tempo de servio foi substitudo por dois novos requisitos, os quais sejam: a) Limite de idade:

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b) Tempo de contribuio: A partir da EC 20 passa a valer no Brasil o regime contributivo, o que significa que o tempo que voc contribui o que far a diferena. Aqui no interessa trabalhar, voc tem que contribuir, pagar para a previdncia.

MODALIDADES DE APOSENTADORIA
1. Aposentadoria por invalidez:
Esse tipo de aposentadoria ocorre quando o servidor fica invlido de forma permanente ele tem direito a aposentadoria. Em regra, os proventos aqui sero: Proporcionais ao tempo que contribuiu: essa a regra. Proventos integrais: excepcionalmente, nos casos de molstia profissional; doena grave, contagiosa e incurvel.

2. Aposentadoria compulsria:
Ocorre quando o servidor completa 70 anos de idade, tanto para homens, quanto para as mulheres. Nessa aposentadoria compulsria os proventos so proporcionais ou integrais? Se o servidor entrou no servio pblico com 60 anos, e precisou se aposentar aos 70 anos, como pode os proventos ser integrais? No pode. Vejamos: Proventos proporcionais: o servidor que se aposenta compulsoriamente, como regra, tem proventos proporcionais. Proventos integrais: excepcionalmente os proventos sero integrais, quando o servidor contribui no limite mximo, no mximo de tempo de sua contribuio. o Ex.: se entrou aos 60 e saiu aos 70 anos, mas comeou contribuir aos 20 anos de idade, ou seja, contribui dos 20 anos aos 70 anos.

3. Aposentadoria voluntria:
Para essa aposentadoria o servidor precisa preencher dois pr-requisitos, que so:
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a) Ter 10 anos de servio pblico + b) Ter 5 anos no cargo Qual o provento que o servidor receber na aposentadoria voluntria: integral ou proporcional? Pode ser tanto o integral quanto o proporcional. Vejamos: Proventos integrais: desde que cumpra: Homem: 60 anos de idade + 35 anos de contribuio Mulher: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio

Proventos proporcionais: os proventos sero proporcionais de acordo com sua contribuio. Mas preciso preencher o requisito da idade: Homem: tem que cumprir 65 anos de proporcionais ao tempo de sua contribuio) Mulher: tem que cumprir 60 anos de proporcionais ao tempo de sua contribuio) idade idade (com (com proventos proventos

Obs: esse tipo de aposentadoria bastante vantajoso para os servidores que entraram mais tarde no servio pblico, ou seja, que entraram no servio com uma idade mais avanada.

4. Aposentadoria Especial
A nossa CF/88 j falava, desde o texto original, da aposentadoria especial do professor. A aposentadoria especial do professor j esta na CF. Mas a EC 47 criou trs outras aposentadorias especiais, que so: Aposentadoria especial do deficiente fsica: Aposentadoria especial da atividade que compromete a integridade fsica e a sade: Aposentadoria especial daquele que est nas atividades de risco.

Essa EC 47 introduziu trs aposentadorias especiais, que ainda dependem de regulamentao. Elas dependem de LC para regulamentar. Acontece que a atividade de risco j regulamentada para o trabalhador comum (do INSS). Os servidores pblicos ajuizaram MI pedindo que, enquanto no vem a lei do servidor para aposentadoria na atividade de risco, vamos seguir a do trabalhador comum (RGPPS). O STF permitiu, reconheceu o entendimento. O STF julgou essa questo no MI 721 e no MI 758. Esses dois MI foram os primeiros, hoje j existem outros. O STF disse que para a atividade de risco, enquanto no for aprovada a lei do servidor, iremos aplicar a lei n 8213, no art. 57.

Requisitos para aposentadoria especial de professor:


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Agora, a aposentadoria especial do professor tem os requisitos, e direitos previstos na CF. O professor para ter direito a aposentadoria especial tem que ser: a) Professor do ensino infantil, fundamental e mdio: essa regra no se aplica ao professor universitrio. b) Que tenha exclusividade do magistrio: o professor tem que ser s professor. Mas surgiu um problema: muitos professores passavam um tempo como diretor, como coordenador. Se afirmarmos que exclusividade de magistrio s esta em sala de aula, esses professores perderam o direito de aposentadoria especial. Vem a Lei n 11.301/06 e prev que exclusividade de magistrio significa sala de aula, mas tambm atividades dentro da escola (ex.: atividades ligadas ao magistrio; coordenador; diretor do colgio). Essa matria foi objeto de controle de constitucionalidade na ADI 3772, onde o STF entendeu ser constitucional. Agora, o professor s tem direito a aposentadoria especial com proventos integrais. Isto ocorre quando: Proventos integrais: Homem: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio Mulher: 50 anos de idade + 25 anos de contribuio.

Vejamos o resumo esquemtico dos tipos de aposentadoria:


APOSENTADORIA POR INVALIDEZ Ocorre no caso de invalidez permanente do servidor. APOSENTADORIA COMPULSRIA Para homens e para mulheres ocorre aos 70 anos de idade APOSENTADORIA VOLUNTRIA Precisa preencher dois requisitos: a) Ter 10 anos no servio pblico + b) Ter 5 anos no cargo Proventos: o o Proporcionais: a regra. Integrais: so as excees. Ocorrem no caso de molstia grave; doena grave, contagiosa e incurvel. Proventos: o o Proporcionais: a regra; Integrais: excepcionalment e, se contribuiu no limite mximo. Proventos: o Integrais: - homem: 60 anos + 35 anos de CTB - mulher: 55 anos + 30 anos de CTB. o Proporcionais: de acordo com a contribuio: - Homem: 65 anos de idade; - Mulher: 60 anos de idade. APOSENTADORIA ESPECIAL Para professores do ensino infantil, fundamental e mdio. No se aplica ao professor universitrio. Proventos: o Integrais: - Homem: 55 anos de idade + 30 anos de contribuio - Mulher: 50 anos de idade + 25 anos de contribuio.

NOVIDADES TRAZIDAS PELA EC 41/03:


O governo federal em 2003 apresentou no CN um novo projeto de EC. Mas o Presidente da Repblica falou que tinha pressa na aprovao dessa emenda; aprove do jeito que estou lhe mandando, pois a nessa emenda tem contribuio de inativos. O CN aprovou a EC 41 do jeito que estava. Tudo aquilo que o CN deveria ter alterado, modificado,
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virou um novo projeto de EC. Corriam as duas emendas ao mesmo tempo uma com pressa (EC 41) e a outra mais devagar, que alterada a EC 41, que foi a EC 47, chamada PEC paralela. Hoje as duas emendas j esto aprovadas. A EC 47 um remendo da EC 41. A EC 41 trouxe quatro mudanas substanciais. A EC 47 s remenda a EC 41, e traz a aposentadoria especial, como j comentamos. A EC 41/03 no altera os requisitos, mas atinge um outro foco da aposentadoria, que foram os princpios. 1 NOVIDADE: Existia no Brasil o princpio da integralidade. Esse princpio foi revogado pela EC 41. Por este princpio se o servidor levaria para casa tudo o que ganhava no perodo da aposentadoria, mesmo que no comeo da carreira ele tivesse contribudo pouco. Ganharia na integralidade tudo que estava recebendo no momento da aposentadoria. Esse princpio no existe mais. No lugar desse princpio entrou o princpio chamado de mdia da vida laboral. O servidor vai ganhar uma mdia de tudo que ganhou na sua vida, tendo pago na contribuio. Ex.: no incio da carreira contribuiu sobre 1000. No final da carreira, recebendo 10.000, seu provento seria o equivalente aos 10000, independente de ele ter contribudo, no inicio da carreira, sobre 1000. 2 NOVIDADE: A EC 41 tambm revogou o princpio da paridade. Esse princpio dizia que o aumento que for dado para o servidor em atividade, tambm serve para o inativo. Esse princpio tambm foi revogado. Entrou no seu lugar o princpio chamado preservao do valor real. Hoje voc no vai ganhar o que ganha o ativo, mas vou garantir que voc vai preservar seu poder de compra. Ex.: hoje voc ganha 1000 e compra X; daqui a cinco anos voc tem que conseguir comprar o mesmo X. Se para isso voc tiver de receber 2000, voc recebe a mais. 3 NOVIDADE: o servidor pblico aposentado tambm vai ter teto. Esse teto ser o mesmo do RGPS. O juiz hoje ganha 20000, quando ele se aposentar ir receber o teto de proventos do regime geral de previdncia. Atualmente est definido em 3.416,54 (Portaria 350/09 do INSS). Mas a implementao desse teto depende da criao de regime complementar, que depende de lei. Ento, o teto para os servidores pblicos s vai ser criado a partir da criao do regime complementar. Esse teto j existe e est previsto na CF, s no esta sendo aplicado ainda.

4 NOVIDADE: A EC 41 tambm criou a contribuio dos inativos. O inativo tem que pagar contribuio com alquota, no mnimo, de 11%. Estados e Municpios podem fixar alquota maior, mas tem que ser de pelo menos 11% (no mnimo). Mas 11% sobre quanto? A contribuio dos inativos tem como base de clculo aquilo que ultrapassar o teto do regime geral. O teto 3.416,54, s vai contribuir sobre o que ultrapassar esse teto. Observaes:
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Como fica a situao de quem j estava no servio pblico? Quem j estava no servio pblico, j preenchia os requisitos para se aposentar, j tinham direito adquirido, no sendo atingidos. Como fica a situao de quem entrou no servio pblico aps as emendas constitucionais? Quem entrou depois da EC 20 ou EC 41 j segue a regra nova. Como fica a situao de quem j estava no meio do caminho? Mas quem estava no meio do caminho, ou seja, entrou antes da EC, mas no preenchia os requisitos? Estes seguem a chamada regra da transio, que facultativa; cada EC ganhou uma regra de transio.