Caderno de Orientaçoes

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Secretaria Nacional de Defesa Civil
DEPARTAMENTO DE REABILITAO E DE RECONSTRUO
CONVNIOS: CADERNO DE ORIENTAES

Da solicitao de recursos prestao de contas
2011
Portaria Interministerial n 127/2008 NOVEMBRO 2011
Nota: A SEDEC divulgar reviso deste normativo no incio de 2012, compatibilizando-o com a nova Portaria Interministerial n 507/2011, que entra em vigor em 01/01/2012.
FERNANDO BEZERRA COELHO Ministro da Integrao Nacional
HUMBERTO VIANA Secretrio Nacional de Defesa Civil
CRISTIANO ROCHA HECKERT Diretor do Departamento de Articulao e Gesto DAG IVAN FREDOVINO RAMOS JNIOR Diretor do Departamento de Reabilitao e de Reconstruo DRR
KARINE DA SILVA LOPES Coordenadora-Geral de Articulao e Gesto ROSILENE VAZ CAVALCANTI Coordenadora-Geral de Reabilitao e de Reconstruo
DESENVOLVIMENTO Equipe tcnica dos departamentos de Articulao e de Gesto e de Reabilitao e de Reconstruo COLABORAO Consultoria Jurdica CONJUR Coordenao-Geral de Convnios CGCONV Coordenao-Geral de Oramento CGOR Coordenao de Contabilidade CCONT
COLABORAO ESPECIAL Controladoria-Geral da Unio CGU
Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
Sumrio
1 2 Introduo .............................................................................................................................................7 Proposta de trabalho...........................................................................................................................10 2.1 2.2 2.3 2.4 Viso geral ...................................................................................................................................10 Cadastramento do proponente...................................................................................................10 Programas disponibilizados pela SEDEC......................................................................................10 Cadastramento de Proposta de Trabalho ...................................................................................11 Principais campos da Aba Dados .....................................................................................13 Aba Participantes .............................................................................................................14 Finalizao ...........................................................................................................................15
2.4.1 2.4.2 2.4.3 3
Plano de Trabalho ...............................................................................................................................16 3.1 Cronograma fsico-financeiro do convnio .................................................................................16 Cronograma Fsico > Listagem de metas .............................................................................17 Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas ..............................................................17
3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 4
Cronograma de Desembolso .......................................................................................................17 Plano de Aplicao ......................................................................................................................18 Anexos ............................................................................................. Erro! Indicador no definido.
Celebrao de Convnio......................................................................................................................19 4.1 4.2 Documentao institucional necessria......................................................................................19 Envio e remessa do Termo de Convnio .....................................................................................20
Projeto Bsico e demais documentos tcnicos condicionantes .........................................................21 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Dominialidade Pblica .................................................................................................................21 Licena Ambiental .......................................................................................................................21 Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos ......................................................................21 CERTOH .......................................................................................................................................22 Projeto Bsico..............................................................................................................................22 Peas grfica ........................................................................................................................22 Memorial Descritivo ............................................................................................................22 Estudos Tcnicos Preliminares ............................................................................................23 Memorial de Clculo dos Dimensionamentos ....................................................................23 Especificaes Tcnicas .......................................................................................................23 Cronograma Fsico-Financeiro.............................................................................................23
5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5 5.5.6
5.5.7 5.6 5.7
Oramento .......................................................................................................................... 24
Projeto padronizado ................................................................................................................... 27 Documentos complementares ................................................................................................... 27 Mapa e/ou Croqui de localizao das obras ....................................................................... 27 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA)...................................................... 27 Operao e Manuteno: ................................................................................................... 27 Declarao de infraestrutura .............................................................................................. 27 Lista de beneficirios .......................................................................................................... 27
5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.7.5 6 7
Reviso do Plano de Trabalho ............................................................................................................ 28 Execuo do convnio ........................................................................................................................ 29 7.1 7.2 7.3 Liberao de recursos ................................................................................................................. 29 Pagamentos ................................................................................................................................ 29 Relatrio de Execuo ................................................................................................................ 29 Cabealho ........................................................................................................................... 30 Escopo ................................................................................................................................. 30 Prazos e custos ................................................................................................................... 30 Contratos ............................................................................................................................ 30 Concluso............................................................................................................................ 30 Anexos ................................................................................................................................ 31
7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.4 8 9 10 11
Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia ....................................................................... 31
Reviso e readequao do Termo de Convnio: Termo Aditivo (T.A.)............................................... 32 Prestao de contas............................................................................................................................ 33 Tomada de Contas Especial ............................................................................................................ 34 Publicaes correlatas .................................................................................................................... 35
Anexo I Exemplos para o Plano de Trabalho ........................................................................................... 36 1. Sistema de abastecimento ............................................................................................................. 36 1.1 1.2 1.3 2 Objeto ..................................................................................................................................... 36 Metas ...................................................................................................................................... 36 Etapas/Fases ........................................................................................................................... 36
Drenagem com Pavimentao........................................................................................................ 37 2.1 2.2 2.3 Objeto ..................................................................................................................................... 37 Metas ...................................................................................................................................... 37 Etapas/Fases ........................................................................................................................... 37 Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
Anexo II Detalhamento da documentao do Projeto Bsico, por tipologia de obra .............................38 3 4 5 6 Habitao de Interesse Social .........................................................................................................38 Pontes..............................................................................................................................................38 Audes .............................................................................................................................................38 Demais tipologias de obra ...............................................................................................................39
Anexo III Modelo de check-list da anlise tcnica do plano de trabalho .................................................40 Anexo IV Modelo de check-list da anlise do Projeto Bsico e documentao tcnica complementar .41 Anexo V Modelo de check-list da anlise tcnica da reviso plano de trabalho .....................................42
Convnios:
Caderno de Orientaes |
Introduo
1 Introduo
As aes de defesa civil da Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC dividem-se basicamente em dois grupos: preveno de desastres, tratada por meio de convnios (transferncia voluntria); e resposta a desastres e reconstruo, abordada por metodologia especial de repasse (transferncia obrigatria).
As aes emergenciais de resposta e reconstruo so abordadas em normativo especfico, disponvel no stio da SEDEC: Transferncias Obrigatrias: Caderno de Orientaes. O presente manual trata das aes de carter preventivo, destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade dos desastres com aes estruturais e no estruturais. Essas medidas referem-se ao planejamento da ocupao do espao geogrfico e execuo de obras e servios, principalmente relacionados com intervenes em reas de risco. Dentro das aes disponibilizadas pela SEDEC o proponente poder solicitar recursos tanto para a execuo de obras como para a elaborao de estudos e desenvolvimento de projetos, tais como: plano diretor de drenagem urbana, mapeamento de reas risco, estudos e projetos de minimizao de seca, de macrodrenagem, de preveno de deslizamentos, etc. As etapas do processo esto apresentadas na figura abaixo. A prioridade de anlise tcnica estabelecida pela SEDEC com base em critrios objetivos que incluem a cronologia de manifestao do proponente/convenente.
As diretrizes presentes neste documento regulamentam, no mbito da Secretaria Nacional de Defesa Civil, as disposies contidas na Portaria Interministerial n 127/2008, abrangendo da solicitao dos recursos prestao de contas, passando pela apresentao do plano de trabalho, celebrao do convnio e termos aditivos, apresentao do projeto bsico, acompanhamento e execuo das obras. importante destacar os seguintes conceitos, definidos na Poltica Nacional de Defesa Civil:
Introduo
Desastre: resultado de eventos adversos, naturais naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais, com consequentes prejuzos econmicos e sociais. Intensidade: A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e a vulnerabilidade do sistema, e quantificada em funo de danos e prejuzos. Risco: medida de danos ou prejuzos potenciais, , expressa em termos de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou grandeza das consequncias previsveis. a relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente determinados se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos. Dano: medida que define a intensidade ou severidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso. Perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional, que pode resultar, caso seja perdido o controle sobre o risco. Ou ainda, a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais, induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e/ou ecossistemas, como consequncia de um desastre. Vulnerabilidade: condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis. Ou ainda, a relao existente entre a magnitude da ameaa, caso ela se concretize, e a intensidade do dano consequente. Ameaa: estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao.
A Figura abaixo apresenta a linha do tempo de um desastre. Cada etapa compreende a execuo de aes especficas e essencialmente distintas. Vamos a elas.
Fase pr-desatre o : compreende a avaliao de riscos e a reduo de desastres. A avaliao de Preveno: riscos consiste em estudos das ameaas de desastres e do grau de vulnerabilidade do sistema e dos corpos receptores, de modo a qualificar e hierarquizar os riscos, ri definindo as reas de maior vulnerabilidade. vulnerabilidade. A reduo de riscos se d mediante a adoo de medidas Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
Introduo
preventivas estruturais (obras de engenharia de qualquer especialidade) e no estruturais (ocupao e/ou utilizao do espao geogrfico, em funo da definio das reas de risco, aperfeioamento da legislao de segurana contra desastres). o Preparao: tem o objetivo de otimizar as aes preventivas, as de resposta aos desastres e as de reconstruo, atravs de projetos de desenvolvimento institucional, de recursos humanos, cientfico e tecnolgico, mudana cultural, motivao e articulao empresarial, informaes e estudos epidemiolgicos sobre desastres, monitoramento, alerta e alarme, planejamento operacional e de contingncia, planejamento de proteo de populaes contra riscos de desastres focais, mobilizao e aparelhamento e apoio logstico. Mobilizao: trata-se do conjunto de medidas que visam a ampliar, de forma ordenada, a capacidade de concentrar recursos institucionais, humanos, econmicos e materiais para enfrentar uma situao de emergncia.
Se necessrio, o ente afetado poder requerer apoio federal complementar para a realizao de aes de preveno, preparao e mobilizao, solicitando recursos via Portal de Convnios SICONV (transferncia voluntria de recursos regida pelo Decreto 6.170/2007 e Portaria Interministerial n 127/2008). Fase ps-desastre o Aes de Resposta: so medidas implementadas nos momentos seguintes ao desastre e se classificam em: Socorro: compreendem aes de imediato atendimento populao afetada pelo desastre, contemplando atividades relacionadas ao atendimento emergencial, tais como busca e salvamento, primeiros socorros, atendimento pr-hospitalar e atendimento mdico-cirrgico emergencial. Assistncia: consiste no atendimento populao afetada pelo desastre, mediante aporte de recursos destinados a atividades logsticas, assistenciais e de promoo da sade, at que se restabelea a situao de normalidade. Restabelecimento: contempla a execuo de obras provisrias e urgentes, voltadas para o restabelecimento de servios essenciais, estabilizando a situao para que se possa promover a reconstruo do cenrio afetado pelo desastre. Do-se pela realizao de acessos alternativos, restabelecimento do fornecimento de gua e energia, remoo de escombros, etc. Pelo carter efmero que possuem, so normalmente obras de baixo custo e classificadas como despesas de custeio. o Aes de Reconstruo: so obras com carter definitivo, voltadas para a restaurao do cenrio (reconstruo ou recuperao de pontes, residncias, contenes, trechos de estradas, etc.). So passveis de licenciamentos, contratadas com base em projeto bsico detalhado, mesmo quando a dispensa de licitao se aplicar. Esta restaurao poder incluir esforos para reduzir a exposio ao risco (elementos de preveno), indo alm da simples reproduo da estrutura destruda.
O aporte de recursos federais para execuo das aes ps-desastre deve ser solicitado via transferncia obrigatria dentro do prazo estipulado pela Lei n 12.340/2010. Esta modalidade de repasse federal tratada no documento Transferncias Obrigatrias: Caderno de Orientaes, disponvel no stio eletrnico www.defesacivil.gov.br. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
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Proposta de trabalho
2 Proposta de trabalho
O ponto de partida para o envio de proposta de celebrao de convnio, referente transferncia voluntria realizada pela SEDEC, o envio da proposta para anlise no SICONV. Na proposta so includas as especificaes mnimas necessrias para a anlise desta Secretaria a fim de verificar a pertinncia do objeto proposto.
2.1 Viso geral

Segue um esquema para melhor entendimento dos procedimentos descritos at agora:
Cadastramento do proponente
Localizao do programa
Cadastramento da proposta
Preenchimento das abas
Incluso de anexos
O SICONV possui 3 situaes distintas sobre o status da proposta, so elas: Proposta Cadastrada, Proposta em Anlise e Proposta em Complementao. A primeira, como j exposto, ocorre com o preenchimento dos campos iniciais da aba Dados. A proposta apenas ficar na situao de em Anlise aps o envio no SICONV, para tanto ser necessrio o preenchimento de todos os campos referentes ao plano de trabalho. O envio da proposta para anlise possibilita ao concedente a anlise dos dados. Caso haja inconsistncias ou erros nos documentos apresentados ou no preenchimento de algum campo o concedente reenviar a proposta para ser complementada pelo convenente, ficando assim na situao de Proposta em Complementao. Para otimizao do fluxo de informaes indispensvel que o responsvel pelo convenente esteja constantemente acessando sua proposta, a fim de identificar e solucionar possveis pendncias apontadas pelo concedente.
2.2 Cadastramento do proponente

Inicialmente, para o cadastramento de uma proposta necessrio que o proponente esteja devidamente cadastrado no SICONV. Tal cadastro realizado pelas Unidades de Cadastramento presentes em todo o territrio nacional, para maiores detalhes consultar a relao dos endereos no prprio Portal dos Convnios.
2.3 Programas disponibilizados pela SEDEC

Aps o cadastramento, o ente deve verificar no SICONV qual rgo federal responsvel pela execuo dos programas e aes de seu interesse. Todos os rgos federais que trabalham com a modalidade convnio possuem registro no SICONV. No caso da SEDEC, o cdigo do rgo o 53000, que representa o Ministrio da Integrao Nacional. Dentro de cada rgo registrado existe uma srie de programas aos quais ele atende. As funcionais programticas possuem objetivos especficos, que limitam as aes que podem ser custeadas com seus recursos. Por exemplo, a necessidade de implantao de uma rede de drenagem em determinado bairro no poder ser custeada com recursos geridos pela SEDEC sem que haja uma clara demonstrao do vnculo desta ao com a preveno de desastres naturais. Ainda, a recuperao de uma pavimentao danificada ao longo dos anos pela ausncia de manuteno adequada tambm no se enquadra como ao de reconstruo. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
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A SEDEC disponibilizou no SICONV em 2011 o Programa de Preveno e Preparao para Desastres, que neste ano possui o cdigo 53000201100051. Este programa contempla duas aes: 8172 - Coordenao e Fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa Civil e 8348 Apoio a Obras Preventivas de Desastres. A primeira objetiva o Fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa Civil por meio dos rgos estaduais e municipais de Defesa Civil. Enquanto que a segunda apoia a realizao de aes de carter preventivo destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade dos desastres, com aes estruturais e no estruturais. Essas medidas referem-se execuo de obras e servios em reas de risco, visando diminuio da vulnerabilidade da populao aos desastres, em complementao atuao municipal e estadual. Esta ao no visa atender a necessidade de infraestrutura inexistente, a no ser que a mesma, comprovadamente localizada em rea de risco, seja condio para se evitar a ocorrncia de desastres. As aes de preveno (a riscos comprovados) podem contemplar: construo de reservatrios de amortecimento; implantao de sistema de abastecimento de gua; relocao de unidades habitacionais situadas em reas de risco, mas ainda no danificadas; recuperao de obras de arte especiais progressivamente deterioradas (pontes, viadutos, etc.); implantao de sistemas de macro e microdrenagem, voltados preveno de alagamentos ou enxurradas; sistemas de proteo de eroso costeira; dentre outras que atendam definio de Preveno apresentada no item 1. Introduo.
No se enquadram como aes de preveno: recuperao/reconstruo de habitaes populares com risco prprio de desabamento (sem que esteja associado a causa externa, como deslizamento de encosta); qualquer ao que no possua risco evidentemente associado.
2.4 Cadastramento de Proposta de Trabalho

Para o cadastramento da proposta a primeira informao solicitada pelo SICONV ser a definio do programa.
O cdigo de um programa constitudo da seguinte maneira: cdigo do rgo + ano corrente + numerao sequencial, que pode ser alterado anualmente. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
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Na sequncia, o sistema solicitar ao convenente a seleo de objeto do programa proposto. necessrio que as propostas estejam associadas corretamente s funcionais programticas disponibilizadas pela SEDEC (ver item 2.3), pois caso contrrio a proposta no poder ser aceita.
Em seguida, disponibilizar lacunas onde devem ser cadastrados os valores de repasse global e de contrapartida.
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Observar a faixa de contrapartida estipulada pela Lei de Diretrizes Oramentrias federal correspondente, lembrando que esta deve ser calculada sobre o valor total do convnio. Ex.: para uma obra de R$1000.000,00 e contrapartida de 3%, o proponente participa com R$30.000,00 e a Unio, com R$970.000,00. Ao preench-los, outros campos sero abertos para a complementao da Proposta, entre eles: rgo, Modalidade, Justificativa, Objeto do Convnio (descrio daquele objeto selecionado, inclusive com localizao), Banco, Agncia, Incio da Vigncia, Trmino da Vigncia, Ano de Repasse e Valor de Repasse.
2.4.1
Principais campos da Aba Dados
Justificativa Dever conter a exposio dos problemas enfrentados pelo proponente, descrever, de forma clara e sucinta, as razes que levaram apresentao da proposta, justificando a soluo adotada em detrimento de outras opes. importante tambm evidenciar os benefcios econmicos e sociais a serem alcanados pela comunidade, indicando o pblico alvo e o nmero de pessoas beneficiadas. imprescindvel demonstrar a compatibilidade da proposta com o Programa vinculado. Objeto uma descrio sinttica e particular do objeto a ser executado, com sua localizao e quantificao. Deve caracterizar suficientemente o alvo do benefcio, que no pode ser alterado aps a celebrao do convnio, sem restringir solues de projeto ou limitar quantidades de servios, informaes estas que s sero conhecidas com segurana aps o desenvolvimento do Projeto Bsico. Atentar para o fato de que o objeto do convnio dever ter funcionalidade, ou seja, trazer os benefcios esperados assim que concludo.
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Por exemplo: Implantao de sistema simplificado de abastecimento de gua nas localidades X e Y do municpio Z. Conteno de encosta entre os nmeros X e Y da rua Z. Reconstruo de 01 ponte na estrada X, sobre o rio Y. Elaborao de projeto bsico de soluo de engenharia para preveno de alagamentos na rua X (n Y a Z); rua K (n Y a Z); e rua W (n Y a Z). Elaborao de Plano Diretor de Macrodrenagem para o municpio XX. Nas propostas associadas a reconstruo, o objeto poder incluir aes que visem afastar o risco de desastres similares no cenrio a ser reabilitado/reconstrudo, de forma a preservar o investimento e atingir seu objetivo. Banco e Agncia Deve ser selecionado um dos bancos oficiais onde sero depositados e geridos os recursos do convnio, e em seguida preenchido o nmero da Agncia, dentre aquelas que se encontrem nas opes disponibilizadas pelo SICONV e o proponente possua facilidade de acesso. No momento da liberao da primeira parcela dos recursos, o SICONV gerar automaticamente uma conta corrente vinculada agncia definida no cadastramento da proposta, onde ser depositado o montante previsto no Cronograma de Desembolso2. Incio e Trmino da Vigncia Refere-se estimativa de vigncia do convnio. Deve se basear na data estimada de incio e fim da obra, de acordo com o cronograma fsico previsto, considerando ainda o prazo necessrio para apresentao do projeto bsico, licitao e prestao de contas final. Ano e Valor de Repasse um campo que tambm se refere a uma estimativa do ano em que ocorrer a liberao da primeira parcela dos recursos, no havendo problema de tal previso apontar a liberao para o ano subsequente. 2.4.2 Aba Participantes
Dentre as 11 abas abertas aps o definitivo cadastramento da proposta, a aba Participantes compe uma das partes institucionais do processo, pois define as Pessoas Fsicas e Jurdicas a que sero atribudos direitos e obrigaes no momento da celebrao do convnio. Tendo em vista que o convenente representado pela Instituio responsvel pelo cadastramento da Proposta, este campo j estar automaticamente preenchido, e o mesmo vale para o concedente, uma vez que ele o responsvel pela disponibilizao do programa utilizado para a elaborao da proposta. Portanto, resta somente a figura do Interveniente, que necessria apenas em casos especiais.
Ver item 3.2.
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Necessidade de Interveniente A Portaria Interministerial/MP, MF e CGU n 127, de 29 de maio de 2008, em seu art. 1, inciso XI, prev que pode ser caracterizado como Interveniente qualquer rgo da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera do governo que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. Desta maneira, caso haja necessidade de um rgo especializado para execuo ou acompanhamento da obra este poder figurar como Interveniente, sendo essa a situao em que facultada ao convenente a incluso de um rgo tcnico especializado para acompanhamento da obra. J no 5 do Art. 1 da mesma Portaria Interministerial acima citada Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser firmado por entidade dependente ou rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Chefe do Poder Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como Interveniente, caso no haja delegao de competncia. Portanto, sendo o convenente, caracterizado como de Administrao Direta, dever o Estado, necessariamente, figurar como Interveniente. No entanto, havendo a delegao de competncia para celebrao de convnios, por parte do Chefe do Poder Executivo pessoa ou cargo especfico, o instrumento poder ser celebrado sem a Intervenincia de qualquer entidade3 Incluso de Interveniente importante destacar que o Interveniente deve estar previamente cadastrado no SICONV, conforme orientado no item 1.1. No preenchimento da aba Participantes haver um cone com a opo incluir Interveniente, onde o proponente registrar o CNPJ da entidade, respeitando a fundamentao legal descrita anteriormente. 2.4.3 Finalizao
Aps o preenchimento dos campos acima descritos, o proponente dever clicar em Cadastrar Proposta. Esta ao cria a proposta, abrindo 11 novas abas, que compem o Plano de Trabalho4.
O instrumento que delega competncia deve ser claro quando se referir assinatura de convnios ou contratos de repasse, uma vez que em diversos casos a delegao somente para assinatura de planos de trabalho e documentos que integram o processo. 4 Forma de preenchimento descrita no item 3 deste manual.
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Plano de Trabalho
3 Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho ser analisado pela SEDEC quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do Programa. necessrio que as propostas estejam associadas corretamente s s funcionais programticas disponibilizadas pela SEDEC (ver item 2.3), 2.3 , pois caso contrrio a proposta no poder ser aceita. No preenchimento inicial do Plano de Trabalho, momento em que ainda no se dispe do Projeto Bsico aprovado pela SEDEC, , o proponente dever atentar-se atentar se pela preciso das informaes contidas na aba Dados, sobretudo a Justificativa e a definio do Objeto. Os demais campos contero as estimativas disponveis na ocasio, o, que podero ser atualizadas no futuro. O Anexo III apresenta o modelo de checklist da anlise tcnica do plano de trabalho. A Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC comunicar ao convenente eventuais imprecises impre detectadas no preenchimento do Plano de Trabalho, dispondo prazo para correo. A ausncia da manifestao do proponente/convenente no prazo estipulado indicar sua desistncia no prosseguimento do processo.
3.1 Cronograma fsico-financeiro financeiro do convnio

Consiste na estrutura analtica do Plano de Trabalho do convnio, em forma de tabela, alimentada com informaes de custo e prazo. Conforme ilustrado a seguir, as aes do Plano de Trabalho so compostas de metas, que por sua vez esto detalhadas em etapas simplificadas. As etapas fsicas da obra no necessariamente so as etapas da meta correspondente, tendo em vista o nvel de detalhamento requerido em cada documento (Plano de Trabalho ou contrato especfico). O Anexo I disponibiliza exemplos diversificados. A figura a seguir ilustra que o nvel vel de detalhamento adequado para as metas e etapas do Plano de Trabalho normalmente mais conciso que o dos os contratos.
Objeto
Ateno! Cada meta compreende uma unidade independente, com especificao, quantidade, valor e prazo definidos. As informaes de custo e prazo das suas etapas devem ser obtidas no projeto bsico. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
Plano de Trabalho
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Caso no se disponha de projeto, o detalhamento adequado das metas em etapas dever ser realizado posteriormente, quando j se dispuser do projeto bsico, implicando em reviso do Plano de Trabalho. 3.1.1 Cronograma Fsico > Listagem de metas
Cada meta compreende uma unidade independente, com especificao, quantidade, valor e prazo definidos. Ver exemplos no Anexo I. 3.1.2 Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas
Cada meta deve ser detalhada em etapas construtivas, com especificao e estimativas de quantidade, valor e prazo. Os valores e datas atribudos s etapas de cada meta constituem o cronograma fsicofinanceiro do convnio. Ver exemplos no Anexo I.
3.2 Cronograma de Desembolso

Cada parcela deve estar associada s metas correspondentes. A diviso das parcelas dever, em princpio, obedecer a seguinte regra: valor mnimo de R$ 100.000,00. at R$1.500.000,00: 02 parcelas; de R$1.500.000,01 a R$5.000.000,00: 03 parcelas; acima de R$5.000.000,00: 03 ou mais parcelas, com intervalo mnimo de 3 meses e mximo de 6 meses entre parcelas consecutivas.
Naturalmente, a SEDEC poder solicitar parcelamento diferente durante a anlise, de modo que este seja mais adequado ao caso concreto. Ainda, as parcelas de desembolso do convenente e do concedente devem ser: contemporneas contrapartida e repasse da unio na mesma data; proporcionais mesma proporo da participao de cada ente em relao ao valor total do convnio; compatveis com o cronograma fsico dos empreendimentos.
Exemplo: obra no valor de R$1.200.000,00, durao de 6 meses, contrapartida de 5%. Nmero de parcelas: 2 (inferior a R$1.500.000,00). Compatibilidade com cronograma fsico: os 3 primeiros meses requerem R$800.000,00, conforme o cronograma fsico-financeiro global do empreendimento. Assim, a primeira parcela ser de R$800.000,00 e a segunda, 3 meses depois, de R$400.000,00. Proporo entre concedente e convenente: a 1 parcela ser composta de R$760.000,00 da Unio (95%) e R$40.000,00 (5%) do proponente; a 2 ser composta de R$380.000,00 da Unio (95%) e R$20.000,00 (5%) do proponente. Contemporaneidade: a previso de que as parcelas do concedente e do proponente sejam depositadas na conta especfica do convnio na mesma data (R$760.000,00 + R$40.000,00 antes do incio das obras e R$380.000,00 + R$20.000,00 aps 3 meses).
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Plano de Trabalho
3.3 Plano de Aplicao

Registrar o cdigo referente a cada natureza de despesa dos bens e servios a serem adquiridos com os recursos do convnio (normalmente equivale s metas). Por exemplo: 4.4.90.51.91 para as obras a serem construdas; 4.4.90.51.80 no caso de contratao de projetos com recursos do convnio; 4.4.90.51.92 para instalaes, etc. Aqui se registram os bens e servios a serem adquiridos com os recursos do convnio (normalmente consiste na relao das metas), relacionando-os com os respectivos cdigos de natureza de despesa. No separar o valor de contrapartida daquele proveniente da Unio. Os cdigos referem-se a investimentos, aplicados diretamente em obras, projetos, estudos preliminares ou servios de superviso. 4.4.90.51.80: investimentos na elaborao de projetos, planos ou estudos que sejam necessrios para as obras de reconstruo; 4.4.90.51.91: obras reconstrudas; 4.4.90.51.92: instalaes (bombas para recuperao de sistemas de abastecimento, etc.); 4.4.90.51.93: benfeitorias em propriedade de terceiros.
3.4 Aba Projeto Bsico

Inserir no SICONV: Relatrio de Diagnstico: tem o objetivo de subsidiar a formalizao do convnio e deve conter, no mnimo: a) b) c) apresentao do problema enfrentado (demonstrar a existncia do risco ou dano); demonstrao da viabilidade da proposta de soluo; memorial de fotografias do local sob risco (ou danificado) e do local de implantao das obras. Estas fotos devem ser recentes, datadas, descritas claramente por meio de legendas e com identificao de sua localizao em planta (indicar coordenadas geogrficas, se possvel).
Outros: qualquer outra documentao tcnica pertinente ao caso concreto, como estudos de viabilidade, Plano Diretor de Macrodrenagem, etc.
Celebrao de Convnio
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4 Celebrao de Convnio
A celebrao do convnio ocorrer somente aps a anlise e aprovao do Plano de Trabalho e da documentao institucional descrita anteriormente. Sobre o assunto cabe destacar que a celebrao tambm est condicionada a anlise prvia da Consultoria Jurdica do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela verificao dos aspectos legais que norteiam o processo. Quanto aos aspectos legais importante destacar que a regularidade do CAUC condio indispensvel para a celebrao de convnio, conforme dispem as leis de diretrizes oramentrias federais. Cabe ainda ressaltar que h amparo legal para a celebrao de convnio sem a apresentao prvia da documentao referente ao projeto bsico, conforme disposto no art. 23 da Portaria Interministerial n127/2008. No entanto, a liberao do recurso estar condicionada a apresentao e aprovao desses documentos.
4.1 Documentao institucional necessria

So pr-requisitos para a formalizao de convnio com a SEDEC os seguintes documentos: Lei Oramentria Anual - LOA; Quadro de Detalhamento de Despesa - QDD; Declarao de Contrapartida5; Lei de Criao do rgo de Defesa Civil.
Para a anexao da documentao no SICONV, o convenente dever inclu-los na aba Anexos imediatamente aps o cadastramento da proposta. Portanto aconselhvel que, no ato do cadastramento da proposta, o proponente tenha em mos os documentos acima descritos. Lei Oramentria Anual Corresponde Lei Oramentria Anual LOA vigente no ano de cadastramento da Proposta, ou seja, do ano que se pretende celebrar o convnio, conforme disposto no Art. 39 da Lei 12.309 de 09 de agosto de 20106. Quadro de Detalhamento de Despesa Corresponde a um dos anexos da Lei Oramentria Anual. Como o prprio nome diz um quadro onde se discrimina todos os gastos previstos para o ano, o elemento e natureza de despesa, detalhadamente, rubrica por rubrica. No necessrio que o documento seja anexado na sua integralidade, sugerimos inserir apenas os dados essenciais para a verificao, como por exemplo, os dados da secretaria ou departamento de onde sair o recurso da contrapartida.
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Modelo disponvel no stio www.defesacivil.gov.br. Deve ser anexado apenas o texto da Lei, os anexos no so necessrios.
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Celebrao de Convnio
Declarao de Contrapartida A Declarao de Contrapartida um documento, exigido pelo Art. 39 da Lei 12.309 de 09 de agosto de 2010, no qual o responsvel pelo convenente comprovar a existncia de dotao oramentria especfica conforme os limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias do ano vigente. O percentual calculado sobre o quantitativo populacional e especificado no SICONV no momento de escolha do Programa. Para comprovar a dotao oramentria esta declarao deve explicitar a rubrica definida para tanto, conforme Quadro de Detalhamento de Despesa. Observar que a rubrica oramentria deve ser escolhida levando em considerao o objeto da Proposta. No caso da proponente no ter dotao oramentria especfica ou no ter saldo suficiente para cobrir o valor total a ser ofertado, possvel a suplementao da rubrica oramentria. Quando tal procedimento se fizer necessrio o proponente dever incluir na aba Anexos cpia do ato, bem como respectiva publicao. O depsito do valor da contrapartida ser realizado conforme o Cronograma de Desembolso. Lei de Criao do rgo de Defesa Civil Portaria n 912-A, de 29 de maio de 2008: (...) Art. 1- Os municpios, para se habilitarem transferncia de recursos federais destinados s aes de defesa civil, devero comprovar a existncia e o funcionamento do rgo Municipal de Defesa Civil COMDEC ou correspondente. (...) Como visto no Art. 1, da Portaria acima descrita, necessrio que o convenente insira juntamente aos documentos j elencados, documento que comprove a criao e o funcionamento do rgo de Defesa Civil.
4.2 Envio e remessa do Termo de Convnio

Aps o atendimento dos requisitos para celebrao do convnio, a SEDEC encaminhar o Termo de Convnio para assinatura do convenente via SICONV. Tal documento ser anexado na aba Dados, em campo especfico para essa destinao. O responsvel pelo convenente deve ler o documento e conferir os dados. O Termo deve ser impresso em trs vias, o responsvel pelo convenente deve rubricar todas as pginas e assinar ltima. Na sequencia o convenente deve remeter o documento, em trs vias originais, ao seguinte endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 7 andar, Secretaria Nacional de Defesa Civil, Braslia-DF, CEP 70.062-900. No h necessidade de preenchimento da data, uma vez que esta ser preenchida aps a assinatura do Secretrio Nacional. Aps a assinatura do Secretrio Nacional, bem como a respectiva publicao do instrumento, a via original do convenente ser enviada via Correios.
Projeto Bsico e demais documentos tcnicos
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5 Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

Conforme a Portaria Interministerial n 127/2008 a documentao tcnica dever ser apresentada antes da liberao da primeira parcela dos recursos. Ser fixado um prazo, para apresentao da documentao tcnica, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a contar da data da celebrao do convnio. Toda documentao tcnica dever ser inserida na aba Projeto Bsico do SICONV. Os elementos abaixo relacionados compem a documentao tcnica a ser encaminhada para anlise, podendo o analista tcnico solicitar peas complementares em funo das caractersticas e complexidade da obra/empreendimento. O Anexo II discrimina, em maiores detalhes, a relao mnima dos documentos que integram o Projeto Bsico, por tipologia de obra. Aps a anlise da documentao tcnica apresentada a SEDEC comunicar ao convenente eventuais imprecises detectadas no preenchimento do Projeto Bsico, dispondo prazo para correo. A ausncia da manifestao do proponente/convenente no prazo estipulado indicar sua desistncia no prosseguimento do processo. O Anexo IV apresenta o modelo de check list da anlise tcnica da documentao tcnica.
5.1 Dominialidade Pblica

a comprovao de domnio pblico do local das obras, na forma do art. 25 da Portaria Interministerial n127/2008. Deve vir acompanhada de planta georreferenciada identificando os vrtices dos terrenos demonstrados nos documentos de propriedade, que devem cobrir toda a rea onde ocorrero as obras (por exemplo, num aude a titularidade pblica deve incluir, alm do local da barragem e demais estruturas, a rea a ser alagada, a rea de proteo ambiental, etc). Esta planta tambm deve vir identificada e assinada por responsvel tcnico.
5.2 Licena Ambiental

Deve ser apresentada licena prvia ou dispensa, conforme resoluo Conama n 237/97, emitida pelo rgo ambiental correspondente. No caso de emisso por rgo municipal, dever ser demonstrada sua competncia para o ato. O atendimento s condicionantes eventualmente presentes no licenciamento ambiental dever ser contemplado no projeto. Para a liberao dos recursos para obra dever ser apresentada a licena de instalao.
5.3 Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos

Os empreendimentos que interfiram quantitativamente ou qualitativamente nos recursos hdricos devero apresentar o documento de outorga ou de dispensa7 (Ex.: pontes, bueiros, macro e microdrenagem, sistemas de abastecimento, etc). Em alguns casos a outorga substituda na fase de projeto bsico por autorizao de construo de obra hdrica, como ocorre para poos tubulares profundos em alguns estados, que autoriza a obra at a concluso estrita da perfurao. Verificar a correta associao da outorga ao projeto em questo, como a vazo outorgada e o regime de bombeamento, dentre outros dados. Destaca-se que este documento emitido apenas por rgo
Lei n 9433/97, art. 12;
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Projeto Bsico e demais documentos tcnicos estadual8 ou federal9. O atendimento s condicionantes eventualmente presentes no documento de outorga dever ser contemplado no projeto.
5.4 CERTOH
O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica CERTOH emitido pela ANA dever ser apresentado nos casos contemplados pelo Decreto n 4.024/2001 e Resoluo ANA n 194/2002. Exemplo: obras hdricas cujo valor global do empreendimento e no estritamente do convnio superam R$ 10 milhes.
5.5 Projeto Bsico

O projeto bsico deve ser elaborado anteriormente licitao e receber a aprovao formal da autoridade competente10. Ele deve abranger toda a obra e possuir os requisitos estabelecidos no artigo 6, inciso IX. da Lei n 8.666/1993. Os elementos abaixo relacionados compem a relao de documentos tcnicos que devero ser apresentados juntos SEDEC, bem como a descrio detalhada de cada documento. Salienta-se que a anlise tcnica destes documentos pela SEDEC no lhe atribui corresponsabilidade, permanecendo a responsabilidade tcnica pelos projetos integralmente com seus autores, detentores das ARTs. Consoante o princpio da eficincia, sero prioritariamente analisados os projetos que possurem todos os demais documentos condicionantes apresentados (as informaes so interdependentes e essenciais para a anlise, como delimitao de rea, condicionantes ambientais, dados de outorga, etc.). 5.5.1 Peas grfica
Formam uma representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especificaes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo s normas tcnicas pertinentes. As pranchas devero estar dobradas em tamanho A4, levando em conta a fixao, por meio de aba, em pastas e de modo a deixar visvel o carimbo destinado legenda, conforme NBR6492, com a finalidade de facilitar o manuseio das pranchas. 5.5.2 Memorial Descritivo
Deve conter: Relatrio de Diagnstico da situao local, detalhando o relatrio apresentado antes da celebrao do convnio (item 2.9), apresentando o problema enfrentado. O documento deve conter: o Fotos datadas e recentes do local da obra; o Comparao entre as diversas alternativas possveis para soluo do problema, apresentando as justificativas que subsidiaram a escolha da soluo desenvolvida. Para obras de pequeno
8 9
Lei n 9433/97, art. 14. Lei n 9984/2000, art. 4, inciso IV. 10 Lei n 8.666/1993, art. 7, 2, inciso I.
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porte admite-se abordagem simplificada, constituda de descrio resumida das demais alternativas e motivao da escolha; Demonstrao de que a soluo proposta vivel para solucionar o problema, justificando a interveno. O documento deve indicar: para obras inseridas no Programa 1027 (preveno a desastres), que a interveno proposta minimizar o risco do desastre previsto. para obras inseridas no Programa 1029 (reconstruo e reabilitao) que a proposta para reabilitao do cenrio ser sustentvel, ou seja, engloba intervenes que tambm visem reduzir o risco de desastres semelhantes ao ocorrido.
Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos. Dever descrever os mtodos construtivos; a forma de obteno dos materiais (aquisio comercial, jazida, etc); distncias de transporte; relao mnima de equipamentos; lgica de implantao das metas com o objetivo de possibilitar ao menos funcionalidade parcial do empreendimento em caso de paralizao da obra; sequncia das etapas/fases de cada meta, etc.
Ilustrar a compatibilidade do projeto com eventuais outros projetos paralelos ao convnio em questo ou com sistemas/obras preexistentes. 5.5.3 Estudos Tcnicos Preliminares
Compreende os estudos que subsidiaram a elaborao do projeto, como topografia, sondagens e perfis geolgico-geotcnicos, estudos hidrolgicos, entre outros. 5.5.4 Memorial de Clculo dos Dimensionamentos
Deve conter o resumo de todos os clculos e estudos, baseados em normas tcnicas e referncias bibliogrficas, demonstrando o dimensionamento das solues tcnicas adotadas (de modo a evitar ou minimizar reformulaes/reajustes acentuados durante a fase de execuo). As frmulas utilizadas devem ser apresentadas sob suas formas literais (esclarecendo-se o significado de cada varivel) e os parmetros adotados devem estar justificados. Citar as fontes de referncia. 5.5.5 Especificaes Tcnicas
Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se devem seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, elementos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados cada um dos servios, apontando os critrios para a sua medio. Todos os itens do oramento devem ser especificados, organizados segundo a itemizao empregada na planilha oramentria. 5.5.6 Cronograma Fsico-Financeiro
Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao da obra, demonstrando em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro despendido. Deve ser apresentado um para cada meta (subsidia a verificao dos prazos e valores das etapas de cada meta), e um global (subsidia a verificao da compatibilidade do cronograma de desembolso com o ritmo do empreendimento).
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5.5.7
Oramento
Avaliao do custo total da obra, tendo como base: (a) preos dos insumos praticados no mercado ou valores de referncia; e (b) levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a partir do contedo dos elementos descritos nos subitens a seguir. So inadmissveis apropriaes genricas ou imprecisas, bem como a incluso de materiais e servios sem previso de quantidades. O Oramento dever ser lastreado em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas data de sua elaborao. O valor do BDI considerado para compor o preo total dever ser explicitado no oramento, assim como a taxa de encargos sociais.. Planilha Oramentria: sintetiza o oramento e deve conter, no mnimo: a) b) c) d) e) discriminao de cada servio, unidade de medida, quantidade, custo unitrio (limitado conforme LDO vigente, indicando o cdigo e a referncia utilizada) e custo parcial; custo total orado, representado pela soma dos custos parciais; data de sua elaborao; nome completo do responsvel tcnico pela oramentao, seu nmero de registro no CREA e assinatura. cdigo e nome da tabela de referncia (SINAPI, SICRO 2, CODEVASF, DNOCS, etc).
Na organizao dos itens da planilha, os servios referentes a cada meta devero estar agrupados, subdividindo a planilha segundo as tipologias de obra nela presentes (Ex.: Meta 1/Pavimentao; Meta 1/drenagem; Meta 2/Pavimentao; Meta 2/drenagem; etc). A verso eletrnica da planilha dever ser anexada Na aba Projeto Bsico do SICONV, em formato Excel. Observaes: a) b) c) d) e) Evitar o uso de unidades genricas e globais, como verba (vb), ponto (pt)11 ou conjunto (cj). A planilha no deve conter previses de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, bem como pagamento a qualquer servidor pblico. A data base da planilha dever ser recente, a fim de se garantir a exequibilidade do projeto. No deve haver preos distintos para servios similares. Obras rodovirias devero ter seus custos unitrios analisados segundo a referncia SICRO, enquanto as demais devero ser comparadas tabela SINAPI Referencial (divulgada na Internet). Ex.:SINAPI: obras de infraestrutura urbana como drenagem/pavimentao; SICRO: obras de arte como pontes e bueiros, estradas vicinais, etc. (item aplicvel ao OGU 2011): Na hiptese de a tabela referencial principal (SICRO ou SINAPI, conforme o caso) no oferecer determinado custo unitrio, este ser apurado por meio de pesquisa de mercado e justificado pelo convenente12. So aceitos um dos seguintes meios: servio semelhante encontrado em outra tabela referencial que melhor represente o caso concreto;
f)
Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio, Braslia : TCU, SECOB, 2002, P. 16. 12 2, art. 127 da Lei n 12.309/2010 LDO 2011
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clculo da mediana de 03 ou mais cotaes regionais encaminhadas pelo convenente, podendo ser calculada a mdia para situaes onde seja impossvel este nmero mnimo de cotaes. apresentao de composio de custo (utilizando insumos da tabela referencial principal sempre que possvel). g) So exemplos de outras tabelas referenciais (a LDO 2011 no especifica hierarquia): rgos/Entidades da Adm. Pub. Federal: CODEVASF, DNOCS, SINAPI (Referencial, Nacional e Regional), SICRO2, CBTU, Eletrobrs, Aneel, Eletrosul. Secretarias/Controladorias Estaduais/Municipais de Infraestrutura e/ou Obras: EMOP-RJ; Controladoria Geral do Municpio (sistema SCO-RIO); SIURB - Pref. Mun. de So Paulo; SEINFRA-CE; SEINFRA-MT; SETOP-MG; SEINF-Fortaleza; SIN-RN; SEOP-PR; SEOP-AC; SMHRJ; SEINF-TO; SEINF-AM (SICOP); SEIE-PB. Companhias/Departamentos Estaduais de Habitao e Urbanizao: CEHOP-SE (sistema ORSE); CDHU-SP; NOVACAP-DF; SUCAB-BA. Companhias estaduais de saneamento: SANEAGO; COMPESA; SANEPAR; CAESB; COPASA; COSANPA; SABESP; CASAN; CAEMA; SANEATINS; SANESUL; EMBASA; CESAN; AGESPISA; CORSAN; CAGEPA; CAGECE. Departamentos Estaduais de Estradas de Rodagem: DER-SP;DER-RO;DERTINS;DER-PB; DEINFRA-SC; DER-PR; DER-BA; DER-PE; DER-MG; DER-ES; AGETOP. h) Nos casos em que custos existentes na tabela de referncia principal (SINAPI ou SICRO, conforme o caso) no representarem adequadamente a obra em questo, devero ser apresentados relatrios tcnicos circunstanciados13, que trazem a composio de custo adequada ao caso concreto. Devem estar demonstrados os clculos dos coeficientes de produtividade, a pertinncia dos equipamentos, da relao de mo-de-obra e dos materiais, bem como comprovados os custos unitrios dos insumos (utilizando insumos da tabela referencial principal sempre que possvel). Quanto ao BDI (benefcios e despesas indiretas) 14 Os itens administrao local, instalao de canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria como custo direto, e no na composio do BDI. A composio analtica da taxa do BDI dever ser apresentada em etapa posterior, na etapa de anlise da licitao. Ser verificado se a estimativa de BDI apontada pelo convenente nesta fase est compatvel com a faixa indicada pelo TCU para obras pblicas, conforme parmetros apresentados pelo Acrdo 2.369/2011-Plenrio (subsidiariamente, para obras rodovirias, o parmetro ser o BDI adotado pelo DNIT). O acrdo pode ser acessado livremente no stio do Tribunal: www.tcu.gov.br (no campo de pesquisa da pgina inicial, digite: 2369/11 plenrio). Valores fora desta faixa indicada podero ser acatados desde que o convenente apresente justificativa tcnica acompanhada de composio do BDI ainda nesta etapa de anlise do oramento.
i)
13 14
Inciso III, 3, art. 127 da Lei n 12.309/2020 (LDO 2011) Acrdo n 325/2007 Plenrio (j descontada a CPMF)
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Caso os valores de materiais/equipamentos sejam relevantes no total da obra, avalie a possibilidade de realizao de licitaes distintas15. Para a opo de licitao em conjunto, dever ser empregado BDI distinto para os materiais/equipamentos (como referncia, recomenda-se que o BDI para aquisio de materiais e equipamentos no supere as indicaes do Acrdo 2.369/2011-Plenrio). j) Para os casos de emprego de taxa de encargos sociais diferente daquela contida na tabela de referncia, em funo das especificidades do local de execuo dos servios, dever ser apresentada demonstrao de sua composio analtica.
Memorial de Clculo de Quantitativos Deve conter: a) b) os clculos de todos os quantitativos fsicos dos materiais, servios e equipamentos a serem utilizados nas obras, constantes na planilha oramentria. para os itens no encontrados na tabela de referncia principal, a descrio da metodologia empregada para definio dos seus custos unitrios ( 2, art. 127 da Lei n 12.309/2010 LDO 2011), bem como citadas as referncias utilizadas nestes casos16.
A seguir apresentado um exemplo de memorial de clculo de quantitativos de servios de uma obra fictcia. a) Escavao mecanizada de rea, qualquer terreno, exceto rocha Trecho 1: (315 x 1,00 x 0,80 m) x 2 = 504 m3 Trecho 2: (425,00 x 1,20 x 0,80 m)x 3 = 1224 m3 Total: 5,04 + 1224 = 1229,04 m3 b) Concreto estrutural fck=20 MPa, inclusive fornecimento, aplicao e adensamento Pilares: (4,50 x 0,60 x 0,50) x 4 = 5,4 m3 Vigas: (7,80 x 0,50 x 0,40) x 2 = 3,12 m3 Tabuleiro: (7,80 x 5,00 x 0,25) = 9,75 m3 Alas: [(5,00 + 2,00 + 2,00) x 0,80 x 2,5] x 2 = 36m3 Total: 5,4 + 3,12 + 9,75 + 36 = 54,27 m3 Composio de Custo Unitrio de Servio: conforme inciso II, pargrafo 2, artigo 7 da lei 8.666/93, as obras e servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. Neste sentido, o convenente dever possuir as composies de custos unitrios de todos os servios, devendo encaminhar SEDEC aquelas construdas para os servios no encontrados nas tabelas referencias. Cada composio de Custo Unitrio define o valor financeiro a ser despendido na execuo do respectivo servio e elaborada com base em coeficientes de produtividade, de consumo e aproveitamento de insumos e seus preos coletados no mercado, devendo conter, no mnimo:
Acrdo 2158/2008-Plenrio; Smula n253-TCU Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009, P. 20.
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a) b)
discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua incidncia na realizao do servio, preo unitrio e custo parcial; custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo.
5.6 Projeto padronizado

Quando se tratar de construo ou reconstruo de casas, podero ser utilizados os projetos de Habitao de Interesse Social disponibilizados pela CAIXA ECONMICA FEDERAL. suficiente para o Projeto Bsico a apresentao dos documentos correspondentes disponveis no site da instituio, que devem ser complementados com o cronograma fsico-financeiro e especificaes tcnicas nos casos em que o modelo no apresentar tais peas. O memorial de clculo dos quantitativos da planilha oramentria ser necessrio para demonstrar eventuais adaptaes do projeto, com reflexos nas quantidades e relao de itens do oramento. Naturalmente, todos os documentos do modelo de projeto devero receber as revises necessrias para manterem a compatibilidade entre si e a compatibilidade com a realidade local.
5.7 Documentos complementares

5.7.1 Mapa e/ou Croqui de localizao das obras
A planta de situao deve ser apresentada em escala adequada, destacando a rea ocupada pelo projeto, indicando etapas de implantao (se for o caso), os principais itens constituintes do projeto e suas localizaes, preferencialmente georrefenciada. Este mapa tambm deve conter indicao do responsvel tcnico, com respectiva assinatura. 5.7.2 Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA)
Apresentar ART(s) do(s) responsvel(eis) tcnico(s) pelo Projeto, Oramento e Fiscalizao da obra objeto do Convnio, com comprovante de pagamento. Devem corresponder aos profissionais que assinaram os respectivos memoriais, plantas, planilha, composies de custo, especificaes, etc. A ART de oramento dever fazer meno de responsabilidade nos termos da LDO federal vigente. 5.7.3 Operao e Manuteno:
Apresentar declarao expedida pelo convenente indicando o rgo/entidade responsvel pela operao e manuteno do sistema/objeto. Apresentar declarao de anuncia expedida pelo rgo/entidade indicado para assumir a responsabilidade pela operao e manuteno do sistema/objeto. Naturalmente esta declarao dispensada caso o prprio convenente se declare o responsvel pela operao e manuteno do sistema/objeto. 5.7.4 Declarao de infraestrutura
Para o caso de construo de edificaes, apresentar declarao de que o convenente implantar a infraestrutura bsica necessria (gua, luz, ruas, etc), cuja concluso estar vinculada prestao de contas do convnio. 5.7.5 Lista de beneficirios
Para o caso de construo/reconstruo de casas, apresentar lista de beneficirios com nome, RG e endereo. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
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Reviso do Plano de Trabalho
6 Reviso do Plano de Trabalho

O Plano de Trabalho dever ser readequado aps a aprovao do projeto bsico (descrio, quantificao e valorao das metas e etapas, lista de bens/servios no plano de aplicao, parcelas no cronograma de desembolso, etc.). O Anexo V apresenta o modelo de check list da anlise tcnica da reviso do plano de trabalho. No SICONV, tal adequao se dar por meio de Ajuste do Plano de Trabalho ou por Termo Aditivo. Ajuste do Plano de Trabalho: se aplica aos casos que as adequaes no impliquem em alterao de valor, vigncia ou objeto do instrumento celebrado. Termo Aditivo: necessrio quando houver necessidade de alterao de valor (suspenso ou acrscimo), vigncia, ampliao do objeto, indicao de crdito e alterao de responsvel do Concedente. O Manual de Ajuste do Plano de Trabalho, Termo Aditivo e Prorroga de Ofcio Verso 3 de 31/08/2011, disponvel no Portal do Convnios SICONV, descreve os procedimentos para o ajuste do plano de trabalho aps a celebrao do convnio. Todos os documentos aprovados (licenas, memoriais, plantas, planilhas, estudos, etc.) devero ser encaminhados SEDEC em meio fsico (via original ou cpia autenticada). Cada prancha e capas dos demais documentos do projeto bsico devero conter: identificao e assinatura do responsvel tcnico (nome completo, titulao e nmero de registro no CREA, nos termos da Lei n 6.496/1977), identificao do documento, denominao e local da obra, identificao do convenente, data e numerao das pginas. As pranchas devero estar dobradas em tamanho A4, levando em conta a fixao, por meio de aba, em pastas e de modo a deixar visvel o carimbo destinado legenda, conforme NBR-6492, com a finalidade de facilitar o manuseio das pranchas. A aba Projeto Bsico dever ser atualizada com a verso aprovada do projeto, devidamente identificada (e assinada) conforme instrues do pargrafo anterior.
Execuo do convnio
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7 Execuo do convnio
Cabe integralmente ao convenente a responsabilidade por gerenciar, fiscalizar e executar as obras. Parte destas atribuies pode ser delegada a terceiros conforme a legislao vigente (constratao de empresa supervisora), mas isso no transferir a responsabilidade perante o convnio. Desse modo, o convenente dever cuidar para que a execuo das obras atenda s normas tcnicas e a legislao ambiental vigentes, e que os contratos sejam firmados e executados luz da legislao pertinente (Lei n 8.666/93, LDO federal, LRF, etc.).
7.1 Liberao de recursos

Constitui requisitos para a liberao da primeira parcela de recursos para execuo das obras: documentos relacionados em clusula especfica do Termo de Convnio; o Quando o convnio envolver obras, os documentos condicionantes normalmente so: dominialidade pblica, licenciamento ambiental, outorga do direito do uso da gua, CERTOH e projeto bsico. o No caso de servios, tais como, elaborao de estudos e projetos, o convenente dever apresentar o termo de referncia e a licena ambiental prvia ou dispensa, quando o convnio envolver servios que exijam estudos ambientais, conforme Resoluo Conama n 237/97. licenciamentos ambientais de instalao (nos casos onde no houve dispensa de licenciamento ambiental); apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica de fiscalizao (ART); envio SEDEC da relativa documentao de licitao.
Todo desembolso posterior primeira liberao de recursos para obras ser condicionado apresentao do Relatrio de Execuo conforme item 7.3.
7.2 Pagamentos
Antes da realizao de cada pagamento, o convenente dever incluir no SICONV, no mnimo, as seguintes informaes: a) b) c) d) e) f) o extrato bancrio da conta-corrente especfica; a destinao do recurso; o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso; o contrato a que se refere o pagamento realizado; a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento; e a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no Sistema das notas fiscais ou documentos contbeis.
7.3 Relatrio de Execuo

O Relatrio de Execuo deve ser apresentado mensalmente pelo convenente SEDEC, segundo o modelo fornecido pela Secretaria no stio www.defesacivil.gov.br. Este documento informa a SEDEC sobre os principais aspectos gerenciais do empreendimento, tais como cumprimento dos prazos, situao das contrataes, andamento da execuo e desempenho em termos de custo. Deve estar compatvel com a ltima medio de cada meta. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
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Execuo do convnio
O relatrio dever ser elaborado e assinado (com rubrica em todas as folhas) pelo engenheiro responsvel pela fiscalizao da obra e pelo servidor designado como fiscal do contrato (art. 67 da lei 8.666/93), com preenchimento conforme segue: 7.3.1 Cabealho
O relatrio dever ser mensal, com data-fim referindo-se data da ltima medio contratual realizada. O responsvel tcnico deve corresponder quele de ART de fiscalizao enviada SEDEC. O fiscal do contrato dever corresponder quele de ato legal de designao oficial encaminhado SEDEC. As informaes de contato de cada agente devero estar completas. Escopo
7.3.2
Os dados do convnio devero estar coerentes com o ltimo Plano de Trabalho aprovado pela SEDEC; A descrio das atividades no perodo dever estar demonstrada no anexo fotogrfico. O Plano de Trabalho dever refletir, fielmente, o planejamento real das obras. Assim, qualquer alterao nas metas e etapas, seja em termos de custos ou prazos, dever ser informada SEDEC. Como providncia, encaminhe a proposta de reviso do Plano de Trabalho como anexo ao Relatrio de Execuo, justificando brevemente os motivos das alteraes. Se houverem obras complementares quelas do Plano de Trabalho, que sejam fundamentais para que estas ltimas apresentem funcionalidade, o andamento destas obras dever ser descrito, mesmo que sejam custeadas com recursos estranhos ao convnio. Prazos e custos
7.3.3
Se a vigncia do instrumento de transferncia for insuficiente para a concluso dos trabalhos, qualquer que seja o motivo, dever ser solicitada prorrogao de prazo. Alm de registrar a vigncia atual do convnio, informe quando a licena ambiental expira. Informar situao das etapas de cada meta em termos de execuo. Caso haja obra paralisada, esta situao dever ser claramente justificada no item 4.1 Situao das obras. Complementar a tabela com as datas reais de incio e trmino (se concluda) de cada etapa do Plano de Trabalho, bem como o custo correspondente que foi, de fato, medido at o momento (agregar as medies da planilha oramentria do contrato nas etapas correspondentes). Contratos
7.3.4
Informar a situao de cada meta do Plano de Trabalho em termos de contratao para sua execuo, bem como a forma adotada, os valores e a vigncia dos contratos. Registrar o status do envio da documentao elementar, encaminhar, como anexo ao Relatrio de Execuo, os documentos pendentes que estiverem disponveis. Informar sobre a necessidade de aditivos contratuais que alterem os contratos em valor ou prazo, readequao em termos de quantidade, reviso do cronograma fsico-financeiro, reequilbrio econmico-financeiro, etc., alm de outras informaes que julgar relevantes. Concluso
7.3.5
Concluir sobre o andamento das obras, expondo eventuais preocupaes, como alteraes com relao ao projeto bsico que subsidiou a contratao. Concluir sobre a situao dos contratos, informando eventuais preocupaes, como expectativa de elevao dos custos ou atrasos. Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011
Execuo do convnio
31
7.3.6
Anexos
Encaminhar breve relatrio fotogrfico do perodo (ver item 7.3.1), demonstrando o andamento das obras de cada meta. Cada fotografia dever estar acompanhada de legenda com sua respectiva descrio. Acostar o ltimo boletim de medio, contendo tambm o acumulado e o saldo de cada servio. No primeiro relatrio, anexar as ARTs de fiscalizao, atualizando em caso de alterao. No primeiro relatrio, anexar os atos formais de designao dos fiscais de contrato, atualizando em caso de alterao.
7.4 Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia

A prorrogao poder ser concedida mediante solicitao formal do Proponente SEDEC, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias do trmino da vigncia do convnio. Dever estar acompanhada do Relatrio de Execuo atualizado, contendo a motivao dos atrasos e a justificativa para o novo prazo pleiteado. A anlise da pertinncia quanto prorrogao da vigncia do instrumento de transferncia ser pautada pela anlise crtica dos relatrios de execuo. Para tanto, o convenente dever apresentar justificativa para o atraso, demonstrando, inclusive, que os contratos celebrados permanecero legalmente vlidos e compatveis com o prazo solicitado. Por sua vez, a responsabilidade pela prorrogao de contratos do convenente.
32
Reviso e readequao do Termo de Convnio: Termo Aditivo (T.A.)
8 Reviso e readequao do Termo de Convnio: Termo Aditivo (T.A.)

Termo Aditivo o instrumento que modifica o termo de convnio, sendo vedada a alterao do objeto pactuado. utilizado nos casos de ampliao de quantitativos do objeto, prorrogao de vigncia, alterao do valor de contrapartida ou de repasse, nmero de parcelas, bem como a alterao de qualquer clusula do instrumento. Para as demais alteraes do plano de trabalho, que no impliquem nos itens anteriores, no h a necessidade de confeco de Termo Aditivo. Porm, vale ressaltar que as alteraes devem ser solicitadas e aprovadas pela rea competente antes de sua execuo fsica. _ necessrio apresentar algum documento para a elaborao do Termo Aditivo? Para a elaborao de Termo Aditivo no necessria a apresentao de nenhum documento, no entanto, qualquer mudana no termo de convnio deve ser justificada. Por exemplo, para casos de ampliao do objeto pactuado o convenente deve comprovar a necessidade da ampliao e que possui capacidade tcnica para tanto. Outro caso comum o aumento do valor da contrapartida, neste exemplo o convenente deve comprovar que possui disponibilidade oramentria para arcar com o novo valor, de acordo com o oramento do ano em que for sugerido o aumento, apresentando para tanto LOA, QDD e nova Declarao de Contrapartida, conforme exigncia descrita em captulo anterior. Forma de Cadastramento no SICONV Para o cadastramento do Termo Aditivo no SICONV o convenente deve entrar na aba T.A e solicitar a incluso de um Termo Aditivo. O concedente, aps anlise da necessidade acatar ou no o pedido, e caso o faa ser responsvel por incluir no sistema um T.A. virtual que permitir a alterao de abas comoCronograma de Desembolso e Cronograma Fsico, bem como incluir o documento a ser assinado fisicamente pelo convenente e reenviado a SEDEC, conforme a sistemtica do Termo de Convnio.
Prestao de contas
33
9 Prestao de contas
ATENO! A prestao de contas parcial foi substituda pelo procedimento tratado nos itens 7.2 e 7.3. A prestao de contas final est disciplinada no Captulo VI da Portaria Interministerial n 127/2008. importante destacar que, caso a prestao de contas reste pendente na gesto subsequente, cabe ao gestor sucessor prestar contas dos recursos provenientes de convnios firmados pelos seus antecessores. Quando no for possvel, dever apresentar SEDEC justificativas que demonstrem o impedimento de prestar contas e as medidas adotadas para o resguardo do patrimnio pblico. O novo administrador dever solicitar a instaurao de tomada de contas especial quando a impossibilidade de prestar contas decorrer de ao ou omisso do antecessor. O convenente dever apresentar a prestao de contas dos recursos recebidos dentro de 30 (trinta) dias, contados do trmino da execuo do objeto pactuado, devendo devidamente instruda com os seguintes documentos: Aspecto tcnico o Relatrio de Execuo atualizado; o Licenas ambientais de operao nos casos em que o licenciamento no foi dispensado. Aspecto financeiro o Disponvel no stio: http://www.integracao.gov.br/convenios/contas.asp.
34
Tomada de Contas Especial
10 Tomada de Contas Especial

Nos casos de reprovao da prestao de contas apresentada, a Coordenao-Geral de Convnios CGCONV do Ministrio da Integrao Nacional encaminhar ao convenente ofcio contendo informao sobre o valor da glosa. O convenente deve apresentar sua justificativa, e vista das razes apresentadas, ou ante a ausncia de manifestao no prazo estipulado para tanto, ser solicitada a devoluo dos recursos. No caso de no atendimento, o Ministrio providenciar a instaurao da Tomada de Contas Especial junto ao Tribunal de Contas da Unio.
Publicaes correlatas
35
11 Publicaes correlatas
O Portal dos Convnios SICONV traz diversos manuais operacionais do sistema, bem como simuladores para capacitao e treinamento, que podem ser acessados em www.convenios.gov.br. Ainda, recomendamos leitura atenta dos seguintes normativos, acessveis no Portal da Legislao, no link http://www4.planalto.gov.br/legislacao. Lei n 8.666/93: Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias; Decreto n 6.170/2007: dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias; Lei Complementar n 101/2000: Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias; Portaria Interministerial n 127/2008: Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Apresenta alternativas de comprovao de titularidade das reas onde ocorrero as obras.
A SEDEC disponibiliza diversas publicaes que subsidiam o convenente, dentre as quais destacamos: Poltica Nacional de Defesa Civil; Manual de Decretao de Situao de Emergncia; Transferncias Obrigatrias: Caderno de orientaes; Diversos modelos de formulrio e relatrios.
O Tribunal de Contas da Unio tambm possui publicaes que orientam o gestor: Licitaes e Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU; Manual de Orientaes e Normas ao Convenente para Prestao de Contas de Convnio e Contrato de Repasse Federal; Cartilha de Licenciamento Ambiental; Sistematizao de jurisprudncia, onde decises, acrdos e smulas podem ser pesquisados por assunto.
A Controladoria-Geral da Unio tambm disponibiliza diversas publicaes correlatas ao tema: Gesto de recursos federais Manual para agentes municipais; O Vereador e a Fiscalizao dos Recursos Pblicos Municipais; Olho Vivo no Dinheiro Pblico Um Guia para os Cidados Garantirem seus Direitos; Manual de Integridade Pblica e Fortalecimento da Gesto.
Todas as publicaes podem ser acessadas, gratuitamente, no stio das instituies na Internet.
36
Anexo I Exemplos para o Plano de Trabalho

1.
1.1
Sistema de abastecimento
Objeto
Abastecimento da comunidade Buriti, no municpio Alfa. 1.2 Metas

Meta 1 2 3 4 Especificao Barragem de terra com 13m de 3 altura e acumulao de 4 hm Estao de tratamento (15 l/s) Estao elevatria (75 cv) Adutora (=300mm) Quantidade 01 unidade 01 unidade 01 unidade 1562 m Valor R$ XXX R$ XXX R$ XXX R$ XXX Prazo xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx
No exemplo, o conjunto das seguintes metas d funcionalidade ao empreendimento:
1.3
Etapas/Fases
Exemplificando para a Meta 1 (barragem):

Etapa Servios preliminares Especificao Mobilizao, canteiro de obras, desmatamento e acessos. Remoo de solo, tratamento da fundao. Escavao de sangradouro e construo de muro vert. Macio de terra e drenagem interna. Plantio de grama (jusante) e rip-rap (montante) Quantidade Valor Prazo
100 %
R$ XXX
xx/xx/xx a xx/xx/xx
Fundao
1800 m2 de fundao preparada 20m de vertedor 4900 m3 de macio 850 m2 de rea protegida
R$ XXX
xx/xx/xx a xx/xx/xx
Vertedouro
R$ XXX
xx/xx/xx a xx/xx/xx
Macio Proteo dos taludes
R$ XXX
xx/xx/xx a xx/xx/xx
R$ XXX
xx/xx/xx a xx/xx/xx
37
2
2.1
Drenagem com Pavimentao

Objeto
Drenagem, com pavimentao, das ruas Pau Brasil (n 100 a 300) e Cruzeiro do Sul (n 450 a 880). 2.2 Metas
Meta 1 Especificao Drenagem da rua Pau Brasil, com pavimentao Drenagem da rua Cruzeiro do Sul, com pavimentao Quantidade 200m de rua drenada 430m de rua drenada Valor R$ XXX Prazo xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx
No exemplo, o objeto do convnio pode ser subdividido em metas da seguinte forma:
R$ XXX
2.3
Etapas/Fases
Exemplificando para a Meta 1 (Rua Pau Brasil):

Etapa Servios preliminares Terraplanagem Tubos de ligao Bocas de lobo Galeria principal Poos de visita Dissipador de energia Meio-fio Especificao Mobilizao, canteiro. Regularizao do terreno (rua e caladas). Interligao das bocas de lobo galeria principal Implantao de bocas de lobo Tubo coletor principal eixo da rua Entroncamento galeria /coletores; espaamento mx. Degraus na emisso junto ao corpo dgua. Construo das sarjetas (drenagem superficial). Revestimento do passeio. Revestimento do leito carrovel. Quantidade 100 % Valor R$ XXX Prazo xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx xx/xx/xx a xx/xx/xx
2000 m2
R$ XXX
54m
R$ XXX
8 unidades
R$ XXX
300m
R$ XXX
6 unidades
R$ XXX
1 unidade
R$ XXX
400m
R$ XXX
Calamento
600 m2
R$ XXX
Pavimentao
1400 m2
R$ XXX
38
Anexo II Detalhamento da documentao do Projeto Bsico, por tipologia de obra

3 Habitao de Interesse Social
Quando se tratar de construo ou reconstruo de residncias, poder ser utilizado o Projeto-tipo para casas padro CAIXA ECONMICA FEDERAL, sendo suficiente para o Projeto Bsico a apresentao dos documentos correspondentes disponveis no site da instituio (devidamente adaptados ao caso real) acrescidos do cronograma fsico-financeiro e das especificaes tcnicas.
Pontes
Desenhos: geometria da estrutura; fundaes; formas e detalhes; armaduras, protenses e detalhes; detalhes de drenagem; detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao; Iluminao e sinalizao. Memorial descritivo (destaque para a concepo, quadro de quantidades, distncias de transporte, relao mnima de equipamentos e discriminao todos os servios); Memria de clculo do dimensionamento (superestrutura e fundao); Oramento; Cronograma fsico-financeiro; e Especificaes tcnicas.
Audes
Para barragens com altura mxima acima de 15m ou volume de acumulao superior a 5 milhes de m3 dever ser observadas as Orientaes para a elaborao e apresentao de projeto de barragem, publicado por este Ministrio da Integrao Nacional em 2009. Para as obras de menor porte poder ser utilizada metodologia de clculo simplificada, como a apresentada pelo Roteiro Para Projetos de Pequenos Audes, publicado pela UFC, ou Avaliao de Pequenas Barragens, publicado pela CODEVASF. A seguinte relao mnima de documentos deve ser apresentada SEDEC: Estudos topogrficos o Planta da Bacia Hidrogrfica (no mnimo em escala 1:100.000, com curvas de nvel espaadas a cada 40m); o Planta da Bacia Hidrulica (no mnimo em escala 1:5.000, com curvas de nvel espaadas a cada 5m); o Diagrama cota/rea/volume (grfico e tabela); o Planta do local da barragem e obras complementares (no mnimo em escala 1:2.000, com curvas de nvel espaadas a cada 1m). Estudos hidrolgicos o Capacidade do reservatrio; o Cheia de projeto; Estudos geotcnicos o Planta de locao das sondagens (escala 1:2.000 ou maior);
39
Perfil longitudinal pelo eixo do barramento e pelo eixo do vertedoruro (mnimo 1:2.000 na horizontal e 1:200 na vertical); o Jazidas: planta de locao dos poos de investigao em cada jazida; planta geral de localizao de todas as ocorrncias (volume dos materiais disponveis, classificados segundo o Sistema Unificado de Classificao de Solos USC; e distncia mdia de transporte); Desenhos das estruturas (vertedouro, tomada dgua, etc); Desenhos do macio (planta, sees transversais, detalhes drenagem interna, proteo de talude, etc); Memorial descritivo; Memorial de clculo do dimensionamento; Especificaes tcnicas; Cronograma fsico-financeiro; Oramento. o
Demais tipologias de obra
A SEDEC providenciar revises peridicas deste manual, incorporando outras tipologias de obras frequentemente conveniadas por esta Secretaria.
40
Anexo III Modelo de check-list da anlise tcnica do plano de trabalho
Anexo III Modelo de check-list da anlise tcnica do plano de trabalho
No se aplica
No apresentado
I. PROPOSTA DE TRABALHO (SICONV)
Dados > Justificativa
Dados > Objeto do convnio
Dados > Valores
Programas
Participantes
Anexos > Relatrio preliminar de diagnstico
II. PLANO DE TRABALHO (SICONV) 7 8 Cronograma Fsico > Listagem de metas Outros anexos tcnicos
III. PROJETO BSICO E DOCUMENTOS TCNICOS COMPLEMENTARES (SICONV) A ser abordado aps concluso da etapa anterior, em check-list especfico. IV. REVISO DO PLANO DE TRABALHO (SICONV) A ser abordado aps concluso da etapa anterior, em check-list especfico.
Atende
Item
Documento
No atende
Em anlise
Anexo IV Modelo de check-list da anlise do Projeto Bsico e documentao tcnica complementar
41
Anexo IV Modelo de check-list da anlise do Projeto Bsico e documentao tcnica complementar

No apresenta do Documento Aprovado Em anlise No se aplica No atende Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Proposta SICONV Relatrio preliminar de diagnstico Documento de domnio pblico da rea (ou declarao) registrado em cartrio Licenciamento ambiental (ou dispensa) Outorga do uso da gua / autorizao prvia (ou dispensa) CERTOH (empreendimento acima de R$ 10 milhes) Peas grficas (desenhos gerais e de detalhamento) Memorial descritivo Estudos tcnicos preliminares Memorial de clculo dos dimensionamentos Especificaes tcnicas Cronograma fsico-financeiro Planilha oramentria Memria de clculo dos quantitativos da planilha oramentria Mapa e/ou croqui de localizao das obras ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica (Projeto/Oramento) ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao Declarao/anuncia quanto operao e manuteno Declarao de que a Pref. implantar infraestrutura bsica (gua, luz e ruas) aplicvel somente para construo de casas. Lista de beneficirios (nome, documento, endereo) aplicvel somente para construo/reconstruo de casas e cisternas. Declarao de compatibilidade dos quantitativos da planilha com o projeto e dos preos com o SINAPI (art. 112 LDO 2010, 5)
42
Anexo V Modelo de check-list da anlise tcnica da reviso plano de trabalho
Anexo V Modelo de check-list da anlise tcnica da reviso plano de trabalho
No se aplica
No apresentado
Item
Documento
No atende
Em anlise
I. PROPOSTA DE TRABALHO Etapa concluda. II. PLANO DE TRABALHO Etapa concluda. III. PROJETO BSICO E DOCUMENTOS TCNICOS COMPLEMENTARES Etapa concluda. IV. REVISO DO PLANO DE TRABALHO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Dados > Justificativa Dados > Objeto do convnio Dados > Valores Dados > Data incio/trmino vigncia Cronograma Fsico > Listagem de metas Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas Cronograma de Desembolso Plano de Aplicao Detalhado Anexos > Outros anexos tcnicos
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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL Secretaria Nacional de Defesa Civil

DEPARTAMENTO DE REABILITAO E DE RECONSTRUO

CONVNIOS: CADERNO DE ORIENTAES

Portaria Interministerial n 127/2008 NOVEMBRO 2011

FERNANDO BEZERRA COELHO Ministro da Integrao Nacional

HUMBERTO VIANA Secretrio Nacional de Defesa Civil

COLABORAO ESPECIAL Controladoria-Geral da Unio CGU

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

2.4.1 2.4.2 2.4.3 3

3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.4 4

5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4 5.5.5 5.5.6

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

5.5.7 5.6 5.7

5.7.1 5.7.2 5.7.3 5.7.4 5.7.5 6 7

7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.4 8 9 10 11

Solicitao de prorrogao de prazo de vigncia ....................................................................... 31

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

2.1 Viso geral

Preenchimento das abas

2.2 Cadastramento do proponente

2.3 Programas disponibilizados pela SEDEC

2.4 Cadastramento de Proposta de Trabalho

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Principais campos da Aba Dados

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Ver item 3.2.

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

3.1 Cronograma fsico-financeiro financeiro do convnio

3.2 Cronograma de Desembolso

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3.3 Plano de Aplicao

3.4 Aba Projeto Bsico

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

4.1 Documentao institucional necessria

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

4.2 Envio e remessa do Termo de Convnio

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

5 Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

5.1 Dominialidade Pblica

5.2 Licena Ambiental

5.3 Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos

Lei n 9433/97, art. 12;

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

5.5 Projeto Bsico

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

Projeto Bsico e demais documentos tcnicos

5.6 Projeto padronizado

5.7 Documentos complementares

Reviso do Plano de Trabalho

6 Reviso do Plano de Trabalho

Convnios: Caderno de Orientaes Novembro/2011

7.1 Liberao de recursos