UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR - UFPA NCLEO DE CINCIAS AGRRIAS E DESENVOLVIMENTO RURAL EMBRAPA AMAZNIA ORIENTAL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGRICULTURAS

AMAZNICAS MESTRADO EM AGRICULTURAS FAMILIARES E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DISCIPLINA: SABERES LOCAIS E DILOGOS PROFESSORA: PROF. DR. NOEMI SAKIARA PORRO DISCENTE: NASHIRA REMGIO MOTA

PARECER DE RESPOSTA CONSULTA DO MIQCB

CONTEXTUALIZAO A partir da solicitao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), foi elaborado este parecer com o objetivo de contribuir para a construo de um substitutivo da MP 2.186-16/2001. Para tal o MIQCB levantou quatro questes. So elas:

1) Quais as possveis consequncias das mudanas no tratado da FAO sobre recursos fitogenticos? 2) O que realmente muda da atual legislao de acesso (Medida Provisria 2186-16/2001) para o atual ante projeto de Lei (APL)? 3) O que podemos propor ao Congresso Nacional em relao ratificao do Brasil do Protocolo de Nagoya, para no ficarmos refns dos interesses da bancada de agronegcios? 4) Na matria da cmara no h a mnima referncia a direitos do agricultor sobre as sementes ou das comunidades sobre os recursos genticos em geral e conhecimentos associados, o que poderamos propor?

A partir destas questes foram levantados pontos para fortalecer o debate de desenvolvimento deste Ante-Projeto de Lei.

Em seu conceito geral, o anteprojeto de lei segue como uma continuao da medida provisria 2.186-16/2001, por ter um carter contratualista, como coloca

Santilli (2009) em suas observaes sobre a medida provisria. Sendo seu objetivo geral

fortalecer as comunidades nos acordos de repartio de benefcios decorrentes do acesso aos seus recursos genticos ou saberes associados. No se trata exatamente de uma medida de preservao destes recursos, j que toda sua estrutura est voltada para a previso da explorao dos recursos genticos, geralmente atravs dos saberes tradicionais de comunidades locais antes marginalizadas da sociedade. Desta forma estes grupos so inseridos no mercado, segundo Shiraishi (2008), enquanto sujeitos de direito com a capacidade de negociar em menor desvantagem com as grandes corporaes. Embora seja um avano, a presente proposta no assegura a igualdade de condies entre estas duas partes. Porm, impossibilita a flexibilizao da postura governamental quanto ao acesso de recursos genticos e seus saberes associados, antes possvel devido a falta de uma lei clara que definisse tais questes, ampliando a capacidade de negociao das comunidades tradicionais. Como Santos (2005) aponta, at o momento h uma postura dupla do governo, que liberal quando negocia com as corporaes e ao mesmo tempo rgido com os povos tradicionais provedores dos recursos. Este Ante Projeto vem minimizar os retrocessos, tanto os ambientais quanto os referentes autonomia dos povos tradicionais que, a partir da medida provisria 2.18616/2001 se instalaram. E que permanecem atravs de suas reedies, que s acolhe o ponto de vista das comunidades em ultimo caso. (SANTOS, 2005, p. 162) Um de seus avanos, institucionalizar e fortalecer o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico Cgen, conferindo uma maior legitimidade e transparncia aos processos decisrios sobre os recursos genticos. Cabe salientar que esta proposta ainda se baseia em acordos bilaterais que, embora contemplem melhor os direitos dos povos e comunidades tradicionais, fragilizam essas comunidades. Sem duvida, um grande avano a proposta de considerar como objeto especifico no corpo da lei o Conhecimento Tradicional Difuso, obrigando a empresa interessada em seu uso para fins comerciais a negociar com todas as comunidades codetentoras de determinado conhecimento. Sendo alem de uma estratgia para fortalecer as organizaes dos povos tradicionais, uma necessidade. J que geralmente este tipo de conhecimento associado aos recursos genticos, quando apropriado para fins comerciais, causa grandes impactos

nos recursos naturais utilizados por essas comunidades. Podendo levar ecasses recursos naturais indispensveis para a sobrevivncia de seus costumes e de sua segurana alimentar, ou praticas de cura. Cabe salientar que, neste arranjo, so mantidos os dualismos apontados por Almeida (2009) atravs da oposio os conhecimentos tradicionais enquanto fontes de matria prima para que o conhecimento cientfico o torne mercadoria atravs de suas racionalizao. Continuam desconsideradas as especificidades de uso dos recursos genticos silvestres e fitogenticos por agricultores familiares e comunidades tradicionais, tendo como foco a demanda das indstrias farmacutica e cosmtica, como apontado por Santilli (2009). Tomo de emprstimo aqui as palavras de Shiraishi (2008) que enfatiza que o reconhecimento jurdico dos povos e comunidades tradicionais enquanto sujeitos de direito, vitria importante dos movimentos sociais, deve ser tratada com cautela pois, no passa de uma maneira de assegurar a livre circulao de bens e de capital. Um ponto forte deste projeto de lei a proposta de proteo destes grupos na negociao de seus saberes e recursos genticos. Mas no h igualdade que garanta que tal transao seja um acordo entre iguais, j que as tradicionais no possuem recursos financeiros ou igual acesso informaes sobre as questes relacionadas a este tipo de processo. O que se consegue dificultar, ou punir, alguns casos de apropriao indevida dos recursos genticos e saberes associados das comunidades tradicionais.

***

Ainda considerando os dualismos existentes, importante colocar a oposio entre os recursos genticos silvestres e os recursos fitogenticos. Os primeiros so tratados diretamente desde a MP 2.186-16/2001. Estes ltimos so tratados na legislao brasileira pelo TIRFAA - Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura - que prope-se como uma garantia legal para que os agricultores possam continuar a conservar e manejar os recursos da agrobiodiversidade, que manejada por toda forma de agricultura local agricultura indgena, tradicional, familiar, agroecolgica e camponesa.

Embora o TIRFAA reconhea os direitos dos agricultores, parece bastante inapropriado que em um pas em que existem dois ministrios relacionados agricultura, Ministrio da Agricultura e Ministrio Desenvolvimento Agrrio, que sua aplicao seja homognea enquanto os grupos que estas instituies representam so to distintos. Na sob um texto bonito de proteo dos recursos fitogenticos, atravs de um sistema multilateral de acesso e repartio de benefcios e destes recursos fitogenticos de domnio publico, o TIRFAA, estabelece o acesso facilitado para pesquisa, melhoramento e capacitao destes recursos (SANTILLI, 2009). O que, na pratica, significa que novamente os agricultores familiares e tradicionais esto ignorados ou marginalizados deste processo decisrio, e vistos como fornecedores de novos recursos genticos agroindstria. Compete a cada pas a incluso de suas espcies no sistema multilateral do TIRFAA, sendo considerado por Santilli (2009, p. 289) precipitado que o Brasil inclua outros cultivos agrcolas alm dos j existentes. A proposta de incluso de espcies envolvidas no mercado de commodities no corpo do TIRFAA pode ser considerada uma das agroesrtatgias apontadas por Almeida (2010) para expanso do agronegcio, no no tocante a suas terras, mas seria uma imensa diminuio de taxas e necessidades de contrataes de especialistas para garantir a autorizao de pesquisas para melhoramentos genticos dessas espcies, assim como permitir seu uso livre de taxas. Por trs do discurso de facilitar a vida dos agricultores, estes conglomerados de negociantes de terras tem por objetivo, permitir a livre manipulao gentica de espcies relacionadas a produo de biocombustveis e de comodities que, aumentaria o aparato destes grupos para avanar sobre as terras que veem como espaos vazios e que so de uso comum de agricultores tradicionais, familiares, indgenas, quilombolas, camponeses, agroecolgicos, que apesar de continuamente expulsos de suas terras, seja pelas dvidas que adquirem ao se encaixar no sistema de credito agrrio existente na tentativa de se transformarem em mini-agronegcios ou pela expulso das terras comunais, so responsveis por 70% da produo dos alimentos do pas. (Almeida, 2010, p. 109). Tais estratgias se articulam umas com as outras,
[...]compondo uma poderosa coalizo de interesses que objetiva limiar os direitos territoriais reconhecidos a povos e comunidades tradicionais, bem

como controlar, sob diferentes meios, seus direitos de propriedade intelectual sobre o conhecimento de recursos genticos. (Almeida, 2010, p. 136)

Almeida prope uma reflexo sobre o senso pratico do conjunto dessas agroestratgias, considerando o percentual significativo de reas de floresta e de cursos dgua preservados em terras ocupadas por povos e comunidades tradicionais. E que as terras mantidas sobre estes direitos coletivos so valiosas por sua rica biodiversidade e por se constiturem de maneira efetiva num fator bsico para existncia cultural da diversidade de identidades coletivas (2010, p. 141). Sob o argumento de uma alternativa demanda por produtividade agrcola a incluso de variedades geneticamente melhoradas num tratado de livre circulao de recursos fitogenticos, escancara as fronteiras nacionais entrada de transgnicos que j se espalham por todo o continente. Almeida cita a tentativa ocorrida em 1946 da Europa e EUA de internacionalizar a pesquisa cientifica na Amaznia, que trouxe inquietaes e uma resistncia poltica de cunho nacionalista (2009, p. 82) levando posteriormente criao do CNPQ. Para Almeida a relevncia desse processo de colecionar e classificar como forma de explicar a natureza estava diretamente veiculada s primeira e segunda revoluo industrial e que o uso industrial da borracha redefiniu o olhar colonial sobre a floresta, vendo-a como fontes de matrias-primas. O extrativismo na Amaznia foi enfraquecido pela transferncia de sementes ao jardim botnico londrino e da para plantatios asiticas. Atualmente as situaes de violao do patrimnio gentico e dos direitos de propriedade intelectual, que resultam em reproduo ou copia e comercializao ilegal, recebem a designao de biopirataria (Almeida, 2009, p. 83). Almeida ressalta que atualmente o discurso do mercado instrumentalizado para justificar todo tipo de ao. A OMC busca patentear absolutamente todas as formas de conhecimento dos povos tradicionais, o que est em questo uma disputa pela legitimidade de conhecimentos elementares (Almeida, 2009, p. 97). Em outra linha de ao, sob o argumento de uma alternativa demanda por produtividade agrcola, setores do agronegcio buscam incluir novas espcies lista do TIRFAA, possibilitando a incluso de variedades geneticamente melhoradas abrindo as fronteiras nacionais entrada de novas variedades de transgnicos que j se espalham por todo o continente, principalmente argentina e Estados Unidos.

A intensa polmica que se observa abarca componentes de sade pblica, de proteo ao meio ambiente e de segurana alimentar, alm de relevantes aspectos econmicos. Os riscos do cultivo de Organismos Geneticamente Modificados - OGMs so listados por Faria (2005):
transferncia no desejada de genes: genes modificados poderiam passar, de forma incontrolada, para outros organismos. Por exemplo: plantas modificadas para tolerarem herbicidas polinizariam espcies nativas aparentadas, que passariam a ser resistentes tambm. Isso levaria ao aparecimento de plantas indesejveis e difceis de serem destrudas. Numerosas pesquisas em curso tm procurado avaliar esses riscos; reduo da biodiversidade, como conseqncia da maior agressividade das culturas transgnicas, que poderia levar ao desaparecimento de variedades nativas e espcies silvestres; riscos ambientais maiores para os agrossistemas dos pases que detm grande quantidade de parentes silvestres dos cultivos agrcolas, ou seja, pases onde esto localizados os centros de origem das espcies vegetais os centros de diversidade gentica; eliminao de insetos e fungos, por OGMs alterados para produo de inseticidas e fungicidas, interferindo-se, assim, nas populaes de insetos benficos ou predadores e na comunidade de organismos do solo; plantas resistentes a vrus poderiam levar ao aparecimento de novas variantes do mesmo vrus, inclusive com maior poder de virulncia, ou levar o vrus a procurar outro hospedeiro; efeitos sobre as cadeias alimentares; alteraes do metabolismo humano e efeitos alergnicos. Por exemplo, constatou-se que a transferncia de genes da castanha-do-par para leguminosas, a fim de aumentar o teor de aminocidos sulfurados na protena das mesmas, fez com que as pessoas alrgicas castanha manifestassem essa alergia ao consumir a leguminosa modificada. (FARIA, 2005)

Seria interessante que o movimento se manifeste frente s propostas de modificao do TIRFAA, com tais consideraes. Assim como propor no texto do Ante-Projeto de Lei algum mecanismo que defina a separao entre agricultores familiares, indgenas, quilombolas, enfim, de povos ou comunidades tradicionais, dos empresrios do agronegcio, garantindo apenas aos primeiros o livre acesso aos recursos genticos e sua manipulao de forma livre, considerando que dificilmente os resultados da experimentao dos povos tradicionais violaro o principio da precauo que rege a biotica.

REFERNCIAS ALMEIDA, A.W.B. 2009. Biologismos, geografismos e dualismos: notas para uma leitura crtica de esquemas interpretativos da Amaznia que dominam a vida intelectual. In Alternativa Agroflorestal na Amaznia em Transformao. Porro, R. ed. Pp. 65-122. Braslia: Embrapa Informao Tecnolgica. ALMEIDA, Alfredo W. Berno de, Agro estratgias e Desterritorializao,direitos territoriais e tnicos na mira dos estrategistas do agronegcio in Capitalismo Globalizado e Recursos Territoriais, org. Almeida, A. ET alli, Rio de Janeiro, Ed. Lamparina, 2010. FARIA, Carmen Rachel S. M. A POLMICA DOS TRANSGNICOS - Aspectos Tcnicos, Legais e Econmicos. Braslia: Senado Federal. 2005. SANTILLI, J. Agrobiodiversidade e direitos dos agricultores. So Paulo: Peirpolis 2009. SHIRAISHI NETO, J.; DANTAS, F. A. D. C. A Commoditizao do Conhecimento Tradicional: notas sobre o processo de regulamentao jurdica. In: (Ed.). Conhecimento tradicional e biodiversidade: normas vigentes e propostas. Manaus: Fundao Universidade do Amazonas, v.1, 2008. p.57 - 86.