Aia

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
MINISTRO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL Gustavo Krause Gonalves Sobrinho PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS Raul Belens Jugmann Pinto DIRETOR DE INCENTIVO PESQUISA E DIVULGAO Jos Dias Neto CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PESQUISA Hiram Lopes Pereira CHEFE DA DIVISO DE DIVULGAO TCNICO-CIENTFICA Norma Guimares Azeredo CHEFE DA DIVISO DE DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIAS AMBIENTAIS Miriam Laila Absy
Elaborao IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao Departamento de Incentivo a Estudos e Pesquisa Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais Telefones: (061) 316-1195 Telefone/Fax: (061) 225-0419
Endereo para correspondncia e contribuies: IBAMA/DIRPED/DEPES/DITAM Diviso de Desenvolvimento de Tecnologia Ambiental SAIN, Av. L/4 Norte, s.n., Bloco B, Edifcio-sede - IBAMA Telefone: (061) 316-1195 Telefone/Fax: (061) 225-0419 CEP: 70800-200 - Braslia - DF
Braslia 1995
Impresso no Brasil Printed in Brazil
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL:

Braslia, 1995
EQUIPE TCNICA: Coordenadora do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental Miriam Laila Absy Gerente Executiva do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental Francisca Neta A. Assuno Redao e Adaptao do Texto Miriam Laila Absy Francisca Neta A. Assuno Sueli Correa de Faria Texto Original Ezequiel Carneiro dos Santos Helena Correa Tonet Mrcio Villas Boas Paula Yone Stroh Ruth Gonalves de F. Lopes Sueli Correa de Faria Reviso Tcnica Damio Maciel Guedes Maria Ceicilene Arago Martins Colaboradores Antonio Librio Philomena Maria Jos Monteiro
A945a Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas, coordenao e adaptao de Miriam Laila Absy, Francisca Neta A. Assuno, Sueli Correia de Faria, verso de Paula Yone Stroh ... [et al.] -- Braslia : Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, 1995. 136p. 1. Impacto ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Licenciamento. I. Absy, Miriam Laila II. Assuno, Francisca Neta A. III. Stroh, Paula Yone. IV. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. CDU 504.03
GRUPOS DE TRABALHOS ESTADUAIS: Coordenados por: Leila Arajo de Medeiros-IMAC/AC Jos Antonio Leite de Queiroz-CMA/AP Antonio Almeida Lacerda-CRA/BA Maria do Socorro Alves Dias-SEMATEC/DF Roberto Gonalves Freire-FEMAGO/GO Vicente Ferreira Dias-SEMATUR/MA Eulinda de Campos Lopes-FEMA-MT Edson Espndola Cardoso-SEMA/MS Mrcia Valadares de Melo Franco-FEAM/MG Francisco Carlos Guedes da Fonseca-SECTMA/PA Francisco Arruda Pontes-Fundao Centro de Pesquisas Econmicas e Sociais do Piau-PI Jos Roberto Maroto-SEDAM/RO Pedro Fernandes F . dos Santos-Sec. de Meio Amb. Int. e Justia-RR REPRESENTANTES DAS SUPERINTENDNCIAS DO IBAMA NOS ESTADOS DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO: Edilton Rodrigues Nbrega-SUPES/AC Jos Raimundo Silveira da Silva-SUPES/AM Leozildo Tabajara da Silva Benjamim-SUPES/AP Maria Teresa Fernandes Moraes-SUPES/BA Roberto Alves Monteiro-SUPES/DF Augusto Avelino de Arajo Lima-SUPES/GO Uylson da Silva Maciel-SUPES/MA Hilrio Mozer Neto-SUPES/MT Irene Baldacin-SUPES/MS Maria Beatriz Boschi-SUPES/MG Jos Maria dos Santos Gadelha-SUPES/PA Carlos Antnio Moura F-SUPES/PI Melanias Vieira Neto-SUPES/RO Josane Franco de Oliveira Xaud-SUPES/RR Raimundo da Cruz Noleto-SUPES/TO GRUPOS DE TRABALHO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DO ATELIER IIEVENTO CERRADO/PANTANAL Alberto Biriba Ambrosina Marques Ferreira Ana Lcia D. Pereira Ana Luiza Dolabela de Amorim Mazzini Ana Maria Pacheco Carlos Antonio Moura F Cecy Dalva Souza dos Santos Edite Mesquita S. Carvalho Ftima Regina Rodrigues Francisco Arruda Pontes Jlio de Miranda Mouro Leomar Fagundes de Azevedo Luiz Cludio de Almeida Magalhes Filho Maria Elisabeth de Lima Veloso Maria do Socorro Alves Dias Maurcio Aguiar Nascimento Paulo Amozir Gomes de Souza Raimundo da Cruz Noleto Rita de Cssia Martins Gouveia Ubaldina Costa Isaac Weber Coutinho Ysis Rodrigues Carvalho
NOTA TCNICA
este documento a expresso estudos ambientais refere-se, invariavelmente, ao EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, tais como: PCA, RCA, PRAD, exigidos pelo rgo ambiental para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, conforme previstas na Lei n 6.803/80 e nas Resolues CONAMA 001/86, 011/ 86, 009/90 e 010/90. Apesar de no haver diretrizes especficas regulamentadas pelo CONAMA para a elaborao do PCA, RCA, PRAD e outros, estes foram aqui considerados como estudos ambientais, em virtude do referencial terico implcito na legislao pertinente (anlise dos efeitos ambientais da ao antrpica) e da seqncia dos procedimentos requeridos por aqueles documentos serem basicamente os mesmos da Resoluo CONAMA 001/86, para elaborao de EIA/RIMA.
APRESENTAO
sta publicao representa um primeiro esforo do IBAMA para fornecer orientao bsica aos diferentes agentes sociais envolvidos na conduo de um processo participativo de AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL - emprendedor, rgos ambientais licenciadores, grupos sociais afetados e outros. Esse esforo foi coordenado pela Diviso de Desenvolvimento de Tecnologias Ambientais-DITAM, da Diretoria de Incentivo Pesquisa e Divulgao-DIRPED, em resposta demanda crescente do setor pblico e privado por orientaes prticas, com fundamentao terica consistente, para efetivao do uso da AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL, como um instrumento de implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Constitui um dos produtos do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental, que integrou o Programa Nacional do Meio Ambiente no perodo em que este esteve sob a coordenao geral do IBAMA. A verso original deste documento foi produzida pelos consultores do Projeto, PAULA YONE STROH, MRCIO VILLAS BOAS, EZEQUIEL CARNEIRO DOS SANTOS, HELENA CORREA TONET, RUTH GONALVES DE FARIA LOPES e SUELI CORREA DE FARIA, a partir das entrevistas realizadas com tcnicos dos rgos estaduais de meio ambiente, das Superintendncias do IBAMA dos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado e dos subsdios fornecidos pelos Grupos de Trabalho Estaduais e do Atelier II-Evento Cerrado/ Pantanal, realizado em Minas Gerais. Com o objetivo de torn-lo um documento orientador da prtica de AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL e acessvel ao pblico em geral, foi procedida uma adaptao de seu texto por MIRIAM LAILA ABSY-Coordenadora do Projeto, FRANCISCA NETA ANDRADE ASSUNO-Gerente Executiva do Projeto e SUELI CORREA DE FARIA-Consultora Permanente do Projeto. Este documento contm procedimentos e ferramentas alternativas que objetivam imprimir maior efetividade ao instrumento AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL, atravs da participao social na sua aplicao. Trata-se ainda de uma verso preliminar, que ser posteriormente transformada em um manual dinmico, auto-explicativo. O documento encontra-se organizado em 02 partes: PARTE I - aborda o processo de AIA no contexto da Gesto Ambiental (histrico, instrumentos, fundamentos tericos e demandas); PARTE II - fornece a orientao bsica do processo de conduo de AIA, etapa por etapa, discorrendo sobre a situao atual dos agentes sociais envolvidos, dos procedimentos e das ferramentas utilizadas e, ainda, propondo alternativas para cada um desses elementos. Ao final de cada captulo so apresentadas sugestes para proposio de mudanas na legislao em vigor. inteno do IBAMA atualizar periodicamente o documento, nos seus aspectos de forma e contedo. Nesse sentido, espera-se contar com a contribuio do leitor nas tarefas de alteraes e complementaes.
LISTA DE SIGLAS
ABNT AIA BASA BID BIRD BNDES CNEN CONAMA CONDEMAS CONSEMAS COPAM CVRD DER DNER DNPM EIA EIS FEAM FUNAI IBAMA INCRA LO LP LI LPO LRP LRQ NEPA OEMA PBQP PCA PRAD RCA RIMA SUDAM SUFRAMA
Associao Brasileira de Normas Tcnicas Avaliao de Impacto Ambiental Banco da Amaznia S/A Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Comisso Nacional de Energia Nuclear Conselho Nacional do Meio Ambiente Conselhos Municipais de Meio Ambiente Conselhos Estaduais de Meio Ambiente Conselho Estadual de Poltica Ambiental Companhia Vale do Rio Doce Departamento de Estradas de Rodagem Departamento Nacional de Estradas de Rodagem Departamento Nacional de Produo Mineral Estudo de Impacto Ambiental Environmental Impact Statement Fundao Estadual do Meio Ambiente Fundao Nacional do ndio Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Licena de Operao Licena Prvia Licena de Instalao Licena Precria de Operao Licena de Reformulao de Processo Licena de Reequipamento National Environmental Policy Act rgo Estadual do Meio Ambiente Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade Plano de Controle Ambiental Plano de Recuperao de reas Degradadas Relatrio de Controle Ambiental Relatrio de Impacto Ambiental Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia da Zona Franca de Manaus
11
SUMRIO
NOTA TCNICA 7 APRESENTAO 9 LISTA DE SIGLAS 11
PARTE I - O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL 19

CAPTULO 1 - AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL 21 1.1 A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA E SEUS INSTRUMENTOS 21 A AIA como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente 21 Instrumentos Legais de implementao da AIA: EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental (PCA, RCA, PRAD, etc) 22 O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA 22 Outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental: o Plano de Controle Ambiental, o Relatrio de Controle Ambiental e o Plano de Recuperao de reas Degradadas 23
1.1.1 1.1.2
1.1.2.1 1.1.2.2
1.2 1.3 1.4 1.5
ORIGEM DA AIA E ATUAIS TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO 23 INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: limites e possibilidades 24 DEMANDAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NA REA DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO 25 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 26
CAPTULO 2 - FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA PRTICA DA GESTO AMBIENTAL 29 2.1 CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DOS CENRIOS DA GESTO AMBIENTAL 29 Modelos de Gesto 29 Modelo Burocrtico 30 Modelo Sistmico 31 Modelo Sistmico-Contingencial 32 13
2.1.1
2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3
2.1.2
Estratgias de Gesto 32 Estruturao Interna 32 Processo Decisrio gil 33 Previso de Recursos Financeiros 33 Racionalizao de Recursos Materiais 33 Distribuio do Espao Fsico 33 Renovao e Introduo de Tecnologias 33 Recursos Humanos 34 Gerenciamento de Conflitos Intra e Intergrupais 34 Desenvolvimento da Competncia Gerencial 34 Informatizao 34 Planejamento Estratgico 34 Gesto Participativa 35 Gesto pela Qualidade Total 35
2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.2.4 2.1.2.5 2.1.2.6 2.1.2.7 2.1.2.8 2.1.2.9 2.1.2.10 2.1.2.11 2.1.2.12 2.1.2.13 2.2
BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 35
PARTE II - ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE PROCESSOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS 37
APRESENTAO 39 CAPTULO 3 - MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA 41 3.1 3.2 NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA 42 OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL 43
CAPTULO 4 - PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 47 4.1 4.2 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO MOMENTO DO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 47 PROCEDIMENTOS NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 48 Procedimentos Atuais 48 Alternativas aos Procedimentos Atuais no Pedido de Licenciamento Ambiental 49
4.2.1 4.2.2
4.3
FERRAMENTAS DE APOIO ORIENTAO DO EMPREENDEDOR NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 50 Ferramentas Atuais 50 Ferramentas Alternativas Orientao do Empreendedor no Pedido de Licenciamento Ambiental 52
4.3.1 4.3.2
4.4 4.5 14
SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 52 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 53
CAPTULO 5 - ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA PARA ESTUDOS AMBIENTAIS 55 5.1 5.2 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA: Papel Atual e Alternativo 55 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA 57 Procedimentos Atuais 57 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do Termo de Referncia 59
5.2.1 5.2.2
5.3
FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA 59 Ferramentas Atuais 59 Ferramentas Alternativas para Elaborao do Termo de Referncia 59
5.3.1 5.3.2 5.4 5.5
SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANA NA LEGISLAO 59 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 59 - ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA E OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL 61
QUADRO 5.1
CAPTULO 6 - ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL-EIA, E DO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL-RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS NECESSRIOS OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS 63 6.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO EIA/RIMA OU DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc.): Papel Atual e Alternativo 64 PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc.) 66 Procedimentos Atuais 66 Alternativas aos procedimentos atuais de Elaborao do EIA/RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) 67
6.2
6.2.1 6.2.2
6.3
6.4 6.5
FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES E ALTERNATIVAS PARA SUA UTILIZAO 73 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 77 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 78
ANEXO 1 - ANLISE DE ALGUNS MTODOS E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS NA ELABORAO DE EIA/RIMA OU DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES 83 15
I.1 - MTODOS ADAPTADOS PARA OS FINS DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES 83 I.1.1 I.1.2 I.1.3 ANLISE DO VALOR DE USO 83 SIMULAO DINMICA DE SISTEMAS 85 ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO 87
I.2 - MTODOS ESPECIALMENTE DESENVOLVIDOS PARA A REALIZAO DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL 87 I.2.1 ANLISE DO RISCO ECOLGICO 87
I.3 - PRINCIPAIS TCNICAS DE APOIO REALIZAO DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES) 88 I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4 LISTA DE CHECAGEM OU CHECKLIST 89 MATRIZ DE INTERAO 89 REDES DE INTERAO (NETWORKS) 90 OVERLAY (SUPERPOSIO DE DADOS GRFICOS) 91
I.4 - BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 91 CAPTULO 7 - ANLISE DO EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL 93 7.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 93 PROCEDIMENTOS PARA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL 96 Procedimentos Atuais 96 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Anlise do EIA/RIMA ou de Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97
7.2
7.2.1 7.2.2
7.3
FERRAMENTAS DE APOIO ANLISE DO EIA/RIMA E DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL 97 Ferramentas Atuais 97 Ferramentas Alternativas para Anlise do EIA/RIMA e de Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental 97
7.3.1 7.3.2
7.4 7.5
SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 98 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 98 - LISTA DE CHECAGEM PARA A ANLISE DE EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL (PCA, RCA, PRAD, etc.) 101
QUADRO 7.1
16
CAPTULO 8 - REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS 103 8.1 8.2 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS: Papel Atual e Alternativo 103 PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS 107 Procedimentos Atuais 107 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Realizao de Audincias Pblicas 108
8.2.1 8.2.2
8.3 8.4 8.5
FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS 108 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 109 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 109
CAPTULO 9 - EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 111 9.1 9.2 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA EMISSO DE LICENA AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo 113 PROCEDIMENTOS PARA A EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 114 Procedimentos Atuais 114 Alternativas aos Procedimentos Atuais para a Emisso de Licenas Ambientais 115
9.2.1 9.2.2
9.3
FERRAMENTAS DE APOIO EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS 116 Ferramentas Atuais 116 Ferramentas Alternativas para a Emisso de Licenas Ambientais 118
9.3.1 9.3.2 9.4 9.5
CAPTULO 1O - ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 121 10.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS: Papel Atual e Alternativo 122 PROCEDIMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 123 Procedimentos Atuais 123 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais 124 FERRAMENTAS DE APOIO AO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 124 Ferramentas Atuais 124 Ferramentas Alternativas para o Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais 126 17
10.2
10.2.1 10.2.2 10.3
10.3.1 10.3.2
10.4 10.5
CAPTULO 11 - REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS 129 11.1 11.2 11.3 11.4 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS: Papel Alternativo PROCEDIMENTOS PARA REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
129 130 133 134
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PARTE I
O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL
19
CAPTULO 1 AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1
A AVALIAO INSTRUMENTOS
DE
IMPACTO
AMBIENTAL-AIA
SEUS
Neste documento, a AIA abordada enquanto processo de avaliao dos efeitos ecolgicos, econmicos e sociais, que podem advir da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e programas), e de monitoramento e controle desses efeitos pelo poder pblico e pela sociedade. 1.1.1 A AIA como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL-AIA um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de grande importncia para a gesto institucional de planos, programas e projetos, em nvel federal, estadual e municipal. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81, tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
II
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
21
VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, incluindo a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Para a consecuo desse objetivo, a Lei 6.938/81 prev a Avaliao de Impacto Ambiental-AIA e uma srie de outros instrumentos complementares e inter-relacionados, como por exemplo: o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, que exige a elaborao de EIA/RIMA e/ou de outros documentos tcnicos, os quais constituem instrumentos bsicos de implementao da AIA; o zoneamento ambiental, o estabelecimento de padres de qualidade ambiental e a criao de unidades de conservao, que condicionam e orientam a elaborao de estudos de impacto ambiental e de outros documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental; os Cadastros Tcnicos, os Relatrios de Qualidade Ambiental, as penalidades disciplinares ou compensatrias, os incentivos produo, a instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental, que facilitam ou condicionam a conduo do processo de AIA em suas diferentes fases. 1.1.2 Instrumentos legais de implementao da AIA: EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental (PCA, RCA, PRAD, etc.) O Estudo de Impacto Ambiental-EIA e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA
1.1.2.1
O Estudo de Impacto Ambiental foi introduzido no sistema normativo brasileiro, via Lei 6.803/80, no seu artigo 10, 3, que tornou obrigatria a apresentao de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto para a localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares. Posteriormente, a Resoluo CONAMA 001/86 estabeleceu a exigncia de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA para o licenciamento de diversas atividades modificadoras do meio ambiente, bem como as diretrizes e atividades tcnicas para sua execuo. De acordo com essa Resoluo, o EIA/RIMA deve ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados (art. 7). Os custos referentes realizao do EIA/RIMA correro conta do proponente (art. 8). O artigo 2 define que o EIA/RIMA deve ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter supletivo, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA. A este cabe, tambm, a aprovao do EIA/RIMA para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente que, por lei, seja de competncia federal.
22
Os artigos 10 e 11 estabelecem os procedimentos para manifestao de forma conclusiva do rgo estadual competente ou do IBAMA ou, quando couber, do Municpio, sobre o RIMA apresentado. Sempre que julgarem necessrio, esses rgos realizaro Audincia Pblica para informar sobre o projeto e seus impactos ambientais e discutir o RIMA. A Constituio Federal de 1988, finalmente, fixou, atravs de seu artigo 225, inciso IV, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, despontando como a primeira Carta Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do estudo de impacto no mbito constitucional. 1.1.2.2 Outros documentos tcnicos necessrios ao Licenciamento Ambiental: o Plano de Controle Ambiental, o Relatrio de Controle Ambiental e o Plano de Recuperao de reas Degradadas O Plano de Controle Ambiental-PCA O Plano de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 009/90 para concesso de Licena de Instalao-LI de atividade de extrao mineral de todas as classes previstas no Decreto-Lei 227/67. O PCA uma exigncia adicional ao EIA/RIMA apresentado na fase anterior (Licena Prvia-LP). O PCA tem sido exigido por alguns rgos estaduais de meio ambiente tambm para o licenciamento de outros tipos de atividade. Relatrio de Controle Ambiental-RCA O Relatrio de Controle Ambiental exigido pela Resoluo CONAMA 010/90, na hiptese de dispensa do EIA/RIMA, para a obteno de Licena Prvia-LP de atividade de extrao mineral da Classe II, prevista no Decreto-Lei 227/67. Deve ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente. O RCA tem sido exigido por alguns rgos de meio ambiente tambm para o licenciamento de outros tipos de atividade. Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD O Plano de Recuperao de reas Degradadas tem sido utilizado para a recomposio de reas degradadas pela atividade de minerao. elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, e outras normas pertinentes. No h diretrizes para outros tipos de atividade. 1.2 ORIGENS DA AIA E TENDNCIAS MUNDIAIS DE SUA APLICAO
A institucionalizao da AIA, no Brasil e em diversos pases, guiou-se pela experincia americana, face a grande efetividade que os Estudos de Impacto Ambiental demonstraram no sistema legal da common law dos Estados Unidos. Em 1969, os Estados Unidos aprovaram o National Environmental Policy ActNEPA, que corresponde, no Brasil, Poltica Nacional do Meio Ambiente. O NEPA instituiu a execuo de Avaliao de Impacto Ambiental interdisciplinar para projetos, planos e programas e para propostas legislativas de interveno no meio ambiente. O documento que apresenta o resultado dos estudos produzidos pela AIA recebeu o nome de Declarao
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de Impacto Ambiental (Environmental Impact Statement-EIS.) O EIS mostrou-se um instrumento eficiente, principalmente no que se refere participao da sociedade civil nas tomadas de deciso pelos rgos ambientais, via Audincias Pblicas. Seguramente, o grau de educao e politizao, esclarecimento e conscientizao da sociedade americana foram fatores determinantes para a efetividade do instrumento. Ao liderarem o processo de institucionalizao da AIA como instrumento de gesto ambiental, especialmente a partir da realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em 1972, em Estocolmo, as empresas, centros de pesquisa e universidades dos pases desenvolvidos propiciaram o florescimento de uma ampla literatura especializada sobre AIA e EIA/RIMA. Essa produo reorientou a definio de metas, o planejamento, o processo decisrio e a operacionalizao de polticas de desenvolvimento e intervenes econmicas, antes orientadas por parmetros exclusivamente econmicofinanceiros. O processo de consolidao institucional da aplicao da AIA, em nvel mundial, ocorreu nos anos 80, gerando um avano na discusso acerca de sua concepo, fases de execuo, atores sociais envolvidos e insero no processo de tomada de deciso. Esse avano tem como denominador comum a ampliao do carter participativo da AIA, com a insero do pblico em diferentes fases do processo de avaliao e uma maior transparncia e efetividade da ao administrativa. 1.3 INTRODUO E APLICAO DA AIA NO BRASIL: Limites e Possibilidades
Diferentemente dos pases desenvolvidos, que implantaram a AIA em resposta a presses sociais e ao avano da conscincia ambientalista, no Brasil ela foi adotada, principalmente, por exigncia dos organismos multilaterais de financiamento (Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID e Banco Mundial-BIRD). Essas exigncias ocorreram tanto em funo das repercusses internacionais dos impactos ambientais causados pelos grandes projetos de desenvolvimento implantados na dcada de 70, como dos desdobramentos da Conferncia de Estocolmo, em 1972, que recomendou aos pases, de um modo geral, a incluso da AIA no processo de planejamento e deciso de planos, programas e projetos de desenvolvimento. Em razo dessas exigncias internacionais, alguns projetos desenvolvidos em fins da dcada de 70 e incio dos anos 80 e financiados pelo BIRD e pelo BID foram submetidos a estudos ambientais, dentre eles: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de exportao do minrio extrado pela CVRD, na Serra do Carajs. No entanto, os estudos foram realizados segundo as normas das agncias internacionais, j que o Brasil ainda no dispunha de normas ambientais prprias. A partir de ento, foram surgindo outras experincias e a Avaliao de Impacto Ambiental foi aos poucos ganhando contedo legal e administrativo, at culminar com a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86. Aps a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, seguiu-se um perodo de incertezas e de adaptao por parte dos rgos de meio ambiente existentes. Tal fato foi atribudo falta de tradio de planejamento em nosso Pas, s diferenas regionais na edio de leis complementares Resoluo, a problemas de interpretao da legislao federal e falta de definio de atribuies e competncias em nvel dos rgos ambientais. Esse perodo foi marcado por intensa mobilizao, busca de informaes e intercmbio em
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torno do funcionamento do processo de AIA no Pas. Foram realizados diversos eventos nos quais foram definidos os seguintes requisitos bsicos para a operacionalizao da AIA no Brasil: criar procedimentos de licenciamento ambiental especficos, conforme os tipos de atividades; treinar equipes multidisciplinares na elaborao de EIA/RIMA; treinar pessoal dos rgos de meio ambiente para analisar os casos de AIA no Pas; gerar instrues e guias especficos para conduzir os diferentes tipos de estudos, de acordo com as caractersticas dos projetos propostos. Passados mais de 8 anos da institucionalizao da AIA no Brasil, pode-se constatar que o EIA/RIMA tem auxiliado os rgos de meio ambiente na tomada de deciso quanto concesso de licenas ambientais e servido como instrumento de negociao entre os agentes envolvidos nos projetos propostos. Todavia, os EIA/RIMA tm contribudo muito pouco para aperfeioar a concepo dos projetos propostos e para a gesto ambiental no seu todo. 1.4 DEMANDAS DO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NA REA DA AMAZNIA, PANTANAL E CERRADO
No que se refere aplicao da legislao, de um modo geral, constata-se que a Resoluo CONAMA 00l/86 a referncia bsica para os processos de licenciamento ambiental, nos estados que integram a Amaznia, Pantanal e Cerrado. A maioria dos rgos estaduais de meio ambiente utiliza o texto daquela Resoluo como roteiro de trabalho. H, no entanto, estados que buscaram adequar as exigncias federais s realidades regionais, atravs de portarias, instrues normativas e, at mesmo, de leis estaduais especficas. Para transformar a AIA em um instrumento mais eficiente e eficaz de controle da qualidade ambiental, na rea da Amaznia, Pantanal e Cerrado, necessita-se de: um conhecimento mais aprofundado dos instrumentos legais orientadores da AIA por parte dos rgos estaduais, com o objetivo de identificar suas possibilidades prticas de aplicao e as necessidades de reviso (complementaes e/ou mudanas); uma estrutura institucional mais descentralizada, que propicie a adoo de princpios da gesto participativa. Isso implica, por exemplo, no fortalecimento dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente (CONSEMAS) e na criao de Conselhos Municipais de Meio Ambiente, com poder deliberativo e normativo sobre as questes afetas ao licenciamento ambiental, em nvel regional e/ou municipal; a definio de normas e procedimentos para a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e documentos semelhantes e para a concesso e renovao de licenas ambientais; uma adaptao da legislao federal realidade de cada estado;
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a estruturao dos rgos estaduais de meio ambiente para desempenhar as tarefas de sistematizar, armazenar e divulgar informaes ambientais; o aparelhamento dos laboratrios de anlise, inclusive integrando-os a outros laboratrios, para dar suporte s atividades de monitoramento ambiental; a definio de poltica de desenvolvimento de recursos humanos e de plano de cargos e salrios, para adequar os quadros de pessoal s atribuies do OEMA, especialmente no que se refere conduo de processos de Avaliao de Impacto Ambiental. Essas demandas balizam, em termos gerais, o contedo dos Captulos que integram a PARTE II do presente trabalho. 1.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
AGRA FILHO, S. Os estudos de impacto ambiental no Brasil - Uma anlise de sua efetividade. Tese de Mestrado.Rio de Janeiro: PPE/COPPE/UFRJ, out/1991. BEZERRA, M. do C. L.; OLIVEIRA, T. A. O licenciamento ambiental como instrumento de melhoria da qualidade de vida urbana no Distrito Federal- o caso dos estudos de impacto ambiental. Braslia, Secretaria do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do Distrito Federal, 1992. BURSZTYN, M. A. A. Gesto ambiental: instrumentos e prticas. Paris: CRBC/EHESS, 1991. CAVALCANTI, T. R. Aspectos institucionais e da legislao relativos avaliao de impacto ambiental no Brasil e no Canad. Tese de Mestrado. Rio de Janeiro: PPE/COPPE/ UFRJ, 1992. CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resolues CONAMA 1986 a 1991. Braslia: IBAMA, 1992. GOLDENBERG, M. (coord). Ecologia, cincia e poltica. Rio de Janeiro: Revan, 1992. IBAMA - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Coletnea da legislao federal de meio ambiente. Braslia, 1992. LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. Documento final, Instrumentos de planejamento e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - demandas e propostas. Braslia: IBAMA, 1992. (mimeo) LEIS, H. R. Ecologia e poltica mundial. Rio de Janeiro: Vozes/Fases/PUC, 1991. MACHADO, P . A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. MAGALHES, M. L. F . Legislao e aspectos institucionais. Braslia: IBAMA, 1992 (mimeo).
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CAPTULO 2 FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA PRTICA DA GESTO AMBIENTAL
2.1
CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DE CENRIOS DA GESTO AMBIENTAL
O uso dos instrumentos de gesto ambiental depende do desempenho das organizaes que atuam no processo, desempenho esse que decorre da forma como esto estruturadas. O diagnstico dessas organizaes sugere a necessidade de reestruturaes, para o que se deve encontrar as alternativas mais apropriadas a cada situao. Visando dar suporte a propostas que venham a ser formuladas com essa finalidade, descreve-se: no item 2.1.1, os Conhecimentos tericos que fundamentam a leitura dos cenrios da gesto ambiental; no item 2.1.2, as Principais caractersticas dos procedimentos administrativosgerenciais usados para dar suporte gesto ambiental. 2.1.1 Modelos de Gesto
Diversos motivos tm levado os estudiosos da administrao a buscarem estratgias mais atuais e flexveis para a estruturao das organizaes, de forma a fazer com que possam cumprir a misso para a qual foram criadas. Entre esses motivos esto: a certeza de que a mudana um processo acelerado que envolve toda a sociedade; a existncia de uma grande massa de conhecimento e tecnologia disponveis, nem sempre aproveitados ou utilizados de forma a garantir melhor qualidade de vida; a constatao da forma de ser e de trabalhar das pessoas; a percepo de que todos os elementos do sistema organizacional interagem entre si e esto conectados uns aos outros por uma rede de relaes;
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o reconhecimento de que o cliente ou usurio de um produto ou servio vem ganhando importncia frente s organizaes, fazendo com que estas passem a definir seus procedimentos internos em funo das expectativas e necessidades de seus clientes. Os modelos tericos que orientam a estruturao do trabalho na oferta de servios e na produo de bens ganham, nesse contexto, significado mais amplo, j que permitem explicar a diferena entre o que funciona bem e o que no funciona nas organizaes. 2.1.1.1 Modelo Burocrtico
O Modelo Burocrtico, h bastante tempo, tem dado suporte para a gesto das organizaes, em especial as organizaes pblicas. Com a evoluo da sociedade e as demandas mais recentes, a burocracia tem se mostrado inadequada como paradigma para direcionar a estruturao das organizaes frente aos seus diferentes pblicos. Entre as razes, caracterizadas como anomalias, que justificam a afirmao feita, podem ser lembradas: a viso fragmentada do processo de trabalho e acomodao do funcionrio, decorrente da limitao e da partio das tarefas que lhe so atribudas; no tendo a viso do processo no seu todo, o funcionrio exacerba a importncia da parte que lhe cabe: no desenvolve comportamentos de colaborao com os demais, pois desconhece suas necessidades e no se sente comprometido com o resultado final, que no conhece; o desempenho restrito ao cumprimento das normas, do qual resulta uma falsa idia de segurana, na medida que o acerto, que decorre da rotina conhecida e por demais repetida, passe a ser percebido como padro de especializao desejada; a insistncia na premiao do mrito, identificado com base em caractersticas pessoais apresentadas para fazer frente s exigncias do cargo, que induz o funcionrio a limitar a execuo de suas tarefas aos padres pr-definidos; a distoro decorrente da intransigncia na aplicao de normas e regulamentos que, muitas vezes, perdem a caracterstica de meios e passam a funcionar como fim ou objetivos; a centralizao do poder decisrio nos escales mais altos da organizao, geralmente distantes do local em que ocorre a demanda da deciso, gerando demoras desnecessrias e descompromisso da parte de quem recebe as demandas, mas no tem poder para atend-las; a impessoalidade no tratamento dado a clientes ou usurios com demandas que fogem rotina; a despersonalizao e a negligncia das estruturas informais existentes nas organizaes, desenvolvidas muitas vezes como reao institucionalizao; a burocracia exacerba as relaes existentes entre os cargos e descaracteriza as relaes entre as pessoas que ocupam esses mesmos cargos;
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o excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo pessoal para as atividades de acompanhamento, registro de dados e superviso do trabalho de outros; a pouca ou nenhuma importncia dada ao ambiente, que possui demandas nem sempre percebidas pela organizao; as presses externas, quando acentuadas, so vistas como ameaas indesejveis e no como estmulos ao desenvolvimento e inovao. O Modelo Burocrtico mostra-se apropriado para a gesto de atividades altamente rotineiras, em que prevalea o interesse pela produtividade. Por outro lado, desaconselhase a sua aplicao nas organizaes que devem ser flexveis, que tm como objetivos atividades no rotineiras, realizadas para atender clientes com caractersticas e expectativas prprias. 2.1.1.2 Modelo Sistmico
Segundo a abordagem sistmica, o funcionamento de uma organizao no pode ser compreendido sem considerao explcita das demandas e limitaes impostas pelo meio. Toda organizao apresenta uma configurao interna que define limites entre a esfera de ao do sistema e o ambiente. Dessa definio decorre o grau de abertura do sistema em relao ao ambiente. Organizaes com baixo grau de abertura aproximam-se do modelo de sistema fechado. Organizaes com maior grau de abertura tendem para o modelo de sistema aberto. Estas organizaes buscam atingir suas finalidades - seus resultados - a partir de trocas constantes com o ambiente, do qual recebem os insumos que demandam para seus processos. A anlise das organizaes, segundo o Modelo Sistmico, permite identificar que: a organizao retira do ambiente os insumos de que necessita para sua sobrevivncia e operao, na forma de recursos materiais, financeiros, tecnolgicos, de informao, humanos, demandas de trabalho e outros; aps realizar os processos necessrios ao cumprimento de seus objetivos, exporta servios, bens e produtos para o ambiente, na forma de pareceres, autorizaes, orientaes, produtos e outros; a troca entre a organizao e o ambiente assume carter cclico; os servios e produtos oferecidos ao ambiente vo alimentar a imagem de que a organizao existe e est apta para atender esse ambiente, o que estimula novas demandas; se o que oferecido atende s expectativas dos clientes ou usurios, a organizao considerada efetiva. Caso contrrio, sua imagem sofre presses e desgastes os mais variados; a organizao usa a informao recebida do ambiente para corrigir seu desempenho, quando necessrio, e para redefinir novos rumos de atuao; a organizao tende a assumir a estrutura que melhor lhe permita atender as demandas ambientais e a organizar-se em funes adequadas para o cumprimento dos papis que assume, visando sua misso ou razo de ser;
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a organizao conta com diferentes estratgias que facilitam o seu desempenho e permitem a realizao de suas finalidades e o alcance de seus objetivos; como sistema aberto estruturado, a organizao possui limites que, embora nem sempre claramente determinados, definem o seu mbito de atuao e impedem aes que ultrapassem as fronteiras de sua competncia. 2.1.1.3 Modelo Sistmico-Contingencial
Embora a abordagem sistmica permita um conhecimento amplo do funcionamento da organizao, a viso oferecida relativamente abstrata para servir como suporte para a soluo de problemas contingnciais, ou seja, o ambiente mutvel em que as organizaes esto situadas exige flexibilidade para adaptaes das mais diversas. A Teoria da Contingncia enfatiza o ambiente, suas demandas sobre a dinmica da organizao e a rede de relaes formada em decorrncia das demandas surgidas e das respostas emitidas. Procura esclarecer o que ocorre nas relaes intra e inter-sistemas. Evidencia que a estrutura interna e o funcionamento das organizaes guardam relao direta com o ambiente externo. Quanto maior o grau de abertura para com o ambiente, maior a probabilidade de alteraes internas decorrentes dos insumos e da dinmica ambiental externa. Quanto menor o grau de abertura, menor tambm ser o suprimento de energia ou insumos e ser maior a probabilidade de entropia, em decorrncia da falta de alimentao externa. Segundo a abordagem contingencial, sendo a organizao um sistema aberto, o que nela ocorre depende e resulta do que ocorre no meio ambiente. Nada fixo, tudo relativo. 2.1.2 Estratgias de Gesto
Entre as estratgias que mais contribuem para a eficincia dos procedimentos e a efetividade dos resultados obtidos com os instrumentos de gesto, devem ser mencionadas: estruturao interna; processo decisrio gil; previso de recursos financeiros; racionalizao de recursos materiais; distribuio e uso adequado do espao fsico; renovao do desempenho e desenvolvimento de recursos humanos, em nmero suficiente e com perfil adequado s necessidades da organizao; gerenciamento de conflitos; desenvolvimento da competncia gerencial; informatizao; planejamento estratgico; gesto participativa; gesto pela qualidade total e outras. O interesse em alternativas para a AIA faz ressaltar a importncia das estratgias usadas na Gesto Pblica, razo pela qual so descritas, a seguir, do ponto de vista dos modelos Sistmico e Sistmico Contingencial, aquelas de maior relevncia para o processo. 2.1.2.1 Estruturao Interna
A estruturao da organizao visa atender a trs aspectos principais: fazer com que as estruturas possam alcanar seus objetivos e metas; regulamentar a influncia das variaes individuais sobre a organizao; definir em que posies o poder ser maior ou menor e em que nveis sero tomadas as decises, desde as mais simples, de pouco impacto, at as mais complexas, de acentuado ou grande impacto sobre os atores envolvidos. A morosidade e a probabilidade de distores na comunicao, provocadas pelo distanciamento entre emissores e receptores, alm do nmero e da diversidade de papis dos atores envolvidos no processo de gesto, fazem com que as organizaes busquem ganhar agilidade e assertividade reduzindo o nmero de estgios ou nveis hierrquicos pelos quais a informao dever passar.
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2.1.2.2
Processo Decisrio gil
Decidir significa optar entre uma ou mais alternativas de ao, inclusive a ao de no agir. As decises podem ser de natureza estratgica, ttica ou operacional. As primeiras referem-se a decises maiores, geralmente afetas filosofia e polticas de interesse da rea a que se referem. As decises tticas dizem respeito ao estabelecimento de diretrizes e normas, que devero ser observadas e cumpridas; as operacionais se referem s decises de realizar aes que atendam filosofia, diretrizes e normas estabelecidas. As organizaes com alto nvel de centralizao tendem a gerar decises lentas, j que so poucas as pessoas que tm poder para decidir, pessoas essas que geralmente esto posicionadas nos nveis de maior hierarquia e, portanto, de acesso mais difcil. Quanto mais prximo o poder para decidir estiver da fonte de demanda da deciso, maior a probabilidade de satisfao do cliente. 2.1.2.3 Previso de Recursos Financeiros
As organizaes dependem de recursos financeiros para a realizao de suas atribuies, visando os objetivos que justificam sua existncia. A prtica de trabalharem com oramento-programa e no com programa-oramento, muitas vezes provoca distores, devido a duas razes bsicas: de um lado, a oramentao feita com expectativa de cortes, que a experincia indica que certamente ocorrero, pois a arrecadao tende a ser insuficiente para os gastos pblicos; a inteno de corte ou de reduo do oramento resulta em efeito contrrio, a partir do momento que provoca uma superestimao do oramento real (valor real + valores extras relativos aos provveis cortes) para possibilitar a execuo das atividades pretendidas; de outro lado, os cortes oramentrios so feitos sem critrios mais apurados e sem obedecer, inclusive, a prioridades definidas. 2.1.2.4 Racionalizao de Recursos Materiais
Recursos materiais so insumos que, distribudos de forma equitativa e disponveis em quantidade e qualidade desejveis, permitem s organizaes operarem de forma eficiente. Racionalizar recursos significa us-los de forma correta, sem desperdcios e de forma que preserve e alongue a integridade e a vida til do recurso. 2.1.2.5 Distribuio do Espao Fsico
O espao fsico e as instalaes da organizao esto entre os insumos que interferem na eficincia organizacional. Quando distribudos e dispostos de forma adequada permitem aumentar o nvel de eficincia e reduzir a incidncia dos conflitos entre pessoas. 2.1.2.6 Renovao e Introduo de Tecnologias
A tecnologia pode ser entendida sob dois aspectos: manifestaes fsicas, como o maquinrio e o equipamento, e os conhecimentos acumulados no tocante aos meios de executar servios (Kast & Rosenzweig, p.185).
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A evoluo tecnolgica tem provocado repercusses na gesto das organizaes, em especial no que se refere forma de executar as atividades e na maneira das pessoas agirem frente s inovaes. A mudana tecnolgica traz, consigo, a necessidade de desaprender conhecimentos e prticas j dominados e aprender novos procedimentos. 2.1.2.7 Recursos Humanos
As organizaes obtm resultados atravs das pessoas que a elas esto vinculadas. As estratgias de alocao, manuteno, avaliao e desenvolvimento de pessoal devem permitir obter um grau timo de harmonia entre as exigncias e interesses da organizao e as necessidades e aspiraes das pessoas que nela trabalham. Nem sempre as polticas de pessoal aparecem escritas ou documentadas, mas apesar disso so claramente percebidas nas prticas da organizao. 2.1.2.8 Gerenciamento de Conflitos Intra e Intergrupais
O conflito resulta do desequilbrio entre as possibilidades e as aspiraes e advm tanto de causas individuais ou grupais quanto de fatores ambientais. 2.1.2.9 Desenvolvimento da Competncia Gerencial
A capacitao gerencial uma necessidade j consagrada quando se pretende obter maior eficincia, que advm do melhor uso dos recursos; eficcia, que supe conhecimento da misso e dos objetivos organizacionais; e viso do todo, ou seja, percepo dos cenrios externos e internos que afetam a organizao. A organizao que possui um corpo gerencial capacitado capaz de formular objetivos e metas; prever, obter e administrar recursos; definir prioridades e tomar decises; inovar e assumir riscos calculados; coordenar os esforos e estimular o desenvolvimento do potencial das pessoas e dos grupos que nelas trabalham. flexvel, gil, eficiente e cumpre a misso que d razo sua existncia. 2.1.2.10 Informatizao O advento da informatizao permitiu s organizaes maior conhecimento sobre si mesmas. Conseguem hoje, com muita facilidade, manter dados precisos sobre custos, resultados e benefcios, os processos so agilizados e os prejuzos decorrentes de erros em registros so quase inexistentes. No caso da Administrao Pblica, geralmente criticada pelos cidados devido morosidade e incidncia de erros nas aes que realiza, a informatizao percebida como estratgia para imprimir agilidade e rapidez no atendimento das necessidades sociais, permitir controles necessrios, reduzir erros e fortalecer a imagem dos rgos prestadores de servios. 2.1.2.11 Planejamento Estratgico O Planejamento Estratgico pode ser considerado como um caminho, uma estratgia para enfrentar mudanas e reduzir incertezas. Ele possibilita a organizao, maior poder de barganha e flexibilidade, devido posse de informaes sobre o comportamento do ambiente, dos clientes e competidores e dos recursos com que pode contar para o seu desempenho.
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No ambiente mutvel preciso antecipar-se s demandas; quando h concorrncia ou grupos de interesses conflitantes preciso, ainda, antecipar-se prpria necessidade para poder atend-la no menor tempo possvel, de forma a ganhar um diferencial de qualidade sobre os competidores. O Planejamento Estratgico permite essa antecipao, j que, tendo o contexto ambiental como parmetro, trabalha o valor e o peso de cada parte de um todo e, simultaneamente, a prpria totalidade, considerando a futuridade das decises tomadas. 2.1.2.12 Gesto Participativa Gesto termo contemporneo, usado como sinnimo das palavras administrao ou gerncia. Engloba todas as aes pertinentes obteno e uso dos recursos necessrios e ao estabelecimento de relaes demandadas por um propsito ou empreendimento organizacional. O gestor, ao realizar a gesto dos recursos, tende a seguir um ou mais modelos de gesto. Os modelos de gesto podem ser descritos atravs de um conjunto de variveis, que assumem caractersticas prprias a cada modelo. Nesses modelos, em especial no que se refere ao Modelo Sistmico Contingencial, a participao assume importncia relevante. As formas de participao tm origem na crescente conscientizao de que o direcionamento e a influncia para a obteno de objetivos comunitrios depende da forma como o poder utilizado e da maneira como so tratados os conflitos de interesse. A participao um estado que exige aprendizagem, ou seja, as pessoas precisam aprender a participar. 2.1.2.13 Gesto pela Qualidade Total O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade-PBQP acentuou a preocupao com a gesto dos recursos e dos resultados dos rgos pblicos. O desafio de atingir o estado de qualidade nas instituies pblicas, entretanto, vai alm da compreenso da sua importncia e resume-se, principalmente, no domnio de estratgias que permitam obter esse estado. No apenas o que fazer, que mais preocupa; o problema maior refere-se ao como fazer para gerar e manter o estado de qualidade. 2.2 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
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PARTE II
ORIENTAES BSICAS PARA A CONDUO DE PROCESSOS DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL: AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS
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APRESENTAO
sta parte descreve e avalia cada fase do processo de AIA relacionado ao licenciamento ambiental, que ocorre hoje na Amaznia, Pantanal e Cerrado, tendo como base as anlises das pesquisas realizadas junto aos OEMAs. Desta anlise decorreram, tambm, as solues alternativas apresentadas para a melhor eficcia e efetividade da gesto ambiental nos estados, a partir da incorporao dos parmetros participativos e do planejamento estratgico apresentados na Parte I, deste documento. Cada fase do processo de AIA corresponde a um Captulo, em que se caracteriza os agentes sociais envolvidos, os procedimentos e as ferramentas, atuais e alternativos, bem como as sugestes de mudana na legislao existente para viabilizao das alternativas propostas. A ampliao dos espaos participativos, tanto na estruturao administrativa do rgo de meio ambiente quanto na sua relao com os demais agentes sociais, direta ou indiretamente envolvidos no processo de avaliao de impacto ambiental, constitui o eixo central das propostas alternativas de conduo do licenciamento ambiental, apresentadas a seguir. A participao pblica o pressuposto terico que deve permear qualquer mtodo de conduo do processo de AIA. Sua operacionalizao implica a adoo de mecanismos diferenciados para cada fase do processo, os quais devem combinar-se, em funo dos agentes sociais intervenientes em cada fase e das solues por eles almejadas. Para melhor compreenso do pressuposto participativo apresenta-se, um captulo inicial especfico de anlise dos mecanismos possveis de serem estruturados em cada fase do processo da AIA. So os seguintes os Captulos e os seus contedos correspondentes: Captulo 3. Mecanismos de Efetivao da Participao Social no Processo de AIA. Pedido de Licenciamento Ambiental. Elaborao do Termo de Referncia para Estudos Ambientais. Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA ou de Outros Documentos Tcnicos Necessrios Obteno de Licenas Ambientais. Anlise do EIA/RIMA ou Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental. Realizao de Audincias Pblicas. Emisso de Licenas Ambientais. e Monitoramento dos Impactos
Captulo 4. Captulo 5. Captulo 6.
Captulo 7.
Captulo 8. Captulo 9.
Captulo 10. Acompanhamento Ambientais.
Captulo 11. Realizao de Auditorias Ambientais. Ao final de cada Captulo apresenta-se bibliografia e documentos de referncia, de forma a permitir ao leitor um aprofundamento nos assuntos pertinentes.
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CAPTULO 3 MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA
Os princpios bsicos que orientam as possibilidades de ampliao dos espaos participativos em processos de Avaliao de Impacto Ambiental esto fundamentados na lgica da negociao. A prtica participativa implica administrar os conflitos oriundos das divergncias de interesse entre os agentes sociais envolvidos nesse processo. A Audincia Pblica o nico mecanismo de participao social previsto na legislao ambiental brasileira para o processo de AIA (v. Resoluo CONAMA 001/86). De carter no obrigatrio, a Audincia deve ser realizada aps o recebimento do EIA/RIMA pelo rgo de meio ambiente, quando julgar pertinente ou quando requerida por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados. A experincia acumulada, desde a aprovao da Resoluo CONAMA 001/86, demonstra que a Audincia Pblica tem sido pouco explorada na prtica da AIA e que, por si s, no capaz de efetivar a participao social no processo de tomada de deciso quanto ao licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente. Demandas apresentadas pelos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado apontam para a necessidade de insero de outros mecanismos institucionalizados de participao social desde o incio do processo de Avaliao de Impacto Ambiental, com a adoo de novos parmetros para orientar: a relao entre o rgo de meio ambiente e o empreendedor, desde o momento em que este procura informaes sobre o licenciamento ambiental at a desativao do empreendimento; a rede de relaes entre o rgo de meio ambiente e os demais agentes sociais (empreendedor, equipe multidisciplinar, grupos de apoio tcnico, sociedade afetada, etc.), nas diferentes fases do processo de AIA. Com a adoo de outros mecanismos participativos no processo de Avaliao de Impacto Ambiental, a Audincia Pblica passa a representar o coroamento do processo de elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante. Esse processo deve culminar com o estabelecimento de solues compartilhadas por todos os agentes sociais envolvidos e a co-responsabilizao no acompanhamento e monitoramento dos impactos advindos dos empreendimentos.
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3.1
NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA
GRUPO DE TRABALHO, formalizado e coordenado pelo rgo ambiental licenciador, com a funo de compartilhar responsabilidades em diferentes fases do processo de AIA: . elaborao de Termos de Referncia para orientar a elaborao do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.); . orientao equipe multidisciplinar na elaborao do Estudo Ambiental e outros documentos tcnicos (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.); . anlise dos resultados preliminares e finais do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante; . acompanhamento da implementao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais constante do EIA/RIMA ou de documento tcnico semelhante, exigida do empreendedor na fase de Licenciamento Prvio-LP . Esse GRUPO DE TRABALHO pode ser composto por representantes de todas as instituies interessadas no empreendimento a ser licenciado: rgos da administrao pblica, especialmente aqueles que expedem licenas de implantao de atividades; instituies cientficas e acadmicas; entidades de classe; grupos sociais afetados; organizaes no-governamentais. Dependendo das caractersticas do empreendimento, do seu grau de complexidade e dos conflitos de interesse, podero ser criados mais de um GRUPO DE TRABALHO ou, ainda, subgrupo, para aprofundamento de discusses especficas e setoriais demandadas, desde que mantida a interao entre eles. As anlises realizadas pelo GRUPO DE TRABALHO devem ser registradas em atas, pareceres, laudos, etc. e circular junto ao corpo tcnico das diferentes instituies envolvidas no processo de AIA, de forma a facilitar a internalizao e eventual sistematizao dos contedos abordados. COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO ao rgo de meio ambiente, com a funo de apoiar: . a elaborao de Termos de Referncia para orientar a elaborao do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante; . a elaborao do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante pela equipe multidisciplinar; . a anlise dos resultados preliminares e finais do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante; . o monitoramento dos impactos ambientais do empreendimento licenciado. Os COMITS, coordenados pelo rgo ambiental, devem ser compostos por profissionais de diferentes reas de conhecimento, organizados por tipologia de atividade econmica, com mandato por perodo pr-determinado. Sua estruturao pode ser
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viabilizada atravs de convnios ou cooperaes tcnicas entre o rgo licenciador e instituies de ensino e pesquisa e rgos da administrao pblica ou de contratao direta de especialistas. GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR , organizado preferencial- mente com o apoio do setor de Educao Ambiental do rgo ambiental licenciador, com a funo de: . auxiliar a equipe multidisciplinar, o GRUPO DE TRABALHO e o COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO na identificao emprica dos efeitos ambientais esperados do empreendimento e de medidas alternativas de preveno/correo de efeitos negativos; . auxiliar o rgo licenciador na anlise do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante; . servir de elo de ligao entre o empreendedor e o rgo de meio ambiente e as comunidades que representam, fazendo chegar at elas as informaes e propostas inerentes ao processo de licenciamento ambiental; . fiscalizar permanentemente os efeitos ambientais do empreendimento. Esse GRUPO deve ser formado por representantes de organizaes nogovernamentais interessadas e das comunidades a serem potencialmente afetadas pelo empreendimento, em suas diferentes alternativas de localizao. Podero ser criados mais de um GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR ou, ainda, subgrupos, para aprofundamento de questes especficas e setoriais demandadas pelo empreendimento, desde que mantida a interao entre eles. AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS visam um escalonamento do processo de AIA, com possibilidade de concesso de Licena Prvia a empreendimentos, antes de concludo o EIA/RIMA ou outro documento tcnico semelhante exigido pelo rgo de meio ambiente. Este mecanismo permite correes no processo, antes da Audincia Pblica final, podendo agilizar a tomada de deciso e reduzir custos, tanto para o empreendedor quanto para o rgo ambiental. A quantidade de AUDINCIAS vai depender da complexidade do empreendimento e das necessidades detectadas pelos grupos e comits de assessoramento ou pela sociedade. 3.2 OS DIFERENTES PAPIS DOS AGENTES SOCIAIS NO PROCESSO DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL OEMA OU IBAMA Na condio de licenciador, tem o papel principal de promover a articulao entre os diversos agentes sociais envolvidos no processo de Avaliao de Impacto Ambiental, cabendo-lhe a maior parcela de responsabilidade no alcance da efetividade da participao social ao longo de todo o processo.
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Esse papel exige a capacidade de administrar conflitos de interesse, que pode ser viabilizada atravs do emprego de diferentes mecanismos formais de participao, em cada fase do processo de AIA, conforme descrito no item anterior. Dependendo da complexidade do empreendimento e das demandas surgidas antes e durante o processo de AIA, o rgo de meio ambiente deve estar capacitado para cumprir as seguintes funes: assessorar o empreendedor na escolha da equipe multidisciplinar responsvel pela elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante, mediante, por exemplo, o fornecimento de critrios de escolha e acesso ao Cadastro Tcnico Federal e/ou Estadual de Atividade e Instrumentos de Defesa Ambiental (pessoa fsica e jurdica); estruturar grupos especficos de assessoramento popular atravs do seu setor de Educao Ambiental; criar, especialmente em casos de empreendimentos complexos ou controversos, GRUPOS DE TRABALHO e/ou COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO; propor a criao ou fortalecimento de Conselhos Estaduais de Meio AmbienteCONSEMA e/ou Conselhos Municipais de Meio Ambiente-CODEMAS. Esses CONSELHOS constituem instncias regulamentadoras do licenciamento ambiental e podem servir de frum de discusso de processos controversos de licenciamento ambiental, atravs de suas Cmaras Tcnicas; organizar AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS; alocar recursos humanos, fsicos e financeiros para a fiscalizao dos efeitos ambientais negativos e para o acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais de empreendimentos licenciados; estruturar Equipe de Auditoria Ambiental, composta por tcnicos prprios, especialistas diversos, representantes do empreendedor e dos grupos sociais afetados pelo empreendimento (v. cap. 11). EMPREENDEDOR Agente interventor sobre o meio, possui a responsabilidade social de compatibilizar os interesses de sua atividade com as caractersticas naturais e scioeconmicas do meio ambiente. Independentemente de pertencer ao setor pblico ou privado, o empreendedor deve cumprir as seguintes funes: estabelecer uma relao de parceria com o rgo de meio ambiente, onde os antagonismos sejam tratados com o objetivo de se alcanarem solues compartilhadas. Para tanto, cabe ao empreendedor fornecer informaes que possibilitem a identificao dos efeitos ambientais potenciais do empreendimento proposto. Essa relao deve permanecer ao longo de toda a
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vida til do empreendimento, especialmente na implementao dos compromissos negociados (Programas de Acompanhamento e Monitoramento de Impactos e Auditoria Ambiental). alocar os recursos financeiros e materiais necessrios para conferir qualidade ao Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) e para implementar as medidas mitigadoras, os Programas de Acompanhamento e Monitoramento de Impactos e as Auditorias Ambientais peridicas. EQUIPE MULTIDISCIPLINAR Fornece as bases tcnico-cientficas para o estabelecimento de compromissos polticos e institucionais em relao s concluses do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante, pelo qual tecnicamente responsvel, mantendo sempre a independncia em relao ao proponente do projeto, conforme estabelecido na Resoluo CONAMA 001/86. Para maior efetividade de seu papel, deve estabelecer uma relao de parceria permanente com o rgo de meio ambiente e os grupos criados para orientar e assessorar processos de AIA. Essa interao, realizada nos foros institudos pelo rgo de meio ambiente com esse fim, deve resultar em revises que permitam o aprimoramento dos estudos. A equipe multidisciplinar deve conferir total transparncia s informaes trabalhadas, colocando-se sempre disponvel ou tomando a iniciativa de discutir com os demais agentes participantes do processo de elaborao do EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante: a base conceitual do mtodo adotado no estudo de impacto ambiental; as anlises e concluses do Estudo Ambiental; as possibilidades reais de operacionalizao dos programas propostos para o acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais do empreendimento, com o efetivo envolvimento dos agentes sociais previstos. RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA Enquanto interessados institucionais no licenciamento de empreendimentos, os rgos da Administrao Pblica, respeitadas as afinidades pertinentes, devem: fornecer informaes da sua rea de atuao ao rgo de meio ambiente e equipe multidisciplinar, especialmente visando compatibilizar o projeto proposto com planos setoriais existentes; participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo de meio ambiente, desde o momento inicial do processo de Avaliao de Impacto Ambiental, sempre com a preocupao de internalizar as discusses ocorridas nesses grupos; estabelecer relaes de parceria com o rgo de meio ambiente e com o empreendedor, na implementao das aes de mitigao e controle de impactos e na implantao da infra-estrutura prevista no projeto.
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EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS INSTALADAS NA REA DE INFLUNCIA DO EMPREENDIMENTO PROPOSTO Devem contribuir com o rgo de meio ambiente, a equipe multidisciplinar e grupos de orientao e assessoramento, mediante: o fornecimento de dados e informaes sobre a situao ambiental na sua rea de influncia; participao em aes conjuntas de acompanhamento e monitoramento da qualidade ambiental, sempre que houver o risco de ocorrncia de efeitos cumulativos e sinrgicos com o empreendimento proposto; participao em equipes de auditoria ambiental, sempre que forem detectados efeitos cumulativos e sinrgicos com o empreendimento instalado. COMUNIDADE TCNICA E CIENTFICA Tem o principal papel de: assessorar o rgo de meio ambiente e o empreendedor em questes tcnicocientficas; participar dos grupos de orientao e assessoramento coordenados pelo rgo de meio ambiente; desenvolver, permanentemente: referencial terico-conceitual para aprimoramento do processo de AIA; mtodos de elaborao de EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes; tecnologias adequadas de controle de impacto ambiental. ENTIDADES CIVIS Enquanto representantes da diversidade de interesses presentes na sociedade, essas entidades devem, alm de questionar, compartilhar das decises de preveno, controle, mitigao e monitoramento dos efeitos ambientais esperados e fiscalizar a execuo dos programas de controle ambiental acordados com o empreendedor. MINISTRIO PBLICO Quando devidamente acionado, deve aplicar os instrumentos previstos em lei (ao civil pblica, inqurito civil, etc.) para garantir o cumprimento, por parte do empreendedor, dos condicionantes estabelecidos em cada licena ambiental.
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CAPTULO 4 PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Para obter informaes sobre como realizar o Pedido de Licenciamento Ambiental de seu empreendimento (projeto, plano ou programa), o empreendedor deve procurar o rgo ambiental licenciador - o rgo estadual de meio ambiente ou o IBAMA, dependendo da(s) atividade(s) a ser(em) implantada(s). Nesse momento, o rgo licenciador informa o empreendedor se o licenciamento ambiental necessrio e que tipo de documento tcnico dever ser apresentado para a obteno de licenas. da competncia legal do OEMA ou do IBAMA licenciar as atividades consideradas modificadoras do meio ambiente previstas na Lei 6.803/80 e nas Resolues CONAMA 001/86, 011/86, 009/90 e 010/90. No caso de haver necessidade de elaborao de EIA/RIMA ou de outro documento tcnico semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.), o rgo licenciador aproveita esse momento para colher subsdios para preparar o Termo de Referncia, que orientar a realizao daqueles documentos. Para aquelas atividades identificadas como modificadoras do meio ambiente, o empreendedor dever preencher obrigatoriamente a ficha do Cadastro Tcnico Federal e/ ou Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, caso a atividade a ser implantada no tenha sido ainda cadastrada. 4.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO MOMENTO DO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo IBAMA rgo condutor do processo de licenciamento ambiental de atividades que envolvam a participao de mais de um estado ou que, por lei, sejam de competncia federal.
Deve buscar o fortalecimento de seu papel condutor atravs da melhoria de sua capacidade gerencial, da definio de normas e procedimentos de licenciamento ambiental e da imprescindvel articulao com os demais agentes sociais que participam do processo de avaliao de impacto ambiental.
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OEMA rgo responsvel pela conduo do processo de licenciamento ambiental das atividades modificadoras do meio ambiente, cabendo-lhe orientar o empreendedor sobre: as atividades que necessitam de licenciamento ambiental; os tipos de licenas a serem obtidas; os estudos ambientais e outros documentos tcnicos semelhantes a serem elaborados (PCA, RCA, PRAD, etc.); os documentos que devem ser apresentados para o pedido formal da licena.
Deve buscar o fortalecimento de seu papel atravs da melhoria de sua capacidade gerencial, da definio de normas e procedimentos de licenciamento ambiental e da imprescindvel articulao com os demais agentes sociais que participam do processo de avaliao de impacto ambiental.
EMPREENDEDOR o proponente da atividade modificadora do meio ambiente, devendo fornecer ao OEMA ou ao IBAMA as informaes requeridas para a concesso de licenas ambientais a seu empreendimento. Pode ser do setor pblico ou privado. A partir do primeiro contato, deve estabelecer uma relao interativa com o rgo licenciador, de forma a facilitar e agilizar o processo de licenciamento ambiental.
4.2 4.2.1
PROCEDIMENTOS NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Procedimentos Atuais O empreendedor procura o rgo ambiental licenciador nos seguintes casos: por exigncia de rgos financiadores de projetos (Banco da Amaznia-BASA, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES, Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID) e/ou agncias estatais subsidiadoras de infra-estrutura para projetos (SUDAM, SUFRAMA e outras); por exigncia de rgos da administrao pblica responsveis pelo licenciamento global da atividade a ser implantada, tais como: . prefeitura municipal, no caso de loteamentos urbanos e construo civil em geral;
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. INCRA, para implantao de atividades rurais; . DNER e DER, no caso de construo de rodovias; . DNPM, no caso de atividades de lavra e/ou beneficiamento mineral. por exigncia do IBAMA e/ou rgo estadual competente, no caso de desmatamento; em resposta a denncias da sociedade (presso social), no caso de projetos implantados ou em implantao sem o devido licenciamento ambiental; em cumprimento penalidade disciplinar ou compensatria imposta pelo rgo de meio ambiente pela no adoo das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. No primeiro contato com o rgo ambiental licenciador, o empreendedor deve fornecer ao rgo de meio ambiente todas as informaes sobre o empreendimento e natureza das atividades a serem implantadas e preencher, caso ainda no tenha feito, a ficha do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. O rgo ambiental examina a documentao apresentada, consulta a legislao e os dados disponveis sobre o local do empreendimento e avalia a necessidade de elaborao de estudo de impacto ambiental ou documento semelhante. Se julgar necessrio, realiza vistoria para avaliar a situao ambiental no local proposto para o empreendimento, decidindo quanto a: necessidade de apresentao de EIA/RIMA e/ou de outros documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc); outras exigncias, tais como apresentao de projetos, relatrios e pareceres especficos (por exemplo: projeto de engenharia ambiental para padarias, marmorarias, lavanderias, serrarias e marcenarias, cortios, usinagem de metais; parecer da CNEN para atividades que envolvam substncias radioativas, etc); inviabilidade do empreendimento, quando sua implantao fere a legislao ambiental federal, estadual e/ou municipal. Por exemplo, localizao proposta em unidades de conservao, reservas indgenas, nascentes e bordas de chapada, reas de proteo de mananciais, etc. Nesse caso, o pedido de licenciamento negado, e se permanecer o interesse do empreendedor, este dever providenciar as alteraes necessrias no projeto inicial para, ento, entrar com novo pedido. 4.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais no Pedido de Licenciamento Ambiental
Uma maior efetividade do licenciamento ambiental depende de uma relao interativa entre o rgo de meio ambiente, o empreendedor e demais interessados, desde o incio do processo. Essa relao deve ser pautada pela utilizao de mecanismos amplos de participao, onde a troca de informaes constitui elemento-chave.
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Nesse sentido, o rgo ambiental deve: definir normas e procedimentos de licenciamento ambiental a serem cumpridos pelo empreendedor, de acordo com a natureza da atividade; montar uma estrutura especialmente voltada para receber e fornecer informaes ao empreendedor e demais interessados, acerca das exigncias do licenciamento ambiental. Essa estrutura no deve funcionar de maneira isolada dentro do rgo de meio ambiente. O funcionrio encarregado da tarefa de orientao deve estar devidamente capacitado e contar com um suporte de acesso imediato a outros setores do rgo e a outras instituies de apoio, para consultas e esclarecimentos de dvidas; produzir e divulgar material informativo sobre todo o processo de licenciamento ambiental, contendo os seus objetivos e as responsabilidades de cada agente social, no contexto do controle da qualidade ambiental e do desenvolvimento sustentvel; disseminar o material informativo, acompanhado de orientao, junto a rgos financiadores de projetos, entidades de classe ou rgos licenciadores de atividades (prefeituras municipais, INCRA, FUNAI, DNER/DER, etc.), facilitando ao empreendedor o acesso a esse material e aliviando a carga de trabalho no local de atendimento montado pelo rgo licenciador. 4.3 FERRAMENTAS DE APOIO ORIENTAO DO EMPREENDEDOR NO PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Ferramentas Atuais
4.3.1
O rgo ambiental conta com as seguintes ferramentas de apoio para orientar o empreendedor no momento do pedido de licenciamento ambiental: LEGISLAO PERTINENTE AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Atualmente, o rgo ambiental licenciador tem na legislao ambiental sua principal ferramenta para orientar o empreendedor quanto s exigncias a serem cumpridas para obteno do licenciamento ambiental. Embora alguns poucos rgos estaduais de meio ambiente tenham estabelecido normas e procedimentos prprios para atender suas demandas especficas, a maioria deles ainda dispe da legislao federal como nica ferramenta de apoio para orientar o empreendedor no pedido de licenciamento ambiental: Lei 6.938/81 - estabelece como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras; Decreto 99.274/90, Captulo IV - trata do licenciamento ambiental de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como dos empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental;
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Resoluo CONAMA 001/86 - estabelece a exigncia de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA para o licenciamento das atividades constantes do seu artigo 2; Resoluo CONAMA 006/86 - trata dos modelos de publicao de pedidos de licenciamento, em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso de licena; Resoluo CONAMA 011/86 - altera e acrescenta atividades no artigo 2, da Resoluo 001/86; Resoluo CONAMA 006/87 - estabelece regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte de interesse relevante da Unio, como a gerao de energia eltrica; Resoluo CONAMA 010/87 - estabelece como pr-requisito para licenciamento de obras de grande porte a implantao de uma estao ecolgica pela instituio ou empresa responsvel pelo empreendimento com a finalidade de reparar danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas; Resoluo CONAMA 005/88 - dispe sobre licenciamento das obras de saneamento para as quais seja possvel identificar modificaes ambientais significativas; Resoluo CONAMA 008/88 - dispe sobre licenciamento de atividade mineral, o uso do mercrio metlico e do cianeto em reas de extrao de ouro; Resoluo CONAMA 009/90 - estabelece normas especficas para o Licenciamento Ambiental de Extrao Mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX; Resoluo CONAMA 010/90 - estabelece critrios especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II. Alm das referncias acima, existe uma legislao bsica, em nvel federal, estadual e municipal, que deve ser observada no momento da solicitao do licenciamento ambiental: a Constituio Federal; as Leis Orgnicas municipais; o Cdigo de guas; o Cdigo Florestal; o Estatuto da Terra; as Resolues do CONAMA sobre padres de qualidade do ar e da gua e sobre unidades de conservao; as leis de proteo do patrimnio arqueolgico, histrico e cultural, etc. (Consulte: IBAMA. Coletnea da Legislao Federal de Meio Ambiente, 1992). CADASTROS TCNICOS Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus critrios e procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 001/88) - utilizado pelo empreendedor e pelo rgo de meio ambiente na identificao
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de prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou jurdicas) sobre problemas ecolgicos ou ambientais. Alguns estados contam ainda com um Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, gerido pelo rgo estadual de meio ambiente e estruturado de forma semelhante ao cadastro federal; Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81) - serve de apoio sobretudo ao rgo de meio ambiente para identificar pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. 4.3.2 Ferramentas Alternativas Orientao do Empreendedor no Pedido de Licenciamento Ambiental
Para melhorar a qualidade de sua atuao na orientao ao empreendedor, no momento do pedido de licenciamento ambiental, o rgo de meio ambiente deve estruturar, utilizar e contribuir, sistematicamente, para a realimentao de um Banco de Dados Ambientais, no qual devem estar includas informaes sobre: legislao ambiental; projetos, planos e programas de uso e ocupao do territrio; tecnologias de controle e o conhecimento acumulado sobre o espao, especialmente aqueles advindos de EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes j aprovados. Alm dessas, o Banco de Dados Ambientais dever incluir tambm o Cadastro Tcnico Federal e/ou Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. O rgo ambiental deve procurar complementar as ferramentas disponveis, buscando ainda definir fatores e critrios de licenciamento ambiental, especficos s atividades mais recorrentes de sua regio. 4.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO de nvel estadual: . criar outros instrumentos especficos de licenciamento ambiental, complementares legislao federal, de modo a atender as caractersticas ambientais regionais e as tipologias de atividades mais recorrentes no estado. Nesse sentido, podem ser criados ainda instrumentos facilitadores do licenciamento ambiental para atividades especficas que, sob o ponto de vista do rgo licenciador, no se apropriaro de forma complexa dos recursos ambientais; . ampliar as atividades modificadoras do meio ambiente classificadas no artigo 2, da Resoluo CONAMA 001/86, atravs de legislao estadual, de forma a atender as particularidades regionais;
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. criar o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Estadual de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, a exemplo daqueles administrado pelo IBAMA em nvel federal (art. 17, Lei 6.938/ 81). Tais cadastros visam atender necessidades de informaes geradas por especificidades regionais, sem sobrepor-se. 4.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
IBAMA - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Coletnea da legislao federal de meio ambiente. Braslia, 1992. MILAR, E.; BENJAMIN, A. H. V. Estudo prvio de impacto ambiental-teoria, prtica e legislao. So Paulo: Revista dos Tribunais Ltda., 1993.
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CAPTULO 5 ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA PARA ESTUDOS AMBIENTAIS
O Termo de Referncia o instrumento orientador para a elaborao de qualquer tipo de Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, PLANO DE MONITORAMENTO, etc). Tem por objetivo estabelecer as diretrizes orientadoras, contedo e abrangncia do estudo exigido do empreendedor, em etapa antecedente implantao da atividade modificadora do meio ambiente. elaborado pelo rgo de meio ambiente a partir das informaes prestadas pelo empreendedor na fase de pedido de licenciamento ambiental (v. cap.4). Em alguns casos, devido a deficincias infra-estruturais e do reduzido nmero de pessoal especializado, o rgo de meio ambiente solicita que o empreendedor elabore o Termo de Referncia, reservando-se apenas ao papel de julg-lo e aprov-lo. Em outros casos, com a finalidade de agilizar o processo de licenciamento ambiental, o empreendedor adianta-se, apresentando j na solicitao do licenciamento a proposta de Termo de Referncia. O Termo de Referncia bem elaborado um dos passos fundamentais para que um estudo de impacto ambiental alcance a qualidade esperada. A dificuldade que o rgo de meio ambiente encontra para elaborar Termo de Referncia de boa qualidade tcnica decorre, em parte, da falta de conhecimento tcnico sobre as caractersticas do espao sob sua administrao e sobre os efeitos ambientais advindos de atividades propostas. Este problema pode ser superado com o apoio de outros agentes sociais, tais como: comunidade cientfica, tcnicos de outros rgos pblicos, organizaes no-governamentais, pessoas fsicas e empresas com interesse na rea. 5.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA: Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA So os agentes responsveis pela elaborao do Termo de Referncia, ou seja, pela definio de diretrizes adicionais quelas gerais contidas na legislao que, pelas peculiaridades do Projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias (pargrafo nico, do art. 5, da Resoluo CONAMA 001/86).
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Em alguns casos, o Termo de Referncia elaborado pelo empreendedor ficando o OEMA apenas com o papel de aprov-lo ou no. Existem situaes em que o rgo de meio ambiente busca a articulao com outras instituies, especialmente da administrao pblica, para obter subsdios elaborao do Termo de Referncia.
Enquanto condutor do processo de AIA e do licenciamento ambiental, cabe ao OEMA ou IBAMA promover a articulao com outros agentes, na busca de definio compartilhada acerca do contedo e abrangncia do estudo de impacto ambiental requerido. Dentro dos princpios da gesto participativa apresentados no cap. 2, sugere-se que o Termo de Referncia seja elaborado pelo empreendedor,em estreita articulao com o rgo de meio ambiente, contando ainda com uma equipe tcnica de outros rgos da administrao pblica, representantes da comunidade cientfica e de grupos sociais atingidos pelo empreendimento.
EMPREENDEDOR Quando requerido pelo rgo ambiental, elabora o Termo de Referncia, diretamente ou atravs de consultores ou de empresas de consultoria por ele contratadas, e o submete ao rgo ambiental para aprovao.
Como detentor das informaes sobre o plano, projeto ou programa a ser licenciado, deve elaborar o Termo de Referncia com os demais agentes sociais (comunidade cientfica, tcnicos de outros rgos pblicos, organizaes no-governamentais, pessoas fsicas e empresas com interesse na rea). Essa participao propicia uma melhor compreenso das exigncias ambientais e pode levar a eventuais reformulaes ou adequao no projeto proposto, antes de submet-lo formalmente ao rgo de meio ambiente. Isto contribui para a reduo de custos e maior agilidade no processo de licenciamento ambiental do empreendimento.
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OUTROS AGENTES SOCIAIS Deve-se buscar o envolvimento de outros agentes sociais que possam contribuir na elaborao do Termo de Referncia, tais como: equipes tcnicas de outros rgos da administrao pblica diretamente relacionados com o tipo de atividade considerada; especialistas diversos (pesquisadores e professores, por exemplo); empresas pblicas e privadas com atuao na rea de influncia do empreendimento proposto; entidades civis, detentores de informaes sobre a realidade ambiental da rea de influncia do empreendimento proposto ou com interesse especfico no empreendimento; pessoas fsicas e grupos sociais que podem vir a ser afetadas pelo empreendimento proposto.
5.2 5.2.1
PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA Procedimentos Atuais
No tem sido prtica corrente a elaborao do Termo de Referncia em processo interativo entre o rgo de meio ambiente, o empreendedor e outros agentes sociais. Verifica-se a existncia de duas situaes: os Termos de Referncia so elaborados pelo rgo de meio ambiente. So, em geral, um modelo nico que segue a legislao federal, de caractersticas genricas, deixando de contemplar as especificidades dos estudos requeridos frente ao tipo do empreendimento e ao ambiente em que se localiza. So poucos os casos em que o empreendedor solicitado a prestar informaes sobre o empreendimento e seus efeitos ambientais; os Termos de Referncia, especialmente para projetos privados, so elaborados pelo empreendedor e submetidos ao rgo ambiental, utilizando-se de equipe tcnica prpria ou do servio de empresa especializada. Algumas dificuldades tm limitado a capacidade do rgo de meio ambiente em estabelecer as diretrizes constantes no Termo de Referncia: falta de informaes adequadas e suficientes sobre o local do empreendimento e seu potencial modificador, contando para isso quase que exclusivamente com as informaes constantes na proposta de projeto. Desse constam, geralmente, dados e informaes incompletos e inexatos, com tendncia natural a superestimar aspectos positivos e subestimar aspectos negativos;
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falta de participao de outros rgos na elaborao do Termo de Referncia, o que tem levado desconsiderao de interesses setoriais e desconexo com outros projetos e atividades existentes na rea de influncia do empreendimento; falta de pessoal qualificado para elaborar, sem apoio externo, o Termo de Referncia; insuficincia de recursos materiais e financeiros que impede, muitas vezes, a visita de tcnicos do rgo de meio ambiente ao local do empreendimento proposto para coletar informaes complementares, que possam melhor subsidiar a elaborao do Termo de Referncia. Disso tem resultado Termos de Referncia muito genricos para as diferentes atividades, levando elaborao de estudos ambientais que, por um lado, pecam por excesso de informaes desnecessrias e, por outro, pela falta de informaes relevantes. 5.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do Termo de Referncia
Por se tratar de documento que define as diretrizes orientadoras realizao do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc), o Termo de Referncia deve ser elaborado criteriosamente, utilizando-se de todas as informaes disponveis sobre o empreendimento e sobre o local onde ser implantado, e da legislao pertinente. Ao rgo de meio ambiente sugere-se: repassar a responsabilidade de elaborao do Termo de Referncia para o empreendedor, que dever desenvolv-lo em estreita articulao com o rgo de meio ambiente e com a participao sistemtica do GRUPO DE TRABALHO, e dependendo das caractersticas e do grau de complexidade do empreendimento proposto, do apoio eventual do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR, acionados pelo rgo ambiental (o cap.3 fornece orientaes sobre a composio e funes desses grupos e comits); coordenar todo o processo de elaborao do Termo de Referncia, de modo a colher subsdios sua anlise e aprovao. elaborar modelos de Termos de Referncia por tipologia de atividades mais recorrentes na regio de sua atuao, em estreita articulao com os demais agentes sociais (v. cap.3). No caso de haver diversos empreendimentos para um mesmo tipo de atividade, o rgo ambiental dever definir um modelo especfico de Termo de Referncia com todos empreendedores dessa atividade, alm de outros agentes sociais envolvidos. Esses procedimentos visam evitar, por um lado, o uso de um nico modelo de Termo de Referncia para qualquer tipo de atividade e, por outro, o esforo excessivo de se elaborar um instrumento para cada pedido de licenciamento; limitar o prazo de validade do Termo de Referncia, de forma a permitir a sua permanente atualizao;
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solicitar do empreendedor a ampla divulgao da proposta do programa, plano ou projeto junto a sociedade. 5.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO TERMO DE REFERNCIA Ferramentas Atuais
5.3.1
A principal ferramenta utilizada pelo rgo de meio ambiente na elaborao de Termos de Referncia tem sido a legislao pertinente, especialmente a Resoluo CONAMA 001/86. A falta de instrumentos normativos complementares legislao federal tem comprometido a qualidade do Termo de Referncia e, consequentemente, do EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental. 5.3.2 Ferramentas Alternativas para Elaborao do Termo de Referncia Banco de Dados Ambientais, atualizado periodicamente, contendo, entre outras, informaes sobre: a legislao ambiental; os programas, planos e projetos de uso e ocupao do territrio; as tecnologias de controle e o conhecimento acumulado sobre o espao, especialmente aquele advindo de estudos ambientais j aprovados; os Cadastros Tcnicos Federal ou Estadual; Roteiro Bsico contendo procedimentos e orientaes para elaborao de Termos de Referncia, por atividades mais recorrentes na regio. O Quadro 5.1 apresenta uma sugesto de itens e questes a serem consideradas no Roteiro Bsico, o qual dever ser complementado pelas especificaes das atividades mais recorrentes (Consulte o cap. 6 para melhor compreenso das fases de elaborao de um EIA ou outros documentos tcnicos semelhantes e o Quadro 7.1., do cap. 7, que mostra questes a serem abordadas na fase de anlise do EIA/RIMA ou outro documento tcnico semelhante, tais como PCA, RCA, PRAD, etc). 5.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANA NA LEGISLAO criao de resoluo pelos CONSEMAs, para estabelecer diretrizes orientadoras elaborao do Termo de Referncia (levando em conta tipologias consoantes com os empreendimentos recorrentes no estado) e definio de contedo e abrangncia dos estudos ambientais requeridos. 5.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
AGRA FILHO, S. Os estudos de impacto ambiental no Brasil - uma anlise de sua efetividade. Tese de Mestrado. Rio de Janeiro: PPE/COPE/UFRJ, out.,199l. CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - Resolues CONAMA, 1986 a 1991, Braslia: IBAMA, 1992. Basil. Constituio Federal (1998). Ttulo VIII- da ordem social, Captulo VI - do meio ambiente, art. 225.
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IBAMA - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Coletnea da legislao federal de meio ambiente. Braslia, 1992. KOHN, R. de M. - Equvocos e propostas para a avaliao ambiental. In: Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar, (organizadora: Smia Maria Tauk), So Paulo: Unesp, 1991. Brasil. Lei n 6.803, de 2 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Brasil. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 001/86, que trata da implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 011/86- CONAMA, que altera a Resoluo 001/86 CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 006/87, que trata das regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte relacionadas com a gerao de energia. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 009/90, que trata das normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral de classes I, III, IV, V,VI, VII, VIII e IX, conforme o Decreto-lei n 227/67, que normatiza as atividades minerrias, e o artigo 18, do Decreto n 98.812/90, que trata das diretrizes poltico-institucionais para o setor minerrio. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 010/90, que trata dos critrios especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da Classe II (Decreto-lei n 227/ 67), visando o melhor controle dessa atividade, conforme preconizam as Leis nos 6.567/76, 6.938/ 81, 7.804/89 e 7.805/89.
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QUADRO 5.1 ROTEIRO BSICO DE TERMO DE REFERNCIA PARA EIA/RIMA E OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
1. Identificao do empreendedor
1.1. nome ou razo social; nmero dos registros legais; endereo completo, telefone, fax; nome, CPF , telefone e fax dos representantes legais e pessoas de contato. 2.1. caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa, sob o ponto de vista tecnolgico e locacional. 3.1. detalhamento do mtodo e tcnicas escolhidos para a conduo do estudo ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD etc), bem como dos passos metodolgicos que levem ao diagnstico; prognstico; identificao de recursos tecnolgicos e financeiros para mitigar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos; s medidas de controle e monitoramento dos impactos. 3.2. definio das alternativas tecnolgicas e locacionais.
2. Caracterizao do empreendimento
3. Mtodos e tcnicas utilizados para a realizao dos estudos ambientais
4. Delimitao da rea de influncia do empreendimento
4.1. delimitao da rea de influncia direta do empreendimento, baseando -se na abrangncia dos recursos naturais diretamente afetados pelo empreendimento e considerando a bacia hidrogrfica onde se localiza . Devero ser apresentados os critrios ecolgicos, sociais e econmicos que determinaram a sua delimitao. 4.2. delimitao da rea de influncia indireta do empreendimento, ou seja, da rea que sofrer impactos indiretos decorrentes e associados, sob a forma de interferncias nas suas interrelaes ecolgicas, sociais e econmicas, anteriores ao empreendimento. Devero ser apresentados os critrios ecolgicos, sociais e econmicos utilizados para sua delimitao. (a delimitao da rea de influncia dever ser feita para cada fator natural: solos, guas superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora; e para os componentes: culturais, econmicos e sciopoltico da interveno proposta.
5. Espacializao da anlise e da apresentao dos resultados
5.1. elaborao de base cartogrfica referenciada geograficamente, para os registros dos resultados dos estudos, em escala compatvel com as caractersticas e complexidades da rea de influncia dos efeitos ambientais.
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6. Diagnstico ambiental da rea de influncia
6.1. descrio e anlise do meio natural e scioeconmico da rea de influncia direta e indireta e de suas interaes, antes da implementao do empreendimento. (Dentre os produtos dessa anlise, devem constar: uma classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade do meio natural na rea de influncia; caracterizao da qualidade ambiental futura, na hiptese de no realizao do empreendimento). 7.1. identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) do projeto, plano ou programa proposto, e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos negativos. 7.2. identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) de cada alternativa ao projeto, plano ou programa e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao de seus efeitos negativos. 7.3. comparao entre o projeto, plano ou programa proposto e cada uma de suas alternativas; escolha da alternativa favorvel, com base nos seus efeitos potenciais e nas suas possibilidades de preveno, controle , mitigao e reparao dos impactos negativos.
7. Prognstico dos impactos ambientais do projeto, plano ou programa proposto e de suas alternativas
8. Controle ambiental do empreendimento: alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos potenciais sobre o ambiente
8.1. avaliao do impacto ambiental da alternativa do projeto, plano ou programa escolhida, atravs da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e biolgico com os do meio scio-econmico. 8.2. anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de mitigao ou de anulao dos impactos negativos e de potencializao dos impactos positivos, alm de medidas compensatrias ou reparatrias. (devero ser considerados os danos potenciais sobre os fatores naturais e sobre os ambientes econmicos, culturais e scio-polticos). 8.3. elaborao de Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos (positivos e negativos), com indicao dos fatores e parmetros a serem considerados.
(Para melhor fundamentao da elaborao do Roteiro bsico, consulte os captulos 6 e 7 e confronte esta sugesto com o Quadro 7.1.)
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CAPTULO 6 ELABORAO DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL-EIA E DO RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL-RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS NECESSRIOS OBTENO DE LICENAS AMBIENTAIS
Para o licenciamento de aes e atividades modificadoras do meio ambiente, a legislao prev a elaborao de documentos tcnicos especficos, pelo empreendedor, conforme o tipo de atividade a ser licenciada, tais como: Estudo de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA. So exigidos para as atividades listadas nas Resolues CONAMA 001/86, 011/86, 006/87, 009/90 e outras definidas na legislao de nvel estadual e municipal. A Resoluo CONAMA 001/86 fornece orientao bsica para a elaborao do EIA/RIMA, estabelecendo definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Plano de Controle Ambiental-PCA. exigido para concesso de Licena de Instalao de atividade de extrao mineral de todas as classes previstas no Decreto-Lei 227/67; deve conter os projetos executivos de minimizao dos impactos ambientais avaliados atravs de EIA/RIMA na fase de Licenciamento Prvio-LP . No caso especfico da extrao mineral da Classe II, existe a possibilidade de substituio do EIA/RIMA pelo Relatrio de Controle Ambiental-RCA, a critrio do rgo ambiental competente (Resoluo CONAMA 009/90). O PCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros tipos de atividade. Relatrio de Controle Ambiental-RCA. exigido para a obteno da Licena Prvia-LP de atividade de extrao mineral da Classe II (Decreto-Lei 227/67), na hiptese de dispensa do EIA/RIMA, devendo ser elaborado de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente (Resoluo CONAMA 010/90).
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O RCA tem sido exigido tambm por alguns rgos de meio ambiente para outros tipos de atividade. Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD. Tem sido utilizado para a recomposio de reas degradadas pelas atividades de minerao. elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, e por outras normas pertinentes. No h diretrizes para outros tipos de atividades. 6.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ELABORAO DO EIA/RIMA OU DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc): Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA So os agentes responsveis pela orientao tcnica ao EIA/RIMA, bem como a outros tipos de documentos tcnicos (PCA, RCA, PRAD, etc.) necessrios ao licenciamento ambiental. Tanto o IBAMA quanto os rgos de meio ambiente tm enfrentado dificuldades para compor equipe multidisciplinar mnima para orientar a elaborao de EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes. Alguns estados procuram suprir essas dificuldades com o apoio tcnico de outros rgos da administrao pblica, ou atravs de contratao de servios de tcnicos especializados. No tem sido prtica corrente o convite participao popular nessa tarefa, exceto na fase final de aprovao do EIA/RIMA, quando realizada Audincia Pblica.
O rgo de meio ambiente pode compartilhar a responsabilidade pela orientao tcnica elaborao do EIA/RIMA e outros documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental com GRUPOS DE TRABALHO, sob sua coordenao. Desses GRUPOS DE TRABALHO devem participar representantes de: rgos da administrao pblica relacionados com o empreendimento, especialmente os que expedem licena para a implantao de atividades; instituies cientficas e acadmicas de diferentes reas do conhecimento; entidades de classe; grupos sociais afetados; organizaes no-governamentais com interesse no empreendimento, etc.
EMPREENDEDOR responsvel pela apresentao de EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos exigidos pelo rgo ambiental competente, para o licenciamento ambiental de seu empreendimento. Para a realizao do EIA/RIMA, o empreendedor deve contratar equipe multidisciplinar habilitada e independente, a qual ser responsvel tecnicamente pelos resultados do estudo (Resoluo CONAMA 001/86).
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As despesas e custos referentes elaborao dos documentos necessrios ao licenciamento correro por conta do empreendedor.
Na qualidade de interlocutor importante no processo de avaliao de impacto da atividade proposta, o empreendedor deve acompanhar, em todas as suas fases, a elaborao do EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos exigidos. Sua participao no acompanhamento dos estudos, juntamente com outros agentes sociais interessados, poder facilitar a identificao de problemas e de alternativas negociadas para solucion-los.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, contratada pelo empreendedor. Essa equipe tecnicamente responsvel pelos resultados apresentados naquele documento e no deve manter qualquer relao de dependncia com o contratante (Resoluo CONAMA 001/86). Apesar de estar prevista apenas na legislao especfica EIA/RIMA, essa equipe tambm tem sido contratada, pelo empreendedor, para a elaborao de outros documentos tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental. Os componentes da equipe, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, devem estar devidamente registrados no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, gerido pelo IBAMA. A exigncia de independncia da equipe tcnica com relao ao empreendedor tem sido apontada como um aspecto contraditrio da legislao, uma vez que a mesma escolhida e paga por ele.
Compartilhar a elaborao do EIA/RIMA ou documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) com o rgo de meio ambiente, o empreendedor e demais agentes envolvidos nesse processo, atravs dos mecanismos de participao formal descritos no cap. 5 ( GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo OEMA, COMIT DE ASSESSSORAMENTO TCNICOCIENTFICO e GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR.) A equipe deve manter um distanciamento crtico e a necessria independncia em relao ao empreendedor, ao rgo de meio ambiente e aos demais agentes sociais interessados no empreendimento, de forma a evitar presses que possam comprometer a credibilidade dos resultados do seu trabalho. Cabe destacar que, de acordo com a legislao vigente, a equipe multidisciplinar responsvel tecnicamente pelos resultados do EIA/ RIMA, podendo ser chamada a responder por esses resultados a qualquer tempo.
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6.2
PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES (PCA, RCA, PRAD, etc.) Procedimentos Atuais
6.2.1
A prtica atual mostra que o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes (RCA, PCA, PRAD, etc.), exigidos para a concesso de licenas ambientais, so elaborados por grupos tcnicos multidisciplinares ou empresas de consultoria, contratados pelo empreendedor e inscritos nos Cadastros Tcnicos Federal e/ou Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Em geral, a composio e os perfis profissionais dos integrantes da equipe multidisciplinar so deixados a critrio do contratante. A contratao da equipe multidisciplinar realizada atravs de contrato direto (empreendedor privado) ou de processo licitatrio (rgo da administrao pblica). Na maioria dos casos, a elaborao do EIA/RIMA orientada por um Termo de Referncia, baseado nas diretrizes estabelecidas pela Resoluo CONAMA 001/86. Esse mesmo procedimento tem sido utilizado, ainda, para a elaborao de outros documentos tcnicos requeridos pelo licenciamento ambiental. A legislao no estabelece mecanismos que possibilitem a participao do rgo licenciador e da sociedade no processo de elaborao dos documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental, excetuada a Audincia Pblica, de carter no obrigatrio, prevista apenas no caso do EIA/RIMA. De uma maneira geral, os EIA/RIMA apresentados aos rgos ambientais mostram que: O processo de elaborao desses documentos no tem atendido a Resoluo CONAMA 001/86, especialmente nos seguintes aspectos: . independncia da equipe em relao ao empreendedor: os estudos tm se restringido ao desenvolvimento de argumentaes para justificar o projeto apresentado pelo empreendedor, no incorporando anlises de alternativas tecnolgicas e locacionais a esse projeto. Isso evidencia um comprometimento da equipe multidisciplinar com a proposta do contratante; . descrio do empreendimento em funo dos efeitos ambientais dele esperados. Em geral, a equipe multidisciplinar no domina o conhecimento cientfico necessrio para prognosticar esses efeitos; . delimitao da rea de influncia direta e indireta das alternativas locacionais do empreendimento. As equipes multidisciplinares encontram dificuldades em delimitar reas de influncia com base nos efeitos ambientais potenciais do projeto e de suas alternativas; . compatibilizao entre o empreendimento e os planos e programas governamentais planejados ou em implantao na sua rea de influncia. O desconhecimento dessas informaes bsicas tem impossibilitado uma anlise
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das interaes do empreendimento com outras atividades existentes e planejadas e a identificao de alternativas locacionais; . descrio das alternativas tecnolgicas e de localizao, inclusive da alternativa de no implantao do empreendimento. As equipes multidisciplinares tendem a defender o projeto proposto pelo empreendedor; . anlise dos impactos ambientais (identificao, previso da magnitude e interpretao) esperados do projeto, plano ou programa proposto e de suas alternativas. Geralmente, as equipes multidisciplinares desconhecem mtodos adequados de avaliao de impacto ambiental; . avaliao comparativa entre as diferentes alternativas tecnolgicas e locacionais para escolha daquela ambientalmente mais favorvel; . proposio de medidas mitigadoras coerentes com os resultados da anlise dos impactos, acompanhada de uma avaliao de sua eficincia e de indicao de equipamentos de controle e sistemas adequados de tratamento de despejos; . apresentao de Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos e negativos do projeto, com nvel de detalhamento que permita implementao imediata por parte do empreendedor e acompanhamento e fiscalizao por parte do rgo de meio ambiente; . elaborao do RIMA, de forma objetiva e de fcil compreenso pelo pblico em geral. No tm sido utilizados mtodos que possibilitem a elaborao de estudos com objetividade e coerncia entre suas diversas fases - do dimensionamento do problema a ser estudado proposio de medidas de controle e mitigao de impactos. Assim, coletam-se dados e informaes desnecessrios s anlises a serem realizadas; o diagnstico no encontra rebatimento no prognstico, da mesma forma que os resultados da avaliao dos impactos no encontram rebatimento nas medidas de preveno e controle propostas; no h transparncia quanto base cientfica adotada na identificao e avaliao dos efeitos ambientais, etc. Raramente, os estudos conseguem realizar uma anlise sistmica, integrando e comparando os efeitos ambientais esperados do projeto e de cada uma de suas alternativas. 6.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Elaborao do EIA/RIMA ou de outros Documentos Tcnicos Semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.)
As dificuldades identificadas na elaborao de EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.) necessrios ao licenciamento ambiental no se devem propriamente a inadequaes na legislao que os orienta, mas, sobretudo,
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falta de domnio de mtodos e de conhecimento tcnico-cientfico, imprescindveis avaliao de impacto ambiental, tanto por parte dos rgos de meio ambiente quanto das equipes multidisciplinares contratadas pelo empreendedor para elabor-los. A Resoluo CONAMA 001/86 estabelece contedos e diretrizes para a realizao de EIA/RIMA. Apesar de no existirem diretrizes semelhantes para a elaborao de outros tipos de documentos, o referencial terico implcito na legislao a eles pertinente - anlise dos efeitos ambientais da ao antrpica - e a sequncia dos procedimentos requeridos so basicamente os mesmos contidos naquela Resoluo. A adoo de determinados preceitos de gesto participativa pode contribuir para elevar o atual padro de qualidade dos EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes. Esses preceitos podem ser operacionalizados atravs da insero de atividades especficas no elenco das atividades tcnicas constantes da Resoluo CONAMA 001/86, tais como: constituio formal de um COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar, coordenado pelo rgo de meio ambiente, com o objetivo de orientar e acompanhar o processo de elaborao dos documentos e de monitoramento dos impactos do empreendimento; estruturao de GRUPOS DE ASSESSORAMENTO POPULAR para auxiliar na identificao emprica dos efeitos ambientais esperados do empreendimento e de medidas alternativas de preveno/correo de efeitos negativos; insero de etapas de apresentao formal de resultados preliminares do EIA/ RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes, possivelmente atravs de AUDINCIA PBLICA INTERMEDIRIA ou de reunio especial do Conselho de Meio Ambiente estadual e/ou municipal-CONSEMA/CONDEMA. Essas audincias ou reunies formais poderiam viabilizar inclusive a concesso da Licena Prvia-LP ao empreendimento analisado, sem que houvesse a necessidade de apresentao de uma verso final do documento, agilizando a tomada de deciso e reduzindo os custos do processo de AIA. Trata-se de uma tendncia verificada, por exemplo, em alguns pases da Comunidade Europia. FASES E ATIVIDADES BSICAS PARA A ELABORAO DE UM ESTUDO INTEGRADO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA) OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES Com a participao sistemtica do GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo rgo de meio ambiente e o apoio eventual do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR (dependendo das caractersticas e do grau de complexidade do empreendimento proposto), a equipe multidisciplinar deve realizar atividades sequenciais e interdependentes, na elaborao de um EIA ou outro documento tcnico semelhante. O cap. 3 MECANISMOS DE ESTIMULAO DA PARTICIPAO PBLICA NO PROCESSO DE AIA fornece orientaes sobre a formao desses grupos. Segue-se uma descrio dessas atividades, de acordo com as fases de elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental ou outros documentos tcnicos semelhantes, procurando deixar claro o quanto esto inter-relacionadas e como utilizar novos mecanismos de participao social para facilitar sua execuo.
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FASE I - DIMENSIONAMENTO DO PROBLEMA A SER ESTUDADO: refere-se ao conhecimento da atividade a ser implantada, em funo de suas caractersticas locacionais e tecnolgicas, dos recursos tecnolgicos e financeiros disponveis para controlar seus efeitos, do contexto scio-econmico, dos objetivos da poltica de uso e ocupao do solo, da legislao em vigor, etc. Uma das maiores dificuldades na realizao de um estudo dimensionar o objeto a ser estudado de forma a obter os parmetros que devem orientar sua conduo (ou seja, a escolha de mtodos e estratgias adequadas, a seleo das informaes, identificao de alternativas viveis proposta apresentada pelo empreendedor, etc). Atividade 1: Caracterizao e anlise do projeto, plano ou programa proposto, sob o ponto de vista tecnolgico e locacional, com base no material fornecido pelo empreendedor. Essa anlise objetiva a identificao preliminar dos efeitos ambientais potenciais do empreendimento e da ordem de importncia desses efeitos, fornecendo as bases para que sejam definidos: o mtodo a ser utilizado na conduo do estudo (EIA e/ou outros documentos tcnicos semelhantes); as alternativas tecnolgicas e locacionais ao projeto, plano ou programa proposto; os critrios para delimitao de sua rea de influncia direta (critrios ecolgicos, em funo dos fatores naturais mais afetados) e indireta (critrios ecolgicos e scio-econmicos); Mecanismos facilitadores: Reunies da equipe multidisciplinar com o COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO , dependendo da necessidade; incio da articulao com a comunidade afetada pelo empreendimento proposto, visando formar o GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR. Atividade 2: Anlise do uso e ocupao do solo, atual e planejado, visando identificar os fatores que condicionam a implantao do empreendimento, tais como: a legislao federal, estadual e municipal vigentes; a situao fundiria; polticas pblicas; planos diretores; planos setoriais; zoneamentos; unidades de conservao; disponibilidade de gua e de infra-estrutura, etc.; Mecanismo facilitador: Reunio da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo rgo de meio ambiente, visando principalmente discutir os resultados da anlise realizada na Atividade 1; programar o esquema de acompanhamento sistemtico do estudo pelo grupo; articular seu apoio obteno de dados e informaes especficas. Atividade 3: Detalhamento do mtodo escolhido para a conduo do estudo (EIA e PCA, RCA, PRAD, etc.), com definio inclusive dos mtodos e tcnicas a serem empregados pelas diferentes reas de conhecimento cientfico na identificao, previso da magnitude e interpretao dos provveis impactos ecolgicos, econmicos e sociais do empreendimento. Mecanismo facilitador: apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar. Atividade 4: Definio de alternativas tecnolgicas e locacionais para o projeto, plano ou programa proposto.
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Atividade 5: Delimitao da rea de influncia direta e indireta do projeto, plano ou programa proposto e de suas alternativas. Constitui um dos aspectos mais discutidos na realizao de estudos ambientais, tanto do ponto de vista conceitual como operacional. Do ponto de vista conceitual, o problema bsico a definio dos critrios (v. Atividade 1) a serem adotados na delimitao do sistema que ser potencialmente afetado por um empreendimento - se ecolgicos e/ou scio-econmicos. Um sistema scioeconmico raramente est contido nos limites de um ecossistema e vice-versa. A delimitao da rea de influncia, por critrios ecolgicos, toma por base o sistema ecolgico em que se insere o empreendimento ou o(s) fator(es) natural(is) potencialmente mais afetado(s) - guas superficiais, guas subterrneas, solo/subsolo, atmosfera - entendidos como subsistemas. Ressalte-se que o prprio conceito de sistema implica em continuidade espacial, como resultado da inter-relao entre seus subsistemas e elementos. Naqueles casos em que o ecossistema considerado a unidade espacial a ser potencialmente mais afetada pelo empreendimento proposto, a delimitao da rea de influncia do empreendimento vai depender do grau de importncia desse ecossistema para a manuteno do equilbrio ecolgico. Nos casos, por exemplo, em que a gua superficial for considerada o fator natural mais afetado pelo empreendimento proposto, a rea de influncia direta dever coincidir com os limites da bacia ou sub-bacia hidrogrfica em que se situa o empreendimento e suas alternativas locacionais. No caso em que o solo/subsolo e as guas subterrneas forem os fatores potencialmente mais afetados, a rea de influncia poder coincidir com a bacia de drenagem, mas outros fatores podero ainda influir na delimitao, tais como: a existncia de reas de proteo de nascentes e de superfcies de recarga de aquferos, fora da bacia. No caso em que a atmosfera o fator mais importante (p. ex., para empreendimentos a serem localizados em estncias climticas), a rea de influncia pode ser delimitada com base na sensibilidade do clima aos efeitos potenciais do empreendimento. Essa sensibilidade pode ser separada em dois tipos mais ou menos independentes. Em primeiro lugar, h a sensibilidade da componente fsica do clima, isto , se e como o empreendimento poderia alterar a circulao atmosfrica e os balanos de energia e gua da atmosfera, principalmente modificaes desses balanos em nvel da superfcie. Em segundo lugar, preciso verificar a sensibilidade da qualidade do ar injeo de poluentes produzidos pelo empreendimento. A delimitao da rea de influncia (geralmente indireta) com base em critrios scio-econmicos deve levar em conta os efeitos diretos e indiretos do empreendimento sobre outras atividades e grupos sociais localizados dentro e fora da rea de estudo. Esses efeitos referem-se, por exemplo, sade e segurana da populao, s condies estticas e sanitrias do meio ambiente, s repercusses na estrutura produtiva e na gerao de emprego e renda, etc. Mecanismos facilitadores: apoio dos GRUPOS DE TRABALHO e de ASSESSORAMENTO POPULAR e do C O M I T D E ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar. FASE II - DIAGNSTICO AMBIENTAL DA REA DE INFLUNCIA, ANTES DA IMPLEMENTAO DO EMPREENDIMENTO: anlise do meio natural e scio-econmico e de suas interaes
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Atividade 6: Anlise do meio fsico e biolgico, de forma sistmica, considerando as caractersticas dos recursos naturais, especialmente no que se refere s funes bsicas de um ecossistema: produtividade (p. ex., em sistemas agrrios e florestais); capacidade de suporte (p. ex., isolar ou diluir despejos); capacidade de informao (p. ex., indicao da qualidade ambiental com auxlio do ecossistema ou de suas partes - bioindicadores) e auto-regulao (p. ex., em forma de auto- depurao, filtragem, proteo de rudo, renovao do ar). Dessa anlise deve resultar uma classificao do grau de sensibilidade e vulnerabilidade do meio natural, na rea de influncia do empreendimento. Mecanismo facilitador: apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO equipe multidisciplinar. Atividade 7: Descrio e anlise do meio scio-econmico no que se refere aos efeitos ambientais resultantes de cada uso existente e/ou planejado na rea de influncia do empreendimento. Mecanismos facilitadores: reunies da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR. Atividade 8: Integrao dos resultados das anlises dos meios fsico e biolgico e do meio scio-econmico, resultando no diagnstico ambiental da rea de influncia. Caracterizao da qualidade ambiental futura, na hiptese de no realizao do empreendimento (inciso V, do art 9, da Resoluo CONAMA 001/96). Mecanismos facilitadores: reunies da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE TRABALHO coordenado pelo rgo de meio ambiente. FASE III - PROGNSTICO DO IMPACTO AMBIENTAL DO PROJETO, PLANO OU PROGRAMA PROPOSTO E DE SUAS ALTERNATIVAS Atividade 9 : Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais (positivos e negativos) do projeto, plano ou programa proposto, e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos negativos; Atividade 10: Identificao e anlise dos efeitos ambientais potenciais - positivos e negativos - de cada alternativa ao projeto, plano ou programa proposto e das possibilidades tecnolgicas e econmicas de preveno, controle, mitigao e reparao dos seus efeitos negativos. Mecanismos facilitadores: Reunies da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR para a identificao emprica de efeitos esperados do empreendimento e de medidas de preveno e controle; e reunies com o COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO para identificao e dimensionamento dos efeitos ambientais do empreendimento. Atividade 11: Comparao entre o projeto, plano ou programa proposto e cada uma de suas alternativas, tendo por base os respectivos efeitos ambientais potenciais e as possibilidades de preveno, controle, mitigao e reparao dos efeitos negativos. Escolha
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da alternativa de projeto, plano ou programa que ser objeto de avaliao de impacto ambiental, atravs de uma anlise mais aprofundada (alternativa mais favorvel, inciso VIII, do art. 9, da Resoluo CONAMA 001/86). FASE IV - SNTESE DOS RESULTADOS PRELIMINARES DOS ESTUDOS E PROPOSTAS PARA ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS Atividade 12: Avaliao do impacto ambiental da alternativa de projeto, plano ou programa escolhida, atravs da integrao dos resultados da anlise dos meios fsico e biolgico com os do meio scio-econmico; Atividade 13: Anlise e seleo de medidas eficientes, eficazes e efetivas de mitigao dos impactos negativos do empreendimento a ser implantado, inclusive modificaes necessrias em nvel de projeto e dos equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, definindo os prazos e periodicidade em que essas medidas devem ser monitoradas e/ou auditadas. Mecanismos facilitadores: Reunio da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE TRABALHO, coordenado pelo rgo de meio ambiente, visando discutir os resultados da avaliao e medidas de mitigao dos impactos negativos; apoio do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICOCIENTFICO. Atividade 14 : Elaborao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos, com o objetivo de valorizar e/ou manter os efeitos positivos identificados e implementar medidas de controle, mitigao e reparao dos efeitos negativos. Desse programa devem constar os indicadores de monitoramento. Mecanismos facilitadores: Reunio da equipe multidisciplinar com o GRUPO DE TRABALHO e com o empreendedor. Atividade 15: Preparao da Verso Preliminar do Estudo de Impacto Ambiental (e do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental) ou de outros documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental. Atividade 16: Discusso dos resultados do estudo (Relatrio Preliminar) com o GRUPO DE TRABALHO e da necessidade de convocao de AUDINCIA PBLICA INTERMEDIRIA, para aprofundamento de discusses ou aprovao/ reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do Estudo ou do documento semelhante. Mecanismo facilitador: Reunio com o empreendedor. Atividade 17: Realizao de AUDINCIA PBLICA INTERMEDIRIA, com possibilidade de aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental (concesso de Licena Prvia-LP) pelo rgo do meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante. OBS.: Eventual encerramento do processo de elaborao do EIA/ RIMA ou documento tcnico semelhante, com a concesso da Licena Prvia-LP .
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FASE V - ELABORAO DA VERSO FINAL DO EIA/RIMA OU DE OUTRO DOCUMENTO TCNICO SEMELHANTE Atividade 18: Preparao da Verso Final do Estudo de Impacto Ambiental e do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental, com as caractersticas previstas na Resoluo CONAMA 001/86, artigo 9, ou de outro documento semelhante exigido para o licenciamento ambiental. Atividade 19: Realizao de Audincia Pblica pelo rgo de meio ambiente, visando dirimir dvidas e colher subsdios para a anlise e parecer final do rgo ambiental sobre o empreendimento proposto, para efeito do licenciamento ambiental. A Audincia deve ser fundamentalmente um momento de estabelecimento de compromissos entre o empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com vistas realizao das aes estabelecidas no Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos apresentado no EIA/RIMA ou em outro documento tcnico semelhante. Mecanismos facilitadores: apoio da equipe multidisciplinar, do GRUPO DE TRABALHO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR ao rgo de meio ambiente. 6.3 FERRAMENTAS DE APOIO ELABORAO DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES E ALTERNATIVAS PARA SUA UTILIZAO
A equipe multidisciplinar conta com as seguintes ferramentas de apoio para a elaborao do EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes: TERMO DE REFERNCIA O Termo de Referncia tem o objetivo de orientar a equipe multidisciplinar na elaborao do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Por sua importncia, aconselhvel que seja elaborado pelo empreendedor, em estreita articulao com o rgo de meio ambiente, contando ainda com a participao de outros rgos da administrao pblica, da comunidade cientfica e de grupos sociais atingidos pelo empreendimento, como descrito no cap. 7 - Termo de Referncia.
MTODOS PARA A ELABORAO DOCUMENTOS SEMELHANTES
DE
EIA/RIMA
OU
Os mtodos adotados na elaborao de EIA/RIMA ou documentos tcnicos semelhantes tm sido da livre escolha da equipe multidisciplinar contratada pelo empreendedor. Uma anlise dos documentos produzidos no Pas mostra que, normalmente, no so utilizados mtodos cientficos na conduo do seu processo de elaborao. Falta essencialmente o referencial terico orientador desse processo e o embasamento tcnicocientfico necessrio avaliao dos efeitos ambientais do empreendimento e de suas alternativas.
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Verifica-se a tendncia de se confundir mtodo para a elaborao de EIA/RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes com tcnicas de agregao de informaes (matrizes, overlays). Os documentos no deixam transparecer como a equipe multidisciplinar realizou a tarefa de identificao e interpretao dos impactos, que foram objeto de agregao. Muitas vezes, os provveis impactos do empreendimento so apresentados na forma de checklist, sem que seja citado o referencial tcnico-cientfico que serviu de suporte sua identificao e interpretao. Comumente, a identificao e interpretao da magnitude dos impactos feita por chamados grupos ad hoc, s vezes com a utilizao da tcnica Delphi1, o que no d a necessria transparncia ao processo, dificultando, ou mesmo impedindo, a compreenso dos resultados do estudo por parte dos agentes envolvidos. Mtodos para a realizao de estudos de impacto ambiental de projetos, planos, programas e polticas e ou, mesmo, de projetos de lei, ocupam um lugar de destaque nas discusses sobre Avaliao de Impacto Ambiental. Todavia, a pesquisa metodolgica, realizada basicamente nos pases desenvolvidos, tem se dedicado quase que exclusivamente a indagar por caminhos ou a produzir tcnicas necessrias ao estudo do impacto ambiental de projetos de atividades. Os mtodos atualmente disponveis so de dois tipos: alguns constituem adaptaes de mtodos consagrados em outras reas do conhecimento - Anlise do Valor de Uso, Anlise de Custo-Benefcio ou Simulao Dinmica de Sistemas; outros, como a Anlise do Risco Ecolgico, foram diretamente desenvolvidos para atender a legislao que estabelece as diretrizes e atividades para a realizao de um estudo de impacto ambiental (no Brasil, a Resoluo CONAMA 001/86).
O ANEXO I apresenta uma breve descrio e anlise desses mtodos 2, bem como das principais tcnicas de apoio disponveis para a avaliao de impacto ambiental.
CADASTROS TCNICOS Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81, teve seus critrios e procedimentos bsicos estabelecidos pela Resoluo CONAMA 001/ 88) - pode ser utilizado pelo empreendedor e pelo rgo de meio ambiente na identificao de prestadores de servios e consultoria (pessoas fsicas ou jurdicas) especializados na elaborao de EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes. Alm deste, alguns estados contam tambm com um Cadastro Tcnico Estadual de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, gerido pelo rgo estadual de meio ambiente, estruturado de forma semelhante ao cadastro federal;
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Trata-se de uma tcnica auxiliar de valorao dos impactos, atravs de consultas sucessivas formuladas em um questionrio, a serem respondidas por um grupo de especialistas, de forma interativa, at se conseguir consenso de opinio de todo o grupo ou se identificarem os pontos conflitivos sobre os quais no existe unanimidade (v. BALKEY, N.B. The Delphi method; an experimental study of group opinion, Rand Memorandum, R.M. 5888, P .R. Rand Corporation, Santa Mnica, Califrnia, 1968. Citado por OREA, D.G. El medio fsico y la planificacin - I. Cuadernos del CIFCA, Madrid, 1978. pp. 141-142). As discusses que se seguem so baseadas em: BACHFISCHER, R. Die Oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978. Cap.4, pp. 27-71.
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Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (administrado pelo IBAMA e criado pela Lei 6.938/81) - pode servir de apoio ao empreendedor, ao rgo de meio ambiente e equipe multidisciplinar na identificao de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou a extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. BANCOS DE DADOS Os dados e informaes necessrios realizao do EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes, bem como ao acompanhamento de sua elaborao e anlise dos seus resultados, encontram-se dispersos em diversos rgos da administrao e em instituies pblicas e privadas. Raramente, dispe-se de bancos de dados organizados e informatizados, o que tem dificultado a utilizao dos dados e informaes existentes por parte da equipe multidisciplinar e pelo prprio rgo de meio ambiente, tornando a etapa de coleta dispendiosa e mais longa do que seria necessrio. Para melhorar a qualidade de sua atuao na orientao do EIA/ RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, o rgo de meio ambiente deve estruturar, utilizar e contribuir, sistematicamente, para a realimentao de um Banco de Dados Ambientais, no qual devem estar includos: as informaes existentes em outras instituies; os dados e informaes constantes dos estudos ambientais j aprovados pelo rgo; o Cadastro Tcnico de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais e o Cadastro Tcnico de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, previstos, em nvel Federal, como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, administrados pelo IBAMA .
LEGISLAO PERTINENTE ELABORAO DE INSTRUMENTOS EXIGIDOS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Alm da legislao ambiental especfica sobre EIA/RIMA e sobre outros documentos tcnicos exigidos para a concesso de licenas ambientais, existe uma legislao bsica a ser observada - em nvel federal, estadual e municipal - na elaborao desses documentos, a saber: a Constituio Federal; as Constituies Estaduais; as Leis Orgnicas Municipais; o Cdigo Civil; o Cdigo de guas; o Cdigo Florestal; o Estatuto da Terra; as Resolues CONAMA sobre padres de qualidade do ar e da gua e sobre unidades de conservao; as leis de proteo do patrimnio arqueolgico, histrico e cultural; etc. (Consulte: IBAMA. Coletnea da Legislao Federal de Meio Ambiente, 1992 e a legislao estadual e municipal pertinente.) Quanto ao EIA/RIMA: Resoluo CONAMA 001/86, que define: . o conceito de impacto ambiental (art. 1);
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. as atividades modificadoras do meio ambiente cujo licenciamento depende da elaborao de EIA/RIMA (art. 2); . as diretrizes gerais e as atividades tcnicas a serem desenvolvidas no EIA (arts. 5 e 6); . o contedo mnimo e a forma de apresentao do RIMA (art. 9); . a responsabilidade tcnica da equipe multidisciplinar que realiza o EIA e a no dependncia direta ou indireta dessa equipe em relao ao proponente do projeto (art. 7); . a responsabilidade do proponente do projeto pelas despesas e custos da realizao do EIA e do RIMA e pelo acompanhamento e monitoramento dos impactos (art. 8). Resoluo CONAMA 011/86 , que amplia a lista de atividades modificadoras do meio ambiente apresentada no artigo 2, da Resoluo CONAMA 001/86. Quanto a outros documentos tcnicos exigidos para obteno de licena ambiental: Plano de Controle Ambiental-PCA: Resolues CONAMA 009/90 e 010/90, que tratam da exigncia de apresentao do Plano de Controle Ambiental-PCA para a obteno da Licena de Instalao-LI de atividades de extrao mineral das Classes de I a IX, o qual conter os projetos executivos de minimizao do impacto ambiental avaliados na fase da Licena Prvia-LP . Relatrio de Controle Ambiental-RCA: Resoluo CONAMA 010/90, que exige a apresentao do Relatrio de Controle Ambiental-RCA para a obteno de Licena Prvia-LP , no caso de dispensa de EIA/RIMA (art. 3, pargrafo nico), para atividade de extrao mineral da Classe II. Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD: NBR 13030, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, que fixa as diretrizes para a elaborao e apresentao de Planos de Recuperao de reas Degradadas-PRAD pelas atividades de minerao. * A legislao no prev PCA, RCA e PRAD para outras atividades que no estejam na categoria extrao mineral. Todavia, esses documentos tcnicos tm sido exigidos por alguns rgos ambientais, uma vez constatado, pela fiscalizao, efeitos negativos de empreendimentos j instalados.
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6.4
SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO de nvel federal: . ampliar a gama de atividades modificadoras do meio ambiente para as quais se exige a apresentao de Relatrio de Controle Ambiental-RCA, Plano de Controle Ambiental-PCA e/ou Plano de Recuperao de reas DegradadasPRAD, atualmente exigidos apenas para a atividade de extrao mineral (Resolues CONAMA ns 009/90 e 010/90). . definir responsabilidades, critrios bsicos, diretrizes gerais para uso e implementao do RCA, PCA e PRAD, a exemplo do que feito na Resoluo CONAMA 001/86 para o EIA/RIMA. . acrescentar ao artigo 7, da Resoluo CONAMA 001/86, e x i g n c i a s quanto composio mnima e perfil profissional da equipe multidisciplinar responsvel pela realizao do EIA/RIMA, de modo a garantir sua adequao s especificidades da atividade a ser licenciada e a representatividade das diversas reas de conhecimento na identificao e avaliao de impacto ambiental (ecolgicos, econmicos e sociais). . modificar o 2, do artigo 11, da Resoluo CONAMA 001/86, no sentido de tornar obrigatria a Audincia Pblica e ampliar os objetivos deste importante mecanismo de participao social no processo de licenciamento ambiental. Assim, alm da funo atual de informar sobre o projeto e seus impactos ambientais e de possibilitar a discusso do RIMA, a Audincia Pblica deve ser fundamentalmente um momento de estabelecimento de compromissos entre o empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com vistas realizao das aes estabelecidas no Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos apresentado no EIA/RIMA ou em outro documento tcnico semelhante. . inserir o mecanismo de participao AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS no processo de AIA, com possibilidade inclusive de aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do EIA/RIMA ou documento tcnico semelhante. Essas audincias teriam o objetivo de agilizar a tomada de deciso e de reduzir custos, a exemplo do que se verifica atualmente em alguns pases da Comunidade Europia. de nvel estadual: . complementar a gama de atividades classificadas pela legislao federal como modificadoras do meio ambiente, de forma a atender as especificidades regionais; . definir exigncias especficas para o licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente, em funo das caractersticas ambientais regionais e das tipologias de atividades mais recorrentes no estado;
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. definir normas para o cadastramento de empresas de consultoria e consultores individuais e um instrumento de registro que possibilite o acompanhamento e avaliao dos servios efetivamente prestados no estado, em nvel de elaborao de EIA/RIMA e outros documentos tcnicos exigidos no licenciamento ambiental; . criar Cadastros Tcnicos Estaduais de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, administrados pelo rgo estadual de meio ambiente, de carter complementar queles existentes em nvel federal, visando atender necessidades de informao geradas por especificidades regionais sem sobrepor-se. . criar mecanismos formais que garantam a participao social e apoio equipe multidisciplinar no processo de elaborao dos estudos ambientais e documentos semelhantes, tais como: GRUPO DE TRABALHO para orientao e acompanhamento; COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e/ou GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR (v. cap. 5). 6.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
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ANEXO I ANLISE DE ALGUNS MTODOS E PRINCIPAIS TCNICAS UTILIZADAS NA ELABORAO DE EIA/RIMA OU DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES
Aps uma experincia mundial de 25 anos na utilizao do instrumento Avaliao de Impacto Ambiental, os mtodos de elaborao de EIA/RIMA ou documentos tcnicos semelhantes constituem ainda um dos principais focos nas discusses sobre esse instrumento. Os mtodos que vm sendo aplicados so basicamente de dois tipos: (i) adaptaes de mtodos consagrados em reas de conhecimento especfico para utilizao na avaliao de impacto ambiental e (ii) mtodos diretamente desenvolvidos para atender o dispositivo legal que orienta a realizao de estudos de impacto ambiental, que corresponde, no Brasil, Resoluo CONAMA 001/86. I.1 MTODOS ADAPTADOS PARA OS FINS DO ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES ANLISE DO VALOR DE USO
I.1.1
Originalmente, a Anlise do Valor de Uso foi desenvolvida como um mtodo para preparar tomada de deciso de planejamento. Utiliza-se, para isso, de um conjunto de alternativas de negociao complexas, que corresponde s preferncias do decisor com relao a um sistema multifuncional de objetivos a ser ordenado. A ordem definida em funo do valor de uso das alternativas de negociao. Os valores de uso, quantificados numericamente, fornecem informao sobre em que medida o sistema de objetivos do decisor pode ser atingido atravs de alternativas de negociao. A Anlise parte do princpio de que juzos de valor sobre alternativas de negociao, que ultrapassam a capacidade fsica da pessoa que faz a anlise, so passveis de ser subdivididos em valores parciais, os quais, agregados, podem levar escolha da alternativa correta para cada um dos objetivos definidos pelo decisor. Pela lgica da Anlise de Valor de Uso, os juzos de valor parciais so obtidos atravs da avaliao das alternativas de negociao (p.ex. hierarquizao de juzos de valor: ruim, neutro, bom, etc), os quais se referem a cada objetivo parcial do sistema global de objetivos do decisor, sendo transformados em valores numricos, que expressam o peso de cada objetivo parcial.
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Para a avaliao de projetos de desenvolvimento regional, so sugeridos os seguintes passos3: 1. Formulao das alternativas de negociao; 2. Definio dos objetivos a serem atendidos pelas alternativas de negociao, passveis de avaliao concreta (medida do grau de atendimento de cada alternativa; definio de indicadores de avaliao); 3. Definio do significado relativo dos objetivos com base em pesos (ordem de preferncia segundo a qual deve ocorrer a definio do valor de uso); 4. Descrio dos efeitos relevantes de cada alternativa de negociao que contribuem para atender os objetivos pr-definidos. Esses efeitos devem ser expressos em valores numricos, que do a dimenso dos indicadores; 5. Avaliao dos efeitos de cada alternativa em termos do grau de atendimento dos objetivos; 6. Obteno do valor de uso parcial das alternativas, que igual ao grau de atendimento do objetivo parcial por cada alternativa multiplicado pelo peso correspondente ao objetivo parcial; 7. Obteno do valor de uso global de cada alternativa, que igual ao somatrio dos respectivos valores de uso parciais; 8. Hierarquizao das alternativas com base nos seus valores de uso globais. Na utilizao da Anlise do Valor de Uso para a avaliao de efeitos ambientais permanecem os mesmos passos de anlise. O sistema de objetivos , no entanto, substitudo por uma estrutura de relevncia, formada por aqueles fatores ambientais dos quais advm efeitos positivos ou negativos sobre um fator natural ou uma qualidade ambiental pr-definida. A quantificao dos efeitos feita atravs de indicadores, utilizando-se uma escala de pontuao. Como na concepo original, o efeito global advindo de cada fator ambiental resulta do somatrio de todos os efeitos parciais ponderados. A dificuldade de aplicao da lgica da Anlise do Valor de Uso na realizao de anlises de efeitos ambientais reside na agregao de indicadores por meio da aditividade. Isto porque existem relaes extremamente complexas, muitas vezes ainda desconhecidas, entre os fatores ambientais, invalidando os pressupostos de total independncia de cada fator ambiental e de possibilidade de permuta entre eles na estrutura de anlise.
STRASSERT, G. e TUROWSKI, G.. Nutzwertanalystische Beurteilung regionalpolitischer Projekte. In: Institut fr Raumordnung, Informationen 21 (1971). Apud: BACHFISCHER, R.. Die Oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978.
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As exigncias de transformao de todos os valores de indicadores em uma escala de pontuao cardinal impossibilita a utilizao de indicadores medidos em outras escalas, principalmente aqueles relativos s caractersticas dos processos naturais. Essa transformao no pode ser operacionalizada e, se feita, introduz no mtodo um alto grau de subjetividade. A agregao, por somatrio, de valores expressos em escala ordinal ou nominal leva a um resultado falso. I.1.2 SIMULAO DINMICA DE SISTEMAS
A simulao a reproduo de um sistema real na forma de um modelo, que procura reproduzir a estrutura e/ou caractersticas mais significativas desse sistema. A modelao s faz sentido quando impossvel manipular todos os dados da realidade ou quando fatores, tais como tempo e custos elevados, inviabilizem esse trabalho. Para a simulao de sistemas complexos, Forrester props, em 1968, a Dinmica de Sistemas (System Dynamics), com base em princpios cibernticos, ou seja, a realidade representada como um sistema hierarquizado de circuitos inter-relacionados e com capacidade de retroalimentao. Forrester aplicou esse referencial terico na modelagem de empreendimentos industriais, de cidades e mesmo do mundo. A aplicao da Dinmica de Sistemas requer uma base matemtica complexa. Os princpios bsicos da Dinmica de Sistemas so os seguintes: delimitao do sistema, em funo da problemtica a ser simulada. O modelo deve conter todos os aspectos relevantes do sistema real e todas as interaes relevantes para representar o comportamento desse sistema; retroalimentao. Pedra fundamental da concepo da Dinmica de Sistemas, segundo Forrester (1968) a retroalimentao um lao que interconecta a deciso, a ao e o estado do sistema e retorna informaes sobre o seu estado, no momento da tomada de deciso; variveis relativas ao estado do sistema. Descrevem as condies do sistema em cada momento considerado, acumulando os resultados das aes dentro do sistema (por exemplo, so variveis representativas do estado do sistema a populao e a disponibilidade de infra-estrutura). A escolha dessas variveis depende do problema formulado, colaborando para isso habilidade e capacidade de julgamento do modelador; variveis relativas a fluxos. Descrevem as taxas de mudana das variveis de estado do sistema (p.ex., as variveis de fluxos correspondentes ao exemplo acima seriam a disponibilidade de infra-estrutura por unidade de tempo e a taxa de migrao); objetivo, desvio do objetivo e ao resultante. Aes so mudanas nas variveis de fluxo e so determinadas conforme os princpios da ciberntica (tcnicas de calibrao dos desvios dos objetivos, ou seja, o desvio do estado medido em relao ao estado desejado). Existem funes matemticas especficas para determinar de que modo desvios de objetivos modificam variveis de fluxos.
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A aplicabilidade de modelos de simulao , em princpio, ilimitada. Os modelos de dinmica de sistemas so os que melhor descrevem a estrutura e as inter-relaes de um sistema real. Todavia, so considerveis as dificuldades prticas para o seu desenvolvimento e aplicao. As dificuldades mais significativas so as seguintes: as variveis e valores necessrios simulao so escolhidos de forma subjetiva, assumindo o grau de importncia dado por quem constri o modelo; a quantidade de variveis utilizadas na simulao limitada, por razes de praticidade, o que torna os modelos incompletos; verificaes empricas so de difcil realizao em sistemas complexos, o que impossibilita um conhecimento do grau de exatido dos modelos; os procedimentos matemticos, realizados passo a passo, podem gerar uma acumulao de erros. Da a necessidade de exatido nos dados de entrada e parmetros utilizados no modelo; valores qualitativos (p.ex., variveis medidas em escala ordinal) no podem ser utilizados em modelos de simulao. Atravs da dinmica de sistemas pode-se obter um alto grau de aproximao estrutural entre o sistema homem-meio ambiente real e um modelo simulado, especialmente porque o meio ambiente natural passvel de estruturao em sistemas, cuja dinmica definida por uma enorme gama de processos de retroalimentao. Os processos de retroalimentao definem, da mesma forma, as relaes entre sistemas antrpicos e naturais. A concepo da Simulao da Dinmica dos Sistemas pode ser utilizada, sem qualquer modificao substancial, na realizao de anlise de impacto ambiental. Um exemplo de sua utilizao o mtodo Anlise de Sistemas de Energia, que vem sendo desenvolvido por Odum desde 1971. Apesar de no estar completamente desenvolvida, a Anlise de Sistemas de Energia tem se mostrado adequada para sintetizar interaes entre o homem e a natureza, para agregar macro-modelos e para comparar dados variados expressos em uma mesma unidade de medida. A Anlise trabalha com o conceito de emergia. Emergia (termo oriundo da combinao das palavras inglesas embodied = englobada e energy = energia) pode ser definida como a quantidade e a qualidade de energia contida em um bem ou servio, calculada a partir do sol e representada em Jes=joule equivalente solar. A emergia traz todos os valores transformados em uma nica unidade e no em calorias, dlares, Homem/hora, etc. Por exemplo, o clculo da emergia correspondente eroso dos solos de uma bacia hidrogrfica iniciado pela computao da energia solar que chega na rea da bacia, em suas diversas formas (radiao solar, vento, chuva, alimentos, combustveis fsseis, etc.) e pela anlise das atividades geolgica, biolgica, tecnolgica e social envolvidas no processo de eroso.
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I.1.3
ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO
Outros mtodos e tcnicas tm sido propostos na literatura. MOTTA4, por exemplo, faz a discusso das tcnicas das anlises de custo-benefcio na avaliao de impacto ambiental e mostra as dificuldades de se medirem monetariamente os impactos ambientais (ou os efeitos ambientais das atividades humanas). Destaca a sua importncia, em que pesem as limitaes que apresentam, dada a contribuio que essa tcnica vem oferecendo ao controle racional do ambiente na Europa e nos Estados Unidos. Segundo esse autor, apesar de pouco ou nada ter sido feito no Brasil nessa direo, com pouca sofisticao, e feitas as adaptaes necessrias, seria possvel empregar essas tcnicas com sucesso, com o objetivo de oferecer alguns indicadores econmicos que pudessem colaborar no equacionamento das diversas questes ambientais presentes hoje. As anlises precedentes oferecem uma contribuio para o estudo das adaptaes necessrias para que essas tcnicas possam ser utilizadas na anlise de efeitos ambientais, bem como mostram as limitaes que esto presentes quando essa adaptao realizada. A principal limitao, provavelmente, consiste na questo da aitividade, amplamente analisada, uma vez que sero dados valores monetrios para indicadores que s podem ser avaliados qualitativamente, ao lado de outros que podem ser quantificados com preciso. I.2 MTODOS ESPECIALMENTE DESENVOLVIDOS PARA A REALIZAO DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL ANLISE DO RISCO ECOLGICO
I.2.1
Este mtodo orienta-se na teoria alem do Planejamento Ecolgico, que tem como princpios bsicos: organizar as funes e usos do espao de acordo com o potencial natural existente; e ordenar o uso mltiplo do espao de forma a no interferir, ou interferir o mnimo possvel, nas funes do sistema natural (produtividade, capacidadesuporte, capacidade de informao e de auto-regulao), ou seja, a evitar sobrecargas nos ecossistemas ou nos recursos naturais que possam causar danos a usos do espao, existentes ou futuros. Esses princpios so operacionalizados atravs do preceito bsico: USO-CAUSA - EFEITO ECOLGICO DESENCADEADO - USOS ATINGIDOS. Da resultam dois sistemas complexos de relaes de causa/efeito: Complexo 1: usos como causa de impactos ambientais relevantes; tendo como efeito modificaes qualitativas e quantitativas nos fatores naturais. Complexo 2: fatores naturais qualitativa e quantitativamente modificados, como causa; tendo as possibilidades e/ou qualidade de uso modificadas como efeito.
MOTTA, R.S.da. As tcnicas de anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental. In: Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar. S.M. TAUK, N., GOBBI e H.G. FOWLER (ed.). So Paulo: UNESP , 1991.
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A Anlise do Risco concentra-se no Complexo 1, oferecendo um instrumento metodolgico para a quantificao - espacialmente diferenciada - de danos causados pela atividade antrpica aos fatores naturais. Isso significa que a avaliao das inter-relaes dos usos com os recursos naturais, objetivada pela Anlise, feita a partir da anlise das relaes de troca (matria e energia) entre dois sistemas: o sistema das atividades antrpicas, como causador de efeitos negativos; e o sistema dos fatores naturais, como receptor desses efeitos. Havendo necessidade, perfeitamente possvel incorporar anlises relativas ao Complexo 2 (p. ex.: avaliao de aptido de uso) estrutura da Anlise do Risco. Operacionalizao da Anlise do Risco Ecolgico - A operacionalizao das relaes entre usos e recursos naturais implica na realizao de anlises de impacto ambiental com base em informaes deficientes. Assim, a disponibilidade de dados o fator determinante na operacionalizao da Anlise do Risco Ecolgico. Como a Anlise se utiliza de um modelo de indicadores, procurou-se, antes de tudo, minimizar os problemas tpicos de tais modelos, que so basicamente os aspectos de contedo e de quantificao. Quanto ao contedo, preciso que a escolha dos indicadores se baseie no conhecimento cientfico disponvel (Fsica, Qumica, Biologia, etc.) para que realmente venham a ser considerados os elementos mais importantes dos sistemas ecolgicos a analisar. Por exemplo, preciso conhecer como cada um dos fatores naturais se comporta em relao a cada um e ao conjunto dos poluentes gerados pelas atividades humanas existentes ou previstas para o espao tomado como referncia para o planejamento, j que a intensidade dos efeitos da poluio vai depender das caractersticas dos fatores naturais nesse mesmo espao. Todavia, a complexidade do modelo no deve ser aumentada pela considerao de um nmero cada vez maior de indicadores, sob pena de se ter os erros de medio potencializados. Alm do mais, o modelo deve permanecer sempre transparente. O aspecto da quantificao considerado o ponto mais positivo da Anlise do Risco, se comparada a outros mtodos utilizados no planejamento ambiental (p. ex.: a Anlise do Valor de Uso). A agregao dos indicadores feita atravs de funes de agregao da Lgica matemtica (lgebra booleana), de forma a se obter a intensidade dos danos potenciais e a sensibilidade dos fatores naturais a danos, os quais combinados resultaro no risco de danos ambientais. A Lgica matemtica utiliza-se apenas de combinaes lgicas do tipo e/ou, que so representadas na forma de diagramas do tipo rvore, o que garante transparncia aplicao do mtodo, passo a passo. I.3 PRINCIPAIS TCNICAS DE APOIO REALIZAO DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS SEMELHANTES - PCA, RCA, PRAD, etc.)
As tcnicas so instrumentos de apoio realizao de estudos de impacto ambiental, cuja utilizao deve estar sempre inserida no corpo do mtodo adotado no estudo. Podem ser aplicadas para: ordenar (p.ex., checklists); agregar (p.ex. matrizes, diagramas); quantificar (p.ex., modelos de simulao, anlise multi-critrios); representar graficamente (p.ex., overlays, matrizes, diagramas) informaes geradas nos estudos. Essas tcnicas so importantes para tornar transparentes as informaes utilizadas e para facilitar a compreenso dos procedimentos utilizados nos estudos. A representao grfica, em especial, tem importncia fundamental para o RIMA, por se tratar de documento necessariamente de fcil compreenso pelo pblico.
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A incorporao do conhecimento tcnico-cientfico avaliao de impacto ambiental exige a utilizao de tcnicas e modelos especficos de anlise da vulnerabilidade/ sensibilidade de cada fator natural (solo/subsolo, clima/atmosfera, guas superficiais, guas subterrneas, bitopo, etc.) e do potencial de danos representado por cada atividade humana. Um levantamento inicial desse conhecimento, incluindo tcnicas e modelos, foi realizado pelo IBAMA, na primeira fase do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental como subsdio a este documento5. Algumas das tcnicas de apoio mais utilizadas so descritas a seguir. I.3.1 LISTA DE CHECAGEM OU CHECKLIST
A Lista de checagem uma simples listagem dos indicadores do meio natural e do meio antrpico utilizados na anlise dos efeitos do projeto, plano ou programa e de suas alternativas locacionais e tecnolgicas. Serve de guia para o levantamento dos dados e informaes necessrios ao estudo, podendo ser acompanhada ou no de uma caracterizao de cada indicador listado (base cientfica de sua escolha e relao com os demais indicadores). Essa caracterizao, quando realizada com base no conceito de impacto ambiental adotado na Resoluo CONAMA 001/86 e no conhecimento tcnico-cientfico disponvel, confere a necessria transparncia etapa posterior de hierarquizao e avaliao dos indicadores, segundo o seu grau de significncia. I.3.2 MATRIZ DE INTERAO
A matriz de interao uma forma de organizao de informaes, que permite a visualizao, em uma mesma estrutura, das relaes entre indicadores relativos ao meio natural e indicadores relativos ao meio antrpico. As matrizes podem ser simples ou complexas, dependendo da quantidade de informaes com que se trabalha. A utilizao da matriz de interao limitada por no permitir a representao de efeitos em cadeia6. A Matriz de Leopold tem sido uma das mais utilizadas nos EIA/RIMA realizados no Brasil7, sendo frequentemente tomada como um mtodo de elaborao de estudos.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA. O conhecimento tcnico cientfico voltado para instrumentos de planejamento e gesto ambiental. Braslia, 1994. ROWE, P . G., et. al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass: Ballinger Publishing Company, 1978. Os autores do como exemplo: a excessiva retirada de gua subterrnea de uma determinada regio pode levar, como primeira conseqncia, a reduo da presso dos aquferos; sob certas condies geolgicas, pode ocorrer subsidncia do solo, aumento de enchentes e mudanas nas comunidades da flora e fauna como impactos sequenciais. LEOPOLD, L.B., CLARK, F.E., HANSHAW, B.B. e BALSLEY, J.R.. A procedure for evaluating environmental impact. US Geological Survey Circular 645, Department of Interior, Washington, DC, 1971. Conforme WATERN, esses autores foram os primeiros a sugerirem a matriz como procedimento para Avaliao de Impacto Ambiental, uma vez que elas refletem o fato de que os impactos resultam da interao das atividades e o meio ambiente (WATERN, P .. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P . (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and Practice. New York: Routledge, 1992, p. 13).
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Trata-se de uma matriz bidimensional simples que contm, na sua concepo original, uma centena de aes relativas ao empreendimento8 e oitenta e oito caractersticas e condies ambientais9. Cada clula da Matriz mostra a relao entre uma ao do empreendimento e uma caracterstica ou condio ambiental, qualificando a magnitude e a significncia dos impactos dela resultantes em uma escala de 1 a 10. A magnitude colocada no canto superior esquerdo de cada clula e, a significncia, no canto inferior direito. O uso da escala ordinal ( de 1 a 10) implica simplificao e perda de informao quando se agregam efeitos combinados. Muitos efeitos ambientais so passveis de quantificao, atravs de modelos e tcnicas especficas. A Matriz de Leopold tem sido empregada em estudos de impacto ambiental sem uma preocupao em se justificar, tcnica e cientificamente, a escolha das aes e caractersticas ambientais, bem como os critrios utilizados para definir a escala de qualificao. I.3.3 REDES DE INTERAO (NETWORKS)
As Redes de interao so construdas para identificar a totalidade das conexes entre vrios efeitos ambientais que podem resultar das intervenes humanas (como causas). Atravs de esquemas ou de equaes matemticas, podem ser mostrados os efeitos diretos e os efeitos seqenciais (efeitos em cadeia) dessas intervenes10. O grande problema na sua aplicao que o conhecimento cientfico disponvel ainda no permite identificar e descrever com preciso todas as caractersticas naturais do meio e suas interrelaes11. Um enfoque utilizando redes de interao foi desenvolvido por Sorensen, em 1971, para analisar diversos tipos de uso do solo em regies costeiras. Os efeitos ambientais de determinada interveno so obtidos atravs da identificao das condies iniciais do meio (p.ex., aumento da superfcie de escoamento de guas pluviais), das consequncias das aes (p.ex., enchentes) e dos seus efeitos (p.ex., sulcos e eroses), bem como das aes corretivas (p.ex., reposio da cobertura vegetal) e dos mecanismos de controle (p.ex., construo de redes de drenagem) a serem implementados12.
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1 1
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modificao de regime; transformao do territrio e construo; extrao de recursos do meio; processos de produo de matria e energia; alterao do solo; renovao dos recursos do meio; mudanas de trfego; disposio e tratamento de resduos; processos qumicos; acidentes. condies biolgicas; fatores culturais; relaes ecolgicas; caractersticas fsicas e qumicas relativas aos ambientes litolgico, atmosfrico e hidrolgico; fauna; recreao; aos aspectos culturais; s facilidades e instalaes humanas. WATERN, P .. An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P . (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and Practice. New York: Routledge, 1992, p. 13. ROWE, P . G., et. al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass: Ballinger Publishing Company, 1978. p. 47. LA ROVERE, E.L. Metodologia de Avaliao de Impacto Ambiental. Documento Final, Instrumentos de planejamento e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - demandas e propostas, IBAMA, dezembro de 1992, p.21. Este enfoque tambm citado por: AGRA FILHO, S.S. Os Impactos Ambientais no Brasil: uma anlise de sua efetividade. Documento de Poltica N 18, IPEA, Braslia, outubro de 1993, p.28.
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I.3.4
OVERLAY (SUPERPOSIO DE DADOS GRFICOS)
Trata-se de um recurso que permite a superposio de dados grficos, atravs do uso de papel transparente ou translcido sobre um mapa ou fotografia, com o objetivo de realar detalhes que requeiram nfase especial. Esse recurso utilizado intensamente por McHarg13 em planejamento espacial. Os dados significativos sobre os principais fatores ambientais (clima, geologia, fisiografia, hidrologia, pedologia, vegetao, vida silvestre, uso do solo), previamente analisados e ordenados de acordo com o seu valor para o desenvolvimento das atividades previstas, so registrados em mapas transparentes, com diferentes graus de sombreamento. As reas mais escuras indicam os fatores mais favorveis para cada atividade planejada, e as reas sem sombreamento, as menos favorveis (p.ex., as reas mais escuras podem indicar os solos com menor probabilidade de eroso, e as mais claras, as de maior probabilidade, sendo as primeiras mais adequadas para usos residencial, comercial e industrial). Para cada conjunto de reas sombreadas, de acordo com o seu grau, feita uma interpretao de sua aptido de uso (conservao; recreao passiva; recreao ativa; uso residencial; usos comercial e industrial). A confeco dos mapas transparentes precedida de uma srie de estudos, feitos a partir de uma extensa coleta de dados e com o uso de uma srie de instrumentos auxiliares de anlise. Essa tcnica, como utilizada por McHARG, requer ainda a preparao de uma grande quantidade de mapas. Uma alternativa aos mapas transparentes so os mapas computadorizados, que possibilitam maior flexibilidade e rapidez na anlise de cenrios alternativos, atravs da superposio e interao dos fatores ambientais. I.4 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
BACHFISCHER, R. Die oekologische Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978. FARIA, S. C. Bewertung oekologischer Auswirkungen einer konkreten Planungsmassnahme auf einem regionalen Raum. Tese de Doutorado, Universidade de Stuttgart, 1983. FORRESTER, J. W. Principles of Systems. In: Bachifischer, R. Die oekologishe Risikoanalyse. Tese de Doutorado, Universidade de Munique, 1978. IBAMA - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - O conhecimento tcnico-cientfico voltado para instrumentos de planejamento e gesto ambiental: avaliao de impacto ambiental, gerenciamento de bacias hidrogrficas e zoneamento ambiental. Braslia, 1994. LA ROVERE, E. L. Metodologia de avaliao de impacto ambiental. Documento Final Instrumentos de planejamento e gesto ambiental para a Amaznia, Pantanal e Cerrado - demandas e propostas. Braslia: IBAMA, 1992.
13
McHARG, I. A comprehensive highway route- selected method, Highway Res.Record n 246, 1968. McHarg, I. Design with Nature. New York: Natural History Press, 1969. A apresentao e anlise do mtodo sero feitas no Captulo 4.
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LEOPOLD, L. B. et al. A procedure for evaluating environmental impact. US GEOLOGICAL MCHARG, I. Design with nature. New York, Natural History Press, 1969. MOTTA, R. S. da. As tcnicas de anlises de custo-benefcio na avaliao ambiental. In: Anlise ambiental: uma viso multidisciplinar. S. M. TAUK, N., GOBBI e H. G. FOWLER So Paulo: Unesp, 1991. MUNN, R. E. (edit.). Environmental impact assessment: principles and procedures. SCOPE Report 5, Toronto, Canad, 1975. PHILOMENA, A. L. Shrimp Fishery: Energy modelling as a tool for management. In: Ecological Modelling, 52 (1990), 61-71, Elsevier Science Publishers B. V., Amsterdam. ROWE, P . G. et al. Principles for local environmental management. Cambridge, Mass, Ballinger Publishing Company, 1993. SURVEY CIRCULAR 645, Department of Interior (USA), Washington, DC, 1971. WATERN, P . An introductory guide to EIA. In: WATHERN, P . (Edit.). Environmental Impact Assessment - Theory and Practice. New York, Routledge, 1992. Ballinger Publishing Company, 1978.
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CAPTULO 7 ANLISE DO EIA/RIMA OU OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A anlise do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) tem como propsitos: verificar se foram cumpridas todas as exigncias contidas no Termo de Referncia, na Resoluo CONAMA 001/86 e nos outros instrumentos legais pertinentes que tratam da proteo do meio ambiente; identificar eventuais falhas e omisses no estudo apresentado e sugerir a sua complementao antes da Audincia Pblica, quando convocada; extrair os condicionantes para o licenciamento das atividades; identificar os agentes envolvidos na fase de monitoramento dos impactos negativos. H estados que analisam o EIA/RIMA, como o caso do Distrito Federal, em suas verses preliminares e final, antes da Audincia Pblica. Tal procedimento tem possibilitado sugerir modificaes nos resultados apresentados, quando estes no atenderam todas as exigncias ou quando no atingiram a qualidade esperada. 7.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA o agente responsvel pelo recebimento, anlise e julgamento do EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes, com vistas ao licenciamento ambiental. Quando julgar necessrio, ou quando solicitado, promove a realizao de Audincia Pblica para discusso das concluses dos EIA/RIMA, que subsidiaro sua anlise e parecer tcnico final. A legislao no prev o uso da Audincia Pblica para outros documentos tcnicos exigidos para o licenciamento ambiental (PCA, RCA, PRAD, etc.)
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Os rgos de meio ambiente da Amaznia, Pantanal e Cerrado tm enfrentado dificuldades para compor uma equipe multidisciplinar mnima adequada para a realizao dessa tarefa. Em alguns estados procura-se suprir essas dificuldades com o apoio tcnico de outros rgos da administrao pblica, ou atravs de contratao de servios de tcnicos especializados. Para isso, contam com o Cadastro Tcnico Federal (e/ou Estadual) de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, que mantm em banco de dados os registros de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam prestao de servios de consultoria sobre problemas ecolgicos ou ambientais (Lei 6.938/81 e Resoluo CONAMA 001/88).
A anlise do estudo de impacto ambiental deve ser compartilhada com membros do GRUPO DE TRABALHO, do COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e do GRUPO DE ASSESSORAMENTO POPULAR, coordenados pelo rgo de meio ambiente (v. cap.3). Devido s dificuldades que o rgo vem enfrentando nessa tarefa, esses grupos e comits devem ser compostos,entre outros, por: tcnicos de outros rgos da administrao pblica relacionados com o empreendimento, especialmente os que expedem licena para a implantao das atividades; instituies cientficas e profissionais de diferentes reas do conhecimento, conforme a natureza de cada projeto, plano ou programa, visando atender o carter interdisciplinar do EIA/RIMA e documentos tcnicos semelhantes; representantes dos grupos sociais afetados pelo empreendimento; entidades civis com interesses no tipo de empreendimento. Para melhorar a qualidade de sua atuao na anlise e parecer tcnico sobre o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes apresentados, o rgo de meio ambiente deve estruturar, utilizar e contribuir, sistematicamente, para a realimentao de um Banco de Dados Ambientais, no qual devem estar includos: as informaes existentes em outras instituies; os dados e informaes constantes dos EIA/RIMA e documentos tcnicos semelhantes j aprovados pelo rgo, o Cadastro Tcnico Federal (e/ou Estadual) de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental e o Cadastro Tcnico Federal (e/ ou Estadual) de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ou Utilizadoras dos Recursos Ambientais, previstos em nvel Federal como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, etc.
EMPREENDEDOR Apesar de solicitante do licenciamento ambiental do empreendimento e responsvel pela apresentao do EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos semelhantes, o empreendedor no tem participado da anlise e julgamento preliminar desses estudos, exceto no caso de projetos pblicos, em alguns estados.
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Sua presena na anlise do EIA/RIMA ou outros documentos tcnicos semelhantes, juntamente com outros agentes sociais,poder levar a encaminhamento de solues compartilhadas com viabilidade concreta de execuo dos planos, projetos ou programas propostos. Dessa forma, podero ser obtidos resultados que conciliem os interesses dos empreendedores, dos rgos de meio ambiente, dos grupos sociais afetados e da sociedade em geral.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR ENCARREGADA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS Apesar de ser responsvel pela elaborao do EIA/RIMA, a equipe tcnica multidisciplinar no tem participado da anlise desse estudo. Em alguns estados, o coordenador da equipe tem sido chamado para esclarecimentos sobre o produto apresentado, visando agilizar o processo de anlise.
Deve estar presente durante a anlise do Estudo Ambiental (EIA/ RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.) para prestar esclarecimentos sobre os resultados apresentados, visando agilizar o processo. Caso necessrio, os estudos apresentados podero incorporar as informaes julgadas necessrias, evitando, assim, o retorno de uma nova verso do documento.
CONSEMA
o rgo deliberativo e consultivo do estado. Participa da anlise e julgamento do EIA/RIMA e de outros documentos tcnicos semelhantes, quando solicitado pelo OEMA, especialmente para projetos complexos que podem apresentar aspectos controvertidos. Os CONSEMA no esto implantados em todos os estados. Assim, a deciso final cabe apenas ao rgo ambiental.
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OUTROS AGENTES SOCIAIS
Quando solicitados pelo rgo de meio ambiente, outros agentes sociais, alm daqueles j envolvidos, podem participar de GRUPOS DE TRABALHO ou COMITS DE ASSESSORAMENTO, institucionalizados para a anlise do EIA/RIMA e/ou de outros documentos tcnicos semelhantes (v. cap.3). Dentre outros, podem ser citados os seguintes agentes: rgos da administrao pblica relacionados com o empreendimento, especialmente os que expedem licena para a implantao das atividades; instituies cientficas e profissionais de diferentes reas do conhecimento,conforme a natureza de cada projeto, plano ou programa, visando atender o carter interdisciplinar do Estudo de Impacto Ambiental; representantes dos grupos sociais afetados pelo empreendimento; entidades civis com interesses no tipo de empreendimento.
7.2
PROCEDIMENTOS PARA ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Procedimentos Atuais
7.2.1
Verifica-se atualmente que, na maioria dos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado, os EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes so analisados pelo rgo ambiental, aps sua concluso pela equipe multidisciplinar contratada pelo empreendedor. Contam, para isso, com pessoal tcnico do prprio rgo. No Distrito Federal, a equipe de anlise constituda por tcnicos do rgo ambiental, com a participao de tcnicos de outros rgos da administrao pblica, vinculados ao projeto. No caso de projetos oriundos da prpria administrao do Distrito Federal, os estudos, mais especificamente os EIA/RIMA, so acompanhados por essa equipe nas suas diversas fases de elaborao do instrumento. No h esse acompanhamento nos EIA/RIMA referentes a empreendimentos privados. Em Minas Gerais, o parecer tcnico sobre o estudo concludo realizado pela equipe de anlise e submetido ao COPAM, o qual constitui-se de representante da prpria FEAM, de outros rgos e secretarias da administrao estadual e de representantes da sociedade. Esse Conselho tem um papel decisrio. Durante o Atelier II: Evento Cerrado, realizado no mbito do Projeto Tecnologias de Gesto Ambiental, em Belo Horizonte, em abril de 1994, foi constatado que o COPAM, como responsvel pela aprovao de todos os pedidos de licenciamento no estado, encontrase sobrecarregado, dado a grande quantidade de pedidos.Tal situao tem infludo na efetividade de sua atuao. Na oportunidade, foi sugerido pelos grupos de trabalho a importncia da descentralizao do rgo decisrio, de modo a contribuir, de um lado, para a agilizao dos processos e, do outro, para uma tomada de deciso mais prxima dos grupos sociais afetados pelo empreendimento.
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Foram identificadas nos estados, algumas dificuldades encontradas pelo rgo de meio ambiente para cumprir sua tarefa: despreparo das suas equipes tcnicas e falta de experincia acumulada para analisar o EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes, restringindose na maioria das vezes a verificar se os estudos apresentados atendem s especificaes do Termo de Referncia e da legislao pertinente; falta de articulao com outros rgos da administrao pblica que possam colaborar na anlise e julgamento do EIA/RIMA ou documentos tcnicos semelhantes; desconhecimento, em geral, dos mtodos e tcnicas para a realizao do EIA/ RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes, com consequentes dificuldades para analisar os seus resultados, em especial quanto aos seus aspectos ecolgicos. Esta anlise tem sido feita em geral de uma forma segmentada, como consequncia da formao universitria centrada em reas especficas do conhecimento, no levando em conta as inter-relaes dos processos ambientais e o sinergismo dos efeitos das atividades humanas sobre o ambiente. 7.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Anlise do EIA/RIMA ou de Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental
O EIA/RIMA e outros documentos tcnicos semelhantes devem ser analisados pelo rgo do meio ambiente e demais agentes envolvidos, organizados na forma de GRUPO DE TRABALHO e COMIT DE ASSESSORAMENTO (v. cap.3), antes de ser submetido Audincia(s) Pblica(s), quando esta(s) for(em) convocada(s) (v. cap 8). 7.3 FERRAMENTAS DE APOIO ANLISE DO EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Ferramentas Atuais
7.3.1
No foram identificados nos estados instrumentos especficos para a anlise dos estudos ambientais. So em geral utilizados: a legislao ambiental; o Termo de Referncia; os dados sobre o empreendimento encaminhados pelo empreendedor; os dados ambientais disponveis no rgo do meio ambiente. 7.3.2 Ferramentas Alternativas para Anlise do EIA/RIMA ou de Outros Documentos Tcnicos Exigidos no Licenciamento Ambiental
Devem ser consideradas as seguintes ferramentas para a anlise do EIA/RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes, alm daquelas j existentes:
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Lista de checagem para a anlise de estudo de impacto ambiental, conforme proposto no Quadro 7.1, que contem itens e questes relevantes a serem observados nos estudos apresentados; os mtodos para a realizao do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc) e as principais tcnicas de apoio (v. Anexo 6.1, do cap.6). 7.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO Criao de cadastro tcnico estadual de profissionais da rea cientfica, semelhante ao proposto na Resoluo CONAMA 001/88, em nvel federal; criar mecanismos formais que garantam o apoio ao rgo de meio ambiente por outros agentes sociais, durante o processo de anlise do EIA/RIMA ou documentos tcnicos semelhantes, tais como: GRUPO DE TRABALHO, COMIT DE ASSESSORAMENTO TCNICO-CIENTFICO e/ou GRUPOS DE ASSESSORAMENTO POPULAR propostos no captulo 3 deste documento. 7.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
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QUADRO 7.1
LISTA DE CHECAGEM PARA A ANLISE DE EIA/RIMA OU DE OUTROS DOCUMENTOS TCNICOS EXIGIDOS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL (PCA, RCA, PRAD, etc)
ITEMIZAO 1. Mtodos e tcnicas utilizados para a realizao dos estudos ambientais
QUESTES A SEREM CONSIDERADAS 1.1. O mtodo e as tcnicas escolhidas para a realizao do EIA/RIMA ou de outros documentos tcnicos semelhantes so adequados: - ao objeto de estudo? - regio onde se insere o empreendimento? - s caractersticas e quantidades de dados disponveis e/ou possveis de serem levantados no tempo de realizao do estudo? 1.2. Foram definidos os passos metodolgicos que levem: - ao diagnstico da situao existente? - ao prognstico dos efeitos ambientais potenciais do empreendimento proposto e de suas alternativas tecnolgicas e locacionais? - identificao dos recursos tecnolgicos e financeiros para a mitigao dos efeitos negativos e de potencializao dos efeitos positivos? - s medidas de controle e monitoramento dos impactos?
AVALIAO
2. rea de influncia do empreendimento
2.1. Foram definidos com clareza os critrios ecolgicos e scioeconmicos para a delimitao da rea de influncia do empreendimento? 2.2. Foi feita a delimitao da rea de influncia do empreendimento para cada fator natural (solos, guas superficiais, guas subterrneas, atmosfera, vegetao/flora)? 2.3. Foi feita a delimitao da rea de influncia do empreendimento para os componentes culturais, econmicos e scio-polticos da interveno proposta?
3. Espacializao da anlise e da apresentao dos resultados
3.1. Foi definida a base cartogrfica geograficamente referenciada para o registro dos resultados do estudo? 3.2. Foi definida a escala adequada interpretao dos dados disponveis e pesquisados e ao registro das concluses/ recomendaes?
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4. Identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes
4.1. Foram indicados com clareza os mtodos, tcnicas e critrios adotados para a identificao, quantificao e interpretao dos provveis impactos ambientais da implantao e operao das atividades do empreendimento? 4.2. Foram mostrados com transparncia os provveis efeitos da implantao e operao das atividades do empreendimento sobre: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais? 4.3. Foi feita a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia do empreendimento, comparando as diferentes situaes de adoo do projeto, plano ou programa e suas alternativas, bem como a hiptese de sua no realizao? 4.4. Foi feita a anlise dos impactos ambientais significativos do projeto, plano ou programa e de suas alternativas, com a discriminao dos efeitos ambientais potenciais: - positivos e negativos (benficos e adversos)? - diretos e indiretos (cadeia de efeitos)? - imediatos e a mdio e longo prazos? - temporrios e permanentes? 4.5. Foi feita a definio das medidas de mitigao dos impactos negativos, dentre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, e a avaliao da eficincia de cada uma delas? 4.6. Foi elaborado o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos e indicados os fatores e parmetros a serem considerados? 4.7. Foram analisados: - o grau de reversibilidade dos impactos? - as propriedades cumulativas e sinergticas dos impactos? - a distribuio dos custos e dos benefcios sociais do empreendimento?
5.Alternativas econmicas e tecnolgicas para a mitigao dos danos potenciais sobre o ambiente
5.1. Foram indicadas as alternativas econmicas e tecnolgicas do empreendimento para a mitigao dos danos potenciais sobre os fatores naturais e sobre os ambientes econmicos, culturais e scio-polticos? 5.2. Foram identificados: - os procedimentos de projeto que contribuem para a mitigao dos impactos negativos? - os procedimentos de projeto que contribuem para a potencializao dos impactos positivos?
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CAPTULO 8 REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS
A Audincia Pblica o instrumento formal de participao pblica no processo de Avaliao de Impacto Ambiental, referido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87. Sua realizao est prevista para aps a execuo do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e apresentao do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA. A legislao no prev o uso deste instrumento para outros tipos de Estudos Ambientais (PCA, RCA, PRAD, etc.). A Audincia Pblica promovida pelo OEMA ou IBAMA ou, quando couber, pelo Municpio, sempre que julgada necessrias ou quando solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados. A Audincia Pblica tem por finalidade expor aos interessados o projeto proposto e seus impactos ambientais e discutir o RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Essas informaes serviro de subsdios para a anlise e parecer final do OEMA e/ou do IBAMA sobre o empreendimento proposto, para efeito de licenciamento ambiental. Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade do tema, poder haver mais de uma Audincia Pblica sobre o mesmo RIMA. A Audincia Pblica fundamentalmente um momento do processo de licenciamento em que o empreendedor compromete-se, perante a sociedade, com a execuo das aes estabelecidas nos programas apresentados nos estudos ambientais. Atualmente, existe uma demanda muito grande a respeito de se criarem outros momentos de participao pblica no processo de AIA, principalmente, atravs da realizao de AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS, ou seja, antes da concluso dos Estudos de Impacto Ambiental e da elaborao do respectivo RIMA. Existem, ainda, situaes em que o pblico interessado no empreendimento no fica satisfeito com a realizao de algumas Audincias Pblicas, por esta no responder, de maneira satisfatria, seus questionamentos. Estas evidncias tm motivado a promoo de inqurito civil e da ao civil pblica para proteo do meio ambiente, propostas pelo Ministrio Pblico da Unio e dos estados e por terceiros, de acordo com as disposies estabelecidas no 1, inciso III, do artigo 129, da Constituio Federal. 8.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS: Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA ou, quando couber, o MUNICPIO rgo responsvel pela preparao e conduo da Audincia Pblica, quando por ele julgada necessria, ou quando solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados.
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Na condio de responsvel pela Audincia Pblica, deve buscar a necessria articulao com os diversos agentes sociais envolvidos no processo de AIA, com objetivo de alcanar uma efetiva participao nas fases subsequentes Audincia Pblica. Busca, dessa forma,estabelecer compromisso poltico em relao s concluses tcnicas do Estudo Ambiental em anlise (EIA/RIMA, PCA, RCA, etc.)
EMPREENDEDOR Na qualidade de proponente da atividade modificadora do meio ambiente, geralmente, expe na Audincia Pblica a concepo original da ao proposta, destacando os benefcios sociais do projeto.
Alm de destacar os benefcios sociais de seu Projeto, o empreendedor deve, na Audincia Pblica, explicitar como a dimenso ambiental (nos seus aspectos econmico, social, ecolgico, etc.), est incorporada na sua concepo, ressaltando: a. as solues tcnicas empregadas para prevenir e/ou controlar os efeitos ambientais esperados; b. o montante dos recursos financeiros disponveis e as tecnologias adotadas para a mitigao dos impactos.
EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE CONSULTORIA So tcnicos ou empresas, sem vnculo direto ou indireto com o proponente do projeto, responsveis tecnicamente pelos resultados apresentados no Estudo de Impacto Ambiental-EIA e pela elaborao do RIMA. Seu papel na Audincia Pblica o de apresentar as concluses do Estudo de Impacto Ambiental-EIA e dirimir dvidas dos participantes.
Enquanto responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados no Estudo Ambiental, a Equipe Multidisciplinar de Consultoria deve, na Audincia Pblica, expor esses resultados e discutir com os agentes sociais e institucionais envolvidos os caminhos possveis para a implementao dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos, a serem apresentados nos Estudos Ambientais. Deve, ainda, justificar os procedimentos metodolgicos adotados na realizao do Estudo Ambiental, deixando claro e transparente o caminho seguido para se chegar s concluses do estudo, s proposies de medidas mitigadoras e sobre a exeqibilidade do plano de monitoramento.
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RGOS DA ADMINISTRAO PBLICA So rgos pblicos federal, estadual e municipal que tm interesse no projeto proposto. Participam da Audincia Pblica para conhecimento e manifestao sobre as concluses do Estudo de Impacto Ambiental (p.ex. os rgos responsveis pelo fornecimento de infra-estrutura de gua, luz, transporte, vias de acesso, etc.).
Enquanto interessados institucionais no projeto proposto, devem participar, na condio de parceiros da implementao dos projetos, planos e programas,verificando as interferncias apresentadas com a sua rea de atuao direta, a fim de planejar e operacionalizar as medidas necessrias implantao da atividade.
EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS So empreendedores que j possuem projetos instalados e/ou em instalao na rea de influncia do projeto proposto. Participam como observadores e, tambm, para manifestarem opinies sobre as concluses do Estudo de Impacto Ambiental em anlise.
Enquanto responsveis pelos empreendimentos instalados e/ou em instalao na rea de influncia do projeto proposto, devem participar, na condio de parceiros, do planejamento e da implementao de programas de controle dos efeitos cumulativos e sinrgicos na qualidade ambiental do local.
PESSOAS FSICAS So indivduos ou grupo de pessoas que, em geral, mantm relao direta ou que se consideram afetadas pelo empreendimento proposto. Participam da Audincia Pblica para tomarem conhecimento e se manifestarem sobre as concluses dos Estudos de Impacto Ambiental. De acordo com a Constituio Federal, possuem o legtimo direito de propor ao civil pblica para proteo do meio ambiente.
Enquanto atingidos direta ou indiretamente pelo projeto proposto, devem participar no que for possvel das Audincias Pblicas e, ainda, fiscalizar as fases subseqentes do processo de AIA (monitoramento ambiental, fiscalizao,renovao de licenas, etc.)
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ENTIDADES CIVIS (ONG) So representantes de segmentos da sociedade civil organizada que, em geral, mantm relao direta com o projeto proposto. Participam da Audincia Pblica para tomar conhecimento e colocar seus questionamentos e aspiraes.
Enquanto representantes da sociedade organizada, essas entidades devem, alm de questionar, estabelecer o compromisso de sua participao na execuo dos programas de controle e fiscalizao ambiental.
PODER LEGISLATIVO Membros do Poder Legislativo participam da Audincia Pblica para tomar conhecimento e apresentar questionamentos de interesse para o conjunto da sociedade que representam.
Seus membros devem estabelecer compromissos de compatibilizar e incorporar na legislao, as aes propostas nos estudos ambientais.
COMUNIDADE CIENTFICA So pesquisadores e/ou centros de conhecimento que participam a convite de algum dos outros agentes, para opinarem sobre as concluses do Estudo de Impacto Ambiental do projeto proposto.
Nessa condio, devem comprometer-se no assessoramento aos agentes sociais envolvidos, visando a exeqibilidade das medidas de controle.
MINISTRIO PBLICO Participa para cumprir suas funes institucionais estabelecidas na Constituio Federal de 1988, do qual destaca-se o inciso III, do artigo 129: promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Participa para cumprir suas funes institucionais e, principalmente, para garantir a exeqibilidade das medidas propostas pelo empreendedor e fiscalizar o poder executivo.
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8.2 8.2.1
PROCEDIMENTOS PARA A REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS Procedimentos Atuais
Como estabelecido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87 , sempre que julgar necessrio, o OEMA ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio promover a realizao de Audincia Pblica ou, ainda, quando essa for solicitada por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados. O rgo de meio ambiente, a partir da data da entrega do EIA/RIMA pelo empreendedor, fixa em edital e anuncia pela imprensa local a abertura do prazo para que os interessados solicitem a realizao de Audincia Pblica. Este prazo deve ser de, no mnimo, 45 (quarenta e cinco) dias. Durante esse perodo, cpias do RIMA so colocadas disposio do pblico no rgo de meio ambiente, desde que respeitado o sigilo industrial. O tempo estipulado para acesso ao RIMA considerado pouco pelo pblico para anlise e formulaes de comentrios sobre o projeto proposto. Aps o prazo dado para solicitao de Audincia Pblica, o rgo de meio ambiente convoca os solicitantes, atravs de correspondncia registrada e divulga em rgos da imprensa o local, a data e o horrio de sua realizao. No caso de haver solicitao de Audincia Pblica e na hiptese do rgo de meio ambiente no realiz-la, a licena ambiental concedida no ter validade. A Audincia Pblica ocorre em local acessvel aos interessados. Em funo da localizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de uma Audincia Pblica sobre o mesmo projeto e respectivo RIMA. Neste contexto, algumas dificuldades so encontradas pelos rgos de meio ambiente para: reproduzir o RIMA e coloc-lo disposio dos interessados; preparar o local de realizao da Audincia Pblica; conseguir transporte para acesso a locais afastados. A Audincia Pblica dirigida pelo representante do rgo de meio ambiente que, aps a exposio objetiva do projeto e do seu respectivo RIMA, abre a discusso com os interessados presentes. Ao final de cada Audincia Pblica lavrada uma ata sucinta, anexando-se a ela todos os documentos escritos e assinados entregues ao presidente dos trabalhos, durante a sesso. A ata da(s) Audincia(s) Pblica(s) e seus anexos serve de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e parecer do rgo de meio ambiente sobre o licenciamento ambiental do projeto. Procedimentos prprios para a realizao de Audincia Pblica no foram, ainda, estabelecidos pelos rgos de meio ambiente de muitos estados. Em alguns casos, j existem regulamentos que detalham o estabelecido nas Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87 quanto a: presidncia pelo representante do rgo de meio ambiente; instituio do Livro de Freqncia;
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composio da mesa com o empreendedor, a Equipe Multidisciplinar de Consultoria e o solicitante da Audincia Pblica. A critrio do presidente dos trabalhos, tambm podem ser convidadas para comporem a mesa, autoridades presentes (p.ex. Prefeitos, representantes do Ministrio Pblico, etc.); definio dos papis para os participantes. O empreendedor expe, com tempo determinado, a concepo do projeto proposto, passando a palavra ao coordenador da Equipe Multidisciplinar de Consultoria para expor as concluses dos Estudos de Impacto Ambiental. Aps a exposio do projeto proposto e de seus efeitos ambientais, a palavra dada ao solicitante da Audincia Pblica que tece seus comentrios, tambm, com tempo determinado, sobre o projeto proposto e os motivos que o levaram a solicitar tal audincia; fixao do tempo-limite para intervenes do pblico. A cada inscrito dado um tempo determinado para fazer suas colocaes. Dependendo do tipo de representao (pessoa fsica ou jurdica, entidades civis, universidades, etc.), o presidente poder dar tempo diferenciado para pronunciamento. Todos os inscritos so ouvidos, suas sugestes anotadas e/ou recolhidas. definio de regras para o debate. Concesso de rplica com tempo determinado ao empreendedor e sua Equipe Multidisciplinar de Consultoria e, tambm, ao solicitante da Audincia Pblica. Em geral, no concedida trplica. estabelecimento, em alguns estados, de prazo, aps a realizao da Audincia Pblica, para recebimento de novas e/ou mais completas contribuies. 8.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Realizao de Audincias Pblicas
As Resolues CONAMA 00l/86 e 009/87 dispem sobre a Audincia Pblica, a qual realizada aps a concluso do Estudo Ambiental e somente para discusso do RIMA. O EIA que um estudo de linguagem mais tcnica e que desperta maior interesse em pblico mais especializado, deve ficar, contudo, obrigatoriamente disponvel ao pblico, tendo em vista o que garante a Constituio Federal. Nesse caso, deve ser respeitado o sigilo industrial. Como j vem acontecendo em alguns pases, as Audincias Pblicas deveriam ocorrer em diversos momentos da elaborao de um Estudo Ambiental. Essa intensificao no uso do instrumento tem por objetivo permitir revises, alteraes e complementaes no projeto original durante o processo de elaborao do Estudo Ambiental, tornando-o muito mais efetivo. 8.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS Resolues CONAMA 001/86 e 009/87, que estabelecem as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para o uso da Audincia Pblica como instrumento do processo de AIA.
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O Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA do empreendimento proposto, apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso, ficando acessvel ao pblico. Alguns rgos de meio ambiente colocam, tambm, o EIA disposio do pblico. Edital ou anncio pela imprensa local informando o recebimento do RIMA do projeto proposto, com objetivo de torn-lo acessvel ao pblico. Nesse Edital tambm estabelecido prazo para recebimento de comentrios e pedido para realizao de Audincia Pblica. Edital divulgado pela imprensa local, estabelecendo prazo, aps a realizao da Audincia Pblica, para recebimento de novos comentrios e/ou de informaes mais completas dos participantes. 8.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO de nvel federal: . modificar o 2, do artigo 11, da Resoluo CONAMA 001/ 86, no sentido de tornar obrigatria a Audincia Pblica e ampliar os objetivos deste importante mecanismo de participao social no processo de licenciamento ambiental. Assim, alm da funo atual de informar sobre o projeto e seus impactos ambientais e de possibilitar a discusso do RIMA, a Audincia Pblica deve ser fundamentalmente um momento de estabelecimento de compromissos entre o empreendedor e os demais agentes sociais interessados, com vistas realizao das aes estabelecidas no Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos apresentado no EIA/RIMA ou em outro documento tcnico semelhante (PCA, RCA, PRAD, etc.) . inserir o mecanismo de participao AUDINCIAS PBLICAS INTERMEDIRIAS no processo de AIA, com possibilidade inclusive de aprovao/reprovao do pedido de licenciamento ambiental pelo rgo do meio ambiente, antes mesmo da apresentao da verso final do Estudo Ambiental (EIA/RIMA, PCA, RCA, PRAD, etc.). Essas audincias teriam o objetivo de agilizar a tomada de deciso e de reduzir custos, a exemplo do que se verifica atualmente em alguns pases da Comunidade Europia. 8.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
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CAPTULO 9 EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS
A licena ambiental um dos instrumentos exigidos para a implantao de atividades. Trata-se de um instrumento prvio de controle ambiental para o exerccio legal de atividades modificadoras do meio ambiente, dentre as quais se incluem aquelas listadas nas Resolues CONAMA 001/86, 011/86, 006/87, 006/88, 009/90 e 010/90. Essas atividades so licenciadas pelo OEMA ou pelo IBAMA, em carter supletivo ou para aquelas atividades que, por lei, sejam de competncia federal. O licenciamento ambiental composto por 3(trs) tipos de licena: a Licena Prvia-LP , a Licena de Instalao-LI e a Licena de Operao-LO. LICENA PRVIA-LP Concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, contm requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo. Sua emisso ocorre aps a aprovao do Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental; um instrumento indispensvel para solicitao de financiamentos e obteno de incentivos fiscais. A finalidade da LP estabelecer condies tais que o empreendedor possa prosseguir com a elaborao de seu projeto. Corresponde a um comprometimento por parte do empreendedor de que suas atividades sero realizadas observando os pr-requisitos estabelecidos pelo rgo de meio ambiente. Essa licena no autoriza o incio de qualquer obra ou servio no local do empreendimento e tem prazo de validade determinado. LICENA DE INSTALAO-LI Concedida aps a anlise e aprovao do projeto executivo e de outros estudos (PCA, RCA, PRAD, etc), que especificam os dispositivos de controle ambiental, de acordo com o tipo, porte, caractersticas e nvel de poluio da atividade e de recuperao de reas degradadas. Essa licena autoriza o incio da implantao do empreendimento e concedida com prazo de validade determinado. A concesso da Licena de Instalao para empreendimentos que impliquem em desmatamento depende tambm da Autorizao de Desmatamento, emitida pelo IBAMA ou rgo estadual florestal.
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A obteno dessa licena implica no compromisso, por parte do empreendedor, em cumprir com as especificaes constantes do projeto apresentado ou de comunicar eventuais alteraes dessas especificaes. LICENA DE OPERAO-LO Concedida aps a realizao de vistoria e da confirmao do funcionamento dos sistemas de controle ambiental, especificados nas fases anteriores do licenciamento ambiental. Essa licena autoriza o incio da operao do empreendimento e concedida com prazo de validade e condicionantes para a continuidade da operao (p. ex. apresentao de resultados obtidos na implementao de planos de monitoramento ambiental). A renovao da LO concedida aps a realizao de nova vistoria, quando: vencido seu prazo de validade; a atividade em operao demandar ampliao de sua rea de interveno; reformulao em seu processo produtivo; alterao da natureza de seus insumos bsicos; reequipamento, etc. OUTROS TIPOS DE LICENA Alguns rgos de meio ambiente incluram em seu sistema de licenciamento outros tipos de licenas, com vistas a adequar esse processo s suas necessidades especficas, por exemplo: no IBAMA foi criada a Licena de Pr-Operao para a fase de teste dos equipamentos de controle de poluio, de curto prazo, concedida de acordo com as caractersticas do projeto; na Bahia foram criadas as seguintes licenas: . LICENA PRECRIA DE OPERAO-L.P .O. - concedida pelo prazo de 90(noventa) dias, para que a empresa possa testar os controles adotados, podendo ser prorrogada por igual prazo; . LICENA DE AMPLIAO-L.A. - para os casos em que o empreendedor apresenta proposta de ampliao do projeto original; . LICENA DE REFORMULAO DE PROCESSO-L.R.P .quando o empreendedor deseja fazer adequaes no seu projeto (p. ex. no caso da atividade de extrao de minrio, quando h modificao no teor do minrio explorado, podendo implicar em alteraes tecnolgicas e de outras caractersticas previstas no projeto original); . LICENA DE REEQUIPAMENTO-L.R.Q. - quando o empreendedor pretende adquirir novos equipamentos de controle no previstos no projeto original.
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9.1
AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA EMISSO DE LICENA AMBIENTAL: Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA
So os agentes responsveis pelas emisses das licenas ambientais. Tanto o IBAMA quanto os rgos de meio ambiente tm enfrentado dificuldades para dispor de tcnicos com o conhecimento para avaliar o cumprimento dos pr-requisitos necessrios concesso de cada tipo de licena.
A concesso de licena ambiental pelo rgo de meio ambiente deve resultar de um processo de AIA pautado pela negociao entre todos os agentes envolvidos, de forma a garantir sua efetiva participao no controle permanente da qualidade ambiental.
CONSELHOS ESTADUAIS DE MEIO AMBIENTE (CONSEMAS) Criados com o objetivo de orientar a poltica ambiental dos estados, tm o papel de definir normas para concesso de licenas ambientais e discutir, por solicitao do rgo licenciador, a concesso ou no de licenas. So conselhos de atuao colegiada, que contam com a participao de representantes dos diversos rgos integrantes do Poder Pblico e da sociedade civil organizada, especialmente atravs de entidades voltadas para a questo ambiental.
A discusso sobre a concesso de licenas ambientais deve ocorrer no mbito das Cmaras Tcnicas do CONSEMA. Para atender as caractersticas tipolgicas e de localizao do empreendimento, essas Cmaras devem estar organizadas por tipologia de atividade e funcionar de forma descentralizada, podendo articular-se com os Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CODEMAS).
EMPREENDEDOR rgo ou empresa privada capaz de implantar um empreendimento voltado para utilizar os recursos naturais em benefcio da sociedade. Solicita as licenas ambientais ao rgo de meio ambiente, de acordo com o estabelecido na legislao e presta informaes nos momentos de vistoria.
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EQUIPE MULTIDISCIPLINAR DE CONSULTORIA Trata-se da equipe que realizou o EIA/RIMA, respondendo tecnicamente pelos seus resultados.
Deve ficar disposio do empreendedor e do rgo de meio ambiente para prestao de informaes sobre o EIA/RIMA e/ou outros documentos tcnicos semelhantes, sempre que se fizer necessrio.
OUTROS AGENTES SOCIAIS O Ministrio Pblico, indivduos ou grupo de pessoas afetadas possuem o legtimo direito de propor ao civil pblica para garantir seus interesses no que diz respeito proteo do meio ambiente.
O Ministrio Pblico, diretamente ou atravs de aes civis, deve intensificar seu papel, ainda pouco explorado, na defesa do patrimnio pblico e social do meio ambiente, de forma a garantir a exeqibilidade das medidas propostas no licenciamento ambiental.
9.2 9.2.1
PROCEDIMENTOS PARA A EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS Procedimentos Atuais
Tem sido prtica corrente nos estados da Amaznia, Pantanal e Cerrado, a concesso de licenciamento ambiental quase que exclusivamente para projetos individuais. Os planos, programas e propostas legislativas, em geral, no tm sido objeto de licenciamento ambiental. Como exceo, pode ser citado o licenciamento ambiental do Distrito Industrial de Marab, implantado pela Companhia de Distritos Industriais-CDI, do estado do Par. Para o licenciamento ambiental de projetos individuais existem 03 (trs) situaes tpicas: empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 00l/86; empreendimentos instalados e/ou em instalao depois da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 00l/86 (situao irregular); empreendimentos a serem instalados. Em todas essas situaes, o empreendedor dirige-se ao rgo de meio ambiente para dar entrada ao Requerimento Padro, formalizando assim o processo de solicitao da licena, ao qual so anexados os documentos exigidos para cada tipo de licena (v. item 9.3 - Ferramentas).
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Para cumprir com os objetivos do licenciamento ambiental, o rgo de meio ambiente tem encontrado dificuldades, tais como: insuficincia, quantitativa e qualitativa, de pessoal para realizao das tarefas necessrias emisso de licenas e vistorias; resistncia do empreendedor no cumprimento das exigncias inerentes a cada fase de licenciamento, o que gera conflitos e presses externas; limitaes do rgo no sentido de articular com o empreendedor, com outros rgos da administrao pblica e com segmentos representativos da sociedade; deficincias infra-estruturais e lentido no processo de liberao de recursos para realizao de vistorias tcnicas, resultando em morosidade no encaminhamento dos pedidos de licenciamento ambiental. H casos em que o prprio empreendedor financia a vistoria com vistas a agilizar o andamento do seu pedido de licenciamento; ao limitada do rgo ambiental licenciador, que geralmente atua nos centros urbanos, fazendo-se pouco presente nos locais de explorao dos recursos naturais. Visando superar algumas dessas dificuldades, o rgo de meio ambiente do estado da Bahia (Centro de Recursos Ambientais-CRA), incluiu, no seu sistema de licenciamento, o processo denominado - Autolicenciamento Auditado-ALA, especificamente para Renovao de Licenas de Ampliao de atividades. Esse processo consiste na execuo do parecer tcnico referente licena ambiental requerida, a ser submetido apreciao do Conselho Estadual de Meio Ambiente-CONSEMA; esse parecer elaborado pela equipe tcnica da empresa, a qual auditada por tcnicos do rgo de meio ambiente. Todavia, ainda no se dispe de elementos suficientes para avaliar essa experincia, tendo em vista que o Autolicenciamento Auditado-ALA comeou a ser utilizado em 1992. 9.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais para a Emisso de Licenas Ambientais
Como procedimentos alternativos para melhorar o processo de emisso de licena ambiental, sugere-se ao rgo ambiental: melhorar a articulao institucional do rgo de meio ambiente com outros rgos licenciadores da administrao pblica, visando colocar o licenciamento ambiental como requisito inicial para implantao de atividades (v. cap. 3 onde so propostos mecanismos de efetivao da participao social no processo de AIA); o sistema de meio ambiente, formado pelo rgo de meio ambiente e o CONSEMA, deve exercer sua autonomia nas deliberaes sobre o licenciamento ambiental, para evitar dependncias em relao s estruturas superiores do poder estadual;
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promover a parceria intra e inter-institucional, com base no princpio de que todos os agentes sociais so, ao mesmo tempo, participantes e usurios dos resultados do licenciamento ambiental; perceber e dar importncia s demandas externas ao rgo, considerando-as como um estmulo ao desenvolvimento institucional; desenvolver procedimentos de colaborao com os demais agentes envolvidos, para conhecer suas necessidades e comprometer-se com o resultado global alcanado no licenciamento ambiental; valorizar procedimentos alternativos; planejar as atividades concernentes emisso de licenas, prevendo dotao oramentria e adotando procedimentos geis de liberao de recursos especficos para vistoria; promover a interiorizao das suas atividades, no sentido de fiscalizar as atividades diretamente nos locais onde se d a explorao dos recursos naturais. Esta atuao deve se basear na demanda de controle ambiental de cada regio, segundo o uso dos seus recursos naturais. 9.3 9.3.1 FERRAMENTAS DE APOIO EMISSO DE LICENAS AMBIENTAIS Ferramentas Atuais LICENA PRVIA - LP Requerimento Padro da LP devidamente preenchido pelo empreendedor anexando, conforme a atividade, os seguintes documentos: . Estudo de Impacto Ambiental-EIA e Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA, para as atividades previstas nas Resolues CONAMA 001/86, 0ll/86, 006/87, 006/88, 009/90, 0l0/90 e 013/90 ou Relatrio de Controle Ambiental-RCA, para atividade de extrao mineral Classe II, quando a critrio do rgo de meio ambiente houver dispensa de EIA/RIMA (Resoluo CONAMA 0l0/90); . outros documentos, a critrio do rgo de meio ambiente, como por exemplo: Certides expedidas por prefeituras municipais; Contrato Social registrado para sociedades por quotas de responsabilidade limitada; Atas de Eleio da ltima diretoria para sociedades annimas, etc. cpia da publicao do requerimento de LP no Dirio Oficial da Unio-DOU ou Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao, de acordo com os modelos de publicao aprovados pela Resoluo CONAMA 006/86; recolhimento, pelo empreendedor, de taxa fixada pelo rgo de meio ambiente para emisso da LP e anlise do Projeto;
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Relatrio Tcnico de Vistoria ao local do empreendimento, elaborado pelo rgo de meio ambiente para checagem das informaes contidas no EIA/ RIMA (apenas quando a Vistoria Tcnica for julgada necessria pelo rgo); Ata da Audincia Pblica e documentos anexados quando da sua realizao; Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LP . Contm condicionantes para a concesso da LI (etapa subseqente do licenciamento) e Prazos de Validade para LP; Modelo Padro de Concesso da Licena Prvia. LICENA DE INSTALAO - LI Requerimento Padro da LI devidamente preenchido pelo empreendedor, anexando, conforme a atividade: . Plano de Controle Ambiental-PCA para extrao mineral de qualquer classe ou Projeto Executivo para as demais atividades modificadoras do meio ambiente, contendo os projetos de minimizao de impacto ambiental avaliados na fase da LP; . outros documentos exigidos em lei, como: Autorizao para Desmatamento; comprovante de aprovao do Plano de Aproveitamento Econmico-PAE expedido pelo DNPM, etc. outros tipos de projetos ambientais, tais como: Projeto de Engenharia Ambiental-PEA; Plano de Recuperao de reas Degradadas-PRAD; Planos de Monitoramento Ambiental, etc., exigidos especificamente para empreendimentos cuja implantao tenha sido iniciada sem a LP , aps a entrada em vigor da Resoluo CONAMA 00l/86 (situao irregular); cpia da publicao da concesso da LP no Dirio Oficial da Unio-DOU ou no Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao, de acordo com os modelos de publicao aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86; cpia da publicao do requerimento de LI no Dirio Oficial da Unio-DOU ou no Dirio Oficial Estadual-DOE e em jornal de grande circulao , de acordo com os modelos de publicao aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86; recolhimento, pelo empreendedor, da taxa fixada pelo rgo de meio ambiente para a emisso de LI; Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente para concesso da LI. Contm condicionantes para a concesso da LO (etapa subseqente do licenciamento) e prazos de validade para LI; - Modelo Padro de concesso da Licena de Instalao.
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LICENA DE OPERAO - LO Requerimento Padro de LO devidamente preenchido pelo empreendedor, anexando: . cpias das publicaes do requerimento de LO e da concesso de LI no Dirio Oficial da Unio ou Estadual e em jornal de grande circulao, de acordo com os modelos de publicao aprovados atravs da Resoluo CONAMA 006/86; recolhimento, pelo empreendedor, da taxa fixada pelo rgo de meio ambiente para a emisso de LO; Estudo Ambiental contendo projetos executivos de minimizao de impacto ambiental, para empreendimentos instalados antes da entrada em vigor da Resoluo CONAMA 00l/86, com vistas a seu enquadramento s exigncias do licenciamento ambiental. Esse Estudo exigido, da mesma forma, para empreendimentos instalados irregularmente, aps a publicao da referida Resoluo; Relatrio Tcnico de Vistoria confirmando se os sistemas de controle ambiental especificados na LI foram efetivamente instalados; Parecer Tcnico do rgo de meio ambiente sobre o pedido de LO. Contm condicionantes para continuidade da operao do empreendimento e prazo de validade da LO; Modelo Padro de concesso da Licena de Operao. 9.3.2 Ferramentas Alternativas para a Emisso de Licenas Ambientais
Para melhorar a eficcia e efetividade do processo de emisso de licenas ambientais, o rgo de meio ambiente deve procurar complementar os instrumentos j disponveis, estabelecendo: normas e procedimentos especficos para o licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente instaladas anteriormente Resoluo CONAMA 00l/86; requisitos especficos para o licenciamento ambiental para atividades instaladas irregularmente, ou seja, sem as devidas licenas. 9.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO estabelecer mecanismos de articulao institucional do rgo de meio ambiente com outros rgos licenciadores da administrao pblica, visando colocar o licenciamento ambiental como requisito inicial para implantao de atividades; instituir procedimentos especficos para o licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente instaladas anteriormente Resoluo CONAMA 00l/86;
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instituir procedimentos especficos para o licenciamento ambiental para atividades instaladas irregularmente, ou seja, sem as devidas licenas. 9.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de normas de minerao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, 1993. CASCAES DOURADO, M. C. C. O. Meio ambiente no Par: fato e norma. Belm: UFPA/ NUMA, 1993. EBSEMIJU, F. S. Environmental impact assessment: Making it work in developing countries. Journal of Environmental Management n 38, 1993. FEEMA - FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE. Manual de meio ambiente. Rio de Janeiro, 1983. LEAL, J. Las evaluaciones del impacto ambiental como metologia de incorporacin del medio ambiente en la planificacin. ILPES - Instituto Latinoamericano de Planificacin Economica y Social. Buenos Aires, 1985. MACHADO, P . A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1989. MONOSOWSKI, E. Polticas ambientais e desenvolvimento do Brasil. So Paulo, Cadernos FUNDAP , v. 9, n 16, 1989. PAR, Governo do Estado. Diagnstico institucional do estado do Par. Belm: Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTAM, 1992 (mimeo). ------------ . Portaria n 3, de 18.01.91 - Audincia pblica. Belm: Secretaria de Estado de Sade, 1991. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 001/86, que trata da implementao da Avaliao de Impacto ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 011/86, que altera a Resoluo n 001/86 - CONAMA. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 006/87, que trata das regras gerais do licenciamento ambiental de obras de grande porte relacionadas com a gerao de energia. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 009/90, que trata das normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral de classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX (Decreto-lei n 227/67, que normatiza as atividades minerrias, e tendo em vista o disposto no art. 18, do Decreto n 98.812/90, que trata das diretrizes poltico-institucionais para o setor minerrio).
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CONAMA - Conselho Nacoinal de Meio Ambiente - Resoluo 010/90, que trata dos critrios especficos para o licenciamento ambiental de extrao mineral da classe II (Decreto-lei n 227/ 67), visando o melhor controle dessa atividade , conforme preconiza as Leis n 6.567/76, 6.938/ 81, 7.804/89 e 7.805/89. MOREIRA, I. M. V. Avaliao de impacto ambiental - instrumento de gesto. So Paulo, Cadernos FUNDAP , v. 9 n 16, l989. WEIGEL, P . Ambiguidade e conflito na avaliao de impactos ambientais : O Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e hidroeltricas amaznicas. Belm: UFPA/ NUMA, Srie Universidade e Meio Ambiente, v. 4, l993.
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CAPTULO 10 ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
O Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais consiste em uma das atividades tcnicas previstas nos estudos exigidos para o licenciamento ambiental, tais como EIA/RIMA (art. 9, da Resoluo CONAMA 001/86), PCA, RCA, PRAD, etc. Tem por objetivo planejar o controle permanente da qualidade ambiental, a partir do momento em que se inicia a implantao de um empreendimento. Devem ser realizados sem prejuzo das atividades normais de controle e fiscalizao, a cargo dos Poderes Pblicos e da sociedade. O monitoramento um instrumento para avaliar, em processo, se as previses de impactos e as medidas de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais mostramse adequadas, durante a implantao e operacionalizao do empreendimento. Essa avaliao permanente permite constatar ineficincias no sistema de controle adotado (previses incorretas, falhas humanas ou ocorrncia de eventos imprevistos), de forma que se possa promover, com agilidade, as correes necessrias. Essa atividade feita pela constatao e interpretao das variaes dos indicadores pr-estabelecidos, em funo de suas variaes previstas no Estudo de Impacto Ambiental. As aes de acompanhamento e monitoramento dos impactos de um empreendimento so de carter permanente e devem constituir atividade rotineira dos empreendedores responsveis pela atividade licenciada. Os resultados dessas aes devem ser repassados formalmente ao rgo licenciador, nos prazos estabelecidos em cada licena ou no momento em que este julgar necessrio. As atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ocorrem em dois nveis distintos: o do empreendedor, que responsvel pela proposio e execuo do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos decorrentes da implantao do seu empreendimento, apresentado para obteno das licenas ambientais;
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o do rgo ambiental licenciador, que o de acompanhar e monitorar o Programa proposto pelo empreendedor, avaliando e fiscalizando o seu cumprimento. 10.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS: Papel Atual e Alternativo OEMA ou IBAMA rgo licenciador responsvel pelo acompanhamento, avaliao e fiscalizao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos e negativos, decorrentes da implantao e operao de atividades modificadoras do meio ambiente. Sua atribuio analisar os relatrios de monitoramento ambiental apresentados pelo empreendedor e emitir parecer tcnico, que ir embasar suas decises na emisso de licenas. Praticamente, nenhum rgo de meio ambiente realiza regularmente monitoramento ambiental nos empreendimentos por ele licenciados. Muitas vezes nem se faz presente no local onde ocorrem os impactos ambientais em funo de suas deficincias infra-estruturais.
Deve utilizar sua estrutura de fiscalizao e controle, bem como articular-se com institutos ou laboratrios oficiais ou privados para realizao das atividades requeridas em exames e vistorias, visando verificar o cumprimento, pelo empreendedor, das condies expressas em seu licenciamento ambiental. As atividades de acompanhamento e monitoramento constituem um poderoso instrumento gerencial a ser explorado pelo rgo de meio ambiente para garantir a qualidade ambiental. Esse instrumento permite maior segurana e agilidade na tomada de deciso quanto a correes que se fizerem necessrias, durante o processo de implantao e operao de uma ao ou atividade modificadora do meio ambiente.
EMPREENDEDOR Responsvel pela execuo das atividades tcnicas de acompanhamento e monitoramento ambiental estabelecidas em cada licena obtida junto ao rgo de meio ambiente, cujas despesas e custos correro por sua conta (art. 8, da Resoluo CONAMA 00l/86).
Deve buscar uma permanente interao com o rgo de meio ambiente,procurando antecipar a implementao de medidas de correo, que se fizerem necessrias durante o processo de implantao e operao de seu empreendimento. Agindo
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preventivamente, garantir maior agilidade na obteno de licenas e evitar eventuais punies, de altos custos financeiros, ou mesmo de paralisao da sua atividade. Da mesma forma, deve articular-se com outros empreendimentos instalados ou em fase de instalao na sua rea de influncia, no sentido de estabelecer parcerias para execuo conjunta de Programas de Acompanhamento e Monitoramento da qualidade ambiental do local, principalmente, a respeito dos impactos cumulativos e sinrgicos.
10.2 PROCEDIMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 10.2.1 Procedimentos Atuais Os procedimentos que vm sendo adotados pelo rgo de meio ambiente so: recebimento dos Relatrios de Monitoramento Ambiental elaborados pelo empreendedor, em atendimento ao determinado em cada tipo de licena ambiental; anlise dos Relatrios de Monitoramento Ambiental, realizando, em alguns casos, vistoria no local do empreendimento para verificar a veracidade das informaes repassadas pelo empreendedor; emisso de Parecer Tcnico abordando, basicamente:
. a necessidade de aumentar a eficincia das tcnicas de controle ambiental adotadas; . a necessidade de aperfeioamento dos mtodos de coleta e anlise e de relocalizao dos pontos de amostragem; . alteraes no conjunto dos indicadores monitorados. comunicao formal ao empreendedor das concluses do Parecer Tcnico sobre cada Relatrio de Monitoramento Ambiental recebido, aplicando penalidades previstas em lei, se verificadas irregularidades. Para realizar o acompanhamento e monitoramento ambiental da execuo, pelo empreendedor, do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos positivos e negativos, o rgo de meio ambiente tem encontrado as seguintes dificuldades: falta de pessoal qualificado para anlise dos Relatrios de Monitoramento elaborados pelo empreendedor, Vistorias Tcnicas mais produtivas e elaborao de pareceres tcnicos, provocando atraso nas tomadas de deciso;
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falta de articulao interna no sentido de utilizar as informaes produzidas pontualmente pela fiscalizao, no processo contnuo de acompanhamento e monitoramento ambiental exercido pelo rgo sobre o empreendimento; falta de conhecimento do contedo e respectivo embasamento tcnico dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais aprovados no EIA/RIMA ou em outros documentos tcnicos semelhantes; falta de conhecimento da legislao referente ao controle da qualidade ambiental.
10.2.2 Alternativas aos Procedimentos Atuais de Acompanhamento e Monitoramento Ambiental dos Impactos Ambientais Para a maior efetividade das aes de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais pelo rgo ambiental e pelo empreendedor, sugere-se: a formulao de Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental que possibilitem tanto a implantao de um sistema efetivo de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais, pelo rgo de meio ambiente, como a avaliao ambiental, por todos os agentes interessados no controle de qualidade do meio ambiente; a permanente interao com o empreendedor, visando previnir e corrigir danos ambientais causados por falhas nos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais aprovados; a permanente reviso dos procedimentos e tcnicas de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais atualmente adotados pelo rgo ambiental, tendo em vista atender as crescentes demandas em nvel nacional, estadual e municipal, pela manuteno e/ou melhoria dos padres de qualidade ambiental existentes; comunicao regular, ao pblico, dos resultados das aes de acompanhamento e monitoramento dos impactos das atividades instaladas; maior disponibilidade e flexibilidade do empreendedor s demandas advindas dos grupos sociais afetados pela sua atividade, incorporando-as no processo de acompanhamento e monitoramento dos impactos, sob sua responsabilidade. Com isso, previne-se conflitos, adquire-se maior credibilidade junto populao e obtm-se elementos concretos a serem explorados no marketing da empresa. 10.3 FERRAMENTAS DE APOIO AO ACOMPANHAMENTO MONITORAMENTO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS 10.3.1 Ferramentas Atuais E
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A ferramenta de referncia o Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais contido no EIA/RIMA ou em documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.), aprovado pelo rgo de meio ambiente, por ocasio da emisso da licena ambiental. Quando esse Programa no apresenta o nvel de detalhamento requerido para a realizao das atividades de acompanhamento e monitoramento dos impactos ambientais, o rgo de meio ambiente orienta-se pelo conhecimento disponvel sobre a situao ambiental da rea de influncia do empreendimento e pelos padres da qualidade ambiental estabelecidos pela legislao, tais como: classificao de guas doces, salobras e salinas do (Resoluo CONAMA 020/86); Territrio Nacional
Destinao de Resduos (Resoluo CONAMA 006/88); Qualidade do Ar (Resolues CONAMA 005/88, 003/90 e 008/90); Controle de Poluio Sonora (Resoluo CONAMA 001/90); Cdigo Florestal; Cdigo de guas; Estatuto da Terra, etc. Dentre as tcnicas disponveis para a execuo do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais, o empreendedor tem optado pela tcnica in situ, provavelmente pela sua facilidade de operacionalizao. Essa tcnica compreende vrias etapas: identificao dos parmetros a serem monitorados; definio dos pontos de amostragem (Rede de Amostragem); estabelecimento da freqncia de amostragem; escolha dos mtodos de coletas e anlises; interpretao dos resultados. Em alguns casos, tm sido tambm utilizadas as tcnicas de Comparao Temporal de Mapeamentos, Sensoriamento Remoto (nessa tcnica utiliza-se imagens de satlites de pocas diferentes para determinar a alterao temporal do ambiente) e Biomonitoramento. Para efetivao do acompanhamento e monitoramento dos impactos, o rgo de meio ambiente tem encontrado dificuldades, tais como: baixa qualidade dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais apresentados no EIA/RIMA ou em documentos tcnicos semelhantes (PCA, RCA, PRAD, etc.);
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falta de definio de normas, regulamentos e critrios prprios que orientem as atividades de acompanhamento e monitoramento (questionrio padro para Vistoria, formulrio padro para Parecer Tcnico, rotina padronizada para Vistoria, etc.); falta de estruturao interna que possibilite utilizar no processo de tomada de deciso, os dados gerados no acompanhamento e monitoramento dos impactos de empreendimentos; falta de padronizao nos indicadores da qualidade ambiental local; deficincia, ou mesmo inexistncia, de recursos materiais e financeiros para realizao de Vistoria Tcnica; falta de equipamentos para coleta de amostras e realizao de anlises qumicas, p.ex. kitsde campo, viaturas, etc; por outro lado, alguns rgos chegam a ter laboratrios para anlise de parmetros referentes qualidade ambiental, que, entretanto, encontram-se desativados ou funcionando precariamente, em virtude da deficincia de recursos humanos e financeiros; falta de segurana pessoal para realizao de vistorias tcnicas em reas de conflito. 10.3.2 Ferramentas Alternativas para o Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais Como ferramentas alternativas a serem utilizadas pelo rgo de meio ambiente, prope-se: instituir Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental como um instrumento bsico da gesto ambiental, que possibilitem a incorporao dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos de atividades j licenciadas, no processo de gesto do rgo ambiental; criar Redes de Monitoramento da Qualidade Ambiental para permitir o acompanhamento das variaes de indicadores ambientais e sua comparao com os respectivos padres estabelecidos; estabelecer padres de qualidade ambiental complementares queles estabelecidos na legislao federal. Quanto s ferramentas alternativas de apoio ao empreendedor, sugere-se: incorporar os resultados do acompanhamento e monitoramento dos impactos de seu empreendimento no processo interno de tomada de deciso; aperfeioar as tcnicas de monitoramento com vistas a melhorar a relao custo-benefcio da atividade.
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10.4 SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO instituir Programas Estaduais de Controle da Qualidade Ambiental como um instrumento bsico da gesto ambiental, que possibilitem a implantao de um sistema efetivo de acompanhamento e monitoramento de impacto ambiental pelo rgo de meio ambiente e a avaliao ambiental, por todos os agentes interessados no controle de qualidade do meio ambiente. Dessa forma, os Programas de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos de atividades j licenciadas tambm sero incorporados no processo de gesto; estabelecimento de Redes Estaduais de Monitoramento da Qualidade Ambiental, para permitir o acompanhamento das variaes de indicadores ambientais e sua comparao com os respectivos padres estabelecidos; estabelecer padres de qualidade ambiental complementares queles estabelecidos na legislao federal. 10.5 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Coletnea de normas de minerao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, l993. AHMAD, Y. J.; SAMMY, G. K. Guidelines to environmental impact assessment in developing countries. London (UK), Hooder and Stougthon, 1985. ASSIS, L. F. S. de. Avaliaes de impactos e prospectiva ambiental. Encarte da Revista BIO. Ano II, n 5, set/out l993. BISSET, R. Role of monitoring and auditing in EIA - environmental impact assessement. Seminar on environmental impact assessement, Scotland (UK), University of Aberdeen july, 1984. CANTER, L. W.; HILL, L. G. Handbook of variables for environmental impact assessement. Michigan (USA), An Arbor Science, 1979. CONAMA - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - Resolues CONAMA l986 l99l. Braslia: IBAMA, l992. EBISEMIJU, F. S. Environmental impact assessement: making it work in developing countries. Journal of Environmental Management, n 38, 1993. FARIA, S. C. Anlise do risco ecolgico. II Seminrio de Desenho Urbano. Universidade de Braslia, 1986. FEEMA - FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE. Manual de meio ambiente. Rio de Janeiro, 1983. MUNN, R. E. Environmental impact assessement: principles and produces. Scope Workshop on Impact Studies in the Environment(WISE). UNEP , Environment Canad and UNESCO. Toronto, Canad, 1975. WESTMAN, W. E. Ecology, impact assessment and environmental planning. N. Y. (USA), Wiley Interscience, 1984.
127
CAPTULO 11 REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
Este mais um instrumento que permite ao rgo de meio ambiente verificar os aspectos de uma atividade, que resultar em impactos sobre a sade humana, segurana e meio ambiente. Essa verificao ocorre de modo sistemtico, organizado e documentado, atravs de um escopo e programa de trabalho pr-estabelecido, resultando em anlise e recomendaes que visam equacionar possveis distores constantes do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos impactos da atividade. um instrumento de grande valia no contexto do processo de Avaliao de Impacto Ambiental e da gesto da qualidade do meio ambiente, que visa: criar condies para assegurar o controle externo implementao dos Programas de Acompanhamento e Monitoramento de impacto ambiental de empreendimento licenciado pelo rgo de meio ambiente; comprovar, atravs da concesso de Certificados de Auditoria Ambiental, os resultados alcanados na implementao de Programas de Acompanhamento e Monitoramento de impacto ambiental aprovados no licenciamento do empreendimento. As atividades licenciadas pelo rgo de meio ambiente podero estar sujeitas a exame de Auditoria Ambiental. Essa exigncia, entretanto, dever constar em cada licena concedida. A Auditoria Ambiental deve ser realizada por Equipe Tcnica designada, nos termos da lei, pelo rgo de meio ambiente.
11.1 AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NA REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS: Papel Alternativo OEMA ou IBAMA
129
Enquanto rgo licenciador, deve identificar os demais agentes sociais que formaro a Equipe de Auditoria Ambiental, sob sua coordenao, formalizando a composio dessa Equipe nos termos da Lei. Alternativamente, pode reservar-se o papel de apenas analisar e aprovar os resultados de Auditoria Ambiental feita diretamente pelo empreendedor, quando esta delegao for um instrumento de rotina na sua prtica de gesto. EMPREENDEDOR Enquanto responsvel pela atividade instalada, participa do processo de Auditoria coordenado pelo rgo de meio ambiente, atravs da indicao de tcnicos de diferentes unidades do seu empreendimento para compor a Equipe de Auditoria Ambiental. o responsvel, tambm, pelos custos e despesas necessrias realizao da Auditoria Ambiental. Alternativamente, pode ser credenciado pelo rgo de meio ambiente a realizar diretamente a Auditoria Ambiental, de acordo com as diretrizes pr-estabelecidas. EQUIPE DE AUDITORIA AMBIENTAL Alm de representantes do rgo de meio ambiente e do empreendedor, deve ser composta por: a.Tcnicos Especializados Independentes So tcnicos altamente especializados em Avaliao de Efeitos Ambientais, especialmente convidados, pelo rgo de meio ambiente, para compor a Equipe de Auditoria Ambiental. A responsabilidade tcnica pela Auditoria Ambiental deve ficar a cargo de um ou mais tcnicos especializados independentes. b.Entidades Civis (ONG) Representantes de segmentos da sociedade organizada, participam da Equipe de Auditoria Ambiental como observadores e fiscalizadores das atividades desenvolvidas na Auditoria Ambiental. Devem ser escolhidos por eleio, realizada em reunio que congregue ONG representativas dos grupos sociais diretamente afetados pelo empreendimento. c.Ministrio Pblico Representantes do Poder Pblico, participam da Equipe de Auditoria Ambiental como observadores e fiscalizadores das atividades desenvolvidas, exercendo seu legtimo poder de propor inqurito civil, aes civis, etc., quando se fizer necessrio. 11.2 PROCEDIMENTOS PARA REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS
130
A realizao da Auditoria Ambiental deve atender basicamente os seguintes aspectos: determinar a qualidade do desempenho das funes da gesto ambiental, dos sistemas e dos equipamentos utilizados pelo empreendedor; verificar o cumprimento das normas locais, estaduais e federais; propor medidas a serem adotadas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana; verificar o encaminhamento que est sendo dado poltica, s diretrizes e aos padres do empreendedor, objetivando manter e/ou melhorar a qualidade ambiental; identificar possveis falhas ou deficincias no que se refere aos itens anteriores; oferecer solues que permitam minimizar a probabilidade de exposio da populao a riscos provenientes dos acidentes hipotticos mais provveis e de emisses contnuas, que possam afetar, direta ou indiretamente, sua sade e segurana; comunicar os resultados da Auditoria Ambiental a todos os agentes sociais envolvidos no processo de AIA do empreendimento, atravs da divulgao de cada Laudo de Auditoria Ambiental concedido pelo rgo de meio ambiente. O trabalho de Auditoria Ambiental dever ser processado com a periodicidade estabelecida no licenciamento, no horrio normal de funcionamento da atividade, salvo em casos especiais, com prvia aquiescncia do rgo de meio ambiente, hiptese em que se fixar horrio especial para sua realizao. As fases bsicas de um processo tpico de Auditoria Ambiental so: FASE 1: PR-AUDITORIA o rgo de meio ambiente seleciona o empreendimento a ser auditado e programa a Auditoria Ambiental, conforme expresso na ltima licena ambiental fornecida; o rgo de meio ambiente seleciona os membros da equipe e, aps confirmada a disponibilidade de seus integrantes, fornece-lhes credenciais para o exerccio da Auditoria Ambiental. No caso alternativo de ter sido delegada ao empreendedor a realizao da Auditoria Ambiental, o rgo de meio ambiente apenas fornece as credenciais para os membros da equipe auditora; a Equipe de Auditoria Ambiental planeja a Auditoria Ambiental, com base nas informaes j disponveis sobre o empreendimento: . analisa os resultados do Estudo Ambiental e o Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais aprovado no licenciamento;
131
. toma conhecimento dos pr-requisitos e exigncias constantes em cada licena concedida (LP , LI e LO); . informa-se sobre os procedimentos de Auditoria Ambiental estabelecidos em nvel federal, estadual e municipal; . define o escopo da Auditoria Ambiental; . detalha os tpicos prioritrios para auditagem; . realiza visita antecipada, caso necessrio; . elabora questionrio de pr-auditoria; . especifica os recursos materiais e financeiros necessrios. FASE 2: ATIVIDADES IN SITU (da Equipe de Auditoria Ambiental) ETAPA 1 - a) Conhecer os sistemas de gesto do empreendimento, atravs de: entrevistas exames de registro observaes testes limitados de verificao ETAPA 2 - b) Identificar os pontos fracos e fortes, como: riscos inerentes controles internos ETAPA 3 - c) Coletar as evidncias dos efeitos constatados, atravs de: planos de teste estratgias de amostragem ETAPA 4 - d) Avaliar as constataes e registrar preliminarmente as concluses da Equipe: resumir as constataes ressaltar as excees e as observaes ETAPA 5 - e) Discutir as constataes das atividades in situ em reunio interna da Equipe de Auditoria FASE 3: ELABORAO DO RELATRIO PELA EQUIPE DE AUDITORIA AMBIENTAL preparar e revisar a minuta do Relatrio de Auditoria, abordando: . . . . aspectos ambientais; aspectos tcnico-operacionais; aspectos jurdicos; administrao da instalao;
132
. plano de ao para solucionar os problemas constatados, definindo responsabilidades e estabelecendo cronograma. emitir o Relatrio de Auditoria; encaminhar formalmente o Relatrio de Auditoria ao rgo de meio ambiente. FASE 4: PS-AUDITORIA o rgo de meio ambiente analisa o Relatrio de Auditoria e emite o Laudo de Auditoria Ambiental e o Certificado de Auditoria Ambiental, quando for o caso; o rgo de meio ambiente encaminha formalmente o Laudo e o Certificado ao empreendedor; o empreendedor implementa o plano de ao constante do Relatrio de Auditoria Ambiental. 11.3 FERRAMENTAS DE APOIO REALIZAO DE AUDITORIAS AMBIENTAIS regulamentao legal pertinente: . Projeto de Lei do Deputado Fbio Feldman / Cmara dos Deputados-DF; . Projeto de Lei do Deputado Joo Coser / Assemblia Legislativa-ES; . Lei 1.828 / Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro do Deputado Carlos Minc; . Resolues CONAMA relativas a Padres de Qualidade Ambiental; . Normas da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais contido no Estudo de Impacto Ambiental aprovado. Licenas Ambientais j expedidas para o empreendimento auditado. Credencial para a Equipe de Auditoria Ambiental: O credenciamento dos membros da Equipe de Auditoria pelo rgo de meio ambiente visa permitir livre acesso ao local das atividades a serem auditadas. Materiais e Equipamento para visitas ao local, coleta e anlises de informaes. Formulrio de Laudo de Auditoria: o documento formal que comunica ao empreendedor o resultado da Auditoria Ambiental.
133
Certificado de Auditoria Ambiental. o documento formal que comprova a realizao da Auditoria Ambiental, tendo prazo de validade limitada. 11.4 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO
ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Coletnea de normas de minerao e meio ambiente. Rio de Janeiro: Cia. Vale do Rio Doce, 1993. AGUIAR, R. C. Auditoria - Um enfoque analtico. Curso de Especializao em Auditoria. Braslia: Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico - FUNCEP , UNB, 1985. BISSET, R. Role of monitoring and auditing in EIA - environmental impact assessement. Seminar on environmental impact assessement Scotland (UK), University of Aberdeen, july, l984. CEPEMAR - CENTRO DE PESQUISAS DO MAR. Estudo de impacto ambiental (EIA)/ Relatrio de impacto ambiental (RIMA). Ipixuna- Par, Projeto Rio Capim Qumica S/A RCQSA, 1993. FELDMAN, F. Projeto de Lei e respectivos substitutivos. Cmara dos Deputados. COSER, J. Projeto de Lei. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo. MINC, C. Lei n 1828. Rio de Janeiro. Manual de auditoria: Ministrio da Fazenda. . Braslia, l975. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 020/86, que trata da classificao e dos nveis de qualidade das guas doces, salobras e salinas. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 05/89, que institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar. CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo n 03/90, que trata de padres de qualidade do ar.
134
Arte da Capa Denys Mrcio de Sousa Diagramao Augusto Lima Lopes
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NOTA TCNICA 7 APRESENTAO 9 LISTA DE SIGLAS 11

PARTE I - O PROCESSO GLOBAL DE AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL NO CONTEXTO DA GESTO AMBIENTAL 19

1.2 1.3 1.4 1.5

2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 35

SUBSDIOS PARA PROPOSIO DE MUDANAS NA LEGISLAO 52 BIBLIOGRAFIA PARA APROFUNDAMENTO 53

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

5.3.1 5.3.2 5.4 5.5

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

8.3 8.4 8.5

9.3.1 9.3.2 9.4 9.5

10.2.1 10.2.2 10.3

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

129 130 133 134

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

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CAPTULO 1 AS PRTICAS E AS DEMANDAS DA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

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AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

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CAPTULO 2 FUNDAMENTOS ORIENTADORES DA PRTICA DA GESTO AMBIENTAL

CONHECIMENTOS TERICOS QUE FUNDAMENTAM A LEITURA DE CENRIOS DA GESTO AMBIENTAL

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

Processo Decisrio gil

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

Captulo 4. Captulo 5. Captulo 6.

Captulo 10. Acompanhamento Ambientais.

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

CAPTULO 3 MECANISMOS DE EFETIVAO DA PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

NOVOS MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL NO PROCESSO DE AIA

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL

AGENTES SOCIAIS, PROCEDIMENTOS E FERRAMENTAS

CAPTULO 4 PEDIDO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL