A importncia da Conciliao

O Conselho Nacional de Justia aponta a conciliao como a forma mais rpida de resolver conflitos. "O CNJ institui atravs da Resoluo N. 125 a Poltica Judiciria Nacional de Tratamento Adequado dos Conflitos de Interesses com o objetivo de tornar efetivo o princpio constitucional do acesso Justia. O Poder Judicirio organiza os servios prestados nos processos judiciais, servios de cidadania e a soluo dos conflitos atravs da conciliao que um instrumento efetivo na pacificao social, soluo e preveno de litgios e mecanismos permanentes e complementares soluo adjudicada no Judicirio Nacional. O Comit Gestor da Conciliao implanta e acompanha as medidas previstas na Resoluo."Kazuo Watanabe, no artigo "Poltica Pblica do Poder Judicirio Nacional para tratamento adequado do conflito de interesses" explicita pontos relevantes da Resoluo supramencionada em funo da necessidade de poltica judiciria nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses, bem como da importncia da conciliao na histria do Judicirio Nacional. O Conselheiro Neves Amorim, coordenador do Movimento Gestor pela Conciliao do CNJ, enfatiza que a conciliao reduz consideravelmente o nmero de litgios pendentes nos tribunais. Para o Conselheiro Vasi Werner a Conciliao constitui importante ferramenta de gesto dos tribunais e fator relevante para mais eficincia do Judicirio. Ressalta que o CNJ trabalha para criar e adotar aes estratgicas que levam a um nivelamento do Poder Judicirio e identificou a prtica de resoluo dos conflitos como ponto forte para o xito destas aes. O tratamento nacional de resoluo de conflitos por meio da conciliao tambm visto como uma ao estratgica a ser adotada pelos tribunais como forma de gerir as demandas e reduzir o estoque de processos em tramitao. A resoluo supramencionada estabeleceu as diretrizes para implantao da prtica consensual de resoluo de conflitos e instituiu, no Judicirio brasileiro, a Poltica Nacional de Conciliao. A conciliao um dos meios alternativos de resoluo de conflitos. Na conciliao, um conciliador gerencia as negociaes, avalia a situao e sugere propostas para que as partes alcancem um acordo e o problema seja solucionado. O CNJ manifesta apoio ao projeto de reforma do CPC sugerindo que os tribunais devem criar um setor de mediao e conciliao. A sugesto atende ao objetivo do Conselho de incentivo cultura de antijudicializao para a soluo de conflitos atravs da conciliao. A conciliao caminho para a construo de uma convivncia mais pacfica. O entendimento entre as partes sempre a melhor forma para que a Justia prevalea. Ministra Hellen Gracie Northfleer STF como conse-quncia lgica de uma evoluo social, aflora com os Juizados Especiais uma nova mentalidade, mentalidade essa que tem como meta primeira a simplificao do processo, ensejando como resultado a celeridade da marcha das aes, a ausncia de custo e, principalmente, uma soluo rpida e justa dos conflitos que envolvam direitos de menor complexidade. (FREGAPANI,1997,p.105) ao juiz compete tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes. (CPC, art 125, IV) O acordo homologado na conciliao pr-processual tem fundamento legal no artigo 585, II, c/c art. 733 do Cdigo de Processo Civil, vale como ttulo executivo extrajudicial e tem fora vinculante. "A primeira virtude de um juiz tem de ser a independncia. E esta no coisa abstrata.

 independncia do poder econmico, do poltico, da imprensa e da opinio pblica, independncia dos prprios preconceitos" Ellen Gracie . A Conciliao (conciliatione) ato de harmonizao que visa o acordo, deriva das aes do Ministrio da Justia para a implementao de polticas pblicas voltadas para a dissoluo de conflitos. Surgiu a partir da necessidade de ampliao do acesso justia em atendimento ao preconizado para a reforma do sistema, hoje constitui o principal mtodo de reduo das demandas judiciais. Historicamente, a Constituio Imperial determinava que a condio prvia de procedibilidade consistia na conciliao, ganhou forma com a previso expressa na audincia preliminar da CLT e incorporao processual no CPC enquanto medida alternativa para a pacificao social. Com a criao dos Juizados Especial e Junta de Conciliao previstos na CF e a subsequente criao de leis especficas (8.952/95, 9.099/95 e10.259/01), o Conselho Nacional de Justia desencadeou o Movimento pela Conciliao que estimulou a participao de diversos rgos do Poder Judicirio e da OAB e a criao dos Gabinetes de Conciliao. Os princpios orientadores buscam a viabilizao do acesso ao judicirio e a conciliao entre as partes, so eles: Oralidade, Simplicidade, Informalidade, Economia Processual e Celeridade. Constitui instituto alternativo eficaz de soluo de conflitos em via consensual, que auxilia o Poder Judicirio na constante procura pela pacificao social que, partindo de outorga especfica, emprega a negociao como instrumento de soluo, no qual o conciliador coordena a audincia com o objetivo de auxiliar na resoluo da lide. A resoluo do litgio atravs do processo de conciliao, resulta da vontade das partes, reduz o custo e a durao do processo e ainda revela o carter construtivo do dilogo em prol do entendimento mtuo que beneficia a convivncia em sociedade. O site do TJAC explica, de forma brilhante, o funcionamento da conciliao a partir da competncia dos Juizados Especiais Cveis e Criminais: Os artigos 1 e 3 da Lei N. 9099/95 tratam dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia criados para a conciliao nas causas de sua competncia. Os Juizados Especiais Cveis, por opo do autor, tem competncia para as causas de menos complexidade: valor at quarenta salrios mnimos, de arrendamento rural e parceria agrcola, de cobrana junto ao condmino de quaisquer quantias devidas ao condomnio, de ressarcimento por danos em prdio urbano ou rstico, de ressarcimento por danos causados em acidente de veculo de via terrestre, de cobrana de seguro relativo aos danos causados em acidente de veculo (ressalvados casos de processo de execuo), de cobrana de honorrios dos profissionais liberais (ressalvado disposto em legislao especial), as aes de despejo para uso prprio, aes possessrias sobre bens imveis de valor que exceda a quarenta vezes o salrio mnimo, execuo dos seus julgados e dos ttulos extrajudiciais (at quarenta vezes o valor do salrio mnimo), aes referentes s relaes de consumo (observado o valor atribudo causa). No so da competncia dos Juizados Especiais as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e ainda, as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas. Para propor ao cvel, a parte dever procurar a Secretaria do Juizado e formular seu pedido, sendo facultativa a assistncia de advogado para as causas at vinte salrios mnimos. O requerimento deve conter o nome, qualificao e endereo das partes, relato dos fatos, pedido, valor da causa, assinatura do reclamante e documentos necessrios para comprovar o direito alegado. Aps o registro do pedido, o secretrio do Juzo marcar uma Audincia de Conciliao, enviando ao reclamado uma carta de intimao e citao. Na audincia, realizada por um Conciliador, ser feita uma proposta de acordo

entre Requerente e Requerido, o que pode por fim lide. Caso no haja acordo, ser designada uma audincia de instruo e julgamento. - Conforme artigo 60 da Lei dos Juizados Especiais, o Juizado Especial Criminal tem competncia para a conciliao, o julgamento e a execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, cuja pena mxima no ultrapasse dois anos (exceto casos em que a lei prev procedimento especial). Na prtica, a Conciliao procedimento clere que consiste na audincia entre partes e conciliador. 1. Sujeitos do processo de conciliao: 1.1 Conciliador: o Provimento N 86/2003 do Conselho Superior da Magistratura regula a figura do conciliador que presta servio a ttulo honorrio, seu exerccio vale como ttulo em concurso de ingresso na magistratura. Exerce o munus pblico com imparcialidade, neutralidade e confidencialidade. So aes especficas do conciliador: organizar a audincia, identificar as partes, explicar metas do processo de gesto do conflito, ajudar a remover bloqueios e distores de comunicao, facilitar o mtuo entendimento, reduzir reas de conflito, estabelecer normas de interao racional, fixar o tom da audincia, compilar dados sobre a vontade dos participantes de encontrar uma soluo, balancear a comunicao, elaborar conceitos construtivos, oferecer informao sobre possveis alternativas, enfatizar reas de acordo preexistentes, realizar reunio individual, facilitar a tomada de decises. Ou seja, tem a funo especfica de buscar o entendimento e a composio entre as partes. 1.2 Partes: Requerente e Requerido. A conciliao ocorre entre as partes atravs da transao (recproco), renncia do direito de ao (requerente)e reconhecimento do pedido (requerido). 1.3 Representantes legais: Advogado e Preposto. 2. Procedimento: a) incio da conciliao; b) reunio de informaes; c) identificao de questes e sentimentos; d) esclarecimento dos interesses; e) resoluo de questes; f) elaborao do acordo; g) encerramento. A tentativa de conciliar ocorre na audincia conforme artigo 331 do CPC e antecedente necessrio da audincia de instruo e julgamento conforme artigo 448, sob pena de nulidade processual. 3. Pontos fundamentais: 3.1 Declaraes de Abertura: apresentao, elogio da participao, conceito de conciliao, papel do conciliador, procedimento, reunio privada, regras bsicas, confidencialidade e compromisso. 3.2 Termos do Acordo: partes, pedido, causa de pedir, tempo, lugar, forma ajustada da prestao, clusulas, astreintes, vencimento, acordo parcial e assinatura 3.3 Audincias de Instruo e Julgamento: marcada para data posterior ou realizada no mesmo dia, quando no h acordo, presidida por um Juiz de Direito que novamente refora a tentativa de conciliao entre as partes. 3.4 Desdias: o processo pode ser extinto sem resoluo de mrito quando o autor no comparece e, pode ainda ter que arcar com as curstas processuais. 3.5 Revelias: pode ser aplicada quando o requerido deixa de comparecer a qualquer das audincias e a ao ser em parte, julgada procedente. 4.Acordo:

O acordo extingue o litgio judicial atravs da aceitao recproca de soluo obtida durante a conciliao, dever ser reduzido a termo, assinado pelos celebrantes e homologado pelo Juiz togado, mediante sentena com eficcia de ttulo executivo. No portal do TJMG um texto muito interessante de Adriano da Silva Ribeiro apresenta, com muita clareza, a atividade conciliatria fundamentada na Carta Magna e no processo histrico dos Juizados Especiais: "Soluo de conflitos nos Juizados Especiais: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em Cinco de Outubro de 1998, prev na norma do artigo 98, inciso I, a criao, pelos estados e pela Unio, de Juizados Especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis no valor de at 40 salrios mnimos e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante procedimentos oral e sumarssimo. Sete anos depois da promulgao da Constituio Federal, sobreveio a Lei Federal n 9.099, de 26 de Setembro de 1995, dispondo sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais nos Estados. O objetivo a conciliao, na rea cvel, ou a transao penal, na criminal, a fim de se buscar, sempre, o acordo ou o consenso das partes. Portanto, o ato de conciliar pretende a harmonizao dos litigantes ou pessoas, mediante acordo homologado pelo juiz. Nesse sentido, se permitiu a participao de uma terceira pessoa, cuja funo intitula-se de Conciliador - Bacharel em Direito ou no - na soluo de conflitos. Exerce fundamental papel, pois seu desempenho conciliatrio resulta, muitas vezes, na composio amigvel da demanda. Lembro, a propsito, da expresso "conciliador", o que afirma o Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa: "Propenso a conciliar nimos, opinies; conciliante, conciliativo; homem conciliador, ele que resolve os dissdios em famlia". Alm de no haver necessidade de conhecimentos tcnicos em Direito, a funo exige tendncia conciliatria e elevado interesse pelo fascinante instituto da conciliao. Este auxiliar, no caso da Justia, precisa entender a relevncia de sua funo. na prtica, embora parea tarefa simples, no o , pois o conciliador o primeiro juiz da causa. O conciliador se empenha, na atividade, ter o encargo de conter o animus das partes, s vezes alterados. Conduzir o ato processual, explicar o procedimento, provocar o dilogo, a fim de se obter a soluo do conflito. Nos Juizados Especiais, exercer a conciliao requer imparcialidade. A compreenso tambm importante, e para obt-la necessrio ouvir as partes. Sobretudo manter-se concentrado, de modo a tornar-se exemplo para que os envolvidos no conflito saibam como ouvir uns aos outros. Permitir s partes exporem os fatos, mediante justificativa do seu comportamento. Esta oportunidade franquear um acordo que, outrora impossvel, torna-se vivel. Importante listarmos as vantagens da conciliao: possibilita solues criativas; deixa nas mos das partes a deciso; no admite a ruptura entre os litigantes; permite uma relao de proximidade entre as partes e a Justia; favorece a economia e a celeridade processual; viabiliza a reconciliao entre inimigos minimizando a tenso social; ameniza o inconformismo da parte vencida e, principalmente, que o litgio permanea em estado latente; excelente alternativa da pacificao social; evita a sentena, considerada soluo imposta e, fundamentalmente, impede a sobrecarga nos tribunais. O recrutamento de conciliadores, para Juizados Especiais Cveis e Criminais, est previsto na norma do art. 7, da Lei n 9.099/95. Devem ser escolhidos, preferencialmente, entre bacharis em direito, portanto, nada impede que estagirios de direito aprovados com critrios previamente estabelecidos exeram esta funo. Em diversas audincias tambm atuam graduandos nos cursos de psicologia e servio social. H, para tanto, entre o Tribunal de Justia do Estado de

Minas e algumas Universidades, convnios com a finalidade de cooperao tcnicodidtica na rea de estgio supervisionado. Alis, essa experincia beneficia ambas as partes: o estagirio exercita a prtica de teorias aprendidas por muitos semestres na faculdade e tem ainda a oportunidade de conviver e aprender diretamente com juzes, escrives, funcionrios das secretarias de juzo e advogados, alm das partes que atuam na disputa; para o Juizado Especial, a oportunidade de colher nova ideias, flego, dedicao e disposio para o auxlio na prestao jurisdicional de qualidade e com mais eficincia. O Conselho Nacional de Justia, em recente enunciado administrativo, tambm aprimora a atuao do bacharel em direito na funo de conciliador, ao considerar atividade jurdica o exerccio como Juiz Leigo ou Conciliador no Sistema dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, desde que no inferior a 16 horas mensais. Portanto, sem empenho do conciliador, dificilmente o resultado obtido ser um acordo. As principais qualidades, naturalmente, so: ter boa comunicao, saber ouvir, perceber a comunicao no verbal; ser emptico; aceitar as diferenas; possuir equilbrio emocional e preparar-se para a audincia. Mas o empenho e as qualidades do conciliador no podem significar forar as partes contra sua vontade, em situaes, s vezes, constrangedoras. A tarefa do conciliador ser, sempre, adubar as sementes da solidariedade, da justia e da paz. E, para isso, fundamental haver sintonia com a misso e com os valores defendidos pelo Juizado Especial. O Conselho Nacional de Justia defende a conciliao como uma das prioridades para a Justia Brasileira. Com a criao pelo CNJ do "Programa Valorizao: Juiz valorizado, Justia completa", o trabalho da magistratura revela-se fundamental para a atividade de Conciliao, o Poder Judicirio responsvel pela soluo de diversas questes sociais, a partir da Poltica Nacional de Conciliao os juzes solucionam conflitos de forma pacfica, muitas vezes na fase pr-processual, e a conciliao torna desnecessria a formalizao de um novo processo judicial, evitando o litgio e o agravamento da sobrecarga do Poder Judicirio. Para o Juiz Gabriel Coutinho, a sentena resolve o processo, geralmente em favor de uma das partes. Mas na conciliao que a soluo plena, favorvel a todas as partes envolvidas. Precipuamente, a Conciliao est ligada ao acesso Justia, quem concilia tem o poder de compartilhar a deciso, quando da sua elaborao, constitui um leque amplo e oportuno para as partes. Em se tratando especificamente do pedido, conforme bem explica o Juiz Luiz Guilherme Marques, o art. 14 da Lei 9.099 trata do processo que ser instaurado com a apresentao do pedido, escrito ou oral, Secretaria do Juizado: "Do pedido constaro de forma simples e em linguagem acessvel, o nome, a qualificao e o endereo das partes; os fatos e os fundamentos de forma sucinta, o objeto e seu valor." O pedido tem de ser formulado de forma simples e em linguagem acessvel. Portanto, dois dados importantes: forma simples (apresentao despida de formalidades maiores) e linguagem acessvel (decorrente da utilizao de vocabulrio compreensvel por qualquer pessoa razoavelmente instruda). Nos processos dos Juizados Especiais Cveis podem as partes atuar pessoalmente, sem a presena de advogados, logo, trata de uma regra de modernidade, de acesso Justia no seu sentido amplo. Para a Ministra Nancy Andrighi (STJ), deve haver uma carreira de conciliadores. Em funo de sua participao na formao do primeiro grupo de conciliadores de Braslia, defende que os Juizados Especiais Federais tem valor emocional e o conciliador, colabora com o processo de pacificao, intemediando o conflito e estimulando o acordo. Nesse sentido, o conciliador deve se preocupar tambm com a sua qualificao aps

a concluso do curso, existe uma tendncia dos tribunais na utilizao das tecnologias de informao e comunicao em benefcio da realizao da audincia, possvel realizar audincias por videoconferncia (diminuir os custos de locomoo), portanto, o conciliador precisa dominar a tecnologia e se aprimorar nos conhecimentos especficos.