1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO

NO SCULO XXI

UFMA

A FALNCIA DA POLTICA CARCERRIA BRASILEIRA Hilderline Cmara de Oliveira 1

RESUMO Este estudo fruto de um processo de investigao acerca das condies da poltica carcerria brasileira, a qual se caracteriza como uma poltica moderna, adotada a partir da segunda metade do sculo XVIII, como uma forma de manter a disciplina, controle e punio. Atualmente, esta poltica regulamentada pela Lei de Execues Penais. Para produo deste foi realizada reviso bibliogrfica e levantamento de dados. A resposta do Estado centra-se na represso e no conjunto de aes voltadas para a assistncia scio-jurdica para o apenado e a sua famlia, as quais se resumem em aes paliativas. Palavras-chave: Poltica Carcerria Brasileira. Apenado. Assistncia ScioJurdica ABSTRACT This study it is fruit of a process of inquiry concerning the conditions of the politics Brazilian prison, which if characterizes as one modern politics, adopted from the second half of century XVIII, as one form to keep discipline it, control and punishment. Currently, this politics is regulated by the Law of Criminal Executions. For production of this it was carried through bibliographical revision and data-collecting. The reply of the State it is centered in the repression and the set of actions directed toward the partnerlegal assistance for imposed a fine on and its family, which if summarize in palliative actions. Key-words: Politics Brazilian Prison. Imposed a fine on. Partner-Legal assistance

1. INTRODUO

O Brasil encarcera mais pessoas do que qualquer outro pas na Amrica Latina e infelizmente, os problemas desse imenso sistema requerem propores de solues correspondentes. Desrespeitos aos direitos humanos so cometidos constantemente em todas as unidades penais afetando milhares de apenados e suas famlias, com o agravante de que a sociedade mantm uma relativa indiferena a tais desrespeitos, tendo como principal motivo a compreenso de que marginais, especialmente, os assassinos, no devem ter direito a preservao de suas vidas e integridade fsica. Atualmente, a Poltica Carcerria Brasileira regulamentado pela Lei de Execues Penais LEP (lei de n 7.210, de 11 de julho de 1984). Esta determina como deve ser executada e cumprida a pena de privao de liberdade e restrio de direitos. Ainda contempla os conceitos tradicionais da justa reparao, satisfao pelo crime que foi praticado, o carter social preventivo da pena e a idia da reabilitao. Assim, dotando os
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Doutoranda - CCLHA - Universidade Federal do Rio Grande do Norte -UFRN So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007

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agentes pblicos de elementos para a individualizao da execuo da pena, aponta deveres e direitos dos reclusos dentre outros. De acordo com o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN (1995), os estabelecimentos prisionais do Brasil, quanto ao tipo e ao nmero so: Cadeias Pblicas ou Similares; Casa de Albergado; Centro de Observao; Colnia Agrcola, Industrial ou Similar; Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico; Penitencirias, estas unidades prisionais so administradas considerando o sexo, o tipo de regime de pena privativa de liberdade e o nmero de vagas como determina o Cdigo Penal, a Lei de Execues Penais e a Constituio Federal Brasileira. O Censo Penitencirio publicado em 1995 divulga que 65% dos apenados no Brasil foram condenados pela prtica de crime contra o patrimnio e trfico de entorpecentes. Constatou-se tambm que abusos dos direitos humanos so cometidos diariamente nos estabelecimentos prisionais numa agresso continua dignidade humana. O Censo revela ainda que 89% dos reclusos no possuem advogados para garantir a sua defesa, na dependncia que este servio seja prestado pelo Estado e que o ndice de reincidncia da populao carcerria brasileira atingiu 85%. 2. A FALNCIA DA POLTICA CARCERRIA NO BRASIL

A realidade da poltica carcerria brasileira arcaica, os estabelecimentos prisionais na sua maioria representam para os apenados um verdadeiro inferno em vida, onde o recluso se amontoa a outros em celas totalmente sujas, midas, anti-higinicas e principalmente, superlotadas, de tal maneira que, em no raros exemplos, o preso deve dormir sentado, enquanto os outros revezam em p. O cotidiano nas unidades penais atravessado por conflitos, saudades, revoltas, violncias, depresses e brigas, sendo tambm um cotidiano regido por regulamentos, normas, relaes de poder que dificultam e probem as mais diversas atividades, um cotidiano no qual a meta fundamental evitar problemas e, sobretudo, dominar e controlar o apenado. O fato que no contexto do sistema penitencirio brasileiro, a preservao da vida, essncia primeira e fundamental da prpria natureza, o objetivo primordial do homem (Bussinger, 1997, p.13), no um direito efetivado, tampouco estabelecido. O que prevalece nesse modelo de priso certamente a idia de que os abusos dos direitos humanos das vtimas, que esto presas e por isso, criminosas no merecem a ateno do poder pblico e da sociedade. A reao da sociedade diante de noticias de motins, massacres, fugas em massa, etc., veiculadas no horrio nobre, no mximo expressam indignao quanto

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incapacidade do Estado brasileiro controlar os bandidos. Ainda no alcana a compreenso de que, por vezes, trata-se de protestos contra os desrespeitos aos direitos humanos da populao carcerria. Assim, do lado de fora dos presdios a indignao resume-se a isolados depoimentos de desespero de alguns familiares dos presos. A questo da violncia no Brasil, ainda tratada como mero caso de polcia. No toa, que o assunto matria de sucesso nos programas policias, nos quais se veicula e reitera-se simplesmente que: lugar de bandido na cadeia e que o nosso problema a incapacidade do Estado de prender os bandidos e mant-los presos. Esse negcio de direitos humanos de bandido estimula a bandidagem. (afirmaes freqentes nos programas policiais). Assim, o clamor por mudanas nas leis do pas, passa por aumentar o rigor no trato com os bandidos, embutindo-se certo questionamento aos direitos humanos. J do ponto de vista de alguns juristas, segundo Varella (2002), se as leis so ineficientes para conter a escalada do crime em nossas cidades, no se trata de mud-las simplesmente, mas, sobretudo de colocar em prtica as leis que assegurem respeitabilidade humana. Sabemos que o no-cumprimento das leis (no sentido de desrespeito as mais elementares condies de permanncia nos presdios) figura como uma das principais causas apontadas por lderes das rebelies nos estabelecimentos prisionais brasileiros. Nas rebelies, as reivindicaes mais solicitadas so: a diminuio da superlotao carcerria; direito a receber visita das crianas/filhos; servios de sade enfermaria; trabalho e possibilidade de remisso de pena; repasse mensal de material higinico para uso dirio; banho de sol duas vezes por semana; melhoria na alimentao; benefcios dos presos que esto com pena vencida, ou seja, a efetivao de seus direitos. Enquanto isso, a resposta oficial chega a ponto de argumentar e justificar que confin-los em condies humanas uma proposta dispendiosa. Ora, se por um lado, a resposta do Estado, centra-se na represso e o conjunto de aes voltadas para a assistncia social, jurdica e mental ao apenado e a sua famlia, se resume a aes paliativas, haja vista que no alcana aes estruturas no que se refere s efetivas melhorias nas condies de aprisionamento, nem a perspectivas de vida quando postos em liberdade, e, principalmente de polticas capazes de diminuir a violncia. Por outro lado, o poder de presso da populao carcerria baseia-se na violncia e no desrespeito s leis, o que por sua vez reitera o desejo de represso junto sociedade, a qual em geral posiciona-se entre o desejo de represso e a indiferena. Em outros termos, que aliados temos em condies de contestar essa situao, se os nicos protestos contra essa situao, como o caso das rebelies, baseiam-se em desrespeitos ao prprio direito vida dos presos, e ao mesmo tempo em que denuncia a

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falncia do sistema penitencirio, leva a sociedade a pensar que necessitamos de mais cadeias, mais fortes/seguras e de leis mais severas para controlar os bandidos? A situao catica. Alternativas so buscadas, porm o que se v uma superpopulao carcerria que todos os dias torna-se maior. No Brasil, buscase constantemente, sem sucesso, solues para os problemas ocorridos no interior dos estabelecimentos prisionais, problema esses relacionado superlotao, ao

constrangimento ilegal e reincidncia, que j conseqncia da ineficincia da prpria poltica penal. No pas, infelizmente, a poltica carcerria sempre esteve relegada a um plano secundrio, entrave este que dificulta a implementao de polticas pblicas penais. Por isso mesmo no novidade o fato de que os estabelecimentos prisionais constituam um espao propcio para a produo e reproduo da violncia. Os maus-tratos, a superlotao, a precariedade das condies de vida, as arbitrariedades de toda ordem dentro dos sistemas penais, contribuem para o embrutecimento da populao carcerria, alm do que, revela a incapacidade, a incria do poder pblico em gerenciar o contingente populacional carcerrio e em assegurar o cumprimento da Lei de Execues Penais LEP. Os presdios nunca exerceram, conforme Thompson (1998), sua finalidade de reeducao e de reinsero, pelo contrrio, transformaram-se em meros depsitos de gente, onde no se busca o resgate daquele ser humano que se esconde por trs do criminoso. Segundo Thompson (1998, p.22), as finalidades da priso so: confinamento, ordem, punio, intimidao particular, geral e regenerao.Essas finalidades s traduzem coeres que conduzem a um processo de excluso social dos detentos e desumanizao do ser social. Deve-se partir de uma proposta de formao profissional e/ou de qualificao que trabalhe a auto-estima e, concomitantemente, possibilite aquisio de uma profisso. Cabe ao Estado pensar polticas que visem insero ou reinsero social e econmica da populao carcerria. O que temos hoje? Os dados apresentados no mapa da violncia III de 2002 mostram que entre os anos de 1991 a 2000 a populao que se encontra na faixa etria de 15 e 24 anos, cresceu de 10.036 para 17.762, (77,5%), portanto, adolescentes e jovens que fazem parte da populao economicamente ativa (PEA), e que se encontram confinados, numa verdadeira escola do crime. Convm lembrar que o Brasil tem um sistema prisional que funciona precariamente, sendo, portanto, incapaz de atender a toda populao carcerria, at mesmo em termos de acomodaes. O nmero de vagas nas unidades penais sabidamente insuficiente para atender demanda sempre crescente, o que se torna ainda mais lamentvel. Nesse sentido, o pas enfrenta o que se denomina falncia do sistema penitenciria expressa na: superlotao dos presdios; falta de recursos materiais e
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humanos; insuficincia de trabalhos para todos os internos; falta de preparo especfico do pessoal penitencirio; questo sexual da priso; ociosidade e violncia. Enfim, infelizmente a priso no cumpre um dos seus principais objetivos que a reinsero social do apenado. Assim, a priso uma grande sementeira de delitos, que de acordo com Foucault (1987, p.196), conhecem-se os inconvenientes da priso, e sabe-se que perigosa quando no intil. E, entretanto, no vemos o que pr em seu lugar. Ela a detestvel soluo de que no se pode abrir mo. Nessa perspectiva, a poltica carcerria brasileira faliu filosoficamente e administrativamente, no que diz respeito aos direitos e a reinsero do recluso. A questo prisional no se insere como prioridade das polticas pblicas no pas, pois no existe interesse em efetuar uma poltica voltada para aqueles que so estigmatizados e enfrentam uma sociedade em que os preconceitos so profundos em relao a um presidirio ou expresidirio, que no somente excludo do convvio social, mas retirados do mundo do trabalho. Na sociedade cumprir pena de recluso significa ter passado pelo mbito prisional, ter cometido um delito e ser perigoso. Representa, portanto, um estigma, gerando para o indivduo uma impossibilidade concreta para sua reinsero na vida social e, sobretudo, no mercado de trabalho. Como nos afirma Leal (1998, p. 69), o que contribui ainda mais para esta situao :
A incria do governo, a indiferena da sociedade, a lentido do Ministrio Pblico e de todos os rgos de execuo penal incumbidos legalmente de exercer uma funo fiscalizadora, mas que, no entanto, em decorrncia de sua omisso, tornamse cmplices do caos.

A omisso do Estado no processo de fiscalizao e na implementao de programas, projetos e polticas sociais junto populao carcerria vm contribuir para o agravamento da questo prisional no pas, dificultando assim, possveis solues para os inmeros problemas que afetam as unidades penais brasileiras. Diante do exposto, notrio que a poltica carcerria brasileiro evidencia ndices de precariedade e ineficcia. A penitenciria, que deveria constituir-se no espao reeducao e reinsero do apenado, muitas vezes favorece a violncia, visto que a cela pode tornar-se um espao de incentivo e progresso dos ndices de criminalidade. Esse fato vai de encontro ao que preconiza a lei de execuo penal (LEP) no seu artigo 10: A assistncia (material, jurdica, social, mdica, educacional e religiosa) ao preso e ao internado, um dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, estendendo-se isto ao egresso.

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Assim, nos ditames da lei, assegura-se ao preso o direito reabilitao garantindo-lhe a realizao de atividades scio-educativas, laborais e de lazer, que deveriam contribuir sobremaneira para a sua reinsero. No entanto, sabe-se tambm que no interior das unidades penais nem sempre so oferecidas condies que favoream o desenvolvimento dessas atividades, devido a inmeros fatores como: estrutura fsica e material, espao para o desenvolvimento de tais atividades, alm das dificuldades das relaes interpessoais entre os internos. Em relao a estes aspectos acreditamos que falta vontade poltica para a implantao de uma poltica que articule formao e qualificao profissionais direcionada para uma possvel reinsero scio-econmica. Para Carvalho Filho (2002, p.10), as prises brasileiras so insalubres, corrompidas, superlotadas, esquecidas. A maioria de seus habitantes no exerce o direito de defesa. Milhares de condenados cumprem penas em locais imprprios. Assim, os estabelecimentos prisionais, na sua grande maioria, representam para os apenados um verdadeiro inferno em vida, onde o recluso se amontoa a outros em celas totalmente sujas, midas, anti-higinicas e principalmente, superlotadas, de tal maneira que, em no raros exemplos, o preso deve dormir sentado, enquanto os outros revezam em p. O cotidiano nas unidades penais atravessado por conflitos, saudades, revoltas, depresses, violncias e brigas, mas tambm so cotidianos regidos por regulamentos, normas, relaes de pode que dificulta e probe as mais diversas atividades. Diante desse cenrio, evidenciamos que o mundo penitencirio um universo onde as condies materiais dos reclusos se constituem como um dos elementos estratificantes nas relaes cotidianas. Sabe-se que na priso cada um vale o que tem; onde cada um tem que cuidar de si prprio tem que traar seu prprio destino, em especial, defender sua vida. Ento, este universo prisional feito de poderes paralelos, de incoerncias compostas por junes e conflitos, ou melhor, um universo relacional com mltiplas possibilidades relacionais e em constante construo. O prprio fluxo contnuo e rotativo de indivduos que passam pelo sistema penal, com suas historias, trajetrias culturais, sociais e educaes distintas, aponta para aes e reaes diferentes frente instituio e suas normas. Do que vem sendo analisado, podemos inferir que a poltica carcerria brasileira vive, ao final do sculo XX e incio do sculo XXI, uma verdadeira e cruel falncia gerencial em todos os aspectos. Apesar de a Constituio Federal prever no seu artigo 5, inciso XLIX, do captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, que assegurado aos reclusos o respeito integridade fsica e moral, o Estado continua fracassando nas prerrogativas mnimas de custdia, no conseguindo nem mesmo garantir a vida dos apenados que esto sob sua tutela e responsabilidade. O resultado disso um local onde no existe a mnima condio de respeito aos direitos humanos, sem respeito pessoa humana, sem uma
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garantia da dignidade e da integridade fsica e, que produz todos os dias indivduos animalizados, num verdadeiro processo de desumanizao. Segundo Paixo (1991, p.3334): No encontraremos, no Brasil, inovaes radicais no sentido da institucionalizao de modelos polticos e organizacionais de recuperao do criminoso. Em sntese, podemos dizer que poltica Carcerria Brasileira, em sua estrutura desumana, expressa tambm a falta de vontade poltica em todas as esferas, bem como a incapacidade dos atuais governos de encaminhar solues e propostas eficientes para os problemas carcerrios do Brasil. Segundo Torres (2001, p.78), esta realidade da poltica carcerria retrato fiel da questo social numa sociedade desigual e de excludos sociais. Pois, a excluso econmica aumenta ainda mais a freguesia das prises em geral. Portanto, este quadro que a poltica carcerria brasileira vivencia est assim gravado por fora de toda conjuntura social, econmica, educacional e cultural que o pas enfrenta no mundo contemporneo, o qual passa por uma crescente concentrao de riquezas nas mos da minoria, consequentemente, expandindo as desigualdades sociais contribuindo para o alto ndice de desemprego, tecnologia e sofisticao das organizaes criminais, um rpido crescimento no setor urbano, a precariedade, a informalidade, a terceirizao no mundo do trabalho e representando, dessa forma, a ampliao do atual modelo de produo. 3 CONCLUSES

A poltica carcerria no Brasil, hoje, est falida. Mudanas radicais se fazem urgentes, pois as penitencirias se transformaram em verdadeiras usinas de revolta humana, uma bomba-relgio que o judicirio brasileiro criou no passado, a partir de uma legislao que hoje no pode mais ser vista como modelo para a carceragem no pas. H a necessidade de modernizao da arquitetura penitenciria e sua descentralizao com a construo de novas cadeias pelos municpios, ampla assistncia jurdica, melhoria de assistncia mdica, educacional, psicolgica e social, ampliao dos projetos e/ou programas sociais visando a efetivao dos diretos da populao carcerria. Assim, a poltica carcerria brasileira pelas questes expostas em nada tem contribudo para a reinsero da populao carcerria, ao contrrio, contribui para direcionla para caminhos mais perigosos. No h dvidas, quase que consenso na sociedade que a melhor forma de se combater o crime a privao da liberdade, ou seja, a priso. Entretanto, sabemos que pouco tem sido o efeito disto no combate ao crime. Acreditamos que outras formas de punio, como s penas alternativas, as quais devem ser empregadas, deixando os crceres para aqueles reconhecidamente perigosos, ou tornando o sistema penitencirio menos nocivo. Por fim, medida que as penas forem moderadas,
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que a desolao e a fome forem eliminadas das prises, que, enfim, a compaixo e a humanidade adentrarem as portas de ferro e prevalecerem sobre os inexorveis e endurecidos ministros da justia, as leis podero contentar-se com indcios sempre mais fracos para a priso.

REFERNCIAS

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