Pontifcia Universidade Catlica Disciplina: RI Contemporneas II Nome: Luzia da Silva

Mudas e (in)visveis? Meninas-soldados: o descompasso entre a proteo legal e proteo de fato como reflexo das representaes de gnero no programa de desmobilizao, desarmamento e reintegrao em Serra Leoa.

Rio de Janeiro 2009

Its time to break silence. Martin Luther King Abre a tua boca a favor do mudo, a favor do direito de todos os injustiados. Prov. 31: 8

Resumo: O artigo aborda a temtica das meninas-soldados a partir da perspectiva de gnero. Argumentamos que apesar do avano no sistema legal de proteo aos direitos das crianas meninos e meninas menores de 18 anos de idade, a comunidade internacional no tem conseguido assegurar efetivamente esses direitos em situaes de conflito armado envolvendo a participao de crianassoldados no geral e das meninas-soldados, em particular. Uma das causas para esta lacuna deriva da falta de uma perspectiva de gnero nos programas das Naes Unidas para desmobilizao, desarmamento e reintegrao (DDR). Ao enfatizar mais a dimenso militar, ou seja, a questo do desarmamento, o programa atende apenas as meninas que se identificam como combatentes marginalizando aquelas que exerceram outras funes (cozinheiras, esposas, escravas sexuais, porteiras, etc.) durante o conflito. Desta forma, o programa exclui a maioria das envolvidas e no atende as reais necessidades das mesmas no que tange atendimento mdico, psicolgico, ginecolgico, educacional e a reintegrao em suas respectivas comunidades. O caso de estudo escolhido para efeito da nossa argumentao o conflito em Serra - Leoa. Conflito que durou onze anos e envolveu a participao ativa de meninas menores de 18 anos e que ainda representa um desafio para a comunidade internacional em termos de peace building e reconstruo.

I Introduo

Apesar de no ser considerado um fenmeno recente, a participao das crianas em conflitos armados vem crescendo significativamente desde a dcada de 90 em diferentes regies do globo. Atualmente estima-se que cerca de 300 mil crianas, menores de 18 anos de idade, estejam envolvidas direta ou indiretamente em conflitos armados servindo tanto as foras armadas estatais quanto aos grupos paramilitares revolucionrios e milcias opositoras1. Apesar de contriburem para perpetuao da violncia e servirem para espalhar medo e terror nas comunidades locais, as crianas-soldados tambm so vtimas dos conflitos uma vez que esto expostas a nveis brutais de violncia e a situaes humilhantes que aviltam a dignidade e os direitos humanos.

Cerca de um tero dessa estimativa se refere particularmente ao envolvimento de meninas que tambm exercem funes de combatente bem como de no-combatentes como, por exemplo, esposas, cozinheiras, espias, informantes, escravas sexuais etc. Exercem papeis fundamentais na
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MCKAY, Susan; MAZURANA, Dyan. Where are the Girls? Girls in Fighting Forces in Northern Uganda, Sierra Leone and Mozambique: Their Lives During and After War. Canad: Rights & Democracy, 2004;

perpetuao da violncia. Por um lado, cada vez mais elas so envolvidas na lgica dos lords of wars e dos prprios Estados como parte estratgica dos conflitos; sofrem com um tipo de violncia baseada em gnero, como estupro, gravidez forada, aborto induzido, uma vez que estas se tornaram instrumentos de guerra e para aniquilao do Outro. Por outro, o reconhecimento da sua capacidade de agncia; seus direitos e necessidades durante e no ps-conflito continuam sendo ignorados.2

Embora o interesse da comunidade acadmica, comunidade internacional, da sociedade civil e da mdia pelo tema das crianas-soldados tenha aumentado, pouca ateno tem sido dada as peculiaridades da participao das meninas. Isto no algo natural, essa marginalizao refle, em ltima instncia, um preconceito de gnero, ou seja, a diferenciao dos papis para o masculino e o feminino que so constructos sociais enraizados nas sociedades e nas mentes humanas3. Como histrica e socialmente as meninas so vistas como frgeis, meigas, boazinhas que brincam de boneca e no de luta; ao contrrio dos meninos que so fortes, insensveis, briges. Uma vez que essas categorias esto cristalizadas no inconsciente coletivo tendemos a associar que o fenmeno das crianas-soldados se refere apenas aos meninos j que o papel do soldado uma caracterstica exclusivamente masculina.

H mais de 50 anos a comunidade internacional vem se esforando para estabelecer um sistema normativo e programas de proteo aos grupos mais vulnerveis como crianas, mulheres, refugiados e populaes de civis e, mais recentemente as mulheres e crianas envolvidos em conflitos armados4. Estas tentativas podem ser percebidas ao longo das diversas normas expressa desde a Conveno de Genebra de 1949, nos Protocolos Adicionais de 1977; na Declarao dos Direitos das Mulheres, Conveno Internacional sobre dos Direitos das Crianas e Protocolo Opcional dos Direitos das Crianas envolvidas em Conflitos Armados; A Carta Africana sobre Direitos e Bem-Estar da Criana (1990); nos Relatrios do Secretariado Geral das Naes Unidas e Resolues do Conselho de Segurana5. Contudo na pratica, a observncia desses direitos no tem sido assegurado efetivamente.

2 3

Ibid. Tickner, 1997, pp. 611-632. 4 Stohl, 2002 pp.22; Fonseka, 2001 pp.69-89 5 Resolues do Conselho de Segurana relacionadas as crianas afetadas por conflitos armados:S/RES/1261 (1999), S/R/1296 (2000), S/R/1314 (2000), S/R/1379 (2001), S/R/1460 (2003), S/R/1539 (2004), S/R/1612 (2005).Disponvel em www.un.org

Nosso artigo argumenta que para construir a paz e garantir a segurana das meninas em situao de conflito armado imprescindvel reconhecer, dar voz e eliminar as desigualdades de gnero. O descompasso entre a proteo normativa e a proteo de fato deriva tambm da falta de uma perspectiva de gnero nos programas das Naes Unidas.

Analisaremos essa questo usando como estudo de caso o conflito em Serra Leoa. Conflito que durou onze anos e envolveu a participao ativa de meninas menores de 18 anos e que ainda representa um desafio para a comunidade internacional em termos de peace-building e reconstruo. Focaremos no programa das Naes Unidas para Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR) buscando investigar como a comunidade internacional lidou ou no com essa nova problemtica dos conflitos contemporneos as meninas-soldados.

II - Marco terico

Escolhemos empregar um quadro analtico de gnero para tornar visvel a perspectiva da participao das meninas em situaes de conflito armado, uma vez que elas sofrem um tipo de violncia que baseada no preconceito de gnero pelo simples fato de serem mulheres ainda que menores de idade.

Para melhor compreenso do fenmeno das meninas soldados utilizaremos o marco terico das feministas que oferecem uma perspectiva diferenciada para as questes relacionadas a paz e a segurana internacional ao inserir como categoria de anlise as relaes de gnero. Entendemos por gnero a construo social dos papis relacionados ao feminino e masculino que correspondem as relaes de poder que afetam diretamente diversas dimenses da vida de homens e mulheres, meninos e meninas a medida que ampliam ou restringem as possibilidades de acesso a uma vida digna e segura.6

Apesar da diversidade do pensamento feminista, de modo geral elas deram uma grande contribuio para os estudos das relaes internacionais ao questionar aquilo que se convencionou natural dentro da disciplina, ou seja, a centralidade do Estado, a busca pelo poder, a anarquia e a prpria definio de segurana presente nas teorias dominantes. Desta forma, o pensamento feminista desafia as premissas centrais do mainstream das relaes internacionais demonstrando que essas categorias correspondem a valores masculinos, limitando a realidade apenas a dimenso
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McKay e Mazurana, 2004.

poltico/militar - em detrimento da econmica, social e cultural; da percepo feminina da realidade, bem como da sua capacidade de agncia. A segurana do estado se constri em detrimento da insegurana dos cidados, particularmente das mulheres7.

A maioria das feministas entende que as fontes das inseguranas que ameaam as mulheres ultrapassam a esfera legal, visto que tem razes mais profundas, imersas nas estruturas patriarcais econmicas, sociais e culturais - e no desaparecem com a remoo dos constrangimentos normativos apenas. neste sentido que as feministas, particularmente as do terceiro mundo, reivindicam uma definio ampliada de insegurana que inclua a violncia estrutural associada ao imperialismo, militarismo, racismo e ao sexismo8.

Uma vez identificadas essas diferentes nuances da insegurana experimentada pelas mulheres em diferentes contextos e culturas, elas concebem uma viso de segurana em termos multinveis e multidimensionais que devem incluir a eliminao de todos os tipos de violncia inclusive a produzida pelas relaes de dominao e subordinao de gnero. Desta forma abre-se um leque de questes at ento no discutidas e que so to importantes quanto s questes militares e os conflitos em si, como, por exemplo, o estupro de mulheres, a tortura e explorao sexual, o impacto negativo dos conflitos armados sobre a populao civil, a violncia estrutural etc.9

por meio das lentes de gnero que conseguimos apreender como as meninas em situaes de conflito armado tm seus direitos duplamente violados seja na condio de crianas seja enquanto mulher. Sofrem mais brutalmente por causa do aumento da violncia perpetrada pelos homens e meninos contra elas e por causa das inmeras formas pelas quais so oprimidas: trabalham mais que os meninos, possuem menor grau de instruo, no recebem cuidados e orientaes mdicas com relao a sade reprodutiva e preveno de doenas sexualmente transmissveis; so vendidas pelos prprios parentes; so exploradas inclusive com consentimento dos prprios familiares; so muitas das vezes obrigadas a casar com homens que abusaram delas.

Durante o conflito, os papis tradicionais de gnero tambm passam a ser militarizados, ao exercerem funes de cozinheiras, esposas, entre outros, elas esto contribuindo para a manuteno do conflito e sua participao deve ser entendida como parte do plano estratgico daqueles que criaram e se beneficiam com o conflito armado. Neste sentido, elas tambm devem

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Tickner, 1992, pp. 27-66 Ibid 9 Ibid

consideradas nas definies de crianas-soldados, nos programas de desmobilizao e preveno e reintegrao do ps-conflito. III O conflito em Serra Leoa

Serra Leoa um pas localizado na frica Ocidental que divide fronteira com dois pases Libria e Guin. Pas rico em recursos naturais - ouro, bauxita, e diamantes, contudo possui um dos mais baixos ndices de desenvolvimento humano do continente Africano. Antiga colnia portuguesa que posteriormente passou para o domnio ingls por volta de 1800 durante a campanha contra a escravido.

Durante a administrao inglesa houve aumento das etnias (at ento s havia duas etnias mendes e temnes) no territrio com a vinda dos ex-escravos para a cidade de Freetown (Kono, Limba, Kissi, e Krio) e uma reforma institucional que estabeleceu uma assemblia liderada pelos principais lderes que, posteriormente seria divida etnicamente entre o partido da elite Krios Sierra Leone People Pary (SLPP) liderado por Milton Margai e o All Peoples Congress APC criado em 57, para representao dos temnes. 10 O pas se tornou independente em 1961, mas o vnculo com o governo ingls permaneceu por meio do sistema parlamentar com a Commonwealth e como fonte de apoio a elite oligrquica dirigida por Milton Margai.

Nas eleies de 1967 Siaka Stevens vence o pleito democraticamente e tenta assumir o poder pela All Peoples Congress (APC), mas o clima de instabilidade poltica e as inmeras tentativas de golpe por parte do Partido Popular de Serra Leoa (PPSL) adiam o inicio do seu governo para o ano seguinte. Seu mandato que durou at 1985, bem como o de seu sucessor General Joseph Momoh - ficou marcado pelo autoritarismo e enfraquecimento das instituies polticas; pela apropriao pessoal pelos governantes dos lucros advindos do comrcio de diamantes; pela crise econmica que era baseado no modelo primrio-exportador e subordinao as empresas estrangeiras. Tudo isto contribuiu para o aprofundamento da pobreza, descontentamento da populao e o subdesenvolvimento no pas.11

10 11

Fund for peace; Carlson e Mazurana, 2004. Valena, 2006.

Em maro de 1991, a RUF (Frente Revolucionria Unida) lidera por Foday Sankoh com apoio de Charles Taylor, um dos senhores da guerra na Libria, invadiu o pas iniciando uma das mais violentas guerras civil em nome da liberdade, da democracia e da igualdade de oportunidades para todos, mas que acabou dizimando comunidades locais, afetando diretamente milhares de civis e alterando significativamente a vida de milhares de crianas. 12

O controle das regies ricas em diamante pela RUF favorecia o contrabando das pedras para a Libria e facilitava a troca por drogas e armas alm de permitir o recrutamento forado e voluntrio de homens desempregados e meninos para as foras armadas. Por outro lado, enfraquecia as fontes de arrecadao do governo e a legitimidade do mesmo uma vez que a economia era bastante dependente da exportao do diamante. Isto gerou uma crise nas foras armadas oficiais (SLA) que tambm passaram a oprimir a populao civil e a violar sistematicamente os direitos humanos no pas torturando, mutilando, estuprando, destruindo casas e causando terror a populao. Os principais alvos eram mulheres e meninas que eram exploradas sexualmente e foradas a praticar relaes sexuais com os membros das tropas em troca de proteo.13 Alguns membros do SLA passaram o lado da RUF integrando uma nova fora armada revolucionria a Armed Forces Revolutionary Council (AFRC) Durante a guerra civil a violncia contra mulheres e crianas tanto no interior quanto nos centros urbanos foi intensificada por ambos os lados. Em poucos meses havia mais de 400.000 deslocados internamente, a estrutura do pas estava praticamente toda destruda e cada vez mais se tornavam alvos de abuso, seqestro ou viam no ingresso voluntrio em um dos lados a nica possibilidade para garantir a sobrevivncia.

O conflito interno acabou trasbordando as fronteiras e passou a envolver alm da Libria, Guin, Costa do Marfim aumentando a instabilidade, a insegurana e o volume de armas que circulavam no pas.

Alvos tanto da RUF quanto da SLA, grupos locais de milcias formados pelas comunidades de caadores tradicionais do sul e do norte do pas se organizaram formando uma Fora de Defesa Civil (FDC) que usavam suas armas de caa e as habilidades que possuam para resistir aos ataques.

Outro golpe liderado pelo Capito Strasser e o Conselho Nacional de Comando Provisrio (CNCP) depuseram Momoh. O novo lder do governo - - tentou frear o avano da RUF
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Denow e Maclure, 2006 Carlson e Mazurana, 2004

empregando foras mercenrias sul-africanas, mas esta estratgia acabou sendo insustentvel por falta de recursos para manuteno das tropas mercenrias e devido ao tratado de Abidjan acordo firmado entre o governo e a RUF. Em 1998 Paul Koroma do Conselho Revolucionrio das Foras Armadas (CRFA) lidera um golpe contra o presidente eleito em 96 - Ahmad Kabbahs e faz uma aliana com a RUF que agrava a situao interna do pas. A comunidade internacional pressionava pelo retorno de

Kabbahs mas a intransigncia dos rebeldes levou a uma interveno da Nigria no mbito da ECOWAS que conseguiu expulsar os rebeldes do governo e devolver a presidncia para Kabbahs.

A assinatura do Acordo de Lom em 1999 foi o primeiro passo para o fim do conflito e a oportunidade para dar inicio do programa de DDR das Naes Unidas. No mesmo ano o mandato da misso de paz da ONU para Serra Leoa foi modificado para que a UNAMSIL tivesse poder de coero para impor o cumprimento do acordo entre as partes 14. Oficialmente o conflito s foi encerrado em 2002.

O Acordo tambm instaurou uma Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR) e uma Corte Especial para Serra Leoa para apurar as violaes de direitos humanos e infraes ao direito humanitrio cometidas entre 1991 e 2002; identificar os culpados, assistir as vtimas, promover a reconciliao. A CVR em 2004 emitiu seu relatrio final com ateno especial as crianas e aos impactos que seguem no ps-conflito. Em 2007 a Corte Especial tinha indiciado oito pessoas por crimes inclusive o de recrutamento e uso de menores durante a guerra civil.15 III. 2 O envolvimento das meninas no conflito

Estima-se que durante o conflito em Serra Leoa mais de 48.000 crianas participaram ativamente nos diferentes grupos armados RUF, SLA, FCD e AFRC. Deste montante mais de 12.000 eram meninas que direta ou indiretamente, voluntaria ou foradamente foram inseridas na lgica do conflito como mostra a tabela abaixo16.

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Marcelo Valena, 2006, pp.113 Coalition, 2008 p. 34 16 Carlson e Mazurana, 2004

Fonte: Carlson e Mazurana 2004

Como o ambiente durante o conflito muito mais instvel e inseguro, as causas para o engajamento no conflito variam. A maior parte foi abduzida durante as incurses de grupos rebeldes pelas comunidades, vilarejos no interior do pas sendo raptados quando esto brincando, ou nas escolas, igrejas, ou mesmo em suas prprias casas. Outras se voluntariam, no sentido destacado por Mckey, ou seja no terem sido foradas psicologicamente, abduzidas ou coagidas, mas por iniciativa prpria, em busca de proteo, abrigo, para ter acesso a comida ou roupas; por causa do mal relacionamento com os pais; por sofrerem maus tratos em sua prpria casa ou por terem perdido seus familiares durante a guerra. Algumas so trocadas como pagamento de taxas, abusadas sexualmente e vendidas pelos prprios membros da casa. Em alguns casos as meninas j nascem no contexto devido a participao da me h casos em que a famlia ou amigo encoraja a participao17.

As funes exercidas durante o conflito variam e, de acordo com estudos realizados, cerca de 40% receberam armas e treinamento para atuar como soldados; 72% desempenharam funes como cozinheiras; 68% como porteiras, 62% como enfermeiras, 60% esposas, 44 produtoras de alimentos, 40 mensageiras entre os campos rebeldes; 22% espias, 14% trabalhavam nas minas para os comandantes, raptores ou maridos. 18

III. 3 A (in) visibilidade e o silncio no ps-conflito

Apesar da intensa participao das meninas durante o confronto armado, no perodo psconflito onde acordos de paz so celebrados e muitos dos envolvidos passam por um processo de reabilitao e reintegrao ( DDR e RR) para o retorno ao convvio social, as mulheres e meninas se
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Mackay e Mazurana, 2000. Carlson e Mazurana, 2004.

tornam invisveis. Das mais de 12.000 meninas envolvidas no conflito apenas 50619 participaram do programa.

As causas para esta discrepncia esto em ambos os lados. Do ngulo do programa as falhas so inmeras e derivam: do preconceito de gnero nos estudos sobre conflitos armados; da falta de percepo e conscincia dos planejadores nos programas uma vez que so desenhados com um objetivo bem estreito - o desarmamento individual dos homens excluindo os menores, especialmente as meninas; da insegurana dentro dos centros de reabilitao; da negao da capacidade de agncia, das necessidades especficas como atendimento mdico ginecolgico, psicolgico, educao; dos direitos humanos das meninas, etc. Um exemplo disto a restrio do micro-crdito as esposas do ex-combatentes que s podem retirar o fundo se estiverem acompanhadas dos respectivos maridos.20

Da perspectiva das meninas, o baixo ndice reflete a falta de informao sobre o programa; a no se identificao e relutncia em se identificar, pela vergonha de ter participado das foras armadas (rebeldes ou governamentais) cometendo atos de brutal violncia durante o conflito; pelo medo do preconceito, da punio e futura rejeio ao assumir oficialmente sua condio de lutadoras; 21 Embora o programa em de DDR Serra Leoa o programa ter tido trs fases: A primeira em 1998 logo aps o Acordo de Abidjan numa iniciativa do partido PPSL. A segunda em 2000 onde o programa era conduzido pelo Comit Nacional e pelos observadores das Naes Unidas da UNOMSIL. A terceira etapa ocorreu de2001-2002 assistida pela (UNAMSIL). Mesmo assim, no perodo entre 1998 e 2002 apenas 0,7% das meninas conseguiu integrar o programa.22

Isto implicou na reduo das possibilidades das meninas de reconstrurem suas prprias vidas. As marcas do conflito jamais sero apagadas, mas os danos e efeitos-colaterais podem e devem ser minimizados. O atendimento mdico ginecolgico, psicolgico, educao, crdito e o trabalho de conscientizao junto as comunidades e as famlias dessas meninas so fundamentais para reintegrao delas ao convvio social. Como a maioria ficou privada deste mnimo bsico, e tentam sozinhas a reinseres, continuam sofrendo o preconceito e a violncia estrutural ao no

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Mckay, 2005 p.393. Roness, 2007; Carlson, Mazurana, 2004; Farr ,2003. 21 Ibid 22 Ibid

serem aceitas, nem respeitadas, sobrevivendo, em alguns casos com seus filhos, as margens da sociedade e comercializando seus prprios corpos.

IV - Concluso:

Ao longo do artigo tentamos demonstrar como as meninas desempenharam um papel importante durante o conflito, que esta participao reitera os papis e preconceitos de gnero, que so inmeras e cruis as violaes que elas cometem e que so cometidas contra elas, que estas violaes perpassam o momento do conflito armado fazem parte de uma violncia estrutural mais ampla cristalizada nas sociedades patriarcais que, de inmeras formas, contribuem para a excluso e marginalizao das mulheres.

Conclumos que apesar do crescente interesse da comunidade internacional de coibir o uso de crianas, especialmente das meninas, em conflitos armados e dos seus esforos em desenvolver um sistema normativo de proteo legal mais robusto; h um descompasso entre a proteo legal e a proteo de fato. O caso da participao das meninas no conflito de Serra Leoa demonstrou que esta lacuna tambm decorre da falta de uma perspectiva mais ampla de gnero nos estudos de segurana; da incluso das mulheres no processo-decisrio, na formulao de polticas pblicas, de normas jurdicas nacionais e internacionais e dos programas desenvolvidos para a construo e implementao da paz.

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