Você está na página 1de 5

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Parte Introdutria

Professor Alessandro Dantas Coutinho

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA 1 - Introduo


A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os quais so incumbidos do exerccio das funes pblicas, ou seja, da atividade administrativa. A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder Legislativo e Poder Judicirio). Cabe ao Poder Executivo, como funo tpica, administrar o Estado, cuja forma de governo uma Repblica (art. 1 da CF). Repblica quer dizer coisa pblica, ou seja, a administrao pblica sentido operacional feita pelo Poder Executivo nada mais do que administrar algo alheio, de toda a sociedade, por isso a Constituio Federal expressamente enunciar que todo poder emana do povo. Todavia, em nosso sistema no o povo que diretamente administra o Estado, razo pela qual escolhe seus representantes, que iro represent-lo no parlamento e editar as normas que os agentes pblicos, como administradores, devero aplicar para alcanar o pretendido e inafastvel interesse da coletividade, interesse pblico. Todavia, no manejo dos instrumentos busca do interesse pblico, no gozo e uso dos poderes que so atribudos aos agentes pblicos para alcanar esses fins, podem os mesmos ultrapassar os limites legais e se acometer em abusos e ilegalidades. Por tal razo, tornam-se necessrios fiscalizao (preventiva) e controle dos atos da Administrao Pblica. Neste passo, podemos conceituar controle como o conjunto de mecanismos jurdicos para a correo e fiscalizao das atividades da Administrao Pblica.

Parte Introdutria

Prof. Alessandro Dantas www.editoraferreira.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Parte Introdutria

2 - Classificao do controle
2.1 - Quanto aos rgos incumbidos do controle: ( uma tripartio de controle) a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas. b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo, pode ser tutelar ou hierrquico. c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser necessariamente invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de Processo Civil; Princpio do Amplo Acesso Justia artigo 5, inciso XXXV, da CF). 2.2 Quanto ao mbito: a) Controle interno - aquele feito por rgos da prpria Administrao Pblica, podendo ser hierrquico ou tutelar. a.1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa. Ex.: controle de ato de um departamento por uma secretaria. a.2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico, pois no h hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por exemplo), mas apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel recurso da pessoa controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso hierrquico imprprio. b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como, por exemplo, Poder Legislativo e Poder Judicirio.

Parte Introdutria

Prof. Alessandro Dantas www.editoraferreira.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Parte Introdutria

2.3 - Controle de legalidade e de mrito: a) Controle de legalidade - aquele em que se verifica se a conduta do agente pblico se deu conforme a Lei (fundamento no artigo 37, caput, da Constituio Federal). A Administrao Pblica se manifesta por diversos atos (atos da Administrao), dos quais uma das espcies o ato administrativo. O ato administrativo possui 5 (cinco) elementos, quais sejam: sujeito competente forma objeto finalidade motivo Fundamento legal artigo 2 da Lei de Ao Popular. Quando o ato for vinculado, no h qualquer margem de discricionariedade para o agente administrativo praticar o ato, sendo que as razes, a forma, a finalidade a ser alcanada e o agente incumbido de praticar o ato j esto devidamente descritos na lei, sendo vedada qualquer alterao por parte do agente. Registre-se por oportuno as inolvidveis lies de CELSO ANTNIO

BANDEIRA DE MELLO, que, com penas de ouro, assinala que A lei, todavia, em certos casos, regula certa situao em termos tais que no resta para o administrador margem alguma de liberdade, posto que a norma a ser implementada prefigura antecipadamente com rigor e objetividade absolutos os pressupostos requeridos para a prtica do ato e o contedo que este obrigatoriamente dever ter uma vez ocorrida a hiptese legalmente prevista. Nestes lanos diz-se que h vinculao e, de conseguinte, que o ato a ser expedido vinculado. Nestes termos, basta fazer uma fcil anlise de comparao entre a lei e o ato administrativo, de sorte que, se algum de seus elementos estiver em desacordo com a Lei, tem-se que o ato ilegal e, por isso, sujeito correo, seja pela Administrao Pblica, que poder faz-lo de ofcio (Smula n 473 do STF

Parte Introdutria

Prof. Alessandro Dantas www.editoraferreira.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Parte Introdutria Princpio da Auto Tutela Administrativa) ou a requerimento, atravs da interposio de recursos cabveis, seja pelo Poder Judicirio, sempre por requerimento da parte interessada, dado o fato que uma das qualidades da jurisdio a inrcia. b) Controle de mrito - Aquele que examina os aspectos da conduta da Administrao Pblica sob os prismas de convenincia e oportunidade. Neste contexto, somente haver controle de mrito nos atos administrativos discricionrios, visto que, nos ditos atos vinculados, a oportunidade e convenincia inexistem em razo da estrita observncia da lei em todos os aspectos do ato administrativo. sabido de todos que o mrito do ato administrativo nada mais que a opo tomada pelo administrador em um caso concreto na incessante busca de um interesse pblico, opo esta lastreada em critrios de convenincia e oportunidade. Em verdade, perfazem o mrito do ato administrativo o motivo e o objeto do ato administrativo. Estes elementos (motivo e objeto) que, nos chamados atos discricionrios, so efetivamente discricionrios, sendo que, no que toca respeito aos mesmos, e no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade, suas anlises ficam restritas Administrao Pblica. Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito do ato administrativo forem ilegais ou desproporcionais ou no pautados em critrios razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio. Todavia, importante assinalar que nem todos os elementos do denominado ato discricionrio so realmente discricionrios. Mesmo nos atos discricionrios os elementos: a) sujeito, b) forma e c) finalidade so vinculados e, portanto, sujeitos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. 2.4 Quanto ao momento: a) Prvio ou preventivo - aquele que ocorre antes de a atividade ser desenvolvida.

Parte Introdutria

Prof. Alessandro Dantas www.editoraferreira.com.br

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Parte Introdutria b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade se desenvolve. c) A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato. 2.5 Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo: a) De ofcio - uma prerrogativa da Administrao de reparar seus prprios enganos, erros. Tem base no Princpio da Legalidade, donde se extrai o Princpio da Auto Tutela Administrativa, princpio este inclusive reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal (Smula n 473). b) Provocado - Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato. Pode ser feito por diversas formas de impugnao, conforme ser visto mais frente em tpico prprio.

Parte Introdutria

Prof. Alessandro Dantas www.editoraferreira.com.br

Você também pode gostar