DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Marcel Mascarenhas dos Santos Acadmico da FDUFBA 10 semestre 1. INTRODUO. NOES GERAIS SOBRE LICITAES.

. A licitao o processo (o procedimento!1 pelo " al a Administrao #$%lica& con'oca pessoas partic lares( interessadas em com ela cele%rar m ')nc lo * r)dico especial c *o o%*eto pode ser ma alienao o a" isio de %ens( constr o de o%ras( contratao de ser'ios o a dele+ao de ser'ios p$%licos para( atra's de m am%iente de competio( selecionar a melhor proposta aos interesses do ,r+o contratante( se+ ndo re+ras pre-i.adas na lei e no instr mento con'ocat,rio/ #ortanto( a licitao 'isa( %asicamente( atin+ir dois o%*eti'os0 permitir " e a Administrao #$%lica selecione a melhor proposta ao se con* nto de interesses e asse+ rar aos administrados o direito de disp tar a participao nos ne+,cios p$%licos/ Dessa -orma( res+ ardam1se dois interesses p$%licos rele'antes0 respeito ao 2r3rio( " ando se % sca selecionar a o-erta mais 'anta*osa atra's da competio (moralidade administrati'a4!( e respeito aos princ)pios da isonomia e da impessoalidade( no sendo l)cito esta%elecer distin5es in* sti-icadas entre os administrados e entre os competidores6/

Al+ ns a tores compreendem a licitao como m procedimento administrati'o/ 7o entanto( pre-iro a corrente do trin3ria " e a trata como m processo( por no entend1la como mera se"8ncia de atos coordenados para atin+ir determinado -im/ A licitao en'ol'e mais " e isso9 compreende ainda a ampla participao dos interessados( " e podem e.ercitar( nos momentos especi-icados em lei( o contradit,rio e a ampla de-esa/ Ademais( so pro-eridos di'ersos atos decis,rios no c rso da licitao( o " e -a: destoar da idia p ra e simples de procedimento/ & D rante este tra%alho( sarei a e.presso Administrao Pblica para me re-erir( de m modo +eral( a todos os ,r+os e entidades " e de'em promo'er licita5es/ So o%ri+ados a licitar0 os ,r+os da Administrao Direta( as entidades da Administrao ;ndireta( os - ndos especiais e as entidades controladas direta o indiretamente pelas pessoas -ederati'as (art/ 1( < $nico da =ei n >/???@A4!/ As empresas p$%licas e as sociedades de economia mista " e e.eram diretamente ati'idade econBmica s *eitam1se a re+ime especial de contratao( desde " e o%ser'ados os princ)pios %3sicos da Administrao #$%lica e da =ei de =icita5es (art/ 1C4( < 1( inciso ;;;( DF@>>!/ Ecorre " e( at o presente momento( no -oi prom l+ada a lei +eral " e se re-ere o < 1 do mencionado art/ 1C4 da Darta Ma+na( o " e 'em +erando al+ mas contro'rsias do trin3rias e o tros tantos pro%lemas de ordem pr3tica/ 4 F;FU2;G2DE( =$cia Halle e F2GGAI( Sr+io/ Dispensa e inexigibilidade de licitao / &J ed/ So #a lo0 GK( 1AA&( pp/ &?1&>/ 2stes dois +randes do trinadores s stentam a e.istncia de dois princ)pios constit cionais 'etores0 le+alidade e moralidade (pp/ &11&>!/ 6 M2==E( Delso AntBnio Bandeira de/ Curso de Direito Administrativo/ 1CJ ed/ re'/ e at al/ So #a lo0 Malheiros( &006( p/ 6>L/

Ao certame licitat,rio( ainda( por disposio topo+r3-ica (o re+ramento constit cional da matria encontra1se no cap)t lo atinente M Administrao #$%lica!( incidem os princ)pios da le+alidade( p %licidade e e-icincia (art/ 4C( caput( DF@>>!/ E art/ 4 da =ei n >/???( de &1 de * nho de 1AA4 (=ei de =icita5es e Dontratos 1 ==D! relaciona tam%m a aplicao dos princ)pios da pro%idade administrati'a( da 'inc lao ao instr mento con'ocat,rio (edital@carta1con'ite!( do * l+amento o%*eti'o e de o tros correlatos (competiti'idade( padroni:ao( contradit,rio e ampla de-esa( si+ilo na apresentao das propostas( ad* dicao comp ls,ria do 'encedor( li're concorrncia( etc/!/ Kal dili+ncia( de lo+o( denota a preoc pao do le+islador em re+ lar m instr mento de proeminente desta" e na consolidao do 2stado Democr3tico de Direito( rechaando nepotismos e diri+ismos em prol do interesse p$%lico/ 2m ra:o disso( esta%elece 1se como re+ra +eral a de " e todo contrato p$%lico de'e ser precedido de licitao( * stamente para " e se*am o%ser'ados os princ)pios acima mencionados/ Da) s r+e a m3.ima( presente em " ase todos os li'ros de do trina0 Na licitao o antecedente necess3rio do contrato administrati'o e este o conse"8ente l,+icoL da" elaO/ Sit a5es h3( no entanto( em " e se permite " e a Administrao #$%lica contrate independentemente de pr'io processo licitat,rio?/ Kais so as hip,teses de dispensa e ine.i+i%ilidade de licitao( re+ ladas na =ei n >/???@A4( o%*eto do presente est do/ Da%e a" i( porm( ma ad'ertncia0 o tra%alho " e ora se inicia no pretende ser m man al so%re dispensa e ine.i+i%ilidade( tampo co tecer3 min$cias so%re as hip,teses le+ais em " e se pode a-astar a licitao/ E " e se pretende tra:er a l me o re+ramento +eral da matria( com certo apro- ndamento( atentando1se aos princ)pios aplic3'eis( Ms e.i+ncias normati'as( M -orma de implantao( entre o tros aspectos/ 2. OBRIGATORIEDADE DA LICITAO. OBJETO LICITVEL.

Fala1se em conse"8ente l,+ico e no em necess3rio( pois a ad* dicao do contrato ato administrati'o discricion3rio( dependendo do * ):o de con'enincia e oport nidade do ,r+o " e promo'e a licitao/ A homolo+ao do res ltado do certame licitat,rio +era ao 'encedor apenas ma e.pectati'a de direito e a +arantia de " e ser3 respeitada a ordem de classi-icao em caso de ad* dicao do contrato/ ? 7a do trina so com ns as e.press5es contratao sem licitao( afastamento da licitao, excludentes de licitao e contratao/adjudicao direta para desi+nar m +nero do " al so espcies as -i+ ras de dispensa e ine.i+i%ilidade de licitao/ &

Do e.posto( resto e'idenciado " e 'i+e( em nosso ordenamento( a re+ra da o%ri+atoriedade de licitao antes da cele%rao de contratos pela Administrao #$%lica/ Kal ne+,cio * r)dico pode ter por o%*eto( relem%rando o item anterior( a alienao o a" isio de %ens m,'eis e im,'eis( a constr o de o%ras( a contratao de ser'ios espec)-icos (art/ 4C( inciso PP;( DF@>>!( o permisso de ser'ios p$%licos (art/ 1CL( DF@>>!/ Ainda so%re o o%*eto( este pode en'ol'er necessidades inerentes Ms ati'idades e.ternas o internas da Administrao #$%lica/ 2.emplos da primeira hip,tese so a constr o de o%ras p$%licas( a compra de li'ros escolares( a concesso de ser'ios de tele-onia( etc/ Q anto ao se+ ndo caso( tem1se como e.emplos a contratao de ser'ios de limpe:a e hi+iene dos prdios p$%licos( a" isio de materiais de escrit,rios para as reparti5es p$%licas( entre o tras/ E " e se pretende demonstrar " e tanto como cons midora " anto -ornecedora( %em como na posio de dele+at3ria( a Administrao #$%lica o%ri+ada a licitar/ Delso AntBnio Bandeira de Mello tra: elemento ni-icador do " e pode ser considerado o%*eto da licitao@contratao( in verbis0 !ual!uer outro ato ampliativo !ue se destine a investir mesmo a concesso o

terceiros no desfrute de situao jurdica especial a !ue mais de um podia aspirar" #stamos a nos referir a !uais!uer situa$es !ue no esto abertas aos particulares em geral, isto %, o desfrute no depende simplesmente de suas vontades ou de mera expresso do direito livre iniciativa, mas que, pelo contrrio, dependem de um ato do Poder Pblico que invista o interessado no poder jurdico de exercit-las " & 'grifos nossos( 2m concl so( pode1se -alar " e o o%*eto s %metido a licitao a" ele " e preenche trs re" isitos0 concess o !o" #$o #%&'n's$"#$'(o #&!)'#$'(o ( o se*a( " e acrescente ma -r io ao partic lar em relao ao se patrimBnio9 c"'#* o %e s'$+#* o ,+"-%'c# es!ec'#)( no acess)'el a todos os administrados9 e !oss'.')'%#%e %e %'s!+$# entre d as o mais pessoas>/ R o " e imp5e o racioc)nio l,+ico1ded t)'el/ Assim( por e.emplo( a licena para constr ir no e.i+e licitao( pois pode ser concedida a
C >

)p cit ( pp/ 6>616>L/ 2m o tras pala'ras( seria m %ene-)cio e.cl si'o o-ertado pela Administrao( c *a concesso sem concorrncia pro'ocaria ma sit ao ile+)tima de -a'orecimento pessoal/ 4

" al" er administrado9 *3 a alienao de %em p$%lico imprescinde de competio( ha*a 'ista no poder ser estendido a todos e poder ser disp tado entre '3rios concorrentes/ Hera =$cia Machado DSA'ila( citando lio do Mestre Delso AntBnio Bandeira de Mello( coleta a s)ntese do conceito de o%*eto licit3'elA0 *o licit+veis unicamente objetos !ue possam ser fornecidos por mais de uma pessoa, uma ve, !ue a licitao sup$e disputa, concorr-ncia, ao menos potencial, entre ofertantes coisas desiguais Cumpre !ue sejam *. se licita as bens /omog-neos, intercambi+veis, e!uivalentes 0o se licitam confront+veis caracter1sticas do !ue se pretende e !ue !uais!uer dos objetos em certame possam atender ao !ue a Administrao almeja" Delso AntBnio acrescenta no e.istir 'ia%ilidade l,+ica na licitao " ando o o%*eto pretendido sin+ lar o " ando h3 m s, o-ertante (prod tor o -ornecedor e.cl si'o!23/ Frise1se( por -im( " e a licitao( em tese( de'e ser o."'/#$0"'# e ('1(e)/ 2stas e.press5es nos a .iliaro na distino entre os conceitos de dispensa e ine.i+i%ilidade/ 2. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. BASE NOR3ATIVA. Domo dito anteriormente( a contratao procedida pela Administrao #$%lica imprescinde( na maioria dos casos( de pr'ia licitao( porm( em sit a5es e.cepcionais( a lei permite o a-astamento da competio para e-et ar1se con-orme pode ser depreendido da leit ra do inciso PP; do se transcrito0 UArt/ 4C( inciso PP; "ess#)(#%os os c#sos es!ec'4'c#%os n# )e/'s)#* o( as o%ras( ser'ios( compras e aliena5es sero contratados mediante processo de licitao p$%lica " e asse+ re a i+ aldade de condi5es a todos os concorrentes( com cl3 s las
A

ma

contratao direta/ T3 na Donstit io Federal de 1A>> asse'era1se tal entendimento( art/ 4C( adiante

Dispensa e 4nexigibilidade Conceito Distino 4mpossibilidade de utili,ao indiscriminada in Kemas #olmicos so%re =icita5es e Dontratos/ 4J ed/ re'/ e ampl/ So #a lo0 Malheiros( 1AA>( p/ >?/ 10 )p cit ( p/ 6AC/ 6

" e esta%eleam o%ri+a5es de pa+amento( mantidas as condi5es e-eti'as da proposta( nos termos da lei( o " al somente permitir3 as e.i+ncias de " ali-icao tcnica e econBmica indispens3'eis M +arantia do c mprimento das o%ri+a5esO/ (/"'4os nossos! Domo %em salienta Maria SVl'ia Ianella di #ietro 11( a mesma ressal'a no se encontra no re+ramento das concess5es e permiss5es de ser'ios p$%licos9 ao contr3rio( o art/ 1CL da Darta Ma+na ta.ati'o ao en nciar " e( nessas sit a5es( sempre se proceder3 por meio de licitao/ E " anto disposto no art/ 4C( inciso PP;( da DF@>> -oi e.pressamente reiterado no caput do art/ & da ==D/ R * stamente esse diploma le+al " e 'em en merar as hip,teses de dispensa (arts/ 1C( incisos ; e ;; licitao dispensada( e art/ &6 licitao dispens3'el! e ine.i+i%ilidade de licitao (art/ &L!/ ;denti-icados os dispositi'os normati'os " e contemplam a matria( mister se -a: conceit ar e distin+ ir os dois instit tos em comento/ 5. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. CONCEITO E DISTINO. Am%as as -i+ ras podem ser en" adradas n m +nero maior( contida no conceito de e.cl dente de licitao ('ide nota de rodap n ?!( porm tm pec liaridades " e lhe +arantem a e.istncia independente/ 2m%ora a =ei n >/???@A4 tra+a al+ mas caracter)sticas da dispensa e da ine.i+i%ilidade( no tro .e conceito de-initi'o para nenh m dos instit tos/ Kal'e: no -osse realmente necess3rio/ Antes mesmo da prom l+ao da presente =ei de =icita5es e Dontratos( a do trina era a% ndante em -ornecer os ditos conceitos/ 7o di:er de Hera =$cia Machado DSA'ila( a %'s!ens# % figura !ue isenta a Administrao do regular procedimento licitat.rio, apesar de no campo f+tico ser vi+vel a competio, pela exist-ncia de v+rios particulares !ue poderiam ofertar o bem ou servio #ntretanto, optou o legislador por permitir !ue, nos casos por ele elencados, e to5somente nesses casos, a Administrao contrate de forma direta com terceiros, sem abrir o campo de competio entre a!ueles !ue, em tese, poderiam fornecer os mesmos bens ou prestar os mesmos servios" / T3 a 'ne6'/'.')'%#%e se define pela impossibilidade de licitar por inexistirem produtos ou bens !ue ten/am
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D; #;2KGE( Maria SVl'ia Ianella/ Direito Administrativo/ 10J ed/ So #a lo0 Atlas( 1AA>( p/ &?6/ L

caracter1sticas aproximadas e !ue, indistintamente, possam servir ao interesse pblico, ou por inexistir pluralidade de particulares !ue possam satisfa,er o fornecimento de bens e servios" 12/ #or se t rno( =$cia Hale Fi+ eiredo e Sr+io Ferra: 12 prelecionam " e h3 %'s!ens# !uando ocorrem, em caso concreto, circunst6ncias especiais, previstas em lei, !ue facultam a no reali,am da licitao, !ue era em princ1pio imprescind1vel" ( en" anto " e h3 'ne6'/'.')'%#%e !uando ocorrem, em caso concreto, circunst6ncias especiais, de fato ou de direito, previstas em lei, as !uais, por!ue inviabili,adoras de competio, afastam peremptoriamente a licitao" ( cons %stanciando n ma pres no relati'a de " e a licitao no pode ser reali:ada/ Acrescentam os renomados * ristas " e ma terceira classe de'eria ser eri+ida a tonomamente( " al se*a a !"o'.'* o %e )'c'$#* o por imperati'o de se+ rana nacional( em " e h3 pres no a%sol ta da in'ia%ilidade de licitao/ #osteriormente( admitem " e se trata( em 'erdade( de hip,tese de ine.i+i%ilidade de direito/ 7o di:er a tori:ado de Maria SVl'ia Ianella di #ietro( a distino entre os instit tos est+ no fato de !ue, na dispensa, /+ possibilidade de competio !ue justifi!ue a licitao7 de modo !ue a lei faculta a dispensa, !ue fica inserida na compet-ncia discricion+ria da Administrao 0os casos de inexigibilidade, no /+ possibilidade de competio, por!ue s. existe um objeto ou uma pessoa !ue atenda 8s necessidades da Administrao7 a licitao %, portanto, invi+vel"
!

/ A pr,pria

administrati'ista reconhece( no entanto( " e( em certas hip,teses (e.0 art/ 1C e art/ &6( P!( a dispensa 'inc lada M identi-icao do -ato +erador( no resistindo " al" er discricionariedade ao administrador/ #ara entender de-initi'amente a distino entre dispensa e ine.i+i%ilidade( necess3rio se -a: compreender " e a e.istncia da licitao est3 condicionada M 'eri-icao de trs press postos170 a! l,+ico( consistente na pl ralidade de o%*etos e de o-ertantes( 'ia%ili:ando a competio9 %! -3tico( con-i+ rado na e.istncia de interessados em licitar9 e c! * r)dico( caracteri:ado pela certe:a de " e a licitao possa se constit ir em meio apto para a satis-ao do interesse p$%lico/ Assim posta a " esto( tem1se a 'ne6'/'.')'%#%e " ando a sente( no caso concreto( o press posto l,+ico o -3tico (o am%os! da licitao( o " e a torna imposs)'el de ser le'ada a ca%o/ A %'s!ens# ocorrer3 " ando esti'er a sente o
1& 14

)p cit , pp/ >L1>?/ )p cit , p/ 44/ 16 )p cit , p/ &?L/ 1L Hide Delso AntBnio Bandeira de Mello( op cit ( pp/ 6A?16AC/ ?

press posto * r)dico( " er di:er( no h3 interesse * r)dico '3lido em se proceder M disp ta( o melhor( o interesse p$%lico mais %em contemplado se a contratao -or direta e imediata( de'endo ser a'aliada( de re+ra( a oport nidade e a con'enincia de se licitar( em%ora ha*a 'ia%ilidade em se e-eti'ar a competio/ A " esto pode ser res mida( ainda( da se+ inte -orma0 en" anto a %'s!ens# est3 diametralmente oposta M noo de o."'/#$o"'e%#%e( ha'endo - ndamento le+al para no licitar( a 'ne6'/'.')'%#%e est3 em con-ronto com a idia de ('#.')'%#%e/ 7. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. RE8UISITOS. PROCEDI3ENTO. A licitao no pode ser a-astada pela mera identi-icao do caso concreto com ma das hip,teses de incidncia pre'istas na ==D/ De'em ser preenchidos al+ ns re" isitos para " e a Administrao #$%lica possa contratar diretamente( por dispensa o ine.i+i%ilidade de licitao/ 7esse t,pico( 'amos destacar os mais importantes E primeiro deles a necess'%#%e %e con$"#$#"( o se*a( de'e ha'er m interesse real e cont ndente no o%*eto da licitao/ Fala1se a" i em necessidade espec)-ica " e no possa ser s prida pela pr,pria Administrao e " e se en" adre nas hip,teses de dispensa o ine.i+i%ilidade pre'ista em lei/ #or e.emplo0 se a Administrao pretende constr ir +rande o%ra p$%lica e necessite est dar os impactos am%ientais da constr o e no ha*a( no " adro de ser'idores " em possa cond :ir esse est do( con-i+ rada est3 a necessidade de se contratar e a possi%ilidade de -a:1lo sem licitao( se ho 'er empresa especiali:ada com pro-issionais de renome nesse Wm%ito de at ao/ 2.i+e1se ainda o c mprimento de certas -ormalidades/ 7o por" e a licitao -oi a-astada " e a Administrao pode dei.ar de atender ao !"oce%'&en$o 4o"&#)/ Kal como na licitao( a dispensa e ine.i+i%ilidade imprescindem de 'ns$#+"#* o %e !"ocesso #%&'n's$"#$'(o como -orma de possi%ilitar o controle interno( * dicial e social( coi%ido assim o a% so de poder e o des'io de -inalidade/ Dentro do processo de dispensa e ine.i+i%ilidade destaca1se ma 4#se 'n$e"n#( na " al a Administrao de'e 'eri-icar a necessidade de contratao( identi-icar o o%*eto desta( -a:er ma in'esti+ao preliminar dos preos praticados no mercado( asse+ rar1se da e.istncia de dotao orament3ria s -iciente para concreti:ar inte+ralmente a e.ec o do contrato e( o mais importante( identi-icar a hip,tese de a-astamento da licitao/ 2ssa e.i+ncia decorre da pr,pria =ei e tam%m encontra
C

re" isitos esta%elecidos pela lei/

s porte na melhor do trina( podendo ser citada a lio de Fernando Anselmo Godri+ es190 Cumpre salientar !ue, apesar de nas /ip.teses de dispensa e de inexigibilidade no ser necess+rio o procedimento licitat.rio, isso no afasta a necessidade de formali,ao de um procedimento administrativo de contratao A licitao no ocorre, mas a Administrao deve instaurar um processo interno para a contratao, onde concluir+, de acordo com o caso espec1fico, pela dispensa ou inexigibilidade" 7esse diapaso( s r+e mais m dos re" isitos indispens3'eis para

cons mao da maioria das hip,teses de ad* dicao direta0 a &o$'(#* o %o #$o/ E art/ &?( caput e par3+ra-o $nico( da ==D tra:em e.pressamente a necessidade de * sti-icar a opo pelo a-astamento da licitao nos casos em " e se concede direito real de so a o tro ,r+o p$%lico (art/ 1C( < &!( de doao com encar+os para atender interesse p$%lico (art/ 1C( < 6!( de licitao dispens3'el (e.ceto na" elas em " e a dispensa ocorre em ra:o do 'alor da contratao pres no le+al de con'enincia administrati'a em no licitar! (art/ &6!( e nas hip,teses de ine.i+i%ilidade/ 7ada mais nat ral/ 2m tese( todos os atos administrati'os de'eriam ser moti'ados( especialmente os discricion3rios( para permitir mecanismos de controle e de correo de ile+alidades/ E re-erido processo administrati'o de'e conter( alm da moti'ao do a-astamento da licitao1:( a ra:o da escolha do -ornecedor o os %ens sero alocados (art/ &?( par3+ra-o $nico!/ E tra e.i+ncia indispens3'el re-ere1se M ;+#)'4'c#* o %o con$"#$#%o/ Benedicto de Kolosa Filho nos lem%ra " e o afastamento do procedimento licitat.rio para reali,ar a contratao no enseja a dispensa, como vimos, de alguns passos !ue caracteri,am a licitao e, dentre eles, a exig-ncia de determinados documentos se
1?

e.ec tante( a

* sti-icati'a do preo e os doc mentos de apro'ao dos pro*etos de pes" isa aos " ais

9ip.teses de dispensa e inexigibilidade de licitao in H2GG; TG( Armando9 KAHE=AGE( = )s Antonio9 e XAMB;2G( Keresa Arr da Al'im Xam%ier (coord/!/ :icita$es e Contratos Administrativos; <emas atuais e controvertidos/ So #a lo0 GK( &00&( p/ 1>C/ 1C A insta rao de processo de ine.i+i%ilidade de licitao " ando era a hip,tese de dispensa e 'ice1'ersa con-i+ ra ile+alidade insan3'el( de'endo1se an lar a contratao@ad* dicao/ 7esse sentido( con-erir M3rcia Xal" iria Batista dos Santos( Dispensa e inexigibilidade Distino #rro no fundamento indicado Conse!=-ncias in Kemas #olmicos so%re =icita5es e Dontratos/ 4J ed/ re'/ e ampl/ So #a lo0 Malheiros( 1AA>( p/ >>/ #orm( h3 sit a5es " ali-icadas como ma das -i+ ras " e se encai.am melhor na descrio da o tra9 nesses casos( entendo ser desnecess3ria a declarao de n lidade se o res ltado pr3tico -or o mesmo e no ho 'er pre* ):o para Administrao e administrados/ >

torna imprescind1vel, !uer !uanto 8 /abilitao jur1dica, !uer !uanto 8 !ualificao t%cnica, bem como !uanto 8 !ualificao financeira e 8 regularidade fiscal" 1</ A no reali:ao de licitao no si+ni-ica " e a Administrao possa contratar com " al" er pessoa( ao %el pra:er do diri+ente estatal/ E contratado de'e poss ir os re" isitos m)nimos e.i+idos em lei( tal como se -osse concorrente em ma licitao( so% pena de pri'ile+iar pessoas -)sicas o * r)dicas sem a de'ida competncia o entre+ar a e.ec o do o%*eto sem +arantias %3sicas de adimplemento contrat al( o " e pode +erar inse+ rana * r)dica e pre* ):os irre'ers)'eis ao er3rio e M sociedade como m todo/ R claro " e os doc mentos solicitados de'em ser condi:entes com o o%*eto do concreto( no ca%endo e.i+ncias desproporcionais o desarra:oadas/ 2ntretanto( sem pre* ):o disso( " ando a ine.i+i%ilidade se - ndar na escolha de pro-issional de not,ria especiali:ao( h3 " e ha'er maior ri+or na compro'ao da tcnica( e.i+indo os respecti'os diplomas( inscrio nos ,r+os de controle (para o caso de ati'idade re+ lamentada e.0 ad'ocacia@EAB( en+enharia@DG2A!( t)t los de especiali:ao( etc/ S perada essa -ase procedimental( a e-ic3cia da dispensa e da ine.i+i%ilidade -ica dependendo de "#$'4'c#* o da a toridade s perior e de p %licao em ,r+o o-icial de imprensa/ A #%,+%'c#* o do o%*eto de'e ser cons %stanciada em contrato administrati'o o o tro instr mento h3%il pre'isto no art/ ?& da ==D/ #or -im( ca%e noticiar mais ma in-ormao/ Domo na e.cl dente de licitao no h3 instr mento con'ocat,rio( a proposta somente ser3 'eic lada no momento de assinat ra do contrato (antes ha'ia somente ma pro*eo( ma perspecti'a de c stos e preos!/ ;sso no si+ni-ica " e a proposta ser3 aleat,ria/ Se+ ndo o mesmo Benedicto de Kolosa Filho0 A proposta da empresa eleita para executar o objeto do contrato, mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, dever+ conter as condi$es !ue l/e foram fornecidas pela Administrao, dentre as !uais dever+ constar; 2 o objeto e seus elementos caracter1sticos7 > o regime de execuo ou a forma de fornecimento7 ? o preo e as condi$es de pagamento e os crit%rios de atuali,ao monet+ria entre a data do adimplemento das obriga$es e a do efetivo pagamento7 @ os pra,os de in1cio de etapas de execuo, de
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Contratando sem licitao; coment+rios te.ricos e pr+ticos/ Gio de Taneiro0 Forense( 1AA>( p/ &>/ A

concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o objeto7 A as condi$es de importao, a data e a taxa de c6mbio para converso, !uando for o caso7 B no caso de servio t%cnico especiali,ado, a indicao do profissional ou dos profissionais !ue executaro o objeto do contrato7 & outras condi$es, dependendo da peculiaridade do objeto " Alm de todos esses re" isitos( os casos de contratao direta de'em o%edecer aos princ)pios +erais da licitao e a o tros( pec liares M sistem3tica da dispensa e da ine.i+i%ilidade( o " e ser3 analisado no item se+ inte/ 9. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. PRINC=PIOS APLICVEIS. E a-astamento da licitao( como *3 dito anteriormente( no si+ni-ica passar m che" e em %ranco para " e a Administrao #$%lica cond :a o processo de contratao ar%itrariamente( sem s porte le+al/ T3 -oi demonstrada a necessidade de insta rao de processo administrati'o para 'alidar a dispensa o ine.i+i%ilidade/ Mas isso no %asta/ D rante o citado processo( al+ ns princ)pios de'em orientar o +estor p$%lico na -ormao do * ):o discricion3rio e na seleo do contratado/ 2m m itas ocasi5es de'e o diri+ente estatal a'aliar a oport nidade e a con'enincia de se contratar sem licitao o " esto/ 9.1 > PRINC=PIOS GERAIS 2.istem princ)pios " e se aplicam indistintamente Ms hip,teses de dispensa e ine.i+i%ilidade( m itos deles importados do re+ramento +eral das licita5es( a e.emplo da )e/#)'%#%e/ 2m nenh ma hip,tese pode a Administrao #$%lica a+ir -ora dos limites da lei9 os casos de a-astamento da licitao tm se s contornos de-inidos pela norma positi'a( " e reser'a ao administrador apenas o * ):o discricion3rio so%re certos aspectos da contratao/ #or e.emplo( no pode o +estor p$%lico contratar diretamente em sit a5es no a%arcadas e.pressamente pela lei/ A" i no e.iste 'inc lao ao instr mento con'ocat,rio( mas de'e1se o%edincia M lei e M pro*eo -eita pela Administrao #$%lica na -ase interna do processo administrati'o/
10

de escolher a proposta " e condi+a com o interesse p$%lico em

A &o"#)'%#%e #%&'n's$"#$'(# o tro princ)pio 'etor tam%m da contratao direta/ 7a 'erdade( ele " e de'e orientar a Administrao #$%lica( " e de'e se pa tar na proporcionalidade e na ra:oa%ilidade/ A noo com m de %om senso e.tremamente pertinente ao caso/ E diri+ente estatal de'e ter em conta " e os rec rsos p$%licos ser'em ao interesse com m( portanto( o%ri+a1se a e'itar +astos desnecess3rios e contrata5es astronBmicas em nome de ma d 'idosa especiali:ao o -ama( " ando a e.ec o da proposta poderia ser -eita de modo ade" ado pelos pr,prios ser'idores o por pessoas selecionadas por meio de licitao/ 2m s ma( o a+ente p$%lico de'e ter :elo pelo dinheiro p$%lico( sendo1lhe 'edado a+ir com e.tra'a+Wncia/ Hi+e a re+ra %3sica de s, contratar se o preo -or condi:ente com o praticado no mercado/ 2sse o entendimento consolidado na do trina( como %em asse'erado por Fernando Anselmo Godri+ es1?0 Apesar de a contratao nessas /ip.teses se dar diretamente com a Administrao, sem pr%vio processo licitat.rio, no significa !ue pode ser feita aleatoriamente A Administrao deve buscar sempre o !ue for mel/or e mais vantajoso, com o objetivo de obter mel/ores preos e condi$es ) artigo >A, C >D, da :ei de :icita$es estabelece !ue, se ficar comprovado o s per-at ramento nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, tanto o prestador do servio !uanto o agente pblico respondero solidariamente pelos preju1,os causados"/ 7o seria necess3rio -alar( mas( por ca tela( 'ale lem%rar " e a dispensa e a ine.i+i%ilidade( em%ora permitam ma ampliao da li%erdade do administrador( e.istem tam%m para -a:er pre'alecer m 'n$e"esse !@.)'co rele'ante/ ;sso mais percept)'el na dispensa de licitao( onde o diri+ente estatal de'e se per+ ntar( no caso concreto( " al das op5es pode tra:er maior pro'eito aos administrados0 licitar o contratar diretamente/ Da mesma -orma ocorre com a ine.i+i%ilidade( " e s, se * sti-ica se a no contratao p der ca sar pre* ):os para a sociedade( ra:o pela " al se de'e a+ir de imediato( no podendo esperar " e se -orme no mercado a 'ia%ilidade de competio/ 9.2 > REGRAS E PRINC=PIOS ESPEC=AICOS2B
1A &0

)p cit ( p/ 1>C/ So%re o tema( 'er a o%ra de Benedicto de Kolosa Filho( Contratando sem licitao; coment+rios te.ricos e pr+ticos/ Gio de Taneiro0 Forense( 1AA>( p/ 161?0/ 11

Y dispensa e ine.i+i%ilidade aplicam1se certos princ)pios e -ormalidades especiais( a depender do o%*eto da contratao/ E pro-essor Benedicto de Kolosa Filho discorre min ciosamente so%re o tema( podendo destacar al+ ns pontos0 7o " e respeita M contratao direta de o%ras e ser'ios( em%ora se a-aste o procedimento licitat,rio( a Administrao #$%lica est3 o%ri+ada a o%ser'ar os preceitos le+ais contidos nos arts/ C e > da ==D/ Kais dispositi'os denotam a necessidade de ela%orao de est dos preliminares e de plane*amento para contratao (-ase preparat,ria!( incl si'e com pre'iso orament3ria de todos os c stos (estimati'a!/ E < L do art/ C ressalta ainda " e no l)cito esta%elecer pre-erncia por marca( sal'o moti'o * sti-ic3'el/ E se*a( m %em no pode ser tido como sin+ lar somente por pre-erncia de marca se ho 'er similares no mercado/ 2sses princ)pios( em 'erdade( no se restrin+em Ms hip,teses de o%ras e ser'ios( aplicando1se aos demais casos de a-astamento da licitao/ Ali3s( o art/ 16 do m lticitado diploma le+al estende o re+ramento para as a" isi5es reali:adas pela Administrao #$%lica/ Ainda nessa seara( a ==D 'edo a participao na e.ec o do contrato dos a tores dos pro*etos %3sico e e.ec ti'o/ Assim( se certa pessoa -)sica o * r)dica ti'er ela%orado m dos re-eridos pro*etos( mesmo " e atra's de contrato com licitao( no pode participar de s a e.ec o( sal'o na - no de cons ltor o tcnico( com - n5es de -iscali:ao( s per'iso o +erenciamento e a ser'io do ,r+o contratante (art/ A!/ Dessa -orma( o pr'io conhecimento do pro*eto no elemento s -iciente para a-astar a licitao por not,ria especiali:ao/ Krata1se de medida de morali:ao( em " e o le+islador c ido de retirar a inter-erncia de certas pessoas na escolha do contratado( em ra:o das in-orma5es pri'ile+iadas " e poss em/ Kolosa Filho lem%ra ainda a aplicao do art/ 1& da =ei n >/???@A4 Ms hip,teses de dispensa e ine.i+i%ilidade/ Dessa -orma( os pro*etos %3sicos e os pro*etos e.ec ti'os( " ando contratados sem licitao( tam%m de'em conter os re" isitos de se+ rana( - ncionalidade( economicidade( etc/ 7o " e se re-ere M contratao de ser'ios tcnicos especiali:ados o art/ 14 " e orienta a at ao da Administrao #$%lica( a+re+ando1se aos e.emplos -ornecidos a caracter)stica da sin+ laridade e a necessidade de ser desempenhado por pro-issionais de not,ria especiali:ao/ Kais critrios( cont do( le'am( in'aria'elmente( a do so de %om senso/ m s %*eti'ismo e.a+erado e de di-)cil controle/ Hale ento( mais ma 'e:( a recomendao

1&

Q anto Ms compras -eitas pela Administrao por meio de ad* dicao direta( h3 " e se respeitar as normas e.pressas nos arts/ 16 e 1L( c idando de plane*ar ade" adamente as - t ras contrata5es e % scando sempre as propostas mais 'anta*osas/ Ademais( a descrio do %em a ser ad" irido e.i+e preciso e indica5es claras( despre:ando caracter)sticas no essenciais ao o%*eto do contrato/ 7o -osse assim( poder1se1ia s +erir diri+ismo( eliminando e'ent ais concorrentes para so%rar apenas a" ele a " em( deli%eradamente( se " is entre+ar a e.ec o do contrato( o " e no toler3'el no nosso ordenamento( por a-ronta literal ao princ)pio da isonomia/ E tro princ)pio espec)-ico( *3 tratado no t,pico L( o da ha%ilitao necess3ria do contratado (ha%ilitao * r)dica( " ali-icao tcnica( " ali-icao econBmico1-inanceira e re+ laridade -iscal 'ide art/ &C da ==D!( tal como -osse ele m competidor caso e.istisse licitao/ Ge'ela1se no'amente m 'is morali:ante na =ei( impedindo " e pessoas sem competncia reconhecida o sem idoneidade possam contratar com a Administrao( o " e retiraria a +arantia e a se+ rana do ne+,cio/ Domo se o%ser'o ( essas re+ras especiais so desdo%ramentos dos princ)pios +erais da licitao e da dispensa e ine.i+i%ilidade( disseminadas pelo te.to le+al( o%*eti'ando eliminar a ar%itrariedade do +estor p$%lico/ :. DISPENSA DE LICITAO :.1 > AUNDA3ENTOS T3 -oi dito d rante este tra%alho " e ha'er3 dispensa de licitao sempre " e esta -or materialmente 'i3'el mas a lei +aranta ao +estor p$%lico a -ac ldade de contratao direta sempre " e -or mais con'eniente M Administrao #$%lica e( concomitantemente( assim restar mais %em satis-eito o interesse p$%lico/ Darlos Ari S nd-eld( citado por Fernando Anselmo Godri+ es( 21 com m ita propriedade( ar+ menta " e se o caso concreto no % da!ueles onde se vislumbra a real inconveni-ncia de licitar, a dispensa no se justifica, mesmo !uando, 8 primeira vista, ela parea en!uadrar5se na descrio normativa tomada em abstrato Cada /ip.tese de dispensa descrita na lei tem por tr+s uma finalidade de interesse pblico a ensej+5la *e, em virtude das peculiaridades do caso concreto, tal finalidade no % atingida com a dispensa, a norma no pode incidir"

&1

)p cit ( p/ 1>A/ 14

:.2 > CLASSIAICAO A =ei n >/???@A4 trata das hip,teses de dispensa nos se s arts/ 1C e &6( sem esta%elecer " al" er distino o classi-icao/ A do trina( no entanto( cost ma di'idi1 las em espcies0 a! " anto ao +ra de discricionariedade( tem1se licitao dispensada (art/ 1C! e licitao dispens3'el (art/ &6!9 %! " anto ao conte$do( em dispensa em ra:o do pe" eno 'alor( em ra:o de sit a5es e.cepcionais( em ra:o do o%*eto e em ra:o da pessoa22/ :.2 > LICITAO DISPENSADA 2m m conceito rasteiro( licitao dispensada a" ela em " e a pr,pria lei a declaro como tal/ #ode1se di:er " e a -orma de dispensa de licitao em " e o * ):o de discricionariedade dimin to( tanto " e somente em certos casos (art/ 1C( << & e 6! a lei e.i+e a moti'ao do a-astamento da competio/ Kal espcie de contratao direta ocorre nas hip,teses elencadas nos incisos ; e ;; do art/ 1C da =ei de =icita5es e Dontratos( " e se re-erem M alienao de %ens m,'eis e im,'eis pela Administrao #$%lica/ 2m re+ra( toda alienao de %ens por ,r+o p$%lico depende de pr'ia a'aliao pec ni3ria e a tori:ao le+islati'a e se processa por licitao na modalidade de concorrncia/ A licitao dispensada (mas no a a'aliao e a tori:ao le+islati'a!( para %ens im,'eis( nos casos de dao em pa+amento( doao( 'enda o concesso de direito real de so a o tro ,r+o p$%lico( perm ta por o tro im,'el de interesse p$%lico( in'estid ra e alienao condicionada M aplicao em pro+ramas ha%itacionais/ 7o caso de %ens m,'eis( a licitao dispensada (e.i+indo1se( cont do( a'aliao pr'ia do o%*eto! nas hip,teses de doao condicionada ao so de interesse social( perm ta com o tro ,r+o p$%lico( 'enda de a5es (" e podem ser ne+ociadas em %olsa!( 'enda de t)t los( 'enda de certos %ens prod :idos o comerciali:ados pela Administrao e 'enda de materiais no tili:ados para o tros ,r+os p$%licos/ 7os casos acima en merados( a licitao dispensada pela pr,pria lei( " e pres me a incon'enincia de disp ta( em ra:o da pessoa do %ene-iciado (nas hip,teses em " e o contratado o tro ,r+o p$%lico!( em ra:o do o%*eto (alcance de interesse p$%lico na alienao! o por moti'os e.cepcionais( como na 'enda de certos %ens m,'eis/ 7essas hip,teses( o * ):o discricion3rio do +estor p$%lico red :ido M
&&

Hide Maria SVl'ia Ianella di #ietro( op cit ( pp/ &??1&C&( e =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra:( op cit ( pp/ 601?0/ 16

'eri-icao da tilidade de se des-a:er do %em p$%lico( posto " e( identi-icado o caso concreto com a prescrio normati'a( no h3 " e se co+itar em licitao/ :.5 > LICITAO DISPENSVEL 7esta espcie de a-astamento de processo licitat,rio( o administrador poder3 e.ercer se * ):o de con'enincia para determinar " al a opo mais '3lida ao interesse p$%lico( licitar o contratar diretamente/ 2m tese( a Administrao #$%lica poderia proceder M concorrncia( porm esta se re'ela e.tremamente incon'eniente aos interesses da sociedade( incl si'e podendo red ndar em +ra'es pre* ):os/ Gelem%remos " e a possi%ilidade de dispensa no con-ere ao diri+ente estatal o poder s premo de impor a s a 'ontade( de'endo este pa tar s a escolha na pr dncia( na ra:oa%ilidade e na moralidade administrati'a/ Es casos de licitao dispens3'el encontram1se en merados no art/ &6 da ==D/ A dispensa pode ocorrer em "#C o %o !e;+eno (#)o" %o o.,e$o( nas hip,teses dos incisos ; e ;; do art/ &60 contratao de o%ras e ser'ios de en+enharia no 'alor de at 10Z (de: por cento! do limite m3.imo para a modalidade de con'ite (10Z de G[ 1L0/000(00 \ G[ 1L/000(00!9 e contratao de o tros ser'ios o a" isi5es no 'alor de at 10Z (de: por cento! do limite m3.imo para a modalidade de con'ite (10Z de G[ >0/000(00 \ G[ >/000(00!/ E%ser'e1se " e a lei dispensa * sti-icati'a para essas hip,teses de contratao( ha*a 'ista " e se pondero ser esse o +asto rotineiro da Administrao #$%lica e h3 ma pres no " ase a%sol ta de incon'enincia em se licitar a%ai.o desse teto/ R poss)'el dispensar1se a licitao tam%m em certas s'$+#*Des e6ce!c'on#'s( como nos casos de + erra o +ra'e pert r%ao da ordem (art/ &6( ;;;! e de emer+ncia e calamidade p$%lica (art/ &6( ;H!/ 7essas hip,teses a licitao de'e ser restrita M s perao das di-ic ldades inerentes M e.cepcionalidade( no se a tori:ando a contratao direta de o%*eto com ela no relacionados/ #ara o caso de emer+ncia e calamidade p$%lica( esta%elece 1se m limite temporal de 1>0 (cento e oitenta! dias( os " ais( se ltrapassados( o%ri+am a promoo de licitao/ Kam%m se en" adra nessa classe a ocorrncia de licitao deserta 22( compreendida esta como o certame em " e nenh m partic lar comparece
&4

para

Di-ere da licitao -racassada( na " al '3rios concorrentes se apresentam( mas todos so ina%ilitados o desclassi-icados/ 7o +era a -ac ldade de licitao dispens3'el( de'endo1se a%rir pra:o para os licitantes sanarem os ')cios o re-orm larem s as propostas/ #ersistindo o -racasso( de'e1se insta rar no'a licitao/ 1L

demonstrar interesse na ad* dicao do o%*eto licit3'el/ Se a repetio de licitao -or ca sar pre* ):o M Administrao( dispensa1se a licitao para contratar com partic lar nos termos da proposta 'eic lada no instr mento con'ocat,rio (art/ &6( H!/ Da mesma -orma se proceder3 se todas as propostas apresentadas consi+narem preos mani-estamente s periores aos praticados no mercado/ So ainda sit a5es e.cepcionais " e ense*am dispensa da licitao as hip,teses pre'istas nos incisos H;( ;P( P;( P;H e PH;;; do art/ &6/25 A licitao dispens3'el pode ocorrer tam%m e& "#C o %o o.,e$o( " ando relacionados a %ens de so com m da Administrao #$%lica o %ens destinados a atender interesse p$%lico espec)-ico/ So as hip,teses dos incisos P( P;;( PH( PH;;( P;P e PP; do mesmo art/ &6/27 #or -im( tm1se sit a5es em " e a licitao dispens3'el e& "#C o %# !esso#( cons %stanciada na ad* dicao do contrato por pessoa * r)dica espec)-ica( como o tros ,r+os p$%licos( instit i5es %rasileiras e associa5es ci'is sem -ins l crati'os( concession3rias e permission3rias de ser'ios p$%licos( entre o tras/ 2sto determinadas nos incisos H;;;( P;;;( PH;( PP( PP;;( PP;;; e PP;H/29 Fernando Anselmo Godri+ es2: acrescenta a essas hip,teses a prescrio normati'a contida no < 1 do art/ ?L da ==D( " e trata dos acrscimos em o%ras( ser'ios e compras ap,s a ad* dicao do contrato/ 2m%ora ha*a ma no'a parte no licitada( no se trata %em de ma dispensa de licitao( mas de ma conse"8ncia e.traordin3ria da e.ec o dos contratos administrati'os 2<( em " e( para ade" ar o interesse p$%lico( ho 'e necessidade de alterao do pro*eto %3sico o contrat al pode representar no pro*eto e.ec ti'o/ Se ho 'er( cont do( des-i+ rao completa do pro*eto inicial( o aditamento m no'o o%*eto( con-i+ rando1se hip,tese ile+al de ine.i+i%ilidade de licitao( 'isto " e se o o%*eto o tro( de'e ha'er no'o certame/

<. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. <.1 > AUNDA3ENTOS

&6 &L

Se+ indo a orientao de Maria SVl'ia Ianella di #ietro( op cit , pp/ &?>1&?A/ 4dem( pp/ &?A1&C0/ &? 4dem, pp/ &C01&C&/ &C )p cit , p/ 1>>/ &> 7esse sentido =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra:( op cit ( pp/ L01L4/ 1?

T3 -oi dito anteriormente " e ma licitao ine.i+)'el " ando lhe -alta o press posto l,+ico (pl ralidade de o%*etos e de proponentes! o -3tico (e.istncia de interessados em competir!/ #ortanto( mesmo " e se ti'esse interesse em licitar( no seria poss)'el proceder M disp ta/ A discricionariedade no 'ai residir na opo entre licitar o no( concentrando1se na escolha do %ene-iciado@contratado/ <.2 > CLASSIAICAO Kal " al -oi classi-icada a dispensa de licitao de acordo com o se conte$do( no " e se re-ere M ine.i+i%ilidade( =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra: 2? introd :em classi-icao semelhante( apontando as se+ intes espcies de licita5es ine.i+)'eis0 a! em ra:o do o%*eto( representada pela e.cl si'idade de -ornecimento e pelas sin+ laridades o%*eti'as9 %! em ra:o da pessoa( cons %stanciada pela not,ria especiali:ao do pro-issional e pelas sin+ laridades s %*eti'as9 c! em ra:o de sit a5es e.cepcionais/ #or se t rno( Delso AntBnio Bandeira de Mello2B sistemati:a a " esto da se+ inte -orma( ha'endo d as hip,teses de ine.i+i%ilidade por a sncia do press posto l,+ico da licitao0 a! " ando o o%*eto pretendido sin+ lar (%ens e ser'ios!9 %! " ando h3 m s, o-ertante (prod tor o -ornecedor e.cl si'o!/ #rosse+ indo em s a lio( o mestre administrati'ista ensina " e %em sin+ lar a" ele " e poss i indi'id alidade " e o torna inassimil3'el a " al" er o tro e " e essa sin+ laridade pode ser em sentido a%sol to (%em $nico \ ma nidade!( em ra:o de e'ento e.terno (%em indi'id al a " e se a+re+a certa pec liaridade por acontecimento e.terno! o em ra:o da nat re:a )ntima do o%*eto (%em " e a+re+a o c nho art)stico( tcnico o cient)-ico do se a tor! 21/ T3 ser'io sin+ lar a ati'idade pro-issional espec)-ica( c *a comple.idade e rele'Wncia e.i+em man seio por pessoa dotada de tcnica ap rada e not,ria especiali:ao/ A -i+ ra de prod tor o -ornecedor e.cl si'o restar3 con-i+ rada " ando0 e.istir %em@ser'io $nico( o " e +arante a e.cl si'idade a se propriet3rio@conhecedor( o e.istirem di'ersos %ens similares( mas todos eles esti'erem so% o * +o de ma mesma pessoa/ <.2 > EIPFTESES LEGAIS
&A 40

)p cit ( pp/ ?01CL/ )p cit ( p/ 6AC/ 41 ;dem( p/ 6A>/ 1C

A ==D tra: a l me as hip,teses de ine.i+i%ilidade de licitao no se art/ &L e incisos( re-orando a idia de in'ia%ilidade de competio/ A primeira sit ao " e con-i+ ra licitao ine.i+)'el( na dico do mencionado dispositi'o( a e.istncia de prod tor( empresa o representante comercial e.cl si'o( o se*a( " e detenham todos os o%*etos de interesse da Administrao #$%lica( 'edada a pre-erncia de marca/ 7esse conte.to en" adra1se tam%m a contratao de %em sin+ lar( eis " e( sendo $nico( s, pode se encontrar so% as mos de m o-ertante/ ]elV =opes Meirelles( citado por Maria SVl'ia Ianella di #ietro( considera vendedor ou representante comercial exclusivo, para efeito de convite, o !ue % nico na localidade7 para tomada de preos, o !ue % nico no registro cadastral7 para concorr-ncia, o !ue % nico no pa1s" "#/ E inciso ;; do art/ &L contempla a hip,tese de ine.i+i%ilidade de licitao para a contratao de ser'ios tcnicos de nat re:a sin+ lar (e.ceto ser'io de p %licidade!( com pro-issionais o empresas de not,ria especiali:ao/ A do trina assente em a-irmar " e para ser sin+ lar( o ser'io tcnico de'e estar re'estido de essencialidade( o se*a( de'e ser rele'ante e necess3rio para satis-a:er o interesse do ,r+o contratante/ A somar a isso( o pro-issional especiali:ado de'e ser de competncia indisc t)'el( ac m lando tra%alhos na 3rea em " e ser3 e.i+ido pela Administrao #$%lica/ Domo 'isto( a " ali-icao e.cepcional de'e estar compro'ada por meio doc mental e assentada no processo administrati'o de ine.i+i%ilidade/ #or -im( o rol do art/ &L se encerra com a hip,tese de contratao de pro-issional de setor art)stico consa+rado pela cr)tica especiali:ada o pela opinio p$%lica( aplicando1se( por analo+ia( os coment3rios relati'os ao ser'io sin+ lar/ #orm( essas no so as $nicas hip,teses de licitao dispens3'el/ E caput do art/ &L -oi e.presso em se caracteri:ar como meramente e.empli-icati'o ( tili:ao da e.presso Uem especialO!( por isso( sempre " e( no caso concreto( -or in'i3'el a licitao por impossi%ilidade de competio( estar1se13 diante de ine.i+)'el/ <.5 > LICITAO PROIBIDA A anti+a lei de licita5es era o Decreto1lei n &/400@>? " e tra:ia em se %o*o o " e a do trina cost ma'a chamar de licitao proibida o vedao de licitao/ E < 1 do art/ &4 do mencionado diploma determina'a a proi%io de licitao( " ando
4&

ma licitao

)p cit ( p/ &C&/ 1>

esta( a * ):o do #residente da Gep$%lica( -osse capa: de comprometer a se+ rana nacional22/ A licitao era totalmente o%stada( pois so%re a ela repo sa'a ma pres no juris et juris de incon'enincia administrati'a e leso ao interesse p$%lico/ ]o*e( tal pre'iso normati'a est3 en" adrada como hip,tese de dispensa de licitao (art/ &6( ;P( da =ei n >/???@A4!( des-i+ rando1se totalmente o re+ramento anterior/ 2m%ora se tenha s primido a $nica hip,tese conhecida de licitao 'edada( nada o%sta " e o le+islador esta%elea identi-i" e m alto interesse p$%lico/ ?. POLG3ICAH TAXATIVIDADE X EXE3PLIAICAO Q esto so%re a " al se de%r a a do trina de-inir se o rol das hip,teses de dispensa e ine.i+i%ilidade apresentado pela =ei n >/???@A4 e.a sti'o o simplesmente indici3rio/ Q anto Ms sit a5es ense*adoras de ine.i+i%ilidade de licitao( parece no restar d$'ida/ A e.presso Uem especialO contida no caput do art/ &L denota a inteno meramente e.empli-icati'a do le+islador( " e atri% i ao +estor p$%lico o poder de( analisando o caso concreto( 'eri-icar a possi%ilidade de competio/ A do trina polemi:a mesmo nas hip,teses de dispensa de licitao( arroladas nos arts/ 1C e &6 da at al =ei de =icita5es e Dontratos/ Fernando Anselmo Godri+ es25 ass me a se+ inte posio0 Como se percebe, o rol das /ip.teses em !ue o legislador considerou dispens+vel o pr%vio processo licitat.rio % amplo e detal/ado Eorge FlGsses EacobG Hernandes destaca !ue Ino % permitido !ual!uer exerc1cio de criatividade ao administrador, encontrando5se as /ip.teses de licitao dispens+vel previstas expressamente na :ei, n mer s cla s s, no jargo jur1dico, !uerendo significar !ue so apenas a!uelas /ip.teses !ue o legislador expressamente indicou !ue comportam dispensa de licitaoJ" Dompartilha do mesmo entendimento a il stre pro-essora Maria SVl'ia Ianella di #ietro27( lecionando " e )s casos de dispensa de licitao no podem ser ampliados, por!ue constituem uma exceo 8 regra geral !ue exige licitao, !uando /aja possibilidade de competio Precisamente por constitu1rem exceo, sua interpretao deve ser feita em sentido estrito"
44

ma sit ao idntica( %astando " e se

Hide re-erncia hist,rica em =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra:( op cit , pp/ 44 e 60( e em Delso AntBnio Bandeira de Mello( op cit ( pp/ L0>1L0A/ 46 )p cit ( p/ 1>>/ 4L )p cit ( p/ &??/ 1A

E constit cionalista Ale.andre de Moraes( ao comentar o inciso PP; do art/ 4C da DF@>>( tra: disposio idntica290 )ra, se a Constituio exige como regra a licitao e, excepcionalmente, admite !ue a lei defina os casos em !ue esta poder+ ser afastada, claro est+ !ue o legislador constituinte propugnou na norma constitucional uma interpretao absolutamente restrita e taxativa das /ip.teses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade do certame licitat.rio, em respeito ao car+ter final1stico da norma constitucional" Delso AntBnio Bandeira de Mello inclina1se no sentido de no ser poss)'el estender os limites do art/ &6 da =ei de =icita5es e Dontratos( mas apresenta sol o alternati'a( como pode ser apontado no e.certo colacionado a%ai.o2:0 #m suma; sempre !ue se possa detectar uma ind 'idosa e o%*eti'a contradio entre o atendimento a uma finalidade jur1dica !ue incumba 8 Administrao perseguir para bom cumprimento de seus misteres e a reali,ao de certame licitat.rio, por!ue este frustraria o correto alcance do bem jur1dico sob sua cura, ter-se- de concluir que est ausente o !"ess+!os$o ,+"-%'co da licitao e, se esta no for dispensvel com base em um dos incisos do art$ #!, dever ser %avida como excluda com suped&neo no art$ #', c#!+$" 'grifos nossos( 7o o%stante as a%ali:adas opini5es * r)dicas transcritas acima( entendo " e o " e no pode ser modi-icado o ampliado so os - ndamentos " e * sti-icam as hip,teses de a-astamento da licitao( sendo poss)'el( cont do( o administrador encontrar( no caso concreto( no'as sit a5es de licitao dispens3'el no en meradas no art/ &6 da =ei n >/???@A4( 'alendo1se de re+ras de analo+ia e de e" idade( desde " e amparadas nos - ndamentos de e.cl so do certame licitat,rio/ 7esse diapaso( %astante sal tar tra:er M %aila o entendimento de =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra:2<0 #ncontram5se a dispensa e a inexigibilidade arroladas em n mer s cla s sK
4? 4C

MEGA2S( Ale.andre de/ Direito Constitucional/ CJ ed/ So #a lo0 Atlas( &000( p/ 4&6/ )p cit ( p/ L0L/ 4> )p cit , p/ 46/ &0

Dessa forma, dependendo do enfo!ue outorgado pelo estudioso ao tema, diremos !ue $e6$+#)&en$eI no esto as %ip(teses de dispensa e inexigibilidade arroladas em n+&e"+s c)#+s+s$ )ntretanto, em viso con$e6$+#), claro est que o ordenamento jurdico abraa a mat*ria em n+&e"+s c)#+s+s$ +sto *, s( se admite a pesquisa das figuras da dispensa e da inexigibilidade, e sua descoberta, se no ultrapassados os princpios vetoriais do instituto, constitucionais e infraconstitucionais, como, alis, j referido Assim, o elenco legal no * fec%ado, no sentido de que outros "0$+)os de dispensa ou inexigibilidade so admissveis, mesmo no arrolados expressamente em lei ,as * fec%ado, no sentido de que tais r(tulos no podem ultrapassar os con$e@%os legalmente traados e no podem comportar %ip(teses infratoras aos princpios norteadores do instituto, refletidos nos casos expressamente agasal%ados em direito positivo 0essa estreita acepo, mas s. nela, nada impede !ue #stados e Lunic1pios elasteam os elencos federias de dispensa e inexigibilidade"/ 'grifos nossos( Kais casos( cont do( so raros de se 'is ali:ar( mas no podem ser i+norados/ ]a'er3 hip,teses em " e( dentro dos princ)pios elencados( traro e.tremo e +ra'e incon'eniente( o mesmo pre* ):o( M Administrao( se esta proceder ao certame licitat,rio( em%ora no encontrem pre'iso no te.to le+al/ 7esses casos( de'e1se permitir ma interpretao e.tensi'a o anal,+ica para a%arc31los em ma das -ormas de dispensa de licitao/ Q esto no'a e " e re-ora esse entendimento a en. rrada de a5es mo'idas por 2stados e M nic)pios ale+ando a inconstit cionalidade parcial da =ei n >/???@A4( como a AD; n A&C1GS2?( c *a deciso -oi amplamente -a'or3'el aos post lantes/ 2m s)ntese( as entidades -ederati'as ad :em " e a competncia da Unio em matria de licita5es restrita ao esta%elecimento de normas +erais (art/ &&( inciso
4A

2M27KA0 UDE7SK;KUD;E7A=/ =;D;KA^_E/ DE7KGAKA^_E ADM;7;SKGAK;HA/ =ei n/ >/???( de &1/0?/A4/ ;/ 1 ;nterpretao con-orme dada ao art/ 1C( ;( N%N (doao de %em im,'el! e art/ 1C( ;;( N%N (perm ta de %em m,'el!( para esclarecer " e a 'edao tem aplicao no Wm%ito da Unio Federal( apenas/ ;dntico entendimento em relao ao art/ 1C( ;( NcN e par/ 1/ do art/ 1C/ Hencido o Gelator( nesta parte/ ;;/ 1 Da telar de-erida( em parte/O (SKF Kri% nal #leno/ T l+ada em 04@11@1AA4/ Hotao nWnime e por maioria/ # %licada no DT em 11@11@1AA6!/ &1

PPH;;( DF@>>! e " e a en merao das hip,teses de dispensa e ine.i+i%ilidade de licitao no se en" adra no conceito de normas +erais/ Dessa -orma( competiria a cada 2stado o M nic)pio a ela%orao de rol pr,prio contemplando as hip,teses de a-astamento de licitao( desde " e respeitados os - ndamentos (re+ras de conte$do! assentados na lei -ederal so%re a matria/ A di-ic ldade da " esto est3 * stamente em compreender a e.tenso do conceito Unormas +eraisO( mas alinho1me M corrente de-la+rada por =$cia Halle Fi+ eiredo e Sr+io Ferra:( para s stentar " e a en merao de sit a5es normati'as dos arts/ 1C e &6 da ==D( em%ora se*a e.a sti'a( pode no ser completa/ 1B. CONCLUSO Diante do e.posto( espera1se ter contri% indo para o esclarecimento e apro- ndamento de certas " est5es relati'as Ms hip,teses le+ais de dispensa e ine.i+i%ilidade de licitao/ Domo *3 a-irmado na ;ntrod o( o presente est do no te'e a pretenso de de%ater min$cias so%re contratao sem licitao( mas - ndo 1se no prop,sito de estim lar o de%ate( especialmente nas " est5es contro'ertidas le'antadas ao -inal( tais como a disc sso so%re a ta.ati'idade o no do rol de hip,teses de dispensa de licitao( %em como so%re a e.tenso da competncia da Unio em matria de licita5es e contratos administrati'os/ BIBLIOGRAAIA D; #;2KGE( Maria SVl'ia Ianella/ Direito Administrativo/ 10J ed/ So #a lo0 Atlas( 1AA>/ D; #;2KGE( Maria SVl'ia9 GAMES( Dora Maria de Eli'eira/ SA7KES( M3rcia Xal" iria Batista dos9 DSAH;=A( Hera =$cia Machado/ <emas Pol-micos sobre :icita$es e Contratos/ 4J ed/ re'/ e ampl/ So #a lo0 Malheiros( 1AA>/ F;FU2;G2DE( =$cia Halle e F2GGAI( Sr+io/ Dispensa e inexigibilidade de licitao/ &J ed/ So #a lo0 GK( 1AA&/ M2==E( Delso AntBnio Bandeira de/ Curso de Direito Administrativo/ 1CJ ed/ re'/ e at al/ So #a lo0 Malheiros( &006/ MEGA2S( Ale.andre de/ Direito Constitucional/ CJ ed/ So #a lo0 Atlas( &000/ KE=ESA F;=]E( Benedicto/ Contratando sem licitao; coment+rios te.ricos e pr+ticos/ Gio de Taneiro0 Forense( 1AA>/
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H2GG; TG( Armando9 KAHE=AGE( = )s Antonio9 e XAMB;2G( Keresa Arr da Al'im Xam%ier (coord/!/ :icita$es e Contratos Administrativos; <emas atuais e controvertidos/ So #a lo0 GK( &00&/

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