Finanas Pblicas 1 Semestre 2010/2011

1. Finanas privadas: correspondem aos aspectos monetrios do financiamento de uma economia, ou seja, os mercados financeiros onde se transaccionam activos. 2. Finanas Pblicas: correspondem actividade econmica de um ente pblico que age para satisfazer as necessidades que lhe s o confiadas. ! vrias acep"#es de $inan"as %blicas & 2.1. Sentido Orgnico: conjunto de rg os do 'stado responsveis pela gest o dos recursos econmicos. 2.2. Sentido Objectivo o material: actividade econmica do 'stado que recebe receitas para afectar a cobertura das necessidades pblicas. 2.(. Sentido S bjectivo: disciplina cientifica que estrutura e regulamenta a actividade do 'stado no seu objectivo de afecta" o dos recursos econmicos para satisfazer necessidades pblicas e colectivas. !" # al o $ ndamento do %stado para a$ectar $ ndos pblicos& (.1. 'sta possibilidade est consagrada na ).*.%. (.2. +ivemos em sociedade e temos de corresponder aos custos que da, adv-m. '" Sectores da %conomia: ..1. %conomia privada: individuos, familias ou organiza"#es de base contratual que na produ" o, no consumo ou circula" o actuam como entidades individuais, segundo crit/rios individuais. 0 caracterizada por liberdade de escolha e decis o. 0 uma economia de iguais, contratos e acordos. ..2. %conomia solid(ria o social: assenta na solidariedade, liberdade de comportamento, combina" o da propriedade social e comunitria e na coopera" o organizada. 1 sua aplica" o prtica / reduzida e como e2emplo prtico temos a assist-ncia social. ..(. %conomia pblica: / a entidade pblica / quem define o que / bom ou mau para a economia, socorrendo3se para isso de poderes de autoridade. 1 ideia central na economia pblica / a de que e2iste uma solidariedade organizada e dotada de um poder politico. )" *ipos de rela+es entre o poder politico e a actividade econ,mica: 4.1. Ordena-o econ,mica: s o os poderes pblicos que estabelecem os quadros gerais de desenvolvimento da actividade econmica atrav/s de legisla" o econmica ou at/ de directivas e decis#es da administra" o econmica. %rocede3se assim 5 defini" o do enquadramento da vida econmica cuja estrutura" o condiciona a actividade dos sujeitos econmicos. 4.1.1. Constituio econmica& as politicas econmicas podem especificar3se, formulando principios gerais vinculativos a toda a vida econmico3social 4.1.2. Regulamentao econmica: o 'stado pode definir, no 6mbito da sua fun" o ordenadora, normas gerais que regulam um sector especifico ou uma rea de actividade. 'sta regulamenta" o pode abranger institui"#es econmicas gerais 7 e2& na rea da produ" o8 e especificas, nomeadamente sectoriais 7e2& agricultura8. 4.1.(. Administrao e a jurisdio econmica constituem uma forma de ordena" o juridica. 4.2 .nterven-o econ,mica: o 'stado recorre ao seu poder para interferir com o comportamento dos sujeito econmicos, sem alterar os quadros gerais da actividade

econmica. 9 'stado interfere atrav/s de restri"#es financeiras, agravamento de impostos ou de muitas outras formas indirectas. 4.( /ct a-o econ,mica do %stado: quando o 'stado desenvolve uma actividade de sujeito econmico colectivo . :sto acontece em zonas da actividade econmica cone2as com os fins e fun"#es do 'stado, nomeadamente a prossecu" o de fins de seguran"a, justi"a e bem estar. 'm suma, o 'stado disp#e de bens econmicos cuja gest o lhe est confiada, para os afectar a necessidades sociais que lhe est o incumbidas. 4.. %conomia de bem0estar: o ponto ptimo de oferta de bens pblicos / o ponto em que a utilidade marginal dos bens pblicos / igual desutilidade marginal do imposto. %ara %igou o m2imo de bem3estar social resultaria da igualdade entre todos 7mas tal igualdade n o pode e2istir pois tornaria imposs,vel a manuten" o de n,veis elevados de poupan"a8. 1 distribui" o da carga fiscal deve basear3se nos principios que os desiguais devem ser tratados de forma desigual e que a redu" o das desigualdades aumenta o bem estar geral 7da, que o sacrificio fiscal deva ser repartido de acordo com a capacidade de cada um para pagar8. 4...1 Pareto0e$ici1ncia: transforma" o que melhora o bem3estar de pelo menos um individuo sem diminuir o dos demais. ;ma situa" o / eficiente se n o for possivel qualquer melhoria em termos paretianos. 4...2 2ptimo de seg ndo gra : quando em virtude de um constrangimento n o / possivel realizar uma das condi"#es de pareto 4...( 34 da ignorancia 56a7ls8: o bem estar depende das prefer-ncias de cada um dos membros da soviedade, e das condi"#es gerais de bem3estar em consequ-ncia da posi" o social das pessoas do qual resulta um novo contrato social em que as pessoas negoceiam a sua entrada para a sociedade em condi"#es de desconhecimento concreto das condi"#es sociais. < o interessa apenas a afecta" o dos bens, mas tamb/m a sua distribui" o ptima para medir o bem3estar. 4.4. 9ens colectivos: s o bens n o e2clusivos e n o emulativos 7os utilizadores n o entram em concorr-ncia para conseguir a sua utiliza" o8 e proporcionam satisfa" o passiva 7independentemenre da procura de mercado8. 'ste tipo de bens s ser o criados e sustentados por sujeitos desinteressados e tendencialmente dotados de autoridade 7'stado8, porque se tal n o acontecer quem custeia a provis o do bem n o pode impedir que qualquer outro beneficie dele de gra"a. 4.=. : stos decrescentes e e$eito monop,lio: '2iste um ponto ptimo nas combina"#es de factores produtivos em que o custo de produ" o por unidade / o mais bai2o poss,vel. 1t/ ao ponto ptimo, os custos de produ" o s o normalmente decrescentes. 1lcan"ado ele, entra3se na fase dos custos crescentes. >odavia, h determinados sectores em que / mais rentvel um regime de monop,lio ou oligoplio, pelo que o nmero de empresas neste sector tende a diminuir porque a empresa maior pode sempre oferecer o mesmo bem a custo inferior. 'nt o os pre"os tender o a situar3se num n,vel superior ao n,vel normal do pre"o em concorr-ncia e o n,vel de produ" o ser insuficiente por limitar anormalmente o consumo. )";" /s e<terioridades e a actividade pblica: =tilidades e<ternas: beneficios resultantes do comportamento alheio? >es tilidades e<ternas: custos resultantes de comportamento alheio. 'stes fenmenos de interdepend-ncia s o fonte de desperdicio para o seu produtor e criam bens mistos 7em parte prprios, em parte tilidade partil?ada8, gerando assim custos sociais ou beneficios sociais. %ode suceder que o 'stado tente regular esta situa" o ao estabelecer regras gerais, regula"#es especificas ou actua"#es estaduais . 9 'stado resolve assim o problema da utilidade partilhada atrav/s da socializa" o da e2terioridade 7impondo custos compensadores do beneficio apropriado8, como / o casa da imposi" o de contribui"#es empresa poluidora que tira beneficios custo que imp#e sociedade. 4.@. .ncerte@a e risco na actividade econ,mica: h incertezas n o cobertas pelo

mercado ou que este apenas cobre por pr/mios muito elevados os riscos mais fortes para muitos membros da comunidade, que n o podem pagar estes pr/mios 7e2& invalidez 8, cobrindo por pr/mios bai2os os riscos menores. 1ssim estamos perante uma incapacidade de mercado, onde a optimiza" o s / poss,vel se a cobertura dos riscos for assumida por entidades estranhas ao mercado 7e2& pens#es da seguran"a social8. 4.A. .ncapacidade macro0econ,mica: as defici-ncias do funcionamento do mercado suscitam ac"#es do 'stado tendentes a recriar condi"#es normais de mercado, as quais tanto podem consistir em interven"#es sobre o comportamento dos sujeitos 7defesa da concorr-ncia8 como na sua actividade econmica prpria 7finan"as pblicas8. )"10" Provis-o pblica dos bens: Formas de s prir as incapacidades de mercado: para haver n,veis aceitveis de bem3estar social, o 'stado / obrigado a proceder a actua"#es correctivas e supletivas de sujeitos econmicos n o dominados pela lgica de mercado. B o os bens pblicos impuros, cujo uso n o / necessriamente colectivo, porque a e2clus o se torna possivel e a consequente imputa" o individual de satisfa"#es tamb/m 7e2& auto3estradas com portagens8. %stado e bens pblicos: / imperativo que o 'stado intervenha para socializar as e2terioridades, custeando, por e2emplo, a educa" o dos mais pobres ou financiando a sade. 1 provis o destes bens pblicos deve ser feita pelo 'stado porque este tem uma prespectiva de interesse geral, que / temporalmente ilimitada, possuindo uma capacidade de risco superior dos outros grupos, e disp#es ainda de poder de autoridade para impor regras de utiliza" o dos bens e seu financiamento. Formas de act a-o $inanceira: provis o de bens nas condi"#es adequadas 5 obten" o da satisfa" o ptima 7e2& presta" o de servi"os pblicos8 e obten" o de recursos necessrios para assegurar a provis o destes bens 7ou seja financiamento atrav/s de receitas pblicas8. 9 recurso coac" o / a forma corrente de financiar os bens pblicos. 1ssim impoem3se impostos para financiar os bens a que todos t-m acesso. 9ens Pblicos e bens privados: Cuanto aos bens colectivos, os que s o normalmente fornecidos por entidades pblicas s o bem pblico? os que s o e2cepcionalmente produzidos por entidades privadas 7por altruismo8, s o bens privados? aqueles em que h provis o conjunta por entidades privadas e pblicas s o bens mistos. Cuanto aos bens individuais, os que s o oferecidos por entidades pblicas porque a sua produ" o / necessria para socializar e2terioridades s o bens pblicos? os bens individuais objecto de provis o mista, paralela ou comum s o bens privados. Dusgrave utilizou a e2press o bens de m4rito para designar os bens privados destinados utiliza" o individual e oferecidos por entidades pblicas, devido a elevadas e2terioridades de consumo destes bens. 1 p blicita-o dos bens pode resultar da interven" o de diversos tipos de entidades pblicas como int/rpretes das necessidades ou portadoras de necessidades prprias. 1ssim a publicita" o das actividades pode ser total ou parcial, tornando assim pblica parte ou a totalidade do custo . )"11" / actividade $inanceira e se s crit4rios $inalistas: F n+es do sistema $inanceiro: para Dusgrave, seria tr-s as fun"#es do sistema financeiro, nomeadamente, a afecta" o de recursos, a distribui" o de riqueza e a estabiliza" o econmica. 1 primeira 7fun" o clssica8 seria constituida pela satisfa" o de necessidades pblicas? a segunda consistia na reparti" o de riqueza entre os diversos sujeitos e sectores da economia consoante padr#es de justi"a? e a terceira fun" o traduzir3se3ia na obten" o de um alto n,vel de utiliza" o dos recursos da economia, uma estabilidade do n,vel geral de pre"os e o equilibrio e2terno da economia.

FinanasA do trinas e sistemas econ,micos

B"1" /s $inanas pblicas e os sistemas econ,mico0sociais: Sistemas e estr t ra: os sistemas econmicos s o formas tipicas de organiza" o e funcionamento da sociedade em geral e da sua actividade econmica em especial.

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9s sistemas abstractos s o um tipo ideal de organiza" o e funcionamento de uma sociedade, estruturando3se em harmonia com as ideias de economia descentralizada e livre e direc" o central total. 1s estr t ras socio0econ,micas s o a forma como se configuram numa dada economia as estruturas de produ" o, reparti" o, circula" o e consumo. 9s sistemas concretos correspondem a um tipo de organiza" o e funcionamento da actividade econmica aplicv/l em diferentes estruturas. Sistema capitalista 4 compostos pelas seg intes caracteristicas: :nstitui"#es tipicas 7capital e empresa8, onde domina a ideia de propriedade privada que decorre do predominio do capital privado sem possibilidade de interven" o do 'stado? e ainda da ideia de iniciativa privade que se traduz na liberdade de contratar, liberdade de trabalho e liberdade de empresa. %rincipios econmicos fundamentais& na base encontra3se o principio do mercado dominado pela lei da procura e da oferta 7que define quais v o ser produzidos, em que quantidades e a que pre"os8. :nten" o de obter ganhoElucro. B"2" 6egimes econ,micos e as do trinas: 6egimes econ,micos: no sistema capitalista podemos distinguir dois regimes econmicos fundamentais. B o eles o liberalismoA que se caracteriza por um reduzido peso do poder politico na actividade econmica e o intervencionismoA que se caracteriza pelo importante papel do poder politico na ordena" o e interven" o econmica, continuando , no entanto, a respeitar os principios fundamentais do sistema 7propriedade provada e iniciativa privada8. >o trinas econ,micas: .ndivid alismo: o sistema social / uma simples rede de rela"#es entre os individuos e o 'stado como um meio de prossecu" o dos fins individuais agregados contratualmente. :oncep+es solidaristas: a solidariedade social determina a e2ist-ncia de rela"#es criadoras entre as pessoas, que d o origem ao aparecimento de institui"#es com org6nicas, fins e fun"#es prprios? ou visam fazer prevalecer interesses ou valores sociais na organiza" o da sociedade. *ranspersonalismos sociais: encaram a organiza" o social e do 'stado como e2press o de realidades que transcendem a sociedade 7Dar2ismo8. Ciberalismo individ al: inspira o sistema da economia de mercado eEou o capitalismo. B"!" Ciberalismo e $inanas pblicas 5capitalismo8: C gar e $ n-o das $inanas pblicas: as suas caracteristicas s o a regra da privatiza" o da economia 7ao 'stado apenas compete criar condi"#es que permitam sociedade manter3 se organizada e propriedade privada e iniciativa privada prosperar e defender3se. %or este motivo, o sector pblico / reduzido , sendo que a actividade financeira do 'stado deve reduzir3se ao mnimo indispensvel 7absorvendo a meor parcela do rendimento nacional. 6ela+es entre a actividade $inanceira e a economia privada: h uma separa" o ciFntifica entre a ci-ncia das finan"as e a ciFncia econmica? a actividade financeira deve ser organizada de forma a n o perturbar a actua" o livre dos sujeitos econmicos e o 'stado dever n o e2ercer fun"#es de regulamenta" o e interven" o sobre a actividade econmica, de forma a dei2ar agir espontaneamente a livre concorr-ncia. %str t ra-o j ridico0politica das $inanas: cabe ao parlamento, como defensor dos cidad os e como seu representante uma importGncia primordial na actividade financeira atrav/s da aprova" o anual do or"amento do or"amento pelo parlamento? aprecia" o das quest#es financeiras litigiosas pelos tribunais financeiros e tomada de contas pblicas pelo parlamento. :sto acontece para limitar o aumento das despesas pblicas e dos encargos que reca,am sobre os contribuintes, que atrav/s dos seus representantes na 1ssembleia podem assim defender o seu patrimnio e garantir o respeito pela propriedade privada. )on$ig ra-o dos instr mentos $inanceiros: o imposto / a tipica receita do liberalismo e o seu peso e2plica3se pela redu" o do patrimnio do 'stado, aumento da riqueza mobiliria

no conjunto do rendimento nacional? e generaliza" o da ideia da contribui" o como dever de cidadania. %or outro lado, a ideia de eD ilibrio oramental 7as despesas totais devem ser cobertas pelas receitas normais do 'stado8 limita o crescimento do sector pblico. B"'" / transi-o para as $inanas intervencionistas: >o trina& suriram teorias econmicas que pretendiam demonstrar que o equilibrio n o era uma tendFncia natural da economia, mas que e2istiam factores fundamentais de desiquilibrio que s a interven" o do 'stado poderia contrariar. HeInes entendia que o uso intensivo dos instrumentos financeiros era o meio mais adequado de lutar contra o desemprego. JicKsell entendia que se devia refor"ar o papel dos instrumentos de politica monetria como forma de lutar contra a inflac" o. .ntervencionismo $inanceiro e as $inanas activas: O intervencionismo e o dirigismo: 9 intervencionismo corresponderia ao funcionamento da economia baseando3se no livre comportamento dos sujeitos econmicos, mas no caso de n o resultar desta actua" o o bem estar geral, o 'stado intervem correctivamente. <o dirigismo econmico, o 'stado determina objectivos globais que norteiam a actua" o econmica dos sujeitos pblicos e privados, cuja actividade deve enquadrar3se nos objectivos fi2ados. C gar e $ n-o das $inanas pblicas: aqui as finan"as pblicas ganham autonomia, cabendo3lhe novas fun"#es, tanto na satisfa" o de novas necessidades colectivas, como na realiza" o dos objectivos da politica econmica, politica e social. '2iste um equilibrio entre a economia pblica e a economia privada? o crit/rio definidor do sector pblico / a regra do ptimo 7o 'stado deve intervir o suficiente na economia para assegurar o bem3estar geral8? o sector pblico / crescente 7resulta daqui que ter3se3 de travar o crescimento do sector pblico8? o patrimnio estadual aumenta, multiplicam3se as empresas pblicas, cresce o peso dos impostos e aumenta o recurso a empr/stimos pblicos. 6ela+es entre actividade $inanceira e economia privada: as prticas e teorias intervencionistas passam a orientar3se pelo principio da integra" o entre economia e finan"as? as finan"as pblicas s o agora dominadas pela funcionalidade, sendo a sua estrutura e fun"#es determinadas pelos fins sociais que visa realizar? o 'stado restringe a actividade privada e assume fins autnomos. %vol -o das instit i+es j ridico0politicas: d3se o declinio do parlamento e da participa" o diversificada, pois o governo concentra em si os poderes atrav/s do predominio dos instrumentos de planeamento e programa" o e pela import6cia das politicas monetrias tra"adas pela coopera" o governo3banco central. Burgem direitos econmicos e sociais como o direito ao trabalho e ao emprego que determinam presta"#es por parte do 'stado, havendo assim um aumento das despesas e do sector pblico geral. .nstit i+es $inanceiras: ressurgimento do patrimnio e das receitas patrimoniais? o imposto passa a ser utilizado como instrumento de politica econmica ou social, sendo que a carga fiscal sobe continuamente at/ ao ponto de satura" o fiscal? abandona3se a no" o do principio do equilibrio or"amental, sendo a ser defendido apenas como forma de o 'stado combater aspectos mais negativos 7como o desemprego8.

B"B" Sistemas colectivistas: :aracteristicas& d3se a integra" o entre o sector financeiro e o planeamento global, sendo o or"amento o meio mais relevante de e2ecu" o do plano? e2istem receitas e despesas semelhantes 5 economia de mercado? press o fiscal reduzida em virtude da apropria" o colectiva dos meios de produ" o dominantes? equilibrio or"amental com o sentido de evitar a necessidade de recorrer ao cr/dito ou emitir moeda.

/ actividade $inanceira como $en,meno politico

B";" %stado e actividade $inanceira: P blic :?oice& segundo esta teoria, todos os agentes visam ma2imizar o seu interesse individual no campo politico e a lgica do eleitor votante leva3o a escolher o voto que julga mais eficiente. 1 teoria do public choice nasceu com a anlise de LlacK dos sistemas de votos e procurou analisar as rela"#es essenciais na democracia representativa. 9s governantes pretendiam conquistar votos do eleitorado e para isso praticam, antes das elei"#es, politicas que possam levar sua preferencia por parte do eleitorado. Mepois das elei"#es praticam ent o as politicas impopulares, quando necessrias. 1 isto se chama de ciclos politico3econmicos, que s o as flutua"#es econmicas cuja regularidade depende dos periodos eleitorais, substituindo assim os ciclo m/dios da economia derivados da regularidade de uma economia livre. :onsenso social: incide sobre aspectos bsicos da vida em sociedade? deriva de situa"#es de incerteza relativamente ao futuro? / voluntrio, espont6neo, livre e tendencialmente un6nime. Cuanto mais consensual / uma sociedade, maior efici-ncia e bem3estar pode alcan"ar no seu funcionamento. 9 consenso pode ser implicito ou e2plicito, nomeadamente atrav/s de um contrato constitucional que pode ser de via consuentudinria ou n o, semelhan"a do contrato social de *ousseau. *aNls formulou o principio do ma<iminA segundo o qual em condi"#es de incerteza, as pessoas tendem a concentrar3se na hiptese pior e o crit/rio de escolha de uma pessoa prudente ser a solu" o em que pode perder menor 7por uma raz o de prud-ncia8 e n o a soli" o em que pode ganhar mais. 9 consenso social e2ige unanimidade, isto /, aus-ncia de discord6ncias significativas. Maqui decorre o dilema do prisioneiro, isto /, ambos os agentes numa rela" o bilateral t-m interesse em cumprir as regras porque esta / a maior utilidade estvel de ambos. 9 maior incentivo ao cumprimento, num jogo com muitos intervenientes / a e2istFncia de castigos e san"#es para os incumpridores. %ntidades internacionais: as organiza"#es internacionais implicam que haja formas de financiamento e processos de gest o que podem apro2imar3se daqueles que s o prtica corrente nos 'stados. 'nquanto esse financiamento for assegurado atrav/s das contribui"#es associativas dos 'stado, n o e2istem tra"os tipicos do fenmeno financeiro no financiamento, mas apenas na afecta" o a que sejam criados 7s o bens pblicos8.

Factos e normas na actividade $inanceira

B"E" >ireito $inanceiro: 0 o ramo do direito que regula, mediante regime prprio, a actividade financeira. B e2iste fenmeno financeiro quando estamos perante a satisfa" o pblica de necessidades a cargo de um ente com poderes de autoridade . 'ste ramo / dotado de autonomia, mas admite3se que muitas das suas normas est o intimamente ligadas com outros ramos de direito, nomeadamente o direito constitucional , visto que muitas normas de direito financeiro constam da prpria constitui" o. Principios: vig-ncia anual das op"#es or"amentais das receitas e despesas? aprova" o das op"#es financeiras da administra" o pelo parlamento? ine2istFncia do privil/gio da e2ecu" o pr/via? recurso aos tribunais comuns ou fiscais para a resolu" o de litigios financeiros efectivos ou potenciais. Fontes: a lei em sentido amplo / a fonte fundamental, mas tamb/m a constitui" o formal / uma fonte de direito financeiro. +emos vestigios disso noas artigos 1O@P? 1O=P?1OQP?1=@P nP1? 1=.P alinea i8? art. 11OP? 21=P? 2.OP? 24.P? 22AP? 2(.P da )*%. 1 internacionaliza" o do 'stado moderno leva a que se considerem os tratados internacionais 7art. @P )*%8 e os acordos internacionais como fontes do direito financeiro. >odavia, a lei e o decreto lei s o as principais fontes . 5 lei formal reserva a )*% a cria" o de impostos e autoriza" o de empr/stimos. 9 decreto lei pode desenvolver a lei e criar normas nos dominios que a *% lhe atribui como compet-ncia.

Fontes subordinadas: regulamentos financeiros, jurisprud-ncia e doutrina.

Oramento do %stado
Q.O. Fo-o: / simultaneamente a previs o econmica ou plano financeiro das receitas e despesas do 'stado para o per,odo de um ano? a autoriza" o pol,tica deste plano visando garantir, quer direitos fundamentais dos cidad os, quer o equil,brio e a separa" o de poderes e ainda a limita" o dos poderes financeiros da 1dministra" o para o per,odo or"amental. O Oramento do Estado (lei de valor reforado), uma previso autori ada, em regra anual, da reali ao !uantitativa das despesas e !ualitativa das receitas p"blicas estaduais, tendo em vista a satis#ao das necessidades colectivas$ 'lemento econmico& trata3se de uma previs o da gest o or"amental do 'stado. 'lemento politico& / a autoriza" o politica deste plano ou projecto de gest o estadual. 'lemento juridico& / o instrumento pelo qual se processa a limita" o dos poderes dos rg os da administra" o no dominio financeiro. Q.1 F n+es econ,micas: permite uma gest o mais racional e eficiente dos dinheiros pblicos? elemento fundamental na defini" o e e2ecu" o das politicas financeiras. Q.2. F n+es politicas: assegura3se que a propriedade privada s / tributada mediante autoriza" o pr/via do Rrg o representativo dos cidad os 71*8? equilibrio e separa" o de poderes, na medida em que o parlamento autoriza os recursos e a sua afecta" o e o e2ecutivo e2ecuta o or"amento. Q.(. F n+es j ridicas: constitui uma limita" o juridica da administra" o? os seus poderes financeiros devem ser autorizados anualmento e por isso s o limitados. Q... 6egras oramentais: Anualidade 7art. 1O=PE1 )*% e art. 2P Sei =EA18& significa que o planeamento da gest o financeira, vertido no 9r"amento do 'stado, tem como per,odo temporal o de um ano civil. 'sta regra leva a referir ainda, que no or"amento de ger-ncia incluem3se no as receitas e as despesas efectivamente cobradas e realizadas, respectivamente, independentemente da data do facto jur,dico subjacente? e no or"amento de e2erc,cio inscrevem3se os cr/ditos e os d/bitos criados durante a e2ecu" o or"amental, independentemente do momento da sua efectiva" o. %lenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o 9r"amento do 'stado deve ser s um, portanto nico e a da universalidade, isto /, que o 9r"amento do 'stado deve englobar a previs o de todas as receitas e despesas do 'stado, est a mesma consagrada no art. 1O4PE1E( )*% e art. (P Sei =EA1. 'sta regra e os seus dois desdobramentos t-m subjacentes objectivos compreens,veis, qual seja o de dar transpar-ncia gest o dos dinheiros pblicos, isto /, s respectivas obten" o e afecta" o, isso pelo toca unidade e pelo que toca universalidade, a grande preocupa" o como se refere te2tualmente a )onstitui" o, / a de impedir a Texistncia de dotaes e fundos secretos. &iscriminao Oramental: entendida como o agrupamento das regras da 'specifica" o, da < o )ompensa" o e da < o )onsigna" o. 'stas regras est o consagradas, pelo que toca >iscrimina-oA no art. 1O4PE13a )*%. <o respeitante %speci$ica-oA no art. 1O4PE( )*%, refere3se esta regra a propsito das despesas e o art. QP Sei =EA1, consagra3a para efeitos de receitas e despesas, especificar significa individualizar com sufici-ncia, sem cair no e2agero? quanto F-o :ompensa-oA ou regra do 9r"amento Lruto, est a mesma estipulada no art. 4P Sei =EA1, quer dizer inscrever receitas e despesas pelo seu respectivo montante bruto, ou seja, sem dedu" o quer dos encargos de cobran"a das receitas, quer dos ganhos originados pela realiza" o das despesas? por seu turno, a da F-o :onsigna-oA est contida no art. =P Sei =EA1, traduz3se no facto de todas as receitas deverem servir para cobrir todas as despesas, e, portanto, de n o se permitir que certas e determinadas receitas v o cobrir certas e determinadas despesas. %ublicidade: tal como qualquer outra Sei, tem de ser publicada na : s/rie do Mirio da

*epblica 7art. 112PE(, art. 11APE13c )*%8. E!uil'brio Oramental (material e #ormal): planear e e2ecutar a gest o financeira pblica, de modo a que as despesas previstas e realizadas sejam realmente cobertas pelas receitas previstas e realizadas, neste caso no 9r"amento do 'stado. Q.4. >esoramenta-o: traduz3se, quer na sa,da do 9r"amento do 'stado, quer no afastamento da disciplina or"amental de importantes massas de dinheiros pblicos. 0 o que sucede nos chamados casos de independ-ncia or"amental? na e2ist-ncia de processos prprios de elabora" o e de aprova" o de tais or"amentos? na e2ist-ncia de uma 1dministra" o $inanceira privativa das entidades que disp#em desses or"amentos? na e2ist-ncia de formas prprias e autnomas de percep" o de receitas e de realiza" o de despesas e seu controlo, de contabilidade e de responsabilidade de gestores. 'ste / manifestamente o caso das *egi#es 1utnomas, das 1utarquias Socais e das 'mpresas %blicas, art. (PE2 Sei =EA1. ;"B" Processo oramental: Prepara-o: <os termos do art. 1O4PE2 )*%, o 9r"amento / elaborado de harmonia com as Urandes 9p"#es do %lano anual e tendo em conta as obriga"#es decorrentes de lei ou de contracto. 1s 9p"#es do %lano s o votadas pela 1ssembleia da *epblica 7art. A1P )*%8 e consubstanciam as directrizes em rela" o s quais o prprio %lano / organizado. )umpre ao Uoverno apresentar 1ssembleia da *epblica a %roposta de 9r"amento 7art. APE1 Sei =EA18. /prova-o: 0 elaborado pelo Dinist/rio das $inan"as, o %rojecto de 9r"amento, / este submetido aprova" o do Uoverno, o qual dever apresentar at/ 14 de 9utubro a respectiva proposta de Sei 1ssembleia da *epblica 7art. AP Sei =EA18. 1 proposta, al/m do seu articulado 7art. 11P Sei =EA18? os mapas or"amentais 7art. 12P Sei =EA18 / acompanhada de ane2os informativos 7art. 1(P Sei =EA18 V art. 1OP Sei =EA1. 1 1ssembleia da *epblica deve votar o 9r"amento at/ 14 de Mezembro. 7art. 1.P Sei =EA18. Be a 1ssembleia da *epblica n o aprovar o 9r"amento, mant/m3se em vigor o 9r"amento do ano antecedente, continuando a cobrar3se as receitas nele previstas como a fazer3se, e por duod/cimos, as despesas nele inscritas 7art. 14P da Sei =EA18. %<ec -o: <o 9r"amento das *eceitas n o figuram apenas os montantes destas, tamb/m figuram as suas esp/cies 7art. 1QP Sei =EA18. %or conseguinte, o 9r"amento das *eceitas, al/m de prever os montantes desta, autoriza os servi"os das finan"as a liquid3las e os cofres da fazenda pblica a cobr3las. )omo o nosso sistema / o da ger-ncia, todos os cr/ditos or"amentais constituem autoriza"#es de pagar durante o per,odo financeiro 7art. 1@PE2E. da Sei =EA18. 'm mat/ria de Mespesas, todavia, a e2ecu" o do 9r"amento do 'stado apresenta uma particularidade& / a de, em regra, n o ser permitido utilizar logo de uma vez a totalidade de cada cr/dito 7art. 1@PE2 Sei =EA18. Bignifica isto, que os encargos devem ser assumidos e os pagamentos autorizados por import6ncias n o e2cedendo aos duod/cimos vencidos. :sto para impedir que as despesas se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena parte das receitas, ainda disp#e de escassos recursos. 9 Uoverno para acudir a despesas n o previs,veis e inadiveis, poder transferir verbas de uma dota-o provisional que / anualmente inscrita no or"amento do Dinist/rio da $inan"as 7art. 2OP Sei =EA1, e art. .P MS Q1EA48. Cei *rav-o: vem referida no art. 1=QPE2 )*%, este preceito constitucional determina nomeadamente, que n o podem ser apresentados projectos de lei ou propostas de altera" o do 9r"amento durante o ano econmico em curso, que envolvam aumento das despesas ou diminui" o das receitas do 'stado previstas no 9r"amento. ;";" %<ec -o do oramento das receitas: a receita s pode ser cobrada se tiver e2istFncia legal e para que a mesma seja vlida, / necessrio que esta esteja inscrita no or"amento do 'stado 7art. 1QP da S'9'8. 1s opera"#es fundamentais s o as opera"#es de liquida" o 7determina" o do montante

concreto que o 'stado tem a receber de outr/m que esteja na situa" o de dever pagar uma receita ao 'stado8 e opera"#es de cobran"a 7assegurar a entrada efectiva nos cofres do 'stado dos meios pecunirios de que o 'stado necessita para cobrir as suas despesas8. ;"E" %<ec -o do oramento das despesas: / ? a regra dos duod/cimos determina que em cada m-s n o poder ser utilizado um cr/dito or"amental com medida superior a 1E12 do cr/dito anual, h e2cep" o do art. 1@P nP2 da S'9'? o or"amento condiciona a assun" o de encargos pela administra" o 7art. 1@P nP. da S'9'8? para que se realize, tem de seguir o processo do art. 1AP da S'9' cujo principio base / a separa" o de poderes financeiros? principio da economicidade e pr/via justifica" o das despesas prevista no art. 1@P nP( e 1=P da S'9'. ;"G" S press-o o red -o de dota+es: s ao conselho de ministros compete aprovar os actos do governo que impliquem aumento ou diminui" o de receitas ou despesas pblicas 7art. 2O(P nP1 alinea f8 da )*%8. >odavia, a redu" o ou anula" o de dota"#es que care"am de justifica" o podem ser feitas por decreto3lei 7art. 2OP nP= da S'9'8. ;"10" / mento das despesas: a regra / a da compet-ncia e2clusiva da 1*, que a e2erce atrav/s de uma lei de revis o or"amental 7art. 2OP nP( da S'9'8, sucedendo o mesmo com as transfer-ncias de verbas e suspens o de dota"#es 7art. 2OP nP( da S'9'8. 5 luz do art. 1O@P nP( da )*%, tudo quanto / objecto de decis o or"amental necessria releva do poder or"amental do parlamento e tudo quanto couber no poder de e2ecu" o do governo, poder ser objecto de altera" o subordinada tanto na forma de transfer-ncia como na abertura de cr/dito especial. Begundo o art. 2OP nP1 e 2 da S'9', as altera"#es que impliquem aumento da despesa total do 9r"amento do 'stado ou dos montantes de cada sector org6nico ou funcional fi2ados na lei do or"amento, ou transfer-ncias e supress#es que os afectem, s poder o ser efectuados pela 1*. 9 governo pode efectuar as seguintes altera"#es no or"amento das despesas 7art. 2OP nP A da S'9'8& art. 1O@P nP ( e . )*%? art. 2OP nP2 , (, ., 4, Q da S'9'? art. 2OP da S'9' a contrario8. 1ltera"#es da compet-ncia da 1*& art. 1OP nP1 e 2 da S'9' 1ltera"#es da compet-ncia do governo& art. 2OP nP= da S'9' Fiscali@a-o: Cuanto Fiscali ao das Receitas, sendo o montante de pura estimativa, / claro que s interessava saber se os servi"os cumpriam a sua obriga" o de cobrar as esp/cies de receitas previstas no 9r"amento do 'stado. A Fiscali ao *s &espesas, consiste em averiguar se cada uma das despesas realizadas pelos servios est prevista no Oramento do stado e se ca!e na respectiva dota"o. stas est"o su#eitas a duas fiscalizaes. A fiscaliza"o da $onta!ilidade %&!lica, 'ue respeita indistintivamente a todas as despesas, e a fiscaliza"o do (ri!unal de $ontas, 'ue respeita a muitas delas. 1 $iscali@a-o da :ontabilidade Pblica / pr/via e posterior. $iscaliza" o pr/via concerne s despesas dos servi"os de com autonomia administrativa. 0 que estes servi"os, porque n o possuem or"amento prprio, fazem as suas despesas com as verbas que lhes foram destinadas no 9r"amento do 'stado. 0 e2ercida pela sec" o de contabilidade do prprio servi"o. 1 Fiscali@a-o do *rib nal de :ontas 5art" 110 :6P8A a qual recai sobre os documentos que envolvam despesas ou responsabilidades financeiras para o 'stado. 1 fiscaliza" o pr/via das despesas pelo >ribunal de )ontas consiste em averiguar se os documentos a ele sujeitos est o conformes com a lei em vigor e se os respectivos encargos t-m cabimento em verba or"amental prpria V visto do >ribunal de )ontas 7art. 4P, ..P Sei A@EAQ8. 3 art. 211P nP1 e 21=P da )*%. 9 controle posteriori, / que tem lugar aps ter terminado o e2erc,cio ou a ger-ncia e elaboradas as contas anuais 7art. .AP Sei A@EAQ? art. 1QP Sei =EA1 e art. 1OQP )*%8. $ontrolo sucessivo art. )*+ ,ei -./-0. 1iscaliza"o administrativa (art. 23+ n+3 da , O ). ;"11" *eso ro: institui" o encarregada de gerir os dinheiros pblicos, assegurando os pagamentos e

recebimentos do 'stado, as opera"#es cambiais e os restantes meios de liquidez do 'stado. )omo servi"o encarregado da centraliza" o de todos os movimentos de fundos, cabe3lhe assegurar a e2ecu" o do or"amento atrav/s de meios monetrios. F n+es: servi"o do 'stado dotado de autonomia ao qual afluem todas as receitas pblicas e ao qual cabe proceder ao pagamento das despesas necessrias e2ecu" o do or"amento com e2cep" o dos fundos afesctos aos tribunais. 7/ o Tbanqueiro do 'stadoW8. 1s suas fun"#es principais s o a antecipa" o de receitas que o 'stado espera cobrar durante o ano? a coloca" o junto de certas institui"#es do sistema bancrio de disponibilidades em e2cesso por prazos curtos, obtendo assim um rendimento 7juro8 de dinheiro? gest o de fundos afectos a finalidades permanentes? utiliza" o como instrumentos de politica monetria, regulando os mercados de dinheiro e a oferta de moeda.

/s despesas Pblicas
>espesa pblica: disp-ndio de bens por parte dos entes pblicos para criarem ou adquirirem bens ou prestarem servi"os suscept,veis de satisfazer necessidades pblicas. >espesas de investimento: s o as que contribuem para a forma" o de capital V t/cnico V do 'stado. >espesas de $ ncionamento: consubstanciam os gastos necessrios ao normal funcionamento da Tm'uina administrativa. >espesas de bens e servios: s o as que asseguram a cria" o de utilidades, atrav/s da compra de bens e servi"os pelo 'stado. >espesas de trans$er1ncia: se limitam a redistribuir recursos a novas entidades, quer do sector pblico, quer do sector privado. *rans$er1ncias de rendimento: aquelas que n o alteram a situa" o do patrimnio duradouro da na" o 7e2& bolsa de estudo8. *rans$er1ncias de capital: alteram a situa" o do patrimnio duradouro da na" o. *rans$er1ncias directas: despesas que aumentam os rendimentos disponiveis 7e2& pagamento de uma pens o a um aposentado8. *rans$er1ncias indirectas: h apenas um beneficio indirecto, traduzido num aumento das possibilidades de consumo 7e2& subsidios a pre"os8. >espesas prod tivas: criam directamente utilidade. >espesas reprod tivas: contribuem para o aumento da capacidade produtiva, gerando pois utilidades acrescidas, mas no futuro. &espesas Ordin+rias, s o as que, com grande verosimilhan"a, se repetir o em todos os per,odos financeiros? as &espesas E,traordin+rias, s o as que n o se repetem todos os anos, s o dif,ceis de prever, n o se sabendo quando voltar o a repetir3se. &espesas Correntes, s o as que o 'stado faz, durante um per,odo financeiro, em bens consum,veis, ou que v o traduzir na compra de bens consum,veis? as &espesas de Capital, s o as realizadas em bens duradouros e no reembolso de empr/stimos. &espesas E#ectivas, s o as que se traduzem, sempre, numa diminui" o do patrimnio monetrio do 'stado, quer se trate de despesas em bens de consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre uma sa,da efectiva e definitiva de dinheiros da tesouraria? &espesas -o E#ectivas, s o as que, embora representem uma diminui" o do patrimnio da tesouraria, t-m, como contrapartida, o desaparecimento de uma verba de id-ntico valor do passivo patrimonial. )lassifica" o or"amental das despesas& B o quatro as classifica"#es or"amentais, art. @PE2 Sei =EA1& a)Org.nica: as despesas repartem3se por departamentos da 1dministra" o? por servi"os, etc. b)Econmica: distingue3se as despesas correntes e de capital, umas e outras descriminadas por agrupamentos, subagrupamentos e rubricas. c)Funcional: as despesas s o aqui agrupadas de acordo com a natureza das fun"#es e2ercidas pelo 'stado, tendo3se adoptado para o efeito o modelo do $undo Donetrio :nternacional. d) &espesas por %rogramas: um programa de despesas / um conjunto de verbas destinadas

realiza" o de determinado objectivo, abrangendo um ou vrios projectos. Factores de crescimento aparente das despesa pblicas: desvaloriza" o monetria 7 o aumento real / o aumento corrigido da inflac" o8? aumento da popula" o 7o aumento real h3de ser aumento da capita" o das despesas pblicas8? crescimento do produto nacional bruto 7o aumento real significa maior participa" o no produto ou no rendimento nacional8. Factores de crescimento real das despesas pblicas: o progresso t/cnico e a acumula" o de capital 7proporcionou uma melhoria no nmero e n,vel das necessidades satisfeitas, assim como um aumento de encargos8? transforma" o dos sistemas sociais 7no seculo XX, devido s duas guerras mundiais e guerra fria, aumentaram as despesas militares, o 'stado assumiu a satisfa" o de necessidades que antes n o eram sentidas, e o 'stado teve de suportar os custos sociais do desenvolvimento, nomeadamente com a constru" o de estradas, urbaniza" o, sade pblica, etc.8. 1ssim, a nova ordem econmica internacional determina uma maior interven" o dos 'stados com novas necessidades pblicas, novas despesas e centros geradores de gasto pblico. 3 :a sas instr mentais: aumento do custo dos servi"os pblicos? modifica"#es demogrficas 7 progressos relativamente ao aumento da esperan"a m/dia de vida, o que leva ao aumento das despesas com a assist-ncia social e seguran"a social8? influ-ncia das guerras 7 economia de guerra com elevados gastos militares, aumento da tributa" o, reembolso de dividas de guerra, pagamento de indemniza"#es de guerra e gastos com a reconstru" o do pa,s8? altera" o do papel do 'stado 7'stado intervencionista8? alargamento dos poderes do governo e redu" o dos poderes do parlamento. / D est-o do limite m(<imo das despesas: teoricamente parece imposs,vel estabelecer este limite, pois nada impede que o gasto pblico alcance os 1OOY. <o entanto / possivel procurar definir grandes categorias de despesas que podem ser limitadas. 1 ideia geral / a de travar o crescimento das despesas improdutivas como& as despesas com o funcionamento da mquina administrativa? as transfer-ncias improdutivas que iriam retirar fundos a sectores produtivos? as substitui"#es de gastos em que o 'stado tomaria o lugar das empresas com um gasto muito mais elevado do que aquele que era no sector privado. 1 quest o reduz3se querela entre os individualistas 7desejam minimizar o papel do 'stado8 e os 'statistas 7 visam alargar as reas de interven" o estadual 8. 'sta disputa / de raiz filosfica, doutrinria e politica, faltando um consenso de fundo sobre o problema. O m ltiplicador: Fo sentido amplo: / qualquer coeficiente que relacione uma varivel independente com uma varivel dependente por ela TmultiplicadaW. Fo sentido restrito: qualquer coeficiente que determina uma rela" o teorica entre um investimento inicial realizado em subemprego e um aumento de rendimento ou de emprego dele resultante. 3 Dultiplicador de investimento / a rela" o entre o aumento do rendimento e o aumento do investimento. 3 %ara HeIes a realiza" o de uma qualquer despesa em certo momento produz um aumento proporcional ou mais que proporcional do rendimento que tende a esbater3se em periodos sucessivos. Be considerarmos como HeIes uma situa" o depressiva, toda a poupan"a ser entesourada devido varivel psicolgica que determina a manuten" o da poupan"a sem ser gastaEestado liquido. 3 Be o multiplicador 7H8 / um quoficiente estvel que multiplicado pelo aumento de investimento 7:8 determina o aumento do rendimento 7*8, logo&

3 9 multiplicador varia na raz o directa da propens o marginal para o consumo e na inversa propor" o para a poupan"a. 9u seja, quanto maior o consumo, maior o multiplicador? quanto maior

a poupan"a, menor ser o multiplicador. 3 9 efeito da multiplica" o verifica3se em rela" o a qualquer aumento autnomo de despesa, pois qualquer aumento de despesa por um sujeito gera aumento do rendimento de outro. Be o aumento geral dos pre"os se verificar, ent o o rendimento real dos consumidores diminuir, porque gastam mais dinheiro a comprar os mesmos bens. 0 Cimita+es do m ltiplicador: HeIes pensou o seu multiplicador para economias desenvolvidas em situa" o de desemprego ou subemprego. Das se a situa" o for de pleno emprego, o multiplicador traduzir apenas um aumento da procura que n o obt/m resposta por parte da oferta, porque em pleno emprego ela n o aumentou. 9 multiplicador medir ent o apenas o aumento da circula" o monetria, sendo um multiplicador da inflac" o e n o do rendimento nacional. 1ssim, o multiplicador de HeIes / global e indiscriminado 7n o tem em conta a estrutura e a forma concreta das despesas8? / um instrumento utilizvel basicamente no estudo econmico de pa,ses muito desenvolvidos 7sofre largas limita"#es nas estruturas subdesenvolvidas8. 0 J ltiplicadores peri,dicos: 71lvis !ansen8 o efeito do investimento processa3se em vrios periodos de tempo, ou seja, cada despesa com o correspondente ajustamento da oferta, prolongando3se por flu2os de rendimento que num periodo de tempo X leva a uma rota" o completa do TstocKW monetrio. 0 J ltiplicadores sectoriais 5Ceontie$8: a actividade econmica reparte3se por um certo nmero de sectores 7industria? agricultura? transportes, etc.8. >odos estes sectores encontram3se em rela"#es relativamente estveis com os outros e os rendimentos atribuidos a um sector v-m a ser distribuidos pelos outros atrav/s de despesas feitas por esse sector. 9 multiplicador encontra3se fora do modelo e que resulta da anlise dos efeitos em periodos sucessivos de uma despesa realizada em certo sector. 0 /celarador: / o coeficiente que permite relacionar uma causa com um efeito, a causa / a realiza" o de consumo e o efeito / a realiza" o de despesas de investimento. Press postos: / necessrio que n o e2ista na economia em quest o a possibilidade de modificar as t/cnicas de produ" o? plena utiliza" o de equipamentos 7melhor utiliza" o dos equipamentos8. :aracteristicas: e2iste uma despropor" o entre a intensidade da procura de bens finais e a procura de bens intermedirios? o acelarador tem em vista n o tanto a procura efectiva mas as e2pectativas e previs#es dos produtores? o acelarador tem um funcionamento arritmico e irregular, sendo dificil calcular coeficientes regulares de acelara" o, dada a grande variabilidade de cada situa" o conjuntural. 0 Prop lsor 5o oscilador 0 de KicLs8: a ideia base / a de combinar o multiplicador com o acelerador numa economia concreta, atrav/s do encadeamento dos efeitos desses instrumentos de anlise. F ncionamento: um investimento inicial provoca aumentos de consumo e estes por sua vez provocam novos investimentos, os quais se traduzem em novos consumos acelerados, e assim sucessivamente. 0 F gas o Filtra+es: causa e2terna que limita ou anula o efeito pleno do multiplicador do acelerador ou propulsor. ;m dos e2emplos / o da importa" o que corresponde sempre a um desvio dos flu2os da procura do pa,s onde s o gerados para o estrangeiros.

/s receitas pblicas
6eceitas pblicas: as Receitas s o todos os recursos obtidos durante um dado per,odo financeiro para a satisfa" o das despesas pblicas a cargo de um ente pblico. As Receitas %atrimoniais: s o as receitas obtidas pelo patrimnio estadual, t-m uma import6ncia reduzida. As Receitas Credit'cias: s o as que regulam do recurso ao cr/dito, maxime da contrata" o de empr/stimos pelo 'stado, no interior ou no e2terior do %a,s. Receitas /ribut+rias: s o as receitas que prov-m dos impostos. Receitas Ordin+rias, s o as que o 'stado cobra num ano e vai voltar a cobrar, nos anos seguintes? Receitas E,traordin+rias, s o as que tendo sido cobradas num ano, n o voltar o a ser cobradas, com toda a verosimilhan"a, nos anos seguintes. Receitas Correntes, s o as que prov-m do rendimento do prprio per,odo? as Receitas de Capital,

s o as que resultam de aforo 7empr/stimos8. Receitas E#ectivas, s o as que se traduzem sempre num aumento de patrimnio monetrio do 'stado 7impostos, ta2as8? as Receitas -o E#ectivas, s o as que aumentando o patrimnio monetrio do 'stado no momento do ingresso das verbas na tesouraria, acarretam, por/m, simultaneamente, um aumento do passivo do seu patrimnio gerando uma divida a pagar em momento ulterior ao da arrecada" o 7receitas credit,cias, resultantes de empr/stimos8. Receitas Obrigatrias, s o as percebidas pelo 'stado, em virtude de obriga"#es impostas aos cidad os pela lei, s o aquelas cujo montante / fi2ado por via de autoridade? Receitas 0olunt+rias, s o as que o 'stado percebe em virtude de obriga"#es resultantes de negcios jur,dicos, s o aquelas cujo montante / negocialmente estabelecido. 6eceitas patrimoniais: as receitas que resultam da administra" o do patrimnio do 'stado ou da disposi" o de elementos do seu activo e que n o tenham carcter tributrio. 6egime j ridico das receitas: principio da legalidade das receitas 7as receitas devem ser regidas por lei e h o3de ser criadas por lei ou com base nela8? o principio da renova" o anual 7sem autoriza" o anual ou o seu regime substitutivo 7art. 14P S'9'8, n o podem ser cobradas receitas8? principio de que devem encontrar3se integralmente previstas no or"amento estadual? principio da n o dedu" o das despesas de cobran"a? principio da n o consigna" o ? principio da cobran"a pelo processo das e2ecu"#es fiscais. %re"os& 1. Preos privados: pre"os normais de mercado em regime de concorr-ncia e pre"os de mercado em regime de oligoplio ou monoplio. 2. Preos D ase privados: aproveitando3se do beneficio de vender num mercado de vendedor, a entidade pblica obt/m uma renda de produtor destinada especificamente a satisfazer necessidades pblicas. (. Preos pblicos: quando o pre"o efectivo afasta3se do pre"o de mercado devido ao tabelamento ou fi2a" o de pre"os m2imos. .. Preos politicos: quando o pre"o chega a cobrir a custo de produ" o, sendo o diferencial suprido por um subsidio do 'stado.

/s receitas trib t(rias

*a<as: / uma presta" o tributria que pressup#e uma contrapresta" o especifica resultante de uma rela" o concreta entre o contribuinte e um bem ou servi"o pblico. Formas principais: concreta rela" o com um servi"o pblico 7e2& custas judiciais8? na utiliza" o de um bem do dominio pblico 7a utiliza" o obriga ao pagamento da ta2a8? remo" o de obstculos juridicos a um comportamento de particulares 7e2& licen"a8? emolumentos 7consignar receitas do servi"o ao pagamento dos seus funcionrios8? direitos de merc- 7import6ncias pagas pela atribui" o de titulos e galard#es8. *ipos de ta<as: ta2as gerais 7quando revertem para o tesouro8? ta2as consignadas 7a cofres pblicos ou entidades com tesouraria especial8? ta2as consignadas remunera" o de funcionrios 7emolumentos8. Fat re@a: a ta2a n o / um pre"o de um servi"o prestado em regime de mercado. 1 ta2a / um tributo autoritrio que visa cobrir os encargos pblicos. .mposto: / uma obriga" o legal de carcter patrimonial, que n o provoca qualquer devolu" o ao particular 7receita definitiva8, n o tem carcter sancionatrio nem compensatrio, e / uma receita unilateral 7n o e2iste qualquer contrapartida atribuida ao contribuinte8. Para$iscalidade e para$inanas: as parafinan"as s o tendencialmente finan"as pblicas puramente governamentais, criadas sem interven" o parlamentar e que vivem 5 margem da autoriza" o ou controlo parlamentares. 9s tributos parafiscais s o uma presta" o obrigatria de carcter patrimonial, n o sancionatria e decorrente da soberania fiscal. >em em regra desvios de regime das outras receitas de tipo tributrio 7designadamente a car-ncia de previs o or"amental, de anualidade e de e2ig-ncia de legalidade na cria" o da receita8. B o receitas criadas e atribuidas para beneficiar institutos pblicos da administra" o central ou outras pessoas colectivas pblicas que n o sejam autarquias locais, regi#es e estados federados. >rata3se de receitas consignadas a fun"#es econmicas e sociais do 'stado.

:r4dito Pblico

:r4dito pblico: corresponde s situa"#es, em que e2iste uma transfer-ncia efectiva de liquidez para o 'stado ou para outro ente pblico, que fica, por seu turno, vinculado a um conjunto de deveres pecunirios que se prolongam no tempo. 1entido restritoA corresponde apenas s situa"#es passivas de que o 'stado / titular por ter recorrido a empr/stimos pblicos. 1entido amploA abrange as situa"#es anteriores, mas tamb/m deriva da prtica de outras opera"#es de cr/dito 7os avales8. >ivida $ ndada& resulta dos empr/stimos perp/tuos ou dos empr/stimos temporrios a m/dio e longo prazo 7art. (P3b Sei QEA@8. %ode ser perp/tua ou consolidada 7sem prazo de reembolso8 e temporria 7podendo ser vencivel em momento incerto, por morte do devedor, e a que se vence em prazo certo e em condi"#es consolidades8. >ivida $l t ante: quando resulta de empr/stimos temporrios a curto prazo e serve para ocorrer a deficits monetrios da tesouraria 7art. (P3a Sei QEA@8. $un"#es do recurso ao cr/dito& obten" o de recursos para suprir car-ncias ocasionais da tesouraria do 'stado 7originando a divida flutuante8? obten" o de recursos para financiar o d/fice global do or"amento de 'stado 7originando a divida fundada8? forma de cumprimento de obriga"#es pecunirias do 'stado. >ivida Pblica: conjunto das situa"#es passivas que resultam para o 'stado do recurso ao cr/dito pblico. Meve3se distinguir da divida nacional que d origem divida e2terna nacional, que corresponde ao conjunto de dividas da comunidade relativamente a outros pa,ses 7 divida e<terna8 ou ao conjunto dos agentes monetrios e financeiros 7divida internacional8. %mpr4stimo Pblico: / o acto pelo qual o 'stado beneficia de uma transfer-ncia de meios de liquidez, constituindo3se na ulterior obriga" o de os reembolsar eEou pagar juros. %mpr4stimo $orado: no momento da contrac" o do empr/stimo, o devedor pblico praticar um acto unilateral de autoridade, impondo um sacrificio que consiste na priva" o de determinados meios econmicos imposta aos particulares com o fim de custear os encargos pblicos. %mpr4stimo vol nt(rio: acto jur,dico bilateral, em que o 'stado recolhe fundos comprometendo3 se a realizar em contrapartida diversos tipos de presta"#es correlativas 7reembolso e pagamento de juros ou de rendas8. %ode dividir3se em patriticos V emitidos em situa"#es de grave crise nacional? voluntrios V emitidos em quaisquer circunst6ncias. %mpr4stimo perp4t o:em rela" o ao qual se n o contrata a restitui" o do capital, mas apenas o pagamento pelo 'stado de juros ou rendas. %mpr4stimo tempor(rio: s o aqueles em que e2iste um prazo certo para o reembolso final, que p#e termo ao empr/stimo. %mpr4stimos a c rto pra@o: vencimento no per,odo or"amental 7periodo anual8. 1.SaD e ao abrigo da conta0corrente do %stado j nto do 9anco :entral: trata3se de um cr/dito sem juros a que o 'stado pode recorrer at/ certo montante e funciona como contrapartida do privil/gio da emiss o monetria atribuido ao Lanco central. 2" S primentos j nto de instit i+es banc(rias e de cr4dito: contrato entre o 'stado e o banco prestamista. !" 9il?etes do *eso ro: s o t,tulos a curto prazo que o 'stado lan"a nos mercados monetrios 7pol,ticas de mercado aberto8 para a regulariza" o destes mesmos mercados. ..:ontratos de dMvida $l t ante com o 9anco de Port gal: quando / insuficiente o limite da conta corrente gratuita. 9s atrasos na aprova" o parlamentar do or"amento tornam maior a necessidade de celebra" o destes contratos e mais elevado o seu montante. %mpr4stimos a longo pra@o: vencimento para al/m do per,odo or"amental 7prazo superior a um ano8. 1" :onsolidados: conferem ao credor o direito de receber juros sem limite temporal, embora nunca haja reembolso de capital. 2" 6endas perp4t as: constituem formas de aplica" o obrigatria de dinheiros de certas pessoas colectivas perp/tuas de utilidade pblica recebendo, em troca rendas anuais !" %mpr4stimos com vencimento incerto 7certificados especiais de divida pblica8& dei2am nas

m os dos credores a decis o quanto ao momento em que pretendem ser reembolsados, '" %mpr4stimos com vencimento certo: ..1. Obriga+es do teso ro& empr/stimo amortizvel tipico, emitido com prazos de amortiza" o de 4 a 1O anos. ..2. :erti$icados de a$orro: t,tulos venc,veis a m/dio prazo, destinados capta" o de pequenas poupan"as e fortemente personalizados. ..(. Promiss,rias de $omento nacional: forma de regular as reservas de cai2a dos bancos e institui"#es de cr/dito. .... Obriga+es do teso so0F.P: colocadas junto ao pblico e cujos fundos s o afectos ao financiamento de investimentos pblicos por via da cobertura do d/fice. ..4. /bert ra de lin?as de cr4dito: possibilitam o 'stado sacar sobre certas institui"#es de cr/dito, em determinadas condi"#es, a prazo e para determinados fins. ..=. %mpr4stimos n-o consignados: feitos por institui"#es de cr/dito ao 'stado para a realiza" o de determinados fins. / tori@a-o legislativa para a constit i-o de empr4stimo: o processo de emiss o de empr/stimos pblicos tem de come"ar com uma autoriza" o da 1*, salvo se se tratar de empr/stimos a curto prazo 7divida flutuante8, conforme prev- o art. 1=.P alinea h8 da )*%. 1ssim sendo, n o h possibilidade de delega" o no governo, visto que esta mat/ria / de reserva absoluta da 1*. 1 autoriza" o legislativa deve compreender a fi2a" o das condi"#es gerais do empr/stimo autorizado. <o caso de divida flutuante, a emiss o de empr/stimos decorre com base num processo administrativo. P blica-o: a junta do cr/dito pblico tem de emitir voto de conformidade e o >ribunal de contas tem de conceder o seu visto . B aps praticados estes actos / que / publicada a obriga" o geral do empr/stimo que corresponde a uma declara" o do ministro das finan"as em que a na" o se declara devedora da import6ncia X em dados termos e condi"#es 7/ o reconhecimento constitutivo da divida8. S bscri-o: o interessado adquire t,tulos do empr/stimo, constituindo3se credor do 'stado 7a d,vida pode ser titulada ou n o V entre ns a d,vida / titulada V s a d,vida flutuante / n o titulada, por uma quest o de rapidez e liquidez8. >ivida tit lada: os direitos e deveres emergentes da contrac" o de um empr/stimo pblico s o incorporados em certos documentos de modo a que a titularidade do documento possibilita o e2ercicio destes direitos e a e2igFncia dos respectivos deveres. >ivida n-o tit lada: os direitos e deveres emergentes n o est o incorporados em titulos, embora estejam registados e possam assim ser provados por qualquer meio de prova. Os e$eitos da cria-o da dMvida pblica: art. 1O4P, n.P . e Sei QEA@, de ( de $evereiro, que vem estabelecer a gest o da d,vida pblica, com alguns casos dignos de nota& 1. Converso de emprstimos e,istentes (art$ 234) V nos termos e condi"#es da emiss o e do contrato V admitidas a voluntria e a facultativas 7com respeito pela lei e desde que tenha a mesma dignidade formal8, proibida a for"ada. 2. %rescrio dos emprstimos (art$ 254) V rendas perp/tuas e vital,cias V no caso de o credor as n o e2igir V 4 anos a partir do vencimento e 1O anos nas rendas vital,cias h abandono a favor do $undo de *egulariza" o da M,vida %blica. %lementos essenciais do empr4stimo pblico: direito ao reembolso do capital e dever de reembolsar? direito a juros e dever de remunerar 7as remunera"#es podem ser por juros ou rendas, integando a remunera" o do uso do capital e uma parcela da sua restitui" o8? o prazo e as condi"#es essenciais do pagamento. %lementos acess,rios do empr4stimo pblico: isen" o de imposto sobre os rendimentos ? garantia de valor 7 / insensibilizada s flutua"#es monetrias8? pagamento de pr/mios de amortiza" o 7atribuidos no momemto do reembolso aos credores8? pr/mios de emiss o 7 a subscri" o / feita abai2o do par e o reembolso ao par8? impenhorabilidade dos titulos 7e2clui da penhora um processo

judicial de e2ecu" o 8? utiliza" o para o pagamento de certas d,vidas ao 'stado. Fat re@a j ridica do %mpr4stimo: em %ortugal estamos perante uma figura de natureza contratual, e2istindo um acto unilateral da administra" o na forma de oferta ao pblico. >rata3se no entanto de um contrato fortemente informado pelo interesse pblico. 9 professor Bousa $ranco fala assim numa modalidade autnoma de contrato financeiro de direito pblico mais pr2imo dos contratos de direito comercial, podendo socorrer3se dos principios do direito civil e dos regimes do direito comercial. Nest-o da divida: a gest o da d,vida interna fundada compete junta do cr/dito pblico. 1 gest o da divida flutuante e da divida e2terna est a cargo da direc" o geral do tesouro. Nest-o normal: conjunto de opera"#es que em virtude da d,vida se estabelecem entre o 'stado e os credores 7e2& amortiza"#es peridicas e reembolso final8. Nest-o anormal: conjunto de opera"#es atrav/s das quais o 'stado pretende modificar a situa" o e composi" o da divida pblica 7e2& convers o e repdio8. /morti@a-o dos empr4stimos: / o conjunto das opera"#es tendentes a assegurar o pagamento dos vrios tipos de presta"#es a que o 'stado est obrigado pelo recurso ao cr/dito.

Sistemas de amorti@a-o:
:ai<as de amorti@a-o: cria3se a cai2a qual se atribui uma verba fi2a destinada aquisi" o de titulos. 1 cai2a conserva os titulos em seu poder, recebendo os juros respectivos, havendo gest o autnoma da divida pblica. 3antagens: liberta o or"amento dos encargos da divida? descentraliza" o da gest o da d,vida? permite o recurso a prticas de interven" o no mercado. >esvantagens: se o montante da d,vida for muito elevado, e2igir capital muito avultado. Saldos oramentais: a amotiza" o ser feita pelos e2cedentes or"amentais que se consigam acumular. 0 um sistema imperfeito pois a administra" o da divida ficaria dependente de factores de acaso ou seria necessrio alterar o or"amento a meeio do ano. %ara al/m disso s seria aplicvel a dividas de pequeno montante. /n idades obrigat,rias: o 'stado deve inscrever no or"amento de cada ano as presta"#es de capital, juros ou rendas que nesse ano devam ser efectuadas 7Bistema de %9*>;U1S8. 1 previs o / fcil de fazer e assegura uma gest o financeira mais eficaz. :riticas: rigidez.

Formas de amorti@a-o:
/morti@a-o directa: / a que se processa atrav/s do reembolso feito pelo 'stado. /morti@a-o indirecta: / a que se efectua por meio de compra de titulos no mercado, quando estejam cotados abai2o do valor que o 'stado devia reembolsar. /morti@a-o sim ltnea: todos os credores s o reembolsados simult6neamente. /morti@a-o escalonada o di$erida& se em rela" o ao mesmo empr/stimo, se espa"ar no tempo o reembolso das respectivas presta"#es. 3antagens: obrigam o 'stado a um menor esfor"o?n o se provocar uma situa" o potencialmente inflaccionista. /morti@a-o reg lar: quando se estabelece um programa escalonado dos reembolsos. /morti@a-o irreg lar: o reembolso da divida varia de ano para ano, segundo a evolu" o conjectural. >imin i-o da divida: e2tin" o de algumas das rela"#es juridicas que a integram. /n la-o: corresponde revoga" o da oferta ao pblico. /morti@a-o: reembolso das presta"#es pelo cumprimento do respectivo dever. :onvers-o: altera" o por acordo das condi"#es contratuais em que foi celebrado o empr/stimo publico, no decurso da vig-ncia deste. $oma& poder legislativo formal, acto administrativo ou acordo entre o 'stado e os credores. Jodalidades: 1"3ol nt(ria: se os credores t-m a faculdade de manter a posi" o anterior ou de aderirem nova situa" o. 0 sempre vlida e legitima pois / um contrato em que as partes acordam em alterar as condi"#es contratuais. 2"Forada: recorrendo ao poder legislativo. 0 elegitima, pois / inaceitvel que o 'stado use dos seus poderes de autoridade para alterar uma rela" o contratual contra a vontade da outra parte.

!"Fac ltativa: o 'stado oferece aos credores a alternativa do reembolso imediato. 'la / invlida se violar uma clausula de n o convertibilidade? e nor restantes casos / vlida desde que o acto de convers o tenha a mesma for"a formal do acto constitutivo. '" Semi $ac ltativas: quando o carcter voluntrio da convers o depende da maioria dos credores, devendo a minoria segui3los. 6emi-o : amortiza" o antecipada 7parcial ou total8. Prescri-o: e2tin" o por n o uso durante um dado prazo dos poderes atribuidos ao credor.

%<tin-o da dMvida:
6epdio: declara" o feita pelo devedor pblico de que a partir de certo momento se considera desvinculado das obriga"#es que para ele emergem de certo empr/stimo, por raz#es de conveni-ncia ou validade juridica. <enhum direito reconhece o repdio como forma vlida de e2tinguir a cria" o de cr/dito e o direito internacional at/ prev- formas de san" o ao incumprimento. 9ancarrota: suspens o de pagamentos devido a dificuldades financeiras dos 'stados devedores. /n la-o: empr/stimos emitidos, mas n o subscritos. Fova-o: nos casos especiais de abatimento em conta. Pagamento& seja na forma de amortiza" o ou de remi" o antecipada. >estr i-o: de titulos adquiridos por fundos de compensa" o. Prescri-o: quando estiverem 4 anos sem serem e2ercidos. /bandono: perda para o 'stado de titulos de capital cujos rendimentos ou presta"#es parciais n o sejam e2igidos durante 1O anos. Perd-o: total ou parcial da divida, por vezes em consequ-ncia de concordata com os credores.

%$eitos econ,micos dos empr4stimos

:oncep-o cl(ssica: segundo esta teoria, o cr/dito / idesejvel, porque / um factor de perturba" o do sistema econmico e do funcionamento da economia 7e2pande os rendimentos e consumo em detrimento da poupan"a8. %or outro lado, o efeito normal do empr/stimo pblico seria o de repartir os encargos pblicos entre as diversas gera"#es. Meste modo o empr/stimo seria inconveniente e injusto . %or outro lado, os clssicos defendiam que quem gasta o que n o tem ou entra em falFncia ou a sua situa" o agravar3se3 e tornar3se3 muito dificil repZr as finan"as em bases s s. 6ec rso ao cr4dito interno: no momento da emiss o o cr/dito pode ter um efeito e2pansionista que poder ser aplicado em poliicas de utilidades sociais, mas se estes recursos n o tiverem sido gastos com alta reprodutividade, no momento do reembolso o 'stado estar numa posi" o de desiquilibrio. 'm regra, os empr/stimos pblicos tFm sempre efeitos inflaccionistas. 6ec rso ao cr4dito e<teno: no momento da subscri" o h um equilibrio da balan"a e aumento do rendimento nacional, mas a entrada de liquidez poder produzir efeitos inflaccionistas. 9 recurso divida e2terna resultar a curto prazo num empobrecimento nacional. 1l/m disso, no momento do reembolso, haver um provvel efeito inflaccionista. Fins e<tra0$inanceiros de cr4dito Pblico 5Politicas cl(ssicas8: corresponde emiss o de titulos de d,vida pblica a curto prazo, onde se verifica a restri" o de emiss o monetria aquando da sua subscri" o e a e2pans o aquando da sua amortiza" o. 'm %ortugal temos a coloca" o no mercado monetrio de bilhetes do tesouro rem,veis a curto prazo. 9 banco central vende3os quando deseja absorver liquidez e2cessiva, levando redu" o de liquidez global da economia. :r4dito pblico e interven-o no mercado de capitais: o volume global da d,vida pblica pode influenciar a ta2a de juro, na medida em que esse recurso, em circunst6ncias normais provoque uma deteriora" o a prazo desta ta2a, por a oferta e2ceder a procura. :r4dito pblico e desenvolvimento econ,mico: a utiliza" o do cr/dito pblico pode funcionar

como meio da politica de desenvolvimento econmico. Das se o 'stado recorrer em e2cesso ao cr/dito interno, estar a coactar indirectamente os investimentos privados, n o contribuindo assim para o acr/scimo global do rendimento nacional. 9 recurso ao cr/dito pode ainda levar a situa"#es inflaccionistas. :r4dito pblico e in$lac-o: o reembolso dos juros e do capital agrava as tend-ncias inflaccionistas, pelo que a contrac" o do recurso ao cr/dito / o principal meio de utilizar o cr/dito para lutar contra as press#es inflaccionistas. :r4dito pblico e emprego: o cr/dito pblico produz efeitos diferentes consoante nos encontremos em subemprego ou em pleno emprego. <o primeiro caso pode ser meio para tentar alcan"ar o pleno emprego? no segundo caso, pode ser uma forma de travar as tens#es inflaccionistas de pleno emprego e de promover crescimento econmico. /val do %stado: / o acto unilateral pelo qual o 'stado garante o cumprimento de dividas de outras entidades, assumindo, em caso de incumprimento, as respectivas responsabilidades perante os credores. 1 presta" o do aval coloca o estado na posi" o de devedor acessrio, dando origem divida pblica acessria. 9 seu regime constitucional est previsto no art. 1=.P alinea h8 da )*%.

Os impostos em especial
*4cnica $iscal e as s as $ases: a tcnica #iscal / o processo juridico3financeiro mediante o qual se define como / configurado e repartido entre os membros da sociedade o sacrificio fiscal. 1 est+tica #iscal integra a defini" o em abstracto de quem est sujeito a pagar imposto, em que circunst6ncias e com base em que formas de riqueza 7incid-ncia8 e qual a medida do sacrificio fiscal 7reparti" o de imposto8. 1 din.mica #iscal corresponde ao conjunto de opera"#es que permitem determinar em concreto quem deve sofrer o sacrificio fiscal e como ser este efectivado, at/ ao momento do ingresso da receita nos cofres do tesouro. .ncid1ncia $iscal: a incid-ncia / a determina" o geral e abstracta das situa"#es em que / devido o imposto. 9s seus elementos essenciais s o & o facto tributvel, os sujeitos e as formas de riqueza a atingir pelo imposto. 6eparti-o abstracta do sacri$icio $iscal: .mpostos $i<os 7 definidos o facto e o contribuinte de direito, e2prime3se o sacrificio fiscal num valor invariavel8: impostos de capitao 7devido por cabe"a uma vez em cada periodo de tempo8? imposto de soma #i,a 7 quando a verifica" o do facto tributvel d origem obriga" o de pagar um quantitativo fi2o V ta2a de televis o8? impostos de contingente ou de repartio 7fi2a3se um quantitativo global fi2o a repartir por todos os contribuintes, segundo crit/rios definidos na lei8? impostos vari+veis 7 varia o sacrificio fiscal segundo crit/rios diversos8. /a,a simples ou comple,a: no segundo caso, determina sacrificios fiscais afectos a fins distintos, destinados a entidades diferentes. Ma aplica" o da ta2a simples mat/ria colectvel resultar uma colecta principal. Be lhe acrescer a import6ncia resultante da aplica" o de uma nova ta2a colecta principal, teremos uma colecta adicional$ Be o imposto acessrio for calculado pela aplica" o de uma outra ta2a 7sobreta2a8 mat/ria colectvel, fala3se em adicionamento. O lanamento do imposto: Canamento em geral: faz3se em duas fases, o acertamento ou fi2a" o dos elementos essenciais da rela" o concreta de imposto? e a e,ecuo ou efectiva" o da receita fiscal. 1 primeira fase pode subdividir3se em lan"amento e liquida" o. 3 6anamento / o conujnto dos actos juridicos que permitem a determina" o dos elementos abstractamente previstos na lei de incid-ncia. Cuanto forma, o lan"amento pode fazer3se por acto da administra" o 7lan"amento administrativo8, por um acto prprio do contribuinte 7auto3 lan"amento8, ou por um acto de terceiro que se encontre em rela" o adequada com o contribuinte e tenha esse poder ou dever legal. >etermina-o da mat4ria colect(vel: ela corresponde defini" o abstracta da mat/ria tributvel.

! tr-s formas de determina" o da mat/ria colectvel, sendo elas, em rela" o aos impostos directos, a mat/ria colectvel real, normal e presumida. 3 Dat/ria colectvel real& quer a administra" o, quer o contribuinte pretendem apurar qual o efectivo valor da riqueza que servir de base ao imposto. 3 Dat/ria colectvel presumida& escolhem3se indicadores com base nos quais se determina o valor que vai ser tributado. 'stes indicadores servem de base fi2a" o do imposto por presun" o e aplica" o de crit/rios legais. 3 Dat/ria colectvel normal& trata3se de tributar a empresa pelo lucro que uma empresa com aquelas caracteristicas teria obtido em condi"#es normais, independentemente de isso se ter verificado ou n o. -os impostos indirectos as formas bsicas de determina" o da mat/ria colectvel s o os impostos especificos e ad valorem. 9s impostos especificos s o pagos em rela" o a cada tipo de bens e t-m em conta elementos materiais 7e2& nmero de unidades8. 9s impostos ad valorem tributam bens em fun" o do valor que t-m no mercado. /precia-o dos principais crit4rios: Em de#esa da tributao normal: / conveniente que o imposto seja conhecido partida pela empresa para que esta o possa incluir no seu clculo economico? h interesse em facilitar o efeito de remo" o do imposto por parte das empresas 7pois ent o produzir o mais para pagarem o imposto, ficando com o mesmo rendimento liquido8? trata3se do crit/rio mais claro, mais fcil e menos dispendioso para a administra" o fiscal? garante ao 'stado com seguran"a um rendimento anual previsivel. Em de#esa da tributao real: representa um sistema mais justo que permite a personaliza" o do imposto e a mais correcta distribui" o da carga fiscal? tem efeito estabilizador da conjuntura. CiD ida-o do imposto: / a fi2a" o concreta do imposto devido 7colecta do imposto8. 1 liquida" o consiste na fi2a" o do valor patrimonial da presta" o tributria e da forma como em concreto deve ser cumprida. :obrana: feito o lan"amento e a liquida" o, importa e2ecut3los dando efectividade financeira ao ingresso da colecta nos cofres pblicos, pelo pagamento do imposto. 'sta pode ser feita espont6neamente pelo prprio contribuinte 7cobran"a voluntria8 ou ent o ser cobran"a coerciva 7atrav/s do processo judicial das e2ecu"#es fiscais8. 1 cobran"a pode ser imediata, quando a administra" o e2ige a presta" o a algu/m que / titular da riqueza tributada, ou mediata quando a administra" o e2ige essa presta" o de outra entidade. Jodalidades de impostos: .mpostos baseados na riD e@a: impostos sobre o rendimento ser o aqueles que v o atingir o rendimento no prprio momento em que / realizado . 9s impostos sobre a despesa ir o atingir o rendimento apenas no momento em que / gasto. %odem ser impostos globais sobre o rendimento 7art. 1OQP da )*%8, abrangendo o rendimento global das pessoas singulares? ou impostos parcelares sobre o rendimento. 'm termos fiscais, o rendimento / entendido como o acr/scimo de utilidades resultante, para um sujeito, da actividade produtiva em cada periodo de tempo. 9s impostos sobre as despesas atingem a riqueza atrav/s dos actos de disp-ndio pecunirio em aquisi" o de bens ou servi"os como forma de aplica" o do rendimento. 1 tributa" o da despesa pode ser realizada atrav/s de impostos especiais sobre a despesa ou de impostos gerais sobre a despesa$ 9s primeiros garantem bom rendimento fiscal? discriminam entre consumos essenciais, normais e sup/rfulos, repartindo os encargos fiscais de maior peso sobre os detentores de maior rendimento. 1 tributao de patrimnio pode abranger com ta2as bai2as que evitem a respectiva absor" o ou confisco, a generalidade do patrimnio pelo seu valor liquido ou s as parcelas reveladoras de riqueza. .mpostos pessoais e reais: os impostos reais s o aqueles que atendem apenas natureza e ao valor da riqueza tributada, sem qualquer considera" o relevante da pessoa do titular . 9s impostos pessoais s o aqueles que, embora tributem o rendimento ou patrimnio, procuram levar em

considera" o a situa" o pessoal do contribuinte que det/m esse rendimento. 1 utiliza" o dos impostos reais resulta de uma insufici-ncia da mquina administrativa ou de uma ideia de igualdade abstracta. %or seu turno, o conceito de imposto pessoal liga3se no" o de personaliza" o. 1ssim distingue3se o imposto de transac"#es 7real8 do imposto complementar 7 pessoal8. %ara que um imposto pessoal seja perfeito, tem de atender s seguintes caracteristicas& derever atingir globalmente a riqueza ou rendimento do contribuinte, dado que essa considera" o global permite avaliar qual a respectiva situa" o pessoal? o imposto deve procurar atingir a riqueza real ou efectiva? h3de ser um imposto de ta2a progressiva? devem ter em considera" o a situa" o familiar do contribuinte. .mpostos directos e indirectos 5art" 2)) :6P8: um imposto ser directo quando atinge directamente a riqueza e indirecto quando atinge indirectamente a riqueza. %ara 9tto DaIer o imposto / directo quando a cobran"a / precedida de um processo administrativo de lan"amento e liquida" o, no qual se determina quem / o contribuinte, qual o montante da mat/ria colectvel e qual a presta" o devida? o imposto / indirecto quando n o h necessriamente um processo administrativo de lan"amento e liquida" o antes da cobran"a. Begundo vrios crit/rios socio3econmicos, ser o os efeitos e a natureza econmica e financeira dos impostos que permitem separ3los em directos e indirectos. 1ssim numa primeira orienta" o o imposto ser directo quando atingir a riqueza directamente, tributando situa"#es que correspondem a um TserW ou TestarW, enquanto os impostos indirectos iriam atingir indirectamente a riqueza, tributando opera"#es que consistem num TfazerW, como por e2emplo a compra de um pr/dio. 9s impostos indirectos podem ser fundamentalmente aduaneiros, quando cobrados pelas opera"#es de passagem de mercadorias pela alf6ndega? impostos sobre a despesa 7:+18? e impostos sobre actos juridicos e opera"#es materiais 7imposto de selo8. Em #avor dos impostos directos pode afirmar3se que s o mais justos e permitem melhor a personaliza" o da tributa" o. Contra os impostos directos temos o argumento de ser mais fcil a fraude e a evas o fiscal. Em #avor dos impostos indirectos pode afirmar3se que a reac" o dos contribuintes / muito mais fraca, pois os impostos s o em regra incorporados nos pre"os de bens e servi"os. Contra os impostos indirectos temos a menor justi"a, a sua insensibilidade conjuntura e a possibilidade de ambas as zonas de riqueza n o serem atingidas pela tributa" o em virtude de n o serem objecto de utiliza" o. Sistema $iscal: %str t ras e sistemas: a estrutura #iscal consiste no estudo relacionado do sistema fiscal com a estrutura econmico3social em que se integra. %or sistema #iscal entende3se o conjunto de impostos e a forma como entre si eles se relacionam globalmente. O rendimento $iscal e os se s $actores: Fo-o e reD isitos gerais: o rendimento fiscal traduz a medida em que o sistema proporciona ao 'stado rendimentos considerados suficientes para fazer frente a uma parcela significativa das despesas pblicas e para permitir ao 'stado cumprir os objectivos que se prop#e alcan"ar noa planos econmico, politico e sociocultural. 1 rendibilidade dos sistemas depende da redu" o ao minimo das despesas com a cobran"a de impostos 7administra" o eficiente8, regularidade das receitas, restri" o dos casos de evas o fiscal e fraude? intensidade suficiente da press o fiscal como medida de participa" o do sistema no rendimento nacional. / evas-o e a $ra de $iscal: a evaso #iscal assenta na ideia de que h algu/m que deveria pagar um imposto mas n o paga sem que isso resulte de transfer-ncia para outro sujeito, do sacrificio fiscal. 1 evas o abrange a evas o ilegal e a legal. <o caso da evas o licita 7ilis o fiscal8, o contribuinte limita3se a utilizar as possibilidades de fuga que lhe s o dei2adas em aberto pela lei. 1 #raude #iscal consiste no conjunto de prticas tendentes a reduzir irregularmente o imposto a pagar. 6endimento e intensidade da press-o $iscal: a press o fiscal consiste no clculo da parcela de rendimento nacional afecta aos impostos 7conjunto das coisas cobradas8. %ara os

contribuintes individuais e2iste uma press o fiscal psicolgica. Me acordo com a orientao ps7 8e9nesiana, quer as crescentes satisfa"#es de necessidades sociais, quer os tipos de politicas or"amentais seguidos pelos pa,ses mais desenvolvidos gera uma tend-ncia para o aumento da press o fiscal. 'sta intensifica" o levou a pZr o problema de saber se um n,vel elevado de press o fiscal n o seria um trav o de crescimento. Me acordo com a orientao neo7liberal, a press o superior a certo n,vel provoca evas o fiscal e quebra de receitas e a redu" o fiscal aumentar a riqueza e as receitas. Me qualquer modo, pode3se dizer que o acr/scimo da carga fiscal vem geralmente acompanhado do aumento do rendimento nacional. O stia $iscal: / concretizada pelo principio da legalidade tribut+ria, segundo o qual o imposto deve ser estabelecido por lei? o principio da generalidade tribut+ria, segundo o qual todos os residentes num certo pa,s est o sujeitos ao pagamento de impostos segundo crit/rios gerais? e o principio da capacidade #iscal, segundo o qual cada um deve ser tributado na medida da sua capacidade. .g aldade $iscal: Jodalidades de ig aldade: num primeira acep" o corresponde igualdade perante a lei de imposto 7art. 1O=P )*%8, que resulta da aplica" o lei fiscal do art. 1(P da )*%, o qual aponta para a regra de igualdade de tratamento dos cidad os pela lei fiscal. <uma segunda acep" o, a igualdade perante o imposto deve estabelecer3se mediante a igualdade de sacri#icio, pois todos pagariam o mesmo imposto, desde que verificada a mesma situa" o base. ;ma terceira acep" o corresponde igualdade social, pois a personaliza" o do imposto / uma forma de realizar a igualdade social, tratando igualmente os iguais e diferentemente os desiguais 7 art. 1OQP )*%, refer-ncias ao rendimento real e progressividade como crit/rios de personaliza" o tributria, necessria discrimina" o social do consumo, e a socializa" o da economia8. .g aldadeA generalidade e ni$ormidade: a igualdade tem duas e2press#es fundamentais, a generalidade 7todos devem pagar imposto8 e a uni#ormidade 7a reparti" o do imposto pelos cidad os deve obedecer ao mesmo crit/rio para todos8. 9 principio da uniformidade imp#e que todos os que s o titulares das mesmas formas de riqueza seja tributados da mesma forma 7igualdade :ori ontal8. 1 igualdade vertical / a e2press o que informa os crit/rios de reparti" o do sacrificio fiscal entre pessoas com rendimentos diferentes. Cegalidade $iscal: e2ig-ncia de autoriza" o parlamentar em mat/ria tributria tem como consequ-ncias a cria" o de novos impostos, como a altera" o do regime juridico dos j e2istentes, devendo ser feita por lei 7art. 1O=P )*%8. / generalidade trib t(ria: 9ene$icios $iscais %<cep+es P generalidadeQ os bene$icios $iscais: a e2cep" o mais significativa / o beneficio fiscal que constitui uma situa" o especial mais favorvel em que se encontra certo cidad o perante a lei do imposto, em virtude de concorrerem na sua pessoa ou situa" o determinadas circunst6ncias genericamente previstas na lei. 9s #undamentos dos bene#icios #iscais s o& / t/cnicamente inutil o 'stado cobrar impostos a si mesmo? / condi" o de justi"a social tratar certas situa"#es de modo favorvel? o beneficio / um subsidio indirecto que a m/dio prazo poder provocar um aumento do rendimento nacional que gere aumento da mat/ria colectvel e da, maior rendimento fiscal no futuro. Jodalidades dos bene$icios $iscais: a modalidade mais tipica corresponde iseno , ou seja, a situa" o em que alguem que recai no 6mbito de aplica" o de certo imposto / e2cepcionalmente objecto de uma disposi" o legal que impede o nascimento da obriga" o fiscal. 9utra modalidade s o as redu;es de ta,a, casos em que s o aplicadas a determinados contribuintes ta2as de imposto inferiores s ta2as normais previstas na lei. 9utras figuras s o a deduo * matria colect+vel e a deduo * colecta$ <o primeiro caso permite3se que se deduza mat/ria colectvel um certo valor considerado como custo ou gasto socialmente justificado. <o segundo permite3se abater colecta que o contribuinte deveria pagar

uma qualquer despesa por ele efectuada e que se considera de interesse pblico. :apacidade $iscal: segundo o principio do bene#icio, cada um deve pagar na medida dos beneficios que recebe do 'stado 7assenta nas teorias contratualistas de SocKe e !obbes8. <o entanto este princio parece corresponder a uma concep" o ultrapassada do 'stado e das suas fun"#es, tendo como consequ-ncia serem os mais desfavorecidos a suportar os maiores encargos. Begundo o principio das #aculdades contributivas, cada contribuinte deve pagar na medida da sua capacidade, independentemente de qualquer considera" o sobre a estrutura das despesas pblicas 7art. 1OQP nP1 )*%8. 'ste principio pressup#es que os contribuintes s o tratados com igualdade e que os seus pagamentos implicam um sacrificio igual para cada um deles. 1 capacidade contributiva determinada atravs do rendimento, mas poder3se ia optar pelo consumo ou pela riqueza imobilizada. <um sistema de tributa" o mista, a capacidade contributiva / determinada em fun" o do rendimento, consumo e riqueza imobilizada. O stia e reparti-o da carga $iscal: *rib ta-o regressivaA proporcional e progressiva: <mpostos regressivos: a ta2a de imposto desce medida que aumenta o rendimento colectvel do contribuinte. <mpostos proporcionais: ao fi2ar a mesma ta2a proporcional determina3se um diferente tratamento de rendimentos diferentes, sendo que ser o sobrecarregados os mais ricos. <este caso a ta2a de imposto / sempre a mesma, qualquer que seja o rendimento. <mpostos progressivos: o sacrificio nominal / tanto mais elevado em termos percentuais quanto maior for o rendimento. :rit4rios de trib ta-o regressivaA proporcional e progressiva: <mpostos regressivos: os encargos do 'stado com as classes mais ricas s o menores do que aqueles motivados pelas classes desfavorecidas. Laseia3se este argumento no principio de que o imposto deve ser pago numa base comutativa 7teoria do beneficio8. <mpostos proporcionais: se todos est o sujeitos ao imposto, a melhor forma de repartir os encargos pblicos ser mediante a imposi" o de um sacrificio proporcional ao rendimento, baseada nos principios da legalidade e generalidade. %odemos distinguir em progressividade continua 7 a qualquer varia" o da riqueza corresponde uma varia" o da ta2a de imposto8, impostos progressivos e impostos degressivos 7no segundo parte3se de uma ta2a muito bai2a que ir aumentar medida que os rendimentos aumentem? no primeiro d3se o inverso8, progressividade limitada e ilimitada 7 a progressividade concreta / sempre limitada V imposto profissional8. / disc ss-o acerca da trib ta-o proporcional e da progressiva: o imposto proporcional / relativamente seguro quanto sua aplica" o, sendo fcil pois n o e2ige grande trabalho no clculo da colecta. %or outro lado, / justo porque determina uma propor" o considerada justa em rendimento e riqueza, e / neutral porque n o interfere nas desigualdades crescentes em que assenta o progresso dum sistema econmico concorrencial. 1 tributao progressiva / mais comple2a e pode suscitar dvidas sobre quais os rendimentos que est o sujeitos a uma e outra ta2a. <o entanto, / mais justa que a proporcional, pois se se tributar pela mesma ta2a os contribuintes, o sacrificio fiscal ser maior para os que t-m rendimentos muito bai2os. %ode dizer3se que a progressividade / um entorse aos principios da economia de mercado e aos seus mecanismos. 1os principios porque se traduz numa pura e simples e2propria" o da propriedade e2cedente. 1os mecanismos, porque estes assentam numa ideia de competi" o em termos de eficcia, para ganhar cada vez mais e tributar mais os mais ricos seria entravar essa eficcia. 9 imposto progressivo travaria assim a inova" o tecnolgica e a eficcia competitiva nos mercados. %$ici1ncia do sistema $iscal: / e$ici1ncia seg ndo crit4rios de ne tralidade: a efici-ncia fiscal / a medida em que o sistema fiscal / adequada s finalidades que por ele haveriam de ser prosseguidas. 9 sistema / eficiente na medida em que / neutral, ou seja, n o interfere nem perturba a melhor afecta" o dos

recursos na economia, tal como ser feita pelo normal funcionamento do mercado. =edidas: o 'stado deve abster3se de adoptar qualquer forma de tributa" o susceptivel de implicar altera"#es do normal funcionamento da economia e deve tomar as medidas necessrias para que os impostos sejam t o pouco sentidos quanto possivel. =edidas positivas de re#oro da e#ici>ncia: os capitais com igualdade das outras circunst6ncias afluir o ao sistema fiscal que seja considerado mais favorvel. =edidas negativas& a elimina" o de duplas tributa"#es, a redu" o de obstculos fiscais ao funcionamento do mecanismo que garante a afecta" o global dos recursos da economia aos melhores fins que podem prosseguir. / e$ici1ncia seg ndo crit4rios de $ ncionalidade: com a afirma" o do intervencionismo estatal, o crit/rio da aferi" o da efici-ncia fiscal passou a ser completamente distino. %assou3se a consierar um sistema fiscal eficiente na medida em que se adequasse prossecu" o de objectivos de politica econmica e social. >omamos todos os impostos como meos de politica financeira, sendo possivel que atrav/s da modifica" o da ta2a se prossigam objectivos de politica 7aumentando o imposto complementar para lutar contra a inflac" o8. A e#ici>ncia do sistema #iscal segundo este critrio resultar+ da sua capacidade para servir como estabilizador da conjuntura, da sua possibilidade de ser o instrumento discricionrio e intencional de uma politica definida pelo governo. Os sistemas $iscais: *ipologias de sistemas $iscais: Sistemas $iscaisA $ormas de civili@a-o e riD e@a: e2istem tr-s grandes tipos de sistemas fiscais, os sistemas fiscais das economias capitalistas desenvolvidas, os sistemas fiscais das economias subdesenvolvidas e os sistemas fiscais das economias socialistas colectivistas. Sistemas das economias desenvolvidas de mercado: tem uma press o fiscal alta, pois o esfor"o fiscal atinge valores muito elevados , justificando3se no rendimento m/dio dos habitantes ser elevado e por o desenvolvimento industrial restringir a evas o? elevada efici-ncia do sistema fiscal? elevado rendimento da administra" o financeira? comple2idade do sistema fiscal 7 as e2ig-ncias de efici-ncia e rendimento do sistema justificam que o sistema fiscal seja frequentemente estruturado em termos de n o ser muito perceptivel pela generalidade dos cidad os8? predominio dos impostos directos. Cuanto a esta ultima caracteristica, o desenvolvimento de impostos directos neste tipo de pa,ses / permitido por raz#es que se prendem com a prpria actividade econmica mais racional e com a maquina administrativa que disp#e de melhores condi"#es para evitar a fraude e a evas o que acompanham a tributa" o directa. Sistemas $iscais das economias s bdesenvolvidas: t-m fraco rendimento, pois a rela" o entre o conjunto dos impostos e o rendimento nacional / muito bai2a? m qualidade da administra" o? preponder6ncia dos impostos directos? peso e2cessivo da fiscalidade e2terna 7tend-ncia para fazer receitas pblicas dependerem quase totalmente das receitas de e2porta" o8. Sistemas $iscais das economias socialistas colectivistas: os impostos que recaem sobre os particulares s o muito bai2os, indo atingir sobretudo o sector das profiss#es independentes? os impostos que v o atingir as empresas t-m carcter fiscal dicutivel pois incidem sobre o prprio sector colectivo do 'stado? s o sistemas fiscais ligeiros? a fiscalidade est ao servi"o da planifica" o, servindo nomeadamente para a correc" o de determinados efeitos de distor" o? predominam os impostos indirectos? s o sistemas simples, pois o seu papel / secundarizado pela proemin-ncia do plano e da produ" o colectivizada. Origem e evol -o do sistema $iscal Port g 1s: o sistema fiscal portugu-s / ainda no essencial o sistema saido da reforma de 1A4@3=4. <o sec. XX o sistema portugu-s passou por tr-s reformas de fundo& a de 2?@@ cujos aspectos mais salientes s o a op" o por uma mat/ria colectvel real e o alargamento das situa"#es sobre as quais recaia o imposto, sendo criado o imposto geral de transac"#es e o imposto pessoal sobre o rendimento? a reforma de 2?@? procuou dotar o sistema de regularidade e simplicidade, optando pela tributa" o do rendimento normal, criou o imposto profissional e autonomisou a sisa e o imposto sobre as sucess#es e doa"#es, e2tinguindo o imposto

de transac"#es? a reforma de 2?A2, com o objectivo de caminhar de novo para a tributa" o real e de introduzir um certo grau de personaliza" o do sistema. Objectivos da re#orma: adapta" o s novas condi"#es econmicas do pa,s, estimulo ao desenvolvimento econmico, adequa" o s varia"#es conjunturais, maior justi"a fiscal, combate evas o, elimina" o dos casos de dupla tributa" o, aumento das garantias juridicas do contribuinte, equipara" o do tratamento de nacionais e estrangiros. %$eitos econ,micos dos .mpostos: .ncid1ncia $inanceira do imposto e distor+es $iscais: na incid-ncia podemos distinguir a gera" o de um sacrificio de carcter fiscal que pode representar um fenmeno meramente juridico, designando o nascimento e vida normal de uma rela" o juridica tributria? mas pode tamb/m representar um fenmeno financeiro caracterizando3se por constituir uma transfer-ncia obrigatria de rendimentos ou de capitais imposta por um ente pblico ou um ente privado. 1 situa" o do contribuinte pode ser definida como contribuinte de direito 7sujeito passivo da rela" o juridica tributria sobre quem impende o dever de prestar8 ou como contribuinte de #acto 7sujeito econmico sobre cujo rendimento ou capital vai recair o sacrificio fiscal8. 'm regra o sacrificio resultante do pagamento incidir sobre o sujeiIo passivo da rela" o juridica de imposto? mas tamb/m pode haver um processo pelo qual o sacrificio se transfere para outr/m que com o contribuinte de direito se ache em rela" o& a este fenmeno chama3se translao do encargo #iscal. /morti@a-o do imposto: h impostos que incidem sobre o rendimento ou valor patrimonial de bens duradouros. +erifica3se que estes impostos provocam uma modifica" o no valor de utilidade subjectiva e no valor de mercado desses bens duradouros. 9 rendimento li!uido / o rendimento efectivamente disponivel aps a dedu" o do imposto e o rendimento bruto / o rendimento antes da dedu" o do imposto. 6emo-o do imposto& perante a perda de utilidades drivada do pagamento do imposto o contribuinte pode tomar uma das seguintes atitudes& ou fica com o conjunto de meios de riqueza inferior ao que poderia ter? ou vai tentar reconstituir o rendimento tal como era antes do imposto. <esta segunda op" o o contribuinte ir desenvolver uma actividade econmica que lhe permita aumentar a mat/ria colectvel, elevar o rendimento agora disponivel a um nivel igual ou inferior ao do rendimento bruto antrior, isto /, vai tentar remover o imposto trabalhando ou produzindo mais. >i$ s-o do imposto: devido a passar a incidir um imposto novo ou mais pesado sobre o rendimento dos contribuintes, estes veem os rendimentos disponiveis reduzidos. :sto leva3os a n o adquirirem certos bens considerados sup/rfulos, com efeitos graves sobre a actividade econmica de outros sujeitos, os produtores desses bens. / reperc ss-o do imposto: Fo-o: recorrendo aos mecanismos de mercado, o contribuinte de direito vai, total ou parcialmente, transferir para outr/m o efeito do sacrificio fiscal de tal modo que h contribuintes de facto diversos dos de direito. Jodalidades principais: Repercusso progressiva ou descendente: nela, em rela" o a todo o ciclo produtivo algu/m que se encontra mais perto do seu in,cio procura transferir o sacrificio para algu/m que est daquele mais distanciado. Repercusso regressiva ou ascendente: algu/m que est numa fase mais ava"ada do ciclo produtivo vai fazer que o sacrificio fiscal recaia sobre um contribuinte de facto, mais pr2imo do inicio daquele ciclo. /lg ns $actores D e a in$l enciam: Forma de mercado: quanto mais se apro2imar do tipo concorrencial, menos possivel ser a repercuss o? quanto mais se apro2imar do monoplio, mais fcil ser. Buanto aos produtores: a maior ou menor facilidade de contabiliza" o do imposto, pois nem todos podem ser contabilizados. Buanto aos consumidores: a maior ou menor elasticidade de procura, pois se esta / rigida, a repercuss o / fcil, mas se / elstica, ser mais dificil porque a eleva" o dos pre"os vai ter um

grande refle2o nas compras por parte dos consumidores. Programa de estabilidade e crescimento e o tratado de Jaastric?t Pacto de estabilidade e crescimento: foi criado em 1AAQ, impondo um objectivo de m/dio prazo de alcan"ar situa"#es or"amentais pr2imas do equilibrio ou mesmo e2cedentrias, constando de tr-s instrumentos de direito comunitrio V *egulamento 1.==EAQ, regulamento 1.=QEAQ e a resolu" o de 1Q de julho de 1AAQ do conselho. 1ssim sendo / um instrumento de carcter juridico dotado de vinculatividade juridica.9s 'stados3Dembros consideram as suas pol,ticas econmicas uma quest o de interesse comum e coordenam3nas no )onselho da ;ni o 'uropeia (n$4 2 do artigo ??$C do /ratado CE). )onduzem3nas no conte2to das grandes orienta"#es das pol,ticas econmicas 7OD%E, n$4 @ do artigo ??$4 do /ratado CE). 1s pol,ticas econmicas dos 'stados3Dembros contribuem para a realiza" o dos objectivos da )omunidade, previstos pelo artigo @$4 do /ratado CE 7elevado n,vel de emprego e de protec" o social, crescimento sustentvel e n o inflacionista, etc.8. 9 objectivo do %acto de 'stabilidade e )rescimento consiste em prevenir a ocorr-ncia de um d/fice or"amental e2cessivo na rea do euro aps a entrada na terceira fase da ;ni o 'conmica e Donetria 7;'D8, que come"ou em 1 de [aneiro de 1AAA. 9 %acto destina3se a assegurar uma gest o slida das finan"as pblicas na rea do euro, a fim de evitar que uma pol,tica or"amental la2ista de um 'stado3Dembro prejudique os outros 'stados por via das ta2as de juro, bem como a confian"a na estabilidade econmica da rea do euro. 9 seu objectivo / assegurar uma converg-ncia robusta e sustentvel das economias dos 'stados3Dembros da rea do euro. >everes dos %stados0membros: s o convidados a tornar pblicas, por iniciativa prpria, as recomenda"#es que o conselho lhes fizer? comprometem3se a tomar as medidas de correc" o or"amental que considerem necessrias para alcan"ar os objectivos dos seus programas de estabilidade ou de converg-ncia? lan"ar o as medidas de correc" o or"amental que considerem necessrias logo que recebam informa"#es que indiquem o risco de um d/fice e2cessivo? comprometem3se a n o invocar o carcter e2cepcional de um d/fice ligado a uma descida anual do %:L de menos de 2Y, a menos que se encontrem em situa" o de grave recess o 7descida anual do %:L real de, pelo menos, O,Q4Y8. >everes da comiss-o: e2ercer o seu direito de iniciativa nos termos do >ratado de modo a facilitar o funcionamento estrito, atempado e eficaz do %acto de 'stabilidade e )rescimento? compromete3se a elaborar um relatrio sempre que e2ista um risco de d/fice e2cessivo ou sempre que o d/fice or"amental programado ou verificado e2ceda o valor de refer-ncia de (Y do %:L? compromete3se, na eventualidade de considerar que um d/fice superior a (Y n o / e2cessivo e de esta opini o ser diferente da manifestada pelo )omit/ 'conmico e $inanceiro 78, a justificar por escrito ao )onselho as raz#es da sua posi" o. 3ertente preventiva: de supervis o multilateral das finan"as pblicas dos estados membros com vista verifica" o do cumprimento dos crit/rios fi2ados. >raduz3se na supervis o da comiss o 7art. AAP do tratado da )'8 e do ')9$:< das politicas or"amentais dos 'stados membros. Meu origem obrigatoriedade dos estados membros aprovarem e apresentarem programas de estabilidade e crescimento de matriz plurianual. 9s pa,ses fora da zona euro apresentam programas de converg-ncia. 'sta plurianualidade / deslizante, pois ao fim de cada ano acrescenta3se um e2ercicio, retira3se o j realizado e actualizam3se as previs#es quanto aos demais. 3ertente correctiva 5art" 10' do tratado da :%8: prev- os mecanismos de reac" o face a uma situa" o de incumprimento do %'), nomeadamente o procedimento relativo aos deficits e2cessivos. <a sequ-ncia do regulamento preventivo foi elabrado um cdigo de conduta em que os 'D devem respeitar na elabora" o dos %r'c\s, quer dos programas de converg-ncia. 9 cdigo de conduta foi aprovado pela ')9$:< e define o conteudo e formato dos programas de estabilidade e dos programas de converg-ncia. Os programas de estabilidade ou converg>ncia incluem: 9 objectivo or"amental de m/dio prazo, bem como a trajectria de ajustamento que conduz

 realiza" o deste objectivo relativamente a uma situa" o e2cedentria ou de d/fice, e a evolu" o prevista do rcio da d,vida das administra"#es pblicas. 1l/m disso, os programas de converg-ncia enunciam as rela"#es entre estes objectivos e a estabilidade dos pre"os e das ta2as de c6mbio, bem como os objectivos de m/dio prazo da pol,tica monetria. 1s principais hipteses relativas s perspectivas econmicas 7crescimento, emprego, infla" o e outras variveis importantes8. ;ma avalia" o e uma anlise pormenorizada das medidas or"amentais e das outras medidas de pol,tica econmica adoptadas ou consideradas pertinentes para fins de realiza" o dos objectivos do programa. ;ma anlise da incid-ncia de qualquer altera" o das principais hipteses econmicas na situa" o or"amental e na d,vida. Be for caso disso, as raz#es de um eventual desvio em rela" o trajectria de ajustamento necessria para a realiza" o do objectivo or"amental de m/dio prazo. Mefinido pelo %rotocolo sobre o procedimento relativo aos d/fices e2cessivos, ane2o ao >ratado )' pelo >ratado de Daastricht em 1AA2, o valor de refer-ncia para o d/fice pblico / de ( Y do %roduto :nterno Lruto 7%:L8. 1 supera" o deste valor / considerada e2cepcional se& *esultar de uma circunst6ncia e2cepcional n o controlvel pelo 'stado3Dembro em causa e que tenha um impacto significativo na situa" o das finan"as pblicas. *esultar de uma recess o econmica grave 7a supera" o do valor de (Y do %:L resulta de uma ta2a de crescimento anual negativa do %:L ou de uma redu" o cumulativa da produ" o durante um per,odo prolongado de crescimento anual muito bai2o8. Procedimento relativo aos d4$ices e<cessivos : 6elat,rio da :omiss-o. <o prazo de duas semanas a contar da adop" o pela )omiss o do um relatrio a apresentar, se um 'stado3Dembro n o satisfizer os crit/rios estabelecidos no nP 2 do artigo 1O.P do >ratado )', o )omit/ 'conmico e $inanceiro 78 emite um parecer. 1 )omiss o tem em considera" o este parecer e, se considerar que e2iste uma situa" o de d/fice e2cessivo, emite um parecer e uma recomenda" o ao )onselho. >ecis-o do :onsel?o" )om base no parecer da )omiss o, o )onselho decide por maioria qualificada sobre a e2ist-ncia ou n o de uma situa" o de d/fice e2cessivo no prazo de quatro meses a contar das datas de notifica" o previstas pelo *egulamento 7)'8 nP (=O4EA(. 9 )onselho tem em conta as observa"#es eventuais do 'stado3Dembro em causa. Be decidir que e2iste uma situa" o de d/fice e2cessivo, o )onselho faz simultaneamente recomenda"#es ao 'stado3Dembro em causa. 9 )onselho estabelecer um prazo m2imo de seis meses para o 'stado3Dembro em causa tomar medidas eficazes. 1 situa" o de d/fice e2cessivo deve ser corrigida no ano seguinte ao da sua identifica" o, salvo se se verificarem circunst6ncias especiais. <as suas recomenda"#es, o )onselho determinar que o 'stado realize uma melhoria anual m,nima do seu saldo or"amental corrigido das varia"#es c,clicas, correspondente, pelo menos, a O,4 Y do %:L, como valor de refer-ncia. )aso ocorram acontecimentos econmicos adversos e imprevistos com impacto desfavorvel significativo nas finan"as pblicas do 'stado em causa aps a adop" o das recomenda"#es do )onselho e se o 'stado3Dembro em causa tiver observado as recomenda"#es do )onselho, este pode adoptar recomenda"#es revistas. Be, no prazo de seis meses no m2imo a contar da identifica" o de um d/fice e2cessivo, n o forem tomadas medidas eficazes, o )onselho decide tornar pblicas as suas recomenda"#es. %ara determinar se foram tomadas medidas eficazes na sequ-ncia das recomenda"#es formuladas, o )onselho basear a sua decis o nas declara"#es pblicas do 'stado3Dembro em causa. Foti$ica-o e san+es. <o prazo de dois meses a contar da data da sua decis o em que verificou n o terem sido tomadas medidas eficazes, o )onselho pode notificar os 'stados3Dembros em causa para que estes tomem as medidas destinadas a reduzir o d/fice. Be o 'stado tiver adoptado medidas eficazes na sequ-ncia da notifica" o e se ocorrerem, aps a adop" o dessa notifica" o, acontecimentos econmicos adversos e imprevistos com um impacto desfavorvel significativo nas

finan"as pblicas do 'stado em causa, o )onselho pode decidir, com base numa recomenda" o da )omiss o, adoptar uma recomenda" o revista. 9 mais tardar quatro meses aps a recomenda" o, se o 'stado3Dembro n o cumprir as decis#es do )onselho, este decidir normalmente impor san"#es. 9 per,odo entre a notifica" o dos valores que indicam a e2ist-ncia de um d/fice e2cessivo e a decis o de impor san"#es n o pode, em princ,pio, e2ceder dezasseis meses. *ecorrer3se3 a um procedimento acelerado no caso de um d/fice programado de forma deliberada que o )onselho decida ser e2cessivo. Cualquer decis o destinada a intensificar as san"#es 7para al/m da convers o dos depsitos em multas8 ser tomada no prazo de dois meses a contar das datas de notifica" o previstas no *egulamento 7)'8 nP (=O4EA( Cualquer decis o destinada a revogar total ou parcialmente estas san"#es ser tomada o mais rapidamente poss,vel e, em qualquer caso, no prazo de dois meses a contar das mesmas datas de notifica" o. )omo previsto no n.P ( do artigo 122.] do >ratado, a notifica" o do )onselho e as san"#es previstas no artigo 1O..P 7n.Ps A e 118 n o s o aplicveis aos 'stados3Dembros que n o participam 7ainda8 no euro 9 procedimento relativo aos d/fices e2cessivos ser suspenso& Be o 'stado3Dembro em causa cumprir as recomenda"#es feitas pelo )onselho. Be o 'stado3Dembro em causa cumprir as notifica"#es efectuadas pelo )onselho. 9 per,odo de suspens o do procedimento n o / tido em conta para efeitos da contagem dos prazos de notifica" o e de aplica" o de san"#es. 9 )onselho fi2a um prazo para que o 'stado3Dembro tome as medidas necessrias. 'stas medidas devem observar as recomenda"#es do )onselho e respeitar as san"#es por este impostas. <o termo deste prazo, a )omiss o d o seu parecer ao )onselho sobre as medidas tomadas pelo 'stado3 Dembro para corrigir o d/fice e2cessivo. <o seu parecer, a )omiss o parte do princ,pio de que estas medidas s o aplicadas na ,ntegra e que a evolu" o econmica corresponde s previs#es. 9 )onselho pode solicitar a um 'stado3Dembro participante que lhe apresente relatrios segundo um calendrio preciso, a fim de poder e2aminar os seus esfor"os de ajustamento& Be esse 'stado3Dembro n o aplicar as medidas que adoptou ou se, na opini o do )onselho, estas medidas se revelarem inadequadas. Be os dados reais indicarem que uma situa" o de d/fice e2cessivo n o foi corrigida por esse 'stado3Dembro participante nos prazos fi2ados nas recomenda"#es. 1s san"#es assumem inicialmente a forma da constitui" o de um depsito n o remunerado junto da )omunidade. 9 montante desse depsito inclui& ;ma componente fi2a correspondente a O,2Y do %:L. ;ma componente varivel correspondente a um d/cimo da diferen"a entre o d/fice 7e2presso em percentagem do %:L do ano durante o qual o d/fice foi considerado e2cessivo8 e o valor de refer-ncia 7(Y8. 'm cada um dos anos seguintes, o )onselho pode decidir intensificar as san"#es e2igindo um depsito suplementar. 'ste corresponder ent o ao d/cimo da diferen"a entre o d/fice e2presso como percentagem do %:L do ano anterior e o valor de refer-ncia de (Y do %:L. 0 fi2ado um limite m2imo de O,4Y do %:L para o montante anual dos depsitos. ;m depsito ser, regra geral, convertido numa multa se, dois anos depois, o )onselho considerar que o d/fice e2cessivo n o foi corrigido. 9 )onselho pode decidir revogar, no todo ou em parte, as san"#es aplicadas, em fun" o da relev6ncia dos progressos registados pelo 'stado3Dembro participante em causa na correc" o do d/fice e2cessivo. 9 )onselho revogar todas as san"#es em vigor se a decis o relativa e2ist-ncia de um d/fice e2cessivo for revogada. 1s eventuais multas j aplicadas n o ser o reembolsadas ao 'stado3 Dembro participante em causa. 9s juros dos depsitos constitu,dos junto da )omiss o, bem como o produto das multas, ser o

distribu,dos pelos 'stados3Dembros que n o tenham um d/fice e2cessivo, proporcionalmente sua participa" o no produto nacional bruto 7%<L8 total dos 'stados3Dembros eleg,veis. B o aplicveis modalidades especiais ao *eino ;nido 78 devido ao facto de o seu e2erc,cio or"amental n o coincidir com o ano civil.