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DISCIPLINA 41062
1" # sis$ema de Migra %o In$ernacional& uma 'is%o (uan$i$a$i'a& # sis$ema de migra %o in$ernacional inclui pa)ses de origem* de des$ino de $r+nsi$o, Cerca de me$ade das na !es mundiais $em um papel signi-ican$e nes$e processo e cada 'e. mais pa)ses desempen/am simul$aneamen$e m0l$iplos papeis& o Locais de onde e $ra'1s dos (uais os imigran$es c/egam, o Locais nos (uais os imigran$es se es$a2elecem ou $ra2al/am apenas duran$e um per)odo de $empo, Cada 'e. mais se no$a uma sim2iose crescen$e en$re $ra2al/adores* -am)lias* redes $ransnacionais* poli$icas nacionais* es$rangeiras e econ3micas, As es$ima$i'as do 'olume de migran$es in$ernacionais rondam os 145 a 160 mil/!es de pessoas, o Inclui os 20 mil/!es de pessoas (ue eram migran$es in$ernos a$1 ao in)cio dos anos 70 e o dei8aram de ser com o -racionamen$o da an$iga 9RSS, # -lu8o de imigran$es 1 de apro8imadamen$e de 4 a 10 mil/!es de pessoas por anos, o Das (uais 4 mil/!es conseguem acesso* legal ou ilegal* :s sociedades indus$riais a'an adas, ;m $ermos de composi %o o 'olume de imigran$es 1 pra$icamen$e compos$o por /omens, o # maior crescimen$o 1 o grupo das crian as e s3 depois das mul/eres, ;m $ermos de classes imigran$es a maior ca$egoria 1 das -am)lias* de seguida os $ra2al/adores e por 0l$imo os re(ueren$es de asilo e re-ugiados,
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< de no$ar o crescimen$o de uma no'a ca$egoria& a migra %o n%o au$ori.ada ou irregular (ue -oi a (ue mais cresceu nos 0l$imos 10 anos, A dis$ri2ui %o do 'olume de imigran$es 1 apro8imadamen$e a seguin$e& o No espa o da NA=>A e8is$em 40 mil/!es do 'olume $o$al de imigran$es e 2 mil/!es do 'olume anual de imigran$es em circula %o, o Na ;uropa o 'olume 1 id?n$ico sendo (ue o 'olume de circula %o 1 menor no en$an$o 1 uma @rea de densidade imigra$3ria maior, o # maior 'olume imigra$3rio n0mero e percen$agem encon$raAse na Bsia, #s pa)ses com maior 'olume de nascidos no es$rangeiro s%o& o # Lu8em2urgo com C5D a 40D, o A Aus$r@lia com 25D, o A Su) a com 25D,
o # Canad@ com 14D, o A Aleman/a com 14D, o #s ;s$ados 9nidos da Am1rica com 7D a 11D, # 'olume de imigran$es a$ual represen$a apro8imadamen$e 2*5D da popula %o mundial semel/an$e : percen$agem de 1760* 1740* 1760 e grande par$e dos anos 70,
2" Erandes $end?ncias da migra %o in$ernacional& S%o $r?s as grandes $end?ncias a$uais& o A mais pro2lem@$ica $em a 'er com a recusa de adap$armos as pol)$icas de imigra %o de modo a re-le$irem mel/or as realidades de mercado o (ue le'a ao aparecimen$o de sindica$os clandes$inos e ao seu $r@-ico /umano, o A compe$i %o crescen$e por imigran$es especiali.ados como m1dicos e engen/eiros* por ou$ro lado e8is$e o ou$ro lado (ue
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procura legi$imar a en$rada $empor@ria de imigran$es (ue es$eFam dispos$os a -a.er os $ra2al/os (ue os cidad%os dos pa)ses desen'ol'idos n%o (uerem -a.er, o ;s$a $end?ncia apresen$aAse como um grande desa-io 1$nico e de go'erna %o e $em a 'er com o crescimen$o da imigra %o 2aseada em -alsas promessas e ser'id%o con$ra$ual* como o com1rcio se8ual, ;8is$em mais duas $end?ncias adicionais* n%o sendo $ao claras e ine(u)'ocas como as $r?s an$eriores& o Primeira $end?ncia 1 a (ue a Gimigra %o es$@ -ora de con$roloH& A imigra %o n%o con$rolada $em aumen$ado em $ermos a2solu$os e rela$i'os em $ermos de imigra %o $o$al, ;s$e -a$o con$ri2ui para o $ermo -ora de con$rolo, # (ue es$a a acon$ecer 1 o mercado a apoderarAse de @reas de responsa2ilidade cuFos pol)$icos a2dicaram, Por(ue n%o -oram criadas as condi !es necess@rias pela recusa dos pol)$icos para ampliar as possi2ilidades de regula %o da en$rada e acomoda %o dos imigran$es, o Segunda $end?ncia re-ere (ue o Gsis$ema de asilo es$@ -ora de con$roloH& #l/ando para o numero de pedidos de asilo (ue s%o -ei$os nos pa)ses indus$riali.ados e para o numero (ue 1 acei$e podeAse $er a ideia (ue o sis$ema de asilo es$@ -ora de con$rolo, No en$an$o -oram solici$ados menos pedidos de asilo (ue nos anos 70* o (ue pode aumen$ar s%o as res$ri !es : acei$a %o desses pedidos* em -un %o das pol)$icas (ue os go'ernos $omam, #s pedidos de asilo reagem :s pol)$icas e ao modo* mais $oleram ou mais r)gido* como es$as s%o aplicadas pelos go'ernos,
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9m $ipo de -al/a es$@ na -al$a de 'on$ade da maioria dos go'ernos de e8ercerem os princ)pios de 2oa go'erna %o e assim e8pulsarem as pessoas cuFo pedido de asilo -oi negado,
Do mesmo modo 1 necess@rio criar as condi !es necess@rias de pro$e %o $ransparen$es e Fus$as para as pessoas cuFo pedido de asilo -oi acei$e,
#u$ro aspe$o (ue $am21m con$ri2ui para a $ens%o no sis$ema de asilo 1 a -al$a de 'on$ade dos go'ernos para criarem as condi !es necess@rias para aas pessoas poderem en$rar e $ra2al/ar nos pa)ses indus$riali.ados sem $erem de suplicar pelo reagrupamen$o -amiliar,
;s$e pro2lema le'a a (ue algumas pessoas pe am asilo pois 1 a 0nica maneira de conseguirem en$rar,
De seguida s%o apresen$adas se$e (ues$!es pol)$icas cuFa rela %o com a imigra %o de'eria ser le'ada mais a serio* sendo a maior preocupa %o o ignorarmos a liga %o en$re elas& o Compreender mel/or as ra.!es da crescen$e procura de $ra2al/o desempen/ado por imigran$es nos nossos pa)ses em $odos os n)'eis de especiali.a %o e em $odos os se$ores econ3micos& De')amos considerar a liga %o en$re as -al/as dos nossos sis$emas de educa %o e ins$i$ui !es de -orma %o em preparar $ra2al/adores necess@rios para (ue as nossas economias se $ornem compe$i$i'as e a imigra %o, ;8plorar a persis$en$e -al$a de 'on$ade de os nossos $ra2al/adores se $ornarem mais m3'eis em $ermos geogr@-icos e a sua -uga aos $ra2al/os e8igen$es* suFos e perigosos $ra2al/os para os (uais os es$rangeiros $?m sempre prioridade, Iuan$os pais aspiram para os -il/os esse $ipo de $ra2al/oJ
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o ;s$a relacionada com a an$erior As perspe$i'as de $ra2al/o s%o 2oas para imigran$es ilegais o (ue re(uere uma analise mais pro-unda por par$e dos go'ernos (ue '@ para al1m do con$rolo e da repress%o, o Como 1 (ue o desemprego pode es$ar relacionado com a imigra %o se e8is$em $ra2al/os (ue os cidad%os de um pa)s n%o (uerem e-e$uar de$erminados $ra2al/os, o # papel dos imigran$es na crise demogr@-ica den$ro dos pa)ses indus$riali.ados e o seu po$encial na resolu %o da crise, o As remessas de imigran$es como aFuda para os pa)ses a$ingirem o seu desen'ol'imen$o e pos$eriormen$e se li'rarem de par$e da imigra %o indeseF@'el, # (ue de cer$a -orma ini2e o desen'ol'imen$o dos pa)ses de onde esses imigran$es s%o pro'enien$es, o A imigra %o como inimiga do ;s$adoApro'id?ncia para mui$os pol)$icos e n%o como um aliado para desen'ol'er a democracia social, o #s pa)ses desen'ol'idos necessi$am de pensar mel/or e rea'aliar as pol)$icas de con$rolo da imigra %o, Criar medidas ade(uadas para (ue os imigran$es possam escol/er e $er as suas op !es de 'ir e de ir (uando deseFarem, #s pa)ses de'em procurar como o2Fe$i'o uma maior perspe$i'a de e(uil)2rio como um con$rolo -ron$eiri o e nacional cen$rado na regula %o in$eligen$e e a !es de con$rolo conce2idas para aFudar os programas e os sis$emas a man$er a sua in$egridade, ;m 'e. de se in'es$ir em meios policiais e de repress%o por(ue negam as realidades do mercado* a na$ure.a /umana e a 'on$ade de cer$os es$ra$os da sociedade,
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;m al$erna$i'a de'eAse dar solu !es pol)$icas coordenadas e conce2idas para redu.ir a procura de imigran$es (ue a longo pra.o se pode $ornar desnecess@ria e por 'e.es preFudicial, Por ou$ro lado de'eAse aumen$ar o acesso e regular in$eligen$emen$e a imigra %o (ue 1 social e economicamen$e necess@ria, ;m alguns locais a ges$%o da imigra %o es$@ a $ornarAse num concei$o sem signi-icado* por(ue& o Demasiadas con'ersa !es 2ila$erais e regionais sem $ra.erem nada de 0$il ou cons$ru$i'o, o Demasiadas $en$a$i'as de es$a2elecer normas, o Mui$os pa)ses da 9ni%o ;uropeia desen'ol'em con'ersa !es com pa)ses de origem ou de $r+nsi$o sem o-erecer nada (ue l/es possa in$eressar como 'is$os de $ra2al/o com per)odos -le8)'eis, o De'eAse considerar o realoFamen$o en(uan$o al$erna$i'a ao asilo* ou dei8ar de pensar (ue alguns 'is$os de $ra2al/o podem e'i$ar a imigra %o ilegal em larga escala, o Demasiada 2urocracia na $omada de decis!es (uer na ;uropa (uer nos ;s$ados 9nidos da Am1rica, Assim de'emos& o #p$ar por -ron$eiras mais in$eligen$es e n%o por -ron$eiras a2er$as ou -ec/adas, o De'emos desen'ol'er o di@logo e uma linguagem poli$ica ade(uada para -alar so2re imigra %o e imigran$es, o De'emos empen/arAnos mais em con'ersa !es so2re os processos de migra %o legais* regulados e seguros, o De'emos in'es$ir mais da nossa energia na in$egra %o dos imigran$es e assim lidar com a crescen$e di'ersidade (ue de-ine $odas as sociedades indus$riali.adas a'an adas da a$ualidade, Assim $emos de gerir uma mudan a r@pida e pro-unda causada apenas parcialmen$e pela migra %o in$ernacional,
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Para gerir (uer as con'ersa !es (uer as poli$icas in$ernas e e8$ernas (ue podem condu.ir a essa mudan a das nossas sociedades a$uais necessi$amos de& o Men$es mais r)gidas, o Cora !es mais moles, o Conciliar mel/or as nossas o2riga !es legais e morais, o Mais l)deres pol)$icos, o Mais sucessos pol)$icos e adminis$ra$i'os no (ue respei$a :s pol)$icas de imigra %o"
RELA"+RIO DE DESE')OL)IME'"O ,#MA'O -009 S.'"ESE( # nosso mundo 1 mui$o desigual de'ido :s di-eren as de
desen'ol'imen$o en$re e den$ro de cada pa)s, Para mui$as pessoas de pa)ses em desen'ol'imen$o sair da sua cidade na$al ou aldeia poder@ ser a 0nica op %o para mel/orar as suas opor$unidades de 'ida, ;s$a mudan a poder@ mel/orar em mui$o os seus rendimen$os indi'iduais e -amiliares 2em como os n)'eis de educa %o e as perspe$i'as -u$uras dos seus -il/os, Iuando as pessoas se deslocam (uer den$ro do seus pa)s (uer para o es$rangeiro procuram o mel/or para si e para a sua -am)lia* (uer es$a os acompan/e (uer se Fun$e a eles pos$eriormen$e, Se -orem 2emAsucedidos a sua e8periencia pode $am21m 2ene-iciar a(ueles (ue dei8aram para $r@s a$ra'1s das remessas (ue en'iam para a .ona de onde sa)ram, Mas nem $odos s%o 2emAsucedidos e mui$os e8perimen$am a solid%o* o -ac$o de n%o serem 2emA'indo en$re as pessoas (ue $emem ou (ue /os$ili.am os es$rangeiros* podem perder o emprego ou adoecer e des$e modo perder $udo,
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# RDK 2007 sugere (ue os go'ernos redu.am as res$ri !es no (ue respei$a :s desloca !es den$ro e -ora do $erri$3rio, Assim de-endeAse um conFun$o de medidas pr@$icas (ue poder%o mel/orar as perspe$i'as dos imigran$es : c/egada o $rar@ 2ene-)cios para as comunidades de des$ino como para os locais de origem,
A perspe$i'a (ue cons$i$ui o pon$o de par$ida 1 de (ue as pessoas se deslocam dos pa)ses em 'ias de desen'ol'imen$o para os pa)ses ricos da ;uropa* da Am1rica e da Aus$r@lia, No en$an$o a maioria das desloca !es n%o s%o en$re os pa)ses em desen'ol'imen$o e os desen'ol'idos* ou mesmo en$re pa)ses, A maior par$e das pessoas (ue se desloca -@Alo den$ro do seu pr3prio pa)s* es$e n0mero 1 4 'e.es mais (ue os imigran$es en$re pa)ses, A maior par$e dos migran$es in$ernos e in$ernacionais conseguem alcan ar mel/ores condi !es educa %o e sa0de para a sua -am)lia, A maior par$e* apesar dos o2s$@culos* sen$eAse -eli. nos pa)ses de des$ino, 9ma 'e. es$a2elecidos os grupos de migran$es aderem mais -acilmen$e a grupos de sindica$os e religiosos (ue os residen$es locais, No en$an$o as pessoas (ue $?m o es$a$u$o de re-ugiado n%o des-ru$am dos mesmos 2ene-)cios (ue os ou$ros migran$es e geralmen$e 'i'em em campos de re-ugiados a$1 (ue as condi !es no seu pa)s permi$am o regresso, Mui$os 'iaFam a$1 aos pa)ses desen'ol'idos em 2usca de asilo, #u$ros 'iaFam in$ernamen$e por um pa)s de'as$ado pela guerra ou por desas$res na$urais* longe das suas casas e sem perspe$i'a de -u$uro, #u$ro grupo 'ulner@'el principalmen$e mul/eres Fo'ens s%o as (ue -oram $ra-icadas* mui$as 'e.es enganadas com promessas de uma 'ida
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mel/or* a sua desloca %o n%o 1 'olun$@ria e mui$as 'e.es 1 -eira so2 coa %o e 'iol?ncia -)sica e se8ual, No en$an$o a maior par$e deslocaAse de li're 'on$ade L A mas s%o res$ringidos por pol)$icas (ue imp!em o2s$@culos : sua en$rada e por recursos (ue l/e permi$am a sua desloca %o,
O5S"6C#LOS 7 DESLOCA!O(
As $end?ncias demogr@-icas a$uais& o 9ma popula %o en'el/ecida nos pa)ses desen'ol'idos, o Popula %o Fo'em em crescimen$o nos pa)ses em desen'ol'imen$o, o As crescen$es opor$unidades de emprego, o Aliadas a comunica !es e $ranspor$es mais 2ara$os, =i.eram aumen$ar o deseFo de imigra %o, No en$an$o a(ueles (ue procuram migrar encon$ram cada 'e. mais o2s$@culos : sua desloca %o em 'ir$ude das pol)$icas dos go'ernos, As pol)$icas dos pa)ses con$inuam a limi$ar as escalas de migra !es apesar de as 2arreiras de com1rcio se $erem a2er$o, #s o2s$@culos : mo2ilidade s%o maiores para as pessoas pouco (uali-icadas apesar de mui$os pa)ses procurarem os seus ser'i os* como para a agricul$ura ou cons$ru %o ci'il, Mui$os deles n%o es$%o legali.ados e os go'ernos $oleram essa si$ua %o* pois apesar de pagarem os mesmos impos$os e encargos (ue os residen$es* rece2em menos e n%o $em acesso aos mesmos direi$os, ;8is$em pa)ses como a ;span/a e a I$@lia (ue recon/ecem a impor$+ncia desses $ra2al/adores e como o Canad@ e a No'a Mel+ndia (ue $em programas de-inidos de apoio a $ra2al/adores sa.onais,
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As pol)$icas -a'orecem as pessoas mais (uali-icadas como os es$udan$es (ue -icam ap3s $erminarem os seus es$udos ou os pro-issionais mais (uali-icados a (uem s%o dadas opor$unidades 2em como :s suas -am)lias, ;8is$e grande consenso so2re o 'alor da migra %o (uali-icada para os pa)ses de des$ino, No (ue respei$a : migra %o pouco (uali-icada persis$e a ideia (ue 'em rou2ar pos$os de $ra2al/o ou con$ri2uir para a redu %o dos sal@rios, Nem como a preocupa %o do aumen$o da criminalidade* uma so2recarga para as in-raes$ru$uras sociais e o receio de perder a coes%o social e cul$ural, # (ue nem sempre acon$ece,
#s migran$es aumen$am a produ$i'idade econ3mica com um cus$o irrele'an$e para os na$i'os, O medida (ue aumen$am as suas compe$?ncias e ad(uirem o con/ecimen$o da l)ngua in$egramAse no mercado de $ra2al/o e na sociedade, Diminuindo os receios em rela %o aos imigran$es e permi$indo (ue es$es $en/am acesso aos mesmos ser'i os (ue os na$i'os, No en$an$o es$a si$ua %o 1 mais di-)cil para os imigran$es $empor@rios ou em si$ua %o irregular, Nos pa)ses de origem dos migran$es os impac$os das desloca !es s%o sen$idas so2 a -orma de& o Mais ele'ados rendimen$os,
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o Aumen$o geral dos n)'eis sociais e cul$urais, #s 2ene-)cios mais dire$os $em a 'er com as remessas en'iadas aos mem2ros da -am)lia mais pr38ima, Peri-icaAse $am21m uma al$era %o do compor$amen$o das pr3prias pessoas em respos$a :s ideias (ue l/e c/egam do es$rangeiro, # -lu8o de sa)das de compe$?ncias $ende a ser 'is$o como nega$i'o principalmen$e no (ue respei$a a @reas ligadas : sa0de e educa %o, No en$an$o 1 necess@rio 'eri-icar por(ue ocorrem essas sa)das* como por e8emplo& o Por 2ai8os sal@rios, o =inanciamen$os inade(uados, o Ins$i$ui !es -racas, Sendo (ue a maior par$e das 'e.es a culpa 1 a$ri2u)da aos $ra2al/adores o (ue nem sempre 1 corre$o, No en$an$o a migra %o in$ernacional* mesmo 2em gerida* n%o represen$a uma es$ra$1gia de desen'ol'imen$o /umano nacional, # mundo es$@ a passar por uma crise econ3mica (ue se re-le$e nas ele'adas $a8as de desemprego e (ue a$inge especialmen$e os migran$es, Seria a al$ura ideal para os go'ernos ence$arem pol)$icas de pro$e %o aos migran$es* pois com a re$oma o -lu8o $ende a aumen$ar,
A 'OSSA PROPOS"A( Nai8ar as 2arreiras (ue se colocam :s desloca !es e mel/orar as condi !es de $ra$amen$o a(ueles (ue se deslocam podem $ra.er 2ene-)cios para o desen'ol'imen$o /umano, As propos$as con$emplam a admiss%o e o $ra$amen$o e dirigemAse aos pa)ses de des$ino* de origem e a $odos os agen$es sindica$os* agen$es par$iculares* organi.a !es n%oAgo'ernamen$ais 2em como a $odos os migran$es, =oram $ra adas seis orien$a !es -undamen$ais&
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o # alargamen$o dos canais de en$rada e8is$en$es para (ue mais $ra2al/adores possa imigrar, o A garan$ia dos direi$os 2@sicos aos migran$es, o A procura de solu !es (ue 2ene-iciem $an$o as comunidades de acol/imen$o como os migran$es, o 9ma maior -acilidade para as pessoas (ue migram den$ro do seu pr3prio pa)s, o # $ra$amen$o da migra %o como um dos -a$ores -undamen$ais de desen'ol'imen$o, o A diminui %o dos cus$os de migra %o, # paco$e principal salien$a dois camin/os para o alargamen$o dos canais de en$radas mais comuns& o RecomendaAse es(uemas de e8pans%o para o $ra2al/o 'erdadeiramen$e sa.onal como a agricul$ura e $urismo (ue en'ol'am sindica$os* en$idades pa$ronais* pa)ses de origem e de des$ino, o RecomendaAse o aumen$o dos 'is$os para as pessoas pouco (uali-icadas* so2 de$erminadas condi !es e de acordo com a procura do pa)s de des$ino& Iue os imigran$es empregadora, possam mudar de en$idade
Possam solici$ar o prolongamen$o da sua es$adia e e'en$ualmen$e o2$er o Direi$o de resid?ncia permanen$e, Earan$ir o acesso : seguran a social,
#s pa)ses de des$ino de'er%o decidir (uan$o ao numero de imigran$es a en$rar den$ro do $erri$3rio a$ra'1s de processos pol)$icos $ransparen$es #s pa)ses de des$ino de'er%o assegurar (ue os imigran$es usu-ruem de& o Igual remunera %o por igual $ra2al/o, o Condi !es de $ra2al/o dignas, o Direi$o : organi.a %o cole$i'a,
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A a$ual recess%o $ornou os imigran$es par$icularmen$e 'ulner@'eis* alguns pa)ses de des$ino in$ensi-icam leis (ue podem colocar em causa os direi$os dos migran$es, Nas desloca !es in$ernacionais o cus$o para a a(uisi %o dos documen$os necess@rios* principalmen$e para os imigran$es menos (uali-icados* pode le'ar ao e-ei$o indeseFado das desloca !es ilegais ou ao con$ra2ando, < essencial assegurara (ue cada imigran$e se sin$a in$egrado ao c/egar mas $am21m 1 necess@rio assegurara (ue as comunidades onde es$es se in$egram n%o so-ram uma so2recarga de cus$os, Earan$ir (ue os -il/os dos imigran$es $en/am Direi$o ao mesmo acesso : educa %o e aFudar a (ue se in$egrem na no'a escola diminui a perspe$i'a de -orma %o de uma classe des-a'orecida, o A(ui a o ensino da l)ngua 1 -undamen$al $an$o para as crian as como para os adul$os, Assegurar a e(uidade no -ornecimen$o de ser'i os 2@sicos para os migran$es in$ernos, # $ra$amen$o e(ua$i'o 1 essencial para os $ra2al/adores sa.onais e suas -am)lias nos locais para onde '%o $ra2al/ar,
O CAMI',O EM *RE'"E(
Para os pa)ses de origem& o A emigra %o n%o 1 uma al$erna$i'a aos es-or os in$ernos do pa)s no sen$ido de acelerar o desen'ol'imen$o, o Mas a mo2ilidade poder@ -acili$ar o acesso a ideias* ao con/ecimen$o e a recursos (ue poder%o con$emplar e o$imi.ar o progresso, Para os pa)ses de des$ino& o As (ues$!es de como e (uando es$a2elecer re-ormas depender@ de uma 'is%o realis$a so2re as condi !es econ3micas e sociais
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$endo em considera %o a opini%o p02lica e as res$ri !es poli$icas nacionais e locais, A coopera %o in$ernacional a$ra'1s de acordos 2ila$erais ou regionais poder@ condu.ir a uma mel/or ges$%o pol)$ica da migra %o e a uma maior pro$e %o dos direi$os dos migran$es e maiores con$ri2u$os para os pa)ses de origem e de des$ino,
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