ROBERTO REQUO

Governador
ORLANDO PESSUT
Vice-governador
EMERSON JOS NERONE
Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social
PAULO ROBERTO RAGNN
Diretor Geral da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social - SETP
THELMA ALVES DE OLVERA
Diretora do nstituto de Ao Social do Paran ASP
DENSE ARRUDA COLN
Coordenadora do Ncleo Estadual da Assistncia Social - NUCLEAS
JUCMER SOLDA SLVERA
Assessora Tcnica do Ncleo Estadual da Assistncia Social - NUCLEAS
SOLANGE FERNANDES
Coordenadora de Desenvolvimento ntegrado da Poltica de Assistncia Social - CD
RON VERA CAMARGO
Coordenadora de Apoio Gesto da Poltica de Assistncia Social CGM
ZELA DE OLVERA PASSOS
Coordenadora de Projetos Especiais e Enfrentamento a Pobreza - CEP
SUMRIO SUMRIO
APRESENTAO
QUESTO SOCAL, POLTCAS PBLCAS E DRETOS SOCAS: ELEMENTOS ESSENCAS
NO DEBATE DA ASSSTNCA SOCAL
Berenice Rojas Couto
RELEVNCA DOS CENTROS DE REFERNCA DE ASSSTNCA SOCAL - CRAS
NA GARANTA DE DRETOS E EFETVAO DA POLTCA DE ASSSTNCA
SOCAL
Aid Canado Almeida
CENTRO DE REFERNCA DE ASSSTNCA SOCAL: GESTO LOCAL NA
GARANTA DE DRETOS
Denise A Colin
Jucimeri . Silveira
CRAS: ORGANZAO, ESTRUTURA, FUNCONAMENTO E FNANCAMENTO
La Lcia Ceclio Braga
METODOLOGAS DE TRABALHO COM FAMLAS
Mariangela Belfiore Wanderley
FAMLA E FAMLAS: NCURSES NECESSRAS
Solange Fernandes
MPLCAES TCO-POLTCAS NO EXERCCO PROFSSONAL E
O PROTAGONSMO DO USURO
Beatriz Augusto Paiva
O EXERCCO PROFSSONAL DO ASSSTENTE SOCAL: QUESTES TCO-
POLTCAS NA DEFESA E GARANTA DOS DRETOS
Dione do Rocio Poncheck
lda Lopes Witiuk
Marcelle Dirio de Souza
Telma Maranho Gomes
ENCONTROS REGONAS DE CAPACTAO E FUNCONAMENTO DO CRAS:
SSTEMATZAO DAS CONTRBUES
Ana Paula Gonalves
RELATRO DE AVALAO DA MPLANTAO E FUNCONAMENTO DO CRAS NO
PARAN
Helena Navarro Giminez
Ligia Krasnievicz
ANEXOS - SUGESTES DE NSTRUMENTOS
Relatrio Mensal de Atividades Do CRAS
Acompanhamento
Monitoramento
Encaminhamento de Atividades do CRAS
APRESENTAO
O Estado do Paran tem historicamente buscado efetivar a diretriz de descen-
tralizao poltico-administrativa, com fortalecimento da participao democrtica nas
diversas instncias do sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social.
Neste sentido, a Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo So-
cial - SETP, por intermdio do Ncleo de Coordenao da Poltica Estadual de Assistn-
cia Social NUCLEAS, assumiu como uma de suas atribuies o eixo de interveno
de Aprimoramento da Gesto. Assim, suas aes esto baseadas na construo coleti-
va da referida poltica, adotando como fundamento e prtica a elaborao de estudos e
pesquisas, a organizao do Sistema de nformao, Monitoramento e Avaliao e a
realizao de Capacitao Sistemtica de conselheiros, gestores e tcnicos.
A realizao do I Encontro Estadual de Sistema Municipal e Gesto Local
do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), e dos 10 Encontros
Reionais de Capacita!o so"re Implanta!o e #uncionamento do CRAS, integra
um conjunto de aes estratgicas de capacitao permanente e continuada para a
implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), na perspectiva de
qualificao terico-prtica dos sujeitos para a gesto democrtica e compartilhada;
unificao de conceitos, responsabilidades, procedimentos e fluxos; e padronizao de
instrumentos de gesto, considerando as particularidades locais/regionais.
Esta verso da publicao do Caderno I Assistncia Social: Sistema
Municipal e Gesto Local do CRAS, foi elaborada objetivando subsidiar tecnicamente
aos municpios na estruturao do Sistema Municipal, prioritariamente do equipamento
social que especifica a referncia dos direitos socioassistenciais de proteo social
bsica. A gesto local do CRAS deve organizar a prestao direta dos servios e
indireta pela coordenao da rede no territrio referenciado, tendo como foco a
matricialidade scio-familiar e o enfrentamento das desigualdades sociais, polticas,
econmicas e culturais.
O contedo do Caderno so textos reflexivos sobre a Poltica de Assistncia
Social nas mais diversas conjunturas, o Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS, o
Trabalho com Famlias, as diferentes metodologias de abordagem e atendimento scio-
familiar, a contribuio dos grupos de trabalho do encontros regionais realizados, a
sugesto de fluxos/ encaminhamentos e a padronizao de relatrios mensais.
Essa publicao expressa a perspectiva de consolidao da nova lgica de
configurao da poltica, na direao de uma nova cultura poltica e de gesto para a
rea.
EMERSO$ %OS& $ERO$E
Secretrio de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social
'E$ISE ARRU'A COLI$
Coordenadora do Ncleo de Assistncia Social
(UES)*O SOCIAL+ ,OL-)ICAS ,./LICAS E 'IREI)OS SOCIAIS0 ELEME$)OS
ESSE$CIAIS $O 'E/A)E 'A ASSIS)1$CIA SOCIAL
Berenice Rojas Couto
1

Ao propor uma cartilha para socializar os debates no entorno da implantao/
implementao dos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS e Centros de
Referncia Especializados da Assistncia Social CREAS, o Paran mais uma vez as-
sume seu papel de protagonista na luta pela efetivao da poltica de Assistncia So-
cial. Merece destaque no cenrio nacional o trabalho realizado, certamente ao escre-
ver-se a histria da Assistncia Social na sua trajetria para se efetivar como poltica
pblica, dever do Estado e direito do Cidado, a experincia do estado do Paran ser
fundamental nesse caminho.
A Assistncia Social vive um novo tempo! A implantao do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS a partir de uma resoluo da Conferncia Nacional, desafia a
todos que trabalham nessa poltica a materializar nos espaos de trabalho o direito a
ser atendido como cidado! E para isso contam com a criao do espao pblico, onde
as demandas dos usurios da poltica devem ser referenciadas, sejam eles os CRAS
ou os CREAS, um servio pblico fundamental na busca da consolidao da Poltica
Pblica de Assistncia Social. .
O desafio discutir sua implantao a partir de uma perspectiva de Poltica P-
blica e de direito social, porque todos os trabalhadores sociais que esto envolvidos de
uma forma ou de outra com a Poltica de Assistncia Social, desde a sua concepo,
sabem da dificuldade desta discusso ganhar densidade e consistncia no campo do
direito social, pela prpria dificuldade de se compreender o campo da assistncia social
como um direito social. Por muito tempo, o campo da Assistncia Social foi reconheci-
do como campo de troca de favores, de tutelamento dos mais pobres, de manuteno
das situaes constrangedoras no atendimento a essa populao. sto to arraigado
na sociedade brasileira que preciso que se reforce e continue debatendo sobre isto
para que se possa efetivamente romper com o paradigma da tutela que ainda permeia
1
Assistente Social. Professora Dr da Faculdade de Servio Social da PUC/RS. Coordenadora do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social - Mestrado e Doutorado da PUC/RS.
Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento
da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e
30 de junho de 2006, Curitiba PR.
o dia a dia do trabalho, situaes repetitivas que muitas vezes nos levam a crer que a
garantia legal, o debate terico muito pouco ou quase nada tem a ver com as possibili-
dades de trabalho nesse campo. Portanto, o debate sobre a Assistncia Social como
poltica pblica e como direito social remete a que se deve discutir a Assistncia Social
como um direito de todos, como um direito de incluso da populao, que os usurios
dos servios estejam na condio de cidado e no na condio de pedinte, no na
condio de uma pessoa esperando uma benesse de algum poltico de planto.
preciso retomar o papel das polticas sociais como instrumento de
enfrentamento da questo social, que nas suas mais diversas expresses, tem
penalizado a parcela importante da populao brasileira a viver em condies
inadequadas, sem usufruto da riqueza produzida socialmente.
Por muito tempo a questo social no Brasil foi tratada como caso de polcia. Os
pobres no incio da Repblica eram presos porque eram pobres; ser pobre era uma
contraveno; seu comportamento era considerado um comportamento fora dos pa-
dres da normalidade. Assim, programas que atendiam a populao pobre trabalhavam
na perspectiva de adestr-los, torn-los mais dceis, mais resignados com aquilo que a
sociedade lhe oferecia. Todo comportamento reivindicatrio do pobre era considerado
uma contraveno e ele era preso. O Estado no tinha nenhuma responsabilidade com
eles, limitava-se a transferir para a iniciativa privada o atendimento dessa demanda.
preciso reafirmar que o sistema capitalista estrutura-se como uma sociedade
de desiguais, onde o gozo pleno dos direitos ficam reduzidos queles que detm o capi-
tal, aos outros que s tem a fora do trabalho para viver, e que na sua grande maioria
esta fora do sistema de consumo, fica reservado a benesse, a caridade, ou seja, o no
lugar da cidadania. preciso compreender que na histria brasileira tm-se inmeros
exemplos do tratamento da pobreza neste sentido.
Mas, a questo social no s esta expresso da excluso, ela tambm a re-
sistncia. Que quer dizer isto? Quer dizer que tambm existem formas organizativas da
populao e dos trabalhadores que se contrape a esta forma de compreender a socie-
dade. Ou seja, compreende a sociedade como lugar de todos. Compreende que a ri-
queza socialmente produzida deve ser distribuda a todos, e que isto depende de uma
grande presso da sociedade para que acontea. A incluso das pessoas no projeto so-
cietrio no um favor, um direito. E s possvel construir uma sociedade democr-
tica quando este direito estiver estabelecido.
No campo das polticas sociais, cada poltica tem um campo no qual ela vai fa-
zer o seu papel em relao constituio deste direito. A constituio deste cidado
que se coloca na posio de construtor de um projeto de sociedade, uma sociedade
que tenha espao para todos, que garante uma vida digna para todos.
Trabalhar as condies de pobreza, na perspectiva de buscar o enfrentamento
da questo social, pressupe pensar que a populao pobre deve ter protagonismo na
construo do projeto de sociedade, e isso extremamente revolucionrio no Brasil.
E por isto que a Assistncia Social est fazendo uma revoluo, porque ela est dire-
tamente tratando com categorias e conceitos que por muito tempo foram incorporados
na sociedade brasileira sem nenhuma discusso. No mximo, tratava-se a questo da
pobreza como uma questo moral, ento criava-se programas para que a conscincia
moral ficasse resolvida em relao isto.
A dcada de 1980, foi protagonista de um debate profundo sobre esta socieda-
de. Todo movimento que foi gestado na sociedade brasileira, na sada da ditadura mili-
tar, um movimento de resistncia forma de organizao do estado brasileiro e da
sociedade para dar conta das expresses da questo social. Desse movimento social
resultou a Constituio Federal de 1988, que no campo jurdico formal vai dar materiali-
dade a um novo projeto societrio que se constri com a participao de toda a socie-
dade.
A forma conservadora com que o Brasil tratou a questo da pobreza at a dca-
da de 80 do sculo passado, resultou num grande impacto, ou seja, aprofundou-se
cada vez mais o nvel de desigualdade social aumentando a pobreza. Ento se coloca-
va um grande dilema no campo do atendimento social a populao empobrecida. Usa-
va-se toda tecnologia que se conhecia, de harmonizao de relaes comportamentais,
e a resposta para isto era uma resposta extremamente desalentadora. No havia uma
produo de trabalho que apontasse efetivamente como esta metodologia, como esta
forma de compreender a realidade, poderia contribuir para que o Brasil fosse um pas
mais justo. Ao contrrio, os ndices de pobreza aumentaram, as dificuldades de traba-
lhar com as resistncias desta populao tambm e isso levou a um grande questiona-
mento. Fruto desse momento, os trabalhadores sociais reafirmam que necessrio tra-
balhar na perspectiva do asseguramento de direitos sociais para efetivamente enfrentar
o nvel de desigualdade social brasileiro.
Essa deciso requer uma nova forma de pensar o trabalho no campo social,
pens-lo na perspectiva de garantir na vida cotidiana aquilo que a Constituio Federal
de 1988 e as legislaes oriundas da mesma afirmaram, ou seja, a poltica de segurida-
de social direito de cidadania e dever do Estado. Para que isso se efetive necess-
rio enfrentar um problema estrutural no Brasil em relao ao debate dos direitos sociais.
Qual o problema estrutural? Nos pases de economia avanada, o direito social pro-
duto de uma luta da classe operria, ou seja, nos processos de industrializao nos pa-
ses de economia avanada a classe trabalhadora se uniu se articulou em sindicatos,
em partidos polticos e conseguiu ampliar o leque de atendimento s suas necessida-
des e este atendimento era feito a partir da lgica da garantia daquilo que se chama na
teoria de Estado de Bem Estar Social.
Ento, cada vez mais os trabalhadores foram avanando na fatia que o capital
tinha que gastar com o trabalho, e foi garantida uma srie de direitos que se tornou de
um primeiro momento direito apenas para quem estava no campo formal do trabalho e
depois foram sendo universalizados para a populao em geral.
O que aconteceu com o Brasil? Qual a dificuldade que vai l nossa raiz?
O direito social no campo da poltica social brasileira comea na dcada de
1930, com o governo Vargas, e no campo do trabalho formal que temos a consolida-
o da primeira plataforma de Poltica de Assistncia Social no Brasil.
No governo Vargas, quando se criam as leis trabalhistas, h uma preocupao
com definio que tem o governo brasileiro naquele momento, onde o desenvolvimento
buscado atravs do processo de industrializao, fazendo o Brasil transformar-se
numa grande potncia. Esse processo inclui uma populao muito pequena no acesso
aos benefcios, pois s estavam protegidos legalmente os trabalhadores formais urba-
nos. O pas, ento, era agro-exportador e s teremos uma populao maior na zona ur-
bana do que rural em 1970.
A conquista dos direitos previdencirios no Brasil, ao invs de vir de uma luta
dos trabalhadores, vem a partir de uma poltica do governo central. Vargas, o pai dos
pobres, atua no campo da poltica social, criando benefcios para a classe trabalhadora.
Consolidada a legislao trabalhista e a poltica de previdncia social, a classe
trabalhadora recebe isto como uma ddiva de um governo que pensa nela, e no como
uma luta de uma populao que vai atrs de seus direitos.
Desde o primeiro momento, o direito social no Brasil vai ser articulado a idia do
favor, da lgica da barganha, ou seja, a classe dos trabalhadores que tem mais potn-
cia no projeto de desenvolvimento do pas ganha mais benefcios, pois eles eram dirigi-
dos a segmentos de trabalhadores e nunca como direitos universais de todos.
Ento, o debate do direito social, neste primeiro momento, ganha uma grande
densidade com uma idia vinculada a um governo que "maravilhoso, que
compreende os pobres, que vai tratar dos pobres e pensa o que melhor para eles,
referendando que direito social garantido por esta via. sto tem um impacto muito
importante no campo social por duas vias. Primeiro porque h uma desmobilizao da
articulao da populao em geral pela conquista de direitos, a populao espera que
venha do governo central e este o ator, o protagonista disto. O segundo que divide
claramente os trabalhadores que esto no mercado formal e tm a sua carteira de
trabalho assinada e, portanto esto cobertos por benefcios institudos por esta lgica e,
aquelas pessoas que no conseguem acesso no mercado de trabalho e para estas
pessoas construdo um sistema na base da caridade. O primeiro grande atendimento
populao brasileira nesta rea o das Santas Casas de Misericrdia, que eram
hospitais que faziam no s o atendimento de sade, mas tambm todo atendimento
assistencial, por isso ainda hoje no campo da sade temos uma dificuldade muito
grande em romper com a viso hospitalocntrica, porque o hospital era o centro de
atendimento pobreza em todos os sentidos.
Alm disso, preciso reiterar que no Brasil observa-se que a elite brasileira
conservadora e tem grande interesse em manter a populao atrelada aos seus currais,
s suas determinaes. Outra caracterstica importante que o pas estruturalmente
latifundirio. Nas grandes propriedades a lei era a lei do coronel, ou seja, o dono da fa-
zenda. Embora se tivesse leis avanadas, o dono da fazenda, arbitrariamente, usava o
regulamento que achava melhor para vida da populao que vivia ao seu entorno. En-
to, esta lgica da manuteno de algum que o meu tutor, que vai me manter, ela
est instituda em todas as estruturas da sociedade brasileira. E, portanto, muito co-
mum ser requisitado para cumprir o papel de tutor, e por isso preciso estar alerta so-
bre isso porque esta questo fundamental para consolidao, implementao e o
avano da Poltica de Assistncia Social.
Assim, a dcada de 1980 extremamente importante do ponto de vista de mo-
bilizao social no Brasil. sso resultou em grandes inovaes para o campo da poltica
social. A Constituio Federal de 1988 preciosa porque, pela primeira vez em toda a
histria brasileira, a poltica social considerada um dever do Estado e um direito de ci-
dadania. sto no pouco, muito, porque muda absolutamente o paradigma do estado
brasileiro at aquele momento. Quer dizer que se tem um grande desafio de construir
um novo paradigma, e para isso no basta s vontade preciso conhecer a realidade,
preciso confrontar-se com ela, discutir as idias conservadoras que esto nesta reali-
dade para podermos efetivamente criar outros espaos e outras possibilidades.
Dentro da poltica social e do campo da Seguridade Social (Previdncia Social,
Sade e Assistncia Social) assegurada na Constituio Federal, o campo da Assistn-
cia Social o campo mais revolucionrio neste sentido, porque efetivamente um cam-
po que transita de um paradigma conservador, tutelador para um campo do direito.
Desde l, realiza-se uma grande disputa na sociedade brasileira, todos os tra-
balhadores, os usurios da Poltica de Assistncia Social, os gestores, todos numa
grande disputa de transformar a legislao, que ainda tem as suas imperfeies, efeti-
vamente num dado concreto da vida cotidiana da populao brasileira. A afirmao de
que a Assistncia Social uma Poltica Pblica, afirma esse campo como garantidor de
mecanismos de enfrentamento de vrias formas da expresso da questo social.
E isso deve ser feito com carter pblico, com transparncia, critrios claros e acesso
garantido. Deve ser pensada articulando a Assistncia Social s demais polticas so-
ciais.
Deve-se romper com a forma focalizada e desarticulada construda nesse cam-
po que fazia com que um lugar muito particular, empobrecido fosse reservado ao aten-
dimento da populao mais pobre. Assim, tinha-se a escolinha do pobre, a farmcia do
pobre, com aquele mdico voluntrio que ia uma vez por semana para ver e s vezes
no conseguia atender, o espao fsico era precrio, os recursos inexistentes e ainda
exigia-se que o atendido reconhecesse o trabalho.
E o que acontecia com isto? O produto final, o impacto na vida destas pessoas
era quase nulo. E qual a tarefa de uma Poltica Pblica? Esta uma coisa muito im-
portante. Ela tem que ter impacto na vida das pessoas. No possvel que seja motivo
de orgulho que os programas sociais estejam atendendo as diversas geraes de uma
mesma famlia. sto, em vez de ser motivo de orgulho, talvez pudesse ser um motivo de
grande preocupao, porque, o que aconteceu na vida destas famlias quando elas
passaram pelo atendimento das polticas que elas acessaram? Qual o impacto que
teve na vida dela? O que aconteceu com esta famlia depois que ela foi atendida pela
assistente social, pelo psiclogo, pelo pedagogo, se ela participou dos programas e dos
atendimentos que os centros fazem. Qual o impacto disto?
Em determinado momento da nossa histria, dizia-se o seguinte: no, na
assistncia no d para medir o impacto. Tudo to incrvel que a gente no consegue
medir, a gente s sabe que as pessoas esto bem, convivendo, os idosos gostam dos
bailes, mas o que significa isto?
Aponta-se que a Assistncia Social uma poltica de incluso social. S se in-
clui socialmente quando as pessoas passam a disputar nesta sociedade um papel com
igualdade e a igualdade no de oportunidades. Vejamos a igualdade no campo dos
direitos sociais, uma igualdade substantiva, diferente dos liberais que sustentam que
esse problema est resolvido no campo das oportunidades. Para exemplificar, temos
hoje na legislao brasileira que todos tem direito ao primeiro grau. Para qual primeiro
grau? Ns no podemos afirmar que porque temos acesso, ns temos acesso igualit-
rio. E na lgica liberal ter o acesso j garantir tudo isto. No campo da assistncia so-
cial garantir a participao dos usurios no pode nem deve se restringir a inclu-los em
programa, esses programas tem que constituir-se em espaos de efetiva participao,
desde seu planejamento at sua execuo e avaliao, preparando-os para assumir
protagonismo na sua vida comunitria.
Assim, o debate que tambm se coloca da qualidade do atendimento e que
esta qualidade repercuta na vida destas pessoas, ou seja, se a partir de sua insero
nos programas sociais, possvel afirmar que o usurio, sua famlia, o grupo da
comunidade est mais bem preparado para enfrentar os desafios colocados pela vida.
Ou ele ter como sada apenas o reconhecimento de que para conquistar algo, s
falar com a assistente social, com a psicloga, com a pedagoga que elas resolvem.
comum ouvir-se que " agora, para eu ter o documento muito fcil, s falar com a
dona fulana, ela vai comigo e est resolvido.
Esta lgica a lgica da tutela, de colocar o sujeito numa condio de que ele
s anda se tiver algum segurando a mo dele. Se tiver algum por trs dele protegen-
do. Esta a proteo mais desprotegida, pois s se protege quando se coloca este ci-
dado na condio de disputar o seu lugar nesta sociedade, o que deve ser feito de for-
ma coletiva.
A sociedade capitalista no cria oportunidades individuais para romper com a
submisso. Ou isso produto coletivo, ou no se consegue romper com a tutela.
Uma das coisas mais perversas que o atendimento neste campo faz, s vezes,
privilegiar as trajetrias individuais. preciso ter claro que quando se ressalta as tra-
jetrias individuais recoloca-se no sujeito a culpa de no conseguir. Olha se aquele con-
seguiu e eu no consegui porque eu sou malandro, porque sou burro mesmo, porque
no tive sorte, enfim uma srie de argumentos que s reforam o preconceito. por
isso que a trajetria individual ao invs de ajudar, acaba criando um conflito muito gran-
de do ponto de vista da potencialidade, e o exemplo acaba virando anti-exemplo, por-
que, ao invs de reforar e fortalecer coletivamente aquele grupo na disputa refora-se
que o caminho o da individualidade. E nessa perspectiva abre-se o caminho para o
clientelismo, para o no acesso aos direitos.
E nessa trajetria temos quase quinhentos anos de existncia do Brasil, refor-
ando o clientelismo na rea social. apenas em 1988 com a Constituio Federal ,
que a poltica social consagrada como campo dos direitos sociais. Assim, a Lei Org-
nica da Assistncia Social LOAS, aprovada em 1993, aponta como direito de cidada-
nia ser atendido nos reveses que a vida apresenta aos milhares de brasileiros, que an-
tes estavam jogados a sua prpria sorte.
preciso ter claro, tambm, que no basta a lei para que o direito social esteja
presente na vida das pessoas, preciso trabalhar fortemente para que a lei seja cum-
prida. No Brasil, muito comum, o descumprimento das leis, as dificuldades das mes-
mas serem explicitadas, principalmente na vida da populao mais pobre.
Esta lgica est vinculada ao pensamento mais conservador da constituio da
sociedade, com o qual se tem obrigao de romper, e para romper preciso repensar
o cotidiano de trabalho, pois ainda essa forma est muito presente no campo da polti-
ca social.
A aprovao da LOAS em 1993, foi produto de uma grande disputa na socieda-
de brasileira, pois uma grande parcela da sociedade reafirmava o campo da Assistncia
Social como o campo de programas compensatrios, residuais, focalistas e, portanto,
sem consistncia para transformar-se em um campo da poltica pblica. Com a consti-
tuio da Seguridade Social como sistema de proteo social brasileiro e a incluso da
Assistncia Social como campo do trip da seguridade reafirma--se o desafio de trans-
formar aquilo que era campo do assistencialismo em rea de Poltica Pblica.
E, portanto, deve-se festejar o grande avano que foi construdo nesse campo.
A sociedade brasileira passou quinhentos anos consolidando uma estrutura conserva-
dora de compreender a pobreza. Quinhentos anos negando a participao de parcela
importante da populao na construo do projeto societrio. Para isso, formaram-se
profissionais reafirmando que para tratar com a pobreza preciso utilizar-se de tcnicas
comportamentais, tratando as famlias como culpadas de sua situao, acomodar e
compreender que neste mundo tem lugar para poucos e no para todos, trabalharem
no acesso a recursos como favor, benesse de governos, de tcnicos, trabalhando-se na
perspectiva de atender exigindo fidelidade de quem recebe.
Para reverter isso, preciso continuar no debate conceitual, afinal o que so
mnimos, quando falamos de Assistncia Social? Para os conservadores, trabalhar
na condio de mnimo mesmo, para quem discute a poltica, o debate da Prof.
Potyara Pereira sobre bsicos aproxima-se do que se defende. preciso ter claro que
ao incluir a Assistncia Social no trip da Seguridade Social, coloca-se o desafio de
redefinir o pacto social brasileiro, pois se afirma como direito de todos ter garantido o
atendimento das necessidades bsicas, independente de contribuio, sem
necessidade de pagamento pelo servio.
Esta a lgica de que as pessoas tm que comer, tem que vestir, tem que estu-
dar, tem que trabalhar, tem que ter lazer, tem que ter garantida sua cidadania, tm que
ter garantido o seu espao, a sua expresso. A sua luta tem que estar garantida. Ento
quando se trabalha nesta lgica, buscam-se elementos que faam com que o trabalho
no campo da Assistncia Social seja transformado.
E para transformar preciso conhecer a realidade, as formas de vida da popu-
lao usuria dos servios, as entidades que trabalham nesse campo, conhecer a rede
de servios, as novas formas de trabalho que reafirmem a possibilidade de protagonis-
mo da populao. preciso romper com o pragmatismo que sempre esteve presente
nas aes dessa rea. No possvel mais trabalhar na perspectiva do "achmetro,
pois isso j foi feito por longo tempo no Brasil.
Em treze anos o controle social da Poltica de Assistncia Social tem sido vitali-
zado. Cada vez mais, refora-se, embora ainda existam dificuldades para isso, que o
controle social deve ser fundado com caractersticas de um trabalho cvico que no est
vinculado a nenhum prefeito, a nenhum governador, a nenhum presidente e sim a uma
Poltica Pblica, onde o objetivo chegar discusso de que esta populao tem um
lugar e vez nesta sociedade e deve opinar sobre o rumo desta sociedade, constituindo-
se atravs do debate democrtico, com a possibilidade de sentir-se cidados represen-
tando entidades, usurios e trabalhadores.
Todos esses mecanismos devem estar referenciados na centralidade do debate
que realmente mudar de paradigma no trato das questes da Poltica de Assistncia
Social. E para isso precisa-se trabalhar na direo da interdisciplinaridade, compondo
equipes profissionais das diversas reas que acrescentem Poltica de Assistncia So-
cial elementos fundamentais para o cumprimento de seu papel.
Enfim, preciso ressaltar que o SUAS, e com ele os CRAS e os CREAS, so
elementos fundamentais para a consolidao da Assistncia Social como campo de Po-
ltica Pblica. O SUAS por permitir a compreenso para todos da forma como deve se
organizar a Poltica Pblica, referendando mecanismos de controle da populao desde
sua concepo, seu financiamento e sua avaliao. Os CRAS e os CREAS reafirman-
do-se como espao de referncia pblica e, portanto de fundamental importncia para
se criarem mecanismos inclusivos da populao no apenas nos servios, mas na soci-
edade brasileira.
preciso, pois, fazer histria e para faz-la preciso vencer o desafio de rom-
per com caractersticas seculares no campo assistencial no Brasil. Afinal, o SUAS, os
CRAS e os CREAS so grandes potencialidades nesse caminho.
RELE23$CIA 'OS CE$)ROS 'E RE#ER1$CIA 'E ASSIS)1$CIA SOCIAL 4 CRAS
$A GARA$)IA 'E 'IREI)OS E E#E)I2A5*O 'A
,OL-)ICA 'E ASSIS)1$CIA SOCIAL
Aid Canado Almeida
*
Em nome do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, gostaria
de dar um bom dia a todos, cumprimentar as companheiras de mesa, bem como o go-
verno do Estado do Paran por essa iniciativa de reunir gestores e conselheiros, e pro-
mover o necessrio e oportuno debate sobre o Centro de Referncia de Assistncia So-
cial, equipamento estratgico na consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.
*
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica do Ministrio do Desenvolvimento Social.
Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento
da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e
30 de junho de 2006, Curitiba PR.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio de
suas reas fim, opera um programa e duas polticas: a Poltica de Segurana Alimen-
tar, o Programa Bolsa Famlia - de Transferncia de Renda - e a Poltica de Assistncia
Social. Esta ltima, alada na Constituio Federal condio de poltica pblica, de
seguridade social no contributiva, deve afianar as seguranas sociais de acolhida, de
renda, de convvio, de desenvolvimento de autonomia, de auxlio em pecnia ou mate-
rial e de defesa de direitos socioassistenciais.
Desde sua constituio, em janeiro de 2004, o MDS assumiu compromisso com
a efetivao de direitos previstos na Constituio e na Lei Orgnica de Assistncia So-
cial, com o carter pblico, descentralizado e participativo desta poltica. Ao longo dos
dois ltimos anos, o esforo coletivo de formulao, debate, pactuao e deliberao,
culminou na aprovao da nova Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), da Nor-
ma Operacional Bsica (2005) e na regulamentao delas decorrente.
Aps a aprovao da Norma Operacional Bsica - NOB, foi pactuado na Comis-
so ntergestores Tripartite (CT) - composta por representantes dos Municpios, Esta-
dos e da Unio - um perodo de habilitao dos municpios aos nveis de gesto bsica,
plena ou inicial. Ao se habilitar, os municpios deveriam demonstrar sua capacidade de
implementar os servios de proteo bsica e especial. Por meio da habilitao, o mu-
nicpio se responsabiliza pela implementao de servios (de proteo bsica e/ou es-
pecial) e apenas mediante habilitao, o governo federal est autorizado a co-financiar
servios, programas e projetos. A NOB inova, portanto, ao casar gesto e financiamen-
to.
nova ainda ao criar pisos, novo critrio de transferncia de recursos, que
rompe com a lgica convenial de financiamento de servios (at ento vigente),
aprofunda a compreenso de servios continuados, tem como referncia servios e
aes a serem co-financiados pela Unio definidos em regulamentao, de acordo com
sua complexidade, e d liberdade para que os municpios organizem servios de
acordo com sua realidade e necessidades locais. Os pisos tanto no mbito da
proteo bsica quanto da proteo especial
2
- so financiados por meio de um novo
mecanismo de transferncia que garante o repasse regular e automtico e fundo a
2
Na proteo social bsica os pisos, de acordo com a NOB, so: Piso Bsico Fixo, Piso Bsico de
Transio e Piso Bsico Varivel. Na proteo social especial, h os pisos: Piso Fixo de Mdia
Complexidade, Piso de Transio de Mdia Complexidade, Piso de Alta Complexidade e Piso de Alta
Complexidade .
fundo, ou seja, do Fundo Nacional para os fundos Municipais e Estaduais de
Assistncia Social.
A NOB prev ainda o co-financiamento das aes, ou seja, responsabilidades
compartilhadas entre Municpios, Estados e Unio no financiamento dos servios, ofer-
tados por nveis de proteo. Apesar de reconhecer o co-financiamento, apontar para a
necessidade de se chegar a pisos compostos e definir responsabilidades dos trs entes
federados, a NOB explicita as regras de co-financiamento dos servios apenas por par-
te da Unio. Para se chegar ao piso composto ou seja, ao valor a ser co-financiado
por cada um dos entes federados - teremos de avanar na definio do custo destes
servios, o que necessariamente passa pela definio de padres de qualidade dos
mesmos.
Em 2005, encerrado o perodo de habilitao dos municpios, o governo federal
realizou uma expanso de servios, ou seja, financiou servios de proteo bsica e
especial, obedecendo aos critrios pactuados e constantes da NOB. O MDS tornou o
processo de expanso claro, explcito e pautado pelos princpios de transparncia e im-
pessoalidade, que devem orientar a ao do gestor pblico. A expanso dos servios
e, em especial do Piso Fixo, que financia o Programa de Ateno ntegral s Famlias,
foi feita em todos os anos subseqentes e, no caso da proteo bsica, a meta - delibe-
rada na V Conferncia Nacional de Assistncia Social - chegar, em 10 anos, univer-
salizao, quando todos os municpios habilitados devero ter Centros de Referncia
de Assistncia Social em funcionamento.
Alm dos servios, financiados por pisos, a Proteo Bsica composta de
benefcios, programas e projetos, estes dois ltimos financiados por meio de convnios,
hoje operados por meio de um Sistema de Gesto de Convnios - SSCON ao qual
os Municpios e Estados tm acesso on line. O MDS tem investido em projetos de
incluso produtiva (para Municpios habilitados em gesto plena e para Estados,
conforme estabelecido na NOB) e em projetos de estruturao da rede, ou seja, na
construo, reforma, ampliao, aquisio de equipamentos e de materiais de consumo
para Centros de Referncia de Assistncia Social, de acordo com critrios pactuados,
deliberados e institudos anualmente por portaria especfica (para municpios
habilitados em gesto bsica ou plena).
O MDS vem cumprindo ainda sua funo precpua de regulamentao, tendo
como direo a consolidao do SUAS. Para desenvolver o tema desta mesa
"Relevncia dos CRAS na garantia de direitos e efetivao da Poltica de Assistncia
Social, me apio na PNAS, NOB, na regulamentao em vigor sobre a Proteo
Bsica e nas Orientaes Tcnicas para mplantao do CRAS
3
. Pretendo abordar, de
forma simples e direta, questes como: o que o Centro de Referncia de Assistncia
Social, que unidade essa, como deve funcionar, de modo a processar direitos e a
efetivar a Poltica de Assistncia Social.
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade pblica,
estatal, de proteo social bsica de Assistncia Social. o principal equipamento da
Proteo Bsica, porta de entrada para o Sistema nico de Assistncia Social, o SUAS.
Sua funo prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialida-
des e do fortalecimento de vnculos comunitrios e familiares. Destina-se s famlias em
situao de vulnerabilidade social decorrente de pobreza, de privao e de fragilizao
de vnculos (comunitrios, sociais ou familiares).
O CRAS assume grande importncia no Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), uma vez que se orienta por duas diretrizes: a territorializao e a matricialidade
scio-familiar.
A territorializao o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e
econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade ou ris-
co social. nos territrios que operado o princpio da preveno na poltica de Assis-
tncia Social. Uma das formas de conhecer o territrio dispor de informaes e da-
dos scio-econmico-culturais, de forma a orientar a ao preventiva. Trabalhar pre-
ventivamente, no campo da Assistncia Social, um enorme desafio. As vulnerabilida-
des so fenmenos complexos, que se superpem e se agregam. Necessitam ser me-
lhor compreendidos, tornando a ao preventiva eficaz. Alm de dispor de informa-
es, importante conhecer quem so essas famlias referenciadas ao CRAS, quais
vulnerabilidades, riscos e potencialidades do vida a este territrio, conhecer os equipa-
mentos e servios ofertados, reconhecer as foras sociais e polticas presentes, porque
s assim o CRAS poder, por meio do seu principal servio, o de Ateno ntegral s
Famlias, chegar s famlias concretas, com suas vivncias, significaes e sofrimentos.
O territrio , portanto, o espao privilegiado da poltica de assistncia social e mais es-
pecificamente, da proteo social bsica e o CRAS a unidade pblica estatal central
neste territrio, na medida em que processa e efetiva direitos de Assistncia Social.
3
Disponveis no site do MDS (www.mds.gov.br/suas).
O Centro de Referncia deve localizar-se prximo do local de moradia de fam-
lias em situao de maior vulnerabilidade social. Por este motivo, dizemos que um
equipamento de nvel local. Segundo a PNAS, este centro referencia um determinado
nmero de famlias - que pode chegar a at 5.000 - dependendo do porte do municpio
e da incidncia de vulnerabilidade social.
Segundo a PNAS, a famlia o ncleo bsico de acolhida, de convvio, de auto-
nomia, de sustentabilidade e de protagonismo social. A famlia a que estamos nos refe-
rindo no uma unidade idealizada, no uma unidade econmica; constitui-se de la-
os, arranjos e rearranjos mltiplos. Os profissionais do CRAS tm como desafio traba-
lhar tendo como referncia o conceito moderno de famlia, abandonar seus prprios
preconceitos, compreender as vulnerabilidades e potencialidades presentes no territrio
e desenvolver um trabalho coletivo com as famlias, de fortalecimento dos sujeitos cole-
tivos, de possibilidades de convvio e de atuao protagonista. Este trabalho visa apoi-
las, e no culpabiliz-las ou responsabiliz-las pela sua situao e/ou condio. Traba-
lhar com famlias no desresponsabilizar o Estado, ao contrrio. Temos que reconhe-
cer a responsabilidade do Estado na oferta de servios e na proteo a essas famlias,
e estruturar os servios de forma a assegurar acesso e qualidade.
O principal servio ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social o
de Proteo ntegral s Famlias (PAF), ou seja, a centralidade scio-familiar tem des-
taque na proteo bsica. Dentre as aes e servios a serem ofertados, destaca-se o
servio socioeducativo para famlias. No entanto, cabe proteo bsica ofertar ainda
servios socioeducativos geracionais e intergeracionais, destinados s crianas, ado-
lescentes, jovens e idosos. So servios que privilegiam o grupo, tendo como objetivos
favorecer o convvio, o fortalecimento de laos, de vnculos, e o protagonismo social.
O Centro de Referncia , portanto, uma unidade pblica, que presta servios continua-
dos, de diversas naturezas, e pode ofertar programas, projetos e benefcios, desde que
exista espao suficiente e pessoal qualificado.
O Centro de Referncia uma unidade efetivadora da referncia e da contra-
referncia dos usurios na rede scio-existencial do SUAS, e uma referncia para
servios de outras polticas. O Centro de Referncia, como o nome j diz, uma refe-
rncia tanto para as famlias como para os servios ofertados em sua rea de abran-
gncia. O coordenador do Centro de Referncia tem importante funo de gesto, na
medida em que garantir a referncia e contra-referncia exige processar, no mbito do
SUAS, as necessidades detectadas no territrio.
Portanto, h servios, programas e projetos e benefcios ofertados no Centro de
Referncia de Assistncia Social, e outros ofertados em sua rea de abrangncia.
Mesmo quando ofertados no territrio, devem ser referenciados ao CRAS, ou seja,
devem ser reconhecidos como servios compatveis com a PNAS, devem - quando se
tratar de servios financiados com recursos pblicos - disponibilizar vagas, integrar
fluxos de encaminhamento e acompanhamento e colaborar para o cumprimento de
resultados pactuados. Em sntese, a gesto central para o objetivo de construir e
consolidar o Sistema nico. Ressalta-se, portanto, o importante papel do gestor
municipal, mas tambm do coordenador de CRAS, na sua esfera de atuao,
hierarquicamente subordinado Secretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
O Centro de Referncia uma porta de entrada dos usurios no Sistema nico
de Assistncia Social: processa, encaminha, atende diretamente e ao fazer isso, neces-
sariamente se articula, como Sistema, com a proteo especial. Neste sentido, todos os
gestores tm um desafio gigantesco: a estruturao do sistema no se d do dia para
noite, um processo de mdio prazo, porm necessrio que servios de proteo b-
sica e especial sejam planejados e implantados de forma integrada.
Assim que o CRAS comea a funcionar, gera demandas para os outros nveis
do sistema e para outros setores sociais. A organizao dos servios de proteo espe-
cial um desafio do qual gestores no podem se furtar, exigindo uma organizao re-
gionalizada dos Estados brasileiros. Muitos dos gestores aqui presentes devem se per-
guntar: muito bem, e como fao para ofertar servios de proteo especial no meu mu-
nicpio, de pequeno porte 1? Vocs, gestores e conselheiros municipais, tm a respon-
sabilidade de fomentar o debate que promova uma organizao regionalizada, ou por
meio de consrcios, da proteo especial, de forma a garantir financiamento para os
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), garantir direitos
e cumprir a funo protetiva da Poltica. Neste sentido, podemos dizer que a implanta-
o dos Centros de Referncia impulsiona a constituio do Sistema.
O CRAS referncia tambm para os demais setores/servios do territrio. A
proteo bsica deve se articular com as demais polticas - sade, educao, trabalho,
infra-estrutura, cultura e esportes para garantir os mnimos sociais e a melhoria da
qualidade de vida das famlias a ele referenciadas. Esta articulao, no entanto, depen-
de de uma ao coordenada entre os gestores municipais, no podendo ser responsa-
bilidade apenas do setor Assistncia Social. No entanto, o coordenador do CRAS tem
um papel importante, na medida em que representa o setor, naquele territrio especfi-
co, contribuindo para que as diretrizes da poltica municipal se efetivem.
O Centro de Referncia de Assistncia Social a unidade responsvel pela or-
ganizao de informaes sobre o territrio e utilizao destas informaes de forma
estratgica. de sua responsabilidade conhecer as vulnerabilidades, riscos e potencia-
lidades, em sua rea de abrangncia, com vistas ao preventiva e pr-ativa, ou
proteo pr-ativa, fazendo uso das informaes, em prol das famlias e do coletivo.
Conhecer, saber e atuar em prol, por exemplo, das famlias que tm direito aos benef-
cios e transferncia de renda, e se articular para dar consecuo a este direito, passa
por poder responder s seguintes questes: Quem so os moradores que tm o direito
renda? Como se d o acesso a esse direito, em meu municpio? sso atribuio do
Centro de Referncia de Assistncia Social? Como acompanhar as famlias benefici-
rias de transferncia de renda?
O acompanhamento da efetividade dos servios ofertados e dos encaminha-
mentos realizados um desafio a ser transposto por todos ns que atuamos na rea
social. Outro desafio importante a ser enfrentado, fomentar a participao dos usu-
rios, na avaliao dos benefcios eventuais, nas transferncias de renda e nos servios
sosioassistenciais, porque sabemos que a qualidade dos servios est intimamente li-
gada s exigncias dos usurios sobre os servios.
Outro ponto que chamo ateno para o fato de que a equipe do Centro de
Referncia de Assistncia Social tem um papel importante, de contribuir na elaborao
do plano municipal de assistncia social, porque o conhecimento da realidade pelo ges-
tor deve ser revertido em ao de planejamento. Os usurios tambm devem contribuir
para a elaborao do Plano Municipal de Assistncia Social, ou seja, importante que o
trabalho com as famlias contribua para fortalecer a participao na definio das diretri-
zes que devem orientar a implantao e/ou melhoria dos servios nos territrios. Em
suma, o Plano tem de ter conexo com a realidade, com a avaliao e com os diagnst-
icos locais.
Finalmente, para compreender o Centro de Referncia como efetivao da Pol-
tica e como garantia de direitos, faz-se necessrio falar das seguranas a serem afian-
adas pela proteo bsica e das ofertas que devem ser asseguradas pelo CRAS aos
demandatrios e usurios da poltica.
A proviso de acolhida de pessoas e famlias em situao de vulnerabilidade
social, risco pessoal, social e ambiental, em especfico nas emergncias e calamidades
pblicas fundamental. O CRAS deve necessariamente dispor de um espao de aco-
lhida das famlias e de escuta qualificada. Caso no acolhimento sejam identificadas si-
tuaes de risco, vitimizaes e violao de direitos, deve-se assegurar ateno proteti-
va na rede de servios socioassistenciais do municpio. No acolhimento, deve-se forne-
cer informaes importantes para o usurio sobre seus direitos. O CRAS a primeira
acolhida no sistema de assistncia social. Encontra-se prximo do cidado e das situa-
es concretas que se apresentam naquele territrio especfico.
A garantia de renda uma oferta de servio de pr-habilitao de beneficirios
do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou de concesso de transferncia de ren-
da para famlias beneficirias do PET, ou de outros programas de transferncia de ren-
da. Porm a garantia de renda inclui tambm a insero scio-educativa combinada
com a oferta de capacitao em habilidades e meios de trabalhos impulsionadores da
insero produtiva.
A segurana de convvio assegurada por meio da oferta de servios scio-
educativos, de carter continuado para famlias ou grupos geracionais, inter-geracio-
nais, de gnero, de interesses comuns, em especial os beneficirios de transferncia de
renda, que desenvolvam novos conhecimentos e atitudes para enfrentamento das con-
dies de vida, com menos danos pessoais, familiares e coletivos, e fortalecimento dos
direitos de cidadania. O desenvolvimento de autonomia consiste na oferta de pedago-
gia nos trabalhos scio-assistenciais, que levem conquista de maiores graus de liber-
dade, respeito e dignidade humana, protagonismo e certeza de proteo social para o
cidado, a famlia e a sociedade.
Concluindo, o Centro de Referncia de Assistncia Social um equipamento
bastante complexo, na medida em que, por meio dele, se efetivam seguranas relativas
poltica de assistncia social e se institui parte de um Sistema. Neste contexto, torna-
se fundamental que os profissionais se qualifiquem para esse trabalho, assumam o pa-
pel de gestores, pois sem a gesto esse equipamento no cumpre sua funo de unida-
de estratgica e efetivadora da Poltica Nacional de Assistncia Social. Por outro lado,
importante que os conselheiros atuem no controle social e na avaliao dos Planos
Municipais de Assistncia Social, dando consistncia implantao e consolidao do
Sistema nico de Assistncia Social.
RE#ER1$CIAS
BRASL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 texto constitucional de
05 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de
n. 1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6,
de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. (Srie textos bsicos, n. 25).
BRASL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de
7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
POLTCA NACONAL DE ASSSTNCA SOCAL PNAS, aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro
de 2004, e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
NORMA OPERACONAL BSCA NOB/SUAS, aprovada pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005, e
publicada no Dirio Oficial da Unio DOU em julho de 2005.
MNSTRO DO DESENVOLVMENTO SOCAL /SECRETRA NACONAL DE
ASSSTNCA SOCAL, Portaria n 442, de 26 de agosto de 2005, que Regulamenta os
Pisos da Proteo Social Bsica estabelecidas pela Norma Operacional Bsica
NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam.
MNSTRO DO DESENVOLVMENTO SOCAL /SECRETRA NACONAL DE
ASSSTNCA SOCAL, Portaria n 78, de 08 de abril de 2004, que Estabelece
diretrizes e normas para a implementao do "Programa de Ateno ntegral Famlia
PAF e d outras providncias.
MNSTRO DO DESENVOLVMENTO SOCAL /SECRETRA NACONAL DE
ASSSTNCA SOCAL/DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCAL BSCA/SUAS.
ORENTAES TCNCAS PARA O CENTRO DE REFERNCA DE ASSSTENCA
SOCAL. Verso preliminar. Braslia, junho 2006.
SECRETARA NACONAL DE ASSSTENCA SOCAL/MDS Oficina de Proteo
Social, mimeo, 2005 (Consultoria de SPOSAT, Aldaza e BRUNO, Neiri).
SECRETARA NACONAL DE ASSSTENCA SOCAL/MDS Subsdios para a
regulamentao da Proteo Social Bsica, mimeo, 2005 (Consultoria de SPOSAT,
Aldaza e BRUNO, Neiri).
ACOSTA, A.R. e VTALLE, M.F. Famlia: Redes, Laos e Polticas Pblicas. So Paulo:
EE/PUC-SP, 2003.
CE$)RO 'E RE#ER1$CIA 'E ASSIS)1$CIA SOCIAL0
GES)*O LOCAL $A GARA$)IA 'E 'IREI)OS
Denise Arruda Colin
Jucimeri solda Silveira
1
O presente sobrecarregado do passado,
mas sempre grvido das possibilidades do futuro
(Konder)
67 Assistncia Social0 concep!o e esto
O processo de capacitao sobre a estruturao e funcionamento dos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS) requer anlises sobre a organizao do
Sistema Municipal para a concretizao dos direitos socioassistenciais, com nfase no
ordenamento da proteo social bsica e na gesto social local do acesso aos servios
que efetivamente provoquem impactos positivos nas condies de vida da populao
usuria.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/04), aprovada em setembro de
2004, define a implantao do Sistema nico de Assistncia Social. O SUAS permite,
dentre outros aspectos, a articulao de aes scio-assistenciais, a universalizao de
acessos e a hierarquizao de servios por nvel de complexidade e porte de municpio.
Sua regulamentao, por meio de base legal como a nova Norma Operacional Bsica
(NOB/SUAS) e outros instrumentos jurdico-normativos, deve impulsionar
reordenamentos das redes socioassistenciais para o atendimento da populao
usuria, na direo da superao de aes segmentadas, fragmentadas, pontuais,
sobrepostas e assistencialistas, por um modelo de gesto unificado, continuado e
afianador de direitos.
O SUAS, seguindo as diretivas da Constituio de 1988 e da LOAS de 1993,
um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem como
1
enise !rruda "olin, Assistente Social, Doutoranda em Sociologia, Coordenadora do Ncleo Estadual de
Assistncia Social da Secretaria de estado do trabalho, Emprego e Promoo Social, Presidente do
Conselho Estadual de Assistncia Social, assistente social do Ministrio Pblico; #ucimeri $solda %ilveira,
Assistente Social, Mestra em Sociologia pela UFPR, Assessora Tcnica do Ncleo Estadual de Assistncia
Social da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, professora da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, conselheira do Conselho Federal de Servio Social.
funo primordial a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da
Proteo Social brasileira (NOB/05). Sua implantao no deve se limitar mera
anlise da legislao regulamentadora, podendo expressar uma tendncia tecnicista,
com distanciamento do significado scio-histrico desta poltica quanto ao processo de
construo da Seguridade Social brasileira na relao com os demais direitos
conquistados.
nova-se com a adoo de procedimentos tcnicos e tecnolgicos, alm dos
mecanismos de gesto financeira. Na regulao do SUAS, aprofunda-se o sentido das
instncias polticas de deliberao e pactuao, num novo tempo que moraliza o papel
do Estado na implantao da poltica.
O SUAS est posicionado na intersetorialidade com as demais polticas sociais,
fato que ainda demanda maior integrao e delimitao de atribuies especficas para
estabelecimento de articulaes na regulao do Estado em favor da consolidao dos
direitos sociais e da democracia na perspectiva da socializao da riqueza e da
participao poltica. Sua afirmao merece destaque no tensionamento entre a
financeirizao da economia, que responde a interesses conservadores, e a ampliao
de um Estado democrtico de direito, o qual para alm dos preceitos normativos, de
ordenamento poltico, jurdico, administrativo e regulatrio, significa a elucidao e o
fomento das condies objetivas para a garantia dos direitos socioassistenciais.
A proteo social bsica tem como objetivos enfrentar as vulnerabilidades e
prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, de
aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive, em situao de vulnerabilidade social, como resultado das
condies scio-econmicas, e expresses dos modos de vida que resultam em
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento
social. (NOB/05)
A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais
a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de subs-
tncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situa-
o de trabalho infantil, entre outras. (NOB/SUAS)
Cabe lembrar que o legado histrico de afirmao e construo de direitos
expressa garantias tardias e inconsistentes, com ciclos de autoritarismo, para a
configurao de um amplo sistema de proteo. Historicamente as polticas sociais
brasileiras carregam a marca da ineficincia e ineficcia, com superposio de
competncias e processos de descontinuidades.
2
A necessria superao de tendncias meramente instrumentais na gesto das
polticas sociais que apenas reeditam diferentes processos e novos pactos de gesto
na esfera do Estado, passam pelo reconhecimento do "potencial poltico-emancipatrio
que as polticas sociais podem promover, o que requer radicalidade no acesso a
direitos.
2
As iniciativas e os processos scio-polticos emancipatrios exigem
democratizao dos espaos regulados de gesto em sintonia com as demandas das
classes trabalhadoras.
Evidente que a democratizao das estruturas de reproduo das
desigualdades passa pela democratizao das relaes de poder, com efetiva e
ampliada participao da populao, e do acesso riqueza e aos bens. Processo que
no anula nem diminui a importncia de lcus institucionalizados de participao. Ao
contrrio, a atuao dos profissionais que operam as polticas socais pode, na
apreenso das possibilidades e com adoo de recursos poltico-pedaggicos
democratizantes, ativar e impulsionar protagonismos que enfrentem e superem a
subalternizao.
fundamental afirmar que a consolidao dos direitos, com nfase nos direitos
sociais, est intrinsecamente vinculada produo social e histrica da noo de
cidadania na ordem capitalista, que embora transfigurada como concesso, reforando
relaes de poder sustentadas pela cultura da ddiva, conquista dos trabalhadores e
estratgia fundamental de aprofundamento da regulao do Estado em resposta s
demandas populares.
Neste sentido, as aes dessa poltica tm dimenso formativa e propiciadora
de condies objetivas que contribuem para a constituio de sujeitos crticos com
capacidade de direcionar as instituies em favor dos interesses populares, alicerados
por um projeto societrio que afirma como princpios: liberdade, democracia, defesa dos
direitos humanos, e justia com eqidade, dentre outros.
22
PAVA, Beatriz. O poder popular na Venezuela e a prxis bolivariana. n: OURQUES, Nildo (Org). &a'(es no
libertador: bolivarianismo e poder popular na Venezuela. Florianpolis: nsular, 2 Ed., 2005.
Para o aprofundamento da organizao dos CRAS, quanto previso de
servios, programas, projetos e benefcios, definio de procedimentos tcnicos e
operativos, bem como de fluxos de referncia e contra-referncia na relao com as
demais funes da poltica, alguns pressupostos tericos e histricos devem ser
considerados:
Os direitos resultam das lutas sociais na contraditria relao entre as
classes sociais e destas com o Estado, no enfrentamento da questo
social, entendida enquanto o conjunto das desigualdades sociais,
polticas, econmicas e culturais. Expressa, ainda, a regulao da vida
em sociedade na produo e reproduo social;
3
O ordenamento scio-institucional que concretiza os direitos est
relacionado ao processo histrico que expressa o trnsito entre direitos
reclamveis, por serem constitucionalizados, e a organizao da rede
de proteo que responde s necessidades sociais e humanas
historicamente construdas, mas nem sempre incorporada do cotidiano
para a agenda pblica;
Os constrangimentos e as dificuldades na implantao do SUAS e no
acesso aos direito, so, em parte explicados pela, ainda presente,
cultura do mando, do favor e da subservincia, enraizada nas relaes
de poder, considerando a formao social brasileira escravagista,
clientelista, desigual, excludente e exploradora, com forte concentrao
de riqueza pela elite burguesa e dependncia poltico-econmico em
detrimento da soberania nacional;
O padro histrico de proteo social brasileiro, composto pelo
conjunto dos direitos, revela traos de fragmentao, residualidade e
3
O direito social um produto histrico, construdo pelas lutas da classe trabalhadora, no conjunto das
relaes de institucionalidade da sociedade de mercado, para incorporar o atendimento de suas
necessidades sociais vida cotidiana. decorrncia de um movimento das sociedades europias e norte-
americanas, iniciando pelo reconhecimento dos direitos civis e polticos, a partir, principalmente, do sc.
XV. Compe o direito social a idia de que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com
dignidade sero assumidas coletivamente pela sociedade, com supremacia da responsabilidade de
cobertura pelo Estado, que dever criar um sistema institucional capaz de dar conta dessas demandas. E,
no estgio maduro, a sociedade tem usado da juridificao para garantir o acesso de todos os direitos -
civis, polticos e sociais, sendo que as constituies tm sido os mecanismos que representam essa
pactuao . n: COUTO, Berenice. O ireito %ocial e a !ssist)ncia %ocial na %ociedade *rasileira+ uma
equao possvel?. SP: Cortez, 2004, 183.
corporativismo, pela lgica de segregao social a partir do potencial
contributivo dos trabalhadores;
A Constituio de 1988 representa o grande marco na concretizao
dos direitos pela afirmao dos princpios poltico-organizativos da
descentralizao e da participao. Entretanto, temos uma frgil
organizao democrtica com tendncia mera institucionalizao da
participao desvinculada das massas;
Os direitos so efetivados pelas polticas sociais por meio das
polticas pblicas que conforma aes estatais ao garantirem,
sobretudo, os seguintes princpios: universalidade, destinada a todos
os cidados brasileiros; publicidade, com ampla divulgao e de fcil
acesso; legalidade, prevista na legislao e demais normas
regulamentadoras; continuidade, sem sofrer supresso ou rompimento;
sistematicidade, enquanto conjunto de elementos e aes
coordenados entre si e que funcionam de forma organizada para o
atendimento dos objetivos propostos; planejamento e financiamento
pblico previstos em lei; e mecanismos de gesto democrtica.
As polticas sociais no so apenas mecanismos essenciais para a
redistribuio da renda e da riqueza socialmente produzida. Possuem uma natureza
estratgica, pela dimenso poltico-pedaggica, ainda que com limitaes para a
reverso das estruturas que geram desigualdades, de construo de protagonismo
social na direo da emancipao poltica e mesmo humana. Potencialidade operada,
particularmente, pela tecnologia humana, pelo exerccio profissional dos trabalhadores
sociais que por meio de aes desenvolvidas provocam impactos materiais e imateriais
na vida da populao usuria, especialmente junto aos estratos mais subalternizados e
excludos do acesso aos bens e servios.
A Assistncia Social, integrante de um sistema de proteo social mais amplo,
est voltada ao provimento de condies que enfrentem um conjunto de demandas
relativas s necessidades sociais que esto relacionadas s desigualdades de corte
scio-econmico e scio-cultural. Neste espectro, os sujeitos de direitos trazem para o
campo socioassistencial um conjunto de situaes materiais e subjetivas que
expressam desde pobreza e subalternidade, frgil acesso aos servios, at
desigualdades relacionais em situaes de violncia pelo uso do poder, abuso sexual e
outros conflitos que expressam questes de ordem afetiva. Tais demandas se
constituem em objeto de trabalho dos profissionais da rea no mbito dos servios
socioassistenciais ofertados.
mporta registrar que a Constituio de 1988 assinala a prestao do servio de
assistncia social como atividade de relevncia pblica, reconhecendo a primazia da
responsabilidade do Estado. Por relevncia pblica h que se compreender o interesse
primrio do Estado na prestao dos servios e no desenvolvimento das aes de
assistncia social essenciais para a coletividade e consagrados como fundamentais
para a consecuo dos objetivos estatais, sejam eles prestados por entes pblicos ou
privados.
4

Considerando que a histrica relao da poltica de Assistncia Social com o
conservadorismo constitui um campo de problematizao, fundamental rebatermos
prticas que denotem uma postura de psicologizao do social, controle da vida privada
dos usurios e moralizao da sua condio de pobreza e excluso entendidas como
incapacidades pessoais. Evidente que as demandas se complexificam na medida em
agregam expresses de direitos violados que exigem interveno pblica no privado, a
exemplo da violncia e outras formas de opresso, o que no significa retomar posturas
conservadoras no enfrentamento da questo social resolvida com ajustamentos que s
reforam as identidades subalternas.
Os trabalhadores sociais devem apresentar um perfil que reconhea a
Assistncia Social no campo dos direitos no s do ponto de vista legal, mas scio-
histrico. A postura diante da realidade cotidiana perversa exige leitura crtica que
explore as suas contradies, apreenda e impulsione possibilidades que preservem e
ampliem direitos. Nesta perspectiva, as estratgias e os procedimentos tcnicos
adotados requisitam processos de politizao geral e modalidades interventivas
consistentes para as diferentes abordagens com impacto poltico-pedaggico nos
projetos de vida que, em detrimento do reforo e controle das identidades
subalternizadas socialmente, ativem ncleos e potencialidades na realidade cotidiana
para favorecer patamares superiores de saberes e prticas com protagonismo popular.
4
COLN, Denise; FOWLER, Marcos. ,O!% !notada. SP: Veras Editora, 1999.
As intervenes dos traal!adores sociais acolhem diferentes metodologias
realizadas com a operao de instrumentos e tcnicas, desde abordagens
individualizadas, at estratgias de ao em grupos e coletividade. Nenhuma
metodologia empregada est desconectada de uma finalidade. A questo que nem
sempre a intencionalidade da ao est habilmente articulada com os princpios e
compromissos tico-polticos relativos consolidao de uma sociedade justa e
igualitria.
A dimenso terico-metodolgica deve favorecer o movimento sobre a
realidade cotidiana para a compreenso e explicao dos processos sociais, com crtica
e capacidade inventiva. Todas as demandas que incidem no CRAS so relacionadas
estrutura de classes que gera desigualdades econmico-sociais, polticas, culturais e
relacionais. Assim, as situaes de vida das famlias atendidas, que chegam e so
alcanadas pelas estratgias profissionais, so expresses de uma realidade mais
geral. Neste sentido, o trabalho social com as famlias contextualizadas no cotidiano,
com valorizao de seus saberes, representa a oportunidade e privilgio de se trabalhar
com a prpria sociedade com esgotamento de suas contradies, na perspectiva de
poderes e projetos societrios em disputa, para novos patamares de sociabilidade.
A consolidao da Assistncia Social no campo dos direitos exige, portanto, um
compromisso tico-poltico de gestores, trabalhadores e conselheiros, que resulte em,
dentre outros aspectos: profissionalizao com formao de um amplo quadro de traba-
lhadores especializados;definio de receitas especficas para os fundos especiais; in-
vestimento pblico compatvel com os custos dos servios; reordenamento de aes e
fluxos; fortalecimento da intersetorialidade com as demais polticas setoriais e de defe-
sa de direitos, especialmente para o enfrentamento da pobreza e de outras formas de
violao de direitos; territorializao dos servios e equipamentos sociais; implantao
de um unificado Sistema de nformao, Monitoramento, Avaliao, bem como normati-
zao do formato da rede compartilhada com a sociedade civil, seguindo critrios de
qualidade na prestao dos servios.
678 Sistema Municipal de Assistncia Social e funcionamento do CRAS
A organizao do Sistema Municipal de Assistncia Social exige a necessria
implantao do CRAS como equipamento que por si s constitui um direito. Mas, im-
portante afirmar que no uma extenso e nem se confunde com o rgo gestor, um
equipamento social que nos desafia a fazer a diferena, a ser mais do que porta de en-
trada dos direitos. O CRAS representa a estratgia fundamental de construo de pro-
tagonismos pelos prprios sujeitos de direitos e reverso de processos de desigualda-
de.
Segundo a legislao vigente que regula as funes da poltica e o SUAS a
proteo social na poltica de Assistncia Social subdividida em bsica e especial e,
considerando nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia das
situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas por indivduos e famlias, decorrentes,
sobretudo, da vulnerabilizao e precarizao do trabalho.
O reordenamento da rede socioassistencial, com base no territrio vivido,
constitui um dos caminhos para superar a fragmentao e a pulverizao na gesto
dessa poltica, o que supe a adoo de mecanismos que possibilitem ampliar a
cobertura nos territrios de referncia e integralizar aes que enfrentem e alterem os
processos geradores dos carenciamentos e das situaes que expem milhares de
pessoas s diferentes formas de privao e violao dos seus direitos.
O vnculo SUAS possibilita uma organizao dos municpios por nveis de ges-
to com responsabilidades, requisitos e incentivos na perspectiva do aprimoramento
constante da capacidade em gerir a poltica de assistncia social. ndependente do n-
vel de gesto (inicial, bsica ou plena), os municpios devero cumprir o Art. 30 da
LOAS no que se refere s instncias dos sistema municipal (conselho, plano e fundo),
bem como os procedimentos de gesto tcnica e financeira nas operaes de repasse
de recursos federais, atualizando instrumentos de gesto (relatrios e planos) e adotan-
do a sistemtica de repasse fundo a fundo entre os entes federados e de co-financia-
mento da rede governamental e no governamental no mbito local, na esfera munici-
pal e regional.
O Sistema Municipal de Assistncia Social deve estar estruturado para viabilizar
o funcionamento das instncias de gesto democrtica (conselho e comisses) e
promover condies de insero na rede scio-assistencial, que cumpre as funes da
poltica, das pessoas em condio de vulnerabilidade ou risco pessoal e social. Da a
necessidade de implantao dos CRAS para a prestao das aes de proteo social
bsica.
5
Os nveis mais elevados de gesto do municpio (bsica e plena) so
reconhecidos pela condio favorvel na gesto do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), na organizao de uma rede de prestao de servios de proteo social bsica
e/ou especial, na co-participao de aes scio-assistenciais regionalizadas de mdia
e alta complexidade, na adoo de instrumento de monitoramento e avaliao, na
realizao de estudos e pesquisas sobre as reas de vulnerabilidade e risco, na
implementao de uma poltica de capacitao e uma poltica de recursos humanos
com plano de cargos e carreira. Supe a organizao de condies tcnicas e materiais
para a gesto do sistema municipal com a qualidade e a efetividade que uma poltica
pblica requer.
6
O emprego da territorialidade na poltica de Assistncia Social permite afirmar
que os territrios vividos expressam, essencialmente: uma realidade social particular
relacionada a uma realidade geral, que explicita parte de suas demandas relativas s
necessidades sociais por meio de indicadores; redes socioassistenciais; e foras scio-
polticas, no sentido da organizao, resistncia e luta. Assim, a dimenso da
territorialidade pode se realizar como movimento que faz emergir, na produo e
reproduo das relaes socais, processos geradores das necessidades sociais.
A organizao da rede socioassistencial implica reconhecer a complexidade dos
territrios como espaos que expressam realidades concretas. A explorao das
contradies do real pode favorecer processos significativos de mudanas nos
itinerrios de excluso e incluso desenhados pelos usurios e formatados nos
servios. Alm dos dados fsicos o territrio explicita relaes construdas pelos sujeitos
que nele vivem. Alguns elementos so fundamentais para se proceder os
reordenamentos necessrios na implantao do SUAS, tais como:
1. indicadores sociais cruzados;
5
Os CRAS so estruturados de acordo com o porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social,
para gerenciar e executar aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme os critrios:
Pequeno Porte mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas; Pequeno Porte mnimo de
1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas; Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000
famlias referenciadas; Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
6
Segundo a NOB/05 os nveis de gesto so: Gesto inicial: municpios recebem a srie histrica na forma
de pisos de transio; Gesto bsica: o municpio assume a gesto da proteo social bsica na
organizao e oferta de servios socioassistenciais; e Gesto Plena: o municpio tem a autonomia total na
coordenao e oferta de servios socioassistenciais na proteo social bsica e especial.
2. diagnstico social particularizado;
3. explicitao de potencialidades de desenvolvimento e de redes a serem fortalecidas;
4. identificao e fortalecimento de foras sociais;
5. reconhecimento do ordenamento da rede pblica/privada;
6. territorializao com reordenamento, articulao de polticas, programas, projetos e
benefcios;
7. estabelecimento de fluxos com critrios de qualidade.
O processo de organizao e de funcionamento da rede socioassistencial no
eixo de Proteo Social Bsica se realiza por meio de servios, programas, projetos e
benefcios e no eixo de Proteo Social Especial, por meio de servios, programas e
projetos. Segundo a legislao em vigor, compreende-se como:
Ser9i!os: caracterizam-se pela prestao de ati9idades continuadas, segundo o art.
23, da LOAS, que visem a melhoria de vida da populao e cujas aes estejam
voltadas para as suas necessidades bsicas. A PNAS prev seu ordenamento em rede,
de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta
complexidade. O Decreto n 736 de 15/12/2004, transformou as tradicionais
modalidades de atendimento da rede SAC (PAC, AP e PPD) e os programas de
atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia e em situao de trabalho
infantil (PET e SENTNELA) em servios de ao continuada.
,roramas: compreendem atividades integradas e complementares, tratadas no art.
24, da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar,
incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios socioassistenciais.
,ro:etos de Enfrentamento ; ,o"re<a: definidos nos arts. 25 e 26, da LOAS,
caracterizam-se como investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em
situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes
garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies
gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio
ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas.
Prioritariamente, estes projetos integram o nvel de proteo social bsica,
podendo estender-se s famlias ou pessoas em situao de risco, destinatrias da
proteo social especial.
/enef=cios:
a) /enef=cio de ,resta!o Continuada previsto na Constituio Federal de 1988, e
referendado na LOAS e no Estatuto do doso, e regulamentado pelo Decreto n 1.744
de 08/12/1995, alterado pelo Decreto n 4.712 de 29/05/2003, provido pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social - FNAS, consistindo no repasse de um salrio mnimo
mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia, que comprovem
no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia.
b) "enef=cios e9entuais previstos no art. 22, da LOAS, enquanto benefcios que
respondam ao atendimento das necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade
temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso e a pessoa com
deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica, em especial para o
pagamento de auxlio natalidade ou morte, e de outros institudos nos municpios. O
pagamento dos auxlios natalidade e morte foram regulamentados pela Resoluo n
212, de 19 de novembro de 2006, do CNAS.
c) outros "enef=cios de transferncia de renda visam o repasse direto de recursos
dos fundos da assistncia social aos beneficirios, como forma de acesso renda,
visando o combate fome, pobreza e outra formas de privao de direitos que levem
a situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para o protagonismo e o
exerccio da autonomia das famlias e dos indivduos atendidos, na perspectiva da
reduo das desigualdades e das injustias sociais.
Para a operacionalizao dos servios, programas, projetos e benefcios, exige-
se a definio de atividades e de procedimentos que os viabilizam. As atividades e os
procedimentos metodolgicos caracterizam-se pela aplicao de instrumentos, tcnicas
e modos operativos prprios a cada tipo de servio, programa, projeto e benefcio,
considerando suas finalidades, abrangncia e pblico-alvo.
Os servios, programas, projetos e benefcios se realizam por meio de
equipamentos que, como formaes scio-organizacionais, governamentais ou no
governamentais, so entendidos como locais de trabalho e de atendimento s pessoas
que os acessam. Alm de locais de trabalho e de atendimento, so espaos onde se
manifestam necessidades e carecimentos dos usurios, impulsionando novas
formulaes de polticas sociais como respostas s demandas sociais.
sto posto, sintetizamos alguns servios, programas, projetos, benefcios,
atividades e procedimentos que podem ser prestados nos CRAS.
1. Servio de Atendimento scio-familiar;
2. Servio de Defesa de Direitos e Participao Popular;
3. Reabilitao Familiar e Comunitria;
4. Orientao tcnico-jurdica e social;
5. Atendimento social circunstancial/emergencial
6. Convivncia e Sociabilidade
Primeiramente cabe salientar que a dimenso poltico-pedaggica constitutiva
da poltica de Assistncia Social e compe a interveno profissional. Com o propsito
de impulsionar aes que favoream a defesa e ampliao de direitos com participao
popular, considerando a natureza estratgica da poltica na concretizao da
Seguridade Social, enfatizamos a organizao de um servio continuado com este
propsito. A centralidade na matricialidade scio-familiar tambm deve ser ressaltada
com o objetivo de superar aes segmentadas e favorecer processos inclusivos com
construo de sujeitos autnomos e polticos.
Embora os servios tenham proximidade quanto finalidade possuem
especificidades. O Atendimento S"cio#$amiliar visa a construo do protagonismo e
do pleno desenvolvimento das famlias e indivduos pela atividade poltico-pedaggica
de orientao e adoo de diferentes procedimentos e tcnicas que favoream:
informao e orientao geral sobre recursos e direitos sociais; fortalecimento de
vnculos familiares e da iniciativa participativa; desenvolvimento de projetos individuais
e coletivos alternativos em relao s situaes de vulnerabilidade social; gerao de
renda e trabalho vinculada capacitao profissional e formao cidad, entre outros.
O Servio de %e&esa de %ireitos e 'articipao 'opular destina-se aos
sujeitos abrangidos no territrio visando a participao popular e a defesa e ampliao
dos direitos. Os profissionais adotam diferentes atividades, procedimentos e tcnicas
para provocar impacto nos modos de ser e pensar, no campo dos direitos e na
perspectiva do pleno desenvolvimento dos sujeitos, com fortalecimento da democracia
participativa. Pode contemplar orientao tcnico-jurdica e social com
encaminhamentos para instncias de mediao e de responsabilizao jurdica, quando
so identificadas situaes de vulnerabilidade pela discriminao, perda ou eminncia
de perda de bens e acessos aos recursos materiais e culturais; fragilizao ou conflitos
nos vnculos familiares e sociais. No caso de situaes de risco os ecancaminhamentos
so efetuados para a rede de proteo social especial.
Um terceiro servio a ser destacado o de Reailitao $amiliar e
Comunit(ria visa a insero na rede de proteo social de usurios da poltica de
Assistncia Social em interface com as demais, que estejam em situao peculiar pela
condio de dependncia de cuidados especiais por idade, deficincia, desproteo
familiar no sentido da real ou potencial negligncia, preconceito e outras formas de
opresso. O objetivo do servio provocar mudanas de valores, com humanizao e
desenvolvimento de potencialidades abrangendo especialmente a famlia e a
comunidade referenciada. Este atendimento viabiliza servios originados na prpria
comunidade empregando diversas formas de tecnologia e utilizando espaos
comunitrios disponveis. Combina aes pertinentes s polticas de sade, educao,
trabalho, assistncia social, entre outras, com o objetivo de desenvolver
potencialidades e na perspectiva da insero social e melhoria da qualidade de vida.
So desenvolvidas atividades de orientao familiar e encaminhamento rede
social.Substitui a modalidade anterior de reabilitao para a vida familiar e comunitria.
O servio de )rientao t*cnico#+ur,dica e social consiste em orientaes
acerca dos direitos e encaminhamentos para instncias de mediao e de
responsabilizao jurdica, quando so identificadas situaes de vulnerabilidade pela
discriminao, perda ou eminncia de perda de bens e acessos aos recursos materiais
e culturais; fragilizao ou conflitos nos vnculos familiares e sociais. Na mesma
perspectiva, pode ser ampliado o atendimento de todos os usurios que se
encontravam abrigados nos servios de proteo especial de alta complexidade cujos
laos de afetividade e pertencimento foram resgatados e agora retornam para o
convvio familiar e comunitrio, mas que requerem ateno pelos servios de proteo
social bsica e especial de mdia complexidade.
O servio de Convivncia e Sociailidade oportuniza espaos de reflexo e de
convivncia para diversos sujeitos, atendendo aos objetivos de insero nos direitos,
fortalecimento do protagonismo e dos vnculos sociais, bem como construo e
reconstruo de projetos individuais e coletivos. Desenvolvido com crianas, visa
favorecer o seu desenvolvimento integral, envolvendo ludicidade, formao cidad e
sociabilidade, na perspectiva da garantia da segurana do convvio e do bem estar
fsico e psicolgico; com adolescentes e jovens tem nfase no protagonismo juvenil e
no fortalecimento dos vnculos comunitrios e familiares. Envolve aes recreativas,
esportivas, pedaggicas, culturais, de sociabilidade, de orientao profissional e de
formao cidad; com idosos visa favorecer a insero deste segmento nos diversos
servios e programas pertinentes ao ciclo de vida, com o objetivo de elevar a qualidade
de vida. Esta atividade, envolvendo orientao s famlias e encaminhamento rede de
proteo social, tambm destina-se a convivncia e sociabilidade de grupos
intergeracionais. Compreende um conjunto integrado de aes das diferentes polticas
setoriais (educao, sade, habitao, assistncia social, trabalho e outras) junto s
organizaes sociais governamentais e no governamentais e movimentos sociais, e
aos equipamentos e servios comunitrios existentes, direcionadas a ampliar as
aquisies sociais, polticas, econmicas, culturais e materiais de um grupo social ou da
coletividade num territrio.
O Atendimento Social -mer.encial/Circunstancial, viabiliza o acolhimento e a
escuta qualificada das demandas individuais e familiares, com identificao de
necessidades sociais e respectivos encaminhamentos e atenes. Deve garantir o
estabelecimento de fluxos na insero e acompanhamento dos usurios no Servio de
Atendimento scio-familiar, bem como nos demais servios, programas, projetos e
benefcios. No que tange ao processo de concesso de benefcios, importante
lembrar a necessidade de regulamentao especfica que defina critrios, recursos,
prazos, dentre outros aspectos. Tal servio deve ser entendido como retaguarda e
complementar s demais aes de proteo social bsica e especial. ncorpora aes
que tradicionalmente so desenvolvidas no chamado planto social ou similar por
contemplar, em geral, o primeiro atendimento em situaes de maior vulnerabilidade
social.
necessrio reconhecer o CRAS enquanto direito concretizado, assim como a
escola e a unidade bsica de sade, por ser um equipamento social de referncia
populao usuria no acesso aos diretos socioassistenciais.
O CRAS um equipamento estatal, portanto, possui as seguintes
caractersticas: gratuidade, continuidade, sistematicidade, investimento pblico
permanente, responsabilidade estatal de gesto, entre outros. Os servios prestados
no CRAS, em articulao com as entidades tambm referenciadas no territrio, devem
provocar mudanas significativas nas condies de vida dos sujeitos, com respeito s
trajetrias e autonomia, na realidade local que est relacionada aos determinantes mais
gerais, mas possui peculiaridades e potencialidade a serem exploradas, impulsionadas
e protagonizadas pelos sujeitos de direitos.
O CRAS uma unidade descentralizada da poltica de assistncia social
destinada ao atendimento da populao excluda do acesso aos bens e servios que
vive em reas com maior concentrao de pobreza. So realizadas atividades de
carter de proteo social bsica com o objetivo de incluso e promoo social, bem
como de fortalecimento dos vnculos sociais e participao popular.
O Centro de Referncia de Assistncia Social se constitui em:
- Unidade Pblica Estatal responsvel pela oferta de servios continuados de
proteo social bsica de Assistncia Social s famlias, grupos e indivduos em
situao de vulnerabilidade social;
- Unidade efetivadora de referncia da proteo social bsica, contra referncia da
rede socioassistencial de proteo social especial, e unidade de contra-referncia
para os servios das demais polticas pblicas;
- "Porta de entrada dos usurios rede proteo social bsica do SUAS;
- Unidade que organiza vigilncia social, monitoramento dos indicadores sociais e dos
impactos causados pelas aes, em sua rea de abrangncia;
- Unidade pblica que concretiza o direito socioassistencial quanto garantia de
acessos a servios de proteo social bsica com matricialidade scio-familiar e
nfase no territrio de referncia; e
- Equipamento onde so, necessariamente, ofertados os servios e aes do
programa de ateno integral famlia (PAF) e onde podem ser prestados outros
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica relativos s
seguranas de rendimento, autonomia, convvio familiar e comunitrio e de
sobrevivncia a riscos circunstanciais.
7
As atribuies do rgo gestor no se confundem com a finalidade do CRAS na
medida em que as competncias relativas coordenao e organizao da poltica
municipal so de competncia do rgo gestor. Assim, a definio do CRAS como
equipamento que coordena a rede local e presta servios se restringe ao espao local.
preciso reconhecer o potencial estratgico do CRAS se constituir como equipamento
de referncia no acesso aos direitos socioassistenciais de proteo bsica.
Com o objetivo de contribuir no processo de organizao dos Sistemas
Municipais, especialmente quanto implantao e gesto local dos Centros de
Referncia de Assistncia Social, sero apresentados na seqncia dois quadros
snteses:
- 0uadro de Servios Socioassistenciais, 'ro.ramas, 'ro+etos e 1ene&,cios
Relacionados
- 'rotocolo de Implementao e $uncionamento do CRAS2
mportante registrar que a Assistncia Social se coloca no campo das
realizaes humanas que, em graus superiores de complexidade, exigem respostas
cada vez mais qualificadas para as demandas por direitos. A atuao tcnica e poltica
de todas e todos refora a relevncia pblica de interesse coletivo para o enraizamento
de uma nova lgica de gesto e de cultura democrtica e democratizante.
7
Guia de Proteo Social Bsica. Braslia, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2006.
(UA'RO 6
SIS)EMA MU$ICI,AL E GES)*O LOCAL
67 Ser9i!os Socioassistenciais
SER2I5OS ALG34S 'R)C-%IM-45)S/ A5I6I%A%-S
67 Atendimento S>cio4
#amiliar
- acolhimento e escuta qualificada para identificao das necessidades sociais;
- busca ativa para insero das famlias;
- insero em programas de qualificao profissional;
- insero em programas e benefcios de gerao de renda;
- BPC
- insero no Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia;
- oficinas de convivncia e socializao;
- trabalhos em grupo;
- atividades recreativas, esportivas, ldicas e culturais;
- deslocamento da equipe e visita domiciliar;
- produo de materiais pedaggicos;
- mapeamento da rede scio-assistencial;
- estudos, pesquisas e diagnsticos sociais;
- acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com
indicadores e instrumentos de avaliao;
- outros
87 'efesa de 'ireitos e
,articipa!o ,opular
- divulgao dos direitos e espaos significativos de participao;
- mobilizao e conquista de novos direitos;
- oficina de convivncia e de trabalho poltico-pedaggico para as famlias, seus membros
e indivduos, e demais usurios da rea de abrangncia;
- acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados com
indicadores e instrumentos de avaliao;
- articulao e fortalecimento das aes polticas locais;
- trabalhos com grupos, palestras, oficinas e reunies com populao local;
- realizao de campanhas e atos polticos na defesa dos direitos;
- participao em conselhos de direitos e setoriais;
- reunies com instituies correlatas, equipamentos locais e outras polticas;
- estudos, pesquisas e diagnsticos sociais;
- outros
?7 Rea"ilita!o #amiliar e
Comunit@ria
- incluso em servios de ao continuada e em programas de transferncia de renda;
- acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares;
- acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados;
- palestras;
- trabalhos com grupos;
- outros.
A7 Con9i9ncia Social e
Socia"ilidade
- insero em servios socioassistenciais e demais direitos;
- grupos de convivncia e socializao;
- oficinas de reflexo e participao.
- -outros
B7 Orienta!o tCcnico4
:ur=dica e social
- acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares;
- acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos realizados;
- palestras;
- trabalhos com grupos;
- outros.
D7 Atendimento social
circunstancialEemerencial
- acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades individuais e familiares;
- encaminhamento para os servios de Proteo Social e/ou Especial e servios de outras
polticas;
- concesso de benefcios eventuais;
- entrevista social;
- outros.
87 ,roramas+ ,ro:etos e /enef=cios relacionados aos Ser9i!os Socioassistenciais
,ROGRAMAS ,RO%E)OS /E$E#-CIOS
Transferncia de Renda
Programa de Enfrentamento
Pobreza
Programa de Enfrentamento Fome
Outros
Qualificao profissional
Capacitao e insero produtiva
Promoo de incluso produtiva para
beneficirios do Bolsa Famlia e do
Benefcio de Prestao Continuada
Projetos de Enfrentamento Pobreza
Projetos de Enfrentamento Fome
Grupos de Produo e Economia
Solidria
Gerao de Trabalho e Renda
Outros
Benefcio de Prestao Continuada
(BPC)
Benefcios Eventuais
Outros
(UA'RO 8
SIS)EMA MU$ICI,AL E GES)*O LOCAL
,RO)OCOLO 'E IM,LEME$)A5*O E #U$CIO$AME$)O 'O CRAS
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
67 Competncias do
>ro estor e do
conselGo municipal
Coordena!o e EHecu!o I Jro Gestor
a) Coordenao, planejamento e execuo da Poltica Municipal
- organizao de aes integradas s demais polticas setoriais, visando ao
enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies
para atender contingncias sociais e a universalizao dos direitos sociais;
- proposio de normas gerais e critrios de eqidade;
- organizao e execuo de servios socioassistenciais em conjunto com a sociedade civil,
ordenando a rede prestadora de servios socioassistenciais local;
b) Elaborao e Execuo de nstrumentos de Gesto
- proposio e encaminhamento para apreciao pelo CMAS dos instrumentos de gesto e
financiamento da poltica: Planoplurianual; Plano Municipal, Proposta de Execuo
Oramentria e Financeira; Plano de Ao SUAS/Web; Relatrio de Gesto; Balano de
Execuo Financeira; realizao de estudos territoriais sobre situaes de vulnerabilidade e
risco; Relatrio de Monitoramento do nvel de gesto;
- preparao dos documentos comprobatrios e cumprimento dos requisitos exigidos pela
NOB/SUAS para a habilitao do nvel de gesto pactuada pela Comisso ntergestores
Bipartite (CB);
b) Aprimoramento da Gesto
- organizao de processos de capacitao continuada de conselheiros, gestores, tcnicos do
rgo gestor e da rede socioassistencial;
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
- organizao de uma sistemtica de informao, de monitoramento e avaliao;
- elaborao e aplicao de instrumentos de avaliao e fiscalizao dos servios prestados;
- Proposio de critrios de qualidade, fluxo e protocolos de acompanhamento;
- Realizao de estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea;
'eli"era!o+ normati<a!o e fiscali<a!o I ConselGo Municipal
a) Apreciao e deliberao sobre a proposta de Poltica Municipal, considerando a legislao
vigente, contendo: diagnstico scio-territorial; rede socioassistencial (servios prestados pelo
rgo gestor e demais entidades); investimento das trs esferas de governo e outras fontes de
recursos;
b) Apreciao e aprovao dos instrumentos de gesto e financiamento da poltica:
Planoplurianual; Plano Municipal, Proposta de Execuo Oramentria e Financeira; bases de
dados da Rede SUAS; Plano de Ao do SUAS/Web; Relatrio de Gesto; Balano de
Execuo Financeira; realizao de estudos territoriais sobre situaes de vulnerabilidade e
risco; Relatrio de Monitoramento do nvel de gesto;
c) Regulamentao de critrios, padres de qualidade e reordenamentos relativos prestao
de servios socioassistenciais, programas, projetos e benefcios, prestados pelo rgo gestor,
instituies correlatas e entidades de assistncia social e correlatas poltica;
d) Regulamentao da sistemtica de financiamento dos servios e dos critrios de partilha de
recursos;
e) Realizao de estratgias de articulao poltica com outros conselhos de polticas pblicas e
de defesa de direitos, com movimentos sociais, fruns e outras formas de organizao;
f) nscrio de entidades de assistncia social e registro dos servios, programas e projetos
socioassistenciais prestados pelas instituies correlatas;
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
g) Posicionamento em matria relativa Poltica de Assistncia Social.
87 Ka"ilita!o do
munic=pio e
orani<a!o da
esto em "@sica ou
plena
A9alia!o da condi!o de esto do munic=pio considerando0
a) Territorialidade e Diagnstico Social:
- levantamento dos indicadores scio-econmicos e avaliao qualitativa das demandas locais e
regionais, com identificao dos itinerrios percorridos pelos usurios no acesso aos direitos e
cultura local;
- levantamento de informaes com profissionais de outras polticas que atuam no territrio de
abrangncia, servios e rede local (unidades bsicas de sade, escolas, conselho tutelar, entre
outros);
- identificao das reas com maior concentrao de pobreza e outras situaes de
vulnerabilidade social e risco;
- reconhecimento de potencialidades de desenvolvimento econmico e foras scio-polticas
(lideranas comunitrias, movimentos populares, representantes de fruns e outras formas de
organizao);
- levantamento de dados e diagnsticos realizados por outras polticas, ex: informao dos
agentes comunitrios do programa de sade da famlia, informao do censo escolar,
informao do banco de dados da EMATER, entre outras;
b) Anlise do rgo gestor das condies de implantao do CRAS
- mapeamento dos recursos materiais, fsicos, financeiros e humanos existentes e necessrios
para a implantao do CRAS;
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
- identificao de articulaes necessrias para a prestao dos servios.
c) levantamento da rede socioassistencial
- anlise da rede governamental existente e necessria, considerando posterior definio de
fluxos de referncia na gesto local do CRAS quanto a prestao dos servios;
- definio de critrios e fluxos nos atendimentos relativos aos servios socioassistenciais;
- organizao do processo de concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) nos
municpios em Gesto Plena;
- execuo do Plano de nsero e Acompanhamento dos beneficirios do BPC;
- acompanhamento das famlias inseridas em programas de transferncia de renda;
- em municpios de pequeno porte com equipamentos sociais e servios centralizados, bem
como populao dispersa no territrio, dever ser realizado pelo rgo gestor juntamente com
o CMAS estudo de viabilidade para instalao do equipamento no espao central. Os
servios, necessariamente, devero ser descentralizados facilitando o acesso da populao
usuria.
?7 An@lise da rede
socioassistencial e
intersetorialidade
com demais pol=ticas
Identifica!o e an@lise da rede socioassistencial com esta"elecimento de estratCias de
articula!o com as demais pol=ticas7
a) Reconhecimento de eventuais servios socioassistenciais prestados por instituies
correlatas (Ex: Universidades que possuem o ttulo de filantropia) para adequao,
regulamentada pelo Conselho Municipal de Assistncia Social, das aes a serem
desenvolvidas nos territrios conforme as funes da PNAS;
b) Mapeamento da cobertura da rede socioassistencial governamental e no governamental,
correlacionando demandas e diviso territorial para a territorizalizao dos servios;
c) dentificao dos servios prestados por outras polticas setoriais e estabelecimento de
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
responsabilidades e fluxos nos atendimentos. Ex: definio de competncias no
acompanhamento scio-familiar domiciliar, de pessoas em reabilitao para convivncia
familiar e comunitria; definio de fluxos nos encaminhamentos de situao de violao dos
direitos como violncia contra criana e adolescente;
d) Mapeamento dos servios prestados pelas entidades de assistncia social inscritas no
Conselho e com abrangncia no territrio, para em conjunto adequar aes seguindo os
princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social (matricialidade scio-familiar e
territorializao e funes da PNAS); adequao das aes considerando o art. 3 da LOAS,
alm da natureza/finalidade da entidade;
e) Definio de servios, programas, projetos e benefcios a serem prestados diretamente no
CRAS, por outros espaos do rgo gestor, ou por entidades ou instituies correlatas que
prestam servios scio-assistenciais coordenadas pelo CRAS na gesto local.
A7 #inanciamento do
CRAS e dos ser9i!os
prestados
,re9iso e eHecu!o or!ament@ria e financeira
a) Previso na Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e na Lei Oramentria (LO) de recursos da
Assistncia Social para a construo ou manuteno de CRAS e potencializao da rede de
Proteo Bsica;
b) Adequao do oramento conforme os Planos Plurianual e Municipal de Assistncia Social;
c) Previso de recursos no Fundo Municipal de Assistncia Social para o custeio de atividades
finalticas (servios, programas, projetos e benefcios) a serem prestados no territrio de
abrangncia do CRAS;
d) Estabelecimento de sistemtica e mecanismos de transfer)ncia de recursos do Fundo para o
pagamento dos custos dos servios prestados no aprimoramento da rede local (custeio de
servios prestados por entidades da rea de abrangncia, mediante piso de proteo social
bsica, seguindo critrios de qualidade regulamentados pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
e) Composio do financiamento compartilhado do CRAS seguindo as competncias e
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
responsabilidades definidas no NOB/05, considerando:
- co-financiamento para o pagamento do atendimento familiar continuado (PAF) pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social, podendo ser utilizado para a potencializao da rede, de
acordo com os critrios tcnicos de expanso pactuados na Comisso ntergestora Tripartite
(CT);
- os demais recursos para o financiamento das aes continuadas repassados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) como piso de transio podem ser utilizados na
potencializao da rede local;
- no estado do Paran foi pactuado o co-financiamento da proteo social bsica para os
municpios com maior concentrao de pobreza (PARDES) e menor capacidade de gesto.
B7 Implanta!o do
CRAS
Implanta!o do eLuipamento social nos territ>rios com maior concentra!o de
9ulnera"ilidade social
a) Construo ou adequao do espao fsico que garanta:
- uma recepo de atendimento;
- uma sala ou mais para atendimento individualizado com condio tica e tcnica para o
exerccio profissional, especialmente quanto ao sigilo e organizao de documentao
profissional;
- sala para mltiplo uso para realizao de servios e atividades;
- reas para servios de higienizao do espao fsico e alimentao;
- acessibilidade pessoas idosas e com deficincia.
b) Definio e Perfil da equipe do CRAS considerando:
ME'I'AS 'E
GES)*O
A5FES E ,RO2I'1$CIAS
- capacidade de atendimento do CRAS;
- famlias referenciadas no territrio para diviso de equipe e avaliao do impacto e
abrangncia das aes;
- programao de composio de quadro de trabalhadores especficos da assistncia social ,
conforme previso da NOB de RH;
- disponibilizao de assistente social e de outros tcnicos (socilogo, pedagogo, psiclogo,
entre outros) da rea social disponveis no municpio para o atendimento no CRAS;
- em situaes temporrias de indisponibilidade de profissionais do quadro prprio,
encaminhamento de processo seletivo;
- estabelecimento do perfil e atribuies dos profissionais, considerando: legislao das
profisses regulamentadas, competncia tcnico-poltica para a gesto social;
- organizao da equipe tcnica prestadora dos servios com prioridade no atendimento familiar
e garantia da matricialidade scio-familiar nos demais servios;
- - organizao e garantia de espaos de capacitao e formao permanente.
D7 Operacionali<a!o
dos instrumentos de
esto e
funcionamento
Orani<a!o de procedimentos metodol>icos e instrumentos na operacionali<a!o das
a!Mes
a) Definio de instrumentos de registro e relatrios com preservao do sigilo profissional,
para a consolidao de informao como demandas e execuo dos servios;
b) Estabelecimento de instrumentos para encaminhamentos e notificao de situaes a serem
acompanhadas em outros servios, demais polticas e rgos dos sistema scio-jurdico;
c) Garantia do atendimento que contemple o trabalho poltico-pedaggico relacionado s aes
socioassistenciais que concretizem princpios e diretrizes como:
- superao da condio de subalternidade dos sujeitos e valorizao do saber popular;
- fortalecimento da cultura do direito e valorizao da cultura local e potencialidades j
existentes;
- adoo de estratgias de orientao e fortalecimento dos direitos e espaos polticos
significativos para a ampliao dos mesmos e socializao da participao poltica;
- conduo democrtica na organizao, monitoramento e avaliao dos servios com a
populao usuria e no favorecimento do protagonismo poltico;
- estudos e pesquisas para o reconhecimento e enfrentamento de condies de vulnerabilidade
social, no s de demandas tradicionais, a exemplo da pobreza, mas tambm de outras
expresses como discriminao tnico-racial, preconceito pela orientao sexual, nulo ou
frgil acesso aos bens e servios, entre outras;
- cumprimento da legislao profissional do Assistente Social e demais profisses, tanto na
elaborao como nos encaminhamentos com garantia de sigilo;
- organizao de grupos estigmatizados e discriminados pela deficincia, faixa etria, entre
outros;
d) Estabelecimento de rotinas com realizao de reunies tcnicas e de equipe;
e) Reunies sistemtica com os servios e equipamentos locais das demais polticas (Ex.
Unidades Bsicas de Sade, Escolas, entre outros);
d) Elaborao de planejamento das aes com adoo de estratgias polticas que fortaleam a
identidade do CRAS como equipamento que garante acesso aos direitos socioassistenciais e
insero nos demais direitos;
e) Adoo de estratgias tcnicas e polticas de gesto social democrtica com impacto na
organizao poltica local (Ex: implantao de Conselhos ou Comisses Locais de Assistncia
Social; reunio com a rede socioassistencial local, reunio aberta com a comunidade e
movimentos sociais);
f) mplantao do sistema de monitoramento e avaliao com estabelecimento de critrios de
qualidade e alcance social;
g) Repasse das demandas, situaes crticas e propostas ao rgo gestor para encaminhar aos
conselhos de assistncia social e outros, subsidiar discusso, deliberao, normatizao e
outras aes.
CRAS0 ORGA$INA5*O+ ES)RU)URA+ #U$CIO$AME$)O E #I$A$CIAME$)O
La Lcia Ceclio Braga
1
nicialmente quero registrar os meus cumprimentos a todos vocs que esto aqui
para essa atividade, nesse primeiro encontro estadual de discusso da implantao dos
Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS no Estado do Paran. Entendo que
esse encontro tem uma grande relevncia, pois nos coloca para fazermos algumas re-
flexes e criar uma agenda para o fortalecimento dos CRAS no Sistema nico de Assis-
tncia Social - SUAS, e sobretudo, da prpria poltica como um todo.
As minhas reflexes aqui sero no sentido de trazer vocs a experincia do mu-
nicpio de Belo Horizonte, que trata j h algum tempo, do que poderia ser um CRAS, e
como poderamos fortalecer e abastecer a poltica de assistncia social, na sua relao
direta com o usurio.
No pretendo aqui contar histria, mas vou me reportar a esta experincia, por-
que, nenhuma ao no campo das polticas sociais e sobretudo da Poltica de Assistn-
cia Social que no se faz sem dificuldades, sem desafios. Mas no entanto, possvel tra-
tar algumas questes, no universo da gesto da Poltica de Assistncia Social, e este o
esforo que vem se fazendo h mais de dez anos no municpio de Belo Horizonte.
A implementao da poltica de assistncia social comeou no ano de 1993, e
desde ento, tem-se um acmulo, o esforo, a tentativa de implementar a poltica de
assistncia social conforme a nossa compreenso. O papel de gesto desta poltica
tambm deve ser registrado, pois entendo que esta parece ser uma tarefa simples
quando falamos do processo como um todo, e na realidade um desafio.
Gostaria de iniciar , trazendo uma reflexo, no do ponto de vista da gesto, que
o desafio que o CRAS trs para ns, mas de que maneira a participao popular foi
concebida, e como hoje ela torna-se um sustentculo importante para a implementao
da poltica de assistncia social na perspectiva de um sistema, com articulaes que
garantam o atendimento dos usurio, principalmente atravs do atendimento no CRAS.
Eu costumo dizer que, s vezes, no sei se mais fcil comear agora com o
SUAS com suas aes j definidas, ou cumprir a tarefa de adequao ao momento atual
do SUAS.
Tratando da experincia de Belo Horizonte, a discusso da gesto
descentralizada e participativa era um princpio muito claro para todos que se colocavam
no processo de implantao da poltica de assistncia social. Ento, uma das primeiras
aes foi no sentido de pensar, que o controle social tambm deveria se comportar como
um sistema.
A regio metropolitana de Belo Horizonte tm em torno de 4,5 milhes de
habitantes, e portanto, uma cidade que revela diversas situaes de todas as questes
sociais inclusive, incorporando realidades dos municpios. Ento, essa lgica do sistema
no controle social foi pensada, considerando a dvida de como uma cidade, com esse
porte, com essa dimenso de questes sociais, poderia ser mobilizada para a
compreenso da poltica de assistncia social, dos seus desafios e do fortalecimento da
participao.
Belo Horizonte uma cidade estruturada em administraes regionais e essa
referncia localizou tambm a criao dos conselhos regionais e locais de assistncia
social. Portanto, so nove regies administrativas, nove conselhos regionais de
assistncia social, e quarenta e trs comisses locais de assistncia social. Estas
comisses referenciaram-se na mesma organizao das unidades de planejamento da
cidade, e tambm referncia na organizao do Oramento Participativo.
Na fase de implementao destas aes, no se tinha a clareza dos equipamen-
tos, do prprio CRAS, porm, existia a clareza fundamental de que a consolidao de
uma poltica se d com o pleno envolvimento dos seus usurios, ou seja, dos moradores
da cidade.
Desde ento, a proximidade com o usurio foi efetivada atravs destas comisses
locais, j que estes espaos traziam os usurios para o debate da poltica. No ano de
2002, a prpria gesto do municpio j apontava, uma necessidade de fortalecer a relao
descentralizada existente, ou seja, fortalecer a relao de gesto, das reas
administrativas para potencializar o acesso da populao aos servios sociais.
Essas diretrizes de descentralizao e de aproximao dos servios com a popu-
lao, orientaram uma reforma administrativa municipal , e a partir da, foi possvel estru-
turar a ateno e a oferta de servios , de forma descentralizada. Neste momento, o siste-
ma municipal da assistncia social foi organizado atravs da referncia na base local,
considerando o que denominamos hoje no territrio. A organizao dos servios considera
tambm servios de base municipal.
possvel perceber ento, que ali estava o embrio do que atualmente nos
orienta na organizao do SUAS, que considerava tambm a complexidade dos servios ,
a ao preventiva, a ao interventiva no direito violado que, compe todo o leque do que
hoje a proteo social bsica e especial.
Neste sentido, importante lembrar que fazamos a reflexo de que havia o
aspecto multidimensional da excluso social, pois ao se tratar de uma determinada
situao, vrias outras questes esto colocadas, e nem todas elas dependem de
respostas diretas da assistncia social. Portanto, podemos considerar que a assistncia
social a poltica que mais demanda ao processante e de articulao com as outras
polticas setoriais. Naquele momento, ento ficou muito claro que a Assistncia Social
uma poltica que oferta servios a sua populao, e aciona tambm as polticas de sade,
do trabalho, da cultura, do lazer, da educao, para outras aes. Portanto, toda essa
construo na lgica de aes intersetoriais, considerou que, quando h disposio de
levar servios para prximo da populao em seu territrio, essas aes precisam ficar
muito claras, do ponto de vista da gesto, para que no haja um acmulo no
direcionamento das demandas, que a rigor, no so exatamente para a poltica de
assistncia social.
Ento, essa lgica intersetorial tambm orientou a descentralizao, e a partir dis-
so, foi colocado a questo de como pensar uma caracterstica e um lugar para a assistn-
cia social, da mesma forma que as outras polticas tambm trabalham, como por exemplo,
pela referncia da escola para a educao, do posto de sade para a sade. Neste senti-
do, a dvida seria qual materialidade da assistncia social, no que podemos dizer, na pon-
ta, no atendimento direto populao? Foi a ento, que foi criado o Ncleo de Apoio
Famlia - NAF, tanto que hoje, ns nos apresentamos assim, NAF/CRAS, porque na ver-
dade tem uma histria trabalhada.
fundamental reconhecer este lugar, onde a assistncia social abre as suas por-
tas, como lugar importante, estratgico e que marca a identidade da poltica de assistn-
cia social, e que para tanto, deve ser concebido e pensado com muita responsabilidade e
clareza, j que estamos fortalecendo uma porta de entrada, que media uma primeira rela-
o, mas que se caracteriza como um espao de ateno importante.
Ento, trabalhar com indicadores, com outros elementos que hoje se colocam
para gesto de fato uma tarefa muito importante, tendo em vista que estes precisam ser
traduzidos nessa relao, que no s de responsabilidade do gestor, mas tambm do
trabalhador, do tcnico, que quem qualifica a primeira relao e o primeiro atendimento
com o usurio
Voltando a concepo de que o CRAS uma porta de entrada, devemos nos
questionar para que e para onde encaminhar os usurios? Qual a retaguarda que o
tcnico ter para que o atendimento seja importante, e mais do que isso, para que ele
possa "carimbar com qualidade o que ns estamos chamando de preveno na
assistncia social.
Trazer a discusso do usurio, como sujeito da sua histria e suas possibilidades
algo que do ponto de vista da emancipao humana fundamental, e o CRAS tem esse
papel. Por isso, deve-se pensar em sua estrutura fsica, na composio de seus recursos
humanos, nos elementos da oferta de servios que ele vai disponibilizar e vai entregar
aquela populao, e assim, entendo-o como parte de um sistema maior, mas que ali ele
cumpra seu papel fundamental na proteo social bsica.
Todas essas questes j estavam presentes na orientao e qualificao
entendendo a assistncia social nessa perspectiva, e isto foi muito importante, porque
naquele momento ns tnhamos outros equipamentos, inclusive o chamado Centro de
Apoio Comunitrio, que eram espaos multi, ou seja, de atendimento diversos, para alm
da assistncia social, mas que incorporavam outras aes, algumas de natureza inerente
assistncia social, outras, mais distintas.
Para ns, aquele momento foi muito importante pois discutamos que para
implantar essa concepo de referncia da Assistncia Social , de uma porta de entrada,
no era a simples adaptao dos equipamentos j existentes, mas fortalec-los com suas
responsabilidade e atribuies. Estes espaos no podiam ser caracterizados apenas em
sua dinmica de infra-estrutura, mas tambm com um conjunto de aes , recursos
humanos, e ento houve a preocupao de pensar qual era o conjunto de atores,
trabalhadores que iriam ocupar esses espaos, para garantir que essa concepo de
poltica de assistncia social e de compromisso com o usurio pudesse ser fortalecida e
implementada.
Na definio desta equipe foi definido um coordenador para esses equipamentos.
condio para um coordenador, que ele seja do quadro efetivo da Prefeitura, para evitar
a rotatividade, e para aproveitar seu acmulo e conhecimento.
No processo de implementao, foram pensadas normativas, que padronizaram o
funcionamento desses equipamentos, ento temos uma uniformidade, no funcionamento
e na implementao. Neste sentido, existiam pr-condies importantes a serem
garantidas.
O espao fsico passa por uma avaliao tcnica para garantir que de fato
existam condies adequadas para o atendimento, pois fundamental romper com
aquela viso de que -para pobre .ual.uer coisa serve, e o espao da ateno, da escuta,
fundamental. Portanto, importante aliar as condies adequadas com o objetivo que
se pretende: implementar na poltica, com a equipe tcnica e com a troca de referncias e
de informaes.
Foram definidos tambm, quais so os servios importantes para garantir que
esse Centro de Referncia funcione, com parmetros de qualidade. Ento, para ns hoje,
pensar o CRAS no pensar s o equipamento com sua equipe tcnica, mas tambm
quais so os servios imediatos que esse equipamento conta, para dar referncia ao seu
trabalho.
Outro aspecto importante o financiamento dos CRAS. Seguindo a lgica do
SUAS, ele realizado atravs de co-financiamento, que a participao do municpio, do
Estado e da Unio, podendo ser administrado, de forma integrada, para evitar a
identificao de CRAS a partir da fonte de seu financiamento. Neste sentido, no
podemos dizer que o CRAS municpio, ou que do Estado ou da Unio. CRAS o
equipamento da assistncia social, co-financiado por todos os mbitos e assim que ele
precisa ser compreendido para fortalecer e se apresentar para o conjunto daquela
populao. Lembrando o que j foi levantado neste encontro, a lgica do financiamento
do piso fixo do CRAS permite que a gesto possa ser potencializada, que cada recurso
seja maximizado com participao , de todas as esferas de governo.
Portanto, pensar o CRAS pensar e contar com esse conjunto de aes, pois ele
no s um equipamento, bem organizado, com equipe tcnica capacitada e organizada
para o atendimento desse servio, mas um conjunto de aes scio-assistenciais que
complementam ao preventiva configurando a proteo social bsica no municpio.
Com relao proteo social especial, hoje para os CRAS, temos ainda vrios
desafios. Um deles que a prpria proteo social bsica se transforme na retaguarda da
proteo especial para um pleno funcionamento do sistema . Temos portanto, uma
compreenso de que para falar de sistema, temos que falar desses "dilogos entre os
servios da proteo social bsica e da proteo social especial.
Voltando a temtica dos CRAS, quero contar para vocs, que em setembro de
2005 foi encomendada uma pesquisa municipal intitulada " Relatrio Final Projeto Bolsa
Famlia ", realizada pela Vox Popoli, para identificar o nvel de satisfao do usurio da
poltica de assistncia social no municpio de Belo Horizonte, e a pesquisa apontou que o
usurio, ele se referencia muito mais na poltica, quando ela tem o equipamento embora
o alcance do Bolsa-Famlia seja extenso na cidade mas as famlias identificadas,
mesmo que atendidas pelo Bolsa-Famlia, elas se reportam ao NAF/CRAS, como uma
referncia do atendimento. Ento, essa pesquisa demonstrou para ns que esse
equipamento tem uma relevncia e um significado tambm no fortalecimento da prpria
poltica, pois o usurio o identifica como equipamento de acesso, e elas diziam isso muito
claramente. Ento, so depoimentos que a pesquisa identificou, trazendo como os
significados e relevncia desses equipamentos hoje, no mbito da assistncia social.
Outro ponto que precisa ser discutido a necessidade de compreenso dos
CRAS instalados , nas reas homogneas de vulnerabilidade. um grande desafio
compreender o territrio para alm de rea geogrfica e sim compreend-las como um
espao que envolve a dinmica das relaes pessoais, familiares e sociais estabelecidas.
Neste sentido, so vrios indicadores que precisamos trabalhar para poder compreender
a realidade, e portanto, o sistema de monitoramento e avaliao fundamental para essa
sinergia de gesto, alm da execuo dos servios propriamente ditos, a divulgao e a
mobilizao da informao, de gesto e de implementao desses servios.
Alm de apontar a questo do territrio como uma das questes importantes para
se pensar, necessrio realizar estudos apropriados do municpio, identificando essas
reas de maior vulnerabilidade, fazendo mapas cartogrficos, para obter ter mais
elementos de georeferenciamento das famlias referenciadas, conforme o SUAS prev.
Levantei esta questo pois, quando tenho oportunidade de ter contato com as
equipes que esto trabalhando na implementao de CRAS em muitos municpios
brasileiros, percebo que a implementao do CRAS, est repetindo o que foi a
experincia da implantao dos Conselhos, Planos e Fundos da Assistncia Social . Estes
foram criados no incio da dcada de noventa objetivando cumprir as exigncias legais e
mediante interesse da chegada dos recursos aos municpios. Neste processo foi
desconsiderada, muitas vezes, a compreenso de que o controle, que a participao da
populao fundamental, no s para garantir a qualidade dos servios, mas para
fortalecer a prpria concepo de assistncia social enquanto uma poltica pblica que
afiana direitos de cidadania. Ento, no podemos repetir esse equvoco com a
implantao dos CRAS, mas que daqui alguns anos ou alguns meses, penso que
estaremos discutindo a implantao dos Centros de Referncia Especializados da
Assistncia Social CREAS, que vai na mesma lgica de tambm referenciar o servio
da mdia e a alta complexidade da proteo social especial.
Precisamos incorporar realmente, o significado, da importncia dos CRAS, como
equipamentos que marcaro a ao e a funo da assistncia social, bem como a sua ca-
pacidade de articular a base local e de traduzir tambm , no s no equipamento, que fica
de portas abertas aguardando a populao chegar, mas que potencializa, que estabelece
uma relao de busca ativa, e isso mais do que um equipamento, uma concepo e
uma lgica de ofertar servios populao. E eu entendo hoje, como um desafio nacio-
nalmente colocado, que justamente apreender essa concepo e implementar o CRAS
nessa perspectiva, com o objetivo de fortalecer essa idia e no mais s a de ter mais um
equipamento, ou aproveitar um espao j existente para cumprir as condies para ser
habilitado nos nveis de gesto , conforme determina a Norma Operacional Bsica/ PNAS.
Acredito que estamos aqui, e somos agentes potencializadores dessa
compreenso, tendo a atribuio de disseminar essas informaes, atravs dos
conselhos, atravs das comisses locais, nas aes com os usurios, onde for
necessrio.
Por fim, gostaria tambm de socializar com vocs, uma experincia que para ns
foi muito cara e importante, que foi a experincia de pensar em um curso de
especializao para gerentes em assistncia social, e essa ao que potencializou
conhecimento a partir do exerccio profissional. Ao final desse curso, os alunos
apresentaram suas monografias, e todas elas estavam relacionadas com os servios
implementados na poltica de assistncia social, e hoje uma base importante, na
produo e gesto do conhecimento, inseridos numa poltica de gesto de pessoas. Foi
portanto, uma possibilidade de potencializar esse conhecimento a partir da reflexo do
cotidiano onde todos esto inseridos.
Por fim, acredito que estas trocas so fundamentais para conhecer as realidades,
que podem ser diferentes do ponto de vista da estrutura da cidade, da sua capacidade e
do seu contingente populacional, mas que nos assemelha nessa tarefa que implantar o
SUAS e gerir os servios para que eles sejam implementados nessa perspectiva,
caracterizando de fato, um sistema unificado, nico de assistncia social no Brasil.
ME)O'OLOGIAS 'E )RA/ALKO COM #AM-LIAS
Mariangela Belfiore Wanderley
O
Desejo inicialmente agradecer a oportunidade de aqui estar e expressar meu re-
conhecimento pelo grande esforo que o Ministrio de Desenvolvimento Social - MDS
vem fazendo de normalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social, junto com todos
os que militamos e trabalhamos no campo da Assistncia Social. Temos muito trabalho
pela frente, sem dvida, mas este esforo conjunto prazeroso, pois est fundamentado
numa regulao fundada em uma determinada viso de sociedade, de homem, que se
expressa em um projeto poltico, democrtico, participativo, o qual, creio, partilhado por
todos ns que aqui estamos.
Recebi a incumbncia de realizar uma reflexo sobre o tema Metodologia do
Trabalho Social com Famlias. H muitos anos venho trabalhando com o tema das
metodologias de ao profissional, e, mais especificamente, desde a implementao dos
primeiros programas de transferncia de renda no Brasil, com metodologias de trabalho
com famlias. necessrio que eu situe o lugar de onde estou falando, ou seja como
membro do nstituto de Estudos Especiais EE - que uma unidade da PUC-SP, que
realiza pesquisas, consultorias, assessorias relativas elaborao implementao,
acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas sociais. Assim, o que aqui
vamos partilhar resultante da construo coletiva de uma equipe de pesquisadores,
professores, alunos de ps graduao da rea do Servio Social e, tambm, da
psicologia, da sociologia, da educao, que juntos temos trabalhado com programas de
transferncia de renda, desde a implementao do primeiro programa de renda mnima
no Brasil, em Campinas, em 1996. Dentre nossas linhas de ao, temos trabalhado na
construo de metodologias de trabalho social com famlias e de monitoramento e de
avaliao desses programas.
sto posto, gostaria de fazer uma primeira observao. Vou acrescentar um "S
ao tema de minha exposio. Vamos tratar de metodologiaS de trabalho com famlias e
logo mais vocs iro compreender porque esse 'S to importante.
Organizei minha exposio em dois momentos. Um primeiro, relativo s premis-
sas a serem consideradas na reflexo da temtica das metodologias de trabalho com fa-
mlias e as normalizaes onde esta temtica se apoia. Num segundo momento, apresen-
8
Prof Dr. Mariangela Belfiore Wanderley. Programa de Ps-Graduao da PUC/SP. Palestra proferida no
Encontro Estadual de Conselheiros e Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da
Poltica de Assistncia Social: sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba
PR.
tarei as reflexes metodolgicas propriamente ditas, as quais esto organizadas em trs
eixos: famlia, territrio e metodologias de trabalho social com famlias.
67 ,remissas para a discusso deste tema0
aP situar a refleHo em um tempo e espa!o determinados: nossa reflexo est
contextualizada na sociedade brasileira, no sculo XX, sociedade esta que est
inserida no capitalismo perifrico, realidade que apresenta enormes
desigualdades sociais e grandes diferenas regionais, num pas que continental.
Temos ostentado o titulo de campees mundiais da desigualdade social, o que
no nos engrandece, muito pelo contrrio. Sabemos tambm que nosso sistema
brasileiro de proteo social, embora tenha avanado, ainda insuficiente. Num
pas em que o trabalho informal de tamanha proporo, o que significa que
grande parte da populao est fora do sistema de previdncia social, ou seja,
no desfruta da proteo social que advm do trabalho, a situao ainda mais
grave uma vez que os direitos sociais no podem ser garantidos de forma
universal.
"P inserir esta refleHo nas normali<a!Mes da ,ol=tica $acional de Assistncia
Social 4 ,$AS0 a Poltica Nacional, consolidada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social MDS e Secretaria Nacional Assistncia Social -SNAS
em outubro/2004 e detalhada na NOB/2005, abriu novas perspectivas para
Assistncia Social com a implementao de um Sistema .nico de Assistncia
Social I SUAS7 A implementao deste conjunto normativo exige um efetivo
pacto federativo, com definio de competncias das esferas de governo, dando
nova organicidade s aes, que devero ser estruturadas nos territrios,
consideradas as diversidades regionais e os portes dos municpios. D forma ao
paradigma da proteo social - bsica e especial (de alta e mdia complexidade) -
organizada sob um sistema nico de mbito nacional, descentralizado e
participativo, com comando nico por esfera de gesto, buscando romper com
uma viso assistencialista da ao social e com a fragmentao programtica
entre as esferas de governo e aes por categorias e segmentos sociais. Assim,
pressuposto da garantia de proteo social, como possibilidade de ampliao de
direitos, leva a que se opere num modelo emancipat>rio, que rejeita o princpio
de tutela dos usurios, abrindo-lhes as possibilidades de desenvolvimento da
autonomia, resilincia, sustentabilidade e protagonismo, fazendo das aes,
oportunidades de acesso a benefcios e servios, desenvolvimento e capacitao,
condies de convvio e socializao, de acordo com potencialidades e projetos
pessoais e sociais.
A proteo social vista sob este prisma, tem necessariamente que:
romper com a concentrao de renda, ter carter redistributivo no apenas da
renda, mas do poder poltico e cultural de todos os cidados;
reconhecer direitos no contributivos;
superar o modelo focalista; a idia da assistncia social como ajuda/favor/benesse.
Estas premissas, se tomadas a srio, exigem um complexo processo
metodolgico que possa efetivamente construir a autonomia dos cidados, entendida
como parte do processo social de construo da responsabilizao tica dos sujeitos
histricos.
Ao observarmos os princpios elencados na NOB
9
, vamos ver que alguns deles se
constituem em possibilidades efetivas para fazer avanar o acervo tcnico e
metodolgico para o trabalho social com famlias:
- "O princpio da PROTEO PR-ATVA, que se d no campo da proteo social bsica,
prev aes capazes de pre9inir e redu<ir a ocorrncia de riscos e de danos sociais+
computando a favor da ruptura de comportamentos tutelares, por vezes presentes nessa
proteo social.
- "O princpio da MATRCALDADE FAMLAR que resgata a famlia como ncleo social
bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social. Supera
o conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento
per capita, e a entende como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de
aliana ou afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas,
organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero; essa famlia deve ser apoiada
e ter acesso a condies para responder ao seu papel no sustento, na guarda e na
educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de seus idosos e
9
Norma Operacional Bsica - Construindo as bases para a mplantao do Sistema nico de Assistncia
Social - MDS/SAS Braslia Julho de 2005.
portadores de deficincia. Tal princpio ainda reafirma que 'o fortalecimento de
possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria famlia no restringe as
responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos e a sociedade'
(NOB/2005:17). Mostra que no existe um modelo idealizado de famlia mas sim que
resultam de uma pluralidade de arranjos estabelecidos pelos integrantes das famlias.
- "O princpio da TERRTORALZAO, reconhece a presena de mltiplos fatores
sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de
vulnerabilidade, risco pessoal e social", colocando como orientao Proteo Social de
Assistncia Social...- "na perspectiva do alcance da universalidade de cobertura entre
indivduos e famlias sob situaes similares de risco e vulnerabilidade'; - como
possibilidade de aplicar o princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de
assistncia social'; - e como possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a
partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos (dem)
10
Continuando nesta linha de fundamentao vamos ver que o SUAS
11

"apresenta-se como modelo de esto descentrali<ado com uma nova lgica de
organizao das aes scio-assistenciais, com base no territrio e foco prioritrio
na ateno s famlias;
traduz e especifica ser9i!os s>cio4assistenciais da pol=tica pQ"lica afianando
direitos de carter universalista em todo o territrio nacional e para todos os
cidados que dela necessitam.
Organiza, ordena, regula um sistema nico (federativo e descentralizado) de
assistncia social. 'efine ser9i!os "@sicos de pouca+ mCdia e alta
compleHidade7 ntroduz concepo importante de se criar e implementar sistemas
de vigilncia da proteo social (mapa da pobreza, incluso e excluso social;
ndices de vulnerabilidade social; mapas de vulnerabilidade social...).
elege como unidade de inter9en!o a fam=lia, objetivando romper com as
tradicionais segmentaes de seu pblico alvo (crianas, adolescentes, mulheres,
idosos...);
elege o CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social como eLuipamento e
ser9i!o de prote!o social "@sica (um para cada 5.000 famlias), locali<ado em
10
Baseado em Maria Luiza Mestriner "Metodologia do Trabalho Socioeducativo (EE-PUCSP 2006).
11
Conforme Maria do Carmo Brant de Carvalho "Assistncia Social: reflexes sobre a poltica e sua
regulao, 2006.
territ>rios de 9ulnera"ilidade social, com funo de organizar, coordenar e
executar os servios de proteo social bsica.
elege o CREAS Centro de Refrencia Especializado da Assistncia Social
como equipamento e servio de proteo especial de mdia complexidade (junto a
famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos) e servio de
proteo especial de alta complexidade (para famlias que se encontram sem
referncia ou em situao de ameaa).
Concluindo esta primeira parte de minha exposio, desejo deixar registrado que
as construes metodolgicas para o trabalho com famlias tm que estar fundamentadas
nas premissas expostas, de maneira bastante resumida.
2. No que tange s questes mitolgicas propriamente ditas, vou apresent-las
organizadas em trs eixos:
1. #am=lia0 contextualizao no tempo/espao/relaes sociais

(ue fam=lia C essa
68
R
O conceito de famlia histrico e, portanto deve ser contextualizado. Para fins
desta reflexo, vamos entender famlia como um espao de pessoas, constitudo de
maneira contnua, relativamente estvel e no casual, com os mais diferentes arranjos.
So pessoas em rela!o (espao privado) se estabelecem relaes familiares e em
outras esferas, ou seja, relacionam-se com o Estado, mercado, associaes, movimentos
sociais, etc. (espao pblico).
Quando tratamos desta temtica to complexa enfrentamos vrios riscos, como
por exemplo:
concepes esteriotipadas: "famlia margarina; modelos ideais de "bom pai e boa
me;
vises disciplinadoras que visam enquadrar as famlias em normas rgidas,
independentemente das reais condies e do universo cultural a que pertencem;
atomizao e individualizao da famlia fazendo recair sobre ela a "culpa de
todos os males e fragilidades que possa conter;
12
Para aprofundamento destas questes sugiro a leitura do Texto "Que famlia essa? no livro "Trabalho com
Famlias Textos de Apoio 2 - organizado por Mariangela Belfiore Wanderley e saura . M.C. e Oliveira,
publicado pelo EE-PUCSP, em 2004.
respostas residuais: buscar a soluo dos problemas na prpria famlia.
As transformaes societrias, as relaes econmicas e sociais fragilizam as fa-
mlias, tornando-as vulnerveis. Qual deveria ser o objetivo das polticas pblicas?
APO-LAS; FORTALEC-LAS, tomando cuidado para no sobrecarreg-las e nem jogar
sobre elas responsabilidades que devem ser pblicas e, portanto com forte presena do
Estado. Devemos cuidar para no incorrer no equvoco de considerar que a famlia pode
proteger e cuidar de seus membros por si s!. H contradies que tm que ser levadas
em conta. Por exemplo:
expectativas que a sociedade tem sobre as famlias e as suas reais
possibilidades;
expectativas de que seja solidria numa sociedade que muito pouco
solidria, pelo contrrio competitiva e injusta.
Por outro lado, a famlia propicia convivncia vicinal e capaz de criar e fortalecer
micro-territrios; mesmo vulnerabilizada um espao de proteo prxima para seus
membros. O que no se pode exaurir esse potencial protetivo sem ofertar apoio, deve
haver uma mo dupla, reconhecendo
o espa!o a ser cuidado formado por su:eitos de direitosS e
a natureza e qualidade das relaes no espao interno (espao privado) e das
determinaes externas (espao pblico).
2. )errit>rio
6?

-O territrio em si n/o um conceito. 0le se torna um conceito utili(vel para a
anlise social .uando o consideramos a partir de seu uso, a partir do momento em .ue o
pensamos 1untamente com a.ueles atores .ue dele se utili(am Milton Santos
O Territrio antes de tudo um espa!o de 9ida+ onde se desenvolvem as
prticas cotidianas dos sujeitos. igualmente um espa!o de disputas+ contradies e
conflitos. , pois, um espa!o de inter4rela!Mes sociais e de 9alores que so projetados
13
Sobre este tema, sugiro consultar, dentre outros, Dirce KOGA Medidas de cidades7 So Paulo: Cortez,
2003 e Dirce Koga e Frederico RAMOS " Territrio e Polticas Pblicas no livro 'Trabalho com Famlias
Textos de Apoio 2 - organizado por Mariangela Belfiore Wanderley e saura . M.C. e Oliveira, publicado pelo
EE-PUCSP, em 2004.
e percebidos e que constituem o espao vivido, cujo significado atribudo pelo sujeito.
Portanto, o cotidiano um elemento intrnseco de construo e reconstruo do territrio.
Nessa perspectiva, o territrio ultrapassa sua circunscrio poltico-jurdica e geogrfica.
No contexto das nossas reflexes sobre metodologias de trabalho com famlias,
importante ressaltar que o territ>rio C cGo da pol=tica pQ"lica+ pois onde se
eHpressam as manifestaes da questo social. Portanto, para o desenvolvimento do
trabalho profissional consistente, so necessrios:
a) o conhecimento da realidade territorial, principalmente em contextos
de altas desigualdades sociais;
b) o reconhecimento de como os indicadores sociais amplos ( Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, nstituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - PEA, etc) se expressam nessas realidades territoriais; como se
movimentam nos territrios, como se expressam concretamente nas realidades
territoriais onde estamos atuando;
b) o reconhecimento dos espaos fsicos, geogrficos do territrio e como nele
se d a oferta e o acesso aos servios e programas existentes (ou no).
Uma ltima observao neste eixo. Os conceitos esto sempre alicerados em
matrizes tericas que lhes do significado. Assim, no podemos usar os conceitos de
territrio e comunidade como sinnimos, porque estes dois conceitos tm razes tericas
diversas. Por isso no estamos fazendo uma simples substituio do conceito de
comunidade pelo conceito de territrio. O conceito de comunidade, que por muito tempo
ocupou lugar de destaque no Servio Social, vem de uma matriz terica, como a prpria
palavra indica, de comum2unidade, que ressalta as relaes solidrias, de amizade, de
partilha de vida, os objetivos comuns, as relaes pessoais. Nesse contexto, a famlia
surge como modelo de vida comunitria, porm, a idia de comunidade se estende
vizinhana, ao bairro, etc. O conceito de territrio, conforme est aqui sendo entendido,
emerge da concepo de arena de disputas, em que as contradies esto presentes.
Os sujeitos que a vivem e convivem vo atribuir significado a esse espao. claro que
nele se desenvolvem, tambm, relaes solidrias, com objetivos comuns. , pois, este
conjunto de relaes que vo dar sentido ao territrio.
Do ponto de vista da nossa interveno profissional, fundamental o
conhecimento da realidade territorial e dos sujeitos que nele vivem. Desta forma ser
possvel reconhecer as famlias em seus territrios: quem so? como vivem? onde
vivem? como se apropriam de seu territrio? Como o significam? E, ainda, como se
configuram esses territrios. Quais so suas caractersticas geogrficas, sociais, culturais.
Famlias e territrios esto em mtua relao. Os territrios precisam ser apropriados
pelas famlias, uma vez que se constituem, como vimos, em espao de luta por direitos,
de denncia e de anncio de possibilidades e projetos.
?7 Metodoloias de tra"alGo com fam=lias
"efinir uma metodologia de interven3/o significa e4ercer a dif'cil arte de
transformar os pressupostos tericos escolhidos em diretri(es operacionais e, detalhar
processos e tcnicas de abordagem no seio das rela35es sociais .ue se pretende
alterar. EE/PUC-SP 2004
A construo de uma metodologia pressupe condies bsicas, algumas delas j
citadas anteriormente:
um amplo conhecimento da realidade familiar e territorial;
um conhecimento amplo e sistematizado sobre o perfil da populao e dos
respectivos territrios de incidncia das aes, no s no que tange s situaes
de precarizao que lhes vulnerabilizam e trazem riscos e danos pessoais e
sociais, mas, ampliado ao cotidiano dos comportamentos e relaes sociais, com
vista a detectar costumes, cultura, religiosidade, desejos, aspiraes,
peculiaridades, identificando potencialidades e possibilidades familiares, grupais e
comunitrias;
um amplo levantamento dos servios, programas, no s socioassistenciais, mas
relativos s vrias polticas pblicas, abrindo caminhos para uma ateno que
responda diversidade e complexidade das questes, comumente trazidas pelas
famlias ao programa;
um quadro de recursos humanos devidamente capacitado e supervisionado para
protagonizar esta interveno;
um sistema de planejamento e gesto capaz de aperfeioar e fundamentar a ao
atravs de um constante processo de monitoramento e avaliao estratgicos,
apoiado de preferncia, num sistema gerencial de resultados informatizado.
Portanto, podemos entender metodoloia como "o conjunto de processos,
estratgias e procedimentos tcnicos interventivos, eleitos a partir de pressupostos
fundamentais disponibilizados por ampla base terico-metodolgica e tico-poltica e
processados numa adequao s diversidades regionais. Maria Luiza Mestriner.
E, aqui retomo minha colocao inicial, explicitando porque devemos falar em
metodologiasS. Existem, lgico, processos, estratgias e procedimentos metodolgicos
gerais que devem, no entanto, ser particularizados para as situaes especificas onde vai
incidir a interveno profissional. O ordenamento da ao dever ser, ento, peculiar a
estas situaes reais especficas, sempre fundamentado em quadros referenciais terico-
metodolgicos e tico-polticos e, inclusive, da experincia acumulada dos profissionais e
da prpria populao com a qual se vai trabalhar
14
.
Apresento-lhes, a seguir, uma rpida reflexo sobre o que temos apreendido com
a construo e anlise de metodologias
15
e estas so minhas contribuies finais:
a) Os programas de transferncia monetria, quando visam ao enfrentamento da
pobreza, exigem servios e aes complementares de diversas polticas
pblicas em particular daquelas que atuam nas reas da proteo social,
educao, sade, trabalho/gerao de emprego e renda, habitao. Um
programa dessa natureza requer, portanto, a induo de aes multisetoriais
em favor destas famlias, o que exige, inclusive, a identificao e o
fortalecimento de redes locais de interveno em favor destas famlias;
readequao da oferta programtica disponvel.
b) Exigem descentrali<a!o. O engajamento e protagonismo dos governos
municipais so indispensveis. De modo geral, o programa Bolsa Famlia ainda
no foi apropriado pelos governos municipais como medida da poltica social de
enfrentamento da pobreza. Comporta-se ainda como programa isolado do
governo federal.
14
Apenas a ttulo de exemplificao, e para quem tiver interesse de conhecer uma rica experincia de construo
metodolgica, deixo aqui a indicao do trabalho desenvolvido pela PUC-SP na implementao do Programa
Fortalecendo a Famlia (PFF) do municpio de So Paulo, em 2002-2003 que est relatada em dois livros
Wanderley, MB e Oliveira, saura MC (orgs) )ra"alGo com #am=lias (6P Metodoloia e Monitoramento e
)ra"alGo com #am=lias (8 P I )eHtos de Apoio. So Paulo, EE/PUCSP, 2004.
15
Estas idias foram sistematizadas por Maria do Carmo Brant de Carvalho no texto "Metodologias de Trabalho
com Famlias EE/PUCSP 2006.
c) Para alm da insero municipal exigem enrai<amento no micro4territ>rio de
pertena das famlias. H ainda pouco investimento na relao famlia/territrio.
d) No recomendvel eleger apenas a mulher na famlia como porta de relao e
parceria. A experincia vem demonstrando que outros membros da famlia,
especialmente quando escolhidos pela prpria famlia, podem ser mediadores
nessas relaes. importante assinalar a necessidade de envolver e ena:ar a
fam=lia como um todo na produo da melhoria de vida que seus membros
ambicionam.
e) As avaliaes de programas de transferncia de renda associados a trabalho
socioeducativo sinalizam para a importncia de se superar o padro de oferta
de assistncia compensatria, com escasso investimento no desenvolvimento
de projetos de futuro para e com o grupo familiar.
f) Considerar a heterogeneidade das famlias tanto no grau e extenso das
vulnerabilidades que apresentam, quantos nos arranjos familiares que
constrem. No h um padro nico de desempenho da famlia. As famlias
ostentam diversas formas de expresso, condies de maior ou menor
vulnerabilidade afetiva, social ou econmica, ou ainda fases de seu ciclo vital
com maior vulnerabilidade, disponibilidade e potencial.
#AM-LIA E #AM-LIAS0 I$CURSFES $ECESSRIAS
Solange Fernandes
16
Historicamente as primeiras concepes de famlia, so aquelas que
relacionam os laos familiares consanginidade. Essa se mantm muito forte at os
dias atuais, so as chamadas: #am=lias ConsanT=neas. Do ponto de vista
sociolgico e antropolgico essa foi a primeira organizao familiar. Nela os grupos
conjugais classificam-se por geraes. Exemplo: os avs e avs, nos limites da famlia,
so maridos e mulheres entre si; pais e mes; filhos e filhas.
Frederich Engels ao tentar reconstruir a histria das famlias escreveu seu
famoso livro: "A origem da Famlia Estado e Propriedade Privada editado no Brasil
somente em 1972. Engels, destaca a existncia de diversas formas de organizaes
familiares, com culturas, hbitos, modos de estabelecer relaes completamente
diferentes. Alguns exemplos que podemos destacar dessa fascinante leitura a
existncia de pelo menos dois "modelos de famlia antes da Famlia Monogmica.
A primeira famlia que o autor destaca foi denominada de Famlia Punaluana:
Entre as caractersticas mais fortes dessa famlia podemos destacar que a linhagem era
feminina, e os matrimnios eram coletivos, e por esse motivos desconhecia-se a pater-
nidade. No havia a propriedade privada e ou exigncia de fidelidade que s surgir
mais tarde. Como as mulheres eram veneradas pelo ato mgico da reproduo, ocorria
freqentemente o roubo de mulheres entre os cl, deste modo essas populaes garan-
tiam alm da reproduo, uma linhagem mais pura em funo das misturas consang-
neas.
Outra organizao familiar destacada por Engels, trata-se da Famlia Sindismi-
ca. Nestas o homem tem uma mulher principal, entretanto a poligamia e infidelidade
era um direito conjugal masculino, desde que o homem apresentasse condies de
manter todas as mulheres e filhos que advir dessas relaes. Em relao a infidelidade
feminina era severamente castigada sem nenhuma tolerncia, e no caso de ruptura das
relaes afetivas, os filhos pertenciam exclusivamente s mes. Destaca-se ainda que,
16
Solange Fernandes Professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR)- Mestre em
Cincias Sociais (UEPG) e Doutoranda em Servio Social (PUCSP). Coordena os cursos de especializao
de Famlia e Poltica Pblica (PUCPR). Coordenadora da Coordenadoria de Desenvolvimento ntegrado
CD- Secretaria de Estado Trabalho, Emprego e Promoo Social- SETP.
apesar da exigncia da fidelidade feminina ps casamento, constata-se o costume, de
que a mulher poderia manter relaes sexuais com muitos homens at o casamento,
quando passa a ter um s homem, inclusive no dia do casamento o noivo era o ltimo
a ter a noiva.
Durante a idade mdia esse ato que inicialmente era cultural e visto com natu-
ralidade, passou a ser "opressivo e obrigatrio. A histria conheceu esse fato como a
"lei da Pernada. A medida que as relaes foram se tornando mais complexas surgiu a
necessidade de definio dos herdeiros heranas, foi abolida a filiao feminina sen-
do institudo o direito hereditrio paterno. (origem do patriarcado).
O que distingue a linhagem da famlia exatamente o sentimento
imperante. No primeiro caso, estende-se apenas aos laos de sangue,
sem levar em conta os valores nascidos da coabitao e da intimidade,
pois a habitao em um espao comum no existia. Ao contrrio, o
sentimento de famlia est ligado casa, ao governo da casa e vida da
casa. medida que foram sendo atribudos famlia os valores que
anteriormente se restringiam linhagem que se tornou possvel que ela
viesse a se tornar a clula social, a base dos Estados, o fundamento do
poder monrquico. (ARES,1978: 76)
17
.
A monogamia surgiu com a Famlia Moderna e seu arcabouo de valores, cul-
tura e saberes, que comeam a emergir em meados do sculo XV e XV, juntamente
com a ascenso da burguesia e de um conjunto de ideais iluministas e revolucionrias
da poca. O fortalecimento econmico da burguesia possibilitou a esse segmento de
classe um diferencial em relao as camadas populares. O isolamento em mbito do-
mstico familiar (casas), a criao de um sistema escolar para seus filhos. Neste senti-
do, a famlia moderna, separa-se do mundo e ope sociedade, constituindo um n-
cleo familiar solitrio formado de pais e filhos.
Destaca-se que apesar da famlia representar um espao de sociabilidade, em
que se estabelecia as complexas relaes sociais daquela poca. Ainda no havia
espao para a expresso dos sentimentos.
A partir desta primeira constatao, gostaria de introduzir uma primeira
afirmativa, que neste texto toma uma carter de provocao no sentido de desencadear
um processo de reflexo e debate em torno da temtica. Afirmo portanto que: O
sentimento de pertena, de famlia, de amor incondicional aos filhos, capacidades de
17
ARES.P. Histria Social da Criana e da Famlia. Rio de janeiro, Zahar. 1978.
maternagem e paternagem
18
, entre outros, so construes sociais e no naturais,
como ideologicamente, tenta-se reproduzir. Essas condies expressas em valores e
cultura como conhecemos hoje, resultado de um longo processo histrico que
resultou no desenvolvimento de sentimentos que nos unem s nossas famlias.
Esse breve resgate sobre a origem histrica da famlia pretende explicitar que
ao longo da historia da humanidade, as famlias foram se configurando e
reconfigurando, e que em cada poca tero formas distintas de organizaes. Neste
sentido apresento uma segunda afirmativa
19
: #AM-LIA $*O & $A)URAL (no sentido
metafsico, inquestionvel e inexorvel) mas C uma CO$S)RU5*O KUMA$A (UE
SO#RE )RA$S#ORMA5FES 'E ACOR'O COM O RECO$#IGURA5FES
SOCIE)RIAS7
Dito isso mais fcil entender que as mudanas nas configuraes familiares
no um fenmeno novo, tpico das relaes sociais contemporneas, mas se constitui
em movimento histrico.
E$)E$'E$'O AS #AM-LIAS CO$)EM,OR3$EAS7
Costumo afirmar que discutir famlia, no uma tarefa fcil, principalmente por-
que esse entendimento parte de concepes muito particulares, permeados de valores
e conceitos pr estabelecidos, que muitas vezes sem perceber, reproduzimos em nosso
cotidiano e aes profissionais, a nossa concepo de famlia ou um modelo idealizado
de famlia ao qual incorporamos ao longo de nosso processo de socializao e trajetria
histrica.
Muitas afirmaes falaciosas vem sendo realizadas nas ltimas dcadas, princi-
palmente a partir dos anos de 1970, quando afirmou-se a "morte da famlia, atribuindo
a esse fato algumas das expresses da questo social, (aumento da incidncia de gra-
videz na adolescncia, alcoolismo e dependncia qumicas entre os jovens, separa-
es e divrcios, adolescentes em conflito com a lei, entre outros).
18
Maternagem e Paternagem: Entendo tratar-se de uma capacidade resultante das relaes sociais e
portanto no inata e nem natural nos seres humanos e portanto absolutamente distinta do ato biolgico de
maternidade e paternidade.
19
Sobre as Afirmativas: A respeito das duas afirmativas desenvolvidas neste texto, no querem se
apresentar como verdades nicas e exclusivas, apenas como um possibilidade de pensar o contexto
familiar de maneira mais ampliada de tantas outras explicaes que existem.
O que possvel considerar que a famlia no est morrendo, o que esta se vi-
vendo so novas formas de relacionamentos entre homens e mulheres, ou entre indiv-
duos do mesmo sexo. Novos combinados vem se estabelecendo entre os casais parti-
cularizando os vnculos que congregam amor e liberdade. Neste sentido, o que temos
vivenciado a agonia de um modelo idealizado e romntico de famlia, centrado exclu-
sivamente num modelo nico de organizar famlia, estigmatizando e rotulando todos
queles que fogem desse padro. Esse modelo idealizado tem se reproduzido enquan-
to ideal a ser alcanado, causando danos emocionais e pessoais, a muitos daqueles
que dedicam uma vida na busca incansvel pela concretizao de uma projeo idea-
lizada de famlia, que pode no se realizar ao longo de sua existncia.
Essa busca em alguns casos, provoca muito sofrimento para aqueles que
tomam para si a responsabilidade de construir o "tipo ideal de famlia, muitas vezes
reproduzida pela mdia, comuns nos comerciais de "margarina. Quando no se atinge
esse ideal alguns desses indivduos passam a se responsabilizar por no concretizar o
ideal ou no conseguir mante-lo, no caso de ruptura dos laos familiares (separaes e
divrcios).
Justamente pela complexidade que a temtica envolve, discutir e trabalhar com
Famlia sempre um grande desafio como j me referi no inicio desse texto.
necessrio entendermos que no existe um modelo nico de Famlia a ser seguido, e
em funo dessa constatao histrica creio ser fundamental que passemos a nos
referir e a planejar sobre a perspectiva que existem #AM-LIAS com modos de
organizaes, arranjos, rearranjos, combinaes e recombinaes familiares variadas.
Essa diversidade de arranjos e recombinaes resultam em diferentes organizaes
familiares, que s tem sentido para os sujeitos que vivem a relao, pois fam=lia
contemporUnea carateri<a4se por seu 9=nculo afeti9o e no consanT=neo 7
Existe problema de se desejar a constituio de uma famlia nuclear nos moldes
tradicionais? Em tese, no existe problema algum, em que pese que acompanhado a
essa concepo familiar agrega-se a concepo terico metodolgica estrutural-
funcionalista, que enfatiza o modo como o comportamento dos indivduos contribuem
no funcionamento da sociedade, ficando os indivduos num segundo plano e sujeitos
s estruturas estabelecidas. Neste sentido, a famlia um elo que mantm o equilbrio e
funcionalidade harmoniosa do sistema. Logo o entendimento que parte dessa premissa
s contribuir para responsabilizar os indivduos individualmente, colaborando para que
esses sintam-se ainda mais responsabilizados por sua prpria condio.
Nesta lgica, a famlia nuclear comparece como um tipo ideal, e neste caso to-
dos os arranjos familiares que se encaixam dentro desse modelo so considerados
como famlia "boas "certas "estruturadas ", e aquelas que fogem do padro estipulado
se enquadram como famlias em disfuno ao sistema ou simplesmente famlia desor-
ganizadas e ou desestruturadas .
A atuao profissional com famlias deve antes de tudo evitar qualificaes de
qualquer natureza. Afirmaes que expressem juzo de valor tambm so absolutamen-
te dispensvel, pois no contribui em nada no processo dos sujeitos. Rtulos de qual-
quer natureza, reafirmam o preconceito e reeditam velhas formas. Sempre me questio-
no quando ouo expresses do tipo: "A famlia X est desestruturada porque com-
posta somente pela me e filhos, o pai abandonou a famlia(...)". A resposta aos meus
questionamentos surgiram quando passei a entender a realidade a partir de uma pers-
pectiva ampliada, chegando as seguintes reflexes: Ser que essa famlia no est me-
lhor agora, mesmo com a ausncia do pai? pois esse poderia ser um pai ausente, des-
respeitoso, abusador, violento, alcoolista, etc. Porque alguns profissionais tem uma ten-
dncia a atribuir uma qualificao a famlia? No bastaria simplesmente referir-se a ela
como uma famlia mononuclear ou matrifocal?.
ndubitavelmente a contemporaneidade trouxe mudanas significativas ao con-
texto familiar. Entretanto esse processo no se deu pelo desejo individual desse ou da-
quele grupo de pessoas, mas relaciona-se diretamente s condies concretas de exis-
tncia da populao e suas relaes sociais no processo de produo e reproduo da
sociedade.
Os estudiosos sobre as questes familiares vem indicando que modo as
grandes mudanas vem incidindo sobre as famlias contemporneas. Afirmam que as
alteraes mais significativas, tiveram inicio com a revoluo industrial que separou o
mundo do trabalho do mundo familiar, seguido pela popularizao da plula
anticoncepcional (1960) que possibilitou a mulher viver sua sexualidade desvinculando-
a da maternidade a qual passa a ser vista por parte da populao feminina como uma
opo e no mais como um "destino.
As inseminaes artificiais, fertilizaes "in vitro nos anos de 1980,
desacraliza ainda mais a relao de casamento pois dissocia a gravidez da relao
sexual entre homens e mulheres. E finalmente, os exames de DNA em 1990 permitindo
a identificao paterna e a conseqente responsabilizao do homem quanto as
obrigao em relao aos direitos da criana nascida seja de unies consensuais ou de
casamentos legais.
No Brasil a Constituio Federal de 1988, instituiu duas profundas alteraes
que se refere famlia: O fim da concepo de chefia conjugal, que hoje compartilha-
da em direitos e deveres tanto pelo homem quanto pela mulher. E o fim da diferencia-
o entre filhos legtimos e ilegtimos, reiterada pelo Estatuto da Criana e
Adolescente(ECA), que define-os com o "sujeitos de direitos.
Esses fatores, agregados a outros elementos tais como: transformaes
econmicas, mudanas no modo de produo de mercadoria (padro fordista/toyotista),
globalizao da economia, criao de grande blocos econmicos, etc, elevou o nvel de
desemprego, precarizou relaes de trabalho e ampliou significativamente a
informalidade. Essa mudanas macro sociais afetam as relaes familiares tanto na sua
dinmica, quanto particularmente, cada famlia conforme sua composio, histria e
pertencimento social.
Podemos constatar esse fenmeno a partir dos dados estatsticos apresentados
pelo BGE/PNDA
20
. Destaca-se que as famlias brasileiras a partir dos anos de 1990
tem caractersticas distintas dos perodos anteriores. Entre as principais caractersticas
possvel considerar:
1) A reduo significativa no nmero de filhos/famlias, que nos anos de 1960
era em mdia 6,3 filhos, caiu para um mdia 2,5 filhos/famlia em 1990. Vale
destacar que esses ndices so ainda mais significativos em algumas regies
do pas que apresentam uma queda ainda maior chegando 1,2 filhos/ famlia.
2) Aumento de casamento civil e reduo de casamento religioso.
3) Predomnio de famlia nucleares (pai, me e filho(s). Cerca de 79% da
populao brasileira mantm famlias nucleares.
4) Crescimento da populao idosa, em funo do aumento da expectativa de
vida (estima-se que hoje quase 10% da populao brasileira tenha 60 anos
20
PNDA- Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios apresentado pelo BGE em 2004.
ou mais), o que tem aumentado os encargos da famlia sobre os cuidados
com os mais velhos.
5) Aumento dos divrcios e separaes, com significativa taxa de
recombinaes familiares.
6) Aumento de gravidez na adolescncia. A incidncia maior de maternidade
ocorre entre os 14 aos 30 anos o que tem significado maior tempo da maior
para dedicar-se ao trabalho e a vida conjugal.
7) Aumento no nmero de pessoas que vivem s. Cresce tambm o nmero de
casais sem filhos.
8) Maior nmero de famlia mononucleares com chefia feminina (matrilinear ou
matrifocal), decorrente de diversas situaes. (divrcio, separao e ou
abandono do componente masculino; mes solteiras; produes
independentes.)
9) Famlias resultantes de relaes homoafetivas (com ou sem cuidado de
filhos). Tambm j existem casos de homoparentalidade.
10) Composies familiares resultante da convivncia de diversas pessoas, sem
laos legais, mas com forte compromisso mtuo.
Todos esses fenmenos e outros tantos como: desemprego, violncia urbana,
aumento da misria, fome, excluso social, utilizao de substancias txicas e
alcolicas, informalidade, etc, fragilizam ainda mais os vnculos familiares e exigem
novos arranjos e combinados entre os membros do grupo familiar. Essa realidade
concreta, real e cotidiana exigir do profissionais que atuam nesta rea respostas
qualificadas e competentes na busca de entendimento dos impactos dessa realidade
sobre a famlia incursionando em sua complexidade e buscando captar o movimento
que transforma as velhas relaes e algo novo. E justamente neste movimento que se
encontram as possibilidades para construo de um trabalho profissional que fortalea
os sujeitos em seus vnculos relacionais, culturais, polticos, comunitrios no sentido de
possibilitar a autonomia da populao atendida.
Concep!Mes $orteadoras 'e )ra"alGo Com #am=lias $os Centros 'e Referencias
'e Assistncia Social.
Toda essa reflexo terica tem como teleologia contribuir para os profissionais
que trabalham com famlias. Contudo, no tem a pretenso dar respostas, mas
apenas de indicar caminhos possveis construo de uma proposta que supere aes
de vigilncia e controle das famlias.
A realidade social brasileira apresenta um cenrio de acentuado processo de
empobrecimento da populao, vtimas do desemprego, trabalho precarizado,
informalidade, violncia urbana, ausncia de moradia, explorao de trabalho infantil,
etc. O longo perodo de ausncia de investimento em Polticas Pblicas eficazes vem
agravando ainda mais a situao daqueles que dependem de Polticas Sociais para
sobreviver.
Essa situao exige dos profissionais que atuam na multiplicidade de
expresses da Questo Social, respostas concretas, imediatas e qualificadas. Neste
sentido, a necessidade de se constituir uma proposta metodolgica de trabalho com
famlias se faz urgente e necessria, em funo da direo dada pela Poltica Nacional
de Assistncia Social e pelo Sistema nico de Assistncia Social, que (re)colocam as
famlias como lcus privilegiado de proteo estatal.
Neste breve ensaio tento apontar algumas possibilidades de se organizar um
trabalho com famlias nos Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS). A
proposta aqui apresentada se vincula muito mais a uma atitude profissional do que a
uma base instrumental, pois o profissional ao incorporar o acesso poltica pblica
enquanto um direito poder, imprimir a sua atuao profissional uma direo que de
fato contribua na construo da autonomia dos sujeitos sociais.
Existem muitas possibilidades em se desenvolver um trabalho com famlias,
isso significa dizer, que no existe um modelo pr-estabelecido de aes. O que existe
so princpios que podem nortear as aes profissionais, como: estmulo participao
e ao protagonismo dos indivduos enquanto sujeitos possuidores de trajetrias de vida
singulares, merecedores de respeito profissional, conduo tica e sigilosa de suas
demandas, com vista a fortalecer os vnculos scio-relacionais e poltico-comunitrios
dos usurios para que estes tenham condies de assumir a conduo de sua vida,
construindo em meio a tantas adversidades, s possibilidades para a resistncia e
transformao.
Entendemos que, com uma atuao profissional comprometida com o projeto
tico-politico profissional, centrado terico metodologicamente na matriz scio histrica
possvel estabelecer interlocues mediadas e imediatas que se materializam em
instrumentos e tcnicas mais adequadas realidade a qual encontra-se vinculado o
profissional e as famlias atendidas, desde que se parta sempre da realidade material
do sujeito.
Neste sentido, qualquer proposta de modelo ou um nico modo de trabalhar
com famlias, pode incidir em riscos, pois sabe-se que uma experincia pode funcionar
muito bem para uma determinada regio, e em outra no surtir o mesmo resultado,
pois tratam-se de realidades e demandas diferentes, mesmo que aparentemente sejam
semelhantes.
O que entendemos como pressuposto bsico a necessidade de entender as
famlias no a partir de modelos e composies e sim compreend-las a partir dos
laos afetivos e do compromisso de cuidado mutuo que assumem entre si. Nela esto
contidos os cuidados com os idosos, crianas, adolescentes, etc. Se conseguirmos nos
desconcentrar das composies familiares e superar os modelos estereotipados,
podemos nos concentrar na convivncia e nas relaes sociais que estas famlias
estabelecem entre seus membros, com a comunidade e com seu pas.
A meu ver creio ser necessrio incluir aqui uma distino essencial, ou seja,
questionarmos: De que famlia estamos falando em se tratando de trabalho nos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS)?. Pois uma coisa falar de uma famlia
com as condies de vida e sobrevivncia garantida. Outra, trabalhar com famlias
empobrecidas vtimas de um acelerado processo de excluso social, cuja questo de
sobrevivncia se coloca em primeiro lugar.
Muitas vezes na luta cotidiana pela sobrevivncia os grupos familiares, vo
constituindo arranjos e (re) arranjos que muitas vezes se justificam por uma questo de
manuteno da existncia de seus membros. Existem situaes que nos deparamos
que consideramos "inadequadas, mas que para algumas famlias em situao de ex-
trema pobreza, so as alternativas encontradas e utilizadas como estratgias de sobre-
vivncia.
O contorno da atual Poltica Pblica de Assistncia Social na consolidao do
Sistema nico de Assistncia Social, recoloca a centralidade na famlia numa perspecti-
va de Matricialidade, justamente por identificar o potencial que as famlias possuem de
propiciar proteo socio-relacional, quando devidamente includas em um sistema de
Proteo Bsica que lhes assegurem condies mnimas de vida.
Como j nos referimos valorizao das trajetrias ou histrias de vida da
populao atendida pelo CRAS de fundamental importncia, entendendo
evidentemente que so histrias de vidas diferentes construdas a partir da realidade
vivida e representadas pelos sujeitos. Neste sentido possvel afirmar que sero
trajetrias e histrias diferentes uma das outras. Entretanto, o profissional dever estar
atento ao elemento que imprime a unidade maioria dessas histrias. Esse elemento
unit@rio pode ser identificado como: o longo processo histrico de excluso social,
econmico, poltico e cultural a que se foram submetidas grande parte da populao
brasileira.
Vale lembrar que a vida de todos ns se constrem a partir das relaes so-
ciais estabelecidas ao longo de nossa existncia, que revelam uma trajetria (cami-
nhos trilhados, relaes sociais estabelecidas, acessos a possibilidades, etc). Entretan-
to, elas no so imutveis, isso, depender das viabilizaes das condies necess-
rias para que os sujeitos possam agregar condies para superao das situaes im-
postas pela realidade excludente.
Se partirmos de uma concepo scio-histrica da realidade, fica evidente que
as trajetrias dos sujeitos no so constitudas magicamente e to pouco de maneira
linear. Ao contrrio, so processos constitudos de "rupturas e continuidades que
expressam a dinmica da vida social.
Por trabalharmos quase que essencialmente com uma populao excluda do
acesso s riquezas socialmente produzidas, essa realidade material pode provocar nos
sujeitos o desenvolvimento de um sentimento de inferioridade, um no se sentir capaz,
pois: "ser pobre no somente ter menos tambm ser menos (Viviane Forrester).
Ento, esses sujeitos e suas famlias chegam ao CRAS em busca de
atendimento s suas necessidades, em alguns casos completamente descapitalizado,
fragilizado e impotente diante de sua situao. A interveno profissional neste caso
deve ser qualificada e competente no sentido de fortalecer esse sujeito, considerando
toda a rede de apoio scio- institucional e relacional no territrio, indicando
possibilidades de construir autonomia.
Segundo Kauchakje; Silveira e Battini (2005)
21
Os direitos no Brasil tem pouca
mediao de polticas pblicas o que tem contribudo para o "agravamento da
subalternidade e excluso social tanto de vis econmico e de classe social quanto
sociocultural (p.10) Mas, as autoras apontam que um movimento contrrio a
subalternizao pode ser construdo a partir da autonomia de "sujeitos polticos e
identidades coletivas. A estratgia seria pelo vis da "valorizao da diferena como
condio de igualdade.
"Pela valorizao das singularidades mediadas com as demandas universais,
esses grupos de interesse vo ganhando identidade e fortalecem sua interao
com as demais esferas que compem a relao entre Estado e sociedade civil. A
autonomia respaldada nos modos de ser e de existir de um determinado ser
social e nas formas prprias de se relacionar, segundo suas demandas e
propsitos. Sobre ela incidem determinantes mais gerais que tambm se situam
na gesto das polticas em suas particularidades. O fortalecimento das
demandas e propsitos, tanto na dimenso imediata quanto mediatizada, vai se
constituindo nas lutas entre interesses distintos assentando-se ora na agudizao
das diferenas ou conflitos inconciliveis, ora destacando o estabelecimento de
pactos ou conflitos conciliveis e ora sublinhando a prevalncia do interesse
pblico (KAUCHAKJE; SLVERA E BATTN. 2005:11).
Ento, todo esse processo articulado identificao das Redes Sociais em um
territrio geo-referenciado de atendimento s famlias do CRAS, permite um (re)ordena-
mento das aes no sentido de garantir acessos aos direitos por parte dos sujeitos e
grupos sociais.
No que tange as Redes existentes destacam-se as de pertencimento,
equipamentos e servio coletivos, movimentalista, de polticas pblicas e de atores e
sujeitos sociais e polticos. Todas elas articulam a discusso poltica acerca do acesso
ao direito e possibilitam espaos para a participao e para a manifestao do
protagonismo dos sujeitos histricos, na construo e (re)construo de suas histrias
individuais e coletivas.
Trabalhar famlia em seu territrio e rede de pertencimento exige dos profissio-
nais do CRAS um papel de articulador da rede socio-assistencial e demais redes, com
vistas a congregar esforos no atendimento da populao local, estimulando a partici-
21
Kauchakje, Samira; Silveira, Jucimeri solda e Battini, Odria. Demandas identitrias e Construo da
Autonomia. GORA. Revista Eletrnica. WWW. Assistentesocial.com.br. 2005.
pao popular e constituindo elos necessrios para o estabelecimento dos vnculos de
pertencimento dos sujeitos comunidade em que vivem.
Creio que neste momento no podemos mais falar de indivduos isolados e
descontextualizados de sua vida comunitria e societria. Neste ponto o trabalho em
conjunto com as demais foras sociais no territrio (conselhos de direitos, fruns,
associaes, etc) so de extrema relevncia estratgica.
Ao se trabalhar com famlias importante que os profissionais promovam uma
acolGida e uma escuta Lualificada. Esse processo caracteriza-se pela disponibilidade
de todos os atores envolvidos no processo em entender, apreender e reconhecer as
demandas explicitadas no processo, sem a realizao de julgamento preconcebido
acerca do assunto. Para tanto, imprescindvel o entendimento de que existem
particularidade e singularidades em todos os processos relacionais e sociais em que
encontram-se submetidos os indivduos.
Quanto as reuniMes com as famlias, devem ser planejadas com antecedncia,
com a definio de objetivos a ser alcanados a cada encontro. A periodicidade poder
variar de acordo com a disponibilidade dos participantes (quinzenais ou mensais).
Em relao aos temas das reunies existem diversas possibilidades que
tambm ser diferente de acordo com a demanda e necessidade de cada regio.
Contudo, destaco como fundamental ter como preocupao constante do processo de
trabalho o estmulo a discusses sobre: aes solidrias, direitos sociais, propostas de
gerao de renda, capacitao e formao para o trabalho, direito assistncia, direito
ao acesso e participao nos bens culturais e de lazer na cidade, ou seja, o grupo
deve ser estimulado constantemente a refletir sobre a busca do pleno exerccio da
cidadania. Portanto, a criao de estratgias de acesso a recursos e possibilidades de
participao nas decises de modo a valorizar o saber popular. Quanto a temas que
envolvam as dimenses relacionais, ciclos de vida, violncia no contexto familiar,
estima, relaes conjugais, entre outros, tambm devem compor os temas das
reunies, entretanto, deve-se tomar todo cuidado para que o grupo no tome um
carter teraputico, suscitando sentimentos e emoes sem o devido amparo
profissional posterior, uma vez que no esse o objetivo dos CRAS.
As ,alestras so recursos que podem ser utilizados como estratgias de
ampliar o conhecimento a respeito de diversos assuntos. O ideal que os temas
originem-se do interesse dos grupos e tratem de questes atinentes a seu cotidiano. Os
Palestrantes devem ser escolhidos cuidadosamente, pois o uso de linguagem muito
tcnica em alguns casos dificulta o entendimento por parte da populao. Nestes
casos ao se convidar o palestrante deve-se informar detalhadamente as
particularidades da populao para a qual se destina a palestra.
Destaco a importncia de se valorizar do sa"er popular construdo nas
relaes entre indivduos em seus grupos familiares e comunitrio devem ser
valorizados. O melhor caminho para o desenvolvimento de um trabalho com grupos
partir do que eles pensam sobre uma determinada realidade. Para tanto o uso de
algumas dinmicas e tcnicas de grupo so recomendadas, pois possibilitam que o
grupo se expressem mais livremente suas opinies. Aps a exposio de todos os
saberes (teses construdas pelos sujeitos) que gradativamente o profissional introduz
alguns conceitos (ant=teses) que podem servir como possibilidade para que os
participantes reflitam sobre suas opinies ampliando-as ou reconstruindo-as. Vale
destacar que todas as s=nteses so exclusivamente construdas pelo sujeito que pensa
criticamente sobre o real. Neste caso o profissional possibilitou as condies para que
os participantes tenham informaes ampliadas e tenham condies de repensar suas
concepes a respeito da sua vida e suas relaes societrias.
Os profissionais devem evitar a tendncia a atribuir-se exclusivamente um
saber, com base em sua formao tcnica e negar que as famlias atendidas tenham
saberes que lhes so peculiar. Alguns profissionais ouvem o discurso das famlias como
"ignorncia, negando que este possa ser levado em conta como um dilogo entre
pontos de vistas diferentes. Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais
forte quanto mais a famlia atendida pertencer aos estratos mais excludos. Por isso
tenho insistentemente chamado ateno para rompermos com o estatuto de verdade
presente no saber de alguns profissionais tcnicos e pesquisadores.
O trabalho com Grupos quase sempre muito gratificante. Entretanto, existe
uma tendncia inicial de manifestaes individuais, nestes casos a interveno
profissional deve centrar-se que a demanda de um pode ser a demanda do outro
desvelando um aspecto coletivo e mais amplos, por exemplo: a luta por vagas em
creche, alternativas de trabalho e renda, habitao, infra-estrutura no bairro, etc.
Quanto mais os profissionais conseguirem identificar os pontos de convergncias em
meio a enorme diversidade de histrias particulares, maior ser a possibilidade de
sucesso, pois contribui para identificao dos sujeitos com o grupo, fortalece vnculos
relacionais e contribui para reforar os sentimentos de pertena.
Um outro instrumental tcnico-operativo muito relevante no processo de
trabalho com famlias so as 9isitas domiciliares utilizadas como estratgias para
conhecer as condies de vida e a realidade da populao usuria dos servios, bem
como, contribui para fortalecer vnculos entre o profissional e as famlias,
preenchimento de cadastro, identificao da potencialidade e da vulnerabilidade tanto
dos sujeitos quanto da comunidade em que vive, conhecer as redes de apoio e
relacional, entre outros. No existe um nmero fixo de visitas que devem ser
realizadas, o que se orienta que uma visita inicial e posteriormente sempre quando os
profissionais que acompanham as famlias considerarem relevante. (afastamento,
desligamentos, ausncias aos encontros, etc). Mesmo nestes casos as visitas no
devem ter o carter de vigilncia, mas o de acompanhamento das famlias.
Ainda a respeito das visitas domiciliares vale a pena destacar que as famlias
devem ser informadas da data e horrio da visita, para que possam se organizar em
suas atividades cotidianas, bem como, evitar que o profissional deixe de encontrar a
famlia em casa. O profissional ao chegar s residncias devem informar aos familiares
qual o objetivo daquela visita. Parece desnecessrio relembrar que essa visita tem
uma finalidade tcnica e portanto segue todos os princpios ticos. Neste sentido a
presena de pessoas que estranhas ao processo devem ser evitadas. (Vizinhos,
curiosos, lideranas comunitrias, funcionrios sem a devida qualificao).
A utilizao de formulrios de acompanhamento de visita, de encaminhamentos
para os servio locais, instrumentos de avaliao, fichas de acompanhamento de
trabalho em grupo, e outros instrumentos tcnico operativos so imprescindveis ao
trabalho profissional, pois possibilita o registro e a sistematizao das aes
desenvolvida junto aos CRAS.
Finalmente relembro que esse texto aponta apenas algumas possibilidades de
tantas outras que podem ser construdas pelos profissionais que atuam diretamente
com as famlias nos CRAS. E parafraseando um poeta Latino Americano: "O caminho
no novo... Novo, o jeito de se caminhar
Concluo, reiterando a necessidade de atuarmos no atendimento familiar, sem
perder de vista o contexto mais amplo ao qual encontra-se submetido essa populao.
As aes profissionais devem ser pautadas na defesa intransigente da poltica pblica,
justia social, eqidade, igualdade e democracia e sobretudo que sejamos ns queles
profissionais que recusam aes de natureza discriminatria e preconceituosa, nos
colocando na defesa de uma sociedade mais livre, justa e igualitria para todos.
IM,LICA5FES &)ICO4,OL-)ICAS $O EVERC-CIO ,RO#ISSIO$AL
E O ,RO)AGO$ISMO 'O USURIO
Beatriz Augusto Paiva
22
Para uma reflexo sobre as implicaes tico-polticas no exerccio profissional
do assistente social, que atua no espao pblico do SUAS (sistema nico da
assistncia social), h que se realizar uma criteriosa ponderao acerca do
protagonismo do usurio.
Esta nova referncia poltica hoje to imprescindvel quanto problemtica, na
medida em que exige a construo de uma nova perspectiva de poder poltico-
institucional, a ser assegurada no processo de construo do SUAS e tambm uma
diferenciada proposta de trabalho profissional.
Nesse sentido, temos que recuperar alguns temas que foram j incorporados
poltica nacional de assistncia social, de forma a podermos dimensionar os nossos
desafios futuros.
Nos debates acerca da construo do sistema nico de assistncia social uma
das questes mais candentes se detm a pensar em como transformar a demanda aos
programas e servios socioassistenciais dos indivduos e famlias, que hoje
desorganizada e espontnea, em um processo efetivamente igualitrio, no
discricionrio.
Na medida em que esta demanda catica a oferta dos servios
precariamente planejada e constituda. Assim, um dos desafios dos Centros de
Referncia da Assistncia Social - nos nveis bsico e especial - exatamente
organizar a porta de entrada desta poltica, de maneira que ela contribua para a
ultrapassagem desta dinmica fragmentada, sustentada em requerimentos privados
sem o sentido do direito coletivizado.
Por mais que os requerimentos pessoais sentidos na esfera privada sejam
legtimos e relevantes no mrito, ou seja, correspondentes a necessidades sociais
22
Professora Dr do Departamento de Servio Social da UFSC - Pesquisadora do Observatrio Latino-
Americano OLA/UFSC. biapaiva@cse.ufsc.br .Palestra proferida no Encontro Estadual de Conselheiros e
Gestores para Qualificao e Aprimoramento da Gesto e Controle da Poltica de Assistncia Social:
sensibilizao sobre a importncia do CRAS - 29 e 30 de junho de 2006, Curitiba PR.
bsicas, sua resposta e atendimento devem se inscrever no mbito da poltica pblica
de assistncia social, portanto, socialmente coletivizados.
Por isso, fundamental pensar e organizar corretamente a estrutura de
servios e programas a serem propostos, porque no se pode reproduzir a superada
lgica de criar aes para suprir carncias de outras polticas ou de realizar
atendimentos que seriam de outras reas, porque obedecem a uma demanda do
tcnico e no da poltica pblica, que deve ser orientada pelas necessidades sociais
dos cidados, no territrio.
Por exemplo: o espao do CRAS no o espao da sade mental. O espao
do CRAS no o espao da terapia. O espao do CRAS no o espao da ao
teraputica clnica. Portanto, atendimento a pessoas dependentes qumicas, ainda que
apenas grupos extrapola o que seria um servio socioassistencial.
o espao da garantia de direitos do provimento de necessidades sociais da
construo de alternativas de organizao e de fortalecimento do protagonismo da
populao. Sem esse desenho estratgico, sem essa construo terico-metodolgica,
que no nova, porque ela parte do acmulo poltico de setores da nossa sociedade,
no teria sentido criar equipamento prprio, como o CRAS.
Entre outras razes, foi para isso que a assistncia social foi includa na
Constituio Federal como integrante da seguridade social: fortalecer uma outra
perspectiva de cidadania, desta vez universal, igualitria, com protagonismo popular,
para contribuir na transformao das relaes de poder e de usufruto da riqueza
socialmente produzida.
Esta uma tarefa central da assistncia social, como uma poltica que tem que
garantir a proteo social universal nesse pas, que tem que cumprir as tarefas
republicanas que o Estado brasileiro tem que desenvolver, porque preciso aportar no
sculo XX. Vivemos uma sociedade que, embora extremamente desigual, produz
riqueza, possui imensas riquezas naturais, tem uma fora de trabalho qualificada, tem
cincia e tecnologia, tem capacidade de mobilizao e de atuao poltica.
Se a renda a riqueza e o poder so to vergonhosamente concentrados, mais
uma razo para no campo da poltica de assistncia social no aceitarmos mais
estrutura e recursos insuficiente. Por que ainda atendemos a populao de maneira to
precria, to fragmentada, to pontual?
No para isso que a poltica de assistncia social tornou-se uma poltica
pblica. Para reproduzir esse desenho, a lgica do programa fragmentado, o desenho
do atendimento em pequenos grupos, o desenho do convencimento de condutas ditas
normais ou certas, a ao infantilizadora e maternalizadora, a tutela e a vigilncia, ou
do controle do plano ou da condicionalidade, seja l a nomeao que queiram dar, ou
seja: o desenho desde sempre, do mesmo.
Para o mesmo no precisava criar o sistema nico; para o mesmo no
precisava territorializar a poltica de assistncia social. Seria mais simples deixar que o
setor privado (ONGs, filantrpicas entidades beneficentes, etc.) continuassem os seus
trabalhos nesta mesmssima direo.
O desafio agora outro. Quem deve assumir uma nova responsabilidade so
trabalhadores sociais que implantaro uma poltica pblica num territrio organizado,
como uma populao que tem que ser protagnica de seu processo de transformao
da condio de pobreza.
Esse desafio muito maior do que o arranjo dos desenhos e dos programas
que se costumava fazer. Como j dito, esse projeto no novo. Esse compromisso com
o poder protagnico dos sujeitos de direitos j h muito tempo povoa a ao de
psiclogos, de assistentes sociais, de pedagogos, de fisioterapeutas, de muitos
trabalhadores sociais que vm lutando pela garantia de direitos sociais neste pas.
Sabemos que no h como garantir direitos sociais se no for pela via da
transformao das relaes sociais de opresso e dominao capitalistas que se situa
no mbito da luta de classes, do conflito entre capital de trabalho.
Porm, o campo da poltica pblica pleno de outras conflitualidades tambm,
capazes de radicalizar posies de confronto com os sistemas de poder em outro
mbito local, at intrafamiliar e grupal.
Colocar o trabalho da assistncia social a servio como coadjuvante potente na
atuao junto s relaes de dominao no seu territrio, no seu municpio, como uma
fora de construo da luta popular, da mudana dos mecanismos decisrios, de
enfrentamento das oligarquias, para, por exemplo, reivindicar e garantir oramento na
ampliao de recursos para a assistncia social, na disputa na Cmara de Vereadores,
na Assemblia Legislativa, que contribua no financiamento dos CRAS, at.
Colocar a assistncia social como uma fora organizadora do processo de
conscientizao e de luta poltica junto aos governadores, para como aqui no Paran,
garantir que se assinem os convnios necessrios ao financiamento das medidas de
proteo socioassistencial. Para implantarmos os CRAS, vamos acumular foras com
a populao organizada ou se espera que este processo ocorra sozinho?
Como o trabalhador social sozinho vai conseguir criar condies de trabalho
que valorizem a ao profissional, que remunerem adequadamente o trabalho, que
garanta a insero deste trabalhador numa carreira de Estado como profissional da
assistncia social?
Toda essa transformao est a exigir, portanto, uma ampla, vigorosa, difcil,
mas extremamente imprescindvel organizao da populao brasileira.
A poltica pblica de assistncia social tem sentido histrico: o solo histrico da
universalizao de direitos. uma tarefa no s bela, mas extremamente complexa e
difcil, todavia inadivel, extremamente necessria.
No um luxo, no uma escolha ideolgica.
um compromisso tico, algo sem o qual a ao profissional do assistente
social se torna impotente, estril, pequena, fraca, sem o qual permaneceremos
fazendo o que sempre se fez nos dez anos que se passaram desde a implantao da
LOAS.
Vivemos um momento de ruptura. A construo do sistema nico de assistncia
social, com seus novos paradigmas terico-metodolgicos para o trabalho com famlias
de dinmica emancipatria e os que trabalhem com o protagonismo popular obedecem
a um registro de grande complexidade tcnica e poltica.
Ningum encontrar nada pronto, que seja minimamente satisfatrio,
felizmente. No se deve aqui voltar aos atalhos dos modelos prontos, at porque o
modelo pressupe um ator que quem fez o modelo e vrios coadjuvantes, no caso a
populao e o trabalhador.
Se no desejvel ou admissvel a populao como coadjuvante, como que
se aceita o trabalhador na condio de coadjuvante? Esse processo de trabalho uma
construo no cotidiano, na luta, na organizao da populao no acesso aos servios,
no provimento das suas necessidades bsicas, e corresponde a um desenho a ser
formulado.
Esses conhecimentos tm que ser construdos ou solidificados e
sistematizados, na perspectiva do projeto tico-poltico sobre o qual a democracia e
esta incipiente cidadania se ergueram no Brasil, nos ltimos trinta anos.
Esse projeto tico-poltico fundamental para que ns no nos deixemos
abater e resignar e nos colocar numa condio tambm de apatia e de passividade,
diante dos enormes desafios que se tem para enfrentar pela frente. Esse o primeiro
ano de implantao do SUAS. Estaremos aqui nos prximos vinte, nos prximos trinta,
avaliando permanentemente a conduo desse processo, porque estamos a vinte anos
a trinta discutindo a assistncia social como poltica pblica e direito social.
No comeamos ontem e, com certeza, se tivermos capacidade de formulao,
de construo, de reflexo, de organizao, ns poderemos contribuir de fato para que
a assistncia social cumpra o seu papel dentro de uma sociedade tica que enfrente a
violncia, que possa construir a igualdade e a justia social.
O EVERC-CIO ,RO#ISSIO$AL 'O ASSIS)E$)E SOCIAL0
(UES)FES &)ICO4,OL-)ICAS $A 'E#ESA E GARA$)IA 'OS 'IREI)OS
Dione do Rocio Poncheck
6
lda Lopes Witiuk
Marcelle Dirio de Souza
Telma Maranho Gomes
no cenrio capitalista "globalizado, fruto dos interesses da poltica
hegemnica neoliberal, que se inscreve no Brasil, principalmente na dcada de 1990,
as polticas de ajuste econmico, demarcando significativamente o tecido social com o
aprofundamento das desigualdades sociais, acirramento da pobreza e crescimento
alarmante do desemprego. Acrescenta-se o agravamento das expresses da questo
social, em decorrncia da consolidao do Estado mnimo e a conseqente
inviabilizao do alcance universal das polticas pblicas, preconizado em nossa
Constituio Federal de 1988.
Abordar o exerccio profissional, as implicaes tico-polticas dessa realidade
para a categoria, que soma mais de 63.000 ativos no Brasil, requer compreender:
- os desafios e limites impostos pelo chamado "Estado mnimo;
o contexto scio-ocupacional no qual encontra-se inserida a profisso na diviso
scio-tcnica do trabalho, campo por excelncia das polticas pblicas e de direitos,
seja nos rgos de natureza pblica ou privada, mas tambm, nos novos e
redimensionados espaos oriundos das demandas contemporneas e emergentes;
- as contradies vividas pela relao capital-trabalho, reconhecendo-se como classe
trabalhadora, que sofre coletivamente as mudanas do mundo do trabalho, entre
elas, a precarizao e a forte tendncia de corte nos direitos trabalhistas;
- que a interveno profissional pode contribuir para o alargamento da cidadania
enfatizando o potencial e o protagonismo dos usurios na luta por seus direitos;
- a diversidade cientfica dada sua formao acadmica em diferentes currculos e
momentos histricos;
importante sinalizar, que so nos espaos de insero profissional,
constitudos majoritariamente pelo campo das polticas pblicas, embora sofrendo
1
Dione Coordenadora Tcnica do Conselho Regional de Servio Social (CRESS 11 Regio PR), lda
Conselheira Presidente do CRESS, Marcelle e Telma so conselheiras do CRESS.
ajustes de cunho restritivo, que o Assistente Social , contraditoriamente, tem a
possibilidade, de construir mediaes nas relaes com os usurios e instituies
empregadoras.
Na perspectiva de uma prtica pedaggica, embasada no comprometimento
com o projeto tico-poltico profissional, o assistente social contribui de forma significati-
va para a construo do protagonismo dos trabalhadores, enquanto sujeitos sociais, na
luta pela consolidao da democracia e da cidadania. O assistente social atravs do
exerccio profissional, na perspectiva do projeto tico-poltico defendido, busca a conso-
lidao da garantia dos direitos, conquistados atravs dos movimentos e lutas dos tra-
balhadores. Nesse sentido, a incluso de usurios na concesso do Benefcio de
Prestao Continuada - BPC, Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho n-
fantil PET, entre outros, so exemplos de programas de transferncia de renda que
se contrape s situaes de vulnerabilidades presentes na sociedade.
O exerccio profissional do Assistente Social requer ainda capacitao
permanente, exige um olhar crtico do passado conservador, compreenso do presente
e a capacidade de projetar o futuro numa utopia, aqui entendida como horizonte que faz
caminhar e avanar nos objetivos e projetos coletivos em direo de uma sociedade
humanizada, em sntese "um esforo de articulao entre a crtica do conhecimento, a
histria e a profisso (amamoto,1998).
Focar o exerccio profissional no campo da Assistncia Social, no tarefa to
difcil, porque atuamos nela praticamente desde os primrdios do surgimento da nossa
profisso, houve momentos que negamos veementemente atuar no campo da
filantropia, da benesse e dos interesses particulares, mas nossa insero no se
esgotou, sobretudo, e de novo contraditoriamente, estivemos l, passo a passo na
trajetria histrica pela regulamentao do direito Assistncia Social, com presso
parlamentar e articulao popular, resultando na aprovao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS Lei 8742/93, na contra-mo dos ventos do neoliberalismo
trazido para os pases perifricos.
Seguimos nossa trajetria de luta, participao e representao conquistando
assentos nos conselhos e nas conferncias municipais, estaduais e nacionais de
assistncia social. Decorridos 12 anos na incansvel luta pela superao de conceitos
enraizados e resduos de prticas meramente assistencialistas, tivemos um "salto
qualitativo por assim dizer, com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social
em 2004.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se lana na perspectiva de tornar claro
suas diretrizes na efetivao da assistncia social como direito de cidadania e
responsabilidade do Estado e na implantao e regulamentao do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS, em processo de implementao hoje em todo o pas.
O SUAS busca a unificao dos conceitos, a padronizao, hierarquizao e
qualidade dos servios em todo o territrio nacional, construindo uma poltica de Estado
permanente, regulamentado pela Norma Operacional Bsica NOB SUAS/2005, fruto
do debate e da construo de mais de uma dcada, que vm consagrar as bases para
a implantao do Sistema nico de Assistncia e traar os eixos estruturantes para a
realizao do pacto federativo entre as esferas de governo, e a decorrente institucionali-
zao dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS.
Os CRAS assumem o papel estratgico no s na prestao dos servios so-
ciassistenciais de proteo social bsica como nos mpactos provocados em indicadores
de vulnerabilidade social e risco .
Atuar nestes novos espaos que agora se configuram, territorializados e marca-
dos pelas diversidades culturais, scio-econmicas, polticas, com a centralidade na fa-
mlia, entendendo famlia numa perspectiva atual e ampliada deste conceito, mais um
desafio dos muitos que nossa categoria profissional j enfrentou e certamente no ir
se furtar.
mplica-nos ressaltar a importncia das nossas aes profissionais, norteadas
pelos princpios que defendemos e registrados no Cdigo de tica de 1993, e
principalmente a adequada utilizao dos instrumentais tcnico-operativos, aliada a
nossa hegemnica concepo crtica de homem e de sociedade, como meios de
garantir direitos dos usurios, alterando as correlaes de foras presentes na
sociedade, reconhecendo no sujeito da assistncia social sua capacidade e o seu
protagonismo para a superao das situaes que os afetam, assim como para o
exerccio do controle social popular.
Deve-se destacar que o trabalho do Assistente Social e dos demais
profissionais que venham a compor as equipes multidisciplinares nos Centros de
Referncia de Assistncia Social CRAS, no pode e no de9e se 9oltar para a!Mes
de fiscali<a!o e controle do cumprimento das condicionalidades esta"elecidas
para a o"ten!o de "enef=cios assistenciais+ mas de9e eticamente estar
comprometido para atuar so"re os fatores Lue moti9aram a eHcluso social de
indi9=duos+ fam=lias e rupos sociais+ 9isando prioritariamente a supera!o das
dificuldades enfrentadas+ no sentido de Lue acessem os ser9i!os e "enef=cios
arantidos em lei e Lue ena:em4se em lutas por condi!Mes dinas de 9ida e pela
redistri"ui!o das riLue<as socialmente produ<idas nesse pa=s7
Assim, o CRESS-11 Regio, rgo de representao dos Assistentes Sociais,
que cumpre a funo social de zelar pela qualidade dos servios prestados por esta
categoria sociedade paranaense, vem colocar-se disposio para canalizar
informaes junto aos 3.651 profissionais ativos no Estado, nos seus meios de
comunicao, nos Conselhos deliberativos municipais e estaduais, atravs de seus
representantes, bem como nos trabalhos preventivo-educativos da Comisso de
Assistncia Social, Comisso Permanente de tica e da Comisso de Orientao e
Fiscalizao. Tais comisses tm significativa capilaridade junto aos profissionais,
contribuindo, assim, para fortalecer o exerccio profissional comprometido com a defesa
e ampliao dos direitos na direo de uma sociedade justa e igualitria.
RE#ER1$CIAS
AMAMOTO, Marilda Vilela. -O %ervi3o %ocial na "ontemporaneidade+ trabalho e
forma3/o profissional. So Paulo, Cortez, 1998.
E$CO$)ROS REGIO$AIS 'E CA,ACI)A5*O SO/RE IM,LA$)A5*O E
#U$CIO$AME$)O 'O CRAS0
SIS)EMA)INA5*O 'AS CO$)RI/UI5FES
Ana Paula Gonalves
1
A implantao de um Sistema nico de Assistncia Social SUAS, pelo Governo
Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, res-
peitando a deliberao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia, em dezembro de 2003, ganha espao para delimitar a poltica pblica de assis-
tncia social e fiscalizar sua execuo, trata-se de um modelo democrtico, descentraliza-
do, que tem como proposta ampliar e aprimorar a rede de cobertura e a qualidade do
atendimento por meio de Plano Decenal pactuado entre os trs entes governamentais e a
sociedade civil, com metas previstas para curto (2008), mdio (2010) e longo (2015) pra-
zos.
Essa discusso est colocada no cenrio nacional, tendo em vista a necessidade
de um reordenamento de todos os servios socioassistenciais nas trs esferas de
governo. O reordenamento implicando na padronizao dos servios de assistncia
social, garantindo a universalizao do sistema como garantia de proteo social bsica e
especial, de mdia e alta complexidade, e encaminhamento.
O governo do Paran, atravs da Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e
Promoo Social SETP, lanou, em maro de 2005, o Sistema nico da Assistncia
Social no Paran SUAS/PARAN. O sistema unificado permitir, especialmente, a
universalizao de acessos e a hierarquizao de servios por nveis de complexidade e
porte de municpio; e a articulao de programas sociais das trs esferas de governo,
com integrao de aes socioassistenciais de carter emergencial e de promoo social
das famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade decorrentes da pobreza,
excluso e fragilidade de vnculos.
Como resultado, foram co-financiados os Centros de Referncia de Assistncia
Social - CRAS, em 22 municpios, com baixa capacidade de gesto, onde mais de 40%
da populao obtm renda per capita de at salrio mnimo. Considerando a
disponibilidade oramentria e financeira na funo programtica, bem como a
necessidade de dar continuidade a implantao dos Centros de Referncia de
Assistncia Social, enquanto equipamento bsico e de primeiro atendimento foram
identificados outros 59 municpios, com renda per capita de at salrio mnimo, para
posterior co-financiamento.
1
Assistente Social formada pela PUCPR, Mestra em Servio0 Social pela PUCSP, Assessora Tcnica do
NUCLEAS/SETP.
A implantao do programa "Centro de Referncia da Assistncia Social est
sendo acompanhada de outras aes estratgicas como a implementao do sistema de
informao com base nos territrios abrangidos, viabilizando-se a alterao dos
indicadores e a potencializao das redes locais e regionais de atendimento, alm da
capacitao e do monitoramento sistemtico.
Os CENTRO DE REFERNCA DA ASSSTNCA SOCAL - CRAS so
equipamentos fsicos situados nas comunidades com maior concentrao de famlias
vulnerveis, onde funcionaro unidades descentralizadas de proteo social bsica, com
o objetivo de incluso e promoo social, bem como de fortalecimento dos vnculos de
pertencimento comunitrio e familiar. A prioridade o atendimento aos beneficirios dos
programas estaduais (Leite das Crianas, Luz Fraterna, Tarifa Social) e federal de
transferncia de renda (Bolsa Famlia), dos benefcios de prestao continuada BPC e
eventuais, das medidas scio-educativas aos adolescentes em conflito com a lei e dos
demais servios socioassistenciais.
Alm disso, ressalta-se que papel da esfera estadual o de fomentar condies
para o aprimoramento da gesto da poltica estadual e municipal de assistncia social, e
propiciar o fortalecimento das instncias do sistema descentralizado e participativo (con-
selhos, conferncias e fruns de assistncia social), como espaos de democratizao,
negociao de consensos e monitoramento da gesto, com participao popular e contro-
le social. Cabe ainda, o incremento da interface outras polticas publicas setoriais e a pro-
moo capacitao sistemtica e permanente dos atores da poltica pblica de assistn-
cia social para assegurar a melhoria da gesto, considerando todas as instncias do sis-
tema descentralizado e participativo, bem como as realidades regionais e locais.
Neste sentido, foram realizados 01 Encontro Estadual e 10 Encontros Regionais,
intitulados %istema 7unicipal de assist)ncia social e estrutura3/o do "&!%, objetivando
subsidiar o processo de implantao dos CRAS nos municpios e fornecer subsdios
queles j implantados, bem como de promover o aprofundamento das bases tericas e
operacionais do SUAS.
A metodologia de realizao dos Encontros dividiu-se em dois momentos, porm
no estanques. O primeiro momento aconteceu nos dias 29 e 30 de junho de 2006 na
cidade de Curitiba, denominado de: -$ 0ncontro 0stadual 0ncontro 0stadual de
"onselheiros e 8estores para 9ualifica3/o e !primoramento da 8est/o e "ontrole da
:ol'tica de !ssist)ncia %ocial+ sensibili(a3/o sobre a import;ncia do "&!%. Essa etapa
contou com cerca de 600 participantes dos 399 municpios do Paran entre eles gestores,
tcnicos e conselheiros municipais e estaduais.
A segundo momento se deu no decorrer do segundo semestre com a realizao
de encontros regionalizados, direcionados aos municpios, para discusso sobre o
processo de implantao e/ou implementao dos CRAS, fornecendo elementos
fundamentais sobre estrutura, funcionamento e organizao dos CRAS(s), e discusso
sobre as metodologias de trabalho com famlia. Essa etapa totalizou 10 encontros
regionais, em todo estado do Paran, e contou com a participao de aproximadamente
1400 gestores e/ou seus representantes e equipes tcnicas e operacionais dos
municpios, conselheiros municipais de assistncia social, estudantes e outros sujeitos
que atuam na rea da poltica de assistncia social.
Apresenta-se abaixo os principais aspectos levantados nos grupos de discusso e, em
anexo segue a sntese das dificuldades, sugestes e estratgias levantadas.
,rincipais aspectos0
Baixa compreenso do papel do CRAS dentro da rede de atendimento scio assistencial
delimitar as suas competncias e a abrangncia de suas aes;
O cumprimento do foco central do CRAS dentro da proteo social bsica requer
definio minunciosa do atendimento social junto s famlias e a articulao com os
demais servios da rea assistencial e outras polticas setoriais;
imprescindvel o reconhecimento do CRAS enquanto direito concretizado, assim como
a escola e a unidade de sade, por ser um equipamento social de referncia populao
usuria no acesso aos diretos scio-assistenciais, que compe a rede de proteo social
e que, portanto, deve atuar na lgica do SUAS, com a definio de suas
funes/competncias a partir da diretriz de descentralizao poltico-administrativa para
fomentar o nvel de deciso do municpio com base no diagnstico social e do Plano
Municipal;
A garantia de co-financiamento: exige a previso legal de percentual para a rea da
assistncia social, nas trs esferas de governo como investimento social, e a alocao
dos recursos oramentrios vinculado para atividades fins no fundo da assistncia social;
A defesa dos direitos socioassistenciais exige maior clareza na definio do que j
assegurado e do que ainda se coloca como expectativa de direitos novos direitos a
serem conquistados;
O acesso dos usurios aos direitos socioassistenciais implica no estabelecimento de
mecanismos para dar visibilidade social poltica de assistncia social, de modo a
transcender o conselho, o gestor e o CRAS inserindo-o no debate pblico como questo
de cidadania;
primordial o envolvimento dos conselhos na discusso sobre a implantao dos CRAS
e mobilizao junto as demais polticas setoriais para esclarecer e fortalecer a rede de
proteo social.
E$CO$)ROS REGIO$AIS SO/RE IM,LA$)A5*O E #U$CIO$AME$)O 'O CRAS
i
S-$)ESE 'A SIS)EMA)INA5*O 'OS GRU,OS 'E )RA/ALKO
SER2I5OS
SOCIOASSIS)E$CIAIS
,RI$CI,AIS 'I#ICUL'A'ES ES)RA)&GIAS 'E E$#RE$)AME$)O
- Atendimento S>cio4#amiliar 1. Delimitao das aes especficas da
poltica de assistncia social;
2. Operacionalizao da concepo da
matricialidade scio-familiar;
3. nsuficincia de equipe para o atendimento:
4. nexperincia da equipe para realizao de
diagnsticos;
5. nexistncia de veculo para realizao de
visitas e outros servios;
6. Ausncia de sistema e nstrumentos de
Monitoramento e avaliao dos servios
prestados;
7. Falta de programas, projetos e servios de
gerao de renda;
8. Baixa escolaridade dos usurios para os
cursos de profissionalizao;
9. Acompanhamento s famlias inseridas nos
programas de transferncia de renda;
10. nexistncia do controle da efetividade dos
encaminhamentos realizados;
11. Caractersticas culturais e histricas
formatam uma realidade assistencialista e
clientelista da poltica de assistncia social,
tanto para os usurios como para o poder
pblico;
12. Fragilidade de vnculos familiares que
dificulta a realizao de cadastros e de
acompanhamento continuado das famlias
atendidas.
1. Capacitao continuada para profissionais
da rea;
2. Unificao de instrumentos de
procedimentos conforme o porte do
municpio para realizao do diagnstico;
3. Articulao com a poltica de sade (agentes
comunitrios de sade) para realizao de
coleta de informaes para compor o
diagnstico social;
4. Estabelecimento do fluxo de referncia e
contra-referncia na intersetorialidade com
as polticas sociais.
87 'efesa de 'ireitos e
,articipa!o ,opular
1. Ausncia de participao efetiva dos
Conselheiros (governamentais e no
governamentais);
2. Desmobilizao da populao;
3. Desarticulao das polticas sociais;
4. ngerncia poltico-partidria;
5. Baixa de capacidade de gesto.
1.Discusso preliminar a indicao dos
Conselheiros e capacitao continuada
2.Realizao de campanhas scio educativas
para divulgao dos espaos participativos
8. Rea"ilita!oW para a 9ida
familiar e comunit@ria
*Sugesto de substituio para o
termo "Atendimento, para utilizar
uma linguagem prpria da
assistncia social e no reproduzir
as terminologias da sade -
*Substituir o termo
REABLTAO por
ACOLHMENTO, RENSERO
ou SOCALZAO - Redao:
Acolhimento, Reinsero ou
Socializao Familiar e
Comunitria.
1. nexistncia de um fluxo de referncia e con-
tra-referncia na rede de servios da assistn-
cia social e nas demais polticas, o que dificulta
o acompanhamento e retorno das informaes;
2. Limite do financiamento de metas de
reabilitao pelo SUS;
3. nsuficincia de equipe para o atendimento;
Desenvolvimento das atividades que compe o
servio de reabilitao para a vida social e
comunitria.
1.Realizao de reunies com conselheiros,
gestores, profissionais e prestadores de
servios para debater o papel da poltica de
assistncia social e do profissional de
servio social;
- Utilizao dos espaos de conferncias,
cursos para a conscientizao sobre o
protagonismo dos usurios e o papel das
polticas na sua potencializao;
- Valorizao do processo da garantia de
direitos no trabalho com o usurio.
A7 Con9i9ncia Social 1. Participao quando no h o
estabelecimento de contrapartidas (bolsa
auxilio, lanches, cesta bsica)
2. Desconhecimento das atribuies do papel
da poltica de assistncia social e do
profissional de servio social pelos
usurios e pela sociedade.
3. Discriminao e preconceito dos
profissionais das demais polticas com
relao aos usurios da poltica de
assistncia social (ex.: crianas do PET);
4. Evaso dos usurios nos grupos de
discusso.
1. Capacitao e qualificao dos sujeitos
envolvidos na poltica sobre os direitos
sociais;
2. Contratao dos profissionais por
concurso pblico garantindo os direitos
trabalhistas;
3. Articulao e busca de parcerias para
estabelecimento de servios.
A7 ,lanto Social
Sugesto "Acolhida ou "Atendi-
mento - sugesto de redao:
Atendimento Social, Emergencial,
Circunstancial
1.Reviso do termo "Planto.
2.Ausncia de regulamentao dos Benefcios
Eventuais.
3.Falta de caracterizao do que o Planto
Social e do tipo atendimento que realiza.
4.Permanncia da concesso dos benefcios
eventuais numa perspectiva clientelista e
assistencialista.
5.Falta de equipe tcnica.
6.Precariedade / inexistncia da rede de
servios que impossibilitam o
encaminhamento.
7.Manuteno do planto social 24 hrs.
1. Sugesto "Acolhida ou "Atendimento
(sugesto de redao: Atendimento Social ,
Atendimento Emergencial)
2. Regulamentao dos Benefcios Eventuais
atravs de Lei Municipal;
3. Esclarecimento do carter dos servios e
dos benefcios.
,RO)OCOLO 'E
IM,LEME$)A5*O E
#U$CIO$AME$)O 'O CRAS
,RI$CI,AIS 'I#ICUL'A'ES
ES)RA)&GIAS 'E E$#RE$)AME$)O
67 Competncias do Jro
Gestor e do ConselGo
Municipal
1. Falta de conhecimento da poltica de Assis-
tncia Social por parte do Gestor e dos Prefei-
tos.
2. Falta de conhecimento e entendimento da
real funo e poder poltico do CMAS.
3. Omisso do Ministrio Pblico quanto ao
funcionamento inadequado dos CMAS.
4. Diversidade das nomenclaturas dos rgos
gestores nas trs esferas de governo (Bem
Estar Social, Ao Social, Promoo Social,
Assistncia Social, entre outras).
5. Falta infra-estrutura e autonomia do rgo
gestor da poltica de assistncia social.
6. Ausncia de discusso e participao na
elaborao dos PPA, LOA e LDO;
7. Participao de um mesmo representante
da sociedade civil em vrios conselhos
municipais.
8. Deficincia de oferta e oportunidade de
emprego e trabalho para os usurios.
9. Falta de compromisso com os resultados
das polticas sociais.
10. Falta de compromisso dos gestores com a
poltica de AS.
11. Criao dos conselhos apenas para
atender a determinao legal.
12. Falta de um processo interno nas entidades
para discusso de representantes para o
CMAS.
1. Capacitao para Gestores e Prefeitos
sobre a poltica de Assistncia Social e o
CRAS, utilizando o espao das reunies
das Associaes dos Municpios
2. Capacitao permanente de Conselheiros
e fomentar a constituio de Comisses de
Trabalho.
3. Simplificao da linguagem para a
divulgao da poltica de Assistncia Social
4. Articulao do Gestor Municipal com o
Ministrio Pblico.
5. Articulao das instncias da poltica de
assistncia social (SETP, COGEMAS ,
FOREAS, entre outros).
6. Reviso dos Regimentos nternos dos
CMAS;
7. Articulao e mobilizao com as demais
polticas setoriais de defesa de direitos para
definio de planos de desenvolvimento
local/regional;
8. Mobilizao das associaes de municpios
para elaborao de poltica de
desenvolvimento social e econmico;
9. Padronizao da nomenclatura dos rgos
gestores, assegurando o Comando nico.
87 Ka"ilita!o do munic=pio e
orani<a!o da esto "@sica
ou plena
1. Precrio funcionamento do Fundo
Municipal de Assistncia Social (FMAS)
2. nexistncia de levantamento de dados de
vulnerabilidade social para a construo de
diagnstico com indicadores sociais
prprios.
3. nadequao dos municpios com relao
aos critrios de habilitao;
4. Ausncia de um diagnstico do municpio
com dados extra-oficiais.
5. Burocratizao de procedimentos, com
excesso ou falta de instrumentos.
6. Preenchimento dos instrumentos de
gesto.
1.Capacitao de Contadores e Prefeitos sobre
o FMAS, em parceria com as Associaes de
Municpios
2.Elaborao de instrumentos de gesto com
base na realidade local, enfatizando os
indicadores sociais do municpio e as
demandas especficas.
3.Reorganizao e adequao dos municpios
para o cumprimento dos critrios para
habilitao.
?7 An@lise da rede
socioassistencial e
intersetorialidade com demais
pol=ticas
1. Ausncia de mapeamento da rede
socioassistencial
2. Falta de interface entre as polticas, o que
ocasiona "desgaste do usurio
3. Fragilidade da rede prestadora de servios;
4. nadequao das entidades de acordo com
a regulamentao do artigo 3 da LOAS;
5. Desconhecimento de metodologias
especficas e prprias para o atendimento
continuado.
6. nexistncia de capacitao tcnica.
1. Reconhecimento e mapeamento da rede
socioassistencial
2. Estruturao do fluxo de atendimentos, a
partir de discusses entre as polticas locais
3.Capacitao continuada sobre o conceito de
rede e assessoria tcnica permanente;
4. Organizao de grupos de estudos,
reunies, discusses para a compreenso e
uniformizao dos conceitos.
A7 #inanciamento do CRAS e
dos ser9i!os prestados
1. Falta de estabelecimento de financiamento
municipal para a poltica de Assistncia
Social e CRAS
2. Precrio co-financiamento das esferas
Federal e Estadual para o CRAS
3. nsuficincia e inexistncia de recursos
financeiros nas trs esferas para
implantao dos CRAS;
4. Frgil regulamentao e funcionamento do
FMAS;
5. Desconhecimento do Poder Legislativo
sobre LDO, LOA e a poltica de assistncia
social;
6. Limitao dos municpios que esto fora
dos critrios de partilha do FNAS e FEAS
em implantar o CRAS;
7. Falta de percentual fixo no oramento para
a Poltica de Assistncia Social;
8. Falta de asseguramento de pisos de co-
financiamento nas trs esferas de governo.
9. Previso oramentria para a implantao e
manuteno do CRAS
2. Organizao e funcionamento dos FMAS
3.Capacitao de contadores/parceria com
TCE, Secretrios de Estado e Associaes dos
Municpios
4.Capacitao quanto ao financiamento
(instrumentos de planejamento e execuo
oramentria, competncias de cada esfera)
5.Reivindicao de espaos nas reunies da
Cmara de Vereadores para expor o trabalho e
o papel da poltica de assistncia social;
6.Aprovao do co-financiamento dos CRAS
para os municpios que no se restringem ao
alto ndice de concentrao de pobreza,
podendo, inclusive, repassar valores inferiores
aos j repassados e que contemplem tambm
a construo do equipamento;
7.Mobilizao das instncias para efetivar o co-
financiamento e a aprovao da PEC n431/01.
B7 Implanta!o do CRAS 1. Escassez de recursos humanos devido:
- no contratao;
- baixa qualificao profissional;
- inexistncia de profissionais na regio
(psiclogos e assistentes sociais);
- rotatividade de profissionais devido aos
baixos salrios e a falta de vnculo com a
localidade;
- ausncia de equipe efetiva (concursada);
- ausncia de piso salarial (no caso dos
assistentes sociais)
2. Precariedade do Espao fsico com:
- nadequado e/ou inexistente;
- Ausncia de garantia da acessibilidade;
- falta de equipamentos de informtica;
- falta de equipamentos e veculos.
3. Falta de entendimento por parte do Gestor
e do Prefeito acerca da funo do CRAS.
4. Apropriao do espao do CRAS por
interesses poltico partidrio;
5. Opo de alguns municpios em no
implantar o SUAS e o CRAS;
6. Precariedade na estrutura tcnico-
administrativa da esfera estadual para
atendimento dos municpios.
1.Realizao de concursos pblicos.
2. Discusso com Conselhos de categorias
profissionais
3. Capacitao continuada para profissionais
da rea
4.Realizao de parcerias com entidades,
observando as condies para que no
descaracterize o equipamento como Unidade
Pblica Estatal.
5. Previso nos contratos de locao e/ou
cesso de uso e nos prdios pblicos j
existentes a adaptao do espao fsico.
6.Capacitao para Gestores e Prefeitos sobre
a poltica de Assistncia Social e o CRAS,
utilizando o espao das reunies das
Associaes dos Municpios
7.Garantia de equipamentos e veculos
disponveis na estrutura do rgo Gestor.
D7 Operacionali<a!o dos
instrumentos de esto e
funcionamento dos CRAS7
1. No cumprimento do Plano Municipal
2. Falta de participao do CMAS no
preenchimento dos nstrumentos de Gesto;
3. Ausncia de padronizao de instrumentos
e fluxo de atendimentos;
4. Ausncia de assessoramento permanente
aos municpios;
5. Desconhecimento dos profissionais para
trabalho com sistemas de informao.
1. Esclarecimento acerca do papel do rgo
Gestor no planejamento das aes.
2. Reforo da participao do CMAS na
elaborao dos instrumentos de gesto.
3. Realizao de capacitao continuada para
profissionais da rea e das diversas
polticas.
4. Realizao de reunies com os gestores
utilizando as Associaes de Municpios.
Observao: O presente texto uma sntese dos grupos de discusso , realizados nos 10 eventos regionais e no encontro estadual,
tendo como sistematizadoras as tcnicas da SETP: Ana Paula Gonalves, Cristina de Ftima Lima, Daniela Marchi, Deborah Gioppo,
Kellen Cristina Dalcin, Maria das Dores Maciel e Renata M. Santos; as estagirias Gandura Scandelari Oliveira, Helena Navarro
Gimenez, Juara F. Berta, Kelly Regina Albanese, Letcia Thiel Stinglin, Ligia Krasnievicz, Mrcia Beatriz Buhrer, e pelas tcnicas
convidadas Eliane Rosa e Odete Fernandes; e as coordenadoras tcnicas dos eventos, quais sejam: Lenir Mainardes da Silva, Lucia
Cortes da Costa Maria zabel Scheidt Pires, Mrcia Terezinha de Oliveira, Telma Maranho Gomes, Tereza Pauliqui.
RELA)JRIO 'E A2ALIA5*O 'A IM,LA$)A5*O E #U$CIO$AME$)O 'OS CRAS
$O ,ARA$


Helena Navarro Gimenez;
Ligia Krasnievicz.
8 8
A partir do marco legal de 1988 em que foi promulgada a Constituio Federal, a
poltica de Assistncia Social foi instituda sob o trip da Seguridade Social: Sade,
Previdncia e Assistncia. Todavia, somente em 1993 a Lei Orgnica de Assistncia
Social LOAS foi regulamentada, constituindo-se um novo campo para a poltica de
Assistncia Social, pautado no campo do direito e na universalizao dos acessos.
Para a materializao desses princpios, foi elaborada a Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS, inicialmente em 1996, e sua ltima atualizao em 2004, a
qual trouxe princpios importantes a serem incorporados na gesto pblica como o
monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais com mecanismos de controle social, o qual proporcionar maior
eficincia, eficcia e efetividade dos servios prestados populao usuria.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprova e define no ano de
2004, a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com preceitos
normativos que asseguram os direitos socioassistenciais, e afirmam a assistncia social
como poltica estatal, resgatando a primazia do Estado e a descentralizao como
princpio organizativo na implantao da gesto.
O SUAS um sistema integrado pblico no contributivo, descentralizado e
participativo que permite a articulao de aes socioassistenciais, bem como a
universalizao de acessos e a hierarquizao de servios por nvel de complexidade e
porte de municpio. Sua regulamentao obtida por meio de base legal como a Norma
Operacional Bsica (NOB/SUAS), entre outros instrumentos jridico-normativos, que
possibilitam o reordenamento das redes socioassistenciais para o atendimento da
populao usuria, na direo da superao de aes fragmentadas, por um modelo de
gesto continuado e garantidor de direitos (SLVERA, 2006).
A concretizao dessa poltica deve provocar condies positivas na vida da
populao o que implica, para tanto, a organizao do Sistema Municipal de Assistncia
Social com a implantao dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), como
equipamentos pblicos situados nas comunidades com maior concentrao de famlias
em situao de vulnerabilidade social, na perspectiva de articular e potencializar os
2
Estagirias do Ncleo de Coordenao da Poltica Estadual de Assistncia Social NUCLEAS e formandas
do ano de 2006 no curso de Servio Social da PUC-PR.
servios socioassistenciais e de outras polticas setoriais em execuo e de transformar o
atendimento pontual em polticas pblicas de protagonismo da populao.
Diante disso, os servios continuados prestados nesses Centros devem estar
pautados no atendimento sociofamiliar; defesa de direitos e participao popular;
socializao familiar e comunitria; convivncia social e atendimento circunstancial
emergencial. Os programas complementares ofertados no CRAS so os de transferncia
de renda; enfrentamento pobreza; enfrentamento fome, entre outros; os projetos so
os de qualificao profissional; capacitao e insero produtiva; promoo de incluso
produtiva para beneficirios do Bolsa Famlia e do BPC; grupos de produo e economia
solidria; gerao de trabalho e renda, entre outros. e, por fim, os benefcios so: BPC e
Benefcios Eventuais.
Conforme a NOB-SUAS a habilitao municipal em gesto bsica ou plena torna
obrigatria a implantao dos CRAS. Os municpios habilitados nesse primeiro modo de
gesto assumem a responsabilidade de estruturar e fortalecer a rede de proteo social
bsica, a matricialidade sociofamiliar e potencializao dos vnculos familiares e
comunitrios. Por sua vez, na gesto plena os municpios possuem autonomia total na
gesto das aes socioassistenciais, cabendo-lhes potencializar a rede de proteo social
bsica para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios tambm estruturar a
rede de proteo especial, de mdia e alta complexidade, com o propsito de atender
situaes de risco pessoal e social, com violao de direitos.
Esses dois nveis de gesto, como j citado anteriormente, devem implantar os
CRAS em territrios que possuam maior concentrao de famlias em situao de
vulnerabilidade social para gerenciar e executar aes de proteo social bsica,
conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
A habilitao em gesto inicial, so os municpios que no se habilitaram gesto
plena ou bsica e recebero recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados
em piso bsico de transio de mdia complexidade e piso de alta complexidade
(NOB/2005).
No grfico abaixo, ser ilustrado a quantidade de municpios que esto habilitados
nesses nveis de gesto, de acordo com a Comisso ntergestores Bipartite:
Quanto a gesto dos CRAS, compete ao rgo gestor a coordenao, o
planejamento e a execuo da Poltica Municipal que compreende a organizao dos
servios socioassistenciais em articulao com a sociedade civil e aes integradas s
demais polticas setoriais, como tambm a elaborao de instrumentos de gesto e o
desenvolvimento de outras aes de aprimoramento da gesto. Ao Conselho Municipal
fica o encargo de deliberao, normatizao e fiscalizao da referida poltica.
Os espaos fsicos devem garantir essencialmente uma recepo, salas de
atendimento individualizado que preservem o sigilo profissional e o acesso aos idosos e
s pessoas com deficincia. O quadro de pessoal engloba equipe tcnica, composta por,
no mnimo, Assistente Social e outro tcnico da rea social, podendo ser: socilogo,
pedagogo, psiclogo, entre outros. Essa equipe tcnica, que concerne de capacitao
permanente, que executa os servios acima citados e que garantem a matricialidade
sociofamiliar, realiza a organizao da rede local, articulada com as demais polticas e
efetua o monitoramento e a avaliao para averiguar o impacto e abrangncia das aes
desenvolvidas.
De acordo com a NOB/SUAS (2005) a composio do financiamento
compartilhado do CRAS, incorpora a verba destinada ao PAF , agora como piso bsico
fixo, e os demais recursos repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS
como piso de transio podem ser utilizados para potencializar a rede local.
No Estado do Paran, no ano de 2005, foi pactuado o co-financiamento do gestor
estadual para a proteo social bsica para os municpios com maior concentrao de
pobreza. Com isso, foi realizada uma pesquisa por essa Secretaria atravs de indicadores
$=9eis de Gesto dos Munic=pios ,aranaenses
128 municpios
236 municpios
35 municpios
Gesto nicial
Gesto Bsica
Gesto Plena
sociais adotados pelo PARDES como: o DH-M, a taxa de pobreza e o ndice de excluso
social, que apontaram a prioridade em 22 municpios, onde percebe-se 40% ou mais de
sua populao com renda per capita de at salrio mnimo, os quais esto relacionados
por Escritrio Regional da SETP, a seguir:
Escrit>rio Reional de Campo Mouro0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Barbosa Ferraz 14.110 41,87% 0,434 0,700
2 Roncador 13.632 46,25% 0,437 0,701
Escrit>rio Reional de Curiti"a0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Cerro Azul 16.352 48,66% 0,385 0,684
2 Quintandinha 15.272 41,50% 0,429 0,715
Escrit>rio Reional de Guarapua9a0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
6 Laranjal 7.121 58,11% 0349 0,651
1 Rio Bonito do
guau
13.791 56,47% 0,388 0,669
2 Palmital 16.958 47,34% 0,394 0,670
4 Cantagalo 12.810 S.. 0,403 0,686
5 Turvo 14.530 46,98% 0,415 0,692
7 Candi 14.185 42,23% 0,449 0,711
3 Pinho 28.408 43,14% 0,402 0,713
Escrit>rio Reional de Irati0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Rebouas 13.663 41,31% 0,445 0,711
Escrit>rio Reional de I9aipor0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Santa Maria do
Oeste
13.639 54,18% 0,363 0,662
2 Cndido de Abreu 18.795 51,88% 0,395 0,666
3 Pitanga 35.861 40,86 0,434 0,743
4 Jardim Alegre 13.673 41,54% 0,450 0,713
Escrit>rio Reional de %acare<inGo0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Curiva 12.904 43,09% 0,421 0,675
Escrit>rio Reional de ,ato /ranco0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Mangueirinha 17.760 43,35% 0,452 0,755
Escrit>rio Reional de ,onta Grossa0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Reserva 23.977 47,51% 0,387 0,646
2 Ortigueira 25.216 51,73% 0,402 0,620
3 So Joo do
Triunfo
12.418 46,99% 0,421 0,679
Escrit>rio Reional de Unio da 2it>ria0
Munic=pios ,opula!o ), ES I'K4M
1 Cruz Machado 17.667 41,74% 0,410 0,712
Na seqncia, foram diagnosticados outros 59 municpios que em torno de 40%
de sua populao possuem renda per capita de at salrio mnimo.
O SUAS trouxe como um dos seus eixos estruturantes as categorias de
monitoramento e avaliao, com implantao proposta em todos os Estados brasileiros,
do Sistema de nformao, Monitoramento e Avaliao da Poltica Estadual de Assistncia
Social SPEAS, que possibilitar o armazenamento de dados com o intuito de
produo de indicadores sociais prprios da poltica de Assistncia Social e a
apresentao das principais informaes referentes a rede socioassistencial do Estado,
assegurando o acesso por parte dos gestores, profissionais, conselheiros, entidades,
usurios e sociedade civil. No caso do Paran essas informaes sero migradas dos
Planos Municipais de Assistncia Social PMAS, do Relatrio de Gesto, do Cadastro da
rede prestadora de servios, do relatrio de monitoramento do nvel de habilitao dos
municpios e de outros instrumentos preenchidos por gestores municipais.
Esse prottipo de informao ir fortalecer o sistema de monitoramento e
avaliao no Estado do Paran, alargando a relao entre Estado e sociedade civil, de
modo a concretizar a democracia, a transparncia e a melhoria na qualidade dos servios
prestados populao.
A avaliao social em polticas e programas sociais est intrnseca ao seu
processo de planejamento no mbito da gesto. Conceitualmente, a avaliao um
julgamento de valor como forma de atribuir mrito a determinado fenmeno, averiguando
se o mesmo bom ou ruim. E, historicamente, a avaliao social foi legitimada a partir da
Constituio Federal, com uma perspectiva poltica de contribuir para a efetivao e
universalizao dos direitos de cidadania.
Ela possui processos metodolgicos que inclui o monitoramento, o qual tem como
aplicabilidade a sistemtica para colher informaes pertinentes a melhoria imediata da
qualidade dos servios prestados, e serve para a construo final da elaborao da
pesquisa avaliativa (GMENEZ, 2006).
As metodologias de avaliao utilizadas para a elaborao desse relatrio final
esto baseadas na avaliao de diagnstico, que de acordo com Barreira (2002, p.57)
"apreende o contexto na sua dinmica de demandas e expectativas do pblico alvo,
viabilidade da proposta, coerncia entre os objetivos, estratgias e resultados
pretendidos, grau de prioridade e importncia relativa do projeto para o pblico que
pretende beneficiar. E ainda, referente ao monitoramento, em que se busca apreender
"os processos de implementao e execuo do programa, com indicadores para aferir o
desempenho e os produtos da ao; objetiva tambm realizar modificaes quando
necessrias, para consecuo dos resultados pretendidos.
Portanto, o NUCLEAS, no mbito da gesto estadual, iniciou o processo de
estruturao e organizao do sistema referido com centralidade na situao dos CRAS,
como prioridade de se realizar um levantamento, monitoramento e avaliao desse
processo de implantao, de modo a resultar no aprimoramento da gesto local.
As aes iniciadas implicam na coleta de dados que gerem informaes e
possibilitem: anlises situacionais da estruturao e funcionamento dos CRAS;
levantamento das demandas; servios prestados e de contra referncia realizados;
processos de definio de critrios de qualidade na prestao de servios; impactos
polticos nas demandas locais, entre outros.
? ?
Em junho de 2006, no Encontro Estadual do CRAS, foi apresentado aos gestores
municipais como se desencadearia esse sistema de monitoramento e avaliao.
nicialmente a proposta era de alcanar apenas aqueles municpios que estavam
habilitados na gesto bsica e plena (nos quais so obrigatrias a implantao dos
CRAS). Porm, com a realizao de 10 Encontros Regionais de Capacitao do CRAS,
aproveitou-se a oportunidade para que os instrumentos de monitoramento fossem
aplicados a todos os municpios que estariam presentes, com objetivo de se alcanar os
399 municpios paranaenses. Esses encontros foram divididos e agrupados em regies
prximas, tendo como referncia a organizao poltico-administrativa descentralizada da
SETP, envolvendo os 399 municpios que contaram com 1.646 participantes, como
mostra-se no quadro a seguir:
ESCRI)JRIO REGIO$AL 'A)A
E.R Curitiba 17 e 18/08/06.
E.R Cornlio Procpio e E.R Jacarezinho 19 e 20/09/06
E.R Londrina e E.R vaipor 21 e 22/09/06
E.R Ponta Grossa e E.R rati 03 e 04/10/06
E.R Francisco Beltro e Pato Branco 16 e 17/10/06
E.R Foz do guau e Cascavel 18 e 19/10/06
E.R Paranava 07 e 08/11/06
E.R Maring e E.R Campo Mouro 09 e 10/11/06
E.R Guarapuava 16 e 17/11/06
3
nformaes sobre o Sistema de nformao da Poltica de Assistncia Social SPEAS e o Processo de
monitoramento e avaliao, foram retirados do Caderno : Sistema Municipal e Gesto Local do CRAS,
elaborado no ano de 2006 pela Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social SETP, para
capacitao dos gestores municipais que iro atuar nos CRAS.
E.R Umuarama e E.R Cianorte 29 e 31/11/06
Os instrumentos de monitoramento foram entregues a todos os municpios que
possuem o CRAS ou que esto em processo de implantao, totalizando 6AX municpios,
sendo que Y8 j esto implantados e BB em fase de implantao e outros 8B8 municpios
que no possuem CRAS.
I$S)RUME$)O 'E MO$I)ORAME$)O 'OS CRAS
(18 ESCRTROS REGONAS SSTEMATZADOS) )
6AX municpios retornaram o instrumento de monitoramento = ?XZ
Y8 municpios j possuem o CRAS implantado = D8+BZ
BB municpios esto em fase de implantao = ?XZ
8B8 municpios no possuem CRAS = D?Z
6P #inanciamento do CRAS0
)ipo de recurso (uantidade de CRAS Z
Recurso do Estado 12 6,5%
Recurso do municpio 95 52%
Recurso do FNAS 52 28%
No informaram 25 13,5%
Os questionrios foram entregues a todos os municpios dos 18 Escritrios
Regionais. Dos 399 municpios paranaenses, 147 possuem CRAS, sendo que desses 92
j o implantaram, 55 municpios esto em fase de implantao e 252 ainda no possuem
o CRAS implantando.
Diante disso, podemos observar, de acordo com a habilitao municipal em
gesto bsica e plena, que 160 municpios deveriam, obrigatriamente, possuir o CRAS
implantado, resultando numa diferena de 13 municpios que no esto de acordo com os
requisitos da habilitao.
Entre os CRAS j implantados, B8Z contaram apenas com recursos do municpio,
8OZ com recurso do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, D+BZ com recurso do
Estado e 6?+BZ no informaram.
8P Estrutura f=sica e material do CRAS no munic=pio0
4 mvel:
Im>9el (uantidade de
CRAS
Z
Prprio Y? BXZ
Alugado ?A 86Z
Cedido 8A 6BZ
No nformaram 66 XZ

2.2) Espao fsico:
EHclusi9o (uantidade
Munic=pio
Z
Sim XD B8Z
No A8 8O+BZ
No nformaram 88 6BZ
CompartilGado com >ro
estor da ,ol=tica de
Assistncia Social
(uantidade
Munic=pio
Z
Sim BO ?YZ
No DX AB+BZ
No nformaram 8A 6DZ
CompartilGado com >ro
estor de outra pol=tica
pQ"lica
(uantidade
Munic=pio
Z
Sim 6Y 6?Z
No Y8 D8+BZ
No nformaram ?Y 8D+BZ
CompartilGado com outra
entidade da rede prestadora
de ser9i!os
(uantidade
Munic=pio
Z
Sim 8O 6YZ
No 66B XOZ
No nformaram [A [?Z
'e f@cil acesso ; popula!o
usu@ria
(uantidade
Munic=pio
Z
Sim 6[O X?Z
No [A [?Z
No nformaram 86 6AZ
,ermite o acesso da pessoa
com deficincia e da pessoa
idosa
(uantidade
Munic=pio
Z
Sim YY DXZ
No 68 [OZ
No nformaram ?6 86Z
2.3) Recursos Materiais:
Materiais Munic=pios
(LuantidadeP
Z
Telefone 666 XB+BZ
Computador 668 XDZ
Acesso nternet YX DDZ
Carro Y8 D8+BZ
Televiso D8 A8Z
Vdeo BD ?OZ
Data show 6A Y+BZ
Mquina Copiadora 8O 6YZ
2.4) Est instalado prximo ao local de maior concentrao de famlias vulnerveis:
(uantidade Z
Sim Y8 D8+BZ
No 8Y 8[Z
No nformaram 88 6BZ
2.5) Localizao:
Locali<a!o (uantidade Z
Centro X? B[Z
Periferia ?8 88Z
Outros 6A Y+BZ
No nformaram 86 6AZ
2.6)CRAS na rea indgena/ Quilombola:
(uantidade Z
Sim 6X 66+BZ
No YD DBZ
No nformaram 8O 6YZ
Referente a situao imvel que se utiliza para o funcionamento dos CRAS,
observa-se que 15% dos mesmos foram cedidos, em outros 21% o espao alugado e
com maior porcentagem (52%) o estabelecimento prprio, considerando que 07% dos
CRAS no informaram em que condies esta os imveis.
Apenas 52% possuem espao exclusivo, o que deveria ser prioritrio,
considerando que devem estar prximos das reas onde se encontram os maiores
ndice de pessoas em situao de vulnerabilidade social, embora 73% dos municpios
informem que o CRAS est localizado em rea de fcil acesso populao usuria.
Ressalta-se a diferena das aes e demandas que so distintas das desenvolvidas no
rgo executor e gestor da Poltica de Assistncia Social do municpio para aquelas que
so ofertadas no CRAS, visto que nesse ltimo espao so realizadas aes de
fortalecimento de vnculos familiares, atravs da proteo social bsica.
Embora se reconhea a importncia de um espao nico para o desenvolvimento
dos servios ofertados pelos CRAS, ainda h 39 % dos municpios em que o espao
compartilhado com o rg/o gestor da :ol'tica de !ssist)ncia %ocial; o nmero
considervel de 45% que no utilizam o mesmo local; de 62% que no compartilham os
espaos do CRAS com rg/os de outra pol'tica, mas de 13% que ainda dividem o
mesmo ambiente; e, por fim de 78% que no compartilham com entidade da rede
prestadora de servi3os, mas de 19 % que usufruem do mesmo local.
De acordo com o guia de orientao tcnica, produzida pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS no ano de 2005, de obrigatoriedade
dos municpios proverem meios de acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia,
em conformidade com o Decreto n 5.296 de 02 de dezembro de 2004. Com isso,
verifica-se que 67% dos municpios reconhecem esse dever e afirmam que os CRAS
esto nessa condio, contudo 8% afirmam no estar nesse quadro e 21% no
informaram.
Considerando os recursos materiais mnimos que devem comparecer nos CRAS,
como: telefone, computador e o acesso a internet , os dois primeiros apresentam um
margem elevada com relao aos demais materiais, em que telefone comparecem com
75% e o computador com 76%. J a internet h muito o que se conquistar, pois, so 66%
o nmero de municpios com CRAS que possuem acesso a internet, o que permite uma
maior agilidade dos procedimentos a serem realizados.
De acordo com as normas estabelecidas, o municpio deve implantar o CRAS nos
locais onde existem maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade,
inclusive nas localidades onde existem famlias indgenas ou quilombolas, podendo a
equipe, se deslocar at esses locais para atender as demandas. Porm, como se observa
nos nmeros acima, apenas 17 municpios (11%) possuem o CRAS nesses locais, e
(19%) municpios no informaram.
A seguir, ser destacado no mapa, a quantidade de municpios onde se
concentram tribos indgenas no Estado do Paran:
[8
[6
[6
[8
[8
2.7) Divulgao e acesso da populao aos CRAS:
#ormas de di9ula!o Munic=pios (LuantidadeP Z
Meios de comunicao local DY AXZ
Distribuio de panfletos e cartazes ?O 8DZ
Palestras em equipamentos pblicos e
particulares
DO ADZ
Eventos e Reunies OY D[+BZ
Outros 66 XZ
No informaram ?X 8BZ

Sobre a forma de como divulgado o equipamento do CRAS e suas aes a
serem realizadas, (60%) dos municpios responderam ser atravs de eventos e reuni5es,
os meios de comunica3/o local tem um n<mero significativo, totalizando (47%), palestras
e equipamentos pblicos e particulares (46%). (26%) dos municpios realizam atravs de
distribuio de panfletos e cartazes e (25%) no informam como realizada essa
divulgao.
[? [6
[A
[6
[8 [B
Considerando ser o CRAS um equipamento pblico novo, com proposta de
trabalho diferenciado de outros rgos e secretarias de polticas pblicas e sociais, se faz
necessrio, para isso, uma divulgao ampla e que alcance uma grande parcela da
populao que se encontra em situao de vulnerabilidade social, afim de que conheam
as respostas qualitativas possveis de serem ofertadas.
?P ELuipe tCcnica do CRAS0
3.1) Composio e tipo de vnculo:
,rofissionais0 Ser9idor pQ"lico
(LuantidadeP
Z
Assistente Social 6[O BOZ
Pedagogo 88 68Z
Psiclogos AD 8BZ
No informaram 6[ BZ
,rofissionais0 Contratado
(LuantidadeP
Z
Assistente Social 137 59%
Pedagogo 23 10%
Psiclogos 72 31%
3.2) Outros Profissionais / Quantidade e Vinculo:
,rofissionais (uantidade Z
Agente administrativo Y6 8[Z
Estagirios de nvel
superior
6[D 8?Z
Vigia [? [+DZ
Servios gerais Y[ 8[Z
Educadores sociais AO 6[+BZ
Manuteno [6 [+8Z
Educador fsico [B 6Z
Motorista 66 8Z
nstrutores 88 BZ
Recepcionista 8? BZ
Coordenadores 8A BZ
Socilogo [8 [+AZ
Fisioterapeuta [6 [+8Z
Advogado [B 6Z
Psiquiatra [6 [+8Z
Nutricionista [6 [+8Z
No informaram 8? BZ
3.3) A equipe tcnica foi capacitada: (quantidade municpio / %)
(uantidade Z
Sim DO ADZ
No ?Y 8D+BZ
No nformaram ?? 88Z
A grande maioria da equipe tcnica se constitui de Assistentes Sociais contrata-
dos por concurso pblico (58%), seguido desses mesmos profissionais por contratos em
cargos de comisso (59%) e psiclogos sob essa mesma forma de contratao (31%).
Psiclogos concursados, somente (25%) e Pedagogos (12%), sendo que esse ltimo pro-
fissional. Compareceu sob outras formas de contratao (10%).
Verifica-se, ainda, que h um grande nmero de estagirios (106), ocorrendo um grande
risco de precarizao do trabalho profissional. Os quadros de pessoal so
complementados por 91 agentes administrativos e 90 auxiliares de servios gerais.
Embora 22% dos municpios no tenham informado acerca da capacitao dos
tcnicos atuantes nos CRAS, outros 46% afirmam que a capacitao dos profissionais
dos CRAS, que teoricamente esto em funcionamento, foi efetuada, em que pese que de
acordo com a NOB/SUAS, os municpios habilitados em gesto bsica e plena esto
aptos a receber o incentivo de participao em programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, promovidos pelo Estado e
Unio.
1
AP 'ian>stico s>cio4territorial0
4.1) rea com maior concentrao de pobreza e condies de acessos:
(uantidade Z
Sim DA A?+BZ
No BY A[Z
No nformaram 8B 6XZ
Para que o CRAS atenda a demanda em situao de vulnerabilidade social, e
para que a populao usuria tenha fcil acesso esse local, necessrio que o
municpio, antes de construir ou reformar um espao fsico para a implantao do CRAS,
realize um diagnstico, atravs de pesquisa scio-territorial, para averiguar onde se
concentram o maior nmero de famlias que se encontram nessas condies, qual a
localizao que facilita o acesso e a participao nas aes serem desenvolvidas nesse
equipamento. Contudo, observa-se mediante os dados coletados, que uma grande parte
1
nformao retirada do Guia de Orientao Tcnica SUAS n. 1, Proteo Social Bsica de Assistncia
Social, Braslia: outubro de 2005.
dos municpios no realizaram esse diagnostico (40%), juntamente com os que no
informaram (17%), podemos considerar que na totalizao desses dois ltimos nmeros,
a maioria dos municpios no desenvolvem esse trabalho; restando apenas 43% que
realizaram.
Faz-se premente assinalar a importncia de contratao pela via do concurso p-
blico, como forma de garantir a prestao continuada do servio, a qualificao perma-
nente e a estabilidade de vnculos como o profissional. Este dispositivo integra o contedo
da NOB-RH, em discusso.

4.2) Levantamento da rede de servios socioassistenciais:
(uantidade Z
Sim 6[X X?Z
No 6D 66Z
No nformaram 8B 6XZ
Considerando que o CRAS um equipamento que apenas oferta servios scio-
assistenciais de proteo social bsica, com objetivos prioritrios de fortalecer os vncu-
los familiares e comunitrios, necessrio que os tcnicos desse equipamento realizem
a contrareferncia e o encaminhamento para a rede prestadora de servios scio-assis-
tenciais de proteo social especial, bem como para outros rgos de polticas setoriais,
como a sade, educao, habitao, e etc. Para isso, primordial o mapeamento dessa
rede no municpio, a fim de que o encaminhamento seja realizado de forma eficaz e com-
patvel com a demanda do usurio. De acordo com os nmeros acima, percebe-se que
73% realizam esse levantamento e 17% no responderam.
BP Ser9i!os Socioassistenciais
5.1) Servios de proteo social bsica prestados no municpio:
Ser9i!os Socioassistenciais Munic=pios
(LuantidadeP
Z
Planto social [X BZ
Atendimento scio-familiar ?8 88Z
Centros de convivncia BB ?XZ
Programas de atendimento criana e ao
adolescente
66 XZ
Aes Scio-educativas s famlias 66 XZ
Agente Jovem 8[ 6AZ
Cursos de capacitao e gerao de renda 8B 6XZ
Benefcio de Prestao Continuada ?Y 8D+BZ
Leite das crianas [A ?Z
Adolescente Aprendiz [8 6Z
ncluso produtiva [8 6Z
Reabilitao para a vida familiar e comunitria [B ?Z
Benefcios eventuais A6 8OZ
Bolsa Famlia 88 6BZ
Cadastro nico [B ?Z
Visitas domiciliares 66 XZ
Compra Direta [6 [+DZ
Contraturno para crianas e adolescentes 68 OZ
Reunies scio-educativas [D AZ
Guarda Mirim [6 [+DZ
Encaminhamentos [? 8Z
Defesa de direitos [6 [+DZ
No informaram 8X 6OZ
5.2) nformaes equivocadas que comparecem enquanto Proteo Social Bsica:
Ser9i!os Socioassistenciais Munic=pios
(LuantidadeP
Z
PET [8 6Z
Centro educacional infantil [X BZ
Pastoral da criana [A ?Z
Centro Asilar [6 [+DZ
rtese e prtese [6 [+DZ
Ongs [6 [+DZ
Provopar [6 [+DZ
5.3) Servios de proteo social especial prestados no municpio:(quantidade municpio /
%)
Ser9i!os Socioassistenciais Munic=pios
(LuantidadeP
Z
Abrigamento 8? 6DZ
Casa Lar ?? 88Z
Casa de passagem [X BZ
Atendimento e acompanhamento de indivduos
em medidas scio-educativas
8X 6OZ
PET ?X 8BZ
Sentinela 6O 68Z
Centro de referencia mulher [8 6Z
Atendimento populao de rua [? 8Z
PPD 66 XZ
Centro Asilar [B ?Z
No informaram 6? YZ
5.4) nformaes equivocadas que comparecem enquanto Proteo Social Especial:
Ser9i!os
Socioassistenciais
Munic=pios (LuantidadeP Z
BPC [? 8Z
Agente Jovem [D AZ
Planto social [8 6Z
Conselhos [D AZ
Escola especial [A ?Z
Centro de convivncia [6 [+DZ
Centro de referncia
scio-educativo
[8 6Z
Programa Formando
Cidado
[6 [+DZ
Projeto Pensar [6 [+DZ
Laudo de rtese e [6 [+DZ
prtese
Grupos de reflexo [6 [+DZ
Atendimento scio-familiar [8 6Z
Atendimento psicolgico e
jurdico
[6 [+DZ
Cursos semi-
profissionalizantes
[6 [+DZ
5.5) Servios prestados no CRAS:
Ser9i!os
Socioassistenciais
Munic=pios (LuantidadeP Z
Planto social 21 14%
Atendimento scio-familiar 45 31%
Convivncia social 24 16%
Reabilitao para a vida
familiar e comunitria
16 11%
Defesa de direitos e
participao popular
11 7%
Acolhida 12 8%
Visitas domiciliares 26 18%
Levantamento da
demanda
08 5%
Cursos de gerao de
renda
22 15%
nformao e educao
para o trabalho para
jovens e adultos
05 3%
Encaminhamentos rede
socioassistencial
34 23%
Atividades scio-
educativas
10 7%
Cadastro nico 03 2%
Bolsa Famlia 05 3%
Agente Jovem 02 1%
ASEF 02 1%
PAF 01 0,6%
BPC 08 5%
Benefcios eventuais 17 11,5%
Tarifa social e Luz
Fraterna
01 0,6%
Busca ativa 01 0,6%
5.6) nformaes equivocadas que comparecem no CRAS:
Ser9i!os
Socioassistenciais
Munic=pios(LuantidadeP Z
Atendimento s famlias
em situao de risco
03 2%
Atendimento psicolgico 08 5%
Grupos de mulheres com
atividades teraputicas
01 0,6%
Atendimento individual 09 6%
Aplicao de medidas
scio-educativas
03 2%
Croch e aulas de dana 01 0,6%
rtese e prtese 03 2%
Fornecimento de
medicamentos
01 0,6%
PET 04 2%
Corte e costura 01 0,6%
Com base nos nmeros acima, percebe-se que a maioria dos municpios ofertam
os servios referentes ao Atendimento sociofamiliar (31%), encaminhamento rede
socioassistencial (23%) e convivncia social (16%). Todavia, a minoria deles realizam
aes importantes para o fortalecimento e publicizao dos direitos de cidadania, tais
como: informao e educao para o trabalho para jovens e adultos e atividades scio-
educativas, defesa de direitos, entre outros.
Percebe-se, tambm, que h dvidas referentes a realizao dos servios nos
CRAS, visto que esse apenas oferta servios de proteo social bsica, e h muitos
municpios realizando aes de proteo social especial. Outro fator preocupante o
ndice de resposta no atendimento individual (6%) e no atendimento psicolgico (5%),
sendo que o atendimento individualizado na dimenso clnica no atende a lgica de
funcionamento dos CRAS.
5.7) Trabalho com famlias iniciados:
(uantidade Z
Sim 98 66%
No 17 11,5%
No nformaram 27 18%
)ra"alGos com fam=lias Munic=pios
((uantidadeP
Z
Escuta, orientao e referncia 99 67%
Contrareferncia 30 20%
nformao e defesa de direitos 91 66%
Grupos socioeducativos e/ou de convi-
vncia e/ou desenvolvimento familiar
79 54%
Oficinas de capacitaao e insero
produtiva
60 41%
Campanhas socioeducativas 44 30%
Aes de articulao da rede 72 49%
Aes de articulao e fortalecimento de
grupos locais
46 31%
Visitas s famlias 115 78%
Outros 04 3%
No informaram 18 12%
A grande maioria dos municpios j iniciaram os trabalho com as famlias (66%) e
(18%) no responderam. Os que efetuam (78%) responderam que realizam visitas
domiciliares, (67%) que realizam escuta, orienta3/o e refer)ncia e informa3/o e defesa
de direitos, seguido das a35es de grupos scio2educativos e=ou conviv)ncia e=ou
desenvolvimento familiar (54%) e articula3/o da rede (49%). mportante registrar que
todas essas aes esto de acordo com as normas de funcionamento do CRAS
5.8) Estabelecimento de fluxos para atendimentos:

(uantidade Z
Sim 59 40%
No 36 24%
No nformaram 47 32%
O estabelecimento de fluxos uma importante medida a ser tomada, pois com ele
possvel inferir como esto sendo encaminhados os usurios e para quais servios so-
cioassistenciais ou de outras polticas setoriais. Porm, como se percebe, h uma grande
parcela dos municpios que no realizam esse procedimento (24%), como tambm h
muitos municpios que no informam (32%), o que permite levantar algumas hipteses
como, ou o municpio se encontra em fase de estruturao ou no possui a compreenso
dos fluxos a serem estabelecidos.
DP ,opula!o usu@ria0
6.1) Pblico atendido:
,Q"lico atendido Munic=pios
(LuantidadeP
Z
Famlia Acolhedora de pessoa idosa 29 20%
Famlia Acolhedora de pessoas com
deficincia
33 22%
Famlia Acolhedora de crianas e
adolescentes
48 33%
Famlia com jovens (15 a 24 anos) 83 56%
Famlia do programa Bolsa Famlia 107 73%
Famlia com pessoa idosa beneficiria do
BPC
97 66%
Famlia com pessoa com deficincia
beneficiaria do BPC
96 65%
Famlia com crianas e adolescentes
egressos de abrigos/ famlias acolhedoras
45 31%
Famlias atendidas no CREAS 14 9,5%
Famlia com criana e adolescente em
situao de trabalho infantil
64 43,5%
Famlias com crianas e adolescentes em
situao de abrigo
54 37%
Famlias com idosos em situao de abrigo 30 20%
Famlias com crianas e adolescentes em
medidas scio-educativas
48 33%
Famlias includas em programa de incluso
produtiva e gerao de renda
75 51%
Famlias includas em curso de capacitao
e profissionalizao
78 53%
Pessoa idosa em centro de convivncia 82 56%
Pessoa com deficincia em centro de
convivncia
31 21%
Pessoa com deficincia em reabilitao na
comunidade
36 24%
Pessoa idosa em atendimento domiciliar 58 39%
Pessoa com deficincia em atendimento
domiciliar
50 34%
Outros 14 9,5%
No nformaram 10 7%
Dentre o pblico atendido pelo CRAS percebe-se uma paridade o acompanha-
mento das famlias inseridas no Bolsa Famlia (73%), no Benefcio de Prestao Conti-
nuada BPC (66%) e com crianas em situao de trabalho infantil (43%). Porcentagens
que tambm se aproximam da margem dos 50% como: a de famlia com crianas e ado-
lescentes egressos de abrigos (31%), com crianas e adolescentes em situao de abrigo
(37%), pessoa idosa em centro de convivncia (56%), famlia com jovens entre 15 a 24
anos (56%), famlias includas em programa de incluso produtiva e gerao de renda
(51%). Esses indicadores so dados relevantes a serem considerados na direo das ati-
vidades e procedimentos que devem ser prestados nos CRAS, pois caracterizam os gru-
pos especficos que demandam trabalhos de construo do protagonismo e desenvolvi-
mento das famlias e indivduos; de defesa de direitos e participao popular; de socializa-
o para a vida familiar e comunitria, enfim, que viabilizam o acesso aos direitos so-
cioassistenciais.
6.2)Registro de dados dos usurios:
(uantidade Z
Sim 103 70%
No 07 4%
No nformaram 34 23%
6.3)Equipe do CRAS dispe de informaes sobre as famlias beneficirias da
transferncia de renda:
- Benefcio de Prestao Continuada:
(uantidade Z
Sim 106 72%
No 08 5%
No nformaram 27 18%
- Programa Bolsa Famlia:
(uantidade Z
Sim 107 73%
No 06 4%
No nformaram 28 19%
6.4)Equipe do CRAS encaminha as famlias para acesso ao Benefcio de Prestao
Continuada:
(uantidade Z
Sim 99 67%
No 05 3%
No nformaram 37 25%
Os municpios apresentam dados significativos quanto ao conhecimento das fa-
mlias beneficirias dos programas de transferncia de renda e dos benefcios. Dispondo
de informaes sobre as famlias atendidas pelo Benefcio de Prestao Continuada
(72%) e sobre as famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (73%). Esse conheci-
mento necessrio para que se desenvolva aes de acompanhamento sociofamiliar, de
capacitao profissional, de socializao, e de defesa de direitos
O fluxo desenvolvido pela equipe tcnica, em especial para o encaminhamento ao
Benefcio de Prestao Continuada, apresentou a porcentagem de 67%. mportante
destacar a necessidade desses fluxos, tanto de referncia quanto de contra referncia na
relao com as demais funes da poltica.
6.7)Encaminhamentos para os servios de proteo especial:
(uantidade Z
Sim 79 54%
No 20 14%
No sabe 02 1%
No informaram 40 27%
6.8)Articulao com CREAS:
(uantidade Z
Sim 11 7%
No 63 43%
No sabe 04 3%
No informaram 58 39%
O CRAS deve realizar a contrareferncia, ou seja, o encaminhamento rede
prestadora de servios de proteo social especial, bem como a realizao de sua
notificao. Como se percebe, (54%) dos municpios realizam esse encaminhamento,
porm h um nmero considervel de municpios que no informaram (27%). Por sua
vez, (7%) afirmam estar articulado com o CREAS do municpio. E (39%) de municpios
no informaram se possui ou no articulao com esse rgo e a maioria respondem que
no possui (43%).
6.9) Registro das atividades ofertadas no CRAS:
(uantidade Z
Sim YA DAZ
No 12 8%
No informaram 40 27%
A maioria dos CRAS possui registro dos usurios e das atividades ofertadas
(70%) e (64%), respectivamente e (27%) no informaram. O que revela uma boa organi-
zao interna dos tcnicos que trabalham nesses equipamentos.
7) Articulao intersetorial e foras scio-polticas:
#or!as pol=ticas (uantidade Z
Sade 109 74%
Associao de moradores 75 51%
Educao 89 60,5%
Fruns populares 31 21%
Trabalho 39 26,5%
Conselho Tutelar 100 68%
Outros 21 14%
No informaram 29 20%
O CRAS, como equipamento responsvel pela execuo dos servios
socioassistenciais de proteo social bsica, deve realizar a contrareferncia e o
encaminhamento para a rede. Para isso, ele deve ter articulao com outros rgos
pblicos, como o caso dos municpios acima que afirmam que (74%) possui articulao
intersetorial com a sade (60%), com a educao (68%) com o Conselho Tutelar, (37%)
com a Associao de Moradores, (26,5%) com a poltica do Trabalho, (21%) com Fruns
Populares e (20%) no informaram.
8) Dvidas/dificuldades referentes ao funcionamento do CRAS:
'Q9idas e dificuldades Munic=pio
(LuantidadeP
Z
Forma de estruturao do servio 69 47%
Seleo, contratao e pagamento de
pessoal
72 49%
Articulao com a rede de Proteo Social
Bsica
39 26,5%
Articulao com a rede de Proteo Social
Especial
35 24%
Articulao com a rede das demais polticas
setoriais
44 30%
Articulao com a rede das polticas de
defesa de direitos
32 22%
Outros 04 3%
No informaram 27 18%
As principais dvidas referentes ao funcionamento do CRAS recaem em (49%)
dos municpios sobre a sele3/o, contrata3/o e pagamento de pessoal, seguido da forma
de estrutura3/o dos servi3os e (47%) e (30%) sobre a articula3/o com a rede das demais
pol'ticas setoriais.
YP ,ropostas referentes ao CRAS0
,ropostas Munic=pios
(LuantidadeP
Z
Detalhamento da interveno referente a cada ao
socioassistencial
79 54%
Estabelecimento de quadro prprio mediante
concurso pblico e plano de carreira
74 50%
Previso de capacitao sistemtica 89 60,5%
Definio de instrumentos informatizados prprios
para atendimento, monitoramento e avaliao
74 50%
Outros 05 3%
No informaram 27 18%
A essncia das propostas (60,5%) previs/o de capacita3/o sistemtica, (54%)
afirma que deve haver detalhamento da interven3/o referente a cada a3/o
socioassistencial, (50%) defini3/o de instrumentos informati(ados prprios para
atendimento, monitoramento e avalia3/o, que estar presente no Sistema de nformao
da Poltica de Assistncia Social do Paran, e estabelecimento de .uadro prprio
mediante concurso p<blico e plano de carreira.
RE#ER1$CIAS
BARRERA, Maria Ceclia Roxo Nobre. A9alia!o participati9a de proramas sociais.
So Paulo: Veras Editora, 2002. 134p.
BRASL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome7 $orma Operacional
/@sica7 Braslia, 2005. 83 p.
\\\\\\\7 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ,ol=tica $acional de
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GMENEZ, Helena Navarro. A dimenso Ctico4pol=tica da a9alia!o social em pol=ticas
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graduao. PUC-PR, Curitiba, 2006.
SLVERA, Jucimeri solda; COLN, Denise Ratman Arruda. Secretaria de Estado do
Trabalho, Emprego e Promoo Social. Sistema nico de Assistncia Social. Sistema
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A4-7)S
SUGES)FES 'E I$S)RUME$)OS
Centro de Re&erncia da Assistncia Social # CRAS
R-LA58RI) M-4SAL
- DENTFCAO
Municpio Ms de Referncia
mm / aaaa
rea de Abrangncia (bairros ou localidades de execuo das atividades)
PBLCO ATENDDO >.?
Famlia acolhedora de pessoa idosa
Famlia acolhedora de pessoa com deficincia
Famlia acolhedora de criana e adolescente
Famlia com jovens (15 24 anos)
Famlia do Programa Bolsa Famlia
Famlia com pessoa idosa beneficiria do BPC
Famlia com pessoa com deficincia beneficiria do BPC
Famlia com crianas e adolescentes egressos de abrigos / famlias acolhedoras
Famlias atendidas nos CREAS
Famlia com criana e adolescente em situao de trabalho infantil
Famlias com crianas e adolescentes em situao de abrigo
Famlias com idosos em situao de abrigo
Famlias com pessoas com deficincia em situao de abrigo
Famlias com crianas e adolescentes em medidas socioeducativas
Famlias atendidas em aes socioeducativas
Famlias includas em programas de incluso produtiva e gerao de renda
Famlias includas em cursos de capacitao e profissionalizao
Pessoa dosa em Centro de Convivncia
Pessoa com Deficincia em Centro de Convivncia
Pessoa com Deficincia em Reabilitao na Comunidade
Pessoa dosa em Atendimento Domiciliar
Pessoa com Deficincia em Atendimento Domiciliar
Outros
TOTAL
SERVOS SOCOSSSTENCAS
SER2I5OS ,ROCE'IME$)OS E A)I2I'A'ES >.?
67
Atendimento
S>cio 4
#amiliar
Acolhimento e escuta qualificada para identificao das necessida-
des sociais;
Busca ativa para insero das famlias;
nsero em programas de qualificao profissional;
nsero em programas e benefcios de gerao de renda;
BPC;
nsero no Cadastro nico e no Programa Bolsa Famlia;
Oficinas de convivncia e socializao;
Trabalhos em grupos;
Atividades recreativas, esportivas, ldicas e culturais;
Deslocamento da equipe e visita domiciliar;
Produo de materiais pedaggicos;
Mapeamento da rede socioassistencial;
Estudos, pesquisas e diagnsticos sociais;
Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos
realizados com indicadores e instrumentos de avaliao;
Outros
87 'efesa de
'ireitos e
,articipa!o
,opular
Divulgao dos direitos e espaos significativos de participao;
Mobilizao e conquista de novos direitos;
Oficina de convivncia e de trabalho poltico-pedaggico para as
famlias, seus membros e indivduos, e demais usurios da rea de
abrangncia;
Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos
realizados com indicadores e instrumentos de avaliao;
Articulao e fortalecimento das aes polticas locais;
Trabalhos com grupos, palestras, oficinas e reunies com popula-
o local;
Realizao de campanhas e atos polticos na defesa dos direitos;
Participao em conselhos de direitos e setoriais;
Reunies com instituies correlatas, equipamentos locais e outras
polticas;
Estudos, pesquisas e diagnsticos sociais;
Outros
?7
Rea"ilita!o
#amiliar e
Comunit@ria
ncluso em servios de ao continuada e em programas de
transferncia de renda;
Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades
individuais e familiares;
Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos
realizados;
Palestras;
Trabalhos com grupos;
Outros
A7 Con9i9ncia
Social e
Socia"ilidade
nsero em servios socioassistenciais e demais direitos;
Grupos de convivncia e socializao;
Oficinas de reflexo e participao;
Outros.
B7 Orienta!o
)Ccnico4
%ur=dica e
Social
Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades
individuais e familiares;
Acompanhamento e controle da efetividade dos encaminhamentos
realizados;
Palestras;
Trabalhos com grupos;
Outros
92
Atendimento
Social
circunstancial/
emerencial
Acolhida e escuta qualificada para identificao de necessidades
individuais e familiares;
Encaminhamento para os servios de proteo social e/ou especial
e servios de outras polticas.
Concesso de benefcios eventuais;
Entrevista social;
Outros
TOTAL

V :&O8&!7!%, :&O#0@O%, *0>0AB"$O% 0 %0&C$DO%
$.MERO
Programas Transferncia de renda ;
Programa de Enfrentamento Pobreza;
Programa de Enfrentamento Fome;
Outros
Projetos Qualificao profissional
Capacitao e insero produtiva
Promoo de incluso produtiva para beneficirios do Bolsa
Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada
Projetos de Enfrentamento Pobreza
Projetos de Enfrentamento Fome
Grupos de Produo e Economia Solidria
Gerao de Trabalho e Renda
Outros
*enef'cios Benefcio de Prestao Continuada (BPC);
Benefcios Eventuais;
Outros.
V- AVALAO DA EQUPE RESPONSVEL PELO TRABALHO SOCAL
Relatar os principais obstculos e ou entraves para a realizao das atividades e
Apresentar propostas para a superao dos mesmos.
_____________________________________
Local/Data
!ssinatura do "oordenador =ou @cnico %ocial responsvel 2 "&!%
Nome:
Registro Profissional:
- !"O7:!>E!70>@O F !@$C$!0 "O,0@$C!
DATA
AO ATVDADE / DESCRO
TEMA N
PARTCPANTES
TCNCO RESPONSVEL
N CD.FAMLA NOME DO PARTPANTE ASSNATURA DO PARTPANTE
&0%G7O O% :&$>"$:!$% :O>@O% !*O&!O%
A2ALIA5*O
)&C$ICO RES,O$S,O$S2EL
- "!&!"@0&$H!DIO F 8&G:O A!7$,$!&
NCLUSO
ALTERAO
NOME DA REFERNCA DO GRUPO
FAMLAR
N CADASTRO
FAMLAR
N NTEGRANTES
ENDEREO
TPO/NOME DO LOGRADOURO N
BARRO CEP REGONAL
COMPLEMENTO MUNCPO
PONTO DE REFERNCA TELEFONE PESSOA P/CONTATO
DA DA SEMANA PARA VSTA DOMCLAR HORRO
"!&!"@0&B%@$"!% O O7$"B,$O
MORA'IA
PRPRA
ARRENDADA
ALUGADA
FNANCADA
CEDDA OUTRA
OCUPAO
RUA

N DE
COMODOS_____
_
N DE
QUARTOS______
,O"!$, 0 &$%"O%*
SM
NO
TPO DE CONSTRUO
TJOLO / ALVENARA / BLOCOS DE
CONCRETO
TAPA REVESTDA (PAU A PQUE)
TAPA NO REVESTDA
MADERA
MATERAL REAPROVETADO (MSTA)
COMPENSAD / MADERTE
0>0&8$! 0,J@&$"!
RELGO
PRPRO
MPROVSADA
(GATOS)
SEM ENERGA
RELGO
COMUNTRO
0%@$>O O 0%8O@O O7$"$,$!&
REDE PBLCA
CU ABERTO
FOSSA
OUTRO
$>%@!,!D!K %!>$@L&$!
AUSENTE
PRPRA
COLETVA
A/AS)ECIME$)O 'E GUA
REDE PBLCA ENCANADA
CARRO PPA
POO/ CORRENTES DE GUA
NATURAL
TORNERAS COLETVAS
OUTRO
'ES)I$O 'O LIVO 'OMICILIAR
COLETA DOMCLAR QUEMADO
CAAMBA ENTERRADO
VA PBLCA / LOTE VAGO / CORRENTE DE GUA
NATURAL
OUTRO
RECEI)A ME$SAL #AMILIAR
N
NTEGRANTE
S
N ECON.
ATVO
RENDA TOTAL
FAMLAR (1)
BENEFCOS
TOTAL (R$) 2
RECETA
TOTAL (1) + (2)
'ES,ESAS ME$SAIS 'A #AM-LIA (EM REAISP
ALUGUEL

PREST.HABTACO
NAL
ALMENTAA GUA LUZ
TRANSPOR
TE
MEDCAMENTOS GS OUTRAS DESPEAS
*Locais de risco: Encosta de morro, alagados, beira de rios, riachos, crregos, esgoto, proximidades com torres de alta tenso, lixes, linhas
frreas, rodovias, fundo de vale e locais insalubres.
"O7:O%$DIO O 8&G:O A!7$,$!&

N DENTFCAO DO
NTEGRANTE DA FAMLA
GRAU DE
PARENTES
CO
DATA DE
NASCMENT
O
OU DADE
S
EXO
FREQUEN
TA
ESCOLA
SR
E
TURN
O
POSO NO
MER.
DE TRABALHO
RECETA
NOMNAL
MENSAL
VALOR ORGE
M
TOTAL
TCNCO RESPONSVEL
-
RELA)JRIO I I$#ORMA5FES COM,LEME$)ARES
$] 'E CA'AS)RO
#AMILIAR
REFERNCA GRUPO FAMLAR
ENDEREO
COMPLEMENTO BARRO CEP REGONAL
AO
KIS)JRICO
DATA DESCRO
'A)A KORA 4)M- ASSU$)O
CAR)*O 'E RE)OR$O
4: CA%AS5R) $AMILIAR
RE#7 GRU,O0
)&C$ICO RES,0
i
Regies de Londrina e vaipor, Cornlio Procpio e Jacarezinho, Curitiba, Ponta Grossa e rati, Foz
do guau e Cascavel, Francisco Beltro e Pato Branco, Paranava, Maring e Campo Mouro,
Guarapuava.