DEPUTADO FEDERAL - PSOL/SP

IVAN VALENTE

DEPUTADO FEDERAL - PSOL/SP

IVAN VALENTE

SUMRIO
Apresentao
A educao como direito de todos e todas
Ivan Valente

Educao infantil de qualidade: Direito das crianas e das famlias

Joseane Bufalo e Paulo Bufalo

A reforma do ensino mdio ou a retrica da inovao

Eduardo Garcia C. do Amaral

A Conferncia Nacional de Educao e os desafios para o novo PNE

Luiz Arajo

O ensino a distncia e a lgica mercantilista na educao

Debate: Csar Minto, Ivan Valente, Joo Zanetic e Lisete Arelaro

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APRESENTAO
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As polticas neoliberais vm, desde a dcada de 80, atacando a educao pblica. Nessa lgica, esse direito passa a ser tratado como um segmento de mercado, diferenciado de acordo com o perfil econmico da clientela, e deve, portanto, ser gerido de forma empresarial e marcadamente competitiva. Ainda que todos e todas se manifestem sobre a importncia da educao pblica, percebe-se claramente que o projeto, seguindo as orientaes dos organismos internacionais, a reduo da estrutura do Estado e a terceirizao e privatizao de todos os servios ligados s redes de ensino, alm do incentivo criao e potencializao de mercados como o de apostilas, materiais pedaggicos, equipamentos escolares e at de cursos de formao continuada e aperfeioamento dos profissionais. Para alcanar xito nesse projeto, os governos tm utilizado sistematicamente os meios de comunicao, via um discurso ideolgico que procura demonstrar que os problemas da educao nacional so devidos a uma suposta falta de competncia dos profissionais e uma ineficcia na gesto escolar. Justificam, assim, a ideia de que a soluo reorganizar as nossas escolas segundo um modelo empresarial, baseado no estabelecimento de parmetros meramente quantitativos e comparativos, jogando a responsabilidade de superao das dificuldades para a comunidade escolar. EDUCAO NO MERCADORIA Nos ltimos meses, essa poltica se intensificou com a criao de mecanismos de premiao, que implicam tambm punio, que desrespeitam os direitos trabalhistas, criando diferenciaes e abrindo caminho para o fim da estabilidade e at a terceirizao da contratao dos profissionais. De outro lado, a autonomia pedaggica e a gesto democrtica das escolas foram eliminadas pela imposio de sistemas apostilados vinculados a provinhas e proves e pela adeso compulsria aos projetos padronizados movidos pela poltica de bnus.

Por fim, vemos tambm o ameaador avano de cursos de formao superior atravs do ensino distncia, inclusive para a formao inicial de professores, como mais uma forma de precarizao e descaracterizao da formao profissional. Tal poltica atende apenas a interesses mercantis e apontada tambm como sada para a ampliao, a baixo custo, de vagas em instituies pblicas. Esta publicao do nosso mandato conta com contribuies de companheiros e companheiras que tm significativo acmulo nesses temas e reconhecida atuao na luta em defesa da escola pblica, gratuita e de qualidade para todos. Num momento em que o Governo Federal, tardiamente, de forma burocrtica e sem objetivos claros, deu incio a uma Conferncia Nacional de Educao (CONAE), a publicao procura tambm aprofundar e contribuir com este debate, j que as etapas municipais e estaduais da Conferncia, por seu formato e dinmica, tm se mostrado insuficientes e fechadas, ainda que mobilizando um nmero significativo de pessoas. Para que no venhamos a presenciar o fim do direito educao pblica, necessrio reorganizar os movimentos, debater de forma consistente as polticas educacionais e resgatar nossas bandeiras histricas, acumulando foras para o enfrentamento das polticas neoliberais. Com os textos a seguir, esperamos contribuir para essa luta, com a anlise de alguns dos pontos mais importantes da atual conjuntura educacional brasileira. Boa leitura! Mandato Popular e Socialista Ivan Valente Deputado Federal PSOL/SP Novembro / 2009

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SANJA GENERO / SXC

A educao como direito de todos e todas

Ivan Valente

O direito educao pblica, laica, gratuita e de qualidade condio bsica para que possamos construir uma sociedade justa, pois a ela cabe o papel de formar cidados e cidads capazes no s de atuar, mas principalmente de transformar a realidade em que esto inseridos. O fim das desigualdades exige uma educao de qualidade para todos, voltada no s para o desenvolvimento tecnolgico e econmico, mas principalmente humano. Dessa forma, a defesa do direito educao uma bandeira histrica de todos aqueles que lutam por transformaes profundas em nossa sociedade, o que os coloca em choque direto com os interesses privados que dominam o capitalismo, em sua essncia excludentes. A face mais clara dessa disputa a possibilidade de a educao ser explorada comercialmente, atravs de instituies privadas. Este embate esteve presente no processo Constituinte, no qual os movimentos em defesa da escola pblica conquistaram importantes vitrias, como a garantia da educao como direito de todos e dever do Estado, mas tambm sofreram derrotas para as instituies privadas e religiosas. Luta que continuou na elaborao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) em 1996 e na tramitao do Plano Nacional de Educao (PNE), em 2001, mas que, principalmente, se disseminou pelo interior das redes de ensino e das prprias escolas, onde projetos e programas privatizantes foram implementados pelos governos neoliberais.

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Alm de interesses mercantis mais explcitos, como as terceirizaes de servios e a comercializao de materiais educacionais, essa luta tambm assume outra dimenso: a estruturao da educao pblica a partir de um modelo de gesto e produo prprio do setor privado.

As polticas educacionais e a mercantilizao da educao

Desde o incio dos anos 90, o Brasil alvo de polticas orientadas por organismos internacionais. O Banco Mundial, atravs de seus programas de financiamento, empreendeu nos pases em desenvolvimento uma poltica de reformas estruturais, cujo centro a liberao dos mercados, a reduo do papel do Estado e a transformao de direitos sociais em servios explorveis comercialmente. A educao nas polticas do Banco Mundial cumpre dois objetivos: constituir um nicho comercial a ser explorado, principalmente no ensino superior, e disputar ideologicamente a populao para o iderio neoliberal, naturalizando os efeitos da intensificao dessas relaes de mercado, buscando inclusive resignar os segmentos sociais mais excludos. Durante a gesto de FHC, essas polticas foram aprofundadas. Com estas orientaes, o ensino fundamental foi priorizado, em termos de ampliao do atendimento, ao mesmo tempo em que o ensino superior foi totalmente aberto explorao por instituies privadas. O esforo de universalizao do ensino fundamental se deu por uma poltica de fundos, que levou a mudanas na relao entre os entes federados e potencializou processos de municipalizao deste nvel de ensino. Enquanto estados e municpios reduziam drasticamente sua atuao na educao infantil e no ensino mdio, a Unio acabou assumindo papel meramente controlador, destinando recursos a projetos que priorizam principalmente o setor privado e o pagamento de juros da dvida pblica. Sob o discurso do combate aos processos de excluso, provocados pelos altos ndices de reprovao, implantado um falso modelo de progresso continuada, sem preparao dos docentes ou estruturas para seu funcionamento. Na verdade, um sistema de aprovao automtica, cujo objetivo era a regularizao de fluxo e a reduo de custos. Atendendo diretriz de reduo da estrutura estatal, promove-se o fecha-

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mento de escolas e a reduo de pessoal, alcanados pela superlotao de salas e pela segmentao das escolas por nveis de ensino. Esse processo, alm do impacto econmico, cria condies ideais para a municipalizao e provoca uma fragmentao no trabalho docente, reduzindo assim tambm a capacidade de resistncia dos professores s mudanas. Paralela a estas aes, vemos uma ampla campanha nos meios de comunicao que procura atribuir a soluo dos problemas da educao ao voluntria da sociedade, apontando claramente para uma sistemtica de desresponsabilizao do Estado e de necessidade de parcerias com o setor privado.

As avaliaes nas polticas neoliberais

O governo FHC inicia um processo de direcionamento do mercado educacional e de induo das polticas pblicas dos estados e municpios atravs de exames centralizados. A criao do Provo para o ensino superior um exemplo desta poltica, que abre mo de uma atuao efetiva do Estado ao mesmo tempo em que inicia a construo de um modelo competitivo em consonncia com a lgica dos interesses privados. No demorou para que este modelo fosse reproduzido na rede estadual paulista, atravs do SARESP (Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar de So Paulo), iniciando uma nova etapa no avano das polticas neoliberais: a criao de sistemas de premiao e punio. No final dos anos 90, no estado de So Paulo, os resultados do SARESP , somados aos indicadores sobre a adequao da escola aos padres da Secretaria Estadual de Educao (SEE-SP), so utilizados para a implantao do bnus para os professores. Inicia-se um processo de competio entre escolas e docentes, que ano a ano so seduzidos pelas exigncias do governo, desconsiderando necessidades particulares das escolas e dos alunos e abrindo mo de direitos trabalhistas para obteno de melhores prmios. Pela primeira vez, o carter ideolgico dessas polticas floresceu: a competio leva a um individualismo cada vez maior, ao mesmo tempo em que legitima a ideia de que as desigualdades so resultado da falta de empenho individual ou preparo dos profissionais e demais membros da comunidade. A resistncia dos professores e suas entidades impediu que estas polticas

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alcanassem seus objetivos de imediato. Mas pouco a pouco os mecanismos de competio foram minando a capacidade de mobilizao.

A falta de compromisso com o financiamento

Para os defensores desta poltica no faltam recursos para a educao. Mesmo num pas onde o dficit educacional evidente: com 14,2 milhes de pessoas com 15 anos ou mais analfabetas, em que a mdia de anos de estudo da populao mal chega a 7 anos, com 21,2% das crianas entre 4 e 5 anos no atendidas pela educao infantil e mais de 15% dos jovens de 15 a 17 anos fora do ensino mdio. O gasto pblico com educao estacionou em torno de 4% do PIB h mais de uma dcada. Em pases desenvolvidos a mdia de mais de 6%. Para o Brasil avanar na qualidade da educao precisaria investir por vrios anos algo em torno de 10% do PIB. Alm disso, mecanismos como o FUNDEB, que em tese assegurariam recursos para o atendimento da educao bsica, sofrem diretamente os efeitos dessa poltica que prioriza o setor financeiro em detrimento das reas sociais, tendo seu montante reduzido atravs da DRU (Desvinculao de Receitas da Unio) e tambm pela significativa concesso de isenes fiscais que afetam a arrecadao. S neste ano, 9,2 bilhes de reais evaporaram das receitas dos fundos estaduais que formam o FUNDEB. esta situao que levou nosso mandato a apresentar o Projeto de Lei n 6266/2009, que obriga a Unio, Estados e Municpios a reporem os recursos perdidos em funo das renncias fiscais.

A implantao do sistema meritocrtico

EDUCAO NO MERCADORIA Em So Paulo, a poltica de bnus, aplicada h quase 10 anos, precarizou ainda mais a carreira docente, provocando uma grande estagnao salarial. Somada a um quadro no qual grande parte dos professores so temporrios, pela insuficincia de concursos, resultou nas condies para que a Secretaria iniciasse a implantao da chamada valorizao por mrito. O primeiro passo foi estabelecer, em 2008, uma prova para a contratao de professores temporrios, utilizando os resultados para fazer campanha de ataques aos professores nos meios de comunicao. Divulgando dados parciais, a ento secretria Maria Helena Castro passou para a populao a imagem

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de que os docentes no eram capazes de responder s questes da prova, achando um bode expiatrio para os problemas de qualidade na educao paulista, ao mesmo tempo em que apontava a soluo: premiar alguns para estimular ainda mais a competio. Em seguida, o governo apresenta um novo regime para os professores temporrios, que s podero ser contratados por um ano, cumprindo um interstcio de 200 dias para nova contratao, alm de no terem os mesmos direitos dos outros profissionais no que diz respeito a licenas, faltas e benefcios. A provinha ganha carter eliminatrio para aqueles que iniciaram na rede depois da criao do SPPrev, em junho de 2007. Professores temporrios que ingressaram antes ganharam uma estabilidade, com um mnimo de horas semanais, mas se no forem bem na provinha no podero dar aulas. Ao mesmo tempo, so tomadas medidas que modificam totalmente a carreira do magistrio no estado. So criadas duas novas jornadas, uma de 12 e outra de 40 horas semanais, e estipula-se que os novos concursos tero uma nova fase, com carter eliminatrio, que consiste num curso de formao de 4 meses. Estas medidas mostram duas coisas: a fragmentao do trabalho, incentivando a alta rotatividade de professores nas escolas, e tambm uma ao para enquadramento e doutrinao dos professores, barrando aqueles que so crticos s propostas impostas.

A competio por melhores salrios

Com a aprovao do PLC 29/2009, o governo Serra alterou de forma drstica a carreira do magistrio, vinculando a evoluo salarial dos professores ao seu desempenho em exames aplicados periodicamente, implementando na prtica um sistema de diferenciao e segmentao. A lei aprovada estipula que a evoluo nas faixas salariais se dar pelo cumprimento de requisitos e pela classificao no exame, a depender da disponibilidade oramentria. Para alcanar a promoo para uma nova faixa, o professor deve cumprir um interstcio de trs anos entre cada evoluo, permanecer na mesma escola por 80% desse perodo, ter freqncia compatvel com critrio a ser estipulado pela SEE, ultrapassar no exame a nota mnima estipulada para cada faixa e estar entre os 20% de sua faixa salarial que tiveram melhores notas.

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Neste processo, o governo faz uma propaganda enganosa, passando a ideia de que os profissionais da educao sero valorizados, podendo alcanar altos salrios, de que suas condies de trabalho esto cada vez melhores e, principalmente, de que est investindo na educao, quando na verdade empurra os profissionais para a lgica de competio, subordinando a superao dos problemas ao seu esforo e dedicao pessoal, ignorando todas as questes estruturais do sistema e, ao mesmo tempo, renovando o velho discurso de que os problemas seriam causados pela incompetncia e suposta m qualidade dos profissionais, como aparece frequentemente nas palavras do atual secretrio Paulo Renato Souza. Essa mudana na carreira vai alm das questes de mrito e apresenta um instrumento que no se destina apenas a estimular a competio, mas sim a criar uma elite dentro do professorado. um sistema de ranking; uma corrida pelos melhores lugares, com o ntido objetivo de tentar ludibriar a opinio pblica e dividir a categoria. Ao estabelecer, por critrios meramente financeiros, que at 20% podero receber o reajuste, fica evidente que tal medida no tem de fato nenhum compromisso com a qualidade da educao: mesmo que todos os profissionais da rede atinjam um excelente resultado, no mximo 20% deles sero premiados. Ou seja, um vestibular para os melhores salrios. Portanto, trata-se de uma desestruturao da carreira, uma justificativa para a estagnao salarial da grande maioria dos professores, que inclusive vai contra a isonomia salarial e joga na lata do lixo todo o acmulo e conhecimento dos profissionais que por vrios anos se dedicaram rede. Mesmo medidas que poderiam significar um avano na carreira dos profissionais foram barradas, como o caso do Piso Nacional do Magistrio, que garantia que 1/3 da jornada seriam reservados para o trabalho pedaggico e de preparao das aulas, e que at hoje no foi implementado em funo de ao judicial de governadores do PSDB e DEM.

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Um sistema que retira a autonomia da escola e do professor

Alm do ataque direto aos profissionais do magistrio, o governo paulista tambm implementou no ltimo perodo uma srie de programas que afe-

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tam profundamente os currculos e o funcionamento das escolas. A adoo de apostilas e materiais padronizados, distribudos de forma fracionada ao longo dos bimestres e vinculados diretamente aos exames do SARESP , obriga o professor a se enquadrar na proposta, ignorando as especificidades de cada escola, as diferenas regionais ou mesmo a possibilidade de a escola desenvolver um percurso mais adequado ao perfil dos seus alunos. A padronizao, a partir de uma proposta curricular rebaixada, ignora a necessidade de organizao do trabalho escolar a partir de um projeto poltico pedaggico, construdo de forma autnoma e coletiva. E transforma o trabalho docente em ato mecnico e incapaz de responder s vrias dinmicas que se desenvolvem no dia-a-dia de uma escola. O discurso neoliberal justifica essa padronizao sob argumentos baseados em uma tcnica, supostamente nica e inquestionvel, balizada exclusivamente pelo enquadramento nas estatsticas fornecidas pelas avaliaes, que por sua vez atendem a uma lgica mercantil e quantitativa. Temos assim um cenrio totalitrio, no qual o professor coagido a se submeter proposta oficial e os Conselhos de Classe e o Conselho de Escola funcionam burocraticamente para justificar, apenas no discurso, a gesto democrtica da escola, cuja nica autonomia para a procura de parceiros que supram necessidades esquecidas pelo Estado. De seu lado, os estudantes desse sistema so como recipientes vazios, nos quais sero depositados os conhecimentos, como to bem descreveu Paulo Freire, modelados para aceitarem e cumprirem seus papis no sistema, ou fora dele, de acordo com as necessidades impostas pelo mercado. um sistema injusto e excludente, com conseqncias gravssimas a mdio e longo prazo. Como resultado da precarizao das instalaes escolares e da desigualdade social, chegamos a um cenrio no qual predomina a desagregao, a intolerncia, a violncia, o medo e a barbrie, j instaladas em muitas de nossas escolas, o que tambm cinicamente ignorado pelo Poder Pblico.

A meritocracia no governo Lula

O governo Lula frustrou as expectativas dos profissionais da educao, das entidades representativas e dos movimentos organizados, que durante os anos 90 resistiram ao avano das polticas neoliberais e combateram os processos de mercantilizao da educao. Todo o acmulo alcanado na

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luta pela Lei de Diretrizes e Bases e na construo do Plano Nacional de Educao foi colocado em xeque a partir do momento em que o governo no assumiu uma postura de mudana diante das medidas do governo FHC. Maior exemplo disso a manuteno dos vetos aos artigos do PNE que implicavam compromisso financeiro com a educao. Isso levou direes sindicais e dos movimentos a vacilarem diante de lutas histricas, abrindo de forma decisiva um espao para a consolidao de polticas privatizantes, em especial em So Paulo. Situao esta que ficou ainda pior com a adeso do governo petista ao modelo baseado em sistemas de avaliao e ao discurso da competitividade e do mrito, levando elaborao de programas que aperfeioam e aprofundam as polticas neoliberais na educao. Setores da mdia tambm se mostram aliados importantes na defesa da meritocracia, disseminando falsas ideias sobre a educao pblica, tendo como contrapartida enormes benefcios financeiros. Um exemplo so os contratos milionrios, realizados sem licitao, entre o governo do Estado de So Paulo e a Editora Abril. Um deles, de assinaturas da revista Nova Escola, foi denunciado pelo nosso mandato no Ministrio Pblico Estadual e agora alvo de ao judicial por improbidade administrativa.

O resgate da educao pblica como direito e da escola como espao de construo coletiva
A meritocracia deveria ser a forma de governo na qual as posies hierrquicas so conquistadas, em tese, com base no merecimento e no por fatores como riqueza, classe social, raa ou religio. Um exemplo seria a ideia de concurso pblico, na qual as pessoas podem disputar um cargo em condies iguais. Entretanto, a palavra meritocracia agora frequentemente usada para descrever um tipo de sociedade onde riqueza, renda e classe social so designadas por competio, assumindo-se que os vencedores, de fato, merecem tais vantagens. Ou seja, as desigualdades so justificadas e ampliadas, gerando sociedades agressivamente competitivas, com grandes diferenas de renda e riqueza. Esse modelo vai na contramo daquele que defendemos. A educao no pode ser transformada em produto, tampouco nossas escolas podem ser transformadas em fbricas. A educao , antes de tudo, um direito. Sua qualidade no est relacionada a uma ideia de produo quantitativa, e por-

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tanto no podemos confundi-la com o atendimento de padres e estatsticas. A formao de nossos jovens algo muito mais complexo, exigente e dialtico e a anlise da qualidade da educao deve levar em conta seu papel social e que transformaes sociais queremos. fundamental, assim, avanarmos na melhoria das condies de trabalho e de formao dos profissionais da educao. Falamos aqui de uma real valorizao destes profissionais, materializada na estruturao das carreiras; na garantia de salrios dignos; de jornadas compatveis com a necessidade de tempo para pesquisa, estudo e planejamento do trabalho; no acesso a programas de formao continuada e aperfeioamento; na garantia de um nmero adequado de alunos por turmas; na adequao e estruturao fsica dos espaos de trabalho; e na autonomia didtico-pedaggica. Tambm fundamental que se estabelea, de fato, a gesto democrtica das escolas, com Conselhos escolares autnomos, com poder para formular e implementar projetos poltico-pedaggicos. Por fim, a educao pblica s ser prioridade se materializada num consistente financiamento, atendendo pelo menos aos objetivos que foram traados h dez anos pelo Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade, de termos 10% do Produto Interno Bruto destinados educao.

Ivan Valente Deputado Federal pelo PSOL de So Paulo

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ANIssA THOMPsON/sxc

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Educao infantil de qualidade:

Direito das crianas e das famlias
Joseane Bufalo e Paulo Bufalo*

A construo da educao infantil de qualidade, como primeira etapa da educao bsica e direito das crianas e das famlias, requer o enfrentamento de imensos desafios que envolvem sua prpria poltica. Mas requer tambm a disputa de rumos da poltica pblica de educao no pas e dos sistemas de educao em todos os nveis. Um dos principais desafios trata-se do acesso educao infantil. Embora o nmero de matrculas na educao bsica venha aumentando no pas, com destaque para a ampliao do ensino fundamental que atingiu quase a totalidade da demanda, na educao infantil (creche e pr-escola) o Brasil est muito distante de cumprir sequer as metas do Plano Nacional de Educao. Para 2011, o PNE estabeleceu que estejam matriculadas 50% do total de crianas de 0 a 3 anos nas creches e 80% das crianas de 4 a 6 anos nas pr-escolas. EDUCAO NO MERCADORIA

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Os dados da Sntese dos Indicadores Sociais 2009 do IBGE referentes ao ano passado apontaram, no entanto, que apenas 45,8% das crianas com idade de 0 a 6 anos estavam matriculadas na educao infantil, sendo que a cobertura era de 79,8% das crianas de 4 a 6 anos e de apenas 18,1% das crianas de 0 a 3 anos. Ao mesmo tempo, no h qualquer programa ou projeto que sinalize para a garantia deste atendimento enquanto direito, para os prximos anos, salvo o pequeno crescimento percentual que vem ocorrendo, at porque o nmero de crianas nestas faixas etrias vem caindo. Mesmo a obrigatoriedade da pr-escola para as crianas a partir de 4 anos, aprovada recentemente pelo Senado no mesmo projeto de extino gradual da DRU (Desvinculao de Receitas da Unio), se promulgada pelo Executivo, no representar avanos qualitativos, pois o recurso destinado educao, na prtica, no ser ampliado. O problema se agrava se verificada a frequncia em creches e pr-escolas das crianas segundo a classe de rendimento mdio das famlias. Para aquelas com renda per capita de at meio salrio mnimo, a cobertura cai para 12,4% das crianas de 0 a 3 anos, e para 74,3% das crianas de 4 a 6 anos. Isso mostra que a demanda na educao infantil persiste elevada, mesmo considerando outras estratgias voltadas sua reduo. Entre elas a ampliao da durao do ensino fundamental para nove anos, suprimindo um ano da educao infantil sem qualquer investimento humano ou material para acolher as crianas de seis anos nas escolas fundamentais. Ou as iniciativas dos municpios que superlotam as unidades ampliando o nmero de crianas por adulto e adotando ndices de frequncia diria para matricularem mais crianas que a capacidade instalada. Ou ainda reduzindo a oferta do perodo integral, dividindo uma nica vaga em duas ou trs de perodo parcial, no importando a necessidade das crianas ou das famlias. Isso demonstra que a educao infantil conta com ateno apenas protocolar pelos governantes. Outras demonstraes dessa postura em relao educao infantil foram a tramitao do projeto que se transformou na lei de regulamentao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valori-

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zao do Magistrio (FUNDEB) e seu prprio contedo final. O governo federal deixou de fora do projeto original a educao de crianas com idade de 0 a 3 anos matriculadas em creches, o que s foi garantido com muita mobilizao. Mesmo assim, o valor aluno/ano atribudo creche foi de 80% do valor do ensino fundamental, sem distino para educao pblica ou paga oferecida atravs de convnios com organizaes de direito privado. Sem dvida o financiamento uma questo central na discusso da qualidade da educao e os fatos demonstrados apontam que a educao infantil, segundo o atual projeto, sofre com a falta de prioridade na j combalida poltica de financiamento da educao pblica, subordinada aos ajustes fiscais e aos compromissos econmicos do governo federal com banqueiros e especuladores. O resultado deste cenrio se traduz em milhes de crianas e famlias com o direito constitucional educao violado e enfrentando imensas barreiras para se defenderem. Mais um precedente violao foi aberto recentemente pelo Poder Judicirio na cidade de So Paulo, onde o atual governo sequer apresentou seu Plano de Aes para captar recursos do ProInfncia e amenizar sua demanda de 67 mil vagas, mas conseguiu reverter em segunda instncia uma deciso que o obrigava a matricular todas as crianas na educao infantil. A lgica da poltica educacional , portanto, cada vez mais excludente. Seus parmetros no se pautam pelo conhecimento compartilhado e construdo coletivamente, pela felicidade de crianas e adolescentes, por valores humanos ou pela qualidade social, mas pela competio, pelo individualismo, pelas polticas de ocasio e, essencialmente, pelos compromissos polticos assumidos com organismos internacionais e por um projeto subordinado de nao. Os indicadores de eficincia, segundo esse modelo, definem o grau de prioridade destinado a cada nvel, etapa e modalidade da educao e estruturam os sistemas de educao para suprirem a necessidade de fora de trabalho conforme as exigncias do mercado. Alm dos reflexos deste modelo, manifestam-se ainda como debilidades para que a educao infantil seja consolidada como poltica pblica de Estado:

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a construo de unidades de tamanhos cada vez maiores e com finalidades estranhas educao infantil, com espaos fsicos inadequados para o desenvolvimento de uma educao que atenda a meninas e meninos de forma integral e com qualidade; a privatizao da educao pblica direta ou indiretamente atravs de convnios, concesses ou da chamada publicizao; a contratao precarizada de trabalhadores(as) em educao; a no valorizao das e dos profissionais que atuam diretamente com as crianas, atravs de salrios inferiores aos dos professores e professoras do ensino fundamental; a no incorporao na carreira do magistrio das auxiliares de creche, monitoras, pajens e outras nomenclaturas dadas a estas profissionais. Dessa forma, estas permanecem sem uma poltica de profissionalizao; a ausncia de formao especfica para a efetivao e/ou contratao de docentes e de formao continuada para exerccio do magistrio nesta etapa da educao bsica; a confuso estimulada entre a poltica de educao infantil e outras polticas pblicas para infncia no campo da sade e da assistncia social; a insuficincia de recursos pblicos especficos e adequados para a adequao das necessidades da educao infantil em cada municpio sem as terceirizaes de profissionais e equipamentos; a falta de diretrizes claras e que compreendam as especifidades da educao de crianas pequenas. Diante disso, um dos nossos grandes desafios passa por reafirmar a educao infantil pblica, gratuita e de qualidade social como direito das crianas e de suas famlias em tempos e espaos adequados s suas necessidades. Cabe-nos, assim, refutar as insinuaes feitas pelo atual governo federal nas etapas locais e regionais da Conferncia Nacional de Educao, chamando de irresponsveis aqueles que, com essa viso, estariam deixando de considerar as reais condies do financiamento da educao e, por isso, pedindo muito mais do que o pas consegue pagar por esta poltica. A resistncia aos retrocessos que recaem sobre a educao infantil passa por articular os Fruns que envolvam trabalhadores(as) e militantes da educao para que debatam e formulem polticas pblicas em contrapo-

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sio poltica de educao subordinada aos interesses do capital. E por compartilhar o debate e a luta em defesa da educao pblica, gratuita e de qualidade social com as lutas dos movimentos sociais, hoje criminalizados por lutarem em defesa e seus direitos. hora de incluir esta pauta no debate mais amplo da luta de classes, reconhecendo a educao de meninas e meninos pequenos como direito humano e como possibilidade de romper as amarras escravizantes da sociedade de mercado. Desta forma, vamos construir uma educao emancipatria tanto para os(as) profissionais quanto para as crianas.

* Joseane Bufalo professora de creche da rede municipal, doutora em educao e membro do diretrio do PSOL Campinas. Paulo Bufalo professor do Centro Paula Souza, mestre em educao, presidente do PSOL Campinas e Secretrio Estadual de Direitos Humanos do PSOL.

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H.VALDEZ/sxc

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A reforma do ensino mdio ou a retrica da inovao

Eduardo Garcia C. do Amaral*

Contam-nos as estatsticas que uma enormidade de jovens mal chega ao ensino mdio e, entre eles, outra enormidade abandona a escola sem completar seus estudos. Alm disso, a qualidade do ensino deixa a desejar, a considerar o desempenho dos alunos nas diversas avaliaes a que so submetidos. Nada disso novo. EDUCAO NO MERCADORIA O Ministrio da Educao ento anunciou uma mudana profunda na concepo curricular, a partir de um programa denominado ensino mdio inovador. No foi sem alarde que a imprensa divulgou as mudanas vindouras, anunciando-as como uma reforma do ensino mdio. Quando a sociedade percebe que a educao vai mal e a escola pblica, pior, apresentar qualquer proposta a ttulo de inovao coisa que se faz de caso pensado: a ideia sempre simptica, pois advoga o novo, e faz considerar qualquer oposio ou resistncia como velha, reacionria,

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atrasada. Trata-se de um recurso retrico preciso e eficaz, apesar de amplamente repetido: nova repblica, nova escola, nova ordem mundial.

Muito barulho por pouco

Contudo, a proposta menor do que parece: trata-se de um programa de financiamento a projetos pedaggicos experimentais em escolas que encampem um currculo inovador, segundo certos pressupostos didticos e metodolgicos. Ademais, no primeiro ano, s cem escolas sero contempladas no Brasil todo, um nmero muito reduzido para que se tenha qualquer impacto sensvel. O MEC quer induzir assim as polticas educacionais praticadas pelos Estados, majoritariamente responsveis pelo ensino mdio, sem que estes ofeream as condies necessrias nem recursos financeiros adicionais. Neste quesito, o governo Lula repete os equvocos do governo anterior. Ao pretender uma reforma, apresenta medidas isoladas e dispersas, que assim at representariam avanos, mas que so neutralizadas por omisses e recuos na poltica educacional implementada e, ao no darem respostas satisfatrias aos problemas apresentados, os aprofundam ainda mais.

O sentido da inovao
A questo saber como, nas atuais circunstncias, repercutiro para dentro das escolas as inovaes que o programa sugere. Partem das alturas das concepes curriculares, sem garantir no cho da escola as condies necessrias para o currculo proposto. Ora, o programa apresentado se fundamenta nos Parmetros Curriculares Nacionais que, no por acaso, aps mais de 10 anos ficaram no papel: nas escolas ainda no se v um tratamento s matrias de modo que os contedos curriculares estivessem integrados, promovendo uma desejvel abordagem interdisciplinar; permanece a tradio das disciplinas estanques. A imprensa noticiou ainda que a inteno do MEC seria a de eliminar as 12 disciplinas atuais, agrupando os contedos curriculares em quatro grupos mais amplos, por reas de conhecimento afins. Porm, como as aulas se-

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ro atribudas aos professores, especialistas que so em disciplinas especficas? No por acaso que os sindicatos voltaram-se a este ponto em particular, acerca da empregabilidade do professor, a despeito de qualquer considerao metodolgica. Em tempos de conteno de recursos, isso pode se configurar em estratgia sistemtica de demisses. A proposta ainda amplia a carga horria para 3 mil horas, 600 horas a mais que sero destinadas a atividades de livre escolha dos alunos, sem deixar claro quem ser responsvel por ministrar tais atividades. Em tempos de privatizao e terceirizao, isso pode servir de expediente para toda espcie de parcerias pblico-privadas, em detrimento da atuao dos professores.

Mais do mesmo
A inovao aqui vem mal disfarada, reforando o grande consenso construdo em torno da pedagogia da competncia, ao conceber o processo educativo a partir do desenvolvimento de competncias e habilidades, mesurveis em nveis, aqum ou alm do adequado sobretudo porque possibilitam, a despeito da diversidade entre as escolas, comparar resultados a partir de avaliaes de desempenho nacionais e padronizadas. Em resumo, da inovao da pedagogia oficial decorre o atual sistema de avaliao, dos mesmos discursos e prticas que se repetem, com nuances, do PT ao PSDB, de mais provinhas e proves. A que se deve esta resistncia inovao, j que nada h na proposta que estivesse antes legalmente impedido de ser feito? A resposta, a mais difundida, esquerda e direita, num lamentvel consenso, a da (m) formao dos professores, responsabilizados assim pelo fracasso sistmico da educao nacional. Se as estatsticas no se alterarem, ento a culpa dos professores? Segundo deduzimos do empenho retrico dos gestores da poltica educacional, a inovao uma questo de mrito; porque tambm aferido em provas, ele isolado de outras variveis que incidem sobre a escolarizao. Mrito, assim, to somente a adeso, mais ou menos voluntria, do professor ao programa estabelecido.

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Faltam entretanto as condies para que docentes at se apropriem das orientaes curriculares e as transformem em prticas de sala de aula. E se o desempenho em uma avaliao resulta em qualquer ganho pecunirio (para a escola ou para o professor), melhor fazer com que os alunos obtenham bons resultados o que no , necessariamente, o mesmo que ter aprendido. Converte-se o processo educativo em produo de resultados pr-estabelecidos, lanados nas estatsticas como melhoria da qualidade. A sanha em avaliar d a tnica das polticas educacionais nos ltimos 10 anos, como se a crise existisse nas estatsticas, mas no no cho da escola. A reforma e toda a poltica educacional parecem esquecer da escola; visam produzir resultados positivos nas avaliaes e a partir delas.

Velho contraponto, ainda necessrio

Paradoxalmente, o real sentido de uma reforma e da inovao no ensino seria antes atender s velhas reivindicaes dos profissionais da educao, sem o que toda inovao meramente retrica. Qualquer experimentao pedaggica que pretenda uma abordagem interdisciplinar requer tempo para a discusso entre os professores a fim de afinar os encaminhamentos adotados, planejar o processo e sua avaliao, bem como para atualizao e formao contnua. Isso tambm tem a ver com o grau de autonomia da escola, para que ela paute e trabalhe a partir de suas especificidades. Estas condies so de tal modo imperativas que, caso no sejam satisfeitas, toda experimentao depender da sorte e do acaso para vingarem em boas experincias, ou redundaro na frustrao das tentativas, em equvocos quanto a concepes e encaminhamentos prticos, em prticas meramente protocolares, de repetio da cartilha adotada. Se o projeto aposta ainda na multiplicidade de trajetrias para os alunos, necessrio estabelecer um nmero adequado de alunos por sala de aula e, alm disso, um nmero limite de turmas a que um professor se dedica. Essas so variveis esquecidas nas discusses sobre qualidade do ensino,

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quando no so rechaadas pela tecnocracia federal, estadual ou municipal, como se isso no tivesse influncia no desempenho dos alunos. E para tudo isto, deveramos saltar dos atuais 4 nem 5% do PIB de investimento pblico em educao para o mnimo de 7, seno 10%, como preconizado no nosso Plano Nacional de Educao. A expectativa de um aumento significativo de recursos, inscrita no programa de governo de Lula em 2002, no tornou-se real compromisso e ficou como uma amarga nostalgia. Possibilidades so criadas nas opes polticas adotadas e, lamentavelmente, optou-se uma inovadora continuidade, sem a ousadia necessria para que de fato inovssemos.

* Eduardo Garcia C. do Amaral professor efetivo da rede estadual de ensino de So Paulo. http://edu74.wordpress.com

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REPRODUO CONAE

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A Conferncia Nacional de Educao e os desafios para o novo PNE

Luiz Arajo*

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Em abril de 2010, o Brasil realizar a Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Este importante frum acontecer a exatos nove anos da aprovao do Plano Nacional de Educao, que definiu diretrizes e metas para a educao brasileira, e dever gerar subsdios para a construo de um novo PNE. No segundo semestre deste ano, o IBGE publicou os resultados de mais uma Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) e seus dados devem servir de parmetro para os debates a serem realizados na CONAE e, por conseguinte, influenciar suas deliberaes. A CONAE tambm acontece aps treze anos de experimentao da poltica de fundos estaduais na educao bsica.

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Neste contexto, h dois desafios que precisam ser enfrentados pelos delegados e delegadas Conferncia Nacional e por todos aqueles que participaro do processo de elaborao do novo PNE, especialmente os que advogam uma escola pblica de qualidade em nosso pas. O primeiro desafio continua sendo o acesso. A taxa bruta de acesso no ensino fundamental manteve-se estvel em 2008, alcanando 97,9% (contra 96,5% em 2001). Este nmero significativo tambm esconde contradies. A primeira que continuamos tendo mais de 700 mil crianas fora da escola, que residem nas cidades mais pobres, nas zonas rurais, filhas dos brasileiros com menor nvel de renda. A segunda contradio que ficam retidos nas sries iniciais do ensino fundamental 12,4% dos alunos matriculados. Nas sries finais do ensino fundamental, 33,8% no conseguiram terminar a oitava srie. Ou seja, temos 56,2% dos alunos, mais da metade, que no concluem na idade adequada esse nvel de ensino. Esta situao mais alarmante na regio Norte, onde ficam retidos 20% nas sries iniciais e nada menos que 60% nas sries finais. A PNAD tambm mostra que so os mais pobres os que mais sofrem com a excluso educacional. Comparando-se o percentual de alunos de primeira e oitava srie oriundos de lares com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, observa-se que eles representam 55,4% dos alunos na primeira srie e somente 36,4% na oitava srie. O acesso creche melhorou um pouco, mas continua vergonhoso. Apenas 18,1% das crianas de zero a trs anos estavam matriculadas em 2008. Na regio Norte, apenas 8,4% das crianas tiveram acesso naquele ano. Esta desigualdade se manifesta tambm na rea rural: apenas 7,2%. Ou seja, o acesso ainda artigo de luxo, pois 37% das crianas ricas conseguem frequentar uma creche, mas apenas 10,7% das crianas pobres tm a mesma oportunidade. Dentre os jovens entre 15 e 17 anos, mais de 84% frequentam uma

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sala de aula, mas a frequncia lquida no ensino mdio, que mede os jovens que ingressam nesta etapa na idade correta, representa apenas 50,4%, consequncia direta da enorme reteno de alunos no ensino fundamental. Esta taxa de apenas 39,6% no Norte e de 36,4% no Nordeste. Na rea rural temos s 33,3% de jovens estudando no ensino mdio na idade correta e, dentre os negros, este percentual s alcana 42,2%. Somente 13,6% dos jovens de 18 a 24 anos frequentam uma instituio de nvel superior em nosso pas. Destes jovens apenas 23,7% conseguiram ter acesso a uma instituio pblica. Apesar do investimento no ProUni, o nmero de brancos matriculados nesta faixa etria era de 20,5% contra apenas 7,7% de negros e pardos em 2008. O segundo desafio de elevar o investimento pblico na educao e rediscutir a participao dos entes federados neste esforo. Utilizando dados publicados pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) relativos aos anos de 2000 a 2007, possvel verificar que o investimento pblico direto com educao em relao ao Produto Interno Bruto passou de 3,9% para 4,6%, ou seja, uma elevao de 0,7% menos que 0,1% por ano. Recordo que em janeiro de 2001, quando do debate no Congresso Nacional do Plano Nacional de Educao, a expectativa da sociedade civil era a de chegarmos em 2011 com um investimento de 10% do PIB. Devido presso do governo FHC este percentual baixou para 7%. Como todos sabem, o dispositivo acabou sendo vetado pelo Presidente e nunca o Congresso arranjou tempo para analis-lo, nem o governo Lula teve disposio para orientar sua bancada para derrub-lo. Os dados comprovam que a participao no financiamento da educao inversamente proporcional ao potencial arrecadador dos entes federados, ou seja, quem mais arrecada quem menos investe em educao. A Unio investe apenas 0,84% do PIB. Os municpios, que so os entes federados com menor capacidade arrecadadora, inves-

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tem 1,84%, quer dizer 2,19 vezes mais que a Unio. Esta diviso injusta fica explcita no Fundeb (Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica), onde em 2009 os estados e municpios contriburam com 93% dos recursos dos fundos e a Unio com apenas 7% isso porque houve queda na arrecadao. A rediscusso da participao da Unio no financiamento da educao, especialmente da educao bsica, tema fundamental para os debates da CONAE e do novo PNE. O Eixo V do documento de referncia da Conferncia, denominado Financiamento da educao e controle social, afirma que urge aumentar o montante de recursos investidos na rea, alm de solucionar o desequilbrio regional, e defende uma reforma tributria pautada pela justia social. So listados cinco ns crticos: reviso do papel da Unio na educao bsica; instituio de um regime de colaborao entre os entes federados; real valorizao dos trabalhadores em educao; definio de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais; e definio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. O referido documento apenas prope duas formas de captao de recursos: a realizao de uma reforma tributria e o aumento do percentual mnimo vinculado educao, passando a Unio a contribuir no mnimo com 20% dos impostos, taxas e contribuies. Os estados, distrito federal e municpios passariam para 30%. Estas propostas mostram uma contradio entre o documento e as aes do governo. Enquanto o documento discute propostas progressistas, o governo continua firme e forte numa linha conservadora na poltica econmica. Em 2008, foram 522 bilhes de reais queimados no pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica. Com o advento da crise econmica mundial, o governo vem sendo patrono de uma gigantesca transferncia de renda pblica para a combalida iniciativa privada.

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Para enfrentar esses dois desafios, preciso uma nova poltica econmica e uma efetiva prioridade para o pagamento da dvida social com o povo brasileiro. A continuidade de polticas paliativas, a exemplo do ProUni ou REUNI no ensino superior, e da poltica de fundos para educao bsica sem reviso do papel da Unio no ser suficiente para dar o salto para o futuro de que nosso pas necessita em termos educacionais.

* Luiz Arajo professor da rede pblica de Belm e mestre em educao pela Universidade de Braslia. Foi secretrio municipal de Educao de 1997 a 2002 e presidente do INEP em 2003. Atualmente assessora o senador Jos Nery do PSOL/PA.

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FOTOS: MARCELO AGUIRRE

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O ensino a distncia e a lgica mercantilista na educao

Trechos selecionados de debate realizado com Csar Minto, Ivan Valente, Joo Zanetic e Lisete Arelaro.* Mediao: Jos Ibiapino
A expanso do ensino superior
Jos Ibiapino: Como vocs avaliam a expanso do ensino superior nos ltimos anos? Joo Zanetic: A educao superior tem sofrido uma mudana significativa no tipo de oferta da educao universitria. Se h 40 anos a maior parte das vagas eram pblicas, essa situao se inverteu. Este processo, iniciado durante a Ditadura Militar, exacerbado no governo Fernando Henrique Cardoso, quando h um crescimento exponencial da rede privada de ensino, uma rede que eu no chamaria de universidade. Elas sequer cumpriam aquilo que a Constituio estabelece para uma universidade de qualidade, que alia ensino, pesquisa e extenso. As chamadas universidades privadas mal conseguiam oferecer salas de aula e no havia pessoal em tempo integral, no havia mestres e doutores, no havia laboratrios, bibliotecas. No Plano Estadual de Educao, que construmos em So Paulo e que ainda est em tramitao na Assembleia Legislativa, propnhamos o congelamento das universidades privadas, para brecar esse tipo de expanso.

Ao lado: acima, Csar Minto e Joo Zanetic ; abaixo, Ivan Valente e Lisete Arelaro .

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Ivan Valente: Alm da expanso violenta do ensino superior privado no governo Fernando Henrique chegou-se cerca de 4 mil licenciamentos de Universidades , o prprio Paulo Renato [Ministro da Educao no governo FHC] declarou publicamente que no abriria nenhuma universidade pblica. Ao mesmo tempo, o Plano Nacional de Educao que a sociedade civil organizada apresentou propunha quadruplicar as vagas do ensino pblico superior nesse mesmo perodo. Mas essa batalha acabou sendo ganha pelos privatistas. Mais tarde, o governo Lula possibilita uma pequena expanso do ensino superior pblico, mas na verdade sua opo foi por socorrer o setor privado. Num primeiro momento era o Crdito Educativo e, depois, o ProUni. A expanso foi feita de forma indiscriminada, atravs de vagas ociosas, de m qualidade. Alm disso, a expanso do setor privado ganhou novos ares. Dada a rentabilidade desse tipo de negcio no Brasil, a educao virou, sem dvida, segundo recomendao da prpria OMC [Organizao Mundial do Comrcio], um servio. Abrimos o setor para o capital estrangeiro o caso especfico da Anhanguera, que se tornou uma das maiores privadas at com aes na Bolsa de Valores. Isso no levou melhoria da qualidade da educao. As universidades pblicas tm um desempenho muito superior e necessrio para o desenvolvimento de um projeto de nao. Csar Minto: Nesse meio, a menina dos olhos se torna o ensino a distncia. Ele o filo aberto, que pode propiciar uma maior fatia de lucro para os mercadores do ensino. E o governo brasileiro acaba cumprindo um papel importante no sentido de preservar esse interesse, introduzindo o ensino a distncia inclusive para a formao de professores. Jos Ibiapino: a opo por um modelo. Seria possvel ter expandido o ensino superior com as instituies pblicas? EDUCAO NO MERCADORIA Csar Minto: Sim. Sem dvida. Lisete Arelaro: Ns fizemos estudos e tnhamos possibilidades de expanso das universidades pblicas, no da forma como o atual governo tentou fazer, impondo o REUNI como alternativa para a ampliao do atendimento. Mas expandindo, por exemplo, os cursos do perodo noturno. Num pas desigual como o Brasil, era uma boa alternativa. No setor privado, os professores sequer se doutoram, sob pena de perderem seus empregos. Ou seja, o que tem realmente predominado uma negociao sobre o custo-benefcio

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para os donos dessas empresas. Daqui a 10 anos, vamos lamentar essa concesso que vem sendo feita diuturnamente no Brasil. Ivan Valente: Vejo que a educao a distncia virou a nova fronteira de expanso do ensino superior via Estado, baseada em duas questes: aumentar as estatsticas, porque os nmeros do ensino superior no Brasil so muito baixos se comparados aos da Amrica Latina; e enfrentar a questo do custo, o que leva ao debate do financiamento. A preocupao com o ajuste fiscal e no com a qualidade da educao. Joo Zanetic: H uma questo perversa neste processo. Em geral, quem consegue emprego mais rapidamente aquele que est matriculado em uma dessas escolas privadas. A concluso a seguinte: como os alunos que terminam o ensino mdio em geral saem semianalfabetos, o papel dessas espeluncas universitrias melhorar um pouco o nvel de egressos do ensino mdio. uma tragdia. Csar Minto: Lembrei agora que, quando comea o primeiro governo FHC, eles lanam um documento chamado Planejamento Poltico-estratgico 1995-1998, onde admitem que o ensino superior precisa crescer, mas manter a proporo da poca, de 40% para vagas pblicas e 60% para privadas. E no caso de So Paulo o ensino quase 90% privado. Lisete Arelaro: Em outubro de 2001, Paulo Renato mencionou, numa conferncia em Berkeley (EUA), que eles haviam cumprido todo o pacote previsto nos acordos e compromissos internacionais, menos instituir a cobrana de mensalidade no ensino superior pblico. Esta uma preocupao que tenho hoje. Eles argumentam que isso democrtico, que seria justo que fosse cobrado dos alunos, para que essa disputa mercadolgica pudesse minimamente se dar no mesmo plano de igualdade. Este o momento de alertar os estudantes, os pais, todos, deste risco que estamos correndo em nome da igualdade de condies de acesso.

Ensino a distncia
Jos Ibiapino: Gostaria de question-los sobre a avaliao de vocs em relao ao ensino a distncia nesse contexto, que surge muito mais

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como uma demanda do mercado do que como necessidade de se utilizar esse formato para, de fato, ampliar o ensino superior. Joo Zanetic: um pacote de maldades, do ponto de vista da grande massa da populao. Em So Paulo, o governador Jos Serra conseguiu alterar o status de autonomia, embora no pleno, que as universidades pblicas estaduais tinham. Inventou uma Secretaria nova exatamente para criar o seu projeto de ensino a distncia, atendendo, de um lado, aos empresrios da educao e, do outro, introduzindo a desculpa de que no h necessidade de aumentar os recursos do setor. Lisete Arelaro: Quem acha que o processo de privatizao est terminado, vale o alerta de que ainda corremos muitos riscos. Por isso temos que discutir a competncia, a convenincia e, obviamente, a qualidade de ensino que as escolas pblicas oferecem a mais do que o setor privado. Csar Minto: importante lembrar que esse setor mercantil muito aguerrido e causa, no caso do ensino a distncia, um verdadeiro imbrglio ideolgico. Vale tudo para passar para o conjunto da sociedade que esta uma proposta que vai salvar a educao. Ela vai travestida de democrtica, de ampliar o acesso e de providenciar professores, em especial em algumas reas que carecem de docentes, como nas licenciaturas em cincias. S que h contradies. No caso de So Paulo, esto propondo comear com cinco mil vagas em curso de pedagogia. Lisete Arelaro: A temos que pensar um pouco sobre como os dados estatsticos so apresentados no Brasil. O dado estatstico serve para provar, logicamente, a tese que me interessa. Na verdade, temos visto de ponta a ponta do pas que nenhum concurso para professor de rede pblica deixou de acontecer por falta de professor formado que se apresente. Isso significa que: (1) ns temos, potencialmente, o nmero de professores de que precisamos; (2) h setores como fsica e qumica onde os formados no se interessam em trabalhar na rea de educao, porque os salrios so ridculos. Ento essa questo de formar professores mostra-se equivocada quando levantamos, com objetividade, o nmero de formados de que j dispomos no Brasil. Do ponto de vista concreto, a questo da educao distncia vergonhosa no Brasil e traduz uma opo tambm complicadssima do governo federal. A UNIVESP , de So Paulo, feita

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cpia e semelhana da UAB, a Universidade Aberta do Brasil, que hoje, no Ministrio da Educao, a rea que mais tem recursos para estimular essas alternativas. Ou seja, um projeto que vem sendo estimulado e que se pretende que fique como alternativa de barateamento da educao superior, abrindo mo, em algumas unidades de ensino, de uma compreenso e de uma assimilao da extenso e da pesquisa como razo de ser, como o histrico trip que caracteriza uma universidade de qualidade no mundo. Ento bastante preocupante. Ivan Valente: Num pas como o nosso, o discurso fcil da democratizao do acesso, que certamente uma necessidade, deixa de lado o problema de discutir o que o ensino a distncia efetivamente, que limitao ele tem, se ele deveria ser apenas complementar, etc. A prpria Lei de Diretrizes e Bases coloca que o papel do Estado fundamentalmente atravs do ensino presencial, que a educao a distncia complementar. Mas o que est acontecendo uma transio muito grande. Eu associo isso s orientaes gerais do Banco Mundial, naquela famosa convocao que dizia que nos pases de baixa e mdia renda, devemos aumentar o nmero de alunos em salas de aula, reduzir o nmero de professores porque professor um verdadeiro encargo social e usar novas tecnologias. Ento d a impresso de que ns, que defendemos o ensino presencial como uma necessidade objetiva da educao, somos dinossauros. Ns defendemos que sejam utilizadas novas tecnologias audiovisuais, internet etc. Mas como alternativa complementar. Queria colocar um outro aspecto, que como os governos Lula e Fernando Henrique se somaram e convergiram no aspecto educacional, com a substituio da lgica de um sistema nacional de educao por um sistema nacional de avaliao. Isso est intrinsecamente ligado a essa questo. Antigamente, a oferta de ensino a distncia era feita, no geral, por entidades particulares. Agora as instituies pblicas esto assumindo este modelo. Na prtica, isso virou poltica compensatria, o que uma norma geral hoje, em todos os aspectos da vida. O grande salto no Brasil no o da cidadania, o da oferta plena de direitos, da boa qualidade, mas o de polticas compensatrias. Quem no pde ter acesso e quer chegar ao ensino superior que v pelo ensino a distncia. Uma das consequncias ser, inclusive, aumentar a separao entre quem pode e quem no pode cursar uma universidade de qualidade. O ensino distncia cria essa dicotomia e deixou de ser algo

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complementar pra assumir um tipo de tarefa que est na lgica do ajuste fiscal, de noverbas para a educao pblica. Joo Zanetic: a questo do filo de mercado. Na poca em que ns fizemos a escola pblica, havia aqueles cursos de correspondncia, aquelas coisas pequenas, mas no era um filo de mercado significativo, que mexia com bilhes de dlares, como temos visto ultimamente. O paralelo que fao com a licenciatura de curta durao. Em plena Ditadura Militar, as universidades conseguiram resistir tentativa de implantao da licenciatura de curta durao com muito mais eficincia do que agora ao ensino a distncia. Na poca, quando se inicia a expanso da educao bsica, no mais com a qualidade que ela tinha, quando era escola de elite, inclusive com exame de admisso, h a necessidade de uma expanso de vagas de licenciatura. Surgem ento as licenciaturas de curta durao. Eram pacotes feitos para os pases subdesenvolvidos. Me lembro de ser chamado de elitista: L no Par no existe curso de licenciatura curta, nem longa, nenhuma delas. Assim aprovaram a licenciatura curta. Onde houve essa expanso? No Par no abriu nenhuma, no Acre tambm no. Ficou tudo no sudeste de novo. Era o filo de mercado. E o que aconteceu com os professores? No s tiveram a oferta de cursos vagabundos, como tiveram, por meio da licenciatura curta, o encurtamento de salrio. E o ensino a distncia est fazendo algo semelhante. Ento essa uma questo perversa de novo. E o governo Lula est emplacando a sua licenciatura curta, curta e a distncia. Csar Minto: O trabalho do Jaime Giolo, da Universidade de Passo Fundo, mostra esse boom do ensino a distncia. De 2000 a 2006, houve um aumento de 1000% na oferta de instituies para o ensino superior. Neste mesmo perodo, a evoluo de cursos de ensino a distncia mostra um acrscimo de 3390%. Se voc pega o nmero de matrculas, isso vai para 12266%. E, mais uma vez, na regio sudeste predominantemente. Lisete Arelaro: Cheguei a ver os dados do Maranho, do Cear e de Pernambuco, e cerca de 65% da formao prevista exatamente distncia. O discurso oficial, que mentiroso e falacioso, o de que o ensino presencial est ruim e que temos que buscar outras formas. Dificilmente o no presencial seria pior que a condio que eles criaram para as escolas privadas na maioria dos cursos. Ou seja, eles autorizam a criao dessas escolas, reconhecem que elas so praticamente inteis e, depois, estabelecem justa-

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mente uma comparao para justificar um processo mais perverso ainda. Jos Ibiapino: Vocs acreditam que possvel ter uma formao a distncia de qualidade? Em que condies? algo que depende do esforo individual? Joo Zanetic: O primeiro curso de ensino a distncia que pegou no mundo, em nvel superior, no comeo da dcada de 1970, foi a Open University, a Universidade Aberta de Londres. Quando ela abre, como um segundo curso superior, e de tima qualidade, para quem j tinha um primeiro curso. Exigia leituras sofisticadas, to sofisticadas que os livros eram usados nas universidades presenciais. E aqueles que queriam fazer o curso e no tinham uma formao inicial, s poderiam fazer se estivessem impedidos, de fato, de frequentar uma universidade presencial. Era o caso dos soldados ingleses, que estavam em vrias partes do mundo, ou ento de pessoas impossibilitadas: presidirios, doentes etc. Ento o que argumentamos no debate com os pesquisadores da rea das trs universidades pblicas estaduais de So Paulo foi que, neste pas, h um espao enorme para o ensino a distncia, de cursos de extenso educao continuada. Agora, no admissvel a formao inicial. Essa a questo dramtica que ns temos no pas, porque no esto oferecendo cursos a distncia para quem est impossibilitado realmente de frequentar a universidade presencial. Os cursos esto sendo abertos em cidades em que existem universidades pblicas, por exemplo. Isso um absurdo e mostra que o ensino a distncia vem como um barateamento. Por exemplo: So Paulo gasta, para a graduao, cerca de 0,3% de seu PIB. Se em dez anos houver um incremento, como o nosso projeto estadual que est na Assemblia Legislativa, para 1,2% na graduao, sero quatro vezes mais. Nos pases desenvolvidos, comum o gasto de 1% para a graduao. Ento isso mostra a lgica do ensino a distncia. E mais: as universidades pblicas presenciais de boa qualidade vo ficar reservadas para a elite. Lisete Arelaro: importante destacar tambm que o ensino a distncia tem como pressuposto exatamente a utilizao do sistema de tutoria. E por mais competente que o tutor seja, a formao permite uma certa emancipao intelectual, que funo, inclusive, do ensino superior. A formao obviamente pressupe diferentes vises, diferentes referenciais tericos, que exatamente o conjunto diversificado que os professores tm nas suas

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disciplinas, que possibilita a existncia da dvida, da divergncia, do pensamento novo. Ao tutor dada uma responsabilidade extraordinria, porque ele deve ser uma espcie de animador cultural, pra convencer os ouvintes sobre as leituras predeterminadas. Ele no um incentivador de outras leituras. , efetivamente, um incentivador dos textos determinados previamente. Defendemos que a tecnologia seja usada tambm nos cursos presenciais, porque os debates esto acontecendo, vo para alm do curso e isso proporciona um aproveitamento excelente. Mas, sem dvida nenhuma, o ensino a distncia e nossas pesquisas confirmaram uma questo dramtica representa exatamente a leitura de nenhum livro. Tivemos a oportunidade de entrevistar 48 alunos de Pedagogia que no estavam em universidades minimamente srias. Dos 48, um dos alunos, por absoluto desejo pessoal, havia lido trs livros. Os outros foram bastante objetivos: ns temos apostila. Mesmo com a internet, onde voc pode fazer o download de n obras importantes, esses cursos no fazem nenhuma exigncia de uma leitura, de um autor por inteiro. Basta ler frases e textos de uma apostila de quinta mo. um movimento que vai totalmente contrrio a qualquer objetivo que se pretenda de efetivamente criar condies para que o pas tenha, atravs de sua juventude, uma emancipao em termos cientficos, tecnolgicos, artsticos e literrios. uma perda, o empobrecimento do pas, no s da educao. Csar Minto: importante que se diga que o que caracteriza as propostas do ensino a distncia no pas no o uso das tais tecnologias de informao e comunicao. So cursos modulares, aligeirados, no todo ou em parte distncia com uma parte presencial. E, preciso lembrar sempre, a formao no se d com o professor, mas com um tutor ou com um monitor. a fragmentao do processo educacional: quem pensa o curso no quem implementa o curso, no quem avalia o curso. H ainda a precarizao do trabalho docente, porque, quando muito, se d pela contratao temporria dos monitores ou tutores. isso o que tem caracterizado o ensino a distncia aqui. E, bom lembrar, que pelo menos na educao bsica o que se prev que o ensino a distncia seja usado de forma complementar aprendizagem, e tambm em situaes emergenciais: pessoas impedidas, que moram no exterior, que vivam em regies que no contem com nenhuma possibilidade de ensino presencial, pessoas compulsoriamente transferidas de regies de fronteira e que estejam em situao de crcere.

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Ivan Valente: Acho uma temeridade que dirigentes educacionais adotem como poltica sistemtica o ensino a distncia. E o que est acontecendo isso, em termos de poltica governamental, em nome de uma srie de fatores, que podem ser desde as estatsticas at, principalmente, a reduo de custos e a utilizao de um discurso, para fora, de que isso moderno, desenvolvido. Acho que valeria desenvolver aqui um pouco o que significa o ambiente presencial e o ambiente virtual, na qualidade da formao. s vezes, os prprios professores podem se sentir tentados a achar que o ensino distncia uma boa iniciativa como poltica complementar o que, como se viu, todo mundo concorda. Mas a diferena entre interao e troca e o que o ambiente virtual, o que ele te proporciona, o limite desta questo. Joo Zanetic: Eu me pauto pela filosofia educacional do Paulo Freire, que o estabelecimento do dilogo. muito comum ouvir de colegas que trabalham com ensino distncia que com uma turma de 25 alunos, possvel dialogar com todos eles por e-mail. A argumentao que eu utilizo : em primeiro lugar, a educao de fato no se encerra na sala de aula; continua com a possibilidade dos estudantes virem me procurar na minha sala. E por isso preciso desse instrumento presencial. A segunda a questo do gestual, do sorriso, a forma de voc perceber uma sonolncia na classe pelo tema que est sendo discutido... Esses instrumentos so muito importantes na educao. por isso que Paulo Freire enfatizava esses aspectos. E mais: dizer que na educao presencial os alunos, os estudantes, no podem falar, isso tambm uma falcia, porque basta que o professor exponha durante um certo perodo da sua aula e, na outra metade, faa discusses. claro que para isso no podemos ter 45 alunos na sala de aula, como temos nas universidades pblicas. Quando entrei na USP , eram 30 alunos no mximo. Hoje comum dar aula para 80. Isso j mostra a queda de qualidade inclusive da educao presencial. Agora imagine isso distncia. Que possibilidade voc tem do estabelecimento desse dilogo? E mais: essa coisa do sozinho. Eu combato o individualismo e prefiro a solidariedade. E o ensino distncia, na forma como dado, incentiva que o indivduo no precise nem sair da cama. Pega l o laptop dele, se liga e se desliga do mundo. Outro dia me espantei porque vi um documento da UNESCO falando que ns temos que expandir o ensino de qualquer forma, inclusive por meio dos instrumentos distncia, para incentivar a competitividade entre os indivduos e entre as naes. isso que est sendo injetado por meio do capitalismo, que ganhou uma batalha momentnea. Essa uma resistncia

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que temos que fazer, inclusive negando a possibilidade do ensino a distncia na formao inicial.

Formao de professores
Lisete Arelaro: Gostaria de levantar um outro aspecto. Para que o ensino a distncia seja to utilizado, proposto e defendido para a formao de professores, h algumas decises que j esto sendo implementadas e cujas consequncias tambm j estamos vendo. O Brasil, como j citado pelo Ivan Valente, trocou um sistema nacional de educao por um sistema nacional de avaliao. Para que isso tenha legitimidade e ganhe credibilidade nacional, inclusive atravs da mdia, voc precisa, logicamente, estabelecer um sistema de notas que permita um ranqueamento entre escolas, entre turmas, entre indivduos. Para isso, voc tem que mudar a concepo de formao do professor. E isso um empenho que, historicamente, o PSDB fez com competncia. Hoje se defende no Brasil, com muita tranquilidade, que o problema da m formao que os professores no sabem dar aula. Em documentos oficiais, tanto do governo federal e dos estados quanto da Prefeitura Municipal de SP , esto escritas, sem nenhum constrangimento, frases do tipo: tendo em vista que nos ltimos 20 anos a formao terica dos professores no contribuiu para a melhoria do ensino, vamos reduzir a formao terica e vamos ampliar aquilo que fundamental: como que se d aula. Como se existissem, efetivamente, frmulas nicas de dar aulas e contedos exclusivos que precisam ser, a sim, no mais trabalhados com os alunos, mas transmitidos aos alunos. Como tenho hoje as provas nacionais como sendo o referencial principal dos resultados, estamos caminhando rapidamente para a ideia de que h um currculo ideal, e nico, que realmente fundamente esse jeito certo de dar aula. Isso vem trazendo modificaes significativas e decididamente empobrecedoras para a formao dos professores no Brasil. No se trata mais de discutir. H uma s maneira de trabalhar. E maneiras que do certo. Jos Ibiapino: Nisso se encaixa a proposta do Cursinho de Formao, a terceira etapa dos concursos pblicos aqui em So Paulo. Lisete Arelaro: Sem dvidas. Isso uma forma descarada de lavagem cerebral. Como vou ser obrigada, porque meu emprego depende disso, vai ser um pr-requisito eu concordar com essa forma de trabalho, de pensamento

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e, obviamente, de concepo de educao. Eu no preciso mais pegar nas pessoas, olhar as pessoas, sentir as pessoas; isso no mais matria de trabalho. Ento, se tiver a greve dos bancrios, a greve dos professores, o desemprego no Brasil, isso no mais razo de ensino. uma forma de trabalhar o contedo que supratempo, supracontexto histrico e que serve para todas as crianas, jovens e adultos no Brasil. Joo Zanetic: Quando falo da questo da solidariedade, penso tambm no cidado militante, porque o individualismo no ensino distncia faz com que no surjam grupos minimamente organizados de pessoas, levantando bandeiras, eventualmente minoritrias em uma sociedade mas que podem ser importantes focalizar. assim que as grandes transformaes no mundo, seja no ramo da cincia, seja no mundo da poltica, sucederam. Elas no vm para a grande massa da populao. Ento essa presena coletiva muito importante. E isso as escolas presenciais fornecem. Csar Minto: De fato, a gente precisa definir algo como clusula de barreira sim. E muito curioso como a fora de quem defende o ensino a distncia derruba questes conceituais. Se voc leva em considerao a defesa que Piaget faz do que o direito educao, ela no se encaixa com uma proposta de ensino a distncia nos moldes propostos. Os estudantes percebem isso com muita clareza, tanto que, atualmente, dos trs segmentos da universidade, so os estudantes que esto mais mobilizados na defesa do ensino presencial na formao inicial. Porque a mediao entre os estudantes, o objeto de conhecimento e o professor fundamental. E ela s se d de forma presencial. Depois que o indivduo est bem formado, ele pode eventualmente usufruir do ensino a distncia com propriedade, porque seu conhecimento no se confunde com as informaes. Um indivduo bem formado consegue criteriosamente selecionar as informaes que lhe so teis para a soluo de um problema, para produzir conhecimento novo e assim por diante. Ivan Valente: A formao em escala dos professores via o ensino a distncia a precariedade em srie. Na formao de professores, o ensino a distncia mais pernicioso do que na formao profissional. Csar Minto: Do ponto de vista conceitual, preciso diferenciar tambm aprendizagem de formao. Aprendizagem pura e simples quando eu me

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apoderei de algo que eu desconhecia. Formao mais do que isso; permite que o indivduo, a partir do conhecimento, ou de um conjunto de conhecimentos novos, transforme ou contribua para transformar uma realidade que se considere ultrapassada ou necessria de mudar. Por isso na formao de professores mais perniciosa ainda, por se tratar de um profissional que vai formar outros profissionais, dentre os quais outros professores. No precisa ter bola de cristal para saber que uma formao mal conduzida vai ter consequncias nefastas. Voc sabe que vai acontecer, mas no sabe quando. Lisete Arelaro: O interessante a gente perceber a lgica mercantilista que predomina nessas propostas. Se eu quiser abrir um McDonalds, a condio para isso fazer exatamente igual ao original, independentemente do lugar em que eu estiver. Esta lgica tambm est posta nesse processo de mercantilizao do ensino. Ou seja, o problema tem dois braos: a mercantilizao do ensino em si, que leva a escola a adotar uma concepo empresarial, pela qual tenho que reproduzir modelos previamente aprovados e isso j est nos cursos presenciais das escolas privadas de cunho mercantilista, a grande maioria no Brasil; e o ensino a distncia. Se no primeiro eu j tenho que seguir um curso predeterminado, em geral por equipes tcnicas desse curso, em relao ao ensino a distncia esse sistema de modulizao muito mais rgido. Exatamente para eu poder acabar o curso no prazo certo, os tempos em que eu trabalho, os contedos que eu trabalho, tudo muito mais predeterminado, no se admitindo variaes inclusive dentro do tema, o que gera uma tendncia de uniformizao cada vez maior da prpria noo dos currculos nos nveis municipal, estadual e nacional. Csar Minto: A gente tem que lembrar que essas propostas, em geral, so muito capciosas, como o caso desta que vem agora. Ela vem embalada na possibilidade de o indivduo completar sua formao, porque esses cursos esto sendo apresentados desta forma. Voc tem a cenourinha: est acenado que voc vai ter um diploma de nvel superior por uma universidade pblica, e mais, voc vai ter a possibilidade de ampliar o seu salrio. Ela muito capciosa, porque a tendncia de uma adeso, concordando ou no com a proposta. uma lgica perversa. Lisete Arelaro: O que o ensino distncia tambm no faz a discusso de valores e da formao tica que, sem dvida nenhuma, s pode se dar na relao entre as pessoas. Como o Joo Zanetic mencionou, Paulo Frei-

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re defende duas questes centrais. A primeira a autonomia do professor para definir os seus projetos e planos de ensino e trabalho em sala de aula, mostrando que essa opo nunca pode ser de outro; ela uma opo poltica, porque implica escolhas, em opes de contedos, de leituras, de discusses, e isto uma tarefa intransfervel, inalienvel do professor. Ns deixaremos de ser professor se abrirmos mo de fazer isso. E a segunda a importncia fundamental, cientfica, de incorporar o contexto em que eu vivo e trabalho como fundamental e inicial das nossas reflexes. isso que possibilita que os chamados contedos significativos, que vo fazer diferena na vida de uma criana, de um jovem, de um adulto, possam ser trabalhados. E esse sistema vai substituir o trabalho que o professor tem, real e necessrio, por apostilas ou estudos, sistemas pr-fabricados, como estamos assistindo no estado mais rico da nao, com o maior nmero de professores titulados do Brasil, tudo para que a nota da escola e a prpria gratificao, o bnus do professor, seja mais alto. E hoje a proposta essa: um sistema absolutamente injusto. Quanto mais eu me enquadrar ao sistema atual, mais alto pode ser o meu bnus. Esse um apelo aos professores: resistam, resistam, resistam. Resistir agora fundamental, e isso que nos mantm em p, com nimo, sendo um profissional interessante e fundamental para a vida do pas e do nosso povo brasileiro.

* Csar Augusto Minto Professor Doutor da Faculdade de Educao da USP . Joo Zanetic Professor Doutor do Instituto de Fsica da USP e Presidente da Associao de Docentes da USP (ADUSP). Lisete Regina Gomes Arelaro Professora Titular da Faculdade de Educao da USP . Jos Ibiapino Ferreira professor da Educao Bsica, atuando como Assessor Parlamentar do Mandato do Deputado Federal Ivan Valente PSOL/SP . EDUCAO NO MERCADORIA

Produo Editorial: Assessoria do Mandato Ivan Valente PSOL/SP Ilustrao de capa: Sanja Gjenero Escritrio em So Paulo: Rua Afonso Celso, 594 - Vila Mariana - SP Cep: 04119-002 - Fonefax: (11) 5539-6204 e (11) 5081-7563 ivalente@uol.com.br Gabinete em Braslia: Cmara dos Deputados - Gabinete 716 - Anexo IV Cep: 70160-900 - Fones: (61) - 3215-3716 / 3215-5716 - (fax) 3215-2716 dep.ivanvalente@camara.gov.br

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Temos assim um cenrio totalitrio, no qual o professor coagido a se submeter proposta oficial e os Conselhos de Classe e o Conselho de Escola funcionam burocraticamente para justificar, apenas no discurso, a gesto democrtica da escola, cuja nica autonomia para a procura de parceiros que supram necessidades esquecidas pelo Estado. De seu lado, os estudantes desse sistema so como recipientes vazios, nos quais sero depositados os conhecimentos, como to bem descreveu Paulo Freire, modelados para aceitarem e cumprirem seus papis no sistema, ou fora dele, de acordo com as necessidades impostas pelo mercado. um sistema injusto e excludente, com conseqncias gravssimas a mdio e longo prazo.

Deputado Federal PSOL / SP

Ivan Valente

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