Destaques de aspectos evolutivos e de experincias do portfolio de projetos executados no Brasil pelo Fundo Multilateral de Investimentos - FUMIN do Banco Interamericano

de Desenvolvimento-BID. 1993-2012
Proponente: Eduardo A. Cadavid G. Carteira do CREA: 1.388/D de 03/01/85

Braslia - DF 19 de set de 2013

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Sumrio
1 INTRODUO ................................................................................................................................ 2 2 DESENVOLVIMENTO ................................................................................................................... 4 2.1 Snteses Histrica e de aspectos da evoluo do portfolio de projetos do BID no Brasil.......... 5 2.2 Problemas a solucionar, desafios a vencer e oportunidades a aproveitar .................................. 6 2.4 Aspectos conceituais e metodolgicos ....................................................................................... 9 2.5 Resultados Esperados e Apresentados ..................................................................................... 14 2.6 Cronogramas ............................................................................................................................ 15 2.7 Arranjos Tcnicos, de Equipes (...) .......................................................................................... 15 2.8 Apresentao de Resultados e Processos de Difuso ............................................................... 15 3 RECOMENDAES E CONCLUSO ........................................................................................ 15 REFERNCIAS ................................................................................................................................. 16

1 INTRODUO

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O Fundo Multilateral de Investimentos, - FUMIN, segundo o BID (2013a), o principal fornecedor de assistncia tcnica para o setor privado na Amrica Latina e no Caribe e, tambm, um dos maiores investidores da regio em micro finanas e fundos de capital de risco para pequenas empresas. nesse contexto que o FUMIN, como sendo um fundo autnomo administrado pelo BID que promove o crescimento do setor privado e o desenvolvimento das pequenas empresas na regio (BID, 2013b), ao atuar em estreitas parcerias com organizaes locais, regionais e internacionais, passa a ser instrumento de financiamento, - sem o fornecimento direto desse recurso para micro e pequenas empresas (acesso ao financiamento e com operaes, sobretudo, por meio de doaes), e de execuo, - mediante servios de consultorias e subsdios, garantias, capital e quase-capital para associaes comerciais, organizaes no governamentais, fundaes, rgos do setor pblico como os que se orientam para beneficiar os pobres, seus negcios, atividades rurais e famlias ( neste campo, o de assessoria que se destaca o Programa de Empreendedorismo Social) e instituies financeiras de empresas (BID, 2013a). tambm, nessa conjuntura, que se insere a misso institucional da FUMIN, - a de experimentao, pioneirismo e modelo de suporte de riscos no sucesso de micros e pequenas empresas, ao consultar sua histria, evoluo e o meio para, quando necessrio e pertinente, atualizar suas aes (diagnsticas) e atividades e estratgia para o futuro (prognsticas) ao agir como com um laboratrio de desenvolvimento, no que tange ao suporte de atividades consubstanciadas em projetos. Procura-se que esse instrumento de planejamento, - o projeto, seja cada vez mais eficiente na alocao de recursos, eficaz em solues que gera e com impactos mnimos e tolerveis, - externalidades negativas. Com base em anlises gerais e orientadas do portflio de projetos e de levantamentos de dados primrios junto aos clientes alvos diretos, complementados por pesquisas documentais, que se buscam re-contextualizar experincias e lies; evidenciar incertezas de impactos negativos e a necessidade de reduzi-las sempre e, quanto possvel, trata-las em ambientes de riscos conhecidos e tolerveis por envolvidos afetados pelos projetos; e, em especial, relatar os resultados encontrados em projetos emblemticos que permitam aprimorar o desenvolvimento de micros, pequenas e medias empresas, - MPME objetos do FUMIN, mediante o fornecimento de assistncia tcnica e produtos de investimento. Nos 47 anos de operaes do BID no Brasil aprovou 324 emprstimos num total de US$28 bilhes (o maior muturio da instituio e emparelhado com a Argentina na posio de maior acionista entre os pases em desenvolvimento cada um tem 10,75% do capital e poder de voto ). Os principais setores que se beneficiaram desses emprstimos foram: indstria, turismo, cincia e tecnologia, transporte e comunicaes, sade e saneamento, investimento social e microempresa, energia, reforma de polticas e modernizao do setor pblico (BID 2013b). Projetos de uma carteira ativa de 51 fundos dos quais 86,2% se encontravam em funcionamento em 2012. Fundos que forneciam capitais a mais de 350 pequenas empresas individuais, gerando mais de US$1,0 bilho em receitas e com a criao de mais de 28,0 mil postos de trabalhos. Projetos que contriburam, com conhecimentos especficos, na melhoria da competitividade de MPMEs em um amplo campo de reas incluindo mercados financeiros, infraestrutura, desenvolvimento de capacidades dos trabalhadores, financiamento, integrao

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produtiva, desenvolvimento tecnolgico, energias limpas, responsabilidade social corporativa, clima de negcios, governana corporativa e capital de risco, entre outros. Esta sntese introdutria suficiente para relevar a importncia e pertinncia de aspectos evolutivos e de experincias com o portfolio de projetos executados, neste caso, no Brasil, pelo FUMIN; relatos de evolues e experincias, como insumos, na elaborao de outros documentos de orientao de polticas do BID. O documento, baseado em pesquisa documental, est composto das seguintes partes: a) Introduo. b) Desenvolvimento com supostos pontos iniciais, na forma de problemas e oportunidades, a serem considerados para as especificaes de objetivos, meios ou recursos para alcan-los, aspectos METODOLGICOS com desdobramentos e exemplificaes em fases de levantamento de dados (planos amostrais por sub-estratos ou reas especficas dos projetos; elaborao e testes-adequaes de formulrios questionrios; preparaes agendas de visitas e entrevistas; etc.) primrios e secundrios; sistemas de pr-tratamento e armazenamento, tratamentos estatsticos qualitativo-quantitativos de dados, inferncias de anlises e complementaes; e divulgao conforme orientaes preliminares dos termos de referncia. c) Concluses e recomendao com destaques de aspectos que, em cada rea ou tema, possam ser objetos de replicabilidade, com as devidas consideraes ou ajustes, conforme sejam; valorizaes e exemplificaes de assuntos como os de pioneirismo e empreendedorismo; indicadores de efeitos como externalidades positivas e negativas atribudas aos resultados dos projetos implantados. d) Referncias. Apndices e Anexos como complementos e/ou desdobramentos de aspectos importantes apresentados no texto. claro e assim deve ser entendido pela contratante, que qualquer ao, atividade ou estratgia proposta, no lastro de uma consultoria, deve ser um resultado a combinar entre as partes interessadas e que ser compromissado, j no incio, em um plano de trabalho com os correspondentes cronogramas e arranjos de recursos e parcerias. Neste sentido, o que segue no corresponde a esse fato, a um plano de aes combinadas, mas apenas se trata de uma inteno sem o necessrio conhecimento (na atualidade e no curto prazo de trs dias) do proponente nem a imprescindvel consistncia de o que, por que e como fazer no mbito de uma consultoria..., somente um ponto de reflexo, ainda no extramuros do FUMIN.

2 DESENVOLVIMENTO

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2.1 Snteses Histrica e de aspectos da evoluo do portfolio de projetos do BID no Brasil

O Brasil um dos pases membros fundadores do BID que, desde 1961 (desde a criao do Banco, em 1959) e com emprstimos de US$40 bilhes, assim como com garantias aprovadas pelo Banco, ajudaram a custear planos com valores que alcanaram os US$ 106,0 aplicados em reas relevantes como as de infraestrutura em transporte, comunicao e energia, expanso de escolas e hospitais, saneamento bsico e meio ambiente, fortalecimento institucional, - reforma e modernizao do Estado e reduo da pobreza (Figura 1; fonte: BID no Brasil, 2013). Nesse amplo leque, o Banco ressalta a importncia de se promover a implementao de reformas institucionais que aumentem a eficcia e ampliem o alcance de benefcios junto populao necessitada, alm de assistir em polticas e projetos de incluso social. Projetos que foram elaborados e conduzidos em estreitas parcerias com todos os nveis de governo, a sociedade civil e o setor privado, portanto, auscultando e internalizando, nesse instrumento de planejamento, desejos e possibilidades de desenvolvimento de micros, pequenas e medias empresa em mais de 1.700 projetos durante 1993-2012. Oportuno mencionar que na anlise e execuo de 158 projetos aprovados desde o incio do FUMIN como parte do grupo do BID que apoia o desenvolvimento no Brasil com investimentos totais de US$ 250,0 milhes (40,0% como investimento direto e 60,0% como alavancagem de contrapartidas) desde antes do ano 2000, h considerveis e valiosas lies e experincias de projetos mais emblemticos. So lies e anlise de impactos sistmicos alcanados ao longo do perodo 1993-2012 que devero servir de base para caracterizar, vale dizer, para evidenciar particularidades em contextos delimitados no tempo e espao, porm com possibilidades de se constiturem estudos de casos ou projetos pilotos, na conceituao da misso institucional, ao se contextualizar resultados com potencialidades para identificar principais eixos de atuao nos quais o FUMIN dever se concentrar nos prximos 10 anos, conforme a sua misso e viso de futuro. So eixos que, alm de incorporarem tais lies e experincias de processos evolutivos do portflio de projetos do Banco, devero auscultar as necessidades quem impulsionam um novo processo de crescimento econmico, social e ambiental inclusivo e sustentvel; inclusivo financeiro para que a populao acesse servios financeiros adequados s suas necessidades e possibilidades. Processo a substituir modelos, a se conformar s novas realidades e desafios e como fator catalizador de desenvolvimento; processos com grandes desafios presentes e por vir. para apoiar ou fortalecer o encontro com esse processo em transio de uma cultura modelar de crescimento para procedimentos de negociaes, de integrao de objetivos e interesses, de conhecimento e respeito dos stochholder (...) que a presente consultoria dever orientar todos

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os seus esforos, recursos e atividades para bem atende-los. A condio necessria para planejar e executar o trabalho da consultoria CONHECER A REALIDADE e discutir acordar com os envolvidos interessados propostas de o que fazer; para quem fazer? por que fazer? e como fazer no mbito de uma consultoria, ao atender uma necessidade, satisfazer um cliente (...), sempre com foco na preparao de aes desenvolvidas com eficincia para alcanar os resultados esperados com eficcia e se ter a necessria consistncia com a relevncia e oportunidade do que se faz.

2.2 Problemas a solucionar, desafios a vencer e oportunidades a aproveitar

A dinmica da economia em contextos como os da globalizao e os acelerados ajustes ou mudanas de atores e cenrios em ambientes de incertezas impem peridicos acertos no apenas para acompanhar tais ajustes, mudanas e posicionamentos, mas para agir na determinao de rumos e fortalecer posies conquistadas no lastro de 20 anos de servios. nesse contexto que a prxima Assembleia de Governadores do BID a se reunir em maro de 2014 no Brasil, formada por lderes econmicos dos seus 48 pases membros, estaro discutindo as necessidades de desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe e, dentro dessas demandas potenciais, quais so resultados de projetos emblemticos, concludos e em andamento, do FUMIN, que possam ser considerados para, conforme ajustes ou adequaes s novas realidades, garantir a continuidade e o aprimoramento dos resultados das intervenes exitosas do FUMIN. Ao interpretar propsitos de lideres dessa Assembleia, complementando-os com outros dados de pesquisas documentais pertinentes, podem-se indicar como problemas a solucionar, desafios a vencer e oportunidades a aproveitar, os seguintes: a) No se tem um documento sntese de diagnsticos de projetos emblemticos por setores ou escalas que permitam avaliar os desempenhos da eficincia na aplicao de recursos financeiros, a eficcia nos resultados alcanados, a sustentabilidade da aplicao de recursos e de resultados e a consistncia com polticas pblicas e tendncias como as de responsabilizao em vrios nveis de organizaes administraes pblicas e privadas. b) H certas preocupaes, reais ou aparentes, com perdas de competitividade do Banco ou com a defasagem de aes e estratgias diante a dinmica da economia em contextos globalizados. Essas preocupaes e algumas aes em foco destacam aes que procuram mais efetividade no resultado do projeto: acompanhar esse instrumento com aes essenciais como as de assistncia tcnica e difuso de resultados mediante a execuo de operaes e o fortalecimento da capacidade tcnica e de gesto e planejamento de projetos nos rgos responsveis e nas contrapartes locais e regionais. Deve-se observar que a preparao de projetos com facilidades de difuso de resultados pressupe, alm da consistncia desses resultados ao encontro facilitado de adoes de solues viveis para o maior nmero de clientes, interpretar complexos desafios organizacionais, estruturais e de desenvolvimento; desafios como entender, pelas suas causas dominantes, os altos e crescentes ndices de criminalidade infanto-juvenil, prostituio, desemprego e baixo desempenho educacional; de corrupo e ineficincia de administradores e de polticas pblicas que solicitam financiamentos para planos e programas de contramo do desenvolvimento (...); de poluio de fontes de recursos naturais e devastao de reservas e ciclos desses recursos, entre muitos outros.

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c) Ajustes adequaes em estruturas e organizaes pblicas e privadas colocam novas regras, diretrizes, princpios, elementos-variveis e condicionantes ao desenvolvimento que os novos projetos de financiamentos devem incorporar seja em seus processos, sejas nos resultados esperados; o caso do aprimoramento de legislaes ambientais e de programas de incluso social; apesar de j se ter a motivao para enfatizar o marco de resultados baseado em cinco prioridades institucionais do Banco, preciso de estudos para fundamentar essa incluso. d) Os novos projetos de investimentos para o desenvolvimento devem, alm de buscar e manter uma maior aproximao com todos os envolvidos afetados por esse instrumento, incluir mais e melhores indicadores quantitativos, qualitativos e de eficincia em planos de negcios dos departamentos operacionais e no operacionais; indicadores tcnicos e operacionais explcitos no prprio projeto, para acompanhar monitorar todas as fases de elaborao e implementao desse instrumento: maior documentao e contextualizao do projeto para avaliar desempenhos e comunica-los, com oportunidades, aos interessados. e) Reduzir altos nveis de incertezas que dominam determinados setores na estruturao de um projeto: incertezas de mercados e, em especial, em intervenes humanas no meio ambiente sem o necessrio conhecimento desse meio nem a estreita relao determinante do ambiente em certos projetos. Com propsito de visualizao e relacionamento do problema com as outras fases do projeto se apresenta na Figura 2 aspectos exemplificados que devero nortear as aes e estratgias da consultoria. 2.3 Objetivos: atendimento s necessidades e preparao para superar desafios e aproveitar oportunidades A definio caracterizao delimitada no tempo e espao, clara com objetividade na realidade auscultada e especificada pelas causas principais de um problema ou perda de uma oportunidade fundamental para no apenas definir os processos que seguem na desenvoluo de um trabalho que se planeja em um projeto, mas para acenar como devem ser esses processos ao estabelecer estreita e direta relao lgica dessas fases. O que se sintetiza na Figura 2 poder estar longe do que, de fato, pretende-se atender, resolver, superar, aproveitar (...) como fruto de uma anlise geral do portfolio de projetos no Brasil e da descrio de resultados encontrados durante essa anlise pela consultoria. Entretanto, suficiente para ilustrar a lgica, sequncia e heurstica das fases de um projeto; de um instrumento que dessa forma se simplifica e direciona com fidelidade, facilidade, imparcialidade e preciso. So, entre outras, caractersticas como as de consistncia e vigor ao instrumento, com maiores possibilidades de se integrar a outros, como os de educao, tecnologia (...) em programa de desenvolvimento sustentvel de um local: a parte que ao FUMIN / BID corresponde. Observe-se que tais caractersticas auxiliam a definio de oportunidade, convenincia e especificidade do instrumento (o projeto) em um plano ou programa. Quando se define como objetivo geral realizar um estudo sobre os projetos mais emblemticos deste Fundo no Brasil e identificar os impactos sistmicos alcanados ao longo dos ltimos 20 anos se est enfatizando o meio que esconde um propsito maior: um objetivo geral que poderia ser servir de base [os resultados: as recomendaes sugeridas] para identificar

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[caracterizar] os principais eixos de atuao nos quais o FUMIN dever se concentrar nos prximos 10 anos [2014-2015] de acordo com o documento de Viso do FUMIN apresentado ao Conselho de Administrao do Fundo em maio de 2013.

Sntese histrica de projetos e destaque de aes para confirmar perdas de oportunidades:

Sntese histrica de projetos e destaque de aes desintegradas e inconsistentes:

Causa 1: No esto sendo aproveitadas lies e experincias / proj. emblemticos

Causa 2: Sinais de desintegrao e de incoerncias de projetos com polticas

Falta de diagnsticos-prognsticos baseados em estudos criteriosos de projetos emblemticos e em prospeces capazes de captar e (...) Escassa integrao do instrumento financiamento para o crescimento com outros bsicos como os de educao, assistncia, tecnologia (...)
Causa 1: Abordagens merolgicas ao se definirem: preparao, aprovao, execuo e avaliao dos projetos
Sntese histrica de projetos e destaque de aes para descrever-caracterizar as:

Necessidades a atender; desafios a superar; oportunidades a aproveitar

Causa 2: Simplismos e pressupostos em bases insustentveis de incertezas diante uma realidade dinmica (...)
Sntese histrica de projetos e destaque de aes com omisses bsicas na inteno de:

Figura 2 Exemplos de possveis pontos de partida no trabalho de uma consultoria para gerar uma publicao que conte a historia e descreva falhas em resultados alcanados com os projetos executados no Brasil pelo FUMIN/BID durante o 1993-2012.

No documento do Conselho com a viso do FUMIN se solicitam adequaes conforme acusam lies e experincias diagnsticas de projetos emblemticos e ajustes no portflio conforme tendncias de necessidades de desenvolvimento no Brasil (...). Dever ser a consistncia do que se propor e desenvolver em futuros projetos ao encontro do atendimento de necessidades esperadas com determinadas caractersticas como, repetindo, as de eficincia na aplicao de recursos ao investir; eficcia no resultado esperado pelos benefcios auferidos no clientes alvos do projeto; comprometimento e responsabilidade com os agentes e cenrios compreendidos afetados pelas aes e consequncias do projeto; sinergia com planos e programas locais para o desenvolvimento integral. Na Figura 3, ao indicar com facilidade o desdobramento que se acena na Figura 2, tm-se as correspondentes (dual) aes que mostram, ao final de suas implementaes, o atendimento s necessidades com as melhores solues para o cliente dado que este sujeito foi devidamente consultado ouvido e atendido pelo projeto; o equacionamento dos desafios em cenrios com fatores (agentes) portadores de mudanas (agentes e meios com probabilidades altas dentro de riscos calculados e assumidos para definir a escolha do melhor cenrio) ; e o melhor aproveitamento de oportunidades.

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Alguns aspectos, dentro de objetivos propostos no trabalho da consultoria e com base na referncia ilustrativa proposta, so destacados diante limitaes e impedimentos para atender plenamente ao crescimento de uma demanda de projetos de investimentos das MPMEs. Um desses ordenadores um conjunto de indicadores que permitam estabelecer escalas de prioridades para o atendimento s necessidades

Quadro sntese histrica de projetos emblemticos acenando com novas oportunidades:

Sntese histrica de projetos e destaque de aes desintegradas e inconsistentes:

Efeito 1: Aproveitar, ao contextualizar, lies e experincias / proj. emblemticos

Efeito 2: Indicaes de integrao e de coerncias de projetos com polticas

Diagnsticos-prognsticos baseados em estudos criteriosos de projetos emblemticos e em prospeces capazes de captar (...)

Procurar a integrao do financiamento para o crescimento com outros bsicos como os de educao, assistncia, tecnologia (...)
Efeito 1: Abordagens sistmicas ao se definirem: preparao, aprovao, execuo e avaliao de um projeto
Sntese histrica de projetos e destaque de aes para descrever-caracterizar as:

Efeito 2: Simples e pressupostos em bases sustentveis de riscos diante de uma realidade dinmica, complexa (...)
Sntese histrica de projetos e destaque de aes com omisses bsicas na inteno de:

Atendimento priorizvel s necessidades; superao aos desafios; oportunidades aproveitadas

Figura 3 Exemplos de provveis objetivos gerais no trabalho de uma consultoria para gerar uma publicao que conte a historia e descreva como superar falhas em resultados esperados de novos projetos em ambientes dinmicos (...) a serem executados no Brasil pelo FUMIN/BID em 2014-2024.

Propositadamente se omitem aspectos essenciais como os de especificaes de hipteses para definir possveis caminhos ou solues a contextualizar de experincias bem sucedidas em outros locais e perodos de tempo, com possibilidades de adotar adequar para outros locais. Omitem-se, tambm, os meios (recursos, estratgias etc.) necessrios para alcanar os objetivos dentro de prazos e outras especificaes que seguem a formalizao de uma proposta de trabalho.

2.4 Aspectos conceituais e metodolgicos

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a fase seguinte que dever responder o como fazer e escolher critrios, procedimentos e conceito para sustentar esse fazer. Na parte conceitual apenas se menciona, neste documento preliminar, o de avaliao: um ato que instrumentaliza o conhecer, o compreender, o orientar e o aperfeioar aes que foram adotadas e que que so objetos de anlises. Portanto, avaliao pode ser entendida, segundo Bellini (2000) como um processo sistemtico de anlise de uma atividade, fatos ou coisas que permite compreender, de forma contextualizada, todas as suas dimenses, com vistas a estimular seu aperfeioamento. Avaliaes, tais como: a) efetividade: medida de impacto e do nvel de alcance de objetivos; b) eficcia: exame da relao entre os objetivos e instrumentos - recursos utilizados, com os resultados alcanados em um projeto; c) eficincia: exame da relao entre o esforo empregado na implementao e os resultados obtidos de um projeto, com duas possveis perspectivas: quanto quantidade do resultado gerado ao racionalizar custos e quanto aos recursos; um conceito vinculado anlise financeira e produtividade; d) impacto: revela o desempenho de aes propostas desenvolvidas no projeto; tambm o exame da relao entre o esforo empregado na implementao e os resultados obtidos, mas se diferencia da efetividade por ser mais ampla e complexa; a avaliao de impacto uma ferramenta importante para os projetos preparados e direcionados para a reduo da pobreza. A metodologia uma fase do projeto destacada nos Termos de Referncia tanto no escopo do trabalho ao indicar fontes de dados (Leitura de documentos de projetos e Documentos de Referncia do FUMIN: Entre 80 e 100 Memorandos de Doadores; Entre 80 e 100 Avaliaes finais de projetos. Nmero de projetos aprovados; Volume de recursos aplicados; Volume de contrapartida alavancado; Localizao dos projetos executados, etc.), como nas atividades a desenvolver (Elaborao de Plano de Trabalho para aprovao dos especialistas FUMIN incluindo: Detalhamento metodolgico; Definio das principais perguntas a serem respondidas; Agenda de visitas; Agenda de entrevistas etc.). Conforme consta em Esclarecimentos sobre o processo seletivo para contratao de consultor feito pelo FUMIN, sero disponibilizados ao consultor [escolhido] os documentos de projetos necessrios para entendimento e anlise dos diversos projetos, porm no ser possvel realizar uma avaliao tcnica completa visto que muitos projetos sequer foram desenhados de forma a fornecer dados precisos de amostragem, grupo controle ou lista de beneficirios finais . O prprio Plano de Trabalho (escopa do trabalho) est condicionado disponibilizao de documentos pelo FUMIN e aos acordos conveniados entre as partes interessada; acordos em que se definem a natureza dos dados qualitativos e quantitativos, as fontes secundrias, dos procedimentos e tcnicas de sntese e anlises (abordagens, extenso, profundidade etc.), as formas descritivas e analticas de apresentao, entre outros aspectos. A resposta de o como fazer dever ligar o item 2.2 Problemas a solucionar, desafios a vencer e oportunidades a aproveitar com o item 2.3 - Objetivos: atendimento s necessidades e preparao para superar desafios e aproveitar oportunidades tendo como orientaes as hipteses de trabalho (neste caso, propositadamente omitidas) e como condicionantes, diretrizes, limitaes de recursos e especificaes tcnicas de resultados esperados pela da contratante aceitos pelo contratado.

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A primeira tarefa a realizar poder ser: Leitura de documentos de projetos e Documentos de Referncia do FUMIN: Entre 80 e 100 Memorandos de Doadores. Entre 80 e 100 Avaliaes finais de projetos. Nmero de projetos aprovados. Volume de recursos aplicados. Volume de contrapartida alavancado. Localizao dos projetos executados etc. o primeiro contato formal do contratado com a realidade na qual se definem, conforme sejam os problemas a tratar, os objetivos a alcanar e os recursos disponveis a utilizar em cada caso, classificaes temticas de projetos concludos como, por exemplo, aqueles que, em tese, contriburam, com conhecimentos especficos, na melhoria da competitividade de MPMEs em um amplo campo de reas compreendendo como os de mercados financeiros, infraestrutura, desenvolvimento de capacidades dos trabalhadores, financiamento, integrao produtiva, desenvolvimento tecnolgico, energias limpas, responsabilidade social corporativa, clima de negcios, governana corporativa e capital de risco, entre outros conjuntos de projetos sociais, econmicos, ambientais (...). As classificaes, dessa forma proposta, podero ser por tamanho ou volume de recursos aplicados, perodos de tempo (durao ou tempos no lapso durante os 20 anos), locais ou regies e natureza do empreendimento objeto de financiamento. Em cada caso se estabelecem indicadores, critrios tcnicos e referncias para pautar a avaliao e classificao de cada documento em seu correspondente grupo. a) Perodo de implantao do projeto; a natureza dos dados levantados; procedimentos como os de amostragem (representatividade, relevncia de variveis no atributo em foco, locais amostrados: critrios). Os tipos de dados utilizados se 1. ou 2; qualitativos e quantitativos integrao, suficincia em funo de objetivos propostos de recursos solicitados e utilizados; representatividade para fins de inferncia na populao etc.; As fontes de pesquisas documentais efetivamente consultadas com citaes no texto e referncias: pertinncia, credibilidade, coerncia de menes com o texto. b) A composio e qualificao da equipe elencada no projeto e dos recursos utilizados: Coordenao, competncias e experincias no assunto tratado; alocao de tempo (de recursos...) necessria,... c) As definies (clareza, detalhamento, pertinncia etc.) de problemas, meios-recursos e objetivos abordados no projeto. Tipos de ilustraes: mapas figuras, tabelas, quadros etc.: clareza do destaque do que relevante. d) Aspectos metodolgicos utilizados: atualidade e pertinncia da modernidade tecnolgico na coleta, tratamento e inferncias, teste-adequabilidade de tcnicas e mtodos ou pertinncia ao caso em que foram aplicadas as tcnicas, tecnologias etc. e) Coerncia entre partes que devem compor um projeto, com destaque para cronogramas oramentos e resultados apresentados. f) Os processos e resultados apresentados em cada documento avaliado na perspectiva de QUALIDADE, APLICABILIDADE, LEGITIMIDADE, IMPESSOALIDADE, EFICINCIA etc. CONTRIBUIREM NO DOMNIO DO CONHECIEMNTO correspondente.

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g) Ordenamento dos documentos optando-se pelo quartil superior para definir lies e experincias replicveis, prvias adequaes ou ajustes que se faam necessrios; do quartil inferior sero destacados erros, omisses, desvios, ineficincias (...) que sero objetos de avaliaes para, aps contextualizaes, apreender e corrigir, reduzindo-os ou eliminando-os para as novas formulaes de projetos: esse o sentido de laboratrios que o FUMIN alimenta para a melhoria continua. Esta primeira etapa dever proporcionar uma viso da realidade e auxiliar a definio de Fatores Crticos De Sucesso FCS nas sries de etapas de um projeto, isto , de condies ou variveis que, ao no serem devidamente caracterizadas, tratadas e gerenciadas, podero causar impactos significativos sobre o sucesso de uma empresa, setor ou atividade alvo de financiamento pelo projeto, considerando seu ambiente e agente de atuao na preparao (consistncia com as estratgias e programas no local), aprovao (contrato de emprstimo etc.), implementao ou execuo e informe (adoo de recomendaes e efeitos do projeto: resultados=eficcia no desenvolvimento) do projeto. Ao longo do ciclo do projeto acima indicado, na sistemtica do BID, geram-se documentos inerentes ao projeto que podem ser valiosas fontes de dados no monitoramento e avaliao do projeto; sero, portanto, fontes de dados da consultoria. Os FCS, considerados no instrumento de planejamento, podero se direcionar para estratgias setoriais adotadas pelo BID em 2012; estratgias como: Poltica social para produtividade; Integrao global e regional; Instituies para crescimento e produtividade; Mudana climtica e energia sustentvel, entre outras. Este primeiro e decisivo contato do contratado com a realidade e ambiente do FUMIN BID dever contribuir para formar uma base de dados e informaes sobre a qual pautar atividades e estratgias como identificao de lagunas ou deficincias de dados e definio de fontes de informao de diferentes nveis, setores, dimenses e estratgias. Nveis com os de abrangncias, intensidade de uso tecnolgico e de capital e detalhamentos tcnicos dos projetos concludos e analisados. Setores como os pblicos (projetos com garantias do Poder Pblico, - soberanas) e privados (sem essas garantias como em emprstimos ao setor privado as empresas pblico-privadas e as de oportunidades para a maioria) de MPMEs. Dimenses como as sociais, econmicas e ambientais, entre outras. Estratgias como as de amostragens, entrevistas com as partes interessadas e visitas de campo, quando necessrias. Uma das fontes de dados primrios a destacar neste documento preliminar a entrevista com base num questionrios previamente preparado e testado a ser aplicado em amostras estatsticas de potenciais entrevistados em diversos nveis, estratos ou sub-amostras da populao, tais como: a) Nvel de projeto concludo ou em fase de concluso: documentos do projeto, relatrios de execuo do projeto, avaliaes finais, revises de avaliaes finais e relatrios de visitas de monitoramento e de avaliaes-ajustes tcnicos originados pelos projetos. b) Nvel local (p.ex., municpios), regional (p.ex. Estados) e do Pas, previamente agendadas e com informaes acerca dos propsitos dos dados que se esperam obter; podem ser agncias

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locais, regionais (...) de desenvolvimento; planos e programas com as prioridades e estratgias que se relacionem diretamente com as atividades financiadas pelo BID. c) Entrevistas com os stakeholders das atividades compreendidas pelo projeto como agentes beneficirios diretos e indiretos; dirigentes de associaes de classes de trabalhadores, cooperativas, de transformao, de organizao etc.; organizaes da sociedade civil; representantes acadmicos, ONGs; e agncias prestadoras de servios como os de assistncia tcnica, informaes de mercados etc. A seguir se ilustram tipos de questes e formas gabaritadas na aplicao de um questionrio para obteno de dados primrios. O interessado poder consultar o Apndice A: Metodologia: dado, informao, varivel e questionrio, obtido de Garcia (2008).
Os procedimentos adotados no projeto (...) foram claros, simples, precisos e explicativos?

Caso discordar fortemente, que recomendaes pode sugerir para melhorar o projeto em seus procedimentos? ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

Os resultados alcanados com a implantao do projeto (...) foram satisfatrios e atenderam as suas expectativas?

Caso no satisfeito, que recomendaes pode sugerir para melhorar resultados de projeto semelhantes? ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________

Para outros potenciais informantes como, por exemplo, empresas pblicas com planos e programas de desenvolvimento no local ou regio, os questionrios, igualmente devidamente preparados e testados, podero identificar fases do projeto como as de identificao, preparao, implantao e anlise buscando conformidades ou aderncias s polticas de desenvolvimento. Procura-se, nestes questionrios, o nvel de integrao participao do projeto do BID nos planos locais ou setoriais; as contribuies efetivas, - benefcios do projeto em aspectos como convenincia, oportunidade, complementariedade e aplicabilidade financeira; os impactos e reponsabilidades de muturios; as externalidades e at possveis passivos. Esperam-se, deste grupo de informantes, sugestes que possam agregar valor s lies e experincias do portflio de projetos do Banco no Brasil.

14 Documento preliminar para incio de discusso: pr-proposta

Com uma base de dados consistida e robusta o necessrio para contar a histria e descrever possveis melhorias em novos projetos se busca, a seguir, como armazenar e gerir essa base a ser complementada com pesquisa documental. Essa base de dados dever ser objeto de sntese e anlise para evidenciar relaes e efeitos portadores de futuros quando a ela se incorporam elementos de tendncias. a parte da metodologia que trata de procedimentos, tcnicas, mtodos e modelos estatsticos, matemticos, de simulao, de riscos etc. Propositadamente se omite esta parte deste documento preliminar, porm mencionam-se alguns desses elementos no exemplo ilustrativo sintetizado na Figura 1 ao responder o como fazer, na Figura 4.

Procedimentos e tcnicas aplicados pesquisa histrica (GARCIA, 2008):

Sntese histrica de projetos e destaque de aes desintegradas e inconsistentes:

Meio 1: Teoria de atributos e anlise de sensibilidade

Meio 2: Descritores e indicadores na integrao de partes de projeto prottipo

Mtodos descritivos e analtico-prospectivos aplicados em dados qualitativo-quantitativos de projetos emblemticos para (...)
Estimadores de relaes causais e correlacionais que possibilitem quantificar a integrao do financiamento com o crescimento (...)
Meio 1: Teoria de sistemas e montagens de prottipos prospectivos... Meio 2: Identificao de incertezas e reduo a riscos: teoria aplicada (...)

Lies sintetizadas em matrizes de indicadores para auxiliar os planos e gestes dentro da viso de futuro (...)

Sntese histrica de projetos e destaque de aes para descrever-caracterizar as:

Sntese histrica de projetos e destaque de aes com omisses bsicas na inteno de:

Figura 4 Exemplos de provveis escolhas de procedimentos, tcnicas e mtodos para a obteno de dados, avaliao de consistncia e sntese e anlises inferncias a utilizar para gerar uma publicao que conte a historia e descreva como aprimorar processos e resultados esperados de novos projetos em ambientes dinmicos (...) a serem executados no Brasil pelo FUMIN/BID em 2014-2024.

Omitem-se propositadamente, tambm, os aspectos bsicos do levantamento do estado da arte em projetos de financiamento do BID em Amrica Latina e o Caribe. As lies e estudo de casos podero acrescentar informaes valiosas ao contar a histria e destacar aspectos de projetos emblemticos.

2.5 Resultados Esperados e Apresentados

15 Destaques de aspectos evolutivos e de experincias do portfolio de projetos executados no Brasil pelo Fundo Multilateral de Investimentos - FUMIN do Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID. 1993-2012

Conforme seja o Plano de Trabalho e de acordo com a sntese de intenes propostas neste documento, espera-se elaborar uma publicao, dentro de moldes de sistematizao, normalizao e cientificismo adequados, que inclua apresentaes e ilustraes de aspectos metodolgicos em suas diversas contornos (conceituais, de procedimentos, tcnicas, metodolgicas etc.), assim como os estudos avaliativos de resultados alcanados pelos projetos no Brasil com os destaques solicitados de: a) Replicabilidade, em funo de representao fiel de fatos e ambientes tratados pelo mtodo cientfico; b) Pioneirismo na Interveno, pela forma original com que, atravs de projetos de investimentos, desvendam-se oportunidades com a proteo de fontes e valores; c) Efeitos para os Beneficirios em procedimentos que permitam socializar ganhos e internalizar perdas em suas fontes; d) Influncia em Polticas Pblicas quando o projeto busca a legitimidade legalmente constituda e internaliza os agentes para a sinergia de resultados do projeto do Banco em planos e programas de desenvolvimento; e) Continuidade dos resultados dos Projetos que pela consistncia do que aborda (um problema ou oportunidade relevante e estratgica), busca (objetivos), trata (com o rigor tecnolgicocientfico e exequibilidade tcnica e operacional) e difunde (ao maior nmero de usurios beneficirios) possam garantir, quanto possvel, um portflio de projetos realizveis, fecundos e com certa lgica de continuidade.

2.6 Cronogramas
Nesta fase inicial propositadamente omitido

2.7 Arranjos Tcnicos, de Equipes (...)

Nesta fase inicial propositadamente omitido

2.8 Apresentao de Resultados e Processos de Difuso

Nesta fase inicial so propositadamente omitidas

3 RECOMENDAES E CONCLUSO

16 Documento preliminar para incio de discusso: pr-proposta

Nesta fase inicial so propositadamente omitidas

REFERNCIAS
BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO Fundo Multilateral de INVESTIMENTOS. Disponvel em: < http://www.iadb.org/pt/recursos-para-empresas/fundomultilateral-de-investimentos,5763.html. Acesso em: 13 de set. de 2013a. ______. O BID e o Brasil. Disponvel em: < http://www.iadb.org/pt/noticias/backgroundpapers/2006-02-21/o-bid-e-o-brasil,2843.html>. Acesso em: 14 de set. de 2013b. BELLONI, Isaura. Metodologia de avaliao em polticas pblicas: uma experincia em educao profissional. So Paulo: Cortez, 2000. (Coleo Questes da Nossa poca, v. 75). GARCIA, E. A. C. Manual de sistematizao e normalizao de documentos tcnicos . So Paulo: Atlas, 1998. 318 p. ______ Orientaes para elaborar projetos de pesquisas com qualidade e realizar pesquisas com efetividade de seus resultados no desenvolvimento . Braslia (10 volumes; Disponveis em meio digital)