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1.

Introduo Numa sociedade moderna capitalista h uma valorizao do ter em detrimento do ser, onde o material toma o lugar do cultural ou do vivido, importando somente o quanto de valores materiais o indivduo acumulou durante a vida. Com isso a pessoa idosa, nesta fase da vida, apresenta um maior referencial biogrfico do que biolgico. Todas essas colocaes passam pela percepo preconceituosa da velhice, que vista como declnio e improdutividade. Porm, preciso entender que essa mesma sociedade que ajudou a construir o mito da velhice hoje ser vitima dela. Um olhar mais atento sobre o processo de envelhecimento, todavia, haver de concluir que este olhar assinala um esteretipo cultural. Envelhecer ao largo das naturais mudanas fsicas e sensoriais, tambm um processo de crescimento. O envelhecimento , em primeiro lugar, uma das condies para a conquista da sabedoria. Apenas a experincia acumulada e a reflexo madura podem nos conduzir a esse lugar especial, to valorizado, por exemplo, nas tradies orientais. O envelhecimento populacional no mundo, e mais recentemente, tambm em pases como o Brasil, tem colocado o desafio de enfrentar essa nova realidade com solues criativas e viveis, especialmente nos pases que formam o bloco dos pases em desenvolvimento. Neste sentido, uma questo posta: Qual o impacto dessas Polticas Sociais Pblicas, de acordo com o Estatuto do Idoso, na Proteo e Defesa da Pessoa Idosa? A partir do conhecimento do conceito de envelhecimento, possvel estabelecer as diferenciaes clssicas: envelhecimento e velhice. O envelhecimento inexorvel. um processo que se inscreve no tempo do nascimento morte. um fenmeno que percorre toda a histria da humanidade, mas apresenta caractersticas diferenciadas de acordo com a cultura, com o tempo e o espao. Apoiado no conhecimento acima, o presente estudo ir compreender a questo da violncia e em especial a violncia dirigida pessoa idosa, j que nos grandes centros urbanos, o medo e a insegurana que dominam mentes e coraes na vida cotidiana tm trazido inmeras conseqncias que vm sendo analisadas e discutidas, seja no mbito do senso comum das ruas, seja na academia ou em gabinetes polticos. Compreender o universo complexo das determinaes dos diversos fenmenos abrangidos pelo rtulo da violncia tem sido um desafio que as Cincias Sociais vm enfrentando nas ltimas dcadas. Dentro desta lgica, as polticas pblicas pessoa idosa que esto sendo definidas, buscam a implantao de mecanismos para a efetiva assistncia a pessoa idosa.

Antes de se atribuir ao Estado a culpa pelo contexto atual, h a necessidade de se verificar como se comportam hoje estas polticas, e destacar a ao da Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa, criada na esfera federal e proposta para a esfera estadual. Portanto, os gestores estaduais, municipais, conselhos de direitos da pessoa idosa e a prpria pessoa idosa como protagonista, devem articular e planejar a estruturao da Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa. 2 O que se pretende com esse trabalho propor uma rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa, baseada na anlise do impacto das Polticas Sociais Pblicas, de acordo com o Estatuto da Pessoa idosa. O presente estudo justifica-se por possibilitar um conhecimento mais amplo e democrtico das polticas pblicas de promoo da vida, auxiliar na compreenso de um dos problemas mais importantes da atual sociedade mundial, ou seja, o envelhecimento da populao, permite ainda refletir sobre o problema das desigualdades sociais e em especial dos processos que levam excluso social da pessoa idosa, no Brasil e no mundo e colabora com a sugesto de aes a serem desenvolvidas pelo Estado do Paran, visando minimizao do problema da excluso social da pessoa idosa. Este estudo tem finalidade tambm de contextualizar as dimenses do envelhecimento nacional e as polticas sociais brasileiras de acordo com o Estatuto do Idoso estabelecendo sua relao com a realidade social da pessoa idosa; refletir sobre a violncia, em especial a direcionada pessoa idosa; levantar os principais desafios para a construo da rede estadual

de proteo e defesa da pessoa idosa; apresentar proposta para implementao da Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa. 2. Desenvolvimento do Trabalho em Estudo Para o desenvolvimento da fundamentao terica, optou-se por estabelecer quatro pilares que iro alicerar a construo do pensamento deste estudo. Foram consideradas as dimenses macros do tema, estabelecendo pontos para onde, transversalmente, devem convergir o foco deste estudo. Os assuntos abordados compreendero a definio de envelhecimento e suas distino com a definio de velhice, bem como a apresentao desta realidade no mundo no Brasil e no Paran. O segundo tpico apresentar os desafios pelo aumento da longevidade, com temas correlatos como excluso e incluso social do idoso e a sua necessidade de atendimento. Ser abordada ainda a necessidade de uma avaliao multidimensional para a pessoa idosa, o papel da sociedade e da famlia nesse contexto. O quarto tpico a ser apresentado enfoca a questo das polticas pblicas para a pessoa idosa. 2.1. Envelhecimento da Populao 2.2. Panorama do Envelhecimento O sculo XX se caracterizou por imensas transformaes. A esperana de vida cresceu, mundialmente, cerca de 30 anos neste ltimo sculo. As conseqncias dessa maior longevidade so dramticas e pouco apreciadas. Toda a sociedade est sendo afetada - e

continuar a s-lo na medida em que esperamos para as prximas dcadas, um processo de envelhecimento ainda mais rpido, refletindo a diminuio acelerada das taxas de natalidade dos ltimos anos na maioria dos pases. A equao demogrfica simples: quanto menor o nmero de jovens e maior o nmero de adultos atingindo a terceira idade, mais rpido o envelhecimento populacional. Fundamentalmente, envelhecimento uma conquista: envelhecer bom, o ruim morrer cedo. E o que era antes o privilgio de poucos, chegar velhice, hoje passa a ser a normal, mesmo nos pases mais pobres. Esta conquista maior do sculo XX se transforma, no entanto em um grande desafio para o sculo que se inicia. Cabe observar que a transio demogrfica constitui um fenmeno global, embora as diferenas entre as sociedades sejam, sob este aspecto, muito pronunciadas. Assim, nos pases em desenvolvimento, a urbanizao e a modernizao tm sido, via de regra, bastante assimtrica e, com freqncia, desordenadas. Da o fato que explica porque em um pas como o Brasil coexistam diferentes tempos histricos em um mesmo espao geogrfico. Ainda que em pases extremamente pobres, como os da frica subsahariana, o aumento da expectativa de vida seja modesto, se comparado ao observado nas sociedades 4 desenvolvidas, diversos desses pases se vem s voltas com uma populao que reclama

ateno e recursos em ambas as suas "pontas", ou seja, existe uma populao muito jovem de importncia central, mas tambm um contingente crescente de pessoas mais velhas que vm experimentando incrementos substanciais nas ltimas dcadas. Estes idosos cumprem por vezes um papel fundamental - como na frica, assolada pela pandemia da AIDS, onde so eles que cuidam dos filhos aidticos e, aps a morte dos mesmos, dos netos rfos. O Brasil, pas de nvel intermedirio de renda per capita, marcado por profundas desigualdades sociais, apresenta situaes absolutamente contrastantes, com estratos sociais privilegiados exibindo padres demogrficos e comportamentais em tudo semelhantes aos existentes nos pases desenvolvidos e populaes carentes de recursos bsicos, como habitao, saneamento e alimentao adequada. Do ponto de vista demogrfico, no resta dvida de que existe uma superposio em nosso pas de uma populao jovem de dimenso muito relevante, com uma populao envelhecida igualmente expressiva. O envelhecimento populacional no mundo, e mais recentemente, tambm em pases como o Brasil, tem colocado o desafio de enfrentar essa nova realidade com solues criativas e viveis, especialmente nos pases que formam o bloco dos pases em desenvolvimento. O envelhecimento populacional , hoje, um proeminente fenmeno mundial. No Brasil, a cada ano que passa, 650 mil idosos so incorporados populao1 .

Segundo fontes do IBGE, em 2002, a populao brasileira com idade igual ou superior a 60 anos da ordem de 15 milhes de habitantes. A sua participao no total da populao nacional dobrou nos ltimos 50 anos; passou de 4%, em 1940, para 9%, no ano 2002. A baixa nas taxas de fecundidade e mortalidade infantil, a melhoria nas condies de saneamento e infra-estrutura bsica e os avanos da medicina e da tecnologia so os principais determinantes do processo de envelhecimento da populao brasileira, cujos contornos tornaram-se mais ntidos nos ltimos 20 anos. Esse envelhecimento tem exigido respostas no que diz respeito especialmente s polticas sociais de sade, previdncia e assistncia social dirigidas populao idosa. Diante destes fatos fica clara a necessidade de uma maior ateno a esta populao em franca expanso, e desassistida. de elevada urgncia que se iniciem programas que volte sua ateno a estes idosos, que tem diversas vezes suas necessidades e problemas pouco conhecidos tanto pelo pblico em geral quanto pelos profissionais de sade. No caso do Paran, e em especial, utilizando a pesquisa sobre os Indicadores ScioEconmico do Idoso Residente no Estado do Paran, elaborada pela Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social, possvel perceber que os dados mostram os vrios itens que envolvem um indivduo no processo de envelhecimento - renda, sade, moradia e aspectos scio-culturais. Os dados mostraram uma realidade que exige do Governo do Estado do Paran,

medidas necessrias, na formulao e implantao de polticas pblicas a curto, mdio e longo prazo, que identifiquem melhores as condies de vida da populao jovem adulta e conseqentemente do idoso. Conforme tabela 1 a seguir notou-se, que no Paran 83% dos idosos concentram-se nas reas urbanas e so oriundos, em sua maioria, do meio rural. O processo migratrio no Paran teve maior incidncia nas dcadas 1970/80, decorrente de mudanas estruturais com a modernizao tecnolgica na rea industrial e agrcola, a integrao do capital industrial e a procura da populao por bens e servios. 1 Fonte OMS, 2002, in: www.oms.org, acessado em 01 de agosto de 2006. 5 Os dados da mesma pesquisa ressaltam, na distribuio por um grupo de idade, que do grupo majoritrio de idosos paranaenses, 56% esto na faixa etria entre 60 e 69 anos, 42,9% perceberam renda at um salrio mnimo, 55,5% so mulheres e a maioria 65,2% est na condio de populao no economicamente ativa. Ressalta-se, como indicador positivo, que 85,3% dos idosos esto inseridos na famlia de 87,3% possuem de um a seis filhos vivos. Portanto, pode-se dizer que a maior parte dos idosos paranaenses residem com seus familiares e so por eles apoiados. Os dados ainda mostram que 12,1% dos idosos pesquisados residem sozinhos e 0,65% residem em Instituies de longa permanncia, ou seja, aproximadamente 3.185 idosos. O

nmero significativo, partindo-se do princpio que os usurios dessas instituies podem ser os indivduos que compem o grupo dos 87,3% dos idosos paranaenses que possuem filhos vivos e que poderiam estar morando com seus familiares, se isto for desejo destes, ou dos 2,4% dos idosos que no tem filhos; bem como dos que no informaram sobre sua composio familiar. Outros dados merecem destaque na rea da sade. A pesquisa revela que 81,4% desta populao usam o sistema SUS, 9,7% usa planos de sade e 6,0% procuram atendimento mdico privado, sendo que 90% dos entrevistados respondem estar bem atendidos por seus provedores. Nos aspectos scio-culturais, o estudo revela que maioria dos idosos paranaenses usa seu tempo livre com - televiso 23,3%, igreja, 16,7%, conversa com amigos 17,2%, e rdios 5,3%, em detrimento de atividades fsicas - caminhada de 7,9%, ginstica, 4%. Constata-se, nessas preferncias, aes educativas, ou no, que no oneram o oramento do idoso so de baixo custo e de fcil acesso. Quanto s condies econmicas, verifica-se que a maioria dos idosos esteve fora da populao economicamente ativa, 65,2%, o que pode ser atribudo a sua procedncia rural, a mo-de-obra no especializada de ocupao e ao grande contingente de mulheres dedicadas as atividades domsticas.

A maior fonte de renda da populao idosa est vinculada a proventos advindos da previdncia social, 80,4% (a aposentadoria 69,2%, penso 9,2%, auxlio doena 1,8%, benefcio de prestao continuada 0,77%). Isso demonstra que o Estado, via previdncia social, tornou-se a principal fonte gestor de renda do trabalhador idoso. 2.3. Desafios pelo Aumento da Longevidade da Populao Como transio demogrfica, principal desafio das polticas pblicas, entende-se taxas mais baixas de mortalidade, esperana de vida mais longa, menos jovens com taxas de 6 natalidade mais baixas. Em contrapartida, como Transio Epidemiolgica, entende-se alto ndice de doenas crnico-degenerativas com declnio das doenas infecciosas. Ainda como Transio Econmica-Social, entende-se a mudana nas relaes de mercado de trabalho, mudanas e novos arranjos familiares; Introduo de novos valores societrios. A populao idosa no Brasil hoje est estimada em aproximadamente 18.700.000 pessoas, representando aproximadamente10% da populao total, e em 2025, h previso de 32.500.000 de idosos. 2.4. Conseqncias da Excluso Social da Pessoa Idosa O conceito de excluso social, como tantos outros nas cincias sociais, carece de definio precisa. Tambm como outros ele originalmente utilizado para superar as deficincias de conceitos correntes e seu mrito maior agrupar os descontentes, dessa forma

no apenas estabelecendo uma comunidade de interesse, mas, geralmente, referendando uma nova problemtica de investigao. O conceito de excluso portanto inseparvel do de cidadania, que se refere aos direitos que as pessoas tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. Uma outra dimenso recente a questo dos direitos coletivos, das comunidades, que no existia nas conceituaes mais clssicas sobre cidadania. Tradicionalmente, o que havia eram procedimentos para decidir se determinado indivduo pertencia ou no a determinada comunidade, podendo ento se beneficiar ou no de seus direitos. Hoje, existe uma percepo muito mais aguda dos problemas de desigualdade que afetam minorias religiosas, tnicas, lingsticas e outras, que procuram definir direitos especficos e compensatrios como, por exemplo, o direito educao em lngua materna, ou quotas para o acesso educao e ao trabalho. Esta a nova questo social que se intensifica a partir dos anos 80 e preocupa alguns tericos que tratam dos problemas sociais. A pessoa idosa economicamente frgil (CASTEL, 1997, p. 27) est inserida nos grupos que comumente so considerados excludos. A legislao brasileira determina que so pessoas idosas aquelas com 60 anos ou mais, entretanto, na prtica os direitos adquiridos, como gratuidade em nibus, acesso ao beneficio

de prestao continuada (BPC), entre outros, seguem a mdia dos pases desenvolvidos que de 65 anos. Esse corte etrio leva em considerao os tipos de acesso s condies bsicas para se viver mais e melhor, como: assistncia sade, moradia, saneamento bsico, higiene, alimentao adequada, entre outros. De modo geral, no se pode comparar o nvel de vida da maioria dos idosos norte - americanos e europeus com a maioria dos idosos brasileiros e africanos por exemplo. Ainda assim, no se pode nem mesmo comparar as condies de vida que tm os habitantes de uma cidade como Curitiba com a populao do interior do Piau. O IBGE (BRASIL, 1980) fez um levantamento quanto ao nvel de escolaridade do idoso: 50,6% eram analfabetos, no ano de 1997, este percentual reduziu para 37,2%, mas ainda um nmero significativo (BRASIL, IBGE, 1998). O nvel mdio educacional de 1,5 ano, aproximadamente, e a maioria considerada analfabeta funcionais por atingir, no mximo, trs anos de estudo (BRASIL, IBGE, 1999). Mesmo que a Lei N 8.842 de quatro de janeiro de 1994, garanta o direito educao do idoso, em contrapartida, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da educao, que lhe posterior, no faz nenhum tipo de meno a este assunto. 7 2.5. Violncia e Excluso Social da Pessoa Idosa Outro aspecto relevante para este estudo a violncia contra o idoso, tanto na famlia como na comunidade. Essa violncia pode manifestar-se de forma simblica ou no, sendo

que a primeira mais freqente. A violncia existe e expressa sob variadas formas; a mais comum acontece no ambiente familiar e nas instituies de longa permanncia (asilos, casas de repouso). Nesta ltima, as instituies de longa permanncia (asilo), a violncia torna-se, muitas vezes, mais aparente devido ao maior distanciamento afetivo, impessoalidade dos cuidados e a um regime disciplinar demasiado apertado e rgido. Da a imagem negativa que muitos idosos tm das instituies e a violncia que representa, nesses casos, a falta de alternativas sua institucionalizao. Existe tambm, principalmente dentro da esfera familiar, a violncia econmica, em que os filhos se apossam dos bens, da casa, do dinheiro e da aposentadoria, a mais freqente em toda a Amrica Latina, os familiares, muitas vezes, fazem presso e maltratam o idoso, no lhe do chance de administrar a prpria vida. Outra forma de violncia a negligncia quanto aos medicamentos e alimentao. Maltratados pelos familiares ou em asilos, os idosos so despersonalizados: negam-se a eles autonomia e independncia. O abandono, a falta de respeito e de reconhecimento do seu lugar na sociedade tambm se constitui como violncia simblica. A marginalizao dos idosos e a violncia simblica que contra eles exercida operam atravs de processos complexos e nem sempre visveis. Um desses processos de natureza comunicacional. Sabem-se como, com o passar dos anos, as pessoas vo adquirindo

competncias culturais, lingsticas, verbais e gestuais profundamente radicadas nos contextos sociais em que a sua vida se desenrola famlia, trabalho, comunidade, lazer e assumindo diferentes modos de se exprimirem. Ignorar estes fatos ou exigir que os idosos se comportem e comuniquem de acordo com os modelos atualizados uma forma de exerccio de violncia simblica, que muitas vezes dificulta as relaes inter-geracionais e conduz excluso dos idosos da vida familiar e social. A Organizao Mundial de Sade (OMS) teme que o aumento do nmero de idosos no mundo agrave as situaes de violncia relacionadas principalmente com a ruptura de laos tradicionais entre geraes e com o enfraquecimento dos sistemas de proteo social. 2.6. Contextualizando as Polticas Sociais de Ateno Pessoa Idosa Compartilhando desta idia, v-se em FALEIROS (1996, p.78) que as polticas nacionais, das mais diferentes naes, possuem tantas semelhanas entre si que se configuram como cada vez mais internacionais. Em suas pautas questes como: corte nos gastos pblicos, abertura comercial, reduo de impostos para os mais ricos, reforma do sistema de proteo social, arrocho salarial, terceirizao, esto constantemente presentes e visam fazer do mercado um modelo de regulao de oportunidades, de acordo com as diretrizes neoliberais. Estas aes trazem embutidas em si o processo de desresponsabilizao, do Estado

frente aos direitos sociais, atravs de uma poltica focalista, com estratgias de descentralizao (que primam pela transferncia das responsabilidades do governo federal para as esferas estaduais e municipais), assim como da prestao dos servios para 8 organizaes no-governamentais e organizaes privadas. Dentro desta lgica, o debate das polticas sociais se faz permeado pelo que Faleiros (1996, p. 15) ressalta como ajuste estrutural. Este ajuste seria determinado por um conjunto de foras internacionais (tais como: FMI, Banco Mundial e o governo dos pases hegemnicos) que incluem em suas pautas a estabilizao macroeconmica com normalizao da poltica monetria e fiscal, liberalizao dos mercados de bens e capital mediante desregulamentao e privatizao das empresas estatais. 2.7. Polticas Sociais para Pessoa Idosa: Diretrizes Mundiais Plano de Ao Internacional retirou o envelhecimento dos limites estreitos das polticas de proteo social para o colocar entre as questes de desenvolvimento. A Assemblia Mundial de Madrid reconheceu que as pessoas idosas representam para a sociedade um importante recurso, que, no entanto, continua a no ser explorado. Formulou recomendaes sobre os meios a introduzir para nos adaptarmos a um mundo que envelhece e construirmos uma sociedade para todas as idades. A Lei 8.842, de 04/01/94, regulamentada pelo Decreto-Lei n 1948, de 03 de julho de 1996 dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso (PNI). No mbito da seguridade, a

formulao, coordenao, superviso e avaliao da PNI fica a cargo do Conselho Nacional do Idoso e aos Conselhos Setoriais, uma vez respeitadas a respectiva esfera de atribuies administrativa. Segundo o informe do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), atualmente Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome / MDS, esta Lei visa assegurar os direitos sociais do idoso (pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, nos pases subdesenvolvidos), criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Desta forma assegura o direito de exercer sua cidadania (Brasil, DL 1948, 1996). Estes direitos de cidadania devem ser garantidos pelo Estado, pela famlia e pela sociedade, observando ainda as diferenas regionais e econmicas na aplicao da Lei. A PNI estabelece ainda: a participao do idoso na sociedade, atravs de organizaes, a fim de promover a integrao com as demais geraes; a priorizao do atendimento pela famlia ao invs dos asilos; a reciclagem de recursos humanos em Geriatria e Gerontologia; a priorizao do atendimento em rgos pblicos e privados, desde que desabrigados ou sem famlia; a difuso da informao sobre os planos, programas e projetos destinados a este segmento, bem como dos aspectos biopsicossociais que esto ligados ao processo de

envelhecimento; o financiamento de estudos e de eventos sobre envelhecimento e o estmulo criao de atendimento no asilar. Estes pontos descritos acima remetem a uma questo anteriormente discutida: a responsabilidade da comunidade e, principalmente, da famlia em relao ao cuidado dos idosos aumenta, ao passo que o Estado, mais uma vez, passa a diminuir a sua parcela de participao nas questes cruciais que envolvem os segmentos desprivilegiados da populao. Sem dvida, a legislao brasileira que trata dos idosos est entre um dos documentos brasileiros mais avanados, porm, o plano de viabilizao das aes ainda muito precrio, pois presencia-se na sociedade a dissonncia entre determinados projetos de lei e a realidade imposta pela perspectiva neoliberal. 9 2.7.1. Poltica Estadual dos Direitos do Idoso O Conselho Estadual dos Direitos do Idoso/CEDI criado pela lei n 11.863, de 23 de outubro de 1997 tem como competncia: A formulao da poltica de promoo, de proteo e de defesa dos direitos do idoso, observada a legislao em vigor, atuando no sentido da plena insero na vida scio econmica e poltico cultural do Estado do Paran, objetivando, ainda: a eliminao de preconceitos; o estabelecimento de prioridades de atuao e de definio da aplicao dos recursos pblicos estaduais destinados s polticas sociais bsicas de ateno ao idoso; o

acompanhamento da elaborao e da avaliao da proposta oramentria do Estado, indicando aos conselhos de polticas setoriais ou, no caso de inexistncia destes, ao Secretrio de Estado competente, as modificaes necessrias consecuo da poltica formulada, bem como a anlise da aplicao de recursos relativos competncia deste Conselho; o acompanhamento da concesso de auxlios e subvenes a entidades particulares filantrpicas e sem fins lucrativos, atuantes no atendimento ao idoso; a avocao, quando entender necessrio, do controle sobre. a. execuo da poltica estadual de todas as reas afetas ao idoso; a proposio aos poderes constitudos de modificaes nas estruturas dos rgos governamentais diretamente ligados promoo, proteo e defesa dos direitos do idoso; o oferecimento de subsdios para a elaborao de leis atinentes aos interesses dos idosos; o incentivo e o apoio realizao de eventos, estudos e pesquisas no campo da promoo, da proteo e da defesa dos direitos do idoso; a promoo de intercmbio com entidades pblicas, particulares, organismos nacionais, internacionais, visando atender aos objetivos propostos; o pronunciamento, a emisso de pareceres e a prestao de informaes sobre assuntos que digam respeito, promoo, proteo e defesa dos direitos do idoso; a aprovao, de acordo com critrios estabelecidos em seu regimento interno, do cadastramento de entidades de defesa ou de atendimento ao idoso que pretendam integrar o Conselho; o recebimento de

peties, denncias, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa por desrespeito aos direitos assegurados ao idoso, adotando as medidas cabveis; o incentivo criao a ao funcionamento dos Conselhos Municipais dos Direitos do Idoso ou a implantao de Comits dos Direitos do Idoso, junto aos Conselhos Municipais da assistncia Social. Ainda dentro desta viso legislativa, destaca-se a Lei n 10.741 de 1 de outubro de 2003, que dispe sobre o Estatuto do idoso destinado a regular os direitos assegurados s pessoas idosas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. O Estatuto do Idoso visa garantir a todos os idosos, os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata a lei, assegurando por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. 2.7.2. Poltica Nacional de Ateno Sade da Pessoa Idosa Parte essencial da Poltica Nacional de Sade, a presente Poltica fundamenta a ao do setor sade na ateno integral populao idosa e quela em processo de envelhecimento, na conformidade do que determinam a Lei Orgnica da Sade N 8.080/90 e a Lei 8.842/94, que assegura os direitos deste segmento populacional. No conjunto dos princpios definidos pela Lei Orgnica, destaca-se o relativo

preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral, que 10 constitui uma das questes essenciais enfocadas nesta Poltica, ao lado daqueles inerentes integralidade da assistncia e ao uso da epidemiologia para a fixao de prioridades (Art. 7, incisos III, II e VII, respectivamente). Por sua vez, a Lei N 8.842 Poltica Nacional do Idoso regulamentada pelo Decreto N. 1.948, de 3 de julho de 1996 , ao definir a atuao do Governo, indicando as aes especficas das reas envolvidas, busca criar condies para que sejam promovidas a autonomia, a integrao e a participao dos idosos na sociedade, assim consideradas as pessoas com 60 anos de idade ou mais. Em termos proporcionais, a faixa etria a partir de 60 anos de idade a que mais cresce. No perodo de 1950 a 2025, segundo as projees estatsticas da Organizao Mundial de Sade OMS , o grupo de idosos no Brasil dever ter aumentado em 15 vezes, enquanto a populao total em cinco. O Pas ocupar, assim, o sexto lugar quanto ao contingente de idosos, alcanando, em 2025, cerca de 32 milhes de pessoas com 60 anos ou mais de idade. semelhana de outros pases latino-americanos, o envelhecimento no Brasil um fenmeno predominantemente urbano, resultando, sobretudo do intenso movimento migratrio iniciado na dcada de 60, motivado pela industrializao desencadeada pelas

polticas desenvolvimentistas. Esse processo de urbanizao propiciou um maior acesso da populao a Servios de sade e saneamento, o que corroborou para a queda verificada na mortalidade. Possibilitou, tambm, um maior acesso a programas de planejamento familiar e a mtodos anticoncepcionais, levando a uma significativa reduo da fecundidade. A persistir a tendncia de o envelhecimento como fenmeno urbano, as projees para o incio do sculo XXI indicam que 82% dos idosos brasileiros estaro morando nas cidades. As regies mais urbanizadas, como a Sudeste e o Sul, ainda oferecem melhores possibilidades de emprego, disponibilidade de Servios pblicos e oportunidades de melhor alimentao, moradia e assistncia mdica e Social. Dentro desse contexto que so estabelecidas novas prioridades dirigidas a esse grupo populacional, que devero nortear as atuais aes em sade, previdncia social e assistncia sociais. 2.7.3. Polticas Sociais de Acordo com o Estatuto do Idoso O Estatuto do Idoso, inspirado no Estatuto da Criana e do Adolescente, compreende cinco grandes tpicos, a saber: Direitos Fundamentais, conforme definidos na Constituio Federal; Medidas de Proteo ao idoso em estado de risco pessoal ou social; Poltica de Atendimento, por meio da regulao e do controle das entidades de atendimento ao idoso; Acesso Justia, com a determinao de prioridade ao idoso nos trmites judiciais e a

definio da competncia do Ministrio Pblico na defesa do idoso e Crimes em Espcie, instituindo-se novos tipos penais para condutas lesivas aos direitos dos idosos, bem como para a promoo do aumento de pena em alguns crimes em que a vtima pessoa idosa. Nos Direitos Fundamentais do idoso so disciplinados os direitos vida, liberdade, ao respeito e dignidade, aos alimentos, sade, educao, cultura, ao esporte e ao lazer, profissionalizao e ao trabalho, previdncia social e assistncia social, habitao e ao transporte, a seguir explicitados: a) Direito vida - o direito ao envelhecimento saudvel, protegido pelo Estado, por meio de polticas sociais pblicas;b) Liberdade, respeito e dignidade a liberdade de locomoo, de participao na famlia e na comunidade, de opinio e expresso, de crena religiosa e de buscar refgio ou orientao;c) Alimentos a prestao de alimentos, pelos familiares, como obrigao solidria; o acordo de alimentos pode ser firmado perante o Ministrio Pblico, valendo como ttulo executivo extrajudicial; os 11 alimentos so obrigao do Estado quando a famlia no puder prov-los; d) Sade a ateno integral pelo SUS, no tratamento e na preveno das doenas, inclusive no atendimento geritrico e gerontolgico em ambulatrios; atendimento domiciliar para o idoso impossibilitado de locomoo; reabilitao; fornecimento gratuito de medicamentos de uso

continuado, prteses e rteses; proibio de discriminao em plano de sade; direito a acompanhante, na internao; direito de opo pelo tipo de tratamento; treinamento especfico dos profissionais de sade, dos cuidadores familiares e dos grupos de autoajuda; e) Educao, Cultura, Esporte e Lazer o acesso educao, com observncia de currculos, metodologia e material didtico adequado, tcnicas de comunicao, computao e demais avanos tecnolgicos; criao da universidade aberta para os idosos; publicao de livros e peridicos em padro que facilite a leitura pelos idosos; acesso ao esporte, cultura e ao lazer e diverses, com desconto de 50% nos bilhetes de ingresso; participao do idoso em eventos cvicos e culturais, visando transmisso de conhecimentos s novas geraes; programao especial para os idosos nos meios de comunicao; insero de contedos relativos ao processo de envelhecimento nos currculos dos diversos nveis de ensino; f) Profissionalizao e trabalho deve-se respeitar as condies fsicas e psquicas do idoso na atividade profissional; vedada a discriminao quanto idade, ressalvados os casos excepcionais; a idade o primeiro critrio de desempate em concurso pblico; o Poder Pblico criar programas de profissionalizao especializada para os idosos, de estmulo admisso dessas pessoas e de preparao para a aposentadoria; g) Previdncia Social os critrios de reajuste devem preservar o valor real dos benefcios de aposentadoria e penso; a

aposentadoria por idade ser concedida, mesmo aps a perda da qualidade de segurado, desde que o tempo de contribuio corresponda ao perodo de carncia (15 anos); no havendo comprovantes das contribuies pagas a partir de julho de 1994, o benefcio ter o valor de 01 (um) salrio mnimo; os benefcios pagos com atraso, por responsabilidade da Previdncia Social, sero atualizados pelos ndices de reajustamento dos demais benefcios; a data base dos aposentados e pensionistas o dia 1 de Maio; h) Assistncia Social reduo da idade, de 67 para 65 anos, para o direito ao benefcio de Prestao continuada / BPC; proibio do cmputo do benefcio concedido a outro membro da famlia no clculo da renda familiar; obrigao de contrato de prestao de servios, tratando-se de entidade de longa permanncia; a cobrana de participao, por entidades filantrpicas, no pode exceder a 70% (setenta por cento) do benefcio previdencirio ou assistencial recebido pelo idoso; i) Habitao - moradia digna, preferencialmente com a famlia; as instituies devem cumprir o padro mnimo de habitabilidade; os programas habitacionais, financiados com recursos pblicos, devem observar a reserva de 3% (trs por cento) das unidades para os idosos, o financiamento compatvel com a aposentadoria ou penso e a eliminao de barreiras arquitetnicas e urbansticas; j) Transporte gratuidade nos transportes coletivos urbanos e

semi-urbanos, para os maiores de 65 anos; no transporte coletivo interestadual, 2 (duas) vagas gratuitas, por veculo, e desconto de 50% (cinqenta por cento) na passagem dos idosos excedentes que tenham renda de at 2 (dois) salrios mnimos; prioridade no embarque em transporte coletivo; e reserva de 5% (cinco por cento) das vagas em estacionamentos. 2.8. Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa A rede de proteo pessoa idosa tem como funo estabelecer diretrizes e polticas, em conjunto com a poltica nacional do idoso e estatuto do idoso com a finalidade de criar uma rede de atendimento interdisciplinar e intersetorial (esfera pblica e a esfera privada), 12 tendo por objetivos: propor aes para a efetivao dos direitos da pessoa idosa quanto promoo, proteo e defesa; minimizar a violncia contra a pessoa idosa; criar aes de ateno sade da pessoa idosa; desenvolver mecanismos que promovam a assistncia social pessoa idosa, por meio do financiamento e do oramento pblico; desenvolver os aspectos relacionados educao, cultura, esporte e lazer para as pessoas idosas e solicitar da sociedade civil auxlio na implementao das aes propostas. 2.8.1. Conceito da Rede preciso antes de construir a Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa, entend-la e conceitu-la, como sendo a organizao da atuao pblica (do estado e da sociedade) atravs

da implementao de um conjunto articulado, orgnico e descentralizado de instrumentos, mecanismos, rgos e aes para realizar todos os direitos fundamentais da pessoa idosa do pas. 2.8.2. Caractersticas da Rede A Rede de Proteo a Pessoa Idosa como um sistema se caracteriza por congregar vrias perspectivas, temas, dinmicas, processos e aes capazes de dar conta da urgncia e da diversidade da demanda de realizao de proteo e defesa dos direitos da pessoa idosa em mbito estadual, em relao discriminao e a violncia, o que significa que agrega diversos aspectos numa perspectiva de um sistema organizacional. O acessos atingindo os diversos nveis e mbitos da organizao social e poltica. A articulao de instrumentos, mecanismos, rgos e aes, constitui o ncleo definidor do conceito da rede de proteo a pessoa idosa. Ou seja, o que est em questo congregar estas dimenses da atuao dos direitos da pessoa idosa porque: instrumentos significam recursos (meios) legais, administrativos, polticos, sociais e de outras ordens que constituem bases materiais capazes de gerar resultados; mecanismos so os processos e os fluxos capazes de gerar possibilidades de acesso e de resoluo; rgos so espaos convergentes que desempenham papis e funes especficas, especiais e complementares e materializam os

lugares de participao dos diversos agentes e oportunizam a utilizao dos instrumentos e a implementao dos mecanismos; e aes constituem-se na materializao de propostas, polticas e programas a serem operados pelos rgos, utilizando os instrumentos e os mecanismos, de tal forma a efetivar o objetivo maior da Rede de Proteo a Pessoa Idosa. 2.8.3. Princpios e Estrutura da Rede Os princpios que orientam de forma substantiva o conjunto da atuao da Rede de Proteo a Pessoa Idosa, so desdobramentos do marco institucional, constitucional e das concepes histricas defendidas pelas legislaes pertinentes. a) Princpio da Atuao Integral - parte da afirmao de que os direitos da pessoa idosa so assegurados pela Constituio, pela Poltica Nacional do Idoso e pelo Estatuto do Idoso, implicando no desenvolvimento de aes capazes de articular, a PROTEO (para defender direitos e evitar violaes) e a DEFESA (para dar visibilidade aos encaminhamentos repor ou compensar os direitos violados), levando em conta sempre o critrio da primazia da norma mais favorvel aos seres humanos protegidos. b) Princpio da Participao Ampla e Controle Democrtico - pois o envolvimento eo comprometimento so aspectos relevantes que so demandados pela participao do poder 13 pblico e da sociedade, em todos os sentidos e, sendo os direitos da pessoa idosa, embasados

na idia de sujeitos de direitos, cabendo-lhes a primazia na atuao em vista de sua realizao. c) Princpio da Intersetorialidade e Interdisciplinaridade pois constituem-se em elementos fundamentais para a garantia da efetividade e da eficcia na atuao concreta. Trata-se de mobilizar condies para que tanto a resolutividade quanto a processualidade sejam garantidas. necessrio que a atuao supere a gesto compartimentada e desenvolva ao mximo a atuao intersetorial e interdisciplinar. A Rede dever buscar parcerias. No campo pblico, a parceria no pode ser vista pelo lado da eficincia econmica, deve ser um instrumento que contribui na resoluo dos problemas da sociedade, visando, sobretudo, a eficcia, e resultado dos servios. 2.8.4. Desafios e Perspectivas para a Implementao da Rede Construo e implementao da Rede de Proteo Social de ateno aos idosos e s famlias, com prioridade aqueles em estado de excluso e vulnerabilidade social; implementar o Estatuto do Idoso, por meio de divulgao para o pblico em geral e pblico especializado no atendimento da pessoa idosa; buscar a incluso das pessoas ao mercado formal de trabalho; desencadear campanhas educativas e trabalhar o PRECONCEITO a respeito do processo de envelhecimento com o prprio idoso, com a famlia e com a sociedade; integrar geraes; integrao e articulao das polticas setoriais nas trs esferas de governo; construo e

financiamento de polticas pblicas para todas as idades objetivando o Envelhecimento digno e saudvel. Ser necessrio tambm trabalhar o protagonismo do idoso e no a sua tutela; ampliao da cobertura de atendimento, qualificao de recursos humanos e cofinanciamento adequado em polticas de preveno; implementao do Estatuto do Idoso nas trs esferas de governo; conscientizao da famlia, idoso, governo e sociedade para a construo de um novo modelo de Seguridade Econmico e Social; e uma sociedade para todas as idades; garantir Longevidade X Qualidade de Vida X Justia Social; implementar o Plano Nacional de Deliberaes da I Conferencia Nacional de Defesa de Direitos da Pessoa Idosa nas trs esferas de governo e trabalhar em Sistema de Rede Proteo Social/ garantindo recursos para as novas modalidades de servios; resgatar a tica, a moral, os direitos, a profissionalizao e humanizao do atendimento das polticas pblicas como investimento social e no como gasto social. Insero da populao no Mercado Formal de trabalho - zona urbana e rural e reforma da Previdncia Social como Sistema de Proteo e no Ajuste Fiscal. 2.9. Proposta para a Implementao da A Rede Para a construo e implementao da Rede de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa, necessrio termos como referncia a Poltica Nacional do idoso Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, o Estatuto do idoso, lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 e a Lei Orgnica da

Assistncia Social / LOAS Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,bem como uma nova abordagem de procedimentos e mudanas de paradigmas, respeitando se os indicadores scio-econmicos, as demandas do segmento e as peculiaridades scio-culturais de cada realidade. Estes projetos devem ser operacionalizados tendo a intersetorialidade em todas as polticas pblicas, com as seguintes propostas: 1 Proposta - projeto: implementao do estatuto do idoso 14 A partir da aprovao do Estatuto do Idoso a Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social/SETP, atravs do Ncleo Estadual de Assistncia Social/NUCLEAS, juntamente com os Escritrios Regionais, elabora projeto para desencadear uma ao integrada de capacitao no Estado sobre a Implementao do Estatuto do Idoso. 2 Proposta - centro de integrao da pessoa idosa O objetivo integrar as atividades do Centro de Convivncia com as atividades de cuidados diurnos do Centro Dia e atividades de proteo e defesa dos direitos da pessoa idosa. O Centro de Integrao da Pessoa idosa funcionar atravs de ncleos que desenvolvero as atividades, vislumbrando aes que venham garantir o envelhecimento saudvel, embasado na teoria do envelhecimento Ativo e considerando que: o importante no acrescentar anos vida e sim vida aos anos, os profissionais atuam com intervenes gerontolgicas,

procurando melhorar as relaes sociais e afetivas da pessoa idosa, a sua sade, a elevao da sua auto estima, evitar a sua institucionalizao, garantindo a qualidade de vida: O Centro de Integrao da Pessoa Idosa deve desenvolver suas atividades buscando a intersetorialidade com todas as polticas pblicas que desenvolvem programas, projetos e servios na rea da pessoa idosa. 3 Proposta - construo e implementao das modalidades de atendimento domiciliar; atendimento em residncia de famlia acolhedora, atendimento em residncia em casa lar; atendimento em residncia em repblica. Prope se a construo e implementao dessas modalidades de ateno pessoa idosa, buscando um atendimento mais humanizado, personalizado para a pessoa idosa que no tem famlia e se encontram numa situao de vulnerabilidade social e risco pessoal. As instituies asilares devem ser reordenadas para as novas modalidades de atendimento como Famlia Acolhedora, Casa Lar, Repblica, e atendimento Domiciliar, garantindo se uma melhor qualidade de vida as pessoas idosas que se encontram institucionalizadas, pois este tipo de atendimento (asilar), contribui para que ocorra muita mudana no processo de envelhecimento de nossos idosos, como problemas de ordem fsica, psicolgica e social. 4 Proposta implementao dos centros de referncia especializado de assistncia social/creas.

O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social /CREAS constitui se numa unidade estatal, de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados, promovendo a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto de profissionais e processo de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado. A implementao do CREAS se faz necessrio quando se tem uma demanda significativa de pessoas idosas que encontra se em situao de abandono ou sendo vtima de maus-tratos praticados na maioria das vezes pelos seus prprios familiares. 5 Proposta implantao de disque idoso municipais Esta proposta visa atender os casos de violncia no prprio local, possibilitando maior rapidez no atendimento individualizado, como tambm o monitoramento e a avaliao da rede de servios de atendimento pessoa idosa. Esta proposta tem como objetivo atender o artigo 47 do Estatuto do idoso, sobre a criao de servios especiais de preveno e atendimento s vtimas de negligncia, maus tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; servios de identificao e localizao de parentes ou responsveis por idosos abandonados em hospitais e instituies de longa permanncia. 3. Concluso e Recomendaes

Aps a reviso bibliogrfica efetuada, possvel concluir que existe a necessidade de se compreender o processo de envelhecimento e suas implicaes scioeconmicas, para ento, desenvolver polticas pblicas que possibilitem a promoo e a proteo dos direitos dos idosos, bem como, o estabelecimento de aes, tanto do setor pblico quanto do privado. Os temas abordados na fundamentao terica foram suficientes para a compreenso, no s do objetivo geral, mas tambm, dos objetivos especficos propostos no incio do trabalho. Assim possvel afirmar que os temas enfocados no decorrer do trabalho foram suficientes para a compreenso da atual situao do idoso no Brasil e no mundo, possibilitando tambm o entendimento das diversas aes desenvolvidas pelo poder pblico. Quanto rede de proteo pessoa idosa fundamental compreender a sua tarefa de construo, como um processo que no comea e nem se esgota neste trabalho. So atribuies dessa rede de proteo, mais do que tudo, articular, sensibilizar, mobilizar, definir atribuies, criando metas, mecanismos, acordos e compromissos entre a sociedade civil e as entidades governamentais e no-governamentais. Com o detalhamento da proposta de implantao e implementao da Rede de Proteo a Pessoa Idosa, foi possvel perceber a sua viabilidade econmica. Esse trabalho foi fruto principalmente da observao e atuao profissional da autora, mas deve ser encarado, principalmente, como um anseio da sociedade

na procura por melhores condies de vida para o idoso no Brasil. Este estudo recomenda tambm: a necessidade de se estruturar um plano estadual de aes integradas governamentais, j que a Rede de Proteo a Pessoa Idosa, uma articulao de todas as polticas pblicas que desenvolvem programas projetos e servios de promoo, proteo e defesa da pessoa idosa; viabilizar investimento de recursos, atravs de Fundo Estadual do Idoso, em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltica administrativa e pelo controle social, no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da Poltica Nacional do Idoso e da Poltica Estadual dos Direitos do Idoso. O Fundo Estadual do Idoso objetiva nesta proposta, reforar o papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica. A gesto financeira da poltica estadual dos direitos do Idoso deve se efetivar atravs deste Fundo, utilizando critrios de partilha de todos os recursos nele alocados, os quais devero ser aprovados pelo Conselho Estadual dos Direitos do Idoso, atravs de anlise realizada por comisso estadual Interinstitucional governamental, composta por tcnicos especialistas na rea, nomeados pelos secretrios estaduais que desenvolvem programas, projetos e servios na rea da pessoa idosa. Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e, nem tampouco, autonomia

administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como unidades oramentrias, por representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios. Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Estadual dos Direitos do Idoso, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle, e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs de resolues relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e financeira; criar uma comisso estadual interinstitucional governamental para a elaborao de um plano estadual de aes integradas para a construo e implementao da rede na rea de todas as polticas pblicas. Elaborar um plano estadual de enfrentamento da violncia contra a pessoa idosa. 16 4. Referncias Bibliogrficas BERQUO, E. Envelhecimento populacional no Brasil e suas conseqncias. In D. M. Pereira (Org.), Idoso: Encargo ou patrimnio?. So Paulo, 1996. BRASIL. Poltica Nacional do Idoso, 1999. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Rio de Janeiro: Vozes, 1997. FALEIROS, V. P. . Servio Social: Questes Presentes para o Futuro. Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, v. 17, n. 50, p. 9-39, 1996

NERI, Anita L. Qualidade de vida e idade madura. Campinas: Papirus Editora, 2. ed., 1999.