Modulo 8: [2] Portugal: do autoritarismo democracia 2.1. Imobilismo poltico e crescimento econmico do psguerra a 1 !

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A posio de neutralidade que Portugal assumiu na 2Guerra Mundial permitiu a sobrevivncia do regime salazarista. Des asado politicamente em relao ! "uropa democr#tica$ o nosso pa%s no soube tamb&m acompan'ar o ritmo econ(mico das na)es mais desenvolvidas$ o atraso portugus persistiu e$ em certos setores$ como o agr%cola$ agravou*se.

2.1.1. #oordenadas econmicas e demogr$%icas

& estagna'(o do mundo rural

+ pa%s agr#rio continuava um mundo sobrepovoado e pobre$ com ndices de produti)idade *ue$ em geral$ n(o atingiam se*uer a metade da m+dia europeia. +s estudos sobre a situao da agricultura portuguesa apontavam como essencial o redimensionamento da propriedade, que apresentava uma pro unda assimetria -orte-.ul, no -orte predominava o mini .ndio$ que no possibilitava mecanizao/ no 0ul estendiam*se propriedades imensas$ que se encontravam subaproveitadas. 1avia tamb&m que re)er a situa'(o dos rendeiros. /ace a esta situa'(o, a partir de 1 01, %oram elaborados Planos de /omento para o desen)ol)imento industrial. + 2 Plano 34567*45689 e o 22 Plano 34565*45:;9 davam continuidade ao modelo de autarcia e ! substituio de importa)es. < s( a partir de meados dos anos :=$ com o Plano Intercalar de /omento 21 30-1 3!4 e o III Plano 21 38-1 !14, *ue o 5stado -o)o delineia uma no)a poltica econmica: De ende*se a produo industrial orientada para a e>portao/ D#*se prioridade ! industrializao em relao ! agricultura/ "stimula*se a concentrao industrial/ Admite*se a necessidade de rever a lei do condicionamento industrial 3que colocava entraves ! livre concorrncia9. A d&cada icou marcada por um decr+scimo brutal da ta6a de crescimento do Produto &grcola -acional e por um >odo rural macio.

& emigra'(o

7+cada de 38 -9 perodo de emigra'(o mais intenso de toda a nossa :istria. -esta d&cada$ para al&m da atrao pelos altos sal#rios do mundo industrializado$ '# que ter em conta os e eitos da guerra colonial. + contingente migratrio portugu;s era constitu%do maioritariamente por trabal'adores em atividade$ predominantemente$ entre os 46 e os 45 anos. <s principais pases de destino eram /ran'a e =/&, seguidos da >ene?uela, #anad$ e os 5@&. Mais de metade desta emigra'(o %e?-se clandestinamente. A legislao portuguesa subordinava o direito de emigrar colocando*l'e v#rias restri)es$ como a

e>igncia de um certi icado de 'abilita)es m%nimas. ?om o de lagrar da guerra colonial$ @untou*se a estes requisitos a e>igncia do servio militar cumprido$ obrigao a que muitos pretendiam escapar. 0air Aa saltoB tornou*se a opo de muitos portugueses. + 5stado procurou sal)aguardar os interesses dos nossos emigrantes$ celebrando acordos com os principais pa%ses de acol'imento. + Pa%s passou$ por esta via$ a receber um montante muito consider#vel de divisas, as remessas dos emigrantes. Cal acto$ que muito contribuiu para o equil%brio da nossa balana de pagamentos e para o aumento do consumo interno$ induziu o Governo a despenalizar a emigrao clandestina e a suprimir alguns entraves. A emigrao des alcou o Pa%s de trabal'adores$ contribuiu para o envel'ecimento da populao e privou do normal conv%vio com as am%lias um grande nD de portugueses.

< surto industrial

A pol%tica de autarcia empreendida pelo "stado -ovo no atingiu os seus ob@etivos. Euanto os pa%ses que tradicionalmente nos orneciam se envolveram na guerra$ os abastecimentos tornaram*se prec#rios e espal'ou*se a pen.ria e a carncia. Assim$ logo em 45;6$ a Fei do Gomento e Heorganizaao 2ndustrial estabelece as lin'as mestras da pol%tica industrializadora dos anos seguintes$ considerando que o seu ob@etivo inal & a substitui'(o das importa'Aes. + nosso pa%s assinou$ em 45;8$ o pacto undador da +"?" e$ embora ten'amos bene iciado em pouco$ a participao na +"?" re orou a necessidade de um planeamento econ(mico$ conduzindo ! elaborao dos Planos de /omento *ue, a partir de 1 01, caracteri?am a poltica de desen)ol)imento do 5stado -o)o. + 2 Plano de Gomento prev um con@unto de investimentos p.blicos de cerca de I$6 mil')es de contos a distribuiu por v#rios setores$ com prioridade para a cria'(o de in%raestruturas 3eletricidade$ transportes e comunica)es9. -o 22 Plano alarga*se o montante investido para 24 mil')es de contos e elege*se a indBstria trans%ormadora de base como setor a privilegiar 3siderurgia$ re inao de petr(leos$ adubos$ qu%micos$ celuloseJ9 +s anos 38 trou>eram$ por&m$ altera)es signi icativas ! pol%tica econ(mica portuguesa. -o decurso do 22 Plano$ o nosso pas )iria a integrar-se na economia europeia e mundial: em @aneiro de 45:=$ Portugal torna*se um dos pa%ses undadores da "GCA K associao europeia de com&rcio livre *$ ainda no mesmo ano$ 2 decretos de lei aprovam o acordo do L2HD e do GM2/ em 45:2 assina*se$ em Genebra$ o protocolo do GACC. A adeso a estas organiza)es marca a in)ers(o na poltica da autarcia do 5stado -o)o. + Plano 2ntercalar de Gomento en atiza @# as e>igncias da concorrncia e>terna inerente aos acordos assinados$ e a necessidade de rever o condicionamento industrial. + grande ciclo salazarista apro>imava*se do im. "m 45:8$ a nomeao de Marcello ?aetano para o cargo de presidente do consel'o inaugura$ com o 222 Plano de Gomento$ uma orienta'(o completamente no)a.

"sta pol%tica conduziu ! consolida'(o dos grandes grupos econmico%inanceiros e ao acelerar do crescimento nacional, *ue atingiu, ent(o, o seu pico. -o entanto$ o Pa%s continuou a sentir as e>igncias da guerra colonial e o seu enorme atraso ace ! "uropa desenvolvida.

& urbani?a'(o

-os anos 08 e 38$ Portugal con'eceu uma urbani?a'(o intensa que absorveu$ em parte$ o >odo rural. ?rescem$ sobretudo$ as cidades do litoral oeste$ entre Lraga e 0et.bal$ onde se concentram as ind.strias e os servios. "m Fisboa e Porto$ as maiores cidades portuguesas$ propagam*se sub.rbios$ onde se i>am os que no podem pagar o custo crescente das 'abita)es do centro. -estes arredores concentra*se a maior parte da sua populao ativa. "sta e>panso urbana no oi acompan'ada da construo das in raestruturas necess#rias ao acol'imento de uma populao de poucos recursos. Gruto destes desa@ustamentos$ aumentam as constru)es clandestinas$ proli eram os bairros de lata$ degradam*se as condi)es de vida 3incremento da criminalidade$ da prostituioJ9. As longas esperas pelos meios de transporte e a viagem em condi)es de sobrelotao tornam*se a rotina quotidiana de quem vive nos sub.rbios. -o entanto$ o crescimento urbano teve tamb&m e eitos positivos$ contribuindo para a e>panso do setor dos servios e para um maior acesso ao ensino e aos meios de comunicao.

< %omento econmico nas colnias

At& aos anos ;=$ o "stado -ovo desenvolvera um colonialismo t%pico. As d&cadas seguintes seriam marcadas por um re%or'o da coloni?a'(o branca, pela escalada dos in)estimentos pBblicos e pri)ados e pela maior abertura ao capital estrangeiro. Angola e Moambique receberam uma ateno privilegiada. +s investimentos do "stado nas col(nias$ a partir de 4567$ oram inclu%dos nos Planos de Gomento. + "stado procedeu$ primeiro$ ! criao de in%raestruturas: camin'os de erro$ estradas$ pontes$ aeroportos$ portos$ centrais 'idroel&tricas. Ao mesmo tempo$ desenvolveram*se os setores agrcolas 3sisal$ a.car e ca & em Angola/ oleaginosas$ algodo e a.car em Moambique9 e e6trati)os 3diamantes$ petr(leo e min&rio de erro$ em Angola9$ virados para o mercado e>terno. -o que se re ere ao setor industrial$ as duas col(nias con'ecem um acentuado crescimento$ propiciado pela progressiva liberalizao da iniciativa privada$ pela e>tenso do mercado interno e pelo re oro dos investimentos nacionais e estrangeiros. + omento econ(mico das col(nias recebeu um %orte impulso aps o incio da guerra colonial. A ideia da coeso entre a metr(pole e as col(nias viu*se re orada 3em 45:49 com a criao do "spao "con(mico Portugus 3""P9 que previa a constituio de uma #rea econ(mica uni icada$ sem quaisquer entraves al andeg#rios. -o entanto$ a subordinao das economias ultramarinas aos interesses de Portugal$ bem como os

di erentes graus de desenvolvimento dos territ(rios coloniais$ acabaram por inviabilizar a e etivao deste Amercado .nicoB.

2.1.2 & radicali?a'(o das oposi'Aes e o sobressalto poltico de 1 08

+ inal da 2 Guerra Mundial trou>e o desmantelamento das estruturas do ascismo na "uropa. Por&m$ em Portugal$ permanecia vigente a ditadura salazarista$ de tipo ascista. 0alazar encenou$ ento$ uma viragem pol%tica$ aparentando uma maior abertura$ a im de preservar o poder. -este conte>to$ o governo toma a iniciativa de antecipar a reviso constitucional$ dissolver a Assembleia -acional e convocar elei)es antecipadas$ que 0alazar anuncia Ato livres como na livre 2nglaterraB. "m 45;6$ os portugueses oram convidados a apresentar listas de candidatura !s elei)es legislativas 3para eleger os deputados da Assembleia -acional9. A oposio democr#tica 3con@unto dos opositores ao regime no segundo p(s*guerra9 concentrou* se em torno do M@7 2Mo)imento de @nidade 7emocr$tica4$ criado no mesmo ano. + impacto deste movimento$ que d# in%cio ! c'amada oposi'(o democr$tica$ ultrapassou todas as previs)es.

<posi'(o 7emocr$tica: ">presso que designa o con@unto de oras pol%ticas

'eterodo>as 3mon#rquicos$ republicanos$ socialistas e comunistas9 que$ de orma legal ou semilegal$ se opun'am ao "stado -ovo$ adquirindo visibilidade$ ace aos constrangimentos impostos !s liberdades pelo regime$ em &pocas eleitorais. Para garantir a legitimidade no ato eleitoral , o M@7 %ormula algumas e6ig;ncias$ que considera %undamentais: + adiamento das elei)es por : meses 3a im de se institu%rem partidos pol%ticos9/ A re ormulao dos cadernos eleitorais/ Fiberdade de opinio$ reunio e de in ormao. &s esperan'as %racassaram. -en'uma das reivindica)es do Movimento oi satis eita e este desistiu por considerar que o ato eleitoral no passaria de uma arsa. A apreenso das listas pela P2D" permitiu perseguir a oposio democr#tica. "m 45;5 o nosso pa%s tornou*se membro undador da -AC+$ o que equivalia a uma aceitao clara do regime pelos parceiros desta organizao. Camb&m em 45;5$ assiste*se ! candidatura de -orton de Matos s elei'Aes presidenciais. -o entanto$ ace a uma severa represso -orton de Matos apresentou tamb&m a sua desistncia pouco antes das elei)es. -os anos que se seguiram$ a oposio democr#tica dividiu*se e en raqueceu. + Governo pensou ter controlado a situao at& que$ em 1 08$ a candidatura de Cumberto 7elgado a novas elei)es presidenciais desencadeou um terramoto pol%tico.

+ AGeneral sem MedoB mostrou um carisma e uma determinao surpreendentes$ que entusiasmaram o Pa%s. + an.ncio do seu prop(sito de no desistir das elei)es e a orma destemida como anunciou a sua inteno de demitir 0alazar caso viesse a ser eleito$ izeram da sua campan'a um acontecimento Bnico no *ue respeita mobili?a'(o popular. De tal orma que o governo procurou limitar*l'e os movimentos$ acusando*o de provocar Aagitao social$ desordem e intranquilidade p.blicaB. + resultado o icial das elei)es deu vit(ria por esmagadora maioria 3I6M9 ao candidato da Nnio -acional 3Almirante Am&rico Com#s9. -o 'avia d.vidas de que as elei)es tin'am sido uma arsa. "nquanto a instabilidade crescia$ a ditadura portuguesa mostrava bem o seu car#ter repressivo ao azer em apenas 2 anos mais 42== presos pol%ticos e ao reprimir$ com mortos e eridos$ as mani esta)es do 74 de @aneiro$ 6 de +utubro e 4D de maio. Euando a 1umberto Delgado$ teve e>ilado no Lrasil onde$ o general lidera$ de longe$ a luta contra o 0alazarismo. Assume a responsabilidade pol%tica do apresamento do na)io portugu;s D.anta MariaB tomado de assalto. 1umberto Delgado & assassinado pela P2D"$ em Lada@oz$ em 45:

2.1.1. & Euest(o #olonial

As potncias coloniais europeias comearam a aceitar a ideia de abrir mo dos seus imp&rios e a nossa vel'a aliada britOnica preparava*se para encetar a vida da negociao e da trans erncia pac% ica de poderes. + "stado -ovo viu*se obrigado a rever a sua pol%tica colonial e a procurar solu)es para o uturo do nosso imp&rio.

.olu'Aes Preconi?adas

"m termos ideol(gicos$ a Am%stica do imp&rioB & substitu%da pela ideia da Dsingularidade da coloni?a'(o portuguesaF. +s portugueses 'aviam demonstrado uma surpreendente capacidade de adaptao ! vida nas regi)es tropicais onde$ por ausncia de convic)es racistas$ se tin'am entregue ! miscigenao e ! uso de culturas. "sta teoria$ con'ecida como luso-tropicalismo$ serviu para individualizar a colonizao portuguesa$ retirando*l'e o car#ter opressivo que assumia no caso de outras na)es. A estas caracter%sticas acrescentava*se o papel 'ist(rico de Portugal como nao evangelizadora. -o campo @ur%dico$ a partir de 4564$ em )e? de colnias, passa)a a %alar-se de DPro)ncias @ltramarinasF e em )e? de Imp+rio Portugu;s %ala)a-se em D@ltramar Portugu;sF. & n)el interno, a presen'a portuguesa em G%rica n(o so%reu praticamente contesta'(o at+ ao incio da guerra colonial. ">ceo eita ao Partido ?omunista Portugus que no seu congresso de 456I 3ilegal9$ recon'eceu o direito ! independncia dos povos colonizados. -orton de Matos e 1umberto Delgado oram$ na &poca$ empen'ados de ensores da integridade do territ(rio portugus. "sta quase unanimidade de opini)es veio a quebrar*se com o in%cio da luta armada em Angola$ em 45:4. ?on rontam*se$ ento$ 2 teses di)ergentes: a integracionista e a %ederalista.

A 4 de endia a pol%tica at& a% seguida$ lutando por um Nltramar plenamente integrado no "stado portugus/ a 2 considerava no ser poss%vel$ ace ! presso internacional e aos custos de uma guerra em P rica$ persistir na mesma via. Advogava a progressiva autonomia das col(nias e a constituio de uma ederao de "stados que salvaguardasse os interesses portugueses.

& luta armada

A recusa do Governo portugus em encarar a possibilidade de autonomia das col(nias a ricanas ez e>tremar as posi)es dos movimentos de libertao que$ nos anos 6= e :=$ se oram ormando na P rica portuguesa.

5m &ngola$ em 4566$ surge a NPA 3Nnio das Popula)es de Angola9 que$ I anos mais tarde$ se trans orma na G-FA 3Grente de Fibertao de Angola9/ o MPFA 3Movimento Popular de Fibertao de Angola9 orma*se em 456:/ e a N-2CA 3Nnio para a 2ndependncia Cotal de Angola9 surge em 45::.

5m Mo'ambi*ue$ a luta & encabeada pela GH"F2M+ 3Grente de Fibertao de Moambique9 criada em 45:2. -a Huin+$ distingue*se o PA2G? 3Partido para a 2ndependncia da Guin& e ?abo Qerde9 em 456:.

<s con%rontos iniciaram-se no -orte de &ngola, em mar'o de 1 31$ com ataques da NPA a v#rias azendas e postos administrativos portugueses. "m 45:7$ o con lito alastrou ! Guin& e$ no ano seguinte$ a Moambique. Abriram* se assim 7 rentes de combate$ que e>igiram dos Portugueses um sacri %cio desproporcionado, o pa%s mobilizou IM da sua populao ativa e despendeu$ na De esa$ ;=M do +ramento Geral do "stado. & resist;ncia portuguesa ultrapassou, em muito, os prognsticos da comunidade internacional$ que previam a capitulao r#pida desta nao pequena e economicamente atrasada

< isolamento internacional

-o p(s*guerra$ Portugal e outras potncias procuraram travar a marc'a dos movimentos independentistas mas pouco a pouco$ todos recon'eceram a inevitabilidade do processo descolonizador. Ao contr#rio$ Portugal pareceu irredut%vel nas posi)es inicialmente assumidas. & *uest(o das colnias gan:ou dimens(o a*uando da entrada do nosso pas na <-@, em 1 00. Portugal recusou*se de imediato a admitir que as disposi)es da Carta relativas ! administrao de Aterrit(rios no*aut(nomosB l'e ossem aplicadas$ argumentando que as prov%ncias ultramarinas eram parte integrante do territ(rio portugus. 0eria esta a primeira de uma s+rie de derrotas *ue, progressi)amente, %oram isolando os Portugueses e que se intensi icaram. 5m 1 31 Portugal este)e particularmente em %oco nas -a'Aes @nidas $ acabando esta organizao por condenar o nosso pa%s devido ao persistente no cumprimento dos princ%pios da Carta e das resolu)es aprovadas. "stas disposi)es

repetiram*se insistentemente$ com apelos claros a Portugal para que recon'ecesse o direito ! autodeterminao das col(nias a ricanas. Cal postura conduziu$ inevitavelmente$ ao desprest%gio do nosso pa%s$ que oi e>clu%do de v#rios organismos das -a)es Nnidas e alvo de san)es econ(micas por parte de diversas na)es a ricanas. Para al&m das di iculdades que l'e oram colocadas na +-N$ Portugal viu*se a braos$ no inicio dos anos 38, com a :ostilidade da administra'(o americana.

2.1.". & Prima)era Marcelista

=e%ormismo poltico n(o sustentado

"m setembro de 45:8$ Ant(nio de +liveira 0alazar & operado de urgncia a um 'ematoma cerebral. Pouco depois$ dado o agravamento do seu estado de sa.de$ & substitu%do por Marcello ?aetano. "ste$ apresentava*se como um pol%tico mais liberal$ capaz de alargar a base de apoio do regime. Fogo no discurso da tomada de posse$ Marcello ?aetano de ine as lin'as orientadoras do seu governo, continuar a obra de 0alazar sem por isso prescindir da necess#ria renovao pol%tica. Pretendia*se Aevoluir na continuidadeB$ concedendo aos Portugueses a Aliberdade poss%velB. -os primeiros meses de mandado, o no)o Ho)erno d$ sinais de abertura:

Gaz regressar do e>%lio algumas personalidades/ Modera a atuao da P2D" 3que passar# a c'amar*se Direo*Geral de 0egurana K DG09/ +rdena o abrandamento da censura/ Abre a Nnio -acional Alargou o su r#gio eminino 3a todas as mul'eres escolarizadas9 K permitiu maior liberdade de campan'a ! oposio/ ?onsulta dos cadernos eleitorais/ Giscalizao das mesas de voto.

-o entanto$ o ato eleitoral saldou*se por uma s&rie de atropelos aos princ%pios democr#ticos e o mesmo resultado de sempre, 4==M para a Nnio -acional/ =M para a oposio. /rustradas as esperan'as de uma real democrati?a'(o do regime$ Marcello ?aetano viu*se sem o apoio dos liberais e alvo da 'ostilidade dos n.cleos mais conservadores. +brigado a reprimir um poderoso surto de agitao estudantil$ greves e at& a)es bombistas$ Marcello ?aetano liga*se cada vez mais ! direita e desrespeita a sua pol%tica inicial. As associa)es de estudantes mais ativas so encerradas$ a legislao sindical aperta*se$ a P2D" desencadeia uma nova vaga de pris)es$ alguns opositores so novamente remetidos ao e>%lio. "ste processo de regresso termina em 45I2$ quando Am&rico Com#s$ @# com II anos & reconduzido ao cargo de presidente da Hep.blica.

< impacto da guerra colonial

Aquando da escol'a de Marcello ?aetano$ as altas patentes das Goras Armadas puseram$ como .nica condio$ que o novo c'e e do e>ecutivo mantivesse a guerra em P rica. Paralelamente$ o c'e e do governo redigiu um minucioso pro@eto de reviso do estatuto das col(nias$ no sentido de as encamin'ar para a Aautonomia progressivaB. "m tais circunstOncias$ a luta armada oi endurecendo e$ embora controlada em Angola e Moambique$ a situao militar deteriorou*se na Guin&$ onde o PA2G? adquiriu controlo sobre uma parte signi icativa do territ(rio. 56ternamente, cresceu o isolamento portugu;s: "m 45I= o papa Paulo Q2 recebe os l%deres dos movimentos do MPFA$ GH"F2M+ e PA2G?/ -a +-N$ agrava*se a luta diplom#tica$ so rendo o pa%s a maior de todas as 'umil'a)es quando$ em 45I7$ a Assembleia Geral recon'ece a independncia da Guin&*Lissau$ ! rebelia do "stado portugus. Internamente, a press(o aumenta e o regime desmorona-se. +s deputados liberais comeam$ em sinal de protesto$ a abandonar a Assembleia -acional. < e>atamente de um prestigiado militar que o regime recebe o maior dos golpes, o general Ant(nio de 0p%nola$ 'er(i da guerra da Guin&$ que publica a obra Portugal e o Futuro. Euanto Marcello de ?aetano terminou a leitura$ percebeu Aque o golpe militar 3J9 era inevit#velB.