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ACIDENTES DO TRABALHO: EFEITOS, JULGADOS E POLTICA

Carlos Eduardo Soares de Freitas*
RESUMO O artigo examina recente discurso de ministro da previdncia social no Brasil, que criticou a quantidade excessiva de beneficirios pagos pela previdncia a trabalhadores. Ao analisar criticamente o teor do discurso, indicando a distncia entre as preocupaes do ministro e o cotidiano do trabalhador brasileiro submetido a condies degradantes de trabalho, o artigo mostra a fragilidade da poltica previdenciria na cobrana das empresas responsveis, os altos custos gerados por acidentes de trabalho. Para sustentar seu argumento sobre esses gastos, o autor se vale de decises do judicirio baiano em aes acidentrias que condenam o INSS a custear benefcios de trabalhadores acidentados. PALAVRAS-CHAVE: Acidentes de trabalho; Decises judiciais, Poltica previdenciria.

1 INTRODUO
Os rgos pblicos tm, alm das suas atribuies legais, um papel social importante: indicar como e quantas pessoas tm utilizado seus servios e as razes por que os procuram. A partir dessas informaes, se processadas devida e corretamente, pode-se diagnosticar a necessidade de mudanas ou de melhoras no servio. Como vivemos em uma sociedade marcada por profundas diferenas sociais, com gritantes aberraes na vida e no cotidiano provocadas pela acumulao de capital, vistas tanto entre os que acumulam, quanto entre os que nada possuem, os servios pblicos podem, com esse tal diagnstico e em vista

* Prof. Auxiliar (DCIS/UEFS). Doutor em Sociologia (UnB). E-mail: carlosefreitas@uol.com.br Universidade Estadual de Feira de Santana Dep. de CIS. Tel./Fax (75) 3224-8049 - BR 116 KM 03, Campus - Feira de Santana/BA CEP 44031-460. E-mail: cis@uefs.br

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desse ambiente, tender a facilitar ainda mais a vida dos que acumulam, ou caminhar para um outro lado, isto , permitir maior repartio de rendas entre as pessoas. No tocante aos servios mais ligados ao mundo do trabalho em nosso pas, tem-se o Sistema Unificado de Sade (SUS), que se dedica a cuidar da sade da populao, inclundos os trabalhadores; o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), que procura garantir apoio em servios e benefcios a esses mesmos trabalhadores, desde que formalizados; o Ministrio do Trabalho e Emprego (e suas Delegacias e Subdelegacias), que malmente regula o mercado de trabalho e fiscaliza o comportamento dos empregadores, que compem um conjunto envolvendo desde os cumpridores das leis aos escravizadores do sculo XXI (provavelmente responsveis pelo assassinato dos auditores fiscais e do motorista do MTE em Una, Minas Gerais); a Fundacentro, instituio ligada ao Ministrio do Trabalho, responsvel por pesquisas na rea da sade do trabalhador; e a Caixa Econmica Federal, a quem cabe o pagamento do FGTS e do seguro-desemprego, parcelas to fundamentais aos trabalhadores, mas cada vez mais raras dada crescente informalidade (FREITAS, 2000). Tem-se, tambm, a Justia do Trabalho, rgo complexo do poder judicirio que mantm contradies irrespondveis, como a de servir apenas aos desempregados, pois o empregado jamais reclamar enquanto estiver empregado, a no ser que queira ficar sem emprego; e a de conviver com a suposta fama de ser protetora dos trabalhadores, paradoxalmente em condies fticas e legais que permitem a plena sobrevivncia (e, de certa forma, a impunidade) de empresas que nunca reconhecem direitos trabalhistas. O Ministrio da Educao, o Ministrio da Sade e outros rgos, de diferentes escales, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), dispem de servios ou se dedicam a estudos sobre os trabalhadores. Alm desses, todos federais, h os estaduais, distritais e municipais. Para se saber a quantas andam a sade do trabalhador, por exemplo, podemse obter informaes e dados no Ministrio do Trabalho e Emprego (atravs, por exemplo, da Fundacentro), no INSS

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(com seus anurios estatsticos) e na rede que compe o SUS. No caso da Bahia, h um rgo ligado Secretaria da Sade, o Centro de Estudos sobre a Sade do Trabalhador (CESAT), que se dedica a um razovel acompanhamento dos infortnios laborais (BAHIA, 1996; 1997; 1998; 1999; 2000; 2001). Um outro servio pblico, fundamental para se chegar a diagnsticos e prognsticos a partir da coleta de dados dessa rede pblica, realizado nas universidades, que se dedicam no apenas ao ensino, mas, tambm, extenso e pesquisa. Ainda sobre sade do trabalhador, destaca-se o que as universidades pblicas tm feito para se compreender a relao entre doena e trabalho docente. Refiro-me a pesquisas, na Bahia, conduzidas pela Universidade Federal da Bahia (UFBa) e pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) (ARAJO et al., 2004), e em Braslia, pela Universidade de Braslia (UnB). Nos bancos de dissertaes e teses da UFBa, possvel encontrar pesquisas sobre diversos cruzamentos entre doenas e as mais diversas atividades laborais. H, enfim, em nosso pas, um conjunto de rgos pblicos que podem e devem coletar dados, analis-los, diagnosticar a realidade e propor mudanas aos prprios servios e polticas pblicas. Toda essa introduo, muito simples e elementar, serve para fundamentar a crtica ao discurso de posse do senador Romero Juc 1 , no cargo de Ministro da Previdncia e Assistncia Social do governo Lula. A sua posio foi contundente ao apostar na meta de reduo do dficit da previdncia pblica e, para isso, identificou o que parece ser um importante inimigo a ser combatido: o exagerado crescimento do auxlio-doena. Esse benefcio tem, ao que parece, representado um gasto substancioso aos cofres pblicos, e necessrio evitar excessos.

2 SADE DO TRABALHADOR E REALIDADE POLTICA

Na sua prpria lgica, o ministro se vale de dados que apontam um crescimento do nmero de doentes e acidentados cujos problemas na sade provocam um afastamento do trabalho por um perodo superior a quinze dias. Nessas condies, o
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trabalhador passa a ser um segurado afastado, ou como a expresso preconceituosa dita, encostado. O rendimento do trabalhador cai durante o perodo em que est afastado, e ele passa a freqentar os servios do INSS para se submeter a consultas com mdicos peritos e, eventualmente, buscar reabilitao e treinamento para outra funo, a depender dos estragos da doena ou acidente em seu corpo. Apesar da opinio do senador ministro, esse benefcio s pode ser concedido ao trabalhador que contribuiu com o INSS por um perodo anterior, com a exceo da doena ou acidente decorrente do trabalho, que dispensa a carncia. Contudo, para as empresas cujas atividades so mais arriscadas para a sade do empregado, a previdncia social cobra uma contribuio a mais. Com isso, parece haver uma cobertura financeira para os afastamentos, a fim de evitar a ampliao do suposto e mencionado dficit. Mas, mesmo assim, caso haja um nmero excessivo de afastamentos e pagamentos de auxlio-doena, o ministro parece apontar para o alvo errado. Ao invs de buscar as razes de tantas doenas e acidentes, a postura do poltico de atacar os efeitos, sem falar, comentar, indicar, ou sequer sugerir as causas do problema. Toda a introduo deste texto, portanto, se parece bvia em tese, deixa de ser reconhecida na prtica pelo novo ministro. Afinal, para reduzir os afastamentos, nada mais inconteste que buscar a reduo das doenas e dos acidentes, e a no uma questo de poltica pblica do INSS, mas da atuao do Ministrio do Trabalho e Emprego e do seu papel fiscalizador e inibidor de prticas que agridem o meio ambiente do trabalho (ROCHA, 2002). Ou ainda da Justia do Trabalho, que pode, com suas decises, sinalizar o fim da impunidade de empresas fabricantes de doentes. O ministro prope um quadro para o futuro, no pautado em polticas rigorosas de fiscalizao das condies de trabalho, para evitar o surgimento ou agravamento de doenas decorrentes do trabalho, ou em polticas assistenciais eficientes, combinadas a melhorias no saneamento pblico, a fim de eliminar focos de doenas e geradores de acidentes no decorrentes do trabalho. Ao contrrio, a receita destituir o direito daquele j prejudicado:

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o ministro prope a reduo dos benefcios do auxlio doena a partir da inacessibilidade do prprio benefcio. Verifica-se a no apenas uma falta de lgica em termos de se pensar o papel do Estado de uma forma integrada, interdisciplinar e social, mas, tambm, uma agresso direta aos princpios do Direito Previdencirio, que tendem extenso dos benefcios. Conta, o ministro, com o apoio de uma ignorncia que grassa na sociedade sobre a previdncia social, esse assunto to complicado, cheio de artigos, reformas constitucionais, leis, decretos, ordens de servios, instrues normativas, entremeados com decises judiciais, e em um ambiente dominado por uma forte ideologizao, que considera justo o recebimento de um benefcio apenas quando o trabalhador est explcita e visivelmente com seu corpo em chagas vivas, pois, ao contrrio, poder ser visto como uma sanguessuga do dinheiro pblico. A tal ignorncia vista, tambm, no meio jurdico, uma vez que o tema Direito Previdencirio , contido no Direito da Seguridade Social , tem sido mera figurao nos cursos de Direito, apenas lembrada em pocas de concursos pblicos para preenchimento de cargos vagos do INSS. A importncia social da previdncia social, enquanto instrumento de repartio de rendas na sociedade, , em geral, desconhecida. No caso do Estado da Bahia, por exemplo, a maioria dos municpios tem sua economia aquecida exatamente por causa do dinheiro recebido pelos aposentados do Regime Geral da Previdncia Social (INSS). Ao se velar que a previdncia social garantidora dessa distribuio de renda e revelar, todo o tempo, que previdncia social significa dficit, est-se ideologizando a temtica, resumindo-a a uma viso financeira, para justificar, talvez, a privatizao de um sistema que no perfeito, mas cujos efeitos so essenciais para evitar uma maior barbrie social. Como todas as reas pblicas, a previdncia social tambm reflete o que ocorre no modelo econmico adotado pela poltica nacional. Lembremos que qualquer regime de previdncia social (INSS, de servidores pblicos) mantm-se financeiramente com as contribuies dos trabalhadores ativos, para o sustento dos que se encontram inaptos momentaneamente ao trabalho, e

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dos aposentados e pensionistas. Ocorre que, no mundo do trabalho, h mudanas que provocam efeitos imediatos e outros mediatos. O neoliberalismo acarretou, com as privatizaes, a terceirizao, as polticas de ajuste, o enfraquecimento do sentido coletivo, o desemprego, a rotatividade de mo-de-obra (POCHMANN, 1999, 2001; DAL ROSSO, 2001), conseqncias rpidas para muitos trabalhadores e trabalhadoras, que passaram a no ter mais como comprar comida no final do ms. Num aspecto subjetivo, os analistas observam o aumento de um desnimo nas pessoas (SENNETT, 1999). Isso foi logo sentido. Mas as doenas, ao menos parte delas, foram percebidas ao longo do tempo. Thebaud-Mony (1993) reala os efeitos negativos sobre a sade diante do que chama de racionalidade econmica da contemporaneidade.
A sade reveladora das formas de violncia e de destruio, individual e social, geradas pela organizao do trabalho associada nova diviso do trabalho (THEBAUD-MONY, 1993, p. 51).

Essa posio acompanhada por Franco (2002, p. 141) que, ao estudar o fenmeno do karoshi no Japo, chama a ateno para a relao entre a sobrecarga de trabalho e os danos para a sade, tema que est sendo colocado por especialistas em todo o mundo. Tambm Laurell e Noriega (1989) comentam problemas graves no Mxico, semelhantes aos que se verificam no Brasil, especialmente no tocante a efeitos do trabalho na sade dos trabalhadores e o que isso tem acarretado ao poder pblico. O neoliberalismo, analisado por Bourdieu (1998) como uma utopia de explorao capitalista sem limites, e seus efeitos perversos varreram o mundo no final do sculo XX tal qual um tsunami nas ilhas do Pacfico. provvel que muitos dos trabalhadores afastados que, involuntariamente provocaram a teatral fria do ministro Juc em sua posse, sejam vtimas do neoliberalismo. Trabalhadores adoentados por falta de saneamento, por causa de ambientes de trabalho insalubres e penosos, acidentados pela violncia das ruas, afetados pelo profundo sofrimento e dor causado por uma vida cada vez mais custosa e difcil.
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Mesmo no julgando, at aqui, o governo Lula como neoliberal, tal como fora e fizera questo de ser o governo anterior, no se pode negar que, infelizmente, os efeitos negativos (no conheo os positivos) do neoliberalismo se estendem para alm do sculo XX (e para alm do governo FHC). As questes que envolvem a sade dos trabalhadores , ao que parece, um indicador disso. Em nosso pas, o neoliberalismo chega nos anos noventa, com certo atraso em relao ao resto do mundo, que o conheceu ainda nos anos oitenta. No entanto, a explorao capitalista do trabalho no se dava, anteriormente implantao de um modelo neoliberal, com carinho e afeto do patronato em relao ao seu empregado (VIANA, 1996; NUNES; SORIA, 1996). No caso baiano, a introduo de uma industrializao mais vigorosa, a partir do Plo Petroqumico de Camaari, provoca um fortalecimento da economia local (DRUCK, 1999) ao mesmo tempo em que produz doentes do trabalho a que, por aqui, creio no estvamos acostumados. Em um perodo, portanto, anterior ao neoliberalismo, mas com toques caractersticos da fase inicial da revoluo industrial, as indstrias se instalam e comeam a produzir com um alto grau de explorao do trabalhador, pautado em processo de desgaste e carga de trabalho excessivo (LAURELL; NORIEGA, 1989). Os primeiros trabalhadores do Plo Petroqumico se referem chamada partida no apenas como a fase inicial da produo de uma dada planta industrial, mas, como um perodo cruel que deixou marcas em seus corpos (em especial, em seus aparelhos auditivos). O ritmo do trabalho industrial era, ento, intenso e acompanhado de condies de trabalho bastante insatisfatrias, no que toca quantidade de horas de trabalho (jornada diria) e preveno de acidentes (aqui englobada tambm a figura da doena, tal como dispe a lei n. 8 213/91). Com o passar dos anos, as condies ambientais de trabalho pioram ainda mais e revelam um problema coletivo que o sindicato da categoria profissional agenda em sua pauta poltica. No s o alto grau de rudo industrial chama a ateno, mas a presena, sem controle aparente, de agentes qumicos preocupa os trabalhadores.

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3 O AUXLIO ACIDENTE
Ocorre, ento, um processo significativo no final dos anos oitenta: de um lado, sindicalistas e assessores na rea de sade levantam a discusso sobre a alta quantidade de benzeno (produto derivado do petrleo e que uma das matrias-primas na indstria petroqumica) no ar e da sua contaminao entre os operrios; de outro lado, as empresas recusam o argumento do sindicato, afirmando que as medies do produto no ar estariam sob controle e compatveis com as especificaes internacionais. At que ocorre um bito, exatamente de um mdico de uma das empresas, que insistia no haver problema. A suspeita de que o bito se relacionava com o benzeno logo dominou o espao dos debates e passou-se ao reconhecimento pblico do problema e posterior afastamento, por acidente de trabalho, dos operrios contaminados. Esses fatos precipitaram um papel mais ativo do sindicato (o Sindiqumica) na defesa da sade dos trabalhadores, o que causou, tambm, uma maior preocupao da questo em outros sindicatos e sindicalistas. Mdicos do trabalho e outros profissionais da rea de sade ocuparam-se mais do problema e passaram a assessorar sindicatos e a trabalhar com o tema em rgos pblicos (refiro-me, em especial, ao Ministrio do Trabalho e Emprego e ao Centro de Estudos sobre Sade do Trabalhador, alm da Universidade Federal da Bahia, onde os estudos a respeito das causas geradoras de doenas do trabalho se ampliaram). A temtica, enfim, provocou aes judiciais. A responsabilidade da empresa empregadora e o que deveria fazer o INSS aps a alta mdica do operrio afastado eram as questes essenciais. No primeiro item, foram ajuizadas aes nas varas cveis, pleiteando indenizaes por ato ilcito praticado pelas empresas. No segundo, as aes acidentrias contra o INSS passaram a povoar a Vara de Registros Pblicos e Acidentes de Trabalho (em Salvador, as duas reas, bastante distintas, esto reunidas em uma mesma Vara, mesmo Cartrio e mesmo Juiz). As primeiras aes patrocinadas pelo Sindiqumica foram ajuizadas em 1994 e, hoje, o balano que a maioria absoluta

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das aes distribudas s varas cveis de Camaari mantmse paralisada pela burocracia judicial, sendo que uma ao teve sentena de primeira instncia, com deciso favorvel ao operrio, e trs a quatro foram objeto de conciliao. A novidade se deu com as aes acidentrias, em que foram reclamadas concesses do auxlio-acidente, benefcio aplicvel ao caso em que o trabalhador, aps alta mdica que o considera apto aps um perodo de afastamento, mantm seqelas que o impedem de voltar ao trabalho (conforme legislao anterior) ou s funes que antes exercia (conforme legislao atual). As dificuldades dos segurados em obter tal benefcio eram imensas: primeiro, porque os prprios segurados no sabiam (e continuam sem saber), em geral, sobre a existncia de tal benefcio; segundo, pela postura restritiva da percia mdica do INSS. A partir de 1995, j em pleno governo de inspirao neoliberal (FREITAS, 2000; SANTOS, 1997), outro fator passou a dificultar, na prtica, a concesso do benefcio: com a igualdade de valores entre os benefcios do auxlio-doena acidentrio e o auxlio-doena comum (antes, este ltimo tinha valor inferior), acabou, aparentemente, a vantagem de registrar o evento como sendo relacionado ao trabalho. A partir de ento, verificase um grande nmero de subnotificaes no INSS, que o noreconhecimento da doena ou acidente sofrido pelo trabalhador como oriundo do ambiente de trabalho. Assim, havendo um acidente de trabalho, o fato no era registrado como tal. Com isso, o auxlio-doena de evento relacionado ao trabalho era formalmente registrado como sendo ligado a fatores no-laborais; posteriormente, se houvesse seqela ps-alta, o auxlio-acidente, se concedido, isso se faria de forma a no estabelecer o nexo do benefcio com o ambiente de trabalho. O Sindiqumica tentou superar a falta de informaes, o que resultou nas aes acidentrias mencionadas. Foram mais de cinqenta aes, apreciadas pela primeira instncia e pelo Tribunal de Justia do Estado da Bahia. A partir de ento, esse tipo de pedido tornou-se mais comum e, anos aps, o Ministrio Pblico do Estado, atuando no apenas na tentativa de prevenir acidentes no mbito da defesa de direitos difusos, passou a defender o direito dos segurados em receber o benefcio acidentrio.
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Importante que os segurados que conseguiram o benefcio do auxlio-acidente judicialmente foram dispensados do emprego assim que diagnosticadas as doenas de que eram vtimas. O auxlio-acidente tornou-se, para muitos, a nica renda. O peso social do benefcio , portanto, indiscutvel, ainda mais sob o opressor modelo neoliberal que abateu o Brasil no final do sculo XX e cujos efeitos ainda sentimos. Do trabalho judicial relacionado busca dos trabalhadores ao direito ao auxlio-acidente, destaco as decises adiante citadas, que formam um breve ementrio de aes acidentrias no Tribunal de Justia do Estado da Bahia (so vinte e trs aes de operrios petroqumicos e outras quatro, envolvendo petroleiro, professora, operrio na indstria de alimentos e empregado em servio de telecomunicaes): 1 Trabalhadores do Plo Petroqumico de Camaari Ao acidentria. Concesso de auxlio-acidente em decorrncia de doenas ocupacionais adquiridas na empresa empregadora. Exposio a rudos excessivos e a produto txico no Plo Petroqumico. Acerto da sentena ao julgar procedente a ao, inclusive quanto ao percentual fixado para o benefcio e para a verba honorria. Recurso improvido. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 32686-7 de Salvador. Relator Des. Luiz Fernando de Souza Ramos. Julgado em 11/ 03/1997. Publicado no DJ de 04/04/1997. Recurso Cvel. Acidente de Trabalho. Nexo causal comprovado. Ainda que os laudos no atestem a incapacidade, conduzem as restries ao trabalho, o que implica em reduo da capacidade laborativa. Reduo dos honorrios de advogado para 10% sobre as parcelas vencidas. Provimento parcial. 1 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 38030-9, de Salvador. Relator Des. Carlos Alberto Dultra Cintra. Julgado em 01/04/ 1998. Publicado no DPJ de 03/04/1998. Apelao Cvel Ao Acidentria Concesso de AuxlioAcidente portadora de doena profissional, a partir do trmino

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do auxlio-doena, no percentual de 40% sobre o salrio de contribuio Condenao em honorrios sucumbenciais no percentual de 20% sobre o montante a ser apurado Recurso improvido. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 32.805-2, de Salvador. Relator Desora. Celsina Reis. Julgado em 04/11/1998. Publicado no DPJ de 28/11/1998. Est pacificado o entendimento pretoriano no sentido de que o trabalhador portador de leses na regio cervical, que resulte em incapacidade laborativa, tem direito ao auxlio acidente, sendo irrelevante que a incapacitao seja plena, haja vista seu carter irreversvel. Apelo improvido. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 32696-3, de Salvador. Relator Des. Joo Pinheiro. Julgado em 07/10/1998. Publicado no DPJ de 28/29/11/1998. Acidente de Trabalho. Trabalhador acometido de disacusia neurosensorial bilateral em razo do trabalho por ele desenvolvido. Irrelevncia de disacusia em grau mnimo. Possibilidade de agravamento da leso se exercida a funo habitual em qualquer ambiente ruidoso. Benefcio devido. Termo inicial da concesso do benefcio ser o da cesso do auxlio-doena. Aplicao de percentual. Aplicao do art. 87 pargrafo 1 da Lei n 8.213/ 91. Honorrios advocatcios devidos em razo da complexidade da causa. Recurso improvido. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 32393-7, de Salvador. Relator Des. Acy Ferreira Dias. Julgado em 05/05/1998. Publicado no DJ de 07/05/1998. Apelao cvel. Ao Sumria de acidente de trabalho. Comprometimento da capacidade auditiva do Autor. Carreadas para os Autos, demonstrado ficou o nexo causal entre a doena desenvolvida pelo Autor e sua atividade laborativa. Razes de preliminar e mrito acolhidas em parte. Recurso provido parcialmente. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 32.410-3/1996, de Salvador. Relator Des. Mrio Albiani. Julgado em 13/10/1999. Publicado no DJ em 20, 21/11/1999.

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Acidente de Trabalho Benefcio Auxlio Recurso. Preparo. Prazo. Nos termos da Smula 178 do Superior Tribunal de Justia, o INSS no est isento do pagamento das custas processuais, na ao acidentria e, por conseguinte, do preparo do recurso quando da sua interposio. Ante tais razes, decreta-se a desero, independentemente de alegao da parte. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 37651-4/97, de Salvador. Relator Des. Justino Telles. Julgado em 27/09/2000. Publicado no DJ de 24/10/2000. Acidente de trabalho. Trabalhador acometido de disacusia neurossensorial bilateral em razo do trabalho por ele desenvolvido. Irrelevncia de disacusia em grau mnimo. Possibilidade de agravamento da leso se exercida a funo habitual em qualquer ambiente ruidoso. Benefcio devido. Aplicao da Smula 44 do STJ. A definio, em Ato Regulamentar, de grau mnimo de disacusia, no exclui por si s, a concesso do benefcio previdencirio. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 37.644-9, de Salvador. Relatora Desa. Acy Ferreira Dias. Julgado em 10/02/1998. Publicado no DJ em 11/02/1998. Apelao Cvel. Auxlio doena, decorrente de perda auditiva em grau mnimo, sob a forma de disacusia neurosensorial bilateral. Recomendvel o afastamento do obreiro, pela irreversibilidade do mal e sua progresso. Aplicao da Smula n 44 do Superior Tribunal de Justia. Recurso provido. 1 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 37.647-0, de Salvador. Relator Des. Carlos Alberto Dultra Cintra. Julgado em 10/12/ 1997. Publicado no DJ de 19/12/1997. Apelao Cvel. Ao Acidentria. Havendo comprovada relao entre a doena invocada e a atividade laboral desenvolvida pelo empregado, evidenciando assim o nexo causal entre ambas, totalmente pertinente a concesso do auxlio-acidente reclamado, ainda que os laudos periciais tratem a disacusia como em grau mnimo. Inquestionvel reduo da capacidade funcional do

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segurado. Marco inicial do benefcio baseado na percia mdica judicial e percentual definido, considerando os termos da lei aplicvel. Procedncia do pedido em parte. Provimento parcial do apelo. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 26.207-2/2000, de Salvador. Relator Des. Joo Pinheiro. Julgado em 07/08/2002. Publicado no DJ de 17/10/2002. Apelao Cvel. Ao Acidentria. Segundo entendimento pretoriano o trabalhador portador de disacusia neurosensorial bilateral tem direito ao auxlio acidente, sendo irrelevante que a doena esteja em grau avanado, haja vista seu carter irreversvel. Inteligncia da Smula 44 do Superior Tribunal de Justia. Recurso improvido. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 33971-5, de Salvador. Relatora Substituta Juza Silvia Carneiro Santos Zarif. Julgado em 09/06/1998. Publicado no DPJ de 16/12/1998. Acidente de Trabalho Nexo causal entre a doena e a atividade laborativa. Auxlio-acidente devido. Dies a quo para os clculos e fixao de honorrios. Comprovado, parcialmente, o nexo de causalidade entre a enfermidade do trabalhador e a sua atividade laborativa, devido lhe o pagamento de auxlioacidente, a ttulo de indenizao. Conta-se o dies a quo realizao do clculo de auxlio-doena a partir da juntada do laudo-oficial ao processo, pois a partir da que se forma a certeza do nexo de causalidade entre a doena e a atividade. Os honorrios advocatcios devem de ser fixados sobre as parcelas vencidas e no as vincendas e seu teto deve tambm corresponder ao esforo empreendido na demanda. 1 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 37.645-6, de Salvador. Relator Des. Raymundo de Souza Carvalho. Julgado em 1/10/ 1997. Publicado no DJ de 3/10/1997. Acidente de Trabalho. Auxlio-acidente Benefcio devido Obreiro portador de Disacusia Neuro-Sensorial Bilateral. Risco de agravamento da leso que o impede de permanecer

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na mesma atividade Interesse Recursal do Ministrio Pblico. Apelos providos. Ainda que maior, a parte, plenamente capaz e representada regularmente por advogado, indiscutvel a legitimidade e o interesse do MP para interpor recurso em aes acidentrias, nas quais funciona como fiscal da lei, e parte integrante da relao processual. O interesse, no caso, pblico, no sentido de que as decises se aproximem, ao mximo, da justia ideal, sem vcio de procedimento ou de juzo. A concluso de que a perda auditiva interfere na capacidade funcional do segurado. Aliada constatao do nexo causal entre a deficincia adquirida e o ambiente de trabalho, so suficientes para concesso do benefcio acidentrio, o qual deve ser implantado luz da legislao vigente a poca do ajuizamento da ao. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 34.920-2, de Salvador. Relator Desora. Celsina Reis. Julgado em 22/03/2000. Publicado no DPJ de 03/08/2000. Ementa. Apelao Cvel em Ao Acidentria. Perda da capacidade funcional e laborativa. Nexo causal. Comprovao. Disacusia em grau mnimo. Recurso Provido Parcialmente. Assiste direito ao benefcio de auxlio-acidente, pois, comprovados a patologia e o nexo causal com a relao de trabalho, nada mais se exige para o pagamento da verba, a teor da Smula 44 do STF. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 33.995-5, de Salvador. Relator Des. Eleonora Cajahyba. Julgado em 28/08/2001. Publicado no DJ de 29/08/2001. Ao Acidentria. Desnecessidade de exaurimento da via administrativa. O no-exaurimento da via administrativa no compromete o recurso via judicial. A jurisprudncia ptria tem sido unssona sobre a prescindibilidade de tal exaurimento, no que encontra firme suporte na Smula 89 d0 STJ. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 22.732-1, de Salvador. Relator Des. Paulo Furtado. Julgado em 19/06/1996. Publicado no DJ de 24/25/08/1996.

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Ao acidentria julgada procedente. Auxlio concedido e correspondente a 50% do salrio benefcio do segurado. Apelao visando a reforma do decisum para que o auxlio deferido incidisse s a partir da apresentao do laudo pericial e a verba honorria advocatcia atingisse apenas as parcelas vencidas. O julgador tendo como parmetro a lei 8.213/91, se apoiou na farta prova, inclusive pericial existente, bem aplicando a lei ao caso concreto que lhe foi apresentado. Por outro lado, os honorrios advocatcios no foram fixados contra a orientao jurisprudencial, pois, sobre valores atrasados. Improvimento do apelo. Manuteno da sentena, por seus prprios fundamentos. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 45.683-1, de Salvador. Relator Des. Luiz Fernando de Souza Ramos. Julgado em 29/ 09/1998. Publicado no DJ de 01/10/1998. Apelao Cvel Procedimento Sumrio. Auxlio Acidente. Exigibilidade desde o oficial reconhecimento da ocorrncia cessatria ou restringente da capacidade laboral. Exerccio postulatrio incomplexo e rotineiro. Honorrios advocatcios parcimoniosamente fixados. Lesionado o trabalhador, assegura-se-lhe, como de absoluto direito, a percepo de auxlio acidente, a partir do judicialmente provado reconhecimento, pela instituio previdenciria, da ocorrncia cessatria ou restringente da sua fora produtiva, infundindo, as aes em tal espcie, dada sua sumariedade ritualstica e a franca acessibilidade das pertinentes fontes de direito, fixao de honorrios advocatcios no limite de que trata o art. 2, 3, do CPC. Recurso parcialmente provido. 1 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 42.305-0, de Salvador. Relator Des. Eduardo Jorge Mendes de Magalhes. Julgado em 15/04/1998. Publicado no DPJ de 17/04/1998. Apelao Cvel em Ao Acidentria. Perda da capacidade funcional e laborativa. Nexo Causal. Comprovao. Disacusia em Grau Mnimo. Recurso Provido Parcialmente. Assiste ao acidentado direito ao benefcio de auxlio-acidente, pois, comprovados a patologia e o nexo causal com a relao

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de trabalho, impe-se-lhe o pagamento da verba, a teor da Smula 44 do STF. 2 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 11.293-9/2000, de Salvador. Relator Des. Eleonora Cajahyba. Julgado em 08/05/ 2001. Publicado no DJ de 09/05/2001. Ao Acidentria. Auxlio Acidente. Nexo causal comprovado. Benefcio a ser pago a partir do dia seguinte cessao do Auxlio Doena. A legislao pertinente imperiosa ao dispor que o auxlio acidente ser devido a partir do dia seguinte ao da cessao do auxlio doena, independentemente de qualquer remunerao ou vencimento auferido pelo acidentado. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 10.418-1, de Salvador. Relator Des. Paulo Furtado. Julgado em 27/12/2000. Publicado no DPJ de 28/12/2000. Apelao ao Acidentria doena ocupacional equipamento de proteo inadequado responsabilidade da empresa. Reconhecido o risco de doena ocupacional na atividade exercida pelo empregado, sendo inadequado o equipamento de proteo individual e no havendo comprovao de preexistncia da doena ou a propenso do trabalhador a ela, resta da responsabilidade do empregador a indenizao dos prejuzos sofridos pelo empregado em conseqncia. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 41.740-5, de Salvador. Relator Des. Manoel Moreira. Julgado em 13/05/1998. Publicado no DPJ de 25/05/1998. Ao Acidentria. Apelante. Autarquia Federal. Ausncia de preparo. Apelo no conhecido. Sentena mantida. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 20.055-8/2000, de Salvador. Relatora Substituta Juza Marielza Brando Franco. Julgado em 07/02/2001. Publicado no DPJ de 16/05/2001. Apelao Cvel. Ao Acidentria. Procedente. Recurso. Tempestividade. Pressuposto de admissibilidade. Matria de ordem pblica insusceptvel de precluso. Apreciao. Manifesta

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intempestividade. Recurso no conhecido. Conseqentemente o Adesivo. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 38.031-6, de Salvador. Relator Des. Celsina Reis. Julgado em 24/05/2000. Publicado no DPJ de 15/11/2000. Ao acidentria. Leso auditiva irreversvel comprovada por laudo pericial. Recurso improvido. Evidente a existncia de nexo causal, entre a doena e a atividade profissional do requerido, correta a sentena que julgou procedente o pedido. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 34000-5, de Salvador. Relator Ds. Jos Geminiano da Conceio. Julgado em 03/06/ 1998. publicado no DJ de 04/08/1998. 2 Trabalhador da Petrobrs Acidente de Trabalho. Prova existe nos autos que demonstram a incapacidade parcial e irreversvel do apelante, que leva, desenganadamente a concluso que, se no corpo humano no h membros ou rgos sem funo, a reduo ou perda de qualquer deles importa em diminuio do rendimento laboral e/ ou exige maior esforo para o exerccio das atividades rotineiras. In casu, h que se considerar ainda as perdas sociais pelo isolamento causado pela perda da audio. Reforma da sentena impugnada, e fixao de percentual de 60% por tratar de incapacidade parcial. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 45549-4, de Salvador. Relator Des. Jos Geminiano da Conceio. Julgado em 21/03/ 2001. Publicado no DJ de 07/08/04/2001. 3 Trabalhador em telecomunicaes Constatada a leso e a seqela, bem como o nexo causal, de se conceder o benefcio, mesmo que o grau seja mnimo pois, face ao carter social da lei da infortunstica, no s o maior esforo para o exerccio especfico da funo laboral, mas tambm a vida social e familiar ensejam a outorga do benefcio.

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Interpretao da Smula n 44 do Superior Tribunal de Justia. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 47.785-6, de Salvador. Relator Des. Manoel Moreira. Julgado em 14/04/1999. Publicado no DJ de 08/09/05/1999. 4 Professora Apelao cvel. ao com rito sumrio visando transformar auxlio-doena em auxlio-acidentrio. Direito converso, uma vez provado que a doena contrada decorreu da atividade laboral exercida. recurso improvido. 3 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 37.646-3/97, de Salvador. Relator Des. Mrio Albiani. Julgado em 17/02/1998. Publicado no DJ de 14/15/03/1998. 5 Trabalhador de indstria de alimentos Apelao cvel e Recurso Adesivo. Ao acidentria. Havendo comprovada relao entre a doena invocada e a atividade laboral desenvolvida pelo empregado, evidenciando assim o nexo causal entre ambas, totalmente pertinente a concesso do auxlio-acidente reclamado. Marco inicial do benefcio baseado na CAT (Comunicao de Acidente de Trabalho). fixao de verba honorria, nos termos da norma adjetiva aplicvel. Provimento parcial do recurso adesivo e improvimento da apelao. 4 Cmara Cvel. Apelao Cvel n 20.054-9/2000, de Salvador. Relator Des. Joo Pinheiro. Julgado em 26/10/2001.

4 COMENTRIOS AOS JULGADOS

As decises que vm de ser relacionadas obrigam o INSS a conceder benefcio previdencirio em razo da confirmao do nexo causal entre sade e ambiente de trabalho, e das seqelas, no corpo do trabalhador, do infortnio. Os efeitos do acidente no precisam chegar gravidade aparentemente exigida por peritos do INSS, sendo bastante haver o prejuzo considerado permanente ao segurado, mesmo que em grau
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mnimo expresso utilizada para os casos de surdez ocupacional, mas que pode ser aplicada na anlise de outras doenas/ acidentes. A sensibilidade do Tribunal de Justia percebida, tambm, na importncia que d s conseqncias do acidente na vida pessoal do trabalhador, e no apenas na vida funcional deste. A frieza da lei, em especial a partir das alteraes ocorridas ao longo do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), sugere uma curta e no humanitria compreenso de que apenas os efeitos da vida laboral (ou funcional) devem ser levados em conta, como se no houvesse vida aps a jornada de trabalho. Ao apontar o isolamento social provocado por perda auditiva induzida por rudo, o Tribunal d significado aos direitos fundamentais do obreiro acidentado e enche de sentido social (e no apenas funcional) o benefcio previdencirio. Ainda mais presente o posicionamento dos Desembargadores baianos acerca do perigo em manter-se o obreiro em condies que podem vir a ampliar o prejuzo j instalado. Como a questo anteriormente observada, tambm essa se apresenta como um cuidado pessoa acidentada, no se limitando pessoa produtiva ao trabalho . No se pretende desconsiderar os efeitos das seqelas nas funes exercidas pelo segurado, mas, sim, questionar ser esse o critrio nico para a concesso do benefcio acidentrio. Na vida contempornea, marcada pelo desemprego e por mudanas profundas nas formas de trabalhar em todas as reas (SENNETT, 1999; HARVEY, 1992), deve-se encarar como essenciais tudo o que poder interferir (em um sentido mais especfico, produzindo desvantagens) na vida de quem sofre acidentes ou vitimado por doenas do trabalho.

5 CONCLUSES
A condenao do INSS nas aes judiciais mencionadas importa em pagamento de benefcios aos segurados autores das aes. Como a questo se origina no mundo do trabalho, isto , no cho da fbrica, o poder pblico, na figura da autarquia previdenciria, pode apurar se a empresa responsvel
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pelos males ao corpo do trabalhador gerou tambm prejuzos aos seus cofres. Se isso ocorreu, h previso legal para que o INSS ingresse com ao judicial contra as empresas geradoras desses gastos. Alis e rigorosamente, os custos no so exclusivamente pagos pelo INSS, mas, tambm, pelo sistema unificado de sade pblica e por rgos pblicos (ou privados em geral financiados por verbas pblicas) dedicados qualificao e recolocao do trabalhador em postos de trabalho oferecidos por empresas e demais empregadores. A dificuldade em medir a extenso do prejuzo oriundo da postura patronal (seja ela tipificada como negligente, imprudente e imperita ou, de uma forma mais ampla que ultrapassa os elementos que indicam a presena da culpa, irresponsvel), como se percebe, imensa. Assim, se o dano ocorre diretamente na pessoa do trabalhador, h uma cadeia de efeitos, indiretos ou no, a curto, mdio ou longo prazos, que cuidam de afetar o Estado. O ministro Juc, ao silenciar sobre as condies de trabalho hoje no Brasil, e optar por anunciar dificuldades de acesso a benefcios que compem o Direito Previdencirio que, segundo a Constituio Federal, devem permitir a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada (art. 201, I), demonstra indiferena ou insensibilidade, em relao abrangncia poltica e social da sua pasta. Curioso que os dias 08 de maro, 28 de abril e 1 de maio, respectivamente, dia internacional da mulher, da preveno ao acidente do trabalho e dos trabalhadores, poderiam inspirar o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social a intensificar aes contra empresas geradoras de demandas judiciais contra o INSS. E se tal prtica fosse articulada com o Ministrio do Trabalho e Emprego, melhor seria. Infelizmente, nada sobre isso foi anunciado no final de maro de 2005, quando da posse do novo titular do MPAS. As aes que provocaram as decises do TJ/BA, anteriormente referidas, surgiram por causa do ambiente de trabalho, ainda em uma fase anterior s privatizaes, ao aumento do desemprego e da intensificao da precarizao nos contratos e nas condies de trabalho. Os eventos que originaram as comemoraes dos

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dias mencionados referem-se a lutas coletivas de trabalhadores contra os efeitos da explorao capitalista. H, pois, dois caminhos direes bastante distintas para o enfrentamento dos problemas previdencirios, inclusive aquele que diz respeito ao dficit das suas contas: um preventivo e que vai direto s fontes dos problemas, tendente a proibir ou inibir prticas geradoras de acidentes de trabalho, e que tem como pressuposto uma poltica pblica social e agressiva pautada na dignidade e valorizao da pessoa e do trabalhador; e outro que esquece os primeiros artigos da Constituio Federal, assim como libera as empresas a explorar os trabalhadores de forma ilimitada, e v a previdncia pblica apenas como um caixa. Se as atitudes da previdncia social indicam que h fortes tendncias para a segunda direo, a tomada de conscincia dos trabalhadores, principais agentes sociais interessados na previdncia social pblica, pode influenciar e interferir em seu futuro. As decises comentadas so efeito dessa conscincia, e mostram, ao menos, que o Judicirio, como um dos campos que testemunha o confronto de projetos societrios distintos, questiona os efeitos da explorao sem limites e se permite a posies humanitrias. Os julgados sobre os acidentes devem, pois, retomando as reflexes iniciais, indicar os passos a serem seguidos pelas polticas pblicas. Perceber o trabalhador acidentado como um indivduo em desvantagem que, num contexto absolutamente negativo, no contar com apoios bsicos para seu sustento, essencial, assim como quebrar a imunidade empresarial de produo contnua de infortnios e violncias contra o corpo do trabalhador. Assegurar a sobrevivncia das vtimas e frear a gerao de acidentes de trabalho certamente asseguraro uma previdncia social pblica mais humana, e menos deficitria.

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ACCIDENTS OF THE WORK: EFFECTS, JUDGED AND POLITICS

ABSTRACT This paper analyzes the most recent speech of the social security minister in Brazil that has gone against the number of benefits paid to workers. By examining the contents of the speech in a critical way, the paper points the gap between the minister concerns and the routine of Brazilian workers that are exposed to debasing work conditions, showing the weakness of the social security collect policy before the companies, the high costs related to work accidents. To support his arguments about these costs, the author uses some Bahias judiciary decisions that condemn the INSS to pay the benefits to workers that are victims of work accidents. KEY WORDS: Work accidents; Judiciary decisions; Workers social security.

NOTA
1

Em substituio ao tambm senador Amir Lando, ambos do PMDB.

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