PARTE III: LEGISLAO AMBIENTAL D.Sc. Aline G.

Monteiro Trigo

Lei no 6938 / 81 - PNMA - Objetivos, princpios e diretrizes - Definies - Instrumentos de Gesto Ambiental (Pblica) leis a cada instrumento. - SISNAMA - CONAMA Constituio Federal 1988 (6 de Outubro) Lei de Crimes Ambientais (Lei no 9605/ 98)

REFERNCIAS ANTUNES, Paulo de Bessa- Direito Ambiental, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1996. ANTUNES, Paulo de Bessa. Proteo Ambiental nas Atividades de Explorao e Produo de Petrleo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. SEGUIN, Elida. Direito Ambiental: Nossa Casa Planetria. Rio de Janeiro, 2005.

LEGISLAO AMBIENTAL Todo e qualquer ordenamento legal referente ao meio ambiente e aos seus elementos naturais. ..\..\Videos\Impactos Ambientais.wmv Lei no 6938/81 PNMA - Marco histrico na definio de diretrizes, objetivos e princpios fundamentados na necessidade de compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental. - OBJETIVOS:

GERAL Preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. (art. 2o)

ESPECFICOS - Compatibilizar desenvolvimento e preservao; - Definir reas prioritrias de ao governamental; - Estabelecer critrios de e padres de qualidade ambiental e normas relativas ao uso e manejo dos recursos ambientais;

- Desenvolver pesquisas e tecnologias orientadas para o uso racional de recursos naturais; - Difundir a tecnologia de manejo e conscientizar a conscincia pblica da necessidade de preservao; Preservar e manter recursos naturais; - Impor sanes ao poluidor e predador obrigando a recuperar ou indenizar os danos ambientais. (art. 4o) Princpio da RESPONSABILIDADE OBJETIVA refora a ao corretiva, incluindo a fiscalizao e as medidas punitivas, atravs do princpio do poluidor pagador. art 14 diz que o poluidor obrigado, independente de existncia de culpa, a indenizar, reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitim idade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. (art. 14) . - DIRETRIZES so formuladas em normas e planos para orientar a ao da UNIO, ESTADOS, DISTRITO

FEDERAL E MUNICPIOS no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental.

- Proteger o meio ambiente, em nome da COLETIVIDADE

MEIO AMBIENTE BEM PBLICO, de uso COMUM do povo.

- Concretizao de uma nova TICA SOCIAL, onde o HOMEM NO mais o CENTRO DO UNIVERSO e o MEIO AMBIENTE NO um mero PATRIMNIO a servio da humanidade. - DEFINIES (art.3o) MEIO AMBIENTE, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; DEGRADAO DA QUALIDADE AMBIENTAL, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; POLUIO, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

POLUIDOR, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; RECURSOS AMBIENTAIS, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. O CONAMA (representantes dos Governos dos Estados; Presidentes das Confederaes Nacionais da Indstria, da Agricultura e do Comrcio, bem como das Confederaes Nacionais dos Trabalhadores na Indstria, na Agricultura e no Comrcio; Presidentes da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza; dois representantes de Associaes legalmente constitudas para a defesa dos recursos naturais e de combate poluio, a serem nomeados pelo Presidente da Repblica) O SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) constitudo por rgos e entidades de todas as esferas pblicas, incluindo as fundaes (art.6) e tem a seguinte estrutura: - CONSELHO DE GOVERNO - RGO SUPERIOR com funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica ambiental e nas diretrizes governamentais; - CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO assessora o Conselho de Governo, estudando e propondo diretrizes e normas ambientais;

- MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (RGO CENTRAL) planeja, coordena, supervisiona e controla a poltica ambiental e diretrizes governamentais; ou SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE - SEMA, do Ministrio do Interior, qual cabe promover, disciplinar e avaliar a implantao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; - INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS RENOVVEIS (IBAMA) RGO EXECUTOR da poltica ambiental. Com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; - RGOS OU ENTIDADES ESTADUAIS (RGOS SECCIONAIS) - responsveis por projetos, programas e proteo do meio ambiente; - RGOS OU ENTIDADES MUNICIPAIS (RGOS LOCAIS) que atuam em suas reas na execuo de programas e defesa do meio ambiente. - INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (art. 9o): INTERVENO AMBIENTAL Mecanismos normativos de interveno estatal sobre o meio ambiente, condiciona as atividades aos princpios da PNMA. Exemplos: - Padres de qualidade ambiental, - Zoneamento ambiental CONTROLE AMBIENTAL Atos fiscalizatrios sobre a efetividade das normas e planos em defesa da qualidade do meio ambiente. Exemplos: - AIA,

- Licenciamento de atividades poluidoras; - Incentivos produo e instalao de equipamentos; - Criao de espaos territoriais protegidos; - Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente; - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; - Relatrio de qualidade do meio ambiente; - Garantia de prestao de informaes relativas ao meio ambiente; Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras. CONTROLE REPRESSIVO Coero pela desobedincia legalidade ambiental. Exemplos: Penalidades disciplinares ou compensatrias. PENALIDADES AOS INFRATORES NACIONAL O MEIO AMBIENTE: DA POLTICA

- PENALIDADES ADMINISTRATIVAS: multas, perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; e - Suspenso de atividades (art.14). Penalidades previstas nas legislaes federal, estadual e municipal, alm da possibilidade do poluidor ter de indenizar ou reparar o dano ambiental, independentemente de culpa.

CONSTITUIO FEDERAL 1988 parei (Constituio da Repblica Federativa Brasileira) PRIMEIRA Constituio brasileira a consagrar um captulo sobre o tema Outros PASES trataram a questo ambiental: PORTUGAL (1976), ESPANHA (1978) e EQUADOR e PERU (1978) Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Promulga-se a Carta Magna ... Direito ao MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (norma constitucional) Trata meio ambiente como DIREITO DIFUSO ( de todos e no apenas de um indivduo, de um grupo) CONSTITUIO CIDAD Consagra os DIREITOS FUNDAMENTAIS DA CIDADANIA, assegurando a criao de instrumentos de controle e de defesa dos direitos individuais, coletivos e difusos. Um Captulo para o MEIO AMBIENTE (Captulo VI) Eleva MUNICPIO ente de federao delega competncias genricas (interesse local)

Autonomia ao MINISTRIO PBLICO: competncia para promover inqurito civil e ao civil pblica para proteo do meio ambiente. COMPETNCIAS AMBIENTAIS LEGISLATIVAS MEIO AMBIENTE no exclusivo da UNIO Art. 22 Determina o que privativo da UNIO (s o Congresso Nacional pode legislar) Legislar sobre o direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo No existem CRIMES ESTADUAIS competncia da UNIO CONDUTA CRIMINOSA da UNIO Art. 23 Determina o que os ENTES FEDERADOS tm como COMPETNCIA MATERIAL COMUM (atuar enquanto cooperadores) Proteger o meio ambiente e combater a poluio Preservar florestas, fauna e flora Art. 24 Determina que UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL tm como COMPETNCIA CONCORRENTE (capacidade e possibilidade de legislar concomitantemente) superposio legislativa, pois no est clara a competncia de cada um Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, responsabilidade por dano ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, paisagstico,... Art. 30 COMPETNCIA SUPLEMENTAR do MUNICPIO complementa leis, em nveis federal e estadual. Legisla sobre assunto de interesse local.

CRIMES AMBIENTAIS 1998 CDIGO CRIMINAL DO IMPRIO (1830) crime de corte de rvores ORDENAES FILIPINAS / REGIMENTO DO PAUBRASIL Brasil Colnia CDIGO PENAL (1940) crimes associados ao meio ambiente CDIGO FLORESTAL (1965) condutas lesivas (penas mais brandas) LEI DE PROTEO inafianveis FAUNA (1967) crimes

SEM UNIFORMIDADE SOBRE AS SANES Lei n0 9.605//1998 consolidao das vrias condutas que se encontravam dispersas e revogao de crimes inafianveis

Aplicao de SANES ADMINISTRATIVAS s condutas: R$ 50,00 a R$ 50 milhes SANES PENAIS: Identificao do agente na prtica da conduta criminosa INFLUENCIA na deciso. INTENO de causar LESO ao meio ambiente agir com DOLO pena severa NO H A INTENO de causar LESO ao meio ambiente, IMPRUDNCIA, IMPERCIA ou NEGLIGNCIA (elementos de culpa) pena branda.

RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA (no exclui a responsabilidade da PF autora ou coautora) (TRPLICE RESPONSABILIDADE) PENAL, ADMINISTRATIVA, CIVIL PENAS: MULTA, PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO (suspenso total ou parcial de /atividades, interdio temporria de estabelecimento ou obra, proibio de contratar ou obter subsdios e doaes) e PRESTAO DE SERVIOS A COMUNIDADE (custeio de programas e de projetos ambientais, execuo de obras de recuperao de reas degradadas, manuteno de espaos pblicos

e contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas) PENAS APLICVEIS AOS CRIMES AMBIENTAIS, a lei valoriza as PENAS ALTERNATIVAS (RESTRITIVAS DE DIREITO), que substitui as PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE (regime fechado) PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO se aplicam quando: - trata-se de crime culposo ou aplicada pena privativa de liberdade inferior a 4 anos - a conduta social e a personalidade do condutor indicar que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime

PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO so: - prestao de servios comunidade; - interdio temporria de direitos; - suspenso parcial ou total de atividades; - prestao pecuniria e - recolhimento domiciliar

CRIMES CONTRA A FAUNA, CONTRA A FLORA, DA POLUIO, CONTRA O ORDENAMENTO PBLICO E O PATRIMNIO CULTURAL Crimes contra o ORDENAMENTO PBLICO (ambiente urbano, utilizada para atividades ldicas e profissionais) e e PATRIMNIO CULTURAL (bens, obras e acervos de valor paisagstico, histrico, artstico, arqueolgico, monumentos) CONDUTA TIPIFICADA NUMA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS Destruir ou inutilizar museus, bibliotecas, exposies de quadros, arquivos e registros. (Art. 62) Pena: priso, de 1 a 3 anos, e multa. Pichar prdios, casas, muros e monumentos. (Art. 65) Pena: deteno, de 3 meses a 1 ano, e multa PRESERVAO DA FUNO SOCIAL Construir em solo no edificvel, ou no seu entorno, caso o local seja considerado de valor paisagstico, turstico, artstico histrico, cultural, religioso, arqueolgico ou monumental, sem a autorizao da autoridade competente ou de forma diferente da autorizao concedida. (Art. 64) Pena: priso, de 6 meses a 1 ano, e multa.

Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente observar: I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental; III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.

CONTUDO ...
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena: I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada; III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental; IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle ambiental. Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental; II - ter o agente cometido a infrao: a) para obter vantagem pecuniria; b) coagindo outrem para a execuo material da infrao; c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente; d) concorrendo para danos propriedade alheia; e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder Pblico, a regime especial de uso; f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos; g) em perodo de defeso fauna; h) em domingos ou feriados; i) noite; j) em pocas de seca ou inundaes; l) no interior do espao territorial especialmente protegido; m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;

n) mediante fraude ou abuso de confiana; o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental; p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais; q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades competentes; r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes

CODIGO FLORESTAL 2012

Regulamenta a forma como a terra pode ser explorada, estabelecendo onde a vegetao nativa tem de ser mantida e onde pode haver diferentes tipos de produo rural.

Incio: 1965 X Nova lei mais adequada realidade atual do Brasil

CONCEITOS IMPORTANTES:

Mudanas no Cdigo Florestal: