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Aula Demonstrativa Prezado(a) aluno(a), eu me chamo Joo Carlos Valerio, atualmente ocupo o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil - AFRFB. Fui aprovado no concurso de 1998 e entrei em exerccio no ano 1999, sempre trabalhando na rea aduaneira. Participo do quadro de instrutores da ESAF, tendo ministrado aulas no ltimo curso de formao na rea aduaneira. O atual curso ser direcionado para o concurso para AFRFB. A estrutura do nosso curso ter como base o contedo programtico cobrado no edital do ltimo concurso citado, aliado resoluo de questes de provas anteriores em que a disciplina Comrcio Internacional foi cobrada. A disposio das aulas, sempre buscando a objetividade, ser feita atravs da juno de duas ideologias: abordagem terica sobre o assunto e aprofundamento atravs de exerccios de concursos anteriores que sero disponibilizados ao final da aula. O curso ser composto de 10 (dez) aulas (esta e mais 9), com a periodicidade de uma aula semanal, divididas conforme os tpicos do ltimo edital: AULA 0 AULA 1 AULA 2 AULA 3 AULA 4 AULA 5 AULA 6 AULA 7 AULA 8 AULA 9 POLTICAS COMERCIAIS ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO - OMC SISTEMAS PREFERENCIAIS ACORDOS REGIONAIS MERCOSUL PRTICAS DESLEAIS DE COMRCIO INSTITUIES INTERVENIENTES NO COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL CLASSIFICAO ADUANEIRA CONTRATO INTERNACIONAL / INCOTERMS REGIMES ADUANEIROS
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SUMRIO DA AULA
1: Introduo 2: As Polticas Protecionistas E De Livre Comrcio Ao Longo Da Histria Recente 3: A Nova Onda Protecionista 4: Principais Justificativas Para Adoo De Polticas Protecionistas 5: Comrcio Internacional e Crescimento Econmico 6: Barreiras Tarifrias E No Tarifrias 7: Questes de Concursos Anteriores 8: Gabarito
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Observa-se que o comrcio internacional tem crescido continuamente pelo menos desde 1955, chegando hoje ordem de trilhes de dlares, embora os efeitos do comrcio internacional sobre o crescimento econmico de um pas em desenvolvimento sejam discutveis, principalmente levandose em conta a evoluo de sua indstria nacional e o emprego dos setores tecnologicamente mais defasados. A atuao governamental no comrcio exterior, ao longo da histria, marcada por duas diferentes doutrinas, que so adotadas de acordo com os interesses econmicos, polticos e sociais de cada pas, em funo de sua etapa de desenvolvimento. So elas: LIBERALISMO E PROTECIONISMO. O Liberalismo (Livre Cambismo ou Laissez-faire) defende a ausncia de barreiras legais relacionadas com o comrcio e os preos; reconhece na livre troca o desenvolvimento da concorrncia e a ampliao dos mercados, alicerada na especializao das produes em funo dos fatores de produo prprios de cada pas. O Protecionismo defende o controle governamental sobre as operaes de comrcio exterior, com o objetivo de proteger o mercado interno, garantindo a ampliao de produo, o desenvolvimento da indstria local e o emprego. 2: As Polticas Protecionistas E De Livre Comrcio Ao Longo Da Histria Recente Na Idade Moderna, sculos XV ao XVIII, o mercantilismo era a poltica econmica vigente. Baseava-se na teoria de John Locke, principal pensador mercantilista, que pregava a acumulao contnua de ouro e prata. Esta acumulao era levada a efeito de duas formas distintas: o protecionismo, restringindo ou impedindo as importaes, e o colonialismo, que permitia Metrpole tomar as riquezas das colnias. Desde meados do sculo XVIII, e concomitantemente implantao do liberalismo econmico na Europa e Amrica do Norte, os pases comearam a adotar a chamada doutrina do livre-cambismo. Para tanto, todos os governos deveriam ter como preocupao a eliminao de todas as barreiras tarifrias e demais entraves ao comrcio internacional, bem como o estmulo a todas as formas de liberdade comercial. Seus defensores argumentavam que os diferentes pases eram dotados de diferentes quantidades e qualidade de fatores produtivos, que
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3: A Nova Onda Protecionista importante mencionar que, de um tempo para c, mesmo os Estados Unidos, por presses de grupos e diante da concorrncia sofrida por seus produtos por parte de outros pases, vm aplicando uma poltica protecionista. Em meados de 1994, os Estados Unidos, juntamente com a Frana, apresentaram uma inovao em matria de pretextos para a adoo de prticas protecionistas: o chamado dumping social. Assim, pases que utilizem grandes volumes de mo-de-obra, onde os salrios sejam baixos e os direitos dos trabalhadores sejam poucos, estariam praticando o dumping social. Para as importaes desses pases seria aplicada uma sobretaxa, que eliminaria a vantagem comparativa representada pelo menor custo com a mo-de-obra. Os pases subdesenvolvidos protestaram, com toda a razo, e o assunto foi momentaneamente esquecido. Todavia, durante a Reunio Ministerial da OMC, em 1999, surgiu outra novidade: restries utilizao, por parte de pases subdesenvolvidos, de mo-de-obra infantil na produo de artigos exportveis. Essa tese foi apresentada pelos Estados Unidos, com o apoio de outros pases industrializados. A justificativa seria de que as crianas devem estar na escola em lugar de trabalhar. Mas, o forte do protecionismo norte-americano representado pelas medidas antidumping com imposio de direitos aduaneiros elevados. Nos Estados Unidos h diversos setores que, por ineficincia, no conseguem
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4: Principais Justificativas Para Adoo De Polticas Protecionistas Existem justificativas para a definio de polticas protecionistas. Vejamos os principais motivos invocados pelos pases ao adotarem o protecionismo: Proteo indstria nascente; Promoo da segurana nacional; Deslealdade comercial; Dficit em Balano de Pagamentos; Desemprego alto; Estmulo substituio de importaes; Diferencial de salrios.
Cabe ressaltar que os motivos aceitos internacionalmente so apenas os trs primeiros, com algumas possibilidades no uso do quarto motivo (dficit em balano de pagamento). Proteo indstria nascente A mais antiga justificativa para adoo de medidas protecionistas foi criada no sculo XIX por Friedrich, List, economista alemo. Considerando o alto grau de desenvolvimento da concorrente Inglaterra, List prope que as indstrias alems sejam protegidas pelo Estado por meio de barreiras s importaes. Seria criada ento uma reserva de mercado para permitir que as indstrias alems, incipientes, pudessem se desenvolver sem concorrer com
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Deslealdade Comercial Permite-se a imposio de barreiras no caso de ocorrncia de prtica desleal de comrcio, ou seja, no caso de dumping e de subsdios. No caso do Brasil, a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior) apura a existncia do dumping (e do Subsdio) e prope CAMEX (Cmera de Comrcio Exterior) a aplicao da alquota.
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Dficit Em Balana De Pagamentos Muitos governos criam barreiras s importaes com a justificativa de que o Balano de Pagamentos est deficitrio. Restringir as importaes com o intuito de melhorar balano de pagamento no uma poltica eficiente, tendo em vista que os recursos sero deslocados para a produo daqueles antes importados. Considerando que agora o governo imps uma barreira e que h pleno emprego dos fatores, os recursos antes alocados na produo dos bens exportveis ou na produo para o mercado interno sero deslocados para a produo dos bens substitutos dos antes importados. Em resumo, criar barreiras s importaes, de fato, as reduz. Mas, ao mesmo tempo, a transferncia de fatores para esta produo reduz a produo de bens exportveis ou aumenta a importao de bens que deixaram de ser produzidos internamente. O ganho verificado na reduo de importaes , portanto, eliminado. Alm de no ter melhorado o Balano de Pagamento, surge o agravante de haver um deslocamento ineficiente dos fatores de produo, causando aumento dos custos de produo pela ineficincia. Pelas regras do GATT est permitida a imposio de barreiras comerciais e, no Convnio Constitutivo do FMI, est permitida a imposio de barreiras cambiais para corrigir problemas de Balano de Pagamento. Desemprego Alto Considerando que um pas decida se especializar na produo dos bens mais adequados sua tipologia de recursos, haver a renncia produo dos demais bens. Por exemplo, se o pas tem uma dotao de fatores que facilite a produo de sapatos em detrimento da produo de computadores, o que acontece com a mo-de-obra dos computadores? Fica desempregada. O desemprego de fato aconteceu, mas novas vagas foram abertas no outro setor da economia do pas, melhorando a situao do fator de produo abundante do pas. O capital tem facilidade na migrao. Basta que, ao chegar ao fim a vida til do capital fixo, ele no seja renovado naquela indstria, mas que seja direcionado para a outra. Em relao mo-de-obra, a situao um pouco mais complicada porque o trabalhador da indstria de sapatos deve sofrer um processo de readaptao para que aprenda o novo ofcio. Para finalizar, querer diminuir o desemprego com o uso de poltica comercial distorce os preos dos bens, encarecendo-os.
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Intercmbio alguns pases impem como condio para vender certos produtos que o outro pas compre certa quantidade de outra mercadoria. freqente com produtos sensveis (como os agrcolas). Suspenso ou proibio de importaes a forma mais radical de barreira. Podem ser proibidas importaes de tipos de mercadoria, como armas e drogas ilcitas, ou podem ser proibidas importaes de pases, como, por exemplo, da Lbia. Restries de cmbio que limitam as possibilidades de se obter divisas para pagar as mercadorias transacionadas, ou utilizam taxas mltiplas de cmbio, onde o Governo define que para alguns produtos a taxa de cmbio diferente da taxa dos demais produtos. Dificulta a importao ao fixar taxas de cmbio mais altas para produtos no-essenciais. Monoplio estatal O Governo impe que determinados produtos s possam ser importados por um rgo pblico. Foi o que aconteceu, at passado recente, com o petrleo.
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b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos esquemas preferenciais,como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos, componentes protecionistas. c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo tarifrio importncia secundria em sua implementao.
d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas comerciais estratgicas. e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os incentivo se quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial. 04: (AFRF 2003) Sobre o protecionismo, em suas expresses contemporneas, correto afirmar-se que: a) tem aumentado em razo da proliferao de acordos de alcance regional que mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral. b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.
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05: (AFRF 2002-2) Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que: a) assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. b) voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. c) encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. d) recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. e) deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularemse a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos. 06: (AFRF 2002-2) A literatura econmica afirma, com base em argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se:
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c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos. e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz. 07: (AFRF 1998) Entre as opes abaixo, indique aquela que no constitui argumento utilizado pelo protecionismo. a) preciso manter as indstrias de um pas em um nvel tal que possam atender demanda em caso de um corte de fornecimento externo devido a uma guerra. O comrcio e a indstria so mais importantes para um pas do que a agricultura e, portanto, devem ser submetidos a tarifas para evitar a concorrncia com produtos estrangeiros. A adoo de tarifas favorece a criao de empresas nacionais. Quando h capacidade ociosa, as tarifas contribuem para aumentar o nvel de atividade e de emprego, e, portanto, de renda de um dado pas. As indstrias-chave da defesa nacional devem ser protegidas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.
b)
c) d)
e)
08: (MDIC 2012) A imposio de tarifas s importaes exerce importantes efeitos sobre a renda internamente. Acerca desses efeitos, correto afirmar que:
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c) exerce efeito concentrador na medida em que alimenta a transferncia de renda dos consumidores para os produtores. d) em virtude da contrao das importaes e do favorecimento da produo domstica, o efeito concentrador inicial tende a se reverter em razo do crescimento da produo e da renda nacional em um segundo momento. e) a renda do governo diminui e aumenta, concomitantemente, a renda dos produtores domsticos. 09: (AFRF 2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental b) Equilbrio do Balano de Pagamentos c) Proteo indstria nascente d) Segurana nacional (defesa) e) Estmulo competitividade de uma empresa 10: (AFRF 2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto: a) Medidas fitossanitrias b) Normas de segurana c) Direitos Aduaneiros d) Sistemas de Licena de Importao e) Quotas
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e) para que sejam implementados inteiramente, requerem a efetiva realizao de uma reforma agrria. 15: (ACE 2002) Os argumentos em favor da proteo s indstrias nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da Amrica e o uso de tarifas para promov-lo. A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que: a) o argumento que analisa as economias de escala produzidas pela proteo a indstrias nascentes defende como instrumento principal as firmas, em vez de indstrias, uma vez que, ao concentrar os benefcios nas mos de poucos agentes privados, preferencialmente um monoplio, criam-se condies para que a indstria local se desenvolva mais rapidamente.
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QUESTO 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
GABARITO D C D C A C B A E C C B E D D
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