MDIC 200 Anos Miolo Final Ok

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Braslia, novembro de 2010

1
a
Edio
Albene Miriam Menezes
et al.
A histria da SECEX e o comrcio exterior brasileiro
aps a abertura dos portos
Coordenao-Geral do Projeto:
Cndida Maria Cervieri
(Coordenadora-Geral de Desenvolvimento de Programas de
Apoio s Exportaes)
Coordenao Tcnica do Projeto:
Daniel Kuntz Resende
(Analista de Comrcio Exterior MDIC)
Fabio Castejon Resende
Fernando Jos Pozzi de V. Cruz
Sisvelan de Alencar Dias
Apoio Coordenao do Projeto:
Gabriella Arajo Rocha
(Assessora MDIC)
Consultoria Tcnica em Histria:
Prof Dr Albene Miriam Menezes
(Prof Associada do Departamento de Histria da UnB.
Doutora em Histria pela Universidade de Hamburgo
Repblica Federal da Alemanha)
Mercedes Gassen Kothe
(Professora Doutora em Histria UPIS)
Produo de Texto:
Prof Dr Albene Miriam Menezes
(Prof Associada do Departamento de Histria da UnB.
Doutora em Histria pela Universidade de Hamburgo
Repblica Federal da Alemanha)
Colaborao na Produo de Texto:
Andr Luis Ribeiro Barbosa
(Coordenadora-Geral de Desenvolvimento de Programas de
Apoio s Exportaes)
Daniel Kuntz Resende
Fabio Castejon Rezende
Fernando Jos Pozzi de V. Cruz
Luciana Fonseca Damasceno Vieira
Marcelo Santos Rocha da Silva
(Tcnico de Nvel Superior MDIC)
Estagirios MDIC:
Andr Vitor Sica de Moraes
Carolina Abreu dos Santos
Flvia Nobre da Fontoura
Guilherme Pedretti C. de Lima
Otvio Alves Galvo Junior
Produo de Estatsticas:
Roberto J. E. de Souza Dantas
(Diretor do Depla / SECEX / MDIC)
Carlos Antnio S. dos Santos
Jatir Augusto Fernandes
(Chefe de Diviso-MDIC)
Giselly da Silva Rocha
(Estagiria)
Andr Vitor Sica de Moraes
(Estagirio)
Pesquisa de Imagens:
Belquisse Pimentel Andr
(Gerente do Portal do Exportador)
Gustavo Henrique M. Cavallini
(Agente Administrativo)
Tatianna Oliveira de Sousa Fontes
(Jornalista)
Dbora Peixoto Hofstatter
(Estagiria)
Victor Khodr Lobo
(Estagirio)
Reviso Geral:
Alexandre Retamal Barbosa
(Assessor Especial do Ministro ASCOM/MDIC)
Juliana Gomes Ribeiro
(Chefe da Comunicao Social)
Colaborao Administrativa:
Luiz Roberto Nejm
Reviso e Ampliao de Contedo:
Mirian Beatriz Schneider Braun
(Prof. do Colegiado de Cincias Econmicas e da
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e
Agronegcio da Unioeste Campus Toledo)
Carlos E. F. Vian
(Departamento de Economia, Administrao e Sociologia
ESALQ / USP)
Edmilson Siqueira
(Jornalista)
Pesquisa Histrica de Imagens:
MDIC, Museu Histrico Nacional, Museu de Belas
Artes e Biblioteca Nacional / Ch Com Nozes
Propaganda / Alana dos Santos Mendona
Editor:
Maurcio Martins
Projeto Grfico:
Ch Com Nozes Propaganda / Alice Corbett e Juliana
Carnielli
Direo de Arte:
Wagner Nogueira
Reviso:
Ademar Lopes Junior
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
20 Anos da SECEX e 200 Anos de Comrcio Exterior: a histria da SECEX e o comrcio
exterior brasileiro aps a abertura dos portos / Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior. Braslia: MDIC, 2010.
384p; il.
ISBN:
1. Comrcio Exterior. 2. Exportao. I. Ttulo. II. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior. III. SECEX Secretaria de Comrcio Exterior.
CDD 339.5
2010 MDIC / SECEX / ApexBrasil
Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
ApexBrasil Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
Presidente
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Miguel Jorge
Secretrio-Executivo
Ivan Ramalho
Secretrio de Comrcio Exterior
Welber Barral
Diretor do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior
Roberto Dantas
Coordenadora-Geral de Desenvolvimento de Programas de Apoio s Exportaes
Produto desenvolvido pela Secretaria de Comrcio Exterior SECEX, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
e pela Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos ApexBrasil.
.
Em seus 20 anos, a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do Desenvol-
vimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) teve papel fundamental na administrao do
comrcio do Brasil com mais de 200 pases. Participou tambm, ativamente, da formulao e
execuo de polticas e aes de incentivo ao comrcio exterior brasileiro, que, em 2008, come-
morou 200 anos.
A SECEX administra o Sistema Integrado de Comrcio Exterior Siscomex, atualizado pelo
recm-lanado Siscomex Exportao Web (Novoex). Os dados do Siscomex so compartilhados
por outros rgos do governo federal que tambm atuam no comrcio exterior brasileiro.
Esse compartilhamento e sua moderna base tecnolgica fazem do Siscomex o mais avana-
do e slido sistema de registros de exportaes e importaes do mundo. A SECEX administra,
ainda, o Sistema de Anlise de Informaes de Comrcio Exterior ALICE-Web.
A partir desses sistemas, a SECEX elabora e divulga, semanalmente, em detalhes, as es-
tatsticas de nosso comrcio exterior. Nenhum pas faz isso com tanta rapidez, profundidade e
confiabilidade como o Brasil.
A Secretaria de Comrcio Exterior tambm controla o comrcio exterior, inclusive o regime
de drawback, participa das negociaes de tratados internacionais relacionados com o comrcio
exterior e promove iniciativas de difuso da cultura exportadora em nosso Pas.
Ainda, regulamenta e executa os procedimentos relativos s investigaes de defesa comer-
cial e apoia o exportador brasileiro submetido a investigaes de defesa comercial no exterior.
Entre 2007 e outubro deste ano, foram iniciados 94 procedimentos de defesa comercial e encer-
rados 82 casos, dos quais 62 com a aplicao de direito antidumping, medidas compensatrias ou
salvaguardas.
Nos ltimos quatro anos, a SECEX passou por um processo de modernizao administrati-
va. Em 2007, a transferncia integral para Braslia da Secretaria que funcionava, em parte, no
Rio de Janeiro, facilitou o trmite de processos e tornou mais eficiente e gil o processo decisrio
do rgo. Em 2010, foi criado o Departamento de Normas e Competitividade no Comrcio Ex-
terior (Denoc), e em novembro desse ano, a Coordenao Geral de Defesa Industrial (CGDI),
no Departamento de Defesa Comercial.
Nos prximos anos, o Brasil ter que superar diversos desafios para aumentar suas exporta-
es, especialmente de produtos industrializados. As empresas e o governo federal devero tra-
balhar muito para isso, sobretudo num cenrio de maior competio no mercado internacional.
Estou certo que a SECEX continuar justificando seu protagonismo, nesta tarefa, por inter-
mdio do esforo de seus competentes funcionrios.
Este livro um relato detalhado da vitoriosa trajetria de 20 anos dessa Secretaria e da sua
grande colaborao para a boa administrao que o comrcio exterior do Brasil tem hoje.
Boa leitura a todos.
Miguel Jorge
Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Miguel Jorge
Ministro do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
O Brasil comemorou, em 2008, 200 anos de comrcio exterior, desde o mar-

co da assinatura do Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas, em 28 de
janeiro de 1808. O ato do ento Prncipe Regente Dom Joo de Portugal, futuro
Rei Dom Joo VI, mudou os rumos da histria econmica brasileira, rompendo
com o exclusivismo metropolitano do passado colonial e conduzindo o Pas ao
cosmopolitismo e diversificao produtiva que, atualmente, caracterizam a 8
economia do mundo.
Do mesmo modo, em 2010, o Brasil celebra 20 anos da Secretaria de Co-
mrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ex-
terior (SECEX/MDIC). Criada em 1990, incorporando atribuies da Carteira
de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex), a SECEX trabalha no plane-
jamento, coordenao, normalizao e implementao da poltica nacional de
comrcio exterior. Sua criao coincidiu com o processo de reabertura comercial
do Pas, por meio da superao do modelo de desenvolvimento industrial firmado
na substituio das importaes e das negociaes multilaterais no mbito do
Mercosul
1
e da OMC
2
.
Como economia perifrica, o Brasil se inseriu no comrcio internacional, em
grande parte, por foras centrpetas e interesses das grandes potncias do sculo
XIX, particularmente da Gr-Bretanha, em conquistar novos mercados para seus
produtos. poca da Abertura dos Portos s Naes Amigas, a Frana de Na-
poleo impunha o bloqueio continental na Europa aos produtos ingleses, o que tornava urgente
para a coroa britnica a busca de alternativas.
Do lado brasileiro, havia a vantagem de realizar transaes comerciais diretamente com
os pases produtores, sem a intermediao de Portugal, permitindo o acesso a uma quantidade
maior e mais diversificada de artigos de consumo, a preos mais atrativos. Entretanto, no ha-
via no Brasil produtos em alta no mercado internacional a ponto de fortalecer as exportaes
e, assim, financiar as importaes. O resultado era um quadro de dficit comercial perigoso, s
superado na segunda metade do sculo XIX, com o desenvolvimento da produo cafeeira.
O caf tornou-se, em poucas dcadas, o motor da economia nacional, impulsionando as
exportaes at a metade do sculo XX e influenciando os processos polticos que provocaram o
fim do regime monrquico, seguido da ascenso e queda da Primeira Repblica. Mesmo aps a
Revoluo de 1930, quando o Brasil passou a seguir na direo oposta democracia liberal, o se-
1
Mercado Comum do Sul: unio aduaneira incompleta formada por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai,
que tem como objetivo a criao da um mercado comum na regio.
2
Organizao Mundial de Comrcio: primeiro e nico organismo multilateral de alcance mundial criado
para tratar do comrcio entre os pases.
Welber Barral
Secretrio de Comrcio Exterior do
Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
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20 Anos da SECEX e 200 Anos de Comrcio Exterior
tor cafeicultor seguiu com sua importncia no comrcio exterior, financiando pelas exportaes
a compra de bens de capital e insumos que deram fora industrializao do Pas.
O ps-Guerra marcou a Segunda Revoluo Industrial no Brasil com efeitos sobre a moder-
nizao da economia e a urbanizao da sociedade. Foram dcadas de milagres e crises, interrup-
o do ambiente democrtico, exploso populacional e colapso do modelo econmico em vigor
desde a Era Vargas. Em 1985, a democracia foi restaurada e, em 1988, uma nova Constituio
Federal foi promulgada, restabelecendo direitos e garantias fundamentais a todos os brasileiros.
A estabilidade econmica levou mais alguns anos at ser conquistada. No incio da dcada
de 1990, quando da criao da SECEX, o Pas abriu seu mercado domstico concorrncia ex-
terna aps anos de protecionismo. No foi um processo simples, sem turbulncias e inquietudes,
mas se mostrou indispensvel para a modernizao econmica e o incremento da competitivida-
de das empresas nacionais. Neste perodo, o Brasil negociou com seus vizinhos a instituio do
Mercosul, mediante o Tratado de Assuno, de 1991, e participou das articulaes da Rodada
de Uruguai, que resultou na criao da OMC, em 1995.
Em 1994, o Brasil conseguiu vencer a inflao que atormentava os consumidores e engessa-
va o crescimento por quase duas dcadas. Avanou em reformas econmicas e administrativas
em prol de um Estado mais eficiente. Nos anos seguintes, no obstante as crises mundiais de
1995 (Mxico), 1997 (sia), 1998 (Rssia), 1999 (Brasil), 2001 (Argentina) e 2002 (Brasil), o
- 11 -
Apresentao
Pas experimentou um perodo de incluso expressiva de milhes de brasileiros que venceram a
pobreza extrema, tornando-se um mercado atrativo a novos investimentos.
O final da primeira dcada do sculo XXI marcou a retomada do crescimento das exporta-
es e da projeo internacional do Brasil, que, diante da crise mundial de 2008, iniciada nos
Estados Unidos, tem-se posicionado como um dos pases em desenvolvimento mais promissores,
junto a gigantes como China e ndia.
So, portanto, 200 anos de histria que ultrapassam estatsticas de exportao e importao,
navegando nos domnios da poltica interna e externa e dos hbitos, costumes e valores culturais
da sociedade brasileira em cada poca.
Este trabalho est estruturado em 21 captulos. O primeiro captulo dedica-se a comentar
os 20 anos da SECEX e sua relao com a dinmica do comrcio exterior aps a abertura viven-
ciada no Governo Collor. Os captulos 2 a 10 referem-se
aos acontecimentos do sculo XIX, enquanto os captulos
11 a 20 ao sculo XX. O sculo XXI contemplado no 21
captulo.
importante esclarecer que esta publicao no tem
por objetivo esgotar os fatos que ocorreram nos vinte anos
da Secretaria. A proposta foi apenas dar forma ao relato
dos dirigentes e do corpo tcnico da instituio, com os
fatos que marcaram a sua histria.
O registro dos dois aniversrios, que deu origem a este
livro, representa a contribuio da SECEX e de seus servi-
dores memria da poltica de comrcio exterior, manten-
do vivos fatos histricos fundamentais compreenso do
processo de formao do Brasil atual.
Por fim, gostaria de registrar os sinceros agradecimen-
tos a todos que ajudaram na construo e consolidao da
SECEX, bem como queles que participaram na produo
deste documento e que, de alguma forma, se envolveram
direta ou indiretamente na sua publicao.
Expresso ainda minha admirao e respeito queles
que fizeram a histria, superando os desafios do subde-
senvolvimento e transformando os 200 anos de comrcio
exterior brasileiro e os 20 anos da Secretaria de Comrcio
Exterior em uma sequncia de momentos e fatos que mu-
daram o rumo do Pas.
Welber Barral
Captulo 2
1808-1820
O perodo joanino e
o comrcio exterior
brasileiro
47
65
Captulo 4
1831-1840
57
Captulo 3
1821-1830
A Independncia
brasileira sob o
signo do sistema de
tratados comerciais
os significados do
Primeiro Reinado
As Regncias, retrato da
anarquia brasileira?
17 Captulo 1 20 anos da SECEX
75
83
Captulo 5
1841-1850
Um adolescente no trono
brasileiro, a vitria do
projeto conservador
111
103
91
O Imprio cede o cetro
Repblica, os anos 1880
Crises e arranjo federativo
sob a primeira Constituio
republicana
Captulo 8
1871-1880
Panorama do Segundo Reinado
nos anos iniciais da Segunda
Revoluo Industrial
Captulo 6
1851-1860
Rumos do apogeu do
Imprio, desenvolvimento
estimulado pelo caf
Captulo 9
1881-1890
Captulo 10
1891-1900
Captulo 7
1861-1870
A guerra abala o Imprio

121
145
177
153
169
131 137
Captulo 11
1901-1910
O Brasil na primeira dcada
do sculo americano
Captulo 12
1911-1920
Os acordes da conturbada
dcada de 1911-1920
Contexto de recrudescimento do comrcio
internacional, os anos 1920
O comrcio exterior sob as diretrizes dos Governos
Vargas e Kubitschek nos anos 1950
As trocas comerciais nos cenrios internacional e
da modernizao varguista na dcada da Grande
Depresso (os conturbados anos 1930)
O comrcio exterior brasileiro no cenrio de guerra
e de paz nos anos 1940
Captulo 13
1921-1930
Captulo 16
1951-1960
Captulo 14
1931-1940
Captulo 15
1941-1950
225
Captulo 21
2001-2010
O Brasil na dcada do
bicentenrio do seu comrcio
exterior
Sculo 21
185
201
243
240
375
Aspectos das diferentes situaes polticas e
econmicas dos anos 1960
Crises, choques e milagres o perfil econmico dos
anos 1970
Verbetes
Evoluo e dados estatsticos
207
Captulo 19
1981-1990
Democracia e neoliberalismo em
contexto de crises econmicas e
revoluo tecnolgica nos anos 1980
215
Captulo 20
1991-2000
O comrcio exterior nos anos
1990 sob a nova ordem global
Captulo 17
1961-1970
Captulo 18
1971-1980
Anexo 1
Concluso
Anexo 2
.
379 Referncias bibliogrficas

O balano anual do comrcio exterior mostra que, at setembro de 2010, o Brasil movimen-
tou um total de US$ 277,8 bilhes em suas transaes internacionais. Esse movimento represen-
tado pela corrente de comrcio total de exportaes mais o total de importaes j era su-
perior ao resultado do mesmo perodo de 2009 em mais de US$ 70 bilhes. Para um pas que h
dez anos no alcanava os US$ 100 bilhes no comrcio exterior, o salto foi extraordinrio. Esses
nmeros, por outro lado, no indicam a ponto alto da dcada, tendo sido afetados pela queda
nas transaes internacionais em 2009. Um ano antes da crise econmica mundial, o Brasil ha-
via batido o recorde no total do comrcio exterior: US$ 198 bilhes em exportaes e US$ 173
bilhes em importaes perfizeram um movimento de nada menos que US$ 371 bilhes.
Para apresentar nmeros representativos como esses e reiniciar a conquista de melhores
resultados no comrcio exterior, o Brasil precisou aperfeioar polticas e aprender com os erros
em um curto espao de vinte anos, j que a efetiva abertura do Pas aos mercados internacionais
um fato recente.
A dinamizao das relaes com o exterior no foi fcil, haja vista que o Pas passou a
competir com os gigantes da economia mundial, que detinham experincia e conhecimento
adquiridos por sculos de atuao no comrcio com outras naes. com eles que hoje dispu-
tamos palmo a palmo os mercados tradicionais e emergentes, os novos e os antigos, os menos
aquinhoados financeiramente e os mais prsperos.
- 18 -
20 Anos da SECEX e 200 Anos de Comrcio Exterior 20 Anos da
Para entrar nessa contenda onde valem a qualidade, o preo, a garantia da entrega, o res-
peito aos prazos, a quantidade disponvel, a tecnologia mais moderna, a ateno com o meio
ambiente, o pagamento em dia, o respeito aos contratos e muitos outros fatores inimaginveis
aos cidados, o Brasil teve que ser gil e providenciar um quadro funcional qualificado, equipes
que compreendessem a urgncia da situao e entendessem que o fenmeno da globalizao
no era mais um modismo ideolgico e sim uma nova ordem mundial em que prevaleceriam o
conhecimento e a profissionalizao.
Foi nesse cenrio de mudanas na economia mundial, gerando mudanas drsticas em an-
tigas tradies comerciais e a busca constante pelo fator competitivo, que o mercado brasileiro
vivenciou sua reabertura para o mundo no incio dos anos 1990.
A Medida Provisria n 150, de 15 de maro de 1990, que virou lei um ms depois, extin-
guiu vrios rgos governamentais e criou o Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento,
deixando sob sua responsabilidade a gesto do comrcio exterior. Para tanto, foram extintas a
Comisso de Poltica Aduaneira (CPA) e a Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
(Cacex) que, at ento, era a encarregada do tratamento administrativo das transaes comer-
ciais do Pas com o exterior.
Foi um baque para ns. Samos um dia aps o trabalho como servidores da Cacex e, quando
voltamos no dia seguinte, j no ramos mais e, embora mantivssemos o vnculo com o Banco
do Brasil, passaramos a trabalhar para um Ministrio, conta Mirian Santos Barroca, diretora do
Departamento de Defesa Comercial da SECEX, instalada em sala do oitavo andar do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, o MDIC, como carinhosamente
chamado pelos servidores.
Mas se, em 1990, uma medida provis-
ria apontava os novos rumos da poltica de
comrcio exterior, prevendo inclusive a cria-
o de um Departamento (Decex) que viria
a ser posteriormente a SECEX, a preparao
para a grande mudana comeou alguns
anos antes.
Tendo assumido o Ministrio da Fazen-
da (abril de 1987), o Ministro Bresser Pereira
convidou para o cargo de secretrio executi-
vo da Comisso de Poltica Aduaneira, Jos
Tavares de Araujo Junior, professor e pes-
quisador da UFRJ. Jos Tavares no apenas
requisitou novos servidores, como abriu para
a Comisso novas frentes de atuao, partici-
- 19 -
20 Anos da SECEX
pando ativamente das negociaes bilaterais com a Argentina, que desaguaram na criao do
Mercosul e, no mbito multilateral, dos novos instrumentos de defesa comercial os acordos de
salvaguardas, antidumping e de subsdios e direitos compensatrios, recorda Heloiza Camargos
Moreira, secretria executiva da CPA de janeiro de 1988 a maro de 1990, e diretora do Depar-
tamento de Comrcio Exterior da Secretaria Nacional de Economia do Ministrio da Fazenda,
de maio de 1991 a setembro de 1992.
Atento a essa necessidade, o governo comeou a preparao dos estudos que embasaram a
reforma da tarifa aduaneira em 1988 e 1989. Esses instrumentos representaram, efetivamente,
a abertura do comrcio exterior brasileiro. Heloiza Camargos conta como foi esse episdio: No
incio de 1988, assumiu o Ministrio da Fazenda o secretrio executivo Mailson da Nbrega, que
me honrou com o convite para assumir o cargo ento ocupado por Jos Tavares. Ele, juntamente
com Yoshiaki Nakano, responsvel pela Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fa-
zenda, acompanhava de perto e de maneira entusiasmada o trabalho que vinha sendo desenvol-
vido na Comisso de Poltica Aduaneira, sob a liderana do Jos Tavares, instruindo-me a lhe dar
continuidade. Assim, foi possvel implementar a reforma da tarifa de 1988, mais tmida do que
o inicialmente previsto, mas a possvel, j com o anncio de nova rodada em 1989, juntamente
com a reduo expressiva de medidas de superproteo e entraves ao comrcio exterior e com
o aprofundamento do processo de integrao com os pases da Amrica Latina, particularmente
da Amrica do Sul. Traduzindo: fim das proibies de importaes e diminuio significativa
das taxas alfandegrias.
Como se v, no houve uma ao isolada e, sim, um conjunto de aes que criaram as con-
dies para que uma poltica fosse mudada e se adaptasse aos novos tempos.
E eram, sem dvida, novos tempos. Antes tudo era proibido. O Brasil era uma economia
fechada. Pouqussimos produtos podiam ser importados e, assim mesmo, com taxas altssimas.
Por isso, o processo de abertura, embora ele fosse desenvolvido durante alguns anos, para ns,
diante da postura que havia, foi tudo muito rpido. Foi um verdadeiro desafio, afirma Mirian
Santos Barroca.
Secretria de Comrcio Exterior de 1999 a 2003, Lytha Spindola relembra que no por
acaso, a SECEX foi concebida nesse contexto de reestruturao das funes administrativas e
da gesto governamental do comrcio exterior. Como sucessora da Cacex, a SECEX tornou-se
o rgo responsvel pela implementao da poltica comercial do Pas, que eliminou controles,
extinguiu licenas de importao e alterou substancialmente os processos de trabalho adotados
at ento. Essa mudana refletiu, antes de tudo, a adequao da Secretaria s novas exigncias
da insero internacional do Brasil.
Miriam Barroca, por sua vez, lembra-se das primeiras reunies com os argentinos: Eles fa-
lavam espanhol e ns entendamos. Mas quando falvamos em portugus, eles no entendiam.
No incio havia um clima que parecia de m vontade de ambas as partes, mas tudo acabou num
portunhol e ns nos entendemos. Hoje, a relao com os argentinos tima.
- 20 -
Mas at chegar s reunies com os argentinos, algumas barreiras foram derrubadas. O fecha-
mento do Brasil para os importados era feito, principalmente, para proteger o mercado interno.
A medida, porm, comeou a surtir efeitos negativos, j que o desenvolvimento do Pas necessi-
tava das novas tecnologias e, internamente, o processo era oneroso e moroso demais.
O primeiro nome da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) foi Decex Departamento
do Comrcio Exterior. Criado em 1990 e subordinado Secretaria Nacional de Economia do
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, o Decex era integrado pela Coordenao
Tcnica de Tarifas (CTT), que sucedeu a CPA, e pela Coordenao Tcnica de Intercmbio
Comercial (CTIC), que assumiu atribuies da antiga Cacex.
Oriunda do antigo BNDE (o banco ainda no havia incorporado o S de Social ao nome),
a engenheira Etelvina Maria Soares Carl, hoje Coordenadora Geral de Competitividade Expor-
tadora sentiu o impacto da mudana com o que era chamado poca de abertura dos portos.
Ns trabalhvamos ainda com as seis guias, cada uma de uma cor, que eram necessrias
para finalizar o processo de importao. E as ltimas com que trabalhamos eram das mais mo-
dernas, pois eram carbonadas, ou seja, no era necessrio botar vrias folhas de papel carbono
entre elas para fazer as cpias. Era um processo complicado, que envolvia inmeros rgos,
vrios ministrios e uma enorme papelada. A mudana foi como misturar diversas formas de
pensamento num s caldeiro. A abertura foi uma mudana estrutural e que implicou, tambm,
uma mudana comportamental.
Etelvina conta que tinha a percepo de que tudo que estava sendo feito fazia parte de algo
maior, e ela, que sempre gostou de desafios, se sentia em casa diante das novidades.
Ainda sobre esse difcil incio, Arthur Jorge de Pimentel, ex-diretor do Decex, relembra:
Como todo processo de mudanas, o incio das atividades do rgo passou por uma srie de
dificuldades, das mais simples, como estrutura e espao fsico, at aquelas mais complexas como
adequao de pessoal, relacionamento com outros rgos, estruturao de carreira tcnica etc.
Com o passar do tempo, o rgo passou por uma srie de reestruturaes com vistas a se adequar
realidade internacional e melhor atender s necessidades dos empresrios da rea de comrcio
exterior brasileiro.
Heloiza Camargos lembra bem desse tempo: O desafio no foi pequeno, ainda que o traba-
lho de consolidao tenha sido iniciado na gesto anterior minha. Para se ter uma ideia mais
precisa, estvamos empenhados na consolidao da abertura comercial no contexto de econo-
mia que escapara de um processo de hiperinflao clssico, mas que enfrentava um programa de
estabilizao com medidas to drsticas quanto o congelamento dos ativos financeiros, at mes-
mo da poupana. Os funcionrios, a maioria emprestada pelo Banco do Brasil, ficavam no Rio
de Janeiro, e aqui em Braslia ramos poucas dezenas, contando todos os servidores do Decex.
Por volta de 1990, o Decex contava com cerca de 120 servidores requisitados de outros
rgos (Fazenda, Receita, Serpro, Finep etc.) na Coordenao Tcnica de Tarifas; 335 funcion-
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20 Anos da SECEX
rios cedidos pelo Banco do Brasil na Coordenao Tcnica de Intercmbio Comercial. Essa duas
reas localizavam-se no Rio de Janeiro e o gabinete em Braslia.
Em 1992, procedeu-se nova reforma administrativa com a Lei n 8.490, de 19 de novembro,
tendo sido criado o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), que assumiu
parte das atribuies do anterior Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento na rea de
comrcio exterior. Surgiu ento a SECEX Secretaria de Comrcio Exterior que assumiu as
atribuies do Departamento de Comrcio Exterior. Na ocasio, a SECEX foi estruturada com
trs unidades: Departamento de Tcnico de Intercmbio Comercial (DTIC), em lugar da CTIC,
Departamento Tcnico de Tarifas, em substituio CTT, e o novo Departamento de Planeja-
mento e Poltica Comercial (DPPC).
Eliane de Souza Fontes recorda: Na CTT e no DTT, quando funcionavam no prdio do
Ministrio da Fazenda, a equipe era mnima. Logo aps ter cedido quatro tcnicos para o novo
Departamento de Defesa Comercial, era composta de 14 funcionrios: uma chefe e um substi-
tuto (servidores da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda), cinco servidores
de nvel superior do MDIC, dois servidores comissionados, duas secretrias e trs datilgrafas.
Em 1993, quando passou a ser Departamento, recebeu cinco servidores comissionados de ou-
tros setores, alm de quatro servidores da Embratur, quando esta se mudou para Braslia. Em
1995, quando toda a SECEX passou a funcionar no prdio da Praa Pio X, no Rio de Janeiro,
recebeu nove funcionrios do Banco do Brasil. Ou seja, em 1995, a equipe totalizava 23 tc-
nicos e cerca de cinco pessoas de apoio administrativo, com somente seis tcnicos servidores
do MDIC. Os demais membros da equipe ou ocupavam cargos em comisso ou eram cedidos
pelo Banco do Brasil. Em 1996, eram cerca de 70 servidores do MDIC (s 30 tcnicos) e 166
funcionrios do Banco do Brasil. A transferncia para Braslia de todos os funcionrios, na
poca, era invivel, pois as pessoas, com famlia estruturada no Rio de Janeiro, no tinham
qualquer apoio logstico ou financeiro para se mudar, alm de no existir espao fsico. Da o
Secretrio da SECEX, Maurcio Cortes, ter se empenhado tanto em dar uma estrutura mais
permanente, com a criao da carreira de ACE em 1998, cuja lotao e exerccio seriam ex-
clusivamente em Braslia.
s dificuldades de mo de obra e logstica se somavam as estruturais, segundo Eliana Fon-
tes: No Rio de Janeiro, at 1994, os funcionrios no tinham computadores pessoais para tra-
balhar e ainda usavam mquina de datilografia eltrica. Os trabalhos maiores eram centraliza-
dos em um pool de datilografia, com alguns computadores trabalhando em sistema Wordstar.
Dada a distncia fsica, as comunicaes com Braslia eram feitas por telefone ou fax e os papis
tramitando via malote. Quando se conseguiu implantar um sistema eletrnico via Serpro, ad-
ministrado por algumas pessoas do Decex, pde-se contar com mecanismo de transmisso de
informaes um pouco mais gil.
Para se ter uma ideia precisa das dificuldades na rea da informtica, o testemunho de Fbio
Martins Faria, ex-diretor do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio
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Exterior (Depla) e que trabalhou no Departamento de Defesa Comercial (Decom) em 1995,
precioso: Os pareceres de investigao na rea do Decom so bastante detalhados e extensos.
Muitas vezes quando estvamos digitando a 80 pgina vinha a mensagem memria insuficien-
te para salvar e perdamos todo o trabalho. Tambm as impressoras eram lentssimas e quando
conseguamos salvar o texto e colocvamos para imprimir (geralmente j tarde da noite), dei-
xvamos imprimindo para que estivesse concluda na manh seguinte. Porm algumas vezes
ocorria um pique ou falta de energia e a impresso era interrompida.
A entrada da informtica no trabalho cotidiano trouxe, tambm, naturais dificuldades. Etel-
vina Carl recorda como foi passar de uma IBM de esferas para um computador: As facilidades
que a tecnologia nos forneceu foram incrveis. Difcil foi a mudana de mentalidade, de pensa-
mento. Quando eu olho para o passado percebo que foi uma passagem difcil, to difcil quanto,
para muita gente, trocar o Rio de Janeiro por Braslia.
O desafio era tanto interno quanto externo. O Brasil precisava se adequar a um comrcio
que antes era incipiente e, ao mesmo tempo precisava aprender todas as regras e se tornar
competitivo medida que suas transaes externas aumentavam em volume. Arthur Jorge de
Pimentel conta que nesse perodo, o Brasil, ao acompanhar o padro de expanso da economia
mundial, persistiu na busca da eficincia e da competitividade. Colaboraram para isso importan-
tes reformas destinadas liberalizao do comrcio externo e dos fluxos de capital estrangeiro,
estabilidade de preos, privatizao de empresas, desregulamentao dos mercados de bens e
servios e eliminao de algumas distores dos sistemas tributrio e financeiro.
O primeiro secretrio da SECEX foi o embaixador Renato Marques, que recorda as trans-
formaes na ltima dcada do sculo XX: A abertura econmica iniciada em 1990 alterou
radicalmente o funcionamento da economia e, como efeito colateral, o comrcio exterior bra-
sileiro. O lanamento do Plano Real, em 1994, propiciou a estabilidade macroeconmica que
permitiu uma maior racionalidade ao funcionamento das empresas e previsibilidade de gastos
e de custos de produo.
O passo inicial para a modernizao do comrcio exterior brasileiro, depois de todas as mu-
danas feitas a partir da abertura dos portos no incio dos anos 1990, foi a criao do Sistema
Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex). Da tarefa de criao participou ativamente Renato
Marques: Minha primeira iniciativa importante foi a implantao do Siscomex-Exportao,
que entrou em operao no dia 4 de janeiro de 1993. A medida simplificou, de imediato, os
procedimentos nas operaes de exportao e barateou os custos dos operadores.
Criado pelo Decreto n 660, de 25 de setembro de 1992, o Siscomex um sistema infor-
matizado responsvel por integrar as atividades de registro, acompanhamento e controle das
operaes de comrcio exterior, atravs de um fluxo nico e automatizado de informaes. O
Siscomex permite acompanhar, a qualquer tempo, a sada e o ingresso de mercadorias no Pas,
uma vez que os rgos de governo intervenientes no comrcio exterior podem, em diversos n-
veis de acesso, controlar e interferir no processamento de operaes para uma melhor gesto de
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20 Anos da SECEX
processos. Por intermdio do prprio Sistema, o exportador ou o importador trocam informaes
com os rgos responsveis pela autorizao e fiscalizao.
Lendo hoje o texto oficial da pgina no Siscomex, no portal do MDIC, parece at uma coisa
bvia. Com todos os avanos da informtica natural que exista um sistema que abranja todo
comrcio exterior num s arquivo (ou em vrios dentro do sistema) tudo que acontece na rea,
e que disponibilize esses dados para os rgos de acompanhamento do governo e para todos os
que trabalham com importao e exportao no setor privado.
Mas em 1992, quando o sistema foi implantado, no havia ainda o compact disk, o famoso
CD, e arquivos de tamanho superior a alguns megas eram raros. A situao era diferente e a
criao de um sistema to complicado que, ao conseguir criar o Siscomex e faz-lo funcionar a
contento, o Brasil se tornou pioneiro no ramo. Sim, o primeiro no mundo a ter um sistema de
controle totalmente informatizado na rea do comrcio exterior, o que no pouco para um
Pas que, cinco anos antes, usava seis vias de papel carbonado para oficializar uma transao no
mbito internacional.
A implementao do projeto era to complexa que primeiro se produziu e implantou um m-
dulo apenas para as exportaes, lanado em
1993. S quatro anos depois (1997) que se
disponibilizou o mdulo para as importaes.
O Siscomex conta agora com uma ferra-
menta ainda mais moderna, que substitui e
melhora o mdulo atual do Siscomex Expor-
tao e que representou um marco na utiliza-
o das tecnologias de informao nas opera-
es de comrcio exterior. O novo mdulo, o
Novoex, entrou em funcionamento no dia 17
de novembro de 2010.
Com a mudana, o Novoex pode ser
acessado diretamente pela Internet, sem
a necessidade de instalao de programas
adicionais nos computadores dos usurios,
tendo migrado da plataforma do Sistema
de Informaes do Banco Central do Brasil
(Sisbacen) para a plataforma do Servio Fe-
deral de Processamento de Dados (Serpro).
Pelo Novoex, os usurios podem gravar os
Registros de Exportao (RE) e os Registros
de Crdito (RC), estes ltimos feitos para as
exportaes financiadas com recursos tanto
- 24 -
privados como pblicos. Ele tem, tambm, interface mais interativa para os usurios, maior agi-
lidade na elaborao do RE pelo exportador a partir dos registros anteriores, maior visibilidade
do processo em geral e simulao prvia do RE. Entre outras inovaes do novo sistema, podem
ser destacadas a totalizao online dos valores e quantidades informados pelo exportador com
crticas para valores incompatveis e a possibilidade de transmisso de registros em lotes.
A importncia do Siscomex ressaltada por Arthur Jorge de Pimentel: O Siscomex re-
presentou um enorme passo na desburocratizao das operaes de exportao e na eficincia
de anlise dos principais rgos anuentes. Com
isso, a SECEX pde desenvolver o Sistema de
Anlise de Informaes de Comrcio Exterior
(Alice) que possibilitou a divulgao semanal e
mensal da balana comercial brasileira.
As viagens podiam ser at estafantes, mas
eram apenas uma parte do enorme trabalho que
a SECEX tinha pela frente. Renato Marques re-
lembra algumas dessas aes: Alm da implanta-
o do Siscomex-Exportao, o ano de 1993 foi
marcado pelo lanamento do Programa Novos
Polos de Comrcio Exterior, que deu grande vi-
sibilidade SECEX, em escala nacional, tendo
em vista a abrangncia setorial do projeto (frutas,
mveis, vesturio, calados, granitos, artesanato,
entre outros) e sua divulgao em vrios centros
produtivos do Pas. O programa foi elaborado pelo
DTIC e coordenado por Rui Barboza. Ele partiu
de uma minuciosa anlise da pauta brasileira de
exportao, contida em estudo anterior, intitu-
lado Ao Permanente para o Desenvolvimento
do Comrcio, que apontava a excessiva concentrao das exportaes brasileiras e a necessidade
de proceder a uma maior diversificao nessa rea. Estive presente em todos os eventos organi-
zados, que contaram tambm com a participao da Finep, do Inmetro, do BNDES e do Banco
do Brasil. Um dos setores mais ativos foi o frutcola, dado o envolvimento das entidades de classe
da regio do Vale do So Francisco (coordenadas por Manoel Dantas, Presidente da Frunorte)
no Grupo de Trabalho sob a responsabilidade de Monica Romero, da SECEX.
Com a criao do Siscomex e com a SECEX incrementando regularmente aes para agi-
lizar o comrcio exterior, a etapa seguinte teria de passar por aprimoramentos decorrentes das
necessidades que iam se descortinando conforme o Pas avanava. Assim, em 1995, o Decreto
n 1.757, de 22 de dezembro, aprovou a nova estrutura regimental do ainda Ministrio da In-
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20 Anos da SECEX
dstria, Comrcio e Turismo, o MICT e introduziu importantes alteraes na organizao da
SECEX que passou a contar com as seguintes unidades: Departamento de Operaes de Co-
mrcio Exterior (Decex); Departamento de Negociaes Internacionais (Deint); Departamento
de Defesa Comercial (Decom); e Departamento de Polticas de Comrcio Exterior (Depoc).
Essa reformulao buscou tambm dar cumprimento aos compromissos assumidos pelo Brasil
no mbito da Rodada Uruguai, na Organizao Mundial do Comrcio e no Mercosul. Essa nova
estrutura visou ainda atender ao disposto na Lei n 9.019, de 30 de maro de 1995, que definiu
as atribuies da SECEX no mbito da aplicao das medidas antidumping e compensatrias.
Alguns anos depois, o sistema todo funcionava to bem que, aproveitando que a SECEX
informava diariamente para o Ministro do MDIC os dados de importao e exportao, o que
permite um acompanhamento em tempo real da balana comercial brasileira, o Ministro Luiz
Fernando Furlan (2003/2007) sempre surpreendia os seus colegas, especialmente dos pases de-
senvolvidos, indagando sobre a evoluo da balana comercial e perguntando qual o ltimo
dado que o Ministro estrangeiro dispunha. Invariavelmente, o dado brasileiro era mais atualiza-
do e o Ministro estrangeiro ficava constrangido, o que levava Furlan a propor a exportao do
know-how brasileiro.
Lytha Spindola, nesse sentido, destaca: por lidar com grandes bases de dados, as novas fer-
ramentas tecnolgicas foram muito teis rea de comrcio exterior e SECEX, em particular.
Nesse sentido, a continuidade do investimento em TI foi e essencial. As vrias modalidades de
drawback, por exemplo, no seriam possveis sem os sistemas hoje existentes.
Em 1996, um problema que vinha se agravando h quatro anos tornou-se crtico: por causa
da constante reduo de seu quadro funcional, em virtude de aposentadorias, transferncias ou
retorno aos rgos de origem, o contingente da SECEX reduziu-se para cerca de 240 tcnicos.
A soluo foi iniciar estudos para a constituio de um quadro prprio, com especialistas que
garantissem estabilidade na conduo das polticas governamentais e na administrao do co-
mrcio exterior, bem como pudessem dar resposta s crescentes demandas na rea de atuao
da SECEX, como anlises econmicas, investigao de defesa comercial, licenciamento, conces-
ses e registros de operaes, negociaes, treinamento e promoo comercial, dentre outros.
Assim, em 1998, por meio da Medida Provisria 1.588-6, de 5 de maro, que se transformou
na Lei n 9.620, de 2 de abril de 1998, foi criada a carreira de Analista de Comrcio Exterior
(ACE) para desenvolver as atividades de gesto governamental relativas formulao, imple-
mentao, controle e avaliao de polticas de comrcio exterior.
Quase ao mesmo tempo, a expanso das atividades exigia a criao de novas vagas para os
futuros analistas. Por isso, em dezembro de 1998, foi editado o Decreto n 2.908 regulamentando
a distribuio de 280 cargos efetivos de ACE. A distribuio foi alterada pelo Decreto n 7.228,
de julho de 2010, que passou a ser a seguinte: 245 cargos para o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria de Comrcio Exterior MDIC; 15 para o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abas-
tecimento; 10 para o Ministrio da Fazenda, 5 para o Ministrio do Planejamento, Oramento e
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Gesto MPOG; e 5 para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Por essa nova distribuio,
percebe-se a complexidade da rea: analistas de comrcio exterior foram distribudos para qua-
tro outros ministrios alm do MDIC.
Renato Marques elenca mais algumas importantes aes que fizeram parte da aventura
inicial da SECEX: Os esforos empreendidos nos vrios setores selecionados contriburam para
a criao e o desenvolvimento de uma cultura de comrcio exterior, refletida nas crescentes
exportaes brasileiras, apesar dos escassos recursos poca (pr APEX), dos altos juros pratica-
dos e da crescente valorizao da moeda nacional. O pessoal do DTT (Departamento Tcnico
de Tarifas, responsvel pelas negociaes comerciais com outros pases e pelo tema da defesa
comercial), se desincumbiu com grande eficincia das tarefas de dar andamento aos mltiplos
pleitos para investigao contra prticas desleais de comrcio como dumping e subsdios, no con-
texto da abertura comercial ocorrida a partir de 1990. Para tanto, contou com a experincia e a
dedicao das especialistas Leane Naidin, Maria Fernanda Gadelha e Marta Calmon Lemme. A
ao da SECEX nesse campo foi ainda reforada pela Portaria 49, de 12/8/93, do Conselho Tc-
nico Consultivo, que incorporou ao exame desses temas diversos rgos do governo (Secretaria
de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integra-
o, Econmicos e de Comrcio Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de
Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, Secretaria
de Direito Econmico do Ministrio da Justia, entre outros) e ampliou a participao do setor
privado (Confederao Nacional da Indstria, Confederao Nacional do Comrcio, Confede-
rao da Agricultura e Pecuria do Brasil e Associao de Comrcio Exterior do Brasil), o que
lhe conferiu maior representatividade e legitimidade.
Aos poucos, ampliou-se o leque de servios e demandas da SECEX, medida que o Mer-
cosul comeava a se tornar uma realidade e o Brasil cogitava aplicar medidas antidumping e
compensatrias para proteger sua produo interna e criar barreiras que contribussem para um
comrcio mais justo.
O Decom foi criado em 1995, ano em que, com a participao do Brasil, o Mercosul e a
Organizao Mundial de Comrcio (OMC) entraram em vigor. Desde ento, os avanos nacio-
nais em matria de defesa comercial so notrios, no apenas por conta da afirmao do Depar-
tamento como instituio, mas especialmente no que tange sua preocupao em observar as
normas multilaterais pertinentes e, sobretudo, informar a sociedade e disseminar a cultura de
defesa comercial no Brasil.
A segunda metade da dcada de 1990, entretanto, foi marcada por grande instabilidade.
Enquanto o Brasil caminhava no processo de abertura comercial, mostrando ao mundo que se
capacitava rapidamente para desempenhar um papel importante no comrcio internacional, o
sistema financeiro global vivenciou sucessivas crises nos mercados emergentes que, no mbito
interno, coincidiram com a implantao do Plano Real. No novo cenrio, a moeda brasileira foi
alvo frequente de ataques especulativos, desafiando a poltica monetria de controle da inflao
e forte rigor nas contas pblicas.
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20 Anos da SECEX
E o que fez a SECEX nesse perodo? Quem responde Arthur Jorge de Pimentel: A SE-
CEX, no perodo, procurou estabelecer um compromisso efetivo visando promover um signifi-
cativo crescimento das exportaes, por meio da mobilizao do setor produtivo nacional e da
implantao de aes direcionadas a esse objetivo prioritrio.
Nesse caso, percebe-se claramente que o papel da SECEX durante esse perodo de turbu-
lncias econmicas, de testes de credibilidade e de crise mundiais, foi o de garantir que o capital
estrangeiro advindo das exportaes e a facilidade para que as importaes flussem para, sobre-
tudo, modernizar nosso parque industrial, no sofressem rupturas que pudessem comprometer
algo muito maior.
Lytha Spindola considera que a poltica macroeconmica do perodo, ditada pela necessi-
dade de resposta s crises mundiais, afetou o comrcio exterior de maneira distinta. Em alguns
momentos, os cortes oramentrios realizados e os pacotes de medidas que visavam ao aumento
da arrecadao tiveram efeitos negativos sobre a rea de comrcio exterior. Outras vezes as
medidas se destinavam a fortalecer as exportaes e eram positivas para o aumento dos fluxos
de comrcio. De forma geral, contudo, as crises daquele perodo levaram ao reconhecimento do
importante papel dos supervits comerciais para o equilbrio macroeconmico do Pas. Restou
comprovada, ao final, que a retomada dos saldos comerciais positivos foi essencial para o relan-
amento da economia brasileira nos anos que se seguiram.
Tudo isso deu SECEX papel nobre ao longo desses 20 anos que, se ao grande pblico
passou despercebido, teve importncia fundamental no rumo que o Brasil conseguiu manter em
meio s crises internacionais e problemas internos com as mudanas na rea econmica provo-
cadas pelo Plano Real.
Mantido o rumo, com o cenrio mundial ainda sem uma definio precisa do que viria
adiante, mas j dando sinais de que bons tempos estavam surgindo no horizonte, novas medi-
das no mbito ministerial com implicaes no comrcio exterior foram tomadas. Primeiro foi a
Medida Provisria 1.795, de 1 de janeiro de 1999, que transformou o MICT em Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC). Em julho desse mesmo ano, passou a deno-
minar-se Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, sem mudar a sigla, em
face de alterao introduzida pela MPV n 1.911-8, de 29 de julho de 1999, denominao que
mantm at hoje.
Em 2001, com a edio do Decreto n 3.839, de 7 de junho, esse j diretamente voltado para
a SECEX, foi alterada a denominao do Departamento de Polticas de Comrcio Exterior (De-
poc), para Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (Depla)
que incorporou atribuies anteriormente da rea do Decex nas reas de estatsticas, promoo
e informao de comrcio exterior.
Foi nesse mesmo ano que um mecanismo de incentivo s exportaes que j existia desde
1966, ganhou um regime aduaneiro especial que facilitaria em muito a vida do exportador. Tra-
ta-se do drawback, que consiste na suspenso ou eliminao de tributos incidentes sobre insumos
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importados para utilizao em produto exportado. O mecanismo funciona como incentivo s ex-
portaes, pois reduz os custos de produo, tornando os produtos brasileiros mais competitivos
no mercado internacional.
Para agilizar o processo das empresas que se utilizam do drawback, a SECEX desenvolveu,
juntamente com o Serpro, um sistema de controle para tais operaes que recebeu o nome de
Sistema Drawback Eletrnico. Ele foi implantado em novembro de 2001, em mdulo especfico
do Siscomex. Suas principais funes so o registro de todas as etapas do processo de concesso
do drawback em documento eletrnico (solicitao, autorizao, consultas, alteraes, baixa);
tratamento administrativo automtico nas operaes parametrizadas e acompanhamento das
importaes e exportaes vinculadas ao sistema.
Mas no eram apenas essas as aes que visavam melhorar o quadro do comrcio exterior
brasileiro diante da abertura dos portos.
Por volta do ano 2000, o MDIC intensificou os esforos para difundir a cultura exportadora
no Pas. Por intermdio da SECEX, foram implementadas aes que se somaram a outras j
bem-sucedidas, como, por exemplo, os Encontros de Comrcio Exterior (Encomex), realiza-
dos desde 1997.
As reestruturaes da SECEX no foram efetuadas para responder s crises globais, mas
sim para adequ-la s necessidades dos novos compromissos internacionais assumidos pelo Pas.
Em 1995, era preciso ter reas para atuar em defesa comercial, regras de origem e negociaes
internacionais. Em 2002, era necessrio estruturar uma rea de promoo comercial. A meta era
atingir as pequenas e mdias empresas, mobilizando-as e capacitando-as para a exportao. Foi
estabelecida uma ampla matriz de parcerias pblicas e privadas e desenvolvida uma metodologia
operacional que possibilitou a disseminao da cultura exportadora com uma relao custo-
benefcio favorvel.
Assim, foram criadas diversas aes com objetivo de levar aos empresrios de pequeno porte
e s diversas instituies, nos estados e municpios, informaes sobre como acessar o mercado
externo, entre estas, os projetos Aprendendo a Exportar e o Redeagentes.
O Aprendendo a Exportar foi concebido como um material multimdia gratuito que possibi-
lita aos usurios o autoaprendizado dos procedimentos de exportao. O sucesso foi to grande
que, at agora, j foram desenvolvidas onze verses do produto, distribudos cerca de 200 mil
exemplares em CD e realizados mais de 2 milhes de acessos via internet.
O Redeagentes, por sua vez, foi idealizado para atuar na realizao de treinamentos e cursos
sobre como exportar junto s pequenas e mdias empresas e instituies de todo o Pas. Diante
deste cenrio, foram criadas diversas iniciativas educacionais de modo a adequ-las ao perfil e
disponibilidade do pblico-alvo.
Os frutos dessas iniciativas foram gratificantes. Atravs delas, foram desenvolvidos o Curso
Bsico de Exportao, o Treinamento em Exportao para Empresas de Pequeno Porte (Trei-
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20 Anos da SECEX
namento EPP), o Curso para Agentes de Comrcio Exterior e a Ps-graduao lato sensu em
comrcio exterior via educao a distncia (EAD). Desde a sua criao, o Redeagentes realizou
mais de 800 cursos e treinamentos presenciais para mais de 21 mil pessoas, em todos os estados
e em cerca de 250 municpios.
Mas como reagiu o comrcio exterior em nmeros durante o amadurecimento da SECEX?
Quais foram os resultados concretos desta movimentao?
A reduo de tarifas, aliada implantao do Plano Real e, em seguida, ao incio da vign-
cia da Unio Aduaneira do Mercosul, proporcionaram um avano significativo das importaes
brasileiras entre 1990 e 1998. Nesse perodo, foi registrada uma expanso mdia anual de 13,7%.
As importaes passaram de US$ 20,7 bilhes para US$
57,8 bilhes, quase triplicando em valor (+179,2%). Esse
desempenho das importaes refletiu tambm o cresci-
mento da economia brasileira, particularmente aps a im-
plantao do Plano Real, que apresentou expanso mdia
anual de 4,1% entre 1993 e 1997.
As exportaes brasileiras, por sua vez, experimen-
taram, no perodo 1990-1998, crescimento mdio anu-
al de apenas 6,3%, evoluindo de US$ 31,4 bilhes para
US$ 51,1 bilhes.
Evidente que o maior dinamismo das importaes
em relao s exportaes resultou na queda do saldo da
balana comercial. Entre 1990 e 1994, o Brasil registrou
um supervit mdio anual de US$ 12,1 bilhes, com pico
de US$ 15,2 bilhes em 1992. A partir de 1995 at 1998,
o comrcio exterior brasileiro passou a experimentar d-
ficits significativos, com mdia anual de US$ 5,6 bilhes,
tendo alcanado o pice em 1997, com saldo negativo de
US$ 6,8 bilhes.
Era uma situao que causava preocupao para o governo, pois como a balana comercial
um dos componentes do balano de pagamentos, houve uma ameaa de comprometimento do
equilbrio das contas externas nacionais.
Medidas precisavam ser tomadas para mexer com nossa moeda que, diante da estabilidade
alcanada na economia, se valorizava alm do desejado pelo setor exportador. Por isso, em ja-
neiro de 1999, o governo brasileiro implantou, entre outras medidas, o regime de cmbio flutu-
ante, que substituiu o sistema de bandas que vigorava desde 1995. A desvalorizao do real em
relao ao dlar chegou perto dos 40% por conta dessa mudana, o que permitiu a retomada
dos supervits comerciais. A partir de ento, o comrcio exterior brasileiro experimentou um
ciclo de expressivos supervits embalado por um perodo de expanso do comrcio mundial. Em
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1999 e 2000, a balana comercial apresentou dficits decrescentes, de US$ 1,3 bilho e US$ 732
milhes e, em 2002, foi registrado supervit de US$ 13,2 bilhes, resultado de exportaes de
US$ 60,4 bilhes e importaes de US$ 47,2 bilhes.
O ano de 2003 instaurou um novo cenrio para o qual a SECEX precisou se adaptar: fin-
dadas as crises financeiras e um comrcio mundial em crescimento, o Brasil pde expandir suas
exportaes, consolidar posies em mercados tradicionais e buscar novos destinos, conquistan-
do novamente uma balana comercial favorvel.
Assim, a poltica do governo federal de abrir novas rotas foi intensificada, tornando a diver-
sificao da pauta exportadora uma poltica de Estado. As exportaes para os pases em desen-
volvimento ultrapassaram as vendas para economias avanadas, como Estados Unidos e Europa,
parceiros comerciais tradicionais do Brasil. Entre 2003 e 2008, o crescimento das exportaes foi
intenso, com expanso mdia anual de 21,9%, um desempenho extraordinrio se comparado
taxa anual mdia de 5,6% registrada entre os anos de 1990 e 2002. Em valores brutos, as expor-
taes passaram de US$ 60,4 bilhes, em 2002, para US$ 197,9 bilhes, em 2008, representando
crescimento de mais de 227%.
Mas para que as exportaes dessem esse salto quantitativo, era importante que o Brasil
reduzisse custos e melhorasse a qualidade. Para tanto, era necessrio importar equipamentos,
ferramentas e tecnologias. Diante da demanda domstica,
aliada ao maior poder aquisitivo da populao, resultante da
estabilidade e do crescimento real da economia (taxa mdia
de 4,7% ao ano), as importaes acompanharam a tendncia
de expanso entre 2003 e 2008, com crescimento mdio anual
de 24,2%. Para fins de comparao, no perodo compreendido
entre 1990 e 2002, a evoluo foi de 7,1%. Em valores brutos,
as compras externas brasileiras de bens evoluram de US$ 47,2
bilhes, em 2002, para U$ 173 bilhes, em 2008 (+266,5%).
Nesses 20 anos, a SECEX passou por diversas e signifi-
cativas mudanas, enfrentou grandes desafios, viu seu quadro
de pessoal diminuir e depois aumentar. Passou da mquina de
escrever e do papel carbono para a informtica primitiva de
programas como o DOS que hoje soam como jurssicos, at
ingressar na era da rede mundial de computadores com suas
memrias infinitas, suas buscas internacionais, seus acessos ili-
mitados, seus contatos de voz e imagem instantneos, e seus
arquivos incorporando dados em tempo real.
Mas a competitividade na aldeia global em que hoje vivemos feroz e tende a aumentar
medida que novas descobertas tecnolgicas vo se confirmando. Por isso, a SECEX tem hoje os
olhos fincados no presente construdo com muito trabalho e o pensamento voltado para o
- 31 -
20 Anos da SECEX
futuro. E o futuro, alm da incorporao das novas tecnologias de modo a aproveit-las ao m-
ximo, necessita cada vez mais de agilidade, segurana, profissionalismo e credibilidade. nesse
contexto que a desburocratizao e simplificao das operaes de comrcio exterior ganharam
importncia no ofcio da SECEX, tornado-se prioridade em sua gesto.
Em 2003, teve incio a consolidao das normas que regiam o tratamento administrativo das
operaes de importao, exportao e drawback. Desde ento, as normas SECEX vm sendo
constantemente revisadas. A consolidao promove transparncia, propiciando aos operadores
do comrcio exterior o acesso a todas as normas reguladoras em um nico documento, que, em
2010, chegou sua 6 edio, mediante Portaria SECEX n 10, de maio deste ano.
Enfrentar os problemas e garantir suas solues tem sido o objetivo do atual secretrio, Welber
Barral, desde seu primeiro dia na SECEX: Em 2007, ao assumir a SECEX, sabia dos enormes de-
safios do comrcio exterior: era necessrio simplificar trmites, reduzir a burocracia, alocar melhor
os recursos disponveis. Nesse sentido, as demandas do comrcio exterior no Brasil exigiam da
SECEX uma estrutura maior e mais eficiente, alm de processos decisrios rpidos e capacidade
institucional adequada. Havia um dficit considervel de recursos humanos, tanto do ponto de
vida quantitativo quanto qualitativo, demandando aes de capacitao e qualificao profissio-
nal. No menos difcil tem sido o esforo de convencer o governo e a sociedade da importncia
do comrcio exterior e do aumento de sua participao no PIB brasileiro, e definir objetivos claros
em relao ao papel do comrcio exterior e da poltica industrial no desenvolvimento do Pas.
Numa pgina na internet, o usurio alm de ter acesso edio mais recente das normas,
pode consultar tambm a relao de todos os produtos sujeitos a anuncia na exportao e na
importao, seus rgos anuentes e legislao de referncia, alm de obter informaes sobre
procedimentos para licenciamento de importao e registro de importao. A divulgao das
diversas informaes, na pgina eletrnica do MDIC, contribui decisivamente para aperfeio-
amento dos servios prestados pela SECEX ao permitir o amplo e fcil acesso do pblico e dos
rgos de governo, seguindo diretrizes traadas no mbito dos acordos internacionais da Orga-
nizao Mundial do Comrcio.
Outro reflexo do uso da internet como instrumento para a desburocratizao foi a imple-
mentao, em 2008, do novo mdulo do Siscomex para gesto das operaes de drawback sus-
penso. Esse novo regime propiciou a suspenso de tributos nas aquisies no mercado interno
de bens a serem utilizados na industrializao de produtos destinados exportao. Antes, o
benefcio abrangia apenas produtos importados.
Com o novo sistema, basta o acesso Internet para que a empresa importadora ou exporta-
dora possa solicitar atos concessrios de drawback e obter, em tempo real, informaes sobre as
suas demandas e operaes. Alm da maior facilidade de acesso, outros avanos no sistema de
drawback, como o compartilhamento de informaes com outros sistemas de gesto do comrcio
exterior, ao aumentar a automatizao dos processos, propiciaram maior agilidade no preenchi-
mento e confiabilidade nos controles.
- 32 -
A recm-publicada Medida Provisria n 497, de 27 de julho de 2010, traz ainda duas
medidas importantes. A primeira a extenso ao regime de drawback iseno da possibilidade
de aquisies no mercado interno, aos moldes do que fora feito no regime de suspenso. Outra
inovao para a desburocratizao do drawback foi a possibilidade de se substiturem produ-
tos importados ou adquiridos no mercado interno ao amparo do regime por outros produtos,
da mesma espcie, qualidade e quantidade. Ficam assim reduzidos os custos, pois no importa
mais se o bem incorporado ao produto exportado exatamente aquele adquirido ao amparo do
regime, bastando a comprovao de que a exportao contenha materiais da mesma espcie,
qualidade e quantidade.
No que tange tributao, apesar da legislao prever formas de desonerao nas operaes
envolvendo insumos destinados exportao, essa desonerao se manifestava na obteno
de crditos tributrios pelas empresas exportadoras. Com o drawback integrado, os tributos
federais, como o IPI e o PIS-Cofins, ficaram suspensos, reduzindo a acumulao de crditos tri-
butrios e evitando trmites burocrticos para o ressarcimento de crditos. Em resumo, usou-se
uma estrada bem mais curta para se chegar ao mesmo lugar. Isso desburocratizar o processo e
permitir mais agilidade s empresas que trabalham, tanto na importao quanto na exportao.
Para estar alinhada a tudo que interessa ao comrcio exterior, a SECEX tem expandido sua
participao por outros setores. Ela participa, por exemplo, do Grupo Tcnico de Facilitao de
Comrcio (GTFAC), da Cmara de Comrcio Exterior (Camex), no qual exerce a atribuio de
secretaria-executiva. O GTFAC foi criado em 2008 e tem entre as suas atribuies propor me-
didas de racionalizao, simplificao, harmonizao e facilitao de procedimentos relativos ao
comrcio exterior. No mbito do grupo, a SECEX tem se esforado pela reduo do nmero de
produtos sujeitos a licenciamento de importao e a anuncia na exportao. Um dos resultados
desse trabalho foram os encontros que a SECEX promoveu com a Agncia Nacional da Aviao
Civil, aps os quais se deu a eliminao da licena prvia daquele rgo para importaes de
material aeronutico.
Por fim, de se notar que para continuar atuando de forma focada e gil na desburocrati-
zao e facilitao do comrcio exterior, foi criado, em fevereiro de 2010, o Departamento de
2010 2009
%
2010/09
Exportao 163.310 125.879 29,7
Importao 148.683 103.384 43,8
Saldo 14.627 22.495 -35,0
Corrente de Comrcio 311.993 229.263 36,1
Balana Comercial Brasileira
Janeiro-Outubro de 2009/2010
US$ Milhes FOB
- 33 -
20 Anos da SECEX
Normas e Competitividade no Comrcio Exterior (Denoc). Esto sob sua responsabilidade
o estabelecimento de normas e procedimentos que tratam da operacionalizao do comrcio
exterior brasileiro, a coordenao de aes referente aos acordos sobre facilitao ao comrcio e
sobre procedimentos de licenciamento de importao junto Organizao Mundial do Comr-
cio (OMC), a coordenao dos agentes externos autorizados a processar operaes de comrcio
exterior, bem como a formulao de propostas para o aumento da competitividade internacional
do produto brasileiro, entre outras atribuies.
Para o atual secretrio da SECEX, Dr. Barral, no se pode esquecer que o Pas tem frente
novos desafios medida que avana sua participao nas transaes comerciais internacionais.
O principal deles, no mbito interno, a necessidade de gesto da poltica comercial envolvendo
as trs esferas de governo, desenvolvendo novos modelos e mtodos e promovendo a inovao
na administrao pblica. Nesse sentido, estamos trabalhando, em conjunto com os Estados, na
elaborao de Mapas Estratgicos de Comrcio Exterior nos Estados. Tambm no se pode
esquecer da manuteno de polticas de apoio ao aumento da participao das micro, pequenas
e mdias empresas no valor total das exportaes do Pas, visando gerao de emprego e renda
e o incremento da competitividade do tecido empresarial nacional. Em 2009, essas organizaes
representaram juntas 74% das empresas exportadoras, enquanto sua participao no valor total
exportado correspondeu a apenas 6,5%.
Hoje, a diversificao das nossas expor-
taes grande, embora a pauta brasileira
seja composta majoritariamente por produ-
tos industrializados (manufaturados e semi-
manufaturados) na comparao com os pro-
dutos bsicos. De 1990 at o incio do ano
2000, as exportaes de bens industrializados
respondiam por cerca de 75% da pauta, com
algumas flutuaes ao longo do perodo. Na
ltima dcada, contudo, em face da expanso
do comrcio mundial e, sobretudo, diante de
um contnuo e vigoroso crescimento da eco-
nomia chinesa (mdia em torno de 10% ao
ano), verificou-se grande impulso na deman-
da mundial de matrias-primas e essa nova
tendncia elevou os preos internacionais
das commodities. A combinao desses fato-
res na perspectiva internacional desencadeou
um ritmo mais intenso nas exportaes bra-
sileiras de produtos bsicos, proporcionando
uma alterao do perfil da pauta.
Evoluo das Exportaes: 2000-2009 e
janeiro a outubro de 2010-2009
US$ bilhes FOB
- 34 -
Dentre os principais itens exportados em 2010 (janeiro a setembro), esto: minrios
(14,2% da pauta), petrleo e combustveis (11,3%), material de transporte (10,4%), complexo
soja (10,2%), carnes (6,8%), qumicos (6,8%), acar e etanol (6,6%), produtos metalrgicos
(6,2%), mquinas e equipamentos (4,0%), papel e celulose (3,4%), caf (2,6%), equipamentos
eltricos (2,4%), calados e couro (1,8%) e fumo (1,5%). importante ressaltar tambm que,
de 1990 para 2010, a pauta brasileira passou a incorporar novos produtos de forma significativa,
combinando uma gama variada de bens, a exemplo de petrleo e derivados, carnes, produtos
farmacuticos, avies, automveis, material eltrico e eletrnico, como telefones celulares e
bens de informtica, alm de acar e etanol.
Relativamente a mudanas nos destinos das exportaes brasileiras, vale citar avanos ano-
tados em regies consideradas de menor tradio. Nesse sentido, ficou evidente a determina-
o poltica mais centrada na busca de novos mercados. Uma das atuaes nesse sentido foi a
promoo de inmeras misses comerciais, realizadas ao longo desse perodo e, especialmente,
focadas no aumento do comrcio com outros pases em desenvolvimento.
Essa busca e consolidao de novos mercados, para Barral, so essenciais para o desenvol-
vimento do comrcio exterior: Igualmente indispensvel seguir adiante na diversificao dos
parceiros comerciais do Brasil, dando importncia aos pases em desenvolvimento como destinos
estratgicos para nossas exportaes, sem abrir mo dos mercados j consolidados. Segundo da-
dos do FMI de outubro de 2010, enquanto os Estados Unidos e a Zona do Euro devem ter, em
2011, crescimento de 2,3% e 1,5%, respectivamente, a China deve crescer 9,6%, a Amrica Lati-
na 4% e a frica 5,5%. Fortalecer o Mercosul, portanto, primordial. Os pases do bloco no so
apenas importantes destinos das exportaes brasileiras comprando 11% do que exportado
do Brasil e fornecendo 9,2% do que importamos mas, especialmente, aliados do Brasil em foros
multilaterais como a OMC em defesa das demandas de desenvolwvimento do Hemisfrio Sul.
O olhar para o futuro implica em desenvolver polticas que atraiam novos exportadores.
Por isso, poltica de facilitao das exportaes e importaes levada a cabo nesses anos e que
comeou com a abertura dos portos no incio dos anos 1990, ganhou novo incremento com
o Projeto Primeira Exportao. No final de outubro de 2010 foi realizado um encontro em
Braslia, na sede do MDIC, quando entidades relacionadas ao comrcio exterior, representando
nove Estados, nivelaram aes, trocaram experincias e pactuaram compromissos para o aper-
feioamento do Projeto nos prximos anos.
O Secretrio lembra que o Primeira Exportao est inserido no Programa Desenvolvimen-
to do Comrcio Exterior e da Cultura Exportadora, cuja proposta a de construir um Brasil
competitivo, justo e rico em oportunidades, em parceria com setores produtivos, atravs de
aes que resultem na melhoria da qualidade de vida da populao.
O Projeto Primeira Exportao tem como finalidade aumentar a base exportadora brasi-
leira atravs da incluso de micro, pequenas e mdias empresas no mercado internacional, por
meio do acompanhamento sistematizado do processo de internacionalizao. Ao mesmo tempo
- 35 -
20 Anos da SECEX
em que oferece novos conhecimentos para o futuro exportador, a SECEX tambm coloca sua
disposio diversas e novas ferramentas tecnolgicas para que os recursos do mundo virtual
facilitem a vida do empresrio.
Welber Barral espera que a representatividade do comrcio exterior brasileiro continue
evoluindo nos prximos anos, de forma a consolidar o Brasil como importante player mundial.
Para isso, temos que ser mais cleres na implementao de medidas que aumentem a compe-
titividade das empresas brasileiras. Exemplos neste sentido so as inovaes nos sistemas de
comrcio exterior (a exemplo do Siscomex WEB), e mecanismos de iseno tributria (como
o drawback integrado e a ampliao do Simples), que implementamos nesta gesto. Alm dis-
so, entende-se que a crescente abertura do Pas no comrcio mundial traz reflexos positivos
economia nacional, tendo em vista a necessidade constante de se manter competitiva em nvel
internacional. A intensificao das trocas comerciais garante ao Brasil incorporar tecnologia
e conhecimento de economias mais avanadas, modernizando sua estrutura produtiva e, ao
mesmo tempo, qualificando a produo nacional de modo a concorrer e conquistar espaos
importantes no mercado mundial.
De acordo com Barral, a SECEX tem presente, que as inovaes devem ser constantes em
um ambiente dinmico como o do comrcio exterior. Baseada em objetivos claros como o de po-
sicionar melhor a produo brasileira no mercado mundial, o fato que hoje, devido agilidade
no acompanhamento dos novos tempos, o Brasil no tem o que temer em se tratando de comr-
cio exterior. Estamos preparados para a realidade atual e prontos para assimilar as novidades,
enfrentando de igual para igual o grande jogo do comrcio entre as naes. Prontos para dar um
salto para o futuro tendo como base a solidez de um aprendizado rigoroso de 20 anos, em que a
perseverana, o conhecimento, a inteligncia, a ousadia e a criatividade de alguns milhares de
brasileiros fizeram a diferena.
CASOS PITORESCOS
Na trajetria da SECEX, no faltaram episdios pitorescos, como conta Lytha Spindola:
gosto de citar o episdio da vaca louca, que se iniciou com uma denncia contra o Brasil e
terminou com o reconhecimento mundial de que o Pas era o nico grande exportador de car-
ne que no havia sido atingido pela doena. A publicidade do caso funcionou em nosso favor.
Menciono tambm a recente vitria do Brasil na OMC, no caso do contencioso do algodo
contra os subsdios ilegais concedidos pelos EUA aos seus produtores. A compensao recebida
pelo Brasil, na negociao que evitou a retaliao comercial, foi a maior j paga na histria da
Organizao Mundial do Comrcio em todos os tempos.
Quem tambm d seu depoimento Armando Meziat, funcionrio do Banco do Brasil, que
trabalhou na SECEX desde a sua criao at o final de 2007: em 2005, chefiei uma misso
China, com cerca de 20 empresrios que se sentiam prejudicados com a perda de fatia expressi-
va do mercado interno brasileiro para produtos similares chineses. Fomos discutir, durante uma
- 36 -
Exportao por Porte de Empresa
Participao (%)
sobre o nmero de empresas de 2009
Pessoa Fsica
2,5%
Grande
Empresa
23,6%
Mdia Empresa
30,0%
Micro e Pequena
Empresa
44,0%
Exportao por Porte de Empresa
Participao (%)
sobre o valor de 2009
Grande Empresa
93,3%
Pessoa Fsica
0,2%
Micro e Pequena
Empresa
0,9%
Mdia
Empresa
5,6%
semana com o governo chins, a possibilidade de firmarmos acordos de limitao das vendas
desses produtos ao Brasil. Como sabido, a diferena de fuso horrio entre Pequim e Braslia
de 11 horas a mais, ou seja, quando se chega l, aps 30 horas de voo e de esperas, e se pensa
que so 8 horas da noite e que vamos dormir, na realidade so 7 da manh e vamos ter que ir
trabalhar. Os chineses, sabendo disso, usaram a estratgia de prolongar as reunies, por meio de
intervalos interminveis para alegadas discusses intramuros, e somente apresentavam suas pro-
postas bem tarde, levando a discusso noite adentro. Chegaram, no caso dos txteis, a estender
as conversas at a madrugada, para s assinarem o to almejado acordo s 3 horas da manh,
com muito cansao nosso. Esses so os chineses, sempre espertos.
Francisco Marcelo Rocha Ferreira, funcionrio do BNDES que foi Secretrio da SECEX
em 1994, tambm tem sua histria: em torno de 1993 e 94, um Senador da Repblica andou
fazendo enorme presso para a SECEX abrir uma investigao antidumping contra um pas do su-
deste da sia. A justificativa para a abertura da investigao era que esse pas utilizava macacos
na coleta do coco. Para o Senador, o fato se constitua uma concorrncia desleal com os nossos
trabalhadores que viviam de catar o coco.
- 37 -
20 Anos da SECEX
Evoluo das Importaes
2000-2009 e janeiro a
outubro de 2010-2009
US$ bilhes FOB
Evoluo da Corrente de Comrcio
2000-2009 e janeiro a
outubro de 2010-2009
US$ bilhes FOB
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009
Jan-Out
2010
Jan-Out
- 26,2%
+ 43,8%
55,9
55,6
47,2
48,3
62,8
73,6
91,4
120,6
173
127,7
103
149
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009
Jan-Out
2010
Jan-Out
229
281,3
370,9
229
312
111,0 113,9
107,7
121,5
159,5
192,1
280,7
- 24,3%
+ 36,1%
- 38 -
Exportao por Fator Agregado
Participao (%)
Janeiro a Outubro de 2010
ndices de Preo e Quantum das
Exportaes Variao (%)
Janeiro a outubro de 2009/2010
Manufaturados
39,5%
Semimanufaturados
13,7%
Bsicos
44,7%
Op. Especiais
2,1%
Os manufaturados
apresentam maior
crescimento em quantum
8,1
19,9
8,4
27,6
4,2
31,6
Manufaturados
9,2
9,1
Total Bsicos Semimanufaturados
A elevao dos preos de
commodities contribui para o
aumento da participao dos bsicos
ndice de Preo ndice de Quantum
- 39 -
20 Anos da SECEX
Valor
%
2010/09
Part. (%)
1 Minrios 24.259 101,3 14,9
2 Petrleo e combustveis 17.600 49,4 10,8
3 Material de transporte 17.230 33,2 10,6
4 Complexo soja 15.839 -3,6 9,7
5 Carnes 11.097 17,6 6,8
6 Acar e etanol 11.044 45,2 6,8
7 Qumicos 10.978 24,5 6,7
8 Produtos metalrgicos 10.146 9,2 6,2
9 Mquinas e equipamentos 6.619 32,6 4,1
10 Papel e celulose 5.544 38,2 3,4
11 Caf 4.415 28,3 2,7
12 Equipamentos eltricos 3.975 -1,3 2,4
13 Calados e couro 2.919 30,2 1,8
14 Fumo e sucedneos 2.519 -8,0 1,5
Valor
%
2010/09
Part. (%)
sia 46.403 34,9 28,4
Amrica Latina e Caribe 38.124 36,5 23,3
Mercosul 17.983 49,8 11,0
Demais da AL e Caribe 20.141 26,4 12,3
Unio Europeia 34.832 23,4 21,3
Estados Unidos 15.590 20,7 9,5
Oriente Mdio 8.548 38,3 5,2
frica 7.439 3,4 4,6
Europa Oriental 3.928 39,2 2,4
Principais Produtos Exportados
Janeiro-Outubro/2010
US$ Milhes FOB
Principais Mercados de Destino
das Exportaes
US$ Milhes FOB
- 40 -
Semimanufaturados
Manufaturados
Bsicos
10%
79%
38%
54%
22%
8% 48%
49%
18%
4%
14%
16% 17%
35% 21% 23%
17%
30% 60%
31% 28% 57%
49%
72%
s
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Participao (%) das Exportaes
por Bloco Econmico
Janeiro a outubro de 2010
Valor
%
2010/09
Part. (%)
1 China 25.879 37,9 15,8
2 Estados Unidos 15.590 20,7 9,5
3 Argentina 14.687 53,1 9,0
4 Pases Baixos 8.276 24,8 5,1
5 Alemanha 6.618 31,3 4,1
6 Japo 5.788 70,3 3,5
7 Reino Unido 3.607 18,6 2,2
8 Rssia 3.379 40,2 2,1
9 Itlia 3.354 35,6 2,1
10 Chile 3.245 42,1 2,0
11 Espanha 3.199 55,9 2,0
12 Venezuela 3.147 6,5 1,9
13 Mxico 3.088 36,0 1,9
14 Coreia do Sul 3.063 41,0 1,9
Principais Pases Compradores
US$ Milhes FOB
- 41 -
20 Anos da SECEX
Participao (%) das
Exportaes no PIB do Brasil
2000-2009
Valor
%
2010/09
Part. (%)
sia 40.614 60,7 30,7
Unio Europeia 28.681 38,3 21,7
Amrica Latina e Caribe 22.292 38,6 16,9
Mercosul 12.154 32,2 9,2
Demais da AL e Caribe 10.134 47,2 7,7
Estados Unidos 19.948 34,5 15,1
frica 8.692 44,9 6,6
Oriente Mdio 3.245 42,4 2,5
Europa Oriental 2.063 51,2 1,6
Principais Mercados Fornecedores ao Brasil
Janeiro a outubro de 2010
US$ Milhes FOB
8,55
10,53
11,98
13,22
14,56
13,43
12,66
11,76
12,10
9,70
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
- 42 -
Valor Part. (%)
Brasil 144.929 100,0
So Paulo 37.568 25,9
Minas Gerais 21.756 15,0
Rio de Janeiro 13.735 9,5
Rio Grande do Sul 11.529 8,0
Paran 10.651 7,4
Par 8.441 5,8
Esprito Santo 8.131 5,6
Mato Grosso 6.696 4,6
Bahia 6.628 4,6
Santa Catarina 5.637 3,9
Gois 3.103 2,1
Maranho 2.269 1,6
Mato Grosso do Sul 2.219 1,5
Cear 912 0,63
Amazonas 850 0,59
Pernambuco 688 0,48
Alagoas 588 0,41
Rondnia 357 0,25
Tocantins 315 0,22
Amap 257 0,18
Rio Grande do Norte 192 0,13
Paraba 148 0,10
Distrito Federal 116 0,08
Piau 101 0,07
Sergipe 49 0,03
Acre 16 0,01
Roraima 9 0,01
Estados Exportadores Participao (%)
Valor US$ Milhes Janeiro-Setembro de 2010
Participao (%) das Importaes no PIB do Brasil 2000-2009
Importao por Categorias de Uso
Participao (%) na Pauta
janeiro a outubro de 2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
8,66
10,04
9,37
8,73
9,47
8,34
8,39
8,83
10,57
8,09
Bens Intermedirios
46,3%
Bens de Capital
22,4%
Petrleo e Combustveis
14,2%
Bens de Consumo
17,1%
- 43 -
20 Anos da SECEX
Recuperao da Economia Mundial em 2010 e 2011
Variao (%) Real do PIB 2008 2009 2010* 2011*
Mundo 3,0 -0,6 4,8 4,2
Economias Avanadas 0,5 -3,2 2,7 2,2
EUA 0,4 -2,6 2,6 2,3
Zona do Euro 0,6 -4,1 1,7 1,5
Em Desenvolvimento 6,1 2,5 7,1 6,4
sia 7,7 6,9 9,4 8,4
China 9,6 9,1 10,5 9,6
Oriente Mdio 5,3 2,0 4,1 5,1
Amrica Latina e Caribe 4,2 -1,7 5,7 4,0
frica Subsaariana 5,6 2,6 5,0 5,5
Fonte: FMI, Outubro-2010; (*) previso
Valores em US$ bilhes 2007 2008 2009 2010* 2011*
Exportao Mundial 13.827 15.853 12.321 14.669 16.012
Variao (%) 15,4% 14,7% -22,3% 19,1% 9,2%
Var. absoluta 1.849 2.026 -3.532 2.348 1.343
Fonte: FMI, Outubro-2010; (*) previso
Retomada das Exportaes Mundiais em 2010 e 2011

O estabelecimento da corte portuguesa em sua colnia sul-americana cria
condies para um processo de independncia praticamente pacfico do Brasil.
Um decisivo passo nessa direo dado em 1808 com a liberalizao do comrcio
exterior. Nesse sentido, 1808 pode ser considerado ano zero da autonomia do co-
mrcio exterior brasileiro e momento-chave da sua gradual emancipao poltica.
Seu acontecimento marco a assinatura da Carta Rgia de Abertura dos Portos
da colnia que, em ltima instncia, vem a ser a realizao de um desgnio decor-
rente da insero de Portugal no contexto europeu.
Em 29 de novembro de 1807, a famlia real portuguesa, acompanhada da corte
de 15 mil pessoas, foge das tropas napolenicas, que marcham em direo a Lisboa.
Napoleo Bonaparte, poca, est no auge de seu poder e seus exrcitos so consi-
derados praticamente invencveis. O Imperador francs pretende aniquilar todas
as tiranias, difundir (a seu modo) os ideais da Revoluo Francesa (1789) e criar
um Imprio Universal. Para alcanar sua meta, conquista quase toda a Europa e
depe monarquias absolutistas seculares. Mas encontra no mar sua grande inimiga.
A Gr-Bretanha faz Napoleo conhecer sua maior derrota naval, em 1805, na ba-
talha de Trafalgar na costa espanhola. Detido em seu intento de conquistar as ilhas
britnicas, intensifica a guerra comercial que j vinha travando contra sua maior
opositora. A inteno vencer a Gr-Bretanha arrasando sua economia por meio

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do estrangulamento de seu comrcio martimo. Para isso, decreta o bloqueio continental por terra
(21 de novembro de 1806). A partir de ento, probe todo tipo de comrcio com a Gr-Bretanha.
Portugal, pas pequeno com um vasto imprio colonial, mantm-se neutro (muito embora
essa neutralidade tenha sido assimtrica) ao longo de quase todo o perodo das guerras napole-
nicas para preservar seus domnios e seu comrcio martimo do qual dependente, mas tem
que enfrentar o risco de ataques a seu litoral e a seus navios cargueiros. Como ttica de guerra,
franceses e britnicos incentivam particulares e corsrios a atacarem, inicialmente, as embarca-
es do inimigo, depois estendem essa medida aos navios neutrais. Dessa forma, os mares ficam
inseguros, infestados de corsrios que praticamente agem como se fossem uma linha auxiliar
informal das respectivas marinhas. O reino lusitano no tem condies de se proteger sozi-
nho desse perigo e solicita ajuda britnica para a tarefa de patrulhamento da sua costa e
dos seus navios cargueiros.
A Gr-Bretanha, por seu turno, tem interesse em preservar aquela relao, dentre
outros motivos, para utilizar os portos lusitanos como meio de escoamento de suas mer-
cadorias no continente europeu. Em diversas ocasies anteriores, a Frana ordenara a
Portugal romper essa relao, mas ele resiste. Com o bloqueio continental, porm, Na-
poleo ultima Portugal a quebrar sua aliana com a Gr-Bretanha.
O Prncipe Regente portugus, D. Joo, v-se, assim, perante a difcil escolha: aderir
ao bloqueio francs ou preservar sua secular aliana? Em qualquer dos casos teria que en-
frentar as represlias do lado preterido: invaso terrestre pelas tropas de Napoleo e uma
provvel destituio do trono, como vinha acontecendo em outros pases conquistados; ou,
bombardeio martimo pela Royal Navy a seus portos europeus e uma possvel invaso a sua
possesso americana, como j ocorrera em territrio colonial espanhol a exemplo de Buenos
Aires e Montevidu (1806). Em qualquer das duas circunstncias, corria o risco de ter seu co-
mrcio martimo destroado.
Paralelamente, o governo portugus negocia com seu aliado, o governo britnico, uma soluo
para esse impasse. O plano discutido a transferncia da sede do imprio portugus para sua col-
nia americana. Essa uma ideia antiga em Portugal, remontaria a Martim Afonso de Sousa que, no
sculo XVI, aconselhara o Rei D. Joo III a transferir a corte para o Brasil. O prprio marqus de
Pombal tambm cogitara o mesmo quando das incertezas da guerra dos sete anos. Um afilhado de
Pombal, e ento Ministro do Prncipe Regente, Rodrigo de Sousa Coutinho (conde de Linhares),
adepto da ideia de se criar um grande imprio luso-brasileiro com sede no Brasil, e que vinha deba-
tendo esse projeto em um crculo de pessoas esclarecidas, negocia com os britnicos os termos da
transferncia da famlia real e da sede da monarquia para a colnia sul-americana.
Portugal , ento, praticamente o nico aliado da Gr-Bretanha. Seus portos possibilitam
a esta furar o bloqueio continental. Alm disso, aquele pas insular vem a ser o principal cre-
dor em geral e fornecedor do seu comrcio martimo. A aliana luso-britnica remonta ao s-
culo XIV e ento a mais antiga da Europa. Essa cooperao sempre teve como compromisso
Francisco Tomaz de Almeida (1778-1866),
D. Rodrigo de Sousa Coutinho, Conde de Linhares,
Conselheiro, Ministro e Secretrio de Estado...,
1812. Buril e pontilhado, 25,5 x 20cm em f. 35
x 26cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro/RJ, Brasil.
- 49 -
Sculo XIX Sculo XIX
basilar o fornecimento de proteo britnica a Portugal e a concesso de vantagens comerciais
portuguesas Gr-Bretanha.
Esse pas tem muitos simpatizantes em Portugal, os quais, em discordncia dos partidrios
dos franceses, querem a continuao dessa cooperao. O governo portugus termina por assi-
nar em Londres, em 22 de outubro de 1807, uma Conveno Secreta na qual ficam estabelecidas
algumas medidas, que particularmente interessam ao Reino Unido da Gr-Bretanha: a famlia
real e a sede da monarquia portuguesa sero transferidas para o Brasil; Portugal abolir o mo-
noplio comercial dos portos brasileiros; um porto brasileiro, preferencialmente Santa Catarina,
ser colocado como porto livre para embarcaes britnicas.
No obstante, o Prncipe Regente se mostra o tempo todo relutante em assumir compro-
misso de tamanha envergadura. Argumentos persuasivos para mobilizar D. Joo so as notcias
de que as tropas francesas j marcham pelo territrio portugus em direo sua capital e que
os britnicos ameaam bombardear os portos do reino se o monarca no embarcar. Em conse-
quncia dessa hesitao do Prncipe Regente, muitas providncias para a viagem ocorrem de
ltima hora. Finalmente, no fim de novembro, os navios partem transportando, alm da famlia
real, toda a corte. A sede da monarquia portuguesa faz ento uma indita viagem: atravessa o
Atlntico e a Linha do Equador em direo sua possesso sul-americana. Feito nunca dantes
realizado por qualquer outro monarca.
Por seu turno, a inimiga daquela aliana trata, tambm, de tomar medidas para subordinar
Portugal. O igualmente secreto Tratado de Fontainebleau, entre Frana e Espanha (27 de outubro
de 1807), estabelece as condies necessrias para atingir aquela meta: pelo acordo, os soldados
franceses receberiam autorizao para atravessar o territrio espanhol em direo a Portugal. Como
botim da conquista, esses pases planejavam repartir o territrio e as colnias portuguesas entre si.
Essas so as motivaes que ensejam a transferncia, s pressas, da coroa portuguesa para a
sua colnia mais importante, o Brasil. Naquela poca, os mares esto mais do que nunca inse-
guros devido s aes dos corsrios e intimidaes das marinhas dos dois lados beligerantes, que
supervisionam os navios cargueiros para ver se esto transportando mercadorias para o inimigo
e, s vezes, chegam mesmo a apres-los. Desse modo, o traslado feito sob a proteo e a escolta
da marinha da antiga aliada de Portugal, a Gr-Bretanha, em consonncia com o acordado nas
negociaes da aludida Conveno Secreta.
Enquanto isso, no continente europeu, conforme j previsto, os exrcitos de Napoleo der-
rotam as tropas portuguesas e ocupam Lisboa. Uma das primeiras medidas do domnio francs
a proibio do comrcio daquele pas com suas colnias e com a Inglaterra, sua arqui-inimiga, a
fim de levar a cabo a estratgia do bloqueio continental. Entrementes, os franceses so derrota-
dos pelos ingleses e pedem armistcio em agosto de 1808. Essa a primeira das trs invases fran-
cesas que Portugal vai sofrer ao longo das guerras napolenicas. As outras investidas ocorrem em
1809 e em 1810. Em 1811, as tropas francesas finalmente se retiram de Portugal.
Verbete
1808-1820
A corte portuguesa se estabelece no
Brasil em 1808. Em 28 de janeiro,
publicada a Carta Rgia de Abertura
dos Portos brasileiros s Naes
Amigas. Com isso, o Brasil passa a
exercer autonomia indita sobre seu
prprio comrcio exterior.
Conra mais no Anexo 1.
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O Prncipe Regente deixa para trs esse cenrio adverso e, ainda durante a viagem martima,
na escala que faz em Salvador, v-se impelido a decretar o fim do monoplio da metrpole sobre
o comrcio colonial brasileiro. O ato de D. Joo atende a uma solicitao que lhe feita por inspi-
rao do Visconde de Cairu, que, quando acadmico da Universidade de Coimbra, participara do
crculo em torno de Sousa Coutinho, conde de Linhares, que debatia o projeto de criar um imprio
luso-brasileiro com sede no Brasil. Oficializa-se essa iniciativa por meio da Carta Rgia assinada em
28 de janeiro de 1808, com a ordem de abertura dos portos brasileiros s naes amigas.
Texto literal da Carta Rgia:
Conde da Ponte, do meu Conselho, governador e Capito-General da Capitania da
Bahia, amigo. Eu, o Prncipe Regente, vos envio muito saudar, como quele que amo.
Atendendo representao que fizeste subir minha Real presena, sobre se achar in-
terrompido e suspenso o comrcio desta Capitania, com grave prejuzo dos meus vassalos
e da minha Real Fazenda, em razo das crticas e pblicas circunstncias da Europa; e
querendo dar sobre este importante objeto alguma providncia pronta e capaz de melhorar
o progresso de tais danos: sou servido ordenar interina e provisoriamente, enquanto no
consolido um sistema geral, que efetivamente regule semelhantes matrias, o seguinte:
Primo: que sejam admissveis nas Alfndegas do Brasil todos e quaisquer gneros, fazen-
das e mercadorias, transportadas em navios estrangeiros das potncias que se conservem
em paz e harmonia com a minha Real Coroa, ou em navios dos meus vassalos, pagando
por entrada 24 por cento; a saber, 20 de direitos grossos, e 4 do donativo j estabeleci-
do, regulando-se a cobrana destes direitos pelas pautas ou aforramentos, por que at o
presente se regulam cada uma das ditas Alfndegas, ficando os vinhos, gua ardentes e
azeites doces, que se denominam molhados, pagando o dobro dos direitos que at agora
satisfaziam. Secundo: que no s os meus vassalos, mas tambm os sobreditos estrangeiros,
possam exportar para os portos que bem lhes parecer, a benefcio do comrcio e agricultu-
ra, que tanto desejo promover, todos, e quaisquer gneros e produes coloniais, exceo
do pau-brasil ou outros notoriamente estancados, pagando por sada os mesmos direitos
j estabelecidos nas respectivas Capitanias, ficando entretanto como suspenso e sem vigor
todas as leis, cartas-rgias ou outras ordens, que at aqui proibiam neste Estado do Brasil
o recproco comrcio e navegao entre os meus vassalos e estrangeiros. O que tudo assim
fareis executar com o zelo e atividade que de vs espero.
Escrita na Bahia, aos 28 de janeiro de 1808.
Prncipe
Aps essa medida, o Brasil passa a exercer autonomia indita sobre seu prprio comrcio
exterior, o que, em ltima instncia, tambm a concretizao da principal ambio comercial
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Sculo XIX Sculo XIX
inglesa consignada na Conveno Secreta de Londres, firmada no ms anterior partida do
Prncipe Regente de Portugal. (Por serem provisrios os termos da Carta smbolo da abertura dos
portos, alguns anos depois D. Joo consolida essa medida por meio da Carta Rgia de Abertura
dos Portos Brasileiros ao Trfico Mundial, datada de 18 de junho de 1814).
Finalmente, em 7 de maro de 1808, a corte portuguesa chega ao Rio de Janeiro, que se tor-
nar a sede da monarquia at 1821. Esse fato suscita outra postura da corte em relao colnia,
gerando um processo de ajustamento de interesses entre os portugueses do reino e os da nova
sede da corte, o que provoca, em certa medida, uma sedimentao paulatina dos interesses po-
lticos e econmicos da elite no interior da prpria colnia. A transferncia da coroa portuguesa
para o Brasil e a abertura dos portos brasileiros ao comrcio internacional modificam de forma
determinante a relao de interdependncia econmica histrica entre metrpole e colnia e
estimulam o processo de emancipao poltica e econmica do Brasil. A centralidade do Rio de
Janeiro nos assuntos da esfera poltica interna, conjugada aos fatores mencionados, ser deter-
minante, alguns anos mais tarde, na forma como se dar o processo de independncia do Brasil.
Nos negcios exteriores, o estabelecimento da sede da monarquia no Brasil implica tambm
mudanas significativas: a poltica externa portuguesa passa a ser feita na nova sede do imprio,
o que refora a centralidade do Rio de Janeiro em termos administrativos. Outros temas ganham
destaque na sua agenda, nomeadamente: a invaso Guiana Francesa e as investidas na regio
Constantino Fontes. S. M. El Rei D. Joo VI de
Portugal e toda a Famlia Real, embarcando para
o Brazil, no ces de Belem, em 27 de Novembro
de 1807, s/ data. Gravura, 13,6 x 16,4cm em f.
15,5 x 21,5cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio
de Janeiro/RJ, Brasil.
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do Prata com a conquista da Banda Oriental
(1816), que incorporada ao Brasil no ano de 1821
com o nome de Provncia Cisplatina.
Na Europa, as transformaes trazidas pelas
novas tendncias liberais, de certa forma dissemi-
nadas pelo rastilho das interferncias napolenicas
nas terras efemeramente conquistadas, modificam
a estrutura poltica do sistema monrquico ento
vigente. Principalmente no perodo posterior paz
definitiva consagrada no Congresso de Viena (1814-
1815), uma onda de revoltas constitucionalistas se
propaga e Portugal no passa inclume por ela. Na
Ibero-Amrica deslancha-se o movimento emanci-
patrio das colnias espanholas. O liberalismo, em
graus variados, paulatinamente se impe em todas
as esferas sociais. No Brasil, produz uma ruptura
com o sistema colonial que vigorou at 1808.
Os ideais liberais, no plano econmico, pre-
gam a reduo da interferncia do Estado na eco-
nomia, com preponderncia do mecanismo autorregulador do mercado, e defendem a tese da
liberdade comercial e da livre concorrncia, em oposio ao exclusivismo colonial. A maior
interessada e defensora dessas teorias a Inglaterra, poca, a nao mais rica e industrial-
mente desenvolvida, que, como principal parceira econmica de Portugal, exerce forte influ-
ncia sobre as decises da coroa portuguesa.
No Brasil, abertura dos portos sucedem outras medidas, igualmente importantes, que fortale-
cem a produo e o comrcio brasileiros. Entre elas, est a revogao, em primeiro de abril de 1808,
do Alvar de 5 de janeiro de 1785, que proibia a instalao de indstrias manufatureiras no Brasil.
O Alvar de 1785 determina a extino de todas as manufaturas txteis no Brasil, excetuada, ape-
nas, a fabricao de panos brutos de algodo para a produo de roupas para os escravos e de sacos
para armazenar a produo agrcola. No ano seguinte, D. Joo VI decreta a iseno de direitos
aduaneiros s matrias-primas necessrias s fbricas nacionais e do imposto de exportao s ma-
nufaturas brasileiras. O intuito o de incentivar a incipiente indstria colonial, proibida de existir
para evitar a concorrncia com o comrcio do Reino e a emancipao econmica da colnia.
Porm, os incentivos concedidos no so suficientes para desenvolver significativamente a
manufatura local. A forte concorrncia dos produtos ingleses, de melhor qualidade, que, aps
a abertura dos portos, entram sem maiores entraves no territrio brasileiro e, a partir de 1810,
as preferncias tarifrias concedidas s importaes inglesas tornam impossvel competir com os
preos dos produtos importados.
Jean Baptiste Debret (1768-1848), Cerimonia da
faustissima acclamao de S. M. o Senhor D. Joo
VI Rei do Reino Unido de Portugal e do Brasil, e
Algarves, Cellebrada no Rio de Janeiro em 6 de
Fevereiro de 1818, s/ data. gua-forte, 22,5 x
30,2cm em f. 32 x 46,2cm. Fundao Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 53 -
Sculo XIX Sculo XIX
Apesar dos esforos tendentes ao desenvolvimento de uma indstria, as medidas de apoio
manufatura restam isoladas para reverter a situao de atraso provocada pela proibio de 1785 e
pelas vantagens concedidas aos produtos ingleses. Assim, embora se veja livre de muitas das amar-
ras que impedem uma possvel diversificao de suas atividades econmicas, a estrutura produtiva
colonial do Brasil permanece, em grande medida, inalterada, atrelada explorao de metais pre-
ciosos e de alguns poucos gneros tropicais, como acar, algodo, tabaco, couro, arroz, especiarias
e o caf; este ltimo se destaca gradativamente na produo interna e no comrcio exterior.
No campo econmico-financeiro so dignas de registro a instituio do Errio Rgio (equi-
valente Pasta da Fazenda), em 28 de junho de 1808, com o objetivo de administrar a arrecada-
o e os gastos pblicos, e a criao do Banco do Brasil, fundado em 12 de outubro desse mesmo
ano, por meio de alvar expedido por D. Joo. O capital da instituio de 1.200 contos, cons-
titudo de 1.200 aes de um conto de ris cada uma, destinado subscrio por grandes nego-
ciantes e pessoas abastadas. Apesar do apelo de D. Joo junto aos governadores das capitanias e
das garantias concebidas para atrair investidores, o banco s entra em operao no ano seguinte,
quando atinge a quota mnima de 100 contos de seu capital realizado. At 1812, somente 126
aes so subscritas, um resultado bem aqum das projees iniciais.
Pioneira na Revoluo Industrial, a Inglaterra experimenta expressivo aumento de pro-
dutividade em sua estrutura manufatureira, o que refora a demanda por fornecimento de
matrias-primas e a busca de novos mercados consumidores. Portugal, um emprio comercial
ento fragilizado pela insegurana advinda do contexto de guerra, necessita do apoio e da pro-
teo inglesa para dar continuidade poltica de preservao do seu imprio. A secular aliana
anglo-portuguesa, a mais antiga da Europa, estabelecida nos idos do sculo XIV, renova-se e
atualiza-se. Portugal submete-se s presses liberalizantes daquele pas. Os tratados de aliana e
comrcio celebrados com a Inglaterra, em 19 de fevereiro de 1810 (ratificados por Portugal, em
26 de fevereiro, e, pela Inglaterra, em 18 de junho, do mesmo ano), inserem-se nesse contexto.
So assinados por Lord Stranford, como plenipotencirio do Rei Jorge III, da Inglaterra, e por
Rodrigo Sousa Coutinho, Conde de Linhares (que negociou os termos da Conveno Secreta),
como representante do Prncipe Regente de Portugal, e traro importantes consequncias no
delineamento da etapa inicial do comrcio exterior brasileiro.
O primeiro deles o Tratado de Aliana e Amizade, composto de 11 artigos e dois decretos.
O tratado autoriza a Inglaterra a comprar e cortar madeiras de construo das florestas brasi-
leiras, prev direitos recprocos de navegao das esquadras de um pas no mar territorial do
outro, estabelece o compromisso de Portugal em no permitir a inquisio em seus territrios da
Amrica do Sul e em abolir gradualmente o comrcio de escravos.
O segundo tratado, de Comrcio e Navegao, composto de 34 artigos, no campo mais
estritamente econmico, permite aos sditos de ambas as naes o livre trnsito, comrcio e
estabelecimento nos portos e cidades da outra, alm da igualdade de tratamentos e de obrigaes
- 54 -
tributrias e alfandegrias. Prev, tambm, a concesso recproca do tratamento de nao mais
favorecida e outras medidas que visam a facilitar o comrcio britnico na Regio do Prata e re-
foram direitos preexistentes da exportao de vinhos portugueses para a Inglaterra e de impor-
tao de tecidos ingleses por Portugal. Com esse tratado abrem-se, tambm, as praas brasileiras
para assentamento de casas de comrcio estrangeiras de importao e exportao.
O terceiro acordo, com 13 artigos, consiste em uma Conveno sobre o Estabelecimento de
Paquetes entre os domnios de Portugal e a Gr-Bretanha, que visa consolidao de uma linha
mensal de servios postais entre os portos de Falmouth e do Rio de Janeiro. Com a justificativa
que os portos lusitanos esto inseguros e uma vez que a sede da monarquia est assentada nessa
cidade, faz-se a conexo postal direta entre o Brasil e a Gr-Bretanha, to importante para as
tratativas diplomticas e comerciais.
Os tratados de 1810 significam, na prtica, o estabelecimento de obrigaes e direitos em
bases no recprocas em favor da Inglaterra. Cite-se, por exemplo, o direito de os sditos ingleses
beneficiarem-se de extraterritorialidade judicial no Brasil, o acesso irrestrito dos navios de guerra
ingleses aos portos portugueses, a possibilidade de as esquadras inglesas perseguirem navios negrei-
ros em alto-mar e, principalmente, a tarifa aduaneira preferencial de 15% ad valorem, concedida
por Portugal Gr-Bretanha, bem inferior tarifa cobrada dos demais pases (24%) e menor, at
mesmo, que aquela cobrada dos produtos provenientes de Portugal (16%). Somente em 1818, o
governo portugus, visando melhoria do fluxo de comrcio entre Brasil e Portugal, equipara a
tarifa dos produtos provenientes de Portugal quela aplicada para a Inglaterra no patamar de 15%.
Diante da dificuldade da Inglaterra em escoar seus produtos para a Europa por causa do
bloqueio continental, os privilgios concedidos por esses tratados so determinantes, por seu
turno, para estimular o crescimento das exportaes de manufaturas desse pas para as terras
brasileiras, com reflexos negativos para o desenvolvimento da indstria nacional nascente e para
o equilbrio do balano de pagamentos e da balana comercial. Por outro lado, devido falta de
reciprocidade dos direitos outorgados pelos tratados, o Brasil no obtm garantias efetivas para
a exportao de seus produtos tipicamente coloniais, como o caf e o acar, pois, em que pese
a clusula de nao mais favorecida em favor de Portugal, a Inglaterra continua privilegiando a
compra desses artigos provenientes de suas prprias colnias.
Se em um primeiro momento as importaes provenientes da Inglaterra garantem o abas-
tecimento interno no Brasil e baixam os custos de vida em geral, o desequilbrio da balana
comercial provocado pelo crescente fluxo dessas importaes logo se reflete em desequilbrio
monetrio, grandes flutuaes cambiais, crescente endividamento externo e reduzido poder
aquisitivo da populao em geral. Alm disso, prejudica sobremaneira a regio nordeste, que,
desprovida das condies ideais para a produo de caf, lamenta a dificuldade de escoamento
de seus produtos de exportao tradicionais, como o acar, o tabaco, o algodo e a madeira.
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Sculo XIX Sculo XIX
Outro reflexo dessa ligao desigual com a Gr-Bretanha o fato de, indiretamente, obstruir
a possibilidade de busca de novas parcerias comerciais em outros pases. Os Estados Unidos, por
exemplo, que tambm floresciam no cenrio do comrcio internacional, no logravam competir
com os privilgios outorgados Inglaterra.
O padro de vida e de consumo da coroa e dos portugueses recm-chegados era bem supe-
rior ao preexistente na colnia, mesmo se comparado com o da camada mais alta. O acrscimo
significativo no nmero de habitantes do Rio de Janeiro (15 mil pessoas a mais, correspondendo,
poca, a um acrscimo de 1/4 na populao de 60 mil habitantes da cidade), associado pro-
pagao de hbitos da metrpole na vida da populao local, foi um dos principais fatores para
o aumento significativo das importaes.
A vinda da famlia real para o Brasil tem tambm muitos outros significados alm do econmi-
co-financeiro e comercial. Na esfera poltica, um acontecimento se destaca: a elevao categoria
de reino, Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, em 16 de dezembro de 1815, medida tomada
por sugesto do representante francs no Congresso de Viena, Prncipe Talleyrand. Os Estados
envolvidos nas guerras napolenicas, depois da derrota do Imperador francs em 1814, se renem
na capital austraca para traar a nova ordem internacional e redesenhar o mapa poltico europeu.
Um princpio norteador proposto pela Frana para alcanar essa meta o da legitimidade: os Es-
tados deveriam voltar a ter a configurao que tinham antes da Revoluo Francesa
(1789). Buscava-se o equilbrio entre as naes. Dessa forma, pressupe-se ilegtima
a situao de uma colnia abrigar a sede de uma monarquia. A soluo encontrada
para a permanncia da corte portuguesa no Brasil veio a ser a de elevar a colnia
condio de reino, o que aprofunda as modificaes no campo administrativo.
Inaugura-se, tambm, uma nova etapa no plano cultural da colnia, com a
abertura de teatros, bibliotecas, academias literrias e cientficas, com vista a aten-
der a demanda da coroa e da populao urbana em rpida expanso. Vale registrar
a chegada da Misso Artstica Francesa, em maro de 1816, que trouxe ao Brasil
artistas europeus de renome, das reas de pintura, escultura e arquitetura, como
Joaquim Le Breton, Joo Batista Debret, Nicolau Antnio Taunay, Augusto Taunay
e Granjean de Montigny, entre outros, que registrariam em desenhos e aquarelas as
paisagens, o povo e as cenas da vida e dos costumes do Rio de Janeiro no perodo, e
fundariam a Academia de Belas-Artes.
Outras importantes contribuies do perodo joanino no Brasil so a criao
da Academia da Marinha e da Artilharia, do arquivo militar, da tipografia rgia, da
fbrica de plvora, dos jardins botnicos, de teatros, da biblioteca nacional. Tais mu-
danas de status do Brasil perante a antiga metrpole, associadas crescente autono-
mia econmica e comercial brasileiras, conduzem o Pas necessidade de afirmao
de sua soberania poltica ao mesmo tempo em que Portugal demonstra crescente
insatisfao com a perda de prestgio e de poder.
Dom Joo VI. Nosso Senhor: Rei do Reino Unido
de Portugal, Brazil e Algarves, s/ data. Gravura,
32,5 x 22 em f. 35,8 x 23,9 cm. Fundao
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
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Esse sentimento de indignao faz eclodir a Revoluo do Porto, em 24 de agosto de 1820,
no auge do movimento liberal em Portugal. A permanncia de D. Joo VI no Brasil torna-se
cada vez mais insustentvel devido s presses da elite portuguesa estabelecida em Portugal,
que busca, alm da volta da coroa portuguesa sua terra natal, a adoo de uma nova Cons-
tituio nos moldes liberais, com a limitao dos poderes absolutistas, e o retorno do Brasil
sua condio anterior de colnia.
A sede da monarquia faz o caminho de volta para Lisboa no ano de 1821, mas as condies
na (ex)colnia, que comearam a mudar com a liberalizao do comrcio exterior, a Abertura
dos Portos, no primeiro contato do Prncipe Regente com o solo brasileiro, se transformaram
substancialmente. Alm de ter deixado de ser colnia, as bases para a separao poltica defini-
tiva de Portugal j estavam lanadas, bem como as premissas que iro lhe nortear.
Fbrica de Ferro de So Joo de Ypanema, [Sorocaba, SP, 1879] / Leuthold & Dursky, photographos,
s/ data. Fotograa, 17 x 22 cm e 20 x 50 cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.

.

.
O acontecimento maior da dcada de 1820, para os brasileiros, a Indepen-
dncia poltica do Brasil. A emancipao brasileira insere-se no amplo contexto da
onda revolucionria liberal do incio dessa dcada que sopra seus ventos pela Eu-
ropa mediterrnea e pela Amrica. As revolues liberais ocorrem na Espanha, em
Npoles, em Portugal (1820) e na Grcia (1821). O vento liberal bafeja, tambm,
na Ibero-Amrica, notadamente, no alvorecer das independncias da Venezuela,
do Peru, da Costa Rica, de El Salvador, de Honduras, da Guatemala, da Nicargua
(1821) e do Equador (1822); e na consolidao da emancipao do Mxico (1821).
No obstante, o mais caracterstico daqueles anos 1820, no geral, so as inflexes
das foras conservadoras.
Os jovens Estados ibero-americanos, especialmente ao longo das guerras napo-
lenicas, particularmente na fase dos bloqueios comerciais, passam a constituir um
mercado de grande valor relativo para as exportaes britnicas. A Gr-Bretanha,
por seu turno, supre tambm as demandas daqueles pases por crdito. Sem capital
para bancar o custo das guerras de emancipao e outros gastos eles se endividam
junto banca inglesa. Esse um perodo no qual a Inglaterra vai tambm alargar
e aprofundar sua rea de influncia econmica mundo afora, em parte em um
procedimento em busca de alternativas para a perda (temporria) dos mercados
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europeus que se encontram fechados, em boa medida, em decorrn-
cia do bloqueio decretado por Napoleo.
poca, a Ibero-Amrica um alvo preferencial dos comercian-
tes ingleses. Aps 1815, a maior potncia industrial de ento, gradati-
vamente, constri sua hegemonia econmica em escala mundial. Os
britnicos defendem por um lado as teses do liberalismo econmico,
e por outro fazem uso dos clssicos meios de persuaso e, quando
necessrio, de coero (negociao diplomtica, revolta local, ame-
aa, invaso e, se necessrio, a guerra) para implementar verdadeiro
monoplio nas economias das potncias mais fracas e dos Estados
nascentes em foco. Diante do conjunto dessas circunstncias, em pri-
meira linha, a economia da Ibero-Amrica torna-se dependente da
inglesa. O extremo oriente do mundo ocidental vai transformar-
se, paulatinamente, em uma rea de domnio econmico ingls, que
afugenta os concorrentes com todos os instrumentos e meios de que
pode dispor. Para melhor avaliar o contexto desses anos 1820, vale lembrar que, at a dcada de
1830, a produo industrial inglesa predominantemente fabril, exceo feita indstria do al-
godo. Portanto, a propalada condio de potncia industrial no pode ser tomada por igual para
todas as dcadas do sculo XIX (o sculo da Pax Britannica) e o status de Estado liberal merece,
tambm, uma reflexo cuidadosa, pelo menos ao que diz respeito aos negcios exteriores quando
se trata de ganhar mercados.
No caso especfico do Brasil, sua economia atrela-se diretamente inglesa, em primeira
linha devido s concesses feitas pelo Prncipe Regente D. Joo no processo negociador da trans-
ferncia da corte portuguesa para a Amrica do Sul e de proteo militar ao seu Imprio amea-
ado por Napoleo devido no ruptura de fato da aliana anglo-lusitana.
No perodo da ausncia da corte, a vida econmica de Portugal se modifica substancialmen-
te, uma vez que no mais desfrutava da condio de emprio comercial que detinha o exclu-
sivismo sobre os produtos coloniais oriundos do Brasil, alm de passar por uma guerra em seu
territrio. Seus comerciantes, ressentidos da perda de tal condio, se agregam a outras foras
revoltosas que vo deflagrar o movimento revolucionrio constitucionalista de 1820 que preten-
dia restaurar a dignidade nacional.
A Revoluo Liberal do Porto, que teve como um de seus estopins a revolta das tropas mi-
litares aquarteladas naquela cidade devido ao atraso no pagamento dos soldos, bem acolhida
por vrias guarnies militares estacionadas em diferentes pontos do Brasil, notadamente no
Par e na Bahia (no por acaso localidades que viriam a oferecer resistncia emancipao bra-
sileira de Portugal). Dentre as metas da Revoluo incluem-se a elaborao de uma constituio
liberal, a volta da corte para Lisboa e, em um paradoxo aparente, um propsito mercantilista a
reconduo de Portugal condio anterior de emprio comercial detentor do monoplio do
Felix Emile Taunay (1795-1881), Acclamao de
S.M.O Snr. D. Pedro I imperador Cal. do Brasil:
no dia 12 de outubro 1822, 1822. gua-forte,
aquarelada, 32,9 x 47cm. Fundao Biblioteca
- 59 -
Sculo XIX Sculo XIX
comrcio com o Brasil, o que na prtica significa retroceder na liberalizao do comrcio da ex-
colnia, ento alada condio de Reino Unido.
O desdobrar dos acontecimentos em Portugal leva instalao, em Lisboa, das Cortes Gerais
Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa (21 de janeiro de 1821). O monarca, ulti-
mado pelas Cortes e obrigado pela diviso militar estacionada no Rio de Janeiro, jura as bases da
futura Constituio portuguesa e declara-se pelo regresso a Portugal (26 de fevereiro de 1821).
D. Joo VI, ao perceber que a posio das Cortes de Lisboa irredutvel e que no mais
pode continuar no Brasil, trata de assegurar o domnio da ex-colnia para seu Prncipe herdeiro.
Assim, em 18 de fevereiro de 1821, em uma clara mensagem para tranquilizar as Cortes, baixa
um decreto declarando que D. Pedro ir voltar para Lisboa.
Em 21 de abril, investe-o da prerrogativa de Prncipe Regente do Brasil.
As Cortes exercem todo tipo de presso para forar a volta do seu monarca para a terra natal
e, por conseguinte, o retorno da sede da monarquia para Lisboa. Sem condies de se opor, o
Rei embarca com destino ptria europeia deixando o Rio de Janeiro em 26 de abril de 1821. O
perodo joanino no Brasil chegara ao fim.
A posteriori, verifica-se que as impactantes realizaes de enormes significados, de fato e
simblicos, do perodo joanino no Brasil, no so suficientes para criar verdadeiras estruturas
polticas e econmicas nacionais. A economia permanece baseada no trabalho escravo. Sua pro-
duo voltada para a exportao restringe-se ao cultivo de alguns poucos produtos como acar,
algodo, tabaco e explorao de metais preciosos. Sucede, ento, que o Grito do Ipiranga, dado
pouco mais de um ano depois do regresso de D. Joo a Portugal, torna politicamente indepen-
dente um pas que na seara econmica se encontra em uma conexo direta e subordinada com
a mais florescente potncia industrial, a qual se ocupa em construir uma hegemonia que com o
tempo ter projeo mundializada. Dessa forma, economicamente o fato maior daquele perodo
so os tratados assimtricos firmados com a Gr-Bretanha, nomeadamente o Tratado de Comr-
cio e Navegao e o Tratado de Aliana e Amizade (29 de fevereiro de 1810).
As Cortes se voltam agora contra a permanncia do Prncipe Regente, D. Pedro, no Rio
de Janeiro. Exercem, de fato, todo tipo de presso para forar a volta do herdeiro da coroa
portuguesa para a terra natal. Paralelamente, baixa um nmero considervel de medidas para
reconduzir o Brasil condio de colnia, como o decreto que anuncia a autonomia dos gover-
nos provinciais em relao ao Rio de Janeiro (24 de abril de 1821), pretendendo com isso minar
a centralidade da sede do governo do Prncipe Regente; ou a deciso de transferir para Lisboa
importantes reparties.
A conturbada Regncia de D. Pedro vai durar de 21 de abril de 1821 at 7 de setembro de
1822, quando proclama a independncia brasileira. Todavia, investido com o ttulo de pri-
meiro Imperador do Brasil, como D. Pedro I, em 12 de outubro, data do seu natalcio, quando
completara 24 anos (foi Rei de Portugal com o ttulo de D. Pedro IV, de 26 de abril a 2 de maio
de 1826, tempo suficiente para assumir o trono portugus que herdou por morte do seu pai,
Cana-de-acar, s/ data. Fotograa. INCRA, Brasil.
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D. Joo VI, e abdicar em favor de sua filha, D. Maria da Glria, ento com 7 anos e que vem
a ser Rainha de Portugal como D. Maria II).
Sem embargo, o projeto de recolonizao vai se reverter contra Portugal, funcionando como
elemento catalisador das divergentes posies do movimento emancipacionista. poca, havia
no Brasil dois agrupamentos distintos no que se refere ao posicionamento em relao s Cortes:
o portugus, que as havia aclamado e acata a poltica recolonizadora; e o que queria a emancipa-
o. Dentre estes se identifica os que defendem uma monarquia dual luso-brasileira, o chamado
partido brasileiro, mais conservador, que no pretendia abrir mo das prerrogativas do status quo
vigente como a liberdade de comrcio e a escravido, representa os interesses da aristocracia ru-
ral agroexportadora; e os favorveis independncia com a unidade territorial, os denominados
liberais radicais, com certos pendores democrticos como posicionamento difusamente contr-
rio escravido e a favor do sufrgio direto nas eleies. Desse modo, o propsito recolonizador
das Cortes e as medidas adotadas para concretiz-lo terminam por incentivar o partido brasi-
leiro, bem como os liberais radicais a tentarem influenciar o Prncipe Regente. Naturalmente
que D. Pedro vai pender para o lado dos conservadores, os quais encontram em Jos Bonifcio
uma figura altamente preparada para exercer a funo de articulador da independncia. Por seu
turno, os liberais radicais tentam avanar no projeto emancipatrio, e por iniciativa de Gonal-
ves Ledo conseguem um trunfo junto a D. Pedro, que acata a ideia de convocar uma Assembleia
Constituinte (13 de junho de 1822).
At esse ponto os conservadores ainda mantinham a posio favorvel unio luso-brasilei-
ra. No obstante, diante da firme posio das Cortes de Lisboa,
que exigem o imediato regresso do Prncipe, eles, que na rea-
lidade detinham o controle da situao, reveem sua posio.
Nesse momento, convergem as foras em prol da independn-
cia de feio conservadora e os liberais: o Prncipe, de feio
absolutista e no simpatizante da revoluo liberal portuguesa,
o partido brasileiro, defensor dos interesses conservadores da
aristocracia rural e os radicais liberais que sempre defenderam
a independncia. O hbil Jos Bonifcio, em meio mobilizada
opinio pblica, que em seus peridicos se posiciona contra as
medidas recolonizadoras das Cortes, articula o desenlace. O
resultado foi o Grito do Ipiranga. Sob essa condio o Brasil
independente torna-se uma monarquia.
C. Shoosmith, The sugar Engenho de Torre, and plan of its
interieur, 1821. Gravura. Fundao Biblioteca Nacional,
Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 61 -
Sculo XIX Sculo XIX
A nova estrela dentre a constelao dos jovens pases ibero-americanos, tal como seus vizi-
nhos hispnicos, vai enfrentar o desafio de instituir um Estado soberano, manter a unidade do
territrio, a ordem pblica e a paz social. Alis, no plano poltico, social e cultural, a despeito
da criao de duas escolas de medicina (pouco antes a Argentina criara no uma escola, mas a
Universidade de Buenos Aires), da Real Biblioteca, da Misso Francesa e da Misso Austraca;
enfim, de todos os positivos feitos herdados do perodo joanino, o que prevalece a velha ordem,
nada liberal, de enfrentar as questes contestadoras com represso, como, por exemplo, na Noi-
te da Agonia (11 de novembro de 1823), quando os constituintes tentam resistir ao autoritaris-
mo de D. Pedro e so severamente contidos. No dia seguinte, d-se a dissoluo da Assembleia
Constituinte e, pouco depois, a mordaa na imprensa (21 de novembro de 1823).
Assim , tambm, em relao s revoltas e levantes dos escravos nas fazendas. Escravos que
fazem da fuga um meio de resistncia, se aquilombolam e saem desses refgios em bandos cata
de vveres e para tanto atacam feiras livres e comrcios locais. Em todos os casos a ordem pblica
foi estabelecida por meio de represso que se traduzia em prises, chibatadas e muitas vezes em
morte. Visto da longa distncia do tempo presente, a questo da coeso social (ou melhor, a falta
dela) era enfrentada no s com represso, como tambm com discriminao, haja vista a lei
complementar Constituio imperial brasileira (5 de dezembro de 1824) que probe os escravos
de frequentarem escolas, quando em outros pases da Ibero-Amrica a escravido est sendo
abolida, a exemplo do Mxico (13 de setembro de 1821). No obstante, no Brasil os escravos so
vistos apenas do ponto de vista econmico, como mercadoria.
Alis, o comrcio internacional de escravos e a poltica de reconhecimento da independn-
cia do Brasil constituem, qui, as principais questes da poltica externa do jovem Imprio, com
reflexos profundos e duradouros na vida do Estado nascente. Ao lado dessas questes inscreve-se,
tambm, como tema importante na seara internacional a Guerra Cisplatina. No plano interno os
maiores desafios so representados pela Guerra da Independncia e pela Confederao do Equador.
A Guerra da Independncia (muitas vezes denominada na literatura especializada no plural)
vem a ser os focos de resistncia armada impostos pelos simpatizantes da Revoluo Liberal do
Porto e sua Assembleia Geral e Constituinte, as Cortes, instaladas em Lisboa, ou seja, pelos comer-
ciantes do partido portugus e pelas tropas fiis a Portugal e leais a D. Joo VI. Pode-se dizer que
a luta armada termina em 1823, no obstante alguns focos perdurarem at 1824. Os combates mais
tenazes se travam principalmente nas provncias do Par, Maranho, Bahia e Cisplatina. Na sede
do Imprio registram-se, tambm, levantes da guarnio lusa que, combatida, recua para Niteri.
Para debelar a resistncia armada, D. Pedro I contrata mercenrios estrangeiros para auxiliar
as valorosas tropas que lhe so fiis, uma vez que o jovem Estado ainda no tem um exrcito
estruturado e estrategistas militares. Assim, atuam a soldo tanto soldados, como militares de alta
patente das foras terrestre e naval da estirpe, dentre outros, dos ingleses John Grenfell, John
Taylor, do escocs Lord Cochrane, almirante que enfrentou a armada portuguesa, e do francs
Pierre Labatut.
Verbete
1821-1830
O principal fato histrico desse
perodo para os brasileiros a
Independncia do Pas em 1822.
O Brasil assina o Tratado de
Comrcio com a Inglaterra, ato que
revalida os termos do Tratado de
Comrcio rmado entre Portugal e
a Gr-Bretanha em 1810.
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Facetas diversas da animosidade contra os portugueses so desempenhadas pela opinio p-
blica, que reverbera na imprensa, e pelo sentimento nacional que aflora entre os que passam a se
sentir cada vez mais brasileiros e se contrapem aos portugueses. o aflorar de um sentimento de
pertencimento, de identificao nacional em contraposio a um outro, ao outro, ao portugus.
Nos centros urbanos registram-se, a partir de ento, e ao longo dos anos vindouros, episdios de
conflito de rua entre portugueses e brasileiros, muitas vezes tendo como pano de fundo a atuao
de concorrentes comerciais. Aos gritos de pega maroto, os portugueses eram perseguidos e desa-
catados. A figura do portugus passa a ser caricaturada em prosa e verso, e destratada com dizeres
como maroto p de chumbo, calcanhar de frigideira, quem te deu essa ousadia para casar com
uma brasileira. Sem dvida era o sentimento nacional tentando se autoafirmar.
D. Pedro I enfrenta ainda, em 1824, uma violenta reao dos pernambucanos aos seus
atos autoritrios. O ato autoritrio do monarca dissolvendo a Constituinte (12 de novembro
de 1823) e outorgando a Constituio (25 de maro de 1824) funciona como estopim da Con-
federao do Equador.
Outra fora que alimenta o mpeto dos pernambucanos vem a ser a opinio pblica contr-
ria aos atos autoritrios do monarca. Em Recife, onde, desde 1817, uma tipografia est a servio
dos revolucionrios, criado, em 9 de abril de 1823, o jornal radical Sentinela Liberal, trincheira
de combate de Cipriano Barata e Frei Caneca. O baiano Cipriano Barata aporta em Pernambuco
vindo de Londres (21 de dezembro de 1822). Periodista revolucionrio, representante do Brasil
s Cortes de Lisboa, que se distingue tambm pela postura radical tanto na verve, como no vestir
com seu chapu de palha panam e trajes de linho branco (apropriados para o clima tropical)
fora parar em Londres, depois de fugir de Portugal aps repudiar as Cortes. No obstante, a fi-
gura de Cipriano no incendeia por muito tempo o movimento revolucionrio, posto ser preso
pouco depois da dissoluo da Constituinte (12 de novembro de 1823) e deportado para a sede
da monarquia, condio na qual permanece at 1830.
Entrementes, apesar de se espalhar por outras provncias, o movimento no logra seu in-
tento de criar uma confederao. Violentamente reprimido, em novembro, o ltimo bastio na
Paraba cai perante as tropas imperiais.
A outra guerra desse perodo tem conotao singular, posto ser travada contra foras externas.
Na Provncia Cisplatina, aps a retirada das tropas imperiais depois do levante de resistncia ao go-
verno do Imperador, os uruguaios, apoiados pelo governo argentino, instituem um governo provi-
srio e promovem a incorporao da provncia Repblica das Provncias Unidas do Rio do Prata
(1824). No ano seguinte, tropas brasileiras tentam dar combate a esse intento, mas so derrotadas.
O Brasil perde a Provncia Cisplatina em 1828. Com a mediao da Inglaterra, foi proposta a cria-
o de um Estado tampo independente. Naquele mesmo ano, o Uruguai torna-se independente.
Depreende-se dos episdios narrados que, por volta de 1824, D. Pedro tinha consolidado
a Independncia no plano interno. Impunha-se, ento, a tarefa de faz-la ser reconhecida na
constelao dos Estados soberanos. Nessa seara, o Brasil vai se deparar com duas questes que
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Sculo XIX Sculo XIX
so itens da agenda inglesa para o pas sul-americano, quais sejam: a revalidao das condies
dos Tratados de Comrcio de 1810 e o trfico de escravos.
O primeiro pas a reconhecer a Independncia so os Estados Unidos da Amrica, motivado
pela Doutrina Monroe e por interesses comerciais. A Inglaterra o faz na prtica, mas no oficial-
mente. A cautela se explica pelos interesses a preservar.
Vencida a guerra da Independncia, praticamente nenhuma outra ameaa poltica, interna
ou externa, pe em risco a existncia soberana do jovem Estado. A nica sombra que pairava
sobre a Independncia era o temor de que as duas coroas pudessem se unificar, uma vez que o
Imperador era, tambm, o herdeiro do trono portugus. Ameaa debelada no plano imediato
com a renncia ao trono em favor da Princesa herdeira.
No obstante, o jovem Pas, no mbito do processo de reconhecimento da sua Indepen-
dncia pela antiga metrpole, assume compromissos que vo marcar sua vida econmica nas
prximas dcadas. Dentre esses, o de maior vulto a assinatura do Tratado de Comrcio com
Laurent Deroy (1797-1886), Recolte du caf (Colheita do caf), 1835. Gravura. Fundao Biblioteca
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a Inglaterra, que revalida os termos do Tratado de Comrcio firmado entre Portugal e a Gr-
Bretanha em 1810. Decorre da a posio da poltica exterior brasileira de estabelecer uma s-
rie de tratados similares com outras naes atrelando-os ao reconhecimento da Independncia
brasileira, o que tem como resultante um sistema de tratados altamente danoso a seu comrcio
exterior e, por conseguinte, sua economia como um todo.
A preeminncia inglesa deixa-se identificar, tambm, nas questes respeitantes ao comrcio
transatlntico de escravos. Inglaterra no interessava a continuidade desse comrcio pelo fato
de ele no mais fazer (naquela poca) parte da sua estrutura produtiva e, portanto, de insero
internacional. Com sua economia em pleno processo de expanso das bases industriais, o que
significa interesse em novos mercados consumidores e comrcio internacional sob as bases libe-
rais, a maior potncia industrial de ento vai travar um jogo de fora com a ex-colnia portu-
guesa e impor restries e, depois, at mesmo veto ao comrcio transatlntico de seres humanos.
A resistncia frrea, muitas vezes dissimulada, do Pas sul-americano contorna, na prtica, as
imposies inglesas, no obstante algumas leis coibindo essa modalidade de comrcio (leis para
ingls ver) e arrasta at o meado do sculo a sua prtica.
Conclui-se, portanto, que a resistncia oferecida coibio do comrcio de escravos
decorrente da permanncia da estrutura produtiva colonial. Na seara da poltica exterior,
onde, portanto, poderia ousar algo novo sem modificar a sua conformao interna, registra-se,
tambm, um quadro de permanncia a reproduo das premissas dos tratados desiguais. O
jovem Pas nasceu conservador.

.

O transcurso do perodo das Regncias no Brasil se d em um contexto po-
ltico de recrudescimento da luta em prol do liberalismo e marcado pelo senti-
mento autonomista em vrios pases. Assim, as agitaes polticas que contestam
o autoritarismo e levam abdicao de D. Pedro I, e, posteriormente, desenca-
deiam vrias revoltas internas, a despeito das motivaes especficas, no um
fenmeno brasileiro isolado.
Em alguns dos principais centros que contavam para o comrcio exterior brasi-
leiro, a situao tambm de intranquilidade interna. No contexto das relaes in-
ternacionais, o exerccio da hegemonia coletiva arquitetada no Congresso de Viena
(1815) possibilita um equilbrio de poder que favorece a paz entre as naes por certo
tempo. Entrementes, a Ordem de Viena e a Santa Aliana no puderam conter por
muito tempo o movimento liberal, o qual no s ressurge, gradativamente, mas cada
vez com mais intensidade, se mescla com ideias republicanas e democrticas.
Na Europa, as ideologias do liberalismo e do nacionalismo desencadeiam
uma nova onda revolucionria. Economicamente, a dcada impregnada por
uma crise que em alguns pases assume propores drsticas, a exemplo da Ir-
landa (em 1841, com 8 milhes de habitantes, o pas europeu mais populoso na
poca), cuja populao conhece a tragdia da fome (crises de 1837, 1839, e a
pior de todas, de 1845 a 1849) em decorrncia do crescimento demogrfico e
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das pssimas safras, devido a uma praga que atacou suas plantaes de batata, e das pssimas
colheitas de cereais por causa de problemas climticos.
O alto custo de vida, as pssimas safras agrcolas, a estagnao da produo industrial que
acarreta o aumento do desemprego e uma poltica de baixos salrios provocam a misria e a re-
volta das populaes urbanas e o descontentamento da burguesia liberal. Esses fatores desguam
em confrontos que convulsionam vrios pases e desafiam a Ordem de Viena. Ilustrativamente,
cite-se a ruptura da Blgica com os Pases Baixos, em 1830, que pela primeira vez modifica o mapa
europeu traado no Congresso de Viena (1815); e a Insurreio da Polnia, sufocada pela Rssia
(1830). Nos Estados italianos, onde as revoltas tm carter liberal, nacional ou antipapal, em con-
traposio aos respectivos poderes locais. Nos Estados alemes ocorrem vrias revoltas, muitas das
quais reprimidas pelas foras austracas da Santa Aliana, outras pela Prssia, onde os revoltosos
queriam impor uma Constituio. As revolues do Vormrz foram politicamente derrotadas. To-
davia, economicamente, a dcada v concretizada a criao do Zollverein (unio aduaneira, 1834),
iniciativa prussiana que sela a unio econmica dos Estados alemes, sem incluir a ustria, no
mbito do projeto poltico da pequena Alemanha, que dcadas depois se concretiza no II Reich.
Entrementes, politicamente a Frana o epicentro desses eventos. Os Bourbon, que foram
reconduzidos ao trono pelos ditames do Congresso de Viena (1815), aps as Guerras Napoleni-
cas, estavam no segundo governo. Carlos X, ao contrrio do seu antecessor Lus XVIII, reina sob
a gide do absolutismo. Descontentes, os liberais, depois de trs dias de barricadas (27, 28 e 29 de
julho de 1830), destronam o monarca e assumem o poder. No obstante, as foras revolucionrias
predominantes, que se sobrepem s foras populares revoltadas, representam a burguesia que
teme a turba revoltada e, ao invs da proclamao de uma Repblica democrtica, optam por
uma monarquia constitucionalista. O liberalismo ainda no se associa na prtica democracia.
Na Inglaterra, os sindicalistas e os cartistas conseguem o reconhecimento de que nenhuma
reforma seria possvel se os trabalhadores no conseguissem o direito de votar. O liberalismo ,
assim, questionado por uma premissa democrtica. Os anos 1830 comeam com um acentuado
desaceleramento do crescimento econmico. O desenrolar dos fatores negativos levam ao que
muitos admitem ser a primeira crise geral do capitalismo com srios impactos sociais. Em con-
sequncia, os trabalhadores e a populao pobre reagem com levantes populares espontneos.
O alto custo de vida, os baixos salrios e o reduzido consumo de produtos industriais moti-
vam muitos empresrios, sobretudo industriais de Manchester (produtores de tecidos) a questio-
nar a legislao protecionista da produo de cereais que restringia a importao desses produtos
(Leis do Trigo, existentes desde a Idade Mdia). Em 1838, por iniciativa dos industriais, surge a
Liga Contra as Leis do Trigo.
Para uma linha de pensamento liberal da poca, a lei de proteo produo do trigo, ao
obstaculizar a importao desse produto, mantinha-o sem concorrente no mercado interno e,
por conseguinte, seus preos no patamar elevado para onde tinham sido empurrados pelo iso-
lamento britnico em decorrncia do Bloqueio Continental imposto por Napoleo. Com isso,
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Sculo XIX Sculo XIX
tinha-se uma presso constante sobre os salrios, uma vez que o alto custo do trigo elevava
custo de vida do trabalhador, que tinha no trigo a base de sua alimentao e com ele gastava
a maior parte de seus proventos.
Como as Leis do Trigo beneficiam os proprietrios de terras, estes desejam sua manuteno,
o que gerou uma acirrada polmica.
Assim, em uma cadeia causal, o preo do trigo tinha que baixar. Uma forma de se atingir
essa meta seria liberalizar as importaes acabando com a legislao protecionista. Uma vez
conseguindo baixar o preo do trigo, atingir-se-ia outra meta, a baixa do custo de vida em
decorrncia da oferta mais barata de alimentos, a qual acarretaria o barateamento do preo
da mo de obra, indispensvel para tornar o preo final do produto industrializado atrativo
para o consumidor. Esse fato possibilitaria incrementar a economia, j que, alm de baixar os
preos dos produtos industrializados e, com isso, dinamizar o mercado interno, intensificaria
o comrcio exterior, uma vez que os pases exportadores de trigo (Frana, Rssia e EUA) pas-
sariam a ter condies de, por seu turno, importar os produtos industrializados ingleses. (A
Lei do Trigo s revogada em 1846, sem, contudo, produzir os efeitos teorizados pelo fato de
que os meios de transportes da poca ainda no permitem a circulao de grandes volumes de
mercadorias em curto tempo).
Ocorre, porm, que nos anos 1830, a par da crena dogmtica dos liberais no laissez-faire,
o pensamento liberal sozinho no pode modificar certas premissas bsicas; no caso, o fato de o
processo de industrializao ainda no dispor
de mquinas que proporcionassem uma ra-
cionalizao tal que possibilite o aumento em
grande escala da produo e sua circulao em
tempo o mais breve possvel. A produo agr-
cola, tambm, no est mecanizada suficiente-
mente para possibilitar tal feito.
Nessa dcada, tem-se na Gr-Bretanha
o entronamento da Rainha Vitria, que em
1837 d incio ao seu longo reinado, o qual
se estende at 1901. Nos primeiros anos do
seu reinado, o pas enfrenta dois perodos de
crises econmicas tidas, ento, praticamente,
como fenmenos regulares inerentes eco-
nomia industrial, nos anos de 1836-7 e 1839-
42. Essas crises, que incrementam a pobreza
e a insegurana social, a soberana enfrentou
com uma poltica de compromisso. Todavia,
particularmente a partir da segunda metade
Milito Augusto de Azevedo. Dois veleiros nos
trapiches, prximo ao cais da capela, 1864.
Fotograa. Fundao Arquivo e Memria de
Santos, Santos/SP, Brasil.
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do sculo, a Gr-Bretanha vivencia, sob a Era Vitoriana, seu apogeu como potncia. Esse tempo
marcado pela hegemonia mundial inglesa, progresso econmico-tecnolgico, expanso colo-
nialista e primeiras lutas e conquistas dos trabalhadores.
Nas Amricas, os Estados Unidos, sob o postulado da Doutrina Monroe, A Amrica para
os americanos, reafirmam a no admisso de novas colnias europeias no continente. Mas, os
colonos norte-americanos assentados no Texas lutam contra os mexicanos, vencem o embate e
declaram a sua independncia e transformam, em 1839, o seu territrio em uma Repblica. Mais
tarde, em 1845, o Texas anexado pelos Estados Unidos.
Outra questo de destaque da histria norte-americana dessa dcada relaciona-se tambm
com a terra, dessa feita envolvendo os indgenas. Em 1830, o Congresso aprova o Ato de Re-
moo Indgena, pelo qual o Presidente norte-americano fica autorizado a negociar a permuta
de terras na regio leste do pas, mais valorizadas economicamente, por terras a oeste do Rio
Mississipi, mais para o interior do continente. Em 1834, criado o Territrio Indgena (atu-
al Oklahoma), destinado a receber diferentes povos indgenas. Com essa poltica, os Estados
Unidos praticamente foravam os indgenas a assinarem tratados, nos quais os nativos cediam
suas terras de grande valor presumvel, pelo direito de ocuparem algum espao no Territrio
Indgena. Ao todo, so quase uma centena de acordos firmados. Nem sempre possvel fazer os
acordos sob a gide das negociaes diplomticas. Quando os indgenas oferecem resistncias,
geralmente so simplesmente expulsos fora.
Mas os anos 1830 so tambm conhecidos por outro feito, a chamada Democracia Jacksonia-
na, do Presidente democrata Andrew Jackson, que governou os Estados Unidos de 1829 a 1837.
Oriundo da classe trabalhadora, Jackson inaugura a prtica do partido vencedor de uma eleio
fazer indicaes politicamente motivadas para os postos de trabalho da mquina administrativa,
contrariando com isso um velho costume vigente. At ento os escolhidos so sempre pessoas
das camadas abastadas e as indicaes permaneciam por toda a vida.
Na Ibero-Amrica, como em outras partes, insurge-se o incipiente sentimento nacionalista.
No Brasil ocorrem vrias revoltas sociais, que geralmente so interpretadas pela historiografia
como manifestaes da insatisfao do povo com o governo regencial.
Essa tese d uma dimenso simplificada do que est ocorrendo no Pas. O regresso de D.
Joo VI a Portugal inaugura um perodo de agitaes polticas de contestao ao poder central,
representado pela figura de D. Pedro e, depois, pelas dos Regentes que o sucedem.
Um dos significados mais evidentes e reconhecidos do perodo do governo de D. Pedro I
vem a ser a dimenso de permanncia da estrutura socioeconmica da ex-colnia portuguesa
a despeito da Independncia. Na esfera poltica, verifica-se, tambm, a continuidade dos m-
todos e prticas na reestruturao administrativa. Nessa seara, a disputa do poder pelas foras
polticas locais marca no somente o perodo do governo de D. Pedro I, como os subsequentes
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Sculo XIX Sculo XIX
que se prolongam por toda a dcada de 1830, quando, por fora das circunstncias, o Pas, em
conformidade com os dispositivos constitucionais, governado por Regentes.
Com a permanncia do Prncipe herdeiro no Brasil, a luta pelo poder gira inicialmente em
torno de sua figura e nas artimanhas para influenci-lo. Com quase todas as foras polticas
lutando por uma causa comum, a emancipao, tem-se um breve perodo liberal (1820-22).
Aps a Independncia, uma vez que o monarca passou a ter as rdeas do poder em suas mos e
a exerc-lo sob o vis absolutista, as outras foras polticas oferecem resistncia conspirando ou
se rebelando, a exemplo da Confederao do Equador.
Sem a figura central de D. Pedro I, aps a abdicao (7 de abril de 1831), ocorre a vacncia
do poder central, devido minoridade do Prncipe herdeiro, D. Pedro de Alcntara (ento com
cinco anos incompletos). Com isso, pela primeira vez o Brasil fica sob o comando de suas pr-
prias foras polticas, coincidentemente a caixa de pandora dos interesses regionais se abre e leva
s vrias revoltas provinciais. Em certo sentido, a figura do primeiro Imperador e seu governo
representam, na prtica, um perodo de transio, de transferncia do comando do Pas das mos
dos portugueses para o mando dos brasileiros, que inicialmente ocorre sob os Regentes, perodo
dos mais conturbados da Histria brasileira e que se prolonga da Abdicao de D. Pedro I (1831)
at o golpe da maioridade de D. Pedro II (1840); ou seja, ao longo do perodo regencial.
O pas que D. Pedro I deixa de herana para seu filho, Pedro de Alcntara, est quebrado.
O seu banco, Banco do Brasil, falido, teve que encerrar as portas em 1829 e decretada a insol-
vncia em 1833. Uma dcada depois da partida de D. Joo VI, o Pas vivencia outro regresso
de seu estafe principal a Portugal. Dessa feita, da corte de D. Pedro I, o qual, por ter abdicado
ao trono portugus em favor da sua filha Maria da Glria, volta terra lusitana como duque
de Bragana com toda a sua corte, deixando em solo brasileiro somente um filho seu, ento
uma criana de cinco anos incompletos, o Prncipe herdeiro. Esse acontecimento significa, em
primeira linha, uma desarrumao da mquina administrativa medida que os ocupantes dos
principais postos batem em retirada.
O poder vai ser ocupado por polticos que representam muito mais os interesses das provn-
cias geograficamente situadas em torno da corte, fato que aumenta ainda mais as dissidncias
provinciais em relao ao poder central. Essa situao de instabilidade se agrava em decorrncia
das acirradas disputas entre as duas principais correntes pelo comando poltico, nominalmente
os liberais moderados e os liberais conservadores. Somam-se s duas correntes os restauradores,
que apregoam a volta de D. Pedro I, tendncia essa que perde seu argumento com a morte do
duque de Bragana, em 24 de setembro de 1834.
De 1831 a 1840 o Brasil governado por quatro regncias. A Regncia Trina Provisria (abril-
julho de 1831) composta por Nicolau de Campos Vergueiro, Jos Joaquim de Campos e pelo briga-
deiro Francisco de Lima e Silva (Chico Regncia). Eleita em cima da hora pelos poucos membros
da Assembleia Geral presentes no Rio de Janeiro durante o recesso, tem a incumbncia de tocar
os negcios do Estado e realizar uma nova eleio, com nmero mais representativo de votantes.
Verbete
1831-1840
A terceira dcada do sculo
XIX marcada, no Brasil, pelo
aumento da demanda mundial
pela borracha produzida na regio
amaznica. Entretanto, a balana
comercial registra sucessivos
dcits. Nesta dcada, o caf
comea a se destacar na pauta das
exportaes brasileiras.
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A Regncia Trina Permanente (1831-1834) tem como membros Chico Regncia, Jos da
Costa Carvalho e Joo Brulio Muniz. Eleita, porm, para governar apenas por um mandato.
Durante seu governo foi criada a Guarda Nacional (18 de agosto de 1831), fora paramilitar
diretamente vinculada ao Ministrio da Justia, ento ocupado pela figura mais preeminente
desse perodo, o padre Feij. Seus membros so escolhidos por votao direta, observadas as
normas censitrias. Nas grandes cidades, o membro tinha que ter renda de 200 mil ris e 100
mil ris nas demais localidades.
Ainda no ano de 1831, tem lugar um debate sobre uma reforma constitucional. Para tanto,
criada uma comisso que elaborou um projeto que foi aprovado pela Cmara dos Deputados em
13 de outubro de 1831. Devido s manobras polticas para que este no fosse rejeitado pelo Se-
nado, o projeto s aprovado definitivamente, em 12 de agosto de 1834, pelos deputados eleitos
em 1833 com poderes constituintes. O Ato Adicional, medida mxima do processo reformista
para adequar a Constituio de 1824 nova realidade de um governo regencial to longo em
meio a uma crise constante, teria merecido de uma das principais figuras do perodo, Bernardo
Pereira de Vasconcelos, a alcunha de Cdigo da Anarquia. O casusmo tenta aambarcar as
diversas tendncias dos polticos que, de fato, detinham o poder.
A Regncia, que deveria ter trs membros, passa a ser nica, sendo denominada a Re-
gncia nica do Padre Feij (1835-1837). Feij eleito em eleies diretas, sendo o primeiro
poltico brasileiro eleito para um cargo do poder executivo. Com a demisso do padre Feij,
seu mandato concludo por Arajo Lima.
O embarque das bananas para exportao,
s/data. Fotograa. Fundao Arquivo e Memria
de Santos, Santos/SP, Brasil.
- 71 -
Sculo XIX Sculo XIX
E, finalmente, tem-se a Regncia nica do mesmo Arajo Lima (1837-1840), quando se
antecipa a maioridade de D. Pedro, que aos 15 anos incompletos assume o trono como D. Pedro
II, que d incio ao Segundo Reinado (1840-1889).
Assim, tem-se uma nova situao: o maior cargo do poder executivo passa a ser eletivo (e
a partir da eleio para a Regncia Una do padre Feij por meio de eleio direta). O Regente
eleito para exercer um mandato com tempo determinado. O Conselho de Estado (que represen-
tava o mximo de centralizao) extinto por meio do Ato Adicional de 1834; o qual, tambm,
institui as Assembleias Legislativas provinciais, cujos membros, por seu turno, devem ser eleitos
para uma legislatura de tempo determinado. Em ambos os casos as eleies so diretas e secretas.
Essas mudanas introduzidas no perodo regencial suscitam a interpretao, da parte de
alguns historiadores, de que essas so as primeiras experincias republicanas no Brasil, pois, com
isso, observam-se algumas das caractersticas fundamentais do regime republicano (temporali-
dade e elegibilidade do chefe do poder executivo e dos deputados, tanto da Assembleia Geral,
como das provinciais; submisso das decises do magistrado assembleia, descentralizao).
No perodo regencial, um tema polariza as posies polticas, tanto no mbito da Assem-
bleia Geral, como principalmente em algumas provncias a questo da unidade nacional. Em
que medida as provncias deveriam gozar de autonomia? Que o poder de deciso deveria ficar
na corte, no Rio de Janeiro, era ponto pacfico para as correntes polticas soteropolitanas. Esse
no o posicionamento de muitos atores dos movimentos polticos provinciais. Nas provncias,
predomina a reivindicao em torno do desejo de maior autonomia poltica do federalismo, em
contraposio ao centralismo da corte. O que, em ltima instncia, significa tambm ter os pro-
blemas locais e suas possveis solues colocados em primeiro plano.
Dessa forma, as sociedades provinciais alijadas das decises polticas explodem em revoltas,
levantes, sublevaes contra o centro governamental. Elas, apesar de serem oriundas de um pano
de fundo relacionado com as agruras do cotidiano, das tenses da situao poltica entre os inte-
resses das provncias e o governo central, dos diferentes pontos de vista sobre a questo da unidade
nacional, so produtos da realidade da vida da provncia, ou mesmo de uma localidade; ou seja,
so, em primeira linha, formas de resistncia a suas situaes polticas e realidades sociais prximas.
Assim, o afro-brasileiro, para se ver livre do cativeiro, promove incontveis revoltas em
todos os rinces do Pas, cria quilombos onde se refugiam e de onde saem em grupo para atacar
feiras livres. Dentre os movimentos dos escravos africanos dos anos 1830, a Revolta dos Mals
, provavelmente, a de maior expresso. Em Salvador, entre os dias 25 a 27 de janeiro de 1835,
ocorre uma sublevao de escravos islmicos das etnias hau e nag. Integrantes do movimento
possuem experincia de combate desde a frica e planejam promover a libertao dos escravos
dos engenhos do Recncavo baiano a partir de uma marcha que sairia vitoriosa de Salvador em
direo ao interior. Prontamente reprimidos, quatro de seus lderes so condenados morte.
Em consequncia, segue-se uma proibio da prtica das cerimnias religiosas dos escravos e de
circularem noite pelas ruas de Salvador.
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O regime abalado por perturbaes internas de vrias ordens que no fundo significam uma
contestao s amarras do governo central e, em alguns casos, condio de vida que se leva.
Algumas pretendem ampliar as franquias polticas e sociais, outras reividicam maior autonomia
para as provncias, algumas assumem um carter separatista, emancipatrio. A estrutura do regi-
me no comportava os anseios por mais participao da sociedade nas decises governamentais.
Dentre as revoltas dessa dcada destacam-se, em ordem cronolgica, a liberal Cabanagem,
no Par (1833-1836), que tem como estopim a insatisfao com o Presidente provincial nomeado
pelo governo regencial. A federalista Guerra dos Farrapos, no Rio Grande do Sul (1835-1845),
que, em um primeiro momento, reclamava dos altos impostos sobre seu charque em contrapo-
sio baixa taxao que incide sobre as carnes importadas da Argentina e do Uruguai, assume
um carter separatista ao proclamar as Repblicas Piratini e Juliana, esta em Santa Catarina. A
republicana Sabinada, na Bahia (1837-1838), motivada pelo descontentamento em relao s
autoridades impostas pelo governo central. A popular Balaiada, no Maranho (1838-18410),
tem como fatores catalisadores a insatisfao com o Governante imposto e a precria condio
de vida de seus membros, escravos fugidos, vaqueiros, fazedores de balaio.
Praticamente todos os movimentos revoltosos do perodo regencial tem um destino comum
foram cruelmente esmagados. Em muitos casos, como era corrente poca, uma apenao
comum so os castigos corporais impingidos especialmente ao escravo fujo. Os chefes de muitas
revoltas, aps a condenao, so executados na forca. nico caso de rendio negociada vem a
ser o da Revolta Farroupilha.
A represso, muitas vezes brutal, dos movimentos rebeldes, da anarquia reinante parte
do custo arcado pela sociedade pela unidade do Pas.
Nessa altura dos acontecimentos, tomam curso as medidas regressistas para montar um
arranjo institucional que d conta de governar o Pas contornando o risco de secesso territo-
rial, de colocar ordem na sociedade. Para tanto, so feitas algumas correes de rumo. Algumas
medidas do Ato Adicional de 1834 mostram-se ineficientes para dar conta da flexibilidade do
sistema e manter a ordem e a paz social (muitos dispositivos de concepo liberal na prtica ter-
minam sendo aplicados visando no ao interesse coletivo, mas aos particulares). Assim que a
tendncia conservadora toma flego com a Regncia de Arajo Lima. Ainda em 1837, formula-
se um projeto de lei restringindo muitas das medidas liberalizantes do Ato Adicional de 1834.
Esse projeto dos regressistas, porm, diante da oposio dos liberais, somente em 12 de maio de
1840 aprovado e passa a ser conhecido como Lei Interpretativa do Ato Adicional, que introduz
restries autonomia das provncias e dos municpios.
O Partido Regressista, como bem tpico da poca, engendra um plano que vem a ser
coroado de xito: antecipar a maioridade do Prncipe herdeiro. O golpe da maioridade o
smbolo maior do curso conservador que o Pas toma doravante. Com o movimento pela an-
tecipao da maioridade do jovem Prncipe, ento com 15 anos incompletos, a transformar-se
em um Imperador com grandes poderes, achavam no somente algumas importantes figuras
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Sculo XIX Sculo XIX
do Partido Regressista, como tambm do Liberal, terem encontrado a soluo para a anarquia
reinante. Em 1835, apresentado Cmara o primeiro projeto propondo a antecipao da
maioridade de D. Pedro. Na Regncia conservadora de Arajo Lima surgem novos projetos
que foram rejeitados. Porm, em 1840, a questo toma alento. Em abril criado o Clube da
Maioridade com o objetivo de mover uma campanha em prol da antecipao da maioridade
do jovem Prncipe. A questo debatida no somente no Parlamento, como tambm pela
imprensa, e ganhou as ruas. Outro projeto apresentado ao Senado por um membro do Clube
da Maioridade, padre Jos Martinino de Alencar, tambm rejeitado.
Um projeto do deputado conservador Honrio Hermeto Carneiro Leo (futuro Marqus
do Paran) propunha que os deputados da prxima legislatura tivessem poderes para refor-
mular a Constituio quanto ao dispositivo da maioridade. Sob presso contrria, o projeto
retirado de pauta em julho.
Enfim, alguns projetos de lei foram apresentados, mas a maioridade foi instituda mediante
um acerto casustico. Uma comisso formada por polticos maioristas, em conformidade com
o Presidente do Senado, se d incumbncia de solicitar a D. Pedro que desde j assuma o
exerccio das prerrogativas do cargo de Imperador. O jovem Prncipe acata o sugerido. Ato se-
guinte da trama, D. Pedro II assume o governo em 23 de julho de 1840. Est encerrado o perodo
regencial. O Imperador adolescente passa a simbolizar a nova articulao entre as oligarquias
regionais e o ncleo da oligarquia que est enriquecendo com a produo de caf em Minas Ge-
rais, no Rio de Janeiro e em So Paulo, tornando possvel o projeto centralizador em detrimento
do ideal autonomista das provncias.
Relativo poltica externa, um tema merece ateno especial e suscita debates no Parla-
mento. Trata-se do sistema de tratados internacionais de comrcio. A poltica exterior brasileira
tenta mudar de rumo e denuncia os tratados de comrcio e navegao firmados entre o Brasil e
pases amigos sob o argumento que esses acordos levam o Brasil dependncia e trazem preju-
zos ao comrcio exterior brasileiro. O primeiro tratado denunciado com a ustria, quando a
Cmara dos Deputados aproveita que o tratado havia expirado e decide no renov-lo. Ainda
em 1836, o governo mantm a poltica de independncia e nega-se a renovar os tratados com
Portugal. O perodo marcado pela no renovao e interrupo de novos tratados. O tratado
firmado com a Inglaterra permanece vigente. Em 1838, o Brasil denuncia os Tratados de Co-
mrcio e Navegao estabelecidos com a Prssia e cidades Hanseticas e com a Dinamarca,
assinados, respectivamente, em 1827 e 1828.
No cenrio internacional, em 1839, editado o Bill de Palmerston, medida unilateral que
permite marinha britnica apresar os navios destinados ao trfico de escravos que tivessem a
bandeira portuguesa, devendo ser julgados por tribunais ingleses. Essa medida tem significado
direto sobre o fornecimento de mo de obra escrava para as lavouras brasileiras.
Economicamente, dentre outros acontecimentos, registra-se o alargamento da fronteira
agrcola no sudeste do Pas, com a expanso do plantio do caf. No incio dos anos 1830, h
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deslocamento das fronteiras agrcolas em busca de novas reas para a expanso do caf o que
ocorre principalmente na regio de fronteira entre Rio de Janeiro e Minas Gerais. A partir do
ano de 1832, o caf destaca-se na pauta de exportao do Brasil.
A introduo do consumo do caf no Ocidente remonta ao incio dos tempos modernos. O
hbito de tomar caf em pblico, em estabelecimentos destinados a servir essa bebida, remonta
ao ano de 1591, quando a primeira dessas casas foi aberta em Veneza. O processo de difuso
desse hbito, de incio, lento. Somente em 1652 aberta uma casa de servir caf em Londres.
Prximo captulo dessa histria registrado na Frana, precisamente em Marselha, no ano de
1671. Nos Estados Unidos, l chega no ano de 1670.
Depois das Guerras Napolenicas h um aumento populacional considervel na Europa. Em
alguns pases, como na Irlanda, fala-se mesmo de uma exploso demogrfica. Antigos costumes,
antes raros e escassos na sociedade, ressurgem. Dentre esses, o hbito de beber caf, que se inten-
sifica. O mercado deste produto abastecido pelo Haiti, porm, aps a revoluo dos escravos, em
1789, o mercado haitiano encontra-se desorganizado e sem produo suficiente para abastecer os
antigos importadores. Diante disso, o mercado internacional busca novos fornecedores para suprir
a demanda pelo caf. Contribui, tambm, para o alargamento do consumo desse produto o cres-
cimento urbano e o processo de industrializao, com seus operrios necessitando trocar o uso de
bebidas alcolicas por uma bebida forte que os mantivessem despertados para o trabalho.
O Brasil produz caf desde 1727, ano em que seu plantio introduzido no Pas. J no fim do
sculo XVIII e incio do sculo XIX, o caf cultivado e exportado em pequenas quantidades.
O aumento da produo verificado com a vinda da corte portuguesa para o Brasil, devido
grande demanda por este produto no mercado interno. Com o caf, o polo econmico gradati-
vamente se desloca das provncias do norte para as do centro-sul.
O invento da hlice martima, em 1832, e a utilizao do ferro em larga escala, a partir de
1837, para a construo de navios so avanos que vo possibilitar um grande desenvolvimen-
to no transporte martimo intercontinental, o que gera condies favorveis ao aumento das
trocas comerciais e diminuio dos custos operacionais. Acontecimentos que vo dinamizar, de
certa forma, o comrcio internacional de modo geral. Evidentemente que o impacto de algumas
dessas invenes e descobertas s vai se fazer sentir nas dcadas vindouras, at mesmo por uma
questo de sua implementao prtica.
Outro invento dessa dcada vai ter um significado muito grande e influenciar diretamen-
te a economia de uma regio brasileira. Em 1839, Charles Goodyear desenvolve o processo
de vulcanizao da borracha. A regio amaznica extremamente favorecida por esse avano
tecnolgico, que gera aumento na demanda da matria-prima, por parte dos pases industria-
lizados, vidos por aquele produto.

Essa a dcada da Primavera dos Povos, vaga revolucionria dos nacionalis-
mos romnticos (1848) que varre a Europa e pe termo, definitivamente, aos dita-
mes do Congresso de Viena aos quais sucede um mecanismo de alianas e proteo
mtua na tentativa de garantir a segurana e a paz entre as naes. O Brasil no
fica imune aos reflexos dessa que considerada a primeira onda revolucionria de
carter mundializado. A Revoluo Praieira, em Pernambuco, identifica-se com o
pensamento do socialismo utpico que influenciou seu liberalismo radical.
Esses so anos tambm marcados pelas coqueluches ferrovirias, quando,
depois da construo da primeira ferrovia pblica do mundo na Inglaterra (1825),
uma febre de instalaes de estradas de ferro contamina as principais economias
mundo afora. A siderurgia alarga, tambm, os meios de transporte com a constru-
o de embarcaes de metal movidas a vapor.
A maioridade de D. Pedro declarada em 23 de julho. O Marqus de Para-
nagu, que presidia o Senado, profere na presena de mais de oito mil pessoas
aglomeradas dentro e em torno do Senado: Eu, como rgo da representao
nacional, em Assembleia Geral, declaro desde j maior a Sua Majestade Imperial o
Sr. D. Pedro II, e no pleno exerccio de seus direitos constitucionais. Com a subida
ao trono de D. Pedro II, tem incio o perodo denominado de Segundo Reinado.
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Em 1841, a populao do Brasil de cerca de seis milhes de habitantes e concentra-se
em trechos do litoral e em alguns pontos do interior. A economia, baseada principalmente na
agricultura, sustenta-se por mo de obra escrava e as finanas do Pas sofrem com o peso de uma
dvida externa de mais de cinco milhes de libras esterlinas.
O modelo de desenvolvimento brasileiro nos anos vindouros condicionado por uma legis-
lao baixada nessa dcada. A Tarifa Alves Branco, de 1844, aumenta para 30% e 60% a alquo-
ta de importao de produtos sem e com similares nacionais, respectivamente. A Lei Eusbio
de Queirs, de 1850, abole o trfico de escravos e libera capitais para outras atividades nos anos
subsequentes, o que anima os negcios urbanos. A Lei de Terras, do mesmo ano, que preventi-
vamente tenta evitar uma possvel posse da terra por ex-escravos e imigrantes.
O territrio imenso, partes das fronteiras no so bem definidas, o Pas desconhece seus
limites. As provncias so distantes e o acesso difcil. Para se chegar Provncia de Mato
Grosso, por exemplo, o melhor caminho seguir atravs do esturio do Prata e depois subir
pelos rios Paran e Paraguai.
Os atritos polticos so comuns e as provncias disputam com o poder central uma maior
autonomia. No Maranho e Piau, em 1840, as tropas do governo tentam pacificar a rebelio que
fica conhecida por Balaiada. E no Sul transcorre uma luta difcil contra os rebeldes republicanos,
que ficou conhecida como Revoluo Farroupilha.
Com este cenrio, o Brasil adentra a dcada de 1840 e procura estabelecer uma maior cen-
tralizao do poder para melhor ordenar e administrar a nao brasileira, o que consubstancia-
do pela denominada Lei Interpretativa de 12 de maio de 1840, ou Lei da Interpretao do Ato
Adicional de 1834, que retira poder das Provncias e municpios.
Uma das primeiras consequncias polticas da maioridade a nomeao, em 24 de julho,
do primeiro ministrio de D. Pedro II, composto principalmente por polticos liberais, que
comea sua atuao pela tentativa de pacificar o Pas, que ainda tem revoltas ocorrendo no
Maranho e no Rio Grande do Sul.
Inicialmente, o jovem imperador age, algumas vezes, influenciado pelo grupo palaciano,
mas rapidamente revela vontade prpria e impe-se como soberano. A Constituio de 1824
lhe concede o Poder Moderador, ponto fundamental para a organizao poltica do imprio, na
medida em que se sobrepe aos demais poderes, e ao mesmo tempo, garante a independncia
e harmonia entre eles.
Alm das dificuldades polticas ocasionadas pelas disputas entre conservadores e liberais
e das revoltas que ocorrem em algumas provncias, o governo brasileiro necessita equilibrar
as contas pblicas. Para isto, fundamental livrar-se dos tratados comerciais desfavorveis ao
Pas, que foram herdados do perodo anterior. Na Sesso Ordinria de 1840 da Assembleia
Legislativa, o Ministro e Secretrio de Estado de Negcios Estrangeiros apresenta relatrio
no qual informa que ordens j tm sido expedidas para notificar a cessao dos Tratados que
ainda existem, cujo termo est a aproximar-se.
Harald Schultz (1909-1966), D. Pedro II.
Fotograa. Fundao Biblioteca Nacional,
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Sculo XIX Sculo XIX
No Brasil, as limitaes impostas pelo perodo colonial e pelos tratados comerciais des-
favorveis contribuem para que o Pas chegue dcada de 1840 com um baixo grau de in-
dustrializao, pesquisa e desenvolvimento. Registre-se, tambm, que no se implementaram
polticas de impacto para proporcionar ao Pas condies de recuperar o tempo perdido. A
pequena quantidade de patentes concedidas ajuda a comprovar este fato. Desde 1809 so
concedidas no Pas apenas 31 patentes.
Na Inglaterra criado o selo postal, na Frana surgem leis de proteo ao trabalho e, em
breve, nos Estados Unidos ser instalado o primeiro telgrafo eltrico ligando Washington a Bal-
timore. A Europa e os Estados Unidos seguem em um processo de desenvolvimento acelerado,
resultando em crescimento e elevao do padro de vida de suas populaes.
Com isso, o caf passa a ser cada vez mais consumido nesses locais e o Brasil beneficia-se
desse mercado. As importaes de caf que os Estados Unidos fazem do Brasil possibilitam
uma maior participao daquele pas nas relaes de troca com o Brasil, o que ajuda o Pas a
reduzir a dependncia da Inglaterra.
O caf, que j era cultivado e exportado em pequena escala a partir do Gro-Par e Mara-
nho, encontra nas regies sudeste e sul as condies favorveis para a expanso da cultura, e
a produo aumenta significativamente, o que possibilita suprir a demanda internacional pelo
produto. Entre 1820 e 1840 ocorre um aumento na produo de caf da ordem de 206%. Foram
exportadas 3.178.000 sacas de 1820 a 1831 e 9.744.000 sacas de 1831 a 1840.
O governo do jovem imperador precisa de uma instncia consultiva para orient-lo em as-
suntos relativos a declaraes de guerra, ajustes de paz, negociaes com naes estrangeiras e
outros assuntos, por isso, o Conselho de Estado, que havia sido abolido em 1834, restabelecido.
Realiza-se, tambm, a reforma do Cdigo de Processo Criminal e, para melhor assegurar a ordem
pblica no Pas, so criadas Chefias de Polcia nas Provncias.
As oligarquias provinciais reagem centralizao do poder empreendida nos anos an-
teriores. Em So Paulo e Minas Gerais eclodem rebelies lideradas pelos liberais. O governo
envia o Brigadeiro Lus Alves de Lima e Silva, j intitulado Baro de Caxias, para sufocar as
rebelies e prender seus lderes.
No comrcio exterior, um dos problemas com a Inglaterra, que no deseja que os grandes
lucros que obtm com os produtos exportados para o Brasil diminuam e, na tentativa de renovar
seu vantajoso tratado comercial com o Brasil, envia em 1842 Henry Hellis ao Rio de Janeiro
para negociar novo tratado e, tambm, convencer o governo brasileiro a abolir o trfico negreiro.
Honrio Hermeto Carneiro Leo, Marqus do Paran, assume em 23 de janeiro de 1843 o
Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Nesse ano, o Brasil tem saldo positivo na balana comer-
cial com Estados Unidos, Alemanha, Blgica, Itlia e Holanda e, tambm, foi aberto em Canto
o primeiro consulado brasileiro na China.
O imperador atinge a idade de casar, e o trono precisa de herdeiros. Bento Silva Lisboa
encarregado de encontrar uma noiva para o imperador e, aps uma rdua busca pelas cortes
Verbete
1841-1850
No ano de 1844 o governo
brasileiro extingue o Tratado
Comercial com a Gr-Bretanha.
Esta medida aumenta o custo dos
produtos importados, estimulando
a instalao de algumas indstrias
no Pas. As exportaes de caf
aumentam, mas a balana
comercial ainda desfavorvel
para o Brasil.
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europeias e recusa de algumas princesas que no desejavam vir para um pas que consideravam
distante e extico, encontra Teresa Cristina Maria, Princesa das Duas Siclias. O casamento
realiza-se por procurao em Npoles e, aps uma viagem de cerca de 80 dias, no dia 3 de se-
tembro de 1843, a imperatriz chega ao Brasil.
Fracassam as tentativas inglesas de renovar o tratado comercial com o Brasil e, em maro de
1843, Henry Hellis, que havia sido enviado pela Gr-Bretanha especialmente para esta misso,
deixa o Pas. Em contrapartida s tentativas inglesas, o negociador brasileiro em Londres, Jos
de Arajo Ribeiro, apresenta Gr-Bretanha dois projetos de tratados que, entretanto, no so
aceitos pelo Foreign Office.
Com o incio efetivo do governo de D. Pedro II, refora-se a tendncia de se reverem os tra-
tados considerados desfavorveis ao Brasil, que desestimulam o desenvolvimento da produo
industrial interna e geram pouca receita alfandegria. O Brasil precisa equilibrar suas finanas
e recursos para criar infraestrutura e iniciar o processo de desenvolvimento interno. Em 1844,
implementada uma nova tarifa alfandegria de carter protetor, que representa uma reao
contra as baixas tarifas fixadas no mbito do processo de reconhecimento da Independncia.
Em 1844, a Cmara brasileira considera finalmente expirado o Tratado de 1827 com a Gr-
Bretanha e aprova, em 12 de agosto, a Tarifa Alves Branco. So elevados os direitos alfandegrios
sobre 2.919 artigos estrangeiros a uma taxa que varia de 30% a 60% ad valorem. A arrecadao
alfandegria aumenta e ajuda o Brasil a melhorar o equilbrio de suas finanas. Com a elevao
do custo dos produtos importados, passa a ser vantajoso produzir alguns artigos no Brasil, o que
estimula a instalao de indstrias e manufaturas no Pas. As exportaes de caf aumentam,
mas a balana comercial ainda desfavorvel para o Pas, que acumula um saldo negativo de
sete milhes e quatrocentas mil libras esterlinas no perodo.
Em 14 de setembro de 1844, o Brasil reconhece a independncia do Paraguai e, posterior-
mente, em 7 de outubro, assina em Assuno um tratado de aliana, comrcio e limites com o
Paraguai que, entretanto, no foi posteriormente ratificado pelo Brasil. O governo de Juan Maria
Rosas, da Confederao Argentina, protesta contra o reconhecimento pelo Brasil da indepen-
dncia do Paraguai.
A Inglaterra resolve endurecer a represso ao trfico negreiro e, em 8 de agosto de 1845, o
Parlamento britnico aprova e sanciona lei que ficou conhecida por Bill Aberdeen, que confere
amplos poderes s autoridades inglesas para reprimir o trfico de escravos. A marinha inglesa
autorizada a tratar os navios negreiros como se fossem navios piratas.
O governo brasileiro protesta, por intermdio de nota assinada pelo Ministro dos Negcios
Estrangeiros, contra o ato unilateral da Gr-Bretanha, que considerado pelo Brasil abusivo,
injusto e atentatrio dos direitos de soberania e independncia da nao brasileira.
Nos cinco anos que se seguem, a Inglaterra capturou mais de 400 navios envolvidos com
o trfico de escravos. Paradoxalmente, a atitude do governo ingls no resultou em diminuio
do trfico, pelo contrrio, estima-se que, entre 1845 e 1849, aumentou para mais de 50.000 o
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Sculo XIX Sculo XIX
nmero de escravos trazidos anualmente para o Brasil, contrapondo-se aos cerca de 20.000 por
ano no perodo anterior a 1840.
Com a expanso da lavoura cafeeira e a perspectiva do fim do regime escravista, o Brasil
passa a gerar mais riquezas e comea a atrair imigrantes. Nesse perodo, D. Pedro II patrocina a
colonizao de Petrpolis e ocorre a vinda de imigrantes alemes para aquele local, onde passam
a dedicar-se s atividades txteis, produo de flores e cereais.
Na Provncia das Alagoas, surgem agitaes polticas. Os rebeldes, denominados lisos,
opem-se aos cabeludos, como so conhecidos os partidrios do governo da provncia. Por duas
vezes, a capital alagoana ocupada pelos rebeldes, forando o Presidente da provncia a refugiar-
se a bordo do iate Caador.
No sul, aps dez anos de conflitos, termina a mais longa revoluo brasileira, a Revoluo
Farroupilha ou Guerra dos Farrapos, conflito que ocorreu predominantemente na Provncia de
So Pedro do Rio Grande do Sul e, transitoriamente, em Santa Catarina. A paz foi finalmente
estabelecida entre as partes no local denominado Poncho-Verde, e os revolucionrios recebem
ampla anistia em troca da deposio das armas.
O vapor Asturias atracado
no porto de Santos, s/
data. Fotograa. Fundao
Arquivo e Memria de
- 80 -
A pesquisa e o desenvolvimento industrial e cientfi-
co seguem em marcha lenta no Pas, desde 1840 foi con-
cedida uma nica patente. O Brasil segue com o total de
apenas 32 invenes patenteadas desde 1809.
A alfndega brasileira bate recorde de arrecadao e
aumenta em 61% o seu desempenho em relao a 1843.
A arrecadao que foi de 15,4 mil contos de ris, em
1843, passa a ser de 24,8 mil contos de ris em 1845.
Os recursos arrecadados ajudam a equilibrar as contas
nacionais e devem-se, principalmente, elevao das ta-
rifas de importao aplicadas aps o trmino do tratado
comercial com a Inglaterra.
Na famlia imperial brasileira a felicidade pelo nas-
cimento do primeiro filho do Imperador, que recebeu o
nome de D. Afonso, rapidamente sucedida pelo luto,
pois o Prncipe, que seria o herdeiro do trono do Brasil,
morre no ano seguinte vitimado pela febre amarela.
Na regio do Prata, Juan Manuel de Rosas continua
a empreender aes a partir de Buenos Aires para consolidar a hegemonia sobre as demais
provncias argentinas e expandir seu territrio. Para o Brasil, fundamental o livre acesso
Bacia do Prata e a independncia e estabilidade no Uruguai sob um governo aliado, tendo em
vista a fronteira e os negcios brasileiros naquele pas. Em funo disso, o Brasil contrape-
se aos interesses de Rosas e apoia foras que lhe so contrrias no Uruguai e nas provncias
argentinas de Corrientes e Entre Rios.
Em represlia ao fechamento dos rios da regio navegao internacional, realizada por Ro-
sas, Frana e Inglaterra iniciam em 16 de agosto de 1845 o bloqueio do Prata, alegando prejuzos
ao comrcio internacional.
Em 14 de setembro de 1846, so trocadas notas entre o Brasil e a Venezuela sobre a remoo
de obstculos ao comrcio e comunicao entre os dois pases pela fronteira.
Com o encarecimento das importaes, passa a ser vantajoso produzir no Brasil. Irineu
Evangelista de Souza decide construir um estaleiro e fundio em Niteri para produzir navios
a vapor, engenhos, canos de ferro e outros artigos correlacionados. Essa iniciativa consiste no
marco mais significativo do incio do desenvolvimento industrial brasileiro.
Nascem duas meninas na famlia imperial brasileira. Em 1846, a imperatriz Tereza Cristina
d luz a Princesa Isabel e, no ano seguinte, Princesa Leopoldina.
Em 25 de julho de 1847, o Brasil livra-se dos ltimos compromissos estabelecidos nos
tratados preferenciais do Primeiro Reinado, ao declarar insubsistentes os artigos do tratado de
1825 com Portugal.
Joo Gregrio, Projeto de um estaleiro, 1841.
Desenho tcnico, 39,8 x 56 cm. Fundao
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Sculo XIX Sculo XIX
As tentativas de trazer e fixar imigrantes continuam, Joinville fundada por colonos ale-
mes. O Senador Nicolau Vergueiro tenta estabelecer um sistema de parceria agrcola com fa-
mlias de imigrantes alemes na fazenda Ibiacaba, localizada atualmente em Cordeirpolis SP,
mas na poca municpio de Limeira. Tambm chegam os primeiros colonos alemes ao Esprito
Santo, provenientes da Prssia e da Rennia.
A Frana abole a escravido em suas colnias e promulga, em 1848, a Constituio repu-
blicana, que prev o voto universal. No Brasil tem incio mais uma revolta, desta vez organiza-
da por foras polticas representadas por liberais radicais, que se contrapem ao processo de
centralizao monrquica, desejam a nacionalizao do comrcio, a ampliao do mercado de
trabalho para os brasileiros e defendem uma melhor distribuio das terras.
Desta vez as hostilidades iniciam em Olinda, Provncia de Pernambuco, e do incio
revolta que foi denominada de Praieira que considerada a ltima no processo de consoli-
dao do Estado imperial.
No ano de 1848, o governo uruguaio solicita a interveno brasileira nos assuntos da regio
do Prata e chega ao fim, sem xito, a interveno estrangeira contra o governo de Rosas. Os
navios ingleses que estavam no Rio do Prata so transferidos para a costa brasileira para reprimir
o trfico negreiro. Nesse mesmo ano aberto um consulado brasileiro em Bombaim, na ndia.
Em 1849, Paulino Jos Soares de Souza, futuro Visconde do Uruguai, assume o Ministrio
dos Negcios Estrangeiros. Nesse mesmo ano Irineu Evangelista de Souza obtm concesso p-
blica para a criao da Companhia de Iluminao a Gs do Rio de Janeiro.
Em 1850, ocorre a primeira grande epidemia de febre amarela, que provoca milhares de
mortes no Rio de Janeiro. Em 10 de janeiro, morre na Fazenda Santa Cruz, D. Pedro Afonso, o
segundo filho do Imperador, com um ano de idade. Dizia-se que era a sina dos poucos vares da
casa de Bragana, que se abatia sobre a famlia de D. Pedro II.
Desconsiderando a soberania do Pas, os ingleses radicalizam a represso ao trfico e atacam
navios em portos brasileiros. Em 11 de julho de 1850, o Conselho de Estado rene-se para dis-
cutir o fim do trfico de escravos.
Em 25 de julho de 1850, foi aprovado Cdigo Comercial com normas que aumentam a se-
gurana dos empreendimentos e, assim, estimula o desenvolvimento da indstria e do comrcio.
A supresso do trfico negreiro libera grandes capitais que antes se destinavam a esta atividade
e que, somados a outros recursos provenientes do exterior, passam a contribuir para o aumento
dos investimentos no Pas e para o desenvolvimento da cafeicultura.
Em 18 de setembro, foi aprovada a Lei de Terras, que tenta preparar o Pas para um eventual
fim da escravido. Essa Lei beneficiou a formao de grandes latifndios, dificultou o acesso
terra pelos imigrantes e deu margem a injustias e abusos contra os ocupantes de terras que no
possussem a documentao que lhes assegurava a posse. Esta Lei no considerava a posse como
nico requisito para reconhecimento da propriedade, ou seja, era necessrio um documento de
posse assinado por um juiz para ser considerado o legtimo dono da terra.
Revert Henrique Klumb (1855-1880), Fbrica de
gs, Rio de Janeiro, 1860. Fotograa. Fundao
- 82 -
Nesse perodo, existem 72 manufaturas atuando no Brasil, que produzem chapus, velas,
sabo, cerveja, cigarros e tecidos de algodo, concentradas principalmente no Rio de Janeiro.
Ocorre um pequeno avano com relao quantidade de patentes concedidas e o Brasil atinge
um total acumulado de 47 patentes desde 1809, sendo 15 concedidas desde 1845.
As exportaes de caf crescem bastante e, no perodo compreendido entre 1841 a 1850, o
Brasil totalizou 16.677 mil sacas de 60 kg de caf exportadas, a um preo mdio de 1,39 libras por
saca, gerando uma receita de exportao de 52.690 mil libras esterlinas. o principal produto
exportado nesse perodo, correspondendo a 41,3% das exportaes do Pas. O acar contribui
com 26,7% das exportaes, o algodo com 7,5%, couros e peles com 8,6%, fumo com 1,8%,
cacau com 0,9%, borracha com 0,4%, mate com 0,9% e outros produtos com 11,9%.
Segundo Furtado (1995), o caf estava iniciando seu perodo ureo na economia mundial,
sendo que paulatinamente ir se tornar o principal produto da pauta de exportao do Brasil, o
que perdurar at meados do sculo XX.
As exportaes, entre 1841 e 1850, rendem para o Pas um total de 52,7 milhes de libras
esterlinas, entretanto, as importaes foram de 60,1 milhes de libras, gerando um saldo negati-
vo de 7,4 milhes de libras esterlinas no perodo.
Navios no porto de Pelotas. Papel albuminado,
16 x 22 cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio

.

O mundo ocidental conhece, de 1851 a 1857, um espetacular crescimento da
produo e expanso do comrcio internacional. O ano de 1857 registra, entre-
mentes, uma depresso econmica que superada na dcada seguinte.
O Brasil associa-se estabilidade financeira, momento de paz e desenvol-
vimento. O perodo marcado pelo fim do trfico negreiro internacional, pela
melhora das finanas pblicas, pela maior estabilidade poltica, pelas iniciativas
empreendedoras de Mau e pelo desenvolvimento de indstrias e manufaturas.
o perodo que deslancha a modernizao da chamada Era Mau. A primeira loco-
motiva brasileira, a Baronesa, desliza em 1854 nos trilhos da via frrea entre Porto
Estrada e o sop da serra em Petrpolis, perfazendo 18 km.
Em 1860, a Tarifa Silva Ferraz substitui a Tarifa Alves Branco e, em decorrn-
cia das presses inglesas, reduz as alquotas de importao para mquinas, ferra-
mentas e ferragens. Foi introduzida, tambm, uma poltica deflacionria com sub-
trao dos crditos o que estilhaa as iniciativas modernizadoras da Era Mau.
O Brasil conseguiu diversificar um pouco o destino de suas exportaes, mas
as importaes continuam concentradas na Gr-Bretanha. O governo procura ad-
ministrar a poltica alfandegria e no ocasionar redues significativas na arreca-
dao, assim, as tarifas em geral so mantidas em patamares elevados. O primeiro
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saldo positivo da balana comercial desde a Independncia obtido em 1860, graas ao caf,
que no perodo compreendido entre 1851 e 1860 corresponde a 48,8% das exportaes do Pas,
seguido pelo acar com 21,2%, algodo com 6,2%, fumo com 2,6% e cacau com 1%. Esses
produtos, no total, perfazem 80,8% da pauta de exportao brasileira.
Os anos 1850 so marcados pelo fim do trfico negreiro. Em 1849, entraram no Brasil cerca
de 54.000 escravos, em 1850 este nmero cai para 23.000, em 1851 para cerca de 3.000 e, em
1853, para cerca de 700. Em 1854, a Lei Nabuco de Arajo ratifica a proibio do trfico ne-
greiro e estabelece maior rigor na fiscalizao do trafico de escravos para o Brasil. Depois disso,
cessa completamente o trfico, exceto por dois pequenos desembarques clandestinos realizados
em Pernambuco e no Esprito Santo, que foram surpreendidos e os responsveis punidos.
Nos primeiros anos da dcada de 1850, o governo d continuidade aos esforos para
consolidar uma situao favorvel aos interesses brasileiros na regio do Prata. Em
Montevidu, estabeleceu-se entre o Brasil, o Uruguai e as provncias argentinas
de Entre Rios e Corrientes uma aliana contra Rosas (29 de maio de 1851).
Fica pactuada, tambm, a livre navegao pelo rio Paran e seus afluentes.
Em setembro de 1851, termina o cerco a Montevidu e Manuel Ori-
be derrotado por tropas uruguaias coloradas e argentinas de Urquiza,
apoiadas pelo Brasil. O Ministro uruguaio, no Rio de Janeiro, negocia
com o Pas cinco tratados, relativos aliana, limites, comrcio e nave-
gao, troca de criminosos, desertores e escravos fugidos. Alm disso, o
Brasil empresta ao Uruguai 138 mil pataces e, tambm, fica acertado que
poder prestar ajuda militar ao Uruguai, se requisitada.
Torna-se cada vez mais fcil e rpida a troca de correspondncias e as viagens
para a Europa. Em 9 de janeiro de 1851 inaugurado o servio postal a vapor entre
o Brasil e a Inglaterra, na primeira linha de vapores entre a Amrica do Sul e a Europa.
Em Londres, a Primeira Exposio Universal inaugurada em 1 de maio de 1851 no Crystal
Palace. Participam 13.937 expositores e cerca de seis milhes de visitantes. O Brasil no participa
dessa exposio e, tambm, no participar em 1853 da Exposio Internacional de Nova York,
nem da Exposio Universal, que ser realizada em Paris em 1855 e que se destaca devido ao
lanamento de um sistema legal uniforme para a classificao de moedas e dos pesos e medidas.
A dcada de 1850 associa-se estabilidade financeira, paz e desenvolvimento no Pas: o
fim do trfico de escravos, do conflito contra Rosas, a melhora das finanas pblicas, a maior
estabilidade poltica, as iniciativas empreendedoras de Mau.
O desenvolvimento de indstrias e manufaturas, a expanso da lavoura cafeeira e a uti-
lizao de inovaes tecnolgicas fazem com que o Brasil viva, nesses anos, um perodo de
desenvolvimento e otimismo, no qual fundaram-se 62 empresas industriais, 14 bancos, 3 caixas
econmicas, 20 companhias de navegao a vapor, 23 de seguros, 4 de colonizao, 8 de mine-
rao, 3 de transporte urbano, 2 de gs e 8 estradas de ferro.
Sebastien Auguste Sisson (1824-1898), Estao
da Estrada de Ferro de D. P. II, s/ data. Litograa,
31,2 x 44,5 cm. Fundao Biblioteca Nacional,
- 85 -
Sculo XIX Sculo XIX
Nessa poca, no Rio de Janeiro, sempre existem novidades que no so encontradas no res-
tante do Pas. Bailes, festas, reunies e concertos tornam-se moda. A Rua do Ouvidor no Rio de
Janeiro concentra as lojas da moda e os sonhos de consumo das damas da corte. Quem gosta de ler
pode adquirir bons livros nas livrarias Garnier e Irmos Laemmert. O calor pode ser amenizado por
um saboroso sorvete em forma de pirmide, que custa em torno de 300 ris. Por um bom almoo se
paga o equivalente a mil e quinhentos ris e, tambm, existem vrios cafs onde se pode colocar a
conversa em dia e tomar um cafezinho por sessenta ris, ou um copo de refresco por duzentos ris.
Os fazendeiros de caf, que enriquecem com as lavouras e com a exportao do produto, pas-
sam a fazer belas casas nas fazendas e, tambm, nas cidades. Mas, mesmo assim, no interior a si-
tuao muda com velocidade bem menor, a maior parte do Pas continua erma e de difcil acesso.
A corte est cercada pelo ambiente rural, totalmente dependente da mo de obra escrava. Em
1851, segundo o Almanak Laemmert, a corte rene uma populao de 266 mil habitantes, dentre os
quais 110 mil escravos, a maior concentrao urbana de escravos, desde o fim do imprio romano.
Em 2 de maro de 1851, fundado o Banco de Comrcio e Indstria do Brasil, que depois
passou a denominar-se Banco do Brasil, com capital de dez mil contos de ris, consistindo na
maior sociedade por Aes da Amrica do Sul.
Em 26 de junho de 1852 emitido decreto incentivando a organizao de capitais para
criao de estradas de ferro. Nesse mesmo ano, Irineu Evangelista de Souza obtm do governo
da Provncia do Rio de Janeiro a concesso para construir a primeira ferrovia do Pas e intro-
duz a navegao a vapor na Amaznia, por
intermdio da Companhia de Navegao e
Comrcio do Amazonas.
A considerada ltima revolta poltica do
Segundo Reinado chega ao fim com a anistia
concedida aos condenados da Revolta Praieira
e, na regio do Prata, Rosas derrotado por Ur-
quiza, apoiado por tropas brasileiras. Fato estra-
nho acontece nos Estados Unidos, um tenente
da marinha norte-americana inicia campanha
para convencer a opinio pblica e enviar ne-
gros norte-americanos para colonizar o Ama-
zonas e constituir uma Repblica amaznica.
As inovaes tecnolgicas passam a ser
utilizadas no Brasil pouco tempo aps sua
inveno. A primeira linha de telgrafos
inaugurada no Rio de Janeiro, conectando a
Quinta da Boa Vista ao Quartel do Campo.
Em 1853, o Rio de Janeiro comea a receber
Estao do telgrafo no morro do Castelo,
s/ data. Gravura, 11,5 x 16 cm. Instituto
Histrico e Geogrco Brasileiro (IHGB), Rio
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calamentos com paraleleppedos e, no ano seguinte, recebe iluminao a gs. Nesse ano, Mau
concede emprstimo de oitenta e quatro mil pesos ao Uruguai. Em Niteri, o estaleiro e a fundi-
o de Mau produzem navios, peas para pontes, canos, armas e outros artigos correlacionados.
Ali trabalham mais de mil pessoas sob a direo de engenheiros ingleses.
Em 1853, as exportaes para os Estados Unidos atingem um total de 2.649.817 libras ester-
linas, correspondentes a 32,4% das exportaes brasileiras. Entretanto, se as coisas caminham
bem no comrcio exterior entre os dois pases, no campo diplomtico ocorre o prenncio de
dificuldades. Os Estados Unidos desejam abrir o rio Amazonas s embarcaes americanas e
enviam representante ao Brasil com instrues para obter um tratado de comrcio e navegao
incluindo a abertura do rio Amazonas, o que no concedido pelo governo brasileiro, que ad-
mite essa possibilidade apenas para os pases ribeirinhos.
No plano interno o cenrio poltico continua polarizado entre liberais e conservadores e, para
amenizar as divergncias existentes, em 1853 o Marqus do Paran, Honrio Hermeto Carneiro
Leo, constitui o denominado Ministrio da Conciliao, que integra polticos das duas correntes.
Na regio do Prata, ainda existe fogo sob as cinzas e o Brasil, em 3 de maio de 1854, precisa
interferir no Uruguai para garantir o cumprimento dos tratados de 1851 e apoiar o colorado
Venncio Flres. No Paraguai, Carlos Antnio Lopez probe a passagem de navios estrangeiros
pelo rio Paraguai e expulsa o encarregado de negcios brasileiros. Em represlia a essas medidas
paraguaias, que na prtica impedem o acesso provncia de Mato Grosso, o Brasil envia uma
fora naval para o Paraguai. A medida fora o governo de Carlos Lopez a negociaes e resulta
em um tratado bilateral relativo a direitos de navegao.
A substituio da mo de obra escrava um assunto preocupante e difcil para o governo,
produtores rurais e polticos brasileiros. O fim do trfico e a crescente expanso da lavoura cafe-
eira, muito dependente de mo de obra, fazem com que se busquem alternativas. Uma das solu-
es o trfico interno de escravos, por intermdio do qual se transfere mo de obra dos outros
estados para as regies cafeeiras. Em 1855, fundada no Rio de Janeiro a Companhia Central
de Colonizao, que ser responsvel pela vinda de cerca de vinte mil imigrantes para o Brasil.
Em 14 de junho de 1855, Jos Maria da Silva Paranhos assume pela primeira vez o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros. No que se refere Amaznia, os Estados Unidos continuam incomodando.
Em 24 de julho de 1855, o governo daquele pas informa ao governo brasileiro, por intermdio de
nota, a determinao dos Estados Unidos em obter o livre uso do Amazonas para fins comerciais.
A Gr-Bretanha continua sendo o principal destino das exportaes brasileiras. Em 1855,
do valor total exportado pelo Brasil, 32,9% destinam-se Gr-Bretanha. Para os Estados Unidos
seguem 28,1%, para a Frana, 7,8%, Alemanha, representada pelas cidades Hanseticas, 6,0%,
Portugal 5,9%, Blgica 1,8%, Espanha 0,9%, pases escandinavos 3,7%, Estados austracos 1,6%,
Itlia 1,4% e outros pases 9,9%.
Se o Brasil conseguiu diversificar um pouco o destino de suas exportaes, as importaes
continuam concentradas na Gr-Bretanha. Em 1855, em termos de percentual sobre o valor
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Sculo XIX Sculo XIX
total importado pelo Brasil, da Gr-Bretanha provm 54,8%, dos Estados Unidos 7,0%, da
Frana 12,7%, da Alemanha, representada pelas cidades Hanseticas, 5,9%, de Portugal 6,3%,
da Blgica 2,0%, da Espanha 1,1%, dos pases escandinavos 0,7%, dos Estados austracos
0,4%, da Itlia 0,7% e de outros pases 8,8%.
No Prata, o Brasil continua seus esforos para criar uma situao favorvel ao pas e, em 7 de
maro de 1856, estabelece uma Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e a Ar-
gentina e, em 6 de abril, um Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Paraguai.
O que parecia ser uma alternativa interessante para a produo agrcola, no dependente
de braos escravos, resulta em fracasso. Alguns grupos de imigrantes, que estavam produzindo
em sistema de parceira em fazendas localizadas principalmente em So Paulo, revoltam-se
contra as condies vigentes.
A situao encontrada pelos imigrantes pode ser ilustrada pelo relato do suo Thomaz
Davatz, que liderou uma revolta na fazenda Ibiacaba, do Senador Vergueiro, Os colonos que
emigram, recebendo dinheiro adiantado tornam-se (...), desde o comeo, uma simples propriedade de
Vergueiro & Cia. E em virtude do esprito de ganncia, para no dizer mais, que anima numerosos se-
nhores de escravos, e tambm da ausncia de direitos em que costumam viver estes colonos na provncia
de So Paulo, s lhes resta conformarem-se com a ideia de que so tratados como simples mercadorias,
ou como escravos. .... Os fatos repercutem no exterior e, na Europa, a imigrao para o Brasil
passa a ser desaconselhada. A Prssia chega a proibir a imigrao de seus cidados para o Brasil.
Em 18 de maro de 1857, o Brasil adere Declarao de Paris, que regula princpios relati-
vos ao direito martimo em tempo de guerra e estabelece a abolio do corso.
O governo procura administrar a poltica alfandegria e introduzir as mudanas que julga
necessrias mediante tarifas que geralmente ficam conhecidas pelos nomes de seus autores ou
proponentes. Procura-se tomar cuidado para no ocasionar redues significativas na arre-
cadao. A pauta geral de direitos mantida em patamares elevados, o que compreensvel
considerando-se que as tarifas de importao representam cerca de 65% da renda do Estado e
as tarifas de exportao cerca de 13%.
Dentro desse esprito, realizada em maro de 1857 a reforma que ficou conhecida por
Reforma Souza Franco. Introduz a tributao especfica por categorias de produtos, diminui
alguns privilgios concedidos a indstrias nacionais e reduz a tarifao de algumas categorias,
para no prejudicar o comrcio importador. Um dos objetivos da reforma favorecer a compra
de matrias-primas e de instrumentos destinados lavoura.
Logo em seguida, no ms de agosto, um novo ajuste nas tarifas, desta vez, por intermdio de
um decreto, que ficou conhecido por Decreto Maurcio Wanderley, tem como objetivo beneficiar
a agricultura e isentar o carvo mineral para beneficiar o desenvolvimento das indstrias e comu-
nicaes. O carvo mineral passa a ser, cada vez mais, o principal componente da matriz energtica
mundial. Somente muitas dcadas depois, comear a ser substitudo por outras fontes de energia.
Revert Henrique Klumb (1855-1880), Vapor de
nacionalidade brasileira, s/ data. Gravura, 19 x 25
cm e 26 x 19 cm. Fundao Biblioteca Nacional,
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Em 5 de fevereiro de 1858, o Brasil estabelece um Tratado de Amizade, Comrcio e Na-
vegao com o Imprio Otomano e, em 12 de fevereiro, a misso chefiada por Jos Maria da
Silva Paranhos reafirma, em Assuno, compromissos relativos ao tratado de 1856 entre o
Brasil e o Paraguai.
O primeiro trecho da Estrada de Ferro D. Pedro II inaugurado em 29 de setembro de
1858. O progresso continua, em 1859 o Rio de Janeiro ganha bondes puxados por trao animal
e no ano seguinte, em 21 de junho de 1860, criada a Repartio Geral dos Telgrafos. O Pas
completa 208 km de ferrovias inaugurados desde 1856. No final da dcada, o Brasil atinge um
total acumulado de 114 patentes concedidas desde 1809, sendo 27 concedidas desde 1855. As
patentes at esse perodo relacionam-se predominantemente a produtos agrcolas como caf,
acar e arroz, alm de material de transporte.
Em 9 de fevereiro de 1859 chegam ao Brasil trezentos chineses provenientes de Cingapura,
trazidos pelo comerciante Manoel de Almeida Cardoso. Destinam-se ao trabalho agrcola.
mais uma tentativa de introduzir no Pas a mo de obra estrangeira por intermdio da imigrao.
Quase todas so malsucedidas, a convivncia da escravido com a mo de obra assalariada e
com a parceria agrcola complicada. Os fazendeiros, acostumados ao trato com os escravos,
tm dificuldade em lidar, motivar e possibilitar as circunstncias favorveis para que os imigran-
tes se estabeleam, estruturem a vida e passem a produzir riquezas para as duas partes.
Vapor Avon atracado s docas de Santos, s/data.
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Sculo XIX Sculo XIX
No mbito das relaes diplomticas, em 5 de maio de 1859, assinado em Caracas o pri-
meiro tratado entre Brasil e Venezuela um Tratado de Limites e Navegao Fluvial. Por volta
dessa poca, o Brasil possui treze legaes na Europa e oito no continente americano.
Devido s alteraes na poltica alfandegria realizadas a partir de 1857, que diminuem o pro-
tecionismo, alguns setores da jovem indstria brasileira, que j encontravam dificuldades devido
falta de mo de obra qualificada, passam a disputar o mercado com importaes mais baratas. Em
1858, so fechadas algumas fbricas de tecidos e o estaleiro que Mau havia criado em Niteri, de-
pois de chegar a produzir 72 navios, com a diminuio os impostos para importao de navios a va-
por a alguns tipos de veleiros, encontra dificuldades para concorrer e termina por fechar em 1861.
O Imperador a figura maior do cenrio poltico, abaixo do qual vm os senadores. O car-
go de senador vitalcio e, para concorrer, necessrio idade de no mnimo 40 anos e renda
de oitocentos mil ris anuais. Na estrutura poltica, abaixo dos senadores vm os deputados. A
idade mnima exigida de vinte e cinco anos e a renda mnima anual de quatrocentos mil reis.
A estrutura executiva do Imprio recebe, em 20 de janeiro de 1860, o Ministrio da Agricultura,
Indstria, Comrcio e Obras Pblicas, criado nesta data.
Em 3 de setembro de 1860, a Tarifa Silva Ferraz realiza nova classificao alfandegria,
com objetivo de proteger a indstria nacional sem prejudicar o consumidor. Eleva a tarifa
de alguns itens em at 50% e agrupa as mercadorias importadas em 1.500 artigos, subdivididos
em 4.333 itens, sendo 3.968 sujeitos a taxas fixas, 236 sujeitos a taxas ad valorem, 25 livres de
direitos e 7 proibidos.
O primeiro supervit da balana comercial desde a Independncia obtido em 1860, graas
ao caf, que foi o principal produto exportado no perodo compreendido entre 1851 e 1860.
Corresponde a 48,8% das exportaes do Pas, o acar a 21,2%, o algodo a 6,2%, couros e
peles a 7,2%, fumo a 2,6%, cacau a 1,1%, borracha a 2,2%, mate a 1,5% e outros produtos cor-
respondem a 9,2%. O total das exportaes na dcada compreendida entre 1851 e 1860 de 102
milhes de libras esterlinas e as importaes de 113,5 milhes de libras, resultando em um saldo
negativo de 11,5 milhes de libras esterlinas no perodo.
Verbete
1851-1860
Pela primeira vez o Brasil consegue
diversicar os destinos de suas
exportaes, mas as importaes
continuam concentradas na Gr-
Bretanha. O primeiro saldo positivo
da balana comercial obtido em
1860 graas ao caf, que nesta
dcada correspondia a 48,8% das
exportaes, seguido pelo acar
(21,2%), algodo (6,2%), fumo
(2,6%) e cacau (1%).

.
Na dcada de 1860 tem continuidade o avano do capitalismo, impulsionado
por uma gama de fatores, entre os quais, a expanso da construo das estradas de
ferro
1
, dos navios a vapor e das linhas telegrficas, que fornecem meios de comuni-
cao e circulao de pessoas, mercadorias e informaes em escala proporcional ao
ritmo de produo das fbricas. O capitalismo, nesses anos, no somente aprofunda
sua internacionalizao, como, tambm, sua internalizao nas economias nacionais.
Na Europa, que consolida seu processo de industrializao, o contexto para
que a penetrao capitalista se intensifique nos mercados domsticos consequn-
cia de medidas que em parte vm sendo tomadas h algum tempo, mas em alguns
pases so implementadas ou completadas nos anos 1860. Dentre essas, destaque-
se a liberalizao das barreiras institucionais que ainda obstaculizavam o livre exer-
ccio das atividades comerciais. Eric Hobsbawm chama ateno, em sua obra A Era
do Capital (So Paulo: Paz e Terra, 1996, p.62), para o fato do persistente controle
das guildas vir a ser completamente abolido somente na dcada de 1860. Assim
o foi na Alemanha, que institui a Gewerbefreiheit (completa liberdade para o livre
1
No ano de 1866, a malha ferroviria da Europa Central j est construda.
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exerccio de qualquer profisso e forma de comrcio) apenas no ano de 1869. A Sucia, que j
vinha abolindo essas restries, completa a liberalizao no ano de 1864.
Fato que, mesmo pases que so carros-chefe da economia capitalista europeia ainda tm
resqucios medievais considerveis em pleno perodo de industrializao constatao que cor-
robora a tese que apregoa que a revoluo tecnolgica se deu no interior da prpria indstria,
convivendo paralelamente com o modo de vida da economia artes e mercantilista. Mas, gra-
dativamente, as amarras que cerceiam as atividades econmicas vo sendo liberadas. Algumas
medidas que na prtica no so mais aplicadas, mas formalmente ainda estavam em vigor, so
abolidas, a exemplo das leis da usura. Dentre os pases com processo de industrializao mais
avanado, a Alemanha um dos ltimos a revogar essa lei, fazendo-o em 1867.
No circuito da racionalizao gradual da produo, registram-se alguns progressos decor-
rentes da aplicao prtica de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, notadamente do dna-
mo, descoberto por Ernst Werner Siemens em 1866 e de uma descoberta, literalmente explosiva,
do sueco Alfred Nobel a dinamite (1867). O emprego da dinamite em fins pacficos possibilita
uma enorme margem de segurana, em comparao com outros explosivos, na construo civil
e explorao de rochas para abertura de tneis e canais.
A descoberta de Ernst Werner Siemens um bom exemplo de como, muitas vezes, o
conhecimento cientfico e tecnolgico perfazem um longo caminho at terem uma aplicao
prtica revolucionria. Sem inteno de historiar o nascimento da mquina eltrica, sinaliza-
se, porm, que esta resultante de conhecimentos desenvolvidos ao longo de alguns sculos.
A primeira mquina eletrosttica data de 1663.
Desde ento, vrios cientistas aprofundaram o conhecimento sobre os fenmenos das corren-
tes eltricas e aperfeioaram o emprego prtico das mesmas. Alis, o fenmeno da eletricidade fora
percebido na Antiguidade Clssica pelo filsofo grego Tales de Mileto (sculos IV/V a.C). Os dna-
mos vo desempenhar um papel fundamental na modernizao representada pela chamada Segun-
da Revoluo Industrial, posto que possibilitaram a eletrificao pblica e privada e dos meios de
transporte, acontecimentos que alteram o estilo de vida da sociedade com a ampliao do horrio
de trabalho, em decorrncia da melhoria da iluminao e modernizao do transporte urbano.
No setor de transporte, uma obra da engenharia de grande simbolismo tambm data dos
anos 1860 o canal de Suez, inaugurado em 1869.
Outra palavra-chave da Segunda Revoluo Industrial ao. Tambm nessa seara, registra-
se um aperfeioamento da siderurgia com os processos Siemens-Martin desenvolvidos desde os
anos 1850, mas que comea sua era em 1864 com a primeira instalao de um forno com esse
processo na Frana. Na Alemanha, o primeiro forno com o processo Siemens-Martin inaugu-
rado pela Krupp em 1869. No Brasil, em 1937, instala-se o primeiro forno Siemens-Martin na
Belgo-Mineira (esse processo torna-se obsoleto com o tempo e nos anos 1990 desativado em
quase todo o mundo, inclusive no Brasil).
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Sculo XIX Sculo XIX
Verifica-se, com os mencionados exemplos do dnamo e do ao, que fatores de ordem tecno-
lgica que impulsionam a chamada Segunda Revoluo Industrial so desenvolvidos gradativa-
mente, que muitas vezes no so frutos de uma inveno genial, mas produto de aperfeioamen-
tos graduais desenvolvidos por diversas geraes. (Quando se tem em conta que a metalurgia era
proibida praticamente durante todo o perodo colonial brasileiro, pode-se facilmente identificar
o significado simblico da liberao desse processo por D. Joo VI).
Os trabalhadores, tambm, tm progresso em sua organizao. No ano de 1868 so cria-
das as centrais sindicais Trade Union Congress, inglesa, e a Hirsch-Dunckerscher Gewerksacahts-
bund, federao sindical alem.
Perodo considerado relativamente estvel, quanto aos aspectos econmicos, registra, no
obstante, no contexto internacional, acontecimentos que levam a uma depresso no setor do
comrcio entre os anos de 1866 e 1868.
Essa uma dcada de guerras. Na Europa travam-se as guerras de unificao da Itlia e da
Alemanha, movidas alm dos canhes pelos nacionalismos. Em 1861, a Itlia est quase total-
mente unificada, mas Veneza e os Estados papais, incluindo Roma, ainda no fazem parte do
Estado unificado, o que vem a ocorrer aps a aliana italiana com a Prssia na Guerra Austro-
Prussiana (1870), quando o Rei Vtor Emanuel II aproveita-se da vitoriosa invaso prussiana
Frana para conquistar o restante do territrio italiano e incorpor-lo.
Na Alemanha, sob o comando do antiliberal Otto Von Bismarck, a unificao vai ser alcan-
ada aps trs campanhas blicas. A Guerra dos Ducados Schleswig e Holstei contra a Dinamar-
ca (1864), que resulta na incorporao desses territrios de populao majoritariamente alem.
A Guerra contra a ustria (1866), da qual sai vitoriosa a Prssia e seu projeto de unificao da
pequena Alemanha (Estados alemes unificados sem a ustria). Finda esta guerra, os Esta-
dos alemes at ento incorporados pela Prssia formam a Confederao Germnica do Norte
(1867). E, finalmente, a Guerra Franco-Prussiana (1870), deflagrada pelo desejo e por uma arti-
manha de Bismarck, que modifica o texto de um telegrama do imperador prussiano Guilherme
II para Napoleo III da Frana tornando-o desabonador sob medida para ferir os brios franceses.
O incidente ganha destaque na imprensa alem. A Frana morde a isca e declara guerra
Prssia. A campanha de curta durao, as tropas prussianas saem vitoriosas. Em 1871, os der-
rotados franceses veem a unificao alem e a criao do II Reich serem declarados na Sala dos
Espelhos do Palcio de Versalhes (1871).
A Alemanha, que sai unificada dessas guerras, simboliza, mais que qualquer outro Estado
europeu, o novo contexto no velho continente. O concerto da Ordem de Viena est definiti-
vamente enterrado. Tem incio uma nova poca que vai desmoronar com a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918).
Nas Amricas, duas guerras de grandes propores sacodem o continente: uma no norte, a
Guerra Civil Americana de 1861 a 1865, e outra no sul, a Guerra da Trplice Aliana que con-
trapem a Argentina, o Brasil e o Uruguai contra o Paraguai, de 1864 a 1870.
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O Brasil envolve-se, ainda, em um contencioso com a maior potncia de ento e, no incio
de 1863, rompe relaes com a Inglaterra situao que dura trs anos.
Acontecimento de significado na longa durao para o Brasil ocorre em 1870: lanado o
Manifesto Republicano.
Os anos 1860 so considerados, por muitos estudiosos, como iniciais do que vem a ser co-
nhecido como Imperialismo. O Mxico termina por conhecer uma faceta dessa vertente poltica
posta em prtica pelas grandes potncias, particularmente a partir dos anos 1870 at a Primeira
Guerra Mundial. Em 1861, Benito Juarz, devido a uma grave crise econmica, suspende o pa-
gamento dos juros dos emprstimos exteriores do Mxico. Tal
atitude desencadeia a reao da Frana, Espanha e Gr-Bre-
tanha, que celebram o Tratado de Londres (31/10/1861), no
qual fica pactuado que faro gestes no sentido de obrigar o
pas dos astecas a reiniciar os pagamentos. Passo seguinte, tro-
pas francesas invadem o territrio mexicano e destituem o seu
governo. Napoleo III convence Maximiliano de Habsburgo a
assumir o Imprio Mexicano, que institui. Maximiliano um
arquiduque irmo de Francisco Jos I, Imperador da ustria e
primo de D. Pedro II. Pouco antes da sua aventura mexicana,
onde vai perder a vida por fuzilamento, estivera no Brasil em
visita famlia imperial. O Imprio Mexicano do arquiduque
austraco dura trs anos (1864-1867).
Os anos 1860 so o preldio da sinfonia da Segunda Re-
voluo Industrial e do imperialismo. A ordem de Viena est
definitivamente encerrada.
Relaes Internacionais. As relaes brasileiras ficam
difceis com a Gr-Bretanha. No Prata, a situao deteriora
rapidamente e descamba na Guerra do Paraguai. Em 1861,
tem incio a Guerra da Secesso nos Estados Unidos. O Brasil
declara neutralidade, mas concede acesso aos portos brasilei-
ros para os navios confederados, o que contraria os interesses do governo de Washington. Em
11 de novembro de 1861, o Brasil reconhece formalmente o Reino da Itlia, por intermdio de
carta de D. Pedro II ao soberano italiano, Vtor Emanuel II. O representante norte-americano
no Brasil, general James Watson Webb, prope ao governo imperial o envio de ex-escravos
provenientes dos Estados Unidos para o vale do Amazonas. Estes fatos contribuem para que o
imperador assuma nos setores poltico e militar uma posio ainda mais atuante, como j desem-
penhava nas reas cientfica e cultural.
Em 10 de maio de 1866, o Ministro norte-americano, James Webb, suspende relaes com o
Brasil em funo do naufrgio de uma galera americana denominada Canad, mas pouco tempo
Militares brasileiros na Guerra do Paraguai, 1869.
Fotograa, 16 x 19,2 cm. Fundao Biblioteca
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Sculo XIX Sculo XIX
depois, sua atitude desautorizada pelo novo Secretrio de Estado norte-americano Hamilton
Fish e a questo submetida arbitragem internacional.
Ainda em 1866, o governo brasileiro decreta a abertura dos rios Amazonas, Tocantins, Ta-
pajs, Madeira, Negro e So Francisco navegao comercial de navios de todas as naes. No
mesmo ano instalada uma linha de navegao entre Belm e Liverpool, que ganha cada vez
mais importncia conforme se intensifica a exportao de borracha, que ser crescente ao longo
das quatro dcadas vindouras.
A Bolvia, em busca de um caminho para acessar os rios navegveis da Amaznia, estabele-
ce contrato com empresrio americano para construir uma ferrovia at ultrapassar as corredeiras
dos rios Madeira e Mamor, aps o que possvel navegar at o Atlntico.
Relaes com a Gr-Bretanha. Nessa dcada as relaes diplomticas com a Gr-Betranha
conhecem alguns desentendimentos que levam ao seu rompimento. Esses entreveros so conhe-
cidos nos livros didticos como Questo Christie. As dificuldades diplomticas com a Inglaterra
devem-se a alguns incidentes e atitude de seu representante do Brasil, William Dougal Christie
que, anteriormente, j havia entrado em atrito com o governo brasileiro por haver subtrado da
justia brasileira alguns tripulantes de uma fragata inglesa. Para complicar ainda mais a situao,
em 8 de junho de 1861 naufraga, no litoral do Rio Grande do Sul, o navio ingls Prince of Wales,
que tem sua carga pilhada. Christie exige a punio dos culpados e a indenizao da carga.
No Rio de Janeiro, o representante britnico considera um ultraje Inglaterra a priso de trs
marinheiros britnicos que causavam distrbios e haviam desacatado as autoridades brasileiras.
Por isso, lana um ultimato exigindo que o chefe de polcia seja repreendido e que as exigncias
anteriores, em funo do incidente com o navio Prince of Wales, sejam cumpridas. Essas exigncias
significam na prtica o direito de extraterritorialidade, portanto restritivas soberania nacional.
O Ministro dos Negcios Estrangeiros, o Marqus de Abrantes, informa a Christie que o
governo brasileiro se entender diretamente com o Gabinete Britnico sobre essas questes. Ao
trmino do ultimato, Christie ordena que navios de guerra ingleses bloqueiem a Baa de Gua-
nabara e, em janeiro de 1863, cinco navios mercantes brasileiros so capturados pela esquadra
britnica. D Pedro II reage com energia, e Christie forado a deixar o Brasil. Como a Inglaterra
no apresenta desculpas por sua agresso de guerra, as relaes diplomticas so rompidas.
Apesar das relaes diplomticas estremecidas, os negcios com os ingleses no param. Em
outubro de 1863, o Brasil obtm com Casa Rothschild e Sons, em Londres, um emprstimo no
valor de 3,8 milhes de libras e, neste mesmo ano, aberta no Rio de Janeiro uma agncia do
English Bank of Rio de Janeiro. Em 1864, D. Pedro II concede ao ingls Thomas Sargent a primeira
concesso para explorar petrleo no Brasil.
As relaes diplomticas entre os dois pases somente so normalizadas em 22 de setem-
bro de 1865, quando o enviado especial ingls Edward Thornton reconhece a culpa inglesa no
incidente e apresenta credenciais ao imperador, que nesse perodo se encontra em Uruguaiana
devido guerra com o Paraguai.
Verbete
1861-1870
Nesta dcada, o caf e o algodo
so os principais produtos
exportados pelo Brasil. O total das
exportaes entre 1851 e 1860
de 150 milhes de libras esterlinas,
equivalentes a 11,8% do PIB, e as
importaes somam 132 milhes
de libras. O supervit comercial do
perodo de 18 milhes de libras.
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Guerra do Paraguai. At 1864 no existiam indcios de que a situao entre o Brasil e o
Paraguai pudesse deteriorar to rapidamente em uma guerra to intensa. Apesar de as fronteiras
entre os dois pases ainda no estarem definitivamente demarcadas, o Brasil foi o primeiro pas a
reconhecer a independncia do Paraguai e havia defendido no campo diplomtico a integridade
territorial e a soberania daquele pas diante das intenes expansionistas das Provncias Unidas
do Rio do Prata e depois da Confederao Argentina. Desse modo, mesmo durante o longo
perodo de isolamento imposto ao Paraguai por seu primeiro ditador, Jos Gaspar Rodriguez de
Francia e alguns incidentes ocorridos posteriormente durante o governo de Carlos Antonio L-
pez, as relaes entre os dois pases haviam sido satisfatrias e o Brasil tinha livre trnsito pelo
rio Paraguai e, assim, acesso fluvial Provncia de Mato Grosso.
Em setembro de 1862 morre, no Paraguai, Carlos Antonio Lpez, que sucedido pelo seu fi-
lho, o general Francisco Solano Lpez, que d continuidade poltica de seu pai, continua forta-
lecendo militarmente o Paraguai e importando tecnologia para desenvolver o pas. No Uruguai,
por volta dessa poca, a situao complica-se em funo do conflito entre as principais faces
rivais naquele pas, o Partido Blanco e o Partido Colorado.
O Brasil e a Argentina temem a poltica nacionalista dos blancos e o no cumprimento, por
parte deles, dos acordos anteriormente assumidos pelo Uruguai, por isso apoiam a faco dos
colorados, chefiados pelo General Venncio Flores. Os blancos, liderados por Atansio Aguirre,
estabelecem interesses comuns com Solano Lpez, principalmente no que se refere ao acesso
paraguaio ao porto de Montevidu, como alternativa ao de Buenos Aires.
Existem diferentes interpretaes para as causas da Guerra do Paraguai, cujo cenrio e zonas
de tenso j estavam delineados h certo tempo, entretanto, os acontecimentos que deflagram
o conflito ocorrem no Uruguai.
O Brasil envia uma misso ao Uruguai, ento governado por Atansio Aguirre, lder do
Partido Blanco e aliado do Paraguai, para exigir reparao s violncias e abusos sofridos por bra-
sileiros que l residem, porm, sem sucesso. Depois disso, o governo brasileiro emite um ultimato
ao governo uruguaio para que as exigncias sejam cumpridas. Como o ultimato no atendido,
tropas brasileiras invadem o Uruguai e, em 16 de outubro de 1864, a esquadra comandada pelo
almirante Tamandar bloqueia o porto de Montevidu. O governo do Paraguai protesta contra a
interveno brasileira e adverte que a independncia do Uruguai necessria para a manuten-
o da estabilidade na regio.
Em 10 de novembro de 1864, o Paraguai captura o vapor brasileiro Marques de Olinda que
viaja pelo rio Paraguai com destino Provncia de Mato Grosso e leva a bordo o governador
daquela provncia. Em 13 de dezembro de 1864, Solano Lpez declara guerra ao Brasil e, em 23
de dezembro, ataca a Provncia de Mato Grosso.
O Brasil no se encontra preparado para a guerra e apressa-se em tomar medidas para res-
ponder agresso paraguaia. Em 7 de janeiro de 1865 criado o corpo de combatentes Volunt-
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Sculo XIX Sculo XIX
rios da Ptria. Em 1 de maio o Brasil, a Argentina e o Uruguai assinam em Buenos Aires um tra-
tado contra o governo de Solano Lpez, que ficou conhecido como Tratado da Trplice Aliana.
No incio da guerra, o exrcito paraguaio tem cerca de 55 mil homens, o brasileiro dezoito
mil, o Argentino seis mil e o Uruguaio cerca de quatro mil. O Paraguai consiste na maior potn-
cia militar da Amrica do Sul, mas, mesmo assim, existe uma grande desproporo de recursos
entre os aliados e o pas vizinho.
Os aliados tm acesso livre ao oceano e portos por intermdio dos quais podem receber
armamentos e recursos; j o Paraguai est isolado. As populaes somadas da Argentina, Brasil
e Uruguai chegam a 11 milhes de habitantes, ao passo que a do Paraguai no chega a 500 mil
habitantes. No que se refere ao comrcio exterior, enquanto as receitas somadas da Argentina,
Brasil e Uruguai so de 36 milhes de libras, o Paraguai obtm apenas meio milho de libras.
Mesmo assim o Paraguai toma a iniciativa da guerra e invade o territrio brasileiro e depois
o argentino e, ainda que precisando recuar posteriormente para o interior de suas fronteiras,
consegue manter a guerra por cerca de cinco anos. A guerra difcil e desgastante, o Paraguai
um adversrio tenaz. O Brasil obrigado a mobilizar quase todos os seus recursos para o esforo
de guerra e endividar-se.
O Exrcito brasileiro, que em 1864 tem dezoito mil recrutas, em 1869 ter mais de oitenta
mil e a marinha que tem 45 navios de guerra, em 1870 ter 94 navios. Com isso, o Pas deixa de
priorizar outros setores que so fundamentais para seu desenvolvimento. Em 1870, ao trmino
da guerra, o Brasil atinge um total de 744 km de ferrovias implantadas, neste mesmo ano, para
efeito comparativo, os Estados Unidos possuem 84.675 km, a Inglaterra 21.558 km, a Frana
15.544 e a Itlia 6.429 km.
Em 1 de janeiro de 1869, as tropas brasileiras ocupam Assuno e a Guerra do Paraguai
aproxima-se do fim, entretanto, Solano Lpez ainda resistir por mais de um ano.
Em 1 de maro de 1870, Solano Lpez morto em Cerro Cor e, em 4 de abril, o governo
brasileiro informa ao corpo diplomtico o fim da Guerra do Paraguai.
Economicamente, a Guerra da Trplice Aliana foi sustentada, substancialmente, com
recursos tomados emprestados pelo Brasil junto ao Banco Mau, que tinha fortes ligaes
com a Casa Rothschild. Segundo interpretaes de parte da literatura especializada, a deciso
estratgica militar de localizar na Argentina o ponto de concentrao das operaes blicas,
de onde vo sair todas as operaes brasileiras, no deve ser desvinculada dos aspectos eco-
nmicos da guerra.
Essa deciso desconsiderou a posio de Duque de Caxias, que advogava uma outra logsti-
ca. Para o comandante brasileiro, o Quartel-General de seu Exrcito deveria ser So Paulo e de
Mato Grosso deveriam partir as operaes brasileiras. Com a Argentina abrigando a concentra-
o das foras militares em seu territrio, tem como consequncia o fato que praticamente todo
o ouro brasileiro para financiar a guerra por l ficou.
Rafael Castro y Ordoez (1834-1865),
Jardim Botnico: Alameda das Palmeiras
Imperiais, 1862. Fotograa. Fundao Biblioteca
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Figura do Imperador. D. Pedro II est atento evoluo da cincia e cultura em outros lo-
cais do mundo e com disciplina e esforo, alm de suas atribuies de Governante, destina parte
de seu tempo aos estudos. Aos 14 anos j falava quatro idiomas, depois ainda aprende latim,
provenal, hebreu, snscrito, rabe e tupi. Torna-se scio e correspondente de vrias associaes
cientficas e culturais internacionais e, alm de sua biblioteca, mantm e utiliza um observatrio
astronmico e um laboratrio cientfico.
O monarca patrocina de seu prprio bolso o estudo de brasileiros na Europa. Tem grande
interesse pela educao e costuma frequentar os concursos das escolas Politcnica, Naval, de
Medicina e principalmente o Colgio Pedro II, a que dedica especial ateno. Na corte, a situa-
o educacional era razovel para a poca, mas, no restante do Pas, a oferta de vagas nas escolas
era insuficiente apesar da educao primria ser obrigatria.
No obstante o gosto pela cincia, o monarca no tem a iniciativa de criar uma universida-
de e formular polticas pblicas para dar conta da universalizao do ensino bsico como vem
ocorrendo em muitos outros pases.
A corte. De certo modo, funciona como um polo irradiador de mudanas, a partir de onde
se esparramam pelo restante do Pas regras de linguagem, inovaes tcnicas, lanamentos li-
terrios, novidades culturais, moda, vesturio, hbitos de higiene e outras coisas. Os polticos e
nobres brasileiros ajudam a levar as novidades para as suas provncias.
O Rio de Janeiro recebe seus primeiros trechos de rede de esgoto em 1862, o que contribui
para melhoria das condies sanitrias da cidade.
Ao contrrio da Europa, os ttulos de nobreza no Brasil no so hereditrios, so concedidos
pelo imperador mediante mrito do agraciado como, por exemplo, provas de patriotismo, ser-
vios prestados, servios na Guerra do Paraguai, servios conta a clera-morbo. Havendo o
mrito reconhecido, professores, comerciantes, mdicos, militares, polticos, fazendeiros, diplo-
matas, funcionrios e outros podem tornar-se nobres.
Durante seus quase cinquenta anos de governo, D. Pedro II concede cerca de mil ttulos
de nobreza (comparativamente bem mais do que Portugal em toda sua histria, bem mais longa
que a brasileira), cujo significado geralmente se busca em localizaes geogrficas relacionadas
vida do agraciado. A depender da inspirao do imperador e tendo em vista origem indgena da
denominao de grande parte das localidades brasileiras surgem bares, viscondes e condes de,
por exemplo, Itapororoca, Tacaruna, Tracunham, Piaabuu, Urara e outros nomes originrios
dos idiomas tupi e do guarani, que provavelmente causam estranheza nas cortes europeias.
Novidades tecnolgicas. Alm das novas fontes de energia, as naes procuram utilizar
as tecnologias recentemente desenvolvidas para agilizar as comunicaes e o intercmbio. Os
navios a vapor j haviam acelerado a velocidade das viagens e da correspondncia entre os con-
tinentes. Com o telgrafo, as notcias tornam-se praticamente instantneas entre as estaes e
os cabos submarinos tornaram isto possvel, tambm, entre os continentes. Em 16 de maio de
Revert Henrique Klumb (1855-1880), Estrada
Unio e Indstria, Brasil, 1860. Fotograa, 7,4
x 13,8 em 8 x 17,5cm. Fundao Biblioteca
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Sculo XIX Sculo XIX
1864 assinado entre Brasil, Frana, Itlia, Portugal e Haiti um acordo para estabelecimento de
linha telegrfica entre a Europa e Amrica.
O Brasil procura trazer estes benefcios, tambm, para o interior de seu territrio e expande
as linhas de telgrafo, primeiramente em direo ao sul. Elas chegam a Porto Alegre e Pelotas em
1867, prioridade determinada em funo da Guerra do Paraguai e, posteriormente, em direo
ao nordeste e norte. O telgrafo chegar a Belm, no Par em 1886.
Infraestrutura. Na mesma poca em que as primeiras ferrovias comeam a substituir as
estradas de tropas, construda a primeira rodovia do Brasil, a Estrada Unio e Indstria entre
Petrpolis e Juiz de Fora. construda com a melhor tcnica disponvel, com seis metros de lar-
gura, leito revestido de pedra britada, muros de arrimo e drenagem eficiente. Tem bom traado
e amplos raios de curva e pode ser trafegada com segurana por veculos de trao animal a
uma velocidade mdia de at 20 km por hora. O primeiro trecho inaugurado por D. Pedro II
em 1860 e o restante da estrada aberto ao trfego em 23 de junho de 1861, a partir do que,
sua extenso total de 144 km, com vrias estaes de troca de animais, pode ser integralmente
percorrida em cerca de nove horas de viagem. Com todas estas facilidades, em pouco tempo, nas
povoaes ao longo de seu percurso surgem grandes depsitos de caf e mercadorias diversas.
Crise financeira. Em 1864 ocorrem crises de insolvncia no Brasil. Alm disso, neste ano as
exportaes de caf so prejudicadas pela queda de produo devido a fatores climticos, o que
agrava a crise financeira existente. O governo autoriza o Banco do Brasil a emitir moeda, o que
resulta em uma expanso de 124,2% do meio circulante.
A crise financeira prolonga-se por oito anos, agravada pela Guerra do Paraguai e prejudica a
continuidade do processo de crescimento que ocorria desde 1854. Para atender s despesas oca-
sionadas pela guerra, o governo obrigado a emitir ttulos do Tesouro e contrair outro emprstimo
externo no valor de 6.953.600 libras esterlinas. Desse modo, mesmo com o saldo positivo da ba-
lana comercial o aumento das emisses acarreta uma desvalorizao na moeda da ordem de 34%.
Faltam instituies de crdito que promovam emprstimos a longo prazo, o que dificulta a
realizao de investimentos relacionados a obras de infraestrutura e inibe os investimentos que
necessitam de um maior tempo para atingir a estabilidade, principalmente empreendimentos
industriais. Alm disso, o custo do dinheiro no Brasil maior que na Europa devido ao enten-
dimento de que aqui o risco maior; deste modo, as taxas de juros que na Europa variam entre
4% e 5% ao ano, no Brasil variam entre 8% e 10% ao ano.
Comrcio exterior. No perodo compreendido entre 1861 e 1879, o comrcio exterior
brasileiro predominantemente marcado pelas exportaes do caf, quase 29 milhes de sa-
cas, que correspondem a 45,25 das exportaes realizadas no perodo a um preo mdio por
saca de 2,35 libras esterlinas.
Outro produto importante nesse perodo o algodo, que chega a representar 18,3% das
exportaes. O aumento das vendas de algodo brasileiro deve-se principalmente oportu-
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nidade criada pela Guerra de Secesso nos Estados Unidos, que desorganizou o fornecimento
internacional que era realizado por aquele pas. Entretanto, medida que os Estados Unidos
retomam sua produo, o Brasil perde mercado. A cada dcada que se segue, o algodo diminui
pela metade a sua participao na pauta das exportaes do Brasil, at estabilizar-se em torno de
2% no perodo compreendido entre 1891 e 1900. O algodo somente voltar a ter uma posio
destacada nas exportaes a partir de 1930.
O acar tambm um produto importante, contribui com 12,1% das exportaes do pe-
rodo compreendido entre 1861 e 1870, couros e peles com 6,1%, fumo com 3,0%, cacau com
1,0%, mate a 1,2%. A borracha, com a 3,2%, comea a ter uma presena mais significativa nas
exportaes brasileiras. Os outros produtos correspondem a 9,9%. No cmputo geral, predomi-
nam os produtos agrcolas e os originrios do extrativismo.
O total das exportaes no perodo compreendido entre 1861 e 1870 resulta em 149,5 mi-
lhes de libras esterlinas. O total das importaes foi de 132,0 milhes de libras, portanto o saldo
da balana comercial no perodo positivo em 17,5 milhes de libras. Nesse ano o Brasil exporta
o equivalente a 11,8% do PIB, Inglaterra 12%, Estados Unidos 2,5%, Alemanha 9,5%, Frana
4,9%, Argentina 9,4% e Japo 0,2% do PIB.
Exposio Nacional de 1866: produtos agrcolas, 1866. Fotograa, 10,4 x 13,5cm.
Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
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Sculo XIX Sculo XIX
Em 1870 o PIB per capita do Brasil de 740 dlares, para efeito comparativo, o da Gr-
Bretanha de 3.263, Estados Unidos de 2.457, Alemanha de 1913, Frana de 1.858, Argentina
de 1.371 e o do Japo de 741 dlares per capita. O Japo ainda apresenta um baixo desempenho
no comrcio exterior porque em 1870 o pas ainda se encontra em processo de abertura. Apenas
em 1853 seus portos haviam sido liberados para o comrcio internacional.
As exportaes brasileiras em 1870 equivalem a uma mdia de 7,8 dlares per capita. O
Reino Unido lidera com o equivalente a 31 dlares per capita, a Frana 14 dlares, os Estados
Unidos 13 dlares e a Alemanha 11 dlares per capita.
No que se refere ao comrcio exterior e poltica aduaneira, em 22 de maio de 1869, foi
aprovada a Tarifa Itabora, que definida pelo sistema mtrico, determinando valor por quilo
mais um determinado percentual. Tem objetivos protecionistas e estabelece taxas de 30% a 40%.
O Brasil emite nota relativa s relaes comerciais com os Estados Unidos, na qual reconhe-
ce o avano do esprito liberal, mas informa que no julga conveniente a reduo de direitos de
exportao sobre caf e acar, que juntos representam mais de 60% das exportaes do Pas.
Simbologia de uma poca. A partir da dcada de 1850, as grandes potncias industriais
comeam a organizar exposies mundiais; espaos organizados para demonstrar o progresso
tcnico alcanado, fazer propaganda comercial, particularmente dos produtos industrializados,
Exposio Nacional de 1866: produtos agrcolas, 1866. Fotograa, 10,4 x 13,5cm.
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que ganhavam prestgio quando laureados com prmios e menes honrosas. No por acaso a
primeira dessas exposies foi organizada pela maior potncia industrial de ento, e teve lugar
em Londres no ano de 1851.
Ausente da primeira feira britnica, em 1862, o Brasil participa da segunda Exposio Univer-
sal de Londres. A participao brasileira foi organizada pelo Ministrio da Agricultura com apoio da
Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional e do Imperial Instituto Fluminense de Agricultura.
Foram enviados predominante produtos agrcolas, alguns originrios do extrativismo, arte-
sanais e poucos do setor industrial. Dentre outros, apresentou-se caf, ch, erva mate, guaran,
arroz, borracha, tabaco, madeira, fibras vegetais, abelhas, algodo e feno. O caf e a cermica
marajoara receberam prmios.
Em 1866 realiza-se a Segunda Exposio Nacional, com participao de 2.300 expositores
e cerca de 20 mil produtos. Esta exposio serviu, tambm, para coletar o material exibido no
ano seguinte na exposio internacional realizada em Paris. O Brasil envia produtos agrcolas,
industriais e de belas-artes. Participam desta exposio, na Frana, um total de 43 mil exposito-
res e 6,8 milhes de visitantes e o Brasil ganha algumas medalhas de ouro vinculadas a produtos
agrcolas ou naturais, ou seja, caf, algodo e madeira. Os produtos expostos pelo Brasil do uma
medida do seu lugar no comrcio internacional.
Economia. Cenrio promissor de desenvolvimento, paz e otimismo da dcada de 1850, foi
refreado pelas crises financeiras dos anos sessenta e principalmente pela Guerra do Paraguai, que
consumiu as energias e recursos do Brasil. O governo autoriza a expanso do meio circulante e,
para atender s despesas ocasionadas pela guerra, obrigado a emitir ttulos do Tesouro e con-
trair um emprstimo externo.
De meados da dcada de 1850 at este momento, o Brasil passa por um perodo de progres-
so, estabilidade e otimismo, entretanto, os anos vindouros sero menos promissores.
No que se refere ao registro de patentes, o Brasil atinge um total acumulado de 208 patentes
concedidas desde 1809, sendo 53 patentes concedidas desde 1865.

.
.

A dcada de 1870, com a Segunda Revoluo Industrial consolidada quase
que simultaneamente em vrios pases, a exemplo da Alemanha, Estados Uni-
dos, Frana, Itlia, Sua, Blgica e Japo, conhece uma mudana estrutural no
sistema internacional que leva a Inglaterra a perder seu status de predominncia
como parque industrial do mundo. Em 1873, a economia mundial sofre sob a
Grande Depresso marcada pela queda dos preos e superproduo ao que se
segue uma retrao na produo e concentrao da propriedade. Os preos do
comrcio exterior caem, com um breve intervalo, at 1896. Surge, nesse perodo,
o sistema conhecido com Imperialismo. Essa crise provoca uma onda de emigra-
o da Europa para outros continentes.
Politicamente, a criao do Imprio Alemo, em 1871, faz surgir uma grande
potncia na Europa que consolida seu processo de industrializao e ocupa o v-
cuo de poder existente na Europa Central. Esses eventos possibilitam Alemanha
exercer um potencial hegemnico que contribui substancialmente para quebrar o
equilbrio de poder existente e levar formulao do Sistema Internacional Eu-
ropeu, marcado nos anos 1870 pelos seus diversos tratados secretos firmados pela
Alemanha, que desenham um sistema de alianas idealizado por Bismarck na ten-
tativa de isolar a Frana, que por seu turno no assimila a derrota da guerra contra
a Alemanha (1870-1871). Desde ento, a Europa passa a viver sob um estado de
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vigilncia permanente. Estado esse que um prenncio da formao de blocos antagnicos que
vo gerar tenses e conflitos, primeiro na periferia do sistema, depois em seu centro.
Na Amrica do Sul, uma guerra remodela o mapa poltico. A Guerra do Pacfico de 1879-
1881. O Chile combate o Peru e a Bolvia. Vencedor, o Chile anexa pores do territrio desses dois
pases. A perda territorial da Bolvia a deixa sem acesso ao oceano Pacfico. A perda de territrio
para o Chile gerou traumas nos dois pases batidos na guerra que repercutem at o tempo presente.
Alm do significado dos fatores polticos, marcam igualmente os anos 1870 as modificaes
nos setores produtivos. O sculo XIX um perodo de grandes transformaes que ocorrem em
muitos setores, mormente nos meios de produo, transporte, comunicaes e nas condies de
vida de pelo menos uma parcela mais favorecida da populao.
As inovaes ocorridas nas dcadas anteriores, como por exemplo, a mquina a vapor, a
hlice martima, a ampla utilizao do carvo mineral nas indstrias, os novos processos side-
rrgicos, a adoo de novas tcnicas e mtodos de trabalho, resultaram no aumento da produ-
tividade, na diminuio dos custos operacionais e na revitalizao do mercado mundial, o que
proporcionou riqueza e poder para as naes lderes deste processo.
O extraordinrio crescimento da industrializao debitrio de diversos fatores, mas, sem
dvida, um vetor basilar o progresso no campo cientfico e tecnolgico. Nessa seara registra-se
o aprimoramento de algumas descobertas e invenes, ilustrativamente citam-se as invenes
das placas fotogrficas secas, que tornam possveis as fotos durveis, por Maddox (1871); o belga
Znobe Gramme fabrica, em 1871, a primeira mquina considerada realmente construda com
os princpios do dnamo moderno; Henry Drapar inventa a fotografia espectral astronmica e
consegue pela primeira vez realizar o espectrograma de uma estrela (1872); Nikolaus Otto de-
senvolve o motor a quatro tempos (1876); Thomas Edison, nos Estados Unidos, inventa a lm-
pada (1879); e a primeira locomotiva eltrica inventada por Werner Siemens, na Alemanha
(1879). James Alfred Ewing inventa o gerador eletrosttico (1880). Em 1880, Philipp von Jolly
mede a variao do peso em relao altitude.
O desenvolvimento siderrgico tem prosseguimento com a aplicao dos processos Sie-
mens-Martin. A produo do ao em escala industrial descortina uma nova era na construo
civil que incorpora o conceito de estruturas metlicas e leva a construo dos prdios que que-
rem tocar o cu, de vos de larguras extraordinrias. Enfim, proporciona a verticalizao das
construes, fato que muda o estilo de vida principalmente nas grandes cidades.
Na dcada de 1870, trs fatores bsicos da Segunda Revoluo Industrial gradativamente
convergem para a produo industrial o ao, a eletricidade e o petrleo. Este ltimo passa a ter
importncia maior principalmente depois da inveno do motor movido a gasolina (uma inven-
o de 1860) e do motor a quatro tempos, desenvolvido por Nikolaus Otto em 1776.
Devido ao aumento da produo industrial e, consequentemente, ao acmulo de capital, ocor-
re a proliferao de instituies bancrias e maior oferta de crdito para as empresas, que investem
e aperfeioam seus processos de produo, desenvolvem novos produtos e aumentam suas vendas.
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Sculo XIX Sculo XIX
Na dcada de 1870 as exportaes brasileiras continuam concentradas em poucos produtos.
Os principais so caf, acar, algodo, couros, borracha, cacau, mate e fumo, que representam
94,9% de tudo o que o Brasil exporta entre 1871 e 1880. O caf o principal produto e cor-
responde a 56,4% das exportaes realizadas. Em segundo lugar vem o acar com 11,9%. O
algodo, apesar da grande diminuio ocorrida em relao dcada anterior, em que ocupou
o segundo lugar entre os produtos exportados, ainda representa um percentual significativo de
9,5%, correspondentes terceira posio. Nos anos vindouros, o caf aumentar ainda mais a
sua participao na pauta de exportaes do Pas.
A maior demanda externa por caf plenamente atendida pelo aumento da produo bra-
sileira, que ocorre principalmente devido expanso da lavoura. O aumento da rea plantada
favorecido pela implantao de novas ferrovias, predominantemente no interior da provncia
de So Paulo, o que viabiliza a incorporao de novas reas produtoras com terras frteis e to-
pografia favorvel. Por volta de 1876, a lavoura do caf chega a Ribeiro Preto onde a produo
dos cafeeiros bate recordes de produtividade devido elevada fertilidade da terra roxa da regio.
Na regio Cafeeira de Minas Gerais, a Estrada de Ferro Leopoldina instalada a partir de
1874 e, somada Estrada de Ferro D. Pedro II, passa a servir uma frtil regio de produo agr-
cola. No final da dcada, por volta de 1880, a produo nacional de caf ser de cerca de 8,5
milhes de sacas, praticamente a metade de toda a produo mundial.
O imperador movido por uma grande
curiosidade cultural e cientfica. Com obje-
tivo de conhecer outros pases, estabelecer
contatos e inteirar-se de novidades aplic-
veis ao Brasil, em 1871 D. Pedro II realiza a
sua primeira grande viagem internacional
Europa e ao Egito. Prefere viajar em carter
particular a suas prprias expensas, como D.
Pedro de Alcntara. Na ausncia do impera-
dor a Regncia do Imprio assumida pela
Princesa Isabel.
O lento processo de eliminao do regi-
me escravista no Brasil d mais um pequeno
passo em 28 de setembro de 1871, quando
aprovada a Lei do Ventre Livre. Preparada
pelo Gabinete do Visconde do Rio Branco e
pelo Gabinete Moderador, determina a liber-
dade para os filhos de escravas nascidos aps
aquela data, o que, no entanto, no sufi-
ciente para amainar o nimo dos abolicionis-
Marc Ferrez (1843-1923), La recolte du caf,
1870-1899. Fotograa, 16 x 22 cm em
c. 19 x 26,7 cm. Fundao Biblioteca Nacional,
- 106 -
tas. Alm disso, os ideais republicanos continuam proliferando. Em 18 de abril de 1873, realiza-
se a conveno do Partido Republicano Paulista em Itu, na Provncia de So Paulo.
O Brasil procura manter-se atualizado em relao cincia e inovaes industriais que ocor-
rem. Neste sentido, o Regulamento Consular de 1872 determina que os representantes consu-
lares brasileiros informem regularmente sobre as mquinas de nova inveno e melhoramentos
do processo industrial, advindos nos outros pases, que convenham e se aplique no Imprio.
O telgrafo, as ferrovias, depois o telefone passam a ser utilizados no Brasil pouco tempo
depois de sua inveno, entretanto, devido extenso e caractersticas do territrio, ausncia
de mo de obra especializada e falta de capital, o Brasil no consegue aproveitar plenamente as
potencialidades desses novos meios.
O capital internacional, principalmente o ingls, amplamente utilizado pelo Brasil, que
procura atra-lo para investimentos em obras de infraestrutura, transportes e, por intermdio
de emprstimos, equilibrar suas finanas e honrar os compromissos de sua dvida externa. Nas
finanas internacionais vigora o padro ouro, ancorado na libra esterlina como padro de troca.
O Brasil procura conectar-se atravs do telgrafo e novas rotas martimas com os demais
pases. A primeira conexo internacional de telgrafo com a Europa, realizada por intermdio
de cabo submarino por onde trafegam os sinais eltricos em cdigo Morse, sistema utilizado para
codificar e transmitir as mensagens. A instalao desse cabo que liga o Brasil a Portugal ini-
ciada por Mau em 1872 e a sua inaugurao ocorre em 1874. Em 1875, tambm, inaugurada
uma linha de vapores ligando Manaus a Liverpool, na Inglaterra.
As ferrovias contribuem muito para o desenvolvimento do Pas no decorrer desses anos.
Possibilitam a incorporao de novas reas agrcolas, o surgimento de novas cidades, o aumento
da populao e do comrcio e viabilizam o transporte dos produtos de exportao at os portos.
Para citar alguns exemplos, em 1872 a Companhia de Estradas de Ferro Santos-Jundia estende
suas linhas at Campinas, e inaugurada a Estrada de Ferro Sorocabana, que posteriormente
incorporar a Itauana e ter seus trilhos estendidos na direo do rio Paranapanema. organiza-
da, tambm, a companhia Mogiana de Estradas de Ferro, que em 1885 chegar a Ribeiro Preto.
A primeira indstria txtil considerada moderna no Pas instalada em 1872 pelo Baro de
Piracicaba em So Paulo. Essa indstria tem trinta teares adquiridos na Inglaterra e nela trabalham
sessenta funcionrios. Alguns anos depois seu filho instala na regio algodoeira de Itu, no interior
da Provncia de So Paulo, uma indstria bem maior com 350 teares provenientes da Inglaterra.
Nessa poca a cidade de So Paulo tem pouco mais de trinta mil habitantes, uma pequena
parcela da populao do Pas, pois o primeiro censo nacional realizado em 1872 informa que o
Brasil tem um total de 8.930.478 habitantes, dos quais ainda 1.510.806 so escravos. No que
se refere populao estrangeira 60% est concentrada na regio sudeste. A Provncia de So
Paulo abriga apenas 7,6% dos estrangeiros e a regio sul 15,8%. Entretanto, a partir de 1872
crescer muito a entrada de estrangeiros em So Paulo, principalmente italianos, espanhis e
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Sculo XIX Sculo XIX
portugueses, at que mais de 40% da populao estrangeira no Pas estar concentrada em So
Paulo no incio do sculo XX.
Em janeiro de 1872 assinado em Assuno, um Tratado de Amizade, Comrcio e Na-
vegao entre o Brasil e o Paraguai, em que fica garantida ao Brasil a posse do territrio entre
os rios Apa e Branco. Apesar de a Guerra do Paraguai ter terminado em 1870 e as relaes
diplomticas entre os participantes do conflito estarem em processo de normalizao, a guerra
provoca reflexos de longo prazo no Brasil.
O Exrcito brasileiro, em funo da guerra, adquire um maior senso de corporao. Os mi-
litares passam a desejar voz mais ativa na poltica, na administrao do Estado e tornam-se um
terreno frtil para o cultivo e a disseminao das ideias positivistas, o que suscitar atritos entre
o governo imperial e parte dos oficiais do Exrcito. Alguns episdios mais graves ocorridos nesse
contexto ficaram conhecidos como as Questes Militares. Anos depois o Exrcito desempenhar
um papel definitivo para o fim do imprio e proclamao da Repblica.
Em 1872, tambm, tem incio um processo de desgaste entre o governo imperial e a Igreja
catlica, que ficou conhecido por Questo Religiosa. Sua origem est relacionada ao fato de que,
nesse perodo, muitos sacerdotes participavam, tambm, da maonaria, o que passa a ser repri-
mido pela alta hierarquia da Igreja.
Os bispos de Olinda e do Par mandam interditar as irmandades religiosas que se recusas-
sem a expulsar os maons. As irmandades e outras instituies civis recorrem ao governo, que
por fora da legislao vigente ordena que os bispos retirem o interdito em 15 dias. Como no
obedecido, condena os dois bispos a quatro anos de priso com trabalhos forados. Posterior-
mente concedida anistia, mas o episdio contribuiu para reforar as teses da separao entre
Igreja e Estado e da liberdade de culto.
As relaes comerciais entre o Brasil e os Estados Unidos so bastante favorecidas em 1872,
com a eliminao por parte daquele pas do pagamento de taxas de importaes de caf de
qualquer procedncia. um fato importante para o Brasil, pois no ano seguinte tem incio um
processo de depresso econmica mundial, que se agrava a partir de 1876 e provoca a queda do
preo dos produtos brasileiros no mercado mundial.
Esse processo de depresso econmica dura at por volta de 1897 e faz com que os detentores
do capital nacional passem a olhar com mais ateno os setores da indstria e servios. A partir de
1875 ocorre um aumento nas atividades manufatureiras, principalmente indstrias txteis, o que
faz com que ao final do perodo imperial possam ser contabilizados 636 estabelecimentos fabris.
No que se refere poltica aduaneira, em 1874 implantada a Tarifa Rio Branco, que realiza
a uniformizao dos direitos de importao em 40% e concede iseno geral para mquinas e
insumos benficos s atividades agrcolas.
O acar brasileiro est cada vez menos competitivo no mercado externo. O sistema brasi-
leiro de produo, baseado no trabalho escravo e em engenhos primitivos, encontra dificuldades
para concorrer com o acar de beterraba produzido na Europa e com o acar proveniente da
Marc Ferrez (1843-1923), Brazil, 1877.
Fotograa, 26 x 37 cm. Fundao Biblioteca
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cana produzido nas Antilhas, Cuba e Filipinas. O governo tenta estimular a adoo de processos
mais eficientes de industrializao da cana e, em 1875 aprova a Lei n
o
2.687, por intermdio da
qual garante juros vantajosos, por volta de 7% ao ano, para estimular a instalao de engenhos
centrais baseados no uso de aparelhos e processo modernos.
Em 1877 foi inaugurado o primeiro engenho central em Maca no Rio de Janeiro e no
ano seguinte entram outros em funcionamento no Paran, em So Paulo e na Bahia. Mas, em
geral, alm da falta de capital para investimentos, os senhores de engenhos so resistentes s
inovaes e a mudanas no sistema de produo baseado no brao escravo, de modo que, muito
lentamente, a mquina a vapor e os novos mtodos de produo passam a integrar o processo
de produo do acar no Brasil.
As exportaes de algodo do Brasil declinam muito durante essa dcada. O Cear, que at
ento um forte produtor, a partir de meados da dcada passa a sofrer mais com a seca e a lavou-
ra no estado muito prejudicada. Alm disso, os Estados Unidos voltam a concorrer no mercado
externo de algodo e, por terem condies mais competitivas, deslocam o produto brasileiro.
Entre 1877 e 1880 a seca no Nordeste intensifica-se e praticamente devasta o Cear. Provo-
ca milhares de mortes e o deslocamento de um grande contingente da populao, que em busca
da sobrevivncia migra para a Amaznia, onde encontram alguma oportunidade na extrao da
borracha e meios de sobrevivncia na prdiga natureza local.
Embarque de caf no porto de Santos,
s/data. Fotograa. Fundao Arquivo e Memria
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Sculo XIX Sculo XIX
O regime escravista dificulta o estabelecimento de relaes mais produtivas de trabalho e
desestimula a vinda de imigrantes para o Brasil, um dos ltimos pases do Ocidente em que ainda
existe a escravido. Em 1878, Joaquim Nabuco escreve em seu livro O Abolicionismo: Porque
a escravido, assim como arruna economicamente o pas, impossibilita o seu progresso mate-
rial, corrompe-lhe o carter, desmoraliza-lhe seus elementos constitutivos, tira-lhe a energia e
a resoluo, rebaixa a poltica, habitua-o ao servilismo, impede a imigrao, desonra o trabalho
manual, retarda a apario das indstrias, promove a bancarrota, desvia os capitais do seu curso
natural, afasta as mquinas, exercita o dio entre as classes, produz a aparncia ilusria de or-
dem, bem-estar e riqueza, a qual encobre os abismos da anarquia moral, de misria e destruio,
que de Norte a Sul margeiam todo o nosso futuro.
Os abolicionistas, empenhados em mudar esta situao, intensificam suas aes, principal-
mente nas cidades, onde so realizadas quermesses, comcios, eventos beneficentes, confern-
cias. Alm disso, so fundados jornais, clubes e associaes abolicionistas.
As diversas naes procuram estabelecer regras para proteo da propriedade industrial e
uniformizar padres tcnicos, comerciais e outros, por intermdio de convenes e acordos. Nesse
contexto estabelecido em 1874, em Berna, o Tratado que fundou a ento designada Unio Geral
dos Correios, por 20 pases europeus, os Estados Unidos, o Egito, ao qual o Brasil adere em 1878.
O estabelecimento de padres uniformes, gerais e reconhecidos para os pesos e medidas,
indispensvel para o comrcio, equipamentos industriais, militares e para a engenharia e cincia.
Em 20 de maio de 1875 realizada na Frana, em Paris, a Conveno Internacional de Metro,
que resulta no estabelecimento de um escritrio internacional de Pesos e Medidas. Em julho
deste mesmo ano celebrada em So Petersburgo entre quinze pases europeus e a Prsia a Con-
veno Telegrfica Internacional. O Brasil adere Conveno em 1877.
No que se refere propriedade industrial, a Frana promove em 1880 uma conferncia para
estabelecer uma Unio Internacional para a Proteo da Propriedade Industrial, da qual o Brasil
participa juntamente com outros quinze pases.
Em 1876, D. Pedro II parte para sua segunda viagem internacional, que realiza novamente
em carter particular. Inicia sua viagem pelos Estados Unidos e depois segue para a Europa, Rs-
sia, Constantinopla, Atenas, Lbano, Sria e Palestina, e na volta ainda passa pelo Egito e Itlia.
Nos Estados Unidos inaugura, juntamente com o Presidente Grant, a Centennial International
Exhibition de Filadlfia, comemorativa do centenrio da Independncia americana e que contou
com cerca de 60 mil expositores e dez milhes de visitantes.
A participao do Brasil na feira realizada com especial cuidado e grandes despesas. Este
um momento que marca a melhoria das relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, pas que
ento absorve a maior parte das exportaes brasileiras. D. Pedro, apreciador das cincias e das
invenes, encanta-se com uma mquina que fala: trata-se do telefone, recm-inventado por
Alexander Graham Bell. Pouco tempo depois, em 1877, o Brasil instala seus primeiros telefones.
Verbete
1871-1880
Entre os anos de 1871 e 1880, os
embarques brasileiros de caf,
acar, algodo, couro, borracha,
cacau, mate e fumo continuam
crescendo e representam 95% de
toda a pauta exportadora.
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Trata-se de uma iniciativa de D Pedro II, que ao voltar de sua viagem adota a nova tecnologia,
antes mesmo que a maioria dos pases da Europa.
Em 27 de maio de 1876, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, o futuro Baro do Rio Branco
e personagem que se tornar preeminente de nossa diplomacia, nomeado cnsul brasileiro em
Liverpool, na Inglaterra.
As fronteiras no Sul sempre foram movimentadas; a bem da verdade, existe uma proximida-
de cultural e um histrico secular de relacionamento das populaes fronteirias. So condies
que facilitam o comrcio, o intercmbio e, tambm, o contrabando. Para tentar minorar essa
prtica, em 22 de novembro de 1879 criada a Tarifa Assis Figueiredo, que reduz as tarifas de
importao nas fronteiras do Sul, como uma tentativa de diminuir o contrabando.
Os esforos para viabilizar uma alternativa de mo de obra agrcola em substituio aos
escravos continuam. Assim, em 1879, o Brasil envia uma misso China com objetivo de
estimular a vinda de imigrantes ao Brasil. A misso chefiada por Artur Silveira da Mota,
Baro de Jaceguai. No ano seguinte, tambm, celebrado um Tratado de Amizade, Comrcio
e Navegao entre o Brasil e a China.
A Escola de Minas de Ouro Preto, fundada em 1879, comea a formar engenheiros, me-
talrgicos e gelogos, mo de obra especializada da qual o Brasil muito carente. O pessoal ali
formado, juntamente com os militares, introduzem novas tcnicas para a fabricao do ferro.
A partir de 1880 ocorre o incremento da explorao da borracha na regio amaznica. As
plantaes de fumo e cacau comeam a se expandir na Bahia, ao passo que a pecuria desen-
volve-se no Tringulo Mineiro, regio que posteriormente se tornar referncia no Pas para a
disseminao de gado com melhores qualidades zootcnicas.
O Nordeste, prejudicado pelas secas e pela crise na lavouras tradicionais de exportao, a
regio que menos se desenvolve nesse perodo, razes que contribuem para torn-la fornecedora
de imigrantes para as demais regies do Pas.
No mundo ocorreram muitos fatos importantes nessa dcada. Para citar alguns, a Alema-
nha foi unificada, foi criado o primeiro motor a exploso, foi inventada a lmpada eltrica, o
princpio da vacina foi descoberto e algumas leis de proteo ao trabalhador comeam a ser
implementadas na Inglaterra.
No Brasil, a balana comercial resultou em um supervit de 34,5 milhes de libras esterlinas
no perodo de 1971 a 1880, diversas ferrovias foram implantadas, muitas regies do Pas foram
conectadas pelo telgrafo e novas reas agrcolas de grande fertilidade foram incorporadas ao
sistema produtivo do Pas.

A Europa ainda domina economicamente o mundo, mas os Estados Unidos,
a partir dessa dcada, impulsionados por um ritmo acelerado de crescimento, j
assumem a liderana mundial no setor da indstria. Todavia, seu crescimento
volta-se, primordialmente, para o seu mercado interno, que constitui um verda-
deiro bloco econmico.
Os anos 1880 so marcados pela concentrao de fatores que deslancham
uma nova fase de expanso econmica, aplicao de novas tecnologias, abertura
de novos mercados e novas fontes de matrias-primas. Ao, eletricidade e petrleo
passam a impulsionar o processo de industrializao.
Alguns smbolos marcantes dos tempos modernos surgem nessa dcada como
produto da convergncia de vrias invenes e descobertas. Em Nova York, Tho-
mas Edison implementa o primeiro sistema de distribuio eltrica em corrente
contnua (1882). Est inaugurada a era da iluminao eltrica. No ano seguinte,
Gottfried Daimler, Carl Benz e Wilhelm Maybach desenvolvem o motor a gasolina.
Em 1885, Gottfrid Daimler e Carl Benz criam o automvel. Embora conhecido
desde a antiguidade, somente agora tem incio a era do petrleo.
Em 1885 produzida a primeira bicicleta. Louis Pasteur obtm sucesso nos tes-
tes com a vacina antirrbica, doena mortal que apavora a humanidade h mil-
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nios. No ano seguinte sero descobertas as ondas eletromagnticas, o que abrir novas possibili-
dades tcnicas e cientficas e viabilizar a construo do telgrafo sem fio dentro de alguns anos.
A chamada Segunda Revoluo Industrial vai se diferenciar tecnologicamente da primeira
no s pela substituio das mquinas a vapor pelas eltricas, pelo uso da eletricidade e do ao,
pelo consumo de petrleo, como tambm pela produo de produtos qumicos.
A pesquisa em laboratrio uma caracterstica dessa fase da revoluo industrial e o co-
nhecimento vai ser aplicado na fabricao de produtos. Nessa seara, destacam-se os produtos
qumicos, como os corantes de uso em larga escala para colorir os produtos industrializados.
Os Estados Unidos so os pioneiros na instalao de laboratrio industrial para pesquisa,
uma iniciativa de Thomas Edison, em 1887. Dessa forma, explica-se a quantidade de invenes
patenteadas por Edison, que tinha uma equipe trabalhando em seu laboratrio.
Economicamente, os anos 1880 aprofundam e alargam os horizontes abertos a partir da
dcada anterior. A rede de transaes econmicas mundializa-se mais e mais.
Inicia-se, tambm, a corrida neocolonialista. As grandes potncias, reunidas em Berlim entre
1884-85, decidem as regras do jogo para a partilha da frica segundo as quais a posse de um
territrio s seria reconhecida se estivesse, de fato, ocupado, o que faz com que as potncias
grandes e mdias intensifiquem a disputa para ocupar a maior quantidade possvel de territrio.
Assim, as naes europeias avanam sobre a frica e se apossam de grande parte do conti-
nente. A Frana ocupa a Tunsia, forma-se um protetorado ingls no Egito, a Alemanha estabe-
lece um protetorado no Camares e Togo e, no Sudoeste da frica, anexa Tanganica e Zanzibar
e cria a frica Oriental Alem. A Gr-Bretanha conquista a Uganda e o Qunia, e a Itlia inicia
a conquista da Eritreia depois da Somlia. A frica Ocidental dividida entre a Alemanha e
Gr-Bretanha. Do mesmo modo em que procura estabelecer e consolidar as colnias na frica,
o imperialismo europeu avana sobre o sudeste asitico. A Frana invade o Vietn e, unindo-o
ao Camboja, passa a dominar a Indochina. A Gr-Bretanha entra em guerra com a Birmnia.
Essas naes, ao mesmo tempo em que procuram obter acesso s matrias-primas e posies
geopolticas vantajosas, necessitam de mercados para consumir os excedentes de sua produo in-
dustrial e, bem preparadas para a competio, defendem de modo veemente a livre concorrncia.
O programa de governo includo no relatrio de Afonso Celso, Ministro da Fazenda de 1880
e futuro Visconde de Ouro Preto, assim discorre sobre o assunto: Magnfica em teoria, a escola
da livre permuta no pode deixar de ser apregoada e seguida por aqueles pases cuja produo
superior ao consumo carece de achar mercados francos em toda a parte. Mas, para os que se en-
contram nas condies do Brasil, adotada como regra invarivel, importaria condenar-se a uma
dependncia e sujeio, por vezes, perigosa e entorpecer o prprio progresso. A livre concorrn-
cia pressupe a igualdade de condies; a inferioridade a exclui e impossibilita. A esse respeito,
parece-me que os exemplos do Velho Mundo no so os que mais nos convm, sendo, alis,
certo que, l mesmo, h quem os combata e repudie. No sistema adotado pelos Estados Unidos,
est o segredo de sua imensa prosperidade e a que devemos aprender. A poltica alfandegria
- 113 -
Sculo XIX Sculo XIX
de 1880, executada mediante a Tarifa Assis Figueiredo, reflete este pensamento e considerada
altamente protetora em relao aos seus antecedentes.
Na Amrica do Sul, estabelece-se um armistcio entre o Chile e a Bolvia, que perde sua
sada para o oceano Pacfico. Na Amrica do Norte ocorre a quebra da Bolsa de Nova York.
Poltica e economicamente, a Alemanha torna-se forte concorrente da Gr-Bretanha, que
gradativamente v sua hegemonia decrescer, tanto devido participao alem no mercado
mundial, como tambm devido industrializao de outros pases europeus. Assim, a partir de
ento, a concorrncia no comrcio mundial torna-se mais acirrada.
Na Alemanha, Otto von Bismarck renuncia ao cargo de Primeiro Ministro. A queda do seu
gabinete, que esteve no governo de 1871 a 1890, vem a acarretar mais tarde uma mudana na
poltica exterior alem. A Alemanha transforma-se, gradativamente, de Estado Nacional em po-
tncia mundial e volta-se para fora, motivada, no s por interesses econmicos, como, tambm,
pelo Streben Nach Marcht (ambio pelo poder).
Esses so anos, tambm, do capital financeiro. Nos pases europeus so fundados bancos
que criam uma verdadeira rede de apoio s transaes comerciais. Esses bancos so os criadores
de companhias de seguro e de navegao. Sucurssais e filiais desses bancos so
abertas em vrios pases do mundo. Sem embargo, essa tambm a era do capital.
No Hemisfrio Ocidental, os Estados Unidos realizam a Primeira Conferncia
dos Estados Americanos (1889-90) que prope a criao de uma Unio dos Estados
Americanos. Motivam essa convocatria fatores de ordem poltica e econmica.
Nominalmente, necessidade de se impor como lder continental e busca de merca-
dos para o seu excedente de produo. O Brasil participa da Conferncia quando a
Repblica proclamada (15/11/89) e seu representante na conferncia consulta o
Chanceler se deveria dar tratamento republicano s posies brasileiras. A partir
de ento, a poltica externa brasileira gradativamente muda seu eixo, voltando-se
para os Estados Unidos, e se afastando paulatinamente do eixo europeu.
Relatos sobre os ltimos anos do Imprio. Em 1881, realiza-se uma reforma
eleitoral por intermdio de lei redigida por Rui Barbosa e conhecida por Lei Sarai-
va. Institui a eleio direta, a no obrigatoriedade do voto e permite a eleio de
no catlicos, mas como ainda mantm a exigncia de uma renda anual superior
a duzentos mil ris para os eleitores e probe o voto dos analfabetos, na prtica,
exclui grande parte da sociedade do processo eleitoral.
A regio cacaueira da Bahia prospera e, em 28 de junho de 1881, Ilhus
elevada categoria de cidade e passa a ser considerada a capital da Costa do Ca-
cau na Bahia. Em Pernambuco aberta uma grande indstria txtil na cidade de
Madalena. Em 28 de dezembro de 1882, a cidade de Rio Branco fundada por
seringueiros, s margens do rio Acre. Nesse perodo, a borracha passa a ocupar o
terceiro lugar na pauta das exportaes do Pas.
Illustration, Proclamao da Repblica, 1889.
Fotograa. Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC),
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Em maro de 1883, o Brasil participa, juntamente com outros dez pases, da Conferncia de
Paris, na qual estabelecida a Unio Internacional para Proteo da Propriedade Industrial. O
Brasil um signatrio original do documento ao qual aderem, posteriormente, Gr-Bretanha,
Estados Unidos e outros pases industrialmente mais desenvolvidos.
Enquanto isso, no Brasil, os assuntos relacionados abolio, ao movimento republicano
e os atritos entre o governo e os militares, que ficam conhecidos como Questes Militares,
mobilizam a ateno da sociedade brasileira. A imprensa, que usufrui de grande liberdade, faz do
governo imperial alvo constante de suas crticas e stira, mas mesmo assim, tem sua liberdade
preservada durante todo o governo de D. Pedro II.
Carl Von Koseritz, em Imagens do Brasil, assim descreve o Imperador D. Pedro II: [...] Passa-
se uma coisa rara, na situao do Imperador: ele no possui nenhuma fortuna pessoal e sua lista
civil, j de si insuficiente, vai na maior parte para obras de beneficncia, de modo que ele no pode
manter nenhuma pompa na corte, nem pode fazer nada para dar brilho s suas residncias [...].
Sem dvida isso muito honroso para o homem mas contribui pouco para dar o necessrio pres-
tgio ao Imperador. [...] Ainda mais cmica (e, para um europeu, inconcebvel), a circunstncia
de que todo andar trreo da ala interna do palcio imperial est alugado a negociantes, barbeiros
etc.! Isso no aconteceria ao mais modesto dos Prncipes alemes, mas aqui inevitvel, pois as
Benedito Calixto.
Praia do Consulado
Porto de Santos, 1882.
Fotograa. Fundao
Arquivo e Memria de
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Sculo XIX Sculo XIX
rendas do imperador so insuficientes para as suas obras de caridade. Em questes polticas me vi
muitas vezes na obrigao de censurar o Imperador. [...]; entretanto, respeito o homem, como todo
cidado honrado deve respeit-lo, porque ele um senhor de grande corao, amigo e benfeitor de
seus semelhantes, que afasta de si qualquer luxo, para minorar a misria alheia.
Em 30 de setembro de 1883, a cidade de Mossor no Rio Grande do Norte a primeira
cidade no Pas a libertar os escravos. Em 25 de maro de 1884, a Provncia do Cear abole a es-
cravido e, em 10 de julho, a Provncia do Amazonas faz o mesmo. No ano seguinte, em 1885, o
imperador sanciona a lei que concede a liberdade aos escravos com mais de sessenta anos e fica
conhecida como Lei dos Sexagenrios ou Lei Saraiva-Cotegipe.
O caf brasileiro faz sucesso em exposio realizada em So Petersburgo. As exportaes
possibilitam sucessivos saldos positivo na balana comercial do Pas e contribuem para um certo
acmulo de capital, que passa a ser direcionado para outras atividades produtivas e para a ex-
panso das atividades manufatureiras, principalmente a indstria txtil.
Os investimentos estrangeiros no Pas atingem um total acumulado de 24,9 milhes de li-
bras esterlinas desde 1860. So recursos predominantemente ingleses que se destinam a servios
pblicos, minerao, bancos comerciais e grandes empreendimentos como ferrovias e aparelha-
mento de portos. A partir dessa data, ocorre um aumento no nmero de patentes concedidas,
que de certo modo coincide com o aumento do investimento externo no Pas. Entre 1831 e
1889, o Brasil registra um total de 1.432 patentes, includas as produzidas em outros pases e
registradas, tambm, no Brasil.
Em 1886, cafeicultores paulistas fundam a Sociedade Promotora da Imigrao que, com apoio
do governo da Provncia de So Paulo, passa a promover a vinda de imigrantes, arregimentados
principalmente em Portugal, Espanha e Itlia. Estes pases passam por grandes transformaes em
sua estrutura agrria, o que resulta em grandes contingentes de trabalhadores sem terras, em pre-
crias condies econmicas e, por isso, se dispem a tentar melhor sorte em outros locais.
Todos os custos da vinda dos imigrantes para o Brasil, o transporte do porto at a Hos-
pedaria dos Imigrantes e da at as fazendas so custeados pelo governo da Provncia de So
Paulo. Ao chegar s fazendas, muitos imigrantes desiludem-se com as precrias condies
encontradas e, aps cumprirem seus contratos, partem em busca de melhores oportunidades
nas cidades e na capital da provncia.
Em 1887, criada a Tarifa Belisrio de Souza, que estabelece alguma proteo para os pro-
dutos nacionais similares aos importados e corrige a disparidade entre os preos reais e oficiais,
sobre os quais incidem os direitos alfandegrios. Alm disso, reduz as taxas incidentes sobre a
matria-prima necessria s indstrias nacionais.
As operaes com metais nobres, cambiais e fundos pblicos intensificam-se acompanhan-
do o crescimento da economia do Pas. Essa situao obriga o governo a organizar e a regular o
prego de ttulos e valores, inclusive com um local prprio para seu funcionamento, que se torna
o embrio da futura Bolsa de Valores do Rio de Janeiro.
Verbete
1881-1890
A balana comercial brasileira
registra sucessivos saldos positivos,
contribuindo para um acmulo de
capital, que em parte direcionado
para a expanso das atividades
manufatureiras. Em maio de 1888,
a Lei urea abole a escravido no
Brasil e em 15 de novembro de 1889
h a Proclamao da Repblica.
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No Brasil continua o processo de desgaste e enfraquecimento da monarquia, cujos rituais
j no empolgam a populao. Alm disso, outros grupos de poder desvinculados da famlia
imperial se formam. Em 1887, Joaquim Nabuco discursa no Parlamento e incita o Exrcito a
rebelar-se contra a funo de perseguir escravos fugidos. Pouco tempo depois, o Exrcito solicita
formalmente ao governo que seja liberado dessa funo.
Nas regies cafeeiras, as cidades crescem rapidamente e novas cidades surgem acompa-
nhando a instalao dos trilhos das ferrovias que, em 1888, atingem quase nove mil quilmetros
de extenso. A produo e exportao do caf demandam a criao de toda uma infraestrutura
de transporte e embarque e tambm de servios, como companhias de navegao, casas impor-
tadoras e exportadoras, bancos e seguradoras. O porto de Santos preparado para receber os na-
vios de grande porte que levam o caf brasileiro e trazem as mercadorias importadas para o Pas.
As importaes brasileiras so compostas, predominantemente, por tecidos de algodo, l,
linho, seda, bebidas variadas, farinha de trigo, carnes, ferragens, ferro, ao, manteiga, azeites,
bacalhau, louas e vidros, carvo e, mais prximo do fim do perodo imperial, ocorre uma maior
presena de mquinas, papel, produtos qumicos e farmacuticos.
Em 1888, instalado na Usina Esperana, em Itabirito, Provncia de Minas Gerais, um alto
forno com capacidade de fundir at seis toneladas de ferro gusa por dia. Algum tempo depois
instalada outra siderrgica em Miguel Burnier, tambm Minas Gerais. Estas duas usinas, poste-
riormente incorporadas sob uma nica empresa, vo constituir praticamente na nica empresa
siderrgica do Pas at 1924.
A economia cafeeira, ao proporcionar o acmulo de capitais, a expanso da malha ferrovi-
ria e a instalao de um mercado de trabalho assalariado, contribui com algumas condies im-
portantes para o incio do processo de industrializao. De pouco mais de cinquenta indstrias,
por volta de 1850, o Brasil atingir cerca de seiscentas em 1889.
Em 13 de maio de 1888, a Princesa Isabel, que substitua o Imperador, assina a Lei urea,
que abole a escravido no Brasil e concede a liberdade incondicional a cerca de setecentos e
cinquenta mil escravos. Ao contrrio do que previam alguns, o fim da escravido no acarreta
uma crise econmica grave, pois os setores mais dinmicos da economia j no dependem dos
escravos para produzir. Somente alguns setores que j estavam em crise enfrentam algumas difi-
culdades, como as lavouras do Nordeste e a cafeicultura do Vale do Paraba.
Os ex-escravos passam a sobreviver com dificuldades e sem perspectivas na maioria das
regies do Pas. Realiza-se a abolio, mas no ocorre um processo planejado de integrao dos
libertos sociedade. Existiam propostas, principalmente por parte de alguns lderes abolicio-
nistas, para promover melhorias nas condies dessa populao, entretanto nenhuma delas foi
posta em prtica pelo governo.
O governo autoriza, em 1888, a Comisso Brasileira de Estudo da Exposio Universal de
Paris a gastar at 300 contos de ris para organizar a participao brasileira na referida exposi-
o. Realiza-se, tambm, uma exposio nacional preliminar, que contribui para a seleo dos
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Sculo XIX Sculo XIX
produtos que sero enviados. Tambm preparado para a Exposio Universal, um magnfico
volume de apresentao do Brasil denominado Le Brsil em 1889.
A economia, durante o Segundo Imprio, evolui bastante e passa de uma renda nacional
de 44 milhes de libras esterlinas, em 1850, para 166 milhes de libras, em 1890, com um cres-
cimento mdio anual de 2,9%. Esse crescimento deve-se predominantemente evoluo das
exportaes de produtos primrios, principalmente o caf.
Durante o perodo imperial, o setor industrial brasileiro no conta com uma poltica de
desenvolvimento industrial eficaz. Pode-se dizer que mais ajudado pela poltica aduaneira,
norteada pela necessidade de arrecadao e principal fonte de recursos do tesouro e que, por
consequncia, protege as indstrias nacionais.
No final do perodo imperial, a receita aduaneira corresponde a cerca de dois teros de todos
os recursos oramentrios. A ltima reforma aduaneira implantada nesse perodo a Tarifa Joo
Alfredo. uma tarifa que acompanha o cmbio e que, objetivando favorecer a agricultura do
Pas, suprime as taxas sobre produtos qumicos utilizados na lavoura. Alm disso, eleva a taxa
sobre os manufaturados estrangeiros, o que faz com que seja considerada protecionista, princi-
palmente a favor da indstria txtil nacional.
O ltimo emprstimo externo negociado pelo governo imperial, de 19.827.000 de libras
esterlinas o maior realizado pelo governo de D. Pedro II. Tem por objetivo converter emprs-
timos anteriores a condies mais favorveis, juros mais baixos e maior prazo de pagamento.
O governo imperial, apesar de um processo de endividamento crescente, sempre honrou seus
compromissos externos com pontualidade, o que contribuiu para gerar credibilidade para o Pas
e acesso ao capital estrangeiro.
Em junho de 1889, foi instalado um novo gabinete liberal chefiado pelo Visconde de Ouro
Preto, em substituio ao anterior, conservador e presidido pelo Conselheiro Joo Alfredo Cor-
reia de Oliveira. Em 9 de novembro de 1989, realiza-se o ltimo Baile da Monarquia, em home-
nagem aos oficiais do navio chileno Almirante Cochrane, que fica conhecido como Baile da
Ilha Fiscal, foi a ltima grande festa da monarquia antes da proclamao da Repblica.
Na balana comercial do perodo compreendido ente 1881 e 1890 o principal produto ex-
portado o caf, que corresponde a 61,7% das exportaes. O acar contribui com 9,9%, a
borracha j aparece em terceiro lugar com 7,7%. Peles e couros representam 3,2%, fumo 2,7%,
cacau 1,6% e o mate 1,1%. O algodo sofre uma forte queda na participao das exportaes,
que durante esta dcada caem para 4,2%. O saldo acumulado da balana comercial, no perodo
de 1881 e 1890, foi positivo e de 24,3 milhes de libras esterlinas.
Foram exportadas, nesse perodo, 53.326.000 de sacas de caf, a um preo mdio de 2,53
libras por saca, resultando em uma receita de 219.735.000 de libras. No ano de 1888, quarenta
por cento de todo o caf produzido no Brasil j originrio de So Paulo, que a partir de 1895
torna-se o maior produtor do Pas.
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Ocorre, tambm, uma reorientao na diplomacia brasileira, que passa a priorizar as rela-
es com os Estados Unidos. Entretanto, apesar desse redirecionamento, o Brasil no tem inte-
resse em desvincular-se da Europa, devido ao comrcio, aos investimentos e principalmente ao
capital europeu. Isso fica claro quando os Estados Unidos propem, na Primeira Conferncia In-
ternacional Americana, realizada em Washington, em outubro de 1889, a criao de uma unio
alfandegria americana. A misso brasileira enviada capital americana recebe do governo a
seguinte orientao: O Brasil no tem interesse em divorciar-se da Europa; bem ao contrrio,
convm-lhe conservar e desenvolver as suas relaes com ela.
Incio da Repblica. Na noite de 15 de novembro de 1889 a Repblica proclamada e
constituiu-se o primeiro Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Na
tarde do dia seguinte, D. Pedro II recebe o documento que participa a destituio do ministrio
e do prprio Imperador, comunica a proclamao da Repblica e d um prazo de 24 horas para
que a famlia real deixe o Pas.
O povo assistiu bestializado so as palavras de Aristides Lobo, lder republicano no Rio
de Janeiro, para descrever o comportamento popular durante o episdio da Proclamao da Re-
pblica. O povo julgou tratar-se de uma parada militar, ainda nas palavras de Aristides Lobo,
Ministro do Interior do Governo Republicano de Deodoro da Fonseca. O imperador e a Prin-
cesa Isabel gozam de imenso prestgio junto populao, principalmente s classes sociais mais
humildes do Pas. A Proclamao da Repblica ocorre praticamente sem participao popular.
Na tarde do mesmo dia 15, Silva Jardim, Jos do Patrocnio e Lopes Trovo, republicanos
exaltados, organizam um Ato Pblico na Cmara Municipal do Rio de Janeiro e decretam o fim
do Imprio e proclamam a Repblica.
No dia 16, Deodoro da Fonseca e todo os membros do Governo Provisrio prestam jura-
mento solene. Uma das primeiras providncias o ato intimidatrio encaminhado a D. Pedro II
para que v ao exlio com toda a famlia imperial.
No dia 17 de novembro, chega s mos de Rui Barbosa, Ministro da Fazenda do novo
Governo Republicano, a seguinte mensagem assinada por D. Pedro de Alcntara e datada de
16 de novembro:
vista da representao que me foi entregue hoje s trs horas da tarde resolvo, ce-
dendo ao imprio das circunstncias, partir com toda a minha famlia para a Europa,
amanh, deixando esta Ptria de ns estremecida, a qual me esforcei por dar constantes
testemunhos de entranhado amor e dedicao durante quase meio sculo que desempe-
nhei o cargo de chefe de Estado. Ausentando-me pois eu com todas as pessoas de minha
famlia conservarei do Brasil a mais saudosa lembrana fazendo ardentes votos por sua
grandeza e prosperidade.
Na madrugada do mesmo dia, D. Pedro II e sua famlia j haviam embarcado para a Europa
a bordo do navio Alagoas.
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Sculo XIX Sculo XIX
No exlio, D. Pedro II mantm a serenidade e no empreende nenhuma ao para prejudicar
o novo regime. Afasta-se da poltica com receio de que ocorra uma guerra civil no Brasil, caso
ocorram tentativas de restaurao do trono. Aos diplomatas que o procuram, aconselha que
continuem servindo ao Pas.
No Brasil, o Governo Provisrio da Repblica nomeia, em 3 de dezembro de 1889, uma comis-
so especial para elaborar o projeto de Constituio. Aps cerca de trs meses de trabalho da co-
misso, o Congresso promulga, em 24 de fevereiro de 1891, a primeira Constituio da Repblica.
A Repblica dissolve as Assembleias Provinciais e as cmaras Municipais e nomeia inten-
dentes para o governo dos municpios o que resulta em um amplo processo de descentralizao
administrativa. Os governadores da maioria dos estados, tambm, so nomeados pelo Governo
Provisrio da Repblica.
Em 1890, a populao do Brasil 14.333.915 habitantes, dos quais cerca de setecentos mil
so estrangeiros. Apenas Rio de Janeiro, Salvador e Recife possuem mais de cem mil habitantes.
A grande maioria da populao dedica-se a atividades agrcolas e prestao de servios. Apenas
uma pequena parcela dedica-se a atividades industriais e o mundo rural predomina absoluto
sobre o urbano. A grande maioria da populao concentra-se no Sudeste e no litoral e as pro-
vncias do centro e norte do Pas tm imensas reas desabitadas.
Rui Barbosa, Ministro da Fazenda durante o Primeiro Governo Republicano, procura asse-
gurar a continuidade do surto industrial e adota medidas para proteger a produo nacional e
incentivar a instalao de indstrias. desse perodo, tambm, a primeira lei proibindo a con-
cesso de isenes de direitos de importao para produtos importados que tiverem similares
nacionais.
A Constituio de fevereiro de 1891 implementa reformas como a liberdade de culto, a
separao da Igreja do Estado.
Uma das medidas do Ministro da Fazenda do Governo Provisrio a reforma bancria, que
resulta em inflao e em um processo de especulao financeira desenfreada. Ocorre aumento
nas importaes, o Pas perde credibilidade perante os investidores externos, o preo das aes
cai, muitas empresas e bancos falem, as finanas pblicas desorganizam-se e milhares de pessoas
perdem suas economias nas atividades especulativas. Esse perodo denominado Encilhamen-
to em uma aluso s apostas que ocorriam nas corridas de cavalo.
Finda-se o relato sobre a ltima dcada do Imprio do Brasil indagando-se: quais os eventos
mais marcantes do perodo de 67 anos, dos quais 49 integralmente sob a coroa de D. Pedro II.
Um dos marcos mais simblicos e importantes a unidade do territrio nacional. Mas,
a despeito das inmeras e positivas realizaes, constata-se, obviamente, que o Imprio no
inseriu o Pas na era da industrializao. O Brasil continuou na periferia do sistema, partici-
pando do comrcio internacional fornecendo produtos agrcolas para os sofisticados mercados
dos pases industrializados.

Os anos iniciais da dcada registram uma crise econmica no contexto mun-
dial, a Bolsa de Nova York chega a entrar em crise em 1893. A partir de 1896, a
economia mundial registra um boom econmico que emoldura um frenesi compor-
tamental conhecido como belle poque. No comrcio internacional, registra-se uma
alta de preo. Esses fatores perduram at a Primeira Grande Guerra.
A ltima dcada do sculo XIX, assinala dois debutes na poltica internacio-
nal. Precisamente na segunda metade dos anos 1890, duas potncias sinalizam
a medida de suas ambies. Em 1896, o Kaiser, Guilherme II, em uma fala do
trono, declara como divisa da poltica exterior alem o Deutschen Platz an der
Sonne (lugar alemo ao sol). Com isso, anuncia a inteno alem de tornar-se
potncia mundial. A Alemanha ento a economia europeia mais dinmica e a
mudana de seu carter de Estado Nacional para potncia mundial transforma
o equilbrio europeu situao iniciada quando a Frana furou o cerco do blo-
queio isolacionista que lhe fora imposto pelo sistema de alianas arquitetado por
Bismarck, ao firmar com a Rssia uma aliana, em 1894. Desde ento, passa-se,
gradativamente, a viver na Europa a paz armada.
Nas Amricas, os Estados Unidos entram em guerra contra a Espanha, em
1898. Ento, duas facetas pioneiras do poderio da sociedade norte-americana se
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sobressaem: o uso da mdia e a ambio expansionista aliada ao poder blico. Essa a primeira
guerra norte-americana alm fronteira. O estopim do conflito foi a exploso acidental do navio
militar norte-americano Main, no porto de Havana, Cuba. A imprensa e o governo dos Estados
Unidos fizeram uma campanha de psicologia social usando o acidente para mobilizar a opinio
pblica contra a Espanha. Desde 1895, os Estados Unidos apoiavam as lutas por libertao do
povo cubano e filipino, em ltima instncia visando ao seu poder estratgico.
Os Estados Unidos exigem da Espanha a independncia de Cuba como medida para so-
lucionar o entrevero, o que recusado. Tem, ento, incio o conflito. Em duas semanas de
combate, a Espanha derrotada e tem que ceder aos Estados Unidos o domnio sobre Cuba,
Filipinas e Porto Rico.
A ento maior potncia econmica mundial, terceira maior
marinha do mundo, no tem interesse em assumir diretamente o
governo dos territrios conquistados, como no esquema do velho
colonialismo. Mas, interessada est em garantir o acesso aos merca-
dos das comunidades conquistadas e na instalao de bases militares
permanentes. Esse ltimo propsito tem um significado pioneiro, a
mudana das caractersticas do Exrcito norte-americano que, com
isso, deixa de ser uma fora de defesa do territrio nacional e trans-
forma-se em uma fora de conquista com mobilidade para se deslo-
car para diferentes pontos do mapa mundial.
Economicamente, a Europa continua o centro do mundo. Suas trs
maiores economias nacionais, Alemanha, Frana e Inglaterra, detm
em conjunto cerca de 60% do comrcio mundial. A Inglaterra continua
a ser a maior potncia financeira, a despeito de no acompanhar o vigor
do processo de industrializao das novas potncias, nomeadamente Es-
tados Unidos, j o maior parque industrial, e a Alemanha.
No Brasil, a ltima dcada do sculo XIX inicia-se com a pro-
mulgao da primeira Constituio da Repblica. A Constituio de 1891 assegura aos Esta-
dos da Federao ampla autonomia poltica e econmica, como a competncia para taxar a
produo e as exportaes.
No mesmo ano que o Brasil ganha sua primeira Constituio republicana, um desenlace
fatal aprofunda ainda mais a separao com o Imprio. Em 5 de dezembro de 1891, D. Pedro
II falece em Paris, em um modesto quarto do Hotel Bedford. Praticamente no possua bens
pessoais e havia recusado a quantia de 5 mil contos de ris que o Governo Republicano havia
oferecido para estabelecer-se na Europa.
A Repblica vivencia suas primeiras crises polticas e econmicas logo nos primeiros anos
de existncia. No plano poltico, desafiada pela Revolta da Armada e pela Revolta Federalista.
A guerra , tambm, o meio empregado para combater o movimento messinico de Canudos.
Henri de Toulouse-Lautrec, La danse au Moulin
Rouge, 1890. leo sobre tela: 115,5 150 cm.
Museu de Arte de Filadla, Filadla, EUA.
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Sculo XIX Sculo XIX
A Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul (fevereiro), uma guerra civil, sacode aquele
estado de fevereiro de 1893 a agosto de 1895. Motivam a revolta divergncias e atritos entre fac-
es polticas rivais com pontos de vista diferentes sobre a autonomia do Estado na Federao. Os
federalistas, ou maragatos, liderados por Gaspar da Silva Martins, almejam a autonomia estadual
frente ao poder federal de Floriano Peixoto. So seus opositores os republicanos, ou pica-paus,
liderados por Jlio de Castilhos. Os maragatos se unem a integrantes da Armada no Paran. Sob
ferozes combates, quando a degola passa a ser uma forma de eliminar prisioneiros, os revoltosos
so derrotados (1894). Aps essa derrota, batem em retirada para o Rio Grande do Sul, onde do
continuidade luta. Os revoltosos se rendem e depem as armas, em agosto de 1895, mediante
um acordo que envolveu a mediao do novo Presidente da Repblica, Prudente de Moraes. O
estado de stio e a represso ao movimento afetam a imagem do Brasil no exterior.
Em 6 de setembro de 1883 tem incio a Revolta da Armada no Rio de Janeiro. Seu ponto de in-
flexo remonta a maro de 1892, quando trs generais enviam uma Carta-Manifesto ao Presidente
Floriano Peixoto exigindo a convocao de novas eleies presidenciais para que cumprindo-se o
dispositivo constitucional, se estabelecesse a tranquilidade interna da nao. A quase totalidade
da Armada revolta-se contra a presidncia de Floriano Peixoto com o propsito de restaurar o
imprio da Constituio, nas palavras de seu lder Custdio de Melo. O pano de fundo so velhas
rivalidades entre o Exrcito e a Armada. Pretendem os revoltosos restaurar o imprio da Cons-
tituio que prev para caso de vacncia do cargo de Presidente, antes de completados 18 meses
de mandato, a convocao de nova eleio. O mandato de Floriano no observa esse dispositivo, o
que resulta no fato de ele nunca ter sido diplomado como Presidente da Repblica. Floriano resiste
ao levante e se sustenta no cargo graas ao apoio das elites paulistas. Sem apoio poltico e social,
o movimento no tem xito. Reprimido o movimento, a priso de seus lderes decretada (1893).
No obstante, em janeiro de 1894, os comandados de Custdio de Melo se juntam aos
federalistas e invadem o Paran, onde organizam um governo revolucionrio. A meta tomar
o poder atacando primeiro So Paulo. So derrotadas pela guarnio da Lapa sob o comando
do Coronel Gomes Carneiro. O outro comandante da Revolta, Saldanha da Gama, tambm
derrotado, na tentativa de tomar o Rio de Janeiro a partir de posies em Niteri, pela esquerda
recm-chegada do exterior. Isso encerra o movimento em maro de 1894.
No serto da Bahia ocorre a chamada Revolta de Canudos (1893-1897). Essa qui a mais
estudada entre as revoltas consideradas messinicas da Histria do Brasil. No presente texto,
quer-se apenas fazer o registro desse movimento que, ao final, contraps um bando de serta-
nejos, que vivia praticamente dos recursos de sua comunidade religiosa, contra os modernos
canhes da Repblica (canhes da Krupp que, testados em Canudos, depois vo ser usados na
Primeira Guerra Mundial). A resistncia oferecida por Canudos descreve uma verdadeira saga
heroica que impressionou sua mais importante testemunha, o escritor Euclides da Cunha, que
relata em sua mais famosa obra, Os Sertes, publicada em 1902, os feitos daqueles sertanejos.
Verbete
1891-1900
O comrcio exterior continua
dependente do caf, que constitui o
setor mais dinmico da economia
e responde por mais de 60% das
exportaes brasileiras. Na regio
amaznica, intensica-se a
explorao da borracha,
valorizada pela nascente indstria
automobilstica nos Estados Unidos.
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Grande crise econmica e financeira, conhecida como Encilhamento, se manifesta desde
1890. Seus reflexos ainda se fazem sentir. Para evitar uma bancarrota, o governo contrai um
crdito na Inglaterra, o funding loan de 1898, que impe duras condicionalidades para liberar as
parcelas do emprstimo.
Primeiro plano econmico brasileiro, o Encilhamento decorrente da poltica de livre emisso
de crditos garantidos pela emisso de moeda do Ministro da Fazenda, Rui Barbosa. O objetivo
estimular a economia e promover a industrializao. So criados trs bancos emissores regionais,
um na Bahia, um em So Paulo e outro no Rio Grande do Sul, aos quais se soma o Banco do Brasil.
O resultado uma febre especulativa que leva inflao e criao de empresas fantasmas cotadas
na Bolsa de Valores. O pas quebra. Os papis da Bolsa, sem nenhum valor, so jogados no setor de
encilhamento do Jquei Clube do Rio de Janeiro, de onde vem a origem da denominao da crise.
Comercialmente, o Brasil continua dependente das exportaes do caf, que constitui o
setor mais dinmico da economia e responde por mais de 60% das exportaes brasileiras. Na
regio amaznica, intensifica-se a explorao da borracha, valorizada pela nascente indstria
automobilstica nos Estados Unidos.
Nos anos 1890, o Brasil est falido e assolado pela inflao. O governo de Prudente de
Moraes deixa como herana para o Presidente eleito, Campos Sales (presidncia 1898-1902), a
soluo do problema. Como geralmente acontece nessas circunstncias, as autoridades governa-
mentais equacionam o problema com a contrao de um novo emprstimo externo.
Assim, antes mesmo de tomar posse, mas como Presidente eleito, Campos Sales, poltico
paulista, tpico representante dos interesses da cafeicultura, assume a tarefa de negociar a dvida
e tomar um novo emprstimo junto aos credores brasileiros.
Em abril de 1898, Campos Sales viaja Inglaterra para negociar a moratria do Brasil. As
negociaes com os bancos ingleses, capitaneadas pelo Baro de Rothschild, levam contrao
do funding loan de 1898. Os termos do emprstimo foram severos e inauguram, na banca interna-
cional, a modalidade de emprstimo sob severas condies. A suspenso do pagamento da dvida
e o emprstimo de 10 milhes de libras esterlinas foram condicionados, alm de uma moratria
de trs anos, a uma cartilha com medidas severas a serem tomadas.
Manoel Ferraz de Campos Sales, de volta ao Brasil, v-se diante do problema, nada simples,
de fazer um arranjo institucional que permita a governabilidade e a aprovao das condies
aceitas junto aos credores internacionais. Elabora, ento, uma poltica dos governadores, a
construo de uma ordem republicana, um ordenamento estatal que agregue uma maioria que
d sustentabilidade ao governo. As foras em jogo so muitas, citem-se as presses internacio-
nais dos credores, a fora dos governadores, os coronis, o conjunto de tendncias polticas pre-
sentes no Congresso. Vivem-se, ainda, as apreenses dos reflexos do Encilhamento, a frustrao
pela poltica financeira de emisso de moeda sem lastro em ouro encetada por Rui Barbosa, nos
primeiros momentos da Repblica. Para implementar sua poltica, conta com a decisiva colabo-
rao de seu Ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho.
- 125 -
Sculo XIX Sculo XIX
Observando as determinaes dos credores, a agenda de ajuste fiscal do governo tinha, dentre
outros, os seguintes pontos a serem cumpridos: arrocho fiscal e financeiro, aumento dos impostos
existentes, criao de novos impostos, a exemplo do imposto de consumo, reforma das tarifas al-
fandegrias e introduo da taxa-ouro de 10% sobre o valor das mercadorias importadas. Meta a
ser alcanada: equilbrio fiscal com aumento das rendas pblicas e compresso das despesas. Os
credores exigiam, ainda, como garantia, que fossem hipotecadas todas as rendas alfandegrias do
Pas, as receitas da Estrada de Ferro Central do Brasil e do abastecimento de gua da Capital Fede-
ral. Na seara fiscal, impe que sejam retirados de circulao volumes considerveis de papel moeda
equivalentes s parcelas do emprstimo que fossem liberadas a uma taxa de cmbio pr-fixada.
Essa poltica termina por levar o Pas recesso com uma vaga de falncias, fuses de ban-
cos, suspenso de pagamentos pelo banco semioficial, restabelecimento do crdito externo e
elevao da taxa de cmbio.
Para governar, implementar o plano de equilbrio das despesas pblicas e as obrigaes com
os credores da renegociao da dvida externa, Campos Sales necessitava ter um sistema poltico
estvel e maioria no Congresso Nacional. Ento, pe em prtica a Poltica dos Governadores e
mudanas no sistema eleitoral, mormente do Regimento Interno da Cmara Federal, visando,
assim, regular a dinmica das relaes entre os poderes Executivo e Legislativo. Para tanto, faz-
se necessrio o controle de quem podia tomar posse no poder legislativo.
A Poltica dos Governadores, dito de forma sucinta e simplificada, constitua um esquema
no qual o governo central prestigiava o reconhecimento dos
Deputados e Senadores federais indicados pelos Governado-
res dos estados ou pelos partidos polticos neles dominantes
e estes, em troca, apoiavam o governo da Unio em todos os
assuntos relativos poltica geral do Pas.
A Reforma do Regimento da Cmara feita em 1900.
Para anular a oposio no Poder Legislativo e assegurar a
realizao de suas polticas pblicas, em outras palavras, a
governabilidade, o governo implementa medidas que lhe ga-
rantem o poder sobre a mquina do sistema poltico. Tudo
tem seu ponto nodal na reforma do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, mas envolve o poder em todos os
nveis. Mudanas introduzidas: a ata de apurao geral das
eleies passa a ser definida por diploma e assinada pela
maioria das Cmaras Municipais de cada distrito eleitoral.
Essa medida aumenta o poder do chefe local.
A presidncia provisria da Cmara, na fase de mudana
de legislatura, passa a ser exercida pelo seu Presidente da le-
gislatura em curso (naquele momento pessoa de confiana do
Grover Chapman, Antonio Conselheiro e seus
is, 1978. gua-forte 27,8 x 37,4. Fundao
- 126 -
governo central) se tivesse renovado seu mandato e no mais pelo deputado mais velho, reeleito,
da legislao anterior, como era antes. A Poderosa Comisso Parlamentar de Verificao Eleitoral
(tambm conhecida como Comisso de Verificao, ou Comisso dos Cinco) que tinha o arbtrio
de reconhecer (acatar) ou depurar (rejeitar) os mandatos dos eleitos, diplomando-os ou no, passa
a ser indicada pelo Presidente da Cmara. Assim, uma nica pessoa, o Presidente da Casa, que
deve ser de confiana do governo central, indica os membros da Comisso de Verificao, que tem
poder de decidir, dentre os candidatos eleitos, quem realmente pode tomar posse. Eleito no con-
fivel, que no fosse leal era degolado. Resultado: para o Presidente deter e assegurar o poder,
conseguir aprovar suas polticas, mandava-se s favas o jogo poltico democrtico. Reconhece-se
que, na prtica, esse jogo bem mais complexo e, como em todo jogo, nunca se domina todas as
variveis, ou seja, nem sempre as coisas saam como desejvel.
Em sntese, a Poltica dos Governadores e a mudana de um simples dispositivo do
Regimento Interno da Cmara compem, substancialmente, a essncia poltica da Primeira
Repblica brasileira, que na perspectiva do ngulo em foco, de forma esquemtica (sem esque-
cer que em um processo histrico sempre interfere uma gama diversificada de variveis, nem
todas aqui aventadas) significa: desmoralizao do jogo poltico da representao democrti-
ca, inviabilidade de uma real alternncia de poder e descaracterizao do Parlamento como
instituio representativa. Enfim, subtrao do espao do exerccio da cidadania, castrao
da democracia, fortalecimento das oligarquias, do mandonismo local, do coronelismo. Mas,
enfim, ordem republicana no sinnimo de democracia.
Juan Gutierrez, Revolta da Armada, 1894.
gua-forte 27,8 x 37,4. Fundao Biblioteca
- 127 -
Sculo XIX Sculo XIX
Alm do mais, Campos Sales faz uma aliana com o maior colgio eleitoral, o estado de Minas
Gerais. Com isso, o poder passa a ser controlado por uma aliana entre as oligarquias de So Paulo
e de Minas Gerais ligadas ao setor agroexportador, que se expressa no revezamento de representan-
tes desses dois estados na presidncia da Repblica, a chamada poltica do caf com leite.
Dessa forma, o governo de Campos Sales, que na realidade se desdobra entre os anos finais
da dcada de 1890 e os dois primeiros do sculo XX (1898-1902) consegue montar parte con-
sidervel do sistema de poder que prevalece praticamente durante toda a Primeira Repblica.
O Presidente do equilbrio fscal deixa o cargo com alto ndice de rejeio, demonstrado,
inclusive, pela hostilizao da populao quando deixava o Palcio do Governo aps passar o
cargo para o seu sucessor. Mas honrou sua palavra (no existe documento escrito do funding loan
de 1898), cumpriu todas as obrigaes assumidas com os credores internacionais, promoveu o
saneamento da economia e restabeleceu o crdito do Brasil no estrangeiro.
E, mais, montou a estrutura de poder que vai prevalecer, com algumas variaes, durante
todos os anos vindouros da Primeira Repblica. Nesse circuito, inclui-se a Tarifa Joaquim Mur-
tinho (1900). A Repblica, desde seu advento at essa data, vai ter ao todo quatro tarifas alfan-
degrias. A Tarifa Rui Barbosa (1890) do governo do primeiro Presidente, Marechal Deodoro da
Fonseca, protecionista, introduz a quota-ouro (parte do imposto teria que ser pago em moeda
convertvel). A taxa mais elevada ad valorem de 60%. A Tarifa Rodrigues Alves (1896), substitui
a Tarifa Rui Barbosa, implementada no governo do primeiro Presidente civil, Prudente de Mo-
raes (1894-1898), tem grau mais protecionista do que a anterior; introduz dois nveis de taxao
o mximo e o mnimo, eleva para 84% a alquota mxima. A Tarifa Bernardino de Campos
(1897) visa aumentar a receita. A alquota mais elevada ad valorem de 200%. E finalmente, a
Tarifa Joaquim Murtinho (1899). Continua com a duplicidade de alquotas, mxima e mnima,
tem carter fiscal e visa arrecadar recursos para as finanas pblicas. Nas negociaes com os
parceiros internacionais, o objetivo maior sempre a reduo da alquota incidente sobre o caf.
Considerando que a jovem Repblica, desde a sua proclamao at o governo de Campos
Sales, teve ao todo quatro tarifas para as alfndegas, trs de curta durao e a do Ministro da
Fazenda do Presidente em epgrafe, de longa durao, tem-se uma medida da poltica comercial
de Campos Sales.
Ademais, em vrios sentidos a presidncia de Campos Sales aprofundou a republicanizao
do regime e a consolidao da Repblica. Resta assinalar que a questo democrtica no ficou
bem representada nesse retrato.
.
..
/. .. . /./. /
. ...
O alvorecer do sculo XX registra uma conjuno de fatores que aprofundam
a dinamizao do processo da produo industrial. Uma inovadora racionalizao
do trabalho na linha de montagem de cada fbrica vai ser marcante para a econo-
mia do centauro. Taylorismo e fordismo so as palavras-chave. A administrao
empresarial ganha contornos cientficos. Organizao e mtodos inovadores na
coordenao do trabalho levam a aumentos expressivos na produtividade. A tra-
de do progresso industrial produo em escala, reduo dos custos e inovao
tecnolgica constante tem sua aplicao intensificada.
No item inovao tecnolgica, a utilizao em escala do motor propulsor mo-
vido a gasolina ou a diesel contribui para essa revoluo, que dinamiza as econo-
mias nacionais dos pases industrializados, mormente a dos Estados Unidos, pio-
neiros na utilizao desses novos mtodos. A principal fonte de energia que move
toda essa engrenagem tem origem fssil. A era do petrleo est deslanchada.
O cenrio de fbricas com suas esteiras de produo rolando em ritmo fren-
tico, diviso do trabalho altamente especializada, tempo de produo controlado e
ritmo de trabalho acelerado foi imortalizado no clssico filme Tempos Modernos
(1936) de Charles Chaplin.
- 132 -
Ano de 1901, o fim da Era Vitoriana na Inglaterra simboliza no somente o trmino de um
longo reinado, como tambm o fechamento de um grande ciclo de preeminncia internacional.
Theodore Roosevelt, ento Vice-Presidente no governo de William Mackinley, ascende ao pri-
meiro posto aps o assassinato de Mackinley por um anarquista, durante uma visita a Buffalo.
Roosevelt d continuidade agressiva poltica de relaes internacionais de Porta Aberta do
seu antecessor e introduz uma reinterpretao da Doutrina Monroe para o continente americano.
Em 6 de dezembro de 1904, em sua mensagem anual ao Congresso, o Presidente Roosevelt
faz um adendo Doutrina, que passa para a histria como Corolrio Roosevelt. Os Esta-
dos Unidos outorgam-se, ento, o papel de polcia para a Amrica Latina. Sintomaticamente,
essa iniciativa se d depois do episdio envolvendo os Estados Unidos na invaso Venezuela
(1902). Aplicando a chamada diplomacia do dlar e promovendo intervenes, principalmen-
te na Amrica Central e no Caribe, sob seu governo, os Estados Unidos ampliam e aprofundam
seu domnio sobre a regio.
Em dezembro de 1902, em uma operao conjunta de tropas dos Estados Unidos, Inglaterra,
Alemanha e Itlia, portos da Venezuela so bloqueados, interveno justificada pelo argumento
de execuo de cobrana do pagamento dos servios da dvida venezuelana, ento suspenso.
Na operao, os canhes alemes destruram uma cidade inteira. Esse acontecimento detona
uma onda de reaes. Indignados, os latino-americanos apoiam a proposta argentina de retomar
os princpios da Doutrina Calvo que no admite o uso da fora para obrigar o pagamento de
dvidas internacionais. Essa iniciativa, lanada pelo ento Ministro das Relaes Exteriores da
Argentina, Lus Maria Drago, na Reunio Pan-Americana de 1906, passa a ser conhecida como
Doutrina Drago.
Em 1903, os Estados Unidos realizam trs invases no espao que adquire um verdadeiro
status de seu hinterland. Suas tropas intervm em Honduras, em Santo Domingo e no Panam.
Nesse ltimo, o objetivo assegurar a ocupao da faixa de terra do canal interocenico que
ter sua construo concluda em 1914. Dessa forma, o Colosso do Norte constri e mantm
sua hegemonia na regio.
Em termos de poltica interna, a administrao Roosevelt empenha-se no combate aos gran-
des trustes. Implementa a poltica do Square Deal para supervisionar o cumprimento da legis-
lao antitruste. O primeiro grande processo antitruste da histria acontece em 1910, quando
a Suprema Corte dos Estados Unidos obriga a Standard Oil a se fracionar em 30 companhias.
A intensificao da produo industrial, possvel em grande medida graas ao fordismo e ao
taylorismo, gradativamente alarga o consumo, que paulatinamente se torna de massa. Os meios
de transportes se revolucionam com a aviao e o uso do automvel. As comunicaes tambm
so dinamizadas pelo uso do moderno telgrafo e a progressiva disseminao do uso do telefone.
Essa intensa movimentao dos vetores que impulsionam a faceta material da chamada mo-
dernidade tambm se reflete na cultura e nas artes, que passam por uma mudana crucial seu
prprio conceito modifica-se. Na pintura, por exemplo, a originalidade ganha outra conotao
- 133 -
Sculo XX Sculo XX
Verbete
1901-1910
Nesta dcada, inicia-se uma longa
fase de expanso do comrcio
exterior brasileiro. A regio Norte
vive o auge do ciclo da borracha
e o Brasil responde por 97% da
produo mundial. Em 1906,
colocado em prtica o Acordo de
Taubat, para manter em alta
o preo internacional do caf e
garantir os lucros dos cafeicultores.
e a reproduo em srie possibilita ao cidado comum ter acesso s imagens de obras de grandes
mestres, na lata de seus biscoitos, por exemplo. Quanto aos quadros originais, estes continuam
a ser colecionados por particulares abastados, mas a seo de pinacoteca dos museus ganha
destaque. Em visitao pblica, a admirao da arte se democratiza. A indstria fonogrfica
vai tambm, gradualmente, se tornando produtora de bens de consumo de massa, bem como a
projeo de pelculas cinematogrficas. A indstria de entretenimento vai paulatinamente se
firmando em vrios setores.
No Brasil, tem lugar o movimento conhecido como a Belle poque brasileira. Em um cen-
rio de mudanas em vrios campos da vida social, provocadas pelo processo de urbanizao, a
cultura tambm se transforma. Nesse contexto, o Rio de Janeiro passa por uma remodelao
conhecida como a Modernizao Pereira Passos.
Rodrigues Alves assume a presidncia do Brasil em 1902, e toma a si a meta de sanear a
Capital Federal, que sofria com graves problemas urbanos de sade pblica (rede insuficiente de
gua e esgoto, coleta de lixo precria e falta de habitao popular, com uma significativa parte
da populao vivendo em cortios). A proliferao de doenas como tuberculose, sarampo, tifo
e hansenase fazia parte do quadro geral. Epidemias de febre amarela, varola e peste bubnica
no eram raras.
O Presidente nomeia o engenheiro Pereira Passos para a prefeitura da Capital Federal e o m-
dico sanitarista Oswaldo Cruz para diretor-geral da Sade Pblica, com a incubncia de moderni-
zar e sanear a cidade. Tem lugar, ento, o projeto Bota Abaixo, denominao irnica do humor
carioca ampla reforma urbana posta em prtica pelo prefeito. Demolies de prdios velhos e
cortios so feitas para dar lugar a grandes avenidas, edifcios modernos, jardins e praas. Registre-
se que a modernizao tem, tambm, um lado socialmente cruel. Milhares de pessoas, evidente-
mente pobres, so desalojadas fora e se veem obrigadas a morar nos morros e na periferia.
Oswaldo Cruz cria as Brigadas Mata-Mosquito, compostas por grupos de funcionrios do
Servio Sanitrio para combater os mosquitos, mas os modos empregados por esses agentes so
inadequados. Eles simplesmente invadem as casas (dos menos favorecidos socialmente) para dar
combate aos mosquitos transmissores da febre amarela.
Uma campanha de extermnio de ratos transmissores da peste bubnica tambm enceta-
da. Os agentes da Sade Pblica atuam espalhando raticidas pela cidade e mandando o povo
recolher o lixo.
A Belle poque brasileira tem uma faceta de pedagogia da violncia no processo de moderni-
zao do Rio de Janeiro. Para erradicar a varola, Oswaldo Cruz convence o Congresso a aprovar
a Lei da Vacina Obrigatria (31 de outubro de 1904). A catastrfica maneira como foram im-
plementadas as aes de sade pblica vai revoltar a populao. A cidade em escombros, sendo
demolida, terraplanada, um canteiro de obras. Em meio a esse quadro, a populao se sente
desprotegida, sob a ameaa e concretizao de despejos. O sentimento de descontentamento e
confuso torna-se difuso.
- 134 -
Os nimos so atiados por jornais da oposio que criticavam o governo e difamavam a
vacina por supostos perigos. Boatos so espalhados dizendo que a vacina seria aplicada nas
partes ntimas. O descontentamento transforma-se em revolta, a Revolta da Vacina. Reao
do governo: suspende a obrigatoriedade da vacina e declara estado
de stio (16 de dezembro de 1904), prende inmeras pessoas, depor-
tam outras tantas para o Acre. Controlada a situao, a campanha
de vacinao retomada e, em um tempo relativamente curto, a
varola erradicada da capital.
As obras de remodelao impulsionam o crescimento e a moder-
nizao da Capital Federal. Nesse mbito, instalada uma compa-
nhia de iluminao eltrica, em 1904, a The Rio de Janeiro Tramway,
Light and Power Co. Ltd. Em 1907 inaugurada a distribuio de
energia eltrica.
Rio de Janeiro, 1907. A cidade se apresenta moderna, com pr-
dios de arquitetura sofisticada ladeando as largas avenidas asfaltadas,
por onde deslizam os primeiros automveis, ruas arborizadas, venti-
ladas, salubres. A noite chega cheia de luz da Light. Bondes eltricos
fazem o transporte urbano. A vida social se complementa em cafs e
confeitarias refinadas. Essa nova plasticidade da cidade inspira Coe-
lho Neto, em 1908, a denomin-la Cidade Maravilhosa!
Quanto aos desalojados, as polticas pblicas no deram conta
de solucionar seus problemas de moradia e de atendimento de sanea-
mento bsico. A proliferao das favelas foi sua resposta espont-
nea. Registre-se, ainda, que o Presidente que patrocinou a modernizao do Rio de Janeiro, que
se preocupou com a higienizao da cidade, ironicamente foi vitimado pela peste pneumnica,
quando estava prestes a assumir pela segunda vez a presidncia da Repblica. Francisco de Paula
Rodrigues Alves foi a mais ilustre vtima brasileira da gripe espanhola (1918).
Economicamente, observa-se, na virada do sculo, o mercado cafeeiro brasileiro, j em
grandes dificuldades, entrar definitivamente em uma crise de superproduo, afetando toda a
economia do Pas. Para entender esse fenmeno de superproduo, basta observar que o nme-
ro de cafeeiros aumenta nessa poca razo de 90% ao ano enquanto o consumo mundial de
caf no mesmo perodo cresce apenas 1,5%. Nesse contexto de crise, o governo decide diminuir
drasticamente a subveno imigrao, ocorrendo inclusive um refluxo dos imigrantes, a partir
das lavouras de caf para seus pases de origem.
No final do sculo XIX, o setor cafeeiro favorece o desenvolvimento de alguns setores in-
dustriais. A disponibilidade de capital e a necessidade de infraestruturas para escoamento da
produo do caf alavancam o desenvolvimento industrial brasileiro. Desenvolvem-se, assim, as
primeiras indstrias moageiras, de tecido, de cerveja e de fsforos.
Embarque de caf no porto de Santos, s/data.
- 135 -
Sculo XX Sculo XX
Joaquim Murtinho, Ministro da Fazenda de Campos Sales (1898-1902), consegue obter
um emprstimo de consolidao da dvida externa, introduz a clusula-ouro na arrecadao do
imposto de importao e instaura uma srie de medidas de carter deflacionrio. Alm disso,
ele implementa a Tarifa de 1900 (ou Tarifa Joaquim Murtinho), pea fundamental da poltica
financeira de Campos Sales. Essa tarifa aduaneira sobre as importaes tem, ento, como princi-
pal objetivo, uma arrecadao maior e mais eficiente. De incio, esse aumento do protecionismo
agrada a nova classe industrial brasileira, mas a crise ainda perdura, pois esta ltima no de
ordem financeira mas, sim, econmica. Em 1901, realiza-se o Congresso de Engenharia em que
se inicia a promoo em prol da industrializao do Pas. Os industrialistas reivindicam medidas
que protejam o mercado nacional contra a invaso dos produtos estrangeiros.
Apesar da intensa crise econmica, a gesto de Campos Sales (1898-1902) saneou as finan-
as do Pas. Alm do mais, em 1903, tem incio uma longa fase de expanso do comrcio exterior,
com um volume comercial quase triplicando at 1913. Esse aumento do comrcio internacional
obtido pelo vis das importaes de bens de capital destinado a investimentos pblicos. Mas o
fato essencial do perodo o aumento expressivo das exportaes da borracha brasileira, pois o
perodo coincide como o auge do ciclo da borracha, perodo no qual o Brasil responde por 97%
da produo mundial deste produto. Por todas essas razes, o governo seguinte de Rodrigues
Alves (1902-1906) realizou-se com sucesso, beneficiado por essas finanas em ordem e pelo
crdito externo revigorado.
O ano de 1902 representa um ponto de inflexo na histria das relaes internacionais do
Pas, com o incio da gesto do Baro do Rio Branco no Ministrio das Relaes Exteriores. Ele
permanece no cargo at sua morte em fevereiro de 1912 e, durante esses dez anos, tem autono-
mia suficiente para implementar sua prpria poltica. Adotando um americanismo pragmtico,
ele eleva, em 1905, a legao brasileira em Washington categoria de embaixada, criando assim
a primeira embaixada brasileira. A inteno obter um apoio poltico externo como recurso
defensivo contra o imperialismo europeu.
Mas, ao mesmo tempo, em 1906, durante o discurso de abertura da III Conferncia Inter-
nacional Americana, Rio Branco ressalta a importncia da Europa para o Brasil. Portanto, nas
palavras de Oliveira Lima, crtico da poltica exterior de sua poca, Rio Branco serenamente
obstou a enfeudao do Brasil, pas com aspiraes e tradies prprias, ao sistema norte-ame-
ricano. Vemos, portanto, que a poltica de Rio Branco marca-se pelo pragmatismo e por um
anseio de independncia poltica do pas.
J a partir de 1895, Rio Branco foi fundamental para resolver a Questo de Palmas, um
conflito de fronteira entre Argentina e Brasil relativo regio oeste dos estados do Paran e de
Santa Catarina. Em 1900, Rio Branco ajudou a pr fim nas disputas territoriais com a Guiana
Francesa ao norte do Pas. Rio Branco resolve, tambm, em 1903, a Questo do Acre com o
Tratado de Petrpolis. Neste tratado, o Acre incorporado ao Brasil, que se compromete a
pagar uma indenizao de 2 milhes de libras Bolvia e construir a ferrovia Madeira-Mamor,
Baro do Rio Branco, s/data.
Fotograa. Ministrio das Relaes Exteriores,
Braslia/DF, Brasil.
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a fim de facilitar o comrcio boliviano pelo rio Amazonas. Rio Branco resolve, em 1909, outras
questes relativas fixao dos limites do Pas nos tratados de limites com a Colmbia, Peru e
Uruguai.
Em 1906, o novo governo de Afonso Pena lana a Conveno de Taubat, um plano de
valorizao do caf. Esta conveno define uma interveno estatal no mercado cafeeiro com
o financiamento da produo em excesso. Este financiamento realizado, no incio, atravs de
crditos estrangeiros.
Mas, em 1907, estoura uma grave crise financeira internacional desencadeada pela crise
na bolsa nova-iorquina e pela superproduo industrial alem. Desde ento, o prprio governo
assume os crditos, permitindo a desova do excedente de caf e garantindo, assim, a estabili-
dade do preo do produto. A conveno determina, por conseguinte, uma profunda distoro
na economia de mercado, pois o preo do caf no resulta mais do encontro entre a oferta e a
demanda, mas sim da interveno do governo na compra do excedente de caf. No mesmo ano,
o governo institui a Caixa de Converso, fixando o cmbio em uma taxa inferior do mercado e
atendendo, assim, mais uma vez, as reivindicaes dos interesses cafeeiros e da indstria de bens
de consumo nacional. Estas medidas acabam amplificando a crise a longo prazo, pois a garantia
da compra do caf excedente pelo governo e a moeda desvalorizada incentivam os produtores de
caf a aumentar ainda mais sua produo, fazendo com que as compras tenham que continuar.
A Conveno de Taubat , tambm, o pontap inicial da poltica do caf com leite, pol-
tica de revezamento do poder nacional pelos estados de Minas Gerais (forte economia do leite)
e So Paulo (principal produtor cafeeiro), que dominaria a Repblica Velha.
No plano de fundo, no ano de 1906, Santos Dumont realiza, em Paris, o primeiro voo com o
14 bis, tecnicamente um aparelho mais pesado que o ar, impulsionado por seus prprios meios.
No ano seguinte, promulga-se a lei do servio militar obrigatrio, repudiada pelo movimento
operrio e pelos positivistas, e chega ao Brasil a primeira leva de imigrantes japoneses.
Em 1909, falece Afonso Pena, ainda em seu mandato. Assume, ento, seu vice, Nilo Pea-
nha. No ano seguinte, Hermes da Fonseca toma posse e, j no mesmo ano, tem que lidar com
a revolta da Chibata. Comandada pelo marinheiro Joo Cndido, dois mil marinheiros da Ma-
rinha do Brasil se rebelam contra a aplicao dos castigos fsicos a eles impostos como punio,
ameaando bombardear a cidade de Rio de Janeiro.
No governo de Nilo Peanha (1909-1910) criado o Servio de Proteo aos ndios e Loca-
lizao de Trabalhadores Nacionais. Na presidncia do Marechal Hermes Rodrigues da Fonseca
(1910-1914), a guerra dos coronis vai agitar o interior do Brasil. Alm da Revolta do Con-
testado, outros movimentos tm lugar na Bahia, Par, Alagoas, Esprito Santo, Rio de Janeiro e,
o mais famoso, em Juazeiro, Cear. Para dar combate s perturbaes, o governo implementa a
Poltica das Salvaes.
..
./ /. .../. /./.
/
Os acontecimentos dos anos de 1911 a 1920 marcam o incio ou o fim de uma
poca? Essa controvrsia existe na historiografia. Para Eric Hobsbawm, a Primeira
Guerra Mundial (1914-1918) d incio ao sculo XX histrico, que seria distinto
do festejado sculo do calendrio gregoriano, que comeou em 1 de janeiro de
1901 (Era dos Extremos, o breve sculo XX, 1914-1991, So Paulo: Companhia das
Letras, 1995). Giovanni Arrighi, com uma abordagem distinta da de Hobsbawm,
considera que o sculo XX histrico no se reduz ao sculo XX do calendrio. Sua
interpretao leva em conta outras balizas e toma, como corte temporal, os acon-
tecimentos relacionados com a expanso financeira do fim do sculo XIX, a qual
perpassaria, em um longo ciclo, todo o sculo XX do calendrio gregoriano. Toda-
via, esse autor no indica precisamente os anos do incio e do fim do seu longo s-
culo XX (O longo sculo XX. So Paulo: Ed.UNESP/Rio de Janeiro: Contraponto:
1996). Evidentemente, essa controvrsia tem a marca do universalismo ocidental,
posto considerar os eventos que lhe so marcantes.
Mas, enfim, a dcada de 1911 a 1920 palco temporal de mltiplos e complexos
acontecimentos, cujos acordes encerram o ressoar de determinados movimentos his-
tricos e, concomitantemente, fazem repicar os sons de novas vertentes da histria.
O acontecimento histrico que mais marca a segunda dcada do sculo XX
a tragdia da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). O ps-guerra d incio a
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uma nova ordem mundial denominada Ordem de Versalhes. Poltica e economicamente, uma
superpotncia se apresenta em grande estilo no palco europeu. Woodrow Wilson faz uma viagem
indita na histria (1919). Pela primeira vez, um Presidente dos Estados Unidos da Amrica vi-
sita a Europa em misso oficial. O objetivo participar das negociaes de paz e, nesse contexto,
apresenta seu famoso Plano de Quatorze Pontos, onde esboa traos de um novo ordenamento
mundial. Decididamente, o chamado sculo americano faz seu debute na Europa.
Outro evento de significado a longo prazo a Revoluo Russa de 1917. Os dez dias que
abalaram o mundo, segundo o testemunho ocular do escritor norte-americano John Redd. Desse
evento, surge um regime que se torna emblemtico, especialmente no contexto da ordem mundial
que vai emergir no ps-Segunda Guerra. A Revoluo de Outubro, desencadeada pelo Partido
Bolchevique liderado por Vladimir Lnin, liquida com o governo provisrio do Partido Menche-
vique, que derrubara o regime czarista, e impe um governo socialista sovitico. A contraposio
economia de mercado e ao comrcio multilateral dos anos vindouros est em gestao.
Com relao s comunicaes martimas, essa dcada tambm registra um acontecimento
portentoso. Em 3 de agosto de 1914 inaugurado o Canal do Panam que liga o Oceano Atln-
tico ao Pacfico. Propriedade dos Estados Unidos, o Canal tem, alm de importncia econmica,
significado geoestratgico para as condies da poca, principalmente se for levado em conta que
a passagem interocenica facilitar os contatos com o Hava, novo Estado norte-americano,
anexado em 1898. Mais barato ficar, tambm, o custo do transporte com o Extremo Oriente.
Nesta dcada, a Primeira Guerra Mundial no detm o privilgio de ceifar vidas. Uma pan-
demia virtica abate, em nmeros alarmantes, muitas pessoas. A famosa gripe espanhola se es-
palha entre agosto de 1918 e maio de 1919. Gripe pneumnica com alta taxa de letalidade, teria
contaminado 5% da populao mundial. Muitas vtimas da Primeira Guerra teriam morrido em
consequncia de seus efeitos. Apesar de conhecida como gripe espanhola, na realidade, no teve
origem na Espanha. A hiptese mais provvel que o seu vrus letal esteja relacionado com o da
gripe suna. Dentre suas vtimas est o ex-Presidente brasileiro Rodrigues Alves, que tinha sido
eleito para mais um mandato e no pde assumir.
A marcha da economia mundial impregnada por alguns fatores, dentre os quais se so-
bressaem o ocaso da Inglaterra, a queda do padro-ouro internacional, bem como o triunfo do
movimento operrio na Revoluo Russa de 1917. Neste mesmo ano, no Brasil, os operrios, sob
forte influncia do anarcossindicalismo, fazem a primeira greve geral (1917).
Guerra Mundial, revoluo, revolta, greve, pandemia virtica so as palavras-chave que
fazem ressoar a sonoridade (ensurdecedora) dessa dcada.
A entrada do Brasil na Primeira Guerra coincide com uma crise no setor cafeeiro, que obriga
o governo a colocar em prtica o segundo plano de valorizao do produto.
O impacto econmico da crise desencadeada mundialmente pela Primeira Guerra Mun-
dial cria no Brasil um hiato no ciclo de expanso do imprio do multimilionrio Percival
Farquahar, empresrio que nos anos 1920 consegue se reerguer usando da mesma metodologia
Ministrio da Agricultura e Comrcio. Anurio
Estatstico do Brasil, 1908-12. Secretaria de
Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
- 139 -
Sculo XX Sculo XX
Verbete
1911-1920
O acontecimento histrico que
marca a segunda dcada do
sculo XX a Primeira Guerra
Mundial. A entrada do Brasil na
guerra coincide com uma crise
no setor cafeeiro, que obriga o
governo a colocar em prtica o
segundo plano de valorizao do
produto. Os principais produtos
de exportao eram caf, acar,
cacau, mate, fumo, algodo,
borracha, couros e peles.
heterodoxa de captao de recursos contraindo dvidas sobre dvidas e vivendo dos favores
governamentais. A Revoluo de 1930 encerra seu ciclo no Brasil, que uma vez sonhou domi-
nar o sistema ferrovirio dos pases latino-americanos, tinha investimentos que se espalhavam
pelos Estados Unidos, Cuba, Amrica Central, Amrica do Sul e Rssia. Dono, no Brasil, da
Ferrovia Madeira-Mamor, as empresas do seu grupo Brazil Railway e Southern Brazil Lumber
& Colonization, que obtiveram amplas concesses de terras na regio do Contestado, Paran,
se envolvem no litgio em torno da disputa daquelas terras por coronis rivais e expulso de
posseiros que as vinham ocupando, dentre os quais estavam membros da seita religiosa messi-
nica que deflagra a chamada Revolta do Contestado (1912-1915). Movimento esse que tem
desfecho similar ao de Canudos.
O caf a mola propulsora da economia e responde por mais da metade das exportaes
brasileiras. A diversificao nas lavouras se expande e a exportao de produtos agrcolas tem
um desempenho significativo na balana comercial brasileira. Os principais produtos de expor-
tao so o caf, o acar, o cacau, o mate, o fumo, o algodo, a borracha e couros e peles.
Os rumos do contexto poltico nacional so conduzidos na esteira do acordo caf com leite,
at 1909, quando So Paulo e Minas Gerais se desentendem e abrem espao para o retorno dos
militares e dos gachos ao cenrio poltico nacional. Assim, na campanha para a presidncia da
Repblica, em 1909-1910, o Marechal Hermes da Fonseca lanado como candidato, apoiado
pelo Rio Grande do Sul, Minas Gerais, e pelos militares.
So Paulo, por sua vez, lana o candidato Rui Barbosa, com uma plataforma de campanha
em oposio s oligarquias dominantes, muito embora a sua principal base de sustentao elei-
toral fosse a oligarquia paulista. Hermes da Fonseca eleito para o perodo 1910-1914 e nesse
novo cenrio que Minas e So Paulo buscam o entendimento e procuram evitar novas cises.
Em 1913, esses dois Estados fazem um acordo poltico, por via do qual pretendem retomar a
hegemonia na poltica nacional e conseguem, assim, eleger o mineiro Wenceslau Brs para o
perodo 1914-1918. Todavia, essa estratgia articulada por So Paulo e Minas Gerais interrom-
pida em 1918, quando Rodrigues Alves, eleito pela segunda vez, falece antes da posse. Em novas
eleies, empossado como Presidente da Repblica o chefe da oligarquia paraibana, Epitcio
Pessoa, que, por fora das circunstncias polticas, acaba por se submeter predominncia dos
dois grandes centros polticos do Pas: So Paulo e Minas Gerais.
Em contraste com a economia do estado de So Paulo, fortemente apoiada nas exportaes
do setor cafeeiro, Minas Gerais no possui um polo produtivo predominante e a economia desse
estado, muito dependente das benesses patrocinadas pela Unio, se dilui na pecuria, no caf e
em outros segmentos de menor importncia. Na verdade, a influncia mineira nos rumos da eco-
nomia nacional centrada em sua representatividade poltica na Cmara dos Deputados, onde
detm uma bancada significativamente superior do estado de So Paulo. Nesse contexto, os
mineiros conseguem atender sua principal prioridade, que uma estratgia de logstica, focada
na construo de ferrovias em seu territrio. Com efeito, isso vai se refletir na dcada seguinte,
- 140 -
quando a grande maioria das construes de estradas de ferro, cerca de 40%, so realizadas no
estado de Minas Gerais.
A economia gacha, por outro lado, voltada basicamente para o mercado domstico e,
nessa direo, os esforos dos seus representantes polticos so concentrados na defesa dos in-
teresses comerciais de seus produtos, principalmente do charque, destinado a outras regies do
Pas, especialmente o Nordeste e o Distrito Federal.
O censo de 1920 indica que mais de 50% dos imigrantes se concentram no estado de So
Paulo, consequncia natural de uma economia que se expande e oferece oportunidades de traba-
lho e incentivos imigrao, tais como a concesso de passagens e acomodao em alojamentos.
Cerca de 87% dos imigrantes japoneses residem em So Paulo e vo exercer um papel importan-
te na dcada seguinte, principalmente a partir de 1925, quando passam a atuar no mais como
empregados das fazendas de caf, mas como pequenos empreendedores de segmentos agrcolas
diversificados. A grande maioria dos imigrantes italianos tambm se concentra em So Paulo
(71,4%) e representa 9% da populao do Estado. A imigrao portuguesa se concentra mais nas
grandes cidades, especialmente no Distrito Federal e na cidade de So Paulo, onde se destacam
pela atuao no comrcio e na indstria. Os espanhis, por outro lado, a exemplo dos japoneses,
preferem as cidades do interior e se concentram no estado de So Paulo. Apesar de uma reduo
acentuada do fluxo imigratrio no perodo da Primeira Guerra Mundial, as estatsticas registram
a entrada lquida de quase 800 mil imigrantes na dcada de 1911-1920, em sua maioria portu-
gueses, seguidos de espanhis, italianos, japoneses e alemes, estes dois ltimos em quantidade
bem menor do que os demais.
Nas relaes de trabalho o sistema de parcerias d lugar ao colonato, que consiste num
contrato em que figuram, de um lado, o colono imigrante e sua famlia que so os responsveis
pelo manejo e colheita da cultura cafeeira e, de outro lado, o proprietrio da terra, que, alm de
conceder moradia e uma pequena rea para cultivo de produtos alimentcios, remunera os colo-
nos proporcionalmente quantidade de cafeeiros cuidados e ao produto da colheita. A diferena
fundamental entre a parceria e o colonato que neste ltimo no h participao sobre os lucros
obtidos com a venda do produto.
A economia brasileira se sustenta principalmente na atividade agrcola. O censo de 1920
revela que quase 70% da populao ativa, cerca de 9,1 milhes de pessoas, se dedicam a esse
segmento. O restante da populao ativa se divide entre a indstria (13,8%) e pequenos servios
(16,5%). Comparado ao censo de 1872, os nmeros revelam que a participao da populao
ativa na indstria quase que dobra, passando de 7% para 13%. So Paulo assume a liderana
industrial e responde por 31,5% da produo, seguido do Distrito Federal (20,8%) e do Rio
Grande do Sul (11%). Os principais setores industriais so o txtil, que j responde por 80% do
consumo interno, alimentos e vesturio.
Na medida em que se expande a produo de caf, emerge a diversificao nas lavouras,
impulsionada pela vocao agrcola dos imigrantes. Assim, no decorrer da dcada, So Paulo
- 141 -
Sculo XX Sculo XX
j autossuficiente e gera excedentes exportveis de produtos como o milho e o arroz, alm de
garantir o fornecimento de matria-prima para a indstria txtil, na medida em que se torna o
maior produtor nacional de algodo. A exportao de produtos agrcolas impulsionada pela
poltica de substituio das importaes e tem um desempenho significativo na balana comer-
cial brasileira. Para que se tenha uma ideia, a comparao da mdia das exportaes dos ltimos
cinco anos da dcada com os cinco primeiros, revela que as exportaes de arroz saltam de ape-
nas 144 toneladas para mais de 236.000 e as importaes caem de 48.000 para apenas 758 tone-
ladas. As exportaes de feijo se elevam de 360 toneladas para quase 292.000, com queda das
importaes de 32.698 para 1.829 toneladas. As exportaes de milho mais do que decuplicam
e as importaes caem para menos da metade. O caf, mola propulsora da economia, responde
por 52,4% das exportaes brasileiras.
Os principais produtos de exportao so o caf, o acar, o cacau, o mate, o fumo, o al-
godo, a borracha e couros e peles. Mas a participao da borracha na pauta das exportaes
brasileiras decresce gradualmente. Se no perodo compreendido entre os anos de 1898 e 1910
esse produto respondia por 25,7% das exportaes, nos quatro primeiros anos da dcada a parti-
cipao de 20% e, no perodo da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), de apenas 12%. Isso
se deve a uma forte queda nos preos, provocada pela concorrncia da borracha asitica, que,
em 1915, j responde por 68% da produo mundial.
O Brasil mantm um acordo bilateral com os Estados Unidos que estabelece a reduo de
direitos alfandegrios. O caf exportado para o mercado norte-americano, com iseno tari-
fria e, em contrapartida, alguns produtos daquele
pas, entre eles a farinha de trigo, entram no mer-
cado brasileiro com reduo tarifria. Esse acor-
do prorrogado at o incio da dcada seguinte,
mantendo-se a iseno tarifria para o caf e redu-
o dos direitos alfandegrios para outros produtos
brasileiros, como o fumo e a borracha.
Antes de se adentrar na questo do caf, pro-
duto em torno do qual se conduz a economia,
importante relembrar que, na dcada anterior, foi
colocado em prtica o Primeiro Plano de Valori-
zao do Caf, firmado em 1906 pelo Acordo de
Taubat, assinado pelos Presidentes dos estados de
So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. O ob-
jetivo principal era garantir preos mnimos para
o caf em moeda nacional e a estratgia consistia
em retirar do mercado os excedentes da produo,
com recursos obtidos atravs de um emprstimo
Carregadores de caf, s/data.
- 142 -
externo, e manter o cmbio desvalorizado em nveis favorveis s exportaes do setor cafeeiro.
Para esta ltima finalidade foi criado um fundo de estabilizao cambial: a Caixa de Converso.
Com o aval do governo federal, o estado de So Paulo obteve, em 1908, um emprstimo
externo de 15 milhes de libras para viabilizar as aquisies dos excedentes da produo e, assim,
dar sustentao poltica de valorizao do caf. Nesse contexto, com suporte na formao de
estoques reguladores e consequente retrao da oferta, os preos do produto se mantm em alta
e, no perodo compreendido entre os anos de 1910 e 1912, o preo do caf j quase o dobro
dos preos de 1906-1908.
O sucesso desse plano, porm, interrompido em 1913, quando tem incio uma crise no co-
mrcio exterior como consequncia da retrao da demanda dos pases industrializados. O preo
do caf despenca no mercado internacional e a balana comercial deste ano registra um dficit
de 1,7 milhes de libras esterlinas, equivalente a 25.727 contos de ris. A crise se agrava a partir
do ano seguinte, quando eclode a Primeira Guerra Mundial, e o ingresso de capitais estrangeiros
interrompido. As exportaes no so suficientes para fazer frente dvida externa e o mercado
cambial, que vulnervel a ataques especulativos, entra em crise. A Caixa de Converso fecha-
da. Como no existe ainda um controle efetivo sobre o cmbio, essa liberdade permite que os ban-
cos privados concorram com o Banco do Brasil no mercado cambial e faam especulaes com a
taxa de cmbio, sobretudo em torno das expectativas de aquisies, pelo governo, dos excedentes
da produo de caf. O fechamento da Caixa de Converso acarreta sucessivas desvalorizaes
do cmbio que asseguram a rentabilidade das exportaes de caf em moeda nacional.
Com a crise de 1913, os preos dos produtos de exportao sofrem uma drstica reduo, o
que provoca uma acentuada diminuio no poder de compra das exportaes, que leva a uma
queda nas importaes. Como consequncia da reduo das importaes de matrias-primas,
bens de capital e combustveis, fica comprometida a ex-
panso industrial, apesar dessa circunstncia permitir,
por outro lado, um aumento da capacidade produtiva
das indstrias j instaladas e a gerao de excedentes
que so exportados em grandes quantidades, caso, por
exemplo, do acar e de carnes frigorificadas.
Embarque de caf no porto de Santos, s/data.
Fotograa. Fundao Arquivo e Memria de Santos,
Santos/SP, Brasil.
- 143 -
Sculo XX Sculo XX
Assim, aps uma acentuada queda na receita de exportaes em 1914, em decorrncia do
declnio dos preos internacionais de produtos tradicionais, especialmente o caf, verifica-se
uma recuperao a partir de 1915, quando a pauta diversificada e passa a incluir, alm de
produtos industrializados, a exportao de produtos agrcolas no tradicionais como o milho e
o feijo. Comparando-se os anos de 1914 e 1917, verifica-se, por exemplo, que as exportaes
de carnes frigorificadas, at ento inexistentes, totalizam 66,5 mil toneladas e as exportaes de
acar crescem de 11,2 mil toneladas para 127,6 mil toneladas.
Com efeito, as circunstncias que restringem o comrcio exterior durante o perodo da
guerra acabam por favorecer a substituio de importaes de produtos agrcolas. O incremento
na produo desse segmento se reflete num acentuado aumento das exportaes de gneros
alimentcios. Produtos como o arroz, feijo e milho, deficitrios at 1914, revertem os saldos
comerciais e comeam a gerar supervits a partir de 1916. A produo de milho j a segunda
no mundo, atrs apenas da produo norte-americana.
Em abril de 1917, uma embarcao brasileira torpedeada por um submarino alemo e o
Brasil rompe as relaes diplomticas com a Alemanha. Em outubro do mesmo ano o Presidente
Wenceslau Brs sanciona uma resoluo do Congresso Nacional que reconhece o estado de
guerra. Assim, o Brasil entra na Primeira Guerra Mundial em meio expectativa de uma safra
excepcional de caf (1917-1918), que agrava a crise do setor cafeeiro, j combalido pela queda
dos preos no mercado internacional. O governo, ento, ainda em 1917, coloca em prtica o
Segundo Plano de Valorizao do Caf, que se estende at 1919, e adquire mais de 3 milhes de
sacas para formar um estoque regulador e conter a oferta do produto. No ano seguinte, uma forte
geada se encarrega de comprometer quase 40% dos 800 milhes de cafeeiros existentes e os pre-
os voltam a subir, impulsionados, tambm, pela demanda do mercado europeu reaquecida com
o fim da guerra. Nessas condies, a balana comercial
de 1919 registra um saldo recorde de 45,5 milhes de li-
bras esterlinas, que s vai ser superado em 1946. No ano
seguinte, porm, a expectativa de outra safra espetacu-
lar (1920-1921), associada retrao do comrcio com
os Estados Unidos, empurra o preo para baixo outra
Novo sistema de embarque de caf no porto de Santos,
s/data. Fotograa. Fundao Arquivo e Memria de Santos,
Santos/SP, Brasil.
- 144 -
vez. A balana comercial de 1920 fecha com um saldo negativo de 6 milhes de libras esterlinas.
Isso vai resultar em nova interveno do governo, que, na dcada seguinte, colocar em curso o
Terceiro Plano de Valorizao do Caf, com os mesmos instrumentos de sempre.
A dcada de 1911-1920 reflete, assim, os traos marcantes de uma economia agroexporta-
dora sustentada quase que exclusivamente na performance das exportaes do setor cafeeiro e da
interveno do Estado para sustentar esta cultura. Nas dcadas seguintes, especialmente a partir
dos anos 1930 e 1940, vai se iniciar uma movimentao no sentido de impulsionar o segmento
industrial, reduzindo a dependncia do setor agrcola.
Jornal "O Careta". 1917. p.14.
Fundao Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro/RJ, Brasil.
Jornal "O Careta". 1917. p.15.
Janeiro/RJ, Brasil.
Jornal "O Careta". 1914. p. 1.
Janeiro/RJ, Brasil.
..
. / ./. /
..... ..
Os anos 1920 so herdeiros de grandes e complexos problemas provenientes
da Primeira Guerra Mundial. A Paz de Versalhes no logrou implementar bases
slidas para estabelecer uma nova ordem internacional. Frequentemente cita-se,
como exemplo dessa situao, as dvidas da guerra e as reparaes impostas aos
vencidos, mormente Alemanha. Eram de tal monta que, desde seus clculos
iniciais, provocam um controverso debate sobre as reais possibilidades de se poder
sald-las. Esse debate se prolonga por toda a dcada. Uma eminente testemunha
ocular das negociaes na Conferncia de Paz (Paris, novembro de 1918 abril de
1919), John Maynard Keynes, registrou em sua obra As Consequncias Econmi-
cas da Paz (So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, Braslia: Ed. UNB, 2002, p.
XXXV, original 1919): os dois lados sabiam bem que essas promessas no va-
liam o papel sobre o qual foram escritas. Todavia, a Frana pretendia a execuo
integral do Tratado de Versalhes.
A Conferncia de Paz, mera formalidade, fica alijada das decises tomadas
pelas grandes potncias vencedoras (EUA, Inglaterra, Frana, Japo e Itlia, que
depois se retira). Os pases vencidos, contrariando uma tradio europeia, no
participam da Conferncia, no negociam os termos da paz. Por fim, chega-se aos
termos de um tratado marco, Tratado de Versalhes, imposto Alemanha. Tratados
suplementares so firmados com as outras potncias derrotadas.
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Fato que, no ps-guerra, tem-se uma nova correlao de foras. O mapa mundial apre-
senta-se com nova configurao. Na Europa surgiram novos pases: Finlndia, na Escandinvia;
Estnia, Letnia e Litunia, no Bltico; Polnia, Tchecoslovquia, Iugoslvia e Hungria, na
Europa Central. A Alemanha encolheu em 1/7 do seu territrio e em 1/10 de sua populao.
Beneficirias foram Frana, Inglaterra, Blgica, Dinamarca e Polnia, que anexam aos seus res-
pectivos territrios pores do espao, at ento, alemo. Ou ento passam a administrar, em
nome da Liga das Naes, as ex-colnias alems, caso da Frana e Inglaterra. Os Imprios Aus-
tro-Hngaro e Otomano haviam se desintegrado.
Alemanha so impostas condies humilhantes: desarmamento (reduo do exrcito, re-
crutamento voluntrio, proibio de ter marinha de guerra, artilharia pesada, tanques ou avio
militar, fabricao de material blico), criao de uma zona desmilitarizada ao longo do rio Reno
(fronteira com a Frana) e pagamento de pesadas reparaes de guerra (a Alemanha declarada
nica culpada pela guerra, portanto deve arcar isoladamente com as reparaes), dentre outras.
A incapacidade de pagamento das dvidas e reparaes de guerra gera muitos atritos e ten-
ses na seara poltica e econmica, as quais se aprofundam face desvalorizao das moedas
nacionais e desorganizao da produo, devido ao estado arrasado das plantaes e inter-
rupo da produo industrial. Este ltimo fato contribui enormemente para acentuar o dese-
quilbrio entre oferta e procura no comrcio internacional. Enfim, o leque de problemas, que no
se esgota com os aludidos, de tal proporo que, em boa medida, se arrastam sem soluo ao
longo de toda a dcada.
A tese que advoga a correlao entre as consequncias da guerra, as crises econmicas dos
anos 1920 e a assuno das ideologias totalitrias no de todo convincente e desperta con-
trovrsias. Mas, sem entrar no mrito da complexidade da questo, uma pergunta insinua-se:
poderia se sustentar uma paz que humilhava os vencidos? Que tolhia suas iniciativas econmi-
cas? Particularmente, no caso da Alemanha? Ilustrativamente, registram-se aspectos da situao
econmica alem.
Depois da Primeira Guerra Mundial a Alemanha vive uma onda de crises polticas e econ-
micas (a fragilidade da Repblica de Weimar) sem precedentes que desemboca na hiperinflao
de 1923, quando a cotao do Deutsch Mark despenca e chega-se ao ponto de necessitar-se
de DM 4,6 bilhes para trocar por US$ 1. O efeito em cadeia arrasador: desorganizao da
produo e do comrcio, queda das vendas, aumento do desemprego. O fato de o governo ale-
mo no ter podido pagar parcelas das reparaes naquele ano no aplaca a ira da Frana que,
juntamente com a Blgica, ocupa a regio do Ruhr onde se localizam importantes indstrias e
minas de carvo. Fato esse que aumenta ainda mais a crise.
O novo gabinete do Chanceler Gustav Stresemann (13 de agosto de 1923) tem como
prioridade zero estabilizar a economia. Em novembro j conseguira debelar a hiperinflao
custa da suspenso da disputa pela regio do Ruhr, o que gera revolta e ameaa de morte
contra sua pessoa.
- 147 -
Sculo XX Sculo XX
O perodo de agitao poltica e econmica comea a se estabilizar em 1923. No ano
seguinte implementado o Plano Dawes que regulamenta as reparaes, as quais devem ser
pagas em conformidade com a capacidade da balana de pagamentos. Concomitantemente,
disponibilizado um emprstimo internacional para promover a recuperao econmica alem.
A este sucede o Plano Young que vem a ser o ltimo dos planos de reparao, implementado em
1930, com efeito retroativo a partir de setembro
de 1929. Seu tempo de vigncia previsto era at
1988. Foi suspenso em 1932. Quando se considera
o ano de 1988, a Alemanha ficaria sob o compro-
misso do pagamento das reparaes ao longo de
sete dcadas. No por acaso, a rejeio da chama-
da paz da violncia vem a ser assunto consensual
na sociedade alem de ento.
Dessa forma, considerando que a grave situa-
o econmica no era privilgio alemo, no sur-
preende que, nos anos 1920, a produo mundial
tenha crescido muito mais do que o comrcio in-
ternacional (traando um paralelo com a situao
dos dias de hoje, observa-se uma situao inversa
o comrcio internacional tem crescido bem mais
do que a produo).
Essa uma dcada de fracasso das tentativas
de controlar as ondas inflacionrias e de restabe-
lecer um novo padro ouro. A Inglaterra, enfra-
quecida econmica e financeiramente, v Londres
perder o status de centro financeiro do sistema capitalista para Paris e Nova York.
Os Estados Unidos registram, na segunda metade na dcada, um boom sem precedentes nas
transaes de suas bolsas. Os anos 1920 so marcados tambm pela superproduo de matrias-
primas, associada acentuada queda de seus preos internacionais, o que atinge forte e direta-
mente as economias nacionais dependentes de um produto agrcola ou mineral, acarretando, in-
diretamente, o endividamento desses pases. Os esforos empreendidos no conseguem ordenar
o sistema econmico internacional, desarrumado pelos efeitos da Grande Guerra. O desfecho da
dcada a grande depresso simbolizada pela queda da Bolsa de Valores de Nova York.
A retrao da demanda dos Estados Unidos, nosso maior importador de caf, associada
expectativa de uma grande safra em 1920-1921, empurram para baixo o preo internacional
do caf e, em 1921, a balana comercial registra um dficit de 622 mil libras. Para contornar a
crise do setor cafeeiro, o Governo Epitcio Pessoa coloca em prtica o Terceiro Plano de Valo-
rizao do Caf, desta vez por intermdio de uma Poltica de Defesa Permanente do produto.
Visita da Esquadra Japonesa ao porto de Santos,
s/ data. Fotograa. Fundao Arquivo e Memria
- 148 -
O que se busca agora no apenas estancar uma queda brusca do preo internacional do caf,
mas sim mant-lo em um patamar elevado. A taxa cambial volta a se desvalorizar e as expor-
taes do produto alcanam o seu apogeu no perodo de 1924 a 1929, quando o preo alcana
nveis muito elevados.
A aquisio dos excedentes para formao de estoques reguladores financiada pelo Banco
do Brasil e, at 1924, so retiradas do mercado cerca de 4,5 milhes de sacas de caf. O estado
de So Paulo assume a defesa do caf, com a criao do Instituto de Defesa Permanente do Caf
(lei estadual de dezembro de 1924), depois transformado em Instituto do Caf do estado de So
Paulo. As receitas para gesto dessa entidade so obtidas com uma taxa incidente sobre o trans-
porte de caf no estado de So Paulo.
No cenrio poltico a expectativa de avanos focada, sobretudo, na educao e na intro-
duo do voto secreto, este como meio de acabar com as manipulaes eleitorais. Mais partici-
pativa e mais bem informada, a populao urbana cada vez mais atenta ao processo poltico.
Assim, na campanha sucessria de Epitcio Pessoa, eleito Presidente da Repblica em 1919,
duas correntes polticas se colocam em disputa. De um lado, a coalizo So Paulo-Minas, alinha-
da com as oligarquias cafeeiras, lana o candidato Artur Bernardes, governador de Minas Gerais.
De outro, o bloco de oposio formado pelo Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e o estado
do Rio de Janeiro, lana a candidatura de Nilo Peanha.
Nilo Peanha derrotado nas eleies e uma rede de intrigas, que se engendra nos subterr-
neos da poltica, coloca os militares em rota de coliso com o governo do Presidente Artur Ber-
nardes, eleito em 1 de maro de 1922. O clima
se torna mais tenso quando, em junho, o gover-
no determina o fechamento do Clube Militar e
a priso do seu Presidente, Marechal Hermes
da Fonseca, ex-Presidente da Repblica. Essa
turbulncia poltica, que coloca os militares no
centro da crise, d motivao ao surgimento do
movimento Tenentista, assim chamado porque
incorpora em suas fileiras oficiais de patentes
intermedirias, em sua grande maioria tenentes.
A primeira manifestao do tenentismo se
d em 5 de julho de 1922 com a revolta do For-
te de Copacabana, quando um pequeno grupo
de jovens oficiais se insurge contra o governo.
Dois anos depois, explode em So Paulo outra
revolta tenentista, desta vez muito mais articu-
lada e j com o propsito explcito de derrubar o
governo de Artur Bernardes. Todavia, rechaa-
Guilherme Gaensly. Armazm de caf Lima,
Nogueira & Co., s/ data. Pintura. Fundao
Arquivo e Memria de Santos, Santos/SP, Brasil.
- 149 -
Sculo XX Sculo XX
das pelas foras legalistas, as tropas revoltosas se refugiam no Paran. A elas se juntam rebeldes
gachos liderados pelo Capito Lus Carlos Prestes e pelo Tenente Joo Alberto. Surge a partir
da a Coluna Prestes, que, em dois meses, percorre mais de 20.000 km pelo interior do Pas, com
o objetivo de insuflar um levante da populao contra as oligarquias dominantes. Ao final, a
coluna se refugia em pases vizinhos.
O governo de Artur Bernardes se desenrola, assim, num quadro de muitas adversidades, in-
clusive de impopularidade nas reas urbanas. O governo enfrenta srias dificuldades para equi-
librar o oramento federal e um dos focos principais o pagamento da dvida externa. Nesse
contexto, se desenvolvem intensas negociaes com os credores externos e, em 1924, chega ao
Brasil uma misso inglesa chefiada por Lorde Montagu, com o objetivo de analisar a situao
financeira do Pas. Em seu relatrio, a misso faz severas crticas poltica de valorizao do
caf e, no querendo se indispor com os credores internacionais, o governo federal se afasta da
poltica centrada nos interesses do setor cafeeiro.
O censo de 1920 revelou que, na dcada anterior, o parque industrial brasileiro era centra-
do na produo de bens de consumo, especialmente txteis (29,6%) e alimentos (20,5%). Essa
estrutura industrial praticamente no se altera na primeira metade da dcada de 1920. Nos anos
seguintes, porm, esse quadro comea a se modificar, com a participao de fbricas de cimento
e indstrias siderrgicas. Por outro lado, intensificado o deslocamento da participao indus-
trial do Distrito Federal e do estado do Rio de Janeiro para o estado de So Paulo.
Acontece que, durante a dcada de 1920, o aumento dos ndices do custo de vida provoca
uma reduo no poder aquisitivo da populao brasileira e se reflete na indstria nacional, j
prejudicada pela concorrncia de produtos similares estrangeiros. Os industriais reivindicam
junto ao governo medidas de proteo indstria, tais como a estabilidade cambial e a elevao
de tarifas aduaneiras para produtos concorrentes.
O grande desafio a formao de uma indstria de produtos bsicos, haja vista a intensa
dependncia de importao de cimento, ao, ferro, mquinas e equipamentos. Surgem, ento, as
primeiras iniciativas no sentido de romper as limitaes impostas expanso industrial. Assim,
em 1924, o governo estabelece uma poltica de incentivos indstria, por intermdio da iseno
de taxas alfandegrias sobre a importao de mquinas e equipamentos, concesso de financia-
mentos e tarifas mais baixas na utilizao de meios de transporte da Unio, alm de iseno do
imposto de consumo.
Em contrapartida, exige uma produo mnima de 30.000 toneladas anuais e utilizao
exclusiva de matrias-primas e combustveis nacionais. Em Minas Gerais, fundada a Siderr-
gica Belgo-Mineira e, em So Paulo, instalada a Companhia Brasileira de Cimento Portland,
com capital canadense. Comea a produzir em 1926 e, trs anos depois, j responde por 15% do
consumo interno. Tambm so instaladas no Pas algumas pequenas indstrias de mquinas e
equipamentos. A produo de ao em lingote, que se inicia em 1924, chega a 26,8 mil toneladas
em 1929 e j atende 75% da demanda. A produo de laminados se inicia em 1926 e, ao final da
Verbete
1921-1930
A quebra da Bolsa de Nova York,
em 1929, provoca uma crise que
se alastra pelo mundo e atinge
em cheio a economia cafeeira
brasileira. Isso coincide com uma
extraordinria expanso das
lavouras de caf e o resultado
uma oferta superior demanda
internacional. A soluo encontrada
pelo governo a destruio dos
estoques excedentes do produto.
- 150 -
dcada, chega a quase 30 mil toneladas. Mas essa produo no suficiente para atender sequer
a 5% da demanda.
Em 1926 realizada uma reforma monetria que consiste na conversibilidade da moeda
taxa de 200 miligramas de ouro por mil ris. criado um novo fundo de estabilizao cambial:
a Caixa de Estabilizao. Esta substitui a Caixa de Converso e detm autonomia para adquirir
ouro com notas por ela emitidas. A taxa de cmbio fixada em 40 mil ris por libra esterlina
e favorece os cafeicultores que expandem a produo. Ao mesmo tempo, essa poltica cambial
protege a indstria nacional, em consequncia do encarecimento dos similares importados. O
grande problema, no entanto, que a extraordinria expanso cafeeira nos ltimos anos da
dcada resulta em uma produo superior demanda internacional do produto e a soluo en-
contrada a destruio do produto.
Com efeito, uma safra colossal em 1927-1928 gera um excedente de 10 milhes de sacas
de caf e So Paulo se articula com os estados do Rio de Janeiro, Minas, Esprito Santo, Paran,
Bahia e Pernambuco com o objetivo de controlar as entradas de caf nos portos. Paralelamente,
So Paulo concede um adiantamento de 60 mil ris por saca aos cafeicultores, mas acontece,
porm, que esses adiantamentos so aplicados em novas plantaes e, em consequncia dessa
expanso, os dois ltimos anos da dcada conhecem uma supersafra de 28,9 milhes de sacas,
cujos efeitos se agravam com a Grande Depresso.
Em outubro de 1929, ocorre a quebra da Bolsa de Nova York, seguida da Grande Depresso.
A crise que se sucede, a partir do mercado financeiro norte-americano, se alastra pelo mundo e
acerta em cheio a economia cafeeira. O recuo da demanda, associado expectativa de uma safra
colossal em 1929-1930, alm dos estoques acumulados em grandes propores, em decorrncia
da poltica de defesa permanente, provocam uma queda dramtica dos preos internacionais do
caf. Entre 1929 e 1930, as exportaes declinam de 94.831 mil libras para 65.746 mil libras,
mas, ao mesmo tempo, as importaes tambm recuam de 86.653 mil libras para 53.619 mil
libras. Por essa razo, a balana comercial de 1930, apesar da crise, fecha com um saldo positivo
de 12.127 mil libras.
No curso da campanha eleitoral, em plena depresso, o Presidente Washington Lus interfe-
re no pacto de revezamento caf com leite e surpreende as foras polticas ao lanar o paulista
Jlio Prestes como candidato sua sucesso na presidncia da Repblica, ao invs de um candi-
dato mineiro. Essa atitude acende o pavio da grande ciso poltica, em 1930. Inconformados, os
mineiros articulam com os gachos uma candidatura de oposio e indicam para a presidncia
o governador do Rio Grande do Sul, Getlio Vargas, e para a vice-presidncia o governador da
Paraba, Joo Pessoa. Formam, assim, a Aliana Liberal, que traz como plataforma de campanha
a defesa dos interesses regionais e nacionais desvinculados da hegemonia do setor cafeeiro, alm
de um forte apelo s questes trabalhistas e sociais.
Acuados pela crise que sufoca o setor, os cafeicultores pressionam o Governo Washington
Lus e, em So Paulo, se intensificam manifestaes de descontentamento. Apesar disso, o can-
- 151 -
Sculo XX Sculo XX
didato governista, Jlio Prestes, eleito em 1 de maro de 1930 e, nos bastidores, comea a se
formar uma conspirao revolucionria que coloca do mesmo lado a Aliana Liberal e os ideais
do Tenentismo, ou seja, a soluo do descontentamento pela via do confronto armado.
O assassinato de Joo Pessoa, em 26 de julho de 1930, em uma confeitaria do Recife, moti-
vado por razes pessoais e polticas, provoca o acirramento do nimo revolucionrio e precipita o
enfrentamento, que se inicia em 3 de outubro de 1930, a partir do Rio Grande do Sul e de Minas
Gerais. Imobilizadas pela supremacia das foras revolucionrias, as tropas legalistas capitulam
com a deposio de Washington Lus, em 24 de outubro. Assume uma junta militar provisria
que permanece frente do poder at 3 de novembro de 1930, quando Getlio Vargas empos-
sado como chefe do governo em transio. Esse fato histrico encerra a Primeira Repblica e d
incio a uma nova fase na estrutura de poder da poltica brasileira.
Ao assumir a chefia do governo provisrio, Getlio enfrenta um quadro dramtico, com a
economia combalida por adversidades de toda sorte, dentre elas o servio da dvida externa, o
desemprego que se alastra nos grandes centros, a eroso da moeda conversvel e a retrao dos
mercados compradores dos nossos produtos agrcolas, que empurra as exportaes para baixo e
coloca os agroexportadores merc da falncia.
Antes do encerramento da dcada de 1920, em novembro de 1930, j prenunciando o mo-
delo centralizador que vai se impor na dcada seguinte, o governo provisrio dissolve o poder
Embarque de caf no porto de Santos, s/ data.
- 152 -
legislativo no mbito nacional, estadual e municipal. No executivo estadual, todos os governa-
dores, exceo de Minas Gerais, so substitudos por interventores federais.
Na dcada anterior (1919), os produtos agrcolas de exportao ocupavam metade de toda
rea cultivada no Pas e representavam cerca de 60% do valor de toda a produo agrcola. Na
dcada de 1920, a produo agrcola de exportao se expande de forma excepcional, com uma
taxa de crescimento de 9%, no perodo de 1920-1928, seis vezes maior do que as culturas dire-
cionadas para o mercado interno, que crescem a uma taxa de 1,5%. Isso acontece porque, at
o final dos anos 1920, o caf ainda a mola propulsora da economia brasileira. Responde por
quase 30% da produo agrcola e por mais de 70% das exportaes desses produtos. Na esteira
da Terceira Valorizao, colocada em prtica a partir de 1921, a economia agroexportadora atra-
vessa um bom momento e, no obstante as adversidades dos trs primeiros anos da dcada, as
exportaes alcanam nveis excepcionais entre 1924 e 1929, quando ocorre a quebra da Bolsa
de Nova York. As exportaes de 1925, por exemplo, alcanam o valor de 102.875 mil libras,
inferior apenas ao nvel de 1919, quando as exportaes atingiram o valor 117.388 mil libras.
No decorrer da dcada, o caf responde, em mdia, por 69,6% da pauta exportadora e o
plantio se desenvolve de tal forma que, no perodo compreendido entre 1924 e 1929, a produo
mdia do produto alcana um volume superior a 18 milhes de sacas. Essa expanso do setor
cafeeiro atrai um grande fluxo de imigrao, com o ingresso lquido de cerca de 840 mil imi-
grantes, em sua maioria portugueses, seguidos por italianos e, muito prximos em quantidades,
espanhis, alemes e japoneses. nessa dcada tambm que se expande a malha rodoviria
brasileira, estendida ao longo de 121,8 mil km, quase o qudruplo da rede ferroviria. Verifica-se
tambm um excepcional aumento na gerao de energia eltrica, especialmente nas reas do Rio
de Janeiro e So Paulo.
Todavia, a dcada de 1920 se encerra em meio crise do setor cafeeiro, ressentido dos efei-
tos provocados pela Grande Depresso, que se iniciam em 1929 e vo se estender at os primei-
ros anos da dcada seguinte. As consequncias so adversas para o comrcio exterior brasileiro
e atingem o setor agrcola exportador. Os preos do caf despencam no mercado internacional
e a receita de exportaes sofre uma drstica reduo, apesar de mantido o volume exportado.
Ainda em 1929, com a interrupo da ajuda do governo federal e do estado de So Paulo
sustentao do setor cafeeiro, desencadeada uma crise de graves propores, que coloca os
produtores de caf merc da prpria sorte.
.
.. .
. . . . .. .....
/. /... .,.. .. /./. /.
../ .. ( .../ ..
O comrcio internacional nos anos 1930, sempre bom lembrar, duramente
marcado por um acontecimento sbito e aparentemente imprevisvel. Em 24 de
outubro de 1929, a chamada quinta-feira negra, ocorre uma abrupta e inesperada
queda dos preos na Bolsa de Valores de Nova York, decorrente da oferta alar-
mante de cerca de 70 milhes de ttulos, que no encontram compradores. As
cotaes das aes despencam. A evaporao de US$ 18 milhes perfaz o clculo
das perdas. Na segunda-feira, os preos voltam a cair drasticamente. No dia 29, a
tera-feira seguinte, a crise de confiana se generaliza e a Bolsa quebra. Milhares
de acionistas veem-se da noite para o dia na bancarrota.
Inicialmente, tida pelos especialistas de ento como acidental, uma crise de
crditos, que estoura nos Estados Unidos face a um superaquecimento especu-
lativo supercotao dos valores dos ttulos gera expectativa geral que pode
vir a ser debelada em curto prazo, bastando enxugar os valores da excessiva
especulao para sanear o mercado. Afinal, ao longo do sculo XIX, a quase
regularidade das crises econmicas sugeria a tese que essas fazem parte do pr-
prio sistema capitalista. Historicamente, entretanto, essa uma crise que vai se
mostrar diferente das ocorridas no sculo anterior, devido s dimenses da sua
durao, extenso e repercusso.
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A crise, na realidade, constitui-se de dois choques: a quebra da Bolsa de Nova Iorque, em
1929, e a Grande Depresso, que se instala no perodo de 1929 a 1932 e, ainda, segundo muitos
especialistas, ocorre devido a polticas equivocadas para combat-la.
A onda depressiva que se propaga at 1932 atinge diversos setores da economia norte-ame-
ricana. Devido interdependncia econmica estabelecida desde a Primeira Guerra Mundial
entre os Estados Unidos e pases europeus, contrariamente a crises anteriores, ocorridas em um
tradicional contexto de isolamento daquela economia, a chamada crise de 1929 expande-se, de
forma sem antecedentes, para o Velho Continente e pelo mundo afora.
Depois da Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos tm a economia mais robusta do
mundo, fortalecida, inclusive, por ter podido lucrar com os negcios no perodo blico. Aps
o conflito, registra-se uma fase de prosperidade e euforia em sua sociedade. O estilo de vida
norte-americano, fomentado pelo fordismo, pelo taylorismo e pela produo diuturna, estimu-
lado, nos anos 1920, por crditos de consumo para expandir o mercado interno e aplicar parte
do capital excedente gerado no mbito do conflito mundial. Mas, isso se d em um contexto
especialmente paradoxal. Um exemplo representativo do boom do consumo e desequilbrio do
mercado expressa-se no fato da fabricao de automveis ter dobrado no perodo de dois anos
(1927-1929), tornando a produo muito maior do que a capacidade de absoro do mercado.
populao proporcionado o consumo, em larga escala, de novos bens como rdio, gela-
deira, automvel, cmara fotogrfica e o sonho da casa prpria. O crdito fcil leva as pessoas a
se endividarem. Nesse cenrio, especulaes nas bolsas so frequentes, na busca de ganhos fceis
e rpidos, inclusive na crena de poder saldar os dbitos com os lucros da bolsa. O mecanismo
para a espiral da crise vai sendo montado.
No meio rural observa-se, tambm, o fenmeno da superproduo. Os agricultores se endi-
vidam, hipotecam suas propriedades, para custear o armazenamento das safras; forma de conter
a oferta na esperana de manter os preos internacionais.
Por outro lado, os Estados Unidos colaboram na reconstruo da Europa com considerveis
emprstimos; meio pelo qual mantinham, tambm, sua economia aquecida ao assegurar suas ex-
portaes para aqueles mercados. A Alemanha, que fora socorrida por aportes de capital norte-
americano para concretizar seu plano de recuperao, em 1924 (Plano Dawe), um dos pases
que mais recebe investimentos norte-americanos, tanto de curto, como de longo prazo. Com os
emprstimos norte-americanos, de longo e curto prazo, os pases europeus financiam, principal-
mente, instalaes modernas de produo industrial, que deveriam proporcionar lucros para que
os dbitos fossem quitados e que terminam por lanar no mercado produtos que concorrem com
os norte-americanos. Os entrelaamentos entre a economia norte-americana e de muitos outros
pases so densos como nunca dantes.
Observa-se, ento, que no somente a economia norte-americana se encontra superaque-
cida. A prpria economia mundial registra uma conjuntura de superproduo industrial e agr-
cola decorrente, substancialmente, da recuperao das economias das potncias europeias e da
Aspectos do cultivo, ensacamento,
armazenamento e transporte do caf transporte
de sacas de caf, s/ data. Fotograa. Centro
de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC), Rio de
Janeiro/RJ, Brasil.
- 155 -
Sculo XX Sculo XX
produo proveniente dos novos pases surgidos no Ps-Primeira Guerra. Ao mesmo tempo, a
tendncia dos custos, em alta desde 1895, aponta sua seta para baixo. Os preos dos produtos
primrios e agrcolas (produtos, tambm, com produo em alta) despencam e atingem em cheio
as economias dos pases agrrios exportadores como o Brasil. Assim, outros fatores que refora-
ro a crise vo sendo gestados.
Com a conjuntura poltica desfavorvel em alguns pases europeus, mormente na Alema-
nha, os Estados Unidos repatriam parte considervel de seu capital, o que agrava a instabilidade
naqueles pases e diminui as importaes de produtos norte-americanos. Diminuem, assim, os
crditos externos norte-americanos e as importaes de suas mercadorias.
Os investidores dos Estados Unidos procuram, ento, vender suas aes, fato que acentua
a queda das cotaes. Mais investidores tentam vender seus ttulos com medo de no poderem
honrar seus crditos. As cotaes caem mais ainda. O pnico se instala. As cotaes desmoro-
nam. Os crditos no exterior so repatriados. A Europa atrada para a crise. A situao entra
em espiral. Diversos fatores, muitos dos quais surgidos de forma independente, se conjugam,
acentuando ainda mais a crise, que atinge os mais distintos setores da economia de vrios
pases. Instala-se uma onda de estagnao da produo com demisses, aumento do desem-
prego, que contm ainda mais o mercado consumidor. Falncias de indstrias, bancos, casas
comerciais, pessoas fsicas compem o cenrio. A situao de calamidade se mundializa, sua
intensidade atinge de forma diferenciada os diversos pases mais a uns do que a outros. Seus
efeitos sociais so catastrficos.
O perodo de prosperidade da economia norte-americana sofre uma descontinuidade e des-
lancha a j aludida Grande Depresso econmica dos anos 1930. A crise mundial ganha contor-
nos trgicos e considerada a pior e mais longa recesso econmica do sculo XX.
O republicano Herbert Clark Hoover exercia h poucos meses a presidncia dos Estados
Unidos (1929-1933) quando a Bolsa de Nova York estourou. Todo seu mandato se passa sem
que ele consiga debelar a crise. No obstante, toma uma medida polmica que associada por
alguns economistas ao agravamento da crise, ao contrrio de atenu-la; tese que contestada
por outros tantos especialistas. Em junho de 1930, firma a clebre Lei de Tarifas Smoot-Hawley,
que aumenta unilateralmente os impostos de mais de 10 mil produtos. Essa lei eleva o nvel m-
dio dos direitos aduaneiros de 38% para 55%. Uma das intenes aumentar a demanda interna
por bens domsticos. O protecionismo comercial exacerbado fora introduzido sob diversos argu-
mentos, inclusive o de proteger a indstria nacional. A forte taxao das importaes deveria,
tambm, ampliar a base tributria e com isso contribuir com fundos para os gastos pblicos, to
imprescindveis para o pas sair da crise.
A natureza altamente protecionista da Lei de Tarifas Smoot-Hawley passa a percepo para
os parceiros comerciais dos norte-americanos de uma poltica extremamente discriminatria.
A retaliao a essa lei no tarda. O Reino Unido, a Frana, a Sucia, a Holanda, a ustria, a
Blgica, dentre outros pases, resolvem discriminar, tambm, os produtos norte-americanos e
Verbete
1931-1940
Os efeitos da quebra da Bolsa
de Nova York e da crise do
setor cafeeiro comprometem o
desempenho do comrcio exterior
brasileiro. No incio desta dcada,
grande parte da safra do gro se
acumula em armazns. A oferta
continua muito maior que demanda
mundial e para contornar a crise do
setor, o governo destri milhes de
sacas de caf. O algodo brasileiro
desponta como o segundo principal
produto de exportao. A poltica de
substituio de importaes favorece
o desenvolvimento da indstria
nacional. Nesta dcada, se inicia a
Segunda Grande Guerra.
- 156 -
introduzem medidas de contrapartida como cotas compensatrias. Essa reao passa a ser cha-
mada de Little Real Retaliation Policy.
Um efeito direto advindo desse embate vem a ser a retrao das trocas comerciais, a exacer-
bao do nacionalismo econmico com apelos para o consumo do que fosse nacional. Na Ale-
manha, o que fosse made in Germany, na Frana o que fosse made in France, nos Estados Unidos
o que fosse made in USA etc.
Outro efeito dessa conjuntura protecionista o fato de a retrao das exportaes ter di-
ficultado a formao de reservas monetrias e, por conseguinte, contribudo para a contrao
monetria dos principais parceiros comerciais norte-americanos. Sem reservas monetrias, mui-
tos pases chegam a estabelecer trocas comerciais diretas, a exemplo da Alemanha. Barreiras
alfandegrias e contingenciamentos se proliferam. Sadas bilaterais se multiplicam. O comrcio
internacional entra em profunda depresso.
Em 20 de junho de 1932, o Presidente Hoover declara suspensas as obrigaes de pagamen-
tos internacionais por um ano, medida esta conhecida como Moratria Hoover, que vigora a
partir de 6 de julho, contra a opinio da Frana. Sem entrar no mrito das intenes presiden-
ciais, fato que, na prtica, fica suspenso o pagamento das reparaes da Alemanha s potncias
vencedoras da Primeira Guerra Mundial (essas reparaes estavam previstas no Plano Young, de
1930, para serem pagas, em grande parte, mediante divisas, retroativamente a partir de setembro
de 1929 at 1988, em anuidades de cerca de dois bilhes de Marcos). Tambm fica suspenso o
pagamento das dvidas da Guerra entre os prprios aliados. A Inglaterra e a Frana, por exemplo,
tinham contrado emprstimos com os Estados Unidos durante a Primeira Guerra e saldavam
suas obrigaes com os recursos advindos dos pagamentos das reparaes.
Essa situao se oficializa no fim do vero de 1932, no Hemisfrio Norte. Uma comisso de
especialistas se rene em Lausanne para debater sobre as questes da crise econmica e chega
concluso que a Alemanha no tinha nenhuma condio de arcar com o pagamento das re-
paraes e resolve pr termo a elas, mediante um pagamento simblico. Os Estados Unidos no
acatam medida semelhante em relao s chamadas Dvidas da Guerra entre os aliados. Escu-
dadas na deciso referente Alemanha, de onde provinham os recursos para esses pagamentos,
at hoje a Frana e a Inglaterra se negam a saldar aqueles compromissos.
As percepes sobre as principais causas da crise, no geral, e especialmente as consoantes
Grande Depresso do incio dos anos 1930, esto longe de um consenso. Contrariamente,
constituem verdadeira celeuma. Sem embargo, todas elas citam as consequncias econmicas
da Primeira Guerra Mundial, particularmente s relativas s reparaes e s dvidas da guerra, e
as polticas monetrias, fiscais e comerciais adotadas pelos pases para tentar estancar o alastra-
mento da crise, mas que teriam retroalimentado a espiral depressiva. Observa-se, de um modo
geral, que essas interpretaes muitas vezes no podem ser desassociadas das posies polticas
ou ideolgicas de seus formuladores.
- 157 -
Sculo XX Sculo XX
A historiografia registra, tambm, que outros fatores, alm dos de natureza econmica, es-
tavam em marcha, alguns bem antes da quebra da Bolsa de Valores de Nova York, e vo compor
o cenrio da conjuntura dos anos 1930, a exemplo da crise das instituies representativas, haja
vista a assuno ao poder de Benito Mussolini na Itlia, em 1922. As foras sociais conquistam
gradativamente mais espao. De uma forma generalizada, os trabalhadores adquirem o direito de
se organizarem em sindicatos e associaes. A chamada causa operria ganha alento com a vitria
da Revoluo Russa de 1917. Surgem novas ideologias de direita, como o fascismo e o nazismo.
Por tudo isso, pode-se dizer que o ano de 1929 representa um marco histrico. De 1925 at
o eclodir da crise em 1929, praticamente, as principais economias do mundo encontravam-se
em uma fase de aparente prosperidade; e, no mais do que de repente esse mundo desaba. Os
anos de 1929 a 1933 so de aguda crise mundo afora com aumento dos juros reais, contrao
da renda, aumento do nvel de desemprego, deflao (especialmente no setor agrrio), desvalo-
rizao das moedas, desequilbrios nos balanos de pagamento. Como consequncia, tem-se o
desmoronamento do sistema financeiro internacional, do sistema monetrio internacional (que
v fracassar todas as tentativas de restabelecimento do padro-ouro-libra, ao longo da dcada de
1920), do sistema de trocas comerciais, inclusive com a paralisao da frota mercante.
Sem embargo, um dos setores mais atingidos pela Grande Depresso foi o do comrcio in-
ternacional, que simplesmente entra em colapso. Alguns indicadores ilustram esse quadro: em
relao aos dados de 1929, as trocas mundiais de mercadorias atingem seu ponto mais baixo no
ano de 1932, com uma reduo de 25% do volume e de 56% do valor em preos-ouro. Em plena
fase de recomposio, no ano de 1936, os indicadores ainda no se igualam aos de 1929 (isso s
vai ocorrer no incio dos anos 1950): o volume apresenta uma recuperao que perfaz um per-
centual de 85% e o valor 37% do nvel de 1929 de antes do craque da bolsa.
Essa conjuntura comea a mudar tanto nos Estados Unidos como na Europa, particular-
mente na Alemanha, a partir de 1933. Em 30 de janeiro, Adolf Hitler assume
legalmente o poder na Alemanha, sem que seu partido [National-Sozialistischer
Deutscher Arbeiter Partei (NSDAP) Partido Nacional Socialista Alemo dos
Trabalhadores, mais conhecido como partido nazista] tivesse maioria. Aqui so
pertinentes algumas observaes. Hitler e seu partido no so frutos da crise
econmica, muito embora dela tenham se usufrudo para amplificar suas parolas
contra o liberalismo, a democracia, o comunismo e cooptar adeptos no contin-
gente de desempregados.
Uma vez no poder, Adolf Hitler transforma, em um ritmo acelerado, o regi-
me na Alemanha. O nazismo passa a imperar; vale dizer, o regime racista e tota-
litrio de direita. Para debelar a depresso e promover o crescimento econmico
introduz o Neuer Plan (Plano Novo; setembro de 1934). Uma das estratgias do
Neuer Plan a reativao do comrcio exterior. A seus parceiros comerciais a
Alemanha impe, praticamente como norma, o bilateralismo com trocas de mer-
Embarque de caf no vapor Brasil, 1938.
- 158 -
cadorias efetuadas pelo sistema de compensaes (forma de contornar a falta de divisas, dentre
outros objetivos).
Nos Estados Unidos, o candidato democrata eleito Presidente em 1932, Franklin Delano
Roosevelt, toma posse no ano seguinte, em 4 de maro, portanto, apenas pouco mais de um ms
depois da assuno de Hitler ao poder. Alguns dias depois de assumir a presidncia, em 16 de
maro, Roosevelt declara feriado bancrio. Medida heterodoxa das mais importantes para impor
o embargo nas exportaes de ouro e a flutuao do dlar.
Na grande democracia liberal da Amrica registra-se, sob a presidncia Roosevelt, um cres-
cente controle do governo sobre a economia, com a poltica de recuperao conhecida como
New Deal. Aplicando mtodos que faziam parte do arcabouo terico do economista John May-
nard Keynes, como grandes injees de fundos pblicos na economia privada, a poltica antirre-
cesso de Roosevelt afasta-se do laissez-faire e introduz a tutela parcial do Estado para estimular
a economia e gerar emprego. Para reativar as condies internas, promulga a Lei de Reparaes
da Indstria Nacional. Entende ser necessrio reativar, tambm, o comrcio internacional sob
os moldes do livre comrcio como um dos caminhos para sair da crise econmica. Assim sendo,
a clusula de nao mais favorecida (NMF) e o estabelecimento de tratados bilaterais de comr-
cio sob o ngulo do multilateralismo so mecanismos constitutivos das suas relaes comerciais.
Sinalizao prtica que a administrao Roosevelt quer se afastar do ferrenho protecionismo
da tarifa Smoot-Hawley (acusada maior de ter paralisado o comrcio internacional) e reativar
seu comrcio exterior a aprovao, em 1934, do Reciprocal Trade Agreement Act (RTAA, o
Congresso americano d autonomia ao Presidente da nao para celebrar acordos comerciais
bilaterais com reduo de tarifas).
Desse modo, dois personagens dos mais importantes da dcada, figuras smbolos de emble-
mticos acontecimentos do sculo XX, membros de partidos polticos de perfis diametralmente
opostos, esto, a partir de 1933, entronizados no poder. Ambos governam seus respectivos pases
at, praticamente, o fim da Segunda Guerra Mundial (1945).
Roosevelt e Hitler assumem o governo com a incumbncia de sanear a economia, tarefa que
vo efetuar com a interveno estatal. Sob governo deles a burocracia cresce nos respectivos
pases de forma sem precedentes. Protecionismo e intervencionismo so duas palavras-chave
comuns na esfera de suas polticas econmicas e comerciais. Contrariamente, multilateralismo
e bilateralismo so conceitos que vo polarizar a concorrncia comercial e acirrar a rivalidade
poltica entre seus pases, particularmente, ao longo da segunda metade dos anos 1930, ao que
se segue o enfrentamento blico, diretamente, com a entrada dos Estados Unidos na Segunda
Guerra Mundial a partir de dezembro de 1941.
Os Estados Unidos, sob o governo de Franklin Delano Roosevelt, e a Alemanha, sob a
ditadura de Adolf Hitler, vo implementar medidas nacionalistas para tirar seus respectivos pa-
ses da crise. Esse um posicionamento generalizado, como ficou patente na malograda Confe-
rncia Econmica Internacional realizada em Londres, entre junho e julho de 1933. Como a
armazenamento e transporte do caf Embarque
de caf, s/ data. Fotograa. Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do
Brasil (CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
crise econmica mundial persistia, a Frana, os Estados Unidos e a Inglaterra organizaram uma
conferncia geral para debater e buscar uma possvel soluo para a desordem econmica em
substituio s polticas nacionalistas que vinham sendo aplicadas. O conclave contou com a
participao de 66 delegaes e terminou sem nenhum resultado prtico. Os pases, mais do que
nunca, voltavam-se para seus prprios problemas e buscavam, de forma autnoma, colocar or-
dem na economia. Alis, uma das caractersticas dentre as que distinguem a Grande Depresso
das crises anteriores o fato de a sua superao ser resultante, em primeira linha, das polticas
nacionais de desenvolvimento dos respectivos mercados domsticos.
O malogro de uma outra grande conferncia sinaliza para o aprofundamento das tenses
internacionais e o fracasso da poltica efetivada por meios diplomticos. Instalada em Genebra,
na Sua, em 1932, a Conferncia do Desarmamento fracassa devido s demandas francesas,
relativas a garantias de segurana, e alems, relacionadas igualdade de direitos. A Alemanha
retira-se do conclave em 14 de outubro de 1933 e, pouco depois, abandona a Liga das Naes.
Evidentemente, a conjuntura internacional muito mais complexa e envolve muitos outros
fatores e personagens de proa do que a simplificao at aqui esboada. Mas, para os limites des-
se texto interessam as questes que mais diretamente se relacionam com a realidade brasileira,
como o caso daqueles pases que vm a ser seus principais parceiros comerciais nos anos 1930.
No plano das relaes internacionais, os anos 1930 so marcados, ainda, pelo expansionis-
mo territorial de alguns pases, a exemplo da invaso do Japo na Mandchria, que culmina com
a retirada desse pas da Liga das Naes (1931). A Terra do Sol Nascente implementa uma pol-
tica expansionista pelo controle do Pacfico, no que se defronta com os interesses das potncias
europeias e dos Estados Unidos.
A pea teatral que culmina com a Segunda Guerra Mundial vai sendo gradativamente mon-
tada. O pulsar dos acontecimentos torna-se gradativamente dinmico. A corrida armamentista, a
partir de 1935, toma flego em decorrncia, substancialmente, da abjuno de Hitler das clusulas
de desarmamento do Tratado de Versalhes. As crises internacionais se amidam no tempo. Nesse
sentido, dois eventos so dignos de meno: o Pacto Antikomintern e a Guerra Civil espanhola. O
Antikomintern (Komintern, Internacional Comunista) assinado originalmente entre a Alemanha
e o Japo, em 25 de novembro de 1935, canaliza os sentimentos anticomunistas contra a Unio
Sovitica. Por ele ficam acordadas consultas mtuas em caso de agresso sovitica e o compro-
misso de no firmarem tratados polticos com a URSS. A Alemanha reconhece, ainda, o Estado
japons na Mandchria. A Itlia adere ao pacto em 1937. Com isso, est esboado o bloco que
entra para a histria como o Eixo. O outro acontecimento a Guerra da Espanha (1936-1939).
No obstante ser uma guerra civil, trata-se, subsidiariamente, do primeiro ato da pea teatral que
envolve em lados opostos a participao das potncias que gladiaro na grande tragdia mundial.
Emblemtica a destruio do vilarejo basco de Guernica pelo bombardeio da Luftwaffe (1937).
Como j aludido, ao que concerne s trocas comerciais, o cenrio internacional, a partir
especialmente do ano de 1934, vai ser marcado pela rivalidade entre os Estados Unidos do Go-
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verno Roosevelt e a Alemanha do regime nazista de Hitler. A Amrica Latina, especialmente a
Amrica do Sul e, particularmente, o Brasil, representam um importante mercado para aqueles
pases, substancialmente devido ao alto grau de complementaridade de seus comrcios exterio-
res (exportadores de matrias-primas e importadores de manufaturados). O subcontinente vem
a ser palco de acirrados embates da ferrenha rivalidade comercial entre aqueles pases.
A conjuno de uma srie de fatores motiva o novo governo norte-americano, empossado
em 1933, a mudar sua poltica do Big Stick (porrete e dlar) para a Amrica Latina para a chama-
da Good Neighbor Policy. Ilustrativamente, cite-se: em primeira linha, a inteno do Presidente
Roosevelt de transformar seu pas no bom vizinho; a fragilidade econmica norte-americana
decorrente da Grande Depresso; a oposio norte-americana a expanso da ideologia belicosa
do novo regime de Berlim; a intensificao das trocas comerciais entre a Alemanha e a Amrica
Latina, especialmente com a Argentina e o Brasil; a posio firmada pelos pases latino-ameri-
canos nas conferncias interamericanas em prol do respeito ao direito de autodeterminao dos
povos e ao princpio da no interveno.
Alm disso, com o cenrio de guerra se desenhando na Europa, a Amrica Latina adquire
uma importncia relativa cada vez maior, tanto em termos comerciais, como estratgicos. Aqui,
destaque-se a posio do Brasil com sua extensa costa martima no Atlntico Sul, especialmente
a proximidade da salincia do seu Nordeste com a frica. Ademais, matrias-primas brasileiras
estratgicas, como areias monazticas, mangans, cristais de quartzo, borracha, dentre outras,
interessam logstica de qualquer esforo de guerra.
A ecloso da Segunda Guerra Mundial (agosto de 1939) e, especialmente, o avano das
tropas de Hitler pelo continente europeu na primavera de 1940, no Hemisfrio Norte, acen-
dem o sinal de alarme nos Estados Unidos. A defesa e segurana continental precisavam ser
asseguradas de imediato.
Nas eleies presidenciais daquele ano o democrata Roosevelt quebra uma tradio poltica,
se candidata e vence pela terceira vez as eleies para Presidente. Com isso, o patrono da Polti-
ca da Boa Vizinhana continua no poder e, diante das circunstncias internacionais, reformula
a poltica norte-americana para a Amrica Latina. A nfase na defesa hemisfrica e cooperao
interamericana reforada. tese da necessidade de americanizao da Amrica Latina
agregada a percepo de que a competitividade das economias nacionais da regio deveria ser
incentivada, posto o atraso econmico ser entendido como fator de ameaa para a segurana
continental, uma vez que a misria da advinda poderia constituir uma seara propcia para movi-
mentos de cunho fascistas ou mesmo revolues comunistas; ou seja, a propagao de ideologias
contrrias aos interesses norte-americanos. A debilidade das foras militares da regio, tambm,
constituiria fator de risco para a segurana hemisfrica. Portanto, promover a modernizao de
sua doutrina e instruo militar se fazia necessrio.
No processo de reformulao da poltica norte-americana para a Amrica Latina a cultura
passa a fazer parte de sua estratgia a partir de 1940. De forma planejada, a Poltica da Boa Vizi-
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Sculo XX Sculo XX
nhana lana mo de recursos culturais para erradicar todas as atividades e influncias das potn-
cias do Eixo na regio. Para controlar, na medida do possvel, o antiamericanismo e coordenar as
iniciativas no plano das relaes econmicas e culturais com a Amrica Latina, criado, no dia
16 de agosto de 1940, um escritrio sob a chefia de Nelson Rockefeller, o Office for Coordination
of Commercial and Cultural Relations between the American Republics, o qual passa a ser nomea-
do, no ano seguinte, Office of the Coordenation of Inter-American Affairs (OCIAA). O escritrio
subordinava-se ao Conselho de Defesa Nacional dos Estados Unidos e, por causa das mudanas
que se operavam na conjuntura internacional (por exemplo, a retirada das tropas alems do
front leste depois da derrota de Stalingrado), a partir de 1943, a poltica norte-americana para
a Amrica Latina comea a ser novamente reformulada. Nesse contexto, a agncia muda mais
uma vez de nome e passa a chamar-se Office of Inter-american Affairs, sendo-lhe com isso subtra-
da a conotao poltica. O Office existiu at o final da Segunda Guerra, sendo extinto em 1946.
No Brasil, a agncia atuou de forma conjunta com o governo em trs grandes reas: sade,
alimentao e informao; esta ltima subdividia-se nas sees imprensa, cinema, rdio, cin-
cia e educao. Promoveu o intercmbio de intelectuais e artistas, no mbito do qual Orson
Welles visitou o Brasil e Carmen Miranda passou uma temporada nos Estados Unidos.
De um modo geral, o Bir Interamericano contribuiu para divulgar o American way of life
na Amrica Latina. Desenvolveu vrios programas de cooperao nas reas de suas divises.
Mas, sobretudo, particularmente no Brasil, varreu os produtos alemes e assegurou o domnio
comercial no mercado brasileiro no Ps-Segunda Guerra Mundial.
A Primeira Repblica brasileira derrubada por um movimento armado que eclode em 3
de outubro de 1930. Em 24 de outubro, uma junta de militares dos mais graduados depe o
ento Presidente da Repblica na Capital Federal, a 24 dias do trmino do seu mandato, para
impedir que este desse posse ao candidato oficialmente eleito nas eleies de maro daquele
ano. Em 3 de novembro, o lder civil do movimento e candidato derrotado na eleio presiden-
cial, Getlio Vargas, assumiu, aos 47 anos, a chefia do governo provisrio e s vem a ser apeado
do poder em 29 de outubro de 1945.
No interstcio de tempo do longo Governo Vargas sucederam-se, na realidade, trs manda-
tos. O primeiro, do Governo Provisrio, vai de 3 de novembro de 1930 a 20 de julho de 1934.
Aps a proclamao da Constituio liberal de 1934, Vargas eleito indiretamente pela As-
sembleia Constituinte. Em 20 de julho, pela primeira e nica vez, formalmente empossado e
d incio ao chamado Governo Democrtico (1934-1937). Em 10 de novembro de 1937, anun-
cia que o Brasil deixa de lado a democracia dos partidos. Com apoio dos militares dissolve o
Congresso Nacional e outorga uma constituio autoritria (Constituio de 1937). o golpe
que implementa a Ditadura do Estado Novo. Em 29 de outubro de 1945 destitudo, por seu
turno, por outro Golpe de Estado, encabeado por algumas das mais altas patentes militares
que sempre estiveram ao seu lado. Acaba, ento, a chamada Ditadura de Vargas (1937-1945).
Nesses 15 anos de governo, tambm denominados Era Vargas (1930-1945), o Pas passa por um
processo de modernizao sob o paradigma do nacional-desenvolvimentismo.
Carto-postal contendo desenho alegrico
em homenagem Revoluo de 1930, 1930.
Desenho. Centro de Pesquisa e Documentao
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O Brasil, no incio dos anos 1930, tem um quadro demogrfico de perfil rural (dos cerca de
37 milhes de habitantes, 70% vivem na rea rural). Todavia, o Pas passa por um acentuado cres-
cimento urbano. A economia agrrio-exportadora tem no caf seu principal sustentculo. A cha-
mada crise econmica de 1929 atingira em cheio sua economia e estagnara seu comrcio exterior.
Getlio Vargas, em especial no Estado Novo, promove a modernizao, visando desenvol-
ver o Pas, de forma autoritria, com o apoio das foras militares, sombra de parcela consi-
dervel das velhas oligarquias e com o concurso de membros das novas geraes das camadas
mdias. Introduz uma poltica populista de cooptao dos trabalhadores urbanos. Esse processo
d-se, em parte, devido fora das circunstncias, como tambm aplicao de uma poltica
deliberada. O governo chama a si o papel de rbitro na repartio da renda nacional, atravs
da efetivao de sua poltica salarial e trabalhista e das suas aes como indutor do crescimento
econmico e da industrializao.
A introduo na sociedade de alguns avanos tecnolgicos, modificaes no setor adminis-
trativo, social e educacional ocorrem concomitantemente prtica de procedimentos personalis-
tas, politiqueiros e patrimonialistas do antigo regime. Em um pas de base rural a questo agrria
no faz parte do ncleo central da reforma que implementa o processo de industrializao. Esse fe-
nmeno caracterizado por parte da literatura especializada como modernizao conservadora.
Durante o longo perodo de seu governo, Vargas enfrenta muitos e srios percalos nos diver-
sos setores da vida brasileira (social, poltico, econmico). V-se defrontado com foras internas
emergentes, a exemplo da direita integralista e da esquerda comunista. Entretanto, seu primeiro
grande embate vai ser com a elite paulista. Em 9 de julho de 1932, So Paulo se levanta contra
o governo varguista. Com exceo da classe operria organizada, a populao paulista se mobi-
liza em torno da bandeira da constitucionalizao. Os combates duram mais de dois meses. Os
paulistas so militarmente derrotados e sua Fora Pblica se rende. No obstante, a principal
bandeira da Revoluo de 1932 termina vitoriosa. Em maio de 1933, so realizadas eleies para
a Assembleia Nacional Constituinte, sendo a Constituio promulgada a 14 de julho de 1934.
Visando apaziguar os paulistas, o governo autoriza o Banco do Brasil a dar cobertura aos bnus
de guerra emitidos pelos revoltosos. Outro ganho dos paulistas traduz-se no apoio agricultura
consignado pelo Decreto do Reajustamento Econmico (Dec. 23.533), de 1 de dezembro de
1933, que perdoa at 50% das dvidas dos cafeicultores contradas antes de junho do mesmo ano.
Em novembro de 1935, militares comunistas tentam dar um golpe, o qual foi prontamente
sufocado. A insurreio, tambm chamada Intentona Comunista, enseja o aumento das medidas
de exceo. Ainda naquele ms, foi aprovado o estado de stio. A Lei de Segurana Nacional
(abril de 1935) foi ampliada por trs emendas constitucionais, instrumentos que permitem ao
Presidente demitir sumariamente funcionrio pblico e remover militares. Gradativamente, o
regime cria um arcabouo institucional que vai alargando e aprofundando seu carter autoritrio.
Os integralistas comandam, em maio de 1938, um assalto ao Palcio do Governo. O pr-
prio Vargas e sua filha Alzira tiveram que ajudar a desorganizada guarda palaciana a reprimir
Horta Barbosa, Presidente do Conselho Nacional
do Petrleo, Iba Jobim Meireles e outros durante
visita a poos petrolferos, bem como aspectos
dos trabalhos de explorao de petrleo, 1939.
Fotograa. Centro de Pesquisa e Documentao
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Sculo XX Sculo XX
os agressores. Aps essa tentativa de golpe, o governo limpa a rea de seus opositores de
esquerda e de direita.
No plano do aparelho do Estado, o governo empreende desde seus primeiros momentos uma
profunda modernizao. Ainda em 1930, cria o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio,
que vem a ser instalado em janeiro de 1931.
A conformao do aparelho administrativo do Estado caracteriza-se por uma centralizao
dos comandos e descentralizao administrativa. Nesse sentido, foi criado em 1936 o Conselho
Federal do Servio Pblico Civil, que se transforma, em 1938, no Departamento do Servio
Pblico (DASP). Introduz-se o sistema de mrito com a instituio de concursos pblicos para
ingresso no servio pblico. Promove-se a estruturao da carreira do funcionalismo e a racio-
nalizao administrativa, que, muito embora tenha carter limitado, significa grande avano ao
estabelecer a padronizao do material e centralizao das compras administrativas federais, o
que representa, em ltima estncia, economia de recursos. Com o DASP, que tem seus similares
nos estados e municpios, os chamados DASPinhos, so adotados critrios mais tcnicos ao
estabelecer funes normativas, executivas e legislativas.
A elaborao das polticas pblicas passa a ter suporte tcnico e a contar com estruturas
materiais, como rgos, cdigos e um arcabouo legislativo.
A modernizao das instncias burocrticas implica a criao de alguns ministrios e na
reformulao de outros. O painel geral das modificaes resulta em uma nova forma do aparelho
do Estado, que toma a feio de autarquia.
No que concerne a questes econmicas, as instituies e cdigos abaixo arrolados do uma
ideia da magnitude do que estava sendo implementado.

Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC, dezembro de 1930,
instalao: janeiro 1931).

Reorganizao do Ministrio da Fazenda.

Criao da Comisso de Planejamento Econmico (CPE, 1944).

Conselhos Econmicos.

Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE, 1934).

Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF, 1937).

Cdigo de Florestas (1934).

Cdigo da Propriedade Industrial e Lei das Sociedades por Aes (1934).

Cdigo de Caa e Pesca (1934).

Cdigo de guas e Esgoto (1934).

Cdigo de Minas (1934).

Cdigo Brasileiro do Ar (1938).

Definio da Legislao Brasileira de Regulamentao dos Servios de Radiocomunica-
es em Territrio Nacional (1931-1934).
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Instituio da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do Banco do Brasil (1937).

Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil (Cexim, 1941).

Criao do Banco de Crdito da Borracha (1942).

Criao da Comisso de Financiamento da Produo (1943).

Comisso de Investimento (1944).

Departamento Nacional de Segurana Privada e Capitalizao (subordinado ao Minist-
rio do Trabalho, Indstria e Comrcio, 1934).

Instituto de Resseguro do Brasil (1940).

Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc, 2/2/1945).

Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM, 1934).

Conselho Nacional do Petrleo (1938).

Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (1939).

Conselho Nacional de Mineral e Metalurgia (1940).

Instituto do Cacau (1933).

Departamento Nacional do Caf, depois Instituto Brasileiro do Caf (IBC, 1933).

Instituto Nacional do Acar e do lcool (1933).

Instituto Nacional do Mate (1938).

Instituto Nacional do Pinho (1941).

Instituto Nacional do Sal (19410.

Comisso Nacional de Combustveis e Lubrificantes (1941).

Comisso Nacional do Ferro (1941).

Comisso Executiva Txtil (1942).

Comisso Vale do Rio Doce (1942).

Comisso da Indstria do Material Eltrico (1944).
Se o Governo Vargas, desde o incio, implementa uma poltica de modernizao da mqui-
na burocrtica do Estado, inclusive no que concerne esfera econmica, quanto sua poltica
para o comrcio exterior no se pode dizer o mesmo. Ao longo do Governo Provisrio, a poltica
comercial pode ser caracterizada como conservadora, voltada principalmente para a expanso
das exportaes do agronegcio. O principal canal para alcanar essa meta preserva, tambm,
uma linha de continuidade. O governo negocia e termina por firmar cerca de trinta tratados
comerciais sob a clusula de nao mais favorecida (NMF), em plena fase aguda da depresso
econmica mundial (1932). Esses tratados vo ser denunciados em 1935.
Nos planos da modernizao, como de largo conhecimento, a meta principal era indus-
trializar o Pas. Para tanto, o desenvolvimento da indstria de base se faz imprescindvel; assim
sendo, uma indstria siderrgica de alto forno vem a ser a menina dos olhos de todo o plano.
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Sculo XX Sculo XX
Capital e tecnologia o Brasil no tinha, portanto, se quisesse implementar um processo de indus-
trializao no mais curto horizonte de tempo possvel, teria que se voltar para o exterior.
Uma outra questo central e sensvel dos planos da modernizao responde pelo verbete
foras armadas. Para um regime que se implementa e se mantm com o apoio militar, atender
ao desejo e as necessidades reais de modernizao das foras armadas constituem um objetivo
central, ainda mais quando as questes relacionadas segurana e defesa da nao mais e mais
ganham relevo devido ao clima de corrida armamentista que vai se instalando no cenrio in-
ternacional e que termina na Segunda Grande Guerra. Esse item, portanto, um dos mais im-
portantes da agenda poltica do governo. Modernizar as foras armadas significa, antes de tudo,
compras pblicas, importao de material blico. Assim, a modernizao das foras armadas vai
se imbricar com o comrcio exterior duplamente, pela importao e pela resposta pergunta de
onde tirar os recursos para efetivar essas compras.
Dessa forma, o comrcio exterior, alm de vital para a recuperao da economia, desem-
penha papel central no plano varguista de modernizao do Pas e, por conseguinte, na poltica
econmica. A diplomacia brasileira e as vrias esferas do governo correlacionadas com o comr-
cio exterior vo atuar, de alguma forma, no sentido de promover as trocas comerciais, tanto no
que se refere ao aumento das exportaes, como s compras seletivas, a exemplo de armamen-
to para as foras armadas.
Economicamente, o governo, desde o primeiro momento, tem que enfrentar os problemas
decorrentes dos efeitos da crise mundial de 1929. Alis, a historiografia aponta a prpria depres-
so econmica como um dos mais importantes fatores que levam chamada Revoluo de 1930.
De pronto, medidas administrativas foram tomadas para fazer frente aos mais urgentes proble-
mas. Assim, para manter o pagamento da dvida externa em dia, o governo utiliza a reserva-ouro
da Caixa de Estabilizao e do Banco do Brasil e contrai um emprstimo de 20 milhes de libras.
Quanto dvida dos cafeicultores, o governo faz um reajustamento desta com perdo de 50%,
conforme j mencionado anteriormente.
Para fazer frente ao problema da superproduo do caf, promove uma poltica de destrui-
o de estoques. Queima-se caf para produzir coque que utilizado como fonte de energia para
a iluminao pblica, o que teve como efeito o cheiro de caf espalhado por algumas cidades.
Simplesmente queima-se caf para destruir os estoques e diminuir o custo do armazenamento.
Toneladas de caf foram jogadas ao mar (diga-se de passagem, que medidas similares foram
implementadas, tambm, com outros produtos, a exemplo do cacau). Mas, na prtica, resulta
na manuteno de parte do nvel do trabalho e certa estabilidade dos preos, o que, em ltima
instncia, significa a continuidade da engrenagem da economia. Outros pases tambm tomaram
medidas semelhantes e, assim como o Brasil, saem mais cedo da depresso. Dessa forma, a partir
de 1933, a economia brasileira d mostras de recuperao.
Ao longo dos anos, o governo adota, tambm, medidas vitalizadoras, como o incentivo a
outras culturas, forma de alargar a estrita pauta de exportao. A partir da obteno de fibras
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mais longas, o algodo plantado em terras brasileiras ganha qualidade e desponta como o se-
gundo principal produto de exportao, atrs apenas do caf; colabora para isso o interesse das
potncias do Eixo, especialmente da Alemanha, pelo algodo brasileiro e a relativa estabilidade
do seu preo internacional, mantida pela poltica protecionista do maior produtor mundial, os
Estados Unidos. A substituio de importaes de produtos industrializados impulsionada com
maior dinamismo e favorece o desenvolvimento da indstria nacional.
Quanto ao comrcio exterior, a partir de 1934, a situao comea a mudar gradativamente
de forma substancial, devido a circunstncias fruto, em primeira linha, da concorrncia entre as
grandes economias por mercados externos. No caso especfico, principalmente entre os Estados
Unidos e a Alemanha.
Naquele ano, como j aludido, o governo dos Estados Unidos inclina-se por uma flexibiliza-
o das restries aduaneiras que foram implementadas no mbito das medidas de recuperao
da crise de 1929. Entende, tambm, que a sada da crise passa pela recuperao do sistema do
comrcio mundial. Para tanto, esboa uma poltica comercial de acordos bilaterais sob a clusula
NMF. Para efetivar suas intenes, tem passe livre dado pelo Congresso por meio do RTAA. Por
seu turno, a Alemanha, em setembro do mesmo ano, introduz novas diretrizes para sua poltica
comercial previstas no seu plano de recuperao econmica, Neuer Plan.
As diretrizes do Neuen Plan preveem a assinatura de Tratados de Compensao e Pagamen-
tos (Verrechnungs- und Zahlungsabkommen/Clearing Vertrge). A isso associa-se a obrigatoriedade
de seus parceiros aceitarem marcos bloqueados, tambm conhecidos como Aski, Aski-Mark
(Auslender Sonderkonto fr Inlandszahlungen/Conta Especial do Estrangeiro para Pagamentos
Internos), como forma de pagamento das compras alems. Essa moeda especial s poderia ser
utilizada para pagamento das importaes de mercadorias alems feitas no mercado alemo (o
comrcio triangular, a reexportao, era estreitamente vedado).
Correndo o risco de simplificar uma questo complexa, pode-se dizer que, sob essa mo-
dalidade de trocas comerciais, o parceiro da Alemanha ficava atrelado, submisso, ao mercado
alemo na proporo direta do volume de suas exportaes para aquele Pas. O montante do
numerrio advindo de suas vendas para a Alemanha s poderia ser empregado como forma de
pagamento no mercado interno alemo, com o agravante que a Alemanha no vendia muitos
de seus produtos por esse sistema, mas mediante divisa. O lema dessa poltica comercial era se
nos quiserem vender, tm que comprar nossas mercadorias.
Mtodos divergentes e interesses geogrficos convergentes, as premissas bsicas da concor-
rncia comercial entre os dois pases pelos mercados latino-americanos esto dadas. Sob esses
ditames processa-se a rivalidade entre os Estados Unidos e a Alemanha no mercado brasileiro.
Para efetivar a poltica comercial do Neuer Plan, o governo alemo desenvolve um intenso
processo de cooptao de seus parceiros comerciais para que aceitem os seus mtodos. Repre-
sentantes diplomticos so convocados a entabular negociaes nesse sentido. Delegaes so
enviadas para distintas regies. Assim, formada a Delegao Alem de Tratados de Comrcio
- 167 -
Sculo XX Sculo XX
para a Amrica do Sul sob a direo do Cnsul Geral Kiep. Em outubro de 1934, a delegao
aporta no Rio de Janeiro e, desde ento, a Alemanha passa a ocupar um lugar no comrcio ex-
terior do Brasil, como nunca dantes.
Um dos mais fortes argumentos dos alemes para que os brasileiros aderissem aos seus m-
todos, alm dos j mencionados, era a recproca diminuta capacidade de compra decorrente
da escassez de divisas. E como contra-argumentar possibilidade de escoar parte da produo
em um momento de armazns abarrotados de mercadorias sem comprador? O Brasil, parti-
cularmente, e a Amrica Latina, em geral, vm a ser a regio onde essa proposta alem mais
tem sucesso.
Apesar de estar em vigor o primeiro tratado comercial assinado depois da Primeira Guerra
Mundial entre o Brasil e a Alemanha (22/10/1031 entrada em vigor a partir de 4/1/1932, com
prazo de vigncia at junho/1936) sob a clusula da NMF, de pronto, alguns negcios so fe-
chados sob essa modalidade por meio de acordos informais. Em agosto de 1936, entra em vigor
um Modus Vivendi com validade de 12 meses, o qual, em sucessivas prorrogaes, se estende at
1939. Resultado prtico dessa circunstncia: a Alemanha torna-se ao lado dos Estados Unidos
o principal parceiro comercial do Brasil, e o Brasil o 10 da Alemanha.
Essas trocas de mercadorias no tm somente o lado do sucesso. Internamente, enfren-
tava a crtica de muitos adversrios, inclusive entre membros da cpula do governo simpati-
zantes do modelo norte-americano. Diplomaticamente, so resultantes de duras negociaes.
Tecnicamente, o processo de compensao apresentava problemas, como o fato de o Brasil ficar
abarrotado de marcos bloqueados, a ponto de o governo suspender temporariamente os fluxos
comerciais sob essa modalidade, em 1938, vindo, porm, pouco depois a retom-los.
O conceito do comrcio de compensao teuto-brasileiro (a aplicao do modelo apresen-
tava algumas especificidades para o caso brasileiro), porm, consolidou-se de tal forma que, os
Estados Unidos, que manifestavam forte oposio contra ele, chegaram a cogitar de uma moda-
lidade similar, com dlar especial para a Amrica Latina. No obstante, o incio da Segunda
Guerra Mundial sombreou essa inteno.
Relativo s relaes com seu mais importante parceiro econmico, Os Estados Unidos da
Amrica, que requeria do governo brasileiro uma posio contrria ao comrcio bloqueado
com a Alemanha, Vargas reagia em cima do muro e deixava, com isso, espao de manobra para
os dois rivais.
Coerente com as diretrizes de sua poltica econmica, os Estados Unidos firmam com o
Brasil um tratado comercial sob clusula de nao mais favorecida (NMF), em 1935 (segundos
alguns crticos, esse tratado anulou, na prtica, algumas medidas protecionistas implementadas
por Vargas para incentivar a substituio das importaes). Para combater o avano alemo
no mercado brasileiro acena com promessas financeiras e comerciais, como disponibilizao de
crditos e aumento das suas importaes. A sua ofensiva econmica inclui, tambm, uma luta
ideolgica no mbito da poltica da Boa Vizinhana.
armazenamento e transporte do caf Armazm
de caf, s/ data. Fotograa. Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do
Brasil (CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
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Quando, em 1936, os dados estatsticos registram mais um avano do progressivo aumento
das exportaes alems para o Brasil (em 1930 a Alemanha cobria 11,4% das importaes bra-
sileiras; em 1936, 23,5%) e o governo brasileiro prorroga o acordo do comrcio de compensao
de 1934 (Modus Vivendi de 1936), os Estados Unidos movem uma verdadeira ofensiva contra
ele. O Embaixador brasileiro em Washington acionado. Em 1937, Oswaldo Aranha solicita
que o governo brasileiro envie o Ministro da Fazenda para os Estados Unidos a fim de planejar,
com a ajuda norte-americana, as bases do saneamento econmico do Brasil.
Em junho, a Misso Souza Costa viaja para Washington. Com relao ao comrcio exte-
rior, recomendou-se que: o Brasil deveria esforar-se no sentido de no permitir que o governo
nazista subvencionasse suas exportaes para seu mercado. Sugeriu-se a criao de duas comis-
ses mistas para fiscalizar o comrcio exterior brasileiro, com acentos em Nova York e no Rio
de Janeiro. E, por ltimo, que fossem introduzidas restries das exportaes brasileiras para a
Alemanha. Afinal, o mtodo do comrcio compensado feria os postulados do livre comrcio e,
assim, do Tratado Comercial de 1935 entre os dois pases. Por outro lado, os Estados Unidos
aumentaram suas compras do caf e do cacau.
Apesar de tudo, o comrcio de compensao continua sua curva de ascenso. No ano se-
guinte, 1938, pela terceira vez consecutiva, a Alemanha ocupa o posto de primeiro fornecedor
das importaes brasileiras, cobrindo agora 25% do total geral. E isso no ano em que se registra a
maior tenso nas relaes polticas teuto-brasileiras, decorrente dos atritos entre o Embaixador
alemo, Karl Ritter, e o Chanceler brasileiro, Oswaldo Aranha (Aranha deixara a Embaixada
em Washington e assumira a Chancelaria naquele ano de 1938). O episdio toma tal monta, que
Ritter foi declarado persona non grata (21 de setembro de 1938), tendo que se retirar do Brasil,
ao que se segue a retirada do Embaixador brasileiro de Berlim (os postos ficam vagos at julho
de 1939, quando so indicados novos embaixadores).
A rivalidade entre Alemanha e Estados Unidos pelo mercado brasileiro astutamente uti-
lizada por Vargas para aumentar as exportaes brasileiras e conseguir efetivar alguns dos prin-
cipais pontos de sua agenda modernizadora, haja vista as compras de armamento para as foras
armadas. Outras metas das mais cruciais para o desenvolvimento do Pas, como a sonhada Usina
Siderrgica Nacional, vo ser tambm atingidas. Esse ganho se d no cenrio de plena guerra.
Vargas barganha o consentimento para que os Estados Unidos ocupassem bases em territrio
brasileiro, pelo financiamento da siderrgica. Mas, essa a histria da dcada seguinte, a do
realinhamento do Brasil aos Estados Unidos.
Retrospectivamente, os anos 1930 deixam demonstrado que o comrcio exterior nessa d-
cada foi muito mais do que trocas de mercadorias, vindo a constituir um dos mais importantes
mecanismos impulsionadores do desenvolvimento brasileiro.
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.. / ,.. / . .
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O mundo passa pelo inimaginvel. Apenas duas dcadas depois da Primeira

Grande Guerra, novamente, a hecatombe de uma guerra total, potencializada
dessa vez pela utilizao de bomba atmica. A economia, a partir de 1942, com a
derrota da estratgia econmica da Blitzkrieg e a entrada dos Estados Unidos no
conflito, mais do que antes, submetida s prioridades blicas que, conjuntamen-
te com o esforo empreendido nos combates areos, terrestres e navais, desorga-
nizam a produo de mercado e o comrcio internacional. A partir de ento, a
demanda por determinadas matrias-primas aumenta estratosfericamente. Esse
o caso de alguns minerais estratgicos e da borracha que registra um renascer do
seu ciclo no Brasil.
Ainda durante a guerra, as potncias aliadas realizam conferncias para tratar
do ordenamento dos Estados no perodo de paz que viria. Na Conferncia de Bret-
ton Woods, em 1944, so estabelecidos importantes marcos econmicos multila-
terais para a reconstruo da Ordem Internacional. Sob a hegemonia dos Estados
Unidos, as propostas de criao dos organismos idealizados concretizam-se suces-
sivamente. Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) em 1945, o Banco Mundial em 1946, e o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (Gatt) em 1947. Neste mesmo ano, anunciado o Plano Marshall para
recuperao da Europa.
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Ao longo das conferncias, que planejam o futuro imediato do mundo no momento que a
Segunda Guerra Mundial marcha para o fim, patenteiam-se duas lideranas antagnicas entre
os aliados, os Estados Unidos da Amrica e a Unio Sovitica. No ps-guerra, de 1945 a 1947,
comeam a se delinear dois subsistemas de poder. A partir de 1947, uma verdadeira guerra gra-
dativamente se deflagra sem que diretamente se trave combate blico, a chamada Guerra Fria,
que para alguns estudiosos comea com o uso da bomba atmica para bombardear Hiroshima
e Nagaski em 1945. Uma vez instalada essa modalidade de guerra, os Estados Unidos adotam
polticas preventivas para evitar vcuos de poder. Lanam, em 1947, o Plano Marshall para re-
construir a Europa Ocidental e decidem promover fortemente a reconstruo do Japo.
No ano de 1947, os Estados Unidos proclamam a Doutrina Truman para conter e prevenir
contra o comunismo e iniciam um cerco de aliados aos Estados socialistas. Para tanto, firmam
uma srie de tratados de defesa e auxlio mtuo conhecidos como Cordo Sanitrio. O primeiro
passo nesse sentido dado com o Tratado Interamericano de Auxlio Recproco (Tiar), firmado
em 1947, no Rio de Janeiro, entre os Estados Unidos e os pases americanos. No contexto ame-
ricano, criada ainda a Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1948.
Sob a liderana da superpotncia ocidental, formaliza-se entre os pases ocidentais, em
1949, um pacto militar de defesa mtua, a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan).
A tomada de posio sovitica no tabuleiro de xadrez da poltica mundial tambm se faz
sentir. Em 1947, a Unio Sovitica institui o Kominform, unificao dos partidos comunistas
e dos governos dos pases do leste europeu. Em resposta poltica das potncias ocidentais de
promover uma reforma monetria nas zonas da Alemanha dividida sob seu controle, a URSS
decreta o bloqueio de Berlim na tentativa de expuls-las da antiga capital alem, geografica-
mente localizada no corao da zona sob seu controle. O bloqueio furado por meio de um
corredor areo, por intermdio do qual os avies fazem uma verdadeira ponte area (Luftbruck).
Em 1949, institui o Conselho para Assistncia Econmica Mtua (Comecom) para recuperar
as economias dos pases da Europa Oriental sob sua liderana. Nesse mesmo ano, a
Unio Sovitica detona sua primeira bomba atmica.
No cenrio dos ltimos anos dessa turbulenta dcada, novos Estados, que adqui-
riram a independncia ou foram recm-criados, se apresentam na constelao dos
Estados, a exemplo da ndia, de Israel, da Repblica Federal da Alemanha e da Re-
pblica Democrtica Alem. O partido comunista chins ascende ao poder na mais
populosa dentre as naes.
O comrcio internacional passa por distintas fases ao longo da dcada: em 1941 as
relaes comerciais j esto sob o efeito da guerra; de 1942 at 1945 tem-se economia
de guerra; entre 1945 at 1947 largos passos so dados para liberalizar o comrcio que,
gradativamente, toma impulso no chamado Mundo Ocidental. Fato que, o cresci-
mento econmico que se processa no perodo entre 1945 at 1973, com todos os seus
problemas e incertezas, passa para a histria como a Idade de Ouro do capitalismo.
Aspecto da atuao do V Exrcito
norte-americano durante a Segunda
Guerra Mundial Dois soldados em meio
a uma exploso, 1942-1945. Fotograa.
Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
Durante a guerra, o comrcio exterior do Brasil se faz principalmente com os membros do
chamado bloco do dlar, sobretudo com os Estados Unidos, que tambm intermedeiam remessas
destinadas Inglaterra. Nesse perodo, o Pas consegue acumular significativo montante em divisas.
No Brasil, chega ao fim, em 1945, o Estado Novo, cuja poltica externa optou pelo alinha-
mento com os Estados Unidos durante a guerra, tendo como objetivo a obteno de ganhos
comparativos para desenvolvimento do processo de modernizao que vinha sendo implemen-
tado. Destaque-se a modernizao das foras armadas e, sobretudo, a construo de uma usina
de alto forno, mola indispensvel para o aprofundamento do seu processo de industrializao,
instalada com tecnologia e crditos americanos.
A presidncia Eurico Gaspar Dutra (1945-1951) adota inicialmente uma poltica econmi-
ca antagnica do seu antecessor, distancia-se das medidas intervencionistas e de controle dos
fatores econmicos e aplica uma poltica de liberdade das operaes comerciais e financeiras no
setor externo e livre cambista, que tem como resultado a dissipao das reservas cambiais e leva
o governo a adotar o controle cambial. A partir de 1947 adotado um regime de licena seletiva
das importaes com uma distribuio proporcional das divisas disponveis.
Fato que, finalizada a Guerra, os preos internacionais do caf se tornam mais uma vez
atrativos e a produo e a exportao desse produto volta sua posio de destaque na econo-
mia nacional.
Em 1941, h reduo das importaes brasileiras procedentes da Europa devido ao incio da
Segunda Guerra Mundial. Entre 1939 e 1940, graas ao bloqueio naval britnico, a participa-
o alem no total das importaes brasileiras diminui de 25% para apenas 2%, e, no total das
exportaes brasileiras, as compras feitas pela Alemanha caem de 19% para 2,8%. Entretanto,
no mesmo perodo, os Estados Unidos aumentam sua participao nas importaes brasileiras
de 33,6%, em 1939, para 51,9%, em 1940. No lado da exportao, o fenmeno semelhante,
intensificando-se, entretanto, a partir de 1941. Neste ano, os Estados Unidos foram o destino de
57% das exportaes brasileiras.
O Acordo Interamericano do Caf, que garante preo e quota para o caf brasileiro nos
EUA, e a assinatura de diversos acordos exclusivos para suprimento de materiais estratgicos
aos EUA e a alguns pases membros da comunidade britnica, so alguns fatores que levam a um
aumento do intercmbio entre Brasil e os pases aliados. Por outro lado, o aumento das exporta-
es, combinado com uma escassez de importaes, resulta em uma entrada lquida de divisas,
levando a um explosivo processo inflacionrio no perodo ps-guerra. Alm de uma maior faci-
lidade nas negociaes com os EUA, especialmente no setor econmico e militar, instalam-se
bases militares em territrio nacional.
Em 9 de abril de 1941, realizada a assembleia geral de criao da Companhia Siderrgica
Nacional (CSN). A empresa a ser construda em Volta Redonda, RJ, constituda basicamente
com capitais externos, especialmente do Eximbank para o financiamento do maquinrio. A usi-
na inaugurada no dia 12 de outubro de 1946.
Verbete
1941-1950
Durante a Segunda Guerra Mundial,
o intercmbio comercial brasileiro
feito principalmente com os Estados
Unidos. Com a guerra, os preos
internacionais do caf se tornam
mais uma vez atrativos. A produo
e a exportao desse produto voltam
s suas posies de destaque na
economia nacional.
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O ataque japons base de Pearl Harbor, em 7 dezembro de 1941, tira do Brasil mais um
importante parceiro comercial, o Japo. Desde 1936, este pas havia se tornado um importante
destino para nossas exportaes de algodo em pluma e respondia, em 1941, por 6,4% das ex-
portaes brasileiras.
Em 21 de novembro, Brasil e Argentina assinam o Tratado sobre Livre Comrcio e Inter-
cmbio, com o propsito de estabelecer, de forma progressiva, uma unio aduaneira, tambm
disponvel a outros pases vizinhos. Esse tratado estabelecido a fim de contornar a dificulda-
de de transporte e as altas taxas aduaneiras, que impediam a entrada de produtos em ambos
os pases.
Novos produtos so exportados em consequncia da demanda dos pases em guerra, como
quartzo, diamantes industriais, dentre outros.
No ano de 1942, em decorrncia da dominao japonesa no Oriente, so paralisadas as
exportaes da borracha oriental para o Ocidente, ou seja, os japoneses ameaam a produo
da borracha nos seringais no Oriente com a ocupao de territrios no sudeste asitico. Conse-
quentemente, os aliados, especialmente os Estados Unidos, voltam sua ateno mais uma vez
para o norte do Brasil.
Os Estados Unidos propem ao Brasil um acordo para aumentar o crescimento na
produo da borracha nativa. Nesse acordo estabelecida a criao do Banco de Crdito
da Borracha (criado com a finalidade de fomento da produo durante a guerra, sem
a inteno de desenvolvimento da regio), no qual os EUA participam com a maioria
das aes e tm o direito de indicar os principais executivos. Os americanos tambm
so responsveis pela criao de condies alimentares e sanitrias na rea do projeto e
pelos armazns da Rubber Development Corporation. Alm disso, aquele pas obtm
um preo-teto para importar o produto do Brasil abaixo do preo de mercado. Metade
da produo exportada e o restante o mercado brasileiro absorve. J o Brasil fica com a
responsabilidade de aumentar a oferta de mo de obra na regio.
Com a mudana da postura de Vargas em relao Guerra e seu consequente apoio
aos pases aliados, o Brasil desenvolve um intenso programa de cooperao econmica
e militar com os Estados Unidos. No campo econmico, essa cooperao resulta em um
acordo com os EUA sobre uma coparticipao no mercado canadense de algodo, com
vistas a escoar a produo brasileira, alm de acordos bancrios. No campo militar, os
EUA concedem crdito para a modernizao das Foras Armadas e o Brasil autoriza os
Estados Unidos a utilizarem bases militares no Nordeste.
No dia 31 de agosto de 1942, declarado estado de guerra em todo o territrio na-
cional e, para coordenar os esforos da economia de guerra, cria-se a Coordenao da
Mobilizao Econmica. Devido aos gastos com a economia de guerra, o governo ado-
ta medidas para deter a inflao e executa uma reforma monetria. A moeda nacional
muda de mil-ris para cruzeiro.
Aspectos de usina hidreltrica e da Companhia
Siderrgica Belgo-Mineira, s/ data. Fotograa.
Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC),
- 173 -
Sculo XX Sculo XX
Com a reduo de oferta de bens pelos pases em guerra, o governo brasileiro demonstra
maior interesse em diminuir a dependncia externa das indstrias brasileiras, principalmente no
que se refere a maquinrios.
A demanda de bens no mercado internacional tambm afetada e a pauta de exportao
brasileira se diversifica com a incluso de produtos no tradicionais, tais como txteis e minerais
estratgicos. Alguns pases latino-americanos e a frica do Sul tornam-se mercados importan-
tes, principalmente para absorver produtos manufaturados. Entretanto, a economia brasileira
est cada vez mais dependente do mercado americano.
Ainda neste ano, o governo desapropria a Companhia Brasileira de Minerao e Siderur-
gia e cria a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Esta empresa assegura o fornecimento de
matria-prima essencial ao setor siderrgico emergente e exporta o excedente, tornando-se,
especialmente na poca da Segunda Guerra Mundial, uma importante fonte de receita cambial
para o Pas.
No ano de 1943 so lanados outros de projetos de desenvolvimento da indstria nacional,
como a Fbrica Nacional de lcalis, para suprir o mercado nacional de carbonato de sdio e
potssio (barrilha), e a Fbrica Nacional de Motores (FNM), para produzir motores automotivos
como os caminhes fenem.
Um grande aumento da demanda por algodo em pluma no mercado internacional leva a
uma alta nos preos do algodo e a uma consequente mudana na fronteira agrcola brasileira. H
uma migrao da produo do caf para a do algodo, o que favorece a indstria txtil nacional.
Em julho em 1944, o Brasil participa da Conferncia de Bretton Woods, em que so criados
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. O primeiro tem como funo dar
assistncia aos pases signatrios nos dficits de seus balanos de pagamentos e o segundo prestar
assistncia na recuperao ps-guerra e, mais tarde, promover o crescimento econmico em pa-
ses pobres. Na mesma conferncia, so derrotadas as ideias defendidas por Keynes e adotado o
Plano White de hegemonia do dlar americano com livre conversibilidade externa das moedas
e taxa de cmbio fixa definida em ouro ou dlar.
Com a finalidade de formar reserva de divisas para viabilizar a poltica de substituio das
importaes, instituem-se os Certificados de Equipamentos, ttulos normativos emitidos pelo go-
verno que rendem juros e podem ser resgatados em moedas estrangeiras quando as importaes
se normalizarem. As empresas so isentas de taxao sobre lucros extraordinrios, caso apliquem
o dobro do imposto devido na compra desses ttulos.
Em 1945, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, apesar da grande entrada de divisas, o
cruzeiro manteve seu valor nominal em relao ao dlar americano praticamente inalterado. A
moeda brasileira encontra-se sobrevalorizada em 60% em relao a seu valor de 1939.
No contexto internacional, entre 4 a 12 de fevereiro, realizada a Conferncia de Yalta,
com a finalidade de discutir as fronteiras soviticas e o destino dos pases do leste europeu, con-
siderados como zona de influncia sovitica.
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Devido s presses para a redemocratizao do Pas, Vargas renuncia em 29 de outubro.
Assume Jos Linhares, Presidente do Supremo Tribunal Federal e so convocadas eleies pre-
sidenciais. o fim do Estado Novo.
Marechal Eurico Gaspar Dutra assume a presidncia da Repblica (1946-1951), com um
discurso liberal. Fim dos controles de capitais e das restries importao para atrao de in-
vestimentos estrangeiros e combate inflao, que havia se acelerado a partir de 1942. A com-
binao de uma taxa de cmbio sobrevalorizada com o fim das restries importao leva a um
aumento de 84% das importaes, em 1946, e 72% em 1947. Em meados de 1947, as reservas
em dlar j haviam sido gastas e, embora ainda houvesse reservas em ouro, o governo toma a
deciso de reintroduzir o controle cambial e de importaes.
Em 18 de setembro promulgada a Constituio brasileira de 1946, com carter liberal e
democrtico. Tambm fica regulamentado o envolvimento do Brasil em guerras. Como a entra-
da em uma guerra deveria ser a ltima instncia cabvel, aps todos os recursos diplomticos
terem sido esgotados, tambm fica definido que o Brasil no poder se envolver em guerras de
conquistas, em hiptese alguma.
Aps a Segunda Guerra Mundial, vrios pases decidiram regular suas relaes econmi-
cas internacionais, no s com o objetivo de melhorar a qualidade de vida de seus cidados,
mas tambm por entenderem que os problemas econmicos influam seriamente nas relaes
entre os governos. Para regular aspectos financeiros e monetrios, foram criados o Banco Mun-
dial (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e, no mbito comercial, foi discutida a
criao da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), que funcionaria como uma agncia
especializada das Naes Unidas.
Em 1946, visando impulsionar a liberalizao comercial e combater prticas protecionistas
adotadas desde a dcada de 1930, 23 pases, dentre eles o Brasil, posteriormente denomina-
dos membros fundadores, iniciaram negociaes tarifrias. Essa primeira rodada de negociaes
resultou em 45.000 concesses e no conjunto de normas e concesses tarifrias denominado
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt).
Quanto OIC, os membros fundadores, juntamente com outros pases, formaram um gru-
po que elaborou o projeto para sua criao, sendo os Estados Unidos um dos pases mais atuan-
tes no convencimento da ideia do liberalismo comercial regulamentado em bases multilaterais.
O foro de discusses, que se estendeu de novembro de 1947 a maro de 1948, ocorreu em
Havana, Cuba, e culminou com a assinatura da Carta de Havana, na qual constava a criao
da OIC. O projeto de criao da OIC era ambicioso, pois, alm de estabelecer disciplinas para
o comrcio de bens, continha normas sobre emprego, prticas comerciais restritivas, investi-
mentos estrangeiros e servios.
Apesar do papel preponderante desempenhado pelos Estados Unidos nestas negociaes,
questes polticas internas levaram o Pas a anunciar, em 1950, o no encaminhamento do
projeto ao Congresso para sua ratificao. Sem a participao dos Estados Unidos, a criao
Sistema novo de carregamento de caf, s/ data.
- 175 -
Sculo XX Sculo XX
da Organizao Internacional do Comrcio fracassou e, assim, o Gatt, um acordo criado para
regular provisoriamente as relaes comerciais internacionais, foi o instrumento que, de fato,
regulamentou, por mais de quatro dcadas, as relaes comerciais entre os pases.
O Brasil adere ao Gatt, em 30 de julho de 1948, com aprovao de uma lista tarifria em
nveis mnimos.
Em fevereiro de 1948, adota-se a primeira forma administrativa de conter as importaes,
as licenas prvias para importao, de acordo com as prioridades governamentais, sob respon-
sabilidade da Carteira de Exportao e Importao (Cexim) do Banco do Brasil. Esse sistema
durar at a liberalizao das importaes em 1953, por meio da instruo Sumoc n 70, no
incio do segundo governo de Vargas. Eram prioridade os bens essenciais: combustveis, produtos
alimentcios bsicos (cereais, destacando-se o trigo), cimento, papel e equipamento tipogrfico.
Os artigos de maior interesse social, tais como remdios e utenslios agrcolas foram pratica-
mente mantidos livres para importao. Os bens de menor interesse, como os de consumo e,
principalmente, os suprfluos, eram considerados com baixa prioridade, ficando sua importao
condicionada maior disponibilidade de reservas cambiais, que era pequena.
Na Amrica Latina, criada da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
( Cepal), idealizadora do chamado modelo cepalino de substituio das importaes como
meio para promoo do desenvolvimento econmico, estratgia utilizada em maior ou menor
grau pelos pases latino-americanos nas dcadas de 1950 e 1960. De acordo com os estudos da
Cepal, se a Amrica Latina continuasse exportando produtos primrios e importando produtos
industrializados, a deteriorao dos termos de troca levaria os pases da regio cada vez mais
para o fundo da economia mundial. Estabelecida em 1948, a Cepal, ligada ONU, trabalha na
coordenao de polticas que visam ao desenvolvimento econmico e social dos pases da Am-
rica Latina e do Caribe e colabora com seus 41 Estados-Membros e sete membros associados na
pesquisa e na anlise de processos de desenvolvimento nacionais e regionais.
Tambm fundada, em 30 de abril de 1948, a Organizao dos Estados Americanos (OEA),
principal foro de concertao poltica do hemisfrio e o eixo gravitacional do sistema interame-
ricano, constituindo-se como um dos organismos regionais mais antigos do mundo. Os 21 pases
signatrios, entre eles o Brasil, reunidos em Bogot, Colmbia, assinaram a Carta da Organizao
dos Estados Americanos, em que a organizao definida como um organismo regional dentro
das Naes Unidas. Os pases-membros se comprometem a defender os interesses do continente
americano, buscando solues pacficas para seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
Atualmente, a OEA conta com 35 estados-membros que, a partir de 1990, definiram como
prioridade dos seus trabalhos o fortalecimento da democracia e assuntos relacionados com comr-
cio e integrao, controle de entorpecentes, represso ao terrorismo e corrupo, lavagem de di-
nheiro e questes ambientais, mazelas comuns a todos seus membros, inclusive os Estados Unidos.
A partir de 1947, com a recuperao da demanda mundial por caf, seu preo no merca-
do internacional tambm se recupera. O preo mdio do caf aumenta de US$ 22,6 cents por
Embarque de caf pelo embarcador mecnico,
s/ data. Fotograa. Fundao Arquivo e
Memria de Santos, Santos/SP, Brasil.
- 176 -
libra-peso, em 1948, para 27,4 cents por libra-peso, em 1949, e para 49,5 cents por libra-peso,
em 1950. Com isso, a participao do caf nas exportaes brasileiras, que baixou para apenas
1/3, no perodo 1940-1945, vai chegar a 70% no perodo 1952-1953. Os Estados Unidos so o
principal mercado para o caf brasileiro e tm uma participao de 54,3% nas exportaes totais
do Brasil, em 1950.
Portanto, assim que o preo do caf se recupera, o Brasil volta a ser extremamente depen-
dente desse produto como fonte de divisas. A diversificao da pauta exportadora obtida duran-
te o perodo da guerra no se mantm. Para tentar colocar esses novos produtos de exportao
no mercado externo, o governo permite a exportao de produtos gravosos (produtos que no
venderiam taxa oficial de cmbio vigente) com taxas de cmbio mais favorveis. Essas ope-
raes, denominadas vinculadas, surgem em 1948 e so, posteriormente, regulamentadas pela
Carteira de Exportao e Importao (Cexim). Os exportadores de produtos gravosos vendem
suas cambiais a importadores, que no tm outros meios de conseguir divisas, a um preo acima
do mercado oficial. Com isso, esses exportadores conseguem vender os seus produtos no merca-
do internacional a um preo mais baixo. Essa modalidade representa, em 1949, mais de 25% das
operaes de comrcio exterior. Os principais produtos exportados dentro desse tipo de moda-
lidade so o cacau e a madeira. Do lado da importao, os produtos que mais se beneficiam so
automveis e geladeiras, ou seja, bens de consumo durveis.
As licenas prvias para importaes ficam conhecidas como modelo de substituio das
importaes, porm, com o grande capital vindo das vendas de caf e a forte demanda para im-
portar, o Governo Dutra renova as licenas e concede novas com maior facilidade.
O Plano Salte a grande interveno governamental do Governo Dutra. Prope-se a coor-
denar os gastos pblicos nas reas da sade, alimentao, transporte e energia. Todavia, o plano
tem dificuldades em obter financiamentos e tambm encontra grandes barreiras no Parlamento
brasileiro, onde s aprovado em 1950, sendo abandonado em 1951. Mesmo assim, so orga-
nizadas a Companhia Hidroeltrica de So Francisco, a Comisso do Vale do So Francisco e a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, constituda em 1953.
Em 1950, o Congresso americano aprova a lei Act of International Development como
resposta ao quarto ponto do discurso de posse do Presidente americano Truman, em janeiro de
1949. A lei concede aos pases pobres a disponibilidade de ajuda tcnica dos norte-americanos e
a possibilidade de estabelecer comisses econmicas mistas com a finalidade de desenvolver aju-
da econmica atravs de tcnicos americanos. Apenas oito pases requisitam tal ajuda, dentre
eles o Brasil. J em dezembro do mesmo ano, por meio de acordo, instaurada a Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos com o objetivo de elaborar projetos concretos que poderiam ter o apoio
financeiro do Eximbank e do Banco Mundial. Em 1953, encerrada a comisso. Seus estudos
so utilizados para os projetos iniciais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, cria-
do em 1952 para conceder emprstimos a longo prazo com baixas taxas de juros a setores de
interesse econmico e conceder aval s operaes financeiras externas.
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. /
/ . '.,.
. . ..
Nos anos 1950, as incompatibilidades entre as vises de mundo dos Estados
que emergem da guerra, como as duas maiores potncias mundiais, Estados Unidos
e Unio Sovitica, levam escalada da chamada Guerra Fria e da bipolarizao
do mundo em dois blocos, o dos pases capitalistas, bloco ocidental, que forma a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan), e o dos pases socialistas, blo-
co do leste europeu ou da Europa Oriental, que se agregam no Pacto de Varsvia,
estabelecido em 1955.
As disputas por reas de influncia entre as antigas aliadas que derrotaram
os pases do Eixo, as duas superpotncias que lideram os polos em que se divide o
mundo levam Guerra da Coreia, que se estende de junho de 1950 at julho de
1953. Esse acontecimento provoca o ponto alto de uma tendncia que j se ma-
nifestava, os preos dos produtos agrcolas e das matrias-primas crescem mais do
que o aumento dos preos dos manufaturados, o que representa uma melhoria da
relao de troca em favor do primeiro grupo.
No mbito da poltica de conteno do comunismo, os Estados Unidos ela-
boram, em 1951, o Plano Colombo para induzir o crescimento econmico e o
desenvolvimento dos pases do sul e sudeste asitico. Nesse mesmo ano, o Cordo
Sanitrio se fortalece com o estabelecimento de uma aliana entre a Austrlia, a
- 178 -
Nova Zelndia e os Estados Unidos (Anzus). Em 1954, a Organizao do Tratado da sia do
Sudeste (Otase) firmada entre os Estados Unidos e os pases daquela regio. Com isso, alarga-
se formalmente o cerco que consolida ainda mais a hegemonia internacional norte-americana.
O equilbrio geopoltico e geoestratgico entre as duas superpotncias assenta-se no fato de
a cada ao sempre corresponder uma reao do polo oposto. Essa capacidade de reao estabe-
lece uma corrida armamentista no mbito da qual se desenvolve uma corrida espacial, que serve
de instrumento de propaganda para enaltecer os feitos e conquistas, por conseguinte, o sistema,
de cada um dos lados oponentes. Os russos saem na frente. Em 1957, lanam o primeiro satlite
a girar na rbita terrestre, o Sputnik. A Era Espacial havia comeado. Neste mesmo ano, lanam
o Sputnik II, primeiro satlite tripulado por um ser vivo, a cadela Laika.
Assim como na corrida espacial, sucede tambm na corrida armamentista, com cada vez
mais novos, mais sofisticados e potentes armamentos convencionais e nucleares, que leva a uma
capacidade de destruio em mais de uma vez o prprio planeta Terra. Aps a morte de Stlin,
assume o poder na Unio Sovitica Nikita Kruschchov, que condena os crimes do antecessor
e lana a poltica de Coexistncia Pacfica (1953-1962). Concomitantemente, implantado o
Equilbrio do Terror, a doutrina MAD (Mutual Assured Destruction, tambm louco em ingls),
Destruio Mtua Assegurada. A paz seria mantida pela capacidade que cada um dos oponentes
detinha de destruir o outro e, ao faz-lo, terminaria por autodestruir-se diante da capacidade de
ataque preventivo do lado oposto. No obstante, com Kruschchov tem incio uma aproximao
entre o lder sovitico e o Presidente americano Eisenhower e seu sucessor, o Presidente Kennedy.
Os anos 1950 so marcados ainda pela Guerra do Canal de Suez (1956), liderada pelo Egito
contra Israel. Os rabes perderam a guerra. A Revoluo da Hungria, em 1956, tenta se rebe-
lar contra Moscou e violentamente reprimida. A Revoluo Cubana, em 1959, vai inserir a
Amrica Latina na corrida armamentista e colocar o subcontinente na estratgia da Guerra Fria.
Fato marcante, tambm, vem a ser a realizao da Conferncia de Bandung ou Confern-
cia Asitico-Africana, realizada em 1955, que lana o conceito de Terceiro Mundo e proclama
o fim da era colonial. Em contraponto aos pases da Amrica Latina, essa a dcada da segunda
grande onda de independncia de ex-colnias europeias, considerada a dcada da descoloniza-
o no sculo XX.
Na Europa, os anos 1950 registram os primeiros passos em direo posterior criao da Unio
Europeia. A cooperao inicial envolve a Frana e a Alemanha sob o manto da Declarao Shu-
man, que previa um trabalho conjunto no setor de carvo e ao. Passo importante para superar na
prtica a histrica rivalidade entre os dois pases. A incipiente cooperao se amplia e transforma-
se na Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (Ceca), que desgua em uma entidade ampliada,
a Comunidade Econmica Europeia (CEE), criada pelo Tratado de Roma (1957), envolvendo os
mesmos signatrios, ou seja, o chamado ncleo dos seis, alm de Frana e Alemanha, Itlia, Ho-
landa, Blgica e Luxemburgo. A Carta de Roma firma o compromisso de permitir gradativamente
a livre circulao de bens, trabalhadores, prestao de servios e capitais.
- 179 -
Sculo XX Sculo XX
Economicamente, os pases do subsistema de poder ocidental, mesmo aqueles que mais so-
freram os efeitos negativos da guerra, vo vivenciar um ciclo de crescimento e prosperidade sem
precedentes at o incio dos anos 1970. Especialmente na Europa Ocidental e, particularmente,
na Repblica Federal da Alemanha, o pas do milagre econmico do ps-guerra, esse processo se
d por causa de um sistema que se desenha a partir de alguns fatores, dentre os quais se incluem
o uso intensivo no setor civil de tecnologia desenvolvida durante a guerra e o pacto social en-
tre as empresas privadas e o trabalho (os sindicatos aceitam a poltica de investimento do setor
privado e este reconhece a poltica de segurana social e pleno emprego dos sindicatos).
Aliado a isso tem-se a interveno do Estado na economia (polticas financeiras, tributrias
e de incentivo produo) e a oferta de mo de obra em larga escala e altamente qualificada por
meio da instituio de um sistema de ensino que d chances iguais para todos. Ou seja, demo-
craticamente universaliza o ingresso das crianas e dos jovens nos distintos nveis de ensino e,
assim, alarga a oferta de trabalho. Com a melhora da qualidade do ensino, melhora a qualidade
do prprio trabalho.
Concomitantemente, o Estado adota uma poltica de fomento
s pesquisas em todo o espectro do saber. As pesquisas so incenti-
vadas, financiadas e subvencionadas pelo Estado nas universidades
e institutos de pesquisas e nas grandes empresas do setor privado.
Evidentemente que outras variveis interferem de forma deci-
siva no processo; mas esses fatores so cruciais para melhor apro-
veitar os recursos que so disponibilizados para reerguer a Europa.
Sem dvida que sem os incentivos dos planos de recuperao fi-
nanciados pelos Estados Unidos esse progresso no seria possvel,
nesses termos. No obstante, eles, apenas, no explicam todos os
indicadores alcanados. Nesse sentido, digno de registro, alm dos
j mencionados, o fato de que, depois de um breve perodo em que
as relaes de troca foram favorveis aos gneros alimentcios e s
matrias-primas, a partir de 1951, at 1972, os termos de troca se
mantiveram favorveis aos produtos industrializados. Em um con-
texto de reconstruo das economias, cidades e parques industriais
altamente demandantes por alimentos, energia e matrias-primas, em grande escala importadas,
esse um dos fatores que contribuem de forma considervel para o sucesso da recuperao ps-
guerra e a expanso das economias chamadas centrais.
Assim como no caso de alguns outros pases chamados em desenvolvimento, o crescimento
da economia brasileira escreve alguns dos seus mais expressivos captulos nesses anos 1950. a
fase democrtica do nacional-desenvolvimentismo. Apesar de ter participado da Segunda Guerra
Mundial, o Brasil ficou praticamente margem da geopoltica da Guerra Fria e, por conseguinte,
da poltica norte-americana de fomento ao crescimento econmico de seus aliados preferenciais.
Trens mineiros da Companhia Vale do Rio Doce,
s/ data. Fotograa. Secretaria de Comrcio
Exterior, Braslia/DF, Brasil.
- 180 -
Poltica, social, cultural e economicamente, os anos 1950 so de grande expressividade na
vida brasileira. Essa a dcada da campanha de nacionalizao do petrleo, quando se teve um
grande movimento de massa em prol da defesa de um setor econmico, do suicdio de Getlio
Vargas, dos primeiros filmes do Cinema Novo, da Bossa Nova, do rompimento do Brasil com o
FMI na presidncia JK (1959), da Operao Pan-Americana (OPA). Esta ltima, proposta no
Governo Kubitschek, em 1958, apregoava, como meio de barrar a penetrao do comunismo
na Amrica Latina, o fomento do desenvolvimento econmico associado cooperao do
capital internacional.
Com a volta de Getlio Vargas ao poder nos anos 1950, a poltica retoma, de um modo ge-
ral, as diretrizes protecionistas e enfrenta o desequilbrio na balana comercial. Preocupa-se com
o alargamento e aprofundamento do processo industrial de substituio de importao, mor-
mente com a importao de implementos para a instalao de indstria pesada, e com a gerao
de energia para o desenvolvimento. Entabula um acordo nuclear com os alemes, abortado
pelos americanos com a colaborao dos ingleses; mas tem sucesso na campanha pela criao da
Petrobras e nacionalizao das fases de explorao do petrleo. Vargas intenta, tambm, alargar
o leque dos parceiros comerciais do Brasil e procura aprofundar as relaes com os antigos par-
ceiros europeus, especialmente a Alemanha e, sem muito sucesso, se aproximar dos pases do
bloco socialista e do Oriente Mdio.
Getlio Vargas assume a presidncia da Repblica em 1951. Seu mandato marcado por
divergncias em relao s intervenes do governo na economia, perda da credibilidade do Pas
entre os organismos financeiros e negligncia do governo norte-americano em relao ao Brasil
e Amrica Latina. No cenrio internacional, se desenrola a guerra da Coreia e o conflito entre
as ideologias socialista e capitalista.
A Guerra da Coreia comea em 1950 e h expectativas de que
o conflito coreano atinja propores mundiais. Dada a dificuldade
para importar, verificada durante a II Guerra Mundial, Getlio Var-
gas decide facilitar as importaes, especialmente as de matrias-pri-
mas e bens de capital. Em consequncia, em 1951, o Brasil importa
mais de 1,7 bilho de dlares, um aumento de 81% em comparao
ao ano anterior. Ainda neste ano registra-se um aumento no preo
do algodo e do caf no mercado internacional, o que aumenta a
nossa receita de exportao. Em 1953, o caf representa mais de
70% da pauta de exportao brasileira.
A taxa de cmbio vigente no Brasil ainda a mesma do incio da
II Guerra Mundial e os preos internos aumentam a uma proporo
de mais de 400%. O produto brasileiro desvalorizado no mercado
internacional, o que causa a sada de produtos exportveis da pau-
ta. No h como competir com os preos internacionais. A taxa de
Pecuria, s/ data. Fotograa. Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Brasil.
- 181 -
Sculo XX Sculo XX
cmbio do mercado paralelo cujo valor duas vezes mais alto que o da taxa oficial, passa a ser
mais atrativa para os exportadores.
Em 1952, muda a poltica externa norte-americana e os Estados Unidos cessam seus in-
vestimentos governamentais em pases em desenvolvimento, concedidos principalmente com
objetivo de conter eventuais movimentos populares que pudessem desencadear movimentos
socialistas. Um dos reflexos dessa nova poltica no Brasil o esvaziamento da Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (CMBEU) e o rompimento de cooperao com o Governo Vargas. No
entanto, os investimentos privados por parte de empresas norte-americanas aumentam.
Nesse ano, apesar de o valor das importaes permanecer no mesmo patamar do ano ante-
rior, a balana comercial brasileira registra dficit de mais de 300 milhes de dlares. O desequi-
lbrio da balana decorre dos efeitos da sobrevalorizao do cruzeiro e da inflao. A crise das
indstrias txteis mundiais e a consequente paralisao das vendas do segundo maior produto
de exportao brasileira, o algodo, tambm contribuem.
A reduo das receitas de exportaes, a pauta de importao inflexvel, a dificuldade de
estabilizao do balano de pagamentos e o crescente custo da dvida externa brasileira, levam o
governo a reformar o sistema cambial, com a aprovao da Lei n 1.807 (Lei do Mercado Livre)
e da Instruo n 70 da Sumoc (adoo de taxas mltiplas e leiles cambiais).
Em dezembro de 1953, criada a Carteira de Comrcio Exterior (Cacex) do Banco do Bra-
sil, em substituio Carteira de Exportao e Importao da referida instituio bancria. Suas
atribuies so, dentre outras, as seguintes: emisso de licenas de importao, divididas entre
cinco categorias de acordo com a sua essencialidade; estabelecimento de sobretaxas de cmbio;
promoo das exportaes.
Em 3 de outubro de 1953, criada a Petrobras, um dos marcos do nacionalismo brasileiro.
estabelecido o monoplio estatal do petrleo e isso passa a ser visto com maus olhos por empre-
srios estrangeiros e por defensores da poltica anticomunista de Eisenhower.
Nos primeiros meses de 1954, esperada uma queda nos preos do caf. Entretanto, devido
s adversidades climticas em outros pases produtores na Amrica Central e do Sul, h uma
reduo da produo cafeeira e um consequente aumento na cotao do caf. Diante dessa cir-
cunstncia, o Congresso americano instala uma subcomisso liderada pelo Senador Guy Gillete,
com o apoio da Trade Federal Comission, para investigar a alta dos preos. Atravs da imprensa
norte-americana, inicia-se forte campanha para reduo do consumo de caf e sua substituio
por outros produtos. A campanha surte efeito e as exportaes brasileiras diminuem drastica-
mente. O governo brasileiro, certo de que a demanda no aumentaria, decide fixar o preo m-
nimo em um patamar elevado, atravs de decreto, a fim de maximizar a receita cambial.
Em agosto de 1954, diante de grave crise poltica, Getlio Vargas comete suicdio e Caf Fi-
lho assume a Presidncia da Repblica. Seu rpido mandato marcado por forte crise financeira
decorrente de desequilbrios do balano de pagamentos. O ento Ministro da Fazenda, Eug-
nio Gudin, prestigiado pelas autoridades financeiras estrangeiras, recorre ao FMI para garantir
Verbete
1951-1960
Neste perodo, h diversicao
da pauta exportadora brasileira
e tambm dos destinos desses
produtos. No incio dos anos
1950, a normalizao das trocas
internacionais j tinha feito com que
o caf voltasse a concentrar a maior
parte das exportaes nacionais,
tendo os Estados Unidos como seu
principal mercado.
- 182 -
crdito ao Brasil. Todavia, o acordo no satisfatrio e o Ministro recorre aos bancos privados,
dando como garantia as reservas de ouro brasileiras.
A poltica externa norte-americana, negligente com a Amrica Latina como um todo, faz
com que o governo brasileiro se preocupe com o crescimento do processo inflacionrio e com a
dificuldade em obter crdito em instituies estrangeiras. Diante disso, o governo se esfora em
remover obstculos livre entrada de capitais externos em uma tentativa de estimular o fluxo
de investimentos estrangeiros no Pas.
Para operacionalizar essa nova poltica, edita-se a Instruo n 113 da Sumoc, no dia 27 de
janeiro de 1955, possibilitando Cacex emitir licenas de importao sem cobertura cambial
para equipamentos destinados a complementao das mquinas j existentes no Pas. A Instru-
o tambm autoriza o licenciamento de importao em favor de empresas nacionais que finan-
ciam equipamentos no exterior no prazo de cinco anos. Por conta desse subsdio, essa instruo
foi considerada discriminatria ao capital nacional. Os montantes do capital externo que en-
traram atravs dessa instruo somaram (at 1961) mais de US$ 300 milhes para as indstrias
bsicas e mais de US$ 100 milhes para as indstrias leves.
A partir de 1956, com o Governo Juscelino Kubitschek, a economia brasileira ingressa em
uma fase de desenvolvimento acelerado e consolidao do processo de industrializao. O Plano
de Metas para o perodo 1956-61 prev a instalao de novos setores industriais como o de au-
tomveis, autopeas e outros insumos industriais, alm da produo de alguns bens de capital.
A concretizao do Plano se torna possvel devido participao do Estado no setor de
infraestrutura, ao investimento direto externo no processo de industrializao e atrao de
empresas multinacionais, cuja expresso mais visvel a indstria automobilstica. Comercial-
mente, promove-se a diversificao das exportaes, tanto de produtos quanto de mercados.
O Plano de Metas estabelece o objetivo de crescer cinquenta anos em cinco, atravs do
desenvolvimento da indstria de base, da construo de estradas e de hidreltricas e aumento
da extrao de petrleo. A meta principal retirar o Brasil do estgio de subdesenvolvimento
e transform-lo num pas industrializado. Os industriais brasileiros continuam investindo nos
setores tradicionais (tecido, mveis, alimentos, roupas e construo civil) e as multinacionais
entram no Brasil, pela primeira vez, para a produo de bens de consumo. O plano tem conse-
quncias tanto positivas quanto negativas. Por um lado, a indstria se moderniza, mas, por
outro, os emprstimos necessrios execuo do plano causam um forte endividamento inter-
nacional. Aumenta tambm a nossa dependncia tecnolgica e o xodo rural.
Como estmulo instalao de empresas estrangeiras no Pas, editada, em 14 de agosto
de 1957, a Lei de Tarifas Aduaneiras, que introduz em nosso sistema aduaneiro a tarifa ad va-
lorem, de acordo com a Nomenclatura Aduaneira de Bruxelas, e concede elevao das tarifas
para proteo das indstrias nascentes. Para operar esse novo sistema, criado o Conselho de
Poltica Aduaneira (CPA). A proteo possibilitada pela adoo da tarifa ad valorem (os valores
das tarifas especficas, adotado anteriormente, havia se deteriorado com a inflao) tambm per-
- 183 -
Sculo XX Sculo XX
mite que o regime cambial criado em 1953 pela Instruo Sumoc 70 seja simplificado de cinco
categorias para duas.
Em relao ao caf, firma-se um acordo de conteno a fim de estabelecer um preo mnimo
para a exportao. Brasil e Colmbia se comprometem a retirar do mercado aproximadamente
20% e 10%, respectivamente, de sua produo nacional de caf direcionada ao mercado exter-
no. O acordo sustenta o preo do caf durante todo o ano. Entretanto, com a supersafra mundial
do ano subsequente, que durar at meados dos anos 1960, ocorre desestabilizao do mercado.
Dada a importncia do caf para a economia brasileira, instala-se uma crise cafeeira com a su-
perproduo. No ano de 1958, 15 pases produtores encontram uma sada para o problema e
formado o Convnio Latino-Americano do Caf. Brasil, Colmbia e os demais pases produtores
de caf asseguram a reteno de sua produo cafeeira, em 40%, 15% e 10%, respectivamente.
Entretanto, o acordo no suficiente para assegurar os preos.
Em 1959, cria-se o Convnio Internacional do Caf com a participao de todos os pases
produtores latino-americanos, alm de Portugal e Frana (representando suas colnias) e da
colaborao da Inglaterra e Blgica. Esse acordo diferencia-se do anterior, pois delimita quotas
anuais fixas de exportao (90% das exportaes do melhor ano) distribudas por trimestre a fim
de adequar a oferta demanda.
Porto de Itaja, s/ data. Fotograa. Porto de Itaja,
Itaja/SC, Brasil.
- 184 -
Para compensar a negligncia norte-americana com a Amrica Latina, os Estados Unidos
no se opem criao, em 1962, da Organizao Internacional do Caf, quando entra em vigor,
por um perodo de cinco anos, o primeiro Acordo Internacional de Caf.
Ao longo do ano de 1959, os parlamentos dos pases latino-americanos sancionam a criao
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que segue os preceitos defendidos por
Juscelino Kubitschek de que somente com capitais norte-americanos os pases latinos venceriam
o subdesenvolvimento e ao mesmo tempo o comunismo.
O Tratado de Montevidu de 1960 cria a Associao Latino-Americana de Livre Comr-
cio (Alalc) com o objetivo de regular e estimular o comrcio entre pases latino-americanos e,
inclusive, estabelecer as bases do livre comrcio regional. Entretanto, a natureza protecionista
dos modelos de desenvolvimento adotados por cada um de seus membros e a dificuldade em
conciliar interesses comprometem desde o incio o seu bom funcionamento. O tratado foi ini-
cialmente assinado por Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Mxico, Paraguai e Peru. Mais tarde,
aderiram Colmbia, Equador, Bolvia e Venezuela.
Os anos JK, apesar de terem sido extremamente proveitosos para a indstria nacional,
com diversificao da produo e aumento da produtividade, no foram transformadores para
o comrcio exterior brasileiro. Em 1960, as exportaes de caf ainda eram responsveis por
quase 60% do valor exportado pelo Brasil e, embora o PIB tenha crescido uma mdia 8,1% ao
ano durante o perodo 1955 a 1960, as exportaes, ao contrrio, caram nesse mesmo inter-
valo de tempo.
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. /. /. ..
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Os anos 1960 descortinam-se para a histria como Anos Rebeldes ou Anos
Gloriosos. So marcados por grandes manifestaes polticas em quase todo o
mundo. A Guerra Fria escreve um dos seus captulos mais dramticos, quando as
duas superpotncias, que polarizam a ordem mundial, quase comeam um conflito
nuclear. O crescimento econmico do ps-guerra chega ao auge nos pases mais
ricos. A juventude passa a constituir importante filo do mercado de consumo e o
setor que mais se volta para esse segmento o fonogrfico.
Um quadro com colagem de flashes que expressam esses emblemticos anos
pode ser sintetizado com os verbetes: Revolta da juventude estudantil. Passeatas
de protesto: contra a Guerra do Vietn, contra a corrida armamentista; a favor da
paz, da descolonizao. Movimento hippie. Movimento feminista. Primavera de
Praga. Construo do Muro de Berlim. Campanha pelos direitos civis dos negros
nos Estados Unidos. Protestos estudantis contra o apartheid na frica do Sul. As-
sassinatos de lderes religiosos, polticos eminentes, guerrilheiros de esquerda. Baby
boom. Dois jovens rostos latinos ganham as manchetes do mundo, inicialmente
como rebeldes que tomam o poder em uma ilha caribenha Fidel e Che. Desafios
superpotncia ocidental. Ditaduras. Represso. Censura. Muros grafitados com o
slogan Abaixo a Ditadura. Os Anos Rebeldes consagram a revoluo dos costu-
mes ao som do rocknroll e msicas de protesto.
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Alguns eventos dos anos 1960 vo se revestir de uma dramaticidade mpar e transformar-se
em smbolos da Guerra Fria. Inclui-se nesse rol a construo do Muro de Berlim, em 1961. Na
tentativa de estancar a corrente de trabalhadores que fogem do lado oriental da cidade para o
lado ocidental capitalista, o governo da Repblica Democrtica Alem constri um muro, o
muro da vergonha, separando os dois lados da cidade.
Ainda nesse mesmo ano de 1961, lideranas de potncias menores, descontentes com a bi-
polarizao da ordem mundial, acatam o convite do Governante da Iugoslvia, Marechal Tito,
e se renem em Belgrado para debater as bases de uma ao coordenada que firmasse posio
contrria s beligerantes iniciativas das duas superpotncias. A Declarao de Belgrado de Pa-
ses No Aliados lana a bandeira do neutralismo.
A Guerra Fria passa por seu momento culminante quando o perodo de coexistncia pac-
fica interrompido pela chamada Crise dos Msseis de Cuba, que quase levou as duas superpo-
tncias a um embate nuclear. Fidel Castro (1962), premido pelo bloqueio comercial capitaneado
pelos Estados Unidos, alinha-se ao sistema de poder sovitico, em 1961; ao que sucede uma
frustrada tentativa de invaso da ilha de Cuba, patrocinada pelos Estados Unidos. Na cadeia
dos acontecimentos, d-se a instalao de msseis soviticos na ilha, o que os norte-americanos
no podem tolerar. Depois de um clmax que quase levou a detonao de armas atmicas, as
negociaes resultam na retirada dos msseis soviticos e nas promessas norte-americanas de no
invadir Cuba e retirar seus foguetes instalados na Turquia.
Diante do risco de uma catstrofe atmica, que se mostrou iminente durante a crise dos
msseis, as duas superpotncias reconhecem que com um ataque com armas nucleares no ha-
veria curva do aprendizado e resolvem entabular negociaes diplomticas que inauguram um
perodo conhecido como de distenso, dtente.
Essa fase da Guerra Fria envolta por um paradoxo: os Estados Unidos e a Unio Sovitica
vo assinar uma srie de tratados que tentam regular a corrida armamentista, mas, paralelamen-
te, intensificam as iniciativas que fortalecem a guerra ideolgica. Acima de tudo, um espiona
acirrada e ostensivamente o outro. A iniciativa que sucede crise dos msseis o Tratado de
Moscou, firmado pela URSS e pelos EUA em 1963, que regula a pesquisa de novas tecnologias
nucleares e consigna a concordncia dos dois pases de no ocupar a Antrtica.
Outro fato importante do ano de 1963 diz respeito instalao de uma linha telefnica di-
reta entre Washington e Moscou, o telefone vermelho, que s deveria ser acionado em caso de
emergncia. Ainda nessa dcada, em 1968, assinado o Tratado de No Proliferao Nuclear
(TNP). Os signatrios so os EUA, a URSS, a Frana, o Reino Unido e a China. Pelo tratado,
acordam em no transmitir tecnologia nuclear a terceiros e a desarmar arsenais nucleares.
A corrida espacial tambm se desdobra com lances espetaculares. Em resposta ao lana-
mento do foguete sovitico Sputnik II, lanado ao espao em 1957 com uma cadela a bordo, os
norte-americanos lanam, em janeiro de 1961, um chimpanz no espao. Os russos, em abril
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Sculo XX Sculo XX
desse mesmo ano, mandam o astronauta Yuri Gagarin no satlite Vostok 1 para ser o primeiro
humano a orbitar na Terra e pronunciar a famosa frase: A Terra azul.
Lance a lance, os Estados Unidos disputam com a Unio Sovitica a corrida espacial e supe-
ram o feito sovitico, que conseguira tirar as primeiras fotos do lado escuro da Lua, ao lanarem
a nave Apolo-11 com trs tripulantes em direo ao satlite natural da Terra. Dessa feita, a frase
emblemtica do astronauta norte-americano Neil Armstrong, que vaticina: um pequeno pas-
so para um homem, um grande salto para a humanidade, em aluso primeira passada humana
na superfcie lunar em 1969.
A capacidade de reao dos norte-americanos se distinguiu da dos russos por um aspecto
singular, o fato de esses primeiros darem maior e melhor uso prtico na vida civil s conquis-
tas dos conhecimentos e tecnologias geradas no mbito da rivalidade militar. Ilustrativamente,
citem-se as primeiras transmisses de rdio e TV via satlite, feitas ainda em 1963.
Na seara tecnolgica, o temor de uma hecatombe nuclear leva criao de uma rede de
informao descentralizada, forma pensada para preservar as informaes em caso de um ata-
que. Os Estados Unidos, implementando mais uma aplicao militar na rea civil, do mais do
que um passo decisivo frente da URSS, inauguram com sucesso em 1969, na Universidade da
Califrnia (Ucla), o envio de mensagem digital de um servidor para outro. Nesse momento est
criada a Arpanet, que inicialmente serve para fins militares e acadmicos. A revoluo da co-
municao tem outro ponto culminante quando, em 1987, a rede liberada para uso comercial
rebatizada como Internet.
Alm disso, os anos 1960 trazem baila fortes dissenses e posies independentes da parte
dos aliados que os dois ncleos da bipolarizao da ordem mundial tm que assimilar. Do lado
ocidental, a Frana do Presidente Charles De Gaulle ganha notoriedade devido a alguns acon-
tecimentos de monta. Em 1962, por meio do Tratado de vian, acata a paz e a independncia
da Arglia e refora, dessa forma, a tendncia de descolonizao do ps-guerra. Em 1963, veta a
entrada da Inglaterra na Comunidade Econmica Europeia. Em 1964, estabelece relaes com
a Repblica Popular da China. Em 1967, o desalinhamento de De Gaulle do bloco ocidental se
patenteia com a retirada da Frana da Otan.
O Chanceler alemo Willy Brand tambm vai trilhar uma vereda prpria com a implanta-
o da Neuem Ostpolitik. Assim que eleito para o que seria seu primeiro gabinete (1969-1972),
Brand implementa uma poltica de aproximao com os pases do bloco oriental como soluo
para minimizar as tenses da Guerra Fria. Com pequenos passos pretendia promover a nor-
malizao na Europa. A Ostpolitik tem prosseguimento em seu segundo mandato (1972-1974) e
desgua nos tratados firmados com os pases do bloco oriental. A herana dessa poltica suscita
um debate controverso na literatura especializada. Para alguns analistas, mesmo sem ser sua in-
teno, ela teria preparado o caminho que termina por levar ao colapso dos governos comunistas
no leste europeu e reunificao da Alemanha. Todavia, para outros estudiosos, a Ostpolitik
Verbete
1961-1970
No Brasil, criado o Conselho
Nacional de Comrcio Exterior,
que torna obrigatrio o registro
do exportador e cria o Fundo de
Financiamento Exportao.
A poltica de comrcio exterior
tem como metas o aumento da
competitividade dos produtos
brasileiros no exterior, a
diversicao da pauta de produtos
exportveis e a ampliao de
mercados externos.
- 188 -
promoveu um reconhecimento desnecessrio da Repblica Democrtica Alem e serviu como
mecanismo para valorizar o governo.
Por seu turno, a Unio Sovitica v a China comunista oficialmente se desalinhar do seu
bloco de poder, em 1962. Em 1964, Ever Hoxha da Albnia rompe com Moscou. Em 1968, uma
revolta faz o poder sovitico revelar mais uma vez a mscara do realismo poltico: a Primavera
de Praga, brutalmente esmagada. As imagens das cenas de jovens desarmados enfrentando os
tanques nas seculares ruas da histrica cidade de Franz Kafka percorrem o mundo e falam por
si s. Para reprimir o processo de democratizao da Tchecoslovquia, Moscou implementa a
chamada doutrina Brejnev, pela qual fica estabelecido o conceito de soberania limitada, o que
equivale na prtica ao direito de um Estado do Pacto de Varsvia intervir nos assuntos internos
de outro pas sob o argumento de que estaria preservando o socialismo ameaado.
Ao longo de quase toda a dcada, o ciclo de crescimento econmico consolida a sociedade
de bem-estar nos pases da Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD),
com sede em Paris, sucessora da Organisation for European Co-operation, OEEC, criada em 1948
para coordenar a aplicao dos recursos do Plano Marshall). Por volta de meados da dcada,
considera-se que o pleno emprego foi alcanado e que a rede de infraestrutura possibilita o bem-
estar. Essa onda de crescimento foi possvel devido, evidentemente, a muitos e mltiplos fatores.
Em primeira linha, incluem-se as condies econmicas asseguradas pelo Sistema de Bretton
Woods, dentre as quais se destaca a convertibilidade do dlar e sua paridade fixa com o ouro
(uma ona igual a US $ 35,00).
Nos Estados Unidos, o ciclo de crescimento econmico e prosperidade no ps-guerra trans-
corre de forma diferenciada em comparao aos pases da OECD. Esses pases e o Japo tinham
sua economia em curso de reconstruo, o que impulsiona o crescimento da sua economia. Os
Estados Unidos, entrementes, conhecem um ciclo de crescimento mais moderado e vivenciam,
j nos dois ltimos anos da dcada de 1940, sua primeira recesso ps-guerra. Evidentemente
que a economia norte-americana foi impregnada pelos efeitos do financiamento do Plano Mar-
shall, de guerras localizadas e dos gastos da corrida armamentista e espacial. A dcada de 1960
comea com uma outra recesso. A taxa de desemprego permanece alta. Entre 1963 e 64, uma
nova recesso ameaa a economia e o governo toma medidas para combat-la, baseadas nos
princpios da chamada New Economics (corte de impostos e incentivo ao consumo). Essa poltica
modificada em 1968, quando uma alta dos impostos introduzida para deter a inflao. Polti-
ca essa, aplicada, alis, sem muito sucesso.
Dessa forma, nos ltimos anos do perodo em foco, mais precisamente a partir de 1968,
a estabilidade e o ritmo de crescimento econmico mostram-se claudicantes. Essa incerteza
fortalecida, dentre outros acontecimentos, pelos gastos com polticas sociais e pela onda de pro-
testos estudantis no emblemtico ano de 1968. Os jovens questionam os valores da sociedade de
consumo, a ideologia do crescimento, a guerra do Vietn, a posio sectria da sociedade ameri-
cana em relao questo dos direitos civis das minorias, especialmente dos afro-americanos, a
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Sculo XX Sculo XX
questo da mulher etc. Enfim, a rebeldia das novas geraes coloca em cheque as bases ideolgi-
cas daquela sociedade. A isso se soma a solidariedade com as teses terceiro-mundistas.
A conjuntura econmica modifica-se e a sombra da inflao se faz presente, mais nos Es-
tados Unidos do que nos pases da OECD. Os preos das mercadorias para o consumidor final
elevam-se consideravelmente a partir da metade da dcada e mais do que triplicam no intervalo
de 1969/70, em relao ao que era praticado nos anos iniciais do perodo. Concomitante a esse
desdobramento, verifica-se que as manifestaes das foras sociais impulsionam os salrios para
cima, a exemplo do aumento considervel registrado na Frana aps a revolta estudantil de maio
de 1968 e das portentosas greves dos trabalhadores alemes em 1968/69. Economicamente, um
dado indito a registrar a balana comercial norte-americana, deficitria em conse quncia
da supervalorizao do dlar. Alis, esse fato se d pela primeira vez no sculo. A cotao da
moeda americana vinha se mantendo estvel desde o final dos anos 1940. Concomitante a esses
eventos, o oramento norte-americano registra dficits crescentes com reflexos nos preos dos
produtos primrios e gneros alimentcios no mercado internacional, que registram uma alta,
fatos que vo impactar a economia na dcada seguinte.
Relativo ao Brasil, verifica-se que os anos JK, apesar de terem sido extremamente provei-
tosos para a indstria nacional, com diversificao e aumento da produtividade industrial, no
foram transformadores para o comrcio exterior brasileiro. Caf, acar, algodo e minrios
ainda so responsveis por 70% da pauta exportadora brasileira.
Diego Gutierrez. Plantao de algodo,
s/data. Fotograa. Prefeitura de Chapado
do Sul/MS, Brasil.
- 190 -
A partir de meados dos anos 1960, a reduo
dos preos dos produtos agrcolas exportados pelo
Brasil em relao aos produtos manufaturados im-
portados leva o governo a tomar a deciso de trans-
ferir para a exportao a transformao ocorrida
na economia brasileira durante o perodo 1957-61.
A participao de produtos manufaturados nas ex-
portaes brasileiras passa de 7%, em 1965, para
30%, em 1974. H tambm uma diversificao de
mercados. Pela primeira vez, desde o incio dos
anos 1950, os Estados Unidos deixam de ter uma
participao prxima a 50%.
Em 1961, Jnio Quadros assume a presidn-
cia da Repblica e adota uma poltica econmica
ortodoxa, com medidas visando diminuir o dficit
pblico, cortar subsdios, reduzir gastos governa-
mentais e modificar a poltica cambial. Nesse lti-
mo ponto, alm de desvalorizar em 50% o cruzeiro,
Jnio Quadros estabelece a verdade cambial e elimina as taxas mltiplas de cmbio de algumas
mercadorias subsidiadas, como o petrleo e o trigo.
Para o setor externo, Jnio Quadros adota uma poltica externa mais abrangente conhecida
como Poltica Externa Independente, na qual defende a expanso das exportaes brasileiras em
direo a qualquer pas, mesmo socialista, o Direito Internacional, a autodeterminao e a no in-
terveno nos assuntos internos dos Estados estrangeiros, poltica de paz, desarmamento, formu-
lao de planos nacionais independentes para o desenvolvimento do Brasil e a ajuda econmica.
No discurso de posse, Jnio Quadros afirma a situao delicada da economia, sendo que
a dvida externa ultrapassa mais de trs bilhes de dlares e a inflao do perodo anterior em
torno de 30%. A conjuntura faz com que o governo adote medidas ortodoxas (medidas impopu-
lares), incluindo expressiva desvalorizao cambial, controle dos gastos pblicos e da expanso
monetria. Durante quatro meses o Ministro da Fazenda, Clemente Mariani, adota uma forma
de simplificao cambial (cmbio de custo), desvalorizado em 100%. Como forma de reduo
dos gastos pblicos, so reduzidos os subsdios para o trigo e o petrleo. Tambm controlada a
expanso monetria atravs de sucessivas resolues da Sumoc (204, 206, 207 e 208).
As medidas so suficientes para impressionar instituies financeiras internacionais, dentre
elas o FMI. H avanos para a contratao de novos emprstimos para aliviar o dficit do ba-
lano de pagamentos e renegociao da dvida externa. O Clube de Haia, formado por credores
europeus e americanos da dvida brasileira, fixa novos prazos para o pagamento da dvida exter-
na. A situao somente adia a crise da liquidez do balano de pagamentos.
Porto de Tubaro, s/ data. Fotograa. Secretaria
de Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
A reforma cambial, determinada pela Instruo n 204 da Sumoc, de 13 de maro de 1961,
possibilita a desvalorizao da moeda, a unificao da taxa de cmbio e a suspenso do subsdio
importao de trigo e petrleo, mantida at meados do ano de 1963, colocando esses produtos
no sistema preferencial de cmbio. O fim do subsdio causa aumento na inflao. J as exporta-
es so beneficiadas com, dentre outras medidas, a concesso de financiamentos pela Cacex.
Atravs da Instruo Sumoc n 205, as cambiais de exportao do caf so negociadas pelo Ban-
co do Brasil. extinto o confisco cambial sobre as exportaes do caf e criada a quota de con-
tribuio, destinada a ser gradualmente eliminada. Mas, com a renncia de Jnio, a eliminao
gradual da quota de contribuio abandonada pelos governos que se seguiram e transforma-se,
ela prpria, em novo confisco cambial. Em junho, decretado um plano para reduzir os gastos
governamentais, visto que o fim do sistema de bonificaes e gios elimina importantes fontes
de receita governamental.
O caf continua, at 1963, como o principal produto da pauta das exportaes e representa
mais de 52% das receitas totais de exportao. Tambm so importantes na pauta de exportao:
cacau, algodo, acar e minrio de ferro.
Os esforos para restabelecer as relaes diplomtico-comerciais com os pases socialistas,
o apoio luta da independncia das colnias africanas de Portugal e o discurso com teor nacio-
nalista e terceiro-mundista descontentam no s os Estados Unidos, como as foras armadas
nacionais. O estopim para a crise presidencial ocorre em agosto, quando o Presidente brasileiro
condecora o Ministro da Economia cubano, Che Guevara. A crise provoca a renncia de Jnio
Quadros, em 25 de agosto, considerado por muitos historiadores como uma tentativa de golpe.
Aps a renncia e durante a ausncia do Vice-Presidente Joo Goulart, que estava em visita
oficial Repblica Popular da China, Ranieri Mazzilli governa o Pas durante catorze dias, de
25 de agosto a 8 de setembro de 1961. Os Ministros militares tentam impedir a posse de Gou-
lart e acontecem manifestaes populares contra o golpe em todo o Pas. O Governador do Rio
Grande do Sul, Leonel Brizola, lana a Campanha da Legalidade, que obtm apoio oficial, com a
criao da Rede da Legalidade e a posterior adeso do III Exrcito. A soluo para o impasse a
aprovao pelo Congresso, em 2 de setembro, de uma Emenda Constitucional instaurando o par-
lamentarismo como regime de governo. Joo Goulart assume, ento, a presidncia da Repblica
(setembro de 1961 at maro de 1964) e inicia os projetos para as reformas estruturais que abran-
gero os setores universitrios, fiscais, polticos e agrrios, conhecidos como as Reformas de Base.
No mandato de Goulart h o fim das medidas ortodoxas aplicadas no governo de Jnio,
elevao nos gastos pblicos e diminuio da receita de exportaes.
Em 29 de dezembro de 1961, promulga-se a Lei n 4.048, que reorganiza o Ministrio da
Indstria e Comrcio para desenvolver estudos e executar a poltica econmica e administra-
tiva relacionada com a indstria e o comrcio. Compete, ainda, ao novo ministrio fomentar,
orientar, proteger, regulamentar e fiscalizar o desenvolvimento industrial, nacional e regional, a
expanso do comrcio interno e externo e as operaes de seguros privados e capitalizao. No
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mesmo ano, criado o Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM), autarquia do Ministrio
da Indstria e Comrcio, para implantar a Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade, atu-
ais IPEMs, e instituir o Sistema Internacional de Unidades (S.I.) em todo o territrio nacional.
No cenrio internacional, o Presidente norte-americano, John Kennedy, anuncia a Aliana
para o Progresso, um programa de assistncia ao desenvolvimento para a Amrica Latina, e a
Escola das Amricas, no Panam, para treinamento de militares latino-americanos em guerra
interna e revolucionria. Ao mesmo tempo, fracassa o ataque anticastrista na Baa dos Porcos,
em Cuba, apoiado pelos Estados Unidos, e reforada a bipolaridade na Guerra Fria com a
construo do muro de Berlim.
Em 1962, o governo de Fidel Castro expulso da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) e Cuba palco da Crise dos Ms-
seis, quando a Unio Sovitica instala msseis em seu territrio, em
retaliao instalao de msseis norte-americanos na Turquia.
Pelos anos seguintes renncia de Jnio serem desprovidos de
uma linha poltica consistente, a economia perde seu dinamismo da
dcada anterior. Depois da taxa de crescimento do PIB real atingir o
pico de 10,3%, em 1961, h um declnio para 5,3%, em 1962.
Para reconquistar a confiana dos organismos internacionais e
especialmente dos Estados Unidos, prometido que, aps a promul-
gao dos poderes para Goulart, haveria um plano de equilbrio eco-
nmico, que elaborado no final de 1962 pelo Ministro do Planeja-
mento, Celso Furtado. Conhecido como Plano Trienal de Desenvolvi-
mento Econmico e Social, foi implantado no incio do ano de 1963.
O Plano Trienal enfatiza os problemas do desenvolvimento re-
gional, com especial ateno para a rea social e tambm um im-
portante espao para as reformas agrrias, fiscais, bancrias e administrativas. definida uma
medida de crescimento econmico em 7% com conteno da moeda. O nvel das importaes
seria mantido, a dvida externa refinanciada e novos recursos obtidos para investimentos pbli-
cos. O plano, ainda, mantm a poltica de substituio de produtos que causam estrangulamento
externo, e permite nfase aos setores siderrgico e petrolfero. Quanto ao desenvolvimento re-
gional, so aprovados dois planos diretores da Sudene, conhecido como 34/18, em referncia ao
nmero dos artigos que concedem benefcios fiscais aos investimentos na regio sob superviso
da Sudene (art. 34 da Lei n 3.995/61 e art 18 da Lei n 4.239/63). Esse beneficio ser expandido
para a regio amaznica atravs da Lei n 4.216, em 1963.
Para centralizar a ao de planejamento e execuo dos programas e projetos essenciais ao
crescimento econmico do Pas, com o objetivo do desenvolvimento nacional, tanto atravs de
controles monetrios e fiscais quanto na organizao das empresas estatais, criado o Ministrio
do Planejamento e Desenvolvimento.
Porto do Rio de Janeiro, s/ data. Fotograa.
Secretaria de Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
Em 1963, Joo Goulart instaura plebiscito para restaurar o presidencialismo. Antecipado
para janeiro, este plebiscito torna-se uma estrondosa vitria, devolvendo ao Presidente os pode-
res inscritos na Constituio de 1946. Nesse momento, Celso Furtado elabora o Plano Trienal
de Desenvolvimento.
A taxa de crescimento segue a tendncia de queda e no ultrapassa 1,5% de crescimento
do PIB real. Entre 1962 e 1963, diminuem os investimentos estrangeiros no Pas e a ajuda fi-
nanceira norte-americana ao Brasil. No perodo, o salrio mnimo e tarifas de transporte urbano
aumentam, fator determinante para o aumento do processo inflacionrio. Concomitantemente,
o governo solta um pacote de medidas restritivas na rea monetria, como a elevao dos com-
pulsrios bancrios de 24% para 28% (Resolues Sumoc n 234 e 235), que levam a uma restri-
o para emprstimos s empresas privadas em torno de 35% em termos nominais. O Plano no
aceito pelos empresrios e Celso Furtado, seu idealizador, deixa o Ministrio do Planejamento.
substitudo na execuo do Plano por San Tiago Dantas, Ministro da Fazenda.
Continua a implementao das Reformas de Base, iniciadas no comeo do mandato do
Presidente Joo Goulart. Em maro de 1962, aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural de au-
toria do deputado Fernando Ferrari, que estende aos trabalhadores rurais os mesmos direitos dos
trabalhadores urbanos e altera o processo da reforma agrria. Segundo a imprensa da poca, a
lei resulta em desagregao dos latifndios e empresrios, que formam lobbies para atuar em todo
cenrio da poltica nacional. Em setembro, aprovada a Lei n 4.131, que limita as remessas de
lucros do capital estrangeiro, exceto lucros reinvestidos no Brasil ou capitalizados dentro do Pas.
Os atores polticos especulam que a sada poltica da crise no poderia ser em moldes demo-
crticos; sendo assim, o Presidente Goulart, em outubro de 1963, prope ao Congresso Nacional
a decretao de um estado de stio como salvaguarda de conteno da agitao no campo e res-
tabelecimento da ordem. Contudo, o Decreto vetado pelo Congresso. No mesmo ms, ocorre
a ltima grande paralisao operria de So Paulo, chamada greve dos 700 mil. O movimento
abrange os setores metalrgico, qumico e de papel e papelo. Dura alguns dias e os operrios
conseguem um aumento salarial superior a 80%, mas no conseguem estender os futuros acor-
dos salariais a todas as categorias profissionais.
Em 1962, a Sudene emite um documento em que consta que a Frana se mostra contrria
compra de lagostas do Brasil, devido aos altos impostos e tambm restrio imposta a uma
eventual participao sua no capital de sociedades mistas de pesca no Brasil, que no poderia
exceder a 40%.
O assunto contido no documento da Sudene conhecido como a Guerra da Lagosta. En-
tretanto, esse episdio no marcado somente por um conflito diplomtico, mas tambm por
um possvel conflito militar. A Frana se encontra em um perodo de colapso de seu sistema
colonial e em outras reas martimas de pesca. Em 1961, o governo francs havia solicitado ao
governo brasileiro permisso para que trs barcos franceses, Gotte, Lopnk Ael e La Tramontaine,
pesquisassem as reservas lagosteiras do nordeste do Brasil. O governo brasileiro apoia e autoriza
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a pesquisa, desde que controladores de pesca da Marinha fizessem parte da tripulao dos bar-
cos franceses. Apresentam-se somente dois navios, sendo que um no consta na lista original
de permisso pesquisa. Ao mesmo tempo, so encontrados outros navios franceses realizando
pesca em territrio nacional.
Aps protestos de polticos do Nordeste, de federaes de pesca e dos sindicatos de armado-
res, a Marinha patrulha a costa nordestina. Dois barcos franceses so apreendidos e rebocados. A
pedido do Ministrio das Relaes Exteriores da Frana, os barcos so liberados dois dias depois,
sob a condio de que a Frana impea a vinda de novas embarcaes. Nos meses seguintes, a
Frana insiste em que a explorao de lagosta no Brasil seja arbitrada por uma Corte Internacio-
nal, o que negado pelo Brasil. A licena dos barcos de pesquisa franceses caada.
Ao receber o comunicado oficial do governo brasileiro sobre a cassao da licena, o gover-
no francs reage energicamente e decide enviar um navio de guerra para resguardar as atividades
de seus lagosteiros no nordeste brasileiro. Os motivos para a deflagrao da Guerra da Lagosta
extrapolam o conflito diplomtico ou a demonstrao de poderio militar.
O impasse continua nos dias seguintes, at que surge o primeiro sinal de que a Guerra da La-
gosta chegaria ao fim, com o anncio da desmobilizao de efetivos militares de lado a lado. Po-
rm, a trgua duraria apenas uma semana, at que a Frana recrudescesse seu posicionamento
e reforasse sua frota que guardava os lagosteiros havia mais de 10 dias. Em vez de findado, o
conflito aparenta estar no auge e continuavam mobilizados os militares brasileiros. Mas, em 12
de maro daquele ano, anunciada a desmobilizao dos franceses. Alguns dos motivos foram
que, sem poder pescar, os armadores vinham tendo prejuzos e a manuteno do efetivo militar
em alto-mar para guarnecer empresas privadas j no soava bem a oposicionistas de De Gaulle
e opinio pblica francesa.
Ao que parece, os governos da Frana e, sobretudo, do Brasil, tratam de cuidar de pro-
blemas internos e a questo da lagosta relevada a um plano de intermediao internacional.
Novamente, por iniciativa da Frana, surge uma proposta de que a Corte Permanente de Ar-
bitragem de Haia julgue o caso. O Brasil, talvez at por estar vivendo momento de convulso
interna, no se manifesta.
No incio de 1964, Joo Goulart aconselhado a implementar as Reformas de Base atravs
de decretos e anunci-las, para reunir grandes parcelas da populao em uma sria de com-
cios. O primeiro, no dia 13 de maro, realizado na Praa da Repblica, localizada em frente
Estao Central do Brasil, no Rio de Janeiro, onde sero assinados dois decretos, apresenta
propostas com a pretenso de aplicar reformas urbanas e ampliar aos analfabetos e militares de
baixa patente o direito de votar. So defendidas as Reformas de Base e divulgado o decreto da
Superintendncia da Reforma Agrria (Supra), que submete desapropriao as terras com mais
de quinhentos hectares, nas quais o governo federal realizou investimentos, e a desapropriao
das refinarias privadas em favor da Petrobras. Tambm apresenta ideias de reforma urbana que
preveem mudanas nos impostos.
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Sculo XX Sculo XX
No dia 19 de maro, como resposta ao comcio da Central, organizada a Marcha da
Famlia com Deus pela Liberdade, organizada em So Paulo, articulada pelo deputado Cunha
Bueno, juntamente com o padre capelo estadunidense Patrick Peyton, com o apoio do Go-
vernador Ademar de Barros, que se fez representar no trabalho de convocao por sua mulher,
Leonor Mendes de Barros, e organizada pela Unio Cvica Feminina e pela Campanha da
Mulher pela Democracia, patrocinadas pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, o IPES.
A Marcha rene cerca de quinhentas mil pessoas temerosas do perigo comunista e favorveis
deposio do Presidente.
Na noite de 31 de maro para 1 de abril, vrias unidades de militares sublevam-se, mar-
chando em direo Braslia e ao Rio de Janeiro. Deflagrado o golpe, o governo no reage, te-
mendo colocar em risco a estrutura social. Brizola rene militares favorveis ao Presidente com a
inteno da mesma tentativa semelhante Campanha da Legalidade, porm, o Presidente Joo
Goulart refugia-se em uma de suas fazendas no Uruguai.
A operao Brother Sam, que previa o desembarque de foras americanas com a inteno
de assegurar o golpe, no ocorre, pois o golpe rpido, sem nenhuma reao, e o governo ame-
ricano reconhece imediatamente o novo governo brasileiro.
No dia seguinte, uma vez constatada a ausncia do Presidente Joo Goulart, o Presidente
da Cmara, deputado Ranieri Mazzilli, assume a presidncia da Repblica. No dia 9 de abril de
1964, o Supremo Comando da Revoluo, composto pelos comandantes das trs armas, decreta
o Ato Institucional n 1 (AI 1), destinado a mudar as instituies do Pas. Contudo, mantm-
se a Constituio de 1946 com algumas caractersticas modificadas, principalmente quanto ao
funcionamento do Congresso e o reforo do Poder Executivo.
O Presidente da Repblica remete seus projetos de lei para o Congresso, sendo que este
deve apreci-las em um prazo mximo de trinta dias. Findo o prazo, a lei est automaticamente
aprovada. Nasce o Decreto-Lei.Tambm de responsabilidade do Presidente a iniciativa de
criar e aumentar a despesa pblica. O AI-1 tambm suspende imunidades parlamentares, au-
toriza o Comando Supremo da Revoluo a cassar mandatos, tanto no nvel federal quanto
no municipal, e suspender os direitos polticos por um prazo de 10 anos. O Ato a base para a
implementao dos Inquritos Policial-Militares (IPMs). Atravs desses poderes excepcionais,
desencadeiam-se perseguies aos adversrios do regime, envolvendo prises e torturas.
Aps a cassao de diversos polticos, magistrados e servidores pblicos, o Congresso ele-
ge um dos lderes golpistas, o General Humberto Castelo Branco promovido para Marechal
como Presidente, em 15 de maro. Seu mandato se estender at 20 de janeiro de 1967, de
acordo com a Emenda Constitucional n 9, aprovada em julho. O novo Presidente garante o
retorno da democracia em um breve perodo de tempo, tambm apresenta a revoluo redento-
ra, que significa a ordem e paz social com forma de eliminao do perigo comunista, combate
corrupo e a retomada do crescimento atravs do capitalismo privado (capital internacional,
sobretudo norte-americano). A burguesia, associada aos interesses estrangeiros, a classe mdia
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e a maior parte da elite burocrtica civil e militar, o setor agroexportador e a oligarquia agrria
tradicional constituem a nova base do novo governo.
Para compor a poltica econmica do Governo Castelo Branco so indicados para os cargos de
Ministro de Estado, Otvio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos para o Ministrio da Fazenda e
o Ministrio do Planejamento, respectivamente, responsveis pelo modelo de Poltica Econmica.
Contudo, podemos dividir esse perodo entre duas fases. A primeira vai de 1964 a 1967 e se
define por um ajuste conjuntural e estrutural da economia, com a inteno de conter a inflao.
Nesta fase elaborado o Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg) e importantes reformas
estruturais (sistema financeiro, estrutura tributria e do mercado de trabalho) fundamentadas
no documento redigido pelo Ministro Roberto Campos, intitulado A Crise Brasileira e Dire-
trizes de Recuperao Econmica. A segunda fase, que vai de 1967 a 1973, se caracteriza por
uma poltica monetria expansionista, um grande crescimento da atividade econmica (mdia
anual de 11%) e uma lenta reduo da inflao e do desequilbrio externo. a fase do chamado
milagre econmico brasileiro.
Em novembro de 1964, lanado o Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg) com
o objetivo de acelerar o ritmo de desenvolvimento econmico, conter a progresso da inflao,
igualar a desigualdade regional, equilibrar o balano de pagamentos e abrir a economia para o
capital estrangeiro, promovendo integrao com os centros financeiros internacionais. O progra-
ma ainda engloba questes da diversificao da pauta de exportao para facilitar a absoro de
setores regionais ociosos, assim como estimular o desenvolvimento econmico. Tambm existe a
preocupao em restaurar crditos internacionais para equilibrar o balano de pagamentos, esti-
mular o ingresso de divisas estrangeiras e estabelecer cooperao tcnica e financeira com agn-
cias internacionais e com outros governos, de modo que se alavanque o crescimento nacional.
Ainda na primeira fase da conduo da Poltica Econmica, as reformas estruturais que o
Ministro Roberto Campos diagnosticou como necessrias tiveram como foco o sistema tributrio
e financeiro. Em 1966, criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em substitui-
o do regime de estabilidade no emprego, considerado um entrave ao crescimento do emprego.
A reforma tributria, nesse perodo, compreendida por um conjunto de medidas que au-
metam a carga tributria em mais de 4 pontos percentuais em relao ao PIB. O objetivo au-
mentar a arrecadao federal e racionalizar o sistema de impostos, centralizando para o governo
federal. No final de 1965, uma emenda constitucional transforma o imposto sobre consumo e
imposto sobre vendas e consignaes em impostos sobre o valor adicionado, renomeando-os
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), federal, e Imposto sobre a Circulao de Merca-
dorias (ICM), estadual, evitando, assim, os efeitos cascata que existiam anteriormente. Tambm
foram criados ou revisados o Imposto sobre Servios (ISS), o Imposto nico sobre Energia El-
trica, o Imposto nico sobre Minerais e o Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes e
ampliada a base de incidncia do imposto sobre a renda de pessoas fsicas. Contudo, extinguem-
se impostos sobre profisses e diverses pblicas.
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Sculo XX Sculo XX
O Sistema Financeiro Nacional reformado com o objetivo de dot-lo de mecanismos de
financiamento capazes de sustentar a industrializao j em curso, de forma que se contenha a
inflao. Para isso, necessrio reorganizar o funcionamento do mercado monetrio com a cria-
o de duas instituies: o Banco Central do Brasil, executor das polticas monetrias e financei-
ras do governo, e o Conselho Monetrio Nacional (CMN), em substituio Superintendencia
da Moeda e Crdito (Sumoc), com funo normativa e reguladora do sistema financeiro (em 31
de dezembro de 1964, pela Lei n 4.595). Em 1964, tambm criado o Sistema Financeiro de
Habitao (SFH) como instituio central para crdito imobilirio e associaes de poupana e
emprstimo (APE).
Outro aspecto importante da Reforma do Sistema Financeiro a ampliao do grau de aber-
tura da economia ao capital externo especulativo e, principalmente, de crditos. Para atrair re-
cursos estrangeiros, o governo regulamenta alguns tpicos da Lei n 4.131/62 para possibilitar a
captao direta de recursos externos por empresas privadas. Em 1967, aprovada a Resoluo 63
do Bacen, que regulariza a captao de emprstimos externos pelos bancos nacionais para repasse
s empresas nacionais, e tambm h mudanas na legislao sobre investimentos estrangeiros no
Pas, com a finalidade de tornar o Brasil mais competitivo na captao de investimentos diretos.
O nvel da taxa de cmbio considerado adequado aos exportadores e, junto com o fraco
crescimento econmico no binio 1964-65, permite que no ano de 1964 a balana comercial
apresente um supervit. A reduo das importaes decorrente do baixo crescimento, tanto
em 1964 quanto no ano seguinte, sendo considerado o mais baixo desde as dcadas de 50 e 60.
No ano seguinte, ocorre um recorde nas exportaes brasileiras, o que leva a um supervit no
balano de pagamentos.
Ainda em 1964, no contexto internacional, acontece a primeira conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) que coordena polticas em favor da
reduo tarifria e da eliminao de barreiras no tarifrias prejudiciais ao intercmbio entre os
blocos industrializados e os em desenvolvimento.
Em 1966, criado o Conselho Nacional de Comrcio Exterior (Concex), pela Lei n 5.025,
que tambm dispe sobre o intercmbio comercial com o exterior, redefine as competncias da
Carteira de Comrcio Exterior (Cacex), tornando obrigatrio o registro do seu exportador, isenta
de impostos os produtos destinados exportao, com exceo do imposto de exportao, e cria
o Fundo de Financiamento Exportao (Finex), dentre outras providncias.
atribuio do Concex formular a poltica de comrcio exterior, bem como determinar,
orientar e coordenar a execuo das medidas necessrias expanso das transaes comerciais
com o exterior. Ainda compete ao Concex traar as diretrizes da poltica de comrcio exterior,
adotar medidas de controle das operaes do comrcio exterior, quando necessrias ao interesse
nacional, pronunciar-se sobre a convenincia da participao do Brasil em acordos ou convnios
internacionais relacionados com o comrcio exterior e formular as diretrizes bsicas a serem obe-
decidas na poltica de financiamento da exportao. A Poltica de Comrcio Exterior tem como
Anurio Estatstico do Brasil, 1970. Secretaria de
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base os seguintes objetivos principais: criao de condies internas e externas capazes de confe-
rir maior capacidade competitiva aos produtos brasileiros no exterior; diversificao da pauta de
produtos exportveis, especialmente atravs de estmulos exportao de produtos industriais;
ampliao de mercados externos, quer mediante incentivos penetrao de novos produtos em
mercados tradicionais, quer atravs da conquista de novos mercados.
As novas funes da Cacex, delimitadas pelo Concex, incluem as seguintes competncias:
emitir licenas de exportao e importao, cuja exigncia ser limitada aos casos impostos pelo
interesse nacional; exercer, prvia ou posteriormente, a fiscalizao de preos, pesos, medidas,
classificao, qualidades e tipos, declarados nas operaes de exportao e importao, direta-
mente ou em colaborao com quaisquer outros rgos governamentais e reparties aduanei-
ras; financiar a exportao e a produo para exportao de produtos industriais, bem como,
quando necessrio, adquirir ou financiar estoques de outros produtos exportveis, assim como
na aquisio de produtos importados necessrios ao abastecimento interno; colaborar na aplica-
o do regime da similaridade e do mecanismo de drawback; elaborar, em cooperao com os
rgos do Ministrio da Fazenda, as estatsticas do comrcio exterior e executar quaisquer outras
medidas relacionadas que lhes forem atribudas.
No que se relaciona importao, o governo implementa uma progressiva liberalizao e
busca-se valorizar a tarifa aduaneira como principal instrumento de proteo da indstria do-
mstica, por meio do Decreto-Lei n 63, de 21 de novembro de 1966.
Atravs do Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967, criada a Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (Suframa) autarquia vinculada ao Ministrio do Indstria e Comrcio.
A Suframa atua como agncia promotora de investimentos, com responsabilidade de identificar
alternativas econmicas e atrair empreendimentos para a regio amaznica, objetivando a gera-
o de emprego e renda. Tem, assim, a misso de promover o desenvolvimento socioeconmico,
de forma sustentvel, na sua rea de atuao, mediante gerao, atrao e consolidao de in-
vestimentos, apoiado em capacitao tecnolgica, visando insero internacional competitiva.
Em maro de 1967, assume a presidncia da Repblica o General Costa e Silva, que nomeia
o professor de economia da USP, Delfim Netto, para o Ministrio da Fazenda e Hlio Beltro
para o do Planejamento. Delfim mantm a poltica de combate a inflao e renova a mudana
de nfase da poltica econmica em dois pontos: controle da inflao no componente de custo e
retomada do crescimento econmico.
A poltica monetria no governo anterior era essencialmente restritiva. Com o novo go-
verno a moeda torna-se expansiva com controle de preos, atravs da Comisso Nacional de
Estabilizao de Preos (Conep), que passa a tabelar tarifas, cmbio e juros do crdito pblico,
insumos industriais e os juros cobrados pelos bancos comerciais, este ltimo tabelado pelo Ba-
cen. As alquotas do imposto de importao aumentam em 5% e, para diminuir as especulaes
e incertezas, o Ministro da Fazenda mantm o cmbio fixo at 4 de janeiro de 1968, Em junho
de 1967, o Brasil obtm crditos de mais de 50 milhes de dlares pelo BID, a serem investidos
- 199 -
Sculo XX Sculo XX
na formao de mo de obra qualificada, melhoramento do saneamento bsico nas capitais,
financiamento de indstrias nordestinas e exportao de navios mercantes produzidos nos esta-
leiros brasileiros com destino ao Mxico. Em dezembro, o Ministro da Fazenda, Delfim Netto,
anuncia a finalizao das negociaes com os organismos financeiros internacionais, que resulta
em um montante superior a 600 milhes de dlares investidos na importao de equipamentos e
matrias-primas, programas educativos e projetos especficos para o desenvolvimento industrial.
Tambm so beneficiados os programas de expanso da usina de Volta Redonda, da Companhia
Siderrgica Nacional, da Embratel e da Companhia Vale do Rio Doce.
Em novembro de 1967, o Conselho Monetrio Nacional edita a Resoluo n 71, decretando
que a concesso de financiamento ter como base preferencial os produtos destinados ao merca-
do externo. Tambm h incentivos fiscais que consistem na iseno e crditos para os pagamentos
de imposto de renda e impostos federais e estaduais (IPI e ICM). Entretanto, pelo Conselho de
Desenvolvimento Industrial (CDI), permitem-se maiores incentivos s importaes.
No dia 18 de dezembro de 1967, o Brasil participa da negociao da VII Conferncia das
partes integrantes do Tratado de Montevidu, que resulta no Decreto n 62.596, de 24 de abril
de 1968, o qual dispe sobre a execuo do resultado das negociaes para a formao da Zona
de Livre Comrcio instituda pelo tratado. Designa iseno de Direitos Aduaneiros e Taxa de
melhoramento de Portos aos produtos importados do Paraguai, Bolvia e Equador. Aumenta a al-
quota do imposto de importao ad valorem em 5% aos pases da Lista Nacional do Brasil (LNB)
Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.
Em 1968, inicia-se a fase econmica do Brasil conhecida como Milagre Econmico. At
1973, o Pas inaugura uma taxa de crescimento mdia de 11% ao ano, sendo que o setor de bens
de consumo durvel alavanca o maior crescimento. A taxa de investimento, estagnada em torno
de 15% no intervalo entre 1964 at 1967, sobe para 19% em 1968 e, no final de 1973, encerra-se
em torno de 20%. Ademais, esse perodo de relevada importncia acompanhado por quedas na
inflao, assim como de supervits crescentes no balano de pagamentos.
Em meados de 1968, lanado o Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) com as se-
guintes prioridades: estabilizao de preos, fortalecimento das empresas privadas para retomar
o investimento, investimento na infraestrutura por parte do governo e ampliao do mercado
interno. No que tange poltica cambial, adotado o sistema de minidesvalorizaes para evi-
tar que a inflao cause uma defasagem cambial significativa, que poderia prejudicar a balana
comercial e tambm a atividade econmica. Essa poltica consiste em desvalorizaes peridicas
pela qual a variao cambial deve refletir a diferena entre a inflao interna e externa. Esse
sistema adotado at 1973.
Na poltica interna aumentam os movimentos de oposio ao Regime Militar e, em 13 de
dezembro de 1968, o Presidente Costa e Silva decreta o Ato Institucional n 5, que fecha o
Congresso Nacional. Com o novo Ato, o Presidente concentra poderes para fechar tempora-
riamente o Congresso, intervir nos estados e municpios, cassar mandatos, suspender direitos
- 200 -
polticos, demitir e aposentar servidores pblicos. H tambm a suspenso do habeas corpus para
os acusados de crime contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e estabelecida
a censura aos meios de comunicao.
O Decreto-Lei n 491, de 5 de maro de 1969, estimula as exportaes de manufaturados
por meio de benefcios fiscais, como o crdito-prmio do IPI para empresas produtoras, vende-
doras e intermedirias na exportao. O Decreto estabelece que as vendas para o exterior das
empresas produtoras e exportadoras de produtos manufaturados sero beneficiadas por crditos
fiscais, que podem ser deduzidos do valor do Imposto sobre Produtos Industrializados pago sobre
vendas domsticas. Caso haja excedente de crdito, este poder ser utilizado para o pagamento
de outros impostos federais.
Em 31 de agosto de 1969, Costa e Silva vtima de um derrame que o deixa paralisado. Os
Ministros militares decidem substitu-lo por meio do Ato Institucional n 12 e os Ministros Lira
Tavares, Augusto Rademaker e Mrcio de Sousa e Melo assumem temporariamente o poder. O
Congresso Nacional marca eleies para 25 de outubro.
O novo Presidente o general Emlio Garrastazu Mdici, que divide o governo em trs re-
as: a militar, a econmica e a poltica. O Ministro do Exrcito, Orlando Geisel, o encarregado
da rea militar. Delfim Netto continua no ministrio da Fazenda e assume a rea econmica do
governo, e Leito de Abreu fica com a rea da poltica.
Ao final da dcada (1970) se concretiza a criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP),
considerado como uma vitria das polticas da UNCTAD, na medida em que garante tratamen-
to preferencial aos produtos manufaturados procedentes dos pases em desenvolvimento, sem
reciprocidade de concesses.
..
,. .,
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Os anos 1970 conhecem o fim do Sistema de Bretton Woods. O dlar, a partir
de 1973, passa a flutuar em relao s moedas fortes. Verbete que tambm simbo-
liza essa dcada o milagre econmico japons. Mas, sobretudo, ela marcada
por uma forte recesso que caracteriza o esgotamento do modelo de crescimento
econmico do ps-guerra, baseado no Welfare State. A era de ouro do sistema ca-
pitalista se encerra.
Essa crise j mostrara seus indicadores desde o ano de 1968, levando o Presi-
dente norte-americano de ento, Richard Nixon, a quebrar, em 1971, a paridade
do ouro com o dlar estabelecida nas rodadas de negociaes de Bretton Woods.
Entrementes, a alta do preo do petrleo vem a ser um fator crucial de seu agra-
vamento. O dlar entra em uma fase de desvalorizao que gera alta da inflao
em toda a rea do sistema capitalista. Em 1979, criado o Sistema Monetrio
Europeu. Nesse mesmo ano o Federal Reserve (FED), o banco central norte-ame-
ricano, sobe o juro para a estratosfrica taxa de 20%.
Diplomaticamente, a dcada registra muitos acontecimentos que aprofundam
a distenso da Guerra Fria. Os Estados Unidos so obrigados a sentar mesa de
negociao com o Vietn para acertar o fim da guerra, que ocorre oficialmente em
1975. A diplomacia internacional tambm, praticamente, pe fim corrida arma-
mentista com a assinatura dos acordos Strategic Arms Limitation (Salt) I (1972) e
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Salt II (1979), que previam o congelamento de arsenais nucleares soviticos e norte-americanos.
Henry Kissinger promove a Diplomacia Triangular ao fazer a ponte entre Pequim e Moscou, que
tinham se afastado um do outro desde o incio dos anos 1960.
O aumento vertiginoso do preo do petrleo implementado pela Organizao Petroleira de
Pases Exportadores (Opec) tem um efeito deflatrio sobre a produo dos pases industrializa-
dos e promove uma transferncia de renda para os pases produtores, que por sua vez investem
parte considervel desse capital nos prprios pases industrializados.
Aps o primeiro choque do aumento do preo do petrleo em 1973, a chamada crise do
petrleo, ou crise da energia, deslancha um aumento dos preos internacionais das matrias-
primas a partir de 1974.
Tendo como pano de fundo esse cenrio, a economia brasileira consegue crescer de forma
considervel. O milagre econmico, iniciado em 1967, chega a seu auge com taxas de cresci-
mento anual acima de 11%. Mas, o primeiro choque do petrleo, em 1973, interrompe essa
trajetria de sucesso.
Para cobrir a conta de importao de petrleo, cujo preo quadruplica, o Brasil tem que res-
tringir ainda mais suas importaes. Do lado da exportao, a participao dos manufaturados au-
menta em 47% de 1974 a 1979 e o Brasil conquista novos mercados no Oriente Mdio e na frica.
Esse esforo, entretanto, apenas adia, no Brasil, a recesso que j havia tomado conta no mundo.
Em 1979, um novo choque do petrleo e a exploso das taxas de juros americanas colocam
um ponto-final na fase de prosperidade.
No incio da dcada de 1970, o milagre econmico est a pleno vapor com taxas de cres-
cimento do Produto Interno Bruto (PIB) de 11,4% (1971), 11,9% (1972) e 13,9% (1973).
Emlio Garrastazu Mdici assume a presidncia em 30 de outubro de 1969, com um projeto
Brasil Grande Potncia, visando trazer luz, at o ano 2000, o destino nacional de grandeza. Delfim
Netto continua Ministro da Fazenda, cargo que ocupa desde 1967, convidado pelo ento Presidente
Costa e Silva para domar a inflao e manter taxas de crescimento estveis. A economia no trinio
1964/66 havia sido caracterizada por um perfil stop and go, em parte devido s polticas de combate
inflao. Os governos militares estavam desde 1964 tentando controlar o processo inflacionrio
que estava instalado em 1963. De acordo com Delfim, a inflao brasileira s vezes era de demanda
outras de custo, por isso, as polticas ortodoxas utilizadas a partir de 1964 no davam certo.
A partir de 1967, o objetivo prioritrio da nova administrao passa a ser estabilizao do
crescimento industrial a longo prazo, evitando o combate da inflao no curto prazo, que acaba-
va provocando oscilaes conjunturais. Era a fuga para frente com expanso monetria, fiscal
e, principalmente, de crdito, alm de uma poltica mais ativa de incentivo s exportaes.
O perfil de nossas exportaes havia se modificado gradualmente a partir da segunda meta-
de dos anos 1960. A deteriorao dos meios de troca das commodities agrcolas exportadas pelo
Brasil, caf e algodo, fez com que o governo brasileiro decidisse que era hora de exportar pro-
Geraldo Falco. Navio da Petrobras, s/ data.
Fotograa. Banco de Imagens Petrobras, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
dutos com maior valor adicionado. Graas ao intenso processo de industrializao iniciado na
segunda metade dos anos 1950, o parque industrial brasileiro j estava maduro o suficiente para
se lanar no mercado internacional. O comrcio exterior passa a ser visto como um mecanismo
vital para o processo de desenvolvimento brasileiro.
A nova estratgia se baseia na tese de Raul Prebisch da Cepal, que mostrou a deteriorao
histrica das relaes de troca dos pases produtores de matrias-primas, ressaltando a necessi-
dade de diversificar a pauta de exportaes dos pases, com nfase nos produtos de maior valor
agregado. Os pases mais avanados se especializariam na produo de bens mais complexos,
exportando para os pases em desenvolvimento a produo de bens de tecnologia mdia, por
meio da instalao de empresas multinacionais em seu territrio.
A exportao de bens manufaturados tambm vem resolver o problema de superproduo
desses bens de tecnologia mdia. O parque industrial que comeou a ser instalado por Juscelino
Kubitschek produzia bens de consumo para a classe mdia, ou insumos industriais para esses bens,
e o Brasil no tinha uma classe mdia grande o suficiente para absorv-los. Parte desse problema
foi resolvido no final dos anos 1960, com a ampliao do crdito ao consumidor. Entretanto, ain-
da havia um excedente a ser exportado. Portanto, uma poltica de incentivo exportao de ma-
nufaturados passou a ser essencial para se manter o ritmo de crescimento da economia brasileira.
O Brasil amplia suas exportaes de manufaturados, servios e capitais para a Amrica La-
tina, frica e Oriente Mdio, enquanto continua a vender caf, soja, milho e minrio de ferro
para os Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo. Assim, a participao do Brasil no comrcio
mundial passa de 0,88% em 1967-68 para 1,2% em 1972-73.
Como parte dessa poltica, o governo estende para o cmbio a indexao que havia sido
adotada para o resto da economia: a taxa de cmbio ajustada com frequncia a fim de refletir
quaisquer descompassos entre a inflao interna e a externa, de modo que se mantenha a esta-
bilidade da taxa de cmbio real. Tambm so reforados ou implementados uma srie de pro-
gramas de incentivo s exportaes tais como crdito-prmio exportao, tambm conhecido
como crdito-prmio IPI, que concedia, a ttulo de estmulo fiscal, crditos tributrios sobre
exportaes de produtos manufaturados, que podiam ser usados para compensar tributos pagos
sobre operaes domsticas, Programa de Financiamento Produo para Exportao (Resolu-
o Bacen n 71/67), administrado pela Cacex, e Programa de Financiamento s Exportaes
de Mquinas e Equipamentos (Finamex), pelo sistema BNDES/Finame, alm de isenes de
tributos, como iseno de imposto de renda sobre o lucro da exportao e iseno de imposto de
importao (II) e imposto sobre produtos industrializados (IPI) nas importaes feitas por em-
presas exportadora, de acordo com sua performance de exportao (programa Befiex). Em abril
de 1979, pressionado pelos Estados Unidos, o Brasil assina o Cdigo de Subsdios do Gatt e tem
que comear a interromper seus programas de estmulos s exportaes.
Em 1974, com o primeiro choque do petrleo e a quadruplicao de seus preos, a trajetria
de crescimento do PIB acima de 10% interrompida. O Brasil produz apenas 20% do petrleo
Verbete
1971-1980
Nesta dcada, a economia
brasileira consegue crescer de forma
considervel. O milagre econmico,
iniciado em 1967, chega ao seu
auge, com taxas de crescimento
anual acima de 11%. A participao
dos produtos manufaturados
na pauta exportadora brasileira
aumenta em 47% de 1974 a 1979 e
o Brasil conquista novos mercados
no Oriente Mdio e na frica.
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que consome e o valor das importaes brasileiras dobra em 1974. Entretanto, apostando que
a recesso mundial seria breve e que as taxas de juros internacionais seriam mantidas baixas, o
Brasil tenta sustentar as taxas de crescimento da economia e os nveis de investimento indus-
trial por meio do endividamento externo. Adicionalmente, intensifica sua poltica de estmulo
e promoo das exportaes e aumenta as restries s importaes. O Brasil consegue, assim,
manter taxas de crescimento entre 10% e 5% at 1980.
Nos anos 1970, o perfil das exportaes brasileiras se modifica no s com o aumento da par-
ticipao dos produtos industrializados, mas tambm com o aparecimento da soja e seus derivados
entre os nossos principais produtos de exportao. O aumento do preo da soja e seus deriva-
dos no mercado mundial, em meados de 1970, desperta o interesse dos agricultores e do governo.
Inicialmente, a produo de soja se concentrava no Rio Grande do Sul, Santa Catarina,
Paran e So Paulo. Com o aumento da demanda mundial por soja em gro e seus derivados,
como farelo e leo, o governo brasileiro resolve incentivar a expanso da cultura agrcola, prin-
cipalmente de soja, para a regio centro-oeste, atravs da disponibilizao de linhas de crdito
favorecidas e novas tcnicas agrcolas. Entre 1970 e 1980, a rea cultivada com soja passa de um
pouco mais de 1,3 milho de hectares para cerca de oito milhes e meio de hectares, enquanto
a produo brasileira passa de cerca de um milho e meio de toneladas para 15 milhes de tone-
ladas. Em 1980, o Brasil j havia se consolidado como segundo maior produtor mundial, ultra-
passando a China. A produo brasileira representa naquele ano 18,73% da produo mundial
de soja, ficando atrs apenas dos Estados Unidos, que foi responsvel por mais de 60% de toda
a soja produzida no mundo.
Em 15 de maro de 1974, o General Geisel, ex-Presidente da Petrobras, assume a presidn-
cia com a promessa de uma distenso poltica lenta, segura e gradual, no plano interno. Na
poltica exterior, o Presidente define a posio do Brasil como de pragmatismo responsvel,
isto , fidelidade ao Ocidente, mantendo o direito de escolher os prprios rumos de acordo com
o interesse nacional.
Na rea econmica, o governo aumenta as alquotas mximas do imposto de importao de
100% para 205% e estabelece que as importaes de suprfluos tm que ser pagas vista. Para
manter o crescimento econmico, apesar da crise do petrleo de 1973, e completar o processo de
substituio de importaes dos setores de bens de capital e insumos bsicos, lanado, em se-
tembro de 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/1979). facilitada a captao
de capital externo para investimento em reas como energia, siderurgia e transporte. Alm disso,
so captados vultosos emprstimos externos, sendo que a maior parte deles feita por governos
e empresas pblicas.
A partir de 1975, a economia, cada vez mais dependente da entrada de recursos externos,
perde flego industrial e ganha nimo financeiro. Para atrair os petrodlares preciso pagar
taxas de juros superiores s do mercado internacional e sem eles impossvel crescer. Com isso,
passa a ser prefervel aplicar dinheiro no mercado financeiro do que investi-lo na produo. o
Ernesto Geisel em visita Bahia, 1973. Fotograa.
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC), Rio de
Janeiro/RJ, Brasil.
- 205 -
Sculo XX Sculo XX
incio da ciranda financeira. No final de 1975, a relao entre a dvida externa e as exportaes
chega a 47%. Em 1974, ela era de 33%.
proibida a importao de bens de luxo e criada uma reserva de informtica, que determina
que o suprimento do mercado interno de computadores de pequeno porte dever ser feito por
produtores e tecnologias nacionais.
Durante o perodo 1974-79, as exportaes
brasileiras aumentam ao mesmo ritmo de cresci-
mento do mercado importador mundial, abaixo
do que havia sido no perodo 1967-73, quando o
Brasil teve um aumento de suas exportaes bem
acima do crescimento das importaes mun-
diais. Na segunda metade da dcada de 1970,
aumenta a diversificao de mercados e produ-
tos, resultado de uma poltica de promoo co-
mercial e incentivos exportao mais agressi-
va. A participao dos produtos manufaturados
aumenta ainda mais, passando 23,1% para 44-
45%, em 1979-80. Se considerarmos os produtos
industrializados, conceito que inclui os produtos
semimanufaturados, o aumento na participao
de 32,4% para 56%. Em 1979, a participao
do caf, incluindo caf solvel, havia cado para
27,2%. A participao de outros pases latino-
americanos nas exportaes brasileiras tambm
passa de 9%, em 1973, para 16%, em 1979.
A partir de novembro de 1978, os preos do petrleo, que haviam ficado estveis no perodo
1974-1978, do um novo pulo. A situao poltica no Ir, um dos maiores exportadores mun-
diais, estava explosiva. Entre o final de 1978 e o incio de 1979, uma srie de protestos populares
e greves, principalmente dos trabalhadores da indstria de petrleo, levam queda do X e
revoluo islmica, provocando queda na produo de petrleo e disparada de seus preos. O
preo do petrleo aumenta de US$ 12 o barril, em 1978, para US$ 30 no incio de 1980. A guer-
ra Ir-Iraque, no incio de 1981, provoca novo aumento para US$ 35 o barril.
Do lado financeiro, a acelerao da inflao nos Estados Unidos leva o governo daquele pas
a adotar polticas macroeconmicas rgidas, elevando a taxa de juros norte-americana e, como
consequncia, a do mercado financeiro internacional. A dvida externa brasileira, que, no final
de 1973, era de US$ 13,8 bilhes, havia chegado a US$ 52,8 bilhes em 1978. Em 1974, o Brasil
pagava US$ 500 milhes por ano de servio da dvida. Em 1978, esse valor j era de US$ 2,8
bilhes e, com o aumento da taxa de juros internacional, os juros lquidos anuais pagos pelo pas
chegam a US$ 4,2 bilhes no final de 1979.
Produo de laranja, s/ data. Fotograa.
Secretaria de Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
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Em 15 de maro de 1979, o General Joo Figueiredo, ex-chefe do Servio Nacional de In-
formaes do Governo Geisel, assume a presidncia da Repblica prometendo a mo estendida
em conciliao e jurando fazer deste Pas uma democracia. Inicialmente, Mrio Henrique
Simonsen, Ministro da Fazenda do Governo Geisel, assume a Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica e mantm o comando da poltica econmica. Entretanto, pede demis-
so cinco meses depois. Antnio Delfim Netto, prestigiado como homem do milagre, assume
o cargo at o final do Governo Figueiredo.
Delfim Netto tenta repetir o sucesso econmico do perodo 1967-73, mas o quadro internacio-
nal outro. A economia mundial est em recesso, o comrcio internacional no cresce ao mes-
mo ritmo de antes e a oferta de emprstimos escassa. O aumento do passivo externo dos pases
devedores em relao ao valor de suas exportaes e reservas internacionais, leva a uma perda de
confiana por parte dos credores privados. O servio da dvida externa passa a sofrer restries de
refinanciamento, pois a comunidade financeira internacional no tem mais confiana na capaci-
dade do Brasil de equilibrar seu balano de pagamentos, cujo dficit em transaes correntes de
U$12,8 bilhes no final de 1980.
A despeito do catico quadro econmico internacional, o Ministro Delfim aplica polticas
heterodoxas na economia, que resultam no crescimento econmico de 9,2% em 1980, mas levam
recesso no perodo 1981-83, com queda mdia de -2,3% do PIB.
Avio Bandeirante da Embraer, s/ data. Fotograa. Empresa Brasileira de
Aeronutica S.A (Embraer), So Jos dos Campos/SP, Brasil.
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A dcada de 1980 carregada de simbolismos. A singularidade dos aconteci-
mentos tanta que o renomado historiador ingls Eric Hobsbawm considera essa a
ltima dcada do sculo XX. O sculo que ele denomina de breve, na sua acepo,
teria comeado em 1914, data da ecloso da Primeira Guerra Mundial, e terminado
em 1991, ano do colapso oficial da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, que
acarreta a extino do sistema bipolar de poder da ordem mundial e, por conseguin-
te, do prprio ordenamento das relaes internacionais at ento vigente.
Mais sensacionalista, o norte-americano Francis Fukuyama declara, em 1989,
aps a queda do Muro de Berlim (1989), o fim da prpria histria e anuncia o pen-
samento nico no circuito de um sistema poltico, econmico e social democrtico
(mais tarde ele reconsidera sua assertiva).
Fala-se do fim da era industrial e advento da era da informao, devido re-
voluo causada no modo de vida e de trabalho, com o emprego da informtica e
dos robs, pioneiramente, nas cadeias de produo das indstrias automotivas. O
computador torna-se pessoal e instala-se, gradativamente, no quarto dos jovens
dos pases mais ricos, que ouvem msica em walkmans, tocando a partir da leitura
do Compact Disc (CD). Os CD-Rom(s) do alento nova era digital. Os video-
cassetes se disseminam e aquecem o mercado do entretenimento audiovisual.
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Um produto do medo da Guerra Fria, a Arpanet (surgida nos Estados Unidos, nos anos
1960, originalmente um sistema de rede fechada desenvolvido para proteger, de forma descen-
tralizada, informaes importantes e sigilosas para os militares) ganha, progressivamente, nova
feio quando criada, em 1989, a World Wide Web (WWW), sistema que interliga sistemas.
Dois acontecimentos marcantes na URSS acontecem nessa dcada na seara tecnolgica.
Um a ser comemorado, o lanamento da estao espacial MIR, outro a ser lamentado, a explo-
so da usina atmica de Chernobyl, em 1986.
O impacto das novas tecnologias, conjuntamente com outras transformaes no campo
cientfico e social, do alento ao (secular) debate sobre a crise de paradigmas, crise na teoria
e prtica cientfica. Os pressupostos advindos do Iluminismo, questionados pelos movimentos
contestatrios dos anos 1960, os quais apontam para a dissociao entre as teorias e as prticas
existentes (a teoria na prtica outra), so questionados naquilo em que mais proporcionou
o modelo de desenvolvimento industrial a racionalizao do conhecimento por meio da dis-
ciplinaridade, da hiperespecializao. Surgem novas propostas de abordagem: interdiscipliari-
dade, multidisciplinaridade. A crtica antiga ao modelo cannico da Cincia Moderna calcado
na fsica e na matemtica, com suas certezas, ganha novo alento e prope (ou recoloca) uma
abordagem holstica do Universo e das realidades (econmicas, sociais, geogrficas, geolgicas,
histricas, psicolgicas, polticas, antropolgicas, sideral etc.) em eterna mutao.
Por tudo isso (e muitos outros aspectos e complexidades temticas que o escopo desse tex-
to no permite aventar), os anos 1980 so considerados ponto nodal da chamada revoluo
cientfico-tecnolgica, a Terceira Revoluo Industrial.
Citem-se alguns acontecimentos que moldam a imagem da dcada. Na Amrica Latina
d-se a derrocada das ditaduras e o processo de redemocratizao. Destaque-se o regime dos
Sandinistas, que assumem o poder aps derrotarem Anastcio Somoza (1979), e os processos de
redemocratizao no Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Chile entre outros.
Na Polnia, surge o Sindicato Solidariedade (Solidarnosc), em 1980. Sob a liderana de
Lech Walesa, eclode uma greve dos operrios dos estaleiros navais em Gdansk. No mbito desse
acontecimento criado o sindicato que conduz o processo de redemocratizao do pas sob as
bnos do Papa Joo Paulo II. O governo termina por decretar lei marcial (1981). No obstan-
te, aps o abandono da doutrina Brejnev pela URSS, Walesa vence, em 1989, a primeira eleio
livre no bloco socialista.
Na China, estudantes que fazem demonstrao na Praa da Paz Celestial so massacrados
(1989). Na URSS, assume o poder, em 1985, Mikhail Gorbatchev, que implementa uma srie de
grandes reformas econmicas, a Perestroika, e polticas, a Glasnost. Na posse do novo Secretrio-
Geral uma enorme comitiva de artistas, empresrios e representantes da sociedade civil, prin-
cipalmente da Europa, se faz presente. O novo lder sovitico tenta modernizar a cambaleante
economia sovitica via liberalizao, no obstante sem grandes xitos. Em 1988, oficializa o aban-
dono da Doutrina Brejnev (direito de interveno em pases dissidentes). A partir de ento, os
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Sculo XX Sculo XX
pases do bloco socialista poderiam, se quisessem, adotar o regime democrtico sem correr o risco
de invaso. A senha para a queda da cortina de ferro estava dada. Mudanas de regime em cadeia
sucedem-se nos pases do leste europeu at ento sob controle da URSS (em 1991, Gobartchev
sofre o golpe e tem que deixar o poder. Esse evento culmina com a extino da prpria URSS).
E o evento de maior simbolismo, a queda do Muro de Berlim (1989), ao que sucede a reu-
nificao das duas Alemanhas, em 3 de outubro de 1990. A teoria domin mostra-se correta.
Aps a derrocada do regime comunista na antiga Repblica Democrtica Alem e sob a Dou-
trina Sinatra (suspenso da Doutrina Brejnev na bem-humorada designao de Gobarchev em
homenagem Voz, Frank Sinatra), os regimes dos pases do leste europeu vo caindo um a um,
quando por fim a prpria URSS, parafraseando Marx, como tudo que slido, se desmancha
no ar. o eplogo da Guerra Fria.
Dois Governantes vo contribuir de forma decisiva para pr fim Guerra Fria nos anos
1980, Ronald Reagan, Presidente dos Estados Unidos da Amrica, e Mikhail Gorbatchev, Go-
vernante da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
Uma terceira personagem tem que ser includa no panteo dos citados polticos, Margareth
Thatcher, a dama de ferro do Reino Unido. Reagan e Thatcher lanam as teses do neolibera-
lismo, cantam loas liberdade total do mercado e aplicam polticas de desmonte do Estado do
Bem-Estar Social. Com a derrocada do sistema sovitico de poder o neoliberalismo ganha status
de pensamento nico e marcar a dcada vindoura.
Reagan desenvolve o plano da Guerra nas Estrelas e retoma a rivalidade blica da Guerra
Fria; uma forma de forar a URSS a exaurir sua cambaleante economia, se por acaso intentas-
se enfrentar uma nova corrida armamentista. No plano econmico, implementa uma poltica
neoliberal para recuperar a economia norte-americana, que sofria uma crise agravada com o
impacto das crises do petrleo dos anos 1970. Gorbatchev, por seu turno, est envolvido com o
aludido processo de grandes reformas econmicas, a partir de 1986, conhecido como Perestroika.
Defende o liberalismo como nica sada para a crise econmica sovitica. Decididamente, o
modelo de crescimento econmico sovitico faz uma guinada prol economia de mercado.
Embora a Guerra Fria tenha acabado, conflitos blicos no so descartados como embate no
jogo poltico internacional. Dessa forma, em 1990, em represlia invaso do Kuwait pelo Ira-
que, em razo da posio geoestratgica da regio devido ao petrleo, os Estados Unidos e seus
aliados impingem o que passa a ser um dos dois maiores massacres j perpetrados no Oriente
Mdio, a chamada Guerra do Golfo, deflagrada em 2 de agosto de 1990.
A dcada de 1980 , sobretudo, de crise para os pases da Amrica Latina. A regio passa
por uma estagnao aguada por problemas de solvncia externa e baixo crescimento do PIB.
Sem condies de honrar as dvidas contradas internacionalmente, muitos pases decretam
moratria. Essa a chamada dcada perdida para a regio.
Em vrios pases so elaborados e implementados planos de recuperao econmica, apa-
rentemente sem lograr o sucesso almejado.
Capa da revista Cacex, 1981. Secretaria de
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O fim da Guerra Fria tem diversos e variados significados para a Amrica Latina e, sem
dvida, um dos mais relevantes a reorientao da poltica norte-americana para a regio.
At 1989, segurana e estabilidade poltica eram os paradigmas que norteavam aquela pol-
tica. Entrementes, com a nova ordem mundial unipolar e no novo contexto de redemo-
cratizao da regio a prioridade recai nas questes de ordem econmica, particularmente as
relativas ao comrcio.
Em novembro de 1989, formulado um receiturio com dez regras bsicas que devero
ser recomendadas pelos organismos multilaterais, a exemplo do FMI, como o caminho para sair
da crise econmica. Particularmente visados so os pases latino-americanos. O economista in-
gls, ex-funcionrio do Banco Mundial e do FMI, John Williamson, batizou essas medidas como
Consenso de Washington, a quintessncia do neoliberalismo.
O declogo neoliberal consiste em: disciplina fiscal, reduo dos gastos pblicos, juros de
mercado, desregulamentao, abertura comercial, reforma tributria, privatizao das empresas
estatais, cmbio de mercado, eliminao de restries ao investimento estrangeiro direto (IED)
e direito propriedade.
O conjunto dos elementos do processo histrico que confluem para a dcada de 1980 leva
alguns personagens a concluir que se tem, a partir desses anos, uma nova era na histria, era ps-
moderna (a expresso ps-modernidade surgiu no incio do sculo XX para designar o mundo
ps-Primeira Guerra Mundial).
Passadas quase duas dcadas, uma viso geral sobre os anos 1980 deixa a impresso que esse
um perodo marcado, principalmente, por processos de redemocratizao e liberalizao de
mercados em um cenrio de crises econmicas e revoluo digital. Entra-se de vez no mundo
conectado pela informtica, a realidade virtual em tempo presente. Para chegar-se a esse con-
texto foi preciso uma longa caminhada, ultrapassar barreiras que no fundo ps em cheque todo
um ordenamento das relaes internacionais, introduzir novas tecnologias no setor de produo
e de comunicao que transformam profundamente o estilo de vida.
A dcada de 1980 inicia-se ainda sob o impacto das crises que abalaram a economia brasilei-
ra na dcada anterior. Alm das consequncias dos choques provocados pela elevao do preo
do petrleo, em 1973 e 1979, a escalada dos juros internacionais repercute drasticamente no
endividamento externo do Brasil e compromete o balano de pagamentos. O quadro econmico
do Brasil de uma forte recesso que atinge diversos setores produtivos, e resulta em desempre-
go e declnio da renda.
No final da dcada de 1970, sob a presidncia de Joo Batista Figueiredo, o governo bra-
sileiro introduz o III Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND), projetado para o perodo
1980-1985, que estabeleceu como uma de suas diretrizes o controle das importaes e o aumen-
to e diversificao das exportaes, de modo que viabilizasse a gerao de supervits na balana
comercial para fazer frente ao servio da dvida externa e equilibrar o balano de pagamentos.
Manual do Exportador 1988-89
elaborado pela Cacex. Secretaria de Comrcio
Exterior, Braslia/DF, Brasil.
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Sculo XX Sculo XX
Acontece que os efeitos da crise provocada pelo segundo choque do petrleo, deflagrado
em 1979, se estendem ao longo do ano de 1982 e resultam em recesso econmica nos pases
industrializados e retrao do comrcio internacional, esta agravada pela Guerra das Malvinas.
Em consequncia disso, cai a demanda pelas exportaes brasileiras, que fecham o ano com
queda de US$ 23,295 bilhes, em 81, para US$ 20,18 bilhes. O resultado da balana comercial
tambm fecha em queda, apesar do declnio das importaes de US$ 22,090 para US$ 19,395.
Para agravar ainda mais esse contexto, o Pas convive com outra crise externa, a mora-
tria unilateral da dvida externa declarada pelo Mxico, em setembro de 1982, que culmina
com a suspenso de novos emprstimos para pases da Amrica Latina e, de modo geral, para
os chamados pases em desenvolvimento (PEDs), dentre os quais se inclui o Brasil. Nesse
mesmo ano, mais de 80% das receitas de exportaes respondem pelo pagamento do servio
da dvida externa.
Para atender aos compromissos externos, o governo compelido a utilizar-se de emprsti-
mos externos. Em fevereiro de 1983, o Brasil firma o acordo com o FMI e forado a se submeter
austeridade de um programa de ajustes econmicos, que se estende at 1984, ano em que a
economia comea a se recuperar, movida por um excepcional aumento das exportaes, que sal-
tam de US$ 21,9 bilhes, em 1983, para US$ 27 bilhes. Ainda em fevereiro de 1983, o governo
promove uma maxidesvalorizao de 30% como forma de incentivar as exportaes e viabilizar
a gerao de supervits comerciais para honrar os compromissos externos.
Com efeito, nos primeiros quatro anos da dcada, o saldo da balana comercial salta de US$
1,2 bilho para US$ 13,1 bilhes. As exportaes de produtos bsicos se mantm entre US$ 8,2
bilhes e US$ 8,9 bilhes, as de manufaturados aumentam de US$ 11,8 bilhes para US$ 15,1
bilhes e as reservas se elevam de US$ 7,5 bilhes para US$ 12,0 bilhes. Por outro lado, no
mesmo perodo, a dvida externa sobe de US$ 61,4 bilhes para US$ 91,1 bilhes.
Nesse mesmo ano de 1983, desencadeado o maior movimento popular da histria do Pas.
a campanha das Diretas J, que promove mobilizaes nas ruas e pressiona o Congresso Na-
cional para aprovar uma emenda constitucional restabelecendo eleies diretas para Presidente
da Repblica. A emenda no aprovada e o candidato da oposio, Tancredo Neves, vence seu
oponente governista, Paulo Maluf, e eleito, indiretamente, pelo Colgio Eleitoral, em 15 de
janeiro de 1985, com ampla maioria de votos.
Todavia, Tancredo Neves, acometido de uma trgica enfermidade, submetido a uma su-
cesso de intervenes cirrgicas que o impedem de tomar posse. Em seu lugar, empossado,
interinamente, o Vice-Presidente eleito, Jos Sarney. Tancredo no resiste a uma infeco ge-
neralizada e falece em 21 de abril de 1985. No dia seguinte, Sarney investido oficialmente no
cargo de Presidente da Repblica.
Assim, aps 21 anos, chega ao fim o regime militar e tem incio um novo ciclo poltico, com
restabelecimento da democracia. A fase de transio se completa com uma sucesso de fatos
Verbete
1981-1990
Na Amrica Latina, os anos 1980
so conhecidos como a dcada
perdida. A regio passa por uma
grave crise econmica, com
baixas taxas de crescimento que
levam vrios pases a decretar
moratria ao pagamento de dvidas
internacionais.
O Brasil tambm marcado por
uma forte recesso, que atinge
diversos setores produtivos e resulta
em desemprego e declnio da renda.
- 212 -
histricos que ocorrem na dcada de 1980: as eleies de novembro de 1986 para Governadores,
Senadores e Deputados Federais, a Assembleia Nacional Constituinte, que se rene a partir se
1 de fevereiro de 1987, a promulgao da nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
em 5 de outubro de 1988, e a eleio de Fernando Collor de Mello, em 1989, o primeiro Presi-
dente civil eleito pelo voto direto desde 1960.
Em 30 de novembro de 1985, os Presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsn assinam a Decla-
rao de Iguau e inauguram uma fase de reaproximao e cooperao entre Brasil e Argentina,
que tem como objetivo aumentar o comrcio entre os dois pases, por intermdio de comple-
mentao industrial e parceria tecnolgica. Esse primeiro passo em busca da integrao regional
vai culminar com a formao do Mercosul, no incio da dcada seguinte, com a assinatura do
Tratado de Assuno, em maro de 1991.
No primeiro ano do Governo Sarney, a inflao chega a mais de 225% e, em 28 de fevereiro
de 1986, sob a gesto do Ministro da Fazenda, Dlson Funaro, lanado o Plano Cruzado, que
tem como principais objetivos o combate inflao e a reorientao da economia. O Plano
substitui o cruzeiro por uma nova moeda, o cruzado, extingue a correo monetria e cria o
ndice de Preos ao Consumidor (IPC). Aluguis e preos so congelados e os salrios passam a
ser reajustados pela mdia dos ltimos seis meses, acrescida de um abono de 15% para o salrio
mnimo e de 8% para os demais. Os reajustes seguintes so acionados por um gatilho, automa-
ticamente, sempre que a inflao atinge 20%.
No incio, o Plano consegue conter a inflao e estabilizar os preos. Todavia, o aumento
do poder aquisitivo dos salrios provoca um elevado aumento no consumo interno e comeam
a faltar produtos nas prateleiras dos supermercados. introduzida a prtica da maquiagem de
produtos e cobrana de gio e, em consequncia disso, aumentam as importaes para consumo.
Antes de completar nove meses, o Plano fracassa e o chamado drago inflacionrio volta
a desestabilizar a economia. Em 22 de novembro de 1986, o governo lana um novo pacote de
medidas de ajustes econmicos para combater a inflao, que fica conhecido como Plano Cruza-
do II. A exemplo do primeiro, este tambm fracassa e a Era Cruzado se encerra, deixando como
herana algumas consequncias que repercutem drasticamente na economia e, em especial, no
comrcio exterior, pois aumentam as importaes, ao mesmo tempo em que caem as exportaes
e as reservas internacionais.
Neste ano de 1986, a balana comercial encerra com queda das exportaes de US$ 25,639
bilhes, em 1985, para US$ 22,348 bilhes e aumento das importaes de US$ 13,167 bilhes,
em 1985, para US$ 14,042 bilhes. O saldo, no mesmo perodo, cai de US$ 12,472 bilhes para
US$ 8.306 bilhes.
Em 20 de julho de 1986, os Presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsn assinam, em Buenos
Aires, a Ata de Integrao Brasileiro-Argentina, que estabelece as bases do Programa de Inte-
grao e Cooperao Econmica (Pice) entre os dois pases. So assinados diversos protocolos
abrangendo setores especficos, dentre eles o comrcio bilateral. Neste mesmo ano, tem incio
- 213 -
Sculo XX Sculo XX
a Rodada Uruguai do Gatt, que vai se estender at 15 de dezembro de 1993. O Brasil se alinha
com o grupo dos 10 e com o Grupo de Cairns. Com o primeiro, faz oposio discusso dos cha-
mados novos temas: servios, propriedade intelectual e investimentos. Com o segundo, formado
por pases exportadores de produtos agrcolas, defende o aumento da liberalizao comercial
para produtos do setor.
Em 20 de janeiro de 1987, o Brasil decreta moratria e suspende o pagamento da dvida
externa. Quase trs meses depois, em 29 de abril de 1987, Dlson Funaro substitudo por Luiz
Carlos Bresser Pereira, que pe em prtica um novo plano de ajuste econmico, o Plano Bres-
ser. O objetivo principal conter a escalada inflacionria e, nessa direo, os preos de aluguis
e os salrios so congelados pelo prazo de 90 dias e criada a Unidade de Referncia de Preos
(URP), calculada com base na mdia da inflao dos ltimos trs meses. As negociaes com o
FMI so retomadas, a moratria suspensa. No mbito do comrcio exterior, as exportaes so
favorecidas com a desvalorizao da moeda em 10,5%.
Pereira , ento, substitudo por Malson da Nbrega, em 6 de janeiro de 1988, que, neste
mesmo ano, enfrenta uma inflao de 934% e uma elevao de preos de 70,28%. No Cone Sul
avana o processo de integrao regional e, em 29 de novembro de 1988, Brasil e Argentina
assinam, na cidade de Buenos Aires, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento,
que estabelece o prazo de dez anos para remoo de obstculos tarifrios e criao de um espao
econmico comum, com ao coordenada nas reas aduaneira, comercial, agrcola, industrial,
de transportes e de comunicaes. No cenrio domstico, porm, a conjuntura econmica
dramtica e, para evitar uma hiperinflao e o colapso da economia, o governo introduz mais um
pacote de medidas anti-inflacionrias, que fica conhecido com Plano Vero, lanado em 15 de
janeiro de 1989. O Plano congela preos, aluguis e salrios por prazo indeterminado e cria uma
nova moeda, o cruzado novo, que elimina trs zeros do cruzado. Os preos caem no incio, mas
voltam a aumentar e a inflao chega a 1.782%.
Depois de 29 anos, desde a eleio de Jnio Quadros, Fernando Collor de Mello eleito Pre-
sidente da Repblica pelo voto direto, em disputa realizada em dois turnos. Em 15 de maro de
1990, assume a presidncia da Repblica em meio a um quadro de hiperinflao, com taxa men-
sal de 81%. Para combater a figura do, agora tigre inflacionrio, estabelece uma nova moeda, o
cruzeiro, que substitui o cruzado novo, e, dentre outras medidas, congela depsitos, poupana,
preos e salrios, libera o cmbio e promove a abertura gradual do comrcio internacional. As
exportaes perdem incentivos e passam a ser tributadas com imposto de renda. Nesse mesmo
ano, Brasil e Argentina assinam a Ata de Buenos Aires, que fixa a data de 31 de dezembro de
1994 para incio do funcionamento do Mercosul e, no mbito da Aladi, firmado o Acordo de
Complementao Econmica N. 14, que consolida os protocolos de natureza comercial e pro-
pe uma reduo tarifria a partir de 1990.
O processo de liberalizao comercial vai se estender at o incio da dcada seguinte e
introduzida uma reduo tarifria gradual com flutuao do cmbio. No encerramento da
- 214 -
dcada, em 1990, a falta de incentivos s exportaes, associada a uma sobrevalorizao do
cmbio, provoca um declnio das exportaes, que fecham o ano com queda de US$ 34,382
bilhes para US$ 31,41 bilhes e aumento das importaes de US$ 18,257 bilhes para US$
20,66 bilhes.
Encerram-se, assim, os anos 1980, que tm como caracterstica uma sucesso de crises e
turbulncias econmicas, em meio a quadros recessivos com elevadssimo grau de endivida-
mento externo. So muitas as perdas que atingem o Brasil, a Amrica Latina e, de um modo
geral, os pases em desenvolvimento. Por essa razo, convencionou-se chamar esses anos de
a dcada perdida.
..
Na ltima dcada do milnio, com o fim da Guerra Fria, novos pases ganham
espao e visibilidade no sistema internacional. O novo paradigma econmico o
neoliberalismo, que prega que a prosperidade s pode ser alcanada por meio do
livre comrcio e do fim do protecionismo. Esta poca ser conhecida como a fase
do Consenso de Washington.
As relaes comerciais ocorrem no contexto de uma nova ordem da economia
mundial, em que o livre comrcio e a multilateralizao passam a caracterizar a
insero dos pases na economia mundial. Nesse contexto, criada, em 1995, a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que substitui o Gatt, que tem como
objetivo aplicar polticas de desregulamentao relativas ao comrcio e investi-
mentos e zelar pelo livre comrcio. Por outro lado, esta instituio tambm norma-
liza as condies sob as quais devem ser respeitadas a propriedade intelectual. Para
atingir suas metas, a OMC incentiva os acordos de livre comrcio sob a clusula
de nao mais favorecida.
Dessa forma, a interao comercial mundial ocorre em um contexto de uma
nova ordem mundial, a globalizao, que se caracteriza pela intensificao dos
fluxos comerciais, polticos, econmicos etc. A globalizao e o regionalismo so
dois elementos fundamentais da economia contempornea. Esses fatores abrem
perspectivas e oferecem maior alcance internacional para naes como o Brasil.
. ..
. .. / ,.
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nesse sentido que os governos nacionais de vrias partes do mundo adotam, no decorrer da
dcada de 1990, polticas de modernizao da economia, da produo nacional, da criao e
aperfeioamento de um bloco econmico regional e de intensificao dos fluxos comerciais.
Os anos 1990 registram, tambm, uma cadeia de crises econmicas e financeiras. Entre os
anos de 1992-93, tem-se a crise monetria da Europa, com a desvalorizao do franco francs
e da lira italiana e a sada da libra britnica do Sistema Monetrio Europeu. Em 1994, a vez
da Crise do Mxico. Em 1996, os chamados Tigres Asiticos enfrentam problemas cambiais
e uma crise generalizada. Em 1997, o Japo entra em recesso por conta do estouro da bolha
especulativa na Bolsa de Tquio e eclode a crise russa. Em 2000 estoura a
bolha das empresas de tecnologia na Bolsa da Nova Economia (NASDAQ)
nos Estados Unidos.
Diante dessas crises econmicas e financeiras e do novo paradigma de
relaes comerciais mundiais, o FMI, o Banco Mundial e o Departamento do
Tesouro dos Estados Unidos desenvolvem um novo programa de ajuda s na-
es em dificuldade. O FMI passa a recomendar, especialmente para os pases
da Amrica Latina, um conjunto de medidas neoliberais. Desregulamentao
da economia, liberdade de circulao e iseno fiscal do capital financeiro em
nvel mundial e Estado mnimo so as palavras-chave para a poltica econ-
mica e comercial a partir de agora.
No incio da dcada de 1990, o Brasil implementa ampla abertura comer-
cial com reduo de tarifas de importao e reformulao dos incentivos ex-
portao. Os fluxos comerciais se intensificam e criado um bloco econmico
regional, o Mercosul.
Fernando Collor de Melo implementou uma ampla abertura comercial ao estabelecer uma
programao de reduo das tarifas de importao, que se refletiu rapidamente em aumento das
importaes. Na tentativa de acabar com a inflao, lanou o Plano Collor, em 15 de maro,
promovendo a reforma monetria, com a readoo do cruzeiro como moeda nacional. Adota,
tambm, um sistema flexvel de cmbio, estabelece reformulaes nos incentivos exportao
e elimina a lista com produtos cuja importao era proibida, visando criar concorrncia externa
aos produtos nacionais e com isso evitar aumentos abusivos de preos.
A abertura econmica alcana a indstria automobilstica e pe fim reserva de mercado
para a informtica. Essas iniciativas direcionadas para a liberalizao comercial resultam na
ampliao da disponibilidade de bens de capital, de matrias-primas e de outros produtos,
alm de atender demanda interna e estimular a competitividade do produto nacional. O
impacto inicial destas medidas foi a ampla oferta de bens importados, de alimentos a carros,
passando por tecidos e calados. Posteriormente, vrias medidas sero tomadas para evitar a
falncia de setores inteiros, como no caso do leite que sofria ampla concorrncia de produtos
da Argentina e Uruguai.
Geraldo Falco. Plataforma de petrleo da
Petrobras, s/ data. Fotograa. Banco de Imagens
Petrobras, Brasil.
- 217 -
Sculo XX Sculo XX
Vrias polticas so implementadas para melhorar a participao brasileira no comrcio in-
ternacional. Do lado da competitividade lanado o Programa de Competitividade Industrial
(PCI) que, juntamente com o Programa Brasileiro da Qualidade de Produtividade (PBQP) e
com o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica na Indstria, constituem os principais
instrumentos da Poltica Industrial. Com o objetivo de prover condies de competitividade s
exportaes brasileiras de bens de capital, criado o Programa de Financiamento s Exportaes
(PROEX), em janeiro de 1991.
realizada uma reforma administrativa que culmina com as extines da Comisso de Pol-
tica Aduaneira (CPA) e da Carteira de Comrcio Exterior (Cacex), alm da criao do Depar-
tamento de Comrcio Exterior (Decex).
aprovado no Congresso o mecanismo de drawback verde-amarelo, que reduz a carga tri-
butria incidente sobre os insumos nacionais utilizados nos produtos a serem exportados. Ainda
em 1991, o governo encaminha projeto de lei ao Congresso Nacional objetivando ajustar o setor
porturio poltica de promoo do comrcio exterior.
No plano regional, em 26 de maro de 1991, celebrado o Tratado de Assuno entre Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai, tendo como objetivo a constituio de um Mercado Comum do
Sul, o Mercosul. O tratado define um programa de liberalizao comercial atravs da consolida-
o de uma unio aduaneira e adota os mecanismos de carter intergovernamental (Conselho do
Mercado Comum, rgo supremo; Grupo Mercado Comum, rgo executivo; Comisso Parla-
mentar Conjunta, com representantes designados por cada Parlamento nacional) com a finalida-
de de adotar, futuramente, uma Tarifa Externa Comum (TEC) pelos Estados membros.
Fernando Collor sofre impeachment no final de 1992. O Vice-Presidente Itamar Franco assume
o cargo e mantm a poltica de liberalizao comercial e de insero internacional. nesse cenrio
que criada a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), em 1992, no mbito do Ministrio da
Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), que tambm incorpora sua estrutura o Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) e o Instituto Nacional
da Propriedade Industrial (Inpi). Para dar mais agilidade aos processos burocrticos ligados ao
comrcio exterior brasileiro, introduzido, em janeiro de 1993, o Sistema Integrado de Comrcio
Exterior (Siscomex), que informatiza os processamentos administrativos relativos s exportaes
e torna mais gil a sistemtica de registro, acompanhamento e controle das operaes.
No Mercosul se desenvolvem aes para a harmonizao de polticas comerciais, com des-
taque para a aprovao do Regulamento Contra Prticas Desleais de Comrcio, que intensificou
o uso dos instrumentos antidumping e antissubsdio, com a adoo de medidas de proteo
indstria nacional, em coerncia com os princpios do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(Gatt). Em 1993, o Brasil e a Bolvia assinam acordo bilateral que tem como objetivo regular a
compra de gs natural boliviano pelo Brasil, atravs da construo de um gasoduto de trs mil
quilmetros. A iniciativa visa abastecer o mercado brasileiro de gs e reduzir os custos das em-
presas com a substituio do diesel e da energia eltrica.
Verbete
1991-2000
No incio da dcada de 1990, o
Brasil implementa a abertura
comercial com reduo de tarifas
de importao e reformulao
dos incentivos s exportaes. Os
uxos comerciais se intensicam e
criado o Mercado Comum do Sul
(Mercosul). Nesta dcada tambm
instituda a Organizao Mundial
de Comrcio (OMC), organismo
multilateral responsvel pela
regulamentao do comrcio.
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No Marrocos, em 1994, a Ata de Marrakesh conclui a Rodada Uruguai, iniciada em 1986, e
cria a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que substitui o Gatt a partir do ano seguinte.
Situam-se na esfera de competncias da OMC os acordos de comercializao de bens, comrcio
de servios (General Agreement on Trade of Services Gats) e questes relacionadas propriedade
intelectual (Trade Related Intelectual Property Rights Trips). Outra novidade a instituio de
procedimentos para soluo de controvrsias.
Na tentativa de negociar a constituio de uma rea de Livre Comrcio das Amricas,
futura Alca, realizada em Miami, em 9 de novembro de 1994, a I Cpula das Amricas, com
a participao dos chefes de Estado e de Governo de todo o continente americano. Ainda no
plano regional, em 17 de dezembro de 1994, o Protocolo de Ouro Preto confere personalidade
jurdica ao Mercosul, confirmando o agrupamento de sua natureza intergovernamental.
Em julho de 1994 o Governo Itamar lana o Plano Real com o objetivo de estabilizar a eco-
nomia e estabelecer uma nova moeda, o real. O Plano tem impacto imediato sobre a insero
econmica internacional do Brasil, na medida em que contribui para o resgate da confiana no
Pas junto comunidade internacional e altera a poltica cambial.
O governo ancora a nova moeda ao dlar e, como consequncia, h uma valorizao do
real. No incio ocorre uma sobrevalorizao do real que contribui para derrubar a inflao, que
estava h anos em um nvel bastante elevado. A taxa mensal de inflao cai de 45% ao ms, na
primeira metade de 1994, para 1% a 2% ao ms no fim do ano. Alm disso, com a moeda nacio-
nal valorizada em relao ao dlar, os preos dos produtos importados caem e, dessa forma, as
empresas so obrigadas a reduzir os preos dos produtos nacionais para tentar competir com os
preos externos. Isso contribui para iniciar um processo intenso de modernizao das indstrias
nacionais, buscando aumentar a produtividade, a eficincia e a competitividade delas.
Com o cmbio sobrevalorizado, a alta dos preos dos produtos nacionais diminui a sua atra-
tividade externa, atingindo negativamente os exportadores em geral. Assim, os setores nacionais
so expostos concorrncia dos produtos importados, que se encontram mais baratos e mais
atrativos, o que fica evidenciado pela perda de mercados e pela falncia de empresas txteis, de
calados e de outros bens de consumo no durveis.
Mas todo esse cenrio resulta em desequilbrio da balana comercial, devido ao rpido cres-
cimento das importaes, combinado como o pequeno crescimento das exportaes. O Pas
passa de um supervit de mais de US$ 10 bilhes, em 1994, para sucessivos dficits nos anos se-
guintes. As importaes brasileiras totalizam, em 1993, US$ 25,5 bilhes. Em 1995, elas passam
para 49,9 bilhes. Nos dois anos seguintes, as importaes totalizam 53,3 bilhes e 59,7 bilhes,
respectivamente. Somente em 1998 elas param de crescer, registrando uma reduo para 58 bi-
lhes. nesta fase que a indstria nacional passa a ter condies de competir em certos setores,
quando so impostas salvaguardas s importaes predatrias da China.
Ainda em dezembro de 1994, explode a crise financeira do Mxico, que provoca a desvalo-
rizao do peso e afeta a economia mundial. a crise que fica conhecida como efeito tequila.
- 219 -
Sculo XX Sculo XX
O Brasil, com um contexto cambial semelhante ao mexicano, fica exposto aos efeitos da crise,
mas s altera o cmbio trs meses depois de iniciada a crise mexicana, deixando de utilizar o
cmbio vinculado ao dlar e passando a adotar uma poltica de cautelosa flexibilidade. O real
desvalorizado em 7% em relao ao dlar.
O pnico no mercado, decorrente da crise mexicana, provoca o primeiro ataque especulati-
vo contra o real, acarretando a perda de cerca de US$ 10 bilhes das reservas cambiais brasilei-
ras, fazendo com que o saldo caia de US$ 43 bilhes, em julho de 1994, para US$ 33 bilhes no
mesmo perodo do ano seguinte.
Para evitar uma crise financeira, o governo reduz o ritmo de crescimento da economia,
contm o consumo e eleva as taxas de juros e as tarifas de importao para alguns produtos.
A partir da, verifica-se um aumento significativo da entrada lquida de capitais estrangeiros,
principalmente de carter especulativo, estabilizao da balana comercial e recuperao das
reservas cambiais que saltam para US$ 61,1 bilhes, ao final de 1996.
Em 1 de janeiro de 1995, Fernando Henrique Cardoso toma posse como Presidente da
Repblica. O novo governo assume com a promessa de fazer uma poltica de comrcio exterior
voltada para a insero internacional do Brasil, intensificao dos fluxos econmicos e amplia-
o das atividades do Mercosul. nesse mesmo dia que entra em vigor a Unio Aduaneira do
Mercosul, com a adoo da Tarifa Externa Comum (TEC).
Em Madri, em 15 de dezembro, assinado o Acordo-Quadro de cooperao Inter-Regional
entre o Mercosul e a Unio Europeia, o principal parceiro comercial dos quatro pases-membros
da nova unio aduaneira, visando aprofundar as relaes entre os dois blocos.
No plano interno, o Programa de Privatizaes das empresas estatais o principal atrativo
para o capital estrangeiro. Alm disso, vrias empresas nacionais privadas so vendidas e re-
gistrado, tambm, um aumento considervel da entrada de novas empresas multinacionais no
Pas, como ocorreu no setor automobilstico e de eletrnicos. Apesar das empresas multinacio-
nais contriburem de certo modo para o crescimento do Pas, atravs de investimentos, expan-
so do mercado interno e transferncia de tecnologia, elas tiram da concorrncia as pequenas
e mdias empresas nacionais.
Assim, as indstrias brasileiras se posicionam contra a adoo dos juros altos e o aumento
dos preos dos produtos destinados exportao, devido dificuldade de, sob essas condies,
competir no mercado internacional. Para ampliar a competitividade internacional dos produtos
nacionais, o governo adota medidas para reduzir a tributao sobre elas.
A poltica de comrcio exterior do Governo FHC enfatiza a abertura comercial atravs da
integrao com os pases do Mercosul e com os demais pases da Amrica do Sul. Nesse sentido
so assinados acordos de Livre Comrcio entre Mercosul e Chile e Mercosul e Bolvia, que pas-
sam a ser membros associados do bloco econmico regional.
O ano de 1997 marca o incio das negociaes do Brasil na OMC, o que ir persistir na
dcada seguinte. Nesse ano, comeam as disputas sobre subsdios indstria e aeronutica,
Diego Gutierrez. Colheita de algodo,
s/data. Fotograa. Prefeitura de Chapado
do Sul/MS, Brasil.
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envolvendo o Brasil e o Canad e suas respectivas empresas, representadas pela Embraer e
pela Bombardier. A disputa comea com as queixas canadenses, sob a alegao de que o Pro-
grama de Reestruturao e Fortalecimento do Sistema Financeiro (Proer) estaria subsidiando
a Embraer em desacordo com os princpios da OMC, a qual autoriza o Canad a retaliar o
Brasil em US$ 1,4 bilho, valor reduzido depois para US$ 231,6 milhes e que nunca chegou
a ser aplicado.
Em maro, o Brasil solicita consultas sobre os financiamentos s exportaes da Bombar-
dier e so comprovadas ilegalidades no programa de financiamento canadense, de acordo com
os princpios do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. Somente em
outubro de 2001 a OMC divulga parecer favorvel ao Brasil e determina que o Canad retire
os subsdios concedidos. Em junho de 2002, a Organizao autoriza o Brasil a retaliar o Canad
em funo dos prejuzos decorrentes dos subsdios aviao, mas as sanes no chegam a ser
aplicadas por nosso Pas.
Ao final de 1997, e durante 1998, duas crises financeiras internacionais afetam a economia
brasileira, a crise asitica e a crise russa. A crise asitica comea na Tailndia, em julho de 1997.
Esse pas vinha registrando alto crescimento a partir dos anos 1960, sofre com a desvalorizao
da moeda chinesa e com a concorrncia dos produtos chineses, vendidos a preos mais baratos.
Estabelece-se, assim, um colapso cambial que se estende aos pases vizinhos em situao seme-
lhante com desvalorizao generalizada das moedas da regio em relao ao dlar. A moeda
japonesa, por exemplo, tem sua maior desvalorizao, prejudicando o andamento das bolsas de
valores no mundo inteiro. A bolsa de Hong Kong registra a maior queda da sua histria e ocorre
a queda de 580 pontos no ndice Dow Jones na Bolsa de Nova York, em 27 de outubro.
A repercusso da crise no Brasil se d com o ataque especulativo contra o real e com o au-
mento dos juros. Duas semanas depois da mudana do cmbio na Tailndia, a Bolsa de Valores
de So Paulo registra a maior queda durante a vigncia do Plano Real. O governo brasileiro
adota medidas para evitar a desvalorizao do real, dobrando os juros bsicos.
Em 1998, a crise financeira alcana a Rssia, que vivencia, alm da crise econmica, a
crise poltica agravada pelo processo de transio para o capitalismo. A moratria unilateral
decretada pela Rssia, em agosto de 1998, leva a uma crise sistmica mundial. O Brasil assiste a
sadas macias de capitais de curto prazo e a uma diminuio espetacular do volume do crdito
voluntrio oferecido pelas instituies privadas. As reservas cambiais, que atingiram o pico de
US$ 74,6 bilhes, em abril de 1998, despencam para US$ 44,5 bilhes no final do ano. O Pas
comea, nesse contexto, a buscar apoio externo para controlar o efeito da crise mundial e con-
segue emprstimos com a cooperao conjunta das autoridades do G7 e do FMI.
Como resposta s crises, em 15 de janeiro de 1999, o governo brasileiro altera a poltica
cambial, deixa de utilizar as bandas cambiais, passando a adotar o sistema de livre flutuao
do cmbio. O real sofre a maior desvalorizao em relao ao dlar, estimada em 40%. Com
a depreciao do real e a adoo do cmbio flexvel aumenta a atuao do Banco Central. A
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Sculo XX Sculo XX
desvalorizao da moeda nacional desestimula as importaes de bens e servios, com reflexo na
diminuio do dficit da balana comercial, que passa de US$ 6,6 bilhes, em 1998, para US$
1,3 bilho, em 1999, e US$ 720 milhes, em 2000.
A recuperao econmica brasileira, de fato, ocorre. Porm, a crise se estende aos parceiros
do Mercosul e se reflete na queda dos fluxos de comrcio inter-regionais. A crise do Mercosul
se completa com a ameaa de dolarizao do sistema monetrio argentino. A desvalorizao
do real torna as exportaes argentinas pouco competitivas no mercado internacional e princi-
palmente no mercado brasileiro. Alm disso, o Ministro da Economia da Argentina, Domingo
Cavallo, se pronuncia contra a Unio Aduaneira do Cone Sul e viola alguns acordos tarifrios.
Em 1 de janeiro de 1999, a Unio Europeia lana uma moeda nica, em princpio apenas
como moeda contbil, o euro. A partir 1 de janeiro de 2002, o euro uma realidade palpvel
como cdula de papel e moeda de metal. Com isso, nasce no somente uma nova moeda, mas
implementado, com sucesso, um ambicioso projeto econmico que coloca quase todos os pases da
Unio Europeia sob as mesmas normas e regras de um mesmo Banco Central. As primeiras cota-
es do euro se sobrepem s do dlar, que passa a ter um valor menor do que a moeda europeia.
Os dados econmicos do Pas, na dcada de 1990, apresentam exportaes totais de US$
451.033 bilhes com mdia anual de US$ 45.103 bilhes. As importaes totais registram US$
425.878 bilhes com mdia anual de US$ 42.588 bilhes. Os principais produtos de exportao
do perodo so os produtos metalrgicos (14,1%), mquinas e equipamentos (11,9%), materiais
de transporte (9,9%), Soja (8,4%) e produtos qumicos (7%). Quanto participao dos princi-
pais mercados de destino das exportaes brasileiras, destacam-se a Europa, com 29,1%, seguida
pelos Estados Unidos, com 20,3%, a Amrica do Sul, com 18,6%, e a sia, com 14,9%.
Pode-se perceber pelos dados acima que no h grandes alteraes na composio do co-
mrcio exterior brasileiro em relao a dcadas anteriores, o fato marcante da dcada a aber-
tura comercial, os ganhos de competitividade e o controle da inflao.
Avio Embraer 190, s/ data. Fotograa. Empresa
Brasileira de Aeronutica S.A (Embraer), So Jos
dos Campos/SP, Brasil.
cul o 21
2001
2010
Captulo 21
O comrcio exterior do Brasil completa 200 anos nesta dcada. O sculo XXI
inicia-se em meio ao debate sobre o neoliberalismo, a globalizao e dos chamados
grandes temas da agenda global: reviso da ordem internacional; governana global;
remodelagem da necessidade do desarmamento nuclear
1
, desenvolvimento econ-
mico autossustentvel; proteo ao meio ambiente; segurana global e segurana
energtica, mudanas climticas, biodiversidade e impacto das novas tecnologias.
Um dos fatos mais marcantes da dcada de 2000 foi o atentado terrorista ao
World Trade Center, em Nova York e ao Pentgono, em Washington, em 11 de se-
tembro de 2001. o maior atentado terrorista da histria dos Estados Unidos. Os
ataques abalam fortemente os mercados mundiais e alteram a poltica internacional,
no sentido de atribuir maior importncia e relevncia segurana. Sendo assim, os
Estados Unidos adotam a poltica de guerra contra o terror e contra as naes que,
supostamente, apoiam esta prtica. Assim, em 7 de outubro, iniciam-se os ataques ao
Afeganisto. Em 20 de maro de 2003, os Estados Unidos invadem o Iraque.
1
Devido at mesmo aos novos desafios colocados pelo risco do uso dessa tecnologia por ter-
roristas internacionais.
Brasil na dcada do bicentenrio do seu
comrcio exterior
- 226 -
Nesse incio do sculo XXI, uma nova potncia mundial aparece, a China, que se torna um
importante ator na economia mundial com uma poltica de incentivos produo industrial,
taxa nominal de cmbio fixa em relao ao dlar, alto e crescente saldo comercial com os Esta-
dos Unidos e um mercado interno em expanso.
O chamado efeito estufa, decorrente da emisso de CO
2
na atmosfera, passa a constituir um
mercado. Os termos do Protocolo de Kyoto, que entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005,
preveem a reduo de emisses de gases. Companhias que produzam mais do que seus limites de
gases causadores do aquecimento global podem comprar crditos para cobrir os excessos.
Foi institudo tambm o mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), processo aberto, no
qual os pases com metas de reduo podem complementar em at 5,7% de suas obrigaes com
projetos de reduo de gases-estufa com redues fora de seu territrio, implantando projetos de
reduo em pases sem essa obrigao. Assim, considerando que um pas tenha que cumprir uma
meta de reduo de 100 toneladas, ele pode cumprir somente 94,3 toneladas em seu prprio
territrio, e o restante de 5,7 ele pode cumprir com a implementao de um projeto de reduo
de gases-estufa em um pas que no tem essa obrigao.
Dessa forma, pases pobres, por exemplo, sem condio de implantar mecanismos de desen-
volvimento limpo, esto sendo procurados por aqueles com altas metas, os quais implementaro
um desses processos nesse distante pas e com isso continuar sem diminuir integralmente sua
taxa em seu territrio, mas a meta ser cumprida em termos globais. Evidentemente, esse meca-
nismo desperta polmicas que o escopo desse texto no permite discutir.
Nesse cenrio do incio do sculo XXI, o Brasil participa ativamente como protagonista
regional e ator global estabelecendo vrias alianas polticas, visando ao fortalecimento do seu
posicionamento poltico e da sua economia.
Na atualidade, existem grupos de aes coordenadas que ampliam a participao dos pases
emergentes, como o Brasil, no debate dos temas globais e de seus interesses econmicos. Nesse
sentido, a atuao brasileira tem uma orientao muito mais pragmtica do que ideolgica. A
participao nesses grupos significa, tambm, uma insero na governana global.
O Brasil faz parte do chamado grupo dos BRICs, composto pelo Brasil, Rssia, ndia e Chi-
na. Na cpula de So Petersburgo (2006), o Brasil inseriu no conjunto dos principais itens do
grupo (originalmente as questes relativas segurana energtica, educao e doenas infeccio-
sas) os assuntos relacionados ao comrcio internacional e dos fluxos financeiros. Os BRICs tm
projeo reconhecida pelo seu porte demogrfico, geogrfico, econmico e poltico. Em conjun-
to, tm 43% da populao mundial e representam 1/6 da demanda internacional por petrleo.
Desta forma, os efeitos negativos so, tambm, proporcionais ao seu tamanho. Assim, os BRICs
+ Mxico respondem por 15% das emisses de CO
2
na atmosfera. Admite-se que qualquer de-
bate correlacionado s questes econmicas somente tenha chance de sucesso com a incluso
desse grupo. O Brasil faz parte, tambm, do IBAS, grupo integrado pela ndia, Brasil e frica do
Sul, formado em 2003.
- 227 -
Sculo XXI Sculo XXI
Na sua j tradicional reivindicao em prol do alargamento dos assentos permanentes do
Conselho de Segurana da ONU, que continua com o mesmo formato desde que foi criado, com
seus cinco membros originais, o Brasil se aliou Alemanha, ao Japo e ndia. Na OMC, por seu
turno, o Brasil faz parte do G20, grupo de pases em desenvolvimento que atua especialmente
nas negociaes dos temas agrcolas.
Em 2003, o Brasil, conjuntamente com mais outros dez pases emergentes, participou como
convidado da reunio do G8, realizada em Evian, Frana. Na ocasio, o Presidente Luiz Incio
Lula da Silva props a criao de um fundo mundial de combate fome. Os recursos seriam
oriundos de uma taxa sobre o comrcio de armas e provenientes de parte dos juros da dvida
pagos por pases em desenvolvimento.
O governo brasileiro, particularmente a partir de 2003, quando o Presidente Luiz Incio
Lula da Silva toma posse, se prope a estreitar suas relaes com os pases da frica, da sia e
em especial da Amrica do Sul (relaes sul-sul), postura essa decorrente de uma perspectiva de
insero internacional, tanto do Brasil como dos outros Estados parceiros de alianas em torno
de temas especficos, como os acordos de cooperao e de integrao para o desenvolvimento
em reas como a agricultura familiar e a produo de medicamentos de combate AIDS, ou
seja, aplica uma agenda social.
Nesse contexto, a Amrica do Sul tem lugar de prioridade na poltica exterior do Brasil, com
destaque para o Mercosul, que est em processo de ampliao com a adeso da Venezuela como
membro permanente e de aprofundamento com a criao, em dezembro de 2006, do Parlamento
do Mercosul, instalado em Montevidu, em maro do ano em curso.
No ano de 2001, a economia brasileira prejudicada por uma srie de fatores, como a crise
energtica, a crise da Argentina, a disparada do dlar, o embargo carne brasileira e o ataque
terrorista de 11 de setembro. Em fevereiro desse ano, o Canad suspende as importaes de
carne bovina brasileira com a alegao de que estaria contaminada pela doena da vaca louca.
Estados Unidos e Mxico seguem a atitude canadense, por fazerem parte do Acordo Norte-
Americano de Livre Comrcio (Nafta). O embargo suspenso aps tcnicos canadenses cons-
tatarem que as acusaes eram infundadas. Em julho, o Brasil contabiliza focos de febre aftosa,
o que afeta diretamente a economia de alguns estados brasileiros.
O real sofre desvalorizao de 20% no ano. A taxa flutuante, adotada em 1999, de grande
ajuda para o controle do preo da moeda brasileira. O Banco Central usa a estratgia de aumen-
tar a oferta de dlares no mercado e eleva as taxas de juros. Com isso, atrai investidores para
outros ativos financeiros e estabiliza a moeda em torno de 2,60 reais em novembro. Apesar disso,
as crises de 2001 demonstram que a economia do Pas continua suscetvel aos efeitos de choques
internacionais e a movimentos de fuga de capitais. Para tentar estabilizar a crise, o governo fe-
cha, no ms de agosto, novo acordo com o FMI, que ter validade at dezembro de 2002.
A crise energtica brasileira de 2001 afeta a indstria, os consumidores e o comrcio. A falta
de investimentos nas usinas hidreltricas e o alto consumo de energia causam a crise. O governo
Verbete
2001-2010
A partir de 2000, o comrcio
exterior brasileiro aumenta num
ritmo mais vigoroso. O crescimento
econmico mundial, o aumento
dos preos internacionais de
produtos bsicos, a diversicao
dos mercados importadores e a
maior produtividade da indstria
nacional so fatores que favorecem
o dinamismo das exportaes
brasileiras, que passa a atingir
sucessivos recordes.
- 228 -
obriga todos os consumidores a reduzir a energia em 20%. O racionamento da energia eltrica
tem forte impacto econmico. A indstria obrigada a produzir menos para cumprir as metas da
economia. A consequncia a reduo do PIB e o aumento do desemprego.
Quanto aos indicadores macroeconmicos do ano de 2001, o Brasil, apesar de todas as cri-
ses, obtm supervit na Balana Comercial de US$ 2,6 bilhes, o primeiro depois de seis anos de
dficits consecutivos. As exportaes atingem US$ 58,2 bilhes, com um crescimento de 6% em
relao ao ano anterior. As importaes se mantm nos US$ 55,6 bilhes. O grupo de produtos
que mais contribuiu para o crescimento das exportaes durante o ano de 2001 foi o segmento
de petrleo e derivados. Alm desses produtos, houve destaque tambm para a soja, que atingiu
crescimento de 36,1%. O acar (em bruto e refinado) tambm se destaca na balana. Suas
exportaes totalizaram US$ 2,279 bilhes, valor 90,1% superior ao realizado em 2000. Com
esses resultados, o Brasil ocupa a posio de segundo maior produtor, abaixo da ndia, e principal
exportador mundial de acar, representando 25% das vendas totais do produto. Deve-se desta-
car, tambm, o ingresso de US$ 22 bilhes e investimentos diretos estrangeiros, que financiaram
quase que integralmente o dficit em transaes correntes. O Brasil tambm teve um supervit
no Balano de Pagamentos de US$ 6,9 bilhes e terminou o ano com US$ 37 bilhes de reservas.
O ano de 2002 marca o incio das disputas do Brasil na OMC. Em 5 de janeiro, os Estados
Unidos adotam sobretaxa de 30% ao ao importado, imposta a 22 pases, nos quais se inclui o
Brasil. A ao, que foi divulgada com o objetivo de proteger a indstria local, considerada
ilegal pela OMC. Em dezembro de 2003, o Presidente George W. Bush decidiu suspender a co-
brana aps a Unio Europeia (UE) e o Japo ameaarem retaliar o pas americano.
Em junho de 2002, a Organizao Mundial do Comrcio autoriza o Brasil a retaliar o Ca-
nad, por conta dos prejuzos decorrentes dos subsdios canadenses impostos pela questo da
Embraer e da Bombardier. No entanto, as sanes no so aplicadas.
No incio de 2002, esperava-se a recuperao gradual da atividade econmica, porm, a
percepo de que a situao externa do Brasil estava de fato mudando s se d no final de 2002,
visto que as exportaes cresceram de forma significativa e o supervit comercial alcanou
nveis recordes.
Apesar desse cenrio favorvel, o pas registra, no meio do ano, nova situao de instabili-
dade financeira, determinada pelo aprofundamento da crise argentina e seus reflexos no Brasil,
pelas incertezas inerentes ao processo eleitoral brasileiro, assim como pela averso ao risco de
bancos e investidores internacionais.
A crise argentina intensifica-se em fins de 2002 verifica-se no Pas uma situao alarmante
de desemprego e pobreza. A crise afeta diretamente o Brasil, que tem a Argentina como seu
principal parceiro comercial dentro da Amrica Latina. Alm disso, a questo argentina afeta
negativamente a visibilidade externa do Brasil, aumentando o risco-pas.
Outra situao externa que afeta o Brasil e muitas economias do mundo a questo da crise
no mercado acionrio norte-americano, que se d a partir da descoberta de uma srie de fraudes
- 229 -
Sculo XXI Sculo XXI
contbeis em grandes corporaes. Com esse cenrio, os bancos e fundos adotam a postura de
segurana e de recusa ao risco envolvido nas operaes de emprstimos e financiamentos ao
setor corporativo, reduzindo, assim, o fluxo lquido de recursos para economias emergentes. Para
superar a crise de confiana, acerta-se acordo com o FMI em agosto, atravs da liberao de um
emprstimo de US$ 30,4 bilhes.
No ms de outubro, o dlar dispara e o real atinge a cotao mais alta de sua histria, R$ 4.
O dlar encerra o ano de 2002 cotado a R$ 3,545, acumulando uma valorizao de 53,13%
frente ao real.
O desempenho macroeconmico durante o ano mostra a surpresa do alto supervit comer-
cial, que atinge US$ 13,1 bilhes. As exportaes crescem de forma significativa e somam US$
60,4 bilhes. As importaes situaram-se em US$ 47,2 bilhes. Em 2002, os vinte principais
produtos da pauta de exportao representaram mais de 50% do total exportado, com destaque
para as vendas de minrio de ferro, soja em gro, assim como a venda de avies, farelo de soja
e automveis de passageiros, entre outros. Outra grande contribuio para o crescimento das
exportaes se d pela venda de petrleo.
Em 2003, inicia-se a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva. O novo governo assume com
credibilidade e a populao tem grande expectativa de mudana. No setor externo, Lula realiza
diversas viagens pelo mundo a fim de atrair mercados e aumentar a variedade de pases importa-
dores dos produtos nacionais. Enfatiza-se a poltica externa por meio de uma cooperao sul-sul,
entre pases em desenvolvimento e pela intensificao das relaes econmicas com a Amrica
do Sul, priorizando o aprofundamento do Mercosul. Dessa forma, as negociaes preferenciais
com os pases do Norte perdem peso.
Em 2003, o comrcio exterior brasileiro apresentou a maior cifra j registrada pelo Pas. As
exportaes totalizaram US$ 73,1 bilhes, enquanto as importaes foram de US$ 48,3 bilhes.
Como resultado, o saldo da balana comercial foi de quase US$ 25 bilhes em 2003, o maior supe-
rvit do comrcio exterior brasileiro. O principal setor exportador foi o de produtos manufatura-
dos, respondendo por 54,3% da pauta, com exportaes no valor de US$ 39.653 milhes, seguida
dos produtos bsicos, com US$ 21.179 milhes, e semimanufaturados, com US$ 10.944 milhes.
A evoluo recente das exportaes tem sido caracterizada pela ampliao e a diversifica-
o da pauta de exportao. As vendas externas brasileiras atingem diversificao geogrfica,
refletida na intensificao da presena brasileira em mercados no tradicionais, como em pases
da sia e do Oriente Mdio. Neste contexto, destaca-se o aumento dos negcios com a China.
Esse pas era responsvel por 4,2% da pauta, em janeiro-dezembro/2002 e, no mesmo perodo de
2003, o pas se torna o destino de 6,2% dos produtos exportados pelo Brasil, passando de US$
2.520 milhes para US$ 4.532 milhes (79,8%). Este desempenho confere China o posto de
terceiro maior comprador dos produtos brasileiros, no perodo.
Em 2004, o crescimento econmico consolida-se em escala global. A balana comercial
brasileira atinge recorde de exportao, alcanando a cifra de, aproximadamente, 100 bilhes Motor, s/ data. ThyssenKrupp.
- 230 -
de dlares. O comrcio exterior brasileiro cresce 31,2% em relao ao ano anterior, atingindo
US$ 159,3 bilhes. As exportaes totalizam o nvel recorde de US$ 96,5 bilhes, com cresci-
mento de 32% em relao ao ano anterior (US$ 73,1 bilhes). As importaes somam US$ 62,8
bilhes, com acrscimo de 30% sobre 2003. A balana comercial apresenta o maior supervit j
registrado pelo comrcio exterior brasileiro, no valor de US$ 33,7 bilhes, com crescimento de
35,9% em relao ao saldo computado para o ano de 2003 (US$ 24,8 bilhes).
O cenrio externo, marcado pelo crescimento da economia mundial, propiciou maior de-
manda por bens e aumento dos preos internacionais de commodities. De acordo com clculo
do ndice de preo e quantum, as exportaes brasileiras, na comparao com janeiro/dezem-
bro-2003, cresceram 18,3%, no volume exportado, e 11,3% em preo.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ratifica, em 31 de julho, o acordo da agricul-
tura, que passa a reger as regras internacionais do comrcio de produtos agrcolas. As discusses
sobre o assunto colocam de um lado o Grupo dos 20, formado pelos principais pases em desen-
volvimento, produtores de itens agropecurios, liderados por Brasil, ndia e China, e de outro,
os Estados Unidos e a Unio Europeia. O Brasil atinge grande visibilidade com a adoo de uma
postura de liderana entre os pases em desenvolvimento.
Na 26 reunio de cpula do Mercosul, que se realiza em julho de 2004, o Brasil assume a
liderana rotativa no Mercosul, sucedendo a Argentina. A atuao do Mercosul neste ano se d
de forma a intensificar a relao sul-sul e adiciona novos pases associados ao bloco. Em 15 de
Recorde de 100 bilhes de dlares exportados.
Fotograa. Secretaria de Comrcio Exterior,
Braslia/DF, Brasil.
- 231 -
Sculo XXI Sculo XXI
dezembro, a 27 reunio de cpula do Mercosul, realizada em Ouro Preto, confirma a entrada
da Colmbia, Equador e Venezuela como membros associados do bloco. Em 16 de dezembro,
um acordo entre Mercosul e Unio Aduaneira da frica Austral firmado em Belo Horizonte.
O petrleo domina o cenrio econmico mundial em outubro de 2004. O preo do petrleo
atinge marca histrica e atinge valor mais alto desde 1983. A elevao do preo do petrleo cau-
sa susto nos mercados internacionais. A cotao alcana 55,67 dlares. As causas do aumento
so relacionadas recuperao da economia mundial, em especial retomada das economias
norte-americana e japonesa, ao boom da economia chinesa, aos baixos estoques mundiais e
Guerra no Iraque, que pe em risco o fornecimento do produto. No fim do ano, os preos caem
para 43 dlares o barril.
Em 2005, o comrcio exterior brasileiro registra um grande avano. O indito resultado
alcanado na balana comercial e o pagamento da dvida externa so os principais destaques do
ano. As exportaes atingem o valor recorde de US$ 118,3 bilhes, e as importaes contabili-
zam US$ 73,6 bilhes, crescendo significativamente em relao ao ano anterior, que registrou,
respectivamente, US$ 96,5 bilhes e US$ 62,8 bilhes. O saldo comercial registra um supervit
de US$ 44,7 bilhes, valor 33% superior ao contabilizado em 2004, quando atingiu US$ 33,7
bilhes. Verifica-se uma expanso das importaes, decorrente do aumento de investimento nas
empresas para suprir a demanda interna e externa.
Os setores que mais contriburam para o crescimento das exportaes em 2005 foram os de
combustveis e de material de transportes. As exportaes de petrleo e derivados cresceram
58,4% em relao a 2004, gerando acrscimo de divisas de US$ 3,3 bilhes. Com relao ao
setor de material de transporte, a contribuio foi de US$ 3,1 bilhes.
O crescimento atingido pelo Brasil reflete a ampliao das vendas externas brasileiras para
mercados no tradicionais, como a frica, Europa Oriental, Amrica Latina, sia e Oceania
e a elevao das compras dos produtos nacionais pelos mercados tradicionais, como a Unio
Europeia, Estados Unidos e Argentina. Contriburam para esse desenvolvimento o bom desem-
penho de alguns setores, como o de minrio de ferro, soja e de avies. A exportao de carne,
que estava em alta, prejudicada pela descoberta de febre aftosa em alguns estados brasileiros.
O efeito imediato a suspenso imediata da compra de carne brasileira por mais de 40 pases.
Ampliam-se os problemas no setor da agropecuria no ano de 2005. H, nesse ano, uma
queda nos preos das commodities agrcolas no mercado internacional. Alm disso, problemas
na comercializao da safra de 2004 e 2005 e o aumento dos custos de produo, entre outras
adversidades, fazem o setor perder renda, produo e produtividade.
Em 27 de dezembro de 2005, o governo brasileiro realiza o pagamento antecipado de US$
15 bilhes e quita a dvida do Brasil com o FMI. O pagamento aumenta a visibilidade do Pas
no exterior.
No ano de 2006, o PIB registrou aumento real de 3,7%, segundo o IBGE. O crescimento do
ano de 2006 foi impulsionado pela forte demanda interna, tanto de produtos para investimentos
- 232 -
quanto para consumo. A economia internacional manteve slido ritmo de expanso favorecida
pelo desempenho da economia dos EUA e pelo crescimento acelerado das economias emer-
gentes, com destaque para China e ndia. O real inicia o ano com uma valorizao nominal em
relao ao dlar americano superior a 12%. Apesar disso, as exportaes cresceram. Nesse ano,
as exportaes somaram US$ 137,5 bilhes e as importaes US$ 91,4 bilhes, com saldo de
US$ 46,1 bilhes.
Os produtos que mais se destacaram nas exportaes de 2006 foram as matrias-primas e
os combustveis, grupos compostos predominantemente de commodities. As vendas externas de
produtos bsicos e semimanufaturados cresceram mais (respectivamente, 16% e 22,3%) que as
de manufaturados, que tiveram expanso de 14,7%. Destacam-se o incremento de exportaes
para alguns parceiros comerciais como o Ir (+61,9%) e pases da Amrica do Sul, como Ve-
nezuela (+60,4%), Colmbia (+51,5%) e Peru (+60,9%). J as vendas para os parceiros tradi-
cionais, Estados Unidos, Unio Europeia e sia tiveram crescimento menor, respectivamente,
8,5%, 14,6% e 12,1%.
Em janeiro desse ano, Evo Morales toma posse na Bolvia e nacionaliza as reservas de hidro-
carbonetos (petrleo e gs). A deciso afeta diretamente o Brasil, j que a Petrobras o maior
investidor estrangeiro do setor na Bolvia. Nesse mesmo ano entra em operao a maior plata-
forma da Petrobras e o Brasil atinge autossuficincia na produo de petrleo.
O Brasil estabelece, durante o ano, uma srie de acordos comerciais com vrios pases, em
especial a China, cujos produtos chegam ao Pas com um preo muito baixo prejudicando a con-
corrncia dos produtos brasileiros. No mbito do Mercosul, a Venezuela assina o Protocolo de
Adeso, em 4 de julho. Ter, ainda, quatro anos para adotar a Tarifa Externa Comum e o acervo
normativo do Mercosul.
Motivados por questes ambientais e pela gradual reduo do petrleo, Brasil e os Estados
Unidos querem promover o etanol como energia alternativa. Assinam um tratado que cria a Co-
misso Interamericana do Etanol junto com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
com a proposta de promover o uso desse combustvel como alternativa ao petrleo nas Amricas.
O ano de 2007 se inicia com o segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva.
Em janeiro, a valorizao do euro d perspectivas de ganhos aos exportadores brasileiros, que
tentam ganhar o mercado europeu, aproveitando a atratividade dos preos dos produtos nacionais.
Em fevereiro, a China passa a ser o segundo maior fornecedor do Brasil, ficando atrs so-
mente dos Estados Unidos. No decorrer desse ano, os chineses venderam US$ 8,28 bilhes para
o Pas e a China passa a responder por 8,8% das importaes do Brasil,
Nos Estados Unidos, em maro de 2007, aparecem os primeiros indcios de problemas com
os denominados emprstimos subprime, como foram apelidados os emprstimos lastreados em
hipotecas imobilirias de alto risco. O mundo comea a olhar para uma possibilidade de nova
crise financeira no corao da economia capitalista mundial. Posteriormente, novos fatos afetam
- 233 -
Sculo XXI Sculo XXI
as bolsas de valores do mundo, gerando maiores expectativas negativas sobre o sistema finan-
ceiro americano.
A tentativa de emancipar a venda de etanol funciona, impulsionando as exportaes do
setor. Verifica-se, no ms de julho, que segue em alta a demanda internacional por milho e soja
brasileiros em razo da maior utilizao desses gros na produo de biocombustveis na Europa
e nos Estados Unidos.
A ameaa dos produtos chineses continua e so denunciados pelos caladistas do Mercosul.
Em setembro, os empresrios reivindicaram medidas de defesa diante do avano chins e da
concorrncia desleal que seus produtos a preos muito baratos esto impondo.
Verifica-se, durante o ano de 2007, destaque para as exportaes de frango. Embarques de
carne de frango tm aumento de 43,7%, mantendo um bom ritmo de crescimento. Somam uma
cifra de aproximadamente 3 milhes de toneladas e mantm a 5 posio na pauta das exporta-
es brasileiras. Por outro lado, enfrentamos problemas com as exportaes de carne bovina para
a Unio Europeia, que alega que o produto est fora dos padres sanitrios da Unio Europeia.
O ano de 2007 termina com um fato importante, a Petrobras anuncia a descoberta do Pr-sal
em novembro. Espera-se que uma vez implementada a explorao, o volume de produo ficar
entre 5 e 8 bilhes de barris de petrleo e gs, o que pode transformar o Brasil num grande expor-
tador de petrleo. Este fato conturba um pouco as expectativas de vrios setores empresarias do
Pas, que estavam apostando na produo de energia e combustveis limpos, como o lcool.
O ano de 2008 se inicia com expectativas positivas para o desempenho da balana comercial
do Brasil, visto que 106 fazendas brasileiras voltam a ser autorizadas a exportar carne para a Unio
Europeia, revertendo em parte o embargo sanitrio do ano anterior. A liberao foi considerada
um avano nas negociaes brasileiras com o bloco europeu e uma vitria no contexto da OMC.
Em maio de 2008 a Cmara de Comrcio Exterior (Camex), representada por sete Ministros
do governo federal, e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) apresentam
um conjunto de 12 propostas que integram a Estratgia Nacional de Simplificao do Comrcio
Exterior. As aes fazem parte do projeto Ambiente Jurdico Investimento e Inovao, desen-
volvido pela ABDI no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). O objetivo
reduzir a burocracia, facilitar as transaes do comrcio internacional e melhorar a gesto dos
processos, operaes, rotinas e procedimentos, entre outros benefcios, para o exportador e o
importador brasileiros.
No que tange regulao e implementao de polticas publicas, deve-se destacar o lana-
mento do informativo SECEX em outubro de 2008, com o objetivo de divulgar as atividades do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio exterior, dando transparncia e divulga-
o s atividades do rgo.
Por outro lado, surgem incertezas quanto ao futuro das negociaes internacionais de co-
mrcio. A Rodada Doha, que havia sido iniciada em novembro de 2001, rotulada de Rodada do
- 234 -
Desenvolvimento, e que tinha uma ambiciosa agenda na busca de uma maior liberalizao do
comrcio, interrompida por falta de acordo entre as partes envolvidas.
No mercado de capitais, alm de o Brasil se tornar credor externo, a fuso da Bovespa com
a BM&F cria a maior bolsa do mundo, concentrando grande parte dos negcios com aes e
opes, taxas de juros, ndices de aes e contratos agrcolas. A nova empresa passou a ter um
valor entre 20 e 30 bilhes de dlares.
Ainda no campo financeiro, a agncia Standard and Poors concede ao Brasil a categoria
de grau de investimento, ou seja, declara que o Pas seguro para investimentos financeiros e
produtivos. Este fato pode ser considerado como um dos determinantes do aumento do fluxo de
investimentos estrangeiros no Brasil nos ltimos anos.
O ano de 2008 estava bom para o Brasil, nossa economia seguia uma trajetria de cresci-
mento e no campo externo a situao parecia boa, exceto pela incerteza financeira. Em setembro
ocorre o colapso financeiro global. O governo dos EUA anuncia o plano de resgate das financei-
ras Fannie Mae e Freddie Mac, evitando o colapso do mercado imobilirio americano. Esse foi o
incio de uma semana que revelou a verdadeira crise nos mercados financeiros. Em sequncia, as
aes do Lehman Brothers, o quarto maior banco de investimentos dos EUA, registram queda
de 45% e comeam as discusses sobre a crise, sobre seus impactos etc. Foi o incio do colapso
financeiro que afetou o mundo todo em 2009, mas do qual o Brasil saiu com rapidez e de certa
forma, sem sofrer impactos significativos, graas s aes do Estado. A crise se instala nas mais
variadas partes do planeta, tornando-se a maior depresso desde a Grande Recesso de 1929.
O governo brasileiro reagiu de forma relativamente rpida crise financeira global. Em
dezembro de 2008, o governo brasileiro anuncia um pacote
anticrise com corte de impostos com o objetivo de inje-
tar R$ 4,8 bilhes na economia. A principal medida foi a
reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
incidente sobre a fabricao de automveis, produtos da
linha branca, construo civil e reduo do Imposto sobre
Operaes Financeiras (IOF) para o consumo, assim como
reajustou a tabela do Imposto de Renda.
No mbito da poltica cambial, o governo federal no
altera o sistema de cmbio flutuante. A desvalorizao do
dlar em relao s outras moedas do mundo e a conco-
mitante queda nos preos das commodities internacionais
criam a expectativa de que as exportaes nacionais de
produtos agrcolas e minerais possam ser afetadas.
Mas, apesar da crise internacional e da desvalorizao
do dlar, a exportao brasileira em 2008 atingiu nveis
recordes. As exportaes atingiram US$ 197,9 bilhes e as
Bruno Merlin. Navio cargueiro, s/ data.
Fotograa.
- 235 -
Sculo XXI Sculo XXI
importaes, US$ 173,1 bilhes, resultando numa corrente de comrcio de US$ 371 bilhes.
Comparando-se com 2007, houve crescimento de 23,2% nas exportaes e de 43,6% nas im-
portaes, reflexo da valorizao do real perante o dlar e da necessidade de modernizao da
indstria nacional. A maior expanso das importaes resultou em queda de 38,2% no supe-
rvit comercial, que caiu de US$ 40 bilhes em 2007 para US$ 24,8 bilhes em 2008, menor
cifra dos ltimos seis anos.
Assim termina 2008, com incertezas sobre os rumos do combate crise econmica, por um
lado, e com expectativas sobre as mudanas no campo poltico e social, visto que o primeiro
Presidente negro estava para assumir a presidncia dos Estados Unidos, com perspectivas novas
sobre a geopoltica americana. Vamos entender melhor o que ocorreu no ano de 2009, comean-
do pelo panorama internacional.
Em janeiro de 2009, Barak Obama toma posse como Presidente dos Estados Unidos. Em
seu discurso, carregado de simbolismo histrico, ele alerta para os desafios, apelou para a res-
ponsabilidade, pediu esperana e previu uma nova era para seu pas e para o mundo e para a
necessidade de combate rpido a crise financeira.
Em fevereiro, o Congresso dos Estados Unidos aprova um plano de recuperao econmica
de US$ 787 bilhes proposto pelo novo Presidente com o objetivo de evitar a falncia de bancos
e de grandes empresas americanas.
Em abril, a Cpula do G20, reunida em Londres, discute medidas para acelerar a retomada
do crescimento e destina US$ 1,1 trilho ao FMI para ajudar pases emergentes e combater o
protecionismo. Alm da injeo de recursos financeiros, os lderes tambm concordaram com
outros pontos, como a imposio de sanes a parasos fiscais, como forma de tentar evitar a
especulao financeira.
Ainda na arena internacional, em dezembro de 2009 ocorreu a Cop 15, quando 75 pases
estabeleceram metas de reduo ou limitao do crescimento das emisses de gases do efeito
estufa at 2020, como parte do Acordo de Copenhague. Alm disso, 111 pases, assim como a
Unio Europeia (integrada por 27 pases), expressaram apoio ao acordo. No entanto, o acordo
tambm foi acusado de ser o pior dentre todos pelos pases em desenvolvimento.
A agenda internacional de 2009 foi marcada tambm por aes pontuais de certos pases e
de comunidades de comrcio. Devemos destacar o acordo entre Mercosul e ndia assinado em
abril, que possibilitou a aproximao comercial entre as regies, com perspectivas de grande
incremento no volume de comrcio. Outro fato de destaque neste sentido foi a primeira reunio
de Chefes de Estado dos pases do Bric, pases que representam 15% do Produto Interno Bruto
(PIB) mundial, 15% do comrcio internacional, 40% da populao e 25% das terras habitveis
do planeta. Os Presidentes do Brasil, Rssia ndia e China se reuniram em Ecaterimburgo, na
Rssia, para defenderem a ampliao do G7 e iniciarem estudos para substituir o dlar nas tran-
saes comerciais entre estas naes, alm de outras medidas mais gerais visando a uma reforma
do sistema financeiro internacional.
- 236 -
No campo domstico, o Brasil segue tomando medidas para incentivar a demanda agregada
e combater a crise financeira. A Petrobras anuncia plano de investimentos de 2009 a 2013, de
US$ 174,4 bi. O objetivo ampliar produo domstica para 3,3 milhes de barris por dia e
iniciar a explorao do pr-sal.
Em maro de 2009 o governo federal do Brasil adota novas medidas anticclicas para conter
os efeitos da crise. Determina que empresas estatais aumentem seus gastos e investimentos e as-
sumam a liderana na promoo do crescimento e do aumento da demanda. Nos primeiros dois
meses aps a implantao das polticas, as estatais investiram R$ 8,8 bilhes, segundo balano
publicado pelo Ministrio do Planejamento, 49% a mais em relao aos R$ 5,9 bilhes gastos em
igual perodo de 2008.
O Brasil tomou medidas importantes no campo da promoo e gerao de dados de comr-
cio exterior. Em 2009, foi lanado o ALICE-Web Mercosul, possibilitando a anlise dos dados de
comrcio dos pases componentes do Mercosul, tanto individualmente quanto de todo o bloco.
Por outro lado, o MDIC rene membros da Aladi em encontro sobre estatsticas de comrcio
exterior, organizado pela SECEX, com o objetivo de padronizar estatsticas de comrcio exterior
dos pases membros e apresentar as novas recomendaes da ONU para a rea. Esta iniciativa tam-
bm tem importante impacto nas pesquisas e na elaborao de polticas de comrcio internacional.
Em suma, embora 2009 tenha se iniciado com expectativas negativas sobre a economia
e o comrcio internacional, no se mostrou um ano com resultados muito ruins. O PIB teve
pequena queda, -0,2%, resultado das medidas de incentivo demanda. A balana comercial
brasileira encerrou 2009 com saldo positivo de US$ 24,615 bilhes. No perodo de 250 dias
teis, as exportaes somaram US$ 152,252 bilhes e as importaes ficaram em US$ 127,637
bilhes, mdia diria respectiva de US$ 609 milhes e US$ 510,5 milhes. O resultado do ano
mostra que devemos ter ateno especial s pequenas e mdias empresas exportadoras (MPEs)
que foram responsveis por 74% do total dos estabelecimentos exportadores, embora o valor
negociado ainda seja pequeno, de 6,5% do total.
O saldo comercial favorvel foi resultado tambm da queda das importaes mundiais em
cerca de 22,8%, de US$ 15,7 trilhes para US$ 12,1 trilhes. No Brasil, a queda foi 26,2%, e em
termos de valores passaram de US$ 173 bilhes para US$ 127,6 bilhes.
O mercado internacional de petrleo iniciou o ano de 2010 com o impacto do vazamento
de petrleo no golfo do Mxico em poo operado pela empresa British Petroleum. O acidente
est sendo considerado o maior desastre ambiental na histria do setor, com um vazamento em
torno de 60 mil barris por dia que jorravam pelo golfo do Mxico. O vazamento demorou meses
para ser contido.
No campo financeiro internacional as incertezas sobre os rumos da crise mundial se torna-
ram maiores com a ecloso do caso da Grcia em maio. O dficit no oramento grego de 2009 foi
quatro vezes maior do que o permitido no mbito da Unio Europeia, chegando a 13,6% do PIB.
A dvida vincenda, somente em maio, era de US$ 12 bilhes, de um total de US$ 400 bilhes.
- 237 -
Sculo XXI Sculo XXI
O pacote de ajuda para o pas por parte dos pases da zona do euro e do FMI de, aproxima-
damente, US$ 143 bilhes, mas implicar um programa de austeridade com o corte de gastos e
aumento de impostos que desagradam a populao. Na mesma regio, a Irlanda o segundo pas
a sofrer os impactos da crise financeira e ser socorrido pelo Banco Central Europeu.
No campo social, deve-se destacar a greve na Frana contra a reforma na previdncia, que
paralisaram o pas, gerando um custo entre 200 a 400 milhes de euros, mas no conseguiram
impedir que a reforma fosse aprovada no congresso. A questo da previdncia social surge como
mais um tema que pode desestabilizar a economia mundial nos prximos anos.
Em novembro, o governo americano lana um pacote de liquidez, anunciando a compra de
US$ 600 bilhes at a metade de 2011 a fim de injetar recursos na economia daquele pas. O
evento deu incio guerra cambial e provocou impactos na desvalorizao do dlar em relao
s demais moedas do mundo.
A preocupao com a guerra cambial aumenta ainda mais quando os Estados Unidos e a
China so acusados pelas demais naes comerciais do planeta de provocarem desvalorizaes
competitivas em suas moedas, afetando assim os mecanismos de comrcio internacional e cau-
sando inclusive retaliaes protecionistas por parte das demais naes. O tema muito discutido
nos fruns internacionais e nas reunies de Chefes de Estado.
Em maio de 2010 foram retomadas as negociaes para assinatura do Acordo de Livre Co-
mrcio entre Unio Europeia e Mercosul durante a VI Reunio de Cpula Amrica Latina e
Caribe-Unio Europeia.
O Brasil e o Mxico negociam acordo comercial em 2010. O acordo inclui negociaes de
tarifas sobre servios, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual, entre
outros. Outro importante objetivo garantir o acesso real aos mercados, sem desproteger setores
mais fragilizados nos dois pases.
No mbito domstico, o governo federal cria uma agncia de crdito e fundo garantidor
para exportaes em 2010, que denominada EXIM Brasil. Ela se destina ao fomento das
exportaes, por meio de operaes de crdito no cobertas pelo mercado, como o caso de
contrato de prazo mais longo, crdito para comprador no exterior e algumas operaes ps-
embarque. A maior parte dessas operaes era desempenhada pelo BNDES e agora passam a
ter uma agncia exclusiva.
Em meados de 2010 o comrcio internacional do Brasil volta a crescer e se aproxima dos nveis
pr-crise. De janeiro a julho as exportaes totalizaram US$ 106,9 bilhes, ou seja 27,1% de incre-
mento. As importaes foram de US$ 97,6 bilhes, representando 45,1% de crescimento em rela-
o a igual perodo de 2009. O fluxo de comrcio totalizou, portanto, US$ 204 bilhes, valor muito
prximo ao recorde atingido em janeiro-julho de 2008, pr-crise, que foi de US$ 207,6 bilhes.
Pases emergentes da sia, Amrica Latina, Caribe e Europa Oriental so os que apresen-
tam um incremento mais intenso nas relaes comerciais com o Brasil. O maior destaque a
China, que passou de 6,7%, em 2007, do total do comrcio para 15,7% em junho de 2010.
- 238 -
Um fato marcante deste ano a eleio de Dilma Roussef para a presidncia do Pas com
56% dos votos. A candidata foi eleita a primeira mulher para a presidncia do Pas e manteve o
partido dos trabalhadores no poder por mais quatro anos.
O Novoex entrou em funcionamento no dia 17 de novembro. Os usurios podem acessar o
novo sistema de dados de exportaes diretamente pela internet. Foi implantado o novo mdulo
do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex), denominado Siscomex Exportao Web
(Novoex). O Novoex substituiu o mdulo Siscomex Exportao, lanado em 1993. A moderni-
zao do sistema se fez necessria diante do expressivo aumento das exportaes brasileiras, do
surgimento de novas tecnologias de comunicao e informao, alm da defasagem tecnolgica
do sistema atual. No novo sistema, so efetuadas apenas as operaes comerciais (Registro de
Exportao-RE e Registro de Operao de Crdito-RC), sendo que todas as operaes aduanei-
ras continuam a ser realizadas da mesma forma nos sistemas da Receita Federal.
O ano de 2010 ainda no terminou no momento de fechamento deste trabalho. Mas po-
demos consider-lo como o da superao da crise e da consolidao do Brasil como importante
ator no cenrio internacional e regional, tanto em termos polticos como econmicos.
oncluso
A assinatura da Carta Rgia de Abertura dos Portos, em 28 de janeiro de 1808, pode ser
considerada como o marco da autonomia comercial do Brasil. Para comemorar esse aconte-
cimento, a Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, elaborou este livro comemorativo dos 20 anos da SECEX e dos 200 anos de
comrcio exterior brasileiro.
O objetivo deste trabalho foi o de oferecer um panorama histrico das relaes econmicas
internacionais do Brasil, durante o perodo que se seguiu a assinatura da Carta Rgia. O conte-
do deste livro segue uma linha do tempo, de 1808 aos dias atuais, na qual registra os principais
acontecimentos da histria do Comrcio Exterior do Brasil, destacando como os aspectos polticos
e sociais interferiram nesta trajetria.
Os leitores encontraram, para cada uma das dcadas desde 1808, um texto detalhado sobre
os rumos que o comrcio exterior brasileiro seguiu ao longo dos ltimos 200 anos, ilustrado com
ricas imagens. A partir de meados do sculo XIX, esto disponveis estatsticas sobre a participa-
o de vrios produtos na balana comercial do Brasil, tornando a obra uma referncia importan-
te para pesquisadores e para o pblico em geral. Sobretudo nessas duas ltimas dcadas, com a
instituio da SECEX, que proporcionou um novo patamar para o conhecimento do tema ao Pas.
H, tambm, para cada ano da linha do tempo, verbetes relacionados aos principais fatos da
histria poltica, econmica, social e cultural do Brasil e do mundo que, direta ou indiretamente,
repercutiram na corrente de comrcio.
Como informao complementar, os leitores tiveram a oportunidade de acompanhar a evo-
luo do comrcio exterior brasileiro analisando dados referentes balana comercial, aos prin-
cipais produtos de exportao e importao e parceiros comerciais do Brasil.
O texto histrico, por sua vez, destaca o papel da agropecuria nas exportaes e no cres-
cimento do Brasil. Acar, caf, algodo, cacau, borracha, fumo, erva-mate e couro eram os
principais produtos de exportao do Brasil no sculo XIX. Eles eram, tambm, os principais
geradores de emprego e renda.
Hoje, a pauta de exportaes do Brasil conta com a presena de produtos industriais, com
destaque para mquinas, equipamentos de transportes, produtos qumicos e agrcolas. Isso refle-
te as mudanas ocorridas com a industrializao do Brasil e as consequentes alteraes estrutu-
rais da nossa economia.
Atualmente, dentre os produtos agrcolas presentes em nossa pauta de exportao, encon-
tramos alguns tradicionais, com destaque para caf e acar. A estes dois se juntam as carnes
(bovina e de aves), a soja e os derivados, o suco de laranja e as frutas diversas. Nossa pauta de
exportaes agrcolas se diversificou e continua importante para a gerao de supervits comer-
ciais, uma vez que o agronegcio do Pas , seguramente, um dos mais eficientes do mundo.
Os destinos de nossas exportaes se alteraram com o tempo. No passado, os Estados Uni-
dos e os pases da Europa eram os principais compradores de nossos produtos. Com a indus-
trializao, o estabelecimento de acordos comerciais, a criao de zonas de comrcio regional e
acordos bilaterais de comrcio, passamos a ter negcios com a sia, Amrica Latina, frica e
Oriente Mdio.
O texto desta obra nos permite, tambm, um olhar sobre os desafios futuros. Desta forma,
cumpre importante papel de descrever a histria e de convidar o leitor para uma reflexo crtica.
Nesse sentido, a instituio da SECEX, h 20 anos, foi fundamental para o sucesso das
polticas que se seguiram abertura comercial dos anos 1990. Sua importncia est focada no
planejamento do comrcio exterior, no tratamento administrativo, no carter estratgico das
negociaes internacionais, na defesa comercial, e no aperfeioamento das normas.
Esta configurao no s provou sua eficcia, com a plenitude de esforos e parcerias, como
permite a previso de novos desafios. H bases slidas para tanto. Essas duas ltimas dcadas
apresentaram desafios nicos. A SECEX, sem jamais perder seu foco, soube persistir quando pre-
ciso, mas principalmente soube avanar, com a adoo de medidas e instrumentos, somando-se
ao esforo de seus profissionais, que estabeleceram uma cultura prpria e efetiva.
Esperamos que essa leitura tenha sido reveladora de nossos valores e do potencial brasileiro.
Temos uma histria plena de aes das quais nos orgulhamos. A continuidade dessa trajetria e
a eficcia das aes tornaro o futuro mais promissor e os obstculos menos temveis.
Agradecemos, por fim, a todos aqueles que se identificaram com os sentimentos desta obra,
retratados nesta intrpida trajetria.
Welber Barral
nexo 1 Verbetes
Ao se estabelecer no Brasil, em 1808, a corte portuguesa d incio ao processo de emancipao poltica e econmica
do Pas. Nesse mesmo ano, no dia 28 de janeiro, D. Joo VI manda publicar a Carta Rgia de Abertura dos Portos, mo-
dificando a relao entre metrpole e colnia.
As mudanas introduzidas por D. Joo no atingem a estrutura de produo, continuando apoiada no trabalho es-
cravo e voltada para o comrcio exterior. A base produtiva composta principalmente por metais preciosos e produtos
como acar, algodo, tabaco, couro, arroz, especiarias e caf.
1808-1820
Giuseppe Gianni, Embarque do Prncepe Regente D. Joo VI para o Brasil, s/ data. Aguada de nanquim,
pb: 45,1 x 65,6cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 245 -
Anexo 1 Verbetes
1808
1808-1821 Corte portuguesa no Brasil
A colnia se converte em sede da monarquia portuguesa por 13 anos.
28 de janeiro Ano Zero do Comrcio Exterior do Brasil
D. Joo, Prncipe Regente de Portugal, em escala da viagem com destino ao Rio de
Janeiro, assina em Salvador, Bahia, (28/1/1808) a Carta de Abertura dos Portos s
naes amigas. Esse episdio quebra o monoplio comercial, rompe o pacto colonial e
inaugura a autonomia econmica e comercial brasileira.
Idem Carta Rgia de Abertura dos Portos
D. Joo assina documento que quebra o monoplio portugus no comrcio brasilei-
ro. Portugal se comprometera com a Gr-Bretanha, em Conveno Secreta assinada
em Londres (22/10/1807), a acabar com o exclusivismo comercial. A Carta Rgia
de Abertura dos Portos s naes amigas, resposta do Prncipe Regente ao memorial
com representao dos anseios de livre comrcio inspirado pelos liberais Jos da Silva
Lisboa, futuro Visconde de Cairu, e Antnio da Silva Lisboa, atende, sobretudo, aos
interesses ingleses, s necessidades de arrecadao alfandegria para custear os gastos
oficiais (os portos brasileiros estavam abarrotados de mercadorias que no podiam
ser escoadas devido interdio dos portos portugueses, em decorrncia da Guerra
Peninsular) e ao apelo dos comerciantes coloniais.
7 de maro Chegada da corte portuguesa ao Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro torna-se a sede da monarquia portuguesa at 1821, com grande es-
tmulo poltico, econmico e social para o Brasil.
1 de abril Indstria manufatureira no Brasil
O Alvar de 1785, que proibia a criao de manufaturas, revogado e, a partir dessa
data, fica permitida a fundao de indstria no Brasil.
11 de junho Regulamentao de entrada e reexportao de mercadorias
Decreto complementar Carta Rgia de Abertura dos Portos visa ao aumento do
comrcio e regulamenta o comrcio triangular.
12 de outubro Banco do Brasil
D. Joo publica alvar que cria o Banco do Brasil com a funo de agente financeiro
do governo, administrador dos fundos oramentrios e emissor de moeda e disponibi-
lidade de crdito para o pblico.
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Balana comercial
Exportaes de 19.000 contos de ris e importaes de 19.500 contos de ris. Saldo
negativo de 500 contos de ris.
1809
28 de janeiro Iseno de direitos aduaneiros j pagos em Lisboa e no Porto
Decreto isenta o pagamento de direitos s importaes provenientes dessas cidades,
quando j desembaraadas em Portugal. Evita-se, assim, uma dupla tributao.
21 de abril Conveno entre Portugal e Gr-Bretanha sobre emprstimo
Portugal assina a Conveno visando conseguir 6.000.0000 libras esterlinas.
Alvar de 28 de abril Iseno de direitos aduaneiros e s matrias-primas necessrias manufatura na-
cional e construo naval
D. Joo concede incentivos indstria naval, sobretudo com a construo de estalei-
ros no Rio de Janeiro, Salvador e Recife.
Alvar de 6 de outubro Iseno de direitos aduaneiros e de imposto de exportao aos produtos txteis
nacionais
Balana comercial
1810
19 de fevereiro Tratado de Aliana e Amizade
Assinado entre Portugal e Gr-Bretanha. Permite, sem reciprocidade, que os sditos
ingleses se beneficiem de extraterritorialidade judicial no Brasil. A escravido torna-
se ilegal nos territrios no portugueses, permitindo Inglaterra abordar navios ne-
greiros em alto-mar. Impede a instalao do Tribunal da Inquisio no Brasil.
Idem Tratado de Comrcio e Navegao
Assinado entre Portugal e Gr-Bretanha. Considerado, seno o mais, seguramente um
dos mais desiguais tratados lesivos a uma das partes que duas naes independentes
jamais contraram. Seu texto proclama, dentre outros itens, que os navios de guerra
ingleses passam a ter acesso irrestrito aos portos portugueses. Os produtos ingleses
passam a contar com acesso privilegiado ao imprio portugus, com tarifa alfandeg-
ria preferencial de 15% ad valorem, inferior de todos os demais pases (24%) e at
mesmo de Portugal (16%). A Gr-Bretanha passa a ter o direito de reexportao de
mercadorias coloniais.
- 247 -
Anexo 1 Verbetes
Idem Franquia de Santa Catarina como porto livre
No bojo do Tratado de Comrcio e Navegao, a Gr-Bretanha consegue essa prer-
rogativa.
Decreto de 13 de maio Iseno de direitos ao comrcio entre Brasil e Macau
Junho Representante diplomtico dos Estados Unidos da Amrica, no Rio de Janeiro
Thomas Sumter Jr., nomeado desde 7 de maro de 1809, chega como Ministro dos
Estados Unidos ao Rio de Janeiro, com a misso de dinamizar o comrcio bilateral o
que fica na dependncia dos acertos entre a corte e a Inglaterra no mbito dos Trata-
dos de Amizade e de Comrcio. O interesse norte-americano pelo Brasil fica patente
diante do fato de que, desde 1802, por medida de economia, a Legao americana fora
fechada em Portugal e, nesse momento, dispe-se a enviar um representante com o
posto de Ministro.
Alvar de 6 de outubro Poltica de estmulo fabricao de fios e tecidos
Iseno de direitos aduaneiros para o fio e tecidos de algodo, seda e l, fabricados
no Brasil.
Balana comercial
1811
17 de abril Retirada do Exrcito Francs de Portugal
Comandadas pelo general Massena, as tropas francesas abandonam o territrio por-
tugus.
Domnio de William Beresford em Portugal
Com a retirada dos franceses, Portugal fica sob o comando da Inglaterra at a Re-
voluo Liberal do Porto (1820). Beresford procede como se Portugal fosse um pro-
tetorado ingls.
Fbrica de ferro Ipanema
Instalada em Sorocaba, So Paulo, com recursos da Real Fazenda e da iseno de
impostos para importao de equipamentos e matrias-primas. Fundada por Frederico
Varnhagem.
Fbrica de ferro Patriota
Instalada em Congonhas, Minas Gerais, para explorar as jazidas da localidade. Proprie-
dade do Baro Von Eschwege, mineralogista que escreveu o tratado Pluto Brasiliensis.
- 248 -
Balana comercial
negativo de 1.000 contos de ris.
1812
Representante diplomtico russo no Rio de Janeiro
Ministro russo, conde de San Pahlen, chega ao Rio de Janeiro e estabelece represen-
tao diplomtica.
Balana comercial
1813
4 de dezembro Declarao de Paz para a Frana, Guerra a Napoleo
Datada de 1 de dezembro, feita pelos aliados e dada a conhecer no dia 4 do mes-
mo ms.
Balana comercial
1814
31 de maro Queda de Paris
Os exrcitos aliados tomam a capital francesa.
23 de abril Armistcio encerra as guerras napolenicas
18 de junho Carta Rgia de Abertura dos Portos Brasileiros ao Trfico Mundial
Acaba com o carter provisrio da Abertura dos Portos, instituda por meio da Carta
Rgia de 28 de janeiro de 1808, e permite que embarcaes de qualquer bandeira
possam entrar e sair dos portos brasileiros. Equivale, tambm, reviso de parte dos
favorecimentos que a Carta de 1808 concedia aos navios das naes amigas, o que
praticamente significava os de bandeira inglesa.
Balana comercial
- 249 -
Anexo 1 Verbetes
1815
16 de dezembro Criao do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
Por recomendao do Congresso de Viena, por presso inglesa e para poder ter assento
entre os plenipotencirios do congresso na capital austraca, D. Joo modifica o status
do Brasil, que, em termos jurdicos, deixa de ser colnia. O Rio de Janeiro elevado
a capital do Reino.
18 de junho Abertura dos portos brasileiros ao comrcio mundial
Balana comercial
1816
20 de maro Assuno de D. Joo ao trono
Com a morte da Rainha, Dona Maria I, d-se a sucesso ao trono. O Prncipe Regente
torna-se Rei com o ttulo de D. Joo VI, como 27 Rei de Portugal e 1 do Reino Uni-
do de Portugal, Brasil e Algarves.
29 de julho Proibio de navegao de cabotagem no Brasil a navios estrangeiros
Capitanias transformam-se em provncias
Balana comercial
1817
Instalao dos primeiros consulados alemes
Consulados de Hamburgo, no Rio de Janeiro e na Bahia; Consulado da Baviera,
na Bahia.
Visita e busca a navios portugueses suspeitos de trfico de escravos
Portugal concede Inglaterra o direito de busca e visita em navios suspeitos de trfico
negreiro.
Tomada de Montevidu
A capital da Provncia Oriental ocupada pelas tropas joaninas da Diviso dos Vo-
luntrios Reais.
- 250 -
Balana comercial
1818
16 de maio Decreto autoriza primeira colnia sua no Brasil
D. Joo VI emite autorizao para o agente do Canto suo de Friburgo a estabelecer
uma colnia na regio serrana do Rio de Janeiro.
Reduo da taxa alfandegria a produtos portugueses
Os produtos portugueses obtm a equiparao da taxa aduaneira preferencial de 15%,
at ento em vigor apenas para os produtos ingleses.
Exportaes de algodo brasileiro atingem seu auge
Brasil exporta 73.730 sacas de algodo, quase 3 vezes mais do que em 1800. Porm, a
partir de 1818, a concorrncia norte-americana dificultar cada vez mais o desempe-
nho da exportao brasileira desse produto.
Primeira colnia agrria alem no Brasil
Implantada no sul da Bahia, recebe o nome de Leopoldina, em homenagem Arqui-
duquesa austraca que desposara o Prncipe Herdeiro D. Pedro de Alcntara no ano
anterior.
Balana comercial
1819
14 de janeiro Iseno de impostos sobre a importao de livros
4 de junho Colnia sua de Nova Friburgo
Fundada em decorrncia da autorizao dada por D. Joo no ano anterior. Os primei-
ros colonos chegam finalmente. Simboliza o incio da poltica imigratria governa-
mental para promover o estabelecimento de imigrantes europeus no portugueses no
Brasil. Antes do perodo joanino no Brasil, essa imigrao era proibida. Nova Friburgo
se diferencia da Colnia Leopoldina, na Bahia, pelo nmero considervel de imigran-
tes que para ali se dirigem.
Chegada de imigrantes chineses
O governo portugus estimula a imigrao chinesa, com o objetivo de introduzir a
cultura do ch no Rio de Janeiro.
- 251 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
1820
6 de abril Criao dos Correios do Brasil
Balana comercial
Exportaes de 20.100 mil contos de ris e importaes de 21.500 mil contos de ris.
Saldo negativo de 1.400 mil contos de ris.
Balana comercial da dcada
Exportaes totais de 258.050 contos de ris com mdia anual de 19.850 contos
de ris. Importaes totais de 270.900 contos de ris com mdia anual de 20.838
contos de ris.
A independncia, em 1822, o maior acontecimento da dcada no Brasil. As revolues europeias e a independn-
cia de vrios outros pases latino-americanos desencadeiam uma forte onda liberal. No Congresso do Panam, em 1826,
Simon Bolvar conclama as naes americanas a formarem uma unio perptua. Todavia, so anos marcados pelo con-
servadorismo.
No Brasil, D. Pedro I dissolve a Assembleia Constituinte e, em 1824, outorga a Carta Magna. O processo de reconhe-
cimento da independncia do Pas marca a economia das dcadas seguintes e, nesse contexto, o compromisso de maior
vulto a assinatura do tratado de comrcio com a Inglaterra.
Esse acordo influencia a poltica externa brasileira. Tratados semelhantes, firmados com outras naes, e atrelados ao
reconhecimento de independncia poltica do Brasil, resultam em danos ao comrcio exterior e economia brasileira.
1821-1830
O here da independncia do Brazil: Jos Bonifcio de
Andrade e Silva: dedicado a teus amigos, 1832. Gravura.
- 253 -
Anexo 1 Verbetes
1821
21 de abril Investidura de D. Pedro de Alcntara como Prncipe Regente do Brasil
26 de abril Retorno de D. Joo VI a Portugal
Por exigncia das Cortes, para restaurar a dignidade metropolitana.
31 de julho Anexao da Provncia Cisplatina
Por Tratado, a Banda Oriental (Uruguai) oficialmente incorporada ao Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves com a denominao de Provncia Cisplatina.
29 de setembro Deciso das Cortes de transferir para Lisboa importantes reparties
Dentre as quais, o Desembargador do Passo, a Mesa da Conscincia e Ordens, o Conselho
da Fazenda. A deciso tomada antes da chegada dos representantes brasileiros. Totalizam,
s no ms de setembro, 2 mil. A medida visa enfraquecer a autoridade do Prncipe Regente.
Idem Exigncia do regresso do Prncipe Regente, D. Pedro, e toda a famlia real para Portugal
Pelo Decreto n 125, D. Joo VI praticamente extingue o reino do Brasil e determina o
regresso a Portugal do seu herdeiro.
24 de dezembro Pedido de permanncia da Junta de governo de So Paulo a D. Pedro
Seus membros no querem o regresso do Prncipe a Lisboa.
Balana comercial
Exportaes de 20.119 contos de ris e importaes de 21.260 contos de ris. Saldo negati-
vo de 1.141 contos de ris.
1822
9 de janeiro Dia do Fico
Dom Pedro, Prncipe Regente do Brasil, desobedece s Ordens das Cortes de Lisboa, atende
ao apelo popular e se recusa a deixar o Brasil. Atribui-se ao Prncipe a frase que teria pro-
nunciado na ocasio: Se para o bem de todos e felicidade geral da nao, estou pronto:
diga ao povo que fico.
6 de agosto Manifesto do Prncipe Regente do Brasil s potncias estrangeiras
D. Pedro declara a governos e naes amigas que Portugal atenta contra os direitos do Brasil
e quer impor uma tirania portuguesa, e convida-os a manter relaes diplomticas com o
Brasil. Prontifica-se a abrir os portos brasileiros a todas as naes pacficas e amigas.
7 de setembro Proclamao da independncia poltica do Brasil
De regresso ao Rio de Janeiro, a comitiva de D. Pedro alcanada s margens do riacho
Ipiranga, em So Paulo, por emissrios da Regente D. Leopoldina e do Ministro Jos Boni-
fcio, que lhe entregam duas missivas. Uma carta vinda de Portugal, que anula seus atos de
- 254 -
Prncipe Regente e exige seu regresso. Uma segunda carta de Bonifcio, com a mensagem:
s existem dois caminhos: ou volta para Portugal como prisioneiro das Cortes portuguesas
ou proclama a independncia, tornando-se o Imperador do Brasil.
Idem O Grito do Ipiranga
Ao receber as mensagens de D. Leopoldina e de Jos Bonifcio s margens do riacho Ipi-
ranga, o Prncipe teria se desfeito das fitas com as cortes de Portugal, empunhado a espada
e proclamado: Laos fora, soldados! As Cortes portuguesas querem mesmo escravizar o
Brasil. Cumpre, portanto, declarar j a nossa independncia. Desde este momento, estamos
definitivamente separados de Portugal: Independncia ou Morte seja a nossa divisa!
1 de dezembro Dom Pedro I sagrado Imperador do Brasil
Balana comercial
1823
22 de outubro Proviso Imperial extingue definitivamente o regime de sesmaria
Aps a independncia do Brasil, D. Pedro I torna definitiva a extino do regime sesmarial
j feita pela Resoluo n 76 de 1822. Com essa medida, o sistema de atribuio e controle
da propriedade agrria no prev posse jurdica da terra. Essa situao perdura de 1823 at
1850, quando aprovada a Lei da Terra.
12 de novembro Dissoluo da Assembleia Constituinte por D. Pedro I
D. Pedro envia Assembleia Constituinte do Brasil ato que a dissolve, acusando-a de
no estar defendendo a integridade e a independncia do Imprio. Seguem-se prises e
deportaes.
Balana comercial
Exportaes de 20.653 contos de ris e importaes de 19.420 contos de ris. Saldo positivo
de 1.233 contos de ris.
1824
5 de janeiro Decreto autoriza contrair na Europa emprstimo de trs milhes de libras esterlinas
incio da marcha do endividamento externo
D. Pedro I visa cobrir despesas urgentes.
25 de maro Outorga da Primeira Constituio brasileira e instituio do Poder Moderador
Depois de nomear um Conselho de Estado com dez membros, D. Pedro outorga a primeira
Constituio do Brasil, sem a aprovao da Assembleia Constituinte do Pas.
- 255 -
Anexo 1 Verbetes
Idem Instituio do voto censitrio pela Constituio de 1824
A primeira Constituio do Brasil exclua os desfavorecidos da participao poltica.
26 de maio Reconhecimento da independncia do Brasil pelos Estados Unidos da Amrica
Primeiro pas a faz-lo.
7 de setembro Primeiro emprstimo externo do Brasil
Contrado em Londres, dando a renda da alfndega como garantia. Destinava-se contra-
tao de esquadras e mercenrios para combater a Confederao do Equador.
Balana comercial
1825
25 de maro Negociaes do reconhecimento da independncia por Portugal
Sir Charles Stuart enviado por Georg Canning, titular do Foreign Office, em misso es-
pecial ao Rio de Janeiro para negociar, em nome de Portugal, a independncia brasileira.
28 de agosto Endividamento pelo reconhecimento da independncia por Portugal
Em clusula secreta do Tratado de Paz e Amizade, o Brasil se compromete em indenizar Por-
tugal em dois milhes de libras esterlinas; mesma quantia que esse pas devia Inglaterra. O
emprstimo contrado pelo Brasil junto Inglaterra para honrar esse compromisso fica nos
prprios cofres ingleses.
29 de agosto Tratado de Paz e Amizade entre Brasil e Portugal
Portugal e Brasil aceitam os termos acordados pela mediao inglesa para o reconhecimento
da independncia brasileira.
18 de outubro Reconhecimento da independncia pela Inglaterra
4 de novembro Relaes rompidas e incio da Guerra Cisplatina
O Brasil rompe relaes com as Provncias Unidas do Prata, e impe bloqueio naval aos
portos argentinos.
Balana comercial
1826
entre 5 de janeiro Reconhecimento da independncia do Brasil por outros pases
e 6 de maro Reconhecimento da independncia do Brasil pela Sucia (5 de janeiro), Santa S (23 de
janeiro), Sua (30 de janeiro), Pases Baixos (15 de fevereiro), e Prssia (6 de maro).
- 256 -
8 de janeiro Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio entre o Brasil e a Frana
22 de janeiro Instalao do primeiro Senado do Imprio do Brasil
So nomeados 50 senadores vitalcios.
Fevereiro Bloqueio do Rio do Prata e mediao pela Inglaterra do conflito
Foras navais brasileiras bloqueiam o Rio do Prata, fato que atinge as negociaes comer-
ciais na regio platina.
23 de novembro Conveno sobre o Trfico de Escravos entre o Brasil e a Inglaterra
O embaixador britnico consegue que o Brasil assuma o compromisso de honrar o acordado
com Portugal em 1817 e se comprometa a eliminar inteiramente o trfico de escravos den-
tro de trs anos aps a ratificao do acordo.
Balana comercial
1827
8 de maro Suspenso das relaes bilaterais Brasil-Estados Unidos
Incidentes isolados e tenso em suas relaes bilaterais levam sua suspenso.
16 de junho Assinatura de Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e a ustria
9 de julho Assinatura de Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e a Prssia
17 de agosto Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio entre o Brasil e a Inglaterra
Celebrado, no Rio de Janeiro, o Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio entre o Brasil
e a Inglaterra.
17 de novembro Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e as Cidades Livres e Hanseticas de
Hamburgo, Bremen e Lbeck
27 de novembro Primeira autorizao oficial para emisso de moeda
Decreto imperial, que ordenava a troca das moedas de cobre por notas emitidas do Tesouro,
constitui a primeira autorizao legal para emisso de papel-moeda pelo Governo.
Balana comercial
1828
26 de abril Tratado de Comrcio e Navegao entre o Brasil e a Dinamarca
- 257 -
Anexo 1 Verbetes
27 agosto Conveno de Paz entre o Brasil e as Provncias Unidas do Rio do Prata, pondo fim
guerra cisplatina e formalizando a independncia do Uruguai
Brasil e Argentina desistem da posse da Provncia Cisplatina e lhe concedem a independn-
cia, sob o nome de Repblica Oriental do Uruguai.
15 de setembro Aprovao da primeira organizao da Secretaria dos Negcios Estrangeiros, na gesto
de Carlos Augusto Oyenhausen, marqus de Aracati
24 de setembro Lei Bernardo Pereira de Vasconcelos
Promulgada lei que reduz as tarifas alfandegrias de quaisquer produtos taxa de 15% para
todos os pases, independentemente de tratado bilateral.
12 de dezembro Tratado de Comrcio, Navegao e Amizade entre o Brasil e os Estados Unidos da
Amrica
20 de dezembro Tratado de Comrcio, Navegao e Amizade entre o Brasil e os Pases Baixos
Balana comercial
Exportaes de 32.111 contos de ris e importaes de 31.940 contos de ris. Saldo positivo
de 171 contos de ris.
1829
Escassez monetria
A falncia do Banco do Brasil abala profundamente a liquidez monetria do Pas, que se v
sem moedas de ouro e de prata. A tentativa de se cunharem moedas de cobre fracassa por
serem facilmente falsificadas. O Brasil se v forado a contrair emprstimos estrangeiros.
Balana comercial
1830
Balana comercial
Exportaes totais de 243.263 contos de ris com mdia anual de 24.326 contos de ris.
Importaes totais de 265.164 contos de ris com mdia anual de 26.516 mil contos de ris.
Principais produtos de exportao da dcada
Acar (32,2%), algodo (20,0%), caf (18,6%), peles e couros (13,8%) e demais (15,4%).
1831-1840
Os anos 1830 do sculo XIX so marcados pelo liberalismo. Os liberais assumem o poder na Inglaterra e fazem opo-
sio s monarquias absolutistas. Nos Estados Unidos impera a doutrina Monroe, que prega o lema: a Amrica para os
americanos. Nas regies ibero-americanas insurge o sentimento nacionalista. No Brasil, as revoltas sociais evidenciam
a insatisfao do povo com o governo regencial.
A descoberta do processo de vulcanizao da borracha aquece a demanda pelo produto. Entretanto, a balana comer-
cial da dcada registra sucessivos dficits e o caf comea a ser destaque na pauta exportadora do Brasil.
A cmara dos deputados inicia debates sobre os tratados de comrcio e de navegao firmados entre o Brasil e os
pases amigos. Os tratados que levam dependncia e prejudicam o comrcio exterior brasileiro so cancelados. Isso
provoca mudanas nos rumos da poltica externa do Pas.
Laurent Deroy (1797-1886), Recolte du caf (Colheita do caf), 1835.
Gravura. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 259 -
Anexo 1 Verbetes
1831
7 de abril Abdicao de D. Pedro I
Crises internas culminam na abdicao do Imperador em favor de seu filho menor de
idade, futuro D. Pedro II.
9 de abril Aclamao de Pedro de Alcntara Joo Carlos Leopoldo Salvador Bibiano Fran-
cisco Xavier de Paula Leocdio Miguel Gabriel Rafael Gonzaga de Bragana e
Habsburgo como Imperador
D. Pedro poder assumir o trono quando de sua maioridade aos 18 anos. O Pas, como
constitucionalmente previsto, dever ser governado, enquanto o Imperador for me-
nor, por regncias trinas.
Renovao dos Tratados de 1810 com a Inglaterra
Tributao de 15% ad valorem para os produtos ingleses e 24% para as outras naes.
7 de novembro Lei Feij
O trfico negreiro torna-se ilegal.
Balana comercial
1832
Inveno da hlice martima
Contribuio com a modernizao dos transportes martimos, tornando-os mais rpi-
dos e eficientes.
O caf destaca-se na pauta das exportaes
Balana comercial
1833
Liquidao do Banco do Brasil
Devido aos saques da corte portuguesa em seu retorno a Lisboa, por descalabro admi-
nistrativo e desmandos financeiros durante o 1 Reinado. Acaba o prazo de 20 anos e
sob intensa oposio poltica, o Banco liquidado.
8 de outubro Lei n 59
Adota novo padro monetrio, com a reorganizao do Sistema Monetrio Nacional,
gera novas fontes de renda e restabelece o Banco do Brasil.
- 260 -
Balana comercial
1834
12 de agosto Consolidao do Rio de Janeiro como sede do imprio brasileiro
Com a medida de criao do municpio neutro do Rio de Janeiro no mbito do Ato
Adicional de 1834, o Rio de Janeiro consolida-se como capital imperial.
Inveno do motor eltrico
Contribuio para o progresso dos meios de transportes.
Assinatura entre o Brasil e a Blgica de um Tratado de Comrcio e Navegao
Definio de tarifas aduaneiras entre o Brasil, a Blgica e os Pases Baixos.
Balana comercial
1835
Poltica de Recusa e Contestao dos tratados internacionais
Cmara dos Deputados afirma que os tratados firmados com as naes amigas levam
dependncia do Brasil e prejuzo aos negcios, pois era proibido fixar as taxas al-
fandegrias.
20 de setembro Revoluo Farroupilha
Pecuaristas do Rio Grande do Sul exigem maior tributao sobre o charque oriundo do
Uruguai e da Argentina. A revoluo, liderada pelo coronel Bento Gonalves da Silva
e Guiseppe Garibaldi ao longo da luta vai tomando aspectos prprios e singulares. A
luta dessa revoluo, que a mais longa das revolues brasileiras, transforma-se em
uma guerra civil que dura todo um decnio (1835-1845). Pouco depois do romper da
revolta, os farrapos tomam a capital provincial, Porto Alegre, e em seguida a segunda
maior cidade, Pelotas. Dos desdobramentos da revolta tem-se a proclamao da Rep-
blica de Piratini (Rio-Grandense), em setembro de 1836. A luta estende-se, em 1839,
para o sul de Santa Catarina onde Garibaldi proclama a Repblica Juliana.
Concesso de ferrovias para unir Rio de Janeiro s provncias de Minas Gerais,
Bahia e Rio Grande do Sul
Balana comercial
positivo de 246 contos de ris.
- 261 -
Anexo 1 Verbetes
1836
Rejeio ao Tratado de Comrcio e Navegao com Portugal
A Cmara dos Deputados recusa-se a assinar, continuidade da poltica de negao dos
tratados comerciais.
Balana comercial
1837
11 de outubro Lei sobre o trabalho do imigrante
Antonio Peregrino Maciel Monteiro assume o Ministrio dos Negcios Estran-
geiros
Incio da Era Vitoriana. Considerado o auge da Revoluo Industrial
O Brasil no incorpora as ideias da revoluo.
Inveno do telgrafo por Samuel Morse
Balana comercial
1838
25 de outubro Denncia dos Tratados de Comrcio e Navegao com a Prssia, cidades Hanse-
ticas e a Dinamarca
Balana comercial
1839
Aumento na demanda pela borracha
Charles Goodyear desenvolve o processo de vulcanizao da borracha e a regio ama-
znica favorecida.
Balana comercial
- 262 -
1840
23 de julho Declarao da maioridade de D. Pedro II
O Senado, pelo seu Presidente, o Marqus de Paranagu, apoiado pelo Partido Libe-
ral, declara D. Pedro II maior de idade aos 14 anos, e o coroa, com o ttulo de Dom
Pedro II, Imperador do Brasil. Para alguns estudiosos, essa medida tida como o gol-
pe da maioridade. Termina o agitado perodo regencial brasileiro.
Primeira concesso ferroviria do Brasil
Concedida ao mdico ingls Thomas Cochrane para construir ligao entre Rio de
Janeiro e So Paulo.
Patentes concedidas
O Brasil atinge um total acumulado de 31 patentes concedidas, desde 1809, perfaz,
portanto, uma mdia de uma patente por ano.
Repdio aos tratados bilaterais de comrcio
Os polticos do Imprio continuam repudiando os tratados comerciais de clusula de
nao mais favorecida firmados pelo Brasil e que julgam danosos ao Pas. Nesse senti-
do, Caetano Maria Lopes Gama, Ministro e Secretrio de Estado de Negcios Estran-
geiros (Ministro das Relaes Exteriores), apresenta um requerimento Assembleia
Geral Legislativa que confirma ordens j tm sido expedidas para notificar a cassao
dos tratados que ainda existem, cujo termo est a aproximar-se.
Aumento exponencial da produo do caf
A produo do caf aumenta 206% em relao a 1820. Foram produzidas 3.178.000
sacas de caf de 1820 a 1831 e 9.744.000 sacas de 1831 a 1840, atendendo plenamen-
te a demanda do produto no mercado mundial.
Exportaes totais de 327.339 contos de ris com mdia anual de 36.371 contos de
ris. Importaes totais de 367.577 contos de ris com mdia anual de 40.842 contos
de ris.
Caf (43,8%), acar (24,0%), algodo (11,0%), peles e couros (7,9%) e demais
(13,3%).
1841-1850
A dcada de 1840 chamada de a dcada da primavera dos povos, devido aos nacionalismos romnticos que afloram
no perodo, em vrios pases do mundo. O Brasil no fica imune a essa primeira onda revolucionria e, em Pernambuco,
surge a Revoluo Praieira. Sua principal caracterstica o socialismo utpico, com influncia do liberalismo radical.
A siderurgia expande os meios de transporte com embarcaes de metal movidas a vapor. Em 1841, com cerca de 6 mi-
lhes de habitantes, a populao brasileira concentra-se em vias litorneas e em pontos do interior. A economia, basica-
mente agrcola, ainda faz uso de mo de obra escrava e possui uma dvida externa de mais de 5 milhes de libras esterlinas.
D. Pedro II tem sua maioridade antecipada e torna-se imperador constitucional do Brasil. Em 1844, o governo rompe
seu principal tratado comercial, com a Gr-Bretanha, e eleva os direitos alfandegrios. O custo das importaes aumenta,
estimulando a instalao de indstrias e manufaturas no Pas. As exportaes de caf crescem, mas a balana comercial
ainda deficitria.
Harald Schultz (1909-1966), D. Pedro II.
Fotograa. Fundao Biblioteca Nacional,
- 264 -
1841
8 de julho Tratado de Paz, Amizade, Comrcio e Navegao com o Peru
No ratificado pelo Brasil.
18 de julho Sagrao e coroao de D. Pedro II
D. Pedro II sagrado Imperador Constitucional do Brasil.
Desmonte do sistema de tratados desiguais
O Brasil est quase livre dos tratados desiguais firmados no mbito do processo de
reconhecimento de sua independncia. Restam apenas as clusulas relativas a ques-
tes consulares do tratado com a Frana, consideradas perptuas e o tratado com a
Gr-Bretanha.
Balana comercial
1842
19 de novembro Inglaterra envia representante ao Brasil para negociar novo tratado comercial
Balana comercial
1843
23 de janeiro Honrio Hermeto Carneiro Leo, Marqus do Paran, assume o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros
Saldo positivo na balana comercial do Brasil com alguns pases
Estados Unidos, Alemanha, Blgica, Itlia e Holanda, dentre os principais parceiros
comerciais no perodo.
Abertura do primeiro consulado brasileiro na China, localizado em Canto
Balana comercial
- 265 -
Anexo 1 Verbetes
1844
17 de maio Tarifa Alves Branco
Introduz proteo indstria nacional. O Brasil eleva os direitos alfandegrios a uma
taxa que varia de 30% a 60% ad valorem, em vez dos anteriores 15%, sobre os bens
importados. O protecionismo gera o primeiro surto industrial.
24 de maio Primeira linha telegrfica do mundo
Instalada por Samuel Morse, conecta Baltimore a Washington, nos Estados Unidos.
12 de agosto Elevao os direitos alfandegrios brasileiros sobre 2.919 artigos estrangeiros
7 de outubro Firmado em Assuno um Tratado de Aliana, Comrcio e Limites entre Brasil
e Paraguai
Entretanto, o tratado no ratificado pelo Brasil devido a divergncias sobre reas
de limites.
Fim do Tratado de 1827, firmado com a Inglaterra
A Cmara dos Deputados considera definitivamente expirado o tratado que deslan-
cha a formulao do Sistema de Tratados de nao mais favorecida, tido como alta-
mente danoso para a economia brasileira.
D. Pedro II patrocina a colonizao de Petrpolis por imigrantes alemes
Os colonos dedicam-se as atividades txteis, produo de flores e cereais.
Balana comercial
1845
Fim da Guerra dos Farrapos
Aps dez anos de conflitos, termina a Revolta Farroupilha. Pactuou-se a paz em Pon-
cho-Verde. Os revolucionrios recebem ampla anistia em troca da deposio das armas.
16 de agosto Bloqueio do Prata pela Frana e Inglaterra
Devido ao fechamento dos rios navegao internacional decretada por Rosas.
Desempenho da alfndega brasileira ajuda a equilibrar as contas nacionais
Efeito da Tarifa Alves Branco: aumenta 61% o desempenho da alfndega brasileira em
relao a 1843. A arrecadao que foi de 15,4 mil contos de ris, em 1843, passa a ser
de 24,8 mil contos de ris, em 1845.
- 266 -
Balana comercial
1846
14 de setembro Trocadas notas entre o Brasil e a Venezuela
Sobre a remoo de obstculos ao comrcio e comunicao entre os dois pases pela
fronteira.
Construo de estaleiros navais, primeira grande indstria do Brasil
Irineu Evangelista de Souza, Visconde de Mau, decide construir um estaleiro e uma
fundio em Niteri para produzir navios a vapor, engenhos, canos de ferro e outros
artigos correlacionados. Os estaleiros de Ponta de Areia so os primeiros na Amrica
do Sul.
Balana comercial
positivo de 1.436 contos de ris.
1847
25 de junho Declarados insubsistentes os artigos do tratado de 1825 com Portugal
Esses artigos referem-se clusula de nao mais favorecida e aos direitos de 15%
sobre os produtos recprocos. Com isto, o Brasil livra-se dos ltimos resqucios dos
tratados preferenciais estabelecidos durante o Primeiro Reinado.
Balana comercial
1848
18 de abril Governo uruguaio solicita interveno brasileira nos negcios platinos
Aberto consulado brasileiro em Bombaim, na ndia
Balana comercial
- 267 -
Anexo 1 Verbetes
1849
Exportaes de caf
De 1841 a 1850 o Brasil exporta mais de dezesseis milhes de sacas de caf.
Balana comercial
1850
25 de julho Promulgao do primeiro Cdigo Comercial brasileiro
A Lei n 556 unifica todas as leis que dispem sobre a matria. Impe normas que
aumentam a segurana dos empreendimentos e assim estimula o desenvolvimento
da indstria e do comrcio. Esse Cdigo revogado em 2002, pelo novo Cdigo Civil
brasileiro.
Patentes concedidas
O Brasil atinge um total acumulado de 47 patentes concedidas, desde 1809, sendo 15
patentes concedidas desde 1845.
Existem 72 manufaturas atuando no Brasil
Destacam-se as de chapus, velas, sabo, cerveja, cigarros e tecidos de algodo, con-
centradas, principalmente, no Rio de Janeiro.
Exportaes de caf
De 1841 a 1850 o Brasil exporta mais de dezesseis milhes de sacas de caf.
Balana comercial
Exportaes totais de 487.976 contos de ris com mdia anual de 48.798 contos
de ris. Importaes totais de 540.943 contos de ris com mdia anual de 54.094
contos de ris.
Caf (41,3%), acar (26,7%), peles e couros (8,6%), algodo (7,5%) e demais
(15,9%).
1851-1860
A dcada de 1850 de espetacular crescimento da produo e expanso do comrcio internacional. No Brasil, o
perodo marcado pelo fim do trfico negreiro internacional, pela melhora das finanas pblicas, pela maior estabilidade
poltica e pelo desenvolvimento de indstrias e manufaturas.
o perodo que deslancha a modernizao da chamada era Mau. A primeira locomotiva brasileira, a baronesa, de
1854. Em 1860, so reduzidas as alquotas de importao para mquinas, ferramentas e ferragens.
O Brasil consegue diversificar o destino de suas exportaes, mas as importaes continuam concentradas na Gr-
Bretanha. O primeiro saldo positivo da balana comercial desde a independncia obtido em 1860, graas ao caf. Nessa
dcada, o produto corresponde a quase 50% das exportaes do Pas, seguido pelo acar, algodo, fumo e cacau.
H. Clerget, Fazenda du Governo: Parahyba-do-Sul, 1861. Litograa. Fundao
- 269 -
Anexo 1 Verbetes
1851
1 de maio Primeira exposio universal em Londres
Participam 13.937 expositores e cerca de seis milhes de visitantes.
29 de maio Estabelecida aliana ofensiva e defensiva contra Rosas
Em Montevidu, entre o Brasil, o Uruguai, e as provncias argentinas de Entre Rios e
Corrientes. Fica pactuada, tambm, a livre navegao pelo rio Paran e seus afluentes.
22 de agosto Primeira organizao do Corpo Diplomtico Brasileiro
Guerra do Brasil contra Rosas
O conflito se prolonga at 1852.
Estabelecida a primeira linha de navegao de longo curso
Estabelecida pelos ingleses, ligando o Rio de Janeiro a Southampton, na ilha Britnica.
Setembro Termina o cerco a Montevidu
Interveno brasileira no Uruguai, em apoio ao governo colorado. Manuel Oribe,
caudilho Blanco e aliado do ditador argentino Rosas, se rendem s tropas do general
Urquiza, que vence apoiado pelo Brasil e pelos colorados uruguaios.
12 de outubro Assinado Tratado de Comrcio e Navegao com o Uruguai
Assinado no Rio de Janeiro. As ratificaes so trocadas em Montevidu no ms de
novembro de 1851.
23 de outubro Assinada a Conveno Especial de Comrcio, Navegao e Limites com o Peru
Balana comercial
1852
3 de fevereiro Rosas derrotado
Em Monte Caseros, por Urquiza, apoiado por tropas brasileiras. Rosas exila-se na
Inglaterra.
Inaugurada primeira linha de telgrafos
No Rio de Janeiro, conectando a Quinta da Boa Vista ao Quartel do Campo.
Navegao a vapor na Amaznia
Introduzida em 1852 por Irineu Evangelista de Souza, que cria a Companhia de Na-
vegao a Vapor do Amazonas.
- 270 -
Balana comercial
1853
Estados Unidos, um grande importador de produtos brasileiros
As exportaes para os Estados Unidos atingem um total de 2.649.817 libras esterli-
nas, correspondentes a 32,4% das exportaes brasileiras.
Os Estados Unidos querem abrir o Rio Amazonas s embarcaes americanas
Enviam representante ao Brasil com instrues para obter um tratado de comrcio de
navegao que inclusse a abertura do Rio Amazonas.
Balana comercial
1854
3 de maio Brasil intervm no Uruguai
Para garantir o cumprimento dos tratados de 1951 e apoiar o colorado Venncio
Flres.
Primeira ferrovia do Pas
Mau constri a Estrada de Ferro Petrpolis, com pouco mais de quatorze quilme-
tros, ligando Porto Mau-RJ Estao Fragoso.
Balana comercial
1855
Patentes concedidas
O Brasil atinge um total acumulado de 87 patentes concedidas, desde 1809, sendo 40
Principais destinos das exportaes brasileiras
A Gr-Bretanha o principal comprador dos produtos brasileiros, seguida dos Estados
Unidos em segundo lugar e a Frana, em terceiro.
- 271 -
Anexo 1 Verbetes
Pases dos quais o Brasil importa
A Inglaterra o principal fornecedor de produtos para o Brasil, mais da metade de
nossas importaes provm daquele pas. A Frana o segundo principal fornecedor,
seguida dos Estados Unidos, em terceiro lugar.
Balana comercial
1856
7 de maro Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e a Confederao Ar-
gentina
6 de abril Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Paraguai
Balana comercial
1857
Maro Reforma Souza Franco
Introduz tributao especfica por categorias de produtos e diminui alguns privilgios
concedidos a indstrias nacionais. Visa favorecer a compra de matrias-primas e de
instrumentos destinados lavoura.
26 de agosto Decreto Maurcio Wanderley
Promove ajustes na tarifa com objetivo de beneficiar a agricultura e isentar o carvo
mineral, tendo em vista beneficiar o desenvolvimento das indstrias e comunicaes.
Balana comercial
1858
5 de fevereiro Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Imprio Otomano
Balana comercial
- 272 -
1859
Prssia probe a vinda de seus cidados para o Brasil
A revolta dos colonos da Fazenda Ibiacaba repercute na Europa e o governo prussia-
no, por meio de um Edito, veda a emigrao para o Brasil; essa medida seguida por
outros pases. O governo brasileiro faz junes diplomticas que resultam na suspen-
so dessa medida poucos anos depois.
Balana comercial
1860
3 de setembro Tarifa Silva Ferraz
Alega objetivo de proteger a indstria nacional sem prejudicar o consumidor. Eleva os
direitos em at 50%.
Balana comercial
Exportaes totais de 900.532 contos de ris com mdia anual de 90.053 contos de
ris. Importaes totais de 1.016.684 contos de ris com mdia anual de 101.668
contos de ris.
Caf (48,8%), acar (21,2%), algodo (6,2%), couros e peles (7,2%), fumo (2,6%),
cacau (1,1%), borracha (2,2%), mate (1,5%) e outros produtos correspondem a 9,2%.
O cenrio promissor de desenvolvimento, paz e otimismo da dcada de 1850 refreado pelas crises financeiras dos
anos de 1860 e, principalmente, pela guerra da Trplice Aliana, que consome as energias e recursos do Brasil. Para aten-
der s despesas ocasionadas pela guerra, o Pas obrigado a emitir ttulos do tesouro e contrair um emprstimo externo.
Nesse perodo, o caf representa a maior parte das exportaes, e o saldo da balana comercial positivo em 18 mi-
lhes de libras.
No contexto americano, duas guerras de grandes propores sacodem o continente: nos Estados Unidos, a guerra
civil americana, e no sul, a guerra da Trplice Aliana, que envolve Argentina, Brasil e Uruguai contra o Paraguai. Em
1870, lanado o Manifesto Republicano.
1861-1870
Conde d'Eu e outros ociais brasileiros que participaram da Guerra do Paraguai, 1864-1870.
Fotograa, 12 x 16,5cm em c. 21,5 x 26,5cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 274 -
1861
11 de novembro Brasil reconhece o Governo do Reino da Itlia
Aberta ao trfego a primeira rodovia do Brasil
Denominada Estrada Unio e Indstria, unindo Petrpolis a Juiz de Fora, com uma
extenso de 144 Km.
Balana comercial
1862
26 de junho Aprovao da Lei n 1.157, que determina a substituio do sistema de pesos e
medidas pelo sistema mtrico francs
O novo sistema somente entra em vigor com o Decreto Imperial de 18 de setembro de
1872. Em todo o Pas, continua em uso uma variedade de pesos e medidas dos padres
portugueses, ingleses e espanhis (lgua, ona, quintal, arroba, libra, jardas, palmo,
braa, cvado etc.).
31 de dezembro Apresamento de 5 navios brasileiros pela frota inglesa
Embarcaes inglesas bloqueiam o Rio de Janeiro e apresam naves brasileiras agravan-
do a chamada Questo Christie.
Brasil participa da segunda Exposio Universal de Londres
Com 439 expositores e seis mil produtos, praticamente todos agrcolas.
Balana comercial
1863
Janeiro Navios de guerra ingleses bloqueiam a Baa de Guanabara
25 de maio Rompidas relaes diplomticas entre o Brasil e a Inglaterra
Outubro Brasil toma emprstimo de 3,8 milhes de libras
Balana comercial
- 275 -
Anexo 1 Verbetes
1864
16 de maio Acordo para estabelecimento de linha telegrfica entre a Europa e a Amrica
Assinado pelo Brasil, Frana, Itlia, Portugal e Haiti.
16 de outubro Bloqueio do porto de Montevidu pela esquadra do Almirante Tamandar
O Brasil entra em guerra contra Aguirre.
Governo determina a expanso do meio circulante
A queda das exportaes de caf, devido a fatores climticos, agrava a crise financeira
j existente.
13 de dezembro Paraguai oficializa declarao de Guerra ao Brasil
Balana comercial
1865
1 de maio Assinatura do Tratado da Trplice Aliana
Entre Brasil, Argentina e Uruguai.
11 de junho Batalha do Riachuelo
Aps um dia todo de luta, a esquadra brasileira destri o poderio naval paraguaio, na
foz do Riachuelo.
22 de setembro Reatadas as relaes diplomticas entre Brasil e Inglaterra
Novo Ministro britnico apresenta credenciais ao Imperador D. Pedro II em Uru-
guaiana.
Emprstimo externo de cerca de sete milhes de libras esterlinas
Para atender s despesas com a guerra do Paraguai, o governo contrai emprstimo exter-
no de 6.953.600 libras esterlinas.
Inaugurados 276 km de ferrovias desde 1861
Balana comercial
1866
16 de abril Invaso do Paraguai pela Trplice Aliana
- 276 -
Abertura do rio Amazonas navegao internacional
Instalada a linha de navegao entre Belm e Liverpool
Ganha importncia conforme se intensifica a exportao de borracha.
Exposio Nacional rene 20 mil produtos e 2.300 expositores
Balana comercial
1867
Brasil participa da Exposio Internacional organizada na Frana
O nmero total de expositores de 43 mil e o de visitantes de 6,8 milhes.
Balana comercial
1868
23 de janeiro Fundao da Companhia Paulista de Estradas de Ferro
Iniciativa dos cafeicultores.
16 de fevereiro Abertura da estrada de ferro Santos Jundia
Aberta ao pblico pela companhia So Paulo Railway, detm o monoplio de explo-
rao da estrada at 1930.
Balana comercial
1869
22 de maio Aprovada Tarifa Itabora
Taxas protecionistas de 30% a 40%. Definida pelo sistema mtrico, determinando
valor por quilo mais um determinado percentual.
10 de maio Ministro norte-americano James Webb suspende relaes com o Brasil
Locomotiva eltrica
A Siemens pioneira em sua fabricao.
Abertura do Canal de Suez
- 277 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
1870
4 de abril Fim da Guerra do Paraguai
Patentes concedidas
O Brasil atinge um total acumulado de 208 patentes concedidas desde 1809, sendo 53
O Brasil atinge um total de 744 km de ferrovias
Os Estados Unidos j possuem 84.675 km, a Inglaterra 21.558 km, a Frana 15.544 e
a Itlia 6.429 km.
Exportaes de caf
De 1861 a 1870, o Brasil exporta 28.977 mil sacas de 60 kg de caf, a um preo m-
dio de 2,35 libras por saca, gerando uma receita de exportao de 149.471 mil libras
esterlinas.
O Brasil exporta o equivalente a uma mdia de 7,8 dlares per capita
O Reino Unido lidera com o equivalente a 31 dlares per capita, a Frana com 14
dlares, os Estados Unidos com 13, e a Alemanha com 11 dlares per capita. O Japo,
recentemente aberto ao exterior, exporta o equivalente a 0,4 dlares per capita.
Brasil exporta o equivalente a 11,8% do PIB
Inglaterra 12%, Estados Unidos 2,5%, Alemanha 9,5%, Frana 4,9% Argentina 9,4%
e Japo 0,2% do PIB.
Balana comercial
Exportaes totais de 1.537.174 contos de ris com mdia anual de 153.717 contos
de ris. Importaes totais de 1.347.514 contos de ris com mdia anual de 134.751
contos de ris.
Principais produtos exportados na dcada
Caf (45,3%), acar (12,0%), algodo (18,4%), couros e peles (6,0%), fumo (3,0%),
cacau (1,0%), borracha (3,2%), mate (1,2%) e outros produtos (9,9%).
A dcada de 1870 marcada pela segunda Revoluo Industrial, consolidada quase que simultaneamente em vrios
pases da Europa, nos Estados Unidos e no Japo. Isso provoca uma mudana estrutural no sistema internacional e leva
a Inglaterra a perder seu status de predominncia como parque industrial do mundo.
Em 1863, a economia mundial sofre sob a grande depresso marcada pela queda dos preos e a superproduo. Essa
crise provoca uma onda de emigrao da Europa para outros continentes.
As exportaes brasileiras continuam concentradas em poucos produtos. Os principais so caf, acar, algodo, cou-
ros, borracha, cacau, mate e fumo, que representam 95% de tudo o que o Brasil exporta. Com a implantao de ferrovias,
o transporte entre os pontos de produo e os portos se torna muito mais vivel. Essa facilidade e a grande demanda ex-
terna fazem a produo de caf aumentar. As ferrovias tambm favorecem o surgimento de novas cidades, o crescimento
da populao e do comrcio.
1871-1880
Marc Ferrez (1843-1923), La recolte du caf, 1870-1899. Fotograa, 16 x 22 cm em
c. 19 x 26,7 cm. Fundao Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 279 -
Anexo 1 Verbetes
1871
28 de setembro Lei do Ventre Livre
Preparada pelo Gabinete do Visconde do Rio Branco e pelo Gabinete Moderador,
determina a liberdade para os filhos de escravas nascidos aps esta data.
Primeira viagem internacional de D. Pedro II
O imperador realiza a sua primeira grande viagem internacional Europa, Palestina
e Egito. Prefere viajar em carter particular, como D. Pedro de Alcntara. Na sua au-
sncia, a Regncia do Imprio assumida pela Princesa Isabel.
Balana comercial
1872
Janeiro de 1872 Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre o Brasil e o Paraguai
Assinado em Assuno, tambm garante ao Brasil a posse do territrio entre os rios
Apa e Branco.
1 de agosto Primeiro censo do Brasil
Informa que o Brasil tem um total de 8.930.478 habitantes, dos quais 1.510.806 so
escravos. Nessa poca a cidade de So Paulo tem pouco mais de trinta mil habitantes.
Cabo submarino entre Brasil e Europa
O cabo, por onde trafegam os sinais eltricos em cdigo Morse, tem sua instalao ini-
ciada por Mau, em 1872, e a sua inaugurao ocorre em 1874. Liga o Brasil a Portugal.
Inovaes industriais devem ser informadas ao governo brasileiro
O Regulamento Consular de 1872 determina que os representantes consulares brasileiros
informem regularmente sobre as mquinas de nova inveno e melhoramentos do pro-
cesso industrial, advindos dos outros pases, que convenham e se apliquem no Imprio.
Primeira indstria txtil moderna do Pas
Instalada pelo Baro de Piracicaba, em So Paulo, com trinta teares adquiridos na
Inglaterra e sessenta funcionrios. Alguns anos depois, seguindo o exemplo do pai, o
filho do Baro de Piracicaba instala na regio algodoeira de Itu, no interior da Provn-
cia de So Paulo, uma indstria bem maior com 350 teares.
Condies favorveis para o caf no mercado dos Estados Unidos
Os Estados Unidos eliminam o pagamento de taxas para importaes de caf de qual-
quer procedncia, fato importante para o Pas, pois no ano seguinte tem incio um
- 280 -
processo de depresso econmica mundial, que se agrava a partir de 1876 e provoca a
queda do preo dos produtos brasileiros no mercado mundial.
Balana comercial
1873
Exportaes de algodo
No perodo compreendido entre 1871 e 1873, o algodo representa 16,6% das exportaes
do Pas. Entretanto, este percentual diminuir significativamente nos anos seguintes.
Balana comercial
1874
Vinda dos primeiros imigrantes italianos para So Paulo
Inaugurao da comunicao por cabo submarino entre o Brasil e a Europa
Incio do servio de telgrafo ligando as provncias do norte e a capital do Imprio
Tarifa Rio Branco
Divide as mercadorias em 36 categorias, promove correes em alguns valores oficiais
e consolida diversas taxas aplicadas aos importados em um patamar de 40%. Para esti-
mular a agricultura, concede iseno para mquinas e insumos necessrios s ativida-
des agrcolas.
Estrada de ferro Leopoldina
Instalada a partir da regio cafeeira de Minas Gerais e somada Estrada de Ferro D.
Pedro II, passa a servir uma frtil regio de produo agrcola.
Balana comercial
1875
Modernizao dos engenhos de acar
O acar brasileiro est cada vez menos competitivo no mercado externo. O governo
tenta estimular a adoo de processos mais eficientes de industrializao da cana e
- 281 -
Anexo 1 Verbetes
aprova a Lei n
o
2.687, por intermdio da qual garante juros vantajosos, por volta de
7% ao ano, para estimular a instalao de engenhos centrais baseados no uso de apa-
relhos e processo modernos.
20 de maio Padronizao do sistema de pesos e medidas
Realiza-se em Paris, na Frana, a Conveno Internacional de Metro e estabelece-se
um Escritrio Internacional de Pesos e Medidas.
Nova rota martima une a Amaznia Europa
Inaugurada uma linha de vapores ligando Manaus a Liverpool, na Inglaterra.
Balana comercial
1876
Segunda viagem internacional de D. Pedro II
Visita Estados Unidos, Rssia, Crimeia, Constantinopla, Atenas, Lbano, Sria e Pales-
tina. Nos Estados Unidos inaugura, juntamente com o Presidente Grant, a Centennial
International Exhibition de Filadlfia, comemorativa do centenrio da independncia
americana e que contou com cerca de 60 mil expositores e dez milhes de visitantes.
O imperador e o telefone
Durante a exposio de Filadlfia, D. Pedro II encanta-se com uma mquina que fala,
o telefone, recm-inventado por Alexander Graham Bell.
Balana comercial
1877
Engenhos centrais
inaugurado o primeiro engenho central em Maca, no Rio de Janeiro, e no ano
seguinte entram outros em funcionamento no Paran, em So Paulo e na Bahia. Mas,
em geral, alm da falta de capital para investimentos, os senhores de engenhos so re-
sistentes a inovaes e a mudanas no sistema de produo baseado no brao escravo,
de modo que, muito lentamente, a mquina a vapor e os novos mtodos de produo
passam a integrar o ciclo de produo do acar no Brasil.
As exportaes de algodo comeam a declinar
A partir de meados da dcada, o estado do Cear passa a sofrer mais com a seca, o que
prejudica muito a lavoura de algodo no estado. Alm disso, os Estados Unidos vol-
- 282 -
tam a concorrer com o Brasil no mercado externo de algodo e, por terem condies
mais competitivas, deslocam o produto brasileiro.
Incio do ciclo da borracha na Amaznia
A atividade j comeara um pouco antes. Neste ano, intensifica-se a explorao do
seringal, principalmente com a utilizao da mo de obra nordestina que foge da gran-
de seca que assola suas provncias.
O Brasil instala seus primeiros telefones
Trata-se de uma iniciativa de D. Pedro II, que ao voltar de sua viagem, adota a nova
tecnologia, antes mesmo que a maioria dos pases da Europa.
Balana comercial
1878
Os abolicionistas intensificam suas atividades
Atuam principalmente nas cidades. So realizados quermesses, comcios, eventos
beneficentes, conferncias. So fundados jornais, clubes e associaes abolicionistas
para difundir suas ideias e promover a libertao dos escravos.
Balana comercial
1879
22 de novembro Ajustes na tarifa alfandegria para reduzir o contrabando
criada a Tarifa Assis Figueiredo, que promove ajustes nas tarifas anteriormente im-
plementadas com propsitos protecionistas e reduz tarifas para as importaes nas
fronteiras do sul, para tentar diminuir o contrabando naquela regio.
Misso do Brasil na China
Os esforos para viabilizar uma alternativa de mo de obra agrcola em substituio
aos escravos continuam. Assim, o Brasil envia uma misso China com objetivo de
estimular a vinda de imigrantes ao Brasil. A misso chefiada por Artur Silveira da
Mota, Baro de Jacegua. No ano seguinte celebrado um Tratado de Comrcio, Na-
vegao e Amizade entre o Brasil e a China.
Guerra comercial entre os pases industrializados
Pode-se dizer que tem incio com a denominada Tarifa de Bismarck, implantada pela
Alemanha e logo imitada por diversos outros pases europeus. Mesmo assim, a Gr-
- 283 -
Anexo 1 Verbetes
Bretanha, a Blgica e os Pases Baixos mantm sua poltica liberal pelo restante do
sculo XIX, em um cenrio de crescente protecionismo comercial. Esta disputa afeta
pouco o Brasil, pois suas exportaes de manufaturados so irrelevantes.
Balana comercial
1880
Brasil, o maior produtor mundial de caf
A produo nacional de caf de aproximadamente 8,5 milhes de sacas, pratica-
mente a metade de toda a produo mundial.
Procura pela borracha cresce no mercado externo
Para atender crescente demanda, a explorao de borracha na Amaznia torna-se
cada vez mais intensa e este produto passa a ter um peso cada vez maior nas exporta-
es brasileiras.
Indstrias no Brasil
O processo de industrializao continua crescente. Por volta dessa poca, o Brasil j
dispe de cerca de seiscentas indstrias, que se localizam principalmente nos centros
urbanos e passam a construir uma alternativa crescente para as atividades agrcolas.
Exportaes de caf
So vendidas ao exterior, nesse perodo, 36.341.000 sacas de caf a um preo mdio
de 3,10 libras esterlinas por saca.
Balana comercial
contos de ris.
Principais produtos de exportaes da dcada
Caf (56,4%), acar (11,9%), algodo (9,5%), couros e peles (5,5%), borracha
(5,5%), fumo (3,4%), cacau (1,2%) e mate (1,5%).
1881-1890
Os anos de 1880 so marcados por novas fases de expanso econmica, aplicao de tecnologias, abertura de merca-
dos e gerao de fontes de matria-prima. Comea tambm a corrida neocolonialista. As grandes potncias reunidas em
Berlim, entre os anos de 1884 e 1885, decidem as regras do jogo para a partilha da frica.
No Brasil, os assuntos relacionados Abolio e ao movimento republicano, e os atritos entre o governo e os militares
mobilizam a ateno da sociedade brasileira. As exportaes possibilitam sucessivos saldos positivos na balana comercial
e contribuem para um acmulo de capital, que , em parte, direcionado para a expanso das atividades manufatureiras.
Duas datas histricas marcam essa dcada: a Abolio da Escravatura, em 1888, e a Proclamao da Repblica, um
ano depois. Nessa poca, o Brasil tem cerca de 14 milhes de habitantes, a maioria dedicada s atividades agrcolas. A
renda nacional, que era de 44 milhes de libras esterlinas, em 1850, passa para 166 milhes, em 1890. O crescimento
motivado pela evoluo das exportaes de produtos primrios, principalmente o caf.
Illustration, Proclamao da Repblica, 1889. Fotograa.
Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 285 -
Anexo 1 Verbetes
1881
26 de maio Primeiro Congresso Abolicionista no Brasil
Realiza-se na localidade de Maranguape, no Cear.
Balana comercial
1882
28 de dezembro Fundao da cidade de Rio Branco
fundada s margens do rio Acre por seringueiros. Por volta dessa poca, a borracha
j ocupa uma posio de destaque na pauta de exportaes.
Manifesto da Associao Industrial
Felcio dos Santos publica manifestao em prol da industrializao e de uma poltica
protecionista, para diminuir a vulnerabilidade econmica do Pas decorrente de uma
orientao exclusivamente agrria.
Balana comercial
1883
Maro Conferncia de Paris
Institui a Unio Internacional para Proteo da Propriedade Industrial. O Brasil,
juntamente com outros dez pases, um dos signatrios originais do documento.
constituda uma secretaria para a qual o Brasil passa a contribuir anualmente com
2.351 francos.
Balana comercial
1884
Fim da escravido em algumas provncias
O Cear abole a escravido, em 25 de maro, e, em 10 de julho, o Amazonas faz o
mesmo.
- 286 -
Investimentos estrangeiros
Os investimentos estrangeiros no Pas, predominantemente ingleses, atingem um to-
tal acumulado de 24,9 milhes de libras esterlinas desde 1860. So investimentos que
se destinam a servios pblicos, minerao, bancos comerciais e grandes empreendi-
mentos como ferrovias e aparelhamento de portos.
Balana comercial
1885
28 de setembro Lei dos Sexagenrios
Sancionada a lei que concede a liberdade aos escravos com mais de sessenta anos. Ela
fica conhecida, tambm, como Lei Saraiva-Cotegipe.
Novas descobertas cientficas e invenes
Produzidos o prottipo do primeiro automvel movido a gasolina e, tambm, a primei-
ra bicicleta. Louis Pasteur obtm sucesso nos testes com a vacina antirrbica, doena
mortal que apavora a humanidade h milnios.
Balana comercial
1886
Descobertas as ondas eletromagnticas
Fato que abre novas possibilidades tcnicas e cientficas e viabilizar a construo do
telgrafo sem fio dentro de alguns anos.
Aumento das operaes financeiras
Ocorre um grande aumento nas operaes com fundos pblicos, metais nobres e
cambiais devido ao crescimento da economia do Pas, o que torna necessrio ao
governo regular e organizar um local adequado para o funcionamento do prego de
ttulos e valores.
Balana comercial
- 287 -
Anexo 1 Verbetes
1887
Tarifa Belisrio de Souza
Procura corrigir a discrepncia entre os preos reais dos produtos e os preos oficiais
das tabelas, sobre os quais incidem os direitos alfandegrios. Institui algum grau de
proteo aos produtos nacionais similares aos importados, mas reduz as taxas sobre as
matrias-primas que so necessrias s indstrias nacionais.
Balana comercial
1888
13 de maio Lei urea
A Princesa Isabel, que substitua o Imperador, assina a Lei urea, que abole a es-
cravido no Brasil e concede a liberdade incondicional para cerca de setecentos e
cinquenta mil escravos.
Expanso das ferrovias
Nas regies cafeeiras as cidades crescem rapidamente e novas cidades surgem acom-
panhando a instalao dos trilhos das ferrovias, a malha ferroviria brasileira atinge
quase nove mil quilmetros de extenso.
Tarifa Joo Alfredo
Consiste na ltima reforma alfandegria realizada pelo governo de D. Pedro II. Trata-
se de uma tarifa que acompanha a variao cambial e aumenta a taxa aplicada sobre
os manufaturados estrangeiros. Suprime taxas sobre alguns produtos qumicos neces-
srios agricultura. considerada protecionista, principalmente em favor do setor
txtil nacional.
Balana comercial
1889
Aumento da quantidade de indstrias
De pouco mais de cinquenta indstrias, por volta de 1850, o Brasil atinge cerca de
seiscentas, em 1889. A economia cafeeira, ao proporcionar o acmulo de capitais, a
- 288 -
expanso da malha ferroviria e a instalao de um mercado de trabalho assalariado
contribui, tambm, para o processo de industrializao.
O maior emprstimo externo de todo o perodo imperial
Negociado um total de 19.837.000 de libras esterlinas, com objetivo de converter
emprstimos anteriores a condies mais vantajosas, ou seja, juros menores e prazos
mais longos.
Exposio Universal de Paris
O Brasil participa desta Exposio Internacional realizada na Frana e, tambm, pre-
para especialmente para o evento um magnfico volume de apresentao do Brasil. Al-
gumas monarquias europeias boicotaram a exposio, que qualificaram de republicana.
Patentes registradas no Brasil
Entre 1831 e 1889, o Pas concede um total de 1.432 patentes, includas as provenien-
tes do exterior e aqui registradas. O aumento do nmero de registros que ocorre a par-
tir de 1860 coincide, de certo modo, com o aumento do investimento externo no Pas.
15 de novembro Proclamao da Repblica
Na manh de 15 de novembro, comandando apenas um regimento, o Marechal Deo-
doro da Fonseca cerca o Ministrio da Guerra exigindo a demisso do Ministro Vis-
conde de Ouro Preto. Deodoro derruba o Gabinete Liberal e vai para casa.
Balana comercial
1890
Encilhamento
Crise financeira decorrente da poltica de livre emisso de crditos garantidos pela
emisso de moeda do Ministro da Fazenda, Rui Barbosa. O objetivo estimular a
economia e promover a industrializao. So criados trs bancos emissores regionais,
um na Bahia, um em So Paulo e outro no Rio Grande do Sul, aos quais se soma o
Banco do Brasil. O resultado uma febre especulativa que leva inflao e criao
de empresas fantasmas cotadas na Bolsa de Valores. O Pas quebra. Os papis da bolsa
sem nenhum valor so jogados no setor de encilhamento do Jquei Clube do Rio de
Janeiro, de onde vem a origem da denominao da crise.
Brasil atinge quatorze milhes de habitantes
Em 1890, a populao do Pas de 14.333.915 habitantes, dos quais cerca de sete-
centos mil so estrangeiros. Apenas Rio de Janeiro, Salvador e Recife possuem mais
- 289 -
Anexo 1 Verbetes
de cem mil habitantes. A grande maioria da populao concentra-se no sudeste e no
litoral. As provncias do centro e norte do Pas tm imensas reas desabitadas.
Evoluo da economia brasileira
A renda nacional, que era de aproximadamente 44 milhes de libras esterlinas, em
1850, passa a ser de 166 milhes de libras, em 1890, quase quatro vezes maior. O
crescimento mdio anual da economia, nesse perodo, de 2,9% ao ano. A principal
contribuio das exportaes, que consistem no setor mais dinmico da economia
durante todo esse perodo.
Medidas para proteger a produo nacional
Rui Barbosa, Ministro da Fazenda durante o primeiro governo republicano, procura
assegurar a continuidade do surto industrial e adota medidas para proteger a produo
nacional e incentivar a instalao de indstrias. desse perodo a primeira lei proibin-
do a concesso de isenes de direitos de importao para produtos importados que
tenham similares nacionais.
Balana comercial
contos de ris.
Caf (61,7%), acar (10%), borracha (7,7%), algodo (4,2%), peles e couros (3,2%)
e demais (13,2%).
A partir de 1896 a economia mundial registra um boom econmico que fica conhecido como belle poque. O comrcio
internacional registra uma alta de preos e esses fatores perduram at a Primeira Grande Guerra. Em 1891 promulgada
a Primeira Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, que assegura aos estados ampla autonomia poltica
e econmica.
As oligarquias agroexportadoras de So Paulo e de Minas Gerais passam a controlar o poder. De maneira alternada,
representantes dos dois estados tornam-se Presidentes da Repblica. Essa prtica fica conhecida como poltica do caf
com leite. A era republicana do Brasil vive suas primeiras crises. Duas revoltas marcam essa dcada: a Revolta da Ar-
mada e a Revolta Federalista. No serto baiano, estoura a Guerra de Canudos.
No final da dcada, o Pas passa por uma grande crise econmica, conhecida como Encilhamento. Para evitar uma
moratria, em 1898, o governo contrai um crdito na Inglaterra, o funding loan. O caf permanece como principal pro-
duto da economia brasileira, responsvel por mais de 60% das exportaes. A explorao dos seringais da Amaznia se
intensifica em funo da embrionria e promissora indstria automobilstica norte-americana.
1891-1900
Concentrao de soldados na Guerra de Canudos, s/data. Fotograa.
- 291 -
Anexo 1 Verbetes
1891
31 de janeiro Acordo de reciprocidade comercial Brasil Estados Unidos
Convnio aduaneiro em que o Brasil concede iseno de imposto e reduo de tarifas
alfandegrias a uma srie de produtos norte-americanos. Em contrapartida, os EUA
permitem a entrada, livre de impostos, do acar e couro brasileiros, mantm a isen-
o do caf, e garantem que tal privilgio no ser estendido a terceiros.
24 de fevereiro Promulgao da primeira Constituio da Repblica
O Brasil torna-se uma federao de 20 estados aos quais se concede ampla autonomia
econmica e administrativa.
Maio Tratado sobre acar. Espanha Estados Unidos
Os EUA estendem Espanha os mesmos direitos concedidos ao Brasil, o que incenti-
va a produo do acar das colnias de Porto Rico e Cuba.
Incio do ciclo da borracha
Impulsionado por uma forte demanda de borracha, o Brasil, nico produtor at en-
to, inicia um rpido e intenso perodo de extrao e comercializao da borracha na
regio amaznica.
Balana comercial
1892
2 de fevereiro Inaugurao oficial do Porto de Santos
O navio Nasmith, de bandeira inglesa, atraca no primeiro trecho de 260 metros de
cais construdo em Santos, na regio do Valongo. Momento em que o modesto atraca-
douro se torna o primeiro porto organizado do Brasil. O porto ser finalizado em maio
de 1909, atingindo uma extenso contnua de 4.720 metros.
5 de outubro Livre entrada no Brasil de imigrantes japoneses e chineses
O Governo brasileiro promulga a Lei n 97, que permite a livre entrada no Brasil de
imigrantes japoneses e chineses. A primeira leva de imigrantes japoneses desembar-
car em 1908.
Balana comercial
- 292 -
1893
Balana comercial
1894
Forte expanso da produo de caf
Impulsionados por seguidas desvalorizaes, os produtores brasileiros aumentam con-
sideravelmente sua produo cafeeira.
Balana comercial
1895
5 de fevereiro Fim da Questo de Palmas
Contencioso entre a Argentina e o Brasil, tambm denominado Questes das Misses,
territrio reivindicado por esses pases. Depois de tentativas sem sucesso, inclusive a
assinatura de tratado no ratificado pelo Brasil (Tratado de Montevidu, 25/1/1890),
a questo submetida ao arbitramento do Presidente dos Estados Unidos, que emitem
laudo inteiramente favorvel ao Brasil.
5 de novembro Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao entre Brasil e Japo
Em um perodo de forte expanso da produo de caf, a assinatura desse tratado es-
timula a vinda de imigrantes japoneses para o Pas dentro da poltica de braos para
a lavoura.
Balana comercial
1896
Incio da Guerra de Canudos
Liderado por Antnio Conselheiro, movimento poltico-religioso brasileiro decorren-
te da grave crise econmica e social em que se encontra a regio do interior do estado
da Bahia. Ele e seus seguidores pregam contra a Repblica.
- 293 -
Anexo 1 Verbetes
20 de abril Tarifa Rodrigues Alves
Tarifa altamente protecionista que eleva o imposto de importao alm de criar duas
pautas, uma geral e outra mnima, que so utilizadas de acordo com as convenincias
da poltica comercial.
Fim da grande depresso econmica do final do sculo XIX, que se estendeu de
1873 a 1896
Balana comercial
1897
4 de maro e Tarifa Bernardino de Campos
17 de dezembro A tarifa de maro estabelece mudanas na pauta, reduzindo as taxas de importao de
certos itens e aumentando consideravelmente para outros. Porm, a tarifa de dezem-
bro retira vrios itens que haviam sido estabelecidos na pauta de taxa reduzida. Essas
duas tarifas permitem in fine um grande aumento da receita geral das alfndegas.
5 de outubro Fim da Guerra de Canudos
O Exrcito da Repblica vence a quarta expedio militar contra Antnio Conselhei-
ro e seus seguidores aps uma srie de derrotas, e pe fim guerra civil na regio.
Balana comercial
Exportaes de 1.010.719 contos de ris e importaes de 845.803 contos de ris.
Saldo positivo de 164.916 contos de ris.
1898
Superproduo e queda do preo do caf
A produo de caf mundial aumenta razo de 9% ao ano impulsionada, sobretu-
do, pelo aumento da produo cafeeira brasileira (que representa 70% da produo
mundial). Por outro lado, o consumo mundial de caf no mesmo perodo cresce
apenas 1,5% ao ano. A inevitvel superproduo mundial de caf derruba os preos
da saca do caf.
Acordo de Funding Loan
Acordo oral no qual o Brasil recebe um emprstimo de 10 milhes de libras, alm de 3
anos de moratria da dvida, porm sob a condio de que o governo instaure medidas
econmicas restritivas para recuperar o equilbrio fiscal e inflacionrio. Entre outras
- 294 -
medidas, o governo tem que cortar despesas pblicas e desvalorizar a moeda brasileira.
Esse tipo de acordo indito, pois a primeira vez que se criam condicionantes para
um emprstimo e uma moratria temporria de uma dvida.
6 de outubro Tratado de Limites entre Brasil e Argentina
Firmado no Rio de Janeiro, o tratado completa o estabelecimento da linha divisria
na regio de Palmas.
Balana comercial
1899
Recuperao do equilbrio externo da balana de pagamentos
O polmico Ministro da Fazenda de Campos Salles, Joaquim Murtinho, restabelece
o equilbrio das contas externas brasileiras. Para isso, ele reduz o servio da dvida
externa por meio de um emprstimo de consolidao, introduz a clusula-ouro na
arrecadao do imposto de importao e instaura uma srie de medidas de carter
deflacionrio.
22 de novembro Tarifa Joaquim Murtinho
Instrumento fundamental da poltica financeira de Campos Sales, essa tarifa tem
como principal objetivo uma arrecadao maior e mais eficiente. A tarifa entra em
vigor em 1900.
Balana comercial
1900
1 de dezembro Fixao da fronteira da Guiana Francesa
Com a ajuda de Rio Branco, a Comisso de Arbitragem de Genebra pe fim s dispu-
tas territoriais franco-brasileiras da regio e concede a posse do territrio conhecido
hoje pelo estado do Amap.
Aumenta a imigrao srio-libanesa ao Brasil
O fluxo de imigrao aumenta devido presso do Imprio Otomano.
Quadro demogrfico das maiores cidades brasileiras
Rio de Janeiro: 811.443 habitantes; So Paulo: 239.820 habitantes; Salvador: 205.813
habitantes; Recife: 113.106 habitantes e Porto Alegre: 73.674 habitantes.
- 295 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
de ris. Importaes totais de 7.533.916 contos de ris com mdia anual de 753.391,6
contos de ris.
Caf (63,8%), borracha (15,8%), acar (5,7%), algodo (2,5%), peles e couros
(2,5%) e demais (9,7%).
Nasce o sculo XX e, no seu curso, se desenvolve a industrializao no Brasil. No cenrio mundial, dois norte-
americanos revolucionam o sistema produtivo: Frederick Taylor cria a organizao cientfica do trabalho e Henry Ford
desenvolve a linha de montagem. As duas novidades modificam totalmente a maneira de o homem produzir bens ma-
nufaturados. O aumento da utilizao de motores a gasolina ou a diesel outro fator que marca o incio do sculo. Tem
incio a era do petrleo.
Na primeira dcada do sculo XX, o Brasil se consolida como grande produtor de borracha, responsvel por 97% da
produo mundial. Inicia-se uma longa fase de expanso do comrcio exterior brasileiro. Paralelamente, os cafeicultores
brasileiros vivem uma crise em funo dos baixos preos do gro no mercado internacional.
Em 1906, o governo brasileiro coloca em prtica o primeiro plano de valorizao do caf, o Acordo de Taubat. Com
isso, ele passa a comprar todo excedente da produo, o que garante o preo do gro e o lucro dos cafeicultores.
1901-1910
Baro do Rio Branco, s/data.
Fotograa. Ministrio das Relaes
Exteriores, Braslia/DF, Brasil.
- 297 -
Anexo 1 Verbetes
1901
Janeiro Congresso de Engenharia
Os industrialistas reivindicam medidas que protejam o mercado nacional contra a invaso
dos produtos estrangeiros.
Balana comercial
Exportaes de 860.827 contos de ris e importaes de 448.353 contos de ris. Saldo po-
sitivo de 412.474 contos de ris.
1902
Gesto de Rio Branco no Ministrio das Relaes Exteriores
No cargo durante dez anos, a gesto independente de Rio Branco marcada pelo pragma-
tismo e por importantes avanos diplomticos.
Balana comercial
1903
17 de novembro Tratado de Petrpolis
Sob o comando do Chanceler brasileiro, Baro do Rio Branco, dada soluo Questo do
Acre. A Bolvia cede o Acre ao Brasil, territrio boliviano ocupado por brasileiros; e em tro-
ca recebe faixas de fronteira, uma indenizao de 2 milhes de libras e a facilitao do seu
comrcio pelo Rio Amazonas para tanto, o governo brasileiro se compromete, tambm,
em construir a estrada de ferro Madeira-Mamor.
Expanso do comrcio exterior
Ciclo da borracha
Auge do ciclo da borracha, o Brasil responde por 97% da produo mundial.
Balana comercial
sitivo de 256.13.
1904
4 de julho Incio da construo do canal do Panam
Balana comercial
- 298 -
1905
10 de janeiro Primeira embaixada brasileira
A legao brasileira em Washington eleva-se a categoria de embaixada e, na oportuni-
dade, Rio Branco refora a proximidade diplomtica entre o Brasil e os Estados Unidos.
30 de dezembro Criao do quarto Banco do Brasil
Origem do atual BB.
Balana comercial
1906
25 de fevereiro Convnio de Taubat
Firmado pelos governos dos principais estados produtores: So Paulo, Rio de Janeiro
e Minas Gerais, no mbito da poltica de valorizao do caf. Garante o financiamen-
to da produo excedente de caf. O financiamento assegurado por investidores
estrangeiros e, a partir de 1907, pelo prprio governo, que assume os crditos do ex-
cedente do caf garantindo, assim, a estabilidade do seu preo. Apesar da oposio
dos Rothschild, temendo o no pagamento dos seus crditos, o convnio assinado.
Os fundos para sua efetivao vieram de emprstimos de firmas alems, bancos e casa
comerciais como a firma Theodor Wille & Co.
23 de outubro Voo de Santos Dumont no 14 Bis
Santos Dumont, pilotando o 14 Bis, realiza, em Paris, o primeiro voo pblico.
6 de dezembro Instaurao da Caixa de Converso
O governo decide controlar o valor da moeda brasileira.
Balana comercial
1907
21 de outubro Crise financeira internacional
Desencadeada pela crise na bolsa nova-iorquina Wall Street e pela superproduo
industrial alem. A crise tem reflexo na economia brasileira, pois o governo no pode
mais usar o crdito internacional para financiar seu excedente de produo de caf.
Balana comercial
- 299 -
Anexo 1 Verbetes
1908
18 de junho Incio da imigrao japonesa
A convite do governo brasileiro, o Japo envia grupos de imigrantes dispostos a tra-
balhar nos cafezais do interior paulista. So 781 imigrantes que chegam ao Porto de
Santos a bordo do cargueiro Kasato Maru procedente de Kobe. At 1935, mais de
140.000 japoneses viro trabalhar no Brasil.
Balana comercial
1909
23 de janeiro Tratado de Arbitramento entre Brasil e Estados Unidos
O Brasil d incio realizao de uma srie de tratados e convenes bilaterais de ar-
bitramento com diferentes pases. Sero 18 tratados e convenes, nesse ano, e mais
10 nos dois anos seguintes.
Recorde de exportao de caf pelo porto de Santos
No ano em que se assentou a ltima pedra da murada de cais do porto, a movimen-
tao de cargas 12 vezes maior que a de 1892, impulsionada pelo recorde de maior
exportao de caf, com mais de 13 milhes de sacas.
Balana comercial
1910
20 de julho Inaugurao do novo cais do porto do Rio de Janeiro
Balana comercial
contos de ris.
Caf (51,5%), borracha (27,9%), peles e couros (4,4%), algodo (2,1%) e acar
(1,2%).
A Primeira Guerra Mundial altera toda a lgica econmica, poltica, social e cultural da poca. H o enfraquecimento
econmico da Inglaterra, a queda do padro-ouro internacional e o triunfo do movimento operrio na Revoluo Russa
de 1917. No Brasil, os operrios fazem a primeira greve geral registrada no Pas.
A entrada do Brasil na Primeira Guerra coincide com uma crise no setor cafeeiro, que obriga o governo a colocar em
prtica o segundo plano de valorizao do produto.
O caf ainda o principal produto exportado pelo Brasil, respondendo por mais da metade das vendas ao mercado
internacional. No Brasil, expande-se a diversificao nas lavouras e outros produtos agrcolas comeam a ocupar signi-
ficativo lugar na balana comercial. Nessa dcada, os principais produtos exportados pelo Brasil so o caf, o acar, o
cacau, o mate, o fumo, o algodo, a borracha, alm de couros e peles.
1911-1920
Embarque de caf no porto de Santos, s/data. Fotograa.
Fundao Arquivo e Memria de Santos, Santos/SP, Brasil.
- 301 -
Anexo 1 Verbetes
1911
Trmino das obras de modernizao do porto do Rio de Janeiro
Garantia de transportes a empresas de ferro e ao
O governo assume o compromisso de fornecer transportes para os insumos e produtos
das empresas de ferro e ao.
Balana comercial
1912
30 de abril Inaugurao da ferrovia Madeira-Mamor
Processo judicial contra o caf
O Departamento de Justia dos Estados Unidos da Amrica, sob pretexto de sua
poltica antitruste implementada pelo governo e as crticas por parte do Congresso
daquele Pas, instaura processo judicial a respeito da valorizao do caf brasileiro.
Decadncia do ciclo da borracha na Amaznia
O mercado internacional suplanta o produto pela produo inglesa no sudeste asitico.
Abolidas isenes e concesses ao setor siderrgico
Diante do fracasso das medidas de fomento siderurgia no Brasil, o Congresso nacio-
nal abole o decreto que as originou.
Balana comercial
1913
9 de julho Consolidao das leis de imigrao
Objetivo assegurar mo de obra para a lavoura.
Arquivamento de processo contra o caf do Brasil
Os Estados Unidos da Amrica retiram o processo judicial antitruste movido contra
o caf brasileiro.
Dficit da balana comercial
Balana comercial
Exportaes de 981.768 contos de ris e importaes de 1.007.495 contos de ris.
Saldo negativo de 25.727 contos de ris.
- 302 -
1914
28 de julho Declarao de guerra da ustria-Hungria Srvia
Incio da Primeira Guerra Mundial.
Julho Corte de fluxos de capital
O incio da Primeira Guerra Mundial dificulta a entrada de capitais estrangeiros no
Brasil.
Outubro Funding Loan de 1914
O Brasil contrai, em carter de urgncia, emprstimo, em Londres, no valor de 15
milhes de libras para honrar o pagamento de dbitos anteriores e impedir moratria.
Consolidao da dvida externa
Acordo para a consolidao da dvida alcanado. Por meio dele ficam suspensos os
pagamentos por treze anos.
Regulamento do imposto de consumo
Diante do prejuzo do imposto de importao decorrente da Guerra Mundial, o go-
verno resolve aumentar as alquotas e o nmero de produtos tributveis, com o fito de
aumentar e aprimorar sua arrecadao.
Balana comercial
1915
19 de fevereiro Greves dos estivadores, Rio de Janeiro
Balana comercial
1916
Lista negra britnica
A Gr-Bretanha impe uma lista negra de empresas inimigas com as quais ficava
proibido transacionar. No Brasil, as firmas alems so as mais diretamente atingidas,
tanto as casas comerciais, como tambm as bancrias. Em 9 de agosto, o Brasil protes-
ta por meio de seus cnsules na Gr-Bretanha.
Os Estados Unidos tornam-se o maior parceiro comercial do Brasil
Decorrente da conjuntura de guerra, mormente a implantao da lista negra brit-
nica, os Estados Unidos ocupam espaos deixados por outros pases (foram vrios os
- 303 -
Anexo 1 Verbetes
casos de firmas alems que se associaram a brasileiros, mudaram de nome e passaram
a comprar dos Estados Unidos para no irem bancarrota) e superam, pela primeira
vez, a Gr-Bretanha com o principal fornecedor das importaes brasileiras.
Balana comercial
1917
30 de maro Gr-Bretanha declara o caf como produto suprfluo
No contexto da Grande Guerra, a Gr-Bretanha probe a importao de caf por
consider-lo produto no essencial. A medida atinge em cheio a economia brasileira.
11 de abril Rompimento das relaes Brasil-Alemanha
Aps o ataque alemo ao Paquete Paran, o Brasil anuncia sua deciso.
1 de junho Ingresso do Brasil na Primeira Guerra Mundial
A Alemanha ataca navios brasileiros e, em resposta, o Brasil declara estado de guerra.
3 de dezembro Convnio para negociaes de navios
Brasil e Frana fecham acordo para o afretamento de 30 navios ex-alemes, sob a pos-
se de Lloyd Brasileiro, pelo prazo de um ano.
Fiscalizao das operaes cambiais
Decretada a fiscalizao das operaes cambiais, com o fim de abandonar as remessas
ao exterior durante a guerra e as operaes especulativas. Essa medida deslancha uma
crise no comrcio exterior que se estende at 1923.
Balana comercial
1918
Misso especial britnica de reorganizao do comrcio com a Amrica Latina
Com o fito de reorganizar o comrcio com a Gr-Bretanha enviada uma misso sob
o comando de Maurice de Bunsen. A misso passa, tambm, pelo Brasil.
Reduo da produo cafeeira por geada
Forte geada reduziu maciamente a produo dos cafeicultores, tendo em consequn-
cia a elevao de preos do caf.
Balana comercial
- 304 -
1919
28 de junho Tratado de Versalhes
Assinado o Tratado de Versalhes, integrado por 440 artigos. O tratado favorece os
interesses do caf de So Paulo perante os pagamentos dos credores alemes. No
obstante, o acordo inclui o caf brasileiro na lista de produtos que deveriam ser so-
bretaxados, como forma de a Alemanha conseguir recursos para o pagamento das
reparaes de guerra.
Balana comercial
Exportaes de 2.178.719 contos de ris e importaes de 1.334.259 contos de ris.
1920
Junho Criao da Cmara de Comrcio Internacional em Paris
Reatamento das relaes diplomticas entre o Brasil e a Alemanha
Antes mesmo desse fato, os dois pases j tinham reiniciado suas trocas comerciais.
Nova crise no setor cafeeiro
A previso de grande safra e a reduo do volume dos negcios nos Estados Unidos da
Amrica provocam nova crise do caf, decorrente da reduo do volume exportado.
O fato repercute com dficit na balana comercial do Brasil.
Balana comercial
Exportaes totais de 12.300.768 contos de ris com mdia anual de 1.230.077 contos
contos de ris.
Caf (52,4%), borracha (11,4%), peles e couros (6,4%), acar (3,2%), algodo
(2,0%) e demais (24,6%).
Com o fim da Primeira Guerra Mundial criada a Liga das Naes. Nesse perodo, as tentativas para controlar as
ondas inflacionrias e para restabelecer um novo padro-ouro no foram satisfatrias. A Inglaterra, enfraquecida eco-
nmica e financeiramente, v Londres perder o status de centro financeiro do sistema capitalista para Paris e Nova York.
Nesse perodo, registrada uma acentuada queda nos preos internacionais de matrias-primas em funo de uma super-
produo desses produtos. Esse fato atinge forte e diretamente as economias dependentes da exportao de um produto
agrcola ou mineral. Pases, como o Brasil, ficam endividados.
No Brasil, os anos 1920 foram bastante movimentados. O Pas vive as revoltas tenentistas e, em funo dos aconte-
cimentos mundiais, o setor cafeeiro passa por uma nova crise. Para contorn-la, o governo de Epitcio Pessoa aplica o
terceiro plano de valorizao do caf. Dessa vez, o objetivo no apenas segurar a queda do preo internacional, mas
mant-lo num patamar elevado. criada a poltica de defesa permanente do setor cafeeiro. A exportao da produo
agrcola brasileira cresce excepcionalmente e o caf responde por quase 70% do total.
Em 1929, acontece o fato mais marcante da dcada: a quebra da Bolsa de Nova York, que provoca a grande de-
presso. A crise norte-americana se alastra pelo mundo inteiro. No Brasil, a principal afetada a economia cafeeira. A
supersafra alcanada naquele ano superior demanda internacional, o que provoca uma vultosa queda dos preos. A
soluo encontrada pelo governo a destruio dos estoques excedentes do produto.
1921-1930
Guilherme Gaensly. Armazm de caf Lima, Nogueira & Co., s/ data.
Pintura. Fundao Arquivo e Memria de Santos, Santos/SP, Brasil.
- 306 -
1921
Maro Implementao do novo plano de valorizao do caf, o terceiro
Prejuzos terceira valorizao do caf
Prejudicada pelas polticas de reduo dos dficits oramentrios, estabilizao mone-
tria e valorizao da taxa de cmbio, adotadas entre 1923 e 1925.
Balana comercial
1922
Balana comercial
1923
Mxima desvalorizao da taxa de cmbio
Poltica de cmbio
A poltica da Carteira de Cmbio do Banco do Brasil, a despeito da limitao das valo-
rizaes no mercado cambial, no surte efeito e a taxa continua a crescer, o que coloca
os preos da produo da indstria interna em desvantagem com os importados; em
outras palavras, o cmbio no funciona como barreira importao e, por conseguin-
te, como incentivo industrializao.
Balana comercial
Saldo positivo de 1.029.874 contos de ris.
1924
Representao brasileira na Liga das Naes
Criada a Delegao Permanente do Brasil junto Liga das Naes. O chefe Afrnio
de Melo Franco, que tem a prerrogativa de embaixador.
Alta dos preos do caf
De 1924 at a crise mundial de 1929, o preo internacional do caf conhece as mais
altas cotaes. Os recursos arrecadados destinam-se, primordialmente, ao pagamento
dos compromissos da dvida externa e estabilidade monetria.
- 307 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
1925
Criao do Instituto do Caf do Estado de So Paulo
Agosto Campanha norte-americana contra a valorizao do caf
Hebert Hoover encabea campanha norte-americana contra a poltica brasileira de
valorizao do caf.
Balana comercial
1926
Maio Novo emprstimo externo
O Brasil consegue, em Nova York, novo emprstimo de US$ 60 milhes.
Introduo de nova reforma monetria
Metas so o estabelecimento de uma nova paridade-ouro para o mil ris e a estabili-
zao do cmbio.
Balana comercial
1927
Retomada do pagamento integral da dvida externa
Aumento do dficit pblico
Balana comercial
1928
Balana comercial
- 308 -
1929
29 outubro Crack na Bolsa de Nova York
Instala-se uma crise econmica que se amplifica e se espalha pelo mundo; sua durao
se prolonga at 1933. A crise gera a chamada Grande Depresso, a maior do sculo
XX, com repercusso em todos os setores. Os efeitos sociais da crise so trgicos.
Superproduo brasileira de caf
Superoferta por um lado, por outro diminuio da procura e contrao do comrcio
internacional. Queda das exportaes gera recesso.
Balana comercial
1930
26 de novembro Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
Primeiro Ministro o gacho Lindolfo Collor.
Ameaas ao equilbrio oramentrio
Dois fatores levam, em primeira linha, ao equilbrio das contas pblicas: reduo do
volume e da receita das exportaes do principal produto, o caf.
Extinta a Caixa de Estabilizao
Crescimento da importncia do algodo na pauta de exportao
Balana comercial
Exportaes totais de 32.797.144 contos de ris com mdia anual de 3.279.714 con-
tos de ris. Importaes totais de 27.321.166 contos de ris com mdia anual de
2.732.117 contos de ris.
Caf (69,6%), peles e couros (4,6%), borracha (2,5%), algodo (2,4%), acar (1,4%)
e demais (19,5%).
A dcada de 1930 marcada pelos impactos da crise de 1929 e pelas polticas protecionistas dos pases para recuperar
seus potenciais econmicos. O perodo representa o fracasso dos valores liberais e a ascenso dos totalitarismos de esquerda
e de direita. As ambies ideolgicas do nazismo e do fascismo resultam na ecloso da Segunda Guerra Mundial, em 1939.
Os reflexos da crise do setor cafeeiro comprometem o desempenho do comrcio exterior brasileiro. Nesse perodo,
milhes de safras de caf ficam estocadas nos armazns paulistas. Com isso, a oferta do produto elevada para um pata-
mar superior ao da demanda mundial. Para contornar a crise, so introduzidas algumas medidas. Entre elas, a destruio
de milhes de sacas de caf.
Em contrapartida, o algodo, plantado em terras brasileiras, ganha qualidade e desponta como o segundo principal
produto de exportao, atrs apenas do caf. J a substituio de importaes de produtos industrializados impulsiona-
da com maior dinamismo e favorece o desenvolvimento da indstria brasileira.
1931-1940
Carto-postal contendo desenho alegrico
em homenagem Revoluo de 1930,
1930. Desenho. Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea
do Brasil (CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 310 -
1931
Janeiro Instalao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
Negociaes da dvida externa
O Brasil enfrenta dificuldades para honrar o pagamento de seus compromissos exter-
nos (juros e amortizao da dvida pblica externa) e obtm dos credores a concesso
de um emprstimo de consolidao.
16 de junho Conferncia Internacional do Caf, em So Paulo
No mbito da conferncia aprovado projeto para a criao de Bureau Internacional
do Caf.
Agosto Suspenso do pagamento da dvida externa
O governo interrompe o pagamento da dvida externa e negocia a concesso de um
emprstimo de consolidao junto aos Rothschild.
Setembro Controle de cmbio
Introduz-se o controle de cmbio ao Banco do Brasil, com prioridade para a compra
de cambiais.
Instituio do Conselho Nacional do Caf
Reduo das importaes
As compras externas so reduzidas em decorrncia da escassez de cambiais devido
retrao das exportaes causada pela crise econmica internacional, e da implemen-
tao do controle cambial.
Balana comercial
1932
Criao da Caixa de Mobilizao Bancria do Banco do Brasil (Fins)
Desempenha funes tpicas de banco central. Concede emprstimos aos bancos em
troca de seus ativos.
Balana comercial
1933
19 de abril Abandono geral do padro-ouro
- 311 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
1934
20 de junho Criao do Conselho Federal de Comrcio Exterior
rgo voltado poltica industrial em suas correlaes com o comrcio exterior.
Balana comercial
1935
2 de fevereiro Acordo Comercial Tarifrio
assinado, em Washington, Acordo Comercial entre o Brasil e os Estados Unidos,
prevendo concesses tarifrias recprocas, com base no princpio do livre comrcio, e
tratamento cambial equitativo.
Dezembro Denncias dos acordos comerciais firmados sob a clusula Nao Mais Favoreci-
da NMF
Diante do contexto da Grande Depresso econmica deslanchada com a queda da
Bolsa de Valores de Nova York, a quase totalidade dos governos introduziu medidas
protecionistas (cotas, licenas prvias, restries cambiais). Diante desse fato, o go-
verno brasileiro resolve denunciar todos os cerca de 30 tratados comerciais assinados
sob a clusula NMF.
Balana comercial
1936
Exportaes de algodo
As exportaes do algodo brasileiro para a Alemanha aumentam consideravelmen-
te. O algodo, nos anos 1930, torna-se o segundo produto da pauta de exportaes
do Brasil. Produto estratgico (entra na fabricao de granadas, por exemplo, como
amortecedor do explosivo; usado na fabricao de isolante trmico, em uma poca
quando a matria-prima sinttica ainda no tem o uso que vai conhecer no Ps-
Segunda Guerra Mundial; matria-prima para confeco de fardamento etc.) tem sua
demanda aumentada pelas potncias do Eixo no contexto de corrida armamentista.
- 312 -
Balana comercial
1937
Suspenso do pagamento da dvida externa, por dois anos, pelo Banco do Brasil
Balana comercial
1938
Maro Nomeao de Osvaldo Aranha para o Ministrio das Relaes Exteriores
Oswaldo Aranha, como Ministro do MRE, mostra a disposio do Estado Novo em
no mudar a linha de atuao da poltica exterior. Os alemes entendem essa nomea-
o como ganho de posio dos norte-americanos na disputa pelo mercado e inclina-
o da poltica exterior do Brasil.
Nacionalizao de atividades relacionadas ao petrleo
Assinatura do decreto-lei que nacionaliza as atividades vinculadas ao abastecimento
de petrleo no Brasil e define sua utilidade pblica.
Balana comercial
1939
O Brasil assina acordos de crdito e cooperao com os Estados Unidos
Liberao, pelos EUA, de emprstimo ao Brasil no valor de US$ 50 milhes
Concesso para importao de petrleo
Decreto do governo abre iniciativa privada a concesso para importar derivados de
petrleo, instalar refinarias e contratar fornecimento de petrleo bruto para processa-
mento no Pas.
Balana comercial
- 313 -
Anexo 1 Verbetes
1940
24 de setembro Acordo para construo de siderrgica
Assinado acordo entre o Brasil e os Estados Unidos para a implementao de uma
siderrgica em Volta Redonda, no estado do Rio de Janeiro, com emprstimos do
Eximbank, a ser controlada por uma empresa estatal brasileira, a CSN, Companhia
Siderrgica Nacional.
Predominncia do setor txtil e alimentcio na produo industrial
Mas os setores metalrgico, mecnico, qumico e farmacutico aumentaram seu peso
relativo na estrutura industrial.
Balana comercial
Exportaes totais de 41.978.656 contos de ris com mdia anual de 4.197.866 contos
de ris. Importaes totais de 36.660.513 contos de ris com mdia anual de 3.666.051
contos de ris.
Caf (50,0%), algodo (14,3%), peles e couros (4,4%), borracha (1,1%) e demais
(30,2%).
No perodo de 1941 a 1950, a Segunda Guerra Mundial tem forte influncia e desestabiliza a produo de mercado e
o comrcio internacional. Com isso, a demanda de matrias-primas brasileiras aumenta significativamente. o caso de
alguns minerais estratgicos e da borracha, cujo ciclo renasce.
Quando o fim dos conflitos se aproxima, as potncias realizam vrias conferncias para tratar da ordem e da economia
dos Estados no perodo de paz que viria. Organismos idealizados so criados sucessivamente, como a Organizao das
Naes Unidas e o Fundo Monetrio Internacional, em 1945, e o Banco Mundial em 1946.
O ano de 1945 marca o fim do Estado Novo. O Presidente Eurico Gaspar Dutra adota uma poltica de liberdade das
operaes comerciais e financeiras no setor externo. O resultado a dissipao das reservas cambiais.
Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, os preos internacionais do caf se tornam mais uma vez atrativos. Com
isso, a produo e a exportao desse produto volta sua posio de destaque na economia nacional.
1941-1950
Aspecto da atuao do V Exrcito norte-americano durante a
Segunda Guerra Mundial Dois soldados em meio a uma exploso,
1942-1945. Fotograa. Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), Rio de Janeiro/RJ, Brasil.
- 315 -
Anexo 1 Verbetes
1941
9 de abril Fundao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN)
Paralelamente, tem incio a construo da usina de Volta Redonda.
1 de outubro Estabelecimento do acordo entre o Brasil e os Estados Unidos com benefcios
mtuos
Os norte-americanos fornecem condies para a fundao de uma siderurgia de
alto-forno e os brasileiros permitem o uso da Salincia do Nordeste para instalao
de bases.
21 de novembro Tratado sobre Livre Intercmbio de Comrcio
Brasil e Argentina criam e ratificam acordo para progresso de futura unio aduaneira.
Diminuio das importaes
Devido reduo da oferta de produtos para exportao no mercado externo, j que
as indstrias voltam sua produo para a guerra.
Acordo interamericano do caf
Melhores preos ao caf e garantia de quotas para o mercado norte-americano.
Aumento das exportaes
O mercado brasileiro beneficia-se com as relaes de troca, j que abastece as econo-
mias estrangeiras em guerra.
Carteira de Exportao e Importao (Cexim)
Criao pelo Banco do Brasil de uma agncia reguladora do comrcio exterior.
Novos produtos na pauta de exportaes
Produtos como quartzo e diamante industrial.
Materiais estratgicos para Aliados
Brasil beneficia-se com acordos de venda exclusiva de produtos.
Balana comercial
Exportaes de US$ 368 milhes e importaes de US$ 223 milhes. Saldo positivo
de US$ 145 milhes.
1942
28 de janeiro Declarao brasileira de rompimento das relaes diplomticas com os pases
do Eixo
Com isso, saem oficialmente da pauta do comrcio exterior brasileiro todos os pases
do Eixo ou por eles ocupados; em outras palavras, o comrcio entre eles est, tam-
bm, rompido.
- 316 -
31 de agosto Declarao de guerra do Brasil Alemanha e Itlia
Cinco navios brasileiros naufragados pelos alemes causam grande repdio na opinio
pblica nacional. Todo o territrio brasileiro submetido ao estado de guerra.
Novo surto da borracha no norte do Brasil
Devido perda do mercado asitico da borracha com a Segunda Guerra, a regio
amaznica recebe incentivos para fomentar a extrao da borracha e o principal com-
prador so os Estados Unidos, com preo mdio abaixo do internacional.
Banco de Crditos da Borracha
Resultado do acordo com os EUA para aumentar a produo da borracha, sem a in-
teno de desenvolver a regio.
Poltica de substituio das importaes
Incentivos governamentais para desenvolver a indstria nacional, com o objetivo de
diminuir a dependncia externa dos bens industriais importados.
Balana comercial
de US$ 232 milhes.
1943
Aumento da rea de plantao do algodo
Incentivado pela alta dos preos deste produto no mercado internacional. Tambm
favorece a indstria nacional com matria-prima.
Bloqueio econmico do Eixo nos pases da Amrica do Sul
Imposto pela Inglaterra para limitar os interesses daqueles pases nesta regio.
Balana comercial
de US$ 246 milhes.
1944
1 a 22 de julho Conferncia de Bretton Woods
Elaborao do esboo para o Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvi-
mento (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), criados em 1945 e 1946,
respectivamente. Taxa cambial fixa e paridade com ouro e dlar norte-americano
(Plano White).
Plano de obras
Desenvolvimento da infraestrutura nacional.
- 317 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
de US$ 270 milhes.
1945
22 de janeiro Sistema de concesso de licenas prvias de importao
Prioridade para o reaparelhamento industrial e restrio importao de suprfluos
(Portaria Interministerial n 7).
4 de fevereiro Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc)
Entidade autnoma, precursora do Banco Central, criada para que o Brasil pudesse
atender aos compromissos assumidos na Conferncia de Bretton Woods. Fixa taxas de
juros, executa poltica cambial e coordena a execuo da poltica oramentria com a
da poltica monetria.
8 de maio Rendio incondicional da Alemanha
Repercute mundo afora uma onda de comemorao.
26 de junho Fundao da ONU
Fim da Liberdade Cambial
Fim do Decreto-lei n 1.201.
Balana comercial
de US$ 333 milhes.
1946
27 de fevereiro Liberdade total ao mercado de cmbio e s operaes de comrcio exterior
Decreto-Lei n 9.025.
Julho Fim do preo-teto para o caf no mercado norte-americano
Liberalizao das importaes
Causa aumento nas importaes de bens suprfluos e bens de capital, necessrios para
o desenvolvimento da produo nacional.
Liberalizao cambial
Aumenta a sada de capital com a finalidade de desenvolvimento e, tambm, a entra-
da de capitais externos.
Aumento das exportaes em mais de 50% em comparao com o ano anterior
- 318 -
Balana comercial
de US$ 391 milhes.
1947
1 de maro Incio das atividades do FMI
5 de junho Plano Marshall
Plano de ajuda econmica dos Estados Unidos para reconstruo da Europa.
Crise cambial
Reintroduo do controle cambial
Reservas cambiais em nvel crtico, resultado do rpido gasto no ano anterior.
Finalizao da conversibilidade com a libra esterlina
Medida defendida na conferncia de Bretton Woods.
Conferncia sobre Comrcio e Emprego das Naes Unidas, em Havana
A qual constitui zonas de preferncias comerciais.
Dficits em pagamentos de moedas conversveis
Saldo de pagamentos em moedas conversveis, especialmente os dlares norte-ameri-
canos. Os grandes acmulos de reservas cambiais no foram suficientes para financiar
os grandes dficits.
Balana comercial
Exportaes de US$ 1.157 milhes e importaes de US$ 1.027 milhes. Saldo posi-
tivo de US$ 130 milhes.
1948
Entrada em vigor do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt)
Promove a liberalizao do comrcio mundial e disciplina o intercmbio comercial
entre as naes. Define tratamento especial aos pases em desenvolvimento, tarifas
aduaneiras como nico meio de proteo comercial e abertura dos mercados.
23 de fevereiro Licenas prvias de importao
Licenas prvias para importar de acordo com as necessidades governamentais. Res-
tries administrativas, responsveis e legalizadas de acordo com a Carteira de Expor-
tao e Importao (Cexim), do Banco do Brasil (Lei n 262).
- 319 -
Anexo 1 Verbetes
16 de abril Criao da Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE)
Objetiva coordenar a aplicao dos recursos provenientes do Plano Marshall em
prol do desenvolvimento dos pases membros. Em dezembro de 1960 transformada
em OECD.
30 de julho Adeso do Brasil ao Gatt
Aprovao de lista tarifria em nveis mnimos (Lei n 313).
26 de outubro Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal)
Criao de rgo da ONU voltado para os problemas do desenvolvimento latino-
americano e as relaes centro-periferia. Postulava que a industrializao era o princi-
pal caminho para a superao do subdesenvolvimento.
Balana comercial
Exportaes de US$ 1.183 milhes e importaes de US$ 905 milhes. Saldo positivo
de US$ 278 milhes.
1949
11 de outubro Declarao de Amizade e Cooperao entre o Brasil e a Itlia
Recuperao do preo do caf
Grande salto positivo na balana comercial devido alta do preo.
Venda dos estoques de caf
Devido desvalorizao da libra esterlina e do cruzeiro, ocorre mais uma vez aumento
no preo do caf.
Balana comercial
de US$ 153 milhes.
1950
Impulsos para a industrializao
Controle de cmbio, medidas para enfrentar a dificuldade do balano de pagamento e
licenas prvias para importao.
Operaes vinculadas
Iniciadas em 1948, alcanam 25% das operaes de comrcio exterior. As exportaes
de cacau e madeira foram as que mais geraram divisas para as importaes de bens
durveis (principalmente automveis e geladeiras).
- 320 -
19 de dezembro Comisso mista entre o Brasil e os Estados Unidos para o desenvolvimento eco-
nmico
Objetivo de elaborar projetos concretos para o desenvolvimento nacional com apoio
financeiro do Eximbank e do Banco Mundial.
Balana comercial
de US$ 425 milhes.
Exportaes totais de US$ 8.270 milhes com mdia anual de US$ 827 milhes. Im-
portaes totais de US$ 5.667 milhes com mdia anual de US$ 567 milhes.
Caf (46,1%), algodo (11,4%), peles e couros (3,3%), borracha (1,0%) e demais
(38,3%).
O crescimento da economia brasileira escreve alguns de seus mais expressivos captulos a partir da dcada de 1950.
a chamada fase democrtica do nacional-desenvolvimentismo. Com a volta de Getlio Vargas ao poder, a poltica retoma
as diretrizes protecionistas e enfrenta o desequilbrio na balana comercial.
A partir de 1956, com o governo de Juscelino Kubitschek, a economia brasileira ingressa na fase de desenvolvimento
acelerado. Contribui, ainda, na consolidao do processo de industrializao, o Plano de Metas de JK, que prev a insta-
lao de setores industriais como o de automveis e a produo de alguns bens de capital.
Alm disso, a dcada a da campanha pela nacionalizao do petrleo. Um grande movimento de massas impulsio-
na a defesa desse setor econmico brasileiro. No perodo, h tambm uma diversificao das exportaes de produtos e
mercados. A normalizao das trocas internacionais, em meados de 50, fazem com que o caf volte a concentrar a maior
parte das exportaes nacionais. Seu principal mercado so os Estados Unidos.
1951-1960
Porto de Itaja, s/ data. Fotograa. Porto de Itaja, Itaja/SC, Brasil.
- 322 -
1951
26 de dezembro Negociao de venda de produtos estratgicos para os Estados Unidos
Venda de minerais como mangans, urnio e areias monazticas.
Facilitao das importaes
Expectativas de que o conflito coreano se torne mundial, como na Segunda Guerra, e
temor de que isso dificulte as importaes. Para tanto, o governo possibilita facilidades
para a importao.
O valor das importaes registra mais de US$ 1.700 milhes
Em decorrncia da poltica de facilidade de importar. Principais produtos foram mat-
rias-primas e bens de capital.
Preo do algodo e do caf no mercado internacional
Aumentam em consequncia da poltica de controle de preo imposta pelos Estados
Unidos na Guerra das Coreias.
Desvalorizao dos produtos brasileiros no mercado externo
No h mudanas na taxa de cmbio no Brasil desde o incio da II Guerra Mundial e
os preos internos aumentam na proporo de mais de 400%, evidenciando a inflao.
Balana comercial
1952
Fevereiro Acordo comercial entre o Brasil e os Estados Unidos para fornecimento de mine-
rais estratgicos
O acordo estabelece que o Brasil deve fornecer 1.550 toneladas de monazita em trs
anos, metade in natura e metade manufaturada. Os Estados Unidos importam ao lon-
go do ano toda a quantidade in natura e denunciam unilateralmente o acordo. Diante
das cobranas para que levasse tambm o material j processado, que no encontrava
outra sada, requerem o fornecimento de mais monazita in natura para aceitar a impor-
tao do material j manufaturado. As condies impostas foram aceitas.
Agosto Limitao da importao de autopeas j produzidas no Pas (Lei do Similar)
Aviso 288 da Cexim.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)
Resultado dos estudos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU). Criado
em 20 de junho de 1952 para ser o principal formulador e executor da poltica nacio-
nal de desenvolvimento econmico.
- 323 -
Anexo 1 Verbetes
Maiores investimentos privados norte-americanos
Dficit na balana comercial em mais de 300 milhes de dlares
Efeito da sobrevalorizao do cruzeiro, e da crise das indstrias txteis mundiais.
Caf registra mais de 70% da pauta de exportao brasileira
Crise cambial
Em decorrncia da baixa entrada de capitais externos, diminuio da receita de ex-
portao, aquisio do trigo americano por causa da seca argentina e sobretaxas com
fretes internacionais.
Expectativas de desvalorizao da taxa cambial
Como consequncia, os produtores decidem estocar seus produtos.
Balana comercial
Exportaes de US$ 1.418 milhes e importaes de US$ 1.720 milhes. Saldo nega-
1953
Janeiro Lei do Mercado Livre
Ampla liberdade de movimento para o capital estrangeiro no Brasil a fim de atrair
financiamento, no setor externo privado, e suprir a ausncia dos financiamentos do
Eximbank e do BIRD. Taxa de cmbio fixa oficial s para exportaes que o governo
quer estimular: caf, cacau e algodo. Para o restante das exportaes so aplicadas trs
taxas flutuantes (Lei n 1.807). Incio de uma poltica cambial mais preocupada com
desenvolvimento econmico do que com o desequilbrio do balano de pagamentos.
3 de outubro Criao da Petrobras e estabelecimento do monoplio estatal do petrleo
Criada pela Lei n 2.004, sancionada pelo Presidente Vargas. O monoplio da explo-
rao do petrleo dado Petrobras, que entra em funcionamento em 1954.
Reforma do sistema cambial
Cria um sistema de leilo de cmbio com cinco categorias de importaes. O preo da
divisa para cada categoria de bem importado varia de acordo com a sua essencialida-
de. Importao de mquinas e equipamentos pela taxa mais valorizada (com menor
custo em moeda nacional) e de bens de consumo pela mais desvalorizada.(Instruo
n 70 da Sumoc e Lei n 2.145).
Comisso Mista Brasil-Alemanha para estudo da possibilidade de colaborao no
setor de energia atmica
A comisso, composta por cientistas e industriais dos dois pases, instituda com o
fito de analisar a possibilidade de se construir uma usina de enriquecimento de urnio
- 324 -
no Pas. Da parte do Brasil, a comisso se insere no mbito da sua poltica atmica de
compensaes especficas, que prev a aquisio de tecnologia nesse setor.
25 de novembro Acordo atmico entre o Brasil e a Alemanha
O acordo envolve o fornecimento de uma usina com trs ultracentrfugas para en-
riquecimento de urnio e aprovado pelo Presidente brasileiro por meio de um
despacho (25/11/1953). As tratativas para viabiliz-lo so efetivadas sob o mais es-
treito sigilo, devido condio de nao ocupada em que ainda se v a Alemanha,
submetida superviso da Alta Comisso Aliada (Alliierte Hoho Kommission);
alm do fato de a ela estar vedada toda e qualquer atividade que pudesse levar
fabricao da bomba atmica, como o caso (na realidade as ultracentrfugas no
produziriam o U-235 puro). Alm disso, a poltica dos Estados Unidos impe limites
ao acesso ao conhecimento nuclear. O Brasil chega a fazer o depsito bancrio do
pagamento envolvido no acordo (1954). A Alemanha providencia a fabricao das
peas em diversas fbricas para despistar. O local para a montagem da usina j est
determinado. E, quando tudo parece caminhar bem, as ultracentrfugas so apre-
endidas na Alemanha, poucos dias antes do embarque, pelas foras de segurana
inglesas, que, para tanto, receberam ordens dos norte-americanos. Assim, o acordo
acaba sem xito. A historiografia registra que teria sido brasileira a fonte de infor-
mao dos Estados Unidos.
29 de dezembro Extino da Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil (Cexim)
Criao, em substituio, da Carteira de Comrcio Exterior (Cacex) do Banco do
Brasil. Lei n 2.145.
Carteira de Comrcio Exterior (Cacex)
Antiga Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil. Tem como atribui-
es, dentre outras, a emisso de licenas de importao, o estabelecimento de sobre-
taxas de cmbio e a promoo de exportaes.
Balana comercial
1954
Primeiros meses Aumento do preo do caf
Devido a situaes climticas adversas, h queda na produo.
Campanha anticonsumo de caf nos EUA
Reduo das exportaes brasileiras. Governo decreta alto preo mnimo para maxi-
mizar a receita cambial.
- 325 -
Anexo 1 Verbetes
Novembro Ajuste da bonificao para a exportao de caf
Tentativa de ajustar o preo do caf cujas vendas vinham sofrendo baixa. (Instruo
n 99 da Sumoc).
Balana comercial
1955
17 de janeiro Resoluo nmero 113 da Sumoc
Importao sem cobertura cambial de equipamentos, na forma de investimento direto
estrangeiro. Cacex autorizada a emitir licenas de importao sem cobertura cambial,
para empreendimentos julgados de interesse para o desenvolvimento da economia
nacional. Estmulo entrada de capital estrangeiro na economia.
3 de agosto Acordos de cooperao entre Brasil e Estados Unidos
Define usos civis da energia atmica e reconhecimento de recursos de urnio no
Brasil.
Balana comercial
1956
31 de janeiro Juscelino Kubitschek, Presidente da Repblica (1956-1961)
50 anos em 5 como slogan de campanha, em aluso ao Plano Nacional de Desen-
volvimento.
Plano Nacional de Desenvolvimento
Mais conhecido como Plano de Metas, consiste em expandir a infraestrutura do trans-
porte e energia, campanha pelo aumento dos investimentos nacionais aliados ao ca-
pital externo.
Multinacionais entram no Brasil
V Rodada de negociaes do Gatt (Genebra)
Incluso da Comunidade Econmica Europeia. Pases em desenvolvimento denun-
ciam as barreiras tarifrias e no tarifrias dos pases ricos.
Balana comercial
- 326 -
1957
25 de maro Assinatura dos Tratados de Roma, criao da Comunidade Econmica Europeia
(CEE)
14 de agosto Lei de Tarifas Aduaneiras
Reforma aduaneira com introduo da tarifa ad valorem de acordo com a Nomencla-
tura Aduaneira de Bruxelas. Elevao das tarifas para proteo das indstrias nascen-
tes. Reformulao do sistema cambial para simplificar o sistema de taxas mltiplas
(Lei n 3.244).
4 de outubro Lanamento do Sputnik I, primeiro satlite russo
Conselho de Poltica Aduaneira (CPA)
Institudo para operar o novo sistema de cmbio, estabelecer alquota e enquadrar
produtos em duas categorias: geral e especfica.
Acordo de Conteno entre Brasil e Colmbia
Finalidade de reduzir as exportaes de caf e definir preo mnimo para exportao.
Balana comercial
1958
Conferncia Pan-Americana do Caf
Criao do Convnio Internacional do Caf com participao dos pases latino-
americanos e apoio de Frana e Portugal. Garante preo e quotas anuais fixas para
exportao.
Balana comercial
1959
Janeiro Exportaes de manufaturados liberadas para o mercado de cmbio livre
Todas as operaes de exportaes, exceto as de caf, cacau, leo mineral cru e ma-
mona em bagas, passam a ser feitas atravs do mercado de cmbio livre (Instruo n
167 da Sumoc).
9 de junho Rompimento com o FMI
Aumento da inflao e do dficit pblico, o Presidente critica os lucros excessivos
- 327 -
Anexo 1 Verbetes
de firmas estrangeiras e o Brasil busca crditos externos, dependentes do FMI, que
defende ajuste recessivo. Para no comprometer o Plano de Metas, h o rompimento.
28 de novembro Comisso de Coordenao da Execuo da Poltica Econmica Exterior
Criada no mbito da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores.
15 de dezembro Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
rgo regional autnomo, subordinado ao governo federal, criado por Celso Furtado
para formulao de uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste.
Balana comercial
1960
Janeiro Comisso executiva brasileira de intercmbio de produtos do Brasil e da Unio
Sovitica
27 de abril Independncia do Togo
6 de julho Reduo da cota de importao do acar cubano em 95% pelo governo norte-
americano
22 de julho Criao do Ministrio da Indstria e do Comrcio
Atravs da Lei n 3.782, incorpora Departamentos e institutos voltados para a pro-
priedade industrial, tecnologia, seguros privados e capitalizao, caf, lcool, mate,
pinho, sal, siderurgia, dentre outros.
14 de setembro Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep)
Criada pelos pases em desenvolvimento, cujas economias esto baseadas na expor-
tao de petrleo e derivados. Esses pases so: Arbia Saudita, Arglia, Emirados
rabes Unidos, Indonsia, Ir, Iraque, Kuwait, Lbia, Nigria, Qatar e Venezuela.
Outubro Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc)
Criada pelo Tratado de Montevidu. Regula e estimula o comrcio entre pases latino-
americanos e estabelece as bases do livre comrcio regional.
14 de dezembro Criao da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
Defesa da democracia representativa, do liberalismo econmico e do desenvolvimen-
to social.
Balana comercial
- 328 -
Exportaes totais de US$ 14.379 milhes com mdia anual de US$ 1.438 milhes.
Importaes totais de US$ 13.122 milhes com mdia anual de US$ 1.312 milhes.
Caf (59,9%), algodo (8,3%), minrios (3,5%), acar e lcool (2,2%), carnes
(0,7%), petrleo e combustveis (0,6%), qumicos (0,3%) e mquinas e equipamen-
tos (0,2%).
A Guerra Fria escreve um de seus captulos mais dramticos quando o perodo de coexistncia pacfica, entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica, interrompido pela chamada Crise dos Msseis de Cuba, que quase leva as duas
superpotncias a um embate nuclear.
No Brasil, criado o Conselho Nacional de Comrcio Exterior, que torna obrigatrio o registro do exportador e cria o
Fundo de Financiamento Exportao. A poltica de comrcio exterior tem como metas o aumento da competitividade
dos produtos brasileiros no exterior, a diversificao da pauta de produtos exportveis e a ampliao de mercados exter-
nos. Caf, acar, algodo e minrios ainda so responsveis por 70% da pauta exportadora brasileira.
A partir de meados dos anos 1960, o governo coloca em prtica uma poltica de substituio de importaes e, em
decorrncia disso, cresce a participao de produtos manufaturados nas exportaes brasileiras.
1961-1970
Porto do Rio de Janeiro, s/ data. Fotograa. Secretaria de Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
- 330 -
1961
13 de maro Reforma do Regime Cambial
Desvalorizao da moeda, unificao da taxa de cmbio e suspenso do subsdio
importao de trigo, petrleo e papel de imprensa desvalorizao de 100% na taxa
de cmbio (Instruo n 204 da Sumoc).
31 de maro Restabelecimento das relaes diplomticas com a Hungria e a Romnia, e esta-
belecimento de relaes diplomticas com a Bulgria e a Albnia
Adensamento das relaes comerciais, culturais e cientficas.
22 de abril Convnio de Amizade e Consulta entre o Brasil e a Argentina
Assinado durante o Encontro de Uruguaiana.
13 de agosto Construo do muro de Berlim
30 de julho Incio da viagem do Vice-Presidente Joo Goulart ao leste europeu e ao Oriente,
inclusive Repblica Popular da China
Joo Goulart viaja em misso oficial como chefe de uma delegao comercial com
um longo e extenso roteiro. Quando o Presidente Jnio Quadros renuncia, em 25 de
agosto, o Vice-Presidente encontra-se h mais de trs semanas fora do pas.
25 de agosto Jnio Quadros renuncia presidncia
Perda completa de sua base de apoio e crtica Poltica Externa Independente. O
Presidente da Cmara, na ausncia do vice, constitucionalmente, assume de forma
interina o governo.
11 de setembro de 1961 San Tiago Dantas, Ministro das Relaes Exteriores
a 25 de junho de 1962 Um dos idealizadores da chamada Poltica Externa Independente, iniciada no go-
verno de Jnio Quadros.
23 de novembro Restabelecimento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica
Poltica Externa Independente
Adoo de uma poltica externa mais abrangente e pragmtica na tentativa de romper
as barreiras ideolgicas da Guerra Fria. Resguardava o direito do Brasil de negociar
com todos os pases, de acordo com suas prprias convenincias, respeitadas as boas
normas internacionais de procedimento.
Estabelecimento da verdade cambial
Desvalorizao em 50% do cruzeiro e eliminao das taxas mltiplas de cmbio de
algumas mercadorias subsidiadas.
- 331 -
Anexo 1 Verbetes
Instaurao de medidas econmicas ortodoxas
Diminuio do dficit pblico, corte de subsdios e reduo de gastos governamentais
reduzem a inflao, mas tambm o dinamismo econmico.
Balana comercial
1962
20 de janeiro O Brasil integra a Aliana dos Pases Produtores de Cacau
3 de setembro Estatuto do Capital Estrangeiro
Taxao progressiva sobre a remessa de lucros. Estmulo ao reinvestimento no Pas e
desestmulo ao repatriamento. Regulamento para a transferncia de tecnologia, paga-
mento de royalties e demais direitos sobre patentes e assistncia tcnica. Orientao
bsica de evitar a evaso de divisas. Lei n 4.131.
Balana comercial
1963
Abril Concluso de acordo de comrcio e pagamentos com a Unio Sovitica
Objetivo de aumentar o intercmbio bilateral.
Fim da Guerra da Lagosta
Contencioso diplomtico entre Brasil e Frana (que dura de 1961 a 1963), em torno
do fato de pesqueiros franceses que invadem a costa brasileira para pescar lagostas.
Balana comercial
1964
17 de janeiro Promulgao de lei que restringe remessas de lucros ao exterior
31 de maro Joo Goulart deposto
Madrugada do dia 31 de maro para o 1 de abril. Golpe militar derruba o Presidente.
Pelo Ato Institucional n 1, de 9 de abril, lderes tm seus direitos polticos cassados
- 332 -
por dez anos. Instaura-se o regime militar tendo como Presidente o Marechal Castelo
Branco, Chefe do Estado-maior do Exrcito (15 de abril a 15 de maro de 1967).
Abril Venezuela suspende relaes diplomticas com o Brasil
Do perodo de 17 de abril a 29 de dezembro de 1966, devido ao Golpe Militar de 31
de maro de 1964. Caracas adota a Doctrina Betancourt segundo a qual o governo
venezuelano no reconhece governo originado de algum golpe militar.
2 de maio Rompimento das relaes diplomticas com o regime de Fidel Castro pela ditadu-
ra brasileira
16 de junho Realizao da UNCTAD
Primeira conferncia da ONU sobre comrcio e desenvolvimento.
23 de junho Instaurao de uma poltica econmica alinhada com o Ocidente
Castelo Branco defende uma correo de rumos da poltica externa alinhando-se
com o Ocidente e revogando medidas do governo anterior. Estados Unidos oferecem
um emprstimo de US$ 50 milhes ao Brasil.
30 de novembro Iseno do IPI aos produtos industrializados
Lei n 4.502.
Novembro Criao do Programa de Ao Econmica do Governo (PEAG)
Fundamentada na publicao do Ministro do Planejamento, A Crise Brasileira e Di-
retrizes de Recuperao Econmica, tem como objetivo conter a inflao, normalizar
o crdito e retomar o crescimento econmico. Diminui as importaes, aumenta as
exportaes, com abertura ao capital externo, dentre outras medidas.
28 de dezembro Desvalorizao do cruzeiro em mais de 13%
31 de dezembro Criao do Banco Central
Executor das polticas monetria e financeira do governo com a Lei n 4.595.
Apresentao da Revoluo Redentora
Significa ordem e paz social para eliminao do perigo comunista, combate cor-
rupo e a retomada do crescimento atravs do capitalismo privado. O capital inter-
nacional, sobretudo norte-americano, e o setor agroexportador, constituam a nova
base do novo governo.
Reforma tributria
O objetivo aumentar arrecadao federal e racionalizar o sistema de impostos, cen-
tralizando para o governo federal. Os novos impostos foram: ISS, ICM e ampliao da
base de clculo de imposto de renda, dentre outros.
- 333 -
Anexo 1 Verbetes
Conselho Monetrio Nacional (CMN)
Em substituio da Superintendncia da Moeda e Crdito (Sumoc) e como funo
normativa e reguladora do Sistema Financeiro Nacional.
Sistema Financeiro de Habitao (SFH)
Instituio central para crdito imobilirio e associaes de poupana e emprsti-
mo (APE).
Ampliao do grau de abertura da economia ao capital externo
Balana comercial
1965
13 de janeiro Concesso do FMI concede crdito de US$ 125 milhes ao Brasil
27 de maro Inaugurao da Ponte da Amizade entre o Brasil e o Paraguai
Abril Participao brasileira na Fora Interamericana de Paz na Repblica Dominicana
Maio Misso comercial brasileira frica Ocidental
8 de junho Exclusividade do Ministrio das Relaes Exteriores na promoo comercial
Lei n 4.669 estabelece as competncias do MRE.
16 de novembro Desvalorizao da moeda cruzeiro em mais de 21%
A Lei n 4.663 autoriza as empresas, durante os exerccios de 1966, 1967 e 1968,
a deduzirem do lucro sujeito ao imposto de renda a parcela correspondente ex-
portao de produtos manufaturados, determinados pela Comisso de Comrcio
Exterior, e cuja penetrao no mercado internacional convenha promover
Balana comercial
de US$ 655 milhes.
1966
10 de junho Criao do Conselho Nacional de Comrcio Exterior (Concex)
Lei n 5.025. Compete ao Concex formular polticas de comrcio exterior e procedi-
mentos referentes a exportao/importao.
Novembro Misso econmica brasileira visita a Iugoslvia e a Unio Sovitica
- 334 -
6 de dezembro Publicao do projeto de uma nova Constituio para o Brasil
Protestos de todos os lados.
Reorganizao das funes da Carteira de Comrcio Exterior (Cacex)
Pela mesma lei da criao da Concex, a Cacex passa a emitir licenas prvias de im-
portao e exportao, financiar a exportao de produtos industrializados, colaborar
na aplicao do regime do Drawback, dentre outras funes.
Balana comercial
1967
24 de janeiro Promulgao da Constituio de 1967
O Congresso elaborou a nova Carta em 43 dias, em conformidade com os termos do
AI-4. Legislao amplia os poderes do Executivo, especialmente com relao Segu-
rana Nacional, e encerra-se o poder excepcional do Presidente em cassar mandatos
e perda de direitos polticos. Entra em vigor dia 15 de maro.
25 de janeiro Decreto-Lei n 200
Modifica a nova Constituio em muitos aspectos concernentes organizao da ad-
ministrao federal.
13 de fevereiro Desvalorizao da moeda cruzeiro em 22,30%
28 de fevereiro Criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Com a promulgao do Decreto-lei n 288, autarquia vinculada ao atual Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A finalidade atrair investimen-
tos na regio amaznica.
15 de maio Concluda a Rodada Kennedy do Gatt
Reduo de tarifas.
Junho FMI concede mais de US$ 50 milhes de crdito ao Brasil
O crdito usado para formar mo de obra qualificada, no financiamento de inds-
trias nordestinas e na exportao de navios mercantes produzidos nos estaleiros brasi-
leiros com o destino para o Mxico.
17 de agosto Resoluo n 63 do Bacen
Regulariza a captao de emprstimos externos pelos bancos nacionais para repasse s
empresas nacionais.
- 335 -
Anexo 1 Verbetes
12 de outubro O Conselho de Poltica Aduaneira passa a fiscalizar valores mnimos para o clcu-
lo do imposto de importao
Decreto-lei n 333.
Novembro Preferncia para financiamento de produtos destinados exportao
Resoluo n 71 do Conselho Monetrio Nacional.
Dezembro Finalizao das negociaes com organismos financeiros internacionais
Os crditos so utilizados para a importao de equipamentos e matrias-primas, ex-
portao de trigo, programas educativos e projetos especficos para o desenvolvimento
industrial.
18 de dezembro Participao brasileira na VII Conferncia das partes integrantes do Tratado de
Montevidu
Balana comercial
1968
27 de maro Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas
Brasil assina a conveno aps 7 anos.
Maro Realizao da II UNCTAD
24 de abril As negociaes da VII Conferncia do Tratado de Montevidu resultam no De-
creto n 62.596
Dispe sobre a execuo das negociaes para a formao da Zona de Livre Comrcio
instituda pelo tratado e designa iseno de Direitos Aduaneiros e Taxa de melhora-
mento de Portos aos produtos importados do Paraguai, Bolvia e Equador. Aumenta a
alquota do imposto de importao ad valorem em 5% aos pases da Lista Nacional do
Brasil (LNB).
Junho Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED)
Objetivo de retorno aos investimentos privados, ampliao do mercado interno de
consumo e minidesvalorizaes cambiais.
27 de agosto Desvalorizao do cruzeiro em 13,35%
Idem Incio da Poltica de minidesvalorizaes cambiais
Mantida at o final do ano de 1979.
- 336 -
13 de dezembro Ato Institucional n 5
Fortalecimento do poder presidencial para fechar o Congresso Nacional, intervir nos
Estados e municpios, suspenso do Habeas Corpus, censura nos meios de comunica-
o e tortura como prtica governamental.
Fase do Milagre Econmico
Taxa de crescimento acima de 11% ao ano at 1973.
Balana comercial
1969
5 de maro Incentivos fiscais para exportao de manufaturados
Lei n 491 doutrina que as vendas para o exterior das empresas produtoras, interme-
dirias e vendedoras gozam de abatimentos no IPI, caso haja excedente, poder abater
outros impostos federais, conhecido como crdito-IPI.
23 de abril Tratado da Bacia do Prata assinado entre Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai e
Uruguai
Promoo da integrao fsica da regio por meio de cooperao.
28 de julho Criao dos Direitos Especiais de Saque (DES)
Ativo de reservas do FMI para pases com desequilbrio no balano de pagamentos.
19 de agosto Criao da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer)
Por meio do Decreto n 770, destinada fabricao seriada do avio Bandeirante.
17 de outubro Emenda Constitucional n 1
Incorpora Constituio de 1967 muitos dispositivos do AI-5 e de outros atos baixa-
dos pelo regime. A Carta que emerge aps a Emenda-1 considerada como uma nova
Constituio (h controversas entre os juristas); aceitando-se esse ponto de vista, o
Brasil teria ento sua terceira constituio outorgada.
30 de outubro Posse de Emlio Garrastazu Mdici como Presidente da Repblica
Divide o governo em trs setores: militar, econmico e poltico. Milagre econmico
e anos de chumbo expressam o perfil do seu governo.
Balana comercial
- 337 -
Anexo 1 Verbetes
1970
25 de maro Ampliao do mar territorial brasileiro para 200 milhas
A medida tomada por meio de decreto do governo brasileiro.
10 de julho Estabelecimento do preo referncia aos produtos importados
Com a aprovao do Decreto-lei n 1.111, ainda disciplina que o Conselho de Poltica
Aduaneira fica autorizado a adotar medidas para fiscalizar o preo das importaes.
Concretizao da vitria da UNCTAD, pois regulamentado o Sistema Geral de
Preferncias (SGP)
Sistema preferencial aos produtos manufaturados procedentes dos pases em desen-
volvimento, sem reciprocidade de concesses.
Outubro Concedido o maior emprstimo at ento jamais feito a um pas da Amrica Latina
BID o banco credor e o Brasil o devedor. A quantia, US$ 66,5 milhes. Destino,
complexo hidreltrico de Ilha Solteira.
Reservas brasileiras ultrapassam a quantia de um bilho de dlares de moedas
fortes no FMI
O feito consagra o Brasil como o primeiro pas da Amrica Latina a consegui-lo.
Taxa do crescimento anual do PIB de 9%
Taxa de inflao abaixo de 20% (1970)
Balana comercial
Importaes totais de US$ 15.017 milhes com mdia anual de US$ 1.502 milhes
Caf (45,6%), minrios (7,7%), algodo (7,5%), acar e lcool (4,5), metalrgicos
(3,6%), carnes (1,6%) e mquinas e equipamentos (1,5%).
Os anos 1970 so marcados por uma forte recesso que caracteriza o esgotamento do modelo de crescimento econ-
mico do ps-Guerra. o fim de um longo ciclo de prosperidade do sistema capitalista. A crise se agrava ainda mais com
a desvalorizao do dlar, que aumenta a inflao em toda a rea do sistema capitalista.
Mas a alta do preo do petrleo, em 1973, o fator crucial do agravamento dessa situao. A crise deslancha um
aumento dos preos internacionais das matrias-primas.
O Brasil tambm afetado pela recesso mundial. fim do perodo conhecido como Milagre Econmico, no qual
o Pas chegou a crescer 11% ao ano. Em 1979, um novo choque do petrleo e a exploso das taxas de juros americanas
colocam um ponto-final na fase de prosperidade brasileira.
1971-1980
Geraldo Falco. Navio da Petrobras, s/ data.
Fotograa. Banco de Imagens Petrobras, Brasil.
- 339 -
Anexo 1 Verbetes
1971
21 de janeiro Apresentao de proposta de instrumento jurdico continental de represso do
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil junto OEA
Fevereiro Incio dos trabalhos da construo da Usina binacional de Itaipu
Durante a dcada de 1960, Brasil e Paraguai estabelecem um intenso processo nego-
ciador para a viabilizao da usina. Em 22 de junho de 1966, os dois pases assinam a
Ata do Iguau, documento marco para a concretizao do projeto. Em 1970, realiza-
se concorrncia internacional para o projeto da obra. A viabilizao at essa etapa en-
volveu, tambm, negociaes com a Argentina que contestava o projeto em si; decor-
rendo desse posicionamento tenses polticas nas relaes bilaterais dos dois pases.
Acordo Internacional do Trigo e Conveno sobre Comrcio do Trigo
1973 Protocolo de negociaes comerciais entre pases em desenvolvimento (Gatt)
Nacionalizaes da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep)
iniciado o processo de nacionalizao da Opep, organizao que detm dois teros
das exportaes mundiais de leo bruto.
Contencioso envolvendo o mar de 200 milhas
Em 1970, por decreto, o Brasil declara sua soberania sobre o mar territorial no limite
de 200 milhas o que contestado por vrios pases, particularmente os Estados Uni-
dos. Em 1971, o Brasil acusado de atacar oito barcos pesqueiros norte-americanos
em seu mar territorial de 200 milhas. O deputado Sam Gibbons afirma ter recebido
informao que um navio de guerra brasileiro teria feito disparos contra as embarca-
es. O Ministrio da Marinha brasileiro nega a acusao.
Contencioso envolvendo o mar de 200 milhas
Devido posio brasileira relativa ao mar de 200 milhas o Departamento de Estado
dos Estados Unidos resolve intimidar com a ameaa de sair do Acordo Internacional
do Caf; ao que o Brasil reage firmemente e classifica o anunciado de intolervel
presso econmica.
Fim do sistema de Bretton Woods
Fim da paridade fixa dlar-ouro estabelecida em Bretton Woods. O Presidente norte-
americano Richard Nixon desvaloriza a moeda americana em 10%.
Crtica frmula do milagre
Relatrio do FMI critica a poltica de desenvolvimento capitalista associado de Del-
fim Netto.
- 340 -
Balana comercial
1972
15 de maio Befiex
criada, pelo Decreto-Lei n 1.219, a Comisso para Concesso de Benefcios Fis-
cais e Programas Especiais de Exportao, com o objetivo de conceder iseno do
imposto de importao e do imposto sobre produtos industrializados na importao,
a empresas que tivessem seus programas de exportao aprovados pelo Ministrio da
Fazenda. Tambm era permitido a essas empresas abater do lucro tributvel a parcela
correspondente exportao de produtos manufaturados.
11 de setembro Acordo Internacional sobre o Cacau
Aprovado para ratificao no Acordo Internacional do Cacau, concludo na Confe-
rncia das Naes Unidas (ONU).
Soja
Aumento da produo de soja, incentivada principalmente pelo aumento da demanda
e dos preos internacionais de soja em gro e derivados como farelo e leo. Entre 1970
e 1980, a rea cultivada com soja passou de um pouco mais de 1,3 milhes de hectares
para cerca de 8,5 milhes de hectares, enquanto a produo brasileira passou de cerca
de 1,5 milho de toneladas para 15 milhes de toneladas. Em 1980, o Brasil j havia
se consolidado como segundo maior produtor mundial, ultrapassando a China.
O Brasil importa 80% do petrleo que consome
A produo interna de petrleo atende apenas a 23,5% da demanda aparente. O Pas
importa 80% do que consome, o que representa 10% do total de suas importaes.
Balana comercial
1973
26 de abril Itaipu Binacional
Empresa criada com a assinatura do Tratado de Itaipu, pelos governos do Brasil e
do Paraguai, para o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do rio Paran.
Formada pela brasileira Eletrobrs e pela paraguaia Administracin Nacional de Elec-
ticidad (Ande). A empresa ter sede nos dois pases.
- 341 -
Anexo 1 Verbetes
26 de abril Assinatura do Tratado de Itaipu
Instrumento legal para o aproveitamento hidreltrico do rio Paran pelo Brasil e
Paraguai.
Contencioso com a Argentina. Buenos Aires chama seu embaixador no Brasil de
volta
A medida um protesto contra a criao da Itaipu Binacional e justificada com o
argumento de que no teria sido avisada com a devida antecedncia. O Brasil nega as
alegaes argentinas.
Maio Contencioso com a Argentina. Barco argentino apresado no Rio Grande do Sul
pela Capitania dos Portos
O fato acirra ainda mais a tenso nas relaes Brasil-Argentina.
Junho-julho Viagem do Ministro das Relaes Exteriores, Gibson Barbosa, aos pases do Pacto
Andino
A meta mais pragmtica da visita refere-se poltica energtica, comrcio de carvo
com a Colmbia e, particularmente, ao que reporta a compra de petrleo e derivados
da Venezuela e a construo de um gasoduto com a Bolvia.
Outubro Primeira crise internacional do petrleo
Consequncia da quarta guerra rabe-israelense, a Guerra do Yon Kippur, a Organi-
zao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep) aumenta o preo do petrleo cerca
de 100%, submergindo o mundo numa crise de energia. A crise afeta profundamente
o Brasil, que importava mais de 80% do total de seu consumo.
Expanso do comrcio exterior
O governo concede incentivos exportao de produtos industriais. Nas exportaes
agrcolas, o caf que, entre 1965 e 1971, representava 37% do valor das exportaes
brasileiras, passa a representar apenas 15% entre 1972 e 1975, com destaque para o
avano da soja, cujos preos internacionais eram favorveis.
Gatt Tquio
Incio da stima reunio ministerial de negociaes comerciais multilaterais, com
destaque aos interesses dos pases em desenvolvimento. Discusso de temas como
subsdios e requisitos de licenciamento; tarifa mdia para produtos manufaturados
nos nove maiores mercados; reduo de 7% para 4,7% na tarifa mdia de produtos
manufaturados nos nove maiores mercados.
Gatt Genebra Acordo Multifibras
Adoo de regime de quotas ao comrcio internacional de txteis.
- 342 -
Fim do milagre econmico brasileiro
pice do extraordinrio crescimento econmico e das baixas taxas de inflao. A va-
riao do PIB chega a 13,9% e a inflao mdia anual de 15,5% (oficial). Mais tarde,
o prprio Delfim admitiria que o ndice estava distorcido. A inflao estimada pelo
Banco Mundial em 22,5%.
Balana comercial
1974
15 de maro Posse do Presidente Ernesto Geisel
General Geisel, ex-Presidente da Petrobras, assume com a promessa de uma disten-
so poltica lenta, segura e gradual no plano interno. Quanto poltica exterior, o
Presidente define a posio do Brasil como de pragmatismo responsvel, fidelidade
ao Ocidente, mantendo o direito de escolher os prprios rumos de acordo com o in-
teresse nacional.
Junho Estados Unidos sobretaxam calados brasileiros
Brasil acusado de dumping, baseada no fato de que empresas brasileiras vendem seus
produtos abaixo do custo no mercado brasileiro por causa de devoluo de impostos.
70% das exportaes de calados do Brasil tm os Estados Unidos como destino.
Setembro II Plano Nacional de Desenvolvimento (1975/1979)
Para manter o crescimento econmico, apesar da crise do petrleo de 1973, e comple-
tar o processo de substituio de importaes dos setores de bens de capital e insumos
bsicos. Foi facilitada a captao de capital externo para investimento em reas como
energia, siderurgia e transporte. Alm disso, foram captados vultosos emprstimos
externos, sendo que a maior parte deles foi feita por governos e empresas pblicas.
14 de dezembro Declarao sobre a Nova Ordem Econmica Internacional
Com o objetivo de modificar a velha ordem econmica concebida em Breton Woods,
a Assembleia Geral da ONU adota a Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos
Estados que concretiza a Nova Ordem Econmica Internacional ao trazer princpios
que regero as relaes entre os Estados, passando pela no agresso, no interveno,
soluo pacfica de controvrsias etc.
Poltica Nacional de Exportao de Material Blico (Penemem)
O Brasil passa a exportar desde revlveres e tanques de guerra a avies para Amrica
Latina, Oriente Mdio e frica.
- 343 -
Anexo 1 Verbetes
Imposto de exportao
aplicado sobre a exportao de alguns produtos bsicos, como algodo, soja e couro,
a fim de estimular a exportao de derivados com maior valor agregado.
Cdigo Tarifrio Brasileiro
As alquotas mximas de imposto de importao passam de 100% para 205%.
Relaes diplomticas com a China comunista so restabelecidas
Grupo de pases latino-americanos e do Caribe exportadores de acar
Adoo de regime de quotas ao comrcio internacional de acar.
Dficit na balana comercial
O Brasil passa de um saldo positivo de US$ 7 milhes em 1973 para um dficit de
US$ 4,7 milhes em 1974. As exportaes aumentam 28%, mas o valor das importa-
es cresce 104%.
Balana comercial
Exportaes de US$ 7.951 milhes e importaes de US$ 12.641 milhes. Saldo ne-
gativo de US$ 4.690 milhes.
1975
Janeiro Polocentro
Programa de incentivo expanso da cultura agrcola, principalmente de soja, para
a regio centro-oeste, por meio da disponibilizao de linhas de crdito favorecidas e
novas tcnicas agrcolas.
27 de junho Acordo de Cooperao Nuclear Brasil-Alemanha
Assinado, em Bonn, acordo para a construo de usinas nucleares no Brasil.
14 de novembro Prolcool
O Programa Nacional do lcool foi criado com o objetivo de estimular a produo do
lcool, visando ao atendimento das necessidades do mercado interno e externo e da
poltica de combustveis automotivos.
Ciranda financeira
A economia, cada vez mais dependente da entrada de recursos externos, perde flego
industrial e ganha nimo financeiro. Para atrair os petrodlares preciso pagar taxas
de juros superiores s do mercado internacional e, sem eles, impossvel crescer. Com
isso, passa a ser prefervel aplicar dinheiro no mercado financeiro do que investi-lo na
produo. o incio da ciranda financeira.
- 344 -
Balana comercial
Exportaes de US$ 8.670 milhes e importaes de US$ 12.210 milhes. Saldo ne-
gativo de US$ 3.540 milhes.
1976
Visita do Presidente Geisel a potncias mundiais
O Presidente Geisel visita a Frana, a Inglaterra e o Japo a fim de estreitar as relaes
de amizade, bem como aumentar o intercmbio comercial, a atrao de recursos e a
cooperao tecnolgica. Vale ressaltar que o Japo ocupa o terceiro posto como par-
ceiro comercial do Brasil.
Proibio de importao de bens de luxo
Reserva de informtica
Determina o suprimento do mercado interno de computadores de pequeno porte por
produtores e tecnologias nacionais.
Dvida externa/exportaes
Relao entre a dvida externa e as exportaes chega a 47%. Ela era 33% em 1974.
Balana comercial
Exportaes de US$ 10.128 milhes e importaes de US$ 12.383 milhes. Saldo
negativo de US$ 2.255 milhes.
1977
Janeiro Congelamento do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha
Jimmy Carter manda seu Vice-Presidente Alemanha para congelar o acordo que
transfere tecnologia e supostamente d ao Brasil a capacidade de produzir combust-
vel atmico em territrio nacional.
Dvida externa
A dvida externa brasileira chega a 30 bilhes de dlares, a maior do mundo subde-
senvolvido.
Balana comercial
positivo de US$ 97 milhes.
- 345 -
Anexo 1 Verbetes
1978
xito no programa de substituio de importaes
Queda de US$ 1,4 bilho no dficit da balana comercial de bens de capital e de US$
2,4 bilhes no setor de insumos bsicos no perodo de trs anos.
Segunda crise internacional do petrleo
A revoluo islmica no Ir e a guerra Ir-Iraque provocam queda na produo e
disparada de preos. O preo do petrleo aumenta de US$ 12 o barril em 1978 para
US$ 30 no incio de 1980.
Taxas de juros internacionais
Polticas macroeconmicas restritivas nos Estados Unidos levam a uma subida brusca
das taxas de juros internacionais.
Dvida externa brasileira
A dvida externa brasileira, que, no final de 1973, era de US$ 13,8 bilhes, chega a
US$ 52,8 bilhes em 1978, um crescimento de 283%.
Balana comercial
1979
Abril Cdigo de Subsdios
Pressionado pelos Estados Unidos, o Brasil assina o Cdigo de Subsdios do Gatt e tem
que comear a interromper seus programas de estmulos s exportaes.
19 de Outubro Acordo Corpus Itaipu
Assinado o Acordo Tripartido entre o Brasil, a Argentina e o Paraguai para o aprovei-
tamento dos recursos hidrulicos do Rio Paran.
Produo cacaueira
A fora da produo cacaueira, apesar de o sistema comercial estar praticamente em
mos de empresas estrangeiras compradoras e exportadoras, gera US$ 988,4 milhes
nas exportaes. O sul da Bahia produz 78% da produo brasileira de cacau.
Rodada Tquio de negociaes comerciais do Gatt
Aprovao do princpio do tratamento preferencial e mais favorvel para os pases em
- 346 -
desenvolvimento: clusula de habilitao permite a outorga e o intercmbio recproco
de preferncias comerciais parciais, com a derrogao admitida da clusula de nao
mais favorecida.
Acordos plurilaterais (de adeso voluntria) na Rodada de Tquio
Cdigo de normalizao, cdigo de valorao aduaneira, cdigo antidumping, cdigo
de subsdios, arranjo relativo carne bovina, declarao sobre tratamento diferen-
ciado e mais favorvel, medidas comerciais sobre balana de pagamentos, medidas
de salvaguarda para fins de desenvolvimento, acordo sobre notificaes, consultas,
soluo de controvrsias.
Maxidesvalorizao
No final de 1979, houve uma maxidesvalorizao corretiva do cruzeiro a fim de
garantir a competitividade das exportaes brasileiras.
Balana comercial
1980
Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi)
Assinatura do Tratado de Montevidu que institui a Aladi para a conformao de
rea de preferncias tarifrias.
Expanso de moeda limitada
Decorrente da segunda crise do petrleo, em 1979, e do contnuo aumento das taxas
internacionais de juros, investimentos de empresas estatais so cortados, taxas de ju-
ros internos sobem e investimento privado declina.
Balana comercial
Caf (17,8%), soja (12,1%), minrios (8,8%), acar e lcool (7,7%), mquinas e
equipamentos (6,2%), material de transporte (4,0%), metalrgico (3,7%), calados e
couro (3,0%), algodo (3,0%), qumicos (2,1%), carnes (2,0%), petrleo e combust-
veis (1,6%) e demais (27,9%).
O fim da Guerra Fria marca a dcada de 1980. o perodo da derrocada do sistema sovitico de poder, que tem na
queda do muro de Berlim o seu principal smbolo. Em 1990, a Guerra do Golfo inicia uma nova fase nos conflitos blicos
internacionais.
Na Amrica Latina, os anos 1980 so conhecidos como a dcada perdida. A regio passa por uma grave crise econmi-
ca, com baixas taxas de crescimento que levam vrios pases a decretar moratria ao pagamento de dvidas internacionais.
O Brasil tambm marcado por uma forte recesso, que atinge diversos setores produtivos e resulta em desemprego
e declnio da renda.
1981-1990
Capa da revista Cacex, 1981. Secretaria de
- 348 -
1981
Balana comercial
positivo de US$ 1.202 milhes.
1982
Maio-junho Neutralidade brasileira na Guerra das Malvinas
18 de outubro Acordo Brasil-Itlia de Cooperao Econmica e Industrial
5 de novembro Inaugurao da Usina Hidreltrica de Itaipu
10 de dezembro Conveno da ONU sobre Direito do Mar
Fixa em 12 milhas o limite do mar territorial e em 200 milhas a zona econmica
exclusiva.
Balana comercial
positivo de US$ 780 milhes.
1983
Fevereiro O Brasil firma o acordo com o FMI e forado a se submeter austeridade de um
programa de ajustes econmicos
O governo brasileiro promove uma maxidesvalorizao de 30% como forma de
incentivar as exportaes
Campanha das Diretas J
desencadeado o maior movimento popular da histria do Pas, em prol da demo-
cratizao.
Balana comercial
1984
Aumento excepcional das exportaes, que saltam de US$ 21,9 bilhes para
US$ 27 bilhes
Outubro Aprovao da Lei de Reserva da Informtica
- 349 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
1985
22 de abril Com a morte de Tancredo Neves, o vice, Jos Sarney, assume a Presidncia da
Repblica
30 de novembro Declarao de Iguau
Com o restabelecimento da democracia nos dois pases, Brasil e Argentina iniciam um
processo de aproximao.
Balana comercial
1986
28 de fevereiro Lanamento do Plano Cruzado
Estabelece uma nova moeda nacional, o cruzado, que substitui o cruzeiro e tem como
objetivo conter a inflao e criar condies para a estabilidade econmica.
14 de julho Reatamento das relaes diplomticas do Brasil com Cuba
Resulta na realizao de acordos bilaterais entre os dois pases.
20 de julho Ata de Integrao Brasil-Argentina
Assinada em Buenos Aires pelos Presidentes Jos Sarney e Raul Alfonsn, estabelece
as bases do Programa de Integrao e Cooperao Econmica (Pice).
20 de setembro Incio da Rodada Uruguai do Gatt, em Punta del Este
22 de novembro Lanamento do Plano Cruzado II
Assinatura da Ata de Amizade entre os governos do Brasil, da Argentina e do Uruguai
(dezembro).
Perestroika
Entra em curso o processo de grandes reformas econmicas na URSS, promovido por
Mikhail Gorbatchev.
Ato nico europeu
Estabelece como objetivo a criao de um mercado europeu unificado, com livre cir-
culao de pessoas, capital, bens e servios.
- 350 -
Balana comercial
1987
20 de janeiro O Brasil decreta moratria e suspende o pagamento da dvida externa
1 de fevereiro Incio dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte
12 de junho Lanamento do Plano Bresser
Balana comercial
1988
5 de outubro Promulgao da nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil
29 de novembro Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
Assinado pelos governos do Brasil e da Argentina, na cidade de Buenos Aires.
Balana comercial
1989
15 de janeiro Lanamento do Plano Vero
Novembro Queda do Muro de Berlim
Consenso de Washington
Estabelece dez regras bsicas que devero ser recomendadas pelos organismos multila-
terais, a exemplo do FMI, como o caminho para sair da crise econmica.
Balana comercial
1990
15 de maro Fernando Collor de Mello assume a Presidncia da Repblica
Estabelece uma nova moeda, o cruzeiro, que substitui o cruzado novo.
- 351 -
Anexo 1 Verbetes
Julho Brasil e Argentina assinam a Ata de Buenos Aires
fixada a data de 31 de dezembro de 1994 para incio do funcionamento do Mercosul.
Collor promove a abertura econmica e liberalizao comercial
Balana comercial
Metalrgico (13,7%), soja (10,4%), mquinas e equipamentos (9,2%), caf (7,9%),
material de transporte (7,9%), minrios (7,6%), qumicos (5,7%), calados e cou-
ros (4,9%), petrleo e combustveis (4,5%), papel e celulose (3,0%), acar e lcool
(2,2%), carnes (2,0%), algodo (1,4%) e demais (19,8%).
Com o fim da Guerra Fria, novos pases ganham espao na comunidade internacional. Os fluxos comerciais se inten-
sificam e criada a Organizao Mundial do Comrcio. No plano regional, celebrado o Tratado de Assuno, entre
Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, para a constituio de um Mercado Comum do Sul o Mercosul.
Os anos 1990 registram crises econmicas na Europa, no Mxico, nos chamados Tigres Asiticos e no Japo. No fi-
nal da dcada, a Nasdaq, a bolsa da nova economia, quebra nos Estados Unidos, repercutindo nas economias de vrios
pases ao redor do mundo.
O Brasil inicia uma ampla abertura comercial, com reduo de tarifas de importao e reformulao dos incentivos
exportao. Ao longo da dcada, o governo brasileiro adota polticas de modernizao da produo nacional e lana o
plano real, que promove a estabilizao da inflao e da economia.
1991-2000
Avio Embraer 190, s/ data. Fotograa. Empresa Brasileira de Aeronutica S.A (Embraer), So Jos dos Campos/SP, Brasil.
- 353 -
Anexo 1 Verbetes
1991
31 de janeiro Plano Collor 2
Ministra Zlia Cardoso baixa o plano sob feriado bancrio, introduz congelamento de
preos e desindexao.
28 de fevereiro Fim da Guerra do Golfo
Gera relativo aumento do preo do petrleo. Brasil intensifica a poltica de busca de
autossuficincia em petrleo.
26 de maro Mercosul
O Tratado de Assuno celebrado entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, para
a constituio de um Mercado Comum do Sul, o Mercosul.
25 de junho Fim da reserva de mercado para a informtica
Liberdade de comrcio para os produtos de informtica.
9 de julho Acordo comercial entre Brasil e Ir
Ir passa a ser o primeiro fornecedor de petrleo para o Brasil, com 180 mil barris/dia.
17 de dezembro Protocolo de Braslia
Primeira reunio de Cpula do Mercosul na qual aprovado o Sistema de Soluo de
Controvrsias.
Programa de Financiamento s Exportaes (Proex)
Lanado para prover condies de competitividade s exportaes brasileiras de bens
de capital.
Departamento de Comrcio Exterior (Decex)
Criado no mbito do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT).
Balana comercial
1992
7 de fevereiro Tratado de Maastricht
Estabelece a criao de uma Unio Econmica e Monetria, uma poltica externa e de
segurana comum e uma maior cooperao nas polticas interna e judicial, no mbito
da Unio Europeia (UE).
3 a 14 de junho Rio-92. Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Criao da Agenda 21 e da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento.
- 354 -
29 de setembro Impeachment de Collor
Assume o Vice-Presidente Itamar Franco (1992-1994). Mantm-se a liberalizao
econmica.
19 de novembro Criao do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo MICT
Em seu mbito criada a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX).
Balana comercial
1993
Maro Assinado acordo bilateral entre Brasil e Bolvia
Regula a compra de gs boliviano pelo Brasil, por meio da construo de um gasoduto
de trs mil quilmetros.
Criao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex)
Instrumento administrativo e informatizado que integra as atividades de registro,
acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior.
Regulamento contra prticas desleais de comrcio
Aprovado no mbito do Mercosul, de acordo com os princpios do Gatt.
Balana comercial
1994
1 de julho Plano Real
Fernando Henrique Cardoso, Ministro da Fazenda, implementa o Plano Real para
promover a estabilizao da economia e introduz uma nova moeda, o real.
9 de novembro I Cpula das Amricas
Realizada em Miami, discute-se a constituio de uma rea de Livre Comrcio das
Amricas, futura Alca.
17 de dezembro Protocolo de Ouro Preto
Confere personalidade jurdica ao Mercosul.
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Criada pela Ata de Marrakesh, no Marrocos.
Estabilidade do real
Gera boa visibilidade internacional e atrai o capital estrangeiro para o Brasil.
- 355 -
Anexo 1 Verbetes
Sobrevalorizao do real
O real, vinculado ao dlar, gera uma grande valorizao da moeda nacional. Ajuda
a derrubar a inflao e a aumentar o poder de compra dos importadores brasileiros.
Por outro lado, gera desequilbrio da balana comercial, devido intensificao das
importaes e ao baixo crescimento das exportaes. Os exportadores, em geral, so
penalizados, pois os produtos nacionais encontram-se sem atratividade externa, devi-
do aos seus elevados preos.
Balana comercial
1995
1 de janeiro de 1995 a Presidncia de Fernando Henrique Cardoso
1 de janeiro de 2002 Assume com a promessa de fazer uma poltica de comrcio exterior voltada para a
insero internacional do Brasil, intensificao dos fluxos econmicos e ampliao das
atividades do Mercosul.
1 de janeiro Entrada em vigor da Unio Aduaneira do Mercosul
Adoo da Tarifa Externa Comum (TEC).
Idem Entrada em vigor da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
Sucede ao Gatt na regulao do comrcio mundial. Tambm utilizada como frum
para governos negociarem acordos e solucionarem disputas comerciais.
3 de janeiro Mxico em crise, programa econmico de emergncia
Maro Cmbio flexvel
O governo altera o cmbio vinculado ao dlar, passando a adotar uma poltica de fle-
xibilidade. Ocorre devido repercusso da crise do Mxico, desvalorizando o real em
cerca de 7% em relao ao dlar.
Maio Criao do Departamento de Defesa Comercial (Decom), no mbito da SECEX
rgo que conduz investigaes com base nos acordos antidumping, sobre subsdios e
medidas compensatrias e sobre salvaguardas da OMC.
8 de novembro Fim do monoplio estatal do petrleo no Brasil
Aprovao pelo Senado em segundo turno. Aprovada alterao do artigo 177 da Cons-
tituio, que quebra monoplio da Petrobras. Permite que outras empresas privadas par-
ticipem da pesquisa de explorao, produo, refino e transporte do petrleo no Brasil.
15 de dezembro Acordo-Quadro de Cooperao entre Mercosul e Unio Europeia
Assinado acordo inter-regional, em Madri, visando aprofundar as relaes entre os
dois blocos.
- 356 -
Alternativa para evitar a crise financeira
Governo reduz o ritmo do crescimento da economia, contm o consumo, eleva as
tarifas de importao para alguns produtos, e as taxas de juros. Com isso, verifica-se
aumento significativo de entrada de capitais estrangeiros, recuperando as reservas
cambiais e estabilizando a balana comercial.
Queda das reservas internacionais
A crise mexicana provoca o primeiro ataque especulativo contra o real, acarretando a
perda de US$ 10 bilhes de reservas brasileiras.
Balana comercial
1996
25 de junho Acordo de Livre Comrcio entre Mercosul e Chile
Assinado em San Luis, na Argentina. Chile passa a ser membro-associado.
17 de dezembro Acordo de Livre Comrcio entre Mercosul e Bolvia
Firmado, em Fortaleza. Bolvia passa a ser membro-associado.
Programa de privatizaes
Principal atrativo para a entrada de capital estrangeiro no Pas. Vrias empresas na-
cionais so vendidas e registra-se entrada de empresas multinacionais no Pas.
Balana comercial
1997
19 de maro Encerramento da Reunio Rio + 5
No se chega a uma posio comum sobre o balano das medidas previstas na Eco-
92. A maior potncia mundial, os Estados Unidos, resiste a implementar medidas
ambientalistas.
6 de maio Privatizao da Companhia Vale do Rio Doce
1997-2000 Brasil e Canad na OMC
Disputa sobre subsdios indstria e aeronutica entre o Brasil e o Canad e suas
respectivas empresas, representadas pela Embraer e pela Bombardier. O Canad alega
que o Programa de Reestruturao e Fortalecimento do Sistema Financeiro (Proer)
estaria subsidiando, ilegalmente, a Embraer, de acordo com os princpios da OMC.
- 357 -
Anexo 1 Verbetes
Acordo provisrio entre Brasil e Argentina eleva a Tarifa Externa Comum do
Mercosul em 3%
Crise financeira na sia
A repercusso no Brasil se d com o ataque especulativo contra o real e com o aumen-
to de juros. O Brasil adota medidas para evitar a desvalorizao do real, dobrando os
juros, em outubro.
Brasil torna-se membro do Banco para Compensaes Internacionais (BIS)
Banco monitora sistemas financeiros.
Balana comercial
1998
17 de fevereiro Brasil adere associao dos pases produtores de estanho ATPC
Abril Acordo-Quadro entre o Mercosul e a Comunidade Andina
Prev a criao de uma zona de livre comrcio entre os dois blocos a partir de janeiro
de 2000.
Agosto Crise financeira da Rssia
Moratria unilateral decretada pela Rssia leva a uma crise sistmica mundial. O Bra-
sil assiste a sadas macias de capitais de curto prazo e a uma diminuio espetacular
do volume do crdito. Eleva ainda mais os juros, adota um pacote fiscal e faz acordos
com o FMI.
13 de novembro Acordo com FMI
Pressionado pela crise econmica internacional, o Brasil assina acordo com o FMI
para a obteno de um pacote de ajuda financeira de 41,5 bilhes de dlares.
Balana comercial
1999
1 de janeiro Implementao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC)
Celso Lafer, Ministro
Lanamento de moeda nica da Unio Europeia (UE), o euro
Comea a circular na maioria dos pases do grupo.
- 358 -
15 de janeiro Livre flutuao do cmbio
O real sofre a maior desvalorizao em relao ao dlar, estimada em 40%.
Janeiro Crise do Plano Real
Desvalorizao e flutuao do real. Sob o impacto da crise financeira e da instabilida-
de cambial, renegocia-se com o Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Crise do Mercosul
Ameaa de dolarizao na Argentina.
Balana comercial
2000
5 de julho Recorde de produo da empresa Petrobras
A Petrobras anuncia produo de 1,3 milho de barris de petrleo por dia. O nmero
recorde representa 76% do consumo dirio brasileiro, que de 1,7 milho de barris.
A expectativa da Petrobras que em cinco anos o Brasil seja autossuficiente na pro-
duo de petrleo.
21 de agosto Brasil condenado pela OMC a aceitar retaliaes por parte do Canad
Tal condenao se deve ao fato de o Brasil ter concedido subsdios demasiados ven-
da de avies da Embraer. Retaliaes comerciais no valor de US$ 1,3 bilho at 2005.
Dezembro Acordo-Quadro entre o Mercosul e a Repblica da frica do Sul
Assinado acordo de cooperao para criao de uma zona de livre comrcio.
Balana comercial
negativo de US$ 720 milhes.
Balana comercial do perodo (1991-2000)
Metalrgicos (14,1%), mquinas e equipamentos (11,9%), materiais de transporte
(9,9%), soja (8,4%), qumicos (7,0%).
A primeira dcada do sculo XXI inicia sob forte influncia das questes ambientais e do combate ao terrorismo, que
passam a fazer parte da agenda mundial, influenciando a economia.
O fortalecimento da globalizao e do comrcio mundial continua, permitindo o surgimento de novos atores no ce-
nrio internacional. O maior exemplo a China, que se firma no grupo das potncias mundiais e se torna um polo da
economia mundial.
A partir do ano 2000, o comrcio externo brasileiro atinge recordes de exportao. Isso acontece por vrios motivos.
Entre eles, o aumento no nmero de parceiros comerciais e a diversificao da pauta de exportao. O Brasil tambm
passa a ter participao mais ativa nas disputas da organizao mundial de comrcio e assume uma postura de liderana
na defesa dos interesses comerciais dos pases emergentes.
2001-2010
Recorde de 100 bilhes de dlares exportados. Fotograa. Secretaria de Comrcio Exterior, Braslia/DF, Brasil.
- 360 -
2001
2 de janeiro Implementao da zona euro
29 de janeiro Celso Lafer assume Ministrio das Relaes Exteriores
Fevereiro Embargo carne brasileira
Canad, Estados Unidos e Mxico suspendem as importaes de carne bovina brasilei-
ra, com a alegao de que estaria contaminada pela doena da vaca louca. O embargo
suspenso aps tcnicos canadenses constatarem que as acusaes eram infundadas.
Julho Apago eltrico. Racionamento na distribuio de energia eltrica
Primeiro, adotam-se medidas de incentivo ao consumidor para que economize no
uso de energia; depois, instala-se o racionamento a partir do segundo semestre do
ano de 2001 at fevereiro de 2002. O governo impe reduo de energia em 20%
para todos os consumidores. O racionamento de energia eltrica tem forte impacto
econmico, pois a indstria obrigada a produzir menos para cumprir as metas do
racionamento de energia.
Agosto Acordo com Fundo Monetrio Internacional
Governo fecha novo acordo com o FMI, vlido at dezembro de 2002. Com o novo
programa, o Brasil ter direito a sacar US$ 15 bilhes.
1 de agosto Srgio Silva do Amaral assume o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
29 de novembro Lanamento do Portal do Exportador pelo Ministrio do Desenvolvimento, Inds-
tria e Comrcio Exterior (MDIC)
Surge como uma fonte importante de informaes sobre comrcio exterior, com as-
suntos disponibilizados por temas, de fcil consulta.
Dezembro Decreto n 4.072 restringe o nome cachaa s aguardentes nacionais
Estabelece que a palavra cachaa denominao tpica e exclusiva da aguardente
de cana produzida no Brasil, com graduao alcolica de 38% a 48% em volume a 20
graus Celsius e com caractersticas sensoriais peculiares.
Nmero de empresas exportadoras cresce 6,2%
Cresce 6,2% em relao a 2000, passando de 16.246 para 17.267, de acordo com da-
dos da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior.
Destaque para o setor agrcola
Aumento das exportaes de produtos agrcolas, que passaram de 14 bilhes de dla-
res, em 2000, para cerca de 18 bilhes, em 2001.
- 361 -
Anexo 1 Verbetes
Balana comercial
2002
5 de janeiro Sobretaxa dos Estados Unidos de 30% ao ao importado
A ao, considerada ilegal pela OMC, tem o objetivo de proteger a indstria local e
imposta a 22 pases.
Junho Vitria do Brasil no contencioso Embraer X Bombardier
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) autoriza o Brasil a retaliar o Canad,
por conta dos prejuzos decorrentes dos subsdios canadenses na causa Embraer X
Bombardier. No entanto, as sanes no so aplicadas.
11 de junho Brasil e Mxico fecham acordo comercial para reduo tarifria
Acordo prev reduo tarifria para o comrcio bilateral de 800 itens, entre eles os pro-
dutos do setor automotivo. Aumenta imediatamente a quota de exportao de 50 mil
veculos para 140 mil, e libera completamente o comrcio no setor a partir de 2006.
16 de julho Gesto da Cmara de Comrcio Exterior (Gecex) impe salvaguardas s importa-
es de coco ralado
A importao do produto passa a ser limitada ao mximo de 3.957 toneladas, no pri-
meiro ano, a 4.550 toneladas no quarto e ltimo ano de vigncia da medida. Medida
para proteger a produo nacional, uma vez que o coco ralado estrangeiro entra no
Brasil com preos muito baixos. Esto excludos das medidas os pases membros do
Mercosul (Mercado Comum do Sul) e os pases em desenvolvimento que vendam,
isoladamente, ao Brasil, menos de 3% do total importado ou 9% em conjunto.
Representao na OMC contra subsdio do acar
O Brasil, em conjunto com a Tailndia e a Austrlia, entram com denncia na OMC
contra os subsdios da Unio Europeia (UE) aos produtores de acar. Em agosto, a
OMC d vitria ao Brasil.
Outubro Alta cotao do dlar
A moeda norte-americana atinge a marca dos R$ 4, cotao mais alta da histria do
real. O dlar encerrou o ano de 2002 cotado a R$ 3,545, acumulando uma valorizao
de 53,13% frente ao real.
2 de dezembro China e Brasil fazem acordo de cooperao tecnolgica
O acordo prev a transferncia de tecnologia para produo de lcool e para o de-
senvolvimento de automveis movidos a lcool. O acordo busca permitir, tambm, o
- 362 -
desenvolvimento conjunto de tecnologia para produo de medicamentos genricos,
de ao e para o desenvolvimento de software.
China reduz alquota de importao para o Brasil
O pas se compromete a reduzir as alquotas de importao de 34 itens de produtos
que o Brasil vende no mercado chins e a acabar com a quota de importao de outros
produtos. Com a reduo das tarifas, os produtos brasileiros ganham maior competiti-
vidade no mercado chins e as exportaes para a China se intensificam.
Representao na OMC contra subsdio do suco de laranja
Brasil entra com ao na OMC questionando o imposto cobrado na Flrida (EUA) so-
bre o suco de laranja importado e com a afirmao de que esse imposto viola as regras
da organizao. Em maio, o governo brasileiro fecha acordo com o governo americano
e retira a queixa.
Balana comercial
2003
1 de janeiro Luiz Fernando Furlan assume Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior
Acordo de Complementao Econmica n 55 entre Mercosul e Mxico para pro-
dutos automotivos
Entra em vigor acordo para produtos automotivos, que prev a elevao da quota
de 50 mil para 119 mil carros ao ano e a queda na alquota de importao de 8%
para 1,1%.
20 de maro Incio da Guerra do Iraque
Os Estados Unidos, mesmo sem a chancela da ONU, formam uma aliana com o
Reino Unido e outras naes o que passa a ser chamado de Coalizo e inicia a
investida terrestre contra o Iraque. A justificativa dos Estados Unidos a alegao de
que estariam mantidas naquele pas supostas armas de destruio em massa. Antecede
essa investida uma srie de ataques areos com msseis e bombardeios sobre a capital
Bagd e regies vizinhas.
Representao na OMC contra subsdio do algodo
Brasil entra com ao na OMC contestando os programas de ajuda domstica e de
crdito concedidos pelo governo dos Estados Unidos aos produtores de algodo do seu
pas. Em junho, a OMC d vitria ao Brasil no caso.
- 363 -
Anexo 1 Verbetes
11 de julho Vitria do Brasil no contencioso dos produtos siderrgicos
Painel da OMC d ganho de causa ao Brasil e a outros pases contra salvaguardas dos
EUA sobre produtos siderrgicos.
13 de dezembro Renovao de acordo com FMI
Tem durao de um ano e disponibiliza ao Pas um crdito de 14 bilhes de dlares.
Renovao de compromisso do Mercosul
Por ocasio dos doze anos do Tratado de Assuno, os pases do Mercosul renovam o
compromisso com o avano da integrao.
Transgnicos
A comercializao da soja transgnica da safra de 2003 autorizada pelo Presidente
Lula, em medida provisria assinada em 27 de maro. Estima-se que a no comercia-
lizao provocaria perda de 1 bilho de reais.
Balana comercial
2004
7 a 8 de julho XXVI Cpula do Mercosul
O Brasil assume a liderana rotativa do bloco, sucedendo a Argentina.
31 de julho O acordo agrcola
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ratifica o acordo da agricultura, que
passa a reger as regras internacionais do comrcio de produtos agrcolas. O Brasil
atinge grande visibilidade com a adoo de uma postura de liderana entre os pases
em desenvolvimento.
8 de setembro Vitria do Brasil na OMC no contencioso do algodo
Relatrio final de painel da OMC d vitria ao Brasil em causa com os EUA sobre
o algodo.
15 de outubro Vitria do Brasil na OMC no contencioso do acar
Relatrio final de painel da OMC d vitria ao Brasil em causa com a Unio Europeia
sobre o acar. O Brasil argumentava que os subsdios europeus exportao de a-
car violavam as disciplinas do acordo de agricultura da OMC.
Preo do petrleo em alta
A cotao do petrleo alcana 55,67 dlares, valor mais alto desde 1983. As causas
do aumento so relacionadas recuperao da economia mundial, o crescimento
- 364 -
do consumo na China, os baixos estoques mundiais e a Guerra no Iraque, que pe
em risco o fornecimento do produto. No fim do ano, os preos caem para 43 dlares
o barril.
15 de dezembro Novos membros associados ao Mercosul
A 27 reunio de cpula do Mercosul, realizada em Ouro Preto, confirma a entrada da
Colmbia, Equador e Venezuela como membros associados do bloco.
16 de dezembro Acordo entre Mercosul e Unio Aduaneira da frica Austral
Firmado, em Belo Horizonte, acordo de comrcio preferencial entre o Mercosul e a
Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu).
17 de dezembro Acordo de cooperao entre Brasil e Paraguai
Assinado acordo de cooperao para o desenvolvimento da indstria sucroalcoolei-
ra e utilizao de lcool combustvel no Paraguai. O acordo inclui transferncia de
tecno logia e medidas para facilitar a instalao de empresas brasileiras no Paraguai.
Recorde de exportaes
Brasil atinge recorde de exportaes, alcanando a cifra de, aproximadamente, 100
bilhes de dlares.
Balana comercial
2005
24 de maro Vitria do Brasil no contencioso do frango
Relatrio final de painel da OMC d ganho de causa ao Brasil em contencioso
com a Unio Europeia sobre o frango. A UE havia aumentado em 2002 a tarifa de
importao para cortes de frango salgado, medida que prejudicava as exportaes
brasileiras.
Julho Acordo limita a exportao de sapatos
Os fabricantes argentinos e brasileiros de calados fecham acordo que limita as expor-
taes brasileiras para o pas vizinho aos 15,4 milhes de pares embarcados em 2004.
Agosto Medidas antidumping ao suco de laranja brasileiro
Governo norte-americano anuncia aplicao de medidas antidumping preliminares so-
bre as importaes de suco de laranja do Brasil.
Camex eleva tarifa para calados
Alquota de importao de sapatos e tnis elevada de 14% para 35%.
- 365 -
Anexo 1 Verbetes
Dezembro Indstria brasileira j exporta um quarto da produo
Levantamento do BNDES demonstra que 24,8% da produo industrial do Pas foi
destinada ao mercado externo em 2004.
27 de dezembro Pagamento da dvida com o FMI
O governo brasileiro realiza o pagamento antecipado de US$ 15 bilhes e quita a dvi-
da do Brasil com o FMI. O Brasil tambm ir zerar em 2006 a dvida com o Clube de
Paris, no valor de US$ 2,6 bilhes.
Crise na agropecuria brasileira
Queda nos preos das commodities agrcolas no mercado internacional, problemas na
comercializao da safra de 2004 e 2005, aumento dos custos de produo, entre ou-
tros problemas fazem o setor perder renda, produo e produtividade.
Febre aftosa
Afeta boa parte dos pecuaristas que haviam trocado as lavouras de gros por criao
de gado. Suspenso imediata da compra de carne brasileira por grandes comprado-
res mundiais.
Balana comercial
2006
Fevereiro Valorizao do real
O real inicia o ano com uma valorizao nominal em relao ao dlar americano su-
perior a 12%.
A Camex reduz a zero a alquota de imposto de importao de cimento e lcool
combustvel
A ao prev reduo de custos e aumento da concorrncia em setores aquecidos pelo
aumento de consumo.
3 de maro China assina acordo txtil com Brasil
Acordo prev restrio voluntria de exportao de produtos txteis do pas para
o Brasil.
Brasil abre processo de salvaguardas contra a China para sete produtos
A salvaguarda imposta aos produtos chineses que ameaam a indstria local esco-
va de cabelo, culos e armao, culos de sol, alto-falante, ferrosilcio, brinquedos e
pedal de bicicleta.
- 366 -
21 de abril Autossuficincia na produo de petrleo
Com a entrada em operao da plataforma P-50, a maior da Petrobras, Brasil atinge
autossuficincia na produo de petrleo.
4 de julho Assinatura do Protocolo de Adeso da Venezuela ao Mercosul
Assume as obrigaes do Tratado de Assuno e dos Protocolos de Ouro Preto e
Olivos. Ter, ainda, quatro anos para adotar a Tarifa Externa Comum e o acervo nor-
mativo do Mercosul.
10-11 de julho XXXIII Reunio da Comisso Mista Brasil-Alemanha de Cooperao Econmica
1 de agosto Assinado, em Braslia, Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica Brasil-Afeganisto
Setembro Mercosul caminha para converso de moedas locais
Os governos do Brasil e da Argentina se propem a implementar, a partir de 2007, um
sistema de compensao de moedas locais nas operaes de comrcio exterior entre os
dois pases. Consiste na eliminao da converso para o dlar a cada passo das vendas
e compras feitas entre os pases.
Real forte provoca queda de 5% nas exportaes aos EUA
26 de outubro Brasil e Unio Europeia fecham acordo para carne de frango
O Brasil ter cota de 336 mil toneladas para suas exportaes de carnes de frango e
peru industrializado para a Unio Europeia a partir de 2007.
Dezembro Brasil e EUA querem promover etanol como energia alternativa
Assinam tratado que cria a Comisso Interamericana do Etanol, junto com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), com a proposta de promover o uso do
combustvel como alternativa ao petrleo nas Amricas.
Balana comercial
2007
1 de janeiro Incio do segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva
Euro forte d ganhos aos exportadores
Valorizao do euro faz empresas brasileiras tentarem ganhar o mercado europeu.
Fevereiro China supera Argentina e passa a ser o segundo maior fornecedor do Pas
No decorrer do ano de 2006, os chineses venderam US$ 8,28 bilhes para o Pas,
acima dos US$ 8,19 bilhes exportados pelos argentinos. A China responde agora por
8,8% das importaes do Brasil, apenas um dcimo frente da Argentina, com 8,7%.
- 367 -
Anexo 1 Verbetes
29 de maro Miguel Jorge assume o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior
Derrocada financeira global
Tem incio nos EUA, com a crise do subprime, como chamada a modalidade de em-
prstimos de segunda linha no pas.
Junho Dois produtos chineses tem antidumping
O Brasil aumenta o imposto que incide sobre ferros de passar roupas e ventiladores de
mesa importados da China. Os produtos chineses entram no pas com valores muito
baixos e afetam a concorrncia dos produtos nacionais.
Julho Etanol impulsiona exportaes do setor
Segue em alta a demanda internacional por milho e soja brasileiros em razo da maior
utilizao desses gros na produo de biocombustveis nos Estados Unidos.
Agosto Crise do mercado de hipotecas imobilirias dos EUA
Afeta seu prprio mercado imobilirio e as bolsas de todo o mundo.
Setembro Caladistas do Mercosul denunciam ameaa dos calados chineses
Empresrios reivindicam medidas de defesa diante do avano chins, e perante a con-
corrncia desleal.
Outubro Unio Europeia ameaa suspender importaes de carne brasileira
Alega que os padres de segurana alimentar no se encontram nos padres exigidos.
Destaque para a exportao de frango
Embarques de carne de frango tm aumento de 22,5%, mantendo um bom ritmo de
crescimento. Somam uma cifra de aproximadamente 2,375 milhes de toneladas e
mantm a 5 posio na pauta das exportaes brasileiras.
Destaque para a exportao de couro
Exportaes de couro tm crescimento de 24%. O faturamento chega a US$ 1,47
bilho, contra US$ 1,12 bilho at agosto do ano anterior.
Novembro Petrobras anuncia descoberta do Pr-sal
Uma vez implementada a explorao, o volume de produo seria algo em torno de 5
e 8 bilhes de barris de petrleo e gs, o que transforma o Brasil num potencial expor-
tador de volumes considerveis de petrleo.
Dezembro CPMF eliminada
A retirada desse imposto provoca uma perda de 40 bilhes de reais por ano. Para
equilibrar essas contas, o governo corta R$ 20 bilhes de suas despesas e aumenta
as alquotas de IOF, para arrecadar R$ 10 bilhes. Os R$ 10 bilhes restantes vi-
- 368 -
riam do aumento da arrecadao provocado pelo crescimento econmico esperado
para 2008.
Balana comercial
2008
Fevereiro 106 fazendas brasileiras voltam a ser autorizadas a exportar carne para a UE
Fazendas brasileiras teriam problemas com a rastreabilidade e por isso teriam tido suas
exportaes para o bloco proibidas. A liberao foi considerada um avano nas nego-
ciaes brasileiras com o bloco e no contexto da OMC.
Brasil credor externo
Neste ano os jornais do conta de que o Brasil havia passado a ter uma dvida exter-
na total lquida negativa em US$ 6,983 bilhes, o que coloca o Pas na posio de
credor externo.
Maro Fuso da Bovespa com a BM&F cria a maior bolsa do mundo
A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) concentra cerca de 70% do volume de
negcios com aes na Amrica Latina e responsvel pela negociao de opes,
entre outros ativos. Na BM&F so negociados taxas de juros, dlar, ndice de aes e
contratos agrcolas, entre outros produtos. A empresa passa a ter um valor entre 20 e
30 bilhes de dlares.
Abril Investment grade
A agncia Standard and Poors concede ao Brasil a categoria de grau de investimento,
ou seja, declara que o Pas seguro para investimentos.
Maio Estratgia Nacional de Simplificao do Comrcio Exterior, lanada pela Cmara
de Comrcio Exterior (Camex)
A Cmara de Comrcio Exterior (Camex), representada por sete Ministros do gover-
no federal, e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) apresentam
um conjunto com 12 propostas que integram a Estratgia Nacional de Simplificao
do Comrcio Exterior. As aes fazem parte do projeto Ambiente Jurdico Investi-
mento e Inovao, desenvolvido pela ABDI no mbito da Poltica de Desenvolvimen-
to Produtivo (PDP), lanada dia 12 de maio pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva.
A finalidade reduzir a burocracia, facilitar as transaes do comrcio internacional
e melhorar a gesto dos processos, operaes, rotinas e procedimentos, entre outros
benefcios, para o exportador e o importador brasileiros.
- 369 -
Anexo 1 Verbetes
Junho Brasil vence caso do algodo na OMC
O processo contra os subsdios ao algodo estadunidense teve incio em 2002, quando
o Brasil solicitou aos EUA consultas preliminares sobre o assunto. A deciso do rgo
de apelao final.
Julho Rodada Doha suspensa
A Rodada que havia sido iniciada em novembro de 2001, rotulada de Rodada do
Desenvolvimento, e que tinha uma ambiciosa agenda na busca de uma maior desgra-
vao do comrcio, interrompida por falta de acordo entre as partes.
Setembro Colapso financeiro global
O governo dos EUA anuncia o resgate das gigantes das hipotecas Fannie Mae e
Freddie Mac, evitando o colapso do mercado imobilirio americano. Esse foi o
incio de uma semana que revelou a verdadeira crise nos mercados financeiros. Em
sequncia, as aes do Lehman Brothers, o quarto maior banco de investimentos dos
EUA, registram queda de 45% e comeam as discusses sobre a crise. o incio do
colapso financeiro que afetou o mundo todo.
Outubro Lanamento do informativo SECEX
Divulgao das atividades do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
exterior.
Novembro Barack Obama eleito Presidente dos EUA
Muito se espera em termos de mudanas com a eleio do primeiro Presidente negro
dos EUA. No Brasil so claras as preocupaes com a tendncia protecionista dos
democratas, reforadas pela imensa crise econmica que afeta aquele pas.
Brasil questiona tarifas dos EUA sobre suco de laranja
O Brasil d incio a mais um contencioso contra os Estados Unidos na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) por considerar que os norte-americanos usam tarifas
artificialmente infladas contra o suco de laranja nacional.
Dezembro Reduo de IPI para estimular economia
O governo brasileiro anuncia um pacote anticrise com corte de impostos com o obje-
tivo de injetar R$ 4,8 bilhes na economia. O pacote reduz o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) para as montadoras de automveis, produtos da linha branca,
construo civil e reduz o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) para o consu-
mo, assim como reajusta a tabela do Imposto de Renda.
Desvalorizao cambial afeta exportaes
O comrcio internacional brasileiro afetado pela sistemtica desvalorizao do dlar
e a concomitante queda nos preos das commodities internacionais.
- 370 -
Crise financeira mundial
A crise se instala nas mais variadas partes do planeta, tornando-se a maior depresso
desde a Grande Recesso de 1929.
Balana comercial
Apesar da crise internacional e da desvalorizao do dlar, a exportao brasileira
em 2008 atinge nveis recordes. As exportaes atingem 197,9 bilhes e as importa-
es, US$ 173,1 bilhes, resultando numa corrente de comrcio de US$ 371 bilhes.
Comparando-se com 2007, houve crescimento de 23,2% nas exportaes e de 43,6%
nas importaes. A maior expanso das importaes resulta em queda de 38,2% no
supervit comercial, que caiu de US$ 40 bilhes em 2007 para US$ 24,8 bilhes em
2008, menor cifra dos ltimos seis anos.
2009
Janeiro Posse de Obama
Em seu discurso de posse, carregado de simbolismo histrico, Obama alerta para os
desafios, apela para a responsabilidade, pede esperana e prev uma nova era para
seu pas e para o mundo.
Petrobras anuncia plano de investimentos
A Petrobras anuncia plano de investimentos de 2009 a 2013, de US$ 174,4 bi. O obje-
tivo ampliar produo domstica para 3,3 milhes de barris por dia.
Fevereiro Pacote gigante contra a crise
O Congresso dos Estados Unidos aprova um plano de recuperao econmica de
US$ 787 bilhes, promovido pelo Presidente.
Maro Poltica anticclica
Para conter os efeitos da crise, o governo ordena que as empresas estatais ponham o p
no acelerador. Nos primeiros dois meses, as estatais investem R$ 8,8 bilhes, segundo
balano publicado pelo Ministrio do Planejamento, 49% a mais em relao aos R$
5,9 bilhes gastos em igual perodo de 2008.
Abril Cpula do G20 em Londres
Com o objetivo de acelerar a retomada do crescimento, lderes mundiais destinam
US$ 1,1 trilho ao FMI para ajudar pases emergentes, e combater o protecionismo.
Alm da injeo de recursos financeiros, os lderes tambm concordam com outros
pontos, como a imposio de sanes a parasos fiscais.
Ateno especial s pequenas e mdias empresas
As MPEs so responsveis por 74% do total dos estabelecimentos exportadores, em-
bora o valor seja ainda pequeno, de 6,5%.
- 371 -
Anexo 1 Verbetes
Acordo entre Mercosul e ndia
O acordo tem a principal caracterstica de ser um avano na aproximao comercial
entre as duas potncias emergentes, com perspectivas de grande incremento no volu-
me de comrcio.
Junho Chefes de pases do Bric se renem pela primeira vez
Os Presidentes do Brasil, Rssia, ndia e China se renem em Ecaterimburgo, na Rs-
sia. Lderes dos quatro pases, cujas economias representam 15% do Produto Interno
Bruto (PIB) mundial, 15% do comrcio internacional, 40% da populao e 25% das
terras habitveis do planeta, defendem a ampliao do G7 e iniciam estudo para subs-
tituir o dlar nas transaes comerciais entre os pases do grupo, alm de outras medi-
das mais gerais visando a uma reforma do sistema financeiro internacional.
Setembro Lanado o ALICE-Web Mercosul
Possibilita a anlise dos dados de comrcio dos pases componentes do Mercosul, tanto
individualmente quanto de todo o bloco.
Outubro MDIC rene membros da Aladi em encontro sobre estatsticas de comrcio exterior
Organizado pela SECEX, tem como objetivo padronizar estatsticas de comrcio ex-
terior dos pases da Aladi e apresentar as novas recomendaes da ONU para a rea.
Novembro Brasil vence contencioso do algodo
A sano, fixada por um ano, deveria atingir US$ 591 milhes na rea de mercadorias.
Outros US$ 238 milhes seriam impostos mais tarde nas reas de patentes e servios.
A retaliao pode ser suspensa, se houver acordo entre os dois governos.
Dezembro Cop 15
Um total de 75 pases estabelecem metas de reduo ou limitao do crescimento das
emisses de gases do efeito estufa at 2020, como parte do acordo de Copenhague.
Alm disso, 111 pases, assim com a Unio Europeia (integrada por 27 pases), expres-
sam apoio ao acordo. No entanto, o acordo tambm acusado de ser o pior dentre
todos pelos pases em desenvolvimento.
Diminuio do comrcio internacional afeta saldo brasileiro
As importaes mundiais caem 22,8%. Foram de US$ 15,7 trilhes para US$ 12,1
trilhes. No Brasil, a queda no volume exportado de 22,7%, passando de US$ 197,9
bilhes para US$ 153 bilhes. Em relao s importaes, a queda 26,2%, e em ter-
mos de valores passaram de US$ 173 bilhes para US$ 127,6 bilhes.
Balana comercial brasileira
A balana comercial brasileira encerra 2009 com saldo positivo de US$ 24,615 bi-
lhes. No perodo de 250 dias teis, as exportaes somam US$ 152,252 bilhes e
as importaes ficam em US$ 127,637 bilhes, mdia diria respectiva de US$ 609
milhes e US$ 510,5 milhes.
- 372 -
2010
Abril Vazamento de petrleo no Golfo do Mxico
s 22h do dia 20 de abril h uma exploso no Golfo do Mxico. Onze funcionrios
da empresa British Petroleum desaparecem no acidente, que se torna ao longo dos
meses o maior desastre ambiental na histria do setor, com um vazamento em torno
de 60 mil barris por dia que jorram pelo Golfo do Mxico.
Entra em vigncia o Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e Israel
Maio Crise na Grcia
O dficit no oramento grego de 2009 4 vezes maior do que o permitido no mbito da
Unio Europeia, chegando a 13,6% do PIB. A dvida vincenda somente em maio era de
US$ 12 bilhes, de um total de US$ 400 bilhes. O pacote de ajuda para o pas por parte
dos pases da zona do euro e do FMI de aproximadamente de US$ 143 bilhes, mas
implicar um programa de austeridade com o corte de gastos e aumento de impostos.
Governo cria agncia de crdito e fundo garantidor para exportaes
Governo cria o Exim Brasil, empresa destinada ao fomento das exportaes, por meio
de operaes de crdito s exportaes no cobertas pelo mercado, como o caso de
contrato de prazo mais longo, crdito para comprador no exterior e algumas operaes
ps-embarque. A maior parte dessas operaes era desempenhada pelo BNDES e
agora passam a ter uma agncia exclusiva.
Acordo de Livre Comrcio Unio Europeia x Mercosul
So retomadas as negociaes comerciais para a assinatura de um Acordo de Livre
Comrcio do Mercosul com a Unio Europeia, durante a VI Reunio de Cpula Am-
rica Latina e Caribe-Unio Europeia.
Junho Conhecendo o Brasil em nmeros
Lanada publicao que tem como objetivo apresentar, de modo prtico e sinttico,
um conjunto de informaes acerca do Brasil. Inclui temas e indicadores sobre geo-
grafia, sociedade, infraestrutura, economia e setor externo, dispostos em grficos e
tabelas, o que possibilita rpida e eficaz leitura de seu contedo.
Agosto Assinado o Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e o Egito, o segundo
acordo firmado entre o bloco e um parceiro extrarregional
China torna-se a segunda maior economia do mundo
A China ultrapassa o Japo como a segunda maior economia do mundo no segundo
trimestre do ano, ao crescer 1,337 trilhes de dlares, contra 1,288 trilhes do Japo.
Retomada do crescimento das exportaes
Nos primeiros 7 meses de 2010, as exportaes voltam a crescer, num total de 27,5%.
- 373 -
Anexo 1 Verbetes
As importaes, influenciadas pela valorizao cambial, apresentam um dinamismo
muito maior, registrando uma expanso de 45,1%.
Setembro Capitalizao da Petrobras
O processo de capitalizao ser responsvel pelo aporte de recursos de acionistas ou
de investidores que sero usados para pagar por at 5 bilhes de barris em reservas.
Esse valor ser usado pela empresa para novos investimentos.
Outubro Eleio de Dilma Roussef para presidncia do Pas
Com 56% dos votos, a candidata Dilma Roussef eleita a primeira mulher para a
presidncia do Pas.
Novembro Pacote de liquidez nos EUA
Governo americano anuncia a recompra de US$ 600 bilhes at a metade de 2011
a fim de injetar recursos na economia daquele pas. A preocupao geral de que
isso afete ainda mais o comrcio internacional, e provoque retaliaes protecionistas
generalizadas.
Brasil e Mxico negociam acordo comercial
O acordo tem uma proposta mais ambiciosa, pretende incluir tarifas, temas de servi-
os, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual, entre outros.
Outro importante objetivo garantir o acesso real aos mercados, sem desproteger
setores mais fragilizados.
Preocupao generalizada com guerra cambial
Os Estados Unidos e a China so acusados pelas demais naes comerciais do planeta
de provocarem devalorizaes competitivas em sua moeda, afetando assim os meca-
nismos de comrcio internacional e causando inclusive retaliaes protecionistas por
parte das demais naes.
Censo 2010
IBGE realizar o XII Censo Demogrfico, que constituir o grande retrato em exten-
so e profundidade da populao brasileira e das suas caractersticas socioeconmicas
e, ao mesmo tempo, a base sobre a qual dever se assentar todo o planejamento pbli-
co e privado da prxima dcada.
Lanamento do Novoex
Portaria n 24, de 10 de novembro de 2010, da Secretaria de Comrcio Exterior ( SECEX)
e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), esta-
belece a implantao do novo mdulo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior
(Siscomex), denominado Siscomex Exportao Web Novoex. O Novoex substitui o
mdulo atual do Siscomex Exportao, lanado em 1993, e que representou um mar-
co na utilizao das tecnologias da informao nas operaes de comrcio exterior.
- 374 -
Corrente de comrcio
O comrcio volta a crescer e se aproxima dos nveis pr-crise. De janeiro a julho as ex-
portaes totalizaram US$ 106,9 bilhes, ou seja 27,1% de incremento. As importaes
foram de US$ 97,6 bilhes, representando 45,1% de crescimento em relao a igual pe-
rodo de 2009. A corrente de comrcio totalizou, portanto, US$ 204 bilhes, valor muito
prximo ao recorde atingido em jan-jul de 2008, que foi de US$ 207,6 bilhes.
Exportaes em 2010
De janeiro a julho, a sia foi responsvel por 27,8% das vendas externas brasileiras,
seguida de Amrica Latina e Caribe (23,7%), Unio Europeia (21,4%), EUA (9,9%),
Oriente Mdio (5,0%), frica (4,4%) e Europa Oriental (2,6%). Considerando-se os
principais pases compradores, sublinham-se as participaes de China (15,7%), Esta-
dos Unidos (9,9%) e Argentina (8,8%).
Importaes em 2010
De janeiro a julho, a sia foi responsvel por 30,5% das compras externas brasileiras,
seguida de Unio Europeia (21,3%), Amrica Latina e Caribe (17,2%), EUA (15,1%),
frica (7,0%), Oriente Mdio (2,6%) e Europa Oriental (1,6%). Considerando-se os
pases fornecedores, sublinham-se as participaes dos Estados Unidos (15,1%), da
China (13,4%) e da Argentina (8,2%), que se consolidam como os trs maiores mer-
cados fornecedores do Brasil.
Aumento da participao dos pases em desenvolvimento nas exportaes brasileiras
Pases emergentes da sia, Amrica Latina, Caribe e Europa Oriental so os que apre-
sentam um incremento mais intenso nas relaes comerciais com o Brasil. O maior
destaque a China, que passou de 6,7%, em 2007, do total do comrcio para 15,7%
em junho de 2010.
17 de novembro Novoex entra em funcionamento. Usurios podem acessar novo sistema de dados
de exportaes diretamente pela Internet
implantado o novo mdulo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex),
denominado Siscomex Exportao Web (Novoex). O Novoex substitui o mdulo
Siscomex Exportao, lanado em 1993. A modernizao do sistema se fez necess-
ria diante do expressivo aumento das exportaes brasileiras, do surgimento de novas
tecnologias de comunicao e informao, alm da defasagem tecnolgica do sistema
atual. No novo sistema, so efetuadas apenas as operaes comerciais (RE e RC), sen-
do que todas as operaes aduaneiras continuam a ser realizadas da mesma forma nos
sistemas da Receita Federal.
O Novoex tem interface mais interativa para os usurios, maior agilidade e visibilidade
na elaborao de REs e de processos pelo exportador e pelo anuente, e permite ainda
a simulao prvia do RE.
nexo 2 Evol uo
e dados estatst icos
- 376 -
Fonte: Anurio Estatstico Comercial Comrcio, Indstria e Agricultura O Brasil em 1920.
Observaes:
1887 Dados do ano estimado, com base no resultado do 2 semestre de 1887, que alcanou cifra de 125.170 e 103.638 contos de ris, respectivamente na exportao e na
importao.
De 1834 a 1886, o resultado refere-se ao ano scal compreendendo a perodo de 1 de julho a 30 de junho do ano seguinte.
A partir de 1887, os dados referem-se ao ano civil.
Comrcio Exterior Brasileiro Evoluo 1808 a 1899
Conhea outras estatsticas dos 200 Anos de Comrcio Exterior Brasileiro, visitando o endereo http://www.aprendendoaexportar.gov.br/200Anos
- 377 -
Fonte:
IBGE Anurio Estatstico do Brasil 1952
Ministrio da Fazenda, Servio e Estatstica Economica e Financeira
Fundao IBGE, Anuario Estatistico do Brasil 1939/40 (9.1358-1359)
Intercambio comercial 1953/1976
Comrcio Exterior Brasileiro Evoluo 1900 a 1960
Anexo 2 Evoluo e dados estatsticos
- 378 -
Fonte:
Intercambio comercial 1953/1976
Brasil Comrcio Exterior 1985
Brasil Comrcio Exterior Exportao 1988
MDIC / SECEX
* at outubro/2010
Comrcio Exterior Brasileiro Evoluo 1961 a 2010*
eferncias bibliogrficas
- 380 -
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Folha de So Paulo
Gazeta Mercantil
O Globo
Isto
Valor Econmico
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