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Misso do Ipea

BRICS NA OMC
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
OS

OS BRICS NA OMC: Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

ISBN 978-85-7811-154-0

9 788578 111540

Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da


Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.

Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
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Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadores
Vera Thorstensen
Braslia, 2012 Ivan Tiago Machado Oliveira
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Os BRICS na OMC : polticas comerciais comparadas de


Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul / organizadores:
Vera Thorstensen, Ivan Tiago Machado Oliveira.-
Braslia : Ipea, 2012.
470 p. grfs., tabs.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-154-0

1. Comrcio Internacional. 2. Poltica de Comrcio


Internacional. 3. Organizao Mundial do Comrcio. 4.
Anlise Comparativa. 5. Brasil. 6. Rssia. 7. ndia. 8.
frica do Sul. I. Thorstensen, Vera Helena. II. Oliveira,
Ivan Tiago Machado. III. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada.
CDD 382

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO

APRESENTAO.........................................................................................9
SINOPSE....................................................................................................11
INTRODUO...........................................................................................13

CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO...........................................................................................17
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL................................29
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini

CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS......................................................................37
Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior

CAPTULO IV
AGRICULTURA............................................................................................99
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS............................123
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller

CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL.................................................................................139
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller

CAPTULO VII
SERVIOS.................................................................................................167
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

CAPTULO VIII
PROPRIEDADE INTELECTUAL.....................................................................193
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller

CAPTULO IX
INVESTIMENTOS ......................................................................................215
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS........................................................................253
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

CAPTULO XI
NOVOS TEMAS..........................................................................................301
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

CAPTULO XII
ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO................................................323
Vera Thorstensen
Belisa Eleotrio

CAPTULO XIII
ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO
DE CONTROVRSIAS DA OMC...................................................................331
Abro M. rabe Neto
Jacqueline Spolador Lopes

CAPTULO XIV
PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA...........................................399
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller

OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES...................................449

NOTAS BIOGRFICAS............................................................................469

LISTA DE SIGLAS....................................................................................471
APRESENTAO

As mudanas pelas quais passa o mundo colocam as economias emergentes em


posio de destaque na cena internacional. Entre os emergentes, Brasil, Rssia,
ndia, China e frica do Sul (BRICS) destacam-se enquanto economias com
expressivas taxas de crescimento e funcionam como importantes polos polticos
e econmicos regionais. Responsveis por parte significativa do dinamismo eco-
nmico mundial nos ltimos anos, estes pases passaram tambm a ampliar seus
espaos de atuao poltica em instituies e fruns internacionais.
Desde sua formalizao enquanto grupo, em 2009, o BRICS vem atuando
com vistas a intensificar as trocas entre suas economias e a identificar agendas e in-
teresses comuns que possam dar ao grupo bases para atuao conjunta. No campo
econmico, no obstante tenses que emergem da concorrncia entre os emergentes
mundo afora, particularmente impulsionada pela integrao da China economia
internacional, pode-se encontrar elementos que denotam posies convergentes e
cooperativas entre os pases do BRICS. Um exemplo desta convergncia, talvez a
primeira iniciativa a reunir quatro dos cinco pases do grupo aps sua criao, a
estruturao e consolidao do G20 Agrcola na Rodada Doha da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), grupo que simboliza uma mudana estrutural nas
negociaes comerciais, derivada de importantes transformaes que vm ocorren-
do na economia e na poltica mundial no incio deste sculo.
Cabe lembrar que o regime multilateral de comrcio tornou-se central s
demandas dos pases em desenvolvimento, particularmente aps a institucionali-
zao do sistema de soluo de contenciosos ao fim da Rodada Uruguai, o qual re-
presenta o principal lcus de negociao poltica da regulao do comrcio global.
Os novos agrupamentos negociadores entre pases em desenvolvimento, como o
G20 Comercial, encontraram no regime multilateral de comrcio, baseado no
consenso e dotado de mecanismos de enforcement mais desenvolvidos, os incen-
tivos necessrios para sua formatao. Com a acesso da Rssia OMC, todos
os pases do BRICS faro parte do regime multilateral de comrcio, o que pode
ampliar o escopo de cooperao entre eles em novas negociaes, bem como a
importncia do multilateralismo em suas agendas de poltica comercial.
Compreender a dinmica da insero comercial dos BRICS e sua atuao na
OMC , assim, fundamental para analisar o potencial de cooperao e conflito na
agenda econmica do grupo. Neste sentido, o livro Os BRICS na OMC: polticas
comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul busca atualizar
o debate sobre a insero comercial internacional destes pases, alm de ajudar a
10 Os BRICS na OMC

compreender as bases para o lanamento de uma plataforma comum aos BRICS


no campo econmico-comercial. Ademais, o livro reflete o resultado exitoso de
um projeto de pesquisa que traz sociedade um esforo coletivo de reflexo sobre
os desafios da insero internacional do Brasil em um mundo em transformao.

Marcelo Crtes Neri


Presidente do Ipea
SINOPSE

O objetivo deste livro realizar uma anlise comparada das polticas comerciais de
cada integrante do BRICS, tendo a Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um de-
les no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilate-
ral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de
controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada
Doha, nas quais se observa um importante exerccio de articulao entre os pases
do grupo. O captulo I apresenta os principais momentos do desenvolvimento da
interao poltica dos BRICS e revive a histria da participao de Brasil, ndia e
frica do Sul no GATT e na OMC, alm de traar as fases de acesso da China e da
Rssia organizao. O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional
de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde
o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, os dez captulos seguintes,
do captulo III ao XII, examinam os principais temas de poltica comercial: tarifas
de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e fitos-
sanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas);
servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia
da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e
meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao
de cada pas do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de
Soluo de Controvrsias (OSC), frum de resoluo de conflitos comerciais e
de interpretao de importantes conceitos que, devido ao esforo de se concluir a
Rodada Uruguai, foram deixados na ambiguidade. O captulo XIV trata da parti-
cipao de cada integrante do BRICS na Rodada Doha, examinando suas princi-
pais propostas e posies. Analisam-se detalhadamente as primeiras iniciativas de
articulao poltica em diferentes temas de negociao, como o G20 Agrcola e o
Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por fim,
no captulo de sntese e concluses, destacam-se os pontos de convergncia e os de
divergncia em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o obje-
tivo de ilustrar as dificuldades enfrentadas para coordenar posies e identificar os
temas em que a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa.
Palavras-chave: BRICS; OMC; poltica comercial; comrcio internacional.
INTRODUO

Diante das grandes incertezas que cercam o cenrio poltico e econmico atual,
o papel dos pases emergentes tem sido foco de crescente interesse acadmico.
O desenrolar da crise financeira do final da dcada de 2000, que colocou em
questo o papel de liderana dos Estados Unidos e da Unio Europeia como
porta-vozes dos avanos polticos e incentivadores do crescimento econmico,
despertou o interesse pelos pases emergentes, que conseguiram sair da crise e se
transformaram em importantes motores do crescimento mundial.
No incio da dcada passada, Brasil, Rssia, ndia e China, com grandes
mercados internos e economias em crescimento, destacaram-se. Uma sigla de
oportuna ressonncia fontica BRIC foi ento formada com suas iniciais
como elemento de divulgao de um portflio de investimentos de risco. Em
virtude da estabilidade do quadro poltico que apresentavam e do continuado
crescimento econmico, j no meio da dcada de 2000, surgiu a oportunida-
de de explorar a possibilidade de atuao conjunta destes pases nos princi-
pais fruns internacionais da governana global. A ideia original era criar um
grupo de articulao poltica como contraponto aos grandes atores interna-
cionais Estados Unidos e Unio Europeia. Os primeiros encontros datam
de 2008, e a formalizao do grupo como uma nova voz no cenrio interna-
cional deu-se em 2009, com a Cpula de Chefes de Estado e de Governo,
em Ecaterimburgo, na Rssia. Em 2011, foi formalizada a entrada da frica
do Sul, completando-se o acrnimo BRICS. A partir de 2008, os encontros
entre ministros de diferentes reas e altos oficiais dos governos multiplicaram-
-se, dando substncia a uma ampla agenda internacional que incluiu no s
o G20 Financeiro, mas tambm os demais fruns internacionais relacionados
ao comrcio e ao meio ambiente.
Com isso, intensificou-se a pesquisa acadmica sobre a evoluo das rela-
es desses cinco pases nos principais fruns polticos e econmicos interna-
cionais, ao longo dos anos de adensamento de suas relaes. Algumas questes
relevantes comearam a ser levantadas, entre elas: como os pases do BRICS,
que muitas vezes defenderam posies diversas, passaram a coordenar propostas
sobre temas que refletem diferentes realidades e interesses? Na agenda interna-
cional, quais reas permitem uma articulao entre os membros do BRICS, e
em quais pontos tal articulao parece improvvel? Ser possvel a coordenao
financeira, uma vez que os cinco pases apresentam necessidades e prticas diver-
sas? Afinal, o BRICS apenas uma pea de propaganda ou j pode ser conside-
rado um relevante agrupamento internacional?
14 Os BRICS na OMC

Um dos fruns de maior relevncia na esfera multilateral, o qual oferece


uma ampla margem para pesquisa sobre o papel dos integrantes do BRICS como
atores internacionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O tema
das polticas comerciais, quando dissecado pelos seus instrumentos de ao, apre-
senta um quadro interessante de exame da participao de cada elemento do
BRICS enquanto atores na OMC. Alm disso, a evoluo das negociaes da
Rodada Doha permite a anlise de um exemplo importante na histria destes
pases, por se desenrolar ao longo de seus processos de consolidao da articulao
poltica como novos atores no cenrio internacional. Enquanto o mundo pensava
o BRICS ainda como portflio de investimentos de risco, quatro de seus inte-
grantes j iniciavam um intenso exerccio de articulao de interesses na complexa
arena do comrcio internacional.
O objeto deste livro realizar a anlise comparada das polticas comer-
ciais de cada integrante do BRICS, tendo a OMC como quadro de referncia.
Assim, busca-se examinar a insero de cada um deles no comrcio internacio-
nal, bem como sua participao no regime multilateral de comrcio, tanto em
seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de controvrsias, quanto
em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada Doha, quando se
observa um importante exerccio de articulao entre os pases do grupo no
quadro do regime multilateral de comrcio.
Todo livro tem uma histria e a deste se inicia com o lanamento, pela
Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas Internacionais (Dinte) do Ipea, do
Projeto de Regulao do Comrcio Global, que tem como uma de suas linhas
de pesquisa a anlise comparada das polticas comerciais dos pases do BRICS.
Como resultado preliminar do projeto, foram publicados textos para discusso
e notas tcnicas, disponveis no site do Ipea, que refletiram o caminho analtico
e de pesquisa do grupo de pesquisadores envolvidos. A conjugao de interesses
do instituto, tambm responsvel pela coordenao da participao brasileira no
seminrio de think tanks dos pases do BRICS, e aqueles do Centro do Comrcio
Global e Investimento da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (CCGI-FGV), resultou numa profcua cooperao, que ampliou a agen-
da de pesquisa, dando maior flego ao projeto, a fim de permitir a organizao
deste livro. Trata-se, pois, de uma obra coletiva que contou com a dedicao e o
trabalho de pesquisadores vinculados ao Ipea e ao CCGI-FGV, os quais dividem
com os organizadores a autoria e a responsabilidade sobre as anlises desenvolvi-
das nesta obra. Ficam aqui agradecimentos a: Abro rabe Neto, Daniel Ricardo
Castelan, Daniel Ramos, Carolina Mller, Jos Andr Stucchi, Thiago Noguei-
ra, Fernanda Bertolaccini, Fabrzio Sardelli Panzini, Frederico Arana Meira, Jos
Luiz Pimenta Jnior, Jacqueline Spolador Lopes e Belisa Eleotrio.
Introduo 15

Nos captulos que se seguem, ser apresentada uma sntese das polticas co-
merciais de cada um dos pases do BRICS, suas semelhanas e contrastes, bem
como os papis que vm desempenhando como atores na OMC, por meio dos
perfis de utilizao dos principais instrumentos do comrcio. Esta anlise fornece-
r indcios das reas nas quais os interesses dos integrantes do BRICS so conver-
gentes e nas quais so divergentes, proporcionando um panorama da cooperao
possvel entre o agrupamento no comrcio multilateral. O intuito demonstrar
que, mesmo com grandes diferenas comerciais e polticas, h espao para articu-
lao estratgica em prol de interesses comuns, identificveis por meio da anlise
detalhada do perfil de suas polticas comerciais comparadas.
No captulo I, apresentam-se os principais momentos do desenvolvimento
da interao poltica dos BRICS. Revive-se a histria da participao de Brasil,
ndia e frica do Sul no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e na
OMC, e traam-se as fases de acesso da China e da Rssia organizao.
O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional de cada pas,
apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da
dcada de 2000. A partir deste quadro geral, cada um dos principais instrumentos
de poltica examinado em dez captulos, do captulo III ou XII, que tratam de
tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias
e fitossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salva-
guardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais
(tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de
Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais.
No captulo XIII, destaca-se a participao de cada um dos pases do BRICS
em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Contro-
vrsias (OSC), frum no s de resoluo de conflitos comerciais, mas de inter-
pretao de importantes conceitos que foram deixados na ambiguidade, como
resultado do esforo de se concluir a Rodada Uruguai.
O captulo XIV apresenta a participao de cada um dos integrantes do
BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies na
rodada. Pode-se analisar, com detalhes, as primeiras iniciativas de articulao po-
ltica em diferentes temas de negociao, como os abordados no G20 Agrcola e
no grupo Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11).
Por fim, no captulo de sntese e concluses, os organizadores e autores desta-
cam elementos de interesse comum e os pontos divergentes em cada tema de poltica
comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar, alm das dificuldades
enfrentadas para coordenar posies, alguns aspectos nos quais a cooperao poderia
ser realizada de forma mais ativa.
16 Os BRICS na OMC

Os pesquisadores que participaram deste projeto esperam que a leitura das


pginas que se seguem desperte o interesse dos leitores para a agenda de poltica
comercial, em geral, e para o BRICS, em particular, ampliando o conhecimento
no s do exerccio de articulao poltica do grupo, mas tambm da fascinante
rea de regulao do comrcio internacional.
Boa leitura!

Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Organizadores
CAPTULO I

OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO


MUNDIAL DO COMRCIO
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

1 A EVOLUO DA ARTICULAO POLTICA DOS BRICS


O termo BRIC foi cunhado, com evidente sucesso, por Jim ONeill (2001),
economista, vinculado ao Banco Goldman Sachs, com o objetivo de chamar a
ateno de investidores sobre as possveis transformaes da economia global.
Em seu artigo, o referido autor estabeleceu algumas comparaes entre Brasil,
Rssia, ndia e China e as economias do chamado grupo dos sete (G7) for-
mado por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha e
Japo. Muito embora a Rssia tenha sido includa na sigla BRIC, esta j era
comumente convidada para o G7, passando a integr-lo oficialmente, tornando
este o grupo dos oito (G8).
Inicialmente, a avaliao trazia projees sobre o crescimento de Brasil, Rssia,
ndia e China at 2050.1 A perspectiva era que os pases do BRIC, nesta data, passa-
riam a ser as principais economias do mundo. Previa-se que, em 2018,2 a soma dos
produtos internos brutos (PIBs) destes pases seria superior ao PIB norte-americano.
Assim, em 2050, a China seria a principal economia do mundo, seguida por Estados
Unidos, ndia, Japo e Brasil.3
O interesse despertado pela sigla BRIC, em grande parte motivado pelo cres-
cimento econmico desses pases, incentivou seus governos a transform-la em
grupo de articulao poltica que trata dos grandes desafios da governana global.
O primeiro encontro para discutir tal possibilidade ocorreu em 23 de setembro de
2006, por ocasio da LXI Sesso da Assembleia-Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU), quando os integrantes do bloco econmico BRIC reuniram-se
informalmente. O objetivo foi trocar opinies sobre a possvel criao de um foro
de discusses que se estabeleceria por conferncias a partir de 2008.

1. Ver Lawson e Purushothamal (2003, p. 2).


2. Op. cit., p. 2-3.
3. Op. cit., p. 2.
18 Os BRICS na OMC

O primeiro encontro formal de ministros das relaes exteriores do BRIC


ocorreu em 16 de maio de 2008, na Reunio Ministerial de Ecaterimburgo na
Rssia. A declarao conjunta estabeleceu as bases do pensamento comum destes
pases e os alicerces de uma agenda de articulao poltica. Em primeiro lugar,
evocou-se a primazia do estado de direito e da diplomacia multilateral, com prota-
gonismo para a ONU.4 Por sua vez, China e Rssia reconheceram e apoiaram que
Brasil e ndia tivessem papel de maior relevo na ONU,5 reforando as pretenses
de Brasil e ndia tornarem-se membros permanentes do Conselho de Segurana
da ONU (CSNU).
Reconheceram que a soluo para a fome, para as doenas e para a susten-
tabilidade da economia global deveria passar por um sistema econmico global
justo.6 Manifestaram apoio aos esforos polticos e diplomticos para a resoluo
pacfica de disputas no mbito das relaes internacionais, condenando todas as
formas de terrorismo e recomendando a adoo e o cumprimento das decises da
ONU em matria de combate ao terrorismo.7
Entenderam, ainda, que a segurana energtica, o desenvolvimento socio-
econmico e a proteo ambiental estariam interligados. Finalmente afirmaram
que a cooperao Sul-Sul elemento importante dos esforos internacionais no
campo do desenvolvimento8 e mantiveram a iniciativa de continuar cooperando
com o G8 e com os demais parceiros tradicionais de dilogo.9
Em junho de 2009, os integrantes do BRIC divulgaram a Declarao Con-
junta sobre Segurana Alimentar Global. Este documento no apresenta compro-
missos, mas introduz algumas bases de entendimento sobre o tema. O primeiro
aspecto relevante seria a troca de experincias em tecnologia de biocombustveis
para garantir uma produo sustentvel, em conformidade com os trs pilares
do desenvolvimento sustentvel: social, econmico e ambiental. Alm disso, a
produo de biocombustvel deveria ser trabalhada de forma a atingir e manter
a segurana alimentar global. Por fim, alm de incentivar cooperaes tcnicas
e de inovao, os integrantes do BRIC manifestaram apoio ao fornecimento de
meios tecnolgicos e financeiros para equipar pases em desenvolvimento a im-
plementar medidas para minimizar as consequncias das mudanas climticas em
matria de segurana alimentar.10

4. Ver Brasil (2008, 2o).


5. Op. cit., 3o.
6. Op. cit., 4o.
7. Op. cit., 6o.
8. Op. cit., 10.
9. Op. cit., 11.
10. Ver Brasil (2009a, p. 2).
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 19

A I Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRIC ocorreu novamen-


te em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009, quando os integrantes do grupo
reiteraram os pontos acordados no encontro dos ministros. Dando um passo alm,
foi determinado que a cpula do grupo dos vinte (G20) deveria ter papel central
para lidar com a crise financeira,11 apelando para que todos os pases aplicassem as
decises da referida cpula, alcanada em 2 de abril de 2009, em Londres.12
Os integrantes do BRIC ainda reiteraram o apoio de medidas internacio-
nais j em curso, como a Agenda 21 e as metas de desenvolvimento do milnio
da ONU. Reconheceram o papel importante do comrcio internacional e dos
investimentos estrangeiros diretos para a recuperao econmica mundial13 e, por
fim, estabeleceram que a arquitetura financeira e econmica deveria basear-se em
tomada de decises e processo de implementao democrticos e transparentes
nas organizaes financeiras internacionais; base legal slida; compatibilidade de
atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas e rgos internacionais
de definio de padres; e fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de
superviso (Brasil, 2009b, 4o).
Em 26 de maro de 2010, os ministros de Agricultura dos integrantes dos
BRIC assinaram, em Moscou, uma declarao conjunta que estabeleceu eixos de
atuao para prosseguir com as iniciativas internacionais em matria de segurana
alimentar e para garantir a produo de gros, o aumento do padro de vida, e
o desenvolvimento de reas rurais. Foram estabelecidos quatro eixos de atuao,
conforme destacado a seguir.
1) Criao de um sistema de informao dos integrantes dos BRIC em agricultura.
2) Desenvolvimento de uma estratgia geral para garantir o acesso a alimentos da
populao mais vulnervel.
3) Reduo das consequncias negativas da mudana climtica na rea de segurana
alimentar e a adaptao da atividade da agricultura para as mudanas climticas.
4) Melhoramento da cooperao e da inovao em tecnologias de agricultura.14
A II Cpula dos Chefes de Estado e de Governo reuniu-se em 15 de abril
de 2010, em Braslia. A Declarao Conjunta dos BRIC ressaltou os valores e as
bases dos documentos anteriores, exaltando tambm a contribuio financeira
do BRIC ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), reforando o pedido de au-
mento de quotas destes pases e de suas participaes na escolha dos dirigentes do

11. Ver Brasil (2009b, 1o).


12. Op. cit., 2o.
13. Op. cit., 6o 7o.
14. Ver Brasil (2010b, p. 1-2).
20 Os BRICS na OMC

FMI e do Banco Mundial.15 O 14 da Declarao Conjunta dos BRIC estabelece


alguns pontos em relao ao comrcio internacional.
Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral, consubstanciado
na Organizao Mundial do Comrcio, para proporcionar um dilogo aberto,
estvel, equitativo e no discriminatrio para o ambiente do comrcio inter-
nacional. Neste contexto, ns nos comprometemos a instar todos os Estados a
resistir a todas as formas de protecionismo comercial e a lutar contra restries
disfaradas ao comrcio. Concordamos na necessidade de uma soluo global e
equilibrada das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma
a que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos
progressos j realizados, inclusive no que diz respeito questo das modalida-
des. Tomamos nota e apoiamos fortemente a candidatura de adeso da Rssia
OMC (Brasil, 2010a, 14).
Os integrantes do BRIC adotam discurso contrrio ao protecionismo co-
mercial e s barreiras no tarifrias praticadas por diversos pases, principalmente
por pases desenvolvidos. Por fim, reforaram a necessidade de cooperao tcnica
em vrios setores, j abordados nas declaraes anteriores.
Por ocasio da cpula, os integrantes do BRIC assinaram um memorando
de cooperao entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), o China Development Bank Corporation (CDB), o Export-Import
Bank of India (Exim Bank) e o State Corporation Bank for Development and
Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank).16
O Artigo 1o do memorando determina seus objetivos, conforme listados
a seguir.
1) O desenvolvimento da cooperao de longo prazo entre as partes para
facilitar e apoiar as transaes transfronteirias e os projetos de comum
interesse.
2) O fortalecimento e a melhora das relaes comerciais e econmicas entre
os integrantes do BRIC e suas empresas.
3) O estabelecimento de uma estrutura para financiar e oferecer servios
bancrios a projetos de investimento que possam ser benficos para as
partes e que possam acelerar o desenvolvimento econmico das partes.
4) O estudo da viabilidade de estabelecer uma entidade financeira in-
terbancria entre as artes para facilitar o cumprimento dos demais
objetivos do memorando.

15. Ver Brasil (2010a, 9o 11).


16. Ver India (2010).
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 21

A reunio da IV Cpula dos Chefes de Estado e de Governo ocorreu em


Sanya, na China, em 14 de abril de 2011, e marcou a adeso da frica do Sul ao
grupo.17 Na Declarao da Cpula dos BRICS, os integrantes expuseram a viso
de que o mundo passava por transformaes e de que as relaes entre os Esta-
dos seriam multipolares, catalisadas pela globalizao econmica e pela crescente
interdependncia dos pases. Neste sentido, exortaram a participao simultnea
dos integrantes do grupo no CSNU como oportunidade para estreitar o dilogo
em matria de paz e segurana internacionais, em especial na concertao para o
caso da Lbia, em que os pases diziam buscar uma soluo comum.18
O documento, em seu 9o, destacou a afirmao dos integrantes do BRICS
de que a independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada
nao devem ser respeitadas (Brasil, 2011a, 9o).
A declarao trouxe novos elementos e reafirmou os itens abordados em
outros documentos, exaltando o papel de destaque dos pases emergentes na crise
econmica global, o papel do G20 (financeiro) e a reformulao do sistema fi-
nanceiro internacional.19
Em matria de energia, os integrantes do BRICS reafirmaram o interesse co-
mum em desenvolver energias limpas e incentivar a cooperao tcnica no setor.
Ainda, afirmaram que a matriz nuclear deveria ser expandida no grupo e que se
deveria buscar meios seguros de produzir energia nuclear.20
Anexo declarao, os pases estabeleceram um plano de ao para reforar os
programas de cooperao j existentes: reunies entre os representantes de organi-
zaes internacionais das misses desses pases; encontro de peritos em agricultura;
encontro de chefes de instituies nacionais de estatsticas; discusso sobre a possibi-
lidade de assinatura de protocolo de cooperao entre agncias responsveis pela po-
ltica da concorrncia; cooperao financeira entre os bancos de desenvolvimento dos
BRICS; protocolo de inteno entre as Cortes Supremas dos BRICS; lanamento da
publicao conjunta de estatsticas dos BRICS; entre outros. Estabeleceram tambm
novas reas de cooperao: encontro de cidades irms e governos locais dos BRICS;
reunio de ministros da sade; fomento de pesquisas comuns sobre questes econ-
micas e comerciais; entre outros. Foram definidas, ainda, novas propostas: cooperao
no campo cultural; cooperao esportiva; cooperao no domnio da economia verde;
reunio de altos funcionrios para promover a cooperao cientfica, tecnolgica e de
inovao no mbito dos BRICS; e estabelecer o grupo BRICS-Unesco, na Organiza-
o das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).21

17. Ver Brasil (2011a, 1o).


18. Ver Brasil (2011a, 7o e 9o).
19. Op. cit., 15.
20. Op. cit., 18.
21. Op. cit., p. 10-12.
22 Os BRICS na OMC

Em declarao conjunta, por ocasio da escolha do novo diretor-geral do FMI,


em 24 de maio de 2011, os BRICS apresentaram insatisfao quanto ao mtodo de
escolha do diretor. Seus membros mostraram-se insatisfeitos especialmente por acre-
ditarem que um cargo de tamanha importncia e em contexto de crise financeira
deveria ser ocupado por indivduos que tivessem no apenas capacitao tcnica,
mas tambm que estivessem comprometidos com as mudanas necessrias do sistema
financeiro internacional, inclusive em relao participao de todos os membros de
maneira justa e adequada.22
O encontro de ministros da Sade, ocorrido em 11 de julho de 2011, pro-
duziu a Declarao de Beijing, em que os ministros dos integrantes do BRICS
expressaram o desejo de estreitar os laos de cooperao no setor da sade, entre
os demais, estabelecendo um grupo de trabalho tcnico para discutir propostas
especficas, incluindo a rede de cooperao tecnolgica dos BRICS.23
Em 24 de novembro de 2011, os BRICS elaboraram o Comunicado Con-
junto sobre a situao no Oriente Mdio e no norte da frica, reconhecendo
a legitimidade do povo da regio por maiores direitos polticos e sociais.24
A resoluo da crise na Sria, de acordo com os vice-ministros de Relaes
Exteriores dos BRICS, passaria necessariamente por negociaes pacficas ur-
gentes, com a participao de todas as partes envolvidas. Por fim, entre ou-
tros assuntos, os BRICS reafirmaram o apoio Palestina para ingressar como
membro efetivo da ONU.25
Em relao ao comrcio, os BRICS elaboraram a importante Declarao de
Ministros de Relaes Exteriores e de Comrcio, por ocasio da VIII Conferncia
Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em 14 de dezem-
bro de 2011, os BRICS destacaram o seu compromisso com o regime comercial
da OMC e com a Agenda de Desenvolvimento de Doha, ressaltando a necessi-
dade de reforar as bases do sistema multilateral de comrcio, estabelecendo
a necessidade premente de aperfeioar suas regras e sua estrutura [OMC], de
modo a dar conta, em particular, das preocupaes e interesses dos pases em
desenvolvimento.26
Os integrantes do BRICS tambm reforam a necessidade de a OMC coibir
as prticas protecionistas e fizeram referncia cooperao com as economias
do Cotton-4,27 comprometendo-se a mant-la e a intensific-la. Parabenizaram a

22. Ver FMI (IMF, 2011, 5o).


23. Ver Brasil (2011b, 16-18 e 21-23).
24. Ver Brasil (2011c, p. 1).
25. Idem, ibidem.
26. Ver Brasil (2011d, p. 1).
27. Op. cit., p. 2.
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 23

Rssia por sua acesso OMC, indicando ser um passo fundamental para fazer
da OMC ainda mais representativa e legtima e fortalecer ainda mais o sistema
multilateral de comrcio.28 Finalmente, os integrantes do BRICS reafirmaram
sua disposio para concluir a Rodada Doha com base nas minutas de modali-
dades dos textos de dezembro de 2008, considerando-os como um equilbrio
delicado das concesses mtuas alcanadas durante os ltimos dez anos.29
A IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo est prevista para maro de
2012 em Nova Delhi, na ndia.30

2 DA ARTICULAO POLTICA AO COMO NOVOS ATORES INTERNACIONAIS


A sntese das atividades dos integrantes do BRICS bem demonstra que a articulao
poltica vem-se acelerando e tambm se transformando em aes concretas em reas
especficas de atuao. Como se pode constatar a partir da longa lista de encontros
j realizados exposta nos sites oficiais dos BRICS , a evoluo da agenda dos
BRICS vem multiplicando encontros de ministros de diferentes reas e de altos fun-
cionrios de governo, o que mostra que tal articulao vem-se espalhando por di-
versas reas alm da poltica, como comrcio, finanas, agricultura, sade e cultura.
Ao longo desse processo de articulao poltica entre parceiros que, at pouco
tempo, raramente se posicionavam em conjunto, os resultados so expressivos.
Com o enfraquecimento dos papis de liderana econmica dos Estados Unidos
e da Unio Europeia, que foram seriamente abalados com a crise financeira e eco-
nmica de 2008, os integrantes do BRICS tornaram-se participantes importantes
nos encontros internacionais nos quais se discutem formas de superar a crise atual.
A novidade do cenrio internacional a voz coordenada de cinco pases emer-
gentes, com claro objetivo de serem chamados a participar nos foros de deciso das
principais organizaes internacionais e se fazerem ouvir na busca de solues dos
grandes problemas atuais. O principal objetivo deste novo ator do cenrio interna-
cional fortalecer uma nova formulao da governana global.
Diante da heterogeneidade econmica dos pases do BRICS, a anlise
comparada das polticas de comrcio internacional de seus integrantes, tendo a
OMC como quadro de referncia, pode converter-se em exerccio relevante para
a identificao de reas nas quais a cooperao econmica possvel e de reas
em que a divergncia de interesses alerta para os pontos de cooperao improv-
vel no campo do comrcio internacional.

28. Idem, ibidem.


29. Idem, ibidem.
30. Ver Brasil [s.d.].
24 Os BRICS na OMC

3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA


POLTICA COMERCIAL DOS BRICS
Para os cinco integrantes do BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , o
comrcio internacional tem representado prioridades diferentes em seus modelos de
crescimento. Para a China, por trs dcadas, o comrcio internacional tem sido ele-
mento central da poltica econmica baseada em um capitalismo com forte presena
do Estado. A China priorizou exportaes de bens via empresas estatais e estrangeiras,
e liberalizou importaes. Apenas no incio de 2011, sinalizou que pretendia dar
maior relevncia para o crescimento de seu mercado interno. Para o Brasil, a ndia e a
frica do Sul, a prioridade foi o desenvolvimento do mercado interno, via expanso
da demanda e do controle da inflao, sendo o comrcio internacional elemento
menos importante. ndia e frica do Sul mantinham suas economias fechadas, e
somente a partir dos anos 1990 passaram a abrir suas atividades, dando maior peso
ao comrcio internacional. A ndia deu prioridade para as exportaes de servios,
mas, ainda hoje, apresenta nvel elevado de proteo, principalmente na rea agrcola.
O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento interno, mas, desde o final da
dcada de 1980, o pas abriu sua economia. Mais recentemente, vem transformando
sua agricultura em um grande polo exportador. Para a Rssia, em fase de transio
de uma economia planejada para outra de mercado, o comrcio passou a represen-
tar a forma mais rpida de reduzir a dependncia de atividades ligadas a produtos
energticos, como petrleo e gs. Da seu interesse em entrar para a OMC, visando
diversificar seu comrcio internacional e dinamizar sua economia.
A participao dos cinco pases na OMC tambm revela diferentes nveis
de prioridade.
Brasil, ndia e frica do Sul foram trs das 23 partes contratantes do antigo
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade
GATT), que entrou em vigor em 1948. A China tambm era uma das partes
contratantes do GATT, mas, com a Revoluo de 1949, o governo de Taiwan
decidiu unilateralmente se retirar do acordo. Em 1986, o governo da Repblica
Popular da China solicitou o status de parte contratante. Um grupo de trabalho
foi criado em 1987 e, por quatorze anos, a acesso da China foi negociada. Esta
participou como observadora da Rodada Uruguai e assinou a Ata Final de Mar-
raqueche, em 1994, mas seu status de membro da OMC no foi reconhecido.
As negociaes para a acesso da China e do Taip Chins prosseguiram e foram
concludas em novembro de 2001, no momento em que se lanou uma nova ro-
dada de negociaes da OMC: a Rodada Doha. A Rssia, depois de quase duas
dcadas de negociao, finalmente concluiu seu processo de acesso OMC
em dezembro de 2011. Aguarda-se a retificao do acordo pela Duma para o
primeiro semestre de 2012.
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 25

Por serem exemplos histricos de economias planificadas, a entrada de


China e Rssia na OMC vem despertando a ateno crescente dos estudiosos
sobre as razes econmicas e polticas que justificaram os longos e complexos
processos de acesso organizao e os balanos dos custos e benefcios estima-
dos para tais decises.
A entrada da China na OMC foi antecedida por profundo processo de
ajuste de sua economia. Tal processo representou importante deciso poltica
do governo chins de reinserir o pas na arena do comrcio mundial e poder,
assim, transformar o comrcio em eixo propulsor de seu desenvolvimento.
A acesso foi consequncia, de um lado, da opo do governo chins em
adaptar um modelo econmico baseado nos princpios socialistas de econo-
mia planejada a um modelo de economia de mercado, designado por econo-
mia socialista de mercado, bem como estabilizar as relaes comerciais com os
demais pases. De outro lado, significou a vontade poltica dos membros da
OMC de integrarem este pas ao seio da organizao, que tem por objetivo
bsico a liberalizao do comrcio por meio de negociao de regras e super-
viso de sua aplicao. Desta forma, os interesses foram satisfeitos dos dois
lados: a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da
sua poltica de crescimento, necessitava da garantia de que suas exportaes
no seriam discriminadas, segundo as regras da OMC; e os demais membros
da OMC, atrados pelo vasto mercado chins, em fase de abertura, conside-
ravam que as regras existentes seriam garantia de que a invaso dos produtos
chineses poderia ser controlada.
O objetivo era e ainda utilizar as regras da OMC para evitar medidas
discriminatrias contra as exportaes chinesas. Os custos da acesso exigidos da
China foram altos, mas seu desempenho nos ltimos anos mais que compensou
o processo de ajuste.
A Rssia, por sua vez, junto a outros pases do bloco comunista, no aderiu
ao GATT em 1948. Apenas em 1993, com o fim da Unio Sovitica, a Rssia
solicitou status de parte contratante ao GATT. As negociaes se estenderam at
novembro de 2011, quando, finalmente, foi obtido um acordo entre Rssia e Ge-
rgia, que se opunha a acesso russa desde a guerra entre os dois pases em 2008.
Em dezembro de 2011, a Conferncia Ministerial da OMC aprovou a acesso da
Rssia organizao. Aguarda-se, ainda, sua ratificao.
Brasil, ndia e frica do Sul, por j estarem presentes nas discusses
iniciais da criao do GATT, por terem participado de todas as suas rodadas
de negociao e, finalmente, por estarem presentes na negociao sobre a
criao da OMC, acabaram assumindo papel de liderana no mbito dos
pases em desenvolvimento.
26 Os BRICS na OMC

4 CONCLUSES
A atuao desses pases na OMC vem apresentando especificidades prprias e
reflete prioridades de suas polticas de comrcio internacional, bem como identi-
ficam interesses que defendem na arena internacional. Algumas destas prioridades
podem ser identificadas por meio da anlise da evoluo das atividades ligadas a
tal poltica como a utilizao de instrumentos comerciais, principalmente, nas
reas tarifrias, de bens agrcolas e no agrcolas, de barreiras tcnicas, de defesa
comercial para bens, nas reas de servios e de propriedade intelectual, em relao
aos acordos plurilaterais e novos temas e, finalmente, nos contenciosos comerciais.

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Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 27

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CAPTULO II

O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL


Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini

O incio da dcada atual marca uma alterao profunda no cenrio do comrcio


internacional. Segundo dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC
[s.d.]a), o ano de 2009 foi um marco, quando a China, apresentando exporta-
es de US$ 1,2 trilho, passa a ser o lder mundial das exportaes de bens, des-
locando a Alemanha (US$ 1,1 trilho) e os Estados Unidos (US$ 1,0 trilho),
que, tradicionalmente, figuravam nas primeiras posies das exportaes.
Em 2010, as exportaes chinesas chegaram a US$ 1,6 trilho. Nas importa-
es, os Estados Unidos ainda lideraram o comrcio internacional atingindo
US$ 2 trilhes, em 2010, enquanto China e Alemanha apresentavam US$ 1,4
trilho e US$ 1 trilho, respectivamente. Em 2000, a China exportava US$ 250
bilhes e importava US$ 225 bilhes, ocupando o 7o e o 8o lugar da classifica-
o da OMC. Em dez anos, a China multiplicou por 6,4 suas exportaes e por
6,2 suas importaes.
A Rssia tambm figurou entre os principais exportadores mundiais, ocu-
pando a 12a posio, em 2010, sendo que se espera um aumento significativo
de seu comrcio internacional aps sua acesso OMC, em dezembro de 2011.
Em 2010, a Rssia alcanou US$ 400 bilhes em exportaes, evoluindo em rela-
o aos US$ 106 bilhes apresentados 2000. Em relao s importaes, atingiu a
marca de US$ 249 bilhes, avanando em relao aos US$ 45 bilhes alcanados
em 2000. Em dez anos, a Rssia multiplicou suas exportaes em 3,8 vezes, e suas
importaes, em 5,3 vezes.
A ndia vem apresentando um desenvolvimento significativo em seu comrcio
internacional. Em 2010, exportou US$ 220 bilhes em bens, representando uma
evoluo em relao aos US$ 42 bilhes de 2000; e importou US$ 327 bilhes,
em contraste com os US$ 52 bilhes alcanados em 2000. Em dez anos, a ndia
multiplicou por 5,2 suas exportaes e, por 6,2, suas importaes.
30 Os BRICS na OMC

O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluin-


do em comparao aos US$ 55 bilhes exportados em 2000. As importaes
de 2010 foram de US$ 191 bilhes, contra US$ 59 bilhes em 2000. Em dez
anos, o Brasil multiplicou suas exportaes em 3,7 vezes, e suas importaes,
em 3,2 vezes.
Por sua vez, a frica do Sul, em 2010, exportou US$ 82 bilhes, apre-
sentando uma evoluo em relao aos US$ 30 bilhes de 2000; em relao s
importaes, alcanou US$ 94 bilhes, contra os US$ 30 bilhes importados em
2000. Em dez anos, a frica do Sul multiplicou suas importaes em 2,7 vezes, e
suas importaes, em 3,1 vezes (OMC, [s.d.]a).
Em termos de participao no comrcio global, nas exportaes, de 2000 a
2010, considerando-se a Unio Europeia em conjunto e o comrcio extra-Unio
Europeia, a China passou de 5o lugar, com 5% das exportaes totais, para 2o lugar,
com 13,3% das exportaes totais. A Rssia passou do 11o lugar, com 2,1% do total
de exportaes, para o 7o lugar, com 3,4% do total. A ndia passou do 20o lugar,
com 0,9 do total das exportaes, para 14o, com 1,8% do total. O Brasil passou de
19o lugar, com 1,1% do total para 16o, ou 1,7% do total. A frica do Sul, por sua
vez, passou do 27o lugar, com 0,6% do total, para o 24o lugar, com 0,7% do total.
Na rea de servios, segundo dados da OMC, os resultados tambm so expres-
sivos para o perodo 2000 a 2010. A China cresceu, passando de US$ 30 bilhes para
US$ 170 bilhes; a ndia, de US$ 18 bilhes para US$ 110 bilhes. A Rssia tambm
cresceu, saindo dos US$ 10 bilhes e atingindo US$ 44 bilhes. O Brasil passou de
US$ 9 bilhes para US$ 30 bilhes. E a frica do Sul cresceu de US$ 5 bilhes para
US$ 14 bilhes. Ou seja, em dez anos, a China cresceu 5,6 vezes, a ndia, 6,1 vezes, a
Rssia, 4,4, o Brasil, 3,3 e a frica do Sul, 2,8 vezes.
Em termos de participao nas exportaes globais de servios, de 2000 a 2010,
e considerando-se cada membro da Unio Europeia, a China passou do 12o lugar,
com 2,1% das exportaes totais, para 4o lugar, com 4,6% das exportaes totais.
A ndia passou do 22o lugar, com 1,2% do total das exportaes, para o 10o lugar,
com 3% do total. A Rssia passou do 31o lugar, com 0,7% do total, para o 23o lugar,
com 1,2%. O Brasil passou do 33o lugar, com 0,6% do total, para o 31o, com 0,8%.
E a frica do Sul, que estava em 38o lugar, em 2000, com 0,3% do total, passou para
o 43o lugar, em 2010, com 0,4% do total de exportaes. Ou seja, China e ndia vm
crescendo na rea, a Rssia apresentou um crescimento um pouco menos significa-
tivo, o Brasil permanece no mesmo patamar, e a frica do Sul perdeu importncia
relativa na rea (OMC, 2000; 2011).
As tabelas de 1 a 5 permitem uma viso mais completa do desempenho de
cada um dos integrantes do BRICS com relao ao comrcio internacional
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 31

de bens e servios, detalhando: totais de exportaes e importaes, taxas de cres-


cimento, diviso do comrcio por setores e principais parceiros.

TABELA 1
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Brasil (2010)

Indicadores bsicos

PIB (US$ milhes) 2.087.890

PIB (US$ PPC) 2.169.180

Balana de pagamentos (US$ milhes) - 47.365

Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.189

Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 23,8

Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)

Total 201.915 Total 191.491

Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas

Por principais produtos Por principais produtos

Agrcolas 34,0 Agrcolas 5,9

Combustveis e minrios 27,9 Combustveis e minrios 19,9

Manufaturas 35,2 Manufaturas 74,1

Por principal destinao Por principal origem

Unio Europeia 21,8 Unio Europeia 21,2

China 15,6 Estados Unidos 15,1

Estados Unidos 9,8 China 14,2

Argentina 9,4 Argentina 8,0

Japo 3,6 Coreia 4,7

Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)

Total 30.294 Total 59.745

Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas

Por principal tipo Por principal tipo

Transporte 16,3 Transporte 19,0

Viagem 19,5 Viagem 27,5

Outros servios comerciais 64,2 Outros servios comerciais 53,5

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).


32 Os BRICS na OMC

TABELA 2
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios ndia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.729.010
PIB (US$ PPC) 4.198.609
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 51.781
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 595
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 47,7
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 219.959 Total 327.230
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 10,7 Agrcolas 5,4
Combustveis e minrios 25,4 Combustveis e minrios 38,8
Manufaturas 63,9 Manufaturas 44,5
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 20,5 Unio Europeia 14,4
Emirados rabes Unidos 14,4 China 11,5
Estados Unidos 10,8 Emirados rabes Unidos 7,4
China 5,9 Estados Unidos 6,0
Hong Kong 4,0 Arbia Saudita 5,4
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 123.277 Total 116.140
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 10,7 Transporte 40,0
Viagem 11,5 Viagem 9,2
Outros servios comerciais 77,8 Outros servios comerciais 50,9

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 3
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios China (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 5.878.629
PIB (US$ PPC) 10.084.764
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 305.370
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.135
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 55,4
(Continua)
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 33

(Continuao)
Indicadores bsicos
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 1.577.824 Total 1.395.099
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 3,3 Agrcolas 7,8
Combustveis e minrios 3,0 Combustveis e minrios 26,7
Manufaturas 3,6 Manufaturas 64,1
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 19,7 Japo 12,6
Estados Unidos 8,0 Unio Europeia 12,0
Hong Kong 13,8 Coreia 9,9
Japo 7,7 Taiwan 8,3
Coreia 4,4 China 7,6
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 170.248 Total 192.174
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 20,1 Transporte 32,9
Viagem 26,9 Viagem 28,6
Outros servios comerciais 53,0 Outros servios comerciais 38,5

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 4
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios
frica do Sul (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 363.704
PIB (US$ PPC) 524.198
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 9.987
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 3.805
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 61,1
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 81.821 Total 94.040
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 9,6 Agrcolas 6,8
Combustveis e minrios 37,3 Combustveis e minrios 21,8
Manufaturas 40,1 Manufaturas 70,2
(Continua)
34 Os BRICS na OMC

(Continuao)
Indicadores bsicos
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 26,1 Unio Europeia 32,1
China 11,4 China 14,3
Estados Unidos 9,9 Estados Unidos 7,3
Japo 9,0 Japo 5,3
ndia 4,2 Arbia Saudita 4,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 13.617 Total 18.023
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 11,9 Transporte 39,3
Viagem 66,7 Viagem 31,0
Outros servios comerciais 21,4 Outros servios comerciais 29,6

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 5
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Rssia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.479.819
PIB (US$ PPC) 2.812.383
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 71.129
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 5.279
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 51,5
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 400.132 Total 248.73
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 5,2 Agrcolas 14,8
Combustveis e minrios 70,4 Combustveis e minrios 5,3
Manufaturas 20,2 Manufaturas 75,7
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 52,2 Unio Europeia 38,3
Ucrnia 5,8 China 15,7
Turquia 5,1 Ucrnia 5,6
China 5,1 Estados Unidos 4,5
Belarus 4,5 Japo 4,1
Destinao no especificada 1,8 Origem no especificada 8,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 43.961 Total 70.223

(Continua)
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 35

(Continuao)
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 33,9 Transporte 17,1
Viagem 20,4 Viagem 37,8
Outros servios comerciais 45,6 Outros servios comerciais 45,2

Fonte: Trade profiles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Statistics database.
Time series. Genebra, [s.d.]a. Disponvel em: <http://stat.wto.org/StatisticalPro-
gram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E>.
______. Statistics database. Trade profiles. Genebra, [s.d.]b. Disponvel em: <http://
stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFHome.aspx?Language=E>.
______. World Trade in 2000 Overview. Genebra, 2000. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2001_e/its01_overview_e.htm>.
______. World Trade 2010. Prospects for 2011. Genebra, 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.pdf>.
CAPTULO III

PERFIL TARIFRIO DOS BRICS


Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior

1 INTRODUO
Em cerca de 300 a.C., Kautilya, o estadista e filsofo indiano, escreveu o clssico
tratado poltico denominado Arthashastra (Satapathy, 1999, p. 449-451). A obra
compreende 150 captulos, reunidos em quinze livros, acerca da economia, pros-
peridade material e riqueza. Tendo sido primeiro-ministro do rei Chandragupta,
Kautilya descreveu em sua obra o funcionamento do sistema de tributao da
produo e do comrcio exterior da poca, incluindo um sofisticado sistema de
tarifas de importao, utilizado por vrios estados do subcontinente indiano, que
representa a primeira poltica tarifria conhecida.
Segundo Kautilya, o comrcio exterior era controlado pelo Estado, e o oficial
de fronteira situado em uma estrada era responsvel pela arrecadao da tarifa, cha-
mada vartani. O pagamento representava garantia de livre passagem at a cidade
localizada no interior, sendo reconhecida por carimbo e registro de identificao.
A vartani possua a seguinte estrutura de custo:1 i) uma pana e um quarto para um
carregamento de carroa; ii) uma pana para um de mula; iii) meia pana para
um de bfalo; iv) um quarto de pana para um de pequeno animal; e v) uma masaka
para um de ombro. Uma estrutura semelhante era cobrada para as mercadorias
transportadas por barco.
As tarifas descritas por Kautilya tambm apresentavam relao com o sis-
tema moderno de poltica tarifria: a criao de isenes para determinadas
importaes. Entre as mercadorias beneficiadas, encontravam-se: i) os bens
destinados ao casamento; ii) presentes de casamento acompanhados pela noiva;
iii) mercadorias consideradas presentes; iv) bens necessrios para o sacrifcio ou
a cerimnia de nascimento; e v) bens utilizados em diversos rituais, como o de
adorao aos deuses.

1. Pana e masaka eram as moedas da poca, cunhadas, respectivamente, da prata e do cobre. Uma masaka represen-
tava 1/16 de uma pana.
38 Os BRICS na OMC

Desde as primeiras experincias, a adoo de tarifas de importao con-


solidou-se como o instrumento mais simples da poltica comercial de um pas.
A tarifa funciona como tributo aplicado no momento da entrada de um produto
no territrio do pas importador. Diante da facilidade de arrecadar, historica-
mente, a poltica tarifria teve relevncia como importante fonte de recursos
dos governos. No obstante, com a liberalizao do comrcio internacional e a
ampliao das trocas entre os pases, a utilizao de tarifas passou a desempenhar
o papel de controle das importaes. Neste sentido, a forma mais simples de um
pas proteger ou liberalizar seu mercado por meio da elevao ou da reduo
das tarifas de importao.
A tarifa de importao pode ser cobrada de duas formas principais: ad valorem
ou especfica. A tarifa ad valorem 2 mais comum aplicada com base em percentual
fixo sobre o valor do produto importado. Por sua vez, a tarifa especfica3 cobrada
em montante fixo de acordo com o peso ou a quantidade da mercadoria. Alguns
pases ainda se utilizam de combinao4 entre os dois tipos de tarifas para um mes-
mo produto.
Do ponto de vista do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT),
duas restries principais aplicam-se s tarifas de importao determinadas pelos
pases: i) a obrigatoriedade da no discriminao; e ii) o limite consolidado por
cada membro para a elevao das alquotas. A no discriminao foi definida
pelo Artigo I do GATT, que consolidou o princpio da nao mais favorecida
(NMF). Segundo este princpio, as tarifas de importao de um pas devero
ser aplicadas de forma equnime para as importaes provenientes de todos os
membros, com base no tratamento mais favorvel disponvel. As principais ex-
cees ao princpio NMF so os acordos regionais de comrcio previstos no
artigo XXIV do GATT e os sistemas preferenciais de comrcio em favor de
pases em desenvolvimento previstos na Clusula de Habilitao de 1979.
O limite consolidado por cada membro para a elevao das alquotas de im-
portao definido pelo Artigo II do GATT, que trata das listas de concesses dos
pases. Segundo este artigo, os membros da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC, em ingls, World Trade Organization WTO) devero conceder trata-
mento no menos favorvel ao comrcio com outras partes que aquele consolidado
na lista de concesses anexa ao GATT.

2. Tarifa ad valorem uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor do bem importado. Por exemplo, tarifa
ad valorem de 10% sob o valor importado aplicada pelo Brasil para certo produto. Supondo uma importao
em US$ 500 mil, o recolhimento do tributo seria de US$ 50 mil.
3. A tarifa especfica expressa em nmeros ou em quantidades especficas por produto, como unidade monetria por
quilograma, litro, entre outras medidas. Como exemplo, os Estados Unidos aplicam tarifa especfica de US$ 0,45 por galo
importado de etanol.
4. As tarifas mistas ou compostas incorporam simultaneamente elementos de tarifa especfica e ad valorem. Como exemplo,
a frica do Sul aplicava, at 2003, tarifa de 325c/kg ou 39% para alguns produtos hortcolas.
Perfil Tarifrio dos BRICS 39

Ademais, os Artigos III e XI do GATT conferem importncia tarifa de impor-


tao como instrumento para a diferenciao dos produtos domsticos em relao aos
importados. O Artigo III, que define o princpio do tratamento nacional, prev que
os impostos ou as taxas internas de um pas devem incidir de forma no menos fa-
vorvel a um produto importado que o tratamento concedido a um bem domstico.
Por sua vez, o Artigo XI determina a proibio do uso de outras restries ou proibi-
es a importaes ou exportaes que no sejam na forma de tarifas, impostos ou
outras taxas. Desta forma, segundo as regras multilaterais de comrcio, a tarifa de
importao apresenta atributo determinante para a poltica econmica de um pas,
uma vez que se caracteriza como o nico instrumento disponvel para favorecer a
produo interna frente concorrncia de bens importados no mercado domstico.
Este captulo tem como objetivo analisar a poltica tarifria dos pases do
BRICS (composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Neste aspecto,
a poltica tarifria ser compreendida no apenas como a adoo de tarifas de im-
portao ou exportao, mas tambm o uso de outras medidas de controle do co-
mrcio exterior, incluindo-se cotas, licenciamento e proibies. Ademais, para cada
pas, o texto apresentar: i) breve histrico da poltica tarifria, com destaque para
o processo de abertura dos pases no final do sculo XX; ii) as principais medidas
relacionadas s importaes; e iii) as principais medidas relacionadas s exportaes.
As concluses apresentaro breve comparao entre os cinco pases.

2 BRASIL

2.1 Histrico da poltica tarifria

2.1.1 Abertura comercial


No perodo 1930-1960, as polticas relacionadas substituio de importao do-
minaram a agenda econmica do Brasil (Cardoso, 2009, p. 5). Alm do inves-
timento estatal em alguns setores, a poltica industrial contou com o amplo uso
de instrumentos comerciais, como licenciamento de importao, tarifas, cotas e
proibies de importao. A poltica governamental, associada aos capitais privados
nacional e internacional, induziu ao estabelecimento de segmentos da indstria
voltados para o mercado interno, com destaque para o automotivo e o siderrgico.
A poltica de substituio das importaes, no contexto de diversas crises
cambiais, levou a poltica comercial a priorizar a entrada no Brasil apenas de
bens sem similar nacional, principalmente os bens de capital (BKs), ou com
eventual excesso de demanda (op. cit., p. 6). At o final da dcada de 1980, a
poltica comercial era caracterizada pela mesma estrutura tarifria definida em
1957, associada a um amplo nmero de barreiras s importaes e existncia de
regimes especiais para a reduo ou a iseno das tarifas. As medidas de proteo
40 Os BRICS na OMC

do mercado domstico permitiram o desenvolvimento de amplo e diversificado


parque produtivo, mas sem incentivos para a integrao competitiva nos merca-
dos mundiais (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 9).
A partir de 1988, iniciou-se o processo de liberalizao comercial no Brasil,
por meio de trs programas de reduo tarifria, nos perodos 1988-1989 e 1991-
1993 e em 1994, seguidos de pequeno retrocesso no perodo 1995-1998, quando a
crise mexicana prejudicou o financiamento dos dficits comerciais (op. cit., p. 10).
Na primeira fase (1988-1989), foram realizadas duas reformas tarifrias, que elimi-
naram redundncias das tarifas nominais, porm sem impacto relevante nas impor-
taes. Na segunda fase (1991-1993), as barreiras no tarifrias (BNTs) e os regimes
especiais de tributao foram eliminados, seguidos de reduo gradual nas tarifas de
importao. A terceira etapa (1994) esteve relacionada implantao do Plano Real
e ao objetivo prioritrio de conteno dos altos ndices de inflao.
As trs reformas tiveram como resultado a reduo da tarifa aplicada mdia no
Brasil para apenas 10,5%, em 1995, seguida de nova elevao para 21,7% em 1998.
TABELA 1
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios
e metais (1989-2009)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte
1989 14,3 30,9 46,2 39,8 35,7
1990 7,1 19,2 38,1 29,8 27,3
1991 5,6 15,6 32,5 25,1 23,2
1992 3,3 14,4 29,6 20,0 20,3
1993 1,0 11,1 21,6 14,8 16,4
1994 2,3 6,5 22,2 14,6 16,1
1995 4,2 6,0 12,2 11,8 10,5
1996 4,6 8,3 26,6 17,6 19,9
1997 4,7 9,1 27,5 15,7 20,7
1998 7,9 11,8 27,3 18,0 21,7
1999 6,7 8,2 16,4 13,2 13,5
2000 7,5 11,9 18,9 17,0 16,5
2001 6,9 10,8 17,1 16,3 15,1
2002 5,8 9,4 15,7 15,7 13,7
2003 5,9 9,4 13,2 15,0 12,2
2004 3,1 4,9 9,5 12,0 8,4
2005 2,3 4,4 8,8 12,0 8,1
2006 0,4 4,6 7,9 11,8 7,3
2007 0,4 4,6 9,4 12,1 8,0
2008 0,5 4,1 9,6 13,2 8,5
2009 0,7 4,7 9,6 14,5 9,4
Fonte: World Bank ([s.d.]).
Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
Perfil Tarifrio dos BRICS 41

2.1.2 Mercosul
Em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram o Tratado de Assuno,
que definiu a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O principal
objetivo deste tratado foi a integrao dos membros por meio da livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos, incluindo-se o estabelecimento da Tarifa
Externa Comum (TEC) e poltica comercial comum. Em seguida, em 1994, foi
aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura institucional do
Mercosul e tornou operacional os instrumentos da poltica comercial comum.
Segundo o Tratado de Assuno, a criao da TEC deveria pautar-se pelo
objetivo de fomentar a competitividade externa dos Estados partes.5 Ademais,
segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC),6 a definio dos nveis tarifrios foi baseada nos seguintes critrios: i)
pequeno nmero de alquotas; ii) baixa disperso; iii) maior homogeneidade pos-
svel das taxas de promoo efetiva (exportaes) e proteo efetiva (importao);
e iv) nvel de agregao para o qual seriam definidas as alquotas de seis dgitos.
Concomitante concluso da Rodada Uruguai e ao estabelecimento da
OMC, o Brasil iniciou, em setembro de 1994, a adoo da TEC do Mercosul.
Apesar de a adoo desta tarifa ter de ocorrer apenas em janeiro de 1995, o Brasil
decidiu antecipar sua entrada em vigor com o objetivo de contribuir para os esfor-
os de reduo da inflao (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 16). A adoo da TEC
ocorreu de forma imperfeita, tendo-se em vista a criao de regimes de exceo
entre os membros do bloco, alguns de carter temporrio e outros, permanentes.7
No obstante, significou maior estabilidade da poltica tarifria do Brasil, uma
vez que as alteraes passaram a depender da aprovao dos demais membros do
Mercosul8 (Argentina, Paraguai e Uruguai).
Em 2000, tendo-se em vista a importncia da manuteno da estrutura da
TEC nos acordos com terceiros pases, os membros do Mercosul decidiram pela
adoo da Deciso no 32/2000 do Conselho do Mercado Comum (CMC), acerca
das negociaes comerciais conjuntas. Entre outros aspectos, tal deciso previu,
em seu Artigo 2o, que
os Estados Partes no podero assinar novos acordos preferenciais ou acordar no-
vas preferncias comerciais em acordos vigentes no marco da Associao Latino-
Americana de Integrao (Aladi), que no tenham sido negociados pelo Mercosul
(CMC, 2000).

5. Ver Artigo 5 do Tratado de Assuno.


6. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1848>. Acesso em: 27 nov. 2011.
7. As excees TEC sero tratadas na seo 2.2.2.
8. Exceto no caso da chamada Lista de Exceo Nacional do Mercosul, prevista inicialmente para durar apenas cinco
anos, porm com vigncia estendida at 31 de dezembro de 2015.
42 Os BRICS na OMC

Essa definio contribuiu para o fortalecimento da poltica comercial co-


mum; entretanto, dificultou a celebrao de acordos bilaterais de comrcio
pelo Mercosul.
Em 2004, outra deciso conjunta do Mercosul (CMC, 2004) estabeleceu
as bases para um aspecto fundamental da consolidao da unio aduaneira: a
eliminao da dupla cobrana da TEC. Nas atuais circunstncias, sem a imple-
mentao desta proposta, a importao proveniente de um parceiro externo ao
Mercosul obrigada a arrecadar a tarifa em cada movimentao interna entre
pases do bloco em vez de realizar o pagamento apenas na aduana inicial de
entrada da mercadoria. Com efeito, h desincentivo para a realizao de impor-
taes que objetivam reexportao para os outros membros do bloco, com ou
sem agregao de valor. Entre outros aspectos, a adoo da medida depende do
desenvolvimento de sistema conjunto de controle das importaes, o que tem
impactado no adiamento de sua implementao. Segundo a Deciso no 56/2010
do CMC, o prazo para a concluso de todas as etapas 1o de janeiro de 2019.

2.1.3 Impactos da crise financeira


Segundo a OMC (WTO, 2011c), desde o incio da crise financeira mundial, em
outubro de 2008, at o mesmo ms de 2011, o Brasil estabeleceu 78 medidas
relacionadas ao comrcio excetuando-se as ligadas defesa comercial. Destas,
37 foram de iniciativa liberalizante e apenas quinze contriburam para restringir
o comrcio. Apenas no ano seguinte ao incio da crise, em 2009, o pas aplicou
mais medidas restritivas que liberalizantes.

TABELA 2
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total

Liberalizantes 3 22 12 37
Restritivas 4 7 5 16
Outras 6 7 12 27

Fonte: WTO (2011c).


Nota:1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Todas as medidas liberalizantes mencionadas estiveram relacionadas


reduo, permanente ou temporria, das alquotas de importao. Os setores
mais afetados foram os de BKs e bens de informtica e telecomunicaes (BITs),
respectivamente, com dez e nove medidas. Outros setores afetados incluem o
qumico, o farmacutico, o de papis, o de ao e o de autopeas. Ademais,
dezesseis medidas tiveram carter permanente, enquanto 21 foram de natureza
temporria.
Perfil Tarifrio dos BRICS 43

Entre as medidas restritivas, nove foram de carter temporrio, e seis, de


carter permanente. Os setores impactados incluem o txtil, o de brinquedos,
o qumico, o de laticnios e o de BKs. Apenas duas medidas no envolveram a
alterao de tarifas de importao. A primeira foi o estabelecimento de regra, em
agosto de 2011, permitindo a concesso de margens de preferncia de at 25%
para produtos nacionais em compras governamentais. A segunda foi a elevao
do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de automveis e a concesso de
desconto deste tributo para as montadoras que cumprem uma srie de requisitos
de nacionalizao informaes adicionais na seo 2.2.5, adiante. Esta medida,
anunciada em setembro de 2011, teve como efeito principal frear as importaes
de veculos de origem asitica.

2.2 Importaes

2.2.1 Tarifas de importao


No documento World Tariff Profiles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD, 2010,
p. 48), produzido pela OMC, o Brasil apresenta a totalidade de suas linhas
tarifrias consolidadas, assim como todas as concesses j implementadas.
Ressalta-se, ainda, o fato de o Brasil exibir todas as suas linhas tarifrias cobra-
das sob a forma ad valorem.

TABELA 3
Perfil tarifrio do Brasil (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada

Mdia tarifria 31,4 13,6


Tarifa mxima 55,0 35,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,0
Tarifas zero 1,0 5,3

Fonte: WTO, International Trade Centre (ITC) e United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2010, p. 48).

Do total do universo de linhas tarifrias, o Brasil consolidou o valor de co-


brana mdia de 31,4%; no entanto, aplica valor mdio de 17,8 pontos percentuais
(p.p.) inferior a este nmero, de 13,6%. A tarifa mxima consolidada a um bem
pelo pas atinge 55%, mas o Brasil aplica alquota de importao mxima de 35%.

Produtos agrcolas
O hiato entre o valor consolidado das tarifas brasileiras e o efetivamente aplica-
do pelo Brasil mais elevado e evidente no setor de produtos agrcolas. Assim,
h para este grupo de produtos maior espao para uso do instrumento tarifrio
como poltica comercial, caso exista demanda por proteo do setor. Embora a
44 Os BRICS na OMC

tarifa mxima de importao consolidada para este setor seja de 55%, valor que
estabelece o teto do pas, a mdia de tarifa aplicada de 10,2% ou seja, inferior
mdia aplicada para o total das linhas tarifrias.
A anlise dos subsetores agrcolas permite obter viso mais ampla da estratgia
tarifria brasileira. Dos dez subsetores que compem o setor agrcola, metade exibe
tarifa de importao inferior mdia, com destaque para o algodo, cujo grupo de
bens apresenta menor tarifa aplicada (6,4%). Neste caso, vale notar que a alquota con-
solidada deste subsetor justamente a tarifa mxima do setor agrcola ou seja, 55%.
Por sua vez, os produtos contidos nos subsetores bebidas e tabaco, acares
e lcteos so aqueles cuja mdia tarifria das linhas mais elevada, com 17,2%,
16,5% e 15,1%, respectivamente. Ainda que sejam mais altas, a mdia tarifria
destes subsetores no mostra desvio muito grande em relao mdia agregada do
setor. Este dado fornece indcios de que, ao menos do ponto de vista da aplicao
mdia do instrumento tarifrio, o pas no aplica barreiras com picos relevantes.

Produtos no agrcolas
No setor de bens no agrcolas, ainda que com menor margem de manobra em
relao aos bens agrcolas, a diferena entre o valor tarifrio mdio consolidado
e aplicado tambm relevante, de 16,6 p.p. Da mesma forma que para os bens
agrcolas, h considervel espao para a elevao das tarifas aplicadas pelo pas.
Entretanto, o valor mximo consolidado pelo Brasil na OMC para o conjunto
de bens no agrcolas inferior ao observado para os bens agrcolas (35% contra
55%, respectivamente). Mas, no tocante aplicao, os bens no agrcolas atingem
o valor mximo de 35% da tarifa consolidada em alguns subsetores.
Os subsetores txtil, de vesturio, de equipamentos de transporte e de cal-
ados e couro exibem tarifa consolidada muito prxima ao teto, entre 33,1% e
35%. Destes, o setor de vesturio o que aplica a mais elevada tarifa, cujo valor
o mesmo consolidado (35%). O txtil, com 22,5% de tarifa mdia aplicada,
os equipamentos de transporte, com 18,1%, e o setor de couro e calados, com
15,7%, compem o grupo de subsetores mais protegidos em termos de tarifa.
relevante lembrar que, muito embora a mdia de tarifa aplicada desses
subsetores mencionados como mais protegidos ainda apresente diferencial em
relao mdia consolidada, muitas linhas tarifrias nestes setores j atingiram o
teto, caso de algumas linhas tarifrias dos setores txtil, caladista e automotivo.
Sete dos doze subsetores no agrcolas exibem tarifa mdia inferior ao mesmo
valor agregado para o setor. As linhas tarifrias contidas no petrleo, por exemplo,
apresentam a menor mdia do setor, de apenas 0,2%, e contribui para isto o fato de
que grande parcela das tarifas zero aplicadas pelo Brasil est concentrada em bens
deste subsetor, fato que remonta aos problemas de dependncias externa do passado.
Perfil Tarifrio dos BRICS 45

Outros subsetores relevantes e com alquotas mdias baixas so o qumico, o


de peixes e derivados, o de minerais e metais e o de madeira e papel. Entre estes, o
qumico e o de madeira e papel so os que exibem as tarifas mdias consolidadas
mais baixas do setor de bens no agrcolas, de 21,1% e 28,4%, respectivamente
ou seja, possuem menor espao para eventuais decises de elevaes tarifrias.
As mquinas eltricas e no eltricas , setores importantes para a balana
comercial e a produo industrial do pas, com tarifa mdia de importao de
12,7% e 14,2%, contam, ainda, do ponto de vista da mdia tarifria, com razo-
vel espao para elevaes da tarifa, cujo teto estabelecido junto OMC est em
32,2% e 31,9%, respectivamente.

TABELA 4
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 37,8 55 100 8,9 16
Lcteos 48,8 55 100 15,1 16
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55 100 9,7 14
Caf e ch 34,1 35 100 13,3 20
Cereais e preparaes 42,9 55 100 11,8 20
leos e sementes oleaginosas 34,7 35 100 8,0 12
Acar e confeitaria 34,4 35 100 16,5 20
Bebidas e tabaco 37,7 55 100 17,2 20
Algodo 55,0 55 100 6,4 8
Outros produtos agrcolas 28,9 55 100 7,6 14
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 33,6 35 100 10,0 16
Minerais e metais 32,9 35 100 10,1 20
Petrleo 35,0 35 100 0,2 6
Qumicos 21,1 35 100 8,3 18
Madeira, papel etc. 28,4 35 100 10,7 18
Txtil 34,8 35 100 22,5 35
Vesturio 35,0 35 100 35,0 35
Calados, couro etc. 34,6 35 100 15,7 35
Mquinas no eltricas 32,4 35 100 12,5 20
Mquinas eltricas 31,9 35 100 14,2 20
Equipamentos de transporte 33,1 35 100 18,1 35
Manufaturas no especificadas 33,0 35 100 15,3 20

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 48).


46 Os BRICS na OMC

Tarifas preferenciais
O Brasil, no mbito do Mercosul, possui acordos preferenciais de comrcio com
Israel (firmado em 2010), o Egito (consolidado em 2010 e ainda sem vigncia),
a Unio Aduaneira da frica Austral Sacu (assinado em 2008 e ainda sem vi-
gncia) e a ndia (consolidado em 2005 e em vigor desde 2009). No mbito da
Aladi, o Brasil firmou dezesseis acordos de complementao econmica (ACEs).

TABELA 5
Perfil das tarifas preferenciais do Brasil (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 2,4 13,6
Universo coberto 2.787 4.558
Fonte: World Bank ([s.d.]).

No que se refere distribuio de suas tarifas preferenciais, o Brasil, em


2010, de acordo com a base de dados World Integrated Trade Solution (WITS)
(World Bank, [s.d.]), aplica mdia tarifria preferencial de 2,3%, para total de
2.787 produtos, que corresponde a 61% do universo tarifrio total.
Em relao distribuio tarifria por pas, nota-se predominncia de naes
da Amrica Latina, em virtude dos ACEs firmados no mbito da Aladi. Tarifas
mais elevadas so aplicadas ao Mxico (ACE 53 e 55), Cuba (ACE 62) e ao Peru
(ACE 59), enquanto as mais baixas so aplicadas aos pases do Mercosul (ACE 18).

2.2.2 Excees TEC do Mercosul


Apesar de o conceito de mercado comum pressupor a existncia de unio aduaneira,
incluindo-se o livro trnsito de mercadorias e o estabelecimento da Tarifa Externa
Comum, diversas excees possibilitam a aplicao de alquotas de importao di-
ferenciadas entre os membros do Mercosul. As excees TEC so objeto de cons-
tante esforo de convergncia desde a criao do bloco; entretanto, as diferenas
nas estruturas produtivas e de comrcio exterior tornam pouco viveis a completa
eliminao destes regimes. A seguir, sero apresentadas as principais excees do
Brasil TEC do Mercosul.

Perfuraes da tarifa consolidada na OMC


De modo diferente do caso da Unio Europeia, que consolidou seus compromissos
de reduo tarifria de forma unificada perante a OMC, os quatro membros do
Mercosul possuem listas individuais. As listas de concesses, conforme definido
pelo Artigo II do GATT, estabelecem o limite mximo para a aplicao da tarifa
de importao. O Brasil possui 123 produtos9 (cdigos tarifrios da Nomenclatura

9. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1227554080.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.


Perfil Tarifrio dos BRICS 47

Comum do Mercosul NCM) cujas alquotas consolidadas perante a OMC so


inferiores ao estabelecido pela TEC. Nestes casos, em funo do compromisso mul-
tilateral, o Brasil aplica para as importaes a alquota inferior consolidada.

Lista de exceo TEC


No momento de criao da TEC, diante da dificuldade de obter a convergncia
da tarifa de importao aplicada pelos quatro membros do Mercosul, decidiu-se
pelo estabelecimento de listas de excees por pas. Tais listas deveriam durar
apenas cinco anos (CMC, 1994); entretanto, o prazo foi estendido diversas vezes,
conforme o ltimo cronograma aprovado (CMC, 2010b), detalhado a seguir:
Argentina: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Brasil: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: at 649 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: at 225 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2017.
As alteraes das listas de excees TEC devem ocorrer apenas a cada seis
meses e esto limitadas a 20% dos cdigos em cada modificao. Os pases podem
ainda utilizar-se das listas de excees, com vistas a elevar ou reduzir a alquota
aplicada em relao TEC.

Aes pontuais no mbito tarifrio por razes de desequilbrios derivados da conjuntura


econmica internacional
Em dezembro de 2011, os membros do Mercosul acordaram pela Deciso do CMC
no 39, acerca das Aes Pontuais no mbito Tarifrio por Razes de Desequilbrios
Comerciais Derivados da Conjuntura Econmica Internacional. Segundo esta de-
ciso, os membros do bloco podero elevar a TEC para cem produtos por doze
meses, renovveis por igual perodo, at 31 de dezembro de 2014. A deciso teve
como partida proposta do Brasil de ampliao da lista de excees, tendo-se em
vista o aumento das importaes em diversos setores.

Bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes


Durante a formao do Mercosul, o acesso a BKs e BITs foi considerado estrat-
gico para o desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Ademais, tendo-se
em vista a diferena na estrutura produtiva dos quatro membros, decidiu-se pelo
estabelecimento de regimes especiais e temporrios para a convergncia da TEC.
No caso de BKs, o cronograma inicial previa, para a Argentina e o Brasil,
a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa comum de 14%
em 1o de janeiro de 2001 (CMC, 1994). Paraguai e Uruguai beneficiaram-se
de prazo mais estendido, at 1o de janeiro de 2006. Para os BITs, o cronograma
48 Os BRICS na OMC

inicial previu a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa m-


xima comum de 16% em 1o de janeiro de 2006 (op. cit.).
As listas de produtos includos no universo de BKs e BITs envolvem,
respectivamente, 1.204 e 391 cdigos tarifrios.10 Como no caso das listas de
excees TEC, os regimes especiais para a importao destes bens foram pror-
rogados, sendo o seguinte o ltimo cronograma aprovado para a convergncia
(CMC, 2010a):
Argentina: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro
de 2015;
Brasil: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro de 2015;
Paraguai: BKs e BITs at 31 de dezembro de 2019; e
Uruguai: BKs at 31 de dezembro de 2019, e BITs at 31 de dezembro
de 2018.
No Brasil, os regimes de BKs e BITs objetivam promover a modernizao do
parque industrial e da infraestrutura de servios por meio da reduo temporria das
tarifas de importao dos bens sem produo nacional.11 Para tornar operacionais
os regimes, o pas estabeleceu mecanismo ex-tarifrio, no qual as partes interessadas
podem solicitar a reduo da alquota para 2% por perodo de dois anos. A concesso
pode ser realizada tanto para bens finais quanto para partes e peas.

Redues temporrias por questes de desabastecimento


Em virtude da possvel ocorrncia de situaes de desequilbrio na oferta e na
demanda de um produto, ocasionando o desabastecimento de um membro, o
Mercosul estabeleceu m ecanismo para reduo temporria da TEC. Cada pas do
bloco pode manter nmero limitado de produtos nesta condio, sujeitos a cotas
e prazos definidos, desde que no afetem o comrcio intraMercosul e a competiti-
vidade relativa da regio. No momento, o Brasil mantm 22 produtos12 (cdigos
tarifrios da NCM) com redues das tarifas em funo de desabastecimento.

2.2.3 Restries quantitativas


Atualmente, o Brasil aplica restries quantitativas em duas circunstncias con-
sideradas excepcionais. Em primeiro lugar, o pas mantm salvaguarda (produto
coco seco, sem casca, at mesmo ralado, classificado no item 0801.11.10) cuja
aplicao prev cotas de importao.

10. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1282246522.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.


11. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1851>. Acesso
em: 27 nov. 2011.
12. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1321640125.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.
Perfil Tarifrio dos BRICS 49

Ademais, como mencionado anteriormente na seo 2.2.2, em casos de de-


sabastecimento no Mercosul, os membros do bloco so autorizados a reduzir a
TEC de forma temporria, mediante a aplicao de cotas tarifrias.

2.2.4 Licenciamento de importao


O Brasil utiliza mecanismos de licenciamento automtico e no automtico para
uma srie de produtos. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior (MDIC) (Brasil, 2011a), esto sujeitos ao licenciamento autom-
tico produtos beneficiados pelo regime de drawback e conjunto adicional de 139
produtos13 (cdigos tarifrios da NCM em oito dgitos) relacionados ao Tratamento
Administrativo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex).
Por sua vez, o licenciamento no automtico (Brasil, 2011b) aplica-se a diver-
sas importaes, incluindo: i) cotas tarifria e no tarifria; ii) benefcios da Zona
Franca de Manaus e das reas de livre comrcio; iii) medidas de defesa comercial;
iv) indcio de fraude; v) 3.339 produtos14 relacionados ao Siscomex; e outras.

2.2.5.Tributos internos
Em condies normais, o Brasil aplica para os produtos importados tributos idn-
ticos aos incidentes sobre os bens domsticos, conforme o princpio do trata-
mento nacional. No obstante, duas situaes excepcionais contribuem para o
estabelecimento de situaes assimtricas.
Em primeiro lugar, diante da competio para o recebimento de investi-
mentos privados, diversos estados concedem benefcios fiscais no recolhimento
de imposto sobre valor agregado (IVA) de competncia estadual, conhecido como
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Em muitos casos
(FIESP, 2011), as benesses ocorrem em desacordo com as normas do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), rgo de abrangncia nacional e respon-
svel pela harmonizao da poltica tributria entre os estados. A disputa entre os
entes da Federao foi conhecida como guerra fiscal.
Entre os benefcios fiscais definidos por pelo menos dez estados, encontram-
se programas que desoneram do ICMS as importaes por seus portos e atribuem
condio tributria mais vantajosa em relao aos bens domsticos. Ao adotarem tal
prtica, o objetivo das unidades federativas garantir a maior movimentao nos
portos e elevar a arrecadao do ICMS, mesmo que com a aplicao de alquota
reduzida. Com efeito, os produtores de bens similares nos demais estados tornam-se
obrigados a competir no mercado brasileiro em condies menos favorveis que a
concedida importao de terceiras origens.

13. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1279654423.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.


14. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1305913858.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.
50 Os BRICS na OMC

A segunda situao relevante refere-se ao regime automotivo estabelecido


a partir do anncio da poltica industrial, chamada Plano Brasil Maior, imple-
mentada pelo Decreto no 7.567, de setembro de 2011. Segundo a poltica, com
validade at o final de 2012, a alquota do IPI de veculos provenientes de monta-
doras que cumprem uma srie de requisitos de nacionalizao conta com reduo
de 30 p.p. em relao aos importados. A medida foi adotada de forma concomi-
tante com a elevao em 30 p.p. do IPI, de forma que as montadoras nacionais
no tiveram mudanas na tributao. Como efeito, as importaes de veculos
em especial, de origem asitica tiveram significativa elevao na tributao.
O objetivo da medida foi desestimular importaes de automveis e incentivar o
investimento e a produo nacional

2.3 Exportaes
O Brasil aplica tarifas de exportao em apenas trs produtos, devido a razes
distintas: i) couro wet blue, ii) cigarros; e iii) armas e munies. A taxao das
exportaes de couro wet blue, atualmente em 9%, foi estabelecida com o ob-
jetivo de compensar a escalada tarifria em mercados de exportao, gerando
desincentivo agregao de valor no mercado interno. No caso de cigarros, a
alquota de 150% aplica-se apenas s exportaes destinadas Amrica Latina,
tendo-se em vista a ocorrncia de situaes de evaso fiscal no Brasil por meio da
triangulao em pases vizinhos. Por fim, a tarifa de 150% em armas e munies
nas exportaes para a Amrica Latina deve-se a questes de segurana interna,
visando ocorrncia de contrabando de armas para o mercado brasileiro prove-
nientes de pases vizinhos.

3 NDIA

3.1 Histrico da poltica tarifria

3.1.1 Abertura comercial


At o momento de sua independncia, em 1947, o comrcio exterior da ndia era ca-
racterizado pela relao colonial de uma economia agrcola. As transaes ocorriam,
em sua maioria, com a Gr-Bretanha e os demais membros da Commonwealth.
As exportaes eram de commodities agrcolas e minerais, enquanto as importaes
eram compostas de manufaturas leves e bens de consumo.
Os quarenta anos seguintes foram caracterizados pelo controle burocrtico
e protecionista do comrcio exterior. A ndia apresentou dficits consecutivos
em suas transaes com o exterior em especial, devido crescente demanda
Perfil Tarifrio dos BRICS 51

pela importao de bens de capitais , equipamentos de defesa, petrleo e mat-


rias-primas. As tarifas mdias de importao excediam 80%, e mais de 90% dos
bens comercializveis eram protegidos por restries quantitativas (Chada et al.,
2003, p. 13). Por sua vez, as exportaes careciam de competitividade externa
e eram constrangidas pelo cenrio econmico domstico e pelo protecionismo
dos pases desenvolvidos.
Esse vis protecionista, visto at meados da dcada de 1980, pode ser
explicado, sobretudo, pela necessidade de autossuficincia e da reduo da
dependncia externa que foi incorporada a polticas econmicas e comerciais
por quase meio sculo. Tais polticas visavam principalmente fiscalizao do
setor privado por meio do controle da alocao de crdito, da taxa de cmbio
e da emisso de licenas para investimento, produo e importao (Kochhar
et al., 2006, p. 6).
A crise da balana de pagamento do incio dos anos 1990 e o endividamento
pblico exigiram mudana de estratgia econmica poca (Lima, 2008, p. 88).
Sendo assim, em julho de 1991, com o lanamento da Nova Poltica Industrial,
a ndia iniciou uma srie de reformas com o objetivo de liberalizar e integrar sua
economia no mundo. Apesar da postura cautelosa, de forma a preservar as con-
dies macroeconmicas, a poltica comercial foi importante instrumento neste
sentido. Entre as medidas adotadas, destacaram-se a reduo de barreiras tarifrias
e no tarifrias, a eliminao de restries quantitativas e a facilitao de entrada
de investimentos estrangeiros.
Em geral, o plano estratgico quinquenal (1992-1997) visava, em sua
esfera comercial, estabelecer reduo da lista negativa de importaes e ex-
portaes, bem como outras significativas reformas. A reduo desta lista de
fato aconteceu, sobretudo entre 1996 e 1997, quando a participao de itens
com restrio a importaes seja por problemas na balana de pagamentos,
seja com base nos Artigos XX e XXI do GATT teve queda de 5 p.p., saindo
de 37% para 32% do total de linhas tarifrias. A ndia, durante a dcada de
1990, tambm celebrou acordos com diversos parceiros comerciais, no intuito
de reduzir restries quantitativas s importaes por conta de problemas na
balana de pagamentos (WTO, 1998a, p. 6).
A reduo tarifria entre 1990 e 1992 levou a tarifa mdia de 70,7% para
38,4%. O esforo de liberalizao permaneceu nos anos seguintes, sendo a mdia
atingida de 19,4% em 1997. Aps reverso temporria, a mdia tarifria da ndia
atingiu 7,6% em 2009.
52 Os BRICS na OMC

TABELA 6
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte

1990 69,0 80,1 77,0 61,8 70,7


1991
1992 30,4 62,1 54,0 20,5 38,4
1993
1994
1995
1996
1997 21,6 25,3 22,2 12,7 19,4
1998
1999 24,8 29,8 27,1 35,0 29,6
2000
2001 22,0 28,6 21,5 30,6 25,9
2002
2003
2004 20,4 25,6 21,2 29,0 24,3
2005 11,3 14,2 8,3 15,0 11,6
2006
2007 8,5 11,9 9,3 13,9 10,9
2008 3,4 6,6 6,3 4,6 5,5
2009 5,9 7,0 7,5 8,6 7,6

Fonte: World Bank ([s.d.]).


Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

O ano de 2007, especificamente, foi marcado por ampla reduo de diversas


tarifas de produtos no agrcolas. Segundo a OMC, a ndia, no intuito de aproxi-
mar suas tarifas daquelas aplicadas pelos pases do leste da sia, reduziu diversos
picos tarifrios. Alm disso, outros importantes produtos, que no necessaria-
mente apresentavam picos, sofreram reduo, como: i) ao de segunda categoria
(seconds and defectives of steel), que saiu de 20% para 10%; ii) carvo de cozinha,
que teve sua tarifa zerada; iii) fibras de polister, que tiveram queda de 10% para
7,5%; iv) algumas matrias-primas qumicas, que tambm diminuiram de 10%
para 7,5%; v) diamantes polidos, que tiveram queda de 5% para 3%; vi) outras
pedras sintticas, que diminuiram de 12,5% para 5%; e, por fim, vii) leo de
girassol, que teve sua tarifa reduzida em 15 p.p.
Outras importantes redues aconteceram em BKs, metais, qumicos inor-
gnicos (reduo mdia de 2,5 p.p. a 5 p.p.). Os leos comestveis, por sua vez,
Perfil Tarifrio dos BRICS 53

sofreram queda de 10 p.p. a 12,5 p.p. (WTO, 2007, p. 15). Estas redues ta-
rifrias, aliadas diminuio de barreiras tcnicas ao comrcio e a polticas de
incentivo a exportaes, como a criao de zonas especiais de exportao, fizeram
com que a participao do comrcio no produto interno bruto (PIB) da ndia
fosse de 45% em 2007. Apesar disso, a ndia ainda possui, atualmente, complexo
e burocrtico sistema de isenes fiscais e regulaes especiais para investimentos
estrangeiros, que fazem com que alguns setores de servios (bancos, seguros, dis-
tribuio, aviao, entre outros) ainda contem com elevados nveis de proteo
(Sally, 2009, p. 9).

3.1.2 Impactos da crise financeira


De acordo com a OMC (WTO, 2011c), desde a crise financeira de 2008 at outubro
de 2011, a ndia colocou em prtica 61 medidas relacionadas ao comrcio com
exceo das que dizem respeito esfera de defesa comercial , sendo 27 de natureza
liberalizante e 26 de natureza restritiva. Neste perodo, oito medidas diretamente
concernentes ao apoio governamental tambm foram colocadas em prtica. Destas,
trs visavam dar suporte produo e comercializao interna de determinados
produtos, por meio de mecanismos como a fixao do preo mnimo de suporte.15
Outras quatro tinham como objetivo o incentivo exportao, por meio de progra-
mas como o Duty Entitlement Passbook Scheme (DEPB).16 As medidas de suporte
interno foram destinadas, em sua maioria, a produtos agrcolas, como trigo, algodo
e arroz em casca. No caso do mecanismo destinado a fomentar exportaes, os seto-
res txtil e de couro foram os maiores beneficiados. Uma medida, colocada em prti-
ca em 2010, no entanto, teve como objetivo especfico a diminuio de subsdios ao
setor petrolfero, no intuito de conter o dficit oramentrio.

TABELA 7
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 20111 Total

Liberalizantes 3 4 9 11 27
Restritivas 2 3 10 11 26
Outras 0 2 4 2 8

Fonte: WTO (2011c).


Nota:1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

No que diz respeito s medidas liberalizantes, o setor agrcola foi o grande bene-
ficirio, sendo que 15, das 27 polticas de abertura, foram diretamente relacionadas.

15. O preo mnimo de suporte o preo garantido que o governo paga a determinados bens para os produtores locais.
16. O DEPB um mecanismo que neutraliza a incidncia de impostos bsicos e especiais relacionados ao produto
importado que ser incorporado a um produto final destinado exportao. Disponvel em: <http://www.indiaexim.
com/depb.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
54 Os BRICS na OMC

As polticas visando reduo da tarifa de importao, no entanto, foram amplamente


utilizadas tambm em outros setores, beneficiando produtos como acar bruto e
refinado, minrio de ferro, ao, petrleo, equipamentos ligados produo de energia
renovvel, diversos insumos, entre outros. Alm da reduo, medidas que visavam
eliminar as tarifas de importao de alguns produtos tambm beneficiaram setores
como o do agronegcio (cebola, chalotas, legumes e arroz), o petroqumico (nafta), o
de autopeas (ar condicionado), entre outros.
Dessa forma, aes que almejavam a reduo ou a eliminao das tari-
fas de exportao favoreceram produtos como minrio de ferro e ao, e pol-
ticas visando ao fim da proibio exportao de determinadas mercadorias
foram direcionadas, principalmente, a produtos como arroz basmati, algo-
do e trigo. Outras medidas liberalizantes, no entanto, merecem destaque,
como: i) elevao de cotas tarifrias para leite desnatado; ii) medidas gerais
de facilitao de comrcio direcionadas a acar, metais, corais, entre ou-
tros exemplos; e, por fim, iii) alteraes no preo mnimo de exportao
(arroz basmati).
No que se refere implementao de polticas protecionistas por parte da ndia,
pode-se afirmar que, desde outubro de 2008 at outubro de 2011, dois setores
estiveram em evidncia: o agrcola (nove medidas) e o mineral (seis medidas),
sendo o restante distribudo igualitariamente (uma medida) a outros setores da
economia indiana, como o automotivo, o qumico, o de autopeas, o eltrico, o
de energia renovvel, entre outros.
No que se refere ao tipo de medida aplicada, destacam-se: i) as proibies s
importaes, com cinco medidas distribudas entre os setores agrcola (carne de aves e
leos comestveis), lcteo (produtos diversos), de manufaturados (brinquedos) e qu-
mico (acetato); ii) a elevao da tarifa de exportao, com trs medidas que incidiram
sobre o minrio de ferro; e, por fim, iii) a elevao da tarifa de importao, com duas
medidas diretamente relacionadas aos setores mineral (minrio de ferro), siderrgico
(ao) e de autopeas.
Alm dessas, outras medidas podem ser salientadas entre 2008 e 2011,
como: i) a imposio de tarifas de importao ao leo de soja e a mquinas
agrcolas; ii) a introduo de tarifas de exportao a carnes, ao couro, ao
minrio de ferro e ao ao; iii) as medidas restritivas exportao de algodo;
iv) a proibio exportao de legumes; v) a imposio de cota tarifria
borracha natural; e vi) o estabelecimento de licenas de importao energia
eltrica, entre outras.
Perfil Tarifrio dos BRICS 55

3.2 Importaes

3.2.1 Tarifas de importao


O perfil tarifrio da ndia apresenta mdia aplicada significativamente inferior ao
patamar consolidado pelo pas junto OMC (WTO, ITC e UNCATD, 2010,
p. 91), 12,9% aplicado contra o valor de 48,5% consolidado. No entanto, im-
portante notar que a ndia faz uso de tarifas no ad valorem, que correspondem a
5,2% do total das linhas tarifrias, fato que implica tarifas mximas muito eleva-
das, que chegam a 300% consolidadas e a 246% efetivamente aplicadas.

TABELA 8
Perfil tarifrio da ndia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 48,5 12,9
Tarifa mxima 300,0 246,0
Tarifas no ad valorem 5,3 5,2
Tarifas zero 2,7 2,8

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91).

Produtos agrcolas
O setor agrcola da ndia apresenta mdias tarifrias elevadas, alm de diversos
picos. No tocante s tarifas no ad valorem, embora importantes para o comrcio
geral do pas, no setor agrcola, o total das linhas representa apenas 0,3%.
A mdia geral do setor agrcola indiano aplicada em patamar substancial-
mente superior mdia geral, em 31,8%, ainda podendo atingir at 113,1%,
conforme consolidado pelo pas na OMC. Chama ateno tambm o nvel de
tarifa mxima aplicada, de 150%, sendo que o patamar consolidado de 300%.
A poltica comercial de forte proteo produo agrcola do pas pode
ser constatada tambm do ponto de vista dos subsetores. At mesmo os setores
menos protegidos, utilizando o critrio de mdia tarifria aplicada, esto em pata-
mares muito prximos ou superiores mdia geral da ndia. Apenas um subsetor,
o de algodo, exibe tarifa mdia aplicada inferior mdia geral. O restante tem
proteo mnima de 18,2%, como as sementes e os leos.
Essa proteo ao setor reflete o desequilbrio entre as reformas econmicas
ocorridas durante a dcada de 1990, que fez com que a indstria em geral se
desenvolvesse mais que a agricultura. No entanto, o declnio do investimento do
setor pblico, principalmente, fez com que reas crticas para o crescimento agr-
cola como irrigao, drenagem, conservao do solo, gerenciamento da gua e
estradas rurais fossem prejudicadas (Ahluwalia, 2002, p. 67-88).
56 Os BRICS na OMC

Produtos no agrcolas
Com tarifa mdia aplicada de 10,1%, os bens no agrcolas na ndia apresentam
proteo inferior aos bens agrcolas. H ainda um espao de 24,3 p.p. de diferena
em relao ao valor mdio consolidado, estabelecido em 34,4%.
No entanto, o uso de tarifas no ad valorem em bens no agrcolas mais
intenso e representa 6% do total das linhas tarifrias deste setor. Por este motivo,
a alquota mxima de tributos pagos na importao pode chegar a 246%, acima
do patamar consolidado, cujo valor estabelecido em 150%.
Entre os bens no agrcolas mais protegidos pela ndia, destaca-se o subsetor
de peixes e derivados, cujo valor mdio da tarifa atinge 29,8% e est consolidado
em 100,7%. Equipamentos de transporte, de vesturio e txteis completam a
lista dos mais protegidos. Importante ressaltar que, tanto nos equipamentos de
transporte como nos txteis, h incidncia de picos tarifrios, incluindo-se bens
que pagam at 100% no primeiro caso e at 246% para o setor txtil.

TABELA 9
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima

Bens agrcolas

Produtos de origem animal 10,5 150 100 33,1 100

Lcteos 68,0 150 100 33,7 60

Frutas, vegetais e plantas 99,3 150 100 30,4 100

Caf e ch 133,1 150 100 56,3 100

Cereais e preparaes 115,7 150 100 32,2 150

leos e sementes oleaginosas 166,0 300 100 18,2 100

Acar e confeitaria 124,7 150 100 34,4 60

Bebidas e tabaco 120,5 150 100 70,8 150

Algodo 110,0 150 100 12,0 30

Outros produtos agrcolas 105,6 150 100 21,7 70

Bens no agrcolas

Peixe e derivados 100,7 150 12,3 29,8 30

Minerais e metais 38,3 55 60,6 7,5 10

Petrleo - - 0 3,8 5

Qumicos 39,6 100 89,3 7,9 10

Madeira, papel etc. 36,6 40 64,6 9,1 10

Txtil 28,3 114 68,9 13,6 246


(Continua)
Perfil Tarifrio dos BRICS 57

(Continuao)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens no agrcolas
Vesturio 38,6 68 55,3 16,1 68
Calados, couro etc. 34,7 40 50,9 10,2 70
Mquinas no eltricas 28,2 40 94,5 7,3 10
Mquinas eltricas 27,0 40 93,7 7,2 10
Equipamentos de transporte 35,7 40 70,7 20,7 100
Manufaturas no especificadas 30,8 40 42,5 8,9 10

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91).

Tarifas preferenciais17
A ndia faz parte, segundo a OMC, de dez arranjos comerciais, o que lhe confere
ampla gama de parceiros em diversas regies, como o sul, o sudeste e o leste da sia
e a Amrica do Sul. O pas tambm participa de iniciativas de fomento ao comrcio
Sul-Sul, j que parte do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC) e do
programa Duty Free Quota Free, que promove condies favorveis de acesso a
mercado para pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). A ndia busca
atualmente estender sua rede de acordos com outras regies do mundo: negocia com
Austrlia (2011), Nova Zelndia (2010), Unio Europeia e Sacu (WTO, 2011a).
O Brasil, beneficiado no comrcio com a sia Meridional por meio de acordo de
preferncias tarifrias fixas, recebeu tarifa preferencial mdia de 8,9%.

TABELA 10
Perfil das tarifas preferenciais da ndia (2010)
Preferencial Aplicada

Mdia tarifria (%) 4,4 12,9


Universo coberto 2.095 4.710

Fonte: World Bank ([s.d.]).

3.2.2 Restries quantitativas


A reforma relacionada abertura comercial unilateral indiana, sobretudo no
que se refere poltica de restries quantitativas s importaes, teve vrias
motivaes, como: i) a ascenso econmica da China e a necessidade de maior
integrao do pas economia internacional; ii) a crise no balano de paga-
mentos e a rpida progresso do endividamento pblico durante o incio dos
anos 1990; e, por fim, iii) a presso internacional de importantes parceiros

17. Ver World Bank ([s.d.]).


58 Os BRICS na OMC

comerciais, principalmente dos Estados Unidos, que solicitaram, em 1997,


junto ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, o estabelecimento de
um painel (WTO, 1999) relacionado especificamente a este tema (Matoo e
Suramaniani, 2002, p. 14-20).
Alm do processo de reduo tarifria unilateral, vista entre o fim da dcada de
1990 e meados da ltima dcada, a ndia, em 2001, j havia removido todas as suas
restries s importaes por conta de problemas na balana de pagamentos, restan-
do somente algumas linhas que ainda faziam parte desta poltica por razes de segu-
rana, sade e moral pblica, em conformidade com os Artigos XX e XXI do GATT.
Aps 2001, entretanto, a poltica de manuteno das restries de algumas linhas sob
as condies permitidas pela OMC foi revista, e cerca de 150 linhas tarifrias (nvel
de oito dgitos) foram removidas do escopo restritivo (WTO, 2011a, p. 21).
De uma perspectiva interna, o fim da poltica de restries quantitativas em
razo de problemas na balana de pagamentos teve amplo impacto na indstria, que
precisou realizar esforos para adaptar-se, poca, s novas diretrizes comerciais. Estas
restries quantitativas foram removidas em 488 itens, em 1996, 391 itens, em 1997,
894 itens, em 1998, 714 itens, em 2000, e 715 itens, em 2001 (nvel oito dgitos)
(WTO, 2002, p. 8). Apesar disso, a ndia mantm cotas tarifrias em dezenove li-
nhas (nvel oito dgitos), basicamente relacionadas a produtos como leite, leite em
p, milho, leo de mostarda, semente e leo de girassol, manteiga e gorduras animais
(WTO, 2011b, p. 48).

3.2.3 Licenciamento de importao


Atualmente, a ndia mantm uma lista negativa de produtos importados sujeitos
a vrias formas de regulao no tarifria. Esta lista dividida em trs categorias:
itens proibidos por exemplo: sebo, gordura e leos de origem animal;
itens restritos que requerem licena de importao por exemplo: alguns
produtos qumicos e animais; e
itens canalizados, importados somente por tradings governamentais,
sujeitos aprovao oficial por exemplo: derivados do petrleo e al-
guns farmacuticos.
Ainda no que se refere a essa prtica, ganham destaque os itens remanufa-
turados, j que a ndia, desde 2006, requer licenas de importao para todos
os produtos desta categoria. Segundo o relatrio National trade estimate report
on foreign trade barriers 2010, do escritrio do Representante de Comrcio dos
Estados Unidos em ingls, United States Trade Representative USTR (2010b,
a ndia no aplica, efetivamente, critrios que diferenciem os diversos nveis de
transformao necessrios para distinguir produtos remanufaturados de itens re-
condicionados, de segunda mo ou produtos remodelados.
Perfil Tarifrio dos BRICS 59

3.2.4 Tributos internos


Alm de tarifas, a ndia aplica outros impostos s suas importaes, (WTO,
2011b, p. 50). Entre as medidas, duas ganham destaque, tanto por sua amplitude
quanto pelo impacto causado.
1) O imposto adicional (additional customs duty), que tem o intuito de
diminuir o vis importador de produtos manufaturados, por conta dos
impostos domsticos que recaem sobre mercadorias produzidas inter-
namente. Desta forma, o imposto adicional, cobrado nas importaes,
deve ser equivalente ao IVA central do produto domstico. A taxa geral
do imposto adicional, em 2010, foi de 10%; porm, algumas excees
foram taxadas entre 0% e 4%.
2) O imposto adicional especial (special additional customs duty), que
possui taxa de 4%, cobrada na maioria das importaes, sendo que as
excees a este imposto correspondem a cerca de 15% de todas as
linhas tarifrias.

3.3 Exportaes
No que se refere poltica de restrio s exportaes, at 2001, algumas reformas
liberalizantes foram colocadas em prtica, sobretudo no que se refere a requisitos
de embalagem, preo mnimo de exportao e requisitos de registros para certos
produtos, como fio de algodo, manteiga, farinha, diversas sementes, tapetes,
pedregulhos, combustveis, leo de amendoim, entre outros (WTO, 2002, p. 8).
Entre 2002 e 2007, no entanto, esta poltica permaneceu praticamente intacta,
e cerca de 170 linhas tarifrias no nvel oito dgitos ainda permaneciam sujeitas
a tal prtica (WTO, 2007, p. 15), entre as quais, estavam produtos qumicos, de
transporte e de tecnologia.
Desde 2007, o nmero de linhas sujeitas poltica de restrio s ex-
portaes diminuiu pouco, chegando a 167 linhas tarifrias, basicamente re-
lacionadas aos mesmos produtos do perodo anterior. De forma geral, tais
produtos necessitam de licena de exportao emitida pelo Diretrio-Geral
de Comrcio Internacional da ndia, vinculado ao Ministrio do Comrcio
e Indstria.
Ademais, desde 2007, algumas proibies s exportaes (WTO,
2011b, p. 80) foram mantidas por razes de segurana alimentar, ambien-
tais e de garantia de oferta domstica, entre outras. Entre os produtos que
fazem parte desta poltica, destacam-se: arroz no basmati, leos comest-
veis e alguns gros.
60 Os BRICS na OMC

4 CHINA

4.1 Histrico da poltica tarifria

4.1.1 Abertura comercial


Os processos de reforma e abertura econmica da China iniciaram-se em
1978. Os primeiros passos tomados pelo pas foram a abertura de canais de co-
mrcio nas provncias de Guangdong e Fujian, em fins dos anos 1970 e comeo
dos anos 1980, que contaram com a criao de quatro zonas especiais de comr-
cio (Special economic zone SEZs, na sigla em ingls), cuja caracterstica central
era o processamento de importaes com tarifa zero para posterior exportao.
O sucesso da reforma econmica chinesa passou pela reforma de seu sis-
tema cambial.18 A paridade yuan-dlar, situada em 1,5, em 1980 pouco ren-
tvel aos exportadores do pas , declinou para patamar mais subvalorizado, de
3,5, em 1986, ano em que foi introduzido o sistema duplo de cmbio (Dong,
2010, p. 117). O baixo valor do yuan estabelecido pelas reformas de 1986 foi
mantido at aproximadamente 2005, quando movimentos de valorizao co-
mearam a ocorrer.
Em fins da dcada de 1980, o nmero de empresas com permisso para
engajar em atividades de comrcio exterior expandiu-se de forma significativa,
principalmente para exportao, e o governo central chins adotou sistema de
contratos em que as provncias se comprometeram a fazer pagamentos anuais
de reservas em dlar (op. cit., p. 117).
As reformas prosseguiram em ritmo cauteloso, substituindo aos poucos o
sistema de planejamento do comrcio chins. Ainda na dcada de 1980, as tarifas
foram elevadas e as barreiras no tarifrias, estabelecidas para proteo do mer-
cado domstico. Na dcada de 1990, a tarifa mdia ponderada chinesa atingiu
32%, enquanto aproximadamente 51% das importaes chinesas estavam sujei-
tas a algum tipo de BNT (World Bank, 1994, p. 63).
A abertura decisiva da China ocorreu em meados da dcada de 1990, especial-
mente aps o episdio da Praa da Paz Celestial. O pas empreendeu grande onda
domstica e unilateral de liberalizao comercial e investimentos, que consistiu em
quedas substanciais de tarifas e barreiras ao capital estrangeiro. Este primeiro passo
liberalizao foi alavanca importante para acelerar reformas nacionais e facilitar as
negociaes para o acesso do pas OMC.

18. A poltica cambial da China continua sendo alvo de crticas de inmeros pases, e alguns estudos foram conduzidos
para calcular o desalinhamento da taxa de cmbio do pas. Entre estes, pode ser citado o do Peterson Institute for
International Economics, disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=3>.
Perfil Tarifrio dos BRICS 61

TABELA 11
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1992-2008)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte

1992 7,2 28,1 34,9 50,6 38,8


1993 7,0 27,5 36,4 40,5 35,7
1994 7,3 24,8 32,9 39,8 33,4
1995
1996 5,6 17,0 16,5 25,4 19,3
1997 4,5 14,3 13,9 19,3 15,4
1998 4,9 14,3 14,7 18,8 15,4
1999 5,2 14,0 13,4 18,1 14,4
2000 5,0 13,8 12,7 16,9 13,5
2001 4,1 13,2 12,2 15,5 12,6
2002
2003 2,6 8,6 4,2 8,9 5,9
2004 1,8 7,8 3,6 8,1 5,2
2005 1,6 7,1 3,1 7,6 4,6
2006 1,2 5,5 2,4 6,9 3,7
2007 1,2 5,9 4,5 7,8 5,0
2008 0,6 5,4 4,1 7,5 4,5
2009 0,4 5,0 4,0 6,8 4,0

Fonte: World Bank ([s.d.]).


Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

4.1.2 Acesso OMC


O perodo de negociao da entrada da China na OMC causou preocupao
entre alguns pases-membros da organizao. Entre os principais temores, estava
o de que o pas poderia minar as regras multilaterais, alm de exercer presso
competitiva em vrios setores. Por este motivo, o Protocolo de Acesso da China19
conta com compromissos muito rigorosos, que o pas tem cumprido em partes,
mas est ainda aqum da implementao total do contedo previsto.
Segundo o European Centre for International Political Economy (Ecipe),
desde sua entrada na OMC, a China tem sido bem-sucedida no cumprimento
dos acordos em temas como reduo tarifria, retirada gradual de cotas tarifrias,
licenas de importao e outras BNTs, alm da expanso da concesso s empresas
para se envolverem em atividades de comrcio exterior.

19. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm>. Acesso em: 30 nov. 2011.


62 Os BRICS na OMC

A reviso da Lei de Comrcio Exterior,20 de abril de 2004, tornou autom-


tico o processo de registro das empresas para atividades de comrcio exterior e
reduziu o nmero de produtos sujeitos a cotas de importao em especial, do
setor agrcola.
A despeito dos avanos da China em implementar os compromissos acorda-
dos no protocolo de acesso, Estados Unidos e Unio Europeia tm sido muito
vocais em cobrar mais reformas por parte do governo chins. O argumento central
do USTR que a raiz das distores na economia chinesa se encontra na ainda
excessiva interveno governamental no mercado, especialmente na questo do
artificialismo cambial.
Na lista das principais reclamaes dos Estados Unidos e da Unio Europeia
referentes ao no cumprimento do que prev o Protocolo de Acesso da China,
esto problemas como a aplicao desigual dos critrios de valorao aduaneira,
subsdios, aplicao de barreiras tcnicas (sanitrias e fitossanitrias) de forma
arbitrria e inconsistente, assim como dificuldades no cumprimento de leis de
propriedade intelectual.
Segundo os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China infringe, ainda, com-
promissos concernentes ao Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (Trade Related Investment Measures TRIMS, da sigla em ingls), com
prticas como o condicionamento de investimentos e importao a desempenho de
exportao, contedo local e requerimentos de transferncia de tecnologia.

4.1.3 Impactos da crise financeira


Segundo relatrio da OMC (WTO, 2011c), entre outubro de 2008 at o mesmo
ms de 2011, a China adotou um total de 45 medidas relacionadas ao comrcio,
excetuando-se aquelas relacionadas defesa comercial. Deste total, apenas treze
foram de natureza liberalizante, e 22 foram estabelecidas para restringir importa-
es ou exportaes. As demais dez medidas regulamentaram leis ou estabelece-
ram diretrizes sobre as cotas j existentes.
O ano com o maior nmero de medidas restritivas foi o de 2008, com
destaque para proibio de importao de algumas carnes e elevao da tarifa de
exportao para alguns itens, como silcio (de 10% para 15%). Ainda assim, em
2011, o pas baniu importaes de carnes provenientes de alguns pases sob a ale-
gao de motivos sanitrios e introduziu cotas de exportao para ligas de ferro e
outras terras raras, alm de estabelecer limite quantitativo de exportao de carvo
em 38 milhes de toneladas.

20. Disponvel em: <http://www.mofcom.gov.cn/en/b/2004-04-06/8381.shtml>. Acesso em: 10 nov. 2011.


Perfil Tarifrio dos BRICS 63

TABELA 12
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 4 6 3 13
Restritivas 9 2 7 18
Outras 5 6 4 15
Fonte: WTO (2011c).
Nota: 1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Importante notar que, durante a crise internacional, as elevaes de tarifas


de importao no foram instrumento utilizado pela China para proteo setorial.
Com o intuito de economizar energia, apenas temporariamente, o pas ajustou
para 3% e 6%, respectivamente, as tarifas para petrleo e combustvel de avio.
As medidas liberalizantes, mais concentradas em 2010, esto relacionadas ao
desmonte de algumas prticas utilizadas durante a crise, como a retirada da restitui-
o do IVA para alguns bens, como o ao, e a flexibilizao de cotas para carne de
frango. Em 2011, a China tambm empreendeu uma srie de redues temporrias
de tarifas de importao para um total de 33 linhas tarifrias dos mais diversos se-
tores, desde leos lubrificantes (reduo de 9% para 0%), at colches pneumticos
(queda da tarifa de 16% para 7%) e zinco em estado bruto (de 5% para 2%).

4.2 Importaes

4.2.1 Tarifas de importao


As tarifas de importao adotadas pela China so estabelecidas pelo rgo intermi-
nisterial denominado Comisso de Tarifa Aduaneira do Conselho do Estado, que
compreende o Ministrio do Comrcio (Ministry of Commerce MOFCOM, na
sigla em ingls), a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (National
Development and Reform Comission NDRC, na sigla em ingls) e o Conselho-
Geral de Estado.
As tarifas consolidadas pela China na OMC variam entre 0% e 65% para
os produtos agrcolas e 0% a 50% para os bens no agrcolas, tendo o pas se
consolidado na organizao de todas as linhas tarifrias sob o critrio ad valorem.

TABELA 13
Perfil tarifrio da China (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 10,0 9,6
Tarifa mxima 65,0 65,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,5
Tarifas zero 6,4 7,5
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).
64 Os BRICS na OMC

O pas aplica tarifa ad valorem para 7.815 linhas e tarifas no ad valorem para
total de 52 linhas, sendo que 44 contam com tarifas especficas; para cinco linhas,
aplica-se o ad valorem ou a taxa composta de acordo com preo de referncia e
outras trs linhas que oscilam entre ad valorem e especfica (WTO, 2010, p. 29).

Produtos agrcolas
A mdia das tarifas aplicadas para produtos agrcolas, em 15,6%, muito prxima do
valor consolidado na OMC, de 15,7%, tendo a China pouco espao para elevaes
tarifrias para estes bens. Os subsetores de produtos agrcolas mais protegidos pelos
chineses so: bebidas, tabaco, acares, lcteos, caf e ch. Alm destes, importante
notar o subsetor de cereais que, em conjunto com bebidas e tabaco e algodo, apre-
senta determinadas linhas tarifrias com picos que variam entre 40% e 65%.

Produtos no agrcolas
Para os bens no agrcolas, a mdia tarifria exibe valores inferiores aos agrcolas,
apenas 9,2% consolidada e 8,7% de mdia aplicada. Novamente, neste caso, h
pouco espao para os chineses elevarem tarifas, mas a prtica de picos tarifrios
relevante para este setor, atingindo 50% em alguns casos.
Os produtos do vesturio, couro e calados, manufaturas no especificadas
e, em especial, equipamentos de transporte esto entre os mais protegidos por
tarifas, ao passo que petrleo, madeira e papel, produtos qumicos e minerais e
metais apresentam mdias aplicadas e consolidadas inferiores mdia observada
para o setor e o total das linhas tarifrias.
Embora tenha cumprido os compromissos de queda das tarifas de importao,
conforme estabelecido em seu protocolo de acesso, a China aplica tarifas elevadas
para alguns produtos sensveis. Para motocicleta, gravadores e tocadores de msica,
por exemplo, a alquota uma das mais elevadas, de 30% (USTR, 2009c, p. 4).

TABELA 14
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima

Bens agrcolas

Produtos de origem animal 14,9 25 100 14,8 25

Lcteos 12,2 20 100 12,0 20

Frutas, vegetais e plantas 14,9 30 100 14,8 30

Caf e ch 14,9 32 100 14,7 32

Cereais e preparaes 23,7 65 100 24,2 65


(Continua)
Perfil Tarifrio dos BRICS 65

(Continuao)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
leos e sementes oleaginosas 11,0 30 100 10,9 30
Acar e confeitaria 27,4 50 100 27,4 50
Bebidas e tabaco 23,2 65 100 22,9 65
Algodo 22,0 40 100 15,2 40
Outros produtos agrcolas 12,1 38 100 11,5 38
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 11,0 23 100 10,7 23
Minerais e metais 8,0 50 100 7,4 50
Petrleo 5,0 9 100 4,4 9
Qumicos 6,9 47 100 6,6 47
Madeira, papel etc. 5,0 20 100 4,4 20
Txtil 9,8 38 100 9,6 38
Vesturio 16,1 25 100 16,0 25
Calados, couro etc. 13,7 25 100 13,4 25
Mquinas no eltricas 8,5 35 100 7,8 35
Mquinas eltricas 9,0 35 100 8,0 35
Equipamentos de transporte 11,4 45 100 11,5 45
Manufaturas no especificadas 12,2 35 100 11,9 35

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).

Tarifas preferenciais
Segundo a OMC, a China possui tarifas preferenciais sob a gide de nove acordos
regionais e bilaterais, alm de oferecer unilateralmente tarifas reduzidas de im-
portao para 41 PMDRs. A China anunciou que, at 2015, pretende eliminar
tarifas em at 95% de suas linhas tarifrias (em oito dgitos) para as importaes
provenientes destes pases.

TABELA 15
Perfil das tarifas preferenciais da China (2010)
Preferencial Aplicada

Mdia tarifria (%) 3,0 9,6


Universo coberto 3.463 4.730

Fonte: World Bank ([s.d.]).

De acordo com dados do WITS, as tarifas preferenciais da China esto dis-


tribudas entre mais de cem parceiros, com mdias que variam entre 0% e 16,8%.
As mdias tarifrias mais elevadas concentram-se em pases do leste e sul da sia,
66 Os BRICS na OMC

enquanto as mais baixas esto distribudas entre diversos pases da frica. Comores,
Sri Lanka, Coreia do Sul e ndia concentram as mdias mais elevadas, que variam de
8% a 17%; Benin, Djibouti e Guin Equatorial, por sua vez, concentram as mdias
tarifrias mais baixas, com 0%.

4.2.2 Escalada tarifria


Segundo a OMC (WTO, 2008; 2010, p. 51), a China continua mantendo a po-
ltica de escalada tarifria isto , aplica tarifas mais altas quanto mais processado
e de maior valor agregado for o produto.
A tarifa aplicada pela China apresenta escalada negativa entre produtos no
processados e semiprocessados, ao passo que ocorre escalada positiva entre bens
semiprocessados e totalmente processados.
Conforme o grfico 1 baseado em dados da prpria OMC e do governo
chins , possvel observar que a etapa de produo denominada de totalmente
processada apresenta tarifa de importao superior mdia tarifria para bens no
agrcolas para quase todos os setores, exceto o qumico. Ademais, na maior parte
dos setores, as alquotas da primeira etapa de produo e da semimanufatura so
inferiores taxao do bem totalmente processado.

GRFICO 1
Mdia tarifria: nvel de dois dgitos ISIC1 (2008)
(Em %)
25

20

15
Mdia tarifria:
bens no agrcolas

10

0
Alimentos, Txtil e Madeira e Qumicos Produtos de Metais Mquinas e Outros
bebidas e couro mveis minerais no bscios produtos de manufaturados
tabaco metlicos metal

Primeira etapa de produo Semiprocessado Totalmente processado


Fonte: WTO (2008).
Nota: 1 ISIC: International Standard Industrial Classification.
Obs.: o clculo exclui as tarifas especficas e as cotas tarifrias. Os dados so referentes reviso da poltica comercial
(TPR, na sigla em ingls) de 2008 e no prejudicam a anlise, pois, de acordo com a OMC, no houve alteraes
substanciais na poltica tarifria do pas.
Perfil Tarifrio dos BRICS 67

4.2.3 Restries quantitativas


Desde a anlise da primeira Reviso da Poltica Comercial (Trade Policy Reviews
TPR, na sigla em ingls) em 2006, a China continua aplicando cotas tarifrias para
oito grupos de produtos importados, que somam 45 linhas tarifrias e so aplicadas s
importaes de todos os pases.
As cotas tarifrias so concentradas, especialmente, para bens agrcolas, como
trigo (seis linhas), milho (cinco linhas), arroz (quatorze linhas), l (seis linhas), pro-
dutos de l (trs linhas), algodo (duas linhas), alm dos fertilizantes qumicos, nico
grupo da lista de bens no agrcolas (trs linhas). A China tambm reserva parcela
importante das cotas para as empresas estatais; porm, vm aumentando ano a ano as
importaes destes bens pelas empresas no estatais (USTR, 2011, p. 7).
As cotas limitam as importaes, sujeitando os bens importados que excede-
rem a cota delimitada a tarifas mais elevadas e procedimentos de licenciamento.
Relatrio do USTR (2010c, p. 7) aponta que as prticas da China em administrar
certas cotas de importao causam preocupao a alguns parceiros. Em julho de
2007, por exemplo, o MOFCOM anunciou a suspenso de importao de qualquer
quantidade de l, mesmo estando as cotas longe de serem preenchidas. Alm disso,
no comit de bens agrcolas na OMC, a China foi acusada de no tornar pblico o
volume, o prazo ou o nvel de tarifa aplicado, resultando em pouca transparncia no
licenciamento e na operao das cotas.

4.2.4 Licenciamento de importao


O regime de licenciamento da China assemelha-se ainda ao perodo pr-acesso
OMC e no apresentou alteraes nas ltimas revises da poltica comercial
analisadas pela organizao (TPRs de 2006, 2008 e 2010). O regime aplicado
de forma igualitria a todos os membros e no membros da OMC.
Em 2009, 95 linhas tarifrias (em oito dgitos) estavam sujeitas ao regime de
licenciamento no automtico. Os produtos includos neste grupo so basicamente
aqueles amparados pelos compromissos chineses em convenes internacionais,
como produtos utilizados em armas de destruio em massa (64 linhas), qumicos
utilizados para produo de narcticos, espcies em extino e substncias nocivas
camada de oznio.
As licenas automticas de importao so aplicadas, essencialmente, para
monitoramento estatstico e compreendem 7,1% do total de linhas tarifrias, ou
560 linhas (WTO, 2010, p. 34). Este nmero tem apresentado sucessivas redu-
es quando se analisa os ltimos dois TPRs (2006 e 2008), que indicavam 604 e
740 linhas, respectivamente. O licenciamento automtico atinge grande nmero
de subsetores agrcolas e no agrcolas, como carne de frango, vegetais, tabaco,
fertilizantes, carvo, borracha, minrio de ferro, petrleo bruto e refinado, ao,
mquinas, componentes de automveis e navios.
68 Os BRICS na OMC

Para obter as licenas, que so vlidas por perodo limitado de tempo, deve-se
submeter os pedidos a entidades autorizadas pelo Escritrio de Cotas e Licen-
ciamento do MOFCOM e aos departamentos correspondentes nas provncias
governamentais (USTR, 2010c, p. 7-8).

4.3 Exportaes
As principais prticas e polticas da China para controlar exportaes ocorrem
sob a forma de tarifas ou restries quantitativas, como cotas, licenas, restries
voluntrias acordadas com seus parceiros comerciais e restries relacionadas a
desempenhos ambientais.

4.3.1 Tarifas de exportao


A China aplica tarifa de exportao a um nmero limitado de produtos sob a Lei de
Regulaes de Tarifas de Importao e Exportao (op. cit., p. 10-11) e, de acordo com
a OMC, a principal estratgia por trs da adoo destas tarifas pelo pas de impli-
citamente subsidiar cadeias domsticas de produo jusante (WTO, 2010, p. 44).
Grande nmero de produtos em que h incidncia de tarifas de exportao so
matrias-primas, conferindo aos chineses incentivo para processar estes materiais
internamente. Tal prtica prejudica competidores internacionais, que se deparam
com preos mais elevados de bens em que a China grande fornecedora. Em 2007,
por exemplo, o American Iron and Steel Institute submeteu reclamao formal ao
USTR sobre o tema.
A lista de produtos sujeitos a tarifas de exportao revisada anualmente;
em 2009, havia 35 linhas tarifrias, que incluam principalmente fertilizantes
qumicos e suas matrias-primas, cujo valor mdio do direito era de 20%. Com
a crise global de 2009, o pas reduziu algumas destas tarifas para produtos como
arroz, ao e alguns metais no ferrosos, como forma de estimular as expor-
taes, mas elevou tarifas para terras raras, que suscitou questionamentos de
grupos industriais no Grupo dos 20 (G20) (BRADSHER, 2010) e na prpria
OMC (LYNN, 2010).
Embora a OMC afirme que as restries s exportaes podem causar exter-
nalidades negativas ao comrcio com outros parceiros, as autoridades da China
alegam que suas prticas so consistentes com o Artigo XX do GATT.

4.3.2 Cotas e licenciamento de exportao


As ltimas revises da poltica comercial da China apontam para mudanas
significativas no regime de licenas e cotas de exportao. Em 2009, ano da ltima
reviso, o nmero de linhas sujeitas a cotas subiu de 143 para 173; estas, em especial,
so destinadas exportao de animais vivos (WTO, 2011c).
Perfil Tarifrio dos BRICS 69

As cotas so alocadas pelo MOFCOM e pela NDRC de acordo com o hist-


rico do desempenho exportador da empresa, seu uso passado de cotas e o volume
de produo nos ltimos trs anos.
As licenas de exportao vigoram para total de 321 linhas tarifrias,
das quais, para 139, o MOFCOM e suas agncias esto autorizados a efetuar
a emisso. As 92 linhas restantes (relacionadas a produtos nocivos ao meio
ambiente, alguns metais e substncias qumicas) devem buscar permisses
prvias de exportao emitidas pelo Ministrio da Proteo Ambiental e pelo
prprio MOFCOM.

QUADRO 1
Produtos sujeitos a licenas e cotas
Medidas Produtos

Quotas alocadas pela NDRC Arroz, milho, trigo, algodo e carvo

Bovinos, sunos e aves vivos de Hong Kong e Macau;


farinha de milho; farinha de arroz; madeira serrada; coque;
Quotas alocadas pelo MOFCOM petrleo cru; terras raras; antimnio e suas obras; tungstnio
e suas obras; minrio de zinco; estanho e suas obras; prata;
ndium e suas obras; molibdnio; e pedras de fosfato

Bovinos, sunos e aves vivos para outros mercados alm de


Hong Kong e Macau; carnes bovina, suna e de aves; parafina;
Licenas de exportao (licena garantida se o exportador tem platina; automveis incluindo-se completely knock-down (CKD);
contratos relevantes) chassis; motocicletas; motores de motocicletas; vitamina C;
sais industriais de penicilina; sulfato de sdio; e alguns produtos
de metais

Substncias nocivas camada de oznio; zinco e ligas de


Licenas de exportao (exportador deve solicitar a licena) zinco; ligas de ferro; areia natural; produtos de molibdnio; e
cido ctrico

Fonte: WTO (2010) e United States International Trade Commission (USITC, 2007, p. 151).

5 FRICA DO SUL

5.1 Histrico da poltica tarifria

5.1.1 Abertura comercial


At a dcada de 1970, as polticas comercial e industrial da frica do Sul
tinham como objetivo encorajar a industrializao por meio da substituio
das importaes. A poltica comercial comeou a alterar-se a partir da cons-
tatao: i) do declnio da contribuio do protecionismo para o crescimento
econmico; ii) da dependncia das exportaes de ouro para a acumulao de
divisas; e iii) do otimismo com as polticas exportadoras dos pases do Sudeste
Asitico (Edwards, Cassim e Seventer, 2009, p. 151-181).
70 Os BRICS na OMC

O incio das reformas ocorreu com a liberalizao das restries quantitativas


e o estabelecimento do programa Export Development Assistance, em 1972.
As restries quantitativas foram substitudas por tarifas ao longo das dcadas de
1970 e 1980, levando reduo das importaes impactadas de 77% para 23%,
entre 1983 e 1985, e para 15%, em 1992 (op. cit., p. 151-181). Naquele perodo,
entretanto, a aplicao de sobretaxas s importaes foi utilizada por diversas
vezes em resposta a crises de balano de pagamentos, com impacto relevante no
nvel de proteo.
A poltica comercial do final da dcada de 1980 foi marcada pelo aumento
da proteo tarifria como resposta desacelerao econmica e pelas san-
es contra o regime do apartheid na frica do Sul. Ao total, 25 pases adotaram
sanes contra o pas, incluindo-se os Estados Unidos e o Reino Unido. Como
resposta, o governo sul-africano ampliou os esforos para reduo da dependncia
das importaes em produtos sensveis, como combustveis.
A concluso da Rodada Uruguai e a criao da OMC marcaram a mudana
da poltica comercial da frica do Sul em prol da liberalizao comercial, incluindo
a completa eliminao das sobretaxas s importaes e novo esforo para a dimi-
nuio das restries quantitativas. Na ocasio, a frica do Sul comprometeu-se
com a consolidao de 98% das tarifas e a racionalizao das mais de 12 mil linhas
tarifrias. O nmero de nveis tarifrios foi tambm reduzido para seis, variando
entre 0% e 30%.
Os compromissos assumidos pela frica do Sul iniciaram amplo pro-
cesso de reviso da poltica tarifria. Entre 1994 e 2006, o nmero de linhas
tarifrias foi reduzido de 11.231 para 6.420, e a participao das tarifas ad
valorem subiu de 69% para 97% (op. cit., p. 151-181). Mais importante, a
mdia tarifria foi reduzida de 21,6% para 8,5%, representando significativa
abertura comercial.
At o fim de junho de 1997, a mdia simples das tarifas da frica do Sul
era de 15%. Alm disso, 44% de todas as linhas possuam tarifa de 0%, entre
as quais se destacavam aquelas correspondentes a BKs e produtos manufatu-
rados que no eram produzidos no pas. Cerca de 20% das linhas, poca,
entretanto, tinham tarifas acima de 30%. De modo setorial, o destaque per-
manecia por conta dos produtos manufaturados (mdia tarifria de 15,7%),
cerca de 10 p.p. acima da mdia tarifria do setor agrcola (9,4%) (WTO,
1998b, p. 11; 2003, p. 9).
Perfil Tarifrio dos BRICS 71

TABELA 16
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(1988-2008)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte

1988 7,62 6,71 21,01 13,32 18,1


1989
1990 6,87 6,51 18,77 13,75 15,6
1991 6,65 6,12 22,66 12,88 17,6
1992
1993 5,87 7,46 23,92 23,31 21,6
1994
1995
1996 0,83 3,31 9,13 20,62 11,5
1997 1,53 2,72 6,77 12,98 7,8
1998
1999 1,2 2,73 5,49 11,14 6,5
2000
2001 0,32 2,93 5,37 14,09 7,7
2002
2003
2004 0,25 3,19 6,14 15,36 8,3
2005 0,28 3,51 7,18 13,64 8,5
2006 0,28 3,53 7,16 14,2 8,5
2007 0,29 3,56 8,99 13,2 9,0
2008 0,3 3,54 8,8 12,3 8,6
2009 0,32 2,89 7,23 12,91 7,9

Fonte: World Bank ([s.d.]).


Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

5.1.2 Unio aduaneira da frica Austral


Em 2002, um novo acordo da Sacu foi assinado. Em vigor desde 2004, suas novas
diretrizes alteraram o modelo decisrio sobre a aplicao de tarifas. Desde a cons-
tituio do bloco, em 1910, a frica do Sul possua autonomia para a adoo da
poltica tarifria conforme seus objetivos de polticas industrial e econmica em
geral. Como compensao, a renda aduaneira favorecia de forma desproporcional
os demais membros (Botsuana, Lesoto, Suazilndia e Nambia). A reforma de
2002 estabeleceu nova estrutura institucional para o processo de deciso sobre
a poltica tarifria, incluindo maior participao dos demais membros da Sacu.
72 Os BRICS na OMC

Apesar de o novo acordo prever a harmonizao de polticas em diversas


reas, como procedimentos aduaneiros, padres e regulamentos tcnicos,
medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras, at setembro de 2009, esta-
vam efetivamente harmonizadas as tarifas de importao dos pases-membros
(TEC), as tarifas internas especiais (excise duties), os reembolsos diversos
(desconto nas alquotas, restituies e drawbacks), a valorao aduaneira, as
regras de origem no preferenciais e os mecanismos contingenciais de defesa
comercial (WTO, 2009, p. 7).
Pode-se dizer que as alteraes j implementadas democratizaram diversos
aspectos referentes formulao da poltica comercial do bloco, sobretudo no
que se refere definio e aplicao de tarifas aduaneiras, que deixou de fazer
parte do escopo do Conselho de Comrcio e Tarifas da frica do Sul e passou a
ser funo do Conselho de Tarifas da Sacu.
De maneira geral, aps a renovao do processo de integrao comercial
regional, a estrutura tarifria do bloco sofreu outros processos de simplificao.
A mdia tarifria caiu cerca de 4 p.p., entre 1997 e 2002, saindo de 15% para
11,4%. A mdia tarifria de produtos no agrcolas, neste perodo, saiu de 15,7%
e foi para 11,6%, enquanto a mdia de produtos agrcolas permaneceu quase que
inalterada em 9,6% (WTO, 2003, p. 9).
Apesar do processo de simplificao, parte da estrutura tarifria da Sacu,
que, em 2003, era composta por cerca de 7.900 linhas (nvel 8 dgitos), ainda
apresentava certo grau de complexidade. Em geral, as tarifas dividiam-se em
(op. cit., p. 22-23):
ad valorem, utilizadas poca em 75% do total de linhas (5.993), sendo
que, deste montante, 3.430 linhas tinham tarifa de 0%, e o restante
continha variao que podia chegar a 55%;
especficas, que compunham, em 2002, 195 linhas tarifrias em 1997,
eram 218 , referentes a peixes, lcteos, caf, cereais, acares, tabaco,
petroqumico e txteis;
mistas, que incidiam sobre 1.774 linhas , sendo que, em 1997, eram
1.738 , distribudas entre peixes, vegetais, bebidas, txteis e calados;
compostas, referentes somente a duas linhas tarifrias (trigo e gua mineral),
sendo que, em 1997, havia seis linhas; e
tarifas com frmulas baseadas em preos de referncia, que incidiam,
naquele ano, em somente cinco linhas tarifrias, referentes a preparaes
de frutas, cereais e tabaco em 1997, 28 linhas tinham este tipo de
tarifao.
Perfil Tarifrio dos BRICS 73

Entre 2002 e 2009, a estrutura tarifria da Sacu e, consequentemente, da


frica do Sul continuou a alterar-se. A mdia tarifria variou, durante este per-
odo, cerca de 3 p.p., saindo de 11,4% para 8,1%. O vis de proteo comercial
foi intensificado na agricultura, uma vez que a mdia para os produtos deste
setor saiu de 9,6%, em 2002, para 10,1%, em 2009. No que se refere mdia de
produtos no agrcolas, houve considervel queda durante o perodo, saindo
de 11,6%, em 2002, para 7,8%, em 2009 (WTO, 2009, p. 8).
Visando a um processo contnuo de simplificao, o total de linhas tarifrias
(nvel oito dgitos) que, em 2002, era de 7.909 linhas passou a ser de 6.695,
em 2009. Ademais, as tarifas compostas deixaram de existir, e o nmero de ta-
rifas ad valorem que, em 2002, representavam 75% do total passou para
96,8%. Entre as alquotas ad valorem, a variao tarifria compreendia, em 2009,
faixa de 0% a 96% em 2002, era de 0% a 55%; do total de linhas, 54,6%
estavam zeradas.
No que se refere s tarifas especficas, estas tiveram queda, em nmero de
linhas, correspondente a 44%, passando de 195 para 109 linhas. Este tipo de tarifa
se aplica, sobretudo, a produtos agrcolas (94 linhas), bem como a carvo e alguns
txteis, sendo que seus valores equivalentes em ad valorem esto entre 0% e 60%.
As tarifas com frmulas no sofreram alteraes. Merece destaque a transformao
ocorrida com as tarifas mistas, que, no incio da dcada passada, incidiam sobre
1.774 linhas; no final dessa dcada, tinham incidncia somente em 98, referentes
a produtos agrcolas, carvo, txteis e calados (op. cit., p. 17-21).
A dinmica de escalada tarifria tambm merece destaque no mbito da po-
ltica comercial sul-africana. Desde o comeo da ltima dcada, este processo se
dava de forma mista, apresentando-se positivo entre a mdia das matrias-primas
(4,7%) e a dos produtos semiprocessados (13%), e negativo quando se compa-
rava a mdia destes em relao aos produtos totalmente processados (11,2%).
Produtos como alimentos, bebidas, txteis e qumicos, todavia, apresentavam es-
calada tarifria crescente (WTO, 2003, p. 26).
Entre 2002 e 2009, essa poltica passou por alteraes. O processo de escalada,
que, antes de 2002, apresentava-se misto (positivo ou negativo, dependendo do est-
gio da produo), passou a ser, em 2009, constantemente crescente. Desta forma, a
mdia tarifria das matrias-primas neste ano era de 3,6% ante 4,7%, em 2002 ,
e a de produtos semiprocessados passou a ser de 6% queda de 6,9 p.p. em relao
a 2002. O terceiro estgio de produo (produtos totalmente processados), por sua
vez, apresentou, em 2009, tarifa mdia de 10,2% ante 11,2%, em 2002. Neste
contexto, cumpre destacar a utilizao desta poltica por importantes setores da eco-
nomia sul-africana, sobretudo entre o segundo e o terceiro estgios de produo, nos
setores de bebidas e alimentos preparados (diferena de 7 p.p.), txtil (diferena de
mais de 10 p.p.) e de madeiras (diferena de mais de 10 p.p.) (WTO, 2009, p. 22).
74 Os BRICS na OMC

5.1.3 Impactos da crise financeira


Desde a crise financeira do final de 2008, a frica do Sul, segundo a OMC
(WTO, 2011c), colocou em prtica quatorze medidas relacionadas ao comrcio
excetuando-se quelas ligadas defesa comercial , sendo dez somente durante
2011. Deste total, o nmero de medidas liberalizantes e restritivas o mesmo, e
h duas medidas que se incluem na categoria de outras, pois esto relacionadas
eliminao de restituies resultantes da importao de produtos agrcolas e re-
viso de preferncias para produtos locais em matria de compras governamentais.

TABELA 17
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total

Liberalizantes 1 0 5 6
Restritivas 1 2 3 6
Outras 0 0 2 2

Fonte: WTO (2011c).


Nota: 1Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Entre as medidas liberalizantes, destacam-se aes que visavam eliminar ou


reduzir tarifas de importao. Em 2009, uma destas medidas permitiu que 235 li-
nhas tarifrias de diversos setores (txtil, vesturio, alumnio, qumicos e mquinas)
tivessem sua tarifa de importao zerada. Aps este ano, as aes liberalizantes de re-
duo tarifria total ou parcial foram concentradas nos setores txtil, petroqumico
e farmacutico.
No que se refere a medidas restritivas, 2009 contou com a elevao tarifria at o
nvel consolidado na OMC (45%) de 124 produtos relacionados aos setores txtil (121)
e de vesturio (trs). O ano de 2010 foi marcado pela elevao tarifria em dois setores
quais sejam, o qumico (lisina, glicerol, entre outros exemplos) e o agrcola (trigo
e centeio). Outros trs produtos tiveram sua tarifa parcialmente elevada em 2011:
linhas de costura (15 p.p.), torres de linhas de energia (15 p.p.) e alumnio (5 p.p.).

5.2 Importaes

5.2.1 Tarifas de importao


A tarifa aplicada mdia da frica do Sul (WTO, ITC e UNCTAD, 2010, p. 147),
de 7,7%, pode ser considerada baixa, e a mdia tarifria consolidada, em 19,0%,
demonstra que o pas possui ainda a possibilidade de elevao das alquotas como
instrumento de sua poltica comercial. As tarifas no ad valorem da frica do
Sul influenciam as tarifas mximas aplicadas, que chegam a 878%, superando o
patamar consolidado de 597%.
Perfil Tarifrio dos BRICS 75

TABELA 18
Perfil tarifrio da frica do Sul (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada

Mdia tarifria 19,0 7,7


Tarifa mxima 597,0 878,0
Tarifas no ad valorem 0,0 2,2
Tarifas zero 14,6 61,0

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147).

Produtos agrcolas
Se, para o comrcio total, as tarifas no ad valorem so pouco representati-
vas, para os bens agrcolas, este instrumento muito utilizado pela frica
do Sul e atinge 14,3% do total de linhas. Por sua vez, 100% das linhas
tarifrias esto consolidadas. Neste setor, as tarifas mdias aplicada e con-
solidada atingem 8,9% e 39,1%, enquanto as mximas chegam a 134,0% e
597,0%, respectivamente.
Os subsetores de bebidas e tabaco e de produtos animais so os mais prote-
gidos pelo pas no que diz respeito s mdias tarifrias. Em especial, o subsetor de
bebidas e tabaco apresenta valores de tarifas aplicadas mdia e mxima considera-
velmente superiores aos demais, respectivamente, em 20,8% e 134%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar. Os principais
exemplos so os subsetores de acar e confeitaria, com 70,3 p.p. de diferena, e
de bebidas e tabaco, com 69,5 p.p.

Produtos no agrcolas
Os bens no agrcolas apresentam volume de tarifas aplicadas no ad valorem
muito reduzido, de apenas 0,4% do total das linhas tarifrias. A mdia das
tarifas aplicadas pela frica do Sul para o setor atinge 7,5%, o que confere
flexibilidade para a elevao de tarifas, considerando-se a mdia consolidada
em 15,5%.
Do ponto de vista das tarifas mximas aplicadas, embora o valor conso-
lidado seja de 50%, o pas conta com alquotas de at 878%, em produtos do
subsetor txtil, e at 45%, para bens do subsetor de vesturio.
Dos subsetores que apresentam mdia tarifria reduzida, destacam-se o de
petrleo, o de mquinas no eltricas e o qumico todos com valores baixos das
tarifas, tanto as aplicadas quanto as consolidadas.
76 Os BRICS na OMC

TABELA 19
Tarifas de importao por grupos de produtos
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 41,2 160 100 13,0 40
Lcteos 93,2 96 100 9,0 22
Frutas, vegetais e plantas 27,0 99 100 9,6 99
Caf e ch 65,4 170 100 7,8 25
Cereais e preparaes 47,7 597 100 9,6 103
leos e sementes oleaginosas 47,5 81 100 7,7 20
Acar e confeitaria 73,4 105 100 3,9 37
Bebidas e tabaco 91,1 597 100 20,8 134
Algodo 60,0 60 100 4,8 15
Outros produtos agrcolas 12,7 37 100 1,8 25
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 24,7 30 2,6 4,6 30
Minerais e metais 11,7 30 95,9 3,7 30
Petrleo - - 0 0,7 15
Qumicos 12,3 30 99,7 2,3 20
Madeira, papel etc. 11,8 30 100 6,3 30
Txtil 22,4 30 99,2 17,5 878
Vesturio 45,0 45 100 40,7 45
Calados, couro etc. 20,8 30 96,4 13,3 43
Mquinas no eltricas 9,2 30 100 1,4 30
Mquinas eltricas 17,4 30 99,6 4,6 25
Equipamentos de transporte 18,2 50 100 6,0 30
Manufaturas no especificadas 12,6 30 95,2 3,8 30

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147).

Tarifas preferenciais
Um dos pases mais importantes, em aspectos econmico-comerciais, do continente
africano, a frica do Sul faz parte, segundo a OMC, de trs arranjos comerciais
internacionais, em nvel bilateral (com Unio Europeia, Malau e Zimbbue), e
trs no mbito da Sacu (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
Associao de Livre Comrcio da Europa e Mercosul) (WTO, 2009, p. 12). Alm
disto, detm mdia tarifria aplicada de 7,7%, ante mdia preferencial de 5,4%.
Perfil Tarifrio dos BRICS 77

TABELA 20
Perfil das tarifas preferenciais da frica do Sul
Preferencial Aplicada

Mdia tarifria (%) 5,4 7,7


Universo coberto 1.940 4.706

Fonte: World Bank ([s.d.]).

5.2.2 Restries quantitativas


No que se refere poltica de restrio s importaes, a frica do Sul, durante a
Rodada Uruguai, representando os pases da Sacu, comprometeu-se a aplicar cotas
tarifrias em uma gama de produtos agrcolas, como vegetais, frutas, cereais, caf, ch,
acar, alimentos preparados, vinho, vinagre, tabaco e algodo (WTO, 2003, p. 22).
Em 2009, a frica do Sul ainda mantinha cotas tarifrias em produtos agrcolas, txteis
e de vesturio. Especificamente em produtos agrcolas, estas cotas eram administradas
por meio de permisses de importao distribudas pelo Departamento de Agricultura
a cada quatro ou dois anos, que tinham como critrio de distribuio mais utilizado
(70% das cotas) o histrico exportador (WTO, 2009, p. 300).

5.2.3 Licenciamento de importao


A frica do Sul manteve, at junho de 1997, controles s importaes de determi-
nados produtos manufaturados, agrcolas e minerais. Havia proibio importao
de resduos e produtos considerados perigosos por convenes internacionais e bens
usados tambm estavam sujeitos a controles ou proibies. Produtos derivados de
animais, plantas, animais vivos e organismos geneticamente modificados estavam
sujeitos a permisses de importao no mbito de regulamentaes sanitrias e
fitossanitrias (WTO, 1998b, p. 11).
Entre 1997 e 2002, a frica do Sul, manteve a poltica de controle de im-
portaes, seja por meio de proibies ou da exigncia de licenas de importao.
Alguns produtos que estavam sujeitos a esta ltima prtica eram: i) bens usados,
peixes frescos e minerais diversos (razes de sade e ambientais); ii) combustveis
e leos minerais (razes estratgicas); iii) produtos qumicos usados da fabricao
de drogas (Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias
Psicotrpicas de 1998); iv) pneus (monitoramento da qualidade); v) ouro (razes
de poltica monetria); vi) armas (razes de segurana); e vii) mquinas de azar
(razes de qualidade e interesse pblico) (WTO, 2003, p. A4-241).
Entre 2002 e 2009, a poltica de controle s importaes no pas continuou a
ser colocada em prtica. A importao de diversos itens usados permaneceu sujeita
obteno prvia de permisses ou licenas. A lista de itens no usados manteve os
setores destacados entre 1997 e 2002; porm, ampliou a lista de produtos.
78 Os BRICS na OMC

Outros importantes instrumentos de poltica comercial e industrial so


utilizados pelo pas no intuito de impulsionar investimentos (requerimentos de
contedo local e transformao substancial) e controlar a qualidade de bens im-
portados e produzidos localmente (certificados, padres, regulamentos tcnicos e
requerimentos de embalagem) (WTO, 2009, p. 307).

5.3 Exportaes
No que se refere poltica de controle ou restrio s exportaes, entre meados
da dcada de 1990 e 2002, reduziu-se o nmero de itens sujeitos a tal prtica;
porm, produtos de importantes setores da economia local, como minerais,
petroqumicos, qumicos, metais, autopeas e alguns produtos agrcolas por
exemplo: acar ainda estavam sujeitos a controles em 2003 (WTO, 2003,
p. A4-250). Esta lista revista periodicamente e diversos produtos continuam
proibidos ou sujeitos a licenas de exportao, sobretudo por questes de segu-
rana, meio ambiente e conformidade com convenes internacionais, como o
Protocolo de Montreal. Entre os produtos, destacam-se diamantes no polidos,
animais, ovos de avestruz, acar, bebidas alcolicas, qumicos e minerais (WTO,
2009, p. 316-317).

6 RSSIA

6.1 Histrico da poltica tarifria

6.1.1 Abertura comercial


A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) no integrou o GATT, as-
sim como as demais organizaes resultantes da Conferencia de Bretton Woods:
o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Como alternativa,
a URSS liderou a formao do Conselho para Assistncia Econmica Mtua
(Caem), organismo criado em 1949 para disciplinar o comrcio entre os inte-
grantes do bloco sovitico.
O governo central manteve o monoplio sobre o comrcio exterior du-
rante todo o perodo de existncia da URSS. A poltica comercial baseava-se,
inicialmente, no conceito de autossuficincia, sendo as importaes conside-
radas apenas nas circunstncias de impossibilidade de produo domstica.
Desta forma, as exportaes tinham como funo assegurar a importao dos
bens necessrios. A noo de autossuficincia evoluiu gradualmente para incluso
dos membros do bloco sovitico do Leste Europeu, da sia e de Cuba. Uma
parcela muito restrita do comrcio era realizada fora do bloco.
Perfil Tarifrio dos BRICS 79

Em agosto de 1986, a URSS solicitou o status de observador perante a


OMC, com a inteno de formalizar a acesso no futuro. O pedido foi rejeitado
pelos Estados Unidos e por outros pases ocidentais, por entenderem incompat-
vel o sistema de economia planificada central com os princpios da organizao.
Em 1990, entretanto, a URSS foi aceita como observadora da Rodada Uruguai,
tendo-se em vista o incio do processo de abertura econmica.
Com o colapso da URSS, em 1991, a Rssia conservou o status de obser-
vador perante o GATT e, em junho de 1993, solicitou formalmente a condio
de membro, mas o tema s se tornou prioridade para a poltica externa do pas
no mandato do ento presidente Putin, em 2000 (Sally, 2007, p. 7). O grupo de
trabalho estabelecido permaneceu aps a criao da OMC; porm, a acesso s
foi concluda em dezembro de 2011.
A Rssia adotou o sistema harmonizado de classificao de mercadorias em
1992. Desde ento, a tarifa aplicada mdia apresentou elevao, em 1997, para
12,8%; porm, foi reduzida novamente para 6,7%, a partir de 2007.

TABELA 21
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1993-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos Mquinas e equipamentos de transporte Outros manufaturados Total

1993 3,4 3,5 9,2 11,1 8,5


1994 1,6 1,9 9,1 8,2 7,1
1995
1996 3,8 6,1 9,3 10,3 8,5
1997 5,1 9,0 13,8 15,6 12,8
1998
1999
2000
2001 5,5 8,4 9,8 13,5 10,2
2002 5,6 8,4 8,9 13,4 9,8
2003
2004
2005 5,6 8,6 7,9 12,3 8,7
2006
2007 2,8 7,9 5,7 9,9 6,7
2008 3,2 8,1 5,4 9,2 6,3
2009 3,2 8,1 5,8 9,0 6,5

Fonte: World Bank ([s.d.]).


Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classificao setorial encontra-se disponvel no apndice A.
80 Os BRICS na OMC

6.1.2 Acesso OMC


O grupo de trabalho para a acesso da Rssia OMC, estabelecido em
junho de 1993, compreendeu o maior nmero de membros da histria
da organizao. Aps a realizao de uma srie de negociaes e pratica-
mente todas as diferenas terem sido resolvidas por meio de consultas aos
membros, a ltima sesso formal deste grupo de trabalho determinou os
passos finais da entrada do pas (WTO, 2011e), que se efetivou em 16 de
dezembro de 2011, quando a OMC deu sua segunda e final aprovao para
o pas (WTO, 2011f ).
Como parte da acesso, a Rssia concluiu trinta acordos bilaterais
de acesso a mercados em servios e 57 em bens. Alguns compromissos j
foram implementados pela Rssia e outros ainda permanecem pendentes,
por exemplo, a reduo de tarifas e cotas tarifrias, assim como a reduo
de tarifas de exportao pelo pas. Em geral, as concesses da Rssia para
a entrada na OMC foram to severas quanto para outros novos membros;
porm, menos rigorosas quando comparadas s da China e do Vietnam
(Sally, 2007, p. 39).
A Rssia assumiu o compromisso de reduzir a mdia tarifria para 7,8% e,
para isto, o pas deve remover uma srie de tarifas especficas e de natureza muito
complexa atualmente aplicadas. Alm disso, h setores sensveis, como aeronaves,
mquinas para construo e agricultura, e equipamentos mdicos que devem ter
suas tarifas reduzidas substancialmente, sem as quais o pas dificilmente cumprir
o estabelecido em seu protocolo de acesso.
A flexibilizao do sistema de cotas tarifrias estabelecido pela Rssia, espe-
cialmente para os setores de carne, outro tema relevante da agenda e no est
claro como ocorrer sua evoluo. O pas ainda mantm taxao nas exportaes
de muitos bens, e, de maneira geral, este tema foi exaustivamente debatido pela
Unio Europeia e pelos Estados Unidos antes da acesso da Rssia. Vale lembrar
que, at 2008, o bloco econmico europeu no havia concordado com a entrada
da Ucrnia na OMC, em funo do pas fazer uso de elevadas tarifas de expor-
tao (Dreyer e Hindley, 2008, p. 18).

6.1.3 Impactos da crise financeira


Desde a ecloso da crise financeira internacional, em outubro de 2008, a Rssia
colocou em prtica grande nmero de medidas relacionadas ao comrcio, que
totalizaram 134 excluindo-se aquelas ligadas defesa comercial (WTO, [s.d.]).
Deste total, 73 foram de natureza restritiva; 55, liberalizante; e seis tiveram car-
ter apenas regulatrio.
Perfil Tarifrio dos BRICS 81

TABELA 22
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 20111 Total

Liberalizantes 4 14 18 19 55
Restritivas 6 17 33 17 73
Outras 0 0 1 5 6

Fonte: WTO ([s.d.]).


Nota: 1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Para cumprir compromissos relacionados acesso na OMC, a Rssia re-


duziu e eliminou tarifas de importao para muitos bens durante esse perodo.
Embora as medidas liberalizantes se concentrem mais em 2010 e 2011, em todos
os anos, foi possvel identificar quedas nas tarifas de importao. Entre 2008 e
2009, por exemplo, foram reduzidos os encargos para cobre e seus derivados,
carne de frango e produtos qumicos e de couro, alm da eliminao da tarifa
para determinados tipos de motores e carros.
Em relao ao setor automotivo, no entanto, a Rssia adotou medidas
de restrio s importaes, como a elevao da tarifa especfica por nove
meses para alguns veculos e partes de motores. Em janeiro de 2009 (op. cit.),
a tarifa de importao para automveis de passageiros foi elevada tempo-
rariamente para 30% ante 25% , alm de ser combinada com uma srie
de outras medidas para efetiva proteo do setor durante a crise. Ademais,
foram elevadas tarifas de importao para outros setores, como produtos de
plsticos, equipamentos agrcolas, elevadores, produtos de madeira compen-
sada e produtos de papel.
Das medidas relacionadas s exportaes, a imensa maioria concentrou-
se na rea restritiva, com elevaes das tarifas de exportao j existentes
ou introduo de novas taxas para exportao de determinados produtos.
Foram estabelecidas, por exemplo, novas tarifas de exportao para nquel e
produtos de madeira.

6.2 Importaes

6.2.1 Tarifas de importao


Pelo fato de a Rssia ter sido recentemente aceita como membro pleno da OMC,
ainda no h mdias tarifrias disponveis na organizao, apenas efetivamente
aplicadas. Em 2010, a mdia tarifria da Rssia era de 10,5% (WTO, ITC e
UNCTAC, 2010, p. 136).
82 Os BRICS na OMC

TABELA 23
Perfil tarifrio da Rssia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada

Mdia tarifria 7,8 10,5


Tarifa mxima - >1.000
Tarifas no ad valorem - 12,0
Tarifas zero - 11,5

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136).

Se considerada isoladamente a mdia tarifria da Rssia, de 10,5%, nota-se


que o valor no elevado. No entanto, o nvel da tarifa mxima (>1.000%) apli-
cada pelo pas e a parcela de 12% de tarifas que no seguem o critrio ad valorem
dificultam a anlise da proteo geral conferida pela Rssia. possvel deduzir,
portanto, que o pas utiliza os mecanismos de picos tarifrios e, principalmente,
das tarifas especficas como instrumentos relevantes de sua poltica comercial.

Produtos agrcolas
Apesar de a mdia para os bens agrcolas ser relativamente baixa na Rssia (de 13,2%),
a tarifa mxima efetivamente aplicada pode chegar a 357%, sendo o setor de bebidas
e tabaco o mais protegido pelo pas. H ainda tarifas muito elevadas para importao
de produtos agrcolas especficos, como frutas, acar e alimentos processados, e que
tero de ser consolidadas na OMC (WTO, 2011e), j que constam como compro-
misso do pas nas negociaes para integrar a organizao.
Produtos do subsetor de algodo, sementes e leos, alm de outros produtos
agrcolas, constituem os grupos de produto menos protegidos pela Rssia, em ter-
mos de mdia tarifria. Em contrapartida, os subsetores de bebidas e tabaco, caf
e ch e acares tm mdia tarifria elevada, sendo que o primeiro corresponde
alquota mxima utilizada pela Rssia na mdia dos subsetores, de 35,8% neste
subsetor que se encontram bens cuja proteo pode atingir at 357%.

Produtos no agrcolas
Do ponto de vista dos bens no agrcolas, a proteo em termos de mdia tarifria
inferior em quase 2 p.p. praticada no setor agrcola, dando indcios de menor
proteo. No entanto, o pas utiliza-se de picos tarifrios relevantes para determi-
nados produtos, alm de tarifas especficas.
Setores no agrcolas como couro e calados, txtil e vesturio, peixes e seus
derivados e, principalmente, os equipamentos de transportes so os mais prote-
gidos pela Rssia tendo produtos nestes dois ltimos setores que atingem 50%
de tarifa de importao. Embora no seja a maior mdia setorial, algumas linhas
Perfil Tarifrio dos BRICS 83

tarifrias presentes em equipamentos de transporte apresentam tarifas prximas


de 1.000%, indicando sensibilidade deste grupo de produtos.
Importante ressaltar que a efetiva proteo do setor de aeronaves e autopeas
que so combinadas com a alta taxao de IVA pode atingir at 40% (USTR,
2010b, p. 3) e confere importante barreira importao neste setor. De acordo
com os compromissos assumidos pela Rssia no contexto da acesso OMC, as
tarifas de importao destes setores devero ser substancialmente reduzidas, de
20% para 7,5%, em quatro anos (Tarr, 2007, p. 5). Em 2007, a Rssia compro-
meteu-se a iniciar o processo de reduo tarifria para aeronaves e partes em
alguns casos, at a eliminao; porm, algumas medidas no se tornaram oficiais.

TABELA 24
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 100 20,7 101
Lcteos 100 14,9 19
Frutas, vegetais e plantas 100 11,3 36
Caf e ch 100 8,6 20
Cereais e preparaes 100 12,6 100
leos e sementes oleaginosas 100 7,7 24
Acar e confeitaria 100 17,7 68
Bebidas e tabaco 100 35,8 357
Algodo 100 0,0 0
Outros produtos agrcolas 100 6,6 20
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100 10,1 20
Minerais e metais 100 5,0 5
Petrleo 100 6,9 20
Qumicos 100 14,2 60
Madeira, papel etc. 100 11,8 42
Txtil 100 19,7 29
Vesturio 100 9,8 50
Calados, couro etc. 100 4,1 22
Mquinas no eltricas 100 8,7 28
Mquinas eltricas 100 15,2 >1.000
Equipamentos de transporte 100 13,0 218
Manufaturas no especificadas 100 10,1 20

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136).


84 Os BRICS na OMC

Tarifas preferenciais
Vale ressaltar ainda que a Rssia faz parte de uma ampla gama de arranjos prefe-
renciais, com sete acordos, segundo a OMC. O pas possui ainda o SGP, do qual o
Brasil beneficirio, com tarifa mdia de 7,5%. Ao total, 102 economias contam
com acesso preferencial ao mercado russo, nas mais diversas regies: Amrica Latina,
Leste Asitico, frica, Oriente Mdio, entre outras.

TABELA 25
Perfil das tarifas preferenciais da Rssia (2010)
Preferencial Aplicada

Mdia tarifria (%) 1,3 10,5


Universo coberto 2.668 4.720

Fonte: World Bank ([s.d.]).

Em relao ao universo tarifrio russo, enquanto a mdia aplicada no pre-


ferencial de 10,5%, a preferencial de 1,3%, resultado que mostra o elevado
grau de concesso tarifria que o pas aplica a seus parceiros comerciais formais
(World Bank, ([s.d.]). Importante notar que cerca de 60% (2.668 linhas tarif-
rias) do universo importador, em 2009, possuem algum tipo de tarifa preferencial
de comrcio.

6.2.2 Restries quantitativas


O mecanismo de cotas tarifrias utilizado pela Rssia quase que exclusivamente
para setores relacionados agricultura e aos alimentos processados, com destaque
especial para protena animal, setor em que o pas um dos mais importantes
importadores mundiais.
Em 2005, o governo da Rssia assinou o Acordo da Carne, no qual o pas
estabeleceu volumes especficos de cotas tarifrias para os diferentes pases expor-
tadores, instituindo o volume de importaes para o trinio 2006-2009, quando
reduziu a tarifa intracota para todas as carnes (bovina, suna e aves). Mesmo
tendo estabelecido os critrios para os trs anos subsequentes, o pas continuou
publicando anualmente revises que alteravam as cotas tarifrias e os respectivos
volumes de importao para cada tipo de carne.
O pas anunciou a nova poltica de cotas tarifrias em 2009, que vigoraria
a partir de janeiro de 2010 at o final de 2012 (United States, 2010). Entre as
principais alteraes da nova poltica, esto as referentes a:
Carne suna: o decreto no trouxe alteraes substantivas para importaes
deste tipo de carne. Tanto o volume de importaes quanto a tarifa intracota
(15%) se mantiveram, assim como se sustentou em patamar muito elevado a
Perfil Tarifrio dos BRICS 85

tarifa extracota, em 75%, para favorecer a produo interna. O Brasil faz parte do
SGP da Rssia e paga tarifa de 11,25% e 56,2%, respectivamente, para volumes
intracota e extracota.
Aves: a cota de importao da Rssia foi reduzida para 350 mil toneladas
sem discriminao geogrfica , valor que representou queda de mais de 50% do
que o pas importava com tarifa intracota. A tarifa extracota manteve-se elevada
(em 95%), para tambm favorecer a produo interna deste grupo de produtos.
Tambm por fazer parte do SGP da Rssia, o Brasil paga tarifas de 19% e 71%,
respectivamente, para volumes intracota e extracota.
Carne bovina: aumentou o volume de importaes intracota autorizado, mas
com a manuteno da tarifa extracota em patamar elevado. A cota total foi definida
em 560 mil toneladas e foi redistribuda para os diferentes pases (Estados Unidos,
Unio Europeia e outros) com alquotas intracota de 20% 15% para o Brasil, que
conta com o SGP e extracota tambm em patamar elevado, de 50%.
A acesso da Rssia OMC tambm prev um caminho para um regime
sem cotas ou seja, puramente tarifrio e consolidado em 27,5%.
importante salientar que a Rssia divulgou o ambicioso Programa Estatal
de Desenvolvimento Agrcola 2013-202021 e, entre as principais diretrizes, pre-
tende dobrar a produo e atender demanda do mercado interno, reduzindo
ou eliminando a dependncia de carnes importadas, e tornar-se, futuramente,
exportadora destes produtos.
Por fim, cabe assinalar que cotas tarifrias para outros produtos aliment-
cios so determinadas atualmente pelo acordo alfandegrio assinado entre Rssia,
Bielorrssia e Cazaquisto.

6.2.3 Licenciamento de importao


Licenas de importao ou licenas para atividade de fabricao ou distribuio
so requisitos necessrios para a importao na Rssia de grande nmero de pro-
dutos de setores como o de bebidas alcolicas, o farmacutico, o de substncias
explosivas, o de narcticos, o de substncias nucleares e o de tecnologias para
codificao, bem como alguns produtos alimentcios.
De acordo com o relatrio do USTR sobre barreiras ao comrcio (USTR,
2009a, p. 2-3), mesmo que algumas destas licenas sejam legtimas por questes
de sade e segurana, outras parecem ser requerimentos desnecessrios para
onerar bens importados.

21. Disponvel em:<http://www.government.ru/eng/docs/17176/>. Acesso em: 11 Nov. 2011.


86 Os BRICS na OMC

Para ilustrar, as importaes de bebidas alcolicas como vodka, tequila, gra-


pa, entre outras, alm de terem tarifas altas, s podem ser realizadas por meio da
obteno de licena adicional, que pode levar at duas semanas para ser obtida.
A emisso era de responsabilidade do Ministrio de Economia e Desenvolvi-
mento da Rssia at 2008, quando a funo foi transferida para o Ministrio da
Indstria e Comrcio, o que gerou suspenso da expedio do documento pelo
perodo de um ms.
Alm disso, o processo de aplicao para obteno das licenas para impor-
tao de bebidas alcolicas exige documentao que pode levar mais de dois me-
ses para ser obtida. Ainda segundo relatrio do USTR, este tipo de exigncia no
requerida para distribuidores domsticos e tem como alvo especfico a proteo
produo domstica de produtos como a vodka, por exemplo.
Dos produtos que possuem tecnologia de codificao, o governo russo exige
que sejam feitos testes e seja realizada aprovao do Servio de Segurana Federal
da Rssia antes da realizao da importao, em processo que pode levar at seis
meses para ser finalizado.

6.2.4 Tributos internos e aduana


Alm das tarifas de importao aplicadas pela Rssia, o pas faz uso de outros dois
tipos de taxas para importao (o IVA e outras taxas internas de carter seletivo),
que, em alguns casos, so tambm aplicadas a produtos domsticos.
Essas taxas internas so aplicadas para alguns bens de luxo importados,
como licores e cigarros. Taxas seletivas para bebidas alcolicas variam de acordo
com o percentual de lcool: bebidas com mais de 9% so taxadas em 191,00
por litro, enquanto bebidas com teor alcolico inferior a 9% so taxadas em
121,00 por litro. A taxao para os vinhos de 2,60 por litro; a de vinhos
espumantes, de 10,50 por litro; e a de cervejas, de 3,00 por litro.
Automveis de passeio e utilitrios enfrentam tambm outras taxas internas,
alm das tarifas de importao. Em janeiro de 2009 (WTO, 2011c), houve ele-
vao de tarifa de importao para estes bens importados que, no entanto, esto
sujeitas tambm ao IVA, e esta combinao faz com que o preo do produto, aps
a aduana, seja elevado em cerca de 70%. Ademais, o governo adotou lei (USTR,
2009b, p. 3) que taxava importao de carros com mais de cinco anos de uso,
tambm neste contexto de crise internacional.
A importao de motocicletas exibiu o mesmo cenrio dos automveis.
A Rssia imps, a partir de maio de 2009, direito especfico de 20% para motos
de grande porte e adicional de 18% de IVA por nove meses, elevando de forma
significativa o preo do bem importado.
Perfil Tarifrio dos BRICS 87

A aduana da Rssia tem suscitado reclamaes de seus parceiros. As auto-


ridades do pas cobram tarifas no valor de royalty de materiais audiovisuais, bem
como para televisores importados. O relatrio do USTR alega que esta prtica
equivale a uma dupla tributao, j que esta taxa incide sobre o valor agregado
e o imposto de renda, por exemplo.
Desde 2004, a Rssia tem iniciado reformas em seu cdigo aduaneiro
para se adequar conforme os requerimentos da OMC. Entre os principais
pontos de mudana, o novo cdigo simplificou processos e estabeleceu pro-
cedimentos para aplicao e pagamento de tarifas. A lei de tarifas aduaneiras
do pas tambm passou por ajustes para atender OMC; no entanto, alguns
problemas permanecem. Por exemplo, o governo russo continua fazendo reco-
mendaes no publicadas em termos de valorao aduaneira para combater
importaes subvalorizadas que, na prtica, agem como preo de referncia
(USTR, 2010a, p. 3).

6.3 Exportaes
A Rssia mantm, at o momento, aproximadamente 450 produtos sujeitos a ta-
rifas e/ou licenas de exportao, embora tenha eliminado parcela destas taxas nos
ltimos anos. Produtos relacionados ao setor agrcola como peixes, sementes e
leos, fertilizantes e produtos de madeira so os bens com maior incidncia de
tarifas de exportao.
Em 2009, a Rssia eliminou os direitos de exportao sobre catodo de cobre
(WTO, 2011c), tanto para estimular a exportao deste bem, como para cumprir
parte dos compromissos da acesso OMC.
Embora a Rssia tenha sinalizado com redues ou eliminao de co-
brana de direitos na exportao, alguns setores permanecero com as taxas,
como forma deliberada de direcionar matrias-primas para beneficiamento
domstico. Este o caso de produtos estratgicos como hidrocarboneto, so-
bras de metais ou petrleo bruto, cujo tributo, que atinge 65% em alguns
casos, apresenta a inteno de direcionar o produto a refinarias domsticas
(USTR, 2009b, p. 4).
Nos ltimos anos, por um lado, o pas iniciou poltica para estimular
o processamento domstico de produtos de madeira e, para isto, elevou ta-
rifas de exportao para uma srie de produtos, como toras de conferas e as
madeiras arredondadas. Por outro lado, ainda com o intuito de agregar valor
s exportaes de madeira, o governo eliminou tarifas de exportao para
produtos processados, como papel e celulose, madeira compensada, cartes e
trilhos de madeira.
88 Os BRICS na OMC

Em 2010, a Rssia decidiu manter inalterada em 25% mas no por menos


de 15,00 por metro cbico 22 a tarifa de exportao para madeira crua utilizada
para construo civil. O Ministrio do Comrcio e da Indstria planejava intro-
duzir tarifa de exportao em 80% mas no por menos de 50,00 por metro
cbico; porm, este direito ainda no foi introduzido.
Uma das clusulas presentes na acesso da Rssia OMC diz respeito
reduo das barreiras s exportaes. O pas concordou, por exemplo, em reduzir
as tarifas de exportao atualmente em 15% de sobras de metais para valor
em torno de 5%, em perodo de cinco anos aps ser aceita como membro pleno
da organizao. Alm do caso citado das madeiras processadas, alguns avanos
podem ser observados, como a eliminao de tarifas de exportao para mquinas
e equipamentos utilizados para produo de madeira compensada, tijolos de ma-
deira e madeira granulada.

7 CONCLUSES
No que se refere ao grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta os resultados
menos expressivos entre os pases do BRICS quanto participao do comrcio
no PIB. No perodo 2008-2010, o comrcio exterior representou apenas 24%
do PIB brasileiro, valor que atingiu 52%, 48%, 55% e 61%, respectivamente,
para Rssia, ndia, China e frica do Sul (WTO, 2011c; 2011d). Neste aspecto,
o Brasil aproxima-se mais de economias desenvolvidas, como Estados Unidos,
Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
Do ponto de vista das polticas tarifrias, os pases que compem o BRICS
tm, como caracterstica comum, a liberalizao recente de suas economias. Em
especial, o final do sculo XX concentrou os principais esforos de reduo tari-
fria e eliminao de BNTs. Em alguma medida, todos os pases que compem
o grupo utilizaram-se, no passado, de medidas protecionistas com o objetivo de
incentivar a industrializao, voltada para o mercado domstico. No obstante,
a China foi o nico membro do grupo a constituir posteriormente estratgia de
desenvolvimento econmico voltada para o mercado externo.
Entre os membros do BRICS, Brasil e frica do Sul possuem a caracterstica
comum de subordinao de suas respectivas polticas tarifrias aos blocos regionais
de integrao que fazem parte (respectivamente, o Mercosul e a Sacu). Neste senti-
do, contam com autonomia restrita para a modificao de suas polticas. O Brasil,
no contexto do Mercosul, insere-se em esforo de difcil convergncia da TEC,
com diversas excees aplicadas. A frica do Sul, por sua vez, passou por processo

22. Mil e setecentas linhas tarifrias possuem esse tipo de descrio X porcento de tarifa, mas no menos que
Y euros. Isto , tarifa especfica em euros ser aplicada nos casos em que esta tarifa exceder a tarifa ad valorem,
empregando-se, assim, a maior tarifa possvel. Ver Tarr (2007).
Perfil Tarifrio dos BRICS 89

recente de subordinao de sua poltica tarifria ao processo decisrio conjunto


da Sacu, com impacto tambm na simplificao das alquotas e da classificao
de mercadorias.
Rssia e China dividem o histrico comum de terem realizado a transio
de suas respectivas economias planificadas para abertura gradual, nas dcadas de
1980 e 1990. A Perestroika, na antiga URSS, e as reformas de Deng Xiaoping,
na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao econmica de
grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resultados expres-
sivos de crescimento econmico, enquanto a URSS empreendeu em conjunto a
abertura poltica e o desmembramento territorial.
Em geral, a mdia das tarifas aplicadas pelos pases do BRICS situa-se em
universo relativamente prximo, variando de 7,7%, na frica do Sul, para 13,6%,
no Brasil. No obstante, os demais integrantes do grupo apresentam mdias dife-
renciadas para as tarifas consolidadas. A China, tendo-se em vista seu compromisso
relativamente recente de acesso OMC, no apresenta margem relevante entre as
tarifas aplicadas e consolidadas (apenas 0,4 p.p. entre as mdias). Por sua vez, a ndia
apresenta distncia de 35,6 p.p. entre as mdias das duas tarifas.
O Brasil o nico pas do BRICS a contar com mdia das tarifas aplicadas
agrcolas inferior de bens no agrcolas. Em geral, os demais membros possuem as
respectivas tarifas agrcolas relativamente mais elevadas em especial, a ndia , cujas
mdias aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente.
No que se refere s preferncias comerciais, a frica do Sul e a ndia apresen-
tam as maiores mdias preferenciais e as menores margens de cobertura. A China,
por sua vez, apresenta a maior cobertura de preferncias, e a Rssia, a menor
mdia preferencial. Entre os produtos agrcolas, destacam-se a baixa margem de
cobertura (30%) e a alta mdia preferencial (7,5%) da ndia. Isto pode ser apon-
tado em relao s concesses da frica do Sul para o setor no agrcola, uma vez
que apresenta a maior mdia preferencial (6,1%) e a menor margem de cobertura
(40%) entre os pases do BRICS.

TABELA 26
Mdias tarifrias e preferncias (2010)
(Em %)
Brasil Rssia ndia China frica do Sul

Mdia consolidada 31,4 - 48,5 10,0 19,0

Mdia aplicada 13,6 10,5 12,9 9,6 7,7

Mdia preferencial 2,4 1,3 4,7 3,0 5,4

Cobertura das preferncias 61 57 45 70 41


(Continua)
90 Os BRICS na OMC

(Continuao)

Brasil Rssia ndia China frica do Sul

Produtos agrcolas

Mdia consolidada 35,4 - 113,1 15,7 39,5

Mdia aplicada 10,2 13,2 32,2 15,6 8,9

Mdia preferencial 0,8 3,0 7,5 4,3 1,7

Cobertura das preferncias 65 73 30 64 48

Produtos no agrcolas

Mdia consolidada 30,7 - 34,4 9,2 15,8

Mdia aplicada 14,1 10,1 10,1 8,7 7,5

Mdia preferencial 2,6 1,0 4,5 2,8 6,1

Cobertura das preferncias 61 54 47 74 40

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010) e World Bank ([s.d.]).

Enquanto grupo informal, os aspectos de poltica tarifria surgiram no mbito


dos dilogos de alto nvel dos BRICS (Brasil, [s.d.]) sob dois aspectos. Primeiro,
tendo-se em vista a crise financeira iniciada em outubro de 2008, o grupo buscou
a coordenao de posies para evitar a escalada do protecionismo internacional.
Neste contexto, segundo relatrio da OMC, a crise financeira teve impacto diversi-
ficado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS (WTO, 2011c):
enquanto ndia, China e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas
liberalizantes e restritivas, o Brasil adotou nmero consideravelmente superior de
decises de abertura e a Rssia optou por intensificar as medidas protecionistas.
O segundo aspecto mencionado nas cpulas dos BRICS (Brasil, [s.d.]) foi a im-
portncia da obteno de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais
multilaterais da Rodada Doha, incluindo-se seu aspecto de desenvolvimento. Convm
mencionar, neste sentido, que, excetuada a Rssia, os demais membros do BRICS tam-
bm so parte do G20, grupo de interesse nas negociaes agrcolas, e Brasil, ndia e
frica do Sul compem tambm o grupo de, atualmente, dez pases do Non-Agricultural
Market Access (NAMA-11) nas negociaes de bens no agrcolas. No que se refere
Rssia, os demais membros do BRICS apoiaram a acesso do pas OMC.

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96 Os BRICS na OMC

APNDICE A Metodologias de classificao setorial

Duas metodologias principais foram utilizadas para as classificaes de setores,


tendo como fontes World Bank ([s.d.]) e WTO, ITC e UNCTAD (2010).
A primeira baseia-se na metodologia da UNCTADstat, responsvel pelo
Trade Analysis and Information System (Trains), includo na base de dados do
World Integrated Trade Solution (WITS). A metodologia leva em considerao
a terceira reviso do Standard International Trade Classification (SITC Rev. 3).

TABELA A.1
Setores SITC Rev. 3

Minrios e metais 27, 28 e 68


Qumicos 5
Mquinas e equipamentos de transporte 7
Outros artigos manufaturados 6 e 8, excludo o 68

Fonte: UNCTAD. Disponvel em: <http://unctadstat.unctad.org/UnctadStatMetadata/Classifications/UNCTADstat


ClassificationsEn.html>. Acesso em: 10 jun. 2011.

A segunda metodologia, utilizada nas anlises sobre tarifas no preferenciais


e preferenciais, baseia-se no World tariff profiles 2010 (WTO, ITC e UNCTAD,
2010). Este documento serviu de base para a apresentao de todas as mdias de
tarifas consolidadas e aplicadas (NMF) contidas neste estudo.

QUADRO A.1
Equivalncia de classificao no sistema HS 2007: captulos e itens a dois,
quatro e seis dgitos
Produtos agrcolas Captulos HS 2007

Produtos animais Cap. 01, Cap. 02, 1601-02

Lcteos 0401-06
Cap. 07, Cap. 08, 1105-06, 2001-08
Frutas, vegetais e plantas
0601-03, 1211, Cap.13, Cap. 14
Caf e ch 0901-03, Cap. 18 (exceto 1802), 2101
0407-10, 1101-04, 1107-09,
Cereais e preparaes
Cap. 19, 2102-06, 2209, Cap. 10
18 1201-08, Cap. 15 (Exceto 1504),
Sementes e leos
2304-06, 3823
Acares Cap. 17
Bebidas e tabaco 2009, 2201-08, Cap. 24
Algodo 5201-5203
(Continua)
Perfil Tarifrio dos BRICS 97

(Continuao)
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
0904-10, Cap. 05, 0604, 1209-10, 1212-14, 1802, 230110,
2302-03,
Outros produtos agrcolas
2307-09, 290543-45, 3301, 3501-05, 380910, 382460,
4101-03, 4301, 5001- 03, 5101-03, 5301-02
Produtos no agrcolas Captulos HS 2007
Peixes e derivados Cap. 03, 1504, 1603-05, 230120
2601-17, 2620, Cap. 72-76 (exceto 7321-22), Cap. 78-83
(exceto 8304-05),
Minerais e metais Cap. 25, 2618-19, 2621, 2701-04, 2706- 08, 2711-15, Cap.
31, 3403, Cap. 68-71, (exceto 6807, 701911-19, 701940-59),
911310-20
Petrleo 2709-10
2705, Cap. 28-30 (exceto 290543-45, 300590), Cap. 32- 33
(exceto 3301, 330620), Cap. 34 (exceto 3403, 3406), 3506-
Qumicos
07, 3601-04, Cap. 37-39 (exceto 380910, 3823, 382460,
392112-13, 392190)
Madeira e papel Cap. 44, 45, 47, 48, 49, 9401-04 (exceto 940490)
300590, 330620, 392112-13, 392190, 420212, 420222,
420232, 420292,
Txteis Cap. 50-60 (exceto 5001-03, 5101-03, 5201-03, 5301- 02),
Cap. 63, 640520, 640610, 640699, 6501-05, 6601, 701911-
19, 701940-59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210
Vesturio Cap. 61-62
Cap. 40, Cap. 41 (exceto 4101-4103), 4201-05 (exceto
Couro e calados 420212, 420222, 420232,420292), 4302-04, Cap. 64 (exceto
640520, 640610, 640699), 9605
7321-22, Cap. 84 (exceto 846721-29), 850860, 852841,
Mquinas no eltricas
852851, 852861, 8608, 8709
846721-29, Cap. 85 (exceto 850860, 852841, 852851,
Mquinas eltricas
852861, 8519-8523 porm inclui 852352)
Cap. 86 (exceto 8608), 8701-08 (exceto 870821), 8711-14,
Equipamentos de transporte
8716, 8801-03, Cap. 89
2716, 3406, 3605-06, 4206, Cap. 46, 6506-07, 6602-03, Cap.
Manufaturas no especificadas 67, 6807, 8304-05, 8519-24, 8710, 8715, 8805, Cap. 90-93
(exceto 9113), 9405-06, Cap. 95-97 (exceto 9605, 961210)

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010).


98 Os BRICS na OMC

APNDICE B M
 etodologia de classificao: medidas relacionadas ao comrcio
no contexto da crise financeira23

Os dados expostos no relatrio da OMC sobre as medidas relacionadas ao comrcio


implementadas pelos pases do G20, entre outubro de 2008 e meados de outubro de
2011, foram, em geral, agrupados em trs nichos: liberalizantes, restritivas e outras.
Para esta pesquisa, foram analisadas somente as aes classificadas pela OMC como
other trade related measures. Desta forma, as aes concernentes esfera de defesa
comercial no foram contempladas.
Basicamente, as medidas liberalizantes dizem respeito quelas que, de alguma
forma, possibilitaram o aumento do fluxo comercial entre os pases. Entre estas,
destacam-se: i) a reduo total ou parcial da tarifa de importao; ii) a retirada de
impostos internos com impacto no comrcio; e iii) a reduo ou a eliminao das
tarifas de exportao, entre outras.
Em contrapartida, o relatrio apresenta diversas medidas protecionistas,
entre as quais, pode-se citar: i) a elevao das tarifas de importao e exporta-
o; ii) a proibio de importaes e exportaes; e iii) a criao de novas taxas,
entre outras.
As medidas classificadas como outras dizem respeito a aspectos regulatrios
da poltica comercial dos pases, os quais, todavia, no apresentam impacto direto
sobre o fluxo comercial.

REFERNCIAS
WORLD BANK. World integrated trade solution. Disponvel em: <http://
wits.worldbank.org/wits/>. Washington, [s.d.]. Acesso em: 20 jun. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Report on g20 trade measures.
Geneva, 25 out. 2011c. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/
news11_e/igo_26oct11_e.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION.; ITC INTERNATIONAL
TRADE CENTRE.; UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT. World tariff profiles 2010. Geneva, 2010.

23. Essa metodologia teve como fonte WTO (2011c).


CAPTULO IV

AGRICULTURA
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini

1 INTRODUO
O tema agricultura um dos pontos centrais das discusses da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) desde os tempos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT). Apesar de o comrcio de produtos agrcolas j estar regulamen-
tado pelo GATT 1947, o acordo permitia excees aos princpios gerais e a vrios
artigos tais como o uso de subsdios exportao de produtos primrios (OMC,
2003, p. 1) e o uso de restries quantitativas, conforme o pargrafo 2o do Artigo XI
do GATT 1947 , bem como clusula da anterioridade, que permitia parte con-
tratante manter normas domsticas anteriores a ele (Oliveira, 2011). Estas excees,
apesar de gerarem desvios e distores ao comrcio, foram sendo contornadas at o
incio da Rodada Uruguai.
Em 1986, o fluxo global do comrcio chegou a U$ 4,34 trilhes,1 e o vo-
lume das trocas agrcolas representava 12,67% do comrcio global. Em 1994,
ao final dessa rodada, o total negociado j era de U$ 8,75 trilhes, 13,19%,2
referentes ao comrcio agrcola. Os desvios de comrcio constatados em um
mercado agrcola em expanso levaram as partes do GATT 1947 a discutirem o
tema e a criar uma regulao mais rgida para o setor. O objetivo das negocia-
es era estabelecer o Acordo sobre Agricultura, que entrou em vigor em 1o de
janeiro de 1995, com a OMC.
Para mais bem analisar a participao dos integrantes do BRICS na rea
agrcola internacional, sintetizam-se, a seguir, os principais pontos do Acordo
sobre Agricultura.

1. Segundo dados retirados da base de dados estatsticos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) referente aos exerccios
de 1986 e 1994. Disponvel em: <http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 20 dez. 2011.
2. Idem.
100 Os BRICS na OMC

2 O ACORDO SOBRE AGRICULTURA


O Acordo sobre Agricultura estabeleceu compromissos para um sistema de
comrcio em agricultura baseado em trs pilares.

Pilar 1 Acesso a mercados


Este pilar estabelece regras para expandir o acesso aos mercados agrcolas,
permitindo como instrumentos de proteo apenas tarifas e quotas tarifrias.
Inclui: i) previso de que barreiras no tarifrias taxas de nivelamento entre
preos internos e externos devem ser eliminadas conforme critrios estabele-
cidos; ii) definio de que o nvel de base para cortes tarifrios deve ser a soma
da tarifa normal e da tarifa equivalente, construda a partir da tarificao das
barreiras no tarifrias, de modo a manter a proteo atribuda ao produto; e
iii) consenso de que este nvel de base deve ser consolidado e deve ser reduzido
de maneira progressiva.
A liberalizao do mercado agrcola negociada durante a Rodada Uruguai
foi estabelecida da seguinte maneira: i) as tarifas passariam por uma reduo pro-
gressiva de, em mdia, 36% para pases desenvolvidos e 24% para pases em de-
senvolvimento; ii) seria garantido o acesso corrente, com base nos patamares de
1986-1988, incluindo tarifas e barreiras no tarifrias devidamente tarificadas; e
iii) caso o acesso corrente fosse inferior a 5% do consumo domstico do produto
em questo, deveria ser garantido um acesso mnimo aos produtos importados
de, pelo menos, 3% do mercado interno, em 1994, e 5% em 2000. Os pases em
desenvolvimento poderiam optar por permitir acesso a 5% do mercado apenas em
2004 (Artigo 5.2 do Acordo sobre Agricultura).
O acesso corrente e o acesso mnimo foram garantidos mediante utilizao
de quotas tarifrias. Estas se caracterizam como uma tarifa intraquota, mais baixa,
aplicada sobre uma quota predeterminada do produto em questo; acima desta
quota, os produtos importados seriam objeto de uma tarifa extraquota, mais alta
que a tarifa intraquota, mas limitada ao valor consolidado.
Os pases que no tarificaram suas barreiras no tarifrias para determinados
produtos deveriam, mediante o acesso mnimo especial, permitir uma quota m-
nima do consumo interno em importaes do produto a baixas tarifas para 4%
do consumo (chegando a 8% em 2000) no caso dos pases desenvolvidos e de 1%
(chegando a 4% em 2004) no caso daqueles em desenvolvimento. Em contra-
partida, estes membros no poderiam se valer das salvaguardas especiais previstas
no acordo. Esta clusula de tratamento especial, constante no anexo 5 do Acordo
sobre Agricultura, permitia a manuteno de barreiras no tarifrias apenas em
circunstncias estritas e foi utilizada apenas por Japo, Coreia e Filipinas, para
arroz, e por Israel, para queijo e carne de carneiro.
Agricultura 101

Os membros tambm podiam implementar medidas de salvaguarda especiais


(special safeguard provision SSP), conforme previsto no Artigo 5o do acordo, para
produtos especficos. Esta salvaguarda especial seria cumulativa com a salvaguarda
prevista no Artigo XIX do GATT3 e com o previsto no Acordo sobre Salvaguardas,
funcionando, na prtica, como uma tarifa extra sobre produtos sensveis diante da
competio internacional quando atingido determinado gatilho de importao.
A salvaguarda especial apenas poderia ser aplicada a produtos cujas barreiras ti-
vessem sido tarificadas e quando houvesse previso na lista de compromissos do
respectivo membro. Apenas 38 membros negociaram a possibilidade de utilizar
tais salvaguardas para um nmero limitado de produtos.
Para a implementao da salvaguarda especial, no seria necessrio comprovar
dano ou grave ameaa de dano economia interna. A medida poderia ser aplicada
se o volume de importaes de determinado produto excedesse um dado limite,
relacionado ao acesso a mercado garantido no Artigo 4o do acordo, ou quando o
preo de importao fosse inferior ao preo de referncia calculado para o produto.

Pilar 2 Apoios domsticos


O segundo pilar inclui os apoios domsticos, divididos em trs categorias, ou caixas:
amarela (sujeita reduo), verde (no sujeita reduo) e azul (sob condies).
Caixa amarela
A caixa amarela engloba os subsdios considerados distorcivos ao comrcio, e,
portanto, devem sofrer redues progressivas. Estes subsdios seriam acionveis
por outros membros se ultrapassado o limite acordado nas listas de compromisso
(schedules), conforme definido no Artigo 6o do acordo, que contm as regras para
a reduo dos apoios domsticos.
Os principais pontos do Artigo 6o so:
a) os compromissos de reduo do apoio interno de cada membro contidos na parte
IV de sua lista de compromissos devem ser aplicados totalidade de suas medidas de
apoio interno em favor de produtores agrcolas, com exceo das medidas internas
que no estivessem sujeitas reduo como previstas neste artigo e no anexo 2
(subsdios verdes, no sujeitos a redues). Os compromissos devem ser expressos
em termos da Medida Agregada de Apoio (MAA) Total e dos Nveis de Compro-
missos Anual e Final Consolidados ( 1o);

3. Conforme previsto no Artigo XIX Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais:
1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos compromissos que uma Parte
Contratante tenha contrado em virtude do presente Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for
importado no territrio da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies que
traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes,
ser facultado a essa Parte Contratante, na medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar
esse prejuzo, suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou retirar ou
modificar a concesso.
102 Os BRICS na OMC

b) considera-se que um membro cumpre seus compromissos de reduo de apoio


domstico quando seus compromissos de reduo do apoio interno em todos os anos
em que seu apoio interno em favor de produtores agrcolas, expresso em termos de
MAA Total Corrente, no ultrapasse o correspondente nvel de compromisso anual
ou final consolidado, especificado na parte IV de sua lista de compromissos ( 3o); e
c) a quantidade do apoio interno deve ser expressa pela MAA Total Corrente, ou a
soma de todo apoio domstico, incluindo medidas agregadas de apoio a produtos
agrcolas bsicos, medidas agregadas de apoio no especificado por produto e medi-
das equivalentes de apoio especificadas no artigo e nos anexos. Subsdios domsticos
de minimis, ou seja, inferiores a 5% do total da produo agrcola para pases de-
senvolvidos e a 10% do total da produo agrcola para pases em desenvolvimento,
no devem ser includos no clculo da MAA Total Corrente nem seriam objeto de
obrigao de reduo, conforme Artigo 6.4(a)(ii) do acordo ( 3o).
Caixa verde
Os subsdios domsticos que no oferecem distores, ou causem distores m-
nimas economia, estariam classificados na caixa verde. Estas medidas estavam
definidas no anexo 2 do acordo. Deveriam ser financiadas pelo governo sem trans-
ferncia de fundos ao consumidor; no poderiam servir como apoio de preos aos
produtores, no estariam sujeitas a redues (podendo, inclusive, ser ampliadas
dentro da OMC) e no seriam acionveis.
Entre os subsdios permitidos esto includos: i) pesquisa; ii) luta contra
pragas e doenas; iii) servios de formao geral e especializada; iv) servios de
divulgao e de assessoramento; v) servios de inspeo; vi) servios de comercia-
lizao e promoo; e vii) servios de infraestrutura.
A caixa verde tambm inclui pagamentos diretos aos produtores (5o e 6o do
anexo 2), bem como participao financeira do governo em programas de seguro
de renda e de programas que estabeleciam dispositivo de segurana para a renda.
Os programas no seriam direcionados a produtos especficos e incluiriam apoio
da renda desvinculado de nvel de preos ou de produo ( 6o do anexo 2). Inclui-
riam tambm programas de proteo ambiental e de desenvolvimento regional.
Caixa azul
A caixa azul engloba pagamentos diretos e programas considerados no distorcivos
quando destinados reduo da produo. Subsdios que normalmente estariam na
caixa amarela se enquadrariam na caixa azul caso impusessem aos fazendeiros limites
produo (Artigo 6.5 do acordo) ou atingissem 85% ou menos da produo em
determinado perodo de tempo. No havia limites aos incentivos da caixa azul ou
previso de reduo destes benefcios, sendo a Unio Europeia e os Estados Unidos
seus maiores usurios.
Agricultura 103

Tratamento S&D (Special & Differential Treatment)


Algumas disposies foram estabelecidas para pases em desenvolvimento como
tratamento especial e diferenciado (S&DT). Incluem apoios e subsdios que se-
riam excetuados dos compromissos de reduo e subsdios para insumos, inves-
timento e diversificao da lavoura, exclusivos para pases em desenvolvimento.
Estes incentivos esto previstos no Artigo 6.2 do acordo, que estabelece que
medidas governamentais de assistncia, direta ou indireta, para estimular o desen-
volvimento agrcola e rural constituem parte integrante dos programas de desenvol-
vimento de pases em desenvolvimento. Os subsdios para investimento que estejam
geralmente disponveis agricultura nos pases em desenvolvimento Membros e os
subsdios aos insumos agrcolas que estejam geralmente disponveis aos produtores
de baixa renda ou de recursos limitados em pases em desenvolvimento Membros
ficaro isentos dos compromissos de reduo do apoio interno que seriam normal-
mente aplicveis a tais medidas, assim como tambm ficar isento de compromissos
o apoio interno dado a produtores nos pases em desenvolvimento Membros para
estimular a diversificao da produo com vistas a permitir o abandono de culturas
narcticas ilcitas. O apoio interno que atender aos critrios enunciados neste par-
grafo no ter que ser includo nos clculos de MAA Total Corrente de um Membro.

Pilar 3 Competitividade exportadora


O terceiro pilar aborda a competitividade nas exportaes e limita o uso de sub-
sdios exportao a quatro situaes (Artigos 8o e 9o).
Uma das situaes trata dos subsdios de exportao de produtos sujeitos a
redues especficas, como acordado nas listas de compromisso, conforme Artigo
9.1 do acordo: a) concesso a produtores, empresas, cooperativas e indstrias de
subsdios subordinados ao desempenho de suas exportaes; b) venda ou distri-
buio para exportaode estoques no comerciais de produtos agrcolas a preo
inferior ao preo do mercado interno; c) pagamentos para exportao de produto
agrcola, financiados por medidas governamentais; d) concesso de subsdios para
reduzir os custos de comercializao das exportaes de produtos agrcolas; e) ta-
rifas de transporte interno e de frete para carregamentos exportao em termos
mais favorveis que aqueles para carregamentos internos; e f ) subsdios a produtos
agrcolas subordinados incorporao de tais produtos a produtos exportados.
Os demais subsdios que ultrapassem os limites especificados nas listas de
compromisso, mas que estiverem englobados pelo cronograma de adaptao con-
forme Artigo 9.2(b)4 do acordo sero permitidos, bem como os subsdios que se

4. Conforme previsto no Artigo 9.2 (b) do Acordo sobre Agricultura: Em quaisquer anos entre o segundo e o quinto
ano do perodo de implementao, um membro poder conceder, em um determinado ano, subsdios exportao lis-
tados no pargrafo 1 supra alm dos nveis correspondentes de compromisso anuais relativos aos produtos ou grupos
de produtos especificados na Parte IV da Lista daquele membro, (...).
104 Os BRICS na OMC

enquadrem no tratamento especial dado aos pases em desenvolvimento, conforme


Artigo 9.4 do acordo.5 Os subsdios exportao no sujeitos aos compromissos de
reduo e que no violarem o disposto no Artigo 10, sobre preveno contra tenta-
tivas de eludir os compromissos de subsdios exportao tambm sero tolerados.
Todos os demais subsdios e pagamentos diretos so considerados violaes.
O acordo define, em seu anexo I, quais produtos devem ser regulamentados
pelo Acordo sobre Agricultura, conforme o Sistema Harmonizado de Nomencla-
tura. Peixes e produtos derivados, bem como produtos florestais no esto inclu-
dos nas negociaes.
Em resumo, as redues de barreiras ao comrcio determinadas pelo acordo
esto sintetizadas na tabela 1.

TABELA 1
Redues de barreiras ao comrcio
(Em %)
Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

seis anos: 1995-2000 dez anos: 1995-2004

Tarifas
Reduo mdia para todos os produtos agrcolas -36 -24
Reduo mnima por produto -15 -10
Subsdios domsticos
Reduo MAA total por setor (perodo-base: 1986-1988) -20 -13
Apoio exportao
Valor do subsdio -36 -24
Volume subsidiado (perodo-base: 1986-1990) -21 -14

Fonte: OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm3_e.htm>.

3 OS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS INTEGRANTES DO BRICS


Uma vez sintetizados os principais pontos do Acordo sobre Agricultura, possvel
se analisar os compromissos assumidos pelos integrantes do BRICS na OMC.
Vale salientar que Brasil, ndia e frica do Sul, enquanto partes atuantes da
Rodada Uruguai, comprometeram-se com os termos do acordo. China e Rssia,
na condio de observadores, se comprometeram-se a cumprir objetivos especfi-
cos negociados quando de suas respectivas entradas na OMC.

5. Conforme previsto no Artigo 9.4 do Acordo sobre Agricultura: Durante o perodo de implementao, os pases em
desenvolvimento Membros no sero obrigados a assumir compromissos no que se refere aos subsdios exportao
listados nas letras (d) e (e) do 1o supra, desde que tais subsdios no sejam aplicados de maneira a eludir os com-
promissos de reduo.
Agricultura 105

A seguir, sero avaliadas as polticas agrcolas de cada integrante do BRICS


e contrastadas com os principais pontos do acordo.

Brasil
O Brasil um dos maiores exportadores de produtos agrcolas do mundo, tendo
sido responsvel por 4,7% do mercado mundial de produtos agropecurios em
2010. Produzida por apenas 13,47% de sua populao (Brasil, 2011b), produ-
o representou 6% do produto interno bruto (PIB), conforme dados do Banco
Mundial.6 A alta produtividade advm de tcnicas intensivas em capital aplicadas
produo em grandes extenses de terras.
O pas um dos poucos membros da OMC que apresenta tarifa mdia apli-
cada para o setor agrcola menor que a tarifa mdia aplicada para outros produtos.
Segundo o perfil tarifrio do Brasil publicado pela OMC em 2011, a mdia da
tarifa aplicada agrcola de 10.3, inferior mdia tarifria aplicada para os demais
produtos, de 14.2. O pas, entretanto, tambm tem uma srie de medidas inter-
nas a fim de auxiliar a produo agrcola, em especial, a garantia de preo e cr-
dito a taxas preferenciais ao produtor. Cabe ressaltar que o pas apresenta valores
relativamente baixos de apoio fornecido pelo governo aos produtores, mas devido
importncia dos produtos brasileiros no volume mundial de exportaes, tal
apoio vem despertando ateno de alguns membros da OMC.
A poltica agrcola brasileira formulada por Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), que atuam por meio de rgos estatais como a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).
Os principais produtos produzidos internamente em volume, segundo da-
dos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),7
em 2009, foram acar, soja, milho, leite, mandioca, laranja, arroz, carne de
frango, carne bovina e bananas, enquanto os principais produtos exportados, em
volume, foram soja e derivados, milho, acar e derivados, carne de frango, caf,
suco de laranja e carne bovina desossada.
Segundo dados do relatrio de Reviso de Poltica Comercial da OMC (Tra-
de Policy Review, ou TPR), o Brasil no encontra grandes dificuldades em cumprir
com o acordado em sua lista de compromissos tarifrios. A tarifa nominal apli-
cada sob o escopo da Nao Mais Favorecida foi de 10,3%, em 2010, e a tarifa
mdia brasileira foi de 13,7%. H uma grande diferena entre a tarifa mxima

6. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>.


Acesso em: 20 dez. 2011.
7. Consultar Country profile Brazil no banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
106 Os BRICS na OMC

de importao, de 55% consolidada, e a aplicada. Tal distncia permite ao pas


amplo espao para polticas comerciais baseadas na aplicao de tarifas.
Entre as tarifas do setor agrcola, a mdia mais baixa aplicada ao setor de
algodo, com 6,4%, enquanto a mdia mais alta aplicada ao setor de laticnios,
com 18,5%, e com picos de at 28%. O pas apresenta, tambm, picos tarifrios
de at 20% nos setores de caf e ch; cereais e preparaes; acar e confeitaria; e
bebidas e tabaco. Ainda assim, apenas 15,4% dos produtos agrcolas tm tarifas
acima de 15%, o menor valor entre os pases do BICS.
Conforme dados da tabela 2, possvel verificar as mdias das tarifas conso-
lidadas e aplicadas do setor agrcola.

TABELA 2
Brasil tarifas consolidadas e aplicadas (2010)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima

Produtos de origem animal 37,8 55,0 100 8,9 16,0

Lcteos 48,8 55,0 100 18,5 28,0

Frutas, vegetais e plantas 34,1 55,0 100 9,7 14,0

Caf, ch 34,1 35,0 100 13,3 20,0

Cereais e preparaes 42,9 55,0 100 11,8 20,0

leos e sementes oleaginosas 34,7 35,0 100 8,0 12,0

Acar e confeitaria 34,4 35,0 100 16,5 20,0

Bebidas e tabaco 37,7 55,0 100 17,2 20,0

Algodo 55,0 55,0 100 6,4 8,0

Outros produtos agrcolas 28,9 55,0 100 7,6 14,0

Fonte: Tariff Profiles Brasil 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=


e&country=br>.

O Brasil aplica quotas tarifrias a apenas 0,2% das linhas tarifrias. O pas
negociou, em sua Lista de Compromissos, a possibilidade de aplicar quotas ta-
rifrias sobre trigo, mas e peras ao final da Rodada Uruguai, mas, em seguida,
notificou seu desejo de retirar as quotas tarifrias para trigo (OMC, 2011e). Ne-
nhum produto est sujeito aplicao de salvaguardas especiais.
Sobre apoio domstico, o Brasil, conforme notificao enviada ao Comit de
Agricultura em maio de 2010 (OMC, 2010b), manteve sua MAA Total abaixo do
nvel de minimis para produtos especficos e no especficos. Os principais progra-
mas so: i)crdito rural de financiamento a taxas controladas pelo governo e fixadas
por decreto; ii) programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Agricultura 107

e Social (BNDES) e do Financiamento de Mquinas e Equipamentos (Finame)


para financiar atividades agrcolas especficas, incluindo a aquisio de maquinrio,
sob condies especiais; iii) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultu-
ra Familiar (PRONAF); e iv) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM),
que, segundo o TPR da OMC sobre o Brasil de 2009, somaram o montante de
U$ 36,54 bilhes no exerccio de 2007. Entre 2007 e 2010, houve um aumento
constante de recursos aos programas de crdito rural, chegando a 2010 com R$ 82
bilhes (BCB, 2010). Segundo dados do Ministrio da Agricultura (Brasil, 2011a),
a programao de custeio para a safra de 2011-2012 somou R$ 107,2 bilhes desti-
nados agricultura empresarial e R$ 16 bilhes destinados ao PRONAF, dos quais,
R$ 44,7 bilhes e R$ 6,1 bilhes, respectivamente, foram aplicados entre julho e
novembro de 2011.
Esses incentivos so, em grande parte, destinados ao oferecimento de cr-
dito a taxas menores que as do mercado, financiado em sua maior parte pelo
governo, por meio de fundos como o Fundo de Apoio ao Trabalhador (FAT) e
programas do BNDES. Deste valor, 55,5% advm do compulsrio depositado
ao Banco Central, encargo esse distribudo de maneira igualitria entre bancos
privados e pblicos (OMC, 2009a). O governo contabiliza o montante desti-
nado a estes incentivos como sob tratamento especial e diferenciado (S&DT),
nos termos do Artigo 6.2 do acordo, e este auxlio no entra na somatria de
subsdios que compem a MAA. A partir dos dados oficiais que o Brasil subme-
teu ao Comit sobre Agricultura, o total de subsdios em 2006 (OMC, 2010b)
que se enquadram nos termos do artigo, divididos entre crdito exportao,
crdito ao investimento, subsdios aos insumos agrcolas para produtores com
pouca renda e reescalonamento da dvida, foi de U$ 764 milhes. A alterao
do planejamento para reduo dos custos do sistema de crditos agrcolas, inau-
gurada pelas orientaes estratgicas do Mapa, em 2007, acarretou queda dos
juros e reserva de fundos em bancos para as destinaes especficas de at 65%
do patrimnio (como o caso do Banco do Brasil, conforme Resoluo CMN/
Bacen no 3.531/2008).
Estimou-se que, entre os mecanismos de fomento ao crdito elencados pelo
Brasil em 2005, quase 1,6 bilho de dlares foram subsdios indiretos (OMC,
2009a), uma vez que, como valor da tarifa determinado por decreto, o distan-
ciamento entre valor apontado e o valor de mercado causa nus para o Estado,
que arca com a elevao dos custos sem repass-los aos trabalhadores.
Ademais, segundo a notificao do Brasil ao Comit sobre Agricultura
(OMC, 2010b), mais U$ 2,4 bilhes em subsdios foram englobados na caixa
verde em 2006, em conformidade com o anexo II do acordo.
108 Os BRICS na OMC

ndia
A ndia um pas rural: 72% da populao reside no campo e 58% trabalha no
mercado agrcola. A maior parte da produo, que respondeu por 14,6% do PIB
no ano rural de 2009-2010 (India, 2011, p. 4), baseada em agricultura de se-
queiro e dominada por produtores de pequena escala. O quadro da agricultura
familiar tem se deparado com crescente estagnao: a produo cresceu apenas
0,4% entre 2009 e 2010 (op. cit., p. 5). O baixo crescimento decorre da volatilida-
de dos preos internacionais, das polticas de preo fixo que favorece o consumidor
domstico, dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica de manuten-
o de baixos preos, ao passo que protege a grande parcela populacional, rural e
pobre, tem seu nus: ao limitar os lucros dos produtores (OMC, 2011c, p. 127),
o governo limita a quantidade de capital reinvestido, diminuindo inovaes tec-
nolgicas ao longo dos anos, o que resulta em uma agricultura pouco produtiva.
Apesar desses entraves, a ndia um pas exportador agrcola: os produtos
agrcolas somam 10,6% do total de produtos exportados, enquanto as importa-
es de bens agrcolas somam 4,4% do total de produtos importados no perodo
de 2009-2010 (op. cit.).
Os principais produtos agrcolas produzidos internamente, segundo dados
da FAO8 para 2009, so: acar, arroz, trigo, leite de bfalo e de vaca, batata,
cebola, banana e vegetais frescos; enquanto, para o mesmo ano, os principais
produtos da cesta de exportao, em volume, foram pasta de soja, milho, arroz e
derivados, acar, cebolas, canola e derivados, carne de bfalo e algodo.
O planejamento da poltica agrcola feito pelo Ministrio da Agricultura
por meio dos planos quinquenais e, apesar de a ndia possuir muitas polticas
elaboradas no mbito regional, os incentivos locais tm respaldo do governo cen-
tral por meio da implementao de programas governamentais de apoio geral
agricultura, em especial a poltica de preos mnimos e de incentivo aos insumos.
A receita para implementao dos programas advm do Banco Nacional para
Agricultura e Desenvolvimento Rural da ndia (NABARD), bem como de fun-
dos como o Fundo para Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (RIDF).
O plano quinquenal de 2007-2012 possui claros objetivos: garantir a segu-
rana e a autossuficincia alimentar e fornecer auxlio e renda aos agricultores.
Para tanto, o governo pretende aumentar gastos pblicos, estimular investimento
privado, melhorar infraestrutura, intervir na produo, atuar no marketing, in-
tervir no comrcio internacional dos bens que entram e saem do pas, bem como
fornecer subsdios.

8. Consultar Country profile Indiano banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
Agricultura 109

A ndia apresenta as mdias tarifrias de produtos agrcolas, tanto consolidadas


quanto aplicadas, mais elevadas entre os membros da OMC, alm de apresentar a
maior porcentagem, 82,4%, de produtos com tarifas acima de 15%. A mdia geral
do setor agrcola indiano de 31,8%, com as maiores mdias tarifrias no setor de
bebidas e tabaco. A maior tarifa consolidada chega a 300%, para sementes oleaginosas
e leos, e a maior tarifa aplicada ao setor agrcola, de 150%, encontrada nos setores
cereais e preparaes, e bebidas e tabacos. A tabela 3 apresenta as mdias tarifrias da
ndia para os setores agrcolas em 2009, conforme o perfil tarifrio sobre o pas elabo-
rado pela OMC em 2011.

TABELA 3
ndia: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2009)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima

Produtos de origem animal 105,9 150,0 100 33,1 100,0

Lcteos 65,0 150,0 100 33,7 60,0

Frutas, vegetais e plantas 99,4 150,0 100 30,4 100,0

Caf, ch 133,1 150,0 100 56,3 100,0

Cereais e preparaes 115,7 150,0 100 32,2 150,0

leos e sementes oleaginosas 165,2 300,0 100 18,3 100,0

Acar e confeitaria 124,7 150,0 100 34,4 60,0

Bebidas e tabaco 120,5 150,0 100 70,8 150,0

Algodo 110,0 150,0 100 12,0 30,0

Outros produtos agrcolas 105,6 150,0 100 11,2 70,0

Fonte: Tariff Profiles India 2011, da OMC: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=in> (2011).

A ndia possui 0,6% de quotas tarifrias. O pas incluiu em sua Lista de


Compromissos quotas tarifrias para quatro grupos de produtos (dezenove linhas
tarifrias a oito dgitos no Sistema Harmonizado): leite e leite em p, milho,
leo de canola e de mostarda, semente de girassol e leo de crdamo, deixando
de aplicar quotas aos dois ltimos produtos em 2009. Posteriormente, tambm
foram introduzidas quotas tarifrias para acar e manteiga (OMC, 2011c, p.
129). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao de salvaguardas especiais.
Com a eliminao de grande parte das restries quantitativas, foi criado
um mecanismo de monitoramento da importao de produtos sensveis, que, em
2007, somavam 415 excees (op. cit., p. 128). Tais produtos, que incluem leite e
derivados, frutas, vegetais, frango, ch, caf, especiarias e alguns gros, so agora
objeto de tarifas acima da mdia. Outros produtos, tais como acar e cereais,
considerados sensveis devido a questes de emprego e segurana alimentar, tam-
bm so alvo de tarifas elevadas.
110 Os BRICS na OMC

As restries importao e exportao podem ser implementadas por ra-


zes de segurana, autossuficincia e balana de pagamentos, entretanto, as res-
tries autorizadas esto, com frequncia, relacionadas poltica comercial para
o controle da inflao, a preveno de escassez alimentar e o controle de preo.
Ademais, a ndia possui ampla margem entre tarifas consolidadas e aplicadas e
h uma constante alterao de tarifas, o que, somado ao intrincado processo de
notificao destas alteraes, cria incerteza no mercado internacional e funciona
como barreira ao comrcio (op. cit., p. 129).
Quanto ao apoio domstico, de acordo com as notificaes enviadas
pela ndia ao Comit de Agricultura da OMC em 2011, sobre 2003 e 2004,
o total de subsdios destinados caixa verde totalizaram U$ 5,88 bilhes,
enquanto os subsdios enquadrados na caixa S&D somaram U$ 9,02 bilhes.
A MAA para produtos especficos respeitou o limite de minimis para cada
produto especfico (OMC, 2011b).
Sobre medidas que afetam as exportaes, o Plano Quinquenal Agrcola tam-
bm prev a expanso da produo e a exportao de bens agrcolas com base na re-
vitalizao de plantaes e incentivos tributrios. Ademais, a ndia impe restries
exportao para questes ambientais, de segurana alimentar, marketing, preos e
abastecimento interno. A poltica de preos mnimos tambm relevante na pol-
tica comercial agrcola indiana para o controle dos preos domsticos e o estmulo
s exportaes. Os incentivos exportao so concedidos em trs reas: iseno de
impostos; remisso de impostos; e crditos em condies especiais aos produtores.
Demais preocupaes do governo indiano cercam projetos para facilitar o
acesso de sementes de melhor qualidade para a populao, bem como conter o uso
de determinados insumos subsidiados, como fertilizantes, que alteram a estrutura
nutritiva do solo e diminuem a produtividade da safra.

China
A China o maior produtor de produtos agrcolas por valor. Segundo o TPR da
China de 5 de julho de 2010, a produo agrcola total da China, em 2009, foi de
U$ 536 bilhes, que equivalem a 10,6% do PIB e empregam 39,6% da populao.
Entretanto, h baixa produtividade do campo (quase 20% em comparao com ou-
tras reas), refletindo na renda mdia rural, que se distancia da renda mdia urbana
(OMC, 2010a, p. 70). A baixa produtividade se d, em parte, devido ao tamanho
mdio das fazendas (de apenas 0,6 hectares) e pela baixa mecanizao do setor.
Apesar dos objetivos do governo de incentivar o desenvolvimento do setor
garantirem uma produo domstica estvel e protegerem o interesse dos produ-
tores, algumas das medidas adotadas se mostram contraditrias, a exemplo das
restries s exportaes, utilizadas a fim de prevenir um aumento do preo in-
Agricultura 111

terno em funo de preos internacionais mais altos, as quais, entretanto, afetam


diretamente a renda dos produtores. Por sua vez, subsdios, pagamentos diretos
e suporte a preo so aplicados a fim de compensar a reduo na renda dos pro-
dutores. A OCDE calcula que, em 2007, a estimativa de subsdios ao produtor
chegou a 9% do valor produzido, dos quais 32% foram destinados a produtos
especficos tais como algodo, acar e milho.
A China, apesar da grande produo e de ter 95% de autossuficincia inter-
na, importadora de produtos agrcolas apenas 2,5% dos produtos exportados
so bens agrcolas, ao passo que 4,4% dos produtos importados entram nesta
categoria. Segundo a FAO,9 para 2009, os principais produtos da cesta de produ-
o interna em volume so arroz, milho, vegetais, acar, trigo, batatas, melan-
cias, carne de porco e tomates, enquanto, na cesta de exportao, constam como
principais produtos em volume alho, mas e frutas preparadas em geral, comida
preparada, tomates e vegetais conservados e congelados, arroz e gua.
A poltica agrcola chinesa elaborada pelo Ministrio da Agricultura por
meio dos planos quinquenais. O XI Plano Quinquenal tem por principais objetivos
melhorar a produo agrcola total, bem como aprimorar a infraestrutura e garantir
a segurana alimentar. Para auxiliar a produo, a China se vale de medidas de res-
trio importao, de subsdio aos insumos, de pagamento direto, de poltica de
preos mnimos para gros e de emprstimos preferenciais (OMC, 2010a, p. 74).
Quanto aos subsdios aos insumos, o pas adota uma poltica de reduo
dos custos da produo de fertilizante natural por meio de reduo de gastos com
eletricidade e gs natural para esses produtores. Ademais, o programa de subsdios
destinou em 2008 Y 63,8 bilhes a produtores de gros.
Entre os mecanismos de auxlio por preo mnimo, o sistema de aquisio
por preo mnimo de trigo e arroz funciona como garantia para a segurana ali-
mentar. As compras so realizadas por estatais (Sinograin) por meio de emprs-
timo dos fundos do Banco de Desenvolvimento Agrcola, e o limiar mnimo foi
aumentado em 2009. Segundo dados notificados OMC (OMC, 2011a), o total
subsidiado em 2008, entre polticas de preo mnimo e subsdios aos juros ban-
crios, totalizou Y 78,8 bilhes.
A respeito das medidas que afetam a importao, temos que a tarifa mdia
aplicada sob o princpio da nao mais favorecida em 2010 foi de 15,6%, muito
prxima do valor consolidado na OMC, de 15,7%. A tarifa mxima consolidada
e aplicada chega a 65% para os setores de cereal e preparaes e bebidas e tabaco.
Tarifas de at 50% tambm so aplicadas para alguns produtos dos setores de
acar e confeitaria. As mdias tarifrias mais elevadas so aplicadas aos setores

9. Segundo banco de dados da FAO, Country Profile China. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>.
Acesso em: 20 Dez. 2011.
112 Os BRICS na OMC

de acar e confeitaria (27,4%), cereais e preparaes (24,3%) e bebidas e tabaco


(22,3%). O pas aplica tarifas superiores a 15% em 34,6% das linhas tarifrias de
produtos agrcolas.
A China, conclui-se, tem pouco espao para elevaes tarifrias para esses
bens, conforme demonstrado na tabela 4.10

TABELA 4
China: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2010)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima

Produtos de origem animal 14,9 25,0 100 14,8 25,0

Lcteos 12,2 20,0 100 12,0 20,0

Frutas, vegetais e plantas 14,9 30,0 100 14,8 30,0

Caf, ch 14,9 32,0 100 14,7 32,0

Cereais e preparaes 23,7 65,0 100 24,2 65,0

leos e sementes oleaginosas 11,0 30,0 100 10,9 30,0

Acar e confeitaria 27,4 50,0 100 27,4 50,0

Bebidas e tabaco 23,2 65,0 100 22,9 65,0

Algodo 22,0 40,0 100 15,2 40,0

Outros produtos agrcolas 12,1 38,0 100 11,5 38,0

Fonte: Tariff Profiles China 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language


=e&country=cn>.

A fim de controlar o aumento de preos e estabilizar oferta e demanda,


a reduo temporria das tarifas utilizada como instrumento de poltica co-
mercial pelo governo central. Quanto s quotas tarifrias, a China ainda se vale
deste mecanismo para 45 produtos, totalizando 4,9% dos produtos agrcolas,
nos setores de trigo, arroz, acar, fertilizantes qumicos, l e algodo, tabaco e
cereais (OMC, 2010a, p. 73). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao
de salvaguardas especiais.
J as medidas que afetam as exportaes consistem em tarifas transitrias
exportao, que, em 2008, variaram entre 5% e 25%, sob o pretexto de con-
servar recursos naturais e proteger o meio ambiente. Ademais, alguns produtos
esto sujeitos proibio de exportao e apenas empresas estatais podem expor-
tar determinados produtos, como algodo, arroz e milho, que tambm podem
ser objeto de quotas de exportao. A produo, o manuseio, a importao e
exportao de tabaco so monoplio estatal.

10. Segundo banco de dados da WTO. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?


language=e&country=cn>. Acesso em 20 Dez. 2011.
Agricultura 113

Em relao aos subsdios domsticos, segundo a notificao enviada pela


China ao Comit de Agricultura em 13 de outubro de 2011 (OMC, 2011a), o
pas despendeu, em 2008, Y 593 bilhes em subsdios includos na caixa verde,
classificados sob o anexo 2 do acordo. A MAA total para produtos no especficos
fica abaixo do de minimis. Para alguns produtos especficos, a MAA total varia de
Y 2 milhes a Y5 milhes em 2008 por exemplo, milho e arroz, respectivamente.

frica do Sul
A participao do setor agrcola no PIB sul-africano pequena de acordo com
dados do Banco Mundial, de apenas 3% em 2009, seguindo uma tendncia
de diminuio. Ainda assim, o setor agrcola emprega 38,3% da populao.11
A prtica agrcola encontra diversas dificuldades naturais, como escassez de gua,
pobreza do solo e grandes variaes climticas. Apesar da falta de infraestrutura,
as terras agricultveis se dividem em dois grupos: setor comercial, que ocupa 86%
das terras agricultveis, mais produtivo, intensivo em capital e baseado em lati-
fndios; e setor de subsistncia comunal, sem fcil acesso ao mercado.
A poltica agrcola, portanto, tem como um dos focos integrar o pequeno
produtor mediante reforma agrria e outros programas de subsdios elaborados
por Broad-Based Black Economic Empowerment Framework for Agriculture
AgriBEE (frica do Sul, 2004).12A reforma agrria visa fornecer aos pequenos fa-
zendeiros a propriedade da terra por meio de restituio, redistribuio e reforma
sobre a posse das terras.
Segundo a FAO, os principais produtos produzidos em volume, em 2009,
no pas, foram acar, milho, leite, trigo, batata, uvas, laranjas, frango, semente de
girassol e carne bovina. Os principais produtos exportados foram milho, laranja,
cana-de-acar e derivados, vinhos, mas, limes e milho e derivados.
A poltica agrcola elaborada anualmente pelo Departamento de
Agricultura e pelo Departamento de Assuntos Fundirios, em coordena-
o com outros ministrios, institutos de pesquisa e instituies financeiras,
com base no Plano Sul-Africano para Agricultura de 2001. Os principais
objetivos, alm da reforma agrria, so a melhoria do acesso ao mercado
mediante progressiva no interveno do governo nos mercados agrcolas,
bem como a melhoria da eficincia da produo exportao, reduzindo
a pobreza por meio da melhor distribuio de renda. Outros focos so a
emergncia das pequenas e mdias fazendas por infraestrutura e insumos, a
segurana alimentar e a proteo ambiental.

11. Segundo banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/south-africa>. Acesso em:
20 dez. 2011.
12. Em conformidade com o Ato de Base Ampla para o Fortalecimento Econmico da Populao Negra no 53/2003.
Mais informaes em: <http://www.nda.agric.za/>. Acesso em: 20 dez. 2011.
114 Os BRICS na OMC

Vale ressaltar que o Ato sobre Marketing de Produtos Agrcolas (Ato


n 47/1996) estabelece preos mnimos para uvas e produtos resultantes da vi-
o

nicultura, e que o mercado de acar ainda permanece regulamentado pela Lei


do Acar de 2000, a qual estipula total controle do estado sobre a produo e
comercializao, apesar de o governo no ter mais controle estatutrio sobre o
marketing ou o monoplio da exportao.
As tarifas sobre os produtos agrcolas esto, em sua maioria, 85,82% sob
regime ad valorem (OMC e ITC, 2011e). A tarifa mdia aplicada ao setor agr-
cola de 9,0%, enquanto a tarifa consolidada chega a 39,5%, de maneira que
a frica do Sul tem ampla margem para utilizar as tarifas como instrumento
de poltica comercial. Os setores com as mdias aplicadas mais elevadas so:
bebidas e tabaco (21,2%), produtos de origem animal (13,0%) e produtos
lcteos (11,5%).
O pas apresenta grande variao entre as tarifas aplicadas, sendo en-
contradas tarifas mximas aplicadas de 138,0%, no setor de bebidas e taba-
co; 105,0%, no setor de cereais e preparaes; e 99,0%, no setor de frutas,
plantas e vegetais. As tarifas consolidadas apresentam picos de 597,0%, nos
setores de cereais e preparados e bebidas e tabaco; 170,0%, no setor de caf e
ch; e 160,0%, no setor de produtos de origem animal. No total, 24,2% das
linhas tarifrias de produtos agrcolas apresentam tarifas acima de 15,0%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com uma mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar, con-
forme demonstra a tabela 5.

TABELA 5
frica do Sul: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima

Produtos de origem animal 41,2 160,0 100 13,0 40,0

Lcteos 93,2 96,0 100 9,0 22,0

Frutas, vegetais e plantas 27,0 99,0 100 9,6 99,0

Caf, ch 65,4 170,0 100 7,8 25,0

Cereais e preparaes 47,7 597,0 100 9,6 103,0

leos e sementes oleaginosas 47,5 81,0 100 7,7 20,0

Acar e confeitaria 73,4 105,0 100 3,9 37,0

Bebidas e tabaco 91,1 597,0 100 20,8 134,0

Algodo 60,0 60,0 100 4,8 15,0

Outros produtos agrcolas 12,7 37,0 100 1,8 25,0

Fonte: Tariff Profiles frica do Sul 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?
language=e&country=za>.
Agricultura 115

A frica do Sul possui quotas tarifrias em 34,1% das linhas tarifrias


de produtos agrcolas. Ainda, 37,5% das linhas referentes a produtos agrcolas
esto sujeitas aplicao de salvaguardas especiais, mas nenhuma salvaguarda
foi implementada.
Sobre o apoio agricultura, o Programa de Apoio Agrcola Compreensivo,
que visa ao desenvolvimento de produo familiar voltada para o mercado fornece
servios de subsistncia mediante gesto de informao, assistncia tcnica, capacita-
o de mo de obra, desenvolvimento de marketing, fornecimento de infraestrutura
e assistncia financeira , bem como garantir a segurana alimentar. Quanto ao
fornecimento de crdito, h programas estatais que fornecem microcrdito a taxas
menores que as do mercado, financiados em geral pelo estatal Land Bank e pelo De-
partamento de Agricultura que, em 2007, disponibilizaram R$ 400 milhes.

Rssia
A Federao Russa assinou seu Protocolo de Acesso OMC em dezembro de
2011. Era membro observador da organizao desde 1993, quando do incio
das negociaes.
Na rea agrcola, em 2010, apresentava 26,83% de sua populao, e sua
produo agrcola respondeu por 4% do PIB.13 A produtividade agrcola tem
apresentado crescimentos decrescentes em comparao ao resto da economia: a
produo proporcional ao PIB diminuiu de 2009 para 2010, apesar de este ter
apontado um crescimento de 4%. O baixo crescimento relativo decorre da recu-
perao da indstria e servios do perodo da crise, pela volatilidade dos preos
internacionais, e dos baixos investimentos pblicos e privados.
A poltica agrcola desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura em pla-
nos quinquenais. O arcabouo normativo o Programa Estadual para o De-
senvolvimento da Agricultura para 2008-2012, que prev um oramento de
R$ 1,1 trilho para cinco anos, dividido entre oramentos federais e regionais.
Os objetivos so: desenvolvimento rural sustentvel, melhoria da qualidade de
vida e das taxas de emprego no campo, aumento da competitividade da produo
e conservao dos recursos naturais. Os recursos em 2010 totalizaram R$ 107,6
bilhes, incluindo R$ 79,4 bilhes em subsdios para financiamento a taxas me-
nores que as do mercado, esperando aumentar o acesso do produtor ao crdito
(USDA, 2007; 2011).
O planejamento ainda prev a manuteno de quotas tarifrias para importa-
o de carne aps 2009, aumentando as tarifas que extrapolarem o regime de quotas.

13. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/russian-federation>.


Acesso em: 20 dez. 2011.
116 Os BRICS na OMC

Com a entrada da Rssia na OMC, h a previso de quotas tarifrias para carne


bovina (de 15%), de porco (zero) e de frango (25%), e para produtos derivados
de soro de leite (10%). As tarifas aplicadas fora das quotas so, respectivamente, de
55%, 65%, 80% e 15%.
prevista tambm a abolio das dotaes do pas dentro do regime de quotas
tarifrias, bem como a eliminao de proibies, permisses, requisitos de autoriza-
o prvia, requisitos de licenciamento e outros requisitos ou restries no abrigados
pela OMC (OMC, 2011d).
O planejamento determina tambm o aumento da carga tributria para pro-
dutos alcolicos acima de 9% e para a indstria do tabaco, cujo aumento da carga
tributria est previsto para 300% em cinco anos.
As restries impostas pela OMC Rssia indicam reduo dos subsdios distor-
civos para U$ 9 bilhes, em 2012, e, por redues progressivas, para U$ 4,4 bilhes
em 2018 (OMC, 2011d). As medidas que o governo pretende tomar pelos prximos
anos so:
utilizao de escalada tarifria;
introduo de subsees na nomenclatura de commodities a fim de melhorar
a diferenciao das taxas de importao e exportao de produtos sensveis;
uso de polticas tarifrias e alfandegrias, especialmente salvaguardas
especiais, para proteger o mercado domstico;
consolidao das tarifas, com previso de reduo tarifria; e
utilizao de instrumentos de defesa comercial, como salvaguardas e
antidumping, bem como treinamento das autoridades alfandegrias
e fiscais.
esperado tambm, a fim de evitar apoio concentrado em determinados
setores ou produtores, at 31 de dezembro de 2017, que o apoio especfico no
exceda 30% do valor dos subsdios no vinculados a produtos especficos (op. cit.).
Do mesmo modo, os subsdios exportao devem ser extintos, em conformidade
com o Acordo sobre Agricultura.
Quanto s tarifas de exportao, o governo ter de se ajustar s normas da
OMC e dever desenvolver propostas para aumentar os componentes fiscais das
tarifas de exportao de bens agrcolas sujeitos flutuao de preos.
Os principais produtos produzidos no pas, segundo a FAO, em volume em
2009, foram: trigo, leite, batata, acar de beterraba, cevada, aveia, centeio, semente
de girassol, milho e repolho; enquanto os principais exportados foram: trigo e deri-
vados, cevada e derivados, semente de girassol e derivados, gua, melao, beterraba
e comida preparada.
Agricultura 117

A mdia tarifria russa para produtos agrcolas, de 13,2%, relativamente


baixa entre os membros da OMC. O mesmo no pode ser dito da tarifa mxima
aplicvel, que pode chegar a 321% no setor de tabaco, conforme dados publicados
no Perfil Tarifrio da OMC sobre a Rssia (tabela 7). Vale ressaltar que o parlamen-
to russo ainda no se manifestou a respeito da entrada do pas na OMC, portanto,
os compromissos acordados em mbito internacional ainda no so vinculantes.
O perfil tarifrio, desta forma, apenas disponibiliza as tarifas aplicadas em 2010,
sem a projeo das tarifas consolidadas.

TABELA 7
Rssia: tarifas aplicadas
Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima

Produtos de origem animal 20,7 101,0

Lcteos 14,9 19,0

Frutas, vegetais e plantas 11,3 36,0

Caf, ch 8,6 20,0

Cereais e preparaes 12,6 100,0

leos e sementes oleaginosas 7,7 24,0

Acar e confeitaria 17,7 68,0

Bebidas e tabaco 35,8 357,0

Algodo 0,0 0,0

Outros produtos agrcolas 6,6 20,0

Fonte: Tariff Profiles Rssia 2010, da OMC <http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=RU>.

A agenda elaborada pela OMC para a acesso da Rssia prev que a mdia
tarifria consolidada para produtos agrcolas seja de 10,8%, inferior mdia atu-
almente praticada (OMC, 2011d). tambm prevista a reduo das tarifas do
setor de lcteos para 14,9%, de cereais para 10%, de leos e sementes oleaginosas
para 7,1%, e a manuteno de iseno (duty-free) para algodo.
Com a entrada da Rssia na OMC, o governo calcula um aumento das
importaes, por conta da progressiva diminuio nas tarifas de importao, de
9,64%, em 2011, para 9,15% em 2014.
A partir da data de acesso, um tero das tarifas deve ser, de imediato, ajus-
tado ao acordado no compromisso de acesso. Respeitados os prazos para cada
setor, todas as tarifas devem estar consolidadas e aplicadas ao final de oito anos.
118 Os BRICS na OMC

4 CONCLUSES
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfis e objetivos
internacionais dos integrantes do BRICS para a rea agrcola so distintos e pos-
suem caractersticas especficas.
O Brasil autossuficiente em agricultura e exportador de produtos agrcolas
intensivos em capital. Alm disso, utiliza sua poltica tarifria de forma moderada,
possuindo margem de espao de poltica tarifria que pode ser negociada com
os demais parceiros internacionais. O seu potencial como grande exportador de
produtos agrcolas leva-o a buscar, nas negociaes, maior acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos, defendendo o fim dos subsdios agrcolas e das demais
barreiras impostas a seus produtos, podendo oferecer em troca a reduo de suas
tarifas consolidadas no setor agrcola.
A China, por sua vez, grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de
ser autossuficiente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do
governo, como poltica de preo fixo e quotas exportao,a fim de manter os pe-
quenos proprietrios empregados e garantir alimentos a um preo determinado
populao. Desta forma, seus principais objetivos so garantir a segurana alimen-
tar e preservar a fixao da populao no campo. Quanto a subsdios, interessa-lhe
manter o nvel dos permitidos na Rodada Uruguai, pois entende que, somada aos
demais membros que acederam recentemente OMC, j concedeu ampla aber-
tura de seus mercados, mostrando-se pouco disposta a fazer grandes concesses
durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade de sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que
o mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso
aos mercados europeu e americano e a manuteno de suas tarifas consolidadas.
A frica do Sul, por sua vez, apresenta problemas conjunturais de falta de
infraestrutura e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o
pequeno e o mdio agricultor na produo para exportao, mediante reforma
agrria e modernizao da infraestrutura, bem como incentivos ao investimento
privado. Objetiva a ampliao dos mercados por meio da progressiva diminuio
da participao estatal no setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de pro-
duo agrcola limitado, a frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus
produtos e busca a liberalizao do comrcio agrcola.
A Rssia, por fim, uma forte economia agrcola voltada para exportao de
cereais. Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa,
em comparao com os demais membros do BRICS, e faz uso de subsdios ao
crdito para estimular sua economia, dentro das caixas verde e S&D.
Agricultura 119

Em sntese, todos os membros do BRICS, se, por um lado, aumentaram


seus subsdios agrcolas no perodo ps-crise de 2008, por outro lado, tambm
flexibilizaram suas posies e seus limites nas negociaes da Rodada Doha,
em esforo para conter as atitudes mais protecionistas dos pases desenvolvidos.
A ltima declarao oficial do grupo (Brasil, 2011c), quando da VIII Conferncia
Ministerial, expressa as preocupaes com o protecionismo e o impasse das nego-
ciaes, bem como afirma a convergncia do grupo na convico de que a OMC
essencial para proteger os pases menos desenvolvidos e conter as foras protecio-
nistas por meio de seu sistema de soluo de controvrsias.
Concordamos plenamente que se deve resistir a todas as formas de protecionismo.
() Sublinhamos tambm que os subsdios distorcivos ao comrcio, concedidos
pelas economias desenvolvidas, particularmente em agricultura, so uma das formas
mais prejudiciais de protecionismo. Esses subsdios geram insegurana alimentar e
anulam o potencial de desenvolvimento de um setor fundamental em pases que
j enfrentam enormes desafios para participar dos fluxos globais de comrcio. ()
Quaisquer resultados antecipados devem primeiro dar conta de elementos de interesse
dos membros mais pobres. Temas de interesse para os pases em desenvolvimento e
de menor desenvolvimento relativo devem ter prioridade e no estar vinculados a
outras reas. (...) Algodo e agricultura devem receber prioridade e constituir parte
integrante de quaisquer acordos antecipados (Brasil, 2011c, grifo nosso).
Essa declarao, entretanto, no o nico ponto de convergncia entre os pases
no tema de agricultura. Os pases do BRICS tambm se assemelham no uso de me-
didas governamentais de assistncia declaradas sob o Tratamento S&D, bem como
significativos montantes de subsdios classificados sob a caixa verde. tambm vetor
consolidante do grupo o fato de os pases no fazerem uso dos subsdios da caixa azul.
Pases exportadores, como Brasil, todavia, adotavam postura mais aberta nas
negociaes, enquanto pases como ndia e China tinham interesse na manuteno
de suas tarifas.
Ao longo dos anos de negociao da Rodada Doha, o grande marco dos
BRICS, exceo da Rssia, ainda em processo de acesso, foi o xito alcanado
com o G20 Agrcola. Criado em 2003 por iniciativa do Brasil, contra a oferta con-
junta dos Estados Unidos e da Unio Europeia,considerada inaceitvel por muitos
participantes, para desbloquear as negociaes , o G20 rapidamente passou a ser o
centro das negociaes em agricultura. Enquanto grupo, sobreviveu aos duros ata-
ques desferidos por membros mais protecionistas em agricultura, sempre oferecen-
do propostas mediadoras entre as posies extremadas de liberalizao defendidas
pelo Grupo de Cairns e as posies fortemente defensivas apresentadas pelo G10.
O ltimo draft do Acordo sobre Agricultura, apresentado em 2008, bem
demonstra que muitas das posies defendidas pelo G20 acabaram prevalecendo
no texto final.
120 Os BRICS na OMC

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<http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=br>
China:
<http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=cn>
ndia:
<http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=in>
frica do Sul:
<http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=
E&Country=ZA>
Rssia:
<http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPFView.aspx?Language=
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Dados estatsticos:
<http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>
<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSE_2010>
<http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>
Indicadores BM:
<http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>
Indicadores OCDE:
<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSE_2010>
Legislao:
GATT 47: <http://www2.mre.gov.br/dai/m_313_1948.htm>
Acordo sobre Agricultura: <http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata002.htm>
CAPTULO V

BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS


Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller

1 INTRODUO
A regulao multilateral das barreiras tcnicas ao comrcio remonta Rodada
Tquio (1973-1979), quando as partes contratantes negociaram uma srie de
cdigos para expandir a abrangncia das regras multilaterais para temas relevantes
do comrcio, entre eles: antidumping, subsdios, valorao aduaneira, licena de
importaes, compras governamentais e barreiras tcnicas. No caso das barreiras
tcnicas, o objetivo era ampliar o princpio do tratamento nacional enunciado no
Artigo III do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement
on Tariffs and Trade GATT). O cdigo estabeleceu que regulamentos tcnicos
e de padronizao no deviam criar barreiras desnecessrias ao comrcio e que
as medidas no podiam discriminar produtos nacionais de produtos de outras
partes contratantes. O acordo recebeu 42 adeses, o maior nmero de assinaturas
entre os cdigos ento adotados.
Na Rodada Uruguai (1986-1994), o tema retornou s discusses, o que levou
incorporao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Techinal Barriers
to Trade TBT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O entendimento
reafirmou os princpios de no discriminao e determinou que as regulamenta-
es tcnicas no devem ser mais restritivas que o necessrio implementao de
objetivos legtimos de padronizao, como manuteno da segurana nacional;
preveno de prticas desleais; proteo da sade humana, animal ou vegetal e do
meio ambiente. Na avaliao destes objetivos, o conhecimento tcnico e cientfi-
co, bem como a tecnologia de processamento dos bens disponveis deveriam ser
considerados, uma vez que a propriedade de certas patentes poderia restringir o
acesso de empresas exportadoras ao conhecimento necessrio ao cumprimento das
exigncias (UNCTAD, 2009).
Tambm ao final da Rodada Uruguai, as partes contratantes adotaram o
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and
Phytosanitary Agreement SPS). Pela definio da OMC, medidas sanitrias e
124 Os BRICS na OMC

fitossanitrias so as aplicadas para proteger a vida e a sade animal ou vegetal em


relao a riscos ligados entrada de pragas ou doenas, de aditivos, de contamina-
o, de toxinas, assim como para prevenir e limitar seu dano dentro do territrio
de um membro. Da mesma maneira que em padres tcnicos, o acordo buscou
limitar o uso abusivo destas medidas e garantir o cumprimento do princpio de
no discriminao da OMC.
A adoo de padres, diretrizes e regulamentaes internacionais pelos mem-
bros da OMC sempre foi defendida pelos dois comits responsveis por estas re-
as: o Comit sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Comit TBT) e o Comit
sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Comit SPS). Para fomentar a har-
monizao de padres tcnicos, sanitrios e fitossanitrios entre os membros, os
comits (OMC, 2009c) sempre reconheceram a importncia de diferentes abor-
dagens, que vo desde a troca de informaes entre os membros e participao em
organizaes internacionais de padronizao, at a assinatura de acordos bilaterais.
Os comits trabalham com algumas das mais importantes organizaes que atuam
na rea como a OMS e a Organizao para a Agricultura e Alimentao (Food
and Agriculture Organization FAO), que, desde 1963, formulam padres de
segurana para alimentao por meio da Comisso Codex Alimentarium. Padres
mnimos para sade vegetal e animal so definidos, respectivamente, pela FAO e
pela Organizao Mundial da Sade Animal; enquanto padres tcnicos interna-
cionais so responsabilidade da International Organization for Standardization
(ISO), International Electrotechnical Commission (IEC) e International Tele-
communication Union (ITU).
Outra prtica que busca resolver a questo do reconhecimento de padres
tcnicos adotados por diferentes pases a assinatura de acordos de reconhecimen-
to mtuo, pelos quais os pases envolvidos se comprometem a aceitar as avaliaes
realizadas pelos pares e por agncias previamente designadas, o que tambm inibe
a adoo de barreiras abusivas ao comrcio.

1.1 Alguns dados relevantes


A despeito da tentativa de disciplinar a adoo de barreiras no tarifrias, esta
prtica tem se tornado cada vez mais comum com a reduo da tarifa aplicada
s importaes. Por isso, os secretariados da OMC e da United Nations Confe-
rence on Trade and Development (UNCTAD) tm se engajado na tentativa de
classificar e quantificar este tipo de medidas comerciais. A UNCTAD estimou, a
partir de um levantamento de 97 pases, que, em 2004, exigncias tcnicas repre-
sentaram 58,5% das barreiras no tarifrias, seguidas por medidas quantitativas,
34,8%, e licenas s importaes, 1,7% (ONU, 2005). A estimativa apontou um
crescimento na utilizao das barreiras tcnicas, que, dez anos antes, representa-
vam 31,9% das medidas no tarifrias de proteo ento vigentes.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 125

2 O ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS (TBT)


O Acordo TBT, com base no princpio de transparncia que rege a OMC, obriga
seus membros a notificarem, previamente, a implementao de medidas tcnicas,
nos seguintes casos: quando no existir padro, diretriz ou recomendao inter-
nacional ou quando o contedo da medida tcnica adotada no estiver em con-
formidade com tal padro, diretriz ou recomendao (Artigo 2.9.2); e quando a
regulamentao tcnica puder apresentar impactos significativos no comrcio com
os demais membros (Artigo. 5.6.2). Ademais, medidas podero ser notificadas aps
sua implementao, quando surgirem de preocupaes urgentes com segurana,
sade, e proteo ao meio ambiente (Artigos 2.10.1 e 5.7.1). Finalmente, governos
locais devem notificar suas medidas tcnicas quando estas no tiverem sido notifi-
cadas pelo governo central (Artigos 3.2 e 7.2).
Desde a entrada em vigor do Acordo TBT, em 1995, foram enviadas 12.975
notificaes ao Comit TBT. No perodo de 1995 a 2010, a China fez 772 no-
tificaes, sendo o segundo pas com mais notificaes, atrs apenas dos Estados
Unidos, com 805 notificaes, e frente a 530 notificaes do Brasil, 178 da frica
do Sul e 87 da ndia (OMC, 2011b).
Em 2010, o Comit TBT recebeu 1.419 novas notificaes (inclusive revises)
sobre a adoo de barreiras tcnicas ao comrcio pelos membros, mantendo o cresci-
mento verificado desde 2004. Entre tais notificaes, 45% so referentes proteo
da segurana e da sade humana, 13,5% so referentes proteo do consumidor,
10% so referentes a requisitos de qualidade e 9% so referentes proteo do meio
ambiente. Cerca de 90% destas notificaes referem-se ao Artigo 2.9.2 do Acordo
TBT, que estabelece a obrigao dos membros de notificar suas regulaes tcnicas
quando no houver padro internacional sobre o tema ou quando o contedo da
regulao diferir de tal padro (op. cit., 2011b).
O Brasil notificou 56 medidas ao comit em 2010, a ndia trs medidas,
a China notificou sessenta medidas e a frica do Sul dez medidas. Os membros
com mais notificaes em 2010 foram: Uganda (139), Israel (95), Arbia Saudita
(90), Estados Unidos (90) e Qunia (67) (op. cit., 2011b).
A presena de um pas de menor desenvolvimento relativo entre os que mais
notificaram medidas pode ser atribuda a uma mais efetiva aplicao do Acordo
TBT pelos pases de menor desenvolvimento relativo nos ltimos anos, sendo
esperados picos de notificaes por tais membros no futuro (WTO, 2011a).
A participao de pases em desenvolvimento nas notificaes ao comit
tambm se mostra instvel. Houve uma queda de notificaes por tais membros
entre os perodos de outubro de 2009 a outubro de 2010: 1.233 notificaes, em
2009 e, nos doze meses seguintes, 901 notificaes. Entretanto, se considerado
o perodo entre 2000 e 2010, enquanto as notificaes de pases desenvolvidos
126 Os BRICS na OMC

se mantiveram estveis, as notificaes de pases em desenvolvimento aumenta-


ram significativamente, passando de 40% do total de notificaes, em 2000, para
aproximadamente 80%, em 2009 (op. cit., 2011e).
O crescimento do nmero de notificaes nos ltimos anos pode ser atribudo
a uma srie de fatores: um aumento da participao dos membros no Comit TBT,
especialmente pases em desenvolvimento, e a consequente conscientizao da im-
portncia de implementar as normas do Acordo, bem como um aumento das medi-
das regulatrias adotadas pelos membros.

GRFICO 1
Notificaes ao Comit TBT (1995-2010)
2.000

1.800

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Notificaes Addenda/corrigenda

Fonte: OMC (2011b).

O Acordo permite tambm que os membros levantem preocupaes comer-


ciais com as barreiras TBT a serem implementadas por outros membros, preocupa-
es estas, em geral, relacionadas a medidas no notificadas. Tais reclamaes visam
questionar se a medida no cria uma barreira ao comrcio desnecessria, bem como
pedir maiores esclarecimentos acerca da legitimidade do objetivo da medida e do
uso de padres internacionais.
De janeiro de 1995 a junho de 2011, foram levantadas 317 questes comerciais
especficas no Comit TBT. Novamente, percebe-se um crescimento do nmero de
questes levadas ao Comit TBT, especialmente a partir de 2006. Em 2000, treze
novas questes foram levadas ao comit, frente a 31 novas questes em 2011, at o
ms de outubro (WTO, 2011b). No total, o Brasil foi questionado dezoito vezes,
a ndia, tambm dezoito, a China 38 e a frica do Sul quatro. Brasil, ndia, China
e frica do Sul (BICS) foram alvo de 25% dos questionamentos (OMC, 2011d).
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 127

Nas reunies do comit, de maro e junho de 2011, 31 novas questes


foram levantadas, sendo o Brasil questionado quatro vezes, a ndia trs, a China
cinco e a frica do Sul uma, os pases do BICS corresponderam a 43% do total
das questes levadas ao comit (op. cit., 2011d).

GRFICO 2
Questes especficas levantadas no Comit TBT (1995-2010)
80
75

70
61
60 58

50 46

40 36
32 29
30 27 27 32 47
24
22
20 27
16 17
20 15 14 12 24
11 11
10 6 5 15
4 13 13
4 6 11 6 4 7 12 12 13 12 12 19 26 28 32
0 3
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Questionamentos antigos Novos questionamentos

Fonte: OMC (2011b).

2.1 Brasil
Com referncia ao contedo das medidas discutidas no comit, incluindo novas
medidas e medidas previamente questionadas, destacam-se as seguintes medidas
brasileiras criticadas:
critrios de rotulagem para bebidas alcolicas, considerados por alguns
membros como discriminatrios e demasiado onerosos;
instrues para registro de rtulos de produtos importados de origem
animal, com preocupaes acerca da revelao de informaes confi-
denciais de produtores e questionamentos sobre legitimidade da medi-
da como uma barreira necessria;
limites mximos de determinadas substncias em cigarros e proibio
de aditivos;
requisitos de qualidade e identificao de sardinhas enlatadas, com pre-
ocupaes sobre a conformidade com padres internacionais;
128 Os BRICS na OMC

pedidos de informaes sobre opinies tcnicas emitidas por rgos


consultivos recomendando concentraes mximas de determinadas
substncias em produtos cosmticos; e
requisitos de segurana de aparelhos eletrnicos, com preocupaes
acerca da necessidade da barreira imposta.

2.2 ndia
As medidas da ndia levantadas no comit, cujo esclarecimento foi solicitado,
tratavam dos seguintes temas:
proibio de manufatura, distribuio, importao e venda de pneus
em desconformidade com os padres especificados. Tais medidas foram
consideradas por alguns como medidas discriminatrias e em descon-
formidade com padres internacionais, com questionamentos acerca da
legitimidade da medida, das preocupaes com informaes tecnolgicas
confidenciais e dos requisitos demasiado onerosos;
sistema de registro para produtos cosmticos, considerado discriminatrio,
com questes de legitimidade e questionamentos acerca da necessidade da
barreira;
regras para o setor de telecomunicaes, consideradas discriminatrias,
criando obrigaes de transferncia de tecnologia e de outras informaes
sensveis;
regulamentao sobre segurana alimentar e padres, com questionamentos
sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira;
registro compulsrio de brinquedos, com questionamentos sobre a
necessidade da barreira; e
regras sobre recuperao e reutilizao de material de lixo eletrnico,
com questionamentos sobre a necessidade da barreira.

2.3 China
Contra a China, foram levantadas as seguintes questes:
regras sobre o reconhecimento de rgos de certificao, com questiona-
mentos sobre legitimidade das regras, necessidade da barreira e a limitao
da certificao de produtos a serem exportados para a China por rgos
certificadores de outros pases;
requisitos tcnicos e certificao de produtos de segurana da informao
e de criptografia comercial, com questionamentos acerca da necessidade
da barreira;
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 129

limitao de determinadas substncias em produtos eletroeletrnicos,


com pedidos de esclarecimento e questionamentos sobre a necessidade
da barreira;
regras para produtos cosmticos, com questionamentos sobre a neces-
sidade da barreira;
requisitos tcnicos de segurana, mtodos de teste e regras de inspeo
para produtos txteis, com limitao de determinadas substncias, com
preocupaes sobre o uso de padres internacionais, a legitimidade da
medida, a subjetividade de determinados requisitos, a falta de base cien-
tfica que suporte a medida e a necessidade da barreira;
identificao e controle prvio de substncias qumicas perigosas, com
questionamentos sobre o uso de padres internacionais e acerca da ne-
cessidade da barreira; e
requisitos tcnicos, mtodos de teste e regras de inspeo para a instala-
o de determinados dispositivos luminosos.

2.4 frica do Sul


Finamente, a frica do Sul foi questionada sobre critrios de rotulagem de
licores, com questionamento sobre o uso de padres internacionais e sobre a
necessidade da barreira.
Nenhuma das questes mencionadas havia sido objeto de notificao ao
Comit TBT (OMC, 2011d).

3 O ACORDO SOBRE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS (SPS)


O Acordo SPS tambm prev a necessidade dos membros comunicarem ao Co-
mit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC (Comit SPS) barrei-
ras sanitrias e fitossanitrias a serem implementadas, nas mesmas circunstncias
previstas no Acordo TBT, quando no houver padro internacional, quando a
medida a ser implementada no for igual ao padro internacional existente e
quando houver potencial de impactos significativos no comrcio com os demais
membros.
De janeiro de 1995 a setembro de 2011, foram apresentadas ao Comit SPS
9.021 notificaes regulares, 1.345 notificaes emergenciais e 2.980 adendos
e correes s notificaes regulares e s emergenciais. Os membros com maior
nmero de notificaes regulares ao comit so: Estados Unidos, com 2.192 no-
tificaes; Brasil, com 775; China, com 592; Canad com 567; e Coreia, com
378 (OMC, 2011c).
130 Os BRICS na OMC

GRFICO 3
Notificaes SPS submetidas por ano (2000-2011)1
1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30.9.2011

Noticaes emergenciais Addenda/corrigenda Noticaes regulares


Fonte: OMC (2011c).
Nota: 1At setembro de 2011.

Tambm, em relao s medidas SPS, foi constatado um aumento signifi-


cativo de notificaes por pases em desenvolvimento, contribuindo atualmente
com 67% do total de notificaes, frente a 26%, em 2000 (OMC, 2011c).
Em 2010, foram feitas 1.436 notificaes, incluindo notificaes regulares,
emergenciais, adendos e correes. Os membros que mais fizeram notificaes no
ano foram: Estados Unidos, com 175 notificaes; China, com 161; Brasil, com
114; Canad, com 83; e Peru, com 83 (op. cit., 2011c).
Os produtos mais afetados por medidas SPS so: carnes e miudezas comes-
tveis (HS02), afetados por 22% das medidas; animais vivos (HS01), afetados
por 13,8% das medidas; frutas (HS08), afetadas por 8%; leite, laticnios e ovos
de aves (HS04), afetados por 7,4%; e produtos hortcolas (HS07), afetados por
6,2% das medidas (op. cit., 2011c).
Os objetivos mais mencionados em 2010 para a aplicao da medida so se-
gurana alimentar (37,7%), proteo de seres humanos contra doenas ou pestes
animais ou vegetais (32,8%) e proteo de plantas (16%) (op. cit., 2011c).
Assim como no Comit TBT, tambm so discutidas no Comit SPS pre-
ocupaes comerciais especficas, referentes aplicao de medidas SPS. Entre
1995 e 2010, foram levantadas 312 questes. Foram apresentadas treze questes
contra o Brasil, oito contra a ndia, dezesseis contra a China e trs contra a frica
do Sul (OMC, 2011a).
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 131

Em 2010, foram levantadas 22 novas questes, sendo uma contra a China


e trs contra o Brasil. Foram, ainda, discutidas onze medidas que j haviam sido
previamente levantadas, sendo uma delas contra a ndia.
Com relao participao do BICS no Comit SPS, pode-se dizer que
Brasil e China tm uma participao significativa, tendo cada um levado 25 e
22 questes ao Comit, respectivamente. Por sua vez, ndia e frica do Sul, por
sua vez, mostram-se pouco ativas, cada uma tendo levantado, respectivamente,
cinco e uma questes. No entanto, a ndia junto ao Brasil e China mostram
uma participao crescente no comit, com significativo aumento no nmero
de reclamaes levantadas por estes membros nos ltimos anos (op. cit., 2011a).

3.1 Brasil
As medidas do Brasil questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
restrio de importao de avestruzes, porcos, pssaros vivos, trigo, bovinos e bfalos;
proibio da importao de coqueiros da Indonsia; requisitos de rotulagem para pro-
dutos de origem animal; requisitos de verificao de existncia de pragas para a impor-
tao de produtos vegetais; e requisitos de qualidade para vinhos e sardinhas enlatadas.
As crticas levantadas em relao a tais medidas tocavam os seguintes pontos:
no reconhecimento de requisitos sanitrios semelhantes impostos por outros pases
como equivalentes aos requisitos nacionais; no reconhecimento de determinadas
regies como livres de doenas animais e pragas vegetais; uso de critrios europeus
de anlise de risco para verificao de doenas animais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; e medidas consideradas excessivamente restritivas.
interessante notar que, apesar do grande nmero de barreiras notificadas
pelo Brasil, houve um nmero relativamente pequeno de questionamentos quan-
to a estas medidas.

3.2 ndia
As medidas da ndia questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
proibio de venda de frutas tratadas com ceras e leos minerais; requisitos de
rotulagem para produtos biotcnicos; certificao de laticnios; requisitos de qua-
lidade para importao de plantas; restrio de importao de smen bovino, de
cavalos, de frango, de pssaros vivos e de carne bovina.
As crticas levantadas pelos demais membros tocaram nos seguintes pontos:
falta de notificao de diversas medidas e consequente falta de previsibilidade;
padres mais exigentes que os padres internacionais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; critrios diferentes para produtos nacionais e
importados; medidas excessivamente restritivas ao comrcio.
132 Os BRICS na OMC

3.3 China
As medidas da China questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
requisitos para importao de produtos agrcolas biotecnolgicos, de carne e de
frango, de bebidas alcolicas, de cosmticos e de embalagens de madeira; restrio
importao de mas e a outras frutas, bem como produtos de origem animal;
proibio de importao de carne, frango e produtos de origem animal.
As principais crticas levantadas se referiam falta de notificao das medidas
SPS a serem implementadas; medidas consideradas excessivamente restritivas ao
comrcio; falta de base cientfica que justificasse a medida; medidas discrimina-
trias e desproporcionais ao risco; no aplicao do conceito de regionalizao; e
critrios diferentes dos padres internacionais.
Apesar de a China ser um dos membros que mais notificam medidas SPS,
h fortes crticas quanto falta de notificao de uma srie de medidas que podem
afetar os outros membros, o que leva a crer que o nmero de medidas efetiva-
mente implementadas pela China ainda maior. A crtica tambm estendida a
ndia, com nmero bastante inferior de barreiras notificadas, mas alvo de vrias
reclamaes sobre falta de notificao.

3.4 frica do Sul


As medidas da frica do Sul questionadas no Comit SPS tratavam de proibio
de exportao de carne bovina e de porco. Os pontos criticados nas medidas foram
a utilizao de critrios diferentes dos padres internacionais e a falta de base
cientfica que justificasse a medida.

4 REGULAO NOS BICS


Uma sntese da estrutura de regulao de cada pas dada a seguir.

4.1 Brasil
No Brasil, a formulao e a implementao de normas tcnicas est a cargo de di-
ferentes agncias. O Conselho Nacional de Metrologia, Padronizao e Qualidade
Industrial (Conmetro), presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, responsvel pela formulao, coordenao e superviso de
atividades relacionadas metrologia, certificao e padronizao. Juntamente
com outros rgos, o Conmetro integra o Sistema Nacional de Metrologia, Padro-
nizao, e Qualidade Industrial.
A execuo das diretrizes estabelecidas no Conmetro atribuio do Ins-
tituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
muito embora exista um grande nmero de agncias em nvel federal (27) com
autoridade para estabelecer regulaes tcnicas em sua rea de competncia.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 133

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por exemplo, respons-


vel pela padronizao, com autoridade para definir grupos setoriais com este fim.
O Grupo do Mercado Comum do Mercosul (GMC) tambm pode propor nor-
mas tcnicas atravs de resolues. O Inmetro se responsabiliza pela notificao ao
Comit de Barreiras Tcnicas da OMC das normas adotadas em quaisquer nveis.
Por isso, o instituto definiu, em 2007, um cdigo de boas prticas, com o intuito
de orientar a definio de regulaes tcnicas, sugerindo a nfase em segurana,
sade, meio ambiente e proteo ao consumidor, embora sua aplicao no seja
obrigatria.
Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais
(Trade Policy Review Body TPRB) sobre o Brasil, o pas havia notificado at
ento cinco acordos de reconhecimento mtuo entre o Inmetro e as instituies
anlogas em outros pases, pelos quais as agncias comprometeram-se a aceitar
o controle de qualidade realizado nas demais partes contratantes. O primeiro
acordo foi com a Unio Europeia; o segundo com o Canad e os Estados Unidos;
o terceiro entre o Brasil, o Canad e o Mxico; e os dois ltimos entre aproxima-
damente trinta pases (OMC, 2002a; 2002b; 2002c; 2003a; 2003b). Alm disso,
o Inmetro assinou memorandos de entendimento com Argentina, Cuba, Frana,
Alemanha, ndia, Paraguai, Ucrnia, Reino Unido e Aladi, e subscreveu acordos de
cooperao com Bolvia, Costa Rica, Guatemala, Moambique, Rssia e Uruguai.
Em certificao e credenciamento, o Inmetro possui diversos acordos de reco-
nhecimento mtuo. A OMC avalia que a maior parte das regulaes tcnicas
existentes baseada em padres internacionais.
O controle de pragas, por sua vez, exercido pelo Ministrio da Agricultura,
Pesca e Abastecimento (Mapa), enquanto a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) incumbe-se do controle sanitrio.
As anlises sanitrias de conformidade so realizadas periodicamente, por
meio de amostragem, de acordo com a origem e a caracterstica do produto. Em
geral, a avaliao de risco de peste, infeco, contaminao e difuso exigida quan-
do o produto vegetal nunca foi importado; quando nunca foi usado no Brasil; ou
quando se origina de um pas que nunca exportou ao Brasil. Caso o Mapa encontre
evidncia de contaminao, as importaes so suspensas. Todos os exportadores de
produtos agrcolas devem registrar-se no Departamento de Inspeo de Produtos
de Origem Animal do Mapa; enquanto importadores e produtores domsticos de
alimentos, cosmticos e frmacos necessitam de uma autorizao da Anvisa para
operar. A importao de produtos geneticamente modificados, por sua vez, deve ter
autorizao da Comisso Tcnica de Biossegurana (CNTBio).
O pas signatrio da Comisso Codex Alimentarius; da Organizao
Mundial para a Sade Animal; da Conveno Internacional sobre a Proteo de
Plantas; e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Mais recentemente, o pas
vem negociando acordos de reconhecimento mtuo com a Argentina e o Peru, e
134 Os BRICS na OMC

mantm consultas peridicas no mbito do Comit de Consultas sobre Agricul-


tura com o Canad, China, Chile, Estados Unidos e Coreia do Sul.

4.2 ndia
Na ndia, o Bureau of Indian Standards (BIS) a agncia encarregada da defi-
nio de padres para quatorze setores, embora existam comits especficos para
a definio de padres nacionais em processamento de alimentos, energia, ao,
automveis, txteis e tecnologia da informao.
Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia do TPRB, o BIS tem buscado a
harmonizao dos padres nacionais com regulamentos internacionais e regionais.
Por isso, grande parte de seus sistemas so compatveis com padres da ISO/IEC,
especialmente em itens de exportao. Em maro de 2010, havia 18.623 padres
em vigor, dos quais 84% eram harmonizados com anlogos internacionais. Alm
disso, o escritrio assinou memorandos de cooperao com agncias de padro-
nizao do Afeganisto, Buto, Brasil, Frana, Alemanha, Israel, Ilhas Maurcio,
Nigria, frica do Sul, e Estados Unidos. O BIS tambm signatrio de um acordo
de reconhecimento mtuo com o Sri Lanka.
Embora a maioria dos padres indianos seja voluntria, existem regu-
lamentos obrigatrios sobre segurana e sade. Em alguns deles, exigido
selo de certificao do BIS. De acordo com a OMC, em maio de 2011, havia
81 produtos sujeitos certificao obrigatria e 1 mil sujeitos certificao
voluntria. Segundo a OMC, as exigncias so as mesmas para nacionais ou
importados. No obstante, produtores estrangeiros devem estabelecer um
escritrio de representao no pas para obter a licena ou designar um repre-
sentante nacional, caso a ndia no possua um entendimento bilateral com
o pas de origem.
A vigilncia sanitria, por sua vez, atribuio de diferentes agncias es-
tatais. As principais so o Ministry of Health and Family Welfare, responsvel
pela segurana alimentar e proteo vegetal; o Animal Husbandry, Dairying, and
Fisheries Departament, responsvel por sade animal; o Diretrio de Proteo
Vegetal, Quarentena e Estocagem, incumbido de pestes vegetais e questes fitossa-
nitrias; alm do prprio BIS. Entre 1996 e 2011, a ndia enviou 71 notificaes
ao Comit SPS da OMC, mas sem indicar reconhecimento das medidas por ou-
tros pases ou da equivalncia a padres internacionais.
As importaes de animais esto sujeitas anlise de risco pelas agncias res-
ponsveis. O exame, que deve ser feito antes do embarque e tem validade de seis
meses, atesta que o animal cumpre as exigncias sanitrias do pas. Alguns produ-
tos animais e de pesca tambm esto sujeitos inspeo, e por isso devem entrar
por portos designados, onde este servio prestado. As importaes de plantas
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 135

e sementes tambm devem ser submetidas ao controle de pragas e s inspees


fitossanitrios relevantes.

4.3 China
Na China, por sua vez, o General Administration of Quality Supervision, Ins-
pection and Quarantine (AQSIQ) o rgo governamental incumbido do con-
trole de qualidade, padronizao e vigilncia sanitria. Companhias estrangeiras
estabelecidas na China podem participar na definio de padres tcnicos desde
2009. Antes disso, podiam compor como observadores o comit responsvel pela
promulgao de padres, mas no tinham direito a voto. Existem, no pas, pa-
dres nacionais, locais, profissionais e empresariais, sendo que aproximadamente
15% deles so obrigatrios.
Segundo a OMC, 46,5% dos padres nacionais chineses eram equivalentes
a anlogos internacionais, em 2007. Atualmente o pas parte do Acordo de Re-
conhecimento Mtuo sobre Equipamentos Eltricos da Cooperao Econmica
da sia e do Pacfico (OMC, 2010).
O controle sanitrio e fitossanitrio chins mais recente. Apenas em 2009
o pas adotou uma legislao especfica sobre segurana alimentar, comprometen-
do-se com a adoo de padres nacionais de qualidade (OMC, 2009a). A legisla-
o delega AQSIQ a elaborao de listas de produtos sujeitos inspeo e qua-
rentena, que devem ser verificados por 35 escritrios de inspeo nacionais. Em
2009, havia 4.815 linhas tarifrias (oito dgitos) submetidas a controle, embora
haja alterao dos itens anualmente. Recentemente, a AQSIQ tem reformado o
sistema de inspeo, adotando a vigilncia diretamente na empresa importadora,
e no apenas no porto de entrada.
O pas membro da Organizao Mundial para a Sade Animal; integra a
comisso Codex Alimentarius; e signatrio da Conveno Internacional para a
Proteo de Plantas. Em 2007 e 2008, a China assinou sessenta acordos bilaterais
ou regionais sobre padronizao e inspeo sanitria com membros da OMC,
incluindo Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.

4.4 frica do Sul


Na frica do Sul, as medidas tcnicas so aplicadas de maneira igual tanto a pro-
dutos importados quanto a nacionais. Os produtos sujeitos a barreiras tcnicas
devem ser sujeitos certificao pelo Ministrio do Comrcio e da Indstria ou
podero ser submetidos a testes para averiguao de sua compatibilidade com os
requisitos impostos. O South African Bureau of Standards rgo competente
para promover tais testes.
O South African National Accreditation System o rgo responsvel pelo
credenciamento e pela anlise de qualidade no que tange as barreiras tcnicas,
136 Os BRICS na OMC

bem como pelo reconhecimento das competncias tcnicas de prestadores de ser-


vios de certificao. O rgo possui acordos de mtuo reconhecimento com
outras agncias de certificao estrangeiras.
Os padres sanitrios e os fitossanitrios so implementados pelo Departa-
mento de Agricultura, responsvel pela certificao e inspeo dos produtos. Grande
parte dos produtos agrcolas est submetida a algum tipo de padro de qualidade, e
a importao de qualquer produto animal ou de origem animal poder ser proibida
caso tais produtos no atendam aos requisitos impostos. Para a importao de carne,
necessrio obter uma permisso de importao a cada carregamento.
Existe tambm uma srie de regras para rotulagem, a fim de garantir ao
consumidor informaes precisas sobre o produto. As exigncias de rotulagem
podem variar de acordo com o produto, com critrios especiais para medica-
mentos, vinhos, produtos alimentcios e cosmticos. O Conselho Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Trabalho criou uma campanha para promover
produtos e empresas sul-africanas, permitindo o uso de um logo com os dizeres,
Proudly South African para empresas que cumpram determinados padres tra-
balhistas e ambientais (OMC, 2009b).

5 CONCLUSES
Atualmente, com a queda das tarifas de importao, padres tcnicos e medidas de
controle sanitrio e fitossanitrio tm se tornado uma medida recorrente de controle
das importaes. Embora seu uso seja disciplinado pela OMC, a difcil mensurao e
o constante apelo dos pases importadores sade humana, animal e vegetal tornam
difcil o controle desta forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos
dois comits responsveis pelos temas na OMC, mas no existe mandato especfico
para novas negociaes na Rodada Doha. No entanto, tais temas tm sido discutidos
em vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias, o que pode significar novas
interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados.
Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de
qualidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmo-
nizado a legislao domstica com as prticas internacionais.
Recentemente, a China modernizou o sistema de inspeo sanitria, padro-
nizao e normas tcnicas. No obstante, h um caminho longo entre a adoo de
legislao em nvel nacional, a sua harmonizao com padres internacionais e a
modificao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento do protecionismo
em perodo de crise e a tendncia a se intensificar o controle das importaes pode
acelerar a implementao das medidas.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 137

A ndia est mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo da produo
domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que pode tanto reduzir as
barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como Europa e Estados Unidos,
quanto permitir o controle das importaes, quando isto se tornar politicamente impor-
tante. O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de controles
tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado que poder aumentar
as inspees como forma de garantir o cumprimento dos padres impostos.
Ainda, clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China e, do outro,
ndia e frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Brasil e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais
extenso que os outros dois pases e participam de maneira mais ativa nos comits
da OMC, inclusive a fim de proteger seus interesses contra medidas eventual-
mente protecionistas impostas pelos demais membros.
Essa , sem dvida, uma das reas de interesse para se intensificar o trabalho
de cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).

REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Committee on
Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another
country or countries on issues related to technical regulations, standards or
conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002a. (G/TBT/10.7/N/39).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002b.
(G/TBT/10.7/N/40).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002c.
(G/TBT/10.7/N/41).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003a.
(G/TBT/10.7/N/42).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003b.
(G/TBT/10.7/N/43).
138 Os BRICS na OMC

______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Notification. 27


Aug. 2009a. (G/SPS/N/CHN/121).
______. Trade Policy Review Sacu, Annex 4 South Africa. 30 Sept. 2009b.
(WT/TPRS/222/ZAF).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Fifth Triennial Review of
the operation and implementation of the Agreement on Technical Barriers to
Trade under Article 15.4. 13 Nov. 2009c. (G/TBT/26).
______. Restructuring and further trade liberalization are keys to sustaining
growth. Trade policy review, China, 2 June 2010. (PRESS/TPRB/330).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Specific trade
concerns: note by the Secretariat. Revision. 25 Feb. 2011a. (G/SPS/GEN/204/
Rev.11).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Sixteenth annual review of
the implementation and operation of the TBT Agreement Annex D: note by
the Secretariat. 8 March 2011b. (G/TBT/29).
______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Overview
regarding the level of implementation of the transparency provisions of
the SPS agreement: note by the Secretariat. Revision. 13 Oct. 2011c. (G/SPS/
GEN/804/Rev.4).
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Documento TD/B/
com.1/EM.27/2. 2005.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Overview of developments in
the international trading environment Annual Report by the Director-General.
Trade Policy review body, 21 Nov. 2011a. (WT/TPR/OV/14).
______. Specific Trade concerns raised in the TBT Committee note by the
Secretariat Revision. Committee on Technical Barriens to Trade. 17 Oct. 2011b.
(G/TBT/GEN/74rev. 9).
CAPTULO VI

DEFESA COMERCIAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller

1 INTRODUO
Os instrumentos bsicos de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos,
tm sido as tarifas e quotas tarifrias, nicos elementos de proteo permitidos pelo
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), da Organizao Mun-
dial do Comrcio (OMC). No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao,
as tarifas esto sendo reduzidas, e, em parte, substitudas por barreiras no tarif-
rias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Recorre-se, ainda, a mecanismos financeiros, como o cmbio e as taxas de juros de
exportao, ou at a barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo
de acordos multilaterais.
Contra o comrcio desleal, ou contra surtos de importao, outros recursos rele-
vantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens, compre-
endendo antidumping, medidas compensatrias contra subsdios e salvaguardas.
Em termos gerais, medidas antidumping podem ser utilizadas contra importa-
es que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem
no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas
exportadoras ou produtoras de cada pas investigado. Medidas compensatrias po-
dem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exporta-
dor. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador.
Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas
desleais. Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importa-
o, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas
quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas. Nos trs casos,
o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que,
na salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano.
A maioria dos pases prefere a utilizao de medidas antidumping como ins-
trumento de defesa comercial, porque elas atingem diretamente as empresas ex-
portadoras. Por sua vez, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos
140 Os BRICS na OMC

responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, podendo en-
volver questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese: medida antidumping
mais direta e pode ser aplicada no binmio produto-pas; medida compensatria
pode ser aplicada contra um setor exportador, visto que, normalmente, as medidas
do governo atingem todo o setor; e salvaguarda deve ser usada em contexto diverso,
contra todos os exportadores do produto em questo, uma vez que tal comrcio
considerado justo. As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do
setor envolvido.
China, ndia, frica do Sul, Rssia e Brasil apresentam particularidades dis-
tintas na aplicao de cada um desses instrumentos. A China o principal alvo
de aplicao de antidumping, por parte no s dos integrantes do BRICS, mas
tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade
de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela
agressiva poltica de desvalorizao cambial. A ndia o pas entre os BRICS que
mais fez uso dos mecanismos de defesa comercial. Mais ainda, o membro da
OMC que mais usou medidas antidumping contra a China, mais at que Estados
Unidos e Unio Europeia (UE). A Rssia, que finalizou seu processo de adeso
OMC em dezembro de 2011, foi objeto de investigaes e medidas antidumping
por diversos parceiros.
Uma anlise mais detalhada da utilizao dos instrumentos de defesa
comercial pelos integrantes do BRICS realizada a seguir.

2 ANTIDUMPING
Segundo o Acordo sobre Antidumping (AAD), considera-se que ocorre dumping
ou seja, introduo de um produto no comrcio de outro pas por menos que seu
valor normal se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao ou-
tro for menor que o preo comparvel, para o produto similar, quando destinado
ao consumo no pas exportador (Artigo 2.1 do AAD). Nos termos do Artigo 2.6,
produto similar aquele cujas caractersticas so iguais ou muito semelhantes s
do produto sob investigao.
Segundo o Artigo VI do GATT, ao qual o AAD faz referncia quando da
definio de dano, a prtica de dumping condenada se causar ou ameaar causar
dano material indstria domstica do pas importador, ou se retardar o estabe-
lecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano,
o acordo ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao com
dumping e o dano indstria domstica.
O primeiro passo a ser dado em uma investigao para a aplicao de me-
didas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior
determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do
Defesa Comercial 141

valor de venda do produto similar no mercado domstico do pas exportador.


Quando no houver mercado interno, ou quando, devido a uma peculiaridade
deste mercado, o preo praticado no permitir uma comparao adequada para o
produto especfico, o valor normal ser calculado com base no preo do produto
quando exportado para um terceiro pas, ou com base no preo construdo a par-
tir dos custos de produo, acrescido de custos de venda e lucro razovel (AAD,
Artigos 2.1 e 2.2, respectivamente).
Nesse ponto, surge a dificuldade de se determinar o valor normal em pases
cujas economias podem ser consideradas como no sendo de mercado, conforme
ocorreu com os pases do Leste da Europa e ocorre com China. Pelo Protocolo de
Acesso da China OMC, os pases que assim optarem podero dar China o
status de economia no de mercado (ENM) at 2016 (Artigo 15, d).
Em economias no de mercado, o preo dos produtos pode ser afetado
por decises do Estado. Assim, tanto o preo do produto para o consumo
domstico quanto seu preo de exportao para terceiros podem ser no equi-
valentes ao preo de mercado, impossibilitando a determinao do dumping.
A Nota Interpretativa no 2 do Artigo VI do GATT j previa tal dificuldade, jul-
gando inapropriada a utilizao dos critrios previstos para o clculo do valor
normal do produto em tais casos.
No caso da China, o Protocolo de Acesso permite que seja utilizado o preo
praticado no mercado domstico de um terceiro pas, o que torna a determinao
do dumping mais objetiva. Nos casos em que o custo de produo em um terceiro
pas utilizado como base for maior que o custo de produo na China, a margem
de dumping calculada poder ser superior quela que seria averiguada se utilizado
o preo praticado no mercado da China.
Entretanto, o Protocolo de Acesso tambm prev que tal metodologia no poder
ser aplicada aos setores chineses que comprovarem produzir sob prticas de economia de
mercado, devendo ser utilizada, neste caso, a metodologia de clculo prevista no Acordo
sobre Antidumping da OMC (Protocolo de Acesso, Artigo 15, a e i).
Em 2004, o Brasil, via memorando de entendimento, declarou reconhecer a
China como economia de mercado, em troca de investimentos da China no Brasil,
mas tal reconhecimento no foi ainda regulamentado. Em 2011, por ocasio do en-
contro presidencial entre os dois pases, novamente o Brasil se comprometeu a reco-
nhecer a China, de forma expedita, como economia de mercado. A concretizao de
tal reconhecimento afeta diretamente a prtica da defesa comercial. O Brasil dever,
ento, nos casos de antidumping, calcular o valor normal de um produto com base
no preo praticado no mercado domstico da China, mesmo que ainda sob forte
interveno do Estado. Este clculo poder resultar na determinao de um valor
normal no compatvel com os reais custos de produo, e diminuir ou at anular a
margem de dumping, impossibilitando a aplicao de medidas de defesa comercial.
142 Os BRICS na OMC

O segundo passo do processo de investigao a determinao do valor do


produto exportado e sua comparao com o valor normal, para determinao da
margem de dumping. A margem de dumping ser calculada a partir da compara-
o entre o valor normal do produto averiguado com o preo de exportao de
produtos similares, seguindo trs mtodos diferentes: mdia ponderada do valor
normal com mdia ponderada de preos de exportao; mdia ponderada do va-
lor normal com preos de exportao de transaes individuais; ou transao por
transao (AAD, Artigo 2.4.2).
Aps a determinao da margem de dumping, deve ser determinado dano ma-
terial ou ameaa de dano material, e seu nexo causal com o dumping. O dano deve ser
avaliado a partir da anlise sobre o crescimento do volume de importaes dos produ-
tos sob investigao, os efeitos no preo do produto similar no mercado domstico e
os impactos na indstria domstica. O Acordo sobre Antidumping prev um total de
quinze pontos que devem ser avaliados durante a investigao para a determinao do
dano (AAD, Artigo 3.4). O painel EC-Bed Linen (DS141) afirmou ser mandatria
a anlise de cada um destes quinze itens, apesar de nenhum deles isoladamente ou
apenas alguns entre eles serem determinantes para a prova do dano.
Segundo os dados da OMC, no perodo de janeiro de 1995 a dezembro
de 2010, foram iniciadas 3.853 investigaes e aplicadas 2.495 medidas, o que
representa uma taxa de aplicao de 65%. A diferena entre estes nmeros pode
ser explicada pelo longo e detalhado processo de investigao necessrio para a
aplicao do instrumento, que pode resultar no s na deciso de no aplicao
da defesa pelo governo, mas na negociao de um acordo entre as partes.
No perodo, entre os membros da OMC, os membros que mais iniciaram
investigaes e aplicaram o instrumento foram: ndia (637 investigaes inicia-
das, 450 medidas aplicadas), Estados Unidos (443 investigaes, 301 medidas) e
UE (421 investigaes, 271 medidas). Os membros mais atingidos por medidas
antidumping foram: China (804 investigaes, 590 medidas), Coreia do Sul (273
investigaes, 167 medidas) e Estados Unidos (224 investigaes, 129 medidas).

2.1 Brasil
No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, iniciaram-se 111 investigaes
contra o Brasil, as quais resultaram na imposio de oitenta medidas. Os membros
que mais iniciaram investigaes e aplicaram medidas de antidumping contra o Brasil
foram Argentina, Estados Unidos e frica do Sul, com respectivamente 49, dez e oito
investigaes iniciadas, e 35, nove e quatro aplicaes de medidas. Os setores mais
afetados foram: metais (35 investigaes, 36 medidas), mquinas e equipamentos
(dezenove investigaes, onze medidas), e plsticos (onze investigaes, dez medidas).
Defesa Comercial 143

O Brasil iniciou 216 investigaes e aplicou 106 medidas contra vrios


membros da OMC. Os pases mais afetados foram: China (44 investigaes, trin-
ta medidas), Estados Unidos (32 investigaes, treze medidas), ndia (dez inves-
tigaes, seis medidas) e Argentina (dez investigaes, trs medidas). Os setores
mais atingidos foram: plsticos (55 investigaes, dezoito medidas), metais (41
investigaes, 22 medidas), qumicos (quarenta investigaes, dezoito medidas),
e txteis (dezessete investigaes, quinze medidas).
Dos 25 casos levados pelo Brasil ao rgo de Soluo de Controvrsias
(OSC) da OMC, sete tratavam de antidumping: Um caso contra a Turquia, um
contra o Mxico, trs contra os Estados Unidos, um contra a UE e um contra
a Argentina. Apenas dois casos relativos a antidumping foram abertos contra o
Brasil um pela Argentina e um pela ndia.
O Brasil est entre os membros da OMC que utilizam com frequncia os
instrumentos de defesa comercial, como medidas antidumping. Entretanto, ainda
tem um total de medidas aplicadas inferior ao de Argentina, China, UE, ndia,
frica do Sul, Turquia e Estados Unidos.

2.2 ndia
De 1995 a 2010, foram iniciados 149 processos contra a ndia, os quais acarre-
taram a adoo de 91 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram
medidas antidumping contra a ndia foram: UE, que moveu 31 investigaes e
aplicou dezessete medidas; Estados Unidos, com 22 investigaes e treze medidas;
e frica do Sul, com 21 investigaes e doze medidas. Os setores mais afetados
foram: metais, objeto de 44 investigaes e de 26 medidas; qumicos, 38 investi-
gaes e 22 medidas; e plsticos, 24 investigaes e dezenove medidas.
A ndia props 637 investigaes contra membros da OMC, obtendo a
aplicao de medidas em 450 casos. O pas mais afetado foi a China, que passou
por 142 investigaes iniciadas pela ndia e sofreu 109 aplicaes de medidas.
A seguir vem Coreia do Sul, com 48 investigaes, 35 medidas; UE, 47 investi-
gaes, 31 medidas; Taip, 45 investigaes, 35 medidas; e Estados Unidos, 33
investigaes, vinte medidas. Os setores mais atingidos foram os de qumicos
(260 investigaes, 189 medidas); plsticos (95 investigaes, 74 medidas);
metais (85 investigaes, 37 medidas); e txteis (76 investigaes, 56 medidas).
A ndia o pas que mais aplica medidas antidumping, correspondendo a
16% das investigaes e a 18% do total de medidas aplicadas. Entretanto, um
pas que no sofre um nmero significativo de investigaes, sendo o total de me-
didas iniciadas contra a ndia inferior ao de China, Coreia do Sul, Estados Unidos,
Indonsia, Japo, Tailndia e Taip. A China, membro mais atingido pelas medidas
antidumping da ndia, iniciou e aplicou apenas quatro medidas contra a ndia.
144 Os BRICS na OMC

Ainda assim, dos dezenove casos levados pela ndia ao OSC, sete foram
relativos a medidas antidumping trs casos contra a UE, dois contra os Estados
Unidos, um contra o Brasil e um contra a frica do Sul. Todavia, apenas trs
casos foram abertos contra a ndia, sendo um caso pela UE, um por Bangladesh
e um por Taip.

2.3 China
De 1995 a 2010, a China foi o pas do BRICS contra o qual mais se iniciaram
processos (804) e o que mais recebeu aplicaes de medidas (590). ndia (propo-
nente de 142 investigaes, resultantes em 109 medidas), Estados Unidos (102
investigaes, 87 medidas), UE (99 investigaes, setenta medidas), Argentina
(83 investigaes, 58 medidas), Turquia (58 investigaes, 56 medidas) e Brasil
(44 investigaes, trinta medidas) foram os membros da OMC que mais reque-
reram e obtiveram medidas antidumping contra a China. O setor de metais, o de
qumicos, o de mquinas e equipamentos eltricos e o de txteis foram os mais
afetados, com respectivamente 192, 161, 102 e 75 investigaes iniciadas, e 135,
132, 68 e 63 medidas aplicadas.
A China iniciou 186 investigaes e aplicou 145 medidas contra vrios
membros da OMC. Os membros mais afetados foram os Estados Unidos,
alvo de 32 investigaes e 23 medidas; Coreia do Sul, 31 investigaes e 26
medidas; Japo, 31 investigaes e 25 medidas; e UE, quinze investigaes e
nove medidas. Os setores mais atingidos foram o de qumicos, que esteve sob
investigao 105 vezes e recebeu 76 medidas, e o de plsticos, com 39 investi-
gaes e 36 medidas.
A China, pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, a parte
demandada em 21% das investigaes, recebendo 24% do total de medidas apli-
cadas, mais que o triplo de medidas empregadas contra a Coreia do Sul, segundo
membro mais atingido.
A questo do antidumping se tornou, assim, ponto sensvel para a prpria
China, que passou a se defender de medidas que considera discriminatrias,
especialmente no que toca metodologia de ENM. Dos oito casos levados
pela China ao OSC, cinco envolvem questes de antidumping, sendo trs casos
contra os Estados Unidos e dois contra a UE. Contra a China foram abertos
quatro casos sobre antidumping no OSC dois casos pelos Estados Unidos e
dois casos pela UE.
Entre os pases da OMC, a China ainda apenas o oitavo que mais iniciou
investigaes de antidumping e o quinto que mais aplicou medidas, apesar de sua
participao ter aumentado de modo significativo aps a sua acesso OMC.
Defesa Comercial 145

2.4 frica do Sul


De 1995 a 2010, a frica do Sul foi alvo de 59 investigaes e recebeu a aplicao
de 39 medidas. Os membros que mais interpuseram processos de antidumping
contra a frica do Sul foram os Estados Unidos dezesseis investigaes e nove
medidas , a Argentina dez investigaes e seis medidas e a ndia dez in-
vestigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram metais, com quarenta
investigaes iniciadas e 29 medidas aplicadas, e qumicos, com dez investigaes
e sete medidas.
A frica do Sul iniciou 212 investigaes e aplicou 128 medidas contra v-
rios membros da OMC. Os pases mais afetados foram China (33 investigaes,
dezoito medidas), ndia (21 investigaes, doze medidas) e Coreia do Sul (quinze
investigaes, dezesseis medidas). Os setores mais atingidos foram os de metais
(58 investigaes e 33 medidas), txteis (37 investigaes e 26 medidas) e min-
rios (trinta investigaes e dezenove medidas).
Dos trs casos levados ao OSC contra a frica do Sul um pela Turquia, um
pela Indonsia e outro pela ndia , todos tratavam de antidumping. A frica do
Sul no levou nenhum caso ao OSC.
A frica do Sul um dos membros que mais aplicam medidas antidumping,
ocupando a sexta posio em investigaes e a quinta em aplicaes.

2.5 Rssia
A Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, no havia uma
obrigao de notificar ao Comit de Antidumping as medidas iniciadas e aplicadas
contra outros pases. Os dados da Rssia disponveis tratam apenas das medidas
de outros membros da OMC aplicadas contra ela.
Contra a Rssia foram iniciados 121 investigaes e aplicadas 98 medi-
das. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping
contra a Rssia foram: ndia, com dezenove investigaes e quatorze me-
didas; China, com onze investigaes e nove medidas; e Estados Unidos,
com onze investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram:
metais (72 investigaes e 61 medidas), qumicos (27 e vinte) e plsticos
(dez e nove).
As tabelas de 1 a 6 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
antidumping pelos integrantes do BRICS.
TABELA 1
146

Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas contra os integrantes do BRICS (1995-2010)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M

Brasil 8 9 10 10 5 7 6 6 13 5 9 8 13 2 4 6 3 4 10 3 4 5 7 5 2 2 3 2 11 3 3 3 111 80

ndia 3 4 11 1 8 5 13 7 13 9 10 7 12 6 16 6 14 7 8 10 14 2 6 12 4 3 6 6 7 4 4 2 149 91

China 20 26 43 16 33 33 28 24 42 21 44 30 55 32 51 36 53 41 49 44 56 41 72 38 62 48 76 53 77 55 43 52 804 590

frica do Sul 2 2 6 3 4 2 5 2 4 3 6 4 9 3 10 7 4 8 0 0 2 0 2 0 1 0 3 4 0 0 1 1 59 39

Rssia 2 8 7 3 7 9 13 5 18 16 12 8 9 8 20 4 2 13 8 5 4 6 5 3 6 1 2 6 4 0 2 3 121 98

Fonte: World Trade Organization (WTO). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.


Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 2
Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas pelos integrantes do BRICS (1995-2010)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M

Brasil 5 2 18 6 11 2 18 14 16 5 11 9 17 13 8 5 4 2 8 5 6 3 12 0 13 9 23 11 9 16 37 4 216 106

ndia 6 7 21 2 13 8 28 22 64 23 41 55 79 38 81 64 46 52 21 29 8 17 35 6 47 25 55 31 31 30 41 31 637 450

China 0 0 0 0 0 0 3 3 2 2 11 5 14 0 30 5 22 33 27 14 24 16 10 24 4 12 14 4 17 12 8 15 186 145

frica do Sul 16 0 34 8 23 18 41 13 16 36 21 13 6 5 4 15 8 1 6 4 23 0 3 7 5 1 3 3 3 3 0 1 212 128

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.


Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
Os BRICS na OMC
Defesa Comercial 147

TABELA 3
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Pas exportador I M I M I M I M I M

Argentina 49 35 9 6 83 58 10 6 4 2
Austrlia 3 0 4 0 31 13 4 2 1 1
Brasil - - 10 6 44 30 3 2 4 2
Canad 6 3 5 3 26 18 5 3 5 3
China 0 0 4 4 - - 1 0 11 9
Colmbia 2 0 0 - 24 14 0 0 3 3
Egito 1 0 7 4 14 12 0 0 2 0
UE 4 5 31 17 99 70 4 4 19 17
ndia 7 8 - - 142 109 10 7 19 14
Indonsia 0 0 12 8 12 5 0 0 3 3
Coreia do Sul 1 0 4 3 23 19 0 0 3 3
Mxico 5 9 0 1 29 17 0 0 6 6
Peru 5 3 2 1 19 15 0 0 3 3
frica do Sul 8 4 21 12 33 18 - - 2 2
Turquia 1 1 9 9 58 56 0 0 3 5
EUA 10 9 22 13 102 87 16 9 11 7

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/


english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 4
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M

Animais e produtos 5 2 1 1 2 3 0 0 1 0
Produtos vegetais 0 0 3 2 11 12 0 0 0 0
Gordura e leos 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 2 1 0 0 3 3 2 2 0 0
Produtos minerais 2 2 0 0 15 8 0 0 2 2
Produtos qumicos 9 6 38 22 161 132 10 7 27 20
Plstico e borracha 11 10 24 19 53 40 0 0 10 9
Couro e peles 0 0 0 0 5 2 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 4 1 0 0 15 10 0 0 2 2
Fibras de celulose 7 4 3 2 20 11 3 0 3 1
Txteis 8 4 19 12 75 63 0 0 1 1
(Continua)
148 Os BRICS na OMC

(Continuao)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M
Calados e chapus 0 0 2 0 19 16 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 3 2 4 2 49 26 2 1 2 2
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 35 36 44 26 192 135 40 29 72 61
Maquinrio 19 11 10 4 102 68 2 0 1 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 18 11 0 0 0 0
Instrumentos ticos 2 1 0 0 16 10 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 1 1 48 40 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 111 80 149 91 804 590 59 39 121 98

Fonte: 
WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 5
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS contra os principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
Argentina 10 3 0 0 0 0 1 0
Brasil - - 7 8 0 0 8 4
Chile 5 2 0 0 0 0 0 0
China 44 30 142 109 - - 33 18
UE 5 3 47 31 15 9 0 0
ndia 10 6 - - 4 4 21 12
Indonsia 4 2 25 19 5 3 9 5
Japo 2 1 31 20 31 25 1 1
Coreia do Sul 8 2 48 35 31 26 15 16
Malsia 0 0 22 14 4 3 8 3
Rssia 4 2 19 14 11 9 2 2
Cingapura 0 0 23 18 6 5 1 0
frica do Sul 3 2 10 7 1 0 - -
Taip 7 3 45 35 16 14 11 6
Tailndia 5 4 36 23 4 4 5 4
EUA 32 13 33 20 32 23 9 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/


english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
Defesa Comercial 149

TABELA 6
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M

Animais e produtos 5 4 0 0 1 1 2 1
Produtos vegetais 1 2 0 0 0 0 2 1
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 2 0
Alimentos, bebidas e tabaco 1 1 0 0 2 1 0 0
Produtos minerais 8 5 14 10 4 4 0 0
Produtos qumicos 40 18 260 189 105 76 30 19
Plstico e borracha 55 18 95 74 39 36 37 26
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 1 0 5 4 0 0 2 0
Fibras de celulose 13 3 14 9 12 10 17 10
Txteis 17 15 65 60 4 3 11 11
Calados e chapus 1 1 1 1 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 7 1 13 4 0 0 26 14
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 41 22 85 37 11 11 58 33
Maquinrio 9 9 76 56 3 3 13 5
Veculos, avies e navios 0 0 3 2 2 0 2 0
Instrumentos ticos 4 2 3 2 3 0 8 8
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 13 5 2 2 0 0 1 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 216 106 637 450 186 145 212 128

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e


<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

3 MEDIDAS COMPENSATRIAS
Segundo definio apresentada no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias da OMC (Acordo sobre Subsdios), considera-se que existe subsdio se:
i) existir contribuio financeira do governo ou de algum rgo pblico; ou
ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) for conferido um
benefcio. Contribuio financeira entendida como transferncia direta de fun-
dos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, ou pagamento feito via rgo
pblico ou privado por determinao do governo (Artigo 1.1). Um subsdio ser
150 Os BRICS na OMC

considerado proibido ou acionvel e sujeito a medidas compensatrias se for


especfico (Artigo 1.2) a uma empresa ou indstria dentro de princpios estabe-
lecidos pelo acordo (Artigo 2).
O rgo de Apelao estabeleceu importantes interpretaes para o Acordo
sobre Subsdios. Para o rgo de Apelao, subsdio uma contribuio financeira
concedida pelo governo conferidora de um benefcio que coloque concretamente o
beneficirio em posio mais vantajosa que estaria na ausncia do subsdio (Relatrio
do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70), trazendo uma concorrncia desleal.
Ainda, segundo o rgo de Apelao, a contribuio financeira pode ser
constituda por uma transferncia direta de fundos, incluindo pagamentos na
forma de ttulos, financiamentos a taxas de juros inferiores s taxas de mercado
(Brazil Aircraft, Article 21.5, DS46) e programas governamentais de concesso
de crdito (Canada Aircraft, DS70). Entretanto, tal contribuio pode tam-
bm se configurar como o no recolhimento, pelo governo, de receitas devidas,
ou mesmo a concesso de certos bens ou servios. A definio de contribuio
financeira visa delimitar o conceito de subsdio, de maneira a evitar que qualquer
medida governamental que resulte em um benefcio seja objeto de regulao pela
OMC (Relatrio do Painel US Export Restraints, DS194).
O Acordo sobre Subsdios, desde 2000, prev dois tipos de subsdios: proi-
bidos e acionveis. Os subsdios no acionveis (verdes) foram suspensos a partir
de 2000, quando os membros da OMC optaram por no realizar a reviso deste
instrumento como previsto no acordo, e assim dar continuidade a sua aplicao.
Cabe apontar que subsdios a produtos agrcolas seguem regulamentao espec-
fica prevista no Acordo sobre Agricultura.
Segundo o acordo, subsdios proibidos so os subsdios vinculados expor-
tao ou utilizao de produtos domsticos em detrimento de produtos impor-
tados (Artigo 3.1). So subsdios que discriminam o comrcio, configurando-se
em comrcio desleal. Sendo assim, o remdio previsto levar o caso ao OSC, via
consultas, e, na ausncia de acordo, a painel, por via rpida especial.
Os subsdios acionveis so subsdios especficos a certas empresas ou inds-
trias que causem efeitos adversos aos interesses dos demais membros. Os efeitos
adversos podem ser considerados: dano indstria domstica de outro membro;
anulao ou diminuio dos benefcios acordados no mbito da OMC; e prejuzo
srio aos interesses de outro membro (Acordo sobre Subsdios, Artigo 5).
Os dois ltimos critrios visam proteger os interesses dos demais membros
da OMC ao importarem do membro que conferiu os subsdios, podendo ser acio-
nados no OSC. Por sua vez, o critrio de dano visa proteger a indstria domstica
de um pas membro quando esta sofrer importaes de produtos subsidiados e,
Defesa Comercial 151

dessa forma, torna possvel a aplicao de medidas compensatrias contra o pas


que concedeu o subsdio.
Na avaliao do dano, deve ser analisado o volume de importaes dos produtos
subsidiados e seu impacto no preo dos produtos similares no mercado domstico.
O Artigo 15.4 do Acordo sobre Subsdios prev os mesmos quinze critrios de ava-
liao previstos no Acordo sobre Antidumping. O painel US Softwood Lumber VI,
DS277, estabeleceu, ainda, a correspondncia entre os relevantes artigos do Acordo
sobre Subsdios e do Acordo sobre Antidumping na determinao de dano.
Novamente, nos casos de economias consideradas no de mercado, uma
questo importante surge na determinao de subsdios. Nos casos em que os
preos so controlados pelo Estado, difcil a verificao de eventuais contribui-
es feitas aos entes privados. Em investigaes contra a China, muitas questes
que poderiam ser classificadas como subsdios so tratadas como dumping, uma
vez que a verificao da margem de dumping, sobretudo quando utilizado o valor
normal praticado em um pas terceiro, menos complexa que a prova de uma con-
tribuio financeira feita pelo governo. Com o reconhecimento da China como
economia de mercado em 2016, haver tendncia ao crescimento do nmero de
investigaes de subsdios em detrimento das investigaes de antidumping.
A utilizao do instrumento contra subsdios menos frequente que contra
dumping. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, foram investigados
254 casos e aplicadas 158 medidas relativas a subsdios. Os maiores utilizadores
do instrumento foram: Estados Unidos (105 investigaes, setenta medidas), UE
(57 investigaes, 28 medidas), e Canad (25 investigaes, dezesseis medidas).
Os setores mais afetados foram o de metais (98 investigaes iniciadas culmina-
ram em 72 medidas), plstico (26 investigaes e quatorze medidas) e alimentos
preparados (24 investigaes e treze medidas).

3.1 Brasil
De 1995 a 2010, o Brasil iniciou trs investigaes sobre subsdios e aplicou duas
medidas, todas contra a ndia, nos setores de plsticos (duas investigaes, uma
medida) e metais (uma investigao, uma medida). Antes de 1995, o Brasil havia
aplicado cinco medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa
do Marfim, no setor de alimentos (coco ralado).
Contra o Brasil, foram iniciadas sete investigaes, requeridas por Estados
Unidos (quatro), Canad (duas) e Peru (uma). Seis referiam-se a importaes de
metais, das quais quatro resultaram em aplicaes de medidas contra o Brasil
trs pelos Estados Unidos, uma pelo Canad. Antes de 1995, quatro medidas
haviam sido aplicadas pelo Mxico, tambm no setor de metais.
152 Os BRICS na OMC

A utilizao pelo Brasil de medidas compensatrias pequena. No en-


tanto, a atuao do Brasil no OSC mostra-se mais agressiva, com nove dos
25 casos levados pelo Brasil versando sobre subsdios. Alguns entre eles so
paradigmticos, como o caso Canada Aircraft (DS70) e o US Upland
Cotton (DS267).

3.2 ndia
De 1995 a 2010, contra a ndia, foram iniciadas 48 investigaes e aplicadas trinta
medidas. Os maiores usurios do mecanismo foram: UE (dezessete investigaes e
onze medidas), Estados Unidos (treze investigaes e oito medidas), frica do Sul
(nove investigaes e quatro medidas ) e Canad (cinco investigaes e quatro me-
didas). Os setores mais atingidos foram: metais (dezessete vezes sob investigao
e quatorze vezes objeto de medidas), plsticos (dez investigaes e seis medidas) e
qumicos (dez investigaes e cinco medidas). No OSC, a questo dos subsdios
de menor importncia para a ndia, sendo demandante em apenas trs casos e
demandada em apenas um caso.
A ndia iniciou uma investigao no setor qumico, mas no aplicou medida.
Vale notar que a ndia utiliza de forma agressiva medidas antidumping, mas a uti-
lizao de medidas compensatrias quase nula. Entretanto, a ndia o membro
mais afetado por medidas compensatrias.
interessante apontar que, apesar de a ndia ser o membro mais visa-
do por medidas compensatrias, contam-se apenas quatro casos abertos para
consulta perante o OSC em que este pas contestava medidas compensatrias
aplicadas por membros contra ele ou em que membros contestavam subsdios
proibidos concedidos pelo governo indiano. A ndia tem preferido concen-
trar-se em disputas envolvendo a investigao e a aplicao de medidas de
antidumping.

3.3 China
De 1995 a 2010, como usuria do instrumento, a China deu incio a quatro
investigaes trs contra os EUA, uma contra a UE e aplicou duas medidas
contra os EUA , nos setores de carnes, vegetais, metais e veculos.
Contra a China foram iniciadas 43 investigaes e aplicadas 29 medi-
das. Os maiores usurios foram os Estados Unidos, que comearam 26 in-
vestigaes e empregaram vinte medidas, e o Canad, com dez investigaes
e oito medidas. Importaes de metais foram objeto de 23 investigaes e
quinze medidas; as de mquinas, de cinco processos e quatro medidas; ce-
lulose, cinco investigaes e duas medidas; e qumicos, quatro investigaes
e trs medidas.
Defesa Comercial 153

Vale notar que, apesar da dificuldade em se demonstrar a concesso de sub-


sdios em ENMs, a China foi alvo de vrias medidas compensatrias, e j o
segundo membro que mais sofreu medidas, atrs apenas da ndia, que pertence
OMC desde sua criao.
Em relao aos 21 casos levados ao OSC contra a China, nove so rela-
tivos concesso de subsdios pela China, sendo seis casos referentes a sub-
sdios condicionados utilizao de produtos domsticos e trs referentes a
subsdios exportao.
A China levou apenas dois casos ao OSC referentes a subsdios, ambos rela-
tivos aplicao simultnea, pelos Estados Unidos, de medidas compensatrias e
medidas antidumping.

3.4 frica do Sul


De 1995 a 2010, a frica do Sul passou por seis investigaes e sofreu a aplicao
de quatro medidas. Os maiores usurios foram Nova Zelndia e Estados Unidos,
cada um com duas investigaes e duas aplicaes de medidas. Os setores atin-
gidos foram metais, com quatro investigaes e a aplicao de duas medidas, e
alimentos preparados, com duas investigaes e duas medidas.
A frica do Sul iniciou treze investigaes sobre o uso de subsdios,
nove delas contra a ndia. As restantes foram contra o Paquisto, a China,
a Coreia do Sul e a Malsia. Quatro processos contra a ndia e um contra o
Paquisto resultaram em emprego de medidas pela frica do Sul. Os setores
mais afetados foram metais (alvo de cinco investigaes e duas medidas), m-
quinas (trs investigaes e nenhuma medida) e plsticos (duas investigaes
e uma medida).
A frica do Sul no foi parte em nenhuma disputa no OSC sobre o tema de
subsdios e medidas compensatrias.
Entre Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS), a frica do Sul o mem-
bro que mais utiliza medidas compensatrias como medida de defesa comercial,
com mais que o triplo de medidas iniciadas pela China.
As tabelas de 7 a 11 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
pelos membros da OMC e pelo BICS.
Cabe apontar que a Rssia no era membro da OMC at dezembro de
2011. Assim, esta no tinha obrigao de notificar ao Comit de Subsdios e
Medidas Compensatrias as medidas por ela aplicadas. Ademais, ao contrrio do
que ocorreu no Comit de Antidumping, nenhum membro notificou ao comit
as medidas aplicadas contra a Rssia.
TABELA 7
154

Investigaes e medidas compensatrias aplicadas pelos pases do BICS (1995-2010)


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M

Brasil 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 7

ndia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0

China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 2 3 2

frica do Sul 0 0 0 0 1 0 1 0 2 0 6 1 1 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 13 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.


OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
Os BRICS na OMC
Defesa Comercial 155

TABELA 8
Medidas compensatrias dos BICS, contra pas exportador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M

China 0 0 1 0 0 0 1 0
Costa do Marfim 0 1 0 0 0 0 0 0
UE 0 0 0 0 1 0 0 0
ndia 3 2 0 0 0 0 9 4
Indonsia 0 1 0 0 0 0
Coreia do Sul 0 0 0 0 0 0 1 0
Malsia 0 1 0 0 0 0 1 0
Paquisto 0 0 0 0 0 0 1 1
Filipinas 0 1 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 0 1 0 0 0 0 0 0
EUA 0 0 0 0 3 2 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/


english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 9
Medidas compensatrias dos BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M

Animais e produtos 0 0 0 0 1 1 0 0
Produtos vegetais 0 5 0 0 1 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 0 0
tabaco
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 1 0 0 0 1 1
Plstico e borracha 2 1 0 0 0 0 2 1
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 0 0 0 0 1 1
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 1 1 0 0 1 1 5 2
(Continua)
156 Os BRICS na OMC

(Continuao)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Maquinrio 0 0 0 0 0 0 3 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 1 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e


<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 10
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por pas investigador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul

Pas investigador I M I M I M I M

Austrlia 0 0 0 0 3 1 1 0

Brasil 0 0 3 2 0 0 0 0

Canad 2 1 5 4 10 8 0 0

UE 0 0 17 11 2 0 1 0

ndia 0 0 0 0 1 0 0 0

Mxico 0 4 0 0 0 0 0 0

Nova Zelndia 0 0 0 0 0 0 2 2

Peru 1 0 0 0 0 0 0 0

frica do Sul 0 0 9 4 1 0 0 0

Turquia 0 0 1 1 0 0 0 0

EUA 4 3 13 8 26 20 2 2

Total 7 8 48 30 43 29 6 4

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/


english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
Defesa Comercial 157

TABELA 11
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M

Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 0 0 0 0 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 2 2
tabaco
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 10 5 4 3 0 0
Plstico e borracha 0 0 10 6 1 1 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 2 1 0 0
Fibras de celulose 0 0 1 1 5 2 0 0
Txteis 0 0 3 2 2 2 0 0
Calados e chapus 0 0 1 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 1 1 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 6 8 17 14 23 15 4 2
Maquinrio 0 0 6 2 5 4 0 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 7 8 48 30 43 29 6 4

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e


<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

4 SALVAGUARDAS
Salvaguardas so instrumentos de defesa comercial distintos dos demais por no
visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conce-
der aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do
comrcio, recorrer a um remdio eficaz em situaes emergenciais extraordinrias
para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de
Apelao no caso US Line Pipe, DS202, pargrafo 82).
158 Os BRICS na OMC

Segundo o Acordo sobre Salvaguardas, um membro somente pode utilizar


este instrumento contra produto que se constatou estar sendo importado em quan-
tidades crescentes absolutas ou relativas produo domstica , sob condies
que causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica produtora de bem
similar ou diretamente competitivo (Artigo 2.1).
A salvaguarda deve ser aplicada sem discriminao conforme a clusula
da nao mais favorecida (NMF) contra todos os membros exportadores
(Artigo 2.2). Existem excees para pases em desenvolvimento, uma vez que o
surto de importaes no considerado desleal. Neste sentido, sua aplicao
interpretada de maneira mais restritiva pelo OSC, refletindo tambm no menor
nmero de medidas aplicadas pelos membros. De 1995 a 2010, as salvaguar-
das motivaram apenas 216 investigaes e 101 medidas, enquanto, no mesmo
perodo, registraram-se 254 investigaes e 158 medidas compensatrias con-
tra subsdios, alm de 3.752 investigaes e 2.433 medidas de antidumping.
Segundo o rgo de Apelao, a salvaguarda medida emergencial (Korea
Dairy, DS98, pargrafo 86) e deve ser aplicada frente a surto de importao
imprevisto causado por obrigaes incorridas do GATT 1994, ou seja, cujas
consequncias negativas o membro no previu quando da contrao das obri-
gaes (Argentina Footwear, EC, DS121).
A noo de srio dano tambm alvo de definio restritiva. Segundo o
rgo de Apelao, o srio dano (Artigo 4o do Acordo sobre Salvaguardas) para
aplicao de salvaguarda deve ser muito maior que o dano material previsto para
a aplicao de direitos antidumping e medidas compensatrias (US Lamb,
DS178, pargrafo 124). Nestes termos, a investigao dever demonstrar um
nvel de dano indstria muito mais elevado que em outras investigaes para
aplicao de medidas de defesa comercial.
Por se tratar de medida de defesa que visa a prticas de comrcio leal, o
Acordo sobre Salvaguardas prev que uma negociao dever acontecer entre
o membro importador e os membros exportadores atingidos para que sejam
concedidas compensaes comerciais (Artigo 8o do acordo e Artigo XIX, itens
2 e 3, do GATT). Trata-se de uma obrigao positiva do membro aplicador da
salvaguarda, cuja omisso pode causar a irregularidade da medida (Relatrio do
rgo de Apelao no caso US Wheat Gluten, DS166). Na falta de acordo,
os membros atingidos podero suspender a aplicao de concesses equivalen-
tes e outras obrigaes no contexto da OMC. A suspenso s poder ocorrer
aps os trs primeiros anos de aplicao da medida caso esta tenha por base
um aumento absoluto nas importaes. As regras estabelecem ainda prazos de
adaptao do setor envolvido, e as medidas so aplicadas via quotas ou tarifas
contra um produto.
Defesa Comercial 159

No conjunto de membros da OMC, para o perodo de maro de 1995 a


dezembro de 2010, foram iniciadas 216 investigaes e aplicadas 101 medidas
de salvaguarda. Os maiores usurios foram: ndia, com 26 investigaes e doze
medidas; Turquia, com quinze investigaes e doze medidas; Jordnia, com quinze
investigaes e sete medidas; Indonsia, com doze investigaes e trs medidas; e
Estados Unidos, com dez investigaes e seis medidas. Os setores mais afetados
foram: plsticos (37 investigaes e 23 medidas), cimento, cermica e vidros (vinte
investigaes e nove medidas), carnes (dezessete investigaes e nove medidas),
alimentos preparados (dezessete investigaes e doze medidas) e vegetais (quinze
investigaes e nove medidas).
Do mesmo modo que em relao s outras medidas de defesa comercial,
a ndia lidera o BRICS na utilizao da ferramenta, tendo iniciado 26 investi-
gaes e aplicado doze medidas. No setor de qumicos, foram quinze processos
iniciados e dez medidas aplicadas, enquanto, no setor de plsticos, duas inves-
tigaes resultaram em uma medida. No setor de celulose, assim como no de
metais, a ndia deu entrada em dois processos, que no acarretaram a aplicao
de medida. O setor de vegetais registrou uma investigao e uma medida. Con-
tra o Brasil, a ndia utilizou o instrumento trs vezes no setor de alimentos,
no de mquinas e equipamentos, e no de brinquedos , obtendo duas medidas.
Contra a China, aplicou uma medida em metais, e contra a frica do Sul, uma
em qumicos.
A China adota postura defensiva frente ao uso de tal mecanismo de defesa
comercial contra produtos de seu interesse. Seu primeiro caso levado ao OSC
tratou de salvaguardas aplicadas pelos Estados Unidos contra importaes de
ao (US Steel, DS252). Neste setor, de grande interesse para as exportaes
brasileiras, o Brasil tambm abriu painel contra os Estados Unidos, visando
s mesmas medidas (US Steel, DS259). No caso, o rgo de Apelao con-
firmou as alegaes da China e do Brasil e condenou os Estados Unidos por
no terem provado durante a investigao o fator de imprevisto no surto de
importaes.
ndia e frica do Sul no participaram de nenhuma disputa sobre o tema
de salvaguardas.
As tabelas 12 e 13 apresentam a evoluo do instrumento pelos membros
da OMC e pelos BICS. A Rssia, por no ser membro da OMC at dezembro de
2011, no notificou ao Comit de Salvaguardas nenhuma medida.
TABELA 12
160

Medidas de salvaguardas do BICS (1995-2010)1


1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M

Brasil 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 2

ndia 0 0 0 0 1 0 5 4 3 1 2 1 0 0 2 2 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 10 3 0 0 26 12

China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

frica do Sul 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>.


OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas)
Nota: 1Perodo de referncias: 23 de maro a 31 de outubro de 2010.
Os BRICS na OMC
Defesa Comercial 161

TABELA 13
Medidas de salvaguardas por setor (1995-2010)1
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 1 1 1 1 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 15 10 0 0 1 1
Plstico e borracha 0 0 2 1 0 0 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 2 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 2 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 1 0 0 0 0 0
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 0 0 2 0 1 1 0 0
Maquinrio 1 0 0 0 0 0 0 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 1 1 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 2 26 12 1 1 1 1

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf> e <http://www.wto.


org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>.
Nota:1Perodo de referncia: 29 de maro de 1995 a 31 de outubro de 2010.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

5 SALVAGUARDAS TRANSITRIAS CONTRA A CHINA


O instrumento de salvaguardas transitrias ou especficas foi um dos pontos
mais sensveis de negociao do protocolo de Acesso da China, concludo em
2001. Prevendo o forte crescimento da economia chinesa e a alta competitividade
de seus produtos no mercado internacional, os membros da OMC negociaram
tal ferramenta como alternativa para evitar possveis desorganizaes de merca-
do causadas pelo aumento rpido das importaes chinesas. O instrumento de
salvaguardas transitrias, criado contra importaes chinesas, pode ser aplicado
at o fim de 2013. Se comparadas com o mecanismo de salvaguardas regulares
do Acordo sobre Salvaguardas, as salvaguardas transitrias apresentam diferenas
quanto simplicidade e ao gatilho de aplicao.
162 Os BRICS na OMC

O Artigo 16.1 do Protocolo de Acesso da China estabelece os critrios


bsicos para a aplicao da salvaguarda transitria. Inspirado no Artigo XIX do
GATT (salvaguarda regular), o artigo 16.1 prev que, se produtos chineses estive-
rem sendo importados em quantidades tais ou sob tais condies que causem ou
ameacem causar desorganizao de mercado que afete os produtores domsticos
de um membro da OMC, este membro poder requerer consultas com a China
para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Na falta de tal acordo, o membro
afetado poder aplicar a salvaguarda transitria contra o referido produto. No h
a exigncia de que as importaes tenham aumentado de maneira imprevisvel,
como no caso da salvaguarda regular.
O Protocolo de Acesso define em seu Artigo16.4 o que seria a desorganiza-
o de mercado necessria para a aplicao do mecanismo. Para ser configurada, a
autoridade investigadora dever demonstrar o rpido aumento, relativo ou abso-
luto, das importaes de determinado produto chins e provar o nexo causal entre
este aumento e o dano material indstria domstica. Dois pontos merecem
destaque neste quesito.
O protocolo determina que o aumento das importaes deve ser uma causa
significativa do dano. A adio da qualificante significativa e seu impacto para a
identificao da causalidade na investigao foram alvo de discusso no nico caso
perante a OMC que tratou do tema at hoje (US Tyres, DS399). O painel afir-
mou que o aumento das importaes pode ser uma das vrias causas que contribu-
ram ou contribuem para o dano, seguindo a interpretao utilizada seguidamente
pelo OSC em casos semelhantes envolvendo salvaguardas regulares. Alm disso,
aumento rpido das importaes, mesmo que tenha menor importncia para o
dano se comparado a outras causas, ainda poder ser considerado uma causa signi-
ficativa (pargrafo 7.159). Diferentemente do que argumenta a China, portanto, a
exigncia de que o aumento rpido das importaes seja causa significativa do dano
causado no estabelece que o aumento deva ser o principal fator de dano.
Outro ponto importante que o Artigo 16.4 do Protocolo de Acesso defi-
niu o dano indstria local que deve ser provado como dano material, afastando-
-o do termo utilizado no Acordo sobre Salvaguarda de srio dano. Segundo a
interpretao do OSC, o srio dano um dano muito maior que o dano material
contido no Acordo sobre Antidumping. O grau de dano a ser provado em investi-
gaes de salvaguarda transitria se aproxima, nestes termos, do grau estabelecido
para as investigaes de dumping, abaixo do necessrio para se provar o srio dano
na aplicao da salvaguarda regular.
Por fim, no h a exigncia de que o pas que aplique uma salvaguarda transi-
tria negocie possveis compensaes, como estabelece o Acordo sobre Salvaguardas.
A China poder, em todo caso, suspender a aplicao de concesses equivalentes e
outras obrigaes no contexto da OMC aps dois anos, se a medida se basear no
Defesa Comercial 163

aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, caso a medida se baseie
no aumento absoluto destas importaes (Artigo 16.6 do Protocolo).
Desde 2002, apenas cinco medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas
contra produtos chineses, pelos seguintes pases: ndia (soda custica e alumnio);
Estados Unidos (pneus de automveis e caminhes); Turquia (plstico PVC);
e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes
foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (seis dgitos do Sistema
Harmonizado) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas
e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de
medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao
inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla na-
tureza, sendo, ao mesmo tempo, um mecanismo de defesa comercial transitrio
e um instrumento de negociao com a China, diante de desequilbrios no fluxo
de comrcio setorial.
Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de o mem-
bro, aps negociao com a China frente ao incio de investigao para aplicao
de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da sal-
vaguarda regular (Artigo 16.1). Ou seja, possvel, caso se verifique a necessidade,
durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao
de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento, uma vez respeitadas as con-
dies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas.

TABELA 14
Salvaguardas transitrias aplicadas contra a China (2001-2011)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)

Canad 1 1 Churrasqueiras 0 0
Colmbia 3 94 Txteis; meias e lingeries; confeces 3 0
Repblica
1 1 Lavatrios e aparelhos sanitrios 0 1 ( 1)
Dominicana
Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de
Equador 4 219 0 0
cermica; louas e utenslios de cozinha
UE 1 1 Preparados e conservas de frutas ctricas 0 0
Agulhas de costura industriais; soda
ndia 6 17 custica; lminas de alumnio; tecido de 1 2 ( 9)
nilon para pneus; autopeas; pneus
Peru 1 94 Txteis e vesturio 1 0
Polnia 1 4 Calados 0 0
Taip 1 2 Toalhas 0 0
Turquia 3 4 Float glass; PVC; porcelana 2 1 (1)
(Continua)
164 Os BRICS na OMC

(Continuao)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)
Macaco hidrulico; cabides de arame;
tambores de freio; acessrios de ferro
EUA 7 10 fundido; unidades de molas; tubos de 0 1 ( 2)
ao circular; pneus de automveis e
caminhes leves.
Total 29 447 7 5 (13)

Fonte: WTO Committee on Safeguards; World Bank disponvel em: <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EX-


TDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html>.
Elaborao: Centro de Estudos do Comrcio Global.

6 CONCLUSES
A anlise do quadro de defesa comercial da OMC e dos integrantes do BRICS
permite que se tirem algumas concluses.
A primeira que os instrumentos de defesa comercial esto sendo usados de
forma agressiva por vrios membros da OMC, desenvolvidos e em desenvolvimento.
Ao longo dos anos, a China, como grande exportadora, passou a ser alvo de medidas
antidumping, no s de pases desenvolvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Conclui-se tambm que, mesmo entre os pases do BRICS, a presena do
Brasil tmida quando comparada com a da ndia e outros pases em desenvolvi-
mento. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois parceiros.
A terceira concluso que o Brasil, diante dos nmeros analisados, apresenta
atuao ainda pouco expressiva na defesa de seus interesses nacionais. A aplicao
de direitos antidumping ou medidas compensatrias contra comrcio considera-
do desleal um direito assegurado nas negociaes comerciais desde a criao do
GATT, em troca de acesso de mercado em favor dos parceiros internacionais.
Diante desse quadro, a posio do Brasil na rea da defesa comercial deveria
ser muito mais agressiva, uma vez que estar fazendo valer as regras negociadas
no mbito multilateral, fortalecendo, assim, seu posicionamento em prol de um
multilateralismo pautado pela regra e no pelo jogo de foras.
O Brasil no pode, e no deve, politizar o uso dos mecanismos de defesa co-
mercial. Sua utilizao foi objeto de extensa negociao, gerando regras objetivas
para sua aplicao e afastando assim histricos traos polticos do tema. A defesa
comercial no deve ser utilizada como moeda de troca no jogo poltico, especial-
mente por se tratar do combate a prticas danosas ao comrcio internacional,
contrrias aos princpios da OMC. Ela deve pautar-se apenas pela investigao
objetiva dos fatos narrados e de seus eventuais impactos econmicos.
Defesa Comercial 165

REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre
Antidumping. Genebra, 1995.
______. Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Genebra, 1995.
______. Protocolo sobre a Acesso da Repblica Popular da China. Genebra,
23 nov. de 2001. (WT/L/432)
______. Relatrio do Painel, US Tyres, DS399. [s. d.]a.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Line Pipe, DS202. [s. d.]b.
______. Relatrio do Painel, US Export Restraints, DS194. [s. d.]c.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Lamb, DS178. [s. d.]d.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Wheat Gluten, DS166. [s. d.]e.
______. Relatrio do Painel, EC Bed Linen, DS141. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Argentina Footwear, DS121. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Korea Dairy, DS98. [s. d.]g.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70. [s. d.]i.
______. Relatrio do rgo de Apelao Artigo 21.5, Brazil Aircraft,
DS46. [s. d.]j.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Steel, DS259. [s. d.]k.
______. Relatrio do Painel, US Softwood Lumber VI, DS277. [s. d.]m.

LINKS
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_
member_e.pdf>.
166 Os BRICS na OMC

<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_
member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_
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<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_
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<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>
<http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEAR
CH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSite
PK:469382,00.html>.
CAPTULO VII

SERVIOS
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

1 INTRODUO
A importncia do setor de servios na economia dos pases como Brasil, ndia,
Rssia, China e frica do Sul (BRICS) vem crescendo de forma acentuada. Atu-
almente, o setor contribui com mais da metade do produto interno bruto (PIB)
do Brasil, da ndia, da frica do Sul e da Rssia, enquanto, na China, a tendncia
que alcance esta marca em breve (Oliveira, 2012).
O crescimento mais acelerado da produo de servios ocorreu a partir das
dcadas de 1980 e 1990, acompanhando uma tendncia tambm verificada nos
pases industrializados (Gordon e Gupta, 2003), com exceo da frica do Sul,
que, desde o final da dcada de 1950, o setor corresponde a mais da metade do
PIB. No Brasil, na frica do Sul e na Rssia, o aumento da produo de servios
foi acompanhado por uma queda da participao da indstria no PIB, enquanto,
na ndia e na China, o crescimento tanto da indstria quanto do setor de servios
deu-se em detrimento da produo agrcola.
No Brasil, o crescimento do setor foi mais acentuado em meados dos
anos 1990, quando houve tambm uma reduo significativa da contribui-
o da indstria para o PIB. De acordo com dados do Banco Mundial, entre
1993 e 1995, a participao de servios no PIB elevou-se de 50,8% para
66,7%, mantendo-se neste patamar at 2010, enquanto a participao da
indstria reduziu-se de 41,6% para 27%, nvel que se mantm at hoje.
A agricultura, em 1990, representava 8,1% do PIB, e atualmente representa
5,7% (grfico adiante).
168 Os BRICS na OMC

GRFICO 1
Agricultura, indstria e servios (1960-2010)
(Em % do PIB)
Brasil Rssia1 ndia
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0

1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008

China 1
frica do Sul 1

80 80
60 60
40 40
20 20
0 0

1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008

Servios Indstria Agricultura

Fonte: Banco Mundial (2011).


Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1960 e 1988, para China entre 2006 e 2010, e para frica do Sul em 2010.

Na ndia, o fortalecimento de servios foi mais gradual, mesmo porque a


contribuio da indstria nunca foi to grande para o PIB quanto no Brasil, dian-
te da importncia da agricultura. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de
servios elevou-se de 43,8% para 54,7%, enquanto a participao da indstria se
manteve em torno de 26% do PIB. A agricultura, no mesmo perodo, reduziu-se
de 29,3% para 18,9%, valor ainda assim trs vezes superior ao do Brasil (grfico 1).
Na China, por sua vez, tanto a indstria quanto o setor de servios cres-
ceram nos ltimos vinte anos, em detrimento da participao da agricultura no
PIB. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de servios para o PIB elevou-se
de 31,5% para 43,1%; da indstria, de 41,3% para 46,7%; enquanto a participa-
o da agricultura reduziu-se de 27,1% para 10,1% (grfico 1).
Na frica do Sul, em 1960, os servios representavam 50,9% do PIB, frente
a 37,8% da indstria e 11,2% da agricultura. A contribuio da indstria tambm
cresceu em detrimento da produo agrcola at 1983, quando atingiu 44,7% do
PIB, mas, desde ento, tem se reduzido em comparao com servios. Em 2009,
a produo industrial representou 31,2% do PIB; a agricultura, 3%; e o setor de
servios, 65,7% (grfico 1).
Na Rssia, por fim, o crescimento mais vigoroso dos servios ocorreu aps o fim
do regime socialista. Em 1989, o setor contribua com 32,9% do PIB, frente a 50,2%
da indstria e 16,8% da agricultura. Em 1992, a participao de servios saltou para
49,6%, enquanto a indstria reduziu-se para 43% e a agricultura, para 7,4% uma
Servios 169

queda de mais de 50% na participao para o PIB em trs anos. Em 1995, houve uma
nova queda na produo industrial, que atingiu 36,5%, enquanto servios se elevaram
para 55,9% e a agricultura se manteve em 7,1%, nveis prximos aos atuais. Em 2010,
servios representaram 59,3% do PIB, indstria 36,7%, e agricultura, 4% (grfico 1) .
O comrcio de servios aumentou ainda mais rapidamente do que a produ-
o. O crescimento foi acelerado pela introduo de novas tecnologias de trans-
misso, como em servios bancrios e de educao, e tambm pela eliminao
de monoplios em setores como telecomunicaes e transportes, submetidos a
amplas reformas econmicas nos anos 1980 e 1990. Dessa forma, atividades eco-
nmicas antes circunscritas ao plano domstico tornaram-se comercializveis.
Segundo dados do Banco Mundial, as exportaes de servios do Brasil
cresceram de US$ 9,5 bilhes para US$ 31,8 bilhes entre 2000 e 2010; da n-
dia, de US$ 16,7 bilhes para US$ 123,7 bilhes; da China, de US$ 30,4 bilhes
para US$ 171,2 bilhes; da frica do Sul, de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes;
e da Rssia, de US$ 9,6 para US$ 45,1. Ou seja, em dez anos, o Brasil cresceu 3,3
vezes; a ndia, 7,4 vezes; a China, 5,6 vezes; a frica do Sul, 2,8 vezes; e a Rssia,
4,7 vezes. Com este desempenho, a contribuio do comrcio de servios para as
exportaes da ndia disparou, alcanando 35% em 2009, comparado a 15,3%
do Brasil; 9,7% da China; 10,1 % da Rssia; e 14% da frica do Sul (grfico 2).

GRFICO 2
Participao na exportao de servios (1981-2010)
(Em % do total exportado)
Brasil Rssia1 ndia
40 40 40

30 30 30

20 20 20

10 10 10

1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010

China frica do Sul


40 40

30 30

20 20

10 10

1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010

Fonte: Banco Mundial (2011).


Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1981 e 1993.
170 Os BRICS na OMC

As importaes tambm atingiram nveis historicamente altos. Entre 2000


e 2010, o Brasil passou de US$ 16,6 bilhes para US$ 62,6 bilhes; a ndia, de
US$ 19,2 bilhes para US$ 116,8 bilhes; a China passou de US$ 36 bilhes
para US$ 193,3 bilhes; a frica do Sul, de US$ 5,82 bilhes para US$ 18,4
bilhes; e a Rssia, de US$ 16,2 bilhes para US$ 74,3 bilhes. Enquanto o
Brasil multiplicou suas importaes por 3,7; as importaes da ndia cresceram
6,1 vezes; da China, 5,3 vezes; da frica do Sul, 3,16 vezes; e da Rssia, 4,6. Na
Amrica do Sul, as importaes aumentaram mais no setor de transportes e de
turismo, com elevao de 42% e 51%, respectivamente, entre 2009 e 2010. Na
sia, estes setores lideraram tanto as importaes quanto as exportaes, com
crescimento mdio de 26% e 25% no perodo, respectivamente (OMC, 2011a).1
Devido importncia do comrcio de servios para a economia mundial,
este captulo apresenta os compromissos assumidos at o momento pelos in-
tegrantes do BRICS na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e aponta
possveis mudanas no tratamento conferido regulao do comrcio de servi-
os, no arcabouo legal da OMC sobre servios, nos compromissos assumidos
pelos membros do BRICS no Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (Ge-
neral Agreement on Trade in Services GATS), nos acordos preferenciais do
BRICS e no andamento das negociaes na Rodada Doha.

2 COMRCIO DE SERVIOS NA OMC


O comrcio de servios foi introduzido no regime multilateral de comrcio na
Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
no perodo 1986-1994. A despeito da oposio inicial de alguns pases em desen-
volvimento, organizados em torno do Grupo dos 10 (G10), liderado pelo Brasil
e pela ndia, as partes contratantes aceitaram a incluso do tema no mandato, em
um acordo amplo que inclua, por parte dos pases em desenvolvimento, servios
e propriedade intelectual, e, por parte dos desenvolvidos, a rea de agricultura.
Ao final da rodada, as partes contratantes do GATT adotaram o GATS para dis-
ciplinar as transaes internacionais neste setor. Cabe apontar que a negociao
de servios tambm foi includa no compromisso nico (single undertaking) da
Agenda de Desenvolvimento de Doha, quando do lanamento da rodada em
2001, ou seja, esta s seria finalizada quando todos os temas estivessem sido acor-
dados, incluindo, assim, servios.
Diferentemente do GATT, as obrigaes contidas no GATS so assumidas
pelos membros por meio de uma lista positiva de setores. Com exceo dos prin-
cpios do Tratamento da Nao mais Favorecida e de Transparncia, aplicveis a

1. Para mais informaes, ver banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/
pr628_e.htm>.
Servios 171

todos os servios, independentemente de abertura comercial, as outras obrigaes


contidas no acordo s seriam aplicveis sobre os setores em que os membros
manifestaram anuncia setores consolidados , incorporando-os a suas listas de
compromissos (Schedule of Concessions).
Assim, o GATS incorporou ao comrcio de servios alguns dos princpios
que estruturam a OMC e que se encontravam tambm no GATT. Em primei-
ro lugar, adotou-se o princpio da no discriminao entre membros da OMC,
expresso no Artigo 2o sobre Tratamento de Nao mais Favorecida. Esse artigo,
aplicvel a todos os setores de servio dos membros, independentemente de aber-
tura comercial, estabelece que o tratamento concedido a prestadores de servio de
um pas deve ser imediata e incondicionalmente estendido a similares dos demais
membros. O princpio da no discriminao tambm se expressa no Artigo XVII,
sobre Tratamento Nacional, que determina que, para os servios includos nas
listas de concesses, cada membro deve outorgar aos servios e prestadores de ser-
vios de qualquer outro membro tratamento no menos favorvel do que o dis-
pensado a seus prprios nacionais. Naquele momento, permitiu-se uma exceo
clusula da Nao mais Favorecida, em razo dos acordos preferenciais existentes
ao final da Rodada Uruguai, admitindo-se que fosse concedido tratamento mais
favorvel nos setores e para os pases expressamente listados anexos ao GATS. Tais
excees deveriam ser eliminadas em at dez anos aps o final da rodada, mas
ainda no foram revogadas e permanecem em vigor.
Em segundo lugar, o Artigo XX do GATS determinou que o princpio do
tratamento nacional fosse aplicado a todos os setores includos nas listas de con-
cesses dos membros, salvo excees indicadas. Em suas listas de compromissos, os
membros so obrigados a notificar: i) os setores liberalizados, sobre os quais apli-
cado o princpio de tratamento nacional; ii) as restries e as condies em cada
setor ao tratamento nacional e ao acesso a mercados; e iii) eventuais compromissos
adicionais. Estas condies de acesso a mercado e aplicao do tratamento nacio-
nal refletem a flexibilidade que se incluiu no acordo do GATS. Ela permite que um
pas, mesmo que se comprometa com a abertura de determinado setor, estabelea
as condies sob as quais pretende garantir o acesso a seu mercado a prestadores
de servio estrangeiros, assim como as condies a serem cumpridas para que o
prestador estrangeiro receba o mesmo tratamento concedido a seus nacionais.
Esses compromissos so consolidados nas listas de compromissos de cada
membro da OMC. As listas (schedules) so monitoradas pelo Conselho sobre Co-
mrcio em Servios da OMC. Em cada rodada de negociao, os pases trocam
concesses incluindo setores e eliminando restries e condicionantes, a fim de
reduzir as barreiras ao comrcio do setor j existentes e limitar a implementao
de novas barreiras.
172 Os BRICS na OMC

As listas dos membros contm compromissos para cada modalidade de ser-


vios e prestao de servios. Foram quatro as modalidades definidas: servios
transfronteirios; movimento do consumidor; presena comercial; e movimento
do prestador de servios. Como exemplos: modo 1 servios de engenharia ou
servios mdicos para clientes em outro pas, que ocorrem sem o deslocamento
do prestador ou do consumidor; modo 2 prestao do servio em outro pas,
via movimento do consumidor; modo 3 presena comercial com a instalao
de representao comercial no pas estrangeiro, geralmente transferindo capital;
e modo 4 presena fsica, quando a pessoa fsica do prestador se transfere para
o pas onde oferece o produto. Os pases em desenvolvimento, de maneira geral,
tm grande interesse na extenso dos compromissos no modo 4, o que permite a
migrao temporria de mo de obra especializada e de menor remunerao dos
pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos.
A incorporao de servios OMC permitiu que disputas fossem subme-
tidas ao rgo de Soluo de Controvrsias (GATS, Artigo XXIII), que desde
1995 autorizou 22 consultas referentes ao Acordo GATS. A ndia atuou como
demandante em dois casos; enquanto a China foi a parte demandada em seis
disputas; e a frica do Sul foi demandada em uma disputa.

3 SERVIOS NOS PASES INTEGRANTES DO BRICS:


COMPROMISSOS MULTILATERAIS
O GATS determinou tambm que as partes contratantes se engajassem em nego-
ciaes para expandir a lista de compromissos cinco anos aps a entrada em vigor
do Acordo Constitutivo da OMC Artigo XIX. Como as negociaes em alguns
setores ainda no tinham sido concludas no final da Rodada Uruguai, entre 1994
e 1997, foram finalizados alguns protocolos especficos: sobre acesso a mercado
para o movimento de pessoas naturais (modo 4);2 negociaes sobre a liberaliza-
o do setor financeiro3 e do setor de telecomunicaes.4 Tais negociaes expan-
diram os compromissos do Brasil, da ndia e da frica do Sul no GATS.
Naquele momento, tanto o Brasil quanto a ndia implementavam progra-
mas de desregulamentao da economia. Em 1991, a ndia eliminou os mono-
plios pblicos nos setores de aviao, transporte areo e telefonia (India, 1991);
enquanto o Brasil iniciou, em 1990, um programa de privatizaes que contem-
plaria mais de sessenta estatais.5 O investimento privado, que deveria substituir
a participao do Estado na produo, poderia ser incentivado pela reduo de
riscos representada pelos compromissos no GATS.

2. Ver documento da OMC (1995b).


3. Ver documentos da OMC (1995a; 1997a).
4. Ver documento da OMC (1996).
5. Programa Nacional de Desestatizao adotado pela Lei no 8.031 de 1990 e revogado pela Lei no 9.491 de 1997.
Servios 173

Dessa maneira, as ofertas no GATS nos setores financeiro e de telecomuni-


caes, em parte, responderam ao objetivo de atrair investimentos, mesmo que o
Congresso Nacional ainda no os tenha ratificado no Brasil. No caso da China e
da Rssia, suas listas de ofertas refletiram os compromissos assumidos na acesso
OMC, em 2001 e 2011, respectivamente.
A seguir so apresentados os compromissos e as restries do BRICS no
GATS, nas diferentes modalidades de prestao. So avaliadas tambm as regu-
laes dos setores financeiro e de telecomunicaes, que, nas dcadas anteriores,
foram submetidos a reformas do marco regulatrio e a negociaes especficas no
GATS, que aumentaram a participao estrangeira.

3.1 Modalidades de prestao de servios: compromissos e restries


De um total de 56 setores na rea de servios classificados pela OMC, a China e
a Rssia adotaram algum tipo de compromisso em 35 setores, a frica do Sul em
23, o Brasil em 17 e a ndia em 12.6
importante ressaltar que o nmero de setores includos nas listas nada
diz sobre o contedo das propostas consolidadas. No GATS, salvo disposto em
contrrio, a incluso de um setor nas listas leva incorporao dos princpios de
tratamento nacional e acesso a mercados aos prestadores estrangeiros em todas as
modalidades de prestao transfronteiria, movimento do consumidor, presen-
a comercial e presena fsica , sem discriminao de sua origem.
Dessa forma, o acordo permite que os membros adotem condies especfi-
cas de acesso a mercado ou tratamento nacional de prestadores estrangeiros, des-
de que sejam discriminadas em suas listas. As restries mais comuns, citadas no
Artigo 16 do GATS, referem-se a: i) limitaes sobre o nmero de prestadores de
servios; ii) limitaes sobre o valor total dos ativos ou das transaes de servios
ou mediante a exigncia de prova de necessidade econmica; iii) limitaes sobre o
nmero total de operaes de servios ou quantidade total de servios produzidos;
iv) limitaes sobre o nmero total de pessoas fsicas que possam ser empregadas
em um determinado setor de servios; e v) medidas que exijam ou restrinjam tipos
especficos de pessoa jurdica ou de empreendimento conjunto (joint venture).
Nos grficos 3 e 4, a categoria mercado aberto sob restries representa, do
total de setores includos nas listas, o percentual em que consta alguma forma de
restrio, limite ou condicionalidade, tanto para o acesso de prestadores estran-
geiros ao mercado domstico (grfico 3) quanto para seu tratamento nacional
(grfico 4). Como as restries podem ser aplicadas a modalidades especficas,
no necessariamente em todas as formas de prestao, nos grficos 3 e 4, as restri-
es so analisadas por modalidade.

6. A classificao de servios da OMC encontra-se na Lista de Classificao Setorial (MTN.GNS/W/120).


174 Os BRICS na OMC

A categoria mercado aberto indica, das atividades consolidadas, o percentual em


que no existe qualquer forma de restrio (none nos schedules), e o termo sem
compromisso representa o percentual dos setores listados em que o membro op-
tou por no adotar qualquer compromisso de acesso a mercado (grfico 3) ou
tratamento nacional (grfico 4) (unbound nos schedules).
Essa categoria pode parecer contraditria: pois, ao mesmo tempo em
que o membro inclui um setor na lista, ressalva que no possui compromis-
so. Entretanto, no GATS as restries e as condies so discriminadas para
cada modalidade de prestao transfronteiria, movimento do consumidor,
presena comercial e presena fsica. Assim, um membro pode ter se compro-
metido a no discriminar empresas nacionais e estrangeiras estabelecidas no
pas (modo 3), sem assumir compromisso de tratar de maneira similar traba-
lhadores nacionais e estrangeiros que prestam servios no pas (modo 4). Neste
caso, sua lista indicaria, para tal setor, que a modalidade 4 no foi consolidada
e, portanto, est livre de compromissos (unbound), e que a modalidade 3 est
livre de restries (none).
Dessa forma, por exemplo, quando no grfico 3 l-se que no modo 2 o
Brasil no tem compromisso em 96,43% dos setores, implica dizer que, de
cada dez setores includos em sua lista, 9,6 foram isentos de compromisso em
acesso a mercado quando a prestao ocorre pelo movimento do consumidor
(modo 2). Ao mesmo tempo, para o estabelecimento comercial do prestador
no pas (modo 3), que geralmente implica investimentos, apenas 1,79% das
atividades contempladas pela lista anexa ao GATS no possui compromisso,
enquanto, em 71,43% dos setores, existe alguma condio para que a empresa
se instale no pas. Nos grficos 3 e 4, cada coluna representa uma modalidade
de prestao e cada linha, um pas.
Por fim, a categoria sem compromisso, exceto horizontal indica o per-
centual de setores consolidados em que existem apenas compromissos hori-
zontais. Esta abordagem comum entre os pases do BRICS, especialmente
no modo 4. No lugar de indicar nos compromissos horizontais as restries
aplicveis a todos os setores, como ocorre com alguns membros, em suas lis-
tas, os membros do BRICS optaram por indicar os compromissos que se esten-
dem a todas as atividades consolidadas. Desta forma, por exemplo, em todos
os setores de sua lista, a China compromete-se a conceder visto de trabalho
(modo 4) de trs anos para funcionrios de hierarquia superior de empresas
estrangeiras com filial no pas.7

7. Para uma explicao adicional sobre a forma de incluso de compromissos nas listas, consultar o Guide to reading
the GATS schedules, da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/guide1_e.htm>. Acesso
em: 30 jan. 2012.
Servios 175

Assim, o nmero de setores um indcio de quantas atividades comerciais em


servios um membro est disposto a conceder alguma abertura, mas no, necessaria-
mente, que estes setores estejam completamente abertos participao estrangeira.
Vale lembrar que a Rssia acabou de assinar seu Protocolo de Acesso, em
dezembro de 2011, e a China entrou para a OMC em dezembro de 2001, ou
seja, estes pases tm maior abertura de mercado em servios devido s exigncias
adicionais feitas por membros da OMC para que pudessem aceder organizao.
A Rssia , entre os membros do BRICS, o pas mais aberto prestao de
servios por estrangeiros. Primeiro, contemplou um nmero maior de setores
(35) em sua lista anexa ao GATS; e segundo, adotou menos restries nas dife-
rentes modalidades de prestao.
A China, embora tenha includo um nmero significativo de atividades eco-
nmicas em sua lista (35), exige, com maior frequncia, condies especficas para
que o comrcio ocorra, especialmente para empresas estrangeiras se instalarem no
pas (modo 3). Nesta modalidade, a China se comprometeu, nos compromissos
horizontais, a no tornar as condies de propriedade, operao e abrangncia
dos empreendimentos j estabelecidos mais restritivas do que as prevalecentes no
momento da adeso, tanto em contratos privados quanto em licenas de operao
anteriormente concedidas.
Com exceo da frica do Sul e da Rssia, os outros pases do BRICS res-
tringem ou adotam condies para o estabelecimento de empresas estrangeiras na
maioria dos setores contemplados em suas listas do GATS (modo 3). As restries
mais comuns referem-se: ao nmero de filiais; ao percentual acionrio controlado
por estrangeiros; quantidade de mo de obra estrangeira empregada; e s regies
geogrficas onde as empresas podem atuar, vinculando a entrada de capital estran-
geiro a determinados objetivos econmico.8
Na ndia, na China e no Brasil, h restries para o estabelecimento co-
mercial em, respectivamente, 94,6%, 82,8% e 71,4% dos setores consolidados,9
frente a 47,1% na Rssia e 17,1% na frica do Sul (grfico 3, coluna 3).10

8. Nesse levantamento, no se considerou como restrio a exigncia de determinado tipo de pessoa jurdica para a
presena comercial, por ser uma prtica comum a todos os pases.
9. Para a comparao, foi considerado como um setor os servios classificados a dois dgitos pela Central Product
Classification (CPC) da ONU (1991), com o objetivo de padronizar os dados listados por cada membro em nvel de
agregao distinto. Esta classificao serve de base para a Lista de Classificao Setorial da OMC (MTN.GNS/W/120),
mas como no so exatamente idnticas, os valores absolutos diferem dos disponveis no WTO Services Profile.
A diferena no altera a comparao.
10. Os compromissos adotados pela frica do Sul em servios ao final da Rodada Uruguai encontram-se no documento
GATS/SC/78 da OMC, de 15 de abril de 1994. Os compromissos em servios financeiros do pas foram alterados em 28
de julho de 1994 e 26 de fevereiro de 1998, respectivamente, pelos documentos GATS/SC/78/Suppl.1 e GATS/SC/78/
Suppl.4, e em telecomunicaes pelo documento GATS/SC/78/Suppl.3 de 1 de abril de 1997. Compromissos adicionais
na modalidade 4 constam no documento GATS/SC/78/Suppl.2, de 28 de julho de 1994.
176 Os BRICS na OMC

A ndia concede, em todas as atividades includas em sua lista compromisso


horizontal , preferncia nas compras governamentais a empresas que ofeream
melhores condies de transferncia de tecnologia.

GRFICO 3
Servios restries de acesso a mercados
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
5 2.15 6.06
15.05

41 43

1 82.8
15 95 93.94

Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4


3.57 3.57 1.79 100
10.71
26.79

85.71 96.43 71.43


ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
2.70 8.11 5.405 13.51
10.81

86.49 91.89 94.59 86.49


frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
6.1 100
43.9 30.49
17.07
51.22

3.66
65.85
4.88 76.83

Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4


1.935 1.29 0.645
19.35 12.9 13.55

47.1 51.61

26.45 54.19
85.81
85.16

Mercado aberto Mercado aberto sob restries

Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso

Elaborao dos autores.


Servios 177

No BRICS, com exceo da Rssia e da ndia, pouco recorrente a exi-


gncia de condies ou restries para que estrangeiros estabelecidos no pas
recebam o mesmo tratamento que nacionais na definio de polticas e legis-
lao em servios consolidados. O Brasil , entre os pases do BRICS, aquele
com o menor percentual de restries ao tratamento nacional na modalidade 3.
O pas comprometeu-se a no diferenciar entre prestadores de servio nacionais
e estrangeiros em 89,3% dos setores consolidados, a frica do Sul, em 78,1%,
e a China, em 54,8%, dos setores includos nas listas. Na ndia e na Rssia, res-
pectivamente, no constam restries em 37,8% e 33,5% dos setores ofertados
(grfico 4, coluna 3).
Na Rssia, existem algumas restries ao tratamento nacional que bus-
cam resguardar a autonomia do Estado em polticas culturais e de promoo
da identidade nacional. Na prestao de servios de imprensa e publicao
(CPC 8842), por exemplo, o governo preservou o direito de diferenciar
entre nacionais e estrangeiros na concesso de subsdios. A restrio se re-
pete em outros segmentos, como propaganda, pesquisa e desenvolvimento,
entretenimento, turismo, construo civil e engenharia, e em outras moda-
lidades (OMC, 2011b).
Nos servios prestados entre fronteiras, do territrio de um pas-membro
para o territrio de qualquer outro membro (modo 1), os compromissos do Bra-
sil e da ndia so menos abrangentes do que os dos demais pases do BRICS. A
Rssia permite o acesso de estrangeiros, sem restries, em 54,2% dos setores; a
frica do Sul, em 51,22%; e a China em 43% dos setores. No Brasil e na ndia,
o mercado est aberto nesta modalidade em, respectivamente, 3,7% e 2,7% dos
compromissos das listas. Os nmeros so semelhantes para movimento do consu-
midor (modo 2), tanto para acesso a mercados quanto para tratamento nacional,
nos quais China e Rssia, alm de terem includo mais atividades econmicas,
adotam substancialmente menos restries que os demais integrantes do BRICS
(grficos 3 e 4, colunas 1 e 2).
178 Os BRICS na OMC

GRFICO 4
Servios restries a tratamento nacional
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
100 2.15 2.15 5.05
22 15.15

1
1 40.86 54.84

79.8
76

Brasil, modo 1 Brasil, modo 2 Brasil, modo 3 Brasil, modo 4


5.36 3.57 7.14 3.57 1.79
3.57

91.07 96.43 89.29 98.21


ndia, modo 1 ndia, modo 2 ndia, modo 3 ndia, modo 4
2.70 18.92 13.51

37.84

97.3 100
43.24 86.49

frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
9.76 1.22

46.34 32.93
12.2

53.66

67.07
78.05 98.78

Rssia, modo 1 Rssia, modo 2 Rssia, modo 3 Rssia, modo 4


1.935 1.29 0.65
20 11.69
18.06
33.55
50.97

29.03
80 65.16
87.66

Mercado aberto Mercado aberto sob restries

Sem compromisso, exceto horizontal Sem compromisso

Elaborao dos autores.

Por fim, para os servios prestados pela presena temporria de pessoas fsi-
cas, os membros do BRICS praticamente limitaram as ofertas aos compromissos
horizontais, aplicveis a todos os setores. Os compromissos horizontais estabele-
cem circunstncias especficas em que trabalhadores estrangeiros envolvidos na
prestao de servios podem migrar para os pases do BRICS.
Servios 179

O Brasil condiciona a entrada de executivos, diretores e tcnicos de empre-


sas necessidade econmica do pas e capacitao do trabalhador, avaliada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm disso, so concedidos vistos de
trabalho a funcionrios de hierarquia superior quando estejam envolvidos em
programas de transferncia de tecnologia, de elevao da produtividade da em-
presa, ou se empreguem em companhias com pelo menos US$ 200 mil investidos
no Brasil. Pessoas jurdicas nos setores de comunicaes, transporte terrestres, es-
tabelecimentos comerciais em geral, seguros, propaganda, e hotis e restaurantes
devem manter a proporo de pelo menos dois trabalhadores brasileiros para cada
trs empregados. Em nenhum dos casos, o Brasil se compromete com um tempo
de permanncia mnimo para os trabalhadores estrangeiros.
A ndia autoriza a permanncia, por 90 dias, de trabalhadores envolvidos
em negociaes ou engajados no estabelecimento comercial de empresas no pas;
e o prazo de um ano para profissionais que pretendam constituir pessoa jurdica
para a prestao de servio especfico, para o qual ele possua as credenciais aca-
dmicas necessrias. Alm disso, a ndia autoriza a permanncia, por cinco anos,
de gerentes, executivos e especialistas transferidos para filiais ou escritrios de
empresas de outros membros da OMC.
A China, a frica do Sul e a Rssia autorizam a entrada de gerentes, executivos
e tcnicos para filiais ou empresas estrangeiras estabelecidas no pas por trs anos.
Representantes de vendas no remunerados por fontes estabelecidas no pas e enga-
jados em negociaes especficas para fornecimento de servios estrangeiros podem
permanecer por noventa dias na China e na Rssia e por trs anos na frica do Sul.
Em grande parte dos pases, a liberalizao desta modalidade foi pequena,
porque se relaciona com a poltica migratria e trabalhista. Em avaliao dos
compromissos assumidos na dcada de 1990, a Conferncia das Naes Unidas
para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) afirmou que 67 dos ento 134
membros adotavam alguma forma de teste de necessidade econmica na aprova-
o da migrao temporria. Os testes mais comuns analisavam a qualificao e o
salrio do trabalhador, o impacto econmico da contratao, e a disponibilidade
de fora de trabalho nacional compatvel (UNCTAD, 1999). Aps a Rodada
Uruguai houve negociaes especficas sobre esta modalidade na OMC, mas o
tema avanou pouco desde ento.
Assim como nas demais modalidades, China e Rssia tm um maior n-
mero de setores abertos em comparao com os demais pases do BRICS, ainda
que, em alguns deles, haja condicionalidades para a entrada de mo de obra
temporria. Na China e na Rssia, respectivamente, 6% e 13,55% dos setores
180 Os BRICS na OMC

includos nas listas esto abertos sob determinadas condies, enquanto, para
quase a totalidade restante, os compromissos se limitam s ofertas horizontais,
como ocorre nos demais pases do BRICS, que garantem o acesso apenas a tra-
balhadores de hierarquias superiores da empresa.

3.2 Compromissos em servios financeiros e de seguros


Segundo dados da OMC, servios financeiros e de seguros respondem por 7,2%
do PIB no Brasil; 5,5%, na ndia; e 4,4%, na China. Na frica do Sul e na Rssia,
o setor corresponde a, respectivamente, 7,8% e 4,4% da produo.
O Brasil, em 2010, exportou US$ 2,07 bilhes em servios financeiros
e US$ 416 milhes em seguros; a ndia exportou, respectivamente, US$ 6
bilhes e US$ 1,78 bilho; e a China, respectivamente, US$ 1,33 bilho e
US$ 1,72 bilho. A frica do Sul exportou US$ 827 milhes em servios
financeiros e US$ 273 milhes em servios de seguros em 2010; e a Rssia,
respectivamente, US$ 1,05 bilho e US$ 580 milhes.
Para a China, o valor exportado em servios financeiros em 2010 represen-
tou um crescimento de 56% com relao a 2005, frente a um crescimento de
39% na ndia, 33% no Brasil, 22% na Rssia, e 9% na frica do Sul.
As importaes dos integrantes do BRICS tambm aumentaram nesse pe-
rodo. Em 2010, o Brasil registrou a importao de US$ 1,68 bilho em servios
financeiros e US$ 1,53 bilho em seguros; a ndia de, respectivamente, US$ 6,79
bilhes e US$ 5 bilhes; a China de US$ 1,38 bilho e US$ 15,75 milhes; a
frica do Sul de US$ 133 milhes e US$ 527 milhes; e a Rssia, de US$ 1,72
bilho e US$ 1,11 bilho.
Na China, os valores representaram um aumento de 54% nas importa-
es de servios financeiros e 17% nas importaes de seguros entre 2005 e
2010; na ndia, de, respectivamente, 51% e 17% para os setores financeiro e
de seguros; no Brasil, de 18% e 17%; e na Rssia, de 14% e 10%. Na frica
do Sul, o valor registrado para as importaes de servios financeiros em 2010
foi 6% menor que o de 2005, enquanto, para os seguros, houve um cresci-
mento de apenas 2%.
Como se nota tambm no setor financeiro, na ndia, os servios tm um pa-
pel mais importante nas exportaes do que nos demais pases do BRICS, ainda
que a participao desta atividade econmica no PIB seja semelhante aos demais
pases. Em 2008, os membros do BRICS receberam, em mdia, US$ 5,4 bilhes
em investimentos neste segmento.
Servios 181

TABELA 1
Perfis de comrcio de servios selecionados balana de pagamentos (2010)
(Em US$ milhes)
Servios de telecomunicao Servios financeiros Servios de seguros

Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo

Valor 401 270 131 2.073 1.679 394 416 1.529 1.113

Variao %
Brasil 12 20 33 18 25 17
(05010)

Ano 2010 22 63 32 4 12 016

Valor - - - 1.331 1.387 056 1.727 15.755 014.028

Variao %
China - - 56 54 26 17
(05010)

Ano 2010 - - 205 91 8 39

Valor 705 597 108 6.003 6.787 0784 1.782 5.004 03.222

Variao %
ndia 2 23 39 51 14 17
(05010)

Ano 2010 5 7 64 81 17 24

Valor 1.265 2.065 0800 1.053 1.720 0667 580 1.112 0532

Variao
Rssia 15 23 22 14 12 10
% (05010)

Ano 2010 0 11 2 16 31 17

Valor 207 365 158 827 133 694 273 527 254

Variao %
frica do Sul 3 19 9 06 17 2
(05010)

Ano 2010 7 3 16 8 22 26

Fonte: OMC (2011c).

A lista de ofertas do Brasil ao final da Rodada Uruguai proibia a instalao


de novas filiais e subsidirias de instituies financeiras estrangeiras, assim como
o aumento da participao de estrangeiros no estoque de capital de instituies
financeiras brasileiras. O nmero de filiais deveria limitar-se ao existente em 5 de
outubro de 1988.11

11. A lista de compromissos do Brasil na Rodada Uruguai encontra-se no documento GATS/SC/13, de 15 de abril de
1994. O documento GATS/SC/13/Suppl.1/Rev.1, de 4 de outubro de 1995, altera os compromissos em servios financeiros,
conforme determinou o Segundo Anexo ao GATS, que previa: No obstante o Artigo 21 do Acordo Geral sobre o Comr-
cio de Servios, um membro poder, durante um perodo de 60 dias a contar depois de quatro meses aps a entrada
em vigor do Acordo Constitutivo da OMC, melhorar, modificar ou retirar, no todo ou em parte, os compromissos sobre
Servios Financeiros consignados em sua lista. O documento GATS/SC/13/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, altera os
compromissos no setor de telecomunicaes. O documento GATS/SC/13/Suppl.3, de 26 de fevereiro de 1998, mais uma
vez altera os compromissos em servios financeiros. Este documento foi anexado pelo Brasil ao Quinto Protocolo (S/L/45),
resultante das negociaes determinadas pela Segunda Deciso sobre Servios Financeiros (Segundo Anexo ao GATS).
182 Os BRICS na OMC

Com o incio das reformas econmicas, em 1995, foi aberta uma exceo
para o estabelecimento de instituies contempladas nos programas de privati-
zao e, em 1998, permitiu-se o estabelecimento de novas instituies mediante
autorizao presidencial. As alteraes de 1998, anexadas ao Quinto Protocolo do
GATS, no foram ratificadas pelo Congresso brasileiro, at o momento. Mas, em
janeiro de 2007, foi submetida a ele a Lei Complementar no 126, que regulamen-
ta a prestao de algumas modalidades de servios de seguro. Entre outras coisas,
a legislao prev a prestao transfronteiria de servios de seguro de frete para a
exportao, at ento proibida.
A ausncia de compromissos no GATS no impediu, no entanto, que ban-
cos estrangeiros retivessem 23% dos ativos das instituies financeiras no Brasil.
Dos cinquenta maiores bancos, que controlam 86,6% dos ativos bancrios, vinte
so instituies privadas controladas por estrangeiros; dezenove so instituies
privadas domsticas; seis so de propriedade do governo federal; quatro de pro-
priedade estatal no federal; e uma um banco privado com participao estran-
geira (OMC, 2008c, p. 119).
De acordo com regulamentao de 2006 do Banco Central, instituies
financeiras com inteno de atuar no pas devero especificar, entre outras coi-
sas, a participao estrangeira no total do capital; os benefcios economia; e
uma descrio detalhada das atividades do investidor em negcios no pas.12
Bancos estrangeiros devem ser estabelecidos como instituio subsidiria ou fi-
lial, e podem ter 100% de participao estrangeira. A concesso de licena para
operar no pas est sujeita aos mesmos requisitos para investidores nacionais e
estrangeiros, e incluem regulao prudencial, qualificao mnima dos adminis-
tradores, e requisito de capital mnimo, que varia de R$ 110 mil a R$ 200 mil
dependendo do tipo de servios oferecidos.
Os compromissos da ndia em servios financeiros foram menos alte-
rados pelas negociaes dos anos 1990. Em 1995, limites de capital para a
entrada de servios bancrios, que constavam na lista de compromissos ao
final da Rodada Uruguai, foram substitudos por um limite de oito licenas
anuais. Em 1998, o setor foi excludo da lista de excees da clusula da Na-
o mais Favorecida, e o nmero de licenas elevou-se para doze, embora sem
autorizao para a abertura de filiais ou subsidirias. Ao contrrio do Brasil,
permitiu-se que seguros de frete fossem prestados por estrangeiros tanto nas
exportaes quanto nas importaes.13

12. Circular Bacen no 3.317, de 29 de maro de 2006.


13. A lista de compromissos da ndia ao final da Rodada Uruguai consta no documento GATS/SC/42. Os documentos
GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998, alteram os compromissos em servios financeiros. Sua lista de
excees clusula de Nao mais Favorecida, por sua vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.
Servios 183

Em 2005, o Reserve Bank of India regulamentou fuses e aquisies por


instituies financeiras estrangeiras, embora sem consolidar os compromissos no
GATS. As novas diretrizes permitem a incorporao por bancos estrangeiros des-
de que a participao do capital no ultrapasse 74%. Segundo a OMC, as medi-
das visam, entre outros objetivos, fortalecer o crdito rural, que tem tido parco
desempenho nos ltimos anos. Mas a autorizao para fuses e aquisies, que
poderia expandir a presena estrangeira no pas, no deve ter efeito muito grande,
porque o setor majoritariamente dominado por instituies estatais. Em segu-
ros, tambm existe atualmente uma proposta para aumentar de 26% para 49% a
participao estrangeira em joint ventures, embora ainda no tenha sido aprovada
(OMC, 2011d).
Na frica do Sul, as negociaes dos anos 1990 eliminaram limites quanti-
tativos sobre o capital para o estabelecimento comercial de instituies financeiras
no pas. Ao final da Rodada Uruguai, em 1995, a lista anexa ao GATS previa que
a participao de qualquer empresa ou companhia em instituies bancrias s
poderia exceder 49% do capital votante com anuncia do Ministrio da Fazenda.14
A restrio, que era aplicada a nacionais e estrangeiros para coibir a concentrao
de mercado, foi eliminada em 1995, quando se passou a exigir a instalao de
forma jurdica especfica para operao no pas.
Em servios de seguro, as negociaes seguintes Rodada Uruguai no al-
teraram a necessidade de anuncia para a aquisio de mais de 25% do capital
votante. Alm disso, em 1998, a frica do Sul passou a exigir que empresas de
seguro instaladas em seu territrio contratassem a maioria dos diretores e execu-
tivos entre nacionais sul-africanos (OMC, 1998a). A alterao contribuiu para
que, em 2008, 12% da mo de obra nacional fosse empregada no setor financeiro.
A frica do Sul no adota restries para o tratamento nacional de prestadores
estrangeiros neste setor.
O compromisso da China na acesso OMC restringia o estabelecimento
de instituies bancrias estrangeiras que operassem em moeda nacional em de-
terminadas regies geogrficas. Nos primeiros dois anos aps a acesso, as institui-
es bancrias tampouco poderiam ter nacionais chineses como clientes. Ambas
as restries foram eliminadas cinco anos aps a incorporao OMC. Depois
deste perodo, limites quantitativos presena estrangeira tambm foram extintos,
restando apenas exigncias prudenciais. A abertura de subsidirias, por exemplo,
permitida a instituies com capital superior a US$ 10 bilhes; e a abertura de
filiais, quelas com capital superior a US$ 20 bilhes. Servios de seguro foram

14. Os compromissos da frica do Sul em servios constam nos documentos GATS/SC/78, de 15 de abril de 1994,
GATS/SC/78/Suppl.1, de 28 de julho de 1995, GATS/SC/78/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, e GATS/SC/78/Suppl.3, de
26 de fevereiro de 1998.
184 Os BRICS na OMC

submetidos s mesmas exigncias geogrficas e de clientes. Pelo compromisso na


OMC, no entanto, licenas de operao so concedidas apenas a companhias com
mais de 30 anos de atuao em outros pases-membros da OMC.15
A Rssia adota algumas restries ao estabelecimento de instituies finan-
ceiras no pas. A participao de capital estrangeiro no sistema bancrio russo deve
limitar-se a 50%. Para manter a quota, o ingresso de capital no pas deve submeter-se
autorizao do Banco Central. No setor de seguros, h limites de capital para
diferentes tipos de operao, menos presentes nos demais pases do BRICS.

3.3 Compromissos em telecomunicaes


Os integrantes do BRICS, especialmente a ndia e a frica do Sul, tm um im-
portante potencial consumidor no setor de telecomunicaes. De acordo com da-
dos do Banco Mundial, existem 31,7 linhas telefnicas para cada 100 habitantes
na Rssia; 22, na China; e 21,7, no Brasil. Na ndia, o acesso se restringe a trs
linhas e, na frica do Sul, a 8,4 para cada cem habitantes. A ttulo de comparao,
nos Estados Unidos, so 48,9 linhas e, na Unio Europeia, 43,2 para cada 100
habitantes (tabela 2 e grfico 5). Em telefonia mvel, a Rssia tem 167,7 assina-
turas para cada cem habitantes; o Brasil, 104,1; a frica do Sul ,100,8; e a ndia
e a China, 64,2 assinaturas para cada 100 habitantes (tabela 2).

TABELA 2
Servios de telecomunicaes nos pases do BRICS indicadores de mercado (2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia

Usurios de internet (em milhes) 79,25 91,85 460,08 6,16 61,47

Usurios de internet (por 100 habitantes) 40,6 7,8 34,4 12,3 43,3

Linhas telefnicas (em milhes) 42,14 35,09 294,38 4,22 44,95

Linhas telefnicas (por 100 habitantes)) 21,6 3 22 8,4 31,7

Assinaturas de celular (em milhes) 202,94 752,19 859 50,37 237,68

Assinaturas de celular (por 100 habitantes) 104,1 64,2 64,2 100,8 167,7

Fonte: Banco Mundial (2011).

No Brasil, o acesso telefonia fixa aumentou significativamente em meados


dos anos 1990, aps reformas e privatizaes no setor, assim como na China, que,
entre 1998 e 2003, teve o acesso telefonia fixa triplicado, de 7,03 linhas para
20,4 linhas por habitante. Na Rssia, o acesso seguiu um crescimento gradual
iniciado na dcada de 1970.

15. Na OMC, os documentos S/C/W/309 e GATS/SC/135, de 14 de fevereiro de 2002, listam os compromissos da


China no GATS.
Servios 185

A ndia, embora nos anos 1990 tenha dado incio a reformas, mantm na
OMC limites de capital no setor para a participao estrangeira, embora no
seja o caso da frica do Sul. Nestes pases, o acesso telefonia fixa reduziu-se
moderadamente durante os anos 2000, e hoje no chega a dez linhas por cem
habitantes (grfico 5).

GRFICO 5
Acesso telefonia fixa (1960-2010)
(Em linhas telefnicas por 100 habitantes)
80

60

40

20

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Brasil Rssia ndia


China frica do Sul EUA
UE

Fonte: Banco Mundial (2011).


Elaborao dos autores.

Com relao a acesso internet, no Brasil, so usurios 40,6% dos ha-


bitantes; na China, 34,4%; e na Rssia, 43,3%, mas apenas 7,8% na ndia e
12,3% na frica do Sul (tabela 2). O crescimento no Brasil, na Rssia e na
China ocorreu rapidamente a partir dos anos 2000, mas, na ndia e na frica
do Sul, manteve-se a nveis prximos a 10%. Nos Estados Unidos e na Unio
Europeia, pases de maior renda per capita, so usurios de internet, respec-
tivamente, 79,3% e 70,9% dos habitantes (grfico 6). Desta maneira, o cres-
cimento acelerado do PIB nos pases do BRICS dever expandir a demanda
por servios de telecomunicaes, o que aumenta a importncia da adoo de
regras sobre a participao estrangeira.
186 Os BRICS na OMC

GRFICO 6
Acesso internet (1990-2010)
(Em usurio por 100 habitantes)
80

60

40

20

1990 1995 2000 2005 2010

Brasil Rssia
ndia China
frica do Sul EUA
UE

Fonte: Banco Mundial (2011).


Elaborao dos autores.

O Brasil participou das negociaes da OMC para liberalizao de ser-


vios de telecomunicaes, incorporadas ao Quarto Protocolo ao GATS, mas
no possui compromissos multilaterais neste segmento porque o protocolo no
foi ratificado pelo Congresso brasileiro (OMC, 2001). Nas negociaes, foram
contemplados compromissos para presena comercial de servios de telefonia
fixa, que, posteriormente, deveriam ser regulamentados por legislao espec-
fica, e para telefonia mvel, cujo limite de 49% ao capital estrangeiro seria
eliminado aps 1999. Compromissos para a prestao de servios de agregao
de valor, como correio eletrnico e de voz, foram contemplados sem restries
em todas as modalidades.16
A despeito da no ratificao do Quarto Protocolo, segundo o relatrio sobre
o Brasil publicado em 2008 pelo rgo de Reviso de Poltica Comercial da OMC
(TPRB), o governo tem permitido a qualquer companhia estabelecida no pas a
participar no setor, com exceo de servios de televiso a cabo, em que a presena
estrangeira deve restringir-se a 49% do capital votante (OMC, 2008c, p. 126).
A ndia, por sua vez, reviu um nmero maior de compromissos em tele-
comunicaes nos anos 1990. Ao final da Rodada Uruguai, o pas no possua
compromissos em servios de telefonia fixa e mvel no GATS. Depois de 1997,
foi permitida a concesso de licenas para operadores estrangeiros de telefonia fixa
e mvel, embora com um limite de participao de 25% do capital. Em ambos

16. Os compromissos adicionais do Brasil em telecomunicaes encontram-se no documento GATS/SC/13/Suppl.2.


Servios 187

os casos, a licena seria concedida a duas empresas por regio, para um perodo
de dez anos, sendo que, em telefonia fixa, uma delas deveria ser a estatal indiana
Mahanagar Telephone Nigam.17
Segundo o relatrio do TPRB de 2011 sobre a ndia, em 2005, o governo
anunciou que a participao estrangeira em telefonia fixa, mvel e em chamadas
de longa distncia seria elevada para 74%, embora no tenha consolidado a revi-
so no GATS (OMC, 2011d, p. 16). O governo tambm anunciou recentemente
a eliminao do limite de capital para participao estrangeira no provimento
de servios de internet e correio eletrnico, mas tambm sem consolidao no
GATS. A lista de compromissos da ndia na OMC estabelece um limite de 51%
neste segmento.
Os compromissos da ndia, dessa forma, so semelhantes ao que seria adota-
do pelo Brasil caso o Quarto Protocolo fosse ratificado. As restries no tm sido
suficientes para afastar os investidores, diante da perspectiva de crescimento no
setor. Segundo relatrio do TPRB, entre 2003 e 2006, o nmero de assinaturas
de telefones mveis passou de 13 milhes para 143,1 milhes, sendo que 64%
dos aparelhos foram atendidos por provedores no estatais em 2006. Quando
se consideram telefonia fixa e mvel, a participao do setor privado alcanou
84,5% em 2010 (OMC, 2011, p. 13).
A frica do Sul, ao final da Rodada Uruguai possua compromissos em
telecomunicaes apenas para atividades de agregao de valor, como correio ele-
trnico e de voz. A prestao de servios de agregao de valor estava sujeita
aprovao da autoridade regulatria, exercida pela empresa estatal Telkom S.A,
que exercia monoplio em telefonia fixa e mvel (OMC, 1998a). Aps as nego-
ciaes para o Quarto Protocolo do GATS, a frica do Sul comprometeu-se a
permitir uma nova operadora de telefonia mvel, alm da Telkom S.A., a partir
de 1999, e a adotar nova legislao regulatria a partir de 2003 (OMC, 1998a).
No foram adotados compromissos em telefonia fixa.
Na China, em telefonia bsica, os compromissos no GATS restringem a
participao estrangeira em at 49% do capital, e em servios de telecomuni-
caes com agregao de valor, em 50%. Segundo relatrio de 2010 sobre a
China do TPRB, em 2008, o governo chins reduziu pela metade o capital m-
nimo registrado para uma empresa estrangeira operar em telefonia bsica entre
provncias de RMB 2 bilhes para RMB 1bilho e em uma mesma pro-
vncia de RMB 200 milhes para RMB 100 milhes. (OMC, 2009, p. 21).

17. Os compromissos da ndia ao final da Rodada Uruguai, discriminados no documento GATS/SC/42, e alterados no
setor de telecomunicaes pelo documento GATS/SC/42/Suppl. 3 dez. 1997.
188 Os BRICS na OMC

Ainda assim, as empresas estatais China Telecom, China Mobile e China


Unicom detm a maior parcela de mercado na prestao de servios de telefonia
bsica.18 As tarifas no setor esto sujeitas avaliao do governo, de acordo com
anlise das condies de concorrncia e com os objetivos de desenvolvimento. Em
alguns segmentos, os preos so estipulados pelo governo; em outros, so corrigi-
dos por ndices definidos pelas agncias regulatrias, enquanto, nos demais, vigem
preos de mercado. Segundo o TPRB, desde 2008 tm aumentado os setores cujo
preo determinado pelo mercado.
A Rssia, no Protocolo de Acesso, durante os primeiros quatro anos aps a
incorporao OMC, restringiu a participao estrangeira em telefonia fixa, m-
vel e em servios de agregao de valor a 49% do capital votante dos operadores j
estabelecidos no pas. A prestao estrangeira de servios de telecomunicaes en-
tre fronteiras foi permitida sem restries, com exceo da comunicao via rdio
e satlite, que, aps trs anos, tambm seria aberta. Os compromissos adotados
foram superiores aos existentes para os demais membros do BRICS, especialmen-
te aos assumidos pela frica do Sul e ndia no Quarto Protocolo (OMC, 2011f ).

4 NOVOS COMPROMISSOS NA RODADA DOHA


Na Rodada Doha, a liberalizao de servios tem caminhado lentamente. As ne-
gociaes sobre acesso a mercado deveriam ocorrer por meio de listas de oferta e
pedido, tendo o ano de 2005 como prazo final para a reviso das propostas.
A despeito de algumas ofertas, segundo relatrio do secretrio-geral de abril
de 2011, houve pouco avano desde a Conferncia de Sinalizao de abril de
2008, quando os membros apresentaram ofertas condicionais. O presidente do
Conselho sobre Servios afirmou que a paralisao das negociaes se deve, em
parte, ao impasse nas negociaes de acesso a mercado para bens agrcolas e no
agrcolas (Nama). Os pases em desenvolvimento argumentam que o andamento
das diferentes reas de negociao est desequilibrado (OMC, 2011e).19
A oferta condicional da ndia em servios, apresentada em 2005, alterou os
compromissos horizontais na modalidade 4, antes restrita a ofertas setoriais. En-
tretanto, prestadores de servio de diversos setores permanecem condicionados a
testes de necessidade econmica, especialmente testes de qualificao mnima re-
levante para o posto. Ofertas setoriais especficas foram feitas nos setores de trans-
portes; arquitetura, engenharia, planejamento urbano; construo civil; distri-
buio; educao; meio ambiente; seguros; recreao, cultura e esporte; turismo;

18. Os ativos das empresas estatais so controlados pela Comisso de Administrao e Superviso de Ativos (SASAC)
do governo.
19. As ofertas condicionais dos membros do BRICS no foram abertas consulta pblica, por isso, sua avaliao limita-se
a fontes secundrias. O Brasil e a frica do Sul no apresentaram oferta condicional.
Servios 189

servios veterinrios. Melhorias tambm foram feitas em compromissos anterio-


res nos setores de servios financeiros bancrios e no bancrios; informtica;
construo; engenharia; pesquisa e desenvolvimento; e telecomunicaes.
A oferta da China, por sua vez, reduziu significativamente a exigncia de capi-
tal nacional nas joint ventures estabelecidas no pas; eliminou restries de presena
comercial de determinados setores a certas regies; e, moderadamente, reduziu
limites no nmero de operaes em determinados subsetores. Algumas das me-
didas, no entanto, estavam previstas no cronograma de acesso do pas OMC.
Nas negociaes sobre servios, nenhum dos pases do BRICS participou da
formao de coalizes, comportamento distinto do prevalecido em outros temas,
em que importantes arranjos concederam ao Brasil, ndia e China papel des-
tacado no avano das negociaes.

5 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio
em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distin-
tos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, e introduziram a rea de
servios da OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios em outro
contexto, quando de suas acesses OMC da China em 2001 e da Rssia em
2011. Ambos se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional
em um nmero maior de setores devido aos compromissos de suas acesses.
Ainda assim, algumas caractersticas so aparentes. Tanto na ndia quanto na
China so comuns limites de participao estrangeira e obrigatoriedade de forma-
o de joint ventures mesmo em setores em que houve ofertas. O Brasil , entre os
membros do BRICS, aquele que menos exige condies ou restries ao tratamento
nacional de prestadores de servio estabelecidos no pas. Nas demais modalidades, a
frica do Sul coloca menos restries para o acesso a mercados do que o Brasil e a n-
dia, embora mantenha restries em setores importantes como em telecomunicaes.
China e ndia tm sido mais incisivos na adoo de compromissos comple-
mentares aps a criao da OMC. Depois de seu ingresso na organizao, a China
adiantou algumas medidas de abertura previstas no cronograma de acesso e fir-
mou uma srie de acordos preferenciais com seus parceiros da regio. A ndia, na
ltima dcada, eliminou limites de acesso a mercado em setores tradicionalmente
controlados por empresas estatais, como o financeiro, e realizou ofertas condicio-
nais substantivas na Rodada Doha segundo avaliao da OMC. O Brasil ainda
no ratificou os compromissos assumidos nos protocolos adicionais ao GATS,
que preveem abertura nos setores financeiro e de telecomunicaes. Por fim, os
membros do BRICS so igualmente fechados entrada de pessoas fsicas para a
prestao de servios, mesmo nos setores includos nas listas da OMC.
190 Os BRICS na OMC

A Rssia, ainda que no Protocolo de Acesso tenha adotado compromissos


de acesso a mercados superiores aos existentes nos pases do BRICS, manteve
restries ao tratamento nacional de estrangeiros que no existem nos demais.
Diante do quadro exposto anteriormente, a rea de servios apresenta um
campo possvel de articulao poltica entre os integrantes do BRICS com vistas
a futuras negociaes no sistema multilateral.

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1995 e 14 de fevereiro de 2002.
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Supp. 1/rev. 1,/Suppl. 2 e/Suppl. 3, respectivamente de 4 de outubro de 1995, 11
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Servios 191

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CAPTULO VIII

PROPRIEDADE INTELECTUAL
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller

1 INTRODUO
Brasil, ndia e frica do Sul tradicionalmente se opunham adoo de padres uni-
versais e obrigatrios de direitos de propriedade intelectual. Na dcada de 1980, ndia
e Brasil lideraram coalizo contra a incluso do tema na Rodada Uruguai (1986-
1994). Na barganha final, concordaram com a incluso do tema no mandato nego-
ciador, em troca da liberalizao do setor agrcola. O objetivo dos Estados Unidos e
Unio Europeia relacionado ao tema era introduzir reformas sistmicas de proteo
propriedade intelectual que criasse ambiente favorvel ao investimento estrangeiro.
Como resultado, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) incorporou,
desde sua criao, disciplinas sobre patentes, direitos autorais, marcas, desenhos
industriais, indicaes geogrficas, topografia de circuitos integrados e informao
confidencial no mbito do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (em ingls, Trade-Related Aspects of Intel-
lectual Property Rights TRIPS). Os possveis litgios decorrentes do descumpri-
mento do acordo, assim como de outros resultantes da Rodada Uruguai, deveriam
ser submetidos ao Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Foi pre-
vista tambm a possibilidade de retaliao cruzada para infraes em propriedade
intelectual, que poderiam ser compensadas por medidas sobre o comrcio de bens.
Por proposta brasileira, permitiu-se tambm retaliao em propriedade intelectual
em casos de violao dos acordos relacionados a bens e servios.
Durante muito tempo, a oposio de Brasil, ndia e frica do Sul re-
gulao multilateral dos direitos de propriedade intelectual baseou-se no enten-
dimento de no ser o tema diretamente relacionado ao comrcio. Alm disso,
havia o temor de que a regulao do tema beneficiasse principalmente os pases
desenvolvidos, dificultando a difuso de novas tecnologias que favorecessem o
desenvolvimento dos pases perifricos.1

1. Ver, entre outros, Bhagwati (2002, p. 128).


194 Os BRICS na OMC

A aceitao da incluso do Acordo TRIPS entre os acordos da OMC pelos


integrantes do BRICS e demais pases em desenvolvimento ocorreu, principal-
mente, como contrapartida obteno de outras vantagens, por estes membros,
em outros temas como limitao de subsdios agrcolas exportao e acesso a
mercados nos setores txtil e agrcola (Rosenberg, 2005, p. 274).
No entanto, segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade In-
telectual (OMPI, 2011), nos ltimos anos, o nmero de patentes, marcas e
desenhos industriais registrados por residentes na China superou os registros
feitos por residentes nos Estados Unidos, devido ao elevado estoque de investi-
mento estrangeiro no pas, o que pode alterar o posicionamento dos integrantes
do BRICS com relao regulao dos direitos de propriedade intelectual no
plano multilateral.
Devido importncia do tema, este captulo apresenta os pontos mais rele-
vantes do tratamento dos direitos de propriedade intelectual na OMC, descreve
a participao do BRICS no registro de patentes, marcas e desenhos industriais,
e apresenta algumas informaes sobre a proteo domstica dos direitos de pro-
priedade intelectual nesses pases.

2 PROPRIEDADE INTELECTUAL NA OMC


As regras acordadas ao final da Rodada Uruguai pelo Acordo TRIPS determina-
ram a adoo de padres mnimos de proteo para patentes, direitos autorais,
marcas, desenhos industriais, indicaes geogrficas, topografia de circuitos inte-
grados e informao confidencial.
O Acordo TRIPS incorporou aos direitos de propriedade intelectual al-
guns dos princpios basilares da OMC. As partes contratantes devem conce-
der aos nacionais de outros membros tratamento no menos favorvel que
o dispensado aos seus prprios nacionais (Art. 3); e imunidades, favores e
privilgios concedidos a uma das partes contratantes devem ser imediata e in-
condicionalmente estendidos aos nacionais de todos os demais membros, salvo
algumas excees (Art. 4).
O acordo determinou a proteo de patentes por pelo menos vinte anos
(Art. 33), a de desenhos industriais e topografia de circuitos integrados por
pelo menos dez anos (Arts. 26 e 38), e a de direitos autorais por no menos que
cinquenta anos (Art. 12). O Acordo prev, ainda, padres mnimos de proteo
para marcas e segredos industriais, trata de questes de indicao geogrfica e
aborda os efeitos adversos que contratos de licenciamento de propriedade in-
telectual podem trazer, tais como restrio de concorrncia e impedimento de
transferncia de tecnologia.
Propriedade Intelectual 195

No obstante as protees aos direitos de propriedade intelectual, uma srie


de flexibilizao a tais direitos foram permitidas, por exemplo, a adoo de medidas
necessrias proteo da sade pblica, nutrio, e promoo do interesse pblico
em setores de vital importncia para o desenvolvimento socioeconmico (Art. 31).
Um tema de grande discrdia entre os pases desenvolvidos e em desenvol-
vimento foi o impacto do Acordo TRIPS nas polticas de sade pblica. Antes da
vigncia do acordo, muitos pases em desenvolvimento no concediam patentes a
produtos farmacuticos. Uma vez que o acordo determina a patenteabilidade de
todos os produtos, muitos temiam que o acesso a medicamentos fosse dificultado.
Assim, uma srie de declaraes foram adotadas visando a coerncia en-
tre propriedade intelectual e sade. A Declarao Ministerial de Doha sobre
o Acordo TRIPS e Sade Pblica (OMC, 2001) afirma que este acordo no
poder impedir membros de adotarem medidas para a proteo da sade p-
blica e deve ser interpretado e implementado de maneira a favorecer o acesso
a medicamentos para todos.
A partir de 2001, Brasil e ndia lideraram coalizo para permitir o licencia-
mento compulsrio de patentes de frmacos sem autorizao do detentor, no
apenas para uso interno, como prev o Artigo 31 do acordo, mas tambm para
exportao a pases sem capacidade de fabric-los. Foi criado, assim, em 2003,
o sistema do pargrafo 6, includo na Deciso do Conselho Geral, que cria-
va uma exceo provisria ao requisito de uso interno previsto no Art. 31 do
Acordo TRIPS (OMC, 2003). Em 2005, foi aprovada uma emenda ao Art. 31,
que tornaria permanente a permisso de exportaes de produtos frmacos sob
licena compulsria a pases que no tivessem capacidade de manufatur-los
(OMC, 2005).
O sistema do pargrafo 6 foi utilizado apenas uma vez, com a importao de
medicamentos genricos do Canad para Ruanda, mas argumenta-se que, apesar
de no invocado, o sistema permitiria aos pases negociarem mais efetivamente
preos menores para medicamentos (OMC, 2011a).
Novas tenses sobre a questo de proteo da propriedade intelectual e
sade pblica surgiram aps a apreenso, entre 2008 e 2009, nos portos da Ho-
landa, de carregamentos de medicamentos genricos da ndia, em trnsito para
terceiros pases, inclusive o Brasil, sob o argumento de violao de direitos de
propriedade intelectual. ndia e Brasil solicitaram, em 2010, consultas no rgo
de Soluo de Controvrisas (OSC) da OMC (OMC, 2010a; 2010b), questio-
nando as apreenses, que violariam, entre outros, dispositivos do TRIPS lidos
em conjunto com a Deciso sobre TRIPS e Sade Pblica de 2003. Estes pases
alegavam que os medicamentos genricos, ou seja, sem proteo de patente,
196 Os BRICS na OMC

eram legais sob o ponto de vista dos direitos de propriedade intelectual e no


deveriam ser confundidos com medicamentos contrafeitos ou pirateados, por-
tanto, as apreenses seriam injustificadas.2 ndia e Unio Europeia chegaram a
um acordo sobre modificaes na legislao europeia que permitia as apreenses
e a disputa no foi continuada.
O Acordo TRIPS tambm contemplou clusula com diretrizes relaciona-
das ao cumprimento das regras sobre os direitos de propriedade intelectual em
cada pas, tema at ento ausente em acordos de propriedade intelectual (Acordo
TRIPS, Parte III). O Acordo determinou que a legislao nacional tivesse proce-
dimentos penais para serem aplicados nos casos de contrafao ou pirataria em
escala comercial e estabeleceu que as sanes a violaes de direitos de proprie-
dade intelectual fossem suficientemente severas para prevenir violaes futuras.
Por fim, foi criado o Conselho de TRIPS, para supervisionar a implemen-
tao do acordo, permitir consultas entre os membros sobre dificuldades relacio-
nadas ao tema e prover assistncia, quando solicitado, em disputas no rgo de
Soluo de Controvrsias que digam respeito ao Acordo (Art. 68).
Pela importncia que tm para alguns setores econmicos, algumas disci-
plinas de proteo de direitos de propriedade intelectual foram includas nas ne-
gociaes da Rodada Doha. O mandato, estabelecido em 2001, determinou ne-
gociaes sobre a relao entre a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)
e o Acordo TRIPS, bem como a discusso sobre a extenso do sistema de regis-
tro de indicaes geogrficas para alm de vinhos e destilados. O primeiro tema
polarizou as negociaes, reunindo Brasil, ndia, China e frica do Sul em um
mesmo grupo o W-52 Sponsors para defender a necessidade de se declarar,
no depsito da patente, a origem do recurso gentico que a originou. Com este
procedimento, estes emergentes buscavam resguardar o direito do pas sobre seus
recursos genticos, reconhecido pela CDB. Os Estados Unidos so contrrios
discusso do tema. No grupo negociador, propostas no segundo item da agenda
tm sido condicionadas a avanos no primeiro.
Muito embora no tenha sido incorporado ao mandato negociador, um dos
temas que tambm uniu Brasil, ndia, China e frica do Sul foi o reconhecimento
e reafirmao do direito de licenciamento compulsrio de patentes em casos de
sade pblica. O direito foi enunciado em 2001 para uso domstico, e reconheci-
do em 2003 para exportao a terceiros pases caso o importador no fosse capaz
de fabricar o medicamento (OMC, 2001).

2. Ver OMC (2009a).


Propriedade Intelectual 197

A forte participao dos pases em desenvolvimento na definio do regime


de propriedade intelectual e o baixo grau de proteo em alguns pases tm leva-
do os Estados Unidos a negociarem um acordo paralelo de combate contrafa-
o, o Acordo Comercial Anticontrafao (em ingls, Anti-Counterfeiting Trade
Agreement ACTA), que poder criminalizar o uso de bens protegidos por direi-
tos de propriedade intelectual. Segundo Souza (2010, p. 7-19), negociaes for-
mais comearam em 2008, em Genebra, com a participao dos Estados Unidos,
Canad, Comisso Europeia, Japo, Sua, Austrlia, Emirados rabes Unidos,
Jordnia, Mxico, Marrocos, Nova Zelndia, Repblica da Coreia e Cingapura.

3 PATENTES E MARCAS NOS BRICS

3.1 Patentes
Pelo Acordo TRIPS, patentevel qualquer inveno de produto ou processo,
desde que seja nova, envolva um passo inventivo e seja passvel de aplicao in-
dustrial (Art. 27). O titular da patente tem direito exclusivo de evitar que tercei-
ros produzam, usem, coloquem venda, vendam ou importem o produto objeto
de patente sem seu consentimento. No caso de patentes sobre um processo, o
titular pode evitar sua utilizao e tambm a comercializao do produto obtido
diretamente por aquele processo (Art. 28), independentemente do local onde se
deu a inveno (Art. 27). Pelo acordo, a vigncia da patente no dever ser infe-
rior a vinte anos, contados a partir da data de seu depsito (Art. 33).
Segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI, 2011), entre 1995 e 2010, foram reconhecidas 322.911 patentes
de titulares residentes na China e 247.302 de residentes na Rssia, frente a
2.083.945 patentes concedidas a residentes nos Estados Unidos. Os valores
so extremamente altos quando comparados aos da frica do Sul (27.816),
da ndia (23.787) ou do Brasil (8.692), que teve o pior desempenho entre os
pases do BRICS. Os registros brasileiros nesses quinze anos equivalem ao que
os Estados Unidos registrariam em um nico ms de seu pior ano, 1995. Os
Estados Unidos, em todo o perodo, obtiveram um nmero de patentes 3,4
vezes superior soma destes emergentes (grfico 1).
Apesar do nmero pequeno de patentes da China em comparao ao dos
Estados Unidos, no perodo, a tendncia de distanciamento dos demais pases
do BRICS e de aproximao dos pases desenvolvidos. Em 2005, o pas asitico
superou a Rssia no registro de patentes, que, at ento, era, entre os do BRICS,
aquele com melhor desempenho, e, em 2010, o reconhecimento de patentes para
residentes chineses foi quatro vezes superior a residentes russos (grfico 1).
198 Os BRICS na OMC

Tambm, no perfil dos peticionrios de patentes, a China aproxima-


se dos pases desenvolvidos, com a predominncia de empresas privadas
(72%). Na ndia, a participao de empresas privadas de 65%, e no Brasil,
de 53% (OMPI, 2009).

GRFICO 1
Patentes concedidas, por pas de origem BRICS e EUA (1995-2010)
200 mil
4 mil

3 mil 150 mil

2 mil 100 mil

1 mil 50 mil

0 0

1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010

Brasil ndia frica do Sul China Rssia EUA

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.

Os nmeros apresentados se referem ao local de residncia do peticionrio


da patente, no sua nacionalidade. Por isso, o desempenho da China, em parte,
reflete o grande nmero de empresas estrangeiras no pas, o que indica que o inves-
timento direto estrangeiro (IDE) de pases desenvolvidos tem sido acompanhado
por investimentos em inovao, ao contrrio do que ocorre nos demais pases do
BRICS. Isto sugere que empresas tm utilizado a China e, em menor medida, a
ndia como plataformas de exportao de bens de alta tecnologia para seus pr-
prios mercados.
Essa hiptese torna-se mais plausvel quando analisamos os locais em que
os residentes dos integrantes do BRICS registraram as patentes. O registro em
diferentes escritrios ocorre para que o proprietrio da patente tenha reconhecido
seu direito de uso exclusivo pelo Judicirio de outros pases. Associado determi-
nao do TRIPS para que existam penas para infraes em propriedade intelec-
tual e possibilidade de retaliao em casos de descumprimento do acordo, este
procedimento confere eficcia proteo dos direitos de propriedade intelectual
em pases para os quais os bens so exportados.
Propriedade Intelectual 199

Quando so desconsiderados os registros do BRICS em seus prprios escri-


trios, Amrica do Norte e Europa despontam como as principais regies para
todos os BRICS (grfico 2). Somadas, estas regies foram a origem de depsito
de 79,7% das patentes registradas pela Rssia no exterior, 76,8% das patentes da
ndia, de 75,9% da China, 63,3% do Brasil e 58,8% da frica do Sul.3

GRFICO 2
Patentes reconhecidas por regio BRICS (1995-2010)1
(Em %)
Brasil Rssia ndia
17,7
25,2
38,17 39,6
40,1
59,1
20
19,1 0,9
7 0,4 0,3
1,2 9,2 1,9
18,16 0,3 1,3
Total: 8.692 Total: 247.302 Total: 23.787

China frica do Sul


19,3
25,5
33,3

20,1 56,6
1,9
3,3
3 31,8 4,2
0,2 0,9

Total: 322.911 Total: 17.816

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe

Amrica do Sul frica

sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Para calcular a participao das regies, foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus
prprios pases.

Embora os registros de todos os integrantes do BRICS, entre 1995 e 2010,


tenham se concentrado nos pases centrais, apenas para a China, ndia e, em
menor medida, para a Rssia, a participao desta regio tem aumentado nos
ltimos anos. Entre 1995 e 2010, o nmero de patentes da China reconheci-
das na Amrica do Norte cresceu de 71 para 2.726 e, na Europa, de 34 para
760, um aumento de 33 vezes para as regies consideradas conjuntamente.
As patentes da ndia na Amrica do Norte cresceram de 46 para 1.162 e, na

3. Exclumos, para o clculo do percentual, as patentes registradas em escritrios de seus prprios pases. Para a defi-
nio das regies, foi utilizada a classificao standard country and area code, da Diviso de Estatsticas das Naes
Unidas. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>. Acesso em: 12 jan. 2012.
200 Os BRICS na OMC

Europa, de 18 para 228. As da Rssia, por sua vez, cresceram de 101 para
297 na Amrica do Norte e de 105 para 313 na Europa. Brasil e frica do Sul
tiveram um crescimento menor nestas regies durante o perodo. No caso da
China, houve tambm um crescente nmero de registros na sia e Oceania
entre 1995 e 2010 (grficos 3 e 4).

GRFICO 3
Patentes reconhecidas por regio ndia e China (1995-2010)1

ndia China
3 mil 3 mil

2 mil 2 mil

1 mil 1 mil

0 0

1995 2000 2005 2010 1995 2000 2005 2010

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe

Amrica do Sul frica do Sul

sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

Na Amrica do Sul, Central e Caribe, a participao dos emergentes asiti-


cos foi pequena e constante nesses quinze anos. Entre os BRICS, os nicos com
nmero significativo de registros na Amrica do Sul foram Brasil e frica do Sul,
que registraram, respectivamente, 409 e 200 patentes na regio, o que represen-
tou 9,2% e 4,2% do total de patentes registradas fora destes pases entre 1995 e
2010 (grficos 3 e 4). Rssia, China e ndia registraram, respectivamente, 101, 37
e 29 patentes na Amrica do Sul.
Propriedade Intelectual 201

GRFICO 4
Patentes reconhecidas por regio Rssia, Brasil e frica do Sul BRICS (1995-2010)1
Rssia Brasil
200
300
150

100
200 50

100 1995 2000 2005 2010

frica do Sul
200

0 150
1995 2000 2005 2010 100
Ano
50

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe 0


Amrica do Sul frica
1995 2000 2005 2010
sia e Oceania Europa
Fonte: OMPI (2011).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

Na frica, chama a ateno o crescimento de patentes de residentes na China


em 2010. Enquanto, entre 1995 e 2009, a China registrou ao todo trinta patentes
nesse continente, em 2010, o nmero cresceu para 466, o que representa o dobro do
registrado pela frica do Sul em todo o perodo (253) e quase o triplo dos registros
somados da ndia (86), do Brasil (56) e da Rssia (26) entre 1995 e 2010. Quase
todas as patentes de residentes chineses na frica em 2010 foram depositadas no
escritrio da frica do Sul.
Os altos nmeros de patentes registradas, em grande parte, explicam a posi-
o agressiva dos Estados Unidos na defesa dos direitos de propriedade intelectual
no mundo, especialmente na China. Dos quase 2 milhes de patentes concedidas
aos Estados Unidos no perodo, 2,53% foram registradas na China por nacio-
nais americanos. O valor mdio esconde, no entanto, a crescente importncia da
proteo dos direitos de propriedade intelectual no pas asitico para os Estados
Unidos: enquanto, em 1995, apenas 0,64% das patentes americanas haviam sido
registradas na China, em 2008, este percentual elevou-se para 5,88%.
Dessa maneira, a proteo dos direitos de propriedade intelectual na China
hoje extremamente importante para empresas originrias dos Estados Uni-
dos que atuam naquele pas. Os Estados Unidos coordenam negociaes para
a construo de um regime de combate contrafao s margens da OMC e,
202 Os BRICS na OMC

anualmente, incorporam os chineses em sua lista de ateno prioritria (priority


watch list) do do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (em ingls,
Office of the United States Trade Representative USTR).

3.2 Marcas
Pelo Acordo TRIPS, qualquer sinal, ou combinao de sinais, capaz de distinguir
bens e servios poder constituir uma marca (Art. 15). O titular de uma marca
tem o direito exclusivo de impedir que terceiros, sem seu consentimento, utilizem
em operaes comerciais sinais idnticos ou similares ao registrado (Art. 16).
Entre os pases do BRICS, a primeira caracterstica em marcas o cresci-
mento do nmero de registros por residentes na China a partir de 2008, quando
superou os realizados pelos Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011),
entre 2000 e 2010, foram registradas 3,37 milhes de marcas pela China, frente
a 2,27 milhes pelos Estados Unidos, 252.755 pela Rssia, 233.336 pelo Brasil,
115.500 pela frica do Sul, e 14.048 por residentes na ndia. Nestes onze anos,
o nmero de registros de marcas pela China foi 5,4 vezes maior que a soma dos
demais membros do BRICS (grfico 5). Assim como em patentes, as estatsticas
referem-se ao local de residncia do titular da marca, e no sua nacionalidade.
Portanto, os nmeros refletem o grande volume de investimento estrangeiro dire-
cionado China nos ltimos anos.

GRFICO 5
Marcas registradas BRICS e EUA (2000-2010)

100 mil 1,2 mi

80 mil 1,0 mi

60 mil 800 mil

40 mil 600 mil

20 mil 400 mil

0 200 mil
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Propriedade Intelectual 203

Ao contrrio de patentes, na Amrica do Norte, foi registrado um pe-


queno percentual das marcas dos BRICS no exterior: 14,3% da frica do Sul,
8,9% do Brasil, 5,5% da China, 3,1% da ndia e 1,25% da Rssia. A Europa
permanece importante para a Rssia (58,9%) e para a China (45,2%) para
os quais a Europa a principal localidade de registro , mas tem uma parti-
cipao menor para a ndia (29,2%), para a frica do Sul (33,77%) e para o
Brasil (20,7%), onde ocupa o segundo lugar (grfico 6). Os registros chineses
na regio cresceram de 1.796, em 2002, para 14.802, em 2010, e os russos,
de 2.574 para 5.955, quando desconsiderados os realizados em seu prprio
territrio (grfico 7).

GRFICO 6
Marcas registradas por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)

Brasil Rssia ndia


8,9 1,2 0,6 0,15 3,1 4,7
20,7 3,2
12,11 29,2 18,8

58,9 35,8
15,2 7,9
1,3 42,0
36,4
Total: 233.336 Total: 252.755 Total: 14.048

China frica do Sul


5,5 2,3
2,1 14,3
8,1 1,5
32,8
6,1
45,2 5,0

36,2 40,4

Total: 3.369.612 Total: 115.500

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe

Amrica do Sul frica

sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

sia e Oceania, por sua vez, foram importantes para todos os integrantes
do BRICS entre 2000 e 2010, representando 40,4% dos registros da frica
do Sul, 36,4% da ndia, 36,2% da China, 35,8% da Rssia e 15,2% do Bra-
sil. Em 2010, houve um crescimento acentuado dos registros efetuados pela
China na regio, que passaram de uma mdia de 6.175, nos anos precedentes,
para 25.592, em 2010, desconsiderando os efetuados em seu prprio terri-
trio (grficos 7 e 8). Em todo o perodo, foram realizados 87.350 registros
pela China na regio, 31.314 pela Rssia, 5.187 pela ndia, 3.765 pela frica
204 Os BRICS na OMC

do Sul e 3.519 pelo Brasil. A participao do Brasil, embora pequena, tem


crescido nos ltimos anos.

GRFICO 7
Marcas registradas por regio Rssia e China (2000-2010)1
Rssia China
15 mil 15 mil

10 mil 10 mil

5 mil 5 mil

0 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe


Amrica do Sul frica
sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

A Amrica do Sul, bem como a Amrica Central e Caribe, tiveram uma


participao importante para o Brasil, sendo, entre 2000 e 2010, o local de
registro de 42,05% e 12,11% das marcas, respectivamente; e em menor me-
dida, para a ndia, que registrou, respectivamente, 18,8% e 4,7% das mar-
cas nestas regies, desconsiderando os registros em seus prprios territrios.
A China, ainda que, em termos relativos, tenha depositado poucas marcas na
Amrica do Sul, em termos absolutos, superou a ndia no nmero de regis-
tros, concentrados predominantemente na Argentina, onde registrou 1.186
marcas. Durante o perodo, o Brasil registrou 9.757 marcas na Amrica do
Sul; a China, 4.313; a ndia 2.677; a frica do Sul, 565; e a Rssia 134.
Amrica Central e Caribe representaram um percentual pequeno para China,
Rssia e frica do Sul.
Propriedade Intelectual 205

GRFICO 8
Marcas registradas por regio Brasil, ndia e frica do Sul (2000-2010)1
Brasil ndia
1.600 1000
800
1.400
600
1.200
400
1.000
200
800 0
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
frica do Sul
200 1000

0 800
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
200
Amrica do Norte Amrica Central e Caribe
Amrica do Sul frica 0
sia e Oceania Europa 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais dos BRICS em seus prprios pases.

3.3 Desenhos industriais


Pelo Acordo TRIPS, desenhos industriais novos ou originais, definidos pela legis-
lao brasileira como a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto
ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionan-
do resultado visual novo e original na sua configurao externa e que possa servir
de tipo de fabricao industrial,4 devem ser protegidos por no menos que dez
anos (TRIPS, Art. 25).
Desde os anos 2000, a China registra, anualmente, mais desenhos indus-
triais que os Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011), entre 2000 e
2010, residentes na China registraram 1,23 milho de desenhos industriais, fren-
te a 271.709 dos Estados Unidos, 26.164 da ndia, 20.329 da Rssia, 16.176 do
Brasil e 6.720 da frica do Sul (grfico 9).

4. Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996 (Brasil, 1996). O Acordo TRIPS no apresenta definio de desenhos industriais.
206 Os BRICS na OMC

GRFICO 9
Desenhos industriais registrados BRICS e EUA (2000-2010)

4 mil 300 mil

3 mil

200 mil

2 mil

100 mil
1 mil

0
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.

A Europa foi o local de registro da maioria dos depsitos realizados pelos


BRICS fora de seus prprios territrios. Entre 2000 e 2010, foram deposi-
tados, na regio, 74,6% do total realizado por residentes russos no exterior,
45,9% do total de residentes na China, 40,2% do Brasil, 39,8% da frica do
Sul e 36,0% da ndia (grfico 10). Os depsitos chineses na regio cresceram
acima da mdia entre 2000 e 2010, quando passaram de 52 para 1.374, en-
quanto, para os demais BRICS, no houve tendncia clara de crescimento no
perodo (grficos 11 e 12).
Propriedade Intelectual 207

GRFICO 10
Desenhos industriais registrados por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)

Brasil Rssia ndia


14,5 4,9 0,3 18,6
0,3
36,0
40,2 7,9 19,7 3,5
5,2
0,5
17,1

0,4 74,6 36,1


20

Total: 16.176 Total: 20.329 Total: 26.164


China frica do Sul

34,4 39,8 24,6


45,9

0,9
5,2
1,5
1,3
0,7
17,7 27,9

Total: 1.237.381 Total: 6.720

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe

Amrica do Sul frica

sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

sia e Oceania tambm tiveram uma participao importante: represen-


taram 36,1% dos depsitos da ndia, 27,9% da frica do Sul, 20% do Brasil,
19,7% da Rssia e 17,7% da China. Interessante notar que brasileiros registraram
mais desenhos industriais nessa regio do que na prpria Amrica do Sul (17,8%).
Com exceo da China, a regio superou a Amrica do Norte no total de registros
durante o perodo, a qual representou 34,4% para a China, 24,6% para a frica
do Sul, 18,6% para a ndia, 14,5% para o Brasil e 4,9% para a Rssia.
208 Os BRICS na OMC

GRFICO 11
Desenhos industriais por regio China (2000-2010)1
1.500

1.000

500

2000 2005 2010

Amrica do Norte Amrica Central e Caribe


Amrica do Sul frica
sia e Oceania Europa

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

A Amrica do Sul, por fim, foi importante local de registro para o Brasil
(17,08%) e, em menor medida, para ndia (5,2%) e frica do Sul (5,2%), embo-
ra no tenha atingido 3% para Rssia e China.
Propriedade Intelectual 209

GRFICO 12
Desenhos industriais registrados por regio Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul
(2000-2010)1

Brasil Rssia
150
200 100
50
150 0

2000 2002 2004 2006 2008 2010


100
ndia
50 150
100
0 50
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Ano
Amrica do Norte frica do Sul
150
Amrica Central e Caribe
100
Amrica do Sul
50
frica
0
sia e Oceania
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Europa
Ano

Fonte: OMPI (2011).


Elaborao dos autores.
Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

4 REGULAO DOMSTICA E REGRAS DE CUMPRIMENTO (ENFORCEMENT)


Segundo o relatrio de 2010 sobre a China (OMC, 2010c), elaborado pelo r-
go de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Body TPRB) da
OMC, a crescente participao do pas no registro de patentes tem sido acompa-
nhada pela melhoria no seu sistema de proteo da propriedade intelectual como
forma de atrair investimento estrangeiro e promover a transferncia de tecnologia.
Estes objetivos foram elencados em estratgia delineada pelo Conselho de Estado
em 2008, com metas administrativas e legais que se estendem at 2020. Entre
outras, o plano estabelece aes de combate exportao de bens falsificados, em
cooperao com a Unio Europeia e Estados Unidos, ainda que esta prtica no
esteja prevista no Acordo TRIPS.
210 Os BRICS na OMC

Em 2008 a China tambm regulamentou domesticamente a deciso de


2003 do Conselho Geral da OMC, que permite a exportao de frmacos pro-
duzidos mediante licena compulsria. Esta regulamentao existe desde 1970 na
ndia, para casos de emergncia, mas apenas recentemente ganhou importncia
nas discusses do Conselho de TRIPS.
Alm disso, tambm na reviso da Lei de Patentes de 2008, o governo chins
determinou que os peticionrios de patentes declarassem a origem dos recursos
genticos utilizados na inovao. Com esta medida, a China adiantou-se s nego-
ciaes em propriedade intelectual na Rodada Doha, atualmente polarizadas entre
pases que propem a obrigatoriedade da declarao de origem dos recursos W-52
Sponsors e pases que se opem discusso da relao entre o Acordo TRIPS e
Conveno sobre Diversidade Biolgica liderados pelos Estados Unidos.
A despeito dos esforos anunciados pela OMC, a China permanece na lista
de ateno prioritria (priority watch list) do Departamento de Comrcio dos
Estados Unidos (em ingls, United States Trade Representative USTR), devido
a preocupaes quanto adequao da legislao domstica ao Acordo TRIPS,
bem como sua eficcia (USTR, 2010). O relatrio de 2010 da Seo 301 do
USTR afirma que 79% dos produtos apreendidos em 2009 nas fronteiras ame-
ricanas por violarem direitos de propriedade intelectual eram de origem chinesa,
em comparao aos 81% do ano anterior (USTR, 2010). O governo americano
enfatizou que a produo para exportao de produtos falsificados e contrafeitos
ocorre no apenas em fbricas clandestinas, mas tambm um dos principais
problemas neste tema no pas.
Alm disso, segundo o relatrio, devido descentralizao da autoridade
responsvel pela proteo de direitos de propriedade intelectual, h variaes re-
gionais na defesa de tais direitos. Shangai, Zhejiang, Pequim e Jiangsu apresen-
taram bons resultados em apreenses e condenaes quando comparadas com o
restante do pas.
Segundo os relatrios do TPRB sobre a ndia (OMC, 2011b), tambm este
pas tem aprimorado seu sistema de proteo aos direitos de propriedade intelec-
tual. Em 2007, foram promulgadas as regras para a implementao de direitos de
propriedade intelectual (sobre bens importados) Intellectual Property Rights
(Imported Goods) Enforcement Rules , que preveem a adoo de medidas ad-
ministrativas para o controle da importao de bens contrafeitos e o treinamento
de juzes especializados no julgamento de casos de infrao de direitos de proprie-
dade intelectual (OMC, 2011b).
As melhorias buscadas pelo governo indiano foram reconhecidas no rela-
trio de 2010 do USTR, que, ainda assim, demonstrou preocupao com as
licenas compulsrias concedidas pelo governo da ndia a produtos qumicos e
Propriedade Intelectual 211

farmacuticos. As crticas expressam a clivagem sobre as exportaes de produtos


com licena compulsria, negociadas em 2003 na OMC. No plano multilateral,
a ndia membro da OMPI e de outras convenes.5 Alm disso, o pas assinou
acordos bilaterais de propriedade intelectual com Austrlia, Frana, Japo, Sua,
com os escritrios de patente da Europa e Alemanha, e com o escritrio de marcas
registradas dos Estados Unidos.
O Brasil, desde meados dos anos 1990, adequou sua legislao domstica ao
Acordo TRIPS (OMC, 2004). Alm disto, membro da Organizao Mundial de
Propriedade Intelectual e signatrio de uma srie de acordos multilaterais sobre o
tema.6 Apesar do bom recorde brasileiro, reconhecido pela OMC, o pas continua
a ser includo na lista de ateno prioritria do governo norte-americano, segundo
o relatrio, devido aos elevados nveis de pirataria e contrafao (OMC, 2009b).
Atualmente, o Congresso brasileiro regulamentou o licenciamento compul-
srio como forma de retaliao cruzada nas disputas do rgo de Soluo de
Controvrsias.7 Com a legislao, o Brasil poder quebrar patentes como forma
de compensar danos causados por infraes s regras do comrcio de bens ou ser-
vios. Embora, em 2009, a OMC tenha reconhecido ao Brasil o direito de obter
compensao por meio de medidas de propriedade intelectual, em litgio con-
tra os Estados Unidos, a regulamentao no existia domesticamente at ento.8
A legislao reconhece tambm a suspenso de direitos de propriedade intelectual
em casos de emergncia nacional, interesse pblico, abuso de poder econmico e
falha em cumprir os requisitos de mercado (INPI, 2003).
Em 2010, a Rssia reformou parcialmente sua legislao domstica em pro-
priedade intelectual como resultado dos compromissos para a acesso OMC, con-
forme definido no Protocolo de Acesso (OMC, 2011c, p. 309). A reforma con-
templou alteraes no Cdigo Civil e nas legislaes aduaneira e sobre circulao e
licenciamento de frmacos. O pas tambm signatrio da OMPI; da Conveno
de Paris; e da Conveno de Berna; entre outros acordos. Em 2006, o pas assinou
acordo bilateral com os Estados Unidos em propriedade intelectual. No obstante, a
Rssia permanece na lista do USTR dos Estados Unidos, segundo o relatrio devido
pirataria na internet (USTR, 2011, p. 6).

5. Conveno de Paris (Propriedade Industrial), desde 1998; Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios),
desde abril de 1928; Tratado de Cooperao em Patentes, desde dezembro de 1998; e outras.
6. Conveno de Paris (Propriedade Industrial); Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios); Tratado de
Cooperao em Patentes; Tratado sobre Lei Patentria; entre outros.
7. Lei ordinria no 12.270, de 24 de junho de 2010 (Brasil, 2010).
8. Aps a disputa entre Basil e Estados Unidos no caso US Upland Cotton (DS267), foi concedida ao Brasil permisso
para retaliar, devido ao no cumprimento pelos Estados Unidos da deciso do rgo de Apelao. Foi considerado,
ainda, que a implementao de tarifas adicionais s exportaes americanas de algodo seria insuficiente para con-
trapor os prejuzos constatados, e o Brasil poderia, portanto, recorrer retaliao cruzada, suspendendo determinados
direitos de propriedade inteectual. Cabe apontar que Estados Unidos e Brasil acordaram uma compensao a ser paga
pelos Estados Unidos em razo da disputa, e a retaliao no foi aplicada.
212 Os BRICS na OMC

A frica do Sul , entre os BRICS, o nico pas que no figura no relatrio


norte-americano. O pas possui legislao em patentes desde 1978, e em marcas e
desenhos industriais, desde 1993, administrada pelo Directorate of Patents, Tra-
de Marks, Designs and Copyright, do Departamento de Indstria e Comrcio.
Segundo avaliao do TPRB, a legislao da frica do Sul tem sido eficaz na ga-
rantia dos direitos de propriedade intelectual de estrangeiros. Nunca o pas atuou
como demandado em disputas do rgo de Soluo de Controvrsias. O Brasil
foi demandado em uma disputa, ndia em duas e China em duas.9

5 CONCLUSO
Atualmente, o desempenho dos integrantes do BRICS no registro de patentes tem
se modificado substancialmente. Enquanto, em 1990, Brasil, ndia, China e frica
do Sul registravam menos de 2% do registro anual dos Estados Unidos, em 2010, o
nmero de depsitos da China notificados OMPI foi cerca de metade do atribu-
do aos Estados Unidos. Brasil, ndia e frica do Sul continuaram no alcanando
1% do total norte-americano. A Rssia, que, no incio dos anos 1990, registrava
anualmente 21% do total dos Estados Unidos, em 2010, passou para 12%.
O aumento dos registros na China, que ocorreu tambm em marcas e
desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no perfil dos depositrios
majoritariamente empresas privadas, sendo grande parte delas de capital es-
trangeiro. Este processo tem aumentado as presses do governo norte-america-
no para a adoo de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual
que, aliado poltica chinesa de atrao de investimentos estrangeiros diretos
e de incentivo transferncia de tecnologia, fomentou alteraes na legislao
domstica sobre propriedade intelectual.
A mudana na China no erodiu, at o momento, a convergncia com Bra-
sil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Estes pases continuam
participando ativamente das discusses na OMC, seja na defesa do licenciamen-
to compulsrio de patentes de frmacos, no Conselho do TRIPS, ou na nfase
sobre a necessidade de se declarar a origem da patente no ato do depsito, em
discusso na Rodada Doha. A convergncia no plano externo tem levado tam-
bm regulamentao domstica de decises multilaterais. Com este intuito, a
China regulamentou a exportao de produtos farmacuticos com licena com-
pulsria e o registro de variedades de plantas. O Brasil regulamenta a suspenso
de direitos de propriedade intelectual em casos de descumprimento dos acordos
da OMC, um passo importante para a defesa dos direitos negociados pelo pas
no plano multilateral.

9. Informaes disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_


e.htm?id=A26#selected_agreement>.
Propriedade Intelectual 213

Com o crescimento do interesse de alguns integrantes do BRICS, como


China e ndia e agora a Rssia , em fortalecer internamente suas defesas na
rea da propriedade intelectual, possvel se prever posicionamentos distintos
para a rea no futuro.
Contudo, ainda existe espao para a articulao poltica do BRICS na rea
da propriedade intelectual.

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Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato200702010/2010/
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creto no 4.830, de 4 de Setembro de 2003. D nova redao aos arts. 1o, 2o, 5o, 9o
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214 Os BRICS na OMC

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www.ustr.gov/webfm_send/2841>.
CAPTULO IX

INVESTIMENTOS
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira

1 INTRODUO
Os integrantes do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) vm apre-
sentando, em contraste com outras regies mais desenvolvidas, altas taxas anuais
de crescimento econmico. Com este quadro, atraem significativos montantes de
capital, em parte utilizados para financiar a produo e o comrcio internacional.
Tais pases tm se tornado importantes receptores para o investimento estrangeiro
direto (IED), sobretudo na dcada de 2000, durante a qual, mostraram elevado
crescimento econmico.
Segundo dados da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e De-
senvolvimento UNCTAD (2011a, p. 3), em 2010, os fluxos totais de inves-
timentos internacionais cresceram moderadamente com relao a 2009 para a
cifra de US$ 1,24 trilho, mas ainda esto 15% abaixo do nvel pr-crise. H,
contudo, algumas reas que demonstram recuperao mais rpida, como o
caso do BRICS.
Conforme dados do relatrio O investimento estrangeiro direto na Amrica
Latina e Caribe 2010, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), em 2010, os integrantes do BRICS foram os principais alvos de IED
entre pases em desenvolvimento, ao lado de Hong Kong (China) e Cingapura
(CEPAL, 2010, p. 36). O grfico 1 mostra os maiores receptores de investimentos
estrangeiros em 2009 e 2010.
Com esse desempenho, pela primeira vez, economias em desenvolvimento
e em transio superaram os pases desenvolvidos na atrao de investimentos
estrangeiros. Enquanto pases em desenvolvimento e economias em transio
foram o destino de 52% dos investimentos realizados em 2010, pases desenvol-
vidos receberam 48% do total. A maior participao dos pases em desenvolvi-
mento teve incio nos anos 1990, mas apenas em 2010 a atrao de investimentos
destes superou a dos pases desenvolvidos, como mostra o grfico 2 (UNCTAD,
2011a, p. 3).
216 Os BRICS na OMC

GRFICO 1
Maiores receptores de investimentos estrangeiros diretos IED (2009-2010)
(Em US$ bilhes)
Indonsia
Chile
Mxico
Luxemburgo
Canad
Espanha
ndia
Irlanda
Arbia Saudita
Austrlia
Frana
Cingapura
Rssia
Reino Unido
Alemanha
Brasil
Blgica
HKC
China
EUA
0 50 100 150 200 250
2010 2009
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 4; 2011b; p. 336-343).

GRFICO 2
Entrada de IED mundo, economias desenvolvidas, em desenvolvimento e em transio
(Em US$ bilhes)
2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

-500
Mundo Economias em desenvolvimento
Economias em transio Economias desenvolvidas
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 3).
Investimentos 217

Os integrantes do BRICS tambm tm sido importantes fontes de investi-


mento regional e global, conforme o setor em anlise, com grande destaque para
a China. O grfico 3 retrata o quadro de origem dos principais fluxos de IED no
mundo em 2010.

GRFICO 3
Origem dos principais fluxos de IED no mundo
(Em US$ bilhes)
ndia
Irlanda
Luxemburgo
Repblica da Coreia
Cingapura
Itlia
Espanha
Austrlia
Sucia
Pases Baixos
Blgica
Canad
Rssia
Japo
Sua
China
HKC
Frana
Alemanha
EUA

0 50 100 150 200 250 300 350


2010 2009
Fonte: UNTAD (2011b, p. 336-343).

As economias do BRICS possuem caractersticas bastante diversas, o que difi-


culta a anlise conjunta e uniforme das dinmicas econmicas destes pases como um
bloco homogneo. H diversos pontos de aproximao entre as dinmicas econmi-
cas dos integrantes do BRICS, mas importante evidenciar suas principais diferenas.
A maior participao dos integrantes do BRICS nos fluxos de investimentos
se explica, em grande medida, pelas reformas iniciadas na China, em fins da d-
cada de 1970, no Brasil e na ndia, no incio dos anos 1990.
Durante o perodo de reformas, a privatizao e a desregulamentao da eco-
nomia foram bastante acentuadas no Brasil e na ndia, o que levou reduo da
participao do Estado na produo direta. Atualmente verifica-se a retomada do fi-
nanciamento estatal aos investimentos e a incorporao de preferncia em compras
governamentais com o intuito de promover o desenvolvimento, prtica comum na
China. As reformas econmicas favoreceram o deslocamento de poupana dos pa-
ses desenvolvidos para as crescentes oportunidades oferecidas pelos pases em desen-
volvimento, com destaque para os do BRICS, sob a forma de investimentos. Ainda
assim, na ndia e na China, existem importantes segmentos que permanecem como
218 Os BRICS na OMC

empreendimentos estatais ou reservas de mercado. o caso de servios financeiros


e de transporte ferrovirio na ndia, controlados predominantemente por empresas
estatais. A China, aps sua acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
tem sido pressionada a reduzir a participao do Estado na rea produtiva.
Considerando-se a crescente relevncia desses pases no cenrio global, sobretudo
como destino privilegiado de IED, relevante analisar o quadro geral das polticas na-
cionais sobre investimentos de cada membro do BRICS, os compromissos assumidos
internacionalmente, bem como a evoluo dos respectivos fluxos de investimentos.

2 BRASIL

2.1 Investimento estrangeiro direto (IED)


No Brasil, a recepo de IED reflete o quadro de estabilidade macroeconmica
que o pas vem apresentando desde o final da dcada de 1990. Por exemplo, um
importante foco de atrao o crescimento do consumo interno, incentivado por
novas polticas de distribuio de renda.
Segundo o Banco Mundial, a entrada lquida de IED elevou-se de uma
mdia anual de US$ 10,47 bilhes, nos anos 1990, para US$ 26,18 bilhes, nos
dez anos seguintes um crescimento de 150%. O grfico 4 mostra a evoluo das
entradas lquidas de IED no Brasil.

GRFICO 4
Entrada de IED no Brasil
(Em US$ milhes)
60

50

40

30

20

10

0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a).


Elaborao dos autores.
Investimentos 219

Em 2010, com a reduo dos efeitos da crise financeira mundial de 2008


sobre os investimentos, os IEDs representaram 2,31% do produto interno bruto
(PIB), em comparao a 1,84% em 2003. A crise teve impacto distinto para
os integrantes do BRICS. Enquanto, em 2009, o Brasil sofreu uma reduo de
42% no valor investido com relao ao ano anterior, na China, registrou-se uma
reduo de 47% e, na ndia, de 16%. A frica do Sul foi o pas do BRICS mais
afetado pela crise em relao ao recebimento de IED, o qual diminuiu mais de
80% entre 2008 e 2010. Diferentemente da ndia, em 2010, o Brasil superou o
nvel de investimentos pr-crise.1
Ainda segundo dados do Banco Central do Brasil (BCB),2 em 2009, o setor
de servios respondeu por 16,9% do estoque total de IED; a indstria de trans-
formao, por 39,8%; e o setor primrio, por 43,3%.
Em 2010, conforme os dados do BCB (2011) e segundo o critrio de pas
do investidor final, o estoque de IED brasileiro tem como principais origens os
Estados Unidos (US$ 104,7 bilhes) e a Espanha (US$ 85,3 bilhes), seguidos
por Blgica e Brasil, em decorrncia de participaes brasileiras em investidores
no residentes no Brasil.

2.2 Regulao e polticas setoriais


A Constituio Federal brasileira de 1988 previa, em seu Artigo 170, inciso IX,
que as empresas de pequeno porte estabelecidas a partir de capital nacional te-
riam tratamento preferencial. At ento, havia diferenciao entre capital nacio-
nal e capital estrangeiro suprimida pela Emenda Constitucional no 6, de 1995;
da mesma forma, o Artigo 171, que estabelecia as definies de empresa nacio-
nal, tambm foi revogado. Assim, a nacionalidade do investimento no confi-
gura mais como um critrio para determinar se a empresa nacional ou no.
O tratamento preferencial de que trata o Artigo 170, inciso IX, apenas se confere
s empresas que sejam constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administrao no Brasil.3 O principal exemplo desta mudana constitucional,
transferindo a extenso deste tratamento preferencial para a legislao infracons-
titucional, a Lei Complementar no 123, de 15 de dezembro de 2006 (ltima
alterao em 30 de novembro de 2011).

1. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
2. Conforme Investimento estrangeiro direto. Tabela Ingressos a partir de 2007: distribuio por atividade econmica
de aplicao dos recursos consultada no banco de dados do Banco Central do Brasil (BCB). Disponvel em: <http://
www.bcb.gov.br/rex/ied/port/ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR>.
3. Para mais informaes sobre as mudanas promovidas pela Emenda Constitucional no 6, de 1995, na questo do
tratamento preferencial para empresas nacionais de pequeno porte, ver Barbosa (1996).
220 Os BRICS na OMC

Alm disso, os procedimentos burocrticos acompanharam a determinao


constitucional, no estando mais sujeitos, hoje, os investimentos estrangeiros re-
viso preliminar. Ainda assim, obrigatrio o registro do capital no Banco Central.
Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais
(Trade Policy Review Body TPRB) da OMC sobre o Brasil (OMC, 2009),
existem algumas restries participao estrangeira em setores estratgicos e em
algumas modalidades de prestao de servios. O investimento estrangeiro em
revistas, jornais e outras publicaes, assim como em redes de televiso e rdio
no deve ultrapassar 30%, e o controle deve ser exercido por brasileiros natos ou
naturalizados h pelo menos dez anos. Em servios rodovirios de frete, a partici-
pao estrangeira no deve ultrapassar um quinto do capital votante. Na hiptese
de o transporte rodovirio ser internacional, pelo menos metade do capital com
direito a voto deve ser de propriedade de um dos sete pases signatrios do Acordo
Sobre Transporte Internacional Terrestre entre os pases Cone Sul ATIT (Aladi,
1990). Servios de transporte areo, por sua vez, s podem ser providos por com-
panhias estabelecidas no pas e com participao mxima de capital estrangeiro de
20% do capital com direito a voto. Em transporte martimo, apenas cidados ou
empresas estabelecidas e domiciliadas no pas recebem bandeira brasileira (OMC,
2009, p. 18). A participao no setor financeiro permitida apenas mediante
autorizao presidencial (Art. 5o da Circular do BCB no. 3.317/2006).
Tem sido recorrente o debate sobre desindustrializao, cabendo alguns co-
mentrios sobre programas de incentivo indstria no Brasil. Segundo a OMC
(2009), enquanto as exportaes de manufaturas cresceram 49%, entre 2004 e
2007, as importaes aumentaram 90%. De acordo com estudo publicado pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o coeficiente
de importaes no setor manufatureiro elevou-se 32% no mesmo perodo (Puga,
2008). Isto, associado s variaes de participao da indstria no PIB, em valor
agregado, tem sido objeto de preocupao. Conforme dados do Banco Mundial,4
a participao da indstria no PIB brasileiro, em valor agregado, foi de 44,5%,
em mdia, durante a dcada de 1980. Na primeira metade dos anos 1990, a par-
ticipao mdia diminuiu para 39,5%; de 1995 at 2010, a mdia foi de 27%
de participao no PIB brasileiro. Esta variao negativa, desde os anos 1980 at
2010, em que a indstria perdeu 17,5% de sua participao no PIB, motivou o
governo brasileiro a adotar medidas para o fortalecimento da indstria nacional.
Algumas dessas polticas foram adotadas para conter a queda da produo
industrial, aprimorar o combate a importaes irregulares e desleais e elevar o

4. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
Investimentos 221

investimento. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em 2008


pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),5
definiu como prioridades a elevao de investimentos em capital fixo e em pes-
quisa e desenvolvimento, colocando R$ 210 bilhes de crdito disposio do
BNDES e de programas de capacitao tecnolgica. Programas posteriores for-
taleceram as propostas mediante isenes tributrias e medidas de conteno das
importaes. Ao contrrio da ndia, que tem perseguido a elevao de investi-
mentos mediante incentivos entrada de capital estrangeiro, no Brasil, a elevao
dos investimentos na indstria tem contado com uma forte presena do financia-
mento estatal. Em 2007, programas de incentivo representaram 0,39% do PIB,
sendo 30% concedido na forma de crdito a investidores especficos e, desta cifra,
metade via BNDES (OMC, 2009, p. 74). A diferena justifica-se, em parte, pelo
fato de a ndia contar com uma presena forte do Estado na produo direta em
alguns setores em que ainda h espao para privatizaes, e tambm porque h
reservas de mercado que ainda so preservadas naquele pas.
Mais recentemente, o governo federal brasileiro enviou ao Congresso Na-
cional o Plano Brasil Maior, aprovado pelo Senado Federal em 22 de novem-
bro de 2011, sob as medidas provisrias no 540/2011 e no 541/2011. Um dos
objetivos do plano aumentar a competitividade da indstria nacional, aglu-
tinando este esforo PDP, de forma a compor a poltica industrial brasileira
para o perodo de 2011 a 2014. Entre as medidas propostas por este plano,
esto o incentivo tributrio como contrapartida ao investimento, a agregao
de valor, o emprego e a inovao no setor automotivo, respeitadas as regras
dos regimes regionais e os acordos do Mercado Comum do Sul (Mercosul).
O Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011, estabeleceu, em seu Artigo 2o,
inciso III, alnea a, que os incentivos tributrios sero conferidos, por exemplo,
para a fabricao de veculos (anexo I ao decreto alguns setores a oito dgitos
do sistema de nomenclatura comum do Mercosul ou NCM: 87.01, 87.03 e
87.04) com, pelo menos, 65% de contedo regional mdio para cada empresa
(conforme definio do anexo II). Esta medida tem gerado grande controvrsia
por apresentar pontos que podem violar disposies de vrios artigos do Acordo
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement on Tariffs and
Trade GATT) e de acordos da OMC. Neste sentido, o governo tem aponta-
do para a criao de um novo regime do setor automotivo, como resposta ao
crescimento das importaes de automotivos provenientes da Coreia do Sul e
da China.

5. Ver Articulao com o setor privado e metas factveis na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo/conteudo/2/0/163>.
222 Os BRICS na OMC

A participao do Estado na produo direta no Brasil menor que a do


pas asitico. Segundo a OMC, enquanto, em 2010, a ndia possua 214 em-
presas estatais ligadas ao governo central e 830 companhias ligadas s provncias
(OMC, 2011, p. 81), no Brasil, em 2008, existiam 135 empresas com participa-
o majoritria do Estado, especialmente nos setores de eletricidade, petrolfero
e petroqumico, servios porturios, de transporte e de sade. Deste total, vinte
companhias operam no estrangeiro, enquanto dezesseis so vinculadas Petro-
bras, e quatro, ao Banco do Brasil (OMC, 2009, p. 75). Grande parte das estatais
brasileiras foi privatizada nos anos 1990.
Em compras governamentais, o Brasil no signatrio do Acordo sobre
Compras Governamentais (Agreement on Government Procurement GPA), da
OMC, mas apenas recentemente tem incorporado legislao margens de prefe-
rncia para pequenas e mdias empresas (Lei Complementar no 123/2006) e para
empresas nacionais (Lei no 12.349/2010).6 O setor de tecnologia da informao
uma exceo ao padro, pois incorpora, desde 2001, o critrio da nacionalidade
para desempate nas compras pblicas.7 Em todos os casos, a empresa deve estar
estabelecida no pas e atuar conforme a legislao nacional.
A despeito do avano das privatizaes e da pequena participao estatal
na produo, o Brasil tem uma participao discreta na regulao internacional
de investimentos e compras governamentais. Atualmente, o pas signatrio de
quatorze acordos bilaterais de investimento, alm do Protocolo de Buenos Aires
do Mercosul (extrabloco) e do Protocolo de Colnia (intrabloco). No obstante,
nenhum deles est em vigor, seja porque o Executivo retirou da apreciao do
Congresso antes da votao, ou porque no foi enviado. Segundo avaliao da
OMC (2009, p. 18), a no ratificao reflete o baixo consenso no Congresso
acerca do tratamento nacional de investimentos estrangeiros. Ainda assim, o Bra-
sil possui acordos de dupla tributao com 28 pases, signatrio da conveno
da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos desde 1992 e, em 1998,
foi incorporado como observador do Comit da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) sobre investimentos.

6. A Medida Provisria no 495/2010, convertida na Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, prev preferncia para
produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Os critrios para a diferen-
ciao devero ocorrer com base em: i) gerao de emprego e renda; ii) efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais; iii) desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas; iv) custo adicional dos produtos
e servios; e v) anlise retrospectiva de resultados. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Mpv/495.htm>.
7. A Emenda Constitucional no 6/1995 determinou o fim da diferenciao de empresas com base na participao
estrangeira no capital, com exceo para o setor de tecnologia da informao, onde, desde 2001, a nacionalidade
critrio de desempate de compras governamentais (Lei no 10.176/2001). Em compras governamentais, a Lei no
12.349/2010 alterou Artigo 3o da Lei no 8.666/1993, que vedava discriminao ou preferncia com base na naturali-
dade, sede ou domiclio dos licitantes.
Investimentos 223

2.3 Investimentos do Brasil no exterior


O processo de abertura econmica iniciado no Brasil na dcada de 1990 teve por
consequncia a internacionalizao de diversas empresas brasileiras. No contexto de
aprofundamento da globalizao econmica, a internacionalizao de empresas bra-
sileiras, a partir dos anos 1990, pode ser compreendida como tentativa de contornar
a nova concorrncia que passou a se fazer no pas, alm de representar estratgia
para contornar o crescente protecionismo dos pases ricos (Corra e Lima, 2008).
O fortalecimento do mercado consumidor interno, ao longo dos anos 2000, sugere
que o processo de internacionalizao de empresas brasileiras tambm pode ter car-
ter menos defensivo, visando ampliar o espao de atuao das empresas brasileiras.
Desde 2001, observa-se trajetria ascendente nos estoques dos investi-
mentos brasileiros diretos no exterior. O grfico 5 mostra a evoluo do estoque
destes investimentos.

GRFICO 5
Investimentos brasileiros no exterior
(Em US$ bilhes)
200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a).


Elaborao dos autores.

Em 2001, os investimentos brasileiros diretos somavam quase US$ 49,7


bilhes, volume que, em 2010, foi mais que triplicado, totalizando US$ 189,2 bi-
lhes. Estes dados evidenciam que a internacionalizao das empresas brasileiras
tem por caracterstica um crescimento slido e sustentado ao longo dos ltimos
anos, mesmo durante a crise financeira mundial de 2008.
Importante caracterstica dos investimentos brasileiros diretos o fato de a
maior parte destes ativos referir-se a investidores de grande porte. De acordo com
dados do Banco Central do Brasil, 68,6% dos investimentos brasileiros diretos
224 Os BRICS na OMC

em participao no capital referem-se a investidores que possuem mais de US$ 1


bilho investido no exterior (BCB, 2011a).
Quanto aos setores mais visados por investidores residentes no Brasil, h
maior destaque para o setor de servios, em especial os servios financeiros. Em
seguida, destacam-se os investimentos no setor extrativo mineral. A tabela 1 mos-
tra a distribuio, por setor, dos investimentos brasileiros diretos.

TABELA 1
Distribuio dos investimentos brasileiros por setor
(Em US$ milhes)
Setor/ano 2007 2008 2009 2010

Agricultura, pecuria e extrativo mineral 38.106 35.467 41.855 52.813

Servios 68.501 72.060 81.736 101.317

Indstria 4.731 6.228 8.823 14.936

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a).

Os principais destinos dos investimentos brasileiros (estoque) so us-


tria (21,9%), Ilhas Cayman (17,4%), Ilhas Virgens Britnicas (8,7%), Estados
Unidos da Amrica (7,8%), Bahamas (7,3%), Pases Baixos (6,4%), Dinamarca
(5,5%) e Espanha (5,3%) (BCB, 2011a).
Vale ressaltar que, apesar de pases da Amrica Latina no constarem nessa
lista, a maior parte das filiais de empresas brasileiras no exterior est localizada
em pases da Amrica Latina, o que se justifica pela estrutura societria comple-
xa deste tipo de investimento transnacional. Por este motivo, embora os maio-
res estoques de investimentos brasileiros diretos estejam em parasos fiscais,
destes locais que os capitais seguem para seus destinos finais, como o caso da
Amrica Latina.
Essa maior concentrao em pases da Amrica Latina justifica-se por
diversos fatores, como proximidade geogrfica e cultural, alm da existn-
cia do Mercosul como importante vetor para integrao econmica regional,
com destaque para a Argentina, maior receptora dos investimentos brasileiros
no bloco regional. Outros pases da Amrica Latina, contudo, apresentam
tendncia de ganho de importncia relativa como destino de investimentos
brasileiros, como o caso de Mxico, Peru, Venezuela e Chile (Hiratuka e
Sarti, 2011, p. 42).
Como pode ser verificado, o investimento brasileiro realizado, em sua
maioria, por grandes investidores, o que resulta em um nmero relativamen-
te baixo de operaes com valor mdio bastante elevado. Do mesmo modo, os
Investimentos 225

investimentos em setores ligados a recursos naturais, os quais so menos inten-


sivos em tecnologia, so bastante representativos para os investidores residentes
no Brasil. De acordo com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD, 2011a, p. XIV), algumas das principais empresas
brasileiras, como Vale, Gerdau, Votorantim, Petrobras e Braskem, fizeram gran-
des aquisies de indstrias em pases desenvolvidos nas reas de minrio de ferro,
ao, alimentos, cimento, setor qumico e de refino de petrleo.
Importante condicionante dos investimentos brasileiros no exterior tem
sido a PDP do MDIC, cujo objetivo tambm a internacionalizao de empre-
sas brasileiras, com maior nfase para o aumento da presena destas na Amrica
Latina e na frica.8 Para tanto, esta poltica conta com programas voltados para
expanso da liderana internacional de empresas brasileiras, como as dos setores
de minerao, petrleo e petroqumica, celulose e papel e de carnes.
A parte operacional dessa poltica fica a cargo do BNDES, que realiza ope-
raes de emprstimo e de capitalizao de empresas em processo de interna-
cionalizao. Conforme estudo publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 40), de 2005 a 2009, a linha de
financiamento criada por este banco para dar suporte s estratgias de internacio-
nalizao de empresas brasileiras desembolsou cerca de R$ 4,5 bilhes.
A evoluo positiva do quadro macroeconmico brasileiro, ao longo dos
anos 2000, teve impacto significativo nos investimentos brasileiros diretos no
exterior. Neste perodo, houve importante melhoria nas condies de finan-
ciamento do processo de internacionalizao das empresas brasileiras, sobre-
tudo no que diz respeito s j mencionadas operaes de crdito do BNDES.
O aumento do preo das commodities no mercado internacional contribuiu,
igualmente, para o autofinanciamento das empresas que pretenderam realizar
investimentos fora do pas.
Os investimentos estrangeiros recebidos pelo pas ao longo desse pero-
do foram fundamentais para a melhoria do quadro macroeconmico brasileiro.
notvel, contudo, que a evoluo das taxas de crescimento dos investimentos
brasileiros diretos no exterior supera a taxa de crescimento dos investimentos rece-
bidos pelo pas (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 49).

8. Ver Programas para destaque estratgicos. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo


/index/5>. Acesso em: 23 jan. 2012.
226 Os BRICS na OMC

3 NDIA

3.1 Investimento estrangeiro direto (IED)


O IED na ndia tem respondido s reformas estruturais iniciadas nos anos
1990. Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de IED cresceu de uma
mdia anual de US$ 1,5 bilho durante os anos 1990 para US$ 16,49 bilhes
na dcada seguinte, elevao de 995%, que contribuiu para que sua partici-
pao no PIB passasse de 0,78%, em 2000, para 2,51% em 2009. O elevado
volume de investimento estrangeiro complementou a significativa taxa de pou-
pana do pas (domstica e estrangeira), de 35% do PIB, em 2009, comparada
aos 14% no Brasil. O grfico 6 revela a evoluo das entradas lquidas de IED
na ndia a partir dos anos 1990.

GRFICO 6
Entrada lquida de IED na ndia
(Em US$ bilhes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Banco Mundial.9


Elaborao dos autores.

Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia, do rgo de Reviso de Po-


lticas Comerciais (TPRB) da (OMC, 2011), a entrada de IED, entre 2007 e
2010, foi especialmente importante no setor tercirio, devido ao crescimento
dos servios de tecnologia da informao, e na prestao de servios de teleco-
municaes, em que o limite de participao estrangeira foi elevado de 49%
para 74% em 2005. Setores como o automotivo, de energia e de construo
civil tambm tiveram bom desempenho, embora aqum dos investimentos

9. Ver Wold Development Indicators no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.
org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 10 nov. 2011.
Investimentos 227

em servios (OMC, 2011), que lidera a lista de receptores de investimentos


estrangeiros e o qual respondeu por 57,8% do PIB indiano em 2010.10
As origens do IED, entre 2007 e 2010, dividiram-se entre Repblica de
Maurcio (40,2%, no exerccio fiscal 2009-2010), Cingapura, Estados Unidos,
Chipre e Japo. Segundo a OMC, a grande participao da Repblica de Mau-
rcio deve-se ao Acordo sobre Bitributao com a ndia, que fez desse pas uma
rota dos investimentos em busca de menores custos fiscais. Recentemente, aps
presses por parte da ndia, baseadas na alegao de evaso fiscal, a Repblica de
Maurcio concordou em rever os termos do tratado (Mauritius, 2011).

3.2 Regulao e polticas setoriais


Na ndia, a poltica de investimentos regulada pelo Departamento de Poltica
e Promoo Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio. Com o obje-
tivo de fomentar o investimento estrangeiro, recentemente foi estabelecida a
Foreign Investment Implementation Authority, que conta com representantes
governamentais em cada setor econmico para acelerar os processos de reconhe-
cimento de IED no pas.11
Ainda que no existam programas especficos de incentivo ao investimento
estrangeiro, recentemente, o governo tem motivado parcerias pblico-privadas
em setores de infraestrutura, especialmente em transportes e telecomunicaes
setor no qual se constatou um aumento do nmero de empresas estrangeiras de
telefonia mvel. Embora o transporte ferrovirio permanea monoplio estatal, a
participao privada tem sido fomentada no transporte de cargas e na construo
de novas linhas. No transporte areo e na comercializao de energia eltrica, as
restries de 49% na participao estrangeira foram retiradas, assim como na
explorao, produo e comercializao de petrleo. Neste setor, o governo busca
reduzir a dependncia do produto, uma vez que grande porcentagem do petrleo
consumido importada (India, 2005, p. 11).
O governo tem se preocupado, no entanto, para que a participao estrangeira
traga contrapartidas para o desenvolvimento tecnolgico. Os compromissos hori-
zontais da ndia no Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (General Agreement
on Trade in Services GATS), na modalidade 3, referente presena comercial de
investidores estrangeiros em servios no pas, por exemplo, garantem preferncia a
empresas que transfiram tecnologia na realizao de empreendimentos conjuntos
entre Estado e setor privado, comuns na expanso da malha de transportes do pas.

10. Ver Macro-Economic Frawework Statement, p. 3, no banco de dados do Ministry of Finance of India. Disponvel em:
<http://indiabudget.nic.in/ub2011-12/frbm/frbm1.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2012.
11. O rgo pode ser consultado atravs do endereo: <http://siadipp.nic.in/sia/fiia.htm>. Acesso em: 10 jan. 2012.
228 Os BRICS na OMC

Do total de setores includos nesta modalidade, 93% tm algum tipo de restrio


ao acesso a mercado, o que indica que a entrada de investimentos condicionada ao
cumprimento de objetivos econmicos definidos pelo governo.12
Uma segunda poltica que tem se alterado significativamente desde os anos
1990 diz respeito s reservas de mercado. Parte importante da produo ma-
nufatureira da ndia foi, durante longo perodo, reservada a empresas nacionais
de pequeno porte, mas, atualmente, muitas restries participao estrangeira
foram eliminadas. Levantamento realizado pelo Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID) estimou que existem na ndia cerca de trezentos produtos cuja
produo reservada a pequenas empresas (Moreira, 2010).
Segundo o relatrio do TPRB, recentemente, as reservas no setor de txteis
e vesturio foram eliminadas, com a extino do limite inicial de 24% de parti-
cipao estrangeira no capital das empresas. Em 2006, as reservas para autopeas
foram tambm extintas, dando continuidade liberalizao iniciada nos anos
1990 no setor automotivo. Segundo anncio do governo indiano, o objetivo
acelerar as exportaes do setor, que, atualmente, contribui para cerca de 5% do
PIB e gera 13,1 milhes de empregos diretos e indiretos. Os resultados foram bas-
tante expressivos para a indstria automotiva, cuja entrada lquida de IED saltou
de US$ 276 milhes, em 2006, para US$ 1,32 bilho, em 2010, crescimento de
378%, mesmo em um perodo de recesso mundial, em que o IED total cresceu
apenas 14%. Bons resultados foram registrados tambm em energia, metalurgia
e petrleo (OMC, 2011, p. 18).
O setor de tecnologia da informao (TI) tambm tem sido objeto de
polticas de desenvolvimento industrial, as quais contriburam para atrair in-
vestimentos. Atualmente, o pas um importante provedor de servios globais
offshore de TI, com um impacto significativo para as exportaes. A rpida
expanso deve-se, em parte, disponibilidade de mo de obra qualificada e
de baixa remunerao e, em parte, s polticas de apoio promovidas pelo go-
verno. Uma das medidas adotadas recentemente foi a criao dos Parques de
Tecnologia de Software e Parques de Tecnologia de Hardware Eletrnico, que
provm isenes fiscais e facilidades de exportao e infraestrutura para o cres-
cimento de empresas pequenas. Segundo dados do governo, cerca de 5 mil
firmas beneficiam-se dos quase cinquenta centros distribudos pelo pas. Para
aumentar a previsibilidade do investidor estrangeiro, recentemente a ndia
assinou uma srie de acordos bilaterais de investimentos. Segundo a reviso de

12. Os compromissos da ndia em servios na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) adotados ao final da Rodada
Uruguai constam no documento GATS/SC/42. Os documentos GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998,
alteram os compromissos em servios financeiros. Sua lista de excees Clusula de Nao Mais Favorecida, por sua
vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.
Investimentos 229

poltica comercial da OMC de 2011, o pas signatrio de 79 acordos bila-


terais de proteo de promoo de investimentos, dos quais setenta esto em
vigor, e est em negociaes a assinatura de mais vinte instrumentos bilaterais
(OMC, 2011, p. 34).
A facilitao da entrada de IED tem convivido com uma participao
significativa do Estado na produo econmica direta. Segundo a OMC, em
2010, 214 empresas estatais vinculadas ao governo central estavam em operao.
Os setores principais so energia, transportes e fertilizantes. O plano de privati-
zaes, lanado em 1991, ainda est em execuo e resguarda setores estratgicos
como o de armas e munies, equipamentos de defesa, aeronaves e navios de
defesa, energia atmica e transporte ferrovirio. A OMC avalia que a privatizao
avanou menos que o previsto inicialmente (OMC, 2011, p. 81).

3.3 Investimentos da ndia no exterior


O histrico de investimentos estrangeiros indianos remonta aos anos 1950, po-
rm, nas primeiras dcadas aps a independncia do pas, estes investimentos
eram pouco significantes. Conforme dados da UNCTAD (2011b), em 1980, o
fluxo de investimentos indianos no exterior somou apenas US$ 4 milhes. Em
1990, houve pequeno aumento para US$ 6 milhes, porm, o patamar de rele-
vncia destes fluxos permaneceu inalterado.
O quadro dos investimentos indianos modificou-se em meados da
dcada de 1990, quando houve importante aumento na internacionaliza-
o de empresas indianas, como consequncia do processo de liberalizao
econmica iniciado nos primeiros anos desta dcada. Segundo a Poltica de
Investimentos Estrangeiros divulgada pelo governo indiano, o processo
de abertura econmica, relativamente a investimentos, teve por objetivos
oferecer indstria indiana acesso a novos mercados e tecnologias, de modo
a aumentar sua competitividade, e contribuir para aumentar as exportaes
do pas (India, [s.d.]).
Esse processo ganhou mais fora no incio dos anos 2000, em decorrn-
cia da flexibilizao sucessiva da regulamentao sobre transferncia de capitais
provenientes de empresas indianas quando destinados a investimentos em em-
preendimentos no exterior, conforme dados de estudo do Asian Development
Bank (Athukorala, 2009, p. 130). O grfico 7 mostra a forte evoluo desses
fluxos ao longo dos anos 2000.
230 Os BRICS na OMC

GRFICO 7
Investimentos indianos no exterior
(Em US$ bilhes)
25

20

15

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: UNCTAD (2011b).


Elaborao dos autores.

A importncia e magnitude desses fluxos, de acordo com dados da


UNCTAD (2011a, p. 9), fez da ndia, em 2010, a vigsima maior fonte
de investimentos internacionais do mundo, com fluxo de aproximadamente
US$ 15 bilhes.
No perodo entre as dcadas de 1960 e 1990, os investimentos indianos
eram concentrados no setor manufatureiro, sobretudo, nos setores de txteis
e l, papel e celulose, engenharia, processamento de alimentos e qumicos.
Com o processo de abertura da economia indiana, a partir de 1991, houve
grande aumento dos investimentos indianos no exterior em setores como o de
tecnologia da informao, farmacuticos, telecomunicaes, setor automotivo
e de servios. Atualmente, os setores mais visados por investidores residentes
na ndia so o de metalurgia, energia e recursos naturais (Satyanand e Ragha-
vendran, 2010, p. 2).
Segundo dados da UNCTAD (2011a, p.10), apesar da crescente demanda
por recursos naturais, os investimentos neste setor diminuram em 2010. Contudo,
empresas de pases em desenvolvimento que atuam nele fizeram grandes aquisies.
Em 2010, um grupo de investidores indiano adquiriu o grupo venezuelano do se-
tor de petrleo Carabobo, em transao no valor de US$ 4,8 bilhes.
Investimentos 231

At meados da dcada de 1990, a principal estratgia das empresas


indianas para entrar em mercados no exterior era faz-lo na modalidade
de novos investimentos, a partir da estrutura necessria para a operao
(greenfield investments). Em contraposio a esta modalidade, a partir de
2004, os investimentos indianos passaram a adotar, predominantemente, a
forma de fuses e aquisies de empresas j existentes no mercado de desti-
no dos investimentos (Athukorala, 2009, p. 137).
Diferentemente da China, em que parte significativa dos investimentos
internacionais realizada por empresas de propriedade do Estado ou controla-
das por este, na ndia, h predominncia do setor privado nestes investimentos
(Athukorala, 2009, p. 141). Ressalta-se que, at a metade da dcada de 1980, o
modelo de investimentos indiano era baseado em empresas ligadas ao Estado;
porm, com exceo de algumas empresas do setor petrolfero, este no tem sido
o modelo dominante.
Durante as ltimas duas dcadas, o governo indiano empreendeu impor-
tante transio do modelo altamente restritivo a investimentos no exterior, que
prevaleceu nas quatro primeiras dcadas aps a independncia, para o modelo
de liberalizao e incentivo a estes investimentos, o qual modificou significati-
vamente a economia indiana. A notvel trajetria do crescimento econmico
indiano torna evidentes os resultados deste processo de abertura e poder con-
tribuir para que a ndia ganhe relevncia ainda maior como fonte de investi-
mentos internacionais.

4 CHINA

4.1 Investimento estrangeiro direto (IED)


Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de investimento direto estrangeiro
na China cresceu em uma mdia anual de US$ 28,3 bilhes nos anos 1990 para
US$ 100,89 bilhes nos dez anos seguintes, uma elevao de 256% (UNCTAD,
2011a). Como resultado, em 2008, a China foi o terceiro maior receptor de in-
vestimento estrangeiro do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos e da Frana.
Em 2010, a China tornou-se o segundo maior receptor de IED no mundo, alm
de ser tambm o maior receptor de IED em desenvolvimento, de acordo com a
UNCTAD (2011a, p. XIV).
Em 2010, o IED representou 3,15% do PIB, contribuindo para fortalecer
a economia em expanso. O grfico 8 mostra a evoluo das entradas lquidas de
IED na China.
232 Os BRICS na OMC

GRFICO 8
Entrada lquida de IED na China (US$ bilhes)
(Em US$ bilhes)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.13


Elaborao dos autores.

A anlise do grfico ilustra a acelerao do crescimento da entrada de IED


a partir de 2005, explicada pela descentralizao da poltica de atrao ao investi-
mento estrangeiro do governo central para os governos das provncias, com obje-
tivo de fortalecer a poltica de apoio s exportaes e ao desenvolvimento indus-
trial. Os investimentos tambm foram incentivados pela consolidao de regras
de comrcio mais estveis de acesso a mercados e tratamento nacional, resultado
da acesso do pas OMC, em 2001. Entre os membros do BRICS, a China o
pas com o maior nmero de setores includos nos compromissos do GATS.
Segundo o relatrio publicado em 2010 pelo TPRB da OMC, o fluxo de
investimentos foi mais forte no setor industrial, com nfase para a produo de
maior valor agregado, como o de telecomunicaes. Os setores ligados ao turismo
tambm receberam volume significativo de capital. Outros setores de servios,
como o de seguros, logstica e de servios financeiros (bancos) tambm so desta-
cados pelo governo chins como importantes receptores de IED.14
Conforme estatsticas do Ministrio do Comrcio da China (China, 2011a),
os dez pases/regies que mais investiram na China, em 2010, em bilhes de d-
lares, foram Hong Kong (67,474), Taiwan (6,701), Cingapura (5,657), Japo
(4,242), Estados Unidos (4,052), Coreia do Sul (2,693), Reino Unido (1,642),
Frana (1,239), Holanda (0,952) e Alemanha (0,933).

13. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
14. Ver Investment Environment no banco de dados do Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.
fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Economy/Investment%20Environment/default.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
Investimentos 233

4.2 Regulao e polticas setoriais


A partir do final da dcada de 1970, a China deu incio a um gradual processo de
abertura de sua economia ao exterior e, com isso, atraiu crescentes e significativos
fluxos de investimentos externos. De modo geral, pode-se dizer que este pas
passou por trs fases, no que diz respeito s polticas para investimentos estran-
geiros: o primeiro momento foi de abertura gradual e limitada da economia aos
investidores estrangeiros, passando, em seguida, pelo estgio de promoo ativa
dos investimentos externos e, ento, uma poltica de direcionamento dos investi-
mentos externos, conforme os interesses das polticas industriais chinesas (Fung,
Iizaka e Tong, 2002).
No final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, as polticas pblicas chinesas
concentraram-se na elaborao de leis para permitir o estabelecimento de empre-
sas com capital externo e, do mesmo modo, para estabelecer as zonas econmicas
especiais (ZEEs) e as cidades abertas ao comrcio externo.
Em meados da dcada de 1980, a orientao das polticas chinesas passou
a no apenas permitir mas, sobretudo, a encorajar os investimentos estrangeiros,
sendo importante passo nesse sentido a Law of the Peoples Republic of China on
Enterprises Operated Exclusively with Foreign Capital, de 1986, a qual buscou
dinamizar o desenvolvimento da economia chinesa, permitindo o estabelecimen-
to de empresas com capital exclusivamente estrangeiro, condicionadas produo
para exportao ou ao uso de tecnologias e equipamentos avanados.
Antes disso, em 1984, o governo chins estabeleceu o primeiro grupo
de zonas de desenvolvimento tecnolgico e econmico nacional (ZDTEN),
contando com quatorze cidades porturias, inspiradas nas ZEEs j existentes,
e gozando de alguns benefcios similares queles das ZEEs. De acordo com o
governo chins, o principal objetivo das ZDTENs foi a modernizao do par-
que industrial chins, com introduo de novas tecnologias e capital externo,
alm de favorecimento da atrao de IED, aumento de exportaes e abertura
econmica.15 Atualmente, existem 54 ZDTENs na China, aps a delegao s
provncias da possibilidade de estabelecimento de ZDTEN no mbito estadu-
al, como parte da Western Development Strategy,16 poltica de incentivo ao
desenvolvimento regional.
Na dcada de 1990, alm de ampliar a liberalizao j em curso, essas po-
lticas passaram a vincular a promoo de investimentos externos aos objetivos
da poltica industrial chinesa, orientao que se mantm at os dias atuais.

15. Ver Development history of Chinas national economic and technological development zones no banco de dados do
Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/StateDevelopmentZone/Profile/
History/t20070119_72629.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
16. Ibidem.
234 Os BRICS na OMC

De acordo com a OMC, a China estabelece suas diretrizes por meio do Cata-
logue for the guidance of foreign investment industries, cuja ltima reviso entrou
em vigor no final de 2011. Este catlogo divide os projetos de investimentos
estrangeiros em quatro categorias: i) incentivados; ii) restritos; iii) proibidos;
e iv) permitidos sendo enquadrados nesta ltima categoria os projetos que
no se encaixam nas trs anteriores (OMC, 2010, p. 21). Em consonncia com
o XII Plano Quinquenal, a verso 2011 do catlogo de investimentos estran-
geiros na China traz algumas alteraes em relao quele de 2007, incenti-
vando o investimento estrangeiro direto nos setores de tecnologias avanadas
em txtil, em alguns setores qumicos e de equipamentos. Foram excludos da
categoria de incentivados, por conta dos macios investimentos de empresas
estrangeiras nestes setores, os setores automotivos e de processamento qumico
de carvo.
O objetivo do governo chins investir em novas indstrias estrat-
gicas, a saber: i) automveis movidos a combustveis no fsseis (eltricos,
hbridos etc.); ii) biotecnologia: novas vacinas, equipamentos mdicos mo-
dernos e biomedicina; iii) tecnologias ambientais e sustentveis em matria
de energia: foco em eficincia, controle da poluio, reciclagem e outros;
iv) energias alternativas: solar, elica, bioenergia, nuclear; v) materiais sofis-
ticados: vidros de uso especial, ao, fibras e compostos de alta performan-
ce, materiais super ou nanocondutores; vi) nova gerao da tecnologia da
informao: software de ponta, novos sistemas de informtica, tecnologia
virtual, dentre outros; e vii) fabricao de equipamentos de ponta: avies,
trens de alta velocidade, satlites e equipamentos de explorao marinha de
gs e petrleo.
Alm desse catlogo de abrangncia nacional, em 2009, entrou em
vigor o Catalogue of advantaged industries for foreign investment in central-
western China, que visou promover os IEDs na regio centro-oeste chinesa.
De acordo com a OMC, este catlogo conta com 410 subsetores, aos quais
so associadas medidas preferenciais concedidas pelo governo (OMC, 2010,
p. 22). Este tipo de iniciativa responde forte centralidade econmica do
leste chins e disparidade de recebimento de IED em relao s regies a
oeste do pas.
Em 2005, segundo a OMC (2010, p. 21), a China iniciou processo de
delegao de autoridade para licenciar o estabelecimento e a modificao de ati-
vidades desenvolvidas por empresas com investimentos estrangeiros e em alguns
setores especficos aos governos provinciais. A diretriz que fundamenta esta deli-
berao facilitar a aprovao de investimentos estrangeiros e dar continuidade
ao processo de liberalizao destes fluxos de capital.
Investimentos 235

Outra frente de ao do governo chins, no sentido da liberalizao de


IED, foi a assinatura de acordos bilaterais de investimento, 113 no total, at
setembro de 2009, alm de acordos para eliminar bitributao, que somam
94, de acordo com a OMC (2010, p. 22). Com relao a Hong Kong e
Macau, regies administrativas especiais, a China assinou os acordos deno-
minados closer economic partnership agreements, os quais conferem privilgios
adicionais a estas regies e justificam a posio de Hong Kong como maior
investidor na China.
Considerando as iniciativas adotadas para a atrao de investimentos, de-
preende-se o papel essencial desenvolvido pelo governo chins na regulamentao
dos fluxos de IED, bem assim na promoo e incentivo a estes investimentos.
A orientao predominante a de que eles, sobretudo no que se refere s ZDTENs,
adotem a forma de empresas integralmente estrangeiras ou, preferencialmente, de
joint ventures sino-estrangeiras.
As empresas de propriedade integral por parte de estrangeiros devem obede-
cer, ao menos, um dos critrios a seguir, de acordo com a lei para empresas cons-
titudas por estrangeiros: i) adoo de tecnologias e equipamentos avanados; e ii)
exportao total ou de maioria dos bens produzidos. A formao de joint ventures
entre empresas estrangeiras e chinesas seria instrumental aos objetivos chineses de
poltica industrial, por favorecer o desenvolvimento conjunto da produo, da
pesquisa, de novas tecnologias, novos materiais e componentes, alm da absoro
de tcnicas de gesto. Segundo o governo chins, as joint ventures respondem pela
maior parte dos IEDs.
Esse modelo de liberalizao e promoo de IED, que vem sendo desenvol-
vido e aprimorado desde o fim da dcada de 1970, contribuiu para a melhoria
do ambiente de investimentos na China e levou o pas segunda posio entre os
pases que mais recebem IED no mundo.

4.3 Investimentos da China no exterior


A poltica de IED da China intensificou-se a partir de 2007, expandindo-se
globalmente. Estes investimentos concentram-se, principalmente, nos setores
de energia, recursos naturais, infraestrutura, servios de transporte e comuni-
cao, ao e qumicos e aquisio de propriedades rurais. O grfico 9 mostra a
diviso dos investimentos chineses, por setor, no ano de 2009 (United States,
2011, p. 18).
236 Os BRICS na OMC

GRFICO 9
Investimentos chineses por setor (2009)
(Em %)
Agricultura
Outros 1
3

Minerao
16

Servios/leasing Indstria
30 6

Construo
1

Transporte e
armazenamento
7
Tecnologia da
Imobilirio informao
2 1
Atacado e varejo
14
Financeiro
19
Fonte: China Economic and Security Review Commission (United States, 2011).

Em 2008, a China tornou-se o segundo maior investidor entre os pases em


desenvolvimento, atrs apenas de Hong Kong. Segundo estudo recente do Ipea
(Ipea, 2011), entre 2004 e 2008, a parcela da sada dos fluxos de IED da China
no total do IED dos pases em desenvolvimento aumentou de 4,6% para 17,8%,
e, sobre o total da sia, de 6,1% para 23,7%.

TABELA 2
China: fluxo e estoque de IED no mundo (1990-2010)
(Em US$ bilhes)
Ano Fluxo Estoque
2002 2,7 29,9
2003 2,85 33,2
2004 5,5 44,8
2005 12,26 57,2
2006 21,16 90,63
2007 26,51 117,91
2008 55,91 183,97
2009 56,53 245,75
2010 68,81 317,21

Fonte: China (2011b, p. 81).


Investimentos 237

A tabela 2 evidencia a tendncia crescente dos fluxos de IED provenientes


da China e o grande volume do estoque de investimentos chineses no mundo.
exceo de 2008 e de 2009, quando houve a crise financeira em escala mundial
e a consequente diminuio do ritmo de crescimento dos investimentos, em 2010,
os investimentos chineses no mundo voltaram a assumir forte tendncia ascenden-
te. Segundo dados da UNCTAD (2011a, p. 47), em 2010, a China ultrapassou o
Japo no que diz respeito ao PIB nacional e ao fluxo de IED no mundo.
Essa expanso alia-se estratgia chinesa de internacionalizao de suas
empresas ditada pelo governo central. A poltica chamada de going global prev
o investimento de empresas da China na diversificao de sua cadeia produtiva,
busca por novos mercados e controle de importantes reservas de recursos natu-
rais complementares. A partir de 2002, o governo central da China criou uma
srie de incentivos, de linhas de crdito reformulao de restries regulamen-
tares para a aplicao de IED, para que suas empresas investissem em pases e
setores selecionados.
A prpria configurao e a restrita diversidade dos investimentos refletem
escolha estratgica do governo central da China, que no se pautou exclusivamen-
te em elementos comerciais e econmicos mas, sobretudo, em planos estratgicos
de insero internacional da China, garantindo a continuidade de sua poltica
industrial e de desenvolvimento. Esta concentrao setorial pode ser explicada
pela demanda futura de recursos minerais e pela grande capacidade produtiva e de
know-how de suas indstrias nacionais, especialmente em relao a investimentos
em infraestrutura.
Com efeito, devido escassez da diversidade e do volume de recursos natu-
rais necessrios para manter suas taxas de crescimento e de urbanizao, a China
buscou consolidar uma rede internacional de fornecimento de matrias-primas,
contando com importaes da Austrlia, da Indonsia, do Brasil, da Rssia e
de pases da frica. Segundo a UNCTAD, nos ltimos anos, os investimentos
chineses na indstria extrativa responderam por mais de 20% do total de IED e
corresponderam, em 2009, a 16% de todo o estoque de IEDs chineses.
Recentemente, a Amrica Latina, com destaque para o Brasil e para a Argen-
tina, tem sido importante receptora de investimentos chineses. Conforme estudo
da Cepal (2010, p. 18), os investimentos chineses confirmados no continente,
em 2010, foram de US$ 15,2 bilhes. O crescimento dos investimentos diretos
da China no Brasil caracteriza-se, deste modo, pela incluso do Brasil na rede
internacional de fornecimento das commodities necessrias para a manuteno da
produo da China, bem como na estratgia de difuso de sua cadeia produtiva.
Neste sentido, o crescimento dos investimentos diretos verificado representa a
incluso do Brasil nos planos estratgicos da China.
238 Os BRICS na OMC

Outro importante vetor de IEDs chineses o setor industrial. A orientao


seguida pela China na internacionalizao de suas indstrias a busca por ativos
intangveis de empresas estrangeiras (UNCTAD, 2011a, p. 50). A aquisio de
ativos no exterior, como tecnologias avanadas, marcas e tcnicas de gesto, seria
uma estratgia para amortecer os custos decorrentes da atuao de empresas chi-
nesas em outros pases (The University of Nottingham, [s.d.]). Alm disso, este
tipo de investimento torna as empresas chinesas mais competitivas e, consequen-
temente, mais preparadas para o processo de internacionalizao.
Com o objetivo de aquisio desses ativos, tornam-se particularmen-
te atrativos os investimentos em fuses e aquisies de empresas estrangeiras.
Conforme relatrio da UNCTAD (UNCTAD, 2011a, p. 50), oportunidades
de fuses e aquisies em pases desenvolvidos, maiores detentores destes ativos
intangveis, foram favorecidas pela reestruturao industrial durante e aps a
crise financeira global de 2008.
A poltica chinesa de atrao de investimentos objetiva condicionar os flu-
xos de investimento para a China acompanhados da aquisio e transferncia
de tcnicas avanadas de gesto, aquisio de tecnologias avanadas e aumento
das exportaes chinesas. O mesmo objetivo para investimentos realizados pela
China no exterior tambm esto alinhados com esta estratgia. Se, nas dcadas
de 1980 e 1990, a indstria chinesa era conhecida pelo baixo valor agregado de
seus produtos, atualmente, no se pode dizer o mesmo. Como parte do processo
de reestruturao industrial chins, as indstrias de bens de baixo valor agregado
tm sido transferidas da China para pases de baixa renda do Sudeste Asitico e
da frica (UNCTAD, 2011a, p. 49).
Cabe, finalmente, indicar que parte significativa dos IEDs da China no
exterior efetuada por empresas com alto controle estatal. Este fenmeno
pode ser observado com grande clareza ao se analisar os investimentos chine-
ses no Brasil. Segundo o Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC), cerca
de 93% do IED da China no Brasil feito por empresas estatais centrais, ou
Central SOEs Central State-Owned Enterprises (CEBC, 2011). As empre-
sas estatais centrais so um grupo de 123 grandes corporaes que operam em
setores estratgicos da economia da China, nas quais o governo central exerce
superviso direta. Dentro deste grupo de empresas existe ainda um grupo me-
nor de 23 empresas, consideradas pilares da economia chinesa. Destas, oito j
anunciaram investimentos no Brasil, respondendo por grande parte do mon-
tante total anunciado em 2010. O restante do valor investido vem por meio
das estatais centrais (SOEs) ou, em menor quantidade, das empresas privadas.
Investimentos 239

O controle estatal das empresas da China que investem no exterior, bem


como no Brasil, pode ter consequncias negativas concorrncia, ponto que tem
sido levantado por vrios receptores de IED chins. A questo que se coloca se
o apoio financeiro concedido pela China a tais empresas pode ser suprido nos
termos de mercado. Indiretamente, o controle estatal define as decises sobre os
investimentos efetuados pelas empresas sem, necessariamente, serem guiadas por
interesses e estmulos comerciais.
Nesse sentido, a poltica de expanso de IED da China deve ser com-
preendida como parte de sua poltica global incluindo objetivos de cunho
geopoltico , concebida para fornecer respostas presso gerada pelos desafios
enfrentados por sua economia como a presso do aumento das reservas cam-
biais, a inflao, o aumento do custo de sua mo de obra, a escassez de recursos
naturais, a matriz energtica dependente do carvo, entre outros. O modelo de
insero das empresas chinesas no exterior deve continuar a suscitar debates e
controvrsias nos foros bilaterais e multilaterais, cabendo aos Estados receptores
realizar esforos diplomticos nos mbitos multilateral, bilateral e interno, no
sentido de promover o direcionamento destes importantes investimentos aos
interesses nacionais definidos.

5 FRICA DO SUL

5.1 Investimento estrangeiro direto (IED)


Entre os membros do BRICS, a frica do Sul o membro com menor dimenso
econmica, o que refletido na atrao de IED.
Os nveis de entrada de IED na frica do Sul, ao longo dos ltimos anos,
apresentaram grande volatilidade. Segundo a UNCTAD (2011a, p. 22), esta
uma caracterstica peculiar aos IEDs que tm por destino pases em desenvolvi-
mento. Desde 2008, a frica do Sul enfrenta uma queda brusca no recebimento
de IED, a qual pode ser atribuda s incertezas dos investidores internacionais
aps a crise financeira global desencadeada neste mesmo ano.
O grfico 10 mostra a evoluo do recebimento de IED pela frica do Sul
nas ltimas duas dcadas.
240 Os BRICS na OMC

GRFICO 10
Entrada lquida de IED na frica do Sul
(Em US$ bilhes)
12

10

-2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.17


Elaborao dos autores.

5.2 Regulao e polticas setoriais


O Department of Trade and Industry (DTI) o rgo responsvel pela formula-
o e coordenao das polticas comercial e industrial do pas e, entre seus princi-
pais objetivos, esto contribuir para o aumento de competitividade das indstrias
sul-africanas em escala global e promover eficincia organizacional.
Por meio da agncia Trade and Investment South Africa (Tisa), o DTI es-
tabeleceu trs metas principais: i) desenvolvimento de zonas de desenvolvimento
industrial nas zonas costeiras, orientada para exportao; ii) desenvolvimento de
pacotes de incentivo aos investimentos; e iii) criao de ambiente favorvel ao
investimento. No que diz respeito promoo de exportaes, h maior nfase
no setor industrial e no desenvolvimento de mdias, pequenas e microempre-
sas. Alm disso, a Tisa busca oferecer condies favorveis aos investidores nos
seguintes setores em que a frica do Sul possui maior potencial de mercado:
qumico, minerais e metais, processamento de produtos agrcolas, txtil, auto-
motivo e de telecomunicaes.18

17. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
18. Ver Tisa: one-stop investment shop. Disponvel em: <http://www.southafrica.info/doing_business/investment/
agencies/onestop.htm>. Acesso em: 23 jan. 2012.
Investimentos 241

No contexto regional da poro sul do continente africano, a frica do Sul


a principal receptora de IED. Segundo estudo do African Economic Outlook,19
entre 2007 e 2009, o pas respondeu por 85% do total de IED para a regio.
Ressalta-se que parte significativa destes investimentos direcionada ao setor in-
dustrial, com destaque para o setor automotivo voltado para exportao. Este
padro de investimento bastante diferente do resto da regio, cujos fluxos de
IED so direcionados, majoritariamente, ao extrativismo mineral e ao turismo,
como o caso de Nambia e Botsuana.
As principais fontes de IED dos pases africanos, em geral, so pases desen-
volvidos. Estima-se20 que, de 2005 a 2010, 83% dos fluxos de IED para o con-
tinente tenham origem em pases membros da OCDE. Parte significativa destes
fluxos dirige-se, principalmente, a trs pases africanos: Egito, Nigria e frica do
Sul. Isto explica, em grande medida, a brusca queda nos fluxos de IED destinados
frica do Sul, considerando-se que os pases desenvolvidos foram os mais atin-
gidos pela crise financeira global de 2008.
H, contudo, outras importantes fontes de IED na frica do Sul, alm
dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmi-
co (OCDE), como o caso da China e da ndia. Os investimentos chineses
no pas vo alm dos setores ligados a recursos naturais e incluem o setor
bancrio, com a aquisio de 20% do banco lder do mercado sul-africano,
Standard Bank, em 2007, transao no valor de US$ 5,6 bilhes (South
Africa Info, 2007).
De acordo com o relatrio World Investment Prospects Survey 2010-2012
(CEPAL, 2010), da UNCTAD, a frica do Sul a vigsima colocada no ranking
mundial das economias que tero maior prioridade para investimentos de em-
presas transnacionais. Os outros membros do grupo BRICS tambm figuram na
lista: China, na primeira posio; ndia, na segunda posio; Brasil, na terceira
posio; e Rssia, na quinta posio.

5.3 Investimentos da frica do Sul no exterior


A exemplo dos fluxos de IED, o nvel de investimentos realizados pela frica
do Sul no mundo tem apresentado grande volatilidade nos ltimos anos, con-
forme grfico 11, que mostra os investimentos sul-africanos, segundo dados
da UNCTAD.

19. Ver FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-finan-


cial-flows/direct-investment-flows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em: 23 jan. 2012.
20. FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-financial-
flows/direct-investment-flows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em 23. jan. 2012].
242 Os BRICS na OMC

GRFICO 11
Investimentos sul-africanos no exterior
(Em US$ bilhes)
8

-2

-4
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: UNCTAD (2011a, p. 188).


Elaborao dos autores.

O continente africano, com destaque para as regies ao leste e ao sul, apre-


senta importncia crescente como destino dos investimentos sul-africanos, apesar
de investimentos intrarregionais na frica no serem uma forte tendncia. Alguns
setores da economia sul-africana, como o bancrio e o de telecomunicaes, tm
importante presena regional.
Investidores sul-africanos tm presena mais ativa em pases como Botsua-
na, Malaui, Marrocos, Moambique, Nambia e Tanznia, sobretudo no que se
refere indstria relacionada a recursos naturais. Assim que o percentual de in-
vestimentos internacionais sul-africanos direcionados ao seu prprio continente
subiu de 5%, em 2005, para 22% em 2009 (UNCTAD, 2011a, p. 43).
Apesar da importncia crescente dos investimentos intrarregionais, a maior
parte dos investimentos originados na frica tem como destino pases da OCDE.
De acordo com o African Economic Outlook,21 entre 2000 e 2009, 63% destes
fluxos de investimento foram direcionados a pases da OCDE. Esta tendncia
explica-se pelo objetivo de atrair expertise e tecnologias avanadas para os inves-
tidores sul-africanos, em diversas reas, propiciando aumento de competitividade
das empresas da regio.

21. Ver Africa outward FDI. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-financial-


flows/direct-investment-flows/african-outward-fdi/>.
Investimentos 243

6 RSSIA

6.1 Investimento estrangeiro direto (IED)


Os nveis de investimento estrangeiro recebido pela Rssia apresentaram flutua-
o significativa ao longo dos anos. Apesar das adversidades econmicas enfrenta-
das durante a dcada de 1990, o pas atualmente mostra crescente integrao com
a economia mundial, refletida pelo crescimento contnuo de projetos de IED,
principalmente a partir de 2006, conforme demonstrado no grfico 12.

GRFICO 12
Entrada lquida de IED na Rssia
(Em US$ bilhes)
80

70

60

50

40

30

20

10

0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.22


Elaborao dos autores.

De acordo com dados da UNCTAD, observa-se uma tendncia de cont-


nuo aumento da presena de economias em desenvolvimento entre os pases de
maior recepo de capital estrangeiro. Entre aqueles citados como prioridade
para recebimento de IED entre 2010-2012, a Rssia ocupou a quinta posio no
ranking global, atrs de China, ndia, Brasil e Estados Unidos, respectivamente
(UNCTAD, 2010, p. 12-13). Os principais fatores de atrao de investimento
estrangeiro presentes na economia russa so o tamanho e a capacidade de cresci-
mento do mercado local, bem como a facilidade de acesso aos mercados regio-
nais (UNCTAD, 2009, p. 56-57).

22. Ver Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/RU?display=default>.
244 Os BRICS na OMC

Embora a predominncia econmica do setor energtico na Rssia seja


histrica, desde o colapso da Unio Sovitica, a indstria extrativa russa apre-
sentou crescimento de apenas 4,8% em 2010. A produo industrial, por
sua vez, apresentou, no mesmo perodo, crescimento de 13,7%,23 garantindo
bases mais estveis para o desenvolvimento econmico do pas. A maior par-
te dos investimentos recebidos pela Federao Russa no perodo analisado
foi destinada ao setor manufatureiro, que recebeu 28,9% do total de IED,
enquanto o setor de minerao e as indstrias de extrao mineral atraram
12,1% das entradas de capital.24
Em 2010, a Rssia contou com investimentos estrangeiros de diversas
origens, sendo sua principal fonte de IED o Reino Unido, com participao
de 35,5% no total de investimentos. Nas posies seguintes encontram-se
Pases Baixos, Alemanha, Chipre, China, Luxemburgo, Sua, Frana, Irlanda
e Ilhas Virgens.25
No contexto da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), o de-
sempenho econmico da Rssia tem grande repercusso nas economias re-
gionais. Os pases membros da CEI com maiores investimentos na economia
russa no incio dos anos 2000 eram Ucrnia e Cazaquisto, representando
mais de 65% dos investimentos totais da regio. Em 2010, entretanto, a Bie-
lorrssia assumiu uma participao de 41% nos IEDs destinados Rssia,
que, somados aos investimentos dos dois pases anteriores, resultam em 85%
dos investimentos da CEI.26

6.2 Regulao e polticas setoriais


Na Rssia, os rgos responsveis pela formulao e coordenao de polti-
cas de investimento estrangeiro so o Foreign Investment Advisory Council
(FIAC) e o Ministry of Economic Development of the Russian Federation.
O principal objetivo a promoo de um clima favorvel aos investimentos,
baseado principalmente na experincia das empresas internacionais que ope-
ram no pas. As prioridades do FIAC para 2012 foram definidas na 25a sesso
do conselho, e estas se concentraro na melhoria da legislao aduaneira, bem

23. Ver Russian Economic Report n. 24 (March 2011) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://
siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1245838520910/RER24_full_Eng.pdf>.
24. Ver Foreign investments in the economy of Russia no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://
www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-10.htm>.
25. Ver Inflow of foreign investments in the economy of the Russian Federationin 2010 by main countries investors no banco
de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-11.htm>.
26. Ver Investments of the CIS countriesin the economy of the Russian Federation no banco de dados da Federao
Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-13.htm>.
Investimentos 245

como na do sistema de administrao fiscal, na eliminao de barreiras admi-


nistrativas e de regulamentao tcnica, no setor de governana corporativa e
no avano do modelo do mercado de energia eltrica.
A atual poltica russa de investimentos est direcionada para a criao de
condies que permitam a expanso de investimentos domsticos e estrangeiros,
ao mesmo tempo em que normas estveis e transparentes para a conduo de ati-
vidades econmicas so consolidadas. Tal poltica foi corroborada com a recente
acesso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio, visto que todas as leis e
regulamentaes aplicadas pelo pas devero ser consistentes com as previses dos
acordos da OMC.27
No contexto do Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao
Comrcio (TRIMs), a Rssia se comprometeu a adequar sua legislao e a di-
minuir as barreiras tarifrias, principalmente em relao indstria domstica
de veculos motores e componentes automotivos. As ZEEs, inicialmente criadas
com o propsito de expandir as fontes de investimento estrangeiro e de promover
zonas de manufatura, de recreao, porturias e parques tecnolgicos, tambm
sero alvo de adaptao s previses da OMC.28
Como consequncia, as condies de comrcio e investimento na Rssia
sero modernizadas e competitivas, o que pode contribuir para o crescimento
econmico do pas no mdio e longo prazos, visto que um ambiente econmico
que garanta previsibilidade, transparncia e estabilidade legal tende a atrair a co-
munidade financeira internacional.

6.3 Investimentos da Rssia no exterior


Aps a dissoluo da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990, a Rssia
passou por uma transformao econmica em que a centralizao estatal
deu lugar a uma economia orientada pelo mercado, com a posterior privati-
zao de empresas estatais e o rpido desenvolvimento de um setor privado
aberto a oportunidades tanto para investidores estrangeiros como para em-
presrios russos.

27. Ver Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the WTO. Disponvel em: <http://
www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_russie_e.htm>.
28. Op. cit.
246 Os BRICS na OMC

GRFICO 13
Investimentos russos no exterior
(Em US$ bilhes)
60

50

40

30

20

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: UNCTAD (2011a, P. 190).


Elaborao: Centro do Comrcio Global e do Investimento (CCGI).

Estima-se que, em 2010, a sada de IED russo tenha crescido 43% em relao
a 2009, atingindo o montante de US$ 11,7 bilhes, mantendo sua colocao entre
os vinte pases de maior fonte de investimentos do mundo. Tais recursos foram
alocados principalmente nos setores financeiro, manufatureiro e de minerao.
Os principais pases destinatrios dos investimentos foram Chipre, Pases Baixos,
Ilhas Virgens Britnicas, Bermudas, Luxemburgo, Reino Unido, Estados Unidos
e Sua.29 A Rssia o maior investidor de sua regio, e seus investimentos na CEI
so destinados principalmente s economias de Bielorrssia, Ucrnia e Cazaquisto.30
relativamente recente o direcionamento de capital russo para o continen-
te africano. Tal exerccio motivado principalmente pelo desejo de aumentar o
fornecimento de matria-prima e de expandir o mercado para novos segmentos
de commodities consideradas estratgicas, alm da obteno de acesso a novos
mercados locais (UNCTAD, 2011a).
Segundo dados da UNCTAD, as previses para 2011-2013 so de aumento
da entrada de IED na Rssia, devido ao crescente interesse dos investidores em
economias em desenvolvimento, criao de um contexto favorvel aos inves-
timentos, da acesso do pas OMC e de uma nova rodada de privatizaes de
empresas no pas. Tambm esperado o aumento dos investimentos russos no

29. Ver Central Bank of Russia. Disponvel em: <http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/dir-inv


_out_country_e.htm&pid=svs&sid=ITM_586>.
30. Ver Investments of the Russian Federation in the economy of the CIS countries em Federal State Statistics Service.
Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-12.htm>.
Investimentos 247

exterior, devido ao fortalecimento do preo de commodities e recuperao eco-


nmica de pases com amplas reservas de recursos naturais (ONU, 2011a).

7 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresen-
tam interessante perfil de suas polticas de investimento estrangeiro. Os pases
emergentes vm atraindo crescentes volumes de investimentos no s por apre-
sentarem mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais
positiva aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se refiram
China, os demais integrantes do BRICS apresentam valores significativos.
Um ponto que merece destaque na anlise o de que todos os pases do
BRICS criaram e implementaram, com maior ou menor eficcia, polticas de in-
centivo entrada de capitais atreladas a estratgias diferenciadas de suas polticas de
desenvolvimento, tanto do setor industrial quanto do de infraestrutura e servios.
A China o exemplo mais marcante desse comportamento. Em uma primeira
etapa, o governo condicionou a entrada de investimentos estrangeiros a regies de-
terminadas e limitou-os atividade exportadora. Com o passar dos anos, foi exigin-
do maior contedo tecnolgico dos investimentos e limitando suas reas de atuao,
bem como direcionando-os para regies menos desenvolvidas. Orientou tambm o
investimento chins no exterior em reas de infraestrutura nas quais possa vender
engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou explorao em que possa
exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao mercado interno chins.
A ndia tambm estabeleceu critrios definidos para a entrada de investimen-
tos estrangeiros, priorizando o setor de tecnologia da informao, convertendo-o
em polo de exportao e de gerao de empregos.
A Rssia, em anos recentes, tem canalizado investimentos para diversificar
sua dependncia em relao rea de energia.
O Brasil, por sua vez, tem uma poltica menos definida de atrao de inves-
timento estrangeiro, no definindo reas prioritrias ou de avanos tecnolgicos.
Alguns incentivos tm sido dados s compras de certas empresas estatais, prin-
cipalmente aquelas ligadas rea de explorao de petrleo e gs. Tanto nesta
rea quanto nos diversos segmentos ligados infraestrutura, tem atrado volumes
crescentes de investimento estrangeiro. Tal fato poderia estimular uma articulao
entre China, Rssia e ndia com o Brasil, visando no apenas a investimentos na
produo de energia, mas em infraestrutura, bem como na de bens de capital.
Outra rea de cooperao que tem sido explorada a de energia renovvel,
na qual o Brasil tem apresentado singular desempenho tecnolgico.
248 Os BRICS na OMC

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Investimentos 249

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250 Os BRICS na OMC

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CAPTULO X

ACORDOS PLURILATERAIS
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira

1 INTRODUO
A Rodada de Tquio (1973-1979) marcou a introduo de negociaes dos acor-
dos plurilaterais no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essa rodada introduziu nas ne-
gociaes novos temas relacionados ao comrcio, alm das tradicionais redues
de tarifas. Com o impasse na rodada, as ento partes contratantes do GATT resol-
veram adotar um novo sistema de negociao que criasse obrigaes apenas para
as partes que dele participassem. O sistema introduziu o denominado GATT la
carte, em que cada parte poderia decidir qual acordo integrar, sem que tais obri-
gaes afetassem a todos os participantes.
A Rodada Uruguai (1986-1994), ao criar a OMC, inverteu essa lgica
e adotou o princpio do single undertaking (compromisso nico), pelo qual as
obrigaes deveriam ser tomadas em sua integralidade por todos os membros.
Manteve-se a validade de alguns dos acordos plurilaterais aprovados na rodada
anterior, sem a obrigatoriedade de que todos os membros deles fizessem parte.
Estes acordos foram arrolados no Anexo IV do Acordo Constitutivo da OMC e
passaram a ser denominados de acordos plurilaterais. So eles: i) acordo sobre car-
ne bovina; ii) acordo sobre laticnios; iii) acordo sobre aviao civil; e iv) acordo
sobre compras governamentais.
Os dois primeiros no esto mais em vigor desde 1997, porque passaram
a integrar as regras gerais da OMC. O Acordo sobre Aviao Civil no sofreu
alterao e no recebeu grandes alteraes no seu quadro de membros at o
momento atual. O Acordo sobre Compras Governamentais est em constante
negociao; foi modificado durante a 8a Conferncia Ministerial da OMC, em
2011, e vem incentivando o acesso de pases em desenvolvimento, especial-
mente, China e ndia.
254 Os BRICS na OMC

Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996), diversos membros da


OMC iniciaram negociaes para um novo acordo sobre tecnologia da infor-
mao que liberalizou os setores de bens relacionados rea da informao. Em
1997, o acordo entrou em vigor, como acordo plurilateral.
Dada a importncia do setor de tecnologia da informao e do tema
compras governamentais, negociados como acordos plurilaterais, ser reali-
zada, a seguir, breve anlise sobre estes acordos, destacando-se a posio ne-
gociadora de cada integrante do Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
(BRICS). Como introduo, so sintetizados os acordos sobre carne bovina,
laticnios e aeronave civil.

2 ACORDOS PLURILATERAIS

2.1 Acordos sobre carne bovina e laticnios


O Acordo sobre Carne Bovina e o Acordo sobre Laticnios foram negociados
na Rodada Tquio e ficaram em vigor at 1997, sendo includos no Acordo
Constitutivo da OMC, no Anexo IV. Em 1997, a deciso IMA/81 e a deciso
IDA/82 resultaram na extino dos acordos, pelo entendimento dos signat-
rios de que as matrias abrangidas por ambos estariam devidamente cobertas
pelo Acordo sobre Agricultura e pelo Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fi-
tossanitrias (SPS) da OMC.
Os resultados das ltimas negociaes foram considerados pouco proveito-
sos, uma vez que as partes no conseguiram o objetivo pretendido, que era o esta-
belecimento de preos mnimos e a participao dos maiores exportadores destes
produtos especialmente, em referncia ao Acordo sobre Laticnios. Por sua vez,
o SPS e o Acordo sobre Agricultura foram negociados em mbito multilateral,
estando todos os membros sujeitos ao seu cumprimento.

2.2 Acordo sobre aviao civil


Este acordo foi negociado na Rodada Tquio e ainda est em vigor, muito embora
no tenha havido negociaes relevantes nos ltimos anos. Atualmente so 31

1. (a) to terminate the International Bovine Meat Agreement at the end of 1997; and (b) to request, in accordance
with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization (the WTO Agreement), that
the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO Agreement upon termination of the
Agreement (WTO, 1997a).
2.(a) the Agreement will not be extended for a further period of three years after 31 December 1997, and will be terminated
as 1 January 1998; and (b) to request, in accordance with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade
Organization (the WTO Agreement), that the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO
Agreement upon termination of the Agreement (WTO, 1997b).
Acordos Plurilaterais 255

membros efetivos3 e 25 observadores,4 incluindo Brasil, Rssia, ndia e China.


Dos integrantes do BRICS, apenas a frica do Sul no membro observador.
O acordo visa eliminao de impostos de importao sobre aeronaves ci-
vis, peas, partes e componentes de aeronaves civis; simuladores de voo, suas par-
tes e componentes; e de outros produtos que, eventualmente, estejam abrangidos
pelo acordo.

2.3 Acordo sobre tecnologia da informao


A Conferncia Ministerial de Cingapura marcou o incio das discusses sobre um
novo acordo relacionado tecnologia da informao. A Declarao Ministerial
sobre o tema foi assinada por 29 membros5 da OMC, em 13 de dezembro de
1996, que, somados, detinham 80% do mercado mundial deste tipo de produto.
As partes decidiram que o acordo entraria em vigor quando pases que re-
presentassem, ao todo, 90% do mercado de tecnologia da informao tivessem
ingressado no Information Technology Agreement (ITA). Em 1o de abril de 1997,
as partes signatrias haviam conseguido a adeso de pases que representavam
83% do mercado de tecnologia da informao; entretanto, com a adeso manifes-
ta, na mesma data, por outros onze pases,6 a meta foi alcanada e o acordo entrou
em vigor em 1o de julho de 1997.
Aps esse perodo, outros pases ingressaram no acordo que, hoje, soma
70 membros.7 Entre os membros do BRICS, a China ingressou em 24 de
abril de 2003, e a ndia, em 2 de outubro de 1997. Desde ento, integram a
lista de membros.
O acordo visa reduo e eliminao de tarifas sobre a importao de bens
do setor de tecnologia da informao. Cada parte contratante deve listar todos os
produtos do setor contidos na declarao ministerial e reduzir suas tarifas a zero,
bem como todos os demais impostos e taxas relacionados, variando apenas os prazos

3. So eles: Albnia, Canad, Unio Europeia sendo vinte pases-membros individuais: ustria, Blgica, Bulgria,
Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Portugal,
Romnia, Espanha, Sucia e Reino Unido , Egito, Gergia, Japo, Macau (China), Noruega, Sua, Taip (China) e
Estados Unidos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
4. So eles: Arbia Saudida, Argentina, Austrlia, Bagladesh, Brasil, Camares, Cingapura, China, Colmbia, Coreia do
Sul, Gabo, Gana, Ilhas Maurcio, ndia, Indonsia, Israel, Om, Rssia, Sri Lanka, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia
e Ucrnia. Alm do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
5. So eles: Austrlia, Canad, Cingapura, Comunidades Europeias (15 membros), Coreia do Sul, Estados Unidos, Hong
Kong, Islndia, Indonsia, Japo, Noruega, Sua (incluindo Liechtenstein), Taip (China) e Turquia.
6. So eles: Costa Rica, Estnia, ndia, Israel, Macau (China), Malsia, Nova Zelndia, Repblica Tcheca, Romnia,
Repblica Eslovaca e Tailndia.
7. Os demais membros: Albnia, Arbia Saudita, Bahrein, Bulgria, Comunidades Europeias (Chipre, Eslovnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta e Polnia), Crocia, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Filipinas, Gergia, Guatemala,
Honduras, Ilhas Maurcio, Jordnia, Marrocos, Moldvia, Nicargua, Panam, Peru, Quirguisto, Repblica Dominicana,
Ucrnia, Vietn.
256 Os BRICS na OMC

de implementao. A evoluo das negociaes e mesmo da implementao do


acordo foram marcadas por vrios questionamentos sobre a especificao de alguns
produtos includos na lista de produtos abrangidos e nas negociaes para a incluso
de novos setores.
O acordo no permite que as partes apresentem excees. Quando houver
algum segmento sensvel para alguma das partes contratantes, esta pode pleitear
um perodo mais longo de implementao. Todas as obrigaes assumidas no
acordo so regidas pelo princpio da nao mais favorecida, ou seja, as tarifas de-
vem ser eliminadas multilateralmente, modificando as listas tarifrias dos pases
acedentes (WTO, 1996).
As partes contratantes, em 2 de abril de 1997, decidiram criar um comit
para tratar das questes relacionadas ao acordo, em especial, sobre os prazos de
implementao. Dessa forma, no mbito do Conselho para o Comrcio de Bens,
foi criado o Comit dos Participantes na Expanso do Comrcio de Produtos da
Tecnologia da Informao (WTO, 1997c), tendo sido estabelecidos procedimen-
tos prprios para o Comit (WTO, GT/IT/3, 1997).
O acordo determina uma reviso peridica da lista de produtos abrangidos e de
outros temas relevantes. No entanto, at a presente data, nenhuma alterao foi deci-
dida, restando em vigor apenas a reduo e/ou eliminao das tarifas nos segmentos
inicialmente acordados, respeitados os prazos de implementao para cada parte.
O pargrafo 2o da Declarao Ministerial sobre Tecnologia da Informao
(WTO, 1996), alm de determinar a eliminao de tarifas alfandegrias e quais-
quer outras restries tarifrias relacionadas importao dos produtos elencados,
prev a possibilidade de se aumentar a lista de produtos. Ela apresenta ainda dois
anexos (A e B) com produtos que seguem o Sistema Harmonizado de Classificao
de 1996 (HS 96) e com produtos que devem ser includos independentemente da
sua classificao no Sistema Harmonizado (Harmonized System HS).
O anexo A seo 1 define, de forma geral, os produtos a serem includos
ao acordo. Especifica as linhas tarifrias dos produtos seguindo o HS 96.8 Inclui
os seguintes setores: 38 produtos diversos das indstrias qumicas (uma linha
tarifria); 84 caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (21); 85
mquinas, aparelhos, e materiais eltricos, e suas partes (76); e 90 instrumentos
e aparelhos de ptica (13). A seo 2 estabelece a lista referente manufatura de
semicondutores e equipamentos de testes e suas partes. Esta seo apresenta linhas
tarifrias nos seguintes setores: 70 vidro e suas obras (1); 84 caldeiras, mquinas,
aparelhos e instrumentos mecnicos (45); 85 mquinas, aparelhos e materiais
eltricos, e suas partes (11); e 90 instrumentos e aparelhos de ptica (17).

8. A lista foi elaborada a quatro e a seis dgitos.


Acordos Plurilaterais 257

O anexo B, por sua vez, apresenta uma lista de produtos a serem cobertos
pelo ITA independentemente da sua classificao no HS, de forma a refletir os
avanos tecnolgicos do setor. Assim, esto includos: computadores (computers);
amplificadores eltricos (electric amplifiers); monitores planos (flat panel displays);
equipamentos de rede (network equipments); monitores (monitors); discos pti-
cos de armazenamento (optic disc storage units); dispositivos eletrnicos de alerta
(paging alert devices); impressoras de desenhos em grandes dimenses (plotters whe-
ther input or output units of HS heading no 8.471 or drawing or drafting machines of
HS heading no 9.017); placas de circuitos impressos cobertos pelo acordo (printed
circuit assemblies for products falling within this agreement); monitores planos para
projeo (projection type flat panel display units); dispositivo de armazenamento
no formato do proprietrio (proprietary format storage devices); kits de upgrade de
mdias para mquinas de processamento automtico de dados (multimedia upgrade
kits for automatic data processing machines); e conversores (set top boxes).
O ITA determina que as partes devem rever os produtos cobertos pelo acor-
do periodicamente. Neste sentido, em 1997, as partes iniciaram negociaes para
o que se chamou de ITA II. Em outubro do mesmo ano, a primeira reviso teve
incio, mas as partes at hoje no conseguiram entrar em consenso para incluir
outros produtos ou reformular os anexos A e B do referido acordo.9
Houve, nesse contexto, a tentativa de se tratar de barreiras no tarifrias em
matria de tecnologia da informao e muitas divergncias de classificao tarif-
ria. Uma delas foi com relao natureza do software, em que se questiona se um
servio ou um bem. Enquanto existe uma preponderncia dos Estados Unidos
em considerar software como mercadoria, a Unio Europeia aponta alguns pontos
distintos em que o mercado de software tambm poderia ser classificado como
servio,10 estando, assim, fora do escopo de atuao do ITA.
Os anexos A e B de cada parte do acordo, com as tarifas e os perodos de
implementao, devem ser transportados para as listas de compromissos de cada
parte do acordo.
O rgo de soluo de controvrsias da OMC teve a oportunidade de tomar
decises relacionadas ao tema nas disputas 375,11 376 e 377 (Tariff Treatment
of Certain Information Technology Products), que foram decididas pelo mesmo

9. Para mais informaes, ver WTO ([s.d.]e).


10. De acordo com a Software & Information Industry Association (SIIA), software como servio seria: the application,
or service, is deployed from a centralized data center across a network - Internet, Intranet, LAN, or VPN - providing
access and use on a recurring fee basis. Users rent, subscribe to, are assigned, or are granted access to the applica-
tions from a central provider. Business models vary according to the level to which the software is streamlined, to lower
price and increase efficiency, or value-added through customization to further improve digitized business processes
(SIIA, 2001, p. 4).
11. Mais detalhes dos casos podem ser obtidos em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds375_e.htm>.
Acesso em: 9 jan. 2012.
258 Os BRICS na OMC

painel, no havendo apelao. As demandas foram propostas por Estados Unidos,


Taip e Japo, em 2008, em face da Unio Europeia. Os demandantes entende-
ram que, em desacordo com o previsto no anexo B do ITA, a Unio Europeia
tinha institudo tarifas para trs produtos que deveriam receber um tratamento
duty-free.
A divergncia surgiu nas tarifas europeias relacionadas mudana de clas-
sificao de certos produtos como: i) conversores com algum tipo de funo
de comunicao (8528.71.13) tarifa de 13,9%; ii) mquinas digitais mul-
tifuncionais (problemas em relao classificao e diferena entre units e
photocopying, uma vez que a legislao europeia passou a considerar que im-
pressoras que pudessem realizar cpia de mais de doze pginas por minuto
seriam consideradas fotocopiadoras e no mais impressoras) tarifa de 6%; e
iii) monitores planos (flat panel display), em que a Unio Europeia suspendeu
o tratamento duty-free e, segundo as partes demandantes, teria infringido o
Artigo 1o do ITA, que versa sobre a necessidade de as partes do acordo evolu-
rem suas listas de produto para a eliminao total de barreiras tarifrias nos
produtos cobertos pelo acordo), e o Artigo 2o (a) do GATT, que versa sobre
tratamento menos favorvel.
O painel entendeu que as diretivas europeias estavam em desacordo
com o previsto no GATT, e o rgo de Soluo de Controvrsias determi-
nou que a Unio Europeia fizesse a adequao de sua legislao. Em 20 de
julho de 2011, a Unio Europeia notificou a adequao das tarifas ao rgo
de Soluo de Controvrsias.
Dos integrantes do BRICS, apenas ndia e China participaram como tercei-
ros interessados. A ndia abordou o caso reforando seu apoio para o desenvolvi-
mento, melhoria e inovao tecnolgicas, considerando que o setor de Tecnologia
da Informao (TI) se inova de maneira muito rpida, tornando produtos obso-
letos de forma precoce, o que justificaria o objetivo de eliminar as tarifas no setor,
a fim de que, durante a sua pequena vida til, estes produtos possam ser comer-
cializados.12 A China, por sua vez, entendeu que alguns tipos de monitores, como
televisores, no estavam includos na lista de produtos do ITA, e que qualquer
anlise sob a perspectiva do acordo deveria ser feita de forma a no prejudicar o
equilbrio atingido pelas partes ao estabelecer o acordo, entendendo, por fim,
que, em relao aos monitores, no havia obrigao da Unio Europeia, no ITA,
em adotar o tratamento duty-free para televisores.13

12. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-18, pargrafo 4o [s.d.]c).


13. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-8, pargrafos 18 e 19, [s.d.]d).
Acordos Plurilaterais 259

2.3.1 Mercado de TI e o BRICS


Nos ltimos anos, tem sido crescente o interesse no mercado de TI oferecido
pelos mercados emergentes, como os existentes no BRICS.
O mercado global de TI distribudo em hardware, software e servios. De
acordo com a Associao Brasileira das Empresas de Software (Abes), o primeiro setor
responde por 43% do total, e os demais, por 20% e 37%, respectivamente (Abes,
2011). Em termos globais, de acordo com o relatrio da European Information
Technology Observatory (Eito) (2011), o mercado de TI se divide conforme de-
monstrado na tabela 1.

TABELA 1
Mercado global de TI participao (2009)
(Em %)
Pas Participao

Estados Unidos 28,7


Europa dos 5: Alemanha, Espanha, Frana, Itlia, Reino Unido 18,5
Japo 9,3
China 8,1
Restante da Unio Europeia (exceto Malta e Chipre) 7,6
ndia 2,2
Rssia 1,8
Brasil 0,9
Restante do mundo 22,9

Fonte: Eito (2011).


Elaborao: Centro do Comrcio Global e Investimento (CCGI).

O mercado de TI atingiu a marca de US$ 1,54 trilho, em 2010, sendo o


principal mercado interno dos Estados Unidos, com US$ 536 bilhes; seguido do
Japo, com US$ 134 bilhes. Entre os integrantes do BRICS, o Brasil responde
por US$ 37 bilhes; a ndia, por US$ 24 bilhes; a China, por US$ 97 bilhes, a
Rssia, por US$ 21 bilhes, e a frica do Sul, por US$ 5 bilhes.14
Pela tabela 1, pode-se depreender que os pases do BRICS tm participao
significativa no mercado de TI e, juntos, respondem por 13%, ou 328 bilhes de
euros, percentual muito superior do que h quinze anos, quando este nicho do
mercado comeou a se desenvolver nestes pases.
Ainda, a previso de crescimento anual entre 2011 e 2015 de 11,4% para
o Brasil, 13% para a ndia e 11,6% para a China, de acordo com o mesmo estudo.

14. Ver projeo para 2012 em South Africa (2012). Disponvel em: <http://www.itnewsafrica.com/2012/01/it-spending-
to-rise-in-south-africa/>. Acesso em: 12 jan. 2012.
260 Os BRICS na OMC

Atualmente, o Brasil responde por 49,6% do mercado de TI na Amrica Latina


(South Africa, 2012, p. 7).
Em relao ao mercado de softwares e servios, o Brasil ocupa a 11a posio
no ranking mundial, com um mercado interno de US$ 17,3 bilhes e 1,9% de
participao (South Africa, 2012 p. 8). O mercado interno de softwares e servios
da China registra volume de US$ 17,7 bilhes e 2,0% de participao e o da
ndia US$ 9,7 bilhes e 1,1% de participao. A frica do Sul e a Rssia no
possuem mercado interno de softwares e servios relevante, no levantamento rea-
lizado pela Abes em 2010.
Em termos de investimento estrangeiro direto, a China se tornou o prin-
cipal destino em matria de pesquisa e desenvolvimento, ultrapassando Estados
Unidos e Reino Unido, ao passo que a ndia ocupa a sexta posio.
Dessa forma, possvel notar que, entre os integrantes do BRICS, China e
ndia so os lderes seja em investimento ou em matria de exportao/importa-
o.
Com relao s taxas de crescimento do setor, o Brasil experimentou um
crescimento de 21,3% do seu mercado de TI de 2009 para 2010 e atingiu a
participao de 2,4% do mercado global do setor (South Africa, 2012, p. 10).
O setor de softwares, por sua vez, considerado estratgico pelo governo brasilei-
ro, de acordo com a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), coordenado
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), divulgado em 2008.
A ndia experimentou crescimento de 18,7% do seu mercado de TI entre
o ano fiscal de 2010 e o de 2011, passando de US$ 49,7 bilhes para US$ 59
bilhes; e a previso de crescimento para o ano fiscal de 2012 est entre 16%
e 18%, atingindo a marca de US$ 68 bilhes a US$ 70 bilhes (Nasscom,
2011). Atualmente, o mercado de TI da ndia responde por 26% de todas as
exportaes do pas e um dos grandes geradores de emprego (Simon, 2011,
p. 45). Ainda segundo a National Association of Software and Services Com-
panies (Nasscom ndia), 61,4% das exportaes indianas em TI vo para os
Estados Unidos e 30% para a Unio Europeia; o setor de software e servios
responde por 44,6% de participao, totalizando US$ 52 bilhes, em dados
do ano fiscal de 2008.
A China teve um crescimento mdio de 45% dos seus gastos em TI entre
2000 e 2004, ao passo que este valor de 2005 a 2008 foi de 20%. Embora o seu
mercado interno no seja to expressivo quanto seu volume de exportao, a
China detm a terceira maior fabricante de celulares do mundo, a Huawei, que
est atrs apenas da Ericsson e da Nokia. Em relao ao mercado de software e
servios, a participao da China foi de 2,0% do mercado mundial.
Acordos Plurilaterais 261

De acordo com Simon (2011, p. 73-75), o setor de software mundial continua


a crescer com taxas entre 6,3% e 11,7% nos ltimos oito anos. As empresas chine-
sas ZTE, Huawei e China Digital ocuparam os trs primeiros lugares no ranking
de empresas de software em 2008, com receitas somadas superiores a 9 bilhes de
euros. Todavia, considera-se que o setor est apenas iniciando na China, onde a
maioria das empresas de software pequena, possuindo no mais que cinquenta
funcionrios.
O mercado de TI da frica do Sul obteve um crescimento de 10,7% entre
2009 e 2010, passando de R 62 bilhes (US$ 7,6 bilhes na converso de 11 de
janeiro de 2012) para R 68,7 bilhes (US$ 8,4 bilhes).15 Na sua Trade Policy
Review, a frica do Sul informou que o dcimo Fundo Europeu de Desenvol-
vimento (EDF 2008013) investir um total de 5,6 bilhes de euros em setores
como transporte, energia, gua, rede de telecomunicaes e tecnologia da infor-
mao (WTO, 2009c, p. 2). Em relao s estatsticas de gerao de emprego, dos
870 mil postos de trabalhos criados durante 2010, 60% corresponde ao mercado
de TI e terceirizao de processos de negcios (Business Process Outsourcing
BPO) (WTO, 2009d, p. 3).
O Protocolo de Acesso da Rssia determina que tambm faam parte das
suas obrigaes o que estiver relacionado no pargrafo 1450. Neste, consta o pa-
rgrafo 324 (WTO, 2011b, p. 81), no qual a Rssia se compromete a submeter
o seu schedule para considerao do comit sobre o ITA, tornando obrigatria sua
acesso ao referido acordo. Dois meses antes da aprovao de seu protocolo
de acesso, em 24 de outubro de 2011, a Rssia manifestou seu interesse em
aceder ao acordo (WTO, 2011d). Com isso, o acordo passa a contar com um
mercado de US$ 21 bilhes, que vem crescendo a taxas de mais de 20% desde
2009. As principais razes apontadas so o crescimento econmico, o aumento
da confiana do consumidor e sua perspectiva de aumento de renda, fazendo que
o mercado de computadores se mantenha aquecido (Olszynka, 2011, p. 2).
Pode-se observar que os integrantes do BRICS esto desenvolvendo seus
mercados de TI e aumentando suas exportaes no setor de maneira vigorosa
nos ltimos anos, muito embora cada integrante tenha seu destaque. Enquanto
a ndia se reala pelos softwares, a China se destaca em telefonia e computao.
O Brasil traz um bom desenvolvimento no mercado de internet, computadores
e servios de TI, ao passo que a Rssia e a frica do Sul ainda tm um caminho
mais longo a percorrer.

15. Disponvel em: <http://mybroadband.co.za/news/business/31210-sa-it-market%C2%A0overview-for%C2%A02


010-2015-bmi-t.html>. Acesso em: 12 jan. 2012.
262 Os BRICS na OMC

3 ACORDO SOBRE COMPRAS GOVERNAMENTAIS


O mercado de compras governamentais (GPA) tem sido utilizado pelos integran-
tes do BRICS de forma a garantir o desenvolvimento de suas indstrias nacionais.
O estudo do tema tem acentuado a necessidade de se discutir dois pontos
importantes ligados a compras governamentais, quais sejam, respeitar princpios
bsicos do comrcio internacional, mas tambm propiciar objetivos de desenvol-
vimento econmico, no relacionados diretamente ao comrcio.
A distino entre os aspectos comerciais e os ligados ao desenvolvimernto
necessria para determinar as motivaes de Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul em aceder ou no ao acordo sobre compras governamentais da OMC.
H significativo esforo internacional em busca da harmonizao das legis-
laes sobre o tema com vistas a atender critrios de desenvolvimento.
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE
(OECD, 2011) foi uma das organizaes internacionais que se engajou no tema.
Foi criada uma fora-tarefa em matria de compras governamentais voltada
para o combate corrupo e o estabelecimento de princpios ticos mnimos.
O Banco Mundial (The World Bank, [s.d.]) tambm tem o seu projeto de compras
governamentais com objetivos similares, alm de orientar investidores e governos
em suas tratativas no setor.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm considera o tema de gran-
de importncia e inclui discusses sobre compras governamentais em vrias de suas
aes e programas, dos quais se pode destacar o Centro de Compras Governamen-
tais da ONU,16 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
(UNDP, [s.d]), e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) por
meio das Marrakesh Task Forces, cujo intuito promover e apoiar a implementao
de compras governamentais sustentveis (SPP, na sigla em ingls) tanto em pases
desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento (UNEP, [s. d.]).
Associando compras governamentais com desenvolvimento e infraestrutu-
ra, a Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional
(Uncitral, 2012) editou uma lei modelo que reconhece, por exemplo, a distino
entre compras governamentais de servios e aquelas de bens e construo (obras
pblicas). Neste sentido, prope regulao, em um esforo de harmonizao da
legislao sobre a matria, conforme pode ser analisado na Lei Modelo de Com-
pras Governamentais de Bens, Obras Pblicas e Servios primeira verso de
1994 e a mais recente de 2011 (Uncitral, 2011).

16. Ver site da United Nations Procurement Capacity Development Centre (UNPCDC). Disponvel em: <http://www.
unpcdc.org/home.aspx>. Acesso em: 10 dez. 2011.
Acordos Plurilaterais 263

O GATT 1947 excluiu das negociaes multilaterais sobre o comrcio o


setor de compras governamentais. O primeiro acordo com a temtica, no siste-
ma multilateral de comrcio, foi negociado durante a Rodada Tquio. As partes
contratantes do GATT 1947 iniciaram as negociaes em 1976 e o Acordo sobre
Compras Governamentais entrou em vigor, para os signatrios, apenas em 1981.
Esta primeira verso trazia apenas dispositivos sobre as compras governamentais
de bens e regulava somente as compras realizadas pelo governo central. O acordo
foi reformulado em 1985 e passou a vigorar em 1988.
As partes do Acordo sobre Compras Governamentais continuaram as ne-
gociaes entre si para incluir as compras por governos estaduais e locais ou
subcentrais e por empresas pblicas, alm de buscarem a incluso do setor de
servios e de obras pblicas. As negociaes resultaram na verso do acordo, assi-
nada em Marraqueche, em 15 de abril de 1994 e em vigor a partir de 1o de janeiro
de 1996, por ocasio da assinatura dos acordos de criao da OMC, e emendada
em 15 de dezembro de 2011.
Para se compreender o efeito causado pelo aumento da abrangncia do acor-
do, a verso negociada na Rodada Tquio tinha como meta regular um mercado
global de compras governamentais de US$ 30 bilhes (WTO, [s.d.]a). Atual-
mente, apenas a China, considerando seus governos subcentrais e empresas p-
blicas, possui um mercado estimado de pouco mais de US$ 1 trilho. Tal dado
relevante a explicar o interesse de vrios dos signatrios pela acesso da China ao
referido acordo.
Muito embora o Acordo sobre Compras Governamentais no tenha sido
negociado em bases multilaterais na Rodada Uruguai, ele ingressou o sistema
jurdico da OMC a partir do anexo 4, na forma de um acordo plurilateral, no se
submetendo ao princpio do single undertaking (empreendimento nico) e sendo
vinculado seu cumprimento apenas aos pases que ratificarem o referido acordo.
Posteriormente, no entanto, o tema voltou a figurar nas negociaes mul-
tilaterais, dissociadas do acordo plurilateral. A partir da Conferncia Ministerial
de Cingapura, em 1996, o Grupo de Trabalho sobre Transparncia nas Compras
Governamentais foi institudo com o objetivo de analisar a possvel multilatera-
lizao do princpio de transparncia em compras governamentais. O tema foi
includo no mandato da Rodada Doha pargrafo 26 da Declarao Ministerial
de Doha. Contudo, o Conselho Geral da OMC decidiu, em 2004, retirar o as-
sunto da Rodada Doha, pois sofria oposio de nmero significativo de pases em
desenvolvimento (Celli Junior, 2005, p. 304-305).
O objetivo deste captulo analisar a posio dos integrantes do BRICS em
relao aos aspectos comerciais do setor de compras governamentais, muito em-
bora o setor seja frequentemente utilizado como instrumento para objetivos no
264 Os BRICS na OMC

comerciais, mas de desenvolvimento econmico. Far-se- uma breve anlise dos


objetivos e das matrias discutidas no mbito do Acordo sobre Compras Gover-
namentais e, em seguida, a anlise do posicionamento dos integrantes do BRICS
em relao ao tema.

3.1 Os termos do GPA em 1994


O Acordo sobre Compras Governamentais, renegociado durante a Rodada Uru-
guai e em vigor desde 1o de janeiro de 1996,17 abrange os temas de compras de
bens, servios e obras pblicas, alm de incluir as compras realizadas pelos go-
vernos centrais, subcentrais e outras entidades, por exemplo, empresas pblicas,
autarquias e outros.
previsto que um pas possa ser parte no acordo ou meramente observador,
o que lhe confere o direito de participar das negociaes que permeiam o texto do
acordo, incluindo suas peridicas revises, mas no lhe cria obrigao em relao
ao seu total cumprimento (Artigo XVII.2). Mesmo como observador, o pas deve
cumprir alguns requisitos, incluindo adotar a aplicao do Artigo 6o do Acordo
sobre Compras Governamentais, que versa sobre especificaes tcnicas.
O acordo possui 42 membros e 22 observadores, conforme demonstram os
quadros 1 e 2.

QUADRO 1
Relao de membros do GPA-OMC
Partes Data da entrada em vigor da acesso

Armnia 15 set. 2011


Canad 1o jan. 1996
Cingapura 20 out. 1997
Coreia do Sul 1o jan. 1997
Estados Unidos 1o jan. 1996
Holanda por Aruba 25 out. 1996
Hong Kong, China 19 jun. 1997
Islndia 28 abr. 2001
Israel 1o jan. 1996
Japo 1o jan. 1996
Liechtenstein 18 set. 1997
Noruega 1o jan. 1996
Sua 1o jan. 1996
(Continua)

17. Como apontado, as partes chegaram ao final das negociaes para a reviso do acordo, nas bases do texto produzido
pelo Comit de Compras Governamentais em 2006-2007.
Acordos Plurilaterais 265

(Continuao)
Partes Data da entrada em vigor da acesso
Taip (China) 15 jul. 2009
Unio Europeia
a) Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, 1o jan. 1996
Reino Unido e Sucia
b) Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta,
1o maio 2004
Polnia, Repblica Eslovaca e Repblica Tcheca
c) Bulgria e Romnia 1o jan. 2007

Fonte: OMC, disponvel em: <http://wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm#memobs>.

Em sua maioria, os membros do Acordo sobre Compras Governamentais


so pases desenvolvidos, com destaque para a data da entrada em vigor da
acesso, notando-se a entrada tardia de pases em desenvolvimento, em especial
pases asiticos.

QUADRO 2
Relao de membros observadores ao GPA-OMC
Observadores Data de aceitao do comit como observador
Albnia 1
2 out. 2001
Argentina 24 fev. 1997
Austrlia 4 jun. 1996
Bahrein 9 dez. 2008
Camares 3 maio 2001
Chile 29 set. 1997
China 1
21 fev. 2002
Colmbia 27 fev.1996
Crocia 5 out.1999
Gergia1 5 out.1999
ndia 10 fev. 2010
Jordnia1 8 mar. 2000
Quirguisto1 5 out.1999
Moldvia 1
29 set. 2000
Monglia 23 fev. 1999
Nova Zelndia 9 dez. 2008
Om1 3 maio 2001
Panam1 29 set. 1997
Arbia Saudita 13 dez. 2007
Sri Lanka 23 abr. 2003
Turquia 4 jun. 1996
Ucrnia 25 fev. 2009

Fonte: OMC.
Nota: 1 Negociam acesso definitiva ao Acordo sobre Compras Governamentais.
266 Os BRICS na OMC

O quadro 2 apresenta os observadores ao Acordo sobre Compras Governa-


mentais e aponta uma caracterstica distinta, o grupo formado essencialmen-
te por pases em desenvolvimento, inclusive China, que negocia sua acesso ao
acordo, e ndia, e por economias em transio, oriundas da diviso da antiga
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). frica do Sul e Brasil no so
membros nem observadores no referido acordo. Rssia ingressar como membro
observador no GPA trinta dias aps a ratificao de seu protocolo de acesso,
conforme entendimento das partes.
Em decorrncia da complexidade da matria, as partes mantm negociao
permanente, a partir de trs frentes de trabalho: administrao do acordo em si,
discusso sobre transparncia em compras governamentais atualmente inativa
e negociaes em compras governamentais de servios.

QUADRO 3
As trs principais reas de atuao em matria de compras governamentais na OMC
Grupo de trabalho em
Acordo plurilateral sobre compras Acordo geral sobre comrcio
transparncia nas compras
governamentais de servios
governamentais
Negociaes baseadas no Artigo Estudo e incluso de novos ele-
Atividade Administrao do acordo em si
XIII.2 do GATS mentos no acordo apropriado
Transparncia e, dependendendo Apenas transparncia prefern-
Principais princpios Transparncia e no discriminao
do caso, no discriminao cias no so afetadas
Bens e servios, incluindo obras Prticas de compras governa-
Ratione materiae Apenas servios
pblicas mentais
Plurilateral nem todos os Multilateral todos os membros Multilateral todos os membros
Participao
membros da OMC fazem parte da OMC participam da OMC participam

Fonte: Disponvel em: <www.wto.org>.

interessante notar que, apesar de o Artigo XIII.1 do General Agreement on


Trade in Services (GATS) ter excludo do escopo do Acordo sobre Servios o tema
de compras governamentais, o artigo subsequente (XIII.2) determinou que, dois
anos aps a entrada em vigor da OMC, fossem iniciadas negociaes multilaterais
na matria. Estas negociaes foram posteriormente absorvidas pelo Comit de
Compras Governamentais, devido, em parte, oposio de pases em desenvol-
vimento a que o tema fosse discutido mais profundamente no mbito do GATS.
Em relao aos princpios norteadores do GPA, podem ser elencados os
seguintes: i) no discriminao: tratamento nacional e clusula da nao mais fa-
vorecida (Artigo 3o); ii) transparncia (Artigo 17o); e iii) tratamento diferenciado
para pases em desenvolvimento (Artigo 5o).
A redao de 1994 do acordo visa prover uma estrutura adequada para a libe-
ralizao e a governana dos mercados de compras governamentais. O acordo traz
sete elementos principais (Anderson, 2008, p. 162-163), relacionados a seguir.
Acordos Plurilaterais 267

1) Aplicao dos princpios de tratamento nacional e no discriminao


para bens, servios e fornecedores das partes do acordo em relao s
compras governamentais dos setores de bens, servios e construo civil
previstos em cada apndice de cada uma das partes contratantes, exce-
tuando-se aqueles setores que as partes fizerem reserva expressamente.
2) Padres mnimos relativos aos procedimentos para compras governa-
mentais, de forma a garantir a transparncia e a competitividade sem
que haja discriminao dos fornecedores de outras partes: i) uso de
especificaes tcnicas; ii) procedimentos de licitao; iii) qualificao
dos fornecedores; iv) convites para participao destes procedimentos;
v) seleo de procedimentos; vi) prazos para concursos/licitaes e as-
sinatura dos contratos (delivery); vii) documentao da licitao; viii)
submisso, recepo e abertura das licitaes e assinatura dos contratos;
ix) negociaes feitas por entidades com os fornecedores; e x) limites
para as licitaes.
3) Requerimentos adicionais relativos transparncia das informaes
relacionadas com a compra governamental.
4) Requerimentos relativos viabilidade e natureza da reviso domstica
dos procedimentos devem ser explcitas para as partes no acordo.
5) Dispositivos relativos aplicao do Entendimento sobre Soluo de
Controvrsias DSU, na sigla em ingls para o setor (anexo 2 do
Acordo Constitutivo da OMC).
6) Procedimentos relativos s modificaes e s retificaes da cobertura
dos comprometimentos feitos pelas partes.
7) Uma built-in agenda para promover melhorias no acordo, extenso da
cobertura das obrigaes e eliminao de quaisquer medidas discrimi-
natrias remanescentes ainda aplicadas por qualquer das partes.
Cada parte integrante do acordo deve submeter o seu appendix I Offer (WTO,
[s.d.]b), no qual estabelece quais so suas entidades governamentais centrais, subcen-
trais, demais entidades incluindo empresas pblicas, autarquias etc. e, tambm,
quais setores de servios e obras pblicas sero abrangidos pelo acordo. Este docu-
mento fundamental para a acesso ao Acordo sobre Compras Governamentais e
acabou se transformando em um dos pontos sensveis na acesso da China, uma vez
que no h definio clara de que sejam empresas pblicas sob direo estatal (state-
owned enterprises).
O sistema de soluo de controvrsias da OMC se aplica para as partes
signatrias do GPA, nos termos deste acordo. At a presente data, h apenas dois
casos apreciados pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: i) United
268 Os BRICS na OMC

States Measures Affecting Government Procurement (US-Procurement), de


1997, WT/DS88/3;18 e ii) Korea Measures Affecting Government Procurement
(Korea-Procurement), de 1999, WT/DS163.19
Na 8a Conferncia Ministerial da OMC, em 2011, as partes contratantes
do GPA chegaram a um acordo para a reviso do texto, promovendo algumas
significativas mudanas em relao s prticas de compras governamentais; me-
didas relativas transparncia no setor, bem como as divises de entidades go-
vernamentais, empresas pblicas e demais rgos pblicos com competncia para
realizar compras governamentais (WTO, 2011d).20 Novas concesses de algumas
partes tambm foram obtidas (USTR, 2011).
A nova redao do acordo traz novos elementos, determinando que as com-
pras s quais o acordo se refere sejam as com objetivo governamental e que no
tenham por meta a venda ou revenda comercial. Tais mudanas podem estimular
alguns pases em desenvolvimento e desenvolvidos, com mercados relevantes de
compras governamentais, a se tornarem membros do acordo.21

3.2 Benefcios e custos de aceder ao GPA


A dinmica das negociaes em relao ao GPA tem se polarizado, nos ltimos anos,
no esforo de pases desenvolvidos, em especial Estados Unidos e Unio Europeia,
para convencer pases emergentes, especialmente os integrantes do BRICS, a abri-
rem seus mercados de compras governamentais. Diversos argumentos de benef-
cios trazidos pelo GPA so utilizados por pases desenvolvidos. Em contrapartida,
pases em desenvolvimento questionam tais benefcios, apontando os altos custos
envolvidos para adaptar seus ordenamentos jurdicos, alm da substancial restrio
utilizao de compras governamentais como ferramentas de polticas pblicas.
A seguir, uma breve anlise feita sobre estes argumentos de ambas as partes.
Um primeiro benefcio poderia ser o potencial ganho com exportaes nesse
nicho de mercado, com proteo contra legislaes que determinem a compra
de material nacional ou leis de contedo nacional, como o Buy American Act

18. As Comunidades Europeias (CEs) e o Japo questionavam uma lei estadual de Massachusetts (EUA), que previa a
no participao no mercado de compras governamentais daquele estado empresas que tivessem atividades comerciais
com Mianmar. A lei em questo estabelecia, portanto, um tratamento menos favorvel s empresas da CE e s japonesas
que tivessem relaes comerciais com Mianmar em favor de empresas norte-americanas. A Corte Suprema dos Estados
Unidos declarou a lei inconstitucional e o caso no foi levado a termo na OMC.
19. O caso ops Estados Unidos (demandante) e Coreia do Sul na licitao do Aeroporto Internacional Inchon (Coreia
do Sul). Os norte-americanos alegavam que algumas entidades sul-coreanas estavam includas no acordo e, portanto,
a forma da licitao realizada para o aeroporto em questo estaria em desacordo com as normas do GPA. O painel, em
1999, decidiu que no se aplicavam as regras do GPA para o caso.
20. A redao do novo acordo pode ser obtida pelo documento WTO/GPA/W/313, Committee of Government Procurement:
Revision of the Agreement on Government Procurement, de13 Dec. 2010.
21. Para mais detalhes e comparaes entre o GPA 1994 e o GPA 2007 verso preliminar aprovada em 2011 e
seus efeitos em pases com grandes mercados de compras governamentais, ver Wang (2007).
Acordos Plurilaterais 269

(BAA 41 U.S.C. paragrafs 10a-10d), desde que sejam medidas introduzidas


por outras partes contratantes. relevante considerar que estes ganhos podem
depender da competitividade do pas que est acedendo ao GPA.
Argumenta-se que a acesso ao acordo pode melhorar o mercado de com-
pras governamentais da prpria parte acedente, fortalecendo a concorrncia, me-
lhorando a governana e diminuindo a corrupo, com reformas legais que tra-
gam maior coeso ao sistema interno de compras pblicas em todos os nveis de
governo. Alm disso, argumenta-se que o aumento na competitividade reduziria
substancialmente os custos das compras governamentais.
Alguns outros benefcios seriam a possibilidade de influenciar a acesso de
outros membros da OMC ao acordo e a participao em negociaes que visem
revisar o texto do acordo. Neste sentido, quanto maior for o mercado de compras
governamentais do pas maior ser o benefcio gerado, ainda que por estratgia.22
Este parece ser um dos motivos que levaram alguns pases em desenvolvimento,
como a ndia, a se tornarem observadores do GPA, ainda que no tivessem clara
inteno de aderir a ele no curto prazo.
Por sua vez, a parte que decidir aceder ao GPA pode encontrar alguns pontos
negativos, por exemplo, relativos aos custos de fazer a transio para os termos do
GPA. De incio, a parte ter de custear estudos e realizar consultas sobre a compa-
tibilidade de sua legislao e das obrigaes contidas no GPA. Alm disso, a parte
dever fazer as reformas na legislao e as adaptaes institucionais necessrias para
adequar-se ao acordo. Em adio, controverso o efeito da abertura do mercado
para a concorrncia internacional (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 126). Evenett e
Hoekman (1999, p. 7) desenvolveram um estudo, a partir do Banco Mundial,
demonstrando que a concorrncia em compras pblicas apenas produz efeito em
relao diminuio do preo ofertado se houver a participao de um nmero
mnimo de fornecedores pelo menos cinco fornecedores.
Por fim, esse novo cenrio normativo pode trazer consequncias para o mer-
cado de trabalho e para a indstria nacional. A acesso ao GPA e a consequente
regulao das compras governamentais significa a abdicao por parte do pas
acedente do poder funcional de utilizar seu peso econmico por motivos de pol-
tica industrial via compras governamentais. A preferncia, em compras governa-
mentais, por produtos nacionais ou margem de preo preferencial ao contedo
local, prticas comuns tambm em pases desenvolvidos, passam a ser regidas pelo
princpio do tratamento nacional e da nao mais favorecida.
Vale frisar que a acesso ao GPA se faz via lista positiva de setores, ou seja, os
pases acedentes indicam quais setores desejam introduzir no GPA. Neste sentido,

22. Para uma anlise mais detalhada de potenciais benefcios da adeso ao GPA, ver Anderson (2008).
270 Os BRICS na OMC

os pases mantiveram a possibilidade de selecionar setores sensveis que desejem


manter apartados da aplicao do GPA, reservando a possibilidade de utilizar
compras governamentais como vetores de polticas industriais para estes setores.
Ainda, h um perodo de implementao do acordo para os setores indicados
que pode ser estendido, por pases em desenvolvimento, caso o setor encontre
dificuldades em se adequar s exigncias do acordo Artigo 5o, do pargrafo 4o
ao 7o do GPA.
A posio dos integrantes do BRICS em relao ao tema relativamente
variada e ser analisada a seguir.

4 POSIO DOS INTEGRANTES DO BRICS


O mercado de compras governamentais dos integrantes do BRICS tem chamado
a ateno dos demais membros da OMC devido sua considervel expanso e
por apresentar um nicho de mercado ao qual os pases desenvolvidos ainda no
tm livre acesso, pois nenhum dos integrantes do BRICS membro efetivo do
Acordo sobre Compras Governamentais. Passa, ento, a ser oportuno, medir a
importncia destes atores no setor em questo.
De acordo com Anderson et al. (2011, p. 9), o tamanho do mercado de
compras governamentais de um pas se relaciona com o seu produto interno
bruto (PIB) em uma porcentagem entre 15% e 20%.23 Os Estados Unidos
estimam que o mercado chins de compras governamentais, se consideradas
apenas as entidades governamentais centrais, represente algo em torno de
US$ 88 bilhes em bens e servios anualmente (USA, 2011).24 A Unio
Europeia avalia que o mercado chins, somado s entidades subcentrais e
outras entidades governamentais, seja de US$ 1,02 trilho 20% do PIB da
China (EU, 2011).
Considerando-se que o mercado total de compras governamentais das partes
signatrias do Acordo sobre Compras Governamentais, segundo o representante
de comrcio dos Estados Unidos (USTR), seja de US$ 1,6 trilho (ou 2,64% do
PIB de todos os membros do GPA naquele ano), o ingresso da China ou da ndia
(US$ 347,8 bilhes ou 30% do PIB)25 pode significar um aumento significativo
do mercado abrangido pelo acordo, tornando-o ainda mais importante no cenrio
internacional.

23. A afirmao baseada no estudo realizado pela OCDE em 2002.


24. China committed that its revised GPA offer would include not just commitments for central government purchases,
but also purchases by sub-central entities. The Chinese central government has indicated that it alone procures more
than $88 billion in goods and services annually; sub-central entities procurement is even more significant.
25. It is estimated that public procurement constitutes about-15-20% of GDP in developed and developing jurisdictions.
Public procurement is estimated at approximately 20% of Gross Domestic Product in OECD countries. In India, public
procurement has been estimated to constitute about 30% of GDP (India, 2010, p. 2).
Acordos Plurilaterais 271

Os integrantes do BRICS tm expandido o volume de recursos destinados


s compras governamentais, sendo a China o principal exemplo, uma vez que a
taxa de crescimento do montante destinado s compras governamentais entre
1998 e 2006 foi de 68,1% (Anderson et al., 2011, p. 9), mas ainda aqum do
crescimento experimentado pela Unio Europeia (297%) e pelos Estados Unidos
(287%), de acordo com relatrios enviados para o Comit de Compras Governa-
mentais da OMC, no perodo 1996-2006.
De acordo com os dados estatsticos de 2007 (Artigo XIX.5, GPA), o mer-
cado de compras governamentais europeu somava 2,088 trilhes de euros anuais
(EU, 2010), ao passo que o mercado norte-americano, em nvel federal, somava
US$ 797 bilhes (USA, 2009).
O tamanho dos mercados de compras governamentais do BRICS poderia
ser resumido conforme tabela 2.

TABELA 2
Tamanho dos mercados de compras governamentais dos membros do BRICS
(Em milhes de US$)
Tamanho do mercado de compras
Tamanho total do mercado de
Pases PIB (2008)1 governamentais abrangidos
compras governamentais2
inicialmente pelo GPA3

China 4.521.827 678.274 904.365 113.046 289.397


ndia 1.214.212 182.132 242.842 30.355 77.710
Brasil 1.637.924 245.689 327.585 40.948 04.827
frica do Sul 276.451 41.468 55.290 6.911 17.693
Rssia 1.666.951 250.043 333.390 41.674 06.685
Total 9.317.365 1.397.606 1.863.472 232.934 596.312

Fonte: Segundo Banco Mundial.


1

2
Segundo OCDE.
3
Segundo Anderson (2011, p. 13-15).

Os pases do BRICS poderiam trazer um aporte de US$ 232.934 a US$


596.312 bilhes anualmente ao mercado de compras governamentais sob os aus-
pcios do GPA. Se for considerado o valor total indicado por Anderson et al.
(2011, p. 9) de US$ 1,6 trilho (total) sem o BRICS, o acesso a mercado ofereci-
do por eles significativo.
A anlise dos dados mostra tambm uma disparidade entre os integran-
tes do BRICS. Apenas tomando como referncia a ltima coluna, tem-se que
a China responderia por 48,5% deste aporte, restando ndia, ao Brasil,
frica do Sul e Rssia, respectivamente, 13,0%, 17,6%, 3,0% e 17,9%.
Enquanto Rssia e Brasil praticamente contribuem com o mesmo nvel de
acesso, tambm pelo fato de terem PIB com valores prximos, tem-se que a
272 Os BRICS na OMC

frica do Sul responderia por apenas 3,0% do valor que o BRICS agregaria
ao mercado de compras governamentais no mbito do GPA. Todavia, o total
dos membros do BRICS no responderia pelo total abrangido pela Unio
Europeia e pelos Estados Unidos.
Com todo esse mercado ainda por explorar, faz-se oportuna a anlise do
posicionamento desses pases e quais seriam suas perspectivas de adeso ao GPA.

4.1 China
Diversos pases desenvolvidos, inclusive Unio Europeia e Estados Unidos, ti-
nham forte interesse na entrada da China ao GPA. A China, por sua vez, mani-
festou interesse pelo acordo, mas foi contra condicionar sua entrada na OMC
acesso ao GPA, argumentando que, devido s suas caractersticas internas e
necessidade de promoo do desenvolvimento, precisaria de um prazo maior
para adaptar-se s exigncias do acordo. Assim, o Protocolo de Acesso da China
estabeleceu a obrigao deste membro de iniciar negociaes para aceder ao GPA,
sem que houvesse prazos para a concluso do processo. Logo aps sua acesso
OMC, a China, em fevereiro de 2002, passou a ter status de observadora no GPA.
Enquanto o processo de adeso no for concludo, a China dever prestar
informaes quanto a leis, regulaes e procedimentos referentes a compras
governamentais, respeitando a obrigao de transparncia e o princpio da na-
o mais favorecida (Protocolo de Acesso da China, Anexo 1o, pargrafo 10).
Vale notar que a obrigao se encontra no Anexo 1o do Protocolo de Acesso
da China, referente s informaes que a China deveria fornecer ao mecanismo
transitrio de reviso. Entre as obrigaes de informao, consta importante
restrio quanto s compras governamentais chinesas, que devero respeitar a
clusula da nao mais favorecida. Esta obrigao est representada em seo
do documento Government Procurement do Report of the Working Party on the
Accession of China:
339. The representative of China stated that China intended to become a Party to the
GPA and that until such time, all government entities at the central and sub-national
level, as well as any of its public entities other than those engaged in exclusively commer-
cial activities, would conduct their procurement in a transparent manner, and provide
all foreign suppliers wit h equal opportunity to participate in that procurement pursuant
to the principle of MFN treatment, i.e., if a procurement was opened to foreign suppliers,
all foreign suppliers would be provided with equal opportunity to participate in that
procurement (e.g., through the bidding process). Such entities procurements would be
subject only to laws, regulations, judicial decisions, administrative rulings of general ap-
plication, and procedures (including standard contract clauses) which had been published
and made available to the public. The Working Party took note of these commitments
(WTO, 2001, p. 70).
Acordos Plurilaterais 273

A China se comprometeu, ainda, nos pargrafos 46 e 47 do Report of the


Working Party on the Accession of China, a assegurar que todas suas empresas p-
blicas comerciais (State Trading Enteprise STE) fariam suas compras com base
nas regras de mercado, utilizando apenas elementos comerciais para a seleo de
seus fornecedores, tais como preo, qualidade, disponibilidade, alm de oferecer
oportunidades adequadas de competio entre as empresas interessadas, para as
compras com fulcro comercial ou de revenda.
Da mesma forma, a China se comprometeu a no interferir nas decises
comerciais dessas empresas, incluindo em matria de quantidade, valor ou origem
dos bens comprados e/ou vendidos. Todos estes compromissos seriam exercidos
de forma consistente com o acordo da OMC.
Os pargrafos 46 e 47 do documento esto includos no pargrafo 342 deste
mesmo relatrio, ou seja, esto inclusos nas obrigaes previstas no pargrafo 1.2
do Protocolo de Acesso da China OMC, sendo parte integrante deste. Nesse
sentido, a China se comprometeu a aplicar s suas empresas pblicas comerciais as
regras do GATT e do GATS, especialmente os princpios de tratamento nacional
e da clusula da nao mais favorecida, notadamente os Artigos II, XVI e XVII,
do GATS, e o Artigo III, do GATT 1994. Sobre o tema, Xinquan argumenta que:
This means that it is not necessary to include SOEs in GPA coverage, since they have
already undertaken the obligation of national treatment. However, the GPA parties are
not convinced by the commitment. They are afraid that SOEs will submit to governmen-
tal requirements in some cases to secretly give preference to domestic products. If SOEs are
listed under the regulation of the GPA, foreign suppliers at least can resort to challenge
procedures or WTO dispute settlement mechanism to deter hidden discrimination from
SOEs (2011, p. 3).
A ausncia de uma definio precisa do termo State Trading Enterprise faz
o termo ser entendido como a conjugao dos conceitos de state-owned enterprise
(SOE) e state-invested enterprise (SIE), uma vez que o Artigo XVII do GATT, que
trata da questo, traz uma definio muito abrangente de STE, e o GPA tambm
no supre esta impreciso (Xinquan, 2011). Em verdade, segundo os termos con-
tidos no Protocolo de Acesso da China e no Report of the Working Party on the
Accession of China, o conceito de STE deve ser definido em funo das atividades
comerciais da empresa pblica e no em funo do controle acionrio como cos-
tumeiramente feito para definir SOE e SIE.
Essa abordagem, apesar de causar estranheza para muitos pases-membros da
OMC, foi referendada pelo rgo de Apelao da OMC no caso US Anti-Dumping
and Countervailing Duties (DS 379), ao no considerar, automaticamente, SOE como
entes pblicos (public bodies) pelo simples fato de terem controle acionrio majorit-
rio do Estado. Para ser considerada como parte do governo, no bastaria que a SOE
274 Os BRICS na OMC

tivesse maior controle acionrio do governo, mas, sim, que suas decises fossem efe-
tivamente condicionadas e direcionadas por agentes pblicos segundo interesse esta-
tal.26 Apesar de a abordagem poder ser transposta para a anlise de SOE, SIE e STE em
relao a compras governamentais, o caso se restringiu aos impactos de tal definio
para o acordo sobre subsdios, no solucionando a indefinio do termo para o GPA.
A fluidez do significado desses termos favorece a China. Isto porque o pas
pode limitar o conceito de empresa pblica internamente, excluindo um conceito
mais abrangente ou com maior aceitao internacional e restringindo a abertura
de seu mercado de compras governamentais em relao ao GPA. Desta forma,
a aplicao do Artigo XVII do GATT estaria prejudicada ou, no mnimo, seria
mais restrita se a viso do GATT fosse importada para o GPA.
Desse modo, h duas opes de interpretao em relao STE no que con-
cerne as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso da China: ou compreende-se
que STE so parte do governo, podendo integrar o GPA posio defendida pelos
pases que pressionam a China a integr-las em sua lista positiva de acesso ao acor-
do; ou ento STE no so, a priori, parte do governo em si, sendo suas compras
por motivos comerciais regidas pelo GATT e pelas obrigaes especficas conti-
das no Protocolo de Acesso e sendo suas compras por motivos governamentais
passveis de regulao pelo GPA desde que sejam includas pela China em sua
lista positiva. A segunda opo se apresenta como a mais plausvel ao se analisar o
Report of the Working Party on the Accession of China. Em seu pargrafo 45, a China
define-se como uma economia em mutao e cujas empresas estatais devem, pau-
latinamente, ser regidas por motivaes estritamente comerciais. Ela no abdica,
no entanto, de utiliz-las para promover polticas pblicas, efetuando compras por
motivos governamentais, conforme consta a seguir:
45. The representative of China emphasized the evolving nature of Chinas economy and
the significant role of SIEs and the private sector in the economy. Given the increasing
need and desirability of competing with private enterprises in the market, decisions by
state-owned and state-invested enterprises had to be based on commercial considerations
as provided in the WTO Agreement. ()
47. The representative of China confirmed that, without prejudice to Chinas rights in
future negotiations in the Government Procurement Agreement, all laws, regulations and
measures relating to the procurement by state-owned and state-invested enterprises of goods
and services for commercial sale, production of goods or supply of services for commercial
sale, or for non-governmental purposes would not be considered to be laws, regulations and
measures relating to government procurement (WTO, 2001, paragraphs 45-47, p. 9).

26. Ver Relatrio do rgo de Apelao no caso US: anti-dumping and countervailing duties (DS 379), pargrafos de
290 a 303.
Acordos Plurilaterais 275

Essa interpretao tambm esta refletida na oferta limitada no setor de em-


presas estatais feita pela China para aceder ao GPA.27 Devido sua interpretao
restrita do que seriam STE para motivos governamentais, poucas empresas entra-
ram nesta classificao, restringindo o acesso a mercado oferecido nesta modali-
dade. No entanto, deve-se frisar que as compras de empresas estatais que no se
enquadrem em compras por motivos governamentais e no podem, desse modo,
ser regidas pelo GPA, devero ser consideradas compras por motivos comerciais.
Recaindo sobre elas as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso de que devem
ser feitas, tendo em vista apenas as consideraes comerciais, sem influncia do
governo chins.
Ainda segundo Wang (2007-2010, p. 9), a ltima linha do pargrafo 47 do
referido relatrio revela uma ambiguidade, qual seja: saber se a obrigao de respei-
tar os princpios do GATT em compras comerciais se refere a decises individuais
destas empresas pblicas ou decises gerais do governo chins. Em outras palavras,
saber se todos os atos comerciais das empresas pblicas chinesas passariam a estar sob
o escrutnio internacional, ainda que a China no faa parte do GPA, ou ento se
existiria uma obrigao geral imposta ao governo chins de promover estes princpios
via legislao e fiscalizao. Wang entende que a aplicao dos princpios da nao
mais favorecida e do tratamento nacional GATT pode dar-se de duas formas:
i) que o governo chins no possa se utilizar de leis, regulamentos ou medidas para
que suas empresas pblicas discriminem produtos ou servios estrangeiros em suas
compras comerciais de revenda; ou ii) alm desta obrigao, que em qualquer pro-
cesso de compra realizado por estas empresas, seja de bens ou servios para revenda
comercial, a empresa pblica chinesa interessada devesse observar os princpios su-
pramencionados e, se preciso, adequar-se a eles, por exemplo, divulgar a compra na
mdia internacional, aceitar processos em outra lngua ou em outra moeda.
Se adotada a segunda interpretao, ento, qualquer falha das empresas p-
blicas, individualmente consideradas, pode ser considerada uma violao das re-
gras da OMC passvel de ser questionada no rgo de Soluo de Controvrsias.
O pargrafo 44 do Report of Working Party parece confirmar a primeira interpre-
tao apresentada como a mais adequada, uma vez que os membros expressaram
sua preocupao com a contnua influncia do governo chins sobre estas empre-
sas sem que os atos enquadrem no arcabouo jurdico do GATT. Assim estabelece
o Protocolo de Acesso da China OMC:

27. O Embaixador americano Ron Kirk, do USTR, afirmou, em uma entrevista durante a 8a Conferncia Ministerial da
OMC, que: China began its negotiations to join the GPA four years ago this month. Since that time, China has submitted
three offers, each an improvement over the last. But China still has some distance to go before the procurement that it
is offering is comparable to the extensive procurement that the United States and other Parties cover under the GPA.
For example, we are urging China to cover state-owned enterprises, add more sub-central entities and services, reduce its
thresholds for the size of covered contracts, and remove other broad exclusions (USTR, 2011).
276 Os BRICS na OMC

Paragraph 44. In light of the role that state-owned and state-invested enterprises played
in Chinas economy, some members of the Working Party expressed concerns about the
continuing governmental influence and guidance of the decisions and activities of such
enterprises relating to the purchase and sale of goods and services. Such purchases and
sales should be based solely on commercial considerations, without any governmental in-
fluence or application of discriminatory measures. In addition, those members indicated
the need for China to clarify its understanding of the types of activities that would not
come within the scope of Article III:8(a) of GATT 1994. For example, any measure re-
lating to state-owned and state-invested enterprises importing materials and machinery
used in the assembly of goods, which were then exported or otherwise made available for
commercial sale or use or for non-governmental purposes, would not be considered to be
a measure relating to government procurement (WTO, 2001, p. 9).
Em todo caso, por no ser regra ordinria da OMC, a obrigao de no
interferir nas decises de suas SOEs seria uma regra WTO-plus, ou seja, uma obri-
gao extra para a China, e que outros membros da OMC no estariam subordi-
nados (Ya Qin, 2003, p. 488-489). A prpria obrigao de negociar sua acesso
ao GPA e a obrigao de transparncia e respeito ao princpio NMF em compras
governamentais at sua acesso tambm seriam regras WTO-plus.
O ponto que o governo chins parece ainda no ter decidido sobre o fato
de a acesso ao GPA ser ou no benfica ao pas, sendo relevante o entendimento de
que a autonomia e a soberania do pas em matria de consumo e investimento
serem drasticamente alteradas. Segundo Xinquan, no entanto, o governo chins
identifica na acesso ao GPA uma oportunidade de modernizar o seu modelo de
gesto pblica de empresas, por meio da reduo dos nveis de corrupo e do
melhor aproveitamento do dinheiro pblico com a acesso ao acordo (Xinquan,
2011, p. 11-12).
A China se obrigou a negociar sua acesso ao Acordo sobre Compras Go-
vernamentais por fora do pargrafo 341 do Report of the Working Party on the
Acession of China, incorporado pelo pargrafo 342 do mesmo documento ao pa-
rgrafo 1.2 do Protocolo de Acesso da China OMC, tornando este dispositivo
obrigatrio para a China.
Nesse sentido, a China deveria apresentar seu apndice 1, nominando os se-
tores que seriam abrangidos pelo GPA e os que sofreriam restries. Muito embora
no houvesse um prazo previsto no Report e tampouco no Protocolo de Acesso,
em 2006, por ocasio da Trade Policy Review, o governo chins se comprometeu
em apresentar o documento em 2007, ainda sob anlise e negociao devido s
restries nele contidas. Esta proposta no foi bem recebida pelos membros do
GPA, que a consideraram pouco compreensiva. Segundo Wang (2010, p. 2), ape-
sar de a China estar comprometida em aceder ao GPA, sua proposta no englobou
empresas pblicas de nenhuma espcie, de nenhum nvel. Isto tornaria a oferta
chinesa muito limitada e pouco atrativa para as outras partes contratantes.
Acordos Plurilaterais 277

A questo do acesso a mercados tambm debatida quando se trata


de acesso da China ao GPA. Nesse quesito, alguns especialistas entendem
que a China tem um mercado significativo, mas que a abertura seria muito
pequena, ainda mais se ela adotar o critrio da reciprocidade para realizar a
abertura do mercado de compras governamentais. Xinquan (2011, p. 13)
menciona estudos que revelam que apenas 3,5% dos gastos com compras
governamentais na Unio Europeia so pagos a empresas que no pertenam
ao bloco entre 2007 e 2009.
O nvel de abertura dos mercados dos Estados Unidos e do Japo so de,
respectivamente, 4,6% e 4,7%, ao passo que, sem aceder ao GPA, a proporo
chinesa de 6,1%, pouco abaixo da Unio Europeia (7,5%) e Canad (6,9%).
Por estes nmeros, h certo ceticismo se a acesso da China ao GPA vai modifi-
car muito mais o nvel de abertura dos mercados tanto chins quanto das outras
partes do acordo.
A China tem uma lei de 2002 voltada para o incentivo de compra de produ-
tos nacionais e, em 2006, direcionou esta lei para favorecer indigenously innovated
products; produtos para economia de energia; e produtos ecolgicos, em uma
demonstrao de esforo para adequar sua legislao aos preceitos contidos no
GPA (Wang, 2009, p. 668).
Podem ser levantados alguns entraves que dificultam a acesso da China
ao GPA. Primeiro, no um momento poltico propcio, uma vez que no h
estudos detalhados sobre os benefcios e custos da acesso da China ao GPA, e
segundo, porque os custos para acesso so caros e podem crescer ainda mais.
As razes apontadas seriam: i) perda de discricionariedade para usar as compras
governamentais como instrumento para desenvolver a indstria nacional ou ou-
tra poltica pblica no econmica social, ambiental ou poltica; ii) custos de
negociao; e iii) custos de implementao, inclusive criando instrumentos para
defesa dos fornecedores (Wang, 2009, p. 667-668). O terceiro entrave seria que
os benefcios so incertos, uma vez que no h reais garantias de acesso a mercado
das outras partes no acordo para os exportadores chineses.
Alguns especialistas entendem que, no caso da China, uma considerao
importante seria melhorar a oferta chinesa, potencialmente incluindo SOEs, uma
vez que o sistema chins um mosaico de atores pblicos e uma lei nacional s foi
alcanada em 2002. Conforme avaliao de muitos pases, o sistema de compras
governamentais chins no , ainda, transparente. Segundo o TPR da China:
Paragraph 70. China continues to face challenges in implementing a consistent and trans-
parent approach to procurement across all levels of government. From May to October
2008, the Ministries of Finance, Supervision, National Audit Office, and National Anti-
Corruption Bureau conducted a joint investigation of government procurement in China.
278 Os BRICS na OMC

Problems identified include: circumventing the government procurement system; giving


preferences to specific suppliers; and lack of budget constraints for government procurement
programmes. This is due mainly to the size of the Government and the number of local
government entities, in addition to historical and institutional differences in approach
across regions, which leads to inconsistent application of the Law. To solve these problems,
the Government has been, inter alia: accelerating the formulation of the Implementation
Regulations of the Government Procurement Law, improving coordination between the
Government Procurement Law and the Law on Bid Invitation and Bidding or Tendering,
and promoting competition between government procurement agencies. Also, although the
Law tends to promote SMEs, it does not specify measures to promote the development of
SMEs in the government procurement framework (WTO, 2006, p. 41-42).

4.2 ndia
A ndia manifestou seu interesse em obter o status de observador no Acordo sobre
Compras Governamentais em 4 de fevereiro de 2010,28 sendo este o primeiro
passo para o incio das negociaes de acesso ao GPA.
Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996) e na consequente criao
do Grupo de Trabalho sobre Transparncia em Compras Governamentais, o mi-
nistro da Fazenda da ndia poca, Awn Jaitely, se ops criao de um mercado
global de compras governamentais, somando-se aos demais pases que negaram a
entrada do tema na Rodada Doha (2001) (Srinivasan, 2011). A ndia aceitou dis-
cutir o tema da transparncia em mbito multilateral. Esto, ainda, em discusso
os interesses indianos em aceder definitivamente ao GPA
Um dos maiores problemas da ndia, na ocasio, se referia aplicao do prin-
cpio do tratamento nacional a compras governamentais. A legislao indiana esta-
beleceu uma srie de preferncias de cunho discriminatrio, ou seja, baseadas no
tamanho da empresa e na sua nacionalidade. A ndia entende que o setor de compras
governamentais um instrumento para fomentar o desenvolvimento de determi-
nados setores, promover o desenvolvimento de estratos sociais menos favorecidos e
equacionar o desenvolvimento entre as regies do pas. Conforme o TPR da ndia:
The authorities consider public procurement as an important instrument of government
policy used to obtain certain socio-economic objectives such as developing indigenous
industries and micro, small, and medium-scale industries, uplifting disadvantaged
sections of society, developing rural and under developed regions, and creating jobs.
As a result, the Central Government has set reservations and price preferences as part
of the procurement system (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 220).
Esses argumentos levaram o governo indiano a aceitar apenas a discusso
sobre transparncia no mbito das compras governamentais, alm da j existente
negociao plurilateral (Srivastava, 2003, p. 244).

28. India became an observer to the WTO Agreement on Government Procurement in February2010 (WTO, 2010;
2011a, p. 20).
Acordos Plurilaterais 279

Em 2003, durante a Conferncia Ministerial de Cancn, a ndia se mani-


festou de forma refratria para que o tema fosse negociado multilateralmente:
Multilateral rules, binding in nature, in respect of trade facilitation and transpa-
rency in government procurement would entail high costs for developing countries.29
Em relao ao GPA, a ndia demonstrou preocupaes referentes ao escopo e
aos mtodos de aplicao que seriam utilizados em um acordo sobre compras
governamentais. A razo seria porque este pas possui diversos nveis federativos,
com governos locais, municipais, regionais, estaduais e o governo central, geran-
do certa instabilidade a ausncia de definio terminolgica e de abrangncia do
que seriam compras governamentais (Khorana, 2005, p. 45).
Muito embora a ndia ainda no possua uma legislao federal ou nacional
sobre o tema, o sistema de compras governamentais tem sido constantemente al-
terado, sendo a participao de empresas estrangeiras considerada bem-vinda no
programa de compras governamentais indiano, a depender do setor. De acordo
com o TPR da ndia:
Its procurement system continues to be decentralized, comprising a multiplicity of entities at
different levels of Government (including numerous central public-sector enterprises), and
no common legislation governing procurement. Public procurement is considered an impor-
tant government policy instrument and is used to obtain certain socio-economic objectives.
As a result, the Central Government maintains reservations and price preferences as part of
the procurement system. However, competition from foreign suppliers is ordinarily allowed
(WTO, 2011a, p. 106, paragraph 219).
No tendo um arcabouo jurdico nacional aprovado pelo Poder Le-
gislativo sobre a matria, as regulamentaes mais importantes so realiza-
das pelo Poder Executivo, notadamente pelo Ministrio da Fazenda (WTO,
2011a, p. 107, pargrafo 226).
A ndia define compras governamentais como todo o tipo de compra feita
pelo e em nome do governo indiano, incluindo-se os governos centrais, estaduais;
as empresas do setor pblico (Public Sector Undertakings PSUs); e outros r-
gos pblicos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 118). O tamanho do mercado de
compras governamentais indiano, por consequncia, muito maior que aquele
previsto nos estudos da OCDE, em 2002, conforme apontados neste captulo.
Enquanto a OCDE prev que cada pas dispense de 10% a 15% de seu PIB em
compras governamentais, este valor de pelo menos 20% no caso da ndia, po-
dendo atingir 30%, por conta da massiva participao de suas empresas pblicas
no setor (Srivastava, 2003, p. 255; Khorana, 2005, p. 31.032).

29. Discurso de Arun Jaitley, ministro do Comrcio, da Indstria e da Lei e da Justia da ndia, na Conferncia Ministe-
rial de Cancn (OMC, 2001). Ver captulo sobre Novos temas, deste livro.
280 Os BRICS na OMC

Tradicionalmente a legislao indiana prev diversas formas de favoreci-


mento aos produtores nacionais. No que tange s compras governamentais, a
preferncia seria dada, em ordem decrescente, aos: i) bens totalmente produzi-
dos na ndia; ii) bens manufaturados na ndia a partir de insumos importados;
iii) bens manufaturados importados, cuja empresa responsvel os tenha estocado
na ndia; e iv) bens importados destinados a suprir agentes ou estabelecimentos
indianos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 119). Em 1980, o Bureau of Public
Enterprises, estabeleceu que as PSUs teriam a opo de cobrir qualquer oferta de
empresas privadas que oferecessem contratos at 10% mais baratos que aqueles
das PSUs em licitaes e contrataes pblicas (WTO, 2011a, p. 109, pargrafo
232). Determinou, ainda, que as pequenas e as mdias empresas, alguns setores
da indstria e empresas que tivessem polticas de contratao de mulheres pode-
riam ser favorecidas por esta porcentagem de preferncia, cujo objetivo era, em
verdade, gerar mais empregos.
Como forma de aplicar essas diretrizes, o governo indiano passou a mitigar
os contratos. Em vez de licitaes complexas e muito custosas, o governo optou
por desmembrar os contratos e realizar licitaes melhores e com maior alcance
para o perfil da pequena e da mdia empresa, que tambm tinham como meta a
incluso de castas inferiores e de prias no mercado de trabalho, bem como corri-
gir assimetrias sociais (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 120).
Com uma legislao discriminatria nesses termos, seria uma tarefa complexa
para a ndia almejar aceder ao GPA ou sequer discuti-lo em nvel multilateral, uma vez
que o Artigo III do referido acordo trata de proteger os fornecedores e os pases esta-
belecendo a aplicao dos princpios de tratamento nacional e nao mais favorecida.
Entretanto, a ndia tem buscado modificar e modernizar seu sistema de com-
pras governamentais, enfatizando a necessidade de criar um ambiente de concor-
rncia (World Bank, 2009, p. 51). A preferncia geral de 10% foi contestada na
Suprema Corte da ndia, em 2004, por criar, na prtica, um monoplio de em-
presas pblicas em compras governamentais.30 Com a deciso judicial impondo a
modificao do sistema, o Department of Public Enterprises da ndia emitiu nova
diretiva,31 relegando discrio de cada ministrio as modalidades e as condies
de preferncia a empresas pblicas em compras governamentais.
A ndia tem adotado medidas para melhorar o perfil de seu sistema de com-
pras governamentais, inclusive com medidas relacionadas s compras governamen-
tais eletrnicas, tornando obrigatria a divulgao dos editais de convocao de
organismos e organizaes estatais/pblicos que tenham competncia para realizar
tal procedimento, de divulgar as informaes pela internet ou por sua agncia de

30. Supreme Court of India, Transferred Civil Petitions of 2004 from the different High Courts in the matter of M/S
Caterpillar India Pvy. Limited V/S Western Coalfields Limited and Ors, RD-SC 628. Julgamento em 18 de maio de 2007.
31. Department of Public Enterprises, O.M. No DP/13(15) 2007-Fin dt 21 Nov. 2007.
Acordos Plurilaterais 281

informaes (National Information Centre NIC) (WTO, 2011a, p. 110, pargrafo


241). Alguns estados, inclusive, tm aprovado leis, por meio de seus parlamentos,
em matria de compras governamentais, como o caso de Tamil Nadu e Karnataka
(WTO, 2011a, p. 106, pargrafo 221).
A reforma mais relevante na filosofia do sistema de compras governamentais
indiano foi apresentada pela Regra de Finana Geral 137/2005, que estabeleceu
os princpios para compras governamentais de bens, por exemplo, responsabili-
dade de prover eficincia, economia, transparncia, alm de tratamento justo e
equitativo dos fornecedores e no estmulo concorrncia.32
Como ainda figura como membro observador, o governo indiano entende
que h algumas possibilidades alm de aceder ao GPA, por exemplo, reforma
unilateral com base na lei modelo da Uncitral33 ou negociaes bilaterais e regio-
nais de acordos de comrcio para regular o mercado de compras governamentais.
Contudo, o GPA se apresentaria, para o governo indiano, como um documento
mais slido e com regras, cujo controle parece mais promissor do ponto de vista
internacional (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 124).
Alguns custos poderiam ser experimentados pela ndia ao aceder ao GPA.
Seria necessrio estabelecer um regime de compras governamentais justo e con-
dizente com preceitos legais, uma vez que, atualmente, o sistema de compras
governamentais regulado por cada ministrio, segundo seus prprios princpios
de governana (Srivastava, 2003, p. 257-259).
The rules and procedures framed by individual departments are based on their percep-
tions and interpretations of the GFRs and the manual, both of which provide only broad
guidelines. In addition, the GFRs and the manual are guidelines with no legal standing
and therefore are not enforceable as law (WTO, 2011a, p. 107, paragraph 225).
Alm disso, seria necessria a reforma da legislao de preferncia, de forma
que possam ser identificados os interessados domsticos legtimos e os setores da
economia que, realmente, tenham necessidade de algum tipo de proteo por
meio das preferncias em compras governamentais, sejam elas temporrias, sejam
de longa durao (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 137).

32. Outros dispositivos contidos na Regra GFR 137/2005: The procedure to be followed in making public procurement
must conform to the following yardsticks: i) the specifications in terms of quality, type etc., as also quantity of goods to be
procured, should be clearly spelt out keeping in view the specific needs of the procuring organisations. The specifications
so worked out should meet the basic needs of the organisation without including superfluous and non-essential features,
which may result in unwarranted expenditure. Care should also be taken to avoid purchasing quantities in excess of
requirement to avoid inventory carrying costs; ii) offers should be invited following a fair, transparent and reasonable
procedure; iii) the procuring authority should be satisfied that the selected offer adequately meets the requirement in all
respects; iv) the procuring authority should satisfy itself that the price of the selected offer is reasonable and consistent
with the quality required; v) at each stage of procurement the concerned procuring authority must place on record, in
precise terms, the considerations which weighed with it while taking the procurement decision.
33. If the contract is with a foreign supplier, the supplier may chose arbitration either through the Indian Arbitration and
Conciliation Act 1996 or the United Nations Commission on International Trade Law (Uncitral) (WTO, 2011a, p. 106,
paragraph 222).
282 Os BRICS na OMC

4.3 Brasil
A Lei Federal no 8.666/1993 a principal regulamentao do tema no Brasil,
sendo atribudo o termo licitaes pblicas para o que se denomina compras
governamentais no plano internacional.
O Brasil tem demonstrado pouco interesse em negociar sua acesso ou ape-
nas se tornar observador no Acordo sobre Compras Governamentais da OMC.
Por se tratar de acordo plurilateral, o Brasil no obrigado a discutir o tema com
os demais membros da OMC. Contudo, a questo recorrente nas reunies de
Poltica Comercial do Brasil (Trade Policy Review TPR), realizadas pela OMC,
em que o secretariado da organizao, no seu relatrio, sempre levanta a questo
da ausncia do Brasil no acordo. Nas discusses, vrios membros da organizao,
como Estados Unidos e Unio Europeia, costumam levantar perguntas, no intui-
to de convencer o Brasil a repensar sua acesso ou a se tornar membro observador.
Em sua ltima Trade Policy Review, o Brasil foi explcito ao afirmar que
no tinha interesse em aceder ao GPA. Ainda, durante as perguntas e as res-
postas, o Brasil respondeu s questes de Mxico, afirmando que o pas tinha
se concentrado em aprovar um acordo sobre compras governamentais no m-
bito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), muito embora o Brasil ainda
no o tenha ratificado (WTO, 2009b, p. 12-14). Informou que, no que tange
s licitaes internacionais, o Brasil tem um sistema aberto concorrncia in-
ternacional e participao de empresas estrangeiras, desde que cumpram os
requisitos legais (WTO, 2009a, p. 12-14).
O representante do Mxico ainda perguntou se nenhum setor industrial
brasileiro teria feito questionamentos sobre a convenincia de o Brasil buscar se
inserir em mercados de compras governamentais de outros pases, oferecendo no-
vas oportunidades para as empresas brasileiras. Ao renovar a posio do pas sobre
a acesso, o representante do Brasil apontou que a situao atual, na realidade, era
duplamente injusta para o Brasil, uma vez que o pas j teria um mercado aberto
para empresas estrangeiras, mas que este benefcio no seria dado s empresas
brasileiras em outros pases por no ser parte do GPA.
Os Estados Unidos (WTO, 2009a, p. 71-72), a Noruega (p. 116-117), o Cana-
d (p. 141-142), a Unio Europeia (p. 172) e a Coreia do Sul (p. 218) questionaram
se o Brasil no teria interesse de ingressar no GPA e se no haveria benefcios na
acesso que o governo brasileiro no tivesse avaliado. O Brasil respondeu, em todos
os casos, que no tem interesse em aceder ao GPA, e que a prioridade brasileira seria
a integrao regional e a discusso de normas em matria de compras governamentais
no mbito do Mercosul.
A posio brasileira pela discusso multilateral dos temas relevantes para
a OMC, por tal razo, aceitou a discusso apenas da transparncia em compras
Acordos Plurilaterais 283

governamentais, pois foi debatida em nvel multilateral, ao contrrio do GPA.


Desde o incio, portanto, tem sido objeto de discurso do Brasil apontar temas
relacionados transparncia, endossando seu aprofundamento. Sobre o tema, o
TPR trouxe as seguintes informaes:
Paragraph 23. Brazil has taken steps to increase transparency in its government pro-
curement regime. Procurement is based on best-price criteria when tendering is used,
although in practice over 40% of procurement contracts take place under some kind of
waiver from tendering requirements. In general national treatment is afforded to fo-
reign suppliers legally established or represented in Brazil except when deciding between
identical offers. A preference margin of up to 10% for micro and small enterprises was
introduced in 2006 (WTO, 2009b, p. 28).
Dessa forma, o Brasil tem adotado como tema principal de seus acordos
relacionados a compras governamentais a questo da transparncia. Nas nego-
ciaes do Acordo Mercosul-Unio Europeia (em andamento), o Brasil buscou
formular uma proposta que visava estabelecer um padro de transparncia nos
dois blocos, o que foi recusado pela Unio Europeia. O Brasil levou, em 2004,
uma proposta do bloco de fornecer 3% de preferncia para os parceiros europeus,
desde que contrapartidas pudessem ser oferecidas e os benefcios advindos destas
contrapartidas comprovados (Celli Junior, 2005, p. 311).
A posio brasileira se explica pela lgica aplicada aos pases em desenvol-
vimento, qual seja: utilizar seu mercado de compras governamentais como ins-
trumento para o desenvolvimento social, econmico e industrial. De acordo com
Celli Junior,
o Brasil enfrentar um duplo desafio: de um lado, levar adiante as negociaes sobre o
tema, oferecendo, eventualmente, a liberalizao do setor; e, de outro, no perder
o espao para o implemento de polticas pblicas (2005, p. 311-312).
No mbito regional, o Brasil possui trs acordos de compras governamen-
tais, todos no seio do Mercosul. O primeiro foi assinado em 16 de dezembro
de 2003, pela Deciso do Conselho do Mercado Comum (CMC) no 40/2003,
posteriormente modificado pelas Decises CMC no 27/2004, de 9 de dezembro
de 2004 e CMC no 23/2006, de 20 de julho de 2006. Este ltimo acordo no
est em vigor, pois esto pendentes os depsitos de instrumentos de ratificao de
Brasil, Paraguai e Uruguai.34 Todos os acordos negociados no mbito do Mercosul
se referem apenas s compras governamentais ou s licitaes pblicas realizadas
pelos governos federais/centrais.
A argumentao brasileira para justificar que sua legislao j torna seu
mercado de compras governamentais aberto o Artigo 42, da Lei Federal

34. Informaes disponveis em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 20 out. 2011.


284 Os BRICS na OMC

no 8.666/1993, que trata de licitaes internacionais. O Artigo 45 demons-


tra que a lei brasileira privilegia o preo e a qualidade, em detrimento da
origem do produto ou servio. Ainda traz o princpio da economicidade,
sobrepondo-se ao poder de compra como instrumento de desenvolvimento,
com as excees do Artigo 45, pargrafos 4o (bens de informtica) e 3o, e 2o
(desempate de oferta).
Alm disso, a Lei Federal no 9.841/1999 estipula preferncia para a mi-
croempresa e a empresa de pequeno porte nas compras governamentais (Artigo
24). De toda forma, a legislao nacional no probe a participao de agentes
internacionais, mas tambm no se obriga a aceit-los. Considerando-se, as-
sim, que o Brasil busca mecanismos de desenvolvimento industrial e tecnol-
gico, no campo das polticas pblicas35 e por meio das compras governamen-
tais, gerando um espao considervel para negociaes no plano internacional
(Celli Junior , 2005, p. 313).
Apesar disso, o Brasil, em resposta Unio Europeia, na discusso das partes
sobre a Trade policy review do Brasil, afirma que a Lei Geral de Licitaes estava
passando por reformas e alteraes no Senado Federal brasileiro, com o objetivo
de melhorar a eficincia das licitaes e a transparncia pela divulgao na in-
ternet dos editais e dos formulrios a serem preenchidos pelos fornecedores em
potencial (WTO, 2009a, p. 173-174).
Os nmeros do mercado brasileiro de compras governamentais so de difcil
avaliao. No existem anlises completas de estudo que demonstrem qual seria
o tamanho do mercado em nveis federal, estadual e municipal, tornando difcil
a tarefa de se prever quais seriam os benefcios e os custos em aceder a um acordo
tal qual o GPA ou mesmo negoci-lo em mbito regional (Mercosul).
Uma estimativa foi feita no Trade Policy Review do Brasil de 2009. As esti-
mativas para gastos com programao, execuo e implementao das atividades
do governo federal foram de R$ 22,2 bilhes, em 2006, ou US$ 13,4 bilhes
1% do PIB, com um aumento de 29% em relao a 2005. Os gastos foram dis-
tribudos conforme a tabela 3.

35. Como anota Celli Junior (2005, p. 314), o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Na-
tural (PROMINP), criado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), em 2003, seria um exemplo, envolvendo projetos
na rea que, poca, representavam investimentos da ordem de US$ 53,6 bilhes apenas no mbito da Petrobras e
mais de US$ 41 bilhes para as reas de Explorao & Produo, Transporte Martimo, Abastecimento e Gs & Energia.
Acordos Plurilaterais 285

TABELA 3
Gastos com compras governamentais por ministrio Brasil (2006)
(Em %)
rgo pblico Valor

Ministrio da Defesa 17
Ministrio dos Transportes 16,4
Ministrio da Educao 14,5
Ministrio da Sade 11,7
Ministrio da Fazenda 10,1
Outros 30,3

Fonte: WTO (2009a).

Esses nmeros se referem apenas aos gastos federais, razo pela qual no
representam o real tamanho do mercado de compras governamentais brasileiro.
Ainda, estima-se que 38% das compras governamentais realizadas pelo governo
federal, em 2007, enquadram-se no artigo que prev a dispensa ou a inexigibi-
lidade de licitar, de acordo com a Trade policy review do Brasil (WTO, 2009b,
p. 84). Em 2003, esta proporo era de 51%.
Alm disso, a discusso sobre a liberalizao do setor remonta s discus-
ses sobre a liberalizao da economia, bem como a discricionariedade do go-
verno para tratar do tema, buscando reservar para si a autonomia em matria
de licitao. Como o Brasil no possui estudos mais especficos sobre seu mer-
cado de compras governamentais, relativamente difcil prever vantagens e
desvantagens em termos numricos para o pas, caso decida aceder ao GPA.
Os benefcios para o Brasil parecem ser similares queles que a doutrina
aponta de forma geral. Do lado dos benefcios esto: i) a competitividade no
setor de servios poderia melhorar, uma vez que, ao aceder ao GPA, o Brasil
teria acesso a outros mercados de compras governamentais, o que implicaria
modernizao das empresas nacionais para vencer licitaes internacionais; ii) o
aumento da concorrncia levaria reduo dos preos, nos termos do estudo de
Evenett e Hoekman (1999, p. 7), gerando economia para o governo com redu-
o de gastos; e iii) o GPA produziria o efeito de harmonizao das legislaes
de compras governamentais dos pases signatrios, conferindo credibilidade ao
pas no mbito internacional, alm de ser um catalisador do combate corrup-
o (Celli Junior, 2005, p. 319).
Os custos implicariam perda de mercados para empresas brasileiras com
a consequente concorrncia internacional nas licitaes realizadas pelo governo.
Ainda, haveria reduo da margem do governo para utilizar compras governa-
mentais como mecanismo de polticas pblicas. Avalia-se necessria a elaborao
286 Os BRICS na OMC

de um estudo tcnico que estime custos e benefcios da incluso de entidades ao


acordo, e se determine qual seria a forma mais vantajosa para o pas negociar seus
termos, seja em mbito multilateral ou regional.
O Brasil vem investindo na mudana de sua legislao de licitaes, incluin-
do um complexo sistema eletrnico de compras,36 tornando-o, assim, o principal
mecanismo de realizao de licitaes governamentais. O Brasil argumenta que
esta mais uma demonstrao de que seu sistema amplamente transparente,
eficiente e favorece a livre concorrncia (WTO, 2009b, p. 87, pargrafo 328).
Em suma, pode-se dizer que o Brasil defende que seu sistema de compras
governamentais j aberto a fornecedores estrangeiros, estabelecendo algumas re-
gras de preferncia para desenvolver e proteger a pequena e a mdia empresa, alm
de ser um sistema moderno e transparente. Defende, no mbito da OMC, que a
transparncia seja discutida de forma multilateral, com um eventual acordo sobre
compras governamentais; porm, a prioridade brasileira, no momento, abrir
seu mercado para os parceiros do Mercosul e discutir o tema em mbito regional.

4.4 frica do Sul


A frica do Sul tambm foi convidada a integrar o GPA. O pas no teria ob-
jees aos princpios norteadores do acordo ou a abrir parte de seu mercado de
compras governamentais. Entretanto, h uma componente histrica que dificulta
a acesso desse pas ao acordo, mesmo como observador.
A Constituio da frica do Sul, em seu captulo 13, seo 217, estabelece
que, em se tratando de compras governamentais:
1. When an organ of state in the national, provincial or local sphere of government, or
any other institution identified in national legislation, contracts for goods or servi-
ces, it must do so in accordance with a system which is fair, equitable, transparent,
competitive and cost-effective.
2. Subsection (1) does not prevent the organs of state or institutions referred to in that
subsection from implementing a procurement policy providing for:
a) categories of preference in the allocation of contracts; and
b) the protection or advancement of persons, or categories of persons,
disadvantaged by unfair discrimination.
3. National legislation must prescribe a framework within which the policy referred to
in subsection (2) must be implemented (South Africa, 1996).

36. O Brasil decidiu apresentar seu modelo de compras governamentais via sistema eletrnico na OCDE, no primeiro
semestre de 2011. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/modelo-de-com-
pras-governamentais-brasileiro-sera-apresentado-a-mais-de-20-paises>.
Acordos Plurilaterais 287

A seo 217(1) estabelece que as compras governamentais de bens e servios


devem ser regidas por um sistema justo, equitativo, transparente, competitivo e
eficiente.37 O Trade Policy Review da frica do Sul e da Southern African Customs
Union (Sacu) faz meno seo em questo, bem como seo 217(2) (WTO,
2009a, p. 313).
A seo 217(2) estabelece que o sistema previsto na seo 217(1) no impede
o governo da frica do Sul de adotar polticas sociais por meio de compras gover-
namentais, especialmente as classes que foram discriminadas ao longo da histria
do pas, estabelecendo duas categorias de forma expressa: i) categorias de prefern-
cia; e ii) proteo ou incentivo s pessoas, categorias de pessoas, prejudicadas por
uma discriminao injusta (Bolton e Quinot, 2011, p. 416).
De todas as formas, qualquer sistema ou vantagem estabelecida em regime
de compras governamentais apenas poder ser feito se houver lei nacional que o
preveja seo 217(3), Constituio da frica do Sul (South Africa, 1996).
Nesse sentido, a frica do Sul editou a Lei de Polticas de Preferncia em
Compras Governamentais (Preferential Procurement Policy Framework Act
PPPFA, de 2001). Este sistema, alterado por diversos regulamentos, a principal
razo do no ingresso da frica do Sul ao GPA. Muito embora no seja um merca-
do expressivo, a acesso ao acordo prev o cumprimento de princpios que tornam
as regras mais claras e induz harmonizao nas legislaes das partes contratantes.
O PPPFA est diretamente ligado a dois outros programas do governo sul-
africano: i) Black Economic Empowerment (BEE Poder Econmico para a Popu-
lao Negra); e ii) Broad-based Black Economic Empowerment Act (BBBEEA Lei
de Base Ampla para Transferncia de Poder Econmico para a Populao Negra).
O sistema de compras governamentais da frica do Sul se utiliza de pontos
para definir o escolhido para realizar o contrato com o governo. A pontuao
mxima de 100 pontos. Com as regras de preferncia, a populao negra pode
atingir um bnus de 20 pontos se a licitao for entre 30 mil e 500 mil randes
ou 10 pontos se a licitao for acima de 500 mil randes.
Esse sistema de preferncia, conforme demonstram Bolton e Quinot (2011,
p. 471), incompatvel com o GPA, que prev o tratamento nacional e a clusula
da nao mais favorecida para as compras governamentais. Por esta razo, o governo
sul-africano no poderia se adequar a estas regras, pois no poderia oferecer as mes-
mas vantagens aos estrangeiros e ao que eles denomina Historically Disadvantaged

37. In other words, the aim is to procure goods or services from a contractor on the best possible terms. The question
that arises therefore is the following: how and to what extent does policy promotion impact in the principle of
cost-effectiveness? (Bolton, 2006, p. 199).
288 Os BRICS na OMC

Individual (HDI),38 ou seja, parte de um Programa de Reconstruo e Desenvolvi-


mento (Reconstruction and Development Programme RDP).
As autoridades sul-africanas podem conceder essa pontuao de preferncia
no apenas para os HDI ou RDP diretos, mas tambm para aqueles que subcon-
tratem com eles ou que empreguem este tipo de cidado em sua empresa. Ainda
em relao aos RDPs, o governo busca apoiar as micro, pequenas e mdias em-
presas (SMMEs) e aquelas empresas que contratem com empresas locais (Bolton
e Quinot, 2011, p. 462).
Sendo assim, o governo da frica do Sul utiliza o seu mercado de compras
governamentais como instrumento para obter ganhos no comerciais, o que no
necessariamente contrrio aos termos do GPA. Contudo, a discriminao entre
indstrias nacionais e estrangeiras passa a ser uma questo controversa.
Contrastando o Artigo III.1 do GPA com o programa BEE da frica do
Sul, verifica-se que o Artigo III.1 estabelece tratamento no menos favorvel
para produtos, servios e fornecedores de outras partes do qu