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BRICS NA OMC
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
OS
OS BRICS NA OMC: Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
ISBN 978-85-7811-154-0
9 788578 111540
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Governo Federal
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas, Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Rafael Guerreiro Osorio
Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Organizadores
Vera Thorstensen
Braslia, 2012 Ivan Tiago Machado Oliveira
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-154-0
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................9
SINOPSE....................................................................................................11
INTRODUO...........................................................................................13
CAPTULO I
OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL
DO COMRCIO...........................................................................................17
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO II
O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL................................29
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO III
PERFIL TARIFRIO DOS BRICS......................................................................37
Abro Miguel rabe Neto
Fabrzio Sardelli Panzini
Frederico Arana Meira
Jos Luiz Pimenta Jnior
CAPTULO IV
AGRICULTURA............................................................................................99
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini
CAPTULO V
BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS............................123
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VI
DEFESA COMERCIAL.................................................................................139
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO VII
SERVIOS.................................................................................................167
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO VIII
PROPRIEDADE INTELECTUAL.....................................................................193
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
CAPTULO IX
INVESTIMENTOS ......................................................................................215
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS........................................................................253
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XI
NOVOS TEMAS..........................................................................................301
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
CAPTULO XII
ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO................................................323
Vera Thorstensen
Belisa Eleotrio
CAPTULO XIII
ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO
DE CONTROVRSIAS DA OMC...................................................................331
Abro M. rabe Neto
Jacqueline Spolador Lopes
CAPTULO XIV
PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA...........................................399
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................469
LISTA DE SIGLAS....................................................................................471
APRESENTAO
O objetivo deste livro realizar uma anlise comparada das polticas comerciais de
cada integrante do BRICS, tendo a Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um de-
les no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilate-
ral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de
controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada
Doha, nas quais se observa um importante exerccio de articulao entre os pases
do grupo. O captulo I apresenta os principais momentos do desenvolvimento da
interao poltica dos BRICS e revive a histria da participao de Brasil, ndia e
frica do Sul no GATT e na OMC, alm de traar as fases de acesso da China e da
Rssia organizao. O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional
de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde
o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, os dez captulos seguintes,
do captulo III ao XII, examinam os principais temas de poltica comercial: tarifas
de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e fitos-
sanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas);
servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia
da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e
meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao
de cada pas do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de
Soluo de Controvrsias (OSC), frum de resoluo de conflitos comerciais e
de interpretao de importantes conceitos que, devido ao esforo de se concluir a
Rodada Uruguai, foram deixados na ambiguidade. O captulo XIV trata da parti-
cipao de cada integrante do BRICS na Rodada Doha, examinando suas princi-
pais propostas e posies. Analisam-se detalhadamente as primeiras iniciativas de
articulao poltica em diferentes temas de negociao, como o G20 Agrcola e o
Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por fim,
no captulo de sntese e concluses, destacam-se os pontos de convergncia e os de
divergncia em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o obje-
tivo de ilustrar as dificuldades enfrentadas para coordenar posies e identificar os
temas em que a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa.
Palavras-chave: BRICS; OMC; poltica comercial; comrcio internacional.
INTRODUO
Diante das grandes incertezas que cercam o cenrio poltico e econmico atual,
o papel dos pases emergentes tem sido foco de crescente interesse acadmico.
O desenrolar da crise financeira do final da dcada de 2000, que colocou em
questo o papel de liderana dos Estados Unidos e da Unio Europeia como
porta-vozes dos avanos polticos e incentivadores do crescimento econmico,
despertou o interesse pelos pases emergentes, que conseguiram sair da crise e se
transformaram em importantes motores do crescimento mundial.
No incio da dcada passada, Brasil, Rssia, ndia e China, com grandes
mercados internos e economias em crescimento, destacaram-se. Uma sigla de
oportuna ressonncia fontica BRIC foi ento formada com suas iniciais
como elemento de divulgao de um portflio de investimentos de risco. Em
virtude da estabilidade do quadro poltico que apresentavam e do continuado
crescimento econmico, j no meio da dcada de 2000, surgiu a oportunida-
de de explorar a possibilidade de atuao conjunta destes pases nos princi-
pais fruns internacionais da governana global. A ideia original era criar um
grupo de articulao poltica como contraponto aos grandes atores interna-
cionais Estados Unidos e Unio Europeia. Os primeiros encontros datam
de 2008, e a formalizao do grupo como uma nova voz no cenrio interna-
cional deu-se em 2009, com a Cpula de Chefes de Estado e de Governo,
em Ecaterimburgo, na Rssia. Em 2011, foi formalizada a entrada da frica
do Sul, completando-se o acrnimo BRICS. A partir de 2008, os encontros
entre ministros de diferentes reas e altos oficiais dos governos multiplicaram-
-se, dando substncia a uma ampla agenda internacional que incluiu no s
o G20 Financeiro, mas tambm os demais fruns internacionais relacionados
ao comrcio e ao meio ambiente.
Com isso, intensificou-se a pesquisa acadmica sobre a evoluo das rela-
es desses cinco pases nos principais fruns polticos e econmicos interna-
cionais, ao longo dos anos de adensamento de suas relaes. Algumas questes
relevantes comearam a ser levantadas, entre elas: como os pases do BRICS,
que muitas vezes defenderam posies diversas, passaram a coordenar propostas
sobre temas que refletem diferentes realidades e interesses? Na agenda interna-
cional, quais reas permitem uma articulao entre os membros do BRICS, e
em quais pontos tal articulao parece improvvel? Ser possvel a coordenao
financeira, uma vez que os cinco pases apresentam necessidades e prticas diver-
sas? Afinal, o BRICS apenas uma pea de propaganda ou j pode ser conside-
rado um relevante agrupamento internacional?
14 Os BRICS na OMC
Nos captulos que se seguem, ser apresentada uma sntese das polticas co-
merciais de cada um dos pases do BRICS, suas semelhanas e contrastes, bem
como os papis que vm desempenhando como atores na OMC, por meio dos
perfis de utilizao dos principais instrumentos do comrcio. Esta anlise fornece-
r indcios das reas nas quais os interesses dos integrantes do BRICS so conver-
gentes e nas quais so divergentes, proporcionando um panorama da cooperao
possvel entre o agrupamento no comrcio multilateral. O intuito demonstrar
que, mesmo com grandes diferenas comerciais e polticas, h espao para articu-
lao estratgica em prol de interesses comuns, identificveis por meio da anlise
detalhada do perfil de suas polticas comerciais comparadas.
No captulo I, apresentam-se os principais momentos do desenvolvimento
da interao poltica dos BRICS. Revive-se a histria da participao de Brasil,
ndia e frica do Sul no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e na
OMC, e traam-se as fases de acesso da China e da Rssia organizao.
O captulo II traz anlises do perfil do comrcio internacional de cada pas,
apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da
dcada de 2000. A partir deste quadro geral, cada um dos principais instrumentos
de poltica examinado em dez captulos, do captulo III ou XII, que tratam de
tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias
e fitossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salva-
guardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais
(tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de
Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais.
No captulo XIII, destaca-se a participao de cada um dos pases do BRICS
em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Contro-
vrsias (OSC), frum no s de resoluo de conflitos comerciais, mas de inter-
pretao de importantes conceitos que foram deixados na ambiguidade, como
resultado do esforo de se concluir a Rodada Uruguai.
O captulo XIV apresenta a participao de cada um dos integrantes do
BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies na
rodada. Pode-se analisar, com detalhes, as primeiras iniciativas de articulao po-
ltica em diferentes temas de negociao, como os abordados no G20 Agrcola e
no grupo Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11).
Por fim, no captulo de sntese e concluses, os organizadores e autores desta-
cam elementos de interesse comum e os pontos divergentes em cada tema de poltica
comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar, alm das dificuldades
enfrentadas para coordenar posies, alguns aspectos nos quais a cooperao poderia
ser realizada de forma mais ativa.
16 Os BRICS na OMC
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Organizadores
CAPTULO I
Rssia por sua acesso OMC, indicando ser um passo fundamental para fazer
da OMC ainda mais representativa e legtima e fortalecer ainda mais o sistema
multilateral de comrcio.28 Finalmente, os integrantes do BRICS reafirmaram
sua disposio para concluir a Rodada Doha com base nas minutas de modali-
dades dos textos de dezembro de 2008, considerando-os como um equilbrio
delicado das concesses mtuas alcanadas durante os ltimos dez anos.29
A IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo est prevista para maro de
2012 em Nova Delhi, na ndia.30
4 CONCLUSES
A atuao desses pases na OMC vem apresentando especificidades prprias e
reflete prioridades de suas polticas de comrcio internacional, bem como identi-
ficam interesses que defendem na arena internacional. Algumas destas prioridades
podem ser identificadas por meio da anlise da evoluo das atividades ligadas a
tal poltica como a utilizao de instrumentos comerciais, principalmente, nas
reas tarifrias, de bens agrcolas e no agrcolas, de barreiras tcnicas, de defesa
comercial para bens, nas reas de servios e de propriedade intelectual, em relao
aos acordos plurilaterais e novos temas e, finalmente, nos contenciosos comerciais.
REFERNCIAS
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sanya-declaration-iii-brics-summit/view>. Acesso em: 20 jan. 2012.
Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio 27
TABELA 1
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Brasil (2010)
Indicadores bsicos
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
TABELA 2
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios ndia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.729.010
PIB (US$ PPC) 4.198.609
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 51.781
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 595
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 47,7
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 219.959 Total 327.230
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 10,7 Agrcolas 5,4
Combustveis e minrios 25,4 Combustveis e minrios 38,8
Manufaturas 63,9 Manufaturas 44,5
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 20,5 Unio Europeia 14,4
Emirados rabes Unidos 14,4 China 11,5
Estados Unidos 10,8 Emirados rabes Unidos 7,4
China 5,9 Estados Unidos 6,0
Hong Kong 4,0 Arbia Saudita 5,4
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 123.277 Total 116.140
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 10,7 Transporte 40,0
Viagem 11,5 Viagem 9,2
Outros servios comerciais 77,8 Outros servios comerciais 50,9
TABELA 3
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios China (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 5.878.629
PIB (US$ PPC) 10.084.764
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 305.370
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 2.135
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 55,4
(Continua)
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 33
(Continuao)
Indicadores bsicos
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 1.577.824 Total 1.395.099
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 3,3 Agrcolas 7,8
Combustveis e minrios 3,0 Combustveis e minrios 26,7
Manufaturas 3,6 Manufaturas 64,1
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 19,7 Japo 12,6
Estados Unidos 8,0 Unio Europeia 12,0
Hong Kong 13,8 Coreia 9,9
Japo 7,7 Taiwan 8,3
Coreia 4,4 China 7,6
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 170.248 Total 192.174
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 20,1 Transporte 32,9
Viagem 26,9 Viagem 28,6
Outros servios comerciais 53,0 Outros servios comerciais 38,5
TABELA 4
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios
frica do Sul (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 363.704
PIB (US$ PPC) 524.198
Balana de Pagamentos (US$ milhes) - 9.987
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 3.805
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 61,1
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 81.821 Total 94.040
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 9,6 Agrcolas 6,8
Combustveis e minrios 37,3 Combustveis e minrios 21,8
Manufaturas 40,1 Manufaturas 70,2
(Continua)
34 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Indicadores bsicos
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 26,1 Unio Europeia 32,1
China 11,4 China 14,3
Estados Unidos 9,9 Estados Unidos 7,3
Japo 9,0 Japo 5,3
ndia 4,2 Arbia Saudita 4,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 13.617 Total 18.023
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 11,9 Transporte 39,3
Viagem 66,7 Viagem 31,0
Outros servios comerciais 21,4 Outros servios comerciais 29,6
TABELA 5
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Rssia (2010)
Indicadores bsicos
PIB (US$ milhes) 1.479.819
PIB (US$ PPC) 2.812.383
Balana de Pagamentos (US$ milhes) 71.129
Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 5.279
Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 51,5
Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes)
Total 400.132 Total 248.73
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principais produtos Por principais produtos
Agrcolas 5,2 Agrcolas 14,8
Combustveis e minrios 70,4 Combustveis e minrios 5,3
Manufaturas 20,2 Manufaturas 75,7
Por principal destinao Por principal origem
Unio Europeia 52,2 Unio Europeia 38,3
Ucrnia 5,8 China 15,7
Turquia 5,1 Ucrnia 5,6
China 5,1 Estados Unidos 4,5
Belarus 4,5 Japo 4,1
Destinao no especificada 1,8 Origem no especificada 8,0
Exportaes de servios (US$ milhes) Importao de servios (US$ milhes)
Total 43.961 Total 70.223
(Continua)
O Perfil dos BRICS no Comrcio Internacional 35
(Continuao)
Participao no total de exportaes do pas Participao no total de importaes do pas
Por principal tipo Por principal tipo
Transporte 33,9 Transporte 17,1
Viagem 20,4 Viagem 37,8
Outros servios comerciais 45,6 Outros servios comerciais 45,2
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Statistics database.
Time series. Genebra, [s.d.]a. Disponvel em: <http://stat.wto.org/StatisticalPro-
gram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E>.
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stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFHome.aspx?Language=E>.
______. World Trade in 2000 Overview. Genebra, 2000. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2001_e/its01_overview_e.htm>.
______. World Trade 2010. Prospects for 2011. Genebra, 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.pdf>.
CAPTULO III
1 INTRODUO
Em cerca de 300 a.C., Kautilya, o estadista e filsofo indiano, escreveu o clssico
tratado poltico denominado Arthashastra (Satapathy, 1999, p. 449-451). A obra
compreende 150 captulos, reunidos em quinze livros, acerca da economia, pros-
peridade material e riqueza. Tendo sido primeiro-ministro do rei Chandragupta,
Kautilya descreveu em sua obra o funcionamento do sistema de tributao da
produo e do comrcio exterior da poca, incluindo um sofisticado sistema de
tarifas de importao, utilizado por vrios estados do subcontinente indiano, que
representa a primeira poltica tarifria conhecida.
Segundo Kautilya, o comrcio exterior era controlado pelo Estado, e o oficial
de fronteira situado em uma estrada era responsvel pela arrecadao da tarifa, cha-
mada vartani. O pagamento representava garantia de livre passagem at a cidade
localizada no interior, sendo reconhecida por carimbo e registro de identificao.
A vartani possua a seguinte estrutura de custo:1 i) uma pana e um quarto para um
carregamento de carroa; ii) uma pana para um de mula; iii) meia pana para
um de bfalo; iv) um quarto de pana para um de pequeno animal; e v) uma masaka
para um de ombro. Uma estrutura semelhante era cobrada para as mercadorias
transportadas por barco.
As tarifas descritas por Kautilya tambm apresentavam relao com o sis-
tema moderno de poltica tarifria: a criao de isenes para determinadas
importaes. Entre as mercadorias beneficiadas, encontravam-se: i) os bens
destinados ao casamento; ii) presentes de casamento acompanhados pela noiva;
iii) mercadorias consideradas presentes; iv) bens necessrios para o sacrifcio ou
a cerimnia de nascimento; e v) bens utilizados em diversos rituais, como o de
adorao aos deuses.
1. Pana e masaka eram as moedas da poca, cunhadas, respectivamente, da prata e do cobre. Uma masaka represen-
tava 1/16 de uma pana.
38 Os BRICS na OMC
2. Tarifa ad valorem uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor do bem importado. Por exemplo, tarifa
ad valorem de 10% sob o valor importado aplicada pelo Brasil para certo produto. Supondo uma importao
em US$ 500 mil, o recolhimento do tributo seria de US$ 50 mil.
3. A tarifa especfica expressa em nmeros ou em quantidades especficas por produto, como unidade monetria por
quilograma, litro, entre outras medidas. Como exemplo, os Estados Unidos aplicam tarifa especfica de US$ 0,45 por galo
importado de etanol.
4. As tarifas mistas ou compostas incorporam simultaneamente elementos de tarifa especfica e ad valorem. Como exemplo,
a frica do Sul aplicava, at 2003, tarifa de 325c/kg ou 39% para alguns produtos hortcolas.
Perfil Tarifrio dos BRICS 39
2 BRASIL
2.1.2 Mercosul
Em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram o Tratado de Assuno,
que definiu a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O principal
objetivo deste tratado foi a integrao dos membros por meio da livre circulao
de bens, servios e fatores produtivos, incluindo-se o estabelecimento da Tarifa
Externa Comum (TEC) e poltica comercial comum. Em seguida, em 1994, foi
aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura institucional do
Mercosul e tornou operacional os instrumentos da poltica comercial comum.
Segundo o Tratado de Assuno, a criao da TEC deveria pautar-se pelo
objetivo de fomentar a competitividade externa dos Estados partes.5 Ademais,
segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC),6 a definio dos nveis tarifrios foi baseada nos seguintes critrios: i)
pequeno nmero de alquotas; ii) baixa disperso; iii) maior homogeneidade pos-
svel das taxas de promoo efetiva (exportaes) e proteo efetiva (importao);
e iv) nvel de agregao para o qual seriam definidas as alquotas de seis dgitos.
Concomitante concluso da Rodada Uruguai e ao estabelecimento da
OMC, o Brasil iniciou, em setembro de 1994, a adoo da TEC do Mercosul.
Apesar de a adoo desta tarifa ter de ocorrer apenas em janeiro de 1995, o Brasil
decidiu antecipar sua entrada em vigor com o objetivo de contribuir para os esfor-
os de reduo da inflao (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 16). A adoo da TEC
ocorreu de forma imperfeita, tendo-se em vista a criao de regimes de exceo
entre os membros do bloco, alguns de carter temporrio e outros, permanentes.7
No obstante, significou maior estabilidade da poltica tarifria do Brasil, uma
vez que as alteraes passaram a depender da aprovao dos demais membros do
Mercosul8 (Argentina, Paraguai e Uruguai).
Em 2000, tendo-se em vista a importncia da manuteno da estrutura da
TEC nos acordos com terceiros pases, os membros do Mercosul decidiram pela
adoo da Deciso no 32/2000 do Conselho do Mercado Comum (CMC), acerca
das negociaes comerciais conjuntas. Entre outros aspectos, tal deciso previu,
em seu Artigo 2o, que
os Estados Partes no podero assinar novos acordos preferenciais ou acordar no-
vas preferncias comerciais em acordos vigentes no marco da Associao Latino-
Americana de Integrao (Aladi), que no tenham sido negociados pelo Mercosul
(CMC, 2000).
TABELA 2
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 3 22 12 37
Restritivas 4 7 5 16
Outras 6 7 12 27
2.2 Importaes
TABELA 3
Perfil tarifrio do Brasil (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Fonte: WTO, International Trade Centre (ITC) e United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2010, p. 48).
Produtos agrcolas
O hiato entre o valor consolidado das tarifas brasileiras e o efetivamente aplica-
do pelo Brasil mais elevado e evidente no setor de produtos agrcolas. Assim,
h para este grupo de produtos maior espao para uso do instrumento tarifrio
como poltica comercial, caso exista demanda por proteo do setor. Embora a
44 Os BRICS na OMC
tarifa mxima de importao consolidada para este setor seja de 55%, valor que
estabelece o teto do pas, a mdia de tarifa aplicada de 10,2% ou seja, inferior
mdia aplicada para o total das linhas tarifrias.
A anlise dos subsetores agrcolas permite obter viso mais ampla da estratgia
tarifria brasileira. Dos dez subsetores que compem o setor agrcola, metade exibe
tarifa de importao inferior mdia, com destaque para o algodo, cujo grupo de
bens apresenta menor tarifa aplicada (6,4%). Neste caso, vale notar que a alquota con-
solidada deste subsetor justamente a tarifa mxima do setor agrcola ou seja, 55%.
Por sua vez, os produtos contidos nos subsetores bebidas e tabaco, acares
e lcteos so aqueles cuja mdia tarifria das linhas mais elevada, com 17,2%,
16,5% e 15,1%, respectivamente. Ainda que sejam mais altas, a mdia tarifria
destes subsetores no mostra desvio muito grande em relao mdia agregada do
setor. Este dado fornece indcios de que, ao menos do ponto de vista da aplicao
mdia do instrumento tarifrio, o pas no aplica barreiras com picos relevantes.
Produtos no agrcolas
No setor de bens no agrcolas, ainda que com menor margem de manobra em
relao aos bens agrcolas, a diferena entre o valor tarifrio mdio consolidado
e aplicado tambm relevante, de 16,6 p.p. Da mesma forma que para os bens
agrcolas, h considervel espao para a elevao das tarifas aplicadas pelo pas.
Entretanto, o valor mximo consolidado pelo Brasil na OMC para o conjunto
de bens no agrcolas inferior ao observado para os bens agrcolas (35% contra
55%, respectivamente). Mas, no tocante aplicao, os bens no agrcolas atingem
o valor mximo de 35% da tarifa consolidada em alguns subsetores.
Os subsetores txtil, de vesturio, de equipamentos de transporte e de cal-
ados e couro exibem tarifa consolidada muito prxima ao teto, entre 33,1% e
35%. Destes, o setor de vesturio o que aplica a mais elevada tarifa, cujo valor
o mesmo consolidado (35%). O txtil, com 22,5% de tarifa mdia aplicada,
os equipamentos de transporte, com 18,1%, e o setor de couro e calados, com
15,7%, compem o grupo de subsetores mais protegidos em termos de tarifa.
relevante lembrar que, muito embora a mdia de tarifa aplicada desses
subsetores mencionados como mais protegidos ainda apresente diferencial em
relao mdia consolidada, muitas linhas tarifrias nestes setores j atingiram o
teto, caso de algumas linhas tarifrias dos setores txtil, caladista e automotivo.
Sete dos doze subsetores no agrcolas exibem tarifa mdia inferior ao mesmo
valor agregado para o setor. As linhas tarifrias contidas no petrleo, por exemplo,
apresentam a menor mdia do setor, de apenas 0,2%, e contribui para isto o fato de
que grande parcela das tarifas zero aplicadas pelo Brasil est concentrada em bens
deste subsetor, fato que remonta aos problemas de dependncias externa do passado.
Perfil Tarifrio dos BRICS 45
TABELA 4
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 37,8 55 100 8,9 16
Lcteos 48,8 55 100 15,1 16
Frutas, vegetais e plantas 34,1 55 100 9,7 14
Caf e ch 34,1 35 100 13,3 20
Cereais e preparaes 42,9 55 100 11,8 20
leos e sementes oleaginosas 34,7 35 100 8,0 12
Acar e confeitaria 34,4 35 100 16,5 20
Bebidas e tabaco 37,7 55 100 17,2 20
Algodo 55,0 55 100 6,4 8
Outros produtos agrcolas 28,9 55 100 7,6 14
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 33,6 35 100 10,0 16
Minerais e metais 32,9 35 100 10,1 20
Petrleo 35,0 35 100 0,2 6
Qumicos 21,1 35 100 8,3 18
Madeira, papel etc. 28,4 35 100 10,7 18
Txtil 34,8 35 100 22,5 35
Vesturio 35,0 35 100 35,0 35
Calados, couro etc. 34,6 35 100 15,7 35
Mquinas no eltricas 32,4 35 100 12,5 20
Mquinas eltricas 31,9 35 100 14,2 20
Equipamentos de transporte 33,1 35 100 18,1 35
Manufaturas no especificadas 33,0 35 100 15,3 20
Tarifas preferenciais
O Brasil, no mbito do Mercosul, possui acordos preferenciais de comrcio com
Israel (firmado em 2010), o Egito (consolidado em 2010 e ainda sem vigncia),
a Unio Aduaneira da frica Austral Sacu (assinado em 2008 e ainda sem vi-
gncia) e a ndia (consolidado em 2005 e em vigor desde 2009). No mbito da
Aladi, o Brasil firmou dezesseis acordos de complementao econmica (ACEs).
TABELA 5
Perfil das tarifas preferenciais do Brasil (2010)
Preferencial Aplicada
Mdia tarifria (%) 2,4 13,6
Universo coberto 2.787 4.558
Fonte: World Bank ([s.d.]).
2.2.5.Tributos internos
Em condies normais, o Brasil aplica para os produtos importados tributos idn-
ticos aos incidentes sobre os bens domsticos, conforme o princpio do trata-
mento nacional. No obstante, duas situaes excepcionais contribuem para o
estabelecimento de situaes assimtricas.
Em primeiro lugar, diante da competio para o recebimento de investi-
mentos privados, diversos estados concedem benefcios fiscais no recolhimento
de imposto sobre valor agregado (IVA) de competncia estadual, conhecido como
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Em muitos casos
(FIESP, 2011), as benesses ocorrem em desacordo com as normas do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), rgo de abrangncia nacional e respon-
svel pela harmonizao da poltica tributria entre os estados. A disputa entre os
entes da Federao foi conhecida como guerra fiscal.
Entre os benefcios fiscais definidos por pelo menos dez estados, encontram-
se programas que desoneram do ICMS as importaes por seus portos e atribuem
condio tributria mais vantajosa em relao aos bens domsticos. Ao adotarem tal
prtica, o objetivo das unidades federativas garantir a maior movimentao nos
portos e elevar a arrecadao do ICMS, mesmo que com a aplicao de alquota
reduzida. Com efeito, os produtores de bens similares nos demais estados tornam-se
obrigados a competir no mercado brasileiro em condies menos favorveis que a
concedida importao de terceiras origens.
2.3 Exportaes
O Brasil aplica tarifas de exportao em apenas trs produtos, devido a razes
distintas: i) couro wet blue, ii) cigarros; e iii) armas e munies. A taxao das
exportaes de couro wet blue, atualmente em 9%, foi estabelecida com o ob-
jetivo de compensar a escalada tarifria em mercados de exportao, gerando
desincentivo agregao de valor no mercado interno. No caso de cigarros, a
alquota de 150% aplica-se apenas s exportaes destinadas Amrica Latina,
tendo-se em vista a ocorrncia de situaes de evaso fiscal no Brasil por meio da
triangulao em pases vizinhos. Por fim, a tarifa de 150% em armas e munies
nas exportaes para a Amrica Latina deve-se a questes de segurana interna,
visando ocorrncia de contrabando de armas para o mercado brasileiro prove-
nientes de pases vizinhos.
3 NDIA
TABELA 6
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte
sofreram queda de 10 p.p. a 12,5 p.p. (WTO, 2007, p. 15). Estas redues ta-
rifrias, aliadas diminuio de barreiras tcnicas ao comrcio e a polticas de
incentivo a exportaes, como a criao de zonas especiais de exportao, fizeram
com que a participao do comrcio no produto interno bruto (PIB) da ndia
fosse de 45% em 2007. Apesar disso, a ndia ainda possui, atualmente, complexo
e burocrtico sistema de isenes fiscais e regulaes especiais para investimentos
estrangeiros, que fazem com que alguns setores de servios (bancos, seguros, dis-
tribuio, aviao, entre outros) ainda contem com elevados nveis de proteo
(Sally, 2009, p. 9).
TABELA 7
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 3 4 9 11 27
Restritivas 2 3 10 11 26
Outras 0 2 4 2 8
No que diz respeito s medidas liberalizantes, o setor agrcola foi o grande bene-
ficirio, sendo que 15, das 27 polticas de abertura, foram diretamente relacionadas.
15. O preo mnimo de suporte o preo garantido que o governo paga a determinados bens para os produtores locais.
16. O DEPB um mecanismo que neutraliza a incidncia de impostos bsicos e especiais relacionados ao produto
importado que ser incorporado a um produto final destinado exportao. Disponvel em: <http://www.indiaexim.
com/depb.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
54 Os BRICS na OMC
3.2 Importaes
TABELA 8
Perfil tarifrio da ndia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 48,5 12,9
Tarifa mxima 300,0 246,0
Tarifas no ad valorem 5,3 5,2
Tarifas zero 2,7 2,8
Produtos agrcolas
O setor agrcola da ndia apresenta mdias tarifrias elevadas, alm de diversos
picos. No tocante s tarifas no ad valorem, embora importantes para o comrcio
geral do pas, no setor agrcola, o total das linhas representa apenas 0,3%.
A mdia geral do setor agrcola indiano aplicada em patamar substancial-
mente superior mdia geral, em 31,8%, ainda podendo atingir at 113,1%,
conforme consolidado pelo pas na OMC. Chama ateno tambm o nvel de
tarifa mxima aplicada, de 150%, sendo que o patamar consolidado de 300%.
A poltica comercial de forte proteo produo agrcola do pas pode
ser constatada tambm do ponto de vista dos subsetores. At mesmo os setores
menos protegidos, utilizando o critrio de mdia tarifria aplicada, esto em pata-
mares muito prximos ou superiores mdia geral da ndia. Apenas um subsetor,
o de algodo, exibe tarifa mdia aplicada inferior mdia geral. O restante tem
proteo mnima de 18,2%, como as sementes e os leos.
Essa proteo ao setor reflete o desequilbrio entre as reformas econmicas
ocorridas durante a dcada de 1990, que fez com que a indstria em geral se
desenvolvesse mais que a agricultura. No entanto, o declnio do investimento do
setor pblico, principalmente, fez com que reas crticas para o crescimento agr-
cola como irrigao, drenagem, conservao do solo, gerenciamento da gua e
estradas rurais fossem prejudicadas (Ahluwalia, 2002, p. 67-88).
56 Os BRICS na OMC
Produtos no agrcolas
Com tarifa mdia aplicada de 10,1%, os bens no agrcolas na ndia apresentam
proteo inferior aos bens agrcolas. H ainda um espao de 24,3 p.p. de diferena
em relao ao valor mdio consolidado, estabelecido em 34,4%.
No entanto, o uso de tarifas no ad valorem em bens no agrcolas mais
intenso e representa 6% do total das linhas tarifrias deste setor. Por este motivo,
a alquota mxima de tributos pagos na importao pode chegar a 246%, acima
do patamar consolidado, cujo valor estabelecido em 150%.
Entre os bens no agrcolas mais protegidos pela ndia, destaca-se o subsetor
de peixes e derivados, cujo valor mdio da tarifa atinge 29,8% e est consolidado
em 100,7%. Equipamentos de transporte, de vesturio e txteis completam a
lista dos mais protegidos. Importante ressaltar que, tanto nos equipamentos de
transporte como nos txteis, h incidncia de picos tarifrios, incluindo-se bens
que pagam at 100% no primeiro caso e at 246% para o setor txtil.
TABELA 9
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Bens no agrcolas
Petrleo - - 0 3,8 5
(Continuao)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens no agrcolas
Vesturio 38,6 68 55,3 16,1 68
Calados, couro etc. 34,7 40 50,9 10,2 70
Mquinas no eltricas 28,2 40 94,5 7,3 10
Mquinas eltricas 27,0 40 93,7 7,2 10
Equipamentos de transporte 35,7 40 70,7 20,7 100
Manufaturas no especificadas 30,8 40 42,5 8,9 10
Tarifas preferenciais17
A ndia faz parte, segundo a OMC, de dez arranjos comerciais, o que lhe confere
ampla gama de parceiros em diversas regies, como o sul, o sudeste e o leste da sia
e a Amrica do Sul. O pas tambm participa de iniciativas de fomento ao comrcio
Sul-Sul, j que parte do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC) e do
programa Duty Free Quota Free, que promove condies favorveis de acesso a
mercado para pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). A ndia busca
atualmente estender sua rede de acordos com outras regies do mundo: negocia com
Austrlia (2011), Nova Zelndia (2010), Unio Europeia e Sacu (WTO, 2011a).
O Brasil, beneficiado no comrcio com a sia Meridional por meio de acordo de
preferncias tarifrias fixas, recebeu tarifa preferencial mdia de 8,9%.
TABELA 10
Perfil das tarifas preferenciais da ndia (2010)
Preferencial Aplicada
3.3 Exportaes
No que se refere poltica de restrio s exportaes, at 2001, algumas reformas
liberalizantes foram colocadas em prtica, sobretudo no que se refere a requisitos
de embalagem, preo mnimo de exportao e requisitos de registros para certos
produtos, como fio de algodo, manteiga, farinha, diversas sementes, tapetes,
pedregulhos, combustveis, leo de amendoim, entre outros (WTO, 2002, p. 8).
Entre 2002 e 2007, no entanto, esta poltica permaneceu praticamente intacta,
e cerca de 170 linhas tarifrias no nvel oito dgitos ainda permaneciam sujeitas
a tal prtica (WTO, 2007, p. 15), entre as quais, estavam produtos qumicos, de
transporte e de tecnologia.
Desde 2007, o nmero de linhas sujeitas poltica de restrio s ex-
portaes diminuiu pouco, chegando a 167 linhas tarifrias, basicamente re-
lacionadas aos mesmos produtos do perodo anterior. De forma geral, tais
produtos necessitam de licena de exportao emitida pelo Diretrio-Geral
de Comrcio Internacional da ndia, vinculado ao Ministrio do Comrcio
e Indstria.
Ademais, desde 2007, algumas proibies s exportaes (WTO,
2011b, p. 80) foram mantidas por razes de segurana alimentar, ambien-
tais e de garantia de oferta domstica, entre outras. Entre os produtos que
fazem parte desta poltica, destacam-se: arroz no basmati, leos comest-
veis e alguns gros.
60 Os BRICS na OMC
4 CHINA
18. A poltica cambial da China continua sendo alvo de crticas de inmeros pases, e alguns estudos foram conduzidos
para calcular o desalinhamento da taxa de cmbio do pas. Entre estes, pode ser citado o do Peterson Institute for
International Economics, disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=3>.
Perfil Tarifrio dos BRICS 61
TABELA 11
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1992-2008)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte
TABELA 12
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 4 6 3 13
Restritivas 9 2 7 18
Outras 5 6 4 15
Fonte: WTO (2011c).
Nota: 1 Dados relativos at outubro.
Obs.: a metodologia de classificao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.
4.2 Importaes
TABELA 13
Perfil tarifrio da China (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Mdia tarifria 10,0 9,6
Tarifa mxima 65,0 65,0
Tarifas no ad valorem 0,0 0,5
Tarifas zero 6,4 7,5
Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).
64 Os BRICS na OMC
O pas aplica tarifa ad valorem para 7.815 linhas e tarifas no ad valorem para
total de 52 linhas, sendo que 44 contam com tarifas especficas; para cinco linhas,
aplica-se o ad valorem ou a taxa composta de acordo com preo de referncia e
outras trs linhas que oscilam entre ad valorem e especfica (WTO, 2010, p. 29).
Produtos agrcolas
A mdia das tarifas aplicadas para produtos agrcolas, em 15,6%, muito prxima do
valor consolidado na OMC, de 15,7%, tendo a China pouco espao para elevaes
tarifrias para estes bens. Os subsetores de produtos agrcolas mais protegidos pelos
chineses so: bebidas, tabaco, acares, lcteos, caf e ch. Alm destes, importante
notar o subsetor de cereais que, em conjunto com bebidas e tabaco e algodo, apre-
senta determinadas linhas tarifrias com picos que variam entre 40% e 65%.
Produtos no agrcolas
Para os bens no agrcolas, a mdia tarifria exibe valores inferiores aos agrcolas,
apenas 9,2% consolidada e 8,7% de mdia aplicada. Novamente, neste caso, h
pouco espao para os chineses elevarem tarifas, mas a prtica de picos tarifrios
relevante para este setor, atingindo 50% em alguns casos.
Os produtos do vesturio, couro e calados, manufaturas no especificadas
e, em especial, equipamentos de transporte esto entre os mais protegidos por
tarifas, ao passo que petrleo, madeira e papel, produtos qumicos e minerais e
metais apresentam mdias aplicadas e consolidadas inferiores mdia observada
para o setor e o total das linhas tarifrias.
Embora tenha cumprido os compromissos de queda das tarifas de importao,
conforme estabelecido em seu protocolo de acesso, a China aplica tarifas elevadas
para alguns produtos sensveis. Para motocicleta, gravadores e tocadores de msica,
por exemplo, a alquota uma das mais elevadas, de 30% (USTR, 2009c, p. 4).
TABELA 14
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
(Continuao)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
leos e sementes oleaginosas 11,0 30 100 10,9 30
Acar e confeitaria 27,4 50 100 27,4 50
Bebidas e tabaco 23,2 65 100 22,9 65
Algodo 22,0 40 100 15,2 40
Outros produtos agrcolas 12,1 38 100 11,5 38
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 11,0 23 100 10,7 23
Minerais e metais 8,0 50 100 7,4 50
Petrleo 5,0 9 100 4,4 9
Qumicos 6,9 47 100 6,6 47
Madeira, papel etc. 5,0 20 100 4,4 20
Txtil 9,8 38 100 9,6 38
Vesturio 16,1 25 100 16,0 25
Calados, couro etc. 13,7 25 100 13,4 25
Mquinas no eltricas 8,5 35 100 7,8 35
Mquinas eltricas 9,0 35 100 8,0 35
Equipamentos de transporte 11,4 45 100 11,5 45
Manufaturas no especificadas 12,2 35 100 11,9 35
Tarifas preferenciais
Segundo a OMC, a China possui tarifas preferenciais sob a gide de nove acordos
regionais e bilaterais, alm de oferecer unilateralmente tarifas reduzidas de im-
portao para 41 PMDRs. A China anunciou que, at 2015, pretende eliminar
tarifas em at 95% de suas linhas tarifrias (em oito dgitos) para as importaes
provenientes destes pases.
TABELA 15
Perfil das tarifas preferenciais da China (2010)
Preferencial Aplicada
enquanto as mais baixas esto distribudas entre diversos pases da frica. Comores,
Sri Lanka, Coreia do Sul e ndia concentram as mdias mais elevadas, que variam de
8% a 17%; Benin, Djibouti e Guin Equatorial, por sua vez, concentram as mdias
tarifrias mais baixas, com 0%.
GRFICO 1
Mdia tarifria: nvel de dois dgitos ISIC1 (2008)
(Em %)
25
20
15
Mdia tarifria:
bens no agrcolas
10
0
Alimentos, Txtil e Madeira e Qumicos Produtos de Metais Mquinas e Outros
bebidas e couro mveis minerais no bscios produtos de manufaturados
tabaco metlicos metal
Para obter as licenas, que so vlidas por perodo limitado de tempo, deve-se
submeter os pedidos a entidades autorizadas pelo Escritrio de Cotas e Licen-
ciamento do MOFCOM e aos departamentos correspondentes nas provncias
governamentais (USTR, 2010c, p. 7-8).
4.3 Exportaes
As principais prticas e polticas da China para controlar exportaes ocorrem
sob a forma de tarifas ou restries quantitativas, como cotas, licenas, restries
voluntrias acordadas com seus parceiros comerciais e restries relacionadas a
desempenhos ambientais.
QUADRO 1
Produtos sujeitos a licenas e cotas
Medidas Produtos
Fonte: WTO (2010) e United States International Trade Commission (USITC, 2007, p. 151).
5 FRICA DO SUL
TABELA 16
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais
(1988-2008)
(Em %)
Mquinas e equipamentos
Minrios e metais Qumicos Outros manufaturados Total
de transporte
TABELA 17
Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)
2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 1 0 5 6
Restritivas 1 2 3 6
Outras 0 0 2 2
5.2 Importaes
TABELA 18
Perfil tarifrio da frica do Sul (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Produtos agrcolas
Se, para o comrcio total, as tarifas no ad valorem so pouco representati-
vas, para os bens agrcolas, este instrumento muito utilizado pela frica
do Sul e atinge 14,3% do total de linhas. Por sua vez, 100% das linhas
tarifrias esto consolidadas. Neste setor, as tarifas mdias aplicada e con-
solidada atingem 8,9% e 39,1%, enquanto as mximas chegam a 134,0% e
597,0%, respectivamente.
Os subsetores de bebidas e tabaco e de produtos animais so os mais prote-
gidos pelo pas no que diz respeito s mdias tarifrias. Em especial, o subsetor de
bebidas e tabaco apresenta valores de tarifas aplicadas mdia e mxima considera-
velmente superiores aos demais, respectivamente, em 20,8% e 134%.
Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas
conta com mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar. Os principais
exemplos so os subsetores de acar e confeitaria, com 70,3 p.p. de diferena, e
de bebidas e tabaco, com 69,5 p.p.
Produtos no agrcolas
Os bens no agrcolas apresentam volume de tarifas aplicadas no ad valorem
muito reduzido, de apenas 0,4% do total das linhas tarifrias. A mdia das
tarifas aplicadas pela frica do Sul para o setor atinge 7,5%, o que confere
flexibilidade para a elevao de tarifas, considerando-se a mdia consolidada
em 15,5%.
Do ponto de vista das tarifas mximas aplicadas, embora o valor conso-
lidado seja de 50%, o pas conta com alquotas de at 878%, em produtos do
subsetor txtil, e at 45%, para bens do subsetor de vesturio.
Dos subsetores que apresentam mdia tarifria reduzida, destacam-se o de
petrleo, o de mquinas no eltricas e o qumico todos com valores baixos das
tarifas, tanto as aplicadas quanto as consolidadas.
76 Os BRICS na OMC
TABELA 19
Tarifas de importao por grupos de produtos
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 41,2 160 100 13,0 40
Lcteos 93,2 96 100 9,0 22
Frutas, vegetais e plantas 27,0 99 100 9,6 99
Caf e ch 65,4 170 100 7,8 25
Cereais e preparaes 47,7 597 100 9,6 103
leos e sementes oleaginosas 47,5 81 100 7,7 20
Acar e confeitaria 73,4 105 100 3,9 37
Bebidas e tabaco 91,1 597 100 20,8 134
Algodo 60,0 60 100 4,8 15
Outros produtos agrcolas 12,7 37 100 1,8 25
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 24,7 30 2,6 4,6 30
Minerais e metais 11,7 30 95,9 3,7 30
Petrleo - - 0 0,7 15
Qumicos 12,3 30 99,7 2,3 20
Madeira, papel etc. 11,8 30 100 6,3 30
Txtil 22,4 30 99,2 17,5 878
Vesturio 45,0 45 100 40,7 45
Calados, couro etc. 20,8 30 96,4 13,3 43
Mquinas no eltricas 9,2 30 100 1,4 30
Mquinas eltricas 17,4 30 99,6 4,6 25
Equipamentos de transporte 18,2 50 100 6,0 30
Manufaturas no especificadas 12,6 30 95,2 3,8 30
Tarifas preferenciais
Um dos pases mais importantes, em aspectos econmico-comerciais, do continente
africano, a frica do Sul faz parte, segundo a OMC, de trs arranjos comerciais
internacionais, em nvel bilateral (com Unio Europeia, Malau e Zimbbue), e
trs no mbito da Sacu (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral,
Associao de Livre Comrcio da Europa e Mercosul) (WTO, 2009, p. 12). Alm
disto, detm mdia tarifria aplicada de 7,7%, ante mdia preferencial de 5,4%.
Perfil Tarifrio dos BRICS 77
TABELA 20
Perfil das tarifas preferenciais da frica do Sul
Preferencial Aplicada
5.3 Exportaes
No que se refere poltica de controle ou restrio s exportaes, entre meados
da dcada de 1990 e 2002, reduziu-se o nmero de itens sujeitos a tal prtica;
porm, produtos de importantes setores da economia local, como minerais,
petroqumicos, qumicos, metais, autopeas e alguns produtos agrcolas por
exemplo: acar ainda estavam sujeitos a controles em 2003 (WTO, 2003,
p. A4-250). Esta lista revista periodicamente e diversos produtos continuam
proibidos ou sujeitos a licenas de exportao, sobretudo por questes de segu-
rana, meio ambiente e conformidade com convenes internacionais, como o
Protocolo de Montreal. Entre os produtos, destacam-se diamantes no polidos,
animais, ovos de avestruz, acar, bebidas alcolicas, qumicos e minerais (WTO,
2009, p. 316-317).
6 RSSIA
TABELA 21
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados,
minrios e metais (1993-2008)
(Em %)
Minrios e metais Qumicos Mquinas e equipamentos de transporte Outros manufaturados Total
TABELA 22
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 2009 2010 20111 Total
Liberalizantes 4 14 18 19 55
Restritivas 6 17 33 17 73
Outras 0 0 1 5 6
6.2 Importaes
TABELA 23
Perfil tarifrio da Rssia (2010)
(Em %)
Consolidada Aplicada
Produtos agrcolas
Apesar de a mdia para os bens agrcolas ser relativamente baixa na Rssia (de 13,2%),
a tarifa mxima efetivamente aplicada pode chegar a 357%, sendo o setor de bebidas
e tabaco o mais protegido pelo pas. H ainda tarifas muito elevadas para importao
de produtos agrcolas especficos, como frutas, acar e alimentos processados, e que
tero de ser consolidadas na OMC (WTO, 2011e), j que constam como compro-
misso do pas nas negociaes para integrar a organizao.
Produtos do subsetor de algodo, sementes e leos, alm de outros produtos
agrcolas, constituem os grupos de produto menos protegidos pela Rssia, em ter-
mos de mdia tarifria. Em contrapartida, os subsetores de bebidas e tabaco, caf
e ch e acares tm mdia tarifria elevada, sendo que o primeiro corresponde
alquota mxima utilizada pela Rssia na mdia dos subsetores, de 35,8% neste
subsetor que se encontram bens cuja proteo pode atingir at 357%.
Produtos no agrcolas
Do ponto de vista dos bens no agrcolas, a proteo em termos de mdia tarifria
inferior em quase 2 p.p. praticada no setor agrcola, dando indcios de menor
proteo. No entanto, o pas utiliza-se de picos tarifrios relevantes para determi-
nados produtos, alm de tarifas especficas.
Setores no agrcolas como couro e calados, txtil e vesturio, peixes e seus
derivados e, principalmente, os equipamentos de transportes so os mais prote-
gidos pela Rssia tendo produtos nestes dois ltimos setores que atingem 50%
de tarifa de importao. Embora no seja a maior mdia setorial, algumas linhas
Perfil Tarifrio dos BRICS 83
TABELA 24
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010)
(Em %)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima Consolidada Mdia Mxima
Bens agrcolas
Produtos de origem animal 100 20,7 101
Lcteos 100 14,9 19
Frutas, vegetais e plantas 100 11,3 36
Caf e ch 100 8,6 20
Cereais e preparaes 100 12,6 100
leos e sementes oleaginosas 100 7,7 24
Acar e confeitaria 100 17,7 68
Bebidas e tabaco 100 35,8 357
Algodo 100 0,0 0
Outros produtos agrcolas 100 6,6 20
Bens no agrcolas
Peixe e derivados 100 10,1 20
Minerais e metais 100 5,0 5
Petrleo 100 6,9 20
Qumicos 100 14,2 60
Madeira, papel etc. 100 11,8 42
Txtil 100 19,7 29
Vesturio 100 9,8 50
Calados, couro etc. 100 4,1 22
Mquinas no eltricas 100 8,7 28
Mquinas eltricas 100 15,2 >1.000
Equipamentos de transporte 100 13,0 218
Manufaturas no especificadas 100 10,1 20
Tarifas preferenciais
Vale ressaltar ainda que a Rssia faz parte de uma ampla gama de arranjos prefe-
renciais, com sete acordos, segundo a OMC. O pas possui ainda o SGP, do qual o
Brasil beneficirio, com tarifa mdia de 7,5%. Ao total, 102 economias contam
com acesso preferencial ao mercado russo, nas mais diversas regies: Amrica Latina,
Leste Asitico, frica, Oriente Mdio, entre outras.
TABELA 25
Perfil das tarifas preferenciais da Rssia (2010)
Preferencial Aplicada
tarifa extracota, em 75%, para favorecer a produo interna. O Brasil faz parte do
SGP da Rssia e paga tarifa de 11,25% e 56,2%, respectivamente, para volumes
intracota e extracota.
Aves: a cota de importao da Rssia foi reduzida para 350 mil toneladas
sem discriminao geogrfica , valor que representou queda de mais de 50% do
que o pas importava com tarifa intracota. A tarifa extracota manteve-se elevada
(em 95%), para tambm favorecer a produo interna deste grupo de produtos.
Tambm por fazer parte do SGP da Rssia, o Brasil paga tarifas de 19% e 71%,
respectivamente, para volumes intracota e extracota.
Carne bovina: aumentou o volume de importaes intracota autorizado, mas
com a manuteno da tarifa extracota em patamar elevado. A cota total foi definida
em 560 mil toneladas e foi redistribuda para os diferentes pases (Estados Unidos,
Unio Europeia e outros) com alquotas intracota de 20% 15% para o Brasil, que
conta com o SGP e extracota tambm em patamar elevado, de 50%.
A acesso da Rssia OMC tambm prev um caminho para um regime
sem cotas ou seja, puramente tarifrio e consolidado em 27,5%.
importante salientar que a Rssia divulgou o ambicioso Programa Estatal
de Desenvolvimento Agrcola 2013-202021 e, entre as principais diretrizes, pre-
tende dobrar a produo e atender demanda do mercado interno, reduzindo
ou eliminando a dependncia de carnes importadas, e tornar-se, futuramente,
exportadora destes produtos.
Por fim, cabe assinalar que cotas tarifrias para outros produtos aliment-
cios so determinadas atualmente pelo acordo alfandegrio assinado entre Rssia,
Bielorrssia e Cazaquisto.
6.3 Exportaes
A Rssia mantm, at o momento, aproximadamente 450 produtos sujeitos a ta-
rifas e/ou licenas de exportao, embora tenha eliminado parcela destas taxas nos
ltimos anos. Produtos relacionados ao setor agrcola como peixes, sementes e
leos, fertilizantes e produtos de madeira so os bens com maior incidncia de
tarifas de exportao.
Em 2009, a Rssia eliminou os direitos de exportao sobre catodo de cobre
(WTO, 2011c), tanto para estimular a exportao deste bem, como para cumprir
parte dos compromissos da acesso OMC.
Embora a Rssia tenha sinalizado com redues ou eliminao de co-
brana de direitos na exportao, alguns setores permanecero com as taxas,
como forma deliberada de direcionar matrias-primas para beneficiamento
domstico. Este o caso de produtos estratgicos como hidrocarboneto, so-
bras de metais ou petrleo bruto, cujo tributo, que atinge 65% em alguns
casos, apresenta a inteno de direcionar o produto a refinarias domsticas
(USTR, 2009b, p. 4).
Nos ltimos anos, por um lado, o pas iniciou poltica para estimular
o processamento domstico de produtos de madeira e, para isto, elevou ta-
rifas de exportao para uma srie de produtos, como toras de conferas e as
madeiras arredondadas. Por outro lado, ainda com o intuito de agregar valor
s exportaes de madeira, o governo eliminou tarifas de exportao para
produtos processados, como papel e celulose, madeira compensada, cartes e
trilhos de madeira.
88 Os BRICS na OMC
7 CONCLUSES
No que se refere ao grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta os resultados
menos expressivos entre os pases do BRICS quanto participao do comrcio
no PIB. No perodo 2008-2010, o comrcio exterior representou apenas 24%
do PIB brasileiro, valor que atingiu 52%, 48%, 55% e 61%, respectivamente,
para Rssia, ndia, China e frica do Sul (WTO, 2011c; 2011d). Neste aspecto,
o Brasil aproxima-se mais de economias desenvolvidas, como Estados Unidos,
Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
Do ponto de vista das polticas tarifrias, os pases que compem o BRICS
tm, como caracterstica comum, a liberalizao recente de suas economias. Em
especial, o final do sculo XX concentrou os principais esforos de reduo tari-
fria e eliminao de BNTs. Em alguma medida, todos os pases que compem
o grupo utilizaram-se, no passado, de medidas protecionistas com o objetivo de
incentivar a industrializao, voltada para o mercado domstico. No obstante,
a China foi o nico membro do grupo a constituir posteriormente estratgia de
desenvolvimento econmico voltada para o mercado externo.
Entre os membros do BRICS, Brasil e frica do Sul possuem a caracterstica
comum de subordinao de suas respectivas polticas tarifrias aos blocos regionais
de integrao que fazem parte (respectivamente, o Mercosul e a Sacu). Neste senti-
do, contam com autonomia restrita para a modificao de suas polticas. O Brasil,
no contexto do Mercosul, insere-se em esforo de difcil convergncia da TEC,
com diversas excees aplicadas. A frica do Sul, por sua vez, passou por processo
22. Mil e setecentas linhas tarifrias possuem esse tipo de descrio X porcento de tarifa, mas no menos que
Y euros. Isto , tarifa especfica em euros ser aplicada nos casos em que esta tarifa exceder a tarifa ad valorem,
empregando-se, assim, a maior tarifa possvel. Ver Tarr (2007).
Perfil Tarifrio dos BRICS 89
TABELA 26
Mdias tarifrias e preferncias (2010)
(Em %)
Brasil Rssia ndia China frica do Sul
(Continuao)
Produtos agrcolas
Produtos no agrcolas
REFERNCIAS
AHLUWALIA, M. S. Economic reforms in India since 1991: has gradualism
worked? Journal of economic perspectives, Nashville, v. 16, n. 3, p. 67-88, 2002.
BRADSHER, K. Rare earths stand is asked of G20. The New York Times, New
York, 5 Nov. 2010. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2010/11/05/business/
global/05rarechina.html>.
Perfil Tarifrio dos BRICS 91
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
FLATTERS, F.; STERN, M. Trade and trade policy in South Africa: recent
trends and future prospects. Africa: DNA, 2007.
Perfil Tarifrio dos BRICS 95
TABELA A.1
Setores SITC Rev. 3
QUADRO A.1
Equivalncia de classificao no sistema HS 2007: captulos e itens a dois,
quatro e seis dgitos
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
Lcteos 0401-06
Cap. 07, Cap. 08, 1105-06, 2001-08
Frutas, vegetais e plantas
0601-03, 1211, Cap.13, Cap. 14
Caf e ch 0901-03, Cap. 18 (exceto 1802), 2101
0407-10, 1101-04, 1107-09,
Cereais e preparaes
Cap. 19, 2102-06, 2209, Cap. 10
18 1201-08, Cap. 15 (Exceto 1504),
Sementes e leos
2304-06, 3823
Acares Cap. 17
Bebidas e tabaco 2009, 2201-08, Cap. 24
Algodo 5201-5203
(Continua)
Perfil Tarifrio dos BRICS 97
(Continuao)
Produtos agrcolas Captulos HS 2007
0904-10, Cap. 05, 0604, 1209-10, 1212-14, 1802, 230110,
2302-03,
Outros produtos agrcolas
2307-09, 290543-45, 3301, 3501-05, 380910, 382460,
4101-03, 4301, 5001- 03, 5101-03, 5301-02
Produtos no agrcolas Captulos HS 2007
Peixes e derivados Cap. 03, 1504, 1603-05, 230120
2601-17, 2620, Cap. 72-76 (exceto 7321-22), Cap. 78-83
(exceto 8304-05),
Minerais e metais Cap. 25, 2618-19, 2621, 2701-04, 2706- 08, 2711-15, Cap.
31, 3403, Cap. 68-71, (exceto 6807, 701911-19, 701940-59),
911310-20
Petrleo 2709-10
2705, Cap. 28-30 (exceto 290543-45, 300590), Cap. 32- 33
(exceto 3301, 330620), Cap. 34 (exceto 3403, 3406), 3506-
Qumicos
07, 3601-04, Cap. 37-39 (exceto 380910, 3823, 382460,
392112-13, 392190)
Madeira e papel Cap. 44, 45, 47, 48, 49, 9401-04 (exceto 940490)
300590, 330620, 392112-13, 392190, 420212, 420222,
420232, 420292,
Txteis Cap. 50-60 (exceto 5001-03, 5101-03, 5201-03, 5301- 02),
Cap. 63, 640520, 640610, 640699, 6501-05, 6601, 701911-
19, 701940-59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210
Vesturio Cap. 61-62
Cap. 40, Cap. 41 (exceto 4101-4103), 4201-05 (exceto
Couro e calados 420212, 420222, 420232,420292), 4302-04, Cap. 64 (exceto
640520, 640610, 640699), 9605
7321-22, Cap. 84 (exceto 846721-29), 850860, 852841,
Mquinas no eltricas
852851, 852861, 8608, 8709
846721-29, Cap. 85 (exceto 850860, 852841, 852851,
Mquinas eltricas
852861, 8519-8523 porm inclui 852352)
Cap. 86 (exceto 8608), 8701-08 (exceto 870821), 8711-14,
Equipamentos de transporte
8716, 8801-03, Cap. 89
2716, 3406, 3605-06, 4206, Cap. 46, 6506-07, 6602-03, Cap.
Manufaturas no especificadas 67, 6807, 8304-05, 8519-24, 8710, 8715, 8805, Cap. 90-93
(exceto 9113), 9405-06, Cap. 95-97 (exceto 9605, 961210)
APNDICE B M
etodologia de classificao: medidas relacionadas ao comrcio
no contexto da crise financeira23
REFERNCIAS
WORLD BANK. World integrated trade solution. Disponvel em: <http://
wits.worldbank.org/wits/>. Washington, [s.d.]. Acesso em: 20 jun. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Report on g20 trade measures.
Geneva, 25 out. 2011c. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/
news11_e/igo_26oct11_e.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION.; ITC INTERNATIONAL
TRADE CENTRE.; UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON
TRADE AND DEVELOPMENT. World tariff profiles 2010. Geneva, 2010.
AGRICULTURA
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Fernanda Bertolaccini
1 INTRODUO
O tema agricultura um dos pontos centrais das discusses da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) desde os tempos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio (GATT). Apesar de o comrcio de produtos agrcolas j estar regulamen-
tado pelo GATT 1947, o acordo permitia excees aos princpios gerais e a vrios
artigos tais como o uso de subsdios exportao de produtos primrios (OMC,
2003, p. 1) e o uso de restries quantitativas, conforme o pargrafo 2o do Artigo XI
do GATT 1947 , bem como clusula da anterioridade, que permitia parte con-
tratante manter normas domsticas anteriores a ele (Oliveira, 2011). Estas excees,
apesar de gerarem desvios e distores ao comrcio, foram sendo contornadas at o
incio da Rodada Uruguai.
Em 1986, o fluxo global do comrcio chegou a U$ 4,34 trilhes,1 e o vo-
lume das trocas agrcolas representava 12,67% do comrcio global. Em 1994,
ao final dessa rodada, o total negociado j era de U$ 8,75 trilhes, 13,19%,2
referentes ao comrcio agrcola. Os desvios de comrcio constatados em um
mercado agrcola em expanso levaram as partes do GATT 1947 a discutirem o
tema e a criar uma regulao mais rgida para o setor. O objetivo das negocia-
es era estabelecer o Acordo sobre Agricultura, que entrou em vigor em 1o de
janeiro de 1995, com a OMC.
Para mais bem analisar a participao dos integrantes do BRICS na rea
agrcola internacional, sintetizam-se, a seguir, os principais pontos do Acordo
sobre Agricultura.
1. Segundo dados retirados da base de dados estatsticos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) referente aos exerccios
de 1986 e 1994. Disponvel em: <http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 20 dez. 2011.
2. Idem.
100 Os BRICS na OMC
3. Conforme previsto no Artigo XIX Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais:
1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos compromissos que uma Parte
Contratante tenha contrado em virtude do presente Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for
importado no territrio da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies que
traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes,
ser facultado a essa Parte Contratante, na medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar
esse prejuzo, suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou retirar ou
modificar a concesso.
102 Os BRICS na OMC
4. Conforme previsto no Artigo 9.2 (b) do Acordo sobre Agricultura: Em quaisquer anos entre o segundo e o quinto
ano do perodo de implementao, um membro poder conceder, em um determinado ano, subsdios exportao lis-
tados no pargrafo 1 supra alm dos nveis correspondentes de compromisso anuais relativos aos produtos ou grupos
de produtos especificados na Parte IV da Lista daquele membro, (...).
104 Os BRICS na OMC
TABELA 1
Redues de barreiras ao comrcio
(Em %)
Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento
seis anos: 1995-2000 dez anos: 1995-2004
Tarifas
Reduo mdia para todos os produtos agrcolas -36 -24
Reduo mnima por produto -15 -10
Subsdios domsticos
Reduo MAA total por setor (perodo-base: 1986-1988) -20 -13
Apoio exportao
Valor do subsdio -36 -24
Volume subsidiado (perodo-base: 1986-1990) -21 -14
5. Conforme previsto no Artigo 9.4 do Acordo sobre Agricultura: Durante o perodo de implementao, os pases em
desenvolvimento Membros no sero obrigados a assumir compromissos no que se refere aos subsdios exportao
listados nas letras (d) e (e) do 1o supra, desde que tais subsdios no sejam aplicados de maneira a eludir os com-
promissos de reduo.
Agricultura 105
Brasil
O Brasil um dos maiores exportadores de produtos agrcolas do mundo, tendo
sido responsvel por 4,7% do mercado mundial de produtos agropecurios em
2010. Produzida por apenas 13,47% de sua populao (Brasil, 2011b), produ-
o representou 6% do produto interno bruto (PIB), conforme dados do Banco
Mundial.6 A alta produtividade advm de tcnicas intensivas em capital aplicadas
produo em grandes extenses de terras.
O pas um dos poucos membros da OMC que apresenta tarifa mdia apli-
cada para o setor agrcola menor que a tarifa mdia aplicada para outros produtos.
Segundo o perfil tarifrio do Brasil publicado pela OMC em 2011, a mdia da
tarifa aplicada agrcola de 10.3, inferior mdia tarifria aplicada para os demais
produtos, de 14.2. O pas, entretanto, tambm tem uma srie de medidas inter-
nas a fim de auxiliar a produo agrcola, em especial, a garantia de preo e cr-
dito a taxas preferenciais ao produtor. Cabe ressaltar que o pas apresenta valores
relativamente baixos de apoio fornecido pelo governo aos produtores, mas devido
importncia dos produtos brasileiros no volume mundial de exportaes, tal
apoio vem despertando ateno de alguns membros da OMC.
A poltica agrcola brasileira formulada por Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), que atuam por meio de rgos estatais como a Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB).
Os principais produtos produzidos internamente em volume, segundo da-
dos da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),7
em 2009, foram acar, soja, milho, leite, mandioca, laranja, arroz, carne de
frango, carne bovina e bananas, enquanto os principais produtos exportados, em
volume, foram soja e derivados, milho, acar e derivados, carne de frango, caf,
suco de laranja e carne bovina desossada.
Segundo dados do relatrio de Reviso de Poltica Comercial da OMC (Tra-
de Policy Review, ou TPR), o Brasil no encontra grandes dificuldades em cumprir
com o acordado em sua lista de compromissos tarifrios. A tarifa nominal apli-
cada sob o escopo da Nao Mais Favorecida foi de 10,3%, em 2010, e a tarifa
mdia brasileira foi de 13,7%. H uma grande diferena entre a tarifa mxima
TABELA 2
Brasil tarifas consolidadas e aplicadas (2010)
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
O Brasil aplica quotas tarifrias a apenas 0,2% das linhas tarifrias. O pas
negociou, em sua Lista de Compromissos, a possibilidade de aplicar quotas ta-
rifrias sobre trigo, mas e peras ao final da Rodada Uruguai, mas, em seguida,
notificou seu desejo de retirar as quotas tarifrias para trigo (OMC, 2011e). Ne-
nhum produto est sujeito aplicao de salvaguardas especiais.
Sobre apoio domstico, o Brasil, conforme notificao enviada ao Comit de
Agricultura em maio de 2010 (OMC, 2010b), manteve sua MAA Total abaixo do
nvel de minimis para produtos especficos e no especficos. Os principais progra-
mas so: i)crdito rural de financiamento a taxas controladas pelo governo e fixadas
por decreto; ii) programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Agricultura 107
ndia
A ndia um pas rural: 72% da populao reside no campo e 58% trabalha no
mercado agrcola. A maior parte da produo, que respondeu por 14,6% do PIB
no ano rural de 2009-2010 (India, 2011, p. 4), baseada em agricultura de se-
queiro e dominada por produtores de pequena escala. O quadro da agricultura
familiar tem se deparado com crescente estagnao: a produo cresceu apenas
0,4% entre 2009 e 2010 (op. cit., p. 5). O baixo crescimento decorre da volatilida-
de dos preos internacionais, das polticas de preo fixo que favorece o consumidor
domstico, dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica de manuten-
o de baixos preos, ao passo que protege a grande parcela populacional, rural e
pobre, tem seu nus: ao limitar os lucros dos produtores (OMC, 2011c, p. 127),
o governo limita a quantidade de capital reinvestido, diminuindo inovaes tec-
nolgicas ao longo dos anos, o que resulta em uma agricultura pouco produtiva.
Apesar desses entraves, a ndia um pas exportador agrcola: os produtos
agrcolas somam 10,6% do total de produtos exportados, enquanto as importa-
es de bens agrcolas somam 4,4% do total de produtos importados no perodo
de 2009-2010 (op. cit.).
Os principais produtos agrcolas produzidos internamente, segundo dados
da FAO8 para 2009, so: acar, arroz, trigo, leite de bfalo e de vaca, batata,
cebola, banana e vegetais frescos; enquanto, para o mesmo ano, os principais
produtos da cesta de exportao, em volume, foram pasta de soja, milho, arroz e
derivados, acar, cebolas, canola e derivados, carne de bfalo e algodo.
O planejamento da poltica agrcola feito pelo Ministrio da Agricultura
por meio dos planos quinquenais e, apesar de a ndia possuir muitas polticas
elaboradas no mbito regional, os incentivos locais tm respaldo do governo cen-
tral por meio da implementao de programas governamentais de apoio geral
agricultura, em especial a poltica de preos mnimos e de incentivo aos insumos.
A receita para implementao dos programas advm do Banco Nacional para
Agricultura e Desenvolvimento Rural da ndia (NABARD), bem como de fun-
dos como o Fundo para Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (RIDF).
O plano quinquenal de 2007-2012 possui claros objetivos: garantir a segu-
rana e a autossuficincia alimentar e fornecer auxlio e renda aos agricultores.
Para tanto, o governo pretende aumentar gastos pblicos, estimular investimento
privado, melhorar infraestrutura, intervir na produo, atuar no marketing, in-
tervir no comrcio internacional dos bens que entram e saem do pas, bem como
fornecer subsdios.
8. Consultar Country profile Indiano banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/
default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.
Agricultura 109
TABELA 3
ndia: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2009)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
China
A China o maior produtor de produtos agrcolas por valor. Segundo o TPR da
China de 5 de julho de 2010, a produo agrcola total da China, em 2009, foi de
U$ 536 bilhes, que equivalem a 10,6% do PIB e empregam 39,6% da populao.
Entretanto, h baixa produtividade do campo (quase 20% em comparao com ou-
tras reas), refletindo na renda mdia rural, que se distancia da renda mdia urbana
(OMC, 2010a, p. 70). A baixa produtividade se d, em parte, devido ao tamanho
mdio das fazendas (de apenas 0,6 hectares) e pela baixa mecanizao do setor.
Apesar dos objetivos do governo de incentivar o desenvolvimento do setor
garantirem uma produo domstica estvel e protegerem o interesse dos produ-
tores, algumas das medidas adotadas se mostram contraditrias, a exemplo das
restries s exportaes, utilizadas a fim de prevenir um aumento do preo in-
Agricultura 111
9. Segundo banco de dados da FAO, Country Profile China. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>.
Acesso em: 20 Dez. 2011.
112 Os BRICS na OMC
TABELA 4
China: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa aplicada
Tarifa consolidada
Setores (2010)
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
frica do Sul
A participao do setor agrcola no PIB sul-africano pequena de acordo com
dados do Banco Mundial, de apenas 3% em 2009, seguindo uma tendncia
de diminuio. Ainda assim, o setor agrcola emprega 38,3% da populao.11
A prtica agrcola encontra diversas dificuldades naturais, como escassez de gua,
pobreza do solo e grandes variaes climticas. Apesar da falta de infraestrutura,
as terras agricultveis se dividem em dois grupos: setor comercial, que ocupa 86%
das terras agricultveis, mais produtivo, intensivo em capital e baseado em lati-
fndios; e setor de subsistncia comunal, sem fcil acesso ao mercado.
A poltica agrcola, portanto, tem como um dos focos integrar o pequeno
produtor mediante reforma agrria e outros programas de subsdios elaborados
por Broad-Based Black Economic Empowerment Framework for Agriculture
AgriBEE (frica do Sul, 2004).12A reforma agrria visa fornecer aos pequenos fa-
zendeiros a propriedade da terra por meio de restituio, redistribuio e reforma
sobre a posse das terras.
Segundo a FAO, os principais produtos produzidos em volume, em 2009,
no pas, foram acar, milho, leite, trigo, batata, uvas, laranjas, frango, semente de
girassol e carne bovina. Os principais produtos exportados foram milho, laranja,
cana-de-acar e derivados, vinhos, mas, limes e milho e derivados.
A poltica agrcola elaborada anualmente pelo Departamento de
Agricultura e pelo Departamento de Assuntos Fundirios, em coordena-
o com outros ministrios, institutos de pesquisa e instituies financeiras,
com base no Plano Sul-Africano para Agricultura de 2001. Os principais
objetivos, alm da reforma agrria, so a melhoria do acesso ao mercado
mediante progressiva no interveno do governo nos mercados agrcolas,
bem como a melhoria da eficincia da produo exportao, reduzindo
a pobreza por meio da melhor distribuio de renda. Outros focos so a
emergncia das pequenas e mdias fazendas por infraestrutura e insumos, a
segurana alimentar e a proteo ambiental.
11. Segundo banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/south-africa>. Acesso em:
20 dez. 2011.
12. Em conformidade com o Ato de Base Ampla para o Fortalecimento Econmico da Populao Negra no 53/2003.
Mais informaes em: <http://www.nda.agric.za/>. Acesso em: 20 dez. 2011.
114 Os BRICS na OMC
TABELA 5
frica do Sul: tarifas consolidadas e aplicadas
Tarifa consolidada Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima % consolidada Mdia Mxima
Fonte: Tariff Profiles frica do Sul 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx?
language=e&country=za>.
Agricultura 115
Rssia
A Federao Russa assinou seu Protocolo de Acesso OMC em dezembro de
2011. Era membro observador da organizao desde 1993, quando do incio
das negociaes.
Na rea agrcola, em 2010, apresentava 26,83% de sua populao, e sua
produo agrcola respondeu por 4% do PIB.13 A produtividade agrcola tem
apresentado crescimentos decrescentes em comparao ao resto da economia: a
produo proporcional ao PIB diminuiu de 2009 para 2010, apesar de este ter
apontado um crescimento de 4%. O baixo crescimento relativo decorre da recu-
perao da indstria e servios do perodo da crise, pela volatilidade dos preos
internacionais, e dos baixos investimentos pblicos e privados.
A poltica agrcola desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura em pla-
nos quinquenais. O arcabouo normativo o Programa Estadual para o De-
senvolvimento da Agricultura para 2008-2012, que prev um oramento de
R$ 1,1 trilho para cinco anos, dividido entre oramentos federais e regionais.
Os objetivos so: desenvolvimento rural sustentvel, melhoria da qualidade de
vida e das taxas de emprego no campo, aumento da competitividade da produo
e conservao dos recursos naturais. Os recursos em 2010 totalizaram R$ 107,6
bilhes, incluindo R$ 79,4 bilhes em subsdios para financiamento a taxas me-
nores que as do mercado, esperando aumentar o acesso do produtor ao crdito
(USDA, 2007; 2011).
O planejamento ainda prev a manuteno de quotas tarifrias para importa-
o de carne aps 2009, aumentando as tarifas que extrapolarem o regime de quotas.
TABELA 7
Rssia: tarifas aplicadas
Tarifa aplicada
Setores
Mdia Mxima
A agenda elaborada pela OMC para a acesso da Rssia prev que a mdia
tarifria consolidada para produtos agrcolas seja de 10,8%, inferior mdia atu-
almente praticada (OMC, 2011d). tambm prevista a reduo das tarifas do
setor de lcteos para 14,9%, de cereais para 10%, de leos e sementes oleaginosas
para 7,1%, e a manuteno de iseno (duty-free) para algodo.
Com a entrada da Rssia na OMC, o governo calcula um aumento das
importaes, por conta da progressiva diminuio nas tarifas de importao, de
9,64%, em 2011, para 9,15% em 2014.
A partir da data de acesso, um tero das tarifas deve ser, de imediato, ajus-
tado ao acordado no compromisso de acesso. Respeitados os prazos para cada
setor, todas as tarifas devem estar consolidadas e aplicadas ao final de oito anos.
118 Os BRICS na OMC
4 CONCLUSES
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfis e objetivos
internacionais dos integrantes do BRICS para a rea agrcola so distintos e pos-
suem caractersticas especficas.
O Brasil autossuficiente em agricultura e exportador de produtos agrcolas
intensivos em capital. Alm disso, utiliza sua poltica tarifria de forma moderada,
possuindo margem de espao de poltica tarifria que pode ser negociada com
os demais parceiros internacionais. O seu potencial como grande exportador de
produtos agrcolas leva-o a buscar, nas negociaes, maior acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos, defendendo o fim dos subsdios agrcolas e das demais
barreiras impostas a seus produtos, podendo oferecer em troca a reduo de suas
tarifas consolidadas no setor agrcola.
A China, por sua vez, grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de
ser autossuficiente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do
governo, como poltica de preo fixo e quotas exportao,a fim de manter os pe-
quenos proprietrios empregados e garantir alimentos a um preo determinado
populao. Desta forma, seus principais objetivos so garantir a segurana alimen-
tar e preservar a fixao da populao no campo. Quanto a subsdios, interessa-lhe
manter o nvel dos permitidos na Rodada Uruguai, pois entende que, somada aos
demais membros que acederam recentemente OMC, j concedeu ampla aber-
tura de seus mercados, mostrando-se pouco disposta a fazer grandes concesses
durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade de sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que
o mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso
aos mercados europeu e americano e a manuteno de suas tarifas consolidadas.
A frica do Sul, por sua vez, apresenta problemas conjunturais de falta de
infraestrutura e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o
pequeno e o mdio agricultor na produo para exportao, mediante reforma
agrria e modernizao da infraestrutura, bem como incentivos ao investimento
privado. Objetiva a ampliao dos mercados por meio da progressiva diminuio
da participao estatal no setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de pro-
duo agrcola limitado, a frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus
produtos e busca a liberalizao do comrcio agrcola.
A Rssia, por fim, uma forte economia agrcola voltada para exportao de
cereais. Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa,
em comparao com os demais membros do BRICS, e faz uso de subsdios ao
crdito para estimular sua economia, dentro das caixas verde e S&D.
Agricultura 119
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Agricultura 121
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Rssia:
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<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSE_2010>
<http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>
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<http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>
Indicadores OCDE:
<http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CSE_2010>
Legislao:
GATT 47: <http://www2.mre.gov.br/dai/m_313_1948.htm>
Acordo sobre Agricultura: <http://www2.mre.gov.br/dai/omc_ata002.htm>
CAPTULO V
1 INTRODUO
A regulao multilateral das barreiras tcnicas ao comrcio remonta Rodada
Tquio (1973-1979), quando as partes contratantes negociaram uma srie de
cdigos para expandir a abrangncia das regras multilaterais para temas relevantes
do comrcio, entre eles: antidumping, subsdios, valorao aduaneira, licena de
importaes, compras governamentais e barreiras tcnicas. No caso das barreiras
tcnicas, o objetivo era ampliar o princpio do tratamento nacional enunciado no
Artigo III do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement
on Tariffs and Trade GATT). O cdigo estabeleceu que regulamentos tcnicos
e de padronizao no deviam criar barreiras desnecessrias ao comrcio e que
as medidas no podiam discriminar produtos nacionais de produtos de outras
partes contratantes. O acordo recebeu 42 adeses, o maior nmero de assinaturas
entre os cdigos ento adotados.
Na Rodada Uruguai (1986-1994), o tema retornou s discusses, o que levou
incorporao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Techinal Barriers
to Trade TBT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O entendimento
reafirmou os princpios de no discriminao e determinou que as regulamenta-
es tcnicas no devem ser mais restritivas que o necessrio implementao de
objetivos legtimos de padronizao, como manuteno da segurana nacional;
preveno de prticas desleais; proteo da sade humana, animal ou vegetal e do
meio ambiente. Na avaliao destes objetivos, o conhecimento tcnico e cientfi-
co, bem como a tecnologia de processamento dos bens disponveis deveriam ser
considerados, uma vez que a propriedade de certas patentes poderia restringir o
acesso de empresas exportadoras ao conhecimento necessrio ao cumprimento das
exigncias (UNCTAD, 2009).
Tambm ao final da Rodada Uruguai, as partes contratantes adotaram o
Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and
Phytosanitary Agreement SPS). Pela definio da OMC, medidas sanitrias e
124 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Notificaes ao Comit TBT (1995-2010)
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Notificaes Addenda/corrigenda
GRFICO 2
Questes especficas levantadas no Comit TBT (1995-2010)
80
75
70
61
60 58
50 46
40 36
32 29
30 27 27 32 47
24
22
20 27
16 17
20 15 14 12 24
11 11
10 6 5 15
4 13 13
4 6 11 6 4 7 12 12 13 12 12 19 26 28 32
0 3
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2.1 Brasil
Com referncia ao contedo das medidas discutidas no comit, incluindo novas
medidas e medidas previamente questionadas, destacam-se as seguintes medidas
brasileiras criticadas:
critrios de rotulagem para bebidas alcolicas, considerados por alguns
membros como discriminatrios e demasiado onerosos;
instrues para registro de rtulos de produtos importados de origem
animal, com preocupaes acerca da revelao de informaes confi-
denciais de produtores e questionamentos sobre legitimidade da medi-
da como uma barreira necessria;
limites mximos de determinadas substncias em cigarros e proibio
de aditivos;
requisitos de qualidade e identificao de sardinhas enlatadas, com pre-
ocupaes sobre a conformidade com padres internacionais;
128 Os BRICS na OMC
2.2 ndia
As medidas da ndia levantadas no comit, cujo esclarecimento foi solicitado,
tratavam dos seguintes temas:
proibio de manufatura, distribuio, importao e venda de pneus
em desconformidade com os padres especificados. Tais medidas foram
consideradas por alguns como medidas discriminatrias e em descon-
formidade com padres internacionais, com questionamentos acerca da
legitimidade da medida, das preocupaes com informaes tecnolgicas
confidenciais e dos requisitos demasiado onerosos;
sistema de registro para produtos cosmticos, considerado discriminatrio,
com questes de legitimidade e questionamentos acerca da necessidade da
barreira;
regras para o setor de telecomunicaes, consideradas discriminatrias,
criando obrigaes de transferncia de tecnologia e de outras informaes
sensveis;
regulamentao sobre segurana alimentar e padres, com questionamentos
sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira;
registro compulsrio de brinquedos, com questionamentos sobre a
necessidade da barreira; e
regras sobre recuperao e reutilizao de material de lixo eletrnico,
com questionamentos sobre a necessidade da barreira.
2.3 China
Contra a China, foram levantadas as seguintes questes:
regras sobre o reconhecimento de rgos de certificao, com questiona-
mentos sobre legitimidade das regras, necessidade da barreira e a limitao
da certificao de produtos a serem exportados para a China por rgos
certificadores de outros pases;
requisitos tcnicos e certificao de produtos de segurana da informao
e de criptografia comercial, com questionamentos acerca da necessidade
da barreira;
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 129
GRFICO 3
Notificaes SPS submetidas por ano (2000-2011)1
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 30.9.2011
3.1 Brasil
As medidas do Brasil questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
restrio de importao de avestruzes, porcos, pssaros vivos, trigo, bovinos e bfalos;
proibio da importao de coqueiros da Indonsia; requisitos de rotulagem para pro-
dutos de origem animal; requisitos de verificao de existncia de pragas para a impor-
tao de produtos vegetais; e requisitos de qualidade para vinhos e sardinhas enlatadas.
As crticas levantadas em relao a tais medidas tocavam os seguintes pontos:
no reconhecimento de requisitos sanitrios semelhantes impostos por outros pases
como equivalentes aos requisitos nacionais; no reconhecimento de determinadas
regies como livres de doenas animais e pragas vegetais; uso de critrios europeus
de anlise de risco para verificao de doenas animais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; e medidas consideradas excessivamente restritivas.
interessante notar que, apesar do grande nmero de barreiras notificadas
pelo Brasil, houve um nmero relativamente pequeno de questionamentos quan-
to a estas medidas.
3.2 ndia
As medidas da ndia questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
proibio de venda de frutas tratadas com ceras e leos minerais; requisitos de
rotulagem para produtos biotcnicos; certificao de laticnios; requisitos de qua-
lidade para importao de plantas; restrio de importao de smen bovino, de
cavalos, de frango, de pssaros vivos e de carne bovina.
As crticas levantadas pelos demais membros tocaram nos seguintes pontos:
falta de notificao de diversas medidas e consequente falta de previsibilidade;
padres mais exigentes que os padres internacionais; falta de base cientfica que
justificasse determinadas medidas; critrios diferentes para produtos nacionais e
importados; medidas excessivamente restritivas ao comrcio.
132 Os BRICS na OMC
3.3 China
As medidas da China questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas:
requisitos para importao de produtos agrcolas biotecnolgicos, de carne e de
frango, de bebidas alcolicas, de cosmticos e de embalagens de madeira; restrio
importao de mas e a outras frutas, bem como produtos de origem animal;
proibio de importao de carne, frango e produtos de origem animal.
As principais crticas levantadas se referiam falta de notificao das medidas
SPS a serem implementadas; medidas consideradas excessivamente restritivas ao
comrcio; falta de base cientfica que justificasse a medida; medidas discrimina-
trias e desproporcionais ao risco; no aplicao do conceito de regionalizao; e
critrios diferentes dos padres internacionais.
Apesar de a China ser um dos membros que mais notificam medidas SPS,
h fortes crticas quanto falta de notificao de uma srie de medidas que podem
afetar os outros membros, o que leva a crer que o nmero de medidas efetiva-
mente implementadas pela China ainda maior. A crtica tambm estendida a
ndia, com nmero bastante inferior de barreiras notificadas, mas alvo de vrias
reclamaes sobre falta de notificao.
4.1 Brasil
No Brasil, a formulao e a implementao de normas tcnicas est a cargo de di-
ferentes agncias. O Conselho Nacional de Metrologia, Padronizao e Qualidade
Industrial (Conmetro), presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, responsvel pela formulao, coordenao e superviso de
atividades relacionadas metrologia, certificao e padronizao. Juntamente
com outros rgos, o Conmetro integra o Sistema Nacional de Metrologia, Padro-
nizao, e Qualidade Industrial.
A execuo das diretrizes estabelecidas no Conmetro atribuio do Ins-
tituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
muito embora exista um grande nmero de agncias em nvel federal (27) com
autoridade para estabelecer regulaes tcnicas em sua rea de competncia.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 133
4.2 ndia
Na ndia, o Bureau of Indian Standards (BIS) a agncia encarregada da defi-
nio de padres para quatorze setores, embora existam comits especficos para
a definio de padres nacionais em processamento de alimentos, energia, ao,
automveis, txteis e tecnologia da informao.
Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia do TPRB, o BIS tem buscado a
harmonizao dos padres nacionais com regulamentos internacionais e regionais.
Por isso, grande parte de seus sistemas so compatveis com padres da ISO/IEC,
especialmente em itens de exportao. Em maro de 2010, havia 18.623 padres
em vigor, dos quais 84% eram harmonizados com anlogos internacionais. Alm
disso, o escritrio assinou memorandos de cooperao com agncias de padro-
nizao do Afeganisto, Buto, Brasil, Frana, Alemanha, Israel, Ilhas Maurcio,
Nigria, frica do Sul, e Estados Unidos. O BIS tambm signatrio de um acordo
de reconhecimento mtuo com o Sri Lanka.
Embora a maioria dos padres indianos seja voluntria, existem regu-
lamentos obrigatrios sobre segurana e sade. Em alguns deles, exigido
selo de certificao do BIS. De acordo com a OMC, em maio de 2011, havia
81 produtos sujeitos certificao obrigatria e 1 mil sujeitos certificao
voluntria. Segundo a OMC, as exigncias so as mesmas para nacionais ou
importados. No obstante, produtores estrangeiros devem estabelecer um
escritrio de representao no pas para obter a licena ou designar um repre-
sentante nacional, caso a ndia no possua um entendimento bilateral com
o pas de origem.
A vigilncia sanitria, por sua vez, atribuio de diferentes agncias es-
tatais. As principais so o Ministry of Health and Family Welfare, responsvel
pela segurana alimentar e proteo vegetal; o Animal Husbandry, Dairying, and
Fisheries Departament, responsvel por sade animal; o Diretrio de Proteo
Vegetal, Quarentena e Estocagem, incumbido de pestes vegetais e questes fitossa-
nitrias; alm do prprio BIS. Entre 1996 e 2011, a ndia enviou 71 notificaes
ao Comit SPS da OMC, mas sem indicar reconhecimento das medidas por ou-
tros pases ou da equivalncia a padres internacionais.
As importaes de animais esto sujeitas anlise de risco pelas agncias res-
ponsveis. O exame, que deve ser feito antes do embarque e tem validade de seis
meses, atesta que o animal cumpre as exigncias sanitrias do pas. Alguns produ-
tos animais e de pesca tambm esto sujeitos inspeo, e por isso devem entrar
por portos designados, onde este servio prestado. As importaes de plantas
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 135
4.3 China
Na China, por sua vez, o General Administration of Quality Supervision, Ins-
pection and Quarantine (AQSIQ) o rgo governamental incumbido do con-
trole de qualidade, padronizao e vigilncia sanitria. Companhias estrangeiras
estabelecidas na China podem participar na definio de padres tcnicos desde
2009. Antes disso, podiam compor como observadores o comit responsvel pela
promulgao de padres, mas no tinham direito a voto. Existem, no pas, pa-
dres nacionais, locais, profissionais e empresariais, sendo que aproximadamente
15% deles so obrigatrios.
Segundo a OMC, 46,5% dos padres nacionais chineses eram equivalentes
a anlogos internacionais, em 2007. Atualmente o pas parte do Acordo de Re-
conhecimento Mtuo sobre Equipamentos Eltricos da Cooperao Econmica
da sia e do Pacfico (OMC, 2010).
O controle sanitrio e fitossanitrio chins mais recente. Apenas em 2009
o pas adotou uma legislao especfica sobre segurana alimentar, comprometen-
do-se com a adoo de padres nacionais de qualidade (OMC, 2009a). A legisla-
o delega AQSIQ a elaborao de listas de produtos sujeitos inspeo e qua-
rentena, que devem ser verificados por 35 escritrios de inspeo nacionais. Em
2009, havia 4.815 linhas tarifrias (oito dgitos) submetidas a controle, embora
haja alterao dos itens anualmente. Recentemente, a AQSIQ tem reformado o
sistema de inspeo, adotando a vigilncia diretamente na empresa importadora,
e no apenas no porto de entrada.
O pas membro da Organizao Mundial para a Sade Animal; integra a
comisso Codex Alimentarius; e signatrio da Conveno Internacional para a
Proteo de Plantas. Em 2007 e 2008, a China assinou sessenta acordos bilaterais
ou regionais sobre padronizao e inspeo sanitria com membros da OMC,
incluindo Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.
5 CONCLUSES
Atualmente, com a queda das tarifas de importao, padres tcnicos e medidas de
controle sanitrio e fitossanitrio tm se tornado uma medida recorrente de controle
das importaes. Embora seu uso seja disciplinado pela OMC, a difcil mensurao e
o constante apelo dos pases importadores sade humana, animal e vegetal tornam
difcil o controle desta forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos
dois comits responsveis pelos temas na OMC, mas no existe mandato especfico
para novas negociaes na Rodada Doha. No entanto, tais temas tm sido discutidos
em vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias, o que pode significar novas
interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados.
Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de
qualidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmo-
nizado a legislao domstica com as prticas internacionais.
Recentemente, a China modernizou o sistema de inspeo sanitria, padro-
nizao e normas tcnicas. No obstante, h um caminho longo entre a adoo de
legislao em nvel nacional, a sua harmonizao com padres internacionais e a
modificao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento do protecionismo
em perodo de crise e a tendncia a se intensificar o controle das importaes pode
acelerar a implementao das medidas.
Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias 137
A ndia est mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo da produo
domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que pode tanto reduzir as
barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como Europa e Estados Unidos,
quanto permitir o controle das importaes, quando isto se tornar politicamente impor-
tante. O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de controles
tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado que poder aumentar
as inspees como forma de garantir o cumprimento dos padres impostos.
Ainda, clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China e, do outro,
ndia e frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Brasil e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais
extenso que os outros dois pases e participam de maneira mais ativa nos comits
da OMC, inclusive a fim de proteger seus interesses contra medidas eventual-
mente protecionistas impostas pelos demais membros.
Essa , sem dvida, uma das reas de interesse para se intensificar o trabalho
de cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Committee on
Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another
country or countries on issues related to technical regulations, standards or
conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002a. (G/TBT/10.7/N/39).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002b.
(G/TBT/10.7/N/40).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002c.
(G/TBT/10.7/N/41).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003a.
(G/TBT/10.7/N/42).
______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a
member with another country or countries on issues related to technical
regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003b.
(G/TBT/10.7/N/43).
138 Os BRICS na OMC
DEFESA COMERCIAL
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
Os instrumentos bsicos de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos,
tm sido as tarifas e quotas tarifrias, nicos elementos de proteo permitidos pelo
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), da Organizao Mun-
dial do Comrcio (OMC). No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao,
as tarifas esto sendo reduzidas, e, em parte, substitudas por barreiras no tarif-
rias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e fitossanitrias.
Recorre-se, ainda, a mecanismos financeiros, como o cmbio e as taxas de juros de
exportao, ou at a barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo
de acordos multilaterais.
Contra o comrcio desleal, ou contra surtos de importao, outros recursos rele-
vantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens, compre-
endendo antidumping, medidas compensatrias contra subsdios e salvaguardas.
Em termos gerais, medidas antidumping podem ser utilizadas contra importa-
es que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem
no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas
exportadoras ou produtoras de cada pas investigado. Medidas compensatrias po-
dem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exporta-
dor. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador.
Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas
desleais. Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importa-
o, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas
quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas. Nos trs casos,
o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que,
na salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano.
A maioria dos pases prefere a utilizao de medidas antidumping como ins-
trumento de defesa comercial, porque elas atingem diretamente as empresas ex-
portadoras. Por sua vez, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos
140 Os BRICS na OMC
responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, podendo en-
volver questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese: medida antidumping
mais direta e pode ser aplicada no binmio produto-pas; medida compensatria
pode ser aplicada contra um setor exportador, visto que, normalmente, as medidas
do governo atingem todo o setor; e salvaguarda deve ser usada em contexto diverso,
contra todos os exportadores do produto em questo, uma vez que tal comrcio
considerado justo. As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do
setor envolvido.
China, ndia, frica do Sul, Rssia e Brasil apresentam particularidades dis-
tintas na aplicao de cada um desses instrumentos. A China o principal alvo
de aplicao de antidumping, por parte no s dos integrantes do BRICS, mas
tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade
de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela
agressiva poltica de desvalorizao cambial. A ndia o pas entre os BRICS que
mais fez uso dos mecanismos de defesa comercial. Mais ainda, o membro da
OMC que mais usou medidas antidumping contra a China, mais at que Estados
Unidos e Unio Europeia (UE). A Rssia, que finalizou seu processo de adeso
OMC em dezembro de 2011, foi objeto de investigaes e medidas antidumping
por diversos parceiros.
Uma anlise mais detalhada da utilizao dos instrumentos de defesa
comercial pelos integrantes do BRICS realizada a seguir.
2 ANTIDUMPING
Segundo o Acordo sobre Antidumping (AAD), considera-se que ocorre dumping
ou seja, introduo de um produto no comrcio de outro pas por menos que seu
valor normal se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao ou-
tro for menor que o preo comparvel, para o produto similar, quando destinado
ao consumo no pas exportador (Artigo 2.1 do AAD). Nos termos do Artigo 2.6,
produto similar aquele cujas caractersticas so iguais ou muito semelhantes s
do produto sob investigao.
Segundo o Artigo VI do GATT, ao qual o AAD faz referncia quando da
definio de dano, a prtica de dumping condenada se causar ou ameaar causar
dano material indstria domstica do pas importador, ou se retardar o estabe-
lecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano,
o acordo ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao com
dumping e o dano indstria domstica.
O primeiro passo a ser dado em uma investigao para a aplicao de me-
didas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior
determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do
Defesa Comercial 141
2.1 Brasil
No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, iniciaram-se 111 investigaes
contra o Brasil, as quais resultaram na imposio de oitenta medidas. Os membros
que mais iniciaram investigaes e aplicaram medidas de antidumping contra o Brasil
foram Argentina, Estados Unidos e frica do Sul, com respectivamente 49, dez e oito
investigaes iniciadas, e 35, nove e quatro aplicaes de medidas. Os setores mais
afetados foram: metais (35 investigaes, 36 medidas), mquinas e equipamentos
(dezenove investigaes, onze medidas), e plsticos (onze investigaes, dez medidas).
Defesa Comercial 143
2.2 ndia
De 1995 a 2010, foram iniciados 149 processos contra a ndia, os quais acarre-
taram a adoo de 91 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram
medidas antidumping contra a ndia foram: UE, que moveu 31 investigaes e
aplicou dezessete medidas; Estados Unidos, com 22 investigaes e treze medidas;
e frica do Sul, com 21 investigaes e doze medidas. Os setores mais afetados
foram: metais, objeto de 44 investigaes e de 26 medidas; qumicos, 38 investi-
gaes e 22 medidas; e plsticos, 24 investigaes e dezenove medidas.
A ndia props 637 investigaes contra membros da OMC, obtendo a
aplicao de medidas em 450 casos. O pas mais afetado foi a China, que passou
por 142 investigaes iniciadas pela ndia e sofreu 109 aplicaes de medidas.
A seguir vem Coreia do Sul, com 48 investigaes, 35 medidas; UE, 47 investi-
gaes, 31 medidas; Taip, 45 investigaes, 35 medidas; e Estados Unidos, 33
investigaes, vinte medidas. Os setores mais atingidos foram os de qumicos
(260 investigaes, 189 medidas); plsticos (95 investigaes, 74 medidas);
metais (85 investigaes, 37 medidas); e txteis (76 investigaes, 56 medidas).
A ndia o pas que mais aplica medidas antidumping, correspondendo a
16% das investigaes e a 18% do total de medidas aplicadas. Entretanto, um
pas que no sofre um nmero significativo de investigaes, sendo o total de me-
didas iniciadas contra a ndia inferior ao de China, Coreia do Sul, Estados Unidos,
Indonsia, Japo, Tailndia e Taip. A China, membro mais atingido pelas medidas
antidumping da ndia, iniciou e aplicou apenas quatro medidas contra a ndia.
144 Os BRICS na OMC
Ainda assim, dos dezenove casos levados pela ndia ao OSC, sete foram
relativos a medidas antidumping trs casos contra a UE, dois contra os Estados
Unidos, um contra o Brasil e um contra a frica do Sul. Todavia, apenas trs
casos foram abertos contra a ndia, sendo um caso pela UE, um por Bangladesh
e um por Taip.
2.3 China
De 1995 a 2010, a China foi o pas do BRICS contra o qual mais se iniciaram
processos (804) e o que mais recebeu aplicaes de medidas (590). ndia (propo-
nente de 142 investigaes, resultantes em 109 medidas), Estados Unidos (102
investigaes, 87 medidas), UE (99 investigaes, setenta medidas), Argentina
(83 investigaes, 58 medidas), Turquia (58 investigaes, 56 medidas) e Brasil
(44 investigaes, trinta medidas) foram os membros da OMC que mais reque-
reram e obtiveram medidas antidumping contra a China. O setor de metais, o de
qumicos, o de mquinas e equipamentos eltricos e o de txteis foram os mais
afetados, com respectivamente 192, 161, 102 e 75 investigaes iniciadas, e 135,
132, 68 e 63 medidas aplicadas.
A China iniciou 186 investigaes e aplicou 145 medidas contra vrios
membros da OMC. Os membros mais afetados foram os Estados Unidos,
alvo de 32 investigaes e 23 medidas; Coreia do Sul, 31 investigaes e 26
medidas; Japo, 31 investigaes e 25 medidas; e UE, quinze investigaes e
nove medidas. Os setores mais atingidos foram o de qumicos, que esteve sob
investigao 105 vezes e recebeu 76 medidas, e o de plsticos, com 39 investi-
gaes e 36 medidas.
A China, pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, a parte
demandada em 21% das investigaes, recebendo 24% do total de medidas apli-
cadas, mais que o triplo de medidas empregadas contra a Coreia do Sul, segundo
membro mais atingido.
A questo do antidumping se tornou, assim, ponto sensvel para a prpria
China, que passou a se defender de medidas que considera discriminatrias,
especialmente no que toca metodologia de ENM. Dos oito casos levados
pela China ao OSC, cinco envolvem questes de antidumping, sendo trs casos
contra os Estados Unidos e dois contra a UE. Contra a China foram abertos
quatro casos sobre antidumping no OSC dois casos pelos Estados Unidos e
dois casos pela UE.
Entre os pases da OMC, a China ainda apenas o oitavo que mais iniciou
investigaes de antidumping e o quinto que mais aplicou medidas, apesar de sua
participao ter aumentado de modo significativo aps a sua acesso OMC.
Defesa Comercial 145
2.5 Rssia
A Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, no havia uma
obrigao de notificar ao Comit de Antidumping as medidas iniciadas e aplicadas
contra outros pases. Os dados da Rssia disponveis tratam apenas das medidas
de outros membros da OMC aplicadas contra ela.
Contra a Rssia foram iniciados 121 investigaes e aplicadas 98 medi-
das. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping
contra a Rssia foram: ndia, com dezenove investigaes e quatorze me-
didas; China, com onze investigaes e nove medidas; e Estados Unidos,
com onze investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram:
metais (72 investigaes e 61 medidas), qumicos (27 e vinte) e plsticos
(dez e nove).
As tabelas de 1 a 6 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento
antidumping pelos integrantes do BRICS.
TABELA 1
146
Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M
Brasil 8 9 10 10 5 7 6 6 13 5 9 8 13 2 4 6 3 4 10 3 4 5 7 5 2 2 3 2 11 3 3 3 111 80
ndia 3 4 11 1 8 5 13 7 13 9 10 7 12 6 16 6 14 7 8 10 14 2 6 12 4 3 6 6 7 4 4 2 149 91
frica do Sul 2 2 6 3 4 2 5 2 4 3 6 4 9 3 10 7 4 8 0 0 2 0 2 0 1 0 3 4 0 0 1 1 59 39
Rssia 2 8 7 3 7 9 13 5 18 16 12 8 9 8 20 4 2 13 8 5 4 6 5 3 6 1 2 6 4 0 2 3 121 98
TABELA 2
Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas pelos integrantes do BRICS (1995-2010)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M
TABELA 3
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Pas exportador I M I M I M I M I M
Argentina 49 35 9 6 83 58 10 6 4 2
Austrlia 3 0 4 0 31 13 4 2 1 1
Brasil - - 10 6 44 30 3 2 4 2
Canad 6 3 5 3 26 18 5 3 5 3
China 0 0 4 4 - - 1 0 11 9
Colmbia 2 0 0 - 24 14 0 0 3 3
Egito 1 0 7 4 14 12 0 0 2 0
UE 4 5 31 17 99 70 4 4 19 17
ndia 7 8 - - 142 109 10 7 19 14
Indonsia 0 0 12 8 12 5 0 0 3 3
Coreia do Sul 1 0 4 3 23 19 0 0 3 3
Mxico 5 9 0 1 29 17 0 0 6 6
Peru 5 3 2 1 19 15 0 0 3 3
frica do Sul 8 4 21 12 33 18 - - 2 2
Turquia 1 1 9 9 58 56 0 0 3 5
EUA 10 9 22 13 102 87 16 9 11 7
TABELA 4
Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M
Animais e produtos 5 2 1 1 2 3 0 0 1 0
Produtos vegetais 0 0 3 2 11 12 0 0 0 0
Gordura e leos 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 2 1 0 0 3 3 2 2 0 0
Produtos minerais 2 2 0 0 15 8 0 0 2 2
Produtos qumicos 9 6 38 22 161 132 10 7 27 20
Plstico e borracha 11 10 24 19 53 40 0 0 10 9
Couro e peles 0 0 0 0 5 2 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 4 1 0 0 15 10 0 0 2 2
Fibras de celulose 7 4 3 2 20 11 3 0 3 1
Txteis 8 4 19 12 75 63 0 0 1 1
(Continua)
148 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Setor I M I M I M I M I M
Calados e chapus 0 0 2 0 19 16 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 3 2 4 2 49 26 2 1 2 2
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 35 36 44 26 192 135 40 29 72 61
Maquinrio 19 11 10 4 102 68 2 0 1 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 18 11 0 0 0 0
Instrumentos ticos 2 1 0 0 16 10 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 1 1 48 40 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 111 80 149 91 804 590 59 39 121 98
Fonte:
WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>.
Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.
TABELA 5
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS contra os principais pases exportadores
(1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
Argentina 10 3 0 0 0 0 1 0
Brasil - - 7 8 0 0 8 4
Chile 5 2 0 0 0 0 0 0
China 44 30 142 109 - - 33 18
UE 5 3 47 31 15 9 0 0
ndia 10 6 - - 4 4 21 12
Indonsia 4 2 25 19 5 3 9 5
Japo 2 1 31 20 31 25 1 1
Coreia do Sul 8 2 48 35 31 26 15 16
Malsia 0 0 22 14 4 3 8 3
Rssia 4 2 19 14 11 9 2 2
Cingapura 0 0 23 18 6 5 1 0
frica do Sul 3 2 10 7 1 0 - -
Taip 7 3 45 35 16 14 11 6
Tailndia 5 4 36 23 4 4 5 4
EUA 32 13 33 20 32 23 9 5
TABELA 6
Medidas antidumping dos integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 5 4 0 0 1 1 2 1
Produtos vegetais 1 2 0 0 0 0 2 1
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 2 0
Alimentos, bebidas e tabaco 1 1 0 0 2 1 0 0
Produtos minerais 8 5 14 10 4 4 0 0
Produtos qumicos 40 18 260 189 105 76 30 19
Plstico e borracha 55 18 95 74 39 36 37 26
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 1 0 5 4 0 0 2 0
Fibras de celulose 13 3 14 9 12 10 17 10
Txteis 17 15 65 60 4 3 11 11
Calados e chapus 1 1 1 1 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 7 1 13 4 0 0 26 14
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 41 22 85 37 11 11 58 33
Maquinrio 9 9 76 56 3 3 13 5
Veculos, avies e navios 0 0 3 2 2 0 2 0
Instrumentos ticos 4 2 3 2 3 0 8 8
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 13 5 2 2 0 0 1 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 216 106 637 450 186 145 212 128
3 MEDIDAS COMPENSATRIAS
Segundo definio apresentada no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias da OMC (Acordo sobre Subsdios), considera-se que existe subsdio se:
i) existir contribuio financeira do governo ou de algum rgo pblico; ou
ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) for conferido um
benefcio. Contribuio financeira entendida como transferncia direta de fun-
dos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, ou pagamento feito via rgo
pblico ou privado por determinao do governo (Artigo 1.1). Um subsdio ser
150 Os BRICS na OMC
3.1 Brasil
De 1995 a 2010, o Brasil iniciou trs investigaes sobre subsdios e aplicou duas
medidas, todas contra a ndia, nos setores de plsticos (duas investigaes, uma
medida) e metais (uma investigao, uma medida). Antes de 1995, o Brasil havia
aplicado cinco medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa
do Marfim, no setor de alimentos (coco ralado).
Contra o Brasil, foram iniciadas sete investigaes, requeridas por Estados
Unidos (quatro), Canad (duas) e Peru (uma). Seis referiam-se a importaes de
metais, das quais quatro resultaram em aplicaes de medidas contra o Brasil
trs pelos Estados Unidos, uma pelo Canad. Antes de 1995, quatro medidas
haviam sido aplicadas pelo Mxico, tambm no setor de metais.
152 Os BRICS na OMC
3.2 ndia
De 1995 a 2010, contra a ndia, foram iniciadas 48 investigaes e aplicadas trinta
medidas. Os maiores usurios do mecanismo foram: UE (dezessete investigaes e
onze medidas), Estados Unidos (treze investigaes e oito medidas), frica do Sul
(nove investigaes e quatro medidas ) e Canad (cinco investigaes e quatro me-
didas). Os setores mais atingidos foram: metais (dezessete vezes sob investigao
e quatorze vezes objeto de medidas), plsticos (dez investigaes e seis medidas) e
qumicos (dez investigaes e cinco medidas). No OSC, a questo dos subsdios
de menor importncia para a ndia, sendo demandante em apenas trs casos e
demandada em apenas um caso.
A ndia iniciou uma investigao no setor qumico, mas no aplicou medida.
Vale notar que a ndia utiliza de forma agressiva medidas antidumping, mas a uti-
lizao de medidas compensatrias quase nula. Entretanto, a ndia o membro
mais afetado por medidas compensatrias.
interessante apontar que, apesar de a ndia ser o membro mais visa-
do por medidas compensatrias, contam-se apenas quatro casos abertos para
consulta perante o OSC em que este pas contestava medidas compensatrias
aplicadas por membros contra ele ou em que membros contestavam subsdios
proibidos concedidos pelo governo indiano. A ndia tem preferido concen-
trar-se em disputas envolvendo a investigao e a aplicao de medidas de
antidumping.
3.3 China
De 1995 a 2010, como usuria do instrumento, a China deu incio a quatro
investigaes trs contra os EUA, uma contra a UE e aplicou duas medidas
contra os EUA , nos setores de carnes, vegetais, metais e veculos.
Contra a China foram iniciadas 43 investigaes e aplicadas 29 medi-
das. Os maiores usurios foram os Estados Unidos, que comearam 26 in-
vestigaes e empregaram vinte medidas, e o Canad, com dez investigaes
e oito medidas. Importaes de metais foram objeto de 23 investigaes e
quinze medidas; as de mquinas, de cinco processos e quatro medidas; ce-
lulose, cinco investigaes e duas medidas; e qumicos, quatro investigaes
e trs medidas.
Defesa Comercial 153
Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M
Brasil 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3 7
ndia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0
China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 1 2 3 2
frica do Sul 0 0 0 0 1 0 1 0 2 0 6 1 1 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 13 5
TABELA 8
Medidas compensatrias dos BICS, contra pas exportador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas exportador I M I M I M I M
China 0 0 1 0 0 0 1 0
Costa do Marfim 0 1 0 0 0 0 0 0
UE 0 0 0 0 1 0 0 0
ndia 3 2 0 0 0 0 9 4
Indonsia 0 1 0 0 0 0
Coreia do Sul 0 0 0 0 0 0 1 0
Malsia 0 1 0 0 0 0 1 0
Paquisto 0 0 0 0 0 0 1 1
Filipinas 0 1 0 0 0 0 0 0
Sri Lanka 0 1 0 0 0 0 0 0
EUA 0 0 0 0 3 2 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
TABELA 9
Medidas compensatrias dos BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 1 1 0 0
Produtos vegetais 0 5 0 0 1 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 0 0
tabaco
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 1 0 0 0 1 1
Plstico e borracha 2 1 0 0 0 0 2 1
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 0 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 0 0 0 0 1 1
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 1 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 1 1 0 0 1 1 5 2
(Continua)
156 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Maquinrio 0 0 0 0 0 0 3 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 1 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 7 1 0 4 2 13 5
TABELA 10
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por pas investigador (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Pas investigador I M I M I M I M
Austrlia 0 0 0 0 3 1 1 0
Brasil 0 0 3 2 0 0 0 0
Canad 2 1 5 4 10 8 0 0
UE 0 0 17 11 2 0 1 0
ndia 0 0 0 0 1 0 0 0
Mxico 0 4 0 0 0 0 0 0
Nova Zelndia 0 0 0 0 0 0 2 2
Peru 1 0 0 0 0 0 0 0
frica do Sul 0 0 9 4 1 0 0 0
Turquia 0 0 1 1 0 0 0 0
EUA 4 3 13 8 26 20 2 2
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
TABELA 11
Medidas compensatrias contra pases do BICS, por setor (1995-2010)
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 0 0 0 0 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 0 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e
0 0 0 0 0 0 2 2
tabaco
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 10 5 4 3 0 0
Plstico e borracha 0 0 10 6 1 1 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 0 0 2 1 0 0
Fibras de celulose 0 0 1 1 5 2 0 0
Txteis 0 0 3 2 2 2 0 0
Calados e chapus 0 0 1 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 1 1 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 6 8 17 14 23 15 4 2
Maquinrio 0 0 6 2 5 4 0 0
Veculos, avies e navios 1 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Desconhecido 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 7 8 48 30 43 29 6 4
4 SALVAGUARDAS
Salvaguardas so instrumentos de defesa comercial distintos dos demais por no
visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conce-
der aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do
comrcio, recorrer a um remdio eficaz em situaes emergenciais extraordinrias
para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de
Apelao no caso US Line Pipe, DS202, pargrafo 82).
158 Os BRICS na OMC
Pas I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M
Brasil 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 3 2
ndia 0 0 0 0 1 0 5 4 3 1 2 1 0 0 2 2 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 10 3 0 0 26 12
China 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
frica do Sul 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1
TABELA 13
Medidas de salvaguardas por setor (1995-2010)1
Brasil ndia China frica do Sul
Setor I M I M I M I M
Animais e produtos 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos vegetais 1 1 1 1 0 0 0 0
Gordura e leos 0 0 1 0 0 0 0 0
Alimentos, bebidas e tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos minerais 0 0 0 0 0 0 0 0
Produtos qumicos 0 0 15 10 0 0 1 1
Plstico e borracha 0 0 2 1 0 0 0 0
Couro e peles 0 0 0 0 0 0 0 0
Madeira e carvo vegetal 0 0 2 0 0 0 0 0
Fibras de celulose 0 0 2 0 0 0 0 0
Txteis 0 0 1 0 0 0 0 0
Calados e chapus 0 0 0 0 0 0 0 0
Artigos de pedra e vidro 0 0 0 0 0 0 0 0
Pedras e metais preciosos 0 0 0 0 0 0 0 0
Metais de base 0 0 2 0 1 1 0 0
Maquinrio 1 0 0 0 0 0 0 0
Veculos, avies e navios 0 0 0 0 0 0 0 0
Instrumentos ticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Armas e munio 0 0 0 0 0 0 0 0
Outros manufaturados 1 1 0 0 0 0 0 0
Artes e antiguidades 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 3 2 26 12 1 1 1 1
aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, caso a medida se baseie
no aumento absoluto destas importaes (Artigo 16.6 do Protocolo).
Desde 2002, apenas cinco medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas
contra produtos chineses, pelos seguintes pases: ndia (soda custica e alumnio);
Estados Unidos (pneus de automveis e caminhes); Turquia (plstico PVC);
e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes
foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (seis dgitos do Sistema
Harmonizado) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas
e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de
medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao
inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla na-
tureza, sendo, ao mesmo tempo, um mecanismo de defesa comercial transitrio
e um instrumento de negociao com a China, diante de desequilbrios no fluxo
de comrcio setorial.
Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de o mem-
bro, aps negociao com a China frente ao incio de investigao para aplicao
de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da sal-
vaguarda regular (Artigo 16.1). Ou seja, possvel, caso se verifique a necessidade,
durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao
de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento, uma vez respeitadas as con-
dies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas.
TABELA 14
Salvaguardas transitrias aplicadas contra a China (2001-2011)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)
Canad 1 1 Churrasqueiras 0 0
Colmbia 3 94 Txteis; meias e lingeries; confeces 3 0
Repblica
1 1 Lavatrios e aparelhos sanitrios 0 1 ( 1)
Dominicana
Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de
Equador 4 219 0 0
cermica; louas e utenslios de cozinha
UE 1 1 Preparados e conservas de frutas ctricas 0 0
Agulhas de costura industriais; soda
ndia 6 17 custica; lminas de alumnio; tecido de 1 2 ( 9)
nilon para pneus; autopeas; pneus
Peru 1 94 Txteis e vesturio 1 0
Polnia 1 4 Calados 0 0
Taip 1 2 Toalhas 0 0
Turquia 3 4 Float glass; PVC; porcelana 2 1 (1)
(Continua)
164 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Salvaguardas Salvaguardas
Produtos
Membro Processos Setores transitrias transitrias definitivas
(seis dgitos)
provisrias (produtos)
Macaco hidrulico; cabides de arame;
tambores de freio; acessrios de ferro
EUA 7 10 fundido; unidades de molas; tubos de 0 1 ( 2)
ao circular; pneus de automveis e
caminhes leves.
Total 29 447 7 5 (13)
6 CONCLUSES
A anlise do quadro de defesa comercial da OMC e dos integrantes do BRICS
permite que se tirem algumas concluses.
A primeira que os instrumentos de defesa comercial esto sendo usados de
forma agressiva por vrios membros da OMC, desenvolvidos e em desenvolvimento.
Ao longo dos anos, a China, como grande exportadora, passou a ser alvo de medidas
antidumping, no s de pases desenvolvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Conclui-se tambm que, mesmo entre os pases do BRICS, a presena do
Brasil tmida quando comparada com a da ndia e outros pases em desenvolvi-
mento. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois parceiros.
A terceira concluso que o Brasil, diante dos nmeros analisados, apresenta
atuao ainda pouco expressiva na defesa de seus interesses nacionais. A aplicao
de direitos antidumping ou medidas compensatrias contra comrcio considera-
do desleal um direito assegurado nas negociaes comerciais desde a criao do
GATT, em troca de acesso de mercado em favor dos parceiros internacionais.
Diante desse quadro, a posio do Brasil na rea da defesa comercial deveria
ser muito mais agressiva, uma vez que estar fazendo valer as regras negociadas
no mbito multilateral, fortalecendo, assim, seu posicionamento em prol de um
multilateralismo pautado pela regra e no pelo jogo de foras.
O Brasil no pode, e no deve, politizar o uso dos mecanismos de defesa co-
mercial. Sua utilizao foi objeto de extensa negociao, gerando regras objetivas
para sua aplicao e afastando assim histricos traos polticos do tema. A defesa
comercial no deve ser utilizada como moeda de troca no jogo poltico, especial-
mente por se tratar do combate a prticas danosas ao comrcio internacional,
contrrias aos princpios da OMC. Ela deve pautar-se apenas pela investigao
objetiva dos fatos narrados e de seus eventuais impactos econmicos.
Defesa Comercial 165
REFERNCIAS
OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre
Antidumping. Genebra, 1995.
______. Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Genebra, 1995.
______. Protocolo sobre a Acesso da Repblica Popular da China. Genebra,
23 nov. de 2001. (WT/L/432)
______. Relatrio do Painel, US Tyres, DS399. [s. d.]a.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Line Pipe, DS202. [s. d.]b.
______. Relatrio do Painel, US Export Restraints, DS194. [s. d.]c.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Lamb, DS178. [s. d.]d.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Wheat Gluten, DS166. [s. d.]e.
______. Relatrio do Painel, EC Bed Linen, DS141. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Argentina Footwear, DS121. [s. d.]f.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Korea Dairy, DS98. [s. d.]g.
______. Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70. [s. d.]i.
______. Relatrio do rgo de Apelao Artigo 21.5, Brazil Aircraft,
DS46. [s. d.]j.
______. Relatrio do rgo de Apelao, US Steel, DS259. [s. d.]k.
______. Relatrio do Painel, US Softwood Lumber VI, DS277. [s. d.]m.
LINKS
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_
member_e.pdf>.
166 Os BRICS na OMC
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_
member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.
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<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_
country_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_
member_e.pdf>.
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<http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_
member_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf>.
<http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>
<http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEAR
CH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSite
PK:469382,00.html>.
CAPTULO VII
SERVIOS
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A importncia do setor de servios na economia dos pases como Brasil, ndia,
Rssia, China e frica do Sul (BRICS) vem crescendo de forma acentuada. Atu-
almente, o setor contribui com mais da metade do produto interno bruto (PIB)
do Brasil, da ndia, da frica do Sul e da Rssia, enquanto, na China, a tendncia
que alcance esta marca em breve (Oliveira, 2012).
O crescimento mais acelerado da produo de servios ocorreu a partir das
dcadas de 1980 e 1990, acompanhando uma tendncia tambm verificada nos
pases industrializados (Gordon e Gupta, 2003), com exceo da frica do Sul,
que, desde o final da dcada de 1950, o setor corresponde a mais da metade do
PIB. No Brasil, na frica do Sul e na Rssia, o aumento da produo de servios
foi acompanhado por uma queda da participao da indstria no PIB, enquanto,
na ndia e na China, o crescimento tanto da indstria quanto do setor de servios
deu-se em detrimento da produo agrcola.
No Brasil, o crescimento do setor foi mais acentuado em meados dos
anos 1990, quando houve tambm uma reduo significativa da contribui-
o da indstria para o PIB. De acordo com dados do Banco Mundial, entre
1993 e 1995, a participao de servios no PIB elevou-se de 50,8% para
66,7%, mantendo-se neste patamar at 2010, enquanto a participao da
indstria reduziu-se de 41,6% para 27%, nvel que se mantm at hoje.
A agricultura, em 1990, representava 8,1% do PIB, e atualmente representa
5,7% (grfico adiante).
168 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Agricultura, indstria e servios (1960-2010)
(Em % do PIB)
Brasil Rssia1 ndia
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
China 1
frica do Sul 1
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
1960 1972 1984 1996 2008 1960 1972 1984 1996 2008
queda de mais de 50% na participao para o PIB em trs anos. Em 1995, houve uma
nova queda na produo industrial, que atingiu 36,5%, enquanto servios se elevaram
para 55,9% e a agricultura se manteve em 7,1%, nveis prximos aos atuais. Em 2010,
servios representaram 59,3% do PIB, indstria 36,7%, e agricultura, 4% (grfico 1) .
O comrcio de servios aumentou ainda mais rapidamente do que a produ-
o. O crescimento foi acelerado pela introduo de novas tecnologias de trans-
misso, como em servios bancrios e de educao, e tambm pela eliminao
de monoplios em setores como telecomunicaes e transportes, submetidos a
amplas reformas econmicas nos anos 1980 e 1990. Dessa forma, atividades eco-
nmicas antes circunscritas ao plano domstico tornaram-se comercializveis.
Segundo dados do Banco Mundial, as exportaes de servios do Brasil
cresceram de US$ 9,5 bilhes para US$ 31,8 bilhes entre 2000 e 2010; da n-
dia, de US$ 16,7 bilhes para US$ 123,7 bilhes; da China, de US$ 30,4 bilhes
para US$ 171,2 bilhes; da frica do Sul, de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes;
e da Rssia, de US$ 9,6 para US$ 45,1. Ou seja, em dez anos, o Brasil cresceu 3,3
vezes; a ndia, 7,4 vezes; a China, 5,6 vezes; a frica do Sul, 2,8 vezes; e a Rssia,
4,7 vezes. Com este desempenho, a contribuio do comrcio de servios para as
exportaes da ndia disparou, alcanando 35% em 2009, comparado a 15,3%
do Brasil; 9,7% da China; 10,1 % da Rssia; e 14% da frica do Sul (grfico 2).
GRFICO 2
Participao na exportao de servios (1981-2010)
(Em % do total exportado)
Brasil Rssia1 ndia
40 40 40
30 30 30
20 20 20
10 10 10
1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010 1980 1990 2000 2010
30 30
20 20
10 10
1. Para mais informaes, ver banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/
pr628_e.htm>.
Servios 171
7. Para uma explicao adicional sobre a forma de incluso de compromissos nas listas, consultar o Guide to reading
the GATS schedules, da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/guide1_e.htm>. Acesso
em: 30 jan. 2012.
Servios 175
8. Nesse levantamento, no se considerou como restrio a exigncia de determinado tipo de pessoa jurdica para a
presena comercial, por ser uma prtica comum a todos os pases.
9. Para a comparao, foi considerado como um setor os servios classificados a dois dgitos pela Central Product
Classification (CPC) da ONU (1991), com o objetivo de padronizar os dados listados por cada membro em nvel de
agregao distinto. Esta classificao serve de base para a Lista de Classificao Setorial da OMC (MTN.GNS/W/120),
mas como no so exatamente idnticas, os valores absolutos diferem dos disponveis no WTO Services Profile.
A diferena no altera a comparao.
10. Os compromissos adotados pela frica do Sul em servios ao final da Rodada Uruguai encontram-se no documento
GATS/SC/78 da OMC, de 15 de abril de 1994. Os compromissos em servios financeiros do pas foram alterados em 28
de julho de 1994 e 26 de fevereiro de 1998, respectivamente, pelos documentos GATS/SC/78/Suppl.1 e GATS/SC/78/
Suppl.4, e em telecomunicaes pelo documento GATS/SC/78/Suppl.3 de 1 de abril de 1997. Compromissos adicionais
na modalidade 4 constam no documento GATS/SC/78/Suppl.2, de 28 de julho de 1994.
176 Os BRICS na OMC
GRFICO 3
Servios restries de acesso a mercados
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
5 2.15 6.06
15.05
41 43
1 82.8
15 95 93.94
3.66
65.85
4.88 76.83
47.1 51.61
26.45 54.19
85.81
85.16
GRFICO 4
Servios restries a tratamento nacional
(Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira Movimento consumidor Presena comercial Pessoas fsicas
China, modo 1 China, modo 2 China, modo 3 China, modo 4
100 2.15 2.15 5.05
22 15.15
1
1 40.86 54.84
79.8
76
37.84
97.3 100
43.24 86.49
frica do Sul, modo 1 frica do Sul, modo 2 frica do Sul, modo 3 frica do Sul, modo 4
9.76 1.22
46.34 32.93
12.2
53.66
67.07
78.05 98.78
29.03
80 65.16
87.66
Por fim, para os servios prestados pela presena temporria de pessoas fsi-
cas, os membros do BRICS praticamente limitaram as ofertas aos compromissos
horizontais, aplicveis a todos os setores. Os compromissos horizontais estabele-
cem circunstncias especficas em que trabalhadores estrangeiros envolvidos na
prestao de servios podem migrar para os pases do BRICS.
Servios 179
includos nas listas esto abertos sob determinadas condies, enquanto, para
quase a totalidade restante, os compromissos se limitam s ofertas horizontais,
como ocorre nos demais pases do BRICS, que garantem o acesso apenas a tra-
balhadores de hierarquias superiores da empresa.
TABELA 1
Perfis de comrcio de servios selecionados balana de pagamentos (2010)
(Em US$ milhes)
Servios de telecomunicao Servios financeiros Servios de seguros
Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo Exp. Imp. Saldo
Valor 401 270 131 2.073 1.679 394 416 1.529 1.113
Variao %
Brasil 12 20 33 18 25 17
(05010)
Variao %
China - - 56 54 26 17
(05010)
Valor 705 597 108 6.003 6.787 0784 1.782 5.004 03.222
Variao %
ndia 2 23 39 51 14 17
(05010)
Ano 2010 5 7 64 81 17 24
Valor 1.265 2.065 0800 1.053 1.720 0667 580 1.112 0532
Variao
Rssia 15 23 22 14 12 10
% (05010)
Ano 2010 0 11 2 16 31 17
Valor 207 365 158 827 133 694 273 527 254
Variao %
frica do Sul 3 19 9 06 17 2
(05010)
Ano 2010 7 3 16 8 22 26
11. A lista de compromissos do Brasil na Rodada Uruguai encontra-se no documento GATS/SC/13, de 15 de abril de
1994. O documento GATS/SC/13/Suppl.1/Rev.1, de 4 de outubro de 1995, altera os compromissos em servios financeiros,
conforme determinou o Segundo Anexo ao GATS, que previa: No obstante o Artigo 21 do Acordo Geral sobre o Comr-
cio de Servios, um membro poder, durante um perodo de 60 dias a contar depois de quatro meses aps a entrada
em vigor do Acordo Constitutivo da OMC, melhorar, modificar ou retirar, no todo ou em parte, os compromissos sobre
Servios Financeiros consignados em sua lista. O documento GATS/SC/13/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, altera os
compromissos no setor de telecomunicaes. O documento GATS/SC/13/Suppl.3, de 26 de fevereiro de 1998, mais uma
vez altera os compromissos em servios financeiros. Este documento foi anexado pelo Brasil ao Quinto Protocolo (S/L/45),
resultante das negociaes determinadas pela Segunda Deciso sobre Servios Financeiros (Segundo Anexo ao GATS).
182 Os BRICS na OMC
Com o incio das reformas econmicas, em 1995, foi aberta uma exceo
para o estabelecimento de instituies contempladas nos programas de privati-
zao e, em 1998, permitiu-se o estabelecimento de novas instituies mediante
autorizao presidencial. As alteraes de 1998, anexadas ao Quinto Protocolo do
GATS, no foram ratificadas pelo Congresso brasileiro, at o momento. Mas, em
janeiro de 2007, foi submetida a ele a Lei Complementar no 126, que regulamen-
ta a prestao de algumas modalidades de servios de seguro. Entre outras coisas,
a legislao prev a prestao transfronteiria de servios de seguro de frete para a
exportao, at ento proibida.
A ausncia de compromissos no GATS no impediu, no entanto, que ban-
cos estrangeiros retivessem 23% dos ativos das instituies financeiras no Brasil.
Dos cinquenta maiores bancos, que controlam 86,6% dos ativos bancrios, vinte
so instituies privadas controladas por estrangeiros; dezenove so instituies
privadas domsticas; seis so de propriedade do governo federal; quatro de pro-
priedade estatal no federal; e uma um banco privado com participao estran-
geira (OMC, 2008c, p. 119).
De acordo com regulamentao de 2006 do Banco Central, instituies
financeiras com inteno de atuar no pas devero especificar, entre outras coi-
sas, a participao estrangeira no total do capital; os benefcios economia; e
uma descrio detalhada das atividades do investidor em negcios no pas.12
Bancos estrangeiros devem ser estabelecidos como instituio subsidiria ou fi-
lial, e podem ter 100% de participao estrangeira. A concesso de licena para
operar no pas est sujeita aos mesmos requisitos para investidores nacionais e
estrangeiros, e incluem regulao prudencial, qualificao mnima dos adminis-
tradores, e requisito de capital mnimo, que varia de R$ 110 mil a R$ 200 mil
dependendo do tipo de servios oferecidos.
Os compromissos da ndia em servios financeiros foram menos alte-
rados pelas negociaes dos anos 1990. Em 1995, limites de capital para a
entrada de servios bancrios, que constavam na lista de compromissos ao
final da Rodada Uruguai, foram substitudos por um limite de oito licenas
anuais. Em 1998, o setor foi excludo da lista de excees da clusula da Na-
o mais Favorecida, e o nmero de licenas elevou-se para doze, embora sem
autorizao para a abertura de filiais ou subsidirias. Ao contrrio do Brasil,
permitiu-se que seguros de frete fossem prestados por estrangeiros tanto nas
exportaes quanto nas importaes.13
14. Os compromissos da frica do Sul em servios constam nos documentos GATS/SC/78, de 15 de abril de 1994,
GATS/SC/78/Suppl.1, de 28 de julho de 1995, GATS/SC/78/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, e GATS/SC/78/Suppl.3, de
26 de fevereiro de 1998.
184 Os BRICS na OMC
TABELA 2
Servios de telecomunicaes nos pases do BRICS indicadores de mercado (2010)
Brasil ndia China frica do Sul Rssia
Usurios de internet (por 100 habitantes) 40,6 7,8 34,4 12,3 43,3
Assinaturas de celular (por 100 habitantes) 104,1 64,2 64,2 100,8 167,7
A ndia, embora nos anos 1990 tenha dado incio a reformas, mantm na
OMC limites de capital no setor para a participao estrangeira, embora no
seja o caso da frica do Sul. Nestes pases, o acesso telefonia fixa reduziu-se
moderadamente durante os anos 2000, e hoje no chega a dez linhas por cem
habitantes (grfico 5).
GRFICO 5
Acesso telefonia fixa (1960-2010)
(Em linhas telefnicas por 100 habitantes)
80
60
40
20
GRFICO 6
Acesso internet (1990-2010)
(Em usurio por 100 habitantes)
80
60
40
20
Brasil Rssia
ndia China
frica do Sul EUA
UE
os casos, a licena seria concedida a duas empresas por regio, para um perodo
de dez anos, sendo que, em telefonia fixa, uma delas deveria ser a estatal indiana
Mahanagar Telephone Nigam.17
Segundo o relatrio do TPRB de 2011 sobre a ndia, em 2005, o governo
anunciou que a participao estrangeira em telefonia fixa, mvel e em chamadas
de longa distncia seria elevada para 74%, embora no tenha consolidado a revi-
so no GATS (OMC, 2011d, p. 16). O governo tambm anunciou recentemente
a eliminao do limite de capital para participao estrangeira no provimento
de servios de internet e correio eletrnico, mas tambm sem consolidao no
GATS. A lista de compromissos da ndia na OMC estabelece um limite de 51%
neste segmento.
Os compromissos da ndia, dessa forma, so semelhantes ao que seria adota-
do pelo Brasil caso o Quarto Protocolo fosse ratificado. As restries no tm sido
suficientes para afastar os investidores, diante da perspectiva de crescimento no
setor. Segundo relatrio do TPRB, entre 2003 e 2006, o nmero de assinaturas
de telefones mveis passou de 13 milhes para 143,1 milhes, sendo que 64%
dos aparelhos foram atendidos por provedores no estatais em 2006. Quando
se consideram telefonia fixa e mvel, a participao do setor privado alcanou
84,5% em 2010 (OMC, 2011, p. 13).
A frica do Sul, ao final da Rodada Uruguai possua compromissos em
telecomunicaes apenas para atividades de agregao de valor, como correio ele-
trnico e de voz. A prestao de servios de agregao de valor estava sujeita
aprovao da autoridade regulatria, exercida pela empresa estatal Telkom S.A,
que exercia monoplio em telefonia fixa e mvel (OMC, 1998a). Aps as nego-
ciaes para o Quarto Protocolo do GATS, a frica do Sul comprometeu-se a
permitir uma nova operadora de telefonia mvel, alm da Telkom S.A., a partir
de 1999, e a adotar nova legislao regulatria a partir de 2003 (OMC, 1998a).
No foram adotados compromissos em telefonia fixa.
Na China, em telefonia bsica, os compromissos no GATS restringem a
participao estrangeira em at 49% do capital, e em servios de telecomuni-
caes com agregao de valor, em 50%. Segundo relatrio de 2010 sobre a
China do TPRB, em 2008, o governo chins reduziu pela metade o capital m-
nimo registrado para uma empresa estrangeira operar em telefonia bsica entre
provncias de RMB 2 bilhes para RMB 1bilho e em uma mesma pro-
vncia de RMB 200 milhes para RMB 100 milhes. (OMC, 2009, p. 21).
17. Os compromissos da ndia ao final da Rodada Uruguai, discriminados no documento GATS/SC/42, e alterados no
setor de telecomunicaes pelo documento GATS/SC/42/Suppl. 3 dez. 1997.
188 Os BRICS na OMC
18. Os ativos das empresas estatais so controlados pela Comisso de Administrao e Superviso de Ativos (SASAC)
do governo.
19. As ofertas condicionais dos membros do BRICS no foram abertas consulta pblica, por isso, sua avaliao limita-se
a fontes secundrias. O Brasil e a frica do Sul no apresentaram oferta condicional.
Servios 189
5 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio
em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distin-
tos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, e introduziram a rea de
servios da OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios em outro
contexto, quando de suas acesses OMC da China em 2001 e da Rssia em
2011. Ambos se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional
em um nmero maior de setores devido aos compromissos de suas acesses.
Ainda assim, algumas caractersticas so aparentes. Tanto na ndia quanto na
China so comuns limites de participao estrangeira e obrigatoriedade de forma-
o de joint ventures mesmo em setores em que houve ofertas. O Brasil , entre os
membros do BRICS, aquele que menos exige condies ou restries ao tratamento
nacional de prestadores de servio estabelecidos no pas. Nas demais modalidades, a
frica do Sul coloca menos restries para o acesso a mercados do que o Brasil e a n-
dia, embora mantenha restries em setores importantes como em telecomunicaes.
China e ndia tm sido mais incisivos na adoo de compromissos comple-
mentares aps a criao da OMC. Depois de seu ingresso na organizao, a China
adiantou algumas medidas de abertura previstas no cronograma de acesso e fir-
mou uma srie de acordos preferenciais com seus parceiros da regio. A ndia, na
ltima dcada, eliminou limites de acesso a mercado em setores tradicionalmente
controlados por empresas estatais, como o financeiro, e realizou ofertas condicio-
nais substantivas na Rodada Doha segundo avaliao da OMC. O Brasil ainda
no ratificou os compromissos assumidos nos protocolos adicionais ao GATS,
que preveem abertura nos setores financeiro e de telecomunicaes. Por fim, os
membros do BRICS so igualmente fechados entrada de pessoas fsicas para a
prestao de servios, mesmo nos setores includos nas listas da OMC.
190 Os BRICS na OMC
REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. World development indicators. 2011.
GORDON, P.; GUPTA, P. Understanding Indias service revolution. In: CON-
FERNCIA DO FMI E NCAER. A tale of two giants: Indias and Chinas
experience with reform. New Delhi, Nov. 2003.
INDIA. Statement on industrial policy. New Delhi, 24 July 1991. Disponvel
em: <http://siadipp.nic.in/publicat/nip0791.htm>. Acesso em: 1o jan. 2012.
OLIVEIRA, I. T. M. Os BRICS no comrcio internacional de servios. Boletim
de Economia e Poltica Internacional, v. 9, p. 41.054, 2012.
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______. Protocolo segundo ao GATS. 24 jul. 1995a. (Documento S/L/11).
______. Protocolo terceiro ao GATS. 24 jul. 1995b. (Documento S/L/12).
______. Report of the working party on the acession of Russian Federation.
Documento WT/MIN(11)/2/Add.2 e WT/ACC/RUS/70, de 17 de novembro de 2011.
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e Supp. 1, 2 e 3, respectivamente de 15 de abril de 1995, 28 de julho de 1995, 11
de abril de 1997 e 28 de fevereiro de 2008.
______. Schedule of specific commitments: South Africa. Documentos GATS/
SC/42 e Supp. 1, 2, 3 e 4, respectivamente de 15 de abril de 1995, 28 de julho de
1995, 11 de abril de 1997, 28 de fevereiro de 1998.
______. Schedule of specific commitments: The Peoples Republic of China.
Documentos GATS/SC/19 e GATS/SC/135, respectivamente de 15 de abril de
1995 e 14 de fevereiro de 2002.
______. Schedule of specific commitments: Brazil. Documentos GATS/SC/13,
Supp. 1/rev. 1,/Suppl. 2 e/Suppl. 3, respectivamente de 4 de outubro de 1995, 11
de abril de 1997 e 26 de fevereiro de 2008.
Servios 191
PROPRIEDADE INTELECTUAL
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
1 INTRODUO
Brasil, ndia e frica do Sul tradicionalmente se opunham adoo de padres uni-
versais e obrigatrios de direitos de propriedade intelectual. Na dcada de 1980, ndia
e Brasil lideraram coalizo contra a incluso do tema na Rodada Uruguai (1986-
1994). Na barganha final, concordaram com a incluso do tema no mandato nego-
ciador, em troca da liberalizao do setor agrcola. O objetivo dos Estados Unidos e
Unio Europeia relacionado ao tema era introduzir reformas sistmicas de proteo
propriedade intelectual que criasse ambiente favorvel ao investimento estrangeiro.
Como resultado, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) incorporou,
desde sua criao, disciplinas sobre patentes, direitos autorais, marcas, desenhos
industriais, indicaes geogrficas, topografia de circuitos integrados e informao
confidencial no mbito do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade
Intelectual Relacionados ao Comrcio (em ingls, Trade-Related Aspects of Intel-
lectual Property Rights TRIPS). Os possveis litgios decorrentes do descumpri-
mento do acordo, assim como de outros resultantes da Rodada Uruguai, deveriam
ser submetidos ao Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Foi pre-
vista tambm a possibilidade de retaliao cruzada para infraes em propriedade
intelectual, que poderiam ser compensadas por medidas sobre o comrcio de bens.
Por proposta brasileira, permitiu-se tambm retaliao em propriedade intelectual
em casos de violao dos acordos relacionados a bens e servios.
Durante muito tempo, a oposio de Brasil, ndia e frica do Sul re-
gulao multilateral dos direitos de propriedade intelectual baseou-se no enten-
dimento de no ser o tema diretamente relacionado ao comrcio. Alm disso,
havia o temor de que a regulao do tema beneficiasse principalmente os pases
desenvolvidos, dificultando a difuso de novas tecnologias que favorecessem o
desenvolvimento dos pases perifricos.1
3.1 Patentes
Pelo Acordo TRIPS, patentevel qualquer inveno de produto ou processo,
desde que seja nova, envolva um passo inventivo e seja passvel de aplicao in-
dustrial (Art. 27). O titular da patente tem direito exclusivo de evitar que tercei-
ros produzam, usem, coloquem venda, vendam ou importem o produto objeto
de patente sem seu consentimento. No caso de patentes sobre um processo, o
titular pode evitar sua utilizao e tambm a comercializao do produto obtido
diretamente por aquele processo (Art. 28), independentemente do local onde se
deu a inveno (Art. 27). Pelo acordo, a vigncia da patente no dever ser infe-
rior a vinte anos, contados a partir da data de seu depsito (Art. 33).
Segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
(OMPI, 2011), entre 1995 e 2010, foram reconhecidas 322.911 patentes
de titulares residentes na China e 247.302 de residentes na Rssia, frente a
2.083.945 patentes concedidas a residentes nos Estados Unidos. Os valores
so extremamente altos quando comparados aos da frica do Sul (27.816),
da ndia (23.787) ou do Brasil (8.692), que teve o pior desempenho entre os
pases do BRICS. Os registros brasileiros nesses quinze anos equivalem ao que
os Estados Unidos registrariam em um nico ms de seu pior ano, 1995. Os
Estados Unidos, em todo o perodo, obtiveram um nmero de patentes 3,4
vezes superior soma destes emergentes (grfico 1).
Apesar do nmero pequeno de patentes da China em comparao ao dos
Estados Unidos, no perodo, a tendncia de distanciamento dos demais pases
do BRICS e de aproximao dos pases desenvolvidos. Em 2005, o pas asitico
superou a Rssia no registro de patentes, que, at ento, era, entre os do BRICS,
aquele com melhor desempenho, e, em 2010, o reconhecimento de patentes para
residentes chineses foi quatro vezes superior a residentes russos (grfico 1).
198 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Patentes concedidas, por pas de origem BRICS e EUA (1995-2010)
200 mil
4 mil
1 mil 50 mil
0 0
GRFICO 2
Patentes reconhecidas por regio BRICS (1995-2010)1
(Em %)
Brasil Rssia ndia
17,7
25,2
38,17 39,6
40,1
59,1
20
19,1 0,9
7 0,4 0,3
1,2 9,2 1,9
18,16 0,3 1,3
Total: 8.692 Total: 247.302 Total: 23.787
20,1 56,6
1,9
3,3
3 31,8 4,2
0,2 0,9
3. Exclumos, para o clculo do percentual, as patentes registradas em escritrios de seus prprios pases. Para a defi-
nio das regies, foi utilizada a classificao standard country and area code, da Diviso de Estatsticas das Naes
Unidas. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>. Acesso em: 12 jan. 2012.
200 Os BRICS na OMC
Europa, de 18 para 228. As da Rssia, por sua vez, cresceram de 101 para
297 na Amrica do Norte e de 105 para 313 na Europa. Brasil e frica do Sul
tiveram um crescimento menor nestas regies durante o perodo. No caso da
China, houve tambm um crescente nmero de registros na sia e Oceania
entre 1995 e 2010 (grficos 3 e 4).
GRFICO 3
Patentes reconhecidas por regio ndia e China (1995-2010)1
ndia China
3 mil 3 mil
2 mil 2 mil
1 mil 1 mil
0 0
GRFICO 4
Patentes reconhecidas por regio Rssia, Brasil e frica do Sul BRICS (1995-2010)1
Rssia Brasil
200
300
150
100
200 50
frica do Sul
200
0 150
1995 2000 2005 2010 100
Ano
50
3.2 Marcas
Pelo Acordo TRIPS, qualquer sinal, ou combinao de sinais, capaz de distinguir
bens e servios poder constituir uma marca (Art. 15). O titular de uma marca
tem o direito exclusivo de impedir que terceiros, sem seu consentimento, utilizem
em operaes comerciais sinais idnticos ou similares ao registrado (Art. 16).
Entre os pases do BRICS, a primeira caracterstica em marcas o cresci-
mento do nmero de registros por residentes na China a partir de 2008, quando
superou os realizados pelos Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011),
entre 2000 e 2010, foram registradas 3,37 milhes de marcas pela China, frente
a 2,27 milhes pelos Estados Unidos, 252.755 pela Rssia, 233.336 pelo Brasil,
115.500 pela frica do Sul, e 14.048 por residentes na ndia. Nestes onze anos,
o nmero de registros de marcas pela China foi 5,4 vezes maior que a soma dos
demais membros do BRICS (grfico 5). Assim como em patentes, as estatsticas
referem-se ao local de residncia do titular da marca, e no sua nacionalidade.
Portanto, os nmeros refletem o grande volume de investimento estrangeiro dire-
cionado China nos ltimos anos.
GRFICO 5
Marcas registradas BRICS e EUA (2000-2010)
80 mil 1,0 mi
0 200 mil
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA
GRFICO 6
Marcas registradas por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)
58,9 35,8
15,2 7,9
1,3 42,0
36,4
Total: 233.336 Total: 252.755 Total: 14.048
36,2 40,4
sia e Oceania, por sua vez, foram importantes para todos os integrantes
do BRICS entre 2000 e 2010, representando 40,4% dos registros da frica
do Sul, 36,4% da ndia, 36,2% da China, 35,8% da Rssia e 15,2% do Bra-
sil. Em 2010, houve um crescimento acentuado dos registros efetuados pela
China na regio, que passaram de uma mdia de 6.175, nos anos precedentes,
para 25.592, em 2010, desconsiderando os efetuados em seu prprio terri-
trio (grficos 7 e 8). Em todo o perodo, foram realizados 87.350 registros
pela China na regio, 31.314 pela Rssia, 5.187 pela ndia, 3.765 pela frica
204 Os BRICS na OMC
GRFICO 7
Marcas registradas por regio Rssia e China (2000-2010)1
Rssia China
15 mil 15 mil
10 mil 10 mil
5 mil 5 mil
0 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2000 2002 2004 2006 2008 2010
GRFICO 8
Marcas registradas por regio Brasil, ndia e frica do Sul (2000-2010)1
Brasil ndia
1.600 1000
800
1.400
600
1.200
400
1.000
200
800 0
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
frica do Sul
200 1000
0 800
600
2000 2002 2004 2006 2008 2010
400
200
Amrica do Norte Amrica Central e Caribe
Amrica do Sul frica 0
sia e Oceania Europa 2000 2002 2004 2006 2008 2010
4. Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996 (Brasil, 1996). O Acordo TRIPS no apresenta definio de desenhos industriais.
206 Os BRICS na OMC
GRFICO 9
Desenhos industriais registrados BRICS e EUA (2000-2010)
3 mil
200 mil
2 mil
100 mil
1 mil
0
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Brasil ndia
frica do Sul Rssia China EUA
GRFICO 10
Desenhos industriais registrados por regio BRICS (2000-2010)1
(Em %)
0,9
5,2
1,5
1,3
0,7
17,7 27,9
GRFICO 11
Desenhos industriais por regio China (2000-2010)1
1.500
1.000
500
A Amrica do Sul, por fim, foi importante local de registro para o Brasil
(17,08%) e, em menor medida, para ndia (5,2%) e frica do Sul (5,2%), embo-
ra no tenha atingido 3% para Rssia e China.
Propriedade Intelectual 209
GRFICO 12
Desenhos industriais registrados por regio Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul
(2000-2010)1
Brasil Rssia
150
200 100
50
150 0
5. Conveno de Paris (Propriedade Industrial), desde 1998; Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios),
desde abril de 1928; Tratado de Cooperao em Patentes, desde dezembro de 1998; e outras.
6. Conveno de Paris (Propriedade Industrial); Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios); Tratado de
Cooperao em Patentes; Tratado sobre Lei Patentria; entre outros.
7. Lei ordinria no 12.270, de 24 de junho de 2010 (Brasil, 2010).
8. Aps a disputa entre Basil e Estados Unidos no caso US Upland Cotton (DS267), foi concedida ao Brasil permisso
para retaliar, devido ao no cumprimento pelos Estados Unidos da deciso do rgo de Apelao. Foi considerado,
ainda, que a implementao de tarifas adicionais s exportaes americanas de algodo seria insuficiente para con-
trapor os prejuzos constatados, e o Brasil poderia, portanto, recorrer retaliao cruzada, suspendendo determinados
direitos de propriedade inteectual. Cabe apontar que Estados Unidos e Brasil acordaram uma compensao a ser paga
pelos Estados Unidos em razo da disputa, e a retaliao no foi aplicada.
212 Os BRICS na OMC
5 CONCLUSO
Atualmente, o desempenho dos integrantes do BRICS no registro de patentes tem
se modificado substancialmente. Enquanto, em 1990, Brasil, ndia, China e frica
do Sul registravam menos de 2% do registro anual dos Estados Unidos, em 2010, o
nmero de depsitos da China notificados OMPI foi cerca de metade do atribu-
do aos Estados Unidos. Brasil, ndia e frica do Sul continuaram no alcanando
1% do total norte-americano. A Rssia, que, no incio dos anos 1990, registrava
anualmente 21% do total dos Estados Unidos, em 2010, passou para 12%.
O aumento dos registros na China, que ocorreu tambm em marcas e
desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no perfil dos depositrios
majoritariamente empresas privadas, sendo grande parte delas de capital es-
trangeiro. Este processo tem aumentado as presses do governo norte-america-
no para a adoo de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual
que, aliado poltica chinesa de atrao de investimentos estrangeiros diretos
e de incentivo transferncia de tecnologia, fomentou alteraes na legislao
domstica sobre propriedade intelectual.
A mudana na China no erodiu, at o momento, a convergncia com Bra-
sil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Estes pases continuam
participando ativamente das discusses na OMC, seja na defesa do licenciamen-
to compulsrio de patentes de frmacos, no Conselho do TRIPS, ou na nfase
sobre a necessidade de se declarar a origem da patente no ato do depsito, em
discusso na Rodada Doha. A convergncia no plano externo tem levado tam-
bm regulamentao domstica de decises multilaterais. Com este intuito, a
China regulamentou a exportao de produtos farmacuticos com licena com-
pulsria e o registro de variedades de plantas. O Brasil regulamenta a suspenso
de direitos de propriedade intelectual em casos de descumprimento dos acordos
da OMC, um passo importante para a defesa dos direitos negociados pelo pas
no plano multilateral.
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de ofcio, de licena compulsria nos casos de emergncia nacional e de interesse
pblico de que trata o art. 71 da Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996. Dirio
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214 Os BRICS na OMC
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www.ustr.gov/webfm_send/2841>.
CAPTULO IX
INVESTIMENTOS
Vera Thorstensen
Daniel Ricardo Castelan
Daniel Ramos
Carolina Mller
Jos Andr Stucchi
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
Os integrantes do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) vm apre-
sentando, em contraste com outras regies mais desenvolvidas, altas taxas anuais
de crescimento econmico. Com este quadro, atraem significativos montantes de
capital, em parte utilizados para financiar a produo e o comrcio internacional.
Tais pases tm se tornado importantes receptores para o investimento estrangeiro
direto (IED), sobretudo na dcada de 2000, durante a qual, mostraram elevado
crescimento econmico.
Segundo dados da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e De-
senvolvimento UNCTAD (2011a, p. 3), em 2010, os fluxos totais de inves-
timentos internacionais cresceram moderadamente com relao a 2009 para a
cifra de US$ 1,24 trilho, mas ainda esto 15% abaixo do nvel pr-crise. H,
contudo, algumas reas que demonstram recuperao mais rpida, como o
caso do BRICS.
Conforme dados do relatrio O investimento estrangeiro direto na Amrica
Latina e Caribe 2010, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), em 2010, os integrantes do BRICS foram os principais alvos de IED
entre pases em desenvolvimento, ao lado de Hong Kong (China) e Cingapura
(CEPAL, 2010, p. 36). O grfico 1 mostra os maiores receptores de investimentos
estrangeiros em 2009 e 2010.
Com esse desempenho, pela primeira vez, economias em desenvolvimento
e em transio superaram os pases desenvolvidos na atrao de investimentos
estrangeiros. Enquanto pases em desenvolvimento e economias em transio
foram o destino de 52% dos investimentos realizados em 2010, pases desenvol-
vidos receberam 48% do total. A maior participao dos pases em desenvolvi-
mento teve incio nos anos 1990, mas apenas em 2010 a atrao de investimentos
destes superou a dos pases desenvolvidos, como mostra o grfico 2 (UNCTAD,
2011a, p. 3).
216 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Maiores receptores de investimentos estrangeiros diretos IED (2009-2010)
(Em US$ bilhes)
Indonsia
Chile
Mxico
Luxemburgo
Canad
Espanha
ndia
Irlanda
Arbia Saudita
Austrlia
Frana
Cingapura
Rssia
Reino Unido
Alemanha
Brasil
Blgica
HKC
China
EUA
0 50 100 150 200 250
2010 2009
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 4; 2011b; p. 336-343).
GRFICO 2
Entrada de IED mundo, economias desenvolvidas, em desenvolvimento e em transio
(Em US$ bilhes)
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-500
Mundo Economias em desenvolvimento
Economias em transio Economias desenvolvidas
Fonte: UNCTAD (2011a, p. 3).
Investimentos 217
GRFICO 3
Origem dos principais fluxos de IED no mundo
(Em US$ bilhes)
ndia
Irlanda
Luxemburgo
Repblica da Coreia
Cingapura
Itlia
Espanha
Austrlia
Sucia
Pases Baixos
Blgica
Canad
Rssia
Japo
Sua
China
HKC
Frana
Alemanha
EUA
2 BRASIL
GRFICO 4
Entrada de IED no Brasil
(Em US$ milhes)
60
50
40
30
20
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
2. Conforme Investimento estrangeiro direto. Tabela Ingressos a partir de 2007: distribuio por atividade econmica
de aplicao dos recursos consultada no banco de dados do Banco Central do Brasil (BCB). Disponvel em: <http://
www.bcb.gov.br/rex/ied/port/ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR>.
3. Para mais informaes sobre as mudanas promovidas pela Emenda Constitucional no 6, de 1995, na questo do
tratamento preferencial para empresas nacionais de pequeno porte, ver Barbosa (1996).
220 Os BRICS na OMC
4. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.world-
bank.org/data-catalog/world-development-indicators>.
Investimentos 221
5. Ver Articulao com o setor privado e metas factveis na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Disponvel em:
<http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo/conteudo/2/0/163>.
222 Os BRICS na OMC
6. A Medida Provisria no 495/2010, convertida na Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, prev preferncia para
produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Os critrios para a diferen-
ciao devero ocorrer com base em: i) gerao de emprego e renda; ii) efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais; iii) desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas; iv) custo adicional dos produtos
e servios; e v) anlise retrospectiva de resultados. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Mpv/495.htm>.
7. A Emenda Constitucional no 6/1995 determinou o fim da diferenciao de empresas com base na participao
estrangeira no capital, com exceo para o setor de tecnologia da informao, onde, desde 2001, a nacionalidade
critrio de desempate de compras governamentais (Lei no 10.176/2001). Em compras governamentais, a Lei no
12.349/2010 alterou Artigo 3o da Lei no 8.666/1993, que vedava discriminao ou preferncia com base na naturali-
dade, sede ou domiclio dos licitantes.
Investimentos 223
GRFICO 5
Investimentos brasileiros no exterior
(Em US$ bilhes)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TABELA 1
Distribuio dos investimentos brasileiros por setor
(Em US$ milhes)
Setor/ano 2007 2008 2009 2010
3 NDIA
GRFICO 6
Entrada lquida de IED na ndia
(Em US$ bilhes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
9. Ver Wold Development Indicators no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.
org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 10 nov. 2011.
Investimentos 227
10. Ver Macro-Economic Frawework Statement, p. 3, no banco de dados do Ministry of Finance of India. Disponvel em:
<http://indiabudget.nic.in/ub2011-12/frbm/frbm1.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2012.
11. O rgo pode ser consultado atravs do endereo: <http://siadipp.nic.in/sia/fiia.htm>. Acesso em: 10 jan. 2012.
228 Os BRICS na OMC
12. Os compromissos da ndia em servios na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) adotados ao final da Rodada
Uruguai constam no documento GATS/SC/42. Os documentos GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998,
alteram os compromissos em servios financeiros. Sua lista de excees Clusula de Nao Mais Favorecida, por sua
vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.
Investimentos 229
GRFICO 7
Investimentos indianos no exterior
(Em US$ bilhes)
25
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
4 CHINA
GRFICO 8
Entrada lquida de IED na China (US$ bilhes)
(Em US$ bilhes)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
13. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
14. Ver Investment Environment no banco de dados do Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.
fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Economy/Investment%20Environment/default.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
Investimentos 233
15. Ver Development history of Chinas national economic and technological development zones no banco de dados do
Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/StateDevelopmentZone/Profile/
History/t20070119_72629.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.
16. Ibidem.
234 Os BRICS na OMC
De acordo com a OMC, a China estabelece suas diretrizes por meio do Cata-
logue for the guidance of foreign investment industries, cuja ltima reviso entrou
em vigor no final de 2011. Este catlogo divide os projetos de investimentos
estrangeiros em quatro categorias: i) incentivados; ii) restritos; iii) proibidos;
e iv) permitidos sendo enquadrados nesta ltima categoria os projetos que
no se encaixam nas trs anteriores (OMC, 2010, p. 21). Em consonncia com
o XII Plano Quinquenal, a verso 2011 do catlogo de investimentos estran-
geiros na China traz algumas alteraes em relao quele de 2007, incenti-
vando o investimento estrangeiro direto nos setores de tecnologias avanadas
em txtil, em alguns setores qumicos e de equipamentos. Foram excludos da
categoria de incentivados, por conta dos macios investimentos de empresas
estrangeiras nestes setores, os setores automotivos e de processamento qumico
de carvo.
O objetivo do governo chins investir em novas indstrias estrat-
gicas, a saber: i) automveis movidos a combustveis no fsseis (eltricos,
hbridos etc.); ii) biotecnologia: novas vacinas, equipamentos mdicos mo-
dernos e biomedicina; iii) tecnologias ambientais e sustentveis em matria
de energia: foco em eficincia, controle da poluio, reciclagem e outros;
iv) energias alternativas: solar, elica, bioenergia, nuclear; v) materiais sofis-
ticados: vidros de uso especial, ao, fibras e compostos de alta performan-
ce, materiais super ou nanocondutores; vi) nova gerao da tecnologia da
informao: software de ponta, novos sistemas de informtica, tecnologia
virtual, dentre outros; e vii) fabricao de equipamentos de ponta: avies,
trens de alta velocidade, satlites e equipamentos de explorao marinha de
gs e petrleo.
Alm desse catlogo de abrangncia nacional, em 2009, entrou em
vigor o Catalogue of advantaged industries for foreign investment in central-
western China, que visou promover os IEDs na regio centro-oeste chinesa.
De acordo com a OMC, este catlogo conta com 410 subsetores, aos quais
so associadas medidas preferenciais concedidas pelo governo (OMC, 2010,
p. 22). Este tipo de iniciativa responde forte centralidade econmica do
leste chins e disparidade de recebimento de IED em relao s regies a
oeste do pas.
Em 2005, segundo a OMC (2010, p. 21), a China iniciou processo de
delegao de autoridade para licenciar o estabelecimento e a modificao de ati-
vidades desenvolvidas por empresas com investimentos estrangeiros e em alguns
setores especficos aos governos provinciais. A diretriz que fundamenta esta deli-
berao facilitar a aprovao de investimentos estrangeiros e dar continuidade
ao processo de liberalizao destes fluxos de capital.
Investimentos 235
GRFICO 9
Investimentos chineses por setor (2009)
(Em %)
Agricultura
Outros 1
3
Minerao
16
Servios/leasing Indstria
30 6
Construo
1
Transporte e
armazenamento
7
Tecnologia da
Imobilirio informao
2 1
Atacado e varejo
14
Financeiro
19
Fonte: China Economic and Security Review Commission (United States, 2011).
TABELA 2
China: fluxo e estoque de IED no mundo (1990-2010)
(Em US$ bilhes)
Ano Fluxo Estoque
2002 2,7 29,9
2003 2,85 33,2
2004 5,5 44,8
2005 12,26 57,2
2006 21,16 90,63
2007 26,51 117,91
2008 55,91 183,97
2009 56,53 245,75
2010 68,81 317,21
5 FRICA DO SUL
GRFICO 10
Entrada lquida de IED na frica do Sul
(Em US$ bilhes)
12
10
-2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
17. Ver Foreign Direct Investment, net flows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
<http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012.
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Investimentos 241
GRFICO 11
Investimentos sul-africanos no exterior
(Em US$ bilhes)
8
-2
-4
2005 2006 2007 2008 2009 2010
6 RSSIA
GRFICO 12
Entrada lquida de IED na Rssia
(Em US$ bilhes)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
22. Ver Foreign direct investment, net inflows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em:
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244 Os BRICS na OMC
23. Ver Russian Economic Report n. 24 (March 2011) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://
siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1245838520910/RER24_full_Eng.pdf>.
24. Ver Foreign investments in the economy of Russia no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://
www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-10.htm>.
25. Ver Inflow of foreign investments in the economy of the Russian Federationin 2010 by main countries investors no banco
de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-11.htm>.
26. Ver Investments of the CIS countriesin the economy of the Russian Federation no banco de dados da Federao
Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-13.htm>.
Investimentos 245
27. Ver Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the WTO. Disponvel em: <http://
www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_russie_e.htm>.
28. Op. cit.
246 Os BRICS na OMC
GRFICO 13
Investimentos russos no exterior
(Em US$ bilhes)
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Estima-se que, em 2010, a sada de IED russo tenha crescido 43% em relao
a 2009, atingindo o montante de US$ 11,7 bilhes, mantendo sua colocao entre
os vinte pases de maior fonte de investimentos do mundo. Tais recursos foram
alocados principalmente nos setores financeiro, manufatureiro e de minerao.
Os principais pases destinatrios dos investimentos foram Chipre, Pases Baixos,
Ilhas Virgens Britnicas, Bermudas, Luxemburgo, Reino Unido, Estados Unidos
e Sua.29 A Rssia o maior investidor de sua regio, e seus investimentos na CEI
so destinados principalmente s economias de Bielorrssia, Ucrnia e Cazaquisto.30
relativamente recente o direcionamento de capital russo para o continen-
te africano. Tal exerccio motivado principalmente pelo desejo de aumentar o
fornecimento de matria-prima e de expandir o mercado para novos segmentos
de commodities consideradas estratgicas, alm da obteno de acesso a novos
mercados locais (UNCTAD, 2011a).
Segundo dados da UNCTAD, as previses para 2011-2013 so de aumento
da entrada de IED na Rssia, devido ao crescente interesse dos investidores em
economias em desenvolvimento, criao de um contexto favorvel aos inves-
timentos, da acesso do pas OMC e de uma nova rodada de privatizaes de
empresas no pas. Tambm esperado o aumento dos investimentos russos no
7 CONCLUSES
Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresen-
tam interessante perfil de suas polticas de investimento estrangeiro. Os pases
emergentes vm atraindo crescentes volumes de investimentos no s por apre-
sentarem mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais
positiva aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se refiram
China, os demais integrantes do BRICS apresentam valores significativos.
Um ponto que merece destaque na anlise o de que todos os pases do
BRICS criaram e implementaram, com maior ou menor eficcia, polticas de in-
centivo entrada de capitais atreladas a estratgias diferenciadas de suas polticas de
desenvolvimento, tanto do setor industrial quanto do de infraestrutura e servios.
A China o exemplo mais marcante desse comportamento. Em uma primeira
etapa, o governo condicionou a entrada de investimentos estrangeiros a regies de-
terminadas e limitou-os atividade exportadora. Com o passar dos anos, foi exigin-
do maior contedo tecnolgico dos investimentos e limitando suas reas de atuao,
bem como direcionando-os para regies menos desenvolvidas. Orientou tambm o
investimento chins no exterior em reas de infraestrutura nas quais possa vender
engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou explorao em que possa
exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao mercado interno chins.
A ndia tambm estabeleceu critrios definidos para a entrada de investimen-
tos estrangeiros, priorizando o setor de tecnologia da informao, convertendo-o
em polo de exportao e de gerao de empregos.
A Rssia, em anos recentes, tem canalizado investimentos para diversificar
sua dependncia em relao rea de energia.
O Brasil, por sua vez, tem uma poltica menos definida de atrao de inves-
timento estrangeiro, no definindo reas prioritrias ou de avanos tecnolgicos.
Alguns incentivos tm sido dados s compras de certas empresas estatais, prin-
cipalmente aquelas ligadas rea de explorao de petrleo e gs. Tanto nesta
rea quanto nos diversos segmentos ligados infraestrutura, tem atrado volumes
crescentes de investimento estrangeiro. Tal fato poderia estimular uma articulao
entre China, Rssia e ndia com o Brasil, visando no apenas a investimentos na
produo de energia, mas em infraestrutura, bem como na de bens de capital.
Outra rea de cooperao que tem sido explorada a de energia renovvel,
na qual o Brasil tem apresentado singular desempenho tecnolgico.
248 Os BRICS na OMC
REFERNCIAS
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uma norma jurdica nica a ser aplicada ao transporte internacional terrestre. 1o
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2006. Dispe sobre procedimentos a serem observados na formalizao de pleitos
para participao ou aumento de participao estrangeira no capital de instituies
financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do
Brasil, em complemento s disposies da Circular no 3.179, de 2003, bem como
para instalao, no Pas, de agncias de instituies financeiras domiciliadas no
exterior. Braslia: BCB, 29 mar. 2006. Disponvel em: <https://www3.bcb.gov.br/
normativo/detalharNormativo.do?N=106090295&method=detalharNormativo>.
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Investimentos 249
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GPO, 30 Mar. 2011. Disponvel em: <http://www.uscc.gov/researchpapers/2011/
GoingOut.pdf>.
CAPTULO X
ACORDOS PLURILATERAIS
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A Rodada de Tquio (1973-1979) marcou a introduo de negociaes dos acor-
dos plurilaterais no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT)
e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essa rodada introduziu nas ne-
gociaes novos temas relacionados ao comrcio, alm das tradicionais redues
de tarifas. Com o impasse na rodada, as ento partes contratantes do GATT resol-
veram adotar um novo sistema de negociao que criasse obrigaes apenas para
as partes que dele participassem. O sistema introduziu o denominado GATT la
carte, em que cada parte poderia decidir qual acordo integrar, sem que tais obri-
gaes afetassem a todos os participantes.
A Rodada Uruguai (1986-1994), ao criar a OMC, inverteu essa lgica
e adotou o princpio do single undertaking (compromisso nico), pelo qual as
obrigaes deveriam ser tomadas em sua integralidade por todos os membros.
Manteve-se a validade de alguns dos acordos plurilaterais aprovados na rodada
anterior, sem a obrigatoriedade de que todos os membros deles fizessem parte.
Estes acordos foram arrolados no Anexo IV do Acordo Constitutivo da OMC e
passaram a ser denominados de acordos plurilaterais. So eles: i) acordo sobre car-
ne bovina; ii) acordo sobre laticnios; iii) acordo sobre aviao civil; e iv) acordo
sobre compras governamentais.
Os dois primeiros no esto mais em vigor desde 1997, porque passaram
a integrar as regras gerais da OMC. O Acordo sobre Aviao Civil no sofreu
alterao e no recebeu grandes alteraes no seu quadro de membros at o
momento atual. O Acordo sobre Compras Governamentais est em constante
negociao; foi modificado durante a 8a Conferncia Ministerial da OMC, em
2011, e vem incentivando o acesso de pases em desenvolvimento, especial-
mente, China e ndia.
254 Os BRICS na OMC
2 ACORDOS PLURILATERAIS
1. (a) to terminate the International Bovine Meat Agreement at the end of 1997; and (b) to request, in accordance
with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization (the WTO Agreement), that
the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO Agreement upon termination of the
Agreement (WTO, 1997a).
2.(a) the Agreement will not be extended for a further period of three years after 31 December 1997, and will be terminated
as 1 January 1998; and (b) to request, in accordance with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade
Organization (the WTO Agreement), that the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO
Agreement upon termination of the Agreement (WTO, 1997b).
Acordos Plurilaterais 255
3. So eles: Albnia, Canad, Unio Europeia sendo vinte pases-membros individuais: ustria, Blgica, Bulgria,
Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Portugal,
Romnia, Espanha, Sucia e Reino Unido , Egito, Gergia, Japo, Macau (China), Noruega, Sua, Taip (China) e
Estados Unidos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
4. So eles: Arbia Saudida, Argentina, Austrlia, Bagladesh, Brasil, Camares, Cingapura, China, Colmbia, Coreia do
Sul, Gabo, Gana, Ilhas Maurcio, ndia, Indonsia, Israel, Om, Rssia, Sri Lanka, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia
e Ucrnia. Alm do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>.
5. So eles: Austrlia, Canad, Cingapura, Comunidades Europeias (15 membros), Coreia do Sul, Estados Unidos, Hong
Kong, Islndia, Indonsia, Japo, Noruega, Sua (incluindo Liechtenstein), Taip (China) e Turquia.
6. So eles: Costa Rica, Estnia, ndia, Israel, Macau (China), Malsia, Nova Zelndia, Repblica Tcheca, Romnia,
Repblica Eslovaca e Tailndia.
7. Os demais membros: Albnia, Arbia Saudita, Bahrein, Bulgria, Comunidades Europeias (Chipre, Eslovnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta e Polnia), Crocia, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Filipinas, Gergia, Guatemala,
Honduras, Ilhas Maurcio, Jordnia, Marrocos, Moldvia, Nicargua, Panam, Peru, Quirguisto, Repblica Dominicana,
Ucrnia, Vietn.
256 Os BRICS na OMC
O anexo B, por sua vez, apresenta uma lista de produtos a serem cobertos
pelo ITA independentemente da sua classificao no HS, de forma a refletir os
avanos tecnolgicos do setor. Assim, esto includos: computadores (computers);
amplificadores eltricos (electric amplifiers); monitores planos (flat panel displays);
equipamentos de rede (network equipments); monitores (monitors); discos pti-
cos de armazenamento (optic disc storage units); dispositivos eletrnicos de alerta
(paging alert devices); impressoras de desenhos em grandes dimenses (plotters whe-
ther input or output units of HS heading no 8.471 or drawing or drafting machines of
HS heading no 9.017); placas de circuitos impressos cobertos pelo acordo (printed
circuit assemblies for products falling within this agreement); monitores planos para
projeo (projection type flat panel display units); dispositivo de armazenamento
no formato do proprietrio (proprietary format storage devices); kits de upgrade de
mdias para mquinas de processamento automtico de dados (multimedia upgrade
kits for automatic data processing machines); e conversores (set top boxes).
O ITA determina que as partes devem rever os produtos cobertos pelo acor-
do periodicamente. Neste sentido, em 1997, as partes iniciaram negociaes para
o que se chamou de ITA II. Em outubro do mesmo ano, a primeira reviso teve
incio, mas as partes at hoje no conseguiram entrar em consenso para incluir
outros produtos ou reformular os anexos A e B do referido acordo.9
Houve, nesse contexto, a tentativa de se tratar de barreiras no tarifrias em
matria de tecnologia da informao e muitas divergncias de classificao tarif-
ria. Uma delas foi com relao natureza do software, em que se questiona se um
servio ou um bem. Enquanto existe uma preponderncia dos Estados Unidos
em considerar software como mercadoria, a Unio Europeia aponta alguns pontos
distintos em que o mercado de software tambm poderia ser classificado como
servio,10 estando, assim, fora do escopo de atuao do ITA.
Os anexos A e B de cada parte do acordo, com as tarifas e os perodos de
implementao, devem ser transportados para as listas de compromissos de cada
parte do acordo.
O rgo de soluo de controvrsias da OMC teve a oportunidade de tomar
decises relacionadas ao tema nas disputas 375,11 376 e 377 (Tariff Treatment
of Certain Information Technology Products), que foram decididas pelo mesmo
TABELA 1
Mercado global de TI participao (2009)
(Em %)
Pas Participao
14. Ver projeo para 2012 em South Africa (2012). Disponvel em: <http://www.itnewsafrica.com/2012/01/it-spending-
to-rise-in-south-africa/>. Acesso em: 12 jan. 2012.
260 Os BRICS na OMC
16. Ver site da United Nations Procurement Capacity Development Centre (UNPCDC). Disponvel em: <http://www.
unpcdc.org/home.aspx>. Acesso em: 10 dez. 2011.
Acordos Plurilaterais 263
QUADRO 1
Relao de membros do GPA-OMC
Partes Data da entrada em vigor da acesso
17. Como apontado, as partes chegaram ao final das negociaes para a reviso do acordo, nas bases do texto produzido
pelo Comit de Compras Governamentais em 2006-2007.
Acordos Plurilaterais 265
(Continuao)
Partes Data da entrada em vigor da acesso
Taip (China) 15 jul. 2009
Unio Europeia
a) Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, 1o jan. 1996
Reino Unido e Sucia
b) Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta,
1o maio 2004
Polnia, Repblica Eslovaca e Repblica Tcheca
c) Bulgria e Romnia 1o jan. 2007
QUADRO 2
Relao de membros observadores ao GPA-OMC
Observadores Data de aceitao do comit como observador
Albnia 1
2 out. 2001
Argentina 24 fev. 1997
Austrlia 4 jun. 1996
Bahrein 9 dez. 2008
Camares 3 maio 2001
Chile 29 set. 1997
China 1
21 fev. 2002
Colmbia 27 fev.1996
Crocia 5 out.1999
Gergia1 5 out.1999
ndia 10 fev. 2010
Jordnia1 8 mar. 2000
Quirguisto1 5 out.1999
Moldvia 1
29 set. 2000
Monglia 23 fev. 1999
Nova Zelndia 9 dez. 2008
Om1 3 maio 2001
Panam1 29 set. 1997
Arbia Saudita 13 dez. 2007
Sri Lanka 23 abr. 2003
Turquia 4 jun. 1996
Ucrnia 25 fev. 2009
Fonte: OMC.
Nota: 1 Negociam acesso definitiva ao Acordo sobre Compras Governamentais.
266 Os BRICS na OMC
QUADRO 3
As trs principais reas de atuao em matria de compras governamentais na OMC
Grupo de trabalho em
Acordo plurilateral sobre compras Acordo geral sobre comrcio
transparncia nas compras
governamentais de servios
governamentais
Negociaes baseadas no Artigo Estudo e incluso de novos ele-
Atividade Administrao do acordo em si
XIII.2 do GATS mentos no acordo apropriado
Transparncia e, dependendendo Apenas transparncia prefern-
Principais princpios Transparncia e no discriminao
do caso, no discriminao cias no so afetadas
Bens e servios, incluindo obras Prticas de compras governa-
Ratione materiae Apenas servios
pblicas mentais
Plurilateral nem todos os Multilateral todos os membros Multilateral todos os membros
Participao
membros da OMC fazem parte da OMC participam da OMC participam
18. As Comunidades Europeias (CEs) e o Japo questionavam uma lei estadual de Massachusetts (EUA), que previa a
no participao no mercado de compras governamentais daquele estado empresas que tivessem atividades comerciais
com Mianmar. A lei em questo estabelecia, portanto, um tratamento menos favorvel s empresas da CE e s japonesas
que tivessem relaes comerciais com Mianmar em favor de empresas norte-americanas. A Corte Suprema dos Estados
Unidos declarou a lei inconstitucional e o caso no foi levado a termo na OMC.
19. O caso ops Estados Unidos (demandante) e Coreia do Sul na licitao do Aeroporto Internacional Inchon (Coreia
do Sul). Os norte-americanos alegavam que algumas entidades sul-coreanas estavam includas no acordo e, portanto,
a forma da licitao realizada para o aeroporto em questo estaria em desacordo com as normas do GPA. O painel, em
1999, decidiu que no se aplicavam as regras do GPA para o caso.
20. A redao do novo acordo pode ser obtida pelo documento WTO/GPA/W/313, Committee of Government Procurement:
Revision of the Agreement on Government Procurement, de13 Dec. 2010.
21. Para mais detalhes e comparaes entre o GPA 1994 e o GPA 2007 verso preliminar aprovada em 2011 e
seus efeitos em pases com grandes mercados de compras governamentais, ver Wang (2007).
Acordos Plurilaterais 269
22. Para uma anlise mais detalhada de potenciais benefcios da adeso ao GPA, ver Anderson (2008).
270 Os BRICS na OMC
TABELA 2
Tamanho dos mercados de compras governamentais dos membros do BRICS
(Em milhes de US$)
Tamanho do mercado de compras
Tamanho total do mercado de
Pases PIB (2008)1 governamentais abrangidos
compras governamentais2
inicialmente pelo GPA3
2
Segundo OCDE.
3
Segundo Anderson (2011, p. 13-15).
frica do Sul responderia por apenas 3,0% do valor que o BRICS agregaria
ao mercado de compras governamentais no mbito do GPA. Todavia, o total
dos membros do BRICS no responderia pelo total abrangido pela Unio
Europeia e pelos Estados Unidos.
Com todo esse mercado ainda por explorar, faz-se oportuna a anlise do
posicionamento desses pases e quais seriam suas perspectivas de adeso ao GPA.
4.1 China
Diversos pases desenvolvidos, inclusive Unio Europeia e Estados Unidos, ti-
nham forte interesse na entrada da China ao GPA. A China, por sua vez, mani-
festou interesse pelo acordo, mas foi contra condicionar sua entrada na OMC
acesso ao GPA, argumentando que, devido s suas caractersticas internas e
necessidade de promoo do desenvolvimento, precisaria de um prazo maior
para adaptar-se s exigncias do acordo. Assim, o Protocolo de Acesso da China
estabeleceu a obrigao deste membro de iniciar negociaes para aceder ao GPA,
sem que houvesse prazos para a concluso do processo. Logo aps sua acesso
OMC, a China, em fevereiro de 2002, passou a ter status de observadora no GPA.
Enquanto o processo de adeso no for concludo, a China dever prestar
informaes quanto a leis, regulaes e procedimentos referentes a compras
governamentais, respeitando a obrigao de transparncia e o princpio da na-
o mais favorecida (Protocolo de Acesso da China, Anexo 1o, pargrafo 10).
Vale notar que a obrigao se encontra no Anexo 1o do Protocolo de Acesso
da China, referente s informaes que a China deveria fornecer ao mecanismo
transitrio de reviso. Entre as obrigaes de informao, consta importante
restrio quanto s compras governamentais chinesas, que devero respeitar a
clusula da nao mais favorecida. Esta obrigao est representada em seo
do documento Government Procurement do Report of the Working Party on the
Accession of China:
339. The representative of China stated that China intended to become a Party to the
GPA and that until such time, all government entities at the central and sub-national
level, as well as any of its public entities other than those engaged in exclusively commer-
cial activities, would conduct their procurement in a transparent manner, and provide
all foreign suppliers wit h equal opportunity to participate in that procurement pursuant
to the principle of MFN treatment, i.e., if a procurement was opened to foreign suppliers,
all foreign suppliers would be provided with equal opportunity to participate in that
procurement (e.g., through the bidding process). Such entities procurements would be
subject only to laws, regulations, judicial decisions, administrative rulings of general ap-
plication, and procedures (including standard contract clauses) which had been published
and made available to the public. The Working Party took note of these commitments
(WTO, 2001, p. 70).
Acordos Plurilaterais 273
tivesse maior controle acionrio do governo, mas, sim, que suas decises fossem efe-
tivamente condicionadas e direcionadas por agentes pblicos segundo interesse esta-
tal.26 Apesar de a abordagem poder ser transposta para a anlise de SOE, SIE e STE em
relao a compras governamentais, o caso se restringiu aos impactos de tal definio
para o acordo sobre subsdios, no solucionando a indefinio do termo para o GPA.
A fluidez do significado desses termos favorece a China. Isto porque o pas
pode limitar o conceito de empresa pblica internamente, excluindo um conceito
mais abrangente ou com maior aceitao internacional e restringindo a abertura
de seu mercado de compras governamentais em relao ao GPA. Desta forma,
a aplicao do Artigo XVII do GATT estaria prejudicada ou, no mnimo, seria
mais restrita se a viso do GATT fosse importada para o GPA.
Desse modo, h duas opes de interpretao em relao STE no que con-
cerne as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso da China: ou compreende-se
que STE so parte do governo, podendo integrar o GPA posio defendida pelos
pases que pressionam a China a integr-las em sua lista positiva de acesso ao acor-
do; ou ento STE no so, a priori, parte do governo em si, sendo suas compras
por motivos comerciais regidas pelo GATT e pelas obrigaes especficas conti-
das no Protocolo de Acesso e sendo suas compras por motivos governamentais
passveis de regulao pelo GPA desde que sejam includas pela China em sua
lista positiva. A segunda opo se apresenta como a mais plausvel ao se analisar o
Report of the Working Party on the Accession of China. Em seu pargrafo 45, a China
define-se como uma economia em mutao e cujas empresas estatais devem, pau-
latinamente, ser regidas por motivaes estritamente comerciais. Ela no abdica,
no entanto, de utiliz-las para promover polticas pblicas, efetuando compras por
motivos governamentais, conforme consta a seguir:
45. The representative of China emphasized the evolving nature of Chinas economy and
the significant role of SIEs and the private sector in the economy. Given the increasing
need and desirability of competing with private enterprises in the market, decisions by
state-owned and state-invested enterprises had to be based on commercial considerations
as provided in the WTO Agreement. ()
47. The representative of China confirmed that, without prejudice to Chinas rights in
future negotiations in the Government Procurement Agreement, all laws, regulations and
measures relating to the procurement by state-owned and state-invested enterprises of goods
and services for commercial sale, production of goods or supply of services for commercial
sale, or for non-governmental purposes would not be considered to be laws, regulations and
measures relating to government procurement (WTO, 2001, paragraphs 45-47, p. 9).
26. Ver Relatrio do rgo de Apelao no caso US: anti-dumping and countervailing duties (DS 379), pargrafos de
290 a 303.
Acordos Plurilaterais 275
27. O Embaixador americano Ron Kirk, do USTR, afirmou, em uma entrevista durante a 8a Conferncia Ministerial da
OMC, que: China began its negotiations to join the GPA four years ago this month. Since that time, China has submitted
three offers, each an improvement over the last. But China still has some distance to go before the procurement that it
is offering is comparable to the extensive procurement that the United States and other Parties cover under the GPA.
For example, we are urging China to cover state-owned enterprises, add more sub-central entities and services, reduce its
thresholds for the size of covered contracts, and remove other broad exclusions (USTR, 2011).
276 Os BRICS na OMC
Paragraph 44. In light of the role that state-owned and state-invested enterprises played
in Chinas economy, some members of the Working Party expressed concerns about the
continuing governmental influence and guidance of the decisions and activities of such
enterprises relating to the purchase and sale of goods and services. Such purchases and
sales should be based solely on commercial considerations, without any governmental in-
fluence or application of discriminatory measures. In addition, those members indicated
the need for China to clarify its understanding of the types of activities that would not
come within the scope of Article III:8(a) of GATT 1994. For example, any measure re-
lating to state-owned and state-invested enterprises importing materials and machinery
used in the assembly of goods, which were then exported or otherwise made available for
commercial sale or use or for non-governmental purposes, would not be considered to be
a measure relating to government procurement (WTO, 2001, p. 9).
Em todo caso, por no ser regra ordinria da OMC, a obrigao de no
interferir nas decises de suas SOEs seria uma regra WTO-plus, ou seja, uma obri-
gao extra para a China, e que outros membros da OMC no estariam subordi-
nados (Ya Qin, 2003, p. 488-489). A prpria obrigao de negociar sua acesso
ao GPA e a obrigao de transparncia e respeito ao princpio NMF em compras
governamentais at sua acesso tambm seriam regras WTO-plus.
O ponto que o governo chins parece ainda no ter decidido sobre o fato
de a acesso ao GPA ser ou no benfica ao pas, sendo relevante o entendimento de
que a autonomia e a soberania do pas em matria de consumo e investimento
serem drasticamente alteradas. Segundo Xinquan, no entanto, o governo chins
identifica na acesso ao GPA uma oportunidade de modernizar o seu modelo de
gesto pblica de empresas, por meio da reduo dos nveis de corrupo e do
melhor aproveitamento do dinheiro pblico com a acesso ao acordo (Xinquan,
2011, p. 11-12).
A China se obrigou a negociar sua acesso ao Acordo sobre Compras Go-
vernamentais por fora do pargrafo 341 do Report of the Working Party on the
Acession of China, incorporado pelo pargrafo 342 do mesmo documento ao pa-
rgrafo 1.2 do Protocolo de Acesso da China OMC, tornando este dispositivo
obrigatrio para a China.
Nesse sentido, a China deveria apresentar seu apndice 1, nominando os se-
tores que seriam abrangidos pelo GPA e os que sofreriam restries. Muito embora
no houvesse um prazo previsto no Report e tampouco no Protocolo de Acesso,
em 2006, por ocasio da Trade Policy Review, o governo chins se comprometeu
em apresentar o documento em 2007, ainda sob anlise e negociao devido s
restries nele contidas. Esta proposta no foi bem recebida pelos membros do
GPA, que a consideraram pouco compreensiva. Segundo Wang (2010, p. 2), ape-
sar de a China estar comprometida em aceder ao GPA, sua proposta no englobou
empresas pblicas de nenhuma espcie, de nenhum nvel. Isto tornaria a oferta
chinesa muito limitada e pouco atrativa para as outras partes contratantes.
Acordos Plurilaterais 277
4.2 ndia
A ndia manifestou seu interesse em obter o status de observador no Acordo sobre
Compras Governamentais em 4 de fevereiro de 2010,28 sendo este o primeiro
passo para o incio das negociaes de acesso ao GPA.
Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996) e na consequente criao
do Grupo de Trabalho sobre Transparncia em Compras Governamentais, o mi-
nistro da Fazenda da ndia poca, Awn Jaitely, se ops criao de um mercado
global de compras governamentais, somando-se aos demais pases que negaram a
entrada do tema na Rodada Doha (2001) (Srinivasan, 2011). A ndia aceitou dis-
cutir o tema da transparncia em mbito multilateral. Esto, ainda, em discusso
os interesses indianos em aceder definitivamente ao GPA
Um dos maiores problemas da ndia, na ocasio, se referia aplicao do prin-
cpio do tratamento nacional a compras governamentais. A legislao indiana esta-
beleceu uma srie de preferncias de cunho discriminatrio, ou seja, baseadas no
tamanho da empresa e na sua nacionalidade. A ndia entende que o setor de compras
governamentais um instrumento para fomentar o desenvolvimento de determi-
nados setores, promover o desenvolvimento de estratos sociais menos favorecidos e
equacionar o desenvolvimento entre as regies do pas. Conforme o TPR da ndia:
The authorities consider public procurement as an important instrument of government
policy used to obtain certain socio-economic objectives such as developing indigenous
industries and micro, small, and medium-scale industries, uplifting disadvantaged
sections of society, developing rural and under developed regions, and creating jobs.
As a result, the Central Government has set reservations and price preferences as part
of the procurement system (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 220).
Esses argumentos levaram o governo indiano a aceitar apenas a discusso
sobre transparncia no mbito das compras governamentais, alm da j existente
negociao plurilateral (Srivastava, 2003, p. 244).
28. India became an observer to the WTO Agreement on Government Procurement in February2010 (WTO, 2010;
2011a, p. 20).
Acordos Plurilaterais 279
29. Discurso de Arun Jaitley, ministro do Comrcio, da Indstria e da Lei e da Justia da ndia, na Conferncia Ministe-
rial de Cancn (OMC, 2001). Ver captulo sobre Novos temas, deste livro.
280 Os BRICS na OMC
30. Supreme Court of India, Transferred Civil Petitions of 2004 from the different High Courts in the matter of M/S
Caterpillar India Pvy. Limited V/S Western Coalfields Limited and Ors, RD-SC 628. Julgamento em 18 de maio de 2007.
31. Department of Public Enterprises, O.M. No DP/13(15) 2007-Fin dt 21 Nov. 2007.
Acordos Plurilaterais 281
32. Outros dispositivos contidos na Regra GFR 137/2005: The procedure to be followed in making public procurement
must conform to the following yardsticks: i) the specifications in terms of quality, type etc., as also quantity of goods to be
procured, should be clearly spelt out keeping in view the specific needs of the procuring organisations. The specifications
so worked out should meet the basic needs of the organisation without including superfluous and non-essential features,
which may result in unwarranted expenditure. Care should also be taken to avoid purchasing quantities in excess of
requirement to avoid inventory carrying costs; ii) offers should be invited following a fair, transparent and reasonable
procedure; iii) the procuring authority should be satisfied that the selected offer adequately meets the requirement in all
respects; iv) the procuring authority should satisfy itself that the price of the selected offer is reasonable and consistent
with the quality required; v) at each stage of procurement the concerned procuring authority must place on record, in
precise terms, the considerations which weighed with it while taking the procurement decision.
33. If the contract is with a foreign supplier, the supplier may chose arbitration either through the Indian Arbitration and
Conciliation Act 1996 or the United Nations Commission on International Trade Law (Uncitral) (WTO, 2011a, p. 106,
paragraph 222).
282 Os BRICS na OMC
4.3 Brasil
A Lei Federal no 8.666/1993 a principal regulamentao do tema no Brasil,
sendo atribudo o termo licitaes pblicas para o que se denomina compras
governamentais no plano internacional.
O Brasil tem demonstrado pouco interesse em negociar sua acesso ou ape-
nas se tornar observador no Acordo sobre Compras Governamentais da OMC.
Por se tratar de acordo plurilateral, o Brasil no obrigado a discutir o tema com
os demais membros da OMC. Contudo, a questo recorrente nas reunies de
Poltica Comercial do Brasil (Trade Policy Review TPR), realizadas pela OMC,
em que o secretariado da organizao, no seu relatrio, sempre levanta a questo
da ausncia do Brasil no acordo. Nas discusses, vrios membros da organizao,
como Estados Unidos e Unio Europeia, costumam levantar perguntas, no intui-
to de convencer o Brasil a repensar sua acesso ou a se tornar membro observador.
Em sua ltima Trade Policy Review, o Brasil foi explcito ao afirmar que
no tinha interesse em aceder ao GPA. Ainda, durante as perguntas e as res-
postas, o Brasil respondeu s questes de Mxico, afirmando que o pas tinha
se concentrado em aprovar um acordo sobre compras governamentais no m-
bito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), muito embora o Brasil ainda
no o tenha ratificado (WTO, 2009b, p. 12-14). Informou que, no que tange
s licitaes internacionais, o Brasil tem um sistema aberto concorrncia in-
ternacional e participao de empresas estrangeiras, desde que cumpram os
requisitos legais (WTO, 2009a, p. 12-14).
O representante do Mxico ainda perguntou se nenhum setor industrial
brasileiro teria feito questionamentos sobre a convenincia de o Brasil buscar se
inserir em mercados de compras governamentais de outros pases, oferecendo no-
vas oportunidades para as empresas brasileiras. Ao renovar a posio do pas sobre
a acesso, o representante do Brasil apontou que a situao atual, na realidade, era
duplamente injusta para o Brasil, uma vez que o pas j teria um mercado aberto
para empresas estrangeiras, mas que este benefcio no seria dado s empresas
brasileiras em outros pases por no ser parte do GPA.
Os Estados Unidos (WTO, 2009a, p. 71-72), a Noruega (p. 116-117), o Cana-
d (p. 141-142), a Unio Europeia (p. 172) e a Coreia do Sul (p. 218) questionaram
se o Brasil no teria interesse de ingressar no GPA e se no haveria benefcios na
acesso que o governo brasileiro no tivesse avaliado. O Brasil respondeu, em todos
os casos, que no tem interesse em aceder ao GPA, e que a prioridade brasileira seria
a integrao regional e a discusso de normas em matria de compras governamentais
no mbito do Mercosul.
A posio brasileira pela discusso multilateral dos temas relevantes para
a OMC, por tal razo, aceitou a discusso apenas da transparncia em compras
Acordos Plurilaterais 283
35. Como anota Celli Junior (2005, p. 314), o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Na-
tural (PROMINP), criado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), em 2003, seria um exemplo, envolvendo projetos
na rea que, poca, representavam investimentos da ordem de US$ 53,6 bilhes apenas no mbito da Petrobras e
mais de US$ 41 bilhes para as reas de Explorao & Produo, Transporte Martimo, Abastecimento e Gs & Energia.
Acordos Plurilaterais 285
TABELA 3
Gastos com compras governamentais por ministrio Brasil (2006)
(Em %)
rgo pblico Valor
Ministrio da Defesa 17
Ministrio dos Transportes 16,4
Ministrio da Educao 14,5
Ministrio da Sade 11,7
Ministrio da Fazenda 10,1
Outros 30,3
Esses nmeros se referem apenas aos gastos federais, razo pela qual no
representam o real tamanho do mercado de compras governamentais brasileiro.
Ainda, estima-se que 38% das compras governamentais realizadas pelo governo
federal, em 2007, enquadram-se no artigo que prev a dispensa ou a inexigibi-
lidade de licitar, de acordo com a Trade policy review do Brasil (WTO, 2009b,
p. 84). Em 2003, esta proporo era de 51%.
Alm disso, a discusso sobre a liberalizao do setor remonta s discus-
ses sobre a liberalizao da economia, bem como a discricionariedade do go-
verno para tratar do tema, buscando reservar para si a autonomia em matria
de licitao. Como o Brasil no possui estudos mais especficos sobre seu mer-
cado de compras governamentais, relativamente difcil prever vantagens e
desvantagens em termos numricos para o pas, caso decida aceder ao GPA.
Os benefcios para o Brasil parecem ser similares queles que a doutrina
aponta de forma geral. Do lado dos benefcios esto: i) a competitividade no
setor de servios poderia melhorar, uma vez que, ao aceder ao GPA, o Brasil
teria acesso a outros mercados de compras governamentais, o que implicaria
modernizao das empresas nacionais para vencer licitaes internacionais; ii) o
aumento da concorrncia levaria reduo dos preos, nos termos do estudo de
Evenett e Hoekman (1999, p. 7), gerando economia para o governo com redu-
o de gastos; e iii) o GPA produziria o efeito de harmonizao das legislaes
de compras governamentais dos pases signatrios, conferindo credibilidade ao
pas no mbito internacional, alm de ser um catalisador do combate corrup-
o (Celli Junior, 2005, p. 319).
Os custos implicariam perda de mercados para empresas brasileiras com
a consequente concorrncia internacional nas licitaes realizadas pelo governo.
Ainda, haveria reduo da margem do governo para utilizar compras governa-
mentais como mecanismo de polticas pblicas. Avalia-se necessria a elaborao
286 Os BRICS na OMC
36. O Brasil decidiu apresentar seu modelo de compras governamentais via sistema eletrnico na OCDE, no primeiro
semestre de 2011. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/modelo-de-com-
pras-governamentais-brasileiro-sera-apresentado-a-mais-de-20-paises>.
Acordos Plurilaterais 287
37. In other words, the aim is to procure goods or services from a contractor on the best possible terms. The question
that arises therefore is the following: how and to what extent does policy promotion impact in the principle of
cost-effectiveness? (Bolton, 2006, p. 199).
288 Os BRICS na OMC
4.5 Rssia
A Federao Russa modificou sua legislao de compras governamentais poucos anos
depois da extino da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Larjavaara
(2004, p. 9), em seu estudo, afirma que a legislao presente na poca sovitica previa
certo tipo de concorrncia entre os fornecedores, e as alteraes legislativas, desde o
38. A historically disadvantaged individual, in turn, is defined in the regulations to refer to those disenfranchised under
apartheid, women and the disabled, but in all instances restricted to South African citizens (Bolton e Quinot, p. 463).
Acordos Plurilaterais 289
Muito embora Larjavaara (2004, p. 23) seja enftica ao dizer que o ingresso
no GPA no era necessrio para a acesso da Rssia OMC, reconhece que esta
pudesse ser uma exigncia dos demais membros, em especial dos Estados Unidos
e da Unio Europeia. A autora ainda afirma que a Rssia no teria interesse em
assinar tal acordo, mas, se fosse para garantir sua entrada na OMC, o faria.
As mudanas legislativas referentes s compras governamentais na Rssia
no trazem um resultado claro de seus efeitos, apenas de que o governo russo
est buscando conduzir o ingresso na OMC da forma mais transparente possvel;
pois, se por um lado, Larjavaara (2004, p. 23) coloca que a legislao russa em
discusso na Duma (parlamento russo), em 2004, praticamente uma cpia do
modelo proposto pela Uncitral; por outro, Yakolev, Yakobson e Yudkevich (2010,
p. 407) apontam os avanos alcanados pela referida lei como um esforo russo
para demonstrar boa vontade em modificar algumas prticas de seu setor de com-
pras governamentais.
A principal demanda das partes da OMC eliminar todos os dispositivos
discriminatrios em relao aos estrangeiros que desejem fazer parte das licitaes
pblicas promovidas pelo governo russo, em seus mais diferentes nveis federa-
tivos. Yakovlev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 305) apontam que a nova lei,
aprovada em 2005-2006 pela Duma, estabelece melhorias importantes no siste-
ma russo, provendo condies para concorrncia; um alto grau de transparncia;
instrumentos para prevenir a corrupo e fiscalizar as compras governamentais;
e mecanismos jurdicos que possam ser exigveis na jurisdio russa; entretanto,
nada assevera sobre a independncia do Judicirio russo. Segundo os mesmos
autores, a Lei Federal no 94/2005 teria sido responsvel por dobrar o tamanho do
mercado de compras governamentais russo.
De toda forma, a fiscalizao e o cumprimento dos termos da referida lei
federal parece ser um dos grandes problemas do governo russo. Segundo Yakov-
lev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 4), 80% dos editais, em 2006, violaram a lei
em algum ponto; em 2007, o ndice foi de 60% e mantm-se neste patamar at
a presente data.
O Protocolo de Acesso da Rssia OMC, diferentemente do Protocolo de
Acesso da China, traz uma verso simplificada das obrigaes e dos compromissos
assumidos por ocasio de sua admisso como membro da OMC. O pargrafo 2o, da
Parte I (obrigaes gerais), trata apenas de incluir no protocolo o que est disposto
no pargrafo 1.450 do Working Party on the Russian Federation Accession to the World
Trade Association como a lista de obrigaes especficas a que a Rssia se submeteu
para aceder OMC. O respectivo pargrafo traz, por sua vez, meno a outros dis-
positivos do mesmo documento e, alguns, em relao s compras governamentais.
292 Os BRICS na OMC
5 CONCLUSES
Os acordos plurilaterais na OMC representaram, desde a Rodada Tquio, uma
alternativa de avano para as negociaes em temas controversos, enquanto pases
em desenvolvimento ainda tinham dificuldades em cumprir as normas estabe-
lecidas pelo GATT 1947 e observavam com desconfiana o interesse dos pases
Acordos Plurilaterais 293
que nem todos os integrantes fazem parte do ITA, constatando-se assim, a existn-
cia de importantes assimetrias de interesse. Como no existem interesses conver-
gentes, ainda no foram iniciadas discusses sobre este tema entre os integrantes
do BRICS.
No caso do Acordo sobre Compras Governamentais, as economias dos pa-
ses emergentes passaram a significar importante mercado em expanso. No en-
tanto, as posies dos integrantes do BRICS no acordo so dspares. O Brasil no
membro nem observador do acordo. A justificativa adotada pelo pas a de
priorizar os debates multilaterais em detrimento das negociaes plurilaterais, ao
mesmo passo que prioriza a integrao regional por meio do Mercosul, da Unio
de Naes Sul-Americanas (Unasul) e de outras iniciativas. No entanto, a Argen-
tina observadora do GPA.
A frica do Sul possui um histrico singular que se reflete na legislao ps-
Apartheid, em que a reparao populao negra essencial e isto repercute na
legislao de compras governamentais. Seria difcil para a frica do Sul, nestes
termos, sustentar o princpio do tratamento nacional caso acedesse ao GPA.
A ndia observadora do GPA e analisa os benefcios e os custos em aceder
ao acordo. Ela esteve presente nas negociaes do novo texto, aprovado na 8a
Conferncia Ministerial de Genebra, em 2011, e discute sobre vantagens e des-
vantagens de sua entrada no acordo.
A Rssia e a China so exemplos distintos de economias que saram do
regime planificado para o de mercado, afetando diretamente seus conceitos de
empresas estatais, fundamentais para o Acordo sobre Compras Governamentais.
Os pontos de divergncia com as demais partes do acordo so evidenciados nos
Protocolos de Acesso que tratam das obrigaes da Rssia e da China para faze-
rem parte da OMC
Talvez o nico ponto comum entre os membros do BRICS seja a utilizao
tanto de compras governamentais quanto de tecnologia da informao como po-
lticas pblicas de desenvolvimento geradoras de empregos.
Vale frisar que, em vista do atual impasse nas negociaes da Rodada Doha,
h forte presso para a ampliao das negociaes de acordos plurilaterais, como
um possvel acordo plurilateral para liberalizao do comrcio de servios, defen-
dido por membros como os Estados Unidos. Como resposta, em reunio paralela
ao Frum Econmico de Davos, em 2012, ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas),
emitiram pronunciamento conjunto em que se posicionam contrariamente a esta
iniciativa, defendendo que
iniciativas plurilaterais vo contra os princpios fundamentais da transparncia, in-
cluso e multilateralismo. Tais iniciativas enfraquecem o engajamento dos membros
Acordos Plurilaterais 295
REFERNCIAS
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296 Os BRICS na OMC
NOVOS TEMAS
Vera Thorstensen
Daniel Ramos
Carolina Mller
Thiago Nogueira
1 INTRODUO
A Rodada Uruguai foi um importante marco de institucionalizao do sistema
multilateral do comrcio. No s criou a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) como organizao internacional independente, mas tambm incorporou
resultados importantes da evoluo dos trabalhos do Acordo Geral sobre Tarifas
Aduaneiras e Comrcio (GATT em ingls, General Agreement on Tariffs and
Trade), expandindo consideravelmente seu campo regulatrio. Este processo de
expanso da fronteira regulatria acabou levantando a discusso sobre os limites
do ordenamento jurdico da OMC.1
Os prprios acordos resultantes da Rodada Uruguai j traziam alguns in-
dcios de novos temas que poderiam ser negociados com e assimilados ao o
sistema multilateral. O Acordo Constitutivo da OMC traz em seu prembulo,
como um dos objetivos da organizao, promover o desenvolvimento econmico
e do comrcio permitindo, ao mesmo tempo, a utilizao tima dos recursos
mundiais em conformidade com o objetivo de desenvolvimento sustentvel e
buscando proteger e preservar o meio ambiente.2 O Comit sobre Comrcio e
Meio Ambiente (CTE em ingls, Committee on Trade and Environment) foi
criado antes do final da Rodada Uruguai, com o objetivo de analisar as relaes
entre estes dois temas e oferecer sugestes de modificaes dos Acordos de Mar-
raqueche (WTO, 1994). A relao entre comrcio e meio ambiente foi, assim,
estabelecida desde a criao da OMC.
Outros temas j encontravam disposies em acordos dessa organizao,
que tratavam indiretamente de pontos conexos. Questes aliadas ao direito
da concorrncia e a aes de entes privados em contradio com as regras do
1. Para mais informaes sobre o tema dos limites regulatrios da OMC, ver Symposium: The Boundaries of the WTO,
volume 96, nmero 1, da American journal of internacional law, 2002.
2. Acordo Constitutivo da OMC, internalizado no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto no 1.355, de 30 de
dezembro de 1994.
302 Os BRICS na OMC
As is suggested by some of the critics of the WTO (and especially of the TRIPS Agre-
ement), these organizations norm diffusion or laundering functions may come to be
perceived as vehicles for neoimperialism, legitimate only if governments want to be
taught how to be market economies favorable to the interests of the United states
(Alvarez, 2002, p. 152).
Por fim, alguns especialistas consideravam que as incertezas geradas pela
potencial expanso dos temas de interesse a serem inseridos na Rodada Doha po-
deriam dificultar ainda mais as negociaes de uma organizao universal como
a OMC. O consenso de tantos pases sobre temas to plurais quanto padres
trabalhistas, meio ambiente e clima, em contexto econmico incerto, seria dificil-
mente alcanado. Este receio levou o ento diretor-geral da OMC Mike Moore
a afirmar, em 2001, que a divergncia entre os membros sobre a agenda de Doha
poderia condenar o sistema a um longo perodo de irrelevncia (Kirby, 2001).
Nesse sentido, a objeo dos pases em desenvolvimento incluso de novos
temas na ordem jurdica da OMC pode tambm ser entendida como reao
imposio pela fora econmica de estrutura legal mais benfica aos interesses
dos pases desenvolvidos. A discordncia sobre a expanso do quadro regulatrio
desta organizao para integrar novos temas relacionados ao comrcio foi motivo
de ruptura no processo negociador em diversos momentos aps 1994.
7. Bagwell, Mavroidis e Staiger (2002, p. 56-76) propem modificao do sistema da OMC para evitar esse fenmeno.
Os estados, segundo os autores, deveriam poder manipular livremente seus nveis de proteo social, bem como suas
barreiras tarifrias, com o objetivo de garantir as vantagens comerciais negociadas no mbito multilateral. Um membro
que consagrasse alto nvel de proteo, cujo mercado interno estaria, ento, mais aberto aos produtos estrangeiros,
poderia aumentar suas tarifas de importao. Esta proposta tem a vantagem de aliar a noo de standard de proteo
a questes econmicas; no entanto, baseia-se sobre falso pressuposto ao superestimar o custo da proteo social
sobre a cadeia produtiva. Alm disso, como argumentam John Jackson e Debra Steger, o clculo dos termos de troca
da proteo social em relao aos direitos aduaneiros de difcil assero no sistema multilateral. Sua quantificao
complicada e o equilbrio s poderia ser encontrado na teoria. Sobre as crticas, ver Jackson (2002, p 124) e Steger
(2002, p. 137).
8. Em seu pargrafo 7, a recomendao relaciona ainda a questo manuteno da paz ao afirmar que, se a din-
mica do crescimento e os benefcios provenientes do livre mercado no alcanarem de maneira equitativa todas as
camadas da populao no mundo, no apenas o princpio do livre mercado ser fundamentalmente questionado, mas
tambm a paz mundial ser ameaada (Council of Europe, 1996).
306 Os BRICS na OMC
will be. For we must move in the very opposite direction; that of completing the work
which has turned the WTO into a success story and that of removing the imbalances
which still make this organization an incomplete success story for many of us.9
O Brasil defendia que a questo trabalhista fosse negociada e regulada no
mbito da OIT. Esta organizao estaria mais habilitada para tratar do tema e
menos propensa a ser utilizada como pretexto para ao protecionista dos pases
desenvolvidos. A Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho e seu Segmento (ILO Declaration on Fundamental Principles and
Rights at Work and its Follow-Up), de 1998, serviria de base para a relao entre
comrcio e padres trabalhistas. Ao comentar a declarao, o ento embaixador
brasileiro em Genebra, Celso Amorim, afirmou:
The Declaration also sought to assert the ILOs principal jurisdiction to establish and
oversee labor rules in the face of growing pressures from certain non-governmental
groups, supported by some governments, which had planned to include the topic of fun-
damental labor standards within the World Trade Organization (WTO). Developing
countries, together with some of the industrialized countries, have opposed the concept of
a social clause which would conceal an effort to legitimize protectionist trade practices
(Amorim, 2001, p. 113).
Em 2000, o Brasil empenhou-se em transformar, na OIT, o proposto Grupo
de Trabalho sobre a Dimenso Social da Liberalizao do Comrcio (Working
Party on the Social Dimension of Trade Liberalization) no Grupo de Trabalho so-
bre a Dimenso Social da Globalizao (Working Party on the Social Dimension
of Globalization). A mudana de nfase de liberalizao do comrcio para globali-
zao serviu como sinal de que padres trabalhistas no deveriam ser estritamente
ligados apenas a questes comerciais, mas a um quadro mais abrangente, de glo-
balizao. Em discurso perante este grupo de trabalho, em 2009, o ento ministro
Amorim voltou a criticar a iniciativa dos pases desenvolvidos ao tentarem incluir
a clusula social no mbito da OMC, e fez referncia ao processo na OIT:
A criao do Grupo de Trabalho, e sua transformao em Grupo de Trabalho so-
bre globalizao e no apenas sobre liberalizao comercial, representou importante
alento e injetou novo nimo aos debates sobre o tema. () Ao trazer-se o debate
para o foro apropriado, naquela ocasio, em 2001, afastou-se o fantasma do prote-
cionismo, que para muitos inspirava a chamada clusula social.10
9. Discurso de Felipe Lampreia, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil na Conferncia Ministerial de Seattle,
de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999b).
10. Discurso do ento ministro Celso Amorim na reunio do Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globa-
lizao, no contexto da 306a sesso do Conselho Administrativo da OIT, em Genebra, em 16 de novembro de 2009.
Discurso acessvel em http://www.politicaexterna.com/7148/discurso-de-celso-amorim-na-oit. Verso oficial em ingls
pode ser encontrada no site da OIT. Disponvel em: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/
documents/meetingdocument/wcms_117723.pdf>.
308 Os BRICS na OMC
11. Ver Discurso de Shi Guangsheng, ento ministro do Comrcio Externo e de Cooperao Econmica da China, na
Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999d); e discurso de Alec
Erwin, ento ministro da Indstria e do Comrcio da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de
novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999c).
12. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de
Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999a).
Novos Temas 309
13. Ver Joshi e Goel (2000). Ver tambm o trabalho da Consumer Unity & Trust Society (CUTS) International (1998),
reconhecido grupo de presso indiano especializado em temas de comrcio.
310 Os BRICS na OMC
14. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a).
15. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001c).
Novos Temas 311
mercantilist age. Wisdom and farsightedness are needed. The misperception has been ge-
nerated that there is an inherent incompatibility between the WTO agreements and just
social causes like sustainable development, the environment, rural life and labour stan-
dards. We need to start the work of building a new compact with our citizens. The WTO
needs to exist for many decades to come and it needs to do so with the support of all.16
Contudo, seu posicionamento de precauo quanto forma como pases
desenvolvidos buscaram incluir os novos temas coadunava-se com o posicio-
namento geral dos pases em desenvolvimento de que a Rodada Doha deveria
apenas englobar temas que promovessem o desenvolvimento. Neste sentido,
os Temas de Cingapura tiveram pouco espao no mandato desta rodada, ape-
nas tendo sido renovados e especificados os objetos de estudo de seus respec-
tivos grupos de trabalho, sempre com a ressalva de que os objetivos do desen-
volvimento fossem respeitados. Neste sentido, a Declarao de Doha afirmava
que o grupo de trabalho sobre a relao entre comrcio e investimento deveria
considerar que:
Any framework should reflect in a balanced manner the interests of home and host
countries, and take due account of the development policies and objectives of host gover-
nments as well as their right to regulate in the public interest. The special development,
trade and financial needs of developing and least-developed countries should be taken
into account as an integral part of any framework, which should enable members to
undertake obligations and commitments (WTO, 2001d).
Essas ressalvas foram tambm feitas em relao aos temas de concorrncia,
facilitao ao comrcio e transparncia em compras governamentais (op. cit., par-
grafos 23 e 27). A restrio refletia o posicionamento cauteloso dos pases em de-
senvolvimento em relao ao tratamento dos temas na rodada. O discurso da ndia
na Conferncia Ministerial de Doha um bom exemplo do sentimento compar-
tilhado pelos pases integrantes do BRICS em relao aos Temas de Cingapura.
In the areas of Investment, Competition, Trade Facilitation or Transparency in Gover-
nment Procurement, basic questions remain even on the need for a multilateral agre-
ement. Most importantly, do the developing countries have the capacity to deal with
them? Will we be able to say that they do not impinge strongly on domestic policies that
are well removed from trade? Are the basic trade principles like non-discrimination
or market access appropriate for dealing with issues like Investment and Competition?
Would the Marrakesh remit for WTO which talks only of multilateral trade relations
permit these other issues to be covered? We are very doubtful if we can give affirmative
replies to all these questions.17
16. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001.Ver WTO (2001c).
17. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de
Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a).
312 Os BRICS na OMC
18. Discurso de Arun Jaitley, ento ministro do Comrcio e da Indstria e da Lei e Justia da ndia, na Conferncia
Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003. Ver WTO (2003c).
19. Ver discurso de Celso Amorim, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Cancn,
de 10 a 14 de setembro de 2003 (OMC, WT/MIN(03)/ST/28), e discurso de Lu Fuyuan, ento ministro do Comrcio da
China, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003 (WTO, 2003a).
314 Os BRICS na OMC
Because of the many missed opportunities, our agenda has become crowded by too many
issues. Many of them are driven by powerful interests in the rich countries seeking to
preserve their unfair privileges.20
Seguindo a tendncia iniciada na dcada anterior, os pases em desenvolvi-
mento passaram a melhor coordenar seus esforos na OMC e a emitir pronun-
ciamentos conjuntos sobre o rumo das negociaes. Assim foi com a proposta
para a rodada feita pelo Grupo dos 20 (G20) agrcola, cujas origens podem ser
identificadas na Declarao de Braslia21 assinada por Brasil, ndia e frica do Sul,
pedindo a implementao completa dos objetivos de desenvolvimento de Doha,
especialmente em relao s questes agrcolas. Em verdade, o avano nas nego-
ciaes das questes agrcolas foi o carro-chefe das alegaes dos pases em desen-
volvimento, estando presente nos discursos do Brasil, da ndia e da frica do Sul
durante a Conferncia de Cancn. Procurou-se opor a evoluo nas discusses
dos Temas de Cingapura ao imobilismo da questo agrcola para demonstrar que
a Rodada Doha estaria perdendo seu foco de desenvolvimento.
Em setembro de 2003, pouco antes da Conferncia Ministerial de Cancn, doze
pases em desenvolvimento (The Core Group of Developing Countries), liderados
pela ndia, somada a dezessete pases de menor desenvolvimento relativo, emitiram
comunicado oficial protestando que sua posio em relao aos Temas de Cingapura
no estava devidamente refletida na verso preliminar da declarao ministerial e im-
pedindo que os temas fossem includos nas negociaes multilaterais (WTO, 2003d).
O movimento do G20 agrcola, que inclua Brasil, China, ndia e frica
do Sul, aliado rejeio s propostas em relao aos Temas de Cingapura, criou
impasse na Conferncia Ministerial de Cancn. Pela segunda vez, os pases em
desenvolvimento contriburam para a no adoo de uma declarao ministerial
ao fim de uma conferncia ministerial da OMC, impedindo a incluso de novos
temas contrrios a seus interesses nas negociaes multilaterais. Desta vez, no
entanto, ao articularem-se no G20, os pases em desenvolvimento surpreenderam
e mudaram a dinmica das negociaes, esvaziando as negociaes multilaterais
da maioria dos novos temas relacionados ao comrcio e concentrando a agenda
nos temas do desenvolvimento (Narlikar e Tussie, 2004).
Em 2004, em tentativa de desbloquear as negociaes multilaterais, uma
proposta de acordo traando as linhas gerais de um acordo para Doha foi adotada
pelo Conselho-Geral da OMC (WTO, 2004). O pacote de julho de 2004,
como foi conhecido, descartou trs dos quatro Temas de Cingapura, apenas man-
tendo as discusses em relao facilitao do comrcio.
20. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial
de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2001. Ver WTO (2003b).
21. Declarao de Braslia. Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul, de 6 de junho de 2003, p. 3.
Novos Temas 315
7 CONCLUSES
Em muitos aspectos, a reao dos pases em desenvolvimento e de vrios dos
integrantes do BRICS, em particular introduo de novos temas no mbito
da OMC foi de resistncia: os pases em desenvolvimento temiam que as novas
regras pudessem ser utilizadas pelos pases desenvolvidos como barreiras im-
portao de seus produtos. Alm disso, havia o sentimento de que os alegados
benefcios provenientes da introduo dos novos temas poderiam ocultar a
busca pela ampliao de acesso aos mercados dos pases em desenvolvimento,
como no caso de compras governamentais. O progressivo desenvolvimento
dos temas em outros foros internacionais e a evoluo das regras nacionais
nestes temas demonstrou que tais pases no eram to avessos s questes pro-
postas quanto o eram em relao forma como se buscou inseri-las e aplic-las.
Alguns autores argumentam que, tendo-se em vista a evoluo de suas legis-
laes nacionais, poucos pases em desenvolvimento se oporiam regulao
multilateral de parte destes novos temas, uma vez que a Rodada Doha fosse
concluda (Bhattacharjea, 2006, p. 316). Procurou-se, assim, preservar o poder
negociador destes pases para futuras negociaes, concentrando-se a rodada
em questes relacionadas ao desenvolvimento, em iniciativa para trazer equi-
lbrio ao sistema multilateral de comrcio que se julgava ter sido perdido com
os resultados da Rodada Uruguai.22
22. Ver artigo do ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim (Amorim, 2003).
Novos Temas 317
23. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 24 de junho de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.org/
english/news_e/sppl_e/sppl197_e.htm>.
24. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 6 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.
org/english/news_e/sppl_e/sppl205_e.htm>.
25. Discurso de Antnio Patriota, ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Genebra, de
14 a 17 de dezembro de 2011, na OMC.
318 Os BRICS na OMC
REFERNCIAS
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26. Sobre os efeitos de desalinhamentos cambiais sobre instrumentos de comrcio, ver Thorstensen, Maral e Ferraz (2011).
27. Documentos disponveis em: <www.wto.org>. Ver WTO (2011b; 2011c).
Novos Temas 319
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322 Os BRICS na OMC
BRASIL
Historicamente, o Brasil tem defendido uma poltica de priorizar negocia-
es multilaterais. Nas ltimas dcadas, negociou acordos comerciais com
pases da regio, primeiramente por meio da Associao Latino-Americana
de Livre-Comrcio (ALALC), e depois, com seu desdobramento, no mbito
da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). No incio de 1990,
criou o Mercosul, envolvendo Argentina, Uruguai e Paraguai e, mais recen-
temente, Venezuela. O Mercosul tem acordos de associao com Chile e
Bolvia, alm de acordo com a Comunidade Andina.
Fora de sua rea de atuao, o Mercosul concretizou acordos preferenciais
com ndia e frica do Sul, parceiros estratgicos no contexto do BRICS, alm de
Sria, Turquia, Egito, Israel, Palestina e Comunidade Andina. Ademais, o Mercosul
tambm se encontra em processo de negociao com Jordnia e Unio Europeia
(UE), esta ltima como nico parceiro at o momento no pertencente classe de
pases em desenvolvimento.
324 Os BRICS na OMC
QUADRO 1
Acordos preferenciais do Brasil
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Brasil-Aladi Acordo de Comrcio e Integrao 12 de agosto de 1980 18 de maro de 1981
Tratado de Constituio de
Brasil-Mercosul 25 de setembro de 1991 29 de novembro de 1991
Mercado Comum
26 de setembro de 2002
Acordo de Livre-Comrcio no
Mercosul-Mxico (aprofundamento do acordo 1o de janeiro de 2003
Setor Automotivo
em 2011)
Mercosul-Israel Acordo de Livre-Comrcio 18 de dezembro de 2007 Abril de 2010
Mercosul-Comunidade Andina Acordo de Livre-Comrcio 18 de outubro de 2004 Abril de 2005
Mercosul-Egito Acordo de Livre-Comrcio 2 de agosto de 2010 Ainda sem vigncia
Mercosul-Sacu Acordo de Comrcio Preferencial 15 de dezembro de 2008 Ainda sem vigncia
Mercosul-ndia Acordo de Comrcio Preferencial Janeiro de 2004 1o de junho de 2009
Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma rea de
Mercosul-Turquia 16 de dezembro de 2010 16 de dezembro de 2010
Livre-Comrcio entre o Brasil e a
Repblica da Turquia
Acordo-Quadro para o
Estabelecimento de uma rea de
Mercosul-Sria 16 de dezembro de 2010 Ainda sem vigncia
Livre-Comrcio entre o Mercosul e
a Repblica rabe da Sria
Mercosul-UE Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Acordo-Quadro para a Criao de
Mercosul-Jordnia Em negociao
Zona de Livre-Comrcio
NDIA
A negociao de acordos preferenciais de comrcio passou a ser uma importante
estratgia para a ndia. O Acordo de Bangkok, firmado em 1975 posteriormen-
te denominado Acordo Comercial sia-Pacfico (Asia-Pacific Trade Agreement
Apta) o acordo preferencial de comrcio mais antigo assinado entre pases
em desenvolvimento da regio pacfico-asitica. O acordo foi originariamente
assinado entre Bangladesh, ndia, Laos, Coreia, Filipinas, Sri Lanka e Tailndia,
com a posterior adeso da China, em 2001, tendo entrado em vigor em 2006.
A zona de livre-comrcio da sia do Sul estabeleceu-se, inicialmente, com a
Associao para a Cooperao Regional da sia do Sul (South Asian Association
for Regional Cooperation SAARC), assinada, em 1985, entre Bangladesh, Buto,
ndia, Maldvias, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. Posteriormente, em 1993, evoluiu
para o Acordo Comercial Preferencial da sia do Sul (South Asian Preferential
Trade Arrangement Sapta) e, finalmente, em 2004, constituiu-se na rea de
Livre-Comrcio da sia do Sul (South Asian Free Trade Area Safta).
Acordos Preferenciais de Comrcio 325
QUADRO 2
Acordos preferenciais da ndia
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Acordo Preferencial de Comrcio (acordo
ndia-Afeganisto 6 de maro de 2003 13 de maio de 2003
de escopo parcial)
1o de janeiro de 2010 para
ndia, Malsia, Cingapura,
Tailndia, e 1o de junho de
ndia-ASEAN Acordo de Livre-Comrcio 13 de agosto de 2009 2010 para Myanmar e Vie-
tn. Para as demais partes,
entrada em vigor conforme o
Artigo 23 do acordo
ndia-Bangladesh Acordo de Comrcio 21 de maro de 2006 1o de abril de 2006
ndia-BIMSTEC Acordo-Quadro de Livre-Comrcio 8 de fevereiro de 2004 30 de junho de 2004
ndia-Buto Acordo de Livre-Comrcio 28 de julho de 2006 29 de julho de 2006
17 de agosto de 2007 (efeti-
Acordo Preferencial de Comrcio (acordo
ndia-Chile 8 de maro de 2006 vamente em 11 de setembro
de escopo parcial)
de 2007)
Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de
ndia-Cingapura 29 de junho de 2005 1o de agosto de 2005
Integrao Econmica
Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de
ndia-Coreia 7 de agosto de 2009 1o de janeiro de 2010
Integrao Econmica
ndia-Maldivas Acordo de Comrcio 31 de maro de 1981 31 de maro de 1981
Acordo Preferencial de Comrcio (acordo
ndia-Mercosul 25 de janeiro de 2004 1o de junho de 2009
de escopo parcial)
ndia-Monglia Acordo de Comrcio 16 de setembro de 1996
Acordo Preferencial de Comrcio (acordo
ndia-Nepal 27 de outubro de 2009 27 de outubro de 2009
de escopo parcial)
(Continua)
1. ASEAN sigla de Association of Southeast Asian Nations (Associao de Naes do Sudeste Asitico).
326 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Acordo Assinatura Entrada em vigor
ndia-Sri Lanka Acordo de Livre-Comrcio 28 de dezembro de 1998 15 de dezembro de 2001
Acordo-Quadro para o Estabelecimento
ndia-Tailndia 9 de outubro de 2003 9 de outubro de 2003
de Zona de Livre-Comrcio
ndia-Apta Acordo de Comrcio 31 de julho de 1975 17 de junho de 1976
ndia-Sapta Acordo Preferencial de Comrcio (SAARC) 11 de abril de 1993 7 de dezembro de 1995
ndia-Safta Acordo de Livre-Comrcio Janeiro de 2004 1o de janeiro de 2006
ndia-Japo Acordo Preferencial de Comrcio 16 de fevereiro de 2011 1o de agosto de 2011
ndia-Canad Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Acordo-Quadro para o Estabelecimento
ndia-Sacu
de uma rea de Livre-Comrcio entre Em negociao
ndia e Sacu
ndia-GCC Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
ndia-UE Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
ndia-EFTA Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
CHINA
A China passou a ter participao ativa em acordos regionais e bilaterais de
comrcio, com o objetivo de aumentar a parcela do comrcio preferencial em
relao s exportaes e importaes totais, de forma a complementar sua
estratgia internacional.
A China membro da Cooperao Econmica da sia e do Pacfico
(Asia-Pacific Economic Cooperation APEC) desde 1991, possui acordos de
livre-comrcio com a ASEAN e acordo de comrcio preferencial com o Apta.
Alm dos acordos de livre-comrcio e comrcio preferencial, possui tambm
acordos bilaterais com Hong Kong, Macau, Chile, Costa Rica, Nova Zelndia,
Paquisto, Peru e Cingapura.
Esto em negociao acordos com Austrlia, Pases do Golfo (GCC), Is-
lndia, Noruega, Sua e Sacu. Ponto importante de tais acordos que estes
pases passaram a reconhecer a China como economia de mercado, o que im-
plica significativas restries aplicao dos instrumentos de defesa comercial,
como antidumping.
Acordos Preferenciais de Comrcio 327
QUADRO 3
Acordos preferenciais da China
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Acordo de Cooperao 1989 (acesso da China em
China-APEC
Econmica 1991)
1o de janeiro de 2005
China-ASEAN Acordo de Livre-Comrcio Novembro de 2002 (bens) e 1o de julho de 2007
(servios)
Acordo de Comrcio
China-APTA 1o de janeiro de 2002
Preferencial
China-Chile Acordo de Livre-Comrcio 18 de novembro de 2005 1o de outubro de 2006
China-Costa Rica Acordo de Livre-Comrcio 8 de abril de 2010 1o de agosto de 2011
Acordo de Cooperao
China-Hong Kong, China 29 de junho de 2003 1o de janeiro de 2004
Econmica
Acordo de Cooperao
China-Macau, China 17 de outubro de 2003 17 de outubro de 2003
Econmica
1o de julho de 2007 (bens)
China-Paquisto Acordo de Livre-Comrcio 24 de novembro de 2006 e 10 de outubro de 2009
(servios)
China-Nova Zelndia Acordo de Livre-Comrcio 7 de abril de 2008 1o de outubro de 2008
China-Peru Acordo de Livre-Comrcio Abril de 2009 1o de maro de 2010
China-Nicargua Acordo de Livre-Comrcio 16 de junho de 2006 1o de janeiro de 2008
China-Cingapura Acordo de Livre-Comrcio 23 de outubro de 2008 1o de janeiro de 2009
China-GCC Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Austrlia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Islndia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Noruega Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Sua Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
China-Sacu Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
FRICA DO SUL
A frica do Sul faz parte da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Aus-
tral (Southern African Development Community SADC), bem como da Sacu,
demonstrando que o desenvolvimento regional tpico presente em sua agenda
de desenvolvimento econmico.
O pas tambm parte no acordo de comrcio, desenvolvimento e coope-
rao com a Unio Europeia, elemento essencial para a realizao dos propsitos
desenvolvimentistas sul-africanos, uma vez que os pases europeus so grandes
parceiros comerciais, ao lado dos Estados Unidos e do Canad. Alm disso, a Sacu
possui acordo de livre-comrcio com a EFTA.
328 Os BRICS na OMC
QUADRO 4
Acordos preferenciais da frica do Sul
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Acordo de Comrcio,
frica do Sul-UE Desenvolvimento e Cooperao 11 de outubro de 1999 1o de janeiro de 2000
(sistema geral de preferncias)
Acordo de Livre-Comrcio,
frica do Sul-SADC 29 de agosto de 1994 14 de setembro de 1994
Desenvolvimento e Cooperao
frica do Sul-SACU Unio Aduaneira 21 de outubro de 2002 15 de julho de 2004
Sacu-EFTA Acordo de Livre-Comrcio 1 de julho de 2006
o
1o de maio de 2008
Sacu-Mercosul Acordo de Comrcio Preferencial 15 de dezembro de 2008 Ainda sem vigncia
Sacu-China Acordo Bilateral de Comrcio Em negociao
Sacu-ndia Acordo Bilateral de Comrcio Em negociao
RSSIA
A Rssia, aps a desconstruo da Unio Sovitica, no se tornou membro da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e mantinha acordos comerciais princi-
palmente com as antigas repblicas soviticas. parte da Comunidade dos Estados
Independentes (Commonwealth of Independent States CIS) e da Comunida-
de Econmica Eurasitica (Eurasian Economic Community EAEC); possui um
acordo de zona econmica comum com Bielorrssia e Casaquisto e tambm acor-
dos bilaterais com Quirguisto, Armnia, Gergia, Ucrnia, Srvia e Montenegro.
Com sua recente acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em
2011, vrias naes demonstraram interesse em realizar acordos bilaterais com a
Federao Russa, acordos estes que esto atualmente em negociao. Entre eles,
podem ser citados os acordos de livre-comrcio entre Rssia e Nova Zelndia,
Egito, Sria, EFTA e Unio Europeia.
Acordos Preferenciais de Comrcio 329
QUADRO 5
Acordos preferenciais da Rssia
Acordo Assinatura Entrada em vigor
Rssia-CIS Acordo de Livre-Comrcio 15 de abril de 1994 30 de dezembro de 1994
Rssia-Gergia Acordo de Livre-Comrcio 3 de fevereiro de 1994 10 de maio de 1994
Rssia-Ucrnia Acordo de Livre-Comrcio 24 de junho de 1993 21 de fevereiro de 1994
Rssia-Srvia Acordo de Livre-Comrcio 18 de agosto de 2000 2000
Rssia-Montenegro Acordo de Livre-Comrcio 18 de agosto de 2000 2000
Rssia-EAEC Unio Aduaneira 8 de outubro de 1997
Rssia-Bielorrssia-
Unio Aduaneira 1 de janeiro de 2010
o
6 de julho de 2010
Casaquisto
Rssia-Armnia Acordo de Livre-Comrcio 30 de setembro de 1992 25 de maro de 1993
Rssia-Quirguisto Acordo de Livre-Comrcio 8 de outubro de 1992 24 de abril de 1993
Rssia-Nova Zelndia Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-Egito Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-Sria Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-EFTA Acordo de Livre-Comrcio Em negociao
Rssia-UE Dilogo para o Comrcio e o Investimento Em negociao
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______. Trade Policy Review Body. Trade policy review: Brazil, 2009. Genebra:
WTO, 2009a.
______. Trade policy review: South Africa, 2009. Genebra: WTO, 2009b.
______. Trade policy review: China, 2010. Genebra: WTO, 2010.
______. Trade policy review: India, 2011. Genebra: WTO, 2011.
CAPTULO XIII
1 INTRODUO
O presente captulo busca examinar o perfil de participao dos integrantes
do grupo de pases composto por Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS)
no sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC). Tendo em vista que a Rssia apenas recentemente concluiu seu proces-
so de acesso entidade (compondo, ento, o BRICS), o pas no ser includo
no escopo deste estudo.1
A anlise proposta compreender a experincia de cada pas do BICS no
rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC na condio de: i) deman-
dante, quando avaliou que os demais membros da OMC deixaram de cumprir
as regras internacionais e, dessa maneira, prejudicaram seus interesses; ii) deman-
dado, quando suas prprias prticas e polticas internas foram questionadas por
seus parceiros comerciais; e iii) terceiro interessado, quando decidiu acompanhar a
evoluo de disputas iniciadas por outros membros.
A tabela 1 indica, de maneira resumida, o histrico da atuao de cada
integrante do BICS no mecanismo de soluo de conflitos da OMC. A partir
dela, depreende-se que Brasil, ndia e China se destacam como atores relevantes
em ambas as posies, ofensiva e defensiva e registram significativa presena na
condio de terceira parte. A frica do Sul, por sua vez, revela postura excessi-
vamente discreta, jamais tendo tomado a iniciativa de apresentar reclamaes.
1. O processo de acesso da Rssia OMC iniciou-se ainda poca do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (em ingls,
General Agreement on Tariffs and Trade GATT), em 1993. Em novembro de 2011, o Grupo de Trabalho sobre a Aces-
so da Rssia OMC foi aprovado ad referendum. A acesso foi formalizada na Conferncia Ministerial em dezembro
de 2011. A Rssia ter at 15 de junho de 2012 para ratificar sua acesso; aps, o pas dever notificar a OMC e, trinta
dias depois, sua condio de membro ser efetivada.
332 Os BRICS na OMC
TABELA 1
Histrico da participao do BICS no sistema de soluo de controvrsias da OMC
(1995-2011)1
Membro Demandante Demandado Terceira parte Total
Brasil 25 14 65 104
ndia 19 20 71 110
China 8 23 87 118
frica do Sul 0 3 2 5
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados atualizados at 31 de dezembro de 2011.
2. A pesquisa levou em considerao as estatsticas registradas no OSC at 31 de dezembro de 2011. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm<. Acesso em 07/01/2012.
3. Art. 21.5 do Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias ESC (WTO, 1994).
4. Disponvel em: <http://www.worldtradelaw.net/dsc/database/basicfigures.asp#explanatory>. Acesso em: 7 jan. 2012. Nes-
ta data, existem sete relatrios de painis, um relatrio de apelao e um relatrio de painel de implementao (Art. 21.5)
ainda pendentes de adoo.
5. Importante notar que a defesa dos interesses de um membro na OMC no se restringe atuao no sistema de
soluo de controvrsias. H outros caminhos concorrentes dentro da prpria entidade, como os diversos comits
temticos. Alm disso, existem canais que extrapolam a OMC, como os dilogos bilaterais, regionais e at mesmo sis-
temas de soluo de controvrsias intrablocos (isto , Mercosul, NAFTA etc.). O relacionamento comercial entre Brasil
e Argentina, por exemplo, bem ilustra tal constatao, sendo que grande parte dos atritos comerciais so tratados em
encontros no mbito da Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral.
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 333
mtuo; iii) apelao, sempre que as partes recorrerem das decises proferidas pelo
painel; e iv) fase de implementao, que abrange as aes do membro vencido
para a adequao de sua conduta, a possibilidade de novo painel para analisar a
existncia e/ou legalidade do cumprimento11 e a possibilidade de suspenso de
concesses ou de outras obrigaes pelo reclamante (retaliao).12 Vale lembrar
que, em qualquer estgio, as disputas podero ser solucionadas por meio de bons
ofcios, mediao e conciliao.13
TABELA 2
Brasil como demandante (1995-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 17
ASMC 9
AAD 6
Acordo da OMC 4
Acordo de Agricultura 3
Clusula de Habilitao 2
TRIPS 2
Acordo sobre Licenciamento 1
Acordo sobre Salvaguardas 1
Acordo sobre Valorao Aduaneira 1
ATC 1
TBT 1
TRIMs 1
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
336 Os BRICS na OMC
GRFICO 1
Pedidos de consulta por ano Brasil (1995-2011)1
8
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
QUADRO 1
Evoluo dos contenciosos iniciados1 (2000-2002)
Contenciosos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
DS n 217
o
C P OA RPT 22.6 EC EC EC EC EC EC EC
DS no 219 C P EC OA OK
DS no 222 C/P EC 22.6
DS n 241
o
C P
OA /
DS no 259 C/P
OK
OA/
DS no 266 C P EC EC EC EC EC EC EC
RPT
OA
DS no 267 C P OA EC 21.5 EC 22.6 EC EC
21.5
RPT/
DS no 269 C P EC OA EC EC EC EC EC
OK
TABELA 3
Resultados por demandante Brasil (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 25
Estabelecimento de painis 15
Painis com relatrio 12
Painis sem relatrio 3
Apelao 9
Relatrios adotados 9
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
Interessante destacar que apenas uma (20%) das cinco reclamaes brasi-
leiras em desfavor de pases em desenvolvimento culminou em deciso por pai-
nel.21 Em todas as demais, no houve evoluo alm da etapa de consultas ou
da formao de painel, porm sem a emisso de relatrio. Por sua vez, das vinte
controvrsias estabelecidas perante pases desenvolvidos, onze (55%) acabaram
com decises pelos rgos julgadores da OMC.
O Brasil, portanto, tem alcanado notrio sucesso em utilizar o mecanismo
da OMC para fomentar solues mutuamente satisfatrias. Em EC Soluble
coffee (DS no 209), por exemplo, a ameaa brasileira de estabelecimento de painel
para examinar supostas inconsistncias no Sistema Geral de Preferncias (SGP)
da Unio Europeia instigou a concluso de acordo entre as partes, por meio do
qual ao Brasil foi ampliada a quota tarifria para suas exportaes de caf solvel
(Alter, 2003, p. 786). Em Argentina Cotton (DS no 190), a solicitao de painel
pelo Brasil foi suficiente para conduzir ao mtuo acordo, com o levantamento
das salvaguardas transitrias argentinas contra txteis brasileiros, colocando fim
ao conflito sem a necessidade da anlise do mrito da controvrsia (WTO, 2000).
Em US Florida excise tax (DS no 250), tambm se chegou a uma soluo con-
sensual aps a abertura do painel, que resultou em alteraes na legislao tribu-
tria do Estado da Flrida, que tratava de maneira discriminatria os produtos
estrangeiros processados base de frutas ctricas, como o suco de laranja brasileiro
(Kanitz, 2009, p. 215-217; WTO, 2004).
Importa destacar que, alm de ganhos setoriais imediatos, o Brasil tem pro-
movido importantes contenciosos com vistas a objetivos sistmicos. Em algumas
hipteses, o xito em uma disputa pode gerar efeitos que vo alm das questes
diretamente abordadas. Uma demanda vitoriosa, por exemplo, pode influenciar
a atuao futura do pas vencido ou de outros membros da OMC, inibindo ou
dificultando a reincidncia de violaes (chilling effect). Alm disso, estabelece pre-
22. Respectivamente, EC Export subsidies on sugar (DS no 266) e US Upland cotton (DS no 267). Na mesma esteira,
registra-se a abertura do contencioso US Agriculture subsidies (DS no 365), que no chegou a avanar at uma deciso.
23. Como exemplo, o Brasil tem mantido consultas peridicas aos Estados Unidos, na moldura do Acordo-Quadro para
uma Soluo Mutuamente Satisfatria para o Contencioso do Algodo da Organizao Mundial do Comrcio, com o
escopo de debater a reforma da lei agrcola norte-americana, entre outros objetivos.
24. Em depoimento, o ento ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim corrobora o argumento de que as
disputas do acar e do algodo aportaram contribuies relevantes para as negociaes agrcolas da Rodada
Doha (Amorim, 2009, p. 21-22).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 341
25. Em maro de 2011, a vinculao do Brasil ao novo Entendimento Setorial Aeronutico foi ratificada pelo Conselho
de ministros da Cmara de Comrcio Exterior Camex (2011a).
342 Os BRICS na OMC
26. A CGC est vinculada ao Departamento Econmico (DEC) do Itamaraty e foi estabelecida por meio do Decreto
no 3.959, de 10 de outubro de 2001.
27 Por ocasio do seminrio internacional para celebrar os dez anos de criao da CGC, o ministro Antnio Patriota
anunciou a deciso de aumentar a lotao de diplomatas da unidade (Brasil, 2011c).
28. O Conselho de ministros da Camex formado pelos seguintes ministros de Estado: i) Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; ii) Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; iii) Relaes Exteriores; iv) Fazenda; v) Agricul-
tura Pecuria e Abastecimento; vi) Planejamento, Oramento e Gesto; e vii) Desenvolvimento Agrrio.
29. Como exemplo, ver Brasil (2009).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 343
30. Em 2005, o Brasil promoveu licitao que resultou na contratao do escritrio de advocacia Sidley Austin, LLP
para assistir o pas em controvrsias na OMC. Em 2010, uma nova licitao tambm levou contratao de uma
parceria de escritrios formada por L. O. Baptista (So Paulo), Greenberg & Traurig, LLP (Washington, DC) e Hammonds
(Bruxelas) (Brasil, 2010c, p. 89). Em 2011, o chanceler Antnio Patriota anunciou a autorizao de procedimento lici-
tatrio em Washington para selecionar uma segunda associao de escritrios brasileiro e internacional, em razo do
fim do contrato com a banca Sidley Austin, LLP. (Brasil, 2011b).
31. As medidas de criao de capacidade abrangem, por exemplo: i) programas de capacitao na Misso do Brasil
junto OMC, na CGC e na Embaixada do Brasil em Washington, com o objetivo de receber jovens advogados, repre-
sentantes do governo e do setor produtivo; ii) grupos de discusso e pesquisa, seminrios e estudos especializados;
e iii) a incluso da disciplina OMC e Contenciosos no currculo do Curso de Formao do Instituto Rio Branco, bem
como de disciplinas semelhantes em cursos de formao jurdica, econmica e de relaes internacionais.
344 Os BRICS na OMC
Por fim, ressalta-se que, embora o Brasil tenha estabelecido uma fluida
interlocuo pblico-privada para o exame e a representao de seus interesses
no sistema da OMC, a legislao nacional prescinde de critrios e prazos ob-
jetivos para disciplinar tal interao. Em outras palavras, inexiste um procedi-
mento formal que, no obstante preserve a discricionariedade do governo sobre
a deciso de iniciar um contencioso, regulamente as principais diretrizes sobre
a forma de apresentao de potenciais reclamaes pelo setor produtivo e, por
sua vez, sobre a respectiva anlise e posicionamento do governo. Nos Estados
Unidos, por exemplo, a Seo 301 do Ato sobre Tarifas e Comrcio de 1974 trata em
detalhes a maneira e os prazos nos quais o Escritrio do Representante Comercial dos
Estados Unidos (USTR) dever investigar supostas violaes aos acordos internacio-
nais, sempre que provocado pelos agentes privados. Diante da ausncia de procedi-
mentos similares no Brasil, o acesso ao mecanismo de soluo de conflitos da OMC
perde em previsibilidade e transparncia, podendo surgir, em especial para grupos de
interesses pouco organizados, desafios considerveis para o convencimento acerca do
mrito e da relevncia de seus pleitos.32 Alm disso, perde-se instrumento incisivo para
expor supostas violaes dos parceiros comerciais do Brasil, indicar a existncia de
mobilizao do setor privado para contest-las e, desta forma, incrementar a presso
para a sua modificao.
32. Interessante anlise sobre a falta de transparncia no acesso por agentes privados no Brasil aos mecanismos para
a defesa de seus interesses desenvolvida pelo prof. Luiz Olavo Baptista (2009, p. 52-56).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 345
TABELA 4
Brasil como demandado (1995-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 13
ASMC 5
TRIMs 4
Acordo de Agricultura 3
Acordo da OMC 2
AAD 2
ATC 1
TRIPS 1
33. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS no 51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Invest-
ment in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).
346 Os BRICS na OMC
GRFICO 2
Pedidos de consulta contra o Brasil, por ano (1995-2011)
5
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
34. O relatrio da OMC de outubro de 2011 sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do
G20 desde a crise financeira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas
partes do mundo como reao poltica s dificuldades econmicas locais (WTO, 2011b).
35. Ver Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011 (Brasil, 2011c).
36. Brazil Patent Protection (DS no 199) e Brazil Anti-Dumping Measures on Resins (DS no 355).
37. Brazil Desiccated Coconut (DS no 22), Brazil Aircraft (DS no 46) e Brazil Retreaded Tyres(DS no 332).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 347
TABELA 5
Resultados como demandado Brasil (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 14
Estabelecimento de painis 5
Painis com relatrio 3
Painis sem relatrio 2
Apelao 3
Relatrios adotados 3
38. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Investment
in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).
348 Os BRICS na OMC
Interessante notar, sobretudo, que tal participao pode ocorrer com relativamente
poucos recursos financeiros e humanos, na medida em que as manifestaes na
condio de terceiro interessado so mais sucintas e menos complexas que aquelas
apresentadas pelas partes diretamente envolvidas no litgio.
Observa-se que o Brasil, em sintonia com diversos pases, percebeu gradual-
mente as vantagens da interveno como terceira parte. Conforme indica o grfico 3,
o pas se aproveitou de maneira modesta desta prerrogativa nos primeiros anos de
funcionamento do OSC e somente passou a acompanhar com maior recorrncia
os procedimentos iniciados a partir de 2002. Por exemplo, o ndice de participao
brasileira na qualidade de terceiro interessado em relao ao total de contencio-
sos iniciados nesse ano excetuadas as disputas em que o pas figurou como
reclamante ou reclamado foi de 34%. Nos contenciosos inaugurados nos anos
seguintes tambm possvel observar, com certa intermitncia, nmeros expres-
sivos, como 37% (2006), 38% (2008) e 43% (2009).
GRFICO 3
Participao do Brasil como terceiro interessado (1995-2011)
(Em %)
34
27 37 39 43
9 10 26
10 12 18 19
3 6 8
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 23 35 44 39 29 25 18 32 26 19 11 19 12 18 14 16 8
Brasil como 3a parte 0 1 4 4 3 3 1 11 7 5 2 7 1 7 6 3 0
40. United States Imposition of countervailing duties without injury criterion, GATT/L/502 (setembro de 1980);
Japan Measures on imports of leather (iniciado em abril de 1980, no originou documentos no GATT); EC Sugar
regime, GATT/L/5309 (abril de 1982); e United States Countervailing Duty Procedures, GATT/SCM/20 (abril de 1982).
41. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011a, p. 24).
42. Uma mesma consulta foi aberta pela ndia em face da Holanda e da Unio Europeia. Trata-se do DS no 408
(European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 351
TABELA 6
ndia como demandante (1955-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 12
AAD 9
Acordo da OMC 5
ASMC 4
ATV 3
GATS 2
TBT 2
Acordo de Agricultura 1
TRIPS 1
Licenciamento 1
SPS 1
TABELA 7
Resultados como demandante ndia (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 19
Estabelecimento de painis 10
Apelao 7
Relatrios adotados 7
Fonte: OMC.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
Com exceo do caso Turkey Textiles (DS no 34), todos os painis instau-
rados por requerimento da ndia tiveram os Estados Unidos ou a Unio Europeia
como oponentes. Vale ressaltar que este ndice no indica necessariamente postu-
ra litigante da ndia, j que ambos os membros contestados tm como costume
prosseguir nas controvrsias at deciso final dos rgos julgadores da OMC.
Como ilustra o grfico 4, quinze pedidos de consultas (79%) feitos pela
ndia esto concentrados entre 1995 e 2002. Entre 2002 e 2011, apenas quatro
novos casos (21%) foram apresentados. No cmputo geral, a ndia iniciou, em
mdia, uma controvrsia por ano (1,1).
43. US Wool shirts and blouses (DS no 33), Turkey Textiles (DS no 34), US Shrimp (DS no 58), EC Bed linen (DS
no 141) US Steel Plate (DS no 206), US Offset Act (Byrd Amendment) (DS no 217), US Textiles Rules of Origin
(DS no 243), EC Tariff preferences (DS no 246) e US Customs bond directive (DS no 345).
44. US Steel plate (DS no 206) e US Textiles rules of origin (DS no 243).
45. European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 408).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 353
GRFICO 4
Pedidos de consultas, por ano ndia (1995-2011)1
5
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
(op. cit., p. 34). A controvrsia US Shrimp (DS no 58), que teve como demandantes
ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia, versou sobre legislao dos Estados Unidos,
que somente permitia a importao de camares acompanhados de certificados nor-
te-americanos atestando que sua pesca no provocava a morte acidental de tartarugas
marinhas. Nele, o rgo de Apelao entendeu que a maneira como a regra estava
sendo aplicada constitua discriminao arbitrria e injustificada nos termos do cha-
peau do mencionado artigo XX. Cumpre mencionar que tal contencioso se tornou
caso paradigmtico da OMC, pois delineou a trajetria para harmonizar interesses
comerciais e preocupaes ambientais.
Um segundo caso em que se denota a interveno da ndia com resulta-
dos sistmicos (Dhar e Majumdar, 2006, p. 2) consiste em EC Preferences
(DS no 246), controvrsia na qual a ndia questionou uma modalidade espe-
cial do SGP europeu para determinados pases em desenvolvimento envolvi-
dos na produo e trfico de drogas. Trata-se de uma medida europeia que
era objeto de preocupao de diversos pases (Shaffer e Apea, [s.d.], p. 7) e
que tinha impacto imediato sobre mais de 60% do valor total das exporta-
es indianas (Dhar e Majumdar, 2006, p. 3). A ndia alegou que tal prtica
violava o princpio da no discriminao no mbito da clusula de habilita-
o. O rgo de Apelao discordou do argumento indiano segundo o qual
as Comunidades Europeias no poderiam conceder tratamento diferenciado
para certos grupos de pases em desenvolvimento. Por outro lado, o rgo de
Apelao decidiu que o programa europeu era inconsistente com o princpio
da no discriminao da clusula de habilitao. Esse foi o primeiro caso na
OMC a interpretar a clusula de habilitao e a deciso adotada pelo OSC
teve efeitos tanto para programas do SGP vigentes poca como para progra-
mas futuros (Qin, 2008, p. 32).
Outro exemplo de atuao com interesses horizontais remete ao caso Euro-
pean Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 409), na
medida em que a controvrsia abrangeu questes sobre o acesso a medicamentos
e a aplicao de disciplinas de natureza TRIPS-plus. Devido apreenso de medi-
camentos genricos indianos em trnsito pela Holanda, sob a alegao de violao
de direitos de patente, a ndia solicitou, em maio de 2010, consulta em face da
Unio Europeia e da Holanda. Ressalte-se que tais produtos destinavam-se a ter-
ceiros pases e, portanto, estavam apenas em trnsito pelo pas europeu. A ndia
alegou violao ao GATT, ao TRIPS e deciso de agosto de 2003 sobre TRIPS
e Sade Pblica (WTO, 2003), a qual visa assegurar acesso a medicamentos aos
membros da OMC que no possuam setor farmacutico desenvolvido o suficien-
te para atender questes de sade pblica.
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 355
TABELA 8
ndia como demandada (1995-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 18
Licenciamento 8
Acordo de Agricultura 7
AAD 3
SPS 3
TRIMS 2
TRIPS 2
TBT 1
46. India Import restrictions maintained under the export and import policy 2002-2007 (DS no 279), India AD
measures on imports of certain products from the EC (DS304), India Anti-dumping measure on batteries from Ban-
gladesh (DS no 306), India AD measures on certain products from the separate customs territory of Taiwan, Penghu,
Kinmen and Matsu (DS no 318), India Wines and spirits (DS no 352), India Additional import duties (DS no 360) e
India Certain Taxes and Other Measures on Imported Wines and Spirits (DS no 380).
358 Os BRICS na OMC
GRFICO 5
Pedidos de consultas contra a ndia, por ano (1995-2011)1
8
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
TABELA 9
Resultados como demandada ndia (1995-2011)1
Ao Nmero
Consultas 20
Estabelecimento de painis 7
Painis com relatrio 6
Painis sem relatrio 1
Apelao 5
Relatrios adotados 5
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). OMC.
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
47. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos
(DS no 146), India Autos (DS no 175), India Wines and spirits (DS no 352) e India Additional import duties (DS no 360).
48. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative Restrictions (DS no 90), India
Autos (DS no 146), India Autos (DS175) e India Additional Import Duties (DS360).
49. India Patents (US) (DS no 50), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos (DS no 146), India Autos
(DS no 175) e India Additional import duties (DS360).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 359
Deve-se ressaltar tambm que, dos seis contenciosos que tiveram rela-
trios de painis ou do rgo de Apelao adotados, em cinco,50 houve re-
comendao do OSC para a ndia tornar suas medidas compatveis com as
normas da OMC. Em todos estes casos, a ndia notificou a adequao de suas
prticas. Alm disso, em India Additional import duties (DS no 360), a ndia
efetuou modificaes em aspectos questionados pelos Estados Unidos mesmo
antes da adoo dos relatrios (WTO, 2008b), que sequer chegaram a emitir
recomendaes.
Por fim, cumpre destacar algumas demandas em face da ndia no OSC,
como o caso India Quantitative restrictions. Desde 1955, a ndia recorria
ao dispositivo do GATT sobre balana de pagamentos para justificar suas
restries quantitativas. Logo aps a entrada em vigor dos Acordos da OMC,
a prtica indiana em referncia foi questionada pelos Estados Unidos, Unio
Europeia e outros pases desenvolvidos (DS no 90, DS no 91, DS no 92, DS
no 93, DS no 94 e DS no 96), com base no artigo XVIII do GATT (Qin,
2008, p. 33). A ndia obteve uma soluo acordada com Austrlia, Canad,
Unio Europeia, Nova Zelndia, Sua e Japo para a eliminao das ques-
tionadas restries quantitativas em 2003 (Goldar, 2005, p. 7). Todavia, o
mesmo no ocorreu com os Estados Unidos, que prosseguiram com a dis-
puta. A vitria dos Estados Unidos levou a ndia a eliminar suas restries
quantitativas em todas as commodities, com exceo de seiscentos produtos
(Goldar, 2005, p. 7).
Outro caso que merece destaque India Anti-dumping measure on batteries
from Bangladesh (DS no 306), que foi o primeiro contencioso solicitado por um
pas de menor desenvolvimento relativo na OMC. Em 2003, Bangladesh ques-
tionou medidas antidumping impostas sobre suas exportaes de baterias para a
ndia. No caso em questo, houve significativa cooperao entre o setor pblico
e privado de Bangladesh, sendo que a empresa prejudicada pelos direitos an-
tidumping se comprometeu a arcar com as despesas do contencioso, as quais
foram reduzidas pelo uso da assessoria do ACWL (Taslim, 2006, p. 13-14).
Em 2006, as partes notificaram soluo mutuamente acordada (WTO, 2006c)
ainda na etapa de consultas, que consistiu na extino da medida antidumping
indiana (Taslim, 2006, p. 17).
Um terceiro caso remete ao India Patents (DS no 50 e DS no 79), apre-
sentado por Estados Unidos e Unio Europeia. A partir de 1970, a indstria
farmacutica indiana se desenvolveu com a ausncia de proteo patentria
para frmacos e agroqumicos e, posteriormente, se ops internalizao de
50. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS90), India
Autos (DS146) e India Autos (DS no 175).
360 Os BRICS na OMC
algumas regras do TRIPS. Neste contexto, a ndia foi questionada por violar
direitos de propriedade intelectual. Em decorrncia de decises desfavorveis
do painel e do rgo de Apelao, a ndia promulgou, em 1999, legislao
para se adequar aos termos de ambas as decises. A disputa serviu de aler-
ta para a ndia: como muitas obrigaes oriundas do TRIPS s precisariam
ser internalizadas at 2005 por pases em desenvolvimento, a ndia decidiu
usufruir deste perodo para estimular sua indstria farmacutica, por meio
de benefcios tributrios em pesquisa e desenvolvimento (Narayan, 2005,
p. 8-9). Alm disso, a ndia passou a defender pleitos por acesso a medica-
mentos, transferncia de tecnologia e licenas compulsrias. Tais demandas,
vrias vezes realizadas em conjunto com outros pases, incluindo o Brasil,
trouxeram resultados positivos, como a Declarao de Doha sobre o Acordo
TRIPS e a Sade Pblica de 2001.
51. Por exemplo, nas disputas EC Bananas III (DS no 27), Belgium Rice (DS no 210), EC Export subsidies on sugar
(DS no 265, DS no 266 e DS no 283) e US Agriculture subsidies (DS no 357 e no 365).
52. Como nos casos Underwear (DS no 24), Argentina Textiles and apparel (DS no 56) e US Cotton yarn
(DS no 192).
53. Por exemplo, as controvrsias Indonesia Autos (DS54, DS55, DS59 e DS64), Canada Pharmaceutical patents
(DS no 114), EC Trademarks and geographicaliIndications (DS no 174), Brazil Patent protection (DS no 199) e China
Intellectual property rights (DS no 362).
54. Sobre esse assunto, a ndia participou, entre outras disputas, de US 1916 Act (EC) (DS no 136), US Corrosion-
resistant steel sunset review (DS no 244), US Zeroing (EC) (DS no 294), US Shrimp (Ecuador) (DS no 335), US Anti-
dumping and countervailing duties (China) (DS no 379) e EC Fasteners (China) (DS no 397).
55. Segundo os dados sobre antidumping levantados pela OMC. Disponvel em <http://www.wto.org/english/tratop_e/
adp_e/adp_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2011.
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 361
GRFICO 6
Participao da ndia como terceiro interessado (1995-2011)
(Em %)
24 22 21 41 43
13 9 12 11 19 16 25 33 25
8 11
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 24 34 43 34 28 32 21 34 25 16 12 18 12 17 14 16 8
ndia como 3a parte 3 8 4 4 3 7 4 7 4 4 1 2 4 7 6 4 0
TABELA 10
China como demandante (2002-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 8
AAD 5
Protocolo de Acesso 3
Acordo da OMC 2
ASMC 2
Acordo de Salvaguardas 2
Acordo de Agricultura 1
SPS 1
GRFICO 7
Pedidos de consultas por ano China (2002-2011)1
4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
57. Embora a China tenha participado da fundao do GATT, assinando-o como parte contratante em 1948, o pas
se afastou da entidade depois da Revoluo em 1949. Disponvel em: <www.wto.org/english/news_e/pres01_e/
pr243_e.htm>. Acesso em: 19 nov. 2011.
58. US Steel safeguards (DS no 248, DS no 249 e DS no 251).
364 Os BRICS na OMC
Conforme indica a tabela 11, sete consultas (87%) instauradas por soli-
citao da China se desdobraram no estabelecimento de painis e apenas uma
se manteve na etapa de consultas.59 At o momento, os sete painis formados
para apreciar as reivindicaes chinesas resultaram em seis relatrios,60 dos quais
quatro foram apelados61 (67%) levando adoo das respectivas decises pelo
OSC. Por sua vez, o painel referente disputa US Shrimp and sawblades (DS no
422) segue em curso.
TABELA 11
Resultados como demandante China (2002-2011)1
Ao Nmero
Consultas 8
Estabelecimento de painis 7
Painel em anlise 1
Apelao 4
Relatrios adotados 4
59. US Preliminary anti-dumping and countervailing duty determinations on coated free sheet paper from China (DS no 368).
60. US Steel safeguards (DS no 252), US - Anti-dumping and countervailing duties (China) (DS no 379), US Poultry (China)
(DS no 392), EC Fasteners (China) (DS no 397), US Tyres (China) (DS no 399) e EU Footwear (China) (DS no 405).
61. Das disputas indicadas na nota anterior, no houve recurso no contencioso US Poultry (China) (DS no 392),
porquanto a medida contestada havia expirado. Por sua vez, em EU - Footwear (China) (DS no 405), a deciso
divulgada em outubro de 2011 ainda poder ser recorrida pelas partes.
62. A permisso do tratamento da China como economia que no de mercado esta prevista no Art. 15(d) do
Protocolo de Acesso da China OMC.
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 365
63. Como exemplo, John Magnus qualificou como bizarra a deciso em US Anti-dumping and countervailing duties
(DS no 379), defendendo a recusa no cumprimento pelos Estados Unidos (Magnus, ano 2011, p. 4-7).
64. Explica-se: a margem de dumping, nesses casos, resulta da comparao entre: i) o valor normal baseado em preos
e custos de um terceiro pas de economia de mercado (que, portanto no reflete eventuais distores decorrentes de
subsdios existentes no pas investigado); e ii) o preo de exportao do pas investigado (que poder estar rebaixado
em razo dos referidos subsdios). Assim, a comparao entre ambas as variveis tende a ser assimtrica e a margem
de dumping tende a refletir parte dos efeitos dos subsdios que afetam o preo de exportao.
65. Segundo o rgo de Apelao, exemplo da possibilidade de afastamento dessa regra ocorre quando fica imprati-
cvel a definio de margens individuais em razo da elevada diversidade de empresas participantes ou quando fica
comprovado o controle estatal ou a influncia material nas decises de preos e de produo de exportadores distintos.
366 Os BRICS na OMC
66. Como referncia, a China foi alvo de 21% de todas as investigaes de dumping iniciadas por membros da OMC
entre 1995 e 2010 (WTO, 2012).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 367
67. Disponvel em: <http://english.mofcom.gov.cn/mission.shtml>. Acesso em: 15 nov. 2011. O MOFCOM foi criado
em 2003, incorporando as funes do extinto Ministrio de Comrcio Exterior e Cooperao Econmica (MOFTEC) e
de parte da competncia da Comisso Econmica e Comercial do Estado (SETC) e da Comisso de Planejamento do
Desenvolvimento do Estado (SDPC). Disponvel em: <https://www.uschina.org/public/china/govstructure/ govstructu-
re_part5/4.html>. Acesso em: 21 nov. 2011.
68. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os
servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).
368 Os BRICS na OMC
69. O mecanismo tem evoludo sob a forma de vrios atos normativos, entre eles: i) Guia para Coletar Informaes
Sobre Barreiras Comerciais e de Investimentos; ii) Regras Transitrias sobre Investigao de Barreiras ao Comrcio Ex-
terior (setembro de 2002); iii) Lei de Comrcio Exterior da China, seo 7 (abril de 2004); iv) Regras sobre Investigao
de Barreiras ao Comrcio Exterior (fevereiro de 2005).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 369
TABELA 12
China como demandada (2002-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
GATT 19
Protocolo de Acesso 17
ASMC 11
GATS 6
TRIMs 5
AAD 4
Acordo de Agricultura 3
Acordo da OMC 3
Acordo sobre Regras de Origem 1
ESC 1
TRIPS 1
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
GRFICO 8
Pedidos de consulta para a China, por ano (2002-2011)1
6
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
75. Essa reclamao inicial e a antecipao de que questionamentos semelhantes se tornariam constantes contribu-
ram para a determinao do governo chins de fortalecer sua capacidade de atuao no OSC.
76. China Autoparts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), China Intellectual property rigths (DS no 362), China
Audiovisual services (DS no 363) e China Raw materials (DS no 394, DS no 395 e DS no 398).
77. China Taxes (DS no 358 e DS no 359).
78. China - Electronic payment services (DS no 413) e China GOES (DS no 414).
79. O nico caso em que no houve apelao foi China Intellectual property rigths (DS no 362).
372 Os BRICS na OMC
TABELA 13
Resultados como demandada China (2002-2011)1
Ao Nmero
Consultas 23
Estabelecimento de painis 12
Painis em anlise 2
Apelao 7
Relatrios adotados 4
Recursos em anlise 2
3
80. China Value-added tax on integrated circuits (DS no 309), China Taxes (DS no 358 e DS no 359) e China -
Measures affecting financial information services and foreign financial information suppliers (DS no 372, DS no 373
e DS no 378).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 373
Nos cinco casos que resultaram, at o momento, em relatrios adotados pelo OSC
em desfavor da China, o pas tambm tem adotado postura conciliatria, buscando
promover mudanas em prazo razovel com vistas a adequar sua conduta s normas
do sistema multilateral de comrcio. A China notificou a implementao das decises
em quatro deles (80%): em China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), o
governo chins sustentou ter revisto suas prticas internas em conformidade com as re-
comendaes da entidade;81 e em China Intellectual property rights (DS no 362), o pas
alegou ter reformado sua legislao de propriedade intelectual de maneira consistente
com a deciso.82 Em relao a este ltimo contencioso, os Estados Unidos ainda no se
convenceram da plenitude da adequao chinesa, tendo reservado o direito de solicitar a
anlise do cumprimento por um painel (Art. 21.5 ESC) (WTO, 2010b).
Por seu turno, em China Audiovisual services (DS no 363), as autoridades
chinesas tm informado alteraes legislativas graduais relacionadas maioria das
medidas condenadas, bem como reiterado seu comprometimento em perseguir
a implementao integral das decises (WTO, 2011f ). No obstante, os Estados
Unidos seguem manifestando preocupao pela aparente falta de progresso no
cumprimento das recomendaes por parte da China.
Em suma, a China detm um histrico bastante positivo nas controvrsias
em que aparece como reclamada, caracterizado pela atitude conciliatria e pela
observncia de grande parte das decises desfavorveis. Sem embargo, observado-
res tm descrito uma gradual mudana em seu comportamento, em parte deriva-
da da orientao dos experientes escritrios internacionais que a assessoram, no
sentido de melhor explorar os recursos disponibilizados pelo ESC em defesa de
seus interesses o que resultaria, por consequncia, na maior judicializao dos
casos envolvendo a China (Hsieh, 2010, p. 1.030-1.031).
Mais alm dessa abordagem legtima, h relatos do fortalecimento na Chi-
na de uma viso mais crtica e pragmtica em relao ao sistema de soluo de
controvrsias da OMC, influenciada pelo comportamento predominantemente
litigioso e muitas vezes recalcitrante de atores relevantes como os Estados Unidos
e a Unio Europeia. Tal posio defende o uso contumaz dos recursos previstos no
ESC, mesmo que meramente protelatrios, sempre que conveniente aos interesses
chineses, em detrimento da atual postura de evitar a judicializao desnecessria
e privilegiar o adimplemento das decises da entidade, no menor prazo possvel.
Em complemento, tambm surgem questionamentos sobre a manuteno da atu-
al conduta legalista chinesa diante de casos envolvendo intrincada sensibilidade
poltica ou econmica, como aqueles sobre censura e restries s exportaes de
insumos considerados estratgicos (Ji e Huang, 2011, p. 31).
81. China Measures affecting imports of automobile parts (DS no 339). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/
tratop_e/dispu_e/cases_e/ds339_e.htm>. Acesso em: 18 jun. 2011.
82. China Measures affecting the protection and enforcement of intellectual property rights (DS no 362). Disponvel
em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds362_e.htm. Acesso em: 18 jun. 2011.
374 Os BRICS na OMC
GRFICO 9
Participao da China como terceiro interessado
(Em %)
53
65
50 47 54 86 58
50
25 50
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total de controvrsias1 36 26 18 12 17 8 13 7 12 4
China como 3a parte 19 17 9 6 8 2 7 6 7 2
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Total de controvrsias, excetuadas aquelas em que houve atuao direta como reclamante ou reclamado.
83. O referido ndice diz respeito aos contenciosos iniciados entre 11 de dezembro de 2011 e 30 de novembro de 2011.
Alm deles, a China participou como terceira interessada em procedimentos do painel e/ou apelao relacionados a quatro
disputas iniciadas antes da data de seu ingresso na OMC: US FSC (DS no 108), EC Trademarks and geographical indica-
tions (DS no 174), Chile Price band system (DS no 207) e US Countervailing mesures on certain EC products (DS no 212).
84. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os
servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 375
sos escassos de que dispe mitigam sua incurso no sistema (Kessie, 2008, p. 8).
Por outro lado, a pequena participao sul-africana no comrcio mundial tam-
bm reduz a incidncia de disputas comerciais a serem levadas ao OSC.
Outro aspecto inibidor remete ao prazo para a soluo da controvrsia e
incerteza do cumprimento da eventual deciso favorvel ao demandante. Em
muitos casos, o procedimento, incluindo a implementao da deciso pode
se arrastar por anos. Alm disso, pases economicamente pouco expressivos
tendem a enfrentar elevada dificuldade para adotar medidas para induzir o cum-
primento da deciso pelo membro vencido. Caso o pas demandado no cumpra a
deciso da OMC, possvel que o demandante obtenha autorizao para reta-
liar. Todavia, a eficcia de uma retaliao depende do poder que o pas exerce
no mercado (Shaffer, 2007, p. 183). Considerando que a frica do Sul detm
uma pequena parcela do comrcio internacional, seu poder, neste sentido,
limitado, sendo que eventual suspenso de concesses possivelmente acarreta-
ria perdas significativas para o prprio pas.
Adicione-se a tais constataes a existncia de elemento cultural na frica,
consoante o qual os litgios so prejudiciais s relaes entre os pases e, portanto,
a melhor opo seria priorizar institutos como a conciliao e a mediao (Kessie
e Addo, 2008, p. 4). O risco de perder preferncias tarifrias em mercados im-
portantes, como o europeu ou o norte-americano tambm parece influenciar o
comportamento ativo da frica do Sul na OMC (Bown e Hoekman, 2005, p. 4).
Tendo em vista que tais preferncias tarifrias so unilaterais, o pas que as concede
tambm pode retir-las, o que constitui fator de preocupao para a frica do Sul.
Ressalte-se tambm evidncias de fragilidade na parceria entre o setor pri-
vado e o governo no pas (Kessie e Addo, 2008, p. 5). A ausncia de estrutu-
ra institucional ou mecanismo formal detalhando o procedimento que deve ser
seguido por exportadores que se deparam com problemas de acesso a terceiros
mercados merece ateno (op. cit.). Ademais, importante que o pas promova a
capacitao relacionada aos temas do sistema multilateral de comrcio (Mosoti,
2005), tanto no mbito do governo, do setor privado, incluindo advogados, bem
como da academia. Diante destes fatores, uma possibilidade para a participao
ativa da frica do Sul no OSC seria tornar-se membro do ACWL, que, inclusive
j assessorou ao menos um pas africano na condio de terceiro interessado.90
Com o desenvolvimento da rea relativa OMC na frica do Sul, o pas
estar mais preparado para a defesa de seus interesses no sistema multilateral de
comrcio. Afinal, com a projeo de aumento da participao no comrcio mun-
dial, importante que o pas possa contar como o OSC a fim de proteger seus
direitos e expectativas legtimas (Kessie e Addo, 2008, p. 21).
90. A descrio refere-se participao do Chade como terceiro interessado no painel de implementao e no rgo
de Apelao da disputa US Upland cotton (DS no 267). Ver ACWL ([s.d.]a).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 377
TABELA 14
frica do Sul como demandada (1995-2011)1
Acordo Nmero de contenciosos
AAD 3
GATT 1
GATS 1
Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]).
Elaborao dos autores.
Nota: 1 Dados at setembro de 2011.
GRFICO 10
Pedidos de consultas contra a frica do Sul, por ano
(Em %)
5
0
2011
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
pelos Estados Unidos. Embora o painel tenha sido estabelecido em 2007, ele sequer
chegou a ser composto, o que permite concluir que a experincia adquirida pela
frica do Sul sobre os trmites do OSC foi bastante limitada. Independentemente
disso, a participao da frica do Sul em ambos os litgios corresponde, por si s,
a um passo importante para o seu crescimento no sistema de soluo de controvr-
sias da OMC (Alavi, 2007, p. 85).
pases desenvolvidos, ele sobe consideravelmente para 80% (quatro) nas disputas
opostas aos pases em desenvolvimento. Em relao s doze divergncias com
relatrios de painel, a taxa de apelao foi de 75% (nove), apenas duas vezes por
provocao brasileira.
No tocante s contestaes perseguidas pela ndia, somente 47% (nove)
terminaram com decises dos rgos julgadores da OMC, com recursos ao r-
go de Apelao em 78% (sete) delas. No apenas ambos os ndices indianos so
semelhantes aos brasileiros, mas tambm se repete o padro mais contencioso
nos procedimentos envolvendo pases desenvolvidos. Com efeito, 89% (oito)
das disputas patrocinadas pela ndia que tiveram relatrios adotados envolveram
necessariamente a Unio Europeia ou os Estados Unidos o que corrobora a
observao sobre a tendncia destes membros de esgotar os recursos previstos no
sistema sempre que demandados.
Essa observao, inclusive, ajuda a explicar o considervel ndice de litigio-
sidade nos casos promovidos pela China. Afinal, sete deles (87%) se desdobraram
em painis, invariavelmente em desfavor dos Estados Unidos e da Unio Euro-
peia. Alm disso, houve apelao em quatro dos cinco (80%) casos encerrados at
o momento, metade deles por iniciativa da China.
Em relao s disputas com decises adotadas, o Brasil arrecadou ganhos
relevantes na defesa de seus principais setores exportadores, ilustrados de ma-
neira emblemtica pelos contenciosos dos frangos, algodo e acar. Alm disso,
obteve importantes resultados de ordem sistmica, envolvendo a contestao de
prticas e polticas de defesa comercial, bem como de concesso de subsdios a
produtos industriais e agrcolas. Muito embora persistam questes relacionadas
ao cumprimento integral destas decises por parte dos membros vencidos, as
conquistas se mostram substanciais. Apenas para mencionar alguns exemplos, os
litgios perseguidos pelo Brasil refletiram sobre as negociaes agrcolas na OMC,
as negociaes sobre financiamentos na OCDE e a consolidao de grupos de
interesses (G20 Agrcola).
As decises proferidas em casos provocados pela ndia tambm indicam re-
sultados proveitosos para diversos setores relevantes de sua economia, como txtil,
vesturio e siderrgico. A partir da perspectiva horizontal, as aes indianas no
OSC contriburam, entre outros objetivos, para o fortalecimento do princpio da
no discriminao e para a interpretao da clusula de habilitao.
Por fim, embora o engajamento da China no OSC ainda ocorra em n-
mero limitado de disputas, as primeiras decises a seu favor permitem antever
desdobramentos positivos. verdade que as matrias arguidas pelos chineses
se concentram no mbito da defesa comercial. No entanto, as vitrias alcana-
das aproveitam no apenas diversos produtos (como ao, calados, pneus etc.)
382 Os BRICS na OMC
92. Vale mencionar que a ndia foi questionada por um pas de menor desenvolvimento relativo (Bangladesh) em India
- Anti-dumping measure on batteries from bangladesh (DS no 306).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 383
93. Brazil Desiccated coconut (DS no 22). O caso foi apresentado contra o Brasil em 1995 pelas Filipinas.
94. Brazil Retreaded tyres (DS no 332).
95. India Additional import duties (DS no 360).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 385
8 CONSIDERAES FINAIS
A partir do exame conduzido neste captulo, possvel concluir que, com exceo
da frica do Sul, os integrantes do BICS assimilaram o mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC como instrumento estratgico para a promoo de seus
interesses no sistema multilateral de comrcio.
Em conjunto, os pases do BICS participaram diretamente em mais de um
quarto (26%) dos contenciosos registrados no OSC. Por conseguinte, conquis-
taram a condio de atores de primeira grandeza do principal foro internacional
de soluo de contenciosos comerciais. Ressalvada a frica do Sul, todos os de-
mais membros do BICS revelam participao ativa e bem-sucedida na defesa de
interesses setoriais e sistmicos. At mesmo a China, que completou, em 2011,
o decanato de acesso ao sistema, tem incrementado suas atividades neste sentido.
Na condio de reclamados, as polticas e prticas do BICS e, em especial, as da
China, tm atrado a ateno de seus principais parceiros comerciais. De maneira
geral, no entanto, os integrantes do BICS demonstram postura favorvel so-
luo consensual das disputas e, quando vencidos, adotam comportamento em
98. Alguns autores tambm identificam a politizao no uso pelo Brasil de instrumentos de defesa comercial contra a
China (Thorstensen, Ramos e Mller, 2011, p. 28-29).
99. O relatrio da OMC de outubro sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do G20 desde
a crise financeira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas partes do
mundo como reao poltica s dificuldades econmicas locais (WTO, 2011b).
Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 389
REFERNCIAS
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Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC 393
1 INTRODUO
O Brasil, a ndia e a frica do Sul tm sido membros ativos do regime multilateral
de comrcio desde o estabelecimento do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
(GATT) em 1948 e da criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
em 1995. Historicamente, vm assumindo papel de destaque na defesa dos inte-
resses dos pases em desenvolvimento, principalmente nas rodadas de negociao.
A China, desde sua acesso, em 2001, tambm vem desempenhando papel pro-
eminente como membro da OMC. Nos primeiros anos, manteve uma presena
discreta nos rgos regulares, com exceo do Comit sobre antidumping, mas
desde o incio da Rodada Doha, em 2001, vem apresentando diversas propostas
com outros grupos de interesse ou individualmente. A Rssia participava como
observadora da rodada e concluiu seu processo de acesso em dezembro de 2011.
O Brasil, a ndia e a China assumiram posio de evidncia no incio de 2003,
quando decidiram, em conjunto, rejeitar a proposta dos Estados Unidos e da Unio
Europeia sobre agricultura, oferecida como a ltima concesso possvel destes mem-
bros para quebrar o impasse da Conferncia Ministerial de Cancn. Sob a coordenao
do Brasil, estes trs pases criaram o G20 Agrcola, rejeitando tal proposta. Nas negocia-
es que se seguiram, adotaram uma posio intermediria entre os pases defensivos,
o G10, contra maiores liberalizaes do setor agrcola e a manuteno dos nveis de
subsdios agricultura, e o Grupo de Cairns, de pases mais agressivos pela liberalizao
agrcola, liderado pela Austrlia. A frica do Sul tambm passou a fazer parte do G20.
Com o sucesso do G20, no s por sua postura construtiva, bem como
sua sofisticao tcnica, Brasil e ndia passaram a compor o G4, grupo de pases
que assumiram papel de liderana na tentativa de concluir a rodada em 2008.
O grupo alterou a geometria das negociaes na OMC. At a Rodada Doha, os
pases que determinavam o ritmo e o alcance das rodadas eram Estados Unidos,
Unio Europeia, Canad e Japo ou QUAD. Em Doha, tal configurao passou
a ser formada por Estados Unidos, Unio Europeia, Brasil e ndia, o new QUAD.
400 Os BRICS na OMC
A China, por ter entrado na OMC em 2001, alegava j ter oferecido alto
nvel de liberalizao para seu comrcio internacional, passando a sustentar uma
posio defensiva na rodada, como um dos pases de acesso recente (recently
acceded country) ou RAM.
O Brasil, a ndia, a China e a frica do Sul (BICS) no se apresentaram
como grupo de interesses especficos na Rodada Doha. Participavam, no en-
tanto, em diversos grupos de negociao com posies coordenadas com outros
pases em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que apresentavam propostas
conjuntas. Assim, nas negociaes agrcolas, os quatro pases pertenciam ao
G20 Agrcola, mas ndia e China simultaneamente eram integrantes do G33,
coordenado pela Indonsia, que defendia salvaguardas especiais para a agri-
cultura. O Brasil fazia parte do Grupo de Cairns, coordenado pela Austrlia,
e era forte defensor da liberalizao total do setor. No grupo negociador sobre
acesso a mercados para bens no agrcolas (Nama), coordenado pela frica do
Sul, Brasil e ndia integram o Nama-11, formado por pases emergentes com
mercados em expanso. A China apresentava, pelo Grupo de RAMs, interesses
defensivos nas negociaes do Nama.
Nas prximas sees, ser apresentada a participao dos integrantes do
BICS nos principais grupos negociadores da Rodada Doha: agricultura, acesso a
mercado para bens no agrcolas, antidumping, medidas compensatrias, servios
e propriedade intelectual , em que estes pases tiveram papel de destaque para o
andamento das negociaes.
2 AGRICULTURA
Diante dos escassos resultados obtidos na Rodada Uruguai, os membros da OMC
haviam se comprometido com uma nova etapa de liberalizao do setor agrcola,
que ficou prevista para depois de cinco anos da entrada em vigor do Acordo sobre
Agricultura em 1995. Pela importncia do setor, o tema agricultura passou a ser
o ponto central das negociaes de Doha.
O mandato de Doha estabelecia objetivos para cada um dos elementos
do trip agrcola, entre eles: i) acesso a mercados, visando melhoria substancial
de acesso; ii) subsdios exportao, com propsito de obter reduo com vistas
eliminao destes subsdios; e iii) medidas de apoio interno, com vistas a re-
dues substanciais por parte dos grandes subsidiadores agrcolas. Os resultados
deveriam contemplar o princpio de tratamento especial e diferenciado para pa-
ses em desenvolvimento, com condies mais favorveis para seus compromissos
(WTO, 2001a, pargrafos 13 e 14).
O mandato da rodada confirmava nova etapa de liberalizao prevista no
Acordo sobre Agricultura, que, na Rodada Uruguai (1986-1994), determinou
Participao dos BICS na Rodada Doha 401
1. Grupo de Cairns foi criado em 1986, na Austrlia, com a proposta de liberalizar produtos agrcolas. Atualmente,
dezenove membros da OMC fazem parte do grupo: Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tailndia
e Uruguai.
2. O G33, tambm conhecido como Friends of Special Products, composto por 46 membros da OMC que defendem
mais flexibilidades na liberalizao agrcola de pases em desenvolvimento. Seus integrantes so Antgua e Barbuda,
Barbados, Belize, Benin, Bolvia, Botsuana, Costa do Marfim, China, Congo, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, ndia, Indonsia, Jamaica, Qunia, Coreia do Sul, Madagascar,
Ilhas Maurcio, Monglia, Moambique, Nicargua, Nigria, Paquisto, Panam, Peru, Filipinas, So Cristvo e Nvis,
Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Suriname, Tanznia, Trinidade e Tobago, Turquia, Uganda,
Venezuela, Zmbia e Zimbbue.
3. O G20 busca disciplinar o uso de subsdios agrcolas e medidas de acesso a mercado nos pases desenvolvidos, e
integrado por frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Equador, Egito, Guatemala, ndia, Indonsia,
Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, Bolvia, Brasil, Chile, China, Cuba, Equador, Egito, Guatemala,
Tanznia, Tailndia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue.
4. O G10 defende proteo agricultura na OMC, e integrado por Japo, Sua, Taiwan, Islndia, Israel, Liechtenstein,
Ilhas Maurcio e Noruega.
402 Os BRICS na OMC
gatilho sobre importaes, que seria acionado para impedir surtos de importao de
bens agrcolas. As propostas variavam de 40% (pases desenvolvidos) a 10% (ndia).
A ndia temia que as importaes pudessem desestabilizar sua agricultura
familiar, que agregava significativa parcela da populao. O Brasil no tinha pro-
blemas com a proposta apresentada, e foi o primeiro pas a dar apoio ao Pacote
Lamy. Contudo, os Estados Unidos tiveram dificuldade em apoiar tal pacote,
porque consideravam, pouco ambiciosa a abertura comercial ofertada no Nama
pelos pases emergentes.
As negociaes sobre acesso a mercados agrcolas ficaram polarizadas em
torno de alguns pontos como: i) estabelecimento de um limite para picos tari-
frios; ii) definio das tarifas aplicveis em quotas; iii) tratamento de produtos
especiais, que receberiam cortes menores; e iv) mecanismo de salvaguardas para
pases em desenvolvimento.
Exportadores agrcolas do Grupo de Cairns e do G20 defendiam tetos para
as tarifas agrcolas, o que era combatido pelo G10. Salvaguardas especiais para
pases em desenvolvimento era uma das questes centrais do G33, mas tambm
sofreu oposio de pases desenvolvidos. Sobre quotas tarifrias, a Unio Euro-
peia defendia que, em quota, tarifas seriam reduzidas a 15%, e as inferiores a este
valor seriam reduzidas a zero, enquanto o G20 e o Grupo de Cairns defendiam a
adoo de tarifa zero para produtos em quota.
O pacote de julho de 2008 consolidou muitas das posies negociadoras
dos membros da OMC, e sua verso de dezembro de 2008 ainda considerada a
concretizao dos resultados dos dez anos de negociao.
Para se ter uma ideia mais detalhada dos avanos alcanados, a seguir so
sumariadas as principais propostas do incio da Rodada Doha e do Pacote de 2008.
A maioria dos membros consolidou suas tarifas junto ao GATT e depois OMC.
Os membros so livres para aplicar tarifas inferiores consolidada, desde que no
discriminem os demais membros (GATT, Artigo 1o), existindo excees a esta
regra, como o caso dos acordos regionais. O GATT tambm determinava que
nenhuma medida, alm de tarifas, seria usada como forma de limitar o acesso a
estes mercados (GATT, Artigo XI, pargrafo 1o), embora houvesse excees aos
produtos agrcolas (GATT, Artigo XI, pargrafo 2o, alnea c), discriminadas no
Acordo sobre Agricultura.
Para reduzir as restries ao comrcio internacional, o GATT estabeleceu
que os membros devem se engajar em rodadas de negociao (GATT, Artigo
XXVIII). Ponto importante de qualquer rodada sempre foi a definio das moda-
lidades da negociao, em que se estabelece o mtodo pelo qual as tarifas conso-
lidadas devem ser reduzidas. Nas primeiras rodadas do GATT, as negociaes se
realizavam ou por modalidade de oferta e demanda ou frmula de reduo. No
caso da frmula, uma equao matemtica procurava definir a magnitude das re-
dues tarifrias. O exemplo mais conhecido a frmula tipo sua, que determi-
na redues mais fortes para tarifas mais elevadas. No caso de oferta e demanda,
cada membro apresentava uma lista inicial de ofertas para cada produto, recebia
pedidos dos outros pases e, a partir desta base, negociava o compromisso final,
que era, ento, multilateralizado. Durante muitos anos, o GATT foi integrado
majoritariamente por pases desenvolvidos, exportadores de bens industriais. As
listas pouco contemplavam a rea de acesso a mercado para bens agrcolas, que,
ademais, estava sujeita a outras formas de proteo alm das tarifas, por meio das
excees tipo waivers.
Foi a Rodada Uruguai (1986-1994) que, finalmente, enquadrou a rea agrcola
s regras do GATT. Os chamados velhos temas, os quais contemplavam a excep-
cionalidade dos produtos agrcolas, foram includos no mandato negociador, que
elencou os pontos que deviam ser discutidos pelos membros na rodada. Ao final da
Rodada Uruguai, membros acordaram que barreiras no tarifrias (BNTs) em agri-
cultura seriam convertidas em tarifas, pelo mecanismo de tarificao (tariffication)
(Acordo sobre Agricultura AA, Artigo 4.2). No entanto, para proteger os produtores
domsticos de elevaes sbitas da quantidade e das redues significativas de preos
nas importaes, foi adotado um mecanismo de salvaguardas para as linhas submeti-
das tarificao, o que permitia a elevao das tarifas em caso de variaes repentinas
das importaes (AA, Artigo 5o). Algumas tarifas foram consolidadas a nveis muito
elevados para manter a proteo antes concedida pelas BNTs, o que levou cons-
tituio de diversos picos tarifrios, entendidos como aqueles com tarifas trs vezes
superiores mdia geral cerca de 15%. Para produtos com tarifas proibitivas, foram
adotadas quotas tarifrias, calculadas como percentual do consumo de cada produto,
que permitiam o acesso de uma quantidade anual a tarifas inferiores s consolidadas.
404 Os BRICS na OMC
TABELA 1
Proposta do G20 para reduo em produtos agrcolas
Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento
Corte linear Corte linear
Bandas (AVEs) Bandas (AVEs)
(%) (%)
0 20 45 0 30 25
> 20 50 55 > 30 80 30
> 50 75 65 > 80 130 35
> 75 75 > 130 40
CAP: 100% CAP: 150%
Fonte: WTO (2004a).
Com relao s flexibilidades, o G20 props que, quanto maior o desvio dos
produtos sensveis com relao mdia, maiores deveriam ser as compensaes
por meio de quotas e redues tarifrias. O grupo props tambm que as salva-
guardas previstas no Artigo 5o do Acordo sobre Agricultura fossem eliminadas no
incio do perodo de implementao, ponto em aberto no Framework de 2004
que gerou uma forte oposio do G10.
A tentativa do G20 de reduzir a proteo seletiva nos pases desenvolvidos
foi acompanhada pela defesa do direito dos pases em desenvolvimento prote-
gerem o mercado agrcola por questes de segurana alimentar. Esta era uma
demanda importante da ndia no grupo, que, no incio da rodada, havia pro-
posto, com o G33, a criao de uma categoria especfica de produtos agrcolas,
denominada food security box, a qual deveria ser isenta de mais compromissos em
5. A proposta do G20 de acesso a mercados encontra-se no documento Elements for discussion on market access, de 7 de
julho de 2005. Crticas anteriores do grupo foram apresentadas no documento Communication from the G20, documento
TN/AG/GEN/9, de 7 de maio de 2004.
406 Os BRICS na OMC
TABELA 2
Proposta do draft para reduo em produtos agrcolas (dezembro de 2008)
Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento
Corte linear Corte linear1
Bandas (AVEs) Bandas (AVEs)
(%) (%)
0 20 50 0 30 33
> 20 50 57 > 30 80 38
> 50 75 66 > 80 130 44
> 75 70 > 130 47
Fonte: WTO (2008a; 2008b).
Nota: 1 A proposta determinava para os pases em desenvolvimento um corte de dois teros dos pases desenvolvidos.
6. A proposta indiana inicial de acesso a mercados, segurana alimentar, apoio domstico e competio com as
exportaes foi apresentada no documento da OMC intitulado Negotiations on WTO Agreement on Agriculture,
n. G/AG/NG/W/102, de 15 de janeiro de 2001. Neste texto, a ndia desenvolve o conceito de Security Box e prope o
Mecanismo de Salvaguardas Especiais.
7. O grupo dos Reccently Acceded Members (RAMs) integrado por membros recentemente incorporados OMC que
requerem compromissos mais brandos em diversas reas de negociao. Atualmente formado por Albnia, Armnia,
Cabo Verde, China, Taiwan, Crocia, Equador, Macednia, Gergia, Jordnia, Quirguisto, Moldvia, Monglia, Om,
Panam, Arbia Saudita, Tonga, Ucrnia e Vietn.
8. O documento de Lamy de abril de 2011 (TN/AG/26), foi construdo a partir de consultas realizadas junto aos
membros sobre os itens entre parnteses. As poucas propostas apresentadas desde ento podem ser encontradas em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negoti_tnc_21apr11_e.htm#fnt1>.
Participao dos BICS na Rodada Doha 407
9. Os 34 pases, considerando a Unio Europeia como um nico representante, eram Argentina, Austrlia, Brasil, Bulg-
ria, Canad, Colmbia, Costa Rica, Crocia, Chipre, Repblica Tcheca, Unio Europeia, Hungria, Irlanda, Israel Japo,
Coreia do Sul, Litunia, Mxico, Moldvia, Marrocos, Nova Zelndia Noruega, Papua e Nova Guin, Polnia, Eslovquia,
Eslovnia, frica do Sul, Sua, Liechtenstein, Taiwan, Tailndia, Tunsia, Estados Unidos e Venezuela. O secretariado
fez um levantamento dos nveis de subsdios no incio da Rodada Doha, disponvel em <http://www.wto.org/english/
tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd08_domestic_e.htm>.
408 Os BRICS na OMC
TABELA 3
G20 Proposta para reduo dos nveis gerais de subsdio (OTDS) nos pases desenvolvidos
Bandas Corte proposto pelo G20 (2005) Corte proposto pelo draft (12/2008)
(US$ bilhes) (%) (%)
0-10 70 55
10-60 75 70
Acima de 60 80 80
10. O documento proposto pelo DG Lamy de abril de 2011 (TN/AG/26) foi elaborado a partir de consultas reali-
zadas junto aos membros, sobre os itens entre parnteses do documento de dezembro de 2008. As poucas pro-
postas apresentadas desde ento podem ser encontradas em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/nego-
ti_tnc_21apr11_e.htm#fnt1>.
Participao dos BICS na Rodada Doha 411
TABELA 4
Proposta de reduo nas AMS Totais Consolidadas Finais para pases desenvolvidos
Draft
Proposta G20
(dezembro 2008)
Bandas Corte Bandas Corte
(US$ bilhes) (%) (US$ bilhes) (%)
0-15 60 0-15 45
15-25 70 15-40 60
Acima de 25 80 Acima de 40 70
11. Os NFIDCs, mencionados no documento da OMC G/AG/5/Rev. 8, de 22 de maro de 2005, so definidos com os
pases de menor desenvolvimento relativo (LDCs em ingls, least developed countries), conforme estabelecido pelo
Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC), alm de Barbados, Botsuana, Costa do Marfim, Cuba, Dominica,
Repblica Dominicana, Egito, Gabo, Honduras, Jamaica, Jordo, Qunia, Ilhas Maurcio, Monglia, Marrocos, Nambia,
Paquisto, Peru, So Cristvo e Nevis, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Senegal, Sri Lanka, Trinidade e Tobago,
Tunsia e Venezuela.
412 Os BRICS na OMC
3 BENS NO AGRCOLAS
O mandato negociador de Doha em bens no agrcolas (pesca, minerais e manu-
faturados) estabelecia: i) reduo ou eliminao de tarifas, picos tarifrios, tarifas
elevadas e escalada tarifria; ii) reduo de barreiras no tarifrias; e iii) tratamen-
to especial e diferencial para pases em desenvolvimento, pelo princpio de res-
ponsabilidade menos que total (less than full reciprocity). No mandato referente ao
Participao dos BICS na Rodada Doha 413
3.1 Tarifas
Nas discusses sobre modalidades, um dos temas mais importantes era a forma que
seria dada aos cortes tarifrios. Os pases desenvolvidos apresentaram proposta de
reduo de tarifas por meio da frmula sua, na qual o coeficiente da frmula de-
terminava o valor mximo da tarifa, com maiores redues para as maiores tarifas.
Argentina, Brasil e ndia apresentaram proposta alternativa de reduo ta-
rifria, conhecida como frmula ABI. A proposta era derivada da frmula sua,
mas com coeficiente de reduo baseado na mdia das tarifas de cada pas, dife-
rentemente dos coeficientes fixos da frmula sua.13 Brasil, ndia e Argentina
argumentaram que esta frmula contemplaria o mandato de Doha de less than
full reciprocity, desde que diferentes coeficientes fossem adotados para pases em
desenvolvimento e pases desenvolvidos.
A China, embora tenha apoiado a frmula ABI, props uma frmula
prpria para a reduo das tarifas, tambm variante da frmula sua, mas com
coeficiente especfico para reduzir picos tarifrios.
Ao longo das negociaes, os membros definiram que as redues deveriam
ocorrer pela frmula sua, com diferentes coeficientes para pases em desenvolvi-
mento e pases desenvolvidos. As negociaes, portanto, deveriam estabelecer os
coeficientes e as flexibilidades para pases em desenvolvimento e pases desenvol-
vidos, conforme framework adotado em junho de 2004.
Nessa fase, os integrantes do BICS buscaram maior abertura dos pases de-
senvolvidos por meio de dois grupos principais: o Nama-11, do qual faziam parte
frica do Sul, Brasil e ndia e outros pases emergentes, e o RAMs. A China de-
fendeu sua posio junto aos RAMs, porque j no Protocolo de Acesso assumira
significativos compromissos de reduo tarifria e, portanto, desejava fazer menos
cortes e ter mais flexibilidade que os demais pases em desenvolvimento.
12. O Nama-11, grupo de grandes mercados emergentes e com interesses defensivos na rodada, composto por
Argentina, Brasil, Egito, ndia, Indonsia, Nambia, Filipinas, frica do Sul, Tunsia e Venezuela.
13. A proposta ABI pode ser encontrada no documento da OMC intitulado Communication to the Negotiating Group
on Non-Agricultural Market Acces (TN/MA/W/54), de 15 de abril de 2005, elaborado por Argentina, Brasil e ndia.
414 Os BRICS na OMC
TABELA 5
Simulao de tarifa consolidada para cada coeficiente
Reduo
Grupo sujeito Coeficiente da Tarifa mdia Tarifa mdia Porcentagem
Proponente em pontos
reduo frmula sua inicial resultante de reduo
percentuais
14. No documento TN/MA/W/79, de 2006, o Nama-11 expressou a ideia de que o mandato estava sendo invertido,
sem, no entanto, apresentar uma contraproposta. Uma proposta de coeficiente seria apresentada no documento TN/
MA/W/86, em 2007.
Participao dos BICS na Rodada Doha 415
de 10% das linhas tarifrias dos cortes previstos pelas frmulas. Propunha ainda
que tarifas j reduzidas fossem eximidas de corte.
Mas, mesmo entre os RAMs, havia diferenas no tratamento de pases com
nveis de abertura ou desenvolvimento econmico distintos. Armnia, Moldvia
e Quirguisto requeriam iseno maior de compromissos que os demais da coa-
lizo, o que foi aceito pela maioria. Arbia Saudita, Macednia e Vietn tambm
demandavam iseno maior de cortes que os demais RAMs, tendo em vista sua
recente acesso OMC, embora o consenso no tenha sido atingido.
Para justificar o tratamento developing plus, os RAMs argumentavam que:
i) consolidaram 100% de suas linhas no momento da adeso OMC; ii) valor da
tarifa consolidada mdia era de 10,75%, enquanto a dos outros pases em desenvolvi-
mento era de 28,9%; e iii) em 77,1% de suas linhas de importao a tarifa era menor
que 15%, sendo que 16,77% delas eram isentas de tarifas (WTO, 2007b).
Em julho de 2008, nas vsperas da reunio miniministerial, o presidente do
grupo negociador sobre Nama elaborou uma proposta para o encontro em que pro-
punha para os pases desenvolvidos um coeficiente com valores entre sete e oito, en-
quanto os pases em desenvolvimento poderiam escolher entre trs coeficientes, que
oscilavam entre dezenove e 26. Os pases em desenvolvimento com coeficientes
menores teriam maiores flexibilidades (WTO, 2008c). Em dezembro, aps a mini-
ministerial, o presidente revisou o documento e props um coeficiente no valor de
oito para pases desenvolvidos e de vinte, 22 ou 25 para pases em desenvolvimento,
dependendo da flexibilidade escolhida (WTO, 2008d).
O documento deixou em aberto as negociaes setoriais zero-por-zero,
ponto que, desde o incio, polarizou as negociaes em Nama. Os setores in-
dicados pelos pases desenvolvidos para serem includos seriam: txteis, autos e
autopeas, qumicos, pedras e granitos, entre outros.
Na Conferncia Ministerial de 2005, os participantes haviam definido que
a modalidade de reduo seria suplementar aos cortes pelas frmulas, mas al-
guns pases desenvolvidos defendiam que ela deveria ser obrigatria, porque,
de outra forma, a rodada no promoveria uma liberalizao satisfatria para os
emergentes, vinculando seu avano s negociaes em outras reas. O Nama-11
(WTO, 2008e) e a China (WTO, 2002a), por sua vez, defendiam que a partici-
pao fosse voluntria e suplementar. Ainda assim, alguns membros anunciaram
participao nesta modalidade, como Unio Europeia, Estados Unidos e Japo
(WTO, 2008d, anexo 7).
Um ponto importante na negociao foi obtido na Conferncia Ministerial
de Hong-Kong-China, em 2005, quando tanto pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento concordaram em procurar nvel de ambio comparvel entre
416 Os BRICS na OMC
15. A proposta inicialmente apresentada pela Unio Europeia encontra-se em JOB (07)/44; enquanto o draft prepa-
rado pelo Nama-11 encontra-se em JOB (07)/39. Outros documentos trataram sobre o tema e elaboraram definies
especficas para determinados setores.
Participao dos BICS na Rodada Doha 417
4 ANTIDUMPING
O mandato de Doha estabelecia como objetivo da rodada maior esclarecimento e
aprimoramento dos conceitos existentes no Acordo sobre antidumping. Os debates
seriam conduzidos no grupo negociador sobre regras, em que seriam tratados tambm
subsdios e medidas compensatrias e acordos regionais de comrcio.
Os interesses dos integrantes do BICS nessa rea eram bastante diversos.
O Brasil, por intermdio do grupo Friends of Antidumping (FANs), 16 apresentou
proposta em quase todos os temas, com o objetivo de estabelecer critrios mais
rigorosos para a aplicao das medidas.
A China, pas que se tornou alvo da maioria das medidas antidumping de
pases desenvolvidos e tambm de pases em desenvolvimento, tinha especial in-
teresse nas negociaes, mas manteve uma presena mais discreta no rgo (ta-
bela 6). Suas propostas criticaram a aplicao da clusula de economia de no
mercado, pela qual se podia usar um terceiro pas no clculo do valor do produto
nacional e a metodologia de zeragem pelos Estados Unidos e pela Unio Euro-
peia, que no compensava valores positivos e negativos no clculo da margem de
dumping. A China tambm era contra a introduo de regras anticircunveo,
que impunham direitos sobre produtos que elidiam antidumping por um terceiro
pas ou montagem no pas de destino.
ndia e frica do Sul, por sua vez, tiveram participao menos ativa no grupo
negociador. A ndia pronunciou-se contra a prtica de zeragem e a favor da regra
do direito menor, que exigia a escolha do menor valor entre a margem de dano e
a margem de dumping para a aplicao do direito antidumping. No grupo nego-
ciador, a crtica zeragem dos Estados Unidos foi o tema de maior convergncia
entre os membros do BICS.
16. O grupo FAN, que busca disciplinas mais rgidas na aplicao de medidas antidumping, composto por Brasil,
Chile, Taiwan, Colmbia, Costa Rica, Hong Kong, Israel, Japo, Coreia, Mxico, Noruega, Cingapura, Sua, Tailndia
e Turquia.
Participao dos BICS na Rodada Doha 419
TABELA 6
Medidas antidumping aplicadas (1995-2010)
Pas Aplicadas contra Aplicadas por
Brasil 80 105
ndia 91 450
China 590 145
frica do Sul 128 39
Estados Unidos 130 292
Unio Europeia 55 272
4.1 Propostas
O Artigo 2.1 do Acordo antidumping da OMC (AAD) considera haver prtica de
dumping quando um produto introduzido no comrcio de outro pas a um pre-
o inferior ao seu valor normal, entendido como o preo do produto similar no
mercado domstico do pas exportador. O Artigo 6o do GATT, ao qual o AAD faz
referncia, condena o dumping se a prtica causar ou ameaar causar prejuzo ma-
terial indstria domstica ou retardar sensivelmente o estabelecimento de uma
indstria domstica (WTO, 1994b). Quando o dano for comprovadamente cau-
sado pelas importaes com dumping, conforme determina o Artigo 3o do AAD,
o pas importador poder aplicar um direito para compens-lo ou neutraliz-lo,
desde que no exceda a diferena entre o valor normal do produto e o preo com
dumping do similar exportado.
20. Ver, entre outros, os casos EC Tube and Pipe Fittings (DS219), US Softwood Lumber V (DS264), US Zeroing
(Japan) (DS322), US Zeroing (EC) (DS294), US Stainless Steel (DS344) e US Continued Zeroing (DS350).
21. Apresentado pelos Estados Unidos.
22. Apresentado por China, Hong Kong e Paquisto.
23. Apresentado pelo Brasil.
422 Os BRICS na OMC
foi um dos pontos controversos dos trabalhos do Comit que impediu a concluso das
negociaes de regras de origem estabelecidas pelo Acordo sobre Regras de Origem
negociado na Rodada Uruguai, ainda em aberto at a presente data.
4.1.4 Aplicao
Uma vez determinado dumping, dano e causalidade, cabe ao pas decidir pela
aplicao ou no de medidas antidumping, assim como o tipo e o montante.
O AAD recomenda que a compensao seja menor que a margem de dumping se
este valor bastar para compensar o dano, o que se conhece como a regra do direi-
to menor (lesser duty rule) (AAD, Artigo 9.1). Na Rodada Doha, Brasil e ndia
defenderam que a adoo do direito menor fosse obrigatria,25 embora no tenha
havido consenso sobre o tema.
Mesmo quando as investigaes determinarem preliminarmente a existn-
cia de dumping e dano, os governos podem optar pela no aplicao de medidas
se o exportador voluntariamente se comprometer a elevar o preo ou suspen-
der as vendas, de maneira que o dano seja anulado (AAD, Artigos 8.1 e 8.2).
O Artigo 8.3 define motivos gerais pelos quais acordos de preo podem ser con-
siderados impraticveis e, portanto, rejeitados pelos governos.
Os FANs submeteram proposta para que o nmero de exportadores no
fosse um critrio para a rejeio do acordo e os governos fossem obrigados a
aceitar compromissos de preo caso o ajuste fosse suficiente para anular o dano
causado pelas importaes com dumping (WTO, 2003h).
25. Proposta dos FANs foi apresentada no documento TN/RL/GEN/43, da ndia, no documento TN/RL/GEN/32. H uma
srie de comunicados a esse respeito pelo Brasil e pela ndia.
Participao dos BICS na Rodada Doha 425
5 SUBSDIOS
O mandato de Doha tambm estabelecia como objetivo a existncia de maior
esclarecimento e aprimoramento dos conceitos existentes no Acordo sobre Subs-
dios e Medidas Compensatrias (ASMC).
O interesse de alguns pases desenvolvidos na negociao era o de alargar o
conceito de subsdios proibidos, preocupados com a atuao dos governos cen-
trais principalmente da China e da Rssia. Os pases desenvolvidos procuram
tambm manter a diferenciao de subsdios quando aplicados rea agrcola e
no agrcola, que fora afetada pela deciso do rgo de Apelao no contencioso
do algodo, que ops Brasil aos Estados Unidos.
Na Rodada Doha, o Brasil apresentou propostas com objetivo de diminuir
o nus da prova dos pases em desenvolvimento quando em litgio contra os
subsdios dos pases desenvolvidos. Tambm apresentou proposta para defender
os interesses dos pases em desenvolvimento exportadores de bens de maior valor
agregado referentes definio de benefcio, srio dano e subsdios exportao.
O Brasil, apoiado pela ndia, defendeu a aplicao do conceito de benchmarking
que definia o limite do subsdio para pases em desenvolvimento quando no existis-
sem financiadores privados, mas apenas estatais para financiamentos de longo prazo.
O intuito seria reconhecer a necessidade de apoio financeiro estatal, de longo
prazo, em setores com baixa liquidez de capital privado. Tal apoio no seria re-
conhecido como subsdio acionvel caso fosse restringido a determinado limite.
O Brasil tambm levou para a negociao a definio dos subsdios e crditos
exportao que so considerados como proibidos. Alguns dos itens da lista ilus-
trativa de subsdios proibidos foram negociados h vrias dcadas, poca em que
426 Os BRICS na OMC
5.1 Propostas
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC considera que
existe subsdio se: i) houver contribuio financeira do governo ou de algum r-
go pblico, ou ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) com
isso, seja conferido um benefcio.
Contribuio financeira, por sua vez, entendida como transferncia direta
de fundos pelo governo doao, emprstimos, aporte de capital , concesso de
garantias de crdito, perdo de dvidas governamentais como incentivos fiscais ,
fornecimento de bens ou servios pelo governo, e pagamento feito por rgo pblico
ou por determinao do governo (ASCM, Artigo 1.1). Um subsdio ser conside-
rado proibido (sujeito a painel expedito fast track panel) ou acionvel (sujeito a
medidas compensatrias e/ou painel), se for especfico a determinadas empresas ou
indstrias (ASCM, Artigos 1.2 e 2).
Subsdios contingentes de juri ou de facto ao desempenho exportador so con-
siderados especficos e proibidos (ASCM, Artigo 3.1, alnea a). O anexo I do acordo
apresenta uma lista indicativa de subsdios exportao. O Brasil submeteu Roda-
da Doha proposta para restringir o uso de subsdios quando concedidos apenas com
a finalidade de permitir a assinatura de contratos de exportao por determinadas
empresas, mesmo quando o programa no fosse legalmente contingente ao desem-
penho exportador. A concesso de subsdios de facto contingentes ao desempenho
exportador j era proibida, mas a proposta buscava deixar mais claro que esta mo-
dalidade no deveria ser aceita (WTO, 2005h).
O anexo I do ASMC, por sua vez, oferece uma lista indicativa de subsdios
exportao.26 Entre outras medidas, o anexo considera subsdio proviso, pelo
governo, de garantias e seguros exportao: (j) a taxas insuficientes para cobrir
os custos operacionais e prejuzos de longo prazo do programa de benefcio ou
(k) a taxas inferiores s que so pagas aos fundos utilizados para captao. Estes
dispositivos buscam estabelecer padres de competio para que governos no
ofeream a seus exportadores garantias, crditos e seguros em condies mais
favorveis do que as disponveis no mercado.
Entretanto, o prmio de risco pago por diferentes governos a seus credores
afetado pelo nvel de desenvolvimento econmico e pelas agncias de avaliao
de risco. Pases com risco soberano mais elevado conseguem financiamento a um
custo maior que os demais. Um crdito concedido a uma mesma taxa de juros
poderia ser interpretado como subsdio se oferecido por governos de pases menos
desenvolvidos, que tm custo de captao mais elevado, mas no se oferecido por
pases desenvolvidos com baixo risco soberano.
O OSC, em interpretao ao item (k) do anexo I, no caso Canada Aircraft
(Article 21.5 Brazil), entendeu que a taxa de juros definida pela OCDE27 no
deveria ser considerada um subsdio proibido nos termos do ASMC. O OSC
sustentou que o acordo da OCDE era, naquele momento, o nico acordo inter-
nacional cuja taxa de referncia a priori no deveria ser considerado subsdio, por
cumprir as condies do pargrafo segundo do item (k).28
O Brasil apresentou proposta sobre crditos exportao logo no incio das
negociaes. Em primeiro lugar, o entendimento do OSC teria dado uma carta
branca para a definio de subsdios OCDE, integrada por poucos pases, o que
exigia uma reviso do pargrafo segundo do item (k). Em segundo lugar, o anexo
I do ASMC teria colocado em condies desfavorveis governos de pases em
desenvolvimento com menor capacidade de financiar suas atividades. Uma das
solues propostas foi eliminar do item (k) a comparao entre taxa de juros paga
pelo exportador e a taxa de remunerao paga pelo governo no levantamento de
fundos. Em vez disso, um programa de crdito deveria ser considerado subsdio
proibido se fosse concedido a taxas abaixo das disponveis no mercado de capitais
para financiamentos com os mesmos termos, maturidade e concedidos na mesma mo-
eda. Com isso, seria eliminada a desvantagem de governos de pases com maior
prmio de risco (WTO, 2002c; 2005i).
Uma segunda parte da soluo foi proposta pela alterao do Artigo 14 do
ASMC, que define diretrizes para o clculo do benefcio. Em termos gerais, o clcu-
lo se baseia na diferena entre o montante pago pela firma ao governo e o que seria
27. O OECD Arrangements on Officially Supported Export Credits contm diretrizes para a construo de taxas de juros
comerciais de referncia (CIRR, na sigla em ingls).
28. Pargrafo segundo do item (k): Provided, however, that if a Member is a party to an international undertaking on
official export credits to which at least twelve original Members to this Agreement are parties as of 1January1979
(or a successor undertaking which has been adopted by those original Members), or if in practice a Member applies
the interest rates provisions of the relevant undertaking, an export credit practice which is in conformity with those
provisions shall not be considered an export subsidy prohibited by this Agreement.
428 Os BRICS na OMC
7 PROPRIEDADE INTELECTUAL
A Declarao de Doha previa a negociao de dois temas em propriedade
intelectual: i) implementao de um sistema multilateral para a notificao e o
registro de indicaes geogrficas para vinhos e destilados (spirits), previsto no
430 Os BRICS na OMC
7.1 Propostas
Indicaes geogrficas so nomes de lugares, ou palavras associadas a esses nomes,
que indicam a origem de determinados produtos e, portanto, definem sua quali-
dade, reputao e outras caractersticas. O Artigo 22 do Acordo TRIPS estabelece
que indicaes geogrficas devem ser protegidas para que o consumidor no seja
enganado e para prevenir competio desleal. Em alguns casos, ainda que no haja
perigo de engano do consumidor e competio desleal, indicaes geogrficas po-
dem ser protegidas (Artigos 23 e 24).31 O mandato de Doha previa negociaes
para a instalao de um sistema de registro de indicaes geogrficas para vinhos e
destilados, mas a sua extenso para alm destes produtos no era ponto acordado
entre os membros da rodada.
As negociaes no primeiro tema enfatizaram as implicaes legais da ins-
talao do sistema, especialmente para pases que no o adotassem. A extenso
da proteo, por sua vez, foi defendida pela ndia, pela Unio Europeia e por
outros pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos, sem apoio do Brasil e
da China, e sofreu oposio de grupo heterogneo composto por Estados Unidos,
Argentina e outros membros.
8 SERVIOS
O mandato de Doha confirmava nova etapa de liberalizao do comrcio de
servios, iniciada em 2000, com: i) novos acessos a mercado; ii) negociaes
sobre regulao domstica regras sobre transparncia e condies de licen-
ciamento para prestadores; e iii) regras sobre salvaguardas, subsdios e compras
governamentais. Estavam em negociao os quatro tipos seguintes de servios
e prestao de servios: movimento transfronteira; movimento do consumidor;
presena comercial do prestador; e presena fsica de prestadores de servios.
O processo negociador de requisio e oferta entre os membros.
China, ndia e Brasil defendiam maior abertura dos mercados nas diversas
reas de servios, pelos compromissos especficos dos segmentos. ndia e China ti-
nham interesse tambm na reduo ou eliminao das excees clusula de no
discriminao entre pases, prevista em um dos apndices do Acordo de Servios
como temporria dez anos , mas que, at o momento, ainda esto em vigor.
Sua eliminao significaria maior liberalizao na rea de bens e servios culturais
como msica, filmes e vdeos, de grande interesse para os produtores de filmes de
Bollywood na ndia, e no Mxico.
Quanto ao tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento
na rea de servios, os integrantes do BICS defendiam os objetivos do GATS em
aumentar a participao dos pases em desenvolvimento por meio de negociaes
de compromissos especficos, com objetivo de promover crescimento econmico e
desenvolvimento. Estes pases propuseram a extenso dos compromissos em modo 4
de movimento de pessoas para a prestao de servios, ponto defendido por gran-
de nmero de pases em desenvolvimento, baseado na possibilidade de imigrao
temporria de mo de obra especializada e mais competitiva para os pases desenvol-
vidos, mas que encontrou forte resistncia de tais pases, sempre com problemas de
imigrao ilegal.
Os integrantes do BICS defenderam nvel balanceado de negociaes entre
compromissos em todos os setores e nos quatro modos de movimento e prestao
de servios, bem como nas negociaes de regulao domstica, que procuravam
estabelecer regras para o acesso ao mercado de servios e de licenciamento de
prestadores no mercado local. China e ndia participaram de proposta conjunta
de vrios pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, de apoio a maior
liberalizao de servios de transporte martimo.
Os interesses da ndia e da China eram mais ofensivos que os do Brasil e da
frica do Sul. Os quatro tinham interesses em modo 4 construo civil, especia-
listas de software , sendo a ndia tambm interessada em modo 1 audiovisuais,
exames mdicos e modo 2 turismo.
Participao dos BICS na Rodada Doha 433
9 FACILITAO DE COMRCIO
China, ndia e Brasil trabalharam ativamente nas negociaes de um acordo com
objetivo de tornar as medidas praticadas pelas autoridades aduaneiras menos com-
plexas e discricionrias. Tais medidas estavam relacionadas liberdade de trnsito
de bens entre pases (GATT, Artigo V ), taxas aplicadas nos servios aduaneiros
(GATT, Artigo VIII), e transparncia de legislaes e de processos relativos ao co-
mrcio internacional (GATT, Artigo X). Tais medidas acabavam se convertendo
em significativos custos e, como tal, barreiras ao comrcio internacional.
As negociaes sobre facilitao de comrcio avanaram ao longo dos anos,
e a concluso de um acordo considerada possvel, caso houvesse consenso em
uma aprovao isolada do restante da rodada.
10 CONCLUSO
O primeiro exerccio de coordenao bem-sucedido dos integrantes do BICS foi
sem dvida a Rodada Doha, principalmente a consolidao do G20 Agrcola,
formado em 2003 para elaborar a resposta de vrios pases em desenvolvimento
proposta apresentada pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos para desblo-
quear a Rodada Doha s vsperas da Conferncia Ministerial de Cancn.
434 Os BRICS na OMC
Nama
Documento Data Pases Propostas principais
Brasil, ndia, frica do Sul
TN/MA/W/68/ Argentina, Venezuela, Egito, Proposta de mecanismo de resoluo de barreira no tarifria
8/5/2006
Add.1 Indonsia, Nambia, Filipinas, (BNT).
Tunsia
Nama-11, Grupo Africano,
Proposta de mecanismo de resoluo de BNT, que incorporou
TN/MA/W/88 23/7/2007 Canad, LDCs, Nova Zelndia,
novos pases e substituiu a anterior.
Noruega, Paquisto, Sua
(Continuao)
Agricultura
Documento Data Pases Propostas
Proposta sobre crditos exportao, garantias s exportaes e
aos seguros: i) definio de officially supported export credit; ii)
Brasil, ndia, Argentina,
G/AG/ identificao e listagem das diferentes formas de crdito subsi-
Paraguai, Uruguai, Chile,
NG/W/139 21/3/2001 diado; iii) identificao e listagem de tipos de instituies e pro-
Bolvia Costa Rica, Guatemala
G/AG/W/50 gramas cobertos por tais instituies; iv) termos e condies para
e Malsia
o uso de crditos s exportaes; v) requisitos de notificao; e
vi) tratamento especial e diferenciado.
Brasil, frica do Sul, Argenti-
na, Austrlia, Bolvia, Canad,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Proposta sobre medidas de apoio domstico, frmulas de redu-
G/AG/
22/9/2000 Fiji, Guatemala, Indonsia, o da Medida Agregada de Apoio (AMS) e tratamento especial
NG/W/35
Malsia, Nova Zelndia, e diferenciado.
Paraguai, Filipinas, Tailndia
e Uruguai
Crtica frmula proposta pela Unio Europeia e pelos Estados
Brasil, ndia, China, frica Unidos, em 13 de agosto de 2003, sobre acesso a mercados.
do Sul, Argentina, Bolvia, Principais crticas: i) frmula no suficiente para cumprir o man-
Chile, Cuba, Egito, Indonsia, dato de Doha; ii) permitir a manuteno de picos tarifrios; iii)
TN/AG/GEN/9 7/5/2004 Mxico, Nigria, Paquisto, permitir que pases excluam itens do interesse de pases em de-
Paraguai, Filipinas, Tailndia, senvolvimento; iv) na proposta feita pela Unio Europeia e pelos
Tanznia, Venezuela, Estados Unidos no existe clareza sobre o aumento de acesso
Zimbbue a mercado nas tariff-rate quotas; e v) o tratamento especial e
diferenciado no foi contemplado
Propostas sobre produtos especiais e segurana alimentar:
i) medidas para garantir segurana alimentar (Anexo 2 do
Acordo sobre Agricultura AA) devem ser mantidas para PEDs,
exceto o disposto nos pargrafos 5, 6 e 7; ii) medidas dos PEDs
de alvio pobreza, desenvolvimento rural e diversificao da
produo deveriam ser isentas de compromissos de reduo;
iii) PEDs deveriam ter mais flexibilidade para o provimento de
G/AG/ subsdios a insumos agrcolas; iv) aos PEDs, deveria ser per-
15/1/2001 ndia
NG/W/102 mitido nvel apropriado de consolidao devido s distores
causadas pelas polticas comerciais de pases desenvolvidos;
v) defesa de um mecanismo de salvaguardas especiais (AA,
Artigo 5o), independentemente da tarificao, para garantir a
proteo contra declnio de preos e manter a segurana da
populao rural; vi) PEDs deveriam ser isentos de compromis-
sos de acesso mnimo; e vii) os produtos cobertos pelo AAD
devem ser revistos.
Crticas proposta do G10: i) AMS de minimis deve ser discipli-
G/AG/ nado; ii) Blue Box deve ser eliminada; e iii) frmula de reduo
15/2/2001 ndia
NG/W/114 proposta pela Unio Europeia no reduzir picos nem escalada
tarifrios.
Propostas dos RAMs em acesso a mercados: i) cronograma de
China, Albnia, Armnia, implementao deve ser diferenciado; ii) reduo das tarifas
Crocia, Equador, Macednia, consolidadas deve ser 50% menor que a dos PEDs; iii) tarifas
Jordo, Quirguisto, Mold- consolidadas igual ou menores que 10% devem ser isentas de
TN/AG/GEN/24 13/3/2007 via, Monglia, Om, Panam, reduo; e iv) RAMs no devem ter compromisso de reduo
Arbia Saudita, Taiwan, mdia; v) proposta textual de modalidades.
Penghu, Kinmen e Matsu, Propostas em medidas de apoio: i) cronograma de implementa-
Vietn o deve ser diferenciado; e ii) clculo da AMS deve ser distinto
dos demais pases.
(Continua)
Participao dos BICS na Rodada Doha 437
(Continuao)
Antidumping e medidas compensatrias
Documento Data Pases Propostas
Brasil, China, Chile, Colmbia,
TN/RL/W/233 Costa Rica, Hong Kong,
TN/RL/W/224 Indonsia, Israel, Japo,
TN/TL/W/214/ 8/7/2008 Coreia do Sul, Malsia, Statement contra zeroing referncia a TN/RL/W/215.
Rev.3 Mxico, Noruega, Paquisto,
TN/TL/W/215 Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
Brasil, China
Chile, Colmbia, Costa Rica,
TN/RL/W/224 Hong Kong, Indonsia, Israel,
12/3/2008 Proposta para aplicao obrigatria da regra do direito menor
TN/RL/W/189 Japo, Coreia do Sul, Malsia,
13/6/2003 (Lesser duty rule).
TN/RL/W/119 Mxico, Noruega, Paquisto,
Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
Apoio ao carter mandatrio do LDR, desde que se especifiquem
TN/RL/GEN/32 22/3/2005 ndia
critrios para estimar o dano.
Propostas sobre circunveno: o conceito de origem deveria
ser distinto para efeitos do Acordo Antidumping (AAD, em ingls,
Antidumping Agreement) e do Acordo sobre Regras de Origem. O
TN/RL/W/200 3/3/2006 Brasil
AAD deveria basear-se em critrios de transformao substancial
e valor adicionado para a determinao da origem das importa-
es sujeitas a dumping.
Brasil, China, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Hong Kong,
Indonsia, Israel, Japo,
Proposta para que a amostra utilizada para determinao do
TN/RL/W/181 26/5/2005 Coreia do Sul, Malsia,
dumping seja justificada.
Mxico, Noruega, Paquisto,
Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
Brasil, China, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Hong Kong, Proposta sobre partes afiliadas, que deveria ser considerada
Indonsia, Israel, Japo, como aquela que, direta ou indiretamente, tem influncia signi-
TN/RL/W/146
11/3/2004 Coreia do Sul, Malsia, ficativa ou significativamente influenciada por outra parte, ou
TN/RL/GEN/67
Mxico, Noruega, Paquisto, que est sob influncia de uma terceira parte. Influncia. Propos-
Cingapura, Sua, Taiwan, ta de definio de influncia significativa.
Tailndia, Vietn
TN/RL/GEN/67 12/10/2005 Brasil Proposta sobre partes afiliadas. Apoio a propostas anteriores.
Proposta sobre price undertaking. As autoridades do pas impor-
Brasil, China, Chile, Colmbia,
tador no podem exigir que todos os exportadores, ou maioria
Costa Rica, Hong Kong,
deles, ou mesmo uma proporo especfica ofeream acordo de
Indonsia, Israel, Japo,
TN/RL/W/118 preo como condio para a aceitao de acordo de preo de
12/6/2003 Coria do Sul, Malsia,
TN/RL/W/10 um ou um nmero limitado de exportadores. Autoridades devem
Mxico, Noruega, Paquisto,
tornar pblicos os critrios para a recusa de ofertas de acordo
Cingapura, Sua, Taiwan,
com preo, e no devem recus-las se forem suficientes para
Tailndia, Vietn
combater dano.
Brasil, China
Chile, Colmbia, Costa Rica,
Hong Kong, Indonsia, Israel, Proposta sobre fatos disponveis. O AAD deveria deixar claro
TN/RL/W/93 2/5/2003
Japo, Coreia do Sul, Malsia, que s podem ser usados em caso de informao indisponvel ou
TN/RL/GEN/20 15/9/2004
Mxico, Noruega, Paquisto, recusa de seu fornecimento.
Cingapura, Sua, Taiwan,
Tailndia, Vietn
(Continua)
438 Os BRICS na OMC
(Continuao)
Antidumping e medidas compensatrias
Documento Data Pases Propostas
Brasil, China, Chile, Colmbia,
TN/RL/W/83 Costa Rica, Hong Kong, Indo-
25/4/2003
TN/RL/W/76 nsia, Israel, Japo, Coreia do Comentrios sobre reviso de medidas antidumping e sunset
19/3/2003
TN/RL/ Sul, Malsia, Mxico, Noruega, review.
21/4/2006
GEN/117 Paquisto, Cingapura, Sua,
Taiwan, Tailndia, Vietn
Proposta sobre determinao preliminar. Determinao prelimi-
TN/RL/ nar de dumping e dano deve ocorrer entre 60 e 240 dias aps
3/3/2006 ndia
GEN/102 o incio das investigaes, independentemente da adoo de
medidas provisrias.
Proposta sobre determinao de dano. Embora o Artigo 3.1 do
AAD estabelea que a determinao de dano deve basear-se em
Brasil, China, Chile, Colmbia,
evidncia positiva e envolver um exame objetivo do volume das im-
Costa Rica, Hong Kong, Indo-
portaes dumpeadas, alguns membros tm examinado todas
TN/RL/GEN/65/ nsia, Israel, Japo, Coreia do
28/9/2005 as importaes daquele produto do pas sob investigao. Propos-
Rev.1 Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
ta de emenda ao Artigo 3.1 para esclarecer que dumped imports
Paquisto, Cingapura, Sua,
no devem incluir importaes dos produtores/exportadores para
Taiwan, Tailndia, Vietn
os quais: i) no se encontrou dumping; e ii) as autoridades tenham
determinado que a margem de dumping de minimis.
TN/RL/GEN/51 1o/7/2005 Brasil, Sua e Tailndia Proposta sobre determinao de dano cumulativo.
Brasil, China, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Hong Kong, Indo-
nsia, Israel, Japo, Coreia do
TN/RL/GEN/28 2/12/2004 Proposta sobre determinao de dano.
Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
Paquisto, Cingapura, Sua,
Taiwan, Tailndia, Vietn
Brasil, China, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Hong Kong, Indo-
Proposta sobre definio de indstria domstica. Esta indstria
nsia, Israel, Japo, Coreia do
TN/RL/GEN/27 2/12/2004 deve ser entendida como aquela parcela de produtores que re-
Sul, Malsia, Mxico, Noruega,
presentam mais de 50% da produo domstica.
Paquisto, Cingapura, Sua,
Taiwan, Tailndia, Vietn
Proposta inicial sobre sunset review. Acordo Antidumping da
TN/RL/ OMC (AAD) no deve durar mais que cinco anos. Pedido de revi-
29/6/2007 China
GEN/149 so pela indstria domstica deve ser feito com, no mnimo, sete
meses de antecedncia da data de finalizao.
Crtica clusula de economia no de mercado, que deveria
TN/RL/W/66 6/3/2003 China
ser revogada.
Proposta sobre circunveno. Crtica ao texto proposto pela
TN/RL/W/216 12/2/2008 China; Hong Kong, Paquisto mesa, que abriria espao para que produtos fora do escopo da
investigao fossem sujeitos a direitos antidumping.
Proposta para aumentar o de minimis do preo de exportao
de 2% para 5%. O de minimis deve ser aplicado tambm nas
TN/RL/W/4 25/2/2002 ndia revises; no volume de importaes com dumping considerado
negligencivel deve aumentar de 2% para 5%; lesser duty rule
deveria ser mandatria.
Proposta sobre crditos e garantias governamentais exporta-
o. O rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) tem interpre-
tado o item (k) do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compen-
satrias (ASMC) conforme a taxa de juros vigente no momento
TN/RL/GEN/66 11/10/2005 Brasil
da concesso de garantias, e no no momento de assinatura do
acordo. Os itens (j) e (k) favorecem pases com baixo risco, j que
os recursos destinados ao crdito exportao so captados a
juros menores. Isto favorece os pases desenvolvidos.
(Continua)
Participao dos BICS na Rodada Doha 439
(Continuao)
Antidumping e medidas compensatrias
Subsdios pesca.
Proposta de proibio, exceto: subsdios que integrem rede de
seguridade social a pescadores; subsdios pesquisa; subsdios
relacionados melhoria da capacidade de armazenamento; sub-
sdios relacionados melhoria da segurana dos navios; subs-
dios para a reduo da capacidade dos navios; outros subsdios
indiretamente ligados atividade de pesca portos, estaes
TN/RL/GEN/79/
13/3/2007 Brasil de processamento.
Rev.4
Tratamento especial e diferenciado: os pases em desenvolvimen-
to (PEDs) podem subsidiar para manter as condies de subsis-
tncia de pescadores; modernizao e reparo de navios se a
atuao se restringir s quotas internacionais ou jurisdio
domstica; subsdios para insumos atividade de pesca.
Tratamento especial e diferenciado no deve ter lugar se houver
dano ao meio ambiente.
Acordos regionais
(Continuao)
Propriedade intelectual
Servios
REFERNCIAS
BALDWIN, R.; EVENETT, S. (Eds.). Next steps: getting past the Doha round
crisis. Londres: VoxEU.org eBook, 2011a.
______. Why world leaders must resist the false promise of another Doha
round. Londres: VoxEU.org eBook, 2011b.
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______. Agreement on agriculture. 1994c. Disponvel em: <http://www.wto.
org/english/docs_e/legal_e/14-ag.doc>.
______. General agreement on trade in services. 1994d. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats.doc>.
______. Agreement on subsidies and countervailing measures. 1994e. Disponvel
em: <http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm.doc>.
442 Os BRICS na OMC
1 INTRODUO
O cenrio da economia internacional, no incio da dcada de 2000, est sendo
transformado pela crescente presena dos pases emergentes. Tais pases no s
agiram como elementos de sustentao da economia mundial, depois da crise
financeira de 2008, ao manterem taxas expressivas de crescimento, mas tambm
se tornaram polos de expanso do comrcio internacional, via incremento de
exportaes e importaes.
O interesse despertado pela sigla BRIC, motivado pelo crescimento econmico
esses pases, incentivou seus governos a transform-la em grupo de articulao po-
ltica para enfrentar os grandes desafios da governana global, com o objetivo de
se tornarem uma voz ativa na discusso das grandes questes internacionais. Uma
srie de encontros foi efetuada. O primeiro deles, em nvel de chefes de Estado e de
governo, foi realizado em 2009, em Ecaterimburgo; o segundo ocorreu em Braslia,
em 2010; o terceiro em Sanya, em 2011; e o quarto est previsto para acontecer em
2012, em Nova Dli.
Um dos melhores exemplos de articulao poltica, coordenao de interesses
e propostas conjuntas nos fruns internacionais entre quatro de seus membros foi
visto na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ao longo dos mais de dez
anos de negociaes da Rodada Doha, no mesmo perodo de formao do BRICS.
Brasil, ndia e frica do Sul j eram partes do Acordo Geral sobre Tarifas e Comr-
cio (GATT) e membros da OMC, espaos nos quais historicamente marcam suas
posies em defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento. Com a acesso
da China OMC, em 2001, no incio da rodada, e com o recente ingresso da
Rssia na organizao, o BRICS acaba por se converter em um grupo de interesses
com peso significativo no mbito do sistema multilateral de comrcio.
A participao do BICS (Brasil, ndia, China e frica do Sul) na Rodada
Doha e as articulaes polticas bem-sucedidas do G20 Agrcola e do Grupo
de Acesso a Mercado para Produtos No Agrcolas (Nama-11) demonstram
as possibilidades de cooperao entre eles e os importantes resultados conse-
guidos. No entanto, os rumos da articulao poltica do BRICS, no contexto
da OMC, vo enfrentar grandes e complexos desafios, uma vez que a base
desta cooperao, suas polticas de comrcio internacional, est baseada em
prioridades distintas de suas polticas econmicas e em fases diferentes de seus
crescimentos econmicos.
450 Os BRICS na OMC
2 PERFIL TARIFRIO
Quando se considera o grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta a menor par-
ticipao do comrcio em relao ao produto interno bruto (PIB) entre os mem-
bros do BRICS. Entre 2008 e 2010, o comrcio exterior representou 24% do PIB
do Brasil, em comparao a 52% da Rssia, 48% da ndia, 55% da China e 61%
na frica do Sul. O Brasil se aproxima mais das economias desenvolvidas, como
Estados Unidos, Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos.
As polticas tarifrias dos pases do BRICS tm, como caracterstica comum,
histrias recentes de liberalizao de suas economias. Todos eles utilizaram-se no
passado de medidas protecionistas com o objetivo de incentivar a industrializa-
o, voltada para o mercado domstico. A China foi o nico integrante do grupo
a constituir uma estratgia de desenvolvimento econmico voltada para o mer-
cado externo.
Brasil e frica do Sul subordinam suas polticas tarifrias aos blocos regionais
que integram, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unio Aduaneira da frica
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 451
Austral (Sacu). Contam, assim, com autonomia restrita para a modificao de suas
polticas. O Brasil, no Mercosul, realiza um esforo de difcil convergncia da Tarifa
Externa Comum (TEC), com diversas excees aplicadas. A frica do Sul passou
por um processo recente de subordinao de sua poltica tarifria Sacu, com im-
pacto na simplificao das alquotas e da classificao de mercadorias.
Rssia e China dividem o histrico comum de passarem por processos de
transio de economias planificadas para uma abertura gradual. A Perestroika da
antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e as reformas de Deng
Xiaoping, na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao eco-
nmica de grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resul-
tados expressivos de crescimento econmico e unidade de territrio, enquanto a
URSS partiu para a abertura poltica e o desmembramento territorial.
A mdia das tarifas aplicadas pelos integrantes do BRICS situa-se em limites
prximos, variando de 7,7% na frica do Sul a 13,6% no Brasil. Mas existe significati-
va diferenciao nas mdias das tarifas consolidadas. A China, devido acesso recente
OMC, no apresenta margem relevante entre as tarifas aplicadas e consolidadas:
0,4 ponto percentual (p.p.) entre as mdias. A ndia apresenta uma distncia de 35,6
p.p. entre as mdias das duas tarifas. O Brasil o nico pas do BRICS a contar com
uma mdia das tarifas aplicadas agrcolas inferior de bens no agrcolas. Os demais
membros possuem as tarifas agrcolas mais elevadas, em especial a ndia, cujas mdias
aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente.
A ndia o pas de menor grau de consolidao de tarifas, com cerca de
40% de suas linhas tarifrias ainda no consolidadas, e o que apresenta os maiores
nveis de tarifas consolidadas, principalmente na rea agrcola. Como suas tarifas
aplicadas so tambm mais elevadas, e o diferencial entre as duas o mais signifi-
cativo, confirma-se a importncia que o pas confere ao seu espao poltico. Um
setor que apresenta altas tarifas consolidadas e aplicadas o setor txtil, alvo de
tarifas especficas e licenas de importao.
Com a crise financeira iniciada em outubro de 2008, os integrantes do
BRICS buscaram a coordenao de posies para evitar a escalada do protecio-
nismo internacional. Segundo a OMC, a crise financeira teve impacto diversifi-
cado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS. ndia, China
e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas liberalizantes e restritivas,
enquanto o Brasil adotou um nmero superior de decises de abertura e a Rssia
optou por intensificar as medidas protecionistas.
Nas suas declaraes conjuntas, o BRICS reafirma a importncia da obteno
de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais multilaterais da Ro-
dada Doha, incluindo seu aspecto de desenvolvimento. Pode-se, assim, esperar pelo
prosseguimento de aes conjuntas do BRICS na OMC.
452 Os BRICS na OMC
3 AGRICULTURA
A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os perfis e objetivos in-
ternacionais dos integrantes do BRICS so distintos e com caractersticas especficas.
O Brasil um pas autossuficiente em agricultura e exportador de produtos
agrcolas intensivos em capital. Por ser competitivo, o pas utiliza sua poltica
tarifria de forma moderada, com tarifas aplicadas mdias. O potencial do Brasil
como grande exportador de produtos agrcolas leva o pas a buscar, nas negocia-
es, maior acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, defendendo o fim dos
subsdios agrcolas e das demais barreiras no tarifrias.
A China grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de ser autos-
suficiente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do governo,
como poltica de preo fixo e quotas exportao, a fim de manter os peque-
nos proprietrios empregados e garantir alimentos a preos baixos. Os principais
objetivos so garantir a segurana alimentar e preservar a fixao da populao
no campo. Interessa China manter o nvel de subsdios permitidos na rodada.
A China entende que, junto com os demais membros que acederam recente-
mente OMC, j concedeu ampla abertura de seus mercados, e se mostra pouco
disposta a fazer grandes concesses durante a Rodada Doha.
A ndia um pas rural, com mais da metade da sua populao trabalhando
no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para expor-
tao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica
altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que o
mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso aos
mercados europeu e americano, alm da manuteno de suas tarifas consolidadas.
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 453
uma vez que os oramentos disponveis para a rea no podem competir com os dos
produtores desenvolvidos. Tambm comum o interesse de desmantelar subsdios
exportao que distorcem preos e afetam a competitividade das exportaes.
A entrada da Rssia, tambm uma importante exportadora, poder dar um
peso ainda maior s posies do G20 nas futuras negociaes na rea.
Os integrantes do BRICS estabeleceram, internamente, as bases de sua
cooperao em matria de agricultura. Conforme a Declarao dos Ministros
de Agricultura dos BRICS, emitida em Moscou em 25 de maro de 2010, h
interesse em criar um sistema de informaes em agricultura, coordenado pela
China; reduzir as consequncias negativas das mudanas climticas em matria
de segurana alimentar, levando em conta a necessidade de adaptao do setor
agrcola a estas mudanas; realizar cooperao e inovao em tecnologias agr-
colas; e estabelecer uma estratgia geral para garantir o acesso comida para as
populaes mais vulnerveis.
No seio do Ibas (ndia, Brasil e frica do Sul),1 a cooperao vai alm e trata
de processamento de alimentos; medidas de segurana alimentar; medidas para
facilitar a transferncia de tecnologias; e criao de investimentos em P&D no
setor agrcola dos pases envolvidos.
Sendo assim, a convergncia de interesses permitiria a cooperao entre
os pases do BRICS sobre o tema agricultura, consolidando o grupo nas
negociaes multilaterais.
1. Ver VI IBSA Trilateral Commission. Future of Agriculture Co-operation in India, Brazil and South Africa (IBSA). 2010.
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 455
5 DEFESA COMERCIAL
A anlise comparada entre os integrantes do BRICS, em relao aos demais
membros da OMC, quanto s polticas de defesa comercial, permite identificar
alguns pontos relevantes.
No que diz respeito s polticas de defesa comercial, o quadro apresentado
bastante ilustrativo. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, a ndia uti-
lizou de maneira agressiva instrumentos de antidumping, medidas compensatrias e
456 Os BRICS na OMC
salvaguardas. No perodo de 1995 a 2010, foi o pas que liderou o uso de medidas
de antidumping, iniciando 637 investigaes e aplicando 450 medidas mais que
os EUA, que deram incio a 452 procedimentos e empregaram 304 medidas; a UE,
que iniciou 428 investigaes e aplicou 275 medidas; e o Brasil, que iniciou 227
investigaes e aplicou 111 medidas. Com relao China, a ndia tambm liderou
a demanda e a aplicao de medidas (144 investigaes e 114 medidas), seguida
por EUA (106 investigaes e 89 medidas), UE (102 investigaes e 74 medidas),
Argentina (85 investigaes e 62 medidas) e Brasil (48 investigaes e 32 medidas).
No caso de medidas compensatrias, a utilizao do instrumento menos
frequente para todos os parceiros da OMC. No perodo de janeiro de 1995 a de-
zembro de 2010, foram investigados 262 casos e aplicadas 164 medidas. Os maiores
usurios foram os EUA, com 72 medidas, resultado de 109 investigaes; a Unio
Europeia, que requereu sessenta investigaes e aplicou trinta medidas; e o Cana-
d, autor de 25 processos, que produziram dezessete medidas. Contra a China,
foram iniciadas 46 investigaes e aplicadas 33 medidas, a maior parte pelos EUA
(29 investigaes e 22 medidas) e pelo Canad (dez investigaes e nove medidas).
A ndia foi investigada cinquenta vezes e sofreu 31 aplicaes de medidas. Os maio-
res usurios de medidas compensatrias contra a ndia foram a UE, requerente em
dezoito investigaes e beneficiada por doze medidas; os EUA, que iniciaram treze
investigaes e obtiveram oito medidas; a frica do Sul, que interps nove processos
e aplicou quatro medidas; e o Canad, cujas cinco investigaes acarretaram quatro
medidas contra a ndia.
Com relao s salvaguardas, instrumento aplicado de maneira no
discriminatria, a ndia tambm foi o pas que mais utilizou a medida, abrindo
26 investigaes e aplicando doze medidas. A seguir vm Turquia (quinze inves-
tigaes e doze medidas), Indonsia (doze investigaes e trs medidas) e Chile
(doze investigaes e sete medidas). A ndia iniciou duas investigaes para o
uso de salvaguardas transitrias, instrumento previsto no Protocolo de Acesso
da China e aplicado parcimoniosamente pelos demais membros da OMC.
Considerando-se o total dos membros da OMC, os instrumentos de defesa
comercial esto sendo usados de forma agressiva por vrios de seus membros,
desenvolvidos e em desenvolvimento. Ao longo dos anos, a China, como grande
exportadora, passou a ser alvo de medidas antidumping, no s de pases desen-
volvidos, mas tambm dos em desenvolvimento.
Com relao ao BRICS, no perodo analisado, a atuao do Brasil tem sido
tmida quando comparada com a da ndia e de outros pases em desenvolvimen-
to. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a
despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes
dois pases asiticos. Tal quadro parece ter sido alterado em 2011, quando o for-
talecimento da defesa comercial passou a integrar a poltica industrial do Brasil.
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 457
6 SERVIOS
Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio
em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distin-
tos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, as quais introduziram a
rea de servios na OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios
quando de suas acesses OMC a China em 2001 e a Rssia em 2011. Ambos
se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional em um nmero
maior de setores devido aos compromissos negociados.
A comparao entre compromissos assumidos permite apontar que, tanto na
ndia quanto na China, so comuns limites de participao estrangeira e obrigato-
riedade de formao de joint ventures, mesmo em setores em que houver ofertas.
2. Em 2010, apenas trs compromissos de preos estavam homologados e em vigor no Brasil. De 1988 a 2010 foram
homologados apenas treze compromissos. Ver Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Defesa comercial: antidumping Medidas compensatrias Salvaguardas. Braslia: MDIC/ SECEX/ Decom, 2011. 58 p.
(Relatrio Decom, n. 14, 2010). Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1303755225.pdf>.
458 Os BRICS na OMC
7 PROPRIEDADE INTELECTUAL
Na rea da propriedade intelectual, o perfil da participao dos integrantes do
BRICS tem se alterado sensivelmente.
Na rea do registro de patentes, enquanto Brasil, ndia, China e frica do
Sul registravam, em 1990, menos de 2% do registro anual dos EUA, em 2010 o
nmero de depsitos da China notificados Organizao Mundial da Proprieda-
de Intelectual (Ompi) foi cerca de metade do atribudo aos EUA. Brasil, ndia e
frica do Sul continuaram no alcanando 1% do total norte-americano. A Rs-
sia, que, no incio dos anos 1990, registrava anualmente 21% do total dos EUA,
em 2010, passou para 12%.
O aumento dos registros na China, ocorrido tambm em marcas e
desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no perfil dos deposit-
rios, que atualmente so majoritariamente empresas privadas, grande parte
de capital estrangeiro. Este processo somado poltica chinesa de atrao de
investimentos estrangeiros diretos e de incentivo transferncia de tecnolo-
gia tem aumentado as presses do governo norte-americano para a adoo
de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual e fomentado
alteraes na legislao domstica dos EUA a este respeito.
A mudana de posio da China, por enquanto, no afetou a convergncia
de Brasil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Tais pases conti-
nuam tendo participao destacada nas discusses da OMC, seja na defesa do
licenciamento compulsrio de patentes de frmacos, seja no conselho do Acordo
Relativo aos Aspectos do Direito de Propriedade Intelectual Relacionados com o
Comrcio (TRIPS), ou na nfase necessidade de declarar a origem da patente
no ato do depsito, em discusso na Rodada Doha.
A convergncia no plano externo tem levado crescente regulamentao no
plano domstico das decises multilaterais. A China regulamentou a exportao
de produtos farmacuticos com licena compulsria e o registro de variedades de
plantas, enquanto o Brasil regulamentou a suspenso de direitos de propriedade
intelectual em casos de descumprimento dos acordos da OMC.
Frente a um quadro to diverso, a tarefa de identificar reas de cooperao
entre os BRICS complexa. Os interesses atuais, quando comparados aos da
Rodada Uruguai, demonstram que um longo percurso foi percorrido.
460 Os BRICS na OMC
8 INVESTIMENTOS
Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresentam
interessante perfil de polticas de investimento estrangeiro. Como pases emergen-
tes, vm atraindo crescentes volumes de investimentos, no s por apresentarem
mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais positiva
aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se refiram China, os
demais integrantes do BRICS apresentam valores significativos.
Todos os integrantes do BRICS criaram e implementaram, com maior ou
menor eficcia, polticas de incentivo entrada de capitais atreladas a estrat-
gias diferenciadas de suas polticas de desenvolvimento, tanto do setor industrial
quanto de infraestrutura e servios.
A China, em uma primeira etapa, condicionou a entrada de investimentos
estrangeiros a regies determinadas e limitou-os atividade exportadora. Com o
passar dos anos, foi exigindo maior contedo tecnolgico dos investimentos e res-
tringindo suas reas de atuao e sua localizao a regies menos desenvolvidas.
Orientou tambm o investimento chins no exterior em reas de infraestrutura
nas quais possa vender engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou
explorao em que possa exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao
mercado interno chins.
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 461
9 ACORDOS PLURILATERAIS
Os acordos plurilaterais na OMC representaram, desde a Rodada Tquio, uma
possibilidade de avanar as negociaes em temas controversos. A anlise dos
temas includos em tais acordos demonstra certa disparidade de interesses entre
os integrantes do BRICS.
462 Os BRICS na OMC
10 NOVOS TEMAS
A reao dos pases em desenvolvimento, em geral, e de vrios dos integrantes do
BRICS, em particular, introduo de novos temas no mbito da OMC foi de
resistncia. Os pases em desenvolvimento temiam que as novas regras pudessem
ser utilizadas pelos pases desenvolvidos como barreiras importao de seus pro-
dutos. Alm disso, havia o sentimento de que os alegados benefcios provenientes
da introduo dos novos temas poderiam ocultar a busca pela ampliao de acesso
aos mercados dos pases em desenvolvimento, como no caso de compras gover-
namentais. O progressivo desenvolvimento dos temas em outros fruns interna-
cionais e a evoluo das regras nacionais nestes mesmos temas demonstraram que
tais pases no eram to avessos s questes propostas quanto o eram em relao
forma como se buscou inseri-las e aplic-las.
Aps o impasse na Conferncia Ministerial de Cancn e o pacote de julho
de 2004, apenas dois novos temas permaneceram na negociao multilateral da
Rodada Doha: meio ambiente e facilitao de comrcio. Ambos conseguiram
avanos importantes, com facilitao de comrcio sendo um dos temas em que a
possibilidade de consenso entre os membros estava mais consolidada.
No entanto, os pases em desenvolvimento conseguiram fortalecer suas
posies e esvaziar a rodada de novos temas, que no eram de seu interesse,
mantendo o foco sobre as questes de desenvolvimento. Pode-se analisar que
este tenha sido um ponto de inflexo na dinmica de negociaes multilaterais
da OMC, com os pases em desenvolvimento, capitaneados por vrios dos in-
tegrantes do BRICS, coordenando esforos e modificando os rumos da organi-
zao. A resistncia aos novos temas, aliada questo agrcola, foi um fator de
convergncia dos pases em desenvolvimento e de vrios integrantes do BRICS.
3. Ver Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores. Declarao final do encontro ministerial ndia-Brasil-frica do Sul
(Ibas) margem do frum econmico mundial. Braslia: MRE, 28 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.itamaraty.
gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-final-do-encontro-ministerial-india-brasil-africa-do-sul-ibas-a-
margem-do-forum-economico-mundial>.
464 Os BRICS na OMC
13 CONSIDERAES FINAIS
A Rodada Doha, iniciada em 2001, acabou se transformando em um exemplo
nico de cooperao entre os integrantes do BRICS, consolidando sua presena
poltica no cenrio internacional como grupo de pases emergentes com claros
objetivos de se firmarem enquanto uma voz relevante nas discusses dos grandes
temas da atualidade.
Brasil, ndia e frica do Sul participaram das negociaes da criao do
GATT, em 1948, e foram partes atuantes em todas as suas rodadas de negocia-
es. A China passou a membro da OMC em dezembro de 2001, e a Rssia
assinou seu Protocolo de Acesso em dezembro de 2011. Ao longo da histria
do GATT e da OMC, os integrantes do BRICS marcaram posio em defesa
dos interesses dos pases em desenvolvimento. Distinguiram-se na ltima dcada
como pases emergentes, e como economias em crescimento, mesmo aps a crise
financeira de 2008. Tal quadro consolidou a posio do BRICS enquanto interlo-
cutores relevantes em todas as grandes discusses da agenda internacional.
Como grupo, mais recentemente, passou a coordenar suas posies sobre
temas relevantes da rea econmica internacional no G20 Financeiro, que re-
ne presidentes e ministros da fazenda das maiores economias do cenrio atual.
Os pases do BRICS tm objetivos claros de reformar a agenda internacional em
temas sensveis e complexos, como o Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas (ONU), o poder decisrio do Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI) e do Banco Mundial, bem como os acordos de mudanas climticas.
Foi a OMC, contudo, o palco de efetiva coordenao de posies, principal-
mente na rea agrcola, nos longos anos de negociao da Rodada Doha.
Esse exerccio bem-sucedido mostra os pontos da agenda internacional do
comrcio nos quais a conjugao de interesses permite a articulao possvel.
Os BRICS na OMC: snteses e concluses 467
ORGANIZADORES
Vera Thorstensen
Professora da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da Fundao Getulio
Vargas (FGV), coordenadora do Centro do Comrcio Global e Investimentos
(CCGI/FGV) e pesquisadora do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimen-
to Nacional (PNPD) no Ipea. Foi assessora econmica da Misso do Brasil em
Genebra de 1995 a julho de 2010. Doutora pela Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo (EAESP/FGV), com ps-doutoramento em Harvard
(Estados Unidos), Centre for European Policy Studies (CEPS, Blgica) e Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID, Estados Unidos).
EQUIPE DE PESQUISA
Daniel Ramos
Pesquisador do CCGI. Mestre em direito internacional pela Universit Paris-I
Panthon-Sorbonne. Graduado em direito pela USP.
Carolina Mller
Pesquisadora do CCGI. Mestre em direito internacional pela Universit Paris-II
Panthon-Assas. Graduada em direito pela USP.
Thiago Nogueira
Pesquisador do CCGI. Mestrando em direito internacional pela USP. Graduado
em direito pela USP.
Fernanda Bertolaccini
Pesquisadora do CCGI. Graduada em direito pela USP.
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Marco Aurlio Dias Pires
Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
Luciana Dias
Olavo Mesquita de Carvalho
Reginaldo da Silva Domingos
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)
Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m2
Carto supremo 250g/m2 (capa)
Braslia-DF
Misso do Ipea
BRICS NA OMC
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
OS
OS BRICS NA OMC: Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Polticas Comerciais Comparadas de
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
ISBN 978-85-7811-154-0
9 788578 111540
Organizadores
Vera Thorstensen
Ivan Tiago Machado Oliveira