ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS:

FORMAS DE GOVERNANÇA E
POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO

Silvio A. F.
Cario
Universidade
Federal de Santa
 1. Características dos APLs.

 Mão-de-obra especializada gerada pelo ambiente industrial

 Capacidade de empresas discernirem tendências

 Percepção de possibilidades tecnológicas e operacionais

 Aquisição de componentes, serviços e máquinas

 Realização de experiências a custos baixos

 Inovações difundidas de forma rápida

 1. Características dos APLs.
 Diversidade de atividades e agentes econômicos, políticos e
sociais

 Dimensão territorial e vínculos cooperativos existentes

 Importância associada ao conhecimento tácito

 Processos de inovação e aprendizados interativos

 Contextos históricos e culturais e recursos relacionais dos

agentes

 Vínculo de um setor econômico com às atividades da cadeia de

produção
 1. Características dos APLs.
Confiança e promoção da cooperação interempresarial

Divisão do trabalho e complementariedade produtiva

Instituições de apoio e relações cooperativas

Eficiência coletiva diante do quadro competitivo atual

Economias internas e externas incidentais e intencionais

Formas de governança inerentes às relações entre atores

 2. Governança das relações econômicas

 Forma de coordenar, de gerir, de monitorar, de controlar,

enfim de organizar as relações entre seus participantes.

 Define hierarquias, estabelece lideranças, determina o

comando, firmam os níveis de articulações entre empresas.

 Trata-se de várias formas de gestão das atividades, com uma

ou várias empresas e instituições comandando as relações
entre empresas
 2. Governança das relações econômicas

 Importância das instituições na governança dos APLs

 “...entender quais atores – ou instituições – têm o poder de

afetar o desenvolvimento de tais sistemas”. (Storper e
Harrison (1991: 408)

 Grandes firmas, associações, sindicatos, mercado + confiança,

cultura, tradição, valores sociais, etc..... governam e atuam
regulando interações, ordenando e coordenando vínculos
produtivos.
 2. Governança das relações econômicas
 Tipos de governança....Markusen (1995)

 1.Distritos Industriais - pequenas empresas são apenas uma

forma de sistema de coordenação. Ex.: distritos industriais
italianos

 2.Industrias Centro-Radiais -firmas chave atuam como eixo,

congregando fornecedores Ex.: rede de fornecedores da Fiat

 3. Plataforma Satélite - estrutura econômica é dominada por

investimentos de grandes firmas. Ex.: Zona Franca de Manaus

 4. Ancorado pelo Estado - agência ou empresa estatal que

funciona como âncora do desenvolvimento. Ex.: fornecedores
da Petrobrás
2. Governança das relações econômicas
Tipos de Governança - HUMPHREY; SCHMITZ (2000).
Tipos
Determinantes
O comprador e o produtor não colaboram entre si na definição do
Relações com o produto. Ou o produto é padrão, ou o produtor define sem levar
mercado em conta as preferências do cliente.

A cooperação entre os pares se dá mais ou menos igual. O produtor

e o comprador definem conjuntamente o produto.
Redes

Alto grau de controle do comprador sobre o produtor. O

Quase- comprador define o produto. O comprador tende a perder
hierárquica desempenho caso os produtores não estejam à altura.

Compradores têm propriedade direta nas operações. O comprador

define o produto. Favorece o controle direto do processo de
Hierárquica produção.
 3. Políticas de Desenvolvimento
A política não pode ser passível de padronização diante de
distintos arranjos.

Diferentes institucionalidades e conceitos de APLs levam a

elaboração de diferentes programas de ação.

Aproveitamento das capacitações e especificidades locais

torna-se requerimento indispensável.

Ênfase na construção do conhecimento em prol de processos

inovativos.

Desenvolvimento produtivo territorial deve considerar os

determinantes sistêmicos nacionais e mundiais.
 3. Políticas de Desenvolvimento

Política de Desenvolvimento Industrial deve considerar

as espaços produtivos localizados uma vez que:

“(...) possuem características que permitem alçá-los a

condição de vetores de desenvolvimento”, uma vez que
tais sistemas ou arranjos constituem “núcleos de
desenvolvimento setorial-regional” (SUZIGAN et alii,
2003, p.12).
 3. Políticas de Desenvolvimento

Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:

a) Conscientização da importância da ação sistêmica

voltada para a cooperação que enseje tanto a competitividade
empresarial quanto a capacitação social.

Realização de seminários e a divulgação de

experiências bem-sucedidas são instrumentos importantes.
 3. Políticas de Desenvolvimento

Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:

b) Busca de parceiros que possam complementar os arranjos

verticalmente, ao longo da cadeia de valor, e horizontalmente,
em cooperação com outros arranjos na mesma localização ou
em outras regiões.

Atração de fornecedores de insumos e de equipamentos e

construção de infraestrutura – energia, transporte – de
atendimento amplo.
 3. Políticas de Desenvolvimento

Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:

c) Construção de entendimento comum e confiança mútua, o

que pode ser facilitado em arranjos onde existe a ancoragem
em empresas maiores ou em clientes e fornecedores.

Fomento através de programas específicos de crédito,

financiamento, capacitação empresarial, dentre outros;
 3. Políticas de Desenvolvimento
Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:

d) Construção de condições para atendimento de demandas

que complementam recursos

Infraestrutura que disponibilize métodos de produção mais

atualizados (sistemas CAD) e de contratação compartilhada de
serviços (design, marketing, software, comércio internacional e
consultoria em engenharia da produção).
 3. Políticas de Desenvolvimento
e) Articulação entre as esferas do sistema de produção e
do sistema de conhecimento.

Sistemas de produção - estrutura produtiva composta

pela divisão do trabalho, tamanho e número de empresas,
tecnologias empregadas e produtos fabricados, etc.

Sistemas de conhecimento - estruturas e dinâmicas de

aprendizagem tecnológica, técnica e organizacional,infra-
estruturas de tecnologia, conhecimento e de treinamento,
etc.
4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL
1. Trajetória e Desenho institucional:

Planos de desenvolvimento governamentais - estaduais e

regionais - diretrizes, estratégias e ações.

Órgãos – Secretarias, Departamentos e Câmaras -

encarregados de promoção do desenvolvimento regional.

Organizações associativas da sociedade- associações

classes, fóruns de discussão – do desenvolvimento regional.

Existência de elementos institucionais – cultura associativa –

desenvolvida historicamente.
 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL
2. Órgãos com ações pró APL: Conceito, Identificação,
e Políticas Desenvolvidas:
Organizações, natureza, áreas de atuação e formas de
participação no apoio aos APLs.

Caracterização do conceito de APL nos órgãos que utilizam

este referencial – restrito ou amplo.

Critérios utilizados na identificação dos APLs – no. de

empresas e trabalhadores, especialização produtiva, etc.

Políticas de desenvolvimento – diretrizes, ações

empreendidas e resultados alcançados.
 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL

3. Identificação, Atividades e Localização dos APLs

Estabelecimento de critérios de classificação e avaliação da

natureza produtiva – critérios quantitativos e qualitativos

Propósito:

Avaliar a estrutura produtiva, a dinâmica competitiva e as

externalidades, pois criam diferentes demandas para a ação
política.
 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL
4. Levantamento das políticas desenvolvidas pelos órgãos
governamentais e não-governamentais:

Entrevista com técnicos das instituições em geral

promovedoras de políticas de desenvolvimento para APL.

Avaliação das políticas – programas executados, recursos para

implementação, resultados alcançados e quadro de deficiência
e potencialidades
 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL
5. Avaliação das políticas e ações desenvolvidas –
respostas:

Ações institucionais são conjuntas ou isoladas?

Órgãos possuem autonomia na formulação e execução das

política?

Os tipos e os formatos das políticas são adequados?

As regiões e atividades produtivas afetadas pelas políticas

em suas dimensões possibilitam uma visualização conjunta?
 4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL

6. Estratégia para desenvolvimento de APLS

Definição de uma estratégia estadual de estímulo aos APLs

– articulada com plano e áreas de atuação do governo –
secretarias.

Formulação e implementação de estratégia estadual de

política para APLs no contexto de uma Rede de APLs

Acompanhamento e avaliação do desempenho dos APLs em

termos econômico, sociais e institucionais.
4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em
APL

7. Considerar o formato e o estágio de desenvolvimento de

cada APL:

Absorvedores de mão-de-obra
Intensivo em conhecimento
Geradores de renda local,
Competitivo em segmentos exportadores,
Geradores de renda local
Complementação de cadeias produtivas regionais
Presentes em regiões economicamente deprimidas
 Muito Obrigado !

Silvio A. F. Cario
Programa de Pós-Graduação em Economia e Administração
Universidade Federal de Santa Catarina
fecario@yahoo.com.br