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EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL: NOVOS

PROGRAMAS, VELHOS PROBLEMAS

Antnio Cludio Moreira Costa
1
.
RESUMO
Este texto faz uma anlise retrospectiva da Educao de Jovens
e Adultos (EJA) no Brasil a partir de 1945 at os dias atuais,
procurando discutir as variveis: social, poltica, econmica e
cultural que motivaram e ainda motivam os governantes a no se
preocuparem com esta modalidade de ensino. Cabe ressaltar que a
educao de jovens e adultos no Brasil surgiu como uma alternativa
qualificao de mo-de-obra para atender as demandas do processo
de industrializao, portanto sua principal funo era a de formar
indivduos autmatos e sem nenhum senso crtico. A nica proposta de
EJA, que teve como objetivo a formao de cidados numa perspectiva
crtica, foi desenvolvida por Paulo Freire, porm sua continuidade
foi abortada pelo regime militar, que via nessa prxis educativa um
poder subversivo muito grande. Aps a experincia freiriana, inmeros
programas de EJA foram desenvolvidos, mas seus resultados foram
pfios, pois nenhum governo assumiu o compromisso de consolidar
uma poltica pblica sria para essa modalidade educativa. Alm
de abordar essas questes o texto procura discutir o conceito de
analfabeto e a legislao vigente sobre o EJA, demonstrando que
ela, em pleno sculo XXI, ainda marginalizada e discriminada pelos
governantes brasileiros.
Palavras-chave: educao de jovens e adultos; analfabetismo;
polticas pblicas.
INTRODUO
Durante muito tempo, teve-se uma concepo estreita da
educao de jovens e adultos. Normalmente, entendia-se, por
educao de adultos, apenas a transmisso assistemtica de alguns
1 Professor Adjunto da Universidade Federal de Uberlndia/Faculdade de Educao. Doutor
em Educao. acmoreira@faced.ufu.br
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
poucos conhecimentos da cultura letrada, digo leitura e escrita, para
os analfabetos. Essa viso estreita da educao estava ligada aos
interesses polticos e econmicos das elites que entendiam que para
os analfabetos bastava o domnio superficial da leitura e da escrita,
pois assim seria possvel manter a ordem social instituda.
Politicamente era conveniente para as elites que os analfabetos
soubessem ler e escrever para poderem votar, pois com a reforma do
sistema eleitoral (Lei Saraiva de 1885), os analfabetos eram excludos
do contingente eleitoral. Alm disto, as elites entendiam que o voto dos
recm-alfabetizados seria presa fcil para alimentar o curral eleitoral
local. De acordo com Paiva, a reforma eleitoral acabou reforando
a idia de que a educao concorria para o progresso. Alm disso,
a eleio direta com restrio ao voto do analfabeto provocara a
valorizao daqueles que dominavam as tcnicas da leitura e da
escrita (PAIVA, 1987, p. 168).
Do ponto de vista econmico, era interessante alfabetizar os
iletrados
2
, pois o processo de industrializao do pas exigia mo-de-
obra pr-qualificada. As elites no poderiam mais contar com a mo-
de-obra escrava (embora se falasse em fim da escravido) acostumada
com o trabalho agropecurio que no exigia esforos intelectuais; era
preciso suprir as demandas do mercado industrial emergente, que
exigia dos trabalhadores o mnimo de exerccio intelectual, ou seja,
dominar, ainda que precariamente, a arte da leitura e da escrita.
Devido a estas idias que permearam longos anos, o sistema de
ensino brasileiro, a educao de jovens e adultos ficou marginalizada,
estando, portanto, fora das polticas educacionais. As iniciativas
governamentais dirigidas populao jovem e adulta sem instruo
eram configuradas em forma de campanhas e/ou movimentos para
ingls v, pois os objetivos a serem alcanados eram simplistas,
no consideravam o pblico alvo como sujeitos histricos e to
pouco pretendiam transformar a estrutura da sociedade. O carter
de movimento e de campanha revela uma viso fragmentada dos
educadores, uma vez que o analfabetismo era entendido como um
problema que poderia ser solucionado a curto prazo e uma prtica que
relegava a segundo plano, as variveis estruturais, sociais, econmicas
e mesmo educacionais - da ordem vigente.
2 importante observar que nesta poca a populao de analfabetos contava com um
expressivo nmero de pessoas ligadas aos segmentos sociais privilegiados; no entanto, a
essncia do fenmeno residia nas camadas populares da sociedade.
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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1. ALGUMAS REFLEXES SOBRE A TRAJETRIA HISTRICA
DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO CENRIO MUNDIAL E
NACIONAL A PARTIR DE 1945
A partir do final da segunda guerra mundial, observa-se um maior
interesse, principalmente do lado dos organismos internacionais, pela
disseminao da educao de jovens e adultos, que passa a ter uma
dimenso planetria. Segundo Canrio, ela deixa de estar reservada
a um pequeno nmero e confinada a determinadas categorias
scioprofissionais ou socioculturais para, nos termos de Avanzini (1996)
ser proposta ou mesmo imposta a todos (CANRIO, 1998, p. 5).
Entre os organismos internacionais, a UNESCO teve um papel
fundamental na difuso das propostas de educao de jovens e
adultos, uma vez que ela passa a estimular a criao de programas
nacionais de educao de adultos analfabetos e cria um conceito de
educao funcional, que propunha a necessidade de se desenvolver
uma metodologia especial para educao de adultos entendida
como ... um processo global e integrado, de formao tcnica
e profissional do adulto - em sua forma inicial - feito em funo
da vida e das necessidades do trabalho; um processo educativo
diversificado, que tem por objetivo converter os alfabetizados em
elementos conscientes e eficazes na produo e no desenvolvimento
em geral. Do ponto de vista econmico, a alfabetizao funcional
tende a dar aos adultos iletrados os recursos pessoais apropriados
para trabalhar, produzir e consumir mais e melhor. Do ponto de
vista social, a facilitar-lhes sua passagem de uma cultura oral a
uma cultura escrita, a contribuir para sua melhoria pessoal e do
grupo ....
As propostas de educao de adultos esboadas pela UNESCO
tiveram boa receptividade no Brasil, porque vinham ao encontro dos
interesses das elites. A partir de 1947, houve inmeras iniciativas
governamentais para erradicao do analfabetismo, at ento
entendida como educao de jovens e adultos. Neste ano, atendendo
aos apelos da UNESCO, o governo de Eurico Gaspar Dutra lana
a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos - CEAA. A
respeito das intenes da CEAA, Paiva faz a seguinte observao:
... a educao dos adultos convertia-se num requisito
indispensvel para uma melhor organizao e
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
reorganizao social com sentido democrtico e num
recurso social da maior importncia, para desenvolver
entre as populaes marginalizadas o sentido de
ajustamento social. A campanha significava o combate
ao marginalismo, conforme o pronunciamento de
Loureno Filho: devemos educar os adultos, antes de
tudo, para que esse marginalismo desaparea, e o pas
possa ser mais coeso e mais solidrio; devemos educ-
los para que cada homem ou mulher melhor possa
ajustar-se vida social e s preocupaes de bem-estar
e progresso social. E devemos educ-los porque essa
a obra de defesa nacional, porque concorrer para
que todos melhor saibam defender a sade, trabalhar
mais eficientemente, viver melhor em seu prprio lar e
na sociedade em geral (PAIVA,1987, p. 179).
Alm da CEAA, vrias campanhas foram realizadas, porm
nenhuma delas logrou xito. Entre essas campanhas, podemos
destacar: Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo
(1958, Governo Juscelino Kubitschek); Movimento de Educao de
Base (1961, Confederao Nacional de Bispos do Brasil CNBB);
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL Governos
Militares); Fundao Nacional de Educao de Jovens e Adultos
Educar (1985, Governo Jos Sarney) ; Programa Nacional de
Alfabetizao e Cidadania PNAC (1990, Governo Fernando Collor
de Mello); Declarao Mundial de Educao para Todos (1993,
assinada pelo Brasil em Jomtien, Tailndia); Plano Decenal de
Educao para Todos (1993, Governo Itamar Franco); Programa
Alfabetizao Solidria (1997, Governo Fernando Henrique
Cardoso).
Pelo elevado nmero de experincias desenvolvidas, possvel
perceber claramente que o problema do analfabetismo foi um n
de vrios governos e cada um deles criava o seu prprio programa
para tentar ser o salvador da ptria. No entanto, todos pecaram
por serem de baixa qualidade; no levavam em considerao as
diferentes realidades dos educandos; e por aplicarem escassos
recursos financeiros para solucionar um problema to complexo.
Das experincias que foram desenvolvidas no sculo passado,
merece destaque o Programa Nacional de Alfabetizao, inspirado
no mtodo Paulo Freire. Desenvolvido no ano de 1964, no Governo
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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de Joo Goulart. O mtodo freiriano partia do pressuposto de que os
educandos so sujeitos ativos no processo educativo, uma vez que
so seres histricos com amplas possibilidades de criar e recriar a sua
prpria cultura; alis possvel afirmar que a aplicao do mtodo se
iniciava exatamente com uma discusso, visando a conscientizao do
analfabeto atravs do conceito de cultura. A pedagogia revolucionria
de Paulo Freire, era assim definida pelo mestre:
A pedagogia, como pedagogia humana e libertadora, ter
dois elementos distintos. O primeiro, em que os oprimidos
vo revelando o mundo da opresso e vo comprometendo-
se na prxis; o segundo, em que, transformada a realidade
opressiva, esta pedagogia deixa de ser a do oprimido e
passa a ser a pedagogia dos homens em processo de
permanente libertao. (FREIRE, 1983, p. 44)
Paulo Freire defendia a tese de que, o importante do ponto
de vista de uma educao libertadora, e no bancria, que, em
qualquer dos casos, os homens se sintam sujeitos de seu pensar,
discutindo o seu pensar, sua prpria viso de mundo, manifestada
implicitamente ou explicitamente, nas suas sugestes e nas de seus
companheiros. (FREIRE, 1987, p. 120)
Na perspectiva freiriana, os educandos eram encarados
como sujeitos do conhecimento e no como puras incidncias do
trabalho docente do alfabetizador. Nesta perspectiva, e opondo-se
educao bancria, Freire definia a sua prtica na dialtica
educador-educando:
(...) a educao libertadora, problematizadora, j
no pode ser o ato de depositar, ou de narrar, ou de
transferir, ou de transmitir conhecimentos e valores
aos educandos, meros pacientes, maneira da
educao bancria, mas um ato cognoscente. Como
situao cognosciolgica, em que o objeto cognoscvel,
em lugar de ser o trmino do ato cognoscente,
educador, de um lado, educando, de outro, a educao
problematizadora, coloca, desde logo, a exigncia da
superao da condio educador-educando. Sem ela,
no possvel a relao dialgica, indispensvel a
cognoscibilidade dos sujeitos cognoscentes, em torno
do mesmo objeto cognoscvel. (FREIRE, 1983, p. 78)
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
A proposta educativa de Freire ia de encontro aos interesses
das elites brasileiras, uma vez que a sua concepo de educao
tinha como princpio bsico a conscientizao dos homens e isso
colocava em risco a manuteno do status quo da burguesia, que
tinha na ignorncia das massas uma forte base de sustentao.
Vendo seus interesses ameaados, as elites impediram que Freire
continuasse seu trabalho educativo/poltico, reflexivo/libertador,
acusando-o de subversivo.
Em oposio ao processo educativo libertador de Paulo Freire,
foi imposto o mtodo adestrador, onde a leitura e a escrita tinham
um fim em si mesmo. De acordo com Paiva (1987), o novo perodo
foi orientado pela ideologia de segurana e do desenvolvimento
elaborado pela Escola Superior de Guerra - ESG. Transposta para a
rea educacional, esta ideologia inspirou e fortaleceu os projetos que
enfatizavam a educao cvica e a propaganda do Brasil grande.
Outro programa de governo que merece ser comentado, ainda
que superficialmente, o MOBRAL; no pelos seus resultados e
to pouco pela metodologia adotada, mas sim pelo seu impacto no
imaginrio da populao. O objetivo do programa era fazer uma
educao como adaptao aos padres de vida modernos; preparar
mo-de-obra para o mercado de trabalho e acabar com os focos
de conscientizao poltica presente nos programas executados no
perodo de 1960 1964.
A estrutura do MOBRAL era composta por uma central,
coordenaes regionais, coordenaes estaduais e comisses
municipais. Seguiu um modelo de gerncia (pedaggica, mobilizao
comunitria, assuntos financeiros e atividades de apoio) e assessorias
(organizao e mtodos, superviso e planejamento). Os programas
eram realizados atravs de convnios assinados entre o MOBRAL e
entidades pblicas e privadas.
O MOBRAL, refletindo a tendncia predominante a partir
de 1964, difundiu a ideologia do desenvolvimento, objetivando
fortalecer o modelo de dominao e modernizao vigentes. Para
isso, inclua em seu material didtico idias relativas comunidade,
ptria, lar, consolidao de hbitos e atitudes.
De acordo com Januzzi (1997), as orientaes metodolgicas
e os materiais didticos do MOBRAL reproduziram muitos
procedimentos consagrados nas experincias de incios dos anos
60, mas esvaziando-os de todo sentido crtico e problematizador.
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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Propunha-se a alfabetizao a partir de palavras-chaves, retiradas
da vida simples do povo, mas as mensagens a elas associadas
apelavam sempre ao esforo individual dos adultos analfabetos
para a sua integrao nos benefcios de uma sociedade moderna,
pintada sempre de cor-de-rosa. Freitag, corrobora com Januzzi, ao
afirmar que o MOBRAL no hesita em utilizar, extraindo-as do
seu contexto filosfico e poltico, as tcnicas de alfabetizao de
Paulo Freire. Podemos dizer que o mtodo foi refuncionalizado como
prtica, no de liberdade, mas de integrao ao Modelo Brasileiro
(FREITAG, 1980, p. 93).
Pelas consideraes feitas, possvel inferir que a proposta
de conscientizao do programa era fictcia, uma vez que sua
orientao educacional visava a dominao e a subordinao em
contraposio a liberdade. Os resultados obtidos com o MOBRAL
foram escassos devido a vrios fatores que, vo desde o desperdcio
de recursos at o despreparo docente. Porm, de acordo com
Di Pierro (1991), o programa teve em seu crdito a difuso das
iniciativas de alfabetizao de adultos no pas. Em 1985, o MOBRAL
foi substitudo pela Fundao Educar.
Com a criao da Fundao EDUCAR, em 1985, o governo
federal optou por abandonar a execuo direta dos servios
educacionais, passando a rgo de fomento e apoio tcnico
mediante a assinatura de convnios com rgos estaduais e
municipais de ensino, empresa e entidades comunitrias (DI PIERRO,
1991, p. 25).
De acordo com Furlanetti (2001), durante a sua curta vigncia,
quatro anos, a Fundao EDUCAR teve o mrito de subsidiar
experincias inovadoras de educao bsica de jovens e adultos,
conduzidas por prefeituras municipais e instituies da sociedade civil
que tinham como princpios filosficos os postulados freiriano.
A partir da extino da Fundao Educar em 1990 at 2002,
pode-se perceber claramente a ausncia efetiva de polticas pblicas,
com investimentos no campo educacional. No mbito organizativo e
institucional a educao bsica, de direito social de todos, passa a
ser cada vez mais encarada como um servio prestado e adquirido
no mercado ou na filantropia (FRIGOTTO, 2002, p. 59).
importante ressaltar que o governo brasileiro, sob a presidncia
de Fernando Henrique Cardoso (1995/1998 e 1999/2002), buscou
adequar o sistema de ensino reforma do Estado brasileiro, imposta
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
pela conjuntura econmica internacional. Nesse perodo, a poltica
educacional brasileira esteve subordinada a frrea doutrina dos
organismos internacionais. Logo, as reformas implementadas
foram pautadas pelo desmonte da esfera dos direitos, vale dizer,
da esfera pblica e passam a produzir polticas de alvio pobreza
(FRIGOTTO, 2002, p. 57).
Segundo Srgio Haddad, a poltica do Ministrio da Educao
do governo Fernando Henrique caracterizou-se por:
Reformar, com menos recursos, aumentando a
sua produtividade e orientando a aplicao do seu
oramento dentro da lgica do custo-benefcio;
Focalizar a sua ao, priorizando o ensino fundamental
regular, apenas para as crianas e jovens dos 7 aos
14 anos;
Desregulamentar o sistema, regulamentando-o
novamente de maneira a torn-lo mais flexvel e
menos afeito aos limites estabelecidos por legislaes
anteriores, muitas delas produtos de direitos sociais
conquistados;
Descentralizar e municipalizar responsabilidades,
com centralizao de orientaes curriculares e da
avaliao;
Privatizar alguns setores do ensino, particularmente
aqueles no priorizados pelas polticas gerais, menos
por colocar nas mos do setor privado bens pblicos,
mas principalmente por criar um mercado para a
iniciativa privada, tanto pela ausncia da oferta, quanto
pela baixa qualidade dos seus servios.
Buscar parcerias junto a entidades da sociedade civil
(ONGs, fundaes empresariais, movimentos sociais)
para o exerccio das aes de Estado, menos nas
definies de polticas e no controle das aes, mais
na assessoria tcnica e no trabalho direto.
No plano legal, o MEC utilizou as seguintes aes:
Influenciou na aprovao de uma nova Lei de Diretrizes
e Bases para a Educao.
Aprovou no Congresso Nacional, Emenda Constituio
de 1988, que implantou o Fundo de Manuteno
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do
Magistrio que altera a distribuio e os recursos para
o ensino fundamental e retira alguns direitos;
Elaborou legislaes complementares para os diversos
nveis de ensino, complementando as reformas gerais.
(HADDAD, 2003, p.7)
Na concepo de Di Pierro (2003), esse conjunto de medidas
legislativas, normativas e de controle adotadas pelo governo
FHC podem ser caracterizadas como uma reforma educacional,
devido amplitude e impacto por elas alcanadas. No bojo dessas
aes governamentais, a educao de jovens e adultos continuou
marginalizada, relegada ao segundo plano assumindo como
caracterstica principal o assistencialismo, visto que nesse perodo
a EJA saiu do Ministrio da Educao e se transformou em ao
social da ento primeira dama Ruth Cardoso. Arelaro e kruppa
corroboram ao afirmar que:
A EJA passou a ser uma poltica marginal para o governo
federal, que progressivamente definiu a sua concepo
sobre o regime de colaborao entendido agora como
ao centralizadora de definio e coordenao das
polticas pelo governo federal e repasse de execuo
destas, em especial das destinadas educao bsica,
para estados e municpios, com acentuada sobrecarga
para esses ltimos (ARELARO e KRUPPA, 2007, p. 90)
De modo geral , o governo federal transferi u suas
responsabilidades de promover a universalizao da educao de
jovens e adultos aos estados e municpios, sem dar-lhes condies
objetivas para cumprir este objetivo. Estes, por estarem impedidos
legalmente de usar recursos do FUNDEF para esta finalidade,
acabaram no priorizando a educao de jovens e adultos.
Ao analisar a poltica adotada pelo MEC, Fernandes
comenta:
Trata-se, definitivamente, de uma poltica que decreta
a continuidade do atraso, da violncia do latifndio e
da pssima distribuio de renda, de um Brasil gigante
de ps de barro. Nao com histria, mas determinada
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
l fora. Como os antigos escravos e seus descendentes,
prosseguiremos presos a uma liberdade ilusria que ,
por si s, uma terrvel escravido (FERNANDES, 1991.
Apud. Frigoto, 200, p. 55)
Seguindo a mesma postura crtica adota por Fernandes, a
professora Maria Lcia Neves faz as seguintes observaes sobre
as polticas educacionais adotadas pelo governo FHC:
medida que as polticas educacionais vo sendo
postas em prtica, vai adquirindo maior nitidez a funo
social da escola, nessa conjuntura, em todos os nveis
e modalidades de ensino. Evidencia-se, cada vez mais,
que o papel da escola, nesta perspectiva, consiste
na efetivao da submisso tcnica e tico-poltica
da classe trabalhadora aos objetivos da burguesia
brasileira. (NEVES, 2002, p. 172)
Alm desta crtica, Neves aponta trs objetivos bsicos das
polticas educacionais do governo de Fernando Henrique, a saber:
a) difundir e sedimentar entre as atuais e futuras
geraes a cultura empresarial. O que significa educar
a classe trabalhadora para aceitar como natural a perda
crescente da soberania nacional, a desindustrializao,
o crescimento do desemprego, a flexibilizao
das relaes de trabalho, a instabilidade social e
profissional, o agravamento do processo de excluso
social, a privatizao das polticas sociais, a perda de
direitos historicamente conquistados, a recorrncia
competio, ao individualismo e passividade poltica,
como estratgias de sobrevivncia social;
b) aumentar a produtividade dos setores mais produtivos
da economia, em geral, do grande capital;
c) preparar o trabalho simples para operar e o trabalho
complexo para adaptar a cincia e a tecnologia trazidas
de fora pelas grandes empresas multinacionais.
Atravs dos comentrios feitos por Fernandes e Neves,
possvel dizer que o governo FHC conduziu a educao do pas
sob a lgica perversa e nefasta dos organismos internacionais
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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que encaram a educao dos pases perifricos e/ou emergentes a
partir da relao custo/beneficio. Neste governo, foram aliceradas
as bases de uma poltica educacional tecnocrtica cujo objetivo
precpuo era manter o controle social do Estado e por em curso um
processo de privatizao das polticas sociais, que teve como marco
central o Programa Alfabetizao Solidria.
Nos quatro primeiros anos do governo Lula, a lgica da educao
no modificou, uma vez que a reduo de recursos para as polticas
sociais imposta pelo modelo neoliberal continuou sendo visvel,
apesar de toda a propaganda oficial sugerir o contrrio. No que se
refere especificamente a EJA, para no fugir a tradio brasileira de
descontinuidade, o governo Lula lanou o Programa Brasil Alfabetizado
(2003), que priorizou financeiramente a ao desenvolvida por entidades
filantrpicas. A partir do segundo ano, as secretarias estaduais e
municipais passaram a receber um percentual maior de recursos, porm
o trabalho desenvolvido continuou sendo uma ao educativa pobre
para os pobres. H algumas iniciativas exitosas, mas so experincias
isoladas localizadas principalmente no eixo sul/sudeste.
Levando-se em consi derao as obser vaes fei tas
anteriormente, possvel identificar na histria da educao de
jovens e adultos no Brasil cinco momentos distintos. Num primeiro
momento, a preocupao com a educao de adultos esteve
intimamente relacionada com os interesses das elites polticas
preocupadas com os votos e com suas respectivas eleies. Num
segundo momento, percebe-se a preocupao de educar para
mudar as estruturas sociais, porm ainda predominava a relao
de educao para o voto. J no terceiro momento, a preocupao
da educao com adultos passou a objetivar, predominantemente,
as mudanas das estruturas sociais, a gerao de uma ideologia de
libertao (inspirada pelo nacional-desenvolvimentismo). O quarto
momento, marcado pela ditadura militar, revela uma relao entre
educao de adultos e a gerao de uma ideologia voltada para
a segurana e para o desenvolvimento, com nfase na educao
para a profissionalizao, onde o mercado de trabalho o objetivo
ltimo a ser alcanado no processo educacional. O quinto momento,
caracterizado pelo processo de redemocratizao do pas, coloca no
mbito terico a educao de jovens e adultos como um direito
cidadania, porm, na prtica, a idia permanece a mesma, ensinar o
bsico, gastando o mnimo, na perspectiva de atender as demandas
75
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
do mercado globalizado; neste perodo verificada uma forte influncia
dos organismos internacionais, em especial o Banco Mundial, que
atravs de uma poltica neocolonialista impe um modelo de educao
voltado ao desenvolvimento da economia mundial.
2. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, A LDB 9394/96 E OUTROS
MARCOS JURDICOS DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
O Sistema Educacional Brasileiro est organizado em Educao
Bsica e Ensino Superior. A Educao Bsica composta pela
Educao Infantil, pelo Ensino Fundamental e pelo Ensino Mdio.
Os direitos educativos dos jovens e adultos esto assegurados
no Captulo III, Seo I Da Educao da Constituio Federal,
Artigo 208, inciso I, que garante a proviso pblica de ensino
fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB
9394/96) reitera em seu art. 4 os direitos constitucionais da
populao jovem e adulta educao:
O dever do Estado com educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de:
Oferta de educao regular para jovens e adultos,
com caractersticas e modalidades adequadas s suas
necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos
que forem trabalhadores as condies de acesso e
permanncia na escola.
A educao de jovens e adultos, de acordo com a LDB, uma
modalidade da Educao Bsica, nos seus nveis fundamentais e
mdio, sendo reconhecida como direito pblico subjetivo
3
no nvel
3 Direito pblico subjetivo aquele pelo qual o titular de um direito pode exigir imediatamente
o cumprimento de um dever e de uma obrigao. Trata-se de um direito positivado,
constitucionalizado e dotado de efetividade. O titular deste direito qualquer pessoa de
qualquer faixa etria que no tenha tido acesso a escolaridade obrigatria. (...) O sujeito
deste dever o Estado no nvel em que estiver situada esta etapa da escolaridade. Por isso se
chama direito pblico pois, no caso, trata-se de uma regra jurdica que regula a competncia,
as obrigaes e os interesses fundamentais dos poderes pblicos, explicitando a extenso e o
gozo que os cidados possuem quanto aos servios pblicos. (...) Na prtica, isto signifca que
o titular de um direito pblico subjetivo tem asseguradas a defesa, a proteo e a efetivao
imediato do mesmo quando negado. (MEC/CNE. Parecer CEB n 11/2000, p. 20)
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
76
fundamental. De acordo com Haddad, embora a LDB tenha reiterado
os direitos constitucionais da populao jovem e adulta ao ensino
fundamental, a emenda 14/96, alterou a redao do art. 208 da
Constituio, de modo a desobrigar jovens e adultos da freqncia
escola. (...) tal mudana no texto constitucional deu margem
a interpretaes que descaracterizam o direito pblico subjetivo,
desobrigando os poderes pblicos da oferta universal de ensino
fundamental gratuito para esse grupo etrio. (HADDAD & DI PIERRO,
1999, p. 6)
A Emenda 14 alterou a redao do Art. 60 das Disposies
Constitucionais Transitrias, substituindo o compromisso decenal
com a erradicao do analfabetismo e a universalizao do ensino
fundamental por um mecanismo de operacionalizao do regime de
cooperao entre as esferas de governo: os Fundos de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio (FUNDEF). Esse processo de desconstituio dos direitos
educativos consolidou-se no veto presidencial ao inciso II do Art.
2 o da Lei 9424/96, que regulamentou a Emenda 14, excluindo as
matrculas no ensino fundamental de jovens e adultos dos clculos
para a redistribuio de recursos vinculados entre esferas de
governo atravs do FUNDEF. Diante das limitaes ao financiamento
decorrente dessa media, as instncias subnacionais de governo, s
quais cabe a oferta de ensino fundamental populao jovem e
adulta, foram objetivamente desestimuladas a expandir esse nvel
e modalidade educativos. (HADDAD & DI PIERRO, 1999, p. 6)
No resta dvida de que a emenda 14/96, foi um duro golpe
contra o processo inclusivo de jovens e adultos ao sistema educativo,
uma vez que tirou o compromisso do Estado com essa populao.
No entanto, Jamil Cury entende que apesar do estreitamento da
redao trazida pela emenda 14/96, ela deixa ao livre arbtrio do
indivduo com mais de 15 anos completos o exerccio do seu direito
pblico subjetivo. Para Cury, isto fica explcito no artigo 5 da LDB,
que universaliza a figura do cidado e no faz e nem poderia fazer
qualquer discriminao de idade ou outra de qualquer natureza.
(MEC/CNE. Parecer CEB n 11/2000, p. 20). De certa forma,
Cury no deixa de ter razo, porm, num pas onde a maioria da
populao no tem conscincia dos seus direitos de cidado, por
total desconhecimento das leis, o descompromisso do Estado no fica
to aparente, porque ele lana mo de subterfgios compensatrios,
77
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
priorizando suas aes nas regies mais pobres do pas, com a
inteno de acalmar os nimos daqueles que desconhecem a
gravidade da situao. Entre os subterfgios utilizados pelo Estado,
destacam-se: O Programa Alfabetizao Solidria; O Plano Nacional
de Qualificao do Trabalhador Planfor; O Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria Pronera. pertinente a observao
do professor Srgio Haddad (1996), de que esses programas podem
ser caracterizados muito mais como marketing poltico do que uma
ao efetiva com vistas a universalizao do direito educao.
Alm do descompromisso do Estado, um outro fator que
dificulta a efetivao do direito educao escolar de jovens e
adultos a interpretao da lei, pois muitas vezes ela parcial.
Sobre est questo, Haddad observa:
Temos uma interpretao bastante restrita sobre
o Direito ao Ensino Fundamental. A legislao diz
claramente, tanto na Constituio, quanto na LDB,
que o ensino fundamental um direito de todos,
independente da faixa etria. No entanto, os brasileiros
foram bombardeados nos ltimos anos com a idia
de que o ensino fundamental um direito apenas das
crianas e dos jovens dos 7 aos 14 anos... Basta ver
a quantidade de pessoas com mais de 14 anos, que
no tm acesso a este nvel de ensino. um conjunto
significativo, chegando a quase 40% da populao.
(HADDAD, 2003, p. 4)
De acordo com Di Pierro, o governo federal, por meio do
MinisDe acordo com Di Pierro, o governo federal, por meio
do Ministrio da Educao, tambm reteve para si funes de
regulao e controle das aes descentralizadas de educao de
jovens e adultos, mediante a fixao de diretrizes e referenciais
curriculares nacionais, a instituio de exames nacionais para
certificao, bem como pela criao de programas de formao de
educadores que, embora fossem apresentados, formalmente, como
livre opo dos estados e municpios, tornaram-se compulsrios
na prtica, medida que a adeso queles programas passou a
condicionar as transferncias voluntrias de recursos federais para
as instncias subnacionais de governo. (DI PIERRO & GRACIANO,
2003, p. 17)
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
78
Para suprir a carncia de polticas pblicas de educao de
jovens e adultos o governo federal buscou nas parcerias entre
universidades, municpios, organizaes no-governamentais e
movimentos sociais, uma sada estratgica e paliativa para o problema.
No mundo da aparncia isso aparece como um movimento poltico e
de fortalecimento da EJA, mas na essncia no passa de uma forma
barateada e descompromissada do governo promover falaciosamente
uma educao de qualidade. De acordo com Di Pierro,
as parcerias estabelecidas entre Estado e organizaes
da sociedade civil comportam uma ambigidade: de
um lado transferem a responsabilidade pela garantia
de direitos universais para a sociedade civil que,
obviamente, no possui condies estruturais para
responder a esta demanda com a amplitude necessria;
de outro lado, ampliam os canais de participao e
controle social sobre as aes do Estado (DI PIERRO
& GRACIANO, 2003, p. 18).
Na discusso sobre EJA, no se pode perder de vista que a
terminologia parceria aparece ao lado da idia de descentralizao
poltica e de envolvimento da comunidade na gesto de polticas
que a ela dizem respeito. uma terminologia que faz parte do
vocabulrio tanto dos movimentos sociais, quanto do governo.
No resta dvida de que a constituio de parcerias importante,
porm os objetivos dos agentes envolvidos devem ser os mesmos,
e no caso brasileiro, infelizmente no so. No Brasil, as parcerias
so uma falcia, uma vez que existem dois projetos em jogo, de um
lado temos o projeto do governo que est ligado diretamente aos
interesses do capital, de outro, temos o projeto dos parceiros que
vislumbram, em tese, a construo de uma sociedade mais justa e
a formao de cidados crticos.
Em dezembro de 2006, na tentativa de superar os impasses
causados pelo FUNDEF, foi aprovada a Emenda Constitucional 53 que
criou um novo fundo para o financiamento da educao, o FUNDEB
(Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao dos Profissionais da Educao). Partindo do princpio de que
o FUNDEB iria abranger todas as etapas e modalidades da educao
bsica, criou-se a expectativa de que a EJA seria reconfigurada e os
investimentos a ela destinados obedeceriam a critrios de eqidade.
79
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
No entanto, isso no aconteceu, pois a Lei Federal N
11.494/2007, que regulamentou o FUNDEB, acabou oficializando
a histrica discriminao sofrida pela EJA. Isso se explica porque o
valor aluno/ano destinado a EJA em 2007 era de R$ 662,40, inferior
42,86% em relao ao aluno de ensino fundamental e 71,43% em
relao ao aluno de ensino mdio. Para sacramentar a injustia
oficial, a mesma lei estabeleceu ainda que a apropriao dos
recursos do FUNDEB, em cada estado para a EJA, ser de apenas
15% do total de recursos, que so explicitamente insuficientes para
garantir um ensino de qualidade.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto fica fcil entender por que a educao de
jovens e adultos no Brasil est longe de ser universalizada. O que
um direito subjetivo do cidado transforma-se em concesso de
governantes generosos. Esta modalidade educacional precisa de
polticas pblicas comprometidas com a formao humanizadora
do cidado e no apenas com a preparao de mo-de-obra para
atender as demandas do capital. Mas, para que isso ocorra faz-se
necessrio alfabetizar politicamente a maioria do povo brasileiro,
para que tenha conscincia dos seus direitos e consiga se reorganizar
para reivindic-los.
A demanda por educao aos jovens e adultos deve ser
encarada com seriedade, o governo tem que assumir o compromisso
com a formulao de polticas pblicas consistentes e qualitativas;
no precisa inventar leis, necessrio saber interpretar as que
temos sem tendenciosidades e buscar estratgias para que sejam
cumpridas. No basta convocar a sociedade civil para carregar o
piano, para o concerto preciso dar a oportunidade para que ela
faa parte do concerto, ou seja, a sociedade civil precisa participar
do processo de formulao e avaliao das polticas pblicas de
educao.
ABSTRACT
This text makes a retrospective analysis of the Education of Youths
and Adults (EJA) in Brazil starting from 1945 until the current
days, trying to discuss the variables: social, politics, economical
Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
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and cultural that you/they motivated and they still motivate the
rulers the if they dont worry with this teaching modality. It fits to
stand out that the youths education and adults in Brazil appeared
as an alternative to the labor qualification to assist the demands
of the industrialization process, therefore his/her main function
was the one of forming individuals robots and without any critical
sense. The only proposal of EJA that had as objective the citizens
formation in a critical perspective was developed by Paulo Freire,
however his/her continuity was aborted by the military regime, that
road in that educational prxis a very big subversive power. After
the experience freiriana, countless programs of EJA were developed,
but their results were pfios, because no government assumed
the commitment of consolidating a serious public politics for that
educational modality. Besides approaching those subjects the text
it tries to discuss illiterates concept and the effective legislation on
EJA, demonstrating that her, in the middle of the century XXI, is still
marginalized and discriminated by the Brazilian rulers.
Key words: education of youths and adults; illiteracy; public
politics.
RESUMEN
Este texto hace un anlisis retrospectivo de la Educacin de
Juventudes y Adultos (EJA) en Brasil que empieza de 1945 hasta los
das actuales, intentando discutir las variables: social, poltica, barato
y cultural ese motivaron y ellos todava motivan a los gobernantes el
si ellos no preocupan con esta modalidad instruccin. Encaja para
destacar que la educacin de las juventudes y adultos en Brasil
aparecan como una alternativa a la calificacin obrera ayudar las
demandas de la industrializacin procesar, por consiguiente el la
funcin principal fue el uno de formar los robots de los individuos
y sin cualquier sentido crtico. La nica propuesta de EJA que tena
como el objetivo la formacin de los ciudadanos en una perspectiva
crtica se desarroll por Paulo Freire, sin embargo la continuidad
del se abort por el rgimen militar que el camino en ese prxis
educativo un poder subversivo muy grande. Despus del freiriana
de experiencia, se desarrollaron programas innumerables de EJA,
pero sus resultados eran los pfios, porque ningn gobierno asumi
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Educao de jovens e adultos - Antnio Cludio Moreira Costa
el compromiso de consolidar una poltica pblica seria para esa
modalidad educativa. Adems de acercarse esos asuntos el texto
l intenta discutir el concepto de analfabeto y la legislacin eficaz
en EJA, mientras demostrando que ella, en el medio del siglo XXI,
todava se margina y diferenci por los gobernantes brasileos.
Palabras clave: la educacin de juventudes y adultos; el analfabetismo;
la poltica pblica.
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Recebido em 2/8/2009
Aprovado em 4/8/2009