Contextos Rurais e Agenda Ambiental No Brasil Práticas, Políticas, Conflitos, Interpretacoess - Dossie 3

Dossi 3
Contextos Rurais e
Agenda Ambiental no Brasil:
prticas, polticas, conflitos, interpretaes
Jalcione Almeida Cleyton Gerhardt
Snia Barbosa Magalhes
(Organizadores)
9 788563 737038
ISBN 978-85-63737-03-8
Belm - PA
2012
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil:
prticas, polticas, confitos, interpretaes
Dossi 3
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, confitos,
interpretaes - Dossi 3 / Organizado por Jalcione Almeida, Cleyton Gerhardt,
Snia Barbosa Magalhes. Belm: Rede de Estudos Rurais, 2012.
206 p.
ISBN 978-85-63737-03-8
1. Poltica Ambiental Brasil. 2. Desenvolvimento Sustentvel Brasil.
3. Desenvolvimento Econmico Aspectos Ambientais. 4. Confitos sociais.
I. Almeida, Jalcione (Org.). II. Gerhardt, Cleyton (Org.). III. Magalhes, Sonia
(Org.).
CDD 363.700981
1 Edio - eletrnica
Projeto grfco e Capa
Las Zumero
Diagramao e editorao
Ezequiel Noronha Jr.
Imagens
Acervo Rede de Estudos Rurais
Ficha Catalogrfca
Maria da Graa Penna
Reviso
Marina Waquil
Jalcione Almeida
Comisso Cientfca
Jalcione Almeida
Cleyton Gerhardt
Sonia Barbosa Magalhes
Diretoria da Rede de Estudos Rurais (gesto 2010/2012):
Coordenadora Presidente: Leonilde Srvolo de Medeiros (CPDA/UFRRJ)
Primeira Coordenadora Secretria: Renata Menasche (UFPel e PGDR/UFRGS)
Primeira Coordenadora Tesoureira: Claudia Job Schmitt (CPDA/UFRRJ)
Segundo Coordenador Secretrio: Gutemberg Armando Diniz Guerra (UFPA)
Segundo Coordenador Tesoureiro: Osvaldo Heller da Silva (UFPR)
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil:
prticas, polticas, confitos, interpretaes
Dossi 3
Jalcione Almeida
Cleyton Gerhardt
Snia Barbosa Magalhes
(Organizadores)
Belm - PA
2012
SUMRIO
Apresentao
Leonilde Srvolo de Medeiros, 5
Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: confitos, interfaces, contradies
Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes e Jalcione Almeida, 6
A Crise como Contexto no Mdio Jequitinhonha: sobre percia e poltica
Raquel Oliveira Santos Teixeira, 25
Controvrsias em Biotecnologias: a produo cientfca e o debate pblico na insero e
difuso dos organismos geneticamente modifcados no Brasil
Felipe Vargas, 44
A Pecuria na Agenda Ambiental da Amaznia Brasileira: percepes e
representaes dos atores locais
Vania Vaz , Soraya Abreu de Carvalho, Tienne Barbosa, Marcelo Cordeiro Tales,
Moises Mouro, Nathalie Ciadella, Ren Poccard-Chapuis, Jean Franois Tourrand, 64
O Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil e as Comunidades Rurais de Pernambuco
Tarcisio Augusto Alves da Silva, 91
A Introduo da Silvicultura Comercial de Larga Escala no Estado do Rio de Janeiro
e as Mudanas nos Marcos Regulatrios
Tiago Lucas Alves da Silva, 107
Confitos Socioambientais Contemporneos e o Revigoramento Desenvolvimentista: dilemas
envolvendo sobreposies de Terras Indgenas e Unidades de Conservao
na regio metropolitana de Porto Alegre
Rafaela Biehl Printes, Cleyton Gerhardt, Rumi R. Kubo, Gabriela Coelho-de-Souza, 135
Confitos Ambientais e a Criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, So Lus - MA
Elena Steinhorst Damasceno e Horcio Antunes de SantAna Junior, 158
Negociando Confitos: anlise do caso da gesto da abertura da barra da lagoa de
Ibiraquera, Santa Catarina
Mariana Aquilante Policarpo e Claire Cerdan, 174
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APRESENTAO
Com esta coletnea a Rede de Estudos Rurais chega a seu terceiro Dossi, na verdade um livro eletrnico,
dedicado, desta vez, ao tema da agenda ambiental e dos estudos rurais.
O ttulo escolhido, Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, confitos, interpre-
taes, indica a amplitude de temas tratados. Nas pginas que seguem so abordadas questes contemporneas
e polmicas, tais como uso de biotecnologias e de organismos geneticamente modifcados; gesto de recursos
naturais; mudanas sociais e confitos tnicos provocados por intervenes sobre modos de vida tradicionais;
confitos sociais interpretados luz de temas trazidos pelas discusses em torno da injustia ambiental; marcos
regulatrios da silvicultura como campo de disputa poltica; dilemas que se colocam frente pecuarizao da
regio amaznica, entre outros. Envolvendo diferentes pontos de partida tericos e metodolgicos, bem como
distintas abordagens disciplinares, os artigos que compem esta publicao apresentam alguns exemplos da
complexidade e diversidade que revestem os confitos ambientais em diferentes pontos do pas. O pano de fundo
para sua emergncia e desdobramentos, bem como alguns de seus impasses cruciais so abordados, de forma
mais abrangente e problematizadora, no captulo introdutrio elaborado pelos organizadores desta coletnea.
A publicao foi composta a partir de uma chamada voltada para jovens pesquisadores (mestrandos e douto-
randos), divulgada pela Rede de Estudos Rurais. Os artigos que se apresentaram, alguns assinados tambm pelos
orientadores, foram analisados por uma Comisso Editorial composta por especialistas no tema, que assumiu
a tarefa espinhosa de seleo dos trabalhos, dilogo com os autores cujos textos foram selecionados, reviso,
organizao e elaborao de um texto introdutrio, capaz de fornecer um pano de fundo e, ao mesmo tempo,
estabelecer conexes entre temas variados.
Nesta apresentao, a Diretoria da Rede de Estudos Rurais no poderia deixar de agradecer profundamente
aos pesquisadores que nos enviaram seus trabalhos para publicao, bem como aos colegas Jalcione Almeida,
Cleyton Gerhardt e Sonia Magalhes pela dedicao e empenho que tiveram para dar vida proposta desta cole-
tnea e transform-la no produto que os leitores agora tm em mos.
Com esta publicao a Rede de Estudos Rurais busca alimentar o debate inspirador de boa parte das dis-
cusses do seu 5. Encontro, realizado entre os dias 3 e 6 de junho de 2012, que deu centralidade ao tema Desen-
volvimento, Ruralidades e Ambientalizao: paradigmas e atores em confito, e que procurou enfatizar as polmi-
cas que a ele subjazem, bem como as diferentes verses socialmente construdas para a ideia de desenvolvimento.
Trata-se, como tem sido o esprito da Rede de Estudos Rurais, de abrir espao para diferentes vozes e verses,
criando condies para uma refexo cuidadosa sobre quem so os sujeitos (nem sempre visveis nos debates) e
benefcirios do padro de desenvolvimento em curso, que segmentos so por eles afetados e de que forma.
Esperamos que essa discusso prossiga ao longo de nossas atividades nos prximos anos. O tema desa-
fador e esta publicao pretende ser mais uma das contribuies que a Rede de Estudos Rurais pode trazer no
sentido de mostrar as diferentes facetas e dilemas da questo ambiental no Brasil.
Rio de Janeiro, julho de 2012.
Leonilde Servolo de Medeiros
Presidente da Rede de Estudos Rurais
http://www.redesrurais.org.br/
CONTEXTOS RURAIS E AGENDA AMBIENTAL
NO BRASIL: CONFLITOS, INTERFACES,
CONTRADIES
Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes
Jalcione Almeida
CONTEXTOS RURAIS E AGENDA AMBIENTAL NO BRASIL:
CONFLITOS, INTERFACES, CONTRADIES
Cleyton Gerhardt
1
, Snia Barbosa Magalhes
2

Jalcione Almeida
3
Desde a consolidao do prprio termo enquanto ideologia-utopia (RIBEIRO, 1992) nos anos
1950, as promessas de desenvolvimento baseadas em prosperidade material e crescimento econmico
(e, a partir dos anos 1990, sustentabilidade ambiental) tm se revelado, para inmeras populaes e
grupos sociais, mais como pesadelo do que propriamente como o propalado reino de abundncia
(ESCOBAR, 1996) imaginado por Henri Truman em seu famoso discurso s Naes Unidas, em
1949. Pensados, propagandeados e fnanciados por governos e agncias bi e multilaterais como Banco
Mundial, USAID, PNUD, BID, FAO, FMI, Fundao Ford, Fundao Rockfeller (e, especialmente
no Brasil da ltima dcada, o BNDES, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste), tais projetos visam
acelerar a transformao das naes imaturas da em diante classifcadas como subdesenvolvidas
em sua corrida para alcanar as j desenvolvidas
4
.
Como j amplamente documentado (MARTINE; GARCIA, 1987; GRAZIANO DA SILVA,
1981; 1999; LEITE, 1995, entre outros), a compulsria modernizao da agricultura iniciada no
fnal dos anos 1960 se mostrou no s conservadora
5
(GUIMARES, 1977; GRAZIANO DA SILVA,
1981), mas regionalmente seletiva, socialmente desigual, economicamente excludente e ecologica-
mente predatria. Aliadas execuo de grandes obras de infraestrutura (hidreltricas, rodovias, por-
tos, linhas de transmisso de energia), extrativismo predatrio (extrao de minrios, madeira, areia,
calcrio, pescado) e concesso de vultosos incentivos fscais para grandes projetos agropecurios
(sobretudo nas regies norte e nordeste), as polticas de assistncia tcnica e extenso rural, pesquisa
e crdito agrcolas implementadas terminaram por benefciar prioritariamente latifundirios, especu-
ladores, bancos e empresas privadas.
No caso das populaes rurais (em tese, tambm benefcirias das polticas citadas acima), o padro
de desenvolvimento rural ento posto em prtica provocou a expulso de suas terras (quando no assas-
1
Professor adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
(PGDR) e membro do grupo de pesquisa em Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade (TEMAS www.ufrgs.pgdr/temas). E-mail: cleytonge@gmail.
com .
2
Professora Adjunto da Universidade Federal do Par (UFPA), pesquisadora do Ncleo de Cincias Agrrias e Desenvolvimento Rural e do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais. E-mail: sm.mag@globo.com .
3
Professor associado da UFRGS, pesquisador do PGDR e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia, ambos da UFRGS. Coordenador do TEMAS
e pesquisador CNPq. E-mail: jal@ufrgs.br .
4
Mundialmente, a era desenvolvimentista foi iniciada em contexto imediatamente posterior a segunda guerra mundial, tendo como marco inicial o
discurso ufanista do presidente americano Harry Truman, que continha pela primeira vez em um evento de magnitude global, o termo pases subde-
senvolvidos, cuja necessria contraposio seria os chamados pases desenvolvidos. Por trs desse termo subjazia um poderoso arcabouo ideolgico,
que acabou por justifcar em grande medida uma ao deliberada dos EUA na luta pela reconstruo do mundo (pelo menos do mundo industrial
capitalista) e em favor da descolonizao, a partir de um anticolonialismo colonizador.
5
No sentido de reduzir a concentrao fundiria, grilagem de terras, relaes capital-trabalho, violncia e confitos sociais a uma mera questo produ-
tiva.
Cleyton Gerhardt, Snia Barbosa Magalhes e Jalcione Almeida
8 Rede de Estudos Rurais Contextos Rurais e Agenda Ambiental no Brasil: prticas, polticas, confitos, interpretaes - Dossi 3
sinados) de milhes de posseiros, meeiros, sitiantes, moradores, indgenas, quilombolas, pequenos pro-
prietrios e arrendatrios. Se no bastasse isso, os resultados concretos das polticas agrcolas e agrrias
executadas nos ltimos 40 anos, alm de aumentar e generalizar a pobreza no campo, desencadearam uma
acelerao sem igual nos processos de concentrao e grilagem de terras, migraes e xodo rural, geno-
cdio de povos indgenas, precarizao das condies de trabalho e crescimento do subemprego e emprego
sazonal (boias-frias, volantes). Da mesma forma, naquelas situaes em que a reproduo capitalista en-
controu obstculos introduo de formas clssicas de explorao do trabalho (via alienao, imposio
da propriedade privada, extrao de mais-valia etc.), seus desdobramentos no s reforaram, mas atuali-
zaram antigos sistemas tradicionais de dominao baseados no aviamento, barraco, escravido por dvida
(MARTINS, 1997), entre outros, fazendo com que antigos patres fossem substitudos por novos patres
modernos, empresrios e seus administradores.
Efeitos semelhantes em intensidade ocorreram tambm em termos ecolgicos e ambientais. A
adoo dos chamados pacotes tecnolgicos
6
na agricultura, somada a crescente valorizao eco-
nmica de recursos naturais e matrias-primas (terra, gua, minrios, madeira) nas frentes de
expanso capitalista (MARTINS, 1997; GRAZIANO DA SILVA, 1981) levou a um crescente au-
mento do desmatamento, devastao de forestas e biomas, perda de biodiversidade, desestabilizao
de ecossistemas, fragmentao de habitats, instalao de grandes monocultivos e consequente perda
de agrobiodiversidade (sem falar nos conhecimentos locais e tradicionais associados a esta), esgo-
tamento e eroso dos solos, assoreamento e poluio de rios e recursos hdricos, contaminao
de agricultores pelo uso de agroqumicos e consequente envenenamento da populao em geral que
passou a consumir alimentos produzidos com tais produtos.
No que concerne ao cenrio internacional, esta espcie de cruzada civilizatria em busca do
desenvolvimento (no presente caso, rural) ir reinar inquestionvel at meados dos anos 1970, quan-
do a atuao de movimentos ecologistas, feministas, pacifstas, anarquistas, contraculturais e ter-
ceiro-mundistas (CARVALHO, 2001) comear a por em evidncia e dar visibilidade aos efeitos
sociais e ambientais descritos acima
7
. Ainda assim, apesar das crticas ao vis universalista, ao carter
etnocntrico e tica determinista (ALMEIDA, 2009a; 2009b; RIBEIRO, 2005; BARRETO, 2006a)
contidos na noo de desenvolvimento iniciarem j neste perodo, o reconhecimento da questo am-
biental como problema global socialmente relevante (HILGARTNER; BOSCK, 1988; GERHARDT;
ALMEIDA, 2005) pelos Estados Nacionais somente se consolidar na dcada seguinte, quando um
movimento mais sistemtico de incorporao das demandas ambientais tomar corpo dentro do pr-
prio aparato regulatrio governamental
8
.
6
Baseados no uso intensivo de capital via introduo de sementes (ou raas, no caso de animais) geneticamente melhoradas, fertilizantes qumicos,
agrotxicos, sistemas de irrigao, tratores, mquinas e outros equipamentos poupadores de mo de obra.
7 Para uma viso panormica desses movimentos e sua infuncia nos espaos agrcolas e rural nas dcadas de 1970-80, ver, por exemplo, Almeida (1989;
2009a).
8
Por que o meio ambiente se transformou em uma verdadeira questo? Porque ele confgura-se como uma interrogao institucionalizada que mobiliza
e organiza as representaes coletivas (sociais). A criao de ministrios pblicos do meio ambiente consagra a questo do meio ambiente como
tema inserido no espao pblico. Algumas evidncias podem ser apresentadas, de imediato: (i) o meio ambiente como trunfo poltico, entrando no
jogo institucional da democracia regido pelo voto e pelos partidos; (ii) o lobbie ecologista; (iii) a construo de uma opinio pblica cada vez mais
sensibilizada pelos problemas ambientais (explorao de situaes locais e em nvel regional de confitos para mostrar a legitimidade das posies
ecologistas). Do ponto de vista sociolgico, pode-se falar de uma ideologia no sentido literal do termo, isto , um campo estruturado de representaes
coletivas fundado sobre um sistema de valores sociais. Fala-se frequentemente sobre a tica e a tica das relaes sociais e do bem-comum. Esta parece
ser uma ideologia verdadeira poltica, atualizando a questo democrtica por meio de pontos essenciais, como o direito do cidado informao e
participao nas decises de carter pblico. No Brasil, um dos principais acontecimentos que ilustra o processo de progressiva institucionalizao do
meio ambiente foi a decretao da Lei n 7.347/85, a qual deu poder ao Ministrio Pblico para exigir a realizao obrigatria dos chamados EIAs/
Rimas (Estudos de Impacto Ambiental e Relatrios de Impacto Ambiental), principais instrumentos ainda hoje adotados no caso da execuo de obras
e atividades potencialmente prejudiciais ao meio ambiente.
Por outro lado, embora a progressiva institucionalizao destas mesmas demandas acarretasse
certo enfraquecimento dos movimentos contestatrios ento existentes, diluindo em alguma medida
o seu carter anti-sistmico caracterstico dos anos 1970
9
, um outro fenmeno paralelo ter incio
durante a dcada seguinte. Alm da contestao ao mainstream estabelecido passar a ser feita pela po-
pulao dos prprios pases-sede de empresas e agncias fnanciadoras do desenvolvimento, tambm
nos pases ditos subdesenvolvidos intelectuais, ativistas, jornalistas, entidades da sociedade civil,
organizaes populares e religiosas, camponeses, povos originrios e moradores das periferias nas
grandes metrpoles passaram cada vez mais a assumir um papel ativo na esfera poltica, chamando
com isso a ateno para os resultados sociais e ambientais nefastos advindos da implantao de
grandes projetos de desenvolvimento
10
.
No Brasil, o contexto de redemocratizao vivido nos anos 1980 marca a emergncia de vrios
grupos e movimentos sociais no campo, os quais, ao se somarem s j atuantes representaes sindi-
cais dos trabalhadores rurais (Contag, Fetag e sindicatos locais), iro cruzar a fronteira localizada e
atomizada de suas aes (impostas pelo regime militar) ao reivindicarem participao direta nas ins-
tncias decisrias institucionais (MEDEIROS, 1989). A partir de suas lutas e demandas especfcas,
mas, tambm, articulados com entidades da sociedade civil, atingidos por barragens, trabalhadores
sem-terra, quebradeiras de coco babau, quilombolas, indgenas de diversas etnias, seringueiros e
ribeirinhos na Amaznia iro da em diante assumir papel fundamental no questionamento dos proje-
tos de desenvolvimento rural, bem como das polticas ambientais governamentais postas em prtica
11
.
Muito em consequncia deste protagonismo, os anos 1990 sero marcados por um processo de
ambientalizao de questes, lutas e confitos sociais
12
(LOPES, 2006; LOPES et al., 2004). Em
parte, este fenmeno tem relao direta com a aproximao - que se inicia j na dcada anterior - entre
certas entidades ambientalistas nacionais e internacionais, grupos sociais do campo e organizaes
da sociedade civil que j vinham trabalhando, prestando assistncia e/ou assessorando estes grupos
(ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010; SANTILLI, 2005). Embora viessem de realidades e possussem
trajetrias, motivaes e interesses bem distintos, seus integrantes passaram a identifcar certa uni-
dade no que se refere s suas demandas e aos seus potenciais adversrios (CUNHA; ALMEIDA,
1999). Seja no caso de garantir sobrevivncia fsica, segurana territorial e alimentar, autonomia
cultural, justia social ou reproduo de modos de vida, seja no caso de preservar biomas, ecos-
sistemas, espcies carismticas (RODRIGUES, 2002), paisagens ou amostras representativas da
biodiversidade, trata-se de enfrentar agentes e agncias proponentes e executores do mesmo padro
predatrio de desenvolvimento que tem como caracterstica, por um lado, a expropriao e violncia
sociais e, por outro, a sobre-explorao e devastao da natureza.
9
De ataque ao prprio modo de produo capitalista, contestao aos estilos de vida ocidentais, questionamento acerca do exacerbado individualismo
consumista moderno e, igualmente, crtica ao vis colonialista contido nos projetos de desenvolvimento impostos aos pases com menor poder eco-
nmico, poltico e militar (CARVALHO, 2001).
10
Para uma refexo sobre os projetos alternativos de agricultura e desenvolvimento rural neste perodo, ver Almeida (2009).
11
Talvez o caso mais emblemtico deste protagonismo tenha sido a inveno-criao, pelos seringueiros do Acre e oeste do Amazonas, da primeira cate-
goria de Unidade de Conservao de uso direto (portanto, que permite pessoas vivendo no seu interior), cuja forma de gesto e organizao baseava-se
em regras e usos defnidos pelas prprias pessoas e famlias que nela viviam. Embora sua proposta original tenha sido descaracterizada em 2000 com
a aprovao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao- SNUC (BARRETO, 2006b), desde que foram formalizadas, dez anos antes, no fnal do
governo Sarney, as Reservas Extrativistas (RESEX) constituem e simbolizam um instrumento de luta tanto contra a devastao da Floresta Amaznica
e outros biomas como de democratizao (diferenciada) do acesso terra no Brasil (ALMEIDA, 2004).
12
Em linhas gerais, tal fenmeno diz respeito incorporao discursiva e ao uso prtico, por parte de grupos sociais especfcos, de argumentos, jus-
tifcativas, conceitos, aes e mesmo do vocabulrio genrico de algum modo associado prerrogativa de proteo-conservao ao meio ambiente
(ACSELRAD, 2010).
Por sua vez, a apropriao e retraduo feita por grupos rurais subalternos acerca do discurso
ecolgico clssico - que enfatiza a defesa de uma natureza pouco ou no antropizada a ser gerida
unicamente segundo parmetros provenientes das cincias naturais - consolida, como alternativa a
esta viso mais estrita, a perspectiva socioambientalista ou socioambiental (SANTILLI, 2005).
Os defensores desta ltima viso (muitos deles atualmente ocupando postos em rgos governa-
mentais) iro dar no s visibilidade resistncia que grupos econmica e socialmente vulnerveis
empreendem ao de agncias governamentais e representantes de grandes interesses econmicos,
mas, igualmente, ao fato de representarem um contraponto aos estilos de vida das sociedades urba-
no-industriais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010). Seja valorizando prticas, conhecimentos, relaes
sociais, formas de reproduo e apropriao do espao ou uso de recursos naturais, tal perspectiva
pe em evidncia, por um lado, a questo dos direitos difusos ligados garantia de qualidade ambien-
tal como direito fundamental nas sociedades contemporneas e, por outro, o respeito diferena
mediante polticas pblicas especfcas que levem em conta questes como diversidade cultural, e
social, autodeterminao e incluso. Busca-se assim introduzir grupos subalternos como atores, com
poder deliberativo, nas instncias onde so pensados e decididos os projetos de desenvolvimento.
Embora tenha uma histria diferenciada - por vezes, confuente, outras confitante (GERHARDT,
2008) com a perspectiva socioambiental -, outro fenmeno ligado ambientalizao de questes,
lutas e confitos sociais diz respeito consolidao de movimentos por equidade e justia ambientais
(HERCULANO, 2006; 2002; PACHECO, 2006; ACSELRAD et al., 2009). No que concerne noo
de equidade ambiental, desde seu surgimento no Brasil, na virada dos anos 1990-2000, grupos sociais
subalternos (neste caso, tanto urbanos como rurais) diretamente atingidos pelos projetos de desen-
volvimento iro resignifcar a questo distributiva ao ampliar o sentido de concentrao de riqueza,
geralmente restrito ao seu vis econmico-produtivo (LEROY et al., 2011). Organizando-se primei-
ramente em torno da constituio da Rede Brasileira de Justia Ambiental (ACSELRAD et al., 2009)
- hoje uma articulao composta por extensa e ampla rede social com mais de 120 entidades repre-
sentativas da sociedade civil organizada
13
-, seus integrantes passaram a enfatizar o carter desigual
por detrs do processo de expropriao de territrios (efetuada, muitas vezes, via aes envolvendo
violncia fsica), recursos naturais, conhecimentos e bens de uso comum por intermdio de grandes
empresas, corporaes, governos, do capital especulativo e fnanceiro.
Quanto s lutas por justia ambiental (ou contra injustias ambientais), estas se direcionam
contestao dos mecanismos polticos, jurdicos e econmicos que fazem com que trabalhadores de
baixa renda, grupos tnicos ou raciais discriminados, povos e comunidades tradicionais e populaes
vulnerveis sofram ou estejam mais expostos do que outros aos danos ambientais produzidos em
nome do desenvolvimento (ACSELRAD et al., 2009). Atuando nos ltimos dez a 12 anos em parceria
com entidades ambientalistas, organizaes no governamentais, associaes de moradores, insti-
tuies religiosas, sindicatos, pesquisadores universitrios, grupos de pesquisa e ncleos de ensino,
estes grupos sociais marginalizados e subalternos trouxeram tona a questo da desigualdade quanto
aos efeitos das externalidades ambientais negativas (ACSELRAD, 2003) intrnsecas aos sistemas
produtivos e de consumo capitalistas.
13
Sobre a RBJA, consultar http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/
Ao colocar em evidncia esta maior vulnerabilidade no que se refere aos riscos, impactos, aci-
dentes, danos, custos e prejuzos ambientais provenientes de obras ou atividades realizadas pelos
setores de energia, infraestrutura, minerao, papel e celulose, petroqumica, agrocombustvel e
agroexportao de commodities, a mobilizao desta nova frente de resistncia e contestao levou
politizao do debate nacional sobre a fnalidade dos projetos de desenvolvimento. Afnal, indagam
os grupos subalternos, para quem, ou melhor, para que parte da sociedade so de fato distribudos os
benefcios e malefcios destes empreendimentos? Quem paga de fato a conta dos riscos e efeitos do
desenvolvimento? Quais os princpios de justia (ou de injustia) que orientam decises relativas a
sua realizao, bem como sua localizao em determinado lugar e no em outro?
De todo modo, tanto a perspectiva socioambiental como as lutas por equidade e justia ambiental
levaram a outra resignifcao tambm parte do processo de ambientalizao aqui j citado. No
toa, as lutas atuais dos atingidos (ou possveis futuros atingidos) por barragens contra a instalao
de hidreltricas, de agricultores que se contrapem expropriao de suas terras por empresas de
celulose e seus monocultivos de eucalipto, de povos indgenas que denunciam e combatem a extrao
predatria e ilegal de minrio em suas terras, de quilombolas que resistem desterritorializao for-
ada devido construo de uma rodovia, de marisqueiras e pescadores artesanais que lutam contra
a destruio de manguezais devido instalao de imensas fazendas de criao de camaro, de ribei-
rinhos e pescadores artesanais que enfrentam diariamente a ao de empresas pesqueiras que agem
de modo predatrio sobre rios, igaraps, praias e mares, se pensadas 15 ou 20 anos atrs, certamente
seriam classifcadas como resultado de confitos agrrios ou, ento, como confitos sociais rurais.
Contudo, um triplo movimento (embora diferenciado, em grande medida complementar) fez com que
estes confitos se estendessem e alargassem seus sentidos, passando tambm a serem considerados
confitos ambientais, alguns deles tratados nos artigos includos neste Dossi.
Mas o que os confitos ambientais apresentam de inovador anlise dos confitos sociais? Se-
riam uma modalidade na qual a centralidade da disputa encontra-se na apropriao de elementos
pertencentes categoria geral, e externa sociedade, a que chamamos natureza, ou expressariam
questionamentos acerca das articulaes entre natureza e sociedade, reembaralhando as cartas do
jogo ao manifestar perspectivas concorrentes de associaes entre seres humanos e outros seres de
natureza? Aqui parece residir uma questo importante para o debate acadmico e o aprofundamento
dos estudos sobre confitos ambientais.
Por um lado, houve e h o trabalho de traduo destes eventos efetuado por intelectuais e pesqui-
sadores, cujo esforo levou elaborao de conceitos hoje amplamente adotados dentro e fora da aca-
demia sobre os confitos ambientais
14
. No entanto, no se pode esquecer todo esforo de organizaes
da sociedade civil e mesmo de quadros atuantes nos poderes executivo e judicirio no sentido de dar

14
No contexto brasileiro, talvez a defnio com maior fora e mais amplamente aceita pela comunidade acadmica seja a que foi proposta por Henri
Acselrad (2004, p. 26), que conceitua confitos ambientais como aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e
signifcado do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvol-
vem ameaada por impactos indesejveis (...) decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos. Acrescentaramos ainda o fato de que tais grupos
ameaados no s devem reconhecer tal ameaa, mas, igualmente, de algum modo se contrapor a ela (ainda que por vezes sem sucesso) de um modo
minimamente organizado. Afnal, para que um confito se instale, no basta que haja a relao de dominao ou a imposio desta, mas tambm sua
efetiva e concreta contestao executada ao longo do tempo.
maior visibilidade a esses confitos
15
. Por fm, tem-se o protagonismo daqueles que se veem direta-
mente envolvidos (ou atingidos, impactados, prejudicados, espoliados, despejados, envenenados etc.)
com os efeitos concretos do padro dominante de desenvolvimento. Esses, ao ambientalizarem seus
prprios discursos, passaram a se apropriar do discurso perito, seja ele tcnico, cientfco, jurdico
ou institucional, resignifcando-o com vistas a conferir e construir legitimidade as suas demandas
e aes. dentro desse contexto de inveno, criao e afrmao de justifcativas e prerrogativas
ambientalizadas (mas diferenciadas) que a noo de confitos ambientais passa a operar como cate-
goria poltica, colonizando, ainda que parcialmente, instncias decisrias normalmente pautadas pela
crena na busca do consenso entre atores com fora poltica, poder econmico e domnio de cdigos
lingusticos desigualmente distribudos.
Especifcamente sobre a busca de consenso e negociao, Bezerra e Acselrad (2007) demonstra-
ram didaticamente como o uso de tcnicas de resoluo de confitos (no caso, ambientais) tem leva-
do, na verdade, a sua despolitizao, bem como retirada da esfera pblica do debate crtico que estes
confrontos incitam e provocam. Prtica incentivada desde os anos 1990 por organismos multilaterais
como Banco Mundial e recorrente entre agncias e rgos governamentais, algumas organizaes
ambientalistas e o setor ambiental de empresas pblicas e privadas, a ideia de um suposto jogo que
levaria a ganhos mtuos (win-win) entre as partes envolvidas tem, em ltima instncia, levado
desmobilizao social e ao ajustamento constrangido de coletividades que resistem s hierarquias e
autoridade alheia aos seus problemas e a sua realidade. Ao restringir as fronteiras simblicas, lingus-
ticas e morais onde se daria (onde seria possvel) a negociao e, tambm, ao privilegiar o tratamento
caso a caso, que inviabiliza ou enfraquece a construo de articulaes para alm do caso, muitas
vezes tcnicas que buscam consenso e harmonia entre litigantes visam, no fundo, eliminar resistn-
cias e convencer os participantes com menos poder a abrir mo de valores e princpios de justia
relativos ao seu prprio universo cultural, mas que, impertinentemente, se chocam com demandas
supostamente universais vinculadas ao iderio desenvolvimentista
16
.
Tal ideologia do consenso, de fato, tem estreita relao com o processo de institucionalizao de
demandas ambientais, o qual se intensifca sobremaneira aps a Constituio de 1988, a paulatina re-
gulamentao da legislao ambiental, a criao de instrumentos legais operacionalmente aplicveis
e a criao, na virada dos anos 1980-1990, de um instituto e um ministrio especfcos encarregados
de tratar, pensar, planejar, regular, gerir, controlar e punir tudo aquilo que diz respeito temtica
ambiental. Da mesma forma, este perodo marca o que Acselrad (2010) chamou recentemente de
clivagem do ambientalismo. Segundo o autor, este processo, embora fuido em termos de estabe-
lecimento de possveis alianas pontuais (GERHARDT, 2008), teria levado constituio de uma
relativa e nebulosa separao entre, por um lado, certo pragmatismo paraestatal ou paraempresa-
rial e, por outro, uma crtica mais aguerrida, militante e sistemtica ao modelo de desenvolvimento
dominante (ACSELRAD, 2010, p.103-105).
15
Entre tais esforos esto a espacializao e cartografa destes confitos, caso, por exemplo, da elaborao do Mapa de Confitos Ambientais de Minas
Gerais (http://confitosambientaismg.lcc.ufmg.br/), Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil (http://www.confitoambiental.icict.focruz.br/) e
Mapa de Confitos Socioambientais na Amaznia Legal (http://www.fase.org.br/_fase/acervo.php?id=3935).
16
Para uma anlise crtica sobre a perspectiva da construo de consensos no caso de espaos pblicos como os Conselhos de Polticas Ambientais,
tidos no senso comum como instncias decisrias no s srias e responsveis que no se curvam aos interesses econmicos, mas, tambm, democr-
ticas porque participativas, ver Zhouri (2008).
A clivagem, neste caso, se traduziria por uma espcie de diviso social do trabalho ambiental,
diviso essa estabelecida, para citar novamente Acselrad (2010), entre um ecologismo de resultados
e um ecologismo combativo. Ainda que tal diferenciao no possa ser vista de modo absoluto, no
caso do primeiro, este comporia aquelas ONGs, fundaes e entidades que trabalham em parceria, por
projeto (PARESCHI, 2002) ou associadas a empresas e ao setor ambiental governamental prestan-
do consultorias, efetuando laudos tcnicos ou mesmo mediando confitos
17
. J o segundo grupo, que
tenderia a permanecer mais afastado dos aparelhos do Estado e a trabalhar na organizao, assessoria
e articulao de redes e grupos sociais, seria formado, como j foi visto, a partir da aproximao entre
entidades ambientalistas, representaes sindicais, movimentos sociais e pesquisadores atuando a
partir de seus centros e ncleos de pesquisa.
Contudo, alm do processo de institucionalizao de demandas ambientais j mencionado e da
perspectiva gerencial hoje usualmente adotada por empresas, rgos governamentais e suas enti-
dades satlites (ONGs, Fundaes, OSCIPs) para tratar de questes ambientais, preciso ainda fazer
referncia a outro evento emblemtico e de crucial importncia para se entender como as diferentes
agendas ambientais contemporneas rebatem no contexto rural do pas.
A partir da publicao do conhecido Relatrio Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987),
patrocinada pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), uma nova recicla-
gem do paradigma desenvolvimentista dominante ir ocorrer. Como rapidamente sugerido no incio
deste texto, nos anos 1980 a noo de desenvolvimento como categoria fundacional das sociedades
contemporneas (BARRETO, 2006a) e, igualmente, como sistema de crenas a nortear ideolgica e
utopicamente (RIBEIRO, 1992; 2005) os rumos e destinos de toda a humanidade (da seu qudruplo
vis linear, positivo, universalizante e fortemente etnocntrico) passa a ter relativizada sua centra-
lidade ao ser colocada em xeque de modo mais incisivo e combativo por foras sociais de diversas
ordens
18
. Como reao s crticas que ento se intensifcavam, o Relatrio Brundtland, como fcou
conhecido, trazia um novo discurso integrador (agora no s para a humanidade do presente, mas,
tambm, a ser estendido s futuras geraes) sobre direitos e desafos universais a serem realizados
tendo como um dos objetivos principais a incorporao das questes ambientais ao padro de pro-
duo e consumo e ao modo de vida urbano-industrial.
A operacionalizao deste empreendimento ir ocorrer, por sua vez, via introduo de outra ideia-
fora, a qual se acoplou a ento desgastada noo de desenvolvimento: a pretenso de que este ltimo
podera vir a ser sustentvel.
A partir da assinatura de tratados internacionais, presses de agncias multilaterais e ao direta
dos governos que as fnanciam sobre os demais pases, impe-se um novo lxico que passa a orien-
tar o repertrio argumentativo global acerca de questes, problemas, danos e confitos ambientais
19
.
17
Sintomtico o fato de que, paralelamente a esse tipo de trabalho, iro surgir novas identidades profssionais, reforadas pela titulao oferecida por
cursos de graduao e ps-graduao, como as de consultor ambiental e analista ambiental, cuja nfase tecnicista recai sobre a busca pela efcaz (no
sentido de cumprimento de metas de trabalho) atuao gerencial e administrativa.
18
Sobre tal declnio, Wolfgang Sachs afrmava, em 1992, na apresentao de uma publicao chamada Dicionrio do desenvolvimento: los ltimos
cuarenta ans pueden denominarse la era del desarrollo. Esta poca se acerca a su fn. Es el momento indicado de redactar su esquela de defuncin
(apud ESCOBAR, 2005).
19
Sobre este tema especfco, ver artigo de Ceclia Mello (in: ACSELRAD et al., 2004), no qual a autora apresenta um glossrio analtico que desconstri
o vocabulrio adotado quando da constituio das chamadas Agendas 21 locais, muitas delas patrocinadas pelo Banco Mundial aps a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992.
Como o ideal da sustentabilidade permanece sendo algo utpico (inalcanvel por defnio), trata-
se novamente de percorrer - como j sugeriam as noes de progresso e de desenvolvimento ante-
riores ideia de sustentabilidade - um caminho do pior para o melhor. S que, no presente caso, o
percurso a ser trilhado (tambm visto como intrinsecamente positivo e desejvel) iria do insustentvel
ao sustentvel (ou, em outras formulaes recorrentes na mdia e mesmo em documentos ofciais, do
inadequado ao adequado, do inefciente ao efciente, do comportamento ambientalmente degradador
a outro ecologicamente correto, da economia do consumo para a economia verde).
No entanto, a questo central que permanece oculta neste tipo de proposio processual est jus-
tamente em saber quem tem maior poder (seja ele econmico, poltico, militar, simblico) de defnir
o que seria sustentvel ou insustentvel? Quais as necessidades a serem atendidas pelas geraes
futuras? Com o tempo, aps a publicao do citado Relatrio Brundtland e, mais ainda, aps a
Conferncia da ONU em 1992, um novo sistema de classifcao dicotmica da realidade se implan-
tou, direcionando argumentaes e colonizando o senso comum. Dentro deste sistema classifcatrio,
praticamente tudo, desde o mais genrico (prticas, aes, atividades, comportamentos, consumos,
produes, modos de vida, artefatos, equipamentos etc.) ao mais especfco (formas de agricultura,
tipos de agricultores, sistemas de cultivo, plantaes, extrao de minrios, turismos, tratores, avies,
carros, habitaes, bancos etc.) pode agora ser rotulado ou como sustentvel ou insustentvel.
Ocorre que tal rotulao feita sempre em termos relativos, o que leva ao estabelecimento de uma
espcie de continnum hierrquico praticamente infnito, que vai do menos sustentvel (por exem-
plo, diesel comum, plantio convencional, lixes, lmpadas incandescentes etc.) ao mais sustentvel
(biodiesel, plantio direto, aterros sanitrios, lmpadas fuorescentes etc.), orientando assim no s
aes, escolhas e procedimentos em geral, mas tambm polticas pblicas, investimentos privados,
estratgias de marketing e comportamentos individuais.
Por outro lado, ainda que a agregao deste adjetivo (e sua substantivao, sustentabilidade)
incorpore signifcados e diretrizes antes ausentes
20
, por trs da interpretao que se fxaria como
dominante durante os anos 1990 encontra-se a aceitao tcita de que no haveria incompatibilidade
entre preservao ambiental, justia social e o atual regime de acumulao industrial capitalista.
Porm, na medida em que um dos objetivos centrais do antigo desenvolvimento permaneceu como
meta inquestionvel - a saber, o imperativo de crescimento econmico via elevao constante do
Produto Interno Bruto dos pases , a pretenso deste imaginado desenvolvimento sustentvel pe
em andamento um novo desacoplamento: a separao, ao mesmo tempo, axiomtica e operacional
entre, de um lado, a implantao de polticas pblicas e investimentos privados visando a aumentos
subsequentes nos nveis de produo e consumo e, de outro, aes tpicas, muita vezes cosmticas,
levadas a cabo para diminuir, mitigar, gerenciar ou compensar possveis impactos ecolgi-
cos e sociais.
H que se dizer que este tipo de procedimento no propriamente uma novidade entre organizaes
promotoras do desenvolvimento. Nas dcadas de 1960 e 1970, por exemplo, agncias bi e multilaterais
20
Tais como, por exemplo, prerrogativas de proteo-conservao ao meio ambiente, reconhecimento acerca da fnitude dos recursos naturais, neces-
sidade de incorporao de tecnologias limpas aos sistemas produtivos e valorizao da participao das populaes-alvo nas polticas de desenvol-
vimento.
empreenderam esforos no sentido de dissociar pobreza de crescimento econmico (PEREIRA, 2010),
ocultando com isso o fato de que os incentivos para se alcanar o segundo seriam, se no a nica, uma
das principais causas do aumento da primeira. Como resultado, esta dissociao permitiu que agncias
como o Banco Mundial continuassem fnanciando grandes projetos de infraestrutura deixando de lado
questes como equidade social, redistribuio de renda e concentrao de terra. Da mesma forma, como
demonstra Joo Mrcio Pereira (2010), aes pontuais e localizadas de combate, superao (ou, como
chamou o Banco Mundial, de alvio) pobreza (outra categoria inventada durante o sculo XX cuja
defnio e medio provm de concepes e parmetros etnocntricos) passaram ento a ser executa-
das sem tocar no mecanismo estrutural que a produzia
21
.
De todo modo, nos dois casos o que se tem basicamente a disjuno das causas de seus efeitos,
ambos aparecendo como fatores dissociados um do outro. Como bem demonstraram Zhouri, Laschefs-
ki e Pereira (2005), no se trata aqui, no contexto da sustentabilidade do desenvolvimento, de uma
reestruturao concreta no modo de produo e de vida urbano-industrial-capitalista contemporneo,
mas, sim, da edio do que os autores defniram como paradigma da adequao. Ser dentro deste
contexto que vai aos poucos sendo proposto e adotado, por rgos governamentais, ONGs e empre-
sas privadas, um arcabouo de medidas, se no paliativas ou andinas, ao menos complementares e
secundrias do ponto de vista estrutural, visto que no atacam ou levam em conta o verdadeiro motor
que alimenta a inadequao (ou, do ponto de vista dominante, a insustentabilidade) produzida pelo
prprio sistema industrial capitalista.
Entre algumas destas sadas para frente (sendo que muitas delas passam a ser exigidas pelas
agncias de fnanciamento ou programas assistenciais de governos como contrapartida liberao de
recursos) para resolver a insustentvel inadequao entre acumulao e proteo ambiental esto: a
produo de tecnologias limpas ou mais efcientes do ponto de vista do balano energtico acopla-
da ampliao de mercados e do consumo destes mesmos produtos (aumentando com isso a demanda
por matrias-primas e commodities agrcolas que levam, por sua vez, destruio de forestas e
expropriao de populaes rurais); a melhoria dos sistemas de gesto e governana nos casos da
realizao de grandes empreendimentos (procedimentos estes que transformam confrontos polticos
em meros problemas tcnicos ou administrativos) (ZHOURI, 2008); o investimento na conscientiza-
o da populao via aes de educao ambiental - na maioria das vezes, adestramento (BRG-
GER, 2004) ambiental visando esverdear pessoas e empresas e transform-las em boas samaritanas
da natureza; a adoo de mtodos e dinmicas participativas junto a grupos sociais afetados por
determinada obra como forma de legitimar o prprio processo de implantao e execuo desta; e,
naquelas situaes mais tensas onde a ordem dominante (e os projetos de desenvolvimento) estaria
ameaada, implantao de tcnicas de resoluo de confitos.
Em sntese, tudo possvel dentro do paradigma da adequao, menos parar, diminuir ou frear
a produo, o consumo e, o mais importante, a intensifcao da acumulao e velocidade dos fuxos
de capitais. Como lembra apropriadamente Andra Zhouri (2008), quando da realizao de um grande
21
Algo semelhante ocorre hoje com a principal bandeira do Governo Federal na esfera social, o Plano Brasil sem misria e seu slogan: Brasil. Pas
rico pas sem pobreza (ver em http://www.youtube.com/watch?v=dun5jq0-bbo), visto que a categoria misria, alm de ser politicamente neutra
como o a noo de pobreza, permite que se proponham programas assistenciais desvinculados dos fatores mais profundos que provocam, produzem
e reproduzem a ambas.
projeto a ser realizado em nome do desenvolvimento do pas - caso da j emblemtica e controversa
construo da hidreltrica de Belo Monte e da atualmente um tanto adormecida (em termos miditi-
cos) transposio do Rio So Francisco -, negociao a palavra-chave, desde que, e a est o ponto,
esta no comprometa a execuo da obra ou a inviabilize economicamente. Nestes casos, trata-se ape-
nas de corrigir eventuais falhas nos EIAs/RIMAs, mitigar danos provenientes de externalidades
ambientais negativas ou compensar possveis atingidos. Em suma, sob tal perspectiva, todos os
esforos so direcionados para ajustar ou adequar, ao longo do tempo, os imperativos ecolgicos,
a crise ambiental, o suposto aquecimento global, a escassez de recursos naturais ou a falta de
participao das comunidades quando da realizao de grandes projetos de desenvolvimento ao
regime de acumulao capitalista
22
.
Dito isso, qual seria a relao mais direta entre a discusso sobre sustentabilidade, o contexto
rural atual e as agendas ambientais brasileiras, tema central deste Dossi? Se restringirmos a anlise
aos acontecimentos dos ltimos seis a sete anos, veremos que o projeto neodesenvolvimentista posto
em prtica desde a dcada de 1960 se encontra frmemente ancorado no discurso (ainda que reciclado,
hegemnico no pas) de busca por sustentabilidade ambiental, desde que esta permanea desacoplada
dos processos de reproduo expandida (MARX, 1885) e acumulao por espoliao industrial
capitalista (HARVEY, 2003). Neste sentido, no deixa de ser esclarecedor e ilustrativo o fato de que,
no Brasil, a despeito das inmeras crticas feitas ao menos nos ltimos 40 anos noo de cresci-
mento econmico, a principal vitrine (no sentido de poltica pblica estruturante) das ltimas
duas administraes federais tenha sido batizada de Programa de Acelerao do Crescimento no,
do Desenvolvimento. De fato, a implantao do PAC nada mais do que o explcito reconhecimento
governamental de que a concretizao de grandes obras de infraestrutura e grandes projetos agrope-
curios se coloca (se no em detrimento ou em antagonismo) frente das outras demandas sociais,
como, por exemplo, polticas de equidade social e preservao-conservao ambiental.
No toa tambm que, paralelamente a este programa, por volta de 2005-2006, intensifcou-se
o processo (ainda em curso) de mobilizao e articulao de foras sociais literalmente reacionrias
- sobretudo se olharmos a viso da maior parte do Legislativo Federal - no sentido de voltar a uma si-
tuao de maior lenincia quando se trata de intervenes no meio natural e, ao mesmo tempo, menor
constrangimento legal no que se refere aos usos de seus recursos e servios. Em suma, tal como
o discurso neoliberal props nos anos 1990 por intermdio da sua pregao pela desregulamentao
da economia e dos mercados, agora se busca a desregulamentao ambiental. Neste caso, o evento
mais emblemtico e que deixou explcito a fora daqueles que defendem tal procedimento se deu
recentemente com as discusses envolvendo a reviso (termo este convenientemente neutro, mas
que encobre motivaes de vrias ordens) do Cdigo Florestal. Durante cerca de um ano de ferrenhos
e acalorados debates nas duas tribunas do Congresso Nacional, a autodenominada bancada ruralista
repetiu exausto a ideia (que no deixa de estar muito prxima da chantagem) de que, caso no se
22
Repare-se que, neste ltimo caso, muitas vezes a ideia de faltas recai no sobre quem prope ou patrocina tais projetos, mas, sim, justamente sobre as
prprias pessoas, grupos e comunidades, os quais, seja pelo motivo que for, diro boa parte dos stakeholders, mediadores, tcnicos, engenheiros, con-
sultores, analistas ambientais e demais profssionais envolvidos com determinado empreendimento, no participam, participam pouco ou resistem
em participar dos exguos momentos e restritos espaos nos quais lhes permitido estar presente e, qui, falar e ser ouvido.
quisesse inviabilizar economicamente a maior parte dos produtores rurais do pas (responsveis
que so pela maior parte das exportaes brasileiras), seria preciso fexibilizar (outro termo prprio
ao pensamento neoliberal) leis, normas, decretos, ritos processuais, instrues normativas, marcos
regulatrios, procedimentos tcnicos e tudo o mais que estaria, segundo seus representantes, atravan-
cando, obstaculizando ou atrapalhando o desenvolvimento (sustentvel) do pas.
Dessa maneira, o que ocorreu nos ltimos anos com o avano do discurso desregulamentador
foi uma inverso qualitativa de posies: ao invs do avano do agronegcio e dos grandes projetos
agropecurios (bem como quem os planeja, fnancia e executa) serem vistos como causadores de im-
pactos, confitos e injustias ambientais, os acusados tornaram-se vtimas e as vtimas viraram culpa-
das. Agora, restries ambientais e direitos sociais de povos indgenas, quilombolas e comunidades
tradicionais passaram a ser abertamente rotulados como barreiras que impedem o agronegcio de
melhor contribuir para o desenvolvimento rural, como empecilhos que atravancam efetivao do
Programa de Acelerao do Crescimento, representando com isso entraves ao pleno desenvolvi-
mento do pas.
De todo modo, o discurso da fexibilizao ambiental corporifca, em ltima instncia e em
grande medida, um esforo ordenado e organizado que tem por objetivo desconstruir uma institucio-
nalidade que, a despeito de suas inegveis contradies e limitaes, modifcou uma situao anterior
de ampla permissividade em relao ao tratamento dado ao meio ambiente. E aqui que, mais uma
vez, a imposio de uma agenda ambiental fexibilizante se encontra com certos eventos ligados
aos contextos rurais. Por um lado, no difcil perceber que hoje se vive um perodo de forte ataque,
retrao e, em alguns casos, de claro retrocesso tanto no que tange garantia institucional de certos
direitos assegurados na Constituio de 1988 a grupos sociais rurais (os quais foram sendo conquis-
tados desde l via lutas e presses) pela sua efetivao e regulamentao junto ao poder Executivo e
ao Congresso Nacional. Ocorre que, da mesma forma, igual ataque, retrao e retrocesso podem ser
verifcados no que concerne aos direitos vinculados s polticas de garantia de qualidade ambiental e,
principalmente, aos mecanismos jurdicos de proteo ao meio ambiente de um modo geral.
Entre as vrias frentes abertas contra a institucionalidade ambiental e direitos de minorias rurais
subalternas, alm do caso j citado envolvendo a reviso do Cdigo Florestal, podemos citar a se-
guinte lista (certamente incompleta): a conhecida PEC 215/2000, proposta de emenda constitucional
que prope passar do Executivo para o Congresso Nacional a prerrogativa de criao de Unidades de
Conservao, demarcao de Terras Indgenas e Territrios Quilombolas (PEC que, se aprovada, alm
de retirar poder de instituies como ICM-Bio, Fundao Palmares e Funai, praticamente inviabili-
zaria na prtica a criao de novas Reservas Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentvel,
Terras de Quilombos e Terras Indgenas); tentativa - neste caso, via Projeto de Lei - de redefnio da
abrangncia territorial da Amaznia Legal a partir da excluso dos estados do Mato Grosso, Tocantins
e Maranho e, tambm, de reformatao do zoneamento econmico-ecolgico da regio com vistas
a permitir exploraes agrcolas e extrativas hoje legalmente no permitidas ou recomendadas; pro-
postas recorrentes de diminuio da faixa de fronteira do Brasil com outros pases onde, por lei, no
permitida a propriedade privada da terra para estrangeiros (questo crucial na regio sul do Brasil
principalmente para empresas do setor de papel e celulose e outros monocultivos arbreos); fexibi-
lizao da legislao e dos teores permitidos de agrotxicos em alimentos para consumo interno e de
sementes destinadas ao mercado externo (vide o caso da elevao, em 2005/2006, aps a liberao do
plantio de soja transgnica, dos nveis ofciais permitidos de princpios ativos oriundos da aplicao
do herbicida Glifosato); presses permanentes pela desburocratizao de ritos administrativos liga-
dos ao licenciamento ambiental e realizao de EIAs/RIMAs; excluso, na reforma do Cdigo
Florestal Brasileiro, das reas de apicuns e salgados os quais servem de refgio e alimentao
para aves migratrias e zonas de mariscagem e pesca para pescadores locais como pertencentes
ao ecossistema manguezal (manobra destinada unicamente a descaracteriz-las como reas de Pre-
servao Permanente e, desta forma, permitir a implantao de projetos de carcinicultura - fazendas
de camaro - em reas de mangues tradicionalmente manejadas por populaes tradicionais); barra-
mento legislativo e miditico sobre a rediscusso proposta pelo governo federal entre 2008 e 2009
dos ndices de produtividade na agropecuria (principal entrave desapropriao para constituio
de novos assentamentos de reforma agrria); opo pela estruturao de assentamentos rurais em
detrimento da criao de novos assentamentos (desde o incio da ltima gesto federal at a publi-
cao deste Dossi no houve nenhuma desapropriao de terras para fns de assentamento de tra-
balhadores sem-terra); paralisao, junto ao INCRA, no fnal de 2011, dos processos de demarcao
de todas as terras de quilombo pelo Poder Executivo; nesta mesma direo, permanentes ataques ao
Decreto 4887, de novembro de 2003, que institui, para fns de demarcao de Terras de Quilombos,
critrios de auto-atribuio em substituio anterior necessidade de comprovao de ancestralidade
(que levava difcil tarefa de provar que as famlias seriam descendentes de escravos que viveram nas
reas a serem demarcadas); procedimento este que se junta crescente desqualifcao do trabalho
e da objetiva e real competncia de antroplogos, socilogos e cientistas sociais que trabalham
com povos e comunidades tradicionais (talvez o exemplo mais ilustrativo desta desqualifcao seja
a no muito distante reportagem produzida por uma das revistas semanais mais vendidas no pas cuja
capa, em 05/05/2010, ostentava o seguinte subttulo: A farra da antropologia oportunista
23
); fexi-
bilizao do Estatuto do ndio visando possibilidade de minerao em Terras Indgenas a partir da
proposta, em discusso no Congresso Nacional, de um novo Estatuto dos Povos Indgenas; esforo
de criao (fortemente reforado durante a Rio+20), via interveno do Estado, do arcabouo legal
proposto pela chamada Economia Verde, que, se implementado como prope seus defensores e
idealizadores, abrir uma nova fronteira ao capital via precifcao da natureza (PACKER, 2011).
Ainda, no poderamos deixar de destacar o papel ativo e central do Estado e suas instituies -
sobretudo ao exercer o monoplio da violncia legtima (seja ele acionado por meio da fora fsica
ou pela via legal) - no direcionamento destes processos, sendo um o principal protagonista a permitir
a reproduo de fexibilizaes, desigualdades, confitos e injustias ambientais. Tal como, nos anos
1970, os governos militares impuseram a tecnifcao e a expanso da propriedade privada ao campo
e, com isso, garantiram a expropriao e expulso violenta de camponeses e etnias indgenas de suas
terras - dentro da legalidade constrangida vivida pela sociedade brasileira da poca -, hoje assisti-
mos a um tipo impar de espoliao participativa.
23
Trata-se da revista Veja. Consultar em http://veja.abril.com.br/050510/farra-antropologia-oportunista-p-154.shtml
No entanto, a despeito da retrica participativista e, embora projetos agropecurios implementa-
dos em cima de biomas, ecossistemas, territrios tradicionais, terras, rios e mares de uso comum no
sejam mais executados a ferro e fogo (como nos anos 1970) majoritariamente por instituies estatais,
eles permanecem sendo decididos, planejados, incentivados, coordenados e fnanciados (via BNDES,
banco pblico hoje com uma carteira de crdito maior do que a oferecida pelo Banco Mundial) por
intermdio da ao do Estado. Neste caso, bem como no que tange ao direcionamento de polticas
agrrias que hoje acentuam desigualdades sociais no campo, alm de persistir o patrimonialismo no
trato da coisa pblica
24
, a consorciao de mo dupla (RIBEIRO, 2005) hoje estabelecida entre
capital fnanceiro, grandes empresas e corporaes controladoras de capitais (Vale, ALBRAS, MMX,
ALCOA, ALUMAR, Guserias, Bunge, Cargil, Monsanto, SLC, JBS, Friboi) e o iderio neodesen-
volvimentista governamental, tem como provvel horizonte prximo a intensifcao da destruio
(nada criativa) de recursos naturais e a acentuao da acumulao por espoliao como custo
necessrio (...) rumo ao desenvolvimento capitalista (HARVEY, 2003, p.128).
* * *
O presente Dossi apresenta anlises referentes s novas situaes e interpretaes que esto
sendo produzidas a partir destes processos e suas contradies, sendo composto de oito textos sele-
cionados a partir de uma chamada pblica para publicao realizada pela Rede de Estudos Rurais
entre seus associados, mas igualmente aberta ao pblico de pesquisadores que se interessam pelo
tema. O objetivo reunir refexes sobre confitos ambientais, tal como se verifcam hoje no Brasil,
a partir de casos concretos, esperando-se com isto dispor de um mapeamento das principais situaes
abordadas e dos enfoques tericos dominantes. Assim, pode-se supor que tenhamos chegado a uma
amostra aleatria de problemticas, situaes e abordagens tratando do tema.
Como se trata de textos independentes, a ordem de leitura pode ser aquela escolhida pelo leitor
de acordo com o interesse suscitado pelo ttulo, pelo autor e/ou pelo resumo apresentado no incio de
cada um dos captulos. Todavia, como organizadores gostaramos de sugerir alguns outros direciona-
mentos possveis.
De imediato, o que se pode observar a partir de uma leitura global dos textos o esforo de constru-
o de um conceito que d conta da incorporao do (meio) ambiente - mais especifcamente de sua pre-
servao/conservao - na anlise das cincias sociais. Para essas, que desde os seus primrdios discutem
a relao sociedade-natureza, este novo imperativo social est a requerer novas leituras e infexes. s
abordagens herdeiras da oposio natureza e cultura e/ou partidrias de que a cultura cria a natureza, os
textos nos pem diante de novas perguntas que a sociedade ocidental capitalista ps-industrial se coloca.
assim que podemos passear entre distintos conceitos como confitos socioambientais (Printes et al.),
confitos ambientais (Damasceno e SantAna Junior), injustia ambiental (Silva), controvrsias so-
ciotcnicas (Vargas), risco (Teixeira), entre outros.
24
Isto , a apropriao e uso em proveito prprio do aparato estatal pelo capital privado associado a uma tecnoburocracia blindada por alianas conjun-
turais que lhe garante o poder de desdenhar e mesmo no prestar contas de seus atos.
Deste modo, podemos estabelecer um pequeno paralelo. No fnal do sculo XIX, com a sociolo-
gia e a antropologia nascentes, impunham-se as grandes questes sobre a natureza e o ambiente no
contexto da grande indstria e da colonizao. Portanto, questes que diziam respeito, por um lado,
s condies sociais de reproduo da emergente classe trabalhadora e s consequncias dos cerca-
mentos dos campos e, por outro, s diversas relaes entre as culturas e o ambiente e identifcao,
uso e aproveitamento dos recursos naturais. No alvorecer do sculo XXI, estamos novamente no
contexto de uma importante transformao social que as Cincias Sociais se esforam por caracteri-
zar. Os textos sugerem que mais do que uma segunda revoluo industrial ou ultrapassagem da fase
fordista, ou mesmo mais do que a transio para uma sociedade do conhecimento, estamos diante
de um processo de disputas - sobre vises, usos, apropriaes e, principalmente, sobre as relaes
sociedade - natureza. Ou, como sugere uma das novas interpretaes, entre humanos e no humanos
(ver a abordagem contida no texto de Vargas, por exemplo).
Do ponto de vista espacial, as situaes se estendem do norte, nordeste, ao centro-sul e sul do
pas, revelando a amplitude da espacializao do prprio processo de ambientalizao.
De uma maneira global, pode-se observar ainda que o modo como a sociedade brasileira, nas
situaes aqui analisadas, se interroga e representa esta nova relao, transcende a ideia de agenda
ambiental presente no ttulo deste Dossi. Mais do que uma agenda, parece haver a interiorizao de
uma dimenso que parte constitutiva do processo social. Em termos gerais, poderamos dizer que
estamos diante de um processo e, como tal, pleno de riscos e possibilidades. , pois, no mbito dos
riscos e das possibilidades que podemos classifcar, apenas para efeito didtico, os textos aqui apre-
sentados em dois grandes grupos. O primeiro que trata da ambientalizao na produo e o segundo
que o faz a partir da apropriao e da reproduo.
No primeiro grupo poderiam ser includos os textos de Silva, Vaz et al. e Vargas - que, grosso
modo, tratam da regulao da produo. Os dois primeiros, tratando respectivamente da silvicultura e
da pecuria, evidenciam situaes de construo de novos cdigos, novas regras para regular antigas
prticas produtivas. O terceiro, tratando dos organismos geneticamente modifcados (OGMs), nos
introduz em novas prticas produtivas e na interrelao destas com as novas regras. Todos apontando
para a construo de uma nova tica da produo. Mas, mais do que isso, sinalizando uma espcie
de consequncia no prevista do nascente processo de ambientalizao que so os limites que se
interpem dinmica de acumulao de capital. Cdigos de conduta (Vaz et al.), legislao ambiental
(Silva), assim como monocultivos (Silva), biotecnologias (Vargas) e efcincia na produo bovina
(Vaz et al.) compem um lxico que se insere na mesma gramtica.
Mas so nas situaes analisadas referentes apropriao e reproduo social que mais se evi-
dencia o novo processo. A partir delas emergem questes que dizem respeito ao que se poderia cha-
mar de trip da ambientalizao: territrio, cultura e poder. , portanto, neste trip que se inserem
as situaes de constituio de novos territrios e de confitos da decorrentes (Printes et al.; Damas-
ceno e SantAna Junior), de gesto de confitos (Policarpo e Cerdan), de invisibilidade das popula-
es locais (Silva), de justia e equidade social (Silva; Damasceno e SantAna Junior), de etnicidade
(Printes et al.) e de risco (Teixeira).
Movimentos de territorializao, reterritorializao e desterritorializao so recorrentes nos pe-
rodos de intensas transformaes sociais, assim como so nestes perodos que emergem as diferenas
culturais, as lutas por reconhecimento, as evidncias da diversidade e a proeminncia do debate,
da controvrsia e do confito. Da, a construo de marcos regulatrios, a mediao e a disputa pela
hegemonia de uma nova tica na economia e na poltica, ou seja, mecanismos ou instrumentos de
institucionalizao que se revelam na busca por uma nova conscincia refexiva dos outros e, por
isso, uma nova nfase na identidade e na diferena, por vezes na etnicidade. Processos que, conforme
alguns autores, sinalizam a proeminncia da cultura sobre a poltica e, portanto, sobre as perspectivas
de justia social; a proeminncia tambm da politizao da cultura, expressa, sobretudo, nas lutas por
identidades territoriais ou nas lutas por territrios e identidades.
Pode ser nesta perspectiva que podemos ler os trabalhos de Printes et al. sobre a sobreposio das
Terras Indgenas Mby-Guarani e as Unidades de Conservao, no Rio Grande do Sul; de Damasceno
e SantAna Jnior sobre a criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim na zona rural do munic-
pio de So Lus, capital do Maranho; de Tarcsio Silva sobre comunidades rurais localizadas nas
reas contguas ao Complexo Industrial Porturio de Suape, em Pernambuco.
Por outro lado, a diversidade de situaes concretas nos permite perceber que a sociedade est
frente a uma nova gramtica de reivindicao poltica. Por caminhos diversos, os textos de Mariana
Policarpo e Claire Cerdan e o de Raquel Teixeira, por exemplo, nos brindam com a insero de ino-
vadoras reivindicaes e dimenses. Os primeiros, com a anlise sobre a gesto da vazo da Lagoa de
Ibiraquera, em Santa Catarina, chamando a ateno para o interconhecimento que se produz a partir
do confito. A segunda, ao introduzir como referencial analtico o corpo como parmetro de mudana,
no caso das populaes ribeirinhas, na jusante da barragem de Irap, no Rio Jequitinhonha. Narrativas
privadas e debates pblicos evidenciando, assim, o que podemos chamar de um novo lxico para uma
nova gramtica.
Todos, embora com esforos interpretativos diversos, chamam ateno para o fato de que a am-
bientalizao no pode ser tratada nem como utopia nem como fatalidade. Como se pode observar
em outros momentos de crises socioeconmicas e paradigmticas, os textos revelam que sociedade
e cincia se entrecruzam no debate pblico. Os temas em pauta - controvertidos, por excelncia -
resultam na ampliao dos atores envolvidos. Irap, Ibiraquera, Tau-Mirim, etc., no dizem respeito
apenas a eles mesmos. Ao contrrio, redefnem o escopo, o mapa de atores, o sentido da disputa e
implicam cada vez mais a cincia e os cientistas na(s) controvrsia(s) e nos confitos. especialmente
neste contexto que se entrecruzam os fatos cientfcos e os fatos morais, econmicos, polticos ou
econmicos, mesclando diferentes racionalidades e modos de antever e construir a sociedade e a
cincia que emergiro da crise e/ou do novo processo.
assim que estes textos tambm pode ser lidos como uma importante contribuio das interpre-
taes cientfcas sobre situaes vividas em contextos rurais, para as grandes questes que mobili-
zam as cincias e as sociedades neste incio de sculo XXI.
Tenham os leitores deste Dossi uma boa leitura.
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A CRISE COMO CONTEXTO NO MDIO JEQUITINHONHA:
SOBRE PERCIA E POLTICA
1
Raquel Oliveira Santos Teixeira
A CRISE COMO CONTEXTO NO MDIO JEQUITINHONHA:
SOBRE PERCIA E POLTICA
1
RESUMO
O artigo analisa o confito vivenciado pelas comunidades ribeirinhas residentes jusante da barragem
de Irap no que se refere s alteraes provocadas em seu modo de vida a partir da instalao da
usina hidreltrica no Rio Jequitinhonha. Compreende-se que as mudanas no so vivenciadas como
um episdio crtico, mas como uma desordem crnica ou crise como contexto (VIGH, 2008).
Dois eixos de anlise so desenvolvidos. O primeiro se refere abordagem das narrativas que se
desenvolvem no terreno da crise, examinando como o corpo se torna parmetro da mudana para os
ribeirinhos e como as narrativas sobre doena, falncia, morte e perda se multiplicam. Sugere-se o
vnculo entre as narrativas de doena e as tecnologias do self, conforme examina Veena Das (2003),
associando essa narratividade ao jogo das relaes de poder e possibilidade da resistncia num
quadro em que se inscrevem mltiplas estratgias de governabilidade. O segundo eixo de anlise trata
das relaes entre risco, conhecimento e poder, problematizando a no exterioridade entre a dinmica
argumentativa da distribuio dos riscos e a dinmica de (re)produo do espao social.
Palavras-chave: Crise. Risco. Percia.
1
Pesquisadora do GESTA (Grupo de Estudos em Temticas Ambientais) da Universidade Federal de Minas Gerais, vinculado ao Departamento de
Sociologia e Antropologia. A autora tambm integra o corpo discente do Programa de Ps-Graduao em Sociologia como doutoranda e seu projeto
de tese se encontra em desenvolvimento sob orientao da Profa. Andra Zhouri. E-mail: raqueloliveira2002@gmail.com
INTRODUO
Como realidades sociais especfcas dirigem a anlise em diferentes direes, modelando a
construo de um caso? E como as experincias durante o trabalho de campo emergem na formao
do caso subsequente? As duas perguntas introduzem um artigo de Norman (2008, p. 227) em seu
esforo de aplicar a anlise de casos desdobrados para a compreenso da dinmica social em que
se vem envolvidos os refugiados de Kosovo na Sucia. Sua estratgia analtica equivale a expor
dois casos a fm de compor uma descrio etnogrfca que nos possibilite apreender os processos
cotidianos que resultam no tornar-se e no ser um refugiado, atravs do encontro desses indivduos
com as polticas classifcatrias que os constituem como categoria e experincia social singulares
(NORMAN, 2008).
A iniciativa de Norman (2008), que consiste em descrever as sequncias de eventos do trabalho
de campo que dirige suas refexes, impulsiona-nos a empreender um esforo semelhante. O intuito
apresentar duas sries ou encadeamento de eventos, ressaltando as experincias que fundamentam
nossas observaes acerca do confito atualmente vivenciado pelas comunidades ribeirinhas do
Mdio Jequitinhonha, no que tange s modifcaes na qualidade da gua do rio aps a instalao da
barragem de Irap.
A partir do encadeamento dessas experincias, espera-se discutir as mltiplas facetas do confito,
evidenciando as mtuas implicaes entre poder e conhecimento nessas disputas sociais correntes.
Assinalamos, assim, a centralidade da questo do poder para a compreenso dos confitos ambientais
contemporneos, problematizando as formas locais de resistncia.
Cena 1 Entre pares: teorizando o risco
Devem ser 15h30min da tarde, estou em sala de aula, a discusso corre em torno das palavras de
Giddens em seu texto As revolues sociais de nosso tempo (1995). O seminrio d continuidade
a uma srie de discusses iniciada com os trabalhos de Beck sobre a sociedade de risco e de Beck
e Giddens acerca da modernizao refexiva. Para mim, particularmente, as palavras do socilogo
ingls produzem novamente uma espcie de inquietao, primeiramente ao ressaltar que os perigos
derivados dos riscos da alta modernidade afetam potencialmente a todos (GIDDENS, 1995, p. 93)
e, em seguida, na assertiva de que tais riscos esto um tanto distantes de nossas vidas individuais. Por
mais urgentes que possam de fato ser, na maioria dos assuntos da vida cotidiana eles parecem remotos
(GIDDENS, 1995, p. 94). Na pgina anterior do meu caderno, os ltimos registros destacam duas
afrmaes de Beck selecionadas h duas semanas: situaes de risco no so situaes de classe
(BECK, 2010, p. 47) e, logo em seguida, situaes de classe e situaes de risco se sobrepem
(BECK, 2010, p. 49). A inquietao crescente me remete lembrana dos acontecimentos passados
h uma semana durante o trabalho de campo nas margens do rio Jequitinhonha.
Cena 2 Entre eles: risco e alteridade
Recuamos cronologicamente sete dias, devem ser quase 17:00 horas, estamos na comunidade de
Marimbondo, municpio de Virgem da Lapa, no Mdio Jequitinhonha. A localidade dista a pouco mais
de 20 quilmetros da sede do municpio, mas o acesso difcultado pelas estradas no pavimentadas
e pelas encostas ngremes que caracterizam o Vale, as quais preciso descer para chegar s casas
dos moradores, localizadas s margens do rio. No nossa primeira visita. Os primeiros encontros,
no ano de 2002, foram motivados pelo trabalho de extenso universitria que procurava prestar
assessoria s famlias atingidas pela construo da usina hidreltrica de Murta, que as ameaava com
o deslocamento compulsrio. Posteriormente, em 2005, as visitas versavam em torno da pesquisa e
da conduo de nossas atividades de extenso relacionadas implantao de cisternas de captao
de gua de chuva, dadas as difculdades de abastecimento de gua numa regio de semirido. Na
comunidade de Marimbondo vivem aproximadamente quarenta famlias, as quais se dedicam
lavoura e criao de gado. No h saneamento bsico e tampouco fornecimento de gua tratada, as
famlias utilizam a gua proveniente do rio Jequitinhonha na qual observam muitas alteraes, desde
a instalao de outra barragem hidreltrica montante. Quanto infraestrutura coletiva, h somente
uma escola municipal e uma creche abandonada construda pela APRISCO
2
.
Da beirada da cerca visualizo um casal e dois jovens ajudantes preparando blocos de adobe no
quintal da casa. Da cerca anunciamos nossa entrada, aproximamo-nos e uma senhora segue ao nosso
encontro. Somos convidados a entrar, ela se desculpa pelo seu estado; as mos, braos e pernas
esto embebidos em barro utilizado no preparo do adobe. Iniciamos nossa apresentao senhora
e seu esposo, explicando-lhes o motivo de nossa chegada. Compnhamos uma equipe cuja viagem
localidade era, ento, parte de uma intimao judicial. H cinco anos, havamos apresentado ao
Ministrio Pblico Federal as queixas dos lavradores ribeirinhos sobre as alteraes na qualidade
da gua do rio, para muitos, sua nica fonte de abastecimento, comprometida aps o enchimento do
reservatrio da usina hidreltrica de Irap (localizada montante).
H cinco anos, portanto, j havamos visitado essas comunidades, havamos coletado os
depoimentos desses moradores, realizado registro fotogrfco e em udio, bem como havamos
procedido coleta de amostras de gua para a anlise no laboratrio mais prximo, na regional da
Companhia de Saneamento do Estado, no municpio de Salinas. Aps cinco anos e, embora todos os
instrumentos para a composio de um texto tcnico estivessem presentes, o perito judicial, chamado
para a anlise do caso, considerava nossas alegaes no pertinentes. No havia responsabilidade da
empresa energtica, no havia danos, apenas inconvenientes de carter transitrio que no podem
ser todos eles diretamente vinculados implantao do empreendimento
3
.
Na conversa, que se desenrola numa pequena sala em que os nicos mveis so uma pequena
2
APRISCO Associao de Promoo Infantil Social Comunitria, cuja atuao na regio funciona por meio de um convnio com o Fundo Cristo para
Crianas (Christian Childrens Fund), o qual opera atravs do sistema de apadrinhamento de crianas e de doaes espontneas. A APRISCO construiu
creches em algumas comunidades do municpio e ensina s mes o preparo da farinha enriquecida, fornecendo a elas os ingredientes necessrios para
a produo deste complemento alimentar. Alm disso, a entidade oferece s crianas tratamento odontolgico na cidade de Virgem da Lapa.
3
SPERLING, E. von. PERCIA Processo 2006.38.13.012165-7, Classe: 7100-Ao Civil Pblica. Requerente: Ministrio Pblico Federal; Ru:
Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. (s.d.) fs. 1393-1414.
mesa e dois bancos de madeira, perguntamos sobre o estado da gua do rio, sobre a percepo de
alguma mudana e as avaliaes dos prprios moradores. Ela se levanta, quer buscar os potes onde
guarda a gua para que vejamos ns mesmos. Somos interrompidos pela chegada de um vizinho que
participa da conversa. Pergunto a ele, ento, o que ele acha sobre a qualidade atual da gua do rio. Em
resposta, um ligeiro sorriso e um olhar sarcstico. Minha pergunta se transforma numa interpelao
dirigida a mim: - Voc beberia dessa gua? pergunta ele, mantendo em seguida o silncio, na
espera da minha resposta. A pergunta tinha tom enftico, me colocava prova e me submetia ao
constrangimento de responder-lhe na presena de seus vizinhos. bvio que a pergunta j vinha
acompanhada da expectativa sobre a minha resposta negativa. Se eu no o faria, porque teria ele que
faz-lo? O que nos diferenciava quanto a isso? Por que meu interlocutor me parecia to descorts?
No fuxo dos acontecimentos que seguem ao meu embarao esto a evidncia imediata da ausncia
de saneamento bsico, sobretudo, o fornecimento de gua tratada, a materialidade e a violncia cotidiana
do uso compulsrio e contrariado de uma gua sobre a qual os tcnicos tecem suas controvrsias, por
meio de grfcos, instrumentos de mediao, mostradores, laboratrios e currculos. Pergunto-me:
como classe e risco podem estar apartados? No Mdio Jequitinhonha, os riscos no parecem remotos.
Eles so ordinrios, so pungentes e tangveis no cotidiano dos moradores obrigados ao uso daquela
nica fonte de gua. So riscos penetrantes, dada a expressividade das mudanas e da crise pela qual
passam as famlias.
A CRISE COMO CONTEXTO
A implantao da usina hidreltrica de Irap no Vale do Jequitinhonha resultou no s em
considerveis efeitos sobre as populaes realocadas (cerca de 1.200 famlias), mas permanece
como elemento desestruturador do modo de vida das famlias ribeirinhas que residem jusante do
barramento e cuja organizao produtiva est intrinsecamente associada s alteraes sazonais na
vazo do rio. A mudana no regime natural do rio resulta na perda de terras frteis imprescindveis
para o cultivo das vazantes e tem severas implicaes sobre a economia e sobre a dieta dessas famlias.
A supresso das vazantes promove a desarticulao do stio campons, pois o domnio das
vazantes constitui, numa regio semirida, um espao produtivo que prescinde das guas pluviais,
fornecendo s famlias a complementaridade das esferas roa-horta; trabalho masculino-trabalho
feminino; mantimento-mistura. A vazante prov, sobretudo, aquilo que os entrevistados chamam de
agricultura certa e a perda desse domnio redunda no s no comprometimento da criao e do
fundo de manuteno dessas famlias, bem como as expem a condies atuais de vulnerabilidade,
tendo em vista os processos de desestruturao produtiva.
A mudana na dieta com a extino da mistura traduz o avesso da lgica prezada pelas famlias,
qual seja, a autonomia expressa na busca de gesto e controle interno sobre as condies de produo.
A necessidade de buscar tais condies como a rao para a criao ou a mistura para a alimentao
na feira relatada com embarao revelando um sentimento de vergonha e aviltamento.
- E agora D. pra arrumar as coisas de horta?
- Agora praticamente quase todo mundo num t mexendo mais [...]
- E isso que vocs tinham da horta, c tava falando, abbora, cebola, onde o pessoal arruma
isso aqui agora?
- Praticamente assim, deixou de... [o entrevistado se silencia e no completa a frase].
- Compra?
- [ele responde afrmativamente, acenando com a cabea] compra agora nas ruas nos feirante
de Coronel Murta, n?
- Tem que comprar?
- Tem que comprar. bem difcil, n? pro c trazer da rua, n? [...] o melhor voc ter que
colher na porta mesmo. Praticamente a gente fcou a merc.
(Informao verbal grifos nossos)
4
.

A perda de acesso s terras de vazante implica ainda na diminuio da capacidade das famlias
de controlar e gerir a mo de obra familiar. Ademais, as alteraes no regime natural de vazo do rio
signifcam a supresso de boa parte das referncias que lhes forneciam orientao espacial e temporal
para conduo das atividades produtivas. A regularidade do rio acompanhava o ciclo hidrolgico com
seu regime de estaes alternantes de seca e cheia, as quais, por sua vez, organizavam o trabalho e
estruturavam as trajetrias familiares. O comprometimento desse sistema se traduz no entrelaamento
dos temas da perda, da privao e da desorientao presentes no discurso dos moradores:
Devido o trabalho, a margem... que imprevisvel, se voc plantar bem na margem onde que
t molhado... e a gua, ele solta a gua l. Se o M. [vizinho com a moradia na margem oposta
do rio] quiser plantar, mesmo se ele lanar ali na beira do rio... ano passado mesmo, ele plantou
mais ou menos uns quarenta canteiro, ai j tava tudo nascido, quando eles soltaram a gua l, a
gua subiu e tampou h, tudinho, perdeu praticamente a horta toda.
- Perdeu tudo, os quarenta canteiros?
- [afrma balanando a cabea] Os quarenta canteiros. A gua veio batendo, subindo e umas
encosta que ele fez pra segurar os canteiro caiu... assim... perdeu praticamente tudo. Quer dizer,
num d pra voc plantar, n? E antes da barragem voc tinha ... voc podia plantar beirando a
gua, voc sabia o tempo que o rio enchia e o tempo que ele vazava, n? Mais ou menos a poca
que ele tinha de encher e vazar, a voc pegava uma base. Agora imprevisvel, n? ou ele sobe
acima, voc planta ali na margem, ele sobe ou ele invade demais num d pra voc plantar, n?
(Informao verbal grifos nossos)
5
.
6
.
O ciclo hidrolgico e a dinmica do rio ordenam no s as atividades produtivas nos diferentes
domnios do stio, bem como operam como marcadores da prpria trajetria social. O rio que vaza
tambm o momento de sada dos homens que deixam suas casas temporariamente para seguir em
direo ao trabalho nos canaviais. Aqueles que preferem fcar ou no precisam sair, dirigem-se ao
prprio rio, dedicando-se faiscao que fornece igualmente renda e trabalho no tempo da estiagem,
quando h pouco a fazer nas roas. De modo simtrico e inverso, a chegada das guas e a cheia do rio
signifcam tambm o retorno dos homens. A reunio do grupo domstico para iniciar as atividades no
roado um tempo de afuncia dos recursos e de trabalho, hora de preparar as roas. Nesse sentido,
a chegada das chuvas e a volta do rio (que enche novamente) a volta da umidade, da fertilidade, da
4
Informaes verbais obtidas em conversa informal com morador de Praxedes-MG em maio de 2011.
5
6
condio de produo para um novo ciclo produtivo; como dito, o tempo da afuncia.
A afuncia e a fartura so agora substitudas pelas perdas que se multiplicam, pela restrio da
produo e do trabalho e um esforo imperativo e constante de compreender a temporalidade de uma
paisagem imprevisvel. O rio que no vaza d origem a uma experincia do vazio: o esvaziamento
das comunidades, o escoamento das economias com o aumento da despesa e a multiplicao dos
gastos com a feira, a desocupao das mulheres privadas de seus canteiros, a sada dos flhos
pela ampliao da migrao permanente, a qual est relacionada inoperncia do horizonte de
geraes
7
. A nulidade dessa matriz que organiza a lgica camponesa est associada insufcincia
dos recursos para a manuteno da famlia e esterilidade da terra, agora estritamente dependente das
chuvas irregulares do semirido, o que resulta no sentimento de inaptido dos chefes de famlia para
o trabalho com a consequente impotncia que os leva compulsoriamente a deixar o direito
8
de origem
para buscar melhores condies nos arruados mais prximos (So Joo da Vacaria, Barra do Salinas,
ou as cidades de Josenpolis e Virgem da Lapa). Como um morador de Limoeiro ressaltou, quando
interrogado sobre os nove flhos: Sai tudo pra fora. No tem como viver [aqui]. No cenrio que
examinamos, o esvaziamento demogrfco das comunidades beira do Jequitinhonha relaciona-se,
portanto, perda das perspectivas tradicionais que fundamentavam as possibilidades de reproduo
familiar nas localidades de origem, a exemplo da comunidade de Pianos, onde doze das dezesseis
famlias deixaram a comunidade.
Em lugar do horizonte de geraes, o que predomina nos relatos a referncia a um passado de
abundncia que no retorna, um presente de privao e um futuro indefnido que os conduz migrao.
A referncia a essas perdas deve ser enfatizada, pois elas confguram um sentimento generalizado de
privao. A reduo da capacidade produtiva da famlia com o comprometimento da capacidade de
gesto da fora de trabalho e a diminuio da renda (ou das possibilidades de auferi-la) refete na
composio dos grupos domsticos com a sada de muitos flhos (potenciais herdeiros) que deixam a
terra em busca de novas oportunidades.
Tais alteraes so vivenciadas como contnuas perdas que solapam gradativamente o patrimnio
familiar e o conjunto de suas estratgias produtivas, conhecimentos e prticas desenvolvidas
historicamente no engajamento com as condies ecolgicas locais. A perda das vazantes, a eliminao
do garimpo de faiscao no rio e as mltiplas implicaes associadas desordenao do seu sistema
produtivo impem um processo de inverso histrica simblica que culmina na experincia da
insegurana administrada (SCOTT, 2009).
Cabe aqui diferenciar insegurana estrutural e insegurana administrada (SCOTT, 2009). A
primeira se refere excluso sistemtica a que so expostas as camadas mais pobres da populao
brasileira desprovidas do atendimento por servios adequados ou sufcientes. No caso em tela, essa
7
Para defnio do horizonte de geraes, ver Wanderley (1997).
8
Estudos etnogrfcos realizados no Vale do Jequitinhonha assinalam que a herana constitui a principal forma de acesso a terra na regio (GALIZONI,
2000; 2002; SANTOS et al., 2002; OLIVEIRA, 2008). Contudo, na rea, tais processos no levam necessariamente partilha jurdica da terra.
Herdam-se os direitos, os quais esto sempre referenciados a um conjunto mais abrangente: o bolo que agrupa os descendentes de um ancestral
comum reconhecido como legtimo dono ou responso da terra. Dessa forma, um determinado direito mobilizado no interior do bolo para
prover o trabalho e o sustento de um grupo domstico, conforme ressaltam os prprios moradores em trechos coletados nas entrevistas: fcou tudo no
bolo, no partiu, cada um tem um pedao, mas no dividiu ou dos mais velhos e vai fcando pros flhos ou ningum sabe o tamanho do direito
porque t no bolo.
insegurana estrutural se faz presente pela ausncia de servios pblicos de natureza bsica como
esgotamento sanitrio e fornecimento de gua tratada. , portanto, uma caracterstica estrutural do
modelo de desenvolvimento brasileiro que obriga s famlias a fazerem uso direto da gua do rio
Jequitinhonha, sem, contudo, suprimir seu sistema classifcatrio que comporta categorias diversas
de gua e seus possveis usos. Conforme avaliou Galizoni (2003), bem como confrmado pelos dados
etnogrfcos, o uso da gua dos grandes rios para beber um uso contrariado, compulsrio mesmo,
dada a ausncia da proviso de outras fontes na realidade local. A compulsoriedade e a violncia
cotidiana desses fatos esto inscritas na avaliao de um morador da comunidade de Marimbondo:
bom d uma purifcada nessa gua que ela t meio atrapalhada. s a gua que corre no rio
mesmo. A gente vai remando com ela a, no tem mais o que fazer. (Morador de Marimbondo,
maio de 2011 grifos nossos).
Os termos fcou merc, vai remando e no tem mais o que fazer expressam a crise nos
seus efeitos de expropriar os sujeitos da capacidade de gerir e controlar suas escolhas e possibilidades.
O relato acima, no entanto, pontua: a gua no atrapalhada, ela est atrapalhada, destacando
um sentimento de desordem e desorientao que vem se tornando crnico. Assim, em contraste
insegurana estrutural, a insegurana administrada ocorre, segundo Scott (2009), quando eventos
inusitados ou inesperados se concretizam, o que se d, no caso em tela, com a mudana do regime de
vazo e a desarticulao do seu sistema produtivo. Aqui, o termo administrada se refere a efeitos
desencadeados a partir de aes especfcas, as quais produzem um quadro de vulnerabilidade em que
[...] a clareza das ameaas imediatas segurana cria tanto uma intensifcao das preocupaes que
j eram latentes, quanto introduz preocupaes novas (SCOTT, 2009, p. 190).
Com efeito, as mudanas em foco compem uma experincia bastante diferenciada dos momentos
crticos e de seca com que esto acostumados a lidar. As condies anteriores de previsibilidade,
controle e fartura no so restauradas e o elenco de estratgias tradicionais permanece inefcaz. A
privao que no transitria, mas persistente, nos aponta, assim, para um sentimento de deteriorao
econmica e social contnuas. As mudanas no so, portanto, vivenciadas como um episdio crtico,
mas como uma desordem crnica ou crise como contexto nos termos que prope Vigh (2008).
Nesse sentido, em lugar de contextualizar a crise como um perodo singular e episdico de desvio no
curso ordinrio dos acontecimentos, destaca-se o carter endmico e persistente das foras que levam
incapacidade dos sujeitos estruturalmente marginalizados em controlar as condies e possibilidades
de seu destino, bem como suas escolhas.
Nessa perspectiva, o carter crnico da crise se distingue do devir do drama social tal como o
conceitua Turner (2008, p. 28) cuja anlise expe os dramas como episdios de irrupo pblica
de tenso que assumem uma forma processual cclica com fases ou padres observveis de ao
subsequentes. Enquanto unidades de processo anarmnico que emergem das situaes de confito,
o drama expe quatro etapas de ao pblica: a ruptura, a crise, a ao corretiva e a reintegrao.
Na abordagem de Turner (2008), portanto, a crise se refere a um estgio provisrio na escalada de
acontecimentos que tendem restaurao da ordem. Em contraste, se consideramos a crise como
contexto crnico, acentuamos seu carter no transitrio em que a ruptura se alarga, tornando a
instabilidade e a incerteza condies permanentes que se integram ao horizonte de ao dos indivduos.
Segundo Vigh (2008, p. 8), abordar a crise e o confito nesses termos permite compreender a
estruturao de um terreno de ao e signifcado que constitui outras estratgias e subjetividades,
entendendo que estes estados crticos so contextos penetrantes capazes de produzir novos modelos
de agncia nos quais a perda e a vulnerabilidade so condies operantes que no redundam em
passividade, mas em formas distintas de ao e signifcao.
Crise fragmentao, ela implica perda de coerncia e unidade, no entanto, essa experincia
de fragmentao no necessariamente leva passividade. Agncia, nessa perspectiva, no
uma questo de capacidade ns todos temos a capacidade de agir mas de possibilidade, ou
seja, em que medida possvel agir dentro de um dado contexto (VIGH, 2008, p. 11 - traduo
nossa).
Nesse quadro, a crise um estado social, um contexto em que o risco e a incerteza se tornam
permanentes. Esse carter crnico forja, portanto, esquemas de ao e percepo ajustados s condies
de confito prolongado, volatilidade, instabilidade e imprevisibilidade (VIGH, 2008, p. 13). nesse
sentido que conceituamos esse quadro atualmente vivenciado pelas comunidades enquanto crise, haja
vista os efeitos que ela produz no tocante ao esvaziamento do horizonte de geraes.

[...] a crise frequentemente experimentada como um sentimento de perda... perda de
estabilidade, segurana ou clareza: a perda da ordem afetando nossa habilidade de planejar
adiante, de atualizar nossos sonhos e esperanas. Quando a crise se torna contexto, ns nos
encontramos no meio de uma situao na qual perdemos nossos horizontes e trajetrias
consolidados. (VIGH, 2008, p. 11 - traduo nossa).
Se a crise como contexto confronta os indivduos com a demarcao entre o efetivo e o possvel
preciso atentar para os domnios do comportamento (prxis) e do discurso (narrativas) que se
desenvolvem no terreno da crise, confgurando novas formas de navegao social (VIGH, 2008).
possvel argumentar, assim, que as infnitas estratgias de resistncia, conformidade, acomodao e
resilincia podem integrar o elenco dessas formas de navegao e com este intuito que examinamos
a narratividade emergente na crise como contexto.
O CORPO SE TORNA PARMETRO DA MUDANA NO DECORRER DO CONFLITO
O que nos parece particular aos eventos que examinamos e ao trabalho de campo que conduzimos
o fato de que, embora as reclamaes sobre a gua se generalizassem, havendo um consenso
sobre sua qualidade inadequada para o uso domstico, em poucos encontros, nossos interlocutores
apontavam com clareza e preciso os autores e responsveis pela crise. Contudo, o que encontramos
repetidamente foram narrativas sobre perda, doena e morte.
Seriam essas narrativas simplesmente deslocadas? Quando estvamos a perguntar sobre o rio e
sobre a gua, as pessoas falavam repetidamente sobre doena, morte, sofrimento e perda. Seriam
apenas coincidncias temporais? Isso se devia ao fato de retornarmos aps um longo perodo quando
muitos eventos transcorreram e muitos amigos se foram? O pranto repetido era apenas fruto dessas
contingncias imponderveis que permeavam a nova experincia em campo? Ou eram expressivos
de outras razes que no apreendamos imediatamente? E se elas no eram assim apreendidas, quais
os recursos que se prestavam mediao e traduo?
O presente artigo uma tentativa de refetir sobre estas questes procurando dar sentido turbulncia
da perda e do sofrimento. Para tanto, recorremos literatura sobre confitos na antropologia a fm de
compreender como os processos atuais so vividos pelas referidas comunidades na qualidade de uma
crise como contexto. O intuito transmitir a turbulncia da crise e, ao mesmo tempo, entender o
foco das narrativas nos temas da doena e da morte, levando o corpo a assumir um papel primordial
como teatro de produes e performances sociais (APPADURAI, 1998). Qualifcaremos assim, o
carter das relaes de poder em questo, de modo a entender os modos moleculares de sua subverso,
tomando a narratividade como uma importante expresso das armas dos fracos. Buscamos, assim,
compreender como as polticas do corpo e as tecnologias do self se inscrevem nas mtuas estratgias
de governabilidade que se desenrolam nesta situao de confito caracterizada enquanto crisis as
context (VIGH, 2008). Esta trajetria nos levar a retomar algumas inquietaes colocadas nessa
introduo, em particular, as articulaes presentes entre risco, conhecimento e poder.
A hiptese que estamos a levantar parte da seguinte questo: no seriam as narrativas sobre doena
e morte um modo de articular e materializar no corpo a prpria experincia social da crise como
contexto? Para admitir a pertinncia ou plausibilidade dessa ideia preciso assumir a importncia
do corpo locus privilegiado para o exerccio da governabilidade e para expresso das formas de
deferncia, conformidade e resistncia.
Por uma via diferenciada, porm inspiradora, Appadurai (1998) refete sobre as polticas do corpo
em contextos de incerteza. Seu objeto de anlise , no entanto, o corpo tnico e como este se torna
o teatro para o engajamento da incerteza e a inscrio da violncia em condies de globalizao.
Appadurai (1998) busca compreender a brutalidade corporal presente em diversos confitos tnicos
ao tomar o corpo como lugar e alvo da violncia. Nos casos que ele examina, o mapeamento das
diferenas corporais para expresso das fronteiras tnicas constituam mapas necrogrfcos ao
vincular taxonomias raciais e diferenas corporais, tomando-as como instrumentos de identifcao
dos inimigos. Em tais processos, a incerteza cumpria papel primordial, pois a instabilidade e a
multiplicidade do corpo o tornam um parmetro enganoso. Perversamente, a violncia corporal
constitui um modo de produo de pessoas e alteridades por meio da desconstruo fsica e do
aniquilamento do corpo (making persons out of body).
Para nossa discusso, o ponto importante na argumentao de Appadurai (1998, p. 233) se refere
ao vnculo entre a experincia da incerteza e a projeo do corpo como teatro para performances
e produes sociais. Embora nosso caso no compreenda nenhuma associao com taxionomias
raciais e fronteiras tnicas, relevante o encadeamento entre crise, insegurana e as modalidades das
relaes de poder que encontram sua expresso no corpo, j que este o terreno onde a vulnerabilidade
se torna efetiva.
A esse encadeamento podemos acrescer um vnculo j sugerido por Vigh (2008), qual seja, a
formao da subjetividade e as novas formas de ver, signifcar e agir no mundo. Tal vnculo pode ser
ilustrado pela relao entre as narrativas de doena e as tecnologias do self, conforme examina Veena
Das (2003), ao tomar como ponto de partida as consideraes de Foucault sobre a escrita de si (self
writing) enquanto arte de si (art of oneself), associando, assim, a esttica da existncia ao governo
de si (DAS, 2003, p. 96). As observaes de Foucault se referem prtica da escrita nas cartas dos
primeiros dois sculos do Imprio greco-romano, onde a troca de correspondncia constitua no s
um intercmbio de informaes, mas permitia a apresentao de si ao outro (DAS, 2003, p. 96).
Conforme ressalta Das (2003), grande parte dessas correspondncias aparecia sob a forma de
relatos acerca do estado de sade dos correspondentes com descries minuciosas sobre as sensaes,
impresses de mal-estar e desordens experimentadas no corpo (DAS, 2003, p. 96). Segundo o prprio
Foucault, tais relatos eram testemunhos menos dos eventos e das atividades desenvolvidas pelo autor
e mais da qualidade de um modo de ser, um modo de constituio e apresentao de si, em que se
compe uma reciprocidade do olhar e do exame (FOUCAULT, 2006, p. 156) na qual se quer fazer
coincidir o olhar do outro e aquele que se lana sobre si mesmo (FOUCAULT, 2006, p. 162):
[...] escrever , portanto, se mostrar, se expor, fazer aparecer seu prprio rosto perto do outro.
E isso signifca que a carta ao mesmo tempo um olhar que se lana sobre o destinatrio e uma
maneira de se oferecer ao seu olhar atravs do que lhe dito sobre si mesmo (FOUCAULT,
2006, p. 156).
Assim, para Foucault (2006, p. 157), a carta como escrita de si menos um processo de decifrar
a si mesmo do que uma abertura que se d ao outro sobre si. A partir das refexes foucaultianas,
Das (2003) conclui que a constituio da subjetividade, o vir a ser do sujeito, se faria, portanto, no no
momento de crise (do colapso do corpo e da doena em si), mas nas refexes sobre os sentimentos de
indisposio, perturbaes e as experincias de desordem que compem a vida cotidiana (DAS, 2003,
p. 96). Para Das (2003), nesse momento refexivo que as narrativas sobre a doena se vinculam
s tecnologias do self e formao das subjetividades, pois, a realidade dessas experincias
testemunhada ao fazer o sujeito presente para o olhar do outro (DAS, 2003, p. 96).
Com base em seu material sobre os padres de ao e a relao entre paciente-mdico nas periferias
pobres de Nova Delhi, as refexes de Das (2003) assumem expressiva pertinncia ao interrogar o
modo pelo qual a narrao da doena se torna um testemunho para os modos de ser (DAS, 2003, p.
97). A pergunta do autor pode tornar-se uma hiptese para elucidar nosso problema se tomarmos a
crise no como eventos ou episdios de adoecimento, mas a crise como contexto, do modo como a
abordamos na segunda seo. Dessa forma, as narraes sobre sofrimento, perda, doena e morte
podem ser vistas como uma forma de produo e artesanato de si, como uma tecnologia do self, que
produz sujeitos cujas principais reivindicaes repousam sobre a necessidade de serem ouvidos e
considerados a despeito ou em confronto aos quadros da repetida insegurana estrutural e administrada
a que so submetidos.
As narrativas seriam, assim, veculos para a apresentao de suas necessidades no atendidas,
suas contnuas e ordinrias perdas e o solapamento de sua autonomia, formas de tornar vistas e
ouvidas suas condies de vida que encontram expresso nas refexes e no recontar as trajetrias de
adoecimento, falncia, perda e sofrimento. Tematizar a dor, a doena, o sofrimento e a morte seriam,
portanto, modos de apresentar sentimentos de inadequao, frustrao, impotncia, falncia e, de uma
forma trgica, expressar seu dissenso na busca por um espao de indignao, recusa e protesto.
Esta via de interpretao sugere consonncia com as consideraes foucaultianas, na medida em
que a modalidade singular dessas narrativas promove um deslocamento no alinhamento operante
entre projetos polticos, conhecimento perito e aspiraes econmicas dos agentes hegemnicos do
campo
9
. As narrativas de doena se inscrevem num quadro de relaes e reivindicaes que so
essencialmente polticas, no sentido de que no se vinculam ao discurso perito, no se confrontam
com ele, no buscam imputaes de novos ou alternativos nexos causais, mas deslocam a ateno e o
olhar para a experincia pungente da perda, da dor e do sofrimento.
ARMA DOS FRACOS: A NARRATIVIDADE COMO EXERCCIO DO SER
Para Turner (2008, p. 31-32), as situaes de confito desnudam aspectos fundamentais da
sociedade, normalmente encobertos pelos costumes e hbitos do trato dirio, de modo a expor os
modelos e metforas que os atores carregam em suas cabeas. Contudo, segundo Vigh (2008), a
crise entendida como contexto leva os agentes sociais a se confrontarem no s com os padres
normativos, mas com suas prprias estratgias de navegao social. A pungncia e a cronicidade
da crise levam os atores a considerarem tambm os ambientes sociais que os movem, eles e outros
agentes, na medida em que procuram transpor as trajetrias vislumbradas (VIGH, 2008, p. 18).
Confrontados com aquilo que os expropria da capacidade de gerir suas possibilidades e escolhas,
os agentes, contudo, no so enclausurados na impotncia e na passividade. Conforme expe Scott
(1985), as pequenas armas dos fracos podem assumir mltiplas expresses. Em termos gerais, essas
armas so caracterizadas pelo evitamento do confronto direto e institucional. So modalidades
informais, annimas e sutis de insubordinao que no se dirigem fonte imediata da opresso e
da autoridade e que difcultam, portanto, a atribuio de culpa e de autoria e a aplicao de sanes
punitivas aos revoltosos.
, ento, nessa qualidade de armas dos fracos, que compreendemos as narrativas de doena e
de morte multiplicadas durante nossa experincia de campo. Na crise como contexto, elas aparecem
como modalidades implcitas de recusa, como formas que no tematizam diretamente a barragem, a
gua e suas repercusses e que tampouco discriminam os autores e atribuem culpa, mas reproduzem
e recontam histrias e trajetrias de sofrimento. O silncio cmplice (SCOTT, 1985, p. 36) dessas
formas de ao opositoras destaca, assim, o recurso aos sentidos implcitos e a invisibilidade
institucional dos opositores.
No mbito dessas refexes, a narratividade, tal como desenvolvida nesse contexto, apresenta-
se como uma forma de compartilhar a tragicidade dos dramas vivenciados e que so relativos no
s atual insegurana administrada, mas insegurana estrutural que os submete a formas de
violncia cotidiana em suas muitas necessidades no atendidas (SCHEPER-HUGUES, 1992).
Quando se dedica anlise das formas de resilincia em trs contextos diferenciados o estado
9
Miller e Rose (1990) sublinham a centralidade dos mecanismos indiretos de governabilidade no contexto das democracias neoliberais em que se
alinham as capacidades autorreguladoras e os procedimentos calculativos dos sujeitos, os sistemas de planejamento com suas formas de governo da
vida econmica e a produo do conhecimento perito. Para Miller e Rose (1990), a expertise constitui um poderoso dispositivo de traduo entre
autoridades e indivduos ao modelar a conduta de outros no pela compulso ou coero, mas pela fora da verdade e pela potncia da racionalidade
(1990, p. 19)
crnico de emergncia das famlias residentes na periferia de Tambaba, a atuao das milcias na
perseguio das crianas de rua da mesma cidade e a violncia urbana emergente na frica do Sul
ps-apartheid - Scheper-Hugues (2008) quem destaca a narratividade como dimenso fundamental
das modalidades de resilincia, dada a capacidade das narrativas em produzir uma reestruturao
cognitiva das experincias dolorosas (MRAZEK apud SCHEPER-HUGUES, 2008, p. 44), j que o
ato de narrar permite reenquadrar os eventos a fm de torn-los signifcativos e no despropositados.
Conforme ressalta Das (2003) em seu dilogo com Foucault, se o ato de escrever no adquire
centralidade na vida dessas famlias, as especifcidades do seu modo de narrar permitem levantar
muitas questes sobre as inter-relaes envolvendo narratividade, subjetividade e poder.
RISCO, CONHECIMENTO E PODER
At o momento, delineamos o quadro da crise vivenciada pelas comunidades ribeirinhas do
Mdio Jequitinhonha, procurando compreender o lugar e a natureza das narrativas de sofrimento, dor
e perda. Resta refetirmos sobre o que a pungncia dessa crise nos diz acerca das relaes entre risco,
conhecimento e poder. Para tanto, retomaremos brevemente alguns pontos da argumentao de Beck
(1997; 2002; 2010), a fm de entender como o caso emprico em questo nos permite problematizar
a perspectiva do autor.
A anlise de Beck (1997) est fundamentada na distino entre primeira e segunda modernidades.
Na primeira, encontramos o triunfo da tradicional pauta iluminista com suas expansivas capacidades
de progresso, controle e explorao da natureza. Em contraste, a segunda modernidade introduz
os desafos decorrentes das consequncias imprevistas e as incertezas fabricadas que resultam da
prpria modernizao. Para Beck (1997), tais ameaas e incertezas devem ser entendidas como um
subproduto modernizacional. Isso signifca que, concomitante ao xito do projeto moderno no que
se refere produo das riquezas e expanso da tecnocincia, est a produo do risco. Este se
diferencia das ameaas tradicionais: pragas, enfermidades, desastres naturais, visto que no constituem
ocorrncias espordicas ou contingncias residuais. Pelo contrrio, os riscos derivam da radicalizao
da modernidade, so efeitos de sua concretizao, tendncias imanentes que promovem, contudo, a
crise institucional da modernizao industrial, atravs do colapso das noes de controle, certeza e
segurana (BECK, 2002).
Em contraste com a modernidade industrial, os novos desafos, contudo, so compartilhados
globalmente. Os riscos promovem, em sua globalidade, a identidade e a no alteridade entre autores
e afetados (BECK, 1997; 2002). Em lugar das clivagens de classes e das relaes de produo, a
sociedade de risco tem como campo confitivo primordial, na perspectiva de Beck (2002) as
relaes de defnio. Nesse aspecto, a transio para a segunda modernidade assinala a passagem
das disputas pela distribuio de bens escassos ao confito pela distribuio dos males derivados
da modernizao. A globalidade do risco se refere, por sua vez, impossibilidade de segregao
pelas ameaas, suprimindo as antigas assimetrias do mundo moderno industrial. Beck (2010) advoga,
assim, a existncia de uma ruptura entre a lgica da produo da riqueza e a lgica da produo do
risco.
Conforme sublinha Beck (2010), as situaes sociais de ameaa implodem o esquema de classes.
O mecanismo distributivo do risco opera de modo distinto queles presentes na primeira modernidade,
cujo paradigma dado pelas noes de posse e apropriao. Na segunda modernidade, por sua vez, o
que est em pauta a atribuio do risco via mediao pelo conhecimento. Riscos no so possudos,
mas atribudos. A lgica da apropriao da modernidade industrial se distingue da lgica da atribuio
e do afastamento na modernidade tardia ou radicalizada.
Tal separao entre relaes de produo e relaes de defnio, apropriao e atribuio
pode ser interrogada por nosso interesse em explorar as sobreposies, interseces e homologias
possveis entre essas lgicas. Na perspectiva de Beck (2010), os confitos em torno da atribuio de
perigos e ameaas so processos essencialmente cognitivos e argumentativos. Os riscos baseiam-se
em interpretaes causais e s se apresentam no domnio do conhecimento em sua capacidade de
antecipao dos efeitos de determinadas aes. Nessa medida, enquanto interpretaes, alegaes e
nexos causais traados, os riscos esto sempre abertos a processos sociais de defnio. Conquanto
estejamos de acordo com Beck (2010) nessas consideraes, o que nos interessa so os processos
pelos quais se abrem e se encerram essas defnies, especialmente no tocante s perguntas: quem
tem a capacidade de defnir? Por qu? Se a distribuio de ameaas e riscos mediada de modo
argumentativo, quais so as argumentaes crveis? Quais so as bases dessa credibilidade? Como
constituda? E, sobretudo, como a distribuio do conhecimento e do desconhecimento se relaciona
com a distribuio dos danos e ameaas?
Se considerarmos que a distribuio das ameaas segue junto com a distribuio da autoridade
e da legitimidade, pertinente interrogar sobre como se estruturam essas disputas e quais so as
assimetrias operantes que ordenam ganhadores e perdedores. Talvez uma hiptese signifcativa fosse
considerar que aquilo que Beck (2002) chama de hierarquia de credibilidade tanto o objeto da
contestao, quanto o produto mesmo desses embates contestatrios. Propomos trazer baila um
enfoque complementar que redireciona algumas vias da argumentao de Beck (2002; 2010). Podemos
multiplicar nossas perguntas e introduzir a seguinte observao: se a mediao argumentativa um
importante trao distintivo da dinmica da distribuio dos riscos, possvel advogar que os processos
argumentativos de que trata Beck (2002) no so exteriores s dinmicas de produo do espao
social, relativas s posies no que tange distribuio dos capitais econmico, poltico e simblico.
A prpria anlise de Beck (2010) ressalta que trazer ameaas existncia, atribuir e distribuir
riscos so aes que exigem os rgos sensoriais de cincia. As teorias, instrumentos de mediao,
experimentos e laboratrios so imprescindveis ao prprio ingresso na disputa, pois por meio
dessas mediaes que as ameaas se tornam visveis, sendo produzidas enquanto riscos. Tornar visvel
tambm tornar existente e inteligvel.
Nesse ponto, o autor adverte que o efeito social das defnies de risco no depende de sua solidez
cientfca (BECK, 2010, p. 38). De que dependem ento? Se no a coerncia lgica ou a preciso
tcnica aquilo que fundamenta a confgurao de bons argumentos, o que os sustenta e os torna capazes de
modifcar a distribuio de autorias, responsabilidades, danos, prejuzos e recursos? Nesse caso, a questo
poltica pertinente no qual o melhor argumento, mas quem pode ver? Quem pode falar?
As disputas sobre tornar algo visvel e crvel nos remetem ao domnio do poder simblico,
entendido como um poder de construo da realidade que, segundo Bourdieu (2002), forjado
mediante as possveis congruncias de estrutura entre as fsses de classe e os campos das produes
simblicas. Estas homologias garantem a transmutao das diferentes espcies de capital em
capital simblico (BOURDIEU, 2002, p. 15). Este recurso teoria bourdiana no implica reduzir
as dinmicas especfcas das lutas pela defnio do risco luta de classes e aos jogos ideolgicos.
com o intuito de evitar este reducionismo que Bourdieu (2004) prope uma sociologia clnica do
campo cientfco.
No mbito da nossa discusso, o uso do conceito de campo suscita controvrsias. Por um lado, ele
nos previne daquilo que Bourdieu (2004) chama de erro de curto-circuito que consiste em converter
a dinmica prpria daquele campo s leis sociais que lhe so exteriores. No sentido colocado por
Bourdieu (2004), os campos so microcosmos relativamente autnomos, capazes de refratar de
maneira varivel as presses e demandas que lhe so externas. Essa considerao nos impede de
confundir uma dinmica especfca de luta social com os processos e determinaes gerais do espao
social global. Por outro lado, a insistncia bourdiana na autonomia do campo cientfco pode ser
problematizada a partir dos processos que estamos examinando, pois no embate entre percias e
contrapercias no possvel traar com preciso as fronteiras que delimitam o exterior e o interior
do campo cientfco. Tais embates demonstram, efetivamente, as difculdades de examinar o grau de
autonomia ou heteronomia do campo cientfco posto que se evidenciam mltiplas zonas de interseco
ou sobreposio desse campo com outros. Em sua abordagem, Bourdieu parece ter atentado para tais
difculdades ao considerar que:
[...] pelo fato de que sua autonomia com relao aos poderes externos jamais total e de que
eles so o lugar de dois princpios de dominao, temporal e especfco, todos esses universos
so caracterizados por uma ambiguidade estrutural: os confitos intelectuais so tambm sempre
confitos de poder (BOURDIEU, 2004, p. 41).
Com efeito, h consideraes na abordagem de Bourdieu que nos parecem vlidas para a compreenso
dessas disputas, em especial o tratamento do capital cientfco como uma forma particular do capital
simblico, o qual, segundo destaca o autor, sabe-se, sempre fundado sobre atos de conhecimento e
reconhecimento (BOURDIEU, 2004, p. 26). O que consideramos pertinente na anlise de Bourdieu
(2004) que o conceito de campo tem a vantagem de nos lembrar que no h s tendncias imanentes
dinmica da luta especfca travada nessas arenas, h tambm probabilidades objetivas. Por conseguinte,
mais do que a discusso sobre a autonomia ou heteronomia do campo cientfco, incorporamos da proposta
bourdiana seu esforo em considerar o campo como um conjunto de pontos de vista (no duplo sentido
de vises confguradas com base num ponto do campo e em posies dos campos a partir dos quais essas
vises interessadas se confguram) (BOURDIEU, 2004, p. 44)
Desse modo, para apreender o que h de signifcativo no movimento das percias e contrapercias,
a tcnica bourdiana consiste em situar esses pontos de vista no espao das tomadas de posio
e relacion-los s posies correspondentes (BOURDIEU, 2004, p. 44). A nfase sobre as
probabilidades objetivas nos permite atentar para os limites de validade das diferentes tomadas de
posio (BOURDIEU, 2004, p. 45), considerando que, nessa disputa simblica, os dados tcnicos,
os relatrios periciais, os laboratrios e metodologias no possuem igualmente o mesmo peso
e tampouco a mesma medida (ou quantum de capital, segundo o vocabulrio bourdiano) na luta
argumentativa pelo conhecimento e pelo reconhecimento.
Nosso caso emprico ilustra com particularidade essas observaes. Primeiramente, ao
considerarmos que o relatrio tcnico sobre a qualidade da gua produzido em 2006 pela equipe do
GESTA no foi considerado sufciente para a instruo das decises no terreno da Justia. Embora
tivssemos contratado um laboratrio independente para a realizao das anlises fsico-qumicas,
o perito judicial considerou que [...] o documento do GESTA caracteriza-se pela ausncia de
abordagem mais aprofundada sob o ponto de vista cientfco e acrescentou que [...] a apreciao de
aspectos puramente pontuais, tanto temporal quanto espacialmente (em referncia nossa coleta ter
sido limitada s localidades afetadas e no constituir uma srie histrica), prejudica sobremaneira a
adequada interpretao de uma complexa teia de causas e consequncias e podem induzir concluses
que se revestem de um elevado grau de incerteza.
10
As citaes extradas do laudo do perito permitem vislumbrar suas defnies relativas ao que o
fazer cientfco e em que consiste uma interpretao adequada. A desqualifcao da contrapercia
simultaneamente apresentao do perito-autor como um especialista de longa formao e experincia
na abordagem dos problemas relacionados gua
11
constitui, nesse quadro, um recurso autoridade
do poder simblico.
O irnico que a incerteza cientfca sobre a qual o perito se refere, assume, em contraponto,
para as comunidades, uma face imediata, tangvel e certa da violncia expressa na obrigatoriedade
da ingesto diria da gua qual associam as seguintes qualifcaes: fedida, babenta, fede
a ferro, tem gosto de ferrugem, entranha de logo, tem gosto diferente, sumo do mato,
esverdeada e corri arame. No bastasse a ironia, a avaliao tcnica e objetiva do perito produz
como efeitos perversos: a negao dos danos, a no responsabilidade do empreendedor e a inscrio
do uso da gua como uma relao mercantil em que o usurio consumidor de um servio, alm da
explcita culpabilizao das prprias comunidades expressa na seguinte concluso do perito:
Entende-se que uma captao direta para uso de comunidades ribeirinhas consiste em
procedimento absolutamente inadequado, s justifcvel em situaes de catstrofe, felizmente
nunca ocorridas na regio. O risco associado a esse procedimento , portanto, de total
responsabilidade do usurio e no pode ser imputado a uma companhia de gerao de energia.
12
Desse modo, podemos considerar que as relaes de comunicao presentes na defnio e
atribuio dos riscos so relaes de fora, por sua vez, dependentes do poder material ou simblico
acumulado pelos agentes (BOURDIEU, 2002). Essa homologia explica porque concorrentes pretenses
de validade no exercem os mesmos efeitos e porque a luta propriamente simblica termina por
reproduzir de modo transfgurado as assimetrias e relaes de dominao. Nesse empreendimento,
devemos acrescentar s interrogaes sobre quem so porta-vozes legtimos, as perguntas acerca
do que conta como conhecimento cientfco para quem e a que custo, tendo em mente que, na
modernidade, tecnocincia e poder constituem uma nova informtica da dominao ao ordenar
signifcativos domnios da vida (HARAWAY, 1997).
10
SPERLING, E. von. PERCIA Processo 2006.38.13.012165-7, Classe: 7100-Ao Civil Pblica. Requerente: Ministrio Pblico Federal; Ru:
Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. (s.d.) fs. 1393-1414.
11
Op. Cit.
12
Op. Cit.
CONSIDERAES FINAIS: O TESTEMUNHO COMO EXPURGO DA DOR
No prlogo de seu livro Death Without Weeping, Scheper-Hugues (1992, p. 12) assinala que a
observao participante tem um modo de conduzir o etngrafo aos espaos da vida humana que ele
ou ela realmente prefere no entrar e uma vez l no sabe como sair exceto escrevendo.
De todo o conjunto dessa experincia etnogrfca, nada foi to doloroso e desconcertante quanto
o relato sobre o silncio de Marcinho e o pranto de Dona Emlia acusando com severidade que o
hospital local era um aougue. No h nada que parece tornar injustifcvel a queixa de uma viva
que perdera o marido forte e saudvel para uma simples, mas ignorada pneumonia. Seu marido, Ngo,
tinha por volta de 50 anos, era garimpeiro e lavrador, incansvel liderana que havia organizado,
juntamente com outros, a oposio construo de uma usina hidreltrica na localidade. Casou-se
com Dona Emlia em outra comunidade prxima, a Lavrinha, onde se tornou tambm comerciante
das pedras que ele e outros companheiros extraam da chapada. Marcinho, por sua vez, tinha por volta
de 35 anos quando, enfm, partiu para So Paulo em busca do tardio e inoperante auxlio mdico.
No se sabe ao certo a causa de sua morte. Os primeiros relatos de seus primos e tios diziam que era
hepatite (o que no parecia improcedente para uma realidade local desprovida de saneamento bsico).
Embora todos procurem entender e dar sentido a duas perdas to inesperadas, nada parece tornar
razovel o silncio de Marcinho que no revelou seus diagnsticos, assumindo a conformidade com
um destino que lhe parecia inexorvel. Sua irm reclama: por que ele no disse nada? Afnal, claro
que a famlia teria reunido esforos para seu tratamento. As ltimas palavras que trocou com sua irm
foram um pedido de zelo por sua me e sua famlia.
No esforo de compreender as experincias de privao e vulnerabilidade das comunidades rurais
residentes jusante da barragem de Irap, este artigo constitui um esforo de refexo que mais
multiplica questes do que sugere respostas.
Em outro texto publicado em 2003 e intitulado O dirio como testemunha, o antroplogo M.
Taussig, que havia presenciado duas semanas de massacres cometidos pelas milcias paramilitares
na Colmbia, havia sentenciado: an anthropologist writes what he must. No confronto com uma
situao confitiva, Taussig havia escolhido manter um dirio sobre os turbulentos acontecimentos.
Decorrida a experincia, a questo que Taussig se colocava era a seguinte: O que eu aprendi sobre
como contar uma histria que pudesse transmitir uma situao turbulenta na qual talvez possa
corrigir? (p. 1). As refexes desenvolvidas ao longo do seu texto de 2003 parecem sugerir aquilo
mesmo que sentencia seu subttulo: um antroplogo escreve o que deve.
H muito os praticantes da disciplina parecem ter aprendido esta lio, debruando-se sobre as
estratgias textuais de seus colegas e a importncia da escrita na formao da autoria e da autoridade.
Embora os esforos de refetir sobre a escrita etnogrfca sejam amplamente compartilhados, nem todos
os praticantes da etnografa procuram, contudo, articular as implicaes do estar aqui (escrevendo) s
formas de insero e aos dilemas epistemolgicos, mas, sobretudo, ticos e polticos do estar l. Para
alguns, parece clara a impossibilidade de continuarmos e escrever por sobre os ombros dos nativos,
deitando um olhar no menos colonial sobre suas costas.
Contudo, a dvida que resta a seguinte: pode a nossa busca pela teia de signifcados tornar-se
um esforo obsessivo para racionalizar e tornar inteligvel o que nos doloroso e desconcertante
ao mesmo tempo que exorciza aquilo que excede a signifcao? Taussig tambm havia colocado
uma ponderao semelhante ao observar que Como toda cincia social, incluindo a Histria,
antroplogos explicam o desconhecido em termos do conhecido. H uma resistncia em deixar a
estranheza estranha e o no reconhecimento das coisas que no parecem se encaixar (p.12). Nesse
sentido, o testemunho do antroplogo tem uma dupla face ou pelo menos dois efeitos: para eles (nossos
outros e interlocutores) pode ter qualquer coisa como um efeito poltico ao acrescer capital tcnico s
suas demandas, discursos e reivindicaes na dialtica da percia e da contrapercia, mas, para ns,
constitui tambm um empreendimento pelo qual exorcizamos as ansiedades, dores e turbulncias que
carregamos conosco aps o retorno do campo.
THE CRISIS IN THE MIDDLE JEQUITINHONHA AS CONTEXT:
ON EXPERTISE AND POLITICAL
ABSTRACT
This paper analyzes the confict experienced by the downstream dwellers of the Jequitinhonha river
after the construction of Irap Hydroeletric Plant. The changes in their way of life are not understood
as a critical episode, but as a chronic disorder or crisis as context (VIGH, 2008). Two routes of
analysis are developed. One refers to the narratives that appear upon the ground of crisis, examining
how the body emerges as a parameter of the changes for the dwellers, and how the illness narratives
are multiplied. Inspired by the work of Veena Das (2003) the paper suggests an approach of these
narratives as technologies of the self, showing how the narrativity is related to the power relations
and to the possibility of resistance considering a context in which multiple strategies of governability
are inscribed. The second route deals with the relationships between risk, knowledge and power and
draws attention to the non-externality between the argumentative dynamic of risk distribution and the
process of social space (re)production.
Key-words: Crisis. Risk. Expertise.
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CONTROVRSIAS EM BIOTECNOLOGIAS:
A PRODUO CIENTFICA E O DEBATE PBLICO
NA INSERO E DIFUSO DOS ORGANISMOS
GENETICAMENTE MODIFICADOS NO BRASIL
2
Felipe Vargas
Controvrsias em Biotecnologias: a produo cientfca e o debate pblico na insero e difuso dos organismos geneticamente modifcados no Brasil
CONTROVRSIAS EM BIOTECNOLOGIAS:
A PRODUO CIENTFICA E O DEBATE PBLICO
NA INSERO E DIFUSO DOS ORGANISMOS GENETICAMENTE
MODIFICADOS NO BRASIL
1
Felipe Vargas
2
RESUMO
Pela imerso no referencial analtico da sociologia da traduo, procura-se retrabalhar inteiramente
a produo de cincia no Brasil e o cenrio da agricultura, no que se refere insero e difuso de
Organismos Geneticamente Modifcados (OGMs). Em relao insero destas biotecnologias, a
safra 2010-2011 (soja, milho e algodo) representou, desde ento, o maior ndice de reas cultivveis
do Brasil, atingindo 25,8 milhes de hectares. As redes sociotcnicas apresentam-se como recurso
epistemolgico e metodolgico, permitindo traar continuidades e descontinuidades ao longo de
cadeias de relaes entre humanos e no humanos, sendo possvel, portanto, ligar as prticas de
laboratrio a determinadas condies socioambientais na produo agrcola brasileira. Em se
tratando de um ensaio, o mtodo aplicado consiste em leituras preliminares de documentos, artigos,
notcias, etc., seguidas de discusses acadmicas. Em um segundo momento, foram realizadas breves
experincias de campo exploratrio, que consistiram em aproximadamente 12 conversas informais
com agentes da rea. Em um determinado momento, as biotecnologias extravasam a questo
tcnica e atingem o foro ntimo da vida social. Em certa medida, a necessidade de alianas com
seus pares, a representao pblica frente s buscas por fnanciamento e apoiadores, o fortalecimento
e a habilidade de lidar com o prprio objeto a ser pesquisado so indispensveis s cincias. Eis o
funcionamento e a composio de um coletivo. A formao desses grupos sempre se d em detrimento
de outros e sempre constante. A todo momento, actantes esto em disputa pelo interessamento
de outros actantes e, assim, os usos e signifcados sociais das biotecnologias so diferentemente
apreendidos e transladados.
Palavras-chave: Rede sociotcnica. OGM. Agricultura. Controvrsias. Translao. Interessamento.
Vida pblica.
1
O presente ensaio resultou de discusses, leituras e levantamento bibliogrfco realizados no decorrer das disciplinas cursadas ao longo do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia e de alguns dados obtidos em campo exploratrio de pesquisa de mestrado em andamento.
2
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, UFRGS. Mestrando em Sociologia pelo Programa em
Ps-Graduao em Sociologia, UFRGS. Integrante do grupo de pesquisa Tecnologia e Meio Ambiente - TEMAS, vinculado ao Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento Rural, UFRGS (www.ufrgs.br/pgdr/temas). E-mail: fvargas85@gmail.com
Felipe Vargas
INTRODUO
O presente ensaio parte da discusso sobre a temtica da questo biotecnolgica desenhada
a partir de um quadro epistemolgico e ontolgico proposto pela nascente disciplina dos Estudos
em Cincia e Tecnologia (STS, sigla em ingls) e sua ramifcao problematizada pela sociologia
da translao (igualmente reconhecida por sociologia da inovao, ontologia actante-rizoma, ou
ANT) (LATOUR, 2005, p. 9)
3
. Por intermdio da imerso neste referencial, procura-se retrabalhar
inteiramente a produo de cincia no Brasil em sua relao com algumas prticas na agricultura, no
que toca a insero e difuso de Organismos Geneticamente Modifcados (OGMs).
Procurou-se no dividir esses traos e isol-los na anlise, mas trabalh-los em conjunto. Assume-
se o desafo, portanto qui ousadia de evitar possveis lacunas e desencontros, mantendo o texto
amarrado a esse imbricamento analtico-temtico, no qual se encontram diferentes usos e signifcados
das biotecnologias transgnicas e a disciplina dos estudos cientfcos.
A agricultura brasileira vem cedendo terreno, ano aps ano, expanso tecnolgica no espao
rural. Desde a dcada de 1960 com a Primeira Revoluo Verde o pas tornou-se destino certo
para a entrada de complexos industriais bastante mecanizados na produo agrcola (ALMEIDA,
1989). Atualmente, a produo em larga escala de organismos geneticamente modifcados pode ser
considerada o carro-chefe do que vem sendo chamado de Segunda Revoluo Verde (SAUER,
2010; LOPES, et al., 2008).
Em relao insero destas biotecnologias, a safra 2010-2011 (soja, milho e algodo)
representou, desde ento, o maior ndice de reas cultivveis do Brasil, atingindo 25,8 milhes de
ha (ISAAA
4
Brief, ns. 39, 41 e 42). No Estado do Rio Grande do Sul, por exemplo, o aumento de
produo de transgnicos no decnio 1998-2008 foi de 68% segundo noticia a Associao Brasileira
dos Produtores de Sementes (ABRASEM) e a Secretaria da Agricultura Pecuria e Agronegcio do
RS (SAA), atingindo 5,3 milhes de ha. Simultaneamente, desde meados de 2006 at o presente
momento, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) aprovou 48 espcies de
eventos geneticamente modifcados
5
, produzidos e licenciados em nome de diversas companhias
multinacionais e laboratrios de pesquisa.
Nesse breve panorama geral, as redes sociotcnicas apresentam-se como recurso epistemolgico
e metodolgico que permite traar continuidades e descontinuidades, alianas e controvrsias ao
longo de cadeias de relaes entre entidades extremamente diferenciadas, permitindo que se pergunte
como se desenrolam as controvrsias em cincia e tecnologia, tendo como interesse as biotecnologias
transgnicas. nesse amplo cenrio que se busca relatar onde se encontram e como tm agido os
3
Para um extenso debate sobre as diversas tessituras e matizes que foram distinguindo-se nesse campo e a procura pelo espao da Actor-network theory
(ANT) ver Bruno Latour em Reassembling the social, cuja referncia se encontra no presente trabalho.
4
Sigla em ingls para International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications. Os dados apresentados pelo ISAAA tm sido bastante
atacados por grupos de pesquisa independentes devido justifcativa de serem exagerados. No entanto, o Brasil carece de dados ofciais sobre o
assunto.
5
Tecnicamente, organismos geneticamente modifcados so novos organismos gerados a partir da modifcao artifcial de, no mnimo, um gene da
cadeia de um ser vivo (um evento). Transgnicos so espcies do gnero OGM, nos quais ocorre essa modifcao atravs da insero de um gene, ou
fragmento de DNA, de outro organismo, com a fnalidade de alterar uma caracterstica desejada, que ora se manifestava, para uma caracterstica nova.
Quando mais de um gene manipulado e modifcado, chama-se de eventos piramidados.
cientistas, tcnicos, agricultores, companhias, instrumentos etc., em vez de explicar possveis
implicaes naturais ou construes sociais desse cenrio.
As redes se estendem pelo tecido social em uma espcie de referncia circulante (LATOUR, 2001,
p. 38), conferindo ao analista a capacidade de fotografar os movimentos por meio dos quais a produo,
insero e difuso de um organismo geneticamente modifcado o feijo transgnico, por exemplo,
recentemente aprovado pela CTNBio envolve, em uma mesma trama, agentes to distintos.
A partir dessa conjuno, trs momentos apresentam-se de maneira mais relevante na anlise,
sendo o primeiro de carter mais abstrato e os outros dois mais empricos: a) ressaltar a formao do
coletivo por seus traos constitutivos ou apontar o social no contedo do conhecimento cientfco;
b) identifcar interesses e grupos (alguns, pelo menos) que compem a rede tecnocientfca
retratando a signifcao social a partir de ento conferida ao tema por seus locutores; e c) mapear
disputas em torno da legitimao das problemticas cientfcas (ALMEIDA et al., 2011, p. 37-38),
ressaltando sua dimenso poltica.
REFERENCIAL ANALTICO E MTODO
O presente ensaio no se compreende como aplicao, refexo ou encaixe de uma teoria. Tampouco
em uma dialtica de correspondncia entre o concreto e o abstrato. Tenta, sim, seguir uma flosofa
emprica, ou uma sociologia da associao (LATOUR, 2001; 2005). Aproveitando-se igualmente
de sutis recortes da sociologia rural, procurou-se traar esse movimento de cunha entre o grande
guarda-chuva da sociologia do conhecimento e a agricultura no Brasil.
Em outras palavras, o quadro analtico se costurou com base em alguns conceitos e categorias
que, de certa forma, traduzem a formao e transformao das prticas cientfcas e rurais, aliando-as
por meio de expresses e discursos. A cincia no se concretiza apenas como um sistema de teorias
e conceitos, mas tambm como prtica de interveno no mundo, sobretudo pela manifestao de
artefatos tecnolgicos.
Desse ponto de vista, por exemplo, quaisquer artefatos tcnicos deixam de ser inocentes e se
transformam em manifestaes de uma forma de organizao baseada na expresso material do poder
(SVIO, 2002). Nesse sentido, um dos pontos chave do trabalho a noo de que a cincia no se
aplica, mas se replica (CALLON, 2010) de acordo com formas de organizao em rede. Com isso,
aponta-se ainda que timidamente algumas condies e discursos da e sobre a agricultura brasileira
engendradas pela insero e difuso de OGMs.
A noo de rede, por sua vez, recebeu diversas transformaes e ramifcaes nas cincias
sociais. De maneira geral, a rede se tornou um recurso analtico cujas dimenses prtica e ontolgica
encontram-se indissociavelmente presentes na modelizao das relaes sociais (MUSSO, 2010).
Esse espao de agenciamentos constantes entre humanos e no humanos (documentos,
relatrios, mapas, etc.), problematizado pela perspectiva sociotcnica, permite entend-la como
um acontecimento, uma ontologia do presente (DELEUZE; GUATTARI, 1995). Contudo, no se
pretende justamente pelo carter do qual se ocupa um ensaio dar conta desse referencial de forma
exaustiva.
Felipe Vargas
A postura metodolgica de levar os actantes a srio, apresenta-se, dessa forma, como um
desdobramento dessa escolha. Em se tratando de um ensaio, o mtodo aplicado consistiu em leituras
preliminares de documentos, artigos, notcias, etc., (actantes no humanos) seguida de discusses
acadmicas. Em um segundo momento, foram realizadas breves experincias de campo exploratrio,
as quais consistiram em aproximadamente 12 conversas informais com pesquisadores, tcnicos,
cientistas e agricultores escolhidos pela sua relao mais direta com a temtica, previamente mapeados
pelas leituras e discusses
6
. Essas conversas no foram gravadas, mas geraram um dirio de campo
onde foram feitas anotaes sobre os assuntos discutidos, bem como algumas impresses gerais.
Nesse sentido, algumas frases ou expresses que aparecerem entre aspas podem sofrer pequenas
alteraes de vocabulrio, mas atm-se felmente ao sentido dado pelos locutores.
A PRODUO DE CINCIA E AS BIOTECNOLOGIAS COMO UMA QUESTO DE
COLETIVOS
Inicialmente, um ponto central e bastante amplo emerge no advento das novas biotecnologias
7
:
em um determinado momento elas extravasam a questo tcnica e atingem o foro ntimo da vida
social. Assumem, assim, um status de questo social institucionalizada
8
.
Nesse sentido, acrescentam-se as contribuies de Shapin e Schaffer
9
(2011 [2009]), ao ressaltarem
que a prpria produo do conhecimento cientfco encontra-se profundamente inserida e permeada
pelo tecido social, engendrando prticas e discursos que formam sua pretenso de legitimidade.
Por que algum faz experimentos a fm de atingir a verdade cientfca? (traduo nossa).
Para estes historiadores da cincia, todos aqueles que realmente almejam aproximar-se de
uma resposta a essa pergunta devem partir de uma ideia central: conhecimento uma instituio
(traduo nossa). Essa propriedade do conhecimento cientfco permite compreender, ento, que as
variveis sociais e culturais atravessam a prpria constituio do que se convencionou denominar de
fato cientfco (matters of fact).
Nos mais recentes estudos sociais de C&T (ou ESCT), Almeida et al. (2011) enfatizam a procura
por conceitos e perspectivas analticas onde condicionantes sociais no s no se encontram afastadas
da atividade dos cientistas, bem como validam e legitimam suas descobertas. Pode-se dizer assim,
que a cincia envolve uma socializao, uma execuo rotineira de aprendizado formal e informal.
(ALMEIDA et al., p. 24).
Porm, nesse particular, abre-se um parntese a fm de prestar um esclarecimento imprescindvel
para a continuidade deste ensaio. Engana-se o leitor que signifca o termo social como um domnio
que detm a fora e a qualidade de explicar, quase que instantaneamente, os acontecimentos que se
passam no seu prprio interior. Essa tautologia ser retrabalhada, aos poucos, na tentativa de refazer
6
Por questes ticas que norteiam o desenrolar da pesquisa, o nome dos pesquisadores no divulgado no presente texto.
7
Por novas biotecnologias entende-se, como Adriano Premebida (2011), a utilizao do aparato tecnocientfco (laboratrios, pesquisadores, indstria,
governo, exrcito etc.) para a produo de organismos vivos modifcados pela engenharia gentica cuja potencialidade de insero econmica (mas
no s) no domnio pblico seja um elemento indispensvel.
8
O termo institucionalizada tem outra signifcao que no a condio tradicional de legitimidade pr-estabelecida. Instituio ou institucionalizada
refere-se a um momento no qual todas as mediaes so proporcionadas a um actante para que ele adquira uma substncia (LATOUR, 1999a, p. 366).
9
Para aprofundar a questo: SHAPIN, S.; SCHAFFER, S.. Leviathan and the air pump: Hobbes, Boyle, and the experimental life. New Jersey:
Princenton University Press, 1985.
esse conceito atravs das ideias de deslocamento e translao. Assim, o social, para a ANT, o nome
de um tipo de associao momentnea que caracterizada pelas maneiras como se mantm unida em
diferentes formataes. (LATOUR, 2005, p. 65 traduo nossa).
A sociedade no aquilo que explica as prticas cotidianas, mas um movimento fudo e visvel
somente quando novas associaes esto ocorrendo (CALLON, 1987). Tampouco algo que precisa
ser explicado, o que somente reverteria a cadeia de causalidade. somente um dentre diversos outros
condutos que passam na construo das relaes cotidianas. Por essa razo, optou-se por abandonar
tal expresso e substitu-la pelo conceito de coletivo (LATOUR, 2004; 2005) que ser, mais tarde,
explicitado.
No que se refere produo da cincia, muito ilustrativo um comentrio feito por um pesquisador
em biotecnologia, doutor em biologia molecular pelo Institute de Biologie Moleculaire des Plants,
atualmente vinculado ao laboratrio de Genoma e Populao de Plantas da UFRGS: antes mesmo
de se lanar em uma pesquisa, publicar artigos, etc., para fazer que algo funcione mesmo necessrio
uma srie de ns com pesquisadores, empresas e toda a burocracia.
Esses traos, como tm sido exaustivamente problematizados na construo do conhecimento
cientfco pela terceira onda da sociologia do conhecimento (COLLIN; EVANS, 2002), indicam
alguns dos vasos do que Latour (2001) chamou de sistema circulatrio dos fatos cientfcos. Em
certa medida, a necessidade de alianas com seus pares, a representao pblica frente s buscas por
fnanciamento e apoiadores, o fortalecimento e a habilidade de lidar com o prprio objeto a ser
pesquisado so indispensveis s cincias.
Outro momento desta coproduo
10
entre humanos e no humanos se sobressaiu, em diversos
momentos, em conversa com uma pesquisadora geneticista da mesma Universidade, do departamento
de gentica, doutora em Biologia Molecular de Plantas pela Universidade de Strassburgo I. Ao
mencionar o estado de dependncia entre cincia e tecnologia reconheceu-o como o aspecto
fundamental que se relaciona com a produo de conhecimento hoje.
11
Atualmente, o progresso da cincia se deve muito ao prprio desenvolvimento da tecnologia.
Hoje eu fao testes e combinaes em seis meses... um ano... e que antes demorariam dez ou
vinte anos para serem realizados. Existem aparelhos que permitem certeza e preciso, o que
no se tinha com as tcnicas de melhoramento tradicional. (Pesquisadora do Departamento de
Gentica - UFRGS)
O que se percebe precisamente a capacidade de no humanos em fazer a diferena. Uma
informao, um dado, um gene no o mesmo sem esses artefatos. Postos em relao com outros
actantes, em um acontecimento singular, outros fatos podem ser produzidos. Em todas as visitas a
laboratrios salta aos olhos os vnculos e ns entre pesquisadores e artefatos tecnolgicos. Pipetas,
10
Para um extenso e profcuo debate sobre a categoria de coproduo e seus muitos vieses, ver JASANOFF, S. States of knowledge: the co-production
of science and social order. Londres : Routledge, 2004.
11
Faz-se uma ressalva, nesse particular, sobre o que se entende por cincia e tecnologia em dois pontos prximos, mas distintos. Um, no que toca a
essa indissociabilidade, que foi alvo de inmeros trabalhos (LATOUR, B. La science en action: introduction la sociologie des sciences. Paris: La
decouverte, 1989 ; WYNNE, B.; IRWIN, A. Misunderstanding science? The public reconstruction of science and technology. New York: Cambridge
University Press 1996; SHAPIN, S. La rvolution scientifque. Paris: Flamarion, 1998) e levou ao surgimento da Tecnocincia. O outro se refere
ao prprio signifcado de cincia e de tecnologia no exclusivamente como uma aplicao moderna, mas cujo sentido igualmente se percebe, por
exemplo, no cotidiano da agricultura familiar e/ou da agroecologia (ALMEIDA, J. Tecnologia moderna versus tecnologia alternativa: a luta pelo
monoplio da competncia tecnologica da agricultura. Dissertao defendida como requisito para obteno do grau de Mestre no Programa de Ps-
Graduao em Sociologia, UFRGS, Porto Alegre, 1989).
Felipe Vargas
estufas, placas de Petry, termocicladores e tcnicas de amplifcao por PCR, ao serem postos em
funcionamento trabalham algumas horas amplifcando sequncias de DNA e as passam para um
programa de computador que as traduzem em pares de alelos, tornando-as visveis, a fm de serem
relidas pelos cientistas.
Eis um coletivo (em parte) funcionando de forma transparente, operando como referncia
circulante. Um coletivo designa as associaes entre essas novas entidades em um projeto de
constantes deslocamentos, ajustes e transformaes, os quais no esto completamente unidos. Esse
coletivo metodologicamente visualizado a partir do rizoma deleuziano aparece claramente como
no feito de material social (LATOUR, 2005, p. 75 traduo nossa).
Assumindo essa postura, no somente outros pontos de vista tornam-se possveis, mas
complexifcam-se ontologias, porquanto novos coletivos sim, existem vrios so percebidos em
sua constante dinmica de organizao. Nesse nterim, as novas biotecnologias se apresentam como
um objeto de pesquisa em potencial capaz de cristalizar essas ontologias.
Uma srie de questionamentos, com isso, que vem orientando pesquisas sobre essas novas
biotecnologias emerge quase que instantaneamente: quais so os limites do conhecimento perito
nessa rede biotecnolgica? Quais os atores (ou actantes) que a conformam? Quais os interesses?
Quais as formas de apreenso e (re)signifcao sociais do aparato tecnocientfco?
DISPUTA PELOS USOS E SIGNIFICADOS DAS BIOTECNOLOGIAS: INSERO E
DIFUSO DE OGMS NO BRASIL
Por rede sociotcnica quer-se designar um conjunto de actantes heterogneos, humanos e no
humanos associados no processo de produo, insero e difuso de conhecimentos dando origem a
construes tecnolgicas obtidas no processo de soluo de controvrsias. Nesse sentido,
[...] deve-se evitar a leitura do contexto contemporneo e das suas enunciaes prticas como
substncias absolutas, uma espcie de transcendental a-histrico que se espraia homogeneamente
por todas as coletividades, mas interpret-lo pela referncia a histrias especfcas [...].
(SILVEIRA, 2004, p. 29).
Nas articulaes entre essa heterogeneidade de entidades, ocorre um deslocamento operado
pela sociologia da associao: passa-se das substncias s relaes. Esse descentramento de sujeitos
essencializados foi proposto por Foucault j em seus escritos As palavras e as coisas (1966) e A
arqueologia do saber (1969) e foi extensamente (re) trabalhado por Deleuze e Guattari.
Os coletivos, como foram vistos brevemente, confguram-se por seu constante movimento de
expanso, onde novos seres perguntam, a todo instante: podemos fazer parte dessa associao?.
Mas como acontecem esses agenciamentos? De que formas essa pluralidade de actantes atrai a
ateno uns dos outros?
A formao desses grupos sempre se d em detrimento de outros e constante. uma fonte
de incerteza nas disciplinas sociais e por tal justifcativa que se tornam to intrigantes. A todo o
momento, actantes esto em disputa pelo interessamento de outros actantes. O interessamento pode
ser compreendido como artimanhas de engajamento nessas disputas, ou seja, colocar-se no meio a fm
de evitar que segundos e terceiros defnam as entidades que os primeiros desejam defnir e aliar-se
(CALLON, 1986, p. 186-187).
Recentemente, aps a aprovao do feijo transgnico pela CTNBio, uma srie de pesquisadores,
tcnicos, movimentos sociais e agricultores entraram em disputa pela legitimidade das pesquisas.
Enquanto pesquisadores como Jos Maria Guzmo afrmam que esse evento foi liberado em
desrespeito a normas de pesquisa e igualmente em desconformidade com estudos agroeconmicos
12
,
Francisco Graziano
13
publica um artigo no qual exalta a habilidade da EMBRAPA na produo do
feijo verde-amarelo que livrar o Brasil da dependncia com as multinacionais:
Quando se trata de um evento novo como esse, que no existe liberao comercial em nenhum
lugar no mundo, as prprias regras da CTNBio (Resoluo n. 5) apontam para a necessidade
de estudos mais rigorosos. Entretanto, no foram efetuados estudos de vrias geraes dos
organismos testes, e tampouco avaliaes sobre animais em gestao, para verifcar as
implicaes no feto. O tempo de observao foi muito curto, de 35 dias, e foram usados apenas
trs animais para avaliar os efeitos na sade (alteraes de rgos e fsiologia). Nesta reduzida
amostragem foram observadas alteraes, como aumento do fgado, diminuio dos rins. Essas
informaes so mais do que sufcientes para evidenciar a necessidade de aprofundamento dos
estudos antes de uma liberao comercial. Principalmente, levando em conta que o brasileiro
come feijo durante a vida toda e no durante 35 dias de sua existncia (JOS MARIA
GUZMO, em entrevista concedida ao Instituto Humanitas IHU, em 05.10.2011);
Est chegando o transgnico verde-amarelo, maravilha da biotecnologia nacional. Trata-se de
uma variedade de feijo resistente virose. Desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), a descoberta vai economizar agrotxicos e favorecer os agricultores
familiares. Golao da moderna agronomia.Pela primeira vez uma variedade geneticamente
modifcada nasce exclusivamente em instituio pblica. Segundo o agrnomo Francisco
Arago, um dos responsveis pela pesquisa, os estudos na Embrapa demoraram toda uma
dcada (FRANCISCO GRAZIANO, publicado em O Estado de So Paulo, em 06.09.2011).
Essa pequena manifestao de Francisco Graziano gerou repercusso no meio cientfco e na
mdia, visto que outros cinco pesquisadores escreveram outro artigo contestando os pontos levantados
no texto. Rubens Nodari, Magda Zanoni, Luiza Chomenko, Solange Teles e Paulo Kageyama, em 20
de setembro de 2011 em Por um feijo maravilha seguro
14
acusaram o autor de triunfalista:
Em primeiro lugar no se trata de trabalho da agronomia, no verde e amarelo, e difcilmente
poder vir a ser um golao. Vrios feijes transgnicos j foram desenvolvidos, testados e
descartados. Dada escassez de informaes que o cerca, com muita sorte, pode vir a ser um
escanteio. [...] Em segundo lugar os elogios rasgados se apiam em forte demonstrao de
desconhecimento dos procedimentos realizados nesta obra.
Em conversa com a pesquisadora geneticista do Departamento de Gentica da UFRGS, doutora
em Biologia Molecular de Plantas pela Universidade de Strassburgo I, foi dito que esse OGM levou
anos para ser pesquisado e que a variedade anterior no tinha sido aprovada porque apresentava ndices
12
Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=48049 . Acesso em: 18 dez. 2011.
13
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,feijao-maravilha,768894,0.htm . Acesso em: 10 out. 2011.
14
Disponvel em: http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=79348 . Acesso em: 12 out. 2011.
Felipe Vargas
de alergia muito elevados, posto que o gene inserido para conferir a resistncia ao vrus do mosaico
dourado era da Castanha-do-par. Aps os testes alergnicos constatou-se que esse no seria um bom
produto a se pesquisar para lanar ao mercado em razo de oferecer um risco elevado ao consumidor.
Voc v, no sendo seguro no aprovado. Ento eles prosseguiram nos estudos, buscando outros
genes de interesse. Essa segurana foi, ainda assim, alvo de questionamento pelo Conselho Nacional
de Segurana Alimentar - CONSEA, que em sua Exposio de Motivos n. 09/2011 levada ao MCT e a
CTNBio, alertou que a liberao comercial do feijo apia-se em estudos insufcientes (2011, p. 2),
aliando-se aos alertas de Jos Guzmo. Indicam que os ltimos testes - j com o produto fnal - foram
realizados em um intervalo muito reduzido.
O que se percebe que a pluralidade de actantes envolvida em uma controvrsia no cabe, assim,
em dois modelos discursivos estanques; justamente porque, da mesma forma, os actantes so dotados,
a todo instante, de margens de manobra, formando, deformando e reformando as associaes do
coletivo.
Nesse caso, em apertada sntese, o gene extrado da Castanha-do-par e inserido no feijo
pela tcnica de engenharia gentica interessou o (cdigo gentico do) feijo para defni-lo como
inapropriado. A EMBRAPA foi, assim, obrigada a recorrer a outros aliados, sendo um deles o
prprio vrus do mosaico dourado.
Aps, tendo o produto sido liberado para comercializao, o gene da Castanha-do-par
simplesmente no fez mais diferena e os argumentos dos pesquisadores, tcnicos e conselhos
polticos partiu para questes de tempo de pesquisa com testes apropriados, sade pblica, relaes
de mercado e dinmicas na agricultura. H sempre que buscar-se, por meios distintos, uma espcie
de autonomizao (LATOUR, 2001) para seguir fazendo a diferena nas controvrsias sobre cincia
e tecnologia.
Ora, um actante faz exatamente isso. Agencia outros para a formao de um coletivo melhor
articulado. nesse sentido, aqui, que se retrabalha profundamente a produo de cincia no Brasil.
De maneira resumida, o que se afasta com esse olhar o entendimento da cincia como uma lgica
da verdade para passar a relat-la como uma forma de interveno no mundo. Problematiza-se sua
genialidade de acesso natureza objetiva e observam-se as relaes pelas quais esse conhecimento
produzido.
Os usos e signifcados sociais das biotecnologias so apreendidos, assim, diferentemente. Longe
de aprofundar todas as formas com as quais esses agenciamentos ocorrem, aqui se procura unicamente
descrev-las sociologicamente.
No que se refere aos cientistas, por exemplo, visualiza-se sua capacidade [...] em mostrar a
importncia e efetividade de suas pesquisas [...] que
[...] depende da maneira como arregimentam palavras, objetos, grfcos suas inscries
e formas de mediao com outros atores/agentes e as relaes sociais mais extensas para
converter estes meios em pontes entre as escalas micro (laboratrio) e macrossociais. O fracasso
ou o sucesso disso vai depender de transformar a heterogeneidade de entidades e interesses
em jogo de uma pesquisa ou de uma inovao em um discurso homogneo e coerente (LAW,
1998, p. 101). Deste ponto de vista a separao platnica entre doxa e episteme no faz muito
sentido, pois verdade e erro em relao ao conhecimento cientfco no um processo cognitivo
operacionalizado por revelao ou iluminao, mas por um jogo poltico, cujo resultado
a diviso entre vencedores e vencidos. E por que isto pode ser um jogo de natureza poltica?
Porque nestas controvrsias, a todo o momento se questiona como se discute, como se decide
legitimamente uma questo [...]. (PREMEBIDA, 2008, p. 174).
Como se percebeu acima, na fala de uma pesquisadora, o aparato tecnolgico fundamental
no desenrolar de pesquisas cientfcas, de maneira que detm mais credibilidade aquele que possui
melhores equipamentos. No humanos mais uma vez atuam na construo da realidade, pois
se o pesquisador agencia um termociclador, o termociclador igualmente modifca e expe uma
sequncia de DNA a uma situao a qual antes no lhe ocorrera e esse acontecimento pesquisador
x-termociclador-sequncia-laboratrio-fnanciador a pode estar melhor articulado do que outro
(pesquisador y- laboratrio-sequncia-microscpio de varredura-fnanciador b, por exemplo) e
o que permite igualmente maior fora nessas disputas.
No presente ensaio, porm, diferentemente de se desentrincheirar as relaes estendidas
pelo corpo cientfco e investigar a fundo seus laos curtos e longos, apenas se procura apontar as
direes de suas redes e alguns dos actantes por elas envolvidos. Premebida (2008), tematizou a
respeito da relao entre discursos e interesses heterogneos desse corpus cientfco (um dos grupos
de actantes aqui rapidamente problematizado) e sua consequente politizao da vida. Sucintamente,
tal construo permeou a enunciao da verdade cientfca como argumento fundamental nas
controvrsias em torno das novas biotecnologias e a confgurao de novas formas de agrupamentos
sociais possivelmente condicionadas por distintas narrativas.
O que se problematiza, dessa forma, um acontecimento poltico: substitui-se o ncleo duro de
constituio de um conhecimento por uma viso em que a produo de cincia e alguns aspectos da
agricultura so processos e resultados que no se encontram dissociados um do outro. Muito pelo
contrrio, h, provavelmente, uma imbricao em mobilizar o mundo junto a artefatos, instrumentos
materiais, dados, teorias, notcias, testes, etc. Os actantes tm sua prpria linguagem e formas de ao
no mundo e a perspectiva da ANT se pautar por essa infralinguagem.
Passando pelas discusses acerca da opinio e da verdade; neutralidade e objetividade cientfca;
processos de subjetivao e constituio de modelos discursivos, ressalta-se o empreendimento
sociotcnico como uma construo da prxis, aliado a outros saberes organizadores das categorias
de entendimento do mundo. (PREMEBIDA, 2008, p. 104 e 128).
As discusses sobre os impactos sociais de novas tecnologias tm, assim, na noo de
biopoltica, um interessante meio de agrupar temticas muito diversifcadas, mas convergentes,
quando analisados os mecanismos de deciso poltica e efeitos de poder sobre os processos
biolgicos mais gerais dos seres vivos. As novas biotecnologias e as nanotecnologias podem
reforar o controle dos mecanismos de deciso poltica sobre a gesto tcnica da vida em geral.
(PREMEBIDA, 2008, p. 182).
Nesse momento, prope-se um olhar localizado tambm no s a esse corpus, mas a outros
grupos que igualmente manifestam seu interesse e detm margem de negociao para a defnio dos
usos e signifcados das biotecnologias transgnicas (STAR; GREISEMER, 1989).
Felipe Vargas
A expanso dessas biotecnologias, como j mencionado na introduo, crescente no pas. Sua
profuso est vinculada a uma srie de fatores problematizados distintamente pela rede sociotcnica,
tais como o discurso do desenvolvimento via modernizao e emprego de tecnologias, alimentado
no s pelos grupos de interesse diretos, bem como pelos instrumentos polticos do prprio Estado.
Atualmente, grande parte da insero de OGMs no Rio Grande do Sul a ttulo exemplifcativo
ocorre por meio do Programa Troca-Troca
15
. Este programa busca, dentre seus objetivos,
viabilizar aos pequenos produtores rurais sementes de milho com padro gentico de qualidade que
atenda as necessidades dos produtores. Segundo dados da Secretaria de Desenvolvimento Rural e
Cooperativismo do RS, em 2010 foram solicitadas em torno de 340 mil sacas de sementes, sendo
2% transgnicas, benefciando aproximadamente 190 mil produtores. Em 2011, apesar da reduo do
nmero de sacas (316,3 mi) o ndice de solicitao de milho geneticamente modifcado subiu para
5,4%, dentre os 182 mil produtores.
Veja-se, por exemplo, a resposta dada por um tcnico da fscalizao vegetal do Ministrio
da Agricultura cuja atividade no est diretamente envolvida com os agricultores, mas com o
acompanhamento dos testes a campo realizado pelas empresas e laboratrios detentores da tecnologia
ao ser inquirido sobre a adeso dos agricultores s sementes transgnicas: Agora, voc h de
convir comigo que, se os agricultores esto usando porque melhor para eles...eles sabem o que faz
bem a eles [...]. O que eu posso te garantir que as empresas realizam os testes de acordo com todas
as determinaes legais.
Diversamente, uma engenheira agrnoma vinculada EMATER, ao falar sobre a insero e
difuso de OGMs no Rio Grande do Sul, diz desconfar das notcias espalhadas pela mdia, quando,
por exemplo, da entrada clandestina da soja transgnica a soja Maradona dizendo tenho certeza
que as empresas iam direto nos agricultores.
O que parece estar acontecendo aqui justamente uma estratgia de traar alianas interessando
outros actantes, falando por eles em momento em que eles no tm voz. Parece que ao tomar parte
nessa rede, o que ocorre justamente a construo de argumentos e a busca por legitimidades que no
dizem respeito to somente a objetividade cientfca.
No caso, aqui, os agricultores esto sendo alvo de disputa. Porm, onde se encontram e como
atuam nessa controvrsia?
Em uma conversa com um produtor rural da regio de Maquin/RS, ao ser questionado sobre como
est a produo de transgnicos prxima a sua propriedade, o agricultor respondeu que muitos dos
seus vizinhos utilizam soja e milho GM e que outros, como ele, que plantam milho crioulo, estavam
constantemente em brigas com aqueles para evitar a contaminao das sementes originrias pelas
geneticamente modifcadas. Os agricultores no so, igualmente, um grupo homogneo.
Cada qual possui seus argumentos e alia-se a outros grupos concomitantemente prpria construo
da ocasio. Se agricultores do oeste paranaense literalmente boicotam as sementes transgnicas,
agricultores do norte do Rio Grande do Sul entram na justia contra o pagamento de royalties.
16
15
O Programa Troca-Troca de Sementes destinado mini e pequenos produtores rurais, com posse ou propriedade de at quatro mdulos fscais, e
quantifcados segundo a legislao em vigor (SAA).
16
Dados trazidos pela pesquisadora Magda Zanoni em palestra conferida na EMATER/RS, em 24.10.2011, intitulada Campanha Permanente Contra os
Agrotxicos e pela Vida.
Veja-se, nesse nterim, a fala do Presidente da Aprosoja, Glauber Silveira, em reportagem
jornalstica publicada no Valor Econmico de 15.07.2010, intitulada Produtores acusam Monsanto de
segurar semente convencional: A Monsanto tem 70% do mercado brasileiro. O problema no ela
ter o mercado, mas querer mold-lo. No estamos tendo direito de opo. Eles esto impondo uma
proporo de venda de 85% de sementes transgnicas para 15% de convencionais. A rede, assim, se
estende. Porm, sua dinmica ainda algo pouco estudado.
Passa-se, com isso, ao terceiro eixo deste trabalho, qual seja, a relao entre Cincia e Poltica
e seu apartamento em duas cmaras incomensurveis, o que se ilustra na noo de bicameralidade
do mundo moderno (LATOUR, 1997; 2004). Em especial, no presente trabalho, apresenta-se um
desfecho que serve como pano de fundo na orientao de muitos dos argumentos: a ordem democrtica
como conformao poltica na abertura da discusso sobre as controvrsias em biotecnologia. Somos
efetivamente tomados por formas de gesto biopolticas?
CONTROVRSIAS EM BIOTECNOLOGIA: ENTRE CINCIA, CINCIAS,
POLTICA, DEMOCRACIA E VIDA PBLICA
O que descrever controvrsias?, pergunta-se (ABRAMOVAY 2007, p. 133). Esse
questionamento parte, inicialmente, de um novo horizonte nos estudos cientfcos, onde a anlise
das relaes e atividades tcnicas, as negociaes e os entendimentos entre cientistas, tcnicos,
agricultores, governos e demais actantes passa a ser o foco das atenes.
Trata-se da capacidade de acompanhar e expor um debate que tem, ao menos em parte, por
objeto, conhecimentos cientfcos ou tcnicos ainda no assegurados (LATOUR 2007, apud
ABRAMOVAY, 2007, p. 133). Esses conhecimentos ainda no assegurados (aqueles que no se
fecharam em uma caixa-preta) esto mergulhados em profundas incertezas das quais no se pode
escapar (CALLON et al. 2001).
Em suma, agora o prprio contedo da cincia e sua lgica interna que passam a ser
problematizados (ALMEIDA et al., 2011). Como manifestado em uma conversa informal por um
professor da UFRGS, do departamento de Plantas de Lavoura da Faculdade de Agronomia, doutor em
gentica e melhoramento de plantas, a ideia de que a cincia tem uma racionalidade prpria [...]
diferentemente da ideologia, que se ocupa de opinies, que est em xeque.
Assim que Latour (1983, p. 2) ir propor, ao tratar da prtica dos cientistas, conservar a
metodologia desenvolvida durante os estudos de campo nos laboratrios, mas centrando no no
laboratrio em si, seno na construo do laboratrio e sua posio no meio social (traduo nossa).
Afnal, para compreender essa nova situao, devemos entrar nos contedos das cincias e dentro
dos laboratrios, onde as futuras reservas de poder poltico esto em elaborao (LATOUR, 1983,
p. 19 traduo nossa).
Nos entremeios das divergncias que uma retrica da cientifcidade (PREMEBIDA, 2008,
p. 111), ou as pretenses de verdade e neutralidade, serve de fundamento para sustentar estratgias
de legitimidade em determinadas posies da prtica cientfca quando o debate inscrito na vida
pblica. Nesse sentido, alerta-se para uma armadilha dentre outras da qual se deve fugir nos STS
Felipe Vargas
sobre biotecnologias: pr-supor que as controvrsias envolvendo a temtica tecnocientfca podem
ser solucionadas fundamentalmente por julgamento cientfco (ABRAMOVAY, 2007, p. 129).
Essa retrica da certeza igualmente entendida por Bruno Latour como o primeiro obstculo
na construo de um mundo comum
17
. De maneira que seja possvel compreender tal presuno de
inquestionabilidade, o flsofo de formao opera uma dissociao entre a Cincia no singular e em
letra maiscula e as cincias, no plural e em minscula.
Vamos defnir a Cincia como a politizao das cincias pela epistemologia a fm de tornar
impotente a via poltica ordinria, fazendo pesar sobre ela a ameaa de uma natureza indiscutvel.
(LATOUR, 2004, p. 26).
A tarefa, ento, da Cincia, arduamente defendida pela polcia epistemolgica, no uma
descrio do que os cientistas fazem, mas uma ideologia. Em outros termos, a palavra cabalstica
que permite o encerramento de qualquer discusso. Afnal, quem nunca ouviu a clebre afrmativa:
isso comprovado pela Cincia!
As cincias, em contrapartida ou seja, as disciplinas , entrelaam-se por meio de seu
conhecimento particular na procura por novas proposies com as quais devem constituir o mundo
comum (LATOUR, 2004, p. 372). Mtodo do coletivo cuja funo primeira no ser politizado ou
apoltico, mas encarregar-se da manuteno da pluralidade das realidades externas por meio de
agenciamentos entre humanos e no humanos.
No h, como deseja a Cincia, uma ruptura to marcada entre questes ontolgicas e questes
epistemolgicas. Da mesma forma, no o desaparecimento de tal proposio que defendem as
cincias, mas sim essa ntima conexo por meio da qual o modo como se conhece a realidade
condiciona fortemente o que se conhece e vice-versa. A poltica, assim, entendida pela qualidade de
ser porta-voz de foras com as quais se pode moldar a sociedade.
Em conversa com a Diretora Tcnica-Adjunta do Instituto Agronmico do Paran (IAPAR),
doutora em gentica e biologia molecular pela Universit de Poitiers, essa questo foi muito recorrente.
Eu posso trazer argumentos para te justifcar uma posio favorvel ou no quando o assunto
transgenia, entende? Essa no uma discusso somente cientfca, mas poltica.
Apesar de no possuir registros fdedignos de todas as entrevistas aqui mencionadas, em no
poucas ocasies, como com a mesma tcnica do IAPAR no caso, expondo justifcativas para ter-se
cautela na aprovao do uso das sementes modifcadas e com as duas pesquisadoras do departamento
de gentica da UFRGS quando expondo razes pelas quais os transgnicos eram seguros ao meio
ambiente e sade sobrevieram relatos de experincias em audincias pblicas e congressos onde
o peso de seus argumentos foi arduamente contestado.
Essa contestao tem sido alvo de inmeros trabalhos acadmicos (CAUS 2002; MENACHE,
2003; SILVEIRA, 2004; PREMEBIDA, 2008). No entanto, ao mesmo tempo em que tais controvrsias
no mais se pautam somente pela verdade cientfca, os representantes desse corpus participam
desses embates utilizando-se de sua fora poltica neutra e disputando argumentos que antes
17
Nas palavras do prprio autor, a expresso designa o resultado provisrio da unifcao progressiva das realidades exteriores (para as quais se reserva
a expresso pluriverso); o mundo, no singular, no exatamente o que determinado, mas o que necessrio: obter formalmente. (LATOUR, 2004,
p. 381).
escapavam da lgica cientifcista. A pesquisadora da UFRGS (departamento da gentica), doutora
em gentica e biologia molecular pela mesma Universidade, em alguns momentos trouxe argumentos
como: estamos contribuindo para terminar com a fome no mundo ou estamos lutando para fugir
do monoplio das multinacionais.
Tais argumentos, por exemplo, so alvos de inmeros embates no que concerne a essa temtica. A
agricultura brasileira (e nos pases onde o setor primrio altamente incentivado) sofre forte presso
da expanso tecnolgica, crescimento populacional e demanda por alimentos (MARTINS, 2004).
Diversos grupos inclusive cientistas tm se engajado em disputas polticas das mais tradicionais,
uns defendendo a tecnologizao sob o manto do progresso e desenvolvimento, outros alertando seu
carter negativo de especializao tcnica, intensifcao do trabalho e poluio pelo uso de qumicos
e OGMs (WILKINSON, 1989; CORDEIRO, 1996).
Muitos autores da sociologia rural, dentre os quais David Goodman, Antonio Cordeiro de Cordeiro,
S. F. Ilha Neto, John Wilkinson, Jos Graziano da Silva, Susan Mann e James M. Dickinson tm
retratado, h dcadas, os movimentos e as dinmicas da agricultura brasileira. Contudo, o presente
ensaio no deseja tomar parte nessas posies. Nem tanto a natureza (Wilkinson) nem tanto o capital
(Graziano da Silva). O que se almeja recolocar o problema da cincia e da natureza sob outra
perspectiva, sem estudar suas implicaes nesse espao como uma relao de causa-consequncia.
Agricultura e cincia esto imbricadas de tal forma que no podem ser concebidas por processos
puros e apartados de fenmenos do natural ou do social
18
.
Retratar essas questes no se trata de denuncismo. Tampouco de irreverncia. Muito pelo
contrrio. Em sua medida, o que alimenta essa pesquisa uma curiosidade para com a prtica cientfca.
O que se deseja descrever os meios pelos quais os cientistas, tcnicos, produtores, companhias
e agentes do governo circulam. Como atuam e quais as condies de possibilidade que constroem
suas prticas e argumentos. Em se tratando de um ensaio ou pretenso artigo tal empreendimento
apresenta-se ainda embrionrio.
Nesse sentido, investidas etnogrfcas poderiam auxiliar na descrio desses agenciamentos.
Aqui, contudo, atm-se mais a dimenso discursiva dessas controvrsias, entendendo o discurso
no unicamente como o mundo do simblico, mas igualmente como condies de possibilidades
de atuao concretas (FOUCAULT, 2011). Sendo assim, alguns apontamentos iniciais podem ser
arriscados.
A anlise se pauta no entendimento de que o argumento comumente entendido como puramente
cientfco no possui competncia exclusiva frente s questes da vida pblica para excluir a
participao de leigos nos embates sociotcnicos. O prprio contexto poltico est presente na
construo da realidade. Ainda que timidamente retratado, parece haver interessamentos muitos
distintos envolvendo e disputando as dinmicas de insero e difuso de transgnicos no Brasil.
Em carta encaminhada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e Secretaria de Polticas
e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento, em 01.03.2011, 29 movimentos e organizaes sociais
(dentre eles: Via Campesina, Terra de Direitos, Associao de agricultura Orgnica, Conselho Federal
de Nutricionistas, MAB, MAP) noticiaram uma srie de irregularidades e descasos cometidos pela
18
FERNANDZ, Antonio J. C. Agricultura e natureza. Disponvel em: http://www.sober.org.br/palestra/12/08O404.pdf . Acesso em: 22 jul. 2011.
Felipe Vargas
CTNBio nas aprovaes comerciais com transgnicos. Dentre elas, est a que se refere ao oligoplio
biotecnolgico que impede a consecuo de pesquisas alternativas na conduo das votaes do
colegiado.
Segundo dados de 2001, buscados na base de dados internacional sobre patentes, das 1.608
patentes registradas sobre OGM, 1.296 pertencem a 13 grandes companhias multinacionais, 256 a
institutos acadmicos internacionais e 48 a organismos governamentais americanos (OLIVEIRA,
2001). Especifcamente no que toca ao caso brasileiro, dos 33 eventos transgnicos vegetais aprovados
(so 48 transgnicos no total), 19 so de propriedade da Monsanto.
19
Os demais foram desenvolvidos
e propostos pelas Empresas Bayer, Cargill, DuPont, Dow Agrobusiness, Pionner e Syngenta e um
desenvolvido pela EMBRAPA.
Por tal motivo, na mesma Carta acima referida, os movimentos sociais asseveraram, segundo
determina a legislao brasileira, que na CTNBio as decises so tomadas basicamente sobre as
informaes prestadas pelas empresas proponentes das liberaes. Nessa mesma linha, no raro
se escuta ou se l dos prprios cientistas que suas atividades so atravessadas por interesses de
companhias multinacionais
20
.
Na mesma conversa com uma das pesquisadoras geneticistas da UFRGS, ao explicar a diferena
entre cincia bsica e cincia aplicada, essa questo foi bem salientada: O que eu fao pesquisa
bsica... Agora, se uma empresa como uma Monsanto vem e me oferece um laboratrio completo e
uma boa remunerao, a princpio no teria porque no aceitar... Depende....
Dessa forma, pode-se perguntar onde comeam e onde terminam a prtica cientfca e o jogo
poltico? Como se engendra a neutralidade dos cientistas? Novamente, tais questes requerem um
investimento emprico que o presente artigo no oferta, porm alguns fos dessa rede podem comear
a ser traados.
Primeiramente, cincias esto articuladas com outros saberes de forma que no se pode isol-las
em um domnio puro. Eis, portanto, a queda do mito da Caverna. A repartio dos poderes em uma
bicameralidade entre Cincia e poltica, aquela representando a realidade objetiva da natureza, essa
representando a construo do tecido social.
Mas por qual motivo pode-se perguntar esse modelo era mantido inclume? Ora, o mito da
Caverna permite tornar a democracia impossvel, neutralizando-a: este seu nico s (LATOUR,
2004, p. 33).
Em segundo lugar, adentra-se, conforme colocaes e interrogaes levantadas ao longo da
discusso, na questo da ordem poltica democrtica. Qual(is) modelo(s) de democracia guardaria(m)
condies de agir sobre os coletivos em progressiva formao?
21
Que prticas e discursos seriam
necessrios para atingi-la, escapando da lgica de deciso exclusivamente pelo argumento perito?
19
Ver quadro de eventos liberados no Brasil em http://www.cib.org.br/ctnbio/EventosAprovados-Set-2011.pdf
20
Para um quadro desse sistema nos EUA desenhado j na dcada de 1980, ver HOBBELINK, H. Introduo: sobre a esperana e a promessa. In:
Biotecnologia, muito alm da Revoluo Verde. Desafo ou desastre? Porto Alegre: Riocel, 1987.
21
A democracia como tema e objeto de pesquisa tem sido recorrente h dcadas (seno h sculos, se levarmos em conta os escritos flosfcos de Plato
e Aristteles) em diversas correntes do pensamento social. Apenas para citar alguns exemplos: John Locke e todos os clssicos e contemporneos
defensores da democracia representativa burguesa; Norberto Bobbio e a democracia como governo das leis por excelncia; Jrgen Habermas
que discorreu sobre democracia participativa (ou discursiva), Tocqueville e a democracia igualitria; Alain Touraine e a democracia da razo,
da individualidade e da identidade coletiva; os que falam em democracia ecolgica (ou ecologia democrtica) como Luc Ferry; e Giddens e sua
democracia dialgica etc.
Nesse ponto, ALMEIDA e SILVEIRA (2005, p. 76) so bastante claros ao exprimir que no h
outra forma de conceber o dissenso atualmente acerca das inovaes biotecnolgicas, que no
seja em um cenrio democrtico
22
. nesse sentido que se buscou, ao longo desse artigo, retrabalhar a
noo de cincia, abrigada ainda pelo absolutismo da natureza (LATOUR, 1999, p. 126-128).
recorrente nas conversas com pesquisadores em engenharia gentica e reas afns o argumento
de que a natureza j se utilizava, ela mesma, dos recursos do cruzamento gentico utilizado pelos
cientistas nas tcnicas de recombinao de DNA. Outros dizem que no. Ambos falam por uma
natureza. Utilizar-se dessa qualidade de porta-voz politicamente requer que se abra o debate por
outros meios.
Reunindo, assim, a noo de coletivos, de simetria generalizada e de mundo comum, CALLON
et al. (2001), propem o conceito de democracia tcnica. Nesta, operam-se negociaes de formas
e contedos, de proposies no espao pblico, onde esto presentes tanto os actantes que nelas se
encontram, ou no, envolvidos. Os actantes que no participam do mesmo universo cognitivo e de
interesses, mas esto implicados nos resultados das controvrsias de abrangncia coletiva, assumem
suas posies em um exerccio de reconstruo do lao social do qual resulta a coproduo de saberes
e reformulaes de demandas (CALLON et al., 2001).
Em verdade, a democracia tcnica nada mais do que um conceito que tenta realizar o parlamento
das coisas (parlament des choses) (LATOUR, 1997, p. 197). Em outras palavras, necessrio dar
representatividade no s aos humanos, mas tambm aos no humanos que igualmente atuam dentro
da vida poltica.
Nesse momento toma corpo a bela expresso desenvolvida por Latour (2000) de vida pblica
(vie publique), mencionada anteriormente, e que lhe serve de contraposio ao conceito de biopoder/
biopoltica (biopouvoir/biopolitique). Faz-se necessrio, conforme avalia o autor, um conceito que d
aos agentes maior margem de manobra, desprendendo-os da ideia de um contexto social ou verdade
natural paralisante.
A passagem ao nvel dos genes produziu uma ruptura qualitativa, mas ela no signifca que
estejamos testemunhando o incio de um novo biopoder. Eu acredito, ao contrrio, que a
passagem a qualquer gentica remete a politica sorte comum. Eu no quero tambm provar
uma guerra do mundo em torno dos OGMs. De repente, ento, quando ele apareceu como
uma evidncia, um novo objeto inventado pelas novas biopolticas, que estende o seu domnio
sobre aspectos superfciais para o corao mesmo das nossas clulas, alm de, inevitavelmente,
ser entendido por todos como um substituto da poltica pela gentica, um levante mundial e
multifacetado fez dos OGMs a cena poltica mais tradicional e mais legtima. Todo mundo viu
bem que a poltica se estendeu agora a esses novos objetos e os suos tinham mesmo que
proceder a uma votao sobre esses sujeitos, coisa impensvel se o biopoder estivesse cobrindo
a voz dos polticos. (LATOUR, 2011 [2000], p. 4 traduo nossa).
A vida pblica apresenta-se, em termos gerais, como o cenrio conjunto que cabe aos coletivos
organizar. Especifcamente, esse conceito encontra-se estreitamente entrelaado ao conceito de
poltica comum (cosmopoltica)
23
, referindo-se a novas confguraes das assembleias como parte de
arranjos harmnicos que engendram identidades coletivas (LATOUR, 2004).
22
Propem uma alternativa democracia, inspirada em Bobbio e a distributividade do poder, em Alain Touraine por meio de um alargamento do conceito
que permita a maior participao da coletividade na tomada de decises, e, em especial, na ideia de Anthony Giddens de uma democracia dialgica.
23
Para uma bela construo do referencial cosmopoltico, ver STENGERS, I. Cosmopolitiques I. Paris: La Dcouverte, 2005.
Felipe Vargas
Nesse sentido, a controvrsia no paralisa o conhecimento cientfco, mas enriquece-o. A
democracia (tcnica), portanto, pertence ao interior das cincias.
precisamente a srie de movimentos de inscrio e translao na rede, cujos primeiros sinais
podem ser percebidos j na anlise das dinmicas do laboratrio de Pasteur, inicialmente formuladas
em Dadme un laboratorio y levantar el mundo (1983) que se prope descrever. Essa dinmica da
vida pblica, assim, pode ser mantida em condies democrticas que assegurem legitimidade a
todos os porta-vozes dos coletivos em formao.
A cincia a poltica exercida com outros meios (LATOUR, 1983, p. 19). Enquanto permanecer
obscurecido o Imprio do Centro, essas novas biotecnologias, bebs in vitro, prons, supermicrbios
e OGMs continuaro a ser produzidos como produto de uma natureza que no existe, forado para
longe dos espaos da vida pblica.
CONSIDERAES FINAIS
As biotecnologias como fato, poder e discurso ensejam a complexidade dessa temtica cujas
possibilidades de pesquisa emergem de forma bastante diversifcada. A produo acadmica brasileira,
todavia, demonstra-se ainda incipiente em relao aos estudos em cincia e tecnologia.
Entretanto, essa mesma vasta gama de objetos de pesquisa, bem como o leque de repertrios
tericos disponveis, confere ao assunto um potencial heterogneo fascinante. Foi na tentativa de
abarcar alguns desses objetos, utilizando-se de um desses quadros analticos, que se centrou o presente
ensaio, dando especial ateno aos recentes estudos em C&T promovidos pela sociologia da traduo.
No se trata de um mero jogo de linguagem. Figuras de retrica ganham um enorme potencial na
problematizao e no entendimento do mundo, pois permitem transladar tais prticas distintamente, a
fm de que no se caia de volta no absolutismo da natureza e do social. Todavia, preciso compreender
as maneiras com as quais palavras e coisas se interligam na construo das cincias modernas
(STENGERS, 1992). Mais empiria pode ser necessria, mas de nada adianta encaixar a realidade em
compartimentos pr-estabelecidos.
A copenetrao entre cincia e poltica na construo de novas formas de socializao e
organizao coletivas tem muito a contribuir no entendimento da matria mesma que forma nossas
naturezas-culturas expresso um tanto desajeitada, cunhada na busca pelas prticas em formao
de um mundo comum (LATOUR, 2004, p. 341-342). O que se busca no explicar a realidade pela
construo da sociedade ou pela objetividade e neutralidade do conhecimento cientfco, mas sim
compreender essa cunha, esse vrtice, no qual diversas formas de produo e difuso de saberes
encontram-se amalgamados.
Espera-se evitar o cenrio da cincia em festa, narrado como o hbito que se convencionou da
atividade cientfca de celebrar-se a si mesma (SRALINI, 2011) e transp-lo ao mundo da prxis,
onde a cincia no se aplica, mas se replica (CALLON, 2001) e recebe a participao de outros
actantes na busca por suas legitimidades e signifcaes.
Essa instrumentalizao da democracia serve, ento, para desvelar um debate ainda mais
necessrio que diz respeito aos objetivos, prioridades e direcionamentos da pesquisa. No h
dvida que o envolvimento dos cidados [bem como a inscrio dos artefatos tecnolgicos]
na pesquisa cientfca complexo, mas absolutamente necessrio para nosso futuro comum
(APOTEKER, 2011, p. 94).
As controvrsias sobre organismos geneticamente modifcados vm se expandindo por diversos
ramos, abrindo espao para que no peritos tenham as mesmas condies de interessar outros
agentes, politicamente, na reorganizao de coletivos diferentes. Parece cedo demais para sugerir os
meios pelos quais essa tarefa ir acontecer, porm, j possvel avistar sua emergncia.
CONTROVERSIES IN BIOTECHNOLOGY: THE SCIENTIFIC AND PUBLIC DEBATE ON
INTEGRATION AND DISSEMINATION OF GENETICALLY ORGANISMS IN BRAZIL
ABSTRACT
Throughout the immersion in the analytical reference proposed by the sociology of translation, the
production of science in Brazil and its relation with the agriculture scenario, especially the case of
the Genetic Modifed Organisms (GMO) is supposed to be entirely refreshed. Due to the inset of these
technologies, Brazilians crop in 2010-2011 (soy beans, corn and cotton) represented the largest index
of grown areas, reaching 25,8 million ha. The sociotechnic nets are presented as an epistemological
and methodological resource which permits to trace continuities and discontinuities in the relations
chains between humans and non humans, connecting laboratorial practices with certain socio and
environmental conditions in Brazilian agriculture system production. As this being an essay, the
method consists in preliminary readings of documents, articles, news, etc. followed by academics
discussions. In a second moment, some brief experiences called exploratory feld were taken, as 12
informal conversations with some agents of the feld. In some point, biotechnologies extrapolate
the technical question e hit the inner circle of social life. To some extent, the necessity of alliances
with their peers, public representation for fnancial support, fortifcation and the ability of dealing
with the research object are indispensable to sciences. In other words, thats the functioning and
composition of a collective. The formation of these groups is always overcoming other groups and is
always constant. Through every moment, actants are disputing for the interessment of other actants.
Thus, the uses and social signifcations of biotechnologies are seized and translated differently.
Key-words: Sociotechnical net. GMO. Agriculture. Controversies. Translation. Interessment. Public
life.
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A PECURIA NA AGENDA AMBIENTAL DA
AMAZNIA BRASILEIRA: PERCEPES E
REPRESENTAES DOS ATORES LOCAIS
3
Vania Vaz, Soraya Abreu de Carvalho, Tienne Barbosa,
Marcelo Cordeiro Thales, Moises Mouro,
Nathalie Ciadella, Ren Poccard-Chapuis,
Jean Franois Tourrand
A Pecuria na Agenda Ambiental da Amaznia Brasileira: percepes e representaes dos atores locais
A PECURIA NA AGENDA AMBIENTAL DA
AMAZNIA BRASILEIRA: PERCEPES E
REPRESENTAES DOS ATORES LOCAIS
Vania Vaz
1
, Soraya Abreu de Carvalho
2
, Tienne Barbosa
3
,
Marcelo Cordeiro Thales
4
, Moises Mouro
5
, Nathalie Ciadella
6
,
Ren Poccard-Chapuis
7
, Jean Franois Tourrand
8
RESUMO
A pecuria bovina da Amaznia apontada pelos rgos pblicos e pela sociedade civil brasileira como
principal responsvel pelo desmatamento na regio. Diante das legislaes restritivas, da operao Arco
de Fogo e das exigncias nas cadeias produtivas bovinas, a pecuria confrontada com a necessidade
de melhorar seus ndices de produtividade por rea. Porm, tal movimento de intensifcao depende
de condies que ultrapassem o setor pecurio, envolvendo os territrios e as cadeias produtivas. A
presente pesquisa visa identifcar os gargalos no movimento de intensifcao da pecuria e analisa
as opes para aceler-lo ou torn-lo mais efciente. Em trs bacias de produo bovina do Estado
do Par, Altamira, Paragominas e Redeno, uma equipe de pesquisa pluridisciplinar aplicou uma
metodologia de entrevistas interativas com representantes de todo setor pecurio e de governana
territorial. Os resultados mostram grandes contrastes entre os territrios, tanto para a situao atual
da pecuria e seu papel na dinmica territorial, quanto para os caminhos para a intensifcao. Os
principais gargalos encontrados foram na falta de acesso a alternativas viveis ao sistema extensivo
de corte e queima, falta de mo de obra qualifcada para desenvolver uma pecuria mais efciente,
defcincias nos rgos de apoio como assistncia tcnica, crdito agrcola e titularizao fundiria. A
falta de coerncia entre os rgos e de legislao ambiental clara, tambm vista como problema em
todos os territrios estudados. A iniciativa Municpio Verde vem trazendo progressos signifcativos
no que se refere proteo do meio ambiente e adequao legislao ambiental. Porm, no facilita,
nitidamente, a intensifcao agrcola para todos, e, difcilmente, poderia ser estendida nos mesmos
moldes em outros territrios. Mecanismos de incentivos podem constituir solues para acelerar o
movimento de intensifcao da pecuria, mas, sobretudo, uma vontade poltica e institucional forte
necessria para que o territrio possa favorecer as referidas inovaes.
Palavras-chave: Pecuria bovina. Amaznia. Desenvolvimento territorial sustentvel. Intensifcao.
Legislao ambiental.
1
Historiadora (UnB-CDS), Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel (UnB-CDS). E-mail: vaniavaz@yahoo.com.br
2
Zootecnista (UFPA). E-mail: soraya@ufpa.br
3
Agrnoma (UnB-CDS), doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel (UnB-CDS). E-mail: tiennejo@yahoo.com.br
4
Gegrafo (MPEG), doutorando em Geografa (IHEAL). E-mail: marcelo.thales@gmail.com
5
Estatstico (Embrapa Amaznia Oriental), doutorando em Geografa (IHEAL). E-mail: moises@cpatu.embrapa.br
6
Doutora, engenheira agronma, Cirad e Embrapa Cerrados. E-mail: (nathalie.cialdella@cirad.fr
7
Doutor, gegrafo, Cirad e Embrapa Amaznia Oriental. E-mail: rene@cpatu.embrapa.br
8
Doutor, veterinrio, Cirad e UnB. E-mail: tourrand@aol.com
Vania Vaz, Soraya Abreu de Carvalho, Tienne Barbosa, Marcelo Cordeiro Thales, Moises Mouro, Nathalie Ciadella, Ren Poccard-Chapuis, Jean Franois Tourrand
INTRODUO
O rebanho bovino na Amaznia Legal conta, hoje, com cerca de 70 milhes de cabeas (IBGE,
2010) e com forte crescimento nas ltimas trs dcadas, colocando a regio como uma das maiores
bacias de produo de carne do pas. Diante dos altos impactos ambientais dessa expanso, os rgos
pblicos passaram a impor restries drsticas no modelo de criao e comercializao de produtos
bovinos na regio. A partir de 2005, houve um conjunto de medidas federais fortes e complementares
nesse sentido: criao de reas protegidas formando uma barreira verde para bloquear o avano das
frentes pioneiras, envolvimento do Ministrio Pblico nas questes trabalhistas e na comercializao
de produtos oriundos de desmatamentos, operaes policiais de represso ao desmatamento, criao
de uma lista de municpios com os maiores ndices de desmatamento, medidas restritivas nas polticas
pblicas, defnio de regras para registrar estabelecimentos agrcolas e comercializar produtos
agrcolas como Cadastro Ambiental Rural (CAR) ou Licena Ambiental Rural (LAR), programas de
regularizao fundiria e a polmica reforma do Cdigo Florestal.
Essas iniciativas obrigam a mudar a base produtiva e comercial da pecuria amaznica, mas no
promovem alternativas tcnicas e organizacionais viveis nesse sentido, deixando num impasse os
pecuaristas e as bacias de produo. Existe um consenso sobre a necessidade de intensifcar a pecuria
da regio, no sentido de produzir mais em reas menores, inclusive recuperando reas abandonadas
ou degradadas do ponto de visto agronmico. Porm, o movimento de intensifcao requer profundas
inovaes nos sistemas produtivos, nos estabelecimentos, nas cadeias produtivas e nos territrios.
De fato, o carter extensivo da pecuria na regio sempre foi uma soluo para os atores, a nica
alternativa possvel diante das limitaes do contexto de fronteira agrcola para produo agrcola.
Por esse motivo, para mudar o carter extensivo da pecuria necessrio reformar o sistema agrrio
no territrio pioneiro: insumos, tecnologias, logsticas de transporte e conservao, agroindstrias,
aes coletivas e coordenaes nas cadeias produtivas, gesto e planejamento territorial, legislaes
e mecanismos de incentivos. A Amaznia pioneira precisa realizar uma revoluo agrcola, para sair
de uma agricultura fundamentada no fogo e no uso extrativo dos recursos naturais, e partir para uma
agricultura perene, intensifcada e sustentvel.
Diante da problemtica agrria na qual a pecuria ocupa papel central, precisamos diagnosticar
os gargalos atuais no movimento de intensifcao da atividade e analisar as condies para acelerar
essa transio. Esse o objetivo da presente pesquisa, desenvolvida no Estado do Par entre junho e
setembro de 2011.
METODOLOGIA
Abordagem geral
Diante de um territrio to diverso como o estado do Par, coloca-se, em primeiro lugar, a questo
da representatividade e da escolha de uma rea de estudo. Para evitar o foco limitado de um estudo de
caso e para desenvolver uma refexo abrangente em territrio paraense, a pesquisa foi desenvolvida em
trs dos maiores polos agropecurios do estado: Altamira, na rea da Transamaznica; Paragominas,
na rea da Belm-Braslia; e Redeno, na microrregio Sul do Par. Tanto na economia, quanto
na geografa e na histria, ou ainda do ponto de vista das cadeias produtivas e bacias de produo
bovina, cada um desses polos correspondem a uma confgurao especfca, proporcionando maior
representatividade do estudo no cenrio paraense.
O segundo diferencial da abordagem a mobilizao de uma equipe cientfca interdisciplinar e
com forte experincia nas trs regies. Historia, Geografa, Agroeconomia, Zootecnia, Veterinria,
Agronomia e Biologia so representadas, em uma equipe de oito docentes, doutorandos e
pesquisadores, pertencendo a cinco instituies parceiras. A interao entre as disciplinas foi
permanente, tanto na elaborao do mtodo, quanto na coleta e anlise dos dados. Todos os membros
da equipe desenvolveram pesquisas anteriores nas trs regies, no decorrer dos ltimos 15 anos, na
forma de mestrados, doutorados, livros e outras publicaes.
A pesquisa realizada no quadro de um projeto em escala mundial
9
, cujo foco a dinmica de
intensifcao ecolgica da pecuria bovina, no sentido de produzir mais em reas menores, por
meio de mecanismos ou processos existentes nos ecossistemas, e recorrendo o mnimo possvel
artifcializao da produo.
Metodologia de coleta e anlise de dados
A metodologia de coleta de dados baseada em cinco conceitos desenvolvidos em projetos
anteriores na regio, a partir de uma interao entre cincias sociais e agrrias (WOOD, 2004).
Perguntas crticas: trata-se de uma srie de perguntas norteadoras da pesquisa. Elas so
elaboradas pela equipe, em funo da problemtica geral. O objetivo que, no fnal da coleta
de informao, a equipe possa formular respostas para estas perguntas. Elas no constituem
perguntas diretas direcionadas aos entrevistados e no so includas na guia de entrevista
para, assim, deixar ao entrevistado uma maior liberdade na sua expresso. As cinco perguntas
crticas que sustentaram essa pesquisa so:
a) quais foram as etapas nas interaes entre desenvolvimento da pecuria e do territrio?
a) quais foram as etapas nas interaes entre desenvolvimento da pecuria e do territrio?
b) quais so as funes que a pecuria est assumindo no territrio?
c) quais novas tcnicas, ou mudanas nos sistemas produtivos, correspondem a uma
intensifcao da pecuria?
d) quais so os fatores que promovem, ou freiam, a intensifcao da pecuria?
e) quais so os cenrios de evoluo da pecuria nos territrios?
Grupos crticos: trata-se de grupos sociais, de atores envolvidos no sistema que se estuda. A
defnio dos grupos efetuada pela equipe no incio da pesquisa. O objetivo delimitar e
organizar o universo de atores envolvidos na problemtica da pesquisa e apoiar a identifcao
de entrevistados. Os termos dos prprios atores foram utilizados para defnir os grupos. Assim,
sete grupos foram identifcados:
9
Projeto MOUVE The interactions Livestock Local Development and thedynamics of the ecological intensifcation, fnanciado pela Agncia
Francesa de Pesquisa.
a) produtores rurais, discriminando os fazendeiros grandes e mdios, e a agricultura
familiar, assentados ou no;
b) atores das cadeias produtivas bovinas, como comerciantes de gado, vendedores de
insumos, frigorfcos, laticnios;
c) associaes de produtores, cooperativas e sindicatos;
d) poder pblico e a administrao territorial, incluindo assistncia tcnica, defesa
sanitria;
e) bancos atuando no setor rural;
f) ONGs e prestadoras envolvidas no setor pecurio.
Informantes-chaves: as entrevistas so efetuadas com informantes-chaves, que so atores
membros dos grupos crticos e detentores de informaes relevantes sobre o referido grupo.
Esses atores so identifcados pela prpria equipe, alguns deles, a priori, so atores que
assumem uma responsabilidade no grupo ou que apresentam uma atuao de maior peso, e
outros atores surgem como destaques no decorrer da pesquisa, em funo das informaes nas
entrevistas. Foram entrevistados em mdia dois informantes-chaves para cada grupo crtico,
em cada rea de estudo.
Entrevistas interativas: as entrevistas foram bastante abertas, com o objetivo de deixar o
informante se expressar de forma mais natural possvel. Os pesquisadores atuaram apenas
orientando o debate e alimentando-o a partir das perguntas crticas ou de informaes
fornecidas por outros informantes, gerando, assim, uma interatividade entre os participantes
da entrevista. Dessa forma, a qualidade da informao maximizada. O objetivo evitar os
discursos induzidos ou outros desvios na expresso dos entrevistados. A equipe dispe de um
guia de entrevistas para verifcar se todos os assuntos de interesse foram abordados durante a
entrevista. Esse guia derivado das perguntas crticas, acima defnidas. As entrevistas duram
cerca de duas horas.
Triangulao e redundncia: esses dois conceitos permitem combinar e avaliar as informaes
fornecidas. A triangulao uma tcnica de entrevista que consiste em repetir os elementos
fornecidos por um informante, junto com outros informantes. O objetivo verifcar as
informaes e complet-las, assim como analisar o posicionamento de cada um frente a uma
realidade reconhecida (ou no) por ambos. Trata-se de uma tcnica essencial para entender
bem as articulaes e estratgias entre grupos crticos, no que se refere s perguntas crticas.
A redundncia um conceito que permite avaliar a partir de que momento a pesquisa atinge
um ponto satisfatrio na coleta e triangulao de informaes. Se no decorrer das entrevistas a
equipe no mais detecta novas informaes relevantes, considera-se que ela atingiu um ponto
de redundncia, no sentido que as entrevistas acabam sendo redundantes entre elas. A partir
da, encerra-se a coleta de informaes. Essa redundncia no signifca que j se coletou toda
a informao possvel, mas apenas um nvel satisfatrio para entender o funcionamento dos
sistemas estudados, do ponto de vista dos grupos crticos. Em cada uma das reas de estudo,
este ponto foi atingido geralmente aps seis ou sete dias de entrevistas.
Esse conjunto de conceitos, aplicados rigorosamente pela equipe, so extremamente adaptados
e efcientes em uma anlise sistmica de objetos complexos (multiescalas, multiatores), como a
dinmica dos territrios pioneiros, interagindo com os sistemas produtivos e as cadeias produtivas
bovinas. Portanto, a abordagem necessita uma excelente articulao com os atores, at nos aspectos
mais prticos como para marcar de duas a trs entrevistas por dia durante uma semana completa. A
proximidade com os atores um elemento essencial para que a abordagem funcione.
Anlise dos dados
A abordagem foi aplicada inicialmente em Altamira (junho de 2011), depois em Paragominas
(julho de 2011) e, em seguida, em Redeno (setembro de 2011). Em cada local, a equipe permaneceu
por sete dias.
A abordagem gerou 41 entrevistas com informantes-chaves. Imediatamente aps cada entrevista, a
equipe se reunia para redigir um relatrio, transcrevendo as informaes fornecidas pelo entrevistado,
de forma exaustiva (relatrios de trs a cinco pginas). Tambm se colocava os elementos que foram
fornecidos sobre as cinco perguntas crticas. Esse exerccio, alm de fornecer material para as outras
fases da anlise, foi fundamental para compartilhar os olhares de cada membro da equipe, gerar
um consenso na interpretao e transcrio das informaes, dando, assim, o contedo concreto e
permanente para o exerccio de interdisciplinaridade. Tais momentos foram ricos para desenvolver
uma viso sistmica e interdisciplinar, que constitui a base e a originalidade da pesquisa.
No fnal das entrevistas, quando se atingia o ponto de redundncia, a equipe se reunia durante um ou
dois dias para efetuar a sntese desta rea. O sistema complexo de interaes entre territrio, atividade
pecuria e cadeias produtivas bovinas, funciona com os seguintes componentes: sistema produtivo
bovino, propriedade agrcola, cadeia produtiva bovina, grupo social, ao pblica e ONG, meio ambiente
e territrio. Para cada um desses componentes, a equipe sistematizou todas as informaes fornecidas
no decorrer da pesquisa, destacando os elementos de resposta especfcos para as perguntas crticas. Um
texto de 15 a 20 pginas foi redigido para cada rea de estudo nessa base.
Enfm, na terceira etapa da anlise, a equipe organizou, em Belm, um workshop interno, dois
meses aps o fm da fase de campo, para retirar a essncia desses trs documentos e gerar uma
discusso em cima destes resultados.
RESULTADOS
A apresentao dos resultados organizada em torno dos principais fatores envolvidos na
evoluo da pecuria amaznica: histria e estrutura fundiria, fm do desmatamento, movimento de
intensifcao e atuao de rgos pblicos.
Trs contextos histricos e fundirios distintos
Apesar de alguns aspectos serem recorrentes em todas as reas de estudo, como a fratura entre a
agricultura familiar e as fazendas, ressaltou-se nessa pesquisa a importncia da trajetria histrica de
cada rea. As condies de intensifcao da pecuria so estreitamente ligadas construo da malha
fundiria a ao modelo de colonizao da regio.
Redeno, polo pecurio no Sul do Par desde 1960
Desejada e dirigida pelo governo federal, o movimento de colonizao da Amaznia brasileira
intensifcou-se a partir da dcada de 1960 com a construo das rodovias Belm-Braslia (BR010),
Cuiab-Santarm (BR163), Cuiab - Porto Velho - Rio Branco (BR364) e a Transamaznica (BR230),
com a ideia de integrar melhor o norte do pas ao territrio nacional. Alm desse esforo de construo
rodoviria, foram reestruturados, em 1965 e 1966, o Banco da Amaznia, BASA e a Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia, SUDAM, banco pblico e instituio de fomento que tinham
como objetivo fnanciar a colonizao e o desenvolvimento econmico da regio amaznica.
Em 1960, a fronteira Sul do Par j contava com alguns pioneiros titularizando terras junto ao
Governo Paraense desde meados da dcada de 1950. Esses pioneiros buscavam oportunidades de
negcios imobilirios, considerando que o processo de ocupao da margem sul da Amaznia seria
similar ao dos cerrados, durante a Marcha para o Oeste da era Vargas. Posteriormente, empresas
do sudeste brasileiro, sobretudo de So Paulo, passaram a investir na regio aproveitando a iseno
fscal oferecida pelo governo federal para a implementao de fazendas agropecurias (VEIGA et
al., 2004). Em todos os casos, a pecuria bovina constitui a atividade principal desses atores da
colonizao na microrregio Sul do Par (TOURRAND et al., 2007). O movimento de migrao
espontnea a partir dos anos 1970 e, sobretudo dos 1980, reforou essa especializao da pecuria do
territrio, uma vez que os migrantes vinham de bacias de tradio na produo bovina, como Minas
Gerais, Gois e So Paulo. Alm disso, a proximidade com os mercados consumidores do Nordeste,
assim como a existncia de estradas para o centro-sul do pas, facilitaram a comercializao dos
rebanhos e proporcionaram segurana econmica aos criadores.
Como Ianni (1978), Azevedo e Hebette (1979), Schmink e Wood (1982) demonstraram, essas
dcadas foram marcadas por confitos fundirios e sociais intensos. A pecuria fazia parte das
estratgias dos atores, seja para delimitar a propriedade da terra e torn-la efetiva, seja para constituir
um patrimnio fundirio. Terra e gado eram as duas mercadorias que podiam permitir uma ascenso
social e melhorar uma situao fnanceira
10
.
Na dcada de 1990, essa especializao territorial foi reforada pela instalao de indstrias
nacionais de carne e de leite, aproveitando a quantidade de matria-prima com baixo custo de produo
e proximidade relativa aos mercados.
Altamira, a pecuarizao da agricultura familiar nos anos de 1990
O histrico da ocupao fundiria foi diferente na regio de Altamira, rea da rodovia Transamaznica.
Por muito tempo a regio era pouco povoada, com algumas comunidades indgenas e caboclas. O Plano
Integrado de Colonizao, PIC, do governo federal estruturou o espao colonizado em lotes fundirios de
100 ha ao longo da rodovia e suas vicinais. Algumas glebas de 500 ha e 3000 ha foram delimitadas no
fundo de vicinais. Tambm foram planejadas agrovilas a cada 45-50 km para reunir os servios de apoio
10
Sendo que a extrao madeireira se iniciou apenas nos anos 1980 e se restringia aos atores mais capitalizados, alm do fato de que o ouro em garimpo,
em quantidade expressiva, limitava-se a alguns polos, como Serra Pelada e Tucum.
aos produtores e concentrar a vida social dos colonos (WALKER et al., 1994). A rea colonizada cobre
aproximadamente 100 mil km para uma populao de cerca de 500 mil habitantes.
As manchas de terra roxa e a pluviometria elevada (1800-2000 mm) permitiram o desenvolvimento
das culturas perenes, especialmente o cacau e a pimenta do reino, desde meados da dcada de 1970 e,
sobretudo, na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Porm, a partir de 1990, ataques ftossanitrios
severos, combinados com as baixas dos preos mundiais, tornaram esses cultivos inviveis na regio.
Contudo, na trajetria de desenvolvimento dessa regio, o transporte sempre foi um problema
devido falta de manuteno e pavimentao da Transamaznica e de suas estradas vicinais. At o
fnal do sculo XX, a viso dos moradores sobre seu territrio destacava o abandono crnico pelos
rgos pblicos, um processo de atrofa econmica e, consequentemente, social, devido falta de
investimentos necessrios, uma vez que a infraestrutura precria.
Foi nesse contexto que a pecuria, que apenas existia nas poucas fazendas da regio, comeou a
atrair os produtores familiares, pelo fato de no apresentar tantos riscos econmicos ou sanitrios, e,
assim, facilitar trajetrias ascendentes de acumulao (FERREIRA, 2001). Dessa forma, comeou o
processo de pecuarizao da agricultura familiar na Transamaznica.
Paragominas, polo de intensifcao
A rea do municpio de Paragominas cobre cerca de 20 mil km para uma populao em torno
de 100 mil habitantes. A colonizao de Paragominas foi efetivada com camponeses pioneiros, que
chegaram regio antes da construo da rodovia Belm-Braslia, no fnal da dcada de 1950, seguidos
pelas primeiras companhias colonizadoras. Registra-se tambm que, antes mesmo da chegada dos
camponeses, com autorizao do Governo do Estado do Par, empresrios de Gois e Minas Gerais
haviam penetrado na foresta, ao longo do Rio Capim, com o objetivo de efetuar levantamentos
e titular terras para compradores daqueles estados. Atravessada pela rodovia Belm-Braslia com
acesso fcil ao centro-sul do Brasil para mercado nacional e ao norte para exportao, Paragominas
virou um dos maiores polos madeireiros da Amaznia Oriental, registrando quase duzentas serrarias
no fnal da dcada de 1990. Muitos madeireiros aproveitaram as terras de foresta para implantar
pastagem e desenvolver pecuria depois da explorao da madeira de alto valor. Assim, Paragominas
virou um centro de atividade pecuria de primera importncia no Norte, resforado em 1981 com a
implantao do frigorfco FRIPAGRO.
A partir do fnal dos anos 1990, o processo de degradao da fertilidade dos solos e da produo
forrageira de pastagens em manejos extensivos, levou alguns atores a investir em novas tecnologias
agrcolas, como agricultura mecanizada, manejo intensivo da pastagem, e, mais recentemente,
integrao lavoura-pecuria-foresta ou silvicultura. Hoje, o municpio apresentado como um
modelo para recuperao de pastagem degradada e agropecuria sustentvel na Amaznia.
Nas trs reas, a histria fundiria seguiu caminhos diferentes, mas que conduziram ao mesmo
resultado: a falta de ttulos fundirios. A ausncia de cadastro fundirio organizado e as fraudes ao
longo do tempo complicam a tarefa dos rgos pblicos de titularizar muitas propriedades rurais,
dando, assim, segurana aos proprietrios e acesso s polticas pblicas de fomento.
Sem possibilidade de desmatar, o sistema pecurio extensivo est em xeque
O fm do desmatamento, principal meio de fertilizao do solo e de capitalizao fundiria,
necessita mudanas nos sistemas de produo bovina, especialmente para a produo forrageira.
O desmatamento zero aceito pelas populaes
O desmatamento zero, objetivo a longo prazo do governo federal brasileiro, j est se tornando
uma realidade nas reas de estudo. A queda do desmatamento nas frentes pioneiras da Amaznia
comprovada pelos nmeros do INPE, desde 2005 (INPE, 2011). Os polos de Altamira, Paragominas
e Redeno no fogem regra. Todos os atores entrevistados explicam os aspectos concretos dessa
tendncia, a seu nvel. As argumentaes mostram que no se trata apenas de um fenmeno pontual,
e sim de uma mudana profunda nas estratgias de todos. No apenas os pecuaristas esto integrando
o desmatamento zero, como tambm os atores das cadeias produtivas, os rgos pblicos, os bancos,
a sociedade civil, os movimentos sociais.
Muitos proprietrios esto deixando de desmatar principalmente por causa de forte presso e
represso das polticas pblicas. O sucesso das mesmas, no que se refere proteo das forestas,
incontestvel.
Alm disso, muitos entrevistados reconheceram que no podiam continuar assim, com tanto
desmatamento. Vrios citaram consequncias negativas locais do desmatamento (essencialmente no
ciclo da gua) e consideram que foram desperdiados muitos recursos naturais durante a fase de
desmatamento. Porm, outros apontam para o fato de que no existem outros modelos de produo
viveis para suas propriedades, seus territrios. Desta forma, a proibio do desmatamento percebida
como relativamente legtima, mas as populaes esto tambm preocupadas com a reduo das
atividades agrcolas, motor fundamental para empregos e economia local nas trs bacias estudadas.
De fato, a queda do desmatamento traz novos problemas para os atores: as bases dos sistemas
produtivos e de organizao do territrio devem ser reconstrudas, e essa perspectiva se torna mais
difcil do que apenas proibir o desmatamento de forma autoritria.
O desmatamento tinha funes essenciais nos sistemas produtivos e nos territrios
O desmatamento assumia duas funes essenciais no funcionamento dos sistemas produtivos e
territoriais das frentes pioneiras, nas ltimas dcadas.
Dinmica fundiria e motor da construo territorial
A primeira era em relao posse da terra e sua valorizao. Na dcada de 1970, na Transamaznica,
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA, atribua lotes fundirios aos colonos
com a condio de desmatar 50% da rea. Quem no desmatava podia perder seu direito sobre a terra.
O mesmo aconteceu no Sul do Par e em Paragominas, no quadro dos projetos SUDAM: as empresas
tinham tambm que mostrar desmatamento para ganhar os benefcios fscais prometidos. O papel
motor do Estado no desmatamento dessa poca incontestvel e bastante relembrado pelos atores.
Os processos espontneos de ocupao tiveram um efeito similar. A lei brasileira considerava, e ainda
continua assim nos dias atuais, que quem desmatava uma rea a valorizava e somente assim poderia
reivindicar a posse e, posteriormente, o domnio da terra, obtendo, assim, a propriedade plena de uma
rea rural. A consequncia disso, por exemplo, foi a ao do Grupo Executivo de Terras do Araguaia-
Tocantins, GETAT, rgo federal responsvel pela regularizao fundiria em grande parte dos anos
de 1970/80 no sul do Par, segundo a qual o ocupante da terra somente poderia se benefciar dela e
obter o documento ttulo defnitivo se demonstrasse que efetivamente estava benefciando-a.
Ou seja, tanto o GETAT quanto a SUDAM titulavam terras, quando concediam incentivos fscais
para os projetos pecurios, incrementavam sobremaneira a ocupao pela via do desmatamento
indiscriminado e sem qualquer planejamento quanto aos aspectos de preservao mnima dos biomas
envolvidos. Esse mecanismo motivou estratgias generalizadas de desmatamento, seja para abrir o
espao e apropriar-se de terras alheias (posseiros, invases, grileiros), seja para proteger-se desse tipo
de invases, antes que elas ocorressem.
Alm disso, no prprio mercado fundirio, as terras com pastagens so mais valorizadas do
que as terras com forestas, motivando interesses econmicos em desmatar para revender a terra. O
mesmo diferencial continua at hoje, a prpria Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil
S.A, vem indenizando as reas inundadas da barragem de Belo Monte com valor trs vezes superior
para pastagens do que para forestas.
A segunda funo do desmatamento se desenvolveu em escala territorial. A interao entre
desmatamento, valorizao fundiria e produo agrcola sustentou o surgimento e o crescimento de
novos territrios. Os atores consideram essa fase como uma poca do herosmo que custou caro para
eles e para suas famlias e que gerou muito desenvolvimento local. De fato, cidades como Altamira,
Paragominas e Redeno nasceram, ou pelo menos cresceram, a partir do desmatamento, tanto em
termos de produo quanto de urbanizao. Com o fm do desmatamento, os territrios precisam
encontrar novos motores de crescimento. Nos trs polos surgem possibilidades bem diferentes
para assumir esse papel: barragem de Belo Monte em Altamira, economia verde em Paragominas,
minerao em Redeno. Em todos os casos, os territrios precisam mudar muito, a comear pela
principal forma de uso da terra e motor do desmatamento, a pecuria bovina.
Manejo da fertilidade do solo e da produtividade das pastagens
A segunda funo do desmatamento era proporcionar fertilidade para o solo, para cultivos anuais ou
para implantao de pastagens. A converso da foresta em cinzas proporciona uma grande quantidade
de nutrientes disponveis para as plantas. Porm, grande parte no aproveitada, devido aos processos
de evaporao e de eroso que ocorrem na regio quando o solo diretamente exposto ao sol e
chuva. As das gramneas forrageiras cultivadas na Amaznia so pouco exigentes em nutrientes, em
comparao com plantas oleaginosas ou frutferas. Porm, para o bom desenvolvimento da forrageira
e o bom desenvolvimento da pastagem, necessrio um aporte principalmente de fsforo e potssio.
As cinzas da foresta preenchiam esse papel, assim como reduziam a acidez do solo, poupando a
correo com calcrio.
Com o fm do desmatamento, os agricultores precisam desenvolver novas formas de manejar a
fertilidade do solo. As tecnologias existentes so incompatveis com o carter extensivo dos sistemas
de produo, principalmente com o difcil acesso aos insumos e aos mercados em algumas regies. A
falta de infraestrutura e as defcincias da assistncia tcnica tambm so caractersticas gerais dessas
trs regies de frentes pioneiras.
No caso das pastagens, a produtividade forrageira tambm ligada ao nvel de degradao, seja
agronmica ou ecolgica, ao longo do tempo, conforme as prticas de manejo adotadas pelo produtor
(DIAS FILHO, 2010). O desmatamento tinha a funo de abrir novas pastagens, com alto nvel de
produtividade, para um custo menor do que a recuperao dos pastos mais antigos e j em processo
avanado de degradao. Esse esquema de aberturas frequentes de novas pastagens era tambm
considerado mais econmico do que adotar prticas efcientes de manejo que evitariam os processos
de degradao. O fm do desmatamento vem confitando-se com essas estratgias de manejo dos
recursos naturais e do territrio, onde a foresta era vista apenas como fonte de nutrientes em sistema
de corte e queima.
O pecuarista se sente injustamente perseguido pelo poder pblico
Uma ideia compartilhada por todos os criadores de bovinos e grande parte dos atores locais o
sentimento de serem perseguidos pelo poder pblico, principalmente federal. Esse sentimento recente
e diretamente relacionado com as multas, os processos judiciais e as operaes policiais repressivas.
At os anos 2000, os atores percebiam uma atuao dos rgos pblicos, geralmente, desviada
pela corrupo, que gerava, muitas vezes, apenas propinas para os agentes que atuavam no campo.
Hoje, relatam que o esquema mudou, os funcionrios pblicos aplicam mais multas e tambm realizam
constantes apreenses.
A crtica dos atores envolve a forma da atuao policial com armas, procedimentos e
comportamentos dignos de comandos militares, como se o pecuarista fosse um criminoso perigoso.
Foram citados casos de tiros e violncias gratuitas, de multas injustifcadas e de dilogo impossvel
com os rgos fscalizadores. A crtica envolve tambm a tica, contestando justamente essa condio
de criminosos. Os atores locais alegam que foram usados pelo poder pblico at os anos 1980 para
desmatar por meio de incentivos e fnanciamentos pblicos, especialmente do BASA e da SUDAM.
Pensam tambm que foram usados para colonizar a Amaznia, integr-la ao territrio nacional de
acordo com a vontade poltica dos anos 1950-1980. E, hoje, os pecuaristas estariam sendo sacrifcados,
para permitir ao poder pblico recuperar uma imagem ambiental adequada ao pensamento global
difundido pela mdia atual seguindo a comunidade cientfca.
Se essa injustia construda pelo poder pblico, ela tambm amplifcada pela mdia, no olhar
de vrios produtores, acusada de usar termos exagerados, generalizar a partir de excees e divulgar
imagens enganosas, sem se dar ao trabalho de conhecer a realidade vivida.
Essas ideias fazem com que quase todos os produtores adotem uma atitude bastante fria quando se
fala em meio ambiente. As questes ambientais aparecem como motivo dessas injustias. Os debates
sobre meio ambiente foram muito pouco trazidos para os atores locais das frentes pioneiras e fcaram
confnados academia e a centros urbanos. Localmente, a responsabilidade da postura ambientalista
foi muitas vezes atribuda comunidade cientfca internacional e aos lobbys do primeiro mundo,
alimentando o pensamento populista sobre naes estrangeiras explorando a Amaznia (apropriando-
se de seus recursos naturais e impedindo o desenvolvimento local para melhor explor-las). Assim,
alguns entrevistados consideram que o governo federal est vendendo a Amaznia aos estrangeiros e,
quem ousa resistir, esses sim, deveriam ser considerados verdadeiros heris.
Deve-se ressaltar que o desmatamento constitui um elemento da identidade dos atores, e que,
desta forma, a promoo do desmatamento zero passa por uma mudana social e cultural profunda
e no apenas por uma adequao ambiental das prticas agrcolas. Durante muito tempo, a agricultura
familiar adotou um discurso diferente dos fazendeiros considerando que os pequenos produtores
poderiam desmatar pequenas parcelas forestais para produzir e tentar melhorar as suas condies de
vida. Hoje em dia, a agricultura familiar considerada o principal ator do desmatamento. Os lderes,
tanto produtores como agentes da assistncia tcnica, tentam encontrar caminhos mais adequados para
reforar o desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar sem desmatar. Essa busca constitui um dos
principais desafos, tanto para os atores familiares quanto para outros atores do territrio, que precisam
mostrar que o desmatamento zero constitui uma realidade regional e no o privilgio de alguns.
O movimento de intensifcao da pecuria: trs situaes contrastadas
A intensifcao da pecuria est no centro das preocupaes de todos os atores entrevistados,
seja diretamente (como melhorar os sistemas pecurios?), seja indiretamente (como liberar espaos
para outras atividades e diversifcar a produo?). Porm, a realidade da dinmica de intensifcao
muito diferente nas trs bacias estudadas.
Paragominas, polo de intensifcao da pecuria na Amaznia
Em Paragominas, o processo de intensifcao da pecuria bastante avanado em relao s outras
regies do arco de desmatamento. Desde sua fundao, Paragominas foi um polo inovador no cenrio
paraense, em todas as fases da sua transformao. Um fator explicativo relacionado populao
de migrantes que se instalou a partir dos anos 1960, que sempre valorizou ideias novas num esprito
de empreendedorismo. Paragominas contou, desde o incio da sua histria, com atores capitalizados,
investidores, geralmente madeireiros acostumados com as noes de gesto de empresas, devido
atividade de extrao de madeira que durou cerca 30 anos. Uma atuao fundamental desses atores ao
longo do tempo foi a de sempre trazer para Paragominas as inovaes j testadas ou funcionando em
outras regies do pas. A gesto municipal tambm foi bastante infuenciada por esses atores ao longo
do tempo, apoiando e promovendo essas iniciativas no seu territrio. Alm disso, Paragominas conta
com atuao antiga de rgos de pesquisas, como Embrapa e UFRA, ou institutos internacionais.
Muitos doutorados em Cincias Florestais e Agrrias foram realizados em fazendas de Paragominas,
inclusive por pessoas que hoje se encontram nas esferas do governo e das ONGs regionais.
No que se refere pecuria, importante levar em conta que a atividade mais antiga nesse
municpio do que nos vizinhos, devido ao plano de colonizao da SUDAM j nos anos 1960. Por
isso, Paragominas foi um dos primeiros lugares atingidos pelo processo de esgotamento da fertilidade
do solo e de degradao ecolgica das pastagens. Os atores foram obrigados a investir na reforma de
pastagens e, por serem os primeiros a passar por tal situao, tiveram que inovar: diversifcao de
forrageiras, divises e manejo intensivo da pastagem, melhoramento gentico e uso de cerca eltrica
foram adotados j nos anos 1990.
A partir do fnal desta dcada houve uma iniciativa de alguns produtores para investir na
agricultura, reagindo expanso da produo de gros no Mato Grosso, em condies de pluviometria
similar (soja, milho, arroz). Experincias em silvicultura tambm nasceram nessa poca. Foi o incio
de um perodo de adaptao de sistemas produtivos, de desenvolvimento de cadeias produtivas para
equipamentos, insumos, conservao e transporte dos gros, e de difuso dessas inovaes num
nmero cada vez maior de produtores.
O atual modelo de intensifcao da pecuria em Paragominas, decorrendo da dinmica histrica,
baseado na integrao lavoura, pecuria e silvicultura. As opes de integrao podem ser
desenvolvidas em trs escalas distintas:
Na escala da parcela cultivada, as trs atividades se sucedem plurianualmente. Os primeiros
anos so de agricultura, com destoca, correo, adubao e plantio de mudas arbreas em
linhas ou bosques. A irregularidade interanual da estao chuvosa impede a prtica da safrinha.
Por este motivo, em muitos casos, a pastagem plantada aps a primeira safra (safrinha do
boi) e assume o papel de planta de cobertura at o prximo inverno (sistema de plantio direto
sob cobertura vegetal). Em seguida, plantado o pasto, que vai permanecer por vrios anos
tambm (conforme estratgia do produtor), assim como as rvores que cresceram durante o
perodo agrcola nas parcelas (Eucalipto e Paric so as espcies mais frequentes).
Na escala da propriedade, a agricultura utilizada apenas para custear a reforma da pastagem.
Neste caso, pratica-se um ou dois anos de agricultura apenas, e, em seguida, plantada
uma pastagem que vai aproveitar bem os insumos e a correo de acidez, favorecendo uma
excelente implantao e possibilitando que se usem forrageiras mais exigentes em termos
de fertilidade, como do gnero Panicum. Pode haver, ou no, plantio de rvores associadas,
constituindo, assim, um sistema silvopastoril.
Na escala do territrio, existe um arranjo espacial para localizao de propriedades
especializadas ou na pecuria, ou na agricultura ou na silvicultura. So propriedades de
grande porte, que no praticam atividades de integrao e procuram aproveitar da melhor
forma as confguraes locais de solo, relevo e logstica para sua atividade. Historicamente, a
pecuria foi a primeira a instalar-se e ocupou as reas baixas, devido maior densidade de rede
hidrogrfca para rega dos rebanhos. Mais recentemente, agricultura e silvicultura mostram
preferncias para os altos e plats, por causa da textura do solo mais adequada ao trabalho
mecanizado em estao chuvosa. Essas duas atividades esto competindo para essas terras
altas, comprando ou arrendando. A falta de transporte concentra esta concorrncia na parte
central do municpio, onde passa a nica rodovia pavimentada, a BR 010 Belm-Braslia.
O resto do municpio, excessivamente isolado, possui boas condies agroecolgicas ainda
pouco aproveitadas pela agricultura e silvicultura. A oportunidade de arrendar as terras para
grandes empresas pode constituir uma oportunidade interessante para quem tem projeto de
vida urbano, para aposentados, etc. Desta forma, o sistema de uso da terra em escala territorial
est mudando rapidamente, abrindo novas possibilidades para as cadeias produtivas.
No caso especfco da pecuria, a intensifcao vai alm da reforma das pastagens e trata, tambm,
de melhoramento gentico (incluindo cruzamento industrial), sanitrio e do manejo do rebanho.
Essa integrao em diferentes escalas, a diversidade dos mecanismos envolvidos na intensifcao
e a diversifcao do uso da terra, mostram processos estruturais e regionais, e no apenas uma
conjuntura local.
Deve-se ressaltar que a dinmica existe, mas no envolve todos criadores de bovinos. A produo
familiar, notadamente, no parece ser associada, ou pouco, e continua com os mesmos padres
extensivos de produo, sem grandes mudanas em relao ao passado ou a outras regies.
Altamira, uma pecuria familiar extensiva e pouco inovadora
O processo de intensifcao da pecuria pouco se iniciou na regio ou apenas em casos pontuais.
Ao contrrio de Paragominas, a regio nunca se constituiu como palco de inovaes. Ela se caracteriza
pelo isolamento em relao aos mercados, investimentos, insumos, tecnologias e, at mesmo, quanto
presena do Estado. Esse abandono teve impactos graves do ponto de vista social, motivando vrios
movimentos sociais, o mais conhecido sendo o Movimento Pela Sobrevivncia da Transamaznica nos
anos 1990. Nas questes da pecuria, Altamira no apresenta nenhuma das condies que permitiram a
intensifcao em Paragominas. A pecuria chegou relativamente tarde, expandiu-se signifcativamente
apenas durante os anos 1990, na fase de pecuarizao da agricultura familiar. No contexto de isolamento,
a pecuria extensiva foi a nica soluo encontrada pelos produtores para manter-se no lote, acessar os
mercados, ocupar e valorizar suas terras. Para piorar a situao, a regio conheceu fatores agravantes,
como o ciclo de crdito FNO Especial, a partir de 1992, que fnanciou maciamente a aquisio
de bovinos pela agricultura familiar, mas provocou: (i) a entrada na regio de muito gado de pssima
qualidade gentica e sanitria, trazendo e generalizando patologias como febre aftosa e brucelose e (ii)
provocou uma distoro momentnea nos preos, com preo alto do gado, mas que rapidamente baixou,
complicando o endividamento de grande parte dos produtores locais.
A questo da intensifcao continua numa situao de perspectivas e no tanto num processo j
engajado. Os atores apresentam ideias, ligadas a tcnicas similares s aplicadas em Paragominas, mas
apontam uma srie de condies ainda no so preenchidas para que sejam adotadas. Os limitantes
se defnem mais em escala do territrio do que das propriedades em si. A nica inovao o fm do
desmatamento e do uso do fogo, mas ainda no surgiram alternativas para assumir de outra forma as
funes que estas duas tcnicas possuem em sistemas extensivos.
O potencial agroecolgico local, baseado numa pluviometria favorvel e bem distribuda e em
solos relativamente frteis, leva muitos atores a imaginar mais um processo de diversifcao do que
de intensifcao da pecuria: cacau e frutferas seriam os carros chefes de novos arranjos produtivos,
nos estabelecimentos e no territrio.
No que se refere pecuria, a intensifcao mais vista atravs da produo de leite, que,
hoje, esbarra na ausncia de acessos a mercados. As exigncias sanitrias impedem o surgimento
de pequenos laticnios, e a falta de infraestruturas impede investimentos industriais de maior porte,
fazendo com que o setor no decole, apesar do interesse da maioria dos produtores. O incio das obras
na barragem de Belo Monte pode mudar esse quadro, com o surgimento de um mercado local forte e
atraente para investidores.
Redeno, um polo pecurio que se mantm na tradio extensiva
A bacia de Redeno o maior polo pecurio do Par, considerando-se o tamanho de rebanhos
bovinos e a implantao de indstrias frigorfcas. Porm, hoje o rebanho est diminuindo, devido
impossibilidade de desmatar e degradao das pastagens, colocando em xeque o sistema que fez o
sucesso da atividade e a construo de um territrio to especializado nas produes bovinas.
O processo de colonizao se deu, por um lado, de forma espontnea, pela migrao de pecuaristas
e grileiros de Gois, Minas Gerais e So Paulo, no quadro do avano contnuo rumo ao Norte da
fronteira da pecuria e, por outro lado, pela ao do governo federal militar, que distribuiu terras
e incentivos fscais s empresas que investiriam em pecuria na regio (poltica de colonizao
pela pata do boi). Em menos de 15 anos estas empresas saram e as terras fcaram nas mos dos
migrantes. Assim, a base cultural dos pioneiros em Redeno, ao contrrio das outras duas regies,
nitidamente ligada pecuria. Atores encontraram no Sul do Par custos de produo bem inferiores
aos de suas regies de origem, tanto para engorda quanto para cria, e com potencial de valorizao
das terras. Aps uma primeira fase, marcada pelo fracasso do capim colonio, inadequado para
conter a regenerao forestal, a pecuria passou a ser exclusiva no uso da terra graas a um sistema
tcnico simples, robusto e barato, no qual os dois componentes principais so o capim brachiaro
(Brachiaria bryzantha) e o gado nelore. O Sul do Par abriga territrios tpicos de uma estreita
relao entre pecuria e desmatamento (So Flix do Xing, Cumaru do Norte, Santana do Araguaia).
A partir da metade dos anos de 1990, as indstrias nacionais de carne bovina e leite se instalaram
maciamente na regio, reforando mais ainda esta relao. Mais que em Paragominas e Altamira, o
sistema extensivo de produo bovina fez sucesso historicamente em Redeno, o que hoje difculta
qualquer processo de inovao: no se muda facilmente uma estratgia que funciona, segundo um
dos entrevistados. As dinmicas so diferentes para grandes ou pequenos produtores.
A intensifcao da pecuria em grandes propriedades constitui um alto investimento, fora
do alcance da maioria dos produtores. Porm, os atores tm noes sobre as etapas tcnicas para
aumentarem a produtividade das suas pastagens: dividir os piquetes, mecanizar o preparo da rea,
fazer calagem e fertilizar, efetuar uma boa implantao de pastagens e aplicar um manejo adequado
com descanso e carga adequada.
As alternativas para conseguir cobrir essas despesas so: (i) reformar apenas uma parte da fazenda
com recursos prprios e deixar a outra parte em processo de degradao, (ii) arrendar ou vender
parte da propriedade para custear a reforma da outra parte e (iii) reformar progressivamente com
agricultura, o que cobriria os custos da reforma do pasto. Para todas as opes, os atores apontaram
difculdades quanto ao conhecimento tcnico e a falta de assistncia para iniciar tal investimento.
Para as opes (ii) e (iii), existe ainda pouca incidncia de desenvolvimento da agricultura na regio,
ao contrrio de Paragominas, e, consequentemente, o mercado fundirio mais calmo. A tradio
de uma pecuria a baixo custo, ausncia de cadeia produtiva de gros, baixa valorizao fundiria, a
pecuria e esse territrio parecem estar num crculo vicioso de morosidade.
Apenas o reforestamento constitui uma inovao impactante no setor agrcola, principalmente
pelos plantios de Teca que grandes empresas esto desenvolvendo. Todavia, esbarraram na recorrente
questo fundiria, uma vez que sem titularizao da terra para o plantio no h possibilidade de
exportao.
Na pecuria familiar, a dinmica nitidamente diferente, j que existe uma cadeia leiteira bem
estruturada por grandes grupos nacionais, como o grupo Leitbom. Os preos altos na conjuntura atual
facilitam inovaes, tais como o resfriamento do leite na propriedade, a complementao com cana ou
outros volumosos no vero, a seleo e o melhoramento gentico. Estratgias industriais de pagamento
pela qualidade e polticas pblicas de incentivo qualidade sanitria (normativa 51), apiam tambm esse
movimento de intensifcao. Porm, existem forte limitantes na assistncia tcnica, no acesso a insumos
e, sobretudo, no isolamento. Muitas colnias so localizadas em rea de difcil acesso, inviabilizando
qualquer investimento, da mesma forma que em Paragominas ou em Altamira. Se em todas as regies a
pecuria familiar relativamente ausente do processo de intensifcao da pecuria bovina, em Redeno
existem sinais de um movimento promissor, organizado pela cadeia produtiva do leite.
O boom da minerao outro fato marcante no processo de inovao na pecuria em Redeno,
afetando tanto os pequenos como os grandes estabelecimentos. Mltiplos e enormes empreendimentos
esto nascendo ou j se encontram em funcionamento na regio, abrigando grandes provncias minerais de
ferro, ouro, mangans e nquel. A mo de obra escassa e, em um momento em que os pecuaristas precisam
de recursos humanos para intensifcar, os jovens se sentem menos atrados por empregos rurais.
Novas atuaes dos rgos e emergncia de uma dinmica municpio verde
Em todas as reas de estudo, a ao pblica foi apontada como decisiva, tanto para atingir o
desmatamento zero quanto para intensifcar a pecuria ou, de forma mais abrangente, promover
alternativas e garantir um desenvolvimento territorial sustentvel. Na literatura, tambm, a ausncia
do Estado frequentemente apontada como um dos fatores explicativo da violncia, injustia e
desenvolvimento insustentvel que caracterizam as fronteiras agrcolas da Amaznia. Se todos
concordam em responsabilizar o Estado, no havia, at 2008, exemplos de uma administrao
pblica que possa se tornar uma referncia para o apoio intensifcao da pecuria, nem para o
desenvolvimento sustentvel.
A iniciativa Municpio Verde lanada em Paragominas, em 2008, prope um novo contexto
institucional para promover um desenvolvimento territorial sustentvel nas frentes pioneiras da
Amaznia. Todos os atores entrevistados pela equipe se referiram, direta ou indiretamente, a ela, para
discutir a ao dos rgos no que se refere intensifcao da pecuria. A iniciativa seria, assim, uma
oportunidade de reformar a ao dos rgos pblicos e da sociedade civil.
Municpio Verde, a bandeira de Paragominas
A iniciativa Municpio Verde teve seu principio em fevereiro de 2008, no quadro da Operao
Arco de fogo de combate ao desmatamento. O Ministrio Pblico Federal divulgou uma lista dos
36 municpios mais desmatadores da Amaznia, que passaram a ser alvos de restries drsticas nas
polticas federais. As sensveis questes do crdito rural ou da regularizao fundiria, entre outras,
fcaram paralisadas. O objetivo do Governo Federal foi mobilizar o Ministrio Pblico, alm da
Policia Federal, da Fora Nacional e do IBAMA, para obrigar os municpios a envolver-se ativamente
no combate ao desmatamento. Em Paragominas, a experincia funcionou, seguindo sete etapas
sucessivas:
a) Conscientizar a sociedade local e adotar um pacto para desmatamento zero. A prefeitura
reagiu imediatamente divulgao da lista, que inclua Paragominas, iniciando um perodo
de dilogo com os atores da sociedade local. Buscava-se um consenso entre todos, para unir
foras contra o desmatamento, j que era a nica forma de sair da referida lista e retomar uma
trajetria ascendente de desenvolvimento. Este consenso culminou pela assinatura de todos os
atores locais de um pacto de combate ao desmatamento, cuja meta era atingir o desmatamento
zero em curto prazo.
b) Construir uma poltica municipal priorizando a proteo do meio ambiente. A Secretaria
Municipal de Meio Ambiente passou a dispor de mais recursos do que a Secretaria de
Agricultura. Ela foi equipada e capacitada para prevenir e fscalizar os desmatamentos,
inclusive aplicando multas aos autores. Investiu, tambm, na comunicao, sensibilizao da
sociedade local e na educao ambiental.
c) Firmar parcerias com ONGs ambientalistas e Governo Estadual. A atitude do poder municipal
articulado com os atores locais motivou duas ONGs, Imazon e TNC, a formalizar uma parceria
para apoiar essa dinmica. As metas foram de atingir o desmatamento zero e de efetuar o
cadastro ambiental rural (CAR) em 80% da rea do municpio, para sair da lista negra no MP.
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) aderiu iniciativa, credenciando as duas
entidades para efetuar o cadastro provisrio.
d) Desenvolver uma economia verde no territrio. No decorrer dessas etapas, o objetivo de todos
os atores ultrapassou a noo de desmatamento zero e de adequao ambiental, buscando
alternativas para rentabilizar este novo cenrio local. A opo de valorizar economicamente
os avanos ambientais, ou economia verde, interessa de diversas maneiras. Para investidores
externos, o municpio verde atraente na medida em que permite associar os produtos a
uma imagem ambientalmente correta e inovadora. Assim, Paragominas passou a liderar o
ranking de investimentos agrcolas no estado, e o mercado fundirio est muito animado.
Para os pecuaristas, h interesse em conseguir um selo verde com preo diferenciado
para carne produzida na regio, com gado alimentado a pasto e livre de desmatamento. Para
ONGs, servios de apoio e a administrao municipal, as ferramentas derivadas do CAR,
como SIG em escala de propriedade e municpio, servem para melhorar o arranjo territorial,
a gesto das atividades, a integrao das mesmas, a reconstruo de paisagens ecoefcientes,
a aplicao de tecnologias como agricultura de preciso e para atingir maiores nveis de
produtividades por rea. A pesquisa cientfca tambm se benefcia, valorizando projetos de
gerao e transferncia de tecnologia, formao em cincias agrrias e forestais. Assim como
as entidades comerciais, as instituies cientfcas tiram benefcio de estar contribuindo com
uma iniciativa modelo como essa. Para os demais atores, municpio verde passou a tornar-
se uma nova viso do desenvolvimento territorial, justifcando envolvimento dos setores de
educao, sade e ordenamento territorial. A dinmica deixou de ser exclusivamente agrcola
para incluir tambm as populaes e problemticas urbanas, caracterizando uma verdadeira
dinmica territorial inovadora.
e) A sada da lista negra e a ofcializao do programa estadual municpios verdes. Em 2011, o
Governo Federal anuncia que Paragominas o primeiro municpio a sair da lista negra, atravs
dos seus esforos, visveis na queda do desmatamento, na realizao do CAR e no envolvimento
dos atores. Com isso, o governo cancela as polticas restritivas, e prioriza seus programas,
como o estratgico Terralegal, de regularizao fundiria. As exigncias documentrias dos
bancos so menores para atribuir fnanciamentos agrcolas (no exigem o CCIR). Foi, assim,
consagrado o sucesso da iniciativa Municpio Verde. O novo governo Estadual, ento, decide
transformar esta iniciativa em modelo para outros municpios paraenses. Assim, Municpios
Verdes se declina agora no plural, sendo que todos os municpios envolvidos na lista negra
assinaram um termo de compromisso para engajar-se na mesma metodologia e nas mesmas
metas adotadas por Paragominas.
Se a iniciativa funcionou bem em Paragominas, surge a questo da sua possvel adaptao em
outros polos do Par e da Amaznia. A municipalizao das responsabilidades e atuaes no combate
ao desmatamento pode dar certo nesse modelo? Pode facilitar a intensifcao da pecuria e gerar
desenvolvimento territorial sustentvel?
As limitaes institucionais ao modelo Municpios Verdes
Tanto em Paragominas quanto nas outras duas reas de estudo, os entrevistados apontaram muitas
falhas no modelo Municpio Verde. No se trata, nessa pesquisa, de avaliar esse modelo, pois
no o alvo da metodologia, e, sim, de ressaltar os pontos citados pelos entrevistados, relevantes
para processos de intensifcao da pecuria. Separemos os assuntos relativos aos rgos estaduais e
federais dos assuntos relacionados aos rgos locais.
Limitaes nos rgos estaduais e federais
Todos os atores esto colocando o nvel federal e estadual como primordial para o futuro da
pecuria e dos territrios na fronteira agrcola amaznica.
O aspecto primordial relativo logstica e a infraestruturas agrcolas. Cobra-se dos governos
maiores investimentos em infraestrutura de transporte e energia, pois os territrios se encontram
paralisados, ou penalizados, para qualquer dinmica de melhoramento dos sistemas produtivos.
Agroindstrias e empresas de comercializao de produtos agrcolas no podem instalar-se sem essas
condies bsicas de transporte e energia. Assim, o carter extensivo da pecuria e o baixo nvel
de diversifcao agrcola no so opes, mas, sim, obrigaes decorrentes dessas defcincias em
infraestruturas.
A respeito das legislaes, so apontadas a falta de continuidade e, sobretudo, a falta de decises.
Os atores esto na expectativa da votao do Cdigo Florestal, sendo que, enquanto no votado,
nada pode ser previsto, o que resulta em outra forma de paralisao. A legislao ambiental tambm
vista como muito excessiva nas suas imposies, sem que tenha sempre relao com o funcionamento
dos ecossistemas ou a proteo das forestas.
apontado, tambm, o mau funcionamento interno dos rgos pblicos. O INCRA, em especial,
alvo de muitas queixas, devido a sua incapacidade em titular rapidamente as terras, o que acaba
tambm paralisando qualquer processo de emprstimos bancrios, qualquer transao fundiria e
qualquer investimento na produo vegetal ou animal. Titular as terras seria o primeiro passo para
viabilizar intensifcao em larga escala. Outro rgo bastante criticado a EMATER, uma vez que
a imensa maioria dos produtores considerada sem assistncia tcnica. Todos tambm explicam que
uma boa assistncia essencial para desencadear a intensifcao da pecuria e a diversifcao das
produes agrcolas. Por outro lado, so citados exemplos de rgos que funcionam, como a Agncia
de Defesa Agropecuria do Estado do Par (ADEAPRA), que conseguiu conduzir a erradicao da
febre aftosa nas maiores bacias pecurias do Par em poucos anos e ganhou credibilidade diante dos
rgos internacionais de fscalizao.
Enfm, a falta de coerncia entre aes de diferentes rgos tambm apontada como, por
exemplo, entre: ITERPA e INCRA ou INCRA e EMATER no caso dos assentamentos.
Quanto s aes repressivas da Policia Federal, Ministrio Pblico Federal e do IBAMA, os
atores concordam que essas fzeram recuar o desmatamento e as prticas predatrias, assim como o
sentimento de impunidade. Todavia, so julgadas bastante parciais, ignorando aparentemente alguns
atores que deveriam ser enquadrados, sendo excessivas com outras pessoas que no merecem tais
multas ou tratamentos dignos de criminosos; essas disparidades criam um clima de total desconfana
com a populao.
Limitaes nos rgos locais
O repasse de responsabilidades ambientais para os municpios, princpio do Municpio Verde,
esbarra na falta de capacitao e de condies dos mesmos em assumirem tal tarefa. No se tem
localmente, ainda, a capacidade de fscalizar o desmatamento, efetuar cadastros rurais, desenvolver
a assistncia tcnica, organizar cadeias produtivas e promover inovaes para intensifcao e
diversifcao. A capacitao institucional seria uma etapa importante, que no est acontecendo hoje
em dia, sendo Paragominas uma exceo.
Existem, tambm, limitaes em termos de mobilizao dos rgos locais. O municpio de
Paragominas foi bastante visionrio, mas em outros municpios no se tem esse nvel de projeo
no futuro, as gestes so mais focalizadas no curto prazo ou na continuao do sistema existente.
As elites locais ainda precisam ser convencidas da necessidade de mudanas, das perspectivas que
elas podem abrir, e da importncia de uma mobilizao local forte para no se tornarem vtimas das
novas legislaes. Lideranas locais fortes so necessrias para impulsionar e organizar a dinmica
institucional com continuidade.
Outra difculdade surge quando um territrio composto por vrios municpios, o que complica
ainda mais as condies de articulao entre as secretarias municipais e entre as lideranas locais.
Paragominas no sofreu tanto dessa difculdade, pois o territrio corresponde, mais ou menos, ao
municpio, onde existe uma liderana forte e proativa.
O apoio forte das ONGs essencial em Paragominas, mas difcilmente replicvel com a mesma
intensidade em todos os municpios. A questo do papel do governo versus papel do setor no
governamental aqui colocada.
Apesar de todos os atores confrmarem a necessidade de investimentos pesados para intensifcarem
a pecuria, os bancos no preenchem seu papel fnanceiro, pois esbarram na falta de documentao
fundiria e ambiental dos agricultores.
Enfm, localmente, as cadeias produtivas no so organizadas, com exceo das cadeias bovinas.
preciso poltica de investimento e continuidade para desenvolver outras cadeias, como gros,
frutas, madeiras plantadas e produtos forestais. Organizar o acesso a insumos para fertilizao do
solo constitui o primeiro passo nesta direo, assim como a construo de um tecido agroindustrial
efciente.
Por consequncia dessas limitaes, os rgos so desacreditados pelos atores locais, fato que
impacta negativamente a mobilizao consensual em torno de um projeto como Municpio Verde.
Os riscos ligados ao Municpio Verde
As aes pblicas, se continuarem na direo atual, apresentaro riscos elevados, segundo os
atores. Essas podem romper equilbrios nos territrios, excluindo a produo agrcola dos atores mais
vulnerveis ou menos informados, podem causar inchaos e violncias nas cidades, alm de colapsos
na fronteira agrcola.
Outro risco forte est ligado falta de representatividade de alguns atores minoritrios nos arranjos
institucionais, incluindo o Municpio Verde. Em Paragominas, mesmo a agricultura familiar no
integrada efetivamente at hoje, o que leva seus representantes a considerarem a iniciativa como uma
iluso ou uma manipulao, inapta a resolver os problemas que a categoria enfrenta. Nas outras reas
de estudo, os atores da agricultura familiar apontam tambm esse risco, no apenas para a agricultura
familiar, como tambm para populaes tradicionais, como as ribeirinhas e as populaes indgenas.
Enfm, h o risco de um modelo inoperante para a promoo concreta de alternativas. Os dois
critrios atuais do Municpio Verde so bastante parciais. O desmatamento zero e a realizao de
CAR em 80% da rea agrcola municipal (fora os assentamentos e as reas protegidas) no necessitam
dinmica territorial rumo sustentabilidade e podem ser resolvidos mediante forte envolvimento de
ONGs para efetuar cadastros, numa malha fundiria com poucas e grandes propriedades, e uma forte
poltica contra desmatamento (conscientizao, represso). Esses dois ingredientes so sufcientes para
sair da lista negra, no para alcanar a sustentabilidade ou viabilizar um movimento de intensifcao.
DISCUSSO
As funes da pecuria no territrio esto mudando
A anlise das entrevistas mostra com clareza uma mudana importante nos papis da pecuria
na sociedade e nas expectativas da populao em relao a esta atividade. At meados da dcada de
2000, a pecuria foi fundamental para a adaptao dos migrantes ao contexto pioneiro. O rebanho
e a pastagem, conduzidos de forma extensiva, permitiam a apropriao e valorizao fundiria,
proporcionavam uma boa produtividade do trabalho e traziam segurana para os criadores: renda
segura e capital crescendo e, sobretudo, uma forma de garantia diante dos imprevistos (a venda de
bovinos sendo fcil e permitindo cobrir despesas pontuais como, por exemplo, uma hospitalizao).
Assim, a pecuria facilitava a construo de um patrimnio, compensava parcialmente as defcincias
dos servios pblicos e no dependia tanto de infraestruturas, se comparada com qualquer outra
atividade agrcola nas frentes pioneiras.
As perspectivas atuais apontam, alm de novos sistemas tcnicos, integrados em vrias escalas
com agricultura e foresta, novas funes da pecuria nas propriedades e nos territrios.
A pecuria continua tendo uma funo de constituio de patrimnio, mas no ser mais pela
formao de extensas reas de pastagens, mas, sim, pelo melhoramento da estrutura produtiva na
propriedade: cercas e bebedouros, pastagens renovadas, cultivos diversifcados e, sobretudo, rvores
plantadas, que constituem uma forma de poupana de longo prazo. Trata-se de aumentar o valor por
hectare da propriedade e no mais de aumentar o nmero de hectares. Esse valor defnido pela renda
por hectare alcanvel e pela venda de produtos da pecuria, da agricultura e da silvicultura.
Os ganhos de produtividade vo ser direcionados para a terra e no mais para o trabalho, uma
vez que possuem maior potencial de progresso e que o mercado fundirio est se fechando. Assim, a
intensifcao deve ser vista por unidade de rea e no de trabalho; o caso nos conceitos de integrao
agricultura pecuria. Essa contradio defne um grande gargalo para o movimento de intensifcao:
melhorar a produtividade da terra num contexto de mo de obra escassa e pouco formada. No seria
tanto a opo tcnica que faria falta, mas a questo da mo de obra. As necessidades de capacitao,
formao e atrao de jovens so as nicas formas de resolver essa equao fundamental na evoluo
do sistema agrrio e na sua transmisso s novas geraes.
Outra grande novidade nas funes da pecuria relativa produo de servios ecossistmicos.
Independente dos eventuais mecanismos de remunerao desses servios, ocorre, hoje, uma dupla
necessidade de produzir esses servios. Do ponto de vista legal, a recomposio de Reserva Legal
(RL), proteo de nascentes, cursos de gua e reas de declive (APPs), alm do uso preferencial de
espcies nativas, correspondem a produes de servios (proteo de solo, ciclo da gua, fxao
de carbono etc.). O prprio processo de intensifcao tambm tem a ver com esses servios, uma
vez que o produtor vai precisar reconstruir uma fertilidade do solo, rearranjar a propriedade e a
localizao das atividades, recompor uma paisagem e um agroecossistema com melhor aproveitamento
dos recursos naturais. As noes de sequestro de carbono, de desmatamento evitado, de paisagens
ecoefcientes, de selos verdes, podem constituir mecanismos para incentivar os produtores rurais a
privilegiar esta produo de servios ecossistmicos. Porm, o principal limite identifcado nessa
dinmica o da intensifcao excessiva. Tecnologias com uso macio de insumos qumicos podem
alcanar excelentes nveis de produtividade por unidade de rea, liberar espao para regenerao ou
proteo de nascentes, por exemplo. Mas, por outro lado, podem gerar graves problemas de poluio
orgnica e qumica. Assim, a questo de uma intensifcao que tenha poucos impactos ambientais
ainda est sem respostas claras. Uma intensifcao ecolgica, baseada no melhoramento dos prprios
mecanismos dos ecossistemas, precisa ainda ser inventada.
Enfm, uma nova funo da pecuria est surgindo na dimenso social. A pecuria passa
tambm a assumir uma nova imagem na sociedade, reformando o mito do fazendeiro, no qual o
criador de bovinos constitui a elite do mundo rural. A nova imagem construda sobre as noes
de responsabilidade ambiental e de economia verde, e no apenas do tamanho do rebanho ou da
propriedade. Essa mudana j foi bem assimilada pelos grandes grupos do setor privado, que
desenvolvem suas estratgias e sua comunicao nessas duas bases. O conceito de municpio verde,
inclusive, uma projeo territorial dessas duas noes. O fato de elas estarem no centro dos debates
na conferncia de Rio+20 confrma que as atuais mudanas iniciando na pecuria amaznica se
enquadram bem em um movimento global.
Cenrios contrastados nas trs bacias
Momentos de grandes mudanas na pecuria
Em Altamira, a perspectiva de uma forte demanda do mercado consumidor em produtos animais
deixa pensar que uma parte da demanda vai ser coberta por importaes de outros estados. No entanto,
outra parte vai constituir um apelo para cadeias locais, benefciando produtores da Transamaznica.
O frigorfco est pronto para aumentar a produo de carne e produtos derivados. Pequenos laticnios
localizados em Altamira e nos municpios vizinhos esto se organizando para abastecer a regio em
produtos lcteos. O papel da vigilncia sanitria ser fundamental para evitar fuxos informais e com
menor qualidade de produtos. Planos de desenvolvimento das produes e transformaes locais j
esto sendo elaborados e poderiam ser fnanciados com fundos pblicos.
Em Paragominas, o futuro da pecuria passa pela integrao lavoura-pecuria para continuar a
recuperar as reas degradadas e a adoo de tecnologias para produzir mais, e com menor impacto
ambiental, nas reas recuperadas. Apesar dos desafos, os atores so otimistas, de acordo com o
caminho j percorrido desde a poca onde Paragominas era a capital da madeira e da violncia.
A forte vontade poltica e institucional, localmente e no escalo estadual, refora este cenrio, ao
contrrio das outras bacias. Todavia, a questo fundiria continua suspensa, sem titulao, o que ainda
deixa um grande ponto de interrogao sobre as possibilidades de investimentos no setor rural.
Em Redeno, o futuro no parece to otimista quanto em Paragominas ou Altamira. Seguir o
caminho de Paragominas seria uma boa opo para a grande maioria dos entrevistados. Alguns pensam
que a regio perdeu esta oportunidade alguns anos atrs, mas que ainda existe essa possibilidade. As
vantagens da regio so o bom estado das infraestruturas rodovirias e energticas, a densa rede
de agroindstrias de carne e de leite e o maior nvel tcnico dos pecuaristas para manejo de gado
e pastagem. A falta de liderana, tanto a nvel municipal como regional, parece uma das principais
fraquezas. Assim, o cenrio mais compartilhado de uma intensifcao progressiva da produo
animal, tanto na carne na fazenda como no leite na agricultura familiar. Porm, ela somente pode
acontecer com fnanciamentos pblicos, com segurana fundiria e formao de recursos humanos.
Dinmicas territoriais ps-pioneiras marginalizam a pecuria
Analisando a pecuria em escala territorial, observamos que as trs bacias passam por mudanas
profundas, nas quais a pecuria pouco tem a ver. Grande projeto hidreltrico na Transamaznica,
minerao no Sul do Par e economia verde em Paragominas geram redistribuio das cartas no
territrio. Cada territrio est passando praticamente de uma situao extrema a seu inverso, tambm
extrema: Paragominas passou de capital da violncia rural capital da responsabilidade ambiental.
Altamira passou do abandono crnico a uma movimentao de dezenas de milhares de trabalhadores
externos que satura todas as estruturas, cria demandas locais enormes e revoluciona o mercado
fundirio. Redeno era um polo totalmente especializado na pecuria extensiva e controlado pela
cadeia produtiva bovina e, hoje, traa um grande futuro na minerao, maior que na agricultura.
A consequncia para a pecuria a perda progressiva do estatuto de atividade de primeiro plano
no mundo rural e de opo-chave para trajetrias pioneiras ascendentes. Pluriatividade, mudanas de
atividades e diversifcao e venda de propriedades so dinmicas com forte probabilidade de ocorrer
no curto prazo nesses trs polos. De uma forma geral, podemos esperar novos equilbrios nas relaes
cidades-campo, com possibilidades de reduo da densidade rural e aumento da criao de empregos
urbanos. O setor pecurio ter que demonstrar capacidades de adaptao a esses novos contextos.

Municpio verde um modelo replicvel?
A experincia de Paragominas vista como um modelo, mas sua replicao parece difcil. A
dinmica municipal ali relativamente especfca, como mostram os resultados. Tanto que podemos
perguntar se a iniciativa de Municpio Verde no seria, afnal, uma consequncia de um movimento
de inovao preexistente e no tanto a sua causa. O que seria que levou os atores a implementar
esse arranjo institucional batizado de Municpio Verde? No seria inicialmente a existncia de atores
inovadores, de redes de inovaes em escala nacional, de uma tradio em sair na frente nos ciclos
amaznicos de evoluo das atividades produtivas? Vale tambm ressaltar que parte do sucesso de
Paragominas se deve atuao forte de ONGs. Difcilmente podemos imaginar que as mesmas passem
a atuar de forma exaustiva em todo territrio regional. As capacidades destes rgos so limitadas, e
tambm as instituies pblicas no podem renunciar a seus papeis de governana. Caso contrrio,
a municipalizao da responsabilidade ambiental passaria a ser uma terceirizao, para rgos no
governamentais ou at privados, com todos os riscos inerentes a este tipo de responsabilizao.
Como nesse caso chegar aos resultados alcanados por Paragominas, em territrios que no
possuem este background? Os resultados da nossa pesquisa apontam uma srie de fatores ou condies
para promover a intensifcao num contexto de desmatamento zero. Vrias dessas condies precisam
ser desenvolvidas tambm em Paragominas, uma vez que os critrios atuais do selo Municpios
Verdes na Amaznia so bastante desligados da intensifcao agrcola em si. Muitos destes fatores
dependem da organizao do territrio, como a questo da determinao institucional e do consenso
entre atores do territrio, a existncia de estruturas de formao e assistncia tcnica, os arranjos
territoriais e suas condies de transporte, de acesso a energia e insumos. Porm, nossos trs exemplos
mostram tambm o peso de fatores externos ao territrio, com a instalao de grandes frmas, as
polticas federais de investimento, o funcionamento, as falhas e as faltas de aes coordenadas de
rgos federais e estaduais. Assim, deve-se ressaltar que no se trataria, no Par, de replicar em cada
municpio um modelo existente, mas, sim, de adaptar a cada territrio uma srie de solues prprias
para facilitar o caminho da intensifcao agrcola. Em segundo lugar, relembrar que tal dinmica
no depende apenas de atores locais, mas envolve, tambm, responsabilidade de rgos estaduais e
federais.
CONCLUSO
A pecuria em toda Amaznia enfrenta uma necessidade de mudanas urgentes, no sentido de
alcanar maiores ndices de produtividade por unidade de rea, sem uso do fogo. Essa presso, oriunda,
acima de tudo, de polticas pblicas federais, exige, por sua vez, mudanas radicais no funcionamento
dos estabelecimentos agrcolas e tambm dos territrios. Esse movimento de intensifcao acontece
de forma bastante contrastada em cada territrio, uma vez que so de processos ligados s capacidades,
histria, s condies e ao potencial de cada um.
A pecuria passa a assumir novas funes nos territrios e nos estabelecimentos, onde o meio
ambiente ocupa um lugar central. Assim, surge um risco de contradio entre a inteno de proteger o
meio ambiente e a realidade de tecnologias de intensifcao que podem gerar muitas externalidades
positivas, mas tambm algumas negativas como: poluies, perdas de empregos e crescimento urbano.
Arranjos institucionais efcientes so essenciais no territrio para promover a intensifcao,
e, nesse quadro, Paragominas palco de uma iniciativa extremamente valiosa. A replicao dessa
iniciativa no parece possvel, sem adaptaes profundas ao contexto territorial de cada municpio.
Tambm se devem resolver limites como o envolvimento de todos os atores, noes de apropriao
e credibilidade da iniciativa, com risco de sair de uma verdadeira dinmica territorial e chegar a uma
simples articulao de atores lderes no territrio.
Essas mudanas na pecuria revelam uma fase histrica de evoluo das frentes pioneiras na
Amaznia e da governana desses territrios em construo. Aps uma fase inicial, curta, de forte
envolvimento do poder federal (deciso e planos iniciais de colonizao, abertura de estradas), houve
um momento inverso de extremo abandono pelos mesmos rgos. Nessa fase, bem mais longa, os
atores locais defniram regras prprias para a gesto do territrio e governana, marcados pela violncia
e uso predatrio dos recursos naturais. Era o tempo de Paragobala, do abandono da Transamaznica
e dos confitos violentos pela terra no Sul do Par, por exemplo. A partir de 2005, iniciou-se uma
nova fase curta de intervencionismo do Governo Federal, com operaes Arco de Fogo e Arco Verde,
mas que, progressivamente, migram para escales mais locais de gesto: os Estados e os municpios.
A situao atual no Par, e especialmente em Paragominas, de uma busca por um novo equilbrio
na distribuio de responsabilidades no desenvolvimento territorial. Atrelada necessria proteo
do meio ambiente, a pecuria amaznica est no centro dessas mudanas territoriais. Sua adaptao
s novas regras de intensifcao ser a expresso mais concreta de um desenvolvimento territorial
mais sustentvel.
Em outras palavras, os territrios estudados esto passando por transformaes velozes e
radicais. A pecuria est envolvida neste processo que a ultrapassa e precisa demonstrar capacidade
de adaptao. Ela dever assumir novas funes, com o meio ambiente ocupando um lugar central.
Estas mudanas, no entanto, so difceis para os atores e para as instituies. Neste momento-chave
na construo de novos territrios, passa-se de uma fase pioneira a uma organizao ps-pioneira. Na
primeira, as regras de funcionamento dos estabelecimentos, dos territrios, dos sistemas e das cadeias
produtivas eram defnidas localmente pelos prprios atores. Hoje, e no futuro, os mesmos atores
precisam abrir mo desta latitude nas decises e entrar em novo esquema, compartilhando legislaes
e regras alheias, como cdigo forestal ou mecanismos de certifcao, e consensos locais entre todos
os atores do territrio, como acontece no Municpio Verde. Nesta leitura, a intensifcao da pecuria
corresponde a uma mudana de sociedade, no apenas de prticas agrcolas.
CATTLE RANCHING IN THE BRAZILIAN AMAZON ENVIRONMENTAL AGENDA:
PERCEPTIONS AND REPRESENTATIONS OF LOCAL ACTORS
ABSTRACT
Cattle farming in the Amazon is pointed out by public bodies and civil society in Brazil as the main
responsible for deforestation in this region. With the restrictive legislation, the operation Arco de Fogo
and the requirements in the cattle supply chains, cattle farming has to face the need for improving
its productivity rates per area. However, such a movement of intensifcation depends on conditions
beyond the stockbreeding sector, involving territories and supply chains. This research aims to
identify the bottlenecks in the movement of intensifcation of cattle farming and investigates the
options to accelerate it or to make it more effcient. In three basins of cattle production in the state of
Par, Altamira, Paragominas and Redeno, a multidisciplinary research team used a methodology of
interactive interviews with representatives of the stockbreeding sector and of territorial governance.
Results show large contrasts between the territories, both for the current situation of cattle farming
and its role in territorial dynamics, and for the ways to intensifcation. The main bottlenecks that
were found are the lack of access to viable alternatives for the extensive system of slash and burn,
lack of skilled labor force to develop a more effcient cattle farming, defciencies in the support
organs, such as technical assistance, agricultural credit and property securitization. The lack of
consistency among the bodies and of a clear environmental legislation is also seen as a problem in
all the studied territories. The Municpio Verde initiative has brought signifcant progress in regard to
the environmental protection and adaption to the environmental legislation. However, it clearly does
not make the agricultural intensifcation easier to all, and, hardly could be extended in like manner in
other territories. Incentive mechanisms can provide solutions in order to accelerate the movement of
intensive livestock production, but, above all, a strong institutional and political desire is necessary
so that the territory can promote these innovations.
Key-words: Cattle ranching. Amazon region. Regional development. Sustainability, Environment
policies. Livestock intensifcation.
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O MAPA DE INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL
E AS COMUNIDADES RURAIS DE PERNAMBUCO
4
Tarcisio Augusto Alves da Silva
O MAPA DE INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL
E AS COMUNIDADES RURAIS DE PERNAMBUCO
1
RESUMO
O Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil (FIOCRUZ/FASE) compe uma das estratgias
da Rede de Justia Ambiental para dar visibilidade aos casos de injustia ambiental que afetam
populaes pobres ou tradicionais por meio de atividades que ameaam a continuidade das prticas
sociais desses grupos em seus territrios. Visando contribuir para a ampliao da capacidade analtica
desse mapa, procuramos identifcar suas limitaes e indicar novas fontes e registros nos quais se
verifcam formas de contestao ao desenvolvimentista no estado de Pernambuco. O resultado
do trabalho apresenta formas de injustia e de confitos socioambientais no identifcadas pelo mapa,
sobretudo aqueles associados s comunidades rurais localizadas nas reas contguas ao Complexo
Industrial Porturio de Suape.
Palavras-chave: Confito. Injustia ambiental. Mapeamento.
1
Doutor em Sociologia (UFPE), professor adjunto I do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal Rural de Pernambuco/UFRPE.
E-mail: deescada@yahoo.com.br .
INTRODUO
Os confitos socioambientais correspondem a uma dimenso da questo ecolgica fgurada pelos
litgios associados expropriao e ao uso diferenciado, por terceiros, dos recursos naturais disponveis
no territrio onde vive um determinado grupo. A contestao s prticas sociais que pem em risco as
estratgias de reproduo social dos sujeitos que vivem nesse territrio corresponde ao que a literatura
tem defnido como luta contra a injustia ambiental (HERCULANO, 2002). A injustia ambiental
remete s situaes em que diferenas de poder de vrias ordens levam grupos sociais subalternos
a ser explorados, expropriados ou a sofrer com aes violentas decorrentes dos interesses privados
ou da ao do Estado em torno das confguraes do meio ambiente. As assimetrias de poder so
um aspecto, dentre outros, que contribuem para que o lugar onde um grupo afetado
2
se estabeleceu
seja comprometido pelas prticas sociais de outros grupos, concorrendo para degradar, ou piorar, as
condies ambientais e sociais das populaes residentes.
As comunidades afetadas por prticas de injustia ambiental, ao manifestarem sua insatisfao
com os processos que incidem sobre as transformaes socioambientais negativas de seus territrios,
procuram subverter a lgica da violncia, as situaes de explorao e a subservincia promovendo
aes contestatrias com o intuito de fazer valer seus direitos e demandas ou modifcar, de algum
modo, tal situao. O resultado dessa reao materializado nos confitos socioambientais que
expressam desacordos ou ameaam a continuidade de um tipo especfco de ocupao do territrio.
A partir do esforo da Rede Brasileira de Justia Ambiental
3
, diversas pesquisas tm procurado
mapear os confitos socioambientais existentes no Pas, a exemplo do que j vem ocorrendo com a
publicao de livros, com a realizao de encontros e seminrios e com a disponibilizao de bancos
de dados relativos a essa temtica. Dentre esses bancos de dados, alguns merecem o devido destaque:
o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil, coordenado por Marcelo Firpo (FIOCRUZ) e
Tnia Pacheco (UFC); o Mapa dos Confitos Ambientais no estado do Rio de Janeiro, construdo pelo
IPPUR/UFRJ (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro); o Mapa dos Confitos Socioambientais da Amaznia Legal, organizado pela
Fase (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) Belm e o Mapa dos Confitos
Ambientais de Minas Gerais, sob a coordenao de Andra Luisa M. Zhouri e Klemens Laschefski
(UFMG).
O primeiro, de maneira mais abrangente, procura mapear o territrio nacional catalogando vrias
manifestaes de injustia e confitos socioambientais, mesmo no sendo pioneiro nessa rea. Os
demais focalizam os confitos em seus estados de origem, possibilitando a ampliao do enfoque
do primeiro mapa na especifcidade de sua unidade federativa. Nesse sentido, os levantamentos so
2
Em geral, os grupos afetados caracterizam-se nessas relaes como: tradicionais, indgenas, camponeses, ribeirinhos, quilombolas, trabalhadores
rurais e operrios. Os processos desencadeadores da injustia ambiental se revelam quando critrios locacionais de indstrias poluidoras e a instalao
de aparelhos pblicos ou privados, como aterros sanitrios, presdios e incineradores, so defnidos, a priori, considerando a baixa ou nenhuma
representatividade poltica e econmica da comunidade.
3
A Rede Brasileira de Justia Ambiental corresponde a frum de discusso, mobilizao, denncias e articulao poltica organizada em torno do
princpio da justia ambiental e agrega movimentos sociais, ONGs, associao de moradores, entidades ambientalistas, universidades e sindicatos
para a luta pelos direitos sociais e humanos, pela qualidade coletiva de vida e pela sustentabilidade ambiental. Foi criada em 2002, no Rio de Janeiro.
complementares visualizao de manifestaes de litgios em que a natureza ou o meio ambiente se
tornam objetos de desentendimento.
Interessa-nos, no entanto, focalizar neste trabalho os resultados do Mapa de Injustia Ambiental
e Sade no Brasil com relao aos confitos socioambientais em Pernambuco. Procuraremos, assim,
contribuir para a ampliao da capacidade analtica desse mapa identifcando suas limitaes e indicando
novas fontes e registros nos quais se observam formas de contestao ao desenvolvimentista no
estado de Pernambuco.
Por fm, o resultado do trabalho apresenta formas de confitos no identifcadas pelo mapa,
sobretudo aqueles associados s comunidades rurais localizadas nas reas contguas ao Complexo
Industrial Porturio de Suape. Os dados aqui apresentados resultam de um estudo preliminar que
estamos realizando sobre as contribuies das universidades pernambucanas para a visibilizao de
confitos socioambientais em Pernambuco.
Contribuies dos estudos sobre confitos socioambientais: denncia, ao poltica e
produo de conhecimento
O recorte analtico do uso do termo confitos socioambientais tem evitado uma compreenso
terica reducionista que explora de forma dualista as dimenses sociais e ambientais da crise ecolgica
que temos testemunhado atualmente.
A nfase em estudos que tratam dessa temtica contribui para o entendimento das distintas formas
de nomeao da natureza que se expressam no confronto das prticas sociais de diversos grupos como
um campo de estudo e de ao poltica.
Uma perspectiva adotada na compreenso desses confitos a de que a sua anlise pode auxiliar
os gestores pblicos a construir modelos de gesto de confitos socioambientais, bem como subsidiar
futuras polticas de promoo do desenvolvimento a partir da resoluo de confitos. A viso que
aposta nessa abordagem d nfase ao papel de agentes mediadores na construo de um consenso
entre interesses em tenso. No entanto, a crtica a essa perspectiva, sobretudo por parte daqueles
que propem a construo de mapas de confitos socioambientais, a de que acontece justamente
o contrrio. Para estes, os confitos auxiliam os grupos sociais minoritrios a dar visibilidade s
assimetrias nas relaes de poder presentes no litgio, assim como favorecer a organizao e articulao
com outros grupos em situao de confitos socioambientais ou que lutam por justia ambiental.
Em se tratando dos agentes mediadores no processo de resoluo de confitos, sua atuao
ambgua faz com que, em boa parte dos casos, sejam cooptados pelos grandes interesses empresariais
ou estatais envolvidos. O modus operandi mediante o qual se realiza a mediao um outro problema,
visto que o paternalismo presente nessa ao conduzido por um discurso pseudo participativo e
dialgico que, contudo, serve apenas como retrica ideolgica e no como prtica que vise conferir
maior poder de interferir nas esferas decisrias. O resultado desse processo privilegia o causador do
dano ou impacto ambiental em detrimento das populaes atingidas, sobretudo, por grandes obras
pblicas ou privadas. Nesse sentido, a crtica a essa abordagem explicita que os litgios so refexos
das desigualdades estruturais do capitalismo e que, portanto, a sua gesto tende apenas a favorecer os
causadores dos impactos ambientais, impondo, dessa forma, um falso consenso.
Essa linha de entendimento aponta que os confitos socioambientais, alm de serem lutas sociais,
econmicas e polticas, so tambm [...]a confrontao das representaes, dos valores, dos esquemas
de percepo e das ideias que organizam as vises de mundo e legitimam os modos de distribuio do
poder sobre os recursos. (HERCULANO, 2006, p. 6).
Pensados desse modo, os estudos de confitos socioambientais podem auxiliar no entendimento
dos diversos interesses em jogo no acesso aos recursos ambientais presentes em um determinado
territrio. Dessa forma, identifcar os condicionantes ou mapear as situaes de confito em que
a natureza o objeto do litgio nos parece bastante adequado para a compreenso da realidade
estudada e para fornecer subsdios para a formulao de aes que possam auxiliar a mobilizao dos
movimentos sociais para a sua superao.
Ademais, a pertinncia desses estudos permite, no plano terico e emprico, que pesquisas sejam
desenvolvidas no mbito dos mais diversos campos de conhecimento (sociologia, antropologia,
histria, sade, engenharia etc.) e possam fornecer dados para o entendimento mais amplo desse
fenmeno.
Portanto, a compreenso que se tem sobre esses litgios tem rebatimento tambm no conhecimento
cientfco produzido no estado de Pernambuco quando considerada a necessidade de investigar os
confitos socioambientais que se instauram com o impulso desenvolvimentista que o Estado vem
experimentando.
Mapear os desacordos em torno do uso e da apropriao dos recursos disponveis em um territrio
se faz necessrio, assim, para que no passem despercebidas, a desterritorializao
4
de populaes
locais, a nfase em solues parciais dos problemas socioambientais que atendem a apenas um
segmento ou categoria social e a procrastinao de decises judiciais relacionadas a esses confitos.
Confitos socioambientais em Pernambuco no Mapa de Injustia Ambiental e Sade no
Brasil
O estudo do fenmeno confito tem lugar de destaque na produo da sociologia clssica
(Marx, Engels, Durkheim, Talcott Parsons, Simmel), que, por sua vez, alimenta a teoria sociolgica
contempornea privilegiando sua existncia em uma escala micro ou macrossocial. Tanto em uma
quanto em outra, possvel identifcar perspectivas de anlise que se confrontam ou simplesmente se
diferenciam.
Essas perspectivas podem ser agrupadas em duas tipologias que analisam os confitos sob uma
tica positiva e outra negativa. Uma tipologia de anlise de confito sob uma perspectiva positiva
pode ser encontrada nos trabalhos de Marx (1982, 1998), que considera a contradio e os confitos
como elementos importantes na dinmica da vida social. Para ele, a relevncia do confito de classe e
as contradies presentes na estrutura social so motores de mudana da histria.
Simmel (1964; 1983) tambm analisa o confito em sua dimenso positiva ao trat-lo como uma
forma de interao social. Trata-se, aqui, de compreender que as relaes sociais se constroem com
base no apenas na ordem ou na harmonia social, mas na contradio que pode conferir equilbrio aos
4
A desterritorializao compreendida pela perda de referenciais espaciais, concretos sob o domnio das relaes imateriais (HAESBAERT, 2002, p. 56).
grupos sociais e entre seus componentes. Supe-se, dessa forma, que [...] a sociedade tem necessidade
tanto de associao quanto de competio. (LALLEMENT, 2004, p. 220). Assim, a hostilidade pode
estabelecer desequilbrios entre grupos, mas pode tambm estabelecer coeso e fortalecer os laos
internos de um conjunto de indivduos pertencentes a esses grupos.
J os confitos analisados sob uma tica negativa podem ser encontrados nas ideias de Durkheim
(1999) e Parsons (1969, 2010). Tanto no primeiro quanto no segundo, o confito entendido como uma
perturbao da ordem, aspecto disfuncional presente na estrutura social capaz de provocar prejuzos,
por exemplo, ao processo produtivo e desestabilizar a ordem necessria ao progresso.
As anlises sobre injustia ambiental caminham, em geral, sob uma perspectiva marxista
e, portanto, compreendem o confito em sua dimenso de mudana social. Suas manifestaes e,
consequentemente, os atos de enfrentamento que ocorrem por conta dos desacordos e das tenses
entre interesses antagnicos, podem possibilitar que se instaure um cenrio favorvel transformao
de uma dada situao ou realidade. nessa lgica que o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no
Brasil se fundamenta ao dar visibilidade aos confitos por ele identifcados.
Barbanti Jr. (2002, p. 5) critica, por outro lado, uma tendncia de enfoques de confito e
meio ambiente no Brasil afrmando: Uma das tendncias do momento pode ser chamada de
instrumentalizao do tema. Nesta tendncia, o uso da palavra confito aparece dissociado de teorias
de confito. Em sua anlise, aparentemente, o termo confito parece substituir o termo problema.
As preocupaes desse autor so pertinentes porque a dissociao de que fala pode conduzir
elaborao de trabalhos sem uma perspectiva terica clara para defnir o que entende por confitos e,
consequentemente, as variveis que sero levadas em conta para a compreenso do fenmeno.
A crtica feita por Barbanti Jr. (2002) pode ainda auxiliar no entendimento que fazemos do processo
de constituio dos argumentos e dos interesses presentes nas situaes de litgio socioambiental.
Nesse sentido, a depender do investigador, a anlise poder assumir uma perspectiva de gesto
dos confitos nos moldes do Alternative Dispute Resolution ADR, utilizado nos EUA, ou insistir
em abordagens que considerem a manifestao desse fenmeno como refexo das desigualdades
estruturais do capitalismo e que s podem ser resolvidas com a superao desse sistema econmico.
Assim, confitos socioambientais podem ser entendidos como [...] um conjunto complexo de
embates entre grupos sociais em funo de seus distintos modos de interelacionamento ecolgico.
(LITTLE, 2006, p. 91).
Desse modo, estudos promovidos pela Rede Brasileira de Justia Ambiental procuram demonstrar
a constituio de confitos associados ao processo de desenvolvimento econmico (ACSERALD,
2004; 2004b; 2010; SILVA, 2010; ZHOURI et al. 2005; 2008) em que populaes com baixo poder
de se fazerem ouvir tm seus espaos de reproduo social comprometidos por projetos hidreltricos,
indstrias poluidoras, aterros sanitrios, etc.
Os confitos socioambientais, analisados sob essa perspectiva, so entendidos enquanto litgios
que envolvem grupos sociais que possuem relaes diferenciadas de apropriao, uso e signifcao
dos recursos disponveis de um territrio e ocorrem quando as prticas de um grupo atingem o outro,
ameaando suas estratgias de reproduo naquele territrio (ACSELRAD, 2004a).
Procurando contribuir para esse debate, a FIOCRUZ (Fundao Oswaldo Cruz), a FASE
(Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) e o Departamento de Sade Ambiental e
Sade do Trabalhador do Ministrio da Sade publicaram, em 2010, um banco de dados para consulta
pblica, intitulado Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil.
Um dos objetivos desse banco de dados sistematizar e socializar as informaes disponveis,
dando visibilidade s denncias apresentadas pelas comunidades e organizaes que compem a
Rede Brasileira de Justia Ambiental, fundada no Rio de Janeiro, em 2001.
Entre as informaes constantes no mapa
5
de injustia ambiental, encontramos dados sobre a
presena de confitos socioambientais e prticas de injustia existentes nas diversas regies do estado
de Pernambuco. Chama a ateno o fato de que nenhum deles esteja associado ao atual momento de
fuxo de desenvolvimento econmico do Estado. Esse fato, por sua vez, pode estar associado a dois
motivos. O primeiro concerne s limitaes metodolgicas do mapa, no que tange ao alcance e
efccia dos dados para localizar e identifcar os confitos. A esse respeito, verifca-se, alguns tpicos
que apresentam os municpios que compem a rea de infuncia de determinados confitos no tm
relao com os litgios apresentados. Observa-se, ainda, que a anlise do texto, em alguns casos, no
se relaciona com os danos evidenciados.
Sobre a metodologia de construo do mapa, os organizadores afrmam que foi feito [...] um
levantamento de casos de confito no Brasil, com uma mdia de 15 confitos por Estado, com nmeros
que vo desde cinco at 30, dependendo da intensidade de confitos e mobilizaes.
6

Na prtica, a metodologia do mapa, para o levantamento dos dados, contou com a experincia das
entidades da Rede Brasileira de Justia Ambiental, com suas discusses e seus Grupos de Trabalho
(GT Qumicos e GT Combate ao Racismo Ambiental), com grupos acadmicos e entidades que atuam
nos movimentos por justia ambiental no Brasil. Alm disso, levaram-se em conta os mapeamentos
anteriormente realizados com o Mapa dos Confitos Ambientais no estado do Rio de Janeiro e o Mapa
dos Confitos Socioambientais da Amaznia Legal.
O segundo motivo considera que a pouca visibilidade contida nos confitos ou o vigor
desenvolvimentista que cega e inibe qualquer notcia que critique ou destoe de seu projeto mostram-
se, tambm, como possveis respostas ao fato de que os confitos apresentados no mapa deixem de
associar a esses litgios o fuxo desenvolvimentista que Pernambuco experimenta.
O resultado imediato disso a invisibilizao desses confitos quando observamos que as
empresas instaladas no Porto de Suape tm contribudo para o aumento da oferta de trabalho e para a
dinamizao da economia cobrando um preo muito alto a ser pago pelas comunidades tradicionais
que vivem em suas mediaes, como, por exemplo, as famlias que sero expulsas da Ilha de Tatuoca
7
.
O Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS) tem se consolidado como um dos principais
polos de desenvolvimento econmico do estado de Pernambuco e do Brasil. Seu projeto prope
tornar Pernambuco um polo nacional provedor de bens e servios para o setor de petrleo, gs
natural, offshore e naval (SUAPE GLOBAL, 2008). Entretanto, sua expanso tem afetado a dinmica
5
Segundo os idealizadores do mapa, As informaes destacadas nos casos revelam posies assumidas por parcela expressiva das populaes atingidas,
seja a partir de suas experincias, seja a partir de relatrios e artigos desenvolvidos por entidades, ONGs e instituies parceiras, inclusive grupos
acadmicos, instituies governamentais, Ministrios Pblicos ou rgos do judicirio. Disponvel em: http://www.confitoambiental.icict.focruz.
br/index.php . Acesso em: 12 out. 2010.
6
Disponvel em: http://www.confitoambiental.icict.focruz.br Acesso em: 12 out. 2010.
7
Em matria publicada pelo Jornal do Commercio, em 27.05.2011, por Adriana Guarda, da equipe de Economia, verifca-se: A construo do Estaleiro
Construcap, terceiro empreendimento do polo naval de Suape, vai provocar a supresso de 27,93 hectares de mangue na Ilha de Tatuoca, onde ser
instalada a planta naval.
socioeconmica e espacial dos municpios localizados em sua rea de infuncia direta e indireta,
onde vivem populaes tradicionais de pescadores e agricultores sob ameaa de perda da terra e
da sua identidade cultural (BARROS, 2009). A fgura abaixo ilustra as reas de infuncia do Porto
de Suape, incluindo 08 municpios: Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes,
Escada, Moreno, Ribeiro, Serinham e Rio Formoso.
Figura 1 reas de infuncia do Porto de Suape
Fonte: Pernambuco - Agncia CONDEPE/FIDEM, 2008.
Apesar do pouco espao dado pelos meios de comunicao e da no publicao de algumas
pesquisas que investigaram a temtica dos confitos e da injustia ambiental em Pernambuco, o
Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil realizou um levantamento que identifcou 15 casos
8

distribudos nas quatro regies geogrfcas que compem o Estado. A confgurao das manifestaes
de injustia e de confitos socioambientais ser apresentada a seguir.
De acordo com o mapa, a regio do Estado que mais concentra casos de injustia ambiental
o Serto
9
, onde uma diversidade de atores (agricultores familiares, povos indgenas, quilombolas,
pescadores, ribeirinhos e sem-terra) tem sido atingida pela construo de barragens, pela ao de
fazendeiros, usineiros e pelo descaso do Estado a respeito de disputas fundirias que expropriam as
populaes mais pobres localizadas nesse territrio. Em muitos desses casos, no entanto, as prticas
de injustia no tm se confgurado em situaes de confitos, seja pelas condies polticas, sociais
e econmicas dos atingidos, seja pela ausncia de movimentos sociais que consigam articular essas
populaes de maneira mais consistente.
8
No fnal do texto, apresentamos a sistematizao (Quadro) dos dados retirados do mapa em relao a Pernambuco.
9
Os confitos esto assim distribudos: Serto quatro casos; Agreste dois casos; Mata Norte - trs casos; Mata Sul trs casos e Regio Metropolitana trs
casos. Por dividirmos a Zona da Mata em duas microrregies, consideramos o Serto como a regio de maior incidncia de confitos.
OComplexoIndustrialPorturiodeSuape(CIPS)temseconsolidadocomoum
dos principais polos de desenvolvimento econmico do estado de Pernambuco e do
Brasil. Seu projeto prope tornar Pernambuco um polo nacional provedor de bens e
servios para o setor de petrleo, gs natural, offshore e naval (SUAPE GLOBAL,
2008). Entretanto, sua expanso tem afetado a dinmica socioeconmica e espacial
dos municpios localizados em sua rea de influncia direta e indireta, onde vivem
populaes tradicionais de pescadores e agricultores sob ameaa de perda da terra e
da sua identidade cultural (BARROS, 2009). A figura abaixo ilustra as reas de
influncia do Porto de Suape, incluindo 08 municpios: Ipojuca, Cabo de Santo
Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Escada, Moreno, Ribeiro, Serinham e Rio
Formoso.
Figura1reasdeinflunciadoPortodeSuape.
Fonte:PernambucoAgnciaCONDEPE/FIDEM,2008.
Apesardopoucoespaodadopelosmeiosdecomunicaoedanopublicao
de algumas pesquisas que investigaram a temtica dos conflitos e da injustia
ambiental em Pernambuco, o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil realizou
Nos 15 casos apresentados, chamam-nos a ateno a diversidade de situaes e os danos
ocasionados s populaes pelos grupos que investem contra suas comunidades. Entretanto, um
aspecto a destacar-se na anlise das populaes atingidas pela perda de suas terras, pela degradao
dos recursos naturais de seus territrios e pela disponibilidade de servios pblicos de baixa qualidade
que, em sua composio, a maioria dessas populaes pode ser caracterizada enquanto comunidades
rurais. Ratifca-se, com isso, uma tendncia histrica que coloca as populaes rurais como portadoras
de uma subcidadania quando se trata de pensar seu acesso aos direitos, s mnimas garantias sociais
e ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Essas condies so mantenedoras da
situao de marginalizao em que se encontram essas comunidades diante das polticas pblicas.
Assim, a anlise das situaes de injustia ambiental no campo revela a permanncia de uma
violncia estrutural que atinge as populaes rurais, quer pela ausncia do poder pblico, que deixa de
cumprir seu papel na oferta de polticas pblicas de qualidade e favorveis vida das comunidades,
quer pelos problemas associados atuao do judicirio e/ou dos ministrios pblicos em relao
legislao ambiental e fundiria que se refetem na morosidade da defesa dos interesses coletivos das
populaes em questo (FIOCUZ, 2010).
Constata-se, portanto, que posicionamentos favorveis s aes que tendem a vulnerabilizar e
tornar ainda mais precrias as condies e a qualidade de vida das comunidades rurais so resultados
da ao do prprio poder pblico que acaba sendo um agente da violncia, da explorao dessas
populaes, sobretudo quando a apropriao do pblico pelo privado intensifca, muitas vezes, os
confitos enraizados nas prticas de injustias ambientais.
Entre os grupos mais atingidos por processos de injustia ambiental identifcados no mapa,
destacam-se os agricultores familiares, podendo esta categoria estar, tambm, agrupada entre os
assentados rurais. Os danos associados a essa populao referem-se s disputas por terras, violncia
fsica, expulso relacionada construo de barragens e ameaa manuteno de direitos sociais,
como, por exemplo, o acesso terra.
No item sobre as atividades responsveis pelo confito, os causadores de danos associados s
prticas de injustia ambiental so, em geral, os agentes pblicos e o setor privado. No primeiro
grupo, encontramos o poder pblico municipal e federal e um representante do poder legislativo. J
em relao ao setor privado, verifca-se a ao de aterro sanitrio privado, de fazendeiros, de usineiros
e de uma indstria farmacutica. Embora, em alguns dos casos, possa-se encontrar a presena de um
nico causador de injustia ambiental, certo que, na multiplicidade dos casos analisados, observa-
se a convergncia de mais de um agente, ou seja, prticas em que tanto agentes privados quanto o
prprio Estado so responsveis pela situao de injustia. O que se constata aqui uma dimenso do
patrimonialismo em sua vertente de injustia ambiental em que o pblico e o privado se confundem,
pois fazendeiros, usineiros, empresas etc. possuem braos e interferncia direta ou indireta nas esferas
pblicas, fortalecendo seus interesses em detrimento das populaes mais pobres.
Especifcamente quanto aos agentes privados, as atividades econmicas promovidas por seus
sujeitos, ao interferirem nos territrios e modos de vida das populaes, geram inmeros impactos
e confitos (FIOCRUZ, 2010). Desses agentes, aqueles enquadrados em atividades sucroalcooleiras
(usinas de cana-de-acar) so os que mais promoveram aes que contriburam para a piora na
qualidade de vida das populaes atravs da negao de direitos trabalhistas, da insegurana alimentar
com a produo de agrocombustveis, de assassinatos, da coero fsica e do trabalho escravo. No
obstante os problemas causados, os agentes desse setor econmico ainda aparecem envolvidos em
outras aes, haja vista ser a Usina So Jos uma das empresas acionistas do consrcio que administra
o aterro sanitrio
10
de Igarassu.
Por fm, os dados presentes no Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil demonstram que
Pernambuco, apesar de apresentar ndices de crescimento superiores aos do Brasil, ainda est longe
de superar as desigualdades que fortalecem a injustia socioambiental. Suspeitamos, entretanto, que
o crescimento econmico que atualmente se vivencia, principalmente na Regio Metropolitana do
Recife e em suas adjacncias, contribui para encobrir muitos confitos e situaes de injustia que
j vm se constituindo com a chegada de outsiders (operrios vindo principalmente de Salvador
BA, com a construo de industriais navais, etc.), a expulso de populaes de seus territrios, com a
destruio de mangues e outros ecossistemas, com o aumento da violncia e a falta de infraestrutura
bsica. Nas pginas seguintes discutiremos a ampliao do debate sobre injustia ambiental por meio
de fontes de dados que no foram incorporadas pela metodologia que estruturou as informaes
contidas no banco de dados da FIOCRUZ.
Com o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil, oportunizou-se a visibilizao de confitos,
prticas de injustia socioambientais e agravos sade a partir da perspectiva das populaes atingidas.
Os dados que lhe do forma tematizam a relao, alm de outros aspectos, entre desenvolvimento,
degradao e confitos socioambientais. No entanto, na especifcidade de Pernambuco, esses confitos
foram pouco problematizados nas reas de infuncia do principal centro propulsor de seu crescimento,
a saber, o Porto de Suape. Uma suposio quanto a isso pode ser elaborada a partir das palavras de
Cavalcanti (2008, p. 3):
A crena no crescimento econmico atribui-lhe as virtudes de um poderoso antdoto
usado para liquidar confitos ambientais suscitados pela reao consciente megalomania
de projetos salvadores da economia.

Alm disso, supomos ainda que, com a baixa capilaridade e articulao, os promotores do
mapa no estado de Pernambuco no conseguiram chegar aos sujeitos-chave que pudessem trazer
tona os confitos; ou, ento, que a situao de explorao to extrema que no h possibilidade
de se constiturem movimentos organizados; ou que o uso de estratgias pontuais e atomizadas das
populaes atingidas contribuiu para que no aparecessem.
Em pesquisa bibliogrfca realizada por meio de buscas na web, em sites de congressos, seminrios,
revistas e de portais das universidades pernambucanas, tem sido possvel garimpar diversos trabalhos
de pesquisa que investigam a tensa relao que se constri entre empreendimentos econmicos e
populaes tradicionais.
Os trabalhos de Miliano (2010) e Silveira (2010) so alguns exemplos do interesse acadmico
por essa temtica em Pernambuco. Cada um, sua maneira, trata dos confitos oriundos de impactos
indesejveis, transmitidos pelo ar, pela gua ou pelo solo, [e que] comprometem a coexistncia localizada
entre distintas prticas sociais de uso do territrio e de seus recursos (ACSELRAD, 2004b, p. 26).
No caso especfco do trabalho de Miliano (2010), a temtica desenvolvimento e confitos
socioambientais problematiza, de modo particular, o nus a ser pago pela comunidade de pescadores
10
Em trabalhos anteriores (SILVA, 2010), procuramos demonstrar as aes de injustia ambiental promovidas pelo aterro sanitrio nas proximidades do
assentamento Engenho Ubu e o comprometimento das guas do rio Arataca.
que reside h mais de 280 anos na ilha de Tatuoca (MILIANO, 2010) e que ser expulsa de seu
territrio a fm de acomodar os empreendimentos que sero instalados no municpio de Ipojuca.
O estudo realizado por Silveira (2010), tambm em Tatuoca, corrobora a anlise realizada por
Miliano (UFRPE) demonstrando que a produo social do espao possui profundos rebatimentos
nos confitos socioambientais. Desse modo, os confitos socioambientais identifcados demonstraram
a existncia de polticas socioambientais que atendem aos interesses capitalistas presentes com a
expanso do Porto de Suape (SILVEIRA, 2010).
Anteriormente ao trabalho desses dois pesquisadores, Silva (2007) realizou uma investigao
sobre o turismo na praia de Gaibu. Sua anlise recaiu sobre os impactos do desenvolvimento do
turismo naquela regio, rea contgua s infuncias do Porto de Suape, as quais ocasionaram
transformaes, modifcando profundamente a condio de existncia social de grupos. Assim,
as comunidades autctones foram vitimadas por mudanas ambientais que desestabilizaram suas
condies de trabalho e existncia (SILVA, 2007, p. 57).
Nessa linha de raciocnio, encontramos o trabalho de iniciao cientfca intitulado Pesca
artesanal e petrleo no Nordeste: avaliao e gesto de confitos socioambientais na construo da
refnaria em Pernambuco, de autoria de Costa (2010) e orientado pelo professor Henrique de Barros
(FUNDAJ). Trata-se de uma investigao que aponta que a pesca artesanal se encontra ameaada pelo
crescimento da explorao e da produo de petrleo, demonstrando que a ocorrncia de injustia
ambiental um aspecto presente quando as populaes pesqueiras tm sua principal forma de
reproduo material ameaada.
Os trabalhos elencados visibilizam situaes de injustia ambiental produzidas, sobretudo, pelo
interesse econmico em terras comunais, em territrios de populaes tradicionais que sofrem com a
converso do uso da terra (rural/urbano) para fns industriais, tursticos e navais. Parte das pesquisas
que temos sistematizado focaliza, alm das prticas de injustia ambiental, situaes reais de confitos
que se instauram pela contestao s formas e aos interesses econmicos que se colocam sobre o
lugar onde vivem.
Pelo que vem sendo discutido por esses trabalhos, percebe-se que um dos principais grupos
locais atingidos pelo processo de crescimento ocasionado pelo Porto de Suape, por exemplo, o
de pescadores artesanais. A comprovao desse fato se encontra associada, fundamentalmente,
proximidade do empreendimento dos locais onde essas populaes residem, aos impactos sobre as
atividades que elas realizam e ameaa s formas, muitas vezes ancestrais, como suas comunidades
se relacionam com os recursos naturais dispostos em seus territrios.
o que tambm discute o trabalho de concluso de curso de Luclcia Cristina Morais da Silva, do
Centro de Cincias Biolgicas da UFPE, intitulado Confitos socioambientais em Serinham: um caso
de injustia ambiental (2010). A pesquisa apresenta a intensifcao dos confitos socioambientais
existentes na regio do esturio do rio Serinham e a luta de pescadores artesanais para permanecerem
em seu territrio, em que esto envolvidas perspectivas diversas de progresso, qualidade de vida e
proteo ambiental (SILVA, 2010). O municpio de Serinham est prximo a uma das reas de
infuncia do Porto de Suape (Rio Formoso) onde se percebe a resistncia criao de uma RESEX
Reserva extrativista, pois h uma preocupao em no se obstacularizar o crescimento promovido
pelo porto com a criao de reas de proteo ambiental.
Centro de Cincias Biolgicas da UFPE, intitulado Confitos socioambientais em Serinham: um
caso de injustia ambiental (2010). A pesquisa apresenta a intensifcao dos confitos socioambientais
existentes na regio do esturio do rio Serinham e a luta de pescadores artesanais para permanecerem
em seu territrio, em que esto envolvidas perspectivas diversas de progresso, qualidade de vida e
proteo ambiental (SILVA, 2010). O municpio de Serinham est prximo a uma das reas de
infuncia do Porto de Suape (Rio Formoso) onde se percebe a resistncia criao de uma RESEX
Reserva extrativista, pois h uma preocupao em no se obstacularizar o crescimento promovido
pelo porto com a criao de reas de proteo ambiental.
Como se v, os trabalhos acima lanam luz sobre a invisibilidade dos confitos socioambientais
que se instauram com o crescimento econmico vivenciado no estado de Pernambuco. Apesar do
silenciamento dos meios de comunicao, ou do pouco espao dado a esses confitos, eles existem,
e aqueles que se vem atingidos por esse crescimento vm a cada dia promovendo estratgias de
reao e contestao a um modelo que, irrevogavelmente, em virtude da velocidade com a qual esse
progresso avana, no respeita a ancestralidade, o conhecimento e a histria de vida das populaes
ocupantes dos territrios que interessam aos grandes projetos governamentais e privados. Prticas de
mapeamento de confitos socioambientais, como as que j vm sendo realizadas pela Rede de Justia
Ambiental, podem ser ampliadas com a incorporao dessas experincias, auxiliando a organizao
das populaes atingidas, estabelecendo redes de cooperao e fortalecendo possveis elos entre elas.
Ademais, a identifcao de confitos dessa natureza permite que sejam materializadas as contestaes
a um modelo de desenvolvimento que nos ltimos 50 anos vem sendo questionado internacionalmente.
Centrando a ateno nas comunidades atingidas pelo processo de desenvolvimento de Pernambuco,
os trabalhos anteriormente apresentados, ao focarem as reas contguas ao Porto de Suape, demonstram
que a populao pesqueira uma das mais ameaadas por esse mpeto desenvolvimentista. Alm
delas, comunidades de quilombolas (ALBUQUERQUE, 2011) e agricultores familiares tambm
sofrem os efeitos do desenvolvimento e da expanso das atividades porturias e navais, ao terem
reduzidas as possibilidades de sobrevivncia em seus territrios em virtude do avano dos espaos
industriais sobre seus territrios.
CONSIDERAES FINAIS
medida que cresce o interesse social por temas relacionados ao meio ambiente, estudos sobre
confitos socioambientais tm recebido ateno cada vez maior da academia, consolidando-se no
s como tema importante, mas como um conceito relevante para pensar as especifcidades dos
confitos sociais nestes ltimos 30 anos. A identifcao desse tipo de confito como expresso das
desigualdades sociais presentes em nossa sociedade deve ser assumida como um desafo produo
do conhecimento cientfco nas mais diversas reas para que no se deixe passar despercebidas as
formas mais sutis de injustia ambiental que se ocultam sob os discursos em prol do desenvolvimento
econmico.
Sobretudo para as Cincias Sociais, essa tarefa precisa ser assumida, a fm de que o saber produzido
por elas consiga proceder a uma anlise coerente da realidade social dos grupos e das comunidades
que se vem afetados por prticas que comprometem a qualidade de vida em seus territrios ou
tendem a amplifcar as condies ambientais j muito degradadas em que vivem.
Portadores dessa perspectiva, muitos estudos tm focado o tema da justia ambiental, visibilizando
o fato de que quanto mais a desigualdade e a injustia socioeconmica atingirem determinado grupo,
mais exposto a prticas de injustia ambiental ele estar. Essa situao requer no s dos atingidos
por impactos e danos ambientais fora e organizao para lutar e resistir contra os efeitos colaterais
do desenvolvimento econmico sobre as suas vidas, mas tambm solidariedade sufciente de outros
setores da sociedade, e nela a prpria universidade, para que a vulnerabilidade em que, muitas vezes,
se encontram, caso no seja superada, ao menos no seja ampliada.
Nesse sentido, entendemos que o Mapa de Injustia Ambiental e Sade no Brasil vem cumprir
parte desse compromisso ao favorecer a visibilidade de prticas de injustia e uma possvel reao
em forma de confitos socioambientais. Os casos de confitos apresentados pelo levantamento aqui
realizado procuram, de alguma forma, auxiliar na tarefa de subsidiar a mobilizao das comunidades
e de desconstruir o iderio de um desenvolvimento que se constri fundado na degradao tanto do
ser humano quanto da natureza.
Do mesmo modo, a anlise das muitas situaes apresentadas indica uma realidade a ser
problematizada no mbito dos estudos da sociologia ambiental e da sociologia rural, a saber: o
processo de converso do uso da terra ocasionado pela expanso de reas industriais sobre espaos
rurais localizados em regies de forte dinmica econmica, como o caso daqueles circunscritos no
territrio estratgico do Complexo Porturio de Suape. Do ponto de vista social, a expanso dessas
reas exerce uma forte infuncia no que tange atrao da populao rural para as cidades, ocasionados
pela perda de seus territrios, pelas precrias ou ausentes polticas pblicas e pelo aumento da oferta
de trabalho em outros setores da economia local.
J do ponto de vista ambiental, os impactos dessa expanso vm sendo sentidos pela destruio
de mangues e pelas difculdades expressas com a reduo das atividades pesqueiras, alm do prprio
estrangulamento da agricultura familiar nessa regio. Os efeitos desse processo tendem, mais uma
vez, a atingir as comunidades rurais que aparecem como um dos elos mais frgeis da corrente que une
desenvolvimento, degradao ambiental e injustia ambiental.
THE MAP OF ENVIRONMENTAL INJUSTICE AND HEALTH IN BRAZIL AND RURAL
COMMUNITIES OF PERNAMBUCO
ABSTRACT
The map of environmental and health injustice in Brazil (FIOCRUZ/FASE) consists in one of the
strategies of the Environmental Justice Net to give visibility to the environmental justice cases, which
affect the poor or traditional populations by the activities, which threaten the continuity of the social
practices of these groups in their territories. Aiming at contributing to enlarge the analytical capacity
of that map, it also aimed at identifying their limitations and indicating new sources and registrations
in which it was verifed ways of complains to the developing action in Pernambuco state. The result
of this work presents ways of injustice and of the social environmental conficts non-identifed by the
map, moreover these ones associated to the countryside communities located in the nearby areas to
the Suape Port and Industrial Complex.
Key-words: Confict. Environmental injustice. Mapping.
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Anexo
MAPA DE INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL
PERNAMBUCO
Fonte: FIOCRUZ (2010) Mapa de injustia ambiental e sade no Brasil.
Anexo
MAPA DE INJUSTIA AMBIENTAL E SADE NO BRASIL
PERNAMBUCO
REGIO CIDADE GRUPOS VITIMIZADOS CAUSADORES DANOS CAUSADOS OBSERVAES
Metropolitana Recife Populao atendida nos
hospitais e clinicas de Recife
Indstria
Farmacutica
Endomed
Mortes, pioras da
qualidade de vida
O dano atingiu
tambm o Cear
Metropolitana Jaboato Moradores de entorno de
lixes, trabalhadores de aterro
Prefeitura Doenas no
transmissveis ou crnicas,
piora na qualidade de vida
Metropolitana Ipojuca Agricultores familiares Usina Salgado Negao de direitos
trabalhistas, produo de
agrocombustiveis,
insegurana alimentar
Mata Norte Tracunham Assentados rurais Grupo Joo Santos
Usina Santa Tereza
Violncia, assassinato,
coero fsica, piora na
qualidade de vida
Disputa fundiria
Mata Norte Goiana Agricultores familiares Aterro sanitrio Desnutrio, piora na
qualidade de vida,
insegurana alimentar
Mata Norte Itapissuma Pescadores artesanais Aterro sanitrio Doenas no
transmissveis, piora na
qualidade de vida
Serto Santa Maria
da Boa Vista
Agricultores familiares, povos
indgenas, quilombolas,
pescadores, ribeirinhos e sem-
terra
Construo das
barragens de Riacho
Seco e Pedra Branca
Piora na qualidade de vida O dano atingiu
tambm a Bahia
Serto Salgueiro Comunidade quilombola Fazendeiros Violncia, ameaa,
insegurana, escassez de
gua potvel exposio a
doenas
Serto Santa Cruz
da Baixa
Verde
Agricultores familiares,
mulheres
Setor
sucroalcooleiro
Ameaa s manutenes
de direitos sociais
Luta por direitos
Serto Cabrobr Povos indgenas Estado Violncia, piora na
qualidade de vida
Expulso das
populaes
indgenas
Agreste Pesqueira Povos indgenas Estado - Fazendeiros Violncia, assassinato
Agreste So Joaquim
do Monte
Agricultores familiares Fazendeiro, Estado Piora na qualidade de vida,
violncia, coero fsica
Disputa fundiria
e reforma agrria
Mata Sul Palmares Agricultores familiares Usina Vitria Trabalho escravo
Mata Sul gua preta Trabalhadores rurais Deputado estadual
Marco Barreto
(PMN)
Trabalho escravo,
violncia, leso corporal
Mata Sul Serinham Pescadores artesanais,
ribeirinhos
Usinas Trapiche Piora na qualidade vida,
violncia, ameaa
Fonte: FIOCRUZ (2010) Mapa de injustia ambiental e sade no Brasil.
A INTRODUO DA SILVICULTURA COMERCIAL DE
LARGA ESCALA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO E AS
MUDANAS NOS MARCOS REGULATRIOS
5
Thiago Lucas Alves da Silva
A INTRODUO DA SILVICULTURA COMERCIAL DE
LARGA ESCALA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
E AS MUDANAS NOS MARCOS REGULATRIOS
1
RESUMO
Buscamos nesse artigo apresentar um panorama das principais mudanas nos marcos regulatrios
que visam contribuir para a tentativa (jurdico-poltica) de (re)construo de um projeto territorial
de implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro. Tais mudanas
em curso visam forjar vocaes naturais do territrio fuminense, buscando associ-las agenda
ambiental, que tem sido apropriada pela aliana entre Estado, agronegcio e grandes grupos
empresariais.
Palavras-chave: Territrio. Silvicultura Comercial. Marcos Regulatrios.
1
Professor de Geografa da Rede Municipal de Educao do Rio de Janeiro. Licenciado em Geografa pela FFP/UERJ, Ps-graduado (Especializao)
em Polticas Territoriais no Estado do Rio de Janeiro (IGEOG/UERJ) e Mestre em Cincias Sociais Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura pelo
CPDA/UFRRJ. E-mail: thiagogeoffp@yahoo.com.br
A Introduo da Silvicultura Comercial de Larga Escala no Estado do Rio de Janeiro e as Mudanas nos Marcos Regulatrios
INTRODUO

Buscamos neste o artigo apresentar a tentativa (jurdico-poltica) de (re)construo de um projeto
territorial de implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro
(PEDLOWSKI; FOEGER, 2004), representado, sobretudo, pela alterao dos marcos regulatrios,
notadamente, a aprovao da lei 5.067/2007 que dispe sobre o Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE) e defne critrios para a implantao da atividade de silvicultura econmica; a portaria n
204, de 8 de Julho de 2007, que sugere que o cultivo de eucalipto possa ser realizado em 88 dos 92
municpios do estado; o projeto Anlise e Qualifcao Socioambiental do Estado do Rio de Janeiro
(escala 1:100.000): subsdios ao ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico e o Plano Bsico da
Silvicultura Sustentvel do Norte-Noroeste Fluminense.
A alterao dos marcos regulatrios e as possibilidades para a territorializao da silvicultura
comercial do eucalipto no estado do Rio de Janeiro
Conheo bem as empresas de papel e celulose e sei que elas querem muito investir.
Para o proprietrio de terras seria excelente tambm, porque ele no teria risco nenhum,
apenas alugaria o terreno para essas empresas. Mas o que acontece que, por uma
legislao arcaica e muito mal feita, o plantio de eucalipto praticamente proibido
(AMORIM, 2007, p. 2 - grifos nossos).
Conforme a citao acima, a territorializao
2
do plantio de monoculturas em larga escala,
especialmente o eucalipto, esbarrava na Lei n. 4063, de 02 de Janeiro de 2003. Todavia, pode-se
indicar como o incio da tentativa de expanso da silvicultura em larga escala o ano de 2001, atravs
da assinatura do protocolo de intenes entre a Aracruz Celulose e o governo estadual (do ento
governador Anthony Garotinho).
Como descrito por Pedlowski e Feger (2004), as conversas entre o governo estadual do RJ e a
Aracruz Celulose tiveram incio em outubro de 2001 numa visita do ento governador empresa. Essa
visita ocorreu em meio grande mobilizao da sociedade civil organizada no Esprito Santo para a
aprovao da Lei 6.780/2001 do Deputado Nasser Youssef, que, entre outras mudanas, atrelava o
plantio de eucalipto ao Zoneamento Ecolgico-Econmico e proibia novos plantios da Aracruz no
territrio capixaba.
Logo em seguida aprovao da lei no Espirito Santo, o governador do Rio de Janeiro assinou
o Protocolo de Intenes com a Aracruz, sem que houvesse um debate com a sociedade fuminense e
transparncia dos termos contidos no protocolo, tais como o plantio de 42 mil hectares de eucalipto
em Campos local escolhido devido relativa proximidade geogrfca com a fbrica em Barra do
Riacho/ES , a geomorfologia/clima local que favoreceriam o plantio com as espcies utilizadas pela
empresa e a mecanizao e uma rede de transporte bsica com rodovia e ferrovia.
2
Territrio, em qualquer sentido, tem relao com poder, mas no apenas o tradicional poder poltico. Com isso, ele diz respeito tanto ao poder no
sentido mais concreto (de dominao) quanto no sentido mais simblico (de apropriao). Pode-se afrmar, ento, que o territrio est imerso em
relaes de dominao e/ou de apropriao do espao; ento, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da dominao poltico-econmica mais
concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou cultural-simblica (HAESBAERT, 2004, p. 95-96). Portanto, todo territrio , ao mesmo
tempo, e obrigatoriamente em diferentes combinaes, funcional e simblico, pois os homens exercem o seu domnio sobre o espao tanto para
realizar funes quanto para produzir signifcados materiais e/ou simblicos.
Aps a assinatura, houve visitas peridicas de representante do governo do estado e das prefeituras
do Norte Fluminense s instalaes da Aracruz no Esprito Santo. Dentre aqueles que realizaram visitas
empresa, estavam o ento Secretrio Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
Andr Correa, o prefeito de Campos na poca, Arnaldo Frana Vianna, e mais quatro prefeitos de
outros municpios da regio.
Alm do poder pblico, a FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro -,
esteve presente apoiando a deciso do Estado em frmar uma parceria com a Aracruz, buscando
desenvolver a silvicultura comercial de larga escala no Rio de Janeiro. Porm, o protocolo acabou
provocando uma forte reao de diferentes segmentos da sociedade civil, especialmente em Campos.
Esta reao concentrada no municpio de Campos deu-se pelo fato de que o municpio
seria o ponto focal para o plantio e distribuio da produo fuminense de eucalipto
com destino s plantas industriais da Aracruz no Esprito Santo. A reao poltica
assinatura do Protocolo de Intenes acabou resultando na formao de alianas entre
setores que normalmente esto em campos polticos opostos, o que revela a profunda
oposio que a presena da Aracruz desperta. A luta poltica desenvolvida por estes
setores no envolve apenas a mobilizao da sociedade civil, atravs da formao de
redes de organizaes, reunies e manifestaes pblicas, mas tambm a elaboraes de
leis que visam a disciplinar a utilizao de terras para o plantio industrial de Eucalipto,
refetindo diretamente a experincia j adquirida no Esprito Santo. (PEDLOWSKI;
FEGER, 2004, p. 137).
Essa mobilizao contou, inclusive, com o apoio de membros do governo municipal de Campos,
tendo importante atuao e mobilizao contra a vinda da Aracruz para o territrio fuminense,
juntamente com os movimentos sociais organizados, os vereadores Nildo Cardoso e Dante Lucas
Pinto, sendo este ltimo lder do governo e ambos representantes dos interesses dos ceramistas, e
o Vereador Renato Barbosa, ligado aos trabalhadores da indstria petrolfera. Estes parlamentares
voltaram de uma visita s instalaes da Aracruz preocupados em impedir a ocorrncia dos mesmos
desmandos e danos ambientais ocorridos no Esprito Santo (PEDLOWSKI; FEGER, 2004, p. 138).
Isso demonstra, pela experincia de luta, denncia e resistncia que vem ocorrendo no Esprito Santo
e a preocupao dos parlamentares, o estgio de confituosidade que se estabelece em reas com
plantio de eucalipto para fns industriais (FANZERES, 2005).
A primeira vitria das foras sociais organizadas contrrias aliana entre o governo estadual
e a Aracruz foi a elaborao e aprovao em Campos da Lei Municipal n 7282/2002, semelhante
do estado do Esprito Santo, atrelando o plantio de Eucalipto ao Zoneamento Ecolgico Econmico.
Aps essa vitria, a mobilizao social continuou, sendo realizadas manifestaes, palestras,
seminrios e outros, buscando especialmente a criao da Rede Fluminense contra o Deserto Verde
3

(RADV) e a aprovao da Lei do Zoneamento Ecolgico-Econmico do estado Rio de Janeiro. Em
contraposio, a Aracruz, com apoio da FIRJAN, tambm se articulava para que a lei favorecesse os
seus interesses. Pedlowski e Feger (2004, p. 144-145) descrevem que a lei
[] pode ser caracterizada como um empate tcnico entre a Rede Fluminense e os
apoiadores da Aracruz no Rio de Janeiro. Por um lado a FIRJAN conseguiu diminuir
o alcance da lei do zoneamento no que se refere rea a ser ocupada por plantios
3
uma articulao que envolve mais de 100 entidades de diferentes movimentos sociais, sindicatos, estudantes, pesquisadores, ambientalistas,
lideranas locais e representantes de populaes tradicionais, entre outros, dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia e Rio de Janeiro.
de essncias forestais no Rio de Janeiro (pois as reas de plantios menores que 100
hectares estaro isentas dos estudos de impactos ambientais). J a Rede Fluminense
acabou jogando um papel fundamental para que a redao fnal da lei garantisse que o
zoneamento no fosse transformado apenas num exerccio meramente tcnico (bem ao
gosto dos defensores da modernizao ecolgica) e que a sociedade civil fosse colocada
como parte integrante do processo de realizao do zoneamento ambiental. Alm disso,
a lei aprovada tambm inclui dispositivos de proteo aos mananciais hdricos que
podero impedir as transgresses ambientais denunciadas pela Rede Alerta contra o
Deserto Verde nos plantios da Aracruz no Esprito Santo e na Bahia.
Neste sentido, o produto fnal dessa luta entre RADV Fluminense e a aliana Governo do Estado/
Aracruz Celulose/FIRJAN foi a lei n. 4063/2003, que determinava a realizao de Zoneamento Ecolgico-
Econmico no RJ, condicionando, ainda, a liberao do plantio das monoculturas ao licenciamento
ambiental e ao plantio de espcies nativas em 30% da rea cultivada, entre outros indicativos. A lei, de
autoria do ento deputado estadual Carlos Minc (PT), recebeu contribuies de duas outras propostas
realizadas pelos Deputados Wolney Trindade e Pastor Jos Divino, ambos do PMDB.
Com a aprovao da lei n. 4063/2003, a tentativa de implantao das forestas plantadas para
fns industriais do estado do Rio de Janeiro fcou estagnada at o ano de 2007, quando houve uma
nova tentativa de mudana da legislao vigente para facilitar os investimentos de empresas de papel
e celulose e a implantao de grandes plantaes comerciais de eucalipto. Neste sentido, novamente a
empresa Aracruz Celulose, em parceria com o Estado governado por Srgio Cabral (PMDB) e
com apoio da FIRJAN, lanaram mo da mudana da lei 4063/2003, atravs do Projeto de Lei 383/2007,
que visava instalao do polo de celulose nas regies Norte, Noroeste e Mdio Paraba (Figura 1).
Figura 1: Mapa Estado do Rio de Janeiro - Regies de Governo
Fonte: www.ceperj.rj.gov.br
Elaborao: SILVA (2011).
Figura 1: Mapa Estado do Rio de Janeiro - Regies de Governo
Fonte: www.ceperj.rj.gov.br
Elaborao: SILVA (2011).
Com o objetivo de implantar o projeto de silvicultura comercial, o governador
Srgio Cabral enviou para a ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro , para ser tramitado em regime de urgncia, o projeto de lei n 383/2007, que
visava alterar a Lei Estadual 4063/2003.
Os movimentos sociais aglutinados na RADV Rede Alerta contra o Deserto
Verde criticavam o novo projeto de lei, pois apontavam que a real inteno do
governo era beneficiar exclusivamente silvicultura comercial. Outra crtica da RADV
foi a pouca discusso realizada por parte do governo com a sociedade civil em torno do
projeto, ficando quase que restrita realizao de uma audincia pblica ocorrida na
ALERJ em 16/05/2007.
Um dos grandes defensores do desenvolvimento da silvicultura comercial no
estado do Rio de Janeiro, o professor Hugo Barbosa Amorim, do curso de Engenharia
Florestal da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, na contramo das
crticas dos movimentos sociais aglutinados na RADV, apontava, em entrevista
realizada em 2007 ao site www.querodiscutiromeuestado.rj.gov.br, que a reformulao
da legislao por parte do Estado era fundamental, entre outras razes, para motivar a
Com o objetivo de implantar o projeto de silvicultura comercial, o governador Srgio Cabral
enviou para a ALERJ Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro , para ser tramitado
em regime de urgncia, o projeto de lei n 383/2007, que visava alterar a Lei Estadual 4063/2003.
Os movimentos sociais aglutinados na RADV Rede Alerta contra o Deserto Verde criticavam
o novo projeto de lei, pois apontavam que a real inteno do governo era benefciar exclusivamente
silvicultura comercial. Outra crtica da RADV foi a pouca discusso realizada por parte do governo
com a sociedade civil em torno do projeto, fcando quase que restrita realizao de uma audincia
pblica ocorrida na ALERJ em 16/05/2007.
Um dos grandes defensores do desenvolvimento da silvicultura comercial no estado do Rio de
Janeiro, o professor Hugo Barbosa Amorim, do curso de Engenharia Florestal da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, na contramo das crticas dos movimentos sociais aglutinados
na RADV, apontava, em entrevista realizada em 2007 ao site www.querodiscutiromeuestado.rj.gov.
br, que a reformulao da legislao por parte do Estado era fundamental, entre outras razes, para
motivar a vinda para o estado da Aracruz Celulose, promover novas formas de desenvolvimento
do interior fuminense e tambm combater o processo de desertifcao que vem assolando regies
fuminenses como Norte e Noroeste Fluminense.
Estamos perdendo oportunidades por besteira. A Aracruz quer pr dinheiro l, quer
investir no plantio de eucalipto, que um reforestamento, e na fruticultura. Mas existe
um certo ambientalismo retrgrado, que inspirou a legislao atual e que no sabe o que
desenvolver uma regio, o que gerar empregos e aquecer uma economia. Existem
outras culturas interessantes no norte e noroeste, como as seringueiras. Mas para isso
preciso que o governo se mexa, incentive, promova a legislao adequada. (AMORIM,
2007, p. 2).
Hugo Barbosa Amorim defende que o reforestamento feito diretamente pelo poder pblico uma
soluo cara e pouco efetiva. Com isso, aponta que o estado do Rio de Janeiro deve criar mecanismos
que facilitem e incentivem o reforestamento privado.
O estado do Rio tem de 30 a 35% do territrio tomado por pastagens, a maior parte
improdutivas. Se formos reforestar, em 20 anos teremos ocupado 10% disso. um
processo lento, caro e inefciente. So Paulo um bom exemplo disso: s conseguiu
reforestar 3% do seu territrio. uma sada ruim. (AMORIM, 2007, p. 2).
De acordo com o texto escrito na mensagem de envio do projeto de lei n. 383/2007, a
alterao do cdigo vigente representa signifcativas melhorias para a populao do estado e para o
desenvolvimento agroindustrial, tais como a preservao da mata atlntica e da agricultura familiar,
garantindo o suprimento de madeira e o desenvolvimento regional, combatendo a desertifcao e a
degradao ambiental.
Ao contrrio da mensagem do projeto de lei, Alentejano e Porto-Gonalves (2007) alertavam que
a alterao da legislao permitiria o plantio da monocultura de eucalipto no estado do Rio de Janeiro,
ameaando o meio ambiente e a sobrevivncia de pequenos agricultores e transformando, ao longo
dos anos, as reas plantadas em desertos verdes, em funo das caractersticas predatrias do plantio
do eucalipto em larga escala.
J segundo a Rede Alerta contra o Deserto Verde, a proposta do governo abre mo da recuperao
efetiva das terras degradadas (por monoculturas) no Norte e Noroeste do estado, propondo, assim,
recuperar as reas com um terceiro ciclo de monocultura
4
. Isso reduziria signifcativamente postos de
trabalho no campo e ainda promoveria o ressecamento do solo.
O governo estadual apontava que a implementao do projeto da silvicultura comercial de larga
escala no territrio fuminense era uma importante poltica de desenvolvimento econmico e social.
Com isso, alguns integrantes do governo foram fundamentais para que se atingisse o objetivo de
alterar a legislao. Tiveram atuao signifcativa os Secretrios Jlio Bueno (Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios), Christino ureo (Secretaria de Estado
de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento) e Carlos Minc (Secretaria de Meio Ambiente), pois
alm de defenderem o projeto da silvicultura, os secretrios ratifcavam a importncia das empresas
de celulose e papel para o desenvolvimento do nosso estado
5
, utilizando o argumento de que esses
novos empreendimentos possibilitariam que o estado pudesse concorrer neste mercado (produo
de madeira) com os estados vizinhos (So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo), dando uma nova
dinmica ao decadente espao agrrio fuminense.
Cabe destacar que, o ento secretrio, Jlio Bueno, antes de ocupar este cargo, foi secretrio
de Desenvolvimento Econmico e Turismo do Esprito Santo. J Carlos Minc foi autor da lei
4063/2003 que colaborou para impedir a implantao da monocultura do eucalipto anteriormente, ou
seja, ao tornar-se secretrio de governo do Meio Ambiente defendeu alteraes na legislao por ele
criada a favor de atores sociais (empresas de celulose e papel, sobretudo a Aracruz) que ele mesmo
anteriormente apontava como prejudiciais para o desenvolvimento regional sustentvel do estado do
Rio de Janeiro. Em entrevista ao site da ALERJ aps a realizao da audincia pblica sobre o PL
383/2007, Carlos Minc (2007) afrmou que:
Devemos incentivar a silvicultura no estado por sua importncia, alm de ser um ganho
econmico, social e ambiental. A silvicultura ajuda na reduo de gs carbnico na
atmosfera. O Rio tem 18 municpios onde o semirido avana [...]. A temos agricultura
morrendo, populao migrando, aumentando o congestionamento e a violncia na
Regio Metropolitana. o Deserto Cinza. [...] Cabe tambm um movimento contra o
Deserto Cinza, ou seja, deserto propriamente dito, que j realidade em vrias regies.
6
A vitria do governo do estado e dos defensores
7
do projeto da silvicultura comercial foi
representada pela promulgao da Lei 5.067 de 09 de julho de 2007, que dispe sobre o Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE) e defne critrios para a implantao da atividade de silvicultura
econmica. Segundo a FIRJAN (2009), merece destaque nesta nova legislao o reconhecimento de
4
Cabe recordar que o territrio fuminense j foi palco dos impactos socioambientais gerados, sobretudo, pelas monocultura do caf e da cana,
notadamente, nas regies do Mdio Paraba e Norte Fluminense. Estas regies agora voltam a ser reas de interesse do agronegcio para a implantao
da monocultura do eucalipto.
5
O Sr. Jlio Bueno defendeu e representou os interesses da Aracruz no estado, fato este evidenciado pelo seu discurso em defesa do projeto da
silvicultura comercial e da Aracruz na audincia pblica sobre a PL 383/2007 realizada na Assembleia Legislativa, quando procurou exaltar os novos
empregos e o desenvolvimento regional que esta empresa poderia trazer para o estado.
6
Disponvel em: http://www.alerj.rj.gov.br/Entrevista+Carlos+Minc . Acesso em: 20 out. 2010.
7
Dentre os principais atores sociais envolvidos na defesa e implementao do projeto da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de
Janeiro, temos; a FIRJAN, A FIBRA, o Frum Florestal Fluminense, A Sociedade Nacional de Agricultura, A Federao da Agricultura, Pecuria
e Pesca do Estado do Rio de Janeiro, o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, o Governo do Estado, Prefeituras Municipais,
Parlamentares, Pesquisadores e centros de pesquisas ligados s universidade pblicas como a UFRRJ, UFRJ e UERJ .
que plantios em pequena escala no causam danos ambientais, estando assim autorizados a serem
feitos mediante simples comunicao aos rgos ambientais. Da mesma forma, plantios mdios fcam
sujeitos a procedimentos de licenciamento simplifcado. Os critrios levaro em conta as regies
hidrogrfcas
8
onde o projeto de silvicultura comercial for instalado.
A Lei 5.067 foi regulamentada, no que se refere silvicultura econmica, pelo Decreto 41.968 de
29 de julho de 2009. O referido decreto estabelece formas de comunicao dos plantios em pequena
escala, sendo interessante observar que a referida comunicao pode ser feita por meio eletrnico
em formulrio disponvel na pgina do Instituto do Ambiente (INEA) na internet, visando facilitar o
plantio de eucalipto por parte de pequenos produtores. Da mesma forma, so estabelecidos critrios
para o licenciamento simplifcado.
Em relao lei anterior Lei n. 4.063/2003 , a atual lei n. 5067/2007 traz alteraes e
facilidades para a silvicultura comercial, dentre as quais esto o nus total para o estado na realizao
do zoneamento ecolgico-econmico, a ausncia de EIA-RIMA
9
nas reas com plantio de eucalipto
em at 400 hectares nas regies hidrogrfca do Baixo Paraba (IX) e Itabapoana (X) (Figura 2)
e a diminuio no percentual (de 30% para 20%) da rea a ser plantada com espcies nativas
(ALENTEJANO; PORTO-GONALVES, 2007).
Figura 2: Imagem de satlite do estado do Rio de Janeiro com a localizao das regies hidrogrfcas.
Destacam-se, em vermelho, as regies onde a lei n. 5067/2007 possibilita a ausncia de EIA-RIMA nas
reas com plantio de eucalipto em at 400 hectares.
Fonte: Adaptado de Google Earth, 2012.
8
Para a implantao do projeto da silvicultura comercial, a lei 5.067/2007 instituiu, para a realizao do ZEE/RJ, que o estado fosse divido em dez
regies hidrogrfcas institudas de acordo com o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, as quais, dependendo das suas caractersticas sociais e
geogrfcas, tero critrios e normas diferenciadas para o plantio de eucalipto.
9
EIA - Estudo de Impacto Ambiental e RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental.
Figura 2: Imagem de satlite do estado do Rio de Janeiro com a localizao das
regies hidrogrficas. Destacam-se, em vermelho, as regies onde a lei n.
5067/2007 possibilita a ausncia de EIA-RIMA nas reas com plantio de eucalipto
em at 400 hectares.
Fonte: Adaptado de Google Earth, 2012.
Dando continuidade s alteraes da legislao, foi criado pela Cmara Setorial
de Agronegcio do Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da Assembleia
Legislativa do Rio (ALERJ) e pela Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) um grupo
de trabalho para discutir quais e como sero cultivadas as reas de silvicultura indicadas
pelo Zoneamento Econmico Ecolgico no estado (ZEE-RJ). O grupo de trabalho conta
com representantes das secretarias estaduais de Desenvolvimento Econmico,
Regies Hidrogrficas
RH I Baa da Ilha Grande
RH II Guandu
RH III Mdio Paraba do Sul
RH IV Piabanha
RH V Baa de Guanabara
RH VI Lagos So Joo
RH VII Rio Dois Rios
RH VIII Maca e das Ostras
RH IX Baixo Paraba do Sul
RH X - Itabapoana
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo RH II
RH III
RH IV
RH V
RH VI
RH VII
RH VIII
RH IX
RH X
Dando continuidade s alteraes da legislao, foi criado pela Cmara Setorial de Agronegcio do
Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da Assembleia Legislativa do Rio (ALERJ) e pela
Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) um grupo de trabalho para discutir quais e como sero cultivadas
as reas de silvicultura indicadas pelo Zoneamento Econmico Ecolgico no estado (ZEE-RJ). O grupo de
trabalho conta com representantes das secretarias estaduais de Desenvolvimento Econmico, Agricultura
e do Ambiente, alm de representantes do Frum Florestal Fluminense e das entidades que compem a
Cmara de Agronegcio do Frum, dentre elas a FIRJAN, a Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), a
Federao da Agricultura, Pecuria e Pesca do Estado do Rio de Janeiro (FAERJ), o Sistema Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ).
Em reunio realizada no dia 14 Abril de 2010, foi apresentado um mapa bioclimtico do estado do Rio
de Janeiro, criado a partir de dados disponibilizados pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
que est encarregada de desenvolver o Zoneamento Econmico Ecolgico do estado.
A participao da agricultura do Rio de Janeiro na produo agrcola das cadeias produtivas mais
dinmicas bastante reduzida. A mudana na legislao, a realizao do ZEE/RJ, novos investimentos
industriais e o fnanciamento pblico e privado para a silvicultura comercial buscam inserir o estado na
cadeia do agronegcio da madeira.
Segundo Antnio Salazar Brando, coordenador do Grupo Executivo de Agroindstria (GEA) do
Sistema FIRJAN e professor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro UERJ, o estado do Rio de Janeiro tem pouca participao no setor do agronegcio; entretanto, as
regies do estado apresentam uma diversidade e um enorme potencial a ser explorado, especialmente para
a implantao da silvicultura comercial e indstrias de base forestal.
Ainda segundo Brando (2009), estudos realizados pelo Sistema FIRJAN indicaram um potencial de
crescimento da agroindstria em diversas regies do estado. Alm da possibilidade de crescimento, as cadeias
produtivas agroindustriais entendidas aqui como redes , por meio da compra de insumos e da venda de
seus produtos, mobilizariam outras indstrias e servios, tanto em espaos rurais quanto, e, sobretudo, nos
espaos urbanos. Com isso, favoreceriam o desenvolvimento de diferentes setores da economia, conforme
ilustra a fgura abaixo.
Figura 3: A Rede (cadeia) Produtiva do Agronegcio
Fonte: Adaptado de Brando (2009). Figura 3: A Rede (cadeia) Produtiva do Agronegcio
Fonte: Adaptado de Brando (2009).
Neste sentido, Brando (2009) sugere que a cadeia (rede) do agronegcio da
madeira pode e dever ser explorada em territrio fluminense, seja pela sua
potencialidade econmica ou pela crescente demanda por produtos de origem florestal.
Em defesa ao fortalecimento do agronegcio em terras fluminense, uma das principais
instituies favorveis a FIRJAN, que em seu site
10
afirma:
A expanso das cadeias produtivas agroindustriais , assim, uma maneira
efetiva de promover o desenvolvimento do interior do Estado do Rio de
Janeiro. O Sistema FIRJAN, mantendo e expandindo parcerias com os
setores pblicos federal, estadual e municipal e com a iniciativa privada,
continuar fomentando o desenvolvimento e modernizao destas cadeias
com os objetivos de diversificar a atividade produtiva, aumentar a renda e
criar novos empregos.
Outro atrativo do espao agrrio fluminense, segundo os defensores do
agronegcio e da silvicultura comercial de larga escala, a grande disponibilidade de
reas aptas ao cultivo de eucalipto nas diferentes regies do estado, em consonncia
com outras atividades econmicas, tais como a agropecuria, que tem importncia
significativa tanto no Mdio Paraba quanto no Noroeste Fluminense.
10
Disponvel em: www.firjan.org.br . Acesso em: 20 out. 2010.
Neste sentido, Brando (2009) sugere que a cadeia (rede) do agronegcio da madeira pode e dever
ser explorada em territrio fuminense, seja pela sua potencialidade econmica ou pela crescente
demanda por produtos de origem forestal. Em defesa ao fortalecimento do agronegcio em terras
fuminense, uma das principais instituies favorveis a FIRJAN, que em seu site
10
afrma:
A expanso das cadeias produtivas agroindustriais , assim, uma maneira efetiva de
promover o desenvolvimento do interior do Estado do Rio de Janeiro. O Sistema
FIRJAN, mantendo e expandindo parcerias com os setores pblicos federal, estadual
e municipal e com a iniciativa privada, continuar fomentando o desenvolvimento e
modernizao destas cadeias com os objetivos de diversifcar a atividade produtiva,
aumentar a renda e criar novos empregos.
Outro atrativo do espao agrrio fuminense, segundo os defensores do agronegcio e da silvicultura
comercial de larga escala, a grande disponibilidade de reas aptas ao cultivo de eucalipto nas diferentes
regies do estado, em consonncia com outras atividades econmicas, tais como a agropecuria, que tem
importncia signifcativa tanto no Mdio Paraba quanto no Noroeste Fluminense.
Dando continuidade criao de um ambiente propcio ao cultivo comercial de eucalipto, o mais
novo instrumento jurdico-poltico criado para consolidar o ordenamento territorial (HAESBAERT,
2004) das plantaes de eucalipto no estado do Rio de Janeiro foi a portaria de n 204 de 8 de Julho de
2010, emitida pelo Ministrio da Agricultura, que busca aprovar o zoneamento agrcola para a cultura do
eucalipto na safra 2010, que tem seu perodo de plantio sugerido de 1 de outubro a 31 de maro de 2011.
Segundo a portaria, o Brasil vem apresentando, no geral, um padro de crescimento da demanda
de produtos de origem forestal com grande potencial para o cultivo de forestas plantadas com
destaque para o gnero Eucalyptus spp ocupando uma posio de liderana mundial na produo,
produtividade e melhoramento gentico.
Neste sentido, o estado do Rio de Janeiro pode contribuir para o aumento da rea plantada com
eucalipto, visando atender, principalmente, a demanda de madeira (matria-prima) para a indstria de
papel e celulose, carvo vegetal para as siderrgicas do estado, produo de compensados, lminas e
painis reconstitudos, entre outros.
O zoneamento agrcola objetivou identifcar as reas aptas e os perodos de plantio com menor
risco climtico para o cultivo de Eucalyptus grandis no estado do Rio de Janeiro. O aspecto climtico
(temperatura do ar, precipitao e defcincia hdrica) foi o principal elemento de identifcao das
reas, associado s condies morfopedolgicas do territrio. Com isso, os critrios utilizados foram:
a) temperatura mdia anual entre 12 e 25C;
b) precipitao total anual acima de 1000 mm/ano;
c) defcincia hdrica anual abaixo de 200 mm/ano.
A partir dos critrios expostos acima, a portaria sugere que o cultivo de eucalipto possa ser
realizado em 88 municpios (95,6 %) dos 92 municpios de todo o estado
11
.
10
Disponvel em: www.frjan.org.br . Acesso em: 20 out. 2010.
11
Estranhamente, os quatro municpios no citados na portaria so: Campos dos Goytacazes, Quissam, So Joo da Barra e So Francisco de Itabapoana.
Os quatro municpios esto situados na regio Norte Fluminense, que tem sido palco, juntamente com o Noroeste Fluminense, da maior ao por
parte das empresas de papel e celulose, do poder pblico estadual e de defensores da eucaliptocultura para implantar grandes plantaes de eucalipto
para fns industriais. Sobre este tema sugerimos a leitura do Plano de Bsico da Silvicultura Sustentvel para as regies Norte e Noroeste Fluminense.
Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/seplag/exibeconteudo?article-id=455158 . Acesso em: 07 jan. 2012.
Ao fazermos um breve resgate da primeira tentativa de implantao de um projeto de silvicultura
em larga escala no estado do Rio de Janeiro, associado presena de uma grande empresa de papel e
celulose (ARACRUZ), temos sinais importantes para compreendermos o porqu das atuais medidas
que vm sendo implantadas pelo governo estadual e os defensores da silvicultura, em especial as
mudanas nos marcos regulatrios, notadamente, a alterao da legislao que regulamentava o
cultivo comercial de eucalipto em terras fuminenses.
Apesar das mudanas de governo, fca evidente que est ocorrendo uma reorganizao das foras
sociais favorveis ao cultivo de eucalipto para fns industriais. O governo do estado, juntamente
com representantes do agronegcio, recebe, agora, um forte apoio do setor comercial e industrial,
fortalecendo o discurso pr-empresarial e desenvolvimentista do projeto da silvicultura que est em
curso.
Vejamos no prximo item como a aliana em torno do projeto da silvicultura, alm das
mudanas nos marcos regulatrios, tem produzido pesquisas e estudos de viabilidade para forjar a
necessidade e importncia socioeconmica e ambiental da silvicultura comercial de larga escala para
o desenvolvimento, sobretudo, do interior fuminense.
A perspectiva de novos territrios para a expanso do cultivo de eucalipto no estado do Rio de
Janeiro
Dando continuidade ao projeto de cultivo em larga escala do eucalipto no estado do Rio de
Janeiro, o sistema FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro tem sido um dos
principais atores no incentivo s aes de transformaes jurdicas e polticas, a fm de fomentar o
desenvolvimento, como a prpria instituio afrma, da silvicultura econmica e da indstria de base
forestal.
Com isso, a FIRJAN criou o Grupo Executivo de Agroindstria (GEA), que tem por objetivo
apoiar a criao e implantao de projetos setoriais que promovam o desenvolvimento do interior
do estado. Segundo informaes publicizadas em seu site, as aes do grupo visam atrair novos
investimentos, disseminar informaes tecnolgicas e de mercado e promover a articulao entre
os diversos agentes que atuam num mesmo segmento, buscando parcerias entre os setores pblico e
privado.
Os projetos em andamento do GEA/FIRJAN so:
a) fruticultura irrigada;
b) foricultura;
c) indstria de base forestal.
No que se refere ao projeto de desenvolvimento da indstria de base forestal, que est mais
diretamente associada ao plantio comercial de eucaliptos, a FIRJAN aponta que tal projeto pode
contribuir de forma signifcativa para o crescimento da renda e para a gerao de empregos no interior
do estado, pois o mercado de madeira est em crescimento (MENDONA FILHO, 2008) e oferece
uma grande oportunidade para a diversifcao das fontes de renda dos produtores rurais.
Segundo Mendona Filho (2008), as atividades ligadas ao setor de base forestal, especialmente
o plantio de eucalipto para as indstrias, podem incorporar os pequenos, mdios e grandes produtores
rurais atravs do fomento forestal. Entende-se que o projeto de reforestamento em curso visa expandir
o cultivo de eucalipto para fns comerciais, mas tambm possibilita a criao de uma rede territorial
entre o rural e o urbano, que vai confgurar-se nas relaes entre os consumidores e os produtores de
madeira em diferentes pontos do territrio fuminense e com diferentes formas de conexes entre eles.
Entre os principais consumidores da madeira gerada nas novas plantaes de eucaliptos est a
indstria moveleira, de papel e celulose, siderrgicas a carvo vegetal, serrarias e outras (MENDONA
FILHO, 2008). Com isso, o projeto tem por objetivo a implantao e expanso de atividades industriais
que dependem da matria-prima forestal. Corroborando com o que se apontou anteriormente, por
tratar-se de um processo ainda inicial no estado, a FIRJAN (2009, p. 3) indica que o momento
de criao do ambiente institucional propcio para a produo de matria-prima (madeira), com o
apoio de empresas ncora (a FIBRIA) e, principalmente, da alterao da legislao, com o intuito de
facilitar a silvicultura comercial e atrair novos investimentos industriais.
At o momento, segundo o GEA/FIRJAN, o projeto de implantao da silvicultura econmica teve
incio nas regies Noroeste, Norte e Mdio Paraba, e dever estender-se a outras reas do estado do
Rio de Janeiro no decorrer dos prximos anos com o aumento da demanda de madeira pelo mercado.
As possibilidades e potencialidades do territrio fuminense para a expanso do cultivo do eucalipto
em larga escala so apontadas no estudo sobre a Estimativa da rea Ocupada por Reforestamentos
no Estado do Rio de Janeiro. O estudo buscou no s realizar um levantamento da rea ocupada
com plantio de forestas e estimar a produo de madeira proveniente destes plantios, mas tambm
projetar metas e possibilidades, ou seja, reas onde poder realizar-se a expanso territorial do cultivo
de eucalipto. Ainda que tenhamos nossas discordncias com os apontamentos feitos pela pesquisa,
como o fato de ser amplamente favorvel implantao da silvicultura comercial em larga escala,
com participao de empresas do setor celulsico-papeleiro, parece-nos fundamental a anlise desse
estudo, tendo em vista ser esse documento a nica fonte de dados sobre a silvicultura, em especial o
cultivo de eucalipto no estado do Rio de Janeiro.
O estudo foi encomendado por uma parceria da FIRJAN com o SEBRAE-RJ ao Departamento
de Silvicultura do Instituto de Florestas da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ,
sob a coordenao do Prof. Hugo Barbosa Amorim, contando com uma equipe de 14 tcnicos, sete
Engenheiros Florestais, um Engenheiro Agrnomo, cinco acadmicos de Engenharia Florestal e um
Auxiliar Tcnico.
O estudo analisado (Estimativa da rea Ocupada por Reforestamentos no Estado do Rio de
Janeiro), juntamente com a tese de doutorado
12
de Mendona Filho (2008), defende a necessidade
de o estado do Rio de Janeiro investir na expanso da silvicultura comercial, especialmente o plantio
de eucalipto, numa parceria entre o setor pblico e o privado, pois tal atividade traria a possibilidade
de concorrer neste segmento de mercado com outros estados da federao, em especial, com os que
fazem divisas com o Rio de Janeiro, que apresentam signifcativas reas plantadas com eucalipto,
porm pouca possibilidade de uma expanso territorial mais signifcativa nos prximos anos.
12
Submetida ao Curso de Ps-Graduao em Cincias Ambientais e Florestais, ligado ao Instituto de Florestas da UFRRJ, como requisito parcial do
grau de Doutor em Cincias.
Uma expanso da produo de madeira possibilitaria a criao de fontes de suprimento de
matria-prima para produo de papel e celulose e para a indstria moveleira. Benefciam-se tambm
desta expanso a indstria siderrgica, a construo civil, serrarias e tambm a indstria de cermica
(MENDONA FILHO, 2008). Outro aspecto positivo da expanso, segundo o estudo, a possibilidade
de diversifcao da produo agrcola e, com isto, a criao de uma fonte adicional de renda para as
propriedades rurais, em especial pequenos e mdios produtores que comumente acessam fontes de
fnanciamento como, por exemplo, o fomento forestal.
Assim como na escala nacional, fazer um levantamento de dados estatsticos sobre a rea plantada
com reforestamento uma tarefa muito difcil (FANZERES, 2005; BARCELOS, 2010) devido
pouca informao sobre este tema; no caso do estado do Rio de Janeiro no diferente, como aponta
o estudo da FIRJAN.
De incio importante chamar a ateno para o fato de que os autores no encontraram
nenhum cadastro de reforestamentos no Estado do Rio de Janeiro. Em vista disto fzeram
um mapeamento preliminar usando imagens disponveis no Google. Com base nestas
imagens foram realizados levantamentos de campo para obter in loco as informaes
sobre os plantios existentes nas diversas regies. Durante os levantamentos de campo
os autores fzeram contatos com profssionais que atuam no setor, proprietrios rurais,
empresas de reforestamento e rgos responsveis pela rea rural e ambiental dos
municpios (FIRJAN, 2009, p. 4).
Segundo o levantamento feito pela UFRRJ para a pesquisa da FIRJAN, foi possvel identifcar
1.077 polgonos associados a reforestamentos no estado, o que representa cerca de 18.000 hectares de
forestas plantadas. Comparativamente a outros estados da Federao, este um nmero inexpressivo.
A ttulo de ilustrao, dados de 2009 da Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas
(ABRAF) mostram que Minas Gerais tem cerca de 1,3 milhes de hectares, So Paulo cerca de 1,0
milho hectares e o Esprito Santo tem aproximadamente 204 mil hectares plantados somente com
eucalipto.
Com base no Censo Agropecurio de 2006, elaborado pelo IBGE, constata-se que existem, no
estado do Rio de Janeiro, 694 mil hectares de reas com pastagens naturais e pastagens plantadas
degradadas. Essas reas normalmente apresentam baixssima produtividade
13
; com isso, o estudo
indica que uma parcela expressiva dessas reas poderia ser usada para o plantio de eucalipto sem
nenhum impacto expressivo sobre a produo pecuria (FIRJAN, 2009).
Salienta-se que os trabalhos que apontam a viabilidade do desenvolvimento da silvicultura
comercial com base em eucaliptos utilizando as reas de pastagens, como o estudo da FIRJAN e
a tese de Doutorado de Mendona Filho (2008), no sinalizam que estas reas representam, alm
da grande inutilidade da terra, um refexo da concentrao fundiria rural em nosso estado. Outro
aspecto importante do espao agrrio fuminense, que estes trabalham apontam como relevante para
o plantio de eucalipto, o grande nmero de pequenos produtores rurais que podero ser includos
atravs dos projetos de fomento. No entanto, estes mesmos produtores, apesar de serem numerosos,
ocupam pequena rea total no meio rural do estado.
13
Para uma anlise mais detalhada sobre as transformaes do espao agrrio fuminense, ver Alentejano (2005).
A tabela 1 mostra, a partir do levantamento realizado, a distribuio das reas com reforestamento
pelas regies administrativas do estado, permitindo conhecer um pouco a geografa da silvicultura no
territrio fuminense.
Tabela 1: reas com reforestamento por regio administrativa do estado do Rio de Janeiro
Regio Nmero de polgonos rea em hectares
Mdio Paraba 291 8.587
Serrana 462 4.004
Baixadas Litorneas 86 1.746
Centro-Sul Fluminense 82 1.567
Metropolitana 29 1.199
Norte Fluminense 54 593
Noroeste Fluminense 63 525
Costa Verde 10 206
TOTAL 1.077 18.427
Fonte: FIRJAN (2009).
Conforme pode ser observado na tabela 1, a regio Serrana a que apresenta a maior quantidade de
polgonos associados a reforestamento, seguida do Mdio Paraba. Juntas, essas regies representam
cerca de 70% dos reforestamentos.
Entende-se que a regio Serrana provavelmente a que tem mais tradio na realizao de
reforestamento no estado do Rio de Janeiro, pois uma regio notadamente marcada pela presena
de resqucios de mata atlntica. J a regio do Mdio Paraba possui a maior quantidade de reas em
ha (8.587) de reforestamento, s que nessa regio essa atividade est majoritariamente ligada ao
plantio de eucalipto.
Segundo a pesquisa, isso pode ser explicado devido ao fato de essa regio receber infuncia
de uma grande empresa de papel e celulose localizada no estado de So Paulo (a antiga Votorantim
Celulose e Papel, hoje FIBRIA), o que seria um fato favorvel para o aumento do cultivo de eucalipto
na regio (SILVA, 2009; TAVARES, 2009), o que pode ser ratifcado pela presena de 322,50 ha
com plantio de eucalipto em Barra Mansa e 3.089,87 ha em Resende, da referida empresa de papel e
celulose.
Acrescentar-se-ia tambm o fato de a regio ser a segunda mais industrializada do estado do Rio
de Janeiro, com empresas que utilizam, por exemplo, madeira (lenha/carvo vegetal) como fonte de
energia, alm de agropecuaristas e pessoas ligadas s atividades urbanas com capital disponvel para
fazer novos investimentos de mdio/longo prazo, como o plantio comercial de eucalipto (SILVA,
2011).
Segundo a pesquisa, nas regies das Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e Metropolitana,
os plantios esto concentrados em poucos municpios e em empreendimentos empresariais. Cabe
destacar um caso emblemtico no citado pela pesquisa que representado pelo arrendamento de
grandes extenses de terras da prpria UFRRJ
14
para o plantio de eucalipto para a Siderrgica Barbar
(atual Saint Gobain).
J os plantios da regio Noroeste so decorrentes, em sua grande maioria, de contratos de fomento
com a antiga empresa Aracruz Celulose (atual FIBRIA). Estes plantios, ainda em pequena escala,
tm, segundo a pesquisa, potencial de expanso pela grande disponibilidade de terras e interesse
demonstrado pelos produtores regionais e a empresa. Sendo assim, a concretizao dessa expanso,
segundo a FIRJAN, depende fundamentalmente da presena de empresas-ncoras que realizem
contratos de fomento forestal, contribuindo com tecnologia, assistncia tcnica e outros recursos.
A pesquisa no relata e nem aponta nenhuma forma de resistncia ao plantio de eucalipto.
Neste sentido, parece importante recordar que tanto o Noroeste quanto a regio Norte apresentaram
forte mobilizao de diferentes atores sociais contrrios ao plantio de eucalipto em larga escala
(PEDLOWSKI; FOEGER, 2004). Com isso, acredita-se que tanto para essas duas regies quanto
para as demais, alm das chamadas empresas-ncoras e dos produtores, existem outros atores da
sociedade civil organizada que podem, ou no, colaborar para essa possvel expanso.
Neste sentido, observamos, novamente, uma investida do agronegcio, agora associado a
grandes projetos industriais para implantar a silvicultura comercial de larga escala no Norte-Noroeste
Fluminense, que ganha consistncia devido elaborao do Plano Bsico da Silvicultura Sustentvel
para as regies Norte-Noroeste Fluminense, lanado recentemente pelo governo do estado (SEPLAG,
2011). A divulgao do Plano, muito restrita diante do suposto pblico benefcirio destas regies,
destaca a projeo de 1,5 milhes de hectares
15
para projetos forestais com fns econmicos; estmulo
a grandes cadeias produtivas, como a de papel e celulose; investimentos estrangeiros; fomento s
relaes de integrao com a indstria e articulao com os grandes projetos logsticos, como o Porto
do Au/Barra do Furado
16
.
Alm do eucalipto, o estado possui, como pode ser observado abaixo na tabela 2, reas plantadas
com outras espcies forestais, tais como: cedro australiano, pinus e seringueira. Segundo a pesquisa,
ainda em propores inferiores possvel encontrar aroeira, cedrinho, guapuruvu, neem, palmeira
real, pupunha, sabi e teca.
14
Segundo Mendona Filho (2008), na dcada de 1990 foi frmado um convnio entre a Empresa Metalrgica Barbar (atual Saint Gobain) com a
UFRRJ para o plantio de eucaliptos em reas subutilizadas da universidade, visando produo de carvo vegetal. Estima-se que para aquele
acordo universidade/empresa foram plantados mais de um milho de ps de eucalipto numa rea de 700 ha, sendo 420 ha destinados a Saint Gobain
e outros 280 ha (40%) a UFRRJ tem o direito de vender, ou no, a produo para a empresa. A receita gerada com a explorao da rea e venda da
produo revertida para o Instituto Florestal a fm de equipar os laboratrios, bibliotecas e outros espaos do curso de graduao e ps-graduao
do Instituto. Outro fato relevante que o material lenhoso (eucalipto) carbonizado em fornos de alvenaria instalados prximos das reas de plantios,
transformados em carvo vegetal e transportados at a fbrica da Saint Gobain em Barra Mansa, na regio do Mdio Paraba.
15
A prpria FIRJAN, defensora da implantao da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro, em seu estudo, sugere que a silvicultura
comercial se aproprie das reas degradadas e de pastagens que, em todo o estado, somariam, segundo o Censo Agropecurio do IBGE, 640 mil hectares.
Tal dado fundamental para revelar a gigantesca dimenso territorial do Plano que, se for concretizado com as metas propostas, fcar muito acima do que a
prpria FIRJAN props para todo o estado. Neste sentido, nos parece bvio que ocorrer um intenso processo de desterritorializao das diferentes culturas
agrcolas da regio, sendo o fomento forestal uma importante estratgia para adquirir novas reas para o cultivo do eucalipto.
16
O Complexo Industrial Porturio do Au, projeto do Grupo EBX, pertencente ao megaempresrio Eike Batista, a maior obra industrial porturia
das Amricas. Prev a construo de um terminal porturio privativo de uso misto com capacidade para receber navios de grande porte (220 mil
toneladas) e estrutura offshore para atracao de produtos como minrio de ferro, granis slidos e lquidos, cargas em geral e produtos siderrgicos.
Contar com um condomnio industrial com plantas de pelotizao, indstrias cimenteiras, um polo metal-mecnico, unidades petroqumicas,
siderrgicas, montadora de automveis, ptios de armazenagem inclusive para gs natural e cluster para processamento de rochas ornamentais e
usinas termoeltricas. Inclui tambm a construo de um mineroduto de mais de 500 km de extenso que levar o minrio de ferro produzido pela
MMX/Anglo Ferrous Minerao em Conceio de Mato Dentro/MG ao porto, permitindo seu processamento e exportao. O projeto est includo no
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal e o total de investimentos em todo o Complexo pode chegar a US$ 40 bilhes, com
capital pblico e privado, nacional e estrangeiro. Sobre os impactos socioambientais do Porto do Au sugerimos a leitura do Relatrio dos impactos
socioambientais do complexo industrial porturio do au, produzido pelo GT de Assuntos Agrrios da Associao dos Gegrafo Brasileiros (AGB)
das sees locais do Rio de Janeiro e Niteri.
Tabela 2: reas plantadas com outras espcies forestais, tais como: cedro australiano, pinus e seringueira.
MUNICPIO Cedro australiano Pinus Seringueira Total
Angra dos Reis 28,72 28,72
B. do Pirai 12,89 12,89
Campos dos Goytacazes 31,68 31,68
Itaperuna 5,84 5,84
Itatiaia 8,01 8,01
Miracema 0,2 0,20
Mangaratiba 3,9 3,90
Natividade 4,26 4,26
Nova Friburgo 20,36 20,36
Petrpolis 29,78 29,78
Resende 84,98 10,63 95,52
S.M. Madalena 16,05 16,05
So Sebastio do Alto 7,03 7,03
Silva Jardim 14,82 14,82
Terespolis 34,43 34,43
Trajano de Morais 12,01 12,01
Valena 7,99 7,99
TOTAL 113,24 156,71 63,84 333,59
Fonte: FIRJAN (2009).
Como se apontou anteriormente, por tratar-se de um fenmeno recente, as reas plantadas so,
em geral, pouco expressivas, porm, isso no anula a relevncia e a problemtica do estudo da
silvicultura comercial no estado do RJ, sobretudo pela emergncia do avano, por meio de diferentes
modalidades, do plantio comercial de eucalipto que vem se desenhando no estado.
O estudo da FIRJAN aponta que, apesar dos avanos jurdicos, de investimentos e de pesquisas
sobre a potencialidade do territrio fuminense para o desenvolvimento da silvicultura comercial,
ainda existem desafos que os atores envolvidos na busca pelo fortalecimento das atividades de base
forestal devem enfrentar nos prximos anos. So eles:
diferenas na tributao do ICMS para madeira e outros produtos de natureza agropecuria
que necessitam de uma homogeneizao das alquotas, bem como o estabelecimento de
procedimentos que permitam a utilizao dos crditos tributrios;
atrao de empresas-ncoras que fomentem a atividade no estado do Rio de Janeiro. Os
esforos feitos pela Aracruz Celulose S.A., hoje denominada FIBRIA S.A., a partir de 2005,
foram importantes para promover o plantio no noroeste fuminense. Com a aprovao das
novas regras para a atividade, ampliam-se as possibilidades para esta e outras empresas
(no s do setor de celulose) criarem programas de fomento com os produtores. Uma ao
sistemtica por parte do Governo do Estado e da iniciativa privada para divulgar o potencial
do estado do Rio de Janeiro ser um elemento importante para promover o plantio de
forestas e criar condies para a expanso da indstria de base forestal;
capacitao e direcionamento da assistncia tcnica do Estado para apoiar os produtores
forestais;
capacitao e direcionamento da pesquisa agropecuria do Estado para a atividade da
silvicultura, dando prioridade aos problemas enfrentados pelos produtores locais;
promoo do acesso ao crdito atravs da incluso da silvicultura no Programa de Fomento
Agropecurio e Tecnolgico PEFATE, da SEAPPA , e do acesso aos programas de
crdito existentes no mbito do Governo Federal, como o Propfora Programa de Plantio
Comercial e Recuperao de Florestas , atravs do dilogo com bancos comerciais e outros
agentes que repassam os crditos federais, para informar sobre a legislao fuminense e
adequar os procedimentos destas instituies s peculiaridades da legislao.
Desta forma, no estudo da FIRJAN se sugere que o Estado adote como meta o plantio de 100.000
hectares nos prximos cinco anos (2010-2014), correspondendo a pouco mais de 14% de suas
pastagens naturais e pastagens plantadas degradadas. Esta rea seria sufciente para permitir a
implantao de uma empresa competitiva de papel e celulose (a FIBRIA?) sem refexos negativos
na produo agropecuria atual, que uma atividade tradicional no estado. Pelo contrrio, com a
capitalizao dos produtores rurais, com esta nova fonte de renda adicional, estes podero investir na
modernizao das demais atividades exploradas em suas propriedades.
Em trabalho anterior (SILVA, 2011), analisamos uma forma ainda bastante particular dessa
expanso territorial do plantio de eucalipto, que vem acontecendo na regio do Mdio Paraba, por
meio de pessoas (empresrios, profssionais liberais e outros) que vivem na cidade (e de atividades
do urbano), que esto investindo parte de seu capital excedente, adquirido em suas atividades
mantenedoras, no plantio de eucalipto como uma forma de investimento secundrio de mdio prazo,
possibilitando que os mesmos no tenham a necessidade de subordinar-se aos fomentos privados,
com comprador e preos j defnidos, buscando no mercado outras possibilidades mais lucrativas de
venda da madeira.
O processo da industrializao do estado, rumo ao interior, tambm visto como estratgico
para a implantao dos projetos de silvicultura. A regio do Mdio Paraba
17
, por exemplo, vem se
transformando em um importante polo industrial do estado, tendo nas cidades de Volta Redonda,
Barra Mansa, Resende e Pira, indstrias siderrgicas, montadoras de automveis, fbricas qumicas e
laticnios. Esses capitais tm atrado a silvicultura por meio de investimentos em ativos fundirios, na
aquisio de terras e, sobretudo, por meio do estmulo ao plantio independente, associado s cadeias
produtivas locais. Tudo indica que a silvicultura vem, progressivamente, anexando-se ao domnio
da pecuria, sobretudo a leiteira, basicamente pela possibilidade de desenvolvimento do plantio
de eucalipto em sistema agropastoril, ou seja, combinando rea de pastagem, principalmente nos
municpios fora do eixo da Rodovia Presidente Dutra, onde esto as cidades mais industrializadas.
Isso tem sido um importante fator de estmulo aos pecuaristas da regio, posto nas condies de
17
necessrio ressaltar o carter conservador das relaes que vm sustentando a produo de eucalipto no Mdio Paraba, onde possvel observar a
ocorrncia de plantios em propriedade com processo de desapropriao em andamento, denncia de trabalho escravo e trabalhadores rurais recebendo
salrios inferiores ao mnimo.
transformar o Mdio Paraba em mais um importante estoque regional de madeira (SILVA, 2011).
Parece que tal estudo, alm de oferecer uma avaliao de viabilidade econmica para a silvicultura
comercial, busca tambm fazer um levantamento inicial da produo, apresentando as caractersticas
socioeconmicas e geogrfcas do territrio fuminense, demonstrando as potencialidades do
territrio, em especial, para as grandes plantaes homogneas utilizadas pelas grandes corporaes
celulsico-papeleiras. Apesar de no constar de forma explcita no estudo da FIRJAN, acreditamos
que, devido construo de novas siderrgicas, juntamente com as que j esto instaladas no estado, a
demanda por carvo vegetal oriundo de forestas plantadas tende a aumentar, assim como o consumo
de madeira pela construo civil, seja por conta dos megaprojetos como o Porto do Au na regio
Norte Fluminense, seja pelas novas construes motivadas pelos megaeventos que sero realizados
na cidade do Rio de Janeiro.
No entanto, consideramos a pesquisa da FIRJAN primordial para compreendermos o avano
da silvicultura no estado, sobretudo por ser, at o momento, o nico material disponvel com dados
sobre a rea plantada com eucalipto. Porm, ressaltamos que a FIRJAN, mesmo com as crticas
vindas de diversos grupos sociais, continuou a estimular uma silvicultura alinhada aos interesses de
grandes capitais, como o de celulose e a indstria siderrgica, alm de capitais em crescimento, como
o de painis e chapas de madeira. Tudo indica que sua posio de transformar o Rio de Janeiro,
especialmente a regio Norte-Noroeste Fluminense, em um polo industrial e madeireiro, visando
atrao de grandes capitais nacionais e estrangeiros.
Tudo indica que a silvicultura ser sintomtica no processo de reordenamento do uso do solo e na
mobilidade de algumas atividades, como o caso da pecuria. A tendncia que se aponta para um
deslocamento da pecuria rumo a novas reas e, em alguma medida, sua integrao, o que indica uma
provvel tenso com as reas agrcolas e de uso alternativo j existentes nessas regies.
Todos esses desafos expostos pelo estudo da FIRJAN tambm indicam a necessidade de outras
pesquisas e do acompanhamento por diferentes segmentos da sociedade civil organizada das mudanas
que esto em curso, assim como daquelas que ainda esto por vir.
As bases para a construo do Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) do estado do Rio de
Janeiro e suas contribuies para o ordenamento do territrio e para o plantio de eucalipto em
escala comercial
Como foi abordado anteriormente, a Lei Estadual n 5.067, aprovada em 09 de julho de 2007,
regulamentou o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Estado do Rio de Janeiro e conferiu
competncia Secretaria de Estado do Ambiente para coordenao da elaborao e implementao
do projeto, em conjunto com a Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento,
a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Energia, Indstria e Servios, a Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto e a Secretaria de Estado de Obras.
O Zoneamento Ecolgico-Econmico instrumento estratgico para o planejamento regional e a
gesto do territrio, envolvendo estudos sobre o meio ambiente, os recursos naturais e as relaes entre
a sociedade e a natureza. Esses estudos servem como subsdio para pesquisas, polticas territoriais e
negociaes envolvendo rgos governamentais, o setor privado e a sociedade civil sobre um conjunto
de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial regional.
A referida Lei estabeleceu que o zoneamento deveria contemplar as dez regies hidrogrfcas do
estado (Figura 4) como recorte espacial de anlise e determinou, ainda, critrios para a implantao
da atividade de silvicultura econmica no estado do Rio de Janeiro.
Figura 4: Mapa das regies hidrogrfcas do estado do Rio de Janeiro (sobreposta s Regies de Governo).
Fonte: Adaptado de SEA RJ e CEPERJ (2012).
Cabe destacar que tanto na legislao quanto no estudo-base para o Zoneamento Ecolgico
econmico no se encontrou justifcativa para a escolha das regies hidrogrfcas como o recorte
espacial. Tal opo metodolgica deveria ser mais bem explicitada a fm de possibilitar uma melhor
compreenso da abrangncia e importncia do zoneamento, tendo em vista que o Estado, atravs da
Fundao CEPERJ, utiliza como critrio de regionalizao ofcial os aspectos poltico-administrativos
do territrio fuminense.
Na 85
a
Reunio Ordinria do FECAM Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento
Urbano , realizada em julho de 2007, foram aprovados pelo seu Conselho Superior os recursos
fnanceiros necessrios execuo do projeto Zoneamento Ecolgico Econmico do Estado do Rio de
O Zoneamento Ecolgico-Econmico instrumento estratgico para o
planejamento regional e a gesto do territrio, envolvendo estudos sobre o meio
ambiente, os recursos naturais e as relaes entre a sociedade e a natureza. Esses
estudos servem como subsdio para pesquisas, polticas territoriais e negociaes
envolvendo rgos governamentais, o setor privado e a sociedade civil sobre um
conjunto de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial regional.
A referida Lei estabeleceu que o zoneamento deveria contemplar as dez regies
hidrogrficas do estado (Figura 4) como recorte espacial de anlise e determinou, ainda,
critrios para a implantao da atividade de silvicultura econmica no estado do Rio de
Janeiro.
Janeiro e a aquisio das fotos areas (parceria com o IBGE) para o projeto da base cartogrfca escala
125.000 do estado do Rio de Janeiro. Por intermdio do Decreto Estadual 41.099, de 27 de dezembro de
2007, o Governador do Estado do Rio de Janeiro instituiu a Comisso Estadual do Zoneamento Ecolgico-
Econmico (CZEE-RJ) para avaliar e aprovar o projeto e articular-se com o Governo Federal por meio da
Comisso Coordenadora do ZEE Nacional, para a compatibilizao destes trabalhos com os executados
em nvel nacional, buscando unifcar os dados e anlises obtidos (SEA, 2007).
importante destacar a rapidez com que o Estado aprovou a destinao dos recursos para a
execuo do projeto da ZEE, tendo em vista que a lei foi aprovada no mesmo ms. Tal fato pode
ser explicado pela aliana entre o governo e os setores favorveis silvicultura comercial que
necessitavam dessa regulamentao para poderem desenvolver de forma mais intensa essa atividade
econmica.
Para a construo do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a Comisso Estadual do Zoneamento
Ecolgico-Econmico (CZEE-RJ) contratou os servios de consultoria junto ao Departamento
de Geografa da Universidade Federal do Rio de Janeiro, por intermdio da COPPETEC
18

Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos para a realizao do
estudo (diagnstico) Anlise e Qualifcao Scio-Ambiental do Estado do Rio de Janeiro (escala
1:100.000) subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico. O estudo teve como coordenadora
geral a professora Ana Luiza Coelho Netto
19
e equipes compostas conforme critrios de execuo
Equipe Socioeconmica, Equipe Geobiofsica e Equipe Suplementar, responsvel por todo o
mapeamento do uso e cobertura do solo e bases temticas. No relatrio da etapa 1 (p. 31), exposto
o objetivo central da pesquisa, a saber:
[] fornecer subsdios ao Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Rio
de Janeiro, sob a responsabilidade da Secretaria Estadual do Ambiente, capazes de
responder s diretrizes poltico-institucionais formuladas pela atual gesto do governo
estadual. Assim, necessrio que o trabalho contemple as propostas contidas no Plano
Estratgico Estadual bem como a legislao existente nos nveis estadual e federal (ex.
SNUC, PDBG, Lei da Mata Atlntica, Lei de Recursos Hdricos).
Tal estudo procura apontar potencialidades regionais para a silvicultura comercial, especialmente
aquela desenvolvida a partir do plantio de eucalipto. De certa forma, o estudo ambguo em relao
a esta atividade agrcola, pois ao mesmo tempo em que aponta que ela deve ser desenvolvida como
forma de gerao de renda e desenvolvimento, sinaliza tambm que, se realizada de forma homognea
e em larga escala, pode apresentar problemas socioambientais j registrados em outros territrios
(COELHO NETTO et al., 2008).
A partir da realizao de trabalhos de campo, a equipe da pesquisa citada aponta que os cultivos
forestais esto concentrados em municpios pertencentes a vrias bacias hidrogrfcas, mas tambm
em muitas localidades a atividade se apresenta de forma dispersa e no contnua. Ou seja, tornou-se
uma fonte suplementar de renda sem forar a expulso da lavoura.
18
Segundo o seu prprio site, a COPPETEC uma instituio de direito privado, sem fns lucrativos, destinada a apoiar a realizao de projetos de
desenvolvimento tecnolgico, de pesquisa, de ensino e de extenso, da COPPE e demais unidades da UFRJ. Seu pblico composto por rgos
governamentais, privados, entidades multilaterais e empresas privadas nacionais e estrangeiras.
19
Professora Titular do Departamento de Geografa da UFRJ e coordenadora do GEOHECO Laboratrio de Geo-Hidroecologia.
Um dos argumentos mais difundidos pelos crticos da silvicultura que sua expanso
provocaria a concentrao de terras e a expulso de produtores/proprietrios das reas
rurais. uma possibilidade. Mas os dados sobre rea e nmero de estabelecimentos
e crescimento do nmero de estabelecimentos, entre 1996-2006 (IBGE) na regio do
Mdio Vale do Rio Paraba do Sul no confrmam a tese (COELHO NETTO et al.,
2008, p. 428).
Buscando defender a tese de que os cultivos forestais no competem com a rea de lavoura e nem
expulsam os produtores das suas terras, a pesquisa aponta o seguinte exemplo:
So Fidelis, por exemplo, municpio dividido entre as bacias do rio do Colgio e do
rio Dois Rios, registra um nmero elevado de estabelecimentos agropecurios e alto
crescimento relativo do nmero de estabelecimentos (mais de 50%) embora seja um
municpio com valores altos em cultivos forestais. Entre os municpios em situao
semelhante esto Nova Friburgo e Bom Jardim na bacia do rio Dois Rios; Barra do
Pira, Volta Redonda, (Bacias do mdio curso do rio Paraba do Sul I), e Paty do
Alferes (Bacia do mdio curso do rio Paraba do Sul II). Por outro lado, em Vassouras
(Bacia do mdio curso do rio Paraba do Sul II) registram-se reas irrelevantes de
cultivos forestais, baixo crescimento do nmero de estabelecimentos e um processo
de concentrao de terras (IBGE 2006) semelhante ao que se passa em Terespolis e
So Jos do Rio Preto (Bacia do rio Piabanha) e Macuco (Bacia do rio Dois Rios). No
se pode atribuir somente pecuria ou ao cultivo forestal, portanto, o uso inefciente
dos solos e a concentrao de terras. A escolha de qual produto cultivar ou criar uma
deciso de risco e de anlise das tendncias, nem sempre reconhecida por produtores
e mesmo governos. a dinmica de outros fatores que interfere na estrutura fundiria
e produtiva resistncia e adaptao s futuaes dos preos de mercado, custo dos
insumos, emigrao de jovens das reas rurais para as reas urbanas, difculdade de
lidar com a competio, etc. (COELHO NETTO et al., 2008, p. 429).
A afrmao de que os cultivos forestais no representam diminuio da lavoura necessita uma
pesquisa mais ampla e detalhada. Inclusive, existe uma srie de estudos em outros estados, como o
de Barcelos (2010) sobre o Espirito Santo, Suertegaray (2010) no Rio Grande do Sul e CEDEPES
(2007) na Bahia, que demonstram o contrrio: uma diminuio das lavouras, especialmente em reas
de pequenos e mdios produtores, precarizao do trabalho, concentrao da terra e outros.
Cabe destacar, tambm, que os dados utilizados referentes ao cultivo forestal so do Censo
Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) e, como explicitamos anteriormente, os cultivos forestais vm
apresentando expectativas de crescimento para os prximos anos (MENDONA FILHO, 2008; FIRJAN,
2009), inclusive com cultivos forestais em larga escala para fns industriais que, no Esprito Santo, por
exemplo, provocaram a expulso das comunidades tradicionais de seus territrios e uma diminuio das
lavouras nas reas onde existe o cultivo de eucalipto em larga escala (BARCELOS, 2010).
No caso do estado do Rio de Janeiro, at a mudana na legislao em 2007, no existiam,
efetivamente, cultivos forestais em larga escala para fns comerciais, especialmente para atender
grandes indstrias de papel e celulose ou siderrgicas, entre outras. Isso pode sinalizar para o fato de
que, at o ano de 2006, os cultivos forestais no representavam uma ameaa diminuio da rea
plantada com lavouras, assim como concentrao da terra e/ou expulso de proprietrios/produtores
rurais. No entanto, seria precipitado apontar que nos prximos anos, com o aumento da territorializao
(Souza, 1995; Haesbaert, 2004) dos cultivos forestais, majoritariamente o de eucalipto, no haja um
processo de desterritorializao (HAESBAERT, 2004) de lavouras permanentes, da pecuria ou de
outras atividades desenvolvidas no espao agrrio fuminense.
Apesar das contradies e das crticas ao plantio forestal em larga escala, a pesquisa aponta que:
[] a silvicultura no pode ser descartada como soluo parcial para a ocupao
produtiva de solos cansados ou em declive, principalmente em propriedades com
pecuria bovina de carter extensivo (COELHO NETTO et al., 2008, p. 429).
Mesmo que desenvolvido em reas de pastagens ou bastante degradadas, como sugerem o estudo
da FIRJAN (2009) e o projeto Anlise e Qualifcao Scio-Ambiental do Estado do Rio de Janeiro
(escala 1:100.000): subsdios ao ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico, cabe questionar se
realmente o plantio de eucalipto a melhor opo para o processo de recuperao ambiental e/ou
produtiva das reas propostas, ou mesmo como forma mais rentvel de gerao de renda e promotora
do desenvolvimento territorial regional sustentvel.
Acreditamos, pelo que foi exposto acima, que a construo do ZEE-RJ, ainda que possa ser
um campo de disputas, visa favorecer os interesses dos defensores da implantao da silvicultura
comercial no estado. Tal fato pode ser evidenciado porque a Lei n. 5.067 de 9 de julho de 2007, que
trata do ZEE do estado e da atividade de silvicultura, traz apenas seis artigos dedicados aos objetivos,
elaborao e contedo do ZEE, sendo os demais, de um total de 21 artigos, dedicados atividade de
silvicultura. Outro fato relevante, assim como observado na lei e no seu decreto de regulamentao,
que, nas etapas de desenvolvimento do ZEE, a atividade da silvicultura no estado dispe de ateno
especial, trazendo dentro da elaborao do ZEE, inclusive, uma etapa destinada exclusivamente ao
Zoneamento da Silvicultura.
Os estudos e levantamentos do ZEE do estado vm sendo realizados h pelo menos quatro
anos e foram divididos em quatro fases principais, sendo elas: Diagnsticos e Levantamentos do
Estado do RJ; Relatrio de Indicadores Ambientais do Estado O Estado do Ambiente; Zoneamento
da Silvicultura e Concluso do ZEE. A despeito de a lei ter estabelecido o prazo de um ano para
concluso deste documento, o mesmo se encontra ainda em andamento, tendo apenas a primeira fase
sido concluda.
No que se refere opo metodolgica acerca da escolha da realizao do ZEE a partir das regies
hidrogrfcas, como apontamos anteriormente, no h uma justifcativa para tal opo. No entanto,
acreditamos que essa escolha vai de encontro com a necessidade dos defensores da silvicultura em
reduzir o debate em torno do eucalipto meramente aos aspectos climticos e de condies naturais do
territrio, tentando escamotear e despolitizar (ainda que com argumentos cientfcos) o processo de
implantao e as consequncias socioeconmicas atreladas aos plantios em larga escala de eucalipto.
Outro problema dessa opo de regionalizao o fato de no ser uma unidade usual pelos cidados,
de forma que o entendimento por parte destes difcultado com a diviso adotada.
Por ter como base as bacias hidrogrfcas, podem ocorrer alguns problemas, tais como o caso
hipottico por ns criado: no caso de dois produtores que tenham suas propriedades no mesmo
municpio, mas em regies hidrogrfcas diferentes, a compreenso dos diferentes parmetros e
procedimentos estabelecidos para cada uma, e consequentemente para cada produtor, ser de difcil
entendimento por parte dos mesmos, visto que a diviso poltica mais popularmente conhecida, ao
contrrio da diviso regional pautada nas bacias hidrogrfcas, como vem sendo realizada nos estudos
base para o ZEE.
Da mesma forma, um produtor que porventura tenha uma propriedade que abranja mais de uma
bacia estar submetido a dois procedimentos, caso deseje praticar a silvicultura econmica em sua
propriedade. Para ns, os problemas apresentados pela diviso regional utilizada na elaborao do
ZEE no so frutos de uma opo metodolgica, afnal, no existe uma regionalizao capaz de dar
conta da complexidade socioambiental que envolve a criao do ZEE; no entanto, a falta de dilogo
com a sociedade civil na implantao desse projeto refete aes/opes que iro afetar diretamente
a sociedade fuminense.
Uma nova proposta de reordenamento territorial do agronegcio: o Plano Bsico da
Silvicultura Sustentvel do Norte-Noroeste Fluminense
A ltima ao poltica da aliana entre o governo do estado, o agronegcio e capital urbano-
industrial visando desenvolver o plantio de eucalipto em larga escala ganha forma com o lanamento
do Plano Bsico da Silvicultura Sustentvel do Norte-Noroeste Fluminense (SEPLAG, 2011). Tal
projeto tem como destaque a projeo do plantio de eucalipto com fns econmicos em 1,5 milhes de
hectares apenas nas regies Norte e Noroeste Fluminense
20
, sendo considerado o maior e mais ousado
projeto de silvicultura do estado do Rio de Janeiro e um dos maiores do pas.
Para atingir o objetivo, o plano prev o estmulo a grandes cadeias produtivas, como a de papel
e celulose, siderurgia e construo civil; investimentos estrangeiros e vinculao internacional na
carteira de investimentos
21
e insero de pequenos e mdios produtores rurais por meio de fomento. O
plano teve como colaboradores a FIRJAN, o SEBRAE, a UFRRJ e fnanciamento da PETROBRAS,
por meio do Programa e Desenvolvimento Social de Maca e Regio, o PRODESMAR. O Plano, em
especial, promete abrir um novo ciclo de investimentos e monoculturas para a regio Norte-Noroeste,
com objetivos claros de reordenar, mais uma vez, a fronteira agrcola da regio.
No se trata de um projeto qualquer, pois movimenta escalas de articulaes e de interesse entre
diferentes atores sociais que sero benefciados pelo plano, estando o mesmo pronto para ser
implementado em escala comercial e com forte apelo indstria. Sua ofcializao foi apresentada
Cmara Setorial de Agronegcios do Frum Permanente de Desenvolvimento Estratgico da
Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro. Na estrutura produtiva, trs grandes cadeias de produo
compem a linha estratgica do Plano: produo de madeira para painis/mveis e construo civil;
produo de papel e celulose e produo de energia (lenha e/ou carvo vegetal).
20
Se pensarmos na hiptese de que a meta do plano seja concretizada nos prximos anos, isso, sem dvida, representaria um grande impacto socioambiental
para o espao agrrio fuminense, tendo em vista que, segundo dados disponibilizados pela Associao Brasileira de Florestas Plantadas (ABRAF,
2011), o estado de Minas Gerais, que possui a maior rea com forestas plantadas do Brasil, totaliza 1.536.310 hectares. Com isso, o estado do Rio de
Janeiro, sobretudo as regies Norte e Noroeste Fluminense, no apenas entrariam na dinmica de expanso da nova fronteira da silvicultura comercial,
como tornar-se-iam protagonistas nesse mercado em nvel nacional.
21
Uma carteira de investimentos um grupo de ativos que pertence a um investidor, pessoa fsica ou pessoa jurdica. Estes ativos podem ser aes,
fundos, ttulos pblicos, aplicaes imobilirias, entre outros. A carteira permite a diversifcao de ativos, bem como de risco, levando a maior
tranquilidade ao investidor e menor volatilidade do patrimnio.
O interesse industrial e refete toda a construo poltica que os governos estaduais j vinham
fazendo com os setores empresariais na ltima dcada; no entanto, no obtiveram xito devido forte
mobilizao social contrria monocultura do eucalipto em terras fuminenses.
Os critrios de escolha do Plano incidiram (novamente) sobre as condies de solo e clima
do Norte-Noroeste Fluminense (mais uma vez a opo foi feita pelos aspectos morfoclimticos
do territrio), consideradas atrativas para o novo ciclo de desenvolvimento em curso. Pretende-
se implantar a silvicultura com espcies adaptveis a episdios de veranicos e ao conjunto de
possibilidades comerciais j em funcionamento. A nova agenda forestal promete converter
fraes da rea ocupada por pastos degradados e terras subutilizadas e/ou com baixa produtividade,
notadamente com espcies de rpido crescimento como o eucalipto.
A proposta em curso tem como base uma carta de princpios e um modelo de explorao com 15
fundamentos orientadores. O primeiro deles o formato do modelo de negcios, que ir estimular
uma silvicultura contratual, via fomento forestal, com base nas experincias do Grupo Aracruz
(BARCELOS, 2010). Os plantios sero formalizados segundo as regras de um termo de adeso que
defne obrigaes contratuais e fatores exclusivamente administrados pelo fomentado, tais como o
cumprimento da legislao ambiental, trabalhista, previdenciria, de segurana e sade do trabalho,
a responder por quaisquer obrigaes e/ou sanses cveis, trabalhistas, criminais e ocupacionais; a
seguir, o cronograma de corte, carregamento e transporte da madeira e a vend-la exclusivamente
para o contratante.
Os projetos previstos no Plano sero executados pela relao de corresponsabilidade nos termos
de uma relao de repartio entre empresas consumidoras de madeira e agricultores. As exigncias
contratuais sero distribudas aos fomentados, em carter compulsrio, incluindo quaisquer
imperfeies no contrato, com medidas que variam desde multas por atraso no cronograma de
plantio, encargos extras - como a solicitao de adiantamentos no previstos no plano de manejo -,
bem como eventualidades climticas que comprometam a infraestrutura do projeto.
Este modelo tambm tem estimulado, como no Esprito Santo (BARCELOS, 2010), processos
de terceirizao e subcontratao no trabalho, sobretudo na colheita e no transporte da madeira.
Atribuies trabalhistas, encargos salariais e condicionantes ambientais, passam a ser reguladas
pelo termo de adeso e exigem dos fomentados custos extras como construo e reparo de estradas,
montagem de infraestrutura de trabalho, contratao de mo de obra, aquisio de equipamentos e
instalaes.
Na linha de funcionamento do Plano, prev-se a implantao dos cultivos comerciais nas
chamadas zonas de preferncia, trs grandes reas potencialmente aptas silvicultura selecionadas
para a primeira etapa do projeto. Somadas, so aproximadamente 90.000 hectares destinados aos mais
variados projetos forestais. Para se ter uma ideia do impacto deste projeto, a prpria rea prevista
para o cultivo de eucalipto representa nada mais nada menos do que 63% de toda a rea destinada
atualmente reforma agrria no estado do Rio de Janeiro (126.532 hectares) em seus 75 projetos de
assentamento, com mais de 5.000 famlias assentadas.
Construir um novo estoque de madeira em um novo territrio, com vinculao s indstrias de
transformao, est posto como objetivo. Inserir a agricultura familiar, incluindo assentamentos de
reforma agrria, mdios e grandes proprietrios rurais, revela um novo pacto de interesses. A demanda
imediata e os investimentos j comearam em 2011 e, apesar da forte mobilizao social contrria
ao projeto, a aliana entre estado, agronegcio e grandes grupos empresariais vem avanando em
seus objetivos de construir um ambiente, ou melhor, uma vocao natural para a implementao
da silvicultura comercial de larga escala no estado do Rio de Janeiro, sobretudo nas regies Norte e
Noroeste Fluminense.
CONSIDERAES FINAIS
Nos ltimos 10 anos (2001-2011), os setores ligados aos interesses da silvicultura comercial
de larga escala tm buscado sua insero em territrio fuminense. O discurso pr-empresarial dos
ltimos governos estaduais, a participao ativa de instituies como a FIRJAN e o SEBRAE,
como indutores do desenvolvimento regional, e a necessidade das grandes corporaes do setor
celulsico-papeleiro de buscar novos territrios para a monocultura do eucalipto, tm sido elementos
fundamentais para a construo de uma agenda poltica que visa construir, a partir de uma pretensa
vocao natural do territrio fuminense, aliada a um descompasso socioeconmico das regies
do estado, um espao timo para a insero do agronegcio forestal.
Desde ento, a problemtica agrria nestas regies tem se complexifcado por meio da insero
da silvicultura industrial em terras fuminenses, incorporando o setor numa agenda poltica estratgica
para o governo do estado e o capital.
Com tamanha vocao natural e por seu suposto descompasso socioeconmico, essas
regies passaram, no plano poltico, a ser o objeto de desejo de grandes e novos setores empresariais,
basicamente num movimento de reposicionamento do capital na dinmica agrria de alguns estados
do sudeste. Os impactos da silvicultura j sentidos em estados vizinhos, como o Esprito Santo, Minas
Gerais e So Paulo, seriam a evidncia concreta de que o espao agrrio fuminense no estaria diante
de uma inovao qualquer, assim como as relaes entre o poder pblico e os interesses de grupos
empresariais.
A partir de ento, a silvicultura que, historicamente, seria conformada para fns industriais, passa
a ser um ponto de infexo na geografa agrria e poltica do Rio de Janeiro. Um novo campo de
relaes pblico-privadas teria dado impulso a uma dinmica territorial suprarregional, quando se
observa a progressiva mobilidade dos plantios de eucalipto no ES, SP e MG, alm do estreitamento
das relaes entre os poderes locais com os interesses de setores industriais.
Se por um lado este novo campo seria a consequncia da tenso poltica engendrada em estados
vizinhos desde o fnal da dcada de 1980, com o protagonismo de setores populares contra as
monoculturas, por outro lado, essa resistncia aos desertos verdes em estados vizinhos tornaria, mais
tarde, o estado do Rio de Janeiro um importante territrio a ser incorporado pelas empresas ligadas
silvicultura industrial, processo que vem confgurando-se a partir da reconfgurao da dinmica
agrria do Norte-Noroeste Fluminense e tambm da regio do Mdio Paraba.
Mesmo assim, os desertos verdes foram disseminando-se estado afora: rumo ao Noroeste, nos
municpios de Itaperuna e Miracema; no Mdio Paraba, nos municpios de Resende, Barra Mansa,
Pira e Valena; e no Norte Fluminense, em Campos e So Francisco do Itabapoana.
A nova agenda forestal promete converter fraes da rea ocupada por pastos degradados e
terras subutilizadas e/ou com baixa produtividade, notadamente, com espcies de rpido crescimento
como o eucalipto. Para isso, a mudanas nos marcos regulatrios legais foram medidas primordiais,
porque constituem a base para a implementao da silvicultura comercial e o novo reordenamento
territorial, como podemos observar atravs do ZEE-RJ, que simplifcou o processo de legalizao de
cultivos comerciais de rvores com instrumentos importantes de desburocratizao do licenciamento
ambiental para pequenas reas; ausncia de EIA-RIMA
22
nas reas com plantio de eucalipto em at
400 hectares nas regies hidrogrfcas do Baixo Paraba (IX) e Itabapoana (X) e a diminuio no
percentual (de 30% para 20%) da rea a ser plantada com espcies nativas (ALENTEJANO; PORTO-
GONALVES, 2007).
A expanso da silvicultura, porm, tem ganhado contornos polticos importantes, como as leis de
zoneamento econmico ecolgico, criao de fruns de discusso e produo de teses acadmicas.
Assim, viu-se todo um conjunto de aes que passaram, pouco a pouco, a enfrentar a silvicultura por
meio da poltica e da produo de um discurso crtico sobre o modelo.
Por toda a conjuntura socioambiental apresentada neste artigo e o avano das aes polticas
e territoriais empreendidas pela aliana de diferentes setores sociais e econmicos em torno da
silvicultura comercial no estado do Rio de Janeiro, acreditamos que este trabalho possa contribuir
para um maior entendimento das transformaes territoriais em curso no espao agrrio fuminense,
que culmina com o interesse desse dossi, que abordar temticas referentes a eventos recentes
relacionados agenda ambiental e seus confitos no Brasil.
THE INTRODUCTION OF LARGE-SCALE COMMERCIAL FORESTRY IN THE
STATE RIO DE JANEIRO AND CHANGES IN REGULATORY FRAMEWORKS
ABSTRACT
An attempt in this article is to present an overview of the current main changes to the regulatory
frameworks legal that aim to contribute to the attempt (legal and political) of (re)construction of a
projects territorial deployment of commercial forestry in large scale in the state of Rio de Janeiro.
Such changes in course aim to forge fuminense territory vocations natural, seeking to link them
to the environmental agenda, which has been appropriated by the alliance between the State,
agribusiness and large corporate groups.
Key-words: Territory. Commercial Silviculture. Mark Regulatory.
22
EIA - Estudo de Impacto Ambiental e RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental.
REFERNCIAS
ASSOCIAO Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas Abraf. Anurio estatstico da Abraf: ano base
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CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS CONTEMPORNEOS
E O REVIGORAMENTO DESENVOLVIMENTISTA:
DILEMAS ENVOLVENDO SOBREPOSIES
DE TERRAS INDGENAS E UNIDADES DE
CONSERVAO NA
REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
6
Rafaela Bieh Printes, Cleyton Gerhardt, Rumi R. Kubo,
Gabriela Coelho-de-Souza
CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS CONTEMPORNEOS E O
REVIGORAMENTO DESENVOLVIMENTISTA:
DILEMAS ENVOLVENDO SOBREPOSIES DE TERRAS
INDGENAS E UNIDADES DE CONSERVAO NA
REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE
Rafaela Biehl Printes
1
, Cleyton Gerhardt
2
,
Rumi R. Kubo
3
, Gabriela Coelho-de-Souza
4
RESUMO
Os confitos socioambientais na contemporaneidade tm trazido tona questionamentos quanto
ao que se compreende e se deseja enquanto desenvolvimento. Refexos dessas divergncias so
traduzidos em diferentes confitos que se desdobram sobre direitos garantidos s minorias tnicas
pelo Estado. Considerando que o cerne dos mais variados confitos socioambientais so inerentes
prpria formao de um modelo homogeneizante de sociedade, o artigo procura aproximar as tramas
que aliceram casos de confitos socioambientais de ordem territorial. Traz para anlise os casos de
sobreposio envolvendo Terras Indgenas (TIs), Mby-Guarani e Unidades de Conservao (UCs)
localizadas na confuncia do lago Guaba com a Laguna dos Patos, no Rio Grande do Sul. Situaes
confitantes relacionadas sobreposio de TIs Mby-Guarani com UCs so expostas a fm de mostrar
argumentos para anlise desses confitos, que emergem a partir de diferentes percepes e apropriaes
dos recursos ambientais de um territrio. Diante dos casos de sobreposies apresentados, busca-se
aproximar iniciativas que ampliam horizontes enquanto possibilidades de mediar esses confitos no
mbito de aproximaes entre polticas indigenistas e ambientalistas.
Palavras-chave: Desenvolvimentismo. Confitos socioambientais. Ambientalismo. Indigenismo.
1
Gegrafa, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS). E-mail: rafaelaprintes@gmail.com e pesquisadora
do do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento Rural Sustentvel e Mata Atlntica (DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma).
2
Professor do Departamento de Cincias Econmicas e do PGDR, ambos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Pesquisador do
Grupo de Pesquisa em Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade (TEMAS/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/temas) e do DESMA/UFRGS www.ufrgs.
br/pgdr/desma). E-mail: cleytonge@gmail.com
3
Professora do Departamento de Cincias Econmicas e pesquisadora do PGDR, ambos da UFRGS. Pesquisadora do TEMAS/UFRGS www.ufrgs.
br/pgdr/temas e do DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma. E-mail: rumikubo2002@gmail.com
4
Pesquisadora do TEMAS/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/temas e do DESMA/UFRGS www.ufrgs.br/pgdr/desma. E-mail: gabrielacoelhodesouza2011@
gmail.com
Confitos Socioambientais Contemporneos e o Revigoramento Desenvolvimentista: dilemas envolvendo sobreposies de Terras Indgenas
INTRODUO
A despeito das promessas advindas da ideologia do progresso e do desenvolvimento, as
transformaes mundiais ocorridas ao longo do sculo XX no fzeram recuar a misria, a pobreza,
a violncia, o totalitarismo, mas, ao contrrio, sua consolidao contribuiu para a emergncia de
crises ambientais, econmicas e sociais. Historicamente, o modelo de desenvolvimento adotado pela
sociedade ocidental, urbano-industrial, imps a lgica do (des)envolver (PORTO-GONALVES,
2006) a todos os povos originrios e a populaes tradicionais presentes nos territrios dos Estados
nacionais reconhecidos internacionalmente.
Paralelamente a este contexto de (des)envolvimento, a partir da segunda metade do sculo passado,
povos indgenas passaram a conquistar, cada vez mais, espao na esfera poltica mais ampla, bem
como nas instncias decisrias onde se debatem e formulam modelos e projetos de desenvolvimento.
Desta forma, aes, estratgias, movimentos, protestos e mobilizaes levaram conquista de um
novo marco legal internacional e nacional voltado ao reconhecimento da diversidade cultural e tnica
presente nos distintos Estados nacionais. No Brasil, ideias de assimilao e pacifcao dos ndios
remontam a esforos de um perodo republicano (1899), com fortes referncias no perodo colonial,
cuja meta estava em forjar um povo brasileiro homogneo, aspecto que se consolida na Primeira
Constituio, de 1824, que ignora completamente a existncia de indgenas (LIMA, 2010). No sculo
XX, rgos ofciais do governo brasileiro, como o antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI) e seu
sucessor, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), foram responsveis pela tutela dos ndios, at a
dcada de 1980.
Das conquistas advindas desse perodo, sobressai, como marco das causas e lutas indgenas,
a promulgao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos
Indgenas e Tribais (1989) (Decreto 5.051/2004). J no mbito latino-americano, na dcada de 1980,
vrios pases promulgaram novas Constituies, reconhecendo e garantindo ofcialmente o respeito
s diferenas culturais e passando a serem designados publicamente como Estados pluritnicos e
multiculturais (LITTLE, 2002, p. 4). No Brasil, a Constituio Federal de 1988 (1988), Cap. VIII,
artigo 231, reconhece aos povos indgenas o direito s terras que tradicionalmente ocupam, conforme
seus usos, costumes e tradies.
Atualmente, o esforo de rearticular os laos rompidos entre sociedade e natureza, fruto da
ontologia do projeto moderno (LATOUR, 1994), bem como as fortes crticas feitas ao neocolonialismo
paternalista ainda presente, via de regra, em projetos de desenvolvimento direcionados a populaes
como as indgenas, implicam trazer tona confitos de vrias ordens que envolvem atores e interesses
diversos. Da mesma forma, a nfase no respeito diferena e no direito garantia de manuteno
da diversidade cultural (LITTLE, 2002) por parte de grupos sociais minoritrios trouxeram novos
desafos esfera pblica.
Presentemente, inmeros confitos vm tona, sobretudo quando reivindicaes indgenas se
chocam com certas perspectivas de desenvolvimento centradas na busca de crescimento econmico
como meta incontestvel colocada acima de quaisquer outros objetivos e interesses sociais; quando
Rafaela Bieh Printes, Cleyton Gerhardt, Rumi R. Kubo, Gabriela Coelho-de-Souza
populaes rurais subalternas se defrontam e se confrontam com a ampliao de grandes obras
de infraestrutura (construo de barragens, minerao, estradas, ferrovias, portos etc.) e expanso
agropecuria (fnanciamento de projetos voltados produo de biodiesel, celulose, carcinocultura
etc.); e, igualmente, quando tais grupos minoritrios vem o lugar onde vivem e os meios (materiais,
simblicos e afetivos) que garantem sua existncia serem expropriados por meio de aes de
reordenamento territorial, como no caso da criao, implantao e gesto de Unidades de Conservao
(UC), sobretudo as chamadas de uso indireto.
Ainda que de modo transversal, o presente artigo aborda um contexto territorial especfco em
que tais desencontros se explicitam concretamente a partir da reivindicao dos indgenas Mbya-
Guarani
5
pela demarcao de trs Terras Indgenas na regio metropolitana de Porto Alegre (RMPA).
Porm, antes de entrar nos confitos propriamente ditos da advindos, primeiramente se faz uma
breve caracterizao do contexto emprico. Com base nele, apresentam-se as tramas que aliceram
trs confitos de sobreposio entre Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs), a fm
de mostrar argumentos para anlise que emergem a partir de diferentes apropriaes materiais e
simblicas dos recursos do territrio (ACSELRAD, 2005 p. 23), aspectos que, quando ignorados ou
incompreendidos, injustamente retroalimentam confitos entre distintos pontos de vista.
Estes confitos so analisados paralelamente caracterizao-discusso acerca da noo de
confitos socioambientais na contemporaneidade, especialmente queles ligados s divergncias
quanto ao que se compreende por e ao que se deseja enquanto desenvolvimento. Refexos dessas
divergncias se traduzem, basicamente, no confronto entre perspectivas mais universalistas e mais
particularistas, em que o bem da humanidade ou da sociedade, a defesa dos interesses da nao,
a proteo do planeta, a preservao da natureza e a garantia de um mundo melhor s futuras
geraes entram em choque com direitos difusos de minorias tnicas, respeito autonomia de povos
e grupos sociais culturalmente diferenciados, acesso a recursos naturais e territrios que assegurem
a reproduo de modos de vida (alguns deles milenares). A fm de contribuir para refexes das
situaes de sobreposies expostas, buscar-se- aproximar ao debate recentes iniciativas relativas s
possibilidades de convergncia entre polticas indigenistas e ambientalistas, a exemplo da emergente
Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), em vias de ser
promulgada.
Terras indgenas mby-guarani na regio metropolitana de Porto Alegre
Atualmente, cerca de 2.000 Mby-Guarani vivem no RS, em aproximadamente 35 lugares que
somam cerca de 6 mil hectares (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2011). Desde muitas famlias
vivendo em acampamentos de beira de estrada, com situao fundiria indefnida, at poucas reas
j identifcadas, demarcadas, homologadas, regularizadas. A maior concentrao populacional Mby
no RS se encontra nas cidades e regies prximas a Misses, Litoral, Regio Metropolitana de Porto
Alegre (RMPA) e reas limtrofes a essa (SILVA et al., 2008).
5
Os Mby-Guarani, da famlia lingustica Tupi-Guarani, ocupam partes do Brasil, Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia, tendo seu territrio
formado por diversas aldeias interligadas por redes de parentesco (LADEIRA, 2008).
Historicamente, a situao de expropriao territorial pela qual passaram os Mby, entre os
sculos XIX e XX, empurrou-os e confnou-os em espaos diminutos, remanescentes da Mata
Atlntica, onde resiste e se mantm em meio a limitantes condies ambientais o mby rek (modo
de vida, sistema e costume mby) (LADEIRA, 2008).
Como refexo da CF1988, os Mby se encontram em um processo histrico de reconhecimento de
direitos, principalmente atravs da demarcao de TIs, apontando para tempos de reterritorializao.
De um modo geral, os conjuntos de espaos de vida Mby relacionados a seu territrio tradicional e s
teko integram parcialmente bacias hidrogrfcas, estando grande parte das atividades de coleta, caa
e cultivos, fora dos limites das atuais teko, desprotegidos legalmente (LADEIRA, 2008).
A baixa integridade ambiental dos acampamentos e das tekos e ainda o aumento das restries pela
populao no indgena no acesso a reas habitadas antigamente, vm diminuindo expressivamente
as alternativas de obteno de espaos adequados que permitam segurana para a sustentabilidade
ambiental, econmica, social e religiosa (GARLET, 1997). A falta de reas para implantao de roas,
coletas vegetais para os remdios do mato, alimentao, matria-prima para a confeco de artefatos,
a falta de caa, a poluio dos rios, etc. so elementos que restringem acentuadamente o mby rek.
A confuncia do Lago Guaba e Laguna dos Patos est situada nas proximidades da RMPA, que
compreende 31 municpios, onde se concentra cerca de 36% da populao total do estado do RS
(STROHAECKER, 2004). Atualmente, na RMPA, alm do monocultivo do eucalipto, a principal
atividade agropecuria desenvolvida a criao de animais (suinocultura, avicultura e apicultura).
Constata-se que grande parte dos sistemas produtivos implementados nos estabelecimento rurais na
zona sul de Porto Alegre e reas limtrofes, fundamentados em atividades produtivas agropecurias
(pecuria de leite, olericultura e fruticultura), encontram-se em processo de estagnao. Em
contrapartida, atividades econmicas como a prestao de servios (sobretudo hospedarias para
cavalos e outros animais domsticos, locais de rodeio e atividades sociais) e de produo (fores e
grama - foriculturas, olericultura ecolgica, vinhos e sucos, gelias, etc.) tm adquirido crescente
importncia. Soma-se a isso a os microestabelecimentos rurais destinados ao lazer, os espaos
tursticos e os stios de fnal de semana (MIGUEL, 2004, p. 189).
O acelerado processo de urbanizao da periferia dos municpios que compem a regio
metropolitana vem surtindo efeitos depreciativos aos ambientes naturais. Apesar disso, o espao rural
da RMPA ainda apresenta grande diversidade ambiental (MIGUEL, 2004), situao que motivou
algumas prefeituras municipais e o Estado a criarem Unidades de Conservao (UC), como a Reserva
Biolgica Jos Lutzenberger, no bairro Lami, em Porto Alegre e o Parque Estadual de Itapu (P. Itapu),
em Viamo. H ainda iniciativas particulares, como o estabelecimento de Reservas Particulares do
Patrimnio Natural (RPPN).
Em meio ao contexto acima apresentado, as reas habitadas pelos Mby nessa regio se encontram
espremidas. Aldeias como teko Pind Mirim, Cantagalo, Lomba do Pinheiro, Estiva, Granja Vargas,
Flor do Campo e Lami, localizadas no circuito Porto Alegre/Viamo/Guaba/Palmares do Sul, juntas
somam aproximadamente 374 hectares, abrigando cerca de 580 pessoas (FUNDAO NACIONAL
DO NDIO, 2011). A baixa integridade ambiental que ladeia estas reas, assim como internamente
as aldeias, tem ampliado a cada dia o sofrimento dos Mby, que se expressa na perda de prticas
e valores culturais passados de gerao a gerao, bem como nas inmeras enfermidades, como
diabetes e doenas cardiovasculares (ROCHA, 2009).
Esta breve contextualizao dos Mby na RMPA o pano de fundo para o aprofundamento da
discusso sobre os confitos socioambientais na contemporaneidade, os quais partem da situao
emprica das sobreposies entre TIs e UCs na RMPA.
A noo de confitos socioambientais na contemporaneidade

As discusses atuais relacionadas aos confitos socioambientais tm sua origem especialmente nas
dcadas de 1970 e 1980, quando os questionamentos estavam centrados no antagonismo entre meio
ambiente e desenvolvimento (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 11). Sobretudo a partir do fnal dos
anos 1970, inmeros movimentos sociais, ambientalistas, indigenistas, sindicalistas, povos indgenas,
quilombolas, seringueiros e demais agricultores excludos da dita modernizao conservadora da
agricultura (GRAZIANO DA SILVA, 1982), passaram a questionar e a colocar em xeque propostas
governamentais que, aliceradas em fnanciamentos externos (Banco Mundial e Fundo Monetrio
Internacional), investiam fortemente na construo de grandes obras de infraestrutura a fm de acelerar
o crescimento econmico.
Tais aes estiveram historicamente ligadas s razes do desenvolvimentismo, nome dado
estratgia nacional de desenvolvimento econmico de pases como o Brasil, tidos como
dependentes e/ou perifricos e que haviam desencadeado sua industrializao entre as dcadas
de 1930 e 1970. Neste caso, tratou-se de um desenvolvimentismo nacionalista, visto que, para
se industrializarem, tais pases precisaram investir, primeiramente, na consolidao de seu Estado
nacional. Ressaltando fundamentalmente aspectos ligados unidade nacional e integrao dos
diferentes visando afrmao de uma identidade unifcada, brasileira, o nacionalismo esteve
presente no desenvolvimentismo como ideologia (BRESSER-PEREIRA, 2006, p. 7).
Em contraponto ao avano das frentes pioneiras e de expanso (MARTINS, 1997), ocupao
e explorao territorial desmedida sobre os diferentes biomas e destruio desenfreada e catica
de recursos forestais madeirveis, minerais, recursos hdricos, entre outros, a soluo apontada e
defendida por certos grupos ambientalistas (alguns ocupando posies-chave em rgos dos governos
militares) foi a instituio de Parques Nacionais (PN) e outras reas protegidas de proteo integral.
A base do modelo operacional adotado foi inspirada no Parque Nacional de Yellowstone (1872),
exemplo da vida selvagem (Wilderness) estadunidense (DIEGUES, 1994). Julgava-se, ento, que
haveria ainda partes do planeta que nunca teriam sido manejadas ou mesmo tocadas pela mo humana.
Nessa perspectiva, os humanos seriam, por natureza, seres depredadores da natureza, portanto,
tais reas prstinas ou virgens deveriam ser, a todo custo, protegidas dos prprios humanos. Assim,
visando preservar intactos tais parasos perdidos, seria preciso, necessariamente, no permitir - a no
ser para fns especfcos (pedaggicos, cientfcos, tursticos etc.) - que pessoas vivessem nestas reas
intocadas ou delas fzessem algum tipo de uso direto (DIEGUES, 1994). Mais tarde, tal concepo
evoluiu para a prerrogativa, ainda hoje dominante entre diversos grupos ambientalistas, de se guardar,
para as geraes futuras, amostras representativas da biodiversidade terrestre.
O avano das frentes de expanso capitalista, alm da degradao ambiental, tambm responsvel
pelo genocdio de vrias etnias indgenas. Em um pas de dimenso continental como o Brasil, imensas
extenses de terras cobertas por forestas foram tidas como subutilizadas ou como espaos vazios
passveis de dar lugar intensifcao da explorao mercantil. Por outro lado, visando compensar
a devastao ambiental desta mesma explorao, foram criadas inmeras UCs (BARRETTO-FILHO,
2004) cuja fnalidade era a preservao de uma natureza desantropizada, ou seja, sem gente.
Nesse perodo, passou a ser considerada ilegtima qualquer presena humana nesses espaos,
assim como historicamente foi feito poca da chegada dos portugueses, em relao presena no
lusitana, com a diferena de que agora o tal neocolonialismo interno e a excluso que ele supe se
daria em nome do crescimento econmico e do progresso (DUPAS, 2006). Terras de ndio, terras
de preto, terras de ribeirinho, terras de caboclo, terras de caiara, terras de colono, enfm,
terras ocupadas por inmeros grupos tnicos e/ou rurais do pas cujas histrias se confundem com
a prpria histria de violncia com que se deu a apropriao do territrio brasileiro que acabaram
virando parque, estes ltimos tidos como smbolos de uma unidade nacional que, simplesmente,
neste perodo, ignorou a diversidade cultural ento existente.
Na crtica de Lefebvre (1991 apud ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 18), planejamentos e
representaes do espao so redues da realidade, pois expressam concepes de quem os idealiza.
Assim, grandes corporaes passam a relacionar-se com o Estado chegando ao ponto de este ceder
s demandas territoriais das mesmas. Sob a dinmica empresarial, o espao passa a ser negociado e
comercializado como mercadoria, desconsiderando-se o valor de uso em prol do valor de troca. A
aliana governo-capital-corporaes vai ao desencontro das territorialidades dos minoritrios. Nesse
contexto, eclodem e se intensifcam os confitos, cujos ciclos parecem interminveis e imersos em
processos histricos de disputas de relaes de poder e de afrmaes de diferenas.
No contexto da RMPA, a demanda da TI Ponta da Formiga, rea habitada pelos Mby em poca
concomitante a teko Itapu (COMANDULLI, 2008) desafada pela estratgia do Governo do estado
do RS, via Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), ao estabelecer a criao da Reserva
Particular do Patrimnio Natural Estadual (RIO GRANDE DO SUL, 2009).
Ao lanar mo dessa estratgia, o governo do RS agiu de maneira dissimulada, talvez prevendo
a possibilidades do uso do citado Decreto, em favor dos interesses da cultura dominante. A questo
que se coloca a quem o Decreto interessa e em que determinado contexto e momento foi publicado
no Dirio Ofcial do Estado
6
.
Reconstituindo o contexto fca claro, para os que esto diretamente envolvidos em situaes
de reconhecimento de territrio tradicional indgena versus grandes empreendimentos, que houve
violao de direitos indgenas reconhecidos nacional e internacionalmente. Neste caso, duplamente,
foram violados esses direitos, quando da assinatura do termo de compromisso da empresa Chilena
CMPC (Compaia Manufacturera de Papeles e Cartones, batizada pela equipe de governo como
Celulose Riograndense) com o Governo do estado do RS (16/03/2010), data em que a empresa
assume publicamente a transformao de uma rea de 2.400 ha em Reserva Natural; e, a seguir, no dia
6
Publicado no DOE n 140, de 24 de julho de 2009, em meio aos estudos de um Grupo Tcnico de identifcao de delimitao de Terras Indgenas
Mby-Guarani nos municpios de Viamo e Barra do Ribeiro.
28/09 do mesmo ano, por meio de portaria SEMA n 48/2010 em que se cria ofcialmente a Reserva
Particular Patrimnio Natural Barba Negra, de propriedade da CMPC Celulose Riograndense.
Ao estabelecer uma reserva natural nestas circunstncias, a empresa, em parceria com o Governo
do RS, cria um fato poltico, dissimulando outros interesses, criando argumentos para a formao de
uma opinio pblica contra a futura demarcao da TI, alimentando ainda mais esse confito. Confitos
desse porte, alm de terem disputas de base material, abarcam disputas discursivas, atualmente
alimentadas pela mass media (LITTLE, 2001). Reportagens como as que foram divulgadas na
imprensa
7
sobre a importncia da criao da RPPN Barba Negra para o povo Riograndense so
bons exemplos dessas disputas discursivas. A corrida para gerar opinio pblica favorvel mais
um campo de luta dos confitos socioambientais (LITTLE, 2001 p. 118).
H diferenas quanto repercusso de uma notcia referente demarcao de TI em um horto
forestal de eucaliptos e uma sobre a demarcao em rea de Reserva Natural. Certamente, mais
uma vez na histria, povos originrios como os Mby seriam hostilizados, por quererem sobrepor o
direito de uma minoria tnica sobre o direito de todos a uma UC, pois conforme CF 1988, art. 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Neste caso, passou-se por cima dos trabalhos do Grupo Tcnico (GT), formado por antroplogos,
arquelogos, bilogos, gegrafos e especialistas Mby, alicerado em mecanismos legais de proteo
diversidade cultural, como os artigos 231 e 232 da Constituio Federal (BRASIL, 1988).
Conforme o Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC) (BRASIL, 2000), apesar de
constar no texto legal como UC de uso sustentvel, de fato, na RPPN no permitido em seu interior
atividades econmicas e de explorao de recursos naturais, apenas pesquisa cientfca, educao
ambiental e visitao pblica com fns educacionais (SANTILLI, 2005 p. 177), sendo que o Decreto
Estadual n 46.519/2009 coaduna com o SNUC/2000 (RIO RANDE DO SUL, 2009).
As primeiras intenes de descomprometer-se com a situao da demanda indgena pela
demarcao da rea como TI iniciaram pela Aracruz Celulose, que vendeu a Unidade Guaba (onde
se insere a Ponta da Formiga) para o Grupo Votorantin e este a revendeu para o grupo chileno CMPC.
Trata-se de um amplo investimento, algo em torno de cinco bilhes
8
, situao jamais vista antes
no estado do RS em qualquer outra atividade industrial. Em prol do que se defende como polticas
de desenvolvimento para o RS, aliam-se interesses econmicos e valores de uma cultura ocidental
dominante, respaldada pelo Governo do RS.
Buscando analisar tal situao, cabe nos reportarmos histrica relao entre empresas
agroexportadoras, monocultoras de eucalipto para produo de celulose branqueada e as populaes
locais. Os desdobramentos desta relao remetem a expropriaes de diversas naturezas, sejam estas
de povos originrios ou no
9
. Essa situao de confito caracteriza bem a situao da dinmica dialtica
entre os confitos ambientais territoriais, espaciais e distributivos (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010),
7
www.correiodopovo.com.br ; Ano 115 n168 - Porto Alegre, quarta-feira, 17 de maro de 2010.
8
Disponvel em: www.estado.rs.gov.br . Acesso em: 10 mar. 2012.
9
Exemplo emblemtico desse tipo de confito no Brasil o da empresa transnacional Aracruz Celulose S/A (ARCEL) no estado do Esprito Santo, no
Sudeste do Brasil, que, historicamente, de maneira ilegal e violenta, desalojou populaes camponesas, indgenas e quilombolas (MARACCI, 2005).
na qual convergem interesses de multinacionais, governos locais (estadual e municipal), intelectuais
e ambientalistas, cada qual em defesa de seus interesses, propondo alianas circunstanciais.
Conforme argumenta Acselrad (2005, p. 20), em se tratando de confitos ambientais o interessante
identifcar que tipo de capital est em jogo e o modo como as estratgias discursivas modifcam o
poder relativo sobre o mesmo. De acordo com o autor, nesse jogo que podemos observar atitudes
de empresas que se valem de discursos sustentveis para legitimar grandes empreendimentos,
por vezes forando ou legitimando a sua concepo de sustentabilidade. A situao apresentada
anteriormente expe as artimanhas de um poder pblico que possibilita a reproduo de injustias
sociais, fexibilizando ou criando as legislaes que lhes convm, via de regra, na contramo dos
direitos tnicos. Esta situao explicita a dicotomia vivenciada pela vertente preservacionista e
indigenista, polarizao que precede o surgimento do movimento socioambientalista (SANTILLI,
2005).
No Brasil, ao retomarmos o histrico de luta dos grupos tnicos ao longo da dcada de 1980,
deparamo-nos com a emblemtica luta dos seringueiros (1985) e com a dimenso internacional
alcanada pelas suas aes e proposies crticas devastao das forestas e recursos naturais
associados, o que marcou o auge dos confitos entre vises ambientalistas e desenvolvimentistas
(ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 12). Da mesma forma, a articulao em torno da formao da
Aliana dos Povos da Floresta (1988) articulando seringueiros, ribeirinhos e povos indgenas, passou
a defender o modo de vida das populaes tradicionais amaznicas (SANTILLI, 2005, p. 31), que,
dependentes dos recursos das forestas para viver, estavam sendo ameaadas pelos desmatamentos,
impulsionados pela valorizao e consequente aumento da grilagem de terras, abertura de pastagens
reservadas a projetos agropecurios e construo de rodovias como Belm-Braslia (BR 010),
Transamaznica (BR 230), Cuiab-Porto Velho-Rio Branco (BR 364) e Cuiab-Santarm (BR 163).
Eis que, no comeo dos anos 1990, em meio diversidade de grupos, vertentes, posies,
tendncias e enfoques voltados problemtica ambiental, emerge uma nova perspectiva crtica,
cujos defensores passam a denominar socioambientalista (SANTILLI, 2005). Diferentemente da
viso preservacionista clssica natureza intocada (DIEGUES, 1994) ou da tica estritamente
tecno-biologicista voltada instrumentalizao das estratgias de proteo biodiversidade vista
como tendo valor intrnseco, as propostas passaram a colocar no centro das discusses a questo da
incluso e participao ativa, nas instncias de deciso ento existentes, de povos e grupos sociais
culturalmente diferenciados.
Tanto as crticas vindas dos campos acadmico, miditico, jurdico, governamental e no
governamental como, e, sobretudo, a iniciativa e criatividade de povos indgenas e demais grupos
minoritrios, que passaram a atuar como sujeitos polticos ao trazer s mesas e aos fruns de discusso
suas demandas e reivindicaes, levaram a um redirecionamento de foco e nfase. Estes ltimos,
ao mesmo tempo em que lutavam pelo acesso e ampliao de polticas pblicas relativas aos ditos
direitos universais - acesso a terra, sade, educao, lazer, cidadania etc. -, traziam tona a questo
da autonomia e do respeito s especifcidades (sejam elas nomeadas como sociais, econmicas,
produtivas, simblicas, locais, religiosas ou culturais) que marcam sua existncia e suas experincias
de vida enquanto grupos diferenciados.
No caso da questo indgena, aps o avano substancial do reconhecimento do direito manuteno
de seus costumes e tradies pela CF 1988, a prerrogativa passou busca por assegurar sua autonomia
no que tange elaborao e reelaborao de suas diversas manifestaes culturais, principalmente no
que concerne garantia das condies materiais para que esta condio se estabelea. Isto implica,
prioritariamente, assegurar o direito aos seus territrios, sem os quais tais manifestaes no seriam
possveis de serem efetivadas, reproduzidas e retraduzidas se ao longo do tempo.
Para Santilli (2005, p. 35), essa aliana entre crticos (no sentido mais geral) do projeto
civilizatrio ocidental e populaes locais atingidas diretamente por projetos de desenvolvimento
evidenciou o vnculo indissocivel entre a questo ambiental e a justia social. O argumento
central residia no fato de que polticas pblicas ambientais s teriam efccia social e sustentabilidade
poltica (SANTILLI, 2005, p. 35) se inclussem aquelas pessoas diretamente afetadas por (e,
portanto, interessadas em discutir) tais projetos, e, isso, no apenas como participantes coadjuvantes
(viso presente na ideia de estabelecer fruns consultivos ao invs de deliberativos), mas como
protagonistas centrais dos processos decisrios.
Por outro lado, na dcada de 1990 se consolida a noo de uso sustentvel dos recursos naturais,
proposta no famoso documento Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987), o qual demarcou
um novo cenrio de disputas relacionadas problemtica ambiental. Em jogo estava no mais a
ideia de desenvolvimento, j bastante desgastada na poca diante das crticas dos movimentos
ambientalistas iniciadas nos anos 1970, mas, sim, a unifcao da viso acerca dos signifcados do
adjetivo sustentvel, que passa a ser a ela acoplado.
De todo modo, abre-se uma brecha nos discursos ofciais para que modos diferenciados de ver
e agir no mundo venham a ser valorizados ou, no mnimo, considerados relevantes pelas agncias
e organizaes nacionais e internacionais incumbidas de pensar propostas de desenvolvimento
sustentvel. Ser a partir da relativizao das perspectivas etnocntricas reinantes (ainda hoje)
nos critrios dessas instituies, que povos indgenas e comunidades tradicionais passam a ser
vistos como potenciais representantes da superao da dicotomia sociedade-natureza (ZHOURI;
LASCHEFSKI, 2010, p. 12).
Sobre tal perspectiva, Lima e Barroso-Hoffmann (2002, p. 15) criticam, a partir da anlise do
caso da Aliana dos Povos da Floresta, a existncia de certo utopismo ecologista no discurso
de diversos intelectuais, ativistas em geral, quadros governamentais, assessores e integrantes de
movimentos sociais. Visto esta articulao entre indgenas e seringueiros ter sido um movimento
localizado e restrito ao contexto acreano, seria, por esta razo, questionvel pretender generalizar a
ideia de que indgenas e seringueiros teriam uma propenso natural para a conservao ambiental.
Para Lima e Barroso-Hoffmann (2002), os efeitos dessa propaganda sobre os povos da foresta,
a nvel nacional e internacional, levaram a reduzir a questo desses grupos tnicos a um problema
de conservao e utilizao racional sustentvel do meio ambiente. Ademais, complementam os
mesmos autores, deu-se nfase quase exclusiva realidade das populaes indgenas amaznicas,
em detrimento da pluralidade de situaes indgenas e ecolgicas existentes no Brasil (LIMA;
BARROSO-HOFFMANN, 2002, p. 15).
Contudo, Zhouri e Laschefski (2010, p. 13) ressaltam que, no caso especfco da Aliana dos
Povos da Floresta, seus integrantes viram na apropriao dos discursos ambientalistas da poca, a
possibilidade de dar maior visibilidade s situaes de explorao, opresso e violncia a que vinham
sendo submetidos. Isto, sem dvida, implica considerar que as populaes envolvidas nesse movimento
estavam, na prtica, ressignifcando suas lutas a partir de uma incorporao destes mesmos discursos.
Ocorre que, alm de tal traduo evidenciar a apropriao criativa do lxico ecologista e, tambm, do
vocabulrio tcnico utilizado nas cincias biolgicas, ela se deu tendo como base um olhar refexivo
acerca de suas prprias experincias existenciais e modos de vida diferenciados. Assim, ao colocarem
em evidncia (seja como propaganda ou no) a maneira como eles prprios viviam na e da foresta,
por contraste, traziam tona, de forma clara e lmpida, a larga insustentabilidade presente na
mercantilizao indiscriminada da natureza e nos estilos de vida consumistas e individualistas das
sociedades urbano-industriais.
Trata-se, aqui, tipicamente, de um fenmeno ligado ao que Cunha (2009) chamou de cultura
com aspas, em que regras costumeiras, sistemas de cultivo, saberes locais, tcnicas, cerimnias,
cosmologias, rituais e toda a infnidade de elementos materiais, simblicos, mitolgicos e afetivos
que, a ttulo de reduo analtica, cientistas sociais costumam defnir como parte da rede invisvel
que conforma determinada cultura (sem aspas), passam a adquirir um carter metalingustico e
metadiscursivo. Em sntese, povos indgenas, ao utilizar sua prpria cultura como cultura para si,
do a esta ltima um papel pragmtico, visto agora poder ser manuseada e instrumentalizada como
recurso e como arma para afrmar identidade, dignidade e poder diante de Estados nacionais ou da
comunidade internacional (CUNHA, 2009. p. 373).
Da mesma forma, as armas dos inimigos trazidas pela outra cultura (a sociedade abrangente)
na forma de todo um vocabulrio (desenvolvimento, sustentvel, ecolgico, preservao,
biodiversidade, etc.) etnorreferenciado e socialmente imposto, so antropofagizadas e, ato contnuo,
usadas como arma dos minoritrios contra a cultura da sociedade abrangente. Fenmeno
parecido se d nos caso envolvendo os Mby-Guarani, indigenistas, pesquisadores, ambientalistas,
administradores pblicos, comunidades locais e especuladores imobilirios, atores presentes no caso
de sobreposio entre a TI Itapu e o Parque Estadual de Itapu (P. Itapu). O caso enfrenta um
contexto socioambiental confitante no que tange retomada de terras tradicionalmente ocupadas
sobreposta a uma UC de proteo integral. Em 2008, o mesmo GT designado a realizar estudos de
identifcao e delimitao da TI Ponta da Formiga, realizou estudos no P. Itapu. Os trabalhos de
campo no Parque exigiram visitas acompanhadas por especialistas indgenas s reas tangveis e
intangveis da UC.
Cabe salientar que a criao do P. Itapu carrega em seu histrico de efetivao um marco
emblemtico para o movimento ambientalista no RS, onde se destaca a Comisso de Luta Pela
Efetivao do Parque Estadual de Itapu (CLEPEI)
10
, ONG que teve forte atuao na reduo dos
impactos de atividades econmicas e ocupaes ilegais sobre a rea que visavam desde a extrao
de granito rosa at a caa ilegal de espcies da fauna, sensibilizando a populao e as autoridades
10
Participantes: Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAN), Fundao Pr-Natureza (FUNATURA), Fundao Brasileira para
a Conservao da Natureza (FBCN), Diretrio Acadmico do Instituto de Biocincias da UFRGS (DAIB) e Diretrio Acadmico dos Estudantes de
Geologia UFRGS (DAEG).
quanto importncia ecolgica da rea e necessidade da criao do Parque de Itapu (COELHO-
DE-SOUZA et al., 2009).
Entretanto, os Mbya moravam na rea onde se criou o Parque de Itapu (PI) at a dcada de
1970 (COMANDULLI, 2008). Com o intuito de retornar s terras tradicionalmente ocupadas,
uma comunidade Mbya ocupou uma rea na regio, no ano de 2000, retomando com mais fora a
reivindicao sobre as terras que correspondem ao PI. Nessa poca, receberam do estado do RS/
Gabinete de Reforma Agrria - por intermdio do Conselho Estadual dos Povos Indgenas (CEPI) - a
cedncia de uma rea prxima para residir pelo prazo de 10 anos
11
(COMANDULLI, 2008).
Sendo o Parque de Itapu de grande importncia ecolgica, social e at mesmo estratgica em
funo do fuxo turstico que gera para a vila de Itapu, muitos tm sido os confitos relacionados
retomada dessa rea pelos Mby. Nesse embate de sobreposio existe a mobilizao de diferenas
de pontos de vista e opinies complexas. Alguns ambientalistas, mais especialmente queles ligados
ao histrico de criao do PI, so contra os indgenas no interior do Parque, deslegitimando qualquer
reivindicao de demarcao de TI naquela rea.
H ainda moradores da vila de Itapu que j incorporaram a ideia do Parque assumindo e
respeitando a rea enquanto tal. Por outro lado, h moradores que tm receio dos ambientalistas,
pois foram expulsos da rea do parque quando da sua criao, mas tambm so totalmente contra os
ndios, pois no admitem que os ndios tenham mais direitos que eles, no sentido de retornarem a
viver onde hoje um parque. Assim, a comunidade da vila de Itapu se sente duplamente excluda
nesse processo, contribuindo para o acirramento dos moradores da vila e os indgenas. Ainda esto
neste jogo de tenses a Prefeitura de Viamo, a SEMA
12
, a FUNAI e o IBAMA/ICMBio
13
, sendo
muitos os interesses envolvidos. O desfecho dessa trama ainda est por vir, visto que a demanda
indgena sobre a rea onde se localiza o PI est ofcializada junto FUNAI, cabendo, at o presente,
aguardar o parecer da anlise do Relatrio Circunstanciado apresentado pelo grupo tcnico.
O caso ora exposto aproxima, ainda que minimamente, caractersticas de inmeras situaes
relacionadas sobreposio de TIs e UCs, estando no mago dessa discusso questes muito mais
complexas que apenas o interesse de diferentes grupos humanos sobre o mesmo espao territorial. A
prxima seo d continuidade a essa discusso, expondo outros aspectos que compem esse jogo.
Da operao plstica sustentvel ao revigoramento desenvolvimentista e a questo das so-
breposies entre TIs e UCs
O tema da inveno e consolidao do discurso da sustentabilidade passa a ser mundialmente
reconhecido a partir da 2 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio-92). Zhouri e Laschefski (2010 p. 13) reconhecem que, a despeito do seu vis liberal-
conservador, a perspectiva poltica consolidada na Rio-92 permitiu uma reorientao do modelo
vigente de desenvolvimento, incluindo o paradigma da participao na gesto ambiental e social
11
Local da aldeia Pind Mirim. Perodo de cedncia: 12/2002 at 12/2012 (COMANDULLI, 2008).
12
Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
13
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
como objetivos de conciliar os interesses econmicos, ambientais e sociais. desta fase em diante
que emergem as aes de preveno de impactos ambientais ou adoo de medidas de mitigao
e de compensao para danos ambientais (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010. p. 13). Na esteira
desse processo, polticas pblicas e parcerias com cooperao tcnica e fnanceira internacional se
consolidaram como prtica recorrente
14
. Ocorre que, na viso crtica dos mesmos autores, em meio
a tentativas de conciliar o ambiental e o social, as possveis mudanas de concepes silenciaram
e perderam espao quanto possibilidade de reestruturao de uma sociedade urbano-industrial-
capitalista, bem como reivindicaes sociais resistentes ao modelo dominante de desenvolvimento
(ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 13).
De fato, assiste-se hoje a uma verdadeira ditadura da sustentabilidade. Alm da imposio de
todo um lxico obrigatrio, deparamo-nos a todo instante com uma cansativa retrica tautolgica
contida em frases do tipo contribuir para a promoo do desenvolvimento rural sustentvel na
potencializao do uso sustentvel dos recursos naturais (BRASIL, 2004). Tal como j ocorria com
a categoria desenvolvimento, camisa de fora que aprisionou pensamentos subversivos ordem
estabelecida durante 40 anos, permanece agora a impossibilidade de um olhar crtico feito fora da
referncia sustentabilidade. Disto resulta que, a despeito da retrica participativa, dialgica
e democrtica que ento se instala nos discursos ofciais de agncias internacionais, instituies
fnanceiras, empresas, rgos governamentais e ONGs, o novo paradigma do desenvolvimento
sustentvel no eliminou, muito pelo contrrio, em muitos casos recrudesceu e potencializou, a
confagrao de inmeros confitos (sejam eles qualifcados como agrrios, socioambientais,
ambientais, sociais ou rurais) ao redor do planeta e, em particular, no Brasil.
Ao acoplar o adjetivo sustentvel ao substantivo desenvolvimento, a expresso resultante
ganhou conotao prxima a que tinha no passado a ideia de progresso: desenvolvimento sustentvel
passou a ser algo positivo, desejvel em si, um melhoramento em si. Alis, tal noo possui um vis
to universalizante e etnocntrico que no nos contentamos mais em quer-lo para todas as populaes
e grupos culturalmente diferenciados do planeta que vivam no presente, visto que, como sentencia o
Nosso Futuro Comum (BRUNDTLAND, 1987), agora temos a arrogncia de pretender saber quais
seriam as necessidades das futuras geraes, ou seja, das pessoas que ainda no nasceram.
A consequncia mais direta deste processo, e que nos interessa aqui, pois se relaciona com o
caso apresentado a seguir, foi a de que antigos e novos projetos de infraestrutura, preservao e
produo agropecuria puderam ser mais uma vez socialmente legitimados como imprescindveis ao
desenvolvimento do pas. O que antes havia passado a ser amplamente questionvel (por exemplo,
retirar centenas ou milhares de famlias do lugar onde vivem para a construo de hidreltricas;
destruir milhes de hectares de foresta para extrair madeira, minrio de ferro, bauxita, urnio) voltou
a ser visto como inexorvel diante dos desafos para o nosso crescimento econmico. Afnal,
est mais do que evidente que, nos dias de hoje, a premissa bsica dominante subjacente ideia
de desenvolvimento que imperava antes do advento da sustentabilidade pouco mudou em termos
qualitativos: trata-se, em ltima instncia, de acelerar o crescimento econmico a partir do aumento
14
Exemplo foi o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que no Brasil apoiou projetos para povos indgenas e
ecossistemas de valor global em um contexto de poltica internacional do desmatamento da Amaznia (HURRELL, 1992 apud BARRETTO-
FILHO; CORREIA, 2009. p. 9).
permanente das taxas de consumo e produo (sejam ambos oriundos dos setores primrio, secundrio
ou tercirio, destinados ao mercado interno ou exportao).
A diferena agora que, para minimizar os custos sociais e ambientais deste modelo de
desenvolvimento, comearam a ser paulatinamente criados, j na dcada de 1990, como lembram Zhouri
e Laschefski (2010), uma srie de mecanismos compensatrios, mitigatrios ou certifcatrios
que visam minimizar ou mesmo camufar possveis impactos deletrios aos recursos naturais e s
populaes atingidas
15
. Ao mesmo tempo, visando diminuir tenses sociais provocadas por diversos
tipos de empreendimentos, sobrevieram instrumentos participativos de negociao, busca de
consenso e resoluo de confitos. Alis, qualquer semelhana com estratgias de pacifcao
e amansamento de etnias indgenas tidas como brabas e avessas assimilao branca, no
seria mero acaso. Ademais, o uso destes instrumentos, a despeito de suas possveis boas intenes,
est, na maioria dos casos, condicionado ao objetivo primeiro e fundamental, a saber: garantir a
construo de determinada barragem, mina, rodovia, porto, criao de UC ou projeto agropecurio
voltado produo de biodiesel, celulose, pecuria, soja, carcinocultura, etc. A ideia de que, atravs
do dilogo e negociao, todos ganham, presente em vrias metodologias de resoluo de confitos,
vai at este ponto, ou seja, a realizao do projeto em questo tida como pressuposto, portanto,
inquestionvel. Dito de forma direta: na busca pelo consenso tudo poder ser negociado, menos
a abdicao do intuito de realizar o empreendimento em questo.
Apesar de j utilizada na dcada de 1990, este contexto de revigoramento desenvolvimentista fez
com que a criao de UC de proteo integral passasse a ser uma das principais formas de compensao
e mitigao adotadas como contrapartida s consequncias sociais e ambientais, como as causadas
pelas obras dos PACs
16
. Alis, no poucos ambientalistas preocupados estritamente com a reduo
da biodiversidade, preservao de ecossistemas, proteo s espcies ameaadas de extino e aos
parasos ecolgicos (em termos cnicos e paisagsticos) passaram a apoiar ou simplesmente calar-
se diante da execuo de grandes projetos agropecurios e de infraestrutura. Isto, porque tais obras
estariam, indiretamente, garantindo recursos fnanceiros (via transferncias vindas dos processos
de compensao ambiental) a serem, por lei, destinados s UCs de uso indireto e, mesmo, como
veremos a seguir numa das reas reivindicadas pelos Mby-Guarani, criao de nova UC.
A teko Anhetengu, localizada no bairro da Lomba do Pinheiro, na zona sul de Porto Alegre, foi
uma das primeiras teko Mby a estabelecer-se ofcialmente na RMPA, a partir da dcada de 1980.
Trata-se de uma rea adquirida por meio de doao da extinta Associao Nacional de Apoio ao
ndio (ANAI/RS). Com cerca de dez hectares, a teko Anhetengu se encontra no sop da face norte/
nordeste do Morro So Pedro (M. So Pedro) (30828.23S/51 525.86 O) (SILVA et al., 2008).
O M. So Pedro, com 298 metros de altitude, est localizado na interface do bairro Restinga com
o Eixo de Integrao Lomba do Pinheiro-Restinga, na poro sudeste do municpio do Porto Alegre.
O Morro faz parte de um complexo de picos incluindo o Morro das Quirinas, compondo uma amostra
da modelada paisagem porto-alegrense, composta por morros granticos, pertencente ao Escudo Sul
15
Considerando que, na maioria das vezes, as medidas compensatrias propem o revigoramento de infraestruturas bsicas, como escolas, postos de
sade, recuperao de reas degradadas, alternativas econmicas locais, compra de terras para reassentamento das populaes atingidas, suprindo o
papel do Estado.
16
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Riograndense, recortada pelo lago Guaba, pelas terras baixas ao norte e terras baixas entre os morros
isolados (OLIVEIRA, 2005). Como um importante divisor de guas das bacias dos arroios Salso e
Lami, o M. So Pedro possui uma rea de aproximadamente 1.511 ha, sendo 972 ha (64%) de mata de
539 ha (36%) de campos naturais. Este um dos cinco morros granticos de Porto Alegre em melhor
estado de conservao da fauna e fora originais (DUARTE; LIESENFELD, 2003, apud OLIVEIRA,
2005). Conforme Sammarco e Printes (2004), o M. So Pedro possui a maior extenso de forestas do
municpio, abrigando as ltimas espcies de bugio-ruivo (Alouatta fusca) na regio. Este primata est
includo na lista da fauna brasileira ameaada de extino (MARQUES, 2003).
Em funo do aumento da densidade demogrfca nos ltimos anos na zona sul de Porto Alegre, o
M. So Pedro tem sido alvo de grande interesse para preservao, estando esta demanda, atualmente,
atrelada ao Programa Integrado Socioambiental (PIS)
17
, que teve origem nas discusses do III
Congresso da Cidade, em 2000. Na ocasio, o tratamento de esgoto da zona sul foi eleito como
prioridade da dcada, situao que demanda diversas obras de impacto na cidade.
De acordo com a resoluo 002/96 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
(BRASIL, 1996), que dispe sobre a reparao dos danos causados na destruio de forestas e
ecossistemas, o licenciamento ambiental, fundamentado no EIA/RIMA
18
, encontra-se como requisito
a obrigatoriedade da criao de uma UC de proteo integral, sendo o investimento no inferior a
0,5% do total da obra. Sob mesmo teor est a resoluo 001/2000 do Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CONSEMA) (RIO GRANDE DO SUL, 2000) e, ainda, o Sistema Nacional de Unidade
de Conservao (BRASIL, 2000), em seu artigo 36.
Neste caso, a rea escolhida para implementao da UC o M. So Pedro, que, para alm da
integridade ambiental que possui, abriga as nascentes do arroio do Salso, importante fonte hdrica
da cidade. O segundo semestre de 2010 foi marcado por esse debate, onde os tcnicos da Secretaria
Municipal do Meio Ambiente (SMAM), responsveis pela fnalizao dos estudos para criao da
UC, que se estendem desde 2003, trouxeram tona o assunto por meio de reunies e seminrio. Aps
anos em discusso, a rapidez com que est sendo conduzida a implementao da UC est relacionada
com a necessidade da liberao do recurso destinado mesma, prestes a expirar.
Os debates travados nos dois encontros acima mencionados se centraram em comunicar e informar
aos interessados e moradores do entorno do M. So Pedro os encaminhamentos para a implementao
da UC, cogitada at o presente como Refgio da Vida Silvestre
19
. Nas reunies e seminrios tambm
estavam presentes representantes de instituies, como a Secretaria Estadual do Meio Ambiente
(SEMA), ncleos de pesquisa da UFRGS e lideranas indgenas, que manifestaram suas impresses
sobre o caso, evidenciando emergentes confitos de ordem territorial.
No caso dos Mby, os limites da futura UC se aproximam dos limites da teko Anhetengu.
Apesar dos tcnicos alegarem reduo do permetro da UC, justamente com o intuito de minimizar
possveis confitos, existe uma constante circulao indgena nas matas do M. So Pedro seja para
17
Coordenado pelo Departamento de gua e Esgoto de Porto Alegre (DMAE), com participao de secretarias e departamentos municipais, UFRGS e
Fundao Zoobotnica do RS, o PIS visa integrar aes sobre a qualidade da gua estendendo o sistema de tratamento de esgoto para a zona sul de
Porto Alegre (OLIVEIRA, 2005).
18
Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental
19
O Refugio da Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies
ou comunidades da fora local e da fauna residente ou migratria (BRASIL, 2000, Art. 13).
coleta vegetal ou para caa
20
. O M. So Pedro representa uma extenso da aldeia, onde recursos da
foresta so permanentemente acessados. Ainda que sob a ilegalidade de adentrarem em reas de
particulares, as coletas so feitas na invisibilidade ou com consentimento da vizinhana. A criao
de uma UC de proteo integral no M. So Pedro, que desconsidera a presena indgena, certamente
aumentar os confitos socioambientais desta ordem. A defnio da categoria de UC no M. So Pedro
ainda est em aberto, sendo um avano, se comparado com casos semelhantes, estarem ocorrendo
dilogos, ou, pelo menos, o processo est ocorrendo sem ignorar a presena indgena no debate.
Ainda que o problema das sobreposies entre TIs e UCs no seja um tema novo, atualmente tem
adquirido importncia, enquanto questo social relevante, cada vez maior
21
. Como perceberam Ricardo
e Macedo (2004 p. 7), no se trata apenas de uma sobreposio fsica, geogrfca e jurdica (visto
que TIs e UCs seguem uma normatizao legal diferente), mas muito mais profunda, confgurando-
se como um exemplo emblemtico de sobreposio de valores, tradies e concepes. Como
buscamos mostrar para os casos aqui descritos, os desencontros e confitos da advindos no se
restringem s regies distantes do mundo ocidental, mas se estendem para bem prximo do corao
deste mesmo mundo: o ambiente da metrpole, das cidades e ncleos urbanos.
Atualmente, no Brasil as TIs ocupam cerca de 12,7% do territrio nacional, sendo que 98,6% esto
localizadas na Amaznia Legal (AL). As demais regies do pas abrigam 1,4% das TIs reconhecidas
(FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2011), e nessa poro se concentra 40% da populao
indgena do pas (RICARDO; RICARDO, 2006). Como consequncia, as presses de diversas ordens
sobre etnias indgenas que vivem nestas reas so, via de regra, ainda maiores/piores que nas demais
que habitam TIs na regio da AL.
No de hoje que as TIs tm sido consideradas pelo senso comum como anttese ao desenvolvimento
(seja ele tido como sustentvel ou no). Um dos argumentos mais repetidos se refere ao fato de
que os territrios que ocupam seriam enormes extenses de terra sem qualquer ocupao econmica
produtiva. Alm disso, este suposto monoplio da terra por parte dos povos indgenas estaria
inviabilizando programas de titulao de terras pblicas para inmeros agricultores e trabalhadores
rurais (OLIVEIRA, 1998), situao que estaria gerando inmeras situaes confituosas entre estes
ltimos e etnias indgenas. No faltam tambm afrmaes ufanistas e xenofbicas relacionadas
ideia de que estaramos, ao dar terras para ndios, semeando o surgimento dentro de nosso pas de
novas naes indgenas que, num determinado momento, reivindicariam sua independncia.
Por fm, h ainda o argumento de que ndios (referido exatamente assim, na sua acepo mais
genrica e neutralizadora) no teriam a devida competncia para gerir recursos naturais e, portanto,
para garantir a preservao de nossa biodiversidade (OLMOS et al., 2001; MILANO, 2004;
DOUROJEANNI; PDUA, 2001). No entanto, so desconsideradas as motivaes dessas ocupaes
que, ao invs de serem produtivas nas lgicas de mercado modernas, destinam-se produo e
reproduo de mltiplas formas de relao com o ambiente. Desde as prticas e crenas associadas
a culturas especfcas, bem como rituais e festejos, os quais balizam e mantm vivas estruturas
20
Essa circulao para coleta de fbras vegetais tambm feita pelos Kaingang e Charrua que habitam aldeias prximas ao M. So Pedro. As fbras so
usadas para a confeco de artesanatos, principal fonte de renda.
21
Atualmente, no Brasil esto registrados 55 casos de sobreposio, somando cerca de 13 milhes de hectares sobrepostos (RICARDO, 2004).
socioculturais. Tais prticas contribuem para a conservao do conjunto de paisagens caractersticas
dos biomas brasileiros, resguardando processos naturais de funcionamento dos ecossistemas, recursos
hdricos, a regulao do clima, dentre outros servios ambientais.
Obviamente que os povos indgenas no constituem bons selvagens amantes da natureza ou bons
samaritanos do meio ambiente. Porm, o fato que, a despeito de todas as presses, violaes e
invases de que so vtimas, as TIs foram reconhecidas como reas Protegidas (APs) pelo Decreto
5.758/2006, que instituiu o Plano Nacional de reas Protegidas - PNAP (BRASIL, 2006), juntamente
como as Reservas Legais e reas de Preservao Permanente e os Territrios Quilombolas (TQ). As
TIs e/ou reas de uso tradicional tm demonstrado extrema relevncia em estratgias de conservao
da biodiversidade, barrando e impedindo desmatamentos, grandes projetos de desenvolvimento que
benefciariam crescimento urbano sem controle e ocupaes irregulares (VILLAS-BAS, 2004;
LADEIRA, 2004; RYLANDS; BRANDON, 2005).
Chama ateno a dubiedade do Estado que, ao mesmo tempo em que garante direitos aos
povos indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, pela CF 1988 e por meio de legislao
infraconstitucional, por vezes colocando-se como mediador e ao lado das populaes atingidas,
tambm lana mo de polticas conservacionistas autocrticas, acirrando confitos socioambientais
(ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 17). Assim, a incompreenso, desrespeito, ou mesmo a
desconsiderao da sociedade abrangente para com os povos indgenas os tm submetido a variados
confitos.
Acselrad (2005, p. 18), em sua anlise sobre confitos de ordem socioambiental, considera que,
para alm dos paradigmas evolucionistas e economicistas, mas sob a perspectiva das cincias sociais
crticas, a sociedade e seu ambiente so inseparveis, pois se pensa um mundo material socializado
e dotado de signifcados. O ambiente e os objetos que o constituem so dotados de signifcados
culturais e histricos. Assim, o uso que as sociedades fazem de seu ambiente, para alm de satisfazer
necessidades, refetem os signifcados que estas projetam para o mundo (ASCELRAD, 2005).
Desse modo, os confitos so inseparveis da existncia humana, pois emergem de fguras sociais
que apresentam lgicas prprias de apropriao do meio que podem ser desde usos tradicionais
indgenas, camponeses, a empresas agroexportadoras, empreendimentos industriais, capitais
especulativos, etc. (ASCELRAD, 2005, p. 15-16). Os confitos socioambientais espelham as tenses
existentes no processo de reproduo de modelos de desenvolvimento, pois as lutas por recursos
ambientais so lutas por sentidos culturais (ASCELRAD, 2005, p. 19).
Nos casos ilustrados aqui apresentados, os confitos ocorrem diretamente entre grupos
hegemnicos da sociedade urbano-industrial-capitalista e os grupos chamados tradicionais (ZHOURI;
LASCHEFSKI, 2010, p. 23). Os primeiros, imersos no progresso tecnolgico, dependentes de
equipamentos (rodovias, portos, hidreltricas, etc.), diferenciam-se dos segundos, cuja relao com
o espao depende basicamente das caractersticas ecolgicas que o meio ambiente apresenta, sendo
essa relao a garantia da reproduo sociocultural de modos de vida particulares, alheios ao anterior.
Para estes grupos, a subsistncia estaria associada aos recursos do ambiente, por meio de relaes
mais diretas com os mesmos (HANAZAKI et al., 2010, p. 92).
Os confitos socioambientais enfrentados pelos indgenas, como os casos apresentados dos
Mby no RS, evidenciam as disputas de poder que esto em jogo e que acabam por retroalimentar os
confitos existentes. Percebe-se que os confitos ambientais territoriais
22
so marcantes no contexto da
situao dos Mby no RS. De acordo com Zhouri e Laschefski (2010, p. 17) estes confitos surgem
de distintas prticas de apropriao tcnica, social e cultural do mundo material. Essas diferentes
vises de perceber, valorizar, usufruir, classifcar e at mesmo nomear o espao, entram em choque
constantemente, visto que os planejamentos partem da viso de uma cultura dominante, pois o
mecanismo do Estado nacional adota as posies e os valores da sociedade hegemnica abrangente.
Por meio dos trs casos relatados se percebe que os confitos socioambientais fazem parte das
dinmicas socioespaciais de um territrio. Entretanto, em um contexto em que territorialidades
se sobrepem, preciso atentar para as contradies relativas ao momento em que se consolida
determinado confito, pois tudo depende do carter circunstancial que move o debate, daquilo que
est em jogo no momento, quem so os atores que participam das discusses, como e com quem so
feitas as alianas (GERHARDT, 2008). A tendncia que os debates se transformem medida que,
com o tempo, as pessoas que conduzem esses debates tambm mudam em termos de convices,
posies, perspectivas e entendimentos sobre determinado assunto gerador do confito.
Em se tratando de confitos de ordem territorial extremamente difcil lidar com o
estabelecimento de consensos, visto estarem em jogo racionalidades distintas entre modos
diferenciados de apropriao do meio [...] e de existncia, que colocam em questo o prprio conceito
de desenvolvimento (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 26). Os confitos expressam a luta
pela autonomia de grupos que resistem ao modelo de sociedade urbano-industrial e s instituies
reguladoras do Estado moderno (ZHOURI; LASCHEFSKI, 2010, p. 26). Certamente, os casos
expostos anteriormente ilustram minimamente os confitos em que esto submetidas minorias tnicas
brasileiras.
Pensar em resolues para os confitos socioambientais extremamente difcil, pois complexas
divergncias esto em jogo. Little (2001, p. 119) salienta que no campo de ao poltica se tenta
ameniz-los por meio da implementao de polticas pblicas e diversas estratgias e tticas
polticas, e nessa conjuntura que mais consciente seria falarmos em tratamento dos confitos
socioambientais (LITTLE, 2001, p. 119), cujo processo, lento na maioria das vezes, exige outras
parcerias para alm daquelas diretamente envolvidas no confito. A questo que fca como e quem
vai estabelec-las, situao que, para ter xito, exige maior articulao entre as distintas instituies.
Os casos esboados anteriormente ilustram situaes que, para serem enfrentadas, precisaro
priorizar dilogos interinstitucionais, que conduzam a aes de mediao, embora, juridicamente,
ainda no existam instrumentos legais que possam resolver o dilema das sobreposies (HANAZAKI,
2010). No contexto atual em que as TIs so reconhecidas como APs, novos cenrios na mediao desses
confitos podem emergir. Conforme Barretto-Filho e Correia (2009), apesar da funo primordial
das TIs no ser a preservao de reas naturais, aos moldes do SNUC (BRASIL, 2000), mas sim
salvaguardar modos de vida e culturas de grupos tnicos, o reconhecimento das TIs como APs seria
uma tentativa de integrar a gesto de diferentes tipos de espaos legalmente protegidos no Brasil,
22
Zhouri e Laschefski (2010, p. 18-26) classifcam os confitos socioambientais como distributivos, espaciais e territoriais.
ainda que com propsitos diferentes. O reconhecimento das TIs como APs traz, de certa forma, uma
fexibilizao dos direitos territoriais indgenas cujos efeitos (positivos ou negativos) ainda precisaro
ser mais investigados.
Na perspectiva desse dilogo est a emergente Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI)
23
, processo que se inscreve no marco atual da proteo
e promoo dos direitos indgenas, que incluem a posse plena e permanente das terras que ocupam
e o usufruto exclusivo das riquezas naturais dessas reas, assim como garantia da manuteno da
cultura e do bem-estar desses povos.
24
A PNGATI busca aproximar e articular demandas indgenas,
indigenistas, ambientalistas, socioambientalistas, governo e cooperao tcnica e cientfca, talvez
contribuindo como um primeiro instrumento legal para mediar o dilogo entre esses grupos. Dentre
os objetivos especfcos da PNGATI est a promoo da interface e a integrao das TIs com UCs e
outras reas protegidas, considerando instrumentos legais nacionais e internacionais relacionados
gesto territorial e ambiental da diversidade biolgica e sociocultural brasileira, como os corredores
ecolgicos, mosaicos de reas protegidas e reservas da biosfera; envolver os indgenas na elaborao
e implementao de planos de administrao conjunta de reas de dupla afetao entre TIs e UCs;
garantia da participao indgena na gesto de UCs localizadas no entorno de TIs, entre outros
(FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 2012). Trata-se de uma iniciativa pioneira que busca
institucionalizar maior articulao e interao entre os rgos governamentais como a FUNAI/MJ e
MMA, responsveis por atender as demandas indgenas.
Dentre os marcos legais que balizaram e fundamentaram a construo da PNGATI esto: CF de
1988 (artigos 225, 231 e 232), decreto 1141/94, decreto 5758/06 (PNAP), decreto 6040/07 (PNPCT),
decreto 6101/07 (Atribuies MMA para trabalhar com o meio ambiente nas TIs), portaria 276/08
(cria GTI PNGATI), a Conveno 169 da OIT (Dec. 5051/04), a Conveno da Diversidade Biolgica
(CDB) (assinada durante a Eco-92 e ratifcada em 1994) e a portaria 434/09 (amplia o escopo GTI
PNGATI), utilizando como base o novo projeto de lei Estatuto dos Povos Indgenas (2009). Esse
conjunto de instrumentos legais evidencia o esforo de sistematizar uma poltica pblica nacional
que formalize mecanismos para lidar com as problemticas relacionadas ao meio ambiente nas TIs,
possibilitando a conteno de ameaas internas e externas a esses espaos, bem como oportunidades
para transio de atividades econmicas que benefciem os coletivos indgenas em suas terras.
Ainda que muito questionado quanto ao teor de uma abordagem inclinada ao atendimento de
realidades indgenas somente em contexto territorial amaznico, o processo de construo da Minuta
de Decreto da PNGATI se deu a partir de consultas pblicas que se realizaram nas cinco regies do
pas. O Documento de Apoio para as Consultas Regionais (MJ e MMA, 2009), que precedeu
Minuta, mostrou, em seus objetivos especfcos, possibilidades de articulaes entre rgos ambientais
e indigenistas, apontando para horizontes antes impensveis em relao aos confitos de sobreposio
23
Em 2008, formou-se um Grupo de Trabalho Interministerial GTI (Ministrio do Meio Ambiente/ MMA, Fundao Nacional do ndio/FUNAI
e Ministrio da Justia/MJ) com a fnalidade elaborar uma proposta de Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas
(PNGATI). Entre dezembro de 2008 e junho de 2010, lideranas de povos indgenas das cinco regies brasileiras foram consultadas sobre o
planejamento e formulao do PNGATI. Os resultados destas consultas foram sistematizados e enviados Comisso Nacional de Poltica Indigenista
(CNPI) e, posteriormente, Casa Civil em formato de Minuta de Decreto. A expectativa que a PNGATI seja promulgada ainda no mandato da
presidenta Dilma Rousseff.
24
Conforme diretrizes do Grupo de Trabalho Interministerial GTI (Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio da Justia), disponvel: http://sites.
google.com/site/pngati/ .
territorial entre APs. Em linhas gerais, os objetivos especfcos desse Documento e o processo de
construo da Minuta de Decreto da PNGATI trouxeram expectativas quanto implementao de
uma poltica pblica nacional que trate da gesto territorial e ambiental das TIs de modo integrado
compartilhado com outras APs.
Dada a complexidade expressa em sociedades contemporneas, o Estado, como gestor do
territrio, estrategicamente descentraliza seu poder, dando espao para novos tipos de gesto a fm de
facilitar o ordenamento territorial. Sob anlise da questo indgena no Brasil, a PNGATI se mostra
como um desses instrumentos, pondo prova a necessidade de um dialogo intercientfco entre
povos indgenas e sociedade dominante brasileira com vistas ao estabelecimento de relaes menos
assimtricas (LITTLE, 2002, p. 43). na interface entre vises de mundo e de relaes interculturais
que a PNGATI pode vir a ser compreendida, qui contribuindo para o fortalecimento dos direitos
territoriais indgenas j garantidos frente ao revigoramento de propostas desenvolvimentistas do atual
Governo brasileiro.
Agradecimentos
Ao CNPq pelo fnanciamento concedido ao Projeto Territorialidades Tradicionais e de Unidades de
Conservao no Rio Grande do Sul: contribuio da Etnoconservao para gesto compartilhada
(CNPq 483345/2010-5), do qual este trabalho parte integrante.
CONTEMPORARY SOCIO-ENVIRONMENTAL CONFLICTS AND THE
STRENGTHENING OF DEVELOPMENTALISM: DILEMMAS INVOLVING
THE SUPERIMPOSITION OF INDIAN LANDS AND CONSERVATION
UNITS IN THE METROPOLITAN REGION OF PORTO ALEGRE
ABSTRACT
Contemporary socio-environmental disputes have raised questions of what is understood by, and
what is wanted in relation to, development. These issues can also be at variance with the statutory
rights of ethnic minorities. Considering that the core of many socio-environmental conficts is the
establishment of a model of a homogenized society, this paper intends to analyse the disputes that
underlie cases of socio-environmental conficts over land. It considers cases of overlapping Indian
Territories (ITs) (Mby-Guarani) and Conservation Units (CUs), located in the confuence of the
Guaba Lake and Patos Lagoon in the state of Rio Grande do Sul, Brazil. Disputes related to the
superimposition of ITs and CUs are investigated to analyze these conficts, which emerge from
different perceptions and appropriation of environmental resources. Using these investigations it
is intended to put together initiatives which can increase the opportunities for mediation between
indigenist policies and environmentalists.
Key-words: Developmentalism. Socio-environmental. Environmentalism. Indigenism.
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CONFLITOS AMBIENTAIS E A CRIAO DA RESERVA
EXTRATIVISTA DE TAU-MIRIM, SO LUS - MA
7
Elena Steinhorst Damasceno e
Horcio Antunes de SantAna Junior
CONFLITOS AMBIENTAIS E A CRIAO DA RESERVA
EXTRATIVISTA DE TAU-MIRIM, SO LUS -MA
Elena Steinhorst Damasceno
1
Horcio Antunes de SantAna Junior
2
RESUMO
A solicitao de criao da Reserva Extrativista (RESEX) de Tau-Mirim foi encaminhada ao IBAMA
por associaes de moradores de povoados da Zona Rural II de So Lus, Maranho, no ano de
2003. As caractersticas para o pleito de uma RESEX autoidentifcao dos grupos sociais locais
como tradicionais e condies naturais relativamente preservadas foram reconhecidas por laudo
socioeconmico ofcial. Os procedimentos processuais de criao foram concludos e aguardam
no Ministrio do Meio Ambiente uma deciso poltica do Governo Federal para sua efetivao. H
uma disputa territorial na Zona Rural II, pois o Governo Estadual pretende incorpor-la ao Distrito
Industrial de So Lus, contrariando o Plano Diretor municipal e ameaando de deslocamento os
povoados ali localizados. Nesse contexto, confguram-se confitos ambientais de carter territorial,
mas, tambm, por externalidades ambientais, na medida em que os modos de vida dos povoados
so afetados por empreendimentos industriais e de infraestrutura localizados nas proximidades.
Para analisar os confitos em torno desta demanda ambiental especfca (a criao da RESEX de
Tau-Mirim), parte-se da concepo do confito como sendo um gerador de inputs no processo das
polticas pblicas. A proposta do artigo fazer uma refexo, partindo do contexto histrico e poltico
no qual esto inseridas as questes ambientais no Maranho, de uma poltica ambiental que deve
ser considerada em relao lgica desenvolvimentista observada em nvel nacional e que levou a
RESEX de Tau-Mirim a constar na agenda ambiental do pas, mas que ainda no foi efetivada.
Palavras-chave: Confitos ambientais. Polticas pblicas. Externalidades. Reserva Extrativista de
Tau-Mirim.
1
Biloga, Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Sade e Ambiente (PPGSA), Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas
(PGPP) e pesquisadora do Grupo de Estudos Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranho
(UFMA). E-mail: lele_steinhorst@hotmail.com
2
Doutor em Cincias Humanas (Sociologia) pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia (PPGSA) da Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ). Professor Adjunto IV do Departamento de Sociologia e Antropologia (DESOC) e dos Programas de Ps-graduao em Cincias
Sociais (PPGCSoc) e Polticas Pblicas (PGPP), coordenador do Grupo de Estudos Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente (GEDMMA),
da Universidade Federal do Maranho (UFMA). Bolsista de Produtividade do CNPq Nvel 2. E-mail: horacioantunes@uol.com.br
Elena Steinhorst Damasceno e Horcio Antunes de SantAna Junior
INTRODUO
Se concordarmos que existem diferentes formas de percepo, acesso, domnio e gesto da natureza,
que so construdas histrica e culturalmente, percebemos que as variadas representaes da natureza
circulantes nas sociedades contemporneas implicam em modos diferenciais de estabelecimento de
relaes dos seres humanos com esta. Tais diferenas podem ser estudadas em confitos ambientais
presentes atualmente no Brasil e, especifcamente, no Maranho, que so derivados, em grande parte,
das diferentes racionalidades oriundas das contradies inerentes sociedade capitalista, assumindo,
dentre outras possibilidades, a caracterizao de divergncia entre os interesses vinculados a
empreendimentos industriais, pblicos e privados, e os interesses de comunidades tradicionais.
O presente artigo resultado de um estudo de caso sobre o processo de criao de uma Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, na modalidade Reserva Extrativista
3
(BRASIL, 2000), situada
na Zona Rural do municpio de So Lus, capital do estado do Maranho. A idealizao da Reserva
Extrativista de Tau-Mirim surgiu, assim como outras RESEX, da necessidade de determinados
grupos sociais de manterem o controle do territrio no qual residem e de onde extraem parte de
seu sustento. O processo de criao desta unidade de conservao teve como demanda geradora um
documento do tipo abaixo assinado, proveniente de uma iniciativa da Associao de Moradores do
Taim (povoado local), envolvendo outras associaes de moradores de povoados da rea demandada,
e destinado ao IBAMA
4
.
Existem defnies diversas acerca de como se caracterizam as polticas pblicas. Consideramos
que as especifcidades dos movimentos constitutivos dos processos so compreendidas como
totalidades especfcas que se articulam dialeticamente (SILVA e SILVA, 2008) e que, neste caso,
parece ser uma estratgia do tipo botton-up, ou seja, de baixo para cima por demanda popular, com
entradas ou inputs diversifcados (SOUZA, 2006). O processo dessa poltica pblica ambiental no
tem sido linear e muito menos sem confitos, no sendo identifcados apenas dois polos opostos, mas
uma multiplicidade de interesses em disputa pela rea em questo, como ser exemplifcado neste
estudo de caso e semelhana de outros processos que vm ocorrendo no Brasil desde a dcada de
1990, cada qual com suas peculiaridades.
A proposio de criao da RESEX de Tau-Mirim vem sendo estudada por pesquisadores do
GEDMMA
5
desde 2006, quando havia a ameaa de deslocamento compulsrio de parte dos grupos
sociais ali residentes, em funo da possibilidade de instalao de um polo siderrgico que no chegou
a ser implantado. Os estudos realizados resultaram em diversos trabalhos acadmicos e em um livro
6
.
Algumas colocaes iniciais se fazem necessrias para contextualizar historicamente o caso
estudado em relao s especifcidades polticas locais e ainda em relao orientao terica mais
3
A partir deste ponto trataremos as Reservas Extrativistas pela abreviatura RESEX.
4
Este documento que d incio ao processo da RESEX data do ano de 2003, perodo no qual o rgo responsvel pelo processo era o IBAMA que, hoje,
aps seu desmembramento, seria de responsabilidade do ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. importante destacar
que os estudos necessrios para a composio do processo foram fnalizados em 2007, com a regio considerada apta para o pleito, porm, at hoje, a
RESEX no foi criada por decreto, correndo o risco de o processo ser arquivado.
5
GEDMMA Grupo de Estudos Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente vinculado ao Departamento de Sociologia e Antropologia e ao
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Maranho.
6
SANTANA JNIOR, H. A. et al. (2009).
geral da pesquisa. A citao abaixo justifca a necessidade de explicitar em quais termos nos referimos
neste campo em permanente disputa:
O meio ambiente tomado enquanto um bem, um ideal que pode mover militantes, orientar
polticas e instituir uma prtica educativa especfca, nem sempre teve os sentidos que
goza atualmente. No obstante inmeras situaes de degradao ambiental que possam
ser levantadas ao longo da histria, o surgimento de prticas sociais e pedaggicas em
torno da questo ambiental como objeto de interesse pblico resulta de uma construo
histrica recente (CARVALHO, 2006, p. 1).
O problema ambiental foi caracterizando-se nos processos de modernizao, principalmente
aps a revoluo industrial
7
, com a consequente e grande quantidade, por um lado, de demanda por
matria-prima e, por outro, de gerao de resduos, o que hoje chamado, na economia ecolgica, de
externalidades do processo produtivo ou externalidades ambientais, na medida em que os custos da
produo (efuentes, desmatamento, poluio etc.) so socializados, enquanto os lucros so privatizados
(MARTINZ ALIER, 2007). Isto , o valor das externalidades ambientais no est inserido no custo
total do produto e quem paga este custo o meio ambiente e a sociedade principalmente as classes
e grupos sociais mais vulnerveis social e economicamente por estarem, em maior frequncia, mais
prximas s reas degradadas.
Desta forma, partindo da percepo de que a perda de qualidade ambiental ou de diversidade
biolgica, acarreta, consequentemente, a perda da qualidade de vida de grupos sociais determinados
e que os problemas ambientais so ocasionados por agentes humanos especfcos, a problemtica
ambiental vem a caracterizar-se no mais como um sintoma, ou mera expresso da questo social,
mas como questo ambiental constituda em si mesma. A qualifcao por questo ambiental enfatiza
o componente ambiental e a especifca em relao a que tipo de questo social se quer referir. Esta
uma necessidade, mais do que defnio de um lxico, de afrmao poltica em um campo da pesquisa
acadmica. Ademais, no que tange contemporaneidade do problema ambiental, alguns autores
marxistas (MZROS, 2002; LWY, 2005) destacam na crise do capitalismo atual seu componente
iminentemente ecolgico, portanto, daqui por diante, utilizaremos apenas o termo questo ambiental
para designar os problemas desta ordem que incluam a natureza e a sociedade humana.
David Harvey (2011, p. 123 apud MENDONA; PITTA, 2012), destaca que um dos principais
componentes da atual crise econmica que tem marcado a conjuntura internacional, principalmente,
desde 2008, a escassez de recursos naturais, o que faz com que muitos empreendedores lancem
mo da estratgia de busca de novos territrios para implantarem seus complexos industriais em
pases onde possam encontrar legislaes trabalhistas e ambientais menos rigorosas (pelo menos
em sua aplicao), em face da degradao ambiental e social que iro promover. Situao na qual,
muitas vezes, h o incentivo do Estado, como no caso brasileiro, por exemplo, para a instalao de
grandes empreendimentos transnacionais, de origem estrangeira ou mesmo brasileira, sob a bandeira
do desenvolvimentismo e a promessa de tempos melhores para a populao
8
.
7
Ver Carvalho (2006) para melhor caracterizao do processo de Revoluo industrial e suas consequncias na sade da populao e na sociedade
inglesa, de forma geral, no sculo XVIII.
8
O que queremos destacar referido por Harvey como um processo capitalista de acumulao por espoliao (HARVEY, 2011).
Estudiosos dos confitos ambientais, como Henri Acselrad (2004), preferem designar o ambiental
como integrado ao social, ou seja, como componente, no somente do prprio termo, mas referindo-
se a tudo o que designa ambiente em um sentido lato. A nosso ver, poderamos usar ambiente (com
aspas) e ambiente (sem aspas), como cultura estaria para cultura no ensaio de Manuela Carneiro
da Cunha (2009), cultura com aspas
9
. A categoria analtica por ns utilizada, ambiente (sem aspas),
abarca no apenas caractersticas ecolgicas preservveis, a fora e a fauna, mas todos os elementos
que interagem na biosfera, incluindo o ser humano em sua forma de relacionamento social com
seus semelhantes e com a natureza. Lembrando o argumento inicial deste texto, no qual no h um
s modo de relacionamento entre os seres humanos e a natureza, o que pode ser defnido por sua
cultura. Grupos sociais locais caracterizados por modos de vida tradicionalmente constitudos como
de baixo impacto ambiental, quando confrontados por investidas estatais ou empresariais, encontram
a possibilidade de se afrmarem como populao tradicional, termo que acionado como estratgia
poltica, pois encontra legitimao jurdica
10
para efeitos do processo de implementao de unidades
de conservao de uso sustentvel
11
, enquanto poltica pblica implementada por rgos ambientais
das vrias esferas de governo.
Os confitos ambientais, no Brasil, devem ser contextualizados ainda em relao poltica
desenvolvimentista brasileira. O entendimento, ainda atual, da Amaznia brasileira como um
grande vazio demogrfco a ser ocupado desconsidera a existncia de inmeros grupos sociais e
povos que, milenar ou secularmente, ocupam a regio e constituem relaes produtivas, sociais e
culturais, com caractersticas prprias. Estes grupos sociais e povos, em maior ou menor intensidade,
reagem, enfrentam e propem alternativas ao modelo de desenvolvimento que os impacta. Essas
reaes, em boa parte dos casos, iniciam-se como um confito de carter social, em torno da posse de
territrios, como destaca Almeida (1996) e, desde a dcada de 1980, passam a tomar, em maior ou
menor intensidade, a dimenso ambiental como componente dos discursos justifcadores da ao e do
prprio modo de vida.
Tais confitos, de um modo geral, geram reaes sociais ou reaes por parte dos grupos sociais
atingidos que buscam solues para seu problema de maneiras diversas, podendo gerar uma demanda
que venha a culminar na concretizao de uma poltica pblica. A RESEX de Tau-Mirim um caso
emblemtico de como grupos sociais e, mais especifcamente, povoados de pescadores, extrativistas e
agricultores, que utilizam a estratgia de reivindicar a condio de tradicionais, tm buscado garantir
o controle de seus territrios, principalmente, quando confrontados por projetos de desenvolvimento.
Para a anlise dos confitos envolvendo o processo de criao da Reserva Extrativista de
Tau-Mirim, considera-se confito ambiental como aquele que envolve grupos sociais com modos
diferenciados de apropriao, uso e signifcao do territrio, tendo origem quando, pelo menos
um dos grupos, tem a continuidade do desenvolvimento das formas sociais de apropriao do meio
9
Para Cunha (2009, p. 354 e 355), [...] o termo cultura, em seu uso antropolgico ... de incio estava relacionado noo de alguma qualidade
original, um esprito ou essncia que aglutinaria as pessoas em naes e separaria as naes umas das outras. Por sua vez, cultura, sem aspas, [...]
um complexo unitrio de pressupostos, modos de pensamento, hbitos e estilos que interagem entre si, conectados por caminhos secretos e explcitos
com os arranjos prticos de uma sociedade, e que, por no aforarem conscincia, no encontram resistncia sua infuncia sobre as mentes dos
homens (CUNHA, 2009, p. 357).
10
Decreto N 6.040 de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
entre outras, como o prprio SNUC Sistema Nacional de Unidade de Conservao da Natureza (BRASIL, 2000).
11
Ver nota 13.
que ocupam ameaadas por impactos indesejveis decorrentes do exerccio de prticas de outro(s)
grupo(s) (ACSELRAD, 2004).
Desde o fnal da dcada de 1970, grupos sociais cujos modos de vidas se constituram em relao
muito prxima com o meio natural, vivendo em forestas e na condio de posseiros, diante de
crescentes ameaas de perdas territoriais e/ou de acesso a recursos naturais, buscaram conquistar o
reconhecimento de seus direitos de posse em modalidades apropriadas s caractersticas econmicas,
ambientais e culturais que lhes eram peculiares. O movimento dos seringueiros na Amaznia
brasileira assumiu importante protagonismo na busca por alternativas de controle territorial que lhes
fossem adequadas, propondo, desde o I Congresso Nacional dos Seringueiros, em 1985, a criao das
Reservas Extrativistas (ALLEGRETTI, 2008; ALMEIDA; CUNHA, 2001; SANTANA JNIOR,
2004).
A forte mobilizao que se intensifcou com o assassinato do principal lder seringueiro, Chico
Mendes, em 1988, e uma conjuntura nacional e internacional
12
favorvel a iniciativas ambientais
por parte de governos, levaram criao, por meio de decreto presidencial, no incio de 1990, das
primeiras reservas extrativistas, atendendo reivindicao que vinha sendo formulada desde 1985 e
constituindo uma novidade em termos de unidades de conservao.
criao das primeiras reservas extrativistas, seguiu-se intensa discusso pblica e institucional
sobre o seu carter, pois, originada de uma demanda por reforma agrria, foram institucionalizadas
como um modelo de unidade de conservao, administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
No correr da dcada de 1990, marcada por forte processo de consolidao da legislao ambiental
brasileira, as reservas extrativistas ocuparam boa parte das discusses em torno da Lei 9.985de 18
de julho de 2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e que, depois
de aprovada pelo Congresso Nacional, foi sancionada pelo Presidente da Repblica. As reservas
extrativistas, assim, passaram a compor o conjunto de unidades de conservao denominadas uso
sustentvel
13
, por permitirem a presena de grupos sociais e suas atividades econmicas, desde que
as mesmas sejam de baixo impacto ambiental e reguladas por meio de planos de manejo. A Reserva
Extrativista defnida, no SNUC, como sendo:
[...] uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-
se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de
animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a
cultura dessas populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade
(BRASIL, 2000, p. 19-20).
No Brasil, povos indgenas e quilombolas tiveram seus direitos territoriais previstos na
Constituio de 1988. Porm, no processo de aprovao dessa Constituio, ao ser bloqueada a
possibilidade de desapropriao de terras produtivas para fns de reforma agrria, foram reduzidas
as chances de realizao de uma reforma agrria que efetivamente alterasse a concentrada estrutura
12
Naquele momento j estava prevista a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) para o
ano de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, tambm conhecida como Rio 92, levando o governo brasileiro a buscar apresentar servios ambientais.
13
O SNUC prev dois grupos de unidade de conservao: Unidades de Proteo Integral, cuja caracterstica fundamental preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (BRASIL, 2000, p. 15); e Unidades de Uso Sustentvel, caracterizadas por compatibilizar
a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais (BRASIL, 2000, p. 15).
agrria que sempre marcou a histria do Brasil e garantisse o controle de territrios ancestralmente
ocupados por comunidades rurais (CARTER, 2010; SAUER; SOUZA, 2008). A no realizao de um
amplo processo de reforma agrria concomitantemente criao da possibilidade de acessar direitos
territoriais especfcos atravs da legislao ambiental levaram ampliao das reivindicaes pela
implementao de unidades de conservao de uso sustentvel e, dentre elas, de reservas extrativistas.
Em situaes de intensos confitos territoriais confgurados a partir de ameaas de deslocamentos
compulsrios
14
, confitos ambientais tornam-se cada vez mais frequentes e lideranas comunitrias
buscam na legislao ambiental a possibilidade de manter o controle sobre seus territrios. Para
tanto, como previsto na legislao, os grupos sociais que reivindicam essa possibilidade de controle
territorial devem buscar sua identifcao enquanto populao tradicional
15
e como extrativistas.
Paul Little, discutindo a categoria populao tradicional, afrma que algumas atividades
extrativistas so importantes para defni-la, mas lembra que, na relao produtiva com o meio, essas
atividades no so exclusivas:
As populaes extrativistas representam outros grupos sociais includos na categoria
de tradicionais e tendem a ser reconhecidos pelos produtos que extraem e vendem no
mercado seringueiros, castanheiros, babaueiros, pescadores apesar de este ser
apenas um elemento de um complexo sistema da adaptao que inclui a caa, pesca,
agricultura, fruticultura e criao de pequenos animais. (LITTLE, 2002, p. 9).
A Reserva Extrativista de Tau-Mirim se constitui em reivindicao de povoados rurais
caracterizados por atividades produtivas que podem ser defnidas como tradicionais, mas que esto
constantemente ameaadas pelo modelo de desenvolvimento que implica na ocupao de seus
territrios e/ou na reduo de suas possibilidades produtivas em funo dos efeitos de empreendimentos
industriais e de infraestrutura em suas imediaes.
A reserva extrativista de Tau-Mirim
A criao RESEX de Tau-Mirim discutida por moradores de povoados localizados na poro
sudoeste do municpio de So Lus desde 1996 e teve sua solicitao encaminhada ao IBAMA, por
meio de abaixo assinado, em 2003.
A rea inicial proposta para a RESEX abrangia os povoados Cajueiro, Limoeiro, Porto Grande,
Rio dos Cachorros e Taim, e englobava tambm parte da Vila Maranho. Aps os primeiros estudos
realizados pelo IBAMA, em 2006, foi incorporada, ainda, a Ilha de Tau-Mirim, na qual se localizam
os povoados Amap, Embaubal, Jacamim, Ilha Pequena, Portinho e Tau-Mirim, alm de um amplo
espelho dgua na Baia de So Marcos, totalizando 16.663,55 hectares e permetro de 71,21 km
(IBAMA, 2007).
14
Almeida (1996, p. 30) defne deslocamento compulsrio como sendo o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domsticos,
segmentos sociais e/ou etnias so obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares histricos de ocupao imemorial ou datada, mediante
constrangimentos, inclusive fsicos, sem qualquer opo de se contrapor e reverter os efeitos de tal deciso, ditada por interesses circunstancialmente
mais poderosos.
15
Para maiores informaes sobre a construo jurdica e sociolgica da categoria populao tradicional, ver SantAnna (2003), Gaspar (2009) e
Miranda (2009).
Essa uma rea com forte presena de manguezais, alm de vrzeas e nascentes, sendo local
de reproduo de vrias espcies marinhas, dentre elas o Peixe-Boi (Trichechus manatus) e o Mero
(Epinephelus itajara), que esto ameaados de extino. Na regio da RESEX, so encontrados,
tambm, o macaco-cuxi (Chiropotess atanas), o guariba (Alouatta alouatta) e o tamandua (Cyclopes
didactylus), todos ameaados de extino, segundo o IBAMA (2007), de grande importncia para a
manuteno da biodiversidade.
O ambiente caracterizado pelo esturio e seus manguezais, onde realizada a pesca, sendo o
Rio dos Cachorros o principal rio da regio. Tambm apresenta matas secundrias de terra frme, nas
quais esto situadas as ocupaes humanas e terras agrcolas utilizadas pelas populaes tradicionais,
alm das matas de vrzea, onde ocorrem inmeras nascentes.
A rea classifcada no Plano Diretor do Municpio de So Lus e na sua respectiva Lei de
Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano, como Zona Rural II, o que um
empecilho legal para a implantao de empreendimentos de natureza industrial em seu permetro.
No entanto, desde 1974, por meio de uma sequncia de leis, o governo estadual inclui a Zona Rural
II no Distrito Industrial de So Lus (DISAL), confgurando uma situao de estatutos territoriais
confitantes (CARVALHO, 2009). A proximidade com uma rede de infraestrutura (complexo
porturio de So Lus, localizado junto a um dos mais profundos canais de navegao do mundo;
Terminal Ferrovirio da Estrada de Ferro Carajs e Rodovia BR 135) e com grandes empreendimentos
industriais implantados desde a dcada de 1980, faz com que essa regio seja percebida pelo governo
estadual como vocacionada para a atividade industrial, o que gera o confito entre duas lgicas
confrontantes de apropriao territorial: de um lado, aquela de moradores de povoados ancestrais
que buscam manter seu modo de vida e, de outro, aquela dos planejadores e empreendedores que
pretendem retirar seus moradores para viabilizar novas destinaes a seus territrios.
Confitos ali presentes, contudo, no esto relacionados somente com a disputa pelo controle do
territrio, mas incluem, tambm, disputas pelo acesso aos recursos naturais, dos quais dependem as
populaes tradicionais que l habitam e que sofrem constantes presses em funo da degradao
ambiental gerada na vizinhana.
Alm dos grandes empreendimentos como a Vale
16
e a ALUMAR
17
, o Distrito Industrial de So Lus
ainda comporta outros tipos de empreendimentos como fbricas de bebidas, fertilizantes, pesticidas,
matadouros e empreendimentos de extrao de pedra e areia. Atualmente, novos empreendimentos
como termeltricas, ampliaes de acessos, duplicao da rodovia, ductos e redes condutoras vm
sendo licenciados pelos rgos ambientais ou esto em fase de construo. Portanto, neste contexto
que ocorrem os confitos, destacando o jogo de interesses, a disputa pelo territrio e a ocorrncia de
externalidades ambientais.
Segundo Novaes et al. (2007, p. 6), a ilha do Maranho possui mxima sensibilidade ambiental
para as reas de manguezais, principalmente quanto preveno de impactos ambientais oriundos de
16
A Vale, nome adotado recentemente pela gigante da minerao Vale do Rio Doce, controla amplo territrio na regio, onde dispe de terminal
ferrovirio (de carga e de passageiros), do Porto da Madeira, de uma indstria de ferro gusa, alm de equipamentos administrativos e um Parque
Ambiental.
17
O Consrcio Alumnio do Maranho, conhecido como ALUMAR, possui na regio uma grande planta industrial produtora de alumina e alumnio, o
Porto da Alumar, um parque ecolgico e equipamentos administrativos.
derramamento de leo e produtos qumicos altamente comprometedores (uria, aldedos, pesticidas,
herbicidas, adubos, fertilizantes), o que corrobora ainda mais a importncia de preservao da regio
de estudo.
Alm disso, as regies estuarinas, onde ocorre o mangue (ecossistema manguezal), so
consideradas rea de preservao permanente pelo Cdigo Florestal (Lei n 4771, de 15 de setembro
de 1965) e esto tambm contempladas na Conveno Internacional de Ramsar sobre a preservao
de reas midas, da qual o Brasil signatrio.
As comunidades inseridas na rea prevista para a RESEX tm na pesca seu principal produto
extrativista, como mencionado anteriormente. A prtica da pesca e o uso dos recursos pesqueiros
algo intrnseco ao seu universo sociocultural. As tcnicas de pesca so repassadas de uma gerao a
outra, como elemento simblico e material. Nesse campo, a pesca vai alm de uma simples atividade
produtiva, tornando-se, no universo simblico, um fator de identidade.
A produo familiar dos povoados baseada principalmente na pesca de peixe, camaro e
caranguejo; tambm na roa, horticultura, cultivo de rvores frutferas e criao de pequenos animais,
como galinhas, patos e, s vezes, porcos (STEINHORST DAMASCENO, 2009, p. 55).
Na poca do plantio, geralmente, a roa feita em mutiro com a participao de membros
de vrias famlias, que vo se revezando. Em alguns povoados, a horta feita em consrcios com
o milho e a mandioca. Algumas famlias conseguem vender o excedente para complementao
da renda, principalmente nas feiras de bairros prximos, como a Estiva, Vila Maranho e Anjo da
Guarda. Cada comunidade possui pelo menos uma casa de farinha e a produo, quase sempre, para
o consumo interno, com exceo das poucas famlias que realizam a venda. Alguns produtos,como a
farinha, podem ser trocados por peixe ou outros produtos, dependendo da situao (STEINHORST
DAMASCENO, 2009, p. 55).
Segundo Moura (1998, p. 55), o trabalho familiar campons abastece a casa e alimenta seus
membros, mas tambm destinado a lugares e pessoas exteriores a esta realidade. Tambm podemos
perceber, da mesma forma, a realidade destas comunidades na regio da RESEX, que tm a produo
familiar voltada para o consumo interno, porm com a possibilidade de venda do excedente,
confgurando uma relao com o mercado local.
caracterstica dos grupos sociais aqui estudados a prtica do uso de saber local, que pode ser
exemplifcada no somente pelos conhecimentos de agricultura e pesca, mas tambm pelas plantas
e ervas medicinais utilizadas pelos moradores, que so colhidas nos prprios quintais. Segundo
informaes socioeconmicas j reunidas, de modo geral, a escolaridade baixa, principalmente
entre os idosos, mas tambm entre os jovens, j que a regio sofre grande carncia de polticas
pblicas direcionadas para a educao, alm daquelas voltadas para transporte coletivo e de sade
(STEINHORST DAMASCENO, 2009, p. 58).
Apesar de a pesca apresentar-se como importante atividade produtiva, nestas comunidades os
moradores podem realizar outras atividades para incremento da renda. Alm daquelas que permitem
que pleiteiem a condio de populaes tradicionais (LITTLE, 2002; MIRANDA, 2012; ALMEIDA
e CUNHA; 2001), outras atividades ligadas ao comrcio, prestao de servios e aposentadoria
se apresentam como alternativas de obteno de renda por parte desta populao (STEINHORST
DAMASCENO, 2009, p. 77). Devido ao carter incerto da pesca, cada vez mais comprometida pela
grande navegao e pela degradao ambiental ocasionada pelos vrios empreendimentos no entorno,
essas fontes de renda e as outras fontes de subsistncia j citadas, como a criao de pequenos
animais, tm se tornado cada vez mais importantes para a constituio da renda familiar. Porm,
as comunidades ainda sobrevivem de forma relativamente sustentvel e sua ntima relao com a
natureza parece amenizar os impactos do modelo de desenvolvimento que lhes imposto.
No contexto dos confitos, houve a tentativa de desqualifcao da ancestralidade que marca
a presena desses grupos sociais na regio, por parte de alguns empreendedores. Porm, vrias
evidncias comprovam a antiguidade do povoamento da regio que agora pleiteia ser a Reserva
Extrativista de Tau-Mirim.
Dentre elas, Silva (2009, p. 59) destaca que na comunidade do Taim, de acordo com a memria
dos antigos, o processo de ocupao do povoado remontaria ao sculo XIX e estaria vinculado
habitao na rea de negros de origem africana, indgenas e at ordens religiosas. Posteriormente,
teria sido repovoado por famlias vindas do interior do Maranho, com destaque para as famlias
Moraes, no povoado do Taim, e Pires, no povoado do Rio dos Cachorros. Da mesma forma, as runas
do igarap Tanque, localizadas na comunidade do Taim, so, segundo Silva (2009, p. 62), apropriadas
simbolicamente atravs das histrias e memrias que evocam provas materiais concernentes
antiguidade do povoamento.
O Terreiro do Egito, ou Il-Nyame (que signifca casa de Deus, na lngua Ashanti), foi um
dos primeiros da Ilha do Maranho. Foi fundado no dia 12 de dezembro de 1864, por Massinokou
Alapong, que veio da Costa do Ouro, da Capital de Cumassy, em 1855, como escrava. Os cultos
foram realizados entre os anos de 1864 a 1980, no alto de uma colina na comunidade de Cajueiro
(FERREIRA, 1997, p. 180).
Estes grupos sociais apresentam parte da tradio festiva encontrada em todo o estado do
Maranho, como o Tambor de Crioula, Festejos Juninos e para o Divino Esprito Santo, grupos de
Bumba-meu-Boi, entre eles o boi de Maracan, um dos mais tradicionais de So Lus, alm do culto de
santos prprios, como a Santa do Buritizeiro (IBAMA, 2007).Essas manifestaes so tomadas como
exemplos para reforar a compreenso de que esta populao utiliza o territrio para sua reproduo
social, o que confrmaria a importncia desse ambiente para as populaes locais.
A histria de luta das comunidades pela criao da RESEX
O pedido de criao da Reserva Extrativista de Tau-Mirim, encaminhado pelos moradores ao
IBAMA no ano de 2003, levou em conta sua autoidentifcao como populao tradicional e foi
motivado, principalmente, pela possibilidade de regularizao da posse da terra.
Porm, a organizao dos moradores bem mais antiga e esses, desde os anos de 1980, vm
lapidando suas percepes ambientais e sua luta territorial (MIRANDA; MAIA; GASPAR, 2009).
Na Ilha de Tau-Mirim, a questo fundiria muito marcante. Segundo o Laudo do IBAMA (2007),
a arquidiocese, que era a detentora legal das terras, decidiu regularizar a situao das famlias. A
Associao dos Moradores do Jacamim, fundada em 1983, foi criada com a inteno de organizar
o movimento de luta pelo direito ao territrio e abriu espao para o debate sobre a necessidade de
preservar-se os recursos ambientais da regio, coibindo o desmatamento e o uso do fogo indiscriminado.
Apenas 20 anos aps o incio do processo de regularizao fundiria que os moradores foram
assentados legalmente pelo ITERMA (Instituto de Colonizao e Terras Maranho), com a posse da
terra averbada em nome da Associao de Moradores.
O povoado do Taim foi pioneiro na luta das comunidades do lado leste da rea pretendida para
a RESEX. A Associao dos Moradores do Taim, criada em 1987, um pouco mais nova que a
de Jacamim,porm, desde sua origem, teve a questo ambiental em destaque. H, nesse povoado,
uma liderana que sempre foi infuenciada diretamente por movimentos socioambientais por meio de
entidades como o Frum Carajs e o Movimento Nacional dos Pescadores (MONAPE), entre outras,
que instigaram a busca por alternativas para minimizar os danos provocados pela atividade industrial
na regio, o que interferiu diretamente no rumo tomado pela proposta da RESEX e a constituio de
um grupo de trabalho autodenominado GT Pr-RESEX de Tau-Mirim
18
.
Algumas especifcidades so acionadas pelos dirigentes de associaes de moradores dos
povoados na regio em questo,como argumentos que justifquem sua afrmao como um possvel
pblico-alvo para a implantao da RESEX como elemento de poltica ambiental:os moradores
apresentam modo de vida peculiar (cultura, sociabilidade e trabalho) relativamente adaptados s
condies ecolgicas, predominando agricultura, pesca e criao de pequenos animais; as atividades
produtivas so realizadas segundo um calendrio sazonal anual, conforme os recursos explorados,
normalmente sob o regime familiar de organizao do trabalho; h uma vasta extenso de manguezais
relativamente conservados e a convivncia produtiva com os mesmos no provoca impactos relevantes
(SANTANA JNIOR et al., 2007).
Por outro lado, um dos principais motivos que as lideranas dos povoados, que pleiteiam a criao
da RESEX de Tau-Mirim, alegam para resistirem instalao de novos projetos industriais e de
infraestrutura na regio e igualmente resistirem aos consequentes deslocamentos compulsrios, j
que so terras secularmente ocupadas por populaes tradicionais a constatao da desestruturao
comunitria e familiar que um deslocamento territorial desse tipo provoca.
Essa constatao advm da experincia de seus vizinhos, que foram deslocados na dcada de
1980 para a instalao do Complexo Porturio de So Lus, da Alumar e da Vale do Rio Doce. Caso
haja novamente a necessidade de deslocamentos, as populaes desalojadas, provavelmente, tero
difculdades em encontrar novas ocupaes e terminaro por compor o quadro de marginalizao
nos bairros da periferia do centro urbano de So Lus, o que se constituiria em injustia ambiental
(SANTANA JNIOR; STEINHORST DAMASCENO, 2010).
Dentre as etapas necessrias para a implantao da RESEX, j foram cumpridas: a solicitao
formal dos moradores da rea; a realizao de vistoria tcnica pelo Centro Nacional de Populaes
Tradicionais do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (CNPT/
IBAMA) para realizao do levantamento sobre a potencialidade dos recursos; a elaborao de laudos
18
GT Pr RESEX de Tau-Mirim se rene esporadicamente e conta com a participao de lideranas locais, advogados, membros de organizaes e
movimentos sociais, como o Frum Carajs, grupos de pesquisa (GEDMMA), servidores ligados aos rgos ambientais, e produz reivindicaes
junto ao Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de planejar aes estratgicas e de mobilizao para a concretizao da RESEX de Tau-Mirim.
Uma destas aes um projeto de extenso em Educao Ambiental coordenado pelo GEDMMA e realizado nas comunidades pertencentes rea
pleiteada para a RESEX.
socioeconmicos e biolgicos (IBAMA, 2007) e a realizao de consulta pblica aos moradores da
rea para a implantao da reserva. Todos os quesitos foram preenchidos favoravelmente criao da
Reserva Extrativista.
Houve, no ano de 2009, a mudana da denominao inicial de Reserva Extrativista do Taim para
Reserva Extrativista de Tau-Mirim (nome sugerido pelos prprios moradores), por exigncia do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), uma vez que j existe uma unidade de conservao no estado
do Rio Grande do Sul com o antigo nome, a Estao Ecolgica do Taim ESEC Taim.
O processo foi concludo, no mbito do IBAMA, enviado para o Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) e os procedimentos processuais no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, concludos. Se
a RESEX de Tau-Mirim for implantada, constituir a primeira reserva extrativista do municpio de
So Lus, sendo que o Maranho possui, atualmente, cinco das 48 reservas extrativistas do Brasil
(IBAMA, 2007).
A efetivao da Reserva, porm, depende de deciso poltica do Governo Federal e encontra
forte oposio por parte de setores do Governo Estadual do Maranho e de grandes empreendimentos
industriais, instalados em suas circunvizinhanas. Nos ltimos anos, o Governo Federal adotou a
postura de somente criar novas unidades de conservao aps ouvir e contar com a aquiescncia de
governos estaduais envolvidos.
A partir de uma demanda de pronunciamento do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio) quanto criao da RESEX, j que seu processo est, aparentemente,
parado desde 2009, foi aberta uma negociao que envolve lideranas locais, governos estadual e
federal e demais agentes sociais interessados. No mbito das possibilidades de negociao, foram
feitas visitas tcnicas rea demandada, reunies com representantes dos moradores e dos governos;
retomadas de estudos localizados e surgimento de uma proposta de alterao de seus limites,
excluindo-se reas impactadas por especulao imobiliria ou por atividade minerria, ou almejadas
para instalao de um novo porto, mas, por outro lado, incluindo reas contguas de manguezais
relativamente conservados e utilizados pelos moradores para atividades de pesca e extrao. Os
resultados da negociao esto em aberto: contaram com o apoio das lideranas dos moradores e do
ICMBio e aguardam o pronunciamento do Governo do Estado do Maranho.
Segundo Souza (2006), existem vrias defnies acerca de como se caracterizam as polticas
pblicas, dentre elas a de Easton (apud SOUZA, 2006, p. 24-25), que defne a poltica pblica como
um sistema,
[...] ou seja, como uma relao entre formulao, resultados e o ambiente. Estas recebem
inputs dos partidos, da mdia e dos grupos de interesse, que infuenciam seus resultados e
efeitos [...] outras defnies enfatizam o papel da poltica pblica na soluo de problemas.
Crticos dessas defnies, que superestimam aspectos racionais e procedimentais das
polticas pblicas, argumentam que elas ignoram a essncia da poltica pblica: o embate
em torno de ideias e interesses. Pode-se acrescentar que, por concentrarem o foco no
papel dos governos, essas defnies deixam de lado o seu aspecto confituoso e os
limites que cercam as decises dos governos. Deixam tambm de fora possibilidades de
cooperao que podem ocorrer entre os governos e outras instituies e grupos sociais.
Porm, a autora ressalta a importncia do papel dos governos enquanto locus das polticas pblicas.
Portanto, para uma anlise poltica deste processo, ou destes movimentos das polticas pblicas,
conforme defnido por Silva (2008), necessrio que refexes sejam feitas sobre o contexto poltico
no momento da iniciativa da proposta da RESEX de Tau-Mirim e se houve alterao do status
quo nos dias de hoje e a relao deste com o projeto desenvolvimentista que se tem observado nos
ltimos anos no estado do Maranho e no Brasil, explicitado pelo PAC - Programa de Acelerao do
Crescimento - do Governo Federal e seus interesses industriais.
Os possveis efeitos da atual poltica econmica se refetem na possibilidade de no implantao
e no possvel engavetamento do processo da referida unidade de conservao. A anlise da poltica
ambiental no Maranho se torna fundamental para o entendimento das motivaes que levaram a
iniciativa da RESEX a constar na agenda ambiental nacional, mas com perspectiva incerta de
efetivao.
Um dos possveis empecilhos para a criao da RESEX de Tau-Mirim pode ser a necessidade
de defnio de uma zona de amortecimento contgua RESEX, onde as atividades e danos ao meio
ambiente devem ser restritos, de acordo com a Lei do SNUC (BRASIL, 2000). Neste caso, a zona de
amortecimento, por um lado, seria benfca para proteger a rea do entorno da RESEX e a populao
que l vive, porm, por outro lado, essa implicaria em custo para as empresas j instaladas que, alm
das licenas e compensaes j pagas atualmente, receiam um aumento deste nus com a efetivao
da referida poltica ambiental.
Esta uma das questes envolvendo os confitos na regio que, de modo imediato, no so
aparentes. A defesa dos interesses industriais parece estar ocultada perante o interesse de simplesmente
defender a natureza ou as populaes tradicionais, fato recorrente na sociedade capitalista.
No presente momento esto ocorrendo mobilizaes em torno do Grupo de Trabalho Pr RESEX
de Tau-Mirim, que tem se reunido para defnir aes na inteno de pressionar instituies pblicas
e a mdia, no sentido de dar visibilidade criao da RESEX.
CONSIDERAES FINAIS
O caso da RESEX de Tau-Mirim demonstra que a existncia do confito local, que se iniciou com
a vinda dos primeiros empreendimentos a So Lus, entre as indstrias e as populaes tradicionais,
gerou inputs no processo da RESEX enquanto poltica pblica.
Parece tambm evidente a dependncia da efetivao das polticas pblicas em relao aos
interesses defendidos pelos governos. As polticas ambientais so dependentes das lgicas das
racionalidades diversas, em especial dos governantes, para que sejam prontamente efetivadas, assim
como as polticas pblicas de um modo geral. Levando em considerao o fato de que o meio ambiente
alvo de disputa acirrada entre os vrios grupos sociais, orientados por lgicas diferenciadas de
ocupao e uso territorial, os confitos ambientais tornam-se centrais na anlise da questo ambiental.
Como forma de fazer presso e dar visibilidade ao problema, a mdia sujeito fundamental
nas polticas pblicas, no caso da RESEX pode ter havido pouca divulgao, talvez por esta ser
dominada, em grande parte, por grupos de interesse de oligarquias familiares no estado do Maranho.
Portanto, percebe-se como se do as relaes de poder entre os sujeitos e como estas infuenciam as
polticas pblicas.
Finalmente, uma ltima questo a ser destacada o carter confitivo que parece ser inerente aos
processos de criao das Reservas Extrativistas, estando inseridos nesta mesma lgica os confitos no
processo da RESEX de Tau-Mirim.
ENVIRONMENTAL CONFLICTS AND THE CREATION OF THE EXTRACTIVE
RESERVE OF TAU-MIRIM, SO LUS - MA
ABSTRACT
The request for establishment of the Tau-Mirim Extractive Reserve (Tau-Mirim RESEX) was
submited to the environment institute (IBAMA) by villagers associations of Rural Zone II (So Lus,
Maranho), in 2003. The fundamental characteristics for the election of an Extractive Reserve - self-
identifcation of local social groups as traditional and relatively preserved natural conditions - have
been fully recognized by the offcial socio-economic report. The procedural requirements for creation
were completed at the Ministry of the Environment and are waiting for a political decision by the
Federal Government for its implementation. There is a territorial dispute at Rural Zone II, as the State
Government intends to incorporate it into the industrial district of So Lus against the municipal
Master Plan and thraetening to displace settlements located there. In this context, environmental
conficts are of a territorial nature, but also by environmental externalities, in which the lifestyles
of the villagers are affected by industrial enterprises and infrastructure located nearby. To analyze
the conficts around this specifc environmental demands (the creation of Tau-Mirim RESEX), we
start from the conception of confict as a generator of inputs in the process of public policies.
The aim of this paper is to refect about the historical and political context in which environmental
issues are embedded in Maranho. An environmental policy should be considered in relation to the
developmental logic observed at the national level and that has led Tau-Mirim RESEX to appear in
the National Environmental Agenda, but has not been put into effect.
Keywords: Environmental conficts. Public policies. Environment. Externalities. Tau-Mirim
Extractive Reserve.
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NEGOCIANDO CONFLITOS: ANLISE DO CASO DA
GESTO DA ABERTURA DA BARRA DA LAGOA
DE IBIRAQUERA, SANTA CATARINA
8
Mariana Aquilante Policarpo
Claire Cerdan
Negociando Confitos: anlise do caso da gesto da abertura da Barra da Lagoa de Ibiraquera/Santa Catarina
NEGOCIANDO CONFLITOS: ANLISE DO CASO DA
GESTO DA ABERTURA DA BARRA DA LAGOA
DE IBIRAQUERA, SANTA CATARINA
Mariana Aquilante Policarpo
1
Claire Cerdan
2
RESUMO
Este artigo visa analisar o confito em torno da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, Santa
Catarina, a fm de avaliar em que medida a proposta de uma nova forma de gesto, que mobilize
novas inter-relaes entre diferentes instituies e atores, pode ser efcaz na negociao de confitos,
sejam eles implcitos ou explcitos, ligados gesto de um recurso natural de uso comum. A base
terica e metodolgica utilizada a da teoria da gesto integrada e compartilhada dos recursos
naturais de uso comum, cuja metodologia destacada diz respeito anlise trade-off. Como principais
resultados, podemos considerar que este espao aberto por esta nova proposta foi um momento
de tomada de conscincia dos impactos ambientais de suas atividades pelos diferentes atores;
aumentou a mobilizao local em torno da resoluo de problemas; promoveu a aprendizagem entre
os diferentes atores, ao dar conscincia dos problemas que existem e os meios legais de se buscar
resolv-los e estimulou uma dinmica coletiva de refexo e defnio das regras de uso dos recursos.
Entretanto, algumas difculdades ainda permanecem pela cultura poltica clientelstica da populao
envolvida nos processos participativos, marcada pelo baixo ndice de organizao e representao;
pela cultura poltica dos prprios rgos responsveis pela gesto que tem um histrico marcado pelo
vis preservacionista e por aes de cunho tecnoburocrtico e autoritrio; pela pouca experincia
de implantao de processos participativos, os quais demandam, necessariamente, um histrico
de acertos e erros; e pelos desenhos institucionais dos espaos de participao que no propiciam
efetivamente processos participativos.
Palavras-chave: Gesto compartilhada. Gesto integrada. Recursos naturais. Uso comum. Anlise
trade-off. Confitos socioambientais. Lagoa de Ibiraquera.
1
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brasil. E-mail: mariana_
policarpo@hotmail.com
2
Pesquisadora CIRAD, UMR INNOVATION 34398 Montpellier, Frana. E-mail: claire.cerdan@cirad.fr
Mariana Aquilante Policarpo, Claire Cerdan
INTRODUO

A questo ambiental vem sendo amplamente discutida desde os trabalhos e reunies preparatrias
da Conferncia de Estocolmo, em 1972, a fm de procurar respostas ao aumento tendencial do
volume de impactos humanos destrutivos sobre os ecossistemas. Como consequncia, a crise
socioambiental gerou novas orientaes para os movimentos sociais, a sociedade civil e o Poder
Pblico, demonstrando a necessidade de incorporar o meio ambiente ao campo do planejamento
econmico, cientfco, tecnolgico e educativo, induzindo novos valores nos comportamentos dos
atores sociais e problematizando a compartimentao excessiva dos campos do conhecimento.
De acordo com Morin e Kern (2002), a economia, a demografa, o desenvolvimento e a ecologia
se tornaram, agora, problemas que dizem respeito a todos ns e ao planeta como um todo. Desse
modo, compreender a chamada problemtica socioambiental passa pelo entendimento das causas
estruturais dessa crise e pressupe a anlise de inter-relaes envolvendo variveis socioeconmicas,
sociopolticas, socioculturais e socioambientais.
Na opinio de vrios autores, tais variveis podem ser enfeixadas no conceito de estilo de
desenvolvimento das sociedades contemporneas. Ou seja, estes estilos privilegiam, geralmente,
a dimenso do crescimento econmico no curto prazo, em detrimento das suas consequncias
socioambientais no longo prazo. Para suprir esta defcincia e compreender e enfrentar os
condicionantes da crise socioambiental, uma maneira seria a anlise dos modos de apropriao e dos
sistemas de gesto dos recursos de uso comum. Entre os vrios existentes, a proposta de uma gesto
ao mesmo tempo integrada e participativa de grande importncia para se pensar o desenvolvimento
sustentvel e novas formas de governana para uma regio hoje. Isto porque este sistema abarca a
diversidade das representaes dos atores sociais em jogo e a variabilidade envolvida nas diferentes
escalas espaciais (do local ao global) e temporais (do curto ao longo prazo), permitindo, inclusive,
negociar os inmeros casos de confitos existentes quando se trata do acesso e do uso dos recursos
naturais realizados pelos diversos atores sociais.
luz destas contribuies, possvel analisar o caso da gesto da abertura da barra da Lagoa de
Ibiraquera. A Lagoa de Ibiraquera est localizada na zona costeira
3
centro-sul catarinense, na divisa
dos municpios de Imbituba e de Garopaba, e composta por quatro bacias, todas interconectadas e
renovadas sazonalmente pela entrada de gua do mar por sua barra: Lagoa de Cima, Lagoa do Meio,
Lagoa de Baixo e Lagoa do Saco.
Inicialmente, a abertura da barra da Lagoa ocorria de forma natural. Entretanto, com a compra e
o aterro de uma parte de suas terras, houve um desvio de seu curso, tornando-se necessrio efetuar a
abertura de forma antrpica, baseada em critrios biolgicos ou climticos, fcando esta responsabilidade
nas mos de diversos atores ao longo do tempo (pescadores locais, prefeitura municipal e Colnia de
pescadores). A partir dos anos 1990/2000, importantes mudanas econmicas e ecolgicas aconteceram
com a chegada de novos habitantes na regio, com o aumento do nmero de turistas, de esportistas e de
3
No Brasil, a zona costeira considerada patrimnio nacional pela Constituio Federal, art. 225, pargrafo 4. Com efeito, torna-se um patrimnio
de todos, e todos tm direitos e deveres perante ela no que diz respeito preservao ambiental e ao uso dos recursos naturais, a fm de garantir um
ambiente equilibrado para as presentes e futuras geraes.
outros atores usurios deste recurso, alm da existncia de uma Unidade de Conservao na rea. Novos
critrios emergiram para determinar quando, ou no, deveria ser aberta a Lagoa, a fm de conciliar os
diversos interesses em seu entorno. Diante disso, confitos surgiram ou se acentuaram, como os refexos
de uma evoluo recente do territrio que se tornou um espao onde convive o turismo de massa, a
especulao imobiliria, as atividades de pesca e a agricultura mais tradicional convivendo, por sua vez,
de forma sinrgica e confituosa com o uso diversifcado e intenso dos recursos naturais.
Para os pescadores, por exemplo, a abertura de grande importncia por permitir a renovao do
estoque pesqueiro e de outros organismos vivos. J para os agentes do turismo, esta abertura tambm
fundamental, todavia no no mesmo perodo do ano, mas sim quando, por causa das construes
mal feitas de fossas spticas que aumentam o nvel de gua da Lagoa, existe muito mau cheiro e
difculdade na descarga de dejetos. Consequentemente, vrias maneiras de negociar estes confitos
tambm emergem e so colocadas em prtica pela instituio responsvel hoje por seu manejo: a rea
de Proteo Ambiental da Baleia Franca (APA-BF).
Esta Unidade de Conservao foi criada em 2000 devido crescente presso do movimento
ambientalista para a preservao da baleia franca (Eubalaena australis) e para o ordenamento
territorial da rea, que tem sofrido transformaes substanciais em decorrncia, principalmente,
do turismo sazonal de massa, da especulao imobiliria, da pesca industrial e da minerao. Seu
conselho gestor foi criado no ano de 2005, por meio de um trabalho conjunto entre servidores da
APA, do Ncleo de Educao Ambiental do Ibama, da Fundao Gaia, do Frum da Agenda 21 Local
de Ibiraquera e do Ncleo de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal de Santa
Catarina (NMD/UFSC).
A regio tambm conta com a presena de polticas pblicas, mas ainda fragmentadas e no
efetivas na prtica, alterando inclusive o modo de vida das populaes litorneas (DIEGUES, 2003;
CARDOSO, 2001). Podemos citar neste caso, por exemplo, o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (PGCN) e o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) que, por enquanto,
no trazem inovaes sintonizadas com os princpios de um estilo alternativo de desenvolvimento
isto , ecolgicas, econmicas e socialmente sustentveis (FILARDI, 2007). E, por mais que exista
a tentativa de integrao entre as polticas e o incentivo participao de diversos atores, ainda
h obstculos para que, na prtica, isso ocorra, seja por fatores socioculturais, sociopolticos ou
socioeconmicos, tais como a baixa articulao das instituies governamentais com a sociedade civil,
a existncia de lobbies de empresrios e polticos, o baixo nvel de conhecimento e comprometimento
da sociedade e a carncia de recursos humanos e fnanceiros (FILARDI, 2007). No nvel municipal,
tambm se constata a cultura poltica clientelstica existente na regio e o predomnio da centralizao
das decises relativas gesto socioambiental local. Estes fatores, para alm de buscar resolver ou
amenizar os confitos, acabam acentuando-os ainda mais.
Neste contexto, em dezembro de 2009, a equipe tcnica da APA-BF e a Prefeitura Municipal
de Imbituba propuseram dilogo entre os diversos atores com interesse na gesto da barra da Lagoa
de Ibiraquera para decidir quais os critrios a serem adotados para sua abertura. Entretanto, buscar
efetivar sistemas de gesto alternativos, que promovam o dilogo entre diferentes atores com distintos
interesses em um mesmo recurso, sufciente para negociar os confitos que emergem destes diversos
interesses? Seria uma forma de regulao ambiental a fm de aliar objetivos de conservao de
recursos naturais com o desenvolvimento das comunidades e atores envolvidos em seu acesso e uso
e, assim, pensar a concepo de novas polticas pblicas?
BASE TERICA E METODOLGICA
Optamos, para este trabalho, utilizar o enfoque analtico da teoria da gesto integrada e
compartilhada dos recursos naturais de uso comum, referindo-se, mais especifcamente, contribuio
da anlise trade-off, desenvolvida por Brown, Tompkins e Adeger (2002) no livro Making waves:
integrating coastal conservation and development. Esta anlise visa identifcar os diferentes atores
sociais e os principais confitos que permeiam estes atores no que tange gesto de um recurso
comum. Na realidade, por meio de um caso concreto apresentado pelos autores, so analisados
alguns pr-requisitos importantes para que um sistema de gesto dos recursos naturais tenha xito.
Destacam, por exemplo, que seja um sistema que considere as estruturas macro-institucionais, as
instituies informais de comportamento coletivo, os interesses sociais representados (de maneira a
assegurar a integrao e a incluso de diferentes atores sociais com interesse no recurso natural), que
possa identifcar e promover o dialogo entre eles, prevendo e priorizando resultados sociais atravs
das analises das decises que sero tomadas e facilitando formas institucionais apropriadas para
dar legitimidade s decises. Que possa, ainda, identifcar e reconhecer os problemas existentes,
maximizar as complementaridades e identifcar possveis sinergias entre os atores (GODARD, 2002;
BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002; BROWN, 2002). Da mesma forma, buscamos aplicar esta
metodologia para este artigo atravs da anlise das reunies sobre a defnio dos critrios de abertura
para a barra da Lagoa de Ibiraquera.
Insiste-se na necessidade da participao dos diversos atores com interesse no acesso e uso
de determinado recurso porque existe, atualmente, uma presso crescente por parte da sociedade,
especialmente dos movimentos sociais, para que os mais diversos segmentos participem, e tambm
uma constatao por parte das autoridades da inefcincia e desperdcio de recursos de inmeros
programas e polticas governamentais, que grande parte das vezes so elaborados para estes prprios
atores. Deste modo, pode-se trazer as etapas dos projetos pblicos mais prximas aos locais onde
acontecem e para onde so direcionadas, e, assim, envolver cada vez mais a populao interessada,
gerando novas formas de governana que envolvam setor pblico, setor privado e sociedade civil
(ROSAR, 2007). Alm disso, para alm da participao, surge a necessidade de que os diferentes
atores sociais, com interesse nos recursos naturais, compartilhem responsabilidade e poder nos
processos de tomada de deciso concernentes ao acesso e uso destes recursos.
Gesto integrada e compartilhada dos recursos naturais de uso comum
Aquilo que denominamos recurso transforma-se ao longo do tempo, dependendo da evoluo dos
ambientes e das possibilidades tcnicas, da reconfgurao das necessidades sociais e das condies
de viabilidade econmica. No mbito da teoria dos recursos de uso comum ou teoria dos
comuns os recursos naturais so considerados como bens livres, ou seja, bens que no pertencem
a ningum, e/ou atravessam a propriedade que os homens exploram sem poder infuenciar o processo
de renovao de maneira positiva (VIEIRA; WEBER, 2000; OAKERSON, 1992; BERKES, 2005a;
SEIXAS; BERKES, 2005). Este o caso, por exemplo, dos recursos pesqueiros, da fauna selvagem,
das guas superfciais e subterrneas, das pastagens naturais e das forestas naturais.
Os recursos naturais de uso comum podem ser geridos sob quatro formas puras de regimes
de apropriao ou arranjos institucionais que governam seu acesso e sua utilizao: livre acesso
(ausncia de direitos de propriedade bem defnidos; o acesso livre e aberto a todos); propriedade
privada (um indivduo ou corporao tem o direito de excluir os outros e de regulamentar o uso
dos recursos); propriedade estatal ( o governo quem controla o acesso e regulamenta o uso); e
propriedade comunal ou comunitria (o recurso controlado por uma comunidade defnida de
usurios, que pode excluir outros usurios e regulamentar a utilizao do recurso). Na prtica, os
recursos de uso comum tendem a ser controlados mediante combinaes desses regimes, existindo
variaes nas combinaes. A gesto de um recurso de uso comum depende de uma estrutura de
reciprocidade
4
coletiva especfca o compartilhamento , em que todos esto diante de todos. Aqui,
de acordo com Sabourin (2009), existe a noo de fazer junto, todos dependem de um mesmo recurso
limitado, e ela comporta regras que especifcam as modalidades de acesso ou de uso dos diversos
componentes deste recurso comum, gerando um sentimento de pertencimento ao grupo, de identidade
coletiva e de compartilhamento de saberes, prticas e, sobretudo, valores que a constituem, assim
como contribui para a construo de confana e unio.
Porm, h diferentes interesses em jogo e, consequentemente, diversos confitos quando se trata
de gerir o que de todos, dando margem a um debate sobre qual seria o regime de apropriao mais
adequado para determinado recurso natural, dada a complexidade dos ecossistemas e as incertezas
inerentes a estes processos. Ou seja, entendemos como um regime de apropriao adequado aquele
que permita aos diferentes atores o acesso e o uso do recurso natural de forma equitativa, permitindo
a satisfao de suas necessidades bsicas, a gerao de renda (quando houver esta possibilidade),
mas que tambm garanta a resilincia do recurso. O essencial seria pensar num sistema de gesto que
possibilite a conservao do recurso com o desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural dos
atores que os utilizam e das instituies envolvidas que operam em ambientes sociais e econmicos
dentro da rea, de forma que o sistema assegure a integrao do processo de desenvolvimento
econmico e compatibilize os usos mltiplos dos recursos e as condies de reproduo do meio
ambiente, sempre favorecendo sua articulao orgnica com o ordenamento espacial (BROWN,
2002). Esse sistema de gesto deve, portanto, ser legtimo, efetivo e justo, considerando que h
diversas modalidades de uso em relao natureza, h recorrentes confitos de percepo e interesse
4
Entendida aqui como redobramento de qualquer ao ou prestao, que permite reconhecer o outro e participar de uma comunidade humana
(SABOURIN, 2009, p. 22). Do ponto de vista antropolgico, o princpio de reciprocidade corresponde a um ato refexivo e reversvel entre sujeitos a
uma relao intersubjetiva. Ele se diferencia, assim, da troca que pode ser reduzida a uma simples permuta de bens ou de objetos, cujo desenvolvimento
associado lgica de concorrncia e de acmulo pelo lucro (SABOURIN, 2011). Ainda de acordo com este autor (2011), existem diferentes nveis
do princpio de reciprocidade e os modos que lhe so especfcos. Existem trs planos ou nveis de reciprocidade: o real, o simblico (a linguagem) e o
imaginrio (as representaes). Existem tambm vrias estruturas fundamentais de reciprocidade que geram sentimentos diferentes e, portanto, valores
diferentes. Existem, igualmente, vrias formas de reciprocidade que lhe conferem imaginrios diferentes, podendo haver formas de reciprocidade
positivas, negativas e simtricas. As estruturas, nveis e formas se articulam para formar sistemas de reciprocidade.
envolvendo uma grande diversidade de atores sociais, e que estes possuem formas diferentes de
poder e podem afetar de maneira diferenciada as tomadas de deciso e os processos de planejamento
(REBOUAS; FILARDI; VIEIRA, 2006, BROWN, 2002).
Pensando em aliar objetivos de conservao e de desenvolvimento, a gesto dos recursos naturais
torna-se, ento, uma dimenso constitutiva da problemtica do meio ambiente e do desenvolvimento
(VIEIRA; WEBER, 2000; WEBER, 2002). Assim, um dos componentes essenciais do [...] processo
de regulao das inter-relaes entre sociedade e natureza e das transformaes recprocas que suas
interaes impem respectivamente, ou que elas tornam possveis numa perspectiva de co-evoluo
a longo prazo. (GODARD, 2002, p. 210). Neste sentido, de acordo com Seixas e Berkes (2005),
ela possui duas dimenses inter-relacionadas, o sistema social e o sistema ecolgico, geralmente
examinadas separadamente, sendo que as especifcidades de cada contexto social, econmico e cultural
no so levadas em considerao pelos tomadores de deciso (BOUAMRANE; ANTONA, 1998).
Os atuais sistemas de gesto ainda esto voltados para a promoo de um estilo de desenvolvimento
predatrio, no para o uso sustentvel dos recursos (BERKES, 2005a). Os sistemas de gesto propostos
apresentam-se geralmente baseados predominantemente na privatizao da base de recursos comuns
e/ou na ao estatal baseada na adoo de prticas com perfl tecnocrtico. No so considerados o
potencial contido nos diferentes sistemas de autoridade construdos e administrados no nvel local
nem os diferentes tipos e interesses de atores sociais chaves para a gesto. Por este motivo, desde a
Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, as condies de viabilidade de uma modalidade de
gesto simultaneamente integrada e descentralizada dos recursos naturais vem sendo debatida.
Neste contexto, quando tratamos de recursos naturais renovveis de uso compartilhado, surge a
necessidade de pensarmos em sistemas de gesto alternativos, que correspondam aos novos desafos
colocados pela problemtica socioambiental e que garantam a participao do maior nmero de
atores sociais possveis (que tenham algum interesse no recurso), para que suas reivindicaes sejam
conhecidas, para que se promova o dilogo entre diferentes grupos de atores, para que se reconheam
os problemas e se pense em solues conjuntamente, para que sejam percebidos e negociados os
confitos, e para que todos possam participar de maneira equitativa desses processos de gesto.
Desse modo, tendo conhecimento da limitao da adoo de apenas um regime de apropriao
para gerir os recursos de uso comum e da necessidade de legislao pertinente, de relaes contratuais
entre os diferentes nveis de governana, de arranjos institucionais adequados e da negociao dos
confitos de uso existentes, muitos recursos so geridos sobre sistemas mistos, como no caso da
cogesto, que seria uma das maneiras de se pensar sistemas de gesto integrada e compartilhada. Neste
sistema, trata-se de assegurar o compartilhamento de poder e de responsabilidade entre os governos e
os usurios dos recursos naturais locais, uma aliana envolvendo usurios diretos, outros indivduos
residentes na rea e agncias governamentais (CARLSSON; BERKES, 2005; VIEIRA, 2005b;
KALIKOSKI; LAVKULICH, 2003; BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002; BOUAMRANE;
ANTONA, 1998). Na prtica, o funcionamento de sistemas de cogesto pressupe a articulao
de mltiplos atores, a considerao dos vrios nveis de organizao poltica e das vrias escalas
pertinentes e as incertezas constitutivas da dinmica dos sistemas socioambientais. No regime de
cogesto, a busca de conexes institucionais transescalares torna-se um pr-requisito de viabilidade
do sistema de gesto (BERKES, 2005b), ou seja, a busca por processos integrativos pensados como
instituies tanto horizontalmente (integrao em termos espaciais) quanto verticalmente (integrao
em termos de organizao territorial) (BERKES, 2005b). E so os prprios atores, participantes dos
processos de tomada de deciso (sejam atores locais ou extralocais usurios dos recursos, do Poder
Pblico ou da sociedade civil organizada) que buscam efetivar estas conexes institucionais na prtica.
Mas o que so instituies? Para North (1991), trata-se das regras de jogo em uma sociedade
ou, mais formalmente, das coeres projetadas que moldam as interaes humanas e as estruturas
polticas e econmicas. Essas regras so defnidas pelas relaes de autoridade que especifcam quem
decide o qu em relao a quem, e se constituem em entendimentos compartilhados entre os atores
visando defnir regimes especfcos de apropriao de recursos naturais renovveis e dizem respeito s
prescries impostas pelas aes que so obrigatrias, permitidas ou proibidas, permitindo estabelecer
uma estrutura de direitos e deveres que regula o relacionamento entre os diversos atores sociais
implicados (VIEIRA; WEBER, 2000; KALIKOSLI; LAVIKULICH, 2003; BROWN; TOMPKINS;
ADEGER, 2002). Consistem em regras informais (sanes, tabus, costumes, tradies, normas de
comportamento e cdigos de conduta, por exemplo) e regras formais (constituies, leis, direitos
de propriedade, entre outras). As primeiras iro estruturar os modelos coletivos e normativos do
pensamento e da ao social, desempenhando papis normativos e cognitivos; as segundas, com
existncia concreta e construda e com um papel cognitivo e estrutural, vo corrigir as insufcincias
das primeiras, reorganizando o sistema econmico. Assim, as instituies so necessrias num sistema
de gesto de recursos naturais e devem ser defnidas de maneira a permitir uma expresso plural das
diversas racionalidades e dos interesses dos diversos atores sociais envolvidos, participando direta ou
indiretamente, conscientemente ou no (GODARD, 2002).
Estes arranjos podem mudar ao longo do tempo, sendo resultado das interaes entre os atores.
Existem trs tipos principais: regras operacionais, regras de escolha coletiva ou arranjos externos
(OAKERSON, 1992). As regras operacionais so feitas para o relacionamento entre os usurios de um
determinado recurso natural, limitando a durao e o tipo de uso que deve ser feito desse recurso. J
as regras de escolha coletiva so arranjos de propriedade comum, um processo de escolha coletiva no
qual se estabelecem os limites no uso individual para cada ator, seja ele local ou extralocal. Por fm, os
arranjos externos podem ser i) constitucionais, tendo o Estado um papel chave de formulador destas
regras ao estabelecer a capacidade na comunidade de atores em fazer escolhas coletivas locais; e ii) ou a
comunidade pode ser dependente de tomadores de deciso externos para legislar e fazer valer as regras
operacionais ou depender de arranjos de terceiros para resolver as disputas entre os atores.
Outro ponto importante num sistema de cogesto a possibilidade das instituies locais de
dispor de diferentes expresses do conhecimento dos usurios tradicionais de recursos comuns em
contraste com as agncias de gesto centralizada. Portanto, este sistema tende a estimular o dilogo de
saberes, dando um destaque especial ao conhecimento ecolgico tradicional e ao conhecimento local
5

das comunidades, que, mesmo sendo diferente das prticas acadmicas, oferecem subsdios para o
5
Conhecimento Ecolgico Tradicional um corpo cumulativo de saberes e crenas, transmitido por meio de geraes pela transmisso cultural,
sobre o relacionamento de seres vivos (incluindo humanos) com os outros e com o meio ambiente. Trata-se de uma viso de mundo baseada na
tica da reverncia pela vida (BERKES; FOLKE; GADGIL, 1995; BERKES, 1999; GADGIL; OLSSON; BERKES; FOLKE, 2003). Por sua vez, o
conhecimento local refere-se a um tipo de conhecimento baseado em observaes locais feitas por usurios dos recursos naturais num dado contexto
socioecolgico e no transmitido de gerao a gerao (VIEIRA, 2005b). Tanto o conhecimento ecolgico tradicional quanto o conhecimento local
so baseados na transmisso oral, desafando as prticas convencionais de pesquisa. (SEIXAS, 2005 apud BERKES, 1999; VIEIRA, 2005b).
fortalecimento institucional, sendo de extrema importncia para este processo e devendo ser sempre
considerado nos processos de tomada de deciso. Nas reunies de negociao da abertura da barra da
Lagoa de Ibiraquera, foi possvel verifcar a importncia desses conhecimentos quando eles foram,
sim, considerados entre os critrios selecionados, juntamente com o conhecimento apresentado pelos
tcnicos da APA-BF e da prefeitura municipal de Imbituba.
Entretanto, existem inmeros desafos que dizem respeito a um sistema de cogesto de recursos
de uso compartilhado, porque no existem solues prontas ou simples. Como os recursos comuns
so bens livres, h interesses confitantes em jogo que precisam ser levados em considerao quando
se trata de geri-los. Alm do mais, torna-se essencial considerar as relaes de interdependncia entre
as esferas social e ecolgica para que esse sistema de gesto seja sustentvel, dando respostas rpidas
e regulando as consequncias de nossas aes atuais de acordo com as especifcidades dos contextos
locais e territoriais. A anlise trade-off pode confgurar-se como uma alternativa para suprir estes
desafos, como veremos a seguir.
Anlise trade-off
Dentro dos atuais sistemas de gesto em curso, consenso que h diversos instrumentos de apoio
de tomada de deciso para sistemas de gesto de recursos naturais de uso comum, ou seja, instrumentos
que auxiliam nas escolhas dos atores sociais entre diferentes alternativas possveis. Os tomadores de
deciso so os responsveis por escolher qual instrumento utilizar para determinado contexto, mas,
como geralmente o sistema de gesto predominante o privado ou o estatal, pensado de forma top-
down, ele no contempla a participao dos atores locais e de todos os outros atores interessados no
uso de determinado recurso quando existe, a participao se d de forma passiva, como cooptao
ou apenas consultao, sem ser de forma ativa (BROWN, 2002). Assim, a maioria destes instrumentos
convencionais identifca o problema, estabelece os possveis cenrios e seleciona este cenrio de
acordo com as preferncias dos tomadores de deciso, e no de acordo com as instituies e as
preferncias de diferentes atores, nem os consultando ou tendo a preocupao com a resoluo dos
confitos existentes ou com os impactos que suas decises iro gerar sobre a comunidade de usurios.
Alm do uso de instrumentos convencionais de gesto, existem muitos outros desafos quando
se trata de promover uma gesto integrada e compartilhada. No nvel operacional, os baixos nveis
de capital social e redes de trabalho local, tais como o acesso limitado aos espaos de engajamento,
constituem um desafo signifcativo para a participao nas tomadas de decises na gesto de recursos
naturais de uso comum (BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002). Podemos destacar tambm a falta
de equipe treinada para enfoques analticos alternativos e/ou inadequadas para trabalhos de alcance
comunitrio; existncia de poucos exemplos de sucesso que j utilizaram ou utilizam esta abordagem;
e uso excessivo de consultores externos s comunidades. Outros problemas podem vir dos altos
custos de envolvimento em termos de tempo e dinheiro.
Os desafos referentes rea estrutural referem-se i) ao excesso de informaes omitidas ou
desconhecidas por parte dos diversos atores sociais; ii) sistematizao inadequada das informaes
para acesso pblico, iii) que o processo de um novo sistema de gesto geralmente tem um ciclo e
depende de um calendrio, e iv) as equipes de trabalho governamental muitas vezes so vagarosas
para se adaptarem aos mtodos usados por grupos de atores locais e comunidades externas. A
comunicao interpessoal, o comportamento agressivo e relaes intercomunitrias foradas podem
tambm funcionar como implicaes para a participao. Outro obstculo que se impe que h
diferentes grupos de atores sociais que precisam ser bem categorizados desde o incio do processo, para
evitar futuros confitos no sistema de gesto, j que estes grupos no so homogneos e apresentam
interesses bem distintos e pontos de vista diferentes em relao ao uso do recurso (conservao da
biodiversidade ou benefcios individuais econmicos e fnanceiros, etc.) e no acesso ao poder.
Como busca de enfrentamento a estes desafos, um instrumento muito importante para auxiliar
e promover uma gesto que seja ao mesmo tempo integrada e participativa a anlise trade-off
(BROWN; TOMPKINS; ADEGER, 2002), que oferece, alm de um conjunto de tcnicas variadas,
tambm um modelo de anlise. Segundo os autores, esta ferramenta consiste em conciliar os diferentes
usos que so feitos dos recursos pelos diferentes atores com base na construo de cenrios e seus
impactos possveis, permitindo a identifcao dos diversos atores sociais, seus diferentes interesses,
vises, conhecimentos e valores envolvidos no sistema de gesto, e, assim, modifc-lo. Aqui, destaca-
se a importncia da anlise trade-off como uma ferramenta que pode permitir a conservao e a
resilincia do recurso natural juntamente com o desenvolvimento integral dos atores que o utilizam.
Neste sentido, seria possvel pensar numa construo de consenso entre os diferentes atores sobre os
diversos usos que se faz do recurso, no sentido de compreender quais so os problemas existentes em
relao ao recurso e s formas de resolv-los, permitindo a participao mais ampla de diversos atores
nos processos de tomada de deciso. Mesmo que nem todas as reivindicaes sejam atendidas da
maneira como cada um gostaria, por intermdio desta anlise possvel constatar o que seria melhor
e desejado pela maioria (considerando principalmente critrios sociais, econmicos e ambientais), e
em um processo em que mesmo a grande parte dos atores acaba tendo que ceder uma parte do uso
que faz do recurso ou fazer restries de acesso, um consenso criado sobre a melhor maneira de
gerir o recurso em questo, mesmo que sejam necessrias intervenes externas (como regramentos
formais, por exemplo), e se aceita o que proposto (entre ganhadores e perdedores). Mas isso s
possvel se contar com a participao e conhecimento da diversidade de atores sociais que esto em
jogo, se houver espao para o dilogo, se este espao for reconhecido como legtimo pelos atores e se
o objetivo for tambm a conservao desse recurso caso no haja ou no estejam bem consolidadas
as relaes de confana e de legitimidade do processo de tomada de deciso, a construo de um
sistema de gesto integrado e participativo difcilmente ser concretizada.
Neste sentido que a anlise trade-off uma anlise fexvel que pode ser alterada de acordo com
o desenvolvimento das preferncias dos atores sociais ou quando uma nova informao cientfca ou
social torna-se disponvel, alm de poder ser aplicada iterativamente ao longo do tempo. realizada
atravs da combinao de processos deliberativos, avaliao de impactos e construo de consenso,
possibilitando que a deliberao e a anlise possam coexistir e contribuir para as tomadas de deciso no
sistema de gesto. Portanto, esta anlise uma abordagem construtiva que promove a aprendizagem
social, possibilitando aos atores usar o conhecimento que possuem em ambientes sociais atravs da
interao e da deliberao, comprometerem-se com o processo de gesto e ajudarem a determinar
prioridades e necessidades locais. Ela supera as existentes barreiras de comunicao de um sistema
de gesto convencional e encoraja os diferentes atores sociais a interagirem e a usarem os seus
conhecimentos para tomarem decises sobre a gesto de um determinado recurso natural.
A metodologia trade-off composta pela anlise do jogo de atores e pela anlise multicritrios.
A anlise do jogo de atores visa i) identifcar e descrever os interesses de todos os atores envolvidos,
direta ou indiretamente, na apropriao e na gesto dos recursos naturais de uso comum; ii) categorizar
as informaes existentes; iii) compreender os possveis confitos que possam haver entre os grupos
e iv) analisar reas onde a aplicao do trade-off seja possvel. A anlise multicritrios auxilia a
construo de cenrios e exige: i) uma identifcao de possveis opes de desenvolvimento e ii) uma
avaliao de impactos dessas opes em um conjunto de critrios de gesto, como critrios sociais,
ambientais e econmicos.
Uma questo chave para este tipo de anlise como identifcar os diferentes atores e capacit-los
nos processos de tomada de deciso, ou seja, como fazer com que todos os atores saibam tomar as
decises sobre como gerir o recurso, de forma a possibilitar sua conservao, que possa permitir o seu
acesso e uso, mas que tambm concilie os diferentes usos que so feitos desse recurso. Ou seja, como
gerar o empowerment das populaes envolvidas, um processo no qual elas sejam capazes de ter
um maior controle sobre suas vidas, considerando dimenses polticas e socioeconmicas, de forma
a tomar decises e infuenciar os que fazem as polticas, bem como saber implementar as decises
que so tomadas (BROWN, 2002). Para tanto, preciso ter informaes disponveis e elas precisam
ser transmitidas corretamente aos atores locais, ao Poder Pblico e sociedade civil organizada,
considerando as relaes de poder entre os atores e dentro das instituies. Da a importncia do setor
tcnico-cientfco, que serviria para transmitir estas informaes (em conjunto com os tomadores de
deciso). Eles tambm precisam de legitimidade e tm que ter a confana dos usurios dos recursos.
Como resposta a isso, Brown, Tompkins e Adeger (2002), por meio do exemplo do caso do
Parque Marinho de Recifes de Corais Buccoo, no sudoeste de Tobago, oferecem sete passos para
encontrar formas de gesto que sejam adequadas para todos os atores sociais, mantendo padres
mnimos de qualidade ambiental portanto, aliando objetivos de conservao dos recursos naturais
com o desenvolvimento das populaes que fazem uso deles. No caso deste artigo, aplicaremos este
modelo para analisar o caso da gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera, mas o foco ser
especialmente a identifcao dos atores e os confitos decorrentes do acesso e uso desse recurso
natural, no abarcando a anlise de cenrios. A seguir, sero apresentadas as sete etapas da anlise
trade off defnidas por Brown, Tompkins e Adeger (2002), ferramentas que devem ser utilizadas
por todos os responsveis pelas tomadas de deciso, responsveis, portanto, pela realizao de cada
uma destas etapas (sejam pesquisadores, tcnicos dos governos em diferentes nveis ou consultores
externos s comunidades responsveis por pensar e colocar em prtica sistemas alternativos de gesto).
1) Identifcao dos atores sociais envolvidos no sistema de gesto: os atores sociais so
indivduos ou grupos que manifestam algum tipo de interesse ou alguma reivindicao no
processo de apropriao e gesto de recursos naturais. Incluem instituies governamentais
e no governamentais, comunidades tradicionais, universidades, instituies de pesquisa,
agncias de desenvolvimento, bancos, fnanciadores, etc. Como fazem parte de diferentes
nveis, so importantes para os tomadores de deciso e podem infuenciar os resultados das
decises e alguns deles so diretamente afetados pelo sistema de gesto. Por isso, torna-se
necessrio desenvolver mapas de interesses e infuncias de cada um em relao ao recurso
natural em questo, e no consider-los como uma comunidade local unifcada.
2) Categorizao dos atores sociais em grupos prioritrios: este passo prioriza identifcar os
atores engajados ativamente no processo de gesto, aqueles que sero consultados e aqueles
que sero apenas informados de aes e eventos os atores sociais precisam ser categorizados
de acordo com suas reivindicaes e demandas em relao ao recurso de uso comum.
Entretanto, para evitar um equvoco em sua classifcao e, portanto, a excluso de grupos
importantes, preciso levar em considerao os limites de cada grupo de atores sociais, alm
de seu acesso ao poder e aos recursos. Neste caso, os nveis relativos de infuncia (nvel de
poder que os atores sociais tm sobre o resultado de uma deciso) e importncia (grau no
qual os atores sociais so o foco na deciso a ser tomada) permitem-nos categoriz-los entre
grupos prioritrios: ou primrios, ou secundrios, ou externos.
3) Explorar os confitos: para alm de somente compreender os confitos, vale destacar a
importncia do poder e das relaes estabelecidas entre os atores. Desse modo, um ponto
importante que pode vir a difcultar a gesto integrada e compartilhada diz respeito s relaes
clientelsticas que esto estabelecidas entre os diferentes atores, entendidas como estruturas de
redistribuio ou de reciprocidade. Entretanto, uma forma centralizada e, portanto, desigual.
Na defnio de Sabourin (2011), o clientelismo uma estrutura de redistribuio, ou seja, de
reciprocidade centralizada em torno de um centro dispondo de uma capacidade de acmulo
que lhe garante uma autoridade, um poder econmico e de prestgio sobre os benefcirios
dos seus favores (por exemplo, o presidente da Colnia de Pescadores e seus associados).
Funciona ainda, principalmente, por causa da dependncia dos mais pobres e tambm por
causa do respeito aos valores humanos ligados s relaes de reciprocidade (por exemplo,
uma promessa feita no pode ser retirada ou trada).
Estas relaes clientelsticas esto relacionadas com a noo de reputao, tratada por Bailey
(1971) como as opinies que as outras pessoas tm sobre determinado indivduo. ela quem controla
as maneiras atravs das quais se pode interagir com outros indivduos e manipul-los a fm de obter o
que se deseja. Um ator interage com outros que ele considera importante, e essa interao ir diminuir
conforme diminuir sua reputao. As interaes podem dar-se de diferentes maneiras (palavras, gestos,
atitudes, etc.). Ligado a isso est o conjunto de papis que um mesmo ator pode ter, ou status, que
pode variar ao longo de duas dimenses: poder e solidariedade. Assim, as relaes estabelecidas entre
os atores so compostas de muitos papis diferentes, permeadas pelo poder. Eles, ento, podem ser
aliados, rivais, lderes, seguidores, entre vrios outros modos. Uns so mais poderosos, outros menos,
mas as relaes sempre so permeadas pelo consentimento, na aceitao dos status que dividem os
atores entre mais poderosos e menos poderosos, entre aqueles que tm o direito de dar ordens e o
dever de assumir, ou no, responsabilidades (BAILEY, 1971). Algumas dessas relaes so aceitas,
pois se tem o medo da punio caso no sejam obedecidas (perda de um fnanciamento, perda de
um cargo, perda de vantagens econmicas e sociais, por exemplo). E estas relaes, de incluso e
excluso, so baseadas tambm na confana, existente em diferentes graus: aqueles em que podemos
confar, aqueles que no nos prejudicariam caso fossem ajudados e aqueles pelos quais no temos
considerao e que nos enganariam caso tivessem possibilidade. Desse modo, varia a intensidade das
relaes entre os atores, e algumas delas podem tornar-se competitivas, de concorrncia, gerando os
confitos.
De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), confito uma discrdia causada por uma
oposio de valores ou necessidades, advindo de falta de informao, de incompatibilidade de valores
e crenas de ordem religiosa e/ou cultural, de relaes interpessoais (normalmente ocorrem quando h
concorrncia por posies), e de interesses e necessidades. Eles [...] so elementos constitutivos da
vida social e traduzem, de certo modo, o confronto entre a autonomia e a dependncia que procuram
impor os poderes locais. O confito culturalmente estruturado e refete os interesses ligados escala
da hierarquia social que os indivduos ou grupos sociais ocupam. (CAZELLA 2006, p. 242). Eles
esto enraizados na confrontao entre sistemas de representao da natureza e entre diferentes
universos de legitimidade que coexistem na sociedade moderna ocidental; assim, vo alm de simples
confitos de interesse, e os confitos entre grupos sociais fazem ressaltar as multirracionalidades,
a pluralidade de pontos de vista e de valores, bem como a heterogeneidade de interesses em jogo
(GODARD, 2002). Desse modo, confitos que estruturam as relaes de poder entre os atores,
permitem a emergncia de certas coalizes sociais mais poderosas e formam seus discursos e projetos
(BEBBINGTON: OSPINA; RAMIREZ, 2011).
Por um lado, o processo de confito pode conduzir rivalidade, disputas e desconfana que
podem comprometer as oportunidades e o potencial de desenvolvimento. Por outro lado, confitos,
em um ambiente no violento, agem como catalisadores para mudanas positivas sociais (BROWN;
TOMPKINS; ADEGER, 2002). No caso do uso de um recurso natural, o confito pode advir na medida
em que afeta outros usurios habilitados a us-los. Estes confitos podem ser explcitos ou implcitos,
variando em dimenses, nvel e intensidade, e assumem diferentes conotaes em diferentes contextos.
Isso pode vir a demonstrar a ausncia de conscincia dos processos de degradao e a excluso da
populao local dos processos decisrios (VIVACQUA, 2005).
Singh (2003) nos oferece alguns exemplos de confitos que podem existir referentes aos recursos
naturais, principalmente quando se trata de uso sustentvel desses recursos (Quadro 1):
Quadro 1: Confitos decorrentes do uso do recurso natural
SITUAO NATUREZA DO CONFLITO OBSERVAES
Comunidades locais esto
exclusivamente usando a rea para
satisfazer suas prprias necessidades.
Confitos entre as necessidades da
comunidade local e as necessidades de
uma utilizao sustentvel.
Se comunidades sentem serem proprietrias do
recurso, elas geralmente buscam assegurar que
este seja usado de forma sustentvel. Pode haver
uma distribuio injusta dos recursos dentro da
comunidade. s vezes, pode no ser oferecida
uma proteo adequada da biodiversidade.
Comunidades locais esto
exclusivamente usando a rea para
satisfazer suas prprias necessidades,
mas h confitos de necessidades de
partes diferentes da comunidade local.
Confitos entre demandas diversas
dentro da comunidade.
Frequentemente, os mais poderosos de dentro
da comunidade ganham preferncia. Pode
no ser oferecida uma proteo adequada
biodiversidade.
Ainda que o objetivo de conservar a
rea tenha permitido o uso sustentvel
pela comunidade, demandas
comerciais e/ou de infraestrutura
so introduzidas, com os benefcios
circulando pela comunidade local.
Confitos entre as necessidades de
biomassa das comunidades locais e a
tentao de benefcios econmicos e
fnanceiros.
Em muitos casos, se os retornos so altos e
permitem comunidade mudar seus padres
de dependncia em relao ao recurso natural,
pode haver uma tendncia para permitir estas
outras demandas. H impactos adversos para a
biodiversidade.
Igual ao item acima, mas com os
benefcios no circulando pela
comunidade.
Confitos entre as necessidades
da comunidade e a demanda de
explorao comercial ou projetos de
infraestrutura.
Neste caso, a comunidade pode ter um alto
nvel de motivao para proteger a rea. Como
o objetivo da rea o uso sustentvel, a lei pode
estar a favor da comunidade. Suas habilidades
para lutar contra foras externas poderosas so
questionveis. Pode haver impactos adversos
tanto na comunidade quanto na biodiversidade.
No h nenhum uso humano ou, se
h, este muito limitado, determinado
pela exigncia da conservao da
biodiversidade. Nenhuma alternativa
fornecida.
Confitos entre os imperativos da
conservao da biodiversidade e as
necessidades da comunidade local.
A maioria das comunidades pode no estar
disposta ou habilitada a sacrifcar suas
prprias necessidades para a conservao da
biodiversidade. Pode haver impactos adversos
sobre a biodiversidade.
Igual ao item acima, mas com
fornecimento de alternativas ou
incentivos adequados.
Confitos entre os interesses da
comunidade para conservar e algumas
inclinaes individuais para explorar.
Fundamentalmente, a maioria das comunidades
pode desejar conservar a biodiversidade se
tiveram uma chance real para isso e se a
conservao no ameaar sua sobrevivncia.
No h impactos adversos sobre a comunidade.
rea designada para a conservao
da biodiversidade, mas a presso de
infraestrutura ou presses comerciais
introduzidas com benefcios
fnanceiros e econmicos circulam
pela comunidade.
Confitos entre os imperativos da
conservao da biodiversidade e a
tentao para retornos fnanceiros e
econmicos.
geralmente difcil que as comunidades rurais
pobres se privem de benefcios econmicos e
fnanceiros ou outros que semelhante situao
pode oferecer, especialmente se a rea permite a
eles pouco acesso e uso do recurso. Isto pode ter
um efeito ruim sobre a biodiversidade.
Igual ao item acima, mas com os
benefcios no circulando pela
comunidade.
Confitos entre o desejo de conservar
a biodiversidade e os perigos e
difculdades para isso opondo-se aos
interesses comerciais/infraestrutura.
Neste caso, a comunidade pode ter alguns
incentivos para proteger a rea, ainda que eles
tenham pouco controle ou pouco acesso sobre
a rea. Suas habilidades para protegerem a
rea contra foras externas poderosas pode ser
questionada. Pode haver impactos adversos
tanto na comunidade quanto na biodiversidade.
rea conservada tradicionalmente
como um lugar sagrado, com controle
completo da comunidade.
Confitos entre crenas culturais/
religiosas da comunidade e as
necessidades locais de biomassa e
renda ou a esperana de justos ganhos
fnanceiros e/ou econmicos pela
explorao externa.
Tradicionalmente, crenas culturais e religiosas
tm comprovado fora sufciente para superar
necessidades e tentaes.
Fonte: Adaptado de Singh (2003).
Entendendo quem so os atores sociais e quais so seus interesses possvel explorar seus
confitos, alguns deles presentes de forma velada e escondendo-se por detrs de outros. Assim, podem
tornar-se um fator de socializao, integrao e coeso social. J que no h solues defnitivas de
confitos, os tomadores de deciso podem vir a tentar resolv-los ou minimiz-los da melhor maneira
possvel
6
. Para tanto, primeiramente deve ser reconhecido o tipo de confito existente na rea para, em
seguida, o debate estar centralizado nas necessidades e interesses de todos os grupos engajados. Nesta
etapa, necessrio levar em conta tambm o estado emocional dos atores envolvidos, especialmente o
seu grau de confana e desconfana tanto no processo em si quanto nos outros participantes. Assim,
qualquer processo de gesto de confito tem que resolver as questes de confana e as relaes de
poder.
Quando os confitos so identifcados, necessrio buscar construir consensos. Uma alternativa
negociar com as partes interessadas para que eles cedam um pouco em relao s suas posies
originais. Fisher e Ury (1982), segundo Brown, Tompkins e Adeger (2002), sugerem quatro passos
centrais para construir consenso, a fm de gerar enfoques mais participativos para a conservao e o
desenvolvimento nas zonas costeiras: i) separar as partes interessadas do mbito do problema; ii) focar
nos interesses dos atores sociais e no nas suas posies; iii) gerar uma variedade de possibilidades
antes de tomar uma deciso e iv) deixar claro que o resultado ser baseado num objetivo concordado
entre as partes. O primeiro passo serve para avaliar os problemas que esto envolvidos, a fonte do
confito, as pessoas envolvidas na disputa, a natureza do interesse de cada grupo ou indivduo, o
contexto legal e institucional e o estgio do confito. O nvel de vontade das partes em participar do
processo tambm deve ser medido.
A aplicao da anlise trade-off para a resoluo de confitos, em conjunto com a ideia de
construo de consenso, pode vir a indicar algumas direes importantes para uma gesto integrada
e participativa: a anlise dos atores sociais facilita a anlise dos confitos de uso e dos usurios que
existem em determinada rea; os confitos percebidos e o confito real sobre o uso do recurso natural
podem ser reformulados conceitualmente como problemas importantes de gesto, identifcados
por cada uma das partes; e a anlise multicritrio apresenta, claramente, informaes cientfcas ou
qualitativas, dando para as partes uma ideia mais clara da escala de impactos causados por diferentes
aes de gesto.
4) Analisar quem deve ser includo ou excludo da deliberao: a deliberao d aos diferentes
atores sociais a oportunidade de desenvolver suas ideias atravs da discusso e debate,
gerando comunicao e confana e oferecendo tempo e espao para que eles se envolvam no
processo de tomada de deciso sobre a gesto de um dado recurso natural. Neste sentido, suas
diferentes posies devem ser reconhecidas e respeitadas (Quadro 2).
6
No caso de um confito interinstitucional, por exemplo, poderamos compreend-lo melhor atravs da anlise dos atores sociais que compem estas
instituies e de seus interesses. Ou ainda, se houvesse uma maior integrao horizontal entre aqueles que fazem as polticas nas vrias instituies
envolvidas na gesto dos recursos de uso comum, os confitos poderiam ser minimizados. Para os confitos que surgem de informaes dadas de
maneira incorreta ou que so omitidas, tanto em nvel local quanto em relao s agncias de gesto, o que poderia ser feito a compilao destas
informaes e sua transmisso aos atores sociais. De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), fornecer informao talvez possa ajudar a
remover um elemento do confito, como o mal-entendimento dos impactos das decises, mas tambm pode revelar outras questes, tais como a diviso
de custos de uma deciso.
Quadro 2: Regra prtica da deliberao
CATEGORIA DE
ATORES SOCIAIS
REGRA PRTICA
Primrios Includos devem sempre se manter interessados, comprometidos e participantes no processo.
Secundrios
Consultados inclui gestores dos recursos e responsveis pelas decises, mas devem evitar
encontrar-se com os primrios.
Externos
Informados sua presena pode inibir a discusso e colocar em risco a possibilidade de todos
os atores sociais trabalharem juntos em um estgio posterior.
Fonte: Adaptado de Brown, Tompkins e Adeger (2002).
A deliberao no sistema de gesto aqui proposto inclusiva e abrange um leque de processos
participativos de decises polticas, prticas de gesto e aes comunitrias. Estes processos
ocorrem de vrias formas, com o objetivo de melhorar e aumentar a efetividade da implementao
de polticas, de redistribuir poder e benefcios, e como parte do esforo para ser feita uma
abordagem democrtica deliberativa para as tomadas de deciso ambientais. Ela tem sido aplicada
em diferentes contextos econmicos, polticos e culturais (BROWN, 2002). Uma caracterstica
chave da deliberao inclusiva seu uso para unir agncias governamentais e grupos da sociedade
civil em estratgias de cogesto para os recursos naturais, servindo como ponte entre estas esferas
de gesto e as tomadas de deciso. Em muitas instncias, usada como instrumentos de governana
local por meio de iniciativas como a Agenda 21.
5) Utilizao de tcnicas de engajamento: este passo tem como fnalidade fazer com que os atores
sociais participem dos processos deliberativos. O tipo de ator social vai defnir o seu grau de
engajamento no processo, e h um grande nmero de mtodos que podem ser usados, como
apresentaes pblicas, encontros abertos, grupo focal, entrevistas individuais e semiestruturadas,
pesquisa informal, questionrio, entre outros. O benefcio que todos os atores geralmente
excludos podem participar, j que a participao pode ocorrer de forma diferenciada, separada ou
at individualmente, existindo diferentes nveis de incluso. O nvel de participao ir depender
do grau do controle que os tomadores de deciso nas instituies formais detm sobre os recursos
em questo, da quantia do poder de tomada de deciso que eles estaro dispostos a renunciar
e em como os tomadores de deciso com poder percebem os outros atores sociais: como
uma ameaa ao sucesso da tomada de deciso, como possveis donos das decises, ou como
cogestores de um recurso. Alm disso, trabalhar com diferentes atores exige considerar o cenrio
social e cultural dentro do qual eles operam para assegurar que estejam engajados de maneira
social e culturalmente apropriada.
6) Entender as preferncias dos atores sociais: incluir os atores sociais nos processos de tomada
de deciso envolve entender suas diferentes preferncias, assim como a infuncia de seu
comportamento e o ambiente em que esto inseridos. Aqui est includo o entendimento do
jogo de foras e as relaes de poder que envolvem os atores.
7)

Gerar informaes pertinentes sobre impactos de cenrios: para uma gesto efciente importante
o compartilhamento de informaes e conhecimentos, sejam elas tcnicas ou no, sobre os impactos
dos cenrios possveis, objetivando minimizar os confitos. Dessa maneira, a informao uma
condio necessria (para a racionalidade do processo), mas no sufciente para a qualidade das
decises, pois depende de outros critrios, como distribuio equitativa, efcincia e efetividade,
e, principalmente, a legitimidade e a confana produzidas pelos atores sociais. Para transmitir,
comparar e analisar as informaes e conhecimentos, preciso um sistema transparente e
compreensvel por todos os atores. Os prprios tomadores de deciso tambm devem ter disponveis
as informaes sobre os impactos sociais, econmicos, culturais, ambientais e polticos de suas
decises para o recurso e a comunidade de usurios. Desse modo, tanto respeitar o conhecimento
dos atores quanto compartilhar informaes contribuem para o processo de emporwement.
A partir destes sete passos, passa-se para a anlise multicritrio. Com ela, possvel ordenar as
informaes e us-las para engajar os grupos de atores sociais, explorando as suas prioridades. Um
processo iterativo comearia com reunies separadas com grupos de atores sociais (categorizados
de acordo com o passo 2) para discutir os problemas de gesto em relao ao recurso de uso comum
para, em seguida, identifcar opinies em comum dentre os variados grupos. Uma segunda etapa
envolveria a apresentao, aos atores sociais, dos resultados de suas prprias deliberaes e das de
outros grupos. Por fm, seriam feitas uma srie de reunies entre os atores sociais para a criao de
um consenso atravs da negociao, j que estas reunies viriam a gerar confana nos conceitos e
nos procedimentos de negociao e validariam o conhecimento local do sistema de gesto do recurso
em questo. Alm disso, a disposio de informaes s partes interessadas deve estar amarrada a
um programa de incluso e deliberao de diversos tomadores de deciso. Este programa deveria
prover os atores sociais primrios e secundrios com um frum para deliberarem sobre informaes
cientfcas e outros interesses.
A seguir, veremos como esta metodologia poderia ser til para a gesto da abertura da barra da Lagoa
de Ibiraquera, considerando as reunies que foram realizadas para a defnio dos critrios de sua gesto,
especialmente porque uma rea com confitos intensos sobre o acesso e o uso dos recursos naturais e
sobre a qual as polticas pblicas que visam alterar o sistema de gesto incidem diretamente.
DESENVOLVIMENTO DO TEMA
A lagoa de Ibiraquera era ocupada tradicionalmente por comunidades que viviam da pesca e
da agricultura. Atualmente, seu entorno abrange dez comunidades
7
. Entretanto, o crescimento
demogrfco e o fortalecimento do turismo, associados especulao imobiliria, especialmente a
partir da dcada de 1970 com a implantao da rodovia BR-101, engendrou mudanas drsticas nos
padres de ocupao, uso e apropriao de seu entorno, impactando as comunidades tradicionais que
dela dependiam para sua subsistncia. A regio passou a ser conhecida pelo camaro rosado, pelas
condies ideais para windsurf, surf e kitesurf, pela balneabilidade da Lagoa e praias adjacentes, pela
sua paisagem cnica e, mais recentemente, pelas oportunidades de lazer proporcionadas pelos bares e
7
Segundo uma estimativa considerando o nmero de residncias no entorno da Lagoa, e a mdia de ocupantes por casa, havia no ano 2000 cerca de
5.000 habitantes na regio, chegando a 15.000 durante a temporada de vero (SEIXAS; BERKES, 2005). Dos moradores na regio, estima-se que 62%
so nativos da rea, 33% so migrantes e 5% mantm residncias secundrias (ROSAR, 2007).
festas (ROSAR, 2007). Observa-se a presena de importantes inverses privadas externas a partir da
dcada de 1990, oriundas principalmente dos atores do turismo de grande escala (turismo de massa),
bem como uma desestruturao progressiva das atividades tradicionais de agriculturas familiares e
pesca artesanal, que atualmente esto assumindo novas estratgias de subsistncia e de pluriatividade,
mas com forte tendncia de eroso de valores tradicionais e de consequente aumento das diferenas
socioeconmicas (CERDAN et al., 2011). De modo geral, estudos ali realizados (CERDAN et al.,
2009; 2010; 2011) evidenciaram a presena de sistemas de gesto dos recursos naturais em situao
de crise estrutural em funo (i) da persistncia da condio de livre acesso desses recursos, (ii) do
acirramento dos confitos de uso dos mesmos e (iii) da dinmica de especulao imobiliria e expanso
do turismo de massa. Ao mesmo tempo, paradoxalmente, constata-se que as estratgias econmicas
dos atores locais e extralocais dependem criticamente dos recursos naturais e bens ambientais (gua,
alimentos, madeira, recursos genticos, ervas medicinais, energia) e servios ambientais (purifcao
das guas e do ar, armazenagem de carbono, regulao de inundaes, processamento de dejetos,
manuteno da diversidade biolgica, regulao de doenas, recreao, etc.). Portanto, enquanto h
alguns anos o desafo era a gesto dos recursos naturais ser destinada exclusivamente a preservar o
estoque pesqueiro da Lagoa, os atores esto hoje diante de um novo desafo: a preservao da paisagem
e das belezas naturais para responder tambm demanda turstica (CERDAN; POLICARPO, 2012).
Alguns dispositivos jurdicos de gesto do recursos naturais incidentes na zona costeira
catarinense
Aliado a isso, nos ltimos anos, o Poder Pblico vem criando polticas federais a fm de pensar
em novos sistemas de planejamento e gesto, gerando, assim, algumas inovaes institucionais
interessantes. Este novo sistema de planejamento e de gesto implantado em Santa Catarina vem
criando, em princpio, um quadro mais favorvel promoo de iniciativas locais, insero de
novos atores pblicos e formao de novas coalizes nos espaos pblicos, mesmo que em alguns
casos sejam pouco efetivas na realidade.
Podemos citar, por exemplo, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) institudo
pela Lei n 7.661 de 16/05/1988, sendo parte integrante da Poltica Nacional para Recursos do Mar e
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, fxada pela Lei n 6.938 de 02/09/1981. Sua principal funo
a proteo socioambiental da zona costeira, contribuindo para aumentar a qualidade de vida de sua
populao e proteger o patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, por meio do zoneamento de
usos e atividades na zona costeira, bem como pela fxao de normas e diretrizes a serem seguidas
pelos Estados e Municpios (BRASIL, 2011). Entretanto, algumas crticas que este Plano recebe
dizem respeito ao contedo de suas normas serem bastante genricos, deixando muitas questes
ainda em aberto, no apresentando solues concretas para os atuais problemas desta regio e pouco
operando em regime de coordenao interinstitucional, associando vrios programas. Este Plano
fornece tambm as bases para a implementao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
(GERCO), que tem por objetivo estratgico promover, de forma coordenada, a gesto ambiental,
o planejamento da utilizao dos recursos costeiros e marinhos, e o ordenamento da ocupao dos
espaos litorneos do pas (MMA, 1998, 2000).
Outro exemplo o caso das Unidades de Conservao, institudas pela Lei n 9.985/2000, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC
8
). Alguns destes arranjos
surgem como respostas ao atual processo de reviso da concepo tradicional de gesto centralizada
e tecnocrtica brasileira. Se at pouco tempo atrs as palavras de ordem eram preservao,
isolamento de reas naturais, gesto por experts, Macedo (2008) constata um discurso crescente
que visa conciliar a conservao dos recursos naturais com a promoo de estratgias alternativas de
desenvolvimento socioambiental. Assim, oferecem oportunidades para que diferentes atores tambm
participem do processo de gesto e da construo de estratgias alternativas de desenvolvimento,
como o caso das Reservas Extrativistas (Resex), das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) e dos Fruns e Acordos de Pesca mesmo que no haja, na prtica, participao efetiva,
engajamento e organizao por parte das comunidades, como por falta de dilogo e interao entre os
vrios nveis governamentais e entre eles e as prprias comunidades.
Dentro do SNUC, a APA, uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, assume grande
importncia. Esta categoria foi criada no inicio da dcada de 1980, com base nos modelos europeus
de reas protegidas (Parques Naturais em Portugal e na Frana). um tipo de rea protegida que
contm propriedades privadas em seu territrio. No caso brasileiro, a inteno foi de criar um
instrumento mais adequado para a proteo das reas de entorno de Unidades de Conservao
de Proteo Integral. As APAs foram defnidas pela Lei Federal n9985/2000, que afrma que
necessrio o estabelecimento de processos participativos na gesto das Unidades de Conservao,
que podem ocorrer formalmente mediante trs instrumentos: as consultas pblicas (prvias criao),
os planos de manejo e os conselhos gestores. Em Santa Catarina, a APA da Baleia Franca foi criada
em 2000, dispondo de uma rea de 156 mil hectares no litoral sul-catarinense, em decorrncia da
crescente presso do movimento ambientalista para a preservao da baleia franca (Eubalaena
australis) e para o ordenamento territorial da rea. Seus tcnicos hoje so pessoas que convivem na
comunidade, participam de vrios espaos comunitrios de discusses, tendo grande presena em
muitas reivindicaes que so feitas pelos atores locais. E o mesmo verifcado entre os consultores
externos que so contratados temporariamente pela APA-BF: todos tm laos com a comunidade,
e muitos passaram a morar em Imbituba e Garopaba depois de seus trabalhos. Entretanto, mesmo
assim, alguns so vistos ainda com desconfana pelos atores locais.
Atualmente, pela necessidade de aes mais abrangentes e integradas pelas mudanas que o
territrio sofre, foi criado um conselho gestor o CONAPA , prevendo a participao dos representantes
dos atores do territrio, inclusive as comunidades locais. O conselho funciona, atualmente, com
quarenta e dois membros, divididos paritariamente entre entidades governamentais, entidades
ambientalistas e usurios dos recursos (MACEDO, 2008). Isso acabou criando um espao efetivo
de governana territorial na regio (CERDAN et al., 2010). Segundo os prprios integrantes do
CONAPA (MACEDO, 2008), h o reconhecimento de que a APA um espao legtimo, no qual
seus participantes representam efetivamente os interesses de diferentes categorias de atores, sendo
tambm um espao de argumentao e de decises muito importantes. A criao do CONAPA tambm
estimulou uma dinmica coletiva de refexo e defnio das regras de uso dos recursos, baseada em
estudos de viabilidade e/ou temticas elaboradas pelos grupos de trabalho ou pelas cmaras tcnicas.
8
O SNUC regulamenta o processo de criao e gesto de reas protegidas, sendo divididas em dois grupos de categorias: reas de proteo integral e
reas de uso sustentvel. Nas primeiras permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais contidos em seu interior, enquanto que nas segundas
so experimentados modelos de uso que conciliam a conservao ambiental com o uso racional dos recursos. Em Santa Catarina, podemos encontrar
[...] doze Unidades de Conservao Federais, sete estaduais, 22 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) e inmeras reas municipais
e privadas. (CERDAN et al., 2009, p. 41).
Seguindo essa orientao de elaborao de polticas pblicas e programas governamentais,
visando responder s reivindicaes de movimentos sociais, da sociedade civil e de segmentos
produtivos, muitas polticas pblicas so tambm desenvolvidas e implementadas especifcamente
para a agricultura familiar e a pesca artesanal. Enfatizam-se, nessas polticas, a descentralizao e o
enfoque territorial de desenvolvimento, que oferecem novas oportunidades para que as populaes
locais possam contribuir na construo participativa de estratgias alternativas de desenvolvimento
local/territorial sensveis problemtica socioambiental contempornea (por exemplo, os Territrios
de Identidade do Estado da Bahia, os Territrios da Cidadania e os Territrios Rurais do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio) (FAVARETTO, 2009; BONNAL; KATO, 2010). Entretanto, ainda so
polticas que acabam por reforar o padro de degradao ecossistmica, no abarcando alternativas
sustentveis do ponto de vista socioambiental. Verifca-se a incapacidade de aliar objetivos de
conservao dos recursos naturais com o processo de desenvolvimento, existindo problemas nos
sistemas de gesto adotados atualmente
9
.
A lagoa de Ibiraquera e seu sistema de gesto
Tratando especifcamente do caso da gesto da abertura da barra da lagoa de Ibiraquera, este se
torna um caso interessante para anlise por ser uma regio que faz parte da zona costeira como um
todo, por sofrer as consequncias do turismo, sendo que a populao tradicional de seu entorno foi
profundamente transformada ao longo do tempo, mas tambm por apresentar experincias de gesto
alternativa de seus recursos de uso comum, consequncia das polticas pblicas que esto sendo
implantadas atualmente no pas. Alm disso, caracteriza-se por vrias dinmicas de desenvolvimento
em curso (CERDAN et al., 2011) que tm dependncia direta com os recursos naturais, gerando
competio, confitos e disparidades em seu acesso e uso. Assim, alguns espaos pblicos foram
criados para buscar uma articulao entre os diversos interesses e confitos, como o caso das reunies
para defnio dos critrios da abertura da barra da Lagoa.
A abertura da Lagoa para o mar visa, principalmente, controlar os estoques de tainha e camaro.
Nos anos em que o volume de chuvas normal, a barra costuma ser aberta em dois momentos: na
primavera, de setembro a outubro, e no outono, de maio a junho (ADRIANO, 2011). Historicamente,
o gerenciamento da abertura da barra j esteve em mos de diferentes atores: at a dcada de 1960
a deciso era dos pescadores, baseados em quando o pescado se movia no mar em frente barra,
geralmente de duas a trs vezes ao ano; de 1970 a 1988 a deciso era tomada pela Colnia de
Pescadores, aps consulta aos pescadores locais; a partir de 1988 a responsabilidade fcou com a
prefeitura, que no tinha conhecimento algum sobre a ecologia da Lagoa (as decises eram tomadas
com base no controle do problema do esgoto e no na otimizao do esforo de pesca); e em 1993
a prefeitura transferiu informalmente a deciso para a Colnia de Pesca (SEIXAS, 2005; ADRIANO,
9
Mais especifcamente, um exemplo claro que temos neste sentido diz respeito ao Cdigo Ambiental de Santa Catarina e ao Cdigo Florestal, em mbito
federal. O primeiro foi aprovado em 13 de abril de 2009 na forma da Lei n 14.675. Sua proposta foi enquadrar alguns artigos da Constituio Federal
s especifcidades socioeconmicas do Estado. Entretanto, muitos pontos polmicos deste Cdigo foram discutidos por movimentos ambientalistas,
por rgos pblicos ambientais, pelo Poder Pblico e pela sociedade civil, como a questo da diminuio da rea de proteo de matas ciliares (de 30
para 5 metros) e da rea de preservao das nascentes fuviais (de 50 para 10 metros). Tambm se deixa a obrigatoriedade de reforestar ao menos 20%
da propriedade, podendo toda ela ser explorada. Esse Cdigo Ambiental traz inmeras consequncias para a zona costeira de Santa Catarina e seus
habitantes, no havendo ainda um consenso entre os mais diversos setores da sociedade sobre sua implantao.
2011). No quadro 3 possvel verifcar a evoluo dos sistemas de gesto da Lagoa, o princpio que
era utilizado pelos responsveis pelas tomadas de deciso e os recursos mobilizados.
Quadro 3: Evoluo dos sistemas de gesto da Lagoa de Ibiraquera
Perodo
Fatores de
mudanas de
sistema de gesto
Sistema de gesto e
arranjos institucionais
Princpio Recursos mobilizados
At 1960 ---
Sistema de gesto
comunitrio.
Predomnio de regras
operacionais e de
escolha coletiva para
limitar o acesso ao
recurso.
Conhecimento
ecolgico dos
pescadores.
Respeito s prticas e aos
saberes dos pescadores
mais antigos.
Forte coeso social e
coordenao entre as
comunidades.
1970 1980
Evoluo das
tcnicas de pesca.
Desrespeitos das
normas por parte de
pescadores.
Confitos entre
pescadores, aumento
da presso sobre o
recurso pesqueiro.
Acordos de pesca
local e nacional.
Presena de arranjos
externos para fazer
valer as regras
operacionais, mas
tambm regras de
escolha coletiva.
Defnio de regras
de pesca pela colnia
de pescadores.
Conhecimento
ecolgico dos
pescadores.
Mobilizao do
conhecimento
cientfco.
A colnia de pescadores
substitui os pescadores
mais antigos na deciso
da abertura da barra.
(uso do conhecimento
local)
1981 1994
Limite dos sistemas,
fraqueza do sistema
de controle.
Reconhecimento
da diminuio do
estoque pesqueiro.
Sistema de gesto a
partir de regulao
federal.
Arranjos externos para
resolver.
Mobilizao das
agncias federais,
estaduais e
municipais para
defnio das normas.
Presena de fscais do
governo.
Lder com forte
legitimidade pelos
pescadores.
Bem articulado com os
governos local e estadual.
1994 2000
Retirada dos fscais.
Novos confitos
relacionados ao
desenvolvimento do
turismo.
Sistema de gesto fraco
aliando mobilizao
local e regulamentao
estadual.
Arranjos externos (para
regras operacionais e
confitos).
Regulamentao
Federal.
Prefeitura decide a
abertura da barra.
2000-2011
Reconhecimento
de uma nova crise,
acirramento dos
confitos entre
pescadores e atores
extraterritoriais.
Gesto a partir de
uma Unidade de
Conservao (APA-
BF).
Arranjos externos (para
regras operacionais e
confitos).
Cogesto.
APA-BF responsvel
pela abertura da barra.
Proposta de reunies
com diferentes grupos
de atores para decidir os
critrios conjuntamente.
Fonte: Adaptado de Cerdan e Policarpo (2012).
A partir de 2000, com a criao da APA da Baleia Franca, esta Unidade de Conservao tornou-se
responsvel pela abertura da Lagoa, mas, ao longo do tempo, por inmeras difculdades (entre elas
a de pessoal disponvel), no foi possvel cumprir esta atribuio adequadamente. Muitas tentativas
foram realizadas para defnir qual grupo de atores deveria ser responsvel pela sua abertura, por meio
de grupos de trabalho dentro do prprio Comit Gestor da APA, mas problemas ainda continuavam a
existir pelos confitos existentes entre os grupos de atores (como, por exemplo, confitos relacionados
criao de uma Reserva Extrativista na rea, ao acesso a uma praia, at ento de uso privado de um
grupo empresarial e implantao de uma fazenda de carcinicultura na regio).
Em dezembro de 2009, a APA-BF e a Prefeitura Municipal de Imbituba formaram uma equipe
tcnica visando construir uma metodologia para a constituio de um Comit Gestor de abertura da
barra da Lagoa de Ibiraquera. Em duas reunies esta equipe formulou uma proposta que foi apresentada
chefa da APA-BF e s secretarias municipais em janeiro de 2010. A pesca, os moradores, o turismo
e o esporte confguravam os grupos de atores (setores) que deveriam compor esta comisso. Foram
propostas seis reunies: uma com instituies interessadas em inteirar-se do processo; quatro com
os referidos setores, nas quais cada setor buscaria consenso entre si e elegeria quatro representantes
para compor a reunio fnal; e uma reunio fnal, onde se props a negociao social dos critrios
de abertura da barra e defnio do comit gestor (ADRIANO, 2011). As reunies, visando o dilogo
entre os setores, foram realizadas durante o ms de fevereiro (prximo ao feriado de carnaval) e
durante as eleies para a diretoria da Colnia de Pescadores, o que acirrou ainda mais os confitos j
existentes e promoveu o esvaziamento de algumas sesses.
A primeira reunio foi realizada apenas com representantes das diversas instituies que tm
infuncia ou alguma responsabilidade para com a Lagoa. Nesta reunio, foi consenso entre todos que
seria necessrio considerar o conhecimento tradicional e o conhecimento cientfco para defnies dos
critrios. A reunio dos donos de pousadas e hotis contou com uma baixa participao, possivelmente
por falta de comunicao sobre as datas, e por isso foi marcada para um momento posterior.
A reunio com os pescadores tambm presenciou momentos tensos, porque na regio j existe
um confito histrico entre grupos de pescadores (alm da Colnia de Pescadores, existem mais duas
associaes, alm do Frum da Agenda 21 de Ibiraquera, que demonstra a diviso na qual se encontra
este setor na rea
10
) e por ser o momento de eleio do novo presidente muitos pescadores recebem o
seguro defeso (rendimento mensal pago para compensar perodos onde esto proibidos de pescar) para
familiares que no esto vinculados pesca, gerando a necessidade de defenderem a manuteno
da estrutura da Colnia (ADRIANO, 2011). Os pescadores reivindicavam para si a defnio dos
critrios de abertura da barra, porque eles eram os interessados diretamente pelos recursos pesqueiros
e porque, ao longo do tempo, sempre haviam sido eles, de uma maneira ou de outra, que haviam
determinado quando, ou no, abri-la. Foi questionada tambm a legitimidade destas reunies, pois
para os pescadores eram eles quem tinham o direito de determinar a abertura e a Lagoa era deles,
10
Atualmente, os pescadores artesanais da regio esto organizados por meio de associaes locais, em cada localidade, e por meio de uma associao
maior que engloba todas as lideranas e representantes das associaes locais. Por exemplo, a Associao de Pescadores da Comunidade de Ibiraquera
(ASPECI) foi fundada em dezembro de 2003 e engloba 10 comunidades. Atravs da ASPECI, os pescadores participam do Frum da Agenda 21
Local de Ibiraquera, criado em maro de 2002, envolvendo as comunidades do entorno da Lagoa. Trata-se de um espao de discusso e fortalecimento
comunitrio, composto por representantes de rgos do poder pblico e da sociedade civil organizada, e por instituies cujas atividades infuenciam,
ou se do, em seu entorno. A associao surgiu a partir do grupo de trabalho da Pesca deste Frum (FILARDI, 2007; ADRIANO, 2011). Alm da
ASPECI, h tambm a Associao de Pescadores de Garopaba (APG), que inclui pescadores que pescam na Lagoa.
sempre foi. Pela difculdade em continuar com a reunio, esta tambm foi marcada para um momento
posterior, mas somente com os representantes de cada grupo.
Interessantemente, no dia posterior reunio com os pescadores, seria realizada a reunio com os
moradores do entorno da Lagoa. Entretanto, estava presente apenas o grupo de pessoas no ligadas ao
atual presidente da Colnia
11
, o que pode vir a demonstrar as redes e relaes existentes na comunidade
de Ibiraquera, que interferem diretamente na relao das pessoas em seus grupos sociais (ROSAR,
2007). Conforme as concluses de Rosar (2007), esse exemplo refete a permanncia de clientelismo,
lembrando que a colnia a responsvel pelo registro dos pescadores, e atravs disso que se d
o acesso ao seguro defeso. Motivados pelo interesse em exercer sua profsso e ainda receber o
seguro defeso, os pescadores se registram nas Colnias e, consequentemente, submetem-se s suas
regulamentaes. Geralmente, essa dominao passa a ser personalizada na fgura do presidente da
Colnia e seus representantes, os quais se utilizam desse poder para determinar autoritariamente o
que podem, ou no, fazer seus associados (ROSAR, 2007). Alm disso, a prpria presso familiar e
comunitria conduz a privilegiar estas redes de proximidade e de redistribuio como, por exemplo,
a fazer com que parentes recebam fnanciamentos, vantagens e cargos (SABOURIN, 2011).
Ou seja, esse tipo de dominao velada determina onde podem, ou no, participar, mas uma
lgica de organizao hierrquica eminentemente vertical que se choca com a proposta de instituies
participativas, havendo uma resistncia lgica da poltica da participao. Muitos polticos locais
ou at tcnicos podem ver esta prtica como abuso de poder por parte do presidente da Colnia
ou de seus representantes, mas a mesma situao pode ser verifcada na poltica do Estado e na
administrao de muitos municpios. Com efeito, muitas vezes os atores fazem escolhas baseadas em
informaes incompletas e no conhecendo todas as alternativas possveis e seus provveis resultados.
Muito de seu comportamento ainda regido pelo oportunismo, visando apenas seu bem-estar em
detrimento dos outros, e muitas das aes desses atores se d com vistas a enganar os outros com os
quais esto envolvidos em relacionamentos mais duradouros ou a tirar vantagens. O oportunismo de
pessoas que podem dizer uma coisa e fazer outra coisa complica ainda mais o problema da incerteza
em uma dada situao (ARMITAGE et al., 2009). Entretanto, para alm do oportunismo, tambm
pode ser observada a escolha mtua de estratgias cooperativas, conduzindo a um padro geral de
reciprocidade. Neste sentido, cabe a pergunta j feita por Sabourin (2011): o clientelismo no poderia
ser uma forma de autodefesa imune contra o pior que est por vir, a saber, a generalizao da troca
capitalista e a desumanizao pela excluso social? Ou, ainda, estas redes e relaes estabelecidas no
podem constituir-se como modos de contrapor-se s assimetrias de poder e hierarquias j existentes?
Buscando respostas para isso, por um lado, temos polticas pblicas segmentadas de transferncia
de renda, como o seguro defeso, e a existncia de uma crise na pesca artesanal causada pela diminuio
dos estoques pesqueiros, em que antigos pescadores economicamente autnomos so transformados
em consumidores assistidos e dependentes. Do outro lado, existe a chegada de novos atores
extralocais na regio, aumentando a diversidade de atividades econmicas existentes, cujos projetos
de desenvolvimento colocados em prtica pelos agentes governamentais dizem respeito expanso
do turismo de massa e especulao imobiliria, excluindo social e economicamente as populaes
11
Pela grande ausncia dos moradores, esta reunio tambm acabou sendo marcada para outro momento.
tradicionais, fazendo-as buscar alternativas de renda, algumas delas de subemprego (muitos atores
locais trabalham como prestadores de servios da construo civil, alugam suas casas para a temporada
de vero, ou fazem servios domsticos em residncias, ou em pousadas e trabalham no comrcio).
Finalmente, em nome da conservao ambiental, surgem organizaes da sociedade civil ou do setor
governamental com polticas e programas de conservao dos recursos comuns (como os forestais ou
pesqueiros), inclusive impondo leis sem consultas s comunidades, impedindo que atividades, antes
tradicionais, sejam, hoje, exercidas. Muitas delas acabam por expulsar atores locais e tradicionais
de suas terras, e outras acabam por permitir que atores vindos de fora, com maior capital fnanceiro,
possam comprar estas terras em nome da conservao ou da gerao de empregos. Neste cenrio,
constatamos que as relaes clientelsticas e solidrias estabelecidas entre estes atores, especialmente
entre os pescadores e as associaes e instituies que os representam, podem ser consequncias dos
arranjos de fora e distribuio de poder no contexto onde esto inseridos, marcado por relaes de
troca, seja mercantil ou capitalista. Com o pouco que conseguem ter para lidarem com estes desafos,
essas relaes acabam por permitir sua reproduo social e econmica. Elas podem vir a impedir
processos de gesto mais inclusivos e compartilhados, mas se apresentam tambm como uma forma
de defesa s fortes assimetrias de poderes que ali so verifcados.
Por fm, a ltima reunio aconteceu com os esportistas, ou seja, quem pratica surf, kitesurf e
windsurf na regio da abertura da barra. Ela contou com a participao de representantes das
associaes desses esportes, que inclui pessoas da comunidade e de fora dela. Em todas as reunies, o
consenso gerado entre todos os atores foi a necessidade de considerar o conhecimento dos pescadores
sobre quando abrir a barra da Lagoa, pois, historicamente, eram eles os responsveis por esta abertura.
Aps todas as sesses haverem sido realizadas, formou-se a primeira constituio do conselho
gestor, que foi formado por: Pesca: Colnia de Pescadores Z13; Esporte: Associao de Surf de
Imbituba; Turismo: pousadeiro e Diretor dos Assuntos de Turismo da ACIM; Moradores: Frum
Agenda 21 Local da Ibiraquera; trs representantes da Prefeitura Municipal de Imbituba: Secretaria
de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (SEDURB), Secretaria de Agricultura e Pesca (SEAP),
Secretaria de Desenvolvimento Regional Norte (SDR/Norte); trs representantes da APA da
Baleia Franca; um representante da Cmara de Vereadores (Comisso de Agricultura e Pesca)
e trs pescadores com comprovada tradio de pesca na lagoa e experincia na abertura da barra
(ADRIANO, 2011).
Depois de realizadas as reunies entre os setores, a equipe tcnica da APA se reuniu para
sistematizar as informaes obtidas durante as reunies e para assim poder apresentar uma proposta
de acordo para a reunio fnal que foi realizada com todos os outros setores (ADRIANO, 2011). Os
dois critrios propostos para ordenar a abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera foram amplamente
discutidos, e fcou defnido que: 1) quando o nvel de gua atingir a cota A e houver presena ou
possibilidade de cardumes de peixes ou larvas de camaro nas proximidades da lagoa e a quadra de
mar for favorvel; e 2) quando o nvel de gua atingir uma cota B, maior do que a cota A, o Comit
Gestor se reunir extraordinariamente e decidir sobre uma abertura emergencial.
Analisando todas as reunies e os acontecimentos derivados delas, e com base nisso, possvel
categorizar os diversos atores sociais que tm interesse na abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
(Quadro 4). Nesta tipologia, necessria uma anlise normativa de infuncia, importncia de
poder e legitimidade, j que um grupo de atores pode perceber a realidade de uma situao muito
diferentemente de outros grupos. De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), propomos a
seguinte categorizao:
a) Atores primrios: tm pouca infuncia sobre os resultados das tomadas de decises, mas
seu bem-estar importante para os responsveis pelas decises. Tm claras e legtimas
reivindicaes e urgncia na resoluo de seus problemas.
b) Atores secundrios: podem infuenciar decises porque so predominantemente responsveis
pelas decises e esto engajados nelas. Eles so, relativamente, sem importncia e seu bem-
estar no prioridade, mas importante lembrar que este grupo tambm de atores sociais.
Podem vir a transferir sua legitimidade para outros grupos.
c) Atores externos: so aqueles indivduos ou grupos que podem exercer uma infuncia
signifcativa sobre os resultados de uma deciso. Podem ser poderosos sem motivao
num problema ou serem grupos legtimos sem poder ou demanda urgente, ou grupos com
necessidades urgentes, mas sem poder e legitimidade.
Quadro 4: Atores sociais de acordo com sua importncia e infuncia relativa
na abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
Primrios Secundrios Externos
Comunidade local (nativos e
habitantes que vieram de fora)
Pescadores da Lagoa
Turistas
Esportistas
Pousadas e restaurantes do entorno
da Lagoa
APA-BF
Prefeitura municipal
Secretarias municipais
Colnia de pescadores
Diversas associaes da sociedade
civil
Frum da Agenda 21 da Lagoa de
Ibiraquera
Empreendedores da construo
civil
Hoteleiros e pousadeiros
ONGs
Universidades
Poder pblico (mbito estadual e
municipal)
Fonte: elaborao prpria (2012).
A partir da caracterizao destes grupos principais de atores, podemos delinear alguns confitos
que existem na rea e que foram percebidos durante as reunies, permeando de forma latente todas
elas: confitos histricos envolvendo pescadores locais, muitas vezes ligados a grupos de famlias que
tradicionalmente habitavam a regio; confitos relacionados ao uso de diferentes petrechos de pesca
(como entre tarrafeiros e aqueles que utilizam redes) ou entre pescadores profssionais e pescadores
amadores; perda de espaos usados na pesca; fscalizao da pesca defciente; presena de pescadores
de fora na Lagoa; mudanas de valores e transformaes culturais; apropriao de reas pblicas;
construes irregulares; poluio hdrica e desrespeito aos nativos da rea pelos novos habitantes,
com alteraes inclusive no modo de vida das comunidades. Sucintamente, podemos afrmar que
existem confitos entre todos os grupos. Uns so mais acentuados, especialmente no que se refere ao
turismo e pescadores/moradores ou esportistas e pescadores, e outros so mais velados, como entre
os pescadores da Lagoa ou entre os esportistas nativos e de fora.
Entretanto, durante as reunies de negociao da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera,
evidenciou-se tambm uma tomada de conscincia, por parte dos atores locais, dos impactos das
suas prprias atividades. De modo geral, os principais problemas ambientais revelados pelos atores
foram relacionados: i) especulao imobiliria e ao uso do solo; ii) minerao; iii) aos confitos
relacionados gesto da pesca; e iv) ao saneamento e poluio das guas. Como consequncia disso,
alguns critrios foram considerados muito importantes, a fm de identifcar os problemas que existem
na rea (Figura 1).
Figura 1: Gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
Todos os atores devem estar envolvidos na defnio de critrios e, pelo menos, constatou-se uma
preocupao neste sentido durante as reunies. Alm disso, mesmo existindo diferentes interesses no
recurso e apesar de haver uma diversidade de critrios importantes que deveriam ser considerados para
a defnio de quando abrir, ou no, a barra da Lagoa (Quadro 5), o mais importante foi a manuteno
da qualidade da gua e dos organismos vivos, o que denota que a qualidade de um recurso natural
importante para todos e que a busca por este objetivo pode ser uma forma de promover o dilogo
entre diferentes atores, promovendo a busca por estratgias de regulao ambiental e de construo
de consenso. Dessa forma, pode-se aumentar a mobilizao local em torno da resoluo de problemas
e estabelecer limites ambientais para seu uso e acesso.
Sociocultural
Ocupao regular,
principalmente de
reas de
preservao
Peixes e
camaro
Ambiental
especialmente no que se refere ao turismo e pescadores/moradores ou esportistas e
pescadores,eoutrossomaisvelados,comoentreospescadoresdaLagoaouentreos
esportistasnativosedefora.
Entretanto, durante as reunies de negociao da abertura da barra da Lagoa
de Ibiraquera, evidenciouse tambm uma tomada de conscincia, por parte dos
atores locais, dos impactos das suas prprias atividades. De modo geral, os principais
problemas ambientais revelados pelos atores foram relacionados: i) especulao
imobiliriaeaousodosolo;ii)minerao;iii)aosconflitosrelacionadosgestoda
pesca; e iv) ao saneamento e poluio das guas. Como consequncia disso, alguns
critriosforamconsideradosmuitoimportantes,afimdeidentificarosproblemasque
existemnarea(Figura1).
Figura1:GestodaaberturadabarradaLagoadeIbiraquera

Fonte:elaboraoprpria(2012).
Todososatoresdevemestarenvolvidosnadefiniodecritriose,pelomenos,
constatouseumapreocupaonestesentidoduranteasreunies.Almdisso,mesmo
existindo diferentes interesses no recurso e apesar de haver uma diversidade de
critriosimportantesquedeveriamserconsideradosparaadefiniodequandoabrir,
ouno,abarradaLagoa(Quadro5),omaisimportantefoiamanutenodaqualidade
Econmico
Satisfao dos
visitantes
Renda
econmica
Satisfao local
Rendimento do
comrcio informal
Qualidade da gua e
da vida
Acesso
Saneamento,
lixo
Valorizao da
cultura aoriana
Conservao da
biodiversidade
Quadro 5: Critrios defnidos para a gesto da abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
Critrio Sub-critrio Medida/Base de clculo
Critrio econmico
Benefcios macroeconmicos do
turismo em Imbituba
Benefcios do turismo para a comunidade
local
Benefcios do setor informal
Renda do turismo x multiplicador
econmico
Consumo excedente do usurio recreativo
Mudanas nos benefcios do setor
informal
Critrio sociocultural
Satisfao local no turismo
Custos de acesso local para a Lagoa de
Ibiraquera
Valorizao da cultura aoriana
Qualidade dos trabalhos adicionais x
proporo de trabalhos para os moradores
do entorno da Lagoa
Mudanas nos custos de acesso Lagoa
e para a recreao e extrao para fns de
subsistncia
Permanncia de tradies, de respeito
cultura
Critrio ambiental
Qualidade da gua e da vida
Ocupao regular de reas de
preservao
Conservao da biodiversidade
Peixes e camares
Concentrao de nutrientes, sade dos
moradores, saneamento bsico, coleta de
lixo
Controle de construes, e impedir as
que forem irregulares
Preservao das espcies
Controle do perodo da pesca
De acordo com Brown, Tompkins e Adeger (2002), a partir do momento em que se identifcam
os diversos atores sociais, seus diferentes interesses, vises, conhecimentos e valores envolvidos no
sistema de gesto, identifcam-se os problemas e se defnem os critrios, seria possvel harmonizar
diferentes usos do recurso e confitos dele decorrentes, contribuindo para as tomadas de deciso no
sistema de gesto. Desse modo, haveria a promoo da aprendizagem social, a fm de superar as
existentes barreiras de comunicao de um sistema de gesto convencional e encorajamento dos
diferentes atores sociais a interagirem e a usarem os seus conhecimentos para tomarem decises sobre
a gesto de um determinado recurso natural. No caso da experincia aqui apresentada, ocorreu um
processo de aprendizagem para os diferentes atores, sejam institucionais, governamentais, locais ou
extralocais, ou do setor tcnico cientfco.
CONSIDERAES FINAIS
A regio da Lagoa de Ibiraquera experimentou diversas mudanas no sistema de gesto dos
recursos naturais e no sistema socioeconmico local ao longo dos anos. Entre os nativos dessa
regio, principalmente aorianos, h um conhecimento entre eles que dispensa a reputao, pois
praticamente todos conhecem todos. Existe compartilhamento de algumas ideias sobre como as
coisas so e como elas devem ser, eles tem um conjunto comum de categorias com as quais defnem
o mundo ao redor deles e compartilham uma defnio de coisas boas e ruins da vida (BAILEY,
1971). Deste ponto de vista, a comunidade de Ibiraquera um conjunto de valores compartilhados e
categorias. Com a chegada de outros moradores e de outros atores com valores e categorias diferentes
isso mudou, cristalizando-se novas identidades (GOLDMAN, 2006). Novas relaes de poder foram
estabelecidas, o que por muitas vezes gerou e ainda gera a excluso social, poltica e econmica
destes nativos, muitas vezes tomados na arena poltica como passivos, manipulveis, desinformados
e alheios o que na realidade no verdade, pois, num jogo poltico, como afrma Goldman (2006),
existem pontos de convergncia dos interesses dos poderosos e dos eleitores, sempre existindo um
jogo de trocas e apoios recprocos que deve gerar um resultado positivo para ambos os lados. A
confana tambm difcil de ser construda, mas pode ser destruda rapidamente, como resultado
de mudanas sbitas de regulamentos e restries entre os atores, ou falha no cumprimento de um
acordo feito anteriormente por eles.
Pelas complexas interaes sociais existentes, verifcou-se que os padres confituosos de interao
envolvendo a rede de atores sociais presente na regio de Ibiraquera esto diretamente relacionados
s defcincias do sistema de fscalizao do cumprimento dos arranjos institucionais embutidos no
sistema de gesto e na inadequao de muitos desses arranjos para a atual conjuntura econmica,
poltica, social e ambiental da regio. E o bom funcionamento deles e da relao entre arranjos
institucionais, atores e coalizes sociais, vem a mediar a relao entre o capital natural e as dinmicas
territoriais e seus efeitos. Ou seja, num cenrio marcado por resistncias e at pela incapacidade
das diversas instituies no sentido da integrao de esforos, com regras formais defnidas do tipo
top-down, produzindo aes de cima para baixo, fragmentadas e setorializadas, sem consultas
confveis s comunidades locais e desconsiderando sistematicamente as especifcidades regionais e
locais, provavelmente teremos consequncias negativas para a gesto de um recurso, difcultando o
dilogo e a negociao de confitos entre os diferentes atores.
Tambm se verifcou que, para alm dos confitos, existem tambm estratgias de cooperao
entre os atores, que estabelecem relaes permeadas por assimetrias de poderes. A cooperao
envolve uma relao de troca, caracterizada por uma certa durao e pela desigualdade entre as
partes. So trocados recursos e trunfos, diferentes e desiguais, que cada um dos diversos atores possui
e que outros precisam para realizar seus projetos coletivos ou individuais. A troca regida por regras,
sempre vantajosas, para aqueles com melhores trunfos, tornando confitual qualquer esforo de
cooperao. No caso das regras formais, elas so produtos de uma relao de foras que infuenciam
as instituies reguladoras e a sociedade de forma mais ampla.
Considerando as reunies para a defnio dos critrios de abertura da barra da Lagoa de Ibiraquera
e os fatos que ali ocorreram, podemos considerar estes momentos como espaos-laboratrios para
entender as tenses, os confitos existentes e as representaes dos atores locais. No entanto, tambm
se constatou a falta de agentes melhor formados, capazes de gerenciar confitos, sensveis busca de
equidade e que ainda trabalham sob o vis preservacionista e com aes de cunho tecnoburocrtico e
autoritrio. So agentes, entretanto, que tm vises fortemente controvertidas sobre como promover o
uso do capital natural nos processos de crescimento econmico, com pouca experincia de implantao
de processos participativos, os quais demandam, necessariamente, um histrico de acertos e erros.
Existem fortes relaes de dominao e de redes de solidariedade e clientelismo entre os moradores
da regio, o que tambm difculta processos participativos e integrados de gesto. Tambm se
encontra resistncia em aceitar novos processos institucionais que fujam dos processos tradicionais
de gesto ou ainda de novas instituies que venham a dialogar e colocar em discusso as estruturas
estabelecidas h muito tempo na rea; os interesses econmicos ainda predominam fortemente sobre
os interesses de conservao dos recursos (da existir questionamento sobre o prprio papel da APA-
BF por parte de alguns atores). Existem ainda muitas polticas pblicas fragmentadas em curso, o
que difculta colocar em prtica esse dilogo mais amplo entre os diferentes atores ou, ainda, que
pode causar choque entre propostas de gesto dos recursos de uso comum. Alm disso, foi possvel
constatar que existe uma incipiente participao da populao local nos processos decisrios; falta de
confana entre os atores, principalmente aqueles responsveis pelas tomadas de deciso e ausncia
de dilogo horizontal entre conhecimento cientfco e conhecimento ecolgico tradicional.
Sob a tica da analise trade-off, constatou-se que h indicaes de que possvel pensar uma nova
forma de gesto, integrada e participativa, permitindo um processo de aprendizagem institucional e
de negociao de confitos por meio de mecanismos internos que reconheam a diversidade de atores
e a heterogeneidade das comunidades locais, possibilitando a elaborao de novas polticas pblicas
e de sistemas alternativos de gesto. Para ter sucesso nestes tipos de sistemas alternativos, cada ator
implicado no processo precisa desejar um melhor sistema de gesto para aquilo que constitui seu
patrimnio comum. preciso alcanar todos os atores sociais, tanto individuais quanto coletivos,
e tambm seus interesses, pois grupos homogneos com interesses claros e iguais no existem, eles
so regidos por relaes clientelsticas e de poderes desiguais, e assumem papis diferenciados no
ambiente social, dispondo de representaes e de pesos diferenciados no contexto da negociao.
Assim, para que ocorra uma estratgia de gesto bem sucedida, ela precisa, necessariamente, ser
baseada na ao coletiva, havendo a necessidade de construo social, legitimidade e equidade de
instituies costeiras e de decises sobre os recursos. essencial tambm que estes atores tenham
plena confana nos processos de tomada de deciso, nas instituies e nos indivduos que tomam
e implementam estas decises, nas instituies que defnem e fazem valer as leis, e nos canais de
comunicao, para que o conhecimento seja compartilhado e legitimizado. As informaes devem
ser disponibilizadas facilmente e para o maior nmero de atores possveis, e as regras formuladas em
conjunto (tomadores de deciso, usurios dos recursos, agentes governamentais, tcnicos, sociedade
civil organizada), possibilitando a discusso entre as partes e a busca pela negociao de confitos.
Estas so diretrizes importantes, pois por meio delas surgem objetivos estratgicos compartilhados
pelos atores. Trata-se de uma concepo da deciso pensada como resultado do processo de interao
entre os atores individuais e/ou coletivos (WEBER, 2002). E, para desenvolver regras, instituies e
incentivos, so necessrios arranjos sociais que estimulem a fexibilidade e a inovao, considerando
as dinmicas de poder inerentes a novos arranjos institucionais e as relaes estabelecidas, mesmo
que assimtricas, entre os diferentes atores. Assim, so necessrias novas instituies, incluindo novas
legislaes e novas polticas, a reorganizao do governo e da sociedade civil, e o estabelecimento de
novas parcerias entre organizaes.
Portanto, a partir da anlise das reunies de defnio de critrios da abertura da barra da Lagoa
de Ibiraquera, podemos afrmar que estas estratgias inovadoras que promovem a colaborao e a
aprendizagem esto emergindo, ainda que timidamente, e contribuem para a construo da confana e
a formao de redes sociais de pesquisadores, comunidades e formuladores de polticas. Desse modo,
entendendo e negociando os confitos por meio da confana, da legitimidade, da cooperao e do
respeito entre os diversos usurios de um mesmo recurso e outros atores responsveis pelas tomadas
de deciso, possvel um sistema de gesto que seja, ao mesmo tempo, integrado e participativo,
mediado por instituies e sustentvel no longo prazo.
NEGOTIATING CONFLICT: ANALYSIS OF THE CASE MANAGEMENT OF
THE OPENING BAR OF IBIRAQUERA LAGOON, SANTA CATARINA
ABSTRACT
This paper aims at analyzing the confict surrounding the opening bar of Ibiraquera Lagoon, Santa
Catarina, in order to evaluate to which extent the proposal of a new way of management, mobilizing
new interrelations between different institutions and agents, can be effective in the negotiation of
conficts, be them implicit or explicit, related to the management of a common-pool natural resource.
The theoretical and methodological framework used in this study is that of the integrated and shared
management of common-pool natural resources theory, whose methodology concerns the trade-off
analysis. Concerning the main results, it is possible to consider that this space open by this new proposal
was a moment of awareness of the environmental impact of its activities by the different agents, it
increased local mobilization towards problem solving, it promoted learning between different agents,
by raising awareness of the existing problems and the legal means of attempting to solve them, and it
stimulated a collective dynamics of refection and defnition of the rules of resource usage. However,
some diffculties are still present through the political culture of cronyism in the population involved
in the participative processes, marked by the low level of organization and representation by the
political culture of the agencies responsible for the management that have a history marked by the
preservationist bias and actions of techno-bureaucratic and authoritative nature; little experience in
the implementation of participative processes, that demand, necessarily, a history of hits and misses;
and by the institutional designs of participative spaces that do not effectively foster participative
processes.
Key-words: Shared management. Integrated management. Common-pool. Natural resources. Trade-
off analysis. Socio-environmental conficts. Ibiraquera Lagoon.
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