Revista Eletrnica PRPE.

Novembro de 2001
Portadores de deficincia e o concurso pblico
Maria Magdala Sette de Barros
Analista Processual da Procuradoria da Repblica no Estado de Pernambuco.
Anal i sando- se o ordenament o j ur di co que se dest i na a regul ar os
di rei t os dos port adores de def i ci nci a, duas i mpresses apresent am-se. A pri mei ra del as
que as normas se encont ram em nmero r eduzi do na Const i t ui o e, no o!st ant e
ser em escassas, el as no est o ordenadas por cap t ul o, const i t ui ndo-se em normas
esparsas dent ro do t e"t o const i t uci onal , o que di f i cul t a so!remanei ra seu est udo. A
segunda i mpresso que, ap#s $% anos de &i gnci a da Const i t ui o, no '(, ai nda, por
par t e da soci edade e, pri nci pal ment e, do )oder )!l i co consci nci a da necessi dade de
t rat ar -se a mat ri a de modo j ust o e respons(&el . Cont i nuam os port adores de def i ci nci a
a encont r ar di f i cul dade em i nt egr ar -se na comuni dade, sej a at ra&s do set or pri &ado,
sej a do set or p!l i co.

Para reduzir as desigualdades reinantes nesta seara, foi criada a Lei n.
7.853, de 24 de outubro de 1989, com o obeti!o de dis"or acerca da integra#$o do
"ortador de defici%ncia na sociedade. &stabeleceu normas gerais a res"eito do direito '
educa#$o, ' sa(de, forma#$o "rofissional, trabal)o, *rea de recursos )umanos e *rea de
edifica#+es. Para a regulamenta#$o dessa lei, o &,ecuti!o bai,ou o -ecreto n. 3.298, de
2. de dezembro de 1999, consolidando as normas de "rote#$o e dando outras
"ro!id%ncias, al/m do 0ue, dis"1s sobre a Pol2tica 3acional "ara integra#$o da0ueles
cidad$os na sociedade. &ste -ecreto traz diretrizes, "rinc2"ios, obeti!os e instrumentos
"ara a realiza#$o "lena do "ortador de defici%ncia na comunidade.
4 Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 199., 5egime 6ur2dico dos
7er!idores P(blicos, estabeleceu no artigo 5, 8 2, 0ue seriam destinadas aos "ortadores
de defici%ncia at/ 2.9 das !agas oferecidas nos concursos "(blicos. :anto a
;onstitui#$o, 0uanto a Lei n. 8.112 n$o regulamentaram suficientemente esta mat/ria, de
maneira 0ue se dissi"assem as d(!idas acerca dos direitos da0ueles cidad$os no tocante
's regras 0ue iriam im"erar durante o transcurso dos certames. 4ssim, cada edital de
concurso "re!ia, a seu modo, como seria a "artici"a#$o e con!oca#$o dos "ortadores de
defici%ncia ao e,erc2cio do cargo ou em"rego "(blico, o 0ue gerou abusos "or "arte das
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institui#+es.
Poder<se<ia tecer considera#+es a res"eito de toda a mat/ria, )aa !ista o
interesse 0ue des"erta e a am"litude 0ue a 0uest$o com"orta, "or/m, o "resente estudo
dirige<se es"ecificamente a analisar o camin)o "ercorrido "elo deficiente 0uando !isa
ingressar no ser!i#o "(blico, como se d* sua "artici"a#$o no concurso. 4 im"ort=ncia da
mat/ria surgiu com a leitura do artigo 37, >???, da ;onstitui#$o da 5e"(blica, o 0ual
adiante transcre!emos@
Aa lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso"
Ba!ia "reu2zo "ara esses candidatos "or0ue, em 0ue "ese l)es serem
reser!adas !agas, n$o )a!ia regras a res"eito de sua con!oca#$o "ara o e,erc2cio do
cargo. 4s institui#+es, com fundamento na tese de administrati!istas de en!ergadura,
escondendo o intuito discriminatCrio 0ue regia seus comandos, socorriam<se da
discricionariedade 0ue im"era!a, e ainda im"era, nos atos administrati!os "ara con!ocar
!*rios candidatos n$o<deficientes e n$o fazer o mesmo com os "ortadores de defici%ncia,
0ue necessita!am, como ainda necessitam, "leitear seu direito "erante o 6udici*rio. D
"razo de !alidade do concurso se e,auria e o candidato )abilitado e com reser!a de !aga
acaba!a "reterido.
-ez anos se "assaram sem 0ue o Poder P(blico institu2sse normas claras
a res"eito da "artici"a#$o da0ueles cidad$os nos concursos. Pensamos 0ue, com a
!ig%ncia do -ecreto n. 3.298, o Poder P(blico tem 0ue modificar urgentemente sua forma
de agir. 3$o se admite atualmente a cria#$o de condi#+es nos editais 0ue contrariem os
"rinc2"ios estabelecidos na0uele -ecreto. D &stado n$o "ode criar leis "rotetoras dos
"ortadores de defici%ncia e ao mesmo tem"o infringi<las. 4ssim, faz<se necess*rio trazer
' baila o 0ue dis"+e o artigo 37, 881 e 2, do -ecreto@
AD candidato "ortador de defici%ncia, em raz$o da necess*ria igualdade de
condi#+es, concorrer* a todas as !agas, sendo reser!ado no m2nimo o "ercentual
de cinco "or cento em face da classifica#$o obtida.A
A;aso a a"lica#$o do "ercentual de 0ue trata o "ar*grafo anterior resulte em
n(mero fracionado, este de!er* ser ele!ado at/ o "rimeiro n(mero inteiro
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subse0uente.A
E interessante !erificar 0ue os editais dos concursos "(blicos "assaram a
atender somente em "arte ao "rescrito neste artigo do -ecreto, ou sea, no edital
destinam "orcentagem de !agas aos candidatos deficientes. 7urge o "roblema 0uando se
necessita con!ocar os candidatos "ara assumirem os cargos ou em"regos "(blicos.
;omo mais uma norma ficou lacunosa, / ustamente nesta eta"a do certame 0ue os
candidatos continuam a sofrer discrimina#$o, enfrentando as mesmas dificuldades de
outrora, "ois as institui#+es inter"retam a norma a seu modo, ma0uiando muitas !ezes
uma conduta irregular, "reterindo os "ortadores de defici%ncia na con!oca#$o.
D -ecreto tratou a res"eito da "artici"a#$o dos "ortadores de defici%ncia
no concurso, mas em momento algum dis"1s sobre a con!oca#$o deles "ara o e,erc2cio
do cargo ou em"rego. B* uma omiss$o generalizada 0uanto ' regra de con!oca#$o.
4ssim, deu<se o"ortunidade de os editais criarem condi#+es "ara con!oca#$o dos
candidatos deficientes )abilitados no certame, cada um fazendo da maneira 0ue mel)or
"arecer<l)e. >ea<se o caso do concurso "(blico da ;ai,a &con1mica Federal, realizado
em 1999, no 0ual o item 11.5 do edital condicionou a con!oca#$o de um deficiente f2sico a
cada !inte candidatos n$o<deficientes con!ocados "ara admiss$o. :al edital feriu
substancialmente o obeti!o buscado "ela norma do artigo 37, >???, da ;onstitui#$o, 0ue /
integrar o deficiente na sociedade. &ste dis"ositi!o constitucional foi criado ustamente
"ara diminuir a dificuldade de acessibilidade destes candidatos aos cargos e em"regos
"(blicos, utilizando "ara isso a reser!a de !agas.
&ssa reser!a legal faz com 0ue os candidatos "ortadores de defici%ncia,
embora concorrendo a todas as !agas do concurso, em n$o logrando classifica#$o
suficiente "ara ser con!ocado entre os demais candidatos, seam c)amados de acordo
com listagem "rC"ria, da 0ual sC "artici"e os "ortadores de defici%ncia. :odo concurso,
"ortanto, "ossuir* duas listas de candidatos, / o 0ue se de"reende do artigo 42 do
mesmo -ecreto.
A4 "ublica#$o do resultado final do concurso ser* feita em duas listas,...A
&m uma delas constar$o a"enas os nomes dos candidatos deficientes,
embora estes de!am constar na outra lista tamb/m. -estarte, conugando a im"osi#$o de
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reser!a legal de !agas, bem como a obrigatoriedade de listagem "rC"ria, c)ega<se a
conclus$o 0ue os deficientes "artici"am no concurso de maneira diferenciada. 7eria uma
es"/cie de concurso dentro de outro, seguindo as mesmas regras, "or/m, os deficientes
concorrendo a !agas 0ue l)es s$o e,clusi!as. ;aso seam )abilitados dentro das
e,ig%ncias edital2cias, estar$o a"tos "ara a con!oca#$o, caso contr*rio, '0uelas !agas
ser$o a"ro!eitadas "elos candidatos n$o<deficientes.
D artigo 39 do -ecreto dei,a claro o intuito do legislador.
ADs editais de concursos "(blicos de!er$o conter@
?< o n(mero de !agas e,istentes, bem como o total corres"ondente ' reser!a
destinada ' "essoa "ortadora de defici%nciaGA
D 0ue se infere do te,to / 0ue, sendo )abilitados, n$o / correto 0ue os
deficientes es"erem "reenc)er di!ersos cargosHem"regos "elo candidatos n$o<
deficientes, correndo o risco de e,aurir<se o "razo do concurso, "ara serem os (ltimos
con!ocados ao e,erc2cio efeti!o, n$o )* fundamento "ara sustentar<se tal tese. 4 !aga
reser!ada / destinada ao deficiente. 3ada ustifica 0ue )a!endo dez !agas, entre elas
duas reser!adas aos deficientes, a 4dministra#$o con!o0ue os candidatos )abilitados
"ara as oito !agas, en0uanto os deficientes ficam aguardando, "ois geralmente acontece
de n$o serem con!ocados, a n$o ser a0ueles 0ue se dis"+em a "leitear em u2zo e!entual
AdireitoA. 3$o e,iste ustificati!a "ara tal conduta, sen$o 0ue estamos diante de uma
grosseira e arbitr*ria discrimina#$o. Dcorre muitas !ezes de e,aurir<se o "razo do
concurso e o deficiente 0ue logrou o "rimeiro lugar na lista de "ortadores de defici%ncia
n$o ser con!ocado. Por/m, os candidatos n$o<deficientes na maioria das !ezes * se
encontram trabal)ando, muitos al/m do n(mero de !agas "re!isto "ela 4dministra#$o.
>%<se outra "eculiaridade descrita neste -ecreto. &ncontrando<se
"ercentual fracion*rio de !agas reser!adas, imediatamente ele!a<se "ara o "rimeiro
n(mero inteiro subse0uente. ?sso faz com 0ue, )a!endo a"enas uma !aga "ara
"reenc)imento no concurso, sea oferecida tamb/m uma !aga "ara deficiente. &ssa / a
lCgica do -ecreto. Iatematicamente, e,istindo uma !aga tem<se .,.5 reser!ada ao
deficiente. Jtilizando<se a regra do artigo 37, 82 encontramos uma !aga tamb/m "ara o
deficiente.
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5ecentemente foi "ublicado o edital do KL? concurso "(blico "ara
ingresso na carreira do Iinist/rio P(blico do &stado de Iinas Lerais, dando<nos um
e,em"lo 0uase "erfeito de como de!er* o Poder P(blico agir "ara n$o ferir direitos dos
"ortadores de defici%ncia, tam"ouco "ri!ilegi*<los em detrimentos dos demais candidatos.
3o item K?, j e * estabeleceu<se a seguinte regra@ condicionou<se a "rimeira admiss$o de
candidato "ortador de defici%ncia a"Cs o "reenc)imento da d/cima !aga dos n$o<
deficientes, sendo as demais admiss+es efeti!adas na !ig/sima, trig/sima !aga e assim
sucessi!amente. ;om"reendeu o Iinist/rio P(blico de Iinas Lerais o obeti!o buscado
"elo -ecreto n. 3.298M99, recon)ecendo o direito das "essoas "ortadoras de defici%ncia
sem "ri!il/gios ou "aternalismos Nart.5, ???O.
Por 0ue o edital da ;ai,a &con1mica Federal contraria as normas 0ue
a0ui se tratam e o edital do Iinist/rio P(blico n$oP 7im"lesmente "or0ue o Iinist/rio
P(blico de Iinas Lerais atendeu ao de!er im"osto no artigo 39 do -ecreto, onde se
e,ige a defini#$o do n(mero de !agas no concurso e o n(mero destinado aos "ortadores
de defici%ncia. -a2 a "re!is$o no item K?, a de 0ue, do n(mero total de setenta e cinco
!agas e,istentes no concurso, est$o reser!adas oito !agas "ara os deficientes. Quando
se alia o atendimento da norma do -ecreto R 0uanto ' e,ig%ncia do n(mero de !agas
reser!adas do total R com a "orcentagem destinada aos "ortadores de defici%ncia N1.9O,
e,"lica<se a 0uase<"erfei#$o do edital do Iinist/rio P(blico NILO, "ois no uni!erso de
setenta e cinco !agas, sendo a con!oca#$o de 1. "ara 1, o dez re"resenta o uni!erso de
14,99 dos n$o<deficientes e o 1 re"resenta 12,59 dos deficientes. 3$o seria admiss2!el
0ue fossem con!ocados todos os deficientes "rimeiramente "ara de"ois con!ocar<se os
n$o<deficientes, como tamb/m n$o o seria se fossem con!ocados todos os n$o<
deficientes e "or (ltimo os deficientes. 4 regra a"licada conseguiu "ro"orcionalizar
razoa!elmente a con!oca#$o dos dois ti"os de candidatos, sem !iolar direitos ou causar
discrimina#$o. 6* o edital da ;ai,a &con1mica Federal, n$o definindo o n(mero de !agas
e,istente no concurso, a"1s um crit/rio subeti!o, "ois n$o reser!ou "orcentagem
e0ui!alente como o e,em"lo acima, demonstrando claramente "reu2zo "ara os
"ortadores de defici%ncia. 7e na0uele momento sC e,istissem na ;ai,a &con1mica
Federal, "or e,em"lo, cinco !agas, "elo menos uma seria do deficiente. Por/m como n$o
)ou!e a indica#$o de total de !agas, nem reser!a "ara deficientes, a em"resa fica
"rotegida contra e!entual acusa#$o de "reteri#$o de candidato, "ois o fato de con!ocar
!inte candidatos n$o<deficientes "ara sC a"Cs con!ocar um deficiente a "rinc2"io n$o
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seria discrimina#$o.
&ssa / uma das formas de discrimina#$o 0ue !em sendo utilizada "ela
4dministra#$o P(blica "ara "reterir direitos dos deficientes f2sicos. -emonstra<se, assim,
a necessidade "remente de modificar tal com"ortamento. Faz<se obrigatCrio abra#ar um
e,em"lo t$o nobre como nos foi dado "elo Iinist/rio P(blico de Iinas Lerais e e,"urgar
de !ez a no#$o e0ui!ocada 0ue temos da im"ort=ncia do deficiente na sociedade. Poder<
se<ia come#ar "ela recusa da denomina#$o deficiente, 0ue / totalmente im"rC"ria "ara
designar um ser )umano.
SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS
SSSSSSS
Iaria Iagdala 7ette de Tarros / 4nalista Processual da Procuradoria da
5e"(blica no &stado de Pernambuco.
Urea@ ;onstitucional
D artigo foi feito em 2. de no!embro de 2..1.