CURSO DE FORMAO DE NOVOS SERVIDORES DO DETRAN

GESTO ADMINISTRATIVA-FINANCEIRA, PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Noes sobre Lii!"es, o#!r"!os, o#$%#ios e i#s!r&'e#!os o#(%#eres
1. Conceitos
2. Legislao Bsica
3. Licitao pblica
4. Contratos, convnios e instrumentos congneres
. Controle interno e e!terno
M"re)o *e So&s" Mo#!eiro
"u#itor #e Controle $nterno
Coor#ena#or #e "%es &strat'gicas
Controla#oria e (uvi#oria )eral #o &sta#o #o Cear * C)&+C&
,aneiro+2-12
Noes sobre Lii!"es, o#!r"!os, o#$%#ios e i#s!r&'e#!os o#(%#eres
+, Co#ei!os
.ara mel/or compreenso #os conceitos pertinentes 0 contratao e 1ormulao #e parcerias #a
a#ministrao .blica ' importante con/ecer os principais conceitos utili2a#os na legislao e nas
prticas a#ministrativas3
A*'i#is!r"-o P.b)i" * a a#ministrao #ireta e in#ireta #a 4nio, #os &sta#os, #o 5istrito
6e#eral e #os 7unic8pios, abrangen#o inclusive as enti#a#es com personali#a#e 9ur8#ica #e #ireito
priva#o sob controle #o po#er pblico e #as 1un#a%es por ele institu8#as ou manti#as :Lei 6e#eral
n;<.===+>3, art.=;, inciso ?$@.
A*'i#is!r"-o * Argo, enti#a#e ou uni#a#e a#ministrativa pela Bual a "#ministrao .blica
opera e atua concretamente :Lei 6e#eral n;<.===+>3, art.=;, inciso ?$$@.
Co#!r"!o * to#o e BualBuer a9uste entre Argos ou enti#a#es #a "#ministrao .blica e
particulares, em Bue /a9a um acor#o #e vonta#es para a 1ormao #e v8nculo e a estipulao #e
obriga%es rec8procas, se9a Bual 1or a #enominao utili2a#a :Lei 6e#eral n;<.===+>3, art.2;,
pargra1o nico@.
Co#$%#io * BualBuer instrumento Bue #iscipline a trans1erncia #e recursos pblicos, ten#o como
part8cipe Argo ou enti#a#e #a "#ministrao .blica &sta#ual e enti#a#es priva#as sem 1ins
lucrativos ob9etivan#o a e!ecuo #e programa #e trabal/o, pro9eto, ativi#a#e ou evento #e #urao
certa, #e interesse rec8proco e em regime #e mtua cooperao :$C Con9unta Decon+De1a2+Deplan
n;-1+2--, "rt.1;, E1;, inciso $@.
Pro(r"'" *e Coo/er"-o Fe*er"!i$" * programa institu8#o por meio #o 5ecreto &sta#ual
n;2<.<41+-F, com o propAsito #e 1ortalecer as a%es municipais volta#as para a mel/oria #as
con#i%es #e vi#a #a populao cearense.
Ter'o *e A0&s!e * instrumento utili2a#o para #isciplinar a trans1erncia #e recursos pblicos para
a implementao #e a%es nos munic8pios, nos termos #o .rograma #e Cooperao 6e#erativa,
subscrito pelo titular #a Decretaria Detorial competente e pelo .re1eito municipal.
Pre/os!o * representante #o Contrata#o no local #a obra ou servio, in#ica#o por ele e aceito pela
"#ministrao, para interlocuo na e!ecuo #o contrato :Lei 6e#eral n;<.===+>3, art.=<@.
Fis") *e Co#!r"!o1Co#$%#io * representante #a "#ministrao especialmente #esigna#o para
acompan/ar e 1iscali2ar a e!ecuo #o ob9eto #o contrato+convnio, permiti#a a contratao #e
terceiros para assistiGlo e subsi#iGlo #e in1orma%es pertinentes a essa atribuio :Lei 6e#eral
n;<.===+>3, art.=F@.
Pr"2o *e Vi(%#i" * per8o#o #e tempo Bue #etermina as #atas #e in8cio e #e 1im #a vali#a#e
9ur8#ica #o instrumento, #even#o ser a#strito aos respectivos cr'#itos oramentrios, e!ceto Buanto
aos servios #e nature2a cont8nua, pro9etos cu9os pro#utos este9am contempla#os nas metas
estabeleci#as no .lano .lurianual, sen#o ve#a#o o pra2o in#etermina#o :Lei 6e#eral n;<.===+>3,
art.F e ss.@.
Pr"2o *e E3e&-o *e Obr"s * per8o#o limita#o ao pra2o #e vigncia, ten#o in8cio com a (r#em
#e Dervio e #even#o ser estabeleci#o consi#eran#o as necessi#a#es e especi1ici#a#es #o ob9eto
contrata#o :5ecreto &sta#ual n;2>.>1<+->, art.11, inciso $$@.
Pro0e!o 45sio 6 con9unto #e elementos necessrios e su1icientes, com n8vel #e preciso a#eBua#o,
para caracteri2ar a obra ou servio, ou comple!o #e obras ou servios ob9eto #a licitao, elabora#o
com base nas in#ica%es #os estu#os t'cnicos preliminares, Bue assegurem a viabili#a#e t'cnica e o
a#eBua#o tratamento #o impacto ambiental #o empreen#imento, e Bue possibilite a avaliao #o
2
custo #a obra e a #e1inio #os m'to#os e #o pra2o #e e!ecuo, #even#o conter os seguintes
elementos :Lei 6e#eral n;<.===+>3, art.=;, inciso $?@.3
a@ #esenvolvimento #a soluo escol/i#a #e 1orma a 1ornecer viso global #a obra e i#enti1icar
to#os os seus elementos constitutivos com clare2aH
b@ solu%es t'cnicas globais e locali2a#as, su1icientemente #etal/a#as, #e 1orma a minimi2ar a
necessi#a#e #e re1ormulao ou #e variantes #urante as 1ases #e elaborao #o pro9eto e!ecutivo e
#e reali2ao #as obras e montagemH
c@ i#enti1icao #os tipos #e servios a e!ecutar e #e materiais e eBuipamentos a incorporar 0
obra, bem como suas especi1ica%es Bue assegurem os mel/ores resulta#os para o empreen#imento,
sem 1rustrar o carter competitivo para a sua e!ecuoH
#@ in1orma%es Bue possibilitem o estu#o e a #e#uo #e m'to#os construtivos, instala%es
provisArias e con#i%es organi2acionais para a obra, sem 1rustrar o carter competitivo para a sua
e!ecuoH
e@ subs8#ios para montagem #o plano #e licitao e gesto #a obra, compreen#en#o a sua
programao, a estrat'gia #e suprimentos, as normas #e 1iscali2ao e outros #a#os necessrios em
ca#a casoH
1@ oramento #etal/a#o #o custo global #a obra, 1un#amenta#o em Buantitativos #e servios e
1ornecimentos propriamente avalia#osH
P)"#o *e Tr"b")7o * instrumento Bue cont'm a proposta #e ativi#a#es a serem #esenvolvi#as em
regime #e parceria, #even#o ter, no m8nimo, as seguintes in1orma%es3
a@ ra2%es Bue 9usti1iBuem a celebrao #o convnioH
b@ #escrio completa #o ob9eto a ser e!ecuta#oH
c@ #escrio #as metas a serem atingi#as, Bualitativa e BuantitativamenteH
#@ etapas ou 1ases #a e!ecuo #o ob9eto, com previso #e in8cio e 1imH
e@ plano #e aplicao #os recursos a serem #esembolsa#os pelo conce#ente e, se 1or o caso, #a
contraparti#a 1inanceira #o proponenteH
1@ cronograma proposto #e #esembolsoH
g@ especi1icao completa #o bem a ser pro#u2i#o ou a#Buiri#o
Ter'o A*i!i$o * instrumento Bue tem por 1inali#a#e a mo#i1icao #o contrato, convnio ou
instrumento congnere 9 celebra#o, #even#o ser 1ormali2a#o #urante a vigncia #o instrumento
original, ve#a#a a alterao #a nature2a #o ob9eto, com publicao nos mesmos termos #o
instrumento original.
A/os!i)"'e#!o * anotao ou prtica a#ministrativa, utili2a#o para registrar varia%es no valor 9
previsto no prAprio instrumento original, Bue no caracteri2em alterao #o mesmo, po#en#o ser
reali2a#o por termo separa#o, 9unta#o aos autos #o processo a#ministrativo respectivo, sem a
necessi#a#e #e publicao.
Diferena entre contrato e convnio
Co contrato, o interesse #as partes ' #iverso. $nteressa 0 "#ministrao a reali2ao #o ob9eto
contrata#o e ao particular o valor #o pagamento correspon#ente / sempre contraprestao,
vantagem ou bene18cio pelo ob9eto avena#o.
Co convnio, o interesse #as partes ' rec8proco e a cooperao mtua. "s partes tm por 1inali#a#e
a consecuo #e #etermina#o ob9eto #e interesse comum.
3
8, Le(is)"-o 45si"
" submisso #a "#ministrao .blica ao princ8pio constitucional #a legali#a#e, e!ige Bue em sua
atuao se9am observa#os os preceitos estabeleci#os previamente, ten#o como suporte as normas e
princ8pios constitucionais, as leis e os seus #ecretos regulamenta#ores. " origem /istArica #a
licitao tem suas ra82es no #ireito romano. IDua utili2ao esten#iaGse tanto para a alienao #os
#espo9os #e guerra como para a reali2ao #e obras pblicas.J 5allari :apu# C"DKL( e L(.&D,
2--4, p.2@
2.1. Legislao federal
Constituio 6e#eral, #e - #e outubro #e 1><<
" licitao possui o status #e princ8pio constitucional, obrigan#o a observMncia #a "#ministrao
.blica, #ireta ou in#ireta #e to#os os po#eres #a 4nio, &sta#os, 5istrito 6e#eral e 7unic8pios.
Lei nN <.===, #e 21 #e 9un/o #e 1>>3 :e altera%es posteriores@
Legulamenta o "rt. 3F #a Constituio 6e#eral #isciplinan#o as licita%es e contratos #a
"#ministrao .blica celebra#os atualmente.
Lei nN 1-.2-, #e 1F #e 9ul/o #e 2--2
$nstitui, apAs vrias me#i#as provisArias, a mo#ali#a#e #e licitao prego no Mmbito #a 4nio,
&sta#os, 5istrito 6e#eral e 7unic8pios.
Lei Complementar nN 1-1 #e -4 #e maio #e 2---
&stabelece normas #e 1inanas pblicas volta#as para a responsabili#a#e na gesto 1iscal.
Lei nN 4.32-, #e 1F #e maro #e 1>=4
&statui Cormas )erais #e 5ireito 6inanceiro para elaborao e controle #os oramentos e balanos
#a 4nio, #os &sta#os, #os 7unic8pios e #o 5istrito 6e#eral.
Lei nN <.42>, #e -2 #e 9un/o #e 1>>2
5isp%e sobre as san%es aplicveis aos agentes pblicos nos casos #e enriBuecimento il8cito no
e!erc8cio #e man#ato, cargo, emprego ou 1uno na a#ministrao pblica #ireta, in#ireta ou
1un#acional e # outras provi#ncias.
5ecis%es #o Kribunal #e Contas #a 4nio :KC4@
Cos termos #a Dmula n;222, as #ecis%es #o Kribunal #e Contas #a 4nio :KC4@, Argo #e controle
e!terno #a 4nio, relativas 0 aplicao #e normas gerais #e licitao, sobre as Buais cabe
privativamente 0 4nio legislar, #evem ser acata#as pelos a#ministra#ores #os .o#eres #a 4nio,
#os &sta#os, #o 5istrito 6e#eral e #os 7unic8pios.
2.2. Legislao estadual
Lei #e 5iretri2es (ramentrias G L5(
5isp%e sobre as #iretri2es para a elaborao e e!ecuo #a lei oramentria para o e!erc8cio
seguinte e # outras provi#ncias.
Lei Complementar nN=, #e -3 #e 9aneiro #e 2--<.
5isp%e sobre o Distema #e Licita%es #o &sta#o #o Cear, altera #ispositivos #a Lei Complementar
nN<, #e 31 #e maro #e 2--=, e # outras provi#ncias.
5ecreto &sta#ual nN2<.-<= #e 1- #e 9aneiro #e 2--=
Legulamenta, no Mmbito #a a#ministrao pblica esta#ual, o sistema #e compras, e # outras
provi#ncias.
4
5ecreto &sta#ual nN2<.-<F, #e 1- #e 9aneiro 2--=
5isp%e sobre a regulamentao #o uso #o sistema #e registro #e preos #e Bue trata o artigo 1 #a
Lei 6e#eral nN<.=== #e 21 #e 9ul/o #e 1>>3, e o artigo 11 #a Lei 6e#eral nN1-.2-, #e 1F #e 9ul/o #e
2--2, e # outras provi#ncias.
5ecreto &sta#ual nN2<.-<>, #e 1- #e 9aneiro #e 2--=
Legulamenta, no Mmbito #a a#ministrao pblica esta#ual, a licitao na mo#ali#a#e prego,
institu8#a pela Lei 6e#eral nN1-.2-, #e 1< #e 9ul/o #e 2--2, para aBuisio #e bens e servios
comuns, e # provi#ncias correlatas.
5ecreto &sta#ual nN2<.3>F, #e 21 #e setembro #e 2--=.
5isp%e sobre o proce#imento #e cotao eletrOnica, para aBuisio #e bens e servios comuns #e
peBueno valor, e # provi#ncias correlatas.
$nstruo Cormativa Con9unta Decon+De1a2+Deplan n;-1 #e 2F #e 9aneiro #e 2--
5isciplina a celebrao #e convnios, acor#os, a9ustes, ou outros instrumentos congneres, Bue
visem a trans1erncia #e recursos 1inanceiros, Bue ten/am por ob9eto a e!ecuo #e pro9etos ou a
reali2ao #e eventos e # outras provi#ncias.
9, Lii!"-o P.b)i"
" licitao ' um proce#imento a#ministrativo. $sto signi1ica Bue a licitao ' o meio 1ormal pelo
Bual a "#ministrao .blica #eve convocar, me#iante e#ital, convite ou instrumento convocatArio
eBuivalente, empresas Bue este9am aptas e interessa#as a 1ornecer bens e servios.
" escol/a #a a#ministrao #eve inci#ir sobre a proposta mais vanta9osa. " proposta mais vanta9osa
possibilita Bue a "#ministrao .blica alcance um #os seus ob9etivos3 a mel/or utili2ao #os
recursos pblicos em bene18cio interesse coletivo. Co entanto, no interessa 0 "#ministrao
.blica causar pre9u82os a terceiros, sob pena #e causar #eseBuil8brio econOmico, 1inanceiro e
social.
3.1. Modalidades de licitao Lei n 8.666/93 (art. 22) e Lei n1!."2!/!2 (art.1)
Co#orr%#i": mo#ali#a#e #e licitao entre BuaisBuer interessa#os Bue, na 1ase inicial #e
/abilitao preliminar, comprovem possuir os reBuisitos m8nimos #e Buali1icao e!igi#os no e#ital
para e!ecuo #e seu ob9eto.
To'"*" *e /reos: mo#ali#a#e #e licitao entre interessa#os #evi#amente ca#astra#os ou Bue
aten#erem a to#as as con#i%es e!igi#as para ca#astramento at' o terceiro #ia anterior 0 #ata #o
recebimento #as propostas, observa#a a necessria Buali1icao.
Co#$i!e: mo#ali#a#e #e licitao entre interessa#os #o ramo pertinente ao seu ob9eto, ca#astra#os
ou no, escol/i#os e convi#a#os em nmero m8nimo #e 3 :trs@ pela uni#a#e a#ministrativa, a Bual
a1i!ar, em local apropria#o, cApia #o instrumento convocatArio e o esten#er aos #emais
ca#astra#os na correspon#ente especiali#a#e Bue mani1estarem seu interesse com antece#ncia #e
at' 24 :vinte e Buatro@/oras #a apresentao #as propostas.
Co#&rso: mo#ali#a#e #e licitao entre BuaisBuer interessa#os para escol/a #e trabal/o t'cnico,
cient81ico ou art8stico, me#iante a instituio #e prmios ou remunerao aos vence#ores, con1orme
crit'rios constantes #e e#ital publica#o na imprensa o1icial com antece#ncia m8nima #e 4
:Buarenta e cinco@ #ias.
Lei)-o: mo#ali#a#e #e licitao entre BuaisBuer interessa#os para a ven#a #e bens mAveis
inserv8veis para a a#ministrao ou #e pro#utos legalmente apreen#i#os ou pen/ora#os, ou para a
alienao #e bens imAveis prevista no art. 1>, a Buem o1erecer o maior lance, igual ou superior ao
valor #a avaliao.
Pre(-o: mo#ali#a#e #e licitao para aBuisio #e bens e servios comuns.
( 1ator para a escol/a entre as mo#ali#a#es #e concorrncia, toma#a #e preos e convite ' o valor
5
estima#o para a contratao, con1orme #e1ini#o no "rt. 23, #a Lei <.===+>3. .ara os casos #e bens
ou servios comuns #ever ser utili2a#a a mo#ali#a#e #e .rego, pre1erencialmente em sua 1orma
eletrOnica.
3.2. #i$%teses de contratao direta
Lii!"-o *is/e#s"*" * utili2a#a em situa%es espec81icas #e alienao #e bens :"rt.1F, $ncisos $ e
$$ #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@.
Lii!"-o *is/e#s5$e) * o a#ministra#or, se Buiser, po#er reali2ar o proce#imento licitatArio,
sen#o, portanto, uma 1acul#a#e :art.24 e $ncisos $ a ???$ #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@.
I#e3i(ibi)i*"*e *e )ii!"-o * casos em Bue o a#ministra#or no tem a 1acul#a#e para licitar, em
virtu#e #e no /aver possibili#a#e #e competio para o ob9eto a ser contrata#o, con#io
imprescin#8vel para um proce#imento licitatArio :"rt.2 #a Lei 6e#eral n;<.===+>3@.
3.3. &iste'a de (egistro de )reos
( Distema #e Legistro #e .reos :DL.@, possui previso no art.1, inciso $$, #a Lei n;<.===+>3,
ten#o si#o regulamento no Mmbito #o &sta#o #o Cear pelo 5ecreto n;2<.-<F+-=.
( Distema #e Legistro #e .reos ' o con9unto #e proce#imentos utili2a#o para o registro 1ormal #e
preos relativos 0 prestao #e servios e aBuisio #e bens, para contrata%es 1uturas, utili2an#o os
atos 1ormais #e um processo licitatArio nas mo#ali#a#es #e concorrncia ou prego.
;, Co#!r"!os, o#$%#ios e i#s!r&'e#!os o#(%#eres
.ara reali2ar seus ob9etivos, a "#ministrao .blica contrata bens e servios 1orneci#os pela
iniciativa priva#a, #even#o para tanto reali2ar o #evi#o processo licitatArio ou proce#imentos #e
contratao #ireta :#ispensa ou ine!igibili#a#e #e licitao@.
"l'm #e a#Buirir bens e servios #e particulares, o ente pblico reali2a parcerias por meio #e
convnios e instrumentos congneres com outros entes, #a mesma ou #e es1eras #i1erentes, visan#o
a reali2ao #e ob9etivos comuns.
5e acor#o com a Lei nN <.===+1>>3, contrato a#ministrativo ' to#o e BualBuer a9uste celebra#o entre
Argos ou enti#a#es #a "#ministrao .blica e particulares, por meio #o Bual se estabelece um
acor#o #e vonta#es, para 1ormao #e v8nculo #e nature2a negocial e estipulao #e obriga%es
rec8procas.
(s contratos a#ministrativos regulamGse por suas clusulas, pelas normas gerais estabeleci#as na
Lei 6e#eral n;<.===+>3 e suas altera%es posteriores, con/eci#a como Lei #e Licita%es, e pelos
#emais preceitos #e #ireito pblico. Ca lacuna normativa, #eveGse acorrer aos princ8pios #a teoria
geral #os contratos e pelas #isposi%es #e #ireito priva#o.
Cos contratos #evem estar estabeleci#as, #e maneira clara e precisa, as clusulas #e1ini#oras #e
#ireitos, obriga%es e responsabili#a#es #a "#ministrao e #o particular, em /armonia com os
termos #a proposta vence#ora, assim como com o ato convocatArio #a licitao ou com a
autori2ao para contratao #ireta.
, os convnios e instrumentos congneres possuem nature2a #i1erente #os contratos, pois
#isciplinam acor#os #e cooperao mtua, com re1le!o em to#os os n8veis #e governo, possuin#o
regramento na Constituio 6e#eral #e 1><<, na legislao 1e#eral Bue #isciplina a responsabili#a#e
1iscal :LL6@, na Lei #e Licita%es, com #es#obramentos em normas e regulamentos no Mmbito #e
ca#a ente pblico. &mbora se9am instrumentos #e nature2a colaborativa e #e mtuo interesse entre
os part8cipes, aplicamGse aos convnios, no Bue couber, as #isposi%es #a Lei 6e#eral n;<.===+>3
:art.11=@, #even#o ser presta#as contas #e to#os os recursos pblicos utili2a#os.
.ara aBuisio #e bens e servios com recursos #e convnios e instrumentos congneres '
necessria a reali2ao #e proce#imentos Bue aten#am aos preceitos #a "#ministrao .blica,
6
#even#oGse utili2ar a Lei 6e#eral nN<.===+>3, ou, em caso #e enti#a#es priva#as sem 1ins lucrativos,
utili2ar proce#imentos anlogos, buscan#o garantir m!ima transparncia na reali2ao #e gastos
com recursos pblicos.
"os responsveis pelo gerenciamento #e recursos pblicos cabe con/ecer e e!ercer a plena gesto,
1iscali2ao e acompan/amento #e contratos, convnios e instrumentos congneres, uma ve2 Bue tal
encargo revesteGse #e e!trema critici#a#e, pois o resulta#o #esta gesto re1letir #iretamente nos
resulta#os #a prApria "#ministrao .blica, po#en#o gerar a responsabili2ao pessoal #e Buem
#er causa a situa%es Bue se constituam em #ano ao errio.
*.1. &an+es $enais
"l'm #e san%es a#ministrativas, a Lei n;<.===+>3 prev ain#a penali#a#es na es1era criminal, com
penas #e #eteno e aplicao #e multas para os casos elenca#os nos arts.<> a >> #a Lei #e
Licita%es.
" ao penal para os crimes previstos ' pblica incon#iciona#a, nos termos #o art.1-- #a Lei,
caben#o ao 7inist'rio .blico promovGla. "l'm #isso, BualBuer pessoa po#e representar ao
7inist'rio .blico, 1ornecen#oGl/e, por escrito, in1orma%es sobre o 1ato e sua autoria, bem como
as circunstMncias em Bue se #eu a ocorrncia. P a#miti#a ain#a a ao penal priva#a subsi#iria #a
pblica, se esta no 1or a9ui2a#a no pra2o legal.
*.2 ,o'ada de -ontas .s$ecial
" 1alta #e apresentao #a .restao #e Contas no pra2o regulamentar, bem como nas #emais
situa%es Bue acarretem #ano ao errio, ' obrigatAria a instaurao #a toma#a #e contas especial,
Bue ' um proce#imento a#ministrativo reali2a#o pelo gestor, Bue tem por 1inali#a#e a apurao #os
1atos, a i#enti1icao #os responsveis e a Buanti1icao #o #ano.
( Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear :KC&+C&@ e#itou a $nstruo Cormativa n;-2, #e 1= #e
maro #e 2--, com o ob9etivo #e #isciplinar a instaurao e organi2ao #os processos #e Koma#a
#e Contas &special.
<, Co#!ro)e I#!er#o e E3!er#o
( controle, no Mmbito #o .o#er .blico consiste nas ativi#a#es #e 1iscali2ao e acompan/amento
Bue inci#em sobre to#os os atos #a "#ministrao, nos aspectos 1inanceiro, contbil, oramentrio,
operacional e patrimonial, com o ob9etivo #e assegurar a legali#a#e, legitimi#a#e e economici#a#e
#os atos pratica#os e a correta aplicao #os recursos pblicos.
&sse controle po#e ser interno, e!erci#o pelo prAprio .o#er Bue pratica o ato, ou e!terno, e!ecuta#o
pelo .o#er Legislativo com au!8lio #o Kribunal #e Contas e pela prApria socie#a#e. Kanto o
controle interno Buanto o e!terno po#em ser e!erci#os por iniciativa prApria ou me#iante
provocao.
" atuao #os Argos #e controle interno e e!terno tem se pauta#o pela busca #e parcerias com o
ob9etivo #e mel/or orientar os gestores pblicos, uma ve2 Bue muitas #as constata%es veri1ica#as
como irregulari#a#es pelo tribunais #e contas so #ecorrentes #e #escon/ecimento e 1alta #e
in1ormao.
".1. -ontrole interno
Con1orme preceitua o art.F4 #a Constituio 6e#eral #e 1><<, caso os responsveis pelo controle
interno, no seu e!erc8cio, tomem con/ecimento #e BualBuer irregulari#a#e ou ilegali#a#e, #ela
#evero #ar cincia ao Kribunal #e Contas, sob pena #e responsabili#a#e soli#ria. "#emais,
BualBuer ci#a#o, parti#o pol8tico, associao ou sin#icato ' parte leg8tima para, na 1orma #a lei,
#enunciar irregulari#a#es ou ilegali#a#es perante o Kribunal #e Contas.
" Controla#oria e (uvi#oria )eral #o &sta#o #o Cear :C)&+C&@, na con#io #e Argo central #o
7
sistema #e controle interno #o .o#er &!ecutivo, e!pe#e recomen#a%es aos Argos e 0s enti#a#es #a
"#ministrao &sta#ual. ( )overna#or #o &sta#o, po#e, inclusive, con1erir e1eito normativo 0s
recomen#a%es #a C)&, #even#o a 8ntegra #a recomen#ao, em tais casos, ser publica#a no 5irio
(1icial #o &sta#o.
"l'm #isso, a C)&+C& ' competente para respon#er 0s consultas 1ormula#as pelos Qrgos,
&nti#a#es e 6un#os esta#uais, #es#e Bue acompan/a#as #os autos pertinentes e instru8#as
a#eBua#amente com pareceres conclusivos #a rea t'cnica #os interessa#os, com o ob9etivo #e
propiciar orientao t'cnica aos gestores, visan#o prevenir a ocorrncia #e problemas para a gesto.
".2. -ontrole e/terno
( te!to #a Carta 7agna #e 1><<, prev em seu art.F1, Bue o controle e!terno, a cargo #o Congresso
Cacional, ser e!erci#o com o au!8lio #o Kribunal #e Contas #a 4nio.
Co Mmbito #o &sta#o #o Cear, as 1un%es #e controle e!terno a#ministrativo so e!erci#as pelo
Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear
1
. Dua atuao abrange praticamente as mesmas a%es #os
#emais tribunais #e contas, atuan#o sobre os .o#eres &!ecutivo, Legislativo e ,u#icirio, 7inist'rio
.blico e Kribunal #e Contas #os 7unic8pios, sen#o regi#o pela Lei n;12.->+>.
Re=er%#i"s bib)io(r5=i"s
Publicaes
6&LC"C5&D, ,orge 4lisses ,acobR. ILei nN <.===+>3 Licita%es e contratos e outras normas
pertinentes.J 1-S e#. Belo Tori2onte3 &#itora 6Arum, 2-->.
6&LC"C5&D, ,orge 4lisses ,acobR. IUa#eGmecum #e licita%es e contratosJ. 3S e#. Belo
Tori2onte3 &#itora 6Arum, 2-->.
7&$L&LL&D, TelR Lopes. 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 7al/eiros, 2--=.
7&LL(, Celso ". B. #e. Curso #e 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 7al/eiros, 2--=.
.$&KL(, 7aria DRlvia Vanella 5i. 5ireito "#ministrativo. Do .aulo3 "tlas, 2--=.
Internet
Kribunal #e Contas #a 4nio * WWW.tcu.gov.br
Kribunal #e Contas #o &sta#o #o Cear * WWW.tce.ce.gov.br
Controla#oria e (uvi#oria )eral #o &sta#o #o Cear * WWW.cge.ce.gov.br
.ortal #a Kransparncia * WWW.transparencia.ce.gov.br
.rocura#oria )eral #o &sta#o #o Cear * WWW.pge.ce.gov.br
Decretaria #o Kesouro Cacional * /ttp3++WWW.tesouro.1a2en#a.gov.br+
"#vocacia )eral #a 4nio * WWW.agu.gov.br
Licitao 4(L * /ttp3++licitacao.uol.com.br+
.ortal #o .ro1. ,acobR * /ttp3++WWW.9acobR.pro.br
1
&!cepcionalmente, e!iste ain#a o Kribunal #e Contas #os 7unic8pios :KC7@, responsvel pelo controle e!terno
a#ministrativo #os 1<4 munic8pios cearenses.
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