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Tf ' odl l i i o da
CRISTIANO MONTEIRO OrrICJCA
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O S PA R T I D O S PO L T I C O S
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Reviso T~cnca de
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OS PARTIDOS POLTICOS
E,ta ohm baseia-se numa contradio fundamental: im-
possvel no momento atual descreve1' sellmente os mecanismos
compamdos dos partidos polticos; mas indispensvel faz~-lo,
Estamos p,'esos num Cl'culo vicioso: somente rrlOnogmfias pr-
'vias, numerosas e percucientes, pernutil'o estl'utUl'arum dia a
teol'iageral dos partidos; mas essas inonografias no podm:o set
realmente aprofundadas enquanto no ex'istir uma teOl'ageral
dos partidos, POl'que a natttl'eza 1'esponde somente quanao
Inte1'l'ogada:e no se sabe aqui quais as questes a serem for"
muladas, O exemplo dos Estados Unidos marcante, onde os
estudos sbm os p01tidos so inmel'Os, apiam-se sbm massas
de obsemaes srias, t~m muitas v{!zes valol' ,muito g1'Onde:
entretanto, nenhum estudo esolal'ece realmente os problema.. da
evoluo das estluturas de partidos, do seu nmero e relaes;
recprocas, de seu papel no Estado, porque so todos t'!lesconce- \
b'idos unicamente dentro do quad1'On01te-amel'cano, parque I
enca1'Omos p1'Oblemasespeclficamente estadunidenses, sem re- I
fernc'ias ,s questes, gerais, Mas como rep01tar-se a elas, se !
iontinuam, na maioria, indefinidas? ,
TJJ!lg_o_est.l:Q..JJ~ste.liv1:o. tende a rompe'r o crculo e a
esboar uma primeira,teoria geral 4Qs~part(dos, necessriamen-
te" i i g a ; - co,ifetiiiCproxl17uzv'a, qui! poss servir de base e
de guia a anlses de prOfundidade, Esta obra define primeira-
mente mtodos concretos de pesquisas: alguns no apresentam
alis originalidade alguma, ,no sendo mas do que a adaptao
aos par/idos polticos de tcnicas f conhecidas e experimenta-
das; outros so mais novos; todos tentam introduzir obfetividade
num domnio onde gllralmente reinam a paixo e a m f; muitos
supem que os dirjgentes do~ partidos compreendero o inte~
r&se de tais. estudos e f1)1neceri!o uma documentao sr/fl,
airy,dainacessvel, Em segundo lugar, '{!ste livro tenta tmar um'
_ ,.,' , quadr~ ~eral de estudo, lanando o ~alano de telas as queste,
, ., I", essenOla,oe coordenando-as umas as outms, de f01ma a jaze; '. ,"i. ' ,
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14 Os PARTIDOS POLTICOS ApRSENTAO li J!5. <-
,'espectiva tmpOl'tncl. Este esf6ro de classificao met6dico sodol6gica, No quadro de um estudo comparativ~do~partidos"
pareceu prmordlI: a Clencw Poltloa no pod81' alcanarlimita1'-no~-emos q4aSe que unicamente a descrevpr a influ3nci~
nenhum progresso real enquanto suas Investigaes COn881'varem .das.doutnnas s6bre as estruturas,'a qual , alis; multo meMs .'
um carter atom8tico, que l'essalta mais empirismo que cincia. importante do que, se podel'a crer, Davl~.!.!~n~<'~'!!!'!ifestavaem'
Enfim, IJsteliMOtenta exprimir, a partir das primei1'as observa- seu Es~ayOI) l,'~I~e;; (17flO) que.2. pi"grama1re:~!"P!ifi!.'7Japel
es, to numerosas, to variadas e to extensas quanto poss- eS~.J1JQ1 na.Jase ~m0ar,onde Sel've pal'a 1'~1}jl.lrindivilllJ.
vel, mas necessriamente fragmentrias e insuficientes, hlpte- esprsos;'mas qui"a orgafilzd--rm-em;-ieguida o p,'imeiro
ses suscetveis de guiaI' pesquisas futuras que permitiro um . plano, passando a "plataforma" a ser acess6ria: r!lto saberamos'
- ' I F , formular leis soclol6gicas autnticas, .dlzel' melho". Entl'etanto, a obsel'vao no vale"pal'a determi.
No de admira,', lJOrtanto, o esf6ro constante de elassl. nados pOl'tidos polticos mode,'nos, oride a dotttrlnaassumiu
ilcao ede sistematizao que se manifesta nesta obl'a: I'esulta . cm'ial'I'eligloso, que lhes d um poele,'totalitl'io s6bre a vida
le d@uma vontade delibel'ada de transmtular em Ci3nciliPol. ds adeptos, I '
tica a tcnica dos "modelos" que repe em honra ao fundo, sob Nestes ltimos anos, a concepo marxista d,j'partido-class@.'
novas apartinclas, a utilizao met6dica da hip6tese na cincia, sucedendo noo liberal do parUdo.dout"ina !iorientou S"U8'
Procummos portanto construir, menos por melo de p1'Ocessos estudos em sentido diverso,Prcu1'Omos as relaes entl'eo nvel
matemticos e estatsticos, cujo domnio aqui limitado, do que . de vida, a p1'Dfisso,a educao' e a filiao poltica. Essas ".
pelo empr3go de todos os meios de Investigao possveis, os . '~rujlises so essenciais, e nos esfol'aremos precismnente em .
"modelos" - diramos de prefer3ncia os "esquemas" ~ isto , tnume1'OSpginas deste livm para definil' os mtOdos l'gorosos..
coniuntos coel'entes de carter mais'ou menos aprox'imativo, cujo para medir a composio social dos partidos, Utilizaremos tam-'
nico valor suscitaI'eguiar pesquisas monogl'ficas ultet'iores, bm, muitas v~zes, a oposio 11lO1'Xista elementar entre a bUl'; .
destinadas a verific-los ou (mais l'l'Dvvelmente) a destruf-los: guesia e a classe operl'ia, amplamente definida. (dizemos.:
num e noutl'o caso, les tero igualmente sel'vido pam a busca tambm: o "proleta1'i.ado", as "massas" etc.) Realmente, 3sse
da vel'dade, De ac6rdo com a gama de obsel'vaes que lhes dualismo bem aproxirnativo, eos soci610gosma':xistas osabem
serve de base, 3ssesesquemas ap,'esentam evidentemente gmus to bem quanto seus advel'strios, A estratificao soclI tem
variados de probabilidade, que nos esforamos cada vez mais muito mais nuarias do que sugere 3ssemaniquesmogl'Osseiro.. .
em determinar com exatidio. ) . Apes.ar de tudo, ~se esquema conserva parte da',verd{lde:. bur- .
. Solicitamos portanto ao leitor iamais esquecer ocarter alta- " " ' i' \ gd
ues1D
etP1'oleta1'lado?:~constituem talvez duas classes, defini-
mente conietuf'al da maioria das concluses f01'muladas neste as em ~rmos econumtCos rigol'Dsos; mas caracterizam d4aS
livro - o que no deixal'emos, alis, de I'elemb,'al'. Talvez seja m.e~tal~dades, duas atitud~s sociis, dois g3neros:de vida, cuja
possvel, em vinqenta anos,' descrever o funcionamento I'eal > 1 ' d1St',naoeselm'ece determmados r,'oblemas relativos estn,tura
dos partidos polticos. No momento, estamos na era das cosllio- dos pmiidos. .' . ',' " I
gonias. Chegada maturidade, a ci3nciaas julga severamente, " Ne: mais do que a. doutrina, a composio J~cial dos pl'...
Mas, sem elas, no haveria ci3ncia,ou somente uma d3ncia mais t',.dosnao ser, entretanto, obieto p1'ncipal d3slelstudo, ;';'soo-.,
retal'dado. '" .. ctalmente orie~tado para a~instlt3Ji~pspa1'ti,dri#se ~eu papll
" ' )~ .;:.? :' i no Estado. POlque os partidos I ' \ .r r a .l 8 d ' ~ ! ! def,neml mUlto menos.
. '. P0l'seu pmgram,a o,: classe'de4,lAJ!/os do qe pela natme- ~.
.... A maioria dos esfu.qOs.,Ptltivosaos partidos polticos ~e I za de sua. organ,zaao: um part~.,/(!,W~comunidade de estru"
prende sobretudo analwIHi:lBsuas doutnnas, Essa orientaa,o tura parttCular. Os partidos mo il m i! > k 1 e caracte,.;zam antes de'
decorre da nooo liberal de partido que o considera antes de tudo, por sua anaI!!!f'!:.a.!.Pl'.tozbr18ii'lpoas:~nte-':i9"'eS,'
tudo como um grupamento ideol6gico. "Um pal'tido umareu- . sucedeu o partido e .C!.rgq.nism0complexo e difemncido do '
nio de homens que professam a mesma doumna poltica", \. sculo XX,, Essa evolu6 traduz-se na linguagetlf: osame1'll"': .
escrevia Benjamin Constant em 1816. Esta concepo deu
motivo a obl'as intel'essants e numerosos, que se relac!Dnpm 1 Quea originalidadedos partid~s~o sculo X x reside"O) sua...
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. d -'11"... " orga niza o, um fa toj que essa orga mza <: '1Dtende ll. torna r- se um -ele~: -'?;'-, .- . .
-- tnais_com.a.hst6.r.ia..das_idias_po twas_ o_qlle_camdUl1JJ1W<i __ " ----- ,- -- --mente-esseoei.l-da-ao-do'-partdo,de-sua--;nfluocia-e7de'seucpapel;. ' # , r t )ii' - , - ~ . '
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do pOl"tidoconhecem bem as convolues de sua organizao e
as sutilezas das intrigas que a se e'ttre!aam, Mas ~les raramente
possuem um esprito cientfico que lhes permita conseroar a
objetividade necessria; e les Mo falam espontllneamente,
Apesal' dos anos de pesquisa, no pudemos portanto reunir
mais do que UlJUI documentao incompleta, onde as lacunas e
as incel'tezas so mltiplas, O autor solicito portanto qlle uma
indulg~ltcia ttJda pOl"ticular seja .dada a' erros muitos vzes
inovit~eis; ale sentir-se-ia f!lliz que se lhe fizesse a gentileza
de assmal-los sua atenao, completando assim os esforos
. de pesq,;,isaque esta,'o destinados ao f1"Ocassose nlio encontra-
,'em o maior nme;'o de colaboradores, Externa le o seu reco-
nheciment..o a todos aqu~les que lhe pemitiram rellnir a do-
cumentaao sem a qllal ste livro no telia jamais existido, 110ta-
dament~ a~ Professor .lames ~, PoUo,cl<; ao SI', Jean Meynaud;
Assoclaao Intel'llacwnal e a Assoatao Fmncesa de Ci~ncia
Poltica; ao Sl'.lean Meyriat e Fundao Nacional das Cin-
cias Polticas; ao Professor Barents e ao Sr,.D!LIm:Jg;ao Profes-
SOl'Castberg, ao Sr. Einal' Lchen e aosestudantes de CinC13
Polticas da Universidade de Oslo; ao D,', ]. Go01'11Ulghtigh, ao
S", Heuse e ao S,', VOlt Houte; ao Sr, Nilson e ao Chr. MicneIsel1
Institutt; ao Bureau Federal de Estat'SficaSuo; 'ao Dr, Tarik
Z, Tuna.ya e ao S".IlIU1nArsel; s secreta1'iase aos escritrios.de
documentao dos diferentes partidos polticos, etc", sem
esquecer seus estlldantes dos lnstit-utas de Estudos Polticos de
Pal"se de Bordus.
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tAPREsENTAO I
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.nos dizem ,,~ mJ~uina" 1Jam dlisi~~~" det~~inadas fom~, qe
ti,.,ifam' algumas ;iJBzesseus pm"tidos; os comunistas denommam
."o.aparelho". a estrutura hierl'quiCa de seu partido, e o deno: .
. minam '.geralmeiite sob iJste tBrnw expressivo: a Organizao
(com uma maiScula sintonitica). O p1'imoi;'o,Ost1'Og01'sld, des-
bravaI' . o caminho com essa.' anlise. apaixonante:' sua obra
. beneditina'. essenciaLmente anltica, 'conheceu muitos admlra-'
dres, m; pouc'bs imitad01"i3S; ela 's Iiviitti, alis, a dois pases,
e.aos tnii;os'paltidos "burgueses",'O desenvolvimento do sacia" .
1;,,;nO" inspirou nlais tarde, a RobliHo Michels um excelente, pe- .
queho lioro' onfle so descritas .em t,'1l1OSsempre atuais as"
tend~ncios.ol.ig1quicas das organizaes de massas. Alm dess~.
duas obras, no 'existe estudo comparativo algum das estmturas .
partidl'ias.. Pod~ramos citaI'.ainda: o !im'o de Hartmann~.l o.nd?
se pode. encontib' uma anlise de .doze estatutos dos prmctpa~
paltidcJSda Eufppiz central:. mas a obm. desc1iliva e Umitada,
J!, necessria, pOl"tanto, que nos aventurenws num terreno
'. especialmente difcil, A organizaOdos partidos repousa essen-
'ialmente em p'1'ticase hbitos nlio-escl'itos; ela se conserva
quase. inteiram6nte costumeil'o, Os estatutos e os l'egimentos
iutemos iainais! descrevem mais que uma pequena 1Ja1"te da
l'ealidade, quando descl'evem.a realidade: po1'que les so 101'a-
')lente aplicados de f01'11U1 pmcisa, Por out1'Olado, a vida dos
11al'tillos.cel'ca-se intencionalmente de mistrio: no se pode
obte" fcilmont dlos os ensinamentos precisos, mesmo elemen-
tams, Encontramo-nos aqui num sistema lurdico primitivo, onde
as leis e' o', i'ittiais so secretos; onde os .iniciados os escondem
ferQzmente da vista dos profanos, Apenas os velhos militantes
. 'I . . .
outrO. fato;. os dois e.'i:plicam o.Olie"ntaAo geral dste livro. No se deve--
..ria "jaiuas deduzir que o autor, considera a organizao dos partidos
. ,como elcl'nt.'nt.o mais importante do que sua doutrina ou do que sua.
. bnse ,.soial.. Nn ,rerdade) devcr'"Se-in' star mais' inclinado a pensar que
esta 'ltima cont i J1 Ua n ser predominnte; no se estaria longe de aceitar
.sbr,o, ste' ponto:1 com algumas reselvas, a t~oliamarxista da infra.es-
~fU.ttime 'da super est 1" Ut uf a. At' certo ponto, stc -estudo se situn, por.
:tanto.no plano da superestrutura. Mas as relaes.dcstn com a in~ra-e:s~
.tTuturo.nno so Qum 56 sutido. E, para determinados tipos de. partidos
.):~ont~rripor,L\ neos.n organizao .tcnd~precisamente a des~erda superes-.
'.:. . 'trultira, at 'R, infra-estrutura: ste, sem dvida, o significado profundo
. da cvolu'o em C1.lI'So. .
, . 2 I,a .dmoeratie et 1'000ganisation des part" polltfqtles,' 2 v.ol,.,
: .P ar! s, :1903. .:. ,
: ' 3.Zur Sociologie der Parieitvesens in der t1lodemen Demokratle
":(tradtliio francesa da L" edio: Les partis pol/tiques; ;,.<sa,Su?, ~s
..tendances llgarch/ques des d"mocraties, Paris, 1919), 2," ed., Lelpzlg,
,. :1925,' ,
'::;:;~.. '. 4 pie. -Plll~sche Por t ei , Brtinil,J.'9317.-
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INTRODUO
A ORIGE;M DOS PARTIDOS ./
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A a~alogia das p'a1 a~ras ,~lo deve_ levar a' C.~~ISes. Ch:,-- :'.
mam-se Igualmente partidos as tacoes que dIvIdIam as'.Re ...
pblicas antigas, os cls que se agrupavam em ':tmode um'
c~rulottiel'e na Itlia da Renasee?a, os elu.bes l?nde se re,:,: .
illam os deputados das assemblIas revolucIOn tias, os comi- .
ts que preparavam aS eleies censitrias das a~semblia:s cc-.'
volucionrias, bem como as vastas organizaes popular~s '.qe .
enquadram a opinio pblica nas. democracias modernas .. Es-
sa identidade nominal justifica-se por um lado;' pois lrad\.\z
certo parcntesco profundo: tdas essas instituies no .desem.
penham o mesmo papel, que o. de conquistaI) o poderpo.'
ltico e exerc-lo? Porm se v, apesar de tudo, .quenose
trata da mesma coisa. De fato, os verdadeiros partidos. datam'
apunas dc um sculo. Em 1 850, nqnhum pas do~,mundQ (-sal-
vo os Estados Unidos) conhecia partidos politicos_nb. sentido
moderno' do trmo: encontravam-se tend~ncias Ide opinies,
clubes populares, associaes de pensamento, grupos :parIa- . ::
mentares, mas nenhum partido propriamente dito. Em '1 950, '.
stes funcionavam na maior parte. das naes Civilizadas, 's
outros se esforavam 'por imit-las. 1 ,' . '.
Como se assou do sistema de 1 850 ara o de 1 950? A
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qlJ esto nao surge apenas. asi.mpes cun.'osidade,bist6ria: da .
mesma forma ue os homens trazem' durante tda .i! sua vi-aa ~
~marca da infnclli. ass m tam em os atti os e erimenl:ilth: .
. profundamente a illf!unCla. as suas orige.n~. " Impos;; v .,:
por exemplo, compreender' a diferena de estrutura que;: sc'
para. o Partido Trabalhista. brit1 lnico' .do Partido SOcilisbi'"
.francs, se no forem conhecids as diferentes circiinstnclas d&
se~ nascimento. 1 J : Impossvel anlisar sCriament~ o plrip'r~
tidansmo francs ou neerlands, ou o bipartid~risl1 1 o.tior.te .
'americano, sem se reportar s. origens dos partidos' em; c~
--------- --------------- .--.-.;f--.~-um"':dgses-pa1 s'eS0:lue-eXp-1 :1 l'-sri~ao .em.alg' -
. . ~., ..
ADVERTP.NCIA A TERCEIRA EDiAO
Desde a prim.eira er1:io(1951), numel'Oso~trabalhos .t!?",
sido consagrados aos partidos polticos, em mu.tos pases. P.ste
livro inclubitvell'lientiJ no ficou alheio a tal movimento de
.pesq~isas, que tir,ha pl'ecisamente.a ambio de suscitar.
. Aind . muito cedo para tentar a sntese d9s resultados
assim obtidos, e'integ"-Ios, numa fomUJ, refu,:,dUJ::. total,. 1 1 0
,'esente obra. Eis por que houve akumas atuaz,zaoes ~e deta-
~e, conce1'11ente~ prte documentiil e no parte te6nca; .No
.confunto, alis, esta no parece seriamente r,0sta em d,;,t>id~,
Talvez a. parte dedicada Influncia dos sisteI1I11S ele.torats
parea um pouco eo.tensa de'mais. Mas os estudos ma,s recentes
oonfirmam, no seu todo, o sentido geral dess.a influl!ncla, e as
hip6teses frmuladas h sete anos nesse sentIdo.
. 1. de maro de 1957
. .
21
A OmcEM .DOS PARTIDOS
tuinte.francesade17~9proporcionouumbomexemplodsses
mecamsmos. Emabnl de 1789, os.deputados das provincias
nos Estados-Gerais comeama chegar a Versalhes, onde se
encontramassaz deslocados. Muito naturalmente, os eleitos
de uma' mesmaregio tendein a se reunir afimde escapa
rem impressodeisolamentoque os invade ede prepara.
remao mesmotempo a defesa dos seus intersseslocais: a
iniciativa tomada pelos deputados bretes, que alugam
Umasala de caf e organizamentre les reunies regulares.
Percebemento que suacomunidadede opiniono diz res.
peito apenas s questes regionais, mas igualmenteaos pro-
blemasfundamentaisdapolticanacional.Procuramentounir
se aosdeputados de outras provindas que partilhamos seus
pontos de vista: assimo "clube breto" assume'o aspecto de
um grupo ideolgico. Quando a Assembliafoi transferida
?e ~ersa1hespara .Paris, o clube teve. que interromper de
lmedlato suas sessese procurar um n8vo local. Dessa vez,
!alt~deuma salade caf, seus aniroadoresalugaramo re-
fertnodeumconvento.: E: coma designaodsteque iriam
. entrar para a histria: quase todo mundo esqueceu O clube
breto, mas quemno conhece'odosJacobinos?Processoan-
logo, transfolmandoumgrupo local emanimador de'.umafac.
o doutrinria, far surgir mais tarde o Clube dos. Giron-
dinos. - . , '. '.
No se deve~~fu.n?ir comos grupos os designadospe.
lo seulocal dereumao..exemplodos Jacobinosmereceain-
da ser citado: parece ca~aterizar com.efeitotdauma fase
da pr-histria partidria. Do mesmo modo, na Constituinte
francesade1848 encontrava-seo grupo do PalcionacioI)al e ..
odoInstituto (republicanosmoderados), o da ruadePoitiers \
(monarquistas catlicos), o da rua de Castiglione o da rua oi
das Pirilmides (esquerda). Alm disso, no Parlamento de ~
F~ancoforte~odia-seencontrar o partido do caf Milani (ex-
trema-direita), o do Cassino (centra-direita), o do hotel de'
':"urtemberg (centro esql1erda, do qual se destacaram'0 p!JI- '..-';
tido da WestendhaI 'C o do hotel de Augsburgo),.o do }.loteI
da Alemanha(esquerda), enfim, o do hotel de Mont-Tonnere
(extrema-csquerda). Trata-se aqui deumfenmenomui4>.di-
ferente do do clube breto ou do. Clube dos Girondinos: os
deputados renel:!1-senummesmolocal porque tmidias co~f'. ,
-muns,~ .vezde constati:emsua comunho.de idias'aps
.se reunirempor c!,usada sua identidade de origem. Est-se .7-. .
emface de umgrupo ideolgiCoe no de umgrupo. local; 'J 2 . "'-
mas-o-6mpFl\go-do-loeaI-de-reuni01Jara-design~10-atesta--q~":e. . f. - ; "'1 - '
. . . " .: .-G.," ' ! '
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'.;f~;su~\ res~ioi o outro. Em seu coniU1!!Q..JL.<!~Cl:!viment.fl
:'29Fparlidos parece associado.ao da <remocracia,isto , . e~:
-7. ~!"E~o~;.s14Fg!Q..Eopul!lr ,c.4j!~.prengflliva~~pjJrl-~!!l~
'. c~,Quanto'maisas assembliaspolticas vemdesenvolver-s'suas
. , ' fun'ies esua independncia, tanto mais os seus mC]11bros se
",.ressenten; da:!necessidadc de s agrupa.rempor afinida~.e.sa.
'..fim.,de.agireipde comum'acrdo; quanto mais o direito' de
,.voto seestende e semultiplica', tanto mai$.se'torna necess"
::ri encjuadra~!os.deitores' por. comits capazes de tornar"co-
..nheCidos.oscbndidatos ede.canalizar.os sufrgiosemsua di- .
.rei.i.llasStm!1tp,f!~.PJlX!i<!is_.~~~0J1t!:'!~~,~~~2rtmlto.lignc1q ':
ao.dosgruposparJ~mentares:e comitseleltoralS~a!1 obStn.nj -
.!; alguns.inafifestam UJ:panatureza_ m ai s 01J_:,!!,~!wul1:1eiT~ni' .
...tc'_emrelao ao esquema geral: .suagenes~sllua-se.foPd~:..:
'.<?eloeleitora);f p,ar1amenlar"f0nriando"essaext.eriorIdac!e, aH~..'-
~e],J ..~r~~;'<\:.1imirirmais mtido... . .' .. . .
:ORIGEM ELEi TOnA] . E PAI\LA~'.~AR nOs PARTIDOS.' "- O lne-
.. C!lIli~l12.0 geralidessagnese'sim~l~:.'criaode' grupos par-
:. kl!J.cntares, ..de. i:;).~(lj. SU[g!l11ento. c comItseleitorais, emse-
, guida; :.~fim, ..0 estabelecjmento de uma hgao~ermanente
emr5'.~s~.d2,Js.cler!!.emQs. Naprtica, .apureza desse esque:
.rriterico' modificada.de div(lrsasformas. Os gruposparla-
mentares geralments vem luz antes dos comits eleitorais:'
. comefeito, houve assembliaspolticasantes que serealizas-.
'.sem eleies.,Ora, grupos .parlamentaresso concebveis.no
mbito.demi\a Cmara antoCi-ticabem como de uma CIl.-
mara eleita: .'la realidade, a. "luta.das' "faces" geralmente
, Se'temmanifestado em. tdirs.;asassembliashereditrias ou.
.cooptadas, quer' 'se tratasse' d Senado da Roma clssiCa,
.quer da Dieta
l
da antiga l'olnia. Certamente, quemdiz "fac-
o" ainda no diz "grupo parlamentar": entre osdois, existe
.'tdaadiferen1aque separaoinorgnicodo organizado. Mas
. . ': 0 segundo d<j'correda primeira, por uma evoluo mais ou.
:menosr~i~al. .'
. .1.En?~~~..:~frgura.se que..,.ac~mul1ldad~.ded.~lItnnaspoU.
:.ticas constitUIu'o iTI"tressenClal.-.aTormaokg!:,.:e9s
. :..pWJmntare.;:. Contud.
9
' os !.a~osnem.sempte.co;;Blmalh.ess.l!l'
':hiptese. MUltasvzes, a vlzmhan.' f ca ou a'vonta:
. .de de deesa.l.E"o slOna'parece tLimprirnido o primeir!!
.iiiipuls: :a(foutrma. no su.rgillseno depois. Emcertos'pa!'..
.. ... ~sprtiiiei;'s'-gI:upos. parlamentares foramassimde gru..
~
.~... '.. 's' locais qtie se .transflmaramultei'!qrmente em grupos
. L,' - . '~ . : . icos.J)~ascirirento~dos_partido?:....nQ_.mbit.(l_d~onsti __ .__
-IA' ~~', ..... ': ... ' '.. ". .' ...
. . . . .
..
as doutrinas aindaso muito poucoprecisaspara servir para
caracteriz-lo. ';
Ao lado dos fatreslocais e dos fatresideolgis,
Ereclso~guIffieptedro:Jugar-ao....iitersse: por exempjQ~:&.dQs
gmEosm umcarter mais ou menos nftido de sindicat~
< lEi .defesa parlameofar. A preocupao,pela reele'o nam-
rlmejif deiffipeiih relevante papel: jamais desaparece
inteiramentedosgruposparlamentares, mesmotendo alcana-
do,li maturidade, Evidentemente, astcnicasdoescrutnioque
exigemumesfrocoletivo, notadamenteo escrutfnio.de lista
c-lirepresentaoproporcional, reforamessatendncianatu-
ral: em' certospases (Sua, Sucia), \l formao'dosprimei-
ros grupO$parlamimt;tres-realmente,organizadoscoincidecom
a adoo d.osist~a proporcional. A esperanade ump~to
ministerial constitui igualmente.fator importantede aglutipa-
!lode cnergias parlamentares:. vrios grupos do ccnh'onas
assembliasfrancesas no so outra coisaque coalizesde
"ministrveis", .
: .-' Por fim,.a darmo'- ~~~ditoa!t~tt9gQr~~J(mas sua.inter~
ipretao aqui discutvel e discutida), a oorru.poteria
:~c'!P.a_~~ lu~_~~s~ imortante n~.d'esenvoJvin:!!,flto ilos Z ! ' 2 . -
Ip~p.arfai!:t_el1!~':es_.!?!'tnico~. or muito,tempo, os ministros
i inglses asseguravama si slids maioriasmediante a com-
. !pra dosvotos, seno das copscincias'dosdeputados. A coisa
I
era oficiosa: havia na prpria Cmara um guich onde os
parlamentaresiamreceber oprmiodoseuvotona ocasiodo
I
escrutnio.Em1714-foi criadoopstodcsecretriopolticoda
tesourariaa fimde assumir os encargos dessas'operaesfi-
nanceiras; o aludido secretrio foi logo, alis, intitulado de
the Patronage se' etary porqu~dispUnhada nomeao dos
cargosdo' Govmo, a ttulo de corrupo, Distribuindo assim
'asbenessesgovernamentaisaosdeputadosdamaioria, OPatro-
nage . secretary fiscalizavademuitoperto osseusvotos'e dis,.
cursos: tomou-sedssemodopara leso homemdo chicote,
the Whip {etirnologicamcnte, whip~'signiflcachicote; em.lin-
guagemcinegtica, desigua os picadores armado,sde chicote
quedirigemamatilhaemdircoaoanimal perseguido). Ins-
taurou-se assim, progr~sivamente, uma severa disciplfuano'.
partido majoritrio, Por fradas circuristrwias,a minoria
acaboupor adotar, para defender-se, uma ~ciplina: .anl~ga;
embora baseada emoutros mtodos, 'Postenormente, como
'~ ,.. ,gradativo apuro dos costumesparlamentares, a estrutura do.s'
~;&,.' gruposparlamenta~c.Qro.sulLv..ig.aroslLOrganizao ..JLaauton-
!>."-'~'~
. o: .;~;.. "
, ,
A ORIGEM DOS..PARTIDOS
i
. I
dadedos seuswhips, sobrevive\' srazes que a'Ihaviamfeito '
nascer," I.. .
Seriainteressanteverificar seo sistemabritnico no.foi', :,'
~gado emoutros ~~g~e se a corrupo"parlamen~t : /
'~o engimdro1h.y~j--P~lL!!!Q,_~j!l_P~~~ilS!,-.1!.~leci ....1...
m~~t.. , ,Q[g'!!1j~oi!1t'!.!:.QL_q.os_~lJ.llOS ded~..d.os, Sabe- , ... "
sedaimportnciaquessesfenmcnosdecorrupoassuMe ,.
numacertafasedoIdesenvolvimentodemocrtie0i COI'nO' mlO" ..
deoGovmoresi,tir numFpres~ocrescentedas,assemb~as.' ,.
osexemplosdeWuizol1!..!l. ...ran.. edeGiolitti n~,Itli~st _ ."
presentesemtdas as lembranas, Mas tiveram(;,lese ",
parte asmesmasconseqnciasquena Inglaterra'lsbreo d
e
- .. " ""
senvolvimentodos partidos? - preciso precaver-~e,.nesse ~~':,
sentido, de tda generalizaoprecipitada.' N~Itlia, o. sis: ,(":o ',>
tema Giolitti parece, ao contrrio, ter deslocad9.os grupos' .J "-
parlamentares.emviade.formaoeacentuado o' carter pse,
soaI das lutas polticas. ' !I '"
. .
, ,O advento dos ~~eleitoris nopas est'diietamen~
~... h~do cxtens,2._~'"&o populaLque..J:Ol;oanecesS-
r~~~uadr~~to -.e_,!ovose1eitor,< s: A adoo do su(i.-
,giounivs1, por exemplo,'acarretou o 'crescilllClllodos..par~
tidossocialistasnoincio,do sculo,XX, na maioria,dospalses.
europeus. Todavia, ssa mptiao inedlnica Ido .sufrgio
no constitui Onicofator do nascimento dos comits: o de-
senvolvimentodO~..,s~!!t:i!1)entp~,J!i':!.nlitrios e a!'vpnta~,
eliminaodnLelites.sqejl'.is"J:!:'lClj,iQP1'is formamali mn out(Q,
s~--qi~L~..prim!'lir< L!1O_..!':'~.!l:~:gL< !.~,-'Ciisurer~mos umre-
gimeplhco desufrgior/mitorestrito, por exemploa' Frao-
.ada Restaurao ou a. Inglaterra antes de 1832. Aqui no
h necessidadede comitspara enquadrar os'e)eitores,que
so.por suavez' bastante evoludossoCialmente~assaz pau. ,
conumerososparafazeremdiretamellteurnaescolhacntre os.
,candidatos, fora de Qualquer apresentao de urh,t>artido:a
eleio processa-sede qualquer.. 'forma entre gente,' "bem'~,-,.'
entre' pessoas,'do mesmomunde; que' se conheceln'reclproca-,,'
mente, ou quase, Semd{,vidaQueexiStems vzes comits
el~toraisem:tal regime de.sufrgio restrito: m~s desempe~
nhamUJ]lpapel muito secundrio. Suponhamosll-gora'que. 0.-
sufrgiose'ampliadeeMfie: .s:.nosecriamou
l
,n,?seam~ '
pliamao mesmotempo comitsativos, capazesidecanalizar
a. confiana.de novas eleitores, os sufrgios dstes vlioine. ,
vitvelmenterecair sbreos nicos candidatos que les ~._. .,'
iiliecemum ouco, isto, as elitesso;naistradicionais. ASs~>!,. ~'" _
nas elCloespara a ssem la aOlon de 187:1na Frlil-' ' ..'" ,.'"
,. . . I ; ! ' .~'-:r;:.":\."";?.-
I ,
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Os PARTIDOS POLTICOS
22
---_.-.__ .__ ._-------
A ORIGEM DOS PARTIDO$
estabelecimentodas listas eleitoraisaos inspetoresdos pobres
das parquias, que eram agentes fiscais bempouco apare-
lhados para ssegnero de trabalho: pormas reclamaes
dos particulares foram grandemente admitidas, de modo'
queainiciativaprivada desempenl10uimportantepapel. Ape-,
nas, foi elaevidentementelentaparaser postaemmovimento,
tanto mais que alei haviaprevistoum<!ireifd,deregistro de,
um shiUing que muita gente no desejavapagar. De igual
modo, associaesde registro (Registration Societies) multi-
plicaram-serpidamente emligao,com'Oscandidatos, para
, facilitar as operaesde inscriese forai: os eleitoresa se
submeterema ela. O movimentofoi desencadeado pelos li-
berais, mascomcertarapidez seguidopelosconservadores.De
i~cio, as Registration Societies no se oCl'paramda designa-
o de candidatos, que conservavamtdaa sua liberdade,
maspenetraramnessedomlnio.medida do Seucrescimento.
NosEstados Unidos, os comitseleitoraisSebeneficiaram
igualmentedecircunstllnciasespeciais.Grande.nmerodefun-
es pblicas, erameletivas, o sufrgio popular teria ficado.
, desamparqdosenotivesM. idoguiado por um'organismode
seleo.Por outro' lado,'a' eleiopresidenCial process'ndo-se
naquele'pais pela maioria rE!lativR'a interveno,de,co,mit~
bemorganizadoseraindispensvel para evitar tuadiviso'de
votos, ~m disso, a irrupo copt\nua de imigrantes introdiI.
&~.. .Onstantementeno corpo eleitoral uma massade recm-
cheg~-os,absolutamenteignorantes da,'polfticaameriCana:era
p'reC!,~~ ,q~e_seusv~tos}sse.'!' can~I~iE~=c:i~~di1tos-sbte
(~~_(luais'gnoravamtu;, ou que Tsseinreco'nienadospelo', "
Comit, Enfim, oestabeleCiment;''pI'lli 'eJckson, d SIS-
,tem-dos despojos", que atribuia. ao partido vencedor todos
0,5 cargospblicos; i,apr,~disposil;odos co,!,its~oderosos
, meiosm~teriaiB:':9,mo,acorrupo reforou na Iriglat~n!,.Jl
,es,!ututa dosgrupos,p'arIamentares;cofsofidouna Ainrlclr-a--
'dOS-ciiitseleitorais. '
_.:. - :'".__ '_o,. _ .~~__
Uma vez nascidflsesss duas clulas-mter; grupos par_I
lamentaresecomitseleitorais, foi suficienteque seestabele-
ces,seumacoordenaopermancnte entre stes'c que,vlicuIos
regulares os' unissemqueles para que se encontl'Cemface'
demverdadeiro"pflrtdo.Geralmen~e,foi o grupo parlamen-
t~ qluedesempenhoudOpapel essencdialdnessaItinIafase. Na "~~,
cupua, o gru~o coor enav!, a ativi a e dos deputados, pc'- __,,~,:~_' __
'rm cailaumle,s se esforava, por oufio lado"para desen- ,',~<f'"
~
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'..", a, onde o sUfrgiotomou-se bruscamente livre._aps.v~te
anosdecandidatura oficial, ao,mesmopassoquenao eXistiam
:absolutamente:partidos, viu;se a grande massa dos eleitores
voltar-separa,los casteles do interior, nas circunscriesIU-:
rais,' foi, a, "Repblica dos Duques", A cria;;o,,g!? ;gomits;1
" ."eleitoraistend~, 'portanto, a'.ser..uma iniciativa,aa esquerdaV '
"porque se beneficia essencialmente, da, esquerda: J;ntllO~1 :
"g!lias,a_,~sse.!1i comit~,dle tomar' co.nhl?~m,ll!A..llilY,L~1i~J:Lll "
"PlY'eL<1!3: inculc~.Ilo ~piriJ()..llls.eleltor,CSo prestigioAo "
,af,tig~. Mas,a:direItadevenece.ssnam~nte.segUIrsseexem, \
':po, 'p~raproqurar manter sua.,mfluncIa,: esse fcnmeno,de
contgiOda e,~querdaser,'a~1l1deencontrado novamente na
,,anlise d~estrutura,dos'paItldos. '
'O mecanismo exato cr;;;,o dum comit, eleitoral, ,
::difci1cleser escrito, se'quisermosater~nosaoSpnnclpios gc-
,'c rais, pois:..as ipircunstllncias'locais desempenhamaqui papel,'
,prepon,deraiJ.}'e.-ks:Vzes,. o pr6pno, cancnalO que a!:lmpa,
,',mtmo' de si alguns,amigos-fjiscomvista a assegurar a,
" sua eleioou' reeleio:,o comitconservaento umcarter
, assaz artificial. Em cerJospases - na !nglaterra, por e>;em-
,. : pio - no seviacombons.olhosque ~mcand~datose.apr~-,
, seI}tassesozinho flOsufrgIO popular;,''orosoer$-lh~,entao
convencer fllguns amigos'a'afianar-lhe a iniciativa: no s-
culo XIX, numerososcOf(litsno tinhamtido outr,aorigem.
Algumas vzes, pelo' contrrio, ,um pequeno grupo de ci-
(
-i,: .. dados, se retinia' para, ,apresentar um candidato e ajud''lo
, na'sua'campanha: a' titulode, e:x;emplo, citemosQ. comitfor,
V ", Infldoem,.1876na 6.
a
circunscrio administrativade Paris,;'
, ~"" por' umgrupo de estuqantes,ao, qila,l se.aliaramalguns ope-,, S
.rrios, para apoiar a cand#latlIra dEmile Acollas, professor
, e 'da Fculdade'deDireito, qJleloi o primeirocandilatosoeia-
,( /'>' listasob 'a Tei'ceiraRepblica. Mnitas,vzcs Jlm!L~socia-
, o' r,existente ue' us~itl!fl,G/Qde'fucom.i~, durante
l, ~ voluoF!ancesa, as:'~odedades,depensamelI18t480'~ f!l\e~ce- .:8
, ram":'dssemodo papel ativo ri,as'eleies:..l\m , .mUI. tos..
t . , " I
- clubespopular\""fizeram.om?s~o; nosEstado~U~idos,aa.~o.,
'eleitoral' dos clubes locaiSfOI Importante,no miCloda Uroao..
,:Freqente~enfe, os jornaisso'tambmos iniciadoresde co-
'.mits'eleItorais,.'sabe-seda fuflunciado Natwnal e da, R-
, forme na Fmrla, em1848. ."'.", ,'.,' ,
, ' CircunstnciasparticularestmsV7.esfavor,ecidoonas""
~, :cimentodosdOmits: por exemplo, o sistemade rgistro dos' ,
, ;:("'. -:eletores'-adot~do-peIa-ieting]-'s'a'<:Ie'-ltl32;-0"troo-confiava--o-"'-

, '
"
o.:
_ ..... :.. --'- "'-'-".-"'-_.-_.-
Os PARTIDOS POLITICOS
,
1 1 ' . : A ORicEM DS PA1ITIDOS 1~1. "
volver seuslaoscomseuprprio comit/\eleitoral, doqual de- tos Omais conhccido: numerosos a t'd .1 '
pendia afutura renovao do seumandato: de modo que os , 1 diretamente criadospor les, conserv~nd~ oSI,~o,,\alistasforam
diversoscomitsseachamfederados indiretamentepela cola- ou menoslongotempo o cartcr d " b ' aIS, ):Iurantemais
borao dos seus eleitos no mbito do grupo parlamentar. dicatos emmatria eleitoral e pa'l c raa sec~lar" dos sin-
Basta, portanto, que essas relaes passemdo plano pessoal lhistabritnico o mais ti ico' 'si arr:entar. . 0partido Trabfi.
para o institucional para queo ato desurgimentodeumpar- era1;'eloCongressodas T , . a l - u ~ W : g 1 l aps a d~c. isoadota-
tido seja oficialmente institudo: mas sse registro jurdico anJZao elitoraJ e a-;Iamentar(moe.18I~I9Ide~marv
ma
ar-
das fatosmenosimportantequeoseuencadeamentoprtico. 548 000contra C ta ao omes, votada por
Falta completar essa descrio acrescentando que o pri- TraballlstaIndependente" d~r. ?dente, j ~jstia lum" Partido
meirocuidadodeumpltttido, umavezcriado, consistenormal- tudo um agrupamento d~ ;~t~i onf~r Kel~ ~Ia~die, e sobre-
mente emsuscitar a criao decomitseleitoraisnas eircuns- dadeFabiana" : uns eoutros des:
c
aIS sOClalistl\~,a " Socie-
criesondeleaindanospossui. Aocontrluiodosprimeiros, portantc naadoodamooH lmpcnharamI?apel muito im.
stes surgem, portanto, de' um impulso central. O meca- do Partido Trabalhista Inde d
mes
)(&,te,alis,!foi membro
, d I d d f b pen ente . Mas a '. d "
lllsmo a evouo os parti os iea, por conseguinte, inver- cou emesmoaossindicatos' tamb 'd aao eClSlva'
tido. Essa observao assumir grande relevncia quando se tceita dependncia emface' dl ~/ parti o f!'j?unuma os- ;
procurar determinar o grau decentralizaoou de desrentra- da origemsbrea estrutura. IIa~ ~re-sf},ZaqUII,a!nf1uncia !; \.
lizao dumf
artido
, ou a influnciarespectiva de parlamcn- que se distil)guissemduas cate<g- e: '''!Yd9. '<,RQrp, !;z. ao,props I" /tt'
d
" f . . " d" d . os t'd '-', Orlas e pamdos . I' .
tares e c c ees mtenores na sua lreao: no segun o es- . . P~l1'_ l. O~ operrios, criados I . d' . _ . . , . . s9'~Istas: \ . '
tdio, a criao de comits nas circunscriesno. representa- ~~cialis~spr'?'prl. iiicnte Aits; Ji~ad~:m- ~?atols,eJ. os pa~~~- \ \ I
das na Cmara ocasionahabitualmente estabelecimento de . teleetuals sendoossegundo . -'t - ~or. Pil
r
amentares em. ' ,'\
, s rnt11 o maIS te . r- - . -. _ -- '
um estado-maior do partido diverso do grupo parlamentar: ,nos . reaUs,tasque. osprimeiros. . . ' . . . ncos
1
e. 11l~_ ~ .
partiao afasta-sedas suas origens (embora lhes guardepro- D nfl I
a l 11nClados sindicatos o . . ~
fundamente amarca). Tende assima assemelhar-seaosparti- dospartidos, erapreciso a . perar~_ s. Il. !>~ . '1- criao
dosdosegundo tipo, menosprprio por sua estrutura do me- . las e dos agru amento pr?X1. mnr. a daslCooper,tiv. as_ agrCO~
canismo eleitoral e. parlamentar, porque foram engendrados dos' agraifu~risJ . .J2rofisslOmllScamEoneses. ,Seos prti-
fora dle: ospartidos decriaoexterior. partidos trabalhistas ara~f menosdesenvl\lmento que ~s'
d ' mamestaram contud . d
e emcertospaises, notadamente ' o, g~!lc ativida.
ORIGEMEXTERIOR DOSPARTIDos. _ Examinando a gnese vas, na Europa central na S i nas democ~acla~ escandina. ~
dos partidos no quadro eleitoral e parlamentar, j se obser. mesmo nos Estados U,ridos ~ 'i na AustrlIa, no Canad e . 'j'
vou a interveno. AJL9!:&llJlismOS externoSnesse quadro: so- ganismoseleitorais eparla~en;a a-se~ vzes deI'simples ar: . '. " t
ciedades de pensamento, clubes'populares, jornais, por exem- po {lescrito(a Frana por exearj )coEarmes ao primeiro. ti- ( l:5 7 -1
pIo. A distinoentre ospartidos decriaoextemae ospar- humaaproximaodo mecan~ o. mc~ntrap~ida, alis; Ci) . .If
tidos de criao eleitoral e parlamentar no rigorosa: ela Trabalhistabritnico:. os sindicat do nasclment~ do Partido I 1_
caracteriza antes tendncias gerais do que tipos definidos, de las resolvemsllbre a criao d ose os agr?pam~tos agnco- , .C "v
formaquesuaaplicao prticasvzesdifcil. Emumn" '- I setransformamdiretamenteemear~':: orgamsmo ~leitoral, o. , i" 7 ;~
mer~ bastante ~nd_ e -~cas~s. .,;ou,t1:'. do, 0_ . c. ?nju:'5 . ?. . . ~. " A. ao da Fab/an Socel o'. I! " . '.
partIdo essenCialmenteesfuoele!:l@. 'p
or
umalnsunllaOpre- ! Pa rty Ilustra, por outro lado Y. no na~crmeDto,do La b01 . l l ' ."::l , .::(
existente, cuja~r6. . E. r~~~ s!,sil!'" 'fOr'dSe1eiese? O I pensamento. (como se dizia ~~ s~~l?mCladas s()Ciedade9de ~ " -
parlamento: pode-se, P,IlrJ:!!!!t
o
,Jiil(::Jl. Qql. l!!!ente de ~ ! mentos de mtelectuais sbre a nes
o
~VIII). ~ jios agrupa- ~
oexterior:' -~, I. Conhece-se' o papel das assoc~" e os pa:t'id~s polfticos; ~
Muito numerosos e variados so os agrupamentos e as 'I parnentos. universitrios shreooes e:tudantis ei dos ~grn. -. . . . - .
associaesque causam. assimadvento de umpartido poli- \ sculo XIX na IEuropae o surg
s
. mO~dntos . p~~u1aresdo'
ticG. . -NQ_ -uma. . . . qnes. t
o
de elaborar uma relao Iimitaeva. ,I dos polticos d~es uerda' fen lIDeno os pnmflIos parti- . _ .
.~, . ... . meno anlogo o ' h' .'
dos mesmos: basta ater-se a alguns exemplos. O dos smu~ -l-----CeNQS-pafSeS-d riea-J:;atimr:-Iltnn" dco':r
e
0Je em . . USlllu lHO O, t i inaonri~~---
. l ' .' .
26
~" " " 7 . --
- . . _ --- ..- . _ ...
~~~".
.:'
29
A OmcEM DOS PA1\TIDOS .
f
I.,
partido, tanto emnvel nacional como nos nveis locais. Na
Itlia, parece que aAoCat6licadesempenhoupapel seme-
lhante, tendo aintervenodoclerosidomaisdireta, havendo
o mesmoocorridona Alemanha.
Ap6sos sindicatos,as socieladesdepensamento, as Igre-
jas, as associaesde antigos combatentesdevemser citadas
com"or~allismosexternos"capazesde'ar partidos. Seupa-
pl foi reevantesvsperasdaguerra e1914nonascimento
dos partidos fascistasou pseudofascistas: sabe-seda influn-
ciados antigos corpos-francosdo Blticoslibreas origensdo
nacional-socialismoe degruposde antigoscombatentesitalia-
nossbreosdofascismo.Umfenmenoaindamaisclaronesse
sentido operou-se na Frana em 1936, onde uma associa-
odeantigos combatentes- os"Cruz deFogo" - transfor-
mou-sepura e simplesmenteempartido polftico, tomando-se
o "Prtido Social Fl'ancs'~,: verdade que, h dois anos
.j, os "Cruz de Fogo" haviamparcialmente perdido O car-
ter demnagrupamento deantigoscamaradasde guerrapara
revestir ode uma"liga",no sentidodessapalavrano vocabu-
lriopoltico francs. Comoos partidos, as ligas so.associa-
es constitudas comfinalidades poUticas, dessemelhana
dosoutros"organismosexternos"estudadosatopresente; po-
rmelas no empregamos mesmosmeiospara atingir essas
finalidades.. Os artidos agemsemre no terreno eleitoral C
parlamentar, senao excuSlyamente,pco menosmuito ampa-
mentc; ao contrrio, as ligas no aprese0tanL.c:andidatpss
eTeiese'no procuramagrupar deputados: so uriicamenfe
mquinas de propaganda e de agitao. Em consegncia,
p,elas a latureza . assoviolentamenteanti arlamenta ':
~ecusamdesempenhar o 'o democr tico diferena dos'
.parti os aSCiStasecomunistas,cujadoutrina igualmentean-
tiparlamentar m s servem-doParlamento aracon!:! -
tar opoder. Osfenmenosda"liga' Ira uzemummtodopo-
JItico pnmitivo, pois' evidentemente muito maiseIicz,
lluma democracia, utilizar mtodos eleitorais e parlamentares
paradestruir oregimedoqueagir defora. A evoluonaturAl
das ligas, portanto, de setransfOrmaremempartidos e$e-
mistas: de fato, alguns dstes tiveram um carter de liga
antes' de se tornarem verdadeiros partidos, notadamente':o
PartidoFascistaItaliano.
Da influncia das ligas sbre a formao dos partids
pode-sefazer uma apl'Oxinlaocoma das sociedadessecra- ''':\''.''''1:
. 'tas ede aglUpamentosclandestinos. Trata-se comefeito, nos .,..::~;:.";'
-- -._..- -dei,....easeS;-.de-organismos--cQm--finaljda'des-poJftlCl1s-que-no--~..- -

'I
': . . ~
;28;. '.. II OS PARTIDOSPoL'ncos
"p;';e~t~~.: participado da gnesedoPartido Radical na Fran-
. ae de divers~spartidos liberai.sna Europa. Na Blgica, sua
. :'intervell~o6muito clara: o gro-mestreda maonaria.belga,
Tlefllcqz, fund~raem1841urnaassociaopoHtica,L'Alliance,
:que suscitou 'sociedades locais. atravs do pas. EJ1.l 1848,
. L'A,Uiance. convoCounmCongresso de tlidas essas sociedades
provincia,isno':Htelde Ville,' d Bruxelas, onde sereunilflIn
:3\W. delegados.;O Congresso, presidido por Defacqz, resolveu
.. Criar associaesliberais pen:nanel1tesnos cantes. Os exem-
'.pIosde' criao"dumpartido polticopor nmcenculointelcC:-'.
'. .tual s~liamigti;almentebem.numerosos: mas muitoraro qiJ~!::
.' '.i) .partido.encolltreemsegmd~umabasep~pula~quelheper~,{.
. mita alcanar :xitonum.,regunede sufrgIOunIversal. O t~~... .
'. j'cen.tefraeasso,'lnaFrana, da "ReunioDemocrtica Revol~[
.. Jc~onria':,tenta"por Jean-Paul Sartree alguns escritores.d,
.'j;esquerda,. ur(! exemplo.. Esse. modo de cli~o d~partip' .
J.corresp0'1deria;!antesa umregrmede sufrgIorestnto. ':
'. Aocontrrio, ainfluncia das Igrejas edas seitasreligio~i
sas sempre.grande. NosPasesBaixos,por exemplo, oParti-
.'<lo."anti-i-evoltiionrio"foi constitudo pelos calvinistaspara
.'opor-se,ao Partido conservador cat6lico; em1897,protestantes
mais i:trausig~1tescriaramo Partido "clisto hist6rico".para
protestar contra a colaboraodos cat6licose dos anti-revolu-
donrios. Orga;"izaescatlicas, senoo pr6prio clero, inter-
vmdiretamentena criaodepartidos.cristosdadireitasur-
gidos antes deb'1914, e no apareci.mentocontemporneo dos
partidos .derndrata-cristos. Na Blgica, a intervenfJ das
.autoridades for .decisiva.no desenvolvimentodo Partido con-
'''servdor catlido. Parareagir contraas'1eisdeinfortnio" de
]8~9sbr,;o E!nsinoleigo e proteger a.educaioreligiosa, o
clero suscitoul\. criao de "comits escolares catlicos", em
'd ," tird d . d
.to 00 paIS, que provocarama re a a e cnanas as.:es-
.colas. e a'mul~tplicaode escolas.livres. Em 1884, comits
transformaram-se em sees. locais do Partido' cat6lico,que
"se.. fomo' tassitn:umdosmaisfortementeorganizados.daEuro- .'
.:pa..:A influnci,ada Igreja parece. ter' sido menos direta' na..
ctiao 'dc. partidos democrata-cristos'em1945. Na Frana,
por' exemplo, ~sautoridades eclesisticasno tomaram'a'ini .
ciatlvanesseshtido; caberessaltar, contudo,'opapel catalisa-
dor da AssociaoCat6lica da JuventUdeFrancesa (A. C. J;
. F.) edas difer~ntesfiliaisespecializadas(Juventude Operria.
.~~~Crist, JUvelltu~eEstudantil CljSt,oJuventudeAgrcolaCils, ~
itif .t). Seno ho\\.veuma intervenoda.A.. C. J. F. de forma' .
, . dedsiva,J'lILfumeeetLos_priilcipais. _quadr.os_e-Jl'lilitantes-"do_. _:...
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30
Os PARTIDOS, POLfTICOS A ORIGEM','DOS, PAI1TInos
I
31
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agemno terreno eleitoral eparlamentar, ospIimeirosporquo
no querem, os segundos porque no podem, estando sob, a
ao duma interdio legal (observe-seque nossadefinio
de sociedades secretas no abrange a franco-maonaria, que
no secreta propriamente dita, mas discreta). Quando de-
saparece a interdlo legal, os agrupamentos clandestinos
tendema se transformar empartido. Assim, em1945, viram-
Semovimentosde resistncia, emnumerosospases ex-ocupa-
dos, tentar metamorfosear-seempartidos, semconsegui-loge-
ralmente. Todavia, o Movimento Republicano Pnpular, na:
Frana, e mais ainda o J?artidoDemocrata-Cristo,na Itlia,
podemser consideradosemgrandemedida comosurgidosdc
antigas organizaes, c1andllstinas.O Partido Comunista, da,
U. R. S. S., no temoutra origem, que passou em1917 da'
ilegalidadepara oppder, conservando,alis, caracterlsticasno-
tveis da sua orgapizao anterior (introduzidas emseguida
emtodosospartidos comunistasdomundo, queforamreorga-
nizadossbreOmodlo do primeiro). Maisumavez, deve-s
constatar a influnciada gnesedumpartido sbrea sua' es-
trutura definitiva. No caso do comunismo, verdade que a
manuteno da organizaoclandestinasejustificavatambm
pelapossibilidadede retornar rpidamente estruturadeum
-agrupamentosecreto se as perseguiesgovernamentaisobli-
gassemafaz-lo.
Essa enumerao de diversos"organismosexternos" quo
provocama criao dumpartido poHticono devefazer quo
se esquea enfima interveno de agrupamentos industIiais
e comerciais: bancos. grandes emprsas, organizaesindus-
trais, sindicatos patronais etc. Infelizmente, .muito' diflcil
aqui ultrapassar a etapa das generalidades c das'hip6te~es,
poisessaintervenosecerc-asemprede grandediscrio. Na
Encyclopaedia of SoCial Sciences, F. H. Underhill mosh'a o
papel doBanque deMontral, do Grand Trunk Railwayedo
Big Business, de Montreal, emgeral, no nascimentodo Par-
tido Conservador canadense,em1854. Influncias.sem~Ihan-
tes podiam indubitvelmente ser encontradas na fonte de
quase todos os partidos da direita, mas no se dispe, na
maioriado tempo, nessesentido, senode suposies(srias,
alils), no de provas; pesquisasparticularmentedelicadasse-
riamnecesslriaspara.precisar as formase os gr.ausdo papel
dosagrupamentosc-apItalistas11agnesedospartIdospolIticos.
Qualquer que sejaa sua origem, os parti~o~dll cria?, ~'
exterpa llpresentamum conjunto dc caractenstclls.-qllC-SU,
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ope'assaz nltidamimteaos partidos.criadosno:1ciclo eleitoral

,e .parlamentar. De iniciei, os, primeir?s .s~p geralmonte. '


'maiscentralizadosqueossegundos..,OspnmeITo~nascem"com,
'efeito' li partir da cpula, ao, passo que os segundos partem
dab;se. Emuns, os comitseseeslocaissqestabeleeidos'
,sobO impulsodumcentrop:eexistente, que.podeportant re'
, duzir'aseu bel-prazer. s.ua!Ibe.rdade,d~aao: 40s.out;rOs,pe,-,
l "contrrio so comItes locals preexlStcntesque Cnam,um'
organismo~entral para coordena~-J.hesa ativid~,de,elimi~am ,
por conseqnciaseus podre.sa, fImde conseI;,ar o.'mximo',
de autonomia. O carter' ma!,s,ou menos descmtra!Izadoda..,
instil:liioexternaque criaci'l'~t~do influi evi~entementen?',
grau de descenu'alizaod.ste,ultun(): por exmpplo,os parti- "
,'aos trabalhistas so menos centralizados que o~part.l:do~, co-
'munistas; os partidos criados 'por, agOlpame.nt~,scapItaliStas",
menos centralizados que os partidos trabaIlust~setc. Apesar,'
de'tudo, a coincidnCiageral permanece verd~de~raentre, a
cIiao externa e,o carter ceptralizado. Por ')'Ohvos:anlor
gos, os partidos de ,:riaoexte1'Dll so.geralme,!'t.e~.aISc.oe.
rentes e,mais disciplinados'que, ospartIdos de prIaaoeleIto-,
ral eparlamentar. Os primeiros dispem, COm~feito"deuma,
organizaopreexistente que li.~ena~ralmente \tdasas suas,
clulas de base; os segundos sao obngados. ~.qstab~~ecers-,
'ses laos de tdasas peas, semnada no lllCl1, a nao ser a
coexistnciadealguns deputados noseiodeumlp'esmoparla-
mento. t
;Linfluncia do gOlpopatla,ment1J.LLj~U1\~n.~!Lllll~
diferentenos doistipos dpartidos. Os da pnmnrac-ategom
e'xperunentam.-naprofuD.damente:0~dns1L~ desempe-,
'riha.!!!~"p_,!pel ess!ill..G!.a1.JL\l~QDS~!!L~~nte' o,
rg'~ dirig~nte' do parti~ue~ fIgure,:"1!JdJVldn~.n_
te emgrande_!!llJ!1"-r:9~_ QD]!,t...direlOl:-.dIv.e.J.Gr-Gm--teena, ,
do grupo parlamentar. Essapreponderncia dos,eleitos e>;-"
plicada f~cilmentepelo. me~anismodo nascimepto do parti. "
do, oll;deo~deputados t?mtido lugar ~repond~rllnt\l"Aocon-,
trrio, ospartidos 1ecnao ,externasao constit}do.s fora ~a '
'sua interveno: compreende-seportanto que s."a'mflunCla,
,permaneceali sempremenor. ~e Jato, ~anifestarse geralmen-
te nessespartidos uma desconfianamaIs ou m.enosdeclara.
da' no, tocante ao 'grupo padamentar, e uma, vontade mais
oumenosclaradesubmet4-10autoridlidedeum1:omitdiretor'
independente dle. Certamente que muitos outr'?s{atresex- ~"
,plicamsse fenmeno: pode-se const;-atar,~r, .~xemplo,que :" ': "
1e,,~efaz presente emtodos oLpartidoLsoClal~tas,~,quel'-d~_~_,~c~_, "
I
33
A OmOEM: DOS PARTIDOS
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der aumtipoantigoeacriaoexternaaumtipomoderno,
At 1900, na maioriaos partidos politicoseramcriadospelo
primeiro mtodo: pondo de lado a influnciada Igreja sll-
bre certos vartidos catlicos (sobretudo o Partido Conser-
vador bclga), a de grupos industriais e financeirossbre os
partidos da direita e a dos crculos intelectuais (e franco-
maonaria) sbre alguns' partidos liberais, observam-sepou-
qussimasintCl'Venesexternasantes do nascimentodospar-
tidossocialistas,no dealbar do sculo. A partir dssemomen-
to, ao contrrio, a<:riaooxternatorna-sea regra, e a cria-
o parlamentar assumeassimcarter de exceo: o exem-
plo do Partido Republicano da Liberdade, na Frana, e do
seu fracassoilustrambemo carter inslitode tal processo
na poca co~temporll.nea.Deve-sepr de lado, contudo, o
caso dos palses novos do ponto de vista democrtico, de
palsesonde asassembliaspoliticaseosufrgiouniversal co-
meamapenas a funcionar realmento: aqui o desenvolvimen-
todospartidos viade regraestemharmoniacomo primei-
ro tipo descrito. ISsono contradiz a afirmaoanterior mas
pclo 'contl'lioa confirma, demonstrando que a criao'elei-
toral e parlamentar dos partidos corresponde a urna certa
f~sede evolu~oder,nocrtica,a do estabelecimentoprogres-
SIVOdo sufrgiOuniversal (na prtica, e no somentenos
textos jurdicos, .,tesprecedemgerahnente quela). Trata-
so portanto de enquadrar progressivamente uma massa de
novosleitoros,passando-sedeumescrutlniopessoal para um
cscrutniocoletivo: o desenvolvimentode comitsali Sepro-
cessanaturalmente. Masuma vez alcanadaessaprimeira;l-
sc, umavez queospartidos j estejamsolidamenteconstituI-
dos, o surgimentode novospartidos esbarra na barreira dos.
antigos; nobastamportanto iniciativaslocaise.isoladaspa-
ra desfaz-la; essasiniciativas no podemultrapassar Oqua-
dr? ondel~asceran;,etornam-se'incapazesdegerar umverda.
delTa.partido naCional.~m_outraspal.avras: o primeiro tipo
descrlto_corr~spon~e crlaa? departidos politicosnumpas
onde nao Clilsteamda um SIstemade partidos organizados.
Desde que tal sistemafuncione, a segunda modalidade de
criaoseimpena maioriados'casos.
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Os PARTlDOS .POLTIcos
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.'criao'.parlamel~,tar,como na. Frana, quer d: c:,aa~ex-
terna;..como.na~nglaterra, Mas .ssee!emplo nao lnvabda.a
.observao.precetlente, ao contrno: nao surpreendcnteno-
tili' que a' inIullCiaprtica do wu~o parlamentar multo
mais'desnvolvid~no Partido.Soclahsta francs que no La-
bo.t/.r:Party~ E.todos os partidos socialistasno tm, ~esmo
:os:'ma
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.pr.sximoJ do ci~loeleit~ral eparlamentar, expenmen:
.tado mais ou mclnosa mlunclade eleme~tosexternos?En.
.. 'tre o~.ftllres q6e determinama influnCiados deputados
. sbre"'o.p~rtido,:lsua'origl{mpermanecefundamental.
., " I I .
..'.'. precisoats ainpliar o debate: ~conjunto da. vida
dparlido.que ~raza'mara do seunasclment~, e a.atitudc
.. eihrelao:aos ,61~tosno passa d~uma ~an~e~taao pa~~
titulr 'aa impOrJ Il.i1cia geral proporciOnadaas atlV1d~deseI?,:
lorais .eparlamentaresno tocante.aos?utros. Ospartidos c~a
dos de'.fora marlifestama seu .respeltoum. desapgo mUl.to
maior que os.nutridos no :serralhoe naSCIdos sua s,ombra,
.Para'.stes ltiInos, conqUiStarassentos naS as~embllas1'0-
.1Iticasoessenial da vida do partido, suarazao.de.sereo
"objetivosuprem~da sua existncia. Para os prunen:os,.ao
COlltrrio,aluta'lele~toraleparlamentar permanecemUl!O1m:.
portante.maselanao senaoumdos elementosda aaoge
'aI do' partido 'tiro dos meios que le emprega, dentre ou-
~os, pr~r'caJ iz~r seus fins.polfticos. Para o Partido Radic~l,
naFrana; 'por :,exemplo,trata-se antes de tudo de c~nqUls-
tar o mximode cadeiras parlamentares; para' ~MOVimento
Repblicano popular, o essenci~1, a,ocontr~no, promo:"er
.cerlosvalresespirituais emoraISnaVIdal'0lltica, o quenn~
. prime ao educativa umlugar to !mporta~tequanto !.'s
lutas elcitorais;:,para o Partido Co~umsta,. enfIm, esta~naO
'constituemseno umelemento, ammdemUltosecundno, de
uina'.estratgia.'Beconjunto qU?,,!sa tomada completad?
'poder e ao se,]' exercciototahtno, Certamente que as di- .
'.ferenasdeorigemnoexplicam'deper si'cssasdessemelhan:.
as,,pormsua,'influnciano contestvel. Dal resul~a..q~e.
os partidos de'l origemexterna,. mesmo ligados doutrinna-
mente ao sistemaparlament~r, ~o !he do jamais o ~esmo
valor' queos p~rtidos do pnmClrotipo. Seu desen,:olvlmento
ocasiona portanto certo desinterssede falo (murtas vz~s
.lnconscientee:l:etr6grado) na tocante a' parlamentos eelel-'
.es,. . . 'I . .
.'Essa' observao ainda mai~vo quando se oonSl-
----d"". e-r-a-q-u-e--a cri~oeleitoral eparlamentr parece corre'l'un-
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LIVRO I
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.- 4 .~. . A est rut ura dos palt idos caract eriza- se pela:sll~,het ero-
~.",' ~enedadQ.'Sob o mesmo nome, uslgnffi- set rS'ou, quat ro ,;.
\ ~.,\ '.:possCiol6gicos diferent espelo~em.et lt Q~~~e. pe,
.1 l':lo seu arcabouo geral, pelos la~s de at ribut os icomt ins.que .!
~ri.~', ali se une~) pelas in.st it t l~es:_9irig~llt es.O prilt;lciro; COIT~S-
" ~"a;:nde'quaseaospart idos 1l.Yrg~g'~..iI9s!,!I()_ ):P~que ~m.
~. ~r:' ~Q- r.~vemsob a formade part idos conservadorc..'e lilie.
'., .~. r.!~.; nos'Est ados Unidos, cont inuam a ocupar,l'sozinhos, o'
, .cenriopoHt ico (cont udo, os part idos nort e- americanos con-
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servamcanict erlst icasnit idament e originais). RpousamllI t.'
- '?.Q.mi~s pouco amplos, assaz independent es unsI dos out ros,
~~~!1t c descent ralizados; no procuram mult i,Plicar seus
lli'rJidjriosnemenguadfar grandes massaspopulares, mas an-
t Q~ggr.upar"personalidales.SUfvfClOe"Onent ada- iiit eira:.
ment e para as eleiese.as combiQaesparlament ares, da
conscrvandoumcart erlSemi- sazonal~seu arcabouo adminis- ,. .- '
t rat ivoembrionrio; suft 'dreopermanllcegrandement enas "'." I
mos de deput ados e apresent a uma forma individual muit o I":"
'i, acept uada: o verdadeiro poder pert ence a t al o~t al.grupo
~., congregadoemt llrno de um Ifder parldlnent ar, e a VIdado
~,....part ido reside na rivalidade dssespequenos grupos..Q..pN"
~l.;.~!illluli.ocupadeproble1!!.~polf~~~ a dout rina e ospro- '
- '~':.~kblemasid~~ dcsemp~'!1iaI!'1, aE.enasllnJ !,!pel s~cliridil:.
;:.~r- !!!'.i...o_l:>art idarismoljseia- sc...JJ.\ LPrimr.ncla..l1Ul!t erl!sse u
....,rf:~.hbIt o. . I1 , .
..2 :% ,,;.". Os part idos, socialist as da Europa cont inen~I pc;>ssuem
..,ll~t ;"lna est rut ura dIferent e, q"e repousa'no enquadrament o de..
'if~' !(>'in.'assas populares t o numerosas qUllnt opossveis:
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Encont ra..
.- r';"'s'ali port ant o umsist emal::lefiliaopreciso, complet ado por"
.''1'?,~mecanismode cot izaesindividuais muit o I,igOl:'oso. no
p : ' :~ul seap6iamessencialment easfinanas do part ~do"(que se:
1. . ", asciam- ant es- nos- - cionat ivos- e- robvenlles dt nllguns somossO:
n~%1 J~. 'I ' ; '~.~,.. I
I
o - o
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A ' 4\X . - 1 '.. "'1 t- . ~t,=\. (, '
O A RCA BOU~DOSPA RTIDOSI'<~0'.:~) .,,~~ ~
maio r que as dOl,ltrinasco rpo rativas: to do s o s partido s cat6li. J (0" '" ~
co sco ntcmpo rneo sseachammaiso u meno sligado s a o rga-
nizaes de sindicato s cristo s, co mo o s partido s so cialistas
ao s sindicato sleigo s.
Nestes ltimo s. a tentao seria ainda maio r de ligar a
estruturaindiretas do utrinas' do partido . A co ncepo mar.
xistado partido . expresso po lticade umaclasse, no define
exatamentea esh'uturado 'Partido Trabalhista? Mas o fato
deo Labour ser precisamente, deto do s o spartido s so cialistas,
o meno s ligado ao s ensinamento s de Marx. basta para pr
delado essaexplicao . No co njunto . o carter departicipa-
o indiretaseenco ntraso bretudo no spartido s so cialistasn6r-
dicas, o nde as do utrinas marxistasdesempenhampapel assaz
fraco , ao passo ' queo spartido s so cialistaslatino s (no tadamen-
te aS. F. LO. ), do minado spo r preo cupaes mais ideo l6gi.
caso so o rganizado snuma base direta. :E : preciso examinar
semdvidaa explicao :aestruturasindical do Labour ede
pRltido ssemelhantesexplicasuao rientao co ncreta, refo rmis-
ta e po uco do utrinria, enquanto a estrutura po ltica direta
do Partido So cialistafrancs e do s seus mulo s o s dirigiu
paraa~questeste6ricas. No o marxismo quelevo uestru
turasindical. mas aestruturasindical que seafasto u do mar-
xism~.dando ,eo sejo spreo cu~aesderefOlmat~diatamen.
te efICazesso breajJreo cupaao deuma transfo rmao glo bal
da so ciedade. .
Maisqueas do utrinas, o temperamento nacio nal semd- ..,
vidaexerce.uinflunciasObreaado o deumaestrutura indi.- .. '~.
reta. No seenco ntrampartido s indireto sno s paises latinO$,ll;- .
.i. mas apenas no s paises n6rdico s. anglo - saxese gerrnll.nico s.'
'. NaBlgica. o ndeo s do is principais partido s ado taramsimul-
:'\ tneainenteao rganizao indiretanumapo cadasuahist6rJa
~,. parecequeestaeramaisvigo ro saemFlandres do quena Va:
..:1 ;< :' lnia:no sepo deverificar ainflunciadeuminstinto co rpo - o
.~ rativo assazpo dero so cujalst6riade Flandres permite'reve.
~. ~ar numero sas caractersticas? O sistema eleito ral. parecia.I
~t . Igualmenteter desempenhado seu papel nessedo mfnio . Ver.:
{\" se- que a ausnciade sufrgio universal. freando o ,dcsen. ,
~~ vo lvimento do spartido s so cialistasempro veito do s sindicato sI
.',~t o udasco o perativas,lhdubitvelmentefavo receuaintervci:l'o
,l dstena estruturadaqueles. Po r o utro lado , o escrutnio 'de
l~ lista talvez favo receunarBlgica:o na ustria a o rganizao
~ . feder~. do spartido s cat6lico s,base do sstanden e do sbund,
'; ~1 :' permItindo a cadaumdstes ltimo s a esco Thade seus pr6-
- ...- . ::- - - prtmnlcleglldo rmrllm: comUm: um SIs~1 Ill!1 1 ::- - - - -
A ESTRUTURA DOSPA RTIDOS
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: 1
.do grupo Iparlmentar po pulistapo de- sediferenciar laramen-
te o sdepttads decadaBUM (~ quenemsempreerao .caso
. no Blo co Icat6lico belga), Trata- se bem. de umpartido in-
.direto : mas sliao rganizao mais co mpleta e mais aprimo -
'rada.. . 1 .'1 .
. '. i I . .
. : , '.FA TRES DEESTRUTURA INDIRETA , - Os partido s direto s
. .co nstituemar~graeo spartido Sindireto s aexceo : isso q!ler
.. dizer que'. o ~primeiro s so muito mais difundido s que o s se-
gundo s.. po rtanto interessantepesquisar o s fatresque le.
.'vamum. partido a ado tar umaestrutura indireta, ao invs de
'seguir a"iaclssicadaestruturadireta. Masadefinio dees-
;quemas' gerais'IdiElci!'aqui. Co mgrande freqncia, circuns:.
,tfinci~s' jJo Htic~sparticulares- desempenhamumpapel essencial..
. na matria. Pr exemplo . 'a ruptura o rgnica do s,sindicato se'
do Partido So malistana Blgica"limitando seu carterindire- \,
'to . ' a co nseeinciada influnciado s co munistasno s sindi:'[
'cato s. em~945,'que as levo ua efetuar uma o rganiza.o al,lt-,
no ma (aF. G.. T. B. ). Na Frana, pelo co ntrrio . essa'in- \
. fluncia pro vo co u uma ciso sindical, e a no va Central no - '.
"co munista (a p.G. T. - F. O.) sc acha muito mais ligadao \
. Partido So ciali~taque a antiga:' Deigual mo do , a apro xima-
o do s sindicato s c do Partido So cialistabelga em1 950 fo i \.
o .resultadO' de um aco ntecimento po ltico lo cal: a questo
real; 'oComit~ de A o Co mum, criado para a luta Co ntra
~o po ldo lU, J(tendo - lheso brevivido , acabo u po r to rnar- se o
. lllstrumento de:umaco labo rao permanente. Observe- seque
o cumpriment das regras gerais,esbarra de enco ntro a gran-
des dificuldades, ' .
, - ,~~ ~ .
, . Certament;o . influncias do utrinrias pro vvelment tm I'.
deseII!pen~ado Ja sua parte na ado o da estrutura indireta.. ;
.tentado r co mparar o carter indireto de f;)erto spartido s ca-
,t6lico sde do utrinas co rpo ranvs da demo cracia crist, inspl- - '
'radas 'nas. Enc~clicas~_N.ooar.u17Fe Quadragesimq An'!O:
A filiao par~fetanto maisblaraparao Partido Po pular A lis-
.... traco . po r exemplo . visto que' .essas'do utrinas co rpo rativasti-
;verampre'cisal~enteumainflunciapro fundana ustria. antes
do Anschluss. o nde;;erviram.de'!>asepal'Rao rganizao o ficial!-
do Estado . ~o davIa. co nclusesapressadas seriamaqui pre- '
maturas. co mo !emtOdaparte. A maio riado s grandes parti.
',do s.so ciaisc1 s~o satuais. no tadamentena Frana, IlaA lema-
nha ena Itli~,. P?ssui uma e~trutura~ireta. ]j ; pro vvel que
. a vo ntade de'luDltar o s partido s SOCialistase de to mar de
emprstim? o S,Iseus mto do s tcnha desempenbado umpap'lll
- . - - '- '~- - - - - - "- 1 - - - "- - '- - - - - - - .
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50 li ESTRUTURA DOS PARTlllOS o ARCABouo DOS PARTIDOS


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. ;;:.
los-iaforado a se entenderem emt6da parte quanto a um ". pelmiti~melhorar a?on~Ho.dostr,abalhadores. ~onde o de,:6 . . . . . , . . . ; :
candidato nico e inclinados fuso recfproca. Infelizmen. .senvolvlmentodaprlmelra na SUCia,da segund~;naBlgica.. '. 1 '::\. '
te, tdas essas explicaes so fragmentrias, superficiais e I ' Nosdoispases, alutapolfticapelosufrgiouniversal foi con. l\r- .
grandementehipotticas. ',' 1 dSu9z1 ida c
1
0
8
mumaayrnl aprofissional: a.greve (gre~l:esgetaisde '.
A anlisepodeser levadamaislonge, coma condiode . e 93, na Begica; de 1 902e de 1 908,na Sucia).. O
isol.lano {micodomnio dos partidos socialistas. No incio Partido Socialistafoi levado ento naturalmente [ erigir-se'
do sculo, a luta foi assaz viva entre os partidos "trabalhis. basedas organizaesde classeexistentesea tei; uma estru'
tas" (de estrutura indireta) e os partidos prpriamente "so. tura indireta. J sedefiniua do Partido OperribBelga re'<f-
cialistas" (de estrutura dit'eta). Muitas vzS,os dois tipos pousandonascooperativas; naSucia, os sindicato~resolv~ram
coexistiramnummesmo pas (por exemplo, na Austrlia, na -aderir.s?ci~l.democracia.~m.189S: deinicioobr\gat\'Opra
NovaZelndia, na Blgica, na Inglatena): pormospartidos todosossmdtcatos, essafthaao tornou-sefacultativaem1 900.
socialistasacabaramgeralmentepor desaparecer emproveito urnaclusulapermitindo o afastamento individudi dossindi:
dos partidos trabalhistas.'. AJ,is,partidos puramente socialis- cato,smedia~lte.declarao expr.essa,por es~ito, f~i em:segui'
tas, de estrutura direta, nasceramss, enquanto os sindicatos da mtroduZdaem1905, o que d. ao.partido uma estrutura
conservavamuma organizao autnoma, mantida fora da prximada do Labour. . . . . . . li;:.
aopolftica. A estrutura indireta pareCeaqui oresultado da ., ~aFran~, pelo .contrrio, osufrgio tmiversal permitia
anterioridadedo desenvolvimentodossindicatosemmlao.ao '-, .umamtervenaopolfttca da classeoperria no rX1 omentoem
do partido; a situao inversa ocasionando,pelo contrrio, a . que . de~envolvimeiltodo s~ndicalismoera freadil por entra.
estrutura direta. Emcertos pases, emseguida ausncia de'o; / ves(le.gaIs ou ou.tros) nasCldos_de. lembranas qa Comuna.
.sufrgiouniversal (Blgim e pases nrdicos), ou de condi- I , , : \ O Partido OperrIO.Francs de Jules Cuesde fojl criado em"
esparticulares da luta eleito':.al(two parties sysiem., na.In- I ~, .1 879; a Confederaao Ceral de>Trabalho, em1 902smente:
glaterra~, nenhllmareprese,;taao p.arJam.entardoproletanado I '. a e~trut:urasindic~l do partido no era possivel,p'~rquea oI,.
erapossIVel,nemnenhuma mflunClaeleItoral,anaoser local, 9
a
t;lzaao.do !?~ltIdoprecedeu.~.~os sindicatos. <i!an{loesta':
no fimdo sculoXIX e incio do XX. Emconseqncia, a u~tl,:"af?,tfortifIcada, encontrou dIante de si um~:partidOsoe '.
ao operria desenvolveu-seinicialmenteno terreno profis. ctahsta ja poderoso, que ela julgava demasiada 'ente''parla.'
sional,por meiodossindicatosoudascooperativas,quesetor- ." .' mental',;:uuitodoutrinrio emuito "burgus", mas bom'oqual."
narampoderosose organiza.dosa~lr'da existnciados.parti-, 1'[ n~.podIaconcorrer.anoser que.viessedi~idir ai!cIas~eope- .'.
dos socialistas, Quando a e~o polticaeeleitoral permi. r~rl.a,oque naturalmente alevouauma aaopurl!Illentepro-' .',
tiu o nascimentodstes, a organizaoprofissional preexisten. . f~sslOnal.Emoutrospalses, por exemploa Alemdpha"o.pa
r
.:
te proporcionou-lhesum quadro completo, ao mesmo tempo tIdo alcanou tal grau de. desenyoIVImentoem~eIaO.aos
queumapoioslido: da atendncia estruturaindireta. O sindicatosque stes assumiram' umcarter bem i ltidamente
exemploda Inglaterra aqui notvel, ondeas Trade-Union8 ~UbOl:? ..ina~o,~omando-seq.' uasequeoI.'nstrumentotI . o R.',rtido. :
haviam adquirido um podedo considervel desde Ofim do e asltuaaomversada Inglaterra; ondeo partidol o!instru-
sculoXIX: emlS95, reuniam1 500000associados,agrupan- mentodossindicatos. NaBlgia, asituao eraquase.seme.'
do umquinto do nmero total detrabalhadores adultos. Na lhanteat 1 945: ossindicatosdesenvolveram-senolliritedor do.'
mesmapoca, o Partido Independente do Trabalho, fundado partido, .comouma ~spciede ~rga~smo anexo, ~avendoas
por Keir Hardie, no conseguiarecolhermaisque'45000votos coope.rativasproporcIOnadoosphmell'OselementosI ltI , eb"seda
enenhumacadeimdedeputado, por causadosistemadosdois~' estrutur~indireta. - .' i ' .
partidos.. Sme~~ea organizao sindical permitia constituir. Sena tentado; ge,:eralizar essas observaes0,1 apresenta...) ...-_
umpartido polfticopoderoso, capaz deocupar umlugar en. um esquema SOCIOlgICO geral: quando os sindicatos' ou 'as'. "
tre os dois gigantes, liberal e conservador. _.- . cooperativassurgiamantes"doPartido Socialista, U tendncia. t- /.. .
NaSuciaena Blgica, a ausnciadesufrgiouniversal., natural' d~s~ee~a?e ,organizar-seno seu quadro,l!base de' .. i .
impediaae:presso poltica daclasseop?r~ por intermdio: :. :_, uIl'la.pan:c:pa?ao.mehreta; ao contrri~ ~ pa~do .'sur~i~_j. ~2. :.
------de UmpartH:I.--'Aomtrno a aao Slll<!Icalecooperava. antesdos sm-dtcatos,seguiaa' VIa'CJsSlC'S a parUcIpa"ao(fi... T -'" ..
~u , " . .'. I I . j
(....
,~
;
-'
53 O ARCABOUo DOS PARTIDOS
dos outros. Pode-se, apesar. de tudo, distinguir 9:!.Iab'ogran-
~.EQLd.e. \'ll'!.rn!,.nt'!s~ debase,.aos quais sechega-v rncrar"
a maioriados partidos e;as'tentes: o comit, a seo, a clula
e a miHcia. --.. ,. . " .

A ESTRUTURA D~S PARTIDOS


I
::,reta' (tendendo ossindicatos,'s~japara a autonomia, sejapara
..a.dependnciaemface do.partido, segundo a fra dste n~
. momentoda suaapario). Sobaformaabsolutadeuma ICl
.' socilgia,estas concluses'sofalsas. .Consideradas ao con-
.tr~do comoa:expressodeumatendncia ~c ~ase, que sein. .'..
..legra com.m\merososoutros fat6res suscetlv Clsde aten~-Ias O COMIT. - ~ste trmo.designaquasea mesmareaHda-
ou. de. suprinlir-Ihes os respltados, afiguram-sesuscetlv eIsde deque o decaueus na terminologiaauglo-sax6nia. O comit
ofere~r umprincpio de explicao. deme-se inicialm.~Il~~_ .p.EllO _~eucarter restrito. R~ne le
, . '.. 'I' apenas um_E.'!.-'lE~..E~,!,er(). de'meiTi?is;:Se~.'pr~,,:rlJ,.r'cres--
. .' . . I c~~~.~llVO!Y!'1 penhuma pro~anaa comv istaa esten:
. ii. ':"08. Elitnento8 de. Base oer o seurec!:!!!amento..Alem-diSso,ilit'Z 'paitrlos" pro-
. ..... l i '. . '. . priiiiile" nt~di~()s!_P.Is7j;s~gru.Eo restrit? -Tamoern umgrupo
.U~'partdo no tma.comunidade, mas umconjuntode f~:rcl2i:~re nao " l!tra_q~,:mquer~.dele Ssefaz parte pOr.
.. comunidadesiluma reunio de pequenos grupos disseminados u~~.~~PQCLC..de ac6rdo tcito ou por uma desig!Jaoformal.
atrav s.do pdsXsees, comits, associaeslocaisetc.), liga- EmqU~E~.~._.p" ,~afiaq7..iiUfiIicaOcoinitpodedlSP.or
dospor instituiescoordenadoras. A expresso" el~mentsd.e nu~15;~~~'2...<!~_ g~~ae.)?oder:- '"S frano repous,' c~.
base" qesigna essas clulas componentes.do organ!smo:pa~h-. e!~tl),na quantfaoe aos seus membros; pormna sua qualh
drio: A op'&siiodos 1?art~dosd!~etose ?OSpartidos mdJre- \. dade..~Cons!.it'!.~.}e. Ul n'.g~~paIilenfodepessoasimportant~,
.tos s1tua-senumplano honzontal; anOaode elementosde esC1hIdasemrazao.dasua iflfincia7--'" .... .
baserefere-saumplano" v ertical" . Cadaumdosgruposcor- ~ --a'Comit' funcio~anu~~~';'-geogrficbastante g~ande,
. porativ os ou. profissionais qne compe um partido indireto que eorresponde geralmente circunscrio eleitoral princi-
lepr6prici umareunio de " elementosdebase" : sindicatos, p~l. !'IaFrana,.oscomitsagemessencialmenteno quadro do
cooperativ as,:guildas de Boercnbond, ligas locais das ~Iasses distrIto (al'l'OndI8sement), quefoi a div isopolftieafundamen-
mdias etc,; mas stes'nopossuemuma natureza poltIca: o tal soba TerceiraRepblica. Na Amrica, sosobretudo im-
partido Saparecepelasuaaglomerao,sejasomentenac. pu- portantes no escalodo comit, emcujo mbito se desenv ol-
la, sejanoserentes escale;: .. No seconfundiro, I(.oroutro v emas eleiesnos principais postos administrativ osprov idos
lado,. os' " elmentos de base, elulas-mter do partido, e os. pelo spoil system .. Por outro lado, a ativ idade do comit
" organismos''anexos'',ins'ttuiesque'grav itamemtmo'dle, s~zonal: a~ngeo mXimono perodo de eleies, para redu-
quer' para reunir simpatizantes,' quer para reforar a adeso zu-se~o?sIderv elmentenointerv alodosescrutnios. Emsuma, .
dos partidros: mov imentosde juv entude, organizaesfemi-. ? C?m.lt~tem~mcarter. 'semipermanente: no' inais uma
nmas, ligas bsportiv as, instituies culturais etc, A distinS!o IIlstltulaooeaswllal, nasCIdapara unla nica campanha elei-
no , ~Tis,,1 sempr~fcil ~ntre~~ese as comunid~deswo~is- toral emortacomela; mas no'ainda umainstituio total-
sionaisou eprporativ as cUJareumao formaos partidos mdue- l1le~tepen;>an;>nte,semelhanteao,spartidos modernos para os-
.'; tos; os.sindiatos,por exemplo,sooraorganismosa~exos.dum. l qUalSaagltaao eapropaganda no cessam'jamais. ..
partido:.direto, ora Ul p ram(l. do partido. ~direto.. Som~nte: /' Sob ssestraos gerais, pode-se distinguir inmeros tipos
.uma'analise'!geral da estrutura deumpartido permIteestabe- . : de comit. J?einicioo comit" direto" 'e-o comit" ipditetcL'.
leder uma distinoentre asduas hipteses. ..' .. r . cy .... Oscomitsradcal-so1Iisfs-frll1lSllS'll're" rCm umbomexem-
.'. Osele~entos de base de cada partido aprese~tam:unia I \pIoda p~imeiranoo. Renempessoas inIportantes escolhi-
estrutura original. O eomi.tradical-socialistafr~ncs, a seao '. ,.1\. dasemVIrtudedassuasqualidades indiv iduais edo seubrilho
da S.F. I. O'., os comits e 'os agentes eleitorais dos partidos '. v' . pessoal: comerciantes influentes, proprietrios rurais mdios
americanos,:!asclulas dos partidos comunistas, os "faisceam" . '.' ,_ t~beli~esoumdicosdo mterior ou de pequenas cidades, fun:
. do.partido .tascistaitaliano.:l6d.as essas institui.es.so' pro'l ~. :.el?nnos,.professrese preceptores, adv ogados etc. Nenhum
fundamente,'diferentes umas. das outras. Cada partido tem~. T " ; d~l~s~epresentaformalmenteunI~classeou umagrupamento:
---~---.s-u-, a-o -p-r" ~'-p-n'-a: estlUtura'-que-n:o " 'S1'f~bsolutamente-.-" -' f.~. --:;_nao_~aO-d(}ISgad0s,m&s-personalidades.-Sua~eo~a-nO-1'8" " ---- - ---
. ~.
pousa, alis, emnenhuma regra precisa, sendo fruto deuma
espciede acrdo tcito. Consideremos,ao contrrio, umco-
mit do Labour Pariy numa circunscrioeleitoral, antes da
existnciade membros individuais: compunha-sede membros
eleitos respectivamente pelos ramos locais das Trade-UnioM,
Tmde-Councils, sociedades socialistas, organizaes coopera-
tivas etc. f:sse elemento debase do Partido Trabalhista era
fonnado pela reunio de delegadosdos elementosdehaselo-
cais de cada uma das comunidadescujareunio constituiao
partido: tratava-sedeumcomit"indireto". Por maisdiferen-
te quesejado comit,'adical francs, tipo de comit"direto",
aproxima-sedlepeloselementosgeraisquedefinimoshpouco.
Cada um dos seus membros temo carter de um"notvel",
no maispor ca.usa.da suapersonalidade, maSdevido dele-
gao expressaque recebeu. Isso traduz um abandono da
concepode elitestradicionais, separadaspelo nascimentoou
pelaseleonatural, embeneficiodeumaconcepodeelites
"institucionais", estabelecidas pela confianadas massasorga-_
nizadas.
A ssescomitsdepessoasgradaspoderamosoporoscomi-
ts de"tcnicos", integrados por pessoasescolhidasmenos em
razo da sua influncia pessoal do que do seu conhecimento
dos meiosque permitemum" ao eleitoral: por exemplo, os
comitsdospaltidos norte-americanos. Contudo, ostcnicosse
encontrammenos no mbito do prprio comitdo queno ni-
vel dos agentes eleitorais, representantes do comitemqua-
droslocaismais estreitos, ondelespermitempor suainflun-
ciadescer at abase do pas. NaFrana, oscomitsforma-
dosno uivei do distritoprocurampossuir umagenteemcada
comuna. Nos Estados Unidos, os comitsconstitudosno ui-
vei do condado ou da cidade coordenama ao dos captaiM
no interior dos p,'ecinGts (existemcrcade 3000 condados e.
140 000 precincts). No se devem confundir sses agentes
eleitorais com os propagandistas benvolos que auxiliamos
comitsdopartido durante as campanhaseleitorais, por exem-
plo os canoossers na Inglaterra: stes correspondem no<;J
de"simpatizante", que definiremosmaisadiante; aqulescous-
tituemum elemento do prprio arcabouo do partido.
Uma anlise pormenorizada do papel e da situao dos.
agenteseleitoraisseriamuito til. Raramenteso verdadeiros_
funcionriosdo comit, pagos por lee trabalhando.full time.
por suaconta. No passamde auxiliarespuramente bellvo-
los, semelhantes aos simpatizantes que acabamos de meneio-'
nar.. Geralmente, ocuIlamuill-_situaointermediria, tiran-
O ARCABOUo DOS. PARTIDOS
..
....
I
I
I
I
do do partido celtas vantagens materiais, porm,conservando
tambmumaprofissoprivada que lhesproporcipnacertain~
dependncia. Nos Estados Unidos, contudo, osi'captains s'o
svzestotalmenteremuneradospelo.partido, sejadiretamen-
te, sejaindiretamente(atribuindo'lhes opartido umpstoad"
miuistrativomais ou menos fictcio; que lhes p~rinite traba-.
lharpara le). Comfreqnciasetemobservad~o locald
escolhaocupado pelos. ven?edores no varejo d~i bebidas na
co.ortedos. agentes elCltorals. ..'Que lugar e mais propcio
propagandapoliticaseno "bar",.a"taverna" OU'I O pubonde
o individuovai repousar, ao mesmotempo queIsedesseden.-
tar, ondepode encontrar os conhecidose discutif:livremente? .
Quemestmelhorsitudo seno_o "patron" para' encaminhar. -
essadiscussoeexpandiras suasidias? Comub pouco.de : '
psicologia,l~capazd!' exercer grande influnijia: osparti-
dos.sabemdisso, esforando-se.po. r. atr.ai-Io. O.lbistrtende.
..a,tornar-seaAgoradas democraciasmodernas. I , .. ....
{:.. Os com~ts_"'.Cl_",stitue~.'lJ.1lc_tip--arc"k--d~. ~trutura ..dos..
, partidos pohticos. Formam a organizaonomar dos parti-
, d~~iXl.,J:egGii:e:31e'sufrgi censitrio, ounum-"iStemiu!~jM=. ...
f:~1:(io~!1}ve~sal; .,andilos_seu~hlis:-'Se~s-f~~er-de p~!.~~ ..
<2~..~conutes.IndIretos, qffi efeIto, ,.os 'outros "reule"lri as 'elites .
sociaistradicionais: pelasuacomposiocomopela sua estru-.
tura (fracaorganizaocoletiva, predominnciade considera-
esindividuais), traduzemles.a influnciadagrande onda
peque.nabur~uesia. Para utilizar a lingua. gemma'J.'x.isI, .. so.a
expressopoHicanormal da classe burguesa. I I Noi fim..do
sculoXIX na Europa, esquematizando-seum pouco, .seria- .
moslevadosa distinguir dois tipos de comits: uns, que cor- _
respondemaospartidos conservadores, agrupando' aristocratas;
grandes industriais, banqueiros, at eclesiasta~influentes;'
outr?S;quecorrespondemao~partidos liberaisoul!radi?ais'(n'
sentidofrancs do trmo), mtegrados por comerciantes.e J\-
dustriais.mdios, funcionrios,professres, advog~dos,joma1is~-' '....
tas, escl'ltores. .'.. 1 1 .. , ..
;',. Normalmente,ospartidosderegimescensitilosdo sculo'
';;- _ XIX nopassamdefederaesde comits. A filiao alis' .
,,' visivel entre lese os comitseleitorais da pr-lrlstriapatti,".
i I R _ dria. Basta que stesltimos deixemde ser cbmposts<@:...
I
;i.,._... . hom. i,;-"m para cada escr.9~iniO, q~le.sobrevivamI , elei. O_\lI.,.\
~';\ adquuam uma permannCiarelativa, para se tomarem C'h
I ;'!..;\ niits de,partidopropriamente ditos._ Nemsempte.fcil dk: ...
I .~B:' zer ondecomeamuns e acabamos outros. i ! , ., , .., .. _
----11------. -.._.- ------------T----.-. ------- ... -.7---
I
'i
I .
,
A ESTRUTURA DOS PARTIDOS 54

57
oARCABOUo DOS PARTlDOS
tivaderenovaode 1955-57) sempreseorganizaram base
dos comits. Alguns dentre les tentaram adotar o sistema
da seo, mas emvo: ste no corresponde sua infXa-es-
trutura social. .
NosEstados Unidos, os doisgrandes partidos encontram-
senomesmocaso,tanto quantosepossacompar-losaospar-o
tidos europeus. Essaassimilao falsasobmuitos aspectos.
Os.pa~dos norte-americanos ~o, antes de tudo, mquinas
eleItoraIS,que assegurama desIgnaodos candidatos em.es-
pcies de pr-escrutlnios oficialmente organizados pelas leis
dos Estados reJ~tivass. convenes ou s primrias: consti-
tu~mnessesendoorgaOlsmesinteiramenteoriginais (.cf. mais
adlantc, p. 396). Por outro lado, no revestemOcarter de
agrupamentosideo16gicosou de.comunidadesde classe: atra-
vs doim~n~~territ?rio ?a Unio, cada umdles rene pes-
s~asde0PJlllOesmUltodiferentes ede situaessociaismuito
dIVersas, Trata-seno fundo de equipes de tcnicos da Con-
quista de votos e. de postos administrativos proporcionados
pelo ~oil system: ~cnicosamide intercambiveis, alis (.os
captatns s vzespoema sua competnciaa serviodo par-
tidoriyal, como_umcngenheiroquemudassedepatro) . Mas
essaspreocupaoese essascaracter!sticasno seachamausen-
tes dospartidos europeus: a diferenaestantesnos mtodos
que no objetivo. Po: .outro lado, encontram-senos partidos
norte-amencanosvestgIOsdo enquadramentopolticoe parla-
mentar quecaracteriza seus congneresdoVelhoContinente:
ainda aqui, a oposiono absoluta. A comparaotoma-
seportantopossvel,numacertamedida.
Co'." essasreservas, podem-seconsiderar os partidos noi~.
t~-a?,en~anos.comOfo~adqs ~~~se~o comit: seriaprecls~
dlstu;g,Ulr,alis, os comIts OfiCIaIS, hierarquizados, desde. os
Comltesde condados, dewards,. ou de cidades at o Comit.
nacional, e os comits oficiaisconstitudospelos bosses e as
machines.. '!rata-se. sempre de pequenQsgrupos de pessoas
gradas cUJa.mfiunclapessoal 'importamais que Onmero; 'e
?e pessoas ,lustr~recrutadas por uma espciede acrdono.
mtenor da machone, de conformidadecomo sistemaclssico'
dos. Comits diretos. O fato de essas pessoas pertencerelll
n:U1tasvzes a um;1clas~epartic~lar, o poltico profissiotia);.
nao alteraemnada as COlSas ..,ASSIm,. ospartidos norte:-ani'Cl.i.:"'"
canospossuemuma estruWra.dC..conJuntomuito arcaica, )i#:".
desenvolveramos agentes eleItoraise acentuarama natureza .
tcnica d? .comit, conservar~ o antigo quadro poUtiod~
demQCraRla.bllrguesa._A...explicao,..dsse.1enmeno...meieeE!~'--- -"C._. -'-
,j:
..
1
..'
I
.56".: I A ESTR~ DOS PARTIDOS
. '. I .
" . l . .
'.:. :. O adventq do sufrgiouniversal no provocou o desapa- .
reqin:ento:imewiatodosistemade_comits,emto~os'Ospases.
.Enquanto as. Plassas populares. nao.puderam cnar elas mes-
.ma~.suas'.pr6Rriasorganizaes.(.sindicais ou politicas),' agi-
'..;am.nos,quadi'os anteriores. Os comits procuraram portanto
'.',ln~uenCl"las, !lnotadamente multiplicando os agentes eleito-
.r~lS:. Iss~.tra1uz umesfro,.por vzes inconsciente, no sen-
..tido. de'm1po~js massas J;>0puIaresestruturas antigas, para
mant:la~. nu,, papel paSSlvo.apesar do sufrgio universal,
:para.hmltar a~conseqncias polfticas dste ltimo, Toda-
.:via,..ll. eficcia1lsuperior.dastcnicasde enquadramento direta-
."me~t.adapta~;assm~ssas(por exemplo,osistemadaseo)'
'.na. maIOr:'parte das. vezes tem acarretado a decadncia dos
':)CO~i~:,s ~ssal~O geraL .Inicialmente, o sistema dos "co:"
':mitsi~~iret~' rejuvenesceuavelhaorganizaodospartidos,
,epenmtlU-Ihe'adaptar-se deformasatisfat6ria nova estrutu-
'. :r~.sociaL .Suqftituin~o osburgueses ilustres, oriundos donas-
.:cunento'ouda..propnedade, por representantes que receberam
n~andatbs d~~.iorganizaes operrias, sindicais ou cooperoti-
VlSt~S, ;permltt~que se organizassem, no quadro dos comits,
autenticospartadospopulares; repousandoverdadeiramente.nas' .
massas,"comob Partido Trabalhista britnico. Cabe reconhe-
cer; contudo, ~:quesse pr6prio quadro se transformou pro-
'fuiidamente: a'difercnadeestrutura inlensaentre osvelhos
".comits eonsef"adores ou 'liberais inglses do sculo XIX e
.os'.comits.d~!Labour: OScomits indiretos apresentam. um.
. :carter.n.ltidamenteaberrante, emrelao ao tipo clssico',do.
comit. 'A pes4r da evoluo.democrtica, ste ocupa sempre
.um lugar muito importante na' estrutura atual dos partidos
'.politicos.Pod-se citar ocaso'dospartidosde direitana maio-
.ria dospases:<lomundo, eocasoparticular dospartidos nor-
:te-ameri.canos. ilO dos pritneiros inteiramente natural. A
. burguesIa que;\representamsenterepulsa pelo enquadramento
e'pela.ao.'coletiva que as sees.e as clulas pressupem.
.'..11:10repousa ~.empreno reconhecimento das elites !Iadicio-.
"naisque resultamdo Iiasciment:ouda livreconcorrncia. .:E ;
por.tantonatural que encontre sempre sua expressopoltica
:no'quadro doslComits. Essaatitude comum grandebur-
.guesia conserv~dorae pequena-burguesia, que foi liberal e
, .progressistalio.comodo sculo, mas que tende a alinhar-se'
. . sbre.a p~ece?ente. O Partido Conservador ingls, os parti- .
. . .' dos ~~nus eilconservadores da Europa n6rdica, os partidos,
-'-,- ..~:.de.-dlrelta-e-otartido-Radical--frimcs"-(-em--que--pese--tenta-:---.---'!4-.--"-
li
--'I
O AR(:JUJOUcl DOS PARTIDOS, '. .59
'.' '. . . '. . .. I '. .' ., ., ..~
somentepessoasgradas, escolhidasemrazoda~uaillf1uncia'
aseorecorres massas., ':. '. ~ I'. .'.'
. ElaprocuraalisconservarDcontatocomelas: dondesa
.base.geogrficamuitas vzes mais estreitaque!;ado' comit,.
Na.Frana, por exerrlplo,os.comitsfuncionam'jsobretudno:'
nvel do distrito; as s~essoconstitudasno auadro da 'i0-
iDtina. Nas,grandesCIdades,t~ndemmesmoa ~1UltiFlicar-se
base do baIrro. Algunspartidos (mas no toillosradmitem'
igoalmenteno IImbitoda seosubdivisesmeJl6res'queper-
mit~m,:menq~adram~,ntomai~precisodosseu~llmerrlbros: oro.
garnzaoesde 'blocos e de Im6veisdos partl,aOSsocialistas
alemo e austraco; "grupos" do Partido Socialistafrancs'-'
Contudo, pode-seobservar certa desconfiana,jo sentido,das :
subdivises.muitopequeIias, geradorasderivali4~desede de- .
sordem: desse.modo, os estatutos do Partido Socialistafran- .
cs,,\lnificadoem1905, afirmavama primaziada seoshre.
o'"grupo", recu~an?oa stetdaautonomia, a!;fimde reagir ".
c?ntra as p~ndenCla~~ntregrup.elhos,que.ha'iam.enfraque-.'
cldoospartidos soclalistasantenores. EnfIm, lipermanncia.'
~aseo,ope-se se~ipermannciado comit,llForadope;
nado eleitoral, steViveumafase de hibernao, onde suas.
reuniesno so freqentes nemConstantes. Pelo contrrio
aativi?:de das~o,.evidentementemuito grandenas poca~
deeleloes,continuarmportanteesobretudoregular no inter-
.valo dos escrutnios. As sees socialistasrenem-segeral-.
mentetodos os mesesou cada quinzedias. A reunio no
tem, alis, o mesmocarter que a do comit:':no se h'ata
apenas de ttica e!eitoral,ms tambmde edu~aopo1ftica,:
Oradores do partIdo vm tI'atar dos problemas perante.os
adeptos da seo; suaexposiogeralmentes~guidadeum
debate. Certamente,aexperinciaprovaqueas}euniesapte' .
sentamacentuada tendncia de desviar-separa as 'pequenas'
questeslocaiseeleitorais;pormospartidosfa,emgeralrrien'
~eesforosmeritriospara reagIr e proporcibn~r.Iugarassaz .
Importanteaosdebatesdedoutrinaedeinterssegeral . :'.
.C?mo aseoconstituiumgrupomuitomaisl~urrie~soque.
.o comIt,possui uma organizaointerior mai~:aperfeioaoii.'.
~o ~omit, a hierarquia mui~o elem~ntar: i~eralmeDt!.a.
mfluencjapessoa!..deumchefeaI. seproJeta,ee,tudo. Esta:--.
s vzilp"predomi!ante:nos Estados Unidos,o 8omit,multli."
vze~,nopassa~ ~~~lfrag~dobos~.Algo,?aslivzeseXist~jIl"
funoes etitulosOfiCIaIS: preSIdente,VIce-preSlde~te,'tesoureIrO, .
secretrio,arquivista.Masnocorrespondemanka.diviso':{I.
trabalho muito rigorosa;-LprecisQ ver nelas a~tes.!1istiri!Jes_.' __._. ,'. '
, . . ,
il' '. .., .
,
,
r
, .
A ESTRUTURA DOS PARWOS 58
ria um estudo aprofundado. O problema no consisteem
pesquisar por que os partidos norte-americanosno substitu-
ramos Comitspor seesouclulas,pois a experinciapro-
va que pouqussimos partidos no mundo transformaramsua
estrutura nesse domnio: os antigos partidos europeus con-
tinuamfiis aO Comitcomoseus congneresde alm-Atln-
tico. O verdadeiroproblema saber por que o sufrgiouni-
versal e o ingresso das massas na vida polticados Estados
Unidos no provocaramo nascimentode umpartido de es-
querda de estrutura moderna. o problema da inexistncia
DOSEstados Unidos d umgrandepartido socialista,quepa-
rece decorrer da ausncia de conscinciade classeentre o
operrio norte-americano e o seu individualismoprofundo -'
Lnin diria: o seu carter "pequeno-burgus". A~esti:utura
arcaicadospartidosnorte-americanosassemelha-seassim.con-
seqnciado conservadorismoessencial dapo1fticanorte-ame-
ricana (no sentido europeu do trmo). No fundo, os do.is
grandespartidos norte-americanossituar-se-iamdireitaouno
centro na geografiaparlamentar da Europa: que lesrepou- .
semainda emcomits est, portanto, conforme tendncia
geral que definimosanteriormente.
A SEo. - Emsi, o.trmo"seo"designaumelemento
debasemenos descentraiizadoqueo comit: umaseon'i>
a~sa1e_. um!l.p~te, ~~ todo, cujaexistnciaisoladano
conceblvel; ao contrano, a palavracomitevocaumarealida-
d'ui:6~loma,<iuep,,(leylver isolada.Defato, ver"se-queqs
.pf.lid~sbase:afsemsees so maIs cenfilizadis''que.os
p~tid()s alic:erlt,~~s nos ci>mifeC~fl~_a_0.rlgirilicl~M_pmfup-
~a..~~se9~oest na su1fesfrtiRir, en~o_e.~.sua.,arti<!!!)::._~?_
.comas outrassese~,...Nessesentido, pode-sedefinir a seo
op,mdo'lc..!l!,,!.e.d!!<;a~'::pr .ar,!cter!l1f~a(r:: comit, Este_
~es-",!.'!..a"uIllca~~ter restrito, aquelaum.carter amplo: as,,-
~o p~,!?Ur,,: .adquirir partidri()s, multipli~__ lhes o nmero,
engrossar suas fileiras. .Elanodespreza a qualidade; mas a
lJ.t:antiddelheimportaaciffidetudo, O~9..n..E! c'!..~ titUE'1..ii!:'
grulirec!'-~;-Iiai''-"io'se:~~gt~~v~ !;~~()E()!<~~PEr_~_
'lI-elegllo; ~;'!Q,.g!,an!)m.e.D"tg._'lJ?~rt~ ,!rll.ticamente,-par~
n"illir"i!gresj' oasta 9.ueE~r. Certamente, amarofil1""dog-"Pll:-
, bCtS esta eecemregras de proteo, definemcondiesde
adeso, comosevermaisadiante; masestaspermanecemge-
. ralmentete6ricas,pelomenosnosistemadaseo(isto, me-
___ ._nos..Y.eoladeiro_para_o...sistma..de_clulas.). -O--eomit--ieunia--.-

61
O ARCABOUo OOS PARTIDOS
'.; .
60. . : .1 A EST1 \UTURA '~.OSPll'l"IDOS
~ilOrfic~~'(~I de )resid~nte'~.~ozava' de. um pr~stgio. par~ lado, oregistrodospartidrios nodemodoalgumcontrolado,
.hcuIar) ..Ao c.olllrno, a hierarqUIada seao. maiSclara.~"a nemregular apercepodascontribuies: demodoquenose
.separao' das: 1tarefas mais .precisa.. ~.' preciso um "bureau" f .sabecomgrande exatido quem faz parte da seo, fora do
organizad para dirigir oconjuntodos proslitos, compreend<;n-.' seu "bureau" e' dumpequeno ncleo de fiis. ~te ltirnp
'40.no)nlnimo!!um secretrio, 'i]tieassegure a convocaodos' muitas vzes muito restrito, pois o absentesmo grassa em
membroseproceda chamada daordemda dia, eumtesourei- grande escala: de fato, urna assembliade seos v7.esno
. ro,.. que. se. endkrregue do recebimento das contribuies.'indi- difere. muito de uma reunio dumcomit, quanto ao nmero
. : vicJwiis.Dal di estabelecimento deumprocessoregular de de" dospresentes. Nofundo, averdadeiroelementodebasedopar-
..'sigliaodobtlreau - ge~alm.entea eleio, comosever.mais. tidoobureau daseo, queserene regulannente eassegura
: adiante . '. 1 1 . . .' '.' . '. o funcionamento cotidiano da organizao. O aludido bureau
-: --p A ;eo : fma inveno' socialista. Os partidos sociastas nooutracoisaqueumcomitdumtipoumpoucoparticular:
: quese org~niz~ramnuma basepuramente poIfticaeuma estru,.' sobaaparncia da seo, oantiga comitque continua, ape~
.tura direta naturalmente a esc01 heramcomo elemento funda, nas transformado, apenas rejuvenescido. Os dirigentes dopar-
.jneiltal .de.sua'ao .. Alguns-lartidossocialistasiguahnente a tido deploramgeralmente sse estado de coisas, sembem so
.'adotaram: por: 1exemplo; () grupo inicial do Partido Operrio darem conta de que inevitvel, porque decorre da infra-
..Belgaerll '.'];&,.'1 operria" local,'reuninqoossindicatos; os coo- estrutura social do 'seu agrupamento. A burguesia, pequena,
peri'-dores,::o s ' n;lUfualistas,grande nmero de membros perten- mdiaougrande, noapreciaabsolutamenteaaocoletiva; ela
.c.entessimultneamente. a vrias. organizaes; esta estrutura I ('
d ' cr , por outro ado erruneamente, alis), que sua educao
atenua o.carte.rin ireto, eeaproximada deum!.arlido direto I I'
d I I r
poltica.suficiente, equenotemnecessidadedeensinamentos
.possuin' om tipos "organismos anexos" destina os a refora-
'rem,oenquadr4mento dos. se\.lSpartidrios. A escolhada seo difundidosnas reunies de sees; recruta emsi mesma, muito
.pelos partidos socialistasera perfeitamente natural. Os primei- dificilmente, as animadores devotados que poderiamtom-los
ros procuraram enquadraI' as massas, .proporcionar-Ihes edu- interessantes; seus costumes e seus hbitos lhe proporcionam.
caopolltica e tirar do seu meio'as elitespopu1 ares. A seo ouh'asdistraesquenosses pequenos crculospolfticos, que
correspondiaa~ssatrlpliceexigncia. Emfacedo~i~~, Q rg .- 9 so, aocontrrio, bastante apreciados pela classeoperria; tem
~e._<>i.pres~.~ lloliti0l <1 ,a.hw.;!@~sia. elasurgiacomooo.rgon~rc- ,- ela, emo~tras' ocasies, de afirmar sua importncia social e
.maJ...: de'expresso pohttca das massas. Mas estas massas nao . conservaamdacertodesprzopelapolftica, enquanto.asmassas
aceita.vamt&da~elas o socialismo: ' do mesmo modo, diversos . populares ali vemum.meiode.ascenso. Motivosassazdiferim-
..'partido.' s burguses ensaiaram atra-Iaspara les pelos mesmos,/, tes ocasionamconseqncias semelhantesnas classescampone-
: ri1 tpdosquefaziamo xitodospartidos operrios. Emnume-6. . sas, demodo.quea sistema da seocorresponde sobretudo'? t .
'~ososp'alses,os'~artidos docentro' emesmode direita transfor- mentalidade operria. Bementendido, essas consideraes de
mnTUmass. iina!'suaesll'uturasubstitufndo O comit.pela seo, J' _ PsicologiaSocia1 tmumcarter geral esuperfieia1 : oscompor-
como.elemento!Idebase. Quasetodos ospartidos novos segui- tJ '- tamentos variam segundo os pases, as raas e as tradies.
'.': Rmessa,ttica,: lmas; do mesmomodo, tambDl muitospartidos Afigura-se,contudo, que se encontramemtlida parte vestgios
antigos: : exemplointeressante de: contgio.das estruturas. .' . dessaorientao global
..... Todavia, os: efeitos dssecontgiocontinuamlimitados. Na O emprstimo do sistema da seo pelos partidos eonser-
. I,iaigria'dospartidos conservadoresoucentristasqueoadotaram, vadorese centristas no deixade ter urna significaosociol6-
: .osistemada se~opermanece mais tericoque prtico. Geral- gicainteressante. Seforempostas de lado aspreocupaes de
mente, afreqncia dasreUlesmuitofraca (urnaassemblia efic~!!!ftJ.!l: e oinsp.!lrllm.ea eSperanade chegar assima eJl-
gra,1 todos os : anos, segundo os estatutos<fIoPartidl9i: S.Qilial qua<!ii~a parel!l mms ou. menos importante das classes
Belga; eontudo,~dentre Q77 sees existentes na vaf6'l.f'e m operrias, seumotivoprot.\J;ldopareceser a vontade de"demo-
1 948, 233Sere~niampelo menosumavez por ms)" Por outro cratizar" o partido, de lhe proporcionar uma estrutu.ramais .
.. '. 'I conformes doutrinas polfticas.da poca. Pois no duvidoso
. : 2 Bulletin cW Pnrti c/m i";' social, 1 948, p. 429. . . '. 'i. .'lue O : omit n~~a democrticQ...(AeJllLsQQ.suaJorma-indi. ,~._,_
.'- ..'- '- '- - ~- ~- - - - i- - : ,.: 1 ----------..- ..-----.-- -----.--- ..---1 -'---
.
:,' ,"op o= . o:. = m ~ . : : : grop ' f u , b . d , . rr', A C h W ~ _ _ O ~ = : , : : , : : : : '! m , ~,t l ","::c n
c omp ost o de p essoas. gradas sem~c oop t adas,ap resen t a. um i. ac l ul a_. ':!. ,:-s-'. 'aq. ULbas. !L d~_g!1!p -= t Q-'Lq. . l l i!l l ~\L. Ql l . . . m!l !!l c .
c art er ol igrquic oeViden t e. A seao, abert a, ao c on t rn o a . ~()mo oc omit ,aseorep ousayan ~a_ b~s-"Joc al : mis.
t odos,on deosdirigen t essoel eit osp el osmembros(p . el o11l ;e;,os ~~t refE. a p ar~.\st a9. ~e_. EB:r_a "quel a,p oremsen :!m:e;geoEr~c a. A ! L
t eoric amen t e),eorresp on desexign sias,d~ d;,moc raCl af'0ht ic a. ~~mrrio,aeel ul areEousa~,!mabasep rofission 1
I
:re~if()dos
Assim,aseoc on st it ui aest rut ura l egIt Ima d?s12ar. t i?os, n o -( ~: ~dep t osdoI,'art idoquet em?~esmol ()c al . ~. 8,: :t . rabal h<:>. . -l Ji;!. ::. . . . :
sen t idosoc iol gic odo t rmo:. l egt imaum~ mst It maoque I' t e . - fin guem-seassml c l ul asde fabn c a;. de ofl c m'a,d e l oja, de
c orresp on desdout Iin asdomman t esdeumaep oc a, sc ren ,:'s:J e~rl . t ri?~ deadmin ist ra~. ~. Pouc o imp ort a O l idomdH--di)s.
maisdifun didass6brean at urezae'aformadep odeI'. A. ado. ao ert ~drIOs:}l a~. gr"n desCl ~ades,on den umerosa4, emp I:~a. s . . . e!,,-'
daseop el osp art idosc on servadorest emamesmasIgmfic a- p regamassal an adosqueVIvemn o. arrabal de, oSmembrosae
oqueaadoodosufrgioun iversal edoregimep arl amen t ar u111a mesmac l ul ap odemap resen t ar umadisp er~o10. c al . . S;:
p orn a:esil et radasefeudais: umsac rHic iosidiasdosc ul o, ~l l n d,:. Est amaisimp ,?rt imt eain daem,. c ert os:c ~sos"esp ec rfl "
umahomen agemqueovc iore,?devirt ude(?esedesig~arp or C?S,~ot adamen t eodas c l ul asdebordo quereun emosma. .
virt udeaort odoxia,ep or Vc IOahet erodmoa). El an aot e,;, rmheu'osde ummesmobarc o. Con t udo, exist emn ec . essria-
maisefic c iap rt ic a,p oisasdout rin asn oba;t ~mp ar::garan t ir men t ec l ul asl oc aisaol adodec l ul asdeemp r~sas,sejap ara
o fun c ion amen t odas in st it uies, seest asul t Imasn ao forem reun iras 0r:orriosis. ol a~os(n osp art idosc omun i~t as,. p rec iso
adap t adasin fra-est rut uraqueassust en t a. p el omon ost rsp art idrIOSdaemp rsap arac on st it uremuma
d f c l ul a), sejap araagrup ar osmembrosdop art idoque'n ot ra-
Ap art eossoc ial ist as,os~ic os que~mp odi. o azerviver bal hamn umac ol et ividade: art esos, mdic os dvogados c o-
real men t easeogeral men t esaoosp art Idosc at ?l ieos01,1. os de merc ian t esein dust riais,agric ul t ores. A c l ul a'l oal assem~l h-
t en dn c iafasc ist a,o quec on firmaan ossaan l isean t en or, A seseop or c ausadasuabasegeogrfic a, El a. sedist in gue.
frel igiosan osp rimeiros, am(st ic an ac ion al ist an ossegun dos dest ageral men t ep el o c art er maisest rc it odest al t ima: em
imp el iramasc l assesmdiasn osen t idodeum~n q~adramen t o vezde seesc omun ais, en c on t ram-sec l ul as'devil a e de.
p ol it ic oquel hesrep ugn an at ural men t e. 1t sse s. dOISt ip osdep ar- p ovoado,c l ul asdebairro, c l ul asderuas, c l ul ~sdeimvis. .
!;idoul t rap assam,al is,gran demen t easfron t eIrasdec l . asse,p el ~ (n asc idadesdegran desun idadesdehabit ao), !yIasasc l ul as
suap rp riadout rin a, ec on seguemviaderegraat ~aIrp ara~' l oc aisguardamsemp reumc art ersubsidirio:averdadeirac .
umafraomaisoumen osgran ded;,smassasop er~as. Pesqm- l ul aac l ul adeemp rsa,queren eosmembrosdop art idon o
sasap rofun dadasin dic ariams~mduvidaqueasseoes~ep re- p rp riol oc al det rabal ho. . ii. . . . .
domin l l n c iaop erriaal i fun CIOn ammel hor qu. eas seoes. de P~!J. >_. ::~:::. o dosseusp art idrios,p or out rol ado, ac l ul a. -.
p redomin l l n c iaburguesaouc amp on esa. A an al isedosp art idos umg~~. mU1t ,:~en or~ ~1~~2:. . ,Nif. m. :l Cfi({fl ~,
soc ial ist asc on firmariap rovvel men t edsses resul t addos. O~serva- j" C'f,. f il . :rra::'s~ao. . . .iiJfr~p ~s~. l 1dOrl n aIrrien t e . c _eu:> Jn emb,:o"", . ._CQl !t art I. . ;;d!L,
sen l esumadegradaop rogressiva osist ema aseaoq~e !. :~9. ;JJl l l t g~f;l n t a . se-'l '!. . . _"_y. ~a:s_~_~!,,,\1as !ie,-. PJ!!!!i~. 9~ at .
p arec e c oin c idir c omseu p rogressivoaburgu~samen t o. Se. n ~ ~~~~~~. yn osmI!ha,~~,i\. Q. . l 2!!. o:90,~. . c ~t Jl g n il o_def;l . . ,ja"t il Jil i; .
in t eressan t eemp reen derumasriedemon ografIass6breaVl ?a ~t ~n gl :_aeen t en a: Soul ;>emos, n osemsu~rsa,l que al gl ,l in as
deumaseosoc ial ist adesdesuasorigen sat {)S n ossosdI~S den ossasc l ul asexc ed,amc emadep t os; e in t il ressal t M'c o
(in fel izmen t e,os arquivosraramen t eso c ;on ~erva~os, emaIS quan t oimp oss(vel at aisc l ul asdesen vol veremt imaaop o .
raramen t eain dasufic ien t es). Con st at ar-se-IaIn dubl t vel men t ,e sit iva",afirmavaLon Mauvaisn oseurel at riorel ;(eion adoc om
quesuaat ividademuit omen or~ojedoque~os t em]?osher. ,- osp robl emasdeorgan izao,jun t o ao Con g
ress
9do. Part id. o
. c osde 1900. 1914. Essadegradaaodae'l &rgl ac ?r!'~~l iw~de:,~ ~omt u,rist afran c s,de1945. 3 Dizia.l eump on c o~aisadian t e:
p rovvel men t eaumaevol uon a est ruf/frasOCl aW-t l p ~Jl ao. . 'H c eIul asde15'a20membrosquereal izamt r\;vzesmais
Seuc art er p uramen t eop errioat en ~ait do-se.p '0uc oa p ou:<,. t rabal ho quec l ul asde50 a60 membros. Assi*,',o n merO-
At ual men t e,n amaior p art e dosp art idosSOCIal ist as, a: s~oes ------ 11
"p rol et rias"p arec emt er umavit al idadesup eriorsseoes'bur-, 3 Le Part i communlst e franals, puissant fact e t ",pe ZOunlone t _c . .
g,uesas"OU :@g!. 1~_. --- --- --------------------------------t -
c
-------- - la. - re nalssance - de - la. - - p""wr,llrocnura, -Ea'OOS doPart ido 1 1 ' 1945, p, 10.
--~ I i'
"
o ARCABOUo DOS PAlIT1DOS
'.~
, I .
. 64 ." ..~..A ; I ESTRUTURA DOS: PARTIDOS
ideal de15a20;'adeptos.Osestatu'tosdoPartidoCom;mista ciasdiretas, elasseafastaro dsseponto rpidamente. Para
. nofixam,contudo~nenhumtetodeterminado,porqueonu~~r~. - elas, comefeito, apolfticano um'luxo, diferentementedum
deadeptosno estUnicamenteemcausa, pormhJ?osslb$- grandepartido daburguesia, mormentenospaseslatinosque
dadedemultiplica1asdirees.Dividir uma~lulamUltOgran- apreciamasidiaspelasidias. Ora, o agrupamentolocal no
deexigequeseenchntreumsegundosecret;nocap~zdepreen- quadrodaseonofavorvel aessaligaodosplincpiose
cher essasfunes~Lon Mauvais o exphca']lUltObem, a~ .dasrealidadesquotidianas: apolfticageral tempoucosvnculos
.declarar nomesm!relatrio: "Des]equesereunamas cOJ?dl- diretoscomoestabelecimentodemtodosdeeScoamentodireto
espar a. cJ,iaodeduas dir~es,.preci.sodes,?entralIzar .paraardedeesgotos;aconservaodecaminhosvicinaisouas
'.(=;dividir) a~cl,~la~pelo: efetivos.mUlto.pe=ados. pendnciasdc pessoas.Aoinvs, mantmelavinculosestreitos
. k.nl\tiJFeza e ~drmcnsll.oda chIlalhe_daosbr~~s.seu::,.. como montante dos salrios, a estabilidadedo emprgo, as
. membros'autOridadJ'f 'ii'iltitomaior que.,aseao. T..!-l!.~~l- condiesdetrabalho,aorganizaodaemprsa.l!:ssesvmculos
me~t,deumgnlI1p,' bslut~!i1~nte. p~rmanente,p<?rquanto.~~v.. . soaindamaisestreitosseo partido professaa doutrinamar-
(:"'nad.ono~prpr~019caldo.tr:>balhq0'.1tieseen~ntram q~.~tl9~-.. xista,para a qual apolfticanopassadeuma superestrutura
) t;:' namente,os'ad!lpto,~dopa~do: Fora'das.reumoespropnamente... daeconomia. Seenvidaumesfroconstantepara ligar cada
. dtras'o contatoentreosseusmembros.constante. ..\ entrada,. .. reivindicaoparticular a umplincpio geral, para unir cada
oi;:-:sldadtrablho, osecretrio'podefcilmentedifundir aS" '. problemaespecial ao conjuntoda suapoltica, para substituir
.p",!:!a'Vrascle orde~! repartir 'ast:arefas,c,ontrolara atividade.de, .. .i cadaquestodedetalhenoquadro dasuadoutrina, proporcio-
cada1!l!l,Aoquesetoma amda'firoSacentuada quw:
do
o,' , naraosseusmembrosumaformaodumasolidez inigual-
nuJ:i'fomdiodosI membrospoucoelevado: numaseaode vel; ter sbrelesautoridade incomparvel.
vrIascentenasde:adeptos, osdirigentesno podemconhecer
pessoalinentecada umnemmanter. contat~pc~anente. com Por certo,ombitodestaanliselimitado alesobretudo
todos,.Numa.clulade 15a 20 membros, JSSOnao apresenta, paraospartidosoperrios: paraosoutros, oQuadro a ua
diitiuldadesparticulro'es,Da resultaiguaImer>:tequeosmelll- enfraueceria a formao oHticae o a ao artido, a
brosdasclulasse~conhecembem, e'queasolIdanedadeparti- iEvsderefor-a. A menta' a eoper na naEuropa cons-
driamaisforte.! deraas G'Ondics detrabalho eda vidaprofissional comoo
, ::A ,naturezap~oHssionalaumenta ~indamais esta, proJ?or-. resultado de uma ao coletiva, de natureza poltica, porque
cionando-Ihe.umaI base concreta e. dneta: os problemas da. efetivamcnteelanoconseguiumelhor-lassenomedianteuma
'empr~a;ascondiesdetrabalho,.ossalrios,.constit,;,emponto aocoletiva, denaturezageralmente.politica. Aocontrrio, a
.departidaexcelenteparaumaslidaeducaaopolftica. ~ert~-,. bur ucsiaasclassesmdiaseocamesinatomostramatimdn-'
mente,.issocomportaumperigo"9-ue ~clulase absorvamtel-. eiade considerar o tra a o e a. vi a profissional como um
raroentnasreivindicaesprofisSIOnaISeesqueaas questes assunto rivado, ar ueoseu ro ressoresultaessencialmente
~
.Ul;a:mentepolticas- isto , que. executeo trabalho normal .eumes r in ivi ua e essoa (a classeoper ria norte-
,
.. um,s'm'- ti.' l'cato.. ""s'sedesVl'o"economista"co. nstitui a ten.ta~o. . rtilh t.) 1 .
'" _ . amencanapa aomesmopono eVISta;.lI evol1oecon.
. permanente,das c~lulas: lendo-seosrelatnos da organlza~ao. mica ueimeleclaramente arao"diri 'smo",aindanomoc'
,.: .''nO. "congresso'- do fartido Coilll:nista~ob~~rvar-se-que.mUltos ificou ro amene essa ati e, reClsamen arque.as.
esfors,so'necessriosparanao.carra~. Mas, namedidae~ I lassesmdiaseocamesinatoserecusamaa mJti-. arao...
. que.se:. consegue,vit-l~,.quebase.a~rvel par~aformaao 1\' rrios artidoso errios,os roblemasdotra a ono caos-
, politici'dasrnassa~.1A ?,J;iculdademalo~n~s~esentidoenc.ontr.:'- tituema ase mca aVl apo tica. Numerososoutros t rS'
.seneiafastamento:mevIlvelentreosprlOClplOs desuaaplicaao ~ entramemj6go, e notadame~tl1a paixo, a mfstica e,a:. f'!
otldiima.se foriimapresentadas s massa~popularesi~~ias I ' :., . Apesardetudo, oquadro'daclulacontinuamuitoslido,.tanto,
'. gerais,-' mesmo.m~itosedutoras, semlhesmostrar asconsequn., , ',' maisquelheperp1itetambmligar-semarchadaemprsaos
. . , . . . i .! E'0):>lemaspoIl?cosaparentemente,maisafasta?osdavida.pro-o
.'. 'Cf. asinteressantes 'obseniacs d. M. A. Lecoeur,emseure- j, ~, .sSlOnal:pernute, por exemplo{a grevepolltica, qer dU'!jta-,.
_"_. -]llt4cl0-1o.-)gI-Goniresso.,....(-19.5(H~p,..- ..13-e -14.-, --.. --------.---- ; .; :~--mente;-Cluer-pe]o-contrie-dormtdt1i:lto~. --.----.----e-.- -_._-
. ..... ;,'i~:; \:~ ... , .
. .
,'
67'
O ARCABOUo 'DOS PAllTIDOS
I
I
I
I". '.
mente os partidos com_~.~!stas_~~E" "~__~_~.... Q~-'L.Lc~i~la:~o
'fenlfreli(nnerece--allllImas exphcaoes, Compreende-se que 'os
partidos "burgueses' dificilmente possam adotar I> e;~1:utum
celular: no sepode agrupar base de clulas emprsas de co-
merciantes, de ind\lstriais, de mdicos, de proprie~rios ruris,
As clulas poderiam smeote reunir, empregados, funcio.nrios,
engenheirOS: jamais chegariam a ocupar seno um' lugar milito.
insignificante no conjunto do partido. Mas o. argulhento no
vlido para os partidos socialistas. Por que stes n~o adotaram
uma estrutnra muito mais eficaz que oseu sistema qe seo, par
oenquadramento dos seus adeptos? :.:... A oposio ds sindicatos
tem sido sem dvida determinante: les viram tia' clUla da
emprs,: uma rival perig~sa. No~,partidos sOcialistak "indiretos",
a questao das clulas nao podm mesmo ser apre~entada, Nos
outros, as ligaes de fato com sindicalismo levaram a uma
resposta' negativa a essa'pergunta" No' se deve e~quecer qu6
por volta de 1930, <'[\landoa eficcia do sistemal das' clrilas
comeou a manifestar-se; os socialistas contavam ~om.oapofo
da maioria dos membros das grandes Cenh'ais ~indicais'n
maioria dos palses. Para os comunistas, os sindicatos erin ~ma
fortaleza aser assediada, contra aq\lal as cluJas fOfueciamunia,
boa mquina de g\lerra., Pam os socialistas, eram nina fortaleza
a defender: desejava-se portanto pr de lado tudo d que pudes-
se enfraquec-los. " I, ',,'
Por O\ltrolado, a vontade dos adeptos certambnte' desem-
penhou importante papeV As resistncias opostas ' reo~ganiza,
odo,Partido Comunista em1924'1925 parecem ovar que os
adeptos preferiam oantigo quadro' das sees ao n~vo sistem'a:
1!;preciso levar emconta, evidentemente, hbitos adqlJlridos' e
oapg s tradies, Contud!?, aresistncia clul~mais pro.' "
funda que aresistncia s inovaes: no momento atual, qurido.
o siste~a tem vinte e einco anos de existncia nos 'partidas
comumstas, observa-se \lma tendncia dos membros empreferir
as cl\ll~s locais s clulas de emprsas. Nos ltimos congressos'
do,partido na Frana, notadamente :em1950, sse fllnmenafi
ressaltado vrias ,vzes, e os dirigentes do P, C. d:eh muito,
~minsistido s_breo?arter fu~damental da c~lulaI,deemprs~
11:uma' questao polftica da malSalta relevncla, que resulta' do
prprio coneeito do nossa partido'~, afirmou Maud:e Threz .,,'
No seu relat6rio de organiza<:>,M. A. Lecoeur cobsid'eia qtie,
G ~:D~ve.senotnr~con~tido:'o des~,;ol;,imcnto das cd~a~-~ ~~~s . '~
,pnrtido9 fascistnsi cf., mais adinnte~p. 74. '". . . J I . . .._ "
, o Lalutte pau, !'/nd6pendanc8:naIJoo!e ai la paL,.~Ed,'do Pnr~,~ .
_t_-(..lllQ.Ql,_p-_91. ------- ------1------ .-.- --,--
I '
,
,
I o",
I
'
o ;
, "
'"
I
)
..
,
I '
,
A ESTRUTURA DOS PARTIDOS
Notemo.. u~_nfim....sB!Ll!_sl,\lJa. =y.m,.p~leRlL~~Pte a.o,
~nde~llihA .... s~il..Q..P~~:~~..A1!!1pa!a ss~~l~.l.E,?!~~!!~~,,~~C!.
toma entrav:la as Erincipais difi\lld.!!des da ll;~os~~,et~~_a
CUnveiCCle::6a(m.r!ibroea<e,scQlhll de mnlQC?,\i\e ,t:o~nill~'
Na-clula, 'ss'asdif~!dge~ p()5!-~~~er~~ilmente ..co~~~~a.. das,:
os memoros se encontram todos os aias, no local de tfbalho;
sendo-fcil'~CQritat:los" atodo momento, no sendo' <'[\lason\ln-
-i:iecossrio remii:los "em' 'g>l,Ipo .. , Pode-se fcilmerite""fazer
Circulr palaVras de-rdni, orga!li.<'lIr.p,~q!!.e~as_reml~9..e:.y~
entrada enasalda d9,pe~soal: hllstam\lltiplic~r ascelUllts,aan_~o
a' cada \lma delas dimenses m\lito peque~as. Essa adaptaao
da:clula Aao clai::iClestinainteiramente' ntuml, pois aclula
foi pl'ecisamente Cliada para a ao c1an~estina. As clulas
existiamnas fbricas r\lssas, antes de 1917, mmsc\l!os cenculos
perseguidos pela p,oHcia, q,;,efaziam apr?paganda revol,;,cion-
ria custa dos malOrespengos. Comos ClrC\llosclandestinos de
intelectuais, formavam a pr6p,ia base do Partido Social-Demo:
crata ruSSO,Q\lando afrao majOlitria dste chegou ao poder
e foi transformada em Partido Comunista, ela conservou essa
Ol:ganizao, que ofereceu excelente base para a educao e o
enquadramento doproletariado.
_. As sees foram uma inveno socialista; as cluJas~~o
wn"inveno Criiilisla. 'Mais' precisamente, so mna' invene
c1'Partido Com\lnista russo, a q\lal a TIl Internacional imp.
a adoo a todos os partidos com\lnistas do m\lndo, na sua
resol\lo de 21 de janeiro de 1924: "O centro de gravidade do
trabalho poHtico de organizap deve ser transferido para a
clula." Essa orientao poltica no se processou sem dificul-
dades. Notadamente na Frana, onde o Partido Comunista,.
su.rgid,ode \lma ciso do Partido Socialista em1920, havia con-,
servado aorganizao dste ltimo, isto, aseo: osmili.tantes
n'tanifestaram certa oposio ao nvosistema, 1 preciso reco-
nhecer que a diviso das sees existentes, o reagrupamento
dlls seus membrosno q\ladro das emprsas, aescolha de grande,
nmero de responsveis pelos novos organismos, apresentavam.
imensos problemas de dificil soluo semrro de ~etalhe, dad~
a rapidez da transfOlmao (que de~a ser concl.mda em abnl,
de 1925), Enconh'ar-se-o no relat6no de Maunce 'Thor,?z ao.
Congresso de Line, em 1926, interessantes observaes a sse,
respeito.
15U'g!!.~Q,da..se,Q,:_~_~c_~lul~_'l~!e~n~i()()1:'jet2_~~
i~.Q!lll..p:lQlllenos.deimltll~~J)em2!l_ed!d.\ .Y~o~l'~:,
dos' socialistas, conseg\liram orgaoizar-~,~.. ba~~qa sea.o: S-,
..r
i::
,O>
69
6AlICABOUo nos PA.RTIDOS'
8 Ver nota 1.
.~. 14. , ;-: "'_
o que seno verificanumpartido socialista,.mais desc_entra-
lizadoe menosdisciplinado.
~Q~~
1937 .194ft 19S 19"&
FIG. 3 - Pl'Oporo das Clulas da Emp<Bsas no Partida Comunista
Franc&."
Algumseriatcntado a dizer que o sistemade' sees
"natura1"numpartido que enquadre asmassaspopulares, isto
, quecorrespooda maior inclinao, lei domenor esfro,
'aopassoque Osistemadas clulas "artificial", isto , exige
uma tenso constante para manter-se. No indispensvel
exagerar essa oposio, contudo, nema dificuldade de fazer
, viverumpartidobasedasclulas.Talvezestaltimaseencon-
treacentuadahoje, noPartidoComunistafrancs, pelofatode
amaispoderosaCentral sindical, aC.G.T., estar diretamente
subordinadafeudalmenteaopartido. Quandoosprincipaissino
dicatos so socialistas, a clula comunista temuma base de
ao importante e precisa: a luta contra les, a difuso de
palavrasdeordemreivindicativasmaispoderosas, sua"diluio"
dointerior. PelocontrJ'io,quandoossindicatossocomunistas,
surge.orisco de duplo emprgo entre a ao propriamente
sindical eaatividadedaclula.Qulilquer'queseja,observar-se-
que aimportnciadas clulasde emprsas diminuiusensivel-
menteno Partido Comunistafrancs em1945, emrelaoao.
pr-guerra (cf. Figs. 2e3)., Atransfonnao dasuaestrutura
social explicassefenmeno,.sendoo crescimentodosefetivos
proporcionalmentemaior nasclassesmdiaseagrcolasquena
classeoperria(cf. Fig. 4). Mas'nosseonicofator em
causa: em1944,onmerodasclulasdeemprsaeramenorque
em1937,aopassoqueosefetivosoperrioshaviamaumentado.
Desde 1946, afigura-seque a proporo operria no partido
. aumenta, enquantoO nUmerodas clulasdeemprsabaixou;'O.
relat6rioapresentadopor M. A. Lecouer aoCongressode1950,
semapresentar as cifrasglobais, citavriosexemploscarac,te~
rstico$e acrescenta: "No se trata de alguns casosisolados,
pormde exemplosque seinseremna tendncia gerlil;':" r1\.
manutenodacluladeemprsacomoelementofundamental
.,.
~ocio '
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10000.
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I
A ESTRlJTI.lM DOS PAIirioos
~ssadesafeio", emfa'ced:cluladefbricaprovmde ~~a.
. falsa orientad:desta, que'se apc,gademasiadamente;.re1vm-.
.diaespuram~nteprofissionais.oabandona as.'l.uestoes.poli-.
. tias..'Pod-seperguntar se a expli~ao s~Clent~ e sea
. prefernciapeloagrupamentolocal (lStO', aseao) naodecor-.
~o000 -I~Ic M.' O c 'ur.~ '..
d r omprtru lq,col,. ~
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19~, 19M
F 2 Nmer'),s Re~eetlOO8 de c.Zulas de Empr&as e deCWlas.
JG. -r F ._T
l~aca8no Par tiM Comunista r anc6.Y.
i ! _ , ' . _ . . ' .
re decusas rilaisprofundas. ,Qieotrabalho das.sees.(ou
',la;iclulas locais) sejamenoseficaz, node~uvldar. PorIJ;l
inultas'pessoasI~osefiliam,somente~",,? partilloparatr"ba-
lhar,:elasproCliramali tambemUIp denvativoparaa~suaspreo-.
cupaes~uoti9ianas, umlilargmento'dosseus.honzontes, :~m
"derivativo', dfriaPascal. ',Sob~se pontodeV1Sta, asreumoes
dassees, co#\ seuquadroIilaior,.apossi1;>ilidad~ de~on?ccer
,essoas'de' ou~os ambientes, 9s d,scursos,,as ~cuss~es. e as
.~conversas~de'lmtersse10ca1tm.umpoder d~distra.aosupe~
rior s reuni& de clulas. O siste~a das. celulasnao..~o.~e;
portanto, 'ser' e,ytabelecidon'emmantido senaOpor umes~ro
constantedo centro. f,;sseesfro possivel numpartido co~
munistaonde ':aautoridade. da direo do partido grande,
: . T-:~gli~dO t cifros citadas DO.relat rio do' Lon Ma';vals ao Con-
, gresso de Paris (11945), pp. 6e ,eguintes, e as atas do Congresso do,
-"'~- '~'-Estr,a5burgO"("194-T).pp;-280-283;--:-, -.' -.- ------- ..-- ..
"".
O AnCABouQb nos PARTIDOS
I '
I 1
71
e.presso sbreQ~.!'~,~!9:!''---p'er,:i~te _~rg~izar-"umJescrut!nio: ..
prg CI<'!:~a:~?S, e,mcO!'t~!oco
Ill
~_ aep)l~J.o:-N~s~~.~_llsSb.
~cf~j seal:enuasenslvemre~~: suasr~umo..esp!~Item ffil
. "Ouc~S~,!, d9.s,me,!,br()s. ~~o procura apen~r~1 5te!:~t1 ll
. ~ IlToraIs, eorm propdrClonar a'm'lIS-:' .. d1 lJ!.t:S uma forma0l
O(lpf[tica,\ea.constituir assimuinadite'diretamentel'oritinaIs .. '
I1 2.a:~sfi~ ccap?z 9-~atu!!, emseuno!"ti ~R.".s~.': de~do, ~rpr'e'O".
cupaoes eleItoraIs e parlamentares confii:iuam.predommantcs;".
MJ"'ntrrio, naclula, elassetomaminteiramentelsecundfas:-
P'l.'seuquadro esuas dimenses, a clula no ~assa.d-:-;il
Instrumento adaptado luta eleitoral: ela no coincide maIS
eiii'.umacircunscrioou.comumasubdivisodec1 rctinscri;.
-eo,!~~bidapela ao no mbito deuma emprsa~e no pe1 a.
~cipao num.escrutnio'poltico.Por certo, aagitao'lVlidil
a"CabU' 'nas.,c]ula~pole~erv.rr.acampanhas eleit~riS;--J?Ortri..
dTOum-forma indireta edifusa:aqli'Clas devemsei. condzcls.
Er'ub'oS,organismos. -, .. _._. l i i ' C' -. .-,
A escolha da clula como base de organizao. ocasiona,-
portanto,. uma evohioprofunda:.na. prpria no. de pa~do
poltico. Emvez deumrgo destinado conqui~tade sufr~. ....
gios, unio dos eleitorese manuteno docontato entro lHes
eosseuseleitores, stesetornauminstrumento de'agitao, de
propaganda, doenquadramento,.e eventualmente deao cIan,
destina, para oqual as eleiese.osdebates parlari!entares no
passamde ummcio de ao entre outros, e mes.po ummeio
secundrio. No sesaberia demasiadamente ressaltar aimpor-
tncia.dessa transformao; ela, assinala uma ruptura .entreo
regime poltico e os rgos que. produZiu para a~segurarseu
funcionamento. O advento do sufrgio. universal b da' demo" .,.
craciaparlamentar provocouO nascim.entodospartidos polticos;
masaprplia evoluodospartidosproporcionou a"algunsden-
tre les uma estrutura que os af.a. sta das eleiesI ! e ao.. Parla-
mento, Ainda o sistema das clulas no. scno pm aspect
secundrio dsse fenmeno: sero. encontrados outros mais.
graves. I I . .
.. A MlLlCIA. - ~ptura entre!,S,partidos polE..2?~_~...\';,!i.!!.
eleitoral eparlamentar ainCl~!!li~,.J,.I -P-~,21grieadotaram
pci r1:i #' am:Wc!a:-espCe~: ex~!citopritdo cujosmembrps' '
senqmidrados mil'tr:!!~~,~I.s.!l .~~d~~_ ,-m.e~~i di:ciplina"e,
~~~:::r:~~9."9.ue.,Rs ..~l!@q!ls, revestidos,$'m?~~.i.. ..
umtormes e a- 1 mgnias,.capazes como les de desfUaremem
fmli'Cl1 ~deDiada; :Pi:~"~i1 @i.~' dI'~~s~ca~~dedo.~_a3.s, aEr
dulIl'll""6les'adar combate auma,dversnopelaS armas e ~ea, ..__
-,.-,. - u l . ' u -.
.s;.
' 1' 1
!
A ESTRtrroRA .-oos PAlli'IDs -
Reg/6es
I
Rer:,6es Semi-
I
R"/i,'6es
Indtistrlais - ndustrials Ag colas
N6.mero
%
Nmero
%
Nmoro
%
de
da
de
da
de
da
Adeptos
~7;
Adepto. 1:,"7;.u- Adepto.
r, 0 1 ' . " ' "
_ ao aao
1 44 383 1 ,02 93 926 0,646 54 392 0,284
1 53 000 1 ,08 1 20 634
0,83 97834 0,51 2
222 323 1 ,57
20201 8
1 ,389 1 92 01 4 1 ,6
. .
53,9% 1 1 5% 253%
Anos
1945
1 937
1 944
70
do. partilo parece, portanto; -esbarrar comdificuldades, cujos
dirigentes se esforampor triunfar, porque julgamo sistema
muito ml!iseficaz queo.daseo. .
FIG. 4 - Eoo/uo das Efetloos Comunistas na Frana Antes e Depois
de Guerra do J939.
Certamente tmrazo, tratando-sedeumpartido operrio.
~_,se_~~ J~~~','U!J:l~!!~, .\!!J),.cn~.uadram~.fr_?,:,:xo.~ _sllperli,ci_al,
mtermItente; aclula~.llc:~~2,.ES,,,~~~~_das_suasdune!,ses
-e -"da sua perniD6Cla, ~~eg~ra" u!,,_e!'..9.Il!'-dIaI?en"to ...,:"egul!,r?
CInpaubJ,pIOfufltl~_o trabalEo d~~~~]1 e~g!:~da. a
iltirrferososdeptos, quepreferemam.B:sconversasdasseS,
-cerf,,;-mas-;tqu~so"os meIs~'Jns,'s"~~:f's~f~~<?S"
ii'fen-on6'1 IOs."OS oul'fsncontram, aoCOntrano,n ceIlaum
I'rHrto<lett"lmediata,exataesria, aomesmotempoque um
centro deformao, -Osistemadas clulasconstitui certamente
um!lemept>?a fralIs'J?aJ!idsCOllJ!:!!!~s.,jV1 as. sepode!
obServar queISSOacarretar o deslocamentodo centroda_aao
poltica. O~2?i!t....,..essetlci.<!lm~ umorganismo ~1 ."!~()r_aJ e.
parlamentar, uminstrumento adaptaa"clf-n-qttmle eleitores
. . . - c C " " ' ! ! ' : . . : . . " ' : " ' . _ . ~ 4-~..--.-...- .... -
]0 Quando elaborado ' segundo aS cifr~sc itadas por Lon ~auvais.
em seu refatrlo da organizao ao C ongresso' de 1945. loco cit., pp. 4 e .5.
O autor nito indic a as ro~icsque c onsidera como ~ ' industrinish,' " semi-
Industriais" ou "agrlcolas'. Por outro lado, o total das cifro. de
populao ' que le' apresenta para' essns. trs c ateJ?;orias de regio .em
1 937 atinge 47744500 habitantes, o que superior populao mo"
tropolitana nn mesma poc a (41 r nJ).hes): . essas .cifrR~ de vc~,J " por- I
tanto. c ompreender territrios de ultramar. . . --J . .
-.-.._.. _--- - - _.- !--
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