Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
. ,.
f
'. '
" . .
'"0:
f; : .?
I
. .. . ;
.- . :. '. :': .
. i.
I
, .
I . .
. 1
1
!
. . ) .
I
I
j .
r
,
!.
'. '
. '.
,'.
. ,.
: : .
. ,~. .~
-":
. " . .,"
: "
. ~ . .
. . '
Tf ' odl l i i o da
CRISTIANO MONTEIRO OrrICJCA
\ 'M A u R i c E ,I J U V B R G I ,l R
O S PA R T I D O S PO L T I C O S
. . '
. .
,
Reviso T~cnca de
GILBERTO VELHO
, .
,
,
, .
"
",' M
>
j
,I
. '
J
I
j
,
~.
,.
j.;'
t',
;~.
I
j
OS PARTIDOS POLTICOS
E,ta ohm baseia-se numa contradio fundamental: im-
possvel no momento atual descreve1' sellmente os mecanismos
compamdos dos partidos polticos; mas indispensvel faz~-lo,
Estamos p,'esos num Cl'culo vicioso: somente rrlOnogmfias pr-
'vias, numerosas e percucientes, pernutil'o estl'utUl'arum dia a
teol'iageral dos partidos; mas essas inonografias no podm:o set
realmente aprofundadas enquanto no ex'istir uma teOl'ageral
dos partidos, POl'que a natttl'eza 1'esponde somente quanao
Inte1'l'ogada:e no se sabe aqui quais as questes a serem for"
muladas, O exemplo dos Estados Unidos marcante, onde os
estudos sbm os p01tidos so inmel'Os, apiam-se sbm massas
de obsemaes srias, t~m muitas v{!zes valol' ,muito g1'Onde:
entretanto, nenhum estudo esolal'ece realmente os problema.. da
evoluo das estluturas de partidos, do seu nmero e relaes;
recprocas, de seu papel no Estado, porque so todos t'!lesconce- \
b'idos unicamente dentro do quad1'On01te-amel'cano, parque I
enca1'Omos p1'Oblemasespeclficamente estadunidenses, sem re- I
fernc'ias ,s questes, gerais, Mas como rep01tar-se a elas, se !
iontinuam, na maioria, indefinidas? ,
TJJ!lg_o_est.l:Q..JJ~ste.liv1:o. tende a rompe'r o crculo e a
esboar uma primeira,teoria geral 4Qs~part(dos, necessriamen-
te" i i g a ; - co,ifetiiiCproxl17uzv'a, qui! poss servir de base e
de guia a anlses de prOfundidade, Esta obra define primeira-
mente mtodos concretos de pesquisas: alguns no apresentam
alis originalidade alguma, ,no sendo mas do que a adaptao
aos par/idos polticos de tcnicas f conhecidas e experimenta-
das; outros so mais novos; todos tentam introduzir obfetividade
num domnio onde gllralmente reinam a paixo e a m f; muitos
supem que os dirjgentes do~ partidos compreendero o inte~
r&se de tais. estudos e f1)1neceri!o uma documentao sr/fl,
airy,dainacessvel, Em segundo lugar, '{!ste livro tenta tmar um'
_ ,.,' , quadr~ ~eral de estudo, lanando o ~alano de telas as queste,
, ., I", essenOla,oe coordenando-as umas as outms, de f01ma a jaze; '. ,"i. ' ,
._- ---'--,-,; -'._-'_l:essaltar-ao-lnesmo:"teinr'o--B'Ua-dependncia--recpi'oca--e-sii',';';'f<' -..,-
~. ( .
., :.i,~
: 1
!
I
li
li
"
: ~
,
;
I
"
II
,
I
I
!
II
'I
I1
~
I
i
,I
1 I
I
I
I
'I '
--------.' -:--1 1 ------
,
'I
, .
li " 4 : : - . a
'~'i
14 Os PARTIDOS POLTICOS ApRSENTAO li J!5. <-
,'espectiva tmpOl'tncl. Este esf6ro de classificao met6dico sodol6gica, No quadro de um estudo comparativ~do~partidos"
pareceu prmordlI: a Clencw Poltloa no pod81' alcanarlimita1'-no~-emos q4aSe que unicamente a descrevpr a influ3nci~
nenhum progresso real enquanto suas Investigaes COn881'varem .das.doutnnas s6bre as estruturas,'a qual , alis; multo meMs .'
um carter atom8tico, que l'essalta mais empirismo que cincia. importante do que, se podel'a crer, Davl~.!.!~n~<'~'!!!'!ifestavaem'
Enfim, IJsteliMOtenta exprimir, a partir das primei1'as observa- seu Es~ayOI) l,'~I~e;; (17flO) que.2. pi"grama1re:~!"P!ifi!.'7Japel
es, to numerosas, to variadas e to extensas quanto poss- eS~.J1JQ1 na.Jase ~m0ar,onde Sel've pal'a 1'~1}jl.lrindivilllJ.
vel, mas necessriamente fragmentrias e insuficientes, hlpte- esprsos;'mas qui"a orgafilzd--rm-em;-ieguida o p,'imeiro
ses suscetveis de guiaI' pesquisas futuras que permitiro um . plano, passando a "plataforma" a ser acess6ria: r!lto saberamos'
- ' I F , formular leis soclol6gicas autnticas, .dlzel' melho". Entl'etanto, a obsel'vao no vale"pal'a determi.
No de admira,', lJOrtanto, o esf6ro constante de elassl. nados pOl'tidos polticos mode,'nos, oride a dotttrlnaassumiu
ilcao ede sistematizao que se manifesta nesta obl'a: I'esulta . cm'ial'I'eligloso, que lhes d um poele,'totalitl'io s6bre a vida
le d@uma vontade delibel'ada de transmtular em Ci3nciliPol. ds adeptos, I '
tica a tcnica dos "modelos" que repe em honra ao fundo, sob Nestes ltimos anos, a concepo marxista d,j'partido-class@.'
novas apartinclas, a utilizao met6dica da hip6tese na cincia, sucedendo noo liberal do parUdo.dout"ina !iorientou S"U8'
Procummos portanto construir, menos por melo de p1'Ocessos estudos em sentido diverso,Prcu1'Omos as relaes entl'eo nvel
matemticos e estatsticos, cujo domnio aqui limitado, do que . de vida, a p1'Dfisso,a educao' e a filiao poltica. Essas ".
pelo empr3go de todos os meios de Investigao possveis, os . '~rujlises so essenciais, e nos esfol'aremos precismnente em .
"modelos" - diramos de prefer3ncia os "esquemas" ~ isto , tnume1'OSpginas deste livm para definil' os mtOdos l'gorosos..
coniuntos coel'entes de carter mais'ou menos aprox'imativo, cujo para medir a composio social dos partidos, Utilizaremos tam-'
nico valor suscitaI'eguiar pesquisas monogl'ficas ultet'iores, bm, muitas v~zes, a oposio 11lO1'Xista elementar entre a bUl'; .
destinadas a verific-los ou (mais l'l'Dvvelmente) a destruf-los: guesia e a classe operl'ia, amplamente definida. (dizemos.:
num e noutl'o caso, les tero igualmente sel'vido pam a busca tambm: o "proleta1'i.ado", as "massas" etc.) Realmente, 3sse
da vel'dade, De ac6rdo com a gama de obsel'vaes que lhes dualismo bem aproxirnativo, eos soci610gosma':xistas osabem
serve de base, 3ssesesquemas ap,'esentam evidentemente gmus to bem quanto seus advel'strios, A estratificao soclI tem
variados de probabilidade, que nos esforamos cada vez mais muito mais nuarias do que sugere 3ssemaniquesmogl'Osseiro.. .
em determinar com exatidio. ) . Apes.ar de tudo, ~se esquema conserva parte da',verd{lde:. bur- .
. Solicitamos portanto ao leitor iamais esquecer ocarter alta- " " ' i' \ gd
ues1D
etP1'oleta1'lado?:~constituem talvez duas classes, defini-
mente conietuf'al da maioria das concluses f01'muladas neste as em ~rmos econumtCos rigol'Dsos; mas caracterizam d4aS
livro - o que no deixal'emos, alis, de I'elemb,'al'. Talvez seja m.e~tal~dades, duas atitud~s sociis, dois g3neros:de vida, cuja
possvel, em vinqenta anos,' descrever o funcionamento I'eal > 1 ' d1St',naoeselm'ece determmados r,'oblemas relativos estn,tura
dos partidos polticos. No momento, estamos na era das cosllio- dos pmiidos. .' . ',' " I
gonias. Chegada maturidade, a ci3nciaas julga severamente, " Ne: mais do que a. doutrina, a composio J~cial dos pl'...
Mas, sem elas, no haveria ci3ncia,ou somente uma d3ncia mais t',.dosnao ser, entretanto, obieto p1'ncipal d3slelstudo, ;';'soo-.,
retal'dado. '" .. ctalmente orie~tado para a~instlt3Ji~pspa1'ti,dri#se ~eu papll
" ' )~ .;:.? :' i no Estado. POlque os partidos I ' \ .r r a .l 8 d ' ~ ! ! def,neml mUlto menos.
. '. P0l'seu pmgram,a o,: classe'de4,lAJ!/os do qe pela natme- ~.
.... A maioria dos esfu.qOs.,Ptltivosaos partidos polticos ~e I za de sua. organ,zaao: um part~.,/(!,W~comunidade de estru"
prende sobretudo analwIHi:lBsuas doutnnas, Essa orientaa,o tura parttCular. Os partidos mo il m i! > k 1 e caracte,.;zam antes de'
decorre da nooo liberal de partido que o considera antes de tudo, por sua anaI!!!f'!:.a.!.Pl'.tozbr18ii'lpoas:~nte-':i9"'eS,'
tudo como um grupamento ideol6gico. "Um pal'tido umareu- . sucedeu o partido e .C!.rgq.nism0complexo e difemncido do '
nio de homens que professam a mesma doumna poltica", \. sculo XX,, Essa evolu6 traduz-se na linguagetlf: osame1'll"': .
escrevia Benjamin Constant em 1816. Esta concepo deu
motivo a obl'as intel'essants e numerosos, que se relac!Dnpm 1 Quea originalidadedos partid~s~o sculo X x reside"O) sua...
I
. d -'11"... " orga niza o, um fa toj que essa orga mza <: '1Dtende ll. torna r- se um -ele~: -'?;'-, .- . .
-- tnais_com.a.hst6.r.ia..das_idias_po twas_ o_qlle_camdUl1JJ1W<i __ " ----- ,- -- --mente-esseoei.l-da-ao-do'-partdo,de-sua--;nfluocia-e7de'seucpapel;. ' # , r t )ii' - , - ~ . '
li .'X, .... , . .
i' ~
I , .
,
,
.-;._-- --------_._---_._----_. __._------_._._--
do pOl"tidoconhecem bem as convolues de sua organizao e
as sutilezas das intrigas que a se e'ttre!aam, Mas ~les raramente
possuem um esprito cientfico que lhes permita conseroar a
objetividade necessria; e les Mo falam espontllneamente,
Apesal' dos anos de pesquisa, no pudemos portanto reunir
mais do que UlJUI documentao incompleta, onde as lacunas e
as incel'tezas so mltiplas, O autor solicito portanto qlle uma
indulg~ltcia ttJda pOl"ticular seja .dada a' erros muitos vzes
inovit~eis; ale sentir-se-ia f!lliz que se lhe fizesse a gentileza
de assmal-los sua atenao, completando assim os esforos
. de pesq,;,isaque esta,'o destinados ao f1"Ocassose nlio encontra-
,'em o maior nme;'o de colaboradores, Externa le o seu reco-
nheciment..o a todos aqu~les que lhe pemitiram rellnir a do-
cumentaao sem a qllal ste livro no telia jamais existido, 110ta-
dament~ a~ Professor .lames ~, PoUo,cl<; ao SI', Jean Meynaud;
Assoclaao Intel'llacwnal e a Assoatao Fmncesa de Ci~ncia
Poltica; ao Sl'.lean Meyriat e Fundao Nacional das Cin-
cias Polticas; ao Professor Barents e ao Sr,.D!LIm:Jg;ao Profes-
SOl'Castberg, ao Sr. Einal' Lchen e aosestudantes de CinC13
Polticas da Universidade de Oslo; ao D,', ]. Go01'11Ulghtigh, ao
S", Heuse e ao S,', VOlt Houte; ao Sr, Nilson e ao Chr. MicneIsel1
Institutt; ao Bureau Federal de Estat'SficaSuo; 'ao Dr, Tarik
Z, Tuna.ya e ao S".IlIU1nArsel; s secreta1'iase aos escritrios.de
documentao dos diferentes partidos polticos, etc", sem
esquecer seus estlldantes dos lnstit-utas de Estudos Polticos de
Pal"se de Bordus.
- .
1 7 .
tAPREsENTAO I
. -.-..---
~\ .
.!
,.
"
"
.~
j,
,
. (
. : 1
r
I
I
,I
FI
.~ 16 I Os PARTIDos .PoLi-rrcos
. I .
.nos dizem ,,~ mJ~uina" 1Jam dlisi~~~" det~~inadas fom~, qe
ti,.,ifam' algumas ;iJBzesseus pm"tidos; os comunistas denommam
."o.aparelho". a estrutura hierl'quiCa de seu partido, e o deno: .
. minam '.geralmeiite sob iJste tBrnw expressivo: a Organizao
(com uma maiScula sintonitica). O p1'imoi;'o,Ost1'Og01'sld, des-
bravaI' . o caminho com essa.' anlise. apaixonante:' sua obra
. beneditina'. essenciaLmente anltica, 'conheceu muitos admlra-'
dres, m; pouc'bs imitad01"i3S; ela 's Iiviitti, alis, a dois pases,
e.aos tnii;os'paltidos "burgueses",'O desenvolvimento do sacia" .
1;,,;nO" inspirou nlais tarde, a RobliHo Michels um excelente, pe- .
queho lioro' onfle so descritas .em t,'1l1OSsempre atuais as"
tend~ncios.ol.ig1quicas das organizaes de massas. Alm dess~.
duas obras, no 'existe estudo comparativo algum das estmturas .
partidl'ias.. Pod~ramos citaI'.ainda: o !im'o de Hartmann~.l o.nd?
se pode. encontib' uma anlise de .doze estatutos dos prmctpa~
paltidcJSda Eufppiz central:. mas a obm. desc1iliva e Umitada,
J!, necessria, pOl"tanto, que nos aventurenws num terreno
'. especialmente difcil, A organizaOdos partidos repousa essen-
'ialmente em p'1'ticase hbitos nlio-escl'itos; ela se conserva
quase. inteiram6nte costumeil'o, Os estatutos e os l'egimentos
iutemos iainais! descrevem mais que uma pequena 1Ja1"te da
l'ealidade, quando descl'evem.a realidade: po1'que les so 101'a-
')lente aplicados de f01'11U1 pmcisa, Por out1'Olado, a vida dos
11al'tillos.cel'ca-se intencionalmente de mistrio: no se pode
obte" fcilmont dlos os ensinamentos precisos, mesmo elemen-
tams, Encontramo-nos aqui num sistema lurdico primitivo, onde
as leis e' o', i'ittiais so secretos; onde os .iniciados os escondem
ferQzmente da vista dos profanos, Apenas os velhos militantes
. 'I . . .
outrO. fato;. os dois e.'i:plicam o.Olie"ntaAo geral dste livro. No se deve--
..ria "jaiuas deduzir que o autor, considera a organizao dos partidos
. ,como elcl'nt.'nt.o mais importante do que sua doutrina ou do que sua.
. bnse ,.soial.. Nn ,rerdade) devcr'"Se-in' star mais' inclinado a pensar que
esta 'ltima cont i J1 Ua n ser predominnte; no se estaria longe de aceitar
.sbr,o, ste' ponto:1 com algumas reselvas, a t~oliamarxista da infra.es-
~fU.ttime 'da super est 1" Ut uf a. At' certo ponto, stc -estudo se situn, por.
:tanto.no plano da superestrutura. Mas as relaes.dcstn com a in~ra-e:s~
.tTuturo.nno so Qum 56 sutido. E, para determinados tipos de. partidos
.):~ont~rripor,L\ neos.n organizao .tcnd~precisamente a des~erda superes-.
'.:. . 'trultira, at 'R, infra-estrutura: ste, sem dvida, o significado profundo
. da cvolu'o em C1.lI'So. .
, . 2 I,a .dmoeratie et 1'000ganisation des part" polltfqtles,' 2 v.ol,.,
: .P ar! s, :1903. .:. ,
: ' 3.Zur Sociologie der Parieitvesens in der t1lodemen Demokratle
":(tradtliio francesa da L" edio: Les partis pol/tiques; ;,.<sa,Su?, ~s
..tendances llgarch/ques des d"mocraties, Paris, 1919), 2," ed., Lelpzlg,
,. :1925,' ,
'::;:;~.. '. 4 pie. -Plll~sche Por t ei , Brtinil,J.'9317.-
,.
.'\'>:> ,','
: \ 1 : ' .
'."
"0_.
,
"
i '!
,.
Ii
"
~
I:
1
I
INTRODUO
A ORIGE;M DOS PARTIDOS ./
I
' ..
. .. , .
A a~alogia das p'a1 a~ras ,~lo deve_ levar a' C.~~ISes. Ch:,-- :'.
mam-se Igualmente partidos as tacoes que dIvIdIam as'.Re ...
pblicas antigas, os cls que se agrupavam em ':tmode um'
c~rulottiel'e na Itlia da Renasee?a, os elu.bes l?nde se re,:,: .
illam os deputados das assemblIas revolucIOn tias, os comi- .
ts que preparavam aS eleies censitrias das a~semblia:s cc-.'
volucionrias, bem como as vastas organizaes popular~s '.qe .
enquadram a opinio pblica nas. democracias modernas .. Es-
sa identidade nominal justifica-se por um lado;' pois lrad\.\z
certo parcntesco profundo: tdas essas instituies no .desem.
penham o mesmo papel, que o. de conquistaI) o poderpo.'
ltico e exerc-lo? Porm se v, apesar de tudo, .quenose
trata da mesma coisa. De fato, os verdadeiros partidos. datam'
apunas dc um sculo. Em 1 850, nqnhum pas do~,mundQ (-sal-
vo os Estados Unidos) conhecia partidos politicos_nb. sentido
moderno' do trmo: encontravam-se tend~ncias Ide opinies,
clubes populares, associaes de pensamento, grupos :parIa- . ::
mentares, mas nenhum partido propriamente dito. Em '1 950, '.
stes funcionavam na maior parte. das naes Civilizadas, 's
outros se esforavam 'por imit-las. 1 ,' . '.
Como se assou do sistema de 1 850 ara o de 1 950? A
I
qlJ esto nao surge apenas. asi.mpes cun.'osidade,bist6ria: da .
mesma forma ue os homens trazem' durante tda .i! sua vi-aa ~
~marca da infnclli. ass m tam em os atti os e erimenl:ilth: .
. profundamente a illf!unCla. as suas orige.n~. " Impos;; v .,:
por exemplo, compreender' a diferena de estrutura que;: sc'
para. o Partido Trabalhista. brit1 lnico' .do Partido SOcilisbi'"
.francs, se no forem conhecids as diferentes circiinstnclas d&
se~ nascimento. 1 J : Impossvel anlisar sCriament~ o plrip'r~
tidansmo francs ou neerlands, ou o bipartid~risl1 1 o.tior.te .
'americano, sem se reportar s. origens dos partidos' em; c~
--------- --------------- .--.-.;f--.~-um"':dgses-pa1 s'eS0:lue-eXp-1 :1 l'-sri~ao .em.alg' -
. . ~., ..
ADVERTP.NCIA A TERCEIRA EDiAO
Desde a prim.eira er1:io(1951), numel'Oso~trabalhos .t!?",
sido consagrados aos partidos polticos, em mu.tos pases. P.ste
livro inclubitvell'lientiJ no ficou alheio a tal movimento de
.pesq~isas, que tir,ha pl'ecisamente.a ambio de suscitar.
. Aind . muito cedo para tentar a sntese d9s resultados
assim obtidos, e'integ"-Ios, numa fomUJ, refu,:,dUJ::. total,. 1 1 0
,'esente obra. Eis por que houve akumas atuaz,zaoes ~e deta-
~e, conce1'11ente~ prte documentiil e no parte te6nca; .No
.confunto, alis, esta no parece seriamente r,0sta em d,;,t>id~,
Talvez a. parte dedicada Influncia dos sisteI1I11S ele.torats
parea um pouco eo.tensa de'mais. Mas os estudos ma,s recentes
oonfirmam, no seu todo, o sentido geral dess.a influl!ncla, e as
hip6teses frmuladas h sete anos nesse sentIdo.
. 1. de maro de 1957
. .
21
A OmcEM .DOS PARTIDOS
tuinte.francesade17~9proporcionouumbomexemplodsses
mecamsmos. Emabnl de 1789, os.deputados das provincias
nos Estados-Gerais comeama chegar a Versalhes, onde se
encontramassaz deslocados. Muito naturalmente, os eleitos
de uma' mesmaregio tendein a se reunir afimde escapa
rem impressodeisolamentoque os invade ede prepara.
remao mesmotempo a defesa dos seus intersseslocais: a
iniciativa tomada pelos deputados bretes, que alugam
Umasala de caf e organizamentre les reunies regulares.
Percebemento que suacomunidadede opiniono diz res.
peito apenas s questes regionais, mas igualmenteaos pro-
blemasfundamentaisdapolticanacional.Procuramentounir
se aosdeputados de outras provindas que partilhamos seus
pontos de vista: assimo "clube breto" assume'o aspecto de
um grupo ideolgico. Quando a Assembliafoi transferida
?e ~ersa1hespara .Paris, o clube teve. que interromper de
lmedlato suas sessese procurar um n8vo local. Dessa vez,
!alt~deuma salade caf, seus aniroadoresalugaramo re-
fertnodeumconvento.: E: coma designaodsteque iriam
. entrar para a histria: quase todo mundo esqueceu O clube
breto, mas quemno conhece'odosJacobinos?Processoan-
logo, transfolmandoumgrupo local emanimador de'.umafac.
o doutrinria, far surgir mais tarde o Clube dos. Giron-
dinos. - . , '. '.
No se deve~~fu.n?ir comos grupos os designadospe.
lo seulocal dereumao..exemplodos Jacobinosmereceain-
da ser citado: parece ca~aterizar com.efeitotdauma fase
da pr-histria partidria. Do mesmo modo, na Constituinte
francesade1848 encontrava-seo grupo do PalcionacioI)al e ..
odoInstituto (republicanosmoderados), o da ruadePoitiers \
(monarquistas catlicos), o da rua de Castiglione o da rua oi
das Pirilmides (esquerda). Alm disso, no Parlamento de ~
F~ancoforte~odia-seencontrar o partido do caf Milani (ex-
trema-direita), o do Cassino (centra-direita), o do hotel de'
':"urtemberg (centro esql1erda, do qual se destacaram'0 p!JI- '..-';
tido da WestendhaI 'C o do hotel de Augsburgo),.o do }.loteI
da Alemanha(esquerda), enfim, o do hotel de Mont-Tonnere
(extrema-csquerda). Trata-se aqui deumfenmenomui4>.di-
ferente do do clube breto ou do. Clube dos Girondinos: os
deputados renel:!1-senummesmolocal porque tmidias co~f'. ,
-muns,~ .vezde constati:emsua comunho.de idias'aps
.se reunirempor c!,usada sua identidade de origem. Est-se .7-. .
emface de umgrupo ideolgiCoe no de umgrupo. local; 'J 2 . "'-
mas-o-6mpFl\go-do-loeaI-de-reuni01Jara-design~10-atesta--q~":e. . f. - ; "'1 - '
. . . " .: .-G.," ' ! '
, '.
" .
,
I
I
I.
I
I
l '
. ~
I
i~
i ,o,
i , , ; .
. "~~.20 ' !l Os PARTmos ..PoLncos
'.;f~;su~\ res~ioi o outro. Em seu coniU1!!Q..JL.<!~Cl:!viment.fl
:'29Fparlidos parece associado.ao da <remocracia,isto , . e~:
-7. ~!"E~o~;.s14Fg!Q..Eopul!lr ,c.4j!~.prengflliva~~pjJrl-~!!l~
'. c~,Quanto'maisas assembliaspolticas vemdesenvolver-s'suas
. , ' fun'ies esua independncia, tanto mais os seus mC]11bros se
",.ressenten; da:!necessidadc de s agrupa.rempor afinida~.e.sa.
'..fim.,de.agireipde comum'acrdo; quanto mais o direito' de
,.voto seestende e semultiplica', tanto mai$.se'torna necess"
::ri encjuadra~!os.deitores' por. comits capazes de tornar"co-
..nheCidos.oscbndidatos ede.canalizar.os sufrgiosemsua di- .
.rei.i.llasStm!1tp,f!~.PJlX!i<!is_.~~~0J1t!:'!~~,~~~2rtmlto.lignc1q ':
ao.dosgruposparJ~mentares:e comitseleltoralS~a!1 obStn.nj -
.!; alguns.inafifestam UJ:panatureza_ m ai s 01J_:,!!,~!wul1:1eiT~ni' .
...tc'_emrelao ao esquema geral: .suagenes~sllua-se.foPd~:..:
'.<?eloeleitora);f p,ar1amenlar"f0nriando"essaext.eriorIdac!e, aH~..'-
~e],J ..~r~~;'<\:.1imirirmais mtido... . .' .. . .
:ORIGEM ELEi TOnA] . E PAI\LA~'.~AR nOs PARTIDOS.' "- O lne-
.. C!lIli~l12.0 geralidessagnese'sim~l~:.'criaode' grupos par-
:. kl!J.cntares, ..de. i:;).~(lj. SU[g!l11ento. c comItseleitorais, emse-
, guida; :.~fim, ..0 estabelecjmento de uma hgao~ermanente
emr5'.~s~.d2,Js.cler!!.emQs. Naprtica, .apureza desse esque:
.rriterico' modificada.de div(lrsasformas. Os gruposparla-
mentares geralments vem luz antes dos comits eleitorais:'
. comefeito, houve assembliaspolticasantes que serealizas-.
'.sem eleies.,Ora, grupos .parlamentaresso concebveis.no
mbito.demi\a Cmara antoCi-ticabem como de uma CIl.-
mara eleita: .'la realidade, a. "luta.das' "faces" geralmente
, Se'temmanifestado em. tdirs.;asassembliashereditrias ou.
.cooptadas, quer' 'se tratasse' d Senado da Roma clssiCa,
.quer da Dieta
l
da antiga l'olnia. Certamente, quemdiz "fac-
o" ainda no diz "grupo parlamentar": entre osdois, existe
.'tdaadiferen1aque separaoinorgnicodo organizado. Mas
. . ': 0 segundo d<j'correda primeira, por uma evoluo mais ou.
:menosr~i~al. .'
. .1.En?~~~..:~frgura.se que..,.ac~mul1ldad~.ded.~lItnnaspoU.
:.ticas constitUIu'o iTI"tressenClal.-.aTormaokg!:,.:e9s
. :..pWJmntare.;:. Contud.
9
' os !.a~osnem.sempte.co;;Blmalh.ess.l!l'
':hiptese. MUltasvzes, a vlzmhan.' f ca ou a'vonta:
. .de de deesa.l.E"o slOna'parece tLimprirnido o primeir!!
.iiiipuls: :a(foutrma. no su.rgillseno depois. Emcertos'pa!'..
.. ... ~sprtiiiei;'s'-gI:upos. parlamentares foramassimde gru..
~
.~... '.. 's' locais qtie se .transflmaramultei'!qrmente em grupos
. L,' - . '~ . : . icos.J)~ascirirento~dos_partido?:....nQ_.mbit.(l_d~onsti __ .__
-IA' ~~', ..... ': ... ' '.. ". .' ...
. . . . .
..
as doutrinas aindaso muito poucoprecisaspara servir para
caracteriz-lo. ';
Ao lado dos fatreslocais e dos fatresideolgis,
Ereclso~guIffieptedro:Jugar-ao....iitersse: por exempjQ~:&.dQs
gmEosm umcarter mais ou menos nftido de sindicat~
< lEi .defesa parlameofar. A preocupao,pela reele'o nam-
rlmejif deiffipeiih relevante papel: jamais desaparece
inteiramentedosgruposparlamentares, mesmotendo alcana-
do,li maturidade, Evidentemente, astcnicasdoescrutnioque
exigemumesfrocoletivo, notadamenteo escrutfnio.de lista
c-lirepresentaoproporcional, reforamessatendncianatu-
ral: em' certospases (Sua, Sucia), \l formao'dosprimei-
ros grupO$parlamimt;tres-realmente,organizadoscoincidecom
a adoo d.osist~a proporcional. A esperanade ump~to
ministerial constitui igualmente.fator importantede aglutipa-
!lode cnergias parlamentares:. vrios grupos do ccnh'onas
assembliasfrancesas no so outra coisaque coalizesde
"ministrveis", .
: .-' Por fim,.a darmo'- ~~~ditoa!t~tt9gQr~~J(mas sua.inter~
ipretao aqui discutvel e discutida), a oorru.poteria
:~c'!P.a_~~ lu~_~~s~ imortante n~.d'esenvoJvin:!!,flto ilos Z ! ' 2 . -
Ip~p.arfai!:t_el1!~':es_.!?!'tnico~. or muito,tempo, os ministros
i inglses asseguravama si slids maioriasmediante a com-
. !pra dosvotos, seno das copscincias'dosdeputados. A coisa
I
era oficiosa: havia na prpria Cmara um guich onde os
parlamentaresiamreceber oprmiodoseuvotona ocasiodo
I
escrutnio.Em1714-foi criadoopstodcsecretriopolticoda
tesourariaa fimde assumir os encargos dessas'operaesfi-
nanceiras; o aludido secretrio foi logo, alis, intitulado de
the Patronage se' etary porqu~dispUnhada nomeao dos
cargosdo' Govmo, a ttulo de corrupo, Distribuindo assim
'asbenessesgovernamentaisaosdeputadosdamaioria, OPatro-
nage . secretary fiscalizavademuitoperto osseusvotos'e dis,.
cursos: tomou-sedssemodopara leso homemdo chicote,
the Whip {etirnologicamcnte, whip~'signiflcachicote; em.lin-
guagemcinegtica, desigua os picadores armado,sde chicote
quedirigemamatilhaemdircoaoanimal perseguido). Ins-
taurou-se assim, progr~sivamente, uma severa disciplfuano'.
partido majoritrio, Por fradas circuristrwias,a minoria
acaboupor adotar, para defender-se, uma ~ciplina: .anl~ga;
embora baseada emoutros mtodos, 'Postenormente, como
'~ ,.. ,gradativo apuro dos costumesparlamentares, a estrutura do.s'
~;&,.' gruposparlamenta~c.Qro.sulLv..ig.aroslLOrganizao ..JLaauton-
!>."-'~'~
. o: .;~;.. "
, ,
A ORIGEM DOS..PARTIDOS
i
. I
dadedos seuswhips, sobrevive\' srazes que a'Ihaviamfeito '
nascer," I.. .
Seriainteressanteverificar seo sistemabritnico no.foi', :,'
~gado emoutros ~~g~e se a corrupo"parlamen~t : /
'~o engimdro1h.y~j--P~lL!!!Q,_~j!l_P~~~ilS!,-.1!.~leci ....1...
m~~t.. , ,Q[g'!!1j~oi!1t'!.!:.QL_q.os_~lJ.llOS ded~..d.os, Sabe- , ... "
sedaimportnciaquessesfenmcnosdecorrupoassuMe ,.
numacertafasedoIdesenvolvimentodemocrtie0i COI'nO' mlO" ..
deoGovmoresi,tir numFpres~ocrescentedas,assemb~as.' ,.
osexemplosdeWuizol1!..!l. ...ran.. edeGiolitti n~,Itli~st _ ."
presentesemtdas as lembranas, Mas tiveram(;,lese ",
parte asmesmasconseqnciasquena Inglaterra'lsbreo d
e
- .. " ""
senvolvimentodos partidos? - preciso precaver-~e,.nesse ~~':,
sentido, de tda generalizaoprecipitada.' N~Itlia, o. sis: ,(":o ',>
tema Giolitti parece, ao contrrio, ter deslocad9.os grupos' .J "-
parlamentares.emviade.formaoeacentuado o' carter pse,
soaI das lutas polticas. ' !I '"
. .
, ,O advento dos ~~eleitoris nopas est'diietamen~
~... h~do cxtens,2._~'"&o populaLque..J:Ol;oanecesS-
r~~~uadr~~to -.e_,!ovose1eitor,< s: A adoo do su(i.-
,giounivs1, por exemplo,'acarretou o 'crescilllClllodos..par~
tidossocialistasnoincio,do sculo,XX, na maioria,dospalses.
europeus. Todavia, ssa mptiao inedlnica Ido .sufrgio
no constitui Onicofator do nascimento dos comits: o de-
senvolvimentodO~..,s~!!t:i!1)entp~,J!i':!.nlitrios e a!'vpnta~,
eliminaodnLelites.sqejl'.is"J:!:'lClj,iQP1'is formamali mn out(Q,
s~--qi~L~..prim!'lir< L!1O_..!':'~.!l:~:gL< !.~,-'Ciisurer~mos umre-
gimeplhco desufrgior/mitorestrito, por exemploa' Frao-
.ada Restaurao ou a. Inglaterra antes de 1832. Aqui no
h necessidadede comitspara enquadrar os'e)eitores,que
so.por suavez' bastante evoludossoCialmente~assaz pau. ,
conumerososparafazeremdiretamellteurnaescolhacntre os.
,candidatos, fora de Qualquer apresentao de urh,t>artido:a
eleio processa-sede qualquer.. 'forma entre gente,' "bem'~,-,.'
entre' pessoas,'do mesmomunde; que' se conheceln'reclproca-,,'
mente, ou quase, Semd{,vidaQueexiStems vzes comits
el~toraisem:tal regime de.sufrgio restrito: m~s desempe~
nhamUJ]lpapel muito secundrio. Suponhamosll-gora'que. 0.-
sufrgiose'ampliadeeMfie: .s:.nosecriamou
l
,n,?seam~ '
pliamao mesmotempo comitsativos, capazesidecanalizar
a. confiana.de novas eleitores, os sufrgios dstes vlioine. ,
vitvelmenterecair sbreos nicos candidatos que les ~._. .,'
iiliecemum ouco, isto, as elitesso;naistradicionais. ASs~>!,. ~'" _
nas elCloespara a ssem la aOlon de 187:1na Frlil-' ' ..'" ,.'"
,. . . I ; ! ' .~'-:r;:.":\."";?.-
I ,
-, ..
_ .
/'
:~
:,~ ' '
,
, ,
. i I "",
.1 J _ .
Os PARTIDOS POLTICOS
22
---_.-.__ .__ ._-------
A ORIGEM DOS PARTIDO$
estabelecimentodas listas eleitoraisaos inspetoresdos pobres
das parquias, que eram agentes fiscais bempouco apare-
lhados para ssegnero de trabalho: pormas reclamaes
dos particulares foram grandemente admitidas, de modo'
queainiciativaprivada desempenl10uimportantepapel. Ape-,
nas, foi elaevidentementelentaparaser postaemmovimento,
tanto mais que alei haviaprevistoum<!ireifd,deregistro de,
um shiUing que muita gente no desejavapagar. De igual
modo, associaesde registro (Registration Societies) multi-
plicaram-serpidamente emligao,com'Oscandidatos, para
, facilitar as operaesde inscriese forai: os eleitoresa se
submeterema ela. O movimentofoi desencadeado pelos li-
berais, mascomcertarapidez seguidopelosconservadores.De
i~cio, as Registration Societies no se oCl'paramda designa-
o de candidatos, que conservavamtdaa sua liberdade,
maspenetraramnessedomlnio.medida do Seucrescimento.
NosEstados Unidos, os comitseleitoraisSebeneficiaram
igualmentedecircunstllnciasespeciais.Grande.nmerodefun-
es pblicas, erameletivas, o sufrgio popular teria ficado.
, desamparqdosenotivesM. idoguiado por um'organismode
seleo.Por outro' lado,'a' eleiopresidenCial process'ndo-se
naquele'pais pela maioria rE!lativR'a interveno,de,co,mit~
bemorganizadoseraindispensvel para evitar tuadiviso'de
votos, ~m disso, a irrupo copt\nua de imigrantes introdiI.
&~.. .Onstantementeno corpo eleitoral uma massade recm-
cheg~-os,absolutamenteignorantes da,'polfticaameriCana:era
p'reC!,~~ ,q~e_seusv~tos}sse.'!' can~I~iE~=c:i~~di1tos-sbte
(~~_(luais'gnoravamtu;, ou que Tsseinreco'nienadospelo', "
Comit, Enfim, oestabeleCiment;''pI'lli 'eJckson, d SIS-
,tem-dos despojos", que atribuia. ao partido vencedor todos
0,5 cargospblicos; i,apr,~disposil;odos co,!,its~oderosos
, meiosm~teriaiB:':9,mo,acorrupo reforou na Iriglat~n!,.Jl
,es,!ututa dosgrupos,p'arIamentares;cofsofidouna Ainrlclr-a--
'dOS-ciiitseleitorais. '
_.:. - :'".__ '_o,. _ .~~__
Uma vez nascidflsesss duas clulas-mter; grupos par_I
lamentaresecomitseleitorais, foi suficienteque seestabele-
ces,seumacoordenaopermancnte entre stes'c que,vlicuIos
regulares os' unissemqueles para que se encontl'Cemface'
demverdadeiro"pflrtdo.Geralmen~e,foi o grupo parlamen-
t~ qluedesempenhoudOpapel essencdialdnessaItinIafase. Na "~~,
cupua, o gru~o coor enav!, a ativi a e dos deputados, pc'- __,,~,:~_' __
'rm cailaumle,s se esforava, por oufio lado"para desen- ,',~<f'"
~
1
!
i
I
,
(
,
,
"
"
i
I
,
I
'..
'Os :PART~OSPorrcos
I
I
'-
',' 24
"
..
., ".r.
, C',
,,'
.~.
,I .'
'..", a, onde o sUfrgiotomou-se bruscamente livre._aps.v~te
anosdecandidatura oficial, ao,mesmopassoquenao eXistiam
:absolutamente:partidos, viu;se a grande massa dos eleitores
voltar-separa,los casteles do interior, nas circunscriesIU-:
rais,' foi, a, "Repblica dos Duques", A cria;;o,,g!? ;gomits;1
" ."eleitoraistend~, 'portanto, a'.ser..uma iniciativa,aa esquerdaV '
"porque se beneficia essencialmente, da, esquerda: J;ntllO~1 :
"g!lias,a_,~sse.!1i comit~,dle tomar' co.nhl?~m,ll!A..llilY,L~1i~J:Lll "
"PlY'eL<1!3: inculc~.Ilo ~piriJ()..llls.eleltor,CSo prestigioAo "
,af,tig~. Mas,a:direItadevenece.ssnam~nte.segUIrsseexem, \
':po, 'p~raproqurar manter sua.,mfluncIa,: esse fcnmeno,de
contgiOda e,~querdaser,'a~1l1deencontrado novamente na
,,anlise d~estrutura,dos'paItldos. '
'O mecanismo exato cr;;;,o dum comit, eleitoral, ,
::difci1cleser escrito, se'quisermosater~nosaoSpnnclpios gc-
,'c rais, pois:..as ipircunstllncias'locais desempenhamaqui papel,'
,prepon,deraiJ.}'e.-ks:Vzes,. o pr6pno, cancnalO que a!:lmpa,
,',mtmo' de si alguns,amigos-fjiscomvista a assegurar a,
" sua eleioou' reeleio:,o comitconservaento umcarter
, assaz artificial. Em cerJospases - na !nglaterra, por e>;em-
,. : pio - no seviacombons.olhosque ~mcand~datose.apr~-,
, seI}tassesozinho flOsufrgIO popular;,''orosoer$-lh~,entao
convencer fllguns amigos'a'afianar-lhe a iniciativa: no s-
culo XIX, numerososcOf(litsno tinhamtido outr,aorigem.
Algumas vzes, pelo' contrrio, ,um pequeno grupo de ci-
(
-i,: .. dados, se retinia' para, ,apresentar um candidato e ajud''lo
, na'sua'campanha: a' titulode, e:x;emplo, citemosQ. comitfor,
V ", Infldoem,.1876na 6.
a
circunscrio administrativade Paris,;'
, ~"" por' umgrupo de estuqantes,ao, qila,l se.aliaramalguns ope-,, S
.rrios, para apoiar a cand#latlIra dEmile Acollas, professor
, e 'da Fculdade'deDireito, qJleloi o primeirocandilatosoeia-
,( /'>' listasob 'a Tei'ceiraRepblica. Mnitas,vzcs Jlm!L~socia-
, o' r,existente ue' us~itl!fl,G/Qde'fucom.i~, durante
l, ~ voluoF!ancesa, as:'~odedades,depensamelI18t480'~ f!l\e~ce- .:8
, ram":'dssemodo papel ativo ri,as'eleies:..l\m , .mUI. tos..
t . , " I
- clubespopular\""fizeram.om?s~o; nosEstado~U~idos,aa.~o.,
'eleitoral' dos clubes locaiSfOI Importante,no miCloda Uroao..
,:Freqente~enfe, os jornaisso'tambmos iniciadoresde co-
'.mits'eleItorais,.'sabe-seda fuflunciado Natwnal e da, R-
, forme na Fmrla, em1848. ."'.", ,'.,' ,
, ' CircunstnciasparticularestmsV7.esfavor,ecidoonas""
~, :cimentodosdOmits: por exemplo, o sistemade rgistro dos' ,
, ;:("'. -:eletores'-adot~do-peIa-ieting]-'s'a'<:Ie'-ltl32;-0"troo-confiava--o-"'-
, '
"
o.:
_ ..... :.. --'- "'-'-".-"'-_.-_.-
Os PARTIDOS POLITICOS
,
1 1 ' . : A ORicEM DS PA1ITIDOS 1~1. "
volver seuslaoscomseuprprio comit/\eleitoral, doqual de- tos Omais conhccido: numerosos a t'd .1 '
pendia afutura renovao do seumandato: de modo que os , 1 diretamente criadospor les, conserv~nd~ oSI,~o,,\alistasforam
diversoscomitsseachamfederados indiretamentepela cola- ou menoslongotempo o cartcr d " b ' aIS, ):Iurantemais
borao dos seus eleitos no mbito do grupo parlamentar. dicatos emmatria eleitoral e pa'l c raa sec~lar" dos sin-
Basta, portanto, que essas relaes passemdo plano pessoal lhistabritnico o mais ti ico' 'si arr:entar. . 0partido Trabfi.
para o institucional para queo ato desurgimentodeumpar- era1;'eloCongressodas T , . a l - u ~ W : g 1 l aps a d~c. isoadota-
tido seja oficialmente institudo: mas sse registro jurdico anJZao elitoraJ e a-;Iamentar(moe.18I~I9Ide~marv
ma
ar-
das fatosmenosimportantequeoseuencadeamentoprtico. 548 000contra C ta ao omes, votada por
Falta completar essa descrio acrescentando que o pri- TraballlstaIndependente" d~r. ?dente, j ~jstia lum" Partido
meirocuidadodeumpltttido, umavezcriado, consistenormal- tudo um agrupamento d~ ;~t~i onf~r Kel~ ~Ia~die, e sobre-
mente emsuscitar a criao decomitseleitoraisnas eircuns- dadeFabiana" : uns eoutros des:
c
aIS sOClalistl\~,a " Socie-
criesondeleaindanospossui. Aocontrluiodosprimeiros, portantc naadoodamooH lmpcnharamI?apel muito im.
stes surgem, portanto, de' um impulso central. O meca- do Partido Trabalhista Inde d
mes
)(&,te,alis,!foi membro
, d I d d f b pen ente . Mas a '. d "
lllsmo a evouo os parti os iea, por conseguinte, inver- cou emesmoaossindicatos' tamb 'd aao eClSlva'
tido. Essa observao assumir grande relevncia quando se tceita dependncia emface' dl ~/ parti o f!'j?unuma os- ;
procurar determinar o grau decentralizaoou de desrentra- da origemsbrea estrutura. IIa~ ~re-sf},ZaqUII,a!nf1uncia !; \.
lizao dumf
artido
, ou a influnciarespectiva de parlamcn- que se distil)guissemduas cate<g- e: '''!Yd9. '<,RQrp, !;z. ao,props I" /tt'
d
" f . . " d" d . os t'd '-', Orlas e pamdos . I' .
tares e c c ees mtenores na sua lreao: no segun o es- . . P~l1'_ l. O~ operrios, criados I . d' . _ . . , . . s9'~Istas: \ . '
tdio, a criao de comits nas circunscriesno. representa- ~~cialis~spr'?'prl. iiicnte Aits; Ji~ad~:m- ~?atols,eJ. os pa~~~- \ \ I
das na Cmara ocasionahabitualmente estabelecimento de . teleetuals sendoossegundo . -'t - ~or. Pil
r
amentares em. ' ,'\
, s rnt11 o maIS te . r- - . -. _ -- '
um estado-maior do partido diverso do grupo parlamentar: ,nos . reaUs,tasque. osprimeiros. . . ' . . . ncos
1
e. 11l~_ ~ .
partiao afasta-sedas suas origens (embora lhes guardepro- D nfl I
a l 11nClados sindicatos o . . ~
fundamente amarca). Tende assima assemelhar-seaosparti- dospartidos, erapreciso a . perar~_ s. Il. !>~ . '1- criao
dosdosegundo tipo, menosprprio por sua estrutura do me- . las e dos agru amento pr?X1. mnr. a daslCooper,tiv. as_ agrCO~
canismo eleitoral e. parlamentar, porque foram engendrados dos' agraifu~risJ . .J2rofisslOmllScamEoneses. ,Seos prti-
fora dle: ospartidos decriaoexterior. partidos trabalhistas ara~f menosdesenvl\lmento que ~s'
d ' mamestaram contud . d
e emcertospaises, notadamente ' o, g~!lc ativida.
ORIGEMEXTERIOR DOSPARTIDos. _ Examinando a gnese vas, na Europa central na S i nas democ~acla~ escandina. ~
dos partidos no quadro eleitoral e parlamentar, j se obser. mesmo nos Estados U,ridos ~ 'i na AustrlIa, no Canad e . 'j'
vou a interveno. AJL9!:&llJlismOS externoSnesse quadro: so- ganismoseleitorais eparla~en;a a-se~ vzes deI'simples ar: . '. " t
ciedades de pensamento, clubes'populares, jornais, por exem- po {lescrito(a Frana por exearj )coEarmes ao primeiro. ti- ( l:5 7 -1
pIo. A distinoentre ospartidos decriaoextemae ospar- humaaproximaodo mecan~ o. mc~ntrap~ida, alis; Ci) . .If
tidos de criao eleitoral e parlamentar no rigorosa: ela Trabalhistabritnico:. os sindicat do nasclment~ do Partido I 1_
caracteriza antes tendncias gerais do que tipos definidos, de las resolvemsllbre a criao d ose os agr?pam~tos agnco- , .C "v
formaquesuaaplicao prticasvzesdifcil. Emumn" '- I setransformamdiretamenteemear~':: orgamsmo ~leitoral, o. , i" 7 ;~
mer~ bastante ~nd_ e -~cas~s. .,;ou,t1:'. do, 0_ . c. ?nju:'5 . ?. . . ~. " A. ao da Fab/an Socel o'. I! " . '.
partIdo essenCialmenteesfuoele!:l@. 'p
or
umalnsunllaOpre- ! Pa rty Ilustra, por outro lado Y. no na~crmeDto,do La b01 . l l ' ."::l , .::(
existente, cuja~r6. . E. r~~~ s!,sil!'" 'fOr'dSe1eiese? O I pensamento. (como se dizia ~~ s~~l?mCladas s()Ciedade9de ~ " -
parlamento: pode-se, P,IlrJ:!!!!t
o
,Jiil(::Jl. Qql. l!!!ente de ~ ! mentos de mtelectuais sbre a nes
o
~VIII). ~ jios agrupa- ~
oexterior:' -~, I. Conhece-se' o papel das assoc~" e os pa:t'id~s polfticos; ~
Muito numerosos e variados so os agrupamentos e as 'I parnentos. universitrios shreooes e:tudantis ei dos ~grn. -. . . . - .
associaesque causam. assimadvento de umpartido poli- \ sculo XIX na IEuropae o surg
s
. mO~dntos . p~~u1aresdo'
ticG. . -NQ_ -uma. . . . qnes. t
o
de elaborar uma relao Iimitaeva. ,I dos polticos d~es uerda' fen lIDeno os pnmflIos parti- . _ .
.~, . ... . meno anlogo o ' h' .'
dos mesmos: basta ater-se a alguns exemplos. O dos smu~ -l-----CeNQS-pafSeS-d riea-J:;atimr:-Iltnn" dco':r
e
0Je em . . USlllu lHO O, t i inaonri~~---
. l ' .' .
26
~" " " 7 . --
- . . _ --- ..- . _ ...
~~~".
.:'
29
A OmcEM DOS PA1\TIDOS .
f
I.,
partido, tanto emnvel nacional como nos nveis locais. Na
Itlia, parece que aAoCat6licadesempenhoupapel seme-
lhante, tendo aintervenodoclerosidomaisdireta, havendo
o mesmoocorridona Alemanha.
Ap6sos sindicatos,as socieladesdepensamento, as Igre-
jas, as associaesde antigos combatentesdevemser citadas
com"or~allismosexternos"capazesde'ar partidos. Seupa-
pl foi reevantesvsperasdaguerra e1914nonascimento
dos partidos fascistasou pseudofascistas: sabe-seda influn-
ciados antigos corpos-francosdo Blticoslibreas origensdo
nacional-socialismoe degruposde antigoscombatentesitalia-
nossbreosdofascismo.Umfenmenoaindamaisclaronesse
sentido operou-se na Frana em 1936, onde uma associa-
odeantigos combatentes- os"Cruz deFogo" - transfor-
mou-sepura e simplesmenteempartido polftico, tomando-se
o "Prtido Social Fl'ancs'~,: verdade que, h dois anos
.j, os "Cruz de Fogo" haviamparcialmente perdido O car-
ter demnagrupamento deantigoscamaradasde guerrapara
revestir ode uma"liga",no sentidodessapalavrano vocabu-
lriopoltico francs. Comoos partidos, as ligas so.associa-
es constitudas comfinalidades poUticas, dessemelhana
dosoutros"organismosexternos"estudadosatopresente; po-
rmelas no empregamos mesmosmeiospara atingir essas
finalidades.. Os artidos agemsemre no terreno eleitoral C
parlamentar, senao excuSlyamente,pco menosmuito ampa-
mentc; ao contrrio, as ligas no aprese0tanL.c:andidatpss
eTeiese'no procuramagrupar deputados: so uriicamenfe
mquinas de propaganda e de agitao. Em consegncia,
p,elas a latureza . assoviolentamenteanti arlamenta ':
~ecusamdesempenhar o 'o democr tico diferena dos'
.parti os aSCiStasecomunistas,cujadoutrina igualmentean-
tiparlamentar m s servem-doParlamento aracon!:! -
tar opoder. Osfenmenosda"liga' Ira uzemummtodopo-
JItico pnmitivo, pois' evidentemente muito maiseIicz,
lluma democracia, utilizar mtodos eleitorais e parlamentares
paradestruir oregimedoqueagir defora. A evoluonaturAl
das ligas, portanto, de setransfOrmaremempartidos e$e-
mistas: de fato, alguns dstes tiveram um carter de liga
antes' de se tornarem verdadeiros partidos, notadamente':o
PartidoFascistaItaliano.
Da influncia das ligas sbre a formao dos partids
pode-sefazer uma apl'Oxinlaocoma das sociedadessecra- ''':\''.''''1:
. 'tas ede aglUpamentosclandestinos. Trata-se comefeito, nos .,..::~;:.";'
-- -._..- -dei,....easeS;-.de-organismos--cQm--finaljda'des-poJftlCl1s-que-no--~..- -
'I
': . . ~
;28;. '.. II OS PARTIDOSPoL'ncos
"p;';e~t~~.: participado da gnesedoPartido Radical na Fran-
. ae de divers~spartidos liberai.sna Europa. Na Blgica, sua
. :'intervell~o6muito clara: o gro-mestreda maonaria.belga,
Tlefllcqz, fund~raem1841urnaassociaopoHtica,L'Alliance,
:que suscitou 'sociedades locais. atravs do pas. EJ1.l 1848,
. L'A,Uiance. convoCounmCongresso de tlidas essas sociedades
provincia,isno':Htelde Ville,' d Bruxelas, onde sereunilflIn
:3\W. delegados.;O Congresso, presidido por Defacqz, resolveu
.. Criar associaesliberais pen:nanel1tesnos cantes. Os exem-
'.pIosde' criao"dumpartido polticopor nmcenculointelcC:-'.
'. .tual s~liamigti;almentebem.numerosos: mas muitoraro qiJ~!::
.' '.i) .partido.encolltreemsegmd~umabasep~pula~quelheper~,{.
. mita alcanar :xitonum.,regunede sufrgIOunIversal. O t~~... .
'. j'cen.tefraeasso,'lnaFrana, da "ReunioDemocrtica Revol~[
.. Jc~onria':,tenta"por Jean-Paul Sartree alguns escritores.d,
.'j;esquerda,. ur(! exemplo.. Esse. modo de cli~o d~partip' .
J.corresp0'1deria;!antesa umregrmede sufrgIorestnto. ':
'. Aocontrrio, ainfluncia das Igrejas edas seitasreligio~i
sas sempre.grande. NosPasesBaixos,por exemplo, oParti-
.'<lo."anti-i-evoltiionrio"foi constitudo pelos calvinistaspara
.'opor-se,ao Partido conservador cat6lico; em1897,protestantes
mais i:trausig~1tescriaramo Partido "clisto hist6rico".para
protestar contra a colaboraodos cat6licose dos anti-revolu-
donrios. Orga;"izaescatlicas, senoo pr6prio clero, inter-
vmdiretamentena criaodepartidos.cristosdadireitasur-
gidos antes deb'1914, e no apareci.mentocontemporneo dos
partidos .derndrata-cristos. Na Blgica, a intervenfJ das
.autoridades for .decisiva.no desenvolvimentodo Partido con-
'''servdor catlido. Parareagir contraas'1eisdeinfortnio" de
]8~9sbr,;o E!nsinoleigo e proteger a.educaioreligiosa, o
clero suscitoul\. criao de "comits escolares catlicos", em
'd ," tird d . d
.to 00 paIS, que provocarama re a a e cnanas as.:es-
.colas. e a'mul~tplicaode escolas.livres. Em 1884, comits
transformaram-se em sees. locais do Partido' cat6lico,que
"se.. fomo' tassitn:umdosmaisfortementeorganizados.daEuro- .'
.:pa..:A influnci,ada Igreja parece. ter' sido menos direta' na..
ctiao 'dc. partidos democrata-cristos'em1945. Na Frana,
por' exemplo, ~sautoridades eclesisticasno tomaram'a'ini .
ciatlvanesseshtido; caberessaltar, contudo,'opapel catalisa-
dor da AssociaoCat6lica da JuventUdeFrancesa (A. C. J;
. F.) edas difer~ntesfiliaisespecializadas(Juventude Operria.
.~~~Crist, JUvelltu~eEstudantil CljSt,oJuventudeAgrcolaCils, ~
itif .t). Seno ho\\.veuma intervenoda.A.. C. J. F. de forma' .
, . dedsiva,J'lILfumeeetLos_priilcipais. _quadr.os_e-Jl'lilitantes-"do_. _:...
-- .. ' 11 .. ' .. "-
. . ~
30
Os PARTIDOS, POLfTICOS A ORIGEM','DOS, PAI1TInos
I
31
'. ,
agemno terreno eleitoral eparlamentar, ospIimeirosporquo
no querem, os segundos porque no podem, estando sob, a
ao duma interdio legal (observe-seque nossadefinio
de sociedades secretas no abrange a franco-maonaria, que
no secreta propriamente dita, mas discreta). Quando de-
saparece a interdlo legal, os agrupamentos clandestinos
tendema se transformar empartido. Assim, em1945, viram-
Semovimentosde resistncia, emnumerosospases ex-ocupa-
dos, tentar metamorfosear-seempartidos, semconsegui-loge-
ralmente. Todavia, o Movimento Republicano Pnpular, na:
Frana, e mais ainda o J?artidoDemocrata-Cristo,na Itlia,
podemser consideradosemgrandemedida comosurgidosdc
antigas organizaes, c1andllstinas.O Partido Comunista, da,
U. R. S. S., no temoutra origem, que passou em1917 da'
ilegalidadepara oppder, conservando,alis, caracterlsticasno-
tveis da sua orgapizao anterior (introduzidas emseguida
emtodosospartidos comunistasdomundo, queforamreorga-
nizadossbreOmodlo do primeiro). Maisumavez, deve-s
constatar a influnciada gnesedumpartido sbrea sua' es-
trutura definitiva. No caso do comunismo, verdade que a
manuteno da organizaoclandestinasejustificavatambm
pelapossibilidadede retornar rpidamente estruturadeum
-agrupamentosecreto se as perseguiesgovernamentaisobli-
gassemafaz-lo.
Essa enumerao de diversos"organismosexternos" quo
provocama criao dumpartido poHticono devefazer quo
se esquea enfima interveno de agrupamentos industIiais
e comerciais: bancos. grandes emprsas, organizaesindus-
trais, sindicatos patronais etc. Infelizmente, .muito' diflcil
aqui ultrapassar a etapa das generalidades c das'hip6te~es,
poisessaintervenosecerc-asemprede grandediscrio. Na
Encyclopaedia of SoCial Sciences, F. H. Underhill mosh'a o
papel doBanque deMontral, do Grand Trunk Railwayedo
Big Business, de Montreal, emgeral, no nascimentodo Par-
tido Conservador canadense,em1854. Influncias.sem~Ihan-
tes podiam indubitvelmente ser encontradas na fonte de
quase todos os partidos da direita, mas no se dispe, na
maioriado tempo, nessesentido, senode suposies(srias,
alils), no de provas; pesquisasparticularmentedelicadasse-
riamnecesslriaspara.precisar as formase os gr.ausdo papel
dosagrupamentosc-apItalistas11agnesedospartIdospolIticos.
Qualquer que sejaa sua origem, os parti~o~dll cria?, ~'
exterpa llpresentamum conjunto dc caractenstclls.-qllC-SU,
I
I
,
j
'i
"
,
I
h
ope'assaz nltidamimteaos partidos.criadosno:1ciclo eleitoral
57
oARCABOUo DOS PARTlDOS
tivaderenovaode 1955-57) sempreseorganizaram base
dos comits. Alguns dentre les tentaram adotar o sistema
da seo, mas emvo: ste no corresponde sua infXa-es-
trutura social. .
NosEstados Unidos, os doisgrandes partidos encontram-
senomesmocaso,tanto quantosepossacompar-losaospar-o
tidos europeus. Essaassimilao falsasobmuitos aspectos.
Os.pa~dos norte-americanos ~o, antes de tudo, mquinas
eleItoraIS,que assegurama desIgnaodos candidatos em.es-
pcies de pr-escrutlnios oficialmente organizados pelas leis
dos Estados reJ~tivass. convenes ou s primrias: consti-
tu~mnessesendoorgaOlsmesinteiramenteoriginais (.cf. mais
adlantc, p. 396). Por outro lado, no revestemOcarter de
agrupamentosideo16gicosou de.comunidadesde classe: atra-
vs doim~n~~territ?rio ?a Unio, cada umdles rene pes-
s~asde0PJlllOesmUltodiferentes ede situaessociaismuito
dIVersas, Trata-seno fundo de equipes de tcnicos da Con-
quista de votos e. de postos administrativos proporcionados
pelo ~oil system: ~cnicosamide intercambiveis, alis (.os
captatns s vzespoema sua competnciaa serviodo par-
tidoriyal, como_umcngenheiroquemudassedepatro) . Mas
essaspreocupaoese essascaracter!sticasno seachamausen-
tes dospartidos europeus: a diferenaestantesnos mtodos
que no objetivo. Po: .outro lado, encontram-senos partidos
norte-amencanosvestgIOsdo enquadramentopolticoe parla-
mentar quecaracteriza seus congneresdoVelhoContinente:
ainda aqui, a oposiono absoluta. A comparaotoma-
seportantopossvel,numacertamedida.
Co'." essasreservas, podem-seconsiderar os partidos noi~.
t~-a?,en~anos.comOfo~adqs ~~~se~o comit: seriaprecls~
dlstu;g,Ulr,alis, os comIts OfiCIaIS, hierarquizados, desde. os
Comltesde condados, dewards,. ou de cidades at o Comit.
nacional, e os comits oficiaisconstitudospelos bosses e as
machines.. '!rata-se. sempre de pequenQsgrupos de pessoas
gradas cUJa.mfiunclapessoal 'importamais que Onmero; 'e
?e pessoas ,lustr~recrutadas por uma espciede acrdono.
mtenor da machone, de conformidadecomo sistemaclssico'
dos. Comits diretos. O fato de essas pessoas pertencerelll
n:U1tasvzes a um;1clas~epartic~lar, o poltico profissiotia);.
nao alteraemnada as COlSas ..,ASSIm,. ospartidos norte:-ani'Cl.i.:"'"
canospossuemuma estruWra.dC..conJuntomuito arcaica, )i#:".
desenvolveramos agentes eleItoraise acentuarama natureza .
tcnica d? .comit, conservar~ o antigo quadro poUtiod~
demQCraRla.bllrguesa._A...explicao,..dsse.1enmeno...meieeE!~'--- -"C._. -'-
,j:
..
1
..'
I
.56".: I A ESTR~ DOS PARTIDOS
. '. I .
" . l . .
'.:. :. O adventq do sufrgiouniversal no provocou o desapa- .
reqin:ento:imewiatodosistemade_comits,emto~os'Ospases.
.Enquanto as. Plassas populares. nao.puderam cnar elas mes-
.ma~.suas'.pr6Rriasorganizaes.(.sindicais ou politicas),' agi-
'..;am.nos,quadi'os anteriores. Os comits procuraram portanto
'.',ln~uenCl"las, !lnotadamente multiplicando os agentes eleito-
.r~lS:. Iss~.tra1uz umesfro,.por vzes inconsciente, no sen-
..tido. de'm1po~js massas J;>0puIaresestruturas antigas, para
mant:la~. nu,, papel paSSlvo.apesar do sufrgio universal,
:para.hmltar a~conseqncias polfticas dste ltimo, Toda-
.:via,..ll. eficcia1lsuperior.dastcnicasde enquadramento direta-
."me~t.adapta~;assm~ssas(por exemplo,osistemadaseo)'
'.na. maIOr:'parte das. vezes tem acarretado a decadncia dos
':)CO~i~:,s ~ssal~O geraL .Inicialmente, o sistema dos "co:"
':mitsi~~iret~' rejuvenesceuavelhaorganizaodospartidos,
,epenmtlU-Ihe'adaptar-se deformasatisfat6ria nova estrutu-
'. :r~.sociaL .Suqftituin~o osburgueses ilustres, oriundos donas-
.:cunento'ouda..propnedade, por representantes que receberam
n~andatbs d~~.iorganizaes operrias, sindicais ou cooperoti-
VlSt~S, ;permltt~que se organizassem, no quadro dos comits,
autenticospartadospopulares; repousandoverdadeiramente.nas' .
massas,"comob Partido Trabalhista britnico. Cabe reconhe-
cer; contudo, ~:quesse pr6prio quadro se transformou pro-
'fuiidamente: a'difercnadeestrutura inlensaentre osvelhos
".comits eonsef"adores ou 'liberais inglses do sculo XIX e
.os'.comits.d~!Labour: OScomits indiretos apresentam. um.
. :carter.n.ltidamenteaberrante, emrelao ao tipo clssico',do.
comit. 'A pes4r da evoluo.democrtica, ste ocupa sempre
.um lugar muito importante na' estrutura atual dos partidos
'.politicos.Pod-se citar ocaso'dospartidosde direitana maio-
.ria dospases:<lomundo, eocasoparticular dospartidos nor-
:te-ameri.canos. ilO dos pritneiros inteiramente natural. A
. burguesIa que;\representamsenterepulsa pelo enquadramento
e'pela.ao.'coletiva que as sees.e as clulas pressupem.
.'..11:10repousa ~.empreno reconhecimento das elites !Iadicio-.
"naisque resultamdo Iiasciment:ouda livreconcorrncia. .:E ;
por.tantonatural que encontre sempre sua expressopoltica
:no'quadro doslComits. Essaatitude comum grandebur-
.guesia conserv~dorae pequena-burguesia, que foi liberal e
, .progressistalio.comodo sculo, mas que tende a alinhar-se'
. . sbre.a p~ece?ente. O Partido Conservador ingls, os parti- .
. . .' dos ~~nus eilconservadores da Europa n6rdica, os partidos,
-'-,- ..~:.de.-dlrelta-e-otartido-Radical--frimcs"-(-em--que--pese--tenta-:---.---'!4-.--"-
li
--'I
O AR(:JUJOUcl DOS PARTIDOS, '. .59
'.' '. . . '. . .. I '. .' ., ., ..~
somentepessoasgradas, escolhidasemrazoda~uaillf1uncia'
aseorecorres massas., ':. '. ~ I'. .'.'
. ElaprocuraalisconservarDcontatocomelas: dondesa
.base.geogrficamuitas vzes mais estreitaque!;ado' comit,.
Na.Frana, por exerrlplo,os.comitsfuncionam'jsobretudno:'
nvel do distrito; as s~essoconstitudasno auadro da 'i0-
iDtina. Nas,grandesCIdades,t~ndemmesmoa ~1UltiFlicar-se
base do baIrro. Algunspartidos (mas no toillosradmitem'
igoalmenteno IImbitoda seosubdivisesmeJl6res'queper-
mit~m,:menq~adram~,ntomai~precisodosseu~llmerrlbros: oro.
garnzaoesde 'blocos e de Im6veisdos partl,aOSsocialistas
alemo e austraco; "grupos" do Partido Socialistafrancs'-'
Contudo, pode-seobservar certa desconfiana,jo sentido,das :
subdivises.muitopequeIias, geradorasderivali4~desede de- .
sordem: desse.modo, os estatutos do Partido Socialistafran- .
cs,,\lnificadoem1905, afirmavama primaziada seoshre.
o'"grupo", recu~an?oa stetdaautonomia, a!;fimde reagir ".
c?ntra as p~ndenCla~~ntregrup.elhos,que.ha'iam.enfraque-.'
cldoospartidos soclalistasantenores. EnfIm, lipermanncia.'
~aseo,ope-se se~ipermannciado comit,llForadope;
nado eleitoral, steViveumafase de hibernao, onde suas.
reuniesno so freqentes nemConstantes. Pelo contrrio
aativi?:de das~o,.evidentementemuito grandenas poca~
deeleloes,continuarmportanteesobretudoregular no inter-
.valo dos escrutnios. As sees socialistasrenem-segeral-.
mentetodos os mesesou cada quinzedias. A reunio no
tem, alis, o mesmocarter que a do comit:':no se h'ata
apenas de ttica e!eitoral,ms tambmde edu~aopo1ftica,:
Oradores do partIdo vm tI'atar dos problemas perante.os
adeptos da seo; suaexposiogeralmentes~guidadeum
debate. Certamente,aexperinciaprovaqueas}euniesapte' .
sentamacentuada tendncia de desviar-separa as 'pequenas'
questeslocaiseeleitorais;pormospartidosfa,emgeralrrien'
~eesforosmeritriospara reagIr e proporcibn~r.Iugarassaz .
Importanteaosdebatesdedoutrinaedeinterssegeral . :'.
.C?mo aseoconstituiumgrupomuitomaisl~urrie~soque.
.o comIt,possui uma organizaointerior mai~:aperfeioaoii.'.
~o ~omit, a hierarquia mui~o elem~ntar: i~eralmeDt!.a.
mfluencjapessoa!..deumchefeaI. seproJeta,ee,tudo. Esta:--.
s vzilp"predomi!ante:nos Estados Unidos,o 8omit,multli."
vze~,nopassa~ ~~~lfrag~dobos~.Algo,?aslivzeseXist~jIl"
funoes etitulosOfiCIaIS: preSIdente,VIce-preSlde~te,'tesoureIrO, .
secretrio,arquivista.Masnocorrespondemanka.diviso':{I.
trabalho muito rigorosa;-LprecisQ ver nelas a~tes.!1istiri!Jes_.' __._. ,'. '
, . . ,
il' '. .., .
,
,
r
, .
A ESTRUTURA DOS PARWOS 58
ria um estudo aprofundado. O problema no consisteem
pesquisar por que os partidos norte-americanosno substitu-
ramos Comitspor seesouclulas,pois a experinciapro-
va que pouqussimos partidos no mundo transformaramsua
estrutura nesse domnio: os antigos partidos europeus con-
tinuamfiis aO Comitcomoseus congneresde alm-Atln-
tico. O verdadeiroproblema saber por que o sufrgiouni-
versal e o ingresso das massas na vida polticados Estados
Unidos no provocaramo nascimentode umpartido de es-
querda de estrutura moderna. o problema da inexistncia
DOSEstados Unidos d umgrandepartido socialista,quepa-
rece decorrer da ausncia de conscinciade classeentre o
operrio norte-americano e o seu individualismoprofundo -'
Lnin diria: o seu carter "pequeno-burgus". A~esti:utura
arcaicadospartidosnorte-americanosassemelha-seassim.con-
seqnciado conservadorismoessencial dapo1fticanorte-ame-
ricana (no sentido europeu do trmo). No fundo, os do.is
grandespartidos norte-americanossituar-se-iamdireitaouno
centro na geografiaparlamentar da Europa: que lesrepou- .
semainda emcomits est, portanto, conforme tendncia
geral que definimosanteriormente.
A SEo. - Emsi, o.trmo"seo"designaumelemento
debasemenos descentraiizadoqueo comit: umaseon'i>
a~sa1e_. um!l.p~te, ~~ todo, cujaexistnciaisoladano
conceblvel; ao contrano, a palavracomitevocaumarealida-
d'ui:6~loma,<iuep,,(leylver isolada.Defato, ver"se-queqs
.pf.lid~sbase:afsemsees so maIs cenfilizadis''que.os
p~tid()s alic:erlt,~~s nos ci>mifeC~fl~_a_0.rlgirilicl~M_pmfup-
~a..~~se9~oest na su1fesfrtiRir, en~o_e.~.sua.,arti<!!!)::._~?_
.comas outrassese~,...Nessesentido, pode-sedefinir a seo
op,mdo'lc..!l!,,!.e.d!!<;a~'::pr .ar,!cter!l1f~a(r:: comit, Este_
~es-",!.'!..a"uIllca~~ter restrito, aquelaum.carter amplo: as,,-
~o p~,!?Ur,,: .adquirir partidri()s, multipli~__ lhes o nmero,
engrossar suas fileiras. .Elanodespreza a qualidade; mas a
lJ.t:antiddelheimportaaciffidetudo, O~9..n..E! c'!..~ titUE'1..ii!:'
grulirec!'-~;-Iiai''-"io'se:~~gt~~v~ !;~~()E()!<~~PEr_~_
'lI-elegllo; ~;'!Q,.g!,an!)m.e.D"tg._'lJ?~rt~ ,!rll.ticamente,-par~
n"illir"i!gresj' oasta 9.ueE~r. Certamente, amarofil1""dog-"Pll:-
, bCtS esta eecemregras de proteo, definemcondiesde
adeso, comosevermaisadiante; masestaspermanecemge-
. ralmentete6ricas,pelomenosnosistemadaseo(isto, me-
___ ._nos..Y.eoladeiro_para_o...sistma..de_clulas.). -O--eomit--ieunia--.-
61
O ARCABOUo OOS PARTIDOS
'.; .
60. . : .1 A EST1 \UTURA '~.OSPll'l"IDOS
~ilOrfic~~'(~I de )resid~nte'~.~ozava' de. um pr~stgio. par~ lado, oregistrodospartidrios nodemodoalgumcontrolado,
.hcuIar) ..Ao c.olllrno, a hierarqUIada seao. maiSclara.~"a nemregular apercepodascontribuies: demodoquenose
.separao' das: 1tarefas mais .precisa.. ~.' preciso um "bureau" f .sabecomgrande exatido quem faz parte da seo, fora do
organizad para dirigir oconjuntodos proslitos, compreend<;n-.' seu "bureau" e' dumpequeno ncleo de fiis. ~te ltirnp
'40.no)nlnimo!!um secretrio, 'i]tieassegure a convocaodos' muitas vzes muito restrito, pois o absentesmo grassa em
membroseproceda chamada daordemda dia, eumtesourei- grande escala: de fato, urna assembliade seos v7.esno
. ro,.. que. se. endkrregue do recebimento das contribuies.'indi- difere. muito de uma reunio dumcomit, quanto ao nmero
. : vicJwiis.Dal di estabelecimento deumprocessoregular de de" dospresentes. Nofundo, averdadeiroelementodebasedopar-
..'sigliaodobtlreau - ge~alm.entea eleio, comosever.mais. tidoobureau daseo, queserene regulannente eassegura
: adiante . '. 1 1 . . .' '.' . '. o funcionamento cotidiano da organizao. O aludido bureau
-: --p A ;eo : fma inveno' socialista. Os partidos sociastas nooutracoisaqueumcomitdumtipoumpoucoparticular:
: quese org~niz~ramnuma basepuramente poIfticaeuma estru,.' sobaaparncia da seo, oantiga comitque continua, ape~
.tura direta naturalmente a esc01 heramcomo elemento funda, nas transformado, apenas rejuvenescido. Os dirigentes dopar-
.jneiltal .de.sua'ao .. Alguns-lartidossocialistasiguahnente a tido deploramgeralmente sse estado de coisas, sembem so
.'adotaram: por: 1exemplo; () grupo inicial do Partido Operrio darem conta de que inevitvel, porque decorre da infra-
..Belgaerll '.'];&,.'1 operria" local,'reuninqoossindicatos; os coo- estrutura social do 'seu agrupamento. A burguesia, pequena,
peri'-dores,::o s ' n;lUfualistas,grande nmero de membros perten- mdiaougrande, noapreciaabsolutamenteaaocoletiva; ela
.c.entessimultneamente. a vrias. organizaes; esta estrutura I ('
d ' cr , por outro ado erruneamente, alis), que sua educao
atenua o.carte.rin ireto, eeaproximada deum!.arlido direto I I'
d I I r
poltica.suficiente, equenotemnecessidadedeensinamentos
.possuin' om tipos "organismos anexos" destina os a refora-
'rem,oenquadr4mento dos. se\.lSpartidrios. A escolhada seo difundidosnas reunies de sees; recruta emsi mesma, muito
.pelos partidos socialistasera perfeitamente natural. Os primei- dificilmente, as animadores devotados que poderiamtom-los
ros procuraram enquadraI' as massas, .proporcionar-Ihes edu- interessantes; seus costumes e seus hbitos lhe proporcionam.
caopolltica e tirar do seu meio'as elitespopu1 ares. A seo ouh'asdistraesquenosses pequenos crculospolfticos, que
correspondiaa~ssatrlpliceexigncia. Emfacedo~i~~, Q rg .- 9 so, aocontrrio, bastante apreciados pela classeoperria; tem
~e._<>i.pres~.~ lloliti0l <1 ,a.hw.;!@~sia. elasurgiacomooo.rgon~rc- ,- ela, emo~tras' ocasies, de afirmar sua importncia social e
.maJ...: de'expresso pohttca das massas. Mas estas massas nao . conservaamdacertodesprzopelapolftica, enquanto.asmassas
aceita.vamt&da~elas o socialismo: ' do mesmo modo, diversos . populares ali vemum.meiode.ascenso. Motivosassazdiferim-
..'partido.' s burguses ensaiaram atra-Iaspara les pelos mesmos,/, tes ocasionamconseqncias semelhantesnas classescampone-
: ri1 tpdosquefaziamo xitodospartidos operrios. Emnume-6. . sas, demodo.quea sistema da seocorresponde sobretudo'? t .
'~ososp'alses,os'~artidos docentro' emesmode direita transfor- mentalidade operria. Bementendido, essas consideraes de
mnTUmass. iina!'suaesll'uturasubstitufndo O comit.pela seo, J' _ PsicologiaSocia1 tmumcarter geral esuperfieia1 : oscompor-
como.elemento!Idebase. Quasetodos ospartidos novos segui- tJ '- tamentos variam segundo os pases, as raas e as tradies.
'.': Rmessa,ttica,: lmas; do mesmomodo, tambDl muitospartidos Afigura-se,contudo, que se encontramemtlida parte vestgios
antigos: : exemplointeressante de: contgio.das estruturas. .' . dessaorientao global
..... Todavia, os: efeitos dssecontgiocontinuamlimitados. Na O emprstimo do sistema da seo pelos partidos eonser-
. I,iaigria'dospartidos conservadoresoucentristasqueoadotaram, vadorese centristas no deixade ter urna significaosociol6-
: .osistemada se~opermanece mais tericoque prtico. Geral- gicainteressante. Seforempostas de lado aspreocupaes de
mente, afreqncia dasreUlesmuitofraca (urnaassemblia efic~!!!ftJ.!l: e oinsp.!lrllm.ea eSperanade chegar assima eJl-
gra,1 todos os : anos, segundo os estatutos<fIoPartidl9i: S.Qilial qua<!ii~a parel!l mms ou. menos importante das classes
Belga; eontudo,~dentre Q77 sees existentes na vaf6'l.f'e m operrias, seumotivoprot.\J;ldopareceser a vontade de"demo-
1 948, 233Sere~niampelo menosumavez por ms)" Por outro cratizar" o partido, de lhe proporcionar uma estrutu.ramais .
.. '. 'I conformes doutrinas polfticas.da poca. Pois no duvidoso
. : 2 Bulletin cW Pnrti c/m i";' social, 1 948, p. 429. . . '. 'i. .'lue O : omit n~~a democrticQ...(AeJllLsQQ.suaJorma-indi. ,~._,_
.'- ..'- '- '- - ~- ~- - - - i- - : ,.: 1 ----------..- ..-----.-- -----.--- ..---1 -'---
.
:,' ,"op o= . o:. = m ~ . : : : grop ' f u , b . d , . rr', A C h W ~ _ _ O ~ = : , : : , : : : : '! m , ~,t l ","::c n
c omp ost o de p essoas. gradas sem~c oop t adas,ap resen t a. um i. ac l ul a_. ':!. ,:-s-'. 'aq. ULbas. !L d~_g!1!p -= t Q-'Lq. . l l i!l l ~\L. Ql l . . . m!l !!l c .
c art er ol igrquic oeViden t e. A seao, abert a, ao c on t rn o a . ~()mo oc omit ,aseorep ousayan ~a_ b~s-"Joc al : mis.
t odos,on deosdirigen t essoel eit osp el osmembros(p . el o11l ;e;,os ~~t refE. a p ar~.\st a9. ~e_. EB:r_a "quel a,p oremsen :!m:e;geoEr~c a. A ! L
t eoric amen t e),eorresp on desexign sias,d~ d;,moc raCl af'0ht ic a. ~~mrrio,aeel ul areEousa~,!mabasep rofission 1
I
:re~if()dos
Assim,aseoc on st it ui aest rut ura l egIt Ima d?s12ar. t i?os, n o -( ~: ~dep t osdoI,'art idoquet em?~esmol ()c al . ~. 8,: :t . rabal h<:>. . -l Ji;!. ::. . . . :
sen t idosoc iol gic odo t rmo:. l egt imaum~ mst It maoque I' t e . - fin guem-seassml c l ul asde fabn c a;. de ofl c m'a,d e l oja, de
c orresp on desdout Iin asdomman t esdeumaep oc a, sc ren ,:'s:J e~rl . t ri?~ deadmin ist ra~. ~. Pouc o imp ort a O l idomdH--di)s.
maisdifun didass6brean at urezae'aformadep odeI'. A. ado. ao ert ~drIOs:}l a~. gr"n desCl ~ades,on den umerosa4, emp I:~a. s . . . e!,,-'
daseop el osp art idosc on servadorest emamesmasIgmfic a- p regamassal an adosqueVIvemn o. arrabal de, oSmembrosae
oqueaadoodosufrgioun iversal edoregimep arl amen t ar u111a mesmac l ul ap odemap resen t ar umadisp er~o10. c al . . S;:
p orn a:esil et radasefeudais: umsac rHic iosidiasdosc ul o, ~l l n d,:. Est amaisimp ,?rt imt eain daem,. c ert os:c ~sos"esp ec rfl "
umahomen agemqueovc iore,?devirt ude(?esedesig~arp or C?S,~ot adamen t eodas c l ul asdebordo quereun emosma. .
virt udeaort odoxia,ep or Vc IOahet erodmoa). El an aot e,;, rmheu'osde ummesmobarc o. Con t udo, exist emn ec . essria-
maisefic c iap rt ic a,p oisasdout rin asn oba;t ~mp ar::garan t ir men t ec l ul asl oc aisaol adodec l ul asdeemp r~sas,sejap ara
o fun c ion amen t odas in st it uies, seest asul t Imasn ao forem reun iras 0r:orriosis. ol a~os(n osp art idosc omun i~t as,. p rec iso
adap t adasin fra-est rut uraqueassust en t a. p el omon ost rsp art idrIOSdaemp rsap arac on st it uremuma
d f c l ul a), sejap araagrup ar osmembrosdop art idoque'n ot ra-
Ap art eossoc ial ist as,os~ic os que~mp odi. o azerviver bal hamn umac ol et ividade: art esos, mdic os dvogados c o-
real men t easeogeral men t esaoosp art Idosc at ?l ieos01,1. os de merc ian t esein dust riais,agric ul t ores. A c l ul a'l oal assem~l h-
t en dn c iafasc ist a,o quec on firmaan ossaan l isean t en or, A seseop or c ausadasuabasegeogrfic a, El a. sedist in gue.
frel igiosan osp rimeiros, am(st ic an ac ion al ist an ossegun dos dest ageral men t ep el o c art er maisest rc it odest al t ima: em
imp el iramasc l assesmdiasn osen t idodeum~n q~adramen t o vezde seesc omun ais, en c on t ram-sec l ul as'devil a e de.
p ol it ic oquel hesrep ugn an at ural men t e. 1t sse s. dOISt ip osdep ar- p ovoado,c l ul asdebairro, c l ul asderuas, c l ul ~sdeimvis. .
!;idoul t rap assam,al is,gran demen t easfron t eIrasdec l . asse,p el ~ (n asc idadesdegran desun idadesdehabit ao), !yIasasc l ul as
suap rp riadout rin a, ec on seguemviaderegraat ~aIrp ara~' l oc aisguardamsemp reumc art ersubsidirio:averdadeirac .
umafraomaisoumen osgran ded;,smassasop er~as. Pesqm- l ul aac l ul adeemp rsa,queren eosmembrosdop art idon o
sasap rofun dadasin dic ariams~mduvidaqueasseoes~ep re- p rp riol oc al det rabal ho. . ii. . . . .
domin l l n c iaop erriaal i fun CIOn ammel hor qu. eas seoes. de P~!J. >_. ::~:::. o dosseusp art idrios,p or out rol ado, ac l ul a. -.
p redomin l l n c iaburguesaouc amp on esa. A an al isedosp art idos umg~~. mU1t ,:~en or~ ~1~~2:. . ,Nif. m. :l Cfi({fl ~,
soc ial ist asc on firmariap rovvel men t edsses resul t addos. O~serva- j" C'f,. f il . :rra::'s~ao. . . .iiJfr~p ~s~. l 1dOrl n aIrrien t e . c _eu:> Jn emb,:o"", . ._CQl !t art I. . ;;d!L,
sen l esumadegradaop rogressiva osist ema aseaoq~e !. :~9. ;JJl l l t g~f;l n t a . se-'l '!. . . _"_y. ~a:s_~_~!,,,\1as !ie,-. PJ!!!!i~. 9~ at .
p arec e c oin c idir c omseu p rogressivoaburgu~samen t o. Se. n ~ ~~~~~~. yn osmI!ha,~~,i\. Q. . l 2!!. o:90,~. . c ~t Jl g n il o_def;l . . ,ja"t il Jil i; .
in t eressan t eemp reen derumasriedemon ografIass6breaVl ?a ~t ~n gl :_aeen t en a: Soul ;>emos, n osemsu~rsa,l que al gl ,l in as
deumaseosoc ial ist adesdesuasorigen sat {)S n ossosdI~S den ossasc l ul asexc ed,amc emadep t os; e in t il ressal t M'c o
(in fel izmen t e,os arquivosraramen t eso c ;on ~erva~os, emaIS quan t oimp oss(vel at aisc l ul asdesen vol veremt imaaop o .
raramen t eain dasufic ien t es). Con st at ar-se-IaIn dubl t vel men t ,e sit iva",afirmavaLon Mauvaisn oseurel at riorel ;(eion adoc om
quesuaat ividademuit omen or~ojedoque~os t em]?osher. ,- osp robl emasdeorgan izao,jun t o ao Con g
ress
9do. Part id. o
. c osde 1900. 1914. Essadegradaaodae'l &rgl ac ?r!'~~l iw~de:,~ ~omt u,rist afran c s,de1945. 3 Dizia.l eump on c o~aisadian t e:
p rovvel men t eaumaevol uon a est ruf/frasOCl aW-t l p ~Jl ao. . 'H c eIul asde15'a20membrosquereal izamt r\;vzesmais
Seuc art er p uramen t eop errioat en ~ait do-se.p '0uc oa p ou:<,. t rabal ho quec l ul asde50 a60 membros. Assi*,',o n merO-
At ual men t e,n amaior p art e dosp art idosSOCIal ist as, a: s~oes ------ 11
"p rol et rias"p arec emt er umavit al idadesup eriorsseoes'bur-, 3 Le Part i communlst e franals, puissant fact e t ",pe ZOunlone t _c . .
g,uesas"OU :@g!. 1~_. --- --- --------------------------------t -
c
-------- - la. - re nalssance - de - la. - - p""wr,llrocnura, -Ea'OOS doPart ido 1 1 ' 1945, p, 10.
--~ I i'
"
o ARCABOUo DOS PAlIT1DOS
'.~
, I .
. 64 ." ..~..A ; I ESTRUTURA DOS: PARTIDOS
ideal de15a20;'adeptos.Osestatu'tosdoPartidoCom;mista ciasdiretas, elasseafastaro dsseponto rpidamente. Para
. nofixam,contudo~nenhumtetodeterminado,porqueonu~~r~. - elas, comefeito, apolfticano um'luxo, diferentementedum
deadeptosno estUnicamenteemcausa, pormhJ?osslb$- grandepartido daburguesia, mormentenospaseslatinosque
dadedemultiplica1asdirees.Dividir uma~lulamUltOgran- apreciamasidiaspelasidias. Ora, o agrupamentolocal no
deexigequeseenchntreumsegundosecret;nocap~zdepreen- quadrodaseonofavorvel aessaligaodosplincpiose
cher essasfunes~Lon Mauvais o exphca']lUltObem, a~ .dasrealidadesquotidianas: apolfticageral tempoucosvnculos
.declarar nomesm!relatrio: "Des]equesereunamas cOJ?dl- diretoscomoestabelecimentodemtodosdeeScoamentodireto
espar a. cJ,iaodeduas dir~es,.preci.sodes,?entralIzar .paraardedeesgotos;aconservaodecaminhosvicinaisouas
'.(=;dividir) a~cl,~la~pelo: efetivos.mUlto.pe=ados. pendnciasdc pessoas.Aoinvs, mantmelavinculosestreitos
. k.nl\tiJFeza e ~drmcnsll.oda chIlalhe_daosbr~~s.seu::,.. como montante dos salrios, a estabilidadedo emprgo, as
. membros'autOridadJ'f 'ii'iltitomaior que.,aseao. T..!-l!.~~l- condiesdetrabalho,aorganizaodaemprsa.l!:ssesvmculos
me~t,deumgnlI1p,' bslut~!i1~nte. p~rmanente,p<?rquanto.~~v.. . soaindamaisestreitosseo partido professaa doutrinamar-
(:"'nad.ono~prpr~019caldo.tr:>balhq0'.1tieseen~ntram q~.~tl9~-.. xista,para a qual apolfticanopassadeuma superestrutura
) t;:' namente,os'ad!lpto,~dopa~do: Fora'das.reumoespropnamente... daeconomia. Seenvidaumesfroconstantepara ligar cada
. dtras'o contatoentreosseusmembros.constante. ..\ entrada,. .. reivindicaoparticular a umplincpio geral, para unir cada
oi;:-:sldadtrablho, osecretrio'podefcilmentedifundir aS" '. problemaespecial ao conjuntoda suapoltica, para substituir
.p",!:!a'Vrascle orde~! repartir 'ast:arefas,c,ontrolara atividade.de, .. .i cadaquestodedetalhenoquadro dasuadoutrina, proporcio-
cada1!l!l,Aoquesetoma amda'firoSacentuada quw:
do
o,' , naraosseusmembrosumaformaodumasolidez inigual-
nuJ:i'fomdiodosI membrospoucoelevado: numaseaode vel; ter sbrelesautoridade incomparvel.
vrIascentenasde:adeptos, osdirigentesno podemconhecer
pessoalinentecada umnemmanter. contat~pc~anente. com Por certo,ombitodestaanliselimitado alesobretudo
todos,.Numa.clulade 15a 20 membros, JSSOnao apresenta, paraospartidosoperrios: paraosoutros, oQuadro a ua
diitiuldadesparticulro'es,Da resultaiguaImer>:tequeosmelll- enfraueceria a formao oHticae o a ao artido, a
brosdasclulasse~conhecembem, e'queasolIdanedadeparti- iEvsderefor-a. A menta' a eoper na naEuropa cons-
driamaisforte.! deraas G'Ondics detrabalho eda vidaprofissional comoo
, ::A ,naturezap~oHssionalaumenta ~indamais esta, proJ?or-. resultado de uma ao coletiva, de natureza poltica, porque
cionando-Ihe.umaI base concreta e. dneta: os problemas da. efetivamcnteelanoconseguiumelhor-lassenomedianteuma
'empr~a;ascondiesdetrabalho,.ossalrios,.constit,;,emponto aocoletiva, denaturezageralmente.politica. Aocontrrio, a
.departidaexcelenteparaumaslidaeducaaopolftica. ~ert~-,. bur ucsiaasclassesmdiaseocamesinatomostramatimdn-'
mente,.issocomportaumperigo"9-ue ~clulase absorvamtel-. eiade considerar o tra a o e a. vi a profissional como um
raroentnasreivindicaesprofisSIOnaISeesqueaas questes assunto rivado, ar ueoseu ro ressoresultaessencialmente
~
.Ul;a:mentepolticas- isto , que. executeo trabalho normal .eumes r in ivi ua e essoa (a classeoper ria norte-
,
.. um,s'm'- ti.' l'cato.. ""s'sedesVl'o"economista"co. nstitui a ten.ta~o. . rtilh t.) 1 .
'" _ . amencanapa aomesmopono eVISta;.lI evol1oecon.
. permanente,das c~lulas: lendo-seosrelatnos da organlza~ao. mica ueimeleclaramente arao"diri 'smo",aindanomoc'
,.: .''nO. "congresso'- do fartido Coilll:nista~ob~~rvar-se-que.mUltos ificou ro amene essa ati e, reClsamen arque.as.
esfors,so'necessriosparanao.carra~. Mas, namedidae~ I lassesmdiaseocamesinatoserecusamaa mJti-. arao...
. que.se:. consegue,vit-l~,.quebase.a~rvel par~aformaao 1\' rrios artidoso errios,os roblemasdotra a ono caos-
, politici'dasrnassa~.1A ?,J;iculdademalo~n~s~esentidoenc.ontr.:'- tituema ase mca aVl apo tica. Numerososoutros t rS'
.seneiafastamento:mevIlvelentreosprlOClplOs desuaaplicaao ~ entramemj6go, e notadame~tl1a paixo, a mfstica e,a:. f'!
otldiima.se foriimapresentadas s massa~popularesi~~ias I ' :., . Apesardetudo, oquadro'daclulacontinuamuitoslido,.tanto,
'. gerais,-' mesmo.m~itosedutoras, semlhesmostrar asconsequn., , ',' maisquelheperp1itetambmligar-semarchadaemprsaos
. . , . . . i .! E'0):>lemaspoIl?cosaparentemente,maisafasta?osdavida.pro-o
.'. 'Cf. asinteressantes 'obseniacs d. M. A. Lecoeur,emseure- j, ~, .sSlOnal:pernute, por exemplo{a grevepolltica, qer dU'!jta-,.
_"_. -]llt4cl0-1o.-)gI-Goniresso.,....(-19.5(H~p,..- ..13-e -14.-, --.. --------.---- ; .; :~--mente;-Cluer-pe]o-contrie-dormtdt1i:lto~. --.----.----e-.- -_._-
. ..... ;,'i~:; \:~ ... , .
. .
,'
67'
O ARCABOUo 'DOS PAllTIDOS
I
I
I
I". '.
mente os partidos com_~.~!stas_~~E" "~__~_~.... Q~-'L.Lc~i~la:~o
'fenlfreli(nnerece--allllImas exphcaoes, Compreende-se que 'os
partidos "burgueses' dificilmente possam adotar I> e;~1:utum
celular: no sepode agrupar base de clulas emprsas de co-
merciantes, de ind\lstriais, de mdicos, de proprie~rios ruris,
As clulas poderiam smeote reunir, empregados, funcio.nrios,
engenheirOS: jamais chegariam a ocupar seno um' lugar milito.
insignificante no conjunto do partido. Mas o. argulhento no
vlido para os partidos socialistas. Por que stes n~o adotaram
uma estrutnra muito mais eficaz que oseu sistema qe seo, par
oenquadramento dos seus adeptos? :.:... A oposio ds sindicatos
tem sido sem dvida determinante: les viram tia' clUla da
emprs,: uma rival perig~sa. No~,partidos sOcialistak "indiretos",
a questao das clulas nao podm mesmo ser apre~entada, Nos
outros, as ligaes de fato com sindicalismo levaram a uma
resposta' negativa a essa'pergunta" No' se deve e~quecer qu6
por volta de 1930, <'[\landoa eficcia do sistemal das' clrilas
comeou a manifestar-se; os socialistas contavam ~om.oapofo
da maioria dos membros das grandes Cenh'ais ~indicais'n
maioria dos palses. Para os comunistas, os sindicatos erin ~ma
fortaleza aser assediada, contra aq\lal as cluJas fOfueciamunia,
boa mquina de g\lerra., Pam os socialistas, eram nina fortaleza
a defender: desejava-se portanto pr de lado tudo d que pudes-
se enfraquec-los. " I, ',,'
Por O\ltrolado, a vontade dos adeptos certambnte' desem-
penhou importante papeV As resistncias opostas ' reo~ganiza,
odo,Partido Comunista em1924'1925 parecem ovar que os
adeptos preferiam oantigo quadro' das sees ao n~vo sistem'a:
1!;preciso levar emconta, evidentemente, hbitos adqlJlridos' e
oapg s tradies, Contud!?, aresistncia clul~mais pro.' "
funda que aresistncia s inovaes: no momento atual, qurido.
o siste~a tem vinte e einco anos de existncia nos 'partidas
comumstas, observa-se \lma tendncia dos membros empreferir
as cl\ll~s locais s clulas de emprsas. Nos ltimos congressos'
do,partido na Frana, notadamente :em1950, sse fllnmenafi
ressaltado vrias ,vzes, e os dirigentes do P, C. d:eh muito,
~minsistido s_breo?arter fu~damental da c~lulaI,deemprs~
11:uma' questao polftica da malSalta relevncla, que resulta' do
prprio coneeito do nossa partido'~, afirmou Maud:e Threz .,,'
No seu relat6rio de organiza<:>,M. A. Lecoeur cobsid'eia qtie,
G ~:D~ve.senotnr~con~tido:'o des~,;ol;,imcnto das cd~a~-~ ~~~s . '~
,pnrtido9 fascistnsi cf., mais adinnte~p. 74. '". . . J I . . .._ "
, o Lalutte pau, !'/nd6pendanc8:naIJoo!e ai la paL,.~Ed,'do Pnr~,~ .
_t_-(..lllQ.Ql,_p-_91. ------- ------1------ .-.- --,--
I '
,
,
I o",
I
'
o ;
, "
'"
I
)
..
,
I '
,
A ESTRUTURA DOS PARTIDOS
Notemo.. u~_nfim....sB!Ll!_sl,\lJa. =y.m,.p~leRlL~~Pte a.o,
~nde~llihA .... s~il..Q..P~~:~~..A1!!1pa!a ss~~l~.l.E,?!~~!!~~,,~~C!.
toma entrav:la as Erincipais difi\lld.!!des da ll;~os~~,et~~_a
CUnveiCCle::6a(m.r!ibroea<e,scQlhll de mnlQC?,\i\e ,t:o~nill~'
Na-clula, 'ss'asdif~!dge~ p()5!-~~~er~~ilmente ..co~~~~a.. das,:
os memoros se encontram todos os aias, no local de tfbalho;
sendo-fcil'~CQritat:los" atodo momento, no sendo' <'[\lason\ln-
-i:iecossrio remii:los "em' 'g>l,Ipo .. , Pode-se fcilmerite""fazer
Circulr palaVras de-rdni, orga!li.<'lIr.p,~q!!.e~as_reml~9..e:.y~
entrada enasalda d9,pe~soal: hllstam\lltiplic~r ascelUllts,aan_~o
a' cada \lma delas dimenses m\lito peque~as. Essa adaptaao
da:clula Aao clai::iClestinainteiramente' ntuml, pois aclula
foi pl'ecisamente Cliada para a ao c1an~estina. As clulas
existiamnas fbricas r\lssas, antes de 1917, mmsc\l!os cenculos
perseguidos pela p,oHcia, q,;,efaziam apr?paganda revol,;,cion-
ria custa dos malOrespengos. Comos ClrC\llosclandestinos de
intelectuais, formavam a pr6p,ia base do Partido Social-Demo:
crata ruSSO,Q\lando afrao majOlitria dste chegou ao poder
e foi transformada em Partido Comunista, ela conservou essa
Ol:ganizao, que ofereceu excelente base para a educao e o
enquadramento doproletariado.
_. As sees foram uma inveno socialista; as cluJas~~o
wn"inveno Criiilisla. 'Mais' precisamente, so mna' invene
c1'Partido Com\lnista russo, a q\lal a TIl Internacional imp.
a adoo a todos os partidos com\lnistas do m\lndo, na sua
resol\lo de 21 de janeiro de 1924: "O centro de gravidade do
trabalho poHtico de organizap deve ser transferido para a
clula." Essa orientao poltica no se processou sem dificul-
dades. Notadamente na Frana, onde o Partido Comunista,.
su.rgid,ode \lma ciso do Partido Socialista em1920, havia con-,
servado aorganizao dste ltimo, isto, aseo: osmili.tantes
n'tanifestaram certa oposio ao nvosistema, 1 preciso reco-
nhecer que a diviso das sees existentes, o reagrupamento
dlls seus membrosno q\ladro das emprsas, aescolha de grande,
nmero de responsveis pelos novos organismos, apresentavam.
imensos problemas de dificil soluo semrro de ~etalhe, dad~
a rapidez da transfOlmao (que de~a ser concl.mda em abnl,
de 1925), Enconh'ar-se-o no relat6no de Maunce 'Thor,?z ao.
Congresso de Line, em 1926, interessantes observaes a sse,
respeito.
15U'g!!.~Q,da..se,Q,:_~_~c_~lul~_'l~!e~n~i()()1:'jet2_~~
i~.Q!lll..p:lQlllenos.deimltll~~J)em2!l_ed!d.\ .Y~o~l'~:,
dos' socialistas, conseg\liram orgaoizar-~,~.. ba~~qa sea.o: S-,
..r
i::
,O>
69
6AlICABOUo nos PA.RTIDOS'
8 Ver nota 1.
.~. 14. , ;-: "'_
o que seno verificanumpartido socialista,.mais desc_entra-
lizadoe menosdisciplinado.
~Q~~
1937 .194ft 19S 19"&
FIG. 3 - Pl'Oporo das Clulas da Emp<Bsas no Partida Comunista
Franc&."
Algumseriatcntado a dizer que o sistemade' sees
"natura1"numpartido que enquadre asmassaspopulares, isto
, quecorrespooda maior inclinao, lei domenor esfro,
'aopassoque Osistemadas clulas "artificial", isto , exige
uma tenso constante para manter-se. No indispensvel
exagerar essa oposio, contudo, nema dificuldade de fazer
, viverumpartidobasedasclulas.Talvezestaltimaseencon-
treacentuadahoje, noPartidoComunistafrancs, pelofatode
amaispoderosaCentral sindical, aC.G.T., estar diretamente
subordinadafeudalmenteaopartido. Quandoosprincipaissino
dicatos so socialistas, a clula comunista temuma base de
ao importante e precisa: a luta contra les, a difuso de
palavrasdeordemreivindicativasmaispoderosas, sua"diluio"
dointerior. PelocontrJ'io,quandoossindicatossocomunistas,
surge.orisco de duplo emprgo entre a ao propriamente
sindical eaatividadedaclula.Qulilquer'queseja,observar-se-
que aimportnciadas clulasde emprsas diminuiusensivel-
menteno Partido Comunistafrancs em1945, emrelaoao.
pr-guerra (cf. Figs. 2e3)., Atransfonnao dasuaestrutura
social explicassefenmeno,.sendoo crescimentodosefetivos
proporcionalmentemaior nasclassesmdiaseagrcolasquena
classeoperria(cf. Fig. 4). Mas'nosseonicofator em
causa: em1944,onmerodasclulasdeemprsaeramenorque
em1937,aopassoqueosefetivosoperrioshaviamaumentado.
Desde 1946, afigura-seque a proporo operria no partido
. aumenta, enquantoO nUmerodas clulasdeemprsabaixou;'O.
relat6rioapresentadopor M. A. Lecouer aoCongressode1950,
semapresentar as cifrasglobais, citavriosexemploscarac,te~
rstico$e acrescenta: "No se trata de alguns casosisolados,
pormde exemplosque seinseremna tendncia gerlil;':" r1\.
manutenodacluladeemprsacomoelementofundamental
.,.
~ocio '
..
I
..
10000.
I
til
I
'"
,
,
.... 1
I
A ESTRlJTI.lM DOS PAIirioos
~ssadesafeio", emfa'ced:cluladefbricaprovmde ~~a.
. falsa orientad:desta, que'se apc,gademasiadamente;.re1vm-.
.diaespuram~nteprofissionais.oabandona as.'l.uestoes.poli-.
. tias..'Pod-seperguntar se a expli~ao s~Clent~ e sea
. prefernciapeloagrupamentolocal (lStO', aseao) naodecor-.
~o000 -I~Ic M.' O c 'ur.~ '..
d r omprtru lq,col,. ~
. I ~. ~
: I ~
, i ~.
Q).
. '"* ..
.-
i
19~, 19M
F 2 Nmer'),s Re~eetlOO8 de c.Zulas de Empr&as e deCWlas.
JG. -r F ._T
l~aca8no Par tiM Comunista r anc6.Y.
i ! _ , ' . _ . . ' .
re decusas rilaisprofundas. ,Qieotrabalho das.sees.(ou
',la;iclulas locais) sejamenoseficaz, node~uvldar. PorIJ;l
inultas'pessoasI~osefiliam,somente~",,? partilloparatr"ba-
lhar,:elasproCliramali tambemUIp denvativoparaa~suaspreo-.
cupaes~uoti9ianas, umlilargmento'dosseus.honzontes, :~m
"derivativo', dfriaPascal. ',Sob~se pontodeV1Sta, asreumoes
dassees, co#\ seuquadroIilaior,.apossi1;>ilidad~ de~on?ccer
,essoas'de' ou~os ambientes, 9s d,scursos,,as ~cuss~es. e as
.~conversas~de'lmtersse10ca1tm.umpoder d~distra.aosupe~
rior s reuni& de clulas. O siste~a das. celulasnao..~o.~e;
portanto, 'ser' e,ytabelecidon'emmantido senaOpor umes~ro
constantedo centro. f,;sseesfro possivel numpartido co~
munistaonde ':aautoridade. da direo do partido grande,
: . T-:~gli~dO t cifros citadas DO.relat rio do' Lon Ma';vals ao Con-
, gresso de Paris (11945), pp. 6e ,eguintes, e as atas do Congresso do,
-"'~- '~'-Estr,a5burgO"("194-T).pp;-280-283;--:-, -.' -.- ------- ..-- ..
"".
O AnCABouQb nos PARTIDOS
I '
I 1
71
e.presso sbreQ~.!'~,~!9:!''---p'er,:i~te _~rg~izar-"umJescrut!nio: ..
prg CI<'!:~a:~?S, e,mcO!'t~!oco
Ill
~_ aep)l~J.o:-N~s~~.~_llsSb.
~cf~j seal:enuasenslvemre~~: suasr~umo..esp!~Item ffil
. "Ouc~S~,!, d9.s,me,!,br()s. ~~o procura apen~r~1 5te!:~t1 ll
. ~ IlToraIs, eorm propdrClonar a'm'lIS-:' .. d1 lJ!.t:S uma forma0l
O(lpf[tica,\ea.constituir assimuinadite'diretamentel'oritinaIs .. '
I1 2.a:~sfi~ ccap?z 9-~atu!!, emseuno!"ti ~R.".s~.': de~do, ~rpr'e'O".
cupaoes eleItoraIs e parlamentares confii:iuam.predommantcs;".
MJ"'ntrrio, naclula, elassetomaminteiramentelsecundfas:-
P'l.'seuquadro esuas dimenses, a clula no ~assa.d-:-;il
Instrumento adaptado luta eleitoral: ela no coincide maIS
eiii'.umacircunscrioou.comumasubdivisodec1 rctinscri;.
-eo,!~~bidapela ao no mbito deuma emprsa~e no pe1 a.
~cipao num.escrutnio'poltico.Por certo, aagitao'lVlidil
a"CabU' 'nas.,c]ula~pole~erv.rr.acampanhas eleit~riS;--J?Ortri..
dTOum-forma indireta edifusa:aqli'Clas devemsei. condzcls.
Er'ub'oS,organismos. -, .. _._. l i i ' C' -. .-,
A escolha da clula como base de organizao. ocasiona,-
portanto,. uma evohioprofunda:.na. prpria no. de pa~do
poltico. Emvez deumrgo destinado conqui~tade sufr~. ....
gios, unio dos eleitorese manuteno docontato entro lHes
eosseuseleitores, stesetornauminstrumento de'agitao, de
propaganda, doenquadramento,.e eventualmente deao cIan,
destina, para oqual as eleiese.osdebates parlari!entares no
passamde ummcio de ao entre outros, e mes.po ummeio
secundrio. No sesaberia demasiadamente ressaltar aimpor-
tncia.dessa transformao; ela, assinala uma ruptura .entreo
regime poltico e os rgos que. produZiu para a~segurarseu
funcionamento. O advento do sufrgio. universal b da' demo" .,.
craciaparlamentar provocouO nascim.entodospartidos polticos;
masaprplia evoluodospartidosproporcionou a"algunsden-
tre les uma estrutura que os af.a. sta das eleiesI ! e ao.. Parla-
mento, Ainda o sistema das clulas no. scno pm aspect
secundrio dsse fenmeno: sero. encontrados outros mais.
graves. I I . .
.. A MlLlCIA. - ~ptura entre!,S,partidos polE..2?~_~...\';,!i.!!.
eleitoral eparlamentar ainCl~!!li~,.J,.I -P-~,21grieadotaram
pci r1:i #' am:Wc!a:-espCe~: ex~!citopritdo cujosmembrps' '
senqmidrados mil'tr:!!~~,~I.s.!l .~~d~~_ ,-m.e~~i di:ciplina"e,
~~~:::r:~~9."9.ue.,Rs ..~l!@q!ls, revestidos,$'m?~~.i.. ..
umtormes e a- 1 mgnias,.capazes como les de desfUaremem
fmli'Cl1 ~deDiada; :Pi:~"~i1 @i.~' dI'~~s~ca~~dedo.~_a3.s, aEr
dulIl'll""6les'adar combate auma,dversnopelaS armas e ~ea, ..__
-,.-,. - u l . ' u -.
.s;.
' 1' 1
!
A ESTRtrroRA .-oos PAlli'IDs -
Reg/6es
I
Rer:,6es Semi-
I
R"/i,'6es
Indtistrlais - ndustrials Ag colas
N6.mero
%
Nmero
%
Nmoro
%
de
da
de
da
de
da
Adeptos
~7;
Adepto. 1:,"7;.u- Adepto.
r, 0 1 ' . " ' "
_ ao aao
1 44 383 1 ,02 93 926 0,646 54 392 0,284
1 53 000 1 ,08 1 20 634
0,83 97834 0,51 2
222 323 1 ,57
20201 8
1 ,389 1 92 01 4 1 ,6
. .
53,9% 1 1 5% 253%
Anos
1945
1 937
1 944
70
do. partilo parece, portanto; -esbarrar comdificuldades, cujos
dirigentes se esforampor triunfar, porque julgamo sistema
muito ml!iseficaz queo.daseo. .
FIG. 4 - Eoo/uo das Efetloos Comunistas na Frana Antes e Depois
de Guerra do J939.
Certamente tmrazo, tratando-sedeumpartido operrio.
~_,se_~~ J~~~','U!J:l~!!~, .\!!J),.cn~.uadram~.fr_?,:,:xo.~ _sllperli,ci_al,
mtermItente; aclula~.llc:~~2,.ES,,,~~~~_das_suasdune!,ses
-e -"da sua perniD6Cla, ~~eg~ra" u!,,_e!'..9.Il!'-dIaI?en"to ...,:"egul!,r?
CInpaubJ,pIOfufltl~_o trabalEo d~~~~]1 e~g!:~da. a
iltirrferososdeptos, quepreferemam.B:sconversasdasseS,
-cerf,,;-mas-;tqu~so"os meIs~'Jns,'s"~~:f's~f~~<?S"
ii'fen-on6'1 IOs."OS oul'fsncontram, aoCOntrano,n ceIlaum
I'rHrto<lett"lmediata,exataesria, aomesmotempoque um
centro deformao, -Osistemadas clulasconstitui certamente
um!lemept>?a fralIs'J?aJ!idsCOllJ!:!!!~s.,jV1 as. sepode!
obServar queISSOacarretar o deslocamentodo centroda_aao
poltica. O~2?i!t....,..essetlci.<!lm~ umorganismo ~1 ."!~()r_aJ e.
parlamentar, uminstrumento adaptaa"clf-n-qttmle eleitores
. . . - c C " " ' ! ! ' : . . : . . " ' : " ' . _ . ~ 4-~..--.-...- .... -
]0 Quando elaborado ' segundo aS cifr~sc itadas por Lon ~auvais.
em seu refatrlo da organizao ao C ongresso' de 1945. loco cit., pp. 4 e .5.
O autor nito indic a as ro~icsque c onsidera como ~ ' industrinish,' " semi-
Industriais" ou "agrlcolas'. Por outro lado, o total das cifro. de
populao ' que le' apresenta para' essns. trs c ateJ?;orias de regio .em
1 937 atinge 47744500 habitantes, o que superior populao mo"
tropolitana nn mesma poc a (41 r nJ).hes): . essas .cifrR~ de vc~,J " por- I
tanto. c ompreender territrios de ultramar. . . --J . .
-.-.._.. _--- - - _.- !--
h
.:: o
o o
. .' .
i
,
j
I ,
,
.' ,
I
i
!
i
"
i
. : .
I
i
I
"
I
'. , '.
I
I
I
., '
. . . .
: o.
.'.
.... I
, .
'. I
!
I
. i
:
J
0. I.
i
J
I
'"
'I I
;. ,
'.'
:';.: