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Politica Nacional Atencao Urgencias 3ed
Politica Nacional Atencao Urgencias 3ed
Nacional
de Ateno s
Urgncias
MINISTRIO DA SADE
Braslia DF
2006
3. edio ampliada
Srie E. Legislao de Sade
2004 Ministrio da Sade.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que
citada a fonte e no seja para venda ou qualquer m comercial.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra da rea tcnica.
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O contedo desta e de outras obras da Editora do Ministrio da Sade pode ser acessado na
pgina : http://www.saude.gov.br/editora
Srie E. Legislao de Sade
Tiragem: 3. edio ampliada 2006 3.700 exemplares
Elaborao, distribuio e informaes:
MINISTRIO DA SADE
Secretaria de Ateno Sade
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Equipe tcnica das
Portarias n.
o
1.863/03 e n.
o
1.864/03:
Ademar Artur Chioro dos Reis
Armando Negri Filho
Irani Ribeiro de Moura
Itaja Albuquerque
Ligia Soares
Maria Ceclia Cordeiro Dellatorre
Zilda Barbosa
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
Ficha Catalogrca
Brasil. Ministrio da Sade.
Poltica nacional de ateno s urgncias / Ministrio da Sade. 3. ed. ampl.
Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2006.
256 p.: il. (Srie E. Legislao de Sade)
ISBN 85-334-1166-9
1. Servios mdicos de emergncia. 2. Legislao de sade. I. Ttulo. II. Srie.
NLM WX 215
Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2006/0580
Equipe editorial:
Normalizao: Gabriela Leito
Projeto grco e capa: Joo Mrio P. d'A. Dias
Reviso: Denise Carnib, Lilian Alves e Daniele Thiebaut
Equipe tcnica da
Portaria n.
o
2.048/02:
Armando Negri Filho
Edson Vale Teixeira Jr.
Elaine Machado Lopez
Irani Ribeiro de Moura
Ligia Soares
Rosane Ciconet
Zilda Barbosa
Equipe tcnica da
Portaria n.
o
2.072/03:
Ademar Artur Chioro dos Reis
Irani Ribeiro de Moura
Jos Sebastio dos Santos
Maria Ceclia Cordeiro Dellatorre
Margareth de Matos Cardoso
Zilda Barbosa
Equipe tcnica da
Portaria n.
o
1.828/GM/04:
Ademar Artur Chioro dos Reis
Cleusa Rodrigues da Silveira
Bernardo
Irani Ribeiro de Moura
Josaf Santos
Roberto Bittencourt
Equipe tcnica da
Portaria n.
o
2.420/GM/04:
Ademar Artur Chioro dos Reis
Irani Ribeiro de Moura
Roberto Bittencourt
Ttulos para indexao:
Em ingls: National Policy for Emergency Medical Care
Em espanhol: Poltica Nacional de Atencin a las Urgencias Mdicas
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Documentao e Informao
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SUMRIO
APRESENTAO ........................................................................... 5
PORTARIA GM N.
O
1.828, DE 2 DE SETEMBRO DE 2004. ................... 7
PORTARIA GM N.
O
2.420, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2004. ................. 11
PORTARIA GM N.
O
1.863, DE 29 DE SETEMBRO DE 2003. ................. 15
PORTARIA GM N.
O
1.864, DE 29 DE SETEMBRO DE 2003. ................. 21
PORTARIA GM N.
O
2.072, DE 30 DE OUTUBRO DE 2003. ................. 45
PORTARIA GM N.
O
2.048, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2002. ................. 49
PORTARIA GM N. 2.657, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2004. ................. 243
5
APRESENTAO
com a maior satisfao que estamos implantando a Poltica Na-
cional de Ateno s Urgncias avanando na construo do SUS,
tendo como diretrizes a universalidade, a integralidade, a descentra-
lizao e a participao social, ao lado da humanizao, a que todo
cidado tem direito.
Esta vitria, que da populao, fruto do trabalho conjunto do
Ministrio da Sade em parceria com o Conselho Nacional de Sade,
com os estados e municpios. Nesta primeira etapa, 68 milhes de
brasileiros passaro a ter acesso ao Servio de Atendimento Mvel s
Urgncias (Samu).
A Ateno s Urgncias deve uir em todos os nveis do SUS,
organizando a assistncia desde as Unidades Bsicas, Equipes de
Sade da Famlia at os cuidados ps-hospitalares na convalecena,
recuperao e reabilitao.
Dentre os componentes, optamos por iniciar pelo Servio de
Atendimento Mvel s Urgncias (Samu 192). No sero ambuln-
cias deriva, buscando onde deixar pacientes, dores, sofrimentos.
O Samu 192, com suas unidades de Suporte Avanado e de Suporte
Bsico de Vida, responder s necessidades de nossa populao, ofe-
recendo a melhor resposta de pedido de auxlio, por meio de Centrais
de Regulao Mdica. O mdico regulador poder dar um conselho,
uma orientao, ou deslocar uma equipe com mdico e enfermeiro
e todos os equipamentos de uma UTI. A liberao de cada recurso
ser especca para a necessidade de cada paciente.
Precisamos, por meio de nossas centrais, analisar as informaes
que nos permitam indicar que determinadas caladas necessitam de
reparos para evitar a queda de nossos idosos, melhorar a ateno
bsica para diminuir os acidentes vasculares cerebrais, ou consertar
nossas esquinas para diminuir atropelamentos.
A promoo da sade, a solidariedade, a ao necessria e gil,
estruturam a nossa Poltica Nacional de Ateno s Urgncias.
Contamos com o apoio de nossas equipes de sade e que todas
advoguem o direito sade da populao e que todos respeitem nos-
sas equipes, no vendo nos atendimentos s Urgncias espetculos
cinematogrcos, mas momentos de crise e cuidados.
Humberto Costa
Ministro da Sade
7
PORTARIA GM N.
O
1.828,
DE 2 DE SETEMBRO DE 2004
Institui incentivo nanceiro para adequao da
rea fsica das Centrais de Regulao Mdica de
Urgncia em estados, municpios e regies de
todo o territrio nacional.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies, e
Considerando a Portaria n. 2.048/GM, de 5 de novembro de
2002, que aprova o Regulamento Tcnico dos Sistemas Estaduais de
Urgncia e Emergncia;
Considerando a Portaria n. 1.863/GM, de 29 de setembro de
2003, que institui a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, a ser
implantada em todas as unidades federadas, respeitadas as compe-
tncias das trs esferas de gesto;
Considerando a Portaria n. 1.864/GM, de 29 de setembro de 2003,
que institui o componente pr-hospitalar mvel da Poltica Nacional
de Ateno s Urgncias, por intermdio da implantao de Servios
de Atendimento Mvel s Urgncias Samu 192, em municpios e
regies de todo o territrio brasileiro, no mbito do Sistema nico
de Sade; e
Considerando a necessidade de garantir recursos nanceiros para
auxiliar na implantao e no funcionamento dos Servios de Atendi-
mento Mvel s Urgncias Samu 192,
Resolve:
8
Art. 1. Instituir incentivo nanceiro para adequao da rea fsica
das Centrais de Regulao Mdica de Urgncia em estados,
municpios e regies de todo o territrio nacional.
1. O incentivo nanceiro de que trata este artigo ser
transferido aos estados, Distrito Federal e municpios em uma
nica parcela, de acordo com o porte populacional da rea
de cobertura do Samu 192, conforme descrio abaixo:
I - Porte I - municpios ou regies com populao com at
250.000 habitantes valor de R$50.000,00 (cinqenta
mil reais);
II - Porte II - municpios ou regies com populao entre
250.000 e 500.000 habitantes valor de R$100.000,00
(cem mil reais); e
III - Porte III - municpios ou regies com populao acima
de 500.000 habitantes valor de R$150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais).
Art. 2. Determinar que os Servios de Atendimento Mvel s Ur-
gncias Samu 192 que forem implantados no Distrito Fe-
deral, nos estados, nos municpios e nas regies faro jus ao
incentivo nanceiro de que trata o artigo 1. desta Portaria,
em conformidade com os projetos elaborados e aprovados
pelos respectivos Conselhos e Comisses Intergestores Bi-
partite e apreciados pela Coordenao-Geral de Urgncia e
Emergncia, do Departamento de Ateno Especializada, da
Secretaria de Ateno Sade.
Art. 3. Instituir nanciamento destinado ao custeio e manuteno do
componente pr-hospitalar mvel e sua Central de Regulao
Mdica, conforme descrio abaixo.
I - por Equipe de Suporte Bsico R$12.500,00 (doze mil e
quinhentos reais) por ms;
9
Portaria GM n.
o
1.828
II - por Equipe de Suporte Avanado R$27.500,00 (vinte e
sete mil e quinhentos reais) por ms; e
III - por Equipe da Central Samu 192 R$19.000,00 (dezenove
mil reais) por ms.
Pargrafo nico. O Fundo Nacional de Sade adotar as medidas
necessrias transferncia regular e automtica, dos valores mensais
para o fundo estadual e fundos municipais de sade correspondentes,
sem onerar os respectivos tetos nanceiros da assistncia ambulatorial
e hospitalar de mdia e alta complexidade.
Art. 4. Estabelecer que os recursos oramentrios objeto desta Por-
taria corram por conta do oramento do Ministrio da Sade,
devendo onerar os seguintes Programas de Trabalho:
I - 10.846.1220.0906 Ateno Sade dos Municpios
habilitados em Gesto Plena do Sistema e nos estados
habilitados em Gesto Plena/Avanada; e
II - 10.846.1220.0907 Ateno Sade dos Municpios no-
habilitados em Gesto Plena do Sistema e nos estados no
habilitados em Gesto Plena/Avanada.
Art. 5. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, re-
vogando os pargrafos 1. do artigo 4., 8. do artigo 3. e 2.
do artigo 9. da Portaria n. 1.864/GM, de 29 de setembro
de 2003.
HUMBERTO COSTA
11
PORTARIA GM N.
O
2.420,
DE 9 DE NOVEMBRO DE 2004
Constitui Grupo Tcnico GT visando avaliar e
recomendar estratgias de interveno do Siste-
ma nico de Sade SUS, para abordagem dos
episdios de morte sbita.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies, e
Considerando a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, nor-
matizada pela Portaria n. 1.863/GM, de 29 de setembro de 2003,
que organiza redes locos-regionais de ateno integral s urgncias,
na condio de elos da cadeia de manuteno da vida, tecendo-as
em seus vrios componentes;
Considerando a implantao do componente pr-hospitalar mvel
da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, o Servio de Atendi-
mento Mvel de Urgncia Samu 192, normatizada pela Portaria n.
1.864/GM, de 29 de setembro de 2003;
Considerando que as doenas do aparelho circulatrio represen-
tam a principal causa de bito no Pas (32%) e que, em especial, as
doenas isqumicas do corao so responsveis por at 80% dos
episdios de morte sbita;
Considerando que as miocardiopatias hipertrcas e as doenas
congnitas do corao tambm se constituem em patologias induto-
ras de episdios de morte sbita, em especial, em atletas e jovens,
acarretando graves repercusses familiares, sociais, psicolgicas e
econmico-nanceiras;
12
Considerando que os recentes avanos tcnicos e tecnolgicos
na preveno e tratamento das doenas que provocam episdios de
morte sbita permitem a diminuio de sua incidncia; e
Considerando que a maioria dos episdios de morte sbita ocorrem
em ambientes no hospitalares, necessitando de adequadas estratgias
de interveno em tempo hbil,
Resolve:
Art. 1. Constituir, no mbito da Secretaria de Ateno Sade, Grupo
Tcnico visando avaliar e recomendar estratgias de interven-
o do Sistema nico de Sade SUS, para a abordagem dos
episdios de morte sbita.
Art. 2. O Grupo Tcnico ora institudo ter as seguintes atribuies:
I - estudar, avaliar e propor protocolos relativos ateno s
principais patologias associadas morte sbita;
II - estudar, avaliar e propor protocolos de ateno aos epis-
dios de morte sbita, promovendo seu aprimoramento;
III - estudar propostas de incorporao tecnolgica (desbrilador
e outros) e capacitao de recursos humanos coerentes
com a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias;
IV - propor fruns pblicos sobre a matria; e
V - divulgar para o conjunto da sociedade os produtos do
trabalho deste Grupo Tcnico num prazo de 90 dias.
Art. 3. Denir que o Grupo Tcnico de que trata o artigo 1. desta
Portaria seja composto pelos seguintes representantes, sob a
coordenao do primeiro:
I - o Diretor do Departamento de Ateno Especializada/
SAS/MS;
13
Portaria GM n.
o
2.420
II - a Coordenadora-Geral de Urgncia e Emergncia da
CGUE/DAE/SAS/MS;
III - um representante da Sociedade Brasileira de Cardiolo-
gia;
IV - um representante da Sociedade Brasileira de Medicina
Esportiva;
V - um representante da Sociedade Brasileira de Clnica M-
dica;
VI - um representante da Associao Mdica Brasileira
AMB;
VII - um representante do Conselho Federal de Medicina;
VIII - dois representantes de Hospitais de Referncia em Aten-
dimento s Urgncias; e
IX - um representante do Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia Samu 192.
Art. 4. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HUMBERTO COSTA
15
PORTARIA GM N.
O
1.863,
DE 29 DE SETEMBRO DE 2003
Institui a Poltica Nacional de Ateno s Ur-
gncias, a ser implantada em todas as unidades
federadas, respeitadas as competncias das trs
esferas de gesto.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies,
Considerando o quadro brasileiro de morbimortalidade relativo
a todas urgncias, inclusive as relacionadas ao trauma e violncia,
contempladas no Anexo da Portaria MS/GM n.
o
737, de 16 de maio
de 2001 Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por
Acidentes e Violncias;
Considerando que de relevncia pblica o estabelecimento de
normas para a organizao dos servios pblicos e privados de ateno
s urgncias, conforme preceituam o art. 197 da Constituio Federal
e os arts. 1.
o
e 15 da Lei n.
o
8.080, de 19 de setembro de 1990;
Considerando o disposto na Portaria GM/MS n.
o
2.048, de 5 de
novembro de 2002, que instituiu o Regulamento Tcnico dos Sistemas
Estaduais de Urgncia e Emergncia;
Considerando a necessidade de implantao e implementao do
processo de regulao da ateno s urgncias, a partir de Centrais de
Regulao Mdica, que integram o Complexo Regulador da Ateno,
conforme previsto na Portaria SAS/MS n.
o
356, de 22 de setembro de
2000, e NOAS-SUS 01/2002;
Considerando a necessidade de estruturar uma rede de servios
regionalizada e hierarquizada de cuidados integrais s urgncias, de
16
qualquer complexidade ou gravidade, desconcentrando a ateno
efetuada exclusivamente pelos prontos-socorros;
Considerando a necessidade de garantir a adequada referncia
regulada para os pacientes que, tendo recebido atendimento inicial,
em qualquer nvel do sistema, necessitem de acesso aos meios adi-
cionais de ateno;
Considerando a premente necessidade de adequar a dinmica
da captao de rgos s necessidades de transplante da populao
brasileira;
Considerando a responsabilidade do Ministrio da Sade de es-
timular a ateno integral s urgncias por meio da implantao e
implementao dos servios de ateno bsica e sade da famlia,
unidades no-hospitalares de atendimento s urgncias, pr-hospitalar
mvel, portas hospitalares de ateno s urgncias, servios de ateno
domiciliar e reabilitao integral no Pas;
Considerando que estratgico ao Sistema nico de Sade garantir a
capacitao continuada dos prossionais de suas equipes setoriais;
Considerando as contribuies do Conselho Nacional de Sade
(CNS), aprovadas na 131. Reunio, de 4 e 5 de junho de 2003; e
Considerando as contribuies apresentadas pelo Conselho Na-
cional de Secretrios de Sade (CONASS) e pelo Conselho Nacional
de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS), adotadas em Ple-
nrias da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), realizada em 13 de
agosto de 2003,
Resolve:
Art. 1.
o
Instituir a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias a ser
implantada em todas as unidades federadas, respeitadas as
competncias das trs esferas de gesto.
Art. 2.
o
Estabelecer que a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias
composta pelos sistemas de ateno s urgncias estaduais,
17
Portaria GM n.
o
1.863
regionais e municipais, deve ser organizada de forma que
permita:
1. garantir a universalidade, eqidade e integralidade no
atendimento s urgncias clnicas, cirrgicas, gineco-
obsttricas, psiquitricas, peditricas e as relacionadas s
causas externas (traumatismos no-intencionais, violncias
e suicdios);
2. consubstanciar as diretrizes de regionalizao da ateno s
urgncias, mediante a adequao criteriosa da distribuio
dos recursos assistenciais, conferindo concretude ao dimen-
sionamento e implantao de sistemas estaduais, regionais
e municipais e suas respectivas redes de ateno;
3. desenvolver estratgias promocionais da qualidade de vida e
sade capazes de prevenir agravos, proteger a vida, educar
para a defesa da sade e recuperar a sade, protegendo e
desenvolvendo a autonomia e a eqidade de indivduos e
coletividades;
4. fomentar, coordenar e executar projetos estratgicos de
atendimento s necessidades coletivas em sade, de
carter urgente e transitrio, decorrentes de situaes de
perigo iminente, de calamidades pblicas e de acidentes
com mltiplas vtimas, a partir da construo de mapas
de risco regionais e locais e da adoo de protocolos de
preveno, ateno e mitigao dos eventos;
5. contribuir para o desenvolvimento de processos e mtodos
de coleta, anlise e organizao dos resultados das aes
e servios de urgncia, permitindo que a partir de seu de-
sempenho seja possvel uma viso dinmica do estado de
sade da populao e do desempenho do Sistema nico
de Sade em seus trs nveis de gesto;
6. integrar o complexo regulador do Sistema nico de Sade,
promover intercmbio com outros subsistemas de infor-
18
maes setoriais, implementando e aperfeioando perma-
nentemente a produo de dados e democratizao das
informaes com a perspectiva de us-las para alimentar
estratgias promocionais;
7. qualicar a assistncia e promover a capacitao continua-
da das equipes de sade do Sistema nico de Sade na
Ateno s Urgncias, em acordo com os princpios da
integralidade e humanizao.
Art. 3.
o
Denir que a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, de
que trata o artigo 1.
o
desta Portaria, deve ser instituda a partir
dos seguintes componentes fundamentais:
1. adoo de estratgias promocionais de qualidade de vida,
buscando identicar os determinantes e condicionantes
das urgncias e por meio de aes transetoriais de res-
ponsabilidade pblica, sem excluir as responsabilidades
de toda a sociedade;
2. organizao de redes loco-regionais de ateno integral
s urgncias, enquanto elos da cadeia de manuteno da
vida, tecendo-as em seus diversos componentes:
2.a componente Pr-Hospitalar Fixo: unidades bsicas de
sade e unidades de sade da famlia, equipes de agentes
comunitrios de sade, ambulatrios especializados,
servios de diagnstico e terapias, e Unidades No-Hos-
pitalares de Atendimento s Urgncias, conforme Portaria
GM/MS n.
o
2.048, de 5 de novembro de 2002;
2.b componente Pr-Hospitalar Mvel: Samu Servio de
Atendimento Mvel de Urgncias e os servios associa-
dos de salvamento e resgate, sob regulao mdica de
urgncias e com nmero nico nacional para urgncias
mdicas 192;
2.c componente Hospitalar: portas hospitalares de ateno
s urgncias das unidades hospitalares gerais de tipo I
19
Portaria GM n.
o
1.863
e II e das unidades hospitalares de referncia tipo I, II e
III, bem como toda a gama de leitos de internao, pas-
sando pelos leitos gerais e especializados de retaguarda,
de longa permanncia e os de terapia semi-intensiva e
intensiva, mesmo que esses leitos estejam situados em
unidades hospitalares que atuem sem porta aberta s
urgncias;
2.d componente Ps-Hospitalar: modalidades de Ateno
Domiciliar, Hospitais-Dia e Projetos de Reabilitao
Integral com componente de reabilitao de base
comunitria;
3. instalao e operao das Centrais de Regulao Mdica
das Urgncias, integradas ao Complexo Regulador da
Ateno no SUS;
4. capacitao e educao continuada das equipes de sade
de todos os mbitos da ateno, a partir de um enfoque
estratgico promocional, abarcando toda a gesto e ateno
pr-hospitalar xa e mvel, hospitalar e ps-hospitalar,
envolvendo os prossionais de nvel superior e os de nvel
tcnico, em acordo com as diretrizes do SUS e alicerada
nos plos de educao permanente em sade;
5. orientao geral segundo os princpios de humanizao
da ateno.
Art. 4.
o
Determinar Secretaria de Ateno Sade que, por in-
termdio do Departamento de Ateno Especializada e da
Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia, adote todas
as providncias necessrias plena estruturao da Poltica
Nacional de Ateno s Urgncias instituda por esta Portaria.
Art. 5.
o
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revo-
gando as disposies em contrrio.
HUMBERTO COSTA
21
PORTARIA GM N.
O
1.864,
DE 29 DE SETEMBRO DE 2003
Institui o componente pr-hospitalar mvel da
Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, por
intermdio da implantao de Servios de Atendi-
mento Mvel de Urgncia em municpios e regies
de todo o territrio brasileiro: Samu 192.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies,
Considerando o quadro brasileiro de morbimortalidade relativo
s urgncias, inclusive as relacionadas ao trauma e violncia, con-
templadas no Anexo da Portaria n.
o
737/GM, de 16 de maio de 2001
- Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes
e Violncias;
Considerando a necessidade de implantao e implementao do
processo de regulao da ateno s urgncias, a partir de Centrais de
Regulao Mdica, que integram o Complexo Regulador da Ateno,
conforme previsto na Portaria n.
o
356/SAS, de 22 de setembro de 2000,
e NOAS-SUS 01/2002;
Considerando a Portaria n. 2.048/GM, de 5 de novembro de
2002, que institui o Regulamento Tcnico dos Sistemas Estaduais de
Urgncia e Emergncia;
Considerando a Portaria n.
o
1.863/GM, de 29 de setembro 2003,
que instituiu a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias;
Considerando a baixa cobertura populacional e a insuciente ofer-
ta de servios de atendimento pr-hospitalar mvel com estrutura e
funcionamento adequados legislao vigente;
Considerando a competncia do Ministrio da Sade em estimular
a implantao de servios de sade responsveis pelo atendimento
pr-hospitalar mvel no Pas;
22
Considerando que essencial ao Sistema nico de Sade promover a
educao continuada dos prossionais de todas as reas de atuao;
Considerando a premente necessidade de adequar a dinmica da
captao de rgos s necessidades de transplantes da populao
brasileira;
Considerando as deliberaes do Conselho Nacional de Sade
(CNS), aprovadas na sua 131. reunio, de 4 e 5 junho de 2003; e
Considerando as contribuies apresentadas pelo Conselho Na-
cional de Secretrios de Sade (CONASS) e pelo Conselho Nacional
de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS), aprovadas em
Plenria da Comisso Intergestores Tripartite CIT, realizada em 13
de agosto de 2003,
Resolve:
Art. 1.
o
Instituir o componente pr-hospitalar mvel previsto na Poltica
Nacional de Ateno s Urgncias, por meio da implantao
de Servios de Atendimento Mvel de Urgncia Samu 192,
suas Centrais de Regulao (Central Samu 192) e seus Ncleos
de Educao em Urgncia, em municpios e regies de todo
o territrio brasileiro, como primeira etapa da implantao
da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, conforme as
orientaes gerais previstas nesta Portaria.
Art. 2.
o
Instituir nanciamento para investimento e custeio do com-
ponente pr-hospitalar mvel, visando implantao e im-
plementao dos Samu 192.
Art. 3.
o
Estabelecer que, para a organizao da primeira etapa de im-
plantao dos Samu, sero destinados recursos para a aquisio
de 650 unidades de suporte bsico de vida e 150 unidades de
suporte avanado de vida, equipamentos, construo, reforma
e/ou ampliao de at 152 Centrais Samu 192 e estruturao
de 27 Laboratrios de Ensino em Procedimentos de Sade
para os Ncleos de Educao em Urgncia.
23
Portaria GM n.
o
1.864
1.
o
Os bens adquiridos e os servios realizados com
os recursos de investimento previstos no caput deste artigo
devero ser repassados s secretarias de sade municipais e
estaduais e sero destinados exclusivamente implantao
ou implementao do Samu.
2.
o
Com os recursos de investimento previstos no caput
deste artigo, o Ministrio da Sade poder adquirir os ve-
culos mveis (ambulncias) e os respectivos equipamentos
necessrios instalao das unidades de suporte bsico de
vida e de suporte avanado de vida, que posteriormente sero
transferidos aos estados e municpios, devidamente qualica-
dos, em atendimento aos termos de convnio de cesso a ser
celebrado aps a aprovao dos projetos correspondentes,
devendo esses bens transferidos guardar a padronizao visual
constante do Anexo Item F, desta Portaria.
3.
o
As ambulncias sero adquiridas na proporo de um
veculo de suporte bsico vida para cada grupo de 100.000
a 150.000 habitantes, e de um veculo de suporte avanado
vida para cada 400.000 a 450.000 por habitantes.
4.
o
Com os recursos de investimento previstos no caput
deste artigo, o Ministrio da Sade poder adquirir equipa-
mentos necessrios ao funcionamento do Laboratrio de
Ensino em Procedimentos de Sade, que posteriormente sero
transferidos aos estados e municpios, devidamente qualica-
dos, em atendimento aos termos de convnio a ser celebrado
aps a aprovao dos projetos correspondentes, respeitados
os critrios constantes no Anexo Item D.
5.
o
Os recursos para capacitao de multiplicadores
que atuaro junto aos Ncleos de Educao em Urgncias
sero repassados mediante convnio no montante de at R$
150.000,00 por Ncleo;
6.
o
A compra de solues para as adequaes fsicas,
equipamentos e softwares para as Centrais Samu 192 ser ob-
jeto de Portaria especca, buscando contemplar as necesidades
24
existentes nas diferentes realidades, sendo os equipamentos
ou recursos nanceiros disponibilizados mediante celebrao
de convnios, respeitados os critrios de gesto constantes
no Anexo Item B, desta Portaria.
7.
o
Para aquisio de equipamentos e adequao de
reas fsicas das 152 centrais de regulao previstas no caput
deste artigo, sero despendidos recursos medida do porte
das centrais proporcionalmente populao a ser atendida,
nos seguintes parmetros:
- Equipamentos:
- para municpios com populao at 250.000 habitantes:
at R$ 100.000,00;
- para municpios com populao entre 250.000 e 500.000
habitantes: at R$ 150.000,00;
- para municpios com populao acima de 500.000
habitantes: at R$ 200.000,00.
- rea fsica:
- para municpios com populao at 250.000 habitantes:
at R$ 50.000, 00;
- para municpios com populao entre 250.000 e 500.000
habitantes: at R$ 100.000,00;
- para municpios com populao acima de 500.000
habitantes: at R$ 150.000,00.
8.
o
Para a transferncia dos recursos aludidos nos 5.
o
,
6.
o
e 7.
o
, deste artigo, ser exigida contrapartida nos casos
abrangidos pela legislao vigente aplicvel aos convnios
de natureza nanceira.
25
Portaria GM n.
o
1.864
9.
o
Os recursos a serem transferidos pelo Ministrio da
Sade em decorrncia do disposto nesta Portaria no podero
ser utilizados para o nanciamento de prestadores da rede
privada (lantrpica e lucrativa).
10 Os recursos de investimento e custeio tero seus
repasses limitados s secretarias de sade qualicadas que
se responsabilizarem pela gesto e gerncia do Samu e das
Centrais Samu 192.
Art. 4.
o
Denir que as despesas de custeio deste componente sero
de responsabilidade compartilhada, de forma tripartite, entre
a Unio, os estados e os municpios, correspondendo Unio
50% do valor estimado para estes custos.
1.
o
Ao Ministrio da Sade, por intermdio do Fundo
Nacional de Sade, competir realizar repasses regulares e
automticos de recursos aos respectivos fundos de sade, para
manuteno das equipes efetivamente implantadas, segundo
os seguintes parmetros:
a ) por Equipe de Suporte Bsico: R$ 12.500,00 por
ms;
b ) por Equipe de Suporte Avanado: R$ 27.500,00 por
ms;
c ) por Equipe da Central Samu 192: R$ 19.000,00 por
ms.
2.
o
O restante dos recursos necessrios para o custeio
das equipes ser coberto pelos estados e municpios, em con-
formidade com a pactuao estabelecida em cada Comisso
Intergestores Bipartite, e dever estar expresso nos projetos
que sero enviados ao Ministrio da Sade, incluindo os me-
canismos adotados de repasse destes recursos entre estados
e municpios.
26
3.
o
Os recursos de custeio repassados pelo Ministrio
da Sade no mbito desta Portaria devero ser destinados
exclusivamente manuteno e qualicao dos Samu.
Art. 5.
o
Estabelecer que o recebimento dos recursos de custeio pre-
vistos nesta Portaria, implicar na interrupo e reviso dos
mecanismos de nanciamento atualmente estabelecidos, cor-
respondentes s atividades de ateno mvel s urgncias.
Pargrafo nico. Para os efeitos de cumprimento do dis-
posto nesta Portaria:
I - Aos Samu no ser autorizada a apresentao de fatu-
ramento de servios com base na tabela SIA-SUS, por
intermdio dos procedimentos Trauma I e Trauma II, uma
vez que seus custos devem estar previstos no projeto a
ser contemplado no mbito do componente da Poltica
Nacional de Ateno s Urgncias institudo nos termos
desta portaria.
II - Os Corpos de Bombeiros e Polcia Rodoviria Federal
cadastrados no Sistema nico de Sade e que atuam de
acordo com as recomendaes previstas na Portaria n.
o
2.048/GM, de 5 de novembro de 2002, devero continuar
utilizando os procedimentos Trauma I e Trauma II da Tabela
SIA-SUS, para efeitos de registro e faturamento de suas
aes.
Art. 6.
o
Denir que a captao dos recursos federais necessrios
implantao do componente pr-hospitalar mvel previsto na
Poltica Nacional de Ateno s Urgncias car condicionada
comprovao do cumprimento dos seguintes pr-requisitos
e compromissos:
a ) elaborao, formalizao e apresentao de Planos Mu-
nicipais ou Regionais de Ateno Integral s Urgncias,
articulados ao Plano Estadual de Ateno s Urgncias,
aprovados pelos respectivos conselhos de sade e pela
Comisso Intergestores Bipartite;
27
Portaria GM n.
o
1.864
a1 ) Os Planos de Ateno Integral s Urgncias devero
explicitar o compromisso de cada uma das unidades e
servios que comporo a rede de ateno e o sistema
de referncia e contra-referncia, alm da implantao
da poltica denominada vaga zero nas portas de ur-
gncia, conforme disposto na Portaria n.
o
2.048/GM,
de 5 de dezembro de 2002;
a2 ) Os Planos devero conter as grades de referncia e
contra-referncia, por especialidade ou rea de atua-
o, envolvendo todos os servios do sistema, desde
as unidades bsicas de sade (UBS) e unidades sade
da famlia, as unidades no-hospitalares de ateno
s urgncias, prontos-socorros hospitalares e demais
unidades, considerando seu papel potencial, seja como
solicitantes ou receptoras, seja como unidades pblicas
ou contratadas ou conveniadas, considerando os termos
do Anexo Item E, desta Portaria;
a3 ) Nos casos em que a pactuao aponte a implantao
de sistemas regionais, a coordenao do processo de
elaborao do Plano Regional ser das secretarias es-
taduais de sade, com a participao das secretarias
municipais envolvidas;
a4 ) A coordenao do processo de elaborao do Plano
Estadual ser das secretarias estaduais de sade, com a
participao dos Conselhos de Secretrios Municipais
de Sade (COSEMS);
b ) Apresentar projeto de implantao/implementao do
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu,
com sua respectiva Central Samu 192, de carter local
ou regional, com acesso gratuito pelo nmero nacional
de urgncias (192), em consonncia com as diretrizes
contidas no Regulamento Tcnico de Urgncias (Portaria
MS n. 2.048, 5 de novembro de 2002). Este projeto deve
incluir a planta fsica proposta para a Central Samu 192 e
seu custo respectivo;
28
c ) Apresentar proposta de implantao/implementao da
rea de Educao em Urgncias, com respectiva propos-
ta pedaggica de capacitao dos prossionais de nvel
tcnico, superior e agentes sociais que atuam/atuaro no
setor, obedecidos os contedos e cargas horrias mnimas
contidas no referido Regulamento Tcnico;
d ) Implantao das Coordenaes Estaduais de Urgncia, das
Coordenaes Municipais de Urgncia e das Coordenaes
Regionais de Urgncia, quando necessrio;
e ) Elaborao, formalizao e apresentao de proposta de
estruturao e funcionamento do Comit Gestor do Sistema
de Ateno s Urgncias, nos mbitos Estadual, Regional
e Municipal, conforme estrutura e atribuies constantes
no Anexo Item C, desta Portaria;
f ) Apresentao de Termo de Adeso ao Plano Municipal
ou Regional de Ateno s Urgncias, assinado pelos
gestores e pelos diretores/coordenadores dos servios que
o compem. Este Termo dever armar compromissos e
funes dos diferentes agentes polticos, envolvendo-os
em um processo de diagnstico/adequao operacional
de carter permanente e dinmico;
g ) Apresentar Termo de Cincia e Compromisso, assinado
pelo gestor estadual ou municipal, de que a secretaria
municipal ou estadual de sade, aplicar os recursos
transferidos pelo Ministrio da Sade, a ttulo de custeio,
no desenvolvimento das aes previstas neste projeto;
h ) Submeter o pleito de qualificao para anlise apro-
vao:
h1 ) dos respectivos Comits Gestores do Sistema de Urgn-
cias (municipal, estadual e regional, conforme o caso);
h2 ) do conselho de sade, comprovando por meio de ata
a aprovao do Plano de Ateno s Urgncias e do
29
Portaria GM n.
o
1.864
Termo de Adeso. Em projetos de abrangncia regional,
devero ser apresentadas as atas dos respectivos con-
selhos municipais e do Conselho Estadual de Sade;
h3 ) da Comisso Intergestores Bipartite;
i ) Os Municpios devero comprovar capacidade de reali-
zar, no mnimo, os procedimentos PABA acrescidos dos
procedimentos M1, conforme especicado nos Anexos 2
e 3 da NOAS 01/02, em especial no que tange ateno
s urgncias, conforme detalhado no Regulamento Tcnico
das Urgncias, editado pela Portaria n.
o
2.048/02, Captulo
I (itens 1, 2 e 3), Captulo III (itens 1 e 2) e Captulo V, para
as Unidades Hospitalares Gerais de Tipo I;
j ) Apresentao trimestral de indicadores de desempenho do
servio, baseados no tempo resposta e seus componentes,
casustica de atendimento e taxas de mortalidade evitvel
e mortalidade geral no ambiente de ateno pr-hospita-
lar, com avaliao do desempenho segundo padres de
sobrevida e taxa de seqelas e seguimento no ambiente
hospitalar, conforme Anexo Item A;
k ) Comprovao de que a contratao dos recursos huma-
nos respeita a legislao vigente, no sendo permitida a
precariedade de vnculo nas relaes de trabalho;
l ) Apresentao de planejamento com vistas a ampliar a
captao de rgos destinados aos transplantes;
m ) Disponibilizao do banco de dados dos Samu para im-
plementar os registros de traumatismos no-intencionais e
violncias em geral, traumatismos no trabalho e o controle
sobre doenas de noticao compulsria e outras con-
dies de interesse para o desenvolvimento de estratgias
promocionais;
n ) Estabelecimento de parceria com os Conselhos Tutelares
da Infncia e da Adolescncia, noticando suspeitas de
30
violncia e negligncias como prev o Estatuto da Criana
e do Adolescente;
o ) Implantao de aes que busquem a humanizao do
atendimento em urgncias, com objetivo denido de
fortalecer as relaes entre os trabalhadores de sade e
destes com o doente e seus acompanhantes;
p ) Fomento, coordenao e execuo de projetos estratgicos
de atendimento s necessidades coletivas em sade, de
carter urgente e transitrio, decorrentes de situaes de
perigo iminente, de calamidades pblicas e de acidentes
com mltiplas vtimas, a partir da construo de mapas
de risco regionais e locais e da adoo de protocolos de
preveno, ateno e mitigao dos eventos;
q ) Os municpios e estados que atendam os critrios aqui
estabelecidos e que j possuam servios de atendimento
pr-hospitalar mvel, operativos nos moldes da legislao
vigente, podero solicitar complementao dos recursos
fsicos e nanceiros, fazendo jus, aps aprovao do pleito,
ao montante global dos recursos de custeio, includa a
parte j existente do servio.
Art. 7.
o
As secretarias municipais e estaduais de sade com servios
de ateno pr-hospitalar e Central Samu 192 j em funcio-
namento nos moldes da legislao referida faro jus imediato
dos recursos de custeio mediante apresentao ao Ministrio
da Sade de projetos que contemplem:
a ) breve histrico do servio: data de inaugurao, locali-
zao (se tem sede prpria ou no), principais avanos e
entraves observados na ateno pr-hospitalar mvel no
municpio/estado;
b ) garantia de ateno integral s urgncias (clnicas, cirrgi-
cas, obsttricas, psiquitricas, peditricas e traumticas),
por intermdio de grades de referncia com garantia de
retaguarda pactuada;
31
Portaria GM n.
o
1.864
c ) cpia do ato formal de Constituio do Comit Gestor
do Sistema de Ateno s Urgncias, seu regimento e
respectivos componentes;
d ) cpia dos documentos de cada uma das Viaturas de Su-
porte Bsico e Avanado de Vida em condies de uso
que compem sua frota, devendo as mesmas estar com
seus licenciamentos e seguros obrigatrios em dia;
e ) contrato(s) de manuteno especco(s) ou declarao
do gestor dando garantia de manuteno para a frota do
Samu;
f ) lista nominal de todos os prossionais que compem a
equipe, por categoria prossional, com suas modalidades
de contratao, indicando os nomes do Gerente do Servio
e das Cheas Mdica e de Enfermagem, especicando as
demais, se houver;
g ) escala mensal dos ltimos dois meses dos prossionais
que compem as equipes das viaturas e da Central Samu
192, a saber: Mdicos Reguladores e Intervencionistas,
Enfermeiros, Tcnicos e/ou Auxiliares de Enfermagem,
Motoristas, Telefonistas Auxiliares de Regulao e Ope-
radores de Frota;
h ) Termo de Cincia e Compromisso, assinado pelo gestor
estadual ou municipal, de que a secretaria municipal ou
estadual de sade, dependendo da pactuao estabelecida,
aplicar os recursos transferidos pelo Ministrio da Sade,
a ttulo de custeio, no desenvolvimento das aes previstas
neste projeto;
Pargrafo nico. O pleito de qualicao deve ser subme-
tido anlise e aprovao:
a ) dos respectivos Comits Gestores do Sistema de
Urgncias (municipal, estadual e regional, quando
necessrio);
32
b ) do conselho de sade, comprovando por inter-
mdio de ata a aprovao do Plano de Ateno
s Urgncias e do Termo de Adeso. Em projetos
de abrangncia regional, devero ser apresentadas
as atas dos respectivos conselhos municipais e do
Conselho Estadual de Sade; e
c ) da Comisso Intergestores Bipartite.
Art. 8.
o
Denir que todas as instncias de anlise e seleo dos projetos
devero utilizar, de acordo com os requisitos estabelecidos
no artigo 6.
o
, os seguintes critrios de prioridade:
a ) municpios possuidores de servios da rea da Sade que
realizam ateno integral s urgncias, com atendimento
pr-hospitalar mvel regulado por central mdica, acessada
24 horas por nmero telefnico gratuito 192, conforme
disposto na Portaria GM/MS n.
o
2.048, de 5 de novembro
de 2002;
b ) municpios habilitados na condio de gesto plena do
Sistema Municipal;
c ) municpios com maior porte populacional;
d ) municpios plos regionais, denidos no PDR.
1.
o
Com exceo do item a que ser preferencial, os
demais critrios estabelecidos pelo caput deste artigo no
tero carter hierrquico, entre si.
2.
o
Os projetos previamente analisados e aprovados nas
Comisses Intergestores Bipartite devero estar em conformi-
dade com os Planos Estaduais de Ateno s Urgncias.
3.
o
Por meio de pactos entre municpios e estado, podero
ser implantadas Centrais Samu 192 de abrangncia regional,
promovendo a otimizao do investimento e favorecendo as
possibilidades de nanciamento tripartite.
33
Portaria GM n.
o
1.864
Art. 9.
o
Estabelecer que os projetos elaborados pelos estados e
municpios, aprovados pelos respectivos conselhos e pela
Comisso Intergestores Bipartite, que atenderem ao estabe-
lecido nos artigos 6.
o
, 7.
o
e 8.
o
desta Portaria, devero ser
encaminhados para apreciao da Coordenao-Geral de
Urgncia e Emergncia Departamento de Ateno Espe-
cializada da Secretaria de Ateno Sade, respeitadas as
disposies contidas nas Normas de Cooperao Tcnica e
Financeira de Projetos e Programas mediante a Celebrao
de Convnios, aprovadas pela Portaria n.
o
601, de 15 de
maio de 2003.
1.
o
Em relao aos recursos de custeio, aps anlise tcnica
efetuada pela Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia,
o projeto ser encaminhado ao Departamento de Regulao,
Avaliao e Controle de Sistemas e Diretoria-Executiva do
Fundo Nacional de Sade.
2.
o
Os projetos aludidos no caput deste artigo referentes
a investimento que devero ser cadastrados e tramitados por
intermdio do Sistema de Gesto de Convnios (GESCON),
devendo a instncia cadastrante encaminh-los Coordena-
o-Geral de Urgncia e Emergncia do Departamento de
Ateno Especializada da SAS, para anlise tcnica.
3.
o
Os procedimentos de aquisio e transferncia
dos veculos e equipamentos sero operacionalizados pela
Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da
Sade, observado o disposto nas clusulas dos convnios
celebrados.
4.
o
Os projetos devero ser encaminhados pelas Comisses
Intergestores Bipartite Estaduais para a Coordenao-Geral de
Urgncia e Emergncia do Departamento de Ateno Espe-
cializada da SAS, at o dia 20 de dezembro de 2003.
5.
o
A partir do protocolo do projeto na Coordenao-Geral
de Urgncia e Emergncia DAE/SAS, a mesma ter o prazo
mximo de 30 (trinta) dias para elaborar o parecer tcnico.
34
6.
o
Os projetos selecionados pelo Ministrio da Sade
sero apresentados em reunio da Comisso Intergestores
Tripartite CIT e do Conselho Nacional de Sade CNS.
Art. 10 Estabelecer que os recursos oramentrios, contraparte da
Unio, objeto desta Portaria, correro por conta do ora-
mento do Ministrio da Sade, nos seguintes programas de
trabalho:
- 10.302.0023.4306 - Atendimento Ambulatorial, Emergencial
e Hospitalar em regime de Gesto Plena do Sistema nico
de Sade;
- 10.302.0023.4307 - Atendimento Ambulatorial, Emergencial
e Hospitalar prestado pela Rede Cadastrada no Sistema
nico de Sade SUS.
Art. 11 Possibilitar aos municpios e estados que possurem Ateno
Pr-Hospitalar Mvel e Central Samu 192, em conformidade
com as especicaes tcnicas da Legislao existente (Por-
taria n. 2.048/GM, de 5 de novembro de 2002), a garantia
do custeio por meio do repasse mensal regular e automtico,
fundo a fundo, desde que tenham seus projetos qualicados,
conforme requisitos expressos no artigo 7.
o
.
Pargrafo nico. A liberao dos recursos de investimento
dos projetos aprovados car condicionada disponibilidade
oramentria e nanceira do Ministrio da Sade.
Art. 12 Determinar Secretaria de Ateno Sade que, por in-
termdio do Departamento de Ateno Especializada e da
Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia, adote todas
as providncias necessrias plena aplicao das recomen-
daes contidas no ato ora publicado.
Art. 13 As instncias de recurso referentes ao processo de negociao,
anlise, aprovao e implantao do componente pr-hospitalar
mvel sero, por ordem, resolvidas pelo Conselho Estadual de
35
Portaria GM n.
o
1.864
Sade, Comisso Intergestores Tripartite e Conselho Nacional
de Sade.
Art. 14 Para os efeitos do disposto nesta Portaria, o Distrito Federal
ser tratado como estado, no que couber, e de acordo com
as suas peculiaridades de ente federado, nos termos da Cons-
tituio.
Art. 15 Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao, revo-
gadas as disposies em contrrio.
HUMBERTO COSTA
36
ANEXO
A - ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DAS AES:
1 o acompanhamento e avaliao das aes ser efetuado por inter-
mdio da apresentao trimestral de casustica e de indicadores
de desempenho a seguir relacionados:
1.1 tempo mdio de resposta entre a chamada telefnica e a
chegada da equipe no local da ocorrncia.
1.2 tempo mdio decorrido no local da ocorrncia.
1.3 tempo mdio de transporte at a unidade de referncia.
1.4 tempo mdio de resposta total (entre a solicitao telefnica
de atendimento e a entrada do paciente no servio hospitalar
de referncia).
1.5 indicadores de adequao da regulao (% de sadas de
veculos de Suporte Avanado aps avaliao realizada pela
equipe de Suporte Bsico).
1.6 taxas de mortalidade evitvel e mortalidade geral no ambiente
de ateno pr-hospitalar, com avaliao do desempenho se-
gundo padres de sobrevida e taxa de seqelas e seguimento
no ambiente hospitalar.
1.7 mortalidade hospitalar imediata dos pacientes transportados
(24 horas).
1.8 casustica de atendimento de urgncia por causa clnica e as
relacionadas s causas externas, considerando localizao
das ocorrncias e suas causalidades, idade, sexo, ocupao,
condio gestante e no gestante.
37
Portaria GM n.
o
1.864
B - REGULAO DA ATENO S URGNCIAS:
papis e responsabilidades dos gestores do
Sistema nico de Sade.
1. o Regulamento Tcnico dos Sistemas Estaduais de Urgncia e
Emergncia, estabelecido por intermdio de Portaria n.
o
2.048/
GM, de 5 de novembro de 2002, dene a organizao estrutu-
ral e funcional dos sistemas, bem como a responsabilidade das
trs esferas gestoras da sade pblica brasileira, reetindo as
recomendaes da NOAS-SUS 01/02.
2. na perspectiva acima considerada, reconhece-se o papel funda-
mental dos municpios na execuo da ateno pr-hospitalar
mvel, na regulao mdica da ateno s urgncias e nos demais
elementos do complexo regulador, onde as centrais municipais
podero atuar como centrais regionais, notadamente nas reas
metropolitanas e junto aos plos macrorregionais, sempre que
houver pactuao intermunicipal regional e acordo na Comisso
Intergestores Bipartite.
3. cabe esfera de governo estadual, dentro de suas macrofunes
de regulao e cooperao o papel de:
3.1 coordenar a organizao dos instrumentos e mecanismos de
regulao, bem como a operacionalizao de aes, de acordo
com os pactos estabelecidos;
3.2 assessorar e supervisionar o processo de implementao dos
planos municipais e regionais de regulao da assistncia;
3.3 monitorar o cumprimento das pactuaes regionais e estaduais
estabelecidas, de forma ordenada, oportuna, qualicada e
equnime;
3.4 promover a interlocuo inter e intra-regional;
3.5 monitorar os sistemas de ateno integral s urgncias quanto
sua acessibilidade e resolubilidade;
38
3.6 avaliar sistematicamente os uxos pactuados e os espontneos
de pacientes em direo aos servios de urgncia, propondo
correes quando necessrio, com base no Plano Diretor de
Regionalizao (PDR), Programao Pactuada Integrada (PPI)
e na anlise das necessidades no atendidas;
3.7 compilar, consolidar dados e realizar a anlise epidemiolgica
das demandas direcionadas s Centrais Samu 192, no mbito
estadual, identicando lacunas assistenciais e subsidiando aes
de planejamento ou investimento e de controle do SUS;
3.8 gerenciar o processo de avaliao das aes e servios de
sade.
4. Sendo assim, as macrofunes do Estado, no mbito da organi-
zao da ateno s urgncias, cam estabelecidas na dimenso
da organizao e regulao geral do sistema estadual, garantindo
a universalidade, a eqidade e a integralidade da ateno s
urgncias. As secretarias estaduais de sade podero, portanto,
desde que em acordo com a pactuao estabelecida com os
municpios, assumir a gesto do sistema de ateno pr-hospitalar
mvel e operacionalizao das centrais Samu 192.
5. Os estados devero operar ativamente no sentido da construo
e ordenamento dos sistemas regionais, cabendo-lhe no exerccio
da regulao estadual, promovendo a mediao entre os gestores
municipais da sade, bem como dos uxos entre as centrais de
regulao regionais.
C - DEFINIES DA ESTRUTURA E DAS RESPONSABILIDADES
NO MBITO DOS COMITS GESTORES:
1. as secretarias municipais de sade devero constituir e coordenar
Comits Gestores Municipais do Sistema de Ateno s Urgncias,
garantindo a adequada articulao entre os entes gestores e os
executores das aes. Da mesma forma, as Secretarias Estaduais
de Sade devero constituir e coordenar os Comits Gestores
Estaduais e os Comits Gestores Regionais do Sistema de Ateno
s Urgncias;
39
Portaria GM n.
o
1.864
2. os Comits Gestores do Sistema de Ateno s Urgncias re-
presentaro o espao formal de discusso e implementao das
correes necessrias permanente adequao do sistema de
ateno integral s urgncias, dentro das diretrizes estabelecidas
pelos Planos de Ateno s Urgncias, em suas instncias de
representao institucional permitiro que os atores envolvidos
diretamente na estruturao da ateno s urgncias possam
discutir, avaliar e pactuar as diretrizes e aes prioritrias, su-
bordinadas s estruturas de pactuao do SUS nos seus vrios
nveis;
3. nos Comits Gestores Estaduais do Sistema de Ateno s Ur-
gncias, os indicadores devero ser analisados segundo critrios
de regionalizao, buscando-se construir um quadro descritivo
completo da ateno estadual s urgncias, apontando aspectos
positivos, diculdades, limites e necessidades a serem enfrenta-
das no contexto da macro e microrregulao (regional e local).
Este relatrio da situao da ateno estadual s urgncias ser
remetido Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia, do
Departamento de Ateno Especializada, Secretaria de Ateno
Sade do Ministrio da Sade, em Braslia, onde compor a
base nacional de dados relativa a ateno s urgncias;
4. recomenda-se que os Comits Gestores Estaduais do Sistema de
Ateno s Urgncias sejam compostos pelo Coordenador Estadual
do Sistema de Ateno s Urgncias, pelo COSEMS, represen-
tado por Coordenadores Municipais do Sistema de Ateno s
Urgncias, pela Defesa Civil Estadual, representantes do Corpo
de Bombeiros, da Secretaria Estadual de Segurana Pblica e da
Polcia Rodoviria, das empresas concessionrias de rodovias,
com sugesto de estudar a necessidade ou oportunidade de se
incorporarem a eles representantes das Foras Armadas Brasilei-
ras;
5. sugere-se que os Comits Gestores dos Sistemas Regionais de
Ateno s Urgncias, sob coordenao estadual e com uxo
operacional compatvel e de acordo com a realidade regional,
tenham a seguinte composio: coordenador Regional do Sis-
tema de Ateno s Urgncias ou outro representante da SES
40
que assuma tal funo, coordenadores municipais do Sistema
de Ateno s Urgncias, representantes dos servios de sade
(prestadores da rea das urgncias), representante do Corpo de
Bombeiros, Polcias Rodoviria, Civil e Militar, onde essas corpo-
raes atuem na ateno s urgncias; representante da Defesa
Civil e dos gestores municipais e estadual da rea de trnsito e
transportes e, conforme a necessidade justicar, de representantes
da Aeronutica, Marinha e Exrcito brasileiros;
6. para os Comits Gestores dos Sistemas Municipais de Ateno s
Urgncias sugere-se a seguinte composio mnima: Coordenador
Municipal do Sistema de Ateno s Urgncias, representantes
dos servios de sade (prestadores da rea das urgncias), re-
presentante do Corpo de Bombeiros, Polcias Rodoviria, Civil
e Militar, Guarda Municipal, onde essas corporaes atuem na
ateno s urgncias; representante da Defesa Civil Municipal e
do gestor municipal da rea de trnsito, e conforme a necessidade
justicar, de representantes da Aeronutica, Marinha e Exrcito
brasileiros.
D - DOS NCLEOS DE EDUCAO EM URGNCIAS:
1. os Projetos dos Ncleos de Educao em Urgncias (NEU) devero
contemplar os seguintes objetivos e compromissos:
1.1 promover profundo processo de capacitao e de educao
permanente dos trabalhadores da sade para o adequado
atendimento s urgncias e emergncias, em todos os nveis
de ateno do sistema;
1.2 estimular a adequao curricular nas instituies formadoras,
de forma a atender s necessidades do SUS e da ateno
integral s urgncias;
1.3 implantar Laboratrios de Ensino de Procedimentos de Sade
como parte dos NEU e envolver de forma interinstitucional
os rgos formadores e os prestadores, para desenvolver uma
abordagem temtica em urgncia no mbito de todos os Plos
de Educao Permanente em Sade;
41
Portaria GM n.
o
1.864
1.4 Financiar a aquisio de equipamentos tcnicos para a estrutu-
rao de Laboratrios dos Ncleos de Educao em Urgncias
articulados com os Plos de Educao Permanente em Sade,
onde estes estiverem implantados, sendo no mnimo um por
estado (ao imediata: formao de multiplicadores).
E - DO PLANEJAMENTO DA OPERAO DOS SISTEMAS DE
ATENO S URGNCIAS
Componente Pr-Hospitalar Mvel e sua avaliao prospectiva:
1. O processo de implantao do componente pr-hospitalar mvel
exige a elaborao de um diagnstico abrangente dos municpios,
contemplando os seguintes itens:
1.1 identicao da rede de ateno instalada, em suas caracte-
rsticas fsicas e complexidade de atuao no atendimento das
urgncias;
1.2 levantamento dos dados de produo;
1.3 identicao dos uxos de pacientes pactuados e/ou espon-
tneos intra e extra municipais existentes;
1.4 caracterizao do transporte interinstitucional dos pacientes
com quadros urgentes;
1.5 diagnstico da causalidade local e regional das urgncias;
1.6 anlise da cobertura assistencial a partir dos parmetros de
cobertura populacional vigente;
1.7 identicao dos padres prossionais das equipes de sade.
Todos esses elementos permitiro a elaborao de uma linha de
base descritiva dos servios de sade e dos pers epidemiolgicos
existentes.
42
2. O banco de dados originado dessa interveno se constituir na pedra
fundamental para a elaborao da Poltica de Ateno Integral s
Urgncias em cada mbito de gesto, dando conta inicialmente
de sete ncleos prioritrios de promoo da qualidade de vida
e sade, reunindo urgncias clnicas e decorrentes de causas
externas:
2.1 traumatismos no-intencionais, violncias e suicdios;
2.2 urgncias cardiovasculares;
2.3 urgncias ginecolgicas e obsttricas;
2.4 urgncias peditricas;
2.5 urgncias psiquitricas;
2.6 urgncias metablicas;
2.7 urgncias respiratrias.
3. A referida linha de base permitir, ainda, a monitorizao e
explicitao dos avanos obtidos na implementao da poltica
nacional.
F - PADRONIZAO VISUAL
1. as ambulncias, os uniformes e uma srie de materiais das equipes
seguiro a mesma padronizao visual denida pelo Ministrio
da Sade em todos os municpios e estados que tenham projetos
qualicados, com espaos pr-denidos para as logomarcas do
Governo Federal, Governo Estadual e/ou do Municpio;
2. as reas de urgncia dos hospitais de referncia tambm devero
receber um selo padro de identicao;
43
Portaria GM n.
o
1.864
3. a padronizao fundamental para garantir a identicao das
equipes e dos hospitais ligados ao Samu, facilitando a comuni-
cao com a populao.
G - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS PARA ELABORAO
DOS PROJETOS:
- Lei n.
o
8.080/90;
- Portaria n.
o
737/GM, de 16 de maio de 2001;
- NOAS-SUS 01/2002;
- Portaria n.
o
2.048/GM, de 5 de novembro de 2002;
- Portaria n.
o
2.224/GM, de 5 de dezembro de 2002;
- Conselho Federal de Medicina Portaria n.
o
1.529/98.
45
PORTARIA GM N. 2.072,
DE 30 DE OUTUBRO DE 2003
Institui o Comit Gestor Nacional de Ateno s
Urgncias.
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso de suas atribuies, e
Considerando a Portaria n. 1.863/GM, de 29 de setembro de 2003,
que instituiu a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias;
Considerando a Portaria n. 1.864/GM, de 29 de setembro de
2003, que institui o componente pr-hospitalar mvel da Poltica
Nacional de Ateno s Urgncias, por intermdio da implantao
de Servios de Atendimento Mvel de Urgncia: Samu 192 em todo
o territrio nacional;
Considerando que a Portaria n. 1.864/GM, de 29 de setembro de
2003, em seu artigo 6., item e, exige como pr-requisito a estrutura-
o e formalizao dos Comits Gestores do Sistema de Ateno s
Urgncias nos mbitos Estadual, Regional e Municipal; e
Considerando a responsabilidade do Ministrio da Sade de arti-
cular as aes no mbito Nacional, Estadual e Municipal em torno das
diretrizes da Poltica Nacional de Ateno s Urgncias, promovendo
sua plena implantao/implementao,
Resolve:
Art. 1. Instituir, no mbito da Coordenao-Geral de Urgncia e
Emergncia/DAE/SAS/MS, o Comit Gestor Nacional de
Ateno s Urgncias.
46
Art. 2. Estabelecer que o Comit de que trata o artigo 1. desta Portaria
ser composto por representantes das Entidades/Instituies a
seguir relacionadas, atuando sob a coordenao da primeira:
I - Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia DAE/
SAS/MS;
II - Departamento de Ateno Bsica DAB/SAS/MS;
III - Departamento de Ateno Especializada DAE/SAS/
MS;
IV - Departamento de Aes Programticas Estratgicas DAPE/
SAS/MS;
V - Secretaria-Executiva SE/MS;
VI - Secretaria da Gesto do Trabalho e da Educao na Sade
SGTES/MS;
VII - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos
SCTIE/MS;
VIII - Secretaria de Vigilncia em Sade SVS/MS;
IX - Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS/MS;
X - Conselho Nacional de Sade CNS/MS;
XI - Conselho Nacional de Secretrios de Sade CONASS;
XII - Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade
CONASEMS;
XIII - Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva
ABRASCO;
XIV - Associao Brasileira de Educao Mdica ABEM;
47
Portaria GM n.
o
2.072
XV - Associao Mdica Brasileira AMB;
XVI - Associao Brasileira de Enfermagem ABEn;
XVII - Associao Brasileira de Hospitais Universitrios e de
Ensino ABRAHUE;
XVIII - Confederao das Santas Casas de Misericrdia, Hospitais
e Entidades Filantrpicas CMB;
XIX - Corporao dos Bombeiros;
XX - Polcia Rodoviria Federal;
XXI - Defesa Civil;
XXII - Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN;
XXIII - Conselho Nacional de Trnsito;
XXIV - Ministrio da Defesa;
XXV - Ministrio dos Transportes;
XXVI - Ministrio da Justia;
XXVII - Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
XXVIII - Ministrio das Cidades; e
XXIX - Rede Brasileira de Cooperao em Urgncia e Emergncia
RBCE.
Pargrafo nico. Os representantes e suplentes devero ser indica-
dos ocialmente por suas respectivas instituies dentro de um prazo
de 30 (trinta) dias a partir da publicao desta Portaria e, depois de
concludo esse perodo de indicaes, a composio completa do
Comit Gestor Nacional de Ateno s Urgncias dever ser publicada
no Dirio Ocial da Unio.
48
Art. 3. Denir que so atribuies e responsabilidades do Comit:
I - propor o Regimento Interno, no prazo de 60 (sessenta)
dias, a partir da publicao da composio completa do
referido Comit;
II - articular os entes gestores e os executores das aes rela-
tivas Ateno s Urgncias;
III - assessorar os envolvidos diretamente na estruturao e
organizao da ateno s urgncias;
IV - propor as correes necessrias permanente adequao
da Poltica de Ateno Integral s Urgncias, dentro das
diretrizes estabelecidas pelos Planos de Ateno s Urgn-
cias, em suas instncias de representao institucional;
V - avaliar e pactuar as diretrizes e aes prioritrias na ateno
s urgncias, subordinadas s estruturas de articulao e
gesto do SUS, nos seus vrios nveis;
VI - analisar sistematicamente os indicadores dos Samu-192,
buscando construir um quadro descritivo detalhado da
ateno s urgncias, para subsidiar aes intersetoriais; e
VII - elaborar o Plano de Ateno aos Desastres.
Art. 4. Determinar Secretaria de Ateno Sade que, por intermdio
da Coordenao-Geral de Urgncia e Emergncia/DAE/SAS/MS,
adote todas as providncias necessrias plena estruturao
do Comit ora institudo.
Art. 5. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HUMBERTO COSTA
49
PORTARIA GM N.
O
2.048,
DE 5 DE NOVEMBRO DE 2002
O Ministro de Estado da Sade, no uso de suas atribuies legais,
Considerando que a rea de Urgncia e Emergncia constitui-se
em um importante componente da assistncia sade;
Considerando o crescimento da demanda por servios nesta rea
nos ltimos anos, devido ao aumento do nmero de acidentes e da
violncia urbana e a insuciente estruturao da rede assistencial,
que tm contribudo decisivamente para a sobrecarga dos servios
de Urgncia e Emergncia disponibilizados para o atendimento da
populao;
Considerando as aes j desenvolvidas pelo Ministrio da Sade
que, em parceria com as secretarias de sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, tem realizado grandes esforos no sentido
de implantar um processo de aperfeioamento do atendimento s
urgncias e emergncias no Pas, tanto pela criao de mecanismos
para a implantao de Sistemas Estaduais de Referncia Hospitalar
em Atendimento s Urgncias e Emergncias como pela realizao
de investimentos relativos ao custeio e adequao fsica e de equipa-
mentos dos servios integrantes destas redes, na rea de assistncia
pr-hospitalar, nas Centrais de Regulao, na capacitao de recursos
humanos, na edio de normas especcas para a rea e na efetiva
organizao e estruturao das redes assistenciais na rea de urgncia
e emergncia;
Considerando a necessidade de aprofundar o processo de consoli-
dao dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia, aperfeioar
as normas j existentes e ampliar o seu escopo e ainda a necessidade
de melhor denir uma ampla poltica nacional para esta rea, com a
organizao de sistemas regionalizados, com referncias previamente
pactuadas e efetivadas sob regulao mdica, com hierarquia resolutiva
e responsabilizao sanitria, universalidade de acesso, integralidade
na ateno e eqidade na alocao de recursos e aes do Sistema de
50
acordo com as diretrizes gerais do Sistema nico de Sade e a Norma
Operacional da Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002;
Considerando a grande extenso territorial do Pas, que impe
distncias signicativas entre municpios de pequeno e mdio porte
e seus respectivos municpios de referncia para a ateno hospitalar
especializada e de alta complexidade, necessitando, portanto, de
servios intermedirios em complexidade, capazes de garantir uma
cadeia de reanimao e estabilizao para os pacientes graves e uma
cadeia de cuidados imediatos e resolutivos para os pacientes agudos
no-graves;
Considerando a necessidade de ordenar o atendimento s Urgncias
e Emergncias, garantindo acolhimento, primeira ateno qualicada
e resolutiva para as pequenas e mdias urgncias, estabilizao e
referncia adequada dos pacientes graves dentro do Sistema nico
de Sade, por meio do acionamento e interveno das Centrais de
Regulao Mdica de Urgncias;
Considerando a expanso de servios pblicos e privados de
atendimento pr-hospitalar mvel e de transporte inter-hospitalar
e a necessidade de integrar estes servios lgica dos sistemas de
urgncia, com regulao mdica e presena de equipe de sade
qualicada para as especicidades deste atendimento e a obrigato-
riedade da presena do mdico nos casos que necessitem suporte
avanado vida, e
Considerando a necessidade de estimular a criao de estruturas
capazes de problematizar a realidade dos servios e estabelecer o nexo
entre trabalho e educao, de forma a resgatar o processo de capaci-
tao e educao continuada para o desenvolvimento dos servios e
gerao de impacto em sade dentro de cada nvel de ateno e ainda
de propor currculos mnimos de capacitao e habilitao para o aten-
dimento s urgncias, em face dos inmeros contedos programticos
e cargas horrias existentes no Pas e que no garantem a qualidade do
aprendizado, resolve:
Art. 1.
o
Aprovar, na forma do Anexo desta Portaria, o Regulamento
Tcnico dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia.
51
Portaria GM n.
o
2.048
1.
o
O Regulamento ora aprovado estabelece os princpios
e diretrizes dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia,
as normas e critrios de funcionamento, classicao e cadas-
tramento de servios e envolve temas como a elaborao dos
Planos Estaduais de Atendimento s Urgncias e Emergncias,
Regulao Mdica das Urgncias e Emergncias, atendimento
pr-hospitalar, atendimento pr-hospitalar mvel, atendimento
hospitalar, transporte inter-hospitalar e ainda a criao de
Ncleos de Educao em Urgncias e proposio de grades
curriculares para capacitao de recursos humanos da rea;
2.
o
Este Regulamento de carter nacional devendo ser
utilizado pelas secretarias de sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios na implantao dos Sistemas Esta-
duais de Urgncia e Emergncia, na avaliao, habilitao e
cadastramento de servios em todas as modalidades assisten-
ciais, sendo extensivo ao setor privado que atue na rea de
urgncia e emergncia, com ou sem vnculo com a prestao
de servios aos usurios do Sistema nico de Sade.
Art. 2.
o
Determinar s secretarias de sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios em Gesto Plena do Sistema Municipal
de Sade, de acordo com as respectivas condies de gesto e
a diviso de responsabilidades denida na Norma Operacional
de Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002, a adoo das
providncias necessrias implantao dos Sistemas Estaduais
de Urgncia e Emergncia, organizao das redes assistenciais
deles integrantes e organizao/habilitao e cadastramento
dos servios, em todas as modalidades assistenciais, que inte-
graro estas redes, tudo em conformidade com o estabelecido
no Regulamento Tcnico aprovado por esta Portaria, bem como
a designao, em cada estado, do respectivo Coordenador do
Sistema Estadual de Urgncia e Emergncia.
1.
o
As secretarias de sade dos estados e do Distrito
Federal devem estabelecer um planejamento de distribuio
regional dos Servios, em todas as modalidades assistenciais,
de maneira a constituir o Plano Estadual de Atendimento s
Urgncias e Emergncias conforme estabelecido no Captulo I
52
do Regulamento Tcnico desta Portaria e adotar as providn-
cias necessrias organizao/habilitao e cadastramento
dos servios que integraro o Sistema Estadual de Urgncia
e Emergncia;
2.
o
A abertura de qualquer Servio de Atendimento s
Urgncias e Emergncias dever ser precedida de consulta ao
Gestor do SUS, de nvel local ou estadual, sobre as normas
vigentes, a necessidade de sua criao e a possibilidade de
cadastramento do mesmo, sem a qual o SUS no se obriga
ao cadastramento.
3.
o
Uma vez concluda a fase de Planejamento/Distribui-
o de Servios conforme estabelecido no 1.
o
, conrmada
a necessidade do cadastramento e conduzido o processo de
seleo de prestadores de servio pelo Gestor do SUS, o pro-
cesso de cadastramento dever ser formalizado pela secretaria
de sade do estado, do Distrito Federal ou do municpio em
Gesto Plena do Sistema Municipal, de acordo com as res-
pectivas condies de gesto e a diviso de responsabilidades
estabelecida na Norma Operacional de Assistncia Sade
NOAS-SUS 01/2002.
4.
o
O Processo de Cadastramento dever ser instrudo
com:
a) Documentao comprobatria do cumprimento das exi-
gncias estabelecidas no Regulamento Tcnico aprovado
por esta Portaria.
b) Relatrio de Vistoria a vistoria dever ser realizada in
loco pela secretaria de sade responsvel pela formalizao
do Processo de Cadastramento que avaliar as condies
de funcionamento do Servio para ns de cadastramento:
rea fsica, recursos humanos, responsabilidade tcnica e
demais exigncias estabelecidas nesta Portaria;
c) Parecer Conclusivo do Gestor manifestao expressa,
rmada pelo Secretrio da Sade, em relao ao cadastra-
53
Portaria GM n.
o
2.048
mento. No caso de Processo formalizado por Secretaria
Municipal de Sade de municpio em Gesto Plena do
Sistema Municipal de Sade, dever constar, alm do
parecer do gestor local, o parecer do gestor estadual do
SUS, que ser responsvel pela integrao do Centro
rede estadual e a denio dos uxos de referncia e
contra-referncia dos pacientes.
5.
o
Uma vez emitido o parecer a respeito do cadastra-
mento pelo(s) Gestor(es) do SUS e se o mesmo for favorvel,
o Processo dever ser encaminhado da seguinte forma:
a) Servios de Atendimento Pr-Hospitalar, Pr-Hospitalar
Mvel, e Hospitalar de Unidades Gerais de Tipo I ou II
o cadastramento deve ser efetivado pelo prprio gestor
do SUS;
b) Unidades de Referncia Hospitalar em Atendimento s
Urgncias e Emergncias de Tipo I, II ou III remeter o
processo para anlise ao Ministrio da Sade/SAS, que o
avaliar e, uma vez aprovado o cadastramento, a Secretaria
de Assistncia Sade tomar as providncias necessrias
sua publicao.
Art. 3.
o
Alterar o artigo 2.
o
da Portaria GM/MS n.
o
479, de 15 de abril
de 1999, que estabelece os critrios para a classicao e
incluso dos hospitais nos Sistemas Estaduais de Referncia
Hospitalar em Atendimento de Urgncia e Emergncia, que
passa a ter a redao dada pelo contido no Captulo V do
Regulamento Tcnico constante do Anexo desta Portaria no
que diz respeito s Unidades Hospitalares de Referncia em
Atendimento s Urgncias e Emergncias de Tipo I, II e III.
1.
o
Ficam mantidos todos os demais artigos e pargrafos
da Portaria GM/MS n.
o
479, de 15 de abril de 1999;
2.
o
Ficam convalidados todos os atos que tenham sido
praticados at a presente data relacionados com a classicao,
cadastramento e incluso de hospitais nos Sistemas Estaduais
54
de Referncia Hospitalar em Atendimento de Urgncias e
Emergncias, com base no estabelecido na Portaria GM/MS
n.
o
479, de 15 de abril de 1999;
3.
o
A partir da publicao da presente Portaria, a
classicao, cadastramento e incluso de novas Unidades
Hospitalares de Referncia em Atendimento s Urgncias e
Emergncias de Tipo I, II ou III dever se dar em cumprimento
ao estabelecido no Captulo V do Regulamento Tcnico ora
aprovado e no artigo 2.
o
desta Portaria.
Art. 4.
o
Determinar Secretaria de Assistncia Sade, dentro de seus
respectivos limites de competncia, a adoo das providncias
necessrias plena aplicao das recomendaes contidas
no texto ora aprovado.
Art. 5.
o
Estabelecer o prazo de 2 (dois) anos para a adaptao dos
servios de atendimento s urgncias e emergncias j
existentes e em funcionamento, em todas as modalidades
assistenciais, s normas e critrios estabelecidos pelo Regu-
lamento Tcnico aprovado por esta Portaria.
1.
o
As Secretarias de Sade dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios em Gesto Plena do Sistema Muni-
cipal, devem, dentro do prazo estabelecido, adotar as provi-
dncias necessrias para dar pleno cumprimento ao disposto
nesta Portaria e classicar, habilitar e cadastrar os servios de
atendimento s urgncias e emergncias j existentes e em
funcionamento;
2.
o
Para a classicao, habilitao e cadastramento de
novos servios de atendimento s urgncias e emergncias,
em qualquer modalidade assistencial, esta Portaria tem efeitos
a contar de sua publicao.
Art. 6.
o
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, revo-
gando a Portaria GM/MS n.
o
814, de 1.
o
de junho de 2001.
BARJAS NEGRI
55
Portaria GM n.
o
2.048
ANEXO
SISTEMAS ESTADUAIS DE URGNCIA E EMERGNCIA
Regulamento Tcnico
Introduo
A rea de Urgncia e Emergncia constitui-se em um importante
componente da assistncia sade. A crescente demanda por servios
nesta rea nos ltimos anos, devida ao crescimento do nmero de
acidentes e da violncia urbana e insuciente estruturao da rede
so fatores que tm contribudo decisivamente para a sobrecarga de
servios de Urgncia e Emergncia disponibilizados para o atendi-
mento da populao. Isso tem transformado esta rea numa das mais
problemticas do Sistema de Sade.
O aumento dos casos de acidentes e violncia tem forte impacto
sobre o SUS e o conjunto da sociedade. Na assistncia, este impacto
pode ser medido diretamente pelo aumento dos gastos realizados com
internao hospitalar, assistncia em UTI e a alta taxa de permann-
cia hospitalar deste perl de pacientes. Na questo social, pode ser
vericado pelo aumento de 30% no ndice APVP (Anos Potenciais de
Vida Perdidos) em relao a acidentes e violncias nos ltimos anos,
enquanto que por causas naturais este dado encontra-se em queda.
A assistncia s urgncias se d, ainda hoje, predominantemente
nos servios que funcionam exclusivamente para este m os tradi-
cionais prontos-socorros estando estes adequadamente estruturados e
equipados ou no. Abertos nas 24 horas do dia, estes servios acabam
por funcionar como porta-de-entrada do sistema de sade, acolhen-
do pacientes de urgncia propriamente dita, pacientes com quadros
percebidos como urgncias, pacientes desgarrados da ateno primria
e especializada e as urgncias sociais. Tais demandas misturam-se nas
unidades de urgncia superlotando-as e comprometendo a qualidade
da assistncia prestada populao. Esta realidade assistencial , ainda,
agravada por problemas organizacionais destes servios como, por
exemplo, a falta de triagem de risco, o que determina o atendimento
por ordem de chegada sem qualquer avaliao prvia do caso, acar-
retando, muitas vezes, graves prejuzos aos pacientes. Habitualmente,
56
as urgncias sangrantes e ruidosas so priorizadas, mas, infelizmente,
comum que pacientes com quadros mais graves permaneam horas
aguardando pelo atendimento de urgncia, mesmo j estando dentro
de um servio de urgncia. Como exemplo desta situao pode-se
citar o caso de um idoso com doena pulmonar obstrutiva crnica em
episdio de agudizao cursando com insucincia respiratria ou,
ainda, uma importante arritmia cardaca cursando com hipoxemia.
Outra situao preocupante para o sistema de sade a vericada
proliferao de unidades de pronto atendimento que oferecem
atendimento mdico nas 24 horas do dia, porm sem apoio para
elucidao diagnstica, sem equipamentos e materiais para adequada
ateno s urgncias e, ainda, sem qualquer articulao com o res-
tante da rede assistencial. Embora cumprindo papel no escoamento
das demandas reprimidas no satisfeitas na ateno primria, estes
servios oferecem atendimentos de baixa qualidade e pequena reso-
lubilidade, que implicam em repetidos retornos e enorme produo
de consultas de urgncia.
O Ministrio da Sade, ciente dos problemas existentes e em
parceria com as Secretarias de Sade dos estados e municpios, tem
contribudo decididamente para a reverso deste quadro amplamente
desfavorvel assistncia da populao. Diversas medidas j foram
adotadas, das quais podemos destacar aquelas reunidas no Programa
de Apoio Implantao de Sistemas Estaduais de Referncia Hospitalar
em Atendimento de Urgncia e Emergncia. Alm de realizar investi-
mentos relativos ao custeio e adequao fsica e de equipamentos dos
servios integrantes destas redes, na rea de assistncia pr-hospitalar,
nas Centrais de Regulao e de promover a capacitao de recursos
humanos, grandes esforos tm sido empreendidos na efetiva orga-
nizao e estruturao das redes assistenciais na rea de urgncia e
emergncia.
Com o objetivo de aprofundar este processo de consolidao
dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia, aperfeioando
as normas j existentes e ampliando o seu escopo, que est sendo
publicado o presente Regulamento Tcnico. A implantao de redes
regionalizadas e hierarquizadas de atendimento, alm de permitir
uma melhor organizao da assistncia, articular os servios, denir
57
Portaria GM n.
o
2.048
uxos e referncias resolutivas elemento indispensvel para que
se promova a universalidade do acesso, a eqidade na alocao de
recursos e a integralidade na ateno prestada. Assim, torna-se impe-
rativo estruturar os Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia de
forma a envolver toda a rede assistencial, desde a rede pr-hospitalar,
(unidades bsicas de sade, Programa Sade da Famlia (PSF), ambu-
latrios especializados, servios de diagnstico e terapias, unidades
no hospitalares), servios de atendimento pr-hospitalar mvel (Samu,
Resgate, ambulncias do setor privado, etc.), at a rede hospitalar de
alta complexidade, capacitando e responsabilizando cada um destes
componentes da rede assistencial pela ateno a uma determinada
parcela da demanda de urgncia, respeitados os limites de sua com-
plexidade e capacidade de resoluo.
Estes diferentes nveis de ateno devem relacionar-se de forma
complementar por meio de mecanismos organizados e regulados de
referncia e contra-referncia, sendo de fundamental importncia que
cada servio se reconhea como parte integrante deste Sistema, acolhen-
do e atendendo adequadamente a parcela da demanda que lhe acorre
e se responsabilizando pelo encaminhamento desta clientela quando
a unidade no tiver os recursos necessrios a tal atendimento.
CAPTULO I
Plano Estadual de Atendimento s Urgncias e Emergncias
O Sistema Estadual de Urgncia e Emergncia deve se estruturar
a partir da leitura ordenada das necessidades sociais em sade e sob
o imperativo das necessidades humanas nas urgncias. O diagns-
tico destas necessidades deve ser feito a partir da observao e da
avaliao dos territrios sociais com seus diferentes grupos humanos,
da utilizao de dados de morbidade e mortalidade disponveis e da
observao das doenas emergentes. Deve-se tambm compor um
quadro detalhado dos recursos existentes, levando-se em considerao
sua quantidade, localizao, acesso, complexidade, capacidade ope-
racional e tcnica. Do confronto das necessidades diagnosticadas com
as ofertas existentes, poderemos visualizar as decincias do sistema e
projetar suas correes, num processo de planejamento ascendente e
dinmico, sustentado por polticas pblicas orientadas pela eqidade
e permeadas pela idia da promoo intersetorial da sade, como
58
forma de manter e aumentar a autonomia dos indivduos, atravs das
aes de preveno das doenas, educao, proteo e recuperao
da sade e reabilitao dos indivduos j acometidos por agravos que
afetaram, em alguma medida, sua autonomia. imprescindvel que
estes diagnsticos sejam amplamente discutidos com todos os atores
sociais envolvidos na promoo, preveno, ateno e recuperao
aos agravos sade, como conselhos de sade, gestores de sade,
trabalhadores da sade, prestadores de servios, usurios, conselhos
de classe, educao, promoo social, segurana social, transportes
e outros.
O Sistema Estadual de Urgncia e Emergncia deve ser implementado
dentro de uma estratgia de Promoo da Qualidade de Vida como
forma de enfrentamento das causas das urgncias. Deve valorizar a
preveno dos agravos e a proteo da vida, gerando uma mudana de
perspectiva assistencial de uma viso centrada nas conseqncias dos
agravos que geram as urgncias, para uma viso integral e integrada,
com uma abordagem totalizante e que busque gerar autonomia para
indivduos e coletividades. Assim, deve ser englobada na estratgia
promocional a proteo da vida, a educao para a sade e a preveno
de agravos e doenas, alm de se dar novo signicado assistncia e
reabilitao. As urgncias por causas externas so as mais sensveis a
este enfoque, mas no exclusivamente. As urgncias clnicas de todas
as ordens tambm se beneciam da estratgia promocional.
Feita a leitura qualicada da estrutura e decincias do setor, deve ser
elaborado um Plano Estadual de Atendimento s Urgncias e Emergn-
cias que deve estar contido no Plano Diretor de Regionalizao (PDR),
com programao de aes corretivas com respectivo cronograma de
execuo e planilha de custos, destinados correo das decincias
encontradas na estruturao das grades assistenciais regionalizadas e
hierarquizadas, que sero discutidas, avaliadas e priorizadas a m de
comporem o Plano Diretor de Investimentos (PDI).
A elaborao dos referidos planos deve estar baseada na proposta
de estruturao das redes regionalizadas de ateno da NOAS 01/2002,
segundo as seguintes atribuies/complexidade/distribuio:
59
Portaria GM n.
o
2.048
1. Municpios que realizam apenas a ateno bsica (PAB): devem
se responsabilizar pelo acolhimento dos pacientes com quadros
agudos de menor complexidade, principalmente aqueles j
vinculados ao servio. Suas atribuies e estruturao esto es-
pecicadas no Captulo III item 1 do presente Regulamento.
2. Municpios Satlite, que realizam a ateno bsica ampliada
(PABA): devem desempenhar a mesma funo dos municpios
PAB, alm de contar com rea fsica especca para observao
de pacientes, at 8 horas.
3. Municpios Sede de Mdulo Assistencial, que realizam a ateno
bsica ampliada (PABA) e os procedimentos hospitalares e diag-
nsticos mnimos da mdia complexidade (M1): devem contar,
alm das estruturas j mencionadas acima, com Unidades No
Hospitalares de Atendimento s Urgncias, conforme especi-
caes do Captulo III item 2 e/ou Unidades Hospitalares
Gerais de Tipo I, conforme especicaes do Captulo V item
I-A-a. Neste nvel assistencial, devem ser constitudos os Servi-
os de Atendimento Pr-hospitalar Mvel, de carter municipal
ou modular, e/ou Servio de Transporte Inter-Hospitalar, para
garantir o acesso aos servios de maior complexidade dos plos
microrregionais, macrorregionais e estaduais.
4. Municpios Plo Microrregional, que realizam procedimentos
mdios da mdia complexidade (M2): devem contar, alm das
estruturas j mencionadas acima, com Unidades Hospitalares
Gerais de Tipo II, conforme especicaes do Captulo V item
I-A-b. Neste nvel assistencial, devem ser estruturados Servios
de Atendimento Pr-hospitalar Mvel municipais ou microrre-
gionais, dependendo das densidades populacionais e distncias
observadas.
5. Municpios Plo Regional, que realizam os demais procedimentos
mais complexos da mdia complexidade (M3): devem contar, alm
das estruturas j mencionadas acima, com Unidades Hospitalares
de Referncia Tipo I e II, conforme especicaes do Captulo
V item I-B-a e I-B-b. Neste nvel devem ser estruturadas as
Centrais Reguladoras Regionais de Urgncias, que vo ordenar
60
os uxos entre as micro e macrorregies, devendo o transporte
inter-hospitalar ser garantido pelo Servio de Atendimento Pr-
hospitalar mvel da micro/macrorregio solicitante.
6. Municpios Plo Estadual, que realizam procedimentos de Alta
Complexidade: devem contar, alm das estruturas j mencionadas
acima, com Unidades Hospitalares de Referncia Tipo III, conforme
as especicaes do Captulo V item I-B-c. Devem tambm ter
estruturadas as Centrais Estaduais de Regulao, que vo ordenar
os uxos estaduais ou inter-estaduais da alta complexidade.
7. Salas de Estabilizao: aps a estruturao da rede assistencial
acima mencionada, devem ser cuidadosamente observados os
claros assistenciais ainda existentes, devidos a grandes distn-
cias, como ao longo das estradas e em regies muito carentes,
e nestas localidades devem ser estruturadas salas ou bases de
estabilizao, que devem ser estruturadas com, no mnimo, o
mesmo material e medicamentos especicados para a ateno
primria sade e que devem contar com retaguarda ininterrupta
de prossional treinado para o atendimento e estabilizao dos
quadros de urgncias mais freqentes.
CAPTULO II
A Regulao Mdica das Urgncias e Emergncias
A Regulao Mdica das Urgncias, baseada na implantao de
suas Centrais de Regulao, o elemento ordenador e orientador
dos Sistemas Estaduais de Urgncia e Emergncia. As Centrais, es-
truturadas nos nveis estadual, regional e/ou municipal, organizam a
relao entre os vrios servios, qualicando o uxo dos pacientes
no Sistema e geram uma porta de comunicao aberta ao pblico em
geral, atravs da qual os pedidos de socorro so recebidos, avaliados
e hierarquizados.
Como j mencionado, as necessidades imediatas da populao
ou necessidades agudas ou de urgncia, so pontos de presso
por respostas rpidas. Ento o Sistema deve ser capaz de acolher
a clientela, prestando-lhe atendimento e redirecionando-a para os
61
Portaria GM n.
o
2.048
locais adequados continuidade do tratamento, atravs do trabalho
integrado das Centrais de Regulao Mdica de Urgncias com outras
Centrais de Regulao de leitos hospitalares, procedimentos de alta
complexidade, exames complementares, internaes e atendimentos
domiciliares, consultas especializadas, consultas na rede bsica de
sade, assistncia social, transporte sanitrio no urgente, informa-
es e outros servios e instituies, como por exemplo, as Polcias
Militares e a Defesa Civil.
Estas centrais, obrigatoriamente interligadas entre si, constituem
um verdadeiro complexo regulador da assistncia, ordenador dos
uxos gerais de necessidade/resposta, que garante ao usurio do
SUS a multiplicidade de respostas necessrias satisfao de suas
necessidades.
As Centrais de Regulao Mdica de Urgncias devem ser implantadas,
de acordo com o denido no Anexo II da Portaria SAS/MS n.
o
356, de 22
de setembro de 2000. Da mesma forma, as Secretarias de Sade dos
estados e do Distrito Federal devem elaborar o Plano Estadual de Regu-
lao das Urgncias e Emergncias, podendo para tanto, observadas as
especicidades da rea a ser regulada, contidas no presente Captulo,
utilizar o modelo de Roteiro estabelecido para o Plano Estadual de
Regulao Obsttrica e Neonatal denido no Anexo III da Portaria
SAS/MS n.
o
356, de 22 de setembro de 2000.
Ao mdico regulador devem ser oferecidos os meios necessrios,
tanto de recursos humanos, como de equipamentos, para o bom exer-
ccio de sua funo, includa toda a gama de respostas pr-hospitalares
previstas neste Regulamento e portas de entrada de urgncias com
hierarquia resolutiva previamente denida e pactuada, com atribuio
formal de responsabilidades.
1. Atribuies da Regulao Mdica das Urgncias e Emergn-
cias:
1.1 Tcnicas:
A competncia tcnica do mdico regulador se sintetiza em sua
capacidade de julgar, discernindo o grau presumido de urgncia e
62
prioridade de cada caso, segundo as informaes disponveis, fazendo
ainda o enlace entre os diversos nveis assistenciais do sistema, visando
a dar a melhor resposta possvel para as necessidades dos pacientes.
Assim, deve o mdico regulador:
- julgar e decidir sobre a gravidade de um caso que lhe est
sendo comunicado por rdio ou telefone, estabelecendo
uma gravidade presumida;
- enviar os recursos necessrios ao atendimento, conside-
rando necessidades e ofertas disponveis;
- monitorar e orientar o atendimento feito por outro pro-
ssional de sade habilitado (mdico intervencionista,
enfermeiro, tcnico ou auxiliar de enfermagem), por
prossional da rea de segurana ou bombeiro militar (no
limite das competncias desses prossionais) ou ainda por
leigo que se encontre no local da situao de urgncia;
- denir e acionar o servio de destino do paciente, infor-
mando-o sobre as condies e previso de chegada do
mesmo, sugerindo os meios necessrios ao seu acolhi-
mento;
- julgar a necessidade ou no do envio de meios mveis de
ateno. Em caso negativo, o mdico deve explicar sua
deciso e esclarecer o demandante do socorro quanto a
outras medidas a serem adotadas, por meio de orientao
ou conselho mdico, que permita ao solicitante assumir
cuidados ou busc-los em local denido pelo mdico
regulador;
- reconhecer que, como a atividade do mdico regulador
envolve o exerccio da telemedicina, impe-se a gravao
contnua das comunicaes, o correto preenchimento das
chas mdicas de regulao, das chas de atendimento
mdico e de enfermagem, e o seguimento de protocolos
institucionais consensuados e normatizados que denam
os passos e as bases para a deciso do regulador;
63
Portaria GM n.
o
2.048
- estabelecer claramente, em protocolo de regulao, os
limites do telefonista auxiliar de regulao mdica, o qual
no pode, em hiptese alguma, substituir a prerrogativa
de deciso mdica e seus desdobramentos, sob pena de
responsabilizao posterior do mdico regulador;
- denir e pactuar a implantao de protocolos de interveno
mdica pr-hospitalar, garantindo perfeito entendimento
entre o mdico regulador e o intervencionista, quanto
aos elementos de deciso e interveno, objetividade
nas comunicaes e preciso nos encaminhamentos
decorrentes;
- monitorar o conjunto das misses de atendimento e as
demandas pendentes;
- registrar sistematicamente os dados das regulaes e
misses, pois como freqentemente o mdico regulador
ir orientar o atendimento por radiotelefonia (sobretudo
para os prossionais de enfermagem), os protocolos
correspondentes devero estar claramente constitu-
dos e a autorizao dever estar assinada na cha de
regulao mdica e no boletim/cha de atendimento
pr-hospitalar;
- saber com exatido as capacidades/habilidades da sua
equipe de forma a dominar as possibilidades de prescrio/
orientao/interveno e a fornecer dados que permi-
tam viabilizar programas de capacitao/reviso que
qualiquem/habilitem os intervenientes;
- submeter-se capacitao especca e habilitao formal
para a funo de regulador e acumular, tambm, capaci-
dade e experincia na assistncia mdica em urgncia,
inclusive na interveno do pr-hospitalar mvel;
- participar de programa de educao continuada para
suas tarefas;
64
- velar para que todos os envolvidos na ateno pr-hospitalar
observem, rigorosamente, a tica e o sigilo prossional,
mesmo nas comunicaes radiotelefnicas;
- manter-se nos limites do sigilo e da tica mdica ao atuar
como porta-voz em situaes de interesse pblico.
1.2 Gestoras:
Ao mdico regulador tambm competem funes gestoras
tomar a deciso gestora sobre os meios disponveis, devendo
possuir delegao direta dos gestores municipais e estaduais
para acionar tais meios, de acordo com seu julgamento. Assim,
o mdico regulador deve:
- decidir sobre qual recurso dever ser mobilizado frente
a cada caso, procurando, entre as disponibilidades a
resposta mais adequada a cada situao, advogando
assim pela melhor resposta necessria a cada paciente,
em cada situao sob o seu julgamento;
- decidir sobre o destino hospitalar ou ambulatorial dos
pacientes atendidos no pr-hospitalar;
- decidir os destinos hospitalares no aceitando a inexistncia
de leitos vagos como argumento para no direcionar os
pacientes para a melhor hierarquia disponvel em termos
de servios de ateno de urgncias, ou seja, garantir o
atendimento nas urgncias, mesmo nas situaes em que
inexistam leitos vagos para a internao de pacientes (a
chamada vaga zero para internao). Dever decidir o
destino do paciente baseado na planilha de hierarquias
pactuada e disponvel para a regio e nas informaes
periodicamente atualizadas sobre as condies de
atendimento nos servios de urgncia, exercendo as
prerrogativas de sua autoridade para alocar os pacientes
dentro do sistema regional, comunicando sua deciso
aos mdicos assistentes das portas de urgncia;
65
Portaria GM n.
o
2.048
- o mdico regulador de urgncias regular as portas de
urgncia, considerando o acesso a leitos como uma segunda
etapa que envolver a regulao mdica das transferncias
inter-hospitalares, bem como das internaes;
- acionar planos de ateno a desastres que estejam pactuados
com os outros interventores, frente a situaes excepcionais,
coordenando o conjunto da ateno mdica de urgncia;
- requisitar recursos pblicos e privados em situaes ex-
cepcionais, com pagamento ou contrapartida a posteriori,
conforme pactuao a ser realizada com as autoridades
competentes;
- exercer a autoridade de regulao pblica das urgncias
sobre a ateno pr-hospitalar mvel privada, sempre que
esta necessitar conduzir pacientes ao setor pblico, sendo
o pr-hospitalar privado responsabilizado pelo transporte
e ateno do paciente at o seu destino denitivo no
Sistema;
- contar com acesso s demais centrais do Complexo
Regulador, de forma que possa ter as informaes ne-
cessrias e o poder de dirigir os pacientes para os locais
mais adequados, em relao s suas necessidades.
2. Regulao do Setor Privado de Atendimento Pr-Hospitalar Mvel
(includas as concessionrias de rodovias):
O setor privado de atendimento pr-hospitalar das urgncias
e emergncias deve contar, obrigatoriamente, com Centrais de
Regulao Mdica, mdicos reguladores e de interveno, equipe
de enfermagem e assistncia tcnica farmacutica (para os casos
de servios de atendimentos clnicos). Estas Centrais de Regula-
o privadas devem ser submetidas regulao pblica, sempre
que suas aes ultrapassarem os limites estritos das instituies
particulares no-conveniadas ao Sistema nico de Sade SUS,
inclusive nos casos de medicalizao de assistncia domiciliar
no-urgente.
66
3. Regulao Mdica de Outras Entidades/Corporaes/Organiza-
es:
Os Corpos de Bombeiros Militares (includas as corporaes
de bombeiros independentes e as vinculadas s Polcias Milita-
res), as Polcias Rodovirias e outras organizaes da rea de
Segurana Pblica devero seguir os critrios e os uxos denidos
pela regulao mdica das urgncias do SUS, conforme os termos
deste Regulamento.
CAPTULO III
Atendimento Pr-Hospitalar Fixo
O Atendimento Pr-Hospitalar Fixo aquela assistncia prestada,
num primeiro nvel de ateno, aos pacientes portadores de quadros
agudos, de natureza clnica, traumtica ou ainda psiquitrica, que possa
levar a sofrimento, seqelas ou mesmo morte, provendo um atendi-
mento e/ou transporte adequado a um servio de sade hierarquizado,
regulado e integrante do Sistema Estadual de Urgncia e Emergncia.
Este atendimento prestado por um conjunto de unidades bsicas de
sade, unidades do Programa Sade da Famlia (PSF), Programa de
Agentes Comunitrios de Sade (PACS), ambulatrios especializados,
servios de diagnstico e terapia, unidades no-hospitalares de aten-
dimento s urgncias e emergncias e pelos servios de atendimento
pr-hospitalar mvel (que sero abordados no Captulo IV).
1. As Urgncias e Emergncias e a Ateno Primria Sade e o
Programa Sade da Famlia
As atribuies e prerrogativas das unidades bsicas de sade
e das unidades de sade da famlia em relao ao acolhimento/
atendimento das urgncias de baixa gravidade/complexidade
devem ser desempenhadas por todos os municpios brasileiros,
independentemente de estarem qualicados para ateno bsi-
ca (PAB) ou bsica ampliada (PABA), conforme detalhamento
abaixo:
67
Portaria GM n.
o
2.048
1.1 Acolhimento dos Quadros Agudos:
Dentro da concepo de reestruturao do modelo assisten-
cial atualmente preconizado, inclusive com a implementao
do Programa Sade da Famlia, fundamental que a ateno
primria e o Programa Sade da Famlia se responsabilizem
pelo acolhimento dos pacientes com quadros agudos ou cr-
nicos agudizados de sua rea de cobertura ou adstrio de
clientela, cuja complexidade seja compatvel com este nvel
de assistncia.
No se pode admitir que um paciente em acompanhamento
em uma unidade bsica de sade, por exemplo, por hipertenso
arterial, quando acometido por uma crise hipertensiva, no seja
acolhido na unidade em que habitualmente faz tratamento.
Nesta situao se aplicaria o verdadeiro conceito de pronto
atendimento, pois, numa unidade onde o paciente tem pronturio
e sua histria pregressa e atual so conhecidas, possvel
fazer um atendimento rpido e de qualidade, com avaliao
e readequao da teraputica dentro da disponibilidade medi-
camentosa da unidade. Quando este paciente no acolhido
em sua unidade, por ausncia do prossional mdico, por falta
de vagas na agenda ou por qualquer outra razo e recorre a
uma unidade de urgncia como nica possibilidade de aces-
so, atendido por prossionais que, muitas vezes, possuem
vnculo temporrio com o sistema, no conhecem a rede loco-
regional e suas caractersticas funcionais e, freqentemente,
prescrevem medicamentos no disponveis na rede SUS e de
alto custo. Assim, o paciente no usa a nova medicao que
lhe foi prescrita porque no pode adquiri-la e, to pouco, usa a
medicao anteriormente prescrita e disponvel na unidade de
sade, pois no acredita que esta seja suciente para controlar
sua presso. Esta situao problema apenas ilustrativa de
uma grande gama de situaes semelhantes, que acontecem
diariamente, no apenas com hipertensos, mas com diabticos,
pacientes portadores de dor aguda e/ou crnica, cardiopatas,
portadores de doena pulmonar obstrutiva crnica, mulheres
em acompanhamento ginecolgico e/ou obsttrico, crianas
em programa de puericultura, etc.
68
1.2 Capacitao de Recursos Humanos
de conhecimento geral que os aparelhos formadores
oferecem insuciente formao para o enfrentamento das
urgncias. Assim, comum que prossionais da sade, ao se
depararem com uma urgncia de maior gravidade, tenham o
impulso de encaminh-la rapidamente para unidade de maior
complexidade, sem sequer fazer uma avaliao prvia e a
necessria estabilizao do quadro, por insegurana e desco-
nhecimento de como proceder. Assim, essencial que estes
prossionais estejam qualicados para este enfrentamento, se
quisermos imprimir efetividade em sua atuao.
1.3 Estruturao dos Recursos Fsicos
Todas estas unidades devem ter um espao devidamente
abastecido com medicamentos e materiais essenciais ao pri-
meiro atendimento/estabilizao de urgncias que ocorram nas
proximidades da unidade ou em sua rea de abrangncia e/ou
sejam para elas encaminhadas, at a viabilizao da transfe-
rncia para unidade de maior porte, quando necessrio.
A denio deste espao fundamental, pois, quando do
recebimento de uma urgncia (o que pode acontecer com
pouca freqncia neste tipo de unidade, mas que certamente
ocorrer algumas vezes), obrigatrio que a equipe saiba em
qual ambiente da unidade encontram-se os equipamentos,
materiais e medicamentos necessrios ao atendimento. Numa
insucincia respiratria, parada cardaca, crise convulsiva ou
outras situaes que necessitem de cuidado imediato, no se
pode perder tempo procurando um local ou equipamentos,
materiais e medicamentos necessrios ao atendimento.
Alm disso, unidades de sade de sistemas municipais
qualicados para a ateno bsica ampliada (PABA) devero
possuir rea fsica especicamente destinada ao atendimento de
urgncias e sala para observao de pacientes at 8 horas.
69
Portaria GM n.
o
2.048
Materiais: amb adulto e infantil com mscaras, jogo de
cnulas de Guedel (adulto e infantil), sondas de aspirao,
oxignio, aspirador porttil ou xo, material para puno ve-
nosa, material para curativo, material para pequenas suturas,
material para imobilizaes (colares, talas, pranchas).
Medicamentos: adrenalina, gua destilada, aminolina,
amiodarona, atropina, brometo de ipratrpio, cloreto de po-
tssio, cloreto de sdio, deslanosdeo, dexametasona, diaze-
pam, diclofenaco de sdio, dipirona, dobutamina, dopamina,
epinefrina, escopolamina (hioscina), fenitona, fenobarbital,
furosemida, glicose, haloperidol, hidantona, hidrocortisona,
insulina, isossorbida, lidocana, meperidina, midazolan, ringer
lactato, soro glico-siolgico, soro glicosado.
1.4 Estruturao da Grade de Referncia
fundamental que as unidades possuam uma adequada reta-
guarda pactuada para o referenciamento daqueles pacientes que,
uma vez acolhidos, avaliados e tratados neste primeiro nvel de
assistncia, necessitem de cuidados disponveis em servios de
outros nveis de complexidade. Assim, mediados pela respectiva
Central de Regulao, devem estar claramente denidos os uxos
e mecanismos de transferncia dos pacientes que necessitarem
de outros nveis de complexidade da rede assistencial, de forma a
garantir seu encaminhamento, seja para unidades no-hospitalares,
prontos-socorros, ambulatrios de especialidades ou unidades de
apoio diagnstico e teraputico. Alm disso, devem ser adotados
mecanismos para a garantia de transporte para os casos mais
graves, que no possam se deslocar por conta prpria, por meio
do servio de atendimento pr-hospitalar mvel, onde ele existir,
ou outra forma de transporte que venha a ser pactuada.
2. Unidades No-Hospitalares de Atendimento s Urgncias e Emer-
gncias
Estas unidades, que devem funcionar nas 24 horas do
dia, devem estar habilitadas a prestar assistncia correspon-
dente ao primeiro nvel de assistncia da mdia complexidade
70
(M1). Pelas suas caractersticas e importncia assistencial,
os gestores devem desenvolver esforos no sentido de que
cada municpio-sede de mdulo assistencial disponha pelo
menos uma, destas Unidades, garantindo, assim, assistncia
s urgncias com observao at 24 horas para sua prpria
populao ou para um agrupamento de municpios para os
quais seja referncia.
2.1 Atribuies
Estas Unidades, integrantes do Sistema Estadual de Urgncias
e Emergncias e de sua respectiva rede assistencial, devem
estar aptas a prestar atendimento resolutivo aos pacientes
acometidos por quadros agudos ou crnicos agudizados.
So estruturas de complexidade intermediria entre as
unidades bsicas de sade e unidades de sade da famlia
e as Unidades Hospitalares de Atendimento s Urgncias e
Emergncias, com importante potencial de complacncia da
enorme demanda que hoje se dirige aos prontos-socorros,
alm do papel ordenador dos uxos da urgncia. Assim, tm
como principais misses:
Atender aos usurios do SUS portadores de quadro
clnico agudo de qualquer natureza, dentro dos limites
estruturais da unidade e, em especial, os casos de baixa
complexidade, noite e nos nais de semana, quando
a rede bsica e o Programa Sade da Famlia no esto
ativos;
Descentralizar o atendimento de pacientes com quadros
agudos de mdia complexidade;
Dar retaguarda s unidades bsicas de sade e de sade
da famlia;
Diminuir a sobrecarga dos hospitais de maior complexi-
dade que hoje atendem esta demanda;
71
Portaria GM n.
o
2.048
Ser entreposto de estabilizao do paciente crtico para
o servio de atendimento pr-hospitalar mvel;
Desenvolver aes de sade por meio do trabalho de equipe
interdisciplinar, sempre que necessrio, com o objetivo de
acolher, intervir em sua condio clnica e referenciar para
a rede bsica de sade, para a rede especializada ou para
internao hospitalar, proporcionando uma continuidade
do tratamento com impacto positivo no quadro de sade
individual e coletivo da populao usuria (beneciando
os pacientes agudos e no-agudos e favorecendo, pela
continuidade do acompanhamento, principalmente os
pacientes com quadros crnico-degenerativos, com a
preveno de suas agudizaes freqentes);
Articular-se com unidades hospitalares, unidades de apoio
diagnstico e teraputico, e com outras instituies e
servios de sade do sistema loco-regional, construindo
uxos coerentes e efetivos de referncia e contra-referncia;
Ser observatrio do sistema e da sade da populao,
subsidiando a elaborao de estudos epidemiolgicos e
a construo de indicadores de sade e de servio que
contribuam para a avaliao e planejamento da ateno
integral s urgncias, bem como de todo o sistema de
sade.
2.2 Dimensionamento e Organizao Assistencial
Estas Unidades devem contar, no mnimo, com equipe
de sade composta por mdico e enfermeiro nas 24 horas
para atendimento contnuo de clnica mdica e clnica pe-
ditrica.
Nos casos em que a estrutura loco-regional exigir, tomando-
se em conta as caractersticas epidemiolgicas, indicadores
de sade como morbidade e mortalidade, e caractersticas da
rede assistencial, poder ser ampliada a equipe, contem-
72
plando as reas de clnica cirrgica, ortopedia e odontologia
de urgncia.
Estas Unidades devem contar com suporte ininterrupto
de laboratrio de patologia clnica de urgncia, radiologia, os
equipamentos para a ateno s urgncias, os medicamentos
denidos por esta Portaria, leitos de observao de 6 a 24
horas, alm de acesso a transporte adequado e ligao com
a rede hospitalar atravs da central de regulao mdica de
urgncias e o servio de atendimento pr-hospitalar mvel.
Nos casos em que tais centrais ainda no estejam estruturadas,
a referncia hospitalar bem como a retaguarda de ambuln-
cias de suporte bsico, avanado e de transporte devero ser
garantidos mediante pactuao prvia, de carter municipal
ou regional.
A observao de unidades 24 horas no-hospitalares
de atendimento s urgncias em vrias localidades do Pas
mostrou ser adequada a seguinte relao entre cobertura
populacional / nmero de atendimentos em 24 horas / n-
mero de prossionais mdicos por planto / nmero de leitos
de observao / percentual de pacientes em observao e
percentual de encaminhamentos para internao:
Porte
Populao
da regio de
cober tura
Nmero de
atendimentos
mdicos em
24 horas
Nmero de
mdicos por
planto
Nmero de
leitos de
observao
Percentual de-
pacientes em
observao
Percentual de
encaminha-
mentos para
internao
I
50.000
a 75.000
habitantes
100 pacientes
1 pediatra
1 clnico
6 leitos 10% 3%
II
75.000 a
150.000
habitantes
300 pacientes
2 pediatras
2clnicos
12 leitos 10% 3%
III
150.000 a
250.000
habitantes
450 pacientes
3 pediatras
3 clnicos
18 leitos 10% 3%
Estes nmeros e mesmo a composio das equipes podero
variar, de forma complementar, de acordo com a realidade
73
Portaria GM n.
o
2.048
loco-regional, tomando-se em conta inclusive a sazonalidade
apresentada por alguns tipos de afeces, como por exemplo,
o aumento de demanda de doenas respiratrias vericado
na clnica peditrica e na clnica de adultos/idosos durante o
inverno ou o aumento do nmero de acidentes em estradas
nos perodos de frias escolares. Da mesma forma, nas regies
onde a morbimortalidade por causas externas como violn-
cias, traumas e/ou acidentes de trnsito seja estatisticamente
marcante, estando os bitos por estas causas entre as primeiras
causas de mortalidade, as equipes podero ser acrescidas de
mdicos cirurgies gerais e ortopedistas, a critrio dos gestores
loco-regionais.
Na Unidade tipo I, por se tratar de servio com equipe re-
duzida, dever haver sempre um prossional mdico adicional
de sobreaviso, que possa ser acionado para acompanhamento
de pacientes crticos ou com instabilidade cardiorrespiratria,
quando estes necessitem ser removidos e no haja servio
pr-hospitalar mvel estruturado.
2.3 Recursos Humanos
As Unidades No-Hospitalares de Atendimento s Urgn-
cias e Emergncias devero contar, obrigatoriamente, com
os seguintes prossionais: coordenador ou gerente, mdico
clnico geral, mdico pediatra, enfermeiro, tcnico/auxiliar
de enfermagem, tcnico de radiologia, auxiliar de servios
gerais, auxiliar administrativo e, quando houver laboratrio na
unidade, tambm devero contar com bioqumico, tcnico de
laboratrio e auxiliar de laboratrio.
Outros prossionais podero compor a equipe, de acordo
com a denio do gestor local ou gestores loco-regionais,
como: assistente social, odontlogo, cirurgio geral, ortopedista,
ginecologista, motorista, segurana e outros.
74
2.3.1 Habilitao dos Prossionais
Considerando-se que as urgncias no se constituem
em especialidade mdica ou de enfermagem e que nos
cursos de graduao a ateno dada rea ainda bas-
tante insuciente, entende-se que os prossionais que
venham a atuar nas Unidades No-Hospitalares devam
ser habilitados pelos Ncleos de Educao em Urgn-
cias, cuja criao indicada pelo presente Regulamento
Captulo VII.
2.4 rea Fsica
A rea fsica deve ser estruturada de acordo com o tamanho
e complexidade da unidade, conforme legenda a seguir:
Opcional *
Desejvel **
Obrigatrio ***
So consideradas as seguintes reas fsicas para a adequada
estruturao das Unidades No-Hospitalares de Atendimento
de Urgncia:
2.4.1 Bloco de Pronto Atendimento:
Sala de recepo e espera (com sanitrios para usurios)
Sala de arquivo de pronturio mdico ***
Sala de triagem classicatria de risco ***
Consultrios mdicos ***
Consultrio odontolgico *
Sala para assistente social *
***
75
Portaria GM n.
o
2.048
Sala para atendimento psicolgico *
2.4.2 Bloco de Apoio Diagnstico
Sala para radiologia *** (no local, exceto quando houver
hierarquia entre as unidades 24 horas no-hospitalares
de atendimento de urgncia de diferentes portes em
uma determinada localidade e desde que haja garantia
de acesso e transporte, dentro de intervalo de tempo
tecnicamente aceitvel, de acordo com parmetros
construdos pelas equipes loco-regionais).
Laboratrio de Patologia Clnica *** (no local ou com
acesso garantido aos exames, dentro de um intervalo
de tempo tecnicamente aceitvel, de acordo com pa-
rmetros construdos pelas equipes loco-regionais).
Sala de coleta * (quando o laboratrio for acessvel,
isto , fora da unidade).
2.4.3 Bloco de Procedimentos:
Sala para suturas ***
Sala de curativos contaminados ***
Sala para inaloterapia/medicao ***
Sala de gesso *
Sala de pequena cirurgia *
2.4.4 Bloco de Urgncia/Observao:
Sala de reanimao e estabilizao /Sala de urgncia ***
Salas de observao masculina, feminina e peditrica
(com posto de enfermagem, sanitrios e chuveiros) ***
76
Sala de isolamento (com ante-sala, sanitrio e chuveiro
exclusivos) **
2.4.5 Bloco de Apoio Logstico
Farmcia (exclusiva para dispensao interna) ***
Almoxarifado ***
Expurgo/Lavagem de material ***
Central de material esterilizado ***
Rouparia ***
Necrotrio ***
2.4.6 Bloco de Apoio Administrativo
Salas de Gerncia e Administrao ***
Sala de reunio *
Sala de descanso para funcionrios (com sanitrios
e chuveiros) ***
Vestirios para funcionrios ***
Copa/Refeitrio ***
Depsito de Material de Limpeza ***
rea para limpeza geral ***
Local de acondicionamento de lixo ***
Estacionamento (ambulncias, pacientes e funcionrios)
***
77
Portaria GM n.
o
2.048
2.4.7 Caracterizao da rea Fsica em Relao aos Fluxos
Internos e Organizao do Processo de Trabalho:
A rea fsica acima descrita foi dividida em blocos
porque aconselhvel, do ponto de vista funcional, que
estas reas estejam mais ou menos contguas, dando o
mximo de racionalidade possvel ao uxo dentro da
unidade.
Assim, o bloco de pronto atendimento deve apresentar
uma entrada para pacientes que vem por busca espon-
tnea, deambulando, que d acesso direto recepo e
sua respectiva sala de espera. Neste mesmo bloco, deve
ser estruturado o acolhimento dos pacientes, que pode
ser feito pela prpria recepo ou por funcionrios desig-
nados e treinados para este m, dependendo do volume
da demanda. A seguir, deve ser realizada a triagem clas-
sicatria de risco. O processo de triagem classicatria
deve ser realizado por prossional de sade, de nvel
superior, mediante treinamento especco e utilizao de
protocolos preestabelecidos e tem por objetivo avaliar o
grau de urgncia das queixas dos pacientes, colocando-
os em ordem de prioridade para o atendimento. A esta
triagem classicatria vedada a dispensa de pacientes
antes que estes recebam atendimento mdico. Aps a
triagem, os pacientes so encaminhados aos consultrios
mdicos. Uma vez realizado o atendimento, o paciente
deve ter sua referncia garantida mediante encaminhamento
realizado pelas centrais de regulao ou, quando estas
no existirem, pelos uxos previamente pactuados.
O bloco de urgncia deve ter uma outra entrada,
com acesso coberto para ambulncias, portas amplas
para a entrada de pacientes em macas e uxo gil at a
sala de emergncia. Esta deve comportar o atendimento
de dois ou mais casos simultaneamente, dependendo
do porte da unidade. As macas devem apresentar rodas
e grades e devem estar distribudas de forma a garantir
a livre circulao da equipe ao seu redor. Esta sala deve
78
ser equipada com materiais e equipamentos necessrios
para atendimento de urgncia clnica e/ou cirrgica de
adultos e crianas. Os medicamentos utilizados na pri-
meira abordagem do paciente grave tambm devem estar
disponveis na prpria sala. A entrada de um paciente na
sala de urgncia poder ser anunciada por aviso sonoro
ou comunicao verbal. Em qualquer uma das situaes,
um mdico, um enfermeiro e auxiliares de enfermagem
devem dirigir-se imediatamente para a sala. O acesso da
sala de urgncia aos leitos de observao deve ser fcil e
estas reas devem ser, de preferncia, contguas.
aconselhvel que os blocos de apoio diagnstico e
de procedimentos tenham situao intermediria entre
os blocos de pronto atendimento e de atendimento de
urgncia, com acesso fcil e ao mesmo tempo indepen-
dente para cada um deles.
Quanto aos blocos de apoio logstico e administrao,
devem estar situados de forma a no obstruir o uxo entre
os demais blocos j mencionados.
As salas e reas de assistncia devem obedecer s
Normas e Padres de Construes e Instalaes de Ser-
vios de Sade.
2.5 Materiais e Equipamentos
Alguns materiais e equipamentos devem, necessariamente,
fazer parte do arsenal de qualquer unidade 24 horas como:
Estetoscpio adulto/infantil, esgmomanmetro adulto/in-
fantil, otoscpio com espculos adulto/infantil, oftalmoscpio,
espelho larngeo, bolsa autoinvel (amb) adulto/infantil,
desbrilador com marca-passo externo, monitor cardaco,
oxmetro de pulso, eletrocardigrafo, glicosmetro, aspirador
de secreo, bomba de infuso com bateria e equipo universal,
cilindro de oxignio porttil e rede canalizada de gases ou
torpedo de O