Oramento Pblico

Princpios Oramentrios

Princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na
concepo e execuo da lei oramentria.

De acordo com SANCHES (1997), princpio oramentrio um conjunto de
proposies orientadoras que balizam os processos e as prticas oramentrias, com
vistas a dar-lhe estabilidade e consistncia, sobretudo ao que se refere a sua
transparncia e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais instituies da
sociedade....

Segundo alguns doutrinadores, os princpios oramentrios no tm carter absoluto
ou dogmtico, tendo divergncias sobre estrutura e conceitos. Entretanto,
abordaremos, a seguir, aqueles aceitos pela maioria dos doutrinadores.

Princpio da anualidade/periodicidade
O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Esse princpio est
consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art. 165, inciso
III) e Lei n 4.320/64 (arts. 2 e 34).

Princpio da unidade/totalidade
O oramento deve ser uno, ou seja, deve haver somente um oramento para um
exerccio financeiro, com todas as receitas e despesas. Esse princpio est consagrado
na legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art. 165, 5) e Lei n
4.320/64 (art. 2).

Princpio da universalidade
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Esse
princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art.
165, 5) e Lei n 4.320/64 (art. 2).

Princpio da exclusividade/pureza
A lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e
fixao das despesas. Esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio
da Constituio Federal (art. 165, 8) e Lei n 4.320/64 (art. 7).

Princpio da especificao/especializao/discriminao
Veda as autorizaes de despesas globais. As receitas e despesas devem ser
discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. O 4 do art. 5 da
Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF estabelece a vedao de consignao de crdito
oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. As
excees a esse princpio oramentrio so os programas especiais de trabalho e a
reserva de contingncia (art. 5, III da LRF).

Princpio da publicidade
Esse princpio zela pela garantia da transparncia e total acesso a qualquer interessado
s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos
arrecadados dos contribuintes. Deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico e para gerar eficcia de sua validade
enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e execuo de
despesas.

Princpio do equilbrio
Esse princpio visa assegurar que as despesas no sero superiores previso das
receitas.
Contabilmente o oramento est sempre equilibrado, pois se as receitas esperadas
forem inferiores s despesas fixadas, e o governo resolver no cortar gastos, a
diferena deve ser coberta por operaes de crdito que, por lei, devem tambm
constar do oramento.

Princpio do oramento bruto
Esse princpio estabelece que todas as receitas e despesas devem constar do
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo, de forma a permitir
efetivo controle financeiro do oramento e universalidade. Esse princpio est
consagrado na legislao brasileira por meio da Lei n 4.320/64 (art. 6).

Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas
Esse princpio dispe que nenhuma receita poder ser reservada ou comprometida
para atender a certos e determinados gastos (CF/88, art. 167, IV e IX). Pretende-se,
com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento. As
excees esto dispostas nos arts. 158, 159 e 212 da CF/88. Quando as receitas de
impostos so vinculadas a despesas especficas, diz-se, em geral, que essas despesas
so obrigatrias.