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CARREIRA JURDICA
Processo Civil
Maurcio Cunha
1
AO CIVIL PBLICA


Consideraes iniciais

Ao Civil Pblica a denominao atribuda pela Lei n 7.347/85, ao procedimento especial por ela
institudo, destinado a promover a tutela de direitos e interesses transindividuais.
Compe-se de um conjunto de mecanismos destinados a instrumentar demandas preventivas, reparatrias
e cautelares de quaisquer direitos e interesses difusos e coletivos, nomeadamente as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ordem
econmica e economia popular (art. 1).
Depois dela, algumas variantes de aes civis pblicas foram institudas, tais como: pela Lei 7.853/89, que
nos arts. 3 a 7 disciplina a tutela dos direitos e interesses coletivos e difusos das pessoas portadoras de
deficincia; pela Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), que em seus arts. 208 a 224
disciplina a tutela dos direitos e interesses coletivos e difusos das crianas e dos adolescentes; pela Lei
8.078/90 (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor), cujos arts. 81 a 104 (salvo a parte
especificamente relacionada com direitos individuais homogneos, arts. 91 a 100) disciplinam a tutela dos
direitos e interesses difusos e coletivos dos consumidores; e pela Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso), que,
em seus arts. 69 a 92, traa regras processuais especficas para a tutela dos direitos coletivos e
individuais das pessoas idosas. Apesar da variedade, essas aes mantiveram, na essncia, a linha
procedimental adotada originalmente na Lei 7.347/85, que tem aplicao subsidiria para todas as demais,
sendo apropriado, por isso mesmo, conferir-lhes a denominao comum de ao civil pblica.
Em geral, a denominao dos procedimentos cveis especiais tem relao com a pretenso de direito
material neles deduzida. A ao de consignao em pagamento, por exemplo, assim denominada
porque se destina a tutelar o direito material de pagar em consignao e desta forma obter a quitao.
Tambm a ao de depsito (=procedimento destinado a obter a entrega do bem depositado), as aes
possessrias, de reintegrao, de manuteno (destinadas a obter a restituio da posse ou a garantir a
sua manuteno), a ao de prestao de contas, de usucapio de terras particulares, de demarcao, de
inventrio e partilha, so procedimentos cuja denominao permite, desde logo, identificar o objeto da
pretenso material a que servem.
Em alguns casos, a denominao est relacionada com a providncia instrumental solicitada como pedido
imediato. o caso do interdito proibitrio e do mandado de segurana, assim denominados em face da
natureza da medida pretendida pelo demandante e deferida pelo juiz em caso de procedncia.
Finalmente, em outras situaes, mais raras, a denominao do procedimento cvel est relacionada, a
exemplo do que ocorre no processo penal (v.g., ao penal pblica, ao penal privada, ao penal
pblica condicionada), com a titularidade e o modo de ser da legitimidade ativa. caso da ao popular,
cujo legitimado ativo o cidado, integrante do povo, que atua em nome prprio na defesa de interesses
do povo.
Na ao civil pblica, a denominao no est relacionada com a pretenso do direito material nela
deduzida (que , invariavelmente, uma das espcies de direito transindividual). No diz respeito,
tampouco, s providncias de natureza processual que podem ser requeridas como pedido imediato no
processo (condenao, constituio, declarao, ordem, mandado). Trata-se, a exemplo da ao popular e
das aes penais, de denominao relacionada com a legitimao ativa.
Fazendo contraponto com as aes (civis) privadas, isto , propostas por particulares, em defesa de seus
prprios interesses privados, a ao civil pblica tem como titular ativo o Ministrio Pblico ou outro ente
eleito pelo legislador, a quem cabe tutelar no direito prprio seu (= particular), e sim direito pertencente a
uma coletividade indeterminada de pessoas.
Embora se saiba que a denominao, em si, no constitui elemento essencial para identificar a natureza
dos procedimentos, certo que ela desempenha um papel de inegvel realce prtico e didtico, que no
deve ser desprezado.
Qualquer que seja o nome que se atribua a um procedimento (= qualquer que seja o rtulo que se aponha
a uma vasilha), importante que se saiba que, sob aquela denominao (= sob aquele rtulo), existe um







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instrumento (= um contedo) especial, diferente do contido em outros procedimentos (= em outros
recipientes).
No domnio do processo coletivo, seria importante ter presente que, quando se fala em ao civil pblica
(seja adequada ou no essa denominao que a Lei 7.347/85, lhe atribuiu), est se falando de um
procedimento destinado a implementar judicialmente a tutela de direitos transindividuais, e no de outros
direitos, nomeadamente de direitos individuais, ainda que de direitos individuais homogneos se trate.
Para esses, o procedimento prprio outro, ao qual tambm seria importante, para efeitos prticos e
didticos, atribuir por isso mesmo outra denominao (ao coletiva e ao civil coletiva foi como que
denominou o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu art. 91).
Todavia, essa distino terminolgica, bom reiterar, no constitui exigncia cientfica. Sua importncia
apenas prtica e didtica, e somente por isso a adotamos. Convm anotar, tambm, que ela no est
sendo observada nem pelo legislador nem pela jurisprudncia, que, de um modo geral, conferem a
denominao de ao civil pblica para todas, ou quase todas, as aes relacionadas com o processo
coletivo, inclusive para as que tratam de direitos individuais homogneos. A Lei 7.913/89, por exemplo,
denomina de ao civil pblica a de responsabilidade por danos causados aos investidores no mercado
de valores mobilirios, embora seja patente que os direitos dos lesados tm, na espcie, tpico carter de
direitos individuais homogneos. Fenmenos semelhantes so comuns na jurisprudncia, inclusive do STF
(2 T., RE 204200 (AgR), rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08.11.2002) e do STJ (1 T., AI 491195 (AgR), rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 07.07.2004).

Direitos transindividuais como finalidade especfica

A ao civil pblica procedimento moldado natureza dos direitos e interesses a que se destina tutelar:
direitos transindividuais (difusos e coletivos). A variedade e a amplitude das pretenses que nela podem
ser requeridas so identificveis por exame sistemtico das disposies normativas antes referidas,
especialmente as da Lei 7347/85, devendo-se evitar, com especial cuidado, interpretaes isoladas e
literais de seus dispositivos.
Assim, a teor do art. 1 da citada Lei, a ao civil pblica via apta a deduzir pretenses decorrentes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais, causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem econmica e da
economia popular, ordem urbanstica e, em geral, a qualquer outro interesse difuso e coletivo.
Visto isoladamente, o art. 1, da Lei poderia conduzir suposio de que a ao civil pblica tem finalidade
puramente reparatria, ou seja, seria destinada unicamente a obter condenao de ressarcimento de
danos j causados.
Todavia, no art. 3, prev-se a possibilidade de obter, tambm, provimentos que imponham prestaes de
fazer ou no fazer.
E, no seu art. 4, a Lei prev a possibilidade de ser ajuizada ao cautelar (...) objetivando, inclusive,
evitar o dano (...) aos bens jurdicos por ela tutelados.
Ora, apesar de denominada de cautelar, a ao destinada a evitar dano a direito material evidentemente
vocacionada a obter tutela preventiva. No se trata, portanto, de tutela cautelar (= provisria, formada
base de juzos de verossimilhana, para conferir garantia utilidade do processo, sujeita a modificao ou
revogao), mas de tutela definitiva (embora preventiva) do prprio direito material (= tutela formada
base de cognio exauriente, apta a formar coisa julgada material).
Bem se v, destarte, luz desses dispositivos, que a ao civil pblica instrumento com mltipla aptido,
o que a torna meio eficiente para conferir integral tutela aos direitos transidividuais: tutela preventiva e
reparatria, para obter prestaes de natureza pecuniria (indenizaes em dinheiro) ou pessoal (de
cumprir obrigaes de fazer ou de no fazer), o que comporta todo o leque de provimentos jurisdicionais:
condenatrios, constitutivos, inibitrios, executivos, mandamentais e meramente declaratrios.
Ademais, a ela se aplicam, subsidiariamente, as disposies do CPC (art. 19), e, portanto, os significativos
avanos nele incorporados com as reformas havidas a partir de 1994. O regime da antecipao da tutela,
com a sua variada e rica potencialidade (art. 273, CPC), e o da prestao especfica de obrigao de
entregar coisa (art. 461-A, CPC) so apenas dois exemplos de hipteses de aplicao subsidiria, ao
civil pblica, de preceitos do CPC. A ela se aplicam, tambm (art. 21, Lei 7.347/85), os dispositivos







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processuais previstos nos arts. 81 a 104, CDC (Lei 8.078/90). Dentre todos, pela sua especialidade e
adequao a certos direitos transindividuais, notadamente ao da prestao do meio ambiente, relevante
o art. 84 (atualmente reproduzido no art. 461, CPC), segundo o qual na ao que tenha por objeto o
cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou
determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. Nesse
particular, o art. 11, Lei 7.347/85, j trouxera dispositivo de largo alcance, inovador do regime processual
vigente poca da sua edio, permitindo tutela jurisdicional mandamental, inclusive inibitria, a ser
garantida com aplicao de astreintes, de acordo com as circunstncias do caso.
Atualmente, o potencial de eficcia da ao civil pblica em casos de cumprimento dessas espcies de
obrigaes pessoais est ainda mais enriquecido, seja pelo art. 84, CDC (Lei 8.078/90), seja pelo art. 461,
CPC, que, conforme reiterado, lhes so aplicveis subsidiariamente (arts. 19 e 21, Lei 7.347/85).
Enaltece-se, sobretudo, a viabilidade da ao civil pblica inibitria, cuja funo preventiva a coloca entre
os mais importantes instrumentos de tutela jurisdicional de direitos transindividuais.
Verifica-se, portanto, que o procedimento da ao civil pblica incorpora, enriquecendo suas virtualidades,
uma variada gama de instrumentos processuais. que aos direitos transindividuais, prestigiados
superlativamente pelo legislador constituinte, aplicam-se no apenas os meios de tutela expressamente
previstos na Lei 7.347/85, como tambm qualquer outro mecanismo, que for considerado adequado e
necessrio, hoje disponvel em nosso sistema de processo, para a defesa dos demais direitos ameaados
ou violados.
Todavia, deve-se ter presente que a ao civil pblica cercada de peculiaridades processuais,
naturalmente decorrentes da transindividualidade dos direitos que por ela so tutelados. dessas
peculiaridades que se cuidar nos tpicos que seguem.

Cumulao de pedidos

Cumulao de tutelas preventiva e reparatria e de prestaes com distinta natureza
Segundo dispe o art. 3, Lei 7.347/85, a ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o que levou certa corrente jurisprudencial a ver a um
comando de alternatividade, a impedir a cumulao de pedidos condenatrios de obrigao de prestao
pessoal (fazer e no fazer) com obrigao de pagar quantia. Essa concluso, fundada em exegese literal,
traz, como se percebe, consequncias extremamente limitadoras da eficcia da ao civil pblica,
comprometendo sua aptido para viabilizar adequadamente a tutela dos direitos coletivos e difusos.
Na verdade, mesmo luz de uma interpretao estritamente gramatical possvel dar quele dispositivo
um sentido diferente. A utilizao, em texto normativo, do conectivo ou nem sempre expressa a ideia de
alternatividade excludente.
No raras vezes a conjugao est associada ao significado de adio, expressando ideia de
exemplificao, em substituio a ou tambm e a e. Por isso, o sentido da norma, quando aquele
conectivo se faz presente, no afervel de modo suficiente e seguro com o simples mtodo gramatical.
Ser indispensvel a agregao de outros mtodos interpretativos, especialmente o sistemtico e o
teleolgico.
Em se tratando de interpretar norma processual, como o caso, deve-se ter presente que processo
instrumento de programao do debate judicial, meio para servir a um fim: a tutela do direito material.
Como todo instrumento, o processo est necessariamente submetido ao princpio da adequao: suas
regras e ritos devem adequar-se, simultaneamente, aos sujeitos, ao objeto e ao fim, ensinou o mestre
Galeno Lacerda.
A viso teleolgica do processo, assim demarcada, elemento essencial e decisivo para a interpretao
do alcance das regras que o compem. Se o processo instrumento, h de se entender que suas formas
devem ser interpretadas de acordo com a finalidade para a qual foram criadas.
Ora, a ao civil pblica destina-se a tutelar direitos e interesses difusos e coletivos. H de se entender,
consequentemente, que instrumento com aptido suficiente para operacionalizar, no plano jurisdicional, a
proteo ao direito material da melhor forma e na maior extenso possvel. Somente assim ser adequado
e til. Se no puder servir ao direito material, a ao civil pblica ser ferramenta desprezvel.







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Tome-se, a ttulo ilustrativo, a tutela, por ao civil pblica, do direito transindividual ao meio ambiente
sadio (art. 129, III, CF).
Segundo a Constituio, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (art. 225, caput, CF); e as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados ( 3).
Percebe-se que a norma constitucional atribuiu ao Poder Pblico e coletividade o dever de defesa e
preservao do meio ambiente e, especificamente, ao autor de conduta lesiva a obrigao de reparar o
dano.
Preveno e represso so, portanto, valores constitucionalmente agregados ao sistema de proteo
ambiental. Da afirmar-se, no plano doutrinrio, a submisso do direito ambiental aos princpios da
preveno - como forma de antecipar-se ao processo de degradao ambiental -, do poluidor-pagador
como mecanismo de alocao da responsabilidade pelos custos ambientais associados atividade
econmica e do ressarcimento integral a leso causada ao meio ambiente h de ser recuperada em
sua integralidade (...); por isso mesmo, quando for possvel a reparao do dano, ainda assim ser devida
indenizao pecuniria correspondente.
Os mesmos princpios esto incorporados ao sistema normativo infraconstitucional, nomeadamente na Lei
6.938/81, que regula a Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 2, VIII e IX; e art. 4, VI e VII).
No h dvida, portanto, que, examinada luz do direito material, a tutela do meio ambiente comporta
deveres e obrigaes de variada natureza, impondo aos seus destinatrios prestaes de natureza
pessoal (fazer e no fazer) e de pagar quantia (ressarcimento pecunirio), prestaes essas que no se
excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso.
Acentua-se, para o que interessa questo aqui em debate, o disposto no art. 4, VII, Lei 6.938/81, acima
aludida, que, ao tratar da responsabilizao do poluidor, refere obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos causados.
E do princpio da preveno, de que nasce o dever jurdico de evitar a consumao de danos ao meio
ambiente, decorre, ainda, necessariamente, a obrigao pessoal negativa de no fazer.
Em suma, do ponto de vista do direito material a tutela ambiental impe prestaes variadas e
cumuladas de fazer, no fazer e pagar quantia.
Pois bem. Se essa a tutela que o direito material constitucional e infraconstitucional assegura ao
meio ambiente, no se poderia imaginar que o legislador tivesse negado ao titular da ao correspondente
os meios processuais adequados a essa finalidade. Tal pecado o legislador no poderia ter cometido.
por isso que, na interpretao do art. 3, Lei 7.347/85, a conjugao ou deve ser considerada no sentido
de adio (o que atende ao princpio da adequao) e no com o de excluso (que tornaria a ao civil
pblica instrumento, inadequado, para no dizer intil).
Cumulao de pedidos para tutela de direitos transindividuais e individuais homogneos
Conforme observamos, h hipteses em que de uma nica situao de fato decorrem, ou podem decorrer,
simultnea ou sucessivamente, leses a direitos transindividuais e a direitos individuais homogneos.
Exemplifica-se com a veiculao de publicidade enganosa e com o transporte irregular de produtos
txicos, fatos que acarretam ameaa a pessoas indeterminadas (consumidores em geral) e ao meio
ambiente (direito de natureza transindividual e difusa), e, havendo aquisio da mercadoria objeto da
publicidade ou o derramamento do produto txico transportado, acarretam tambm danos a patrimnios
jurdicos de pessoas determinadas.
Em situaes dessa natureza, o direito processual h de oferecer meios adequados para permitir a
proteo integral e efetiva de todos os direitos ameaados ou violados, inclusive, se for o caso, mediante
cumulao de pedidos e de causas. No que se refere especificamente a danos morais (que, por sua
natureza, no podem ser considerados transindividuais), o art. 1, Lei 7.347/85 enseja a hiptese dessa
cumulao.
falta de previso expressa em lei extravagante permite, de qualquer sorte, que se invoquem, para esse
fim, as regras gerais do CPC.







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Ora, os arts. 292 e pargrafos, CPC permitem cumulao de pedidos contra o mesmo ru, desde que
sejam compatveis entre si, que o juzo para conhecer de todos. Salvo, quem sabe, o requisito da
competncia (que, em algumas hipteses, poder ser de autoridades judicirias distintas, em razo das
pessoas envolvidas na causa), nenhum outro desses empecilhos existe, em princpio, que possa inibir a
cumulao de causas, nas situaes acima aventadas.
certo, de qualquer modo, no que diz respeito aos direitos individuais homogneos, que a sentena de
procedncia, eventualmente proferida no processo em que se der a cumulao, dever ter natureza
genrica. Para o seu posterior cumprimento, as pessoas lesadas havero de promover demanda
autnoma, em nome prprio (ao de cumprimento), na qual sero identificados e liquidados os danos
individualmente indenizveis, cujo produto reverter ao seu prprio patrimnio individual (e no, como
ocorre com os direitos transindividuais, ao Fundo a que se refere o art. 13, Lei 7.347/85).
que a possibilidade de cumulao questo de natureza processual, que no altera nem compromete a
natureza processual, que no altera nem compromete a natureza material do direito lesado ou ameaado.
No porque podem ter sua proteo postulada em ao civil pblica que os direitos individuais
homogneos vo deixar de ser direitos individuais para se transformar em transindividuais.
O direito material no nasce com o processo ou por causa dele anterior a ele. O processo, que
logicamente um posterius, somente ter razo de ser quando o direito afirmado como j existe estiver
ameaado ou for atacado por ato lesivo.

Legitimao ativa e interesse de agir

Dispe o art. 5, Lei 7.347/85, com a redao dada pela Lei 11.448/07:

Tm legitimidade para propor ao principal e a ao cautelar: I o Ministrio Pblico; II a Defensoria
Pblica; III a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa pblica,
fundao ou sociedade de economia mista; V a associao que, concomitantemente: a) esteja
constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; b) inclua, entre suas finalidades institucionais,
a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Quanto ao Ministrio Pblico, sua legitimao para a tutela de direitos ou interesses difusos e coletivos
constitui funo institucional que tem a chancela superior da CF (art. 129, III).
O Ministrio Pblico tem legitimao ampla e irrestrita para promover ao civil pblica, mas desde que o
bem tutelado tenha natureza tpica de direito ou interesse difuso e coletivo (art. 127, caput, e art. 129, IX,
CF).
No to ampla e incondicionada a legitimao da Defensoria Pblica e das pessoas de direito pblico
referidas na Lei da Ao Civil Pblica (Unio, Estados, Municpios). que a legitimao ativa deve ser
associada, necessariamente, ao interesse de agir (art. 3, CPC; art. 134, CF; art. 5, LXXIV, CF).
Isso significa que as aes civis pblicas suscetveis de serem por ela propostas restringem-se quelas em
que os bens a serem tutelados digam respeito a interesse de pessoas reconhecidamente carentes de
recursos financeiros.
Essa mesma relao de interesse jurdico deve estar presente quando a demanda for promovida pelos
demais legitimados do art. 5, Lei 7.347/85: autarquias, empresas pblicas, fundaes, sociedades de
economia mista e associaes.
Tambm para a adequada legitimao ativa de qualquer delas h que ficar evidenciada a situao de
vantagem, ainda que em sentido genrico, para seus prprios interesses, da eventual procedncia do
pedido. Relativamente s associaes, h, ainda, os limitadores das alneas a e b, inciso V: o primeiro
reserva a legitimao ativa a associaes com certa estabilidade (um ano de existncia), o que
desestimula eventuais excessos ou abusos na propositura de aes civis pblicas; e o segundo, mais
diretamente ligado ao interesse de agir, impe liame objetivo, expresso nos estatutos, entre a pretenso
deduzida na demanda e os fins institucionais da demandante.
Legitimao ativa e regime de substituio processual
Considerada a natureza transindividual dos direitos tutelados, no h como, em ao civil pblica, imaginar
a hiptese de legitimao ativa ordinria de que trata o art. 6, CPC, ou seja, a legitimao pessoal de







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quem se afirma titular do direito material. Tratando-se de direitos difusos ou coletivos (= sem titular
determinado), a legitimao ativa exercida, invariavelmente, em regime de substituio processual: o
autor da ao defende, em nome prprio, direito de que no titular. Pode-se afirmar, por isso mesmo,
que esse regime, de natureza extraordinria no sistema comum do processo civil, o regime ordinrio na
ao civil pblica.
A substituio processual tem eficcia apenas no plano do processo. Quem defende em juzo, em nome
prprio, direito de outrem, no substitui o titular na relao de direito material, mas sim, e apenas, na
relao processual.
Como consequncia, ao substituto vedado praticar qualquer ato que, direta ou indiretamente, importe em
disposio do direito material tutelado.
So dessa natureza a transao e o reconhecimento do pedido, atos que, consequentemente, no
esto abrangidos pelas faculdades prprias da substituio processual, o direito material objeto da
demanda, fica igualmente fora dos seus poderes a prtica de atos que, mesmo tendo natureza processual,
podem, ainda que indiretamente, comprometer a higidez daquele direito. o caso da confisso, que no
tem valor em juzo quando feita por substituto processual (art. 351, CPC). Da mesma forma, no se
produzem efeitos da revelia contra o substituto processual (art. 320, II, CPC), sendo-lhe vedado, ainda,
assumir nus probatrio no previsto em lei (art. 333, nico, I, CPC).

Sentena e coisa julgada

Na ao civil pblica, a procedncia do pedido importar, conforme o caso, outorga da tutela jurisdicional
geral ou especfica, lquida ou ilquida, condenatria, declaratria, constitutiva, mandamental ou executiva,
mediante sentena que seja congruente com a natureza do que foi postulado. E, conforme j referido, a
ao civil pblica permite a postulao de tutela de qualquer natureza.
Em se tratando de obrigao de fazer ou no fazer e de entregar coisa, a sentena ser executiva lato
sensu, subordinada ao regime dos arts. 461 e 461-A, CPC. Isso significa que o seu cumprimento ser
promovido no mbito da mesma relao processual em que foi proferida, e no em ao autnoma de
execuo.
Na ao civil pblica, a sentena far, desde logo, juzo amplo e especfico, o mais completo possvel, a
respeito da controvrsia. Trata-se de demanda plenria, para usar a linguagem de Victor Fairen Guilln.
A ela se aplica a regra estrita do caput do art. 286, CPC, segundo o qual o pedido deve ser certo, e no
genrico, do que resultar, pelo princpio da congruncia (art. 460, CPC), uma sentena com carter
semelhante.
Estabelece o art. 16, Lei 7.347/85 que, na ao civil pblica, a sentena far coisa julgada erga omnes,
nos limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
Entende-se por coisa julgada material, na definio do art. 467, CPC, a eficcia, que torna imutvel e
indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.
Coisa julgada, portanto, um fenmeno que se passa exclusivamente no plano do direito. uma
qualidade da sentena: a sua imutabilidade. Antes da coisa julgada e depois dela, o contedo da sentena
no se altera. Permanece exatamente o mesmo. O que se acrescenta, com a coisa julgada, e apenas a
sua condio de j no mais poder ser reformada ou anulada por via recursal.
O conceito de coisa julgada, como previsto no art. 467, CPC, universal para todas as sentenas de
mrito. Tambm em relao s sentenas proferidas nas aes civis pblicas, a coisa julgada a eficcia
que as torna imutveis e indiscutveis. O que distingue essas das demais sentenas so (a) os
pressupostos para adquirir a imutabilidade e (b) os limites de sua eficcia.
No regime do CPC, a sentena adquire imutabilidade quando no mais sujeita a recurso ordinrio ou
extraordinrio (art. 467, CPC), e sua eficcia subjetiva extensiva s partes entre as quais dada, no
beneficiando, nem prejudicando terceiros (art. 472, CPC).
J em aes civis pblicas a sentena s adquire a qualidade de imutvel quando, alm de no estar mais
sujeita a recuso, for sentena de procedncia ou quando a improcedncia no tiver sido decorrente de







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insuficincia probatria. No adquire imutabilidade, em outras palavras, a sentena que, ante a falta de
prova dos fatos, julga improcedente o pedido de tutela do direito transindividual.
No que se refere ao mbito de eficcia, a imutabilidade da sentena na ao civil pblica, segundo o art.
16, Lei 7.347/85, erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator.
A extenso subjetiva universal (erga omnes) consequncia natural da transindividualidade e da
indivisibilidade do direito tutelado na demanda.
Se o que se tutela so direitos indivisveis e pertencentes coletividade, a sujeitos indeterminados, no h
como estabelecer limites subjetivos imutabilidade da sentena. Ou ela imutvel, e, portanto, no faz
coisa julgada.
Por outro lado, a clusula erga omnes certamente no vai a ponto de comprometer a situao jurdica de
terceiros.
Aplica-se tambm coisa julgada nas aes civis pblicas a limitao, constante do art. 472, CPC: os
terceiros, embora possam ser beneficiados, jamais podero ser atingidos negativamente pela sentena
proferida em processo em que no tenham sido partes.
H, no art. 16, Lei 7.347/85, um segundo limitador eficcia da coisa julgada: o dos limites da
competncia territorial do rgo prolator. Interpretao literal do dispositivo sugere que a coisa julgada
estaria circunscrita a um determinado espao fsico.
Ora, seria difcil compatibilizar essa espcie de limitao com a natureza jurdica da coisa julgada (que
nada mais do que uma qualidade da sentena, a da sua imutabilidade). O que faz coisa julgada (ou seja,
o que se torna imutvel) nas sentenas de mrito o juzo, que nelas se contm, a respeito da existncia
ou da inexistncia ou do modo de ser da relao jurdica objeto do litgio, e isso no diferente nas aes
civis pblicas.
Embora indeterminados os titulares do direito tutelado, tambm nessas aes a atividade cognitiva visa
obter sentena com declarao de certeza a respeito de uma relao jurdica determinada, nascida de
especfica situao de fato, que gera, ou pode gerar, leso a direito transindividual (pertencente a uma
coletividade ou a sujeitos indeterminados). esse juzo de certeza que, pelo efeito da coisa julgada, se
torna imutvel.
Ora, incompreensvel como se possa cindir territorialmente a imutabilidade assim constituda, limitando-
a, por exemplo, a uma comarca, ou uma cidade, ou at, em caso de juiz que atua em vara distrital, a
apenas uma parte da cidade.
Por outro lado, considerando que a coisa julgada no altera o contedo da sentena, nem compromete a
sua eficcia, o eventual limitador territorial importaria, na prtica, a produo de uma estranha sentena,
com duas qualidades: seria vlida, eficaz e imutvel em determinado territrio, mas seria vlida, eficaz e
mutvel fora desse territrio.
A interpretao literal do art. 16 leva, portanto, a um resultado incompatvel com o instituto da coisa
julgada.
No h como cindir territorialmente a qualidade da sentena ou da relao jurdica nela certificada.
Observe-se que, tratando-se de direitos transindividuais, a relao jurdica litigiosa, embora com
pluralidade indeterminada de sujeitos no seu polo ativo, nica e incindvel (indivisvel). Como tal, a
limitao territorial da coisa julgada , na prtica, ineficaz em relao a ela. No se pode circunscrever
territorialmente (circunstncia do mundo fsico) o juzo de certeza sobre a existncia ou a inexistncia ou o
modo de ser de relao jurdica (que fenmeno do mundo dos pensamentos).


















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Processo Civil
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Efeito secundrio da sentena de procedncia

Tal qual ocorre com a sentena penal condenatria, que tem como efeito secundrio, produzido ex lege, o
de tornar certa a obrigao de indenizar o dano causado pelo crime (art. 91, I, CP), tambm a sentena
de procedncia na ao civil pblica produz, automaticamente, o efeito de tornar certa a obrigao do ru
de indenizar os danos individuais decorrentes do ilcito civil objeto da demanda, permitindo aos respectivos
titulares do direito reparao (vtimas e seus sucessores) a imediata liquidao e execuo,
independentemente de nova sentena condenatria. o que estabelece o art. 103, 3, Lei 8.078/90
(CDC), a saber: Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13 da Lei
7.347/1985, no prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste Cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e
seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
Trata-se de efeito secundrio inerente no apenas s sentenas relacionadas a danos decorrentes de
infrao s normas do CDC, mas a todas as sentenas proferidas em aes civis pblicas. o que se
infere do dispositivo acima reproduzido, bem como dos demais preceitos legais que consagram o sistema
de recproca aplicao subsidiria entre CDC (art. 90, Lei 8.078/90) e a Lei da Ao Civil Pblica (art. 21,
Lei 7.347/85).
Assim reconhecida a responsabilidade do ru por infraes que causem leso a direitos de natureza
transindividual, fica, desde logo, afirmada tambm a sua responsabilidade pelos danos individuais,
materiais ou morais, decorrentes do mesmo evento. Nesse caso, havendo concurso entre crditos por
danos a direitos transindividuais resultantes do mesmo evento danoso, estas tero preferncia no
pagamento (art. 99, Lei 8.078/90).

Cumprimento das sentenas

Ressalvadas as peculiaridades inerentes natureza transindividual do direito a ser satisfeito, as sentenas
proferidas na ao civil pblica esto subordinadas, na fase de seu cumprimento, ao regime do CPC, como
ocorre com qualquer outra sentena proferida em procedimento comum.
O procedimento a ser adotado, portanto, depender da natureza da prestao a ser cumprida.
Em se tratando de obrigao de fazer ou de no fazer ou de obrigao de entrega de coisa, observar-se-
ao disposto nos arts. 461 e 461-A, CPC. Nesses casos, portanto, o cumprimento da sentena independe
de ao autnoma de execuo, sendo promovido no mbito da mesma relao processual em que foi
proferida.
Em se tratando de obrigao de pagar quantia, a sentena ser considerada ttulo executivo, que dar
ensejo postulao das providncias prprias das obrigaes dessa natureza, previstas, a partir do art.
475-J, CPC.
Salienta-se essa aderncia procedimental ao regime comum do cumprimento das sentenas para
demonstrar que, sob esse aspecto, as proferidas em ao civil pblica, relativas a direitos transindividuais,
guardam profunda semelhana com as demais do procedimento comum.
O que elas tm de peculiar , justamente, a natureza do direito material tutelado, que transindividual.
Isso tem, na fase de execuo, duas consequncias importantes.
A primeira, relacionada com a legitimidade ativa: tratando-se de satisfazer direito sem titular determinado,
o cumprimento da sentena ser invariavelmente requerido em regime de substituio processual, sendo
seus legitimados ativos os mesmos entes e instituies habilitadas para a fase cognitiva e arrolados no art.
5, Lei 7.347/85.
Caso o substituto processual que demandou no processo de conhecimento no promova a execuo ou
no requeira o cumprimento da sentena no prazo de sessenta dias, ser dever do Ministrio Pblico
assumir esse encargo. o que determina o art. 15 da lei. O mesmo dever ocorrer se, no curso da
execuo, houver desistncia ou abandono da causa, aplicando-se, por analogia, o dispositivo no art. 5,
3, da mesma Lei.
A outra peculiaridade da execuo diz respeito ao destino a ser dado ao produto da prestao. Havendo
condenao em dinheiro, o respectivo valor reverter no ao patrimnio de uma ou de algumas pessoas







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determinadas (o que seria incompatvel com a natureza transindividual do direito a ser reparado), e sim a
um Fundo, gerido por um Conselho, com a participao obrigatria do Ministrio Pblico e de
representantes da comunidade, e os recursos sero destinados reconstituio dos bens lesados (art.
13, Lei 7.347/85). Trata-se do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, previsto na Lei 9.008/95, e no
Decreto 1.306/94).

Prescrio da ao civil pblica

No h, na Lei 7.347/1985, previso do prazo prescricional para ao civil pblica destinada a tutelar
direitos e interesses transindividuais, difusos e coletivos.
Na ausncia de norma especfica, a prescrio deve ser determinada pelas normas previstas no CC ou em
leis especiais, que fizem o prazo ora por critrio material (em razo da natureza do direito pretendido), ora
por critrio material (em razo da natureza do direito pretendido), ora por critrio subjetivo (em razo da
pessoa contra quem a pretenso deduzida).
Segundo a regra geral do CC, a prescrio ocorre em 10 anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo
menor (art. 205). Prazos menores, de um a cinco anos, esto estabelecidos para diferentes demandas no
art. 206 do Cdigo, nenhum deles enquadrvel no mbito dos direitos transindividuais.
H disposies normativas de leis especiais que merecem ateno, porque se aplicam, no que couber,
ao civil pblica, todas elas estabelecendo como regra o prazo prescricional de cinco anos. So elas: art.
1, Decreto 20.910/1032; art. 1-C, Lei 9.494/1997; art. 27, CDC; art. 23, Lei 8.429/1992.
Relativamente questo prescricional nas aes de ressarcimento de danos ao errio, para qual se
legitima especialmente o Ministrio Pblico (art.129, III, CF), deve se observar o 5, art. 37, CF segundo
o qual a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
possvel concluir dessa ressalva, que toda e qualquer ao indenizatria em favor do errio
imprescritvel?
Se a prescritibilidade das aes e pretenses a regra, a imprescritibilidade a exceo e, por isso
mesmo, a norma que a contempla deve ser interpretada restritivamente.