A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores

da antigidade grega, como o caso de Tucdides. igualmente, obras como a Utopia, de

Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua
melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e
povos. No mundo moderno, como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu
aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento,
transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual.
Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que
, ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea.
No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, empresarial,
sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e poltica internacional,
constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. Nesse sentido, o Instituto de
Pesquisa de Relaes Institucionais - IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio
sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das relaes
internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o
portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros
ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados,
sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo Clssicos IPRI tem por objetivo facilitar ao
pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das
relaes internacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico.
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um especialista que
situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama
geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes. Os Clssicos IPRI destinam-se
especialmente ao meio universitrio brasileiro que tem registrado, nos ltimos anos,
um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de
relaes internacionais.
Comit Editorial:
Celso Lafer
Marcelo de Paiva Abreu
Gelson Fonseca Jnior
Carlos Henrique Cardim
Coleo
TUCDlDES
Histria da Guerra do Peloponeso
Prefcio: Hlio Jaguaribe
E. H. CARR
Vinte Anos de Crise 1919-1939.
Uma Introduo ao Estudo das Relaes
Internacionais
Prefcio: Eiiti Sato
J. M. KEYNES
As Conseqncias Econmicas da Paz
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu
RAYMOND ARON
Paz e Guerra entre as Naes
Prefcio: Antonio Paim
MAQUIAVEL
Escritos Selecionados
Prefcio e organizao: Jos Augusto
Guilhon Albuquerque
HUGO GROTIUS
O Direito da Guerra e da Paz
Prefcio: Celso Lafer
ALEXIS DE TOCQUEVILLE
Escritos Selecionados
Organizao e prefcio: Rodrigues Ricardo
Velez
HANS MORGENTHAU
A Poltica entre as Naes
Prefcio: Ronaldo M. Sardenberg
IMMANUEL KANT
A Paz Perptua e outros Escritos Polticos
Prefcio: Carlos Henrique Cardim
SAMUEL PUFENDORF
Do Direito Natural e das Gentes
Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jnior
CARL VON CLAUSEWJTZ
Da Guerra
Prefcio: Domcio Proena
G. W. F. HEGEL
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Franklin Trein
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr.
NORMAN ANGELL
A Grande Iluso
Prefcio: Jos Paradiso
THOMAS MORE
Utopia
Prefcio: Joo Almino
Conselhos Diplomticos
Vrios autores
Organizao e prefcio: Luiz Felipe de
Seixas Corra
EMERICH DE VATTEL
O Direito das Gentes
Traduo e prefcio: Vicente Marotta Range!
THOMAS HOBBES
Textos Selecionados
Organizao e prefcio: Renato Janine
Ri bei ro
ABB DE SAINT PIERRE
Projeto para uma Paz Perptua para a Europa
SAINT SIMON
Reorganizao da Sociedade Europia
Organizao e prefcio: Ricardo
Seitenfuss
HEDLEY BULL
A Sociedade Anrquica
Prefcio: Williams Gonalves
FRANCISCO DE VITORIA
De Indis et De Jure Belli
Prefcio: Fernando Augusto Albuquerque
Mouro
Coleo Clssicos IPRI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado: Professor CELSO LAFER
Secretrio Geral: Embaixador OSMAR CHOHFI
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO - FUNAG
Presidente: Embaixadora THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA CHDD
Diretor: Embaixador ALVARO DA COSTA FRANCO
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS IPRI
Diretor: Conselheiro CARLOS HENRIQUE CARDIM
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
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J . M. KEYNES
AS CONSEQNCIAS
ECONMICAS DA PAZ
Prefcio:
Marcelo de Paiva Abreu
Traduo:
Srgio Bath
Imprensa Oficial do Estado
Editora Universidade de Bras1ia
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
So Paulo, 2002
6
Copyright @The Royal Economic Society 1971
Ttulo Original: The Economic Consequences of the Peace
Publicado originalmente em 1919 pela Macmillan & Co. Ltd., London.
Traduo de Srgio Bath
Direitos desta edio:
Editora Universidade de Braslia
SCS Q. 02 bloco C n 78, 2 Andar
70300-500 BrasIia, DF
A presente edio foi feita em forma cooperativa pela Editora Universidade de Braslia com
o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUNAG) e a Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por
escrito da Editora Universidade de Braslia.
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Keynes, John Maynard, 1883-1946.
As conseqncias econmicas da paz / John Maynard Keynes ; traduo de Srgio
Bath ; prefcio Marcelo de Paiva Abreu. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002. (Clssicos IPRI ; v. 3)
Ttulo original: The economic consequences of the peace. Bibliografia.
ISBN 85-230-0662-1 (Editora UnB)
ISBN 85-7060-005-4 (Imprensa Oficial do Estado)
1. Guerra Mundial, 1914-1918 Aspectos econmicos 2. Histria econmica,
1918-1945. 3. Keynes, John Maynard, 1883-1946. 4. Tratado de Versalhes (1919).
I. Abreu, Marcelo de Paiva. II. Ttulo. III. Srie.
02-0766 CDD-940.53142
ndices para catlogo sistemtico:
1. Guerra Mundial, 1914-1918: Tratado de paz: Conseqncias econmicas:
Europa: Histria 940.53142
2. Tratado de paz: Guerra Mundial, 1914-1918: Conseqncias econmicas:
Europa: Histria 940.53142
7
SUMRIO
PREFCIO EDIO BRASILEIRA............................................. IX
PREFCIO PRIMEIRA EDIO........................................... XXXI
PREFCIO EDIO FRANCESA...................................... XXXIII
CAPTULO I: Introduo......................................................................... 1
CAPTULO II: A Europa antes da guerra ............................................. 5
CAPTULO III: A Conferncia de paz ................................................ 17
CAPTULO IV: O Tratado.................................................................... 37
CAPTULO V: As reparaes ............................................................... 77
CAPTULO VI: A Europa depois do Tratado ................................. 157
CAPTULO VII: Solues ................................................................... 175
NDICE REMISSIVO.......................................................................... 207
8
PREFCIO
Keynes e as conseqncias
econmicas da paz
Marcelo de Paiva Abreu
1
As Conseqncias Econmicas da Paz teve enorme influncia nos
anos vinte do sculo passado. considerado por muitos a melhor obra
de Keynes.
2
O melhor livro de um autor que Bertrand Russell julgava
ter o intelecto mais afiado e mais claro que jamais havia encontrado
certamente merece ateno especial.
3
Esta introduo est dividida
em quatro sees. Na primeira, so tratadas de forma muito breve a
vida e a obra de Keynes. Na segunda, a ateno est centrada
exclusivamente em As Conseqncias Econmicas da Paz. A terceira parte
trata dos desdobramentos relacionados s reparaes e demais clusulas
do Tratado de Versalhes ocorridos aps a publicao da obra de Keynes.
Segue-se uma curta concluso.
1
Professor titular do Departamento de Economia da PUC-Rio. Ph.D. em Economia pela
Universidade de Cambridge. O autor agradece os comentrios de Alice R. de Paiva Abreu e
Rogrio L.F. Werneck.
2
Skidelsky (1983), p. 384 e Russell (1967), p. 71.
3
Russell (1967), p. 72.
9
I. KEYNES: VIDA E OBRA
4
John Maynard Keynes nasceu em 1883, filho da alta classe mdia
profissional vitoriana. Estudou em Eton e Cambridge, onde foi
Aluno de Kings College. Em 1.905, graduou-se com distino
em matemtica, mas, em seguida, sob a orientao de Alfred Marshall,
interessou-se crescentemente por economia. Passou dois anos no India
Office em 1906-1908 e de seu interesse na economia indiana resultou
o seu primeiro livro curto sobre assuntos econmicos, Indian Currency and
Financy
5
, publicado em 1913, que seria seguido por As Conseqncias
Econmicas da Paz
6
(1919). Em 1908, voltou para Cambridge, como
lecturer em economia, fellow de Kings College (at a sua morte, em
1946) e logo se tornou editor do Economic Journal (1911-1945). Ocupou
boa parte de seu tempo livre no perodo anterior Primeira Guerra
Mundial na redao de A Treatise on Probability que s seria publicado
em 1921. Datam do pr-guerra interesses que o acompanhariam a vida
inteira: especulao financeira, livros antigos especialmente de histria
da cincia , as artes, inicialmente como consumidor, depois como
patrono. Em 1915, foi para o Tesouro. Sua carreira como funcionrio
pblico culminaria na Conferncia de Paz de Paris, em 1919, da qual
4
As biografias clssicas de Keynes so as de Harrod (1951), Moggridge (1992) e Skidelsky (1983),
(1992) e (2000). A primeira tem as virtudes e os defeitos de ter sido escrita por um amigo de
Keynes: bastante acritica e mais pobre do ponto de vista documental do que as mais modernas.
A de Moggridge a mais focada do ponto de vista estritamente econmico e beneficia-se da
intimidade do autor, um dos editores das Collected Works (CW), com a documentao primria. A de
Skidelsky de longe a mais completa. Especialmente no volume final, h certa insistncia em
descobrir um alinhamento de Keynes com o liberalismo que no convincentemente sustentado
pela evidncia apresentada. Milo Keynes (1975) e Wood (1983) incluem materiais adicionais de
grande interesse para a biografia de Keynes.
5
CW, vol. I.
6
Para a edio original definitiva em ingls ver CW, vol. II.
10
participaria como principal representante do Tesouro na delegao
britnica. Inconformado com o tratamento dispensado pelos
vencedores Alemanha, afastou-se da delegao antes que o Tratado
de Versalhes fosse assinado.
As Conseqncias Econmicas da Paz foi escrito como reao
indignada postura dos aliados imediatamente aps voltar de Paris.
Como j foi mencionado, a obra e a sua essncia analtica bem como
os desdobramentos futuros das questes relacionadas ao cumprimento
das clusulas do tratado sero considerados nas sees 2 e 3 que se
seguem. Mas cabe aqui o registro de que o episdio marca o primeiro
de muitos outros em que Keynes, extremamente persistente na difuso
de suas idias, viu frustradas suas tentativas de influenciar polticas
pblicas. De fato, uma possvel forma de relatar a vida de Keynes
acompanhando as suas diversas derrotas pessoais que, em muitos casos,
se converteriam em vitrias estratgicas.
O retumbante sucesso da publicao de As Conseqncias
Econmicas da Paz
7
em 1919 marcou um ponto de inflexo na carreira
de Keynes, afastando-o, ao menos formalmente, do centro decisrio
da poltica econmica britnica at 1940.
8
Por vinte anos, a influncia
de Keynes foi exercida atravs da publicao de verdadeira barragem
de artigos, panfletos e livros. Uma seqela de As Conseqncias, intitulada
A Revision of the Treaty
9
, publicada em 1922, tambm foi um bestseller,
mas era um livro curto muito mais tcnico do que As Conseqncias.
7
Em seis meses, entre dezembro de 1919 e junho de 1920, o livro vendeu cerca de 100.000 cpias,
Skidelsky (1983), pp. 392-4.
8
Isto no impediu que Keynes colaborasse com o governo, mas mantendo sua posio de
independncia, como, por exemplo, quando foi membro do Macmillan Committee on Finance
and Industry, 1929-1931.
9
CW, vol. IV.
11
Sem a mesma contundncia ou elegncia, coroou as preocupaes de
Keynes quanto a reparaes e dvidas interaliadas no perodo
imediatamente ps-Primeira Guerra Mundial. Logo em seguida, em
1923, Keynes publicou A Tract on Monetary Reform
10
, que seria o ltimo
de seus livros curtos, e tambm o seu primeiro texto terico influente
em economia. O esforo terico seria seguido com obras de maior
flego: o Treatise on Money, em 1930, e, em 1936, o revolucionrio
A Teoria Geral, com influncia mais intensa e mais duradoura do que a
de As Conseqncias.
No restante da dcada de 1920, a principal batalha de Keynes
no terreno da poltica econmica foi travada no debate quanto s
condies da volta da libra ao padro ouro. Keynes propugnou, em
The Economic Consequences of Mr Churchill
11
, a volta da libra ao
padro ouro, com uma desvalorizao de pelo menos em 10% em
relao paridade de 1914. Prevaleceu a viso do Tesouro, ento sob
a direo de Winston Churchill, quanto volta ao padro ouro
mantendo a paridade de pr-guerra. O medocre desempenho da
economia britnica na segunda metade dos anos 1920 e a permanente
vulnerabilidade do balano de pagamentos indicam que as crticas de
Keynes tinham fundamento.
Nos anos 1920 Keynes foi muito ativo na tentativa de
reconstruo de um novo liberalismo, inclusive participando no controle
do Naton and Atheneum, influente semanrio que pretendia influenciar
10
CW, vol. IV.
11
Panfleto reproduzido em CW, vol. IX. Este volume das CW recolhe ensaios de Keynes,
publicados entre 1919 e 1930, principalmente na imprensa, alm de, como adio ao volume
originalmente publicado em 1931, dois importantes ensaios posteriores: The Means to Prosperity,
de 1933, e How to Pay for the War, de 1940.
12
a posio do Partido Liberal. Em 1931, seria fundido com o New
Statesman, transformando-se no New Statesman and Nation, retratando a
convergncia entre liberais e trabalhistas no quadro da grande
depresso. No final da dcada de 1920 comeou a envolver-se em
polmicas relacionadas ao impacto de obras pblicas sobre o
desemprego que se estenderam pela dcada de 1930.
12
Em Can Lloyd
George do it?
13
, de 1929, comeou a esboar interpretaes de que o
problema central que explicava o desemprego era o desequilbrio entre
poupana e investimento e que o excesso de poupana poderia ser
utilizado para sustentar o emprego atravs de um programa de obras
pblicas, como proposto por Lloyd George, agora seu aliado poltico.
Em 1931, no auge da crise que resultaria no abandono do padro
ouro por parte da Gr-Bretanha, Keynes no teve sucesso na sua
tentativa de convencer a maioria dos membros do Macmillan
Committee
14
de que a sada da recesso dependia de aumento de
investimentos e da substituio de importaes e no de desvalorizao
cambial e cortes de salrio. O relatrio de minoria, inspirado por Keynes
e assinado por cinco outros membros, entre os quais o ex-ministro
liberal Reginald McKenna e o futuro ministro trabalhista Ernest Bevin,
preconizava o uso de controles de importao e outros incentivos ao
investimento.
Apesar do processo de aperfeioamento das suas idias na
primeira metade da dcada de 1930 que culminaria na Teoria Geral,
12
H uma enorme riqueza na obra de Keynes no publicada durante a sua vida: os volumes XIX
a XXVII das CW reproduzem os escritos de Keynes entre 1922 e 1946 (alm dos j mencionados),
todos editados por Donald Moggridge.
13
Ver CW, vol. IX.
14
Committee on Finance and Industry (1931).
13
Keynes teve influncia limitada sobre as autoridades do Tesouro
Britnico que permaneceram cticas quanto ao impacto de programas
de gastos pblicos sobre o nvel de atividade.
15
Similarmente, a despeito
do folclore, a influncia keynesiana sobre o New Deal nos EUA foi
muito modesta; s na Sucia as idias keynesianas tiveram influncia
decisiva sobre as polticas pblicas na dcada de 1930.
16
claro que,
na Alemanha, por razes que nada tiveram a ver com as idias
macroeconmicas de Keynes, o programa de obras pblicas foi um
importante ingrediente na recuperao ps-1933. Keynes, sempre
propenso a meter os ps pelas mos quando se tratava de Alemanha,
escreveu um prefcio quase indecente para a edio Teoria Geral em
alemo. Segundo ele, no apenas a sua teoria era mais adaptvel s
condies de um estado totalitrio do que s condies de livre
concorrncia. Embora tivesse sido elaborada levando em conta as
condies nos pases anglo-saxes, onde uma boa dose de laissez faire
ainda permanece, era tambm mais facilmente aplicvel a situaes
em que a liderana nacional mais pronunciada.
17
No primeiro ano da Segunda Guerra Mundial, Keynes envolveu-
se com um amplo leque de questes econmicas e financeiras associadas
ao esforo de guerra britnico, sendo extremamente bem sucedido. Sua
principal contribuio pblica foi o panfleto How to Pay for the War
18
,
mas envolveu-se em muitos outros projetos, inclusive o esforo no
Tesouro que levou elaborao da primeira estimativa de contas
nacionais por James Meade e Richard Stone. Em How to Pay for the
15
Ver Peden (1988), capo 3.
16
Ver Winch (1969), capo 12.
17
Ver Moggridge (1992), pp. 610-611.
18
Includo na edio definitiva de Essays in Persuasion, C\w, vol. IX.
14
War demonstrou grande ceticismo em relao eficcia do
racionamento e.foi crtico quanto ao custo de sua implementao.
Advogou a criao de mecanismos de poupana compulsria atravs
do congelamento de renda acima de certo limite com liberao diferida
para o ps-guerra para enfrentar a crise que se antecipava. Foi, tambm,
o inspirado r dos acordos de pagamentos assinados pela Gr-Bretanha
com muitos pases, inclusive o Brasil. Estes acordos, somados a rgidos
controles de exportaes, levaram acumulao de grandes saldos em
libras esterlinas pelos parceiros comerciais britnicos e transformaram
estes pases em importantes financiadores do esforo de guerra.
Keynes envolveu-se crescentemente com problemas relacionados
cooperao financeira com os Estados Unidos. Foi nomeado diretor
do Banco da Inglaterra, em substituio a Lord Stamp, morto por uma
bomba alem. Escrevendo para sua me foi irnico quanto sua
absoro pelo establishment dizendo que agora temia ser nomeado bispo.
19
Keynes foi a figura dominante em Bretton Woods, quando se decidiu a
criao do Fundo Monetrio Internacional, culminando um longo
envolvimento nas negociaes de reconstruo da nova ordem
financeira internacional. Sua competncia era reconhecida pelo outro
lado da mesa. Entre os negociadores britnicos era simplesmente
venerado: sentamo-nos como os seguidores de Lcifer em Milton,
glorificando o chefe incomparvel.
20
Mas, a sua posio no era fcil,
dado o fraco poder de barganha britnico e a clara inteno norte-
americana de colocar em cheque os arranjos imperiais britnicos, em
especial as preferncias comerciais. O Plano Keynes, que previa a efetiva
19
Ver Moggridge (1992), pp. 663-664.
20
Ver EG. Lee, The Internacional Negociatorin Keynes (1975). A citao de John Milton, Paraso
Perdido, canto 11, verso 487: rejoicing in their matchless chief .
15
operao de um banco central dos bancos centrais, foi abandonado
em benefcio do Plano White
21
que incorporava uma viso mais
conservadora, em que o Fundo no teria condies de aumentar a
liquidez internacional. Foram sepultadas tambm idias, obviamente
de grande interesse para a Gr-Bretanha, como as que previam a
imposio de polticas corretivas, no apenas aos pases com balano
de pagamentos deficitrio, mas tambm aos superavitrios, e impunham
condicionalidades menos estritas para o uso de facilidades de
financiamento providas pela nova instituio.
Aps a derrota com honra de Bretton Woods, seguira-se outras
derrotas menos honrosas em uma srie de negociaes anglo-americanas
cujos resultados ficaram bem aqum das expectativas .britnicas
22
Merece meno especial a ltima grande negociao da qual participou
Keynes sobre as condies de emprstimos no valor total de US$ 4,4
bilhes para liquidao das
obrigaes relativas Lei de Emprstimo e Arrendamento (Lend
Lease) e para financiar a volta da Gr-Bretanha normalidade, e no
mdio prazo a volta da libra conversibilidade.
23
O fracasso da tentativa
de fazer com que a libra esterlina voltasse a ser conversvel em 1947,
21
Harry Dexter White foi o principal negociador norte-americano em Bretton Woods e seria o
primeiro diretor do Fundo.
22
Keynes advogava que a Gr-Bretanha cancelasse unilateralmente cerca de 30% dos saldos
acumulados em libras por pases como ndia, Argentina e Brasil e impusesse a transformao em
emprstimo compulsrio Gr Bretanha de cerca de 60%, liberando menos de 10% do valor
total. E claro que aos EUA no interessava financiar a Gr-Bretanha para que os britnicos saldassem
o seu compromisso com os detentores de depsitos em libras em Londres. Ver Abreu (1990).
23
O comentrio de Lionel Robbins sintetiza a situao; Humilhao, exatamente como esperado.,
citado por Moggridge (1992), p. 813. Embora algo antiquado, Gardner (1956) um excelente livro
sobre as negociaes anglo-americanas no final da guerra e no imediato ps-guerra, incluindo
Bretton Woods e o grande emprstimo anglo-americano de 1945. A reedio apenas inclui um
novo prefcio.
16
como fada madrinha das outras moedas europias, no foi
testemunhado por Lord Keynes que morreu em 1946 exaurido pelas
negociaes anglo-americanas.
II. AS CONSEQNCIAS
As Conseqncias Econmicas da Paz, como diz Moggridge
24
, contm
vrios livros. ao mesmo tempo um panfleto poltico que ataca a
moralidade do tratado quando comparado s condies que regularam
o armistcio, uma discusso tcnica das suas clusulas econmicas,
uma discusso nostlgica das relaes entre naes e classes antes de
1914 e um conjunto de propostas para enfrentar problemas europeus
na segunda metade de 1919. fcil concordar com Maurice Dobb que
a principal explicao da popularidade do livro a combinao liberal
de sentido humanitrio com realismo econmico um apelo
potencializado pelo estilo elegante e um dom difcil de explicar para a
mot juste, a frase investigativa.
25
Bertrand Russell na sua autobiografia incluiu um par de pargrafos
brilhantes sobre Keynes que ajudam a entender as caractersticas
especiais de As Conseqncias.
26
Considerava o estilo de Keynes algo
duro, brilhante, no humano, reflexo da postura usual de quem andava
24
Moggridge (1992), p. 324.
25
Maurice Dobb, Collected Keynes, New Statesman, 18 de junho de 1971, resenha de CW, vols. I,
II e XVI.
26
Russell bastante critico quanto insistncia da gerao de Keynes e Lytton Strachey em
atribuir a G.E. Moore a doutrina de que o bem consiste em uma srie de momentos apaixonados
isolados. Segundo ele a tica de Moore havia sido degradada em um estreito sentimentalismo de
escola de moas. Ver My Early Beliefs in Keynes, CW, vol X. Note-se que este ensaio no foi
publicado na edio original de Essays in Biography mas s aps a morte de Keynes, em 1949, em
um volume intitulado Two Memoirs, juntamente com Melchior: a Defeated Enemy.
17
pelo mundo como um bispo entre infiis. A verdadeira salvao estaria
sempre longe, entre os fiis em Cambridge. Quando se preocupava
com economia e poltica deixava a alma em casa. Segundo Russell, a
nica obra em que isto no se teria refletido foi As Conseqncias
Econmicas da Paz. Keynes teria abandonado temporariamente a
arrogncia que o levava a derivar prazer em pater les bourgeois. A
convico profunda de que o tratado de Versalhes levaria ao desastre
mobilizou-o de tal modo que ele se esquecera de tentar parecer
inteligente, sem, entretanto, deixar de s-lo.
27
Lord Skidelsky, o mais recente bibligrafo de Keynes, v no livro
a proposta do economista como o Prncipe. Todas as outras formas de
governo estariam falidas: a viso do economista quanto ao bem estar
e um novo padro de excelncia tcnica constituam os ltimos
obstculos ao caos, loucura e ao retrocesso.
28
Depois de uma curta introduo, Keynes caracteriza os problemas
estruturais enfrentados pelas economias europias: excesso de
populao, o papel central da economia alem, a instabilidade
27
Russell (1967), p. 71. Vale a pena citar o original: He went about the world carrying with him
everywhere a feeling of bishop in partibus. True salvation was elsewhere, among the faithful at
Cambridge. When he concerned himself with politics and economics he left his soul at home.
This is the reason for a certain hard, glittering, inhuman quality in most of his writing. There was
one great excepti on, The Economi c Consequences of the Peace . . . Somethi ng of the
Nonconformist spirit [of Keyness father] remained in his son, but it was overlaid by the realization
that facts and arguments may lead to condusions somewhat shocking to many people, and a strain
of arrogance in his character made him find not unpleasanr to pater lei bourgeois. In bis Economic
Consequences of the Peace tbis strain was in abeyance. The profound conviction that the Treaty
of Versailles spelt disaster so roused the earnest moralist in him that he forgot to be dever
without, however, ceasing to be so.
28
Para Skidelsky, Keynes de fato no se decepcionou com os resultados de Versalhes, pois mesmo
antes do fim da guerra suspeitava que prevaleceria uma viso perversa nas negociaes de paz.
Keynes, ao escrever As Conseqncias, teria tentado reparar as conseqncias de sua participao
pessoal em algo que abominava. Skidelsky (1983), pp. 384 e 353.
18
psicolgica das classes operria e capitalista uma verso keynesiana
da luta de classes e, menos convincentemente, a instabilidade da
oferta de alimentos originrios do Novo Mundo. Em nenhum momento,
por exemplo, faz referncia resposta protecionista europia ameaa
competitiva dos gros extra-europeus que se seguiu ao barateamento
de fretes martimos aps 1870.
A descrio do Conselho dos Quatro, que se segue,
merecidamente famosa como um dos melhores exemplos da moderna
prosa inglesa. Seus retratos dos trs grandes, Clemenceau, Wilson e
Lloyd George, so extremamente perspicazes e crticos, a mordacidade
de Keynes refletindo claramente a sua frustrao com as decises finais
quanto ao tratamento reservado Alemanha no Tratado de Versalhes,
cujo formato final decorria de uma idia da Frana e de Clemenceau.
A anlise de Keynes concentra-se no que considera a capitulao de
Wilson, aps longa luta teolgica quanto legitimidade da incluso
do custo das penses pagas em decorrncia da guerra no clculo das
reparaes a cobrar da Alemanha, o que aumentava significativamente
o montante total das reparaes.
A edio da Royal Economic Society das Conseqncias segue a
deciso original de Keynes de excluir, por recomendao de seu amigo
Lord Asquith
29
, os comentrios mais ferinos sobre Lloyd George, s
divulgados em 1933 quando foram publicados os Essays in Biography na
forma de Lloyd George: a Fragment
30
. As referncias feiticeira galesa
ou femme fatale, isto , a Lloyd George, que tratava de encantar, com
escasso sucesso, Clemenceau, um velho homem do mundo e,
29
Primeiro Ministro liberal, 1908-1916.
30
CW, vol. x. cap. 2.
19
principalmente, o presidente Wilson, o clrigo no-conformista, so
quase brutais. Mas o seu juzo final sobre a paz de Versalhes terrvel:
Estas eram as personalidades de Paris deixo de mencionar outras
naes ou homens menores: Clemenceau, esteticamente o mais nobre;
o presidente, moralmente o mais admirvel; Lloyd George,
intelectualmente o mais sutil. O tratado nasceu de suas disparidades e
fraquezas, filho dos menos valiosos atributos de seus pais: sem nobreza,
sem moralidade, sem intelecto. Quando Keynes avaliou a oportunidade
de divulgar seu retrato completo de Lloyd George julgou mais
conveniente, talvez luz da reaproximao ocorrida desde a
conferncia, retirar silenciosamente o pargrafo mais truculento de seu
texto original de 1919: omiti muito [sobre Lloyd George] aqueles
mtodos de intriga mentirosa, na verdade vergonhosa, que levariam
runa final qualquer causa que lhe fosse confiada; sua incapacidade
para liderar de forma leal e para controlar o prprio instrumento de
governo; e tambm o seu esprito indomvel e a sua ascendncia pessoal
sobre qualquer grupo de homens entre os quais se encontrasse. O
fragmento tem interesse tambm porque nele Keynes, ainda mais
claramente do que no texto publicado em 1919, assinala no apenas
que a margem para atritos entre Wilson e Lloyd George era muito menor
do que entre Wilson e Clemenceau, mas que os assuntos de maior
interesse britnico foram resolvidos no incio da conferncia: marinha
mercante, frota de guerra, colnias.
31
31
Mr Lloyd George: a Fragment, CW, vol. X. MacMillan (2001), p. 202, com base em exemplos de
atitudes britnicas bastante mais inflexveis do que as francesas, qualifica significativamente a
imagem algo estereotipada de uma Frana vingativa, como sugerido por Keynes.
32
Nas referncias valores monetrios so utilizadas as taxas de cmbio do perodo pr-1914: US$
4,86/, e 20,40 marcos/.
20
Na sua anlise do Tratado de Versalhes, Keynes considera
separadamente as suas condies gerais e as reparaes. Quanto ao
tratado em geral, Keynes analisa uma longa lista de clusulas que
considerava indevidamente lesivas aos interesses alemes que vo desde
o tratamento da propriedade privada de cidados alemes nasex-
colnias e na Alscia-Lorena at a interferncia na operao das ferrovias
alems passando pelo volume de entregas de carvo Frana,
considerado invivel.
Keynes questionou acertadamente as avaliaes francesas sobre
os danos provocados pela guerra que eram cerca de seis vezes maiores
do que o razovel. Utilizando material de seus memorandos quando
ainda funcionrio do Tesouro, estimava grosso modo que os danos
causados pelos alemes montavam a 2 bilhes
32
. A incluso das
penses elevaria conta em 5 bilhes
33
. Neste caso, a Alemanha teria
que pagar 480-780 milhes ao ano, algo incompatvel com a sua
capacidade de pagamento, por ele estimada em 100 milhes ao ano.
Ao avaliar a capacidade anual de pagamento da Alemanha, Keynes
sublinhou a importncia das restries ao aumento das exportaes
alems, em muitos casos diretamente competitivas com as exportaes
britnicas. A soluo preconizada por Keynes envolveria pagamentos
alemes limitados a 2 bilhes
34
mas, tambm, outros elementos
33
Note-se que foi Lloyd George quem enganou [bamboozled no original] Wilson, convencendo-o
aceitar a incluso das penses. Depois disto os britnicos mudaram de opinio.
34
Pagamentos totais de 2 bilhes equivaliam grosso modo a 1,2 vezes a renda nacional alem em
1921. Este nmero freqentemente comparado aos 5 bilhes de francos (cerca de 200 milhes)
pagos pela Frana aps a derrota na guerra franco-prussiana, correspondentes a um quarto da
renda nacional francesa poca, ver Eichengreen (1992), p. 131-2. Mas relevante lembrar que em
1914-1918 trata-se de reparaes e em 1870-1871 de indenizaes. O custo total guerra como base
do clculo de reparaes foi abandonado no incio das negociaes interaliadas em 1919 pois
implicaria pagamentos astronmicos por parte da Alemanha.
21
freqentemente esquecidos.
35
Propunha o cancelamento das dvidas
inter-aliadas que envolveria perdas lquidas de 2 bilhes para os EUA
e 900 milhes para a Gr-Bretanha e ganhos de 700 milhes para a
Frana e 800 milhes para a Itlia. Mas, da contribuio britnica de
900 milhes, 570 milhes j poderiam ser considerados perdidos,
pois haviam sido emprestados Rssia, em contraste com os EUA
que nada haviam emprestado quele pas. Keynes propunha, tambm,
que a Gr-Bretanha renunciasse ao recebimento de reparaes alems
em benefcio da Blgica e da Frana e ainda, um grande emprstimo
de reconstruo e a flexibilizao de clusulas relativas ao suprimento
de carvo alemo Frana e s minas do Sarre.
difcil no concordar com praticamente todos os argumentos
econmicos de Keynes. Mas h francofobia, embora no to aguda
quanto sugerida pela opinio pblica francesa. Quando envereda pelo
terreno poltico, o rano anti-francs perceptvel como, por exemplo,
quando tece consideraes sobre o provvel projeto de estabelecer
uma repblica independente margem esquerda do Reno sob os
auspcios de crculos clericais da Frana. H, tambm, uma clara as
simetria no tom de suas crticas quando dirigidas aos franceses ou a
outros participantes da conferncia. De um lado, Klotz, o ministro
francs, crucificado, na maior parte das vezes com justia, mas com
uma antipatia profunda que seria revelada mais explicitamente em seus
35
Como assinalou John Foster Dulles, que havia trabalhado com Keynes em Paris na redao de
clusulas cruciais do Tratado, a posio de Keynes parecia exageradamente favorvel Alemanha
como, por exemplo, quando sugeriu que, dado que cerca de 500 milhes j haviam sido pagos,
os restantes 1500 milhes poderiam ser pagos em 30 anos sem juros. Dulles lembrou que o valor
presente total desta proposta era de apenas 1250 milhes comparados aos [,2 bilhes que o
prprio Keynes considerava justos. Ver trechos de carta de Dulles a The Times, 16.1.1920, CW, vol.
XVII, p. 24. A suspeita de franco fobia de Keynes levou a episdios embaraosos at mesmo na
Gr-Bretanha, como a rejeio, pela assemblia geral da British Academy, de seu nome para a seo
econmica da academia, embora j tivesse sido aprovado pelo Conselho, CW, vol. XVII, pp. 164 e ss.
22
escritos dos anos 1930, inclusive com um travo de, no mnimo,
complacncia com o anti-semitismo. De outro, as crticas a Lloyd
George sublinham a falta de sabedoria poltica que marcou a
campanha eleitoral britnica (embora comente que a desejvel sabedoria
prudente havia sido substituda pela cobia imbecil). Nas suas
negociaes sobre o abastecimento da Alemanha, no incio de 1919,
Keynes conheceu Melchior, um dos delegados alemes, que depois
soube ser judeu, embora no aparentasse, e que, solitrio, manteve
a dignidade na derrota. O ensaio de Keynes sobre Melchior
comovente, mas difcil no contrastar a sua simpatia pelo alemo
de alguma forma eu estava cativado [in love no original] por ele
com a sua impacincia irritada com os delegados franceses.
36
As
referncias de Keynes ao marechal Foch, no mesmo ensaio, so algo
mais respeitosas do que os comentrios sobre Klotz, mas totalmente
destitudas de simpatia: trata-se de algum com intelecto estreito de
natureza militarista, um catlico beato que, tal como os jesutas em
matria religiosa, detestava a interferncia de leigos em assuntos que
interessavam aos militares.
37
O juzo sobre o general Weygand um
36
Melchior: a Oefeated Enemy in CW, vol. X, pp. 415 e 422. Note-se que este ensaio, lido por
Keynes a amigos provavelmente em 1931, no foi publicado na edio original de Essqys in
Biography, mas s aps a morte de Keynes, em 1949, em um volume intitulado Two Memoirs, juntamente
com My Early Beliefs. MacMillan (2001), p. 193, sugere, de forma no totalmente convincente,
que a meno de Keynes a Melchior deve ser entendida como um floreio retrico em vista da
audincia ser composta de velhos amigos que conheciam o seu complicado passado sexual.
37
Clemenceau, cujo anti-clericalismo no deve ser posto em dvida e que no tinha nenhuma
simpatia por Foch, no hesitou em indicar o ento general para comandar a Escola de Guerra em
1908, quando ocorreu um famoso dilogo. Quando Foch mencionou defensivamente que seu
irmo era jesuta, Clemenceau respondeu sem titubear com um enftico je men folls, ver
Clemenceau (1930), p. 1. As relaes entre Clemenceau e Foch se deterioram principalmente com
a derrota das idias do marechal quanto a um estado tampo renano que contivesse a Alemanha.
Foch fez ento a sua famosa previso: na prxima vez, no se enganem, os alemes no erraro:
irrompero no norte da Frana e ocuparo os portos do canal como base de operaes contra a
Inglaterra, Paul Mantoux citado por MacMillan (2001), p. 469.
23
pouco melhor, embora tambm suponha que tenha tido educao
jesutica. A Frana de Keynes parece estar povoada principalmente
por judeus incapazes e gananciosos e por obtusos militares catlicos
conservadores, unidos pelo dio Alemanha. H clara dificuldade em
reconhecer em toda a extenso a revolta na Frana e na Blgica quanto
ao comportamento alemo nas regies ocupadas, a intensidade da
rivalidade franco-alem e a profundidade do sentimento de insegurana
em relao ao vizinho cada vez mais poderoso.
38
A imposio de uma paz cartaginesa, segundo Keynes, levaria
runa a Alemanha e a Europa crise. Fez uso de citao apcrifa de
Lnin quanto aos efeitos destrutivos da inflao sobre o capitalismo,
sugerindo que Klotz e Lloyd George poderiam levar a Europa
revoluo to eficazmente quanto os sanguinrios filsofos da Rssia.
Keynes concluiu suas propostas com a sugesto de que deveria ser
promovida pela Liga das Naes a criao de uma zona de livre
comrcio europia englobando, em torno da Alemanha, as naes que
surgiram do esfacelamento da ustria-Hungria e da Rssia e depois as
naes da Europa Ocidental. Incluiria eventualmente a Frana e a
Itlia cuja adeso seria o antdoto mais eficaz para a recorrncia do
sonho alemo quanto Mittel-Europa. A proposta era de estimular e
ajudar a Alemanha a assumir novamente seu lugar na Europa, como
fonte de criao e ordenao de riqueza dos seus vizinhos orientais e
meridionais. No um delrio acreditar que o livro de Keynes tenha
enfraquecido a posio da Frana. A parte mais relevante das crticas
38
A intensidade da rivalidade pode ser avaliada pela fotografia de Foch, na Estrasburgo recm
liberada, saudando a esttua de Klber, heri da campanha do Egito, com o sabre do tenente
Bonaparte. Ver Foch (1931), vol. 2, fotografia em seguida pgina 328.
24
s Conseqncias enfoca exatamente a complacncia quanto s
preocupaes francesas relativas recorrncia de uma ameaa alem.
39
Mesmo os leitores mais simpticos de Keynes no podem deixar de
concordar que a sua anlise poltica revelou ser estritamente insular.
40
III. REPARAES:
DE VERSALHES SUSPENSO DE PAGAMENTOS
A questo das reparaes se arrastaria por mais de uma dcada e
culminaria em 1931 com a moratria Hoover que suspendeu o
pagamento tanto de reparaes quanto de dvidas de guerra
interaliadas.
41
Em termos muito esquemticos, sob a tica do balano
de pagamentos, que dominou o debate na dcada de 1920, havia dois
problemas principais em discusso quanto capacidade de pagar as
reparaes.
42
O primeiro se referia possibilidade de que o pagamento
das reparaes fosse efetivado ou no. Isto, claro, depende, esquecendo
39
Esta a tnica das melhores criticas de Mantoux (1946): ataca o economicismo de Keynes e,
certamente com algum exagero, sugere que Keynes, ao levar Versalhes ao descrdito, encorajou o
apaziguamento dos ditadores da Alemanha e da Itlia pelos governos britnicos e franceses na
dcada de 1930. O pai de Etienne Mamoux, autor do livro pstumo de 1946, era Paul Mantoux,
intrprete na Conferncia de Versalhes, que havia colocado em dvida se Keynes havia realmente
participado das sesses regulares do Conselho dos Quatro e no apenas do Conselho dos Dez. Os
leitores que desejarem tomar uma posio sobre o assunto devem ler CW, cap. 5, sugestivamente
intitulado What Really Happened in Paris.
40
Ver Moggridge (1992), pp. 345-6.
41
Ver CW, vol. XVIII, para os papis de Keynes relativos a reparaes entre 1922 e 1932. Para um
sumrio da histria das reparaes ver Eichengreen (1992). Podem ser vistos tambm: Artaud
(1978), Bergmann (1927), Kent (1989), Machlup (1966), Schuker (1976) e Trachtenberg (1980), entre
outros. Fraga (1985) de especial interesse pois compara o endividamento alemo nos anos 1920
com a crise da dvida externa brasileira que culminou no incio da dcada de 1980. Maier (1975)
coloca o tema em um contexto europeu mais amplo, tanto do ponto de vista econmico quanto
do poltico.
42
Para uma discusso mais detalhada ver Ethier (1983), pp. 263 e ss.
25
da existncia da conta de capital, se o aumento de exportaes somado
diminuio de importaes do pas pagador, ou seja, se o aumento
do seu saldo comercial pelo menos igual ao valor das reparaes
devidas. Em um mundo de dois pases, Frana e Alemanha, a renda da
Alemanha diminui T com o pagamento das reparaes, enquanto a
renda da Frana aumenta T. As importaes caem na Alemanha (de
mT, onde m a propenso marginal a importar da Alemanha) e crescem
na Frana (de m*T, onde m* a propenso marginal a importar da
Frana). O saldo comercial da Alemanha aumentar m*T +mT. Para
que a transferncia seja integralmente efetivada necessrio que
T=m*T+mT. Se T>m*T+mT (ou seja, 1>m+m*), a transferncia ser
subefetuada, ou seja os valores de m e m* so insuficientes para
assegurar que o valor total da transferncia seja efetuada, sendo
necessria a mobilizao de recursos adicionais tais como transferncia
de ativos, reduo de reservas ou financiamento externo para assegurar
o pagamento integral de T.
O segundo problema tem a ver com o impacto das reparaes
sobre os termos de troca do pas pagador. O pagamento inicial de
reparaes reduz a demanda por importaes na Alemanha em mT. Se
m* denota a propenso gastar em importaes na Frana, (1-m*)T denota
a propenso a gastar em exportveis naquele pas. A Frana recebeu T
de reparaes, portanto a sua oferta de exportveis diminuir em (1-
m*)T. Se a demanda por importaes na Alemanha cair menos do que
a contrao da oferta na Frana, mT<(1-m*)T (ou seja, m+m*<1), o
preo das importaes alems aumentar e os termos de troca da
Alemanha se deterioraro. No famoso debate sobre as reparaes, em
1929, enquanto Keynes acreditava que m+m* era algo prximo de zero,
Ohlin acreditava que era prximo de 1. Keynes era, portanto, pessimista
26
quanto possibilidade de que fosse vivel transferir as reparaes sem
afetar desfavoravelmente os termos de intercmbio.
A Alemanha transferiu 8 bilhes de marcos ouro (400 milhes)
at maio de 1921, equivalentes a 20% da renda nacional alem em
1921, mas muito abaixo do valor de 1 bilho de pagamentos interinos
estabelecidos na conferncia de Versalhes. Negociaes em Londres
resultaram na fixao de reparaes de 132 bilhes de marcos (6,4
bilhes), divididas em duas tranches, sendo que o servio da primeira
(de 50 bilhes) seria iniciado imediatamente enquanto uma definio
sobre a segunda tranche era adiada at que se esclarecesse a capacidade
de pagamento alem. Mesmo assim, os pagamentos anuais fixados
correspondiam a 10% da renda nacional alem e exigiriam, para
possibilitar a transferncia, um saldo comercial equivalente a 80% das
exportaes em 1920-1921, enfrentando competio direta com as
exportaes dos antigos inimigos.
A Alemanha pagou apenas 75% das reparaes devidas no ano
a partir de maio de 1921 e continuou pagando muito aqum dos nveis
fixados em janeiro de 1922, o que levou ocupao do Ruhr pelos
franceses e belgas em janeiro de 1923. Seguiu-se um perodo de srias
perturbaes internas em 1923-1924 bem retratadas pela hiperinflao,
s interrompido quando foi possvel com um acordo entre industriais,
governo alemo e aliados, culminando na estabilizao monetria alem
e na negociao do Plano Dawes em 1924.
43
Foi concedido um
importante emprstimo Alemanha e as reparaes foram muito
reduzidas, flutuando entre 0,8 e 2 bilhes de marcos entre 1924 e 1928,
cerca de 10% dos pagamentos previstos inicialmente s para o servio
43
Ver Eichengreen (1992), capo 5.
27
da primeira tranche. De fato, entre 1925 e 1928, os emprstimos dos
EUA Alemanha superaram folgadamente os pagamentos de
reparaes por parte da Alemanha. De uma forma indireta tornou-se
concreta a idia de Keynes que, de alguma forma, os EUA pagariam a
conta.
44
Com a retrao de capitais norte-americanos j em 1928, os
pagamentos de reparaes forma mais uma vez reduzidos atravs do
Plano Young de 1929, que tambm incluiu um grande emprstimo
Alemanha. Com a moratria Hoover de 1931, que afetava tanto
reparaes quanto emprstimos interaliados, os pagamentos seriam
interrompidos. Os pagamentos totais da Alemanha entre 1918 e 1931,
somando valores correntes, totalizariam 22,9 bilhes de marcos (pouco
mais de 1,2 bilho), 17,3% das reparaes fixadas inicialmente. Mas,
razo ou pretexto, os pagamentos de reparaes, somados explorao
pela direita na Alemanha de que a derrota de 1918 deveu-se facada
nas costas, isto , traio da esquerda na frente domstica,
alimentariam a sede por novo acerto de contas em 1939.
IV. CONCLUSO
Por trs vezes, entre 1815 e 1945, colocou-se de forma dominante
no cenrio internacional a escolha do formato da paz na Europa. Em
1815, a restaurao monrquica na Frana permitiu que a reconciliao
europia se fizesse em torno dos objetivos da Santa Aliana e sombra
da balana de poder perseguida na Pax Britannica. O mundo unipolar
britnico facilitava a manuteno da paz no centro do sistema. A disputa
44
Ver Schuker (1988), p. 24.
28
pela hegemonia no continente, entretanto, tornou-se de administrao
crescentemente difcil para uma Gr-Bretanha em declnio, primeiro
industrialmente, e logo em seguida tambm financeira, poltica e
militarmente. Com o declnio da Frana, a Alemanha surgiu como
potncia hegemnica continental no Salo dos Espelhos de Versalhes
em 1871. As duas guerras mundiais podem ser vistas, na sua origem,
como generalizaes, atravs do domin dos sistemas de alianas, de
conflitos franco-alemes pela preeminncia na Europa, agravados por
disputas imperiais envolvendo interesses britnicos, norte-americanos,
japoneses e russos ou soviticos.
Na conferncia de Versalhes, em 1919, a nascente ameaa
sovitica no foi suficiente para conter de forma significativa os anseios
nacionais da Alemanha e da Frana que continuaram referidas a projetos
nacionais baseados em iluses hegemnicas. Keynes brandiu Lnin,
mas em vo: a ameaa bolchevique no tornou mais razoveis os
senhores de Versalhes e, menos ainda, os seus sucessores. S em 1945,
a conscincia da real ameaa sovitica no plano poltico e principalmente
militar, fez com que as elites europias concentrassem os seus esforos
na busca de uma soluo pacfica do conflito pela hegemonia europia
ocidental.
45
Ironicamente, demandas de sacrifcios polticos muito mais
exigentes do que em 1919 foram atendidas em face das realidades do
mundo bipolar e da dependncia militar da Europa em relao aos
Estados Unidos. Apuraes de responsabilidades, monstruosas no caso
da Alemanha hitlerista, foram quase que perfunctrias. Foram lanadas
as bases da unificao econmica da Europa continental e a paz
45
Com os ajustes necessrios vem mente a famosa frase do Dr Samuel Johnson: saber que vai
ser enforcado dentro de quinze dias concentra maravilhosamente a mente de um homem,
29
europia tem repousado firmemente desde ento na parceria entre
Berlim e Paris.
Com o benefcio da viso retrospectiva curioso constatar que,
mesmo depois de outra guerra mundial em que os franceses sofreram
diretamente de forma muito mais intensa as conseqncias de uma
poltica expansionista da Alemanha, o compromisso poltico franco-
alemo acabou sendo possvel. J a Gr-Bretanha continuou em dvida
quanto ao ponto de referncia principal de sua poltica externa,
ajustando-se ao colapso do Imprio: ou Estados Unidos, ou Europa
Continental sob a hegemonia (franco)-alem. Passados mais de oitenta
anos ainda verdade o que Keynes escreveu em 1919: A Inglaterra
(sic) ainda permanece fora da Europa.
46
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Assessments, Vol. I, Croom Helm, Londres, 1983.
WINCH, Donald, Economics and Policy. A Historical Survey, Hodder and
Stoughton, Londres, 1969.
34
PREFCIO
1
O AUTOR deste livro esteve associado temporariamente ao
Tesouro ingls, durante a guerra, tendo servido como seu representante
oficial na Conferncia de Paz de Paris at 7 de junho de 1919; substituiu
tambm o Chancellor of the Exchequer no Conselho Econmico Supremo,
deixando essas funes quando ficou evidente que no se poderia
esperar uma modificao substancial na minuta das condies da paz.
As razes da sua objeo ao Tratado, e na verdade a toda a poltica da
conferncia no referente aos problemas econmicos da Europa, ficaro
claras nos captulos que seguem, de carter inteiramente pblico e que
se baseiam em fatos conhecidos em todo o mundo.
J.M. KEYNES
Kings College, Cambridge
Novembro de 1919
1
Prefcio padro, em ingls ou traduzido, das edies inglesa, norte-americana, belga, dinamarquesa,
holandesa, flamenga, italiana, espanhola, russa, japonesa e chinesa.
35
PREFCIO DA EDIO
FRANCESA
ESTE LIVRO pretendia dirigir-se principalmente a leitores
ingleses (e norte-americanos), e acentua aqueles pontos que, na
avaliao do autor, exigem nfase no caso desses leitores. Assim, ao
preparar uma traduo francesa pode ser interessante indicar
francamente e em poucas palavras um ou dois aspectos da situao
decorrente do Tratado de Versalhes que tm interesse especial para a
Frana.
Os captulos que seguem procuram demonstrar, entre outras
coisas, que os nossos representantes na conferncia de Paris cometeram
dois grandes erros contra os nossos interesses. Ao exigir o impossvel,
desprezaram a substncia em favor de uma sombra, e terminaro por
perder tudo. Concentrando-se excessivamente nos temas polticos, e
na busca de uma segurana ilusria, deixaram de levar em conta a
unidade econmica da Europa segurana ilusria porque o seu
fator menos importante a ocupao territorial extensa, e tambm
porque as circunstncias polticas do momento sero em grande parte
irrelevantes para os problemas de uma dcada mais tarde.
Vou repetir, com mais nfase, o que digo nas pginas que seguem
a respeito da repercusso desses erros sobre o destino da Frana.
36
Com a vitria triunfante na guerra, a posio poltica e moral da
Frana deixou de ser contestada, mas as suas perspectivas financeiras
e econmicas eram muito ruins. Por isso uma estratgia prudente deveria
ter procurado garanti-las na paz. No h dvida de que os interesses
da Frana exigiam acima de tudo que ela obtivesse uma prioridade
razovel no acesso s somas que a Alemanha pudesse pagar; que as
suas dvidas excessivamente pesadas para com os aliados fossem
reordenadas; e que, havendo demonstrado uma certa magnanimidade
com respeito ao inimigo, deveria estar em situao de esperar o mesmo,
e de participar moderadamente, e em proporo s suas necessidades,
dos crditos oferecidos ao conjunto da Europa, desde que aqueles pases
que sofreram menos com a guerra consentissem em contribuir assim
para a causa da paz universal. So essas as minhas recomendaes,
nos captulos que seguem. Considero certo e oportuno que a Inglaterra
no solicitasse receber o pagamento de reparaes da Alemanha antes
de satisfeitas as solicitaes mais urgentes da Frana e da Blgica; e
que a Inglaterra e os Estados Unidos cancelassem inteiramente os
dbitos dos seus aliados, somas a que no tm qualquer direito, luz
dos seus investimentos comerciais; e mediante um emprstimo amplo
deveramos reconstituir uma parte do capital de giro europeu. No
posso ser acusado de orientar mal minha simpatia, porque acrescento
tambm recomendaes no sentido de sermos leais para com um
inimigo humilhado, e de buscarmos a recuperao e a sade da Europa
como um todo.
Contudo, esses interesses fundamentais da Frana foram todos
trados por aqueles com quem o Senhor Clemenceau se cercou. Eles
degradaram as reivindicaes morais das reas devastadas, exagerando
indecentemente a sua magnitude. Cederam a prioridade da Frana
37
nessas reivindicaes, em troca de um acordo que iria aumentar a conta
global a ser paga pela Alemanha, acima de qualquer possibilidade de
cumprimento dessa obrigao (fato que sabem muito bem, o que quer
que digam em pblico), incluindo uma reivindicao de penses e
indenizaes contrria aos nossos compromissos; colocaram assim
sobre os ombros do inimigo um nus impossvel, sem outra
conseqncia a no ser reduzir a proporo devida Frana de cada
prestao paga pela Alemanha, sem aumentar a soma total a ser de
sembolsada. No garantiram um emprstimo ou liquidao da dvida
existente entre os aliados, alienando simpatias com a imagem de uma
cobia criticvel. Os representantes da Frana na Conferncia de Paz
sacrificaram os interesses substantivos do seu pas em troca de
promessas que no podiam ser honradas, obtidas sob force majeure; e os
dois lados sabiam bem que essas promessas no valiam o papel sobre
o qual foram inscritas.
A poltica que defendo , portanto, mais interessante para a
Frana do que as iluses vazias de Versalhes. Mas advogo que sejam
apoiadas mais ainda porque ela significa a solidariedade europia, a
segurana efetiva para todos ns. Estaria a Frana em segurana devido
aos sentinelas postados no Reno se suas finanas estivessem em
desordem e runa, se estivesse isolada espiritualmente dos seus amigos,
se a misria, o fanatismo e o derramamento de sangue prevalecessem
do rio Reno para o Oriente, atravs de dois continentes?
No se pense que estou imputando Frana a responsabilidade
pelo Tratado desastroso responsabilidade que com efeito deve ser
compartilhada por todos os seus signatrios. justo observar que a
Inglaterra no tardou a garantir egoisticamente o que supunha fossem
seus interesses, e a ela cabe principalmente a culpa pela forma adotada
38
para o captulo sobre reparaes. A Inglaterra obteve colnias, navios
e uma parte das reparaes maior do que a que lhe devia caber com
justia.
No entanto, com relao a um aspecto a Frana agora est s e
devido a ele vem se isolando. A Frana em todo o mundo o nico
pas onde os estadistas ainda no comearam a contar a verdade aos
seus cidados, ou talvez at mesmo a si prprios. H cerca de trs
meses o meu livro foi publicado na Inglaterra, e embora tenha recebido
muitas crticas, no houve qualquer tentativa sria de contradizer os
argumentos que apresenta sobre a capacidade de pagamento da
Alemanha. O rumo dos acontecimentos, desde que escrevi este livro,
me deixa convencido de que, em vez de serem excessivamente baixos,
os dados que forneci so provavelmente muito otimistas. De qualquer
forma, sustento que minhas concluses gerais sobre esse ponto em
particular no so contestadas seriamente, fora da Frana, em qualquer
setor competente, e tm a concordncia da opinio informada de nossos
dias. Em conseqncia, fora da Frana nenhuma autoridade de
importncia supe possvel ou desejvel aplicar o Tratado
integralmente; e a opinio se divide agora entre aqueles que desejariam
sua reviso formal e os que (na ausncia de um mecanismo apropriado
para essa reforma) depositam suas esperanas em uma reviso
quotidiana, por meio da simples ao executiva. S na Frana so
ouvidas essas palavras dbeis e vazias: lexcution intgrale du trait de
Versailles.
medida que fica mais claro que o Tratado no est sendo
implementado, e que no pode ser executado, os estadistas franceses
aparentemente tapam os olhos e fecham os ouvidos, procurando negar
os fatos para alter-los.
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Fao um apelo assim inteligncia da Frana, acima dos seus
polticos, a esse elemento da mente francesa que se compraz em ver as
coisas como elas so, extraindo delas as conseqncias cabveis; e
tambm para esse idealismo que nasce do bom senso e do pensamento
humanitrio. Assim como na Inglaterra, as melhores mentes da nao
francesa se mantiveram afastadas do Tratado, sem l-lo ou compreend-
lo. Que elas unam suas foras para evitar as desgraas que de outro
modo nos ameaam.
J. M. KEYNES
Paris Maro de 1920