A reflexo sobre a temtica das relaes internacionais est presente desde os pensadores
da antigidade grega, como o caso de Tucdides. igualmente, obras como a Utopia, de
Thomas More, e os escritos de Maquiavel, Hobbes e Montesquieu requerem, para sua melhor compreenso, uma leitura sob a tica mais ampla das relaes entre estados e povos. No mundo moderno, como sabido, a disciplina Relaes Internacionais surgiu aps a Primeira Guerra Mundial e, desde ento, experimentou notvel desenvolvimento, transformando-se em matria indispensvel para o entendimento do cenrio atual. Assim sendo, as relaes internacionais constituem rea essencial do conhecimento que , ao mesmo tempo, antiga, moderna e contempornea. No Brasil, apesar do crescente interesse nos meios acadmico, poltico, empresarial, sindical e jornalstico pelos assuntos de relaes exteriores e poltica internacional, constata-se enorme carncia bibliogrfica nessa matria. Nesse sentido, o Instituto de Pesquisa de Relaes Institucionais IPRI, a Editora Universidade de Braslia e a Imprensa Oficial do Estado de So Paulo estabeleceram parceria para viabilizar a edio sistemtica, sob a forma de coleo, de obras bsicas para o estudo das relaes internacionais. Algumas das obras includas na coleo nunca foram traduzidas para o portugus, como O Direito da Paz e da Guerra de Hugo Grotius, enquanto outros ttulos, apesar de no serem inditos em lngua portuguesa, encontram-se esgotados, sendo de difcil acesso. Desse modo, a coleo Clssicos IPRI tem por objetivo facilitar ao pblico interessado o acesso a obras consideradas fundamentais para o estudo das relaes internacionais em seus aspectos histrico, conceitual e terico. Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um especialista que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro do panorama geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes. Os Clssicos IPRI destinam-se especialmente ao meio universitrio brasileiro que tem registrado, nos ltimos anos, um expressivo aumento no nmero de cursos de graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais. Comit Editorial: Celso Lafer Marcelo de Paiva Abreu Gelson Fonseca Jnior Carlos Henrique Cardim Coleo TUCDlDES Histria da Guerra do Peloponeso Prefcio: Hlio Jaguaribe E. H. CARR Vinte Anos de Crise 1919-1939. Uma Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais Prefcio: Eiiti Sato J. M. KEYNES As Conseqncias Econmicas da Paz Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu RAYMOND ARON Paz e Guerra entre as Naes Prefcio: Antonio Paim MAQUIAVEL Escritos Selecionados Prefcio e organizao: Jos Augusto Guilhon Albuquerque HUGO GROTIUS O Direito da Guerra e da Paz Prefcio: Celso Lafer ALEXIS DE TOCQUEVILLE Escritos Selecionados Organizao e prefcio: Rodrigues Ricardo Velez HANS MORGENTHAU A Poltica entre as Naes Prefcio: Ronaldo M. Sardenberg IMMANUEL KANT A Paz Perptua e outros Escritos Polticos Prefcio: Carlos Henrique Cardim SAMUEL PUFENDORF Do Direito Natural e das Gentes Prefcio: Trcio Sampaio Ferraz Jnior CARL VON CLAUSEWJTZ Da Guerra Prefcio: Domcio Proena G. W. F. HEGEL Textos Selecionados Organizao e prefcio: Franklin Trein JEAN-JACQUES ROUSSEAU Textos Selecionados Organizao e prefcio: Gelson Fonseca Jr. NORMAN ANGELL A Grande Iluso Prefcio: Jos Paradiso THOMAS MORE Utopia Prefcio: Joo Almino Conselhos Diplomticos Vrios autores Organizao e prefcio: Luiz Felipe de Seixas Corra EMERICH DE VATTEL O Direito das Gentes Traduo e prefcio: Vicente Marotta Range! THOMAS HOBBES Textos Selecionados Organizao e prefcio: Renato Janine Ri bei ro ABB DE SAINT PIERRE Projeto para uma Paz Perptua para a Europa SAINT SIMON Reorganizao da Sociedade Europia Organizao e prefcio: Ricardo Seitenfuss HEDLEY BULL A Sociedade Anrquica Prefcio: Williams Gonalves FRANCISCO DE VITORIA De Indis et De Jure Belli Prefcio: Fernando Augusto Albuquerque Mouro Coleo Clssicos IPRI J EAN- J ACQUES ROUSSEAU ROUSSEAU E AS RELAES INTERNACIONAIS Prefcio: Gelson Fonseca Jr. Traduo: Srgio Bath Imprensa Oficial do Estado Editora Universidade de Bras1ia Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais So Paulo, 2002 Direitos desta edio: Editora Universidade de Braslia SCS Q. 02 bloco C n 78, 2 Andar 70300-500 BrasIia, DF Imprensa Oficial do Estado de So Paulo Rua da Mooca, 1921 Mooca 03103-902 So Paulo SP Brasil Tel.: (Oxx11) 6099-9800 Fax: (Oxx11) 6099-9674 www.imprensaoficial.com.br livros@imprensaoficial.com.br SAC 0800-123 401 A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de, Braslia com o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI/FUNAG) e a Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei.; Nenhuma parte desta publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por escrito da Editora Universidade de Braslia. EQUIPE TCNICA Planejamento Editorial Eiiti Sato Traduo Srgio Bath Programao Visual Paulo Pedersolli Assistentes Ana Cludia Bezerra de MeLo Filter Clara do Carmo Rios dos Santos Fotolito, Impresso e Acabamento Imprensa Oficial do Estado de So Paulo Rousseau, Jean-Jacques Rousseau e as Relaes Internacionais / Jean-Jacques Rousseau; prefcio: Gelson Fonseca Jr. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. LXIV, 316 p. ISBN: 85-230-0765-2 (Editora UnB) ISBN: 85-7631-003-1 (FUNAG/IPRI) ISBN: 85-7060-191-3 (Imprensa Oficial do Estado de So Paulo) 1. Cincia Poltica. 2. Contrato social. 3. Relaes Internacionais. I. Fonseca Jr., Gelson. II. Ttulo CDU: 32 Efetuado o Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907. SUMRIO Prefcio ...................................................................................................... IX As mltiplas dimenses do pensamento de Rousseau ............ IX Vida e circunstncias histricas ................................................ XII Textos sobre relaes internacionais ...................................... XVI Observaes finais ..................................................................... LIII Tratado Sobre a Economia Poltica ......................................................... 1 O Estado de Guerra Nascido do Estado Social ................................. 45 Do Estado social ............................................................................ 49 Distines fundamentais. ............................................................. 54 Fragmentos Sobre a Guerra .................................................................... 61 Extrato e Julgamento do Projeto de Paz Perptua de Abb de Saint-Pierre ..................................................................... 69 I Extrato do projeto ................................................................... 71 II Julgamento do projeto ........................................................ 100 Sobre o Contrato Social ........................................................................ 111 LIVRO 1 CONCEITOS PRELIMINARES SOBRE O ORGANISMO SOCIAL.................................................................................. 113 Captulo I Tema desta obra.................................................... 113 8 Captulo II Sobre a sociedade em geral instituda pela espcie humana ........................................................................... 113 Captulo III Sobre o Pacto Fundamental ............................. 121 Captulo IV Em que consiste a soberania, e o que a torna inalienvel .......................................................................... 127 Captulo V As falsas concepes do vnculo social .......... 129 Captulo VI Os direitos respectivos do soberano e dos cidados ............................................................................... 138 Captulo VII A necessidade das Leis Positivas................... 142 LIVRO 2 A INSTITUIO DAS LEIS ................................................ 144 Captulo I O objetivo da legislao...................................... 144 Captulo II Do legislador ........................................................ 145 Captulo III Do povo a ser estabelecido .............................. 151 Captulo IV Da natureza das Leis e do princpio da justia civil .............................................................................. 159 Captulo V A diviso das Leis ............................................... 163 Captulo VI Dos vrios sistemas de legislao................... 165 LIVRO 3 DAS LEIS POLTICAS OU DA INSTITUIO DO GOVERNO. 166 Captulo I Em que consiste o Governo de um Estado ..... 167 Da religio civil ........................................................................... 167 O casamento dos protestantes ................................................. 174 Projeto de Constituio para a Crsega ............................................. 177 Prefcio......................................................................................... 179 O projeto ...................................................................................... 180 Consideraes Sobre o Governo da Polnia e a sua projetada Reforma ...................................................................... 221 9 Captulo I O Estado da questo ........................................... 223 Captulo II O esprito das instituies da antigidade ...... 226 Captulo III Aplicao ............................................................ 229 Captulo IV A educao ......................................................... 237 Captulo V O defeito radical ................................................. 241 Captulo VI A questo das trs ordens ................................ 243 Captulo VII Os meios de manter a constituio............... 246 Captulo VIII Sobre o Rei ...................................................... 261 Captulo IX As causas particulares da anarquia ................. 266 Captulo X A administrao .................................................. 272 Captulo XI O sistema econmico ....................................... 275 Captulo XII A organizao militar ...................................... 285 Captulo XIII Projeto para submeter todos os membros do governo a um progresso gradual ......................................... 293 Captulo XIV A eleio dos Reis .......................................... 303 Captulo XV Concluso.......................................................... 310 10 PREFCIO ROUSSEAU E AS RELAES INTERNACIONAIS Gelson Fonseca Jr. * Para Eza, por muitas razes AS MLTIPLAS DIMENSES DO PENSAMENTO DE ROUSSEAU Jean-Jacques Rousseau dos um mais lidos e estudados filsofos modernos por muitas razes. Talvez a primeira seja a prpria qualidade literria de seus textos. Freqentemente, Rousseau colore o argumento com a fora de metforas e comparaes, que tomaram algumas de suas frases objeto de constante citao como a que diz que o homem nasce livre e, por toda a parte, est preso em grilhes. 1 Outra razo a abrangncia e influncia de sua reflexo. 2 Rousseau reflete sobre a * O autor diplomata e foi professor da cadeira de teoria de relaes internacionais do Instituto Rio Branco (1980-1998); atualmente, embaixador do Brasil em Santiago. 1 Kant dizia: Eu teria que ler Rousseau at conseguir no me distrair mais pela beleza de sua expresso; somente ento poderei examin-lo com a razo. Citado por Ernst Cassirer, Rousseau, Kant and Goethe, Nova York, Harper Torchbooks, 1963, pg. 6. 2 Em um artigo publicado do New Statesman, de 18 de julho de 1998, Alain de Botton lembrava que a mensagem de Rousseau encontrou um tal eco na sociedade europia que os historiadores tm associado seu nome, com freqncia, mas de forma esquemtica, a alguns desenvolvimentos com seu nome: o surgimento da idia de que se deveria casar por amor (ao invs de por hectares), que se deveria estar prximo dos filhos (ao invs de entreg-los a uma bab), que a honestidade deveria ser a primeira virtude social, que se deveria expressar o que se pensa e manifestar as emoes desenvolvimentos que, como se pode demonstrar, irrigaram o fenmeno complexo do Romantismo. 11 natureza das relaes sociais e a origem do Estado; crtico agudo da desigualdade entre os homens; com Emile e La Nouvelle Hloise, inova na teoria da educao; considerado um dos fundadores do pensamento antropolgico; sugere caminhos para a compreenso da origem da linguagem; escreve sobre msica e compe; inicia, com As Confisses, a auto-biografia moderna; e deixa despachos do tempo em que trabalhou, por um curto perodo, como diplomata em Veneza. dos poucos filsofos cuja obra influencia a vida poltica, j que ser um dos inspiradores do movimento que leva Revoluo Francesa e ao socialismo. Lembremos que o busto de Rousseau foi levado na sala da Assemblia Constituinte da Frana em outubro de 1790. 3 A viso contempornea de sua obra controvertida. Para alguns, seus escritos constituiriam o fundamento da democracia moderna, j que orientam o debate sobre o contrato social na direo da soberania popular; 4 para outros, Rousseau o inspirador do autoritarismo. Isaiah Berlin um dos que, apesar de reconhecer que a doutrina de Rousseau possui aspectos positivos, ao sublinhar que sem liberdade, sem espontaneidade, nenhuma sociedade vale a pena..., mostra o que seria seu lado negativo. Rousseau teria lanado a a mitologia do eu real, em nome da qual tenho permisso para coagir pessoas... Assim, sem a ajuda de uma autoridade sobrenatural, ele precisava recorrer ao paradoxo monstruoso em que a liberdade passa a ser uma espcie de escravido, em que querer algo no querer a no ser quando se quer de um certo modo, e s assim estaria garantida da liberdade. 5 3 V. o verbete sobre Rousseau em Franois Furet e Mona Ozouf, Dictionnaire Critique de la Rvolution Franaise, Paris, Flammarion, 1992. 4 V. Robert Derath, Jean Jacques Rousseau el la Science Politique de son Temps, Paris, Vrin, 1995, pg. 49. 5 Isaiah Berlin, Freedom and its Betrayal Princeton, Princeton University Press, pg. 48. 12 A meu ver, qualquer leitura radical de Rousseau tende a ser simplificadora. De fato, sua obra maior, O Contrato Social, admite linhas variadas de interpretao, mas certamente mais do que um manual para a imposio de uma ditadura popular, uma espcie de receita paradoxal de democratizar pela fora. O que, de fato, verdade, que os seus textos so fundamentalmente crticos da organizao social de seu tempo, e que a agudeza e amplitude do seu argumento so tais que at hoje inspiram interpretaes e controvrsias. Outra dimenso que no falta aos que analisam, de maneira abrangente, a obra de Rousseau o interesse por sua vida pessoal, a de um filsofo que escolhe a solido como uma forma de viver na realidade as idias que pregava. 6 E, nesse vasto cenrio intelectual, no faltam reflexes importantes e inovadoras sobre as relaes internacionais, especialmente sobre a guerra. Essas reflexes se resumem a uns poucos textos, que esto colecionados neste volume. 7 So ora textos curtos, abstratos, sobre a guerra e a possibilidade de super-la; ora, quando esboa projetos de constituio para a Polnia e para a Crsega, so recomendaes sobre o comportamento de pases em relaes internacionais. O mais conhecido so seus comentrios sobre o projeto de paz perptua de Abb de Saint-Pierre. 8 Na construo de seus argumentos gerais sobre a vida social, compreender o fenmeno da guerra essencial j, que 6 V. Jean Starobinski, Jean Jacques Rousseau, Paris, Gallimard, 1971, pg. 54. 7 A antologia segue a que prepararam Stanley Hoffmann e David Fidler, Rousseau on International Relations, Clarendon Press, Oxford, 1991. 8 O Projeto Para Tornar Per ptua a Paz na Europa foi publicado, nesta coleo, com prefcio de Ricardo Seintenfus (So Paulo, Imprensa Oficial do Estado, Editora da Universidade de Braslia, IPRI, 2002). 13 revela os prprios limites da capacidade humana de auto-transformao e de conquista da liberdade. Assim, as idias sobre relaes internacionais devem ser compreendidas no marco maior do seu pensamento. Porm, deve-se admitir, desde j, que, embora partam da mesma perspectiva filosfica, h uma diferena de atitude entre o que prope para a sociedade nacional e o que prope para a sociedade internacional. Rousseau ambicioso quando desenha, no Contrato Social, os fundamentos para uma sociedade de homens livres, ainda que as pistas que oferea para alcan-la sejam incompletas. De alguma forma, a construo da utopia est articulada. No plano internacional, Rousseau se mostra mais conformado em aceitar que a guerra marcar, para sempre, a vida dos homens na sociedade de Estados. No existe um equivalente do Contrato para o universo das relaes entre Estados, pois, como ele mesmo diz no fim do seu livro mais conhecido, seria um objeto amplo demais para a minha curta vida. 9 Ao aceitar a inevitabilidade da guerra numa sociedade de Estados, Rousseau ser, numa primeira interpretao, um realista em relaes internacionais, mas, como lembra Michael Doyle, um realista extremamente complexo. E, completa, lembrando os fundadores do realismo, com uma boa justificativa para ler Rousseau: Se Tucdides foi sbio; Maquiavel, brilhante; e Hobbes, rigoroso, Rousseau profundo. l0 Rousseau um clssico no simplesmente porque mais um realista. exatamente nas nuances e qualificaes que introduz na 9 A frase se encontra no ltimo captulo do Du Contract Social, in Oeuvres Compltes, vol. III, Paris, Gallimard, 1964, pg. 470. A reflexo internacional sistemtica faria parte de uma seqncia de um livro sobre Instituies polticas, do qual o Contrato Social seria a primeira parte. 10 Michael W Doyle, Ways of War and Peace, Nova York, W.W. Norton, 1997, pg. 138. 14 perspectiva realista que est o interesse em voltar a ler os seus textos originais. Mas, antes de chegar a eles, valeria a pena traar um rpido esboo das circunstncias histricas em que escreveu, fazer uma anotao. sobre a sua vida pessoal e sobre as caractersticas gerais de sua obra. VIDA E CIRCUNSTNCIAS HISTRICAS Jean-Jacques Rousseau nasce em Genebra em 1712 e morre em Ermenonville, na Frana, em 1778. Sua vida coincide, portanto, com o reinado de Luis XV e, com as primeiras fraturas srias no absolutismo europeu, que culminam, na Frana, com o movimento revolucionrio de 1789. O sculo XVIII assiste assim a um movimento de transformaes na sociedade europia, mas transformaes travadas, de um lado, pela prevalncia de uma estrutura feudal e, de outro, pelo absolutismo. 11 Como lembra Lecercle, A ideologia de Rousseau foi formada em uma poca pr-industrial, em uma Frana onde o desenvolvimento da burguesia ainda no havia apagado o seu carter essencialmente campons. 12 A riqueza vem da agricultura e os mecanismos feudais obrigam os camponeses a reservar parte substancial da colheita para os direitos do senhor feudal e os impostos reais. Em meados do sculo, comea o processo de cercamento dos campos, j que o progresso da agricultura exige a formao das grandes propriedades. Lecercle observa que os senhores, com a cumplicidade do poder poltico, encontram 11 A situao europia diversa, varia de pas a pas, mas no vamos analis-las em pormenor. Para isto, v. Robert Mandrou, LEurope Absolutste, Paris, Fayard, 1977. 12 J. Louis Lecercle, Jean-Jacques Rousseau: modernit dun classique, Paris, Larousse, 1973, pg. 7. 15 pretextos para se apropriar dos bens comunais. Os camponeses pobres, privados da possibilidade de pastar as suas vacas, protestam. O Estado Monrquico hesita, mas de modo geral favorece o interesse dos ricos contra os pobres. Em 1767, os decretos de cercamento de terras legalizam a prtica, para grande prejuzo das comunidades camponesas. O progresso material acompanhado assim de um progresso da desigualdade, e coube a Rousseau fundar a teoria desse processo dialtico. 13 No por acaso que seu primeiro grande trabalho justamente Discours sur lOrigine et les Fondements de lInegalit parmi les hommes, que apresenta Academia de Dijon em 1754. O aumento da desigualdade deriva, portanto, de mudanas no sistema de propriedade, que levaro, mais adiante, a constituir um dos pontos de partida para a formao da burguesia capitalista. Constata- se um claro movimento no sistema econmico, mas ainda no se desenha plenamente uma nova economia. Do lado poltico, o regime absolutista ainda plenamente hegemnico, mas comea a ser contestado e a se enfraquecer. Aumentam os problemas que o Estado enfrenta, enquanto a capacidade de resolv-los, com Luiz XV; diminui. As resistncias se articulam, especialmente nas formaes parlamentares do Terceiro Estado, e vo desembocar no movimento revolucionrio de 1789. Observam-se, portanto, nas sociedades europias do sculo XVIII, dois problemas fundamentais, que constituem o eixo do pensamento poltico de Rousseau, o do aumento da desigualdade e do questionamento da legitimidade do absolutismo. O fenmeno da guerra 13 J. L. Lecercle, op. cit pg. 9. Haver variaes de pas a pas e o processo se desenvolve mais completamente na Inglaterra. As descries de Marx do processo de acumulao primitiva so clssicas. 16 permeia os dois. Porm, antes de ver como Rousseau os vincula, valeria mencionar o quadro sobre o qual constri suas observaes sobre a vida internacional. No plano das relaes internacionais, vive-se a primeira etapa de afirmao dos Estados nacionais, depois da Paz de Westphalia (1648). O modo de operao do sistema internacional passa a ser, ento, o da balana de poder, que tem, numa viso simples, o objetivo de evitar que Estados hegemnicos se imponham na Europa. O primeiro movimento justamente, ainda ao tempo de Lus XIV; impedir que, sob a liderana francesa, se refizesse o imprio Habsburgo. Como nota David Boucher: A necessidade de opor-se ameaa da Frana de Lus XIV era reconhecida em toda a Europa. Os Pases Baixos e a Inglaterra tomaram a iniciativa de formar uma coalizo, o que foi facilitado pela ascenso de Guilherme de Orange ao trono ingls. Foi a partir de ento que a idia do equilbrio de poder se tornou amplamente discutida, e at mesmo alguns escritores franceses, como o telogo Fnelon, conselheiro de Lus XIV; reconheceu a convenincia de manter um equilbrio de poder na Europa. Ele argumentava que o cuidado em manter uma certa igualdade e equilbrio entre naes vizinhas o que garante a tranqilidade comum; e, neste particular, essas naes, associadas pelo comrcio, compem por assim dizer um grande corpo e tipo de comunidade. 14 Como veremos, uma das idias centrais de Saint-Pierre sustentar a paz perptua na noo de uma comunidade europia de valores. Os movimentos de balana resultam de um processo anterior, tambm iniciado por Luis XIV e teorizado por Richelieu, o da 14 V. David Boucher, Political Theories of lnternational Relations, Oxford, Oxford University Press, 1998, pg. 290. 17 consagrao da idia de raison dEtat, que preconiza no existirem outras referncias para o comportamento do Estado que no seu prprio interesse de segurana. Nas palavras de Kissinger, No mundo inaugurado por Richelieu os Estados no eram mais contidos pela presena de um cdigo moral. Se o bem do Estado era o valor mais elevado, o dever do governante era aumentar e promover a sua prpria glria. 15 As pretenses expansionistas levam a que as guerras sejam relativamente freqentes ao longo do sc. XVIII. 16 A reao intelectual a esse movimento vai em duas direes. A primeira, analisada por Kissinger, a de organizar os movimentos de conflito, de tal maneira que, na Europa, a balana surgisse como necessria e garantisse alguma estabilidade (entendida, assim, como ausncia de um poder hegemnico) 17 A guerra no necessariamente uma calamidade, mas pode ser um mecanismo de correo de desequilbrios; no seria condenvel em si, e o problema seria regul-la, dar-lhe algum limite. Do outro lado, haver os que tratam a guerra como um problema moral, uma falha do comportamento humano que seria superado quando as suas aes humanas fossem iluminadas pela razo. Neste sentido, pioneira a obra de Abb de Saint-Pierre, ao articular a utopia da paz perptua, e oferecer uma proposta institucional para realiz-la. O pensamento de Rousseau aproveita das duas tendncias. Est longe das solues 15 Henry Kissinger, Diplomacy, Nova York, Simon & Schuster, 1994, pg. 67. 16 Para uma compilao das guerras, seus objetivos, mtodos, v. Kalevi J. Holsti, Peace and War : armed conflicts and international order, 1648-1989. 17 Kissinger cita Vattel, em texto de 1758: As contnuas negociaes, que se realizam, fazem da Europa moderna uma espcie de repblica, cujos membros cada um independente, mas todos ligados por um interesse comum se unem para a manuteno da ordem e a preservao da liberdade. Isto o que deu origem ao conhecido princpio da balana de poder, com o que se entende um arranjo no qual nenhum estado estar em posio de poder absoluto e de dominar os demais., Kissinger, op. cit. pg. 68. 18 mecnicas da balana de poder e do veio utpico de Saint-Pierre. Onde ele se localiza o que procuraremos ver no resumo de sua obra. Finalmente, preciso ler Rousseau no quadro do pensamento Iluminista. Ele no faz parte do grupo otimista, que acredita na razo como instrumento privilegiado de conhecimento e nas possibilidades de progresso linear da humanidade. As nfases iluministas de Rousseau j esto prximas ao pr-Romantismo, em que a viso do mundo mais pessimista e conflitiva um tema central a contradio entre a moralidade individual e a sociedade e o sentimento uma das chaves para compreenso do comportamento humano e para a liberdade individual. 18 Como veremos, o pessimismo uma das marcas da reflexo internacional de Rousseau e, neste diapaso, se compreende o tom crtico com que l as reflexes de Saint-Pierre, mais prximas do racionalismo iluminista e, portanto, modeladas por uma concepo de progresso e possibilidade de harmonia para a vida em sociedade. TEXTOS SOBRE RELAES INTERNACIONAIS 19 1. DISCOURS SUR LECONOMIE POUTIQUE (1755) Este o primeiro texto em que aparecem algumas idias centrais do pensamento poltico de Rousseau, como a de vontade geral Olhando com a perspectiva de hoje, o texto uma combinao de teoria poltica e de propostas para um bom governo. O tema internacional no 18 Para uma anlise das aproximaes e diferenas do pensamento de Rousseau do Iluminismo, v. Norman Hampson, The Enlightenment, Nova York, Penguin Books, 1968, especialmente o captulo 7. 19 A sequncia de textos segue a antologia organizada por Hoffmann e Fidler, Rousseau on International Relations, op. cit. 19 dominante, embora os argumentos antecipem algumas noes que sero reelaboradas em outras obras. O texto comea com uma longa introduo em que Rousseau distingue a economia geral ou pblica da particular ou domstica, com o objetivo de mostrar a diferena entre a origem do poder paternal e a do poder civil 20 Mostra que a economia poltica, voltada a executar as leis, um poder subordinado soberania, responsvel pela elaborao das leis. Como nota Derath, o que Rousseau no diz ainda, reservando-se para suas obras maiores, que a soberania pertence ao povo e somente ao povo. 21 Em seguida, Rousseau trata de trs temas: a administrao das leis, a preservao das liberdades civis e, finalmente, a proviso das necessidades do Estado. Vale elaborar brevemente sobre o lugar da soberania, o corpo poltico. Apesar de negar a aproximao poder paternal-poder poltico, Rousseau parte de uma imagem antropomrfica para descrever a relao entre o Estado e seus cidados. O poder soberano representa a cabea; as leis e os costumes so o crebro, onde se situa a vontade; o comrcio, a indstria e a agricultura so a boca e o estmago, que preparam a subsistncia comum; as finanas pblicas so o sangue, que distribuem por todo o corpo o alimento; os cidados so o corpo e os membros que fazem viver e trabalhar a mquina, e que no se sinta ferido em nenhum lugar, que to logo chegue ao crebro a impresso dolorosa, se o animal tem sade... A vida desses dois corpos o eu comum ao 20 O objetivo criticar os conservadores como Filmer e Bossuet que, a partir da extrapolao do poder do pai na famlia, justificam o absolutismo. V. R. Derath, Oeuvres Completes, VIII, pag LXXVII. 21 Derath, op. cit., LLXXVIII 20 conjunto, a sensibilidade recproca e a correspondncia interna de todas as partes... Que acontece se cessa essa comunicao, se a unidade formal desaparece, se as partes contguas s tm em comum a vizinhana fsica? O homem est morto, o Estado se dissolve. Dessa viso do corpo poltico h que ressaltar, em primeiro lugar, a ausncia da funo de defesa, de como lidar com os outros corpos e, em seguida, a necessidade da profunda coerncia interna que deve existir para que o Estado continue como tal. A combinao dos dois elementos leva a que o problema internacional se subordine preocupao central de Rousseau, qual seja, a garantia de que seja alcanada a plena coerncia do Estado. A anlise parte sempre de dentro (nacional) para fora (internacional), e no primeiro lado da equao que est a soluo dos problemas da liberdade. Formulado a questo de outra maneira, o internacional s interessa na medida em que criar problemas para a realizao da vontade geral, a qual Rousseau define como a expresso do ser moral do corpo poltico, voltada preservao do bem-estar do todo e de cada parte, a fonte das leis e o fundamento da regra do justo e do injusto para todos os membros do corpo. Nessa perspectiva, uma conseqncia explcita a dualidade de critrios para a lei (e para a tica), isto , o que vale para dentro no necessariamente vale para fora: importante observar, contudo, que essa regra de justia, certa com respeito a todos os cidados, pode falhar com respeito aos estrangeiros, por uma razo evidente... embora seja geral e obrigatria com relao aos seus membros, a vontade do Estado no tem carter obrigatrio com respeito aos outros Estados e seus cidados, sendo para eles uma vontade privada e individual que tem sua regra de justia na lei da natureza, circunstncia que se ajusta 21 igualmente aos princpios que estabelecemos... 22 Existe, portanto, uma lei geral que regula o que certo e errado nas vrias expresses individuais (nacionais) da vontade geral, mas no existe uma lei geral que regule como o conjunto das vontades individuais deva se organizar para realizar os ideais que, no plano dos Estados, so alcanveis. A dialtica vontade geral-vontade particular existe tambm no plano nacional. possvel que as vontades particulares, de grupos ou indivduos, contrariem a vontade geral. Assim, algum pode ser fiel sua comunidade (ser um pastor devoto ou um mdico zeloso) e, ao mesmo tempo, um mau cidado. No plano nacional, possvel evitar os maus decretos e induzir a boa conduta e, em boa parte, o texto de Rousseau um compndio de conselhos sobre como faz-lo. Porm, no plano internacional, a situao se altera radicalmente. Uma repblica bem governada pode fazer uma guerra it!Justa. Se o trabalho de construir a vontade geral no plano dos Estados difcil, no plano internacional, impossvel. Da a origem do pessimismo internacional do filsofo, cujas razes aparecem claramente nas obras que sero analisadas a seguir. Mas, antes de chegar a elas, vale continuar com a Economia Poltica. Como vimos, o tema central o da boa administrao (talvez hoje se falasse em governabilidade), que diz respeito prpria natureza da polis que, para se constituir, depende de cidados livres. Como assegurar liberdade e autoridade o problema central, um dos mais intrincados e mal resolvidos na obra de Rousseau. A pergunta que ele formula, Por que artifcio inconcebvel encontrou-se um meio de tornar os homens livres sujeitando-os?... Como possvel que todos obedeam embora ningum assuma a posio de ordenar? que todos 22 Oeuvres, op. cit., pg. 245. 22 sirvam, sem que haja senhores, e sejam mais livres ainda quando, em aparente sujeio, cada um s perde da sua liberdade a parte que pode ser prejudicial a outrem?. A resposta de Rousseau simples: esses prodgios so obra da lei. S lei os homens devem a justia e a liberdade. 23 Da, estabelecida a lei, a segunda regra essencial da economia poltica fazer com que as vontades particulares se conformem vontade geral, ou seja, faam com que reine a virtude. 24 Estabelecem-se, ento, algumas condies para o bom exerccio do governo. As virtudes pessoais dos lderes so importantes. O cumprimento estrito das leis essencial (o pior dos vcios obedecer as leis somente em aparncia). As disputas entre ministros devem ser evitados. H outros conselhos. Mas o que interessa aqui o fato de que o amor da ptria um dos caminhos para o aprendizado dos cidados no exerccio da vontade geral. A vontade geral no se manifesta espontaneamente. preciso um exerccio ambguo de uma conformao livre a seus ditames e, a, o patriotismo funcional. O patriotismo de Rousseau no agressivo. mais uma virtude moral, que nasce do interesse comum dos cidados, algo que se sente: ... o amor da ptria, cem vezes mais intenso e mais delicioso do que o de uma amante, s pode ser concebido por quem o experimenta.... 25 Neste contexto, Rousseau introduz uma oposio clebre entre Scrates e Cato, preferindo o segundo ao primeiro, o cidado ao filsofo. 26 Entre as vantagens de Cato est o fato de que tinha uma ptria no fundo do corao, enquanto Scrates tinha o mundo inteiro como ptria. 23 Oeuvres, op. cit., pg. 248. 24 Oeuvres, op. cito pg. 252. (25) Oeuvres, op. cit., pg. 255. 26 Na La Profession de Foi du Vicaire Savoyard, Rousseau compara Jesus a Scrates. V. Oeuvres, op. cit., pg. 1397. 23 Essa atitude leva noo de que o sentimento de humanidade se evapora e se enfraquece na medida em que se estende por toda a terra, e que as calamidades na China no nos tocam como as que ocorrem na Europa. 27 A observao um dos pontos de apoio decisivo crtica que Rousseau faz do projeto de paz perptua. Se a vontade geral o caminho possvel para a construo da autoridade, e se uma das condies necessrias para que se estabelea o patriotismo e o sentido de cidadania que cria, a concluso necessria a de que, no sistema internacional, no h autoridade possvel. Na lgica de Rousseau, uma sociedade civil internacional, como se acredita que esteja em formao em nossos dias, seria uma impossibilidade em um mundo de ptrias. Na ltima parte do texto, Rousseau trata do terceiro dever essencial do governo, o de garantir a subsistncia do povo e os recursos para a ao pblica. At aqui, tratou-se da administrao das pessoas; agora, o tema a administrao dos bens. A regra de ouro da economia tributria de Rousseau o minimalismo: ... trabalhar com muito mais empenho na preveno das necessidades do que no aumento dos rendimentos... 28 Desejos inteis, que significam aumento de despesa como pretexto para aumentar as receitas, terminam por fazer com que o governo perca todo o seu vigor. Cria-se uma falsa riqueza que mais onerosa que uma atitude prudente, embora esta signifique pobreza. Rousseau, ao defender o governo mnimo, est muito distante dos tericos ultra-liberais de nossos dias. O que ele quer garantir condies razoveis de sobrevivncia do povo, e ao usar o exemplo de Genebra, 27 Oeuvres, op. cit. pg. 254. 28 Oeuvres, op. cit. pg. 266. 24 que recolhe os gros nos anos de boa colheita para evitar a fome dos anos maus, mostra que o minimalismo no exclui interveno e previso (ou seja, formas de planejamento, dir-se-ia hoje). nesse contexto (conteno-expanso) que lhe introduz um outro tema internacional, o da conquista: o gosto pelas conquistas uma das causas mais sensveis e perigosas desse aumento. 29 Ele oferece, ento, duas razes para explicar a ambio de conquistar. A primeira liga o interno ao internacional no plano poltico, j que a conquista um instrumento para fortalecer a autoridade dos governantes, porque podem justificar o aumento das tropas, que se tornam instrumento de opresso, e, ao mesmo tempo, desviar, com as guerras, a ateno dos cidados para os problemas internos. O objetivo de conquista um artifcio dos que mandam para fortalecer e ampliar os mecanismos de dominao no mbito interno do corpo poltico. Porm, o instrumento no infalvel (ou, melhor, necessariamente falvel): com a tirania, o cidado se desinteressa pela defesa da ptria e, com o aumento dos impostos, comea a resistncia, em conseqncia, mais tropas so convocadas, mais impostos so cobrados. Rousseau atribui a decadncia de Roma a essa dialtica da tirania- expanso-perda de lealdade. O ideal da estabilidade social supe equilbrio e previsibilidade na carga fiscal, quebrados com as ambies de conquista. Da, a teoria impositiva que Rousseau desenvolve est voltada ao equilbrio social e, como ele diz, garantir a ...mediocridade que faz a fora verdadeira de um Estado. 30 29 Oeuvres, op. cit., pg. 268. 30 Oeuvres, op. cit., pg. 277. 25 A segunda razo liga o interno e o internacional no plano econmico: ...quanto maior um Estado, mais pesadas e onerosas proporcionalmente as suas despesas, pois todas as provncias precisam participar dos gastos gerais do governo, e alm disso dos custos da sua administrao, que to grande como se fosse de fato independente. Some-se a isto o fato de que as grandes fortunas so sempre adquiridas em um lugar e gastas em outro; portanto, a produo no tarda em deixar de equilibrar o consumo, e todo um pas se empobrece simplesmente para enriquecer uma nica cidade. 31 Com a inveno da artilharia e das fortificaes na Europa moderna, o movimento se acentua. O campo se despovoa e, com a rapidez do movimento, em certa medida necessrio, j que, para os soberanos, preciso garder les places, a perspectiva de longo prazo o despovoamento da Europa, e cedo ou tarde a runa dos povos que a habitam. 32 Nestas observaes, h leituras conjunturais, como a condenao das guerras de conquista, a qual , a rigor, uma crtica a Grotius e aos outros autores que criaram a justificativa doutrinria para a expanso imperial da Europa no sculo XVII, ou a relao entre guerra e decadncia que revela a viso de Rousseau a respeito da Frana de Luis XV. Porm, o mais interessante, para o leitor contemporneo so os temas, freqentemente retomados na literatura, do uso da guerra ou da inveno do inimigo externo como instrumento para fortalecer a autoridade do governante, e da overstretch, da super expanso dos poderes imperiais, com o seu conseqente declnio. O declinismo do poder americano foi a questo da moda nos anos oitenta, dos quais 31 Oeuvres, op. cit., pg. 268. 32 Oeuvres, op. cit., pg. 269. 26 um exemplo o livro de Paul Kennedy. 33 Porm, independente do momento e das variantes da teoria do imperialismo, Rousseau oferece um primeiro esboo terico para compreenso da relao entre condies econmicas e projeo diplomtica, a qual, at hoje, uma das mais difceis e permanentes questes para a anlise da poltica externa. II. DU CONTRAT SOCIAL ou ESSAI SUR LA FORME DE LA REPUBLIQUE (premiere version) (1761) Na primeira como na definitiva verso do Contrato Social, os temas centrais so como se funda a vida poltica e quais as condies para construir o Estado ideal. No texto, esto delineadas as questes bsicas da teoria poltica de Rousseau, 34 e que talvez pudessem ser resumidas na clebre frase que inicia o captulo III: O homem nasce livre e, no entanto, em toda parte est preso por grilhes. Aquele que se julga senhor dos outros no deixa de ser mais escravo do que eles. 35 Como e porque isto ocorreu, como mudar e criar instituies polticas sadias o propsito do filsofo. Sem entrar em uma anlise detalhada do texto, basta lembrar, para situar os temas internacionais que, essencialmente, o que permite a passagem de um estado de natureza caracterizado pela possibilidade de felicidade, embora esta seja fundada numa autonomia individual 33 Paul Kennedy, The Rise and Fall of Great Powers, Nova York, Random House, 1991. 34 V. a introduo de Robert Derath, em Oeuvres, pags LXXXII e seguintes, para um estudo das diferenas entre a primeira verso e a definitiva do Contrato, especialmente no que tange ao significado das mudanas e supresses que Rousseau faz entre os dois textos. 35 Oeuvres, op. cit. pg. 289. 27 primitiva, pr-moral para as sociedades escravizantes justamente o estado social. Na medida em que as necessidades aumentam e no podem ser satisfeitas individualmente, surge a cupidez uma forma de expanso do indivduo que se compara ao outro e, como conseqncia, as mesmas necessidades que antes aproximavam os homens passam agora a engendrar as paixes que os dividem. O outro se torna um inimigo com que se convive necessariamente. A noo de vontade geral a de um caminho para superar a escravido social e recriar os modos de organizao social em outras bases, nas quais o indivduo retome a liberdade sem perder as vantagens da vida em sociedade. A passagem do estado de natureza ao estado social permite substituir o instinto pelo sentido de justia, oferecendo s aes humanas a referncia moral que falta no primeiro movimento de organizao da sociedade, em que falta a vontade geral. Assim, o recurso vontade geral o caminho necessrio para uma sociedade sadia: H mil formas de juntar os homens, mas uma s de uni-los. 36 So conhecidas as dificuldades do conceito algumas anotadas pelo prprio Rousseau e o sentido inovador que revela ao propor que a prpria essncia da vontade reside no povo. 37 Ao longo do texto, uns poucos temas internacionais aparecem. O primeiro o da conquista, discutido no captulo sobre as falsas noes do vnculo social. Depois de mostrar que a autoridade poltica no se assemelha autoridade do pai de famlia, Rousseau se pergunta 36 Oeuvres, op. cit., pg. 297. 37 Sobre as dificuldades do conceito de vontade geral, um dos problemas como uma vontade que, na defuo de Rousseau, d um poder absoluto sobre os cidados, o instrumento de garantia da liberdade. Como obrigar os homens a ser livres o paradoxo que o prprio Rousseau tenta resolver com o recurso ao sistema de leis. V. Oeuvres, p. cit., pg. 310. 28 como um particular pode tomar conta de um territrio imenso e privar o gnero humano de terras. Na conquista da Amrica por Balboa para a Coroa de Castela, h uma usurpao tanto da propriedade da terra quanto da liberdade dos habitantes. Bastar a algum instalar-se em uma parte da terra pblica para que possa declarar-se seu proprietrio exclusivo? Quem tem a fora necessria para expulsar os habitantes de um lugar ter o direito de impedir o seu retorno? Em que medida o ato de tomar posse estabelece a propriedade? 38 As condies para uma aquisio legtima de territrio seriam, em contrapartida, que estivesse despovoado, que fosse tomado somente para servir subsistncia de quem ocupa e, finalmente, que a posse nascesse no de uma cerimnia v, mas pelo trabalho e pela cultura, nico fundamento para que a propriedade seja respeitada pelo outro. Rousseau faz tambm uma breve incurso no campo das leis da guerra. Primeiramente, para negar o direito do vencedor de matar ou escravizar os seus prisioneiros e, paralelamente, afIrmar o direito dos perdedores de reconquistar a liberdade que perderam. Acrescenta uma observao interessante, que no chega a desenvolver, a de que, enquanto existir a possibilidade de escravizar os perdedores, mesmo que no seja realizada, o que existe um estado de guerra modifIcado e no um Estado civil. Uma segunda noo a de que a guerra um conflito entre estados, portanto sociedades organizadas, e no o que ocorre no estado da natureza, como imaginava Hobbes, entre indivduos. Assim, o estado de guerra continua, mesmo na derrota, porque um Povo um Povo, independentemente do seu chefe, e se acontece de o Prncipe perecer, existem ainda entre os sditos laos 38 Oeuvres, op. cit., pg. 301. 29 que os mantm em um corpo de nao, distinguindo-se das tiranias que se dissolvem com a morte do tirano. 39 Dois temas adicionais devem ser mencionados. O primeiro a preferncia de Rousseau por Estados pequenos. O modelo sempre Genebra, sua cidade natal, que idealiza como sociedade quase perfeita. Como j vimos, as formas de expansionismo so sistematicamente condenadas. Nada mais insensato do que as posies das naes conquistadoras que imaginam aumentar o seu poder estendendo o seu territrio. H um tamanho ideal do qual o Estado no deve passar pois, na medida em que se estende, os laos sociais se tornam mais tnues. Da a concluso de que, em geral, um Estado pequeno sempre proporcionalmente mais poderoso do que um grande. 40 O segundo tema o da religio civil. Para Rousseau, do momento em que comea a vida em sociedade, a religio necessria para manter unidos os homens. Distingue, ento, trs tipos de religio: a do homem, expressa no cristianismo ou no desmo, que leva ao culto espiritual de Deus e serve como base para as regras morais; a do cidado, a religio pag dos antigos romanos, e que se caracteriza por ser limitada a um pas, estabelecendo, pelas leis, seus deuses tutelares e cultos, alm de servir a fortalecer o compromisso com os direitos do homem e os deveres de preservar o Estado; a do sacerdote, identificada com a dos japoneses, dos Lamas, do cristianismo romano, e que oferece aos homem dois chefes, duas leis, duas ptrias, muitas vezes contraditrias, impedindo homem de ser piedoso e cidado. 41 Rousseau passa, ento, a mostrar as vantagens da segunda forma de religio, assinalando que, no 39 Oeuvres, op. cit., pg. 303. 40 Oeuvres, op. cit., pg. 320. 41 Oeuvres, op. cit., pg. 336. 30 paganismo, no existem guerras de religio, j que o deus de um povo no possui direitos sobre o de outro. As guerras eram, quando ocorriam, civis. No havia converso, salvo como resultado da sujeio de um povo. Rousseau reconhece que, apesar da tolerncia mtua, o paganismo engendrou tantas crueldades que torna difcil conciliar a idia de religio nacional com os direitos da humanidade. As dificuldades que o cristianismo cria para consolidar o Estado so de outra ordem. uma religio que cria uma atitude servil, propcia tirania. Os verdadeiros cristos so feitos para ser escravos, eles sabem disso e no se revoltam, esta curta vida tem muito pouca importncia para eles. 42 De outro lado, o cristo um mau soldado, j que o grande prmio a vida eterna, cuja conquista no est propriamente ligada a feitos civis ou militares. Diante desses argumentos, Rousseau prope os fundamentos da religio civil, uma religio da sociabilidade, que formaria o bom cidado. Religio que diviniza o Estado, que estabelece, como dogmas positivos, a santidade do contrato social e das leis e, com isto, cria os critrios para banir os que se afastam da religio no por mpios, mas por anti-sociais. curioso que defenda tambm a tolerncia, que aparentemente cabe mal nesse marco de inclinao autoritria, embora sua projeo fundamental seja sobre a convivncia de religies do homem. O captulo termina com uma confuso entre a religio civil e a do homem, quando Rousseau diz que Com as leis divinas e humanas sempre unidas para o mesmo fim, os teistas mais piedosos sero sempre os cidados mais zelosos, e a defesa das leis sagradas representar a glria do Deus da humanidade. 43 42 Oeuvres, op. cit., pg. 339. 43 Oeuvres, op. cit., pg. 342. 31 Do ngulo limitado das relaes internacionais, os dois temas finais se completam ao revelar a preocupao de Rousseau em criar as condies para que o Estado se defenda. Se for pequeno e fortalecido pelo patriotismo (religio civil), as chances de sobrevivncia so maiores; da, a sua preocupao em afastar o cristianismo, j que, para o inimigo, o confronto com um pas de esticos cristos seria sempre mais fcil do que o confronto com esses povos probos e generosos consumidos pelo amor ardente da glria e da ptria. 44 Veremos que essa ser uma das bases tericas para as propostas de poltica externa que Rousseau faz para a Crsega e para a Polnia. De novo, o tema da coeso interna pilar da sua construo terica, que olha o mundo quase sempre a partir dos valores a preservar no espao nacional, idealmente limitado, pequeno. O exterior sempre ameaador e, da, a sua preferncia pela defesa a formas de integrao. Afinal, a liberdade e a felicidade se conseguem na ptria, com os valores nacionais, no nas formas cosmopolitas (como pensar Kant). A poltica interna tem o primado, j que, se for sadia, garante o sucesso da poltica externa. III. EXTRAIT DU PROJET DE PAIX PERPETUELLE DE MONSIEUR LABB DE SAINT-PIERRE (1756) Rousseau escreveu dois textos sobre as reflexes do Abb de Saint-Pierre sobre a paz perptua. O primeiro um resumo pessoal do que pensava Saint-Pierre e o segundo, que veremos em seguida, uma crtica radical ao utopismo dos escritos. Rousseau conheceu Saint-Pierre, j octogenrio em Paris, e tornou-se um admirador da 44 Oeuvres, op. cit., pg. 339. 32 originalidade de suas idias, de sua audcia intelectual. por isto que, alguns anos mais tarde, quando se encontra em um perodo especialmente frtil de sua atividade intelectual, aceita a proposta, feita por uma das regentes de um salon particulier em Paris e protetora de Saint-Pierre, Madame Dupin, de resumir alguns dos trechos da imensa e descosturada obra do Abade. Aceita com a ressalva de que no se eximir de estud- la com olhos crticos, e a est a origem do segundo escrito, o juzo sobre a obra. 45 O projeto de paz perptua, que se consubstancia em uma proposta de organizao federativa para a Europa, se funda em uma viso moral. assim que Rousseau comea o extrato: o projeto o mais belo e o mais til que pode ocupar o esprito humano... difcil que no deixe entusiasmado a um homem sensvel e virtuoso. 46 Ele est consciente de que o texto prope um mundo ideal, harmonioso, que vai descrever com uma emoo deliciosa. Aceito o impulso tico, trata-se, em seguida, de fundamentar racionalmente a necessidade da confederao. O primeiro argumento naturalmente o fato de que, no processo de aperfeioar as formas de governo, um problema central o das relaes externas, j que a perspectiva de guerra cria dificuldades permanentes para a construo do Estado ideal. De outro lado, se possvel que se atinja um estado civil entre cidados, porque persiste o estado de natureza entre os Estados? A forma de superar essas contradies se d pelo estabelecimento de uma forma de governo confederativo que, unindo os Povos pelos vnculos semelhantes aos 45 Sobre as circunstncias em que os dois textos foram escritos, V. Sven Stelling-Michaud, Introductions, Oeuvres, op. cit. pg. CXX e segs. V. tambm o original do Abade op. cit. 46 Oeuvres, pg. 563. 33 que unem os indivduos, submeta igualmente uns e outros autoridade das Leis. 47 As confederaes podem ser construdas politicamente e, em tese, so abertas. Mas o que as sustenta? Rousseau faz, ento, uma interessante digresso sobre as bases sociolgicas de um sistema europeu que se une pela mesma religio, pelos mesmos costumes, pelo comrcio, pelo direito das gentes e por um certo equilbrio, que a conseqncia necessria da aproximao cultural e que persiste naturalmente, sendo difcil de romper. Insiste em dois fatores de unio, derivados da projeo das leis romanas sobre o continente europeu e cristianismo. O Sacerdcio e o Imprio formaram o vnculo social de diversos Povos que, sem ter qualquer comunidade real de interesses, direitos ou dependncia, a tinham de princpios e opinies, cuja influncia persistiu quando o princpio foi destrudo. 48 Essa unidade frgil, como revela o contraste claro entre o discurso e a realidade de guerras, entre a humanidade das mximas e a crueldade das aes, entre uma poltica sbia nos livros e dura na prtica, entre Chefes to benevolentes e povos to miserveis, entre governos to moderados e guerras to cruis. E, em forma de crtica ideolgica, afirma que esta pretendida fraternidade dos Povos da Europa no parece seno uma for ma de escrnio, para expressar com ironia sua recproca animosidade. 49 Uma vez desmontado o mecanismo da ideologia da unidade, o prximo passo explicar o porqu da persistncia do conflito. Na falta 47 Oeuvres, pg. 564. 48 Oeuvres, pg. 567. 49 Oeuvres, pg. 568. 34 de uma autoridade, natural que, em unio formada sem objetivos comuns voluntariamente acordados, qualquer movimento tenda a degenerar em dissenso. Os interesses dos pases europeus se tocam de vrias maneiras, h tratados que os regulam, mas as variaes de poder entre as Potncias levam inevitavelmente a um permanente estado de guerra. Isso se d, basicamente, porque os tratados no tm outros garantes que os que contratantes. A soberania , no fundo, a fonte da guerra, j que, como as pretenses dos Estados no so reguladas por nenhuma autoridade, todas as vezes que circunstncias novas oferecem novas foras aos insatisfeitos, a guerra recomea. A possibilidade de guerra , ento, inerente a um sistema de soberanos. H, portanto, uma dimenso sistmica na explicao da origem das guerras. Mas existe uma segunda semente da guerra que diz respeito a processos internos, a mudanas de forma que no correspondem a mudanas de fundo, gerando tenses que se projetam no processo internacional. Rousseau d vrios exemplos: Estados hereditrios que so eletivos em aparncia, monarquias que mantm parlamentos, chefes hereditrios em repblicas, povos submetidos ao mesmo poder mas governados por leis diferentes, etc. De que maneira essas mudanas se tornam fontes de guerra no est claro no texto. Mas, fcil supor que, ligando ao elemento anterior, os governos se alteram, se modificam e, assim, modificam as condies de insero internacional e suas ambies, o que leva necessariamente a mudanas de suas posies de poder no sistema e, conseqentemente, hiptese de guerra, como, alis, j apontava Tucdides. Isto valer especialmente para governos imperfeitos, em que a lei difere das formas de comando, em que a necessidade de afirmao de poder tendem a buscar a conquista como mecanismo de legitimao. 35 Como mudar a ordem do mundo a prxima questo. Rousseau admite de incio que um outro estado, de paz, no est na natureza das coisas. O que natural na Europa a balana de poder, tendo como eixo o imprio germnico, essencialmente porque impossvel de ser conquistado. Enquanto persistir, o sistema estabelecido pelo Tratado de Westphalia ser a base da ordem poltica na Europa e nenhuma Potncia alcanar a monarquia universal. O sistema no impede a guerra, simplesmente leva a que, havendo conflitos, novos pontos de equilbrio sejam alcanados: ...h uma permanente ao e reao entre as Potncias europias que as mantm sempre agitadas, sem contudo der r ub-las; embora ineficazes, esses choques se renovam perpetuamente, como as ondas que alteram a superfcie do mar mas no modificam o seu nve1... 50 Rousseau introduz, contra o que comea a ser a sabedoria da poca, a idia de que um dos fatores que estimula o conflito o comrcio. As idias de comrcio e de dinheiro criam uma espcie de fanatismo poltico e provocam mudanas nos interesses aparentes dos governantes, porque tudo depende dos sistemas econmicos, s vezes bizarros, que so engendrados pelas cabeas dos Ministros. A economia perturba a possibilidade de ordem pela instabilidade que instila no sistema. Neste sentido, Rousseau , em muitos aspectos, um revolucionrio conservador j que, sobretudo em relaes internacionais, defende a estabilidade (que se identificaria hoje com 50 Oeuvres, pg. 572. Como exemplo da atitude, Kissinger lembra que Frederico o Grande tratava os assuntos internacionais como se fossem um jogo de xadrez. Queria a Silsia a fim de expandir o poder da Prssia. O nico obstculo ao seus desejos que reconhecia era a resistncia de poderes superiores, e no escrpulos morais. A sua era uma anlise risco/recompensa: se conquistasse a Silsia, os outros Estados retaliariam ou procurariam compensao?. Cf Henry Kissinger, Diplomary, Nova York, Simon and Schuster, 1994, pg. 69. 36 estagnao) e no v possibilidade de que o progresso econmico (em si mesmo, algo a evitar) possa engendrar modalidades de cooperao entre os Estados. Defende tambm a estabilidade porque impede que as vantagens econmicas dos mais fortes, exatamente porque cambiantes, se transformem em leis impostas ao sistema. 51 Porm, o sistema de equilbrio de poder , ao lado das condies sociolgicas, a condio poltica para que se d um passo adiante e se reconstitua racionalmente a ordem internacional. Neste ponto, Rousseau retoma as regras do equilbrio: para formar uma confederao slida e durvel, preciso que todos os membros sejam mutuamente dependentes e que nenhum membro possa, por sua prpria conta, resistir aos demais, e que as associaes particulares (alianas entre alguns membros) no prejudiquem o equilbrio geral, por terem condies de poder para impor a sua vontade aos demais. Neste sentido, preciso que a confederao v alm de um conjunto de alianas tradicionais, mas que tenha meios efetivos de forar os mais ambiciosos a se manter nos limites do tratado geral. Combinando as observaes, Rousseau concluir: i) Reina entre os povos europeus uma ligao social imperfeita ainda que mais densa do que a dos liames gerais e frouxos da humanidade como um todo; ii) A imperfeio toma a condio dos povos europeus ainda pior do que a privao de uma sociedade entre eles; iii) As primeiras ligaes entre os europeus, ao mesmo tempo que so deletrias, tornam possvel aperfeio-las e superar o estado de guerra que existe entre eles. 52 51 Oeuvres, pg. 573. curioso comparar o que diz Rousseau com as teorias modernas de estabilidade hegemnica que dizem exatamente o contrrio: que a ao do hegemnico que garante que o sistema econmico funcione com um mnimo de harmonia. 52 Oeuvres, pg. 574. 37 Chegamos, ento, ao ncleo de sua proposta, a de transformar, pela razo, o que foi iniciado pela fortuna, criando-se um corpo poltico com as caractersticas de uma confederao de Estados. Sem explicar exatamente que foras sociais levariam a que a razo prevalea (o que determina, como se ver no texto do Juzo, o ceticismo quanto ao projeto) Rousseau passa a descrever as instituies que comporiam a confederao, a qual teria leis e regras a obrigar a todos os membros e uma fora coercitiva com poder de constranger os membros a seguir as leis e deliberaes comuns. A confederao se fundaria, assim, em cinco artigos que estabeleceriam: i) uma aliana perptua e irrevogvel entre os soberanos contratantes dos quais Rousseau d uma lista de dezenove , que nomeariam plenipotencirios para deliberarem em uma assemblia (dieta ou congresso) permanente, na qual todas as diferenas seriam resolvidas por arbitragem ou julgamento; ii) o nmero dos membros, as condies de acesso assemblia, as regras de rotao da presidncia e a distribuio das despesas; iii) a garantia de que os membros manteriam o territrio que controlassem ao tempo do estabelecimento da confederao e a proibio de que recorressem s armas para alter-lo; iv) os casos em que um soberano pudesse ser banido da convivncia europia (como quando se recuse a aceitar os ditames da confederao, fizesse preparativos para a guerra, negociasse tratados contrrios confederao, atacasse alguns de seus membros) que corresponderiam obrigao de ao comum contra os que violassem os artigos da confederao; v) a inviolabilidade desses cinco artigos, o que no impediria que, pelo voto (qurum de trs quartos e cinco anos depois de estabelecida), fossem definidas outras regras. 53 53 Oeuvres, pg. 576. 38 Os cinco artigos so facilmente traduzidos na terminologia moderna dos organismos multilaterais, a comear pela Liga das Naes e pela ONU. Ai esto as idias de uma assemblia geral em que todos os membros participam com direitos iguais, da rotatividade dos cargos eletivos dos organismos internacionais, da integridade territorial, da segurana coletiva e dos limites da reforma aos aspectos que no seriam fundamentais e curioso que a prpria Carta da ONU prev tambm que, aps um perodo de dez anos (art. 109, pargrafo 3), seria discutida a sua reforma, o que, alis, no ocorreu at hoje. Depois de estabelecer as linhas gerais da confederao, Rousseau reafirma a preferncia moral pela paz, dizendo que seria um insulto ao leitor provar que a paz melhor que a guerra. Em seguida, comenta os artigos da confederao e procura mostrar que ela seria a melhor maneira de instituir na Europa uma paz slida e perptua e que os soberanos estariam interessados em faz-lo. Mostra as vantagens, para garantir o equilbrio na liga, da participao ampla de Estados pequenos e grandes; indica os benefcios para a paz que adviriam do fato de que a liga foraria os soberanos a renunciar a objetivos de conquista e os obrigaria resolver suas diferenas por mecanismos judiciais obrigatrios. Ao procurar as razes de auto-interesse para sustentar a sua proposta, Rousseau dir que a verdadeira glria do soberano consiste em buscar o bem-estar de seus sditos, objetivo que deve nortear todas as suas aes. Identifica, ento, o prestgio dos soberanos justamente com o compromisso que assumirem com a confederao e, conseqentemente, com a promoo da paz, condio para que alcancem uma glria imortal. De outro lado, voltando ao tema da balana, Rousseau reitera que as vantagens da guerra de conquista so passageiras, j que sempre 39 engendrariam reao dos que foram prejudicados, dos que ficaram em condies, reais ou virtuais, de serem ameaados. Elaborando sobre os custos da guerra (lembramos que, no sculo XVIII, seu objetivo primordial o aumento territorial), Rousseau argumenta que, freqentemente, as vantagens de poder esto justamente em concentrar o territrio: ...que entre dois Estados que alimentem o mesmo nmero de habitantes, o que ocupa menor extenso de terra na realidade o mais poderoso. 54 Em seguida, Rousseau faz uma apologia do que hoje se chama soft power: Assim, com boas Leis, uma disciplina prudente e uma viso ampla da poltica econmica que o Soberano inteligente pode com certeza ampliar seu poder sem qualquer risco. Ao realizar obras mais teis do que as dos seus vizinhos ele est fazendo conquistas as nicas verdadeiras, e cada novo sdito que nasce, superando a populao do vizinho, equivale a mais um inimigo morto. 55 A conscincia de que esse o caminho da melhor glria no suficiente em si mesma para garantir a paz. A confederao o passo necessrio para que todos possam observar simultaneamente e de forma segura a mesma preferncia pela paz. Outra observao interessante a de que o Tribunal Judicirio internacional no diminui os direitos soberanos, antes os reafirma, pois cria uma garantia contra as invases estrangeiras e, ao mesmo tempo, contra a revolta interna dos sditos. Ao renunciar ao direito de conquista, o soberano est garantindo os seus verdadeiros direitos e abandonando os que so fictcios. Ademais, uma coisa ser dependente 54 Oeuvres, pg. 582. 55 Oeuvres, pg. 582. 40 de um rival e outra, bem diferente, de um corpo poltico de que se membro, com presidncia rotativa. Outra vantagem da confederao a diminuio das despesas militares, indo metade do que se poupa para o povo e metade para os cofres dos reis. Alm das motivaes pecunirias para estimular, na direo certa, a vontade dos soberanos, Rousseau acrescenta que ser possvel concentrar a ateno dos militares nas hipteses de guerra nas fronteiras. No se perde, assim, o preparo militar, e se combinam as vantagens da paz e as da guerra, j que a ameaa nas fronteiras da Europa obrigar a que se mantenham exrcitos em alerta e treinados. O texto termina com um balano dos males da situao prevalecente: inexistncia de direitos, salvo o do mais forte; o perptuo movimento de quebra de equilbrio; a ausncia de segurana para as naes; o aumento permanente de gastos militares; fragilidades internas que podem ser exploradas; falta de garantias para o cumprimento de acordos internacionais; a impossibilidade de obter solues justas; o permanente risco para a vida e a territrio dos soberanos; a necessidade de entrar em conflitos que afetam os seus vizinhos; as interrupes de comrcio; o perigo que encontra o prncipe fraco no vizinho poderoso e o forte nas alianas armadas; a inutilidade da prudncia quando tudo entregue ao imprevisvel. Em contrapartida, Rousseau mostra os benefcios da paz: certeza de que as disputas sero resolvidas sem guerra; a abolio das disputas; a garantia das regras de sucesso e da execuo dos acordos pela confederao; liberdade de comrcio; total supresso das despesas militares extraordinrias decorrentes de guerra; aumento da riqueza nacional; portas abertas para que o soberano aumente sua glria e a riqueza dos sditos. 41 Os objetivos traados por Saint-Pierre e resumidos por Rousseau continuam vivos. exatamente o fato de que tenham sido retomados por um filsofo to conhecido que permitiu que as idias inovadoras e ousadas de Abb tivessem a circulao que tiveram, constituindo- se em um dos paradigmas que vai inspirar, anos depois, as tentativas de realizar institucionalmente os objetivos da paz perptua. Afinal, tanto a Liga quanto a ONU foram criadas, depois de guerras terrveis, para que, com mecanismos e instrumentos slidos, as solues pacficas prevalecessem. Infelizmente, as instituies, ainda que tivessem sucesso relativo, no foram sempre capazes de cumprir seus ideais. Mas deram passos para aperfeioar o relacionamento entre os Estados, sendo que essas instituies foram acionadas e inmeras vezes com sucesso. Quando e porque no prevaleceram sempre, Rousseau nos d algumas pistas quando critica o projeto, no texto que resumo a seguir. IV. JUGEMENT SUR LE PROJET DE PAIX PERPTUELLE (1756) O juzo, ou melhor, a crtica sobre o projeto da paz perptua um texto curto em que Rousseau se afasta do utopismo dos escritos de Saint-Pierre e discute um tema central para todos os que querem transformaes sociais profundas: qual o agente do processo. O projeto em si mesmo valioso moralmente, Saint-Pierre um pregador impecvel, que coloca o bem pblico acima de qualquer interesse pessoal, e que no abandona o seu projeto ...apesar da impossibilidade de que tenha sucesso. 56 Rousseau acrescenta que, se existisse por um 56 V. Oeuvres, pg. 591. 42 s dia, seria o bastante para que durasse eternamente, j que os soberanos perceberiam as vantagens particulares que aufeririam com o estabelecimento de regras para o bem comum. Porm, os prncipes que teriam vantagens hipotticas se opem fortemente a que o projeto se realize, o que tornaria o texto de Saint-Pierre, primeira vista, o texto de Saint-Pierre uma especulao v. No obstante, diz Rousseau, um livro slido e importante que tenha sido escrito. Rousseau comea, ento, um exame do porque os soberanos no adotam o projeto. Ele introduz a distino essencial para compreender o aparente paradoxo de defender a realizao de algo que impossvel entre interesses reais e interesses aparentes. A distino que ocorre tanto no mundo da poltica quanto da moral leva a que seja possvel escolher contra o prprio interesse, ou mais precisamente, contra uma viso menos imediatista do interesse. Rousseau dir que o interesse real dos soberanos, como demonstra o Projeto, a paz perptua. A soma de argumentos de Saint-Pierre suficiente para demonstrar, virtualmente, que melhor o comportamento que ainda no existe. O interesse aparente se encontra no ... estado de independncia absoluta que retira os soberanos do imprio da lei para submet-los ao da sorte, como um piloto insensato que, para demonstrar um vo saber e para impor-se a seus marujos, preferisse flutuar entre os rochedos durante a tempestade do que firmar seu barco com ncoras. 57 O que leva escolha da insensatez? Neste passo, Rousseau estabelece um paralelo entre o comportamento internacional e o nacional, afirmando que os soberanos tm essencialmente dois objetivos, estender o domnio no exterior e torn-lo mais absoluto 57 V. Oeuvres, pg. 592. 43 interna-mente. 58 Os objetivos do bem pblico, da felicidade dos cidados, da glria da nao, so meros disfarces ideolgicos para os objetivos verdadeiros. Em contrapartida, os objetivos de conquistas externas e do despotismo se ajudam mutuamente: a guerra justifica maiores tributos e os grandes exrcitos intimidam o povo. O prncipe quer se enriquecer para comandar e comandar para enriquecer. Voltam, assim, os temas lanados na Economia Poltica. isto que impede o estabelecimento da confederao europia com base simplesmente em uma escolha racional dos soberanos. Numa das passagens mais interessantes do texto, Rousseau mostra como se constroem, na psicologia dos poderosos, as vantagens das solues unilaterais, que levam a que sejam refratrios a qualquer limitao a suas opes. Resolver um conflito pela guerra pode ser melhor do que pela via judicial. A guerra sempre envolve risco, mas controlado pelas opes de quem a empreende. O soberano conta com sua sabedoria, com as alianas que escolhe e, assim, evita as decises impessoais com base em critrios de justia que no controla. Um segundo argumento contra a idia da federao, e sempre fundado nas vantagens de uma atitude unilateral, o de que os soberanos querem mais poder e mais riqueza. A guerra pode levar a dificuldades no comrcio (e portanto prejudicar eventuais ganhos) porm o soberano sacrificar o que tem para obter o que no tem. Ou seja, pode perder economicamente se o objetivo ganhar territrio. Mas claro que o objetivo ter os dois, mais territrio e mais riqueza, ...pois para possuir simultaneamente a ambos que ele pode busc-los separadamente: porque, para ser o 58 Idem, ibidem. 44 mestre dos homens e das coisas necessrio obter ao mesmo tempo o imprio e a riqueza. 59 Em um terceiro argumento, Rousseau indica que, para os soberanos, as vantagens que o comrcio traria para a paz no interessam porque, sendo comuns a todos, no servem para aumentar o poder relativo. Assim, ao soberano interessa buscar bens e vantagens que sejam exclusivas. Finalmente, Rousseau atribui a promoo da guerra dinmica burocrtica, ao interesse dos Ministros em criar para os soberanos situaes difceis, que lhes confiram um papel necessrio. Esses fatores definem os interesses aparentes, particularistas, e, afinal, moldam a vontade dos soberanos. Como seria impossvel chegar voluntariamente a um acordo de vontade dos soberanos de tal modo que o Projeto se realizasse naturalmente, a obteno da paz perptua deixa de ser uma questo de persuaso e passa a ser um problema de fora: ... no se trata mais de persuadir, porm de coagir e no preciso escrever livros, mas reunir tropas. 60 Saint-Pierre peca pela ingenuidade ao imaginar que seria suficiente convocar uma assemblia de soberanos, mostrar os artigos e a confederao estaria implantada. Faltou-lhe a identificao dos meios e instrumentos para realiz-la. Mas o objetivo no quimrico. possvel alcan-lo. O modelo a aspirao, Le Grand Dessein, de Henrique IV que, ao longo do sculo XVII, quis construir, na Europa, uma repblica crist, submetendo o Imprio Habsburgo. Rousseau reconhece a ambigidade de um projeto que, ao mesmo tempo que, realisticamente, pretende submeter um inimigo formidvel, lana pontes para a realizao do 59 V. Oeuvres, pg. 594. 60 V. Oeuvres, pg. 595. 45 bem comum. 61 Essencialmente, o que Henrique IV faz conquistar aliados na luta comum, ou seja, joga com os interesses particularistas das Potncias europias, sem revelar a cada um o plano maior. Todos queriam, por uma razo ou outra e Rousseau as descreve de forma clara diminuir o poder da Casa da ustria. O trunfo de Henrique IV era oferecer, nas alianas, conquistas a todos, sem reservar nada para a Frana, pois acreditava que a sua melhor vitria no seria territorial, mas garantir a diviso de seu inimigo mais poderoso, assegurando, com isto, a sua supremacia na Europa. Alm disto, preparava-se criteriosamente para a guerra, aumentando o seu poder militar e garantindo a lealdade de seus sditos. O empreendimento no vai adiante e a Europa mergulha na Guerra dos Trinta Anos. Mas, para Rousseau, o importante mostrar que o caminho possvel para a paz perptua deveria necessariamente levar em conta as relaes de poder. O problema, assim, no que o sistema de Saint-Pierre seja mau. O plano no adotado no porque no seja bom; ao contrrio:... era bom demais para ser adotado. 62 A possibilidade da paz perptua absurda na Europa em que vive. Porm, ainda que voltassem estadistas como Henrique IV e Sully, no se tornaria necessariamente um projeto razovel ou realizvel. 63 A concluso paradoxal: como o projeto s pode ser institudo pelos meios que quer destruir (imposio pela fora), o caso de se pensar se a confederao deva ser desejada ou temida, j que pode trazer, de um s golpe, mais mal do que evitaria ao longo dos sculos. 61 Lembremos que o projeto descrito nas memrias de Sully e que tem muitos pontos de contacto com as propostas de Saint-Pierre. V. F. H. Hinsley, Power and the Pursuit it Peace, Cambridge, Cambridge University Press, 1963, pg. 24 e segs. 46 Essas pequenas notas so talvez dos mais interessantes e luminosos textos que Rousseau escreveu sobre o processo internacional. O argumento do interesse de curto prazo volta, praticamente, a cada negociao internacional, especialmente quando envolve pases do Norte e do Sul. A idia de que a melhor concesso a que garante vantagens a todos no longo prazo essencial quando pensamos em uma ordem justa num mundo desigual. Quaisquer que sejam as equaes de poder, a desigualdade global desorganizadora a longo prazo e, por isto, o argumento de Rousseau permanece atual. A dificuldade ser sempre levantar para os poderosos o que significam as suas vantagens invisveis mas reais. Outro tema a sublinhar o das observaes que Rousseau faz sobre a impossibilidade de se impor pela fora, num mundo de soberanos, modelos de comportamento, ainda que levem hipoteticamente paz e democracia. Hoje, vemos as enormes dificuldades de levar a pases frgeis, como o Timor Leste e o Afeganisto, solues construdas legitimamente por organismos internacionais, mesmo quando desejadas pelas populaes daqueles pases. Imaginar a imposio global de modelos , portanto, irrealista e, da, a soluo kantiana, em que o processo de construo da paz seria realizado quase de forma inconsciente, imposta pela foras das circunstncias, menos do que pela vontade. V. QUE LETAT DE GUERRE NAIT DE LETAT SOCIAL Neste texto, a tese de Rousseau est claramente anunciada no ttulo: a guerra nasce quando se forma a sociedade e se constitui o corpo poltico. O argumento tem vrias conseqncias para a 47 compreenso terica do fenmeno. A primeira, que Rousseau mesmo torna explcita, a superao da viso hobbesiana de que o homem naturalmente agressivo e, a rigor, o Estado uma soluo circunstancial, jamais definitiva, para a conteno de tendncias inatas ao ser humano. Rousseau contesta Hobbes logo ao incio do texto com um argumento simples: a ambio ilimitada (o instinto agressivo) no produz a guerra de todos contra todos porque o desejo de possuir tudo incompatvel com o de destruir tudo. Quem possusse tudo no desfrutaria nada, j que a riqueza no vale em si mesma, s quando vista pelos outros. Para Rousseau, a psicologia humana mais complexa do que sugere Hobbes. No mais mero instinto (natureza), ao qual se sobrepe uma medida de clculo (razo que indica o limite da vontade de adquirir). Um dado fundamental para entend-la o fato de que modelada pelo olhar do outro (o reconhecimento). A questo inicial reformulada: se em vez de destruir, o homem escravizasse os seus semelhantes? Haveria certamente dominao e reconhecimento. Neste primeiro passo do argumento, Rousseau j deixa claro que a dimenso social parte necessria da reflexo sobre a guerra. Em que medida? Feita a crtica a Hobbes, Rousseau retoma, em seus termos, a teoria do estado da natureza. Para ele, o homem pacfico e tmido. Quando em perigo, sua primeira reao fugir. Da, no existe guerra do homem contra o homem. Reforando conceitualmente a sua idia, dir que a lei natural gravada no corao dos homens leva a que no seja permitido o sacrifcio de vidas humanas, salvo quando o objetivo preservar a prpria. Admite que, mesmo no estado natural, podem ocorrer conflitos que levariam morte, mas so episdios esparsos, faltando-lhes, portanto, algo essencial a definir a guerra, um estado permanente que pressupe relaes constantes. 48 A diferena entre o conflito difuso entre indivduos e o conflito deliberado que se exprime por guerras que este supe a capacidade de organizao dos corpos polticos que, por sua prpria natureza, no existem isoladamente, j que, do momento um grupo cria o primeiro, no h alternativas seno a de que se formem outros. Nestes, os homens esto unidos em harmonia artificial e o Estado, que nasceu para garantir estabilidade e ordem, torna-se um instrumento de agresso, de tal forma que os horrores da guerra nasceram dos instrumentos criados para evit-los. A natureza desaparece... a independncia e a liberdade natural cedem lugar s leis e escravido; os homens livres no existem mais... Rousseau extrai algumas conseqncias do fim do estado da natureza: a primeira a de que a independncia perdida pelo indivduo se reencarna nas sociedades que, deixadas a seus impulsos, produzem colises mais e mais terrveis medida que seu peso ganha precedncia sobre o dos indivduos. Neste primeiro aspecto do argumento, Rousseau no escapa da armadilha da projeo da psicologia individual no social. no segundo argumento que a supera, quando mostra que o homem e a sociedade diferem essencialmente. O primeiro naturalmente limitado. Como diz, ... o seu estmago no cresce com a riqueza... seus prazeres so limitados.... O Estado, em contrapartida, porque uma criao artificial, no tem limites fixos. Pode crescer. Sente-se fraco enquanto houver outros que veja como mais fortes. Sua segurana e preservao pedem que tenha mais poder do que seus vizinhos. No pode crescer, ir adiante, ou exercer seu poder salvo s expensas de seus vizinhos. ...o tamanho do corpo poltico puramente relativo, est sempre forado a se comparar com os vizinhos para se conhecer... torna-se grande ou pequeno, fraco ou 49 forte, de acordo com os movimentos de expanso e retrao de seus vizinhos. Finalmente, a sua prpria consolidao, tornando as suas relaes mais constantes, d maior segurana s suas aes e torna as suas disputas mais perigosas.... 64 Assim se descreve o ncleo filosfico que une as teorias de Rousseau sobre a natureza humana e sobre as relaes internacionais. Ao superar o estado da natureza, criando leis que permitem formar sociedades sob a forma de corpos polticos, o homem avana moralmente, porm paga um preo. O ente artificial no se reduz psicologia dos homens que o formam. Ou melhor, h uma psicologia do homem individual em determinado setting (estado da natureza: o isolamento com encontros peridicos) e outra, no estado civil (os homens se encontram como membros de sociedade). O realismo de Rousseau se liberta, assim, de psicologismos e anuncia uma compreenso estrutural do fenmeno da guerra: os Estados entram em conflito no porque sejam compostos de homens naturalmente agressivos, mas porque, ao serem formados, tornam-se agressivos para que possam se preservar como Estados. Rousseau considera, em seguida, de que forma o Estado se enfraquece e se torna vulnervel. Menciona vrias causas; algumas mais abrangentes, como a noo de que quanto maior o Estado, mais difcil preservar a lealdade dos sditos; at outras, mais conjunturais, como ignorar direitos, rejeitar reivindicaes, impedir o comrcio; sempre formas de abalar a lealdade dos cidados. Aponta, de novo, as vantagens defensivas da pequena dimenso territorial, tema que voltar em outros escritos. 64 Oeuvres, op. cit., pg. 605. 50 Com esse pano de fundo, Rousseau chega finalmente sua definio de guerra: a guerra entre potncias tem as caractersticas de uma disposio, aberta, constante e mtua, de destruio do Estado inimigo, ou, ao menos, enfraquec-lo por todos os meios possveis. Uma das caractersticas que Rousseau sublinha o fato de que a guerra deve ser aberta, declarada, para que seja legtima, seguindo, aqui, os passos da doutrina agostiniana da guerra justa. 65 Outra conseqncia a de que o objetivo da guerra ...atacar a conveno pblica e tudo que dela deriva pois, nisto, consiste a essncia do Estado. interessante a observao porque, desta forma, Rousseau percebe que, mais do que ganhos especficos (ainda que sejam buscados e seu prprio argumento sempre tenha uma forte dimenso territorial), o essencial na guerra alcanar o mago da vontade do inimigo, aquilo que garante que o Estado se preserve como tal (instituies e capacidade de definir vontade). Comenta que, se fosse possvel destruir o Estado com um s golpe, a guerra terminaria sem vtimas (mas, afinal, terra, riqueza e populao tm duas dimenses e a apropriao privada no exclui o fato de que pertenam ao Estado). Depois da anlise fria do que leva guerra, Rousseau, na parte final do texto, transforma-se em moralista. Sempre preocupado com a crtica s idias prevalecentes, contrasta o mundo pacfico, tal como descrito pelos filsofos e juristas, com a realidade que ele observa quando deixa a sala de aula, ou seja, a realidade de ...naes infelizes gemendo em cadeias de ferro, a raa humana esmagada por um bando de opressores, uma multido faminta tomada de dor e fome, cujo 65 Oeuvres, op. cit. pag., 607. 51 sangue e lgrimas os ricos bebem em paz e, por toda a parte, os fortes armados contra os fracos com o formidvel poder da lei 66 . Se evidente o contraste entre o discurso e a realidade, entre a boa conscincia (que deve ser criticada e superada) e a opresso, Rousseau no vai alm de desmontar as falsas idias, sem propor aqui, como Saint-Pierre, um caminho para a paz. Rousseau insiste nas conseqncias negativas da civilizao como est. Ao viver simultaneamente em dois mundos ruins, a ordem social (interna) e o estado da natureza (internacional), estamos sujeitos s inconvenincias de ambos, sem encontrar segurana em nenhum dos dois. A lei serve ao poderoso e a justia se torna salvaguarda para a violncia. A lei internacional fraca, no contm os poderosos e no tem outra garantia a no ser a utilidade de quem a prope, com isso sendo respeitada apenas na medida em que os interesses sejam compatveis com as normas. Enfim, vivemos, conclui Rousseau, no pior dos mundos. A guerra nasce da paz, mais precisamente, das precaues que o homem tomou para garantir uma paz duradoura (no mbito da sociedade nacional). Volta, ento, a crtica a Hobbes. A guerra no natural ao homem, como queria o autor de Leviat, mas nasce das instituies que o homem criou (o Estado) para superar o estado natural. Rousseau procura mostrar que, se a agressividade fosse natural, apareceria em qualquer circunstncia, e ...e a primeira inclinao de quem visse algum dormindo seria mat-lo... No o que ocorre e, para concluir o seu argumento, diz que Hobbes confundiu seus contemporneos (agressivos, sim, mas por conta 66 Oeuvres, op. cit. pag., 609. 52 da sociedade em que vivem) com o homem natural, que exprimiria os sentimentos e inclinaes fundamentais. , afinal, a abundncia, uma marca da civilizao, que gera a avareza. Um selvagem pouco se importaria com os bens que encantam os civilizados, estes, por outro lado, seriam incapazes de entender o comportamento natural, porque s conhecem o que vem e nunca viram a natureza, o que os torna incapaz de compreender a essncia do homem. este texto o mais revelador do pessimismo de Rousseau quanto s possibilidades de paz entre as naes. A guerra inerente natureza do Estado e, como j vimos, mesmo o Estado justo no est livre de sentir-se frgil, de ambicionar mais segurana e, portanto, mais poder, iniciando com isso o ciclo vicioso da guerra. Em sua viso do que o melhor para a humanidade, Rousseau no consegue superar conceitualmente o Estado. A liberdade pode ser exercida plenamente (em tese) no mbito da sociedade nacional, onde se manifestaria plenamente a vontade geral. Ora, assim, sendo o Estado o que , a guerra nunca seria suplantada, j que no existem valores universais a sustentar uma organizao poltica cosmopolita. VI. FRAGMENTS SUR LA GUERRE (1755-56) O tema dos Fragmentos o dos limites dos objetivos e meios da guerra. O pano-de-fundo a crtica aos juristas (Grotius, especialmente) que justificavam a escravido dos prisioneiros de guerra. Sem retomar plenamente o que escreveu no texto anterior, Rousseau parte do argumento de que a guerra um fenmeno socialmente construdo, movido por vontade de riqueza, prestgio ou fora, porm o seu desenrolar no afeta diretamente a vida dos cidados, de tal forma 53 que, para eles, o resultado, vitria ou derrota, indiferente: matar o adversrio um meio para vitria, no um fim em si (algum mata para vencer; no existe homem to bestial que vena para matar). Da a necessidade de que a guerra comece por um ato pblico e legtimo, uma declarao de guerra, sem o que o ataque contra um Prncipe seria privado, merecendo uma punio criminal. Dessa premissa, Rousseau tira duas conseqncias. Na primeira, lembra que, se a guerra entre corpos polticos, os cidados no devem necessariamente sofrer com o seu desenrolar, pelo menos diretamente lembremos a hiptese da guerra de um s golpe, da guerra sem vtimas). Ora, diante disto, a possibilidade de matar os prisioneiros de guerra ou escraviz-los (como queriam os juristas e, em particular Grotius, na esteira de legitimar o que estava acontecendo nas possesses coloniais) deve ser repudiada. A guerra no uma relao entre homens mas entre potncias, na qual os cidados privados so inimigos apenas por acidente, menos como cidados do que como soldados. Assim, matar inimigos s se justifica enquanto esto em conflito pois, do momento em que baixam as armas, tornam-se novamente cidados e devem ser poupados. A guerra no confere nenhum direito que seja desnecessrio ao seu objetivo. Vale apontar, como fazem Hoffmann e Fidler, que, se por um lado Rousseau distingui cidados e soldados para limitar a guerra, por outro os confunde quando se trata de definir o Estado ideal. Exrcitos permanentes, condio para que haja a distino, so um sinal da senilidade dos governos, pois os soldados (homens com armas) so sempre inimigos de todos os outros. O melhor o pas em que, na guerra, todos sejam soldados e, na paz, no haja soldados. 67 67 V. Hoffmann e Fidler, op. cit., pg. XX. 54 A segunda conseqncia nasce do fato de que a guerra resultado de uma escolha livre dos beligerantes e, caso um ataque e o outro no se defenda, o que se tem uma agresso, mas no um estado de guerra. Assim, o fim da guerra, se no determinado pela destruio de um dos adversrios, deve ser tambm resultado de uma escolha livre. A questo se acordos e promessas feitos em situao de derrota, em que a liberdade nula, devem prevalecer ou so precrios Rousseau conclui que eles representam uma promessa condicional, como exprime na frase: Eu me obrigo a obedecer na medida em que o meu contraparte, sendo mais forte, no ameace a minha vida. Obrigaes assim contradas negam condio essencial realizao da natureza humana, o exerccio da liberdade. VII. PROJET DE CONSTITUTION POUR LE CORSE (1765) CONSIDRATIONS SUR LE GOUVERNMENT DE POLOGNE ET SUR LE REFORMATION PROJETTE (1772) Os dois ltimos textos de Rousseau que interessam para compreender sua reflexo sobre as relaes internacionais so os projetos que fez para as constituies da Crsega e da Polnia. Correspondem aplicao da teoria prtica, e procuram demonstrar de que maneira sua viso realista das relaes internacionais conformaria as opes externas de duas naes profundamente diferentes porm prximas por suas fragilidades. A Crsega uma ilha pobre e que est saindo de um perodo de guerras internas 68 e a Polnia 68 A Crsega foi dominada por Gnova desde a Idade Mdia e, tendo lutado durante sculos por sua independncia, aparecia, aos olhos iluministas, como smbolo da resistncia contra a tirania. A ilha passou a ser uma espcie de laboratrio para a aplicao de teses polticas e Rousseau 55 um pas vulnervel a seus vizinhos, sem condies de resistir s invases russas. Curiosamente, mas fiel a sua concepo, Rousseau vai dar conselhos parecidos, centrados na idia de que a defesa dos fracos a combinao de patriotismo com isolamento. O grande inimigo a atitude cosmopolita, a idia de imitar os costumes e as prticas europias. Veremos como. Rousseau comea as suas consideraes sobre a Crsega com a idia de que preciso estabelecer um governo que seja saudvel, vigoroso, adaptado nao. H obstculos, que resume: Os Corsos ainda no adotaram os vcios de outras naes, mas j assumiram os seus preconceitos; so estes que precisaro ser combatidos e eliminados para que seja possvel criar boas instituies. 69 Os preconceitos de que fala correspondem ao cosmopolitismo. Mas, antes de examin-los, Rousseau afirma que a primeira preocupao garantir a segurana, j que, sem poder, destruda internamente por anos seguidos de guerra, a ilha presa fcil da ambio de seus vizinhos. A prosperidade e o enriquecimento no so a soluo, j que simplesmente aumentariam a cobia dos vizinhos. Em conseqncia, h que comear por conquistar toda a estabilidade de que seja capaz, construda a partir de seus prprios meios e esforos. As melhores lies para construir a liberdade devem ser buscadas internamente, na luta com que enfrentaram o jugo convidado para escrever a constituio porque, no Contrat Social, fizera uma referncia Crsega: ...H, ainda, na Europa, um pas capaz de legislao, a ilha da Crsega. A coragem e a constncia com as quais este bravo povo soube recuperar e defender sua liberdade mereceria que algum aprendesse a conserv-la. Tenho algum pressentimento de que, algum dia, essa ilha surpreender a Europa. I.II, ch x) V. Oeuvres, Introductions, page CXCIX. A Crsega passa ao domnio francs em 1767 e, de fato, surpreender a Europa, no pela forma de Governo, mas por um de seus filhos, Napoleo Bonaparte. 69 Oeuvres, op. cit., pg. 902. 56 estrangeiro: Os princpios extrados da vossa experincia so os melhores com os quais podereis governar-vos. 70 O problema que se mantenham fiis ao que so. Para tanto, preciso evitar a dependncia, j que alianas e tratados ligam os fracos aos fortes, mas nunca os fortes aos fracos. Diplomacia para as potncias. Quais so os passos para conquistar a autonomia que garanta a liberdade, valor supremo para a constituio de um bom Estado? Em primeiro lugar, leis que evitem as divises internas, exploradas at ento pelos que queriam manter a ilha dependente. Rousseau resume os princpios que devem orientar a legislao: ... tirar partido do seu povo e do seu pas, tanto quanto possvel; cultivar e reunir suas prprias foras, apoiando-se s sobre elas, e no pensar mais nas potncias estrangeiras, como se no existisse nenhuma. 71 J que a ilha pobre e no poder multiplicar riquezas, a chave para atingir esses objetivos est em multiplicar os homens e, conseqentemente, os meios de subsistncia. A agricultura , ento, eleita como o nico caminho para manter a autonomia. O homem no campo ter famlias maiores, estar disperso por todo o pas e mais preparado para a vida miliciana ( melhor soldado que o habitante da cidade), o que facilita a defesa, alm de gerar igualdade e favorecer a democracia. 72 Em suma, a agricultura a melhor garantia para a independncia externa do Estado. 73 70 Oeuvres, op. cit., pg. 903. 71 Oeuvres, op. cit., pg. 904. 72 Rousseau defende a idia de que a democracia prpria s naes pobres porque a forma menos onerosa de governo, j que representa um governo mnimo que no precisaria se ocupar de atividades mais complexas, como o comrcio, as finanas. V. op. cit. 906. Uma proposta para manter a igualdade no plano da poltica dividir a Crsega em doze cantes de tamanho semelhante e criar uma estrutura confederada. 73 Na verdade, a agricultura modela o carter, cria uma povo melhor: Em todo pas, os habitantes do campo so os que mais o povoam, em comparao com aqueles das cidades, seja pela simplicidade 57 neste quadro que Rousseau critica as solues cosmopolitas. O comrcio, que liga as naes e cria riqueza incompatvel com a autonomia, fundada na terra, j que gera dependncia externa e desigualdade interna. O comrcio produz a riqueza, mas a agricultura garante a liberdade, 74 na medida em que a auto-suficincia na produo de alimentos que garante fisicamente a independncia. A outra instituio moderna que Rousseau ataca so as cidades, porque concentradoras de riqueza e promotoras da indolncia. Pior que as cidades, so as capitais: Uma capital um sorvedouro onde a nao quase toda vai perder seus costumes, suas leis, sua coragem e liberdade. Da capital se exala uma peste contnua que mina e destri a nao. 75 Rousseau constri, portanto, uma equao com dois temas que se opem: agricultura-campo-traballio-igualdade-democracia- patriotismo contra comrcio-cidade-indolncia-desigualdade- cosmopolitismo. A primeira afirma os valores da nao, o carter nacional e, portanto, sobre eles, o bom governo se construiria; a segunda afirma valores internacionais que minariam o esforo de chegar ao bom governo 76 . da vida rstica, que forma corpos mais bem constitudos, seja pela assiduidade ao trabalho, que evita a desordem e os vcios, pois, em situaes semelhantes, as mulheres mais castas, aquelas que so menos agitadas pelo uso dos prazeres, fazem mais fIlhos do que as outras; e no menos certo que os homens, enervados pela devassido, fruto de certa desocupao, so menos adequados gerao do que aqueles que o trabalho torna mais comedidos. Op. cit., pg. 905. 74 Oeuvres, op. cit., pg. 905. 75 Oeuvres, op. cit., pg 911. 76 ilustrativa a comparao que Rousseau faz entre a Sua e a Crsega., ambos pases pobres e montanhosos. A frugalidade e a disciplina dos suos, que os corsos agora podem imitar j que ainda conservam muito das virtudes primitivas, se perderam com o abandono da agricul-t:ura, xodo para as cidades, desenvolvimento da indstria e do comrcio, gosto do luxo, imitao de modos estrangeiros, venalidade. A descrio da decadncia sua a verso histrica da queda do homem na sociedade, que o Contrato Social analisa em teoria. Evitar a histria, manter-se colado s foras naturais, a receita que Rousseau oferece Crsega. Op. cit., pg. 915. 58 Muito contra o esprito de progresso e da idia de que a interdependncia gerada pelo doce comrcio est na base da paz, Rousseau volta atrs e, a rigor, defende que melhor produzir menos. O seu sistema econmico ideal um sistema de trocas mnimas, num espao auto-suficiente, porque a moeda tambm um fator de corrupo de costumes (desigualdade). 77 O significado da estabilidade econmica a no-mudana, de tal forma que as importaes devem ser reduzidas ao estritamente necessrio, com base no que se comprou durante o perodo de guerras. 78 O cuidado em evitar excessos leva a que aconselhe planos para conservao das florestas, evitando que se corte madeira que no se possa repor. 79 A simplicidade dos costumes outro fator: No precisamos de escultores ou de ourives, mas sim de carpinteiros e ferreiros, teceles, bons trabalhadores em l, e no bordadeiras ou artesos que trabalhem o ouro. 80 As finanas pblicas se sustentam em um Estado que recolhe suas rendas da propriedade de terras, de impostos mnimos, como dzimos religiosos, e do trabalho obrigatrio (Rousseau restabeleceria 77 To logo os produtos da terra deixam de ser mercadoria, seu cultivo prover, pouco a pouco, em cada provncia e mesmo em cada propriedade, necessidade geral da provncia ou necessidade particular do agricultor. Cada um esforar-se- por ter, in natura, e por intermdio de seu prprio cultivo, todas as coisas que lhe so necessrias, ao invs de obt-las pelas trocas, que sero sempre menos certas e menos cmodas, qualquer que seja o ponto a que chegou sua facilitao Op. cit., pg. 924. 78 Um registro exato das mercadorias que entraram na Ilha durante um certo nmero de anos dar uma medida segura e fiel daquelas indispensveis, porque na situao atual o luxo e suprfluo no devem ter lugar. Op. cit., pg. 926. 79 preciso estabelecer prontamente uma poltica correta em relao s florestas e regular de tal forma os cortes que a reproduo iguale o consumo. ... Deve-se explorar e vender os bosques velhos dos quais no se pode tirar proveito e deixar de p aqueles que esto em plena fora. Em seu tempo, eles sero usados. Oeuvres, op. cit., pg. 927. a antecipao ambientalista de Rousseau, alis, mais que natural, que ele um defensor das virtudes da reaproximao do homem com a natureza. 80 Oeuvres, op. cit., pg. 926. 59 a corve) e limita a propriedade privada, evitando que riquezas individuais, criadoras da disparidade social, emerjam. 81 Nos fragmentos que se seguem ao texto principal, em que Rousseau sugere leis que descem a detalhes curiosos, como a idia de excluir da cidadania os que no se casaram at os quarenta anos, a concluso sobre o Estado que definiu clara: A nao no ser absolutamente ilustre, mas ser feliz. No se falar dela; no ser muito considerada no exterior; mas no seu seio ter abundncia, paz e liberdade. 82 As observaes que Rousseau faz sobre a Polnia vo na mesma linha; patriotismo, auto-suficincia, distncia dos engajamentos internacionais e, para a proteo da ptria, milcias de cidados. Vale a pena recordar uns poucos elementos do que seria a soluo polonesa, afinal, um pas vulnervel, tantas vezes invadido, oprimido, anrquico, mas que mostra ainda todo o fogo da juventude; e ela ousa pedir um governo e leis, como se no fizesse seno nascer. 83 A chave est no corao: ... criar de tal forma a Repblica no corao dos poloneses que nele ela subsista, a despeito dos esforos dos opressores. Este , parece-me, o nico refgio onde a fora no pode nem atingi-Ia nem destru-la. ... se conseguirem que um polons nunca se transforme em russo, minha resposta que a Rssia jamais subjugar a Polnia. 84 Rousseau d vrios conselhos prticos de como conseguir esse enraizamento do patriotismo, que nasce nos processos educacionais e 81 Evitemos aumentar o tesouro pecunirio s expensas do tesouro moral; este que nos coloca verdadeiramente na posse dos homens e de todo o seu poder, enquanto aquele s serve para que se obtenha a aparncia dos servios mas no compra a vontade. Op. cit., pg. 933. 82 Oeuvres, op. cit. pg. 947. 83 Oeuvres, op. cit. pg. 958. 84 Oeuvres, op. cit. pg. 959. 60 vai at o cultivo das artes eqestres, alm de vrios modos de exerccio do governo e de atenuao de desigualdades sociais, e que deve levar, no ponto final, a fazer com que cada cidado sinta repugnncia em se misturar com o estrangeiro. Outro ponto a austeridade; no buscar o enriquecimento e fixar a economia na agricultura e evitar o uso da moeda, para conseguir de alguma maneira a auto-suficincia. Para evitar a vulnerabilidade, a soluo , primeiramente, abandonar sonhos de conquista e, em seguida, formar milcias de cidados. Por que ento no criar na Polnia uma milcia genuna, em vez de tropas regulares, cem vezes mais onerosas, exatamente como na Sua, onde todos os habitantes so soldados, mas s quando necessrio? E, mais adiante, portanto, deixem a Polnia com as portas abertas, como Esparta; mas, como os espartanos, construam fortalezas no esprito dos cidados ... 85 Finalmente, deve-se evitar os tratados de comrcio, os embaixadores e ministros em outras cortes, que s servem a trazer despesas, e no contem com as alianas e os tratados para nada. 86 No se deve confiar nem nos vizinhos nem nos aliados. Para qualificar os dois modos de presena internacional, Doyle cunha, para a Crsega, a expresso a paz por meio do isolacionismo e a autarquia, e, para a Polnia, paz mediante a defesa que no signifique provocao. 87 O isolamento era a soluo natural para uma ilha. O caso polons mais complicado e exige a combinao de uma poltica que mostre aos inimigos que a Polnia no constitui uma ameaa (uma milcia no 85 Oeuvres, op. cit., pgs. 1015 e 1018. 86 Oeuvres, op. cit., pg. 1037. 87 Doyle, op. cit., pg. 149. 61 pode se engajar em conquistas) e que torne o pas suficientemente forte para que no seja objeto de invaso (a milcia se tornaria uma fora de guerrilha formidvel em seu prprio territrio). Mas, alm disto, lembra Doyle, a Polnia, especialmente no momento em que comea a empreender as reformas propostas por Rousseau, contaria com o equilbrio europeu e com o apoio da Turquia, rival da Rssia e, ao sul, como da ustria. A impossibilidade de resolver conceitualmente e de forma permanente o problema da paz, alm, naturalmente, de sua viso do que deva ser o Estado ideal, que levam s solues normativas de modstia nos dois textos prticos que Rousseau escreve sobre problemas mais especficos de poltica externa. OBSERVAES FINAIS 1. A histria das interpretaes As idias de Saint-Pierre s tiveram divulgao universal pelo resumo que delas fez Rousseau, o qual mais que os outros textos, foi durante algum tempo o ponto de referncia para quem escrevia sobre seu pensamento internacional de Rousseau. S mais modernamente que se amplia o foco da anlise. Os textos de Rousseau nascem polmicos, e suas reflexes e o resumo que faz da obra de Saint-Pierre no escapam da crtica de seus contemporneos, a comear por Voltaire e Grimm. 88 Os enciclopedistas 88 A histria das interpretaes est bem resumida em Frdric Ramel e Jean-Paul Joubert, Rousseau et les Relations Internationales, Paris, Harmattan, 2000, especialmente no captulo IV, onde 62 tambm no acolhem a pregao pacifista, j que, ainda que tenham preocupaes morais com a guerra, no elaboram solues institucionais que levem a que os conflitos entre os Estados sejam regulados. Assim, ser um filosfo ingls, Jeremy Bentham e, sobretudo, Kant, que retomam a perspectiva institucionalista que Rousseau apresenta no Extrait. No o caso de analisar, em maior profundidade, de que maneira Kant aproveita Rousseau e onde o corrige. Valeria ressaltar a convergncia no sentido de ideal, j que, tanto para um como para outro, a paz perptua uma possibilidade, um valor a ser perseguido. Rousseau, sobretudo se olharmos para o conjunto de sua obra, ser mais ctico, ainda que no negue o valor moral positivo do projeto. A diferena fundamental entre os dois estar no caminho a seguir. A rigor, Rousseau aponta o ideal mas desconfia de todos os caminhos para atingi-lo, seja a homogeneidade dos Estados justos, seja a federao europia. Kant acredita no progresso histrico e na possibilidade de que, pela prpria natureza da sociabilidade humana, o projeto se realizar. Duas das foras que levariam paz a universalizao das repblicas e o cosmopolitismo no tm respaldo do pensamento de Rousseau, para quem Estados justos podem fazer a guerra e o cosmopolitismo um defeito que enfraquece o sentido de coeso nacional. Joubert e Ramel chamam ateno, no sculo XIX, para a obra de Saint Simon, claramente tributria de Saint-Pierre, e com claras ressonncias de Rousseau, quando, por exemplo, discute a possibilidade esto mencionadas as reaes de Voltaire: Eis, ento, Jean-Jacques poltico. Veremos se governar a Europa como governou a casa de Madame Volmar. um louco estranho..., e de Grimm, para quem o projeto da paz perptua se torna, na verso de Rousseau, mais absurdo do que na obra de seu autor. Nenhuma viso profunda, nenhuma noo poltica, nenhuma idia que possa, ao menos, fazer sonhar sobre a quimera de uma maneira agradvel e comovedora..., (pg. 154). 63 de que o projeto de paz seja instaurado pela racionalidade dos governantes. 89 Mas, em sua essncia, apesar de criticar o feitio quimrico de seu inspirador, a proposta de Saint Simon , como a de Saint-Pierre, a de criar um parlamento europeu que seja capaz de julgar os conflitos entre os Estados. Em anos recentes, Jurgen Habermas que volta ao tema da paz perptua. 90 A fora inspiradora das idias utpicas, afinal, vo servir aos modelos institucionais de soluo de conflitos, a partir da conferncia da Haia em 1907 at a criao da Liga das Naes e da ONU. De uma certa forma, ainda que no tenham sido suficientes para eliminar conflitos, no deixam de progredir ao oferecer comunidade internacional meios mais eficientes de julgar Estados, de definir critrios sobre o que significa a quebra da ordem. Neste sentido, a recente criao do Tribunal Penal Internacional um avano notvel e corresponde justamente idia de que possvel uma perspectiva universal do que justo, e alm disso oferece os meios de julgar os que, no comando de Estados, cometem crimes contra a humanidade. Atualmente, volta o interesse analtico nos escritos de Rousseau. De fato, a leitura integrada de seus textos revela uma extraordinria capacidade de olhar para as relaes internacionais e mostrar a sua complexidade essencial. Nos Estados Unidos, um dos que inicia a leitura analtica de Rousseau Kenneth Waltz, em um livro hoje clssico, Man, the State and War 91 Waltz chama ateno para a originalidade da 89 V. Ramel e Joubert, op. cit., pg. 160. A obra de Saint Simon a que se referem De la rorganisation de la socit europenne ou de la ncessit et des moyens de rassembler les peuples de lEurope en un seul corps politique en conservant chacun son indpendance national e, Oeuvres completes, vol. I, Paris, pg. 158. 90 J. Habermas, La paix Prpetuelle. Le bicentenaire dune ide kantienne, Paris, Cerf, 1996. 91 Kenneth Waltz, Man, the State and War, Nova York, Columbia University Press, 2001 (a primeira edio de 1954). 64 explicao que Rousseau oferece para o fenmeno da guerra como algo inerente prpria natureza anrquica do sistema internacional e sobre como o efeito-comparao leva aos Estados a uma permanente vigilncia (que pode determinar reaes militares) sobre o outro. Outro intrprete importante da obra de Rousseau Stanley Hoffmann, que usaremos como referncia nestas observaes finais. 2. A interpretao de Stanley Hoffmann Para introduzir algumas reflexes conclusivas sobre o pensamento de Rousseau sobre relaes internacionais, que o seu melhor crtico moderno qualifica de profound and disturbing 92 , valeria retomar o fio sugerido por Stanley Hoffmann e David Fidler. Vamos ter em mente que uma das primeiras preocupaes ao se retomar um clssico saber at que ponto at hoje um modelo, como o hobbesiano ou o grotiano. Assim, importante comear pela comparao entre Hobbes e Rousseau quando falam do estado da natureza e da sociedade civil. O ponto de partida de ambos a natureza humana que, para Hobbes, agressiva e, em ltima instncia, a causa das guerras. A organizao social, o Leviat que se identifica com o Estado, interrompe o conflito interno ao impor restries liberdade, oferecendo como valor supremo a segurana aos cidados, mas no resolve o problema da guerra. No existe transformao da psicologia humana quando se interrompe, com o Estado, a guerra de todos contra todos que prevalece no estado de natureza: a mesma psicologia modela o comportamento dos Estados no plano internacional. A sociedade civil no muda a natureza humana, 92 Hoffman e Fidler, op. cit., pg. XXXVIII. 65 mas transforma as suas possibilidades de ao. Haver restries que derivam exclusivamente do jogo de poder. Exatamente porque o Leviat d alguma segurana ao cidado, o estado de guerra tolervel (...na competio internacional, o prprio Estado serve como amortecedor...) 93 . Neste sentido, Hobbes se torna, ao mesmo tempo, um modelo para o que Waltz chamou a primeira imagem das explicaes das causas da guerra, centradas na natureza humana, e modelo de um realismo competitivo ou agressivo. Para Rousseau, o processo de passagem do estado da natureza para a sociedade civil mais complexo. Ele tem uma viso otimista do estado da natureza, em que todos vivem bem, j que a natureza suficientemente generosa para prover a cada um o que necessrio. Se h conflito, o resultado mais provvel que os contendores evitem-no e no lutem. H um segundo momento, um estado social de fato, que corresponde falncia do estado da natureza e nasce por efeitos quase acidentais e necessidades fsicas. Diferente de Montesquieu ou mesmo Grotius, no existe uma sociabilidade inerente ao ser humano que leve construo de modos de organizao social. neste estado que aparecem as causas de disputa, j que a propriedade se instala e a desigualdade vem como conseqncia. Neste estgio, onde a competio, o medo e a vontade de glria movem as sociedades, abre-se a possibilidade do mundo hobbesiano no universo de Rousseau. Hoffmann e Fidler explicam com clareza o processo: O ingresso na sociedade transforma o homem de Rousseau. De um lado, por meio do contato com os outros seres humanos, ele ganha um sentido moral e se torna vagamente capaz de conceber o ideal da fora a servio da 93 Hoffmann e Fidler, op. cit., pg. XLIII. 66 lei, que seria o seu prprio: a idia de uma liberdade definida positivamente, consistindo no apenas na inexistncia de obstculos ao (como em Hobbes e tambm no estado da natureza de Rousseau), mas na capacidade de ser seu prprio senhor. De outro lado, o homem perdeu sua independncia e inocncia originais; sua condio a pior de todos os mundos possveis, porque no tem nem a antiga liberdade negativa, perdida para a sempre, nem a nova liberdade positiva, qual pode aspirar. capaz da compreenso moral, mas no da realizao moral. 94 Assim, preciso ir adiante. Uma sociedade que se baseia simplesmente em auto-preservao, como a hobbesiana, leva aos mesmos vcios da sociedade civil decada e, mesmo que garanta a segurana dos cidados, impede que se realize o valor maior, o da liberdade e da autonomia. Ainda seguindo os nossos autores, a supresso da violncia no o bem supremo, j que a violncia um sintoma de uma modalidade de organizao social. Aqui, chegamos ao terceiro estgio da construo de Rousseau, proposta no Contrato Social, que d a frmula para que as propenses conflitivas sejam evitadas e as paixes sejam conduzidas, pela vontade geral, ao bem comum. Para Rousseau, portanto, as causas da guerra no esto na natureza humana, mas em necessidades que nascem da prpria forma pela qual o Estado se organiza (como a vontade dos tiranos em justificar dominao e a competio pela segurana que nasce da relatividade das posies de poder, por exemplo). A dinmica da poltica internacional , afinal, a causa da guerra, o que leva Waltz a distinguir 94 Hoffmann e Fidler, op. cit., pg. XL que acrescentam: ...cada Estado tem interesse interno em auto-controle, porque envolver a populao em guerras totais de extermnio mina o sentimento de obedincia ao Leviat, que tem o sdito. (p. XLIV). 67 Rousseau como um dos modelos para a terceira imagem que faz nascer a guerra da natureza do sistema internacional. 95 Isto leva, sempre segundo Hoffmann e Fidler, a outras diferenas entre Hobbes e Rousseau: (a) os Estados amplificam a violncia ao invs de cont-la e a guerra, forma mais destruidora da violncia, monoplio dos Estados; (b) a intensidade da guerra faz com que tenha impacto sobre os cidados, diferentemente do que supunha Hobbes; nos conflitos entre homens, a compaixo ainda pode funcionar como um mecanismo de restrio; as paixes que os Estados mobilizam ignoram qualquer restrio; (c) para Hobbes, nas relaes internacionais o tema tico secundrio mas, para Rousseau, o fato de que at mesmo o cidado de um Estado justo, no possa projetar sua conscincia moral alm dos limites de seu Estado gera um problema moral que deixa insatisfeita a conscincia humana; (d) Hobbes admite que as razes de Estado possam convergir em alguns pontos de interesse comum, o que impossvel para Rousseau, j que a balana de poder, ainda que bloqueie conquistas maiores, perpetua a instabilidade e preserva a insatisfao dos atores; a lei internacional frgil e pode servir a que a desigualdade se mantenha; a interdependncia induzida pelo comrcio no atenua, mas antes exacerba as ambies e a competio. 95 Doyle chama ateno para a fbula que Rousseau cria para mostrar que a cooperao entre Estados sempre incerta: So necessrios cinco caadores para caar um veado e um para caar uma lebre, mas uma quinta parte do veado tem mais valor do que uma lebre inteira. Caadores racionais formam grupos de cinco para cooperar, mas o que acontece quando surge uma lebre? Os grupos mantm-se agrupados ou dispersam-se, quando cada caador corre atrs da lebre antes que seus companheiros o faam e alcanam a caa menos atrativa, que , entretanto, a mais certa? Motivados por interesse pessoal e racional, mas destitudos de impulso e levados pelo orgulho, os caadores abandonam a presa comum pelo alvo individual representado pela lebre. Doyle, op. cit., pg. 142. O texto original est em Rousseau, Oeuvres, pg. 166 e do Discours sur LInegalit. 68 Hoffmann e Fidler chamam ainda ateno para dois outros pontos que marcam o pessimismo de Rousseau: em primeiro lugar, as restries que adviriam de uma poltica racional no existem no processo internacional, j que o que est em jogo (territrio, prestgio, segurana, poder, vantagens materiais) no se presta a clculos; segundo a possibilidade de organizaes internacionais, caso os Estados continuem a se conduzir da forma usual, serem inteis para conseguir a paz e, se suas regras fossem impostas pela fora, o dano ao sistema internacional seria ainda maior. A concluso sombria: no mundo como ele existe, um tal Estado universal impossvel; em um mundo composto de Estados ideais, ele no seria nem necessrio nem desejvel. 96 A criao do Estado gera a ordem interna, ao abolir a violncia domstica, mas no impede que as disputas e conflitos entre Estados continuem. impossvel imaginar que as condies que permitem a criao do Estado ideal se reproduzam no plano internacional, justamente porque esto baseadas numa atitude anti- cosmopolita (lembremos que o cimento social dado por uma religio cvica e nacional). A receita do contrato social s vale em territrios pequenos, e supe um patriotismo que incompatvel com as necessidades de um Estado universal. Outro ponto sublinhado pelos nossos autores o de que, como a guerra, levada a cabo por Estados artificiais cuja expanso no tem limites, ainda mais devastadora do que a violncia interna, a possibilidade de um interesse comum da humanidade se enfraquece ainda mais. Estamos assim diante de Estados cujo amour propre (e portanto insegurana) muito mais inflado do que o que homem 96 Hoffmann e Fidler, pg. LVII. 69 finito poderia jamais ter, e cuja compaixo praticamente zero... no podemos esquecer a crena de Rousseau no conflito internacional como uma salvaguarda para os tiranos: a insegurana do mundo garante a segurana interna; para os tiranos, a paz mundial no traria insegurana interna? 97 As concluses de Rousseau, resumidas por Hoffmann e Fidler, so pessimistas: (i) as combinaes de Estados que possam surgir tendem a ser competitivas; (ii) a possibilidade de uma sociedade geral da humanidade improvvel; (iii) a paz pela dominao imperial seria sempre precria. Neste sentido, um contrato social universal seria inconcebvel, at porque a reunio do legislativo de todos os povos no teria condies de se realizar. Se no existem solues globais para a paz e, ao mesmo tempo, a paz um ideal a ser buscado, a alternativa a considerar seria a justaposio de Estados justos, modelados pelo contrato social. Ou seja: criem-se Estados ideais em todo o mundo, e a paz se seguiria sem a necessidade de uma liga mundial. 98 Vimos tambm que a possibilidade da universalizao dos Estados justos sempre limitada, o que leva a que Rousseau, quando lida com problemas da realidade, nos conselhos aos poloneses e aos corsos, proponha formas de dissuaso que levariam, em ltima instncia, auto-suficincia e ao isolamento, combinados com a idia de uma milcia cidad. A hiptese de que as leis da guerra mitiguem a violncia da guerra claramente criticada por Rousseau, que nos diz que ...as naes obedecem as normas legais enquanto acreditam que 97 Op. cit. LVIII. 98 Op. cit. LXIII. O tema da soluo republicana para o problema da paz est no centro do pensamento de Kant. 70 do seu interesse obedec-las. As confederaes no extinguem o estado de guerra: elas simplesmente proporcionam aos pequenos Estados um meio de serem sbios entre todos; os pequenos Estados s podem ser um porco espinho no meio da insegurana. 99 Em suma, o legado de Rousseau ctico quanto possibilidade da paz. Nada garante que, transposto para a realidade, mesmo os Estados justos consigam atingir a auto-suficincia e a modstia de objetivos que seriam a garantia indireta da paz perptua. Porm, os fundamentos de uma utopia esto lanados, em diapaso diferente do que props originalmente Saint-Pierre. Assim, olhando o problema do ngulo metodolgico, Rousseau inova quando mostra que, para estabilidade do sistema, necessrio que, alm do equilbrio de poder, exista, idealmente, alguma forma de homogeneidade entre os Estados. A tese ser central no pensamento de Kant e est na origem do que Doyle chama o realismo constitucionalista, que assume o estado de guerra e, portanto, considera os efeitos dos modelos de distribuio de poder sobre a estabilidade do sistema, ao mesmo tempo em que admite, como fator decisivo, o impacto das formas pelas quais se organizam as sociedades nacionais (graus de homogeneidade, fora ou fraqueza institucional, tolerncia a outras fontes de legitimidade diferentes do Estado, etc.). 100 99 Hoffmann e Fidler, op. cit., pg. LXIV. 100 V. Michael Doyle, Ways of War and Peace, Nova York, Norton, 1997, pg. 151. Doyle assinala que os ...Constitucionalistas modernos, tais como Raymond Aron, Henry Kissinger, Stanley Hoffmann, Robert Gilpin, Stephen Krasner, Peter Katzenstein e outros estadistas desenvolvem modelos sociolgicos que se constroem indiretamente sobre Rousseau. 71 3. Perspectivas crticas e o que torna clssica a obra de Rousseau Poucos leitores de Rousseau negam o pessimismo que nasce do realismo dos textos sobre relaes internacionais. uma utopia interrompida pelo seu prprio inventor. Mas seria interessante chamar a ateno para um outro aspecto adicional da obra. Uma leitura interessante a que faz E. H. Hinsley no clssico Power and the Pursuit of Peace. 101 Hinsley aponta para o que considera uma inconsistncia fundamental no pensamento de Rousseau, derivada essencialmente do moralista que quer o Estado justo e a paz perptua (que, vimos, , antes de mais nada, um objetivo eticamente necessrio) e o realista que tem a conscincia de que so situaes inatingveis: ...ele reconheceu que o sistema internacional era o produto da histria e de circunstncias provavelmente no alterveis por meios artificiais.. 102 Hinsley mostra que, na origem da inconsistncia, est o conflito entre o moralismo e a viso de histria, que fazem com que Rousseau feche os olhos para todas as idias de progresso. Ser Kant, como mostra o mesmo Hinsley, que encontrar a chave da conciliao entre a tica e a histria, ao admitir que a histria tem um sentido que se impe aos homens mesmo contra a sua vontade. A paz perptua ser derivada de um conjunto de fatores, pois o caminho no linear, envolve a universalizao das repblicas, a difuso de ideais cosmopolitas e o prprio progresso dos meios de violncia que levariam a humanidade a control-los. 101 F. H. Hinsley, Power and the Pursuit of Peace, Cambridge, Cambridge University Press, cap 3. 102 Hinsley, op. cit., pg. 60. 72 A histria das relaes internacionais ter sido uma constante negao do que Rousseau projetava? Os Estados se alargaram, os contatos entre as sociedades se intensificaram, modelos de cooperao internacional prximos aos ideais de Saint-Pierre, como a Liga das Naes, a ONU e a Unio Europia, foram construdos e, de alguma maneira, plausvel a hiptese de que, sem esses movimentos, as guerras ainda seriam mais violentas. O que redime Rousseau de transformar- se em escritor anacrnico o fato de que todos os movimentos kantianos no dissolvem, de vez e para sempre, o contedo conflitivo do processo internacional. Voltaremos a esse ponto. Antes, mencionemos um outro intrprete, David Boucher, que dos poucos que nega o realismo de Rousseau com um argumento interessante. Diz que Rousseau absorve do realismo hobbesiano somente a idia do estado de guerra, mas no as suas conseqncias, como a da razo de Estado. Diz Boucher que, para Rousseau, os Estados no so motivados por interesses, o que tornaria as suas aes mais fceis de prever: Em vez disso so os caprichos, interesses momentneos e impulsos casuais de ministros ou de suas amantes que determinam a poltica. No pode haver certeza ou garantia na interpretao da conduta dos Estados, porque eles agem sem um sistema fixo de princpios. 103 Ou, como vimos, os Estados so movidos, ofensivamente, pelas ambies do tirano e, defensivamente, pela necessidade de preservar autonomia e valores nacionais. O outro sempre objeto de alguma forma de ameaa, necessria mas imprevisvel. Neste sentido, Rousseau no um analista do comportamento de 103 David Boucher, Political Theories of Internationaf Relations, Oxford, Oxford University Press, 1997, pg. 295. 73 Estados, e os conselhos prticos que oferece Crsega e Polnia representariam, a rigor, a negao do exerccio da diplomacia. Ou melhor, a diplomacia o caminho para o isolamento, no para a cooperao. Ora, em que sentido Rousseau um clssico, j que, afinal, oferece uma utopia, mas diferente de Kant, nega a possibilidade de progresso e analisa a ao externa como se a negasse? Que clssico este que desqualifica, no internacional, a prpria possibilidade da diplomacia? Penso que h dois conjuntos de razes, que se ligam, para explicar o sentido clssico de Rousseau. Inicialmente, est a abrangncia e a atualidade de algumas de suas observaes. Aponto alguns temas: a necessidade de coeso interna como base para uma poltica externa slida, importante sobretudo para os pases que no tm poder; o problema do soft power, do exemplo como instrumento de projeo internacional; o uso e abuso do inimigo externo para assegurar vantagens internas; a complexidade das relaes entre o mundo externo e o internacional e a dificuldade de alcanar a medida ideal de integrao em processos que, atualmente so cada vez mais cosmopolitas, e de determinar, paralelamente, o sentido de nacionalismo no marco das presses da globalizao; o problema da ordem interna (o Estado justo) e das necessidades que podem lev-lo a uma atitude belicista; o valor das instituies internacionais como garantia para a paz e a soluo de conflitos entre Estados; a influncia dos lderes na formulao da poltica externa; os efeitos do comrcio sobre a realidade poltica internacional; as vantagens da dissuaso e da auto-conteno nos processos de projeo internacional, etc. Cada um desses temas compe 74 o mosaico de uma explicao profunda de porque, em certos momentos, a razo se dissolve e os Estados entram em guerra. Assim, o valor de Rousseau est menos em ter resumido a utopia do Abade de Saint-Pierre do que em mostrar a complexidade dos caminhos reais para aprimorar a ordem internacional. Faltaria, porm, a Rousseau a nitidez dos criadores de modelos, daqueles que oferecem, como Hobbes ou mesmo Grotius, ou ainda Kant, um argumento claro, unvoco, que gerasse um padro de referncia, ainda que a realidade agregasse qualificaes e nuances. Mas exatamente na falta de simplificaes estaria o valor de Rousseau, j que a complexidade de sua anlise, a capacidade de lidar com contraditrios, que lhe d grandeza e posio nica entre os fundadores modernos do pensamento sobre relaes internacionais. 104 exatamente o movimento contraditrio, a vontade de mudar e o reconhecimento dos obstculos, na falta de uma soluo evidente para o movimento que est o cerne do processo internacional at hoje. Se Hinsley tem razo ao afirmar que faltam as pistas sobre como operaria a mudana e se constatamos que houve transformaes, a recorrncia do conflito e a limitao das realizaes utpicas, seja a Liga seja a ONU, mostra a pertinncia nica de quem pensou as contradies, as dificuldades, sempre recorrentes. H avanos, verdade, e simultaneamente, a 104 Boucher mostra que os que criticam Rousseau ao anotarem o quanto irrealista o seu projeto, no percebem a ironia de sua reflexo: O progresso nas artes e cincias, incluindo comrcio generalizado e interdependncia, baseados que so sobre interesses particulares e egostas, a causa do problema. Quaisquer propostas que se apresentem para reformar o sistema moderno de Estados, quaisquer deles que dependessem da cooperao das instituies vigentes, somente perpetuariam a iluso tratada por Saint-Pierre. Tais crticos, na viso de Rousseau, seriam exemplo da racionalidade corrupta do homem moderno e de sua inabilidade de reconhecer seu interesse real e verdadeiro. Bouhcer, op. cit. pg. 306. 75 negao do avano. uma espcie de dialtica interrompida, cujos ganhos ocorrem em solues institucionais para garantir a soluo de conflitos, mas que tambm retrocede diante das necessidades de poder. Ao desenhar a utopia, Rousseau reconhece as necessidades de transformao e que estas no podem ser balisadas por um realismo que frustre o progresso. Porm, ao reconhecer as dificuldades, se existe inconsistncia, existe tambm a noo de que a paz perptua ser sempre um valor incompleto. Rousseau o clssico que mostra que, para o mundo dos homens, no h solues permanentes.
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