1

ESTADO DO RIO DE JANEIRO

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
1 CMARA CVEL




APELAO CVEL N. 0015704-98.2012.8.19.0205
ORIGEM: 6 VARA CVEL DA REGIONAL DE CAMPO
GRANDE - COMARCA DA CAPITAL
APELANTE: COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTO -
CEDAE
APELADO: ZUILA COUTINHO DE ARAUJO
RELATORA: DESEMBARGADORA LUCIA HELENA DO PASSO





D E C I S O M O N O C R T I C A





APELAO CVEL. CONSUMIDOR. ESGOTAMENTO
SANITRIO. COBRANA DE TARIFA DE ESGOTO.
FALTA DE TRATAMENTO DOS DEJ ETOS DE
ESGOTO. FATO INCONTROVERSO. LANAMENTO
DE ESGOTO IN NATURA NO MEIO AMBIENTE. DANO
AMBIENTAL E DANO SADE DA POPULAO.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 3 DA LEI 11.445/07. NO
DADO AO DECRETO REGULAMENTADOR DISPOR
DE FORMA DIVERSA DA LEI. COBRANA I NDEVIDA
DA TARI FA. RESTITUIO EM DOBRO NA FORMA
DO ARTIGO 42, PARGRAFO NI CO DO CDC QUE SE
IMPE. PRECEDENTES DO STJ E DESTA CORTE DE
J USTIA DO RIO DE J ANEIRO. SENTENA QUE SE
MANTM. NEGA-SE SEGUI MENTO AO RECURSO NA
FORMA DO ARTIGO 557 DO CPC.


Assinado por LUCIA HELENA DO PASSO:000015387
Data: 06/05/2013 18:12:41. Local: GAB. DES(A). LUCIA HELENA DO PASSO
2

Vistos, relatados e decididos estes autos de apelao cvel n.
0015704-98.2012.8.19.0205, em que apelante COMPANHIA
ESTADUAL DE GUAS E ESGOTO - CEDAE e apelada ZUILA
COUTINHO DE ARAUJO.

Trata-se de ao de obrigao de fazer cumulada com
indenizatria proposta por ZUILA COUTINHO DE ARAUJO em face de
COMPANHIA ESTADUAL DE GUAS E ESGOTO - CEDAE.

Na inicial, alega a autora que a r promove cobrana mensal de
taxa de esgoto, mas que no presta o servio de tratamento do esgoto, sendo,
portanto, ilegtima a cobrana. Pugna ao final que seja declarada a
ilegalidade da cobrana de taxa de esgoto, para que a r seja condenada a
abster-se de faz-lo, bem como para que a r seja condenada a restituir em
dobro os valores pagos pelo autor a este ttulo.

A sentena de fls.221/223 julgou procedente os pedidos para
condenar a r a restituir em dobro os valores pagos pelo servio de esgoto,
considerando a mdia de R$1.427,96 anuais, e observada a prescrio
decenal, bem como para determinar que a r se abstenha de promover novas
cobranas referentes tarifa de esgoto, sob pena de inexigibilidade da
totalidade da fatura.

Irresignada, a r interps recurso de apelao s fls.229/235,
aduzindo em sntese, a inaplicabilidade do Cdigo de Proteo e Defesa do
Consumidor presente, a legalidade da cobrana, bem como a
impossibilidade de devoluo em dobro dos valores cobrados a ttulo de
tarifa de esgoto vez que inexistiria na conduta da apelante dolo ou culpa.

Contrarrazes s fls.245/257 prestigiando a sentena proferida.

O recurso tempestivo, o preparo regular e presentes os
demais requisitos de admissibilidade, dele conheo.



O RELATRIO. DECIDO.


De incio, cumpre assinalar que a demanda ser apreciada luz
das regras da Lei 8.078/90, tendo em vista que a r se enquadra no conceito
de fornecedor, como preceitua o artigo 3 caput e pargrafo 1, do Cdigo
de Defesa do Consumidor.

3

A controvrsia cinge-se legitimidade da cobrana de tarifa de
esgoto pela concessionria quando prestado apenas o servio de coleta e
afastamento de resduos, no sendo promovido o tratamento dos dejetos.
Restou incontroverso nos autos que o servio de tratamento de
esgoto no prestado e os dejetos so lanados in natura no meio
ambiente.

Ocorre que, o artigo 3, I, b da Lei n 11.445/2007, que
estabelece diretrizes nacionais de saneamento bsico, determina que o
esgotamento sanitrio abrange as atividades, a infraestrutura, e as
instalaes operacionais de coleta, transporte e tratamento, at seu
lanamento final no meio ambiente:

Lei n 11.445/2007

Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e
instalaes operacionais de:

a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades,
infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico
de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e
respectivos instrumentos de medio;

b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-
estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios,
desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;


Ou seja, trata-se de uma enumerao inclusiva, em outras
palavras entende-se que, para restar caracterizado o efetivo e integral
servio de esgotamento sanitrio, devem estar presentes todos os elementos
legalmente estabelecidos, quais sejam, as atividades, a infraestrutura para
tanto, bem como as instalaes necessrias coleta, transporte, tratamento,
e disposio final dos esgotos sanitrios no meio ambiente.

Nem h que se falar que tal exigncia seria dispensada aps a
promulgao do Decreto Federal n7.217/10 que, erroneamente, conceitua,
em seu artigo 9, esgotamento sanitrio como os servios constitudos por
uma ou mais das atividades elencadas. Ora, verifica-se que este um
decreto regulamentador que, contudo, contraria frontalmente, as disposies
da Lei 11.445/07 que regulamenta, in verbis:


4

Decreto Federal n7.217/10

Art. 9 Consideram-se servios pblicos de esgotamento sanitrio os
servios constitudos por uma ou mais das seguintes atividades:

I - coleta, inclusive ligao predial, dos esgotos sanitrios;
I I - transporte dos esgotos sanitrios;
I I I - tratamento dos esgotos sanitrios; e
IV - disposio final dos esgotos sanitrios e dos lodos originrios
da operao de unidades de tratamento coletivas ou individuais,
inclusive fossas spticas.


cedio que a expedio de decretos deve ocorrer sempre com
o fim de promover a fiel execuo da lei, nos termos do art. 84, IV, da
Constituio Federal. No caso em exame no s se contata o grave fato do
decreto inovar em relao norma de hierarquia superior, violando, em
decorrncia, o princpio da hierarquia das normas, como tambm pode-se
observar que outro princpio constitucional, o da separao dos poderes,
resultou tambm ofendido pelo decreto regulamentar, tendo em vista que, ao
definir o conceito de esgotamento sanitrio de forma diversa dos termos da
prpria lei que devia regulamentar, o Poder Executivo usurpou poderes que
s podem ser exercidos pelo Poder Legislativo e atravs de norma de
hierarquia igual ou superior.

A toda evidncia, no pode um decreto regulamentador definir
de modo diverso da prpria lei que tem por misso regulamentar no caso
em exame o decreto regulamentador definiu um conceito de esgotamento
sanitrio inteiramente diverso da definio da lei trazendo manifesta
vantagem para as empresas exploradoras e evidente prejuzo para os
destinatrios do servio, chancelando uma prestao do servio pblico de
forma precria, parcial e inadequada e com evidente dano ambiental com
o despejo de dejetos em guas de rios e mares sem qualquer tratamento, em
flagrante ataque e poluio ao meio ambiente.

Vale ressaltar, ainda, que o artigo 2, III da Lei n 11.445/2007
enumera os princpios fundamentais que nortearo os servios pblicos de
saneamento bsico, estando dentre eles a proteo ao meio ambiente:


Art. 2. Os servios pblicos de saneamento bsico sero
prestados com base nos seguintes princpios fundamentais:
I - universalizao do acesso;
II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as
atividades e componentes de cada um dos diversos servios de
saneamento bsico, propiciando populao o acesso na
5

conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das
aes e resultados;
III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza
urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas
adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;


Com efeito, o meio ambiente um bem jurdico comum a toda
a sociedade brasileira e goza de amparo constitucional, sendo competncia
legislativa comum dos entes federal, estadual e municipal, que devem estar
sempre comprometidos com a proteo ambiental, nos termos dos arts.23 e
225 da Constituio da Repblica de 1988, combatendo a poluio em todas
as suas formas, o que claramente abrange a contaminao de rios e mares
com o lanamento de dejetos de esgoto in natura sem o devido tratamento:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
(...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;


Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover
o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
(...)
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.


O direito a um meio ambiente sadio est intrinsecamente
ligado ao direito vida e ao bem estar de todos os cidados (direito
fundamental), ao direito sade (objetivo fundamental) e dignidade da
pessoa humana (fundamento constitucional), insculpidos, respectivamente,
nos artigo 5, caput; 3, IV e 1, III, todos da Constituio Federal.

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
6

constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
(...)
III - a dignidade da pessoa humana;

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
(...)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:


Vale lembrar que a apelante, como concessionria de servio
pblico e exploradora de atividade econmica tem o dever de observar o
princpio da proteo ao meio ambiente, vez que este um dos princpios
norteadores da ordem econmica, nos termos do artigo 170, VI da
Constituio da Repblica de 1988:


Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados
os seguintes princpios:
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;


Ademais, a proteo ao meio ambiente indispensvel,
inclusive, para verificao do efetivo cumprimento do princpio
constitucional da funo social da propriedade:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
(...)
I I - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
7


notria a crise ambiental instaurada no planeta e no Brasil, e
no pode tanto o cidado quanto o Magistrado ignorar as condutas nocivas
ao meio ambiente como esta constatada nestes autos, em que a apelante,
embora concessionria de servio pblico, presta um desservio sociedade
com o lanamento de esgoto sem tratamento no meio ambiente, restando
claro que visa to somente o lucro em detrimento da proteo ao meio
ambiente e da sade da populao.

Destarte, admitir-se que a apelante despeje esgoto in natura
nos rios e mares e ainda cobre tarifa ao consumidor por servio parcial e
irregularmente prestado equivaleria a concesso, pelo Judicirio, de
permisso para que as empresas se invistam na obrigao de prestar um
servio pblico atravs da concesso mas que, no final, sejam pagas pelos
usurios para destruir o meio ambiente e a sade pblica.

Desta forma, a conduta da r deve ser reprimida pelo Poder
Judicirio, e este o entendimento esposado por esta 1 Cmara Cvel do
TJRJ:
0057839-68.2006.8.19.0001 APELACAO
DES. CAMILO RIBEIRO RULIERE - Julgamento: 19/06/2012 -
PRIMEIRA CAMARA CIVEL

Ao de Obrigao de Fazer c/c Indenizatria Cobrana de tarifa
de coleta e tratamento de esgoto sanitrio - CEDAE. Prazo
prescricional vintenrio Aplicao do artigo 177 do Cdigo Civil de
1916.Relao de consumo - Artigos 6, inciso IV, 39, inciso V e 51,
inciso IV do Cdigo de Defesa do Consumidor. Prova pericial que
concluiu que inexiste a prestao do servio de esgotamento
sanitrio junto ao imvel do condomnio autor. A cobrana de tarifa
de coleta e tratamento de esgoto sanitrio deve se basear no efetivo
servio prestado pela empresa, no sendo possvel caso no haja a
contraprestao por parte da CEDAE, sob pena de enriquecimento
sem causa, em prejuzo para o consumidor, nos termos dos artigos
6, inciso X, e 22 da Lei n 8.078/90 - Artigo 97, pargrafo nico
do Anexo ao Decreto Estadual n 553, de 16 de janeiro de 1976 -
Provimento do recurso autoral e desprovimento da Apelao da r.

Ora, o juiz no pode prostrar-se diante do caso concreto como
uma mquina insensvel ou como o ser de pedra tantas vezes referido nas
lies dos mestres do direito - sua atividade desenvolve-se com o objetivo
de pacificar com justia o conflito de interesses submetido sua apreciao.
Para tanto, no pode o julgador acomodar-se ou acovardar-se. O juiz
moderno desafiado a assumir, cada vez mais, um papel ativo e criativo na
interpretao da lei, adaptando-a, em nome da justia, aos princpios e
valores de seu tempo, bem como a realidade pblica.
8

0033026-69.2009.8.19.0001 - APELACAO
DES. MARIA AUGUSTA VAZ - Julgamento: 29/05/2012 -
PRIMEIRA CAMARA CIVEL
AO DECLARATRIA CUMULADA COM REPETI O DE
I NDBI TO E I NDENI ZATRI A. SERVI O DE COLETA E
TRATAMENTO DE ESGOTO. APLICAO DO CDC.
PRESCRIO GERAL DO CDI GO CI VI L. REDE DE
ESGOTO I NEXISTENTE. COBRANA I NJ USTI FI CVEL.
M-F E REPETI O EM DOBRO. DANOS MORAIS
INEXISTENTES. No caso de repetio de indbitos relativos a
cobranas indevidas de gua e esgoto, o STJ j assentou
jurisprudncia acerca do prazo de dez anos do artigo 205 do Cdigo
Civil para a matria. No obstante o entendimento j sedimentado
pelo STJ, a sentena que fixou a prescrio qinqenal deve ser
mantida, considerando que a parte autora no se manifestou em seu
recurso quanto a este ponto da sentena, sob pena de
descumprimento do princpio que veda a reformatio in pejus.
Configurao tpica de relao de consumo, ensejando a aplicao
das regras e dos princpios norteadores do CODECON, refletidos
na boa-f objetiva na prestao do servio. Ao contrrio do que
fora alegado nas razes do recurso, h comprovao nos autos de
que a r no presta servios de tratamento de esgoto. A cobrana
de tarifa de esgoto para residncia em que a prpria
concessionria de servio pblico sabe da inexistncia de rede
prestadora do servio no configura erro justificvel, mas sim m-
f. I ncidncia do artigo 42, pargrafo nico, do aludido diploma,
justificando a repetio do dbito indevido em dobro, eis que a
apelante deixou de apresentar motivo justificvel para a cobrana
ilcita, nico fator excludente de repetio dobrada. Cabe a
condenao da r no pagamento de danos morais, visto ter havido
corte no fornecimento da gua, fixando o valor em dois mil reais,
visto que o corte ocorreu por dois dias. Honorrios advocatcios
devidamente arbitrados.Sentena que se reforma apenas para fixar
o dano moral em dois mil reais.


0315137-92.2010.8.19.0001 - APELACAO
DES. CUSTODIO TOSTES - Julgamento: 30/10/2012 - PRIMEIRA
CAMARA CIVEL
AGRAVO I NTERNO. RATIFICAO DA DECISO
MONOCRTICA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS.
"DI REI TO DO CONSUMI DOR. COBRANA DE TARI FA DE
ESGOTO SANI TRI O. AUSNCI A DE PRESTAO DE
SERVI O NA FORMA PRESCRI TA PELA LEI 11.445/07.
COBRANA I NDEVI DA DA REFERI DA TARIFA.
DEVOLUO EM DOBRO COM BASE NO ARTI GO 42,
NI CO DO CDC. PRECEDENTES DO STJ E DESTA CORTE
9

DE J USTI A. DANO MORAL NO CONFI GURADO.
ABSTENO DA COBRANA DA TARI FA AT
REGULARI ZAO DO SERVI O DE TRATAMENTO DE
ESGOTO, NA FORMA LEGAL. PRAZO PRESCRI CI ONAL
DECENAL. ARTI GO 205 DO CC E SMULA 412 DO STJ ."
DESPROVI MENTO DO RECURSO.


No mesmo sentido seguem precedentes desta Corte de Justia
do Rio de Janeiro, proferidos em casos similares:

0135092-69.2005.8.19.0001 - APELACAO
DES. HELDA LIMA MEIRELES - Julgamento: 10/10/2012 -
TERCEIRA CAMARA CIVEL
Ao declaratria cumulada com repetio de indbito. Cobrana
de tarifa de esgoto. Esgotamento sanitrio. Observncia da
legislao vigente poca do fato. O expert atestou que a cobrana
de tarifa referente ao esgotamento sanitrio era devida, pois a
recorrente lanava os dejetos na rede pblica de guas pluviais,
executada e mantida pela Prefeitura, no se aplicando ao presente o
disposto no pargrafo nico do artigo 97, do Decreto n 553/76. Em
ateno ao princpio tempus regit actum, a tarifa de esgoto cobrada
aps a publicao da Lei n 11.445/07, ilegal, posto que, a
recorrente no dispensa o tratamento adequado dos dejetos
lanados no esgoto sanitrio. Smula 225 deste E.Tribunal.
Restituio em dobro. J urisprudncia do C.STJ . Provimento em
parte do apelo. Art.557, 1-A, do CPC.


0002777-56.2002.8.19.0042 - APELACAO
DES. ZELIA MARIA MACHADO - Julgamento: 17/05/2012 -
QUINTA CAMARA CIVEL
APELAO C VEL. AO DECLARATRIA C/C REPETIO
DE I NDBI TO E REPARAO DE DANOS. COBRANA DE
TAXA TRATAMENTO. FATO PBLICO E NOTRI O.
I MPOSSI BI LI DADE DE COBRANA. RESTI TUI O EM
DOBRO DAS QUANTI AS COBRADAS I NDEVI DAMENTE
COM BASE NO ARTI GO 42, PARGRAFO NICO, DO CDC.
AUSNCI A DE DANO DE NATUREZA MORAL.
PROVI MENTO PARCI AL DO RECURSO. ARTI GO 557 1-A
DO CPC. 1- A atividade de esgotamento sanitrio inclui desde as
ligaes prediais at o lanamento final dos dejetos no meio
ambiente. 2- No prestado o servio de tratamento de esgoto
sanitrio para o qual a tarifa se destina, ilegtima a sua cobrana
impondo-se, a devoluo dos valores indevidamente cobrados ao
consumidor, na forma do pargrafo nico do art. 42, CDC (Lei n
8.078/90).
10



0006158-96.2008.8.19.0063- APELAO
DES. BENEDICTO ABICAIR - Julgamento: 23/11/2011 - SEXTA
CAMARA CIVEL
APELAO C VEL. AO DECLARATRIA C/C REPETIO
DE I NDBI TO. SERVI O DE ESGOTAMENTO SANI TRI O
NO MUNI C PI O DE TRS RI OS. SAAETRI. PROVA PERICIAL
EMPRESTADA QUE ATESTA A IRREGULARIDADE DO
SERVIO PRESTADO. NATUREZA JURDICA DE PREO
PBLICO (TARIFA), E NO DE TRIBUTO (TAXA). INCIDNCIA
DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. SENTENA DE
IMPROCEDNCIA QUE MERECE REFORMA. 1. Cuida-se de
apelo manejado contra a sentena que julgou improcedente o pedido
autoral, relativo ao reconhecimento da ilegalidade da taxa de
esgoto cobrada pela r, e conseqente repetio do indbito, em
decorrncia da inexistncia de tratamento do esgoto sanitrio na
regio em que reside. 2. A prpria autarquia apelada admite
inexistir o respectivo tratamento dos dejetos coletados, para
liberao das guas residurias no destino final, o que revela a
inadequao da cobrana pelo servio. 3. Embora o Decreto n
7.217/2010 disponha que o servio pblico de esgotamento
sanitrio constitudo por uma ou mais das atividades elencadas
no rol do art. 9, certo que o art. 3 da Lei 11.445/07, por sua vez,
que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico,
considera como esgotamento sanitrio todas as atividades
relacionadas ao servio, desde a coleta do esgoto at o seu
lanamento final no meio ambiente.4. Prestao do servio
deficitria, porquanto a fase mais importante do processo de
esgotamento sanitrio, qual seja, o tratamento e beneficiao do
material recolhido do esgoto, no realizado.5. Destarte, revela-se
indevida a tarifa cobrada pelo servio, sendo medida de rigor a sua
devoluo parte lesada.6. Incidncia do art. 42 do CDC.7.
Provimento do recurso.



0009536-34.2008.8.19.0007- APELAO
DES. MARCO AURELIO BEZERRA DE MELO - Julgamento:
22/11/2011 - DECIMA SEXTA CAMARA CIVEL
APELAO CI VEL. AO DECLARATRI A DE
I NEXISTNCI A DE OBRI GAO CUMULADA COM
REPETIO DE I NDBI TO E I NDENI ZATRI A. SAAE.
RELAO DE CONSUMO. COBRANA DE SERVI O DE
TRATAMENTO DE ESGOTO SANI TRI O. SENTENA DE
I MPROCEDENCIA. I NCONFORMI SMO DO AUTOR.
RECURSO CONHECI DO. A prescrio a ser aplicada nos casos
de cobrana de tarifa de gua e esgoto a disposta no Cdigo Civil.
Smula 412 do STJ. Relao de consumo entre o prestador do
11

servio e o autor, aplicveis as normas insertas no Cdigo de
Proteo e Defesa do Consumidor. O servio pblico de
esgotamento sanitrio, por sua natureza no tributria, s pode ser
cobrado se efetiva e plenamente prestado. Afirmao da r no
sentido de no efetuar todo o processo de tratamento do esgoto dos
Muncipes, j que recolhe os dejetos e os despeja na rede de
saneamento. Observncia do artigo 212 da Lei Orgnica do
Municpio de Barra Mansa. Cobrana indevida. A devoluo das
quantias indevidamente cobradas a ttulo de tarifa de gua e
esgoto deve ser em dobro, na forma do artigo 42 do CDC. Correo
monetria a partir de cada desembolso. Autor que decaiu de parte
mnima do pedido, pelo que devem os nus sucumbenciais ser
invertidos, para que a r seja condenada ao pagamento das
despesas processuais e honorrios advocatcios, fixados em 10%
sobre o valor atribudo causa. Aplicao da regra contida no art.
21, pargrafo nico do CPC. Parcial provimento do recurso.



Segue, ainda, julgado do Superior Tribunal de Justia sobre a
matria no mesmo sentido do entendimento aqui adotado:

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
PROCESSUAL E ADMINISTRATIVO. SERVIO DE
ESGOTAMENTO SANITRIO. ART. 535 DO CPC.
VIOLAO NO CONFIGURADA. PRAZO PRESCRICIONAL.
APLICAO DO CDIGO CIVIL. TRATAMENTO DE ESGOTO.
INEXISTNCIA. COBRANA ILEGAL.
REPETIO DO INDBITO. DEVOLUO EM DOBRO.
REEXAME DE PROVAS. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO.
(AgRg no AREsp 105041/RJ, Rel. Ministro CESAR ASFOR
ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/03/2012, DJe
16/04/2012)


Dessa forma, no basta que a concessionria faa a coleta e
escoamento dos resduos, mas necessrio que, ao final, tais detritos sejam
tratados antes de serem lanados no meio ambiente sendo este nus da
apelante conforme o artigo 3 da Lei n 11.445/07 (artigo e lei que no
podem ser alterados pelo decreto regulamentador) e caso a concessionria
no o faa e, cobre ao usurio por este desservio - esta cobrana indevida,
incidindo o disposto no artigo 42, pargrafo nico da Lei n8.078/1990:

Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no
ser exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaa.

12

Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem
direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que
pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais,
salvo hiptese de engano justificvel.


H que se destacar que, no obstante a existncia da Smula
n85 do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, segundo a qual seria
incabvel a devoluo em dobro pelo fornecedor e pela concessionria, se
a cobrana por eles realizada estiver prevista em regulamento, havendo
repetio simples do indbito, a cobrana de tarifa de esgoto para
residncias situadas em localidade em que a prpria concessionria de
servio pblico sabe da inexistncia de infra estrutura para a prestao
integral do servio no configura erro justificvel - mas sim inadmissvel
m-f - o que, alis, j foi decidido pela jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia no mesmo sentido:

CDC. REPETIO. INDBITO. Cuida-se de ao declaratria com
pedido de restituio de tarifas relativas ao fornecimento de gua e
esgoto ajuizada pela recorrente, tendo em vista a cobrana
equivocada, por parte da Companhia de Saneamento Bsico, de
tarifas no perodo de agosto de 1983 a dezembro de 1996, poca em
que vigia o Dec. estadual n. 21.123/1983. O Tribunal a quo
reformou parcialmente a sentena para determinar a devoluo do
quantum pago indevidamente e afastou a repetio do indbito. A
recorrente sustenta ofensa ao art. 42, pargrafo nico, do CDC,
almejando a reviso do julgado quanto devoluo dos valores
cobrados erroneamente a maior, que lhe seriam devidos em dobro.
Para o Min. Relator, assiste razo recorrente, uma vez que, da
norma citada, depreende-se que a repetio do indbito devida ao
consumidor que, em cobrana extrajudicial, demandado em
quantia imprpria, sendo-lhe cabvel a restituio em dobro do
valor pago a maior. Ressalva-se, no entanto, a hiptese de engano
justificvel, oportunidade em que cabe o ressarcimento simples do
quantum. A questo cinge-se configurao dessa hiptese e
aplicao da regra contida no art. 42 do CDC. Salientou o Min.
Relator que este Superior Tribunal firmou entendimento inverso
do Tribunal de origem, de que basta a configurao de culpa para
o cabimento da devoluo em dobro dos valores pagos
indevidamente pelo consumidor. Destacou que tanto a m-f como
a culpa (imprudncia, negligncia e impercia) do ensejo
punio tratada no dispositivo em comento. Assim, concluiu que o
engano justificvel quando no decorre de dolo ou culpa. I n
casu, a recorrida no se desincumbiu de demonstrar a ausncia de
dolo ou culpa na errnea cobrana da tarifa de gua e esgoto.
Portanto, vislumbrando-se que a cobrana indevida deu-se por
culpa da Companhia, que incorreu em erro no cadastramento das
unidades submetidas ao regime de economias, aplica-se a regra do
13

art. 42, pargrafo nico, do CDC, com a devoluo em dobro dos
valores pagos indevidamente aps a vigncia do citado diploma
legal.
(REsp 1.079.064-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
2/4/2009.)


AGRAVO REGI MENTAL. ADMI NI STRATI VO. TAXA DE
ESGOTO. VI OLAO AOS ARTS. 4 DA LEI N. 6.528/78 E 13
DA LEI N. 8.987/95. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA.
SMULA 211/STJ. AUSNCIA DE ALEGAO DE VIOLAO
AO ART. 535 DO CPC. DEVOLUO EM DOBRO. ART. 42,
PARGRAFO NI CO, DO CDC. POSSI BI LI DADE.
PRECEDENTES. DIVERGNCIA. AUSNCIA DE COTEJO
ANALTICO.
1. Da anlise dos autos, verifica-se que no houve, a despeito da
interposio de embargos declaratrios, o indispensvel
prequestionamento das normas constantes dos arts. 4 da Lei n.
6.528/78 e 13 da Lei 8.987/95, inviabilizando o recurso especial por
violao a essas normas, incidindo, in casu, o enunciado n. 211/STJ.
Ausncia de alegao de violao ao art. 535 do CPC.
2. Esta Corte j firmou posicionamento quanto obrigatoriedade
da Cedae restituir em dobro o valor indevidamente cobrado, uma
vez que no configura engano justificvel a cobrana de taxa de
esgoto em local onde o servio no prestado.
3. A mera alegao de que ficou configurado o cotejo analtico da
divergncia no suficiente para mudar o entendimento deste
julgador, expresso na deciso agravada, quanto ao no-
conhecimento do recurso especial pela alnea "c".
4. Agravo regimental no-provido.
(AgRgRD no REsp 835453 / RJ - Relator(a) Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES (1141) - Data da Publicao/Fonte DJe
06/11/2008.)


PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF.
DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
TARI FA DE ESGOTO. RESTI TUI O DE QUANTI AS PAGAS
ANTES DA PROPOSI TURA DA AO. ART. 173 DO CTN.
DEVOLUO EM DOBRO. ART. 42 DO CDC.
1. A ausncia de debate, na instncia recorrida, sobre os
dispositivos legais cuja violao se alega no recurso especial atrai,
por analogia, a incidncia da Smula 282 do STF.
2. No pode ser conhecido o recurso especial se o dispositivo
apontado como violado no contm comando capaz de infirmar o
juzo formulado no acrdo recorrido. Incidncia, por analogia, a
orientao posta na Smula 284/STF.
14

3. No que toca apontada ofensa ao art. 42, pargrafo nico, do
CDC, esta Corte j apreciou casos anlogos, nos quais restou
assentada a obrigatoriedade de a CEDAE restituir, em dobro, o
valor indevidamente cobrado, uma vez que no configura engano
justificvel a cobrana de taxa de esgoto em local onde o servio
no prestado.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, no ponto, provido.
(REsp 821634/RJ, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 11.03.2008, DJ 23.04.2008 p. 1)



Pelo exposto, com base no artigo 557 do Cdigo de Processo
Civil, NEGA-SE SEGUIMENTO AO RECURSO.


Rio de Janeiro, 06 de maio de 2013.


LUCIA HELENA DO PASSO
DESEMBARGADORA RELATORA

(5)