ENTENDENDO A

LEI GERAL DE ACESSO

INFORMAO
P

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C
O
apoio:
Expediente
TEXTO Arthur Serra Massuda
REVISO Laura Tresca e Paula Martins
ARTE E DIAGRAMAO Cadu Elmadjian
?
Entendendo a Lei Geral de
Acesso
Informao
O que ?
A lei regulamenta o direito informa-
o garantido pela Constituio Federal,
obrigando rgos pblicos a considerar
a publicidade como regra e o sigilo como
exceo. A divulgao de informaes
de interesse pblico ganha procedimen-
tos para facilitar e agilizar o acesso por
qualquer pessoa, inclusive com o uso da
tecnologia da informao, e para fomen-
tar o desenvolvimento de uma cultura de
transparncia e controle social na adminis-
trao pblica.
Quem est sujeito lei?
Na Unio, Estados, Distrito Federal e Muni-
cpios, devem observar a lei:
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo
Cortes de Contas, e Judicirio e o Minis-
trio Pblico.
Autarquias, fundaes pblicas, empre-
sas pblicas, sociedades de economia
mista e entidades controladas direta ou
indiretamente pelos entes da federao.
Entidades privadas sem fns lucrativos
que recebam recursos pblicos.
Artigos constitucionais regulamentados pela Lei de Acesso Informao
ARTIGO 5 XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
ARTIGO 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia (...).
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo
ARTIGO 216 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos
dela necessitem.
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O que informao pblica?
De modo geral, toda informao pblica est sujeita a publicidade. Isso inclui:
a. informao produzida ou acumulada por rgos e entidades pblicas;
b. informao produzida ou mantida por pessoa fsica ou privada decorrente de um vn-
culo com rgos e entidades pblicas;
c. informao sobre atividades de rgos e entidades, inclusive relativa sua poltica,
organizao e servios;
d. informaes pertinentes ao patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, lici-
tao e contratos administrativos;
e. informaes sobre polticas pblicas, inspees, auditorias, prestaes e tomadas de
contas.
Como a lei facilita o acesso informao?
rgos pblicos de todos os Poderes de todas as unidades da federao fcam obrigados
a facilitar a divulgao de suas informaes das seguintes maneiras:
A criao de um servio de informaes ao cidado em local com condies apropria-
das para atender e orientar o pblico, informar sobre a tramitao de documentos e
protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
O incentivo participao popular, particularmente com a realizao de audincias
e consultas pblicas
A internet se torna um meio privilegiado de divulgao de informaes. As pginas ele-
trnicas dos rgos devem oferecer linguagem e ferramenta fceis e claras para leigos,
mas tambm oferecer facilidades para aqueles que manipulam dados de forma mais
complexa. A informao deve estar em formatos eletrnicos diversos, possibilitando o
acesso automatizado por mquinas, e atualizada. Apenas municpios com menos de 10
mil habitantes esto dispensados da divulgao na internet.
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Como as informaes devem ser publicadas?
Existem duas formas de publicao: uma rotineira independente de requerimentos e
outra por meio de pedidos de informao. Informaes de relevante interesse pblico e
coletivo produzidas ou mantidas por entidades pblicas devem ser publicadas indepen-
dentemente de requerimentos. Nos casos em que no houve publicao prvia, qualquer
interessado poder apresentar pedidos de acesso a informaes aos rgos pblicos.
Os rgos pblicos devem contar com uma orientao ao usurio sobre como acessar a
informao e disponibilizar dados primrios, integrais, autnticos e atualizados. Quando
alguma informao for sigilosa, est assegurado o acesso com a ocultao da parte sigilosa.
PUBLICAO DE ROTINA
A divulgao de informaes est estabelecida a partir de critrios mnimos.
Todo rgo deve, pelo menos, disponibilizar automaticamente, por todos os
meios legtimos que dispuser, suas competncias, organograma e contatos,
sua movimentao fnanceira e despesas, informaes sobre procedimentos
licitatrios, dados gerais para acompanhamento de polticas e obras pblicas e
respostas a perguntas frequentes da sociedade.
Todo rgo pblico deve manter uma pgina eletrnica na internet onde,
anualmente, disponibilizar a lista de documentos que deixaram de ser
sigilosos, a lista de documentos que so sigilosos e um relatrio estatstico
sobre pedidos de informao recebidos, atendidos e indeferidos.
Saiba m
ais:
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E se negarem o acesso informao?
Em caso de pedidos negados, o requerente tem o direito de obter o inteiro teor da deci-
so e pode interpor recurso contra a deciso em at 10 dias. Depois disso, a autoridade
hierarquicamente superior quela que negou o acesso deve se manifestar em at 5 dias.
O recurso pode ser usado tanto nos casos em que o acesso informao no sigilosa for
negado, ou procedimentos (como prazos) forem desrespeitados, quanto para pedir a revi-
so da classifcao da informao sigilosa.
A lei detalha de forma exaustiva os procedimentos de recursos apenas no mbito da admi-
nistrao pblica federal. Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico devero
regulamentar em separado seus procedimentos de recursos. Estados, municpios e Distrito
Federal devem estabelecer em legislao prpria seu sistema de recursos, mas seguindo
as normas gerais da lei nacional
PEDIDOS DE INFORMAO
Os pedidos devem ser encaminhados ao servio de informao do rgo pblico,
inclusive pela internet. Eles devem identifcar o requerente, mas sem exigncias
que inviabilizem a solicitao, e no se pode exigir justifcativas para solicitar
informaes de interesse pblico.
Uma vez recebido um pedido de informao, o Poder Pblico deve autorizar ou
conceder acesso imediato informao. No sendo possvel acesso imediato, em
at 20 dias o rgo deve responder o requerente apresentando:
Data, local e modo para se realizar o acesso.
Razes para se recusar o acesso pretendido, informando sobre os procedimentos de recurso.
Comunicado de que no possui a informao ou que encaminhou o pedido ao
rgo que realmente detm a informao.
Justifcativa para prorrogar o pedido por mais 10 dias.
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Qual informao pode ser mantida em sigilo?
O sistema de classifcao de informaes tem trs nveis ultrassecreto, secreto e reser-
vado com prazos de sigilo de, respectivamente, 25, 15 e 5 anos. Transcorrido esse
prazo, renovvel apenas uma vez, a informao automaticamente tornada pblica.
Para a classifcao, deve-se considerar o interesse pblico, a gravidade do dano
segurana da sociedade e do Estado e o prazo mximo de restrio, utilizando o crit-
rio menos restritivo possvel.
As informaes passveis de classifcao so aquelas que podem:
Pr em risco a defesa e a soberania nacionais e planos ou operaes estratgicos
das Foras Armadas.
Prejudicar a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do pas, se as
informaes foram fornecidas em carter sigiloso por outros estados e organismos
internacionais.
Pr em risco a vida, a segurana ou a sade de terceiros.
Oferecer elevado risco estabilidade fnanceira, econmica ou monetria do pas.
Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfco
ou tecnolgico.
Pr em risco a segurana de instituies ou altas autoridades nacionais ou
estrangeiras e seus familiares.
Comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fscalizao
em andamento.
As restries de acesso incluem ainda o sigilo de justia, segredos industriais e as
informaes pessoais relacionadas intimidade, a vida privada, honra e imagem.
Documentos e informaes sobre condutas que impliquem a violao de direitos
humanos praticada por ou a mando de agentes pblicos no podem ser objeto de
restrio de acesso.
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Quem pode classifcar uma informao como sigilosa?
A lei s detalha as autoridades que podem classifcar informao no mbito da adminis-
trao pblica federal. Assim, na Unio, toda classifcao deve ser formalizada em uma
deciso que contm o assunto sobre o qual versa a informao, os fundamentos da clas-
sifcao, o prazo de sigilo e a identifcao da autoridade que a classifcou. Essa deciso
mantida no mesmo grau de sigilo da informao classifcada. Um agente pblico que
classifcar informao como ultrassecreta dever encaminhar essa deciso Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes (ver quadro).
Todos os rgos e entidades pblicas (no apenas no mbito federal) devero submeter
reavaliao as informaes classifcadas como ultrassecretas e secretas no prazo mximo
de 2 anos aps a entrada de vigncia da Lei Geral de Acesso Informao.
Confra no quadro ao lado quem pode classifcar como sigilosa uma informao
no mbito federal.
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Competncia de classifcao na
administrao pblica federal
Reservado
(5 anos)
Secreto
(15 anos)
Ultrassecreto
(25 anos)
Presidente da Repblica
a a a
Vice-Presidente da
Repblica
a a a
Ministros de Estado
e autoridades com as
mesmas prerrogativas
a a a
Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica
a a a
Chefes de Misses
Diplomticas e
Consulares permanentes
no exterior
a a a
Titulares de autarquias,
fundaes ou empresas
pblicas e sociedades de
economia mista
a a
Autoridades que exeram
funes de direo,
comando ou chefa, de
hierarquia equivalente ou
superior ao nvel DAS 101.5
a
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Comisso Mista de Reavaliao de Informaes
A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes tem como funes, no
mbito da administrao federal:
I. requisitar esclarecimento ou contedo da informao classifcada como
ultrassecreta e secreta
II. rever a classifcao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio
ou mediante provocao de pessoa interessada, a cada, no mximo, 4
anos
III. prorrogar o prazo de sigilo de informao classifcada como ultrassecreta,
sempre por prazo determinado, sendo permitida apenas uma renovao
Ministros de Estado e representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio,
indicados pelos respectivos presidentes, compem essa comisso em
mandatos de 2 anos. Essa comisso tambm tem a responsabilidade de
reavaliar todos os documentos ultrassecretos e secretos classifcados antes
da entrada em vigor da Lei Geral de Acesso Informao.
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Como funciona a implementao da lei?
Cada rgo federal deve designar uma autoridade interna para assegurar o cumprimento
das normas de acesso, monitorar sua implementao, recomendar medidas de aperfeio-
amento e procedimentos e orientar suas unidades sobre o disposto na legislao.
O Poder Executivo federal tambm deve designar um rgo da administrao responsvel:
por organizar uma campanha nacional de fomento cultura da transparncia e cons-
cientizao do direito fundamental de acesso informao;
pelo treinamento de agentes pblicos;
pelo monitoramento da aplicao da lei;
por informar anualmente o Congresso Nacional sobre a implementao da lei.
Existe punio ao desrespeito lei?
A sano mnima para infraes de agentes pblicos e militares a suspenso, podendo at
responder por improbidade administrativa.Est sujeito a sanes aquele agente pblico
ou militar que:
recusar-se a fornecer informao pblica, faz-lo intencionalmente de forma incorreta,
incompleta ou imprecisa, ou agir de m f na anlise de solicitaes de informao;
utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfgurar, alterar ou ocultar
informao;
acessar ou permitir o acesso indevido a informao sigilosa ou pessoal;
impor sigilo informao para proveito pessoal ou de terceiro;
ocultar informao da autoridade superior
A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes pblicas, e no cumprir o
disposto na lei, est sujeita a advertncia, multa, resciso do vnculo com o poder pblico,
suspenso temporria de participar em licitao e contratos pblicos e declarao de ini-
doneidade at que seja promovida a reabilitao.
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