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Grfico 1
Distribuio Percentual do Nmero de Docentes, segundo o Grau de
Formao - Brasil e Regies - 1997
No
Informado
Ensino
Superior
Completo
Ensino Mdio
Completo
Ensino Fund.
Incompleto
ou Completo
Dentro das polticas pblicas educacionais a questo da formao e valorizao dos professores tem
sido um desafio, verificando-se que nos ltimos vinte anos houve ampliao das redes de ensino, o
que em conseqncia deveria ser ampliado o quadro de docentes com formao adequada.
O Censo do Professor revela um quadro de profundas desigualdades regionais, que configuram tanto
em relao formao quanto a remunerao dos professores, que s confirmam a necessidade de
polticas que promovam melhor a equalizao na distribuio dos recursos e garantam a oferta do
ensino pblico, um dos objetivos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio, FUNDEF.
Os dados apresentados pelo Censo do Professor de 1997 (ver tabela 1) apontam para algumas
dificuldades no que tange a formao docente no Brasil, com relao as desigualdades regionais.
Tabela 1- Nmero de Docentes por Grau de Formao, Segundo a Unidade da Federao
1 a 4 Srie do Ensino Fundamental 1997
N. de Docentes por Grau de formao e localizao Unidade da
Federao
Total Ensino Fund.
Comp. ou
incompleto
Ensino Mdio
Completo
Ensino Superior
Completo ou
mais
No
informado
Brasil 616. 956 74. 965 382. 217 157. 432 2. 342
Regio Nordeste 221. 191 49. 392 147. 728 23. 255 816
Regio Sudeste 211. 851 3. 602 122. 604 84. 807 838
Regio Sul 90. 450 4. 286 51. 461 34. 416 287
Regio Centro-
Oeste
38. 967 3. 669 23. 096 12. 040 162
Regio Norte 54. 497 14. 016 37. 328 2. 914 239
Par 27.
085
7. 928 17. 475 1. 515 167
Fonte: INEP MEC, Censo do Professor, 1997
Para visualizarmos em percentuais as desigualdades regionais no pas com relao ao Grau de
formao docente vejamos o grfico 1, onde fica mais ilustrativo percebermos a situao da Regio
Norte, em especial do Estado do Par.
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 8 de 13
Fonte: INEP MEC, Censo do Professor, 1997
Do total de docentes que trabalham no Ensino Fundamental de 1 a 4 Srie no pas observa-se que
12, 2% possuem o Ensino Fundamental completo ou incompleto, 62% o Ensino Mdio completo e 25,
5% a formao Superior ou mais.
Observamos que as Regies Nordeste e Sudeste respectivamente tem um maior percentual de
docentes no Ensino Fundamental do pas atuando de 1 a 4 Srie, porm , o Nordeste apresenta em
seu quadro docente um ndice maior de professores Leigos, com apenas o Ensino Fundamental
completo ou incompleto (22, 3%), na Regio Sudeste este percentual menor (1, 6%). Analisando
as duas Regies, chama-nos ateno o fato de que do total dos docentes atuando no Ensino
Fundamental na Regio Sudeste 40% tenha a formao Superior em contraposio a Regio
Nordeste tem apenas 10, 5% de seu quadro docente com a formao superior.
Regio Sul 14, 7% do total de docentes do pas distribui-se: 4, 7% com o Ensino Fundamental
completo ou incompleto, 56, 9% Ensino Mdio completo e 38% com o Ensino Superior ou mais.
Regio Centro- Oeste com 6, 3% dos docentes distribudos em 9, 4% no Ensino Fundamental
completo ou incompleto, 59, 3% Ensino Mdio completo e 30, 9% com o Ensino Superior completo
ou mais.
A Regio Norte absorve 8, 8% do total de docentes do pas atuando no Ensino Fundamental de 1 a
4 Srie, destes 25, 7% possuem o Ensino Fundamental completo ou incompleto, 68, 5% o Ensino
Mdio completo e 5, 3% o Ensino Superior completo ou mais. Dentro da Regio Norte destacamos o
Estado do Par, numa tentativa de anlise de seu quadro docente, percebemos que ele formado
por 50 % do total dos docentes que pertencem a Regio Norte.
Comparando com o total nacional, seu percentual de 4%, que assim esto distribudos: 29, 2 %
de seus docentes possuem o Ensino Fundamental completo ou incompleto, 64, 5% o Ensino Mdio
completo e 5, 6% o Ensino Superior completo ou mais.
Para explicitar mais especificamente o caso do Par, optamos por exemplificar com dados de 2
municpios significativos das Mesorregies do Estado: Santarm e Belm, para que possamos
visualizar as diferenas situadas dentro do prprio Estado.
Tabela 2 - Ensino Fundamental Nmero de Funes Docentes de 1 a 4 srie, por Grau
de Formao 1996
FUNES DOCENTES POR GRAU DE FORMAO Microrregio/
Municpio
Total 1 Grau
incompleto
1 Grau
completo
2 Grau
completo
3 Grau
completo
Santarm 2, 489 262 749 1, 457 21
Belm 6, 891 13 329 5, 830 719
Estado do Par 32, 716 4, 306 7, 573 19, 846 990
Fonte: MEC/ I NEP SEDUC/ ASPLAN Censo Educacional 1996
Nota 1): O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel / modalidade de ensino e em mais um
estabelecimento.
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 9 de 13
2): O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a 8 Srie.
Os dados fornecidos pelo Diagnstico Educacional do Par sobre o nmero de funes docentes de 1
a 4 Srie por Grau de formao nos mostram na tabela 1 e 2 que no Estado do Par entre 1996 e
1997 algumas alteraes so percebidas, como:
a) Reduo no nmero de docentes com Ensino Fundamental atuando com turmas de 1 a 4
Srie;
b) Reduo de professores com formao apenas ao nvel do Ensino Mdio;
c) Acrscimo de professores com formao Superior exercendo a docncia no Ensino
Fundamental de 1 a 4 Srie. Essas constataes merecem um estudo mais aprofundado
que se possa estar respondendo com base na realidade do Estado do Par e em particular do
municpio (os) estudados.
Dentro do prprio Estado do Par podemos verificar algumas diferenas no nmero de docentes
atuando no Ensino Fundamental de 1 a 4 Srie nas duas Mesorregies, Santarm e Belm ( ver
tabela 3), ressaltando-se as seguintes observaes:
a) Belm apresenta um maior percentual de docentes (19, 1%), Santarm um menor (8,2%);
b) Belm tem apenas (3, 6%) de docentes com formao no Ensino Fundamental, Santarm
(30%) dos docentes tem formao apenas no Ensino Fundamental;
c) Belm tem (85, 4%) de docentes com formao no Ensino Mdio, Santarm (67, 9%)
;
d) Belm tem (11%) de docentes com formao superior, Santarm apenas (1, 5%).
Podemos nos perguntar porque tantas diferenas dentro do prprio Estado? Temos que levar em
considerao que Belm a capital do Estado, com um maior nmero de I nstituies com
formao superior portando oferecendo maiores oportunidades para a formao docente.
Santarm tem maiores limitaes, as I nstituies com formao superior so em menor
quantidade, apenas duas (UFPA e UEPA) oferecendo alguns cursos em perodos regulares e
outros apenas em perodos intervalares e as privadas (duas) em geral, praticam preos muitas
vezes difceis de serem pagos pelos professores das redes pblicas de ensino.
importante ento que o gestor da educao municipal preocupe-se com a oferta dessa
modalidade de ensino para sua Rede, pois dos 1840 professores apenas 240 tem formao
superior
1
. A LDB (Art. 87, 4) exige que ao final da dcada da educao sejam contratados
somente professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. A
Lei do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, N 9. 424 / 96 no Art. 87 em seu Pargrafo nico diz que: nos primeiros cinco anos,
a contar da publicao desta lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de
60% ( sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma
prevista no art. 9, 1.
2
As legislaes em vigor so claras em suas exigncias, cabe aos
gestores a tomada de
e) deciso e torn-las efetivas atravs de projetos e programas que dem conta da formao
dos professores.
1
Informaes obtidas atravs da entrevista com a Prof. Marilza Serique da Secretaria de Educao de Santarm.
2
Art. 9 Os Estados, o Distrito federal e os municpios devero, dispor de novo Plano de carreira e remunerao
do Magistrio, de modo a assegurar:
I. a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental, em efetivo exerccio no magistrio;
II. o estmulo ao trabalho em sala de aula;
III. a melhoria da qualidade do ensino.
1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero contemplar investimentos na capacitao
dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco anos.
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 10 de 13
A seguir apresentamos os dados de 1998, onde vai estar em evidncia o crescimento do nmero de
professores atuando no ensino fundamental no Estado do Par.
Tabela 3 - Ensino Fundamental Nmero de Funes Docentes de 1 a 4 srie,
por Grau de Formao 1998
Funes Docentes por Grau de Formao
Fundamental Mdio Superior
Microrregio/
Municpio
Total
Incomp Comp Mag.
Comp
Out.
For.comp
Lic.
Comp.
Com
Mag.
Sem
Mag.
Santarm 2. 992 204 710 1. 933 99 36 8 2
Belm 6. 939 26 222 5. 735 189 590 153 24
Estado do Par 36. 365 4. 252 6. 490 23. 517 984 850 228 44
Fonte: MEC/ I NEP SEDUC/ ASPLAN Censo Educacional 1998
Nota 1): O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel / modalidade de ensino e em mais de
um estabelecimento. 2): O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar de 1 a 4 e de 5 a
8 Srie.
Quando trabalhamos o ano de 1998, observamos que o nmero de docentes do Ensino Fundamental
( 1 a 4 Srie ) no Estado do Par cresceu em relao ao ano de 1996 ( 32. 716) e 1997( 27. 085 );
pois temos 36. 365 docentes atuando (Ver a tabela 3). Os dados apresentados nos mostram o
aumento no nmero de docentes atuando em turmas de 1 a 4 Srie no Estado do Par, esse fato
consideramos positivo porque significa um melhor acompanhamento discente, uma melhor qualidade
do ensino, expanso da oferta da matricula neste nvel de ensino. Por outro lado esse nmero
expressa um acrscimo de docentes atuando no Ensino Fundamental de 1 a 4 Srie com formao
apenas em nvel do Ensino Fundamental, isso significa que ainda est distante a extino do
professor leigo em nosso Estado; os dados tambm apontam um aumento na quantidade de
docentes com formao ao nvel Mdio atuando no Ensino Fundamental de 1 a 4 Srie; com
relao ao Ensino Superior houve reduo de docentes com essa formao atuando de 1 a 4 Srie
no Ensino Fundamental, esse fato poder indicar que o professor est atuando em outra profisso
onde receba uma maior remunerao, e quem sabe uma melhor valorizao profissional.
O nosso quadro no muito animador pois houve um acrscimo de docentes leigos, sem habilitao
adequada para o exerccio da docncia, trabalhando no Ensino Fundamental fato que nos preocupa,
pois a Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao ( LDB n 9. 394/ 96) estabelece um prazo de dez
anos para que estes professores sejam formados em nvel superior ou por treinamento em servio
(Art. 87 4); j o quadro dos formados com o Ensino Mdio sofreu alterao no sentido de aumento
de professores com esse Grau de formao trabalhando no Ensino Fundamental; quanto aos
formados com Grau Superior sofreu reduo, o que nos inquieta, j que em 1997 implantado no
Estado o FUNDEF
3
que uma poltica do Governo Federal, criada com o objetivo de solucionar os
graves problemas que tem impedido a educao brasileira de alcanar o nvel de qualidade desejado,
porm conclumos que de acordo com o quadro de 1998, ainda no contempla resultados positivos na
formao docente, o que ainda demandar esforos polticos nessa direo.
3
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio.
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 11 de 13
Dando continuidade a nossa pesquisa e estudo, conseguimos s informaes mais recente sobre a
educao no municpio de Santarm
4
as quais nos indicam que a partir da administrao municipal de
1997 houve um significativo investimento na rea de formao e capacitao dos professores. E em
um documento intitulado nota de esclarecimento populao, assinado pela Secretria
municipal de educao diz o seguinte:
Visando a melhoria da qualidade de ensino, investimos na formao continuada dos
professores atravs de : capacitao dos professores para ministrarem lngua estrangeira, de
acordo com a LDB atendendo 45 professores da Zona Rural; curso de relaes interpessoais
onde 1.800 professores receberam curso de relaes atravs do SENAC; oficinas pedaggicas
para professores de 1 a 4 srie; estudo dos Parmetros Curriculares; construo do projeto
poltico e pedaggico das escolas; capacitao dos professores de educao de adultos,
atendendo ensino supletivo e alfabetizao de adultos atendendo 350 professores; seminrio
de alfabetizao com base lingstica para professores de 1 e 2 srie; atualizao de
professores de educao fsica e recreao, disponibilizamos 12 professores para informtica
educativa com atuao em dois plos: Escola Municipal Ubaldo Corra e Paulo Rodrigues.
A Secretria ainda destacou a reativao do Projeto Gavio I e I I que deu possibilidade aos
professores leigos de continuarem seus estudos, pois a rede municipal contava com 415 professores
no habilitados para o exerccio da docncia. Com a reativao do referido projeto foi possvel no ano
2000 eliminar o professor leigo (sem a formao no ensino mdio) da rede municipal.
Faz-se necessrio dizermos que os investimentos na formao do professor foram possveis por conta
da soma significativa que o municpio passou a receber a partir da implantao do Fundef no Estado
do Par ( desde julho de 1997), pois a partir desse momento o municpio passa a contar com a
complementao do referido Fundo, enquanto o valor mnimo do custo aluno/ ano estabelecido
nacionalmente era de Cr$ 300, 00. No municpio esse valor estava em Cr$ 71,31, s com este dado j
percebemos que Santarm recebeu uma complementao financeira significativa, o que pode ter
impulsionado a adoo de programas de capacitao de seus professores. Com esses recursos, o
municpio passa a ter obrigao legal de aplic-los no ensino fundamental e na valorizao do seu
magistrio (LDB/ 96, Art. 2), podemos observar na tabela 4 o volume desses recursos nos anos de
1997/1999.
Tabela 4 - Par recursos recebidos atravs do Fundef
Ano 1997 Ano 1998 Ano 1999
Matrcula Valor recebido
jul a dez
Matrcula
Valor recebido Matrcula Valor recebido
MUNI C PI O
DE
SANTARM
36. 839 5. 145.
695,48
39. 314 12.564.131,
36
41. 741 13. 493. 826,
42
Fonte: Governo do Estado do Par / Secretaria Executiva de Educao
Assessoria de Planejamento
4
No ms de outubro fizemos um levantamento no prprio municpio, onde tivemos acesso a alguns documentos
da Secretria Municipal e na ocasio uma entrevista com uma tcnica da Secretaria.
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 12 de 13
Os dados apresentados na tabela nos revelam que a evoluo no nmero de matrculas foi razovel o
que nos pressupe que houve um significativo investimento na Valorizao do Magistrio, de acordo
com uma entrevista concedida pela Prof. Marilza Serique, Assessora Tcnica da Secretaria de
Educao ao grupo de pesquisa em Gesto e Financiamento da Educao, o governo investiu no
curso de formao, na capacitao dos professores e na formao em servio onde foi eliminado todo
professor leigo da rede e o governo reeleito tem como proposta preparar um projeto para dar
formao de nvel superior para os professores, j esto entrando em contato com os I nstitutos e
Universidades que oferecem o curso.
Houve tambm investimento na melhoria fsica dos prdios,
Nos quatro anos de governo foram construdas 205 escolas tudo dentro do padro do MEC, a
escola era entregue com mesa para o professor, cadeira e carteiras dos alunos, deposito de
merenda, (...) a pintura alegre, as cores vivas dava uma vida diferente, as escolas passaram
a apresentar-se de uma forma bem adequada e completa, no construo apenas de sala
de aula mas escola de verdade com tudo que um cidado tem direito.
5
Agora no novo mandato, com incio de um novo milnio e um novo sculo, aguardamos que de fato
seja cumprida a proposta de uma educao de qualidade e de acesso a todos os cidados.
CONCLUSO
Os pontos levantados na pesquisa nos levam a refletir sobre a valorizao docente com vistas a
indagarmos at que ponto as polticas pblicas esto preocupadas com o desenvolvimento da
educao, entendendo-a como fundamental sua contribuio para as demandas sociais, com um
projeto de sociedade e de cidadania e com o desenvolvimento e a paz . Por outro lado, esses anseios
confrontados com o crescimento populacional nos colocam desafios, e a educao por meio do
professor, certamente tem um papel decisivo a desempenhar nessa construo histrica da
sociedade, visto que o trabalho docente fundamental, por meio da (re)construo e disseminao
do conhecimento, para a escola enquanto instituio.
A partir da Conferencia Mundial de Educao Para Todos, realizada pelo PNUD ( Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento), Banco Mundial, Unesco e Unicef em J omtien Tailndia, o
pas vem colocando no centro de suas discusses a questo da educao, pois a referida conferncia
considerou o Brasil como um pas que ainda no foi capaz de assegurar uma educao bsica de
qualidade para o conjunto de sua populao.
Os resultados apontados pelo SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) revelam uma baixa
qualidade do ensino e indicam como sada, investir na formao dos professores, o que nos remete
ao seguinte entendimento: de que necessrio investir na qualidade da formao do professor para
que se reverta o quadro negativo da educao no pas. Uma educao de qualidade exige
investimento na valorizao e formao de seus professores para que estes possam responder a
necessidade de um pas que quer oferecer de verdade uma educao de qualidade para todos sem
exceo alguma.
Na realidade paraense, os dados apresentados sobre o Grau de formao docente para o Ensino
Fundamental de 1 a 4 Srie indicam que existe um percentual significativo de professores leigos,
ou seja, sem habilitao adequada, exercendo a docncia de 1 a 4 Srie do Ensino Fundamental. A
Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n. 9. 394 de 1996 (LDB) exige que ao final da dcada da
educao, a contar da data da publicao da Lei, sejam admitidos somente professores habilitados
em nvel superior ou formados por treinamento em servio ( Art. 87 4).
5
Depoimento feito em entrevista com a Prof.. Marilza Serique, SEMED/Santarm, em 16. 10. 2000
Revista Virtual de Iniciao Acadmica da UFPA http://www.ufpa.br/revistaic Vol 1, No 1, maro 2001 Pgina 13 de 13
Acreditamos que esse cenrio poder ser revertido com a influncia da LDB e da dinmica da gesto
financeira do FUNDEF pois : a) O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio FUNDEF, destina 60% dos seus recursos para remunerao de
professores e, nos primeiros cinco anos a contar da publicao da Lei para a capacitao de
professores leigos; b) e a LDB que determinou a habilitao em nvel superior ou formao por
treinamento em servio com critrios para contratao de professores.
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Campinas: SP; editora Autores Associados, 1999