Down 265

5 RELATRIO NACIONAL
SOBRE OS DIREITOS
HUMANOS NO BRASIL
Ncleo de Estudos da Violncia da USP 2012

2001-2010
Primeira Edio
So Paulo, 2012
Ncleo de Estudos da Violncia da USP 2012
Centro de Pesquisa, Inovao e Difuso
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia Violncia,
Democracia e Segurana Cidad
Urbania

5 RELATRIO NACIONAL
SOBRE OS DIREITOS
HUMANOS NO BRASIL 2001-2010
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
Joo Grandino Rodas
Reitor
Hlio Nogueira da Cruz
Vice-Reitor
NCLEO DE ESTUDOS DA VIOLNCIA
Srgio Adorno
Coordenador Cientfco
Nancy Cardia
Coordenadora Adjunta
5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil 2
SUMRIO
Apresentao
Srgio Adorno ............................................................................................................................................................. 6
Introduo
Mariana Thorstensen Possas .......................................................................................................................................... 8
PARTE 1 - AS CONDIES PARA A PROMOO DOS DIREITOS HUMANOS NA DCADA
1. Legislao em direitos humanos
Legislao nacional e internacional produzida em direitos humanos entre 2000 e 2010
Vivian Marangoni ............................................................................................................................... 21
2. Sistema Interamericano de proteo aos direitos humanos
O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o Brasil: os casos entre 1999 e 2009
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos ...................................................................................................... 31
3. Percepes sobre direitos humanos no Brasil
Os direitos humanos segundo a pesquisa Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao
de direitos humanos e violncia
Nancy Cardia ...................................................................................................................................... 39
PARTE 2 - MAPA DAS VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL (2001-2010)
I - VIOLAES AO DIREITO VIDA E INTEGRIDADE FSICA
1. A violncia praticada entre cidados
1.1 Homicdios
Brasil
Informaes sobre os homicdios no Brasil: uma ferramenta para a consolidao da democracia e
da cidadania
Edinilsa Ramos de Souza, Adalgisa Peixoto Ribeiro, Fabiana Castelo Valadares ...................................... 51
Evoluo dos homicdios no Brasil: 2000 a 2010
Maria Fernanda Tourinho Peres ........................................................................................................... 60
So Paulo
Mortalidade por atos violentos em So Paulo: ponderaes necessrias
Marcelo Batista Nery ........................................................................................................................... 66
Minas Gerais
Queda de homicdios em Minas Gerais (2004-2009): hipteses provveis
Srgio Luiz Felix da Silva, Eduardo Cerqueira Batitucci, Marcus Vincius Ga Cruz, Letcia Godinho de
Souza, Rosnia Rodrigues Sousa, Isabelle Ali Ganem, Marianna Reis Victoria ........................................ 73
Acre
Homicdios no Acre durante a dcada de 2000
Fernando Salla, Marcos Csar Alvarez ................................................................................................. 79
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 3
SUMRIO
Rondnia
Homicdio em Rondnia na dcada de 2000
Fernando Salla, Marcos Csar Alvarez .................................................................................................. 81
1.2 Ameaas contra defensores de direitos humanos
Violao da integridade fsica e ameaa a defensores de direitos humanos
Mariana Pimentel Fischer Pacheco ....................................................................................................... 83
2. A violncia praticada pelo Estado contra os cidados
2.1 Violncia policial
Brasil
Uma dcada pouco: tortuosos caminhos para a consolidao de uma poltica de combate e preven-
o da tortura no Brasil
Maria Gorete Marques de Jesus, Jos de Jesus Filho ................................................................................ 91
A opaca esttica da indiferena: letalidade policial e polticas pblicas de segurana
Samira Bueno, Renato Srgio de Lima ................................................................................................ 104
So Paulo
Violncia policial em So Paulo 2001-2011
Viviane de Oliveira Cubas ................................................................................................................. 112
Minas Gerais
Conduta policial: manifestaes junto Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais
Srgio Luiz Felix da Silva, Eduardo Cerqueira Batitucci, Marcus Vincius G. Cruz, Souza, Letcia Godi-
nho de Souza, Rosnia Rodrigues Sousa, Isabelle Ali Ganem, Marianna Reis Victoria ........................... 121
Rio Grande do Sul
Direitos humanos e violncia policial no RS: o relatrio azul em perspectiva
Jos Vicente Tavares dos Santos, Alex Niche Teixeira ............................................................................. 128
Distrito Federal
Violncia policial e identidade prossional: representaes sociais de policiais militares do Dis-
trito Federal
Welliton Caixeta Maciel .................................................................................................................... 134
2.2 A violncia do sistema prisional
Brasil
Sistema prisional no Brasil: balano de uma dcada
Fernando Salla .................................................................................................................................. 150
So Paulo
A situao do sistema prisional em So Paulo
Camila Caldeira Nunes Dias ............................................................................................................. 158
Bahia
Breve panorama do sistema prisional na Bahia (2005-2010)
Luiz Claudio Loureno ...................................................................................................................... 166
II - LIBERDADE DE EXPRESSO E ACESSO INFORMAO
Introduo ao tema
Roberta Astol, Vitor Blotta ............................................................................................................... 171
3.1 Liberdade de imprensa
Violaes liberdade de imprensa no Brasil (2000-2010)
Roberta Corradi Astol, Altay Souza .................................................................................................. 174
SUMRIO
3.2 Liberdade de informao
Acesso informao pblica e liberdade de informao
Ins Virginia Prado Soares .................................................................................................................. 180
Obstculos econmicos aos princpios do pluralismo e da igualdade no acesso informao
Vitor Blotta ....................................................................................................................................... 188
III - INTEGRIDADE FSICA E AUTO-DETERMINAO
Enfrentamento ao trco de pessoas no Brasil
Ins Virgnia Prado Soares, Daniela Muscari Scacchetti ....................................................................... 199
IV - INTEGRIDADE FSICA E DESENVOLVIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
4.1 Mortalidade infantil
Mortalidade infantil no Brasil no incio do sc. XXI
Alder Mouro de Sousa ...................................................................................................................... 209
4.2 Abuso fsico no mbito domstico
Disciplina e sofrimento: reexes sobre o problema do abuso fsico contra crianas
Pedro Lagatta .................................................................................................................................... 221
4.3 Trabalho infanto-juvenil
Panorama do trabalho infanto-juvenil no Brasil (2000-2010) em contexto de grave violao de
direitos humanos
Thiago Thadeu da Rocha ................................................................................................................... 230
4.4 Adolescentes e violncia
Adolescentes em conito com a lei: medidas scio-educativas no Brasil
Maria Gorete Marques de Jesus, Amanda Hildebrand Oi, Daniel Adolpho Daltin Assis ....................... 244
Adolescentes infratores no Rio de Janeiro: violncia e violao de direitos fundamentais
Joana Domingues Vargas ..........................................................................................................259
Fundao CASA: mudanas e perspectivas
Thales Marreti .................................................................................................................................. 269
V- INTEGRIDADE FSICA, VIDA E LIBERDADE DA MULHER
Reexes sobre as mortes de mulheres no Brasil
Wnia Pasinato ................................................................................................................................. 273
VI - INTEGRIDADE FSICA E IGUALDADE RACIAL
A questo racial e o direito vida: os desaos para uma sociedade democrtica
Denise Carvalho ................................................................................................................................ 285
VII INTEGRIDADE FSICA E LIBERDADE DE ORIENTAO SEXUAL
Violncia contra LGBTs no Brasil
Maraiza Adami ................................................................................................................................. 301
APRESENTAO
APRESENTAO
A
quinta edio do Relatrio Nacional sobre
Direitos Humanos do NEV/USP lanada
em um momento de discusso sobre o aces-
so informao, com a edio da lei 12.527/2011,
conhecida como lei de acesso informao. Mo-
vimentos como esse indicam que h uma conscincia
emergindo na sociedade brasileira de que a informa-
o um bem de muito valor, ao qual temos direito
inalienvel. No s as universidades e os rgos de
pesquisa precisam de informao para suas anlises,
mas cidados em geral necessitam de informaes
para tomar suas decises, tanto na vida cotidiana
quanto num mbito poltico mais amplo.
Informaes sobre violaes de direitos humanos
fazem parte desse conjunto de informaes necessrias
para que cada um possa construir o seu olhar sobre a
realidade, sobre a dimenso e gravidade de determi-
nados problemas e a respeito das polticas pblicas
que devem ser adotadas para efetivao da justia. Por
exemplo, saber quantas pessoas so mortas em virtude
de confronto com a polcia e em quais situaes es-
Srgio Adorno
Professor titular de sociologia da FFLCH/USP
Coordenador do NEV/USP
sas mortes ocorrem, permite o melhor enfrentamento
desse desao consolidao e ao aprofundamento da
vida democrtica.
Se no temos informaes relativamente precisas
sobre os fatos, no nos possvel construir alternati-
vas para interveno; camos assim na desconana
de que algo no est funcionando adequadamente, de
que temos uma polcia aparentemente violenta, sem
conhecer exatamente suas dimenses e caractersticas.
O mesmo vale para muitas outras situaes: sabemos
que ocorrem mortes e violncias de todo tipo coti-
dianamente nos presdios, porm dispomos de poucas
indicaes para identicar sua natureza e suas poss-
veis causas. Sabemos que os homicdios de mulheres
acontecem em grande parte dentro de casa, caracte-
rizando o que chamamos de violncia domstica,
todavia a ausncia de um sistema nacional de registro
dessas mortes de mulheres impede respostas que aten-
dam s demandas dos movimentos de mulheres por
maior proteo e segurana nesses espaos institucio-
nais que condensam conitos de gnero.
APRESENTAO
Este Relatrio rearma uma vez mais o imperati-
vo de superar o estgio de desconana, que domina
o que se poderia chamar de opinio pblica infor-
mada, segundo a qual persistem srios problemas de
violaes de direitos humanos no Brasil em grande
escala, ocorrendo diariamente em todo o pas. Embo-
ra essa desconana ainda seja sustentada pelos fatos
cotidianos, impe-se ultrapassar esse estgio na dire-
o de uma fase de mapeamento das situaes e ela-
borao de polticas pblicas informadas e ecientes.
evidente que gerar informaes sobre violaes
de direitos humanos no uma tarefa simples, sobre-
tudo para os governos. Assumir que essas violaes
ocorrem cotidianamente, e que envolvem a constante
ameaa vida e integridade fsica das pessoas, mui-
tas vezes causadas por agentes pblicos, parece ainda
ser visto por muitos governantes como politicamente
inconveniente, at porque parte das graves violaes
de direitos humanos tem a ver com a omisso dos Es-
tados na proteo e promoo de direitos humanos.
O que preciso ser levado em conta, pelos governos
tanto quanto pelos cidados e cidads, a atualidade
da democracia.
Vivemos um momento em que a transparncia
cada vez mais valorizada, em que reconhecer os problemas
e fragilidades pode e deve ser visto como sinal de seriedade
e comprometimento dos governos com a justia e bem-
-estar sociais. Ademais, mais do que nunca, convm re-
conhecer que as graves violaes de direitos humanos no
so um problema deste ou daquele governo; so desaos
colocados sociedade e ao Estado. Se o Estado deve (re)
aprender a lidar com tais problemas e desaos, a socieda-
de e os cidados devem estar habilitados fazer uma auto-
crtica para tambm (re) aprender valores tais como paz,
democracia, tolerncia, respeito s diferenas, conquistas
inegveis da sociedade contempornea a qual, conquanto
atravessada pelo pluralismo social, poltico e cultural, re-
aprende formas de convivncia e de respeito mtuo entre
grupos marcados por suas diferenas.
Essa era o ethos de vida que marcou a curta, po-
rm rica, vida do pesquisador Paulo Mesquita Neto.
a ele que dedicamos este Relatrio.
A
5
a
edio do Relatrio Nacional de Direitos
Humanos do NEV/USP (Ncleo de Estudos
da Violncia, da Universidade de So Paulo)
tem como objetivo apresentar reexes sobre a situao
dos direitos humanos no Brasil, especialmente aqueles
que envolvem a preservao da vida e da integridade fsi-
ca, durante a dcada de 2001-2010.
Impulsionado pelos Planos Nacionais de Direitos
Humanos, o NEV/USP produziu quatro relatrios na-
cionais de direitos humanos (1999, 2001, 2006, 2010)
com o intuito de monitorar graves violaes de direitos
humanos, em cada um dos estados da federao.
Diante da falta de dados existentes sobre as gra-
ves violaes de direitos humanos no Brasil, o NEV se
dedicou, desde o primeiro relatrio, a reunir em uma
publicao as informaes existentes, incluindo notcias
da imprensa e as iniciativas que estavam sendo tomadas
para enfrentar essas violaes. Um dos inmeros desaos
que o Ncleo se props foi elaborar relatrios que abran-
gessem violaes ocorridas em cada um dos estados da
federao e no distrito federal. Isso signicou enfrentar
27 vezes o problema da falta de informao e da dicul-
dade de obter dados.
Neste quinto relatrio, a proposta do NEV foi dife-
rente: ao invs de coletar os dados existentes por estado
em relao aos dois ou trs anos anteriores e public-los,
nos propusemos a elaborar um balano da dcada. Isso
signica fazer uma reexo sobre o que aconteceu na d-
cada de 2000 em termos de violaes de direitos huma-
nos e do que foi feito para combater os problemas que se
apresentaram nesses dez anos.
Isso implicou em algumas mudanas no formato do
relatrio. A primeira, e talvez a mais importante, foi a
necessidade de restringir as violaes que iramos mo-
nitorar. Apesar de manifestarem uma preocupao cres-
cente com o monitoramento dos direitos econmicos,
INTRODUO
Mariana Thorstensen Possas
Pesquisadora do NEV/USP e coordenadora do 5
o
RNDH
sociais e culturais, o foco dos dois primeiros relatrios
esteve mais voltado para o acompanhamento dos direi-
tos civis (diretamente atingidos em situaes de violncia
policial, crise carcerria, discriminao de grupos hipos-
sucientes, restries liberdade de imprensa, etc.).
Nos dois ltimos relatrios (2006 e 2010) a tem-
tica dos direitos econmicos, sociais e culturais apareceu
com mais nfase, ganhando mais espao. Entre outras
mudanas, foi incorporado o acompanhamento, atravs
de alguns indicadores, dos avanos do Brasil em direo
aos objetivos do milnio (ONU, 2000).
No entanto, para fazer um relatrio sobre todo o Bra-
sil, buscando abranger o maior nmero possvel de anli-
ses especcas sobre a situao de cada estado, percebemos
que teramos que utilizar algum critrio de seleo para
restringir os tipos de violaes a serem monitoradas.
Nosso critrio ento foi restringir o relatrio aos te-
mas de direitos humanos com os quais o NEV j tinha
familiaridade, como violncia policial, violncia no siste-
ma carcerrio, homicdios, etc.
De outro lado, optamos por no abordar direta-
mente as violaes dos direitos sociais, econmicos e
culturais, como os direitos sade, educao, trabalho,
moradia, lazer, acesso cultura, etc. Nos textos presentes
neste volume, muitos desses tpicos so tratados no con-
texto das anlises realizadas. No entanto, eles no apare-
cem como o objeto principal de anlise.
Esse problema tem a ver com a prpria denio de
direitos humanos, que foi sendo ampliada cada vez mais,
gerando um desao para o pesquisador ou para o ativista.
Quando se pensa em direitos humanos hoje, isso envolve
desde os direitos individuais mais clssicos, passando pe-
los sociais e chegando at os coletivos ou difusos, como
o direito ao meio-ambiente. Isso cria um problema para
aqueles que se propem a monitorar a situao dos di-
reitos humanos, pois ele abrangem uma diversidade de
INTRODUO
problemas, de complexidades, de mtodos de coleta de
dados e anlise absolutamente gigantesca. Essa questo
ainda est para ser debatida.
Por ora, optamos por nos limitar s situaes que
envolviam ameaas vida ou integridade fsica como
denominador comum. A exceo desse critrio foi a dis-
cusso relativa liberdade de expresso, que expandiu a
anlise para alem das ameaas concretas vida do ser hu-
mano. Contudo, pela importncia do tema, decidimos
mant-lo no relatrio.
O RECORTE DO RELATRIO: DIREITO
VIDA E INTEGRIDADE FSICA
Os direitos humanos so comumente classicados em
duas categorias: direitos civis e polticos de um lado e os
direitos sociais, econmicos e culturais do outro. Os direitos
civis e polticos, de modo geral, dizem respeito ao controle
que os cidados tm de suas vidas, o que inclui o prprio
direito vida, o direito integridade fsica, liberdade de
ir e vir, liberdade de expresso e de opinio poltica, etc.,
que na Declarao Universal dos Direitos Humanos esto
resguardados nos artigos 2 a 21. Os direitos sociais, econ-
micos e culturais dizem respeito ao bem-estar do indivduo,
no sentido da capacidade de proverem e sustentarem a si
mesmos (Devine, Hansen e Wilde, 2007: 94).
No Brasil, durante os anos 1960 e 1970, a ideia de
garantia dos direitos humanos esteve voltada para a prote-
o do indivduo contra o poder abusivo do Estado (essen-
cialmente direitos civis e polticos). As preocupaes dos
defensores dos direitos humanos eram com desaparecimen-
tos, torturas, execues, etc. A partir dos anos 1980, com o
m das ditaduras na Amrica Latina, comeam a ocorrer
mudanas nas agendas dos movimentos sociais para incluir
novos direitos (sociais, culturais, meio ambiente, relativos
a gnero). Alm disso, novos grupos passam a ser objeto
de preocupao (crianas, ndios, sem terra, grupos tnicos,
etc.). De outro lado, entra tambm na agenda das institui-
es a preocupao com o monitoramento, preveno e
implementao dos direitos (Cardia, 2000).
Em outras palavras, pode-se dizer que no Brasil
houve uma intensicao da preocupao com a prote-
o de direitos civis (vida, liberdade, igualdade) que es-
tariam ameaados pelo regime autoritrio. Com a ins-
talao da democracia, aos poucos a preocupao com
os direitos civis foi dividindo espao com os direitos
sociais e econmicos.
Apesar desse movimento bastante positivo, opta-
mos na pesquisa em no ocupar mais dos direitos civis
que, apesar da evoluo em termos de garantias que
trouxeram os ventos democrticos, necessitam ainda
de ateno especial. E isso por duas razes: em primei-
ro lugar porque eles ainda no esto sucientemente
consolidados no Brasil e, portanto, justicam ainda um
acompanhamento de perto. Em segundo lugar, porque
a seleo de apenas alguns tipos de violaes nos per-
mitiria fazer uma anlise mais aprofundada do que se
tivssemos aberto completamente o leque.
Ao materializar a seleo das violaes sobre as quais
iramos nos debruar, utilizamos o critrio da violao
integridade fsica para incluir no nosso escopo de re-
exo. Isso signica que focamos situaes em que o in-
divduo atingido diretamente ou potencialmente (me-
diante a ameaa de s-lo) em seu corpo. Segundo esse
critrio, muitas situaes importantes caram de fora
da seleo, como os direitos sociais, culturais, etc., assim
como situaes de violao da privacidade, por exemplo.
Por outro lado, algumas situaes, vistas como pro-
blemas tradicionais de direitos humanos e que supe a
violao da integridade fsica, por questes alheias nossa
vontade, no foram contempladas nessa pesquisa. Essas
situaes so, essencialmente, a violncia rural, o trabalho
escravo, os conitos envolvendo indgenas e quilombolas
e a violncia contra idosos e pessoas com decincia. A
justicativa para essa excluso foi no termos encontrado,
em tempo hbil, pesquisadores especializados no tema e
que quisessem ou pudessem contribuir com o 5
o
RNDH.
As violaes de direitos humanos que integraram a
pesquisa foram, portanto:
1. Homicdios (em geral);
2. Homicdios contra mulheres;
3. Violncia (mortes, agresses e ameaas) prati-
cada pela polcia;
4. Violncia (mortes, agresses e ameaas) prati-
cada dentro do sistema carcerrio;
5. Violncia (agresses, ameaas, explorao) ad-
vinda do trco de pessoas;
6. Violncia (mortes, agresses e ameaas) contra
defensores de direitos humanos;
jornalistas;
8. Violncia (mortalidade infantil, abuso fsico
domstico, explorao) contra crianas;
INTRODUO
9. Violncia (mortes e agresses) contra adoles-
centes cumprindo medidas scio-educativas;
negros;
homossexuais;
OS DIREITOS CIVIS NO BRASIL
O trabalho de Jos Murilo de Carvalho (2011) so-
bre a evoluo da cidadania no Brasil nos ajudou a justi-
car melhor essa seleo. certo que cidadania e direitos
humanos no so sinnimos, mas para ns dessa ree-
xo, o paralelismo entre eles sucientemente grande
para trat-los como categorias equivalentes. A cidadania
frequentemente desdobrada em direitos civis, polticos
e sociais, como fez T.A. Marshall (1967), no clssico tra-
balho sobre cidadania e classe social na Inglaterra.
Se na Inglaterra, Marshall argumenta que houve
uma sequncia lgica e cronolgica do desenvolvimento
dos direitos primeiro os direitos civis no sculo XVIII,
depois os direitos polticos no sculo XIX e nalmente os
direitos sociais no sculo XX o Brasil seguiu caminhos
diferentes (Carvalho, 2011). Aqui, a sequncia com o
que os direitos foram incorporados foi outra, sendo que
os direitos sociais precederam os outros, alm desses lti-
mos terem ganhado mais nfase do que os outros.
Claro que no estamos sugerindo que no Brasil os
direitos sociais esto garantidos ou que so suciente-
mente valorizados. Estamos apenas, sustentadas pelo
argumento de Carvalho, que no mbito do discurso de
proteo dos direitos bsicos de cidadania, h uma prepon-
derncia de um grupo de direitos sobre o outro. A inver-
so da sequncia dos direitos, com os direitos sociais na
base da pirmide, gera consequncias em vrios sentidos,
dentre os quais o tipo de cidado que se cria (Carvalho,
2011:221). Essa constatao , de alguma maneira, con-
rmada quando nos deparamos com algumas percepes
da populao sobre determinados temas que tm como
pano de fundo o respeito e a proteo de direitos civis.
Se olhamos o Brasil de hoje, temos informaes su-
cientes para concluir que os direitos civis no esto neces-
sariamente consolidados na percepo da populao como
direitos universais. Ou seja, determinados grupos, como
os acusados de crimes e os presos, possuem direitos civis
de menor qualidade. Na pesquisa realizada em 10 capi-
tais brasileiras pelo NEV/USP, em 2010, sobre atitudes,
valores e normas em relao violncia (Cardia, 2012)
29% da populao concorda que os tribunais aceitem pro-
vas obtidas atravs de tortura; 62% acha que o judicirio
se preocupa demais com os direitos dos acusados e 47 %
acha que um policial pode bater em um preso que tenha
tentado fugir. E mais, 40% da populao concorda com a
idia de que direitos humanos so direitos de bandidos.
Esses nmeros indicam que, pelo menos em relao aos
acusados e aos presos, no h uma percepo universali-
zante de direitos fundamentais como a dignidade huma-
na, a integridade fsica, a ampla defesa, etc.
No mbito das liberdades fundamentais, a pesquisa
tambm mostra que no h consenso sobre a sua ob-
servncia irrestrita. Tomemos o caso da liberdade pol-
tica: de acordo com a pesquisa, 39% das pessoas acham
que para manter a ordem social necessrio prender
pessoas por sua opinio poltica. Sobre a liberdade de
imprensa, 42% concordam que h momentos em que
justicvel a censura da imprensa. De uma maneira
ainda mais direta, 15% acha aceitvel que um governo
impea a transmisso de um programa de televiso crti-
co ao governo.
O que estamos querendo dizer com isso? Que a po-
pulao do pas tem, ainda hoje, independente da de-
mocracia vigente, uma percepo ambgua dos direitos
humanos, ou mais especicamente, dos direitos civis e
do que signica sua garantia.

VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
NO BRASIL
Nos ltimos 30 anos, o discurso dos direitos huma-
nos tornou-se cada vez mais popular, no sentido de que
so cada vez mais conhecidos em todos os setores da po-
pulao. Alm disso, o Estado brasileiro adotou normas
de direitos humanos em vrios mbitos da legislao e em
muitos nveis institucionais (legislativo federal, estadual e
municipal, ministrio pblico, executivo federal, estadual
e municipal, policia militar dos estados, etc.) foram cria-
dos rgos, comisses, polticas pblicas especiais, todos
voltados para a defesa dos direitos humanos. A sociedade
civil, por meio das ONGs, debruou-se tambm intensa-
mente sobre questes ligadas aos direitos humanos.
Por outro lado, h muitas evidncias, apesar da falta
de dados ociais, de que as violaes aos direitos huma-
nos, inclusive as praticadas pelo Estado, continuaram
a ocorrer em larga escala durantes as dcadas de 1980,
INTRODUO
1990 e 2000. Em novembro de 2012, quando esta in-
troduo foi escrita, So Paulo assistia a um crescimen-
to meterico no numero de homicdios, se comparado
aos anos anteriores. Essa exploso atribuda a disputas
entre crime organizado e polcia, mas ainda no se co-
nhecia a autoria da maioria dos crimes. Essa situao em
So Paulo ilustra bem o problema dos direitos humanos
no pas: taxas altssimas de homicdios, pouco esclareci-
mento sobre os casos e fortes indcios da participao da
policia em muitas das mortes, caracterizando inclusive a
formao de grupos de extermnio.
O grco a seguir apresenta a ocorrncia de casos de
violncia policial, execues sumrias e linchamentos que
foram noticiados pela imprensa, entre 1980 at 2010. Ele
foi construdo pela equipe do banco de dados da imprensa
do NEV, que procurou monitorar a existncia dessas situ-
aes atravs de jornais de grande circulao.
Esse acompanhamento nos mostra que situaes
como essas, que podemos chamar de graves violaes de
direitos humanos, no deixaram de acontecer no pas,
mas pelo contrario: a tendncia parece ser o aumento do
nmero de casos. Claro que sempre podemos argumentar
que essa variao pode simplesmente ser atribuda varia-
o de interesse da prpria imprensa em cobrir determina-
dos assuntos. Esse um argumento a ser levado em conta,
sem dvida. O desenho da linha que retrata a execuo
sumria pode ser um reexo desse tipo de objeo.
Por outro lado, a inteno desse acompanhamen-
to pela imprensa no fazer um retrato da realidade,
mas apenas mostrar que mesmo na falta de dados ociais
sobre problemas como esses, ainda temos meios de nos
certicar que eles ocorrem e em quantidade suciente
para serem classicados como problemas de interesse
pblico.
A existncia de graves violaes de direitos huma-
nos no exclusividade brasileira. Pases que esto em
um estgio muito mais avanado de respeito aos direitos
fundamentais do indivduo tambm apresentam casos
de srias violaes. Pensemos nos EUA, que tm sido
alvo de muitas crticas de defensores de direitos huma-
nos, em relao a seu posicionamento sobre a tortura,
entre outras questes.
O que parece ser caracterstica do Brasil, assim como
de outros pases, o fato de aqui as violaes acontece-
rem em grandes nmeros e rotineiramente. Claro que
no podemos tratar todas as violaes da mesma manei-
ra. Algumas violaes diminuram com o tempo (pense-
mos nos sequestros e torturas de presos polticos), outras
parecem ter se mantido e outras parecem ter aumentado.
De qualquer maneira, d para dizer que somos um
pas acostumado a conviver com certas situaes, ina-
ceitveis em outros lugares. E apesar de nome-las vio-
laes de direitos humanos, elas continuam ocorrendo
em larga escala. Esse parece ser o nosso desao brasileiro.
Diante desse quadro, de uma aparente preocupao
crescente com o tema de um lado, e da percepo de
que graves violaes no deixaram de ser cometidas, de
outro, importante nos debruarmos sobre a evoluo
dessas violaes no tempo. O fato de ter aumentado a
preocupao com os direitos humanos signicou uma
diminuio das ocorrncias? Ou a despeito desse novo
movimento humanista, no pudemos identicar mu-
danas nas situaes atentatrias aos direitos humanos?
Infelizmente, uma das constataes deste relatrio
que essas perguntas no podem ser respondidas. E a razo
simplesmente porque no temos dados consistentes o
suciente para fazermos qualquer anlise desse tipo das
situaes que envolvem graves violaes de direitos hu-
manos. O nico dado do qual ns dispomos, e esse ns
inclui toda a sociedade brasileira e no apenas as equipes
de pesquisa da universidade, so as taxas de homicdio
publicadas pelo Ministrio da Sade, para todo o Brasil,
atravs do SIM (Sistema de Informaes sobre Mortalida-
de). Fora isso, as taxas de mortalidade infantil, tambm do
Ministrio da Sade, publicadas em conjunto com a Or-
ganizao Pan-Americana de Sade, os nmeros do traba-
lho infantil do PNAD/IBGE, os nmeros de encarcerados
no sistema prisional e dos adolescentes em medidas de in-
ternao, no temos dados (quantitativos) produzidos e
ocialmente publicados sobre nada mais.
ONGs, universidades, fundaes, etc., possuem es-
tudos sobre algumas situaes e produziram dados sobre
determinado assunto, para determinada regio. Mas no
h estudos, pesquisas, e publicaes com dados para o
Brasil inteiro.
A inexistncia de dados ociais sobre muitos temas,
apesar dos direitos humanos estarem cada vez mais pre-
sentes nos discursos governamentais e dos movimentos
sociais, sem falar na universidade, nos sugere que ain-
da estamos num patamar muito inicial dessa aparente
preocupao com os direitos humanos. Para combater
problemas complexos como os que abordamos neste re-
latrio, elaborar um diagnstico da situao, baseado em
dados quantitativos (quantos casos iguais aconteceram,
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INTRODUO
quantas denncias foram feitas, em quais regies, em
que poca se intensicaram, quais foram as vitimas, etc.)
o primeiro passo para a compreenso e, eventualmente,
superao dos problemas.
OS RELATRIOS DE DIREITOS HUMANOS
NA AMRICA LATINA
Fizemos uma pesquisa entre os relatrios produzi-
dos na Amrica Latina em mbito nacional
1
. O objetivo
dessa pesquisa era identicar que tipos de violaes eram
objeto desses relatrios, e que tipo de informao eles
apresentavam para indicar que determinado direito esta-
va sendo violado.
Observamos que h uma aparente tendncia nos
relatrios nacionais de direitos humanos na Amrica
Latina (Argentina
2
e Chile
3
) de reverter uma tendncia
anterior, quando os direitos econmicos, sociais e cul-
turais (ESCs) vinham ganhando cada vez mais espao.
Durante a ltima dcada, observamos que esses relat-
rios foram restringindo a ateno dirigida a esses direi-
tos para dedicarem-se mais aos direitos civis e polticos,
proporcionalmente. Temas foram desaparecendo (renda,
previdncia social) ou sendo abordados com novos con-
tornos, que os aproximavam da discusso em torno de
liberdades civis.
Os relatrios que analisamos comearam a ser pro-
duzidos aps a Conferncia Mundial de Direitos Hu-
manos de 1993 (Conferncia de Viena) e , portanto,
normal supor que a Declarao de Viena teve uma inu-
ncia importante na sua produo. A Declarao mes-
1 Nesse trabalho de reviso dos relatrios existentes,
buscamos relatrios prximos ao do NEV, ou seja, que fossem multi-
temticos (em oposio a relatrios sobre uma violao ou direito em
particular), de abrangncia nacional e que fossem realizados por uma
ou mais instituies que no exclusivamente rgos do governo e que
atuassem dentro do prprio pas estudado. Optamos por escolher pases
latino-americanos com semelhanas em termos de desaos na rea dos
direitos humanos. Isso signica excluir, por exemplo, um pas em
guerra civil, ou, por outro lado, um pas com maior tradio de respeito
aos direitos fundamentais. Somado possibilidade de comparao
histrica, pareceu-nos, assim, mais produtivo comparar a situao dos
direitos humanos do Brasil com a situao de pases como a Argentina,
Chile ou o Mxico. Se de um lado podemos pensar em paralelismos
em termos de graves violaes de direitos humanos h, por outro lado,
solues na salvaguarda dos direitos que podem servir de inspirao
para o caso brasileiro.
2 Derechos humanos en Argentina, do Centro de Estdios
Legales y Sociales, anos 1997, 2002, 2007, 2009.
3 Informe anual sobre derechos humanos en Chile, publicado
pelo Centro Derechos Humanos, da Facultad de Derecho na
Universidad Diego Portales, anos 2003, 2006, 2009.
ma recomenda a preparao de planos de ao para a
defesa dos direitos humanos e nesse aspecto os relatrios
contribuem diretamente para a formulao de diagnsti-
cos. Por outro lado, a Declarao explicita certo arranjo
normativo dos direitos humanos, ao armar que eles so
indivisveis, interdependentes e inter-relacionados.
Aparentemente, ento, a recomendao de fazer
planos e monitoramentos do grau de efetividade dos di-
reitos gerou uma multiplicao de relatrios de direitos
humanos ao redor do mundo a partir de 1994. A indi-
visibilidade dos direitos parece ter sido incorporada ime-
diatamente nos diversos relatrios, mesmo sendo uma
novidade para os grupos atuando na rea. Esses grupos,
sobretudo na Amrica Latina, estavam em geral mais
ligados defesa dos direitos civis e polticos, na esteira
das lutas contra os regimes autoritrios e pela volta da
democracia.
Com o passar dos anos, os relatrios do Chile e da
Argentina reduziram signicativamente o espao dedica-
do a esses temas. Quanto aos dois primeiros Argentina
e Chile a primeira hiptese que nos vem cabea para
explicar essa reorganizao interna que a onda de rede-
mocratizao talvez tivesse dado a falsa impresso que o
trabalho estava feito no que diz respeito s garantias e
liberdades individuais. Ora, deve ter parecido evidente aos
movimentos sociais ligados aos direitos humanos que a de-
mocracia signicaria o m de determinados abusos tpi-
cos de regimes ditatoriais, como a prtica de tortura para
obteno de informaes, as arbitrariedades na aplicao
da pena de priso, as censuras a liberdades de informao,
expresso, associao, etc. No entanto, para o espanto de
muitos, a democracia no deu conta de transformar com-
pletamente o quadro de violaes aos direitos humanos.
Da a formulao da idia de paradoxo da democracia,
ou seja, de uma democracia na qual graves violaes de
direitos humanos continuam ocorrendo cotidianamente,
ainda que sob formas e com objetivos diversos dos que
ocorriam durante o perodo militar.
Por outro lado, o aumento do crime comum das lti-
mas dcadas, associado expanso do trco internacional
e do crime organizado, gera sentimentos de medo, ansie-
dade, confuso que estimulam e por vezes embasam a de-
manda por polticas supressoras de direitos e liberdades
civis j garantidas (Garland, 2001). Cresce, por exemplo,
o apoio a polticas de segurana pblica mais repressoras,
envolvendo a aceitao da prtica de torturas, detenes
arbitrrias, uso indiscriminado da priso preventiva etc.
INTRODUO
RELATRIOS DE DIREITOS HUMANOS
SOBRE O BRASIL
Hoje em dia, existe uma srie de relatrios sobre di-
reitos humanos cuja proposta informar a sociedade sobre
as violaes que ocorrem no pas e, de certa maneira, de-
nunciar problemas que no ganham visibilidade de outra
forma. H relatrios nacionais, produzidos internamente
no Brasil e internacionais, produzidos no exterior, mas
cujo objeto o Brasil, entre outros pases. Dentre os inter-
nacionais, alguns dos mais conhecidos so:
OHCHR Report, da ONU, (http://www2.
ohchr.org/english/ohchrreport2011/web_ver-
sion/ohchr_report2011_web/index.html);
World Report, da organizao Human
Rights Watch (http://www.hrw.org/world-
report-2012);
Anual Report, The state of the World Human
Rights, da organizao Anistia Internacio-
nal (http://www.amnesty.org/en/annual-re-
port/2012).
H os relatrios produzidos pelo Estado e aqueles
que so produzidos pela sociedade civil. Dentre os rela-
trios ociais (do Estado) podemos citar aqueles que
o Brasil produz para atender as exigncias da ONU e
o produzido pelo governo dos Estados Unidos (Country
Reports on Human Rights Practices, disponvel em: http://
www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/ ).
Alm disso, h outra distino importante a ser
feita, quanto ao contedo: h os relatrios que tratam
de temas especcos de direitos humanos (indgenas,
crianas, mulheres, decientes, etc.) e relatrios mais
globais, como o do NEV, que pretendem abarcar os
direitos humanos de uma maneira mais ampla, tratan-
do de vrios tipos de violaes. At agora, os relatrios
que mencionamos acima, so relatrios de contedo
global. Dentre os relatrios especcos podemos citar,
entre inmeros outros:
Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, da or-
ganizao Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(http://www2.forumseguranca.org.br/content/
anurio-brasileiro-de-seguran-pblica-2012);
Mapa da Violncia do Intituto Sangardi (http://
mapadaviolencia.org.br/)
Pagina dedicada ao Brasil, da organizao Re-
porters without Borders (http://en.rsf.org/bra-
zil.html)
Relatrio e Informes do Grupo Gay da Bahia
(http://www.ggb.org.br/direitos.html)
Relatrio Violncia contra os povos indgenas, da
organizao CIMI, (http://www.cimi.org.br/
pub/CNBB/Relat.pdf )
O relatrio do NEV se encaixaria ento na modali-
dade de relatrios nacionais, produzidos pela sociedade
civil, e de contedo abrangente. Evidentemente que isso
no signica abordar todos os temas relativos aos direi-
tos humanos. Conforme j mencionamos, zemos um
recorte bem especco nesta edio, ao abordar violaes
de direitos humanos que atinjam especicamente a vida
e a integridade fsica. De qualquer forma, a proposta do
relatrio do NEV permanece sendo pensar os direitos
humanos de maneira integrada e em todo o pais.
Existem outros relatrios, produzidos pela socieda-
de civil, que tambm tm essa dupla pretenso, como
por exemplo o relatrio Direitos Humanos no Brasil da
organizao Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
Desde 1999, so publicados relatrios anualmente,
com o propsito de discutir e publicar dados, situaes
e denncias de violaes de direitos humanos no Bra-
sil. Em cada edio temas diferentes so abordados, sem
nenhum pretenso de esgotamento de todo o leque das
possveis violaes.
evidente que alguns dos temas tratados nos relat-
rios da Rede Social de Justia e Diretos Humanos tambm
aparecem no relatrios do NEV, tanto nesta 5
a
edio
como nas edies anteriores: violncia policial, tortura,
homicdios, trabalho infantil, entre outros.
No entanto, interessante notar que muitos dos te-
mas tratados por aquela organizao no so abordados,
ou pelo menos no abordados com a devida profundi-
dade, nos relatrios do NEV: violncia agrria, trabalho
escravo, direitos dos povos indgenas e quilombolas,
direito ao trabalho, discriminao racial no trabalho,
impactos dos mega-eventos esportivos, entre muitos ou-
tros. Isso gera uma certa complementaridade dos relat-
rios, que ao tratar de diferentes temas, todos caros aos
direitos humanos, abre a possibilidade de um panorama
mais amplo de discusso.
Por outro lado, h uma diferena importante en-
tre esses relatrios, que merece ser destacada. Trata-se
INTRODUO
da pretenso do NEV em fazer anlises de carter aca-
dmico, a partir de dados consistentes, cobrindo todo
o pas. Para alm de descrever e analisar situaes es-
peccas de violao de direitos humanos, o objetivo
dos relatrios do NEV sempre foi buscar informaes,
indicadores que pudessem servir de base para medir e
avaliar a situao de determinados direitos no Brasil.
Essa pretenso, que ainda no foi realizada, mas perma-
nece existindo, no aparece explicitamente em outros
relatrios da sociedade civil.
DIREITO INFORMAO : PROBLEMAS
RELATIVOS S FONTES DE INFORMAO
E FALTA DE PRODUO DE DADOS EM
DIREITOS HUMANOS
Observando o cenrio atual das violaes de direitos
humanos ocorridas no Brasil na ltima dcada descrito
pelos colaboradores deste relatrio, uma questo comum
a todas as anlises: a falta de fontes de informaes e de
dados conveis para se obter um quadro minimamente
consistente da real dimenso desses problemas no pas.
Essa discusso ainda mais pertinente consideran-
do-se que o Brasil promulgou, em novembro de 2011,
a lei 12.527, conhecida como lei de acesso informa-
o. Entre outras questes, essa lei obriga a divulgao
de informaes de interesse pblico, independentemen-
te de solicitaes. No caso de dvida se as informaes
sobre violaes de direitos humanos sejam realmente de
interesse pblico, a lei faz ainda uma previso especca:
ela determina que no pode haver qualquer impedimen-
to ou restrio no acesso a informaes ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem violao de
direitos humanos praticadas por agentes pblicos ou a
mando de autoridades pblicas.
Art. 21. No poder ser negado acesso infor-
mao necessria tutela judicial ou adminis-
trativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. As informaes ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem viola-
o dos direitos humanos praticada por agentes
pblicos ou a mando de autoridades pblicas no
podero ser objeto de restrio de acesso.
A promulgao da lei nos ajuda nessa jornada de
busca de informaes. No entanto, preciso em primei-
ro lugar termos clareza do signicado dessa falta de in-
formaes em direitos humanos e de suas implicaes.
Nesse sentido, e a partir da experincia que tivemos ao
produzir este relatrio, vamos separar a discusso em
dois tipos de problemas: (1) o problema da baixa quali-
dade dos dados disponveis sobre direitos humanos e (2)
o problema da inexistncia de dados sobre grande parte
das situaes que so consideradas como violaes de
direitos humanos.
Algum poderia questionar se no se trata anal do
mesmo problema, que pode ser resumido em uma antiga
caracterstica brasileira: o monoplio da informao so-
bre determinados assuntos de interesse pblico. Em lti-
ma anlise, o resultado seria sempre o mesmo: a falta de
informaes sucientes e/ou consistentes no Brasil para
fazer qualquer avaliao sobre a evoluo/involuo do
desrespeito aos direitos humanos.
Entretanto, distinguir os dois problemas talvez aju-
de a enxergar dois tipos de lgicas ou de mentalidades
em relao s informaes pblicas: num caso temos
o problema de descompromisso com a publicizao da
informao; no outro temos um descompromisso em
relao produo mesma da informao. Nesse segun-
do mbito, podemos supor que exista um desinteresse
poltico em gerar determinada informao ou ento, o
que deve ocorrer em freqncia igualmente alta, um des-
conhecimento dos meios necessrios para sua produo:
que tipos de dados devem ser coletados? Como colet-
-los? Como armazen-los? Como organiz-los de modo
que possam dizer algum coisa sobre a realidade? Enm,
no so questes triviais para quem no tem experincia
em lidar com esses processos.
Temos a impresso de que em alguns casos o desres-
peito aos direitos humanos est diminuindo e em outros,
aumentando. Sabemos que polticas pblicas so implanta-
das para enfrentar alguns deles e isso pode contribuir para a
sensao de que esses direitos esto sendo mais valorizados.
O que pode at realmente ter acontecido. Mas o problema,
do ponto de vista da pesquisa acadmica, ou de qualquer
pesquisa que se faa a respeito que, sem dados minima-
mente conveis, camos sem poder armar nada.
(1) A baixa qualidade dos dados existentes
Para falar do primeiro problema vamos usar alguns
exemplos que aparecem nos textos presentes deste re-
latrio. O primeiro refere-se aos dados de homicdios.
INTRODUO
Na maior parte dos estados brasileiros, a grande fonte
de informao o Ministrio da Sade, mais especi-
camente o Sistema de Informaes sobre Mortalidade
(SIM). Nesse sistema podemos ter acesso a informaes
sobre mortes por agresso, para cada Unidade Federa-
tiva. As secretarias de segurana pblica estaduais, salvo
algumas excees como o caso de So Paulo - ainda
no tm sistemas de informaes de homicdios pro-
priamente ditos. Ainda que seja possvel dizer que as
mortes por agresso sejam em grande parte conside-
radas homicdios, essas so categorias de classicao
diferentes, que servem a propsitos diferentes e que,
portanto, no podem ser consideradas equivalentes
para ns de anlise.
Alm disso, o texto de Marcelo Nery aponta para
outro problema, no menos importante. A ocorrncia
de homicdios no Brasil um fenmeno muito comple-
xo, com muitas variveis, que necessita de muitas fer-
ramentas de anlise. Umas das ferramentas importantes
a desagregao dos dados. O que temos com o que
fornecido pelo SIM, do Ministrio da Sade, so dados
agregados em grandes reas, como unidades da federao
ou cidades metropolitanas. Essa informaes, apesar de
importantes, so genricas demais para ajudar a compre-
ender e explicar, por exemplo, tendncias de queda ou de
elevao da taxa de homicdios.
O segundo exemplo diz respeito aos dados sobre
mortalidade infantil, outro tema sobre o qual temos
alguma informao disposio. Assim como os da-
dos sobre os homicdios, os dados que dispomos sobre
mortalidade infantil so originrios do sistema de sa-
de; eles so provenientes de dois sistemas de informa-
o, o SIM (Sistema de Informao sobre Mortalidade)
e o SINASC (Sistema de Informao sobre Nascidos
Vivos). No entanto, isso no signica que os registros
sejam totalmente conveis. Ao contrrio, no texto de
Alder Mouro vemos o quanto ainda temos problemas
srios: Embora tenham sido observados aumentos na
captao dos dados do SIM e SINASC, geralmente fal-
tam informaes sobre nascimentos e bitos de crian-
as menores de 1 ano devido ao sub-registro, principal-
mente nas regies norte e nordeste, regies com maior
fragilidade nestes servios; em alguns casos crianas
nascidas em zonas rurais ou em pequenas cidades ou
entre grupos sociais de menor renda, sequer chegam a
ser registradas e na ocorrncia de bitos estes tambm
no so informados.

(2) Inexistncia de dados
Neste segundo tipo de problema, vamos utilizar como
exemplo da no produo, sistematizao, processamento e
publicao dos dados, uma violao bastante sria e antiga
na histria do pas (nesse caso nem caberia a justicativa
de que se trata de uma modalidade nova de violao e que
portanto no haveria ainda estrutura para coletar os dados):
violncia policial ou, em outras palavras, mortes e agresses
fsicas cometidas pela policia (civil e militar) contra civis.
Nesses casos, no temos um sistema de informao
em mbito nacional que nos apresente nmeros sobre as
mortes cometidas por policiais. Alguns rgos estaduais
responsveis pela segurana pblica publicam nmeros
de pessoas mortas e feridas pela polcia. Os estados do
Rio de Janeiro e So Paulo so exemplos. De acordo
com o texto de Samira Bueno e Renato Srgio de Lima,
ao menos 22.525 pessoas foram mortas em confronto
com as polcias paulista e carioca entre os anos de 1993
e 2011. Como acrescentam os autores, esse numero
uma estimativa calculada a partir das estatsticas ociais
da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e do
Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
Esse nmero altssimo, continuam os autores, resulta
numa mdia de 1.185 pessoas por ano, algo como trs
ao dia. No entanto, ele possivelmente muito maior pelo
fato de que esses nmeros incluem apenas os casos que
foram registrados pela prpria policia como autos de re-
sistncia, ou seja, quando a policia est, em tese, agindo
em legtima defesa. Nos casos em que se considera que o
policial praticou o crime de homicdio ou de leso cor-
poral seguida de morte, ou seja, quando ca comprovada
a inteno deliberada de matar ou ferir um civil, esses n-
meros entram para a estatstica de homicdio normal. Essa
distino entre autos de resistncia e homicdio, alm
de gerar nmeros imprecisos sobre a letalidade da polcia,
ofusca a viso do ponto de vista simblico, sugerindo que
um comportamento (autos de resistncia) podem ser so-
cialmente aceito e o outro (homicdio) no.
E os outros estados da federao? Como eles procu-
raram monitorar a violncia policial? As estratgias variam
muito, indo de denncias nas ouvidorias de policia (caso de
MG) a relatrios de Comisses de Direitos Humanos (caso
de RS). Mas o fato que no possvel dizer, nem mesmo
para estados como So Paulo e Rio de Janeiro, qual a real
dimenso do problema da violncia policial em cada um
deles e, muito menos, no Brasil como um todo.
INTRODUO
Para resumir, voltando ao texto de Samira Bueno e
Renato Srgio de Lima: No mbito federal, no existem
aes peridicas que induzam a divulgao desses dados
[de violncia policial], tampouco pesquisas de vitimizao
que dimensionem o fenmeno. As corregedorias de po-
lcia so responsveis pelo registro e a apurao dos casos
em que h violncia ou abuso, mas no adotam uma siste-
mtica de divulgao das informaes, no existindo uma
padronizao quanto forma de registro destes casos.
Outro exemplo que ilustra a falta de dados: ho-
micdios contra mulheres. No texto da pesquisadora
Wania Pasinato, a falta de dados ociais sobre este fe-
nmeno - tanto do nmero de mortes, quanto dos
contextos em que ocorrem que deve ser analisado
separadamente dos homicdios em geral, mencio-
nada como um dos grandes problemas para as an-
lises das mortes de mulheres. Em suas palavras Um
dos maiores obstculos para os estudos sobre mortes
de mulheres, e sobre os homicdios de forma geral,
no Brasil a falta de dados ociais que permitam ter
uma viso mais prxima do nmero de mortes e dos
contextos em que ocorrem. A maior parte dos traba-
lhos aponta para a falta de dados ociais, a ausncia
de estatsticas desagregadas por sexo da vtima e de
outras informaes que permitam propor polticas de
enfrentamento para esta e outras formas de violncia
que atingem as mulheres. Em muitos casos a estra-
tgia adotada pelos estudos acaba sendo a utilizao
de dados provenientes de diferentes fontes como
registros policiais, registros mdico-legais, processos
judiciais, documentos do Ministrio Pblico e, uma
das fontes mais utilizadas, a imprensa escrita.
Alm disso, outro problema apontado em relao
anlise das mortes de mulheres fato de no haver
uma identicao, nos sistemas policial e judicial, desse
crime especco. Isso signica que essas situaes so
contabilizadas, no caso do Brasil, dentro da categoria
homicdios, ou seja, sem identicar o sexo da vitima
e, muito menos, se ela foi morta em virtude de uma
discriminao de gnero.
SISTEMATIZAO DOS DADOS
QUE EXISTEM SOBRE OS TEMAS DO
RELATRIO
Inspirados pelo ltimo anurio do Frum Brasileiro
de Segurana Pblica (2012) zemos a seguinte classi-
cao em relao aos dados sobre as violaes que trata-
mos neste relatrio: um primeiro grupo abrangendo as
violaes sobre as quais existe algum tipo de dado ocial,
de carter nacional, a partir do qual possvel fazer al-
guma anlise quantitativa; e um segundo grupo sobre o
qual no existem dados ociais sistematizados e disponi-
bilizados publicamente. Trata-se portanto, de violaes
que no podem ser objeto de anlise quantitativa e de
abrangncia nacional nenhuma.
1 GRUPO: EXISTNCIA DE DADOS
SISTEMATIZADOS E DISPONVEIS PARA A
SOCIEDADE
A existncia dos dados relatados nesse grupo no
garante sua conabilidade. Os especialistas nas diferentes
reas descreveram a diculdade em fazer retratos da reali-
dade a partir unicamente dessas informaes, j que no
descrevem, devido a falhas de coleta em variados nveis,
o cenrio real, ou pelo menos o cenrio mais prximo do
real possvel do problema.
Tipo de violao Dados existentes Origem do dado
Homicdios Nmero absoluto e taxas de mortes por agresso SIM/ Ministrio da Sade
Trabalho infantil
Nmero absoluto e taxas de pessoas de 5 a 17 anos ocupadas (em
trabalhos formais e informais), incluindo variveis como: locais de
trabalho, tipo de ocupao, sexo, entre outras.
PNAD/IBGE
Violncia contra a criana (mortalidade
infantil)
Taxa de mortalidade infantil, divulgada pela RIPSA (Rede Interagencial de
Informaes para a Sade)
Ministrio da Sade e OPAS (Organizao
Pan-Americana de Sade)
Violncia contra adolescentes em
confito com a lei
Nmeros absolutos e taxas de adolescentes cumprindo medida de
internao, dfcit de vagas (apenas para os anos 2004 e 2006), relatrios
de inspeo em unidades de internao (2002, 2003, 2006, 2009,
2010/2011)
SINASE/Secretaria de Direitos Humanos,
IPEA, instituies da sociedade civil, CNJ.
Violncia no sistema penitencirio
Populao carcerria, dfcit de vagas, nmeros de presos provisrios e em
medida de segurana, mortes de presos (produo de dados irregular e
inconsistente)
INFOPEN/Ministrio da Justia
INTRODUO
2 GRUPO: INEXISTNCIA DE DADOS
OFICIAIS SISTEMATIZADOS
No quadro a seguir indicamos os tipos de violao
que no dispem de nmeros ociais para o Brasil como
um todo. Por outro lado, indicamos o que existe ou, na
maioria dos casos, o que foi acessado de informao para
a realizao deste relatrio.
Tipo de violao O que existe de informao Origem da informao
Homicdios de mulheres
Nmeros de bitos por agresso(sexo feminino), relatos de
casos de homicdios de mulheres
SIM/ Ministrio da Sade, processos judiciais, relatrios
de ONGs, imprensa
Violncia policial
Nmeros de civis mortos e feridos pelas policias civil e militar,
denncias e reclamaes de aes policiais, casos noticiados na
imprensa
rgos pblicos que cuidam de segurana pblica (SP,RJ),
Ouvidorias de Policia (SP, MG), Comisso de direitos
humanos /Assemblia Legislativa (RS), ONGs, imprensa
Violncia advinda do trfco de
pessoas
Casos relatados de trfcos de pessoas
Relatrios SNJ/Ministrio da Justia, organizaes da
sociedade civil, processos judiciais, imprensa
Violncia contra crianas (abuso
fsico domestico)
Estimativas da prtica de abuso fsico contra crianas, dados de
pesquisa de opinio, notifcaes de suspeitas de abusos e maus
tratos
Trabalhos acadmicos, VIVA/Ministrio da Sade, SIPIA/
Secretaria de Direitos Humanos
Violncia contra jornalistas Casos relatados de violncias e ameaas contra jornalistas
Relatrios e notcias de organizaes da sociedade
civil (Reprteres sem Fronteiras, FENAJ, Sociedade
Interamericana de Imprensa)
Violncia contra defensores
de DH
Relatos de ameaas dirigidas a defensores de direitos humanos Organizaes da sociedade civil, imprensa
Violncia contra homossexuais Relatos de casos de violncia fsica e discriminao Organizaes da sociedade civil, imprensa
Violncia contra afro-
descendentes
Nmero de bitos por agresso(segunda raa/cor) SIM/ Ministrio da Sade
COMO O 5 RNDH
EST ORGANIZADO
Separamos o 5
o
RNDH em duas partes. A primei-
ra parte trata do que chamamos de condies para a
promoo de direitos humanos. Em outras palavras,
trata-se de alguns elementos que consideramos impor-
tantes para que os direitos humanos sejam respeitados na
prtica. So eles a existncia de uma legislao espec-
ca, o funcionamento de cortes internacionais de direitos
humanos e a opinio da sociedade a respeito dos (ou de
uma cultura de) direitos humanos.
Claro que essas no so as nicas condies ne-
cessrias. Muitas outras poderiam ser mencionadas
como a existncia rgos do poder executivo para
a defesa dos direitos humanos, a garantia do acesso
justia, etc. Por outro lado, sabemos que a exis-
tncia dessas condies, isolada ou conjuntamente,
tambm no servem de garantia total ao respeito aos
direitos humanos na vida cotidiana. Exceo feita,
talvez, s percepes de direitos humanos que, se re-
etissem uma incorporao total do que chamamos
de cultura de direitos humanos, pudessem garantir
a sua efetividade.
A segunda parte engloba os textos que discutem
as violaes de direitos humanos especcos, separa-
dos por categorias, como homicdios e homicdios de
mulheres, violncias ( vida e integridade fsica) pra-
ticada pela policia, no interior do sistema prisional,
contra defensores de direitos humanos, contra jorna-
listas, contra crianas e adolescentes, contra negros e
contra homossexuais.
De maneira geral, os textos discutem dados rela-
tivos aos anos 2001 a 2010. No entanto, devido prin-
cipalmente ao problema da escassez dos dados, alguns
pesquisadores zeram analises a partir de dados que no
alcanam todo o perodo, ou que se referem a perodos
menores, no interior da dcada.
Como o objetivo do relatrio era tratar do pro-
blema dos direitos humanos no Brasil, todos as catego-
rias de violao trazem textos que se referem situao
global no pais. Quando possvel, foram convidados
pesquisadores para escrever tambm sobre a situao
especca de determinado estado. O ideal seria have-
rem textos especcos para todos os estados, em todos
os temas, de modo a se obter um painel mais completo
das violaes. Isso no possvel dessa vez. Mas ca o
desao para outras edies.
INTRODUO
BIBLIOGRAFIA
CALDEIRA, T. P. R. Cidade de Muros: Crime segrega-
o e cidadania em So Paulo. So Paulo: Editora 34/
Edusp, 2000.
CARDIA, N. et al. Pesquisa nacional, por amostragem
domiciliar, sobre atitudes, normas culturais e valores em
relao violao de direitos humanos e violncia: Um
estudo em 11 capitais de estado. So Paulo: Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo,
2012. Disponvel em: <http://www.nevusp.org/portu-
gues/index.php?option=com_content&task=view&id
=2976&Itemid=121>
CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: O longo Cami-
nho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011.
DEVINE, C.; HANSEN, C. R.; WILDE, R. Direitos
Humanos: Referncias Essenciais. So Paulo: Edusp, 2007.
GARLAND, D. The Culture of Control: Crime and So-
cial Order in Contemporary Society. Oxford: Oxford
University Press, 2001.
MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status.
Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967.
Tipo de violao O que existe de informao Origem da informao
Homicdios de mulheres
Nmeros de bitos por agresso(sexo feminino), relatos de
casos de homicdios de mulheres
SIM/ Ministrio da Sade, processos judiciais, relatrios
de ONGs, imprensa
Violncia policial
Nmeros de civis mortos e feridos pelas policias civil e militar,
denncias e reclamaes de aes policiais, casos noticiados na
imprensa
rgos pblicos que cuidam de segurana pblica (SP,RJ),
Ouvidorias de Policia (SP, MG), Comisso de direitos
humanos /Assemblia Legislativa (RS), ONGs, imprensa
Violncia advinda do trfco de
pessoas
Casos relatados de trfcos de pessoas
Relatrios SNJ/Ministrio da Justia, organizaes da
sociedade civil, processos judiciais, imprensa
Violncia contra crianas (abuso
fsico domestico)
Estimativas da prtica de abuso fsico contra crianas, dados de
pesquisa de opinio, notifcaes de suspeitas de abusos e maus
tratos
Trabalhos acadmicos, VIVA/Ministrio da Sade, SIPIA/
Secretaria de Direitos Humanos
Violncia contra jornalistas Casos relatados de violncias e ameaas contra jornalistas
Relatrios e notcias de organizaes da sociedade
civil (Reprteres sem Fronteiras, FENAJ, Sociedade
Interamericana de Imprensa)
Violncia contra defensores
de DH
Relatos de ameaas dirigidas a defensores de direitos humanos Organizaes da sociedade civil, imprensa
Violncia contra homossexuais Relatos de casos de violncia fsica e discriminao Organizaes da sociedade civil, imprensa
Violncia contra afro-
descendentes
Nmero de bitos por agresso(segunda raa/cor) SIM/ Ministrio da Sade
20 5 Relatrio Nacional sobre os Direitos Humanos no Brasil
PARTE 1
AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA
1. LEGISLAO EM
DIREITOS HUMANOS
LEGISLAO EM DIREITOS HUMANOS
LEGISLAO NACIONAL E INTERNACIONAL
PRODUZIDA EM DIREITOS HUMANOS ENTRE
2000 E 2010
Vivian Marangoni
Pesquisadora voluntria do NEV/USP, mestranda em Direito
Internacional Pblico pela Queen Mary, University of London
A
dcada de 2000 assistiu a uma ampla discusso
sobre a legislao em matria de direitos hu-
manos tanto no plano domstico, quanto no
internacional, incluindo propostas reconhecidamente
relevantes e inovadoras e outras consideradas limitado-
ras de determinados direitos. Algumas reas, como a dos
direitos relativos ao gnero ou s crianas e adolescentes,
receberam mais ateno do legislador brasileiro, enquan-
to que a liberdade de expresso, problema que h muito
permeia a sociedade brasileira, foi apenas alvo da anlise
dos organismos internacionais dos quais o pas parte
1
.
O quadro a seguir resume os principais leis e pro-
jetos de lei do ordenamento jurdico nacional e normas
internacionais relativos aos direitos humanos entre os
anos de 2000 e 2010. Ele foi dividido em seis reas
principais (violncia arbitrria que inclui tortura,
execuo sumria e deteno arbitrria - liberdade de
expresso, crianas e adolescentes, questes de gnero,
questes raciais e orientao sexual) e reporta as leis
nacionais, projetos de lei, normas internacionais de
Hard e Soft Law no mbito das Naes Unidas, grandes
conferncias internacionais e Organizao dos Estados
Americanos editadas em cada uma destas matrias en-
tre 2000 e 2010. Foram includas na pesquisa todas as
normas que tratam dos temas mencionados, que so
normalmente tratadas como questes de direitos hu-
manos. Isso signica que, no conjunto, h normas que,
dependendo do ponto de vista, favorecem ou restrin-
gem determinados direitos: por exemplo, o direito ao
aborto pode ser visto como favorecendo ou no os di-
reitos humanos. Da mesma maneira a diminuio da
maioridade penal, que pode ser vista como um retro-
1 Este texto foi escrito antes da promulgao da lei de acesso
informao, lei 12.527 de 2011. De qualquer maneira, trata-se de uma
pesquisa sobre a legislao de direitos humanos produzida entre os anos
2000 e 2010.
cesso aos direitos do adolescente, mas um avano dos
direitos de segurana pessoal.
Nota-se que a edio do maior nmero de leis no
mbito nacional, durante o perodo em questo, foi sobre
direitos das mulheres: o total foi de 26, seguido de 15 dis-
pondo sobre a igualdade racial, 7 sobre direitos da crian-
a e do adolescente e 5 sobre tortura e integridade fsica,
contra apenas uma relativa liberdade de expresso e uma
medida provisria que trata dos direitos LGBT.
O mesmo no se verica quanto s propostas legis-
lativas, em anlise ou arquivadas, levadas apreciao no
perodo. O assunto lder na quantidade de projetos de
lei, projetos de decreto ou propostas de emenda consti-
tucional levados a cabo pelas duas cmaras do Congres-
so Nacional foi o direito das crianas e adolescentes - 37
no total. Em seguida, tem-se a integridade fsica e vida
(26), os direitos LGBT (20), a questo de gnero (17) e a
igualdade racial (6). Novamente, a liberdade de expresso
aparece com apenas uma proposta legislativa no perodo.
No plano internacional, costumam-se distinguir as
normas em dois tipos: Hard Law e Soft Law. Em Direi-
to Internacional, Hard Law so obrigaes legais para o
Estado fundadas em tratados raticados pelo pas ou
no direito costumeiro
2
, de carter vinculante
3
e Soft Law
2 O Direito Costumeiro consiste em uma vasta quantidade
de regras detalhadas que, at o sculo XX, eram o carro-chefe do
Direito Internacional. Muitas dessas regras tinham sua origem a partir
da prtica de um nico Estado, o qual impunha sua vontade at que
as regras fossem aceitas por outros Estados. Outras regras tiveram
origem na prtica voluntria de um pequeno nmero de Estados e,
sendo teis e convenientes, foram gradualmente adotadas por outros
Estados at que a prtica estabelecida ganhasse carter vinculante. O
costume uma das fontes de Direito Internacional. Sua elaborao
um processo complexo, o qual envolve: 1) o acmulo de prticas
estatais; 2) as prticas das organizaes internacionais; 3) as decises
em cortes internacionais e domsticas quanto a determinadas disputas;
e 4) a mediao de juristas. Um ingrediente essencial para transformar
a mera prtica em direito costumeiro obrigatrio a opinio iuris.
3 As decises de carter vinculante so de cumprimento
obrigatrio por parte dos Estados.
QUADRO 1 LEGISLAO NACIONAL PRODUZIDA ENTRE 2000 E 2010
LEGISLA
O
(TIPOS)
VIOLNCIA
ARBITRRIA
LIBERDADE DE
EXPRESSO
CRIANAS E
ADOLESCENTES
QUESTES DE GNERO QUESTES RACIAIS
LIBERDADE
DE
ORIENTAO
SEXUAL
LEIS
Lei n 10.536/2002
Lei n 10.875/2004
DSN 26/06/2006
Decreto n
6085/2007
DEC n 7.177/2010
Lei n 11.111/05
PNDH 1,2,3
Lei n 11829/08
Lei 2010/09
Lei n 9.975/2000
Lei n 10.764/2003
Lei n 11.185/2005
CC 2002
CC 2002
PNDH 1,2,3
Lei n 10.048/2000
Decreto n 3.934/2001
Decreto Legislativo n
107/2002
Lei n 10.516/2002
Lei n 10.539/2002
Lei n 10.683/2003
Decreto Legislativo n
231/2003
Lei n 10.714/2003
Lei n 10.745/2003
Lei n 10.778/2003
Lei n 10.836/2004
Decreto de 15/07/2004
Lei n 11.340/2006
Lei n 11.770/2008
Lei n 10.639/03
Lei n 10.678/03
Lei n 12.288/10
Decreto n 3912/2001
Decreto n 3952/2001
Decreto n 4887/2003
Decreto n 4885/2003
Decreto n 4886/2003
Decreto n 6261/2007
MP n 2216-
37/2001
PROJETOS
DE LEI
PL-4302/2001
PL-4129/2001
PL 3844/2001
PL 2858/2001
PL 854/2003
PL-4297/2004
PL-3924/2004
PL-5233/2005
PL-4881/2005
PL-5637/2005
PL 7622/2006
PL 7551/2006
PL 7439/2006
PL-7053/2006
PL 140/2007
PL 2574/2007
PL-1765/2007
PL-432/2007
PL-417/2007
PL-4201/2008
PL-3131/2008
PL-3047/2008
PEC-421/2009
PL-5838/2009
PL 4655/2009
PL-7823/2010
PL 41/2010
PEC-321/2001
PL-5750/2001
PL-3601/2001
PL-7197/2002
PDC-1003/2003
PDC-1028/2003
PL-2689/2003
PL-2654/2003
PL-1597/2003
PL-986/2003
PL-985/2003
PL-684/2003
PL-234/2003
PL-4226/2004
PDC-1144/2004
PDC-1474/2004
PDC-1579/2005
PL-5214/2005
PL-4851/2005
PEC-134/2007
PL-1823/2007
PL-1167/2007
PL-183/2007
PL-4402/2008
PL-4237/2008
PL 5658/2009
PL-5629/2009
PL-5477/2009
PL-5121/2009
PL-4850/2009
PEC-403/2009
PEC 26/2007
PLS 247/2009
PLS 292/2009
PLS 315/2004
PLS 136/2002
PLS 43/2001
PL-2451/2011
PL-6663/2009
PL-6653/2009
PL-6632/2009
PL-6348/2009
PL-6001/2009
PL-4857/2009
PRC-167/2009
PEC-196/2007
PL 313/2007
PEC 590/2006
PL 7438/2006
PL-3744/2004
PEC-214/2001
PLS 284/2006
PLS 54/2005
PLS 16/2001
PL 3198/2000
PLS 176/2001
PL 6912/2002
PEC 2/2006
PLS 235/2008
PL 7720/2010
PL 5003/2001
PL 3770/2004
PL 5/2003
PL 287/2003
PL 2383/2003
PEC 66/2003
PL 2726/2003
PL 3143/2004
PL 4243/2004
PL 6297/2005
PL 6655/2006
PLC 122/2006
PL 81/2007
PL 580/2007
PL 2285/2007
PL 2976/2008
PL 3712/2008
PL 4373/2008
PL 4914/2009
so resolues e recomendaes de organizaes interna-
cionais ao Brasil e declaraes produzidas em confern-
cias internacionais sem carter vinculante. Apesar de no
serem obrigatrias, os Estados as cumprem para manter
sua boa imagem, como Estados que respeitam as deci-
ses internacionais, aumentando, no plano macro, seu
poder de barganha, e, no plano micro, mantendo a apa-
rncia de pas estvel, fonte de menos crticas sociais e de
baixo risco poltico para investidores.
No perodo, houve intensa produo normativa
internacional quanto aos temas acima elencados, direta-
mente envolvendo o Brasil. A despeito das muitas reso-
lues de carter geral feitas a todos os pases-membros,
algumas delas foram feitas diretamente ao pas. Entre-
tanto, h assuntos que chamaram mais ateno do legis-
lador internacional, do que a do nacional e vice-versa.
Por exemplo: sobre o tema da liberdade de expresso,
apenas uma lei que regulamenta o acesso a documentos
pblicos (acesso informao) foi aprovada no mbito
domstico; enquanto que diversas recomendaes foram
feitas pela Assembleia Geral da ONU e pelos relatores
especiais das Naes Unidas para a liberdade de expres-
so e para a situao dos defensores de direitos humanos
(sobretudo em relao a denncias recebidas quanto a
mortes de jornalistas, defensores de direitos humanos e
a disputas de terra). J a questo LGBT foi amplamente
debatida no Brasil, recebendo propostas de lei para re-
conhecimento da unio estvel entre pessoas do mesmo
sexo e criminalizao da homofobia; enquanto que, na
arena internacional, o assunto carece de normatizao,
principalmente devido divergncia de opinio para
com os pases rabes, sendo uma declarao principio-
lgica produzida por especialistas fora do mbito das
Naes Unidas (Princpios de Yogyakarta) o principal
documento da dcada sobre o assunto.
O maior nmero de medidas cuidou do direito das
mulheres (4) e das crianas e adolescentes (3); seguidos
pela igualdade racial e orientao sexual (2 cada um), e
integridade fsica e vida e liberdade de expresso (ape-
nas uma cada). J no que tange s normas de Soft Law,
percebe-se que o assunto de maior destaque foi a liber-
dade de expresso (32); e logo a integridade fsica e vida
(29), a igualdade de gnero (9), a orientao sexual (3) e
a igualdade racial e o direito das crianas e adolescentes
(ambos com uma), revelando uma inverso no que se
vericou com as normas de carter vinculante, e mesmo
com a legislao domstica.
Voltando legislao nacional, e no diretamente
ligada aos temas propostos, importante mencionar
a promulgao da Emenda Constitucional n 45, de
2004, que permite: 1) que os tratados que versem so-
bre direitos humanos aprovados aps a emenda com
o qurum de 3/5 das duas casas do Congresso Nacio-
nal tenham o status de emenda constitucional; 2) que
a competncia para o julgamento de graves violaes de
direitos humanos seja deslocada para a Justia Federal a
pedido do Procurador-Geral da Repblica. Tal emenda
particularmente importante porque as emendas cons-
titucionais equiparam-se a normas constitucionais, as
mais altas regras dentro do ordenamento jurdico bra-
sileiro. Dessa forma, todas as outras regras devem estar
em concordncia com elas, e o procedimento jurdico
para sua derrogao innitamente mais complexo do
que o de uma lei infraconstitucional. Alm disso, a jus-
tia federal muito mais bem equipada para analisar
casos complexos. Os laboratrios de percia criminal,
por exemplo, possuem equipamentos de ponta que, na
maioria das vezes, no esto disposio da justia es-
tadual. Portanto, o deslocamento de competncia da
justia estadual para a federal assegura uma maior pro-
teo aos direitos humanos.
No que reputa integridade fsica e vida, as pro-
postas legislativas do perodo cuidam, sobretudo, da
criao do Sistema Nacional de Preveno Tortu-
ra (PL-5233/2005), do Comit Nacional para Pre-
veno e Controle da Tortura (DSN 26/06/2006) e
de polticas pblicas de preveno (PL-4881/2005,
PL-4302/2001, DEC 7.177/2010), da redenio
do crime de tortura (PL-3047/2008, PL-417/2007,
PL-4129/2001), do asseveramento das penas para o
crime de tortura (PL-7823/2010 , PEC-421/2009,
PL-5838/2009, PL-1765/2007, PL-7053/2006, PL-
4297/2004, PL-3924/2004), da criao de qualica-
doras (PL-3131/2008) e de mecanismos de punio
para agentes estatais que faam uso da violncia ar-
bitrria (tortura, execues sumrias, detenes arbi-
trrias etc. - PL-5637/2005), das condies do siste-
ma prisional (direitos sociais dos detentos, criao do
Estatuto Penitencirio Nacional etc. - PL-4655/2009,
PL-4201/2008) e de aes com vistas a coibir o cres-
cente fenmeno das organizaes criminosas ligadas ao
assunto (PL-432/2007). J o Decreto 6.085/2007 pro-
mulga o Protocolo Facultativo Conveno contra a
Tortura e outras formas de tratamento desumano, cruel
QUADRO 2 LEGISLAO INTERNACIONAL PRODUZIDA ENTRE 2000 E 2010
HARD
LAW
Protocolo Facultativo
Conveno contra
Tortura
(OP-CAT)
A/RES/64/163
Conveno sobre os
Direitos da Criana I
(OP-CRC I)
Conveno sobre os
Direitos da Criana II
(OP-CRC II)
da Conveno de
Palermo
Declarao e Programa
de Ao de Durban
Declarao de Objetivos
do Milnio
Conveno Mulheres
(OP-CEDAW)
Protocolo Facultativo da
Conveno de Palermo
Conveno n
169 da OIT
Declarao e
Programa de
Ao de Durban
Declarao da OMS de 2006
A/63/635
SOFT
LAW
A/HRC/RES/13/19
A/RES/64/153
A/HRC/10/24
A/RES/63/166
A/HRC/RES/8/8
A/RES/62/148
A/RES/61/153
A/RES/60/148
E/CN.4/RES/2005/39
A/RES/59/182
E/CN.4/RES/2004/41
A/RES/58/164
E/CN.4/RES/2003/32
A/RES/57/200
E/CN.4/RES/2002/38
A/RES/56/143
E/CN.4/RES/2001/62
A/RES/55/89
E/CN.4/RES/200/43
A/RES/54/156
A/HRC/11/2/Add.2
A/RES/61/123
A/RES/59/197
E/CN.4/RES/2004/37
E/CN.4/2004/7/Add.3
E/CN.4/RES/2002/36
E/CN.4/RES/2001/45
A/RES/55/111
E/CN.4/RES/2000/31
AG/RES. 2514
(XXXIX-O/09)
CP/CAJP-2599/08
AG/RES 2607 (XL-O/10)
CJI/RES. 147
(LXXIII-O/08)
CP/CAJP-2608/08
A/HRC/14/23/Add.1
A/HRC/11/4/Add.1
A/HRC/7/L.24
A/HRC/7/14/Add.1
A/HRC/4/27/Add.1
E/CN.4/2006/55/Add.1
E/CN.4/2005/64/Add.1
E/CN.4/2004/62/Add.1
E/CN.4/67/2003/Add.1
E/CN/2001/64
CCPR/C/BRA/CO/2/
Add.1
A/HRC/16/44
A/HRC/13/22/Add.1
A/HRC/13/22
A/HRC/10/12/Add.1
A/HRC/7/28/Add.1
A/HRC/4/37/Add.1
A/HRC/4/37/Add.2
E/CN.4/2006/95/Add.1
E/CN.4/2006/95/Add.5
E/CN.4/2005/101/Add.5
E/CN.4/2005/101
E/CN.4/2004/94/Add.3
A/58/380
E/CN.4/2003/104/Add.1
A/57/182
E/CN.4/2002/106
E/CN.4/2004/9/Add.2
A/HRC/RES/11/8
A/HRC/RES/6/30
A/HRC/RES/12/17
A/CEDAW/RES/58/38
A/61/122
A/61/122/Add.1
A/61/122/Add.1/Corr.1
A/CEPAW/RES/62/38
CERD,
A/59/18(Supp.)
Princpios de Yogyakarta
E/C.12/GC/20
AG/RES.2435(XXXVIII-O/08)
e degradante, assinado pelo Brasil em 2004, o qual
permite a visita de membros do Subcomit Especial
para a preveno contra a Tortura das Naes Unidas a
qualquer logradouro ou instalao no territrio de um
Estado-membro, onde se tenha notcia da prtica de
um ato que viola a Conveno contra a Tortura. Ao
raticar o referido tratado, o Brasil se comprometeu,
tambm, a criar mecanismos nacionais de preveno
contra a tortura.
Internacionalmente, foi raticado o Protocolo Fa-
cultativo Conveno contra a Tortura e Outros Trata-
mentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
conforme exlplicitado no decreto acima. J as normas
de Soft Law referem-se, sobremaneira, s recomendaes
e observaes feitas pelo Comit e pelos Relatores Es-
peciais das Naes Unidas para a Tortura e Execues
Sumrias a partir de denncias feitas contra o pas e de
sua visita s prises do estado de So Paulo.
interessante notar que, enquanto o foco do le-
gislador nacional se deu na criminalizao e punio
criminal, o legislador internacional buscou combater a
tortura institucional, de modo a receber denncias de
abusos por parte do Estado e de fazer recomendaes
para a melhoria e proteo contra a tortura no territrio
brasileiro, sobretudo em situaes de crcere.
J a liberdade de expresso foi o assunto que rece-
beu a menor ateno do legislador brasileiro na ltima
dcada. A nica lei e projeto de lei sobre o assunto
versam sobre a publicidade dos registros e documen-
tos pblicos. A lei regulamenta o seu acesso por par-
ticulares; enquanto que o projeto de lei trata de um
tema caro e polmico histria do pas: o acesso aos
documentos dos desaparecidos da ditadura em posse
do poder pblico. Tal projeto ganhou a ateno da
mdia e da populao, pois assegurava o acesso a infor-
maes antes tidas como sigilosas, porquanto faziam
parte de registros ociais de determinados rgos da
administrao pblica. Com o forte debate e na imi-
nncia da criao da Comisso da Verdade, tal lei se
tornou particularmente importante para que se pu-
desse conhecer o passado histrico do pas e o destino
de determinados opositores do perodo ditatorial.
As iniciativas internacionais vo (1) armar que o
o direito liberdade de expresso um direito essencial
e (2) fazer recomendaes
4
elaboradas por ambos os
Relatores Especiais das Naes Unidas para a Liberdade
de Expresso e para os Defensores dos Direitos Huma-
nos. Essas recomendaes dizem respeito s denncias
de violaes ao direito de liberdade de expresso, que
tomaram a forma de assassinatos, leses corporais, tor-
turas, impedimento do exerccio deste direito ou falha
em apur-las pelo Estado.
Segundo o Comit de Proteo dos Jornalistas
(CPJ), em 20 anos, foram registrados 21 assassinatos
de jornalistas no Brasil (75% dos crimes permanecem
impunes), o que levou o pas a ocupar a 11 posio no
ranking de pases mais perigosos para jornalistas, frente
da Colmbia (junto com o Brasil, os nicos a pertence-
rem Amrica Latina), Bsnia, Serra Leoa, Israel e Pales-
tina. A ONU acredita ser o crescimento das mortes uma
4 As Naes Unidas, visando a ampliar o mecanismo de freios e
contrapesos dos Estados e a proteo e salvaguarda dos direitos humanos,
criam diversos instrumentos de prestao de contas. Entre eles, h o
trabalho desenvolvido por relatores especiais indivduos dotados de um
mandato que investigam a situao de direitos humanos nos pases e
fazem recomendaes com carter de soft law a estes.
alarmante tendncia, as quais estariam prejudicando a
liberdade de expresso no pas.
5

Diferentemente de outras temticas de direitos
humanos, o problema das mortes, ameaas, etc. a jor-
nalistas e a defensores de direitos humanos no tem
ainda muita ateno do legislador brasileiro o qual
no props qualquer iniciativa legislativa especca no
perodo; resulta evidente que o assunto esta sendo me-
lhor tratado no mbito internacional inclusive pelas
diversas denncias de violaes de direitos dessas pes-
soas (homicdios e tentativas, ameaas, leses corporais,
etc) que chegam ONU. Diante de tais denncias, o
organismo, atravs de seus rgos de proteo - como
os prprios relatores supramencionados -, faz recomen-
daes ao pas para que tais denncias sejam investiga-
das, os responsveis punidos e que a proteo contra
eventuais abusos seja mais ampla e efetiva, s vezes, de-
mandando perguntas ao pas sobre mais informaes
quanto ao que ocorreu e ao que est sendo feito, s
quais o Brasil tem a obrigao de responder. Entretan-
to, com raras excees, no o faz.
As modicaes da dcada quanto aos direitos da
criana e do adolescente no mbito nacional repousam
sobre as adequaes da legislao ptria Conveno
da ONU para os Direitos da Criana, a discusso sobre
a maioridade penal, a ampliao do rol de direitos e a
proteo contra a pedolia. A escalada da violncia pra-
ticada por menores no pas e a indignao da populao
com as medidas scio-educativas levou proposio de
seis iniciativas legais (PEC-321/2001, PDC 1003/2003,
PDC 1028/2003, PDC 1144/2004, PDC 1474/2004,
PDC 1579/2005) com vistas diminuio da maiorida-
de penal para 16 ou 14 anos de idade, de forma a permi-
tir a punio criminal que inclui a pena de priso - para
os menores infratores. J as leis promulgadas no perodo
cuidam da garantia e ampliao do gozo dos direitos
sociais (sobretudo os relativos sade), adequao da
maioridade civil para 18 anos de idade (conforme os pa-
dres internacionais) e proteo contra a explorao,
prostituio e pornograa infantis, principalmente nos
meios eletrnicos, dada a disseminao do uso da Inter-
net, sobretudo atravs da criminalizao de condutas e
asseveramento das penas.
5 NOTA O GLOBO. Impunidade em assassinato de
jornalistas 75% do total. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/
pais/impunidade-em-assassinato-de-jornalistas-75-do-total-4757876.
Acesso em: 04/06/2012.
Do ponto de vista internacional, o Brasil raticou
trs importantes convenes na ltima dcada: 1) Proto-
colo Facultativo para a Conveno sobre os Direitos da
Criana sobre o envolvimento de crianas em conitos
armados; 2) Protocolo Facultativo Conveno sobre
os Direitos da Criana relativo venda de crianas,
prostituio e pornograa infantis; e 3) Protocolo de
Preveno, Supresso e Punio do Trco de Pessoas,
especialmente Mulheres e Crianas, complementar
Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organi-
zado Transnacional.
O Brasil fez uma reserva
6
ao artigo terceiro da
primeira Conveno (o qual determina que nenhuma
criana leia-se, nos termos da Conveno dos Direitos
da Criana, todo ser humano menor de 18 anos pode
pegar em armas para lutar pelo seu pas), esclarecendo
que o servio militar compulsrio em seu territrio e
que a obrigao de alistar-se tem incio no ano em que o
cidado de sexo masculino cumpre 18 anos. Dessa feita,
a maioridade civil para ns militares ocorre enquanto ele
ainda tem 17 anos e, portanto, considerado criana nos
termos da Conveno dos Direitos da Criana, o que
resulta que, apesar de o alistamento ocorrer quando ain-
da uma criana, o indivduo j adulto quando pega
em armas, o que vai ao encontro do estabelecido pela
Conveno e, portanto, no constitui a quebra de uma
obrigao internacional assumida e sua consequente res-
ponsabilizao internacional.
A norma de Soft Law trata de recomendaes do Co-
mit dos Direitos da Criana sobre reformas no ECA e su-
gere medidas para a ampliar a proteo (o estabelecimento
de Conselhos Tutelares em todos os municpios como
prioridade, de forma a assegurar que estes atuem como
rgos tcnicos e no polticos, e a criao de tirbunais
penais, setores do Ministrio Pblico e da Polcia especia-
lizados na apurao de crimes que tm crianas como v-
timas; instituies estas que devem contar com assistncia
scio-psquica e um ambiente propcio para crianas, eg)
dos direitos das crianas e a punio de violadores (por
exemplo, com o estabelecimento de grupos de trabalho
nos nveis municipal e estadual que contem com a par-
ticipao de respeitados indivduos e instituies locais).
O tema de maior produo legislativa na poca,
6 Quando um pas faz reservas, tende a claricar o que
entende por determinado conceito ou como uma determinada situao
se d em seu territrio, buscando esclarecer que no cumprir com
aquela clusula seno segundo os seus prprios termos, o que o isenta
de responsabilidade internacional.
o de direitos relativos a questes de gnero, foi alvo de di-
versos avanos. Primeiramente, o Cdigo Civil de 2002
trouxe vrias alteraes que asseguram a autonomia e
igualdade de direitos da mulher, inclusive no que toca a
direitos patrimoniais. Por exemplo, foi excluda a norma
que permitia a anulao do casamento uma vez que a
nubente fora previamente deorada, ou seja, quando
o marido, logo aps o casamento, descobre que a esposa
no era virgem. Outro exemplo a reconhecimento a
unio estvel, atribuindo quase todos os direitos e deve-
res do casamento a ambos os cnjuges. Essas so algumas
possibilidades de mudanas que buscam por m a certos
preconceitos que estavam presentes no CC de 1916, em
relao posio da mulher no casamento.
Porm, o destaque nesta matria a promulgao da
Lei n 11.340/2006, popularmente conhecida como Lei
Maria da Penha, porquanto advinda da condenao do
pas no caso Maria da Penha na Corte Interamericana
de Direitos Humanos. A referida lei cria mecanismos para
coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher e
os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher; alterando, portanto, o Cdigo de Processo Penal,
o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Outras leis referem-se ampliao e salvaguarda de
direitos sociais (como alimentao e sade), a criao da
Secretaria Especial de Polticas para a Mulher e de gru-
pos de trabalho com vistas a coibir a violncia domstica e
elaborar polticas pblicas, sugerem novas prticas contra
a violncia domstica e o trco de pessoas e intentam
aumentar a participao das mulheres no mercado de tra-
balho, sobretudo em cargos pblicos de alto escalo
7
.
A grande maioria dos projetos de lei desse perodo
segue as mesmas diretrizes, porm, aborda a temtica das
mulheres presas e dos direitos reprodutivos. No entanto,
apenas o PL-3744/2004 faz meno liberao do abor-
to em qualquer caso, de acordo com o desejo da mulher.
A tradio religiosa brasileira tende a impedir a proposi-
o de um maior nmero de medidas neste sentido, uma
vez que se busca preservar o direito vida do feto. Tal
situao evidencia o grande paradoxo na seara dos direi-
tos humanos: o de pesar qual direito mais importante e
poder se sobrepor ao outro: o direito vida do feto ou o
direito da mulher a dispor de seu prprio corpo.
7 O principal meio de garantir tal insero a poltica de quotas
para as mulheres quanto a estes cargos, mas tambm existem ferramentas
como a educao com vistas diminuio do preconceito. Para mais
polticas, ver o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres I e II.
Na esfera internacional, o Brasil raticou: 1) a Decla-
rao e Programa de Ao de Durban (provenientes da 3
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao,
a Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada em 2001,
em Durban, frica do Sul, tais documentos contribuem
para o enfrentamento mundial do racismo); 2) a Declara-
o de Objetivos do Milnio; 3) o Protocolo Facultativo
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Contra a Mulher e 4) o Protocolo de
Preveno, Supresso e Punio do Trco de Pessoas, es-
pecialmente Mulheres e Crianas, complementar Con-
veno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional. O referido Protocolo tambm representa
um grande avano para o Brasil, pois cria mecanismos de
prestao de contas dos governos para a sociedade inter-
nacional (Treaty Bodies), no caso em questo o Comit da
Naes Unidas para o Direito das Mulheres. Nele, podem
ser recebidas denncias de particulares ou outros Estados
contra o Brasil a respeito de violaes dos direitos das mu-
lheres, nos termos da Conveno das Naes Unidas para
o Direito das Mulheres, ao passo que este editar reco-
mendaes que devero ser cumpridas pelo Brasil.
No campo da Soft Law, foram feitas recomendaes
pelo Comit de Direitos das Mulheres, especialmente
quanto ocupao de cargos pblicos por mulheres,
sade da mulher, direitos reprodutivos e desigualdade
entre as reas urbanas e rurais, bem como as enfrenta-
das por mulheres provenientes de populaes indgenas
e quilombolas.
A igualdade racial foi outra temtica que recebeu
intensa ateno do legislador. So dignas de nota as medi-
das que criam a Secretaria Especial de Polticas de Promo-
o da Igualdade Racial e o Conselho Nacional de Com-
bate Discriminao, bem como a de polticas pblicas
para a promoo da igualdade racial, tais como o Progra-
ma Brasil Quilombola (o qual assegura a demarcao e o
direito de propriedade de terras tradicionais quilombolas)
e a instituio do Estatuto da Igualdade Racial.
Por outro lado, os projetos de lei visam a aes ar-
mativas
8
(como a criao de quotas para afrodescenden-
tes em universidades) e criminalizao do preconceito.
8 As polticas pblicas fazem parte de um campo semntico
mais amplo e constituem apenas determinadas aes do governo para
produzir certos efeitos para a populao em geral ou determinado
grupo. J as aes armativas so as que visam criao de condies
que permitam a todos se beneciarem da igualdade de oportunidade
e eliminar qualquer fonte de discriminao direta e indireta, em
contraposio a uma atitude passiva do Estado de no discriminar.
No mbito internacional, vericou-se a raticao
da essencial e mais abrangente conveno sobre o assun-
to, em 2001, a Declarao e Programa de Ao de Dur-
ban - a qual almeja coibir e prover diretrizes com vistas a
extinguir o racismo, a discriminao racial e a xenofobia,
problemas em ascenso em todo o mundo, especialmen-
te aps os atentados terroristas de 11 de setembro e a
crise econmica mundial - e da Conveno n 169 da
Organizao Internacional do Trabalho
Em termos de Soft Law a recomendao feita ao Bra-
sil pelo Comit de Discriminao Racial da ONU cita a
necessidade da implementao e do monitoramento de
aes promovendo a igualdade, alm da capacitao dos
agentes pblicos (tais como juzes e policiais) para promo-
ver a igualdade. Alm disso, a recomendao menciona
tambm a discriminao sofrida pelas comunidades ciga-
nas no Brasil, mas no recomenda nada em especial.
Por m, o ltimo assunto a ser analisado o dos
direitos de orientao sexual. A despeito do grande n-
mero de propostas legislativas que versam desde a crimi-
nalizao do preconceito e de sua proibio no ambiente
de trabalho, at a unio estvel entre pessoas do mesmo
sexo, somente uma medida provisria foi aprovada no
perodo em pauta (que no trata especicamente do as-
sunto, mas cria, no mbito do Poder Executivo, a Secre-
taria de Direitos Humanos, a qual se torna responsvel
pela promoo e salvaguarda dos direitos LGBT).
Contudo, cumpre discorrer sobre o PLC 122/2006,
o qual criminaliza a homofobia nos mesmos moldes que
o preconceito racial, dada a polmica em torno de sua
aprovao pelo Congresso. Este vai ao encontro do PL
5/2003 - o qual sugeriu, previamente, a mesma ideia
-, incluindo, porm, a proibio de discriminao por
orientao sexual no ambiente de trabalho, alterando,
pois, o art.5, da CLT. Foi proposto por Iara Bernardi,
reabre a discusso do PL 5003/2006 sobre o mesmo as-
sunto e encontra-se, desde 08/08/2011, na Comisso de
Direitos Humanos e Legislao participativa para apre-
ciao, uma vez que deputados e senadores cristos pro-
puseram recursos contra a iniciativa.
As discusses que esto em torno dos projetos so
as seguintes: alguns alegam que o projeto protege apenas
um tipo de orientao sexual (discriminando as outras) e
que no especica em que situaes ela pode ser exercida
(em ltima anlise, comportamentos sexuais homosse-
xuais imprprios no ambiente de trabalho no podero
ser discutidos, por exemplo). Os movimentos pr-LGBT
organizaram abaixo-assinados eletrnicos a favor da me-
dida para serem enviados ao Congresso; enquanto que
alguns grupos cristos enviaram mais de um milho de
assinaturas (havendo at um site especco para assinatu-
ra eletrnica) contra a medida, realizando manifestaes
que atraram um grande nmero de pessoas em frente ao
Palcio do Planalto.
No cenrio internacional, todavia, escassa a legis-
lao que trata do tema, sobretudo a produzida na lti-
ma dcada. No existe qualquer tratado especco sobre
o assunto nas Naes Unidas ou OEA. Assim, um grupo
de especialistas (dentre os quais a brasileira Sonia Onufer
Corra, pesquisadora associada da Associao Brasileira
Interdisciplinar de AIDS (Abia) e co-coordenadora do
Observatrio de Sexualidade e Poltica redigiu um dos
documentos mais abrangentes e reconhecidos na rea,
os Princpios de Yogyakarta, em 2006, os quais deni-
ram orientao sexual e tornaram-se um instrumento de
Direito Internacional dos Direitos Humanos (proposta
includa em resolues do Conselho de Direitos Huma-
nos, inclusive).
A Organizao Mundial da Sade reconheceu,
em declarao em 2006, a importncia da liberdade de
orientao sexual para a sade do ser humano.
No mbito das Naes Unidas, h algumas reso-
lues/ declaraes que abordam a questo: 1) na As-
semblia Geral da ONU, a Declarao A/63/635, de
2008 (rmada pelo Brasil); 2) no ECOSOC, a Resolu-
o E/C.12/GC/20, de 2009; 3) na antiga Comisso de
Direitos Humanos, o Brasil props uma resoluo, em
2003, que sofreu uma moo do Paquisto para remov-
-la da agenda. A moo foi derrotada com uma estreita
margem de votos (24 a 22, com 6 abstenes). Dessa fei-
ta, a Comisso votou por postergar a votao para 2004.
A despeito da ampla participao de grupos LGBT na
Comisso naquele ano, o Brasil acabou cedendo pres-
so de diversos membros (como a Organizao da Con-
ferncia Islmica e o Vaticano) e novamente postergou
a votao para 2005, ano em que foi retirada da agenda
da Comisso. Contudo, no atual Conselho de Direitos
Humanos, no houve qualquer resoluo ou proposta
nesse sentido durante a dcada em anlise.
Nada obstante, na OEA, organizao da qual o Brasil
membro, a Resoluo AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08)
sobre Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade
de Gnero foi aprovada em 2008.

REFLEXES CONCLUSIVAS
Como se pode notar, o perodo em anlise consti-
tuiu uma poca de intensa produo legislativa no cam-
po dos direitos humanos. A partir de 2006, foi criado o
Conselho de Direitos Humanos, rgo especco para
Direitos Humanos das Naes Unidas, que sucedeu a
antiga Comisso de Direitos Humanos (de imparciali-
dade fortemente discutvel) e tornou-se independente
do Comit de Direitos Econmicos Sociais (ECOSOC).
Alm do maior nmero de iniciativas e de uma produo
legislativa mais intensa, este tambm prev a existncia
de Procedimentos Especiais (que ampliam a promoo e
proteo dos direitos humanos).
No mbito nacional tambm se pode vericar tal
intensidade, com a criao de diversas polticas pblicas
e rgos governamentais destinados proteo e preven-
o de violaes aos direitos humanos.
Ademais, muitas so as novas obrigaes (de carter
vinculante e no-vinculante) do Brasil na seara interna-
cional, de forma a ampliar a proteo e a salvaguarda dos
direitos humanos, alm de fortalecer o sistema interna-
cional de freios e contrapesos.
Entretanto, cabe discutir, na prxima dcada, sobre
a necessidade de um monitoramento e implementao
de fato de tais medidas, uma vez que o reconhecimento
formal desses direitos pode no ser suciente para coibir
suas violaes e pode, inclusive, ocasionar um esvazia-
mento de seu sentido, isto , de sua funo e existncia.
PARTE 1
AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA
2. SISTEMA
INTERAMERICANO DE
PROTEO AOS DIREITOS
HUMANOS
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
O SISTEMA INTERAMERICANO DE
PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E O BRASIL:
OS CASOS ENTRE 1999 E 2009
Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos
Pesquisadora do NEV; ps-doutora junto ao NEV, doutora em
Direito Internacional pela Faculdade de Direito da USP
E
ste texto busca identicar o envolvimento do
Brasil, no perodo de 1999 a 2009, no chamado
Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos, ou seja, diante da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (Comisso) e da Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos (Corte). Para tanto,
faz-se uma breve referncia ao funcionamento e ao his-
trico destes respectivos rgos da Organizao dos Esta-
dos Americanos (OEA), e posteriormente, uma avalia-
o quanto conduta do Estado Brasileiro nos casos que
foram avaliados neste mbito internacional.
1. A COMISSO INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS
1.1. Histrico e Funcionamento
Embora seja o texto mais citado no mbito do di-
reito internacional dos direitos humanos, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, no foi o pri-
meiro documento sobre o tema a ser adotado por uma
organizao internacional. Esta honra pertence Decla-
rao Americana de Direitos e Deveres do Homem, que
foi elaborada pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA) trs meses antes da Assemblia Geral da ONU
ter proposto a mencionada Declarao Universal. En-
tretanto, a OEA no fez grandes esforos nos 11 anos
seguintes para renar os direitos ou estabelecer a sua
aplicao concreta. Foi somente em 1959, ano em que
Fidel Castro comeou a consolidar o regime socialista
em Cuba, que a OEA decidiu estabelecer a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (Comisso).
Neste sentido, a Comisso foi criada como um r-
go autnomo da OEA; e foi originalmente concebida
como um grupo de estudos, a m de que servisse de
corpo consultivo da OEA na rea de direitos humanos;
promovesse o desenvolvimento progressivo do tema; e
vericasse os problemas correlacionados integrao dos
pases com vistas ao desenvolvimento do hemisfrio. En-
tretanto, assim que a Comisso foi estabelecida, indiv-
duos comearam a enviar reclamaes sobre as violaes
de direitos humanos em seus Estados (Medina, 1990),
e este fato comeou a permear toda a caracterizao e a
funo deste rgo nas dcadas que se seguiram. Tanto
que a Comisso iniciou ocialmente os seus trabalhos,
em 1960, com o vago mandato de promover os direitos
humanos; e j em 1965, foi formalizada a sua competn-
cia para cuidar das peties individuais.
Este procedimento ofereceu muitos obstculos para
a Comisso, pois as peties somente poderiam ser acei-
tas aps o esgotamento das medidas domsticas (esgo-
tamento dos recursos da jurisdio interna do respecti-
vo Estado). Observa-se, porm, que existem excees a
esta regra geral, ou seja, a Comisso pode vericar, antes
mesmo do esgotamento, casos em que reste comprovado
pelo peticionrio que: (i) no existe na legislao inter-
na do Estado o devido processo legal apto a assegurar
os direitos presumidamente violados; (ii) no se tenha
permitido a suposta vtima o acesso aos recursos da ju-
risdio interna, ou este tenha sido impedido de esgot-
-los; ou (iii) haja atraso injusticado na deciso sobre os
mencionados recursos no mbito da jurisdio interna
do Estado.
H que se ponderar tambm a existncia de um re-
quisito temporal: a petio junto Comisso deve ser
apresentada em at seis meses, contados a partir do esgo-
tamento dos recursos internos; de um requisito proces-
sual; ausncia de litispendncia internacional, ou seja, a
violao que se pretende discutir no pode encontrar-se
pendente em outro sistema internacional de soluo de
controvrsias, por exemplo, perante outra organizao
internacional governamental de que seja parte o Estado
aludido; e de um requisito material ou substantivo: a pe-
tio deve se referir a violao de um direito protegido
pela Conveno Americana de Direitos Humanos.
Tambm, o procedimento tornou a Comisso
mais dependente das informaes fornecidas pelos go-
vernos. Como consequncia, estes ou no atendiam
aos pedidos da Comisso ou respondiam com um total
negacionismo, no reconhecendo o fato como uma
violao de direitos humanos, ou argumentando que
o processo ainda estava em trmite na ordem jurdica
interna, portanto, a Comisso no tinha competncia
para anlise do assunto. Alm disso, uma vez que a
Comisso tivesse dado o seu parecer sobre o caso, no
havia muito mais para ser feito, ou seja, a Comisso de-
clarava que o governo havia violado a Declarao Ame-
ricana ou a Conveno Americana e fazia recomenda-
es quele governo mesmo sabendo que isso poderia
no resolver a situao (Medina, 1990).
Entretanto, o movimento internacional dos direi-
tos humanos sempre acreditou que um importante meio
para mudar o comportamento de regimes que violam
direitos humanos a opinio pblica internacional. Os
ativistas de direitos humanos geralmente se referem ao
poder de embarao existente no sistema internacional
aquele no qual, por meio de um documento ocial, dis-
semina-se a desaprovao, invoca-se o remorso pelo ato
que foi cometido, tudo, em um processo sequencial onde
o Estado violador confrontado por outros signicativos
pares internacionais (como assembleias de organizaes
internacionais, fruns internacionais, reunies de cpula
dos Estados), em um esforo para moralizar este agressor
e explicar o mal de tal comportamento ofensivo e esta
tarefa de mostrar que um Estado viola direitos humanos
sempre foi muito bem desempenhada pela Comisso.
O prximo passo, no desenvolvimento institucio-
nal do Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos
Humanos, foi a Conveno Americana de Direitos Hu-
manos (Conveno), assinada em 1969 na conferncia
diplomtica de So Jos da Costa Rica. A Conveno
tem dois aspectos: o primeiro, substantivo, com a enu-
merao de direitos humanos praticamente idnticos
aos da Declarao Americana. E um segundo lado, ins-
titucional, com funcionamento detalhado da Comisso
e da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Cor-
te). Isto signica que a Conveno deu autoridade de
supervisionar os direitos para dois rgos: a Comisso,
que j existia anteriormente, e a Corte, que foi criada
pela Conveno.
A Comisso foi desenhada como um mecanismo
quase judicial, pois apesar de ter poderes investigativos,
sua competncia restringe-se emisso de relatrios que
contenham recomendaes, no h, portanto, um julga-
mento, uma condenao ou uma sentena sob o aspecto
jurisdicional. Quanto forma de acesso Comisso, a
apresentao do caso pode ser iniciada por qualquer pes-
soa, grupo de pessoas ou entidade no governamental
legalmente constituda em um ou mais Estados Mem-
bros da OEA, no se exigindo que o peticionrio seja a
prpria vtima das violaes de direitos humanos.
Sendo que, antes de nalizar as suas consideraes
sobre o caso, a Comisso deve se colocar disposio das
partes para buscar uma soluo amistosa. Se esta no for
alcanada, ento, ser elaborado um relatrio detalhan-
do as concluses e recomendaes ao Estado.
1.2. Os Casos Brasileiros na Comisso
Para ns do presente texto, buscou-se vericar a
atuao do Brasil perante a Comisso. E, a m de tra-
ar um panorama da presena de casos de violaes de
direitos humanos pelo Brasil na Comisso, realizou-se
esta anlise pautada, essencialmente, no estudo dos ca-
sos deste rgo, conforme divulgados no site da orga-
nizao por meio de seus mencionados relatrios. Ao
todo, fez-se o estudo de 66 casos envolvendo o Brasil,
abrangidos nos Relatrios de 1999 at 2009. A impor-
tncia deste tipo de abordagem est no fato de ela ir
buscar na fonte primria (as recomendaes da Co-
misso) uma possvel compreenso de como o governo
brasileiro tem se comportado em relao a proteo dos
direitos humanos.
Cabe destacar que, em muitos casos, o Brasil apre-
sentou uma posio no cooperativa, tendo deixado de
responder a inmeras solicitaes da Comisso; alm
disso, somente um nmero bastante reduzido de casos
foram resolvidos por meio da soluo amistosa: apenas 3
no total, o que no representa sequer 5% dos casos (na
verdade representa 4,54%).
Quanto s decises, em todas as anlises de mrito
(20 no total) o Brasil foi considerado responsvel por
violaes de direitos humanos. Das denncias e peties
levadas Comisso, v-se que apenas nove dos 66 ca-
sos foram considerados inadmissveis. Restam 34 casos
considerados pendentes, ou seja, que foram inicialmente
admitidos, mais que ainda no alcanaram um posicio-
namento nal por parte da Comisso.
Com relao s violaes, tanto aquelas alegadas pe-
los peticionrios quanto aquelas consideradas pela Co-
misso, possvel observar que as mais frequentes dizem
respeito aos seguintes direitos: obrigao do Estado de
respeitar os direitos, direito vida, direito integrida-
de pessoal, segurana, proibio da deteno arbitrria,
igualdade perante a lei, direitos da criana, direito li-
berdade, direito s garantias judiciais e direito proteo
judicial. Cabe destaque tambm para violaes encon-
tradas em documentos especcos suscitados em alguns
casos, cujos principais abordam a questo da violncia
contra a mulher, os direitos da criana, a tortura e a dis-
criminao racial.
O ponto mais importante desta anlise aquele que
mostra que a maioria das violaes relaciona-se prote-
o judicial e s garantias judiciais. O que indica que o
Brasil violou direitos humanos em dois momentos com
relao mesma vtima; ou seja, o momento da violao
em si (ex: direito vida, num homicdio cometido por
policial contra civil) e o momento em que o pas no
forneceu o acesso justia, o devido processo legal ou as
investigaes necessrias para que a violao inicial fosse
levada juzo e, ao nal, reparada. Assim, a denegao de
justia tal como relatada acima e o impedimento a um
processo justo e equitativo so violaes de direitos hu-
manos que ocorrem de modo agrante no Brasil, e que
geralmente decorrem de outra violao anterior.
Neste sentido, as violaes mais recorrentes foram:
a violncia policial, a situao dos presdios e das insti-
tuies para menores infratores, a questo agrria e do
trabalhador rural, os direitos da criana, a questo in-
dgena ou quilombola, a violncia contra a mulher e a
discriminao racial. Assim, a partir dos dados da tabela
que segue abaixo, pode-se vericar que em:
i. 15 dos casos apresentados h desrespeito a di-
reitos humanos causado pela violncia policial;
ii. 13 casos dizem respeito questo agrria e ao
trabalhador rural;
iii. 10 casos versam sobre os direitos da criana e
do adolescente;
iv. 6 casos decorrem das situaes violentas e de-
sestruturadas de presdios, detenes ou insti-
tuies para a recluso do menor infrator;
v. 5 casos envolvem os defensores de direitos hu-
manos;
vi. 3 casos tratam sobre a questo indgena ou de
povos quilombolas;
vii. 3 casos retratam a discriminao racial;
viii. 2 casos relatam a violncia contra a mulher;
ix. 1 caso trata sobre deciente;
x. 1 caso relaciona-se a ditadura brasileira e,
xi. 1 caso questiona a aplicao das garantias pro-
cessuais penais.
DECISES DA COMISSO NOS CASOS
BRASILEIROS DE 1999 A 2009

SOLUES AMISTOSAS

DECISES DE MRITO (BRASIL FOI RESPONSABILIZADO)

CASOS NO ADMITIDOS

CASOS PENDENTES
PRINCIPAIS VIOLAES

VIOLAO CONTRA MULHER

DISCRIMINAO RACIAL

QUESTO INDGENA E QUILOMBOLA

DEFENSORES DE D. H.
0 5 10 15 20

QUESTO CARCERRIA

DIREITOS DA CRIANA E ADOLESCENTE

QUESTO AGRRIA

VIOLNCIA POLICIAL
importante lembrar que, em num mesmo caso
pode existir mais de uma violao, por exemplo, as situ-
aes violentas nas instituies para recluso do menor
infrator tambm se relacionam violaes sobre os di-
reitos da criana e do adolescente; ou na questo agrria
tambm se encontra violncia policial; assim, a classica-
o foi feita por meio da escolha da violao mais repre-
sentativa para cada caso.
Assim, como viso geral, observa-se a alta taxa de
admissibilidade (57 casos em 66) e de responsabilizao
do Brasil (20 casos em 66) nas peties levadas Comis-
so, tambm se depreende a pouca colaborao do pas e
o pequeno esforo em realizar solues amistosas.
2. A CORTE INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS E AS
CONDENAES BRASILEIRAS
2.1. Histrico e Funcionamento
O projeto para se estabelecer uma corte de jus-
tia para o Sistema Interamericano antigo, pois, j
em 1923, durante a V Conferncia Interamericana, a
delegao da Costa Rica havia apresentado um plano
para o estabelecimento de um rgo jurisdicional, o
qual na poca no logrou xito. Tempos depois, em
1948, durante a IX Conferncia, que instituiu a OEA,
tambm foi debatida a ideia de se criar um tribunal in-
ternacional de direitos humanos. Essa sugesto foi feita
pela delegao do Brasil que sustentava a necessidade
de se constituir um rgo jurdico competente a m de
se assegurar a vigncia dos direitos que estavam sendo
proclamados. Na poca, os Estados Unidos se opuse-
ram proposta brasileira, alegando que, na ausncia de
um tratado que versasse sobre a proteo dos direitos
humanos, seria prematura a criao de uma Corte Inte-
ramericana (Hanashiro, 2001).
Em 1949, o Comit Jurdico Interamericano da
OEA, encarregado de estudar a criao de uma Corte In-
teramericana, manifestou-se no sentido de que, em ma-
tria de direitos humanos, deveria seguir-se uma sucesso
de etapas a serem implementadas: (1) a proclamao de
direitos; (2) a aceitao desses direitos como obrigao
pelos Estados-membros (incorporao desses direitos na
ordem interna dos Estados); e (3) a garantia desses di-
reitos por meio de uma jurisdio internacional. De tal
forma que, seguindo-se esse escalonamento, somente com
a Conveno Americana de Direitos Humanos, de 1969,
que se tornou vivel a instituio de uma corte de justia
no Sistema Interamericano, a qual foi ocialmente insta-
lada, em 1979, no Estado da Costa Rica.
A Corte possui dois tipos de jurisdies ou com-
petncias: (i) a soluo de litgios oriundos de casos
concretos (jurisdio contenciosa), e (ii) a soluo de
dvidas quanto interpretao da legislao interamer-
icana a cerca da proteo dos direitos humanos (juris-
dio consultiva).
Na esfera contenciosa, a Corte Interamericana
competente para o julgamento de casos de violao de
direitos humanos. No entanto, somente podem solicitar
esse tipo de jurisdio os Estados-membros da Conven-
o Americana de Direitos Humanos que tenham recon-
hecido formalmente tal jurisdio. Essa apresentada
sob a forma de clusula facultativa, ou seja, o Estado que
ratica a Conveno Americana pode ou no se sujeitar
jurisdio da Corte. O Brasil reconheceu a competn-
cia jurisdicional da Corte Interamericana em 1998, por
meio do Decreto Legislativo n 89, de 3 de dezembro
de 1998. Importa lembrar tambm que a referida juris-
dio somente poder ser aplicada para o Estado nos fa-
tos ocorridos a partir do reconhecimento da mesma, isto
, para violaes posteriores a 3 de dezembro de 1998,
de acordo com o que prev o art. 62, 1 da Conveno
Americana de Direitos Humanos.
Por meio da jurisdio contenciosa, a Corte Inte-
ramericana tem legitimidade para examinar casos que
sejam referentes denncia de que um Estado-membro
da Conveno violou direito protegido por esse tratado,
e, caber Corte Interamericana estabelecer a adoo das
medidas que se faam necessrias ao reestabelecimento
do direito anteriormente violado. A Corte Interameri-
cana poder tambm condenar o Estado violador dos
direitos humanos a pagar uma reparao vtima ou aos
seus familiares (Piovesan, 2002).
2.2. Os Casos Brasileiros na Corte
Antes mesmo de se chegar a uma anlise de mri-
to, a Comisso pode solicitar Corte que esta xe as
chamadas medidas provisrias, quando a violao de
direitos humanos for preemente e suscitar atitudes ur-
gentes, estas medidas reforam a necessidade de que o
Estado tome atitudes que visem a cessar ou conter o mal
causado pela constncia na violao, exemplicando, o
Brasil conta com 4 medidas provisionais, no perodo
de 1999 a 2009, sendo que duas delas versaram sobre a
situao nos presdios
1
, uma sobre as condies da antiga
FEBEM no Complexo do Tatuap
e, uma sobre os desa-

parecimentos forados na Guerrilha do Araguaia
2
, sendo
que esta ltima restou negada.
A ttulo de exemplo, o Caso da Penitenciria de Urso
Branco (Rondnia) refere-se prtica de tortura e trata-
mentos cruis e degradantes, alm da superpopulao
de presos nas respectivas selas; assim, por meio de uma
resoluo, de 07 de julho de 2004, a Corte Interameri-
cana requereu que o Estado Brasileiro: (a) adotasse de
forma imediata todas as medidas que fossem necessrias
para proteger ecazmente a vida e integridade pessoal de
todas as pessoas reclusas na Penitenciria Urso Branco,
assim como as de todas as pessoas que ingressassem na
mesma, entre elas os visitantes e os agentes de segurana;
(b) adequasse as condies da mencionada penitenciria
s normas internacionais de proteo dos direitos huma-
nos; (c) remetesse Corte uma lista atualizada de todas
as pessoas que se encontravam presas na penitenciria;
(d) indicasse com preciso, dentre outros, o nmero e
nome dos reclusos que se encontravam cumprindo con-
denao; o nmero e nome dos reclusos sem sentena
condenatria; e (e) investigasse os acontecimentos que
motivaram a adoo das medidas provisrias com o m
de identicar os responsveis e impor-lhes as sanes
correspondentes.
No Caso da Penitenciria Dr. Sebastio Martins
Silveira em Araraquara, So Paulo, por meio das Res-
olues da Corte Interamericana, de 28/07/2006 e de
30/09/2006, requereu-se que o Brasil: mantivesse e adot-
asse medidas para proteger a vida e a integridade das pes-
soas reclusas naquela penitenciria; que o tratamento dos
benecirios ocorresse com respeito aos direitos humanos
sem uso de fora; que oferecesse condies de ateno
mdica necessria, proviso de alimentos, vestimentas e
produtos de higiene em quantidade e qualidade sucien-
tes, deteno sem superpopulao, separao das pessoas
privadas de liberdade por categorias, segundo os padres
internacionais, visita dos familiares aos benecirios das
presentes medidas, acesso e comunicao dos advogados
defensores com os detentos, e acesso dos representantes
aos benecirios das presentes medidas provisrias.
Nas resolues emitidas pela Corte Interamericana
em 17 de novembro de 2005, em 30 de novembro de
1 Caso da Priso de Urso Branco nos anos de 2004, 2005, 2008
e 2009. E, caso da Penitenciria de Araraquara nos anos de 2006 e 2008.
2 Caso Gomes Lund e Outros no ano de 2009.
2005, em 4 de julho de 2006 e em 3 de julho de 2007,
foi demandado que: (i) o Estado mantivesse e adotasse
de forma imediata as medidas que fossem necessrias
para proteger a vida e a integridade pessoal de todas as
crianas e adolescentes residentes no Complexo do Tat-
uap da Fundao CASA, assim como a de todas as
pessoas que se encontrassem no seu interior; (ii) o Estado
mantivesse as medidas necessrias para impedir que os
jovens internos fossem submetidos a tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes, entre eles isolamentos pro-
longados e maus tratos fsicos; (iii) o Estado que, sem
prejuzo das medidas de implementao imediata orde-
nadas nos pontos resolutivos anteriores, adotasse todas
as medidas necessrias para reduzir consideravelmente
a aglomerao no Complexo do Tatuap, conscar as
armas que estivessem em poder dos jovens; separasse os
internos, de acordo com os padres internacionais sobre
a matria e tomando em conta o interesse superior da
criana; e prestasse os cuidados mdicos necessrios aos
internos.
Entretanto, diferentemente dos casos anteriores,
na resoluo de 15 de julho de 2009, a respeito da so-
licitao de medidas provisrias no Caso Gomes Lund e
Outros (Guerrilha do Araguaia), a Corte entendeu que
no seria cabvel a adoo de tais medidas. Neste caso,
os peticionrios (Centro pela Justia e o Direito Inter-
nacional, o Grupo Tortura Nunca Mais e a Comisso
de Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos) ha-
viam submetido Corte Interamericana uma solicitao
de medidas provisrias com o propsito de o Brasil sus-
pendesse a execuo da Portaria 567/MD de 29 de abril
de 2009, editada pelo Ministrio da Defesa, assim como
as atividades do Grupo de Trabalho a que se referia tal
disposio. Em suma, o pedido de medidas provisrias
se fundamentava: i) no temor de que o Exrcito, ao con-
trolar o labor do Grupo de Trabalho responsvel por lo-
calizar e identicar os restos mortais, ocultasse ou destru-
isse provas essenciais para a investigao e sano penal
dos supostos responsveis das violaes alegadas no caso
contencioso perante a Corte; ii) na impossibilidade de
que fossem devolvidos aos familiares os restos mortais de
seus entes queridos; iii) no temor de que se violassem as
garantias processuais e de acesso justia que deveriam
estar presentes em qualquer investigao de carter pe-
nal; e iv) na impossibilidade do cumprimento integral
e efetivo das reparaes que a Corte viesse a ordenar ao
emitir a sentena do caso sob exame.
Mas, a Corte acatou a alegao do Estado Brasileiro
no sentido de que to-somente a coordenao opera-
cional dos trabalhos estaria a cargo do Comando do
Exrcito e que, o prprio Presidente da Repblica coor-
denaria a composio de uma Comisso de Superviso
das atividades do Grupo de Trabalho, a ser integrada por
civis, com assento destacado para a Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e,
principalmente, para a Comisso Especial sobre Mortos
e Desaparecidos, que incluiria, entre seus membros, rep-
resentantes dos familiares de mortos e desaparecidos, e o
Ministrio Pblico Federal.
Alm disso, a Corte Interamericana asseverou que
de acordo com o que havia sido informado pelo Minis-
trio da Defesa, a participao do Exrcito nas atividades
se restringiria ao apoio logstico s buscas, garantindo
recursos tcnicos para a localizao e a exumao]dos
corpos; e que as atividades de localizao e escavao se-
riam realizadas por prossionais especializados da rea
de antropologia forense. Assim, a Corte Interamericana
concluiu que, tendo em vista os elementos antes mencio-
nados, no estariam presentes os requisitos de extrema
gravidade e urgncia e de necessidade de evitar danos
irreparveis que justicassem a adoo das medidas pro-
visrias solicitadas no presente caso.
Importa esclarecer que a Corte Interamericana no
substitui a competncia dos tribunais domsticos, pois
uma das condies de admissibilidade da ao o es-
gotamento prvio dos recursos internos, e nem ao menos
atua como se fosse um tribunal de recursos ou de cassa-
o de decises dos tribunais nacionais. Isso no impede,
porm, que os atos internos dos Estados sejam objeto de
exame por parte dos rgos de superviso internacionais
nos casos em que se trata de vericar a sua adequao
diante das obrigaes internacionais dos Estados em ma-
tria de direitos humanos (Trindade, 1993).
Como o Brasil somente reconheceu a competncia
contenciosa da Corte Interamericana em 1998, isso sig-
nica que ainda no se formou um rol substancioso de
casos brasileiros e h pouco que se observar no perodo
de 1999-2009, at mesmo porque o primeiro caso a ser
julgado data de 2006. Assim, temos que no aspecto con-
tencioso no mencionado perodo, existem 4 casos julga-
dos pela Corte Interamericana, dos quais em 3 o Brasil
foi condenado e em 1 foi absolvido. O tema recorrente
foi a questo da violncia no campo
3
que apareceu em
50% destes casos; e o outro tema que levou o Brasil
condenao foi sobre a morte de um deciente numa
instalao hospitalar
4
. E, o caso em que o Brasil foi ab-
solvido versava sobre a morte de um defensor dos direi-
tos humanos
5
.
Quando se trata da jurisdio consultiva, qualquer
Estado-membro da OEA, mesmo que no faa parte
da Conveno Americana de Direitos Humanos, pode
pleitear o parecer da Corte Interamericana no que diz
respeito interpretao da prpria Conveno ou de
qualquer outro tratado vinculado proteo dos direitos
humanos no mbito dos Estados americanos.
Por meio da jurisdio consultiva, a Corte Intera-
mericana desempenha uma funo preventiva, de per-
suaso e colaborao com todos os Estados-membros da
OEA. A opinio consultiva no ajuda de imediato na
proteo dos direitos humanos; seu propsito maior
reforar os princpios e a interpretao dos instrumentos
de proteo dos direitos humanos que orientam o Siste-
ma Interamericano. No mbito desta jurisdio consul-
tiva, porm, o Brasil nunca levou nenhum caso Corte
Interamericana.
Desta forma, quanto Corte Interamericana, de-
vido ao exguo nmero de casos, no h que se falar
numa inuncia sobre a cultura dos direitos humanos
no Brasil, o que existe, porm, o poder de embarasso
do Estado face sociedade internacional nos casos mais
recorrentes sobre a precariedade do sistema carcerrio.
3 Caso Escher e Outros, sentena n. 200, srie C, de 6 de
julho de 2009. Caso Garibaldi, sentena n. 203, srie C, de 23 de
setembro de 2009.
4 Caso Ximenes Lopes, sentena n. 149, srie C, de 4 de julho
de 2006.
5 Caso Nogueira de Carvalho e Outro, sentena n. 161, srie
C, de 28 de novembro de 2006.
BIBLIOGRAFIA
HANASHIRO, O. S. M. P. O sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos. So Paulo: EDUSP, 2001.
MEDINA, C. The Inter-American Commission on Hu-
man Rights and the Inter-American Court of Human
Rights: Reections on a Joint Venture. Human Rights
Quarterly, Baltimore, v. 12, p. 439-464, 1990.
PIOVESAN, F. Direitos humanos e o direito constitucio-
nal internacional. 5. ed. So Paulo: Max Limonad, 2002.
TRINDADE, A. A. C. A interao entre o direito in-
ternacional e o direito interno na proteo dos direitos
humanos. In: Arquivos do Ministrio da Justia, v. 46, n.
182, pp. 27-54, 1993.
PARTE 1
AS CONDIES PARA A
PROMOO DOS DIREITOS
HUMANOS NA DCADA
3. PERCEPES SOBRE
DIREITOS HUMANOS NO
BRASIL
PERCEPES SOBRE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
DIREITOS HUMANOS SEGUNDO A
PESQUISA ATITUDES, NORMAS CULTURAIS E
VALORES EM RELAO A VIOLAO DE DIREITOS
HUMANOS E VIOLNCIA
1
Nancy Cardia
Coordenadora do NEV/USP
N
os ltimos 15 anos o pas vivenciou um pe-
rodo de intenso esforo em direo uni-
versalizao do acesso aos direitos humanos
e superao das graves violaes. Quer atravs da
formulao de Programas Nacionais de Direitos Hu-
manos, quer pela criao da Secretaria de Estado de
Direitos Humanos, pelas Secretarias dedicadas a te-
mas especcos (da Mulher, da Integrao Racial, en-
tre outras) ou atravs de programas especiais voltados
para problemas especcos: erradicao do trabalho
infantil, do trabalho escravo, da tortura, da explo-
rao sexual, do trco de seres humanos etc. Neste
perodo, entretanto, a violncia e a insegurana que
ela provoca, permaneceram como problemas a con-
sumir recursos das diferentes esferas de governo e da
sociedade. Ao longo dos ltimos 20 anos, a violncia
urbana cresceu em quase todas as capitais do Brasil,
em particular nas regies metropolitanas e, apesar de
ter diminudo sensivelmente em algumas, em outras
ocorreu fenmeno oposto.
1
Para conhecer melhor o impacto do contato com a
violncia sobre atitudes, valores e normas culturais em
relao aos direitos humanos, o Ncleo de Estudos da
violncia realizou uma ampla pesquisa de tipo survey
em 1999 que foi ampliada e reaplicada em 2010. Em
1999 a pesquisa abrangeu 10 capitais brasileiras: Por-
to Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Salvador, Recife, Belm, Manaus, Porto Velho, e Goi-
nia. Foram entrevistadas 1600 pessoas, com 16 anos
ou mais, com diferentes graus de escolaridade e con-
dies econmicas. Em 2010 foi includa a cidade de
1 Este captulo contem trechos do Relatrio de Pesquisa
Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao de direitos
humanos e violncia. O Relatrio completo que aborda vrias outras
questes est disponvel em www.nevusp.org.
Fortaleza e a amostra foi de 4025 entrevistados. Juntos,
esse dois estudos tm um carter de monitoramento
do impacto que a contnua exposio violncia tem
sobre a percepo, as atitudes e os valores em relao
aos Direitos Humanos. Neste captulo iremos apresen-
tar a parte dos dados e anlises mais diretamente liga-
dos s percepes sobre direitos humanos: apoio ao uso
da fora pela polcia; penas e punio, disposio em
abandonar protees legais em relao polcia; dis-
posio em abandonar as protees legais em relao
justia; direitos humanos e tortura. Sempre que dispo-
nveis sero apresentados os dados para os dois anos em
que a pesquisa foi aplicada
2
.
APOIO AO USO DA FORA PELA POLCIA
Foi solicitado aos entrevistados que indicassem
que comportamentos esperavam da polcia em seis si-
tuaes especcas: uma passeata de estudantes, uma
greve de operrios, camels resistindo retirada de
barracas, uma rebelio em presdio, passeata de pro-
fessores por melhores salrios, uma ocupao de terras
pelo MST. Diante de circunstncias como uma pas-
seata de estudantes, greve de operrios e passeata de
professores, entre 1999 e 2010 aumentou o nmero
de entrevistados que defende que a polcia nada faa
nestas circunstancias sendo que estes passaram a re-
presentar a posio majoritria. Caiu tambm o apoio
ideia de que a polcia deve prender os mais exalta-
dos sem usar armas. J para as situaes de camels
que resistem retirada de barracas e ocupao de
terras pelo MST, houve pouca mudana de atitude
dos entrevistados: os resultados em 2010 se mantive-
2 As perguntas que esto sob os ttulos direitos humanos e
tortura no haviam sido feitas em 1999.
TABELA 2 ATITUDES ESPERADAS DA POLCIA DIANTE DE UMA REBELIO EM UM PRESDIO, BRASIL, 1999-2010
1999 2010
No fazer nada 5,1 8,0
Prender os mais exaltados sem usar armas 32,6 35,2
Usar o cassetete 27,2 23,4
Atirar e no matar 27,2 28,0
Atirar e matar 7,9 5,4
ram muito prximos aos de 1999, sendo que maioria
se diz a favor da polcia prender os mais exaltados
sem usar armas.
A interveno da polcia em uma rebelio em um
presdio, em comparao s outras situaes expostas
acima, provoca o maior apoio ao uso da fora: em
2010 aqueles que apoiavam que a polcia deve intervir
nesse tipo de situao de trs maneiras principalmente
atravs de prender os mais exaltados sem usar armas,
atirar e no matar ou usar o cassetete totalizavam
86,6%, sendo que em 1999 este percentual atingia
87%. Pode-se dizer que apoio a estas aes permane-
ce inalterado no perodo. O dado mais positivo a
queda no apoio a atirar e matar que em 1999 era a
opo escolhida por 7,9 % dos entrevistados, opo
esta que caiu para 5,4% em 2010.
TABELA 1 ATITUDES ESPERADAS DA POLCIA EM SITUAES DE CONTROLE SOCIAL, 2010 - 1999
Passeata de estudantes 2010 1999
Greve de operrios
Camels resistentes retirada de barracas
Rebelio em um presdio
Passeata de professores por melhores salrios
Ocupao de terras pelo MST
DISPOSIO EM ABANDONAR
PROTEES LEGAIS EM RELAO
ATUAO DA POLCIA
Ao estudar o que denominaram de teorias do
senso comum de justia, Boeckmann e Tyler (1997)
examinaram atravs de vrias pesquisas, as expectativas
de punio do pblico. O objetivo inicial destes pes-
quisadores era o de encontrar explicaes para o apoio
que parte da populao do estado da Califrnia dava
lei sobre os trs delitos: the three strikes law. Esta lei
retirou dos juzes o direito de denir a sentena de pes-
soas que fossem condenadas pela terceira vez por delito
envolvendo uso de violncia. Estas pessoas passariam
a ser automaticamente sentenciadas priso prpetua.
A este objetivo inicial foi agregado outro associado,
que o de entender o que leva as pessoas a abandonar
protees legais quando se trata de pessoas suspeitas de
terem violado a lei.
Porque algumas pessoas so percebidas como
estando margem da justia tem sido levantada em
vrios campos do conhecimento e h muita conver-
gncia entre os resultados: grupos polticos, religiosos,
tnicos, etc. que de alguma maneira desviam da ordem
moral dominante e so mais vulnerveis a terem seus
direitos a protees legais garantidos universalmente
pela Constituio violados se percebidos como re-
presentando uma ameaa aos valores ou modo de vida
das pessoas. Dentre estes grupos se incluem os suspei-
tos de delinquir.
Ainda segundo Boeckmann e Tyler (1997), as
pessoas, ao julgarem quem tem direito s protees
legais, no so justas: elas discriminam em funo do
perigo que atribuem ao suspeito. As protees legais
seriam aplicveis apenas queles grupos com os quais
as pessoas se identicam. Assim, no haveria uma
aplicao universal e automtica das protees legais
a todos que habitam um pas, estado ou cidade. As
pessoas exerceriam claramente o que Opotow (1986)
dene como excluso moral: ao (a) suspeito(a) no
se aplicam os princpios de justia vigentes em um
pas, pois esta pessoa no faz parte do mundo moral
onde se aplicam estas regras e protees. Boeckmann
e Tyler (1997) estudaram dois tipos de motivos para
esta negao de proteo: instrumentais que seriam
aquelas justicativas para negarem proteo legal a al-
gum pelo tipo de ameaa fsica ou de perda nancei-
ra que aquela pessoa representaria e motivos simbli-
cos que se referem ameaa que a pessoa suspeita de
transgredir representa aos valores individuais ou da
comunidade. Neste ltimo tipo de motivo a ameaa
no est no perigo apresentado pela pessoa, mas no
fato de que esta pessoa no pertence comunidade de
valores, no compartilha das mesmas normas sociais
e percebida como violadora das regras valorizadas
pela sociedade.
Como pode agir a polcia em relao a suspeitos? O
que se espera que a polcia faa? Esperase que ela obede-
a s leis ou as adapte de acordo com a situao e o mo-
mento? Para medir estas expectativas foram apresentadas
aos entrevistados quatro situaes envolvendo a polcia
e um suspeito e solicitado que eles dissessem o quanto
concordavam ou discordavam
3
da ao da polcia. As fra-
ses apresentadas eram:
Um policial pode:
- Invadir uma casa;
- Atirar em um suspeito;
- Agredir um suspeito;
- Atirar em suspeito armado.
Tanto em 1999 como em 2010, as respostas dos
entrevistados foram negativas: todos discordaram
claramente que a polcia possa invadir uma casa, ati-
rar em um suspeito, e agredir um suspeito. A ao
da polcia frente um suspeito armado provoca mais
dvida. Em 1999 a tendncia dos entrevistados era
de discordar: 45,4% discordavam totalmente de que
a polcia atirasse em um suspeito armado, e outros
11,8% concordavam em parte, porm em 2010 houve
uma queda no discordar totalmente (38%) e cresceu o
discordar em parte (16,7%), logo, ainda se pode dizer
que a tendncia de discordar desta ao, mas com
menos fora que em 1999. A tendncia de queda na
intensidade do discordar ocorreu em relao a todas as
outras condies apresentadas. Assim considerandose
o conjunto de respostas poderseia dizer que houve,
no perodo, uma diminuio nos interditos aes da
polcia que violam a lei e uma maior propenso para
aceitar a um certo arbtrio na aplicao das disposi-
es legais.
3 As respostas possveis so da conhecida escala de Likert:
concorda totalmente, concorda em parte, discorda totalmente e
discorda em parte.
As tabelas abaixo apresentam os percentuais de
discordam totalmente para as capitais pesquisadas em
1999 e 2010. Esta espcie de exibilizao das protees
legais ocorreu em todas as capitais estudadas. Discordar
totalmente das aes da polcia caiu em todas as capitais
pesquisadas, sendo que em 6 delas ocorreu uma inverso:
uma maioria passou a concordar mais do que discordar
que a polcia pode atirar em um suspeito armado. Apenas
no Rio de Janeiro, Recife, Salvador e So Paulo os entre-
vistados continuam a discordar deste tipo de ao.
TABELA 3 UM POLICIAL PODE, 2010
concorda
totalmente
concorda em
parte
discorda em
parte
discorda
totalmente
Invadir uma casa 3,2 12,4 6,1 78,4
Atirar em um suspeito 1,9 5,1 5,1 87,9
Agredir um suspeito 1,8 4,8 4,7 88,7
Atirar em suspeito armado 16,0 26,8 11,8 45,4
TABELA 4 UM POLICIAL PODE, 1999
concorda
totalmente
concorda em
parte
discorda em
parte
discorda
totalmente
Invadir uma casa 5,5 17,5 13,3 63,8
Atirar em um suspeito 3,2 13,4 14,8 68,6
Agredir um suspeito 3,6 13,1 15,4 67,9
Atirar em suspeito armado 15,9 29,4 16,7 38,0
TABELA 5 UM POLICIAL PODE (DISCORDAM TOTALMENTE) X CAPITAL, 2010
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Invadir uma casa 44,8 55,7 65,4 64,1 51,2 68,4 57,4 70,8 62,5 66,7 50,8 63,8
Atirar em um suspeito 49,8 53,0 68,8 63,1 60,5 73,9 72,5 77,7 67,0 72,4 45,6 68,6
Agredir um suspeito 50,3 54,7 69,5 62,8 58,3 74,6 74,6 77,2 64,7 71,0 42,1 67,9
Atirar em suspeito armado 24,9 18,3 30,8 27,0 31,3 42,8 30,2 41,8 38,5 44,4 25,3 38,0
TABELA 6 UM POLICIAL PODE (DISCORDAM TOTALMENTE) X CAPITAL, 1999
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Invadir uma casa 77,6 76,0 89,0 - 68,7 75,8 85,6 88,7 88,0 78,6 66,0 78,4
Atirar em um suspeito 79,6 71,7 89,0 - 82,0 85,3 90,8 85,6 94,0 90,8 90,9 87,9
Agredir um suspeito 79,6 69,7 87,0 - 86,0 86,3 89,9 91,8 89,9 91,7 93,9 88,7
Atirar em suspeito armado 51,6 49,0 48,0 - 34,0 37,3 64,3 69,1 42,1 47,5 44,8 45,4
DISPOSIO EM ABANDONAR AS
PROTEES LEGAIS EM RELAO
ATUAO DA JUSTIA
O que leva as pessoas a negar o direito proteo
contra possiveis excessos por parte do Estado a acusados
de quebrarem as leis? Procurando responder a esta ques-
to Boeckmann e Tyler (1997) mediram o apoio dado
s protees legais contra um potencial abuso por parte
do Estado: como as pessoas reagem s protees garanti-
das na Constituio e no cerne do Estado de Direito. So
estas protees entendidas como direitos universais ou
como privilgios que protegem aqueles que delinqem
em detrimento dos cidados que respeitam as leis? Se-
gundo estes autores, quando em uma sociedade a puni-
o tem forte saliencia, possvel que esta prioridade ali-
mente a idia de que para punir necessrio restringir o
direito de acusados ao devido processo legal- com todas
as garantias constitucionais, ou seja, ao prprio Estado
de Direito, porque estes acusados com freqncia seriam
percebidos como manipulando direitos s custas da so-
ciedade. Esta idia de limitar a proteo de acusados faria
parte das teorias de justia do senso comum. Para tanto
desenvolveram, entre outras medidas, uma srie de ques-
tes sobre a justia e acusados que foram utilizadas no
survey aqui relatado, mas apenas no ano de 2010. Em
relao s frases abaixo os entrevistados deveriam esco-
lher uma opo entre quatro: concorda totalmente ou
em parte, ou discorda totalmente ou em parte que:
- melhor deixar 10 pessoas culpadas carem livres
do que errar condenando uma pessoa inocente,
- Os juzes deveriam permitir que pessoas suspeitas
de terem cometido crimes srios quem presas en-
quanto a polcia investiga o caso,
- Um grande nmero de pessoas escapa da priso
por brechas nas leis,
- O Judicirio se preocupa demais com os direitos
dos acusados,
A frase que evoca maior concordncia nas 11 capitais
aquela que arma que um grande nmero de pessoas
escaparia da priso por brechas na lei: 53,7% dos entre-
vistados concordam totalmente com esta frase. Em segui-
da, com menor intensidade, temse o concordar com a
necessidade de priso temporria para quem acusado de
crimes graves (47,7% de concorda totalmente e 26,9%
de concorda em parte), e por m o concordar que h
preocupao excessiva do Judicirio com os direitos dos
acusados (31,7 % de concorda totalmente mais 33,2
% de concorda em parte). A maioria dos entrevistados
discordam que seja melhor deixar 10 pessoas culpadas
livres, que errar condenando uma inocente sendo que
36,1% discordam totalmente e 18,3% discordam em
parte. Estes resultados em linhas gerais seguem os obtidos
por Boeckmann e Tyler (1997), com uma diferena mui-
to importante: os entrevistados nos Estados Unidos no
aceitam errar condenando um inocente: 56% dos ameri-
canos concordam que condenar um inocente pior que
deixar culpados escaparem da priso. H maior consenso
os entrevistados de Boeckmann e Tyler, que o onserva-
do no survey das capitais quanto: s pessoas escaparem da
punio por brechas nas leis (85% concordam) e que o
Judicirio se preocuparia muito com os direitos dos acu-
sados (47% concordam). Quanto necessidade de priso
temporria para acusados de crimes graves, o percentual
de concordncia praticamente o mesmo que o encontra-
do no survey: 47,7% concordam.
TABELA 7 GRAU DE CONCORDNCIA COM DIVERSAS FRASES, 2010
concorda
totalmente
concorda em
parte
discorda em
parte
discorda
totalmente
melhor deixar 10 pessoas culpadas fcarem livres do
que errar condenando uma pessoa inocente.
24,1 21,5 18,3 36,1
Os juzes deveriam permitir que pessoas suspeitas
de terem cometido crimes srios fquem presas
enquanto a polcia investiga o caso.
47,7 26,9 13,1 12,3
Um grande nmero de pessoas escapa da priso por
brechas nas leis.
53,7 26,9 9,6 9,9
O judicirio se preocupa demais com os direitos dos
acusados.
31,7 33,2 17,0 18,2
As diferenas entre as cidades so marcantes: em qua-
tro das capitais a maioria concorda (discordando da amostra
total) que melhor deixar 10 pessoas culpadas livres que
punir um inocente- Porto Velho, Recife, Salvador e Por-
to Alegre. Ou seja, nestas cidades os entrevistados vo na
contramo da amostra nacional, aparentemente expressan-
do maior valorizao da proteo aos inocentes. Em outras
quatro cidades h maior apoio para que pessoas acusadas de
crimes graves esperem o trmino das investigaes na ca-
deia: Fortaleza, Rio de Janeiro, Goinia e Recife. A concor-
dncia com a existncia de um grande nmero de acusados
que escapam da justia por brechas na lei, produz maior
consenso em 6 capitais: Belm, Goinia, Rio de Janeiro,
Salvador, Recife e So Paulo. J a percepo que o Judici-
rio se preocupa em excesso com os direitos dos acusados
predomina em Belm e no Rio de Janeiro.
TABELA 8 GRAU DE CONCORDNCIA COM A AFIRMAO MELHOR DEIXAR 10 PESSOAS CULPADAS
FICAREM LIVRES DO QUE ERRAR CONDENANDO UMA PESSOA INOCENTE X CAPITAL, 2010
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concorda totalmente 25,8 22,1 20,2 21,6 26,1 23,2 10,2 29,5 19,0 26,7 27,6 24,1
concorda em parte 36,8 25,3 20,2 26,4 21,4 17,7 20,5 26,3 37,2 16,7 29,7 21,5
discorda em parte 20,0 16,3 12,8 19,2 27,9 15,8 26,7 18,4 17,8 17,5 18,6 18,3
discorda totalmente 17,4 36,3 46,8 32,9 24,6 43,4 42,6 25,8 26,0 39,1 24,1 36,1
TABELA 9 GRAU DE CONCORDNCIA COM A AFIRMAO OS JUZES DEVERIAM PERMITIR QUE PESSOAS
SUSPEITAS DE TEREM COMETIDOS CRIMES SRIOS FIQUEM PRESAS ENQUANTO A POLCIA
INVESTIGA O CASO, X CAPITAL, 2010
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TABELA 10 GRAU DE CONCORDNCIA COM A AFIRMAO UM GRANDE NMERO DE PESSOAS ESCAPA DA
PRISO POR BRECHAS NAS LEIS, X CAPITAL, 2010
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TABELA 11 GRAU DE CONCORDNCIA COM A AFIRMAO O JUDICIRIO SE PREOCUPA DEMAIS COM OS
DIREITOS DOS ACUSADOS, X CAPITAL, 2010
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DIREITOS HUMANOS
As percepes e atitudes dos entrevistados em rela-
o aos direitos humanos foram medidas de vrias formas
e atravs diferentes questes ao longo do questionrio: ao
falarem sobre o que pode ou no fazer a polcia e a justi-
a, sobre a disposio em abrir mo das protees legais,
sobre as penas atribuveis a pessoas condenadas por di-
ferentes delitos, etc. Ou seja, ao responderem a diferen-
tes conjuntos de questes os entrevistados expressarem
tambm percepes, atitudes e valores que permitem
traar um perl do apoio aos direitos humanos e cons-
truir um cenrio sobre suporte e a valorizao que do ao
Estado de Direito democrtico. Alm desta abordagem
indireta, outras medidas, usando uma abordagem mais
direta, foram utilizadas. As questes foram apreentadas
como frases com as quais discordam ou concordam em
diferentes graus, questes fechadas e situaes hipotti-
cas em relao s quais foi pedido aos entrevistados que
denissem dentre um conjunto de alternativas, quais
deveriam ser utilizadas. Uma das questes utilizadas pro-
curou identicar o grau de associao entre as expresses
direitos humanos e direitos de bandidos. Isto se deve
ao fato desta associao ser mencionada com certa fre-
qncia nos meios de comunicao, como algo corrente
na opinio pblica e por vezes at como sendo a princi-
pal conotao desta frase. A maioria destas questes no
constava do estudo feito em 1999, portanto, as respostas
no so passveis de comparao.
Para a frase Os direitos humanos so, os entrevis-
tados deveriam classicar cada uma das descries abaixo
com uma das seguintes opes: representam, no repre-
sentam, no sabe, no respondeu:
Os direitos humanos so:
- Direitos que impedem ou prejudicam o trabalho
da polcia
- Direitos que guiam ou norteiam o trabalho da polcia
- Direitos de bandidos
As respostas revelam que a expresso direitos huma-
nos no representam direitos de bandidos para 46,3%
dos entrevistados. No se tem aqui uma forte maioria
rejeitando esta associao, pois apenas 6,8% separam
aqueles que dizem no representar direitos de bandidos
daqueles que acreditam que direitos humanos signicam
direitos de bandidos. Tal proximidade tambm existe en-
tre aqueles para os quais os direitos humanos guiam o
trabalho da polcia e aqueles para os quais direitos huma-
nos no guiam. H um pouco mais de denio quanto
aos direitos humanos no representarem obstculos para
o trabalho da polcia- enquanto 48,4% acreditam que os
direitos humanos no prejudicam o trabalho das polcias
37,7% acreditam o oposto - que prejudica. Os dados in-
dicam uma diviso entre os entrevistados, quanto ao que
signicam os direitos humanos, em particular, quanto ao
papel que desempenham no trabalho da polcia.
Parte das questes abordou a percepo dos entrevis-
tados sobre alguns direitos civis e polticos: a liberdade de
expresso e de manifestao, o direito privacidade, o direi-
to proteo contra o poder arbitrrio do Estado e contra
a tortura. A percepo e as atitudes dos entrevistados em
relao a estes direitos foram medidas usandose diferentes
estmulos. Um conjunto de direitos civis e polticos foram
examinados a partir de uma questo sobre o que aceitvel
que um governo faa. Neste caso as respostas possveis so:
aceitvel, inaceitvel, ou no sabe/no opinou.
aceitvel ou no aceitvel que um governo:
- Prenda algum sem julgamento
- Tenha pena de morte
- Expulse estrangeiros
- Impea a transmisso de um programa de TV cr-
tico ao governo
- Suspenda o direito de manifestao
Em relao a este conjunto de questes, os en-
trevistados claramente consideram inaceitveis a vio-
lao ao direito de manifestao e liberdade dos
TABELA 12 OPINIES SOBRE O QUE REPRESENTA A EXPRESSO DIREITOS HUMANOS, 2010
representa no representa
Direitos que impedem ou prejudicam o trabalho da polcia 37,7 48,4
Direitos que guiam ou norteiam o trabalho da polcia 39,2 45,5
Direitos de bandidos 39,5 46,3
TABELA 13 ACEITVEL OU NO QUE UM GOVERNO, 2010
aceitvel inaceitvel
Suspenda o direito de manifestao 10,9 86,5
Tenha pena de morte 44,0 51,8
Expulse estrangeiros 29,1 66,0
Impea a transmisso de um programa de TV crtico ao governo 14,8 81,4
meios de comunicao para criticar o governo. A ex-
pulso de estrangeiros tambm considerada inacei-
tvel, porm, por um grupo menor que aquele que
rejeita as aes em relao liberdade de manifesta-
o e de expresso. A pena de morte rejeitada por
uma pequena maioria, sugerindo uma diviso entre
os entrevistados.
O apoio liberdade de expresso, de manifestao, de
oposio poltica e de privacidade tambm foi medido atravs
de escalas tipo Likert (concorda ou discorda e em qual grau).
As frases se referem ao direito de oposio poltica, de expres-
so, de opinio, de privacidade e livre circulao de idias e
de liberdade dos meios de comunicao. Subjacente s frases
est o conceito de exceo. Apesar dos direitos contemplados
nestas frases serem essencialmente os mesmos utilizados na
questo anterior, aqui h uma sugesto de excepcionalidade.
Buscase assim medir se estes direitos so considerados como
ptreos e intocveis, ou se persiste a noo de que pode haver
momentos em que, em nome da segurana nacional, eles
sejam suspensos. As frases utilizadas foram:
- Todo pas deve ter direito de expulsar pessoas que
tenham posies polticas que ameacem o governo,
- H momentos em que as pessoas devem ser impe-
didas de expressar as suas opinies,
- H momentos em que, para manter a ordem social,
necessrio prender pessoas por suas posies polticas,
- Todo pas tem o direito de retirar a nacionalidade
de uma pessoa se ela ameaar a segurana do go-
verno deste pas,
- H momentos em que justicvel que se censure
a imprensa,
- O governo nunca poderia ler ou censurar a corres-
pondncia de uma pessoa.
O esperado em uma democracia que os entrevis-
tados discordem de cinco das frases e concordem apenas
com a frase sobre o governo no poder ler ou censurar a
correspondncia de uma pessoa. Isto no ocorre de modo
claro. Os entrevistados discordam totalmente de modo
fraco (50,2%) de apenas uma frase: H momentos em
que as pessoas devem ser impedidas de expressar as suas
opinies. Quanto s outras frases, necessrio que somar
discorda total e discorda em parte para se chegar em
mais de 50% de respondentes. Isto o que ocorre com a
frase sobre a censura imprensa e as frases sobre o cercea-
mento da liberdade de oposio poltica e de dissidncia:
- Todo pas deve ter direito de expulsar algum por
manter opinio poltica contrria a do governo
(36,8% de discorda totalmente e 16,6% discorda
em parte);
- H momentos em que, para manter a ordem so-
cial, necessrio prender pessoas (38,1% discor-
dam totalmente e 19% discordam em parte);
- Todo pas tem o direito de retirar a nacionalida-
de de uma pessoa (36,5% discordam totalmente e
19,1% discordam em parte);
- H momentos em que justicvel que se cen-
sure a imprensa (38,5% discordam totalmente e
15,7% discordam em parte).
Os entrevistados concordam que o governo no pode-
ria ler ou censurar a correspondncia, mas esta concordncia
tambm fraca: 38,6% concordam totalmente e 21,1% con-
cordam em parte. Esperavase tambm que as pessoas com
mais idade, que passaram pela experincia do regime militar,
discordassem mais fortemente das frases e tambm concor-
dassem fortemente que o governo no pode censurar ou ler
correspondncia privada. Isto no ocorre. A resistncia a estas
aes est distribuda entre as diferentes faixas etrias.
As respostas s questes sobre liberdade de ma-
nifestao poltica e de expresso diferem daquelas
encontradas nas questes anteriores sobre o que ou
no aceitvel que um governo faa. Parte da diferena
reete as diferenas nas opes de resposta: na primei-
ra formulao o entrevistado forado a uma escolha
entre duas categorias de resposta, na segunda formu-
lao entre quatro opes. Se a posio dele(a) clara,
no deveria haver diferena. Os resultados indicam que
estas atitudes no esto solidamente denidas, ao con-
trrio, sugerem que h bastante oscilao.
TORTURA
A proteo contra a tortura foi outro direito pesqui-
sado. Este direito foi abordado a partir de trs tipos de
perguntas. Um primeiro tipo, semelhante ao utilizado
em relao aos direitos civis e polticos, indagou se os
entrevistados achavam aceitveis ou no certos compor-
tamentos por parte de um governo.
aceitvel ou no aceitvel que um governo:
- Use coero para fazer pessoas confessarem
Assim como observado em relao aos direitos ci-
vis e polticos, uma maioria expressiva rejeita as aes
de prender sem julgamento ou usar coero para que
pessoas confessem algo. Esta rejeio ocorre em to-
das as capitais estudadas e novamente com expressiva
maioria: a menor aprovao em relao frase use da
coero para fazer pessoas confessarem ocorreu em
Fortaleza 66,1%.
Outra forma de medir o apoio ao direito proteo
contra a tortura foi atravs de uma escala com um item:
Os tribunais podem aceitar provas obtidas atravs de
tortura. Novamente os entrevistados deveriam dizer se
concordam ou discordam da frase e o quanto concordam
ou discordam. Como esta frase tambm fora usada em
1999, possvel comparar os dados.
Ocorreu em 1999 uma clara discordncia da fra-
se. Em 2010, a maioria continua a discordar totalmente
mas uma maioria mais fraca (52,5%) . Nas capitais
em 1999, a posio discorda totalmente foi fortemen-
te majoritria com uma exceo: em Manaus a discor-
dncia total foi de 43,9% a menor da amostra, ainda
assim a tendncia dos entrevistados nesta cidade foi de
discordar da frase. Em 2010 esta situao se alterou bas-
tante: discordase desta frase, de modo menos forte que
em 1999, em sete das capitais, sempre com valores ao
redor de 50%, discordase fracamente (somandose com
o discorda em parte) em outras trs e em Porto Velho
ocorreu uma inverso onde uma maioria (somandose
em parte com total) passou a concordar com a frase.
Solicitouse tambm aos entrevistados que apontas-
sem o que deveria fazer a polcia, caso prendesse pessoas
praticando uma srie de delitos, ou seja, qual deveria ser
a ao da polcia em relao a cada um dos suspeitos.
Qual deveria ser a ao da polcia para cada uma delas:
- SE algum fosse pego roubando um motorista no
semforo
- Algum suspeito de participar de uma gangue de
sequestradores
- Algum suspeito de ser estuprador
- SE algum fosse pego usando drogas
- SE algum fosse pego vendendo drogas
Alternativas de resposta: 1Bater para obter infor-
maes; 2 Ameaar com palavras para obter infor-
maes; 3 Interrogar sem usar de violncia ou maus
tratos; 4 Ameaar membros da famlia para obter in-
formaes; 5 Deixar sem gua nem comida; 6 Dar
choques/ queimar com pontas de cigarro; 8 Nenhuma
destas; 9 No sabe/no opinou
As frequncias variam de acordo com o tipo de de-
lito atribudo ao suspeito: roubo de motoristas em se-
mforos e uso de drogas so os delitos menos associados
a maus tratos. Ainda assim, quase 1/3 dos entrevistados
acham que a polcia, mesmo nestes casos, deveria usar de
algum tipo de ao que pode ser tipicada como tortura:
32,1% (roubos) e 32,3% (uso de drogas).
No caso de suspeitos de estupro, este porcentual sobe
para cerca de 40%. O segundo porcentual mais elevado
TABELA 14 ACEITVEL OU NO ACEITVEL QUE UM GOVERNO, 2010
aceitvel inaceitvel
Prenda algum sem julgamento 18,4 79,7
Use coero para fazer pessoas confessarem 18,3 78,1
observado foi para suspeitos de trco de drogas: 38,8%
dos entrevistados admitem o uso de alguma violncia/
maus tratos e, por m, a pergunta referente aos suspeitos
de participar de uma gangue de sequestradores, situao
na qual 36,2% dos entrevistados julgam que a polcia po-
deria usar de mtodos no legais para obter informaes.
Estes dados exigem mais cruzamentos entre as dife-
rentes questes que tratam da tortura para que se possa
ter uma viso mais clara de quem apoia a tortura e por-
que apoia. O que os dados mostram que h muito mais
ambivalncia a respeito do uso da tortura do que muitas
respostas parecem indicar.
O certo que a tortura, nestes casos especcos,
nada tem de dilemtica: os casos apresentados no se
referem a uma escolha entre torturar para obter infor-
maes de modo a prevenir a tempo um mal maior. Ou
seja, no se estaria buscando informaes para impedir
que um grave delito com perdas de vida venha a ocorrer,
como por exemplo, evitar que uma bomba exploda ou
que um ato de terrorismo seja praticado. A situao que
mais se aproximaria destas seria aquela que envolvesse al-
gum suspeito de participar de uma gangue de sequestra-
dores. possvel que neste caso os entrevistados tenham
entendido que o que se esperava da polcia que esta
procurasse obter informaes que permitissem localizar
um local de cativeiro, por exemplo, e salvar uma vida,
de modo que a escolha estaria, em tese, entre obedecer
os limites e interditos legais e correr o risco de perdas de
vida ou utilizar destes mtodos como um atalho. Mas
a pergunta no dizia ser este o caso, mas que se tratava de
um suspeito de participar de uma gangue de sequestra-
dores. Nenhuma das situaes arroladas indicava que a
polcia estaria em uma situao excepcional, tais como as
apresentadas em vrios contextos debatidos na literatu-
ra e conhecidos como ticking bomb envolvendo uma
necessidade premente de informao, dado o alto grau
de certeza que o suspeito possui. As informaes a que
se referiam a questo so de investigao de rotina, aqui
parece mais tratarse de usar da tortura e dos maus tratos
como punio de suspeitos.
Os resultados indicam ainda que 23 anos aps a
promulgao da Constituio Cidad, direitos e garan-
tias constitucionais ainda no se tornaram direitos per-
cebidos como inalienveis, ptreos, intocveis em quais-
quer que sejam as circunstncias. Isto sugere que temos
uma cidadania ainda fraca no que se refere valorizao
dos direitos civis e polticos. Esta uma lacuna que fra-
giliza a democracia.
BIBLIOGRAFIA
BOECKMANN, R. J.; Tyler, T. R. Commonsense jus-
tice and inclusion within the moral community When
do people receive procedural protections from others?
Psychology, Public Policy, and Law, Washington, v. 3, n.
2/3, p. 362380, jun./sep. 1997.
OPOTOW, S. Moral Exclusion and Injustice: An Intro-
duction. Journal of Social Issues, Washington, v. 46, n. 1,
p.1-20, Spring. 1990.
TYLER, T. R. Three strikes and you are out, but why?
The psychology of public support for punishing rule
breakers. Law & Society Review, Salt Lake City, v. 31,
n. 2. 1997.
PARTE 2
MAPA DAS VIOLAES DOS
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
(2001-2010)
I - VIOLAES AO DIREITO
VIDA E INTEGRIDADE
FSICA
1. A VIOLNCIA PRATICADA
ENTRE CIDADOS
VIOLAES AO DIREITO VIDA E INTEGRIDADE FSICA
INFORMAES SOBRE OS HOMICDIOS NO
BRASIL: UMA FERRAMENTA PARA A
CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA E DA
CIDADANIA
Edinilsa Ramos de Souza,
Fundao Oswaldo Cruz
Adalgisa Peixoto Ribeiro,
Escola Nacional de Sade Pblica
Fabiana Castelo Valadares,
Centro Latino Americano de Estudos de Violncia e Sade/Claves Jorge Careli
E
ste texto tem o objetivo de analisar a mortali-
dade por homicdios ocorridos no Brasil no pe-
rodo de 2000 a 2009. Anlises como esta so
extremamente teis para que se possa conhecer o com-
portamento dos homicdios cometidos no pas, bem
como suas vtimas e planejar as aes necessrias para a
preveno dessas mortes. Alm disso, possvel avaliar
se as aes j implementadas pelos gestores dos gover-
nos federal, estadual e municipal esto sendo ecientes
para reduzir as taxas de mortes por essa causa no Brasil.
NOTA METODOLGICA
As informaes sobre mortes por homicdios fo-
ram coletadas das estatsticas vitais disponveis no site
do DATASUS. Para esta anlise foram includos dois
grupos de causas de mortalidade, de acordo com a
Classicao Internacional de Doenas, Dcima Re-
viso (CID-10), resultantes de agresses (X85-Y09) e
intervenes legais e operaes de guerra (Y35-36),
os quais foram agrupados e denominados Mortalidade
por Homicdio. As taxas de mortalidade por homicdio
(TMH) foram padronizadas por idade pelo mtodo di-
reto e calculadas por 100.000 habitantes, no perodo
de 2000 a 2009. A padronizao por idade tem por ob-
jetivo eliminar o efeito da variao na estrutura etria
sobre a TMH. Permite, portanto, comparaes entre
os Estados da Federao assegurando que as diferenas
encontradas no sejam efeitos das variaes na estrutu-
ra etria. Alm desses grupos de causas foram tambm
analisados os dados sobre os eventos cuja inteno
indeterminada (Y10-Y34), para as Unidades da Fede-
rao nos anos de 2000 e 2009.
ANLISES E DISCUSSO
As taxas de mortalidade por homicdios no Brasil so-
freram pequeno incremento de 1,6%, comparando-se o
primeiro com o ltimo ano da srie. Quatro das cinco gran-
des regies do pais tiveram crescimento na TMH (Norte,
Nordeste, Sul e Centro Oeste). Apenas a regio Sudeste
apresentou reduo signicativa, de 40,4% (Tabela 1).
BRASIL
1.1. HOMICDIOS
TABELA 1 COMPARAO DAS TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (POR 100 MIL HABITANTES) ENTRE O
INCIO (2000) E O FIM DA SRIE (2009) NO BRASIL E NAS REGIES GEOGRFICAS
Brasil e Regies 2000 2009
% de Reduo ou Crescimento
(De 2000 a 2009)
Total 26,7 27,2 1,6
Regio Norte 18,5 33,8 82,3
Regio Nordeste 19,4 33,5 72,6
Regio Sudeste 36,6 21,8 -40,4
Regio Sul 15,5 24,4 57,4
Regio Centro-Oeste 29,3 32,4 10,6
As taxas de mortes por
homicdio medem o risco
de morrer por essa causa. Os
grcos de 1 a 5 mostram as
TMH nas regies geogrcas
brasileiras.
Na regio Norte des-
taca-se o Par com as taxas
consideravelmente crescen-
tes ao longo do perodo ana-
lisado.
No Nordeste as taxas so
as mais elevadas, principal-
mente nos Estados de Pernam-
buco e Alagoas. Esse ltimo
Estado registrou um aumento
signicativo na TMH nos 10
anos analisados. O Piau teve
as menores taxas nos anos pes-
quisados.
GRFICO 1 TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO
REGIO NORTE. PERODO: 2000-2009
REGIO NORDESTE. PERODO: 2000-2009
RONDNIA
ACRE
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
AMAZONAS
RORAIMA
PAR
AMAP
TOCANTINS
MARANHO
PIAU
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CEAR
RIO GRANDE
DO NORTE
PARABA
PERNAMBUCO
ALAGOAS
SERGIPE
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
BAHIA
Na regio Sudeste esse
risco tambm foi elevado, so-
bretudo no Estado do Esprito
Santo. Em So Paulo as taxas
mais sofreram grande redu-
o, principalmente a partir
do ano de 2003.
Na regio Sul encon-
tram-se as menores taxas de
homicdio, sendo o Estado
de Santa Catarina o que regis-
trou o menor risco de morrer
por essa causa durante todo o
perodo analisado.
No Centro Oeste no
houve grande variao e os
Estados da regio terminaram
2009 com taxas muito prxi-
mas entre eles.
REGIO SUDESTE. PERODO: 2000-2009
REGIO SUL. PERODO: 2000-2009
REGIO CENTRO-OESTE. PERODO: 2000-2009
MINAS GERAIS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
RIO DE JANEIRO
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
ESPRITO SANTO SO PAULO
PARAN
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
RIO GRANDE DO SUL
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
SANTA CATARINA
MATO GROSSO DO SUL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
MATO GROSSO
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
GOIS DISTRITO FEDERAL
Os grcos 6 a 10 apresentam os percentuais de redu-
o ou crescimento das taxas de mortalidade por homicdio
comparando-se os anos anteriores e os anos subseqentes,
nas cinco regies do Brasil. Assim, possvel identicar se
houve aumento ou reduo da taxa entre 2000 e 2001, en-
tre 2001 e 2002, entre 2002 e 2003 e assim sucessivamente.
Os valores positivos representam o crescimento e os valores
negativos mostram que houve reduo na taxa.
No grco 6 observa-se que:
O Estado do Par foi o que
mais apresentou aumento;
Roraima foi o que registrou
maior reduo;
De 2006 para 2007 todos
os Estados apresentam re-
duo nas TMH, dado que
precisa ser melhor investi-
gado.
No grfco 7 constata-se que:
A grande maioria dos Esta-
dos registrou crescimento
proporcional nas taxas ao
longo do perodo;
Bahia e Maranho apresen-
taram os maiores aumentos
nas taxas;
Apenas Pernambuco regis-
trou queda no perodo ana-
lisado.
GRFICO 6 PERCENTUAL DE REDUO/CRESCIMENTO DA TAXA DE
MORTALIDADE POR HOMICDIO - 2000 A 2009. REGIO NORTE
MORTALIDADE POR HOMICDIO - 2000 A 2009. REGIO NORDESTE
Na regio Sudeste, grco 8,
observa-se:
Predomnio de reduo nas
TMH na maioria dos Esta-
dos;
Minas Gerais apresentou
maior aumento nas taxas;
So Paulo foi o que mais
conseguiu reduzir as TMH
nestes 10 anos, mas re-
gistrou crescimento entre
2008 e 2009;
Esprito Santo foi o nico
Estado que apresentou cres-
cimento proporcional da
TMH entre 2006 e 2008.
No grco 9, v-se que no
Centro Oeste:
A partir de 2006 houve um
crescimento proporcional
das TMH que ocorreu em
praticamente todos os Esta-
dos nos dois anos nais do
perodo;
Gois teve o maior cresci-
mento proporcional das
taxas;
Em Mato Grosso houve a
maior reduo.
MORTALIDADE POR HOMICDIO - 2000 A 2009. REGIO SUDESTE
MORTALIDADE POR HOMICDIO - 2000 A 2009. REGIO CENTRO-OESTE
Na regio Sul (grco 10) ob-
serva-se que:
As propores de cresci-
mento foram maiores que
as de declnio das TMH,
sobretudo em Santa Catari-
na e Paran;
De 2007 para 2008 o in-
cremento proporcional das
TMH foi mais intenso em
Santa Catarina, o que pre-
cisa ser melhor investigado.
Comparando-se as taxas de mortalidade por homi-
cdio, no incio e no nal do perodo, e ordenando-se
os Estados de forma decrescente em relao a essas taxas
(Tabela 2), observa-se que:
Houve reduo desses coecientes em oito Estados,
destacando-se: So Paulo (que passou da quinta
para a 25 posio), Roraima (da quarta para a 16)
e Rio de Janeiro (da segunda para a 11).
Ocorreu crescimento nas TMH em 19 Esta-
dos, sendo que em seis deles o aumento foi su-
perior a 100%: Bahia, Maranho, Rio Grande
do Norte, Alagoas e Paraba, na regio Nordes-
te e o Par na regio Norte.
TABELA 2 COMPARAO DAS TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (POR 100 MIL HABITANTES) ENTRE
O INCIO (2000) E O FIM DA SRIE (2009) NAS UNIDADES DA FEDERAO
UNIDADE FEDERATIVA
2000 2009
(De 2000 a 2009)
Taxas Posio Taxas Posio
Pernambuco 54,8 1 43,9 3 -19,89
Rio de Janeiro 46,7 2 31,5 11 -32,55
Esprito Santo 45,3 3 54,1 2 19,43
Roraima 41,6 4 27,9 16 -32,93
So Paulo 39,8 5 15,0 25 -62,31
Mato Grosso 39,5 6 31,6 10 -20,06
Amap 33,7 7 31,0 12 -8,01
Rondnia 33,3 8 34,2 6 2,70
Mato Grosso do Sul 31,3 9 30,0 14 -4,24
Distrito Federal 33,5 10 30,2 13 -9,83
Alagoas 26,9 11 60,5 1 124,91
Sergipe 23,4 12 31,9 9 36,32
continua
MORTALIDADE POR HOMICDIO - 2000 A 2009. REGIO SUL
TABELA 2 COMPARAO DAS TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (POR 100 MIL HABITANTES) ENTRE
O INCIO (2000) E O FIM DA SRIE (2009) NAS UNIDADES DA FEDERAO
UNIDADE FEDERATIVA
2000 2009
(De 2000 a 2009)
Taxas Posio Taxas Posio
Amazonas 20,6 13 26,5 17 28,64
Gois 21,7 14 29,8 15 37,42
Acre 20,2 15 22,6 20 11,88
Paran 18,7 16 33,0 7 76,41
Rio Grande do Sul 16,4 17 20,2 23 23,38
Cear 17,5 18 24,9 18 42,29
Tocantins 15,7 19 21,6 21 37,58
Paraba 15,3 20 32,6 8 113,07
Par 13,6 21 38,6 4 183,82
Minas Gerais 11,7 22 18,2 24 55,56
Bahia 9,6 23 35,0 5 264,58
Rio Grande do Norte 9,4 24 24,8 19 163,83
Piau 8,4 25 12,0 27 42,86
Santa Catarina 8,1 26 12,9 26 59,58
Maranho 6,7 27 21,6 22 222,39
Entre os cinco Estados com maiores taxas de
morte por homicdios em 2009 (Grfco 11), poss-
vel destacar que:
Alagoas apresenta o maior crescimento do
risco de morrer por homicdio. Esse au-
mento foi registrado entre 2000 e 2008,
reduzindo de forma muito discreta em
2009 (1,5%). Ao longo dos anos registrou
um baixo percentual de bitos por causas
externas classificados como leses que se
desconhece a intencionalidade, sendo que
em 2009 esse percentual foi de 0,9%. Isso
indica que a qualidade das informaes so-
bre homicdios pode ser considerada boa.
Nesse grupo, Bahia e Par, embora apre-
sentem as menores taxas, registraram in-
crementos na TMH em todos os anos da
srie. Sobre a Bahia, bom ressaltar que,
em 2000, o percentual de mortes com in-
teno desconhecida reduziu de 26%, para
18,6% em 2009, indicando que o cresci-
mento da TMH se deve, em parte, me-
lhora na qualidade das informaes. Esses
dados sugerem que a taxa de homicdios
nesse Estado ainda maior, pois parte dos
bitos por essa causa pode estar equivoca-
damente classificada no grupo das mortes
com inteno indeterminada. Em contra-
posio, no Par observa-se que o cresci-
mento da TMH no sofreu efeito de me-
lhora na qualidade da informao, pois a
proporo de mortes por causas externas
indeterminadas se manteve baixa ao longo
do perodo estudado.
Esprito Santo apresentou uma oscilao
das TMH at o ano de 2005 quando pas-
sou a mostrar incremento at o final da s-
rie. As leses que se desconhece a intencio-
nalidade embora tenham passado de 1,3%
das causas externas em 2000 para 3,2% em
2009, apontam para uma boa qualidade da
informao.
A maior queda na TMH ocorreu em Per-
nambuco. No entanto, parte dessas mortes
pode ter sido includa no grupo dos bitos
por causas cuja inteno indeterminada
que sofreram incrementos durante a dca-
da analisada (de 3,9% em 2000 para 7,9%
em 2009).
No outro extremo encontram-se as Unidades da
Federao com as menores taxas de bitos por homi-
cdio em 2009 (Grfco 12). Neste grupo destacam-se:
So Paulo, que no incio do perodo registrou
taxas muito elevadas (39,8/100 mil habitan-
tes), mas conseguiu reduzir esses ndices de
forma considervel (62,31%). Embora tenha
havido uma relativa melhora na qualidade da
informao, pois o grupo das mortes por cau-
sa indeterminada passou de 13% do conjunto
das causas externas em 2000, para 10,2% em
2009, isso no suciente para explicar a redu-
o acentuada das TMH.
Os demais Estados (Piau, Santa Catarina, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul) apresentaram peque-
nas e pouco expressivas oscilaes das TMH no
decorrer da dcada analisada. Entre esses Estados,
Piau e Rio Grande do Sul registraram quedas nas
propores de bitos por inteno indeterminada
(Piau, de 8,5% para 4,9% e Rio Grande do Sul,
de 9% para 6,9%). Santa Catarina manteve esse
percentual em 2,8% e Minas Gerais em torno de
11% durante o perodo estudado.
CONSIDERAES FINAIS
Os dados analisados mostram que houve um incre-
mento de 1,6% das taxas de mortalidade por homicdio/
TMH no Brasil. Esse valor mdio encobre a grande he-
terogeneidade observada nas taxas regionais e dos Esta-
dos. No pas verica-se aumento dessas taxas em quatro
das grandes regies, sobretudo Norte e Nordeste, e na
maioria dos Estados.
Em termos de crescimento ou reduo propor-
cional das taxas, vericam-se tendncias mais consis-
tentes nas regies Nordeste e Sudeste. Na primeira
GRFICO 11
TAXA DE MORTALIDADE POR
HOMICDIO (PERODO: 2000 -2009)
OS CINCO ESTADOS COM MAIORES
TAXAS EM 2009
GRFICO 12
HOMICDIO (PERODO: 2000 -2009)
OS CINCO ESTADOS COM MENORES
TAXAS EM 2009
ALAGOAS
ESPRITO SANTO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
PERNAMBUCO
PAR
BAHIA
PIAU
SANTA CATARINA
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
SO PAULO
MINAS GERAIS
RIO GRANDE DO SUL
observa-se crescimento proporcional das TMH na
grande maioria dos Estados e anos investigados, en-
quanto na segunda, a maior parte dos Estados apre-
senta relativamente mais decrscimos. Nas demais
regies essas propores de diminuio ou de incre-
mento so oscilantes.
Nos dados analisados observa-se uma convergn-
cia das TMH entre os cinco Estados com maior risco
de morte por homicdio no nal do perodo, graas ao
crescimento dessas taxas em Alagoas, Bahia e Par. Essa
mesma convergncia observada no grupo dos cinco
Estados com menores TMH, devido ao declnio desse
ndice em So Paulo.
Entre os Estados com crescimento das TMH maior
que 100%, todos localizados nas regies Norte e Nordes-
te, importante distinguir os que tiveram aumento real
das taxas (Par, Alagoas e Paraba) porque possuem baixa
proporo de causas com intencionalidade indeterminada
e aqueles em que as taxas incrementaram graas melhora
da informao sobre a causa bsica de bito (Bahia, Ma-
ranho e Rio Grande do Norte). Vale ressaltar que nesses
ltimos as TMH provavelmente so bem maiores tendo
em vista que as propores de causas indeterminadas ain-
da so elevadas.
Ainda preciso ressaltar que oito Estados distribu-
dos em distintas regies (exceto na regio Sul) mostraram
quedas nas TMH. No entanto, do mesmo modo, alguns
deles devem essa queda ao crescimento na proporo do
grupo de causas indeterminadas (Rio de Janeiro e Per-
nambuco); ao passo que outros (Amap, Roraima, So
Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Fe-
deral) parecem ter tido uma queda real dessas taxas, pois
mantiveram ou melhoraram a qualidade da sua informa-
o sobre mortes por causas externas.
Estudos como este permitem que se tenha um am-
plo panorama sobre a mortalidade por homicdio no
pas. Entretanto, investigaes mais aprofundadas so
necessrias a m de: identicar as heterogeneidades exis-
tentes entre os municpios de cada Estado e no interior
dos municpios; pesquisar os fatores associados queda e
ao crescimento real das TMH.
importante destacar que as taxas de homicdios
so inuenciadas por diversos fatores dentre os quais est
o esclarecimento adequado da causa bsica do bito que,
como cou demonstrado, afeta as anlises das tendncias
desse fenmeno.
Entre os fatores que dicultam o adequado esclareci-
mento da causa do bito esto o envolvimento de vrias
instituies (sade, polcia, justia) que usam distintos con-
ceitos e no coletam corretamente todos os dados em seus
formulrios. Por exemplo, o que para a sade a causa b-
sica do bito, para a polcia e justia a causa jurdica. Esse
um dos motivos que fazem com que o mdico legista s
informe a natureza da leso e no a circunstncia (a causa
externa agresso, acidente) que provocou o bito. Outras
variveis como sexo, idade, cor e escolaridade das vtimas,
assim como o meio usado para perpetrar a agresso tambm
padecem de problemas quanto ao seu preenchimento.
As mortes por causas externas devem por lei ser declara-
das pelos Institutos Mdico Legais. No entanto, esses servi-
os funcionam de forma precria em nosso pais e inexistem
em vrias localidades. Alm disso, decincias no treinamen-
to de mdicos e tcnicos quanto ao adequado preenchimen-
to e codicao da declarao de bito tambm atuam como
fatores que afetam a qualidade da informao.
No Brasil, de modo geral, existe pouca conscin-
cia sobre a importncia das informaes, e isso tambm
ocorre em relao quelas que constam na declarao de
bito. Praticamente ignora-se que elas tm papel funda-
mental no s para o planejamento de aes de preven-
o da violncia, como tambm so ferramentas essen-
ciais para a consolidao da democracia e da cidadania.
EVOLUO DOS HOMICDIOS NO BRASIL:
2000 A 2010
Maria Fernanda Tourinho Peres
Faculdade de Medicina/Departamento de Medicina Preventiva/USP
Ncleo de Estudos da Violncia/USP
D
esde o fnal da dcada de 1970 ateno es-
pecial vem sendo dada, no Brasil, evoluo
da mortes por homicdios. Uma srie de es-
tudos, ao longo dos anos 80 e 90, demonstrou o enor-
me crescimento deste tipo de morte, classicada pela
Organizao Mundial de Sade como uma das causas
externas de morbidade e mortalidade. No nos pare-
ce pouco importante, principalmente quando temos
por objetivo ltimo pensar a problemtica dos direi-
tos humanos, situar o tema dos homicdios dentro da
perspectiva da sade. Trata-se, em ltima instncia, da
negao mxima do direito vida. Quando falamos em
homicdio falamos em mortes que foram, em sua gran-
de maioria, intencionalmente e ativamente produzidas
por terceiros nas diversas situaes de encontros que
ocorrem na esfera social. Encontros entre desconheci-
dos que, no contexto da criminalidade urbana (ou no)
deagram situaes de violncia que resultam em mor-
te; ou encontro entre conhecidos (amigos, familiares,
parceiros) que, da mesma forma, evoluem de uma si-
tuao inicial violenta para o desfecho que interrompe,
abruptamente, uma vida.
Cabe ressaltar, ainda, que as mortes por homicdio,
foco principal deste texto,permitem pensar sob outra pers-
pectiva o tema dos direitos humanos. Em torno desses casos
vemos negado no apenas o direito vida mas, tambm,
segurana. Essas mortes esto imersas em contextos, mui-
tas vezes marcados pela forte presena do crime organizado,
impunidade e violncia policial. Muitas envolvem situaes
de violncia de gnero, principalmente quando as vitimas
so as mulheres que vivem sob ameaas e situaes crnicas
de violncia na esfera familiar. Existem ainda os casos mar-
cados pela intolerncia e discriminao, seja em funo da
raa/cor, situao social, origem ou orientao sexual.
As situaes que envolvem as mortes por homic-
dios so mltiplas, seja quando consideramos os casos
individualmente, seja quando o nosso objetivo com-
preend-los em sua dimenso coletiva. este ltimo
aspecto que mais nos interessa, neste momento, espe-
cialmente quando temos no nosso horizonte produzir
informaes que sejam teis para pensar a evoluo dos
direitos humanos ou das polticas de promoo des-
ses mesmos direitos em nosso pas na ltima dcada.
Tendo, portanto, como pano de fundo esta preocu-
pao geral (que move este relatrio) o objetivo deste
texto apresentar para os leitores um panorama geral
das mortes por homicdio no Brasil, descrevendo as
principais tendncias que ocorreram na ltima dcada.
No nos cabe, aqui, tecer comentrios aprofundados
sobre nenhuma das unidades da federao ou mesmo
regio especca do pas. Esta leitura em profundidade
demandaria um trabalho de vulto, dada a diversidade
de fatores envolvidos na evoluo das mortes violentas,
cuja complexidade pode ser percebida atravs da anli-
se da queda dos homicdios em Minas Gerais, to bem
trabalhada neste Relatrio.
O Brasil um Pas extenso e desigual do ponto de
vista socioeconmico e cultural. Essa diversidade e de-
sigualdade se expressam nas diferenas encontradas na
forma como se distribui, no Pas, a taxa de mortalida-
de por homicdio, medida que expressa o risco de mor-
te por violncia interpessoal intencional. Em 2000, a
TMH por 100.000 habitantes era de 26,1 por 100.000,
considerando o pas em sua totalidade (Tabela 1). Entre
os Estados da Federao essa taxa variava entre 6,7 por
100 mil habitantes no Maranho e 54,8 por 100 mil
habitantes em Pernambuco, ento o Estado com a maior
taxa de mortalidade por homicdio do Pas. possvel
BRASIL
dizer, com base nestes dados, que o risco de um habitan-
te de Pernambuco morrer vitima de homicdio era 8 ve-
zes maior do que o risco de um habitante do Maranho,
estados situados nos extremos da distribuio. Ainda em
2000, 11 Estados apresentavam uma TMH maior do
que a mdia nacional, o que os situavam em um patamar
de risco elevado, em comparao com a mdia do pas.
Neste grupo situavam-se trs Estados da Regio Sudeste
(Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo ocupando,
respectivamente o segundo, terceiro e quinto lugares do
rank em 2000), dois estados da regio Nordeste (Per-
nambuco e Alagoas), trs da regio Norte (Roraima,
Amap e Rondnia) e trs da regio centro-oeste (Mato
grosso, Mato Grosso do Sul e DF).
Na ltima dcada, mudanas ocorreram no cen-
rio da violncia no pas. Muito se fala, recentemente, da
queda das TMH ocorrida em distintas UF, a exemplo
de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Na tabela
1 possvel observar que os Estados da Federao que
apresentavam as maiores TMH em 2000 apresentaram
redues nas TMH, com exceo de Alagoas e Espri-
to Santo. Em alguns a queda foi bastante expressiva, a
exemplo de So Paulo, Roraima e Rio de Janeiro. Re-
duo nas TMH entre 2000 e 2009 ocorreram em oito
Estados da Federao, como pode ser visto no grco 1.
As explicaes para essas quedas so mltiplas e guardam
estreita relao com caractersticas estruturais e dinmi-
cas sociais locais.
TABELA 1 EVOLUO DAS TMH AJUSTADA POR IDADE (/100.000) POR UNIDADE DA FEDERAO. BRASIL,
2000 A 2009.
Unidade da Federao TMH 2000 TMH 2009 % 2000-2009 RANK 2000 RANK 2009
Pernambuco 54,8 43,9 -19,89 1 3
Rio de Janeiro 46,7 31,5 -32,55 2 11
Esprito Santo 45,3 54,1 19,43 3 2
Roraima 41,6 27,9 -32,93 4 16
So Paulo 39,8 15,0 -62,31 5 26
Mato Grosso 39,5 31,6 -20,06 6 10
Amap 33,7 31,0 -8,01 7 12
Distrito Federal 33,5 30,2 -9,83 8 13
Rondnia 33,3 34,2 2,70 9 6
Mato Grosso do Sul 31,3 30,0 -4,24 10 14
Alagoas 26,9 60,5 124,91 11 1
Brasil 26,1 26,1 0,00 12 18
Sergipe 23,4 31,9 36,32 13 9
Gois 21,7 29,8 37,42 14 15
Amazonas 20,6 26,5 28,64 15 17
Acre 20,2 22,6 11,88 16 21
Paran 18,7 33,0 76,41 17 7
Cear 17,5 24,9 42,29 18 19
Rio Grande do Sul 16,4 20,2 23,38 19 24
Tocantins 15,7 21,6 37,58 20 22
Paraba 15,3 32,6 113,07 21 8
Par 13,6 38,6 183,82 22 4
Minas Gerais 11,7 18,2 55,56 23 25
Bahia 9,6 35,0 264,58 24 5
Rio Grande do Norte 9,4 24,8 163,83 25 20
Piau 8,4 12,0 42,86 26 28
Santa Catarina 8,1 12,9 59,58 27 27
Maranho 6,7 21,6 222,39 28 23
Merece destaque, pela sua magnitude, a queda ob-
servada em So Paulo. Em 2000 So Paulo ocupava a
quinta posio no Rank, caindo para 26. em 2009. A
reduo percentual foi da ordem de 62%, em um curto
perodo de apenas 9 anos. So muitas as hipteses ex-
plicativas para a atual tendncia observada em So Pau-
lo: mudanas na qualidade de vida com melhoria nos
indicadores socioeconmicos, maior investimento em
polticas sociais, mudanas demogrcas com reduo
na proporo de jovens na populao, reduo no aces-
so a armas de fogo, maior investimento em polticas de
segurana pblica, aumento na taxa de encarceramento,
ao de organizaes no-governamentais e da sociedade
civil organizada e maior organizao do crime organi-
zado atravs do Primeiro Comando da Capital (PCC),
que estaria atuando na mediao de conitos locais com
impacto na reduo de mortes violentas. Uma srie de
estudos vem sendo realizados em So Paulo sem que se
tenha chegado, at o momento, a um consenso sobre as
causas para a queda na TMH.
Cabe ressaltar que crescimentos expressivos ocorre-
ram no mesmo perodo, superando 100% em seis Esta-
dos. Chama ateno, neste sentido, o movimento obser-
vado no Paran (que passou de 17. para 7. Lugar), Par
GRFICO 1 EVOLUO DESCENDENTE DAS TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO AJUSTADAS POR IDADE
(/100.000) EM ESTADOS SELECIONADOS. BRASIL, 2000 A 2009.
GRFICO 2 EVOLUO ASCENDENTE DAS TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO AJUSTADAS POR IDADE
(/100.000) EM ESTADOS SELECIONADOS. BRASIL, 2000 A 2009.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
SO PAULO
RORAIMA
RIO DE JANEIRO
PERNAMBUCO
MATO GROSSO
BRASIL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
BAHIA
ALAGOAS
PAR
PARAN
BRASIL
TABELA 2 EVOLUO DAS TMH NA FAIXA ETRIA DE 15 A 24 ANOS POR UNIDADE DA FEDERAO. BRASIL,
2000 A 2009.
Unidade da Federao TMH 2000 TMH 2009 % 2000-2009 RANK 2000 RANK 2009
Rio de Janeiro 108,3 73,5 -32,17 1 8
Pernambuco 105,7 94,1 -10,98 2 3
So Paulo 89,5 26,0 -70,99 3 25
Esprito Santo 83,5 130,5 56,33 4 1
Amap 75,8 56,4 -25,55 5 12
Roraima 75,7 43,1 -43,04 6 19
Distrito Federal 66,4 75,2 13,16 7 7
Mato Grosso 53,2 54,5 2,45 8 13
Mato Grosso do Sul 51,9 57,5 10,97 9 11
Rondnia 47,2 52,9 12,01 10 15
Alagoas 46,5 124,9 168,44 11 2
Acre 40,5 35,2 -13,15 12 23
Amazonas 39,8 49,9 25,26 13 17
Sergipe 38,2 53,0 38,72 14 14
Gois 37,8 59,3 57,15 15 10
Paran 34,2 75,7 121,27 16 6
Paraba 29,5 66,8 126,37 17 9
Rio Grande do Sul 29,2 38,0 30,19 18 21
Cear 28,8 48,9 69,88 19 18
Tocantins 25,3 31,2 23,35 20 24
Minas Gerais 22,3 40,1 80,24 21 20
Par 21,4 76,1 255,85 22 5
Bahia 16,2 86,9 434,93 23 4
Piau 14,0 22,8 62,84 24 27
Rio Grande do Norte 13,5 51,0 277,18 25 16
Maranho 10,9 37,0 239,17 26 22
Santa Catarina 10,4 25,7 148,27 27 26
(do 22. Para o 4.) Alagoas (do 11. Para 1.) e Bahia
(do 24. Para 5.). No grfco 2 apresentamos as curvas
de evoluo ascendente das TMH em cinco Estados se-
lecionados. A curva de evoluo nas mortes violentas na
Bahia chama ateno, especialmente pelo forte crescimen-
to observado entre 2004 e 2007. Assim como foi dito aci-
ma, so muitos tambm os motivos que podem explicar
o crescimento nas TMH. Deve-se levar em considerao
eventuais mudanas na qualidade da informao, o que
pode interferir nas tendncias temporais das TMH. En-
tretanto, no parece plausvel supor que todo o crescimen-
to se explica por mudanas na qualidade dos dados. Cres-
cimento na taxa de desemprego, desigualdade, violncia
policial atuao de grupos de extermnio, dentre outros,
so motivos que merecem ser explorados.
Em termos nacionais a evoluo das TMH parece es-
tvel. Houve, como pode ser visto no grfco 7, uma queda
na TMH entre 2003 e 2007, com novo crescimento at
2009 quando a TMH volta ao patamar do incio da srie.
Essa estabilidade nas TMH em termos nacionais explica-se
pela diversidade de tendncias encontradas nos contextos
locais, com fortes redues em alguns Estados e importan-
te crescimento em outros. possvel supor certa migrao
das mortes violentas para alm dos grandes centros onde
tradicionalmente se localizavam, questo a ser aprofundada.
consenso na literatura que os jovens apresentam
um risco maior de morte por homicdios quando com-
parados populao total ou s demais faixas etrias. Na
tabela abaixo apresentamos as TMH na faixa etria entre
15 e 24 anos para os Estados da Federao entre 2000
e 2009. Inicialmente chama ateno as altas TMH em
2000, que variaram entre 108,3 por 100 mil habitantes
no Rio de Janeiro at 10,4 por 100 mil habitantes em
Santa Catarina. O risco de um jovem no Estado do Rio
de janeiro ser morto por agresso era, ento, 10 vezes
o risco de um jovem em Santa Catarina, Estados nos
extremos do Ranking em 2000. Em 2009 a TMH mais
elevada foi encontrada no Esprito Santo, da ordem de
130 por 100 mil habitantes na faixa etria de 15 a 24
anos. J a taxa mais baixa foi encontrada no Piau, 22,8
por 100 mil habitantes. Percebe-se com base nesses da-
dos, que a situao dos jovens piorou no Pas, no que
se refere especicamente mortalidade por homicdios.
Ainda com base na tabela possvel perceber que
houve reduo na TMH na populao jovem em seis Es-
tados da Federao, com destaque para So Paulo onde
a queda foi de 71%. Cabe ressaltar, entretanto, que em
oito Estados o crescimento superou 100%, sendo maior
do que 200% em quatro Estados e superior a 400% na
Bahia. A Bahia passou do 23. lugar em 2000 para 4 em
2009, quando consideramos os homicdios de jovens.
No grco abaixo apresentamos as variaes per-
centuais nas TMH nos Estados que apresentaram
queda nas TMH. Vemos que apenas em So Pau-
lo, Amap e Roraima a reduo nos jovens superou
a queda observada na populao total. No Distrito
Federal, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul houve
queda na TMH na populao total e aumento na po-
pulao jovem.
Na tabela 3 so apresentados os riscos relativos de
morte por homicdio entre jovens, comparados popu-
lao total, nos estados Brasileiros. O risco relativo uma
medida que nos diz quantas vezes maior a probabilida-
de de ocorrncia de um agravo (no nosso caso a morte
por homicdios) quando comparamos dois grupos (no
nosso caso jovens e populao total). Vemos, com base
na tabela, que em todos os estados os jovens apresentam
risco maior de morte por homicdio, o que mais uma vez
pe em relevo a sua situao vulnervel.
Em 2000 esse risco variou de 2,3 no Rio de Janeiro
a 1,3 em Santa Catarina. Isso signica que no Rio de
janeiro a chance de um jovem ser vitima de homicdio
era 2,3 vezes a da populao total. Em Santa Catarina
essa chance era de 1,3 vezes. Em 2009 o maior risco
foi encontrado na Bahia (2,5) e o menor em Tocantins
(1,4). Cabe ressaltar que em 2000 cinco Estados apre-
sentavam Risco igual ou superior a 2 e quatro Estados
apresentavam risco igual ou inferior a 1,4. J em 2009,
14 Estados apresentavam risco igual ou superior a dois
e apenas um apresentava risco igual ou inferior a 1,4.
Esse dado rearma o agravamento da situao entre os
jovens e torna patente a necessidade do desenvolvimento
de polticas pblicas de preveno especcas para essa
parcela da populao.
Os dados apresentados demonstram a complexida-
de que permeia as mortes violentas no Pas. So mlti-
plos os cenrios encontrados: em alguns Estados houve,
nesta dcada, um crescimento gritante das mortes vio-
GRFICO 3 VARIAO PERCENTUAL DA TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO ENTRE 2000 E 2009 PARA
POPULAO TOTAL E JOVEM EM ESTADOS SELECIONADOS DO BRASIL
-80,00
-70,00
-60,00
-50,00
-40,00
-30,00
-20,00
-10,00
0,00
10,00
20,00
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S
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l
A
c
r
e
% 15 a 24
% Total
lentas, em outros uma queda abrupta e bastante expressi-
va. Alguns apresentam taxas estveis; em todos os jovens
encontram-se em situao vulnervel. Esses mltiplos
cenrios pedem estudos aprofundados e especcos, que
tenham por objetivo encontrar as causas para os cresci-
mentos e para as quedas observadas. S com base nesse
conhecimento ser possvel implementar programas e
aes que sejam ecazes para a preveno e o controle
das mortes violentas, respeitando sempre os limites da
sociedade democrtica e os direitos humanos.
TABELA 3 RISCO RELATIVO DE MORTE POR HOMICDIO ENTRE JOVENS, QUANDO COMPARADOS
POPULAO TOTAL, NOS ESTADOS DA FEDERAO. BRASIL, 2000 E 2009.
2000 2009
Rio de Janeiro 2,3 2,3
Amap 2,2 1,8
So Paulo 2,2 1,7
Acre 2,0 1,6
Distrito Federal 2,0 2,5
Amazonas 1,9 1,9
Pernambuco 1,9 2,1
Paraba 1,9 2,0
Minas Gerais 1,9 2,2
Esprito Santo 1,8 2,4
Paran 1,8 2,3
Roraima 1,8 1,5
Rio Grande do Sul 1,8 1,9
Gois 1,7 2,0
Alagoas 1,7 2,1
Bahia 1,7 2,5
Piau 1,7 1,9
Mato Grosso do Sul 1,7 1,9
Cear 1,6 2,0
Sergipe 1,6 1,7
Maranho 1,6 1,7
Tocantins 1,6 1,4
Par 1,6 2,0
Rio Grande do Norte 1,4 2,1
Rondnia 1,4 1,5
Mato Grosso 1,3 1,7
Santa Catarina 1,3 2,0
MORTALIDADE POR ATOS VIOLENTOS EM SO
PAULO: PONDERAES NECESSRIAS
Marcelo Batista Nery
Pesquisador do NEV
Mestre em Sensoriamento Remoto pelo INPE
Doutorando em Sociologia pela USP
P
ara uma correta leitura desse texto importante
ter clareza sobre o que est se falando e sobre o
contexto no qual a fala est situada. Sobre o que
est se falando?
A violncia um dos fenmenos sociais mais com-
plexos que existem e um dos mais importantes. E devi-
do a essa complexidade e a essa importncia, a anlise
do assunto frequentemente vinculada a pressupostos
pessoais, coletivos, intelectuais e cientcos (muitas vezes
colocados como verdades inquestionveis) assim como a
interesses polticos e econmicos
1
(o que diminui a im-
parcialidade necessria para a observao e a concluso
sobre os dados observados)
2
.
Assim sendo, para uma correta leitura desse texto,
importante ter clareza do que est se falando e sobre o
contexto no qual a fala est situada. Comecemos ento
pelo primeiro aspecto: Sobre o que est se falando?
O tema aqui em questo a anlise dos grupos de
bitos resultantes de agresses, em um perodo de 10
anos. Ento, ponderaremos sobre homicdios! Anal, os
bitos por agresses e homicdios no so a mesma coisa?
Na verdade, o sistema de justia criminal diferencia
os homicdios entre dolosos e culposos, quando exis-
te a intencionalidade ou no de matar, respectivamente.
1 Segundo informaes contidas no Anurio Brasileiro de
Segurana Pblica (FBSP, 2011), o Brasil despendeu, em 2010, cerca de
R$ 47,5 bilhes apenas com segurana pblica, incluindo as despesas
com defesa civil.
2 Dada a importncia poltica e econmica (bem como
ideolgica) pense se existe o interesse de manipular a sensao de
insegurana das pessoas. E quando reetir sobre isso pense tambm
nos discursos polticos, no seu sentido mais amplo, e nos discursos
miditicos e de controle social, principalmente em contextos nos quais
ilegalismos costumam ser tolerados.
Pois bem, bitos por agresses so homicdios dolo-
sos, certo?
Tratar mortes por agresso e homicdio dolo-
so como sinnimos ou identica-los como qualquer
ocorrncia na qual se supe que uma pessoa mata outra
intencionalmente, sem levar quem o responsvel pela
elaborao do registro dessa ocorrncia, pode nos levar a
erros. Neste sentido, conhecer a fonte dos dados e como
eles so coletados indispensvel.
Notem que aquilo que popularmente denomina-se
assassinato ou homicdio doloso pode ser registrado
de diversas formas. Os agentes de sade, por exemplo,
podem identicar essas ocorrncias como morte por
agresso (obviamente), mas tambm como morte por
causas externas sem razo determinada (cujo motivo
pode ter sido suicdio, acidente ou assassinato). J os
agentes de segurana pblica podem registrar a mesma
ocorrncia como homicdio doloso (j citado), bem
como latrocnio (no caso de roubo seguido de morte),
leso corporal seguida de morte (quando as circuns-
tncias evidenciam que o agente no quis o resultado,
nem assumiu o risco de produzi-lo), resistncia seguida
de morte (se ocorrer durante confronto com a polcia),
morte a esclarecer (se a inteno no puder ser deter-
minada), encontro de cadver, averiguao de bito
ou ainda tentativa de homicdio (cujas vtimas acabam
morrendo em hospitais).
Para classicar um bito como morte por agres-
so, o poder pblico, por meio das instituies de
sade, identica e codica a causa da morte, enqua-
drando-a nas categorias do Cdigo Internacional de
Doenas. Do mesmo modo, o poder pblico, por meio
SO PAULO
da polcia e do judicirio, analisa uma ao criminosa
e o(s) resultado(s) dessa ao, para classicar um crime
como homicdio doloso ou no.
Essa complicada tipicao das condutas envolven-
do a morte de algum comumente justicada pela j
citada complexidade da violncia, bem como pela diver-
sidade das fontes de dados sobre a violncia, uma vez
que cada tipo de ocorrncia constitui, do ponto de vista
analtico, um indicador de um problema especco, com
condicionantes especcos e que demanda conceitos, sis-
tematizaes e avaliaes prprios.
No manual de interpretao de estatsticas de crimina-
lidade, publicado pela Secretaria da Segurana Pblica de
So Paulo, pode-se encontrar um interessante resumo dessa
ideia: No existe um nmero certo e um nmero errado.
Existem nmeros gerados por lgicas diferentes. Cuida co-
nhec-los e interpret-los de forma correta (Kahn, 2005).
Por outro lado, existem crticas, principalmente
direcionadas aos agentes de segurana pblica, dessa
fragmentao dos indicadores. Essas crticas so funda-
mentadas pelo argumento da quase inviabilidade de in-
terpretao das estatsticas de criminalidade por pessoas
que no so especialistas no assunto. Tal condio seria
responsvel pela diculdade de diagnosticar se certa lo-
calidade est piorando ou melhorando seus ndices de
violncia e, at mesmo, responsvel por criar artifcios
para manipular as explicaes sobre a evoluo dos re-
gistros criminais, segundo interesses especcos. Dessa
forma, seria recomendvel a criao de um ndice, ou
um pequeno conjunto de ndices, que considerasse a
unio de diversos indicadores que hoje so considera-
dos separadamente
3
.
No nos deteremos nessa polmica, todavia uma
questo inevitavelmente associada a ela merece desta-
que: um dos argumentos contrrios ao atual nmero
de indicadores criminais a diculdade de diagnosti-
car se certa localidade est piorando ou melhorando
sua situao de violncia. Esse trecho foi escrito dessa
forma para destacar uma confuso muito recorrente:
utilizar situao dos crimes (ou situao do homic-
dio, como entendido pelo senso comum), como sin-
nimo de situao da violncia. E no necessrio um
exame muito minucioso para perceber que a expresso
3 A Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo divulga
em suas estatsticas um indicador denominado Crimes Violentos.
Ele rene homicdios dolosos, roubos, latrocnios, estupro e extorso
mediante seqestro. Contudo, esse nmero no costuma ser considerado
nas discusses sobre a criminalidade paulista.
situao dos homicdios muito mais restrita que si-
tuao da violncia. Isso nos leva ao contexto no qual
esta fala est situada.
A seguir (Grfco 1) observamos que, entre 2000
e 2009, segundo dados do Sistema de Informaes so-
bre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, hou-
ve uma intensa queda nas taxas de mortes por agresso
no Estado de So Paulo. No mesmo perodo, conside-
rados os dados da Secretaria de Segurana Pblica do
Estado de So Paulo (SSP/SP), houve similar tendn-
cia de reduo das taxas de homicdios dolosos
4
.
claro que essas taxas servem como um instru-
mento de medida, como um termmetro para avaliao,
ao longo do tempo, do nvel de mortalidade por atos
violentos e, consequentemente, como balizadores para
o julgamento de polticas pblicas e aes sociais contra
essas mortes. Mas, quando elas caem, isso no signica
necessariamente que a violncia diminuiu.
A violncia contempla vrias denies em diver-
sos mbitos, individuais e coletivos. Ela pode ser fsi-
ca, econmica ou moral e simblica (Chenais, 1981),
pode ser descrita tanto como homicdios, agresses e
outros crimes (roubos, furtos, seqestros etc.) quan-
to fome, misria econmica, impunidade, corrupo,
abusos e violao de direitos, entre muitos outros.
Conseqentemente, em uma primeira leitura, a redu-
o descrita no grco signica, rigorosamente, que
as ocorrncias registradas como mortes por agresso
diminuram, bem como aquelas registradas como
homicdios dolosos.
Ainda que as categorias mortes por agresso e
homicdios dolosos sejam diferentes, ambas seguem a
mesma tendncia. O fato de ambos os registros apresen-
tarem resultados coerentes e fortemente correlacionados
entre si uma condio j conhecida. Segundo a Funda-
o SEADE (2005), apesar das respectivas informaes
serem originrias de registros distintos, independentes
e produzidos para nalidades especcas, o coeciente
de correlao entre elas superior a 0,93
5
,
6
. Portanto, a
4 Segundo clculos prprios que consideram o nmero de
ocorrncias publicado trimestralmente pelo Departamento de Polcia
Civil e da Polcia Militar e o nmero de habitantes projetado pela
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade).
5 Recentemente, no Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
(FBSP, 2011), tambm se vericou que as taxas de mortes por agresses e
as de crimes violentos letais intencionais apresentam grande associao.
6 O coeciente de correlao uma medida do grau de relao
entre duas variveis numricas. Este coeciente varia entre os valores -1
e 1. O valor 0 (zero) indica que no h relao, os valores -1 (menos um)
correta interpretao da tabela acima que a mortalidade
por atos violentos em So Paulo
7
foi atenuada.
Tendo em vista essas questes, podemos iniciar a an-
lise dos bitos por agresso no Estado de So Paulo. E a
melhor maneira de comear por uma ponderao sobre
a validade dos dados sobre os quais vamos falar a seguir.
Conforme o Anurio do Frum Brasileiro de Segu-
rana Pblica (2011), So Paulo, em 2008, apresenta da-
dos de boa qualidade, no que diz respeito aos seus regis-
tros
8
, e pertence a um grupo de Unidades da Federao
que tem mantido estvel essa condio nos ltimos anos.
Sem dvida a conabilidade essencial para a avaliao.
Porm outras cautelas so necessrias, uma vez que nem
a qualidade do levantamento dos dados a nica carac-
terstica relacionada conabilidade, nem a conabilida-
de a nica propriedade desejveis.
No exame da qualidade de um indicador poderiam
ser levantados alguns outros aspectos
9
, mas opto agora por
ressaltar apenas mais um atributo essencial: a constncia
temporal. aconselhvel vericar se ocorreu mudana na
metodologia de clculo, na forma de coleta, na classi-
e 1 (um) indicam uma relao perfeita. O valor negativo mostra que
existe uma relao inversa, ou seja, quando uma das variveis aumenta a
outra diminui. O valor positivo uma relao direta. Mas, no comum
encontrar esses tipos de relao. Assim, quanto mais prximo estiver de
1 ou -1, mais forte a associao entre as variveis.
7 Em domnios geogrfcos menores (RMSP e Interior) tal
paralelismo no to evidente, mas suas tendncias so semelhantes.
8 Sejam oriundos do Ministrio da Justia/Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp), sejam do Ministrio da Sade/Datasus.
9 Jannuzzi (2004), por exemplo, alm da conabilidade
destaca a relevncia social, a validade, a cobertura, a sensibilidade, a
comunicabilidade, a periodicidade na atualizao e a historicidade.
cao das ocorrncias computadas e na rea de estudo
10
,
durante o perodo de anlise, bem como se existem efeitos
sazonais
11
ou valores discrepantes
12
. Por m, indispen-
svel esclarecer qual o critrio para indicar a existncia de
uma tendncia de queda ou elevao ao longo do tempo:
Aqui, produziremos trs observaes consecutivas na mes-
ma direo
13
como meio de indic-la.
Outro dado que chama a ateno a expressiva e
contnua diminuio nas taxas de mortes por agresso,
como pode ser percebido no grco 2.
Observa-se que houve uma clara tendncia de queda
das taxas de bitos nos oito primeiros anos, e relativa esta-
bilidade nos trs ltimos. Diante disso, vale pena lembrar
que no perodo anterior a 2000, entre os anos de 1996 e
2000 para ser mais exato, as taxas mortalidade por atos
violentos apresentaram tendncia de crescimento. A partir
de ento, houve uma inexo na direo da curva de mor-
talidade, com queda abrupta e continuada.
10 O que pode ocorreria, por exemplo, se o estado do Par
fosse dividido e houvesse a criao dos estados de Carajs e Tapajs.
11 Alguns fenmenos naturais e sociais so afetados por efeitos
sazonais, ou seja, variam de uma forma recorrente ao longo de um
perodo de tempo. Como ocorre, por exemplo, com casos de dengue
que aumentam sua incidncia no vero, devido maior ocorrncia de
chuva e aumento de temperatura. Ou poderia ocorrer, especulando,
com registros de crimes que poderiam diminuir sua recorrncia em
anos eleitorais, com o aumento de investimentos em aes sociais e
pblicas de segurana.
12 Entende-se que os valores so discrepantes (tambm
conhecidos como outliers) quando eles so muito diferentes, ou
dissimilares, do conjunto de dados que faz parte.
13 Adverte-se que a quantidade de observaes um critrio
arbitrrio, quanto mais amplo o nmero de observaes, maior a
certeza de que se est diante de uma tendncia.
GRFICO 1
Fonte: MS/DATASUS.
Instituto Brasileiro De Geografa E Estatstica (IBGE)
Departamento de polcia civil e da polcia militar (SSP/SP).
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE).
Nesse mesmo perodo, segundo Peres et al. (2011),
no municpio de So Paulo, a reduo das taxas de mor-
tes por agresso ocorreu em todas as faixas etrias, com
ressalva s faixas etrias extremas, de 0 a 4 anos e 75 anos
ou mais, que mantiveram certa estabilidade. Ao avaliar a
mortalidade por gnero, percebe-se claramente a tendn-
cia de queda na populao masculina a partir de 2001
e na populao feminina a partir de 2000, redues de
74,5% e 63,5%, respectivamente. Ademais, examinan-
do a evoluo das taxas por raa/cor, para as populaes
negra e branca, notamos que para a primeira, a tendncia
de queda teve incio em 1999 e para a segunda apenas
em 2001, reduo de 72% e 76%.
Se estamos falando do Estado de So Paulo, por que
apresentar os dados da capital paulista para analisar as ta-
xas com maior detalhe? Ocorre que os dados agregados
em grandes reas (como as unidades da federao brasi-
leiras ou as cidades metropolitanas) permitem avaliar as
tendncias gerais e apresentar consideraes importantes,
todavia genricas. E esse o momento de chamar a aten-
o para o fato de que a compreenso de fenmenos so-
ciais como mortalidade, morbidade, criminalidade, entre
outros, e consequentemente os seus condicionantes e as
intervenes necessrias para minimizar essas aes, no
pode ser alcanada apenas pela observao de informaes
globais restringidas por limites poltico-administrativos.
TABELA 1 TABELA 2
UF 2000 UF 2009
Pernambuco 54,8 Alagoas 60,5
Rio de Janeiro 46,7 Esprito Santo 54,1
Esprito Santo 45,3 Pernambuco 43,9
Roraima 41,6 Par 38,6
So Paulo 39,8 Bahia 35,0
Mato Grosso 37,3 Rondnia 34,2
Amap 33,7 Paran 33,0
Rondnia 33,3 Paraba 32,6
Mato Grosso do Sul 30,5 Sergipe 31,9
Distrito Federal 30,2 Mato Grosso 31,6
Alagoas 26,9 Rio de Janeiro 31,5
Sergipe 23,4 Amap 31,0
Amazonas 20,6 Distrito Federal 30,2
Gois 20,5 Mato Grosso do Sul 30,0
Acre 20,2 Gois 29,8
Paran 18,2 Roraima 27,9
Cear 17,5 Amazonas 26,5
Rio Grande do Sul 16,5 Cear 24,9
Tocantins 15,7 Rio Grande do Norte 24,8
Paraba 15,3 Acre 22,6
Par 13,6 Tocantins 21,6
Minas Gerais 11,7 Maranho 21,6
Bahia 9,6 Rio Grande do Sul 20,2
Rio Grande do Norte 9,4 Minas Gerais 18,2
Piau 8,4 So Paulo 15,0
Santa Catarina 7,9 Santa Catarina 12,9
Maranho 6,7 Piau 12,0
TAXAS DE MORTALIDADE POR HOMICDIO MAIS ALTAS NO BRASIL 2000 E 2009
Fonte: MS/DATASUS
Existem padres de distribuio espao-temporal da
mortalidade por atos violentos na cidade de So Paulo,
por exemplo, que podem ser identicados na perspectiva
intra-urbana, desenvolvendo os estudos para micro-re-
as. Ou seja, dependendo dos objetivos pretendidos em
um estudo, as anlises de um municpio como um todo,
principalmente um municpio diverso como So Paulo,
podem ser incuas; problema que seria ainda mais agra-
vado numa rea to vasta quanto o Estado de So Pau-
lo. Portanto, para uma anlise adequada, deve-se pensar
tanto no nvel meso e macro como no nvel micro, intra-
-urbano, consequentemente entre e intra-regies.
Assim sendo, vimos que em So Paulo possvel ana-
lisar a mortalidade por atos violentos com certa conana
e que, baseados em dados igualmente conveis, tanto o
Estado como a capital paulista apresentam redues im-
portantes nas taxas de mortes por agresso em todos os
grupos etrios, na populao masculina e feminina e em
todas as raas. As taxas caram ao ponto de, segundo os
dados policiais, estarem prximas a 10 por 100 mil habi-
tantes taxa de referncia internacional, um ndice anual
considervel tolervel pela OMS (Organizao Mundial
da Sade). Ora, por que no se explica a grande queda das
mortes intencionais em to pouco tempo?
Uma das principais razes a falta de informaes
qualicadas e sistematizadas, em formato adequado
explorao por mtodos e tcnicas de anlise consis-
tentes, tanto quantitativos quanto qualitativos
14
. Outra
14 A maior parte das informaes existentes originria de
levantamentos realizados por rgos pblicos que agregam os dados
em delimitaes poltico-administrativas, incongruentes uma com as
causa fundamental a difuso (por gestores pblicos,
agentes sociais, mdia, especialistas e acadmicos) de in-
formaes imprecisas, em um contexto de carncia de
pesquisadores (qualicados e especializados), de crtica
dos procedimentos (contextualizada e interdisciplinar)
e de princpios norteadores (capazes de dar visibilidade
s concluses que podem ser consideradas questionveis,
mesmo que baseadas em dados experimentais).
Apesar disso, pesquisas longitudinais
15
tm de-
monstrado que existe um forte vinculo entre exposio
continuada violncia, vitimizao recorrente e violn-
cia fatal. Muitas delas demonstram ainda a existncia
de fatores invariavelmente associados com altas taxas
de criminalidade, ao passo que outros fatores apresen-
tam comportamento mais voltil, algumas vezes sendo
estatisticamente signicantes, outras vezes no (Bea-
to, 1998). Autoridades pblicas e estudiosos do tema
admitem que a incidncia da violncia e do crime so-
fre inuncia da conjuntura social e demogrca, da
presena de fatores de risco, da execuo de polticas
sociais e urbanas, de estratgias de preveno, entre ou-
tras aes (Lima, 2009).
Existem vrias hipteses para explicar essa tendncia
de queda dos homicdios: Fala-se em aes de segurana
pblica (polcia comunitria, Provita
16
, Infocrim
17
, Foto-
outras, e, muitas vezes, sem atentar para a heterogeneidade interna.
15 Pesquisa longitudinal caracteriza-se pela coleta de dados,
em diferentes momentos do tempo, de um mesmo grupo ou de uma
mesma rea de estudo.
16 Programa Estadual de Proteo a Testemunhas.
17 Sistema de Informaes Criminais (Infocrim) um banco
GRFICO 2
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de
Informaes Sobre Mortalidade (SIM)
Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE)
crim
18
, Copom on-line
19
, Omega
20
, aumento de efetivo,
Mtodo Giraldi
21
, qualicao da formao dos policiais
etc.), em investimentos municipais (em iluminao, re-
presso ao comercio ilegal, proteo de equipamentos
e monumentos pblicos, guardas municipais etc.), em
mudanas demogrcas (envelhecimento da populao,
melhora na renda familiar, desenvolvimento educacio-
nal etc.), na presena de faces criminosas (na reduo
do conito entre elas, no controle social que exercem),
em encarceramento, em participao social (trabalhos de
ONGs, projetos sociais) etc.
Atualmente tem aumentado a concordncia entre
especialistas de que esses diferentes fatores variam de im-
portncia conforme o local e o momento observado. No
entanto, um ou outro fator , frequentemente, apontado
como o mais importante por acadmicos, gestores pbli-
cos, agentes sociais e mdia). Por que isso acontece?
Isso certamente tem a ver com os pressupostos e os
de dados informatizado que oferece dados como local, data, horrio,
modo de agir e natureza das ocorrncias, locadas em um mapa digital.
18 Fotocrim um sistema que tem a nalidade de armazenar
fotograas de pessoas que possuem registros policiais e judiciais na
esfera criminal, visando monitorar a atividade criminosa.
19 Copom on-line, ou Sistema Informatizado de
Administrao Geoprocessada de Policiamento Ostensivo em Tempo
Real, um programa de computador que agrega as informaes
geradas no atendimento e despacho do 190 e que gera subsdios para a
administrao do policiamento ostensivo.
20 Implantado na Polcia Civil do Estado de So Paulo,
o OMEGA tem o intuito de dispor informaes para o servio de
Inteligncia Policial por meio da integrao de uma base de dados que
fornece em tempo real, para os policiais usurios, informaes sobre
condutores e veculos operadas pelo Detran (Departamento Estadual
de Trnsito), sobre carteiras de identidade pelo IIRGD (Instituto de
Identifcao Ricardo Gumbleton Daunt) e sobre os Boletins de
Ocorrncia registrados na polcia, a base de dados das penitencirias,
entre outros, pelo Infocrim.
21 Curso de Tiro Defensivo na Preservao da Vida realizado
pela Polcia Militar do Estado de So Paulo.
interesses especcos citados no incio deste texto. No en-
tanto, quem receber os louros de reduo dos homicdios
em So Paulo, por exemplo, tambm ter que explicar por-
que o plano, a ao, o condicionante da reduo dos
homicdios teve uma ao to seletiva. Ou seja, porque os
homicdios dolosos caram em momentos diferentes e em
graus diferentes, em lugares distintos do territrio paulista.
Porque em alguns lugares os homicdios no caram e at
apontam aumentos. Porque os ndices de homicdios entre
jovens ainda so epidmicos em vrias localidades.
Pondere sobre tudo o que foi falado sobre a situa-
o do homicdio, a situao dos crimes e a situao
da violncia. Pondere sobre a heterogeneidade urbana.
Pondere sobre o fato de que a reduo da mortalidade
por atos violentos poder se manter ou no: Aqui est
uma ltima importante questo!
Ao no saber os condicionantes da queda, no se
sabe os condicionantes do aumento. Eles podem no ser
os mesmos em diferentes lugares e em diferentes mo-
mentos, mas eles existem. Boa parte deles podem ser
mensurada e estudada para tomada de aes preventivas,
repressivas e de orientao cidad. Ento, torna-se claro
que devemos questionar as anlises e qualicar o debate
pblico sobre violncia, o crime e a violao de direitos.
E ao fazer esse questionamento e essa qualicao
muito importante ressaltar que no h uma relao
de causalidade
22
, necessria e universal, entre crime, por
exemplo, e quaisquer condicionantes (econmicos, de
infra-estrutura, demogrcos, ambientais, educacionais,
tecnolgicos, polticos, normativos, culturais, entre ou-
tros). Por isso fundamental sempre desconar de cer-
tezas totalizantes que, na verdade, s aumentam precon-
ceitos e esteretipos sociais.
22 Uma relao de causa e efeito entre uma ao e o seu
resultado.
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Revista Panamericana de Salud Pblica, Washington. V.
29, n 1, p. 1726. 2011.
QUEDA DE HOMICDIOS EM MINAS GERAIS
(2004-2009): HIPTESES PROVVEIS
Silva, Srgio Luiz Felix da*
Batitucci, Eduardo Cerqueira*
Cruz, Marcus Vincius Ga*
Souza, Letcia Godinho de*
Sousa, Rosnia Rodrigues*
Ali Ganem, Isabelle**
Victoria, Marianna Reis**
* Pesquisadores do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP
** Estagirias do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP.
S
egundo os dados do Ministrio da Sade (MS), a
taxa de mortalidade por homicdio, no Estado de
Minas Gerais, para cada grupo de 100.000 habi-
tantes, cresceu no perodo 2000 a 2009, 55,56%. Este
perodo pode ser dividido em 2 momentos: 2000-2004
e 2005-2009.
No primeiro momento, observa-se um compor-
tamento ascendente da taxa. Das 11,7 ocorrncias por
100.000 habitantes no ano de 2000 a taxa evolui para
22,7 ocorrncias em 2004. Um crescimento de, aproxi-
madamente, 94,0%
Essa tendncia reverte-se no segundo momento. A
partir de 2004, ano de maior taxa na srie, constata-se
um declnio gradativo chegando s 18,2 ocorrncias de
homicdio por 100.000 habitantes em 2009, ano nal
da srie. A queda acumulada correspondeu a 19,8%.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
11,7 13,0 16,1 20,6 22,7 21,8 21,3 20,4 19,1 18,2
Unidade Federativa
Minas Gerais
TABELA 1 TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (POR 100.000 HABITANTES) REGISTRADO EM
MINAS GERAIS, SEGUNDO SUS, 2000 - 2009
Fonte: MS/DATASUS
MINAS GERAIS
O Grfco 1 ilustra a taxa de mortalidade por ho-
micdio por 100.000 habitantes em Minas Gerais, no
perodo 2000-2009, segundo DATASUS, em perspecti-
va comparada com a taxa de homicdio por 100.000 ha-
bitantes em Minas Gerais, no mesmo perodo, segundo
dados da Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS),
publicados no Anurio de Informaes Criminais de
Minas Gerais a partir de 2004.
A fonte dos dados do Ministrio da Sade (MS) o
Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) que se
baseia em atestados de bitos.
1
Para a SEDS, a fonte so os
sistemas de informaes corporativos que pertencem s or-
ganizaes do Sistema de Defesa Social do Estado de Minas
Gerais, ou seja, as polcias militar e civil. O SIM registra bi-
tos tanto por municpio de residncia do indivduo quan-
to de ocorrncia do bito. Entretanto, limitado quanto
a denio da intencionalidade. As organizaes policiais
1 O Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) foi
desenvolvido e implantado pelo Ministrio da Sade (MS) a partir de
1975. (Castro et al., 2003)
registram homicdios segundo caracterizao determinada
pelo Cdigo Penal Brasileiro e local de ocorrncia.
No obstante, tais particularidades na contagem,
as taxas apresentam evoluo bastante semelhante, con-
forme ilustra o grco 1, com uma diferena mdia de
1,0 percentual.
O comportamento ascendente da taxa de homic-
dios, observado no perodo 2000-2004, no estado de
Minas Gerais, corresponde a uma tendncia constatada
j a partir de ns dos anos 1990.
Segundo Fundao Joo Pinheiro (2004), no esta-
do de Minas Gerais, entre os anos de 1997 e 2003, o
crime de homicdio apresentou um aumento da ordem
de 96%. Para a cidade de Belo Horizonte, por exemplo,
a taxa de homicdio aumentou 316%. Um aspecto a ser
destacado o fato de a utilizao de armas de fogo para a
GRFICO 1 COMPARATIVO ENTRE AS EVOLUES DAS TAXAS DE MORTALIDADE
POR HOMICDIO (POR 100.000 HABITANTES) REGISTRADO EM MINAS
GERAIS, SEGUNDO DADOS DATASUS E SEDS/MG, 2000 2009
Fonte: MS/DATASUS e SEDS
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP/FJP
consumao dos homicdios ter crescido de forma siste-
mtica. A proporo de crimes de homicdios cometidos
com o uso de armas de fogo cresceu 50% em Minas Ge-
rais, no perodo em anlise.
Admitida a tendncia de que os grandes municpios
do estado tenham passado a responder de forma signi-
cativa pelos crimes violentos, entre eles o homicdio,
relevante destacar alguns resultados alcanado por Beato
Filho et al. (2001) em pesquisa desenvolvida a partir da
anlise de inquritos instaurados pela Delegacia de Ho-
micdios de Belo Horizonte no ano de 1999.
2
Segundo
essa pesquisa, aproximadamente 49% dos homicdios
2 Segundo FJP (2005), no perodo 1986-1994, observou-se um
crescimento da participao dos grandes municpios do estado no total
da criminalidade violenta registrada, que passou de menos de 48% do
total no primeiro ano da srie para 74% no ltimo, com Belo Horizonte
respondendo por 41% do total da criminalidade violenta no perodo.
em Belo Horizonte estariam relacionados a ocorrncias
referentes ao consumo e/ou venda de drogas. Outros
27% tiveram como motivo a vingana ou retaliao, e
7% relacionavam-se a motivos passionais.
A ascenso das taxas de homicdios na segunda
metade da dcada de 1990, assim como os ndices de
criminalidade violenta, correspondeu a uma crise insti-
tucional na segurana pblica.
3
Entre outras, a grande
crise fnanceira no Estado de Minas Gerais do incio da
dcada de 1990 teve signicativas implicaes para o
aparato de segurana pblica.
A reverso da tendncia de crescimento, a partir de
3 Cabe lembrar a situao vivenciada pelas organizaes
policiais, especicamente a militar, por exemplo, o que gerou um
descontentamento generalizado das praas, levando deagrao,
em 1997, de uma greve por melhores salrios, melhores condies de
trabalho e reviso de cdigos disciplinares, com repercusses nacionais.
2004, est associada, segundo a literatura
4
, ao (re)arranjo
institucional da gesto da segurana pblica que se inicia
com a criao da Secretaria de Estado de Defesa Social
(SEDS), em 2003. Efetivamente, ocorre a assuno, por
parte do governo estadual, do papel de ator principal na
formulao da poltica de segurana pblica denomina-
da, a partir de ento, Poltica de Defesa Social.
Na esteira da criao da SEDS, outra hiptese a
mobilizao conjunta de diferentes atores em prol da
agenda de segurana pblica. H, ainda, outras hipte-
ses, que carecem de estudos especcos, relacionadas a
mudanas de natureza demogrcas e socio-econmicas.
Enm, analisado, especicamente o caso de Belo Hori-
zonte, outra hiptese associa a queda da criminalidade
ao processo de integrao da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (RMBH). (Peixoto et al., 2011) Na se-
quncia, procurar-se- detalhar tais hipteses.
O (re)arranjo institucional da segurana pblica
iniciado com a criao da SEDS, em 2003, envolveu,
sob uma perspectiva integradora, todas as organizaes
que compem o setor (Polcia Militar, Polcia Civil,
Corpo de Bombeiros, Administrao Penitenciria, De-
fensoria Pblica, etc). Este (re)arranjo tem trs grandes
eixos: i) a gesto integrada do Sistema de Defesa Social;
ii) a gesto do Sistema Prisional, e; iii) a preveno social
criminalidade.
Sob o eixo da gesto integrada, para evitar aes
fragmentadas e viabilizar o processo de integrao, as
organizaes policiais tiveram, inicialmente, alterados
seus status passando a subordinar-se, operacionalmente,
SEDS.
5
Estruturou-se, ento, o Sistema Integrado de
Defesa Social (SIDS), operacionalizado atravs de um
modelo de integrao denominado Integrao e Gesto
da Segurana Pblica (IGESP) e uma reorganizao ter-
ritorial da atuao das organizaes policiais.
Para superar as diculdades decorrentes da existn-
cia de sistemas especcos para cada instituio, o SIDS
foi estruturado em dois centros: o Centro Integrado de
Atendimento e Despacho (CIAD) e o Centro de Infor-
maes em Defesa Social (CINDS). O primeiro centra-
liza, em um mesmo espao fsico, o atendimento telef-
4 Peixoto et al. (2011) fazem uma extensa reviso da literatura
acadmica sobre o problema da criminalidade em Belo Horizonte e
Minas Gerais de modo a identifcar as possveis explicaes para sua
queda a partir de 2005.
5 A SEDS criada e tem denidas sua organizao, nalidade
e competncias pelas Leis Delegadas n. 49, de 02 de janeiro de 2003 e
n. 56, de 29 de janeiro de 2003.
nico de emergncia das diversas organizaes ao cidado
e o despacho de viaturas. Essa centralizao permite o
controle sobre o uxo das aes, independentemente de
onde tenha se originado.
6
O segundo processa, de forma
integrada, as informaes entre Polcia Militar, Polcia
Civil e Corpo de Bombeiros, transformando-se no es-
pao organizacional responsvel pelo desenvolvimento e
implementao das informaes subsidirias preven-
o da criminalidade, investigao policial e execuo
penal. (Peixoto, 2011: 306)
A reorganizao territorial das unidades de linha das
organizaes policiais fez coincidir reas de atuao. A
no coincidncia das reas de atuao entre as polcias
congurava um problema com implicaes quanto a de-
nio de responsabilidades e articulao entre ambas.
Esta reorganizao buscava permitir a reduo das taxas
de criminalidade e maior ecincia no atendimento s
ocorrncias na medida em que solucionava a sobreposi-
o de comandos entre batalhes e delegacias, favorecia
a qualicao e unicao das informaes e otimizava
as atividades de investigao e anlise criminal. (Peixoto,
2011: 306-7)
Essa reorganizao deu-se em trs nveis: no nvel
estratgico, com a Regio Integrada de Segurana Pbli-
ca (RISP); no nvel ttico, com as reas de Coordena-
o Integrada de Segurana Pblica (ACISPs); no nvel
operacional, com as reas Integradas de Segurana P-
blica (AISPs). A RISP composta por uma Regio de
Polcia Militar e um Departamento de Polcia Civil. A
ACISP formada por um Batalho de Polcia Militar ou
uma Companhia Independente de Polcia Militar (CIA.
IND.) e uma Delegao Seccional ou uma Delegacia Re-
gional. E a AISP integrada por uma Companhia, Pelo-
to ou Destacamento da Polcia Militar e uma Delegacia
Distrital, de Comarca ou de Municpio.
Enfm, o IGESP, enquanto modelo de gesto, ob-
jetiva o gerenciamento, monitoramento e avaliao das
aes policiais de controle e preveno da criminalidade
em Minas Gerais. H uma avaliao peridica dos ob-
jetivos e metas que so denidas pelas prprias organi-
zaes a partir de outra avaliao, feita por policiais de
ambas as instituies, do fenmeno criminoso nas res-
pectivas AISPs. Os princpios que orientam o IGESP
so: a) utilizao de informaes precisas e atualizadas;
b) criao de tticas efetivas; c) alocao rpida de recur-
6 O CIAD origina-se da ampliao e transformao do
Centro Integrado de Comunicaes Operacionais (CICOP)
sos e pessoas; d) monitoramento rigoroso e avaliao dos
resultados (Cruz, 2005).
No eixo gesto prisional, ocorre uma unicao da
poltica carcerria estadual, antes fragmentada em mais
de uma secretaria. Adota-se um modelo organizacional
e de gesto denominado Modelo Referencial de Gesto
do Sistema Prisional cujos objetivos so: a) minimizao
dos conitos entre custdia e ressocializao de indivdu-
os privados de liberdade, com a promoo da integrao
entre as unidades internas responsveis por sua execuo;
b) transferncia da gesto das carceragens da Polcia Civil
de Minas Gerais (PCMG) para a SEDS e consequente
liberao de policiais civis e militares da guarda e escolta
de presos; c) melhoria da infraestrutura fsica das unidades
existentes. Para tal foram necessrias reformas de infraes-
trutura das unidades prisionais, ampliao do nmero de
vagas e capacitao prossional (Peixoto, 2011; 310).
Historicamente, at 2005, a custdia da maioria
dos presos estava a cargo da Polcia Civil, lotando as car-
ceragens localizadas nas Cadeias pblicas e Delegacias. A
partir de ento, houve uma reverso desse quadro, com
investimentos na criao de vagas pela construo e am-
pliao de presdios e penitencirias. A Subsecretaria de
Administrao Prisional (SUAPI) torna-se responsvel
pela maior parte dos presos, liberando policiais militares
e civis da guarda dos mesmos. Assim, em 2009, j no
existiam carceragens sob a gesto da Polcia Civil em Belo
Horizonte e sua Regio Metropolitana (Sapori, 2007)
7.
A inovao no que diz respeito a preveno social
criminalidade correspondeu introduo e/ou organi-
zao, por parte da SEDS, em parceria com vrios rgos
que a compem (PM, PC, BM, Judicirio), outras esfe-
ras de governo (federal e municipal) e organizaes da
sociedade civil (associaes de bairro, ongs, etc.), de um
aparato de polticas de preveno social criminalida-
de nos nveis primrio, secundrio e tercirio (Peixoto,
2011: 312).
Segundo classicao utilizada pela SEDS, as aes
de preveno primria so realizadas diretamente nas
reas de maior incidncia criminal, tentando antecipar
o crime. Nesse nvel de interveno temos, entre outros,
programas que objetivam a melhoria da qualidade de
vida da populao, resoluo de conitos, articulao
e fomento organizao comunitria e institucional, a
7 A transferncia da gesto das carceragens liberao dos
policiais militares e civis da guarda de presos estavam previstas pela Lei
Estadual 12985/1998. (Minas Gerais, 2009)
partir de indivduos, famlias, grupos, comunidades, en-
tidades comunitrias e diminuio das taxas de homic-
dio. Exemplos de programas nesse nvel so: o Programa
Fica Vivo! e o Programa de Mediao de Confitos
8
.
A preveno secundria direcionada para as pes-
soas que vivenciaram experincias de determinados
crimes, vindo a cumprir penas ou medidas alternativas
priso. Assim, nesse nvel de interveno, os programas
visam a promover o acompanhamento efetivo das penas
e medidas alternativas, possibilitando seu cumprimento
e contribuindo para a no reincidncia. Nesse nvel de
interveno temos programas como a Central de Penas
Alternativas (CEAPA) que desenvolvido em parceria
com redes de proteo social
9
.
A preveno terciria tem por objetivo a incluso de
egressos do sistema prisional. Os programas nesse nvel
de interveno visam a promover aes que estimulam a
participao do indivduo como cidado, minimizando
fatores de risco social, por meio de prestao de atendi-
mentos individuais e em grupos nas reas psicossociais e
jurdica. Um exemplo de programa nesse nvel de inter-
veno o Programa de Reintegrao Social do Egresso
(PRESPE)
10
(Minas Gerais, 2009).
A hiptese da mobilizao conjunta de diferentes
atores defende que o controle e preveno da criminali-
dade pode ser resultado de um esforo na convergncia
de agendas e articulao de aes entre os agentes pbli-
cos entre si e com a comunidade mineira.
Uma srie de aes conjuntas para a manuteno da
ordem foi tomada, de forma articulada, entre os poderes
Executivo, Judicirio e Legislativo. So exemplos de ini-
8 O Fica Vivo um programa de controle de homicdios
que atende jovens e adolescentes de 12 a 24 anos, em situao de risco
social, que residem em aglomerados urbanos com populao de baixa
renda, lhes oferecendo oportunidades de lazer, educao, esporte e
cultura. Foi implantado, pela primeira vez, no aglomerado Morro das
Pedras, Belo Horizonte, no ano de 2002. Atualmente desenvolvido
em mais de duas dezenas de aglomerados em Belo Horizonte, Regio
Metropolitana e Interior do Estado.
O Programa Mediao de Conitos foi previamente denido para
ser implantado em aglomerados urbanos e vilas com altos ndices de
vulnerabilidade e excluso social de Minas Gerais. Esse programa visa
empreender aes e atividades de preveno com a participao dos
prprios envolvidos nos conitos. O Programa funciona baseado nos
denominados Ncleos de Preveno de Criminalidade (NPCs).
9 O CEAPA um programa que tem por objetivo a aplicao
e acompanhamento institucionais das alternativas penais em Minas
Gerais com a participao do Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e
Sociedade Civil Organizada.
10 O PRESPE um programa que objetiva acolher egressos
do sistema prisional proporcionando-lhes alternativas para incluso e
retorno vida em sociedade.
ciativas tomadas, conjuntamente, pelo Executivo estad-
ual, Judicirio e municipalidade: a retirada de circulao
de perueiros que trabalhavam clandestinamente na ci-
dade e de vendedores ilegais (camels) que atrapalhavam
a livre circulao de transeuntes alm de comprometer a
prpria ao da polcia no centro da cidade.
Um projeto de repercusso nacional foi o Olho
Vivo. Esse projeto, iniciado numa parceria entre Gov-
erno do Estado, Prefeitura e Cmara de Dirigentes Lo-
jistas (CDL/BH), consiste na instalao de cmeras de
segurana para o monitoramento, a partir de uma cen-
tral coordenada pela Polcia Militar de Minas Gerais
(PMMG), de regies de alta incidncia de crimes, prin-
cipalmente contra o patrimnio. As imagens geradas por
essas cmeras permitem a identicao de aes crimi-
nosas ou delinquentes potenciais, orientando a ao dos
policiais no sentido de abord-los e/ou prend-los.
No que diz respeito articulao poder pblico/co-
munidade, esto em questo formas de interao entre
ambas na busca de solues para problemas relacionados
questo da segurana pblica. Neste campo, tm se de-
stacado a PMMG atravs da flosofa do policiamento
comunitrio. A ideia que a estratgia do policiamento
comunitrio favorece a reduo da criminalidade, na me-
dida em que facilita acesso s comunidades mais pobres,
a discusso e a atuao, com as mesmas, sobre as questes
de segurana pblica local.
11
So exemplos de integrao
poder pblico/comunidade, os seguintes programas:
Rede de Vizinhos Protegidos, Programa Educacional de
Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD)
12
.
11 Oliveira Jr. (2007) ressalta, entretanto, que no est
demonstrado ser o policiamento comunitrio capaz de manter baixos
os nveis de medo ou violncia subjetiva em meio populao. Inclusive
por que a poltica de policiamento comunitria pode ser vista como
geradora de disputas entre diferentes agncias da burocracia estatal.
12 O programa Rede de Vizinhos Protegidos busca incentivar a
solidariedade e organizao entre pessoas, que moram ou trabalham em
um mesmo local, na preveno de aes criminosas. A rede composta
por moradores de um determinado bairro, em grupos de residncias
circunvizinhas que so orientados por policiais sobre as medidas de
segurana que devem tomar cotidianamente.
O PROERD uma parceria desenvolvida entre PMMG e escolas para
Sob a perspectiva das transformaes demogrcas
e socioeconmicas possivelmente relacionadas queda
da criminalidade, observa-se a reduo do estrato popu-
lacional mais jovem na pirmide etria, especialmente
entre 15 e 24 anos, que apresentam mais altas taxas de
homicdios tanto como vtimas quanto agentes. Segun-
do dados do IBGE (2009), entre 2003 e 2007, ocorreu
uma reduo de 10,13% na proporo da populao
nesta faixa etria.
Entre as transformaes socioeconmicas, a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), por exem-
plo, apresentou reduo de 41% na taxa de desemprego
global e um aumento da taxa de atividade (proporo de
pessoas com 10 anos ou mais incorporadas ao mercado
de trabalho formal) da ordem de 6,3%. (FJP, 2009)
Por m, focando especicamente a cidade de Belo
Horizonte, defende-se a hiptese de que a queda da
criminalidade, em geral, est estreitamente relacionada
ao processo de integrao de sua regio metropolitana,
calcada em anlises que focam a distribuio espacial dos
crimes e sua relao com a dinmica metropolitana (Di-
niz e Andrade, 2008) e o desordenamento da expanso
urbana em suas implicaes no que tange ausncia de
polticas pblicas. (Godinho et al., 2008).
Diniz e Andrade (2008) observam que crimes
violentos contra a pessoa concentram-se na capital e
naqueles municpios com integrao muito alta com
possvel migrao para os municpios vizinhos. Dos 34
municpios da RMBH, 21 apresentam taxas de cresci-
mento da criminalidade violenta superiores s da capital.
Godinho et al. (2008), por sua vez, apontam para
a hiptese da expanso urbana desordenada, cuja conse-
quncia a existncia de reas com completa ausncia de
polticas pblicas (municipais e estaduais), notadamente
urbana e equipamentos, que apresentaram, comparati-
vamente, mais altas taxas de criminalidade.
a preveno o envolvimento de crianas e adolescentes com o uso de
drogas e a violncia. (Peixoto et al., 2011; 318)
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jan/jun. 2011.
HOMICDIOS NO ACRE DURANTE A DCADA DE 2000
Fernando Salla
Marcos Csar Alvarez
Pesquisadores do NEV/USP
O
estado do Acre apresentou, nas ltimas dcadas,
duas situaes que podem ser consideradas em-
blemticas no campo das violaes dos direitos
humanos no pas. A primeira foi o assassinato de Chico
Mendes, em dezembro de 1988, e a segunda os assassinatos,
no nal da dcada de 1990, trazidos a pblico pela Comis-
so Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre o Narcotrco e
atribudos ao grupo cheado pelo ento deputado federal
Hildebrando Paschoal.
Apesar da gravidade desses acontecimentos, o estado
do Acre no apresentou elevadas taxas de homicdio no pe-
rodo 2000 a 2009. Tanto em relao aos estados da regio
Norte, como em relao aos demais estados da federao, o
estado do Acre no apresentou taxas de homicdio que re-
velassem padres intensos de violncia. Todo o estado per-
tence faixa de fronteira. Comparando-se os municpios
da faixa de fronteira do estado do Acre com os de outros
estados de fronteira, tambm no so elevadas as taxas de
homicdio.
A populao mdia, na dcada de 2000, girou em tor-
no dos 600 mil habitantes, distribudos nos 22 municpios
que compem o estado. Quase a metade da populao do
estado reside em Rio Branco, a Capital. em Rio Branco
que se concentra a maior parte dos homicdios. De uma
mdia de 122 homicdios no estado, para o perodo de
1996 a 2009, 92,5 ocorrncias estavam concentradas na
Capital. A taxa mdia de homicdios por 100 mil habitantes
na Capital, naquele perodo, era de 33,1. Essa era a nica
taxa de uma cidade do Acre que estava acima da taxa mdia
nacional, de 26,6 para aquele mesmo perodo.
GRFICO 01 EVOLUO DAS TAXAS DE HOMICDIO, BRASIL E ACRE
ACRE
Fonte: Datasus/IBGE
Dentre os sete estados da regio Norte, o estado do
Acre, no perodo 2000 a 2009, apresentou taxas de homic-
dio que o colocaram entre os menos violentos. Em 2000, o
estado da regio Norte mais violento foi Roraima, com taxa
de homicdios de 41,6, enquanto o Acre ocupava a 5 posi-
o, com taxa de 20,2 homicdios. De 2001 a 2003, as taxas
no estado cresceram foram de 22,4 (2001), 27,3 (2002) e
25,6 (2003) e subiu para 4 posio na regio Norte que
teve nesses anos a liderana do estado de Rondnia (taxas
de 40,4, 41,4 e 37,9 respectivamente). De 2004 a 2006,
o estado do Acre volta a cair para a 5 posio em relao
regio Norte, com taxas de 19,7 (2004), 19,6 (2005) e
24,3 (2006), enquanto a liderana nesses anos ainda foi do
estado de Rondnia, com taxas de 37,0, 34,4 e 36,4 res-
pectivamente. De 2007 a 2009, o estado do Acre passa a
ocupar a 6 posio no estado, apresentando um nvel ainda
menor de violncia em relao aos demais estados da regio,
com taxas de homicdio de 19,8 (2007), 20,0 (2008) e 22,6
(2009). Nesses anos, a liderana da regio nas taxas de ho-
micdio passou para o estado do Par que apresentou taxas
de 29,3 (2007), 37,7 (2008) e 38,6 (2009).
Em relao aos demais estados da federao, o Acre
apresentou, de 2000 a 2009, taxas de homicdio que no
esto entre as mais elevadas. Em 2000, o estado teve taxa de
20,2 homicdios e ocupava a 15 posio que era liderada
pelo estado de Pernambuco com 54,8 e tinha o estado do
Maranho com a menor taxa, 6,7 homicdios por 100 mil
habitantes. Em 2001, o estado do Acre sobe para a 13 posi-
o, com a taxa de 22,4, enquanto Pernambuco continuava
a liderar os estados brasileiros, com taxa de 59,2, e a 27
posio era ocupada pelo estado de Santa Catarina, com
taxa de 8,6. Em 2002 e 2003, o estado do Acre subiu mais
uma posio, ocupando a 12, com taxas de 27,3 e 25,6,
respectivamente. Pernambuco continuou a liderar os esta-
dos brasileiros nesses dois anos, com taxas de 54,7 e 55,9,
enquanto a 27 posio em 2002 foi novamente de Santa
Catarina (taxa de 10,4) e em 2003 foi ocupada pelo estado
do Piau (taxa de 10,6). Nos dois anos seguintes, 2004 e
2005, as taxas de homicdio do estado do Acre o colocam
respectivamente na 18 e na 20 posies (taxas de 19,7 e
19,6). Nesses dois anos, Pernambuco continua a liderar os
estados brasileiros, segundo as taxas de homicdio (taxas de
51,0 e 52,0) e Santa Catarina era o que apresentava as me-
nores taxas de homicdio (11,0 e 10,6). Nos anos de 2006
a 2009, o estado de Alagoas apresentou as maiores taxas de
homicdio dentre os estados brasileiros (taxas de 55,3, 60,5,
61,4 e 60,5 respectivamente) enquanto o estado de Santa
Catarina, em 2006 e 2007, foi o menos violento, com taxas
de 11,0 e 10,1 e em 2008 e 2009 o estado do Piau voltou a
apresentar as menores taxas (11,3 e 12,0 respectivamente).
Nesse perodo, o estado do Acre oscilou entre a 15 posi-
o em 2006 (taxa de 24,3); 20 posio em 2007 (taxa de
19,8); 22 posio em 2008 (taxa de 20,0); e 18 posio
em 2009 (taxa de 22,6).
Em suma, em relao aos demais estados brasileiros, o
Acre esteve entre os menos violentos em 2008, ocupando a
22 posio (taxa de 20,0) e a posio mais elevada se deu
em 2006, com a 15 posio (24,3). Mas esteve ao longo de
todo o perodo com taxas que se distanciavam dos estados
que lideravam as posies, sempre com taxas que oscilaram
entre 51,0 a 61,4 homicdios por 100 mil habitantes. Note-
-se ainda que, ao longo de todo o perodo 2000 a 2009,
o estado do Acre apresentou taxas de homicdio sempre
inferiores s do Brasil. A mxima aproximao da taxa do
Acre com a do Brasil ocorreu em 2002, quando a taxa para
o Brasil foi de 27,7 e a do Acre 27,3. Nos demais anos, a
distncia entre as taxas do estado do Acre sempre foram me-
nores que as do Brasil, variando em torno de 3 a 6 pontos.
Alm da comparao das taxas de homicdio do estado
com os da regio Norte e com os demais estados brasileiros,
possvel ainda vericar o desempenho do Acre em rela-
o aos estados que possuem parte de seu territrio junto s
fronteiras do Brasil com os seus vizinhos da Amrica do Sul.
Nessa condio, so onze os estados brasileiros, mas apenas
Roraima e o prprio Acre que possuem todos os seus mu-
nicpios integrantes da faixa de fronteira (faixa de terra de
150 km da divisa para o interior). Assim os 22 municpios
que formam o estado do Acre e os 15 do estado de Roraima
pertencem todos faixa de fronteira nos respectivos estados.
No chamado Arco Norte, que envolve os estados do Acre,
Amazonas, Roraima, Par e Amap, no obstante ser um
pequeno estado em extenso, o Acre era o que possua o
maior nmero de municpios na faixa de fronteira: o Ama-
zonas possua 21, Roraima 15, Amap 8, Par 5. O estado
de fronteira com o maior nmero de municpios na faixa
de fronteira o Rio Grande do Sul com 197. Entre 1997 e
2009, os municpios da faixa de fronteira do Acre apresen-
taram uma taxa mdia de homicdios de 20,1 (a 6 maior
dentre os 11 estados que tinha a liderana dos municpios
do estado de Rondnia com taxa de 38,1).
HOMICDIO EM RONDNIA NA
DCADA DE 2000
Fernando Salla
Marcos Csar Alvarez
Pesquisadores do NEV/USP
A
observao dos dados sobre os homicdios em Ron-
dnia, de 2000 a 2009, constata que so elevados os
nveis de violncia no estado, tanto em relao aos outros
estados da regio Norte como em relao aos demais es-
tados brasileiros. E a mesma constatao tambm se d
quando se compara o estado de Rondnia com os outros
estados que possuem igualmente a mesma condio de
terem uma parte de seu territrio como faixa de fronteira.
Possivelmente, vrios aspectos de natureza demogr-
ca, econmica e social possam ajudar a compreender os
nveis de violncia que se expressam atravs dos dados de
homicdio. Constata-se, por exemplo, que o estado passou
por um processo muito acelerado de povoamento. Em
1950, o ento territrio de Guapor tinha somente 02
municpios e uma populao de 36.935 habitantes. Em
1991, j na condio de estado, passaram a ser 23 munic-
pios e uma populao de 1.130.874 habitantes. Em 2010,
eram 52 os municpios e a populao alcanava 1.562.409
habitantes. Nota-se, portanto, que essa rea passou a ser
intensamente ocupada nas ltimas dcadas atravs de um
processo que foi conjugado com a expanso da fronteira
agrcola, com projetos de colonizao nem sempre bem
executados pelo governo, com a abertura de reas de ga-
rimpo, e com numerosos conitos agrrios e com grupos
indgenas. Esse contexto pode, ao menos em parte, ajudar
a compreender as razes pelas quais o estado de Rondnia
apresenta diversos indicadores de violncia, especialmente
revelados pelos dados relativos a homicdios.
Em dez anos, de 2000 a 2009, o estado liderou por
seis vezes o ranking dos sete estados do Norte do Brasil,
segundo as taxas de homicdio por 100 mil habitantes.
Em 2000, esse ranking tinha o estado de Roraima na
liderana, com taxa de 41,6, enquanto Rondnia estava
em terceiro lugar, com taxa de 33,3. Nos anos de 2007,
2008 e 2009 o estado do Par liderou o ranking dos esta-
dos do Norte, com taxas de 29,3, 37,7 e 38,6 respectiva-
mente, enquanto Rondnia apresentou nesses trs anos
as taxas de 25,9, 30,5 e 34,2 ocorrncias por 100 mil
habitantes respectivamente.
Em relao aos demais estados da federao,
Rondnia esteve em 2001, 2002, 2003 e 2004 na
quarta posio no ranking dos estados brasileiros com
as maiores taxas de homicdio. O estado de Pernam-
buco liderou esse ranking de 2000 a 2005, com taxas
de 54,8, 59,2, 54,7, 55,9, 51,0 e 52,0 respectivamen-
te, enquanto Rondnia esteve em 2000 na 8. posio
com taxa de 33,3; de 2001 a 2004, Rondnia esteve
na quarta posio, com as taxas de 40,4, 41,4, 37,9,
37,0 respectivamente. E, em 2005, Rondnia caiu
para a 5. Posio, com taxa de 34,4 homicdios por
100 mil habitantes. De 2006 a 2009, o ranking passou
a ser liderado pelo estado de Alagoas, com taxas de
55,3, 60,5, 61,4 e 60,5 respectivamente. O estado de
Rondnia ocupou nesses anos a 5, 12, 9 e 6 po-
sio, com as seguintes taxas: 36,4, 25,9, 30,5 e 34,2
respectivamente.
RONDNIA
GRFICO 01 EVOLUO DAS TAXAS DE HOMICDIO, BRASIL E RONDNIA
As taxas de homicdio do Brasil, no perodo 2000
a 2009, oscilaram entre a menor 24,4, em 2007, e 28,4,
em 2003. Os dados apresentados acima relativos a Ron-
dnia indicam, portanto, nveis mais elevados que em
relao taxa nacional. A menor taxa do estado de Ron-
dnia (25,9) tambm se deu em 2007 mas mesmo assim
foi maior que a taxa do Brasil.
Rondnia um dos onze estados brasileiros que
possuem faixa de fronteira (150 km a partir da di-
visa do Brasil com o pas vizinho). Reunidos, os 27
municpios dessa faixa do estado de Rondnia apre-
sentavam a maior taxa mdia de homicdios de 1997
a 2009 (38,1) dentre todos os demais estados e res-
pectivos municpios da faixa de fronteira. As faixas de
fronteira mais violentas, depois de Rondnia, eram as
do Mato Grosso do Sul e Roraima, com taxas mdias
de homicdio entre 1997-2009 de 33,7 e 32,0, res-
pectivamente.
Fonte: Datasus/IBGE
1. SOBRE O PERCURSO DE UMA
PESQUISA ACERCA DA SITUAO DOS
DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS
EM SITUAO DE VULNERABILIDADE
Este trabalho pretende discutir alguns pontos cen-
trais do relatrio nal do projeto Diagnstico Nacional
sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos, ela-
borado durante os anos de 2009 e 2010, atravs de par-
ceria entre a Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SEDH/ PR) e a Associao
Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-Gradu-
ao (ANDHEP). O relatrio encontra-se, atualmente,
nos arquivos da ANDHEP e da SEDH e no pode ser
disponibilizado em seu inteiro teor a todo o pblico,
pois contm relatos capazes de facilitar a identicao de
defensores de direitos humanos em situao de vulnera-
bilidade e, assim, comprometer sua segurana.
A pesquisa, viabilizada pelo convnio n. 30/07
1
, surgiu
1 Em 2008 a imprensa ocial publicou a seguinte nota:
BRASLIA A Coordenao Geral do Programa Nacional de
Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR)
reuniu-se hoje (26), em Braslia, com os representantes da coordenao
para discutir a elaborao do Diagnstico Nacional sobre a Situao
dos Defensores dos Direitos Humanos e os encaminhamentos para a
elaborao do marco legal do Programa. Para maiores informaes,
acessar o stio da Presidncia da Repblica: Disponvel em <http://
da demanda do Governo Federal por um mapeamento que
auxiliasse na implementao de um Programa Nacional de
Proteo ao Defensor de Direitos Humanos e teve abrangncia
nacional; o trabalho de campo excluiu apenas Esprito San-
to, Pernambuco e Par, estados em que j existia o projeto-
-piloto de proteo aos defensores de direitos humanos. A
equipe da ANDHEP, composta por onze pesquisadores e
um coordenador, nalizou o relatrio em maro de 2010.
Buscamos, aqui, discutir no apenas as concluses
alcanadas pela pesquisa, mas tambm o percurso da in-
vestigao. Isto implica em dar conta de escolhas relati-
vas delimitao do objeto, metodologia e, sobretudo,
referentes a estratgias para lidar com diculdades de
acesso informao.
Focar a discusso em constataes alcanadas pelo re-
latrio da ANDHEP e da SEDH no implica em descon-
siderar outros trabalhos sobre o tema, j que o relatrio
analisado foi elaborado com ateno aos principais textos
produzidos pela academia, rgos estatais e organizaes
nacionais e internacionais sobre a situao de defensores
(as fontes do relatrio so discutidas no item 3).
Assim, na parte inicial, apresentamos a discus-
so realizada pela equipe de pesquisadores da ANDHEP
sobre o objeto da investigao; em seguida, expomos a
www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/noticias/ultimas_
noticias/MySQLNoticia.2008-03-26.2336>. Acesso em 4 abr. 2008.
1.2. AMEAAS CONTRA
DEFENSORES DE DIREITOS
HUMANOS
VIOLAO INTEGRIDADE
FSICA E AMEAA A DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS
Mariana Pimentel Fischer Pacheco
Doutora em Filosoa do Direito pela UFPE, professora da FGV-SP
metodologia utilizada e desaos encontrados no percur-
so da pesquisa; no quarto item, elaboramos uma sntese
dos principais conitos em direitos humanos identi-
cados nas diferentes regies do Pais no ano de 2009;
nalmente, apontamos as principais constataes apre-
sentadas no relatrio acerca da situao dos defensores
de direitos humanos em situao de risco.
2. DEFINIO DE DEFENSORES
DE DIREITOS HUMANOS E
CARACTERIZAO DOS DIFERENTES
TIPOS DE AMEAA
O primeiro desao enfrentado pelo grupo de pesqui-
sadores foi delimitao do objeto da pesquisa: buscava-se
elaborar uma denio de defensores de direitos humanos.
O conceito de defensores de direitos humanos ado-
tado pela SEDH-PR e pela Assembleia Geral da Organi-
zao das Naes Unidas ONU (resoluo n.53/144, de
09 de dezembro de 1998) : Defensores de Direitos Hu-
manos so todos os indivduos, grupos e rgos da socie-
dade que promovem e protegem os direitos humanos e as
liberdades fundamentais universalmente reconhecidos.
A equipe ps em questo o alto grau de abrangn-
cia deste conceito, assim como diculdades referentes
sua determinao concreta, tendo em conta que no h
uma hierarquia estabelecida entre direitos humanos e
que, muitas vezes, estes direitos entram em coliso - por
exemplo, em conitos de terra, proprietrios argumen-
tam frequentemente que esto defendendo seu direito
propriedade e trabalhadores dizem que lutam por direi-
tos sociais e em defesa de sua dignidade.
Para lidar com esta diculdade, a equipe optou por,
de incio, utilizar conceito amplo de defensor e realizar
entrevistas com aqueles que se declararam defensores ou
foram apontados por outros atores (como jornalistas, re-
presentantes de movimentos sociais e de organizaes no
governamentais, defensores entrevistados, etc.) como pro-
tagonistas de conitos. O objetivo era elaborar um pano-
rama inicial e genrico dos conitos e dos principais atores
e, em um segundo momento, com o avano das investi-
gaes, alcanar uma compreenso mais clara e contextu-
alizada da situao dos defensores de direitos humanos.
Em seguida, procurou-se formular categorias hbeis a
esclarecer aspectos da relao do defensor com o conito e,
eventualmente, sua situao de vulnerabilidade. Para tanto,
considerou-se o conceito de violao utilizado pela SEDH
para o Programa de defensores (elaborado com base no De-
creto Presidencial 6.044/2007) abaixo transcrito:
A violao caracteriza-se por toda e qualquer
conduta atentatria a atividade pessoal ou insti-
tucional do defensor dos Direitos Humanos ou
de organizao e movimento social, que se mani-
feste, ainda que indiretamente, sobre familiares
ou pessoas de sua convivncia prxima, dentre
outras formas, pela pratica de crimes tentados
ou consu mados, tais como homicdio, tortura,
agresso fsica, ameaa, intimidao, difamao,
priso ilegal ou arbitraria, falsa acusao, alm
de atentados ou retaliaes de natureza polti-
ca, religiosa, econmica, cultural, de origem, de
etnia, de gnero, de orientao sexual, de cor e
raa, de idade, dentre outras formas de discrimi-
nao, desqualicao e criminalizao de sua
atividade que ofenda a sua integridade fsica,
psquica ou moral, a honra ou o seu patrimnio.
Esta denio da SEDH, ao lado das primeiras
informaes coletadas em pesquisa de campo sobre
conitos, forneceu subsdios para que a equipe pudes-
se criar diferentes categorias de ameaas. As categorias
elaboradas, que tem em considerao os diversos graus
de vulnerabilidade do defensor, orientaram a pesquisa
e a escolha de defensores a serem entrevistados.
Assim, foram considerados em situao de vulne-
rabilidade todos os defensores que sofrem alguma das
ameaas tipicadas a seguir:
1) Criminalizao a desarrazoada (ou funda-
mentada em falsas razes) sujeio de um defensor de
Direitos Humanos condio de acusado ou investigado
na esfera administrativa ou na judicial. O objetivo de
tentativas de criminalizao fazer com que o defensor
seja visto como fora da lei de modo a legitimar a utili-
zao do aparato repressivo do Estado contra sua luta e/
ou desqualic-lo perante a opinio pblica.
2) Ameaa Velada Nesta situao, o defensor sente-
-se ameaado, mas no tem meios para identicar quem o
ameaa. Os entrevistados mencionaram diversas espcies
de ameaa velada, tais como telefonemas annimos, cartas
vexatrias, perseguies, comentrios de sentido ambguo
feitos por pessoas ligadas a um grupo de ofensores etc.
3) Ameaa Verbal Aqui, o defensor pode identi-
car aquele que, com palavras, o ameaa.
4) Ameaa Fsica Neste caso, o agressor atenta
(ou chega a iminncia de faz-lo) diretamente contra a
integridade fsica ou contra a vida do defensor.
Esta classicao permitiu que a equipe elaborasse
um conceito mais especco de defensor, que passou a
ser entendido para ns da pesquisa como:
Uma pessoa, uma comunidade, ou uma insti-
tuio que tem uma ao pr-ativa em relao
defesa dos direitos humanos e que por causa
de suas atividades pode se encontrar constan-
temente em algum estado acima mencionado.
O projeto no tinha a pretenso de realizar entrevis-
tas com todos os defensores que se encontravam em situ-
ao de vulnerabilidade nem de fazer uma leitura quanti-
tativa do problema; buscava sim identicar os principais
conitos conexos a direitos humanos presentes no pas no
ano de 2009 e pensar sua relao com as atividades dos de-
fensores. Com este propsito, a equipe entrevistou pessoas
que se enquadravam no conceito de defensor de direitos
humanos acima mencionado em todas as regies do pas.
3. METODOLOGIA UTILIZADA E O DIFCIL
ACESSO A FONTES DE PESQUISA
Inicialmente, com o escopo de atualizar as informa-
es presentes nos arquivos ANDHEP e de construir um
banco de dados sobre conitos e defensores, a equipe de
pesquisadores dedicou-se leitura de livros, artigos cien-
tcos e notcias divulgadas pela mdia. Foram fontes de
pesquisa especialmente relevantes nesta fase: relatrios pro-
duzidos pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP)
- principalmente, o primeiro, segundo e terceiro relatrios
nacionais de direitos humanos ; o relatrio Na Linha de
Frente - Defensores de Direitos Humanos no Brasil, elabo-
rado pelo Centro de Justia Global, (que elenca quase uma
centena de casos de violao a direitos humanos que acon-
teceram entre 1997 a 2005 em todo o territrio brasileiro);
o Segundo Relatrio Nacional de Direitos Humanos, pu-
blicado em 2002 pela Comisso Teotnio Vilela; relatrios
que tratam dos Programas de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos no Esprito Santo, Par e Pernambuco
2

2 Diagnstico sobre a situao de Vitria-ES (Centro de Defesa
de Direitos Humanos de Serra); Relatrio de Diagnstico Situacional
e textos produzidos por organizaes no governamentais
(ONGs) que atuam em defesa direitos humanos.
Em todas as etapas do trabalho foi fundamental o
contato com entidades ligadas defesa de direitos huma-
nos, especialmente a Comisso Pastoral da Terra (CPT),
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST), Co-
misso Indigenista Missionria (CIMI), Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB), sindicatos, ONGs,
comisses de direitos humanos de Assembleias Legis-
lativas e Prefeituras. Estas entidades viabilizaram a co-
municao da equipe de pesquisadores com defensores
(principalmente aqueles que atuavam em locais distantes
dos grandes centros urbanos) e forneceram informaes
importantes para o renamento do mapa de conitos de
modo a permitir, por exemplo, a distino de casos em
que havia risco duradouro e conito iminente.
Com base nas informaes coletadas e sistematizadas
no banco de dados, os pesquisadores da equipe viajaram
para locais de conito com o propsito de entrevistar ato-
res envolvidos. A preparao para o campo, orientada pela
Prof. Ana Lcia Pastore Schritzmeyer (ANDHEP) e pelo
Prof. Srgio Adorno (NEV/USP), foi cuidadosa. Um ro-
teiro previamente elaborado conduziu as entrevistas, que
foram gravadas e posteriormente transcritas. As entrevistas
forneceram extenso material de pesquisa e permitiram que
a equipe formulasse de um mapa de conitos ilustrado
pela narrativa dos diversos atores entrevistados - importa
lembrar que, por conta de questes referentes segurana,
informaes arquivadas capazes de permitir a identica-
o dos defensores no podem ser divulgadas.
Durante todo o processo de elaborao do proje-
to, a equipe teve que lidar com obstculos ao acesso a
informaes. Isso no surpreendeu o grupo, j que a
carncia de fontes , reconhecidamente, um dos maio-
res empecilhos pesquisa em direitos humanos no pas.
Foram algumas das principais diculdades encontra-
das: falta de informaes sobre defensores que atuam
em locais distantes dos centros urbanos, de modo isola-
do (sem ligao com instituies ou redes de defesa de
direitos humanos) ou em conitos que no chegaram
a ter repercusso na mdia; restries, por razes de se-
gurana, disponibilizao de dados sobre defensores
dos Defensores de Direitos Humanos em Belm-PA; Diagnstico
Situacional dos Defensores e Defensoras dos Direitos Humanos de
Pernambuco elaborado pelo GAJOP (Gabinete de Assessoria Jurdica
a Organizaes Populares) - Recife, Pernambuco. Como dito, no foi
feito um trabalho de campo especco nestes estados, por j haver neles
Programas de Proteo a Defensores de Direitos Humanos.
ameaados; recusa de membros do Poder Pblico a for-
necer informaes (tal atitude era justicada por razes
diversas, alguns diziam se opor ao Programa Nacional
de Proteo ao Defensor de Direitos Humanos da SEDH,
outros o viam com desconana; suspeita-se, ainda,
que algumas pessoas deixaram de fornecer informaes
por estarem cientes do envolvimento de membros do
Poder Pblico nos conitos identicados); recusa por
parte organizaes no governamentais em colaborar
com a pesquisa, entre outras diculdades.
4. MAPA DOS PRINCIPAIS CONFLITOS
LIGADOS AOS DIREITOS HUMANOS NO
PAS NO ANO DE 2009
O mapa abaixo ilustra os conitos identicados em
2009 e distingue situaes em que foram encontrados
defensores ameaados e casos em que estes no foram lo-
calizados - ressalte-se que o fato da equipe no ter encon-
trado defensores em uma determinada rea, no signi-
ca, necessariamente, que inexistam defensores no local:
eles podem no ter sido localizados por diversos motivos,
por exemplo, por no terem contato com redes de defesa
de direitos humanos. Apresentamos, em seguida, sinte-
ticamente, alguns dos principais aspectos dos conitos
apontados nas cinco regies do Brasil e os conectamos
com relatos dos defensores entrevistados.
(I.) Regio Sul
A maior parte dos conitos identicados em reas
rurais da Regio Sul do Pas, em 2009, envolviam dispu-
ta pela terra. Foram apontados casos de conitos ligados
a comunidades quilombola em todos os estados da re-
gio. A explorao de trabalho escravo era marcante no
estado do Paran. Em Santa Catarina, a equipe investi-
gou casos em que comunidades indgenas e populaes
negras encontravam-se em situao de vulnerabilidade.
Foram algumas particularidades observadas nos estados
visitados pela equipe: no Paran, o conito agrrio foi respon-
svel pela formao de milcias (grupos paramilitares integra-
dos por policiais e agentes de segurana privada) que, segun-
do relatos dos entrevistados, protegiam interesses dos grandes
proprietrios de terra; no Rio Grande do Sul os movimentos
sociais encontravam-se especialmente bem organizados e ar-
ticulavam-se, frequentemente, com entidades de alcance in-
ternacional, o principal obstculo ao destes movimentos
(especialmente Movimento dos Trabalhadores Sem Terra e a
Via Campesina) eram tentativas de criminalizao (defenso-
res disseram que pessoas ligadas mdia e ao Poder Pblico
eram os grandes responsveis pela criminalizao).
(II.) Regio Sudeste
Nas reas urbanas em que se concentravam mais
de 90% da populao do Sudeste - foram entrevistados
defensores, cuja atuao estava ligada a conitos que en-
volviam violncia policial, milcias, problemas do siste-
ma penitencirio e referentes ao acesso a moradia, assim
como situao de crianas, jovens e homossexuais. As
especicidades da atuao do crime organizado chama-
ram a ateno dos pesquisadores que visitaram a regio
(nomeadamente no Rio de Janeiro, onde os pesquisado-
res ouviram diversos relatos sobre a formao de milcias
e seu envolvimento com o Poder Pblico).
Observou-se, na zona rural, a importante atuao de
trabalhadores sem-terra e comunidades tradicionais (ind-
genas e quilombolas). No estado de Minas Gerais era mar-
cante a luta do Movimento dos Atingidos por Barragens.
(III.) Regio Centro-Oeste
Os principais conitos apontados na regio Centro-
-Oeste estavam, em 2009, concentrados em reas rurais.
Identicou-se a ocorrncia de trabalho escravo no Mato
Grosso, no Mato Grosso do Sul e em Gois. Foram ob-
servados, constantemente, na Regio, conitos ligados
aos direitos indgenas: o caso relatado que possua maior
dimenso talvez o maior conito relacionado a ind-
genas no Brasil em 2009 dizia respeito situao dos
Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul.
Entrevistados narraram casos de explorao sexual
de crianas e adolescentes e armaram que o aliciamento
de menores acontecia com grande frequncia na frontei-
ra do Mato Grosso do Sul com a Bolvia
No Mato Grosso, foram identifcados confitos pro-
tagonizado por etnias que compem a reserva do Xingu
e que envolviam questes referentes ao acesso terra e
a construo de hidreltricas. Relatrios da Comisso
Pastoral da Terra (CPT) mostravam que o Mato Grosso
liderava o ranking de grilagem no pas e que criadores de
gado, donos de frigorcos e madeireiros eram grandes
aliciadores do trabalho escravo.
Os conitos no espao urbano apontados, na re-
gio, estavam ligados a violncia contra homossexuais,
problemas de moradia, perseguio poltica, corrupo
eleitoral, e prticas de extermino estas ltimas foram
observadas, sobretudo, no estado de Goinia.
(IV.) Regio Norte
Na regio Norte foram investigados conitos co-
nexos a disputas pela terra e pela gua, alm de questes
ligadas ao meio-ambiente que afetavam, principalmente,
indgenas e comunidades ribeirinhas. Estas comunidades,
situadas principalmente no Amap e Amazonas - parti-
cularmente em Lbrea , lutavam pela criao de uma
reserva extrativista e para impedir atividades danosas ao
meio ambiente (os entrevistados relataram que a ao dos
madeireiros era um dos maiores problema da regio).
No Tocantins (especialmente na regio do Bico do
Papagaio) e no Amazonas (especialmente em castanhais
da regio da Lbrea) foram identicadas recorrentes de-
nncias de trabalho escravo - a Comisso Pastoral da
Terra de Araguaiana liderava, na poca, uma campanha
de combate a esta forma de explorao. Em Roraima,
destacava-se o caso da reserva Raposa Serra do Sol. No
Acre, foram mapeadas diversas aldeias indgenas ameaa-
das pela disputa de terras com fazendeiros.
Em reas urbanas, denncias sobre novas formas de
atuao de antigos Esquadres da Morte (supostamente
extintos aps a CPI do Narcotrco) chamaram a aten-
o da equipe de pesquisadores.
Ainda foram observados, na regio, casos de viola-
es de direitos de mulheres, explorao sexual de crian-
as e adolescentes, trabalho escravo e problemas relacio-
nados ao sistema penitencirio.
(V.) Regio Nordeste
Os principais conitos identicados na zona rural da
regio Nordeste estavam conexos a diculdades do poder
pblico em atuar de maneira imparcial em decorrncia da
fora de grupos que detinham o poder local (como em
disputas entre famlias pelo domnio de uma regio). A
equipe de pesquisadores ouviu relatos sobre alianas entre
grandes proprietrios de terra e polticos locais e sobre sua
conexo com a atuao de pistoleiros e grupos de exter-
mnios (compostos na maioria dos casos por policiais ou
ex-policiais). Foram entrevistados integrantes do poder ju-
dicirio e do Ministrio Pblico que sofriam ameaas por
denunciarem a ao dos referidos grupos.
Casos de trabalho escravo e conitos relacionados
terra - como a violao dos direitos de quilombolas (especial-
mente na Bahia, nas regies de Bom Jesus da Lapa e de So
Francisco do Paraguau), indgenas e trabalhadores rurais -
foram identicados em quase todos os estados. Agresses ao
meio-ambiente foram apontadas, especialmente, nos estados
do Piau e do Cear. Ainda na zona rural nordestina, os en-
trevistados narraram caso de explorao sexual de crianas e
adolescentes enfatizando no apenas a grande quantidade
de casos, mas tambm o alto grau de aceitao social desse
tipo de prtica em pequenas cidades no interior da regio.
Muito embora diversas tentativas tenham sido fei-
tas, a equipe no conseguiu identicar defensores de di-
reitos humanos ameaados em Sergipe. Como dito, isso
no prova da inexistncia de defensores neste estado;
plausvel supor que havia defensores atuando em Sergipe
e que estes no tinham espao na mdia nem estavam
ligados a redes de defesa de direitos humanos.
Nas reas urbanas, destacaram-se casos de violncia
contra jovens, especialmente negros, e a arbitrariedade
da atuao policial.
5. PRINCIPAIS CONSTATAES
APRESENTADAS NO RELATRIO ACERCA
DA SITUAO DOS DEFENSORES DE
DIREITOS HUMANOS
Apresentamos, abaixo, algumas das principais
concluses do relatrio ANDHEP/SEDH. Nossa anlise
enfatiza problemas mencionados com mais frequncia e
propostas de polticas pblicas sugeridas pelos defensores.
(I.) Reconhecimento pblico do trabalho do
defensor de direitos humanos
Os defensores entrevistados falaram sobre contra-
dies referentes publicizao de suas atividades. Em
algumas situaes, a exposio pode provocar riscos e
o anonimato pode ser uma forma de assegurar que o
defensor continue atuando. Em outras circunstncias,
contudo, o reconhecimento pblico do defensor de di-
reitos humanos capaz de armar a importncia de sua
atuao e, at mesmo, a garantir a segurana pode, por
exemplo, inibir a ao de ofensores que percebem que
ameaas ou atos dirigidos contra a integridade fsica de
defensores tero repercusses pblicas fortes e, possivel-
mente, no permanecero impunes.
As entrevistas mostraram tambm que o reconheci-
mento pblico capaz de tornar tentativas de criminali-
zao da atividade de defensores inecazes. Foram rela-
tados com frequncia casos em que, desarrazoadamente,
defensores que atuavam em conitos ligados a crianas,
adolescentes e homossexuais eram acusados de pedo-
lia e em que militantes que agiam em conitos de terra
eram acusados de furto ou crimes contra a propriedade.
As entrevistas mostraram a importncia do reconheci-
mento e da armao para o pblico de que estes eram
defensores de direitos humanos e no criminosos.
O Diagnstico Nacional sobre a Situao dos Defensores
de Direitos Humanos ANDHEP/SEDH associa relevn-
cia do reconhecimento pblico do defensor a dois outros
problemas: (A.) O trabalho do defensor percebido de
modo estereotipado pelo grande pblico (suas atividades
so vistas, muitas vezes, como obstculo a ecincia da
polcia ou como instrumento de defesa de bandidos);
(B.) a mdia no discute sucientemente, no Pas, o papel
dos defensores de direitos humanos (e por no haver um
debate pblico de qualidade sobre o assunto os referidos
esteretipos parecem no ser seriamente desaados).
Foram algumas propostas apresentadas pela SEDH
dirigidas a garantir o reconhecimento pblico do de-
fensor (em situaes em que tal reconhecimento no
comprometa sua segurana): apoio pblico a aes dos
defensores; divulgao das violncias perpetradas em di-
versos meios de comunicao; campanhas nacionais de
promoo de direitos humanos; reviso da Lei de Abuso
de Autoridade e do crime de ameaa.
(II.) Formao de redes de defensores de
direitos humanos.
Durante a pesquisa foram entrevistados defensores
que estavam ligados a instituies ou redes de defesa de
direitos humanos e defensores que agiam isoladamente.
No que diz respeito ao segundo caso, foram ouvi-
dos relatos de cidados que haviam denunciado ofenso-
res e que, por isso, sofriam ameaas e servidores pblicos
(como promotores, juzes, vereadores e deputados) cujo
trabalho era conexo defesa dos direitos humanos. De-
fensores que no estavam vinculados a redes de direitos
humanos, muitas vezes, encontravam-se em posio ainda
mais vulnervel na medida em que ameaas eram dirigidas
apenas a eles - e no a um grupo - e em razo do fato de
que se deixassem de exercer suas atividades no haveria
outras pessoas para substitu-los. As entrevistas deixaram
claro que defensores vinculados ao poder pblico tinham
acesso facilitado a meios de proteo disponibilizados pelo
Estado e que defensores que exerciam suas atividades em
locais distantes de grandes centros urbanos e que tinham
pouco (ou nenhum) contato com a mdia se encontravam
em posio extremamente vulnervel.
Situao diversa era a dos defensores que estavam
ligados a instituies ou redes de defesa dos direitos hu-
manos: o discurso do defensor que atua em rede ganha
mais fora, credibilidade e pode ser ouvido por um p-
blico amplo, que reside em locais distantes do conito
isto facilita a interao com atores que esto fora da zona
de inuncia de ofensores. Atuar de modo associado a
grupos de defesa de direitos humanos pode ser relevan-
tssimo para a proteo do defensor, especialmente por-
que se, eventualmente, em razo das ameaas o defen-
sor no puder mais exercer suas atividades haver outra
pessoa para substitu-lo (ameaas e agresses tornam-se,
assim, incapazes de por m a luta pela defesa de direitos
humanos) e, alm disso, existir um grupo preparado
para demandar a punio por eventuais agresses.
(III.) Opinio dos entrevistados sobre
medidas de proteo a defensores.
Os relatos dos defensores entrevistados mostraram
a importncia de pensar com cautela a utilizao de pro-
teo policial.
Foram mencionados casos em que ofensores exer-
ciam inuncia no poder pblico (e em que no se sabia
em que medida a policia estava comprometida); situa-
es em que a proteo policial era pouco efetiva, j que
policiais ofereciam proteo apenas durante alguns per-
odos e durante o resto do tempo deixam o defensor des-
protegido (policiais atuavam apenas durante dia e no
no turno noite); casos em que o conito acontecia em
regies isoladas e o acesso de policiais era difcil.
Os defensores armaram no se opor a proteo
policial. Enfatizaram, contudo, a importncia do traba-
lho da polcia ser mais efetivo e conduzido por policiais
conveis. Quase todos os defensores entrevistados ar-
maram que se sentiriam mais seguros se agentes federais
fossem encarregados de sua segurana.
A federalizao da competncia para investigao
e julgamento de crimes contra direitos humanos, mo-
tivada pela suspeita de associao entre a polcia local e
grupos de ofensores que dominam uma zona especca
(como favelas ou pequenas cidades no interior do Pas),
foi uma demanda expressa com muita frequncia pelos
defensores entrevistados.
Para lidar com estas questes, a SEDH props iniciati-
vas como: criao de ncleos especializados e registro espe-
cco de violaes contra defensores, garantia de que o Mi-
nistrio Pblico realize as investigaes e de que os processos
envolvendo violaes a defensores tenham prioridade.
A grande maioria dos defensores entrevistados
rechaou a possibilidade de sair do local em que atua
por razes de proteo (argumentaram que abando-
nar o local signicaria desistir da luta). Um dos en-
trevistados props realizar aes similares s de um
programa de proteo colombiano em que, ao invs
de uma simples remoo, realiza-se um intercmbio
de defensores: o defensor ameaado removido para
outro territrio e um defensor que atua nesta zona
deslocado para o local em que o defensor ameaado
exercia suas atividades.
Por m, quase todos os entrevistados insistiram que
um programa de proteo fundamental, mas que o go-
verno no pode deixar de investir em polticas pblicas
que interram nas causas dos problemas, especialmente
em aes ligadas educao em direitos humanos.
PARTE 2
(2001-2010)
I - VIOLAES AO DIREITO
VIDA E INTEGRIDADE
FSICA
2. A VIOLNCIA PRATICADA
PELO ESTADO
CONTRA OS CIDADOS
UMA DCADA POUCO: TORTUOSOS CAMINHOS
PARA A CONSOLIDAO DE UMA POLTICA DE
COMBATE E PREVENO DA TORTURA NO BRASIL
Maria Gorete Marques de Jesus
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, mestre e doutoranda em Sociologia pela USP
Jos de Jesus Filho
Advogado da Pastoral Carcerria, mestre em Direito Penal pela UnB
TRAJETRIA DA DCADA
O movimento pela constituinte - durante a dcada
de 80 - foi um importante momento histrico do pas. A
populao e os movimentos sociais, animados pela aber-
tura poltica e pela possibilidade da elaborao de uma
Constituio cidad, participaram ativamente da formu-
lao de propostas de emendas constitucionais populares.
As entidades e os defensores de direitos humanos enca-
minharam propostas para que o Brasil incorporasse, alm
dos tratados internacionais de proteo e defesa dos direi-
tos humanos, emendas que visassem criminalizar a tortura
(Pinheiro; Braun,1986).
A temtica da tortura suscitou mais de 150 pro-
postas de emenda ao projeto de texto constitucional,
apresentadas em vrias fases entre os anos de 1987 e
1988. Algumas seguiam os preceitos das convenes e
jurisprudncia internacionais de direitos humanos acer-
ca da tortura, considerando-a crime de lesa humanidade
quando sistemtica ou disseminada, outras formulaes
procuravam criar obstculos introduo do tema na
Constituio. Ao nal, o texto constitucional acolheu
a verso mais genrica e difusa de proibio da tortura,
sem a preocupao de delimitar conceitos (Maia, 2006).
Em 1988, a Constituio Federal brasileira foi pro-
mulgada contendo diversas propostas populares, algumas
delas insertas no artigo 5, Ttulo II Dos direitos e ga-
rantias fundamentais, proibindo a prtica da tortura no
inciso III, ao estabelecer que ningum ser submetido
tortura nem a tratamento desumano ou degradante. A
prtica da tortura tornou-se, com a Constituio de 1988,
crime inaanvel e insuscetvel de graa ou anistia (art.
5, inciso XLIII). Alm disso, ela tambm reconheceu,
como integrantes do direito constitucional, os tratados
internacionais de proteo de direitos humanos, que, as-
sim sendo, passam a ser direta e imediatamente exigvel
no plano do ordenamento jurdico interno (art. 5, 2)
1
.
1 A discusso sobre a insero da legislao internacional
raticada pelo Brasil sempre foi polmica. Em 2004, tendo como um
dos objetivos solucionar essa questo, a incorporao dos tratados sobre
direitos humanos como norma constitucional foi consagrado em 2004,
quando foi inserida na Constituio a emenda constitucional 45/04:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004); 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004). Isso no obstante, restou
incerta a posio dos tratados aprovados previamente Emenda
45/2004, alguns ministros do STF reconheciam o valor constitucional
dos tratados, outros os rebaixavam a lei ordinria e, por m, a partir
de 2008, capitaneado pelo voto do ministro Gilmar Mendes, o STF
BRASIL
2.1 VIOLNCIA POLICIAL
Importante destacar que o Brasil signatrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos; da Con-
veno Contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos e Degradantes, raticada pelo Brasil
em 28/09/89; do Pacto de Direitos Civis e Polticos, rati-
cado em 16/01/1992; da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, raticada em 25/09/92; e da Con-
veno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
ratifcada em 20/07/89. Nesse sentido, esses tratados fa-
zem parte do escopo constitucional brasileiro.
Apesar de vislumbrada na Constituio, a crimina-
lizao efetiva da tortura, como lei especca acerca do
tema, foi aprovada somente em 1997, Lei 9.455. At en-
to os casos de tortura denunciados eram julgados com
base na Lei de Abuso de Autoridade (4.898/65), ou como
crime de leso corporal e maus-tratos, artigos 129 e 136,
respectivamente, do Cdigo Penal (Goulart, 2002). A
tortura somente era citada como agravante de crimes no
Cdigo Penal, como qualicadora de crime de homicdio,
cujo meio tenha sido a tortura, ou crime de sequestro, que
tinha como agravante a tortura (Maia, 2006).
Entretanto, a lei no partiu de iniciativa da Cma-
ra ou do Senado, apesar de diversas propostas tramita-
rem por anos nessas casas. Ela proveio do Executivo e
foi aprovada a toque de caixa, enredada pela comoo
popular aps a divulgao de imagens de policiais mili-
tares torturando moradores da regio de Diadema, co-
nhecida como Favela Naval
2
. A lei aprovada s pressas
acabou trazendo consigo uma srie de elementos que a
tornam ambgua, ao fragmentar o crime de tortura em
vrios tipos penais, incorporar elementos estranhos ao
conceito proposto pelos documentos internacionais, ig-
norar outros de suma relevncia como o propsito de
discriminao por orientao sexual e transform-la em
crime comum, sem oferecer uma denio precisa do
que vem a ser tortura. No se sabe se o legislador optou
por fazer uma lei mais genrica, cuja responsabilidade de
denies casse a critrio do intrprete da lei, o que
todo inaceitvel, ou se ela foi realizada sem muitos cuida-
dos, apenas como resposta imediata do Estado como-
o provocada pelas cenas fortes das torturas policiais de
Diadema. Alm disso, a Lei tambm no previu polticas
de combate e preveno tortura, como tambm no
conferiu status supralegal ao direito internacional, ou seja, abaixo da
Constituio, porm acima das demais leis.
2 Ver Primeiro Relatrio Nacional de Direitos Humanos, CTV/
NEV/USP, 1999.
consagrou outros aspectos importantes para o enfrenta-
mento da tortura no Brasil e que dizem respeito tortura
psicolgica.
Algumas tentativas de construo de polticas no
sentido de combater e prevenir a tortura tm sido em-
preendidas.
A visita do relator das Naes Unidas sobre Tortura,
Nigel Rodley, em 2000, deu um grande destaque para
a questo da tortura no Brasil. Aps a visita, em junho
de 2001, o governo brasileiro lanou o Plano Nacional
Contra Tortura e uma Campanha de Combate Tor-
tura
3
de abrangncia nacional. A campanha durou dois
anos, sendo nalizada em 2003. Conforme o Relatrio
Final da Campanha Nacional Permanente de Combate
Tortura e Impunidade, uma das principais diculdades
da Campanha em seu primeiro ano de implementao,
identicada em todo o pas, foi a resistncia do Minist-
rio Pblico em tomar conhecimento das denncias rece-
bidas pelas Centrais de Denncias
4
.
O pas est longe de alcanar um nvel, ainda que
mnimo, de implementao das recomendaes elabora-
das pelo relator da ONU em 2001. Se observarmos uma
a uma, veremos que pouco avanamos.
Poucas autoridades manifestaram publicamente in-
tolerncia tortura e se empenharam em criar mecanis-
mos para sua erradicao. O nmero de detenes arbi-
trrias e abordagens policiais violentas no tem reduzido,
especialmente contra populaes vulnerveis, chegando
a 75% dos presos em alguns locais
5
.
Em boa parte dos estados, presos permanecem sob
custdia da polcia civil ou militar, seja em delegacias ou
centros de deteno. A incomunicabilidade de presos
aps a priso pode durar at 30 dias em alguns estados,
como em Minas Gerais, onde a Pastoral Carcerria e a
Defensoria Pblica da Unio tiveram de ingressar com
Ao Civil Pblica para por m incomunicabilidade
dos presos. Familiares de presos sofrem revista ntima e
invasiva, sem que o poder pblico tenha tomado medi-
3 Para a implementao do Plano e da Campanha, foi
estabelecido um convnio entre o Ministrio da Justia, a Secretaria
de Estado de Direitos Humanos (atual Secretaria Especial de
Direitos Humanos) e a Sociedade de Apoio aos Direitos Humanos,
rgo representativo do Movimento Nacional de Direitos Humanos
(MNDH). Ver Relatrio Final da Campanha Nacional Permanente de
Combate tortura e Impunidade, Braslia, MNDH/SEDH, 2004.
4 Ver Relatrio Tortura no Brasil : Implementao das
Recomendaes do Relator da ONU, Rio de Janeiro, CEJIL, 2004.
5 Conferir: http://www.ittc.org.br/web/downloads/rel_tecer_
justica_net.pdf.
das para coibir esta prtica. O contato com o defensor
pblico pode ocorrer aps meses da priso e, por vezes,
a pessoa presa se mantm muito tempo sem qualquer
informao sobre sua situao processual. O nmero de
defensores pblicos nmo quando comparado ao n-
mero de promotores e policiais militares, especialmente
no Estado de So Paulo. A gura do juiz de garantias
ainda no foi instituda e o preso no tem acesso imedia-
to ao juiz aps a priso.
Ainda, ao contrrio do recomendado, at hoje no
foi implementado um sistema de registro convel e
abrangente sobre as informaes da priso que acompa-
nhe o preso. Ordens de priso provisrias continuam a
ser executadas em delegacias de polcia.
Como ao tempo das recomendaes, declaraes e
consses feitas em delegacias so corroboradas na fase
processual, mesmo com indcios de terem sido obtidas
sob tortura. O Ministrio Pblico permanece refratrio
a denunciar agentes pblicos. A prpria polcia est a
cargo de investigar os crimes de tortura praticada por
seus pares. Do mesmo modo que mecanismos de con-
trole dos interrogatrios policiais, como o uso de cma-
ras, jamais foram implementados.
Provas obtidas por tortura so convalidadas e ale-
gaes de tortura so negligenciadas ou mesmo usadas
contra a prpria vtima. Mesmo se tomadas em con-
ta, denncias so investigadas depois de longo tempo,
quando as marcas j desapareceram, e os perpetradores
costumam ser os mesmos responsveis por custodiar e
conduzir a vtima ao instituto mdico legal ou a juzo.
Eles raramente so afastados cautelarmente e pouqus-
simos foram demitidos para o bem do servio pblico.
As prises hoje esto superlotadas e, em direo
oposta ao que recomendou o relator, o Governo Federal
anunciou a construo de mais presdios sem propostas
de reduo da populao carcerria. O Judicirio mos-
tra-se indiferente s condies prisionais que ele ajuda a
criar. Os mecanismos de controle social da priso como
conselhos da comunidade, conselhos penitencirios, ou-
vidorias, continuam precarizados, com seus membros
nomeados politicamente.
Os crimes de desacato e desobedincia so ainda
usados para legitimar abusos policiais e mesmo para
transformar vtimas de tortura e homicdios em culpadas
ou algozes de sua prpria sorte. A Polcia Militar tem
se avolumado e ocupado a maioria dos espaos da ad-
ministrao pblica, mesmo aqueles tradicionalmente
dirigidos por civis; grande parte dos IMLs permanecem
submetidos a departamentos policiais, poucos so os
locais onde h mdicos para realizar exame em pessoas
recentemente presas.
Para nalizar a lista de descumprimento das reco-
mendaes do Relator da ONU, os torturadores do pe-
rodo militar alcanaram o beneplcito do STF, quando
este estendeu a anistia tambm a eles, contrariando a
Constituio e as manifestaes nacionais e internacio-
nais, inclusive da ONU. Enquanto isso, pessoas presas,
que alegam haver sido torturadas e com antecedentes
criminais, tm o mnimo de acesso ao Provita ou a outro
programa de proteo, como solicitou Nigel Rodley. A
combinao desses dois elementos, impunidade dos tor-
turadores e desamparo s vtimas, forma o substrato da
perpetuao da tortura no pas.
Em junho de 2003 foi assinado o Protocolo de Ao
Contra Tortura, visando estabelecer compromisso de
combate tortura no territrio nacional. Compromete-
ram-se com esse protocolo o Supremo Tribunal Federal,
a Procuradoria Geral da Repblica, por meio da Procu-
radoria Federal dos Direitos do Cidado, os Ministrios
Pblicos dos estados, o Ministrio da Justia e Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SEDH)
6
. Porm, no se
tem muita informao sobre os desdobramentos dessa
atuao e quais foram os seus resultados.
No nal de 2005, a Comisso Permanente de Com-
bate Tortura e Violncia Institucional, vinculada
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica SEDH, lanou uma minuta para discus-
so sobre um Plano de Aes Integradas para Preveno
e Controle da Tortura no Brasil com objetivo de receber
contribuies de outros rgos e, principalmente, da so-
ciedade civil. O Plano de Aes Integradas de Preveno
e Combate Tortura (PAIPCT) incorporou as recomen-
daes do Relatrio apresentado em 30 de maro de
2001 Comisso de Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas pelo Relator Especial da ONU, Sir
Nigel Rodley. O Plano uma tentativa de estabelecer
uma articulao de aes com objetivo de prevenir e
combater a tortura. Esse Plano foi lanado em 10 de
setembro de 2006 e at 2011 contava com a adeso de
dezesseis estados (AC, AL, BA, CE, MA, PB, PE, PI,
RN, SE, DF, GO, ES, RJ, PR, RS) e outros esto em fase
conclusiva de sua adeso. Quinze estados organizaram
6 Disponvel em:<http:// www.mj.gov.br/sedh/ct/PAIPCTBrasil.
rtf>. Acesso em 15 de agosto de 2012.
comits estaduais de combate tortura (AC, AL, BA,
CE, MA, PB, PE, PI, RN, GO, ES, RJ, PR, RS, SC).
7
Em 2006 foi institudo o Comit Nacional de Pre-
veno e Combate Tortura no Brasil (CNPCT), rgo
colegiado, criado no mbito da Secretaria de Direitos
Humanos, sendo presidido pela Ministra de Direitos
Humanos e composto, atualmente, por representantes
e suplentes do Governo e da sociedade civil. Ele tem a
nalidade de avaliar e acompanhar aes, programas,
projetos e planos de combate e preveno da tortura
no Brasil.
Alm disso, aps a raticao do Protocolo Faculta-
tivo da Conveno Contra Tortura em 2007, o Comit
tambm assumiu a tarefa de elaborar o Anteprojeto de
Lei que cria o Mecanismo Nacional de Preveno da
Tortura cuja nalidade monitorar e os locais de priva-
o de liberdade, neles includos prises, manicmios,
instituies fechadas para adolescentes em conito com
a lei, asilos e qualquer lugar onde as pessoas no pos-
sam voluntariamente sair. O CNPCT, todavia, jamais
exerceu plenamente suas atribuies. Suas atividades se
restringiram basicamente redao do Projeto de Lei
2442/2011, que cria o Mecanismo Preventivo Nacional.
Ao raticar o Protocolo Facultativo Conveno
da ONU contra a Tortura em janeiro de 2007
8
, o Brasil
assumiu com a comunidade internacional o compro-
misso de implementar o Mecanismo Preventivo Nacio-
nal em um ano e depositar na ONU o instrumento
legal que o cria. Com isso, o Brasil daria talvez um dos
maiores passos em sua histria no processo de erradica-
o da tortura.
O Projeto 2442/2011 foi alterado substancialmente
pela Presidncia da Repblica antes de ser enviado ao
Congresso, a qual excluiu do texto as disposies desti-
nadas a conferir independncia ao Mecanismo, as quais
exigiam um processo de composio aberto e participa-
tivo, com membros provenientes da sociedade civil e
nomeados ante prvia seleo pblica, como prescrevem
7 Ver no site: http://www.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/
combate/tortura. Acessado em 15 de agosto de 2012.
8 O Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a
Tortura (OPCAT) foi assinado em 18 de dezembro de 2002 na 57
sesso da Assembleia das Naes Unidas. O Protocolo estabeleceu a
criao do Subcomit de Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (SPT), que tem dentre suas
prerrogativas de scalizar estabelecimentos de privao de liberdade ou
de tratamento em restrio de liberdade, e apurar prticas irregulares e
ilegais que possam congurar tortura ou outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes.
o Protocolo Facultativo e os Princpios Relacionados ao
Status de Instituies Nacionais de Direitos Humanos
(Princpios de Paris). O Subcomit de Preveno da Tor-
tura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
e Degradantes (SPT), no relatrio que apresentou aps
visitar alguns estados brasileiros, recomendou que o Es-
tado brasileiro realizasse as mudanas necessrias para
garantir um processo aberto, transparente e inclusivo
para a seleo e indicao dos membros do Mecanismo
Nacional de Preveno Tortura, e destacou a impor-
tncia da criao do mecanismo para uma poltica de
preveno da tortura no pas.
9
Alguns estados tomaram a iniciativa de contemplar
legislaes que visam criar o Mecanismo Preventivo Es-
tadual, tais como Rio de Janeiro, Alagoas e Paraba. No
entanto, desses estados, apenas o Mecanismo do Rio de
Janeiro foi efetivamente implementado e est em ativida-
de. Cabe salientar que o Mecanismo Estadual de Preven-
o da Tortura deste estado foi criado no mbito da As-
sembleia Legislativa, diferentemente dos outros estados e
do prprio Governo Federal, cuja proposta a de criar o
Mecanismo na esfera do Poder Executivo.
Uma das limitaes encontradas pelo Mecanismo
do Rio de Janeiro est relacionada falta de recursos ma-
teriais e nanceiros, o que compromete a autonomia e
efetividade do mecanismo e sua atuao de acordo com
os seus propsitos. O Subcomit tambm recomendou
em seu relatrio que fosse garantida a independncia
funcional e recursos sucientes aos mecanismos pre-
ventivos para que eles pudessem realizar suas funes
de modo efetivo, de acordo com o que est disposto no
Protocolo Facultativo.
A visita do Subcomit de Preveno Tortura da
ONU ao Brasil ocorreu no ms de setembro de 2011.
Os estados visitados foram Gois, Esprito Santo, So
Paulo e Rio de Janeiro. Durante a visita, o SPT se reuniu
com as autoridades e representantes da sociedade civil,
e realizou visitas em locais de privao de liberdade tais
como presdios, centros de deteno juvenil e manic-
mios. A visita resultou em relatrio enviado ao Brasil no
incio de fevereiro de 2012.
Sob presso de entidades de direitos humanos, a
Presidncia da Repblica publicou o Relatrio sobre a
visita ao Brasil do SPT, no incio do ms de junho de
9 O Relatrio est disponvel em: http://www.onu.org.br/
relatorio-do-subcomite-de-prevencao-da-tortura-spt-esta-disponivel/.
ltima consulta em 17 de julho de 2012.
2012. Neste Relatrio, o SPT demonstrou grande pre-
ocupao com as condies e tratamento dispensado s
pessoas privadas de liberdade no pas. Ressaltou que a
impunidade ainda existe com relao apurao e res-
ponsabilizao de crimes de tortura e outros correlatos
cometidos por agentes do Estado e a persistncia de
uma cultura que ainda aceita os abusos perpetrados por
esses agentes.
O Subcomit diagnosticou ainda em seu relatrio
que a atual estrutura institucional no Brasil no propor-
ciona proteo suciente contra a tortura e os maus-tra-
tos. Durante a visita, o Subcomit encontrou unidades
prisionais em condies precrias, acima de suas capaci-
dades e com nmero reduzido de agentes penitencirios.
Tambm foram relatados casos de tortura, maus-tratos,
corrupo. As questes relacionadas sade foram as-
pectos destacados no relatrio, tais como falta de mdi-
cos, instalaes inadequadas, falta de equipamentos e
de remdios. Ao longo do Relatrio, o SPT fez diversas
recomendaes ao pas para melhorar as condies de
vida dos presos.
Em 25 de maio de 2012, o Brasil passou pela Re-
viso Peridica Universal (RPU) em Genebra, na Sua,
que consiste em uma avaliao da ONU sobre a situao
dos direitos humanos no Pas. O processo inclui uma
reviso dos 193 estados membros da ONU a cada quatro
anos. A RPU uma oportunidade para cada estado de-
clarar as aes que tm sido empreendidas para melhorar
a situao dos direitos humanos em seus pases. um
processo desenvolvido sob o crivo do Conselho de Di-
reitos Humanos.
10
A questo da poltica de encarceramento no Brasil
foi um dos temas abordados nesse evento. O pas apre-
senta mais de 500 mil pessoas detidas no Brasil, sendo
que 36% da populao carcerria esto presos proviso-
riamente, ou seja, so pessoas que ainda aguardam julga-
mento. Esse cenrio acaba resultando em condies de-
sumanas de encarceramento, com a da prtica da tortura
e os maus tratos de forma sistemtica.
11
Outro tema abordado foi a violncia policial e a
atuao da polcia nas aes de desapropriao ou des-
locamento de populaes. Foram citados os casos da
10 Ver site http://www.onu.org.br/revisao-periodica-universal-
da-onu. Acessado em 15 de agosto de 2012.
11 Ver site http://www.conectas.org/politica-externa/brasil-e-
rpu. Acessado em 15 de agosto de 2012
regio da Luz, no local conhecido como Cracolndia
12
,
como no Pinheirinho, no municpio paulista de So
Jos dos Campos
13
.
Importantes recomendaes foram feitas ao Brasil,
tais como: lutar de forma efetiva contra mortes arbitr-
rias cometidas pela polcia, com investigao de todos
os casos; garantir o direito verdade aos familiares e s
vtimas das graves violaes de direitos humanos e a toda
sociedade brasileira, assegurando o funcionamento ade-
quado da Comisso da Verdade; implementar rapida-
mente o Sistema Nacional para a Preveno e Combate
Tortura; trabalhar no sentido de acabar com o sistema
separado de polcias militares a m de reduzir a incidn-
cia de execues extrajudiciais pela polcia; reduo da
pobreza; melhorar as condies prisionais, especialmente
para as mulheres presas, de acordo com os padres inter-
nacionais; assegurar a implantao efetiva do Programa
Nacional para a proteo dos defensores de direitos hu-
manos; entre outras recomendaes.
14
Tambm importante destacar que a questo da
tortura est inserida em vrias iniciativas importantes,
como nos Programas Nacionais de Direitos Humanos
I, II e III, sendo que o 1 foi lanado em 1996, o 2 em
2002 e o ltimo em 2010.
O Programa Nacional I trazia, como medidas de
curto, mdio e longo prazo: a aprovao da lei que cri-
minalizava a tortura, promover o mapeamento dos pro-
gramas radiofnicos e televisivos que estimulassem a
apologia do crime, da violncia, da tortura, das discri-
minaes, do racismo, da ao de grupos de extermnio,
de grupos paramilitares e da pena de morte, apoiar a ela-
borao do Protocolo Facultativo adicional Conveno
contra tortura e outros tratamentos, ou penas cruis, de-
sumanas ou degradantes.
O Programa Nacional de Direitos Humanos II tra-
zia como metas:
a) apoiar medidas destinadas a garantir o afasta-
mento das atividades de policiamento de policiais
12 Ver site http://noticias.terra.com.br/brasil/
noticias/0,,OI5576381-EI5030,00-ONGs+denunciam+a+ONU+abus
os+em+acao+na+Cracolandia.html. Acessado em 15 de agosto de 2012.
13 Ver site http://www.brasildefato.com.br/node/8700.
Acessado em 15 de agosto de 2012.
14 Ver site http://www.conectas.org/arquivos/
Recomenda%C3%A7%C3%B5es%20Feitas%20ao%20Brasil%20
-%2013%C2%AASess%C3%A3o_FINAL.pdf. Acessado em 15 de
agosto de 2012.
envolvidos em ocorrncias letais e na prtica de
tortura, submetendo-os avaliao e tratamento
psicolgico e assegurando a imediata instaurao
de processo administrativo, sem prejuzo do de-
vido processo criminal;
b) implementar a Campanha Nacional de Comba-
te Tortura por meio da veiculao de lmes pu-
blicitrios, da sensibilizao da opinio pblica e
da capacitao dos operadores do direito;
c) fortalecer a Comisso Especial de Combate
Tortura, criada por meio da Resoluo n 2,
de 5 de junho de 2001, no mbito do Conse-
lho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CDDPH,
d) elaborar e implementar o Plano Nacional de
Combate Tortura, levando em conta as dire-
trizes fxadas na Portaria n 1.000 do Ministrio
da Justia, de 30 de outubro de 2001, e as reco-
mendaes do Relator Especial das Naes Uni-
das para a Tortura, elaboradas com base em visita
realizada ao Brasil em agosto/setembro de 2000;
e) fomentar um pacto nacional com as entidades
responsveis pela aplicao da Lei n 9.455, de
7 de abril de 1997, que tipifca o crime de tor-
tura, e manter sistema de recepo, tratamento e
encaminhamento de denncias para preveno e
apurao de casos SOS Tortura;
f) promover o mapeamento dos programas radiof-
nicos e televisivos que estimulem a apologia do cri-
me, a violncia, a tortura, o racismo e outras formas
de discriminao, a ao de grupos de extermnio e a
pena de morte, com vistas a identicar responsveis
e a adotar as medidas legais pertinentes;
g) apoiar a elaborao do Protocolo Facultativo
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamen-
tos, ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradan-
tes, adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 10 de dezembro de 1984.
O tema do combate e preveno da violncia insti-
tucional do Estado est colocado ao longo do Programa
Nacional de Direitos Humanos III, em algumas diretri-
zes mais expressamente, em outras menos. A questo do
combate tortura aparece com maior intensidade na Di-
retriz 14, que trata do combate violncia institucional,
com nfase na erradicao da tortura e na reduo da
letalidade policial e carcerria. Nesta Diretriz, o Objetivo
estratgico III elenca um srie de metas para a erradica-
o e preveno da tortura:
a) elaborar projeto de lei visando a instituir o Me-
canismo Preventivo Nacional, sistema de inspeo
aos locais de deteno para o monitoramento regu-
lar e peridico dos centros de privao de liberda-
de, nos termos do protocolo facultativo conven-
o da ONU contra a tortura e outros tratamentos
ou penas cruis, desumanos ou degradantes;
b) instituir grupo de trabalho para discutir e pro-
por atualizao e aperfeioamento da Lei n
9.455/1997, que defne os crimes de tortura, de
forma a atualizar os tipos penais, instituir sistema
nacional de combate tortura, estipular marco
legal para a denio de regras unicadas de exa-
me mdico-legal, bem como estipular aes pre-
ventivas obrigatrias como formao especca
das foras policiais e capacitao de agentes para
a identicao da tortura;
c) promover o fortalecimento, a criao e a reativa-
o dos comits estaduais de combate tortura;
d) propor projeto de lei para tornar obrigatria a
lmagem dos interrogatrios ou audiogravaes
realizadas durante as investigaes policiais;
e) estabelecer protocolo para a padronizao de
procedimentos a serem realizados nas percias
destinadas a averiguar alegaes de tortura;
f ) elaborar matriz curricular e capacitar os opera-
dores do sistema de segurana pblica e justia
criminal para o combate tortura;
g) capacitar e apoiar a qualicao dos agentes da
percia ocial, bem como de agentes pblicos de
sade, para a identicao de tortura;
h) incluir na formao de agentes penitencirios
federais curso com contedos relativos ao com-
bate tortura e sobre a importncia dos Direitos
Humanos;
i) realizar campanhas de preveno e combate
tortura nos meios de comunicao para a popula-
o em geral, alm de campanhas especcas vol-
tadas s foras de segurana pblica, bem como
divulgar os parmetros internacionais de combate
s prticas de tortura;
j) estabelecer procedimento para a produo de
relatrios anuais, contendo informaes sobre o
nmero de casos de torturas e de tratamentos de-
sumanos ou degradantes levados s autoridades,
nmero de perpetradores, e de sentenas judiciais.
Nota-se que existe uma grande presso da socieda-
de civil organizada e de organismos internacionais
de defesa dos direitos humanos para que o Brasil
crie mecanismos para a preveno e punio da
tortura. Essa presso impulsiona o surgimento de
documentos que visam comprometer todos os r-
gos governamentais com o real combate tortura,
alm da criao de instituies e mecanismos de
preveno desses crimes. Porm, seja pela desconti-
nuidade dessas iniciativas, seja pela falta de adeso
dos estados, a resistncia em se enfrentar a questo
da tortura ainda permanece.

A TORTURA NOS TRIBUNAIS
A impunidade vem sendo apontada como uma das
causas da continuidade de prtica da tortura no Brasil. A
falta de responsabilizao de autores de crimes de tortura
ou outras formas de violaes cometidas por agentes do
Estado vm sendo cada vez mais denunciadas por organi-
zaes de direitos humanos, nacionais e internacionais
15
.
Essas organizaes noticiam um alto nmero de violaes,
porm apenas uma parcela dos casos de tortura efeti-
vamente comunicada ao delegado de polcia ou a outra
instncia formal de controle. O nmero de casos que efe-
tivamente chega ao sistema de justia parece no corres-
ponder ao nmero de relatos de tortura. Isso de alguma
forma est corroborado pelo Levantamento Jurisprudencial
sobre o Crime de Tortura nos Tribunais de Justia da Regio
Sudeste(2012)
16
, que colheu dados dos acrdos proferidos
pelos Tribunais de Justia da regio sudeste do Brasil em
casos de crime de tortura. Essa pesquisa trouxe dados inte-
ressantes no que concerne a conhecer a amplitude de casos
que chegaram aos tribunais de justia, tais como: perl do
15 Ver o Relatrio sobre Tortura: uma experincia de
monitoramento dos locais de deteno para preveno da tortura.
2010. Disponvel em:http://www.carceraria.org.br/fotos/fotos/admin/
Relatorio_tortura_revisado1.pdf. ltima consulta em: 17 de julho de
2012. Ver tambm pesquisadesenvolvida pelo Instituto Terra, Trabalho
e Cidadania e Pastoral Carcerria:Tecer Justia: Presas e presos
provisrios da cidade de So Paulo. 2012. Disponvel em: http://www.
carceraria.org.br/default2.asp. ltima consulta em: 17 de julho de 2012.
16 Essa pesquisa est sendo desenvolvida por um grupo
formado por cinco organizaes, quais sejam:Conectas Direitos
Humanos,Ncleo de Pesquisas do Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais (IBCCrim),Pastoral Carcerria,Ao dos Cristos para a
Abolio da Tortura (ACAT) e Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP).
acusado e da vtima, local da tortura, propsito da tortura,
argumentos das decises e relao entre a deciso de pri-
meiro grau e de segundo.
O universo de pesquisa contou com 189 acrdos,
sendo que esses acrdos diziam respeito a 203 acusados
por crimes de tortura, referentes aos Tribunais de justi-
a dos estados do Sudeste. Foram encontrados no TJRJ
39,7% dos acrdos pesquisados, seguido pelo TJMG, re-
presentando 25%, TJSP com 21,2% e TJES com 14,1%.
A maioria dos acrdos analisados tratava de crimes
de tortura praticados contra crianas (25,7%) e adoles-
centes (9,4%), totalizando 35,1% do universo, seguidos
dos suspeitos (24,5%) e presos (10,9%), totalizando
35,4% do universo. Com relao aos acusados, tem-se
que 54% dos acrdos analisados se referiam a casos de
crime de tortura envolvendo rus que no eram agentes
pblicos (pais, mes, padrasto, madrasta etc) e 39% cor-
respondiam a casos envolvendo agentes do Estado como
acusados. Em Minas Gerais, no entanto, a maioria dos
acrdos analisados tratava de crimes de tortura envol-
vendo agentes pblicos. Dos 53 acrdos coletados no
estado de MG, 36 deles se referiam a casos envolvendo
agentes pblicos como autores, ou seja, quase dois teros
dos acrdos desse estado. Os outros 17 casos correspon-
diam a casos envolvendo pais, mes, babs etc. No TJES,
a precariedade de informao nos acrdos impossibili-
tou a identicao do perl dominante do acusado.
Em relao ao local onde a tortura ocorreu, tem-
-se que 37% aconteceram em residncias, 25% ocorre-
ram em locais de conteno tais como priso, delega-
cia, unidade de internao - e 10,9% em vias pblicas.
Quanto ao propsito da tortura perpetrada pelos agentes
envolvidos, constatou-se que 46% dos acrdos analisa-
dos o propsito do crime de tortura era castigar, seguido
do propsito de obter consso (31%). Quando obser-
vado qual o agente envolvido no caso, percebe-se que
em 34% dos casos a tortura utilizada como forma de
castigo teria sido praticada por particulares, e em 20%
dos casos em que foram acusados agentes do Estado, a
tortura foi utilizada para obter informao.
17
17 Esse dado pode revelar algo que a literatura especializada
j vem apontando, que a tortura tem sido descrita como mtodo de
investigao policial que, apesar de ilegal, encontra-se incorporada
cultura dessa corporao e , ao menos. tolerada pelos demais atores
do sistema de justia criminal. A violncia policial descrita como
estrutural, principalmente porque a organizao policial admite certas
atitudes ilegais como a extrao de consses mediante ameaa e
tortura (Izumino et al, 2001). A tortura aparece principalmente quando
a polcia est no exerccio de investigao criminal.
Na maioria dos acrdos analisados o ru gurava
como recorrente (66,8%) e, por consequncia, o pedido
mais frequente era o de absolvio, isolada ou cumula-
tivamente com outras demandas (desclassicao, re-
duo de pena...), o que representou 62,5% dos casos,
seguida dos pedidos apenas de desclassicao, que cor-
respondeu a 7,1%. Os pedidos de absolvio refetem
os resultados das decises de primeira instncia, j que
80,3% acusados foram condenados, sendo que 29,6%
diziam respeito a agentes do Estado como acusados e
46,8% correspondiam a no agentes pblicos.
Curiosamente, apesar da maioria dos casos que
chegaram aos tribunais se referir a acusados que no so
agentes do Estado (exceto no estado de Minas Gerais),
um estudo de Maria G.M. Jesus (2010), identifcou que
nas Varas Criminais em que realizou a pesquisa, a maio-
ria dos casos dizia respeito a agentes do Estado. A autora
analisou processos de crimes de tortura que tramitavam
em primeira instncia entre os anos de 2000 a 2004 na
capital de So Paulo, reunindo um total de 60 processos,
sendo 51 deles analisados. De acordo com a anlise, o
total de rus denunciados nestes 51 processos correspon-
deu a 203, sendo que 181 deles eram agentes do Estado
(policial militar, civil, agentes penitencirio, monitor de
unidade de internao), 12 correspondiam a denuncias
de no agentes e 10 denunciados eram pessoas presas
acusadas de terem torturado outros presos. Ao analisar
o desfecho processual de cada um dos rus, tem-se que
dentre os 181 agentes pblicos acusados por crime de
tortura, 127 foram absolvidos, 33 foram condenados
por crime de tortura e 21 foram condenados por ou-
tro crime (leso corporal ou maus tratos). Dentre os
12 agentes privados acusados, trs foram absolvidos, seis
foram condenados por crime de tortura e trs foram
condenados por outro tipo penal, ou seja, metade dos
casos resultou em condenao dos acusados.
Essas pesquisas revelam que alm de poucos casos
ingressarem no sistema de justia criminal, os que che-
gam abrangem tanto agentes do Estado quanto particu-
lares como acusados por crime de tortura. No entanto,
os casos envolvendo particulares tendem a ser objeto de
processos que aqueles cujos agentes so membros do po-
der pblico.
Em 55% dos processos, os desembargadores avalia-
ram as provas contidas nos autos como sucientes para
condenar o acusado por crime de tortura, sendo que, desse
total, 32% se referiam a agentes privados como acusados
e 19% a agentes pblicos. Ou seja, h uma tendncia em
se condenar os agentes privados muito mais do que os
agentes pblicos a partir do argumento de que estariam
presentes no processo as provas necessrias para a congu-
rao do crime de tortura, bem como o reconhecimento
da autoria do acusado. Isso aponta para a constatao de
que decincias na coleta de evidncia, produo da prova
e determinao da autoria so mais frequentes nos casos
envolvendo agentes pblicos como autores.
Em 26% dos casos os desembargadores no con-
sideraram as provas contidas nos autos sucientes para,
por um lado, condenar o acusado e, por outro, dizer que
o fato poderia ser considerado tortura. Digno de nota o
fato de que muitos acusados (19% dos casos) eram agen-
tes pblicos absolvidos sob esse fundamento. Essa pro-
poro menor quando observamos os acusados agentes
privados, que corresponderam a apenas 7% dos casos.
Argumento muito utilizado para a absolvio de agentes
pblicos perpetradores foi a presuno de verdade da pa-
lavra do policial. Existe uma grande desconana, espe-
cialmente quando ela uma pessoa privada de liberdade,
ou um suspeito da prtica de crime, ou um adolescente
sob medida de internao.
A literatura sobre o tema
18
e a jurisprudncia sobre cri-
mes de tortura tm entendido que h uma srie de elemen-
tos que distinguem a tortura de outros crimes, tais como
leso corporal, nos termos do art. 129 do Cdigo Penal,
maus-tratos, nos termos do artigo 136 do Cdigo Penal, ou
abuso de autoridade, previsto na Lei 4.898/65. Os mais im-
portantes deles so a inteno de causar intenso sofrimento
fsico ou mental, e o m especial de agir, tal como obter
consso, informao, para intimidar ou coagir, por discri-
minao ou por vingana. Ressalve-se que, para doutrina
dominante, no somente o intenso sofrimento que torna
a tortura o crime mais grave ou que o singulariza, mas este
somado inteno de provoca-lo, pois pode haver intenso
sofrimento sem que o perpetrador o tenha pretendido. A
participao do agente pblico, seja por meio da execuo
direta, ou por anuncia, tambm constitui elemento essen-
18 Diversos autores como Nowak, Manfred e McArthur,
Elizabeth (2008), Jesus Filho (2010) Franco (1997), Shecaira (1997),
Juricic (2002), Cabette (2006), Burihan (2008), Jesus (2010) entre
outros, realizaram importantes reexes acerca dos pontos crticos da
Lei 9455/97, apontando principalmente as divergncias entre a lei
brasileira e as convenes internacionais contra tortura. Um desses
pontos diz respeito tipicao realizada pela lei brasileira, que
considerou o crime de tortura como crime comum e no como crime
prprio, conforme queriam as convenes internacionais. Como crime
comum, qualquer pessoa pode ser processada, independentemente de
ser ou no agente do Estado (Burihan, 2008).
cial do crime de tortura, muito embora a lei brasileira o te-
nha exibilizado para abarcar inclusive a violncia praticada
por particulares, contrariando as disposies dos tratados
internacionais raticados pelo Brasil.
Como visto acima, uma das consequncias de tor-
nar a tortura um crime comum tendncia em focar a
persecuo penal mais sobre a violncia domstica que
sobre a violncia policial.
Historicamente o uso da tortura (Coimbra, 2002)
esteve associado busca da verdade por aqueles respon-
sveis por reprimir o crime. Foi sempre o detentor do
monoplio legtimo do uso da fora fsica e da jurisdi-
o, responsvel pela represso ao crime, que utilizou da
inio da dor para obter consso ou castigar o infrator.
Confundir a tortura, perpetrada pelo aplicador e execu-
tor da lei, com a violncia no mbito domstico, que
requer estratgias prprias para a sua represso, contribui
para sua banalizao, e esvazia o seu contedo.
Como temos apontado alhures (Jesus Filho, 2010),
a criminalizao da tortura visa proteger no somente
a integridade moral e fsica da pessoa, mas tambm a
prpria credibilidade do sistema de justia, na medida
em que probe ao agente aplicador da lei de torturar ou
justicar o seu uso em nome da preveno e represso
ao crime. Reprimir a criminalidade por meio da prti-
ca de outro crime conduz inexoravelmente ao abalo da
conana no sistema de justia criminal e sua deslegi-
timao social.
Outra observao a de que tanto no crime de
maus-tratos como no de tortura referida no inciso II do
art. 1 da Lei 9455/97, o crime s pode ser cometido
pela pessoa que exerce a guarda, a vigilncia ou autori-
dade sobre a outra pessoa, seja ela criana, adolescente,
presa, entre outras.
A diferena entre tortura e maus tratos, por exem-
plo, consiste no tipo de ao de quem comete o delito.
No delito de maus-tratos, a ao a exposio da v-
tima ao perigo: privando-a de cuidados necessrios ou
alimentos; sujeitando-a a trabalho excessivo; abusando
de meio corretivo (iuscorrigendi). J na tortura (inciso II
do art. 1 da Lei 9455/97), a ao se resume em sub-
meter algum (sob sua autoridade, guarda ou vigilncia)
a intenso sofrimento fsico ou mental com emprego de
violncia ou grave ameaa. Nesta acepo, a diferena
reside no fato de que no delito de maus-tratos o agressor
expe a vtima ao dano, enquanto na tortura ele mesmo
provoca o dano vtima.
Outro confito existente com relao Lei 9455/97
diz respeito ao impasse da distino entre crime de tor-
tura e abuso de autoridade, presente em muitos dos ca-
sos envolvendo agentes do Estado como agressores, es-
pecialmente nos casos em que consta no laudo de exame
de corpo de delito que a leso foi considerada leve. Na
acepo de uma parcela dos doutrinadores, o crime de
tortura, por ser considerado cruel, est voltado a gerar
intenso sofrimento fsico.
Ainda no tocante fundamentao, percebe-se que
apenas uma nma parcela dos acrdos colhidos faz
referncia aos tratados internacionais sobre direitos hu-
manos, nomeadamente Conveno contra a Tortura
da ONU e Conveno Interamericana no mais do
que 10%
19
. E certo que, nos termos do art. 5, 3,
da Constituio brasileira, referidos tratados so dotados
de incorporao nivelada hierarquicamente s normas
constitucionais ptrias. Seja qual for o motivo, existe
aqui pelo menos um veredicto: os tratados internacionais
de direitos humanos so pouco aplicados por nossos tribunais
estaduais. Desperdia-se, assim, um fortssimo argumen-
to para conferir maior densidade ao acrdo. E coloca-se
a questo sobre a implementao de tais instrumentos e
a incorporao destes em nvel nacional.
PASSOS LENTOS, MAS NECESSRIOS
Desde 2006, a Secretaria Especial de Direitos Huma-
nos, em parceria com secretarias de estado e com a APT
(Associao para a Preveno da Tortura) promoveram
cursos de capacitao para juzes, promotores, defensores
pblicos, defensores de direitos humanos, policiais e agen-
tes penitencirios, sobre como prevenir a tortura em locais
de privao da liberdade. Esses cursos tm sido reprodu-
zidos internamente nas instituies e recentemente a De-
fensoria Pblica de So Paulo criou um grupo especial
para monitorar locais de privao da liberdade com vistas
preveno da tortura. O Ministrio Pblico de So Pau-
lo, por sua vez, pretende inserir nos cursos de formao
inicial aos promotores ingressantes, uma capacitao so-
bre como monitorar prises para prevenir a tortura. Esses
cursos so de extrema importncia porque, por um lado
conscientizam os operadores do Direito sobre os riscos de
se tolerar a prtica da tortura, seja por policiais militares,
durante abordagens, ou policiais civis, em diligncias, in-
19 No TJSP, por exemplo, nenhum dos 39 acrdos colhidos
fundamentam-se nas Convenes e Tratados internacionais sobre o tema.
vestigaes ou interrogatrios, seja por agentes peniten-
cirios e funcionrios que trabalham em instituies fe-
chadas; por outro lado os operadores passaro a citar os
instrumentos internacionais de direitos humanos em pro-
cessos de tortura, j que hoje so muito pouco referidos
nas fundamentaes jurdicas.
Outro desao colocado diz respeito opinio
pblica brasileira. Pesquisas de opinio realizadas nos l-
timos anos vm demonstrando que a populao tende a
se tornar intolerante com relao a determinados tipos
de crimes, mas tolerantes com relao a violaes prati-
cadas por agentes do Estado. De acordo com um Survey
desenvolvido pelo NEV/USP (2012), e que buscou pes-
quisar atitudes, normas culturais e valores em relao
violao de direitos humanos e violncia, de modo geral
as pessoas entrevistadas na pesquisa continuam desapro-
vando o uso de fora pela polcia. A maioria no con-
corda que a polcia possa invadir uma casa (63,8%),
atirar em um suspeito (68,6%), agredir um suspei-
to (67,9%). A pesquisa relacionou os mesmos dados
pesquisa similar desenvolvida em 1999 e percebeu que,
apesar da populao continuar repudiando certos abusos
policiais, houve um ponderao com relao ao uso da
violncia pela polcia, ou seja, algumas pessoas discorda-
ram em parte ou concordaram em parte. A pesquisa
mostrou que os jovens apresentaram as posies mais
tolerantes com relao ao uso da violncia pela polcia
do que o grupo etrio mais velho. Interessante perceber
que a maioria se posicionou contrria possibilidade da
polcia conseguir informaes mediante tortura (2/3 dos
entrevistados). Porm, os entrevistados tambm disse-
ram que em determinadas situaes a prtica da tortura
poderia ser tolerada, casos como os delitos de estupro
(43,2%), trco de drogas (38,8%), sequestro (36,2%).
Quanto mais jovem o entrevistado, maior parece ser a
tendncia a apoiar o uso de prticas de tortura.
O que explicaria essa aparente tolerncia com
relao prtica da violncia por agentes policiais? Ape-
sar de todos os possveis avanos apontados neste artigo
com relao incluso do tema de direitos humanos na
pauta poltica brasileira, ainda resta investir no desen-
volvimento de uma cultura prol direitos humanos no
Brasil, em que a populao se reconhea como detentora
desse direito e lute pelo reconhecimento dos seus direi-
tos e dos demais. Apesar de existir um Plano Nacional
de Educao em Direitos Humanos, essa temtica ainda
permanece longe, no apenas dos currculos das maiorias
das escolas, mas na formao daqueles responsveis pela
formao da opinio pblica brasileira. Ainda hoje assis-
timos a programas, ou lemos reportagens, que atacam os
direitos humanos como se sem eles fosse possvel haver
uma sociedade justa e democrtica.
CONSIDERAES FINAIS
Atualmente o Brasil ostenta a quarta posio entre
as populaes carcerrias do mundo, apresentando mais
de meio milho de pessoas presas.
20
A falta de vagas e as
condies prisionais acabam contribuindo para diversas
violaes de direitos humanos, dentre elas torturas, maus
tratos, abusos, falta de assistncia sade dos presos e das
presas e deciente assistncia judiciria. A prtica de tor-
tura e maus tratos nas unidades prisionais ainda fazem
parte da rotina desses estabelecimentos. Conforme o Re-
latrio Sobre Tortura da Pastoral Carcerria (2010)
21
so
diversas as violaes, especialmente a prtica da tortura
contra presos. Outrossim, a tortura e maus tratos contra
pessoas tm sido documentados tambm em outros ti-
pos de lugares de deteno, tais como em Manicmios e
Hospitais Psiquitricos.
22
O Relatrio elaborado pelo Subcomit de Pre-
veno da Tortura (SPT) da Organizao das Naes
Unidas (ONU), depois de sua visita ao pas em setembro
de 2011, apontou que a impunidade por atos de tortura
est disseminada no Brasil e que a atual estrutura insti-
tucional no Brasil no proporciona proteo suciente
contra a tortura e os maus-tratos.
23
A criao do Me-
canismo Nacional Preventivo, compromisso assumido
pelo Brasil ao raticar o Protocolo Facultativo da Con-
veno contra a Tortura da ONU em janeiro de 2007,
ainda no aconteceu.
H falta de informao e de produo de dados
na esfera do judicirio e do sistema prisional. No h
dados indicativos do perl carcerrio brasileiro no que
tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo
20 InfoPen. Estatstica. Braslia, 2000-2010. Disponvel em:
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE
94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm. ltimo acesso em
26/09/2011.
21 Acessar Relatrio pelo site: http://www.carceraria.org.br.
22 Fonte: http://osm.org.br/osm/sobre-as-denuncias-de-mortes-
por-frio-em-hospitais-psiquiatricos-de-sorocaba-sp/. Ver Relatrio:
http://famasorocaba.wordpress.com/dossie-dos-manicomios/.
23 Conferir pargrafos 23 e 52 do Relatrio: http://www2.
ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/CAT-OP-BRA-1_sp.doc.
de encarceramento do preso provisrio.
24
Os policiais ci-
vis e militares brasileiros continuam executando pessoas
e alegando que as mortes resultaram do que eles chamam
de resistncia seguida de morte, situaes em que a po-
lcia diz que teve que atirar porque o suspeito apresentou
resistncia, trocou tiros com a polcia ou no quis acom-
panhar os policiais at a delegacia. Os nmeros mostram
que as execues ocorrem com muita frequncia e no
so devidamente apuradas.
25
A violncia policial e a submisso de pessoas a
maus tratos, tortura e humilhaes foram apontados por
diversas pesquisas desenvolvidas no Brasil. Presos e pre-
sas relataram uma srie de situaes vivenciadas com a
polcia na pesquisa Tecer a Justia
26
. Nas prises em
agrante realizadas pela Polcia Militar, a imensa maioria
dos homens (79,5%) e das mulheres (70,3%) afrmou
ter sofrido algum tipo de violncia. Eles e elas disseram
ter vivenciado experincias muito semelhantes, como o
zigue-zague [O motorista da viatura policial faz mano-
bras bruscas com o veculo enquanto a pessoa algemada
com as mos para trs vai batendo a cabea e o corpo no
porta-malas da viatura policial, onde se encontra solta],
o micro-ondas (A pessoa presa permanece sem gua,
no interior da viatura por longas horas debaixo de sol
com as janelas do veculo fechadas)], o uso de spray de
pimenta diretamente nos olhos e no nariz, a invaso de
domiclio, a extorso, a discriminao racial e a ameaa
24 BRASIL, Congresso Nacional. Cmara dos Deputados.
Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio. Braslia:
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009.(srie ao parlamentar,
n. 384). P.74.
25 Ver dados no site do Ncleo de Estudos da Violncia da
USP: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_cont
ent&task=view&id=2477&Itemid=1
26 Acessar a publicao na pgina: http://www.ittc.org.br/web/
downloads/rel_tecer_justica_net.pdf.
contra parentes (inclusive crianas). As mulheres denun-
ciaram violncia sexual, apalpadelas durante a revista
por policial masculino, obrigao de car nua e ameaa
de estupro (Cerneka, H. A. et al. 2012, p. 40).
As mulheres denunciaram violncia sexual,
apalpadelas durante a revista por policial masculino,
obrigao de car nua e ameaa de estupro (Cerneka,
H.A. et al, 2012,p.40). Essa pesquisa tambm revelou os
problemas da realizao dos exames de corpo de delito,
que ou eram feitos na presena dos agressores ou eram
mal realizados. Por m, vale destacar a necessidade de
aes que visem sensibilizar a sociedade com relao
gravidade do uso da tortura por agentes do Estado.
Podemos dizer que nesses ltimos 12 anos, des-
de 2000, diversos foram os acontecimentos que propi-
ciaram a centralidade do tema da tortura no Brasil. Po-
rm, os reexos desses acontecimentos ainda no foram
sentidos nos espaos onde eles deveriam ter repercutido
com maior fora: na poltica de Estado. As prises per-
manecem insalubres, superlotadas, com falta de todo o
tipo de assistncia e a persistncia da violncia em seu
cotidiano; as ruas continuam sendo palco de abordagens
abusivas, humilhaes e agresses promovidas por po-
liciais; as delegacias ainda permanecem aparentemente
silenciosas e obscuras, mas guardam as dores e as maze-
las da falta de outro jeito de fazer investigao que no
seja torturando, humilhando e constrangendo supostos
suspeitos. O Brasil segue ainda sem memria - que es-
peramos recuperar a partir dos trabalhos da Comisso da
Verdade - , sem o reconhecimento das prticas violentas
que atingiram e continuam atingindo aqueles que so
considerados inimigos. As vtimas da tortura, invisveis
aos olhos de todos, permanecem gritando solitrias por
Justia, enquanto ainda buscamos caminhar para que
elas no existam mais.
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LETALIDADE POLICIAL E POLTICAS PBLICAS
DE SEGURANA
Samira Bueno
Renato Srgio de Lima
Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Os sculos parecem habitar cada momento; os diaman-
tes em minas, os navios negreiros, Dom Pedro em seu
palcio de vero em Petrpolis, a tradio liberal, os ter-
roristas, a polcia, Vargas, Kubitschek, os jesutas. Tudo
existe num contnuo presente, uma conscincia superpo-
voada e dada fadiga (Elizabeth Hardwick)
N
o primeiro semestre de 1991, Paulo Srgio
Pinheiro publicou, na Revista USP,
1
artigo in-
titulado Autoritarismo e transio, do qual
extramos a referncia de Elizabeth Hardwick que aqui
serve de epgrafe. Naquele texto, escrito apenas alguns
anos aps a promulgao da Constituio de 1988, o
autor alertava para o fato de que o Brasil no havia con-
seguido assegurar o controle da violncia, em especial
daquela praticada por representantes das instituies en-
carregadas em prover ordem e segurana pblica.
Passados os anos, vrios foram os casos que tive-
ram ampla repercusso nacional e internacional e que
estariam a corroborar os argumentos de Paulo Srgio
Pinheiro, que mantinham-se vlidos e no estavam
circunscritos quele momento histrico. Apenas como
exemplos, vale citar o Carandiru (1992), a Chacina da
Candelria (1993), Eldorado dos Carajs (1996), Favela
Naval (1997), a Operao Castelinho (2002), entre mui-
tos outros episdios mais recentes e que j no ganham
tanto destaque na mdia.
E, o mais grave, em quase todos esses episdios a
violncia institucional veio acompanhada de respostas
frgeis, seja do Executivo, das Polcias, do Ministrio P-
blico ou do Poder Judicirio. Um dos casos mais emble-
1 PINHEIRO, Paulo Srgio. Autoritarismo e transio.
Revista USP, So Paulo, n. 9, p. 45-56, maro-maio 1991.
mticos de tal fragilidade o Massacre do Carandiru,
cujos policiais rus desse processo devem completar, em
outubro de 2012, vinte anos aguardando julgamento,
numa evidncia de que a questo envolve todo o modo
de funcionamento do sistema de segurana pblica e jus-
tia criminal do pas.
Disso deriva uma enorme insegurana jurdica. O
no julgamento, pelo Poder Judicirio, aps tantos anos,
cria situaes sociojurdicas complexas, como quando,
em 2011, um desses rus assume o Comando da Rota,
unidade de operaes especiais vinculada ao Comando
do Policiamento de Choque da PM de So Paulo e vista
pelo imaginrio social e poltico como preparada para o
confronto e para a guerra ao crime.
Ou seja, independente da deciso formal da justi-
a paulista sobre a inocncia ou a culpa individual desse
ocial, a mensagem poltica transmitida o reforo da
legitimidade poltica de discursos de fora, que ainda
encontra eco nos dirigentes polticos e na populao.
Num paralelo com Garland (1995 apud ALVAREZ et
al, 2006), para o qual a punio vai muito alm do cas-
tigo, servindo tambm como um ajustador de condu-
tas, o confronto e a violncia passam a fazer parte do
repertrio de aes do Estado no como exceo, mas
como referencial tico que baliza padres operacionais
e comportamentos. Nesse caso, vlido chamar ateno
BRASIL
no para a responsabilidade individual do policial em si,
mas para a dvida criada pela omisso da Justia em se
manifestar.
Na brecha, sofre o policial, que no resolve um fato
marcante na sua carreira e sobre o qual ca pairando
uma eterna dvida. Sofre tambm a sociedade, que ca
espera de uma deciso formal, que as instituies no
querem ou no podem legalmente tomar.
Os dados apresentados a seguir, no quadro I, trazem
uma informao que merece ser mais bem explorada e
analisada. Se vericarmos os dados sobre mortes prati-
cadas por policiais em conjunto com a informao sobre
quem dirigia a Secretaria de Segurana de So Paulo nos
ltimos anos, possvel notar que os patamares mais ele-
vados de mortes ocorreram quando da presena de um
membro do Ministrio Pblico de So Paulo como titu-
lar da pasta da segurana. E, em sentido contrrio, quan-
do os nmeros caem, na maioria das vezes isso acontece
quando So Paulo no teve um representante do MP
frente da SSP. Se considerarmos que, constitucional-
mente, o Ministrio Pblico deve exercer o controle da
atividade policial, ca a questo sobre como essa atribui-
o legal est sendo cumprida e qual o mandato que est
sendo tacitamente outorgado s polcias. Dito de outro
modo, em pases como o Brasil, de resiliente tradio
autoritria, instituies como as Polcias foram histori-
camente estimuladas a garantir a ordem, mesmo que
isso signique fazer aquilo que ningum tem coragem
de fazer. E, pelos dados citados acima, esse quadro
reforado no s pelo comportamento dos policiais, mas
das mensagens polticas e institucionais que lhe so re-
passadas pelos Poderes Executivo e Judicirio, bem como
pelo Ministrio Pblico.
No plano simblico, s polcias caberia denir os
marcos da tnue fronteira cotidiana entre o legal e o ile-
gal, o que, para a opinio pblica, mais ou menos cir-
cunscrita, a depender de essas corporaes se dedicarem
mais ou menos ao controle dos bandidos. E, quando
as instituies do sistema de segurana pblica e justia
criminal como um todo se vem pressionadas a limitar
esse grau de discricionariedade, a inexistncia de meca-
nismos de accountability mostra-se agrante. Entretanto,
isso no ocorre sem traumas e o sistema de segurana
pblica passa a ser percebido como pouco convel para
a resoluo de conitos (CALDEIRA, 2000).
Se a partir de meados da dcada de 1970 assisti-
mos no Brasil emergncia de novos padres culturais
e formao de uma opinio pblica reconhecedora da
importncia do aparato democrtico, a preferncia pela
democracia enquanto regime poltico no leva, necessa-
riamente, a patamares maiores de conana nas institui-
es democrticas. Esse fato no revela exatamente uma
ameaa imediata democracia, mas coloca em questo a
relao dos cidados com o sistema democrtico (MOI-
SES, 2010), o que pode ser vericado pelos resultados
da pesquisa realizada trimestralmente pela Escola de
Direito da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, que
busca demonstrar a percepo dos brasileiros em relao
s instituies de justia. O levantamento feito no pri-
meiro trimestre de 2011 indica que mais de 60% dos
respondentes avaliam as polcias estaduais como pouco
conveis (CUNHA et al, 2011). Outra pesquisa, rea-
lizada no mesmo ano pelo IPEA, aponta para os mes-
mos resultados: mais de 25% dos entrevistados arma-
ram no conar nas polcias Civil e Militar e mais de
43% afrmaram confar pouco (OLIVEIRA JUNIOR e
ALENCAR, 2011). No obstante esses resultados no
estarem vinculados diretamente a experincias negativas
com as polcias, demonstram a fragilidade das institui-
es de segurana pblica responsveis por garantir di-
reitos e a manuteno da ordem, bem como impem
dilemas sobre como induzir aes mais associadas nova
ordem social inaugurada em 1988.
A partir destes resultados surge a questo: a que se atri-
bui tamanha desconana com relao s polcias estaduais?
Se a Constituio Cidad logrou xito em democra-
tizar as estruturas polticas e promoveu avanos no plano
normativo com a introduo do conceito de segurana
pblica, em detrimento do conceito de segurana na-
cional, na prtica as polcias estaduais mantiveram um
carter de combate ao inimigo. Criou-se na cultura
organizacional da fora policial a lgica de que o reco-
nhecimento prossional vem quando a represso incide
sobre o criminoso, e no sobre o crime, socializando seus
membros para agirem dentro de determinados padres
mais voltados ao confronto (MINGARDI, 1996).
Como contraponto, nos EUA, pas com muito mais
armas de fogo nas mos da populao, as polcias matam
muito menos e prendem muito mais, mesmo em pocas
de crescimento da violncia criminal. H uma cultura
organizacional de que a morte um fato especial e no
um resultado possvel.
verdade que diversos arranjos foram implantados
nos ltimos 24 anos no intuito de controlar as polcias,
Q
U
A
D
R
O

I
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
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Ano
328
481
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1140
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409
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271
351
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915
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576
438
431
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01/1999;
01/1999 -
03/2001
03/2001
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01/2007 -
04/2010
04/2010 -
12/2010
01/2011 -
Atual
Mandato
Governador
ANDR FRANCO
MONTORO
ORESTES
QURCIA
LUIZ ANTNIO
FLEURY FILHO
MARIO COVAS
GERALDO JOS
RODRIGUES
ALCKMIN FILHO
JOS SERRA
ALBERTO
GOLDMAN
GERALDO
ALCKMIN FILHO
Governador
15/03/1983 a
10/09/1983
10/09/1983 a
31/01/1984
31/01/1984 a
14/02/1986
14/02/1986 a
16/03/1987
16/03/1987 a
22/03/1990
22/03/1990 a
16/03/1991
16/03/1991 a
08/10/1992
08/10/1992 a
31/12/1992
31/12/1992 a
05/01/1993
05/01/1993 a
27/11/1993
01/01/1994 a
09/09/1994
09/09/1994 a
01/01/1995
01/01/1995 a
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04/02/1999 a
21/01/2002
22/01/2002 a
31/12/2006
01/01/2007 a
18/03/2009
19/03/2009 - atual
Mandato Secretrio
de Segurana
Pblica
Des. MANOEL PEDRO
PIMENTEL
Dr. MIGUEL REALE
JUNIOR
Dr. MICHEL TEMER
Dr. EDUARDO AUGUSTO
MUYLAERT ANTUNES
Dr. LUIZ ANTONIO
FLEURY FILHO
Dr. ANTONIO CLAUDIO
MARIZ DE OLIVEIRA
Dr. PEDRO FRANCO DE
CAMPOS
Dr. MICHEL TEMER
Dr. PAULO DE TARSO
MENDONA
Dr. MICHEL TEMER
Dr. ODYR JOS PINTO
PORTO
Dr. ANTONIO DE SOUZA
CORREA MEYER
Dr. JOS AFONSO DA
SILVA
Dr. MARCO VINICIO
PETRELLUZZI
Dr. SAULO DE CASTRO
ABREU FILHO
Dr. RONALDO AUGUSTO
BRETAS MARZAGO
Dr. ANTNIO FERREIRA
PINTO
Secretrio de
Segurana
Montoro foi o primeiro governador eleito aps regime militar e tinha como
mote de seu programa de governo medidas de controle da violncia policial e
o respeito aos direitos humanos
Qurcia toma posse com apoio popular por uma polcia mais dura.
Fleury foi o primeiro secretrio de segurana de Qurcia e como governador
deu continuidade ao projeto de uma polcia mais voltada ao enfrentamento.
em sua gesto que temos o recorde de civis mortos em confronto com
a polcia, ano do massacre do Carandiru. Aps o escndalo, que tomou
propores internacionais, Michel Temer, que fora secretrio de segurana de
Montoro, reassume a secretaria e consegue reduzir drasticamente o ndice de
letalidade policial.
Covas assume o governo do Estado com um discurso parecido com o de
Montoro, de respeito aos direitos humanos e controle das polcias. Em
sua gesto temos a criao da primeira Ouvidoria de polcia do pas e o
sancionamento da lei n. 9155 de 15 de maio de 1995, que dispe sobre a
obrigatoriedade de publicao trimestral dos dados criminais, o que inclui
informaes sobre letalidade e vitimizao policial.
O governo de Geraldo Alckmin retoma a tendncia ascendente da curva de
letalidade policial, com destaque para o episdio de maio de 2006, aps o qual
surgem diversas denncias relacionadas a grupos de extermnio formado por
policiais e questionamentos sobre os nmeros ofciais.
O tema segurana pblica no foi prioridade da gesto de Serra no Governo, mas
o perfl conciliador de Ronaldo Marzago resulta na diminuioo dos ndices de
letalidade policial.
Assume a secretaria aps a queda de Marzago e com a fama de ser um dos
responsveis pela pacifcao de So Paulo, na condio de secretario de
administraco penitenciria, quando dos ataques do PCC
Nova tendncia ascendente de letalidade policial. Escndalos envolvendo
policiais e o pedido do MP de renncia do comando da PM por descontrole
da tropa.
Contexto
porm estes no mudaram o padro operacional das foras
policiais, evidenciando a existncia de um descompasso
entre o quadro formal democrtico, a previso dos pro-
tocolos de atuao e o funcionamento efetivo das institui-
es policiais. No basta mudar os currculos das acade-
mias ou estruturar protocolos, mas investir numa srie de
processos de reformas institucionais que induzam o uso da
arma s em ltimo caso e de maior superviso.
Isso pode ser vericado pelos dados que indicam
que ao menos 22.525
2
pessoas foram mortas em con-
fronto com as polcias paulista e carioca entre os anos de
1993 e 2011. Esse nmero resulta numa mdia de 1.185
pessoas por ano, algo como trs ao dia, ultrapassando
qualquer limite tido como razovel num pas que no
adota execues sumrias e pena de morte como puni-
es previstas na legislao. E, nele, esto includos ape-
nas os casos registrados como auto de resistncia
3
, ou
seja, parte-se do pressuposto de que o policial atirou em
legtima defesa e numa situao limite. Os casos consi-
derados como homicdio doloso e leso corporal seguida
de morte no foram computados e, portanto, o nmero
de pessoas mortas por policiais no perodo mencionado
ainda maior.
Infelizmente polticas de enfrentamento baseadas
no confronto violento ainda gozam de aprovao da po-
pulao. Pesquisa recente realizada pelo Ncleo de Es-
tudos da Violncia da USP
4
, em 11 capitais brasileiras,
mostra que ampla parcela da populao legitima aes
violentas por parte das polcias, como o uso de tortura
para obter consses.
Isso se soma ao fato de que h um pacto de si-
lncio e dubiedade por parte da sociedade. Quando h
interesse, exige-se da polcia um comportamento re-
publicano e democrtico. Mas, quando segmentos da
sociedade so atingidos por situaes de violncia ou
desordem, esses mesmos segmentos compreendem e
aceitam que a polcia faa acordos, adote medidas ex-
tralegais para conter o medo e a criminalidade ou que
2 Essa estimativa foi feita a partir das estatsticas ociais da
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, do Instituto de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro, e de Caldeira (2000) e Misse (2011).
3 Os autos de resistncia so na realidade crimes de homicdio
tipicados no artigo 121 do Cdigo Penal - teoricamente praticados
com excluso de ilicitude, j que no h crime quando o agente pratica
o fato: I-em estado de necessidade; II-em legtima defesa; III- em estrito
cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.
4 Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar sobre
Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violao de Direitos
Humanos e Violncia Um Estudo em 11 Capitais de Estado.
funcione como reguladora moral de comportamentos e
pessoas tidas como perigosas.
De igual forma, governos so suscetveis a essas du-
biedades e, por essa razo, vrios so os dirigentes que
passam a vocalizar posies de enfrentamento como es-
tratgia eleitoral e poltica. Diante do medo e da insegu-
rana, governos e instituies apoiam medidas de fora.
No caso paulista interessante notar que foram Franco
Montoro e Mrio Covas, ainda na herana da redemo-
cratizao, os dois governadores que elegeram a questo
da violncia institucional como um problema e que es-
truturaram praticamente todas as atuais aes formais de
reduo e controle da violncia institucional.
As aes de controle do uso da fora pelas polcias
adotadas no contexto da redemocratizao perderam,
nos anos 2000, a centralidade nas polticas de segurana
pblica. verdade que tais aes no foram extintas,
mas foram absorvidas pela burocrtica lgica do Estado
brasileiro, que transforma temas da agenda de direitos
humanos em assuntos opacos e os relega a meras dire-
trizes que servem, quando necessrio, para alimentar os
discursos polticos e estratgicos da segurana pblica.
Ao invs de fomentar um novo prossionalismo
policial, pautado na transparncia e no controle para a
efetiva garantia de direitos e de paz, ainda se cultua o
ethos guerreiro, cujo confronto entre o bem e o mal
estetizado como inevitvel; como elemento central de
uma tica policial fundada na desigualdade e na indife-
rena em relao vida.
O QUE (NO) DIZEM OS NMEROS
Inexiste no Brasil uma tradio na sistematizao
de informaes sobre violncia policial. As instituies
pioneiras neste tipo de mapeamento foram as organi-
zaes da sociedade civil em uma lgica denuncista
das violaes de direitos humanos. No mbito federal,
no existem aes peridicas que induzam a divulgao
desses dados, tampouco pesquisas de vitimizao que di-
mensionem o fenmeno. As corregedorias de polcia so
responsveis pelo registro e a apurao dos casos em que
h violncia ou abuso, mas no adotam uma sistemtica
de divulgao das informaes, no existindo uma pa-
dronizao quanto forma de registro destes casos.
Pesquisa recente produzida pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica com os gestores dos setores de es-
tatstica das polcias e Secretarias de Segurana, respons-
veis pela produo de informaes ociais em segurana
pblica, mapeou a forma como so elaborados os regis-
tros das ocorrncias criminais no SINESPJC, sistema
nacional de dados vinculado ao Ministrio da Justia.
No que se refere aos crimes letais intencionais, no hou-
ve, por exemplo, uma padronizao quanto unidade
do registro: na maior parte das vezes cadastra-se apenas o
nmero de vtimas, mas em alguns casos registra-se o n-
mero de ocorrncias e alguns poucos gestores registram
ocorrncias e vtimas.
No que tange s informaes de ocorrncias letais
envolvendo policiais, a situao ainda mais crtica: no
existe um consenso sobre o nome recebido pelas ocor-
rncias letais que envolvem a morte de civis por poli-
ciais. A maior parte dos respondentes armou utilizar a
categoria resistncia seguida de morte, mas aparecem
tambm os termos auto de resistncia, mortes em
confronto e homicdio. Ou seja, algumas localidades
somam as mortes cometidas por policiais com os homi-
cdios dolosos, outras no, o que inviabiliza, entre outras
coisas, a uniformizao da categoria homicdio e uma
comparao em perspectiva nacional.
A pesquisa tambm buscou entender quais ocorrn-
cias, letais e no letais, envolvendo prossionais das for-
as policiais, so contabilizadas. Neste caso o que chama
a ateno que nenhum gestor vinculado Polcia Mili-
tar respondeu s questes, o que evidencia a diculdade
de colocar o tema em pauta justamente nas corporaes
responsveis pela maioria dos registros dessas ocorrn-
cias. Assim, com base apenas nas respostas dos gestores
das Secretarias de Segurana Pblica e Polcia Civil, foi
possvel constatar que as principais ocorrncias dessa na-
tureza registradas so: pessoas mortas em confronto com
policiais militares em servio; policiais mortos em servi-
o; pessoas mortas em confronto com policiais civis em
servio e policiais civis mortos em servio.
TABELA 1 NATUREZA DAS OCORRNCIAS ENVOLVENDO POLICIAIS QUE SO REGISTRADAS PELOS SETORES
RESPONSVEIS PELA PRODUO DE INFORMAO EM SEGURANA PBLICA, POR INSTITUIO
Natureza da ocorrncia envolvendo policiais
SSP PC Total
N % N % N %
Policiais Militares - Pessoas mortas por policiais (total) 10 50 4 25 14 39
Policiais Militares - Pessoas mortas em confronto com policiais em servio 13 65 8 50 21 58
Policiais Militares - Pessoas mortas por policiais de folga 7 35 4 25 11 31
Policiais Militares - Pessoas feridas em confronto com a polcia (total) 6 30 3 19 9 25
Policiais Militares - Pessoas feridas em confronto com policiais 5 25 2 13 7 19
Policiais Militares - Pessoas feridas por policiais de folga 4 20 2 13 6 17
Policiais Militares - Policiais mortos em servio 12 60 6 38 18 50
Policiais Militares - Policiais feridos em servio 7 35 3 19 10 28
Policiais Militares - Outros 3 15 2 13 5 14
Policiais Militares - No so registradas 2 10 0 0 2 6
Policiais Civis - Pessoas mortas por policiais (total) 10 50 5 31 15 42
Policiais Civis - Pessoas mortas em confronto com policiais em servio 13 65 14 88 27 75
Policiais Civis - Pessoas mortas por policiais de folga 7 35 4 25 11 31
Policiais Civis - Pessoas feridas em confronto com a polcia (total) 4 20 4 25 8 22
Policiais Civis - Pessoas feridas em confronto com policiais 3 15 3 19 6 17
Policiais Civis - Pessoas feridas por policiais de folga 4 20 2 13 6 17
Policiais Civis - Policiais mortos em servio 12 60 9 56 21 58
Policiais Civis - Policiais feridos em servio 7 35 4 25 11 31
Policiais Civis Outros 3 15 2 13 5 14
Policiais Civis - No so registradas 1 5 0 0 1 3
Fonte: Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP; Frum Brasileiro de Segurana Pblica FBSP; Termo de Parceria 752962/2010/Projeto Gesto
e Disseminao de Dados na Poltica Nacional de Segurana Pblica.
O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica compila,
desde 2007, informaes relativas letalidade e vitimiza-
o policial. Os dados, que podem ser vericados na tabela
2, conrmam os resultados da pesquisa supracitada: a pro-
duo de informaes sobre violncia policial incipiente
e os poucos dados produzidos no so conveis. Diante
de tal cenrio, armar, por exemplo, que as polcias de
So Paulo e Rio de Janeiro tm altos ndices de letalidade
restringe-se, argumentativamente, comparao com ou-
tros pases e a partir de certos parmetros internacionais
de uso da fora.
5
5 Um indicador clssico para inferir o uso da fora a razo
entre civis e policiais mortos. Em situaes normais, espera-se que haja
certo padro nestes nmeros. No entanto, quando so mortos dez
vezes mais civis do que policiais h indcios de que a polcia estejam
abusando do uso da fora letal. Outro indicador comumente utilizado
O que podemos armar com base nos estudos dispo-
nveis que polticas de segurana do executivo estadual
esto correlacionadas com os nveis de letalidade das pol-
cias, indicando que polticas pblicas direcionadas para a
questo so capazes de reduzir os ndices de letalidade da
ao policial (NUNES DE OLIVEIRA, 2011; NEME,
2000). Como arma Neme, redues drsticas nos nme-
ros de civis mortos pela polcia, como o assistido em So
Paulo entre 1992, quando 1190 civis foram mortos pela
polcia (incluindo os 111 mortos na invaso do Carandi-
ru), e 243 em 1993, indicam que a reduo da violncia
policial uma questo de poltica de segurana pblica.
o percentual das mortes provocadas pela polcia em relao ao total
de homicdios dolosos, considerado abusivo quando a proporo
maior que 1:10 (CHEVIGNI, 1991 apud COSTA, 2004).
TABELA 2
Unidades da Federao
Policiais mortos em servio
Pessoas mortas em confronto com as polcias
em servio/resistncia seguida de morte
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
Acre ... ... ... - ... ... ... -
Alagoas ... ... ... ... ... ... ... 2
Amap ... ... ... ... ... ... ... ...
Amazonas - 1 9 6 10 - 4 8 13 6
Bahia ... ... 6 6 8 ... ... 395 305 225
Cear ... 8 - ... ... 48 ... ...
Distrito Federal ... ... 11 1 2 ... ... 4 9 ...
Esprito Santo 1 - 5 1 ... 18 14 29 1 9
Gois - 1 3 3 42 23 16 8
Maranho ... ... - ... ... ... ... 1
Mato Grosso ... ... 9 7 1 9 3 10 37 17
Mato Grosso do Sul 3 1 - - 3 10 4 4 - 2
Minas Gerais ... 6 ... - ... 33 ... -
Par - - - ... - - ... ...
Paraba - - 3 - 1 - - 4 5 9
Paran ... ... - - ... ... ... -
Pernambuco - - 18 ... 34 - - 40 ... 43
Piau ... 5 2 1 - ... - 1 - -
Rio de Janeiro 32 26 31 20 12 1.330 1.137 1.048 855 524
Rio Grande do Norte ... ... 1 - ... ... 5 -
Rio Grande do Sul ... ... ... ... ... ... ... 59 ... ...
Rondnia ... ... 1 4 ... ... 5 3
Roraima - - - - - ... -
Santa Catarina ... 2 - - - ... 33 36 8 -
So Paulo 36 22 22 25 28 401 397 543 510 460
Sergipe ... ... 5 ... ... ... 24 17 4
Tocantins ... ... 1 - 1 10 3 3 5 3
Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica / Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Mas polticas sem indicadores de monitoramento
e avaliao correm os risco de serem incuas, na medi-
da em que novos recursos humanos, nanceiros e ma-
teriais so alocados pelos dirigentes polticos mais em
funo daquilo que entendido empiricamente como
prioritrio do que em funo de diagnsticos, infor-
maes e de planejamento estratgico. Pouco se fala
de reviso de processos, modelos de gesto e, princi-
palmente, de reformas legislativas que visem dar maior
ecincia ao sistema.
Nesse processo, os principais problemas do modelo
de organizao do sistema de justia criminal e da pou-
ca participao da sociedade deixam de ser considerados
urgentes e politicamente pertinentes. Temas como viola-
o de direitos humanos, corrupo, violncia policial,
integrao, reforma do artigo 144 da Constituio, es-
calas de trabalho, m do inqurito policial, entre outros,
transformaram-se em tabus a serem evitados.
A ausncia de padronizao e institucionalizao
quanto ao registro das ocorrncias envolvendo policiais
demonstra a diculdade de um retrato nacional sobre o
tema. Sem informaes de qualidade, o tema continuar
sendo tratado como uma disputa de dois times antagni-
cos para saber quem tem razo e no como oportunidade
para aproximar polcia e sociedade. Nesse jogo, o Brasil faz
de conta que este no um problema de poltica pblica.
No entanto, se tomarmos o caso paulista, pelo qual
cerca de 20% dos homicdios ocorridos na capital no pri-
meiro semestre de 2012 foram cometidos por policiais,
ca claro que a questo no pode ser vista como secun-
dria ou como implicncia contra as polcias. O fato
que as polcias so acionadas para resolverem problemas
das mais diferentes naturezas e, numa democracia, pres-
supem balizas e mandatos claros sobre competncias e
atribuies. Se no estiverem sujeitas a mecanismos de
controle e de prestao de contas efetivos, correm o risco
do insulamento e do excesso de autonomia, to perverso
para elas prprias quanto para a sociedade.
Dessa forma, no mbito dos aspectos sociojurdi-
cos envolvidos, nota-se que temos uma enorme zona de
sombra e incerteza; temos uma agenda que teima em
no ser posta como prioridade poltica, no obstante ser
um drama social e econmico. Como exemplo, o efeito
dessa zona de sombra pode ser constatado na no regula-
mentao, passados 24 anos, do art. 23 da Constituio
Federal, que trata das atribuies concorrentes entre os
entes, ou do pargrafo stimo, do artigo 144, que dispe
sobre os mandatos e atribuies das instituies encarre-
gadas em prover segurana pblica. Ou seja, o Congres-
so no nos disse o que devem fazer as polcias brasileiras.
Falta-nos um projeto poltico que seja capaz de superar
os corporativismos, os padres operacionais que desvalo-
rizam a vida e pensar na polcia que o Brasil, moderno
e democrtico, precisa. Em tempos de Lei de Acesso
Informao, oxal faamos da transparncia uma aliada
na reduo da violncia, na garantia de direitos e, por
que no, na possibilidade de construo de uma outra
esttica que no a da indiferena...
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VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO 2001-2011
Viviane de Oliveira Cubas
Pesquisadora do NEV/USP
INTRODUO
Desde a democratizao brasileira nos anos 1980, v-
rias medidas foram adotadas no mbito dos governos fe-
deral, municipal e estadual no sentido de dar maior trans-
parncia s informaes relacionadas segurana pblica,
contribuir para a reduo da letalidade policial e assegurar
maior controle nas aes policiais. No estado de So Pau-
lo, os comandos das polcias e grupos da sociedade civil
foram tambm responsveis pela introduo de inovaes
que tinham por objetivo aperfeioar a atividade policial.
Esse foi o primeiro estado brasileiro a criar uma lei que
tornava obrigatria a publicao das informaes sobre as
aes policiais que resultaram em vtimas, dados que em
muitos estados brasileiros nem mesmo os ouvidores de
polcia tm acesso regular.
No estado de So Paulo, as formas mais acessveis
para o monitoramento do trabalho da polcia so os da-
dos ociais divulgados mensalmente pela Secretaria de
Segurana Pblica; os relatrios da Ouvidoria de Polcia
do Estado de So Paulo; relatrios de diversas ONGs que
trabalham com o tema e a imprensa. Outros rgos e ins-
tituies tambm realizam esse monitoramento, mas no
divulgam seus resultados de forma sistemtica ao longo do
tempo. Cabe apontar tambm os blogs policiais que, atu-
almente, so espaos que revelam ao menos uma parte das
vises e percepes das instituies policiais e seus agentes.
Sem ignorar os avanos alcanados, necessrio ree-
tir sobre as insucincias dessas aes. As informaes dis-
ponibilizadas precisam exceder a contabilidade do nmero
de mortos e feridos pelas polcias, uma vez que esses dados
no so capazes de expressar a magnitude da represso a
que uma pessoa foi submetida ou a prpria legitimidade
das aes policiais. Signica tambm identicar a conduta
dos agentes durante as aes policiais, se o uso da fora
foi feito de forma proporcional ameaa apresentada, se
houve respeito vida humana, alm de avaliar as polticas
de uso da fora e o desempenho das agncias de controle
externo. Ainda que os dados ociais disponveis no per-
mitam identicar com preciso o quanto as prticas poli-
ciais esto ou no em acordo com as resolues de direitos
humanos, a continuidade no nmero de ocorrncias com
vtimas letais ao longo de onze anos indica que o uso da
fora extrema uma prtica constante e pode sugerir um
padro sistemtico de violao de direitos humanos. Con-
siderando a necessidade de contnuo aperfeioamento do
servio policial, outro aspecto importante est em tentar
entender a atividade policial a partir de conceitos mais
amplos, que no se restrinjam s denies jurdicas e que
incluam casos que mesmo sendo legais, podem no ser
considerados legtimos pelo pblico e terem forte impacto
negativo na percepo das pessoas a respeito da instituio
policial e seus agentes.
Basicamente, o trabalho da polcia consiste em deci-
dir quando necessrio e justicvel interceder, interferin-
do nos direitos de algum, com o propsito de proteger
os direitos de outra pessoa. Nesse sentido, a qualidade do
policiamento e dos direitos humanos numa sociedade
denida a partir das decises e estratgias de ao tomadas
pela polcia nessas ocasies (BRUCE, NEILD, 2005).
A Constituio de 1988 pouco alterou as polcias
brasileiras. Foram mantidas as duas instituies de ciclo
incompleto, como tambm foram mantidos os foros privi-
legiados das polcias militares, que contavam com o Tribu-
nal Penal Militar para julgar os casos que envolvessem seus
membros. Somente em 1996, atravs da Lei 9299/96, foi
transferida para os tribunais da Justia Comum a jurisdi-
o de casos de homicdio doloso praticados por policiais
militares contra civis. Os demais casos permanecem nas
esferas especiais.
Vrias outras medidas foram adotadas ao longo do
tempo, pelos sucessivos governos e comandos das agncias
SO PAULO
policiais, no sentido de modernizar as polticas de segu-
rana e fortalecer o controle sobre as polcias. Foram in-
troduzidos os CONSEGS Conselhos Comunitrios de
Segurana (1985), voltados para a promoo da discusso
entre polcia e comunidade sobre as questes de segurana
locais; o PROAR - Programa de Acompanhamento de Po-
liciais Militares Envolvidos em Ocorrncias de Alto Risco
(1995-2002), programa que afastava das ruas policiais en-
volvidos em aes que resultavam em vtimas, com o obje-
tivo de prestar auxlio psicolgico e emocional aos agentes
envolvidos nessas ocorrncias; Policiamento Comunitrio
(1997), com a instalao da Comisso de Assessoramento
para Implantao do Policiamento Comunitrio junto ao
Comando-Geral da Polcia Militar, que em 2000 passou
a se chamar Comisso Estadual de Polcia Comunitria;
criao da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo
(1995), rgo pioneiro no pas, encarregado de receber e
encaminhar queixas sobre as polcias estaduais; criao da
Superintendncia de Polcia Tcnico-Cientca (1998),
que tornou os Institutos de Criminalstica e Mdico Legal,
antes subordinados Polcia Civil, subordinados direta-
mente pasta do secretrio de Segurana Pblica; capaci-
tao de multiplicadores em Direitos Humanos e Direito
Humanitrio Internacional (1998-2005) entre as polcias
militares do Brasil, rganizada pelo Comit Internacional
da Cruz Vermelha; desenvolvimento do mtodo Giraldi,
mtodo de tiro defensivo, adotado desde 1998 pela Pol-
cia Militar paulista, apresentado como um mtodo ecaz
na reduo da letalidade de policiais e seus oponentes;
implantao do INFOCRIM - Sistema de Informaes
Criminais (2000), banco de dados informatizado que in-
terligou as redes dos distritos e companhias policiais, agi-
lizando a produo das estatsticas criminais; criao do
Disque-Denncia (2000) por meio de convnio entre a
Secretaria de Segurana e o Instituto So Paulo Contra a
Violncia; criao da Comisso Especial para Reduo da
Letalidade em Aes envolvendo Policiais (2000) da Se-
cretaria de Segurana Pblica, com a atribuio de desen-
volver estudos e propor medidas para a reduo de riscos
em ocorrncias policiais e o aprimoramento das estruturas
investigativas; desenvolvimento do POP Procedimentos
Operacionais Padro (2001), guia de padronizao dos
procedimentos para situaes da atividade policial como
abordagem de pessoas, veculos, casos de desinteligncia,
etc.; criao do GECEP Grupo de Atuao Especial de
Controle Externo da Atividade Policial (2003), integrado
por seis promotores de justia, designados, entre outras
funes, para receber denncias e acompanhar casos de
m conduta policial; implementao do programa de
Apoio Institucional s Ouvidorias de Polcia e Policia-
mento Comunitrio (2008) pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, nanciado pela
Unio Europeia, que desenvolveu uma srie de projetos
para divulgao das ouvidorias e aperfeioamento de suas
atividades; estabelecimento de cooperao tcnica entre a
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e o Minis-
trio da Justia (2011) para a implementao de aes,
projetos e programas voltados para a reduo da letalidade
policial fundamentadas nas Diretrizes sobre uso da
fora e armas de fogo pelos agentes de segurana p-
blica do Ministrio da Justia (2010); centralizao das
investigaes dos casos de resistncia seguida de morte,
ocorridos na regio metropolitana de So Paulo, no DHPP
- Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (2011).
Boa parte dessas medidas so respostas a eventos que tive-
ram impacto na mdia, provocaram comoo e o debate
pblico. A Ouvidoria de Polcia um exemplo. Criada em
1995 por decreto, sua regulamentao por lei foi possvel
apenas em 1997 diante das presses causadas pelo episdio
Favela Naval
1
, o que lhe conferiu respaldo legal e maior
autonomia, apesar de permanecer institucionalmente vin-
culada ao gabinete do secretrio de segurana pblica.
OS DADOS OFICIAIS
A partir de 1995, com a lei 9.155, foram tornados
pblicos os dados da Secretaria de Segurana, que passa-
ram a ser publicados trimestralmente no Dirio Ocial do
Estado. Em dezembro de 2000, a resoluo 516 normati-
zou a coleta de dados das ocorrncias que envolviam poli-
ciais e que resultaram em mortos (casos registrados como
resistncia seguida de morte) e, no ano seguinte, a reso-
luo 213 passou a disciplinar as ocorrncias que resulta-
ram em leses corporais. Em abril de 2011 a divulgao
das informaes criminais passou a ser mensal e seus da-
dos foram desagregados, tornando possvel a consulta no
apenas para o estado de So Paulo como tambm por rea,
municpio e unidade policial. Contudo, os dados sobre
as aes policiais, disponveis online no site da secretaria
de segurana, continuam agregados nas estatsticas trimes-
trais, embora sejam publicados mensalmente no Dirio
1 Caso em que policiais militares foram lmados torturando
e extorquindo moradores de uma favela do municpio de Diadema,
cidade da regio metropolitana de So Paulo, em maro de 1997.
Ocial. As ocorrncias divulgadas so elaboradas a partir
das informaes provenientes das corregedorias de polcia.
Um aspecto muito discutido em relao aos dados
ociais e que se mantm inalterado o uso da classicao
resistncia seguida de morte nos boletins de ocorrncia,
apesar das recomendaes tanto do relator especial da
ONU Philip Alston, quando de sua visita ao
Brasil em 2007, quanto do 3 PNDH para a extino
dessa prtica. Levantamento realizado junto aos processos
acompanhados pela Ouvidoria de Polcia ou mesmo os
casos divulgados pela imprensa, permitem identicar que
grande parte dos casos que recebem essa classicao di-
zem respeito a episdios em que policiais sofreram resis-
tncia ao intervirem em ocorrncias de crimes contra o
patrimnio
2
. um registro feito pelos prprios policiais
e que, de antemo, dene que houve resistncia ordem
policial. Relatrio da Ouvidoria de Polcia de 2002 (So
Paulo, 2002) apontou para a tendncia do Ministrio
Pblico e da Justia em seguirem as orientaes dos in-
quritos policiais para os casos classicados como roubo
seguido de resistncia e morte do assaltante. Via de re-
gra, tais casos eram arquivados com base na extino de
punibilidade, uma vez que os rus (os acusados do crime
de assalto) haviam morrido e no eram passveis de julga-
mento. A gura penal da resistncia priso e da eventual
desproporcionalidade da fora empregada pelo agente po-
licial ao coibir a resistncia no eram sequer mencionados
nos autos ou simplesmente denidos como casos de estri-
to cumprimento do dever legal. O referido relatrio apon-
tou tambm que a maioria desses casos no dispunha de
um conjunto probatrio capaz de garantir a legitimi-
dade da fora empregada pela polcia.
Os dados publicados pela Secretaria de Segurana
mostram que no perodo de 11 anos, juntas, as polcias
paulistas mataram 5591 pessoas, mdia de 508 pessoas por
ano, valor que supera a mdia de mortos por todas as po-
lcias dos Estados Unidos durante suas aes em servio
3
.
H ainda que se considerarem as 1218 vtimas para as situ-
2 Pesquisas Ouvidorias de Polcia e Reduo da Letalidade
em Aes Policiais no Brasil (2008) e Banco de Dados da Imprensa
sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos NEV/USP.
3 Dados do Federal Bureau of Investigation e do Bureau of
Justice Statistics indicam que entre 2001 e 2010 os justiable
homicides resultaram em 3768 pessoas mortas pela polcia em todo o
pas. Disponvel em:
http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crime-in-the-u.s/2010/crime-
inthe-u.s.-2010/tables/10shrtbl14.xls
http://bjs.ojp.usdoj.gov/content/homicide/tables/justifytab.cfm
aes fora de servio, que compreendem os casos em que
policiais reagiram ou intervieram em um assalto enquanto
estavam em seu horrio de folga, por exemplo (Tabela 1).
O nmero de vtimas nas aes em servio aumen-
ta entre 2001 e 2004 quando, em 2005 h uma queda.
Em 2006, ano em que ocorreram os crimes de Maio
4

esse nmero voltou a subir, apresentando uma pequena
queda somente em 2011 (Tabela 1).
Considerando que 92% dessas vtimas so resultado
das aes cotidianas da Polcia Militar, responsvel pelo
policiamento ostensivo, a anlise ser focada nos dados
referentes a essa corporao.
No incio da dcada aumenta o nmero de vtimas
nas aes da Polcia Militar, at que no ano de 2004 h
uma queda, que se acentua em 2005. Em 2006 h novo
aumento no nmero de vtimas, que apresenta queda nos
dois anos posteriores, voltando a subir em 2009 e retrain-
do nos anos subsequentes (Grfco 1).
H que se destacar que, ao longo do tempo, foram
introduzidas alteraes pela corregedoria da Polcia Mi-
litar na classicao dessas ocorrncias. Em setembro de
2004, casos que eram registrados como resistncia segui-
da de morte/fora de servio passaram a ser registrados
como homicdio doloso/fora de servio, o que gerou
aumento no nmero de vtimas nessa classicao no ano
de 2005 (Tabela 2). Em 2006, foi adicionado um novo
campo fora de servio na categoria homicdio doloso
para registrar as vtimas de aes com provvel excluden-
te de ilicitude. Com essa mudana, a partir de 2009 no
h registros de vtimas de resistncia a policiais fora de
servio nas estatsticas trimestrais. Para tornar possvel a
anlise ao longo do tempo, optou-se por apresentar nas
tabelas e grfcos (Tabela 1 e Grfco 1) os dados original-
mente classicados como homicdio doloso fora de servi-
o, com provvel excludente de ilicitude, reintegrados aos
casos de ao de resistncia em situao fora de servio.
Com isso, possvel apontar um acerta estabilidade no
nmero de vtimas em aes dessa natureza, sendo que,
em 2011, as vtimas em aes fora de servio correspon-
deram a 18% do total de vtimas em aes de resistncia.
Explorando os indicadores de uso da fora pela po-
lcia, desenvolvidos por Paul Chevigny (1991), possvel
delinear outras caractersticas das aes policiais. O pri-
4 Ataques que ocorreram entre os dias 12 e 21 de maio de
2006, em So Paulo, que resultaram em alto nmero de vtimas entre
policiais e civis. Os ataques tiveram incio aps uma onde de rebelies
de detentos atribudas ao grupo criminoso PCC Primeiro Comando
da Capital, que possui lideranas dentro e fora das prises.
TABELA 1 VTIMAS FATAIS EM AES DE RESISTNCIA, PM E PC NO ESTADO DE SO PAULO, 2001 2011
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
em servio 459 610 791 573 300 546 401 397 543 510 461 5591
fora de servio 146 152 124 90 29 114* 104* 123* 120* 99* 117* 1218
*Inclui os casos com provvel excludente de ilicitude, classifcados nos dados originais como "homicdio doloso fora de servio".
Fonte: SSP/SP
TABELA 2 MORTOS E FERIDOS PELA PM, 2001 2011, EM SERVIO E FORA DE SERVIO, ESTADO DE SO PAULO
Ocorrncias registradas como 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
m
o
r
t
o
s
resistncia
seguida de
morte
em servio 385 541 756 545 278 495 377 371 524 495 438 5205
fora de servio 134 132 112 78 19 15 14 21 0 0 0 525
homicdio
doloso
em servio 8 9 3 8 10 0 4 6 2 4 6 60
fora de servio 33 24 30 40 101 14 16 23 22 34 65 402
fora de servio* ... ... ... ... ... 84 67 89 114 92 97 543
f
e
r
i
d
o
s
resistncia
seguidade
leso corporal
em servio 357 373 414 361 352 370 341 283 350 312 314 3827
fora de servio 104 185 180 115 54 13 31 39 1 4 4 730
leso corporal
dolosa
em servio 115 51 33 45 31 20 26 29 41 65 76 532
fora de servio 189 96 90 111 129 102 113 148 227 157 180 1542
* A partir de janeiro de 2006 foram includas reaes de policiais militares com provvel excludente de ilicitude (reaes a roubo e tentativa de roubo).
Fonte: SSP/SP
meiro indicador diz respeito relao entre o nmero de
mortos e feridos em confrontos com a polcia. Segundo
Chevigny, quando os resultados indicam que h mais
mortos do que feridos, isso pode signicar que a polcia
fez uso excessivo da fora em suas aes. Essa a tendncia
observada nas aes da polcia militar paulista que, exce-
o ao ano de 2005, sempre produziu mais vtimas fatais
do que vtimas feridas (Grfco 2).
O segundo indicador explora a relao entre o nmero
de policiais e no-policiais (civis) mortos nos confrontos.
Resultados com nmero de policiais mortos muito inferior
ao nmero de civis mortos podem indicar que a polcia
GRFICO 1 VTIMAS DE AES DE RESISTNCIA SEGUIDA DE MORTE PM 2001 -2011, ESTADO DE SO PAULO
* A partir de 2006, esto includos os casos com provvel excludente de ilicitude classifcados originalmente como homicdio doloso fora de servio. Fonte: SSP/SP
prioriza a violncia fatal, podendo-se admitir, segundo
Chevigny, uma proporo de at sete civis mortos para um
policial morto. Os resultados apontam que em So Paulo
essa relao bastante desigual, havendo muito mais civis
do que policiais mortos nas aes, e que a letalidade de
policiais vem diminuindo ao longo do tempo (Grfco 3).
O terceiro indicador examina a relao entre o per-
centual de no-policiais mortos em confrontos com a po-
lcia em relao ao total de homicdios registrados. Espera-
-se que os homicdios praticados pela polcia representem
uma pequena frao da taxa total de homicdios. No caso
paulista, a queda nos casos de homicdio vericada desde
1999 no se reetiu nas mortes pela polcia.
Para tornar a comparao possvel, foi necessrio
usar dados sobre o nmero de vtimas de homicdio e
no de casos, o que limitou o perodo analisado (Tabela
3). Ainda assim, possvel perceber que enquanto cai o
nmero de vtimas de homicdios no Estado, o nmero
de vtimas nas aes de policiais (militares e civis) perma-
nece pouco alterado, sendo que entre 2005 e 2011 mais
que duplica a representao de vtimas de aes policiais
no total de homicdios.
Fonte: SSP/SP
GRFICO 2 MORTOS E FERIDOS EM AES DE RESISTNCIA EM SERVIO PM 2001-2011
Fonte: SSP/SP
GRFICO 3 CIVIS E PMS MORTOS EM AES DE RESISTNCIAEM SERVIO 2001 - 2011, ESTADO DE SO PAULO
Outro fator a se destacar a letalidade dos policiais que
ocorre, majoritariamente, durante os seus perodos de folga,
sobretudo entre os membros da PM. No perodo de 2001
a 2011, 961 policiais militares morreram em aes de re-
sistncia, sendo 72% destes em aes fora de servio.
Apesar das corporaes justicarem que esses casos corres-
pondem a eventos em que policiais so atacados ou reagem
a um assalto, por exemplo, outras fontes, como a Ouvidoria
de Polcia, apontam que essas mortes so consequncia dos
bicos durante o perodo de folga, especialmente como se-
guranas particulares (SO PAULO, 2011).
Quanto s vtimas das aes policiais, os dados ociais
no so sucientes para traar o seu perl. Estudos realiza-
dos pela Ouvidoria de Polcia, que trabalham informaes
contidas nos boletins e inquritos policiais, permitem iden-
ticar algumas caractersticas. Em sua maioria, as vtimas
so jovens do sexo masculino, com destaque para os negros
(54% das vtimas em 1999 e 41,5% em 2000), envolvidos
em supostos casos de roubo (SO PAULO, 2011).
Em relao s medidas internas efetuadas pelas cor-
poraes policiais, o relatrio aponta que os praas da
Polcia Militar costumam sofrem mais investigaes e re-
ceber mais punies do que os ociais intermedirios e
ociais superiores.
CASOS EMBLEMTICOS
Parta ilustrar o que os dados acima no permitem
apreender, apresentamos uma seleo de casos emblemti-
cos, que tiveram grande repercusso na imprensa nos lti-
mos anos e que revelam alguns aspectos das aes policiais.
Em maro de 2011, policiais militares executaram
um homem de 27 anos, dentro de um cemitrio em Fer-
raz de Vasconcelos, cidade da grande So Paulo. O epi-
TABELA 3 PROPORO DE VTIMAS DE AES DE RESISTNCIA EM SERVIO E FORA DE SERVIO (PM E PC)
EM RELAO AO TOTAL DE VTIMAS DE HOMICDIO NO ESTADO DE SO PAULO 2005-2011
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
vtimas de aes de resistncia 605 762 915 663 329 546 401 397 543 510 461
vtimas de homicdio* ... ... ... ... 7967 6911 5420 4968 5079 4798 4726
total de vtimas ... ... ... ... 8296 7457 5821 5365 5622 5308 5187
% vtimas pela polcia em relao ao total ... ... ... ... 4,0 7,3 6,9 7,4 9,7 9,6 8,9
* vtimas de homicdio doloso e vtimas de latrocnio.
Fonte: SSP/SP
GRFICO 4 PMS E PCS MORTOS 2001-2011
sdio ganhou destaque depois que os noticirios divulga-
ram a gravao da ligao de uma mulher, que estava no
mesmo local, ao 190 para denunciar o caso. Na gravao
a denunciante narra a ao dos policiais ao COPOM
Centro de Operaes da Polcia Militar, sendo possvel
ouvir quando um dos policiais se aproxima e comea a
interrog-la para saber com quem est falando. O caso que
havia sido registrado inicialmente como roubo e resistn-
cia seguida de morte resultou na priso dos policiais aps
essa denncia. Como consequncia, em abril de 2011,
todos os casos de resistncia seguida de morte, ocorri-
dos na regio metropolitana de So Paulo passaram a ser
investigados pelo DHPP - Departamento de Homicdios
e Proteo Pessoa (Resoluo SSP-45 de 06.04.2011),
com a justicativa de que esse departamento poderia fazer
uma apurao mais rpida e rigorosa dos casos para veri-
car a legitimidade ou no das aes.
Em agosto de 2011 seis pessoas foram mortas por
policiais da ROTA e do 18 BPM em um supermercado
em Parada de Taipas, zona norte da capital. Segundo a
polcia, os homens tentavam assaltar um caixa eletrnico
do supermercado e foram mortos durante troca de tiros,
em uma tpica ao de resistncia. Posteriormente, surgi-
ram na imprensa reportagens apontando que a ao teria
sido, na verdade, uma emboscada, uma vez que os poli-
ciais chegaram ao local 4 horas antes do roubo e caram
espera dos assaltantes. Havia ainda o fato de nenhum dos
50 policiais ter sido ferido durante a troca de tiros. Mais
graves so as denncias, tambm divulgadas pela impren-
sa, sobre a presena de policiais entre os assaltantes, que
estariam usando armas e coletes a prova de balas da corpo-
rao. As cmeras de monitoramento do estabelecimento,
que estavam voltadas para a rea onde ocorreu a ao e as
mortes, foram desviadas pelos policiais. O caso est sendo
investigado pelo GECEP.
Em abril de 2010, o motoboy Eduardo Luiz Pinheiro
dos Santos foi parado por policiais e teria se recusado a en-
trar na viatura. Levado ao 9 BPM, zona norte de So Pau-
lo, foi torturado e morto por policiais militares. Seu corpo
foi encontrado na rua, horas depois. O Ministrio Pblico
denunciou 12 policiais e foi decretada autorizao do pa-
gamento de indenizao pelo Estado famlia do motoboy.
Em 2008, o coronel da PM Jos Hermnio Rodrigues
foi morto quando andava de bicicleta em avenida da zona
norte da capital. Havia indcios de que a sua execuo es-
tava relacionada s atividades do coronel para coibir aes
de policiais corruptos e violentos, entre os quais o gru-
po de extermnio formado por policiais conhecido como
Matadores do 18, em referncia ao 18 BPM, localizado
na rea sob comando do coronel. Alm das execues, a
corrupo policial estava ligada ao trco de drogas e s
mas de jogos ilegais e combustveis adulterados. Dois
policiais militares foram denunciados pelo Ministrio P-
blico como responsveis pela execuo.
Nesse mesmo ano, policiais militares foram presos,
acusados de integrar um grupo de execuo conhecido
como Highlanders. As vtimas de suas aes eram leva-
das na viatura policial e depois encontradas mortas, com
cabea e mos decapitadas.
Casos de Maio de 2006, entre os dias 12 e 21, em que
civis e policiais foram mortos. Aps uma onda de rebelies
atribuda ao Primeiro Comando da Capital (PCC), uma
srie de ataques foi dirigida a policiais, delegacias e prdios
pblicos e desencadearam reaes das foras policiais e de
grupos de extermnio. Nesse perodo, foram mortos 24 po-
liciais militares, 8 policiais civis, 7 agentes penitencirios,
3 guardas civis municipais e 493 civis, entre os quais 79
em aes de resistncia seguida de morte (SO PAULO,
2011). Contudo, em parte desses casos, nos seus processos
h indcios de execues sumrias que no foram conside-
rados nos processo; locais dos confrontos que no foram
preservados e percias que no puderam ser realizadas; h
testemunhas foram intimidadas por policiais; registros das
ocorrncias pelo sistema 190 que foram prejudicados; ca-
sos que foram enviados promotorias e varas que no eram
do Tribunal do Jri e no tinham competncia para apur-
-los, etc. (Justia Global; International Human Rights
Clinic, 2011). Movimentos de Direitos Humanos, entre
os quais o grupo Mes de Maio, formado por familiares
de mortos por policiais nesses episdios, zeram uma srie
de recomendaes autoridades pblicas, inclusive a soli-
citao de transferncia de competncia para a apurao
desses crimes para a esfera federal.
Em fevereiro de 2004, o dentista Flvio Ferreira
SantAnna, negro, 28 anos, foi morto por sete policiais
que o confundiram com um assaltante, na zona norte da
cidade de So Paulo. Ao perceberem o engano, os policiais
tentaram incriminar a vtima e forjar um confronto, regis-
trando a ocorrncia como caso de resistncia seguida de
morte. A verdadeira verso surgiu aps a vtima do roubo
ter declarado que o dentista no era a pessoa que havia
lhe roubado e que ele havia sido coagido pelos policiais a
conrmar a verso ocial. Trs policiais foram julgados e
condenados, um deles faleceu antes do julgamento.
Caso Castelinho, em maio de 2002, quando 12 pes-
soas, supostos integrantes do PCC, foram mortas em uma
ao policial montada em uma praa de pedgio. O epi-
sdio inicialmente foi divulgado como resultado de inves-
tigao policial, que identicou a formao de um com-
boio do grupo criminoso para assaltar um avio pagador.
A ao policial envolveu membros do GRADI - Grupo
de Represso e Anlise aos Delitos de Intolerncia, criado
em 2000 para reprimir e prevenir crimes de intolerncia e
composto por policiais militares subordinados diretamen-
te ao Secretrio de Segurana. Esse grupo contava com
a ajuda de presos condenados, liberados da priso espe-
cialmente para se inltrarem nos grupos criminosos e co-
laborarem com os policiais. Apesar do local no ter sido
preservado para percia, investigaes do Ministrio P-
blico contrapuseram as armaes da polcia sobre con-
fronto, identicaram que as lmagens feitas pelas cmeras
de vdeo do pedgio haviam sido editadas e que a ao,
na verdade, era uma farsa montada pelo prprio GRADI.
Ao nal, foi oferecida a denncia de 55 rus (53 policiais
militares e 2 detentos) por homicdio triplamente quali-
cado, que foi aceita pela justia. Segundo a Ouvidoria de
Polcia, o GRADI, que j havia sido denunciado por casos
de tortura, em suas aes de maior repercusso, incluindo
o caso Castelinho, mataram 27 supostos criminosos. O
caso, que foi levado Comisso Interamericana de Direi-
tos Humanos (CIDH) da OEA (Organizao dos Estados
Americanos) em 2003, podendo resultar na responsabili-
zao do estado brasileiro pela violao do direito vida,
das garantias individuais e da proteo judicial das vtimas.
CONSIDER AES FINAIS
Em uma democracia espera-se que as polcias pres-
tem contas de suas aes grupos que no se restrinjam
aos seus superiores. A divulgao de estatsticas um pas-
so essencial, contudo ela no suciente para assegurar
transparncia uma vez que esses dados pouco mostram
sobre o quanto as aes policiais tm respeitado as garan-
tias individuais e assegurado os princpios de equidade na
aplicao da lei. Mesmo aps processos de padronizaes
na coleta e sistematizao dos dados, pouco ou quase nada
se pode dizer a respeito da conduta dos agentes durante as
aes policiais e se o uso a fora utilizada foi proporcio-
nal ameaa apresentada. No possvel, por exemplo,
identicar singularidades das aes que resultaram em v-
timas em relao quelas que foram bem sucedidas sem
terem implicado em maior uso da fora. No possvel
identicar em que momentos os policiais optam por fazer
uso de armas e relacionar tais decises a questes como
treinamento, perl do policial, equipamentos e condies
de trabalho, etc, aspectos fundamentais no apenas para
aferir a legalidade das aes como tambm para o estabe-
lecimento de planos e polticas de aes para o aperfeio-
amento da atividade policial. Informaes dessa natureza,
geralmente so resultado de trabalhos de pesquisa isolados
e no de uma sistematizao de dados voltados para essa
nalidade. Acrescente-se a isso a diculdade em produzir
avaliaes sobre o impacto e resultados das polticas e pro-
gramas implementados ao longo do tempo.
fundamental dispor de informaes que permitam
identicar o que recorrente e o que eventual nas pr-
ticas policiais. A atividade policial precisa ser monitorada
por meio de indicadores que englobem diferentes aspectos
e sutilezas do ofcio, incluindo aquelas que ainda no con-
guram violncia em seu sentido estrito, mas que interfe-
rem na conana na populao na polcia e que, quando
no so trabalhadas podem representar um incentivo s
violncias.
Apesar das limitaes, os dados sistematizados at
agora apontam que o direito vida tem sido pouco res-
peitado pela polcia. No revelam nada que j no seja
conhecido. Rearmam achados anteriores, da tendncia
s aes violentas pela polcia e que as prticas se mantm
a despeito das iniciativas, uma vez que os nmeros divul-
gados permanecem praticamente inalterados. Importante
ressaltar que enquanto as mortes decorrentes dos encon-
tros com a polcia continuam frequentes, simultaneamen-
te ocorreu acentuada queda nos homicdios comuns. A
regulao do registro, posse e comercializao de armas e
munio, a partir da Lei Federal n 10.826, de 2003, a
maior prossionalizao da polcia e as altas taxas de en-
carceramento esto entre as justicativas apontadas para a
queda dos homicdios comuns em So Paulo. Contudo,
ca a questo: por que tais medidas no tiveram reexo
nas aes da polcia? Se a sociedade encontra-se mais paci-
cada, em boa parte por mrito da prpria policia, porque
as corporaes continuam recorrendo com frequncia ao
uso de uma fora que ela conseguiu reduzir drasticamente
nos conitos interpessoais?
No possvel armar que as execues so um re-
curso constante nas aes policiais, mas sim que a fora le-
tal recorrentemente empregada e que a precariedade das
investigaes policiais e da produo de elementos pelas
percias, alm do pouco empenho dos promotores de jus-
tia nesses casos (rgo encarregado do controle externo
da polcia) indicam que no possvel ter plena conana
de que todas essa aes foram absolutamente legtimas e
justicveis. Tais casos permanecem sendo submetidos a
uma avaliao corporativista e parcial, seja entre os mem-
bros do Ministrio Pblico, seja entre os magistrados, ins-
tncias fundamentais para o controle das aes policiais.
Mesmo com a produo de diretrizes e procedimen-
tos que permitiriam, em certa medida, previso, racionali-
zao e controle das prticas levadas a cabo por seus agen-
tes, o impondervel parece prevalecer nas aes policiais,
ao menos nas justicativas apresentadas para fundamentar
as aes de estrito cumprimento do dever legal.
Por outro lado, se a letalidade entre os policiais pe-
quena nessas situaes, sua vulnerabilidade ca evidente
nos horrios de folga, em grande parte devido s ativida-
des extra-ociais, os bicos como segurana. Ainda que
os dados disponveis apresentem limitaes e estejam dis-
tantes dos modelos ideais de transparncia e prestao de
contas, tais medidas so importantes porque retiram das
instituies da segurana a exclusividade no acesso aos
dados. Se no permitem um monitoramento efetivo das
prticas policiais, permitem ao menos abrir espao para a
promoo de uma cultura de accountability, condio em
que agentes pblicos prestam contas de suas aes.
Segundo Chapman (2003), as boas fontes de infor-
mao possuem trs caractersticas principais: so de fcil
acesso, esto disponveis ao longo do tempo sem inter-
rupo e permitem que seus dados sejam desagregados. A
partir do uso de indicadores possvel responder algumas
questes sobre as ocorrncias em larga escala e identicar
a existncia ou no de um padro sistemtico de violao
de direitos humanos num espao denido. Os dados esta-
tsticos, combinados a outros tipos de dados qualitativos,
podem produzir uma leitura mais adequada da situao.
Para isso, preciso estabelecer, em cada contexto espec-
co, quais so as combinaes de fontes disponveis e con-
veis (CHAPMAN, 2003).
As informaes disponveis carecem ainda de apri-
moramento, para que sejam sucientes em garantir trans-
parncia s aes policiais, fundamentar o debate pblico
e, sobretudo, distinguir o que so crimes e o que aes
prossionais legtimas.
BIBLIOGRAFIA
BRUCE, D.; NEILD, R. The police that we want: A
handbook for oversight of police in South Africa. Centre
for the Study of Violence and Reconciliation. Johannes-
burg, 2005.
CHAPMAN, A. R. Comparing the requirements for de-
veloping indicators for civil and political and economic,
social and cultural rights. In: International Seminar on
Indicators and Diagnosis on Human Rights. The Case
of Torture in Mexico. Comisin Nacional de Los Dere-
chos Humanos, Mxico, p. 35-46, 2003.
CHEVIGNY, P. Police deadly force as social control: Ja-
maica, Brazil and Argentina. Srie Dossi NEV, n 2,
So Paulo, 1991.
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rupo, crime organizado e violncia institucional em
maio de 2006. Disponvel em: http://global.org.br/wp-
-content/uploads/2011/05/SaoPaulosobAchaque_Justi-
caGlobal_2011.pdf
SO PAULO (Estado). Ouvidoria de polcia. Resistncia
seguida de morte: a apurao dos limites do uso da fora
letal no mbito da Polcia Judiciria, do Ministrio P-
blico e do Poder Judicirio uma abordagem processual.
So Paulo, 2002.
SO PAULO (Estado). Ouvidoria de polcia. Ouvido-
ria de Polcia do Estado de So Paulo, 15 anos da Ou-
vidoria de Polcia, 1995-2010 (2011). Disponvel em:
ftp://ftp.sp.gov.br/ftpouvidoria-policia/Cartilha%20
15%20anos.pdf
CONDUTA POLICIAL: MANIFESTAES JUNTO
OUVIDORIA DE POLCIA DE MINAS GERAIS
Silva, Srgio Luiz Felix da*
Batitucci, Eduardo Cerqueira*
Cruz, Marcus Vincius G.*
Souza, Letcia Godinho de*
Sousa, Rosnia Rodrigues*
Ali Ganem, Isabelle**
Victoria, Marianna Reis**
* Pesquisadores do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP
** Estagirias do Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro NESP/FJP.

sabido que a conduta policial, principalmente no
que tange possibilidade de excessos no exerccio
de sua autoridade na interao rotineira com o
cidado, congura um problema nas sociedades em ge-
ral, ganhando destaque em contextos de democracia no
consolidada. Todavia, o controle da atividade policial
apresenta-se como um problema de difcil abordagem
devido no s a lacunas tericas como, e principalmente,
por limitaes nas fontes de dados.
No Brasil, a criao, a partir da dcada de 1990, das
Ouvidorias de Polcia constitui-se um marco importante
no controle externo da atividade policial.
1
Entretanto,
a despeito da autonomia e independncia decantada e
toda possvel evoluo desde ento, ainda no foram sa-
tisfatoriamente superadas aquelas diculdades. Ainda
longo o caminho a ser trilhado no sentido de um efetivo
monitoramento das atividades policiais.
Especicamente no que diz respeito gerao de
dados ainda so evidentes os problemas quanto padro-
nizao de variveis (classicao), forma de coleta (pe-
riodicidade) e tratamento das denncias, comprometen-
do em muito os esforos de anlise. Entretanto, algumas
sinalizaes so possveis. Desta forma, nesta seo ser
feita uma anlise da conduta policial, em Minas Gerais,
1 No Brasil, foram criadas, na dcada de 1990, Ouvidorias de
Polcia nos seguintes estados: So Paulo (1995), Par (1996), Minas Gerais
(1997, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul (1999). (Lemgruber, 2003)
a partir de manifestaes da sociedade registradas junto
Ouvidoria de Polcia. As manifestaes esto assim cate-
gorizadas: (Silva, 2008: 32-3)
2
Reclamaes: manifestaes de desagrado ou
protesto sobre um servio prestado, ao ou
omisso;
Solicitaes: manifestaes em que o objeto e
o sujeito so claramente denidos e cujo en-
caminhamento, no obrigatrio, ocorre apenas
quando oportuno e conveniente para a admi-
nistrao pblica;
Crticas: manifestaes de opinio desfavor-
vel, censura, depreciao ou condenao em
relao a algum servio ou servidor. Difere da
reclamao na medida em que se refere a ques-
tes amplas e estruturais para as quais, na maio-
ria dos casos, no h soluo imediata;
Informaes: pedidos de orientao sobre pres-
tao de servios;
Sugestes: propostas para aprimoramento dos
trabalhos da administrao pblica;
2 A Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais foi criada em 1997,
por intermdio da Lei 12.622. Em 2004, foi incorporada, juntamente
com as ouvidorias ambiental, da fazenda, patrimonial e licitaes
pblicas, sade e do sistema penitencirio, Ouvidoria Geral de Minas
Gerais (OGE). Entre essas ouvidorias especfcas, a de Polcia a que
tem registrado a maior quantidade de manifestaes. (Silva, 2008)
MINAS GERAIS
Denncia: manifestaes sobre negligncia,
abusos de cargos e funes. Normalmente con-
tm a descrio da irregularidade e fundamen-
tao de modo a permitir apurao dos fatos.
As categorias analisadas neste texto sero as recla-
maes e denncias que correspondem, em mdia, a
92,0% dos registros no perodo 2008-2010. A srie foi
assim denida considerando-se que esto disponveis no
site da Ouvidoria apenas os relatrios de 2007 a 2011
sendo que, para 2011 apresentado apenas o relatrio
do 1 semestre e danos no site impossibilitam acesso ao
relatrio do 2 semestre de 2007.
A despeito de se poder admitir uma melhoria na
variedade, quantidade e qualidade dos dados registra-
dos pela Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais, a partir
de 2004, em funo de um estudo desenvolvido com
propsitos de melhoria no sistema de coleta e anlise de
informaes alm de otimizao de recursos humanos e
fsicos, ainda so evidentes os problemas que compro-
metem signicativamente a anlise dos mesmos.
3
So
reconhecidos, pois facilmente identicados, problemas
de disponibilidade dos dados para as seguintes naturezas
e perodos: Ameaa, 1 semestre de 2010; Constrangi-
mento ilegal, 2009 e 1 semestre de 2010; tortura, 2 se-
mestre de 2009 e 2010; Homicdio, 2 semestre de 2009
e 2010; Maus Tratos, 2009 e 2010.
Os casos de valores nulos podem apresentar pro-
blemas de registro. Deve-se lembrar que os dados foram
compilados de relatrios semestrais. As agregaes, inde-
pendentemente dos valores, no deixam transparecer os
casos em que o dado semestral inexiste ou nulo.
De outra forma, poder-se-ia armar que os dados,
mais do que espelharem o fenmeno da conduta policial,
adequada ou arbitrria, reetem o aperfeioamento da Ou-
vidoria de Polcia no monitoramento e controle da referi-
da conduta. Na realidade, um e outro esto diretamente
relacionados. Ou seja, as diculdades na consolidao da
Ouvidoria de Polcia enquanto agncia de controle remete
diculdade de se lidar com o fenmeno da conduta arbi-
trria da polcia em sua interao diria com o cidado.
3 Em 2003, o ouvidor de polcia solicitou colaborao do
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP/
UFMG) na organizao da base de dados da Ouvidoria no sentido
de melhorar o sistema de coleta de dados, anlise das informaes e
otimizaes de recursos fsicos e humanos. Da anlise, que contemplou o
perodo 1998-2003, resultaram, entre outras, sugestes de modicao
e criao de variveis. (Crisp, 2004)
Enfm, em Minas Gerais, as manifestaes so
encaminhadas Ouvidoria de Polcia por intermdio
da Internet, telefone/fax, carta ou presencialmente. As
manifestaes presenciais ocorreram em 13,5% dos
casos, em mdia no perodo. Por carta e ofcio temos
7,9% dos casos. Por telefone e Internet temos, respec-
tivamente, 37,8% e 40,8%. A diversidade de meios
atende s demandas de agilidade, comodismo e ano-
nimato. Conforme Lemgruber (2003: 7), o anonima-
to constitui uma importante barreira protetora para
os denunciantes, favorecendo o relato de desvios mais
graves. Todavia, se por um lado, o anonimato facilita o
encaminhamento de denncias e reclamaes, por ou-
tro, parece dicultar a caracterizao dos denunciantes,
vtimas ou no.
Cabe esclarecer, que nem sempre a vtima quem
encaminha denncia Ouvidoria. Ocorrem casos em
que o denunciante um conhecido da vtima e outras
em que uma instituio reencaminha Ouvidoria de-
nncia que lhe chegou ao conhecimento. As Tabelas 1
e 2 apresentam dados que contemplam esses aspectos.
A Tabela 1 informa sobre o encaminhamento das
denncias. Ou seja, em que medida o denunciante ma-
nifesta-se diretamente ou no Ouvidoria, se por inter-
mdio de outra(s) instituio(es) e como se identica.
Segundo os dados, 26,6% das manifestaes so an-
nimas, 6,4% so encaminhadas por outras instituies
(pessoa jurdica) e 67,0% por pessoas fsicas. A reduo
no tempo das ocorrncias em que o manifestante no
optou pelo anonimato, 23,6%, pode ser uma indicao
positiva da ampliao do grau de conana na atuao
da Ouvidoria.
TABELA 1 DENNCIAS E RECLAMAES
RECEBIDAS NA OUVIDORIA DE
POLCIA, SEGUNDO TIPO DE USURIO
MINAS GERAIS 2008-2010
Tipo de Usurio 2008 2009 2010
Pessoa Fsica 63,6 70,0 66,7
Pessoa Jurdica 5,5 4,0 9,7
Annimo 30,9 26,0 23,6
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais
Elaborao: Ncleo de Estudos em Segurana Pblica NESP / FJP
A Tabela 2 informa em que proporo o manifes-
tante corresponde vtima ou no. Em 62,6% dos casos,
os manifestantes so as prprias vtimas, em 27,7% no-
-vtimas. Em 9,7% dos casos no h informaes sobre
os manifestantes.
TABELA 2 DENNCIAS E RECLAMAES
RECEBIDAS NA OUVIDORIA DE
POLCIA, SE VTIMA OU NO
Tipo de Usurio
Caracterizao 2008 2009 2010
Vtima 69,1 63,4 57,3
. Vtima 30,9 22,3 31,5
. Inform. 0,0 14,3 11,2
A tabela 3 apresenta a distribuio das manifesta-
es conforme regio. interessante observar que o in-
terior apresenta um total de manifestaes ligeiramente
maior que a capital mineira e sua regio metropolitana.
O interior responsvel, em mdia, por 51,7% das ma-
nifestaes enquanto a capital e sua regio metropolitana
totalizam 44,3%, sendo que respondem, respectivamen-
te a 28,3% e 16,0% das manifestaes. As manifestaes
cuja regio no foi informada correspondem a 3,9%.
A despeito da impossibilidade de comparar as ma-
nifestaes contra a violncia policial, segundo a regio,
do perodo 2008-2010, com perodo anterior, cabe des-
tacar que no 2 semestre de 2008, a Ouvidoria de Polcia
passou por um processo de fortalecimento, com cursos
de aperfeioamento prossional e de noes de direitos
humanos para policiais civis, militares e bombeiros; ins-
talao de liais em nove regies administrativas do es-
tado, alm de investimentos em sua estrutura. Segundo
consta, esse Projeto de Fortalecimento da Ouvidoria de
Polcia, que deu-se em parceria com a SEDS, teve muito
bons resultados.
Na anlise das ocorrncias, foram consideradas nove
categorias denidas a partir de suas caracterizaes enquan-
to aes de carter violento e/ou maior potencial ofensivo.
So elas: Abuso de autoridade/poder, Agresso, Ameaa,
Constrangimento Ilegal, Homicdio, Invaso/Violao de
Domiclio, Maus tratos, Perseguio e Tortura.
Segundo dados da Ouvidoria de Polcia de Minas
Gerais, conforme Tabela 4, o nmero de reclamaes
e denncias em relao atuao policial, conside-
radas essas nove categorias de ocorrncias decresceu
15,4% no trinio 2008-2010, variando de 636 a 531
manifestaes.
Os valores nulos e/ou inexistentes comprometem
anlises que pretendam avaliar variaes e participao
por categoria. De toda forma, Abuso de Autoridade e
Agresso apresentam nmeros expressivos de participao
nas ocorrncias, no perodo, com 36,9% e 19,5% respec-
tivamente. Ainda com valores signicativos temos a Ame-
aa, 12,7% e Invaso de Domiclio com 9,9%. Todas com
ocorrncias no nulas em todos os anos do perodo.
A ameaa a nica das ocorrncias que teve crescimen-
to no perodo, 31,3%. Todas as outras decresceram: Invaso
de domiclio, 5,2%, Agresso, 29,2% e Abuso, 72,7%.
TABELA 3 MANIFESTAES CONTRA VIOLNCIA
POLICIAL, RECEBIDAS NA OUVIDORIA
DE POLCIA SEGUNDO A REGIO
MINAS GERAIS - 2008-2010
Regio (%) 2008 2009 2010
Capital 30,5 27,0 27,9
RMBH 18,4 14,7 15,4
Interior 48,7 53,2 52,7
. Informado 2,5 5,0 4,0
Total 100,0 100,0 100,0
TABELA 4 NMERO DE MANIFESTAES CONTRA
A VIOLNCIA POLICIAL RECEBIDAS NA
OUVIDORIA DE POLCIA
Natureza da Manifestao 2008 2009 2010
Agresso 154 89 109
Abuso de autoridade/poder 304 278 83
Ameaa 48 118 63
Constrangimento Ilegal 6 0 47
Homicdio 8 0 0
Invaso/Violao de domiclio 58 66 55
Maus Tratos 19 0 0
Perseguio 0 69 174
Tortura 39 17 0
Fonte: Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais, Elaborao: Ncleo de Estudos
em Segurana Pblica NESP / FJP
Notas: 1) A natureza Agressesinclui agresses fsicas e verbais, leso corporal
e rixa.
As tabelas 5 a 8 apresentam dados referentes carac-
terizao mais detalhada dos manifestantes. A tabela 5
apresenta dados sobre o sexo do manifestante. Os mani-
festantes do sexo masculino correspondem a 56,2%, em
mdia. J as manifestantes correspondem a 31,0%. Cabe
observar, primeiramente, que o sexo do denunciante e
da vtima podem no corresponder. Segundo, alta a
incidncia de manifestaes em que no h informaes
sobre o sexo do manifestante, principalmente no ano de
2010, 21,5%.
DE POLCIA SEGUNDO O SEXO DO
MANIFESTANTE
Sexo (%) 2008 2009 2010
Masculino 56,6 61,6 50,0
Feminino 32,9 31,4 28,5
. Informado 10,5 7,0 21,5
Total 100,0 100,0 100,0
POLICIAL RECEBIDAS NA OUVIDORIA
DE POLCIA SEGUNDO A FAIXA ETRIA
DO MANIFESTANTE
Faixa etria (%) 2008 2009 2010
0 a 17 anos 2,9 1,3 0,5
18 a 29 anos 21,7 13,0 14,0
30 a 49 anos 56,5 25,3 33,6
Acima 50 anos 19,0 8,1 11,3
. Informado 0,0 53,2 40,7
Total 100,0 100,0 100,0
es segundo a faixa etria do manifestante. Crianas e
adolescentes, ou seja, manifestantes na faixa de 0 a 17
anos respondem, em mdia, por 1,6% das manifesta-
es. Manifestantes na faixa de 18 a 29 anos correspon-
dem, em mdia, a 16,2% do total. A faixa etria que
corresponde maior mdia de 30 a 49 anos, respon-
dendo por 38,4% dos manifestantes. Merece destaque a
alta proporo de manifestaes em que a faixa etria do
manifestante no foi informada, 53,2% e 40,7%, nos
anos 2009 e 2010, respectivamente. O que compromete
a anlise por faixa etria.
TABELA 7 MANIFESTAES CONTRA
VIOLNCIA POLICIAL, RECEBIDAS NA
OUVIDORIA DE POLCIA SEGUNDO A
ESCOLARIDADE DO MANIFESTANTE
Instruo (%) 2008 2009 2010
Sem instruo 1,2 7,9 4,6
Fundamental incompleto 17,0 13,0 9,1
Fundamental completo 20,8 12,9 10,8
Mdio completo 35,2 14,6 22,2
Superior completo 25,9 18,2 14,8
. Informado 0,0 33,4 38,5
Total 100,0 100,0 100,0
DE POLCIA SEGUNDO A RAA/COR DO
MANIFESTANTE
Cor (%) 2008 2009 2010
Parda 46,3 18,1 24,8
Branca 38,1 20,3 23,4
Negra 13,4 7,3 8,5
Amarela 2,1 0,5 0,9
. Informado 0,0 53,8 42,5
Total 100,0 100,0 100,0
A tabela 7 apresenta a distribuio das manifestaes
segundo a escolaridade dos manifestantes. As categorias
foram agregadas de modo a reduzir sua quantidade de 7
para 5 categorias, suprimindo-se as categorias mdio in-
completo e superior incompleto. Merecem destaque as
porcentagens mdias para as categorias mdio completo e
superior completo que correspondem a 24,0% e 19,6%,
respectivamente. Sob esse aspecto, considerando corres-
ponderem a 12,8 e 5,2% da populao acima de 5 anos de
idade por anos de estudo, conforme FJP (2010), aqueles
que apresentam mdio e superior completos so os que,
proporcionalmente, mais encaminham manifestaes
contra a violncia policial Ouvidoria de Polcia. Essa re-
lao vai se invertendo medida que cai a escolaridade.
Essa informao interessante na medida em que sinaliza
para o fato de que no esto entre os que mais se manifes-
tam aqueles que estariam mais expostos arbitrariedade
policial. Deve se destacar, ainda, seguindo o que ocorre
com a varivel faixa etria, as altas porcentagens de no in-
formao da escolaridade dos manifestantes para os anos
2009 e 2010. Ou seja, 33,4% e 38,5%, respectivamente.
es segundo a raa/cor dos manifestantes. Entre os que
mais se manifestam, junto Ouvidoria, contra a atuao
de membros das organizaes policiais, esto pessoas de
cor parda, 29,7%. Em seguida, esto os manifestantes de
cor branca, 27,3%. Os negros correspondem a 9,7% dos
manifestantes. Seria interessante observar esses dados em
perspectiva comparativa com a distribuio percentual
da populao segundo raa e cor. De acordo com dados
do IBGE (2010), os pardos corresponderiam a 46,6%
da populao de Minas Gerais, os brancos, 44,2% e
os negros 8,8%. Se se levasse em considerao apenas
os dados de 2008, poderia se concluir que os negros e
pardos teriam mais problemas com a polcia. Todavia, a
alta proporo de manifestaes em que no h informa-
es sobre a cor dos para os anos 2009 e 2010, 53,8% e
42,5%, respectivamente, limitam as anlises e impossibi-
litam maiores concluses.
Com relao organizao policial citada, conforme
Tabela 9, a Polcia Militar alvo, em mdia, de 60,1%
das denncias e reclamaes, contra 37,0% da Polcia
Civil. O Corpo de Bombeiros aparece com a mdia de
2,7% manifestaes. Todavia, considerada a taxa mdia
por 1000 agentes, a Polcia Civil chega a 37,7 citados, 2,8
vezes superior mdia da Polcia Militar que de 13,3 ci-
tados por 1000 agentes. O Corpo de Bombeiros apresenta
uma taxa mdia de 5,2 citados por 1000 agentes.
TABELA 9 NMERO DE MANIFESTAES CONTRA VIOLNCIA POLICIAL, RECEBIDAS NA OUVIDORIA DE
POLCIA SEGUNDO A ORGANIZAO CITADA
rgos
Citados
2008 2009 2010
Abs. %
Taxa
(por 1000
agentes)
Abs. %
Taxa
(por 1000
agentes)
Abs. %
Taxa
(por 1000
agentes)
PM 1044 59,3 11,88 1343 60,2 14,57 1247 60,9 13,52
PC 643 36,5 33,46 837 37,5 43,91 758 37,0 35,60
BM 69 3,9 7,51 47 2,1 4,33 42 2,1 3,71
. Informado 4 0,2 4 0,2 0 0,0
Total 1760 100,0 2231 100,0 2047 100,0
Nota: Os registros que citam mais de uma corporao (ex.: PM/PC ou PM/PC) so somados em sua totalidade a cada uma delas.
A Tabela 10 apresenta informaes sobre o moni-
toramento da apurao das manifestaes registradas na
Ouvidoria de Polcia de Minas Gerais. As apuraes so
divididas em dois subgrupos: aquelas que esto em an-
damento e aquelas que foram arquivadas. Estas ltimas
so subdivididas em: improcedentes, disposio do
Ministrio Pblico (MP), disposio da Justia Mili-
tar Estadual (JM), retiradas a pedido do denunciante,
elogio, procedimento administrativo, gerao de orien-
taes, Juizado Especial Criminal e Outros. disposio
do MP e JM implicam esgotamento da competncia da
Ouvidoria, motivo de arquivamento. Alm dessas, no
h uma denio clara do que seja gerou orientaes.
Isso merece destaque considerado o alto nmero de re-
gistros no ltimo ano da srie considerado a nulidade de
registros nos dois primeiros.
Enfatize-se, ainda, que a Ouvidoria no participa
da investigao das denncias. Ela recebe/ouve as mani-
festaes, as encaminha s Corregedorias e faz o acom-
panhamento, empenhando esforo para que as mesmas
transcorram com rigor e imparcialidade. Na ltima li-
nha, apresentado o nmero de manifestaes cujo ano
de arquivamento corresponde ao ano de registro.
Enm, o que se observa, no perodo 2008-2010,
um contnuo decrscimo do nmero de apuraes em
andamento, totalizando uma queda de 53,7%, caindo
de 1772 para 820 apuraes, de 2008 para 2010, res-
pectivamente.
Quanto s manifestaes arquivadas, interessante
observar a relao entre aquelas que ocorreram em fun-
o da improcedncia da manifestao e aquelas cujo ar-
quivamento deu-se no mesmo perodo de registro. No
h como se denir o nmero de manifestaes arquiva-
das no mesmo ano de registro que o foram por caracteri-
zar-se como improcedentes. De toda forma, merece des-
taque o comportamento distinto de ambas as categorias.
Enquanto cresce o nmero de manifestaes arquivadas
no mesmo perodo de registro, passando de 18,8% para
46,5% do total de arquivamentos, o nmero de manifes-
taes arquivadas por improcedncia decresce de 43,1%
para 18,3% dos arquivamentos. A improcedncia de-
cresce enquanto o arquivamento, quaisquer que sejam
os motivos, cresce.
Outra categoria que merece destaque a retirada
de denuncia a pedido do denunciante, ou seja, os casos
em que os denunciantes compareceram OP e mani-
festaram formalmente seu desinteresse quanto ao pros-
seguimento das apuraes. Apesar de pouco representar
no total de manifestaes arquivadas, esta categoria caiu
75% no perodo. Disso pode se concluir: a) que tenha
decrescido o nmero de manifestaes infundadas que
resultaram em retirada por iniciativa do denunciante; b)
que os denunciantes adquiriram maior conana no po-
der do estado no que tange a dar-lhes garantias no caso
de prosseguimento com a denncia, ou seja, ampliao
do grau de conana a atuao da Ouvidoria.
TABELA 10 MONITORAMENTO DAS APURAES DAS MANIFESTAES REGISTRADAS NA OUVIDORIA DE
POLCIA, SEGUNDO SITUAO
Situao 2008 2009 2010
Em andamento 1772 1243 820
Arquivadas (1) 1129 4837 2031
- Improcedentes 487 1369 371
- Ministrio Pblico 203 729 117
- Justia Militar Estadual 97 362 45
- Retirada a pedido do denunciante 27 68 12
- Elogio 18 68 10
- Procedimento administrativo (2) 10 38 83
- Gerou orientaes 0 0 498
- Juizado Especial Criminal 15 29 0
- Outros 272 2174 895
Total de arquivadas apenas no perodo 212 1663 945
Notas: 1) As categorias referentes a "instaurao de "procedimentos administrativos", "processo administrativo" e "providncia administrativa" foram unifcadas na tabela
para privilegiar a comparao dos dados; 3) No h dados relativos ao 2 semestre de 2007 j que o arquivo do site estava danifcado; 4) Onde no aparece o dado porque o
dado no est disponvel na fonte citada, no h ocorrncia ou inexiste.
BIBLIOGRAFIA
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SEGURANA PBLICA. O papel da Ouvidoria de
Polcia de Minas Gerais no controle externo da atividade
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CESEC, ano 01, n. 03, janeiro de 2003.
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SILVA, L. B. Ouvidoria Geral do Estado de Minas Ge-
rais: Criao e processo de institucionalizao. Belo Ho-
rizonte: Fundao Joo Pinheiro. 2002.
DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA
POLICIAL NO RS: O RELATRIO AZUL
EM PERSPECTIVA
Jos Vicente Tavares dos Santos
Professor Titular de Sociologia da UFRGS, CNPq, INCT - Violncia, Democracia e Segurana Cidad
Alex Niche Teixeira
Professor Adjunto de Sociologia da UFRGS, INCT - Violncia, Democracia e Segurana Cidad
A
Constituio brasileira de 1988, denominada
de Constituio Cidad, representou a instau-
rao do Estado Democrtico de Direito, com
inmeras possibilidades de aumento no acesso Justia.
Entretanto, foi escassa a discusso sobre o direito vida
e segurana, prevalecendo o ponto de vista dos Co-
mandos das Polcias Militares estaduais, o qual garantiu
a denio constitucional dessas polcias como foras
auxiliares das foras armadas (AZEVEDO, 2000; Cons-
tituio Federal de 1988, art. 144).
As foras sociais democrticas vinham fazendo a
denncia de graves violaes de direitos humanos desde
os anos de chumbo da Ditadura Militar. Os liberais
consideravam que o Estado de Direito superaria tanto a
violncia do Estado quanto a criminalidade. J as foras
de esquerda falavam em violncia estrutural do modo de
produo capitalista, considerando o crime um epifen-
meno das relaes de explorao. Poucos percebiam as
relaes entre cultura e violncia como estratgia de so-
brevivncia para algumas camadas da populao (OLI-
VEN, 1982).
Somente nos anos 90, a violncia veio a tornar-se
um problema social e uma questo sociolgica. Os estu-
dos sobre o crime j estavam presentes na historiograa
brasileira (BRETAS, 1991), os processos da violncia
poltica rural j vinham sendo analisados, com larga tra-
dio nos estudos sociolgicos (TAVARES DOS SAN-
TOS, 2002), e a denncia da violncia contra os tra-
balhadores rurais e camponeses passou a ser sistemtica
(CPT, 1988-2003). A noo de criminalidade violenta
passou a ser um instrumento chave para explicar a jun-
o do crime com a violncia, inaugurando uma srie de
pesquisas e estudos sobre as polcias, a segurana pblica,
o poder judicirio penal, as prises e os fenmenos de
violncia na escola (ADORNO, 1993; ZALUAR, 1999;
LIMA et alii, 2002).
No Rio Grande do Sul houve vrias iniciativas da
sociedade civil no sentido de construir garantias de direi-
tos humanos, tanto na Assembleia Legislativa do Estado,
por meio da Comisso de Direitos Humanos, quanto
na Cmara Municipal de Porto Alegre, por Comisso
do mesmo teor. Na Assembleia, a Comisso de Direitos
Humanos apresentou-se como um frum de recebimen-
tos de denncias de graves violaes de direitos huma-
nos, mas foi tambm protagonista de iniciativas no sen-
tido de promover campanhas pelo acesso, para a maioria
da populao, aos direitos civis, polticos, assim como
aes de reivindicao por direitos sociais.
VIOLNCIA POLICIAL NO
RELATRIO AZUL
O Relatrio Azul uma publicao anual da Co-
misso de Cidadania e Direitos Humanos (CCDH) da
Assembleia Legislativa do Rio Grande do Sul que teve
incio em 1995. Nele foram registradas as graves viola-
es da dignidade humana no estado. Em suas pginas
emergiram palavras de denncia e indignao dos vio-
lentados e humilhados, espelhando a seletividade social
das vtimas observada na sociedade brasileira: trabalha-
dores urbanos, moradores de bairros populares, pais,
crianas, mulheres, jovens, negros, ndios. Est presente,
RIO GRANDE DO SUL
ainda, a enorme vitimizao de jovens e adolescentes, do
sexo masculino, em acidentes de transito, homicdios e
pelo uso de armas de fogo. E, ainda, a violncia doms-
tica, os abusos sexuais e a violncia contra prossionais
do sexo e travestis, os castigos corporais e os maus tra-
tos contra crianas, idosos e mulheres. O Relatrio Azul
consolidou seu papel cvico de ser um porta-voz de todas
as vtimas de meados da dcada 90 at os anos 2000.
Neste artigo foi empreendida uma anlise com
foco no tema da violncia policial presente em todas as
edies do Relatrio Azul
1
. Primeiramente, foi operada
uma codicao temtica do material, a m de isolar as
menes ao tema da violncia policial. Em um segun-
do momento, este tema foi analisado internamente, bem
como quanto ao seu volume - nmeros de palavras - em
relao ao restante do material publicado em cada um
dos Relatrios Azuis.
O Grfco 1 indica a presena de material acerca
da temtica especca violncia policial em relao ao
volume total de texto de cada relatrio publicado entre
1 Os dados foram sistematizados e analisados com o
auxlio do software NVIVO e os resultados aqui relatados basearam-
se fundamentalmente em codicao temtica por textos cuja noo
de violncia policial estivesse presente, isto , com recurso busca
automtica pelo termo violncia policial.
1995 e 2010. A anlise de contedo apontou um per-
odo de maior ateno ao tema at 2003, o qual foi per-
dendo espao a partir de 2004. A edio de 2004 em
verdade precisa ser considerada parte, pois tratou-se de
uma edio comemorativa ao 10 anos de trabalho do
Relatrio Azul e seu contedo foi essencialmente anal-
tico focando a experincia e o papel desempenhado pela
publicao ao longo de uma dcada.
A ateno ao tema da violncia policial se impu-
nha com considervel importncia at 2004, ensejando a
destinao de uma seo especca com o mesmo nome
no Relatrio. O contedo era fundamentalmente base-
ado nas denncias recebidas pela CCDH ou coletados
na imprensa, e os textos apareciam ou no formato de
notcias ou as citando, como pode ser exemplicado:
Enfermeira violentamente espancada em
Delegacia de Polcia - No dia 15 de maio de
1995, compareceu na CCDH a Sra. R.G.L.,
35 anos, que relatou episdio ocorrido em De-
legacia de Polcia de cidade da regio litornea,
em que foi agredida com socos, arrastada pelos
cabelos e pisoteada por inspetor de polcia. A
sesso de tortura, que durou cerca de 30 minu-
GRFICO 1 PRESENA DO TEMA VIOLNCIA POLICIAL NO RELATRIO AZUL POR ANO- 1995-2010
Fonte: Relatrio Azul CCDH-AL/RS, 1995-2010. Sistematizao dos autores.
tos, no surpreendeu o delegado titular da DP
que, entretanto, ao chegar, mandou suspend-
-la e retirar as algemas da vtima. As fotos apre-
sentadas a essa Comisso comprovam por si s
a gravidade das leses praticadas no corpo da
enfermeira [...] (Relatrio Azul, 1995, p. 101).
Bala que atingiu menina era de PM - A bala
que matou Bruna Suelen Caetano do Nasci-
mento, 9 anos, em 28 de fevereiro ltimo, em
Sapucaia do Sul, partiu da arma de um PM,
segundo laudo emitido pelo Departamento de
Criminalstica, recebido ontem pelo delegado
Thiago Firpo, da 2 DP do municpio. Na tro-
ca de tiros entre um PM paisana e dois assal-
tantes, a menor foi atingida. A menina estava
em uma parada de nibus, junto com a av, e
um tiro atingiu sua coluna vertebra [...] (Rela-
trio Azul, 2003, p. 342 apud Jornal Correio
do Povo, 4 de abril de 2003, pgina 23).
A diminuio recente no espao ao tema notvel.
Tomando 2004 como um marco desta inexo, signi-
cativo apontar o aparecimento da categoria especca
Violncia contra policial no Relatrio Azul de 2005.
A incluso deste tpico responde ao avano das discus-
ses sobre Direitos Humanos no mbito da formao nas
Academias de Polcia no estado. Em 2006, a seo ante-
riormente intitulada Violncia policial passa a se chamar
Violncia geral. Apesar do menor espao destinado em
relao aos anos anteriores e de abordar um caso de agres-
so por um vigilante e outro por parente de policiais, apa-
recem em maior nmero os casos de violncia cometidos
por policiais, a indicar o no arrefecimento do fenmeno
em si. Em 2007, a sesso violncia policial novamente
no aparece e s constam textos sobre violncia contra o
policial. Em 2008, igualmente no h a sesso especca
com registro de denncias contra policiais. O tema apa-
rece apenas em um grco com o propsito de informar
a distribuio relativa dos casos atendidos pela CCDH
naquele ano. Os dados apontam que praticamente me-
tade das denuncias recebidas foram de violncia policial,
mas no h referncia a valores absolutos, o que diculta o
entendimento da magnitude desta metade, mas refora,
de todo modo, a ideia de que o fenmeno da violncia
policial seguiu chegando Comisso, mas no necessaria-
mente sendo includo na publicao. A queda na ateno
ao tema continua, pois em 2010 no aparecem referncias
no Relatrio Azul a casos de violncia policial entre aque-
les atendidos pela CCDH.
Observando-se as liaes partidrias dos envol-
vidos no Governo - responsvel direto pela conduo
da poltica de segurana pblica - e na CCDH da As-
semblia Legislativa no perodo, percebe-se dois eixos
possivelmente vinculados ao tratamento gradativamen-
te menos privilegiado do tema da violncia policial no
Relatrio Azul.
Um primeiro diz respeito aos anos iniciais (1995-
1997), os quais coincidem com o mandato do governador
Antonio Britto (PMDB) e do Deputado Marcos Rolim
(PT) na presidncia da CCDH. J o governo seguinte de
Olvio Dutra (PT) conviveu com um presidente da Co-
misso de mesmo partido. Entretanto, o enfrentamento
interno promovido pelo governo a m de promover mu-
danas estruturais nas instituies de segurana pblica
associou-se atividade da CCDH documentada no Rela-
trio Azul em termos da manuteno das denncias con-
tra a violncia policial. A mudana mais importante, no
sentido da alterao na forma de abordar o tema, ocorre
no perodo de 2007 e 2008, conforme apontado anterior-
mente, o qual coincide com o governo de Yeda Crusius
(PSDB) e a presidncia da CCDH por um deputado de
partido aliado (Marquinho Lang DEM).
No se pode abandonar a hiptese de que esta per-
da de espao no Relatrio Azul possa estar vinculada
tambm a uma diminuio do fenmeno da violncia
policial no estado ou, noutro sentido, a uma maior ca-
pacidade da Ouvidoria de Segurana Pblica e das Cor-
regedorias de Polcia em acolher tais encaminhamentos,
em lugar da CCDH. Ambas as hipteses mereceriam
uma investigao mais aprofundada com triangulao
de dados para escapar s diculdades intrnsecas ao cir-
cuito de produo ocial de tal tipo de informao, sen-
do possvel ainda que tenha se dado uma recongurao
no debate sobre os Direitos Humanos entre os agentes
envolvidos na discusso sobre segurana pblica, como
indica a emergncia do discurso acerca da violncia so-
frida pelos policiais no Relatrio Azul a partir de 2005.
A QUINTA GERAO DOS
DIREITOS HUMANOS
Tais oscilaes no movimento de registro pblico
violncia policial correspondem ainda a mutaes no
tema das garantias dos Direitos Humanos. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos expressa como valores
fundamentais e universais o ser humano e o reconhe-
cimento da dignidade humana. Arma, ainda, como
valores universais, os direitos humanos bsicos, como
o direito vida, liberdade, segurana, educao,
sade e outros, que devem ser respeitados e assegurados
por todos os Estados e por todos os povos (MONTO-
RO, 1988, p.4).
A evocao das mutaes dos direitos humanos no
contexto do processo de mundializao indica o proble-
ma de uma sociabilidade nova e de construo de uma
cidadania mundial; viabiliza, tambm, a incluso do
multiculturalismo como um dos novos direitos coletivos
(SOUSA SANTOS, 1994), o que tem resultados, para
a compreenso da relao entre os direitos humanos e as
novas questes sociais mundiais.
Os Direitos Humanos so direitos histricos, atra-
vessando vrias etapas nos pases capitalistas centrais: os
chamados direitos de primeira gerao, os direitos civis,
os quais asseguravam as liberdades individuais, ou seja,
o direito vida, o direito liberdade, e o direito de pro-
priedade. Na sequncia das revolues polticas, na In-
glaterra, nos Estados Unidos e na Frana, so institudos
os direitos de segunda gerao, os Direitos Polticos de
autonomia, de representao e do contrato social con-
gurado no Estado-Nao (BOBBIO, 1992).
O multiplicar das lutas sociais na Era do Capital
e do Imprio levou consolidao dos direitos sociais,
direitos de terceira gerao, os quais reconhecem direitos
coletivos que asseguram a liberdade da populao atravs
do Estado, expressos nos direitos do trabalho, do direito
educao e sade, e no direito segurana enquanto
segurana pblica.
Na segunda metade do Sculo XX, a quarta gerao
de direitos congurou-se enquanto a poca dos direitos
da diferena especca, pois, a armao dos direitos ao
mesmo tempo universal e positiva e caminha na direo
da multiplicao de direitos e de sua diversicao, atra-
vs da consolidao e do privilegiamento da sociedade
civil em relao ao Estado (BOBBIO, 1992, p.30).
Os direitos coletivos da diferena especca, ou di-
reitos coletivos difusos, poderiam ser exemplicados no
direito funo social da propriedade fundiria, no di-
reito ecolgico, nos direitos da condio feminina, nos
direitos diversidade de orientao sexual, nos direitos
ao multiculturalismo. E no direito, emergente, a uma
segurana cidad e a uma instituio policial marcada
pela contemporaneidade, o que certamente implica em
profundas mudanas institucionais.
Sucede que as prticas de violncia conguram-se
como norma social de grupos da sociedade, presentes em
mltiplas dimenses da vida social e poltica contempo-
rnea. Dentre as novas questes sociais, os fenmenos da
violncia adquirem novos contornos, passando a disse-
minar-se por toda a sociedade enquanto um processo de
dilaceramento da cidadania.
Nesse quadro de mundializao das conituali-
dades sociais, pode-se pensar em uma 5 gerao de
Direitos Humanos enquanto um conjunto de direitos
nunca efetivados plenamente na modernidade. Tais
direitos no efetivados - civis, polticos, sociais e difu-
sos constituem restos de uma excluso de acesso ao
direito pela maioria da populao, emergindo como
reivindicaes de inmeros movimentos sociais no s-
culo XXI. Por um lado, as populaes em situao de
vulnerabilidade social, conforme acentuava a Declara-
o de Viena de 1993:
24. Deve ser dada uma grande importncia
promoo e proteo dos direitos do ho-
mem de pessoas pertencentes a grupos que
se tenham tornado vulnerveis, incluindo os
dos trabalhadores migrantes, eliminao de
todas as formas de discriminao contra tais
pessoas, e ao reforo e a uma implementao
mais ecaz de instrumentos de direitos do ho-
mem j existentes.
Por outro lado, a reproduo da excluso social con-
gura um contingente populacional sem acesso a direi-
tos de qualquer ordem:
25. A Conferncia Mundial sobre Direi-
tos Humanos arma que a pobreza extrema
e a excluso social constituem uma violao
da dignidade humana e que so necessrias
medidas urgentes para alcanar um melhor
conhecimento sobre a pobreza extrema e as
suas causas, incluindo as relacionadas com o
problema do desenvolvimento, por forma a
implementar os Direitos Humanos dos mais
pobres, a colocar um m pobreza extrema
e excluso social e a promover o gozo dos
frutos do progresso social.
A possibilidade de visualizar uma alternativa seria
partir das lutas sociais, cujo momento anterior con-
sistiu na defesa dos direitos humanos e na denncia
da violncia poltica e social, mas que, na atualidade,
denem como objeto especco de embate uma nova
noo de direitos humanos, dentre as quais est o direi-
to segurana, elaborada a partir da relao sociedade
civil - Estado.
A orientao dessas lutas sociais, por vezes com-
partilhada por administraes pblicas mais democr-
ticas e participativas, e orientadas por outra forma de
governo da cidade, retorna s origens da polis e da poli-
tia, enquanto conjunto das instituies necessrias ao
funcionamento e conservao da cidade (BOBBIO
et alii, 1986, p.944), incluindo o direito coletivo se-
gurana dos cidados e cidads.
A realizao dos direitos humanos essencial para
a consolidao da democracia, pois impe a institu-
cionalizao de polticas pblicas capazes de impedir a
prtica de graves violaes de direitos humanos, mui-
tas vezes, ainda, com impunidade garantida, pondo
em risco a construo de um estado de direito, vlido
para todos os cidados (PINHEIRO E MESQUITA
NETO, 1998, p. 70).
Tais questes substantivas para o processo de de-
mocratizao parecem congurar os dilemas da passa-
gem para outro padro civilizatrio. O debate pblico
e a difuso dos direitos humanos, em sua complexidade
e na perspectiva dos direitos da diferena especca, po-
dem ajudar a trilhar as mltiplas veias de compreenso
das questes sociais mundiais, na esperana de que a
conscincia coletiva possa desvelar as faces e processos
da garantia dos direitos humanos.
Neste mbito congura-se a emergncia de uma
noo de segurana cidad, na perspectiva da mundia-
lizao, supondo a construo social de controle social
democrtico, mediante o qual tanto as instituies de
socializao a famlia, a escola, as associaes locais e
os meios de comunicao quanto as organizao do
controle social formal as polcias, o sistema judicirio,
as instituies prisionais possam vir a reconstruir o
objetivo de uma governamentalidade preocupada com
as prticas de si, emancipatrias, dos conjuntos de ci-
dados e cidads em suas vidas cotidianas e em suas
trajetrias sociais.
CONSIDERAES FINAIS
O dilema das possibilidades de instituio de uma
concepo de segurana cidad, ou seja, um modelo de
controle social que incorpore a participao social de
modo a revitalizar os espaos urbanos, centrais e peri-
fricos, garantindo uma vida cotidiana saudvel, acom-
panha a atualidade da questo das graves violaes de
direitos humanos.
Nos esforos de reconstruo institucional visando
plenitude do Estado de Direito, nos ltimos 25 anos,
no foram colocadas em questo vrias dimenses do
controle social institucional. Cabe salientar os modos de
funcionamento das polcias, cujos membros muitas ve-
zes exercem a violncia ilegal e ilegtima, as diculdades
de acesso justia, a seletividade social da justia penal, a
situao desumana das prises e a perda de legitimidade
das instituies de controle social.
As lutas sociais contra a violncia expressam as
possibilidades de uma governamentalidade, fundada
na sociedade civil e na construo social da cidadania,
buscando-se a reconstruo das relaes de sociabilida-
de mediante outras bases da solidariedade social. Contra
uma sociedade normalizadora e programada, efeito de
uma tecnologia de poder centrada na vida, e de um Es-
tado orientado para o controle social penal, emergem,
no jovem sculo XXI, foras sociais de resistncia, no-
vos movimentos sociais, a crtica aos processos sociais de
construo da violncia simblica e das representaes
sociais da insegurana e as concepes de uma polcia
cidad orientada para a mediao de conitos.
Em vrias de suas edies, o Relatrio Azul apoiou
rmemente essa viso democrtica do controle social
orientada pelo respeito dignidade humana, ainda que
no tocante especicamente violncia policial as edies
a partir de 2007 tenham diminudo seu cuidado, apon-
tando para a necessidade de continuidade destas pesqui-
sas a m de acompanhar o rumo desta discusso. A lio
do Relatrio Azul a de que os governos que se isentam
de cuidar das violaes de direitos humanos, em particu-
lar da violncia policial, apresentam modos de governar
em que falta ao poder estatal estabelecer relaes contra-
tuais democrticas entre os cidados e cidads. Por isso,
sero julgados pela Histria como destrutores das possi-
bilidades emancipatrias do processo civilizatrio.
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VIOLNCIA POLICIAL E IDENTIDADE
PROFISSIONAL: REPRESENTAES
SOCIAIS DE POLICIAIS MILITARES DO
DISTRITO FEDERAL
1
Welliton Caixeta Maciel
Mestrando em Antropologia Social, bacharel em Cincias Sociais e Direito, pela Universidade de Braslia,
pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana da Universidade de Braslia - NEVIS/UnB.
O
bjetivou-se, neste texto, discutir como a violn-
cia policial e a identidade policial militar so re-
presentadas por seus agentes e em que medida
essas representaes participam na construo de sua iden-
tidade prossional. Supe-se que essas mesmas representa-
es sociais so construdas pragmaticamente no contato
com as diversas manifestaes da violncia, bem como na
interao e na comunicao dos policiais com seus pares,
tanto durante a formao nas unidades de ensino da Pol-
cia Militar, quanto na atuao prtica nas ruas, traduzida
sob a forma de policiamento ostensivo.
1
A questo da identidade foi aqui entendida como a
conscincia de um eu, de um ns e de um outro,
de modo scio relacional que, imbricada nos meandros
do modus operandi policial, contribui para a autocons-
cincia, auto avaliao, autoestima e a avaliao de si
enquanto pessoa e membro de um grupo especco, a
instituio policial militar.
Sendo assim, a ausncia do auto reconhecimento e
do reconhecimento social no que tange aos aspectos iden-
titrios (individuais e coletivos) acerca da atuao pros-
sional do policial militar possa, talvez, ser pensada como
um fator condicionante da ao ativa do membro da ins-
tituio diante da questo da violncia policial, acabando
por nela incorrer. Esse no reconhecimento no s pode
1 Texto escrito a partir da monograa de concluso do curso
de Graduao em Cincias Sociais, com habilitao em Sociologia,
defendida no Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia,
sob a orientao da Prof. Dra. Maria Stela Grossi Porto, em 2009, com
o ttulo Violncia e Identidade Policial Militar: Representaes Sociais
de seus Agentes.
deturpar e renegar essa atividade, como ser um impeditivo
no sentido de represent-la no rol do prossional.
Para consecuo do objetivo proposto, a investiga-
o compreendeu as seguintes estratgias metodolgicas:
pesquisa bibliogrca e trabalho de campo. A primeira
consistiu no levantamento e exame da literatura sobre as
categorias: polcia, violncia policial e identidade; visando
elaborao de referncias analticas capazes de propiciar
a interpretao dos dados empricos. A segunda, realiza-
da em dois momentos distintos junto a Policia Militar do
Distrito Federal, entre agosto de 2006 e agosto de 2008,
compreendeu o uso integrado das seguintes tcnicas: en-
trevistas semi-diretivas e de grupos focais.
Foram realizadas cinquenta entrevistas semi-diretivas
(em um primeiro momento da pesquisa)
2
e quatro grupos
focais (em um segundo momento) com, no mximo, dez
participantes cada. Nossa via de acesso ao campo se deu a
partir de autorizao concedida pelo Comando Geral da
PMDF, aps solicitao formal por meio de Ofcio (trs
ao todo, um em cada momento do campo).
Das tcnicas utilizadas, apenas os grupos focais no
foram realizados no contexto da Polcia Militar, ou seja,
em uma de suas unidades. Selecionados das listas de ma-
trcula nos cursos de formao de ambas as unidades de
ensino (Academia de Polcia Militar de Braslia e Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas), observando-
2 Parte do material emprico utilizado em nossas reexes
foi proveniente da pesquisa de iniciao cientca que teve por ttulo
Reexos da Formao da Identidade Prossional do Policial Militar na
(i)legitimidade de sua Ao frente violncia da Capital Federal e que
foi desenvolvida entre agosto de 2006 e agosto de 2007.
DISTRITO FEDERAL
-se a posio hierrquica como varivel de segmentao,
alm da questo do tempo de servio na PMDF e da na-
tureza do trabalho (policiamento ostensivo), os policiais
compareceram ao Centro de Atendimento e Estudos
Psicolgicos (CAEP/IP/UnB), localizado no Campus
Darcy Ribeiro, da Universidade de Braslia. A escolha
deste local se deu pelo fato de ser o mesmo mais apro-
priado para o uso desta tcnica, ou seja, salas espelhadas
com possibilidade de gravao de udio.
A partir de um universo de, aproximadamente,
15.662 policiais militares ativos na PMDF naquele mo-
mento de realizao do campo
3
, colaboraram, ao todo,
84 policiais militares (sessenta e seis homens e dezoito
mulheres), conforme descrio detalhada abaixo:
1. Entrevistas: cinquenta policiais militares, den-
tre eles: a) quatorze Primeiro Tenentes com dez
anos (em mdia) de servio; b) vinte Aspirantes
a Ocial recm-formados(as), dezessete com (em
mdia) de trs a cinco anos de servio militar e
apenas trs com mais de cinco anos, seja na pr-
pria Polcia Militar ou no Corpo de Bombeiros
Militar; c) sete Cabos com dezessete anos (em
mdia) de servio policial militar; d) nove Sol-
dados com dezenove anos (em mdia) de servio.
2. Grupos Focais (GFs)
4
: trinta e quatro policiais
militares, assim distribudos
5
: a) Primeiro GF:
dez Segundo Sargentos com uma mdia de vinte
anos de servio policial militar; b) Segundo GF:
oito Segundo Sargentos com a mesma mdia
de tempo de servio na PMDF; c) Terceiro GF:
nove Capites com uma mdia de quinze anos de
servio policial militar; d) Quarto GF: sete Ca-
pites, tambm mdia de quinze anos de servio
na instituio policial militar do Distrito Federal.
Em ambas as tcnicas foram utilizados roteiros
com tpicos-guia que abarcaram as seguintes dimen-
3 Fonte: SIGRH/SIAPE agosto de 2006 disponvel no
endereo eletrnico: http://www.distritofederal.df.gov.br/, acesso em
12 de agosto de 2007.
4 Sinceros agradecimentos amiga e ento colega de
graduao em Cincias Sociais, na Universidade de Braslia, Isabelle
Picelli, por colaborar na preparao dessa parte do campo. Agradeo,
ainda, ao Centro de Atendimento e Estudos Psicolgicos (CAEP/IP/
UnB), pela disponibilizao do local adequado para realizao dos GFs.
5 Mesmo empenhados(as) em estar l no horrio marcado,
nem todos(as) os(as) participantes compareceram por motivos das mais
diversas ordens.
ses de anlise: articulao entre teoria e prticas poli-
ciais militares, uso da fora fsica, a questo da violncia
policial, identidade com a funo policial e a questo
do ser policial.
Antes que o/a leitor(a) se pergunte sobre que cri-
trios foram utilizados na diferenciao quantitativa em
termos da hierarquizao por patentes dos elementos de
ambas as amostras, ou ainda, sobre o porqu da ausncia
das baixas patentes (cabos e soldados) nos grupos focais,
mesmo supondo a pesquisa que a identidade tambm
resultado do processo de socializao secundria e esta se
faz a partir das patentes iniciais de entrada na corpora-
o, esclarecemos que o privilegiamento da colabora-
o de determinadas patentes em detrimento de outras
no foi de nenhum modo proposital, mas motivado pela
facilidade de acesso queles policiais/potenciais infor-
mantes que, no momento da realizao do trabalho de
campo, realizavam cursos de formao/aperfeioamento
(como, por exemplo: o Curso de Formao de Soldados
- CFSd, o Curso de Formao de Ociais - CFO, o Cur-
so de Aperfeioamento de Sargentos - CAS ou o Curso
de Aperfeioamento de Ociais - CAO) em alguma das
unidades de ensino da PMDF acima referidas.
Os grupos focais foram compostos observando
o critrio de homogeneidade entre os participantes no
que tange hierarquia/patente ocupada na instituio,
bem como o tempo de servio na PMDF. Desse modo,
privilegiou-se a interao face-a-face entre os participan-
tes, mediada pelo uso de gravador de udio, televiso e
DVD. O local de realizao, apesar de defnido previa-
mente e comunicado aos participantes que, empenhados
pela instituio, compareceram ao mesmo, foi articial
(sala espelhada, apropriada para a aplicao da tcnica).
O tempo de durao mdia foi de 1h30min. Adotou-se
uma postura mais diretiva na mediao dos mesmos.
Objetivando um maior aprofundamento desta re-
exo, incorporamos ao trabalho alguns dados do survey
realizado com 300 policiais militares, parte do material
emprico da pesquisa em mbito nacional Violncia
Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas
de Segurana
6
; na qual colaborei como pesquisador, en-
tre novembro de 2008 e fevereiro de 2009, supervisio-
nando o trabalho de campo que consistiu na aplicao
6 Pesquisa realizada por meio do Convnio FINEP/
FAUFRGS/UFRGS 01.06.0731.00 VIPOSEG, sob a coordenao
nacional dos Professores Jos Vicente Tavares dos Santos e Csar
Barreira e, em nvel do Distrito Federal, da Professora Maria Stela
Grossi Porto.
de questionrios fechados e na posterior tabulao, ar-
mazenamento e anlise de dados utilizando-se o software
de pesquisa quantitativa Statistical Package for the Social
Sciences (SPSS) gerando uma base de dados.
Apesar da enorme riqueza de informaes contida
nesse banco de dados, utilizou-se aqui apenas de algumas
delas, mais especicamente, aquelas que dizem respeito
proposta e aos objetivos deste trabalho. Convm ressaltar
que os instrumentos foram elaborados pela coordenao
nacional e adaptados pela equipe local s especicidades
do Distrito Federal.
Alm do Distrito Federal, a pesquisa foi realizada,
simultaneamente, nos Estados do Cear, do Mato Gros-
so, de Pernambuco, do Par, do Rio Grande do Sul, uti-
lizando-se de um plano amostral estraticado contendo,
no mximo, 36 estratos. Considerando, para o caso do
Distrito Federal, um universo de 15.729 policiais milita-
res
7
(frequncia absoluta), foi utilizada uma amostragem
estraticada proporcional (denida e calculada pela coor-
denao nacional) onde o nmero de questionrios por
estrato reetisse a proporo encontrada na populao.
Com isso, foram coletados, para cada um dos 36
estratos, o seguinte nmero de questionrios por paten-
te: Major, Tenente Coronel e Coronel
8
: 6 questionrios;
Capito: 6 questionrios; Tenente: 9 questionrios;
Sargento: 60 questionrios; Cabo: 48 questionrios; e
Soldado: 171 questionrios; totalizando uma amostra-
gem de 300 policiais militares no Distrito Federal
9
, 267
homens e 33 mulheres, com tempos variados de servio
na corporao.
O nico critrio especco observado na aplicao
dos questionrios foi o de que os participantes no ocu-
passem funo de chea, mas que atuassem ou tivessem
atuado no policiamento ostensivo (varivel de segmenta-
o observada tambm para o caso das entrevistas e dos
grupos focais). Os locais de aplicao foram denidos
conjuntamente com a instituio, observando-se no
apenas a disponibilidade de efetivo para o atendimento
ao quantitativo de cada estrato requerido, mas tambm
7 Fonte: SENASP/MJ.
8 Patentes agregadas em um nico grupo de Ociais
Superiores com o objetivo de garantir uma maior representatividade da
amostra.
9 Ainda que discrepante em 73 policiais da amostra
estraticada proporcional correta, considerada a freqncia relativa
de 0,18% de um quantitativo total de 86.531 policiais militares
distribudos nesses seis Estados, esse foi o quantitativo proposto
para amostragem. Participaram da pesquisa nacional, ao todo, 1.600
policiais militares.
as condies de acessibilidade pelos pesquisadores aos in-
formantes uma vez estando em campo.
Participaram da aplicao, ao todo, oito estudantes
de graduao em Cincias Sociais da Universidade de
Braslia e um j graduado, dois bolsistas e sete volunt-
rios, que se deslocaram, individualmente ou em equipe,
a alguma das seguintes unidades: 1. BPM, 2. BPM,
3. BPM, 4. BPM, 5.BPM, CFAP, 4. CPMInd, Co-
mando e SubComando Geral e Estado Maior, entre os
dias 09 de dezembro de 2008 e 19 de fevereiro de 2009.
VIOLNCIA E PROFISSO
POLICIAL MILITAR
A violncia policial tem estado, com frequncia, nos
jornais e noticirios locais e nacionais. fato que grande
ateno tem sido dada ao policial e o comportamen-
to desses agentes constante alvo de crticas por parte no
s da sociedade civil, como tambm dos movimentos de
Direitos Humanos, dos estudos acadmicos e da mdia,
principalmente quando envolvendo o uso da fora fsica.
Contudo, segundo Neme (1999), os nmeros da
violncia policial passaram a ser coletados e sistematiza-
dos somente a partir da dcada de 80 e isso porque o
problema se agravou durante as ditaduras. A inuncia
exercida pelo regime poltico de 1964 sobre as polcias
militares foi determinante na denio de seu trabalho e
ainda se faz presente nas corporaes.
Convm mencionar que, nos ltimos anos, diversas
pesquisas empricas evidenciaram o aumento do nme-
ro de mortes por policiais no Brasil, as quais, segundo
Misse (2004), no chegaram sequer a serem classicadas
como crimes, mas resultado de operaes legais de se-
gurana, registradas como autos de resistncia. A esse
tipo de impunidade somam-se fatores outros, tais como:
a cultura do machismo, o ethos da guerra, a valorizao
da fora fsica e da tecnologia da rapidez e da resistncia
(nos carros), do alcance e da letalidade (nas armas), do
domnio e da virilidade (na relao sexual), do dinheiro
e do status (nas relaes sociais).
Segundo Wieviorka (1997: 19), cada vez mais
difcil para os Estados assumirem suas funes clssicas.
O monoplio legtimo da violncia fsica parece atomi-
zado e, na prtica, a clebre frmula weberiana parece
cada vez menos adaptada s realidades contemporneas.
Contudo, conforme pontuou Misse (s/d) ao co-
mentar as hipteses de Machado (1993, 1995), a coexis-
tncia de dois ordenamentos distintos pode ser interpre-
tada como uma crise de legitimidade, no como uma
deslegitimao da ordem constituda. Por mais percep-
tveis que sejam as diculdades colocadas ao Estado bra-
sileiro contemporneo, o monoplio da fora em suas
mos no deve ser relegado a um segundo plano, uma
vez que constitui, dentre outras coisas, uma alternativa
manuteno do pblico e do privado enquanto elemen-
to de pacicao social.
importante salientar que subsidia nossa anlise a
denio de violncia tentada (tentada dada impossi-
bilidade de se cunhar uma denio absoluta do termo)
por Michaud (2001: 10), o qual considera que h vio-
lncia quando, em uma situao de interao, um ou
vrios atores agem de maneira direta ou indireta, macia
ou esparsa, causando danos a uma ou a vrias pessoas em
graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua
integridade moral, em suas posses, ou em suas participa-
es simblicas e culturais.
Nesse sentido, conito, poder e violncia tornam-
-se conceitos prximos sem, contudo, confundirem-se.
O conito, segundo esse autor, implica um processo de
classes e grupos sociais em relao de negociao. Quan-
to ao poder, supe alguma possibilidade de negociao
de um consenso. Quando tratamos de violncia, no en-
tanto, estamos no terreno de uma relao inegocivel.
Para Costa (2004: 175) a anlise do comporta-
mento violento de determinados policiais deve partir da
observao das prticas institucionalizadas, no as dis-
sociando do estudo das estruturas polticas, sociais, cul-
turais e normativas que moldam esse comportamento.
Segundo o mesmo autor, a institucionalizao de de-
terminadas prticas, sem dvida, confere maior estabili-
dade s relaes sociais no interior das polcias, uma vez
que impe limites e padres s aes individuais. Alm
disso, tais prticas moldam os valores e as identidades
policiais. Em outras palavras, elas ajudam a denir o que
ser policial (COSTA: 2008, 411).
J no entendimento de Martuccelli (1999: 172), o
sentido da violncia deve ser procurado menos no inte-
rior da subjetividade do ator e mais a partir do referencial
das redes sociais e das coaes materiais legtimas onde
o indivduo est colocado. A violncia, nesse quadro,
sempre o outro nome para designar a desigualdade da
falta de ligao social. Sobre isso concorda Menandro
(1979: 142) para quem a violncia policial no est di-
retamente relacionada aos traos psicolgicos dos poli-
ciais recalcitrantes, uma vez que os determinantes da
agresso humana encontram-se basicamente nas prticas
sociais e no nas caractersticas internas do ser humano.
Segundo Muniz (2001: 178), salvo raras excees, as
principais crticas da populao e dos segmentos civis or-
ganizados, identicam as prticas correntes de brutalidade
policial, de uso excessivo da fora e demais empregos arbi-
trrios do poder de polcia, como um dos efeitos perversos
do despreparo e da baixa qualicao dos policiais mili-
tares. Nessa mesma direo, j tinha pontuado Mesquita
Neto (1999: 136) ser a violncia policial,
um comportamento antiprossional, no pro-
ssional ou pouco prossional, antes de sugerir
que a violncia policial um comportamento
ilegal, ilegtimo ou irregular por parte de po-
liciais envolvidos em atos de violncia. Esta
concepo sugere a necessidade da prossiona-
lizao da polcia e da melhoria da formao
e aperfeioamento prossional dos policiais
antes de sugerir a necessidade de uma punio
dos policiais envolvidos em atos de violncia
como forma de controlar a violncia policial.
Contudo, antes de reportar o problema ao descom-
passo existente entre a destinao das polcias de servir e
proteger e os conhecimentos, tcnicas e hbitos apren-
didos pelos policiais militares (MUNIZ, 2001), nos lem-
bra Kant de Lima (2008: 236-238) quanto necessidade
de pensar essa questo para alm de um mau desempe-
nho do policial. Segundo o autor, preciso saber se os
policiais fazem aquilo que consideramos errado porque
no sabem o que correto ou se, sabendo-o, simples-
mente deliberam fazer o contrrio.
Dessa forma, a conduo da reexo nos levaria a
pensar no mais em termos de um despreparo do po-
licial, mas de um preparo informado por valores e ide-
ologia diferentes daqueles que informam explicitamente
o nosso julgamento, bem como pensar acerca do reexo
das doutrinas e mentalidades herdadas de um passado
autoritrio por esses sujeitos sociais.
Para Porto (2004: 133-134, grifo nosso), citando
Machado (2003),
essa violncia, contida estruturalmente no ethos
e na cultura organizacional dos modelos de po-
lcia em vigor no Brasil (e em outros contextos
tambm), poderia, em certo sentido, ser pen-
sada como expresso (ou parte) da violncia
que, enquanto representao social, estrutura e
regulamenta relaes sociais. (...) Articuladas
realidade objetiva e concreta da violncia, suas
representaes sociais elaboradas pelos mais
diferentes setores da populao constroem a
violncia como uma categoria explicativa das
relaes sociais, percebendo-a, cada vez mais,
como um modo concreto de regulamentao da
vida social e de resoluo de conitos, consubs-
tanciando o que o autor analisa como violncia
enquanto representao de uma ordem social.
Contudo, ainda pensando sobre a questo da pro-
ssionalizao, enquanto momento de incorporao
de valores (DURKHEIM, 2006), de construo do eu
(GOFFMAN, 2003), de valorizao do conhecimento
abstrato (BONELLI, 2002); sua no efetiva concreti-
zao (no sentido de correta ou esperada) poder res-
ponder pela ausncia de identidade prossional futura
(DOUGLAS, 1998), ou pelo no reconhecimento des-
ta, o que, no caso da prossionalizao dos agentes de
segurana do Estado, possa ser pensado como um dos
possveis fatores de sujeio desses indivduos ao cometi-
mento de arbitrariedades.
Sendo assim, a ausncia do auto-reconhecimento
e do reconhecimento social no que tange aos aspectos
identitrios (individuais e coletivos) acerca da atuao
prossional do policial militar possa, talvez, ser pensada
como um fator condicionante da ao ativa do mem-
bro da instituio diante da questo da violncia policial,
acabando por nela incorrer. Esse no-reconhecimento
no s pode deturpar e renegar essa atividade, como ser
um impeditivo no sentido de represent-la no rol do
prossional.
POLICIAL E MILITAR
APESAR DOS ESTERETIPOS
Os policiais militares esto inseridos em um aml-
gama de estigma, esteretipos e preconceitos, buscando,
o tempo todo, sua autoarmao no plano da segurana
pblica muito mais como policiais e menos como mi-
litares, pois ser a representao diuturna mais visvel e
palpvel dos princpios do estado democrtico na vida
das pessoas no nada trivial (MUNIZ, 2001: 179).
Pontua a autora, que at os dias atuais, foram pou-
cos os perodos em que, de fato, elas [as Polcias Militares
brasileiras] puderam atuar como polcias urbanas e os-
tensivas. (...) foram muito mais uma corporao militar
do que uma organizao policial, sendo, ao longo de
suas histrias particulares, mais empregadas para os ns
de segurana interna e de defesa nacional, do que para as
funes de segurana pblica (Op. cit, 180, grifo nosso).
Tambm no seria para menos, pois, ainda hoje,
tem servido o modelo militar de organizao prossional
como inspirao para a maior parte das Polcias Militares
brasileiras. Segundo a autora, assim como no Exrcito
Brasileiro, as Polcias Militares possuem:
Estado Maior, Cadeia de comando, Batalhes,
Regimentos, Companhias, Destacamentos,
Tropas etc. Seus prossionais no fazem uso de
uniformes (...), utilizam fardas bastante asseme-
lhadas aos trajes de combate dos militares regula-
res (...)[, nas quais] esto xados diversos apetre-
chos, como uma tarja com o nome de guerra, as
divisas correspondentes aos graus hierrquicos e
outras insgnias referentes trajetria institucio-
nal do policial. (Op. cit., 180, grifo nosso)
Para Poncioni (2003: 79-80), apesar das diferenas
com relao nfase no aspecto militar, a organizao po-
licial, como uma estrutura organizacional paramilitar,
apresenta a grande maioria (se no todas) as caractersticas
pontuadas por Auten (1985: 123-124), sendo elas:
uma estrutura de comando centralizada, com
uma rgida aderncia cadeia de comando; um
rgido relacionamento superior-subordinado de-
nido pelas prerrogativas de grau; controle exer-
cido pela emisso de comandos, diretrizes, ou or-
dens gerais; linhas de comunicao e autoridade
claramente delineadas; os processos de comuni-
caes, primordialmente vertical, do topo para a
base; empregados que so encorajados a traba-
lhar, principalmente, atravs de ameaas ou co-
ero; iniciativa do supervisor e dos nveis opera-
cionais no buscada, encorajada, nem esperada;
um estilo autoritrio de liderana; nfase na ma-
nuteno do status quo; sistema altamente estru-
turado de sanes e procedimentos de disciplina
para normalmente lidar com o no-conformista
dentro da organizao; usualmente, um sistema
altamente centralizado de operaes; rgida ade-
rncia para diretrizes organizacionais na forma
de comandos, diretrizes, ordens gerais, ou polti-
ca e procedimento; falta de exibilidade quando
confrontada com problemas ou situaes no
cobertas pelas diretrizes existentes, ordens gerais
ou poltica e procedimento; oportunidades de
promoo que normalmente s esto disponveis
a membros da organizao; uma relao impes-
soal entre membros da organizao; sentimentos
de desmoralizao e impotncia nos nveis mais
baixos; conceito de organizao da administra-
o e comando de topo como sendo arbitrrio;
aumento do nvel de cinismo entre supervisores
e pessoal de nvel operacional; desenvolvimento
da atitude ns-eles entre supervisores e pessoal de
nvel operacional para administrao de cpula.
Ainda segundo Muniz (2001), a militarizao das
Polcias Militares foi muito alm da assimilao do mo-
delo organizacional do Exrcito; se transformaram pau-
latinamente em foras aquarteladas especiais ou extra-
ordinrias, atuantes menos nos servios de proteo da
sociedade e mais nas questes de defesa do Estado.
Todavia, diante disso e do novo quadro social colo-
cado Polcia Militar, dia aps dia, um novo modelo de
prossionalizao se imps instituio e o esforo de
se tentar ultrapassar as sentidas limitaes da doutrina
militar aplicada polcia ou do chamado Militarismo,
conduziram as PMs a uma outra armadilha doutrinria:
o bacharelismo, isto , o apego acrtico perspectiva
criminal do direito (Op. cit, 186).
Para alm desta crise identitria vivida pelas Polcias
Militares brasileiras e seus reexos no processo formativo
dos policiais, oportuno pontuar que a ideia de que o po-
licial se apresenta como um agente passvel e dcil diante
desse quadro foi, h muito tempo, rompida pelos estudos
de abordagem interacionista (relao policiais e interesses).
REPRESENTANDO A REALIDADE E
ORIENTANDO AS PRTICAS SOCIAIS
Mais do que opinies, as falas aqui transcritas revelam
como esses indivduos representam sua atuao, para alm
do processo no qual lhes so transmitidos os conhecimen-
tos necessrios ao modus operandi policial militar, com seus
conitos, arranjos e rearranjos institucionais. Essas repre-
sentaes informam, portanto, a realidade vivida por esses
indivduos inseridos na instituio policial militar.
Os policiais possuem interesses prossionais pr-
prios e o funcionamento policial incompreensvel se
no levarmos em conta as dimenses desse ramo de atu-
ao, bem como suas especicidades.
Os interesses para o ingresso na corporao podem
ser os mais diversos, variando, principalmente, entre a
inuncia familiar ou de terceiros, identicao com a
prosso ou uma colocao/manuteno no mercado de
trabalho. Perceptivelmente, a recorrncia de sua manifes-
tao nas falas e no pensamento desses indivduos con-
tribui para o norteamento de suas condutas enquanto
parte de um corpo institucional.
Entrei em 1989 na Polcia Militar. Na poca eu
tinha acabado de servir na marinha, e fui mais
por um contato com meu prprio irmo, que
me induziu de certa forma a entrar na Polcia
Militar, e aquilo, tinha uma certa atrao.
uma coisa que voc tem quando criana, que
queria ser bombeiro, outro queria ser policial
(...) estou nesses vinte anos, seria at demagogo
dizer que na poca no entrei por questes de
emprego. (Sargento GF n.1)
10
Pra mim seria um emprego como qualquer ou-
tro. Se eu tivesse passado em um banco, seria
um bancrio, entendeu? Um tcnico judici-
rio, um emprego como qualquer outro. Agora,
a partir do momento que eu ingressei a eu j
mudei o meu enfoque (...). (Aspirante a Ocial
Entrevista n.1)
Nas percepes dos policiais militares que respon-
deram ao questionrio aplicado no survey percebemos
grande recorrncia da evocao estabilidade nancei-
ra (38%). A porcentagem daqueles que ingressaram na
PMDF por se identicarem com a prosso correspon-
deu a 28,3% de 300 policiais, conforme tabela abaixo.
Indagados sobre como analisam o curso de formao
que zeram, 65,3% (do mesmo universo de policiais milita-
res), em porcentagem cumulativa, classicou o curso como
10 Sempre que ilustrarmos com trechos de falas dos(as)
participantes, omitir-se- sua identidade, uma das condies expressas
no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, no caso dos GFs, ou
oralmente, no caso das entrevistas.
tendo sido pssimo, ruim ou razovel, evidenciando certo
descontentamento com o mesmo, vide tabela a seguir.
Diante do exposto, para o entendimento da cons-
truo identitria do policial, consideramos importante
analisar o processo de formao desses agentes. Pergun-
tando aos mesmos, por meio do mesmo instrumento
utilizado no survey, em quais reas sentiram maior ca-
rncia na Escola de Formao, obtivemos os resultados
expressos no Grfco 1. Alguns dos respondentes esco-
lheram mais de uma opo como resposta, considerou-
-se, para os ns desta anlise, a recorrncia das mesmas.
Em outra questo foram indagados quanto neces-
sidade de formao permanente na prosso policial mi-
litar e em que reas. Conforme evidenciado nas opinies
expressas, 92,30% dos respondentes sentem necessidade
de formao permanente em sua prosso, principal-
mente na rea de atualizao de leis (67,0%) e arma-
mento e tiro (60,33%). Apenas 21,0% sente a mesma
necessidade para a rea de Direitos Humanos, 17,33%
para Relaes Humanas e 9,66% para Cidadania.
Note-se que, apesar dos anseios de modernizao
dentro da instituio policial militar, de reivindicaes
por uma polcia mais prossional e menos militar, con-
forme discorrido em captulo anterior, ainda persistem
ranos do militarismo e armao de um bacharelis-
mo crescente. A baixa recorrncia de reas como relaes
humanas, direitos humanos, tcnicas de atendimento e
cidadania nessas porcentagens no se deu pelo fato de
existir um contentamento com relao s mesmas du-
rante a formao, mas por estarem essas, de fato, relega-
das durante muito tempo a um segundo plano dentro
desse contexto, dada baixa importncia a elas atribuda
tanto por quem dirige a Polcia Militar, quanto pelo cor-
po institudo por seus membros.
No que tange ao ensino de como proceder ao uso
dessa fora fsica legtima/legitimada, percebeu-se, so-
bretudo durante as entrevistas e os grupos focais, que
permanece a concepo jurisdicista nas falas e prticas
desses sujeitos.
O uso da fora fsica somente daquela ne-
cessria para conter a ao do agressor, certo?
Esse o uso da fora fsica. A partir da, se
voc j conteve a ao, o que ultrapassar isso
a j passa a ser violncia. Ento, a violncia
vai ser aquele uso da fora no legitimada.
TABELA 1 MOTIVO PARA INGRESSO NA PMDF
Frequncia % % Vlida % Cumulativa
Motivo
Desemprego 38 12,7 12,7 12,7
Salrio 29 9,7 9,7 22,3
Infuncia familiar 12 4,0 4,0 26,3
Prestao de servio comunidade 17 5,7 5,7 32,0
Estabilidade 114 38,0 38,0 70,0
Identifcao 85 28,3 28,3 98,3
Outros 5 1,7 1,7 100,0
Total 300 100,0 100,0
Fonte: Banco de Dados Pesquisa Violncia Urbana, Polcias Militares Estaduais e Polticas Pblicas de Segurana.
TABELA 2 SATISFAO COM A FORMAO POLICIAL MILITAR
Grau de Satisfao Frequncia % % Vlida % Cumulativa
Pssimo 18 6,0 6,0 6,0
Ruim 33 11,0 11,0 17,0
Razovel 145 48,3 48,3 65,3
Bom 100 33,3 33,3 98,7
timo 4 1,3 1,3 100,0
Total 300 100,0 100,0
Enquanto voc t dentro da legalidade, no
vai ser violncia; vai ser simplesmente o uso
da fora. Ento, passou esse limite a voc j
t usando de violncia. (Primeiro Tenente
Entrevista n. 30)
Quanto aplicao da violncia, da fora ne-
cessria, isso muito subjetivo. No existe den-
tro da escola [Academia de Polcia] hoje, no
existe uma escola que no ensine a bater no
cidado ou no! Acho que isso muito subje-
tivo! s vezes, esconder um cidado em deter-
minado local mais complicado, e a sociedade
daquele local no acha que um excesso (...).
(Capito GF n.3)
Ainda com relao ao contexto de formao desses
policiais, quatro questes principais puderam ser perce-
bidas: a falta de incentivo prossionalizao e a falta de
qualicao necessria ao corpo docente; o que exempli-
camos com os trechos de fala abaixo:
(...) tem policial que est na rua que se formou
h quase vinte e nove anos e fez um curso de
soldado. Nunca mais ele voltou para sala de
aula, nunca mais ele fez uma reciclagem. En-
to, ele est usando a tcnica de vinte e nove
anos atrs (...). (Capito GF n.3)
(...) temos um problema grave na polcia,
que s vezes as pessoas no querem comen-
tar, na formao, que de colocar pessoas
no gabaritadas para serem instrutores. Prin-
cipalmente em armamento, em agentes qu-
micos, o uso da fora; tem que colocar pes-
soas gabaritadas e nem sempre isso acontece.
(Sargento GF n.1)
PONCIONI (2003, 2007), discutindo a formao
prossional do policial civil e militar no Rio de Janei-
ro, percebeu essas e outras questes localizadas dentro
de um modelo por ela denominado modelo de polcia
prossional tradicional.
Para a autora (2007: 24-25), esse modelo
refora os aspectos legalistas do trabalho poli-
cial, em um arranjo burocrtico-militar com
nfase no combate ao crime como opo
primordial para lidar com a segurana pbli-
ca, (...) o que acarreta a negligncia de outras
demandas e interesses que no esto limitados
apenas ao crime, mas podem estar associados,
em boa medida, manuteno da ordem (...)
Destaca-se, igualmente, nessa formao pro-
ssional, a quase total ausncia de preparo na
rea da atividade preventiva, com enfoque na
negociao de conitos e no relacionamento
direto com o cidado (...).
GRFICO 1 REAS DE MAIOR CARNCIA DURANTE A FORMAO
Diante desse quadro, o incremento dos recursos hu-
manos e materiais e a organizao da formao prossio-
nal, segundo Poncioni, so os desaos para a qualicao
do trabalho policial na sociedade brasileira contempornea.
O importante e que nos ensina a ser policiais
s a prtica. Matria terica na hora mesmo tem
pouca importncia. Ns vivemos de imprevistos.
Podemos sair de casa simplesmente com uma in-
teno e um dia voc acaba virando a noite em
uma delegacia com uma ocorrncia de furtos. Ou
seja, nada como a prtica. (Sargento GF n.2)
(...) ns fazemos o curso, ensinam para gente,
mas quando ns estamos na rua, quem conduz
aquilo somos ns. Quem est conduzindo aqui
somos ns. Ento nem lembra o que o instru-
tor falou para a gente! Ento, na condio da-
quela ocorrncia, ns somos responsveis por
aquele ato. Ns, errando ou acertando, ns
somos os responsveis. (...)
Na minha prtica, no calor da ocorrncia, a
adrenalina, voc est ali a mil com bala zuando
no seu ouvido, e voc vai lembrar: olha, ajoelha
e ca com um joelhinho aqui outro aqui. No
tem como! (Sargentos GF n.1)
(...) at uma discusso nossa na Academia,
que a gente enfrenta um problema serssimo.
Ns no temos doutrina nica para trabalho.
Voc acredita que o policial que aborda na Cei-
lndia, l na 25 Ceilndia Norte, a forma que
ele aborda l, ele aborda um cidado na Asa
Norte? (Capito GF n.3)
Das falas transcritas acima, percebe-se como o con-
tedo prtico melhor valorado durante a formao
policial. Mais uma vez, confrontamos essas falas com os
resultados obtidos no survey. Segundo as opinies nele
expressas, 65,60% (porcentagem cumulativa) acredita
que, quanto s formas de abordagem, as instrues dos
Manuais de Tcnica Policial nunca so possveis de se-
rem adotadas na prtica ou so adotadas em rarssimas/
algumas situaes.
Sobre a questo da discricionariedade inerente
funo policial e falta de padronizao de procedimen-
tos, PORTO e COSTA (2005) contriburam para essa
discusso com seu estudo comparativo entre o Brasil e o
Canad, onde buscaram analisar os mecanismos internos
de controle do uso da fora legal existentes nas polcias
dos dois pases, por meio de seus cdigos de deontologia
e de suas normas de conduta (quando existentes)
11
. Na
pesquisa, constataram, no caso brasileiro, a existncia de
cdigos de deontologia na polcia militar, todavia, sem
normas de conduta.
Sobre essa mesma questo, ilustrarmos com trechos
de fala de dois Capites expressas no terceiro grupo focal
por ns realizado.
Nosso poder discricionrio sempre vai ter pro-
blemas na legalidade. A dvida de at onde eu
posso agir e legal. A vm as cobranas (...)
s vezes, no age pensando que seria ilegal e a
est prevaricando. Nosso poder discricionrio
ao mesmo tempo perigoso.
(...) ns no temos poder discricionrio, ns
temos poder vinculado. Eu no posso fazer o
que quiser! Eu posso fazer aquilo que a lei de-
termina. (Capites GF n.3)
Sobre o uso da arma de fogo, o survey j menciona-
do perguntou em seu questionrio: com relao arma
de fogo voc considera que: 1) deve ser usada como l-
11 c.f. PORTO, Maria Stela e COSTA, Arthur. Condutas Policiais
e Cdigos de Deontologia. Um estudo comparativo sobre as relaes entre polcia
e sociedade. Relatrio de Pesquisa. Universidade de Braslia. 2005.
TABELA 3 USO DE ARMA DE FOGO
Frequncia % % Vlida % Cumulativa
Uso de Arma de Fogo
ltimo recurso 195 65,0 65,0 65,0
Instrumento de defesa 91 30,3 30,3 95,3
Impor respeito 6 2,0 2,0 97,3
No anda armado 8 2,7 2,7 100,0
Total 300 100,0 100,0
timo recurso; 2) um instrumento de defesa; 3) impe
respeito; ou 4) no ando armado. Vejamos o que os 300
policiais responderam:
Mesmo entendendo que a arma de fogo deve ser
usada em ltimo caso, a grande maioria dos policiais mi-
litares que assim responderam (141 de 195) disse que
em nenhuma operao seu uso dispensvel (Tabela 4).
Outro ponto que chamou a ateno foi a manei-
ra como os policiais militares identicam/diferenciam o
bandido do cidado de bem, ou seja, como elabo-
rada a construo do suspeito.
Moderador(a): Como se sabe quem o bandi-
do e quem o cidado?
Policial 1: Quem est na rua sabe!
(...)
P3: Oitenta por cento que a gente pra...
Quando a gente v o cara, esse cara peba
12
,
voc vai parar e ele est errado. Alguma coisa
est errada ali.
P4: Tenta fugir, agressivo. Muda o comporta-
mento, j ca nervoso, tenta reagir.
(...)
P7: (...) tem como identifcar o marginal s de
olhar para ele.
(...)
P8: No curso voc tem as noes que, por
exemplo, vo levar pessoa suspeita. Por que o
cara suspeito? Porque ele est se esgueirando
por algum lugar, procurando coagir, ele est le-
vando um objeto (...) Depois que voc vai pra
rua, a voc vai aprimorando com a prtica.
(Capites GF n.4)
12 Sobre a categoria peba, c.f. NASCIMENTO, N. Entre
as leis e o mundo: polcia e administrao de conitos numa perspectiva
comparativa. Tese de Doutorado. Departamento de Antropologia.
Universidade de Braslia, 2003.
Procurando conhecer subjetivamente seu pbli-
co para, segundo NASCIMENTO (2004: 9), avaliar
moralmente os conitos e assim decidir sobre as formas
de administrao a serem empregadas, esses agentes de
segurana pblica acabam (re)armando preconceitos.
Para o autor, indivduos que se encaixam em um lxico
de esteretipos criminais informalmente produzidos, re-
produzidos e transmitidos no cotidiano das instituies
policiais acabam se tornando os alvos preferenciais.
A ttulo de animao dos grupos focais, os partici-
pantes assistiram a duas reportagens exibidas na mdia
televisiva brasileira sobre a atuao da PMDF, a saber:
a primeira (no necessariamente na mesma ordem de
exibio nos GFs) extrada dos arquivos do DFTV 1.
Edio (um jornal televisivo local, da emissora de TV
Globo), de 10 de setembro de 2007, versava sobre o con-
ito entre torcedores e os policiais militares que faziam o
policiamento no jogo de futebol entre Gama e Brasilien-
se, no Estdio Man Garrincha, em Braslia, no fnal de
semana anterior; e a segunda, veiculada em um jornal da
emissora Band News, em 06 de fevereiro de 2008, sobre
dois casos: o caso NOVACAP e o caso Galinho de
Braslia, ambos os episdios verdicos nos quais a polcia
militar do DF entrou em conito com folies durante
eventos festivos de carnaval.
Ao nal da exibio, solicitou-se aos participantes
que discutissem sobre a atuao de seus pares em ambos
os acontecimentos bastante atuais.
Quando voc tem uma formao tcnica, que
voc pega uma munio de borracha e eu dou
um tiro no fulano, no para o fulano mor-
rer! O tiro para parar a ao do fulano para
ele voltar! Acontece que um prossional que
no est preparado para trabalhar com esse ma-
terial, vai dar o tiro de borracha e vai continuar
TABELA 4 - USO DE ARMA DE FOGO X SITUAES DE USO DISPENSVEL

Situaes de uso dispensvel
Total
Algumas Nenhuma S/I
Uso de Arma de Fogo

ltimo recurso 49 141 5 195
Instrumento de defesa 23 64 4 91
Impor respeito 1 5 0 6
No anda armado 3 5 0 8
Total 76 215 9 300
vendo o fulano em p! Ele entra em desespe-
ro, porque geralmente um policial para cada
cem populares. Essa falta de entendimento, s
vezes nos leva a algumas aes individuais de
violncia.
13
(Sargento GF n. 1)
Alm de atriburem tais erros a falta de preparo
tcnico adequado, observamos que tratam como casos
isolados acontecimentos desse tipo, atribuindo-os a fa-
tores psicolgicos, educacionais ou at mesmo culturais.
A atribuio da violncia policial a esses trs fatores foi
tambm constatada nas entrevistas quando os inter-
pelados mostraram acredit-la como uma questo que
perpassa subjetividades reetindo a personalidade ou o
carter do indivduo, vinculando seu emprego ilegtimo
a condutas de desvio ou, at mesmo, a condutas patol-
gicas. Ainda como resultado dos GFs, os depoimentos
abaixo so signicativos:
(...) o policial, se ele violento, que a Polcia
Militar no suciente para pegar o brasileiro
e tirar a violncia de dentro dele. Se o policial
chucro, porque o povo brasileiro chucro.
Quando tiver educao e for um povo bem
educado, culturado e tiver valores agregados, o
policial vai ser uma coisa incrvel. Enquanto o
povo for esse povinho que est a, cheio de defei-
tos por falta de Estado ou de famlia, o policial
vai ser reexo do povo. (Capito GF n. 3)
Existem fatos isolados. At se for para fazer
uma comparao nesses fatos isolados, mino-
ria da minoria. E so punidos, s vezes perdem
at o emprego.
14
(Sargento GF n. 1)
Em trabalho anterior
15
pontuamos certa indiferena
sobre a mesma questo, conforme evidenciada no tre-
13 O(a) participante, aqui, citou o nome de um colega que
tambm participava daquele GF. Obviamente, por uma questo de
tica em pesquisa, o nome do mesmo foi trocado pela identicao de
fulano.
14 Ver a matria Mudanas na PM provocam crise, de
Priscila Machado, sobre denncias e suspeitas de encobertamento/
favorecimento de policiais militares que cometeram crimes e no foram
punidos pelo ltimo comando da PMDF, publicada no Jornal de
Braslia, de quinta-feira, 13 de maro de 2008, no caderno Braslia, p.
4.
15 c.f. MACIEL, W. C. Reexos da Formao da Identidade
Prossional do Policial Militar na (i)legitimidade de sua Ao frente
violncia da Capital Federal. Relatrio Final ProIC/UnB. Universidade
de Braslia, 2007.
cho transcrito a seguir, lembrando que a questo era a
seguinte: em sua avaliao, em que medida os cursos dos
quais participou, em sua formao, auxiliam no melhor
tratamento ou no equacionamento da violncia policial,
que eventualmente possa existir em sua corporao? Um
(uma) policial respondeu: (...) nenhuma, polcia que
bate sempre vai bater. No problema meu, ou seja,
quem sou eu pra dizer faa ou no faa uma coisa que
todo policial est cansado de saber(...) (Soldado En-
trevista n. 39). Para outro (a): (...) nada melhor que
saber administrar emoes. Tenho a noo de que se
chega a acontecer uma violncia porque houve falha na
administrao emocional o que no justica o ato em si
(Cabo Entrevista n. 45).
O fato de as aes policiais e a construo identit-
ria dos policiais, no sentido de que as prticas informam
acerca da identidade prossional, serem inuenciadas
por fatores de ordem poltica foi mais uma das constata-
es desta investigao.
A tal da democracia, essa coisa linda e mara-
vilhosa que o autoritarismo que existe a, ela
muito bem articulada, faz com que a poltica
mande na polcia. A ascenso prossional na
polcia no assim no (...) ela se d atravs
de que mecanismo? Conjuntura poltica. (...)
a sociedade no tem hoje um mecanismo para
barrar isso. Quem perde no apenas o Ca-
pito Beltrano! (...) por qu? Quem vai assu-
mir um comando de uma corporao (...) de
repente no o coronel melhor preparado,
o coronel melhor articulado, politicamente.
(Capito GF n. 3)
(...) O policial, hoje, no passa de segurana
particular do Estado. Quem tem articulao
poltica consegue, quem no tem no conse-
gue! (Capito GF n. 3)
Voltando-nos para questes mais subjetivas do m-
bito da construo identitria desses indivduos, solici-
tou-se aos respondentes do questionrio que pontuas-
sem cinco opes que melhor denissem as funes da
Polcia Militar. Suas opinies esto expressas no Grfco
2, a seguir:
Como podemos perceber, para esses policiais milita-
res, o foco de suas aes deve estar voltado para a preven-
o ao crime e violncia, para o policiamento ostensivo,
para o policiamento comunitrio e para a represso ao
crime. Note-se, contudo, que, mesmo a quinta opo de
maior recorrncia tendo sido a proteo e garantia dos
Direitos Humanos, conforme evidenciado nas respostas
a outra questo, 66,3% acredita que os Direitos Humanos
tm servido para proteger criminosos, 22,0% que so im-
portantes para garantir o bem-estar social e 11,3% que so
importantes para prevenir desmandos do Estado. Ressal-
te-se, mais uma vez, a posio de ambiguidade colocada.
Em outro momento, indagados os participantes,
tanto nas entrevistas como nos GFs, o que ser policial
para vocs?, o ser policial foi representado das mais di-
versas formas, muitas vezes como algo de certo modo ro-
mntico, messinico, quase uma misso de ordem social.
Moderador(a): (...) o ser policial uma pro-
sso como qualquer outra? uma carreira?
um ofcio?
_ um sacerdcio! estar pronto a toda hora!
(Capito GF n. 3)
(...) na nossa funo, ns abrimos mo de um
direito legal que garantia de vida nossa para a
vida de outros. Isso um diferencial muito forte!
A vida o patrimnio maior do ser humano. E
ns abrimos mo disso (...). (Sargento GF n. 1)
Ser policial militar estar presente quando a
sociedade nos requer para mediar seus coni-
tos, que sempre vo existir. (...) Ser policial
ser agente mediador, ser o primeiro elemento
do Estado a estar auxiliando e prestando servi-
os do Estado. (Capito GF n. 3)
Ainda que essas percepes tenham sido expressas
de modo um tanto quanto martirizadas, observamos
diferenas nas representaes sociais de acordo com a
hierarquia ocupada por nossos interlocutores. As falas
transcritas acima possuem carter ilustrativo. Subsidia-
dos nessas evidncias bem como nas observaes realiza-
das em campo, percebeu-se que os ociais representam
sua funo social com maior pragmtica e racionalidade,
apesar de alguns praas tambm pensarem desse modo.
Houve grande recorrncia da armao acerca da
impossibilidade da dissociao entre a identidade mi-
litar e a identidade civil, uma vez que, conforme o
pensamento dominante entre esses agentes, o policial
policial vinte e quatro horas por dia, devendo estar sem-
pre pronto a resolver as demandas que a sociedade lhe
colocar, mesmo que apenas pelo acionamento de colegas
de prosso para atender alguma ocorrncia policial.
Eu vejo assim, ser policial um servidor na es-
sncia da palavra. Porque est servindo o tem-
GRFICO 2 OPES QUE MELHOR DEFINEM AS FUNES DA PMDF
po todo sociedade. Tem que gostar de servir.
Voc deixa de fazer determinadas coisas, para
estar servindo. Isso a, sendo obrigado ou no.
(Capito GF n. 4)
A partir dessas representaes podemos analisar ou-
tras sobre a percepo desses(as) policiais sobre sua iden-
tidade prossional, sobre seu trabalho. CASTELS apud
MORAES (2005: 215), sugere que o trabalho mais
que trabalho porque produz e confere identidade, no
s relativa ao universo do trabalho, como tambm em
relao ao mundo social em que os indivduos habitam.
Para DUARTE apud MORAES (2005) a identidade que
parte do mundo do trabalho compe a identidade social
do indivduo muito vinculada identidade pessoal.

Eu no sou um PM! Eu sou o que? Um poli-
cial militar! A segregao j comea a! Eu no
sou um PM, eu no sou uma sigla. (...) ns
j comeamos a ser segregados quando somos
chamados de PM. (Capito GF n.3)
s vezes, a gente est na rua e a me: menino,
ca quieto seno a policia te prende. Um dia
desses, eu estava fardada, a me falou perto e eu
cheguei pra criana e falei:_Prende no, voc
no bandido! (...) Quem gosta de PM ca-
chorro, bbado e prostituta. E idosos tambm.
(Capito GF n.3)
(...) o menino de surra hoje a polcia. Se o
Estado falha, a polcia responsvel, por que
qual a ponta do Estado mais prxima da so-
ciedade? o policial! (Capito GF n.3)
Quando o policial militar age em desacordo
s normas ou transgride disciplinarmente,
os Direitos Humanos cai em cima, aciona a
imprensa, denigre no s a imagem daquele
cidado como tambm da instituio qual
se dedica prossionalmente. Agora quando
ele vtima, nem sequer olham para ele. E
quando morre, ento? Esquece at que ele
tambm um ser humano. No pensa no lado
dele, nem no de sua famlia. (Primeiro Tenente
Entrevista n. 23)
Ao representarem socialmente sua funo e papel
sociais enquanto policiais militares, os(as) participantes
nos zeram perceber, mais uma vez, a recorrncia de co-
branas externas e internas com relao sua prosso,
seja por parte da prpria instituio ou da sociedade.
Se a Polcia violenta, se a sociedade tem essa
viso de violncia da polcia, por que ela cona
e chama? s por causa dessa necessidade? (...)
existe certa discriminao da populao civil.
Existe! (Sargento GF n.1)
Aquele caso do Galinho
16
, a imprensa pega
pesado com a gente pelo seguinte: ela ten-
denciosa, s visa lucro. E o que ela mostra? Ela
mostra s aquilo que interessa a ela. Eles no
mostram o que provocou aquela situao ali.
(...) S mostra o cara machucado. No mostra
as provocaes, no mostra o porqu a polcia
teve que agir com certo rigor, para poder cau-
sar medo mesmo, para poder causar pnico,
para poder dispersar. (Sargento GF n. 2)
A tenso entre como os policiais militares represen-
tam a imagem que a sociedade tem deles e como eles se
representam como identidade prossional, nos coloca o
desao de pensarmos sobre a signicao sociolgica de
representaes sociais gerando uma experincia cotidia-
na problemtica e que pode ter consequncias na atuao
prossional. No entanto, uma reexo ampla sobre essa
questo dever constar da pauta de pesquisas futuras, j
que somente o material emprico aqui demonstrado no
nos permite chegar a concluses que se pretendam de
carter mais geral.
interessante notar, contudo, que a polcia apare-
ce como um ncleo de esteretipos, onde inicialmente
ocorre uma adeso a esteretipos compartilhados entre
os policiais mais velhos. O sentimento herdado que se
mostra de forma mais clara em relao ostensivida-
de com relao mdia, que, segundo eles, passaria uma
imagem desfavorvel da polcia, sendo a interiorizao
dessa ideia crescente conforme o tempo de servio na
corporao. Todavia, representando sobre essa questo,
os participantes apontaram algumas possveis alternati-
vas para desmacular a imagem da instituio.
16 Confronto entre soldados do Batalho de Operaes
Especiais da Polcia Militar (Bope) e folies do bloco carnavalesco
Galinho de Braslia, acontecido em 3 de fevereiro de 2008, nas
quadras 203/204 da Asa Sul, em Braslia. Enquanto militares
lanavam bombas de efeito moral e gs de pimenta e atiravam balas de
festim contra os folies, esses revidavam com latas e garrafas de cerveja.
(Correio Braziliense, quarta-feira, 30 de julho de 2008: Mudana na
Segurana Pblica, caderno Cidades, p. 22).
Para dispersar essa imagem, ns temos um ser-
vio de relaes pblicas, que (...) eu acho fa-
lho (...) usar a prpria imprensa (...). (Sargento
GF n. 2)
Podemos promover aes no sentido de tentar
melhorar nossa comunicao social para mos-
trar a populao quem ns somos. (Capito
GF n. 3)
CONSIDERAES FINAIS
A identidade policial militar social e est intima-
mente relacionada formao tcnica que ele recebe, en-
quanto processo de socializao secundria. A submisso
do indivduo ao institucional induz construo de sua
identidade prossional, em detrimento da identidade
individual, que se atrelar primeira com a assimilao
de comportamentos prprios, o cumprimento de condu-
tas tidas como esperadas pela instituio, o ofuscamento
do eu, as condies e o desgaste do trabalho, a resistncia
ao formal e a ameaa constante de denncia do infor-
mal, a falta de aceitao em termos de reconhecimento/
recompensa salarial pelo trabalho prestado ao coletivo
(ferindo, sobretudo, o moral), a posio de ambiguidade
a que so colocados esses indivduos entre mundos dico-
tmicos (o da lei/ordem e o do crime/desordem).
Podem ainda ser pontuados dentre os diversos fa-
tores constituintes do ethos policial atrelados aos valores
da instituio e que concorrem dentro desse processo de
construo identitria do policial militar: o fenmeno
da desconana ou dos baixos nveis de conana liga-
dos a vrios aspectos do trabalho, a intensicao dos
estmulos nervosos (SIMMEL, 1976) necessrios s exi-
gncias da vida metropolitana, a produo de uma eco-
nomia psquica fundamental ao equilbrio do indivduo
(ELIAS, 1994) institucionalizado, contra a qual traba-
lha a economia da vigilncia, da eccia e da disciplina
(FOUCAULT, 2007).
luz desse arcabouo terico e emprico, acredita-
mos que as representaes sociais dos policiais militares
acerca das questes anteriormente colocadas informam
sobre a identidade desses agentes com sua prosso, uma
vez que essa construtiva e relacional, alm de permitir
que possam tecer expectativas sobre seu pertencimento
dentro da estrutura social. inegvel que nesse processo
contribuem as representaes de agentes externos esfe-
ra polcia (como a mdia, por exemplo).
Concordamos com CRUZ (2006), para quem o
processo de construo das representaes denido por
relaes de poder em vias intercomunicantes, sendo que a
legitimao do grupo de pertencimento desses indivduos
acontece (no somente, mas tambm) a partir de negocia-
es identitrias. Com isso, no h que se falar em uma
identidade policial nica em sim mesma, mas em identi-
dades multifacetadas, capazes de orientar dialeticamente as
prticas prossionais desses sujeitos sociais. Nelas tem-se a
experincia relacional de poder, desejo de reconhecimento,
investimento do eu. Portanto, a identidade e a representa-
o so estruturas de natureza poltica, na medida em que
so conectadas por relaes de poder (Op. cit.:170).
Dessa forma, tornam compreensveis para ns as
cobranas desses sujeitos sociais por reconhecimento,
bem como a preocupao em como so vistos. Como
defesa ao singular, a identidade [desses(as) policiais] bus-
ca proteger-se de todas as formas de destituio de valor
e poder, principalmente quando diante de relaes de
desvalorizao que ameaam as dimenses do valor, do
poder e da autonomia, elementos centrais na construo
da identidade prossional (Op. cit: 171, grifo nosso).
Ainda que pesquisas posteriores tenham como obje-
tivo analisar a relao entre a formao tcnica prossio-
nal e a compreenso dessa identidade problematizante,
incluindo as representaes sociais da sociedade civil,
acreditamos, de antemo, que, talvez, uma das possibili-
dades para o rompimento do deteriorado/renegado, no
que tange imagem que a sociedade faz do policial e
daquela que ele faz de sua atuao, esteja tambm no
papel da instituio policial dentro desse processo, bem
como que seja esta uma das condies para a diminuio
da violncia institucional estatal e, mutatis mutandis,
manuteno da legitimidade da concentrao do mono-
plio do uso da fora em mos do Estado.
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INTRODUO
O sistema prisional brasileiro continuou a ser, na
dcada de 2000, um setor pblico dramaticamente atra-
vessado por severas violaes de direitos humanos
1
. No
obstante os elevados investimentos pblicos para esse se-
tor, nas duas ltimas dcadas, e apesar da presena mais
expressiva dessa rea no debate poltico e nas prioridades
dos programas e planos de segurana pblica, as condi-
es de encarceramento no pas podem ser consideradas
amplamente insatisfatrias a partir da tica do respeito
aos direitos humanos.
Em que pese as signicativas diferenas no tamanho
da populao encarcerada entre os estados brasileiros, no
nmero de unidades prisionais por unidade da federa-
o, e ainda na variedade dos arranjos poltico-adminis-
trativos em cada estado, h um sistemtico desrespeito
aos dispositivos legais internos e aos tratados internacio-
nais, dos quais o Brasil signatrio, que regulam os pro-
cedimentos relativos ao encarceramento.
1 Ao longo deste texto se utilizar a expresso sistema
prisional para referir-se ao conjunto das instituies do poder
executivo responsveis pela deteno dos indivduos tanto na condio
de provisrios como os j condenados, o que envolve basicamente
rgos policiais (delegacias e cadeias pblicas) e as de administrao
penitenciria ou secretarias de justia (penitencirias, presdios,
institutos penais agrcolas ou industriais etc.). Os dados que sero
apresentados no computam os presos sob custdia da Polcia Federal.
H vrios estados brasileiros, por exemplo, cuja po-
pulao presa, em 2010, no chegava a 5 mil pessoas,
como Acre, Alagoas, Piau, Tocantins, outros possuam
mais de 25 mil presos como Minas Gerais, Rio de Janei-
ro, Pernambuco, Rio Grande do Sul e o caso extremo
de So Paulo que estava com mais de 160 mil presos.
No entanto, de forma generalizada, os estados brasileiros
no apresentam boas condies de encarceramento.
A persistncia de uma crnica condio de encar-
ceramento insatisfatria, que em alguns casos chega a
ser desumana e cruel, se alimenta de polticas penais e
repressivas que promovem a deteno de milhares de
pessoas, sobretudo de jovens; combina-se com o desleixo
poltico e administrativo em diversos estados que man-
tm o sistema prisional em quase total abandono; e alia-
-se ainda ao apoio que alguns setores da sociedade do a
prticas ilegais e de violncia produzidas nas instituies
pblicas e por agentes pblicos.
ALGUMA MUDANA
A presena cada vez mais constante dos problemas
prisionais no debate pblico ao longo dos anos 1980 e
1990 no havia sido suciente para provocar um engaja-
mento maior do governo federal nessa rea. Em geral, as
aes do governo federal estavam limitadas a repasse de
2.2. A VIOLNCIA DO SISTEMA
PRISIONAL
SISTEMA PRISIONAL NO BRASIL:
BALANO DE UMA DCADA
Fernando Salla
Pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP).
BRASIL
recursos nanceiros, sobretudo para reforma e constru-
o de unidades prisionais. Ainda que se reconhea que
essa continua sendo uma das principais formas de ao
da esfera federal, ocorreram alguns avanos substantivos
no desenvolvimento de polticas para essa rea.
Um primeiro avano ocorreu com a formulao do
Primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica, em junho
de 2000, que inseriu a rea prisional e penitenciria no
conjunto de polticas voltadas para a segurana pblica.
Atravs do Plano, o governo federal tentava organizar um
amplo conjunto de iniciativas nessa rea, concentrando
aes que antes eram isoladas e pontuais, implementadas
sobretudo pelos rgos integrantes do Ministrio da Jus-
tia. O Plano compreendia 124 aes distribudas em 15
compromissos que estavam voltados para reas diversas
como o combate ao narcotrco e ao crime organizado;
desarmamento; capacitao prossional e reaparelhamen-
to das polcias; atualizao da legislao sobre segurana
pblica; reduo da violncia urbana; aperfeioamento do
sistema penitencirio. No se xava, no entanto, o mon-
tante de recursos nem as metas para as aes. Ao mesmo
tempo, no estavam estabelecidos quais seriam os meca-
nismos de gesto, acompanhamento e avaliao do Plano.
Para a esfera do aperfeioamento do sistema peni-
tencirio as aes propostas pelo Plano no trouxeram
qualquer inovao em relao maior parte das iniciativas
adotadas pelo governo federal desde o incio da dcada de
90. Estavam previstas as seguintes aes: criao de 25 mil
vagas no sistema prisional, inclusive com a construo de
penitencirias federais; mutires penitencirios; desenvol-
vimento de programas de educao e prossionalizao de
presos; capacitao e aperfeioamento de agentes peniten-
cirios; desenvolvimento de programas de assistncia v-
tima, ao egresso e ao preso; programas de reaparelhamen-
to dos estabelecimentos penais; melhoria dos programas
de monitoramento para os presos com direito liberdade
condicional e regime aberto; fomento aos programas de
execuo de penas alternativas. Previa-se tambm a criao
de um sistema de segurana pblica para o pas.
A formulao da proposta do SUSP (Sistema nico
de Segurana Pblica), em abril de 2003, em parte veio
como desdobramento do que estava previsto no Plano
de 2000. O SUSP no s proporcionou um amplo diag-
nstico sobre a situao dessa rea em escala nacional
como tambm serviu de base para a elaborao de pro-
gramas e aes governamentais nos diferentes nveis da
administrao pblica na federao.
Em 2007, o Programa Nacional de Segurana P-
blica com Cidadania Pronasci foi lanado como
tentativa de implementar o Sistema nico de Segurana
Pblica, congregando aes estruturais e sociais no com-
bate criminalidade e na garantia de direitos tantos dos
cidados como dos prossionais da rea de segurana. A
adeso dos estados a este programa federal voluntria
e tem como contrapartida a disponibilizao de recursos
do Fundo Nacional de Segurana Pblica e a assessoria
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica nos assun-
tos relacionados a este campo das polticas pblicas.
O Pronasci ampliou as formas de participao do
governo federal na esfera da segurana pblica, inclu-
sive na rea prisional. Nesse sentido, por meio do De-
partamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da
Justia, solicitou aos estados a elaborao de um Plano
Diretor do Sistema Penitencirio, pelo qual cada esta-
do fez um diagnstico da prpria situao carcerria e
estabeleceu metas para o cumprimento integral da Lei
de Execuo Penal.
Os planos diretores foram realizados em 2007 e
2008 e depois atualizados em 2010. Com base neles, o
governo federal tem disponibilizado recursos nanceiros
do Fundo Penitencirio Nacional Funpen, para que o
governo estadual desenvolva as aes propostas no pla-
no em torno dos os seguintes itens previstos na Lei de
Execuo Penal (LEP) e que, at hoje, vinte e cinco anos
depois de promulgada a lei, ainda no foram amplamen-
te concretizados ou regulamentados: Patronatos; Con-
selhos da Comunidade; Ouvidoria; Corregedoria; Con-
selhos Disciplinares; Comisso Tcnica de Classicao
(dos Presos); Estatuto e Regimento; Assistncia Jurdica;
Defensoria Pblica; Penas Alternativas; Agentes, Tcni-
cos e Pessoal Administrativo; Quadro Funcional; Esco-
la de Administrao Penitenciria; Assistncia Sade;
Educao e Prossionalizao; Bibliotecas; Assistncia
Laboral; Assistncia Famlia do Preso; Informatizao;
Ampliao do Nmero de Vagas; Aparelhamento e Rea-
parelhamento; Mulher Presa e Egressa.
Um novo componente no cenrio prisional brasi-
leiro na dcada de 2000 foi adicionado com a criao
do sistema penitencirio federal, em 2006. Signicou,
principalmente com a construo de algumas unidades
prisionais de segurana mxima
2
, uma nova e decisiva
2 Em 2012, j estavam em funcionamento 04 unidades:
Catanduvas (PR), Porto Velho (RO), Mossor (RN) e Campo Grande
(MS). Cada uma tem capacidade para 208 presos.
participao do governo federal nas questes prisionais
do pas. Embora tenham pequena capacidade, essas uni-
dades servem de mecanismo de controle de presos aos
quais se atribui a instabilidade de unidades prisionais nos
estados, de presos acusados de liderar faces criminosas,
de presos que podem ser ameaados de conviver com
outros presos no prprio estado.
Em termos de polticas pblicas para esse setor,
alm das iniciativas acima indicadas, houve um au-
mento, que se poderia considerar modesto, dos recur-
sos nanceiros que foram alocados atravs do Fundo
Penitencirio Nacional Funpen. Em 2000, o Fundo
dispunha de R$ 204.728.125,00 de crdito autorizado
e foram utilizados R$ 144.995.971,00
3
. Em 2010, o
oramento autorizado do Funpen era da ordem de R$
252.848.591,00 mas o oramento utilizado foi de ape-
nas R$ 90.439.164,00. Segundo o prprio Funpen, a
diferena entre o crdito autorizado e o efetivamente
utilizado, foi em 2010 de 64,2%, enquanto em 2000
havia sido de 29,2%
4
. Alm dos recursos do Funpen,
desde a adoo do Pronasci, h repasses de recursos
para o Depen para suas aes no campo penitenci-
rio que, no entanto, vm declinando: em 2008, havia
sido autorizado um oramento de R$155.935.793,00
(mas utilizados R$ 148.356.300,00); em 2009 esse or-
amento despencou para R$ 101.447.714,00 (autori-
zado), sendo utilizados R$ 89.033.060,00 e em 2010
o recurso foi de R$ 136.000.000,00 (autorizado) mas
foram utilizados apenas R$ 31.066.030,00
5
.
No curso da dcada de 2000, uma das inovaes
legislativas mais polmicas, em termos de sua constitu-
cionalidade, surgiu com a Lei 10.792, de 2003, que ins-
tituiu o Regime Disciplinar Diferenciado. Decorrncia
de dcadas de uma fracassada capacidade de manter a
ordem e disciplina internas, o que favoreceu a degra-
dao dos servios, favoreceu a expanso de grupos de
criminosos e corroeu o sistema de aplicao de qual-
quer tratamento penitencirio, a lei foi aprovada na ex-
pectativa de conter presos provisrios ou condenados,
nacionais ou estrangeiros, que apresentassem alto risco
para a ordem e a segurana do estabelecimento penal
3 Dados do Ministrio da Justia acessados em maio de 2012
http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJC0BE0432ITEMID248B-
987DF52B4CE9805C948A83B8BDA1PTBRIE.htm
4 Ministrio da Justia 2009 e 2010 Fundo Penitencirio
Nacional: Funpen em Nmeros. Internet: www.mj.gov.br/depen
5 A diferena entre o oramento autorizado e o utilizado se d
em razo do contingenciamento de verbas.
ou da sociedade. E a tentativa de conter as instabilida-
des internas nos presdios por meio de dispositivo legal
fca tambm evidente no 2
o
do art. 52 que prev que
estar igualmente sujeito ao regime disciplinar dife-
renciado o preso provisrio ou o condenado sobre o
qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou
participao, a qualquer ttulo, em organizaes crimi-
nosas, quadrilha ou bando.
Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) so-
bre o Sistema Carcerrio foi criada em 2007 e no seu
relatrio apresentado em 2008 reiterava a seletividade
do sistema de justia criminal brasileiro que envia para
as prises e mantm encarcerados basicamente crimi-
nosos despojados de recursos econmicos, que prati-
cam crimes de rua, sendo dicilmente encontrados nas
prises os criminosos de colarinho branco, aqueles que
praticam crimes de fraude, evaso scal, contra a ordem
tributria, desvio de verbas pblicas etc. A CPI consta-
tou igualmente as ms condies das unidades prisionais
e, sobretudo, a deciente condio de funcionamento
tcnico-administrativo do sistema.
Desde o nal dos anos 1980, sob o impulso da ex-
perincia norte-americana, discute-se no Brasil a privati-
zao de presdios, sob as mais variadas formas, presta-
o de servios, construo e administrao por parte das
empresas, administrao do servio prisional sob remu-
nerao do estado etc. O cenrio brasileiro, em tese, seria
altamente propcio para essas experincias de privatiza-
o, uma vez que o estado de fato cronicamente mantm
o servio penitencirio com baixa qualidade.
Embora tenha tomado cada vez mais corpo na
gesto pblica brasileira a possibilidade de se instituir
experincias de privatizao (atravs, por exemplo, das
parcerias pblico-privadas), sob as mais variadas formas,
desconsidera-se, em primeiro lugar que tal soluo no
alcanou o xito propalado nos pases que adotaram a
experincia, nem signicou melhor gesto dos recursos
nanceiros, nem mesmo se conseguiu um atendimento
mais adequado aos presos.
Alm disso, deve-se considerar a problemtica
relao entre as esferas pblica e privada no contexto
brasileiro, onde no prevalecem a transparncia, nem a
publicizao de informaes, muito menos as possibi-
lidades de monitoramento independente dos empreen-
dimentos que envolvem recursos pblicos e entidades
privadas. E ainda resta mencionar que alguns contratos
j rmados no Brasil entre alguns estados e empresas
para a gesto de presdios j foram rescindidos, no
houve qualquer comprovao de que tenham custado
menos aos cofres e que o sistema penitencirio tenha
tido um ganho efetivo em termos de preservao dos
direitos dos encarcerados.
RITMO FRENTICO
Em julho de 2011, o Brasil alcanava a marca de
513.802 presos. Para uma populao de 190.732.694
habitantes, isso signicava uma taxa de 269,38 presos
por 100 mil habitantes
6
. Em termos absolutos, essa po-
pulao encarcerada colocava o Brasil na quarta coloca-
o em relao aos demais pases do mundo atrs dos
Estados Unidos (2.266.832 presos), China (1.650.000)
e Rssia (747.100)
7
. Em 2000, a populao encarcerada
no Brasil era da ordem de 232.755 (taxa de 134 presos
por 100 mil habitantes), o que mostra que no espao
dessa dcada ela dobrou
8
.
6 Dados do Ministrio da Justia, Departamento Penitenci-
rio Nacional, Sistema Integrado de Informaes Penitencirias Info-
Pen, www.mj.gov.br
7 Ver site do ICPS - International Centre for Prison Studies,
http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php
8 A divergncia dos dados sistematizados pelo prprio Depen
evidente: em 2000 a populao encarcerada em alguns documentos
aparece como 211.953, em outros como 232.755. Em 2001, ora so
contabilizados 223.220, ora 233.859. O que ca evidente que de
2000 para 2001 h algum erro uma vez que a variao de um ano ao
Ainda que o crescimento da populao encarcerada
tenha sido uma tendncia mundial nas ltimas dcadas,
o ritmo apresentado pelo Brasil foi frentico e assustador
do ponto de vista dos efeitos nocivos que provocou em
termos da garantia das condies bsicas de deteno e
de respeito aos direitos das pessoas presas. Embora no
se tenha feito um levantamento exaustivo, conforme se
observa na tabela abaixo, em outros pases esse ritmo
bem menos acentuado.
Mesmo sendo uma lista parcial, nota-se que o cres-
cimento da populao encarcerada no Brasil foi muito
grande ao longo da dcada de 2000. Esse fato tanto
mais grave uma vez que se constata que, ao longo da
dcada anterior, de 1990, o mesmo fenmeno (dupli-
cao da populao encarcerada numa dcada) j havia
sido constatado. Em 1993, o primeiro censo penitenci-
rio apurou a existncia de 126.152 presos no pas
9
. A
variao da populao encarcerada entre 1993 e 2000
foi da ordem de 84,5%. Os dados revelam, portanto,
que no curso das duas ltimas dcadas ao invs de con-
ter o ritmo frentico de encarceramento que teve incio
nos anos 1990, a tendncia de encarceramento foi ainda
mais acentuada ao longo da dcada de 2000, crescendo a
populao encarcerada de 2000 a 2010 113,2%.
outro muito pequena e no corresponde ao ritmo de crescimento da
populao encarcerada ao longo das dcadas de 1990 e 2000.
9 Ver InfoPen, www.mj.gov.br
TABELA 1 EVOLUO DA POPULAO ENCARCERADA, 2001-2010
Pas 2001 2010 Variao%
Brasil 233.859 496.251 112,2
Frana 44.618 64.126 43,7
Itlia 55.275 67.961 23,0
Inglaterra e Pas de Gales 66.301 84.725 27,8
Polnia 79.634 80.728 1,4
Alemanha 80.333 72.052 -10,3
Colmbia 49.302 84.444 71,3
Chile 33.620 53.410 58,9
Peru 26.968 45.464 68,6
Argentina 57.632* 59.227 2,8
EUA 1.961.247 2.266.832 15,6
Mxico 165.687 219.027 32,2
ndia 313.635 368.998 17,7
Japo 65.508 72.975 11,4
Austrlia 22.458 29.700 32,2
*Dados 2002
Fonte: ICPS
Na tabela acima possvel vericar a variao per-
centual do crescimento da populao encarcerada entre
2000 e 2010, estado a estado.
Em 2000, havia no Brasil 893 unidades prisionais,
com um total de 162.819 vagas, para uma populao de
232.755 presos, ou seja, um dfcit da ordem de 69.936
vagas. Em 2010, o nmero de estabelecimentos havia sal-
tado para 1.857 e a 298.275 o nmero de vagas. Estas, po-
rm, eram insucientes para os 496.251 presos existentes
naquele ano, o que gerava um dfcit da ordem de 197.976
vagas. Em suma, enquanto de 2000 a 2010 a populao
encarcerada variou 113,2%, o nmero de unidades prisio-
nais cresceu 108% e o nmero de vagas elevou-se apenas
83,2%, fazendo com que a variao no dcit de vagas no
perodo tenha sido da ordem de 183,1%.
Esse descompasso entre o tamanho da populao en-
carcerada e a capacidade de vagas do sistema tem se tornado
cronicamente a fonte da submisso de milhares de presos a
condies de vida degradantes nas prises. Aquele descom-
passo tem tambm deteriorado as condies de trabalho
dos servidores dessa rea; tem comprometido as condies
para o desenvolvimento de um tratamento penitencirio
adequado como prev a lei; e, por m, tem arruinado as
condies de manuteno da segurana interna e externa.
TABELA 2 VARIAO PERCENTUAL NO CRESCIMENTO DA POPULAO ENCARCERADA SEGUNDO OS
ESTADOS, 2000-2010
UF 2000 2010 Variao %
BRASIL* 232.755 496.251 113,2
Mato Grosso 2.069 11.445 453,2
Rio Grande do Norte 1.123 6.123 445,2
Roraima 407 1.695 316,5
Amazonas 1.376 5.434 294,9
Bahia 4.548 17.635 287,8
Paran 9.524 35.965 277,6
Alagoas 840 3.094 268,3
Piau 812 2.714 234,2
Esprito Santo 3.481 10.803 210,3
Rondnia 2.469 7.426 200,8
Minas Gerais** 16.433 46.293 181,7
Santa Catarina 5.219 14.541 178,6
Pernambuco 8.705 23.925 174,8
Acre 1.443 3.765 160,9
Cear 5.860 15.201 159,4
Mato Grosso do Sul 4.435 10.899 145,7
Tocantins 924 2.155 133,2
Rio Grande do Sul 13.818 31.383 127,1
Gois 5.355 11.841 121,1
Sergipe 1.580 3.437 117,5
Amap 850 1.822 114,4
Maranho 2.650 5.517 108,2
Par 4.714 9.680 105,3
So Paulo 92.460 170.916 84,9
Paraba 4.561 8.052 76,5
Distrito Federal 6.016 8.976 49,2
Rio de Janeiro 23.171 25.514 10,1
*Os dados referentes a 2000 apresentam distores na fonte
** Considerando que a fonte indicava para esse ano 3.643 mas em 2001 o dado era de 17.471 h clara indicao de erro. Em 1995, eram 12.515
Fonte: Depen/MJ
Ainda que possam variar bastante, de um estado para
o outro, os servios necessrios ao bom funcionamento
do sistema prisional so em geral insucientes, precrios,
quando no inexistentes. Constata-se desde a ausncia ou
insucincia de defensores pblicos, de servios e pros-
sionais de sade, de atividades de trabalho, educao e re-
creao, de atividades destinadas formao prossional,
de aes de assistncia social ao preso e sua famlia, de ser-
vios de apoio aos egressos. Alm disso, o fornecimento de
boa alimentao e de material de higiene pessoal para os
presos no parece ser de responsabilidade do estado.
O tratamento dispensado aos familiares e amigos
dos presos que os visitam chega a ser aviltante e re-
velador do nvel de desorganizao administrativa que
em geral impera nessa rea. Alm de serem submetidos,
por exemplo, a revistas por vezes humilhantes, as condi-
es de aguardo da visita, ao redor da priso, na rua, sob
chuva ou sol, sem sanitrios, lugares para sentar so a
expresso de percepes punitivas que atravessam a orga-
nizao e funcionamento do sistema prisional brasileiro.
O aumento do nmero de mulheres encarceradas
de 1997 a 2010 foi expressivo. Em 1997, eram 4% dos
170.207 mil presos do pas. Em 2010, representavam
7% dos 496.251 presos. Continuam a ser amplamente
negligenciadas as necessidades especcas das mulheres
encarceradas, sobretudo na rea da sade e em relao
condio materna.
Em 2001, dos 233.859 presos existentes no pas,
33,4% eram provisrios. Em 2010, o percentual se man-
tinha praticamente o mesmo, 33,1%, apesar dos dados
de 2010 no indicarem quantos eram os presos provis-
rios dentre os 50.546 presos que estavam sob a custdia
de unidades do sistema policial nos estados.
Os presos que precisam de ateno no campo da
sade encontram srias diculdades e, ainda mais, den-
tre eles, os que possuem transtornos mentais. No ape-
nas os servios sade dentro das prises so muito ruins,
por vezes inexistentes como so precarssimos aqueles
destinados aos presos que esto sob medida de seguran-
a. Tem se tornado uma rotina o envio de presos usu-
rios de drogas, em especial o crack, para hospitais de
custdia. Segundo os dados do Depen para 2000, havia
6748 presos com medida de segurana. Em 2010 eram
4150, o que pode sugerir problemas com o registro de
dados uma vez que a populao encarcerada dobrou no
perodo e o nmero de presos com medida de segurana
teria reduzido consideravelmente.
Um passo inicial foi dado no sentido da promoo da
sade dos presos com a Portaria Interministerial n. 1777,
de 9 de setembro de 2003, que criou o Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio. Embora parea que uma
das conquistas do Plano tenha sido a melhor articulao
das entidades que podem atuar em relao sade, no
parecem existir muitas razes para se crer que os presos
tenham efetivamente tido na dcada uma melhora expres-
siva nas suas condies de atendimento sade.

EVENTOS MAIS GRAVES NA DCADA
Alm das graves e constantes violaes de direitos hu-
manos descritas acima, o sistema prisional, ao longo dos
anos 2000, no conteve a espiral de violncia que se expres-
sou no nmero de mortes de presos provocadas principal-
mente por outros presos. A crnica mortalidade de presos
por agresso vem sendo (muito mal) registrada desde o cen-
so penitencirio de 1993 e tanto mais grave no s pelos
nmeros, mas sobretudo por ocorrerem nos espaos sob a
custdia do estado. As falhas apresentadas pelas autorida-
des prisionais para manter a ordem e disciplina no interior
dos estabelecimentos so notrias: nmero insuciente de
agentes penitencirios ou carcereiros, ausncia de atividades
(trabalho, educao, lazer e esportes) que promovem entre
outras coisas tambm a segurana; morosidade nos trmites
judiciais que ajudam a desestabilizar o cotidiano prisional;
delegao, por parte da equipe de direo e segurana, de
tarefas administrativas e rotineiras da priso para os presos,
permitindo que grupos organizados disputem o controle de
atividades e ocupaes para impor aos demais presos com-
promissos, alianas, delidades que uma vez no respeita-
dos so muitas vezes os detonadores de revoltas, de acertos
de contas cujo resultado a morte de presos.
Na dcada, convm ento lembrar alguns dos epi-
sdios que provocaram um vexatrio nmero de mortes
nas prises brasileiras. Sero indicados, a ttulo de exem-
plo apenas alguns dos eventos que provocaram mais de
dez mortes, mas deve-se considerar a profuso de ocor-
rncias com nmero pequeno de mortes que no che-
gam a despertar o interesse pblico
10
.
Como se observou nos dados da Tabela 2, o es-
tado de Mato Grosso apresentou a maior variao no
10 Como j se observou, nesse quesito os dados no so
produzidos de forma regular e criteriosamente pelos estados. Suspeita-
se que muitas mortes atribudas como naturais, por exemplo, sejam
assim registradas para se evitar mobilizao de percia, investigaes
policiais, processos criminais, sindicncias no mbito das prises.
crescimento de sua populao encarcerada entre 2000
e 2010. No dia 3 de fevereiro de 2000, na Penitenciria
regional Pascoal Ramos, treze presos foram mortos por
outros presos. Em 11 de maro daquele ano, outros treze
presos morreram em conitos internos no Presdio Mata
Grande em Rondonpolis.
Tem carter emblemtico a chamada megarre-
belio no Estado de So Paulo. Iniciada no dia 18 de
fevereiro de 2001, 29 unidades prisionais do estado
se sublevaram, mobilizando algo em torno de 29 mil
presos. A capacidade de mobilizao dos presos, a arti-
culao do movimento por diversas cidades do estado
mostravam as decincias das autoridades em exercer
um controle efetivo sobre a massa de presos. No cur-
so da megarrebelio, 19 presos foram assassinados por
outros presos em acertos de contas e outras disputas (o
Primeiro Comando da Capital PCC reivindicou a
organizao das rebelies).
Em janeiro de 2002, 27 presos eram barbaramente
mortos e esquartejados no Presdio Jos Mrio Alves, co-
nhecido como Urso Branco, na cidade de Porto Velho,
capital de Rondnia. Novamente caram evidenciadas
as fragilidades de organizao das prises no estado que
se desdobraram nesse nmero de mortes. O fato se tor-
nou objeto de uma medida cautelar na Comisso Intera-
mericana de Direitos Humanos.
Ainda em 25 de maio de 2002, na Penitenciria
Ansio Jobim, em Manaus (AM), foram mortos 13 pre-
sos em conitos internos.
No dias 29, 30 e 31 de maio de 2004, a Casa de
Custdia de Benca no Rio de Janeiro apresentou uma
srie de conitos entre membros de dois grupos rivais que
atuam principalmente no trco de drogas no estado
Comando Vermelho (CV) e Terceiro Comando (TC).
Foram mortos 30 presos, alm de um funcionrio.
No dia 23 de agosto de 2007, na Cadeia Pblica
de Ponte Nova, em Minas Gerais, 25 presos de uma cela
foram mortos por outros presos, que seriam seus rivais.
Os corpos foram carbonizados. Havia, no local, apenas
dois carcereiros que teriam sido recebidos a tiros quando
tentaram intervir no tumulto. Vrios presos teriam sido
mortos por arma de fogo e depois foram incinerados.
Nos dias 8 e 9 de novembro de 2010 no Complexo
Penitencirio de Pedrinhas, no Maranho, houve uma
grande rebelio de cerca de 30 horas que deixou o saldo
de 18 presos mortos com trs decapitaes. Um agente
penitencirio havia sido baleado. Dos assassinados, 15
foram mortos no prdio anexo ao Presdio So Lus du-
rante toda a rebelio, e trs dentro de Pedrinhas.
muito comum essas mortes no se constiturem
objeto de investigao interna de suas causas; no se faz
percia criminal uma vez que no se preserva o local do
crime, as investigaes quando ocorrem so superciais
e em geral no se responsabiliza ningum, muito menos
agentes pblicos.
AGENDA INADIVEL
Esse breve panorama sobre o sistema prisional bra-
sileiro na dcada de 2000 no proporciona muito oti-
mismo, mas preocupao, uma vez que h pelo menos
25 anos organizaes da sociedade civil cobram das au-
toridades um compromisso mais estreito com o respeito
aos direitos humanos nos espaos de encarceramento.
Embora possamos reconhecer que esforos governamen-
tais tm sido feitos, as condies de encarceramento no
Brasil continuam a ser muito ruins.
Alguns tpicos parecem ser, portanto, recorrentes
numa agenda destinada a melhorar a situao dos direi-
tos humanos no sistema prisional para presos e para os
que ali trabalham.
Embora seja necessrio reconhecer o extraordinrio
avano nas duas ltimas dcadas em relao produo,
sistematizao e publicizao de dados e informaes
sobre o sistema prisional, sobretudo pelas iniciativas no
mbito do Ministrio da Justia, muito h ainda por ser
feito, principalmente por parte dos estados, para que se
possa ter um monitoramento da situao prisional do
pas e um conjunto amplo e convel de informaes
para o desenvolvimento de polticas pblicas para essa
rea. Nesse sentido, por exemplo, so ainda produzidos
sem regularidade e conabilidade dados sobre mortali-
dade de presos, especialmente aquelas por agresso.
Pode-se considerar inaceitvel a inexistncia ou pre-
cariedade de servios de assistncia judiciria aos presos
em diversos estados, o que gera situaes absurdas no
andamento da execuo penal. A realizao peridica de
mutires so verdadeiramente expresses do mau fun-
cionamento dessa rea.
inadivel a melhoria do atendimento sade e
em todos os aspectos que foram apontados acima (pro-
gramas de trabalho, educao, reduo da violncia etc.).
Mas talvez uma das maiores urgncias esteja na conten-
o de um encarceramento em massa e dos efeitos mais
danosos que ele representa em termos de precariedade
das condies de habitabilidade nas prises e no aumen-
to das tenses e mortes nesses locais.
No admissvel um pas viver um perodo de
prosperidade econmica, de melhoria de condies de
vida para milhes de pessoas, de conquista de expressivo
avano na proteo e promoo de direitos humanos em
outras reas e ter um sistema prisional que siga na mo
oposta, que continue a ser o territrio dos horrores, da
violncia e da degradao dos indivduos.
A SITUAO DO SISTEMA PRISIONAL
EM SO PAULO
Camila Caldeira Nunes Dias
Doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo,
Pesquisadora associada ao NEV-USP, professora da UFABC.
O
estado de So Paulo tem sido considerado re-
ferncia nacional no investimento no sistema
carcerrio, considerando este investimento em
termos da ampliao da rede de estabelecimentos prisio-
nais. Ao nal do governo de Orestes Qurcia, em 1990,
havia 37 unidades prisionais
1
; em 1994, no nal do go-
verno Lus Antonio Fleury, o nmero chegou a 43, abri-
gando cerca de 32.018 presos. Mrio Covas e seu sucessor,
Geraldo Alckmin, deram continuidade e acentuaram essa
tendncia de expanso. Em 1999, segundo ano da gesto
Covas, a administrao penitenciria
2
contava com 64 uni-
dades para 47 mil presos (SALLA, 2007) e, em 2006, fnal
da gesto Alckmin, a estrutura penitenciria de So Paulo
j alcanava a espantosa cifra de 130.814 encarcerados,
3

distribudos em 144 unidades prisionais. Segundo o De-
partamento Penitencirio Nacional (Depen), em 2010 a
populao carcerria paulista chegava a 170.916, distribu-
dos em 148 estabelecimentos prisionais
4
.
Em termos nacionais, a taxa de encarceramen-
to por 100 mil habitantes era de 65,2 em 1988. Com
1 Estes nmeros se referem apenas s unidades pertencentes
administrao penitenciria, primeiro a cargo da COESPE
(Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios) e depois da SAP
(Secretaria de Administrao Penitenciria). Em 1993, com a criao
da SAP, a administrao prisional adquiriu autonomia diante da SSP
ou da Secretaria da Justia, com a responsabilidade sobre a custdia dos
presos provisrios e condenados. A rigor, nos estabelecimentos da SSP
(Delegacias de Polcias ou cadeias pblicas) s deveriam permanecer
presos em agrante num perodo de tempo mximo de 48 horas.
2 Neste mesmo perodo, a Secretaria de Segurana Pblica
abrigava 31.343 presos, dos quais 11.860 j estavam condenados.
3 Alm de 13.616 presos nas unidades da Secretaria de
Segurana Pblica.
4 Em recente consulta ao stio da Secretaria de Administrao
Penitenciria de So Paulo, rgo responsvel pela gesto do sistema
prisional, vericou-se que atualmente h 150 estabelecimentos penais
em funcionamento no estado. Para mais informaes, consultar: www.
sap.sp.gov.br (Acesso em 16/02/2012).
SO PAULO
um aumento constante, ela chegou a 134,9 em 2000,
181,5 em 2003 e, pelos dados recentemente divulgados,
chegamos a uma taxa nacional de 259 presos por 100
mil habitantes em 2010. Esses nmeros s no so mais
alarmantes quando comparados com a taxa de encarce-
ramento de So Paulo. No estado mais rico da federa-
o, havia 51 presos por 100 mil em 1988, subindo para
94,4 em 1992, 149,2 em 2000, 219,6 em 2003 e, em
2010, atinge a assustadora cifra de 413 presos a cada 100
mil habitantes.
5
Embora recorrente por toda a dcada
de 1990, a expanso do sistema foi acelerada a partir de
1998, no incio do segundo governo de Mrio Covas,
que priorizou a criao de vagas no sistema penitenci-
rio como uma de suas principais aes polticas. Para
contextualizar essa expanso, importante recuperar al-
gumas questes intimamente relacionadas entre si e com
a poltica deste governo.
Em primeiro lugar, h que se considerar a priori-
dade em transferir os presos dos estabelecimentos sob o
comando da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) para
a Secretria de Administrao Penitenciria (SAP). At
1997, apenas 54% dos presos do estado estavam sob cus-
tdia da SAP, sendo que 45% dessa populao encontra-
va-se em distritos policiais (DPs), carceragens e cadeies
sob responsabilidade da SSP. Em 2006, o nmero de
presos sob a custdia da SSP teve uma queda vertiginosa,
caindo para 9,43% da populao total
6
em decorrncia
5 Os dados referentes ao ano de 2010 podem ser encontrados
no endereo eletrnico: www.mj.gov.br/depen enquanto os demais
dados referentes ao sistema penitencirio nacional foram extrados de
Salla (2006, p. 290) e aqueles referentes ao estado de So Paulo esto
citados em Teixeira (2006, p. 105).
6 Estes dados se encontram no site da Secretaria da
Administrao Penitenciria: www.sap.sp.gov.br (consulta realizada em
17/05/2010)
do investimento durante os dois governos Covas, cujas
orientaes polticas nessa rea tiveram continuidade
com Geraldo Alckmin
7
. Em 2010, entre os 170.916 pre-
sos do estado, havia 163.676 em estabelecimentos sob
o comando da SAP, enquanto 7.240 permaneciam em
unidades sob jurisdio da SSP, ou seja, menos de 5% da
populao total.
O processo de ampliao da rede de estabelecimen-
tos penais da SAP, a despeito de suas ambivalncias, seus
paradoxos e da sua lgica perversa, representou impor-
tantes avanos na questo dos direitos humanos, sobre-
tudo em funo do deslocamento dos presos das unida-
des da SSP para a SAP.
Primeiramente, com todos os dcits na sua forma-
o e com todos os problemas que envolvem as condi-
es de trabalho dos agentes penitencirios, no restam
dvidas de que eles so melhor preparados para reali-
zar a custdia de presos do que os policiais civis (que
cumprem esta funo no interior dos estabelecimentos
prisionais da SSP). Alm do evidente desvio de funo
e da ausncia de preparo para realizar este trabalho, h
o fato de que os policiais portam suas armas durante o
trabalho, o que representa um risco para o preso, para o
policial e para a populao que reside nas proximidades
destes estabelecimentos.
Em segundo lugar, e no menos importante, h a
absoluta ausncia de estrutura fsica das unidades da SSP
para abrigar pessoas durante um perodo de tempo mais
longo. As carceragens das delegacias de polcias (DPs) e
as cadeias pblicas
8
apresentam precrias condies de
habitao, higiene e de segurana, alm de no permi-
tirem a realizao de atividades legalmente obrigatrias
para os condenados, como educao, trabalho, banho de
sol, atividades culturais e religiosas. Portanto, no que diz
respeito aos direitos humanos, o cumprimento da pena
em estabelecimentos que possibilitam a realizao destas
7 Note-se que a promessa de transferncia dos presos em DPs
j era antiga, presente, por exemplo no governo Qurcia, conforme
notcia na Folha de S. Paulo de 27/10/1990, Qurcia pretende acabar
com a superlotao de DPs. Fonte: Banco de Dados da Imprensa,
NEV-USP.
8 As carceragens das DPs so espaos precrios, geralmente
localizados nos fundos das delegacias de polcia. As cadeias pblicas
eram espaos destinados a abrigar presos aguardando julgamento,
isto , que ainda no haviam sido condenados. Embora ainda existam
algumas, a maioria destas unidades foram substitudas pelos Centros
de Deteno Provisria (CDPs) que possuem a mesma nalidade,
embora contem com uma estrutura fsica mais adequada e estejam sob
a jurisdio da SAP.
atividades
9
e que permitem minimamente a realizao
de atendimento mdico, social, psicolgico e jurdico,
representa, por si s, um importante avano.
A desativao da Casa de Deteno de So Paulo
10

a segunda questo atrelada ao investimento macio na
ampliao da rede de unidades prisionais no estado de
So Paulo nas dcadas de 1990 e 2000. Sobretudo pelo
seu gigantismo, a Casa de Deteno sempre foi conside-
rada um enorme barril de plvora no sistema prisional
de So Paulo, sendo o palco de inmeras tragdias e foco
de problemas e tenses no sistema prisional paulista. A
demanda pela sua desativao remonta, ainda, dcada
de 1980, mas foi depois do massacre do Carandiru, em
1992, que aumentaram as presses para a extino deste
presdio que era considerado ingovernvel
11
. Embora
zesse parte da plataforma eleitoral de Mrio Covas (em
1994), a discusso sobre a desativao da Casa de De-
teno foi postergada at 2001, quando este antigo pro-
jeto nalmente colocou-se como prioridade ao governo
estadual, sobretudo em razo do evento que cou na-
cionalmente conhecido como megarrebelio de 2001,
protagonizada pela organizao que se tornaria um dos
principais problemas de segurana pblica estadual e na-
cional, o Primeiro Comando da Capital (PCC)
12
. A rea-
lizao de motins simultneos em 29 unidades prisionais
do estado, tendo na Casa de Deteno o seu epicentro,
fez deste evento um divisor de guas nas polticas prisio-
nais de So Paulo.
Ainda em 2001 foi iniciada a desativao da Casa
de Deteno, nalizada no ano seguinte, com a implo-
so parcial da instituio. A desativao deste presdio
9 Evidentemente, com exceo do banho de sol, essas
atividades no esto disposio de todos os presos, sendo restritas a
uma pequena minoria. Porm, ainda assim, as penitencirias dispem de
estrutura fsica e de pessoal incomparavelmente superior das unidades
da SSP, o que garante um mnimo de humanidade nas condies de
cumprimento da pena.
10 A Casa de Deteno de So Paulo cou nacionalmente
conhecida como Carandiru por fazer parte do Complexo do
Carandiru (nome do bairro onde era localizado) que, alm dela, era
formado pela Penitenciria do Estado, Penitenciria Feminina e Presdio
Especial da Polcia Civil. Estas duas ltimas unidades permanecem em
funcionamento. A Penitenciria do Estado passou a abrigar populao
feminina e teve seu nome alterado para Penitenciria Feminina de
Santanna; a Casa de Deteno de So Paulo, conforme exposto no
texto, foi desativada e parcialmente demolida, sendo que em seu lugar
foi construdo o Parque da Juventude.
11 No nal da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000 a
Casa de Deteno chegou a marca dos 9.000 presos.
12 No nos deteremos aqui na histria, caractersticas ou
forma de organizao do PCC. Sobre o PCC, consultar: Adorno &
Salla (2007), Biondi (2010), Marques (2010) e Dias (2011a, 2011b).
representou o marco de um processo de construo
de uma nova territorializao dos presdios paulistas
(GES, 2004), que se deslocaram da capital em direo
ao interior do estado, sobretudo sua poro oeste,
13
pro-
movendo profundas alteraes no mapa prisional, com
importantes consequncias sociais, polticas e econmi-
cas para as regies que receberam a maior parte desses
estabelecimentos
14
.
Alm da recongurao geogrca do sistema pri-
sional e da transferncia da responsabilidade de custdia
da SSP para a SAP, o processo de expanso de vagas em
curso nos anos 2000 foi orientado por novos modelos na
arquitetura penitenciria, priorizando presdios meno-
res e mais compartimentados, tal como so as unidades
prisionais denominadas penitencirias compactas, cuja
origem data exatamente desse perodo.
15
As unidades
maiores e menos compartimentadas, que ainda existem,
so resqucios do perodo anterior e so percebidas como
disfuncionais do ponto de vista da manuteno da or-
dem prisional, uma vez que permitem a aglomerao de
um grande contingente populacional, facilitando a orga-
nizao de movimentos coletivos.
A megarrebelio de 2001 teve um impacto impor-
tantssimo na conformao das orientaes polticas e
administrativas que acabaram por remodelar a estrutura
do sistema prisional em So Paulo, a partir de novas ba-
ses geogrcas e arquitetnicas que tiveram por objetivo
dicultar a mobilizao da populao carcerria tal como
foi possvel neste episdio. Disperso e compartimenta-
o passaram a ser ideias centrais no trato da populao
carcerria. Se essa recongurao obteve algum xito, ele
est ligado reduo signicativa das fugas e dos resga-
tes de presos em decorrncia da construo de dezenas
de penitencirias e centros de deteno provisria e si-
multnea desativao ou esvaziamento das unidades
13 Este processo pode ser dimensionado a partir da
distribuio das unidades prisionais entre as cinco coordenadorias
regionais: Coordenadoria da Capital e Grande So Paulo, 28
unidades; Coordenadoria da Regio Central (Campinas), 31
unidades; Coordenadoria do Vale do Paraba e Litoral, 18 unidades;
e coordenadorias da regio Noroeste e Oeste (diviso meramente
administrativa), que, juntas, possuem 70 estabelecimentos sob sua
jurisdio. Essas informaes se encontram no site <www.sap.sp.gov.
br>, consultado no dia 17 de fevereiro de 2012.
14 Sobre o processo de interiorizao das unidades prisionais
paulistas, alm do j citado texto de Ges (2004), ver tambm Dias e
Silvestre (2010).
15 Muito embora essas unidades possuam capacidade
semelhante s mais antigas, elas apresentam uma diviso interna
muito grande, o que impede a aglomerao de um grande contingente
populacional.
prisionais mais problemticas, como as carceragens de
DPs, as cadeias pblicas e a Casa de Deteno.
16
Com
melhor infra-estrutura e novos dispositivos de segurana,
tais ocorrncias tiveram uma queda considervel
17
.
Contudo, a despeito dos avanos em termos da ga-
rantia dos direitos da populao encarcerada em virtude
do aumento de unidades prisionais mais adequadas para
o cumprimento da pena, a expanso sem precedentes
do sistema carcerrio paulista no foi acompanhada do
aumento do nmero ou da qualicao de seus funcio-
nrios. A relao funcionrio-preso, que em 1994 era de
1 para 2,17, passa a 1 para 4,99 em 2006 (ADORNO
& SALLA, 2007), houve reduo para praticamente a
metade. Se considerarmos apenas os agentes penitenci-
rios, ocialmente responsveis pela custdia dos presos
(ainda que muitos agentes estejam alocados em funes
administrativas ou servios gerais), a proporo ainda
mais alarmante, com 1 agente para 7,3 presos, de acordo
com os dados de junho de 2010.
18

Alm disso, essa dupla expanso fsica e da popu-
lao carcerria no foi acompanhada de melhorias em
termos de trabalho, educao, assistncia social e atendi-
mento sade dos presos. Em relao assistncia social,
jurdica e mdica no h dados ociais para respaldar
avaliaes objetivas sobre a ampliao ou a reduo des-
tes servios. A sua inexistncia, insucincia ou preca-
riedade s pode ser apontada a partir da coleta de dados
qualitativos, obtidos em pesquisas de campo realizadas
em diferentes ocasies
19
e durante as quais possvel per-
16 Apesar disso, h matrias jornalsticas que apontam o
aumento do nmero de presos nas cadeias pblicas e carceragens, alguma
das quais esto voltando a car superlotadas. Uma vez que a demanda
por vagas no para de crescer e, considerando que a capacidade de
construo de novas unidades prisionais tem limites claros, haveremos
de assistir diversas vezes a esses ciclos de maior ou menor inchao nos
estabelecimentos prisionais sem infraestrutura adequada para abrigar
presos durante um perodo maior de tempo.
17 Sobre a reduo das fugas e dos resgates de presos durante
os anos 2000, ver Dias (2011, especialmente captulo 6).
18 De acordo com os dados disponveis no site do DEPEN, a
populao carcerria de So Paulo sob custdia da SAP de 164.425,
enquanto o total de agentes penitencirios de 22. 515. Para avaliar a
extenso deste dcit de funcionrios, h que se considerar ainda que
os agentes penitencirios trabalham em turnos de 12/24 horas, isto ,
esto divididos em 4 plantes, sendo 2 diurnos e 2 noturnos, o que
torna a relao agente/preso ainda mais desproporcional.
19 Especialmente no meu caso, a coleta de dados foi realizada em
trs momentos: para a realizao da pesquisa de mestrado (DIAS, 2008)
e de doutorado (DIAS, 2011) e durante visitas s unidades prisionais
em virtude de pertencer ao Conselho da Comunidade da Vara de
Execuo Criminal da Comarca de So Paulo. Estas avaliaes so, ainda,
corroboradas por uma srie de outras anlises sobre o sistema prisional
paulista, como por exemplo, Adorno (1991) e Salla (2003, 2006, 2007).
ceber o abandono da populao carcerria no que diz
respeito ao atendimento de suas necessidades mais bsi-
cas e que, neste sentido, evidencia a violao sistemtica
dos seus direitos pela administrao prisional.
Com relao s atividades educacionais e de traba-
lho h dados que permitem uma avaliao mais precisa
das conseqncias deste duplo processo de expanso do
sistema prisional paulista em termos das condies de
cumprimento da pena de priso e, portanto, em termos
da garantia dos direitos dos presos. Com relao s ativi-
dades educacionais, s h informaes sobre o nmero
de presos nelas envolvidos a partir de 2008. Em So Pau-
lo, h 16.546 presos que participam de atividades edu-
cacionais em 2008, enquanto em 2010 este nmero cai
para 14.971. Mesmo considerando que se trata de uma
srie muito reduzida, estes dados so sintomticos em
funo do aumento progressivo e substancial da popula-
o carcerria em todo o perodo aqui considerado e que,
no caso de 2008 e 2010, passa de 154.696 para 170.916.
Os nmeros referentes aos presos que realizam ati-
vidades de trabalho no sistema carcerrio paulista so
tambm reveladores. Em 2005, ano em que este dado
passa a ser registrado, So Paulo apresenta 8.336 presos
inseridos em atividades de trabalho externo unidade
e 2.675 presos realizando trabalho interno. No ano de
2010 estes nmeros passam para 4.451 e 40.232 respec-
tivamente. Chama ateno, em primeiro lugar, a redu-
o de 50% do nmero de presos alocados em trabalho
externo no perodo em que a populao carcerria total
passou de 138.116 para 170.916, com um aumento de
quase 25%. A ampliao do nmero de presos inseridos
em atividade de trabalho interno, que passa de 2.675 em
2005 para 40.232 em 2010, deve ser considerada a partir
de algumas peculiaridades destas atividades.
Embora seja importante qualquer atividade que,
ainda que por algumas horas, retire o preso do cio e
do marasmo em que vive a maior parte da populao
carcerria brasileira, uma boa parcela das atividades de
trabalho internas priso no apresentam qualquer
outro aspecto positivo. Grande parte destas atividades
consiste na manuteno da prpria unidade prisional
(cozinha, faxina, entrega da boia) e sua ocupao est
muito mais ligada s relaes de poder que atravessam
o sistema prisional do que por orientaes ideolgicas
ligadas reabilitao
20
. Muito menos elas so orientadas
20 Os faxinas (responsveis pela interna das unidades),
boieiros (que fazem a entrega das refeies aos presos) e os
por objetivos econmicos, uma vez que elas no so re-
muneradas e tampouco so capazes de oferecer qualquer
tipo de aprendizado ou experincia prossional passvel
de serem utilizados aps o cumprimento da pena.
Outro tipo de trabalho interno a produo de ar-
tesanatos que podem, eventualmente, serem comerciali-
zados. Em algumas unidades h a realizao de servios
prestados para empresas e que so pagos por produo.
A costura de bolas de futebol uma das atividades mais
comuns. Tanto neste ltimo caso, como em relao aos
produtos artesanais, no h qualquer interveno da ad-
ministrao prisional no sentido de conferir qualicao
ao preso que realiza estas atividades. Alm disso, por se
tratar de remunerao por produo, alm dos baixssi-
mos valores pagos ao preso, este trabalhador tem pouco
controle sobre a quantidade exata que produz e, portan-
to, sobre o valor do pagamento a que tem direito, motivo
pelo qual no so raras as ocasies em que h divergncia
entre a sua remunerao e o valor que ele considera que
deveria receber. Evidentemente, estas divergncias aca-
bam criando problemas srios e, algumas vezes, chegam
a ser motivo de agresso fsica do funcionrio pelo preso
e que resultam no connamento deste ltimo em cela de
castigo e na incluso de falta grave no seu pronturio.
Finalmente, uma pequena parte do trabalho interno
s unidades prisionais consiste em trabalho regular, com
salrio e condies de realizao da atividade denidas
legalmente. Evidentemente, em virtude da escassez de
vagas nestes postos de trabalho cuja remunerao consis-
te em um salrio mnimo, h uma acirrada disputa para
ocup-los. De todas as atividades de trabalho existentes
dentro da cadeia, esta ltima a nica que preenche os
requisitos bsicos associados atividade prossional.
O trabalho externo prerrogativa dos presos que
cumprem pena em regime semi-aberto uma vez que ape-
nas nesta etapa do cumprimento da pena o preso adquire
o direito de deixar a unidade prisional durante um pe-
rodo de tempo determinado e em condies espec-
cas, conforme discutiremos na sequncia. Vale destacar
a precariedade das informaes fornecidas acerca destas
atividades de trabalho. No INFOPEN consta informa-
o relativa ao tipo de empresa contratante, distribudas
em trs categorias: parceria com iniciativa privada (2.932
cozinheiros (que trabalham na cozinha), so, geralmente, ligados ou
prximos s faces que controlam a unidade prisional. Trata-se de
postos importantes na gesto do cotidiano interno da priso uma vez
que os seus ocupantes passam mais tempo fora das celas, tem uma rea
de circulao maior e acesso mais fcil administrao prisional.
presos), parceria com rgos do Estado (749 presos) e
parceria com ONGs (34 presos). Segundo a mesma fon-
te de informaes, o nmero total de presos que realizam
trabalho externo 4.451, o que no corresponde a soma
das categorias mencionadas, que totalizam 3.715.
De qualquer forma, a disparidade das vagas pro-
venientes de parceria com rgos estatais e com ONGs
comparativamente quelas que se originam da iniciativa
privada , no mnimo, inquietante. Considerando a im-
portncia terica e prtica que se atribui atividade de
trabalho para a ressocializao do preso e, ainda, partindo
da premissa de que o Estado o responsvel pelo seu pro-
cesso de reintegrao social, a pergunta que ca o porqu
de oferecer apenas essa quantidade nma de vagas, atravs
de to poucas parcerias com as instituies penais cuja ges-
to feita por ele mesmo. Ou, ainda, pode-se questionar
a legitimidade do discurso estatal de incentivar a realiza-
o de parcerias com o setor privado, a m de viabilizar
a contratao de mo de obra dos presos, uma vez que o
prprio Estado no o faz (por desinteresse ou por outro
motivo qualquer). Na discusso que faremos na sequncia
retomaremos, ainda, algumas destas questes.
***
A discusso sobre a garantia dos direitos da popu-
lao carcerria em So Paulo deve passar, ainda, por
uma anlise da distribuio dos presos por tipo de re-
gime. O dado que mais chama ateno nesta categoria
a desproporo entre o nmero de pessoas cumprin-
do pena em regime fechado e no semi-aberto con-
siderando o regime aberto inexistente. Nos dados do
INFOPEN, as categorias de presos provisrios, em
medida de segurana, na ssp e em regime fechado
correspondem, todas elas, ao cumprimento da pena de
privao de liberdade em regime fechado. A nica ex-
ceo constituda pelos presos que cumprem medida
em regime semi-aberto
21
. Contudo, a esse respeito
necessrio tecer algumas consideraes
22
.
21 De acordo com os dados do INFOPEN em dezembro de
2010 a populao carcerria de So Paulo estava distribuda da seguinte
forma: SSP (7.240); Provisrios (54.388); medida de segurana (1.539);
regime fechado (86.956); regime semi-aberto (20.793); regime aberto
(zero).
22 H trs tipos de regimes correspondentes s penas privativas
de liberdade: regime aberto (quando o apenado pode trabalhar
durante todo o dia e se recolhe noite em Casa do Albergado ou
estabelecimento similar); regime semi-aberto (o indivduo autorizado
a sair do estabelecimento prisional apenas durante o perodo de
Em primeiro lugar, o cumprimento de pena em re-
gime semi-aberto , com rarssimas excees, parte cons-
tituinte do processo de progresso de regime. Isto , no
se apresenta como medida alternativa ao regime fecha-
do, e sim como uma etapa do cumprimento da pena de
priso iniciada, quase que invariavelmente, em regime
fechado. Embora a deciso sobre a progresso de regime
seja responsabilidade do Poder Judicirio, cabe ao Exe-
cutivo, no caso de So Paulo, SAP, reunir as condies
para garantir ao preso a progresso, bem como fornecer
os documentos e pareceres a partir dos quais o juiz toma
a sua deciso. Isso quer dizer que na grande maioria dos
casos, a administrao prisional tem uma parcela enorme
de responsabilidade na concesso ou no do benefcio
ao apenado, na medida em que os pareceres de funcion-
rios e diretores sobre a conduta do preso constituem-se
na matria-prima da deciso do juiz. A existncia da falta
disciplinar grave no pronturio do preso adia por seis
meses a possibilidade de solicitar benefcio progresso
de regime ou liberdade condicional. Considerando que
cabe a administrao prisional a averiguao do infrator
e a denio da falta e da sua gravidade, tem-se que a sua
atuao se reveste de uma importncia central no m-
bito das decises judiciais, conformando-se no mbito
da execuo penal uma micropenalidade superposta s
questes do mbito da justia (FOUCAULT, 2000).
Em segundo lugar, h alguns problemas que s
aparecem quando atentamos para as dinmicas do siste-
ma prisional, atravs de uma abordagem que contem-
ple as prticas concretas que permanecem invisveis nos
dados quantitativos. Quando o poder judicirio conce-
de ao preso a progresso de regime, do fechado para o
semi-aberto, a sua transferncia para a unidade corres-
pondente no se d de forma automtica. Ela depende
da existncia de vagas nas unidades destinadas ao cum-
atividade de trabalho ou quando autorizado pela justia a passar datas
comemorativas com a famlia, a chamada saidinha); regime fechado
(no h realizao de quaisquer atividades fora do estabelecimento
penal, com rarssimas excees). Alm destas trs modalidades, ainda
no que se refere s categorias constantes no INFOPEN, medida
de segurana corresponde restrio de liberdade de indivduos
inimputveis ou semi-imputveis, geralmente (mas no sempre)
cumpridas em hospital psiquitrico (denominados casa de custdia e
tratamento ou manicmio judicirio). Por m, SSP designa os presos
que se encontram em estabelecimentos sob a jurisdio da Secretaria
de Segurana Pblica (DPs ou cadeias pblicas) e provisrios os
indivduos que ainda no foram condenados mas seguem aguardando o
julgamento presos, geralmente (mas no sempre) nas unidades para esta
nalidade, os Centros de Deteno Provisria (CDPs). Comumente,
os presos da SSP tambm aguardam julgamento presos, diferindo
dos provisrios apenas no fato de que estes ltimos se encontram em
estabelecimentos sob a jurisdio da SAP.
primento de pena de priso neste tipo de regime. Este
problema poder ser mais bem compreendido atravs de
uma breve anlise da distribuio de vagas por tipo de
regime de cumprimento da pena em So Paulo.
De acordo com o site da SAP em 15.02.2012,
h 150 unidades prisionais sob sua jurisdio, das quais
apenas 13 se destinam ao regime semi-aberto e em 19
unidades de regime fechado h alas ou anexos para o
cumprimento do semi-aberto. Estes nmeros demons-
tram a enorme desproporo na distribuio das unida-
des prisionais em termos do regime de cumprimento da
pena
23
. Esta desproporo se torna ainda maior quando
consideramos o nmero de vagas existentes nestas unida-
des prisionais
24
. No caso das 74 penitencirias comuns,
destinadas ao cumprimento da pena de priso no regime
fechado, embora haja alguma variao, grande parte de-
las tem capacidade para uma populao de 800 pessoas
(algumas so maiores, com capacidade para 1.200 pre-
sos). No caso das unidades destinadas ao cumprimento
do regime semi-aberto, apenas os 13 Centros de Pro-
gresso Penitenciria possuem uma capacidade que varia
entre 500 e 1.100 presos, enquanto os anexos e as alas
de progresso so muito menores, com uma mdia de
150 presos. Ainda de acordo com a SAP, atualmente h
15 unidades prisionais em construo, das quais 4 so
Centros de Deteno Provisria, 10 so penitencirias
e apenas 1 unidade ser destinada ao cumprimento de
pena em regime semi-aberto.
As consequncias produzidas por estas escolhas po-
lticas so muito graves no campo dos direitos huma-
nos da populao encarcerada. Como j mencionado,
a ausncia de vagas em unidades prisionais de regime
semi-aberto implica na no concesso, ao preso, de um
direito adquirido por ele no mbito da justia. Algumas
vezes o preso aguarda cerca de seis meses, aps o seu be-
nefcio ter sido concedido, para poder usufruir de um
direito seu. Este tempo de espera pode variar em funo
de alguns fatores, dentre os quais um merece destaque:
23 H, ainda, 22 Centros de Ressocializao que funcionam
com regime misto de cumprimento de pena, fechado e semi-aberto.
Os CRs so unidades pequenas e de segurana mdia, motivo pelo
qual ele atende apenas a pers especcos de presos, considerados de
baixa periculosidade. As alas destinadas ao semi-aberto contam com um
nmero bem reduzido de vagas, variando entre 30 e 60, com algumas
excees, o que corrobora os argumentos que estamos apresentando
sobre a desproporo das vagas do sistema prisional paulista em termos
do tipo de regime de cumprimento de pena.
24 Os nmeros apresentados aqui se referem s vagas existentes
e no a populao real, cujo nmero, invariavelmente, atinge mais do
que o dobro da capacidade de quase todas as unidades.
a faco que exerce controle na unidade prisional onde
o indivduo cumpre a sua pena. Pela sua importncia no
que diz respeito aos direitos humanos, esta questo me-
rece alguns apontamentos.
Estima-se que o Primeiro Comando da Capital
(PCC), a mais importante das organizaes de presos
atuantes em So Paulo, exera controle ou inuncia em
aproximadamente 90% das unidades prisionais do Esta-
do
25
. O restante destes estabelecimentos sofre a inuncia
de faces menores como o Comando Revolucionrio
Brasileiro da Criminalidade (CRBC) ou so ocupadas
por presos que no podem conviver com a populao
carcerria majoritria, inuenciada pelo PCC. Por mo-
tivos diversos ameaas de morte, dvidas, transgresses
s normas, presena de inimigos, excluso da organizao
h uma parcela dos presos cujo cumprimento da pena
est restrito a umas poucas unidades prisionais, desde o
regime fechado at o semi-aberto. Isso signica que o
gozo do benefcio de cumprir a pena no regime semi-
-aberto, alm das restries j existentes em virtude do
enorme dcit de vagas, est ainda ameaado pela impos-
sibilidade de cumprimento da pena em estabelecimen-
tos que so controlados por organizaes que ameaam
a vida de uma parcela da populao carcerria. Em vir-
tude da sua hegemonia no sistema prisional paulista, o
PCC impe aos seus inimigos, adversrios, dissidentes ou
queles que simplesmente optam por no se submeter ao
seu controle, ainda mais um bice garantia dos direitos
legais da populao carcerria de So Paulo, restringindo
o cumprimento da pena na ampla maioria das unidades
prisionais sob seu controle e, desta forma, ampliando as
diculdades para encontrar vagas nos poucos estabeleci-
mentos destinados ao regime semi-aberto.
Para encerrar a discusso sobre o regime semi-aber-
to, uma ltima questo. A obteno da transferncia para
a unidade correspondente, a despeito de todos os empeci-
lhos que acabamos de mencionar, no garante ao preso o
gozo dos benefcios advindos da progresso da pena para
alm do sentido processual. O direito de sair da unidade
prisional e restabelecer o contato com o meio externo
instituio que, de fato, constitui o sentido da progresso
da pena e deste tipo de regime, dependente da existn-
cia de vagas de trabalho para estes presos. Isso quer di-
25 Embora no existam dados ociais sobre este assunto, por
motivos bvios, essa estimativa feita por diretores e funcionrios da
administrao prisional, bem como por pesquisadores, como Biondi
(2010), Marques (2010) e Dias (2011).
zer que, no havendo vagas disponveis, estes indivduos
continuam presos, em regime fechado, com a diferena
de que o cumprem em estabelecimentos destinados ao
regime semi-aberto. Mais uma vez, atravs dos dados do
INFOPEN, possvel expressar adequadamente o tama-
nho deste problema: o total de presos em cumprimento
de pena em regime semi-aberto era de 20.793 em de-
zembro de 2010 enquanto o nmero de presos realizando
atividades de trabalho externas unidade, conforme j
exposto antes, era de 4.451
26
. Estes nmeros evidenciam
a existncia de um dcit de 16.343 vagas de trabalho
para que esta populao tenha um direito que garantido
pela Constituio respeitado pelo Estado.
***
Finalizamos estes comentrios ressaltando a incon-
gruncia e o paradoxo das polticas prisionais do Estado
de So Paulo que se caracterizam pelos altos investimen-
tos para a expanso da rede de estabelecimentos e, por
outro lado, pelo investimento reduzido (quase nulo) no
26 Proporcionalmente, o dcit entre o nmero de presos em
regime semi-aberto e o nmero de vagas em atividades de trabalho
externo, alcana a espantosa cifra de 450%.
aumento de funcionrios ou no desenvolvimento das
atividades previstas na legislao como direitos do preso,
sobretudo, educao e trabalho. Desta forma, problemas
estruturais e histricos das prises se agravam, confor-
mando-se um universo social em que o cio, advindo da
inexistncia de trabalho ou quaisquer atividades de lazer
ou educativas dotadas de algum signicado para o preso,
alimenta uma profunda ausncia de perspectivas futuras,
o que incide diretamente sobre sua identidade e sobre
suas escolhas e liaes. E, ainda, o aumento da despro-
poro entre funcionrios e presos evidencia a incoern-
cia de uma poltica que acaba por tirar da administra-
o prisional, cada vez mais, as condies para exercer
o controle ocial e legal sobre a populao carcerria,
transferindo essa prerrogativa para suas lideranas, ou
seja, para os lderes das organizaes criminosas. O re-
sultado deste processo a demanda sempre crescente por
mais e mais vagas, e a reiterao das mesmas promessas
e da mesma orientao poltica a construo de novas
unidades. At quanto o Estado suportar manter este cr-
culo vicioso, ampliando um sistema de tal forma que ele
se torna cada vez mais incapaz de apresentar caminhos
ou alternativas de sada e que, por isso mesmo, mantm
uma demanda de ampliao constante e crescente?
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BREVE PANORAMA DO SISTEMA PRISIONAL
NA BAHIA (2005-2010)
Luiz Claudio Loureno
Professor Adjunto do Dept. de Sociologia da UFBA
Vice-coordenador do Laboratrio de Estudos em Segurana, Cidadania e Solidariedade
A
Bahia assim como o restante do Brasil vive as
mazelas que acompanham a deciso poltica e
judiciria de privilegiar o crcere como princi-
pal ferramenta punitiva e ltimo ratio do controle social
estatal. Os males do encarceramento no so novidade
na literatura sobre prises e so constantemente retrata-
dos em diferentes contextos nacionais e scio-culturais
(SYKES, 1974; CLEMMER, 1940; ADORNO, 1991).
Para fazer um panorama do encarceramento no es-
tado da Bahia nas ltimas duas dcadas (1990-2012)
preciso que se faa o registro de algumas transformaes
importantes dentre as quais se destacam cinco caracter-
sticas que vamos brevemente reportar aqui, so elas: a
criao de uma secretaria de estado especca para cuidar
do sistema prisional, a alta concentrao de presos pro-
visrios em delegacias de polcia, a interiorizao ainda
em progresso, o aumento do encarcerramento, a trans-
aformao do perl dos internos.
As prises do estado foram primeiramente reguladas
pela lei n. 115 de 16 de agosto de 1895 que dizia respeito
administrao pblica. Desde ento a responsabilidade legal
pelas prises oscilou entre a Secretaria de Justia e a Secreta-
ria de Segurana Pblica. Contudo, neste ano de 2012 foi
criada a Secretaria estadual de Administrao Penitenciria
e Ressocializao (Seap) que tem como funo cuidar das
unidades prisionais e tambm prover seus internos com
medidas de ressocializao e reintegrao ao convvio social.
Espera-se que com esta nova secretaria que se acabem mui-
tas das ambiguidades at ento vivenciadas na gesto das
unidades prisionais. Alm disso, o governo acredita que esta
pasta possa dar um maior dinamismo na adoo de medi-
das destinadas aos internos e tambm um impulso criao
de mais unidades e vagas para que se acabem as carceragens
que ainda funcionam em delegacias de polcia.
BAHIA
Um dos principais problemas das prises baianas
o alto nmero de presos provisrios concentrados em
delegacias de polcia com carceragens superlotadas, em
pssimo estado de conservao e com condies de in-
salubridade de toda sorte. Em dezembro de 2011 eram
cerca de 4.412 pessoas presas em carceragens da polcia
civil, este nmero representa 31,8% de toda a populao
carcerria do estado. A falta de celeridade nos inquritos
policiais, de denncias feitas pelo Ministrio Pblico,
alm da demora judicial e nmero reduzido de julga-
mentos, contribui para este quadro.
O estado at a dcada de 1980 concentrava toda
sua populao penitenciria em Salvador. Na dcada de
1970 funcionavam na capital baiana quatro unidades
prisionais. A Penitenciria Lemos Brito com capacidade
QUADRO 1 UNIDADES PRISIONAIS DO ESTADO
DA BAHIA (2012)
Capital Interior
Casa do Albergado e Egressos Colnia Penal de Simes Filho
Centro de Observao Penal Conjunto Penal de Feira de Santana
Central Mdica Penitenciria Conjunto Penal de Jequi
Colnia Lafayete Coutinho Conjunto Penal de Juazeiro
Conjunto Penal Feminino Conjunto Penal de Serrinha
Hospital de Custdia e Tratamento Conjunto Penal de Teixeira de Freitas
Penitenciria Lemos Brito Conjunto Penal de Valena
Presdio de Salvador Presdio Advogado Ariston Cardoso
Unidade Especial Disciplinar Presdio Advogado Nilton Gonalves
Cadeia Pblica de Salvador Presdio Advogado Ruy Penalva
Conjunto Penal de Lauro de Freitas
Conjunto Penal de Itabuna
Presdio Regional de Paulo Afonso
Fonte: Seap-BA
de 600 internos era o maior presdio seguido da Casa
de Deteno que tinha capacidade para 220 internos.
Nas mesmas instalaes da Casa de Deteno tambm
operava o Presdio de Mulheres. A capital baiana ainda
abrigava o Manicmio Judicirio. (AGUIAR, 2011)
O primeiro presdio construdo no interior foi o
Presdio de Regional de Feira de Santana, na dcada de
1980, com capacidade para 240 internos. Mas na dca-
da de 1990 que inicia sistematicamente o planejamento
de um processo de interiorizao do sistema prisional do
estado. Hoje a Bahia tem 10 unidades prisionais na ca-
pital e 13 no interior, estas unidades esto distribudas
conforme o quadro 1.
A esse processo de interiorizao tambm se
soma uma crescente taxa de encarcerramento. O esta-
do tem vivenciado um expressivo aumento da taxa de
encarcerramento nos ltimos anos. No nal de 1999 a
taxa de encarceramento era de 31,8 por 100 mil habi-
tantes. Este nmero cresceu para 51,7 em 2005. Entre
2005 a 2010 a taxa de encarceramento mais que do-
GRFICO 1 TAXA DE ENCARCERAMENTO BAHIA (2005-2010)
Fonte: MJ-DEPEN
Fonte: MJ-DEPEN
GRFICO 2 EVOLUO DAS TIPIFICAES CRIMINAIS DA POPULAO PRISIONAL BAIANA (2005-2010)
GRFICO 3 - EVOLUO DAS TIPIFICAES CRIMINAIS DA POPULAO PRISIONAL FEMININA BAIANA (2005-2010)
brou tendo um aumentou 239,7% (grfco 1), chegan-
do a 123,9 por 100 mil.
Neste mesmo perodo tambm se transformou o
perl dos internos. Em 2005, o trco de entorpecentes
era responsvel por menos de 20% da qualicao cri-
minal dos internos. J em 2010, foi este o tipo de delito
cometido por cerca de um tero da populao prisional
baiana. O aumento em nmeros absolutos dos internos
por trco de drogas foi de 265%. Outro dado interes-
sante que a despeito do crescimento acentuado das ta-
xas de homicdio no estado durante a ltima dcada o
nmero de internos que cometeram este tipo de crime se
manteve estvel, com poucas variaes durante os anos
aqui analisados (grco 2).
Esta mudana no perl do crime tambm acen-
tuada dentre a populao prisional feminina. As internas
presas por trco de drogas passaram de 85 em 2005 para
312 em 2010 (grco 3), isso representa um aumento de
367, 1%. Interessante notar que as outras modalidades cri-
minosas somadas representam no chega a metade do n-
mero de mulheres presas apenas por trco (139 internas).
Embora o perl dos crimes e as modalidades crimi-
nosas tenham mudado bastante neste perodo o perl
educacional da populao carcerria geral sofreu pou-
qussimas mudanas, conforme podemos observar no
quadro ao lado.
Obviamente as caractersticas acima citadas no
esgostam os fatores que compoem o complexo de pro-
blemas e questes do sistema prisional baiano mas acre-
ditamos que podem ajudar na composio de um pano-
rama capaz de propiciar hipteses importantes acerca da
esfera carcerria que vivenciamos. Acreditamos que estas
caractristicas no so exclusivas da Bahia e podem ser
comuns a outras unidades da federao. Os achados aqui
expostos vem tambm evidenciar e corroborar achados
reportados pelo pas a fora.
Fonte: MJ-DEPEN
BIBLIOGRAFIA
ADORNO, S. O sistema penitencirio no Brasil: proble-
mas e desaos. Revista USP, So Paulo, v. 9, p. 65-78, 1991.
AGUIAR, U. B. O sistema penitencirio baiano: a ressocia-
lizao e as prticas organizacionais. Dissertao (Mestrado
em Administrao), Universidade Federal da Bahia, 2001.
CLEMMER, D. The Prison Community. New York: Ri-
nehart & Co.; 1940.
SYKES, G. The Society of Captives: a study of a maximum
security prison. Princeton: Princeton University Press,
1958.
QUADRO 2 - GRAU DE ESCOLARIDADE DA POPULAO PRISIONAL NA BAHIA
(2005-2011)
2005 2011
% n % n
Analfabeto 11,68 637 11,94 1123
Alfabetizado 16,17 882 21,26 1923
Ensino Fundamental Incompleto 40,84 2228 43,81 4.121
Ensino Fundamental Completo 8,69 474 9,60 903
Ensino Mdio Incompleto 9,15 499 7,57 712
Ensino Mdio Completo 9,61 524 5,53 520
Ensino Superior Incompleto 1,92 105 0,87 82
Ensino Superior Completo 1,92 105 0,23 22
Ensino acima de Sup. Completo 0,02 1 0 0
Total 100% 5455 100% 9406
Fonte: MJ-DEPEN
PARTE 2
(2001-2010)
II - LIBERDADE DE
EXPRESSO E ACESSO
INFORMAO
LIBERDADE DE EXPRESSO E ACESSO INFORMAO
INTRODUO AO TEMA DA LIBERDADE DE
EXPRESSO E INFORMAO
Roberta Astol
Pesquisadora do NEV-USP. Mestranda em Cincia Poltica pela FFLCH-USP
Vitor Blotta
Doutor em Direito pela FDUSP. Pesquisador ps-doc do NEV-USP
L
iberdade de expresso um direito humano
bastante difundido em sociedades contem-
porneas. O termo est presente na comu-
nicao cotidiana e carrega um sentido primeira vista
bvio. Pode-se dizer que h consenso em torno da ideia
de que h liberdade de expresso em um pas quando di-
versos pontos de vista podem ser livremente expressos por
seus cidados sem nenhum tipo de censura ou constran-
gimento, sejam os simples atos de fala ou manifestaes
polticas e culturais em quaisquer plataformas pblicas,
como nos meios de comunicao. De acordo com a Cons-
tituio Brasileira de 1988, art. 5, inciso IX: livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientca e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
Porm, a liberdade de expresso, como outras nor-
mas de direitos humanos, pode ser interpretada de ma-
neiras diferentes conforme mobilizada pelos atores so-
ciais, ou adquire novos sentidos como consequncia de
mudanas sociais, tecnolgicas e culturais
1
. Tomemos,
por exemplo, o marco legal mais difundido no sistema
internacional: a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos. Diz o artigo 19:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio
e expresso; este direito inclui a liberdade de,
sem interferncia, ter opinies e de procurar,
receber e transmitir informaes e idias por
quaisquer meios e independentemente de
fronteiras (Grifo nosso).
1 A natureza dinmica dos direitos humanos em geral e
da liberdade de expresso em particular pode ser vista atravs das
manifestaes de um mesmo ator social ou poltico. Os informes
anuais da relatoria de liberdade de expresso e opinio da ONU trazem
contedos diferenciados ano a ano, desde sua primeira edio em 1994
at a ltima de 2011. De modo geral, h uma expanso dos temas
abordados, tendncia esta seguida neste captulo. http://www.ohchr.
org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/Annual.aspx (ltimo acesso:
20/8/2012).
Dentro de liberdade de opinio e expresso, o ar-
tigo 19 inclui trs liberdades: de procurar, receber e trans-
mitir informaes e ideias. Neste Relatrio, adotamos
em grande medida esse entendimento, que tambm
o mesmo do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, da Conveno Americana sobre Direitos Hu-
manos
2
, tendo sido conrmado pela jurisprudncia da
Corte Interamericana de Direito Humanos
3
.
Tal como esses instrumentos e rgos internacio-
nais, consideramos que as liberdades de procurar e rece-
ber opinies e informaes s faz sentido na medida em
que h a liberdade de express-las, pois restringir a liber-
dade de expresso de um proibir o acesso dos outros
quela mesma expresso. Este captulo, porm, discuti-
r a liberdade de expresso e o acesso informao em
textos separados, visando a dar conta das especicidades
dos conitos que os envolvem. A prpria Constituio
Federal de 88 trata a liberdade de manifestao do pen-
samento e o acesso informao como direitos distintos
(art. 5, IX e XIV, respectivamente), sem contudo negar
suas conexes.
2 O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos,
adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966 e
adotado pelo Brasil em 1992, tem uma redao muito similar sobre
a matria, em artigo de mesmo nmero, 19, item 2: Toda pessoa
ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de
procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua
escolha. O artigo 19 do Pacto, por sua vez, tem redao quase igual
do Artigo 13 da Conveno Americana Sobre Direitos Humanos:
Liberdade de pensamento e de expresso, item 1 Toda pessoa
tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito
compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e
idias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro
processo de sua escolha.
3 Deciso do caso Compulsory Membership in an Association
Prescribed by Law for the Practice of Journalism (nota 10, pp. 30-32). In.
Mendel & Salomon, Liberdade de Expresso e Regulao da Radiodifuso,
UNESCO, 2011. pp. 11.
Dentro do tema Liberdade de expresso, tratare-
mos de violaes da liberdade de imprensa (Violaes
liberdade de imprensa no Brasil (2000-2010)). No tpi-
co sobre acesso informao, trataremos de trs ques-
tes: o direito de acesso informao pblica (Aces-
so informao pblica e liberdade de informao), a
concentrao da propriedade na rea da comunicao
e novas crticas propriedade intelectual (Obstculos
econmicos aos princpios do pluralismo e da igualdade
no acesso informao).
No que se refere liberdade de imprensa, encontra-
mos um grau considervel de controvrsia. Alguns ato-
res, sendo talvez o mais relevante deles a Sociedade Inte-
ramericana de Imprensa (SIP), posicionam-se a favor de
um conceito negativo de liberdade expresso
4
, entendida
como uma obrigao de no interveno do Estado ou de
organizaes sociais nas atividades de comunicao so-
cial. Essa concepo fundamenta pretenses to distintas
quanto o direito de criticar autoridades pblicas em uma
reportagem de telejornal e o direito de no ser impedido
de transmitir anncios de cigarro por regulao estatal.
Embora a primeira se trate de liberdade de imprensa e a
segunda de liberdade de comunicao comercial
5
, para a
SIP, limitar qualquer uma delas praticar censura.
Deve-se lembrar, no entanto, que nenhum direito
absoluto, e que os direitos de comunicao no po-
dem ser usados para ferir outros direitos, como prev
o art. 5, VIII, da Constituio Federal
6
. Nesse senti-
do, defendemos posio semelhante a da UNESCO,
entendendo que na ausncia absoluta de regulao da
comunicao, no h como garantir a prpria liberdade
de expresso, uma vez que esta compreende ao mes-
mo tempo a diversidade de opinies e proibio de uso
abusivo dessa liberdade
7
.
4 BERLIN, I. 2002. Dois conceitos de liberdade. In:
HARDY, H.; HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre a
humanidade. So Paulo: Companhia das Letras.
5 Para saber mais sobre o conceito de liberdade de
comunicao comercial e sua relao com a liberdade de imprensa, v.
Lima, 2010.
6 Art. 5, VIII, CF: Ningum ser privado de direitos por
motivo de crena religiosa ou convico losca ou poltica, salvo
se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta
e recusar-se a cumprir prestao alternativa, xada em lei. (grifos
nossos).
7 Respecting freedom of broadcasting, although a key
aspect of the guarantee of freedom of expression, does not imply that
the broadcast media should be left unregulated. A wholly unregulated
broadcast sector would be detrimental to free expression, since the
audiovisual spectrum used for broadcasting is a limited resource and
Por isso sustentamos que o debate sobre formas de
regulao democrtica das liberdades de comunicao
deve ser amplamente estimulado na sociedade, visando
a evitar casos de censura, mas tambm casos em que a
utilizao da liberdade de imprensa acaba ferindo a ima-
gem, a honra ou invadindo a privacidade das pessoas
8
.
Um aspecto menos controverso da liberdade de im-
prensa a liberdade de trabalho e a segurana de que
devem gozar os prossionais do ramo para investigar e
divulgar informaes de interesse pblico. A maioria dos
que participam deste debate tendem a concordar que es-
ses acontecimentos, como agresses, ameaas e at mes-
mo a morte de jornalistas, colocam em risco a liberdade
de imprensa e a liberdade de expresso como um todo,
sejam essas ameaas oriundas do Estado ou de agentes
privados. Para discutir esses problemas esta parte do re-
latrio captulo traz um balano dos casos conhecidos de
agresses fsicas, ameaas, mortes, entre outros, ocorri-
dos no Brasil nos ltimos dez anos.
O acesso informao pblica corresponde ao direi-
to de procurar e receber informaes, contido no artigo
XIX da Declarao de 1948, ao qual j nos referimos an-
teriormente. O informe anual da Relatoria de promoo
e proteo do direito liberdade de opinio e expresso
da ONU, de 1998, deu pela primeira vez um grande
destaque ao tema do direito de acesso informao p-
blica
9
. O trecho abaixo sintetiza bem a abordagem do
relatrio sobre o tema:
O Relator Especial da opinio que o direi-
to de buscar, receber e partilhar informaes
impe obrigaes positivas sobre os Estados
para garantir o acesso informao, particular-
mente em relao a informaes em poder dos
the available bands must be distributed in a rational and fair manner to
avoid interference and ensure equitable access. (Mendel & Salomon,
op.cit, p. 14).
8 Furthermore, regulation is needed to ensure plurality and
diversity (). However, due to the universally observed tendency of
governments and businesses to want to minimize access of their critics
and competitors to the broadcast media, it is vital that all bodies with
regulatory powers in this area are protected, legally and practically,
against political, commercial and other forms of interference. (Mendel
& Salomon, Freedom of Expression and Broadcast Regulation. UNESCO,
2011, p. 14).
9 Nos relatrios em questo, no se usa o termo acesso a
informao pblica, mas apenas acesso informao. Como a
expresso acesso a informao vai tendo seu contedo ampliado ao
longo do tempo, optamos por falar em acesso informao pblica
quando se trata do acesso informaes governamentais pelo pblico
em geral.
governos em todos os tipos de armazenamento
e sistemas de acesso, incluindo lmes, micro-
chas, meios eletrnicos e fotograas (UN,
1998, p. 04) (traduo nossa).
Isto , no basta abolir leis que restrinjam o acesso
a informaes de interesse pblico, preciso promulgar
leis e desenvolver polticas de transparncia que efetivem
esse direito. Neste tpico abordaremos o estado atual da
questo no Brasil, mais especicamente os potenciais
impactos da nova lei de direito de acesso a informaes
pblicas (Lei 12.527), promulgada pela presidenta Dil-
ma em 18 de novembro de 2011.
Porm, o acesso informao no abrange somente
o acesso a informaes pblicas e privadas de interesse
dos cidados, mas tambm acesso aos meios de informar,
no sentido de acesso aos meios de comunicao, ou di-
reito comunicao, como reivindicado pelos movimen-
tos sociais da rea
10
. Consideramos os meios de comuni-
cao plataformas para o acesso informao em sentido
10 Esses movimentos sociais no abrangem apenas atores
nacionais, como o Frum Nacional pelo Direito Comunicao
(FNDC) e a ONG Intervozes, mas tambm atores internacionais como
a ONG Article 19, Communication Rights in the Information Society
(CRIS) e World Association for Christian Communication (WACC).
amplo, o que inclui: a exigncia de complementaridade
entre meios pblicos, comerciais e estatais; a regionali-
zao da produo; a produo independente de rdio e
TV; a proibio de monoplio e oligoplio no setor; e a
proibio de concesses de rdio e TV de forma privada
a representantes do poder pblico. Cabe lembrar que es-
sas normas esto previstas na Constituio Federal de 88
(Arts. 220 a 223), mas a ausncia de regulao especca
impede o exerccio desses direitos
11
.
Por m, abordaremos algumas questes referentes
ao impacto da Internet sobre o acesso informao, tal
como a incluso/excluso digital no pas. Os textos reu-
nidos neste tpico evidentemente no cobrem todas as
questes relevantes sobre liberdade de expresso e acesso
informao. Alm daquilo que foi possvel realizar nes-
te relatrio, algumas questes importantes foram deixa-
das de fora, como a liberdade de manifestao pblica.
Consideramos especialmente as perspectivas j explora-
das pelos relatrios anteriores e as questes mais premen-
tes no contexto brasileiro.
11 Desde 2008 os relatrios sobre liberdade de expresso da
ONU tambm adotam esse entendimento, incluindo dentro da ideia
de acesso informao, a necessidade de se promover a democratizao
dos meios de comunicao, em oposio concentrao da propriedade
nas mos de poucos e grandes conglomerados e/ou dos governos.
BIBLIOGRAFIA
BERLIN, I. Dois conceitos de liberdade. In: HARDY,
H.; HAUSHEER, R. (orgs.). Isaiah Berlin: estudos sobre
a humanidade. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
LIMA, V. A de. Liberdade de Expresso x Liberdade de
Imprensa: Direito Comunicao e Democracia. So
Paulo: Publisher Brasil, 2010.
MENDEL, T., SALOMON , E. Liberdade de Expresso e
Regulao da Radiodifuso. UNESCO, 2011.
ONU Report of the Special Rapporteur on the right
to seek and receive information, the media in coun-
tries of transition and in elections, the impact of new
information technologies, national security, and wo-
men and freedom of expression. 1998. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/
Pages/Annual.aspx
H
istoricamente, a restrio atividade de pros-
sionais do jornalismo procedimento comum
de governos autoritrios. Essa restrio pode
ser feita de forma institucional, quando um rgo ocial
de censura controla as informaes que o governo consi-
dera prejudiciais ao seu mando, por exemplo, ou de for-
ma menos explcita, quando h presso de autoridades
para demitir jornalistas, ou quando envia a polcia para
ameaar ou intimidar os prossionais.
O Brasil passou por regimes autoritrios mais de
uma vez em sua histria, mas na ltima transio para
a democracia ganhou fora o valor da liberdade de im-
prensa como um bem pblico indispensvel. Os rgos
ociais de censura foram extintos rapidamente e as con-
quistas dos ltimos 27 anos precisam ser reconhecidas.
Hoje improvvel que um representante eleito mani-
feste-se abertamente contra a liberdade de imprensa no
pas, mas outros comportamentos nos fazem suspeitar
de que nem todas as autoridades entendem seu papel em
uma sociedade democrtica. Nos ltimos dez anos fo-
ram muitos os casos em que policiais tentaram impedir
jornalistas de registrar suas aes violentas, ou em que
representantes eleitos ameaaram e agrediram jornalistas.
Para alm dessa constatao, aparece uma nova ameaa
aos prossionais da imprensa: o crime organizado.
Os dados que utilizamos nesse relatrio foram co-
letados de trs fontes: 1) notcias no website da ONG
Reprteres sem Fronteira, publicados a partir de 2002
1
;
2) Relatrio Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil,
publicado pela Federao Nacional dos Jornalistas FE-
NAJ
2
e 3) Relatrios das Assembleias Gerais da Sociedade
Interamericana de Imprensa
3
. A maior parte dos casos foi
relatada nas trs fontes. Embora individualmente muitos
casos sejam apenas denncias que ainda no tiveram re-
conhecimento jurdico, acreditamos que no conjunto eles
so conveis para apontar tendncias gerais.
Em relao aos casos encontrados nessas fon-
tes, alguns no foram considerados aqui porque no
apresentavam relao com o exerccio da atividade
jornalstica: foi o caso de alguns poucos assaltos e de
onze relatos de homicdio perpetrados por motivaes
diversas, alheias ao tema da liberdade de expresso
(crime passional, por exemplo). Tambm foram des-
1 http://es.rsf.org/brasil.html Consulta realizada entre os dias
15 e 22 de maro de 2011.
2 http://www.fenaj.org.br/comhumanos.php Foram
consultados todos os relatrios disponveis para o perodo: 2010, 2009,
2007/2008, 2006, 2005, 2001 e 2000. As consultas foram realizadas
entre 22 e 29 de maro de 2011, exceto para o ano de 2010, que foram
colhidas em 20 de maio de 2012. Houve uma reviso em maro de
2012 dos relatrios da Federao Nacional dos Jornalistas e onze casos
anteriormente excludos foram acrescentados a partir de critrios mais
abrangentes.
3 http: //www. sipiapa. com/v4/reportes_resol uciones.
php?idioma=br&asamblea=48 Foram consultados os relatrios da 56,
57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 e 66 sesses. (ltimo acesso:
05 de abril de 2011).
3.1. LIBERDADE DE IMPRENSA
VIOLAES LIBERDADE DE IMPRENSA NO
BRASIL (2000-2010)
Roberta Corradi Astol
Pesquisadora do NEV/USP,
Mestranda em Cincia Poltica pela FFLCH-USP
Altay Souza
Psiclogo e Estatstico.
Pesquisador do NEV-USP
cartados casos em que os jornalistas sofreram insultos
leves, sem sinais de ameaa ou intimidao relevante,
desde que no tenham sido feitas por parte de repre-
sentantes do Estado ou pela polcia
4
. Por m, casos
considerados pelas fontes como censura prvia sero
discutidos em outra parte deste relatrio. Uma vez
aplicados esses ltros, os 219 casos restantes, relativos
ao perodo de 2000 a 2010, foram agrupados pelas ca-
ractersticas da ocorrncia e, para esses grupos, foram
criadas nove categorias de violaes: agresso, ameaa
e intimidao, homicdio, impedimento da atividade
jornalstica, leso corporal em cobertura de risco, le-
so corporal grave, sequestro, tortura e outros.
O tipo de ocorrncia mais frequente vericado foi
o impedimento da atividade jornalstica, quando um
agente pblico ou privado tenta, com sucesso ou no,
impedir que os jornalistas realizem a cobertura de even-
tos de interesse pblico sem nenhuma justicativa razo-
vel de direito privacidade. Foram 82 (37,44%) ocor-
rncias de impedimento, quase o dobro de ocorrncias
em comparao com o segundo caso mais frequente: os
de ameaa e intimidao. Os casos de ameaa e intimi-
4 Tambm no foram contados casos que envolviam
denncias de intimidao ao movimento sindical por parte de empresas
jornalsticas. Estes possuem caractersticas estruturais muito diferentes
dos outros casos e no faria sentido coloc-las num mesmo banco de
dados e analisa-los em conjunto.
dao apresentaram 46 (21%) ocorrncias, nmero que
incluiu casos de ameaas verbais com e sem agresso fsi-
ca, bem como casos de atentado, como o descrito abaixo:
[Em 2007] Uma bomba e cinco tiros foram
disparados contra o prdio do canal de televi-
so Rede Vida, em Ji-Paran, Rondnia, em 26
de abril. Segundo o diretor de Jornalismo da
Rede Vida, Alessandro Lubiana, que apresen-
ta o programa Rede Vida Notcias, o atentado
teria ligao com a linha de jornalismo da TV.
Aconteceu aps a cobertura, pela emissora, da
operao realizada pela Polcia Federal sobre a
apurao dos fatos que culminaram na cassa-
o do senador Expedito Jnior (PR/RO) e na
priso de Agenor Vitorino de Carvalho (Japa),
motorista do deputado estadual Euclides Ma-
ciel (PSL/RO).
5
Em terceiro lugar em nmero de ocorrncias
nos ltimos dez anos esto as agresses, com 38 casos
(17,35%). Foram classicados nessa categoria os casos
em que a violaes no se deram como tentativa de im-
5 FENAJ- Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia
e Liberdade De Imprensa no Brasil. Relatrio FENAJ 2007/2008.
Braslia, 2009.
TABELA 01 - DISTRIBUIO DOS CASOS POR TIPO DE OCORRNCIA
Impedimento 82 (37,44%) Desrespeito ao sigilo da fonte 08 (3,65%)
Ameaa e intimidao 46 (21,00%) Leso corporal grave 06 (2,73%)
Agresso 38 (17,35%) Outro 12 (5,47%)
Homicdio 15 (6,84%) Leso corporal em cobertura de risco 03 (1,36%)
Sequestro 08 (3,65%) Total 219 (100%)
TABELA 02 - DISTRIBUIO DOS CASOS POR AGENTE PERPETRADOR DA VIOLAO
Agente governamental 82 (37,44%) Desconhecido 9 (4,1%)
Polcia 76 (34,7%) No se aplica 3 (1,3%)
Agente Privado 49 (22,3%) Total 219 (100%)
TABELA 03 - DISTRIBUIO DOS CASOS POR REGIO DO PAS
Sudeste 75 (34,24%) Centro-Oeste 33 (15,0%)
Nordeste 48 (21,91%) Sul 29 (13,24%)
Norte 34 (15,52%) Total 219 (100%)
pedimento, mas como exploses de raiva e vingana
contra jornalistas. Em quarto lugar esto os 15 casos de
homicdios (6,84%), seguido pelos calos casos de seques-
tro (8 casos representando 3,65%).
Em relao aos perpetradores, a categoria agente go-
vernamental rene representantes eleitos e funcionrios
pblicos dos trs poderes (executivo, legislativo e judi-
cirio), excluindo-se policiais, que foram agrupados em
categoria prpria. O restante dos agentes foi distribudo
entre agente privado, desconhecido e no se aplica
6
. Os
agentes governamentais e os agentes policiais apresenta-
ram um nmero muito prximo de violaes, com 82
e 76 ocorrncias respectivamente. Juntos esses agentes
somam 72% do total de violaes.
Outro aspecto para o qual atentamos foi o nmero
de denncias para cada regio do pas. A regio sudeste
sozinha responde por 34% das violaes. Dada a natu-
reza dos dados, no temos como determinar o quanto a
diferena em relao ao nmero de denncias entre as
regies pode ser explicada pelo nmero efetivo de ocor-
rncias, pela intensidade da atividade jornalstica, pelo
perl mais ou menos combativo do setor, ou ainda pelos
diferentes graus de subnoticao em cada regio.
Quanto s violaes cometidas por agentes gover-
namentais os casos de ameaa e intimidao caram
em primeiro lugar com 32,92% dos casos (27 ocor-
6 A categoria no se aplica categoria foi utilizada para os
casos de leso corporal em cobertura de risco, em que a responsabilidade
pode ser distribuda entre diversos atores. Embora no haja um agente
claramente responsvel, preciso debater entre jornalistas, editores e
pblico a necessidade de exposio excessiva em reas de conito.
rncias). Dentre esses 27 casos, nove envolveram tiros,
bombas ou incndio criminoso, em sedes de empresas
jornalsticas ou residncias. Em segundo lugar caram
os casos de impedimento da atividade jornalstica com
23% (19 ocorrncias), em terceiro, agresso com 17%
(14 ocorrncias) e em quarto, homicdio, com 7,2%
(06 ocorrncias). Leso corporal grave, impedimento
de distribuio
7
, tortura, sequestro e outros somaram
juntos 19,49% dos casos, com nmeros no muito ex-
pressivos cada um.
Membros do executivo municipal formaram a cate-
goria com o maior nmero de denunciados. Talvez essa
quantia reita o grande nmero de municpios no pas
e o fato de que o executivo em geral est mais exposto
s crticas da mdia do que os outros poderes. Por outro
lado, pode haver um vis de comportamento relaciona-
do projeo do indivduo na poltica nacional e seus
compromissos com o partido um deputado federal j
galgou mais degraus na carreira e tem mais a perder com
uma atitude explicitamente antidemocrtica que um
prefeito em uma cidade pequena.
E justamente em cidades pequenas que as in-
timidaes mais abertas tendem a acontecer, como no
caso relatado abaixo:
[Em 2005] O jornalista Joacir Gonalves foi
agarrado e ameaado de morte pelo prefeito de
Itaquaquecetuba [SP], Armando Tavares Filho
7 Foram relatados na dcada trs casos em que houve tentativa
de impedir que uma edio de jornal ou revista fosse distribudo.
TABELA 05 DISTRIBUIO DAS VIOLAES COMETIDAS POR AGENTES GOVERNAMENTAIS POR TIPO
DE OCORRNCIA
Impedimento 19 (23,17%) Tortura 01 (1,12%)
Agresso 14 (17%) Sequestro 01 (1,12%)
Homicdio 06 (7,31%) Desrespeito ao sigilo da fonte 01 (1,12%)
Outros 07 (8,53%)
Total geral 82 (100%)
Impedimento de distribuio 03 (3,65%)
TABELA 04 DISTRIBUIO DAS VIOLAES COMETIDAS POR AGENTES POLICIAIS POR TIPO DE OCORRNCIA
Impedimento 46 (60,52%) Outros 4 (5,26%)
Agresso 8 (10,52%) Homicdio 2 (2,63%)
Desrespeito ao sigilo da fonte 7 (9,21%) Total geral 76 (100%)
(PL), o Armando da Farmcia. Ele foi agredi-
do sicamente por organizadores de uma festa
da prefeitura, realizada no dia 14 de maio, no
Parque Ecolgico da cidade. Comigo aqui
diferente, eu vou te matar, disse o prefeito a
Gonalves, conforme relato do prprio jorna-
lista. As informaes so do Sindicato dos Jor-
nalistas de So Paulo.
8
Se abrirmos a caixa preta das 76 violaes come-
tidas por policiais, veremos que 43,42% dos atos foram
cometidos pela Polcia Militar (33 ocorrncias); 19,73%
pela polcia civil (15 ocorrncia) e 15,78% pela policia
federal (12 ocorrncias). Os outros 21% foram perpe-
trados por guardas civis, seguranas de rgos pblicos,
exrcito, agentes penitencirios e agentes policiais no
identicados
9
que no apresentaram nmeros expressi-
vos individualmente.
A preponderncia da Polcia Militar nos nmeros
pode ser explicada, em parte, pela prpria natureza da
atividade da corporao que o policiamento ostensivo,
em que h maior interao com o pblico. No seria pru-
dente, no entanto, esquecer que esta uma polcia milita-
rizada, que durante dcadas foi orientada e treinada para
ser o brao de um Estado opressor e que hoje encontra no
medo generalizado do crime e da violncia a motivao e
legitimidade para atuar com fora excessiva
10
.
Em relao ao tipo de ocorrncia, o mais comum
entre os policiais foi o impedimento da atividade jorna-
lstica, com 60,52% das violaes, muitas vezes acompa-
8 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia e
Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ 2005. Braslia, 2006.
9 Em quatro casos os relatrios apenas mencionavam
policial, mas no especicavam a instituio a que estavam ligados.
10 Sobre o histrico de violaes de direitos humanos
praticadas pela PM e seus legados do regime autoritrio no Brasil, v.
Mesquita Neto, 2011:241-268.
nhada de agresso e destruio de equipamento (cmeras
fotogrcas, microfones etc.). Esse nmero aponta para
a diculdade das instituies policiais em adotar uma
postura democrtica. Em geral, o que os policiais tenta-
ram e/ou lograram impedir foi o registro de suas prprias
aes, tais como disperso de manifestantes, revistas e
confrontos em jogos de futebol.
Mesmo em locais pblicos, exercendo atividades do
maior interesse da populao, muitos policiais ainda tm
diculdade de entender a ideia de um controle social so-
bre a atividade policial, como no caso abaixo:
[2009, Vitria, ES] A fotojornalista Jussara
Martins do Jornal A Tribuna de Vitria foi re-
preendida por um policial militar que fazia re-
vista em cinco rapazes em frente a uma escola.
Ela fez a foto e foi falar com o PM, mas ele se
aproximou dizendo que ela no tinha autoriza-
o para fotografar. Exigiu seus documentos e
no aceitou a identicao da empresa. Man-
dou os rapazes virarem e se sentarem encosta-
dos no muro e disse para eles que iriam car
mais tempo detidos por causa da jornalista.
11
Embora os agentes policiais e governamentais sejam
os maiores violadores, no podemos ignorar que agen-
tes privados tambm vm cometendo violaes. Nessa
categoria apareceram 18 casos de violaes perpetradas
por organizaes ou indivduos cujas atividades crimino-
sas estavam sendo investigadas pela imprensa (36,76%
dos casos). Alguns episdios desta categoria so famosos
como o assassinato do jornalista Tim Lopes no Rio de
Janeiro em 2002 e o sequestro do jornalista Guilherme
11 FENAJ Federao Nacional dos Jornalistas. Violncia
e Liberdade de Imprensa no Brasil: Relatrio FENAJ 2009. Braslia,
2010.
TABELA 06 - DISTRIBUIO DOS CASOS POR TIPO DE AGENTE GOVERNAMENTAL ENVOLVIDO
Executivo municipal 26 (31,7%) Funcionalismo 06 (7,31%)
Legislativo municipal 13 (15,85%) Judicirio
1
03 (3,65%)
Executivo estadual 07 (8,5%) Acusao genrica 03 (3,65%)
Legislativo estadual 07 (8,5%) Poltico sem mandato 07 (8,5%)
Executivo federal 03 (3,65%)
Total 82 (100%)
Legislativo federal 07 (8,5%)
1 O nmero de que h apenas 3 ocorrncias entre membros do judicirio no necessariamente refete o comportamento mais favorvel mdia desses atores.
Muitas acusaes de censura prvia foram feitas, mas elas no sero discutidas neste trecho do relatrio.
Portanova e do auxiliar Alexandre Calado em So Pau-
lo, em agosto de 2006. Ainda que criminosos sejam a
principal ameaa a jornalistas na categoria agente priva-
do, foram contabilizados tambm oito casos perpetra-
dos pelo setor empresarial, sete casos envolvendo times
de futebol
12
e seis casos envolvendo movimentos sociais
de 2000 a 2010. Um dado importante, que entre os
oito casos relacionados ao setor empresarial, dois envol-
viam donos de empresas de televiso. Esse pode ser um
elemento importante para desmisticar a ideia de que a
ausncia de regulao a melhor resposta para garantir a
liberdade de expresso no Brasil.
Algumas associaes entre as variveis regio, autor
e tipo de ocorrncia tornam a descrio dos nossos casos
mais reveladora. A tcnica estatstica de anlise de corres-
pondncia permite a associao de duas ou mais variveis
categricas
13
por meio de um mapa perceptual. Para esta
correlao, o Alfa de Cronbach
14
de 0,96.
No mapa ao lado, o crculo azul AP (agente gover-
namental) cou bem prximo dos quadrados vermelhos
das regies Norte e Nordeste e da estrela verde Ameaa
- que representa as violaes de ameaa e intimidao e
que inclui atentados sem vtimas. Ou seja, h um perl
bem marcado de violao para essas duas regies.
Outra associao muito forte a do crculo azul
POL (polcia) que est bem prximo do quadrado ver-
melho da regio Sul e muito perto das estrelas verdes
impedimento e desrespeito ao sigilo da fonte. Isso
quer dizer que h um perl tpico de ocorrncia que o
impedimento da atividade jornalstica e desrespeito ao
12 Cinco dirigentes de clube, um caso de torcida.
13 Variveis contnuas so aquelas que podem ser medida
em valores contnuos, tais como renda ou anos de escolaridade. Uma
varivel categrica apenas coloca os casos estudados em categorias
diferentes, sem relao de valores entre elas, tais como regio norte,
regio sul etc.
14 Indicador da adequao do modelo grco aos dados reais.
Valores maiores que 0.8 so considerados como ideais, mostrando que
o modelo dedigno.
sigilo da fonte, por parte de agentes policiais, na regio
Sul. Para a regio sudeste, as ocorrncias mais associadas
foram agresso e impedimento e a autoria parece bem
distribuda entre agentes privados e polcia. Por m, a
regio Centro-oeste cou em uma posio quase equi-
distante entre os vrios tipos de violao e em posio
aproximadamente equidistante entre agentes governa-
mentais (AP) e polcia (POL).
15
Os casos de sequestro
no apresentaram nenhuma associao relevante.
A partir de uma reviso dos nmeros apresentados,
podemos destacar que as violaes mais frequentes li-
berdade de imprensa no Brasil so o impedimento da
atividade jornalstica, os casos de ameaa e intimidao e
casos de agresso, e que os maiores perpetradores so, de
longe, os representantes do Estado tanto as foras poli-
ciais quanto os ocupantes de cargos pblicos. Reiterada-
mente os agentes policiais insistem em controlar o acesso
da opinio pblica s suas atividades, fato demonstrado
pelas 46 denncias de impedimento da atividade jorna-
lstica por parte desta corporao. Por seu turno, as au-
toridades civis aparecem 27 vezes associadas a casos de
ameaa e intimidao.
verdade que a proliferao das denncias atravs
de sindicatos e ONGs , ao menos em parte, um produto
provvel da conscientizao dos jornalistas, o que um
fato a ser comemorado. E mesmo que, em funo nature-
za descontnua e recente dos relatrios temticos no Bra-
sil, no se possa armar se as ocorrncias aumentaram ou
diminuram no perodo, tambm no se pode negar sua
persistncia na atualidade. Assim, ainda temos um longo
caminho a percorrer em termos de respeito por parte dos
agentes do Estado brasileiro liberdade de imprensa.
15 Os casos de leso corporal grave apareceram associados a
agente DES, que signica desconhecido. Essa associao se explica pelo
fato de que essas so ocorrncias em que, tipicamente, os agressores
balearam suas vtimas em veculos automotores e fugiram no sendo
possvel estabelecer a identidade dos autores. No foram enquadrados
como tentativas de homicdio dado que no foram atingidos rgos
vitais e no foram enquadrados como ameaa e intimidao para
marcar a vitimizao corporal grave.
TABELA 07 DISTRIBUIO DAS VIOLAES COMETIDAS POR AGENTES PRIVADOS POR TIPO DE OCORRNCIA
Agresso 16 (32,65%) Homicdio 5 (10,20%)
Impedimento 12 (24,48%) Leso corporal grave 1 (2%)
Ameaa e intimidao 8 (16,32%)
Total geral 49 (100%)
Sequestro 7 (14,28%)

0
-2 -1 0 1 2
AGENTE
REGIO
TIPO OCORRNCIA
-1
-2
1
2
3
SUDESTE
IMPEDIMENTO
SUL
POL
DESRESPEITO
AMEAA
NORDESTE
HOMICDIO
NORTE
AP
DES
LESO GRAVE
CENTRO OESTE
PRI
AGRESSO
D
i
m
e
n
s
i
o
n

2
BIBLIOGRAFIA
FEDERAO NACIONAL DOS JORNALISTAS
(FENAJ). Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil:
Relatrio FENAJ 2005. Braslia, 2006.
(FENAJ). Violncia e Liberdade De Imprensa no Brasil:
Relatrio FENAJ 2007/2008. Braslia, 2009.
(FENAJ). Violncia e Liberdade de Imprensa no Brasil:
Relatrio FENAJ 2009. Braslia, 2010.
MESQUITA NETO, P. Ensaios Sobre Segurana Cidad.
So Paulo: Quartier Latin/FAPESP, 2011.
A
brangido pelo direito liberdade de expresso, o
direito liberdade de informao um direito
humano fundamental expressamente previsto na
Constituio (art. 5, incisos XIV e XXXIII, art. 37, 3,
II e art. 216 2). A Declarao Universal dos Direitos do
Homem, a Conveno Europia dos Direitos do Homem
e a Conveno Americana de Direitos Humanos estabe-
lecem um teor semelhante para o direito de liberdade de
expresso e indicam que este direito compreende a liber-
dade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de
qualquer natureza, sem limitao de fronteiras.
O direto informao ser abordado neste tpico
do Relatrio na perspectiva do direito de acessar informa-
es produzidas ou guardadas por rgos pblicos. Sob
essa tica, o acesso a informaes pblicas um direito
que corresponde tambm obrigao do Poder Pblico
publicar informaes de forma proativa (com esclareci-
mento sobre seu funcionamento, sua gesto, as polticas
internas, as formas de participao dos cidados, uso das
tecnologias da informao, com uso da internet, inclusi-
ve pelas pessoas com decincia etc)
1
.
Alm disso, o direito de acesso a informaes p-
blicas entendido como obrigao do Estado de dispo-
1 CHEQUER, Claudio, Liberdade de Expresso como Direito
Fundamental prima facie: anlise crtica e proposta de mudana ao
padro jurisprudencial brasileiro, Lmen Jris, 2011; e tambm:
STROPPA, Tatiana, As dimenses constitucionais do direito de
informao e o exerccio da liberdade de informao jornalstica.
Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 71. DE SOUZA, Srgio Ricardo.
Controle judicial dos limites constitucionais liberdade de imprensa. Rio
de Janeiro: Lumen juris, 2008.
nibilizar certas categorias-chave de informao sobre:
utilizao de recursos pblicos; violaes atuais aos direi-
tos humanos (com ateno s especicidades de grupos
vulnerveis); legado de violncia do passado recente (no
caso de retorno democracia - direito verdade) e tam-
bm do passado mais remoto (contra grupos especcos,
como os povos indgenas, quilombolas etc); danos ao
meio ambiente; dados sobre as relaes de consumo e o
direito do consumidor; impactos econmicos das polti-
cas pblicas, dentre outros
2
.
Durante a dcada de 2000 a 2010, aps ampla dis-
cusso sobre a legislao mais adequada democracia
brasileira com nalidade de garantir o amplo acesso a
informaes pblicas, foi publicada a Lei de Acesso s
Informaes Pblicas (Lei n. 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011, com entrada em vigor em 18 de maio de
2012). A publicao desta lei encerrou um perodo em
que o direito ao acesso e consulta aos documentos go-
vernamentais era extremamente frgil no mbito norma-
tivo. O Decreto 4.553/2002 (que revogou os Decretos
2.134/97 e 2.910/98, os quais regulamentavam a Lei de
Arquivos
3
), editado com intuito de tornar mais clara a
2 MENDEL, Toby. Liberdade de Informao: um
estudo de direito comparado. 2.ed. Braslia: UNESCO, 2009.
Disponvel em: http://portal.unesco.org/ci/en/le_download.php/
fa422efc11c9f9b15f9374a5eac31c7efreedom_info_laws.pdf , acesso
em 01.03.2012.
3 O acesso a arquivos pblicos e a sua gesto esto
regulamentados na Lei de Arquivos, de 1991. Esta lei aborda os
aspectos jurdicos mais relevantes para a gesto documental no Brasil,
ao instituir a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados. Nesta
lei, os arquivos so denidos como os conjuntos de documentos
3.2. LIBERDADE DE INFORMAO
ACESSO INFORMAO PBLICA E LIBERDADE
DE INFORMAO
Ins Virginia Prado Soares
Pesquisadora do NEV. Ps Doutora junto ao NEV .
Doutora em Direito pela PUC-SP.
Procuradora Regional da Repblica
forma de acessar os arquivos, estabeleceu prazos extrema-
mente longos para documentos cujo sigilo fosse conside-
rado imprescindvel. Este Decreto previa, inclusive, que
os documentos considerados ultrassecretos poderiam
car inacessveis inicialmente por 30 anos, sendo este
perodo prorrogvel.
Em 2005, com a nalidade de regulamentar o direi-
to constitucional que todos tm de receber dos rgos
pblicos informaes, foi editada a Lei 11.111. Esta lei
declarou que o acesso aos documentos pblicos classi-
cados no mais alto grau de sigilo (grau ultrassecreto) po-
deria ser restringido por prazo e prorrogao previstos na
Lei de Arquivos. S que nessa lei de 2005 havia a previ-
so de que autoridade competente para a classicao do
documento no mais alto grau de sigilo poderia manter
a permanncia da ressalva ao acesso do documento pelo
tempo que estipular. Ou seja: por esta lei, um docu-
mento poderia ser inacessvel por tempo indeterminado.
Essa lei foi objeto de questionamentos no Supremo Tri-
bunal Federal, com a propositura de Aes Declaratrias
de Inconstitucionalidade.
Os debates que levaram ao texto nal da Lei de
Acesso s Informaes Pblicas (de 2011), alm de
afastarem a possibilidade do sigilo eterno para acesso a
documentos pblicos, resultaram na incorporao de
demandas de transparncia na administrao - essencial
para combater a corrupo e para o controle social da ad-
ministrao - e tambm na indicao sobre a necessidade
de produo e sistematizao de dados que contribuam
para o exerccio das liberdades pblicas e dos direitos
econmicos, culturais e sociais bem como para a defesa
dos direitos humanos
4
.
A lei brasileira de acesso informao estabelece
procedimentos a serem observados pela Unio, Estados,
produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter
pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de
atividades especcas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja
o suporte da informao ou a natureza dos documentos (art. 2). A
Lei xa, ainda, o dever do Poder Pblico de proteger os documentos
integrantes dos arquivos, conceitua o que so os arquivos pblicos
(cap. II) e os diferencia dos arquivos privados (cap. III). O captulo
da Lei de Arquivos que rege o acesso e o sigilo dos documentos
pblicos e privados (arts. 22 a 24) foi revogado pela recente Lei de
Acesso a Informaes. Esta lei tambm revogou a Lei 11.111/05.
4 GONALVES, Maria Eduarda. Direito da Informao:
Novos direitos e formas de regulao na sociedade da informao.
Coimbra: Livraria Almedina, 2003. O acesso s informaes pblicas
tem, portanto, tem um potencial valioso que serve de base para
preparao de produtos de informao comercializveis, de produtos
culturais diversos (cinema, teatro, publicaes acadmicas ou literrias
etc) e tambm para acompanhamento das aes e politicas pblicas
voltadas promoo dos direitos humanos.
Distrito Federal e Municpios, de modo a garantir o
acesso de qualquer cidado ou entidade s informaes e
documentos pblicos dos diversos rgos integrantes da
administrao direta e indireta.

Essa legislao seguiu os
parmetros j presentes nas normas de diversos pases,
adotando como diretrizes: a publicidade como preceito
geral; a divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes; a utilizao de meios
de comunicao viabilizados pela tecnologia da informa-
o; fomento ao desenvolvimento da cultura de transpa-
rncia na administrao pblica; e o desenvolvimento do
controle social da administrao pblica
5
.
A lei trouxe mudanas positivas no acesso aos do-
cumentos e dados pblicos, com dispositivos que presti-
giam a gesto transparente de dados e documentos pelos
rgos e entidades do poder pblico (art. 6) e o amplo
acesso informao necessria tutela judicial ou admi-
nistrativa de direitos fundamentais (art.21). A obrigao
do Estado de garantir o direito de acesso informao
por meio de procedimentos objetivos e geis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso
(art. 5). A orientao legal que o Estado deve gerir e
divulgar as informaes de interesse pblico de modo
proativo, independentemente de requerimentos, em
local de fcil acesso (art. 8). Para isso, a administrao
deve criar o servio de informaes ao cidado e tambm
realizar audincias ou consultas pblicas, com o incenti-
vo participao popular (art. 9).
Dentre as novidades que prestigiam no somente a
transparncia, mas principalmente a facilidade e a rapi-
dez no acesso aos dados, merecem destaque a previso de
obrigatoriedade na disponibilizao das informaes p-
blicas em stios ociais na internet (art.8) e a previso de
que os rgos pblicos publiquem, anualmente, em stio
disposio na internet: a relao das informaes que
eram sigilosas e passaram a no ser nos ltimos 12 (doze)
meses; o rol de documentos classicados como sigilosos,
com identicao destes para referncia futura; e tam-
bm relatrio estatstico contendo a quantidade de pe-
didos de informao recebidos, atendidos e indeferidos,
bem como informaes genricas sobre os solicitantes
(art.30, inc.I a III). Nota-se que h uma preocupao de
5 Art. 3
o
, incs. I a V. Sobre legislaes de acesso informao
no mundo, ver: MENDEL, Toby, ob. Cit. ; COSTA, Luiz. Freedom
of Information and Privacy as Freedom (Liberdade de Informao
e Privacidade como Liberdade) (August 31, 2011). Liberdade de
Expresso na Era Digital. Available at SSRN: http://ssrn.com/
abstract=1929835
detalhar legalmente os requisitos que devem constar nos
stios ociais, desde a acessibilidade para pessoas com de-
cincia at a divulgao em detalhes dos formatos uti-
lizados para estruturao da informao e a atualizao
das informaes disponveis.
6
A previso da lei no sentido de que a disponibi-
lizao dos arquivos em espaos virtuais, fechados ou
no, seja na rede mundial de computadores-internet,
torne-se uma realidade. No se pode falar em gesto,
proteo e abertura de acervos sobre violaes aos direi-
tos humanos sem um olhar atento para o uso das Tec-
nologias da Informao (TI) e suas implicaes jurdi-
cas, j que, nos dias atuais, praticamente impensvel
projetos de sistematizao de dados ou de documen-
tao que sejam exitosos sem um aporte tecnolgico
eciente e seguro. Por isso, o direito de acesso s infor-
maes pblicas est ligado s prticas que incorporem
as Tecnologias da Informao (TI) na gesto documen-
tal, sejam estes documentos reunidos (organizados) em
arquivos, sejam os produzidos e guardados nos rgos
pblicos, decorrentes de suas atividades cotidianas.
Para a promoo e defesa dos direitos humanos
no Brasil, diante da atual legislao, um grande desao
o tratamento da informao de forma pelo Estado de
maneira que os dados no secretos possam ser utiliza-
dos imediatamente. O termo tratamento da informao
conceituado pela lei como conjunto de aes referen-
tes produo, recepo, classicao, utilizao, acesso,
reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arqui-
vamento, armazenamento, eliminao, avaliao, desti-
nao ou controle da informao (art. 4, inc. V). Nas
violaes aos direitos humanos o que ocorre em algumas
reas a no produo ou no recepo de dados ou
informao. o caso das torturas em presdios e delega-
cias. Embora seja uma triste e grave realidade, conhecida
de todos, no h dados signicativos referentes s tortu-
ras, porque as denncias sequer so feitas ou quando fei-
tas, no so registradas. Outra situao a do trco de
pessoas, nas trs modalidades: explorao sexual, traba-
lho anlogo ao escravo ou para ns de retirada de rgos
humanos. Nestes casos, mesmo quando os dados so co-
lhidos/produzidos e recebidos, na maioria das vezes no
so classicados, o que impede que a utilizao e acesso
a informaes sobre o atual cenrio do trco de pessoas
no pas ou das torturas sofridas pelas pessoas presas.
6 Art. 8, 2 e 3.
Na garantia e defesa dos direitos humanos, h previ-
so expressa no sentido de que no pode haver qualquer
impedimento ou restrio no acesso a informaes ou
documentos que versem sobre condutas que impli-
quem violao dos direitos humanos praticadas por
agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas
(art.21, pargrafo nico). Este dispositivo reproduz ar-
tigo 14 da Lei Mexicana, Lei Federal de Transparncia e
Acesso a Informaes Pblicas (ou Lei de Direito a In-
formao), de junho de 2002
7
, que considerada uma
das mais avanadas do mundo
8
. H ainda a previso
de responsabilizao do agente pblico ou militar que
destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possveis violaes de direitos humanos
por parte de agentes do Estado (Art. 32, inc. VII). A
lei tambm dispe que a restrio de acesso informa-
o relativa vida privada, honra e imagem de pessoa
no poder ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apurao de irregularidades em que o ti-
tular das informaes estiver envolvido, bem como em
aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de
maior relevncia (art. 31 4).
Ainda sob a tica da proteo dos direitos humanos,
um dos pontos frgeis da nova legislao a previso do
prazo mximo de 25 anos para restrio ao acesso a do-
cumentos pblicos (art. 24 1), podendo se estender
at 50 anos, no caso das informaes classicadas como
ultrassecretas (art.35 1 III). Mesmo quando o sigilo
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
9
,
esse tempo demasiadamente longo, pois prejudica o
conhecimento e a revelao da verdade em relao a vio-
laes a direitos humanos
10
. As legislaes mais moder-
7 O artigo 14 da Lei Mexicana probe que as informaes
sejam condenciais quando est em jogo a investigao de graves
violaes de direitos humanos.
8 MENDEL, Toby. op. cit.
9 Na lei brasileira em comento, o tratamento e a classicao
de informaes sigilosas esto previstos nos artigos 24 a 35. Sobre o
acesso informao e Segurana Nacional, ver: BANISAR, David,
Freedom of Information: International trends and National Security,
http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/articles/foia_
intl_trends_and_nat_sec.pdf, acesso em 12.04.2012.
10 Quando essa lei ainda estava em discusso no Senado, a
responsvel pela rea de direitos humanos na ONU, Navi Pillay criticou
esse prazo, por ser demasiadamente longo, ou, em suas palavras, um
exagero quando se trata de violaes de direitos humanos durante a
ditadura. http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,onu-critica-
brasil-por-anistia-e-sigilo-de-papeis,739387,0.htm. Nessa mesma
reportagem, consta que para Navi Pillay h uma resistncia no
Brasil em lidar com seu passado e a forma pela qual informaes de
Estado esto sendo tratadas. Na avaliao da ex-juza sul-africana, as
nas no mundo, que inspiraram a brasileira, trazem prazos
menores. Novamente tomamos como exemplo a Lei Mexi-
cana - Lei Federal de Transparncia e Acesso a Informaes
Pblicas, que prev o prazo de 12 anos para informaes
sigilosas
11
. Outro ponto frgil o pargrafo nico do art.
28, que traz a estranha previso de que a deciso sobre a
classicao da informao ser mantida no mesmo grau
de sigilo da informao classicada, ou seja: no caso de uma
informao ultrassecreta, a deciso que assim a classica
tambm inacessvel, por ser igualmente ultrassecreta
12
.
Para melhor reexo sobre a fragilidade da lei brasi-
leira no ponto da restrio de acesso a documentos sigi-
losos, importante conhecer os Princpios de Joanesburgo,
um documento produzido por um grupo de especialistas
em liberdade de expresso e informao na cidade de Jo-
anesburgo, frica do Sul, em 1995. Os Princpios de Joa-
nesburgo fornecem parmetros interessantes para reexo
sobre o equilbrio entre a segurana nacional e o acesso
informao; foram lanados em 1996 e, posteriormente,
foram aprovados pela OEA- Relatoria Especial sobre a
Liberdade de Expresso, pela OSCE - Representative on
Freedom of the Media e pela Relatoria Especial da ONU
sobre a Liberdade de Opinio e Expresso em 2000.
De modo geral, nota-se uma inuncia dos Princ-
pios de Joanesburgo na legislao brasileira de acesso in-
formao no que se refere aos limites de acesso s infor-
maes sigilosas por terem contedo relativo segurana
autoridades estariam ajudando a 'enterrar evidncias'".
11 Conforme artigos 13 e 14 da mencionada Lei Mexicana.
possvel a prorrogao do prazo, mas esta exceo e s pode ser realizada
pelo IFAI ou rgo de superviso competente, quando persistirem os
motivos originais da restrio (artigo 15). A Sucia foi o primeiro pas
do mundo a adotar uma lei que concede aos indivduos o direito de
acesso informao mantida por rgos pblicos, tendo incorporado
disposies de direito a informao na Lei de Liberdade de Imprensa
original em 1766. Esta lei determina que todas as disposies acerca
de sigilo sejam apresentadas em uma lei centralizada. Inclui, tambm,
rmes garantias procedimentais, inclusive uma obrigao imposta aos
rgos pblicos de criar um cadastro pblico de todos os documentos
em posse da administrao. Uma caracterstica particular do sistema
sueco de direito a informao, constante do captulo 15 da Lei de
Sigilo, de 1981, a obrigatoriedade, para todos os rgos pblicos, de
registro de todos os documentos que a administrao tenha recebido ou
elaborado. A lei dos EUA (FOIA) estabelece como os prazos para acesso
a documentos sigilosos da seguinte forma: a autoridade originria dever
xar uma data ou evento para a desclassicao, com base na durao
da relevncia da informao para a segurana nacional; se ela no puder
estabelecer uma data ou evento mais prximos, o prazo de 10 anos;
este prazo de 10 anos prorrogvel, sucessivamente, por perodos iguais
10 anos, seguindo os padres e procedimentos da Executive Order.
Mas h exceo da prorrogao quando as informaes contarem com
mais de 25 anos e tiverem valor histrico assim reconhecido.
12 Para conhecer crtica a este artigo da Lei, ver: http://pfdc.pgr.
mpf.gov.br/temas-de-atuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/atuacao-
do-mpf/nota-tecnica-sobre-o-pl-41-2010, acesso em 11/12/20012.
nacional. Os Princpios 11 a 17 do referido documento
trazem a concepo de que todos tm o direito de obter
informaes das autoridades pblicas, incluindo infor-
maes relativas segurana nacional e que as restries
s podem se justicar em lei e para proteger um interes-
se legtimo para a segurana nacional (principio 11). E
mesmo assim, o Estado no pode negar categoricamente
o acesso a todas as informaes relacionadas segurana
nacional, devendo estabelecer categorias especcas para
classicao da informao como sigilosa (Princpio 12).
Os Princpios 15 a 17 j so mais avanados do
que as previses da nossa lei sobre responsabilidade pela
guarda e pelo tratamento das informaes (as condutas
punveis esto previstas nos artigos 32 a 34 da lei bra-
sileira). O Princpio 15 traz a instigante Regra Geral de
Divulgao de informaes secretas, que signica que nin-
gum pode ser punido por razes de segurana nacional
pela divulgao de informaes, se (1) a informao no
realmente prejudicial a um interesse legtimo de seguran-
a nacional, ou (2) o interesse do pblico em conhecer a
informao supera o prejuzo da revelao. E o Princpio
17 versa sobre a Informao de Domnio Pblico, indican-
do que uma vez disponibilizada a informao, por meio
legal ou no, qualquer justicao para tentar impedir
a continuidade de publicao deve ser ponderada pelo
direito do pblico de saber.
Tambm no plano internacional, sobre acesso a in-
formaes para defesa dos direitos humanos, em 2007, a
OEA, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos,
divulgou um documento preparado por uma Relatoria
Especial para a Liberdade de Expresso, assinado pelo
relator Ignacio J. lvarez, com uma lista de 169 Re-
comendaes para garantia da liberdade de expresso.
Muitas dessas recomendaes esto ligadas diretamente
ao direito de acesso a informaes pblicas e realam a
importncia da clareza e sistematizao dos dados, para
seu acesso e uso na defesa dos direitos humanos, como
recurso no exerccio da liberdade de expresso.
O sigilo dos documentos para segurana do Estado
e da Sociedade um dos mais sensveis e importantes
para o tema dos direitos humanos. De nada adianta toda
apropriao das TI na gesto dos arquivos se houver uma
lei que permita o sigilo de informaes por um tempo
demasiadamente longo. No caso da ditadura brasileira,
por exemplo, essa restrio impede que se encontrem da-
dos que contribuam para elucidar o que aconteceu com
os desaparecidos polticos. Esta exatamente a situao
atual no Brasil: os arquivos das Foras Armadas guardam
informaes preciosas sobre o paradeiro das vtimas fatais
e os familiares no podem ter acesso a estes documentos.
Em uma democracia, a publicidade dos documen-
tos governamentais regra e o sigilo exceo, que so-
mente se justica se for absolutamente imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado ou proteo da
intimidade e privacidade
13
. Portanto, para que essa base
documental seja til cidadania, essencial que existam
transparncia e acessibilidade em relao aos documen-
tos governamentais mesmo os mais sensveis, em lapso
temporal que no comprometa a qualidade da informa-
o a ser deles extrada.
Por isso que os prazos de sigilo para acesso a dados
no podem cercear a liberdade de informao. A propor-
cionalidade deve ser observada tambm nessas situaes.
A sigilao de dados somente se justica como medida
necessria e til para garantir que a informao ainda
preservar as caractersticas essenciais que levaram sua
classicao (e a um tratamento pblico diferenciado)
quando o prazo ndar e puder ser acessada irrestrita-
mente. Assim, o prazo para acesso informao, quando
do trmino do sigilo, ainda deve se prestar a seu m mais
importante: o de informar. Por isso, os dados no podem
ser guardados por um lapso temporal que lhes retire o
essencial: o carter informativo.
14

Mas como denir esse carter informativo? Em
que situaes ele existe ou ca mais evidente? Ou ain-
da, quais grupos so mais afetados com a perda do
carter informativo dos dados sigilados? Nas situaes
de graves violaes a direitos humanos, alm das vti-
mas diretas e da sociedade em geral, um grupo preju-
dicado diretamente o dos pesquisadores acadmicos,
o que afeta indiretamente a sociedade. Para estes, a
sigilao dos documentos tambm impede a interpre-
tao dos acontecimentos.
Ao mesmo tempo, na anlise das restries legais
que protejam a privacidade, a vontade das vtimas em
abrir ou no algumas peculiaridades da violncia viven-
ciada no pode deixar de ser considerada no acesso e
13

Sobre o sigilo em razo da segurana do Estado e da
sociedade, ver LAFER, Celso. O pblico e o privado: suas conguraes
contemporneas para a temtica dos arquivos., ob. Cit. Sobre a proteo
da intimidade e privacidade ver Jos Adrcio Leite Sampaio. Direito
Intimidade e Vida Privada Uma viso jurdica da sexualidade, da
famlia, da comunicao e informaes pessoais, da vida e da morte.
Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
14 MENDEL , Toby. Liberdade de Informao: um estudo de
Direito Comparado. 2 ed., Unesco: Braslia, 2009, p. 38.
disponibilizao dos dados, sejam pblicos ou privados.
O mesmo se aplica a certos testemunhos prestados por
cidados em rgos de segurana ou no Judicirio.
Esse olhar atento para a privacidade redobrado
com a expectativa do uso das Tecnologias da Informao
(TI) nos arquivos. Essa realidade que se aproxima traz
riscos, j que o esperado que o tratamento e o cruza-
mento de dados aconteam cada vez com maior sosti-
cao tecnolgica. E o resultado possvel desse avano
tecnolgico uma vulnerabilidade da privacidade, com a
construo de bibliograas digitais, bases de dados, novas
associaes entre as pessoas, enm, outras interpretaes
a partir de uma gama de dados disponveis sem o con-
sentimento daqueles cujas informaes so utilizadas
15
.
O uso das TI permite que os dados dos arquivos
sejam digitalizados e tratados. Mas a disponibilizao
desses arquivos nas redes virtuais so ao mesmo tempo
instrumentos de transparncia e de risco a valores caros
cidadania, especialmente para a privacidade, a intimida-
de imagem e honra pessoais (art. 5, X, CF). Nesse senti-
do, pesquisadores indicam que o aumento de capacidade
e a velocidade no tratamento de grandes volumes de in-
formao proporcionam: a assimetria de poder entre os
que tratam os dados e os cidados; a descontextualizao
da informao; o funcionamento obscuro de alguns ter-
minais e infraestruturas; o reducionismo do ser humano
a pers criados sobre ele; e a obliterao da fronteira en-
tre o pblico e o privado
16
.
Nesse cenrio, a busca de equilbrio entre Liberda-
de de Informao e Privacidade pende para a primeira,
mas os pesquisadores e defensores dos direitos huma-
nos devem car atentos para que certos procedimentos
sejam estabelecidos para proteo da privacidade de
todos, especialmente de vtimas de graves crimes e de
pessoas de grupos vulnerveis
17
. A noo de que o aces-
so irrestrito a acervos sobre violaes a direitos huma-
nos essencial para a consolidao da democracia traz
a Privacidade para uma arena diferente, longe de sua
concepo clssica de segredo, reserva ou recato do ser
15 Sobre os riscos das TI para privacidade ver SOLOVE,
Daniel J., Access and Aggregation: Public Records, Privacy and the
Constitution, Minnesota Law Review , Vol.86:1137-1209
16 COSTA, Luiz. Freedom of Information and Privacy as
Freedom (Liberdade de Informao e Privacidade como Liberdade)
(August 31, 2011). Liberdade de Expresso na Era Digital. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1929835
17 SZAB, Mt Dniel. Privacy protection. and Minority Rights.
Editora: Etvs Kroly Policy Institute. Budapeste, 2009
humano. Sob essa tica, a concepo de Privacidade no
acesso a dados e arquivos passa pela noo desenvolvida
nos estudos mais recentes sobre Tecnologias da Infor-
mao (TI), que destacam a Privacidade como liberda-
de, que precisa ser garantida e que pode ser vivenciada
em espaos pblicos
18
.
A estreita intimidade da Verdade com a Liberdade
de Informao reala a relevncia da oferta de ferramen-
tas que facilitem, para a populao em geral, o acesso aos
Arquivos Pblicos (e tambm aos acervos documentais
dos rgos), repletos de dados que podem elucidar e re-
velar as diversas situaes de promoo e de violao aos
direitos humanos. Esse acesso aos dados e documentos
tambm permite que a populao tenha algum conheci-
mento do que ainda no compreendido ou conhecido
sobre o presente e especialmente sobre o passado mais
recente. Um exemplo a necessidade de se saber mais
sobre a ditadura brasileira (1964-1985), um legado de
violncia ainda no totalmente revelado, apesar do esfor-
o do Estado brasileiro
19
.
No mbito ocial, desde a dcada de 90, o Governo
Federal vem promovendo a abertura de vrios arquivos
do perodo, os quais foram encaminhados ao Arquivo
Nacional, sistematizados e digitalizados e, atualmente,
podem ser consultados pelo pblico. Dentre os arqui-
vos que foram digitalizados, esto os dos extintos Ser-
vio Nacional de Informaes, Conselho de Segurana
Nacional e Comisso Geral de Investigaes, alm dos
arquivos do Departamento de Polcia Federal, do Gabi-
nete de Segurana Institucional e de outros rgos p-
blicos. Esses acervos foram incorporados ao Centro de
Referncia das Lutas Polticas no Brasil
20
. Este Centro,
18 Conforme Luiz COSTA: A privacidade uma liberdade
que se exerce em pblico. Ob. Cit. E tambm Daniel SOVONE:
temos que abandonar o paradigma do segredo e reconhecer que o que
pblico pode ser privado, ob.cit, p.1209.
19 TEITEL, Ruti. Transitional Justice. Nova York: Oxford
University, 2000, p.82-84; POPKIN, Margaret ; ROHT-ARRIAZA,
Naomi. Truth as justice: investigatory commissions in Latin America.
In KRITZ, Neil. Transitional Justice. General Considerations.
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289; LAX, Ilan. Strategies and methodologies for nding the truth.
2003. Disponvel em: http://www.sierra-leone.org/trcbook-ilanlax.
html,Acesso em: 20 jun 2010.
20 A atuao do Centro de Referncias se d por intermdio
de uma rede integrada de 52 instituies parceiras. Conforme Ocio
do Diretor-Geral do Arquivo Nacional e Coordenador do Memrias
Reveladas enviado para o MPF. Disponvel em http://pfdc.pgr.mpf.gov.
br/institucional/grupos-de-trabalho/direito-a-memoria-e-a-verdade/
temas-de-atuacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/documentos-
tecnicos-de-outros-orgaos/ocio_sn.2011_arquivonacional_mj, acesso
em 21.09.2011
concebido juntamente com o projeto Memrias Revela-
das
21
, foi criado em 2009 e a iniciativa ocial mais re-
levante para acessibilidade de arquivos e documentao
sobre a ditadura.
Os acervos documentais sobre a ditadura tambm
foram produzidos na dcada entre 2000 e 2010, pela
Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos-
-CEMDP e pela Comisso de Anistia. Os documentos
coletados por essas Comisses e que formam um volu-
moso acervo, que precisam ser tratados com recursos in-
formticos, para otimizao da utilizao de seus dados,
inclusive pela Comisso Nacional da Verdade-CNV,
criada em 2011 pela Lei 12.528.
Por isso, ainda sob o enfoque do acesso s infor-
maes para compreenso das violaes aos direitos
humanos, importante destacar o direito de se saber a
verdade sobre as violncias cometidas pelos agentes es-
tatais contra os cidados durante a ditadura militar. As
diretivas internacionais indicam a relevncia da liberda-
de de informao para o direito verdade. Sob a ti-
ca da Verdade como direito, o conjunto de princpios
atualizados para a proteo e a promoo dos direitos
humanos na luta contra a impunidade, de 2005
22
, in-
dica o dever do Estado de garantir todos os meios para
que a verdade seja conhecida e, tambm, de recordar
os acontecimentos revelados. Essa normativa considera
o direito verdade como direito inalienvel dos povos,
que somente se efetiva com o conhecimento da verdade
a respeito dos crimes do passado, inclusive sobre as cir-
cunstncias e motivos envolvendo os atos de violncia.
No mesmo sentido, uma das concluses do documento
produzido pelo Alto Comissariado da ONU em 2009
que os registros e dados das Comisses que apurem a
Verdade sobre o passado de graves violaes em massa
aos direitos humanos, inclusive os documentos sobre re-
21 Maiores detalhes sobre o Centro de Referncia das Lutas
Polticas no Brasil e o "Memrias Reveladas" em: http://www.
memoriasreveladas.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.
htm?sid=43.
22 UN Commission on Human Rights, Report of the
independent expert to update the Set of Principles to combat impunity,
18 February 2005, E/CN.4/2005/102. Disponvel em <http://www.
unhcr.org/refworld/docid/42d66e7a0.html> Acesso em 01/09/2009.
Ainda de acordo com este documento, o conhecimento, por parte da
sociedade, da histria de determinado perodo de opresso constitui
patrimnio pblico, cabendo ao Estado preservar a memria coletiva
e evitar que surjam teses revisionistas ou de negao dos fatos. Alm
disso, o exerccio pleno e efetivo do direito verdade proporcionaria
salvaguarda fundamental contra a repetio de tais violncias.
paraes, devem integrar os arquivos nacionais
23
.
Essa ligao do direito ao acesso s informaes
pblicas com a necessidade de revisitao ao legado de
violncia deixado pela ditadura foi rearmada com a
criao da Comisso Nacional da Verdade (CNV) em
2011. A expectativa que essa CNV, assim como ou-
tras comisses sobre direitos humanos que funcionam
ou funcionaram no Brasil, forme um acervo documental
e informativo que merea ser preservado e tratado com
recursos informticos que permitam uma otimizao da
utilizao dos dados pelos pesquisadores e pela sociedade
em geral. Para os trabalhos da CNV, importante xar o
entendimento de que seus membros, no exerccio de sua
atribuio, podem conhecer dados sigilosos e que esto
devidamente autorizados por lei para acessar, divulgar e
tratar essas informaes. Claro que o acesso informa-
o classicada como sigilosa cria, para os membros da
CNV, a obrigao de resguardar o sigilo, conforme pre-
visto na Lei de Acesso a Informaes (artigos. 25 e 26).
23 Concluso n. 66, do documento produzido pelo Alto
Comissariado da ONU, A/HRC/12/19.
Alm dos documentos e informaes enviados for-
malmente para as Comisses que trabalham no esclare-
cimento de violaes de direitos humanos, outras formas
de comprovao dos acontecimentos que se apropriem
das Tecnologias da Informao (TI)
24
- como depoimen-
tos orais, fotograas, gravaes de imagens feitas por
amadores ou prossionais etc
25
- j podem car dispon-
veis, imediatamente, nos rgos pblicos para consulta,
inclusive na internet
26
, bem como para subsidiar as in-
vestigaes de outras Comisses, como a Comisso de
Anistia e tambm as Comisses da Verdade com enfoque
mais local (em funcionamento em Universidades, nas
OABs, nas Assembleias Legislativas dos Estados, dentre
outras instituies pblicas ou privadas).

24 SOLOVE, Daniel J, Access and Aggregation: Public
Records, Privacy and the Constitution, Minnesota Law Review ,
Vol.86:1137-1209
25 Como destacado em documento produzido pelo Alto
Comissariado da ONU, A/HRC/12/19, August 2009, pargrafo 24.
26 POULLET, Yves, Internet of the future : Achieving
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TEITEL, R. Transitional Justice. Nova York: Oxford
University, 2000.
A
s discriminaes econmicas e culturais que im-
pediam o acesso de todos a espaos de comuni-
cao pblica desde as crticas liberais do nal
do sculo XIX, so gradativamente abolidas das consti-
tuies e substitudas por direitos e garantias sociais nas
democracias ocidentais no sculo XX,
1
incluindo o Bra-
sil, apesar de seus perodos autoritrios. O acesso infor-
mao um desses direitos, e ele no abrange somente o
acesso a informaes pblicas e privadas de interesse dos
cidados, mas tambm acesso aos meios de se informar, no
sentido de acesso esfera pblica.
2
Mas o que se v na prtica aps o primeiro decnio
do sculo XXI a continuidade de uma determinao eco-
nmica dos espaos pblicos das democracias de massa,
otimizada a partir das novas tecnologias de informao e
comunicao, que possibilita a nanceirizao da economia
mundial. Estudos de economia poltica da informao, tan-
to de autores latino-americanos (Bolao, 2000; Herscovi-
ci, 2004), como anglo-saxes (Chomsky, 2002), reforam
essa interpretao a partir de anlises sobre o impacto desse
avano tecnolgico nas formas de reproduo material da
sociedade (Bolao & Brittos, 2007:85-86; Bolao, 2000).
Ao relacionar algumas das descobertas desses es-
tudos com casos prticos ocorridos no Brasil, torna-se
1 Este tpico uma adaptao de parte de um captulo de
minha tese de doutorado, defendida em maio de 2012 na Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo.
2 A esfera pblica pode ser denida como um espao
social formado pelas argumentaes e pretenses de indivduos
e organizaes privadas debatendo publicamente sobre questes
comuns. Ela delimita no somente aquilo que privado, e portanto,
no passvel de discusso pblica, mas tambm o que pblico,
mas que no diz respeito somente ao Estado. A obra mais destacada
que trata do assunto Mudana Estrutural da Esfera Pblica, de
Jrgen Habermas, original de 1962. Nesta obra seminal, Habermas
identicou o surgimento desse espao social no perodo do capitalismo
liberal (sculos XVIII e XIX), e diagnosticou suas transformaes
at meados do sculo XX. Para outras denies e atualizaes do
conceito, v. Avritzer & Costa, 2004; Blotta, 2012.
OBSTCULOS ECONMICOS AOS PRINCPIOS
DO PLURALISMO E DA IGUALDADE NO ACESSO
INFORMAO
1
Vitor Blotta
Doutor em Direito pela FDUSP.
Pesquisador ps-doc do NEV/USP
possvel contribuir para uma discusso sobre o estado
atual do problema do acesso informao no pas, na
perspectiva dos oligoplios econmicos e das normas
de propriedade intelectual que impedem um acesso
equitativo e plural informao.
a) concentrao econmica e concesses de
meios de comunicao de massa
O primeiro foco de discusso que se ressalta desses
estudos , portanto, a questo da continuidade e otimi-
zao dos oligoplios econmicos sobre a radiodifuso
aps o advento das novas tecnologias de informao e
comunicao (TICs). Se a esfera pblica tem como uma
de suas plataformas mais importantes os meios de comu-
nicao de massa (Habermas, 2009:154), a questo aqui
se volta sobre a concentrao econmica desses meios, e
em que medida ocorre a transposio de suas conhecidas
assimetrias de propriedade e de acesso s formas de co-
municao no espao ciberntico.
3
Para uma imagem atual da questo, na obra A Te-
leviso Brasileira na Era Digital (2007), Bolao e Brittos
destacam dados das principais redes de TV aberta do
pas. Fica clara a concentrao dos meios em mos pri-
vadas, liderada por cinco famlias com mais da metade
das geradoras e retransmissoras do Estado: a famlia Ma-
rinho (Globo) detm 121 geradores de TV, seguido por
Abravanel com 91 (SBT), Macedo (Record) com 76,
Saad (Band) com 43, entre outras. Para se ter uma ideia
da concentrao, todas emissoras educativas do Estado
somam 20 geradores (Bolao & Brittos, 2007:217).
4

3 v. b, logo abaixo.
4 Geradores so emissoras comercializveis localmente,
observam os autores, com dados do Grupo de Mdia de So Paulo.
Mdia dados 2006. So Paulo, 2006, p. 162.
Em relao concentrao regional da propriedade
no rdio, as disparidades tambm cam claras, com a
regio Sudeste liderando (1.346 emissoras), seguida da
Sul (876), Nordeste (847), Centro-oeste (359) e Norte
(240). As emissoras lderes so a Gacha Sat AM (127
emissoras), seguida da American Sat FM (70), a Jovem
Pan Sat AM (76), a Rede Bandeirantes AM/FM (60), a
Jovem Pan Sat FM (51) e a Transamrica (49) (Bolao
& Brittos, 2007:264).
No h exemplo mais claro dessa determinao eco-
nmica da esfera pblica do que o problema das con-
cesses de canais de rdio e televiso, institucionalmente
controladas desde a Constituio brasileira de 1937 pelo
poder administrativo central.
Na Constituio de 88, a competncia de outorga
continua a ser exclusiva da Unio, condicionada a exame
do Congresso Nacional. Mas caso este no reprove reno-
vao ou outorga por pelo menos 2/5 de seus membros,
as concesses se renovam automaticamente ( 2, art.
223, CF)
5
, e neste caso sem passar por nova licitao p-
blica. E apesar de o regime jurdico do contrato ser uma
prestao de servios [pblicos] de radiodifuso sonora
e de sons e imagens (art. 21, XII, a, CF), a maioria das
concessionrias so empresas privadas de comunicao.
6

O que torna essa interpenetrao entre poder eco-
nmico e poltico no setor ainda mais impressionante
que essas empresas semi-pblicas so muitas vezes de pro-
priedade direta ou indireta de polticos membros de parla-
mentos municipais, estaduais ou federal, o que proibido
tambm pela Constituio Federal (art. 54, CF).
Dados de pesquisa da ONG Transparncia Bra-
sil mostram que em torno de 10,7% (55) dos deputa-
dos federais controlam direta ou indiretamente canal ou
retransmissor de rdio ou televiso no pas. O Nordeste
5 Segundo Fbio Konder Comparato, esta norma deveria
ser revogada, para permitir mais condies de vigilncia dos pblicos
em relao ao cumprimento dos contratos de concesso de meios de
radiodifuso e telecomunicaes. V. Comparato (Prefcio. in. Lima,
Liberdade de Expresso x Liberdade de Imprensa, 2010:14).
6 Apesar de a CF de 88 exigir a complementaridade entre
os modelos pblico, estatal e privado aos meios de comunicao (art.
223, caput), clara a preponderncia de meios privados em comparao
com os pblicos ou estatais. Em relao televiso, o projeto Donos
da Mdia indica que a Empresa Brasil de Comunicao, de canais
pblicos e estatais detm 95 veculos, cando na quinta colocao em
quantidade, atrs das privadas Globo (com 340), SBT (195), Band (166)
e Record (142). Isso sem contar os retransmissores de rdio e televiso
(a EBC tem 323 registros, enquanto que e a Globo tem 3305) (v. www.
donosdamidia.com.br. Data de acesso: 23/10/2011. O Ministrio das
Comunicaes divulgou dados sobre outorgas de radiodifuso (rdio,
televiso e retransmissores) atualizados em 30/09/2011, sendo 9.730
meios comerciais, 4.377 comunitrios e 243 educativos.
lidera com 30 concessionrios (19,9% dos deputados da
regio) e o Sudeste segue com 15 (8,4% da regio).
7
J o
endereo eletrnico do projeto Donos da Mdia, com
uma amostra mais recente, tem o nmero atual de 271
polticos como diretores ou scios de 324 veculos de co-
municao, sendo que o Estado de Minas Gerais lidera
com 38 polticos, seguido por So Paulo com 28, Bahia
com 24 e Paran com 23. O partido DEM lidera com
21,7% de todos os polticos donos de meios de comunica-
o, enquanto que 17% so do PMDB e 15% do PSDB.
J o PT tem 3,69% desse total nas mos de seus polticos
8
.
O Ministrio das Comunicaes tem reagido de
modo pontual diante desse cenrio, especialmente aps
denncias recentes feitas pela imprensa sobre a existn-
cia de rdios comerciais e comunitrias sob a proprie-
dade de laranjas de polticos, lderes religiosos e em-
presrios (Reportagem de capa da Folha de S. Paulo,
17/03/2011
9
). o caso de uma cabeleireira e um apo-
sentado que no tinham bens sucientes para arcar com
os custos dos contratos. Depois dessas denncias e seus
debates seguiram medidas do Ministrio determinando,
em conjunto com a Comisso de Cincia e Tecnologia
do Senado, a suspenso da anlise de todos os novos pro-
cessos de outorga at que os presentes fossem concludos,
alm de a exigncia de comprovao prvia de recursos
sucientes para se arcar com os custos do servio e pare-
cer de capacidade tcnica.
10
Alm de disponibilizar novos dados sobre as outor-
gas no endereo eletrnico do Ministrio das Comunica-
7 V. Transparncia Brasil. Projeto Excelncias, Como so
nossos parlamentares, Janeiro/2008, pp. 12-13. Disponvel em http://
www.transparencia.org.br/docs/excelencias.pdf (ltimo acesso:
20/10/2011).
8 V. http://donosdamidia.com.br/levantamento/politicos.
(ltimo acesso: 23/10/2011. Dados apresentados como referentes
data do acesso). Deve se notar, no entanto, que as estatsticas entre
propriedade de meios por partido se altera entre cada estado, sendo que
40% da mdia nas mos de polticos do Rio de Janeiro pertencem ao
PT, por exemplo.
9 Outras seguidas reportagens e editoriais do Jornal discutiram
e explicaram o tema, como editorial, a coluna de Carlos Heitor Cony e
notcia do dia 29/03/2011 nos cadernos Opinio e Poder.
10 Para mais aprofundamento na legislao de concesses
de radiodifuso, v. Lei que organiza atualmente os servios de
telecomunicaes e criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel, Lei 9.472/97). A competncia para outorga continua da Unio
(art. 21, XI, CF; art. 1. Lei 9.472/97), apesar de algumas tentativas
de regionalizao dessa competncia (v. notcia de 28/04/2011 sobre a
criao de um Conselho Estadual de Comunicao na Bahia em www.
direitoacomunicao.org.br). O Cdigo brasileiro de telecomunicaes,
Lei 4.117 de 1962 que desde ento regula a matria, foi revogado
pela Lei 9.472/97, exceto nas questes penais e nas normas sobre
radiodifuso. Para mais sobre o tema, v. Costa & Brener, 1997.
es, num movimento para o aumento da transparncia
dos processos, no caso das outorgas de retransmissores de
rdio e televiso com ns exclusivamente educativos,
a Portaria n. 950 de 14/10/2010 do Ministrio parece
querer estabelecer uma espcie de triagem dos pedidos,
que feita pela Secretaria de Servios de Comunicao
Eletrnica do Ministrio com a scalizao da Anatel.
11

Aps aprovao, elas devem seguir para o Congresso.
Essa nova norma traz, no entanto, parcas contribui-
es para aumentar a transparncia dessas concesses de
explorao de canais educativos, h tempos denuncia-
dos como instrumentos de moeda de troca poltica do
governo
12
, como no caso de emenda constitucional que
permitiu a reeleio do Ex-Presidente Fernando Henri-
que Cardoso em 1998 (Costa & Brener, 1997). H so-
mente a garantia do princpio do contraditrio em caso
de recursos das decises, embora isso esteja aqum dos
procedimentos j previstos na lei de licitaes (8.666/93)
para os contratos de concesso, autorizao ou permisso
de servios pblicos (art. 37, XXI, CF)
13
.
11 A portaria estabelece: Art. 2 Caber Secretaria de
Servios de Comunicao Eletrnica SCE realizar a anlise preliminar
dos pedidos a que se refere o art. 1o, bem como da conformidade da
documentao que os instrui, podendo proceder ao indeferimento e
arquivamento daqueles que no se encontrarem devidamente instrudos.
// nico. Podero ser tambm indeferidos e arquivados os pedidos de
outorga sempre que for constatada, pela SCE, a indisponibilidade de
canal no Plano Bsico de Distribuio de Canais, administrado pela
Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel. (...) //Art. 4 Da
deciso que determinar o indeferimento e arquivamento do pedido de
outorga caber recurso administrativo, em face de razes de legalidade e
de mrito. // 1 O prazo para interposio de recurso administrativo
de trinta dias e ser contado a partir da cincia da deciso recorrida. //
2 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual,
se no a reconsiderar, o encaminhar autoridade superior. Disponvel
em: http://www.mc.gov.br/o-ministerio/legislacao/portarias (ltimo
acesso em: 22/10/2011).
12 A expresso coronelismo eletrnico continua pertinente
para caracterizar esse processo de reacomodao do poder poltico
que ocorreu durante a ditadura e na redemocratizao. Ela utilizada
por tericos da comunicao social desde o incio dos anos 90 para
caracterizar as formas de perpetuao e concentrao de poderes locais de
agentes pblicos e grandes empresrios a partir das polticas de concesso
pelo governo de canais de rdio e televiso e seus retransmissores. Para
um importante estudo sobre o tema do coronelismo eletrnico, v. Costa
& Brener, Coronelismo Eletrnico, 1997. Para mais sobre o tema,
e como atualmente as concesses de canais de rdios comunitrias
seriam utilizadas como um coronelismo eletrnico de novo tipo, v.
o aprofundado estudo de Vencio A. de Lima e Cristiano A. Lopes.
Coronelismo Eletrnico de Novo Tipo (1999-2004). As autorizaes
de emissoras como moeda de barganha poltica, 2007. Para um estudo
que discute os usos e imprecises do termo coronelismo eletrnico,
v. Farias, R. Coronelismo Eletrnico. Por um reposicionamento do
problema, 2009.
13 O artigo 210 da lei sobre organizao dos servios de
telecomunicaes, que criou a Anatel em 1997 (Lei 9.472/97), excetua
as concesses de servios de telecomunicaes e radiodifuso das
disposies dos diplomas convencionais sobre prestao de servios
O que se espera de mais ousado em polticas para
a rea a divulgao da proposta de marco regulatrio
para o setor, a ser apresentado pelo Executivo ao Con-
gresso, cujo texto diz-se ter sido elaborado pela Secreta-
ria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica.
Esta secretaria foi criada a partir de uma reformulao
da secretaria de comunicao da Presidncia no ltimo
mandato de Lula, e deu status de Ministro de Estado ao
jornalista Franklin Martins
14
.
O Ministrio das Comunicaes tambm sina-
liza para propostas futuras de alteraes nas normas
de comunicao social. Dentre elas est a inteno
de ampliar a competncia da Anatel para incorpo-
rar junto s telecomunicaes a scalizao estrutu-
ral e de contedo do setor de comunicao social,
tornando-se Agncia Nacional de Comunicao.
As questes econmicas, especialmente referentes
concentrao dos meios e s ameaas concorrncia
no setor devero car mais a cargo do Conselho Ad-
ministrativo de Defesa Econmica, o CADE, o que
j previsto pela legislao
15
.
De outro lado, a sociedade civil tem respondido
com veemncia a esse contexto. Um exemplo dessa rea-
o o documento derivado da I Conferncia Nacional
de Comunicao (2010), que listou vinte recomenda-
es para o novo marco regulatrio ao setor.
16
Essas reco-
pblicos, tratando-os de modo especco junto com o cdigo brasileiro
de telecomunicaes, de 1962. Alguns dos diplomas excludos desses
servios so as Leis federais 8.666/93, de licitaes; 8.987/95, de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos; e 9.074/95,
com normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses.
14 Essa reformulao da secretaria de comunicao da
Presidncia da Repblica foi feita por meio da Medida Provisria
360/2007 do ex-presidente Lula, convertida na Lei 11.497/07 em texto
de promulgao do senador Renan Calheiros. Os recentes documentos
da rea esto respectivamente disponveis em: http://www.planalto.gov.
br (ltimo acesso: 23/10/2011).
15 Essas medidas foram noticiadas no endereo eletrnico do
Ministrio das Comunicaes, em 28/04/2011. Disponvel em: http://
www.mc.gov.br/noticias-do-site (ltimo acesso: 21/10/2011).
16 Para melhor explicao sobre o referido texto, que
contextualiza a articulao da sociedade civil na histrica conferncia,
cabe um interessante trecho de sua introduo: Este texto fruto
de debates acumulados ao longo das ltimas dcadas, em especial
da I Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM),
sistematizados no seminrio Marco Regulatrio Propostas para
uma Comunicao Democrtica, realizado pelo Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC), com a participao de
outras entidades nacionais e regionais, em 20 e 21 de maio de 2011, no
Rio de Janeiro. (...) Essa a referncia que este setor da sociedade civil,
que atuou decisivamente na construo da I CONFECOM, prope
para o contedo programtico deste debate que marcar a agenda
poltica do pas no prximo perodo. V. texto FNDC, Plataforma para
um novo Marco Regulatrio das Comunicaes no Brasil. disponvel
mendaes podem ser dividas em trs grupos especcos,
porm inter-relacionados:
Questes tcnico-cientcas: 1. Arquitetura ins-
titucional democrtica; 4. Garantia de redes
abertas e neutras; 5. Universalizao dos ser-
vios essenciais; 6. Adoo de padres abertos
e interoperveis e apoio tecnologia nacional;
10. Limite concentrao nas comunicaes;
16. Estabelecimento de normas e cdigos que
objetivem a diversidade de pontos de vista e o
tratamento equilibrado do contedo jornalsti-
co; 17. Regulamentao da publicidade.
Questes de ordem prtica e moral: 2. Participao
social; 3. Separao de infraestrutura e conte-
do; 7. Regulamentao da complementaridade
dos sistemas e fortalecimento do sistema pblico
de comunicao; 8. Fortalecimento das rdios e
TVs comunitrias; 9. Democracia, transparncia
e pluralidade nas outorgas; 11. Proibio de ou-
torgas para polticos; 12. Garantia da produo e
veiculao de contedo nacional e regional e est-
mulo programao independente; 14. Criao
de mecanismos de responsabilizao das mdias
por violaes de direitos humanos.
Questes de ordem cultural e educacional: 13.
Promoo da diversidade tnico-racial, de g-
nero, de orientao sexual, de classes sociais e
de crena; 15. Aprimoramento de mecanismos
de proteo s crianas e aos adolescentes; 18.
Denio de critrios legais e de mecanismos
de transparncia para a publicidade ocial; 19.
Leitura e prtica crticas para a mdia; 20. Aces-
sibilidade comunicacional.
A partir dessa diviso, possvel notar que as reco-
mendaes listadas procuram de modo geral publicizar
e controlar democraticamente o cenrio de interpenetra-
o dos poderes econmico e poltico na comunicao
social, sob pena de perda do controle poltico sobre os
processos produtivos e a proteo da autonomia indivi-
em www. http://www.comunicacaodemocratica.org.br/ (ltimo acesso
22/10/211). Para mais sobre o importante tema, v. de Vencio A. de
Lima, Marco Regulatrio. Mais de duas dcadas depois. In. Observatrio
da Imprensa, 12/04/2011.
dual, o que torna possvel uma legitimao democrtica
desse mesmo controle.
No se pode excluir, no entanto, o impacto das no-
vas tecnologias digitais sobre a economia e seus novos
problemas prticos. Isso porque, apesar das inovaes e
novos espaos comunicao interativa, proporcionados
pela internet, o processo de informatizao da economia
mundial, incluindo a brasileira, no estaria levando a
uma desconcentrao estrutural da propriedade e do acesso
aos meios de produo de informao e comunicao.
Essa informatizao teria estimulado, ao contr-
rio, uma acelerao e o barateamento da produo e da
circulao de bens e servios, otimizando o processo de
concentrao econmica que, somado a polticas de des-
regulamentao do mercado nanceiro e exibilizao
do mercado de trabalho, do condies formao dos
grandes conglomerados globais de imprensa, telefonia,
internet, televiso e rdio (Bolao & Brittos, 2007:85-
94). Esses grupos se tornam cada vez mais incorporados
por grandes redes, e assim interligados econmica e tec-
nologicamente. Em muitos casos, isso ocorre em funo
da propriedade cruzada dos meios de comunicao, isto ,
a possibilidade de se ter propriedade sobre meios de co-
municao diferentes.
Essa forma de concentrao econmica, que resulta
na eliminao da concorrncia e, portanto, possivelmen-
te em monoplios e oligoplios, apesar de poder ser de-
duzida de modo relativamente fcil a partir das normas
antitruste do CADE, no institucionalizada ou apli-
cada no Brasil. Projeto de lei (PL 6667/09) de autoria
do deputado federal Ivan Valente prope a proibio da
propriedade cruzada, mas o governo fundamenta sua
no aprovao ou apoio iniciativa em funo do cen-
rio inevitvel de convergncia de mdias. At mesmo nos
EUA, conhecidos por normas restritivas a essas prticas,
tm sofrido processos de desregulamentao pelos mes-
mos motivos. Ou seja, a convergncia miditica
17
inuen-
17 Reexes sobre o tema da convergncia miditica so realizadas
pelo Observatrio bero-Americano de Fico Televisiva (Obitel), coordenado
pela profa. Maria Immacolata V. de Lopes. Com aporte nos estudos de Henry
Jenkins, especialmente a obra Cultura da Convergncia (2008), as teses sobre
o processo de acoplamento tecnolgico entre diferentes mdias reetem nos
estudos culturais de comunicao com o fenmeno da transmdia, pelo qual
contedos de diferentes programas e meios circulam entre si e estendem sua
capacidade de interao com os pblicos. V. Lopes, Bredarioli, Alves e Freire.
Transmediao, Plataformas Mltiplas, Colaboratividade e Criatividade na
Fico Televisiva Brasileira, 2009, pp. 395-432. Um exemplo mais ligado
questo tecnolgica e comercial a nova oferta de um combo de TV a
cabo (NET), com telefonia estatal (Embratel) e celular (Claro), que integram
TV, telefone xo, celular e banda larga. V. www.combomulti.com.br (ltimo
acesso: 04/11/2011).
cia o prprio marco institucional, revelando o domnio
da lgica tcnica e econmica sobre princpios e valores
morais na rea da radiodifuso
18
.
b) Novas tecnologias e crticas propriedade
intelectual
O chamado digital divide uma analogia das assi-
metrias mundiais de acesso a bens materiais com aque-
las relativas aos bens informacionais, como o acesso
Internet.
19
Organizaes no governamentais e associa-
es civis que monitoram polticas de incluso digital
no mundo, como a campanha Communication Rights in
the Information Society (CRIS. Direitos de comunicao
na sociedade da informao. www.cris.org), tm buscado
identicar a dimenso dessa desigualdade, bem como
medidas para tentar reduzi-la.
Nesse cenrio, a internet teria ento a tendncia de
acentuar essa excluso comunicacional, isto , os gaps
j presentes entre a informao, a comunicao e a cul-
tura produzida e compartilhada por elites, e aquela dis-
seminada massa, com acesso menor e menos intenso a
meios de produo e compartilhamento de comunica-
o e informao.
20
Mas apesar dessas assimetrias, os programas gover-
namentais e iniciativas privadas que, de modo indepen-
dente ou em conjunto monitoram e realizam polticas
de incluso digital, tm colaborado, junto ao crescimento
econmico brasileiro nos ltimos anos, para um acesso
crescente world wide web, que dobrou de 2005 a 2009,
segundo o IBGE.
21
18 V. o endereo eletrnico do projeto de monitoramento da
mdia Donos da Mdia, com diversas bases de dados sobre propriedade
e processos de outorga de meios de comunicao. Dados recentes
do grupo mostram a propriedade de diversos meios pelas mesmas
principais redes. Segundo o levantamento, as organizaes Globo
detm, por exemplo, 14 tipos diferentes de meios de comunicao (340
no total), e no s canais de televiso e rdio, como tambm jornais e
revistas e at rdio comunitria. V. www.donosdamidia.com.br/inicial
(ltimo acesso 23/10/2011).
19 Para mais sobre o tema, v. White, Mapping the Global
Digital Divide (manuscrito. Disponvel em: http://interactivemedia.
bradley.edu. ltimo acesso 23/10/2011). V. tambm Alencar, A
infoincluso e as estatsticas para a Amrica Latina, 2008.
20 V. Melo & Sathler (orgs.), 2005, pp. 7-10 e 237-244.
21 Nesse perodo, houve a passagem de acesso permanente
de 13,7% a 27,4% dos domiclios. Fonte: IBGE, Diretoria de
Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios 2005 a 2009 (disponvel em: http://
seriesestatisticas.ibge.gov.br (ltimo acesso 23/10/2011). Mas como
j visto no tpico 1.3 acima, dados mais recentes de outras fontes
indicam que o Brasil atualmente o quinto pas do mundo com mais
O Programa Nacional de Banda Larga, iniciado em
2011, outra iniciativa importante do Governo Fede-
ral nesse sentido. Ele pretende garantir acesso internet
banda larga a preos mdicos a 40 milhes de domiclios
at 2014, operacionalizando suas atividades por meio da
holding de estatais de telefonia Telebrs e contratos com
empresas de telecomunicaes privadas que pretendem
oferecer o servio.
Apesar de crticas s primeiras atividades do projeto,
especialmente em relao velocidade de um 1MB por
segundo e ao valor de R$35,00 aos quais as empresas
do setor privado interessadas devero se comprometer
ao oferecerem o servio, o programa fundamentado
na ideia do acesso de qualidade rede como um direito
fundamental de informao e comunicao. E mais im-
portante para a questo institucional, o espao digital
considerado pelo programa como bem de domnio p-
blico e a internet banda larga como servio de interesse
pblico, a ser prestado em regime pblico
22
.
acesso internet, j que pouco menos de 40% da populao teria
acesso regular rede. Dados disponveis no endereo eletrnico http://
tobeguarany.com/internet_no_brasil.php (ltimo acesso: 29/09/2011).
Ver informaes em: http://www.mc.gov.br/pnbl (ltimo acesso em
23/10/2011). Sobre a excluso digital no Brasil e discusses sobre
orientaes das polticas de incluso digital, v. Mattos & Chagas, 2008.
22 Ver informaes em: http://www.mc.gov.br/pnbl (ltimo
acesso em 23/10/2011). V. informaes sobre esse debate em http://
www.mc.gov.br/perguntas-e-respostas (ltimo acesso: 29/10/2011). Para
uma crtica recente implementao do projeto, v. Brittos & Meneses.
Dois pesos e apenas uma medida. In. Observatrio da Imprensa. Ed.
669, 22/11/2011. Cf. a publicao Brasil Conectado documento-base
do Programa Nacional de Banda Larga, de 30/11/2010 em: www4.
planalto.gov.br/brasilconectado (ltimo acesso 25/11/2011). V-se, no
entanto, que sobre esse aspecto o governo se posiciona de maneira dbia,
ao armar a importncia de institucionalizao do servio como pblico,
mas ao mesmo sugerir que o carter pblico do servio pode prejudicar seu
desenvolvimento tcnico. Na seo perguntas e respostas sobre o PNBL
no endereo eletrnico do Ministrio das Comunicaes, ca presente
esse posicionamento: A banda larga no Brasil s ser universalizada se
for declarada como um servio de telecomunicaes em regime pblico, com
metas de universalizao, controle de tarifas e garantia de continuidade?
// A banda larga um servio de interesse pblico e est sendo tratada
como tal. explorada pelas empresas privadas, mediante autorizao
do Estado. Mesmo quando prestados sob o regime privado, os servios
de telecomunicaes podem sujeitar-se a rgidas metas de qualidade e a
compromissos de abrangncia, graas a dispositivos da prpria Lei Geral
de Telecomunicaes. Embora existam meios jurdicos para transformar
a Internet em banda larga em um servio prestado no regime pblico,
essa mudana tende a trazer impactos econmicos que, em vez de acelerar
a expanso do servio, acabem por acarretar efeitos indesejveis: corre-
se o risco, por exemplo, de reduzir os nveis de investimentos e afastar
novos agentes econmicos interessados em ofertar o servio e competir
com as atuais empresas. Ou seja, regime pblico versus regime privado
no caso da banda larga uma falsa polmica. importante ter em
mente que no momento em que todos os municpios brasileiros tiverem
redes intermedirias chegando at sua sede, ampliar a capacidade desta
infraestrutura ser muito mais fcil e barato. (endereo eletrnico do
MC referente ao PNBL. http://www.mc.gov.br/perguntas-e-respostas.
ltimo acesso 29/10/2011).
A expectativa em torno de um marco legal para
comunicao eletrnica, que tambm trar normas
para a internet junto ao seu novo marco civil, tambm
em votao, coincide ento com proposta de Bolao e
Brittos (2007:85ss), para quem a evoluo tecnolgica
e o consequente barateamento da circulao de infor-
mao e comunicao precisariam ser gerenciados por
uma poltica nacional geral de comunicao, capaz de
ser permevel aos interesses variados da sociedade civil,
distribuindo a todos os benesses desse desenvolvimento
da microinformtica.
A internet pode ser considerada a ltima grande re-
voluo tecnolgica do sculo XX, pois ao fundir formas
da comunicao de massa com telecomunicaes e outros
meios de informao, rompeu em diversos espaos a uni-
lateralidade entre emissor e receptor dos meios de comu-
nicao de massa tradicionais.
23
Apesar disso, a rede ainda
tem diversas desigualdades em termos de acesso e no seu
interior (Herscovici, 2004)
24
, e por isso vista por esses
estudiosos como uma nova forma de expanso da lgica
de acumulao do capital, reproduzida nas redes de infor-
mao e comunicao do ciberespao (Bolao, 2007).
Para romper essas assimetrias, movimentos pelo
chamado software livre no Brasil, inclusive incorpora-
dos pelas polticas do Ministrio da Cultura quando
cheado por Gilberto Gil (2003-2008), tiveram inu-
ncia direta de alguns movimentos na teoria do direi-
to e da comunicao na rea especca da economia
poltica, especialmente a partir da rediscusso da pro-
priedade intelectual gerada pelas novas tecnologias de
informao e comunicao.
O Creative Commons, exemplo do chamado Copy-
23 ...con la comunicacin en Internet la world wide web
parece compensar las debilidades del carter annimo y asimtrico de la
comunicacin de masas, toda vez que permite que reinstalen elementos
interactivos y deliberativos en un intercambio no reglamentado entre
compaeros y colaboradores que se comunican entre si virtualmente,
pero en pie de igualdad. De hecho, Internet no solo h producido
cibernautas curiosos, sino que tambin h reanimado la gura
histricamente periclitada de um pblico igualitrio de participantes
en la conversacin y de compaeros epistolares que se escriben y se
leen. (Habermas, 2009:156).
24 As redes eletrnicas no podem ser concebidas apenas
como redes abertas, as quais seriam sinnimas da instaurao de uma
democracia digital e de um espao concorrencial globalizado. Pelo
fato de constiturem uma ferramenta desta nova economia, elas
apresentam as seguintes caractersticas: (a) a informao , por natureza,
assimtrica medida que as modalidades de acesso no so iguais para
todos os agentes; as modalidades concretas da concorrncia capitalista
s podem ser explicadas a partir da assimetria da informao e das
rendas que correspondem este tipo de situao (b) conseqentemente,
as redes eletrnicas so redes fechadas, ou semi-fechadas, dentro das
quais circulam informaes semi-privadas. (Herscovici, 2004:147).
left
25
, com some rights reserved, uma forma alternativa
de registro e cesso de direitos de propriedade intelectual
criada por Lessig, em cujos termos podem ser previstas
formas no comercializveis de divulgao e cesso da
obra, inclusive para estimular trabalhos colaborativos que
podem gerar renda no futuro. Outros representantes do
software livre so aqueles que utilizam o sistema opera-
cional Linux, que trabalham a partir da possibilidade de
compartilhamento e recriao do cdigo fonte, o source
code, pressupondo tambm a recriao e a utilizao livre
do sistema, diferentemente do Windows ou da Apple, por
exemplo, que s permitem a utilizao.
26

As pretenses da losoa do commons e do sof-
tware livre, presentes nessa nova forma de registro e
utilizao das criaes do esprito mais voltadas para
o trabalho colaborativo do que mercantil, chamam a
ateno para a necessidade de democratizao dos no-
vos meios de produo de informao e comunicao, e
fazem isso por meio de uma nova crtica ao conceito
de propriedade, especialmente a partir dos problemas
atuais relacionados propriedade intelectual, como as
discusses sobre a funo social da propriedade intelec-
tual, que entrecruzam direito privado, direito pblico
e direitos humanos.
27

25 Trabalhando a partir da denio dos registros GNU
(General Public License), da Free Software Foundation, Ferraz Jnior
identica a idia jurdica de copyleft como possvel de ser realizada
dentro do paradigma do copyright, pois ambos podem proibir certos
usos da derivao de sua obra: The legal regime of the assumption
that free software is not limited to open source, including besides
the right to run the program and study its source code, the right to
reproduce, modify and redistribute the software. These permissions to
third parties, which consist of primary standards, are added to the so-
called copyleft, in other words the requirement that any derivations
developed by third parties be licensed with the same rights, or what is
the same thing, the prohibition of altering, in the derivations, the open
use regime of the original work. Therefore, copyleft is the revocation of
the third party competence regarding the disposition of the derivative
work. This prohibition (or revocation) acts at the secondary-normative
level. (Ferraz Jnior, 2011:19).
26 Para mais sobre o Linux e como os programas de
software livre representariam o efeito de clube inclusivo, como uma
publicizao democrtica no sentido de esfera pblica habermasiana,v.
Herscovici, 2004:148ss.
27 V. Moraes, A funo social da propriedade intelectual na
era da informao, 2006; Para viso aplicada ao direito comunicao,
Brittos & Collar, 2008:83-87. V. tambm interessante discusso sobre esta
pretenso normativa descentralizao da propriedade e da produo de
informao e comunicao no texto de Vencio A. de Lima Pela mxima
disperso da propriedade, que destaca estudo de jurista C. Edwin Baker
da Universidade de Pennsylvania sobre importncia dessa descentralizao
a partir do princpio da maximum dispersal of media ownership (Lima,
2010:110-112). V. deste Baker. Viewpoint Diversity and Media Ownership.
In. Federal Comunications Law Journal. V. 60. N. 3, 6751-671, 2009; Id.
Media Concentration and Democracy: why ownership matters. Cambridge
University, 2007, este ltimo citado por Lima (Id. Ibid).
Conceitos como produo social, formulado por
Benkler, um dos exemplos dessa discusso sobre a in-
fraestrutura da economia poltica da informao, pois
procura salientar a existncia e a importncia das formas
atuais de produo no-proprietrias, como a P2P
(peer to peer), por denio aquelas no voltadas para
venda e circulao imediata no mercado. Sua nalida-
de gerar trabalhos colaborativos e criativos dotados de
propriedade imaterial, como programas de computador,
sistemas, projetos, ideias, produes culturais e outras
tecnologias de informao e comunicao, criados a par-
tir do compartilhamento de condies igualitrias de co-
municao e participao desde a infra-estrutura tcnica
do espao digital (Benkler, 2006:26).
28

Como procura demonstrar Benkler, esse tipo de
interveno tcnico-cientca colaborativa no mundo
exterior tem produzido riqueza e crescimento econ-
mico considerveis,
29
e mais importante: essa produ-
o de valor independe da exclusividade e de assime-
trias de informao e acesso produo caractersticas
do capitalismo.
por isso que surge essa pretenso a mais auto-
nomia em relao disponibilizao e ao acesso p-
blico a criaes do esprito como a cincia, a cultura,
28 A series of changes in the technologies, economic
organization, and social practices of production in this environment has
created new opportunities for how we make and exchange information,
knowledge, and culture. These changes have increased the role of
nonmarket and nonproprietary production, both by individuals alone
and by cooperative efforts in a wide range of loosely or tightly woven
collaborations. These newly emerging practices have seen remarkable
success in areas as diverse as software development and investigative
reporting, avant-garde video and multiplayer online games. Together,
they hint at the emergence of a new information environment, one in
which individuals are free to take a more active role than was possible
in the industrial information economy of the twentieth century.
(Benkler, 2006:2). Ao nal da obra, Benkler apresenta uma das muitas
diculdades que enfrenta para defender a tese acima: Despite the
continued importance of nonproprietary production of information
as a practical matter, the conceptual nuance required to acknowledge
its importance ran against the grain of the increasingly dominant thesis
that property and markets are the roots of all growth and productivity.
(Benkler, op. cit:461. Grifos nossos).
29 Em relao economia do conhecimento, ou economia
criativa que pode ser relacionada produo social de Benkler, o
Ministrio da Cultura lanou em outubro de 2011 o plano nacional de
economia criativa, no qual traz dados sobre seu crescimento no mundo:
Segundo estimativas da UNESCO o comrcio internacional em bens
e servios culturais cresceu, em mdia, 5,2% ao ano entre 1994 (US$
39 bilhes) e 2002 (US$ 59 bilhes). No entanto, esse crescimento
continua concentrado nos pases desenvolvidos, responsveis por mais
de 50% das exportaes e importaes mundiais. Ao mesmo tempo,
pesquisas da Organizao Internacional do Trabalho apontam para uma
participao de 7% desses produtos no PIB mundial, com previses de
crescimento anual que giram em torno de 10% a 20% (Ministrio da
Cultura. Plano da Secretaria da Economia Criativa, 2011, p. 14).
a comunicao pblica e outras estruturas diferen-
ciadas do mundo da vida. Comeando pela deciso
individual do autor sobre como e em que condies
pretende divulgar sua obra. Ele ou ela podem dis-
ponibilizar certos usos de modo prvio como acesso
sem ns lucrativos ou a possibilidade de reutilizao
por outrem na composio de outra obra ou pro-
cesso. No seria necessrio nesse caso dar autoriza-
o individual a cada pedido e utilizao especca,
como previsto pela atual lei de direitos autorais
(art. 29 da Lei 9.610/98).
Com um olhar atento, tambm possvel iden-
ticar como o grande lobby internacional destinado
manuteno do modelo de exclusividade do copyright
realizado mais pelos agentes das indstrias culturais
do que pelos prprios autores.
30
Embora se justiquem
como defensores dos direitos de propriedade intelectual,
so as editoras, gravadoras, produtoras, suas associaes
e organizaes e outros intermedirios quem mais se
interessam pela manuteno dessa orientao exclusivis-
ta do copyright, ainda predominante na rea. Como se
sabe, o tratado internacional de propriedade intelectual
(TRIPS, 1994), derivado dos princpios do tratado de
comrcio de 1947 que levou criao da OMC (e j pre-
via um Conselho TRIPS em seu art. IV.5), o que pode
revelar o vis mercadolgico da propriedade intelectual
nessa instituio internacional.
31
30 Alguns autores ainda participam dessa investida de proteo
ao copyright. Artigo publicado na Folha de S.Paulo em 26/02/2011
(caderno Ilustrada), de autoria de representantes do Sindicato de
Autores dos EUA, o conhecido romancista Scott Turow (presidente),
Paul Aiken (diretor executivo) e James Shapiro (membro do conselho
de direo do sindicato), alerta: A ascenso da internet levou viso,
por parte de muitos usurios e empresas que operam na rede, de que
os direitos autorais so uma relquia adequada apenas s necessidades
de gigantes corporativos que esto fora de sintonia com a atualidade.
//Basta pensar nos dedicados compartilhadores de arquivos que
transmitem e recebem material protegido sem o menor sentimento
de culpa. // Eles so encorajados e assistidos por um punhado de
professores de direito e outros especialistas que se tornaram peritos
em formular argumentos contraintuitivos segundo os quais os direitos
autorais constituem empecilhos criatividade e ao progresso.// A teoria
deles que se enfraquecermos gravemente as protees dos direitos
autorais, a inovao ir orescer de fato. // uma ideia sedutora, mas
que ignora sculos de progresso cientco. // Uma cultura rica requer
contribuies de autores e artistas que dediquem milhares de horas a
uma obra e a vida inteira a seu trabalho.
31 No por uma obra ou prestao ser colocada na Internet
que se extinguem os direitos de autor e direitos conexos que sobre ela
recaiam. Se algum a reproduzir para a explorar comercialmente est
a desrespeitar o direito intelectual. Mas o uso privado livre, e quem
colocou a mensagem em rede naquelas condies est justamente a
disponibiliz-la para o uso privado pelos interessados sem subordinao
a qualquer autorizao. // Aquilo a que assistimos apenas um
comeo. Amanh, as grandes empresas de comunicao querero fazer
Os debates acalorados em torno da nova proposta
de reforma da lei de direitos autorais, j desatualizada em
relao s exigncias de diversos adeptos da losoa do
commons, demonstram como o direito ainda no conse-
guiu se adaptar ao regime de produes cooperativas e
criaes imateriais, como os softwares, os games, os siste-
mas de informao, bancos de dados e outras obras cuja
produo otimizada pelas TICs.
Em recente texto, o professor Trcio Sampaio Fer-
raz Jnior discute o impacto das novas tecnologias de
informtica e robtica sobre o direito, especialmente
no que se refere s disputas por propriedade intelectu-
al de bens imateriais, como os softwares. Isso porque,
como a propriedade intelectual dispensa cada vez mais
o suporte fsico, compartilh-la no signica perd-la,
de modo que t-la no precisaria redundar em sua ex-
cluso em relao aos outros, j que restringe o acesso
ao conhecimento
32
.
Porm, valendo-se de amparo na legislao em vias
de reformulao e nas presses dos intermedirios da
indstria cultural - seriamente impactados pelas novas
tecnologias digitais
33
-, as polticas nessa rea acabam
criminalizando o acesso online de obras para uso priva-
do e no comercial, bem como os compartilhamentos
gratuitos de arquivos, centrando-se em programas de
a explorao comercial; como fazem j os produtores de inmeras
bases de dados. Seguramente que tomaro providncias que restrinjam
a liberdade de acesso base. Ascenso, Direitos de autor e conexos
inerentes colocao de mensagens em rede informtica disposio
do pblico, 2000, 413.
32 Essa importante reexo, que leva Ferraz Jnior a uma crtica
mais geral dos direitos subjetivos em funo desse avano da tcnica e
de questes mais normativas como direitos de acesso informao e
cultura, ser retomada na terceira parte desta tese, especialmente quando
se procura discutir os impactos de uma interpretao intersubjetiva do
direito nos conceitos da losoa moderna do direito.
33 A indstria da msica a mais notoriamente impactada
pelo advento da internet. A pesquisa Indstria da Msica uma crise
anunciada, de Herschmann & Kischinhevsky (2005), indica que esse
setor da indstria cultural encolheu 50% de 1997 a 2003 no Brasil,
enquanto que o mercado informal e ilegal chegou a representar 52%
do total de R$601 milhes no perodo, somando CDs DVDs e vdeos
musicais. consultada a obra Mercado brasileiro de msica 2003,
Associao Brasileira dos Produtores de Discos (ABPD), Rio de Janeiro:
2004 (Herschmann & Kischinhevsky, 2005:5). Mais recentemente,
documento da International Federal of Phonographic Industry (IFPI),
que representa a indstria em 75 pases, procura demonstrar quanto a
indstria musical ou editorial tem sofrido com o compartilhamento
no autorizado de msicas e obras. O tpico intitulado Piracy and
Other Creative Industries, inicia-se com a frase Ultimately, if nothing
is done, we just wont be here, e continua: Available statistics show
that lm and TV piracy have sharply increased in the last two years.
Research in the UK in October 2010 from Harris Interactive found
14 per cent of internet users download both lms and television
programmes from illegal P2P services. (IFPI, 2010:23).
combate pirataria que se fundam numa concepo
cada vez mais restritiva de propriedade intelectual
34
.
Apesar disso, algumas recentes decises jurdicas
internacionais e propostas legislativas, como a reforma
da lei de direitos autorais no Brasil tem iniciado um
movimento contrrio a essa tendncia
35
, indicando a
possibilidade de se realizar a importante distino entre
pirataria e produo peer to peer, j que a primeira tem
a nalidade de comercializar ilegalmente obra ou pro-
cesso, enquanto que o outro se trata de reproduo no
comercial e benca em termos de acesso cultura e seu
desenvolvimento.
36
Enquanto no so propostas e implementadas
polticas positivas do direito que possam, por exem-
plo, garantir recursos queles autores, artistas, cientis-
tas, universidades e organizaes em troca da dispo-
nibilizao pblica s suas obras e informaes sobre
processos produtivos, sero desperdiadas chances de
generalizao no s do acesso comunicao p-
blica, mas tambm sade pela quebra de patentes
de medicamentos
37
, educao e ao conhecimento,
e mesmo a informaes e tecnologias que facilitem
novos processos produtivos. At l, como diz Lessig, a
sociedade continuar produzir uma gerao inteira de
jovens criminosos (Lessig, 2008).
34 O projeto de Lei 8.052/2011, em anlise desde janeiro
na Cmara dos deputados, pretende facilitar o combate pirataria
com diversos procedimentos que antecipam a anlise, o registro e a
destruio do material apreendido pela polcia federal mesmo antes
do julgamento. Mas as iniciativas governamentais e empresariais
contra a pirataria no so fenmeno s brasileiro. Cardoso (2006:30)
aponta com dados da BBC Brasil que em 2003 nos EUA mais de
15 mil pessoas foram processadas em casos semelhantes, e que a
prpria IFPI processou 3.800 usurios nos trs primeiros meses de
2004. Lessig cita o caso de escoteiras mirins que foram processadas
pela Composers Rights Organization, a ASCAP, uma espcie de
ECAD dos EUA, por no pagar direitos autorais ao cantar canes de
escoteiro (2004:18).
35 Ver Bucci, A internet no meio de comunicao. In.
Observatrio da Imprensa de 25/10/2011. Sobre a reforma da lei de
direitos autorais, cujo novo texto estabelece em seu art. 46 diversas
possibilidades de compartilhamento e reproduo que no ferem
direitos autorais, v. http://www.cultura.gov.br/consultadireitoautoral/
consulta/ (ltimo acesso: 26/10/2011).
36 The source of this confusion is a distinction that
the law no longer takes care to drawthe distinction between
republishing someones work on the one hand and building upon or
transforming that work on the other. Copyright law at its birth had
only publishing as its concern; copyright law today regulates both.
Lessig, 2004:19.
37 Ver. importante estudo sobre acesso ao conhecimento no
Brasil do Information Society Project, da Faculdade de Direito de Yale,
com foco na questo das quebras de patentes de medicamentos, em
Shaver (ed.), Access to Knowledge in Brazil, 2008, pp. 165-199.
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PARTE 2
DIREITOS HUMANOS NO
BRASIL (2001-2010)
III - INTEGRIDADE FSICA E
AUTO-DETERMINAO
INTEGRIDADE FSICA E AUTO-DETERMINAO
O
trco de pessoas (TP) um fenmeno

com-
plexo e multifacetado que consiste no recruta-
mento e no deslocamento

de pessoas, utilizan-
do-se de formas de coero, como a fora, fraude, engano
ou outras, com o propsito de explor-las.
1
Em quase a
totalidade dos casos de TP, h um padro de violncia
que combina a violao da liberdade da vtima com o seu
deslocamento (consentido ou no) para o local em que
ser explorada por outrem.
A ONU, no Protocolo de Palermo (2003), dene o
trco de pessoas (TP) como o recrutamento, o trans-
porte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras
formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abu-
so de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou
entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para
obter o consentimento de uma pessoa que tenha autori-
dade sobre outra para ns de explorao. A explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de ou-
trem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho
ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
importante compreender que, pelo fato de tal vio-
lao estar intrinsecamente relacionada ao crime organi-
zado, tem como principal objetivo a obteno de lucro
atravs da explorao das vtimas, no seu aspecto sexual,
laboral ou atravs da remoo de seus rgos. Da se ex-
trai as trs nalidades do trco de pessoas: a) explorao
sexual; b) explorao do trabalho; e c) remoo de rgos.
O trco de pessoas movimenta anualmente 32 bi-
lhes de dlares em todo o mundo; desse valor, 85%
1 Disponvel em: <http://www.unodc.org/brazil/pt/
programasglobais_tsh_inicial.html.>
ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE
PESSOAS NO BRASIL
Ins Virginia Prado Soares

Mestre e Doutora em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Realizou pesquisa de ps-doutorado no
Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV/USP). Procuradora da Repblica em So Paulo.
Daniela Muscari Scacchetti
Defensora Pblica Federal Regional em So Paulo, Especialista em Direitos Humanos, Mestre em Crime e Justia Internacional
pela Universidade de Torino (Itlia) e pelo UNICRI (United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute)
provm da explorao sexual. O aliciamento para a ex-
plorao sexual e para o trco tem como padro a falsa
oferta de emprego e as promessas de melhoria na qua-
lidade de vida para as vtimas, que acreditam que tero
melhor escolaridade, oportunidade de conhecimento de
lngua estrangeira, bom salrio etc.
No Brasil, a captao de vtimas ocorre tanto em
ambientes rurais como em urbanos e em todas as classes
sociais. E, conforme as pesquisas j realizadas, as prin-
cipais vtimas nessa modalidade de TP so as mulheres
e as meninas. Mas, mesmo sem dados referentes ao tr-
co e explorao sexual de homens e meninos, sabe-se
que estes tambm so aliciados e vtimas, com ateno
para o grupo de gays e transexuais. Porm, nem toda ex-
plorao sexual, caracterizada pela relao mercantil por
meio do comrcio do corpo (sexo), trco de pessoas.
Para ser considerado TP, a vtima deve ser retirada de
seu ambiente, de sua cidade e at de seu pas, e car sem
liberdade de sair da situao de explorao sexual, com
mobilidade reduzida (por meio de ameaas a si ou a seus
familiares; ou por meio da reteno de seus documentos,
dentre outras formas de violncia que prenda ao tracan-
te ou rede criminosa).
Quanto ao trco de pessoas para a explorao do
trabalho, ele est relacionada, em especial, s prticas an-
logas escravido, como a servido e o trabalho forado.
Novamente, vale destacar que nem todas as vtimas de
trabalhos forados so vtimas tracadas. Para o TP, na
modalidade de trabalho anlogo ao de escravo, tambm
necessria a retirada do trabalhador de seu local de ori-
gem e a supresso de sua liberdade ou mobilidade, com a
reteno de documentos e/ou a limitao da vtima pela
supresso de recursos nanceiros ou por atribuio de
altas dvidas, que se revelam, na prtica, impossveis de
serem pagas com trabalho que prestam. Alm do trco
interno de trabalhadores, o Brasil tambm importa-
dor nessa modalidade de TP. No trco internacional
de seres humanos, em So Paulo, as vtimas dos brasi-
leiros so os vizinhos sul-americanos (principalmente
bolivianos, peruanos, paraguaios e equatorianos) e a ati-
vidade primordial para qual essas vtimas so tracadas
para o trabalho urbano em ocinas de costura.
O trco de pessoas para remoo de rgos consiste
na venda, pelas vtimas, de seus rgos internos. Trata-se
de um mercado cruel, que explora o desespero de ambos
os lados: doentes que podem pagar por um rgo impres-
cindvel para viverem e pessoas que ponderam entre man-
ter um rgo sadio (e que avaliam que podem dele dispor
sem risco de vida) e o dinheiro que recebero com a venda
deste rgo. O caso mais escandaloso apurado no Brasil
se deu no incio dos anos 2000, foi de trco internacio-
nal de rins envolvendo Pernambuco e frica do Sul. As
vtimas vendiam seus rins e eram levadas para Durban, na
frica do Sul, onde se submetiam a cirurgia de retirada do
rgo. O valor de venda do rim variou durante a vigncia
do esquema criminoso: as primeiras vtimas receberam
cerca de 10 mil dlares pelo rgo; e as ltimas, quando
a oferta de rim era maior, receberam cerca de 3 mil dla-
res. Em 2004, o Ministrio Pblico Federal denunciou 28
pessoas por aquele crime. A estimativa foi de que o esque-
ma criminoso movimentou em torno de US$ 4,5 milhes
com a comercializao de cerca de 30 rgos.
H casos de TP em que h consentimento (livre e
informado) e conhecimento (amplo ou mesmo parcial)
da vtima acerca da explorao que sofrer. Mesmo nessa
situao, h a presuno de que tal consentimento no
legtimo, por atingir a autonomia e a dignidade inerentes
a todo ser humano. Essa presuno necessria porque o
trco de pessoas retira da vtima a prpria condio de
pessoa humana ao trat-la como um objeto, um produ-
to, uma simples mercadoria que pode ser vendida, troca-
da, transportada e explorada.
O TP um fenmeno multinacional, global, que
tem como denominador comum o fato de violar de forma
grave direitos humanos civis, polticos, econmicos, so-
ciais e culturais que envolvem a compreenso de questes
relevantes como misria, corrupo, migrao, explorao,
discriminao, criminalidade, emprego, sade, proteo
criana e ao adolescente, dentre outras. Por isso, as aes
e estratgias para o enfrentamento desse tipo de violao
precisam levar em considerao no apenas as realidades
locais, mas tambm as realidades regional e global.
Na ltima dcada, o Estado brasileiro assumiu o
enfrentamento ao trco de pessoas como um tema me-
recedor de especial ateno na sua agenda de direitos hu-
manos e tem procurado combater esse tipo de violao
com o desempenho das tarefas de preveno, represso
e responsabilizao indicadas na Conveno de Palermo
da ONU (2003) e os seus protocolos adicionais.
O estabelecimento de traos direcionadores das po-
lticas pblicas com foco no trco de pessoas surge no
Brasil aps a citada Conveno (e seus protocolos). O
governo brasileiro depositou o instrumento de ratica-
o junto Secretaria-Geral da ONU, em 29 de janeiro
de 2004 e o Decreto 5.015 de 12 de maro de 2004
formalizou os compromissos assumidos, permitindo o
desenvolvimento de polticas pblicas no enfrentamento
desse grave tipo de violao dos direitos humanos.
Conveno de Palermo como cou conhecida
a Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional, originada no evento ho-
mnimo realizado em 1999 na Itlia. Esta Conveno
foi adotada pela ONU em 2000, est em vigor interna-
cionalmente desde 2003. Os protocolos para prevenir,
suprimir e punir o trco de pessoas, especialmente mu-
lheres e crianas, contra o contrabando de migrantes
por terra, ar e mar e contra a fabricao ilegal e o tr-
co de armas de fogo, inclusive peas, acessrios e mu-
nies complementam o documento e tambm foram
aceitos formalmente pelo Brasil.
No mbito do Enfrentamento ao Trco de Pes-
soas- ETP, o Protocolo de Palermo no se limita a pa-
dronizar conceitos e indicar modos de atuao para en-
frentar essa prtica criminosa. O Protocolo tambm
um instrumento essencial para a imposio de deveres
aos Estados-parte. certo que a raticao de tratados
e a edio de leis no so sucientes para o ETP, mas
esse tratado internacional possibilita o cumprimento
dos quatro eixos de atuao: preveno, atendimento/
acolhimento s vtimas, represso e parcerias (em ingls,
esses eixos so referidos como os quatro PS: prevention,
protection, prosecution e partnership).
interessante notar que no incio a comunidade
internacional falava em trs eixos: preveno, represso
e acolhimento/atendimento s vtimas. No entanto, nos
ltimos relatrios produzidos por organismos interna-
cionais e por Estados-parte do Protocolo, com especial
destaque para o Relatrio dos EUA, de junho de 2010
(Department of State of United States of America Tra-
fcking in Persons Report), acrescentado mais um
eixo de atuao: a parceria. E assim atualmente o ETP
tem quatro eixos (os quatro Ps na sigla em ingls), com
a valorizao da participao da sociedade civil, das uni-
versidades e pesquisadores acadmicos e dos movimen-
tos sociais na iniciativas de preveno e combate ao TP.
Nesse cenrio e a partir da consolidao dos qua-
tro eixos, surge e se rma a expresso enfrentamento ao
trco de pessoas (ETP) com signicado amplo, que
conjuga a represso ao crime, com medidas preventivas e
de acolhimento s vtimas. Alm do tratamento do tr-
co de pessoas como fenmeno ligado prtica crimino-
sa em redes internacionais, a comunidade internacional
traz o aporte dos direitos humanos para combater esse
tipo de crime a partir da tica das vtimas. A inadequa-
o (ou inaptido) das formas e mecanismos oferecidos
para soluo dos conitos que emergem da temtica do
TP passou a exigir - dos Estados, no mbito internacio-
nal, e dos governos, no plano interno - uma postura de
constante compartilhamento de experincias exitosas e
de intercmbio permanente entre os estudos (teoria), as
prticas (pblicas ou privadas, especialmente de ONGs
e organismos Internacionais) e as legislaes.
O Protocolo de Palermo um documento que res-
palda o ETP, j que decorre das concepes mais atuais
sobre o crime de trco de pessoas e traa diretrizes que
devem ser seguidas no plano interno e internacional de
cada Estado, com a nalidade de se atingir a proteo
global dos direitos humanos mais bsicos (como a vida
e a liberdade), em conformidade com a realidade socio-
econmica e cultural de cada pas. Alm da denio de
TP e da apresentao de suas modalidades por meio das
nalidades do trco - para a explorao sexual, para o
trabalho escravo ou para ns de remoo de rgos , o
Protocolo estabelece trs eixos de enfrentamento ao tr-
co de pessoas de acordo com a nalidade da explorao.
A diferena de tratamento de cada uma das na-
lidades do trco de pessoas essencial para o seu en-
frentamento adequado e racional, pois as medidas para
prevenir o crime, resgatar as vtimas e punir os crimino-
sos variam de acordo com a situao. Porm, alm das
peculiaridades das inmeras situaes de violncia a que
so submetidas as vtimas ao redor do mundo, o modo
de enfrentar esse crime e desmontar a rede criminosa pe-
los Estados bem varivel, o que diculta muito aes
regionais ou globais ecazes.
O ETP um campo relativamente novo dos direi-
tos humanos e seu padro de conituosidade foge do
delineado no sistema protetivo de direitos humanos
(internacional e local). Embora a punio dos agentes
que integram a rede criminosa e a responsabilizao do
Estado sejam elementos-chave, a temtica do ETP um
exemplo claro da necessidade de pensar em outras for-
mas de lidar com a proteo das pessoas e com a preser-
vao da sua liberdade.
A mudana de paradigma no ETP comea pela im-
portncia da preveno - de se atingir e proteger as vtimas
em potencial, as pessoas que em tese estejam mais vulne-
rveis s violaes praticadas no TP e do acolhimento da
vtima que j sofreu os atos nefastos. Neste caso, o ETP
tem como prioridade a oferta de suporte para que seja
possvel (re)construir um futuro para as vtimas, pautado
em valores ligados equilibrada distribuio dos bens es-
senciais para usufruir uma vida digna e com liberdade.
No mbito interno, para cumprir as obrigaes pre-
vistas no Protocolo de Palermo, o Brasil tem implemen-
tado medidas para a preveno do crime, para proteo
s vtimas e para a responsabilizao dos envolvidos
2
.
Em 2006, foi instituda a Poltica Nacional de Enfrenta-
mento ao Trco de Pessoas
3
e, em janeiro de 2008, foi
aprovado o I Plano Nacional de Enfrentamento ao Tr-
co de Pessoas (PNETP)
4
, cujo prazo de implementao
terminou em 2010.
O I PNETP visava dar uma resposta ao problema
a partir de trs grandes eixos de atuao, mencionados
no Protocolo de Palermo como estratgicos para um en-
frentamento efetivo: a) preveno ao trco de pessoas;
b) represso ao crime e responsabilizao de seus autores;
e c) ateno s vtimas. A percepo do Estado brasileiro,
desde o incio, com a implementao do I PNETP em
2 Conforme divulgou recentemente o Relatrio Global da
UNODC, numa pesquisa realizada em 155 pases. O Brasil est entre
os pases que apresentaram avanos efetivos nas aes e na legislao
para o enfrentamento ao trco de pessoas. O documento citou a
instituio da Poltica (2006) e do Plano (2008) de Enfrentamento
ao Trco de Pessoas, conduzidas pela Secretaria Nacional de Justia-
SNJ/MJ, como medidas ecientes do governo brasileiro. No Brasil, a
SNJ trabalha em conjunto com a UNODC desde 2000 em aes para
conscientizar governos, empresas e comunidade. Este ano, o objetivo da
Secretaria investir em campanhas de conscientizao e criar um banco
de dados com informaes das polcias, dos ncleos de enfrentamento
e da justia sobre atendimentos, inquritos, processos e condenaes.
3 Instituda pelo Decreto n 5.948/2006
4 Decreto n 6.347, de 8 de janeiro de 2008, que aprova o
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas - PNETP e
institui Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do referido Plano.
2006/2007 foi de que o tratamento da temtica de enfren-
tamento ao trco de pessoas deveria ser feita de acordo
com a perspectiva de direitos humanos, a qual exigiria no
somente uma rigorosa ao repressiva estatal, mas tambm
o compartilhamento de algumas tarefas com a sociedade.
Por isso, o I PNETP alimentou a expectativa dos
defensores dos direitos humanos que atuam nessa mat-
ria de que muitas das prioridades estabelecidas seriam re-
alizadas pelo Estado em parceria com instituies pbli-
cas e privadas dedicadas defesa dos direitos humanos.
Assim, ao lado de medidas repressivas, tpicas do Estado,
notou-se o envolvimento de ONGs e rgos pblicos
do executivo federal e estadual e tambm de instituies
como o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, para
o cumprimento de tarefas que contribussem para o for-
talecimento da vtima (inclusive a vtima em potencial
- grupos vulnerveis) e para a preveno desse tipo de
crime, numa perspectiva de direitos humanos.
As tarefas consideradas como mais importantes no I
PNETP foram: levantamento de dados e acmulo de co-
nhecimento; capacitao de atores acerca do problema;
aperfeioamento da legislao brasileira; padronizao
de troca de informaes entre rgos, inclusive via coo-
perao internacional. Durante os anos de execuo do I
PNETP, o Estado brasileiro buscou desenvolver ativida-
des para cumprimento dos trs eixos/metas: preveno,
responsabilizao e acolhimento s vtimas. No entanto,
nesse primeiro momento, o governo federal investiu na
estruturao de uma rede mnima de ETP.
Em notcias recentes, publicadas no primeiro se-
mestre de 2012, o secretrio nacional de Justia, Paulo
Abro informa que entre 2007 e 2010 o Ministrio da
Justia repassou R$ 3,275 milhes para a criao ou ins-
talao de 13 ncleos de Enfrentamento ao Trco de
Pessoas nos seguintes Estados: Acre, Amazonas, Bahia,
Cear, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So
Paulo. Essa uma importante informao, j que indica
a percepo do governo federal de que a execuo da po-
ltica pblica para o enfrentamento ao trco de pessoas
(ETP) depende em grande parte do aporte de recursos
pblicos. O que ainda no aconteceu no Brasil.
No mbito da preveno, o esclarecimento do que
signica a expresso trco de pessoas um dos avan-
os mais notveis alcanados pelo governo brasileiro.
Nesse eixo, notou-se uma conjugao de esforos entre o
Estado e a sociedade para o xito da Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trco de Pessoas.
Entre 2007 e 2010 foram realizadas campanhas
nacionais para o enfrentamento ao trco de pessoas,
de iniciativa do governo federal, via Ministrio da Jus-
tia, em parceria com Estados e Municpios, sobretudo
com aqueles Estados que j contavam com Ncleos de
Enfrentamento ao Trco de Pessoas (NETP) ou com
escritrios especializados no tema. Estas campanhas
englobaram a distribuio de materiais de divulgao,
como cartazes e folders explicativos, em pontos consi-
derados estratgicos (aeroportos, rodovirias, postos e
ncleos de apoio). Muitas dessas campanhas tiveram
apoio da sociedade civil organizada, que trabalhou jun-
tamente com os rgos pblicos com a nalidade de
dar visibilidade ao tema. ONGs e Movimentos Sociais
tambm incluram o ETP em sua agenda e criaram
programas educativos e esclarecedores.
A expectativa de que no II Plano haja um fortaleci-
mento e uma ampliao da rede de ETP existente e uma
maior disseminao, para a sociedade em geral, do que
signica o trco de pessoas e das formas de proteo de
futuras ou potenciais vtimas. Este Plano, que ser lanado
at 2013, foi elaborado entre 2010 e 2012 com ampla
participao da sociedade e consolidado aps 57 plenrias
livres e consulta virtual. Sua execuo tem cinco linhas de
aes: a) aperfeioamento do marco regulatrio; b) inte-
grao e fortalecimento das polticas pblicas; c) fortaleci-
mento da rede de enfrentamento ao trco; d) capacitao
de pessoal, produo e disseminao de informao; e)
promoo de campanhas educativas e preventivas.
Um dos principais problemas na execuo da pol-
tica pblica para o ETP a fragilidade no recolhimento
e sistematizao de dados sobre esse tipo de violao. O
governo brasileiro, em agosto de 2012, criou um Grupo
de Trabalho coordenado pelo Ministrio da Justia para
tratar desse tema. O objetivo do GT desenvolver uma
metodologia integrada de coleta e anlise de estatsticas
sobre o trco de pessoas no mbito do sistema de justia
criminal, respeitando a autonomia dos diversos rgos
pblicos que compem o sistema de enfrentamento ao
problema. A proposta estabelecer um dilogo entre
as diversas fontes de dados, fazendo cruzamentos que
permitam identicar duplicidades, alm de fazer uma
anlise conjunta dos nmeros, transformando-os em in-
formao - de modo a conhecer a realidade do trco
internacional e interno de pessoas no Brasil. Esse GT
comeou suas atividades no segundo semestre de 2012 e
conta com a participao de: Secretaria Nacional de Jus-
tia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Depar-
tamento Penitencirio Nacional, Departamento de Po-
lcia Rodoviria Federal, Defensoria Pblica da Unio,
Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria de Polticas
para as Mulheres, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
do Trabalho e Emprego, Conselho Nacional de Justia e
Conselho Nacional do Ministrio Pblico Federal.
A previso de megaeventos para os prximos anos
tambm fato que inuencia a execuo do II Plano.
A Copa do Mundo, por exemplo, exige uma prepara-
o dessa rede de ETP, a comear pelas cidades-sedes do
mundial de futebol que devero ter ncleos e postos vol-
tados para o combate ao trco de pessoas, alm de aes
educativas e elucidativas para preveno do TP.
O Brasil considerado um pas de destino, trnsito
e origem para o trco. Nesse esteio, embora muitos ca-
sos referentes ao trco de pessoas envolvam vtimas bra-
sileiras, nosso pas tambm destino de muitas mulheres
e meninas de pases da Amrica do Sul que so tracadas
para ns de explorao sexual comercial, bem como de
homens e meninos que so trazidos ao pas para a ex-
plorao de trabalho escravo. Esse recorte de gnero no
signica, porm, que meninos, homens e transexuais
no sejam tambm vtimas de explorao sexual e muito
menos que meninas e mulheres no sejam tracadas para
trabalho anlogo ao escravo.
O trco de pessoas, especialmente nas modalidades
explorao sexual e trabalho escravo, guarda estreita rela-
o com os movimentos migratrios. Nesses casos, a situ-
ao de vulnerabilidade das vtimas, que ingressam num
pas estranho e cam totalmente sujeitos rede criminosa,
potencializada. Por isso, mesmo que, em determinada si-
tuao, a tnica seja o problema da migrao ou, ainda, de
desmantelamento da organizao criminosa, o tratamento
deve ser sempre integrado e sob a perspectiva dos direitos
humanos. Certamente, no se defende a inexistncia de
regras e condies impostas pelo Estado, de acordo com
sua soberania, mas a situao do estrangeiro que tam-
bm vtima do trco de pessoas especial e por isso deve
ter tratamento diferenciado.
O marco regulatrio brasileiro precisa da aprovao
de novo estatuto dos migrantes, de uma lei sobre coope-
rao jurdica internacional que contemple as modalida-
des de TP e alterao no cdigo penal para aperfeioar a
abrangncia do crime.
Mudanas no Cdigo Penal podem contribuir para
o ETP. Mas essas modicaes no podem car restritas
aos artigos 231 e 231-A, que tratam do trco de pessoas
para ns de explorao sexual. Essa mudana neces-
sria, mas estreita, por no compreender todos os tipos
de explorao e tampouco outros grupos vulnerveis v-
timas, como, por exemplo, os travestis, transexuais, os
jogadores de futebol, dentre outros. Alm disso, o ideal
que haja uma reviso legislativa sistmica, que comba-
ta o crime, mas tambm que considere a migrao e a
responsabilidade das empresas e dos clientes de servio.
Apesar do reconhecimento pela legislao interna
do Protocolo de Palermo, com sua raticao pelo De-
creto n. 5.017, de 12 de maro de 2004 e com a insti-
tuio da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trco
de Pessoas, por meio do Decreto n 5.948
5
, de 26 de
outubro de 2006, ainda h uma lacuna grave no m-
bito legislativo, porque a legislao penal brasileira no
foi devidamente para prever os tipos penais existentes no
crime de TP.
Assim, o Cdigo Penal brasileiro ainda no espe-
cica as condutas de recrutar, transportar, transferir,
alojar e receber pessoas para ns de explorao sexual,
para explorao laboral, de reduo condio anloga
de escravo e tambm para a remoo de rgos de
forma clara. No h um artigo que dena como crime
autnomo as condutas de recrutar, transportar, trans-
ferir, alojar e receber pessoas para explorao laboral,
de reduo condio anloga de escravo e tambm
para a remoo de rgos de forma clara. Apenas o tr-
co para ns de explorao sexual previsto no Cdigo
Penal e no h previso de que as condutas de auxlio
no Trco de Pessoas sejam crimes autnomos, como
delimitado no Protocolo.
Pelo que vem sendo discutido e estabelecido em
diversos documentos sobre o enfrentamento ao trco
de pessoas, nota-se que ainda h muitos obstculos a ser
ultrapassados at se chegar a um desenho razovel, com
mecanismos que possibilitem uma segurana mnima s
vitimas (potenciais e efetivas) e um patamar razovel de
justia, com a responsabilizao dos agentes que integram
as redes criminosas especializadas na explorao de seres
humanos. Nesse quadro, tornam-se ainda mais relevantes
o compartilhamento das prticas exitosas e a construo
de uma base terica e legislativa que fornea subsdios
consistentes para prevenir, enfrentar e superar esse crime.
5 Antnio Rodrigues de Freitas Jr, Trco de Pessoas e
Represso ao Crime Organizado, Revista Internacional de Direito e
Cidadania, n.3, Habilis Editora, 2009, p.14
Os dados existentes
O Relatrio Global sobre Trco de Pessoas do
Escritrio contra Drogas e Crimes das Naes Unidas-
UNODC (sigla em ingls)
6
, publicado em fevereiro de
2009, indica que 2,5 milhes de pessoas so tracadas
por ano no mundo. As vtimas do trco de pessoas para
ns de explorao sexual correspondem a 79% do total,
seguidas pelo trabalho forado com 18% e por outras
formas de explorao com 3%.
De acordo com o mesmo relatrio e estudos da Or-
ganizao Internacional do Trabalho (OIT), tal violao
movimenta 32 bilhes de dlares por ano, o que d ao
trco de pessoas a classicao de terceira atividade cri-
minosa mais lucrativa, atrs apenas do trco de drogas
e do contrabando de armas.
Em outro relatrio, publicado em 2010, a ONU
estima que 70 mil pessoas sejam tracadas por ano ape-
nas para a Europa. Na Amrica do Sul o comrcio de
seres humanos ainda est concentrado em alguns pases,
mas tem ocorrido de maneira intensa. As vtimas sul-
-americanas tm como principais pases de destino a
Espanha, Itlia, Portugal, Frana, Holanda, Alemanha,
ustria e Sua. A maior parte dessas pessoas direciona-
da para a explorao sexual e inclui transgneros, sendo
que, dentre os sul-americanos, os brasileiros so os mais
detectados na Europa.
7
No Brasil, a Pesquisa sobre Trco de Mulheres,
Crianas e Adolescentes para ns de Explorao Sexual
Comercial PESTRAF
8
, que representa o maior le-
vantamento nacional j realizado sobre o tema, indica
estatsticas importantes para a anlise do trco de pes-
soas para a explorao sexual. A PESTRAF concluiu que
no trco internacional, o nmero de mulheres adultas
supera o de adolescentes, sendo que das 131 rotas in-
ternacionais identicadas, 120 lidam com o trco de
mulheres para pases como Espanha, Holanda, Vene-
6 ONU Organizao das Naes Unidas. UNODC
Escritrio sobre Drogas e Crimes das Naes Unidas. Global Report
on Trafcking in Persons. [sine loco], fevereiro, 2009. Disponvel em:
<http://www.unodc.org/brazil/documents/Global_Report_on_TIP.
pdf>. Acesso em: 01 jun. 2009.
7 Trco de Pessoas para a Europa para ns de explorao
sexual, p. 2, http://www.unodc.org/documents/southerncone//Topics_
TIP/Publicacoes/TiP_Europe_EN_LORES.pdf, junho de 2010.
8 LEAL, Maria Lcia; LEAL, Maria de Ftima P. (orgs.).
Pesquisa sobre Trco de Mulheres, Crianas e Adolescentes para ns de
Explorao Sexual Comercial - PESTRAF: Relatrio Nacional. Braslia:
CECRIA, 2002, p. 29.
zuela, Itlia, Portugal, Paraguai, Sua, Estados Unidos,
Alemanha e Suriname. J pelas rotas intermunicipais
e interestaduais, predomina o nmero de adolescentes
tracadas, que tambm podem chegar at as fronteiras
e serem levadas para outros pases da Amrica do Sul,
principalmente Venezuela, Guiana Francesa, Paraguai,
Bolvia, Peru, Argentina e Suriname.
No entanto, no prprio texto da pesquisa ca desta-
cado que apesar dos nmeros revelados, as caractersticas
desse tipo de violao, de carter criminoso e eminen-
temente velado, no permite que se saiba muito sobre
o nmero de vtimas envolvidas e tampouco acerca da
dinmica de operao das redes que o mantm.
Os nmeros relacionados ao trco de pessoas para
a explorao do trabalho tambm so impressionantes.
Na avaliao da OIT
9
, h mais de 12 milhes de traba-
lhadores forados no mundo, sendo que, desses, aproxi-
madamente 2,4 milhes so vtimas do comrcio de se-
res humanos. Quanto ao trabalho infantil, a OIT calcula
haver no mundo mais de 5,7 milhes crianas envolvidas
em trabalho escravo e servido.
No Brasil, durante o ano de 2007, foram encontra-
das quase seis mil pessoas em situao de trabalho anlo-
go ao de escravo em zonas rurais, em virtude da atuao
do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM)
10
.
Todas as pessoas resgatadas eram brasileiros, vtimas do
trco de pessoas interno e quase a totalidade eram adul-
tos do sexo masculino.
Outro dado relevante que o Brasil tem recebido
um nmero cada vez maior de imigrantes em busca
de oportunidades tendo havido, no perodo de 2004 a
2007, um aumento de 51% no total de novos estrangei-
ros no pas e, se considerados apenas os sul-americanos,
o aumento chega a 144%. No Estado de So Paulo, o
trco internacional de seres humanos tem trazido cada
vez mais sul-americanos (principalmente bolivianos, pe-
ruanos, paraguaios e equatorianos) para a explorao do
trabalho urbano em ocinas de costura.
11
Em relao terceira nalidade do trco de pessoas
9 OIT Organizao Internacional do Trabalho. Uma
aliana global contra o trabalho forado - Relatrio Global do Seguimento
da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho. Braslia: OIT, 2005.
10 Grupo formado em 1995, pelo Ministrio do Trabalho,
Ministrio Pblico do Trabalho e Polcia Federal.
11 ILLES, Paulo; TIMTEO, Gabrielle Louise Soares;
FIORUCCI, Elaine da Silva. Trco de Pessoas para ns de explorao
do trabalho na cidade de So Paulo. In: Cadernos Pagu. Campinas: n
31, p. 199-217, julho/dezembro, 2008, p. 20
prevista no Protocolo de Palermo, a remoo de rgos,
o UNODC relatou que denncias foram detectadas na
Europa, no Oriente Mdio e no Sul da sia. A coopta-
o das vtimas tem lugar, principalmente, em regies
onde h ignorncia e pobreza e as pessoas so convenci-
das (ou mesmo enganadas) a vender um de seus rgos.
Trata-se de um mercado cruel que explora o desespero de
ambos os lados, doentes que no podem esperar e pobres
que esto dispostos a vender qualquer parte do corpo por
sua sobrevivncia, uns lutando contra o tempo, outros
contra a fome.
A falta de pesquisas e dados especcos sobre
o tema
Para a execuo efetiva dos quatro eixos de atuao
para enfrentamento ao trco de pessoas-ETP- preveno,
represso, acolhimento s vtimas e parcerias- devem ser
elaborados planos estratgicos que passem pelas seguintes
fases: pesquisa, desenvolvimento e monitoramento.
O primeiro desao que se apresenta a necessidade
de estudos e pesquisas sobre diversos aspectos que envol-
vem o tema, desde a demanda at o perl das vtimas. As
melhores estratgias para o combate ao trco de seres
humanos somente sero alcanadas com o conhecimen-
to do problema a ser enfrentado.
A questo da oferta e da demanda no mercado de se-
res humanos pouco compreendida. Tracantes vendem
pessoas e rgos em virtude da rentabilidade do negcio.
A anlise das razes e dos meios exige uma investigao
profunda sobre a questo, com coleta de dados de natu-
rezas diversas, como valores cobrados pelo transporte das
vtimas e preos de compra e venda das pessoas.
Fundamental ainda para estudar a estratgia de
combate s diversas formas de explorao so os indica-
dores de vulnerabilidade e a compreenso dos motivos
que levam pessoas a deixarem seus locais de origem e
arriscarem suas vidas na busca de melhores condies so-
ciais e nanceiras. Como exemplo disso, podemos citar
os casos dos sul-americanos que pagam para vir traba-
lhar em So Paulo, na esperana de melhorar a qualida-
de de vida de sua famlia, o que se torna perfeitamente
compreensvel diante das condies de penria que en-
frentam em suas cidades de origem. Somente atravs da
compreenso desse universo de misria e esperana, ser
possvel desenvolver planos de ao que afastem as po-
tenciais vtimas do risco de serem tracadas, bem como
que evitem o fenmeno da re-vitimizao.
A anlise dos pers das vtimas pode orientar a cria-
o e melhoria de polticas pblicas mais adequadas sua
proteo efetiva, com foco no atendimento imediato s
vtimas. No entanto, tais servios devem ser expandidos
e intensicados de forma que o acesso a tais direitos al-
cance todas as pessoas tracadas.
Na ltima dcada, houve um incremento no n-
mero de pesquisas sobre o tema no Brasil, mas muitas
delas so focadas em determinados grupos vulner-
veis, certas regies ou exploraes especcas. Assim,
se mostra necessrio um retrato completo do trco
de pessoas em todo o territrio nacional, com especi-
cidades regionais, tanto das vtimas quanto dos tra-
cantes. Apenas um estudo com tais requisitos pode
ser a base slida para o desenvolvimento de estratgias
efetivas e sustentveis para a preveno, represso e
assistncia integral s vtimas.
Outro desao que se apresenta a questo da distri-
buio do conhecimento sobre o problema do trco de
pessoas e os perigos relacionados ao mesmo, atravs de
sensibilizao, conscientizao e capacitao.
A falta de informao da vtima desencadeia todo o
processo de explorao e facilita a sua permanncia em
tal condio. As pessoas devem conhecer seus direitos
para que possam exigi-los. A importncia de tal medida
se mostra clara atravs do estudo casos.
Num caso de trco de pessoas para a explorao
do trabalho anlogo s condies de escravo, bolivianos
trabalhavam trancados em um local, com documentos
apreendidos, trabalhando mais de quinze horas por
dia, seis dias por semana, tomavam banho uma vez por
semana e recebiam alimentao deteriorada. Os res-
ponsveis por essa situao e exploradores dessa mo
de obra escrava armavam falsamente que se os tra-
balhadores deixassem a casa onde estavam, seriam pre-
sos pelas autoridades brasileiras, multados e expulsos.
No dia em que foi dada a oportunidade para as vtimas
deixarem o local, elas no o zeram por receio de que
se concretizassem as ameaas dos tracantes. Estas vti-
mas jamais obtiveram informaes sobre a ilegalidade
dos abusos sofridos, a possibilidade de permanncia e
de trabalho no Brasil, enm, sobre seus direitos como
vtimas e como seres humanos. A total falta de infor-
maes das vtimas contribuiu de forma preponderante
para a ocorrncia do crime, desde o transporte at a
explorao em si.
O enfrentamento ao trco de pessoas deve ser
sempre guiado pela lgica dos direitos humanos. Muitos
aliciadores j foram vtimas, que acabaram por ingressar
na hierarquia das organizaes criminosas e se torna-
ram tracantes. Nesse sentido, importante tambm a
orientao de aliciadores, recrutadores, transportadores,
que, muitas vezes no tem conscincia de todo o proces-
so de explorao para o qual contribuem.
Alm disso, a capacitao de agentes pblicos e
privados envolvidos com a questo, desde a elaborao
de leis, at a realizao da represso, essencial para o
contato com as especicidades que o enfrentamento ao
trco de pessoas exige. A capacitao permite que os
agentes desenvolvam planos de ao estratgica voltados
diretamente s reais necessidades de preveno, repres-
so, proteo da vtima e desenvolvimento de parcerias.
No tocante a esse ltimo eixo de atuao, o uxo de
atendimento se mostra imprescindvel para indicar toda
a estrutura de assistncia vtima, englobando tanto os
rgos do poder pblico quanto as entidades da socie-
dade civil organizada, responsveis pelo atendimento
integral da vtima. Tal aspecto exige a capacitao dos
agentes para a atuao nas diversas necessidades como o
perodo de reexo, ou seja, perodo concedido vtima
para que decida se pretende ou no cooperar com a pol-
cia ou permanecer no pas onde foi resgatada), segurana
(programas de proteo s vtimas e testemunhas), sade
e atendimento psicolgico, assistncia jurdica gratuita
(Defensoria Pblica), autorizao para residncia per-
manente ou temporria, regularizao do trabalho, con-
cesso de seguro-desemprego, reabilitao prossional e
formas de reinsero na sociedade.
Em relao represso, a capacitao tambm se
mostra essencial em virtude da necessidade de scaliza-
o e consco das receitas das organizaes criminosas,
bem como das especicidades dos crimes conexos como
lavagem de dinheiro e corrupo.
O terceiro desao se volta ao acompanhamento e
monitoramento dos planos de ao. Atravs da avaliao
das metas cumpridas e dos objetivos a serem alcanados,
possvel a anlise e correo dos eventuais erros e lacu-
nas nas estratgias adotadas.
A satisfao de todos esses desaos s ser possvel
se a estratgia for ampla e planejada, com realizao
de parcerias e a coordenao entre as polticas pbli-
cas, nas esferas econmica, poltica, jurdica e cultural.
Caso contrrio, haver uso incoerente de recursos hu-
manos e nanceiros de forma que alguns pontos po-
dero ser tratados de forma excessiva enquanto outros
restaro sem nenhuma ateno.
PARTE 2
(2001-2010)
IV - INTEGRIDADE FSICA
E DESENVOLVIMENTO
DE CRIANAS E
ADOLESCENTES
INTEGRIDADE FSICA E DESENVOLVIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
E
studar as mortes, paradoxalmente, nos permite
avaliar a condio de vida dos seres humanos.
Mais especicamente, estudar as mortes de crian-
as menores de um ano de idade nos permite avaliar a
oportunidade de seres humanos poderem usufruir todo
o seu potencial e gozar do privilgio de viver suas vidas.
Dentre os indicadores de mortalidade tradicional-
mente utilizados para avaliar o risco de morte em deter-
minadas comunidades como a taxa de letalidade e de
mortalidade geral ou por sua causa a taxa de mortali-
dade infantil (TMI), tambm chamado de coeciente de
mortalidade infantil, um importante indicador social e
de sade utilizado para medir, especicamente, a proba-
bilidade de uma criana morrer antes de completar um
ano aps o nascimento. um indicador que possui forte
correlao com as condies de vida em geral, como as
condies ambientais, sociais, econmicas e de sade da
populao: quanto piores as condies de vida, maior a
TMI e, portanto, menor a esperana de vida.
(1,2)
Por isso
a TMI tem sido um importante indicador das condies
de vida
(3)
, talvez o mais sensvel para medir o nvel de
sade de uma populao.
A TMI consiste na relao entre o nmero de mor-
tes de crianas menores de 1 ano de idade num deter-
minando ano e o nmero de nascidos vivos (NV) no
mesmo ano para uma determinada rea geogrca, pas,
estado ou municpio. A taxa expressa por mil NV, con-
forme relato a partir da autoridade nacional
(1,4)
A TMI tambm pode ser analisada com detalha-
4.1. MORTALIDADE INFANTIL
MORTALIDADE INFANTIL NO BRASIL
NO INCIO DO SC. XXI
Alder Mouro de Sousa
Enfermeiro,
Mestre em Cincias da Sade,
Pesquisador do NEV/USP.
mento dos seus diferentes componentes: TMI perinatal,
quando o bito ocorre entre a 22 semana de gestao
e at 6 dias aps o nascimento; TMI neonatal precoce,
quando o bito ocorre entre 0 e 6 dias aps o nascimen-
to; TMI neonatal tardia, quando o bito ocorre entre o
7 e 27 dias aps o nascimento e ps-neonatal, quando
o bito ocorre entre 28 e 354 dias aps o nascimento.
(2)
A taxa mortalidade perinatal indicador preciso
da eccia do processo reprodutivo e reete a ocorrn-
cia de determinantes vinculados gestao, ao parto, s
condies de acesso a servios de sade e a qualidade
da assistncia pr-natal, ao parto e ao recm-nascido.
Enquanto as taxas de mortalidade neonatal precoce e
tardia reetem, de maneira geral, as condies socio-
econmicas e de sade da me e a qualidade da as-
sistncia pr-natal, ao parto e ao recm-nascido. E a
taxa de mortalidade ps-neonatal est mais associada
ao desenvolvimento socioeconmico e s condies do
meio ambiente, que condicionam a desnutrio infan-
til e as infeces a ela associadas, alm do acesso e da
qualidade dos recursos disponveis para ateno sade
materno-infantil.
(5)
Segundo os parmetros da Organizao Mundial de
Sade (OMS), a TMI considerada alta quando ocor-
rem 50 ou mais bitos/mil NV. Entre 21 e 49 conside-
rada mdia e quando ocorrem menos de 20 bitos/mil
NV a TMI considerada baixa.
(6)
Entretanto recomenda
que de mil crianas nascidas vivas ocorram menos de 10
bitos. Esta recomendao nos faz recordar que ainda
que recursos sociais e de sade de qualidade sejam ofe-
recidos e acessados de maneira equitativa, ainda existe a
possibilidade de que algumas crianas morram antes de
completar um ano de vida.
Os valores da TMI do Brasil so provenientes dos
dados de dois sistemas de informao, o SIM (Sistema
de Informao sobre Mortalidade) e o SINASC (Sistema
de Informao sobre Nascidos Vivos), ambos desenvol-
vidos e gerenciados pelo Ministrio da Sade.
A inexistncia de registros estatsticos conveis impos-
sibilita o reconhecimento do real cenrio da TMI no Brasil.
Embora tenham sido observados aumentos na captao dos
dados do SIM e SINASC, geralmente faltam informaes
sobre nascimentos e bitos de crianas menores de 1 ano
devido ao sub-registro, principalmente nas regies norte e
nordeste que so as regies com maior fragilidade nestes
servios; em alguns casos crianas nascidas em zonas rurais
ou em pequenas cidades ou entre grupos sociais de menor
renda, sequer chegam a ser registradas e na ocorrncia de
bitos estes tambm no so informados.
(7)
Frente a esta realidade, os dados originados por m-
todo direto carecem de preciso e validade e por isso este
indicador tem sido obtido atravs de tcnicas indiretas
e por estimativa para os locais onde a alimentao dos
sistemas de informao no alcana o ndice nal de co-
bertura e regularidade do SIM de 80% e 90% para o
SINASC. Na regio norte menos da metade (44,2%) da
populao vive em municpios em que os dados dos SIM
e SINASC so considerados satisfatrios. Este percen-
tual aumenta para 61,9% nos municpios do nordeste,
74,6% no sul, 77% no centro-oeste e 81,5% no sudeste.
No cenrio brasileiro o documento de reconheci-
mento nacional para crianas a Declarao de Nas-
cido Vivo, documento que contm informaes sobre
as condies da criana no momento do nascimento
e informaes sobre a gravidez. E a principal fonte de
informao para as investigaes de bitos a Decla-
rao de bitos.
(8)
Apesar da noticao do bito ser
compulsria e do formulrio ser distribudo gratuita-
mente, o SIM apresenta decincias no preenchimento
inadequado das Declaraes de bitos, alm da subno-
ticao de mortes.
(9)
Este fato impossibilita que pesquisadores, forma-
dores de polticas pblicas e gestores possam calcular a
TMI pelo mtodo direto a partir de dados do SIM e do
SINASC e tenham que aguardar a divulgao estimativa
dos dados pelos rgos competentes.
Os dados utilizados para a anlise realizada neste
texto foram obtidos atravs dos Indicadores e Dados B-
sicos do Brasil 2010
(2)
(IDB-2010) publicado pela RIP-
SA (Rede Interagencial de Informaes para a Sade)
criada por iniciativa conjunta do Ministrio da Sade
e da Organizao Pan Americana da Sade (OPAS). As
TMI de Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Pa-
ran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Mato Grosso
do Sul foram calculadas diretamente atravs dos sistemas
SIM e SINASC, pois atingiram o ndice nal de cober-
tura e regularidade dos sistemas de informao e o cl-
culo das TMI dos demais estados foi feito por mtodos
demogrcos indiretos. As taxas sero apresentadas em
seis grcos a seguir:
BRASIL E REGIES
No grco 1 observamos uma tendncia nacional
e contnua de queda na TMI. Em 2008 o Brasil apre-
senta TMI de 17,56 bitos/mil NV, o que representa
uma reduo de aproximadamente 38% entre 1999 e
2008. Mantm-se acima da mdia nacional as regies
norte e nordeste e pela primeira vez, em 2008, a regio
nordeste passa a ser a regio brasileira com a segun-
da maior TMI aps um declnio histrico e acentuado
de 7,02 bitos/mil NV entre 2007 e 2008. As regies
centro-oeste, sudeste e sul possuem TMI abaixo da m-
dia nacional. Apesar de todo o declnio observado no
perodo a TMI do Brasil e de todas as regies ainda
permanece acima da taxa recomendada pela OMS de
10 bitos/mil NV.
REGIO NORTE
Em 2008 a TMI da regio norte a maior do pas
com 23,06 bitos/mil NV, resultado de um declnio de
22,5% dos bitos no perodo analisado. tambm a re-
gio cujos estados, isoladamente, possuem as mais altas
taxas, todos acima da TMI mdia nacional.
Roraima o estado com a menor TMI na regio
norte em todos os anos pesquisados, entretanto chega
em 2008 com 20,73 bitos/mil NV, 2,8% a mais do que
apresentava em 1999. Elevao tambm observada em
quase todos os estados. Chama ateno o fato de todos
os estados terem tendncia de declnio at 2007, mantida
somente pelo Acre em 2008. A diferena mais expressiva
se observa no Amap com um aumento de 38,6% em

REGIO NORTE RONDNIA ACRE
AMAZONAS
RORAIMA PAR
AMAP
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relao TMI de 2007 e aproximadamente 7% de 1999,
deixando de ter a 3 menor TMI da regio em 2007, ain-
da abaixo da taxa mdia da regio e de todos os estados da
regio nordeste, chegando em 2008 com 28,91 bitos/mil
NV sendo o estado com a mais alta TMI do Brasil.
O Acre tem a 3 maior TMI da regio norte e a 5
maior do Brasil, contudo, foi o estado que apresentou
maior diminuio (40,8%) da TMI no perodo pesquisa-
do. Enquanto que o segundo estado que apresentou maior
diminuio foi o Tocantins com 27,6% em relao a 1999.
GRFICO 1 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS NO BRASIL E SUAS REGIES ENTRE
1999 2008.
GRFICO 2 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS NA A REGIO NORTE DO BRASIL E
SEUS ESTADOS ENTRE 1999 2008.
Fonte: RIPSA IDB-2010
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
BRASIL REGIO NORTE REGIO NORDESTE
REGIO SUDESTE REGIO SUL REGIO CENTRO-OESTE
REGIO NORTE RONDNIA ACRE
AMAZONAS
RORAIMA PAR
AMAP
TOCANTINS

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REGIO NORDESTE
MARANHO
PIAU
CEAR
RIO GRANDE DO NORTE
PARABA
PERNAMBUCO
ALAGOAS
SERGIPE
BAHIA
REGIO NORDESTE
A partir de 2008 a regio nordeste deixa de ter a
primeira e passa a ter a segunda maior TMI do Brasil
com 21,65 bitos/mil NV. Foi a regio onde os es-
tados apresentaram as maiores redues. O declnio,
relativamente, homogneo e constante das taxas da re-
gio entre 4 e 6% at 2007, alcana 24,5% em 2008.
Reduo acentuada no observada em outro perodo
to curto no histrico brasileiro. No entanto, todos os
estados da regio chegam em 2008 com TMI acima
da mdia nacional.
Assim como observado em outras regies a TMI
dos estados do nordeste brasileiro apresenta tendncia
contnua de declnio, porm este extremamente acen-
tuado entre 2007 e 2008, com reduo de aproximada-
mente 32% em Pernambuco, Sergipe e Paraba. O mais
surpreendente a reduo de 47,7% dos bitos em um
nico ano no estado de Alagoas, que deixa a posio his-
trica de estado com a maior TMI no Brasil, posio
que manteve durante todo o perodo estudado e passa a
assumir a 17 posio em 2008.
Observamos tambm que a partir de 2001 o estado
do Cear tem a menor TMI do nordeste e se mantm
nessa posio at o nal do perodo pesquisado.
Todos os estados da regio nordeste tm TMI aci-
ma da mdia nacional e no Maranho, Piau, Alagoas e
Bahia esta chega est acima da mdia da regio nordeste.
GRFICO 3 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS NA REGIO NORDESTE DO BRASIL E
REGIO SUDESTE
Tambm observamos tendncia contnua de redu-
o da TMI nos estados da regio sudeste, exceto pelo es-
tado do Esprito Santo, que apresenta algumas oscilaes
na taxa neste perodo. Esta a regio com a 2 TMI mais
baixa do Brasil, com 14,16 bitos/mil NV em 2008 e
a 3 regio com maior reduo da TMI, alcanando a
diminuio de 29,1% entre 1999 e 2008.
O estado de Minas Gerais apresentou um declnio
contnuo na reduo da TMI, embora a taxa apresentada
mantenha-se acima da mdia da regio em todos os anos
pesquisados e permanea sendo a mais elevada da regio.
Juntamente com Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de
Janeiro possuem TMI acima da mdia regional.
So Paulo tem a menor TMI da regio sudeste em
todo o perodo pesquisado e a 3 menor do Brasil, che-
gando em 2008 com 12,6 bitos/mil NV, uma diminui-
o de 29,7% entre 1999 e 2008. Mantm-se abaixo da
TMI da regio sudeste em todo o perodo pesquisado.
REGIO SUL
Assim como nas outras regies brasileiras tambm
se observa tendncia de reduo da TMI nos estados da
regio sul do Brasil. Esta a regio que possui a menor
TMI do pas em todo o perodo pesquisado e chega em
2008 com 12,6 bitos/mil NV, permanecendo abaixo
da mdia nacional de 17,6 bitos/mil NV.
Tambm tinha a menor TMI em 1999, com 17,2
bitos/mil NV, taxa ainda no alcanada, em 2008, pe-
las regies norte e nordeste. Seus estados esto entre as
5 menores TMI do pas. Contudo foi a regio que teve
a menor reduo na TMI no perodo estudado, tendo
reduzido 26,3% dos bitos/mil NV entre 1999 e 2008.
O estado do Paran tem a maior TMI entre os 3
estados desta regio, permanecendo com a taxa acima
da mdia regional. Entretanto tem a 5 menor TMI do
pas com 13,1 bitos/mil NV em 2008. J em 1999
tinha uma das menores TMI do pas com 19,7 bitos/
mil NV, taxa menor do que a apresentada por todos os
estados da regio norte e quase todos da regio nordeste
em 2008, exceto Cear e Pernambuco.
Santa Catarina o estado com a menor TMI do
pas em 2008 com 11,7 bitos/mil NV. Em 1999 era
o estado com a 3 menor taxa atrs somente do Rio
Grande do Sul e do Distrito Federal.
O Rio Grande do Sul tem a 4 menor TMI do pas
em 2008 com 12,8 bitos/mil NV. Em 1999 com 15,1
bitos/mil NV tinha a menor, taxa menor do que as
que muitos estados apresentam em 2008. Apresentou
reduo de 15,5% da TMI entre 1999 e 2008, um dos
estados com menor reduo na taxa nesse perodo.
REGIO CENTRO-OESTE
A regio centro-oeste possui a 3 maior TMI em
2008 com 16,9 bitos/mil NV, permanecendo abaixo
da mdia nacional. Foi a 4 regio com maior reduo
na TMI no perodo pesquisado, tendo reduzido 22,3%
dos bitos/mil NV no perodo estudado.
Entre os estados da regio centro-oeste, observa-se
a maior heterogeneidade no declnio das TMI. Chama
ateno que o Distrito Federal tenha a menor TMI em
todo o perodo com uma diferena que varia de 5,7 a
9,8 bitos/mil NV em diferentes anos. Chega em 2008
com a 2 menor TMI do Brasil, posio que tambm
ocupava em 1999 com 15,1 bitos/mil NV, menor do
que a taxa de muitos estados apresentam em 2008.
GRFICO 4 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS NA REGIO SUDESTE DO BRASIL E
REGIO SUDESTE MINAS GERAIS ESPRITO SANTO
RIO DE JANEIRO SO PAULO

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REGIO CENTRO-OESTE MATO GROSSO DO SUL MATO GROSSO
GOIS
DISTRITO FEDERAL
Gois tem uma tendncia de declnio permanen-
te e o caso de maior xito o do Mato Grosso do Sul
que entre oscilaes apresenta a maior reduo e sai da
posio de estado com maior TMI no incio do pero-
do estudado, para a 2 menor em 2008, ultrapassando
Gois que ocupou esta posio desde 1999.
O estado do Mato Grosso do Sul tem a 2
menor TMI da regio e a 8 menor no Brasil com
16,5 bitos/mil NV em 2008. Foi o estado da re-
gio centro-oeste que mais reduziu a mortalidade
infantil entre 1999 e 2008, alcanando a reduo
de 33,5%.
GRFICO 5 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS REGIO SUL DO BRASIL
E SEUS ESTADOS ENTRE 1999 2008.
GRFICO 6 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL POR MIL NASCIDOS VIVOS NA A REGIO CENTRO-
OEST DO BRASIL E SEUS ESTADOS ENTRE 1999 2008.
REGIO SUL PARAN SANTA CATARINA RIO GRANDE DO SUL

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O declnio da Taxa de Mortalidade Infantil
no Brasil e alguns de seus determinantes
A mortalidade infantil um problema complexo
e multideterminado. Embora seja pauta prioritria nas
agendas da sade, muitos determinantes envolvidos nes-
te contexto se estendem para outras dimenses da vida
em sociedade como educao, habitao, saneamento.
A taxa de mortalidade infantil no Brasil vem dimi-
nuindo continuamente desde o sculo anterior mesmo
em perodos de crise
(10)
. Em 1940 a TMI era de 150
bitos/mil NV, tendo sido reduzida para 124 em 1960,
82,8 em 1980,
(11)
48,3 em 1990, 27,4 em 2000 e para
17,6 bitos/mil NV em 2008.
(2)
E a justicativa para este
resultado vem sendo pautada pela interao de diferentes
determinantes.

Os resultados observados na reduo da TMI so
reexos que podem ser estimados como impacto propi-
ciado pela melhoria das condies de vida resultantes do
aumento dos investimentos com polticas de sade, ali-
mentao e nutrio, principalmente, a partir da dcada
de 1980.
(10)

As melhorias nas condies de sade, como a re-
duo das doenas infecciosas e parasitrias, queda da
fecundidade, melhoria da qualidade de visa, associadas
aos avanos tecnolgicos da sade ocorridos em meados
do sculo XX promoveram impacto sobre a mortalidade
geral e tambm infantil.
(12)
Durante o sculo XX se observou uma vigorosa
reduo das taxas de mortalidade infantil, inicialmente
nos pases desenvolvidos e posteriormente em alguns
pases em desenvolvimento. No caso do Brasil, estudos
sugerem que a reduo esteja associada principalmente
melhoria do saneamento bsico, da assistncia pr-natal
e do aumento do aleitamento materno.
(13)
Observa-se reduo da TMI entre todas as causas, e
as mortes relacionadas ao componente perinatal perma-
necem tendo os valores mais altos, em relao s outras
causas, como malformaes congnitas, infeces respi-
ratrias, diarreias, entre outras infeces.
(14)
Nos pases desenvolvidos ganhos importantes na es-
perana de vida corresponderam a grandes redues da
mortalidade infantil. O declnio da TMI no ocorreu de
forma to acentuada entre os pases menos desenvolvi-
dos, resultado da incorporao incompleta e tardia de
polticas pblicas de sade.
(15)
Em pases desenvolvidos o controle das doenas in-
fecciosas resultou em uma expressiva reduo da mor-
talidade infantil e em consequncia os problemas peri-
natais tornaram-se mais relevantes, pois passaram a ser
responsveis pela maioria dos bitos fetais.
O declnio da Taxa de Mortalidade Infantil
em pases do continente americano e no Brasil
oportuno observar que outros pases da Amrica
Latina tiveram ritmo igual ou mais acelerado no declnio
da TMI como o caso do Chile, onde houve reduo de
55 para 19 bitos/mil NV entre 1975 e 1988.
(16)
Comparando a situao mais recente do Brasil
com a de outros pases das amricas percebemos a grave
situao em que o pas se encontra. Em 2000 o Brasil
tinha TMI de 27,4 bitos/mil NV semelhante ao que
era a TMI do Mxico (27,7) em 1995 e pouco maior
que Venezuela (25,4) e Argentina (25,6) apresentavam
em 1990. Ainda em 2000 a TMI do Brasil era menor
que a do Peru (33) e da Bolvia (65) no mesmo ano, en-
tretanto maior que a taxa encontrada na Guiana (21,9),
no Paraguai (20,2), na Venezuela (19,4), na Argentina
(16,6), no Uruguai (14,1) no Mxico (8,9) e no Chile
(8,9), nos EUA (6,9) e no Canad (5,3), por exemplo,
no mesmo ano. Em 2005 essa discrepncia tambm se
mantm, o Brasil tem TMI de 21,4 bitos/mil NV. Taxa
maior que a encontrada no Paraguai (17,8), na Vene-
zuela (16,8), no Mxico (16,8), na Argentina (13,3), no
Uruguai (12,7), no Chile (7,9), nos EUA (6,8) e no Ca-
nad (5,4), por exemplo, no mesmo ano.
(16)
A reduo da Taxa de Mortalidade Infantil
na agenda internacional e nacional
O reconhecimento da gravidade da mortalidade
infantil tal que o compromisso com sua reduo est
includo entre as prioridades da agenda internacional de
organizaes e governos e na formulao de polticas de
desenvolvimento humano.
Da mesma maneira que outros pases, o Brasil tam-
bm assumiu compromissos internacionais e vem en-
frentando o desao de reduzir o nmero de mortes de
crianas menores de 1 ano como uma de suas principais
metas na agenda da sade. Em 1989 o pas se torna sig-
natrio da Declarao Internacional sobre os Direitos da
Criana
(17)
, tratado da Assembleia Geral das Naes Uni-
das, promulgado no Brasil em 1990 pelo Decreto N
99.710 da Presidncia da Repblica do Brasil. Esta
Declarao visa proporcionar proteo especial s crian-
as e reconhece que em todos os pases do mundo exis-
tem crianas vivendo sob condies excepcionalmente
difceis e necessitam considerao especial.
Em seu artigo 24 arma que os Estados Par-
te reconhecem o direito da criana de gozar do melhor
padro possvel de sade e dos servios destinados ao tra-
tamento das doenas e recuperao da sade e realiza-
ro esforos para garantir que todas as crianas possam
usufruir desses direitos. Desenvolvero medidas para
reduzir a mortalidade infantil, alm aplicar toda a tecno-
logia disponvel no combate a doenas, fornecimento de
gua potvel, alimentos nutritivos, atuando preventiva-
mente, bem como disseminando conhecimentos sobre
sade, nutrio, sobre as vantagens da amamentao, da
higiene, do saneamento ambiental e da preveno de aci-
dentes para todos os setores da sociedade, especialmente
os pais e as crianas, assim como atuar ativamente na
aplicao desses conhecimentos.
(17)
A meta estipulada por esta Declarao era de que
entre 1990 e 2000 a mortalidade infantil deveria ser re-
duzida em um tero. Na verdade, o Brasil fez muito mais
que isso. Neste perodo houve reduo de 42% da TMI.
Alm da Declarao Internacional sobre os Direitos
da Criana, o Brasil juntamente com outras 188 naes
membros da Organizao das Naes Unidas (ONU)
rmam em 2000 e rearmam em 2010, o compromisso
de alcanar at 2015, 8 Objetivos do Desenvolvimen-
to do Milnio(ODM)
(18)
que visam combater a extrema
pobreza e outros males da sociedade, com o objetivo de
que, com a globalizao, o mundo se torne mais inclusi-
vo e equitativo. As projees para os ODM ligados
sade so as piores no grupo de metas estabelecidas at
2015. A reduo da TMI um dos 3 componentes do
4 ODM e a meta reduzir em dois teros, entre 1990 e
2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos e que
a TMI do Brasil em 2015 seja de 17,9 bitos/mil NV ou
menos.
Como observado nos dados do IDB-2010
(2)

houve signicativa reduo da TMI at o presente mo-
mento e o Brasil ser um dos poucos pases a alcanar esse
objetivo at 2015. De fato, atualmente j alcanou este
objetivo, entretanto o nvel ideal da TMI ( 10 bitos/mil
NV) proposto pela OMS ainda no foi alcanado nem
em nvel nacional, nem regional ou estadual.
Na tentativa de alcanar o 4 ODM ao longo dos
ltimos anos o governo federal tem buscado fortalecer po-
lticas pblicas j existentes, como o Programa Nacional
de Imunizao, a Estratgia Sade da Famlia, a vigilncia
da mortalidade infantil e fetal, alm de ter assumido um
novo compromisso com o Pacto pela Reduo da Morta-
lidade Materna e Neonatal, o Pacto pela Reduo da Mor-
talidade Infantil na Regio Nordeste e Amaznia Legal e
implementado o Programa Rede Cegonha.
O Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade
Materna e Neonatal foi rmado em 2004 pelo Gover-
no Federal uma vez que as taxas de mortalidade ainda
permaneciam muito acima do que internacionalmente
aceitvel, evidenciando a no efetividade dos programas
nacionais e estaduais existentes. Norteado pelos princ-
pios de respeito aos direitos de mulheres e crianas; pelos
conceitos de gnero, raa e etnia; com investimentos na
ateno obsttrica e neonatal considerando as desigual-
dades sociais e regionais, o Pacto atualmente tem a ade-
so das 27 Unidades Federativas, prope um processo
de construo coletiva e permanente, articulando aes
entre gestores de diferentes instncias governamentais e
a sociedade civil organizada pela qualicao da ateno
obsttrica e neonatal.
(19)
Considerando as discrepncias da TMI entre as re-
gies brasileiras, o Governo Federal assinou em 2009 o
Pacto pela Reduo da Mortalidade Infantil no Nordes-
te e na Amaznia Legal (estados da regio norte) com
o objetivo de implementar aes diretamente no setor
sade para reduzir, em 2009 e 2010, no mnimo 5% da
TMI, em especial o componente neonatal (at 27 dias
aps o nascimento).
(20)
As propostas do Pacto preveem a
ampliao do nmero de equipes de Sade da Famlia,
da qualicao prossional, do nmero de leitos em uni-
dades de tratamento intensivo, de redes de banco de leite
humano, da qualidade e cobertura do SIM e SINASC
sistemas de informao de mortalidade e nascidos vivos,
da vigilncia dos bitos infantis e monitoramento da
ocorrncia dos bitos, entre outras.
A Rede Cegonha uma estratgia de cuidados a
mulheres e crianas que prev a ampliao do acesso,
acolhimento e melhoria da qualidade do pr-natal, cap-
tao precoce das gestantes para incio do pr-natal ainda
no primeiro trimestre, realizao de no mnimo sete con-
sultas durante o pr-natal, garantia de vagas para gestan-
tes e bebs nas maternidades, alm do acompanhamento
do crescimento e desenvolvimento da criana at 2 anos.
Vem sendo implantada desde 2011 prioritariamente nos
locais com TMI mais elevadas e atualmente em todas as
Unidades Federativas, com implementao programada
de suas aes at 2016.
(21)
Desde 1990 o Brasil conta com uma legislao espe-
cca de garantia dos direitos de crianas e adolescente, o
ECA
(22)
(Estatuto da Criana e do Adolescente) detalha
os direitos fundamentais pessoa humana que devem
usufrudos. Desde ento o ECA vem possibilitando um
novo olhar para crianas e adolescentes como sujeitos de
direitos e seres em processo de desenvolvimento.
O Brasil tambm internacionalmente conhecido
por suas avanadas polticas pblicas na rea da sade. E
dentre elas chamamos ateno para aquelas voltadas para
garantia do direito sade de gestantes, parturientes e
recm-nascidos, como a Poltica Nacional de Ateno
Obsttrica e Neonatal, de Ateno Integral Mulher,
e de Ateno Integral Sade da Criana. Todas estas
polticas visam o desenvolvimento de aes preventivas,
garantia de acesso aos servios de sade e assistncia de
qualidade no pr-natal, parto, ps-parto, os cuidados
com o recm-nascido, o apoio ao aleitamento materno,
planejamento reprodutivo e etc.
(23)
Aumenta tambm a lista de polticas pblicas que
impactam diretamente a mortalidade infantil os progra-
mas estaduais desenvolvidos, por exemplo, por Curitiba,
So Paulo, Rio de Janeiro e Paran: Rede Me Curitiba-
na
(24)
, Rede de Proteo Me Paulistana
(25)
, Cegonha
Carioca
(26)
e Me Paranaense
(27)
. Estes programas visam
implementao de aes no setor sade para assistncia
integral e humanizada durante o ciclo gravdico-puerpe-
ral e no primeiro ano aps o nascimento da criana.
Um exemplo de uma experincia nacional exitosa
com forte impacto na reduo da mortalidade infantil
ocorreu no estado Cear, com a implantao do Pro-
grama Viva Criana, em 1987. Naquela poca o ndi-
ce de desnutrio infantil era alto e as principais causas
de mortes eram as doenas diarreicas e pneumonia. O
estado no possua condies de atendimento regular
de sade e ento props um trabalho coletivo pautado
em cinco aes bsicas: controle de doenas diarreicas;
imunizao bsica e universal; incentivo ao aleitamento
materno com orientao para o desmame; acompanha-
mento do crescimento e desenvolvimento e, assistncia e
controle das infeces respiratrias agudas.
(28)
O grande diferencial desse programa foi o envolvi-
mento de organizaes no governamentais, de grupos
religiosos, da mdia, do setor privado, da Sociedade Ce-
arense de Pediatria na articulao dos recursos locais de
baixa complexidade para reduzir a TMI de bitos causa-
dos por diarreias, pneumonias e desnutrio.
O resultado deste investimento foi a reduo da
TMI em um tero entre 1987 e 1989. Conquista re-
conhecida internacionalmente pela outorga do Prmio
Maurice Pate, concedido pelo UNICEF em 1993. Essa
reduo se manteve nas dcadas seguintes e a TMI e o
Cear tem a mais baixa TMI da regio nordeste no nal
do perodo estudado.
O Cear tambm desenvolveu uma tecnologia de
trabalho baseada em visitas domiciliares com parapro-
ssionais adaptada para o enfrentamento dos desaos
da realidade local. O trabalho obteve resultados bastante
favorveis, evoluiu e serviu de modelo para o desenho da
atual poltica pblica federal de reorganizao da Aten-
o Bsica a Sade, conhecida como Estratgia Sade da
Famlia (ESF).
Atualmente implantada em todo o territrio na-
cional a ESF tem um impacto favorvel na reduo da
mortalidade infantil em municpios com altas taxas de
mortalidade e baixo IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano)
(29)
onde um aumento de 10% na cobertura da
estratgia foi associado a uma reduo de 4,5% na TMI.
As desigualdades entre as regies brasileiras
A TMI vem apresentando valores declinantes, po-
rm de forma diferenciada entre as regies. O Brasil
um pas com extremas desigualdades sociais e regionais.
A concentrao dos meios de produo e o progresso
tecnolgico em espaos geogrcos restritos do territ-
rio nacional proporcionam explicaes para as diferentes
trajetrias da TMI nas regies e estados brasileiros.
Entretanto este dado esconde profundas desigual-
dades entre regies e estados brasileiros e deve-se consi-
derar que taxas reduzidas podem estar encobrindo ms
condies de vida em segmentos sociais especcos.
Uma explicao coerente para o declnio desigual da
TMI observado entre as regies brasileiras ao longo das
ltimas dcadas fornecida por Cezar Victora e outros
autores
(31)
e denominada de hiptese da equidade inver-
sa. Os autores argumentam que ao implantar polticas
pblicas universais, as desigualdades entre os extremos
aumentam primeiro para depois diminurem. Aumen-
tam porque os primeiros resultados favorveis sero ob-
servados nos locais com melhor desenvolvimento, para
em seguida comearem a ser observados nos locais me-
nos desenvolvidos, gerando a reduo da desigualdade.
E ao observar a reduo da taxa de mortalidade
infantil no Brasil, possvel observar a coerncia desse
argumento. A partir de 1970 foram implementadas po-
lticas pblicas na sade e assistncia social e at meados
de 1985 as redues na TMI eram menores nas regies
norte e nordeste e somente depois desse perodo que o
declnio torna-se acentuado de 1999 e 2008. No mesmo
perodo os estados das regies sul, sudeste e centro-oeste
tiveram percentual de reduo da TMI inferior aos das
regies nordeste e norte e atualmente a desigualdade
menor entre as regies.
Entretanto a desigualdade ainda persiste. Crianas
pobres tm mais do que o dobro de chance de morrer do
que as ricas e maior taxa de mortalidade observada em
lhos de mes negras e indgenas. O nordeste apresen-
tou a maior queda nas mortes de zero a cinco anos, mas
a mortalidade na infncia ainda o quase o dobro das
taxas registradas no sudeste, no sul e no centro-oeste.
(18)
Determinantes como a distribuio desigual da
renda, acesso diferenciado aos recursos de sade, sane-
amento e educao nos diferentes estratos sociais esto
relacionados ao ritmo de queda da TMI observado.
(32,33)
O tratamento igualitrio deve ser uma prioridade
nas estratgias e aes voltadas para a sade infantil.
Pessoas pobres possuem privaes mltiplas que se rela-
cionam a nveis elevados de exposio a doenas, nveis
baixos de resistncia, busca inadequada por cuidados de
sade e probabilidades mais baixas de receber tratamen-
to efetivo e oportuno.
(34)
Embora tenha havido certa diminuio de desi-
gualdades sociais e regionais nas ltimas dcadas ainda
se observa desigualdades entre as regies do pas e, prin-
cipalmente, entre zonas urbanas e rurais. Por exemplo,
em 2005 somente 29.1% das mulheres da regio norte
receberam no mnimo 7 consultas de pr-natal, 36% na
regio nordeste. Nas regies demais regies esse percen-
tual foi igual ou superior a 60%.
(35)
Certamente o crescimento do processo de urbani-
zao, o maior acesso rede geral de abastecimento de
gua, melhorias na oferta de esgotamento por rede geral
e fossa sptica e coleta de lixo por domiclios so alguns
determinantes que esto envolvidos neste contexto de
declnio contnuo da TMI, porm os bitos relaciona-
dos s doenas infecciosas e parasitrias nas regies norte
e nordeste, ainda que em declnio ao longo dos anos,
representam aproximadamente 10% da TMI em 2005.
Cada pessoa tem direito a ter uma vida longa e
saudvel, alm do direito de gozar do mais alto padro
possvel de sade fsica e mental, atravs do acesso,
integral e universal, dos servios dos diferentes setores
da sociedade.
As elevadas taxas de mortalidade infantil ainda ob-
servadas nas regies e estados brasileiros se conguram
como uma violao dos direitos humanos de mulheres
e crianas e como um grave problema de sade pblica,
atingindo de forma desigual as regies brasileiras. da
maior relevncia a garantia desses direitos e ainda h um
longo caminho a percorrer para que a TMI do Brasil es-
teja equiparada com a de pases mais avanados no pro-
cesso de desenvolvimento e garantia de direitos.
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A
violncia contra a criana, em todas as suas
formas, uma violao dos direitos funda-
mentais de crianas e adolescentes, consolida-
dos pela Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas na Conveno sobre os Direitos da Criana, de
1989 (UNICEF) e incorporados na legislao brasileira
pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA). E, como em violaes de toda
ordem, apresentam consequncias danosas em vrias
dimenses. Ainda assim, muito tempo depois da Con-
veno da ONU, persiste uma clara resistncia em to-
mar a criana como um cidado em situao de igual-
dade em relao a todos os outros, cujos direitos devem
ser totalmente protegidos.
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS),
53.000 crianas entre 0 e 18 anos morreram vtimas de
homicdio em 2002. Cerca de 150 milhes de meninas e
mais de 70 milhes de meninos foram submetidos a abu-
sos sexuais de toda ordem (ORGANIZAO MUN-
DIAL DA SADE, 2006 apud PINHEIRO, 2006).
Em 2004, uma quantidade superior a 200 milhes de
crianas trabalhava, sendo que destas, 126 milhes o fa-
ziam em condies insalubres ou perigosas (INTERNA-
TIONAL LABOR ORGANIZATION, 2006 apud PI-
NHEIRO, 2006). A disciplina fsica , em grande parte
dos pases-membro das Naes Unidas, legal: em 2011,
de todas as crianas do mundo, pouco mais de 5% vi-
vem em pases que contam com legislaes que probem
castigos corporais em qualquer contexto. Alguns pases
4.2. ABUSO FSICO NO MBITO
DOMSTICO
DISCIPLINA E SOFRIMENTO: REFLEXES SOBRE O
PROBLEMA DO ABUSO FSICO CONTRA CRIANAS
Pedro Lagatta
Psiclogo formado pela Universidade de So Paulo,
pesquisador do NEV/USP
probem a punio corporal na escola, outros em unida-
des de internao, mas na maioria das vezes no fazem o
mesmo para o ambiente domstico (GLOBAL INITIA-
TIVE TO END ALL CORPORAL PUNISHMENT
OF CHILDREN, 2011). Em muitos pases, no existe
proibio legal alguma. neste contexto que o presente
artigo se insere.
Este texto difere da maioria dos outros presentes
neste relatrio pelas caractersticas do problema aqui
discutido a violncia fsica dirigida a crianas e adoles-
centes. No seria possvel tecer consideraes aprofunda-
das baseadas em dados ociais, como foi feito em outros
estudos deste volume, tampouco analisar sua evoluo
histrica no pas, devido falta de dados ociais produzi-
dos a respeito do tema, bem como pela falta de pesquisas
empricas cujo objetivo fosse suprir esta carncia no pas.
Tambm no se pretende uma anlise exaustiva da lite-
ratura cientca a respeito das determinantes e consequ-
ncias da punio corporal e abuso fsico ou mesmo um
estudo histrico e crtico detalhado a respeito da infncia
no Brasil. O leitor poder encontrar estudos mais bem
estruturados sobre o assunto em Priore (1996), Freitas
(1997) e Longo (2005).
Sem apresentar nenhuma reexo realmente ino-
vadora no campo, o objetivo deste texto to somente
contribuir para a disseminao das principais ideias, no
mbito das pesquisas realizadas pelo Ncleo de Estudos
da Violncia (NEV) da USP que marcam a estreita re-
lao entre punio corporal e abuso fsico, bem como
as conseqncias que fazem destas prticas um problema
social - apesar da aparente sutileza - bem maior do que se
pensa. Os impactos, para as prprias crianas, para suas
comunidades e para o Estado so de mltiplas ordens (-
nanceiros, sociais e humanos, por exemplo) e esto bem
documentados na literatura cientca
1
.
Alguns fatores contribuem para a diculdade no
combate da punio corporal e do abuso fsico. Graves
formas de violncia ocorrem na privacidade do am-
biente familiar - para no falar aqui de servios pblicos
e instituies de internao e provavelmente nunca
se tornaro pblicas. So cometidas de forma crnica e
aparecem disfaradas de prticas educativas aceitas pela
populao em geral. Apenas uma pequena parte des-
tas violaes de direitos noticada e investigada, com
estimativas que giram em torno de 10 a 30% (FALEI-
ROS e BAZON, 2008).
Os pais, membros da famlia estendida e pessoas do
crculo pessoal mais ntimo da criana, a priori respons-
veis por garantir o bem-estar da criana so os principais
perpetradores de abusos contra crianas (PINHEIRO,
2006). Poucos deles sero responsabilizados pelas violn-
cias que cometem. Em outras palavras, a violncia con-
tra a criana , na maior parte das vezes, invisvel. Essa
opacidade da ocorrncia de maus-tratos infantis no
caracterstica exclusiva dos abusos fsicos, mas compar-
tilhada por todas as formas de violncia contra a criana
que ocorrem no ambiente domstico. H, porm, uma
importante diferena entre o abuso fsico e outras mo-
dalidades de violncia, como abuso sexual, a prostitui-
o infantil ou explorao econmica, que implica em
uma maior diculdade em seu combate: se h, em rela-
o s ultimas, h o reconhecimento de que conguram
um problema social, portanto devem ser combatidas, o
mesmo no acontece quando o assunto o abuso fsico.
Ainda se aceita que crianas sejam submetidas dor, em
menor ou maior grau, nas situaes cotidianas mais cor-
riqueiras. Este ponto ser mais bem explorado nas pr-
ximas sees, mas evidente que a condenao do bater
em crianas ainda desperta reaes ambguas e resistn-
cia ao seu combate.
Este ensaio tratar tanto da punio corporal de
crianas como do abuso fsico, prticas que, apesar de
serem diferenciadas conceitualmente, guardam entre si
1 Para mais detalhes sobre o contexto global relativo violncia
contra a criana, como suas formas e danos, conra o primeiro captulo do
Relatrio Mundial sobre Violncia contra a Criana (PINHEIRO, 2006).
mais semelhanas do que diferenas e ainda so extrema-
mente comuns na realidade brasileira. Para uma estima-
tiva, cabe recorrer a alguns estudos recentes sobre o uso
dessas prticas no Brasil. O estudo de Zanoti-Jeronymo
(2009) expe uma prevalncia para abusos fsicos no pas
de 44,1%, divididos em abusos moderados (33,8%),
que compreendem apenas bater em uma criana, e abu-
sos severos (10,3%), como bater com objetos, queimar
ou escaldar, ameaar com faca ou arma ou efetivamente
us-las contra uma criana.
J outro estudo, um survey de opinio baseado em
entrevistas realizadas em 11 capitais brasileiras, conduzi-
do pelo NEV em 2010, ao questionar com qual freqn-
cia adultos se recordavam terem sido punidos sicamen-
te na infncia, encontrou uma prevalncia de 70,5%.
Ou seja, a grande maioria apanhou ao menos uma vez
na vida. Destes, 28,5% armaram ter sofrido punio
corporal regularmente, enquanto 11,4% foram subme-
tidos a tal fato todos os dias (CARDIA, 2012). Outro
estudo identicou uma prevalncia de cerca 70% para
castigos fsicos moderados e 2% para castigos fsicos se-
veros (RUNYAN, D et al 2010), enquanto para Bordin
et al (2009), pelo menos 20% das crianas em seu estudo
foram submetidas a castigos fsicos severos. Brandenburg
e Weber (2005), numa reviso da literatura sobre o tema,
apontam que estudos de diferentes pases encontram
prevalncias que variam de 57% a 94%. Como se v, h
uma variao nos diagnsticos realizados por diferentes
estudos. Independente de um nmero preciso, ca claro
que o abuso e castigos fsicos so muito difundidos (alta
prevalncia) e frequentes (ocorrem com regularidade), e
so uma realidade presente nos mais variados contextos.
Diferenas e semelhanas entre abuso fsico e puni-
o corporal de crianas
A discusso sobre o abuso fsico de crianas passa,
necessariamente, pela temtica da punio corporal.
Entretanto, ainda no existe consenso de quais critrios
claramente diferenciariam essas duas prticas. Ambas
implicam, essencialmente, na imposio intencional de
dor e sofrimento. O que as distinguiria, ento?
A punio corporal tida como fundamentalmente
educativa (STRAUS, 1994 apud GERSHOFF, 2002),
ou seja, uma via de conteno dos comportamentos
indesejveis que qualquer criana apresenta como par-
te intrnseca de sua socializao e desenvolvimento. A
dor inigida se limitaria a uma intensidade razovel ou
necessria para os ns educativos, sem representar uma
ameaa integridade fsica da criana. Ou seja, para
Straus (1994), uma dor que no se traduza em ferimen-
tos fsicos. A partir de tal denio, abuso seria qualquer
situao que excedesse essa intensidade razovel (cate-
goria que peca pela evidente falta de clareza). Pode-se
argumentar que seria cabvel diferenci-los quanto a sua
intensidade, meios utilizados, consequncias e, porque
no dizer, ns. Intensidade ou meios abusivos, como
socar, chutar, queimar, bater com objetos duros, pro-
vavelmente geraro leses fsicas e traumas psquicos a
uma criana em desenvolvimento e por tal razo no so
aceitveis em hiptese alguma.
Mas precisamos nos preocupar tanto com a pal-
mada educativa, aquela no deixa marcas? A pergunta
que foi colocada durante muito tempo por estudiosos
refere-se muito mais quilo que a punio corporal e o
abuso tem em comum daquilo que diferem. No deixar
marcas na pele no signica que a punio corporal no
deixe marca alguma. A literatura cientca tem clareza
quanto aos prejuzos mltiplos do abuso fsico, evidentes
por si s, porm, por muito tempo, o mesmo no se po-
dia dizer da punio corporal. Indagou-se se a punio
corporal compartilhava dos aspectos negativos do abuso
ou se, pelo contrrio, poderia levar a criana a resulta-
dos positivos em seu desenvolvimento, dvida essa que
parece cada vez mais prxima de uma resposta deniti-
va. O conjunto das pesquisas no campo tm mostrado
que castigos corporais produzem muito mais danos que
benefcios e mais, coloca em dvida se possvel atri-
buir algum benefcio a esta prtica (AUCOIN, 2006;
KNOX, 2010; GERSHOFF, 2002 e 2010; MAKER,
2010; MOLNAR, 2003). Pelas razes a seguir, coloca-
mos a prpria punio corporal como uma prtica abusi-
va em si, sobretudo por seu potencial traumtico. Nesta
perspectiva, qualquer debate que se realize a respeito sua
eccia seria incuo; anal, se uma prtica ecaz e abu-
siva ao mesmo tempo, ela deve ser descartada.
Podemos encontrar em Gershoff (2002) um dos
mais completos estudos a respeito da relao entre pu-
nio corporal e seus resultados ao longo do desenvolvi-
mento infantil. Resumidamente, o nico aspecto dese-
jvel (no necessariamente positivo) da punio corporal
encontrada na reviso sistemtica de Gershoff sua ca-
pacidade de resultar em obedincia imediata, portanto,
um controle rpido de comportamentos indesejados.
Por outro lado, se sua inteno educar, est relacio-
nada a muitos outros fatores prejudiciais que fogem a
seus propsitos, como maior agressividade futura, me-
nor internalizao moral (auto-regulao do comporta-
mento), menor qualidade na relao entre pais e lhos e
transtornos mentais na idade adulta, incluindo abuso de
substncias, baixa auto-estima, depresso e estresse ps-
-traumtico. Os efeitos negativos da punio corporal
podem ser encontrados inclusive quando esta punio
moderada. Cabe ressaltar que estamos falando de as-
sociaes e no de causas, ou seja, estamos partindo de
uma anlise no-linear e no-determinista.
Punio corporal e abuso fsico aumentam conside-
ravelmente a chance da manifestao dos sintomas aqui
elencados, porm este fato no totalmente previsvel:
estudos apontam que essa associao entre abuso e pu-
nio corporal e seus resultados negativos mediada por
uma complexidade de fatores presentes na relao en-
tre pais e lhos, como suporte emocional (MCLOYD
& SMITH, 2002; STURGE-APPLE et al 2010) e os
citados anteriormente, tal qual frequncia e severidade
da punio (GERSHOFF, 2002; PINHEIRO, 2006).
Estes fatores tm capacidade de modular os efeitos do
castigo fsico, inclusive evit-los. Punies mais severas
e mais frequentes aumentam tal probabilidade, porm
no a determinam.
A qualidade do ambiente familiar crucial para um
desenvolvimento saudvel. No apenas a vitimizao
direta que produz efeitos danosos. Alm dos efeitos re-
lativos sade mental e desenvolvimento psicolgico da
punio corporal direta, crianas que vivem em famlias
violentas tambm tm sua sade fsica impactada. Quan-
do expostas violncia, como violncia entre parceiros,
maior a chance de crianas apresentarem ao longo de
sua vida mais sintomas como asma, alergias, infeces,
reumatismo, artrite, asma, bronquite, problemas de cir-
culao, presso alta (SPRINGER et al , 2007), maior
uso de medicamentos e maior utilizao do sistema de
sade, com maior probabilidade de consultas peditricas
(OLOFSSON et al, 2010). Esses sintomas se manifes-
tam no s na infncia, mas tambm ao longo da vida
adulta. Isso nos leva a concluso de que h cada vez mais
clareza, por parte de estudiosos, que a disciplina fsica e
exposio violncia durante a infncia causa sofrimen-
to e este pode se manifestar na forma de adoecimento,
seja ele mental ou fsico.
Normalmente ignoradas, os prejuzos que a punio
e abuso fsico, alm das consequncias para o indivduo,
geram consequncias sociais mais amplas. J existem evi-
dncias da relao entre punio corporal, abuso fsico
e uma menor escolarizao, menor empregabilidade de
indivduos vitimados, bem como maior adoo de com-
portamentos de risco. As conseqncias da vitimizao
de crianas ocasionam vulnerabilidades que demanda-
ro ateno de servios pblicos como sade, assistncia
social ou, em seus casos mais graves, medidas jurdicas.
Em outras palavras, a punio corporal e abusos no tem
custos apenas para suas vtimas, mas para a comunidade
e para o Estado como um todo.
Dois fatores so especialmente importantes para
uma reexo sobre as consequncias da disciplina fsi-
ca infantil: em primeiro lugar, desde muito tempo est
claro que a violncia contra a criana alimenta um ciclo
que acaba por perpetuar esta forma de violncia, bem
como alimentar sua aceitao social (KNOX, 2010;
SIMONS et al, 2010; DOUGLAS, 2006; ASHTON,
2001;). Sabemos que, quanto maior a aceitao desta
prtica, maior seu uso (STRAUS, 1991; FLYNN, 1996)
Em outras palavras, mais provvel que indivduos abu-
sados ou punidos sicamente adotem esse comporta-
mento com suas famlias, por terem aprendido que esta
uma maneira vlida de resoluo de conitos pessoais.
Portanto, quando exposta violncia em sua infncia,
maior a chance desta pessoa utilizar a mesma prtica e
vir a ser ela mesma uma abusadora (BRANDEBURG
et al, 1997; BUSSMAN, 2004) e, por m, recomear
o ciclo de conseqncias individuais e sociais negativas
exploradas h pouco chamado de ciclo intergeracional
da violncia (WIDOW, 1989; MULLER et al, 1995;
STRAUS e YODANIS, 1996; MARKOWITZ, 2001).
O segundo fator uma retomada da questo central
desta seo, quanto distino entre punio corporal e
abuso fsico. A punio corporal um dos principais fa-
tores de risco para o abuso fsico, seno o principal deles.
Isso quer dizer que aqueles que experimentam punio
corporal apresentam um risco muito maior de serem
agredidos severamente. Quanto mais freqente a puni-
o, a tendncia que se torne mais intensa (WEBER,
VIEZZER e BRANDEBURG, 2004). Por outro lado,
no s a escalada da intensidade preocupante, mas
tambm muitos casos de abusos tiveram origem em uma
situao meramente disciplinar. Em outras palavras, po-
dem derivar de situaes onde a inteno dos pais era dar
uma lio nos lhos e esta lio acabou em grave violn-
cia fsica. Essa relao entre punio corporal e abuso,
assim como as consequncias negativas compartilhadas
por ambos, levam os pesquisadores a entenderem estas
duas prticas muito mais como um continuum do que
como totalmente distintas (STRAUS, 1996; GERSHO-
FF, 2002), guardam entre si muito mais semelhanas que
diferenas. A aceitao da punio fsica no outra coi-
sa seno um facilitador para que graves violncias acon-
team, portanto impedir a punio corporal caminho
necessrio para prevenir as agresses cotidianas come-
tidas contra crianas. Para Straus (2000), um caminho
no s para a preveno de violncias fsicas, mas para
a preveno dos maus-tratos infantis de maneira geral.
Como podemos ver, vasto o conhecimento conso-
lidado a respeito do amplo impacto causado pela prti-
ca socialmente instalada da punio corporal. O desao
agora reside em como mud-la, proporcionando formas
alternativas de educao que contribuam com o desen-
volvimento infantil, respeitando as particularidades e
tradies culturais, porm, sem que constituam uma
agresso ou violao dos direitos da criana.
Punio corporal e abuso fsico no
contexto atual
O que necessrio para promover mudanas nes-
se quadro de abusos cotidianos e o que estamos efeti-
vamente fazendo nesse sentido? Podemos analisar este
ponto luz de algumas das recomendaes presentes
no Relatrio Mundial sobre Violncia Contra a Criana
(PINHEIRO, 2006) para o combate de todas as formas
de violncia contra a criana. Os desaos do combate
violncia infantil no Brasil ainda so muitos, mas no
podemos deixar de considerar que setores governamen-
tais e da sociedade civil esto mobilizados para contornar
esta situao: o Ministrio da Sade (MS), a Secretaria
de Direitos Humanos (SDH), algumas organizaes
internacionais, por exemplo, agncias da ONU e Save
the Children e tambm da sociedade civil, como a rede
No Bata, Eduque, para citar apenas alguns exemplos de
maior destaque, articulam estratgias para reformas le-
gislativas, monitoramento e preveno dos abusos infan-
tis e a punio corporal.
Comearemos pela legislao relevante. poca do
estudo de Pinheiro (2006), poucos Estados contavam com
uma proibio clara e especca para a punio corporal
em qualquer contexto, seja na escola, em servios pbli-
cos, instituies de internao ou mesmo no ambiente
domstico. Tal estudo recomenda a todos os signatrios
da Conveno dos Direitos da Criana e outros tratados
2

que adotem legislaes consistentes com eles, proibindo
todas as formas de violncia contra a criana, incluindo a
punio corporal. Hoje, 32 pases contam com uma proi-
bio universal do uso da punio corporal independente
de sua nalidade ou contexto. O Brasil no um deles
3
.
Em relao punio corporal, a legislao dispon-
vel indica ainda persistir a legalidade desta prtica como
mtodo disciplinar. O artigo 1638 do Cdigo Civil, em
sua redao, ainda deixa aberta a possibilidade de casti-
gos moderados (GLOBAL INITIATIVE, 2012), mes-
mo que o ECA reconhea o direito da criana digni-
dade e no ser submetida a castigos fsicos. Sabemos que
somente em 2010, por iniciativa da Presidncia da Re-
pblica, foi proposto um projeto de lei (PL 7672/2010)
que alterasse o Estatuto da Criana e do Adolescente
para enm proibir legalmente o uso da punio corpo-
ral, bem como qualquer tratamento cruel ou degradan-
te, em qualquer contexto. Prev medidas que vo desde
comparecimento a programas comunitrios de proteo
famlia a advertncias, o que confere ao projeto um
carter principalmente educativo, portanto, de natureza
claramente preventiva. Neste momento, o PL aguarda
votao no Senado Federal, uma vez que foi aprovado
pela Cmara dos Deputados em 2011.
Quanto eccia deste tipo de estratgia, no to-
talmente claro para a literatura acadmica se a proibio
legal da punio corporal tem os efeitos desejados. Po-
demos observar a experincia da Sucia, pioneira neste
campo, que em 1979 j contava com leis cujo objetivo
era impedir a punio corporal. Para Durrant (1999),
ao longo de 40 anos de vigncia da proibio, houve re-
duo do apoio popular para o uso da punio corpo-
ral em 75%, o que leva a um menor uso desta prtica e
substituio de punies mais severas (bater forte ou
com algum objeto) para formas mais moderadas; houve
aumento na identicao precoce de casos enquanto eles
ainda no evoluram para violncia mais severas, atra-
vs de um maior engajamento com o processo de no-
ticao; promoo, por parte dos servios pblicos de
sade, assistncia social e justia, do foco na preveno
2 Como, por exemplo, a Conveno contra a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984.
3 So eles, por ordem cronolgica crescente: Sucia, Finlndia,
Noruega, ustria, Chipre, Dinamarca, Letnia, Crocia, Bulgria, Israel,
Alemanha, Islndia, Ucrnia, Romnia, Hungria, Grcia, Holanda, Nova
Zelndia, Portugal, Venezuela, Espanha, Togo, Costa Rica, Moldvia,
Luxemburgo, Liechtenstein, Polnia, Tunsia, Qunia.
ao abuso, conceito ainda incipiente no Brasil. Tudo isso
sem necessariamente criminalizar os perpetradores, mas
com acompanhamentos familiares e outras estratgias
no-coercitivas o objetivo da lei na Sucia, assim como
deveria ser no Brasil, educar e no punir. Combater
o abuso infantil atravs da criminalizao no seria ou-
tra coisa seno apenas deslocar o problema. Bussman
(2004) considera haver resultados semelhantes para a
Alemanha, que proibiu a punio corporal em 2000.
Por outro lado, o tema no ponto pacco e h
discordncias na literatura. Remetemos o leitor para a
interessante crtica de Beckett (2005), que arma no
haver uma ligao clara entre a famosa lei de 1979 e as
baixas taxas de abuso infantil presentes na Sucia, sendo
que outros fatores explicariam melhor as baixas taxas de
abuso na Sucia.
O citado PL despertou um intenso debate poca
de sua proposio, com reaes bastante distintas, desde
apoio de entidades defensoras dos direitos da criana, at
indignao e ceticismo dos setores mais conservadores
da sociedade. Essa resistncia, documentada fartamente
em jornais e revistas de grande circulao, nos interessa
como exemplo da falta de awareness em relao ao tema
aqui tratado e para reforar a importncia de se aprovar
o PL 7672. Por ora, dois argumentos podem ser apon-
tados como essenciais para interpretar a reao to ina-
mada e contrria ao projeto citado, que, no limite, nos
parece timo termmetro para entender como os direi-
tos da criana so tomados de forma geral no pas: (1) h
por parte das famlias o medo de se verem destitudas de
uma prtica disciplinar milenar, considerada legtima e
fundamental para a criao dos lhos; e (2) a percepo
de uma suposta invaso da privacidade da vida familiar,
que estaria sendo cometida pela Estado.
Como mostrar o que certo e errado, sobretudo em
situaes extremas, sem uma boa palmada? Ora, essa no
seno a manifestao de um despreparo para recorrer
a outras estratgias parentais no-abusivas, que em mui-
tos aspectos so contra-intuitivas, que no as herdadas
pela gerao anterior, que tambm aprenderam com a
gerao que as antecedeu e assim sucessivamente. No
se trata, de forma alguma, de dizer que pais e mes no
esto preparados para exercer sua funo ou criar seus
prprios lhos. Trata-se, pelo contrrio, de dizer que
preciso mostrar para as famlias que disciplina, dor e
sofrimento nem sempre precisam andar juntas, ou seja,
existem alternativas no-violentas.
O Estado estaria, supostamente, esvaziando a au-
toridade dos pais na criao de seus lhos, assumindo a
prerrogativa de dizer qual a melhor forma de criar e tra-
tar os lhos das famlias brasileiras. Ora, o direito pri-
vacidade uma garantia individual inalienvel presente
na Constituio Federal e seria incabvel essa incurso do
Estado nos lares e relaes interpessoais. Mas, no caso da
punio corporal, essa questo nos parece colocada por
motivos incorretos. No h qualquer invaso da privaci-
dade numa lei que visa formalizar a interdio ao abuso
de crianas, tampouco uma tentativa inconstitucional de
regular as relaes familiares.
Cabe nos deter um pouco mais neste assunto. O
artigo 5 da Constituio Federal, ao empregar as expres-
ses privacidade e intimidade, as diferencia claramente
enquanto duas formas diferentes de proteo individual
(ARAJO E JNIOR, 2005). A privacidade nada mais
do que uma oposio quilo que tem carter pblico,
ou seja, os nveis de relacionamento social que o indiv-
duo habitualmente mantm oculto ao pblico em geral
(ARAJO E JNIOR, 2005, pg. 139), mas sem perder
seu carter interpessoal. J a intimidade, essa sim diz res-
peito a um domnio impenetrvel de ordem unicamente
pessoal. Enquanto o carter interpessoal das relaes pri-
vadas for mantido, existe a possibilidade de que violaes
de direitos aconteam. Continua cabendo ao Estado a
responsabilidade de garantir direitos fundamentais mes-
mo no ambiente privado familiar, atravs de programas
apropriados. Cabe lembrar tambm que muitos outros
fenmenos da vida privada j foram regulados pelo Es-
tado. Se antes agresses a mulheres eram aceitas no am-
biente domstico, hoje j no o so mais. No que tange
a relao com os lhos, se pais no enviam seus lhos
escola, podem at mesmo perder o ptrio poder. De
acordo com essa perspectiva, no h razo para pensar
que a proteo criana inconsistente com o direito
fundamental privacidade.
Uma segunda recomendao para a atuao dos
Estados no combate violncia contra a criana, funda-
mental para o combate do uso de fora fsica contra crian-
as, refere-se coleta de dados para que o problema seja
corretamente identicado. Identicar adequadamente o
problema o primeiro passo para que a real dimenso do
problema da punio corporal e seus efeitos sejam reve-
lados Atualmente, contamos com sistemas de vigilncia
epidemiolgica a partir das noticaes obrigatrias de
suspeita de abusos e maus-tratos, como o sistema de Vi-
gilncia de Violncias e Acidentes (VIVA/ Ministrio da
Sade), e que renem denncias de violaes de direitos
da criana e adolescente, como o Sistema de Informa-
o para Infncia e Adolescncia
4
(SIPIA/ Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica), porm
estes ainda se encontram em seus primeiros passos. Fal-
ta um longo caminho para seu amadurecimento e para
disponibilizarem dados realmente representativos da re-
alidade nacional dos maus-tratos infantis, incluindo a
punio corporal. De qualquer forma, so ferramentas
essenciais que merecem todo apoio. A partir delas, ser
possvel a identicao de grupos vulnerveis, identi-
car progressos e retrocessos, criar indicadores e informar
gestores pblicos se as intervenes propostas surtem os
efeitos desejados (PINHEIRO, 2006).
A formao dos prossionais que lidam de algu-
ma forma com crianas e famlias em seu cotidiano
tambm um importante eixo na superao da prtica
de punir sicamente. Uma formao que analise siste-
maticamente o fenmeno da violncia contra crianas
fundamental, para que assim uma resposta adequada
seja possvel nos servios pblicos oferecidos, bem como
o desenvolvimento de estratgias preventivas bem funda-
mentadas. No o que temos visto.
Um estudo (ainda no publicado) feito pelo NEV
indica que, na formao de prossionais da sade, da
educao, da assistncia social e da justia, a temtica
da violncia contra criana ainda incipiente e no foi
raro encontrar cursos que a ignoravam por completo.
Como esperar, portanto, uma resposta adequada de pro-
ssionais que no foram sensibilizados, nem treinados
diretamente nos temas relacionados violncia contra a
criana? Espera-se que eles sejam familiarizados com in-
dicadores de abuso e negligncia enquanto problema so-
cial, saibam identicar precocemente seus sinais e avaliar
o caso concreto, sabendo de antemo qual a teraputica e
encaminhamentos possveis, inclusive a noticao com-
pulsria, atendendo s necessidades bsicas da criana e
suas famlia, como apoio emocional e aconselhamento
adequado (MARTINS E JORGE, 2008). Lidar com o
problema passa, entre outras coisas, por uma reviso dos
currculos das instituies de ensino superior, sobretudo
pblicas, que formam mdicos, enfermeiros, psiclogos,
assistentes sociais, juzes e outros prossionais respons-
veis pelo cuidado criana nos servios pblicos.
4 As estatsticas disponibilizadas por este sistema podem ser
encontradas no site http://www.sipia.gov.br.
Por m, ainda acompanhando o estudo Pinheiro
(2006) cabe ao Estado promover uma cultura de no-
-violncia, atravs de campanhas pblicas e programas
especcos, mirando a preveno. Para que um PL como
o 7376/2010, quando em vigncia, seja efetivamente
respeitado, preciso levar informaes ao pblico em
geral sobre os prejuzos da punio corporal, seja atra-
vs de amplas campanhas em meios de comunicao de
massa, seja com programas de educao de pais. Campa-
nhas para a disseminao dos direitos da criana e ado-
lescente j foram realizadas no passado. Ainda incomum
em nosso cotidiano, o objetivo de programas voltado
educao de pais apresent-los conceitos fundamentais
do desenvolvimento infantil, assim como formas mais
adequadas para lidar com as principais diculdades e
conitos que surgem na relao entre pais, lhos e lhas.
Outros programas, como a visitao domstica, tambm
poderiam cumprir a funo de prevenir o abuso fsico.
preciso apresentar alternativas que no o castigo fsico
para os pais. Na realidade, ao educar seus lhos, pais j
fazem uso de prticas no-abusivas na maior parte do
tempo. No se trata de mudar completamente as formas
pelas quais os pais passam seus valores e cdigos de con-
duta para lhos, mas sim fortalecer as formas no-abusi-
vas de fazer tal coisa. Seria muito complicado ou muito
custoso promov-las? Como entende Straus (2000), no
h evidncias disso na literatura, pelo contrrio, estrat-
gias simples podem ter sucesso.
Em todos os pontos acima, a pesquisa acadmica
tem papel central, contribuindo para uma compreenso
mais precisa do problema e para anlise das alternativas
possveis. E a academia est em dvida. O volume de
produes a respeito dos maus-tratos infantis e punio
corporal est aqum das necessidades do campo. Estudos
de vitimizao, revises sistemticas que incluam o mo-
nitoramento e a avaliao de intervenes e programas j
implementados so algumas das lacunas mais evidentes
no campo. Quanto punio corporal, especicamente,
apesar dos esforos de alguns grupos de pesquisadores,
temos ainda uma pequena quantidade de estudos pu-
blicados. Boas revises da produo bibliogrca sobre
o tema, porm com outros recortes, podem ser encon-
tradas em Pires e Miyazaki (2005), Gomes et al (2002) e
Maia e Williams (2005).
Nenhuma violncia aceitvel e toda forma de vio-
lncia pode ser prevenida; esta a principal mensagem
do Relatrio Mundial sobre Violncia contra a Crian-
a. A superao da prtica histrica de agredir crianas
passa pela clareza de que a prpria punio corporal
um abuso em si. A expresso palmada no passa de
um eufemismo conservador que acaba por esconder sua
real dimenso e efeitos. Oferecer meios para combat-la,
bem como toda forma de violncia voltada a crianas,
atravs de esforos coordenados de diversos setores da
sociedade civil e poder pblico, signica caminhar em
direo a um principio constitucional negligenciado:
a priorizao absoluta da infncia e adolescncia, sua
proteo integral. Este princpio deve ser traduzido nas
reformas legais necessrias, mas no s. Tambm nas po-
lticas de governo e servios pblicos, cuja preocupao
com a preveno da violncia ainda nos parece demasia-
damente incipiente.
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O
objetivo deste texto problematizar o trabalho
infantil no Brasil sob a perspectiva dos direi-
tos humanos no perodo de 2000-2010. Para
tanto, ir combinar a descrio e anlise de dados quan-
titativos da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic-
lios (PNAD) e de programas e aes federais em desen-
volvimento a partir da literatura especializada no tema.
Longe de esgotar o debate, o texto levantar questes
acerca dos avanos e desaos impostos para erradicao
do problema.
Contexto Histrico e Poltico do Trabalho
Infantil no Brasil
A explorao do trabalho infantil um fenmeno
que perpassa diferentes perodos da histria nacional. Da
colnia repblica, em grandes propriedades rurais, na
indstria ou em unidades domsticas artesanais, crianas
pobres sempre trabalharam no pas (Rizzini, 2007; Car-
valho 2008).
De acordo com Alvim e Valladares (1988), a ques-
to da infncia torna-se objeto de preocupao no nal
do sculo XIX com o advento da Repblica e do incio
do processo de industrializao no pas. O teor da abor-
dagem partia de um conjunto de preconceitos e repre-
sentaes negativas sobre as classes populares, sendo es-
sas crianas vtimas do abandono ou do comportamento
de famlias desorganizadas e incapazes de socializ-las
dentro dos valores da moral e dos bons costumes (Car-
valho 2008). Da mesma maneira, as polticas de enfren-
4.3. TRABALHO INFANTO-JUVENIL
PANORAMA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL
NO BRASIL (2000-2010) EM CONTEXTO DE GRAVE
VIOLAO DE DIREITOS HUMANOS
Thiago Thadeu da Rocha
Pesquisador do NEV/USP
tamento da explorao de mo de obra infanto-juvenil
nas fbricas denotavam um carter assistencialista e
correcional repressiva, cujas aes estavam centradas na
criao de instituies especializadas na proteo ou
recuperao dos denominados menores.
apenas a partir do nal dos anos 80 e incio dos
90 do sculo passado que emerge na agenda poltica uma
nova perspectiva sobre o problema, questionando con-
cepes que deniam no s polticas e legislaes, como
os discursos de senso comum. Essa nova perspectiva am-
para-se no entendimento de que crianas e adolescentes
so sujeitos de direitos e que as atividades laborais pre-
judicam seus desenvolvimentos fsico, psquico e social.
Tal conquista consequncia da luta e mobilizao de
movimentos nacionais de defesa dos direitos das crianas
e dos adolescentes e de organizaes internacionais (via
aporte tcnico nanceiro de programas da UNICEF e da
Organizao Internacional do Trabalho OIT
1
), cujos
resultados foram a aprovao de legislaes nacionais
(art. 227 da Constituio Federal de 1988 e Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA em 1990), raticaes
de Convenes Internacionais (Convenes n 138 e n
182 e Recomendaes 146 e 190 da OIT
2
) e a imple-
1 Um exemplo importante do combate ao trabalho infantil
no Brasil via recursos de organismos internacionais a participao
desde 1992 no Programa Internacional para Erradicao do Trabalho
Infantil IPEC.
2 A Conveno 138 refere-se ao comprometimento do
pas signatrio em seguir uma poltica nacional que assegure a
abolio efetiva do trabalho de crianas e eleve, progressivamente,
a idade mnima de admisso ao emprego ou ao trabalho a um
nvel que torne possvel aos menores o seu desenvolvimento fsico
mentao de aes e programa nos mbitos do governo
federal e da sociedade civil voltadas para a erradicao do
trabalho infantil e proteo ao trabalho do adolescente
(Vieira, 2008; Santos, 1995; Carvalho, 2008).
O impacto dessas aes fator fundamental a ser
considerado na diminuio da incidncia do trabalho
infantil no Brasil. De acordo com dados produzidos
pelo IBGE, em 1992 o percentual de crianas e jovens
entre 5 a 17 anos trabalhando era de 19,6% no Brasil.
J em 2002 totalizou-se 12,6% nessa faixa etria. Em
outra srie histrica, desenvolvida a partir de dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
tal reduo tambm perceptvel: em 2004 havia cerca
de 5.300.000 crianas e adolescentes ocupados
3
entre
05 e 17 anos, 11,8% da populao nessa faixa etria. J
em 2009, eram cerca de 4.250.000, 9,8% da populao
nesse intervalo etrio.
A despeito dessa diminuio, vericada no Brasil
como um todo, resultado combinado de legislaes prote-
tivas avanadas, aes de rgos nacionais e internacionais
e fatores de ordem demogrca, h que se ter cautela na
interpretao desses dados. A esse respeito, vale ressaltar
e mental mais completo. (http://portal.mte.gov.br/data/les/
FF8080812BAFFE3B012BCA906FCD1165/cv_138.pdf ). O Brasil
raticou essa conveno em 2002, por meio do Decreto n 4.134. J
a Conveno 182 diz respeito as piores formas de trabalho infantil e
aes imediatas para sua eliminao. No Brasil foi aprovada em 1999
e promulgada em 2000 (http://www.oit.org.br/sites/all/ipec/normas/
conv182.php). A recomendao 146 determina a idade mnima para
admisso a emprego (http://www.oit.org.br/sites/all/ipec/normas/
rec146.php). A Recomendao 190 promulgada no Brasil por meio do
decreto 3597 de 2000 refere-se s piores formas de trabalho infantil
e ao imediata para a sua eliminao (http://www.oit.org.br/sites/all/
ipec/normas/rec190.php).
3 Foram classicadas como ocupadas, no perodo de
referncia especicado (semana de referncia), as pessoas que
tinham trabalho durante todo ou parte desse perodo. Incluram-
se, ainda, como ocupadas as pessoas que no exerceram o trabalho
remunerado no perodo especicado por motivo de frias, licena,
greve, etc (PNAD).
que o ndice em termos absolutos ainda alto, sendo um
dos pases da Amrica Latina mais afetado pelo problema
4
.
Alm disso, essa diminuio ocorre em um ritmo lento,
considerando que a proporo de crianas trabalhando
no pas no teve reduo expressiva desde meados da d-
cada de 1990 (Medeiros, 2011), tendendo estabiliza-
o. Tendo como referncia o perodo de 2004 a 2009,
observa-se que com exceo de 2004 a 2005, quando h
um leve aumento na taxa de 11,8% para 12,2%, percebe-
-se uma queda suave at 2009, trmino da srie.
Por m, como veremos adiante, tal diminuio no
uniforme em todos os Estados, o que nos leva a consi-
derar questes de ordem social, econmica e cultural de
cada regio para podermos compreender melhor o pro-
blema. Dessa forma, o presente trabalho pretende enten-
der a situao do trabalho infantil como uma afronta ao
desenvolvimento dos direitos humanos
5
.
Para tanto, o artigo ser dividido em quatro partes:
I. O que Trabalho Infantil? Aqui realizamos
um breve balano na literatura especializada
sobre o conceito de trabalho infantil, ressaltan-
do a importncia da denio como forma de
orientao no desenvolvimento de polticas e
aes para sua erradicao;
II. Panorama do Trabalho Infanto-Juvenil no
Brasil (2004-2009): diagnstico e possveis
causas. Com dados da PNAD apresentamos
um quadro geral das caractersticas do traba-
lho infantil no Brasil e, a partir da bibliograa
4 Estatsticas mostram extenso do trabalho infantil na
Amrica Latina Uol Noticas http://economia.uol.com.br/ultnot/
efe/2008/06/11/ult1767u121940.jhtm
5 Agradeo Isa Oliveira pela ajuda prestada na compreenso
dos principais problemas enfrentados para erradicar o trabalho infantil
no Brasil.
PANORAMA DO TRABALHO INFANTO-JUVENIL NO BRASIL (2000-2010) EM CONTEXTO DE GRAVE VIOLAO DE
DIREITOS HUMANOS
TABELA 1 - PESSOAS DE 5 ANOS A 17 ANOS, OCUPADAS, POR SEMANA DE REFERNCIA E GRUPOS DE IDADE
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil
5 a 14 anos 1.956.657 2.175.398 1.925.414 1.971.064 2.176.290 1.961.194 1.750.651 1.459.798 1.380.489
15 a 17 anos 3.283.361 3.331.417 3.214.778 3.336.857 3.284.103 3.163.800 3.068.669 2.992.503 2.869.912
Total 5.240.018 5.506.815 5.140.192 5.307.921 5.460.393 5.124.994 4.819.320 4.452.301 4.250.401
Taxa 12,0 12,6 11,8 11,8 12,2 11,5 10,9 10,2 9,8
Notas: 1 - At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2 - A partir de 2007: as categorias Sem declarao e Idade
ignorada no foram investigadas. 3 - Os dados desta tabela foram reponderados pelo peso defnido pela Contagem da Populao de 2007. 4- Em 2001 no h dados para 5
a 9 anos. 5 - Para o clculo da taxa os dados foram reponderados pelo peso defnido pela Contagem da Populao de 2007
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
consultada, levantamos hipteses sobre as suas
principais causas.
III. Aes de Erradicao do Trabalho Infantil
(2000-2010). Sero apresentados alguns dos
principais programas e aes de erradicao do
trabalho infantil desenvolvidos pelo governo fe-
deral no decnio de 2000 a 2010, assim como os
alcances e limites de tais proposies.
IV. Consideraes sobre o tema em uma pers-
pectiva dos direitos humanos. Sero resgata-
dos os principais pontos de discusso apresen-
tados no decorrer do artigo e seus reexos na
consolidao de uma agenda de respeito aos
direitos humanos.
I. O que trabalho infantil?
O trabalho infantil um fenmeno multifacetado.
Envolve questes de ordem histrica, econmica, social
e cultural:
a transformao do trabalho infantil em uma cate-
goria social est ligada historicamente s mudanas
ocorridas no mundo do trabalho, aos movimentos
sociais e polticos relacionados aos direitos huma-
nos, luta dos trabalhadores e s mudanas sobre a
concepo de infncia (Vieira, 2009).
Por estes motivos, deni-lo mais um dos desaos
imprescindveis para a melhor compreenso de suas con-
sequncias e para um efetivo enfrentamento.
A literatura especializada sobre o tema no apresen-
ta um consenso quanto sua denio. Autores, como
Peres et al (2003), o faz a partir da distino com a ex-
plorao do trabalho infantil:
As crianas ajudam desde cedo suas famlias
nos afazeres do lar, no campo, em lojas etc. Es-
sas atividades, porm, so as que chamamos de
trabalho infantil. O conceito aplica-se melhor
quelas desempenhadas por menores, em con-
dies mais ou menos regulares, para ganhar
sustento para si e suas famlias.
Alguns aspectos do trabalho infantil com funo
educativa tambm fariam parte deste conceito. No en-
tanto, h autores e instituies da sociedade civil que
questionam se algum tipo de trabalho durante a infncia
pode ser considerado educativo, pois afetariam negativa-
mente seu pleno desenvolvimento humano.
Outra forma de conceituar o trabalho infantil se-
ria a partir das legislaes ou normas internacionais
e nacionais. No caso internacional, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) considera criana o
indivduo com 15 anos ou menos. Em sua Conveno
n 138 de 1973, complementada pela Recomenda-
o 146, ambas aprovadas pelo Brasil, a referida ins-
tituio estabeleceu a idade mnima de admisso ao
emprego, na qual o pas signatrio poder determinar
a idade mnima para o trabalho desde que no seja
menor que 15 anos de idade e no seja inferior con-
cluso da escolaridade obrigatria.
No Brasil, de acordo com a Constituio de 1988 e
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), proi-
bido o exerccio de todo e qualquer trabalho ao menor
de 14 anos. J para os adolescentes entre 14 e 16 anos de
idade, o trabalho permitido exclusivamente na condi-
o de aprendiz, desde que respeitadas todas as condies
legais estabelecidas. Ou seja, so excludas as atividades
em trabalho noturno, insalubre ou perigoso, ou que
afete seu desenvolvimento psquico, moral ou social do
adolescente (art. 67 do ECA).
Para os ns propostos pelo 5 Relatrio Nacional
de Direitos Humanos, adotamos o conceito de traba-
lho infantil formulado pelo Frum Nacional de Pre-
veno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) e
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infan-
til (Conaeti), orgos representativos na luta pelo com-
bate ao fenmeno:
Aquelas atividades econmicas e/ou ativida-
des de sobrevivncia, com ou sem nalidade
de lucro, remuneradas ou no, realizadas por
crianas ou adolescentes em idade inferior a 16
anos, ressalvada a condio de aprendiz a par-
tir dos 14 anos, independente da sua condio
ocupacional. (Brasil, 2004d, p. 9). Atividades
estas conguradas como um tipo especco de
violao dos direitos humanos que impede o
desenvolvimento pleno das capacidades e po-
tencialidades das crianas e adolescentes
6

A esta denio, incluiremos a idade de 17 anos ao
6 http://www.fnpeti.org.br/
escopo analtico, pois o ECA assim dene adolescente
(pessoas entre 12 e 18 anos de idade). Alm disso, as fon-
tes pesquisadas costumam incluir tal categoria em seus
dados e anlises, conforme veremos a seguir.
II. Panorama Geral do Trabalho Infantil
no Brasil (2000 2009): diagnstico e
possveis causas.
Conforme descrito anteriormente, os dados indicam
que o trabalho infantil no Brasil vem declinando desde o
incio dos anos 1990. No entanto, esta informao por si
s no capaz de dar conta das mltiplas manifestaes
e dinmicas do fenmeno. A literatura especializada no
tema aponta que sua evoluo obedece a certos padres de
ordem social, econmica, regional e cultural. Mapear e ex-
plorar estas variveis so caminhos indispensveis para se
observar as particularidades do problema e pensar formas
de atuao para sua erradicao.
Deste modo, o panorama geral apresentado a se-
guir pretende mostrar a situao do trabalho infantil no
Brasil, no perodo de 2000 a 2010. Para tanto, faremos
a descrio e anlise das seguintes variveis: regio, sexo,
idade, local de residncia e de trabalho - referncias im-
portantes para responder perguntas de onde e como se
manifesta o fenmeno.
Respeitando o escopo pretendido desta publicao e os
limites da fonte pesquisada, o perodo da anlise ser limi-
tado em grande parte ao intervalo que compreende os anos
de 2004 a 2009. A coleta de dados realizada pela PNAD,
pesquisa domiciliar mais abrangente do pas nos temas in-
vestigados e na cobertura geogrca abrange, a partir de
2004, a populao residente nas unidades domiciliares (do-
miclios particulares e unidades de habitao em domiclios
coletivos) de todas as Unidades da Federao. At o ano de
2003 no inclua as regies localizadas nas reas rurais de
Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap, o que,
a nosso ver, impede a utilizao dos dados.
As caractersticas de trabalho e rendimento so in-
vestigadas para as pessoas de 05 anos de idade ou mais.
Vale acrescentar que optamos por utilizar os dados for-
necidos pelo banco de dados da PNAD coletados na se-
mana de referncia. Isto , foram contabilizados apenas
o nmero de indivduos que trabalhavam em semanas de
referncias especcas e no durante o ano inteiro. Tais
informaes ora foram tabulados pelo pesquisador, ora
retirados de outras pesquisas da rea - neste caso devida-
mente indicada a fonte. Vale indicar que a PNAD no
inclui as crianas procurando emprego ou exercendo ati-
vidades domsticas.
O grco abaixo apresenta as taxas de pessoas ocu-
padas de 05 a 17 anos sobre o total da populao nessa
faixa etria de 2004 e 2009.
De acordo com o grco 1 observamos que entre
2004 a 2009, com exceo dos estados do Rio Gran-
de do Norte, Gois, Distrito Federal e Minas Gerais em
todos os outros estados da federao h queda na taxa
de pessoas entre 05 e 17 anos ocupadas. O Brasil pas-
sa, portanto, de uma taxa de 11,8% da populao nes-
sa faixa etria ocupada para 9,8%, em 2009. Como j
mencionado, este declnio apresenta uma tendncia de
estagnao, j que a queda vem se dando e maneira mais
suave nos ltimos anos (ver anexo 1). Segundo especia-
listas, esta informao indica que a luta pela erradicao
do trabalho infantil chegou ao que se chama de ncleo
duro, isto , a um ponto especco da populao, cujas
caractersticas gerais referem-se a um grupo pertencente
a famlias dos estratos mais pobres e menos qualicados
prossionalmente. Tal informao imprescindvel a ser
levado em conta pelas aes e esforos pretendidos pelas
autoridades pblicas e sociedade civil.
Ainda nessa discusso das quedas nas taxas, vale
destacar os estados onde ela foi mais acentuada entre os
anos de 2004 e 2009: Piau (21,4% - 15%), Maranho
(17,4% - 11,2%), Paraba (14,9% 7,4%), Pernambu-
co (13,2% - 9,3%), Par (16,1% 9,3%) e Rio Grande
do Sul (14,5% 10,6%), este ltimo o nico estado fora
do eixo Norte-Nordeste. Ao olharmos com mais ateno
os dados a respeito desse grupo, vemos que os estados do
Piau e Rio Grande do Sul, a despeito da queda, continu-
am com a taxa superior a mdia nacional em 2009. Alm
disso, vale dizer que os Estados desse grupo continuam
a ter, em nmeros absolutos, uma grande quantidade de
crianas e jovens ocupados.
Ainda de acordo com o grco 1, notamos que em
2004, 15 estados apresentavam taxas acima da mdia
brasileira. So eles: Esprito Santo, Pernambuco, Acre,
Paran, Cear, Paraba, Rio Grande do Sul, Santa Cata-
rina, Bahia, Mato Grosso, Par, Tocantins, Maranho,
Rondnia e Piau. J em 2009, 14 estados encontram-se
nesse grupo, s que agora incluindo Minas Gerais, Gois
e Rio Grande do Norte e excluindo-se Pernambuco, Pa-
raba, Par e Esprito Santo. Em 2009, as regies Norte
e Nordeste apresentam os maiores nmeros de crianas
e jovens trabalhando em 2009: 412.751 e 1.588.387,
respectivamente.
Para interpretar os dados descritos acima, um es-
tudo desenvolvido pela OIT em 2001 chama ateno
para se levar em considerao aspectos das desigualdades
entre as regies. Os estados do Sul e Sudeste so bem
mais desenvolvidos social e economicamente, segundo
indicadores de renda, rendimento familiar per capita,
educao, longevidade, em relao aos estados do Nor-
te e Nordeste. Deste modo, o fator econmico e social
teria peso na escolha/obrigao de trabalhar na infncia
e juventude nessas regies. No entanto, Vieira (2009)
questiona a predominncia do fator pobreza como pre-
ponderante para a existncia do trabalho infantil. A esse
respeito, a autora levanta uma questo importante: como
explicar o fato de que a grande maioria das famlias que
se encontram nessa situao de pobreza no lance mo
dessa alternativa para complementar a renda? Ainda nes-
te ponto, outra questo pode ser colocada: como aceitar
exclusivamente os fatores de ordem econmica como
principal causa do trabalho infantil se no perodo em
anlise, as variveis macroeconmicas no Brasil apresen-
tam condies favorveis? Considerando que as variveis
tradicionais relacionadas ao trabalho infantil (pobreza,
rendimento) serem favorveis, seria de se esperar uma
reduo maior da taxa de ocupao.
Acerca do decrscimo geral nas taxas de ocupao na
faixa etria de 05 a 17 anos a literatura especializada aponta
para fatores de ordem demogrca (Plano Nacional, 2004)
e a intensicao as aes do governo federal durante o per-
odo estudado, tema a ser debatido no tpico a seguir.
J para explicar as causas do trabalho infantil, cujo
argumento no que apenas refm do aspecto econmi-
co, a literatura consultada arma que diferentes fatores
se articulam. Os autores mencionam a diculdade de
acesso educao pblica de qualidade, a debilidade de
polticas sociais e econmicas, nmero de membros na
famlia (Kassouf, 2007), nvel de escolaridade dos pais
(Kassouf, 2007; Vieira, 2009), o desconhecimento das
famlias sobre os riscos do trabalho infantil e uma per-

4,2
3,6
3,3
4,1
4,7
4,0
7,2
6,9
8,3
9,4
10,1
7,2
5,8
9,0
10,3
11,3
11,0
11,8
12,7
11,8
9,1
11,9
12,3
10,0
8,9
13,2
13,6
9,3
11,5
14,2
11,0
14,6
13,5
14,9 15,1
15,3
7,4
10,6
13,4
15,5
11,4
16,1
14,5
16,1
9,3
16,3
15,7
17,4
11,2
17,8
14,9
21,4
15,0
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2004
2009
25
20
15
10
5
0
Brasil, 2004 (11,8)
Brasil, 2009 (9.8)
GRFICO 1 TAXA (%) DE PESSOAS DE 5 ANOS A 17 ANOS, OCUPADAS, NA SEMANA DE REFERNCIA, SOBRE O
TOTAL DA POPULAO NESSA FAIXA ETRIA - 2004 E 2009
Fonte: PNAD /IBGE- 2004 e 2009
cepo positiva sobre o trabalho como forma de apren-
dizagem (Carvalho, 2008; Vieira, 2009).
Retomando a caracterizao do trabalho infantil,
com relao ao sexo, o nmero de crianas e adolescen-
tes ocupadas do sexo masculino superior ao feminino,
conforme observado na tabela 3. De acordo com Carva-
lho (2008), esta informao consistente com a diviso
sexual do trabalho e com os valores relativos questo de
gnero que prevalecem na sociedade brasileira, no qual
h maior dedicao das mulheres aos afazeres domsticos
e os homens ocupados em atividades fora de suas resi-
dncias. Ainda nessa discusso sobre a predominncia de
pessoas do sexo masculino ocupadas, vale dizer que os
dados referentes ao trabalho domstico, largamente rea-
lizado por meninas, no so contabilizados pela PNAD
j que ele ainda no tratado como trabalho por parte
dos entrevistados (Kassouf, 2007), e existir a possibili-
dade de afastamento da ocupao por conta da gravidez
na adolescncia, indicando assim, que as informaes no
recorte de gnero esto subestimadas.
A tabela 3 tambm indica que quanto maior a ida-
de, maior a insero no mercado de trabalho. Dos 05
aos 09 anos de idade, a criana usualmente trabalha
como auxiliar de algum membro da famlia, com jor-
nada parcial, pois nessa fase da vida a prioridade dos
pais que os lhos frequentem a escola. A tendncia
que quanto mais velho, aumenta a jornada de trabalho.
Neste ponto vale lembrar que, pela legislao nacional,
a partir dos 16 anos permitido trabalhar desde que na
qualidade de aprendiz.
Outra informao importante para caracterizar
o trabalho infantil no Brasil quanto ao local de tra-
balho nos quais h predominncia de crianas e jovens
ocupados. De acordo com dados da PNAD em 2001
das 5.482.515 crianas e jovens de 05 a 17 ocupadas,
3.219.881 residiam na rea urbana e 2.262.634 na rea
TABELA 2 - PESSOAS DE 5 ANOS A 17 ANOS, OCUPADAS, POR SEMANA DE REFERNCIA E GRUPOS DE IDADE
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Piau
5 a 14 anos 88.191 99.977 60.981 57.983 52.690 57.326
15 a 17 anos 86.600 72.622 86.740 71.809 62.016 66.060
Total 174.791 172.599 147.721 129.792 114.706 123.386
Taxa 21,4 20,6 17,4 16,3 15,0 15,0
Maranho
5 a 14 anos 151.984 190.697 154.544 153.558 94.845 77.021
15 a 17 anos 168.072 170.416 174.600 157.964 125.590 121.792
Total 320.056 361.113 329.144 311.522 220.435 198.813
Taxa 17,4 20,2 17,1 16,8 11,9 11,2
Paraba
5 a 9 anos 71.151 82.266 54.377 46.526 35.897 21.585
15 a 17 anos 77.159 81.351 68.093 61.876 65.815 47.684
Total 148.310 163.617 122.470 108.402 101.712 69.269
Taxa 14,9 16,9 13,1 11,3 11,1 7,4
Pernambuco
5 a 14 anos 139.136 160.021 155.971 116.128 106.873 85.896
15 a 17 anos 152.730 160.627 154.427 161.130 126.103 115.993
Total 291.866 320.648 310.398 277.258 232.976 201.889
Taxa 13,2 14,3 14,0 12,7 10,6 9,3
Par
5 a 14 anos 149.994 159.724 135.543 108.044 94.365 76.583
15 a 17 anos 178.689 163.943 142.064 144.218 145.815 115.717
Total 328.683 323.667 277.607 252.262 240.180 192.300
Taxa 16,1 15,6 13,3 12,2 11,4 9,3
Rio Grande do Sul
5 a 14 anos 145.005 126.975 132.587 113.576 89.189 64.452
15 a 17 anos 212.297 189.511 181.291 189.108 179.213 172.453
Total 357.302 316.486 313.878 302.684 268.402 236.905
Taxa 15,1 13,5 13,3 13,4 11,9 10,6
rural. J em 2006, das 5.137.209, 2.100.130 moravam
na rea rural e 3.037.079 na rea urbana.
J o grco 2 mostra que as crianas e adolescentes
de 10 a 15 anos de idade trabalham prioritariamente
em fazendas, sitio e granjas. Este dado confere com a
informao do grco 1 no qual os Estados onde o tra-
balho agropecurio tem maior peso (MA, PI, CE, PR,
PB, Al, BA, MG, PR, SC, RS) guram entre os estados
com altas taxas de ocupao. Vale acrescentar que no
meio rural h muita gente trabalhando com a famlia e
isto nem sempre considerado trabalho. Outros dados
do grco 2 merecem destaques. O primeiro deles diz
respeito ao local de trabalho em via ou rea pblica.
sabido que no meio urbano as crianas que trabalham
na rua esto vulnerveis ao envolvimento com drogas e
violncia policial (Banco Mundial, 2011). J o dado
sobre a categoria Local de Trabalho: no prprio domi-
clio h que ponderar sua veracidade j que este valor
pode estar subestimado por muitos no considerarem
trabalho infantil ocupaes exercidas pelas crianas no
prprio domiclio da criana.
A lista de riscos fsicos a que esto expostas
crianas e jovens ocupados vasta e pode variar se-
gundo o tipo de ocupao:
Em atividades agrcolas esto expostas a ra-
diao solar, calor, umidade, chuva e picadas
de insetos peonhentos, doenas respiratrias
e contaminao com agrotxicos. Tais riscos
podem levar a queimaduras na pele, envelhe-
cimento precoce, cncer de pele, comprome-
timento do desenvolvimento fsico-motor (...).
Crianas e adolescentes ocupados no comrcio
ambulante, uma das principais atividades nas
reas urbanas, esto expostos ao levantamento
e transporte manual de peso excessivo, movi-
mentos repetitivos, acidentes de trnsito que
ocasionam fadiga fsica, envelhecimento pre-
coce, dores musculares, nos membros e coluna
vertebral (Carvalho, 2008).
O grco 3 nos mostra a posio na ocupao no
trabalho principal, ou seja, do nico trabalho que a
pessoa teve na semana de referncia da pesquisa
7
. Nesta
7 O PNAD dene oito categorias de ocupao: a) Empregado
- Pessoa que trabalhava para um empregador (pessoa fsica ou jurdica),
geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada de trabalho e
recebendo em contrapartida uma remunerao em dinheiro, mercadorias,
produtos ou benefcios (moradia, comida, roupas etc.). Nesta categoria
incluiu-se a pessoa que prestava o servio militar obrigatrio e, tambm,
o sacerdote, ministro de igreja, pastor, rabino, frade, freira e outros
clrigos; b)Trabalhador domstico - Pessoa que trabalhava prestando
servio domstico remunerado em dinheiro ou benefcios, em uma ou
mais unidades domiciliares; c) Conta prpria - Pessoa que trabalhava
explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com scio,
sem ter empregado e contando, ou no, com a ajuda de trabalhador
no remunerado; d) Empregador - Pessoa que trabalhava explorando
o seu prprio empreendimento, com pelo menos um empregado; e)
TABELA 3 - PESSOAS DE 5 ANOS OU MAIS DE IDADE, OCUPADAS, POR PERODO DE REFERNCIA,
SEXO E GRUPOS DE IDADE
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total
5 a 9 anos 253.161 305.520 236.762 157.645 141.190 122.679
10 a 14 anos 1.717.903 1.870.770 1.724.432 1.593.006 1.318.608 1.257.810
15 a 17 anos 3.336.857 3.284.103 3.163.800 3.068.669 2.992.503 2.869.912
Total 5.307.921 5.460.393 5.124.994 4.819.320 4.452.301 4.250.401

Homem
5 a 9 anos 177.969 214.104 165.073 110.236 100.329 82.567
10 a 14 anos 1.171.953 1.261.810 1.128.760 1.079.423 886.272 855.083
15 a 17 anos 2.155.902 2.089.461 2.006.144 1.976.480 1.943.695 1.860.765
Total 3.505.824 3.565.375 3.299.977 3.166.139 2.930.296 2.798.415

Mulher
5 a 9 anos 75.192 91.416 71.689 47.409 40.861 40.112
10 a 14 anos 545.950 608.960 595.672 513.583 432.336 402.727
15 a 17 anos 1.180.955 1.194.642 1.157.656 1.092.189 1.048.808 1.009.147
Total 1.802.097 1.895.018 1.825.017 1.653.181 1.522.005 1.451.986
Nota: 1 - At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2 - A partir de 2007: as categorias Sem declarao e Idade
ignorada no foram investigadas. 3 - Os dados desta tabela foram reponderados pelo peso defnido pela Contagem da Populao de 2007.
FAZENDA, STIO E GRANJA LOJA, OFICINA E FBRICA NO DOMICLIO DO EMPREGADOR
NO PRPRIO DOMICLIO EM VIA OU REA PBLICA
43,4
36,5
26,9
24,5
9,1
5,4
8 8
5
5,7
1997 2007
2,4
2,2
2,2 2,1 2,1
2,0
0,5
0,5 0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4 0,4
0,3
0,3
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5 0,5
2,3
2,3
1,9
1,8
1,4
1,3
EMPREGADOS
CONTA PRPRIA
NO EMPREGADOS
TRABALHADORES NA PRODUO
PARA O PRPRIO CONSUMO
TRABALHADORES DOMSTICOS
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
GRFICO 2 TAXA (%) DE CRIANAS E ADOLESCENTES DE 10 A 15 ANOS DE IDADE, OCUPADOS, SEGUNDO O
LOCAL DE TRABALHO - BRASIL (97/2007)
GRFICO 3 TAXA (%) DE CRIANAS E ADOLESCENTES DE 10 A 15 ANOS DE IDADE, OCUPADOS, SEGUNDO O
LOCAL DE TRABALHO - BRASIL 1997 2007
Fonte: IBGE/Pnad
Trabalhador no remunerado membro da unidade domiciliar - Pessoa
que trabalhava sem remunerao, durante pelo menos uma hora na
semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar que era: empregado
na produo de bens primrios (que compreende as atividades da
agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca
e piscicultura), conta prpria ou empregador; f ) Outro trabalhador no
remunerado - Pessoa que trabalhava sem remunerao, durante pelo
menos uma hora na semana, como aprendiz ou estagirio ou em ajuda
instituio religiosa, benecente ou de cooperativismo; g) Trabalhador
na produo para o prprio consumo - Pessoa que trabalhava, durante
pelo menos uma hora na semana, na produo de bens do ramo que
compreende as atividades da agricultura, silvicultura, pecuria, extrao
vegetal, pesca e piscicultura, para a prpria alimentao de pelo menos
um membro da unidade domiciliar; h) Trabalhador na construo para
o prprio uso - Pessoa que trabalhava, durante pelo menos uma hora na
semana, na construo de edicaes, estradas privativas, poos e outras
benfeitorias (exceto as obras destinadas unicamente reforma) para o
prprio uso de pelo menos um membro da unidade domiciliar.
categoria possvel armar o predomnio da populao
de 10 a 17 anos como empregados, seguida dos no
remunerados.
Nesse ponto vale destacar que no se contabiliza
aqueles que trabalham em atividades ilcitas (trco de
drogas, prostituio, etc), o que subestima uma anli-
se mais aprofunda dos denominados trabalhos peri-
gosos, cuja ateno dada por diferentes pases signa-
trios da Conveno 182 da OIT. No Brasil o decreto
n 6481/1998
8
apresenta uma lista das piores formas de
trabalho que so proibidas para menores de 18 anos.
O grco 3 indica uma leve tendncia de queda na
ocupao de empregados, e queda acentuada nos no re-
munerados. J a posio na ocupao por conta prpria,
na produo para o prprio consumo e trabalhadores
domsticos observamos uma constncia. As posies
como empregadores e trabalhadores na construo para
uso prprio no apresentaram taxas signicativas.
III. Aes de erradicao do trabalho infantil
(2000-2010)
Conforme esboado no inicio do texto, no nal dos
anos 1980, emerge na agenda nacional um novo para-
digma de discusso e enfrentamento do fenmeno, cuja
origem remete mobilizao de setores da sociedade ci-
vil do Brasil, organizaes internacionais e autoridades
pblicas. Neste cenrio, legislaes so aprovadas, con-
venes raticadas e aes implementadas, todas elas in-
seridas no registro armativo de proteo e provimento
de direitos bsicos.
A presente seo tem como objetivo descrever os
principais avanos e desaos no combate ao trabalho
infantil desenvolvidos no Brasil durante o decnio 2001-
2010. Para tanto, selecionamos como foco o Plano Na-
cional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
e Proteo ao Trabalhador Adolescente (2004), assim
como sua Avaliao (Lustosa, 2007) ambos os docu-
mentos reconhecidos como referncia para construo
de um Brasil livre do trabalho infantil, segundo as pr-
prias entidades e fruns especializados no tema.
Elaborado em 2003 por membros da Comisso
Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (CONA-
ETI), rgo representado por entidades do poder pbli-
8 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/
Decreto/D6481.htm
co e sociedade civil responsvel implementar a aplicao
das disposies das Convenes ns 138 e 182 da OIT, o
Plano Nacional sinal de avano na busca por compre-
ender o fenmeno em suas manifestaes e dinmicas re-
centes, tendo como pretenso servir de auxilio para abo-
lir o trabalho infantil. Seu formato e contedo seguem o
seguinte padro: primeiro traado um diagnstico do
trabalho infantil com base em dados ociais, logo em
seguida so elaboradas recomendaes e aes a serem
executadas em curto, mdio e longo prazo por diferentes
atores, em especial da esfera pblica.
A esse respeito, o Frum Nacional de Preveno
e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) elabo-
rou uma avaliao das aes do Plano para o perodo
de 2003-2006. Segundo o estudo, em termos de legis-
lao, o estado brasileiro marcado por um arcabouo
jurdico harmonizado com a Conveno dos Direitos
da Criana, preconizada pelas Naes Unidas, e com
as Convenes da OIT. A questo no est, portanto,
em aperfeioar as leis em seu aspecto formal - apesar de
haver uma mobilizao para incluso de novos pontos,
como a discusso sobre o trabalho infantil nas atividades
artsticas e esportivas - mas nas diculdades do Estado
em implementar e fazer valer essa srie de leis e medidas
para eliminao do trabalho infantil (Lustosa, 2007).
J no que se refere execuo das aes de respon-
sabilidade do governo em suas trs esferas de poder, de
acordo com a Avaliao do Plano Nacional cou conclu-
do que, para o perodo em anlise, houve uma taxa de
execuo sofrvel. Isto , foram identicadas limitaes
no processo de planejamento e as aes foram efetuadas
parcialmente: das 133 aes previstas, menos de um ter-
o apresentou conformidade com o originalmente pla-
nejado (Lustosa, 2007).
Destas aes avaliadas destacam-se as desenvolvidas
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, cujos resultados
no campo da proteo ao trabalhador adolescente fo-
ram positivas, superando a metas para os anos de 2004,
2005 e 2006. J a avaliao do Programa Nacional do
Primeiro Emprego
9
no foi positiva: esperava-se que os
incentivos permitissem que as empresas contratassem
jovens, mas os resultados foram tmidos com pouco en-
volvimento das empresas. Por m, digno de nota o
9 O Programa Nacional do Primeiro Emprego so aes
dirigidas promoo da insero de jovens no mercado de trabalho
e sua escolarizao, ao fortalecimento da participao da sociedade no
processo de formulao de polticas e aes de gerao de trabalho e
renda (Decreto 5.199/2004).
desenvolvimento de uma ferramenta de informao de-
senvolvida pelo referido Ministrio, denominado Siste-
ma de Informao Sobre Focos de Trabalho Infantil 1.0
(SITI)
10
, cujo objetivo rastrear e, consequentemente,
scalizar, focos de trabalho infantil em nvel municipal.
J no que se refere s aes desenvolvidas pelo Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social destaca-se, em pri-
meiro plano, o Programa de Erradicao do Trabalho In-
fantil (PETI). Como parte integrante do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), o PETI em 2004 atendia
cerca de 810.000 mil crianas e adolescentes em 2.601
municpios do pas, garantindo aos benecirios uma
renda mensal transferida s famlias com criana ou ado-
lescentes em situao de trabalho; servios de convivn-
cia (conjunto de atividades ldicas, culturais e educativas
no contra turno escolar
11
), com exigncia de contrapar-
tida de 85% da frequncia escolar e acompanhamento
familiar. J em 2005 amplia-se para 1 milho de bene-
cirios e, em 2006, em cerca de 1,2 milhes. No nal
de 2005, o PETI integra-se ao Bolsa Famlia, outro pro-
grama federal de transferncia de renda. A este respeito,
vale notar que o oramento destinado ao pagamento das
bolsas s famlias em 2006 ampliou-se de R$ 328,2 mi-
lhes para R$ 900 milhes, mas o valor previsto para as
aes socioeducativas no acompanhou esse movimento.
As restries oramentrias para ampliao dessas
atividades, apontadas pela avaliao do FNPETI, vem
acompanhada de outro problema, relacionado ao papel
dos municpios que apresentam diculdades para manter
esses servios. Estes problemas revelam o porqu das me-
tas do Programa carem aqum do esperado, mantendo-
-se o mesmo patamar de 2005. A importncia de buscar
solues a estes e outros problemas apontados na imple-
mentao do PETI reside na constatao emprica de que
nos perodos de expanso houve diminuio no total de
crianas e jovens ocupados precocemente, como atesta a
anlise do perodo de 1992 a 2002 (Carvalho, 2002)
12
.
Ainda a respeito de avaliaes de aes governa-
mentais com nfase na distribuio de renda, dois es-
10 http://sistemasiti.mte.gov.br/
11 O governo federal criou o Sistema de Controle e
Acompanhamento das Aes ofertadas pelo Servio Scio-educativo do
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (SISPETI) que controla
e acompanha a frequncia mensal mnima de 85% das crianas e dos
adolescentes do PETI.
12 No foi possvel analisar os dados referentes ao PETI para o
perodo de 2004 a 2010, pois a pesquisa no teve acesso s informaes
elaboradas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e PNAD .
tudos merecem destaques por medirem o impacto dos
programas na reduo do trabalho infantil. Utilizando-
-se como referncia estatstica os microdados da PNAD
2001, Ferro e Kassouf (2005) armam que o programa
Bolsa-Escola eciente na reduo do nmero de ho-
ras mensais de trabalho das crianas, mas os resultados
no foram conclusivos em relao deciso da famlia
em inserir suas crianas no mercado de trabalho. Outro
estudo sobre o mesmo programa com base nos microda-
dos do Censo 2000 conclui que o Bolsa-Escola e Renda
Mnima tem algum impacto na escolaridade e que esse
impacto positivo e signicativo, contudo no inibem
o trabalho das crianas (Cardozo e Souza, 2003). Os re-
sultados dessas pesquisas nos leva a questionar o quanto
estes programas lidam com o fator cultural e simblico
que cerca o trabalho infantil no Brasil. De acordo com
Viera (2009),
(...) o problema do trabalho infantil persiste
porque, embora se admita que o fenmeno
tenha causas em diferentes campos [por exem-
plo, campos sociais, econmicos e polticos],
a sociedade continua a v-lo como algo que
pode, em determinadas circunstncias, ter um
aspecto positivo.
Os diagnsticos realizados pelo Plano Nacional e
pela dissertao de mestrado referida acima indicam a
persistncia de elementos da crena segundo a qual dar
emprego a crianas e adolescentes uma forma de aju-
dar no desenvolvimento das famlias, como estratgia de
incluso e de preveno contra a delinquncia e a crimi-
nalidade, e no como uma forma de violao de direitos
bsicos. Como bem pontuado por Medeiros (2011), o
trabalho infantil mais comum entre as famlias pobres,
mas no uma estratgia de sobrevivncia, pois rende
pouco e nem sequer prepara as crianas para um futu-
ro prossional, j que adultos que trabalharam quando
criana terminaram em prosses piores do que aqueles
que nunca trabalharam.
IV. Consideraes sobre o tema em uma
perspectiva de violao de direitos
humanos
A complexidade do trabalho infantil manifesta em
diferentes nveis, desde a sua conceituao e causas, at
as possveis estratgias de erradicao. Em contraste a este
cenrio de incertezas e embates, estudiosos e militantes da
rea chegaram a um consenso quanto ao fato de que o
tema deva ser tratado como uma grave violao de direitos
humanos. Essa perspectiva, que coloca o trabalho infantil
mais como uma questo de direitos humanos do que uma
regulao do trabalho (Vieira, 2009), ressalta que crianas
e adolescentes so sujeitos de direitos e, por isso, devam ser
respeitados em seus direitos bsicos. Para reforar esse con-
senso, diferentes estudos evidenciam as pssimas conse-
quncias e os danos para a vida adulta que sofrem aqueles
que trabalham precocemente, em dimenses como sade,
educao e salrio futuro. Kassouf (2007), por exemplo,
ressalta que o trabalho exercido durante a infncia impede
a aquisio de educao e capital humano.
A descrio elaborada no presente texto, de for-
ma alguma, pretendeu negar os esforos das entidades
e aes federais na erradicao do trabalho infantil e
proteo ao trabalhador adolescente. So reconhecidos
por rgos, como o CONAETI, FNPETI e especialis-
tas na rea, o avano conquistado. Mas as crticas vm
no sentido existir uma reexo sobre a necessidade de
fortalecimento das redes formadas nos trs nveis de go-
verno. Por este motivo, justica-se a necessidade de dar
continuidade lgica proposta por iniciativas como o
Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Traba-
lho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente e
sua respectiva avaliao de forma permanente, mobi-
lizando sociedade civil e poder pblico nas esferas fe-
deral, estadual e municipal. Como exposto no Plano
Nacional (2004), especialistas armam que faltou e,
ainda, falta uma deciso poltica clara e comprometi-
mento real de todos os setores sociais para denir este
como um problema prioritrio.

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21. Ana Lucia Kassouf (coord). Brasil, Braslia, 2004
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VIEIRA, M. G. Trabalho Infantil no Brasil: Questes
Culturais e Polticas Pblicas. Dissertao de Mestra-
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ao sobre as Amricas (CEPPAC). Universidade de
Braslia. 2009
ANEXO 1 - PESSOAS DE 5 ANOS A 17 ANOS, OCUPADAS, POR SEMANA DE REFERNCIA E GRUPOS DE IDADE
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rondnia
5 a 14 anos 5.345 12.295 11.037 34.076 33.660 24.119 24.254 19.854 26.669
15 a 17 anos 15.431 21.350 19.251 37.185 32.615 36.002 31.895 31.240 32.417
Total 20.776 33.645 30.288 71.261 66.275 60.121 56.149 51.094 59.086
Taxa (%) 7,7 12,6 10,4 17,8 15,9 14,4 14,1 12,7 14,9
Acre
5 a 14 anos 4.350 6.841 5.113 14.014 14.035 14.962 15.027 10.558 11.084
15 a 17 anos 6.901 9.582 6.395 14.088 13.168 12.895 11.208 10.998 11.994
Total 11.251 16.423 11.508 28.102 27.203 27.857 26.235 21.556 23.078
Taxa (%) 8,9 12,7 8,5 13,6 13,3 13,7 12,2 10,8 11,5
Amazonas
5 a 14 anos 11.512 15.755 12.887 34.602 27.053 35.962 30.984 26.011 27.119
15 a 17 anos 31.008 29.748 33.129 45.816 37.675 45.598 47.172 42.022 41.360
Total 42.520 45.503 46.016 80.418 64.728 81.560 78.156 68.033 68.479
Taxa (%) 6,3 6,3 6,2 8,3 9,5 11,2 10,6 7,0 7,2
Roraima
5 a 14 anos 871 368 2.727 4.956 3.634 8.428 4.209 1.947 1.209
15 a 17 anos 3.488 2.584 4.980 6.020 7.868 9.126 7.912 7.312 6.257
Total 4.359 2.952 7.707 10.976 11.502 17.554 12.121 9.259 7.466
Taxa (%) 5,8 3,5 8,7 9,4 10,3 14,4 10,6 7,7 5,8
Par
5 a 14 anos 47.896 55.306 57.802 149.994 159.724 135.543 108.044 94.365 76.583
15 a 17 anos 80.116 85.579 90.890 178.689 163.943 142.064 144.218 145.815 115.717
Total 128.012 140.885 148.692 328.683 323.667 277.607 252.262 240.180 192.300
Taxa (%) 9,9 10,6 10,9 16,1 15,6 13,3 12,2 11,4 9,3
Amap
5 a 14 anos 988 1.168 1.930 2.095 3.076 1.827 3.436 2.180 2.474
15 a 17 anos 2.470 5.447 5.580 6.137 8.814 6.656 8.224 4.250 4.873
Total 3.458 6.615 7.510 8.232 11.890 8.483 11.660 6.430 7.347
Taxa (%) 5,0 4,2 5,0 4,7 6,4 4,7 6,3 3,6 4,0
Tocantins
5 a 14 anos 22.842 24.257 20.777 21.165 22.504 20.885 20.342 21.786 21.864
15 a 17 anos 38.496 41.621 35.932 36.827 34.921 33.584 31.172 32.678 33.131
Total 61.338 65.878 56.709 57.992 57.425 54.469 51.514 54.464 54.995
Taxa (%) 17,7 18,2 16,5 16,3 15,9 15,3 14,5 15,6 15,7
Maranho
5 a 14 anos 196.650 158.772 137.704 151.984 190.697 154.544 153.558 94.845 77.021
15 a 17 anos 192.021 166.100 155.639 168.072 170.416 174.600 157.964 125.590 121.792
Total 388.671 324.872 293.343 320.056 361.113 329.144 311.522 220.435 198.813
Taxa (%) 20,4 17,7 15,8 17,4 20,2 17,1 16,8 11,9 11,2
Piau
5 a 14 anos 67.896 86.299 73.436 88.191 99.977 60.981 57.983 52.690 57.326
15 a 17 anos 68.960 87.862 84.899 86.600 72.622 86.740 71.809 62.016 66.060
Total 136.856 174.161 158.335 174.791 172.599 147.721 129.792 114.706 123.386
Taxa (%) 16,2 21,0 18,8 21,4 20,6 17,4 16,3 15,0 15,0
Cear
5 a 14 anos 161.252 188.054 173.922 137.594 166.584 171.454 134.343 135.011 122.349
15 a 17 anos 180.048 188.526 205.042 192.942 189.122 160.356 164.593 158.772 171.319
Total 341.300 376.580 378.964 330.536 355.706 331.810 298.936 293.783 293.668
Taxa (%) 15,5 16,6 16,8 14,6 16,0 15,1 13,4 13,6 13,5
Rio Grande do
Norte
5 a 14 anos 36.714 34.048 34.009 32.133 43.863 34.150 42.959 34.889 30.335
15 a 17 anos 45.640 55.459 54.127 47.251 45.200 46.011 55.884 50.912 51.860
Total 82.354 89.507 88.136 79.384 89.063 80.161 98.843 85.801 82.195
Taxa (%) 10,6 11,4 11,0 10,3 11,5 10,5 13,0 11,3 11,3
Paraba
5 a 9 anos 48.686 80.376 70.502 71.151 82.266 54.377 46.526 35.897 21.585
15 a 17 anos 74.903 88.010 68.530 77.159 81.351 68.093 61.876 65.815 47.684
Total 123.589 168.386 139.032 148.310 163.617 122.470 108.402 101.712 69.269
Taxa (%) 12,3 16,7 14,7 14,9 16,9 13,1 11,3 11,1 7,4
Alagoas
5 a 14 anos 62.690 55.380 57.090 49.289 53.144 63.141 46.735 40.928 35.899
15 a 17 anos 70.409 67.021 68.322 54.828 66.899 58.272 55.140 60.002 53.041
Total 133.099 122.401 125.412 104.117 120.043 121.413 101.875 100.930 88.940
Taxa (%) 15,8 14,0 14,1 11,9 13,3 13,6 12,1 11,7 10,0
Pernambuco
5 a 14 anos 147.530 188.108 153.087 139.136 160.021 155.971 116.128 106.873 85.896
15 a 17 anos 180.495 186.818 183.788 152.730 160.627 154.427 161.130 126.103 115.993
Total 328.025 374.926 336.875 291.866 320.648 310.398 277.258 232.976 201.889
Taxa (%) 14,5 17,1 15,3 13,2 14,3 14,0 12,7 10,6 9,3
Sergipe
5 a 14 anos 24.109 21.541 25.364 13.299 22.614 28.067 19.036 21.727 13.258
15 a 17 anos 36.326 43.076 38.371 37.567 39.337 29.432 29.036 32.255 30.939
Total 60.435 64.617 63.735 50.866 61.951 57.499 48.072 53.982 44.197
Taxas (%) 11,4 12,5 12,5 10,1 12,7 11,4 9,4 10,8 9,0
Bahia
5 a 14 anos 261.881 276.101 249.707 253.530 257.655 219.454 219.253 199.675 200.730
15 a 17 anos 313.311 362.165 320.074 312.549 316.108 288.677 255.050 272.217 285.300
Total 575.192 638.266 569.781 566.079 573.763 508.131 474.303 471.892 486.030
Taxa (%) 15,0 16,7 14,9 15,3 15,4 13,8 12,9 13,0 13,4
Minas Gerais
5 a 14 anos 205.414 239.993 207.468 156.380 208.293 213.315 164.669 140.873 159.728
15 a 17 anos 359.061 377.946 386.320 352.161 387.983 385.407 349.117 353.790 317.892
Total 564.475 617.939 593.788 508.541 596.276 598.722 513.786 494.663 477.620
Taxa (%) 12,5 13,6 13,0 11,0 13,2 13,0 11,3 11,2 11,0
Esprito Santo
5 a 14 anos 37.665 40.208 40.373 32.780 31.684 28.459 26.640 24.314 19.699
15 a 17 anos 67.616 70.246 69.484 64.151 60.618 66.864 52.338 48.152 48.781
Total 105.281 110.454 109.857 96.931 92.302 95.323 78.978 72.466 68.480
Taxa 12,9 13,5 13,4 12,3 11,8 11,8 10,0 9,5 8,9
So Paulo
5 a 14 anos 145.002 129.852 131.291 107.215 124.871 104.111 105.261 87.370 93.851
15 a 17 anos 599.169 510.548 524.235 524.457 519.853 508.958 515.859 521.027 473.350
Total 744.171 640.400 655.526 631.672 644.724 613.069 621.120 608.397 567.201
Taxa 8,5 7,4 7,5 7,2 7,4 7,2 7,3 7,3 6,9
Rio de Janeiro
5 a 14 anos 38.513 43.074 22.716 22.027 41.299 26.544 29.335 18.432 21.826
15 a 17 anos 108.552 114.066 99.332 110.802 102.679 99.432 107.258 99.553 105.311
Total 147.065 157.140 122.048 132.829 143.978 125.976 136.593 117.985 127.137
Taxa 4,7 5,1 4,0 4,2 4,5 4,2 4,4 3,9 4,1
Paran
5 a 14 anos 113.378 136.047 131.713 125.046 135.322 103.813 114.979 75.930 68.111
15 a 17 anos 223.845 218.975 209.908 223.650 205.308 215.215 219.837 193.185 192.633
Total 337.223 355.022 341.621 348.696 340.630 319.028 334.816 269.115 260.744
Taxa 13,8 14,4 13,9 14,2 14,0 13,3 13,6 11,2 11,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rio Grande do
Sul
5 a 14 anos 123.371 171.211 153.383 145.005 126.975 132.587 113.576 89.189 64.452
15 a 17 anos 218.912 205.031 209.594 212.297 189.511 181.291 189.108 179.213 172.453
Total 342.283 376.242 362.977 357.302 316.486 313.878 302.684 268.402 236.905
Taxa 14,5 15,8 15,5 15,1 13,5 13,3 13,4 11,9 10,6
Santa Catarina
5 a 14 anos 70.782 81.323 60.062 73.483 67.848 69.143 62.978 34.705 46.568
15 a 17 anos 129.488 133.997 122.415 145.798 135.691 131.379 120.514 130.298 139.704
Total 200.270 215.320 182.477 219.281 203.539 200.522 183.492 165.003 186.272
Taxa 15,0 15,4 13,5 16,1 15,2 14,7 14,1 13,1 14,5
Mato Grosso
do Sul
5 a 14 anos 19.069 24.441 16.641 21.410 18.946 19.955 20.180 18.063 11.955
15 a 17 anos 42.663 62.982 34.915 47.468 42.234 42.366 46.990 40.788 39.531
Total 61.732 87.423 51.556 68.878 61.180 62.321 67.170 58.851 51.486
Taxa 11,0 15,2 9,5 11,8 10,8 10,8 11,8 10,5 9,1
Mato Grosso
5 a 14 anos 38.792 43.976 31.763 41.793 40.028 34.657 29.088 29.737 23.314
15 a 17 anos 63.944 65.307 59.356 71.875 66.602 65.392 56.700 62.557 56.898
Total 102.736 109.283 91.119 113.668 106.630 100.049 85.788 92.294 80.212
Taxa 14,6 14,8 12,3 15,5 14,1 13,4 11,7 12,6 11,4
Gois
5 a 14 anos 57.450 57.692 38.824 47.047 34.954 41.232 38.261 38.129 55.989
15 a 17 anos 111.655 115.351 105.990 112.650 110.254 95.534 96.358 116.149 117.249
Total 169.105 173.043 144.814 159.697 145.208 136.766 134.619 154.278 173.238
Taxa 12,6 13,0 10,7 11,8 10,5 10,1 10,0 11,2 12,7
Distrito Federal
5 a 14 anos 5.009 2.912 4.086 1.669 4.921 3.513 2.867 3.820 3.593
15 a 17 anos 18.433 16.020 18.280 17.088 22.684 19.429 20.307 19.794 16.373
Total 23.442 18.932 22.366 18.757 27.605 22.942 23.174 23.614 19.966
Taxa 4,5 3,6 4,1 3,3 5,0 3,9 4,2 4,2 3,6
Brasil
5 a 14 anos 1.956.657 2.175.398 1.925.414 1.971.064 2.176.290 1.961.194 1.750.651 1.459.798 1.380.489
15 a 17 anos 3.283.361 3.331.417 3.214.778 3.336.857 3.284.103 3.163.800 3.068.669 2.992.503 2.869.912
Total 5.240.018 5.506.815 5.140.192 5.307.921 5.460.393 5.124.994 4.819.320 4.452.301 4.250.401
Taxa 12,0 12,6 11,8 11,8 12,2 11,5 10,9 10,2 9,8
Notas: 1 - At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2 - A partir de 2007: as categorias Sem declarao
e Idade ignorada no foram investigadas. 3 - Os dados desta tabela foram reponderados pelo peso defnido pela Contagem da Populao de 2007. 3- Em 2001
no h dados para 5 a 9 anos. 4 - Para o clculo da taxa os dados foram reponderados pelo peso defnido pela Contagem da Populao de 2007.
4.4 ADOLESCENTES E VIOLNCIA
ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI:
MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS NO BRASIL
Amanda Hildebrand Oi
Mestranda em direitos humanos pela Central European University in Budapest (Hungary), bacharel em Direito
PUC-SP.
Daniel Adolpho Daltin Assis
Mestre pelo Mestrado Prossional Adolescente em Conito com a Lei, bacharel em Direito pela PUC-SP.
Maria Gorete Marques de Jesus
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV-USP), doutoranda do Departamento de Sociologia
da USP.
APRESENTAO
A reexo que realizamos aqui busca trazer uma
breve avaliao acerca dos avanos e retrocessos das po-
lticas pblicas em vigor na dcada de 2001-2010, com
relao efetivao e garantia dos direitos humanos dos
adolescentes em conito com a lei. Focalizada princi-
palmente na garantia de direitos dessa populao, essa
anlise foi realizada a partir de dados ociais e relatrios
produzidos por segmentos da sociedade civil que atuam
diretamente com a questo.
Do ponto de vista metodolgico, importa salientar
que a busca por dados sobre adolescncia e conitualida-
de, bem como a etapa de responsabilizao dos mesmos,
foi dicultada por impactante motivo: so escassos os
dados sobre as polticas de atendimento socioeducativo,
com desigualdade quantitativa e qualitativa na produo
de informao entre as unidades federativas do pas. Sem
dados consistentes, maior o obstculo encontrado nas
etapas de reformulao das polticas associadas garantia
de direitos dos adolescentes em conito com a lei.
Apesar dessas decincias foi possvel traar um pa-
norama da situao desse pblico, especialmente sobre o
segmento que se encontra em medida de internao em
estabelecimento educacional e em internao provisria.
Relatrios de inspeo realizados por entidades da socie-
dade civil, rgos do poder pblico e conselhos de direitos
subsidiaram as reexes sobre: a estrutura judiciria juve-
nil responsvel pela aplicao da medida socioeducativa,
bem como a situao das unidades executoras das decises
judiciais, especialmente as de internao, ambiente cons-
tatado como sede de diversas violaes de direitos.
A anlise sobre a dcada traz muitos desaos
porque, por um lado, h anos em que so notadas ini-
ciativas que avanam em trazer conquistas e reforar po-
lticas de atendimento ao adolescente em conito com a
lei, por outro lado, ao longo do tempo, podemos notar
alguns retrocessos e obstculos para a implementao
dessas polticas, que continua sendo um desao.
As medidas socioeducativas
Mais de 20 anos se passaram desde a entrada em
vigor do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
(lei federal n. 8.069) -, em 1990. Em termos legais, o
ECA estabeleceu um novo modelo de garantia de direi-
tos de crianas e adolescentes, denominado Doutrina de
Proteo Integral. Alicerada no princpio internacional
do superior interesse da criana
1
, a doutrina estatutria o
1 O princpio do superior interesse da criana impe-nos
duas observaes: a) encontra-se na Conveno Internacional sobre os
Direitos da Criana, promulgado em Assembleia das Naes Unidas
desdobrou em outros dois: prioridade absoluta e condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento. Esses princpios, ao
elegerem como co-responsveis a famlia, a sociedade e o
Estado, afastam o antigo modelo tutelar e repressivo que
vigorou, em leis especiais, desde 1927.
Particularmente na questo de adolescente em
conito com a lei, a brevidade na execuo da medida
socioeducativa, a excepcionalidade de sua imposio e a
celeridade processual so princpios que guiam a trajet-
ria do jovem nos sistemas de justia e socioeducativo.
Mas, ao mesmo tempo, so princpios bastante relati-
vizados, condicionados a determinadas circunstncias
que, por vezes, denotam a presena da cultura meno-
rista nas prticas institucionais, conforme veremos ao
longo deste texto.
criana - considerada a pessoa de at 12 anos de
idade e ao adolescente entre 12 e 18 anos incom-
pletos deve-se priorizar, em relao s demais faixas
etrias, a efetivao dos direitos vida, sade, alimen-
tao, educao, ao esporte, ao lazer, prossionaliza-
o, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria. Esses direitos devem
ser assegurados pela famlia, comunidade, sociedade em
geral e poder pblico, instituies que compem o prin-
cpio da cooperao, tudo conforme disposto no art. 227
da Constituio Federal e no art. 4 do ECA.
Nesse sentido, o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente redimensiona o papel dessas instituies pro-
tetoras, tornando-as responsveis pelo bem estar das
crianas e adolescentes, inclusive dos adolescentes em
conito com a lei.
Para esses adolescentes, o ECA determina o respeito
aos direitos individuais e s garantias processuais, refor-
ando o princpio constitucional do devido processo legal
(art. 110). Assim, quando vericada a prtica de ato in-
fracional conduta descrita como crime ou contraven-
o penal (art. 103, ECA) ser o adolescente submeti-
do a um processo judicial, atravs do qual, se apurada a
autoria e materialidade, poder ser aplicada, pelo juiz de
direito, alguma das seguintes medidas socioeducativas:
i. advertncia,
ii. obrigao de reparar o dano,
iii. prestao de servio comunidade,
iv. liberdade assistida,
em 1989 e raticado no Brasil em 1990; b) criana nomenclatura
internacionalmente utilizada para abranger a populao situada abaixo
dos 18 anos de idade.
v. insero em regime de semi-liberdade,
vi. internao em estabelecimento educacional - me-
dida excepcional
vii. outras medidas denominadas medida de proteo
2

Durante a fase de apurao do ato infracional, o
ECA ainda prev a possibilidade de internao provisria
por 45 dias, se considerada imperiosa essa medida.
As medidas socioeducativas tm carter duplo: edu-
cativo e sancionatrio, j que se trata de resposta estatal
de cumprimento compulsrio pelo jovem. Entretanto,
as medidas socioeducativas, diferentemente do preco-
nizado pelo Cdigo Penal, no esto vinculadas, auto-
maticamente, a um determinado ato infracional. Des-
sa forma, caber autoridade competente determinar
a medida mais adequada, observando-se no apenas as
circunstncias e a gravidade da infrao, como ainda, a
capacidade de o adolescente a cumprir.
Excepcionalmente, a imposio da medida socio-
educativa de internao est condicionada ao cumpri-
mento de um ou mais requisitos. Podem ser aplicadas.
apenas quando: I) tratar-se de ato infracional cometido
mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II) por rei-
terao no cometimento de outras infraes graves; III)
por descumprimento reiterado e injusticvel da medida
anteriormente imposta (art. 122, ECA)
Dcada de 2000-2010 e as medidas
socioeducativas em meio fechado
A medida de internao ser objeto de anlise em
dois momentos distintos. Primeiro ser descrito o cen-
rio das medidas socioeducativas em meio fechado, atravs
do qual ser possvel observar o nmero de adolescentes
internados no Brasil bem como as taxas de internao
de cada estado. O segundo momento ser dedicado
avaliao das condies das unidades de internao e
anlise da estrutura do sistema de justia juvenil.
Para avaliar em que medida se tem utilizado me-
didas em meio fechado (internao, internao provi-
sria, semiliberdade)
3
, calculou-se a taxa de adolescen-
tes internados por 10 mil adolescentes. Observamos a
2 As medidas de proteo so aplicveis sempre que os
direitos reconhecidos nesta lei forem ameaados ou violados.
3 O levantamento da Secretaria Nacional de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) inclui a internao
provisria, para efeito de compilao dos dados, no rol de medidas
privativas de liberdades.
dcada por meio de intervalos de 2 anos (2002, 2004,
2006, 2008 e 2010)
4
.
De natureza conjuntural, a primeira constatao
trazida pelos dados o crescimento acentuado da taxa de
privao de liberdade de adolescentes durante a dcada
de 2000-2010, que passou de 12.051 adolescentes in-
ternados em 2002 (taxa de 5,51 adolescentes internados
por 10 mil adolescentes) para 17.718 em 2010 (taxa de
8,57/10 mil adolescentes), conforme aponta o grco 1.
Os dados revelam que as diferentes regies do Bra-
sil, porm, no apresentaram o mesmo ritmo de cres-
cimento, apesar de tambm apresentarem crescimento
em suas taxas. Enquanto a taxa de privao de liberdade
cresce durante toda a dcada nas regies Sudeste e Cen-
tro Oeste, o mesmo no se verica nas regies Sul, Norte
e Nordeste, que entre 2008 e 2010 apresentam menos
crescimento de internao.
Entre as unidades federativas, possvel identicar
estados que apresentam comportamento semelhante em
suas taxas de privao de liberdade. Conforme se verica
no grco ao lado, o Distrito Federal (CO), o Acre (NO)
e So Paulo (SE) apresentam as maiores taxas de privao
de liberdade que se mantiveram durante toda a dcada.
4 Os dados foram fornecidos pela Secretaria de Direitos
Humanos. Ver no site: http://www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/
spdca/prosinase/Pesquisas_MSE.
Maranho (NE), Amazonas (NO), Alagoas (NE), Piaui
(NE) e Bahia (NE) apresentaram as menores taxas, ha-
vendo certa oscilao durante a dcada.
Vale destacar alguns estados que apresentam um com-
portamento ou de crescimento ou de queda acentuado:
i. Crescimento acentuado das taxas de privao
de liberdade: Distrito Federal, Pernambuco,
Cear, Paran, Tocantins, Minas Gerais e
Alagoas;
ii. Queda acentuada das taxas de privao de liber-
dade: Amap, Roraima, Amazonas e Maranho.
Importa observar que todas as regies do pas pos-
suem ao menos uma unidade federativa que apresente alta
taxa de privao de liberdade, o que evidencia ser este pro-
blema uma questo sistmica e geral em relao forma
de lidar com os adolescentes em conito com a lei.
Capacidade das unidades de internao e
privao de liberdade
Outra forma diferente de avaliao das condies
de internao e da medida socioeducativa de inter-
nao se d a partir da anlise do dcit de vagas nas
unidades de privao de liberdade (internao, inter-
nao provisria e semiliberdade). No foi possvel ter
2006
0
5
15
2007 2007 2008 2009

REGIO SUDESTE REGIO SUL REGIO NORTE
BRASIL REGIO CENTRO OESTE REGIO NORDESTE
GRFICO 1 TAXA DE ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERDADE (INTERNAO, INTERNAO PROVISRIA E
SEMILIBERDADE) POR 10 MIL ADOLESCENTES EM RELAO O BRASIL E S REGIES DO PAS
Fonte: SEDH.
acesso a esses dados de forma regular, sendo que os
dados aqui apresentados se limitam aos anos de 2004
e 2006, nico perodo sobre o qual se produziu essa
informao. Vericou-se a relao entre a capacidade
de lotao dos diferentes estabelecimentos privativos
de liberdade e a quantidade de jovens custodiados, em
cada regio federativa.
Em 2004, apenas a regio Norte no tinha dcit de
vagas, mas, em 2006, outras duas regies Sudeste e Cen-
tro-Oeste deixam de apresentar dcit de vagas. Vale
ressaltar que a queda brusca no dcit de vagas da regio
Sudeste surte grande impacto quando se faz a anlise na-
cional em virtude do alto nmero de unidade de privao
de liberdade que os estados do Sudeste possuem.
possvel vericar casos em que a taxa de cresci-
mento da lotao ultrapassa a taxa de crescimento de
vagas. Isso no signica necessariamente que houve
piora na situao do dcit de vaga do estado, porm,
ao se analisar o comportamento entre as vagas e a lo-
tao dos referidos anos, verica-se que houve agrava-
mento nesses estados que apresentavam, em 2004 e
2006, dcit de vagas:
Dfcit de vagas
2004 2006
Acre 25 47
Alagoas -25 -11
Mato Grosso do Sul -16 25
Par -9 -4
Pernambuco 131 481
Rio de Janeiro -270 -33
Rio Grande do Norte -15 2
Rondnia -20 -19
Sergipe 3 60
Meio aberto x Meio fechado
Dentro do debate sobre a superutilizao de me-
didas privativas de liberdade, imprescindvel que se
discuta no apenas suas causas e consequncias, mas
tambm que se faa a comparao com a aplicao de
medidas socioeducativas em meio aberto (restritivas de
GRFICO 2 TAXA DE CRESCIMENTO DA CAPACIDADE E DA LOTAO ENTRE OS ANOS DE 2004 E 2006
Fonte: SEDH??
TAXA DE CRESCIMENTO CAPACIDADE TAXA CRESCIMENTO LOTAO
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5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
direito) para que se esclarea se h mesmo a predomi-
nncia da medida em meio fechado. Os dados utilizados
para vericar essa relao apresentam algumas defasagens
e, portanto, devem ser analisados considerando-se a rui-
dosa comunicao entre os estados e a governo federal.
O grco 3 indica a relao entre a quantidade
de adolescentes em privao de liberdade e a popula-
o com medidas restritivas de direitos. Os nmeros
maiores que 1,00 indicam predominncia das deter-
minaes judiciais de medidas em meio fechado e os
menores indicam a prevalncia da aplicao de medidas
em meio aberto.
Dessa forma, verica-se que durante a dcada houve
uma predominncia da aplicao de medidas restritivas
de direito. Em 2004, nove estados apresentavam maior
uso do meio fechado em relao ao meio aberto. Em
2006, passou-se para apenas cinco estados, sendo que,
em 2010, apesar da impossibilidade de clculo da utili-
zao real de vagas no meio aberto, sabe-se que apenas
cinco estados (Acre, Alagoas, Amap, Rondnia e Sergi-
pe) apresentaram mais adolescentes em meio fechado do
que vagas em meio aberto, situao bastante irregular.
Ao se avaliar a relao entre quantidades de ado-
lescentes em meio fechado e em meio aberto, verica-
-se uma oscilao que pouco indica sobre a tendncia
de aplicao de medida socioeducativa no pas. Houve
um crescimento considervel da taxa de variao dessa
relao em 2006, sendo que, na regio Sudeste
5
, o n-
mero de adolescentes em meio fechado foi maior que o
nmero de adolescentes em meio aberto.
Medidas em meio aberto
No Brasil, afora a informao sobre a quantida-
de de jovens em cumprimento de medidas socioe-
ducativas restritivas de direitos, no h diagnsticos
constantes sobre sua execuo. Remanescem apenas
resumidos trabalhos ou estudos sobre a ecincia dos
servios municipais executores dessas medidas. Um
documento que se destaca o Mapeamento Nacional
das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, elabora-
5 Ressalta-se, novamente, que a falta de dados sobre o Esprito
Santo, Minas Gerais e o Rio de Janeiro pode ter gerado grande impacto
nessa congurao.
2010 2004 2006
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,5
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GRFICO 3 RELAO DE ADOLESCENTES EM MEIO FECHADO/ADOLESCENTES EM MEIO ABERTO
POR UNIDADE FEDERATIVA
1-2
1 O ano de 2010 aparece de forma destacada, pois a informao obtida junto a Secretaria de Direitos Humanos diz respeito ao nmero de vagas
disponveis em cada estado, o que no signifca que essas vagas esto sendo preenchidas ou sejam sufcientes.
2 Os estados que no apresentaram dados no ano de 2004 foram excludos do grfco por no possibilitarem nenhuma comparao. So eles:
Esprito Santo, Minas Gerais, Piau, Rio de janeiro e Rio Grande do Sul.
do pelo Instituto Latinoamericano das Naes Unidas
para a Preveno do Delito e Tratamento do Delin-
qente (ILANUD,2007). O relatrio revela que ainda
persistem os desaos para a consolidao das diretri-
zes trazidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e pelo Sistema Nacional de Atendimento So-
cioeducativo (SINASE). De acordo com o Relatrio,
o processo de municipalizao abrangia apenas cerca
de 12% do total de municpios do pas e distribua-se
de forma bastante desigual pelo pas.

Meio fechado: as unidades de internao
O uso sistemtico da medida de internao resul-
ta em superlotao das unidades executoras, e, conse-
qentemente, aumento da situao de vulnerabilidade
dos adolescentes, que, sofrem as mais variadas violaes
de direitos humanos. Durante a dcada de 2000-2010,
vrias foram as iniciativas de organizaes da sociedade
civil e do poder pblico de realizar visitas a unidades de
internao e internao provisria de adolescentes em
conito com a lei. A nalidade era scaliz-las, apurar
denncias e monitorar possveis mudanas na poltica
de atendimento, tendo como base os documentos in-
ternacionais
6
, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e, a partir de 2006, o SINASE. o que pode-
mos vericar na tabela acima.
Condies das unidades de internao
Ao analisarmos o contedo desses relatrios nota-
-se que poucas mudanas ocorreram na dcada com
relao s condies em que se encontravam os ado-
lescentes em medida de internao. Em 2002, o IPEA
7

6 Regras de Beijing (1985) e Conveno Internacional sobre
os Direitos da Criana (1989).
7 IPEA- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada &
Ministrio da Justia. Relatrio: Adolescentes em conito com a lei:
situao do atendimento institucional no Brasil, 2002.
relatou diversos casos de extrema violncia, rebelies e
mortes. De acordo com este estudo, 71% das unida-
des foram consideradas incompatveis com os precei-
tos estabelecidos no ECA, tendo destaque que algumas
unidades apresentaram caractersticas prisionais. Em
2003, o TCU
8
realizou uma auditoria operacional do
Programa de Reinsero Social do Adolescente em
Conito com a Lei da ento Subsecretaria de Promoo
dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial de Direitos Humanos (SPDCA/SEDH/PR)
e constatou a insucincia e inadequao da estrutura
fsica das unidades de internao para o atendimento
aos adolescentes, que apresentavam superlotao, falta
de espaos adequados para a prtica de atividades es-
portivas e de lazer e reduzida rea dos dormitrios. A
avaliao cobria todo o pas.
Em 2006, o Conselho Federal de Psicologia e
Conselho Federal da OAB
9
constataram as mesmas
condies identicadas pelo IPEA em 22 estados e
o Distrito Federal: unidades superlotadas, projetos
arquitetnicos semelhantes a presdios, presena de
celas fortes e castigos corporais, ausncia ou preca-
riedade dos projetos socioeducativos, adolescentes
acometidos de sofrimento mental sem os devidos
cuidados, dentre outros. Com algumas excees, con-
cluiu-se que ainda vigorava o modelo de atendimento
correcional-repressivo.
Trs anos depois, a Rede Nacional de Defensores
do Adolescente em Conito com a Lei (RENADE)
10
,
aps uma srie de visitas realizadas em unidades de v-
rios estados, relatou o mesmo cenrio: condies estru-
8 Tribunal de Contas da Unio: Secretaria-Geral de Controle
Externo/Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de
Governo. Avaliao do TCU sobre o Programa Reinsero Social do
Adolescente em Conito com a Lei. Brasilia, 2004.
9 Inspeo Nacional s unidades de internao de adolescentes
em conito com a Lei. Relatrio das visitas realizadas simultaneamente
em 22 estados brasileiros e no Distrito Federal, no dia 15 de maro de
2006.
10 Mobilizao Nacional pelo direito de defesa - Relatrio
Final, RENADE, 2009.
1 Considera-se, como parmetro defnidor das visitas, a publicizao do relatrio de cada unidade federativa at a data de fnalizao da elaborao desse Relatrio
Nacional. Os Relatrios esto disponveis no site: http://www.cnj.jus.br
VISITAS E RELATRIOS DE INSPEO EM UNIDADES DE INTERNAO
BRASIL
2002 2003 2006 2009 2010/2011
IPEA/DCA/SEDH TCU CFP/ CF da OAB/ entidades da
sociedade civil
RENADE Conselho Nacional de Justia
(todos os estados, exceto MS e SP
1
)
turais inadequadas nos estabelecimentos, situaes de
insalubridade, negligncia perante demandas de sade e
graves violaes de direitos humanos, como ameaas
integridade fsica dos adolescentes, violncia psicolgica,
maus-tratos e tortura, prticas atribudas aos prprios
funcionrios das unidades ou a agentes de segurana ex-
terna. Houve casos de adolescentes encontrados em car-
ceragens destinadas a adultos.
CASO DE ABAETETUBA-PAR, 2007
A adolescente L.A.B., presa por furto na
Delegacia de Abaetetuba, cou custodiada
em cela comum, com outros vinte homens
adultos. Ela passou cerca de 25 dias sofren-
do sucessivos estupros e atentados violentos
ao pudor, que resultaram em leses corporais
e queimaduras pelo corpo. Ela tambm teria
sido torturada pelo policial que a capturou.
Era de conhecimento de todos, inclusive da
juza, dos 5 delegados de polcia que trabalha-
ram durante os dias de crcere e do Conselho
Tutelar, que a adolescente estava detida na-
quela delegacia. No entanto, nada havia sido
feito para proteg-la. O caso foi divulgado em
outubro de 2007
11
.
Aps o fato ter repercutido nacional e
internacionalmente na mdia, o Ministrio
Pblico realizou uma visita ao local, no dia
1 de novembro de 2007. A adolescente foi
transferida para uma unidade feminina.
12
Em
2010, a juza foi condenada, em processo dis-
ciplinar, aposentadoria compulsria pelo
CNJ. Nesse nterim, L.A.B., ameaada por
diversas autoridades pblicas locais, ingres-
sou em programa de proteo ameaados de
morte, diante do que teve de se mudar de es-
tado e reestruturar sua vida, fragilizando seus
vnculos familiares e comunitrios.
11 Ver notcia: Adolescente de 15 anos passou um ms presa em
cela com 20 homens. Disponvel em: < http://www.agenciabrasil.gov.br/
noticias/2007/11/20/materia.2007-11-20.5948779055/view>. Acesso
em: 11 jan. 2010.
12 RELATRIO SOBRE TORTURA: uma experincia
de monitoramento dos locais de deteno para preveno da tortura.
PASTORAL CARCERRIA: So Paulo, 2010.
Outra questo levantada por alguns relatrios na-
cionais refere-se aos cuidados ao adolescente ao qual se
atribua demanda de ateno sade mental. Em 2002,
pesquisa do IPEA apontou uma frgil condio na
ateno sade ofertada aos adolescentes privados de
liberdade, o que provocou o governo federal a tomar
iniciativas como a expedio de portarias que regula-
mentassem o assunto e a criao do Frum Nacional
de Sade Mental Infanto-Juvenil, no qual se deliberou
a realizao de levantamento nacional da situao dos
jovens privados de liberdade e a garantia do direito
sade mental. Finalizado em 2010, o Levantamento na-
cional dos servios de sade mental no atendimento aos
adolescentes privados de liberdade e sua articulao com
as unidades socioeducativas
13
a pesquisa mais recente
sobre o assunto. Segundo o documento, em 2008, cer-
ca de 16 mil adolescentes estavam internados em uni-
dades das quais quase a totalidade apresentava acom-
panhamento psicolgico, de enfermagem e assistncia
social. Entretanto, apenas 25% dos estabelecimentos
possibilitavam acesso a equipamentos externos para
utilizao desses servios, especialmente no campo de
lcool e outras drogas, embora a maioria das unida-
des possusse condies logsticas de traslado dos ado-
lescentes aos locais de atendimento. A informao se
agrava pela constatao de que 40% dos gestores de
unidades privilegiavam encaminhamentos a hospitais
psiquitricos, segundo equipamento mais solicitado,
contrariando os princpios da reforma psiquitrica bra-
sileira. Em 2010, problemas semelhantes foram desta-
cados pelos relatrios de visitas do Conselho Nacional
de Justia (CNJ)
14
. Identicou-se a precariedade na
oferta de tratamento adequado queles acometidos por
crises de abstinncia. Ainda se vericaram situaes
em que esses adolescentes recebem a mesma assistncia
de adolescentes portadores de transtornos mentais dis-
sociados do abuso de entorpecentes, no sendo, logo,
promovida ateno especca para cada demanda. Vale
ressaltar que, segundo o documento do CNJ, a maio-
ria das unidades desconhece procedimentos adequados
para lidar com adolescentes que apresentam esses trans-
tornos mentais.
13 Ver no site: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/
cidadao/visualizar_texto.cfm?idtxt=28146&janela=1
14 O CNJ passou a realizar visitas em unidades de internao
de vrios estados. Essas visitas correspondiam a atividades derivadas do
Projeto Justia ao Jovem, destinado a avaliar as condies de internao
em estabelecimento educacional.
UNIDADE EXPERIMENTAL DE
SADE FEBEM
O tema da adolescncia e conitualidade
apresenta uma importante rea de tangncia: a
sade mental. A isso se costuma atribuir a expres-
so interface psi-jurdica, revelando um terceiro
tema especco e ainda muito pouco desenvol-
vido no campo socioeducativo. Um dos pontos
de contato dessas reas a norma presente no art.
112, 3, do ECA, segundo o qual ao adoles-
cente portador de doena ou decincia mental
ser oferecido atendimento individual e especia-
lizado, em local adequado s suas condies . Em
razo dela, no ano de 2006, a portaria 1219 da
ento FEBEM fundou a Unidade Experimental
de Sade (UES), destinada a jovens portadores de
distrbios dissociais em cumprimento de inter-
nao e semiliberdade. Recm-fundada, a UES,
todavia, teve como primeiro cliente o jovem
R.A.A.C., que no mais cumpria medida socioe-
ducativa, mas protetiva de internao psiquitri-
ca com conteno e interdio civil. Abriram-se
as portas para a entrada de mais 8 jovens, tendo
sado apenas 3 deles at a nalizao desse relat-
rio. Todos so egressos do sistema socioeducativo
e, em razo de posterior propositura de ao de
interdio civil cumulada com internao psiqui-
trica compulsria, so mantidos presos, estando
todos, atualmente, contidos h cerca de 4 anos na
UES, somados aos 3 anos nas unidades socioedu-
cativas. De 2007 a 2011, a UES no possui estru-
tura normativa (no credenciada ao SUS, no
est inscrita nos cadastros nacional e estadual da
Sade, no possui regimento interno e tampouco
normas procedimentais), de recursos humanos
e informacional que a reconhecesse como esta-
belecimento de sade e, logo, oferecesse opes
teraputicas aos internos. Esses permaneceram
sem atendimento clnico, bem como sem nenhu-
ma possibilidade de atividade externa. Segundo
o peridico Carta Capital (15.04.2009), a UES,
re-fundada na gesto da Secretaria de Estado da
Sade de SP, a Guantnamo Brasileira.

As condies das unidades resultam nas mais diver-
sas violaes de direitos humanos, especialmente prti-
cas de tortura, maus-tratos e abusos, seja do corpo de
funcionrios das unidades, seja entre os prprios adoles-
centes. De acordo com informaes do Relatrio sobre
Homicdios de adolescentes em cumprimento de medi-
da socioeducativa de internao da ANCED (2011)
15
,
este quadro resultou em centenas de mortes. Segundo o
documento, alm das diversas mortes, ocorre a insuci-
ncia de informaes e dados a respeito desses bitos, o
que torna qualquer iniciativa de poltica pblica incon-
sistente para contornar a questo. Causas como enforca-
mento, asxia, traumatismo craniano, falta de assistncia
mdica, suicdio, briga entre os internos, dentre outras,
foram as mais evidentes. Comumente, a forma de res-
ponsabilizao predominante se d a partir de aes in-
dividuais de indenizao. Em So Paulo, algumas das
aes de indenizao resultaram em condenao contra
a Fundao CASA. Em 2010 essa Fundao, antiga Fe-
bem (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor), foi
condenada a pagar indenizao a duas famlias de jovens
mortos em unidades de internao. O primeiro caso foi
o do jovem morto em 2003 aps ter sido esfaqueado por
outros internos na unidade de internao de Franco da
Rocha. O segundo foi o caso do adolescente morto em
incndio na Unidade do Tatuap, tambm em 2003.
16
Embora haja decises judiciais que reconheam a
responsabilidade do Estado sobre a custdia dos inter-
nos, os desaos ainda permanecem, como se pode veri-
car no caso da Unidade de Internao Socioeducativa
(UNIS), localizada no municpio de Cariacica, regio
metropolitana de Vitria, ES. Cenrio de mortes, tortu-
ras e maus tratos contra adolescentes, o estabelecimento
foi objeto de denncia no sistema interamericano, em
2009.
17
A Comisso Interamericana de Direitos Huma-
nos (CIDH) concedeu medidas cautelares de proteo
aos adolescentes. Como o Brasil no as cumpriu, a Co-
misso encaminhou pedido de medidas provisrias
Corte, em 2011, ano em que a Corte emitiu resoluo
15 O Relatrio apresenta um levantamento de janeiro de 2007
a janeiro de 2010, em cerca de 15 Estados brasileiros.
16 Ver no site: http://www.conectas.org/artigo-1/justica-
condena-fundacao-casa-pagar-r-300-mil-para-familia-de-adolescente
17 A denncia foi enviada ao sistema interamericano de
direitos humanos pelo Centro de Defesa de Direitos Humanos da
Serra (CDDH/Serra) e pela Justia Global, em parceria com a Pastoral
do Menor e apoio da Clnica Internacional de Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade de Harvard.
sobre a UNIS, exigindo que o Estado adotasse de forma
imediata as medidas que fossem necessrias para prote-
ger ecazmente a vida e a integridade pessoal de todas as
crianas e adolescentes privadas de liberdade na UNIS,
bem como de qualquer pessoa que se encontre em dito
estabelecimento.
18
Apesar da inaugurao de novas uni-
dades e transferncias de adolescentes da UNIS, entida-
des enfatizam a continuidade das violaes, mesmo nas
unidades recm-construdas.
19
Mesmo aps denncia internacional, o CNJ, du-
rante visita realizada em 2011, encontrou situaes de
superlotao; agresses fsicas e psquicas aos adolescen-
tes; precariedade das instalaes das unidades; ausncia
quase que completa de qualquer atividade educacional
ou pedaggica.

FEBEM/FUNDAO CASA
SO PAULO
A tortura e os maus tratos eram recor-
rentes nas unidades da Fundao Estadual
do Bem-Estar do Menor FEBEM/SP. Em
1999, uma rebelio ocorrida na Unidade
Imigrantes colocou em debate a situao das
unidades de internao e dos adolescentes
em conito com a lei. A unidade foi desa-
tivada e foram construdas novas unidades,
imaginando-se que haveria uma mudana
no cenrio de violaes. Porm, outras de-
nncias de violaes repercutiram de outras
unidades, como Parelheiros, Franco da Ro-
cha, Complexos Vila Maria, Raposo Tavares
e Vila Maria.
20
Em 2003, o Complexo Tatuap cou
conhecido nacional e internacionalmente
como palco de diversas violaes de direitos
18 Fonte: http://global.org.br/programas/corte-da-oea-
reforca-determinacao-para-que-estado-brasileiro-proteja-a-vida-de-
adolescentes-no-espirito-santo/
19 RESOLUO DA CORTE INTERAMERICANA
DE DIREITOS HUMANOS DE 1 DE SETEMBRO DE 2011
MEDIDAS PROVISRIAS A RESPEITO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL ASSUNTO DA UNIDADE DE
INTERNAO SOCIOEDUCATIVA. Fonte: http://www.corteidh.
or.cr/docs/medidas/socioeducativa_se_03_por.pdf
20 Folha de S. Paulo. Crise na Febem de So Paulo se
arrata desde outubro de 1999. http://www1.folha.uol.com.br/folha/
cotidiano/febem_cronologia.shtml
humanos por ter passado por incontveis re-
belies e pela morte de ao menos oito inter-
nos, em diversas modalidades: enforcamen-
tos, assassinatos, maus tratos, queimaduras e
execues durante rebelies.
Em fevereiro de 2004, adolescentes
transferidos para esse Complexo foram sub-
metidos a torturas e maus tratos pelos fun-
cionrios. O caso foi denunciado Comis-
so Interamericana de Direitos Humanos
(CIDH) por entidades de direitos humanos.
Diante das denncias, a Comisso outorgou
medidas cautelares a favor dos adolescentes
por entender que eles se encontravam em
situao de perigo iminente de vida e inte-
gridade pessoal por ao dos funcionrios da
FEBEM, a CIDH concedeu medidas caute-
lares. Em 2005, a Corte Interamericana ou-
torgou medidas provisionais e que requereu
ao Estado brasileiro a adoo das medidas
necessrias para proteger a vida e a integri-
dade pessoal de todos os adolescentes resi-
dentes no Complexo Tatuap, assim como
todas as pessoas que l trabalhavam.
21
Aps as denncias, houve a construo
de novas unidades de internao pelo estado
de So Paulo e o Complexo Tatuap foi de-
sativado em 2007. Apesar da persistncia de
denncias de tortura, maus tratos e mortes
de adolescentes
22
ocorridas em outras unida-
des de internao, a Corte considerou, em
2008, que o Estado brasileiro havia cumpri-
do as medidas provisionais, especialmente
pela desativao do Complexo Tatuap.
23

V-se que a atuao das entidades e a
presso dos movimentos sociais contribuem
para as melhorias que podem ocorrer nas
unidades.
21 http://cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap3E1.sp.htm
22 O adolescente W.M.R. foi encontrado sem vida na unidade
21 do Complexo Franco da Rocha em fevereiro de 2008. O adolescente
R.R.S.B. morreu quando estava internado na unidade de Pirituba,
tinha problemas psiquitricos.
23 Fonte: Resoluo da Corte Interamericana de Direitos
Humanos de 25 de novembro de 2008. Medidas Provisrias a respeito
do Brasil. Assunto das crianas e adolescentes privados de liberdade
no "Complexo do Tatuap" da Fundao Casa. (http://www.corteidh.
or.cr/docs/medidas/febem_se_06_por.pdf )
Sistema de Justia Juvenil: da apurao
do ato infracional imposio de medida
socioeducativa
A estrutura do sistema de justia da infncia e ju-
ventude nas comarcas do pas ainda insuciente e ina-
dequada ao ECA. Assim como os programas e servios
da poltica de atendimento s crianas e adolescentes, o
sistema de justia da infncia e juventude uma estru-
tura estatal criada pelo Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, sob a premissa de que no se trata de reforma
do sistema de justia de menores, mas de revogao
plena desse em favor daquele. Para tanto, as estruturas
administrativa, oramentria, de recursos humanos e,
principalmente, de produo de conhecimento devem
ser implantadas e aprimoradas em signicativa parte do
Brasil. Trs questes chamam a ateno para a avaliao
da dcada de 2000-2010.
A primeira o marco regulatrio insuciente
para a determinao de diretrizes que apontem para
a existncia de Varas judiciais especializadas. Segun-
do a Resoluo CONANDA n. 113/2006, art. 9,
inciso I, so necessrias varas especiais em toda cida-
de com populao acima de 50 mil habitantes, salvo
melhor proporcionalidade estabelecida pela comar-
ca. A considerao desse parmetro medocre: da-
dos de nvel nacional revelam que a regio Nordeste
situa-se na mdia brasileira de implementao das
varas especializadas; as Regies Norte e Sul, acima
da mdia nacional; as regies Sudeste que possui
cerca de 30% dos jovens em medida socioeducativa
no pas - e Centro-Oeste, abaixo da mdia do pas
(ABMP, 2008,p. 18)
A segunda questo a existncia de equipes tcni-
cas multiprossionais nas varas judiciais, especiais ou no,
ausentes em diversas comarcas, o que se agrava, princi-
palmente, pelo fato de o atendimento tcnico se destinar
a populaes de diversas cidades ao redor da comarca
de lotao. Disso, resulta novo dcit de prossionais
(ABMP, 2008, p.45).
O terceiro destaque a formao prossional dos
membros do Sistema de Justia. Segundo a ABMP, o l-
timo concurso para cada carreira (magistrado, promotor
de justia e defensor pblico) foi o divisor de guas no
que tange abordagem da temtica infncia e juven-
tude, vindo a compor o currculo de disciplinas dos
exames. Entretanto, na mesma pesquisa, quanto aos cur-
sos de ingresso na carreira realizados aps a posse -,
respondeu-se que, ao contrrio da carreira do promotor
de justia e do defensor pblico, a instituio dos magis-
trados realizou baixa insero da matria, prevalecendo
o conhecimento mnimo adquirido pelos novos juzes
ainda enquanto candidatos ao cargo.
Os relatrios do CNJ (2010/2011) tambm de-
monstram as decincias estruturais e de recursos hu-
manos nas comarcas onde realizou as visitas, destacan-
do: a carncia de servidores, especialmente tcnicos na
rea da psicologia e do servio social, tendo varas que
no apresentavam equipe tcnica; problemas quanto
ao controle de prazos - ausncia de deciso judicial
sobre a permanncia ou no da medida de interna-
o dentro do prazo de seis meses (art. 121, 2, Lei
8.069/90), assim como a superao do prazo previsto
no artigo 108 do ECA; os adolescentes no so infor-
mados quanto intimao de sentena, de seu direito
de recurso (art. 190, 2); foram identicados casos
de transferncia de adolescentes sem comunicao ao
juiz; falta de capacitao dos servidores e dos prprios
operadores para lidar com as especicidades da infn-
cia e juventude; insucincia do nmero de defenso-
res para atender aos casos de adolescentes internados.
Enquanto, de um lado, apura-se que a estrutura
judiciria carece de conhecimento e sensibilidade para
compreender a legislao e aplic-la de modo a garantir
direitos, de outro, verica-se que a defesa tcnica res-
ponsvel por levantar os equvocos judiciais e posturas
violadoras dos mesmos direitos tambm est prejudi-
cada no Brasil. A insuciente estrutura das Defensorias
Pblicas Estaduais, minuciosamente analisada no III
Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil (2009), de
acordo com o qual, entre outros dados, ainda reduzi-
do o nmero de defensores pblicos para contemplar a
demanda adequadamente:
ANO CARGOS DE DEFENSORES PBLICOS
2003 5310
2005 6575
2008 7177
Entretanto, no apenas a infraestrutura do sis-
tema de justia o nico obstculo presente na garantia
de direitos processuais dos adolescentes. Estudos e pes-
quisas vm demonstrando que o aumento considervel
de adolescentes em medida de internao resultado
da violao do princpio da excepcionalidade da me-
dida de privao de liberdade, que tem sido aplicado
indiscriminadamente, sem considerar a possibilidade
da aplicao de outra medida em meio aberto que pos-
sa atender funo pedaggica qual se destina (AN-
CED, 2005, p.37).
De acordo com a pesquisa de Maria Auxiliadora
Minahim (MINAHIM, 2010), os discursos presentes
nas decises dos juzes remetem ideia de que essa
uma medida necessria para o desenvolvimento do
adolescente. H uma ideia de que o adolescente apre-
senta desajuste social, problemas de comportamento,
indisciplina, e, automaticamente, apresenta um alto
nvel de periculosidade e comportamento previsivel-
mente delinquente. A sada costumeira a internao.
De acordo com o relatrio da ANCED (2005), embo-
ra a maioria dos atos cometidos por adolescentes no
comportasse violncia nem grave ameaa pessoa
24
,
os adolescentes j vinham sendo reprimidos com a
imposio de medida de internao. O estudo con-
cluiu que a medida de internao sistematicamente
imposta com baixa fundamentao legal. Em muitos
casos, sem a devida considerao dos requisitos legais
exigidos pelo ECA
25
. H uma grande tendncia a se
buscar punir com mais rigor os adolescentes que co-
metem crimes contra o patrimnio. Conforme o do-
cumento da ANCED: esta realidade tambm um
forte indicador de que os magistrados esto aplicando
as medidas de privao de liberdade sob a lgica da
retributividade penal(2005, p.37).
Vale destacar o aumento das taxas de internao
prtica de trco de entorpecentes. A medida tem
maior destaque tornando-se regra -, sob o argumen-
to de que se trata de um crime hediondo e que afeta
bem jurdico de toda a sociedade (MINAHIM, 2010).
Justamente o trco de drogas no se caracteriza por
grave ameaa ou violncia contra a pessoa, critrio fun-
damental para a imposio da sano.
24 Os dados da poca dessa Pesquisa apontavam a seguinte
proporo: roubo 29,5%; homicdio 18,6%; furto 14,8% e trco -
8,7% dos atos infracionais praticados. (MINAHIM, 2010)
25 Foram pesquisados os Tribunais de Justia dos Estados de
So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Paran, Bahia e Rio Grande do
Sul , tendo em vista que so estados que concentram os maiores ndices
de internao de adolescentes do pas, e o Superior Tribunal de Justia,
no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2009.
Criana e adolescente e os sistemas sociais: a
operacionalizao das normas
A temtica da infncia e juventude inaugura nova
pgina na histria social brasileira com a presena de
normas de exigibilidade de direitos na Constituio Fe-
deral. Na dcada de 2001-2010, os setores civis e gover-
namentais promoveram aes que visavam operacio-
nalizao dessas normas. Nessa perspectiva, criaram-se
os Sistemas e Planos Nacionais. A saber, temos o Sis-
tema nico de Sade (SUS - 1990), Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS - 2005), Sistema Nacional de
Polticas sobre Drogas (SISNAD - 2006), entre outros.
No campo da infncia e juventude tem-se a criao do
Sistema de Garantia de Direitos de Criana e Adolescen-
te (SGD), apresentado nas Resolues n. 113 e 117, do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-
cente (CONANDA), em 2006.
Estrategicamente, o SGD divide-se nos seguintes
eixos: Promoo de Direitos, Defesa de Direitos e Con-
trole da Efetivao dos Direitos (art. 2 da Resoluo
CONANDA 113/2006). Constituem-se em instncias
articuladas de operacionalizao das normas constitu-
cionais e infraconstitucionais pertinentes Doutrina da
Proteo Integral. E justamente a articulao harm-
nica das normas e polticas que congura um Sistema
de Polticas Pblicas, tal qual o SGD, que, por sua vez,
ao se caracterizar como uma bssola para a garantia de
direitos humanos de crianas e adolescentes, sustenta-se
pelas premissas de intersetorialidade e interdisciplinari-
dade. Sua vocao desenvolve-se to somente enquanto
os demais sistemas sociais se entrelaarem no campo da
infncia e juventude. Em outras palavras, o SGD pro-
porciona o encontro dos demais sistemas sociais.
As polticas de atendimento de crianas e adolescen-
tes seguem os parmetros constitucionais da descentrali-
zao poltico-administrativa, garantida nos artigos 227,
7, e 204 da Carta Magna, e 88, inciso III do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Segundo esse princpio, entre
outras diretrizes, as instncias federais devem planejar,
oferecer subsdios tcnicos e realizar o repasse de verba
para estados e municpios. J as prefeituras municipais
tm a atribuio de executar os servios pertinentes.
Durante a primeira metade da dcada de 2000
momento em que o governo Lula (2002) substi-
tui o Departamento da Criana e do Adolescente
(DCA) pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SPDCA), diretamente
pertencente aos quadros da Secretaria Especial de Di-
reitos Humanos da Presidncia da Repblica -, a ges-
to da execuo do atendimento socioeducativo ainda
se concentrava sob as secretarias e fundaes pblicas
estaduais. Conforme sinaliza Silva, um debate po-
lmico, que vai e volta nas pautas do Fonacriad
26
, evi-
denciando o embate poltico em torno no somente
da concepo, mas, sobretudo, do nanciamento e do
funcionamento da administrao do trato da justia
juvenil (Silva, 2011, p. 96).
Quando tratamos das medidas em meio aberto e
meio fechado, tem-se que a primeira deve ser munici-
palizada, bem como o acompanhamento dos demais
programas de proteo social especial. Isso reforado
pelo Sistema nico de Assistncia Social. A gesto dos
programas socioeducativos em meio fechado, todavia,
mantm-se sob o crivo estadual.
No quesito nanciamento, encontramos um dos
principais lastros de pertencimento da poltica de aten-
dimento socioeducativo municipal na rea da assistn-
cia social. Isso se deve porque o repasse de verba federal
se d no sistema comumente chamado fundo a fundo
27
,
vindo a transferncia ser condicionada existncia de
fundo municipal da assistncia social em cada cidade
brasileira. E, como diretriz do Sistema nico de As-
sistncia Social, o fundo deve ser gerido pelo Conse-
lho Municipal da Assistncia Social (BRASIL, 2005,
p. 47). O resultado dessa equao a presena desse
equipamento (Conselho) e do fundo em praticamente
todos os municpios do Brasil
28
.
Observa-se, portanto, que a dcada de 2000-2010
sediou a construo de parte da arquitetura fundamental
para a garantia de direitos humanos de crianas e ado-
lescentes: os sistemas sociais de operacionalizao das
normas e polticas.

26 Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de
Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
27 O chamado fundo a fundo representado pelo repasse entre
Fundo Nacional, Fundo Estadual e Fundo Municipal, quando os trs
so envolvidos. No caso da poltica socioassistencial, o uxo inicia-se no
Fundo Nacional da Assistncia Social e se encerra no Fundo Municipal
da Assistncia Social.
28 At o momento de elaborao desse Relatrio, a nica
e ltima pesquisa realizada sobre os Conselhos de Direitos e
Setoriais no pas data de 2007 (Cf. ADMINISTRAO, Centro
de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da
Fundao Instituto de. Conhecendo a Realidade, So Paulo, 2007).
Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo: perspectivas para a
dcada de 2010
No tocante ao tema adolescente em conito com lei,
impera anotarmos a recente promulgao da lei federal n.
12.594/2012, que institui o Sistema Nacional de Aten-
dimento Socioeducativo (SINASE), com a nalidade de
alinhar ainda mais a relao entre os sistemas sociais, na
perspectiva do SGD, para a garantia de direitos desse p-
blico especco. Assim, o adolescente em conito com
a lei deve ter seus direitos sociais garantidos (educao,
sade, assistncia social, cultura, segurana pblica, tra-
balho, habitao etc.) como qualquer outro jovem.
Proferido na forma da Resoluo CONANDA n.
119/2006, o Sistema Nacional de Atendimento Socio-
educativo (SINASE) constitua-se em poltica pblica
destinada incluso do adolescente em conito com a lei
que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes
campos das polticas pblicas e sociais. No obtendo
imediata eccia jurdica, tornou-se objeto de proposta
do Projeto de Lei n. 1627/2006, de autoria do Poder
Executivo Federal. Encaminhado Cmara dos Depu-
tados, o projeto sofrera alguns ajustes, chegando ao Se-
nado Federal, sob o registro de PLS 139/09, com texto
bastante distinto da proposta original. Seu resultado, a
lei federal n. 12.594/12, trata-se de um
conjunto ordenado de princpios, regras e cri-
trios que envolvem a execuo de medidas so-
cioeducativas, incluindo-se nele, por adeso, os
sistemas estaduais, distrital e municipais, bem
como todos os planos, polticas e programas
especcos de atendimento a adolescente em
conito com a lei. (art. 1, 1)
A lei federal n. 12.594/2012, resultado da tramita-
o acima discorrida, trouxe signicativo avano polti-
ca de atendimento socioeducativo, tais como:
a. Financiamento: a determinao de um uxo de
investimento oramentrio e nanceiro para a
garantia da poltica;
b. Direitos fundamentais: a preconizao de ga-
rantias ao desenvolvimento sob a condio pe-
culiar dos adolescentes, como direito convi-
vncia familiar e ao desenvolvimento sexual a
partir das visitas ntimas; aleitamento materno
e permanncia do nascituro com a me ado-
lescente; a articulao em rede para ateno
sade mental, entre outros;
c. Metodologia de atendimento: a obrigatorieda-
de da elaborao do Plano Individual de Aten-
dimento (PIA), documento elaborado pela
equipe tcnica, o adolescente e sua famlia;
d. Intersetorialidade: previso de aes em rede de
servios e de gesto para suporte nanceiro e
tcnico, com respaldo nas concepes e norma-
tivo dos subsistemas pertinentes (SUS, SUAS,
Sistema Educacional, SISNAD etc);
e. Pacto Federativo: vinculao das trs esferas fede-
rativas para a cogesto da poltica de atendimento.
Entretanto, ao mesmo tempo, o SINASE deixa
deriva algumas questes:
A relao entre o adolescente portador de trans-
torno mental e o Sistema de Justia, que pode desde
mant-lo em medida socioeducativa, como suspend-la
e, ainda, mandar cpias dos autos ao Ministrio Pblico
cvel para eventual propositura de interdio civil, tele-
grafando possibilidades como a resultante nas prticas da
Unidade Experimental de Sade;
A similitude desse Sistema com as clssicas propos-
tas do Direito Penal Juvenil, matriz especialmente desen-
volvida em nvel internacional, que empresta do sistema
penal adulto os princpios e procedimentos basilares do
tratamento criminal.
A garantia insatisfatria do exerccio dos direitos
sexuais, eis que, para a visita ntima, exige de cada ado-
lescente a comprovao de casamento ou unio estvel,
estados civis totalmente incompatveis com o adolescer;
A garantia insatisfatria da harmonia entre o direito
convivncia familiar e o direito integridade psquica,
j que, no caso de adolescentes parturientes, os nasci-
turos, ao invs de conviverem com suas mes fora do
sistema socioeducativo, passam seus primeiros meses de
vida tambm privados de liberdade.
Em certa medida, a dcada de 2000-2010 sofreu
um avano com o advento das resolues e planos po-
lticos de implementao do SGD e do SUAS, eis que,
na forma de Sistemas, as polticas deixam sua base mera-
mente programtica de garantia de direitos e passam a ter
um carter de exigibilidade perante os demais Sistemas,
por denio, articulados entre si. Porm, este ainda
um processo em construo, de idas e vindas, de ajus-
tes e desajustes, e que tende a consolidar uma poltica
sistmica de atendimento aos adolescentes em conito
com a lei. Por tal razo, e ainda que seu texto no tenha
sido plenamente satisfatrio, mantm-se a importncia
da promulgao da lei que institui o SINASE justamente
por traar diretrizes fundamentais para que se inibam as
arbitrariedades at ento constantes na elaborao e exe-
cuo de programas de atendimento aos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas.

Consideraes nais
Esse relatrio nacional tem o objetivo de expor
avaliaes sobre a garantia dos direitos humanos da po-
pulao que se encontra em territrio brasileiro. Nesse
sentido, tm especial destaque as minorias polticas,
subalternizadas e marginalizadas, como os adolescentes
em conito com a lei. A responsabilizao do jovem no
deve ser fator a relativizar a exigncia do cumprimento,
pelo Estado, das normas brasileiras de promoo e defesa
de direitos e de respeito aos tratados internacionais. En-
tretanto, a dcada de 2001-2010 ainda nos reservou um
cenrio de complexas insucincias, signicativas omis-
ses e violao desses mesmos direitos. Desde o campo
judicirio ao sistema socioeducativo.
As diversas visitas de instituies de garantia de di-
reitos humanos auxiliam a compreender os avanos e re-
trocessos na adequao das unidades de internao dos
adolescentes em conito com a lei. Em termos analticos,
percebe-se que poucos avanos foram alcanados nesses
dez anos. Na mdia do pas, permaneceram inalteradas as
condies de internao dos adolescentes e a precariedade
das unidades. Muitas ainda apresentam estrutura seme-
lhante a prises ou, na melhor hiptese, ainda no esto
adequadas s diretrizes do SINASE. Houve estados em
que as mesmas violaes foram denunciadas em mais de
um relatrio, entre diversos que apresentamos no presente
documento. Por exemplo, o estado de Gois, que, junto
com Santa Catarina, ainda no possui Defensoria Pblica,
foi citado em quase todos os relatrios por apresentar uni-
dade de internao dentro do batalho da Polcia Militar.
As visitas scalizatrias em unidade de internao
nos servem para avaliar o quanto as instalaes acabam
contribuindo para as violaes de direitos humanos de
adolescentes e jovens adultos internados, sobretudo: di-
reito vida, acesso justia, tratamento digno, sade,
convivncia familiar, educao, prossionalizao etc.
Entretanto, no possvel fazer essa avaliao sem
observar o que acontece no mbito do sistema de jus-
tia juvenil. A cultura institucionalizante do judicirio
juvenil e socioeducativo no se alterou signicativamen-
te, pois assim no ocorre por mera implementao de
lei, no obstante o ordenamento jurdico nacional tenha
deixado, explicitamente, o menorismo h 22 anos. Com
isso, lgicas e prticas tutelares ainda imperam em alguns
percursos institucionais. Indicador dessa dinmica o
que denominamos como looping institucional, dentro do
qual se comunicam os sistemas a partir de suas prprias
operaes: o sistema de justia, aps apurar o ato infra-
cional sem a devida estrutura probatria e, em muitos
casos, com base numa perspectiva tutelar, aplica medidas
em meio aberto, entre outros motivos, pela superlotao
das unidades privativas de liberdade; ou aplica em meio
fechado em razo da baixa instalao de servios em meio
aberto. O sistema socioeducativo, por sua vez, recebe o
adolescente em meio fechado superlotado porque no
cria mais vagas altura da eventual demanda judiciria;
ou recebe em meio aberto, porm sem garantir o devido
atendimento e assistncia conforme o ECA e o SINASE.
Ademais, a falta de oferta ou de qualidade - de medi-
das em meio aberto acaba por prejudicar o/a adolescente
que poderia ser beneciado/a com a liberdade assistida
ou com a prestao de servios comunidade, pois, em
resposta a esse cenrio, acaba recebendo medida privati-
va de liberdade, como a de internao, mesmo quando
o ato infracional praticado pelo/a adolescente probe a
aplicao desse tipo de medida.
O sistema de justia brasileiro, de modo geral, ra-
ramente submetido a processos de avaliao, silncio
que comea a se alterar nesta dcada de 2001-2010,
especialmente a partir da criao de instncias correge-
doras e departamentos de monitoramento e avaliao
no interior das mesmas, como o Conselho Nacional de
Justia (CNJ), instituio cujas diligncias no interior do
sistema socioeducativo foram de fundamental importn-
cia. Ainda que as avaliaes sejam realizadas por rgos
pertencentes ao prprio Poder Judicirio, as informaes
tm sido levantadas em crescente produo. Ademais,
preciso lembrar que alguns prossionais do sistema de
justia compem rgos no submetidos s suas regras,
como as associaes de servidores dos tribunais de jus-
tia, associaes de juzes, associaes de defensores p-
blicos etc. Dentre elas, novamente citamos a ABMP, em
cuja pesquisa j mencionada, conclui:
Entretanto, o potencial transformador do SIS-
TEMA DE JUSTIA no encontra expresso
na realidade brasileira. Mais do que falar em
limitaes nanceiras a restringir a atuao
da Justia, percebe-se uma falta de prioridade
pelas instituies do Sistema de Justia na in-
fncia e juventude. A impresso geral funda-se,
de um lado, na elevada demanda feita s Varas
da Infncia e da Juventude pela efetivao de
direitos de crianas e adolescentes, mas, de ou-
tro lado, na sua reduzida capacidade de ao,
em razo da deciente estruturao material e
humana das Varas, Promotorias e Defensorias.
Percebe-se, pelo contrrio, uma falta de reco-
nhecimento de prioridade do direito de crian-
as e adolescentes pelas instituies do Sistema
de Justia, em manifesta afronta ao preceito
constitucional do art. 227 (ABMP, 2008, p.11)

As causas, presentes de modo predominante, podem
ser assim sintetizadas: a tradicional e atrasada concepo
de infncia e adolescncia; a abordagem, a partir dessa
conceituao e viso de mundo, dos atos infracionais pra-
ticados; as precrias e negligenciadas garantias processuais
de defesa do adolescente; a resposta estatal ao ato infracio-
nal praticado, que ainda permanece inadequada na maior
parte dos estados; e a estrutura administrativa e de recur-
sos humanos dos rgos que o integram.
Paralelamente, constatamos a possibilidade de
maior controle dos sistemas sociais, nos quais en-
contramos o prprio SINASE, de modo que a pol-
tica de atendimento socioeducativo deve ser, cada vez
mais, alvo de scalizao, monitoramento e avaliao,
como ocorre com qualquer outro plano ou dimenso
de poltica pblica. Assim que foi possvel beber de
diversos documentos sinalizadores do sistema socio-
educativo, no mesmo bojo em que pretende se inse-
rir esse 5 Relatrio Nacional de Direitos Humanos.
Apesar do avano que representou a aprovao de um
sistema integrado para lidar com o tema, os estados
ainda esto se adaptando s novas diretrizes, alguns
de forma lenta, outros com maior celeridade. Uma
vez tornado letra de lei que cria o SINASE, em 18 de
abril de 2012, torna-se um dever de todos os estados,
distrito federal e municpios elaborem um Plano de
Atendimento Socioeducativo.
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ADOLESCENTES INFRATORES NO RIO DE JANEIRO:
VIOLNCIA E VIOLAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Joana Domingues Vargas
Professora do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas em Direitos Humanos e do Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conito e Violncia Urbana NECVU/UFRJ.
N
os ltimos trinta anos, o Brasil tem convi-
vido com altssimas taxas de homicdios. A
maioria desses crimes envolve jovens e ado-
lescentes, pretos ou pardos, moradores de favelas, vi-
las ou periferia - vtimas de autores de mesmo perl.
O nmero de assassinatos, desde 1979, ano em que o
Ministrio da Sade passou a contabiliz-los, e 2009,
quando o registro completou 30 anos, alcanou a cifra
impressionante de um milho.
Mas no se trata apenas de indiferena frente
violao do direito vida, mas tambm da atitude de
conivncia frente a certas prticas punitivas. Rero-me
s prticas de extermnio de pivetes e meninos de
rua, ocorridas em meados dos anos de 1980 e incio
dos anos de 1990 e de execuo de jovens tracantes
que, sob o vu dos autos de resistncia, so levadas a
cabo hoje pelas foras do Estado. Somente no estado
do Rio de Janeiro, entre 2002 e 2010, computam-se
10.627 suspeitos mortos pela polcia.
Como e por que, apesar da postura do Brasil
frente ao direito internacional e da volta do
pas democracia, ainda prevalecem e mesmo
intensicam-se, nas capitais brasileiras, e no
Rio de Janeiro em particular, severas prticas
punitivas em relao s crianas e adolescentes
das camadas populares, especialmente se in-
fratoras?
Qual a relao entre o aumento da prtica de
extermnio de crianas e adolescentes nos anos
de 1980 e o crescimento e fortalecimento de
um mercado da segurana privada ilegal?
H uma linha de continuidade entre essas pr-
ticas e a licena para matar das polticas de
segurana pblica da atualidade?
H continuidade entre as prticas infracionais
dos meninos e meninas de rua e dos pivetes dos
anos 70 e 80 com as prticas dos adolescentes
que entraram para o trco nos anos 80 e 90?
Prticas punitivas extra-legais
Formas extra-legais de resoluo de conitos sem-
pre estiveram presentes no Brasil e persistem mesmo
depois de iniciada a redemocratizao do pas (PINHEI-
RO et.al., 1999). No Rio de Janeiro, dados do sistema
de justia criminal demonstram a incapacidade histrica
desse sistema de identicar, processar e punir crimes e
criminosos homicidas (COELHO, 1986, 1988; SO-
ARES et.al.,1996; CANO; DUARTE, 2010; MISSE;
VARGAS, 2009; RIBEIRO, 2009). Estudo recente, to-
mando por base o ano de 2005, por exemplo, vericou
que o total de homicdios elucidados na cidade do Rio
de Janeiro no passa de 15% das ocorrncias (MISSE,
2010a). Esses nmeros correspondem a antigas percep-
es generalizadas sobre a inoperncia do Estado no
controle do crime, em particular daquelas advindas das
camadas populares, moradoras de favelas e conjuntos
habitacionais, justamente as que mais sofrem com o pro-
blema. Estudos tm mostrado que o no provimento da
justia estatal leva ao aumento e agravamento das formas
extrajudiciais de resoluo de conitos, dentre elas a que
elimina uma das partes com a morte (BENEVIDES;
FISCHER,1983; PINHEIRO et.al., 1999; SINHO-
RETTO, 2001).
Uma dessas formas aquela praticada por grupos
de extermnio. Denominados esquadres da morte,
esses grupos foram formados, ainda nos anos 50 na ci-
dade do Rio de Janeiro, por policiais civis graticados
para caar e eliminar bandidos, isto , assaltantes e la-
dres considerados irrecuperveis. No nal dos anos 60,
a mentalidade criada em torno da eliminao do bandido
somada ideia do pobre e negro como ladro potencial
difundiram-se. Policiais, ex-policiais, militares reforma-
dos, vigilantes e at pequenos comerciantes passaram
a atuar sob as denominaes de esquadro da morte,
polcia mineira e mo branca,.
1
A partir de 1980, es-
ses grupos disseminam-se sob o patrocnio de segmentos
do comrcio e sob a proteo de delegados, funcionrios
da justia, promotores, juzes, polticos, empresrios. As
representaes que prevalecem atribuem-lhes a respon-
sabilidade pela restaurao da ordem, limpeza da rea e
proteo da populao. Na prtica, entretanto, estes gru-
pos agem como prossionais que comerciam a morte,
movidos pelo lucro ou por ganhos imateriais, como o de
contar com a estima e considerao da populao (MIS-
SE, 1982, 1999; ALVES,1998; SOUZA,1997).
A dcada de 1980, auge da atuao desses grupos,
chamada pelos economistas de dcada perdida em
razo da estagnao econmica, inao, desemprego e
aumento dos ndices de desigualdades e pobreza. Nesse
perodo vericam-se mudanas nos padres da crimina-
lidade, o crescimento do crime violento, bem como o
aumento do sentimento de insegurana da populao
1 As chamadas "milcias", grupos de policiais militares,
ex-policiais e bombeiros que oferecem proteo a pequenas favelas
e conjuntos habitacionais, especialmente na regio Oeste do Rio de
Janeiro, em troca do pagamento de uma taxa no so, assim, fenmenos
recentes.
(COELHO, 1988; ADORNO, 2002). Na cidade do
Rio de Janeiro observa-se, em relao s infraes come-
tidas por menores de idade, o aumento dos roubos, de
tal maneira que estes passam a ultrapassar os furtos .
tambm o momento em que ocorre um turning
point no mercado de drogas com a entrada da cocana.
Organizado em territrios de favelas com base na estru-
tura do comrcio de maconha e sob a liderana de or-
ganizaes criadas pelos presidirios para defender seus
direitos, esse mercado ir expandir-se associado a um
grande volume de violncia e mortes (MISSE, 1999).
O extermnio de crianas e adolescentes
nesse contexto de crise econmica e de intensi-
cao da violncia que se disseminam as mortes por ex-
termnio de adultos considerados bandidos e de crianas
e adolescentes infratores denominados pivetes ambos,
tipos sociais associados ao crime naquele momento.
2

Propagam-se tambm assassinatos de menores de idade
que moram, trabalham ou realizam pequenos furtos nas
2 Tipos sociais so esteretipos que demarcam uma seleo
social do crime. No foi a polcia que os inventou, mas a sociedade
(MISSE, 1999). A denominao pivete aparece ainda no incio do
sculo XX (VIANNA,1999).
Fonte: 2
a
Vara da Infncia e da Juventude da Cidade do Rio de Janeiro (MISSE,1999, 2008) - Srie Histrica de 1996 a 2004 (NRI, 2009).
GRFICO 1
ruas. A difuso dessas prticas contar com a conivn-
cia de amplos setores da sociedade, amedrontados com a
evoluo e agravamento dos crimes violentos.
3
Na regio metropolitana do Rio de Janeiro e em
outras capitais brasileiras, notadamente em Recife, as-
siste-se aos movimentos sociais de defesa da infncia,
particularmente a igreja catlica e ONGs, denuncia-
rem a ao de matadores prossionais perpetrada con-
tra crianas e adolescentes, visando eliminao dos
pivetes e dos meninos e meninas de rua (ALVIM, 1992;
IBASE et. al.; 1991; DIMENSTEIN, 1990). Esforos
foram empreendidos por esse movimento para reunir
dados sobre a morte por extermnio de crianas e ado-
lescentes. Mas esse registro, por natureza, muito im-
preciso, dada a existncia de cemitrios clandestinos.
A estimativa feita para 1989, apontado como o ano de
maior incidncia desta prtica, foi a de uma mdia de
mais de um assassinato por dia, ao longo de todo o ano
(DIMENSTEIN, 1990)
4
.
Um problema adicional e nem sempre considerado
nos estudos e dossis realizados poca a diculdade de
distinguir entre os assassinatos decorrentes de disputas
relacionadas ao trco de drogas e as mortes resultantes
dos supostos confrontos com a polcia. Ambos passaro
a atingir, cada vez mais, adolescentes e jovens, negros,
especialmente na faixa de 15 a 24 anos. De fato, o cres-
cimento das mortes por homicdios na faixa mais jovem
inicia-se a partir de 1983, acentua-se em 1987 alcanan-
do, a partir de 1989, um patamar que ir se manter com
algumas variaes at 2007 (Grco 2).
No extermnio de crianas e adolescentes, a inten-
o de fazer justia com as prprias mos seria con-
cretizada por antecipao, com a eliminao dos futuros
bandidos ou pivetes. Entretanto, para alm dessa repre-
sentao presente nos relatos justicadores das mortes,
preciso lembrar que, naquele momento, o mercado de
oferta de segurana privada despontava como um em-
preendimento bastante lucrativo, tendo em vista a forte
demanda de proteo de comerciantes, vtimas de furtos
e, cada vez mais, de roubos cometidos por essa popula-
3 Denncia feita pelo Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR) nos jornais da poca registra a participao
de juzes e funcionrios da justia no extermnio em Duque de Caxias,
municpio da baixada uminense.
4 A Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro que, em
um primeiro momento, contestara s cifras apresentadas pelo MNMMR
levantadas pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(IBASE) (IBASE/MNMMR/NEV-USP,1991), reconheceu que o nmero
ocial das mortes era ainda maior do que o apontado nesse estudo.
o. Para policiais corruptos envolvidos tratava-se, cer-
tamente, de um mercado muito mais compensador do
que aquele resultante dos achaques aos menores com
objetivo de for-los a dividir o produto dos furtos por
eles realizados (FERREIRA, 1979).
Tal inverso de papis, em que agentes da polcia
violam as estruturas legais e morais tornando-se eles mes-
mos criminosos, intensica-se no perodo, com as possi-
bilidades de extorso oferecidas pelo mercado da droga
de tal maneira que veio a se constituir como a principal
experincia e representao que crianas, jovens e adultos
pobres moradores de favelas e conjuntos habitacionais
passam a ter da instituio policial (ZALUAR,1984).
Mais recentemente, jovens negros e pobres, especial-
mente aqueles mais sujeitos a espancamentos, ameaas,
maus-tratos, extorses e mortes por execuo passaram a
ver a instituio policial como inimiga absoluta e no en-
frentamento armado com os policiais, preferem morrer a
se entregar (MISSE, 2010b).
Constata-se nesse perodo, uma mudana de dire-
o no tratamento dado criana e ao adolescente pobre
e infrator ou supostamente infrator: a sua morte ou ani-
quilamento com autorizao social. Tal atitude no tem
precedente na histria das prticas em relao infncia
infratora no Brasil. Indo muito alm do descaso em re-
lao precariedade das condies de vida e indiferena
social quanto a toda sorte de violncia sofrida por essas
populaes. A autorizao social dada para eliminao
de futuros bandidos e assaltantes menores de idade por
uma populao amedrontada com o aumento do crime
violento concorreu para que esses assassinatos em massa
fossem pouco investigados e punidos e foi preciso um es-
cndalo internacional para que o governo federal reagisse
a essa situao.
5

A ao dos movimentos de defesa da criana e do
adolescente, nacionais e internacionais, bem como as
diversas medidas tomadas pelo governo federal, como
a raticao da Conveno dos Direitos da Criana da
Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1990; a
entrada em vigor do Estatuto da Criana e do Adoles-
cente naquele mesmo ano; o Plano Nacional de Com-
bate Violncia contra a Criana e o Adolescente e
a instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito
5 A Anistia Internacional publicou no jornal britnico "The
Independent", em outubro de 1990, uma matria com o ttulo " O Brasil
j resolveu o problema de como tirar os menores da rua. Matando-os".
Com a reao do Governo brasileiro, a entidade retratou-se. "Anistia se
desculpa com o Brasil". "O Globo", 21 de outubro de 1990.
Fonte: Datasus - Rio de Janeiro Capital 1979-2008
GRFICO 2 - TAXAS DE HOMICDIOS POR FAIXA ETARIA AT 19 ANOS - RIO DE JANEIRO - CAPITAL 1979-2008
(CPI) para averiguao do extermnio de crianas e
adolescentes em 1991 representaram uma reao im-
portante a esse estado de coisas. No plano estadual,
houve alguma resposta do governo e, sobretudo, atos
corajosos de denncia empreendidos por parte de al-
guns promotores de justia e testemunhos de vtimas
sobreviventes ou de seus familiares. Essas iniciativas
certamente contriburam para conter a ao dos di-
versos grupos de extermnio que atuavam naquele
momento no pas.
Mas sem contar com a certeza da punio, alguns
grupos continuaram a agir. Foi o que aconteceu na ma-
drugada de 23 de julho de 1993, quando 73 crianas
e adolescentes que dormiam nas escadarias da igreja da
Candelria, no centro nanceiro do Rio de Janeiro, fo-
ram alvejados, resultando em oito assassinatos e vrios
feridos. Entretanto, o grupo de matadores, constitudo
de policiais e ex-policiais militares paisana acabaram
acusados e condenados graas ao depoimento de Wagner
dos Santos, que sobreviveu chacina, vindo a sofrer um
segundo atentado e diversas perseguies que o obriga-
ram a entrar no Programa de Proteo a Vtimas e Teste-
munhas e sair do Brasil.
Sete anos depois, por ocasio da morte por asxia
de Sandro do Nascimento, dentro de um camburo da
polcia, aps o sequestro a um nibus, os jornais com-
putavam a morte ou priso da maioria dos sobreviventes
daquela que cou conhecida como Chacina da Can-
delria decorrente, principalmente, do envolvimento
desses jovens com o trco de drogas.
Crianas e adolescentes no trco de drogas
Quase trs anos antes deste episdio trgico, uma
mudana nas representaes sociais sobre a criana e o
adolescente infratores era sinalizada em uma matria de
jornal publicada no dia da Criana e s vsperas da en-
trada em vigor do Estatuto da Criana e do Adolescen-
te, em outubro de 1990. Intitulado dois meninos, dois
caminhos, o texto, do jornalista Tim Lopes, descreve
o perl e a trajetria diferenciada de dois adolescentes:
um de 14 anos de idade, soldado do trco e o outro um
menino de rua de 15 anos, ambos frequentadores de uma
ONG ligada igreja catlica na Favela do Lixo em Du-
que de Caxias, momento auge do extermnio na Baixada
Fluminense.
6
No constitui novidade a oposio estabelecida no
texto entre os pers e trajetria dos dois jovens, haja vis-
6 Matria publicada no Jornal do Brasil no dia 13 de outubro
de 1990.
ta ser o uso da dicotomia abandonado/delinquente uma
categorizao constante no tratamento dado infncia
pobre no Brasil. Trata-se, antes, da sua reatualizao.
Tampouco deve causar estranhamento o fato de que am-
bas as trajetrias so apresentadas como escolhas indivi-
dualizadas e no como resultante de conitos coletivos.
O que parece novo a equivalncia da categoria soldado
do trco ao plo delinquente e no mais a categoria pi-
vete indicando nessa substituio uma continuidade das
representaes do perl social dos adolescentes envolvi-
dos no crime.
A matria revela ainda que a participao de crian-
as e adolescentes no trco j ganhava visibilidade na
mdia, embora ainda no fosse to intensa como viria a
ser alguns anos mais tarde quando o controle do merca-
do da droga passa ao domnio de faces constitudas de
integrantes cada vez mais jovens.

Alm da perpetuidade nas representaes sociais,
seria plausvel supor uma linha de continuidade tambm
nas prticas infracionais dos meninos e meninas de rua
e dos pivetes dos anos 70 e 80 com os adolescentes que
entraram para o trco nos anos 80 e 90? Este seria, do-
ravante, um destino possvel, tanto para os autores ou
supostos autores de furto ou roubo, quanto para parte
daqueles que nas condies anteriores foram viver e so-
breviver na rua?
As estatsticas da 2
a
Vara da Infncia e da Juventude
da Cidade do Rio de Janeiro (MISSE, 1999, 2007; NRI,
2009), permitem a construo de uma srie histrica con-
vel de 1960 a 2007 que fornece alguma indicao na
direo da hiptese levantada. No grco 2 (apresentado
anteriormente), observa-se a partir de 1993, um rpido
crescimento do nmero de infratores acusados por porte e
trco de entorpecentes, ultrapassando em muito, a partir
de 1996, as acusaes de furto e de roubo (este ltimo,
como vimos, tendo se destacado a partir de 1984). Tais
dados, que poderiam estar indicando uma maior atuao
da polcia na represso a essa infrao, podem ser inter-
pretados em consonncia com outras indicaes empri-
cas que apontam, nesse momento, para entrada expressiva
de adolescentes no trco, em substituio aos tracantes
mais velhos presos ou mortos.
No mesmo sentido, as percepes dos moradores
de favelas e reas perifricas da cidade do Rio de Janeiro
revelavam, ainda no incio da dcada de 80, a atrao
exercida pelo trco sobre suas crianas e adolescentes,
especialmente sobre aqueles que haviam sido separados
prematuramente da me ou de outros adultos para tra-
balhar nas ruas (ZALUAR, 1985; 1994). No entanto,
naqueles primeiros anos tambm se juntaram s suas
leiras alguns dos lhos das famlias pobres que nada
tinham de desestruturadas (ao contrrio do imaginrio
do senso comum). Em uma mesma famlia diferentes
trajetrias poderiam ser traadas (ASSIS, 1999) e algu-
mas vezes (tendo em vista ser uma minoria que aderiu),
o trco saiu vencedor
Para os adolescentes e jovens que ingressavam no
trco, ainda que viessem a ser explorados pelos mais
velhos e obtivessem um ganho pouco signicativo em
relao ao montante de capital que o mercado de dro-
gas girava, esse era um meio de adquirir, poder e status
dentro e fora da quadrilha que nunca seriam alcanados
com o trabalho subalterno destinado s classes populares
(ZALUAR, 2004 DOWDNEY, 2003).
A hierarquia do trco passou a controlar e apli-
car algumas regras apoiadas em valores tradicionais,
como a morte de estupradores e a de ladro ou pive-
te recalcitrante que atuassem no territrio controlado
pelo trco local e criou regras novas, mantendo com a
populao local uma relao de reciprocidade forada
(DOWDNEY, 2003).
As relaes entre integrantes do trco e ladres
eram, contudo, muito diversicadas e possvel que elas
tenham sido modicadas ao longo do tempo e conforme
o mercado da droga estivesse mais ou menos em alta. Se
a diferenciao entre estes ltimos e os jovens envolvidos
em quadrilhas era mais demarcada nos primeiros tempos
(ZALUAR, 1985; 1994), com a posterior diviso do co-
mando em faces e a decadncia do mercado do trco
que lhe seguiu, diferenas to demarcadas parecem ter
sido dissolvidas. Tambm em decorrncia da baixa nos
lucros auferidos no mercado das drogas e do risco envol-
vido nessas atividades, muitos jovens largaram as funes
que ali exerciam para praticarem pequenos furtos e rou-
bos (SILVA, 2006).
Uma indicao da relao entre o roubo e o trco
nos dada no grco 2. Como vimos, esses dados po-
dem apontar mudanas na direo da represso policial,
mas podem tambm expressar a relao sugerida entre
roubo e trco ou, mais provavelmente, representar as
duas coisas. De qualquer forma, eles mostram que o rou-
bo tem a sua menor frequncia quando o entorpecente
alcana o pico, em 1998, e volta a crescer com a queda
de infraes por entorpecente a partir de 1999. Essas in-
fraes oscilam inversamente at 2002, quando ambas
crescem para declinarem a partir de ento.
No auge do funcionamento do mercado de dro-
gas, muitos ladres a ele aderiram devido, dentre
outros, necessidade de proteo na priso e de aco-
bertamento de suas aes pelos policiais integrantes
desse mercado. No que se refere aos adolescentes
praticantes de roubo, possvel que uma relao su-
balterna ao trco tenha permanecido constante, em
todo perodo, devido a necessidade de acesso arma
para a prtica do delito e, decorrente deste emprsti-
mo, a obrigatoriedade de diviso do produto obtido
com o roubo. Tal contato facilitou o envolvimento
dos adolescentes (anteriormente praticantes de fur-
to), em crimes graves e, em seguida, no trco de
drogas (ZALUAR, 1994). O que vem a reforar a
hiptese da continuidade.
Crianas e adolescentes morando e trabalhando
na rua formam grupos distintos: com pouco ou mui-
to envolvimento em atividades ilegais, tendo mantido
ou rompido parcial ou totalmente os laos familiares
(FERREIRA, 1979; RIZZINI; RIZZINI, 1991).
possvel que uma parte dos meninos de rua e dentre
estes aqueles que vinham se envolvendo em atividades
ilegais (tais como furto, roubo e consumo de drogas)
tenham aderido ao trco. Mas possvel que uma
outra parte, exclusivamente moradora de rua, no o
tenha feito. o que parecem indicar os registros do
DEGASE - Departamento Geral de Aes Socioe-
ducativas do estado do Rio de Janeiro em 2002, que
mostram moradores de rua em nmero desproporcio-
nal cumprindo medida de internao por atos infra-
cionais relacionados a roubo e outras infraes e, em
menor medida do que a maioria dos adolescentes, por
delitos relacionados droga (uso e trco de entorpe-
centes) (SENTO-S, 2003).
De qualquer forma, seja em franca continuidade
ou no com as formas anteriores de envolvimento de
crianas e adolescentes em atividades ilegais, as infra-
es relacionadas a entorpecentes permanecero bem
acima dos outros tipos de infraes at 2002. A que-
da, observada a partir desse ano, pode estar indicando,
tanto o declnio da deteno por porte e trco, como
o do prprio trco. Dados sobre a apreenso de crian-
as e adolescentes pela polcia tambm apontam a sua
diminuio a partir de 2005 (grco 3). Isto pode su-
gerir um aumento nas prticas de extorso, nas quais a
abordagem no resulta na deteno, mas pode tambm
signicar uma diminuio do envolvimento desses jo-
vens no trco (SILVA, 2006).
Fonte: Datasus - Rio de Janeiro Capital 1979-2008
GRFICO 3 - AUTOS DE RESISTNCIA AT 18 ANOS E APREENSO DE CRIANAS E ADOLESCENTES -
RIO DE JANEIRO - CAPITAL 1979-2008
Prticas punitivas legais
Dados sobre mortes por autos de resistncia, ca-
tegoria policial utilizada para classicar a resistncia
ou suposta resistncia ao da polcia e justic-
-la pela legtima defesa revelam, entretanto, que se a
apreenso de crianas e adolescentes pela polcia dimi-
nuiu drasticamente, parte dessa diminuio pode ser
atribuda sua represso, ou mais exatamente ao agra-
vamento desta (grco 3). Os dados mostram que, a
partir de 2002, a ao ocial letal contra tracantes e
supostos tracantes, que j vinha ocorrendo em larga
medida (CANO, 2003) atinge ndice aterrador em
2007, legitimando-se como poltica pblica de segu-
rana no estado do Rio de Janeiro e constituindo a
primeira fase de interveno ttica para a posterior
instalao das Unidades Policiais Pacicadoras (UPPs)
em favelas da capital.
Seguindo o padro de extermnio anteriormente des-
crito, tal ao ir deslocar-se cada vez mais em direo aos
menores de 18 anos, pretos ou pardos, excludos social-
mente, moradores de favela ou conjunto habitacionais,
considerados criminosos irrecuperveis. V-se pelas curvas
e retas do grco 3, a existncia de uma provvel correla-
o invertida entre diminuio da apreenso de crianas e
adolescentes pela polcia e o aumento das mortes em con-
frontos ou supostos confrontos, isto , enquanto decresce
a apreenso, aumenta a incapacitao denitiva.
Conforme atestam vrios estudos, parte destas
mortes so, na realidade, execues sumrias, cujo
padro caracterstico revela-se, de um lado, na ne-
cropsia de cadver: acusando disparo nas costas, na
cabea e alto nmero de perfuraes, e, de outro,
na proporo de policiais mortos em confronto e
civis mortos pela polcia (CANO, 2003). Tambm
padro o tratamento dado a esses casos pelo Sis-
tema de Justia Criminal que geralmente decide de
forma consensual e integrada pela no investigao e
denncia das mortes perpetradas contra vtimas con-
sideradas tracantes ou bandidos.
7
Assim, tendo este estudo por referncia a preocu-
pao com a perpetuidade de prticas violentas e de
extermnio de jovens infratores, caberia ento indagar
7 o que mostram os resultados parciais da pesquisa em
andamento "Autos de Resistncia - uma anlise dos homicdios
cometidos por policiais na cidade do Rio de Janeiro" - coordenada por
Michel Misse e nanciada pelo CNPQ.
qual seria a relao entre as prticas dos grupos de ex-
termnio do passado e a atual ao ocial da polcia no
combate ao crime, que atira para matar e que, no pou-
cas vezes, executa sumariamente adolescentes e jovens,
a maioria negros, durante os confrontos e intervenes
realizadas nas favelas?
fato que entre esses diferentes protagonistas, a
morte ou a execuo encontram as mesmas justicati-
vas de limpeza da rea. Recentemente, um policial de
alta patente da Polcia Militar comparou os jovens en-
volvidos no trco a mosquitos (em razo da epidemia
de dengue na cidade) e qualicou a polcia como um
timo inseticida social que no deixa mosquito algum
de p.
8
Do mesmo modo, as medidas de conteno da
delinquncia e do crime, cujo objetivo e resultado no
se diferenciam das aes extra-legais dos grupos de se-
gurana privada, vem encontrando forte apoio social e,
diferentemente do que ocorria em relao s prticas do
extermnio do passado, encontram o respaldo de amplos
setores da mdia.
Contudo, diferentemente do contexto anterior em
que o extermnio ensejava uma limpeza envergonhada
que recaia sob um tipo social que poderia ainda ser con-
cebido como possvel vtima da sociedade, a guerra ao
trco e aos tracantes, nos ltimos tempos, no permite
relativizao. A eliminao destes encontra justicativa
entre os seus executores e legitimidade junto populao
por ter se tornado uma causa do bem na luta contra o
mal, discurso que a mdia encarrega-se de alimentar e
fazer reverberar. Essa linguagem tem por efeito dissolver
as distines entre o que signica ter que tratar com ou-
tro ser humano e o que signica tratar com um agente
infeccioso (DAS, 2008).
Mas h, ainda uma outra diferena mais fundamen-
tal em relao ao perodo anterior. Naquele momento,
no parecia possvel nenhuma reao, por parte das
crianas e adolescentes infratores, ao tormento, sofri-
mento e morte a eles impostos pelos grupos de exterm-
nio. Mais recentemente, adolescentes e jovens passaram a
oferecer algum grau de resistncia ao processo que, desde
os anos 80, desumaniza-os. E com base nesse processo
de desumanizao e nos recursos proporcionados pelo
mercado ilegal da cocana e de armas, que estes lutam
violentamente e at a morte contra o inimigo total, seja
a quadrilha rival, seja a polcia
8 Matria do Globo online publicada 16/04/2008
Paralela participao ativa dos jovens nos enfren-
tamentos, ganhou fora e protagonismo no combate
aos tracantes/bandidos, desde meados dos anos 90, o
Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da
Polcia Militar do Rio de Janeiro. A sua identidade,
em relao polcia como um todo, demarca-se pela
honestidade e pelo dio e ao implacvel contra o
bandido/tracante. Sua misso, entoada em seu canto
de guerra deixar corpo no cho (SOARES, et.al.).
O BOPE , portanto, a encarnao da linguagem da
erradicao.
9
Trata-se, agora no mais s de limpeza,
mas da retomada do territrio e da erradicao ou
eliminao do trco e dos tracantes nas reas que
interessam limpar e ocupar.
9 Na matria intitulada "Bandido que no tem medo ainda
no conheceu o Bope", um ocial de alta patente da Polcia Militar do
Rio de Janeiro armou em relao ao Bope e a poltica das UPPs: "O
que tem que fazer erradicar o narcotrco de suas posies e junto, ou
logo em seguida, entrar com forte apelo de melhoria da qualidade de
vida e infra-estrutura social, o que vai ser feito com o PAC". Estado.
com.br , 17 de outubro de 2007.
Notas nais
Como uma profecia que se cumpre, a criana ou o
adolescente, negro, pobre, infrator ou no, visto como
futuro bandido/pivete - torna-se, assim, sem mais ne-
nhuma idade a demarc-lo, o bandido/ tracante.
porque h um aprofundamento do processo de sujeio
criminal dos adolescentes e jovens que entraram para o
trco (MISSE,1999) e, ao mesmo tempo, condies
excepcionais proporcionadas por este mercado, permi-
tindo fomentar algum grau de resistncia ou de reao
violenta, que a licena para mat-los que antes era ve-
lada e, eventualmente, suscitava a indignao pblica,
torna-se ocial, aberta e sem nenhuma comoo social.
A execuo de tracantes tem encontrado forte apoio
social, transformando aqueles que a executam em he-
ris da nao.
nesse sentido que se pode pensar a continuidade
entre as prticas de extermnio de crianas e adolescentes
negros e pobres do passado e as prticas do estado de
exceo nas favelas e conjuntos habitacionais do Rio de
Janeiro, contra adolescentes e jovens negros e pobres que
hoje poltica pblica de segurana visando a preparar
a cidade do Rio de Janeiro para os promissores eventos
internacionais que ir sediar.
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FUNDAO CASA: MUDANAS E PERSPECTIVAS
Thales Marreti Rosa
Pesquisador da CTV, Bolsista FAPESP
A
Fundao Centro de Atendimento Socioeduca-
tivo ao Adolescente (CASA) foi criada em 2006
na gesto do ento governador do Estado de
So Paulo Claudio Lembo. Ela est vinculada a Secreta-
ria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So
Paulo e ocupa o espao da extinta Fundao Estadual do
Bem-Estar do Menor (FEBEM) ao prestar assistncia a
jovens em conito com a lei. Seu surgimento est vincu-
lado com o processo de adequao das medidas socioe-
ducativas prestadas, s diretrizes e normas do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA)
1
e do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE)
2
.
O SINASE fruto de uma construo coletiva en-
tre diversas reas do governo, representantes de entidades
e especialistas na rea, visando a esclarecer e orientar as
partes envolvidas na recuperao de jovens em conitos
com a lei. Seu lanamento foi promovido pela Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente em comemorao aos 16 anos da publi-
cao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 2008.
Concentrando-se no tema polmico do enfrenta-
mento das situaes que envolvam adolescentes autores
de ato infracional, o SINASE expe a necessidade da ar-
ticulao de diversos setores da sociedade, do Estado e
da famlia como responsveis na recuperao desses ado-
lescentes. Sua criao rearma preceitos apresentados no
ECA, considerando a populao infanto-juvenil como
detentora de direitos intrnsecos a sua natureza, a de um
ser humano em desenvolvimento, que necessita de apoio
e proteo integral por parte da famlia, da sociedade e
do Estado.
O SINASE, em vigor como lei nacional desde abril
de 2012, prioriza as medidas em meio aberto, como a
prestao de servios comunidade e liberdade assistida,
1 Lei n 8069, de 13 de julho de 1990.
2 Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012.
entendendo que as medidas que restringem a liberdade,
salvo em casos excepcionais, no cumprem o real papel
da incluso social dos egressos do sistema socioeducati-
vo. Juntamente com a priorizao das medidas em meio
aberto, a individualizao do atendimento, sua munici-
palizao e a regionalizao dos centros de privao de
liberdade, aproximando o jovem infrator de sua famlia
e comunidade.
A antiga Fundao Estadual do Bem-Estar do Me-
nor, contava com um histrico de superlotao, espaos
fsicos inadequados, falta de atendimento pedaggico e
tcnico, fugas massivas, rebelies recorrentes, casos de
tortura e mortes. Este clima de caos era bastante evidente
nos complexos do Tatuap, Imigrantes, Raposo Tavares
e Franco da Rocha. O auge da crise foram nos anos de
1999 e 2000, anos em que a mdia realizou uma intensa
cobertura sobre a situao, tendo inclusive o governador
Mario Covas assumindo diretamente a presidncia da
Fundao por alguns dias.
3
A Corte Interamericana de Direitos Humanos da
OEA (CIDH) chegou a condenar o Estado de So Pau-
lo, em 2005 , aps a constatao de diversas denncias
feitas por entidades de direitos humanos sobre casos tor-
tura e violncia contra os jovens internados e ordenou o
cumprimento de medidas cautelares referentes ao Com-
plexo do Tatuap. Embora novas denuncias terem sido
anunciadas, em 2008 a Corte considerou que o Estado
brasileiro havia cumprido estas medidas.
4
A passagem da responsabilidade institucional de
executar as medidas socioeducativos de internao da
FEBEM para a Fundao Casa, em 2006, sugere que a
transformao no se ateria meramente a uma questo
de nomenclatura, especialmente quando se considera a
crise institucional que provocou tal deciso por parte
3 Ver em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/
febem_cronologia.shtml.
4 Ver em: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/febem_
se_06_por.pdf.
do Estado. Foram desativados os grandes complexos de
internao como o do Tatuap e ao mesmo tempo foi
anunciada a construo de 57 novas unidades espalha-
das pelo estado, como parte da meta de descentralizar
o atendimento, garantindo assim que os jovens fossem
atendidos perto de sua famlia e comunidade.
As unidades seguem um novo projeto arquitetnico
que visa diminuio do nmero de menores interna-
dos para 56 (40 internos e 16 em internao provisria),
embora ainda haja unidades com capacidade superior a
este nmero no se verica as altas quantidades da antiga
FEBEM. Dando assim ao atendimento um carter mais
individualizado, com prossionais e servidores capacita-
dos para uma efetiva contribuio ao retorno do menor
sociedade. Nos dados oferecidos pelo site da fundao
apresentado o nmero decrescente de rebelies: em 2003
foram 80 e em 2009 foram 3
5
, alm da diminuio de
reincidncia dos jovens, 29% em 2006 contra 16% no
nal de 2008. Um novo projeto pedaggico foi apresen-
tado, sendo que em todas as unidades os jovens devem
estar regularmente matriculados em aulas, sendo que a
maioria das unidades deveria ter cursos prossionalizan-
tes oferecidos por ONGs.
A imagem ocial e as noticias vinculadas recente-
mente nos jornais nos apresenta uma Fundao CASA
exemplar e sem problemas aparentes. O site da funda-
o, por exemplo, no oferece dados e noticias recentes
das rebelies e problemas apontados por inmeras ins-
tituies. O nmero de denncias de graves violaes
contra os direitos dos menores internos ainda so fre-
quentes, casos de rebelies, fugas e maus tratos ainda so
relatados por entidades vinculadas ao direito dos meno-
res, em matrias da mdia
6
e em pesquisas acadmicas
7
.
Algumas unidades novas apresentam problemas es-
truturais graves, que so claramente produtos de obras
mal executadas. Canos e os expostos, inltraes, ba-
nheiros com problemas hidrulicos e de escoamento de
agua em prdios de no mximo cinco anos nos levam a
questionar como as licitaes e efetuaes das obras pu-
blicas so realizadas. Os relatos dos jovens nas visitas re-
alizadas por organizaes de direitos humanos apontam
5 Segundo dados do CNJ este nmero aumentou para
26 num perodo de doze meses entre 2011 e 2012. Ver o Panorama
Nacional do realizado pelo Conselho.
6 Adolescentes Tentam Fugir da Fundao Casa Fazem Refns,
Folha de So Paulo, 04/02/2012.
7 Ver Lima, R.C.P.
ainda a ocorrncias de maus tratos e violncias cometidas
pelos funcionrios e estes, por sua vez, so raramente pu-
nidos. Os jovens denunciam tambm que muitos cursos
no so oferecidos, tendo falta de material necessrio
para realiz-los.
A Fundao Casa uma das principais institui-
es de privao de liberdade, so 142 unidades
8
, j
que o estado de So Paulo abriga o maior nmero de
adolescentes internos do pas (no nal de 2010 havia
6.814 internos)
9
. Este nmero poderia ser menor se
fossem evitadas as internaes desnecessrias apli-
cando as medidas socioeducativas de liberdade, que
so as mais recomendadas pelo ECA para a maioria
das infraes.
Nesse sentido, o poder judicirio e as suas prti-
cas referentes vara da infncia e da juventude devem
ser repensados. O discurso jurdico nas condenaes
dos jovens desobedecem a inmeros preceitos apre-
sentados pelo ECA. O prprio julgamento prejudi-
cado pela falta de juzes especialistas na rea: segundo
a Associao de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP)
em So Paulo existiam em 2009 apenas quatro juristas
responsveis pelos casos de adolescentes em conito
com a lei. A atuao do poder judicirio deve ser re-
pensada para que hajam condies mnimas para uma
contribuio na desenvolvimento dos adolescentes em
conito com a lei.
importante que a sociedade (re)signique o pa-
pel da Fundao Casa no processo de desenvolvimento
de jovens infratores. Isso implicaria na valorizao de
certas funes da Fundao Casa que buscam desen-
volver as capacidades de mudana e transformao dos
jovens internos, oferecendo educao e cursos pros-
sionalizantes de qualidade. O acompanhamento psico-
lgico e pedaggico tambm fundamental no trata-
mento de problemas e traumas. Lembrando ainda que
os internos tambm possuem o direito uma assistn-
cia mdica adequada e eciente, instalaes salubres,
atividades educacionais e a prtica de esportes fsicos.
A formao prossional especializada dos servidores
e funcionrios de extrema importncia, os quais de-
vem receber uma orientao sobre direitos humanos,
8 Numero total de unidades de internao segundo a da
Fundao Casa
9 Dados da Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
conceitos pedaggicos. Os casos de violncia cometi-
da por funcionrios no podem ser ignorados e devem
ser tratados com seriedade e contando com orientao
externa e, se necessrio, acionar o sistema de justia cri-
minal. A implementao do ECA e do SINASE devem
ser seguidas invariavelmente e as irregularidades na
aplicaes das mediadas devem ser apuradas.
A relao da Fundao Casa com a comunidade e
a famlia dos jovens deve ser de reciprocidade, fortale-
cendo esse trip estabelecido na socializao do jovem.
A Fundao deve ajud-los a se inserirem na sociedade
com dignidade, que deve receb-los sem estigmatizao
ou preconceito. Sem este esforo e esse compromisso, o
trabalho da Fundao perde todo o sentido.
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Internao. Conselho Nacional de Justia, 2012. Dispon-
vel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-
-ao-jovem/panorama_nacional_justica_ao_jovem.pdf.
LIMA, R. C. P. Mudana das Prticas Socio-Educativas na
FEBEM-SP: as Representaes Sociais de Funcionrios.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/psoc/v18n1/
a08v18n1.pdf
OAB. Comisso da Criana e do Adolescente Conselho
Federal. Inspeo Nacional da Unidades de Internao de
Adolescentes em Conito com a Lei. 2006.
PARTE 2
(2001-2010)
V - INTEGRIDADE FSICA,
VIDA E LIBERDADE DA
MULHER
INTEGRIDADE FSICA, VIDA E LIBERDADE DA MULHER
REFLEXES SOBRE AS MORTES DE
MULHERES NO BRASIL
1
Wnia Pasinato
Sociloga, pesquisadora Snior do NEV/USP e do PAGU/UNICAMP
O objetivo deste artigo apresentar algumas ree-
xes sobre femicdio, buscando compreender como
essa categoria denida na literatura e quais so as im-
plicaes polticas de seu emprego para a anlise sobre
mortes de mulheres na Amrica Latina e no Brasil. Tra-
ta-se de uma discusso relativamente recente no pas e
ainda existe pouca bibliograa sobre o tema que apenas
comea a despontar.
1
A maior parte da bibliograa disponvel sobre fe-
micdio ou feminicdio voltarei diferena entre elas
mais adiante - constituda por relatrios produzidos
por ONGs feministas e agncias internacionais de defesa
dos direitos humanos Anistia Internacional, entre ou-
tras. De modo geral, esses trabalhos ocupam-se em dar
visibilidade a mortes de mulheres e cobrar dos Estados o
cumprimento dos deveres que assumiram com a assina-
tura e raticao das convenes e tratados internacio-
nais de defesa dos direitos das mulheres. Na regio, as
duas convenes mais importantes so a Conveno de
Belm do Par (OEA, 1994) e a Conveno para Elimi-
nao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres (CEDAW, 1979).
Atualmente, alm do Mxico, possvel encontrar
estudos sobre femicdio em diversos pases como Argen-
tina, Belize, Chile, El Salvador, Guatemala, Nicargua, e
outros. Em 2003, o Centro Reina Soa para El Estudio
de la Violncia (Valencia, Espanha) publicou um rela-
trio abrangente sobre a situao dos femicdios em 70
pases nos 5 continentes.
Um dos maiores desaos para a realizao desses re-
latrios a falta de informaes ociais sobre essas mor-
tes. As estatsticas da polcia e do Judicirio no trazem,
na maior parte das vezes, informaes sobre o sexo das
vtimas, o que torna difcil isolar as mortes de mulhe-
res no conjunto de homicdios que ocorrem em cada
localidade. Alm disso, na maior parte dos pases no
1 Este captulo uma verso pouco modicada de um artigo
publicado em Cadernos Pagu (37), julho-dezembro de 2011.
existem sistemas de informaes judiciais que permitam
conhecer quantos processos judiciais envolvendo crimes
contra mulheres chegam a julgamento e quais as decises
obtidas. Para suprir as lacunas de informaes, a maior
parte dos estudos tem recorrido imprensa escrita como
fonte para detectar informaes que permitam ir alm
dos poucos nmeros ociais.
O ponto de partida para este trabalho uma reviso
da bibliograa
2
produzida em pases da Amrica Latina,
na qual as categorias femicdio e sua variante femi-
nicdio tm sido utilizadas para descrever e denunciar
mortes de mulheres que ocorrem em diferentes contex-
tos sociais e polticos. A leitura dos textos foi orientada
pelas seguintes questes: (1) como se denem os femic-
dios? (2) a qual tipo de morte essa categoria se aplica? (3)
quais so os limites e os avanos do uso dessa categoria
para o conhecimento da violncia contra a mulher? e (4)
como essa categoria pode ajudar na compreenso das
mortes de mulheres no Brasil?
Sobre a pesquisa bibliogrca, importante ressal-
tar que no se realizou uma pesquisa exaustiva sobre o
tema. A maior parte dos textos consultados foi obtida
atravs do CLADEM Comit Latino-Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
3
, que, em
2007, divulgou um pacote de textos e relatrios sobre o
tema. A partir desse material, realizou-se pesquisa com-
plementar, agregando novos trabalhos. Trata-se, portan-
to, de uma pesquisa que tem neste artigo uma primeira
sistematizao das informaes. Para sua apresentao,
o texto foi organizado em 3 partes: antecedentes hist-
ricos; denio de femicdio e seu emprego; validade do
uso desta categoria para anlise do caso brasileiro.
2 Esta reviso de literatura foi realizada no mbito do projeto
Violncia, Gnero e Direitos Humanos, projeto de Ps-doutorado com
nanciamento da Fundao de Amparo a Pesquisa no Estado de So
Paulo (FAPESP), desenvolvido no Ncleo de Estudos de Gnero -
Pagu/UNICAMP (2007-2008).
3 Informaes disponveis no sitio eletrnico do CLADEM
http://www.cladem.org
ANTECEDENTES HISTRICOS
A principal referncia para os estudos aqui analisa-
dos
4
um texto de Diana Russel e Jill Radford.
De acordo com a literatura consultada, Russel e Ra-
dford utilizaram essa expresso para designar os assassina-
tos de mulheres que teriam sido provocados pelo fato de
serem mulheres. Com essa primeira aproximao sobre
o signicado dessas mortes, as autoras salientam que as
mortes classicadas como femicdio resultariam de uma
discriminao baseada no gnero, no sendo identicadas
conexes com outros marcadores de diferena tais como
raa/etnia ou gerao. Ainda segundo as mesmas autoras,
outra caracterstica que dene femicdio no ser um fato
isolado na vida das mulheres vitimizadas, mas apresentar-
-se como o ponto nal em um continuum de terror, uma
extensa gama de manifestaes de violncia e privaes a
que as mulheres so submetidas ao longo de suas vidas.
Sempre que esses abusos resultam na morte da mulher,
eles devem ser reconhecidos como femicdio. O trecho
abaixo ilustra a abrangncia da denio:
Femicdio est no ponto mais extremo do
contnuo de terror anti-feminino que inclui
uma vasta gama de abusos verbais e fsicos,
tais como estupro, tortura, escravizao sexual
(particularmente a prostituio), abuso sexual
infantil incestuoso e extra-familiar, espanca-
mento fsico e emocional, assdio sexual (ao
telefone, na rua, no escritrio e na sala de aula),
mutilao genital (cliterodectomia, exciso, in-
bulaes), operaes ginecolgicas desneces-
srias, heterossexualidade forada, esterilizao
forada, maternidade forada (ao criminalizar
a contracepo e o aborto), psicocirurgia, pri-
vao de comida para mulheres em algumas
culturas, cirurgias cosmticas e outras mutila-
es em nome do embelezamento. Onde quer
que estas formas de terrorismo resultem em
mortes, elas se tornam femicdios (Russel e Ca-
putti, 1992:2).(Traduo minha).
Todas essas formas de violncia e abusos, segundo as
autoras, so crimes de dio contra as mulheres. Segundo
4 Neste trabalho, utilizo como referncia o artigo Femicide,
de Russel e Caputti (1992) [disponvel em http://www.dianarussell.
com/femicide.html. Acesso em 11.09.2007].
elas, o exemplo mais extremo dessa violncia foi o Mas-
sacre da Escola Politcnica da Universidade de Montreal,
ocorrido em 1986, quando 14 mulheres jovens foram as-
sassinadas e outras 13 pessoas caram feridas. O autor dos
crimes, um jovem de 25 anos que no havia conseguido
concluir sua matrcula para a Escola matou-se em segui-
da. Na carta em que justica seu gesto, Mark Lepine, o
homicida, arma que as mulheres morreram porque esta-
vam cada vez mais ocupando o lugar dos homens.
Nos anos 2000, a expresso volta a aparecer na li-
teratura. Desta vez para denunciar as mortes ocorridas
em Ciudad Juarez, Mxico. Um breve relato sobre esses
casos permite contextualizar que a origem dos proble-
mas atuais remonta aos anos 1960, quando a economia
local foi transformada por dois eventos: o m de uma
poltica de arregimentao de trabalhadores braais que
migravam legalmente para trabalhar na agricultura nos
Estados Unidos e a implantao de uma poltica para as-
sentamento de grandes indstrias (maquilas), atraindo
para a regio grandes uxos migratrios internos (Mar-
tins, 2007). Nos anos 1970 e 1980, as maquilas desen-
volveram-se com base na mo-de-obra feminina, descrita
como barata e dcil, provocando rearranjos nos papis
tradicionais de gnero, como o aumento do nmero de
homens desempregados, com crescente engajamento de
mulheres (jovens e migrantes em sua maioria) que deixa-
vam de cumprir apenas com seus papis de esposas, mes
e donas-de-casa, para ingressar no mercado de trabalho,
contribuindo para o sustento de suas famlias e conquis-
tando relativa autonomia nanceira.
Ciudad Juarez est localizada na fronteira com os
Estados Unidos. A partir dos anos 1990, o incio da crise
nos EUA e o fechamento da fronteira para a migrao
legal zeram da cidade um importante ponto de passa-
gem para os imigrantes ilegais que tentam ir aos EUA. A
cidade tambm palco de vrias outras atividades ilcitas
trco de armas, trco de pessoas, narcotrco, roubo
de carros e contrabando e outras redes de disputas e de
poder atravs das quais essas atividades se desenvolvem,
incluindo a corrupo policial.
Neste cenrio, em 1993 comeam a ocorrer assassi-
natos de mulheres. Desde o incio dessas mortes, as ca-
ractersticas das vtimas e as similitudes no modus operan-
di dos crimes contriburam para que as explicaes mais
comuns quando o assunto violncia contra a mulher
ou seja, que so crimes passionais ou violncia para ns
sexuais fossem refutadas.
A maioria das mulheres assassinadas em Ciudad Ju-
arez so jovens migrantes, ou de famlias de migrantes,
operrias da indstria.
As descries sobre o modus operandi sugerem um
cenrio de horror: os corpos so encontrados em valas
e terrenos baldios com marcas de violncia sexual, tor-
tura, algumas tm as mos atadas e so visveis sinais de
estrangulamento. Alguns corpos so esquartejados. Alm
das mortes, h inmeros casos de desaparecimentos, so-
bre os quais tambm paira a certeza de que ocultam ho-
micdios. As mortes em Ciudad Juarez so sempre des-
critas com uma aura de mistrio, seja pelas caractersticas
dos crimes cujas prticas so descritas como partes de
rituais , seja pela omisso do Estado e a existncia de
algo que parece ser um poder maior que protege os
responsveis pelos crimes e pelas ameaas contra a vida
de todos aqueles que tentam levar adiante alguma inves-
tigao sobre os casos
5
. No h consenso sobre o nmero
de mortes e desaparecimentos. De acordo com a deputa-
da e feminista Marcela Lagarde, a Comisso Nacional de
Direitos Humanos reconhece que, entre 1993 e 2003,
263 mulheres foram assassinadas e 4500 estavam desa-
parecidas em Ciudad Juarez e na regio de Chihuahua.
J a Anistia Internacional, em seu informe, arma que
no mesmo perodo foram 370 assassinatos.
Em mais de 15 anos, pouco se avanou com as in-
vestigaes e identicao dos criminosos. O Estado me-
xicano foi completamente omisso nos primeiros anos.
Apenas a partir de 2000, pressionado pelos movimentos
de mulheres e feministas locais e internacionais, e pelas
agncias internacionais de defesa dos direitos humanos,
foram criadas as Comisses de Direitos Humanos e de
Verdade e Reparao para investigar os casos. Vez ou outra
a polcia prende um suspeito que logo apresentado para
a populao como o culpado. Em geral so membros de
quadrilhas ou criminosos descritos como serial killer. Mas
essas prises no so sucientes para conter os crimes que
ocorrem s dezenas a cada ano. A populao e os familia-
res das vtimas rejeitam as concluses da polcia, mas no
5 H relatos de ameaas e atentados contra jornalistas
mexicanos e estrangeiros que tentaram realizar reportagens investigativas.
As investigaes realizadas pela polcia so sempre inconclusivas e h
denncias de que so feitas para despistar a identicao dos verdadeiros
responsveis pelos crimes. As investigaes paralelas, realizadas por
jornalistas, ativistas de direitos humanos e por familiares das vtimas,
em geral, seguem caminhos diferentes daqueles indicados pela polcia.
H quase um consenso de que os principais responsveis por essas
mortes so grandes proprietrios da regio, envolvidos em diferentes
ramos de atividades ilcitas.
tm qualquer poder de presso sobre as instituies poli-
ciais e de justia. O resultado tem sido a impunidade para
os verdadeiros responsveis por esses crimes
6
.
A situao vivida em Ciudad Juarez indica a exis-
tncia de um cenrio particular em que esses assassinatos
se inserem. As mortes em Ciudad Juarez no so mor-
tes comuns. As Comisses de Direitos Humanos que
acompanham os casos reconhecem que parte deles
decorrente de violncia domstica e que esses assassinos
acabam beneciados pela impunidade que cerca estes
casos. A tese da polcia sobre a existncia de um serial
killer, ou vrios deles, tambm pode ser verdadeira para
parte dos casos. Uma vez mais, esses criminosos tambm
acabam protegidos pela impunidade que caracteriza es-
sas mortes. A tese que parece ter maior fundamento
de que os crimes ocorrem num contexto de armao
de poder por grupos locais que se comprazem em ter
controle sobre toda a situao o que inclui o Estado,
a mdia, e a populao , mas se comprazem tambm
com o abuso e o assassinato das mulheres, dado o ritual e
requinte de crueldade com que atuam. Aparentemente,
o emprego da categoria femicdio para denir e realar
essas mortes e as razes que cercam sua ocorrncia, e sua
recorrncia no tempo se justica por aquilo que Segato
(2005) chamou de falta de inteligibilidade sobre os ca-
sos, tanto no que toca s suas razes, quanto no que se
refere grande rede de proteo que parece existir em
torno dos responsveis.
FEMICDIO, FEMINICDIO
A maior parte dos trabalhos consultados para este
artigo toma como referncia a denio elaborada por
Russel e Radford (1992), ainda que estejam se referin-
do a mortes que ocorrem em diferentes contextos e se-
jam praticadas por diferentes agentes. Excetuando-se o
6 O caso de Ciudad Juarez foi levado Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao de Estados Americanos
(OEA), e, em dezembro de 2009, o Estado Mexicano foi considerado
culpado no caso denominado Campo Algonodero, o qual se refere ao
encontro dos cadveres de Claudia Ivette Gonzlez, de 20 anos, Laura
Berenice Ramos, de 17 anos e Esmeralda Herrera, de 15 anos. Os trs
corpos foram encontrados em uma vala comum, junto com outros cinco
corpos de mulheres, todos com marcas de violao e tortura. A deciso
da CIDH neste caso histrica por ser a primeira vez que a Corte
aprecia e condena um caso de homicdio de mulheres por sua condio
de gnero. O estado mexicano foi condenado por sua omisso e dever,
entre outras medidas, garantir a correta investigao dos crimes e a
justa aplicao das leis, identicando e responsabilizando os culpados
[http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-137361-2009-12-21.
html - Acesso em 21/12/2009].
caso da Guatemala (Cladem, 2007 entre outros estu-
dos) que guarda muitas semelhanas com a situao de
Ciudad Juarez
7
, nos outros pases os estudos se referem
a assassinatos de mulheres por seus (ex)maridos e (ex)
companheiros. Assim, coloca-se a questo: qual a impor-
tncia poltica de se utilizar uma mesma categoria para
explicar mortes que ocorrem em contextos variados pelas
mos de agentes diferentes? possvel armar que todas
essas mortes possuem uma raiz comum que seria a discri-
minao baseada no gnero? O emprego dessa categoria
no contribuiria para dar a falsa ideia de unidade ou de
homogeneidade para essas mortes, fazendo com que se
perca a capacidade de observao sobre as especicidades
locais, fator que pode ser importante para propor estrat-
gias de enfrentamento?
Sem a pretenso de encontrar uma resposta nica
para essas perguntas, a seguir apresentam-se as principais
caractersticas utilizadas para denir o femicdio e fun-
damentar seu emprego para a classicao das mortes de
mulheres.
Retomando o conceito conforme proposto por
Russel e Radford (1992), a primeira caracterstica des-
ta denio considera o femicdio como mortes inten-
cionais e violentas de mulheres em decorrncia de seu
sexo, ou seja, pelo fato de serem mulheres. Para Fragoso
(2002), o que explicaria as mortes no seria a condio
de gnero, mas o fato de as mulheres no estarem desem-
penhando seus papis de gnero adequadamente. Para as
trs autoras, nessas mortes no so identicados outros
motivos relacionados raa/etnia, gerao, ou liao
religiosa ou poltica.
Outra caracterstica do femicdio refere-se a ele no
ser um evento isolado na vida de certas mulheres. A vio-
lncia contra as mulheres denida como universal e
estrutural e fundamenta-se no sistema de dominao pa-
triarcal presente em praticamente todas as sociedades do
mundo ocidental. Como visto anteriormente, a morte
de uma mulher considerada como a forma mais ex-
trema de um continuum de atos de violncia, denido
7 Segundo dados da ONU, a Guatemala gura em segundo
lugar em nmero de assassinatos de mulheres abaixo de Ciudad
Juarez e frente da Rssia. Dentre os pases da Amrica Central,
Guatemala possui o maior nmero de pesquisas acadmicas e polticas
pblicas direcionadas para os femicdios. Assim mesmo, alguns estudos
alertam para a baixa conabilidade dos dados e para a existncia de
discrepncias signicativas entre as cifras anunciadas. De acordo com
um desses estudos, em 5 anos 2500 mulheres foram assassinadas ou
desapareceram. Assim como ocorre em Ciudad Juarez, os crimes
envolvem grande brutalidade (IIDH, 2006).
como consequncia de um padro cultural que apren-
dido e transmitido ao longo de geraes. Como parte
desse sistema de dominao patriarcal, o femicdio e to-
das as formas de violncia que a ele esto relacionadas
so apresentados como resultado das diferenas de poder
entre homens e mulheres, sendo tambm condio para
a manuteno dessas diferenas.
O femicdio descrito como um crime cometido
por homens contra mulheres, seja individualmente seja
em grupos. Possui caractersticas misginas, de repulsa
contra as mulheres.
Alguns trabalhos reconhecem e classicam as mor-
tes de mulheres como a violao mxima de direitos hu-
manos das mulheres, por tratar da eliminao da vida,
principal bem jurdico protegido pelos sistemas jurdicos
nacionais e internacionais (IIDH, 2006:15). Essa deni-
o de diferentes formas de violncia contra as mulheres
como violao aos direitos humanos relativamente re-
cente e ganhou destaque a partir da Conferncia de Di-
reitos Humanos (Viena, 1993). Essa abordagem permite
que se denuncie a violncia contra as mulheres como um
problema pblico e poltico, reconhecendo sua prtica
como crime contra a humanidade. Permite tambm co-
brar dos Estados o cumprimento de compromissos que
assumiram ao assinar e raticar as convenes interna-
cionais de proteo dos direitos das mulheres, para er-
radicar, punir e prevenir todas as formas de violncia e
discriminao contra as mulheres.
Contudo, no h consenso sobre a vantagem dessa
aproximao com os discursos de direitos humanos. Para
algumas autoras, a denio empregada pelas conven-
es de direitos humanos limitadora, uma vez que fa-
lam em violncia fsica, psicolgica e moral, mas deixam
de fora o carter estrutural, sobre o qual as defensoras
do patriarcado insistem. Embora a tnica da violncia
baseada no domnio patriarcal esteja presente na maior
parte dos trabalhos, em alguns estudos a importncia dos
contextos sociais e polticos ganha maior peso na deni-
o do femicdio.
Uma das autoras que chama a ateno para a impor-
tncia dos contextos polticos, sociais e econmicos a
psicloga e feminista mexicana Jlia Monarrez Fragoso,
que agrega denio de femicdio uma referncia s cir-
cunstncias sociais e s complacncias poltica, econmi-
ca e social. importante fazer notar que todas as tericas
mencionadas estabelecem o gnero como uma categoria
privilegiada para analisar o assassinato de mulheres, con-
tudo, a anlise de classe social e de outras estruturas de po-
der ou condies materiais que podem inuir na violncia
por parte dos homens contra as mulheres so apenas men-
cionadas, sem anlise (Fragoso, 2002:4).
Fragoso uma das poucas autoras que explora a ne-
cessidade de trazer para as pesquisas e anlises sobre esses
crimes a discusso sobre interseccionalidade de gnero e
outras estruturas de poder, reconhecendo que existem ex-
perincias diferentes de ser mulher, embora os femicdios
possam ter um signicado semelhante para todas elas.
Ana Letcia Aguilar, por sua vez, reetindo sobre
a situao na Guatemala, arma que o uso da palavra
femicdio insere uma dimenso poltica ao problema,
se opondo ao homicdio, descrita como palavra neutra,
uma vez que no permite identicar o sexo das vtimas..
Dessa forma, o impacto poltico sobre a vida das mulhe-
res e de homens amplicado, pois todos os discursos
que se constroem em torno dos femicdios baseiam-se
num reforo da submisso das vtimas, da supremacia
masculina e na responsabilizao das vtimas por toda a
violncia que sofrem.
Uma mudana nesse debate se faz a partir da contri-
buio de Marcela Lagarde, feminista e deputada federal
mexicana. Para a autora, a palavra proposta por Radford
e Russel perde fora ao ser traduzida para o castelhano.
Por isso prope o uso da palavra feminicdio usando-a
para denominar o conjunto de delitos de lesa huma-
nidade que contm os crimes e os desaparecimentos de
mulheres (Lagarde, 2004:5).
Lagarde agrega a essa denio o composto da impu-
nidade para explicar a sustentao desses crimes no tempo:
Para que se d o feminicdio concorrem de
maneira criminal o silncio, a omisso, a negli-
gncia e a convenincia de autoridades encar-
regadas de prevenir e erradicar esses crimes. H
feminicdio quando o Estado no d garantias
para as mulheres e no cria condies de segu-
rana para suas vidas na comunidade, em suas
casas, nos espaos de trabalho e de lazer. Mais
ainda quando as autoridades no realizam com
ecincia suas funes. Por isso o feminicdio
um crime de Estado (id.ib.:5).
Embora Lagarde tenha um grande empenho em
demonstrar que o uso da palavra feminicdio tem como
propsito revelar a impunidade penal como causa de
perpetuao dos atos de violncia contra as mulheres,
a partir de sua formulao, possvel perceber que os
estudos fazem uso dos dois vocbulos femicdio e fe-
minicdio indistintamente, sem se preocupar com as
diferenas, o que poderia ajudar no desenvolvimento de
uma formulao mais poltica para o conceito.
FEMICDIO E AS MORTES DE MULHERES
Um dos maiores obstculos para os estudos sobre
mortes de mulheres, e sobre os homicdios de forma ge-
ral, no Brasil a falta de dados ociais que permitam
ter uma viso mais prxima do nmero de mortes e dos
contextos em que ocorrem.. A maior parte dos traba-
lhos aponta para a falta de dados ociais, a ausncia de
estatsticas desagregadas por sexo da vtima
8
e de outras
informaes que permitam propor polticas de enfren-
tamento para esta e outras formas de violncia que atin-
gem as mulheres. Em muitos casos a estratgia adotada
pelos estudos acaba sendo a utilizao de dados prove-
nientes de diferentes fontes como registros policiais,
registros mdico-legais, processos judiciais, documentos
do Ministrio Pblico e, uma das fontes mais utilizadas,
a imprensa escrita.
Ainda que o uso de dados de diferentes fontes seja
uma estratgia de pesquisa vlida, sua utilizao pode
resultar em dados bastante frgeis dos pontos de vista
metodolgico e cientco. No possvel somar os n-
meros provenientes das diferentes fontes de informaes,
pois pode haver duplicidade de registros; alm do mais,
existem diferentes sistemas de classicao, por exemplo,
entre dados oriundos de fontes policiais e aqueles que
so gerados a partir de sistemas de sade e muitos casos
podem car de fora dessa contagem. Com relao ao uso
da imprensa, uma das principais crticas pode ser formu-
lada sua cobertura. Raramente a imprensa oferece uma
cobertura nacional, sobretudo para fatos criminais. Os
crimes que ganham as pginas dos peridicos so elei-
tos num conjunto de eventos que ocorrem no dia-a-dia
das cidades.
Outro obstculo apontado pelos estudos para a
identicao e classicao dos femicdios, deve-se ao
8 Esse problema mundial e persiste a despeito de todas
as recomendaes j feitas pelos tratados e convenes internacionais
de direitos humanos. No mbito regional, a Conveno de Belm do
Par alerta para a importncia de desagregar as informaes sobre o
sexo da vtima, viabilizando a formulao de polticas pblicas mais
consistentes para o enfrentamento da violncia contra as mulheres.
fato de no haver essa gura jurdica. A maior parte
dos pases da Amrica Latina possui leis especiais para
a violncia domstica familiar, mas essas leis no en-
quadram a morte de mulheres de forma diferenciada.
Assim, para o sistema policial e judicial fontes de da-
dos para alguns dos estudos as mortes de mulheres
so classicadas e processadas segundo a tipicao
penal existente em cada pas, o que engloba os homi-
cdios qualicados ou simples, parricdio, uxoricdio e
a gura do homicdio por violenta emoo que abarca
os crimes passionais. Essas classicaes aplicam-se a
todas as mortes, independente de terem sido cometi-
das contra homens ou mulheres, algumas se aplicam
apenas a adultos, outras podem se aplicar tambm s
crianas. Dessa forma, a classicao do crime tambm
no permite isolar o conjunto de registros policiais e/ou
processos que envolvem mulheres.
Em meio a tantos dados e informaes, as pesquisas
tm procurado estabelecer algumas caractersticas com o
propsito de distinguir os femicdios de crimes comuns,
como uma estratgia para evitar a impunidade penal.
Primeiro, h uma preocupao em distinguir essas
mortes dos crimes passionais. O argumento que distin-
gue um e outro bastante frgil e se baseia na premedi-
tao e intencionalidade para a prtica do crime. O obje-
tivo fazer com que as mortes de mulheres no caiam na
vala comum do entendimento de que o crime passio-
nal menos grave e frequentemente legitimado pelas
instncias judiciais que garantem a aplicao de penas
mais leves ou mesmo a impunidade nesses casos.
Segundo, h uma preocupao em demonstrar que
as mortes de mulheres so diferentes das mortes que de-
correm da criminalidade comum, em particular daque-
la que provocada pela ao de gangues e quadrilhas.
Essa distino particularmente importante em pases
nos quais a atuao desses grupos tem crescido, inclusive
com a participao de mulheres como em El Salvador,
Honduras, Guatemala, entre outros onde atribuir esses
crimes a briga entre gangues caminho seguro para o
arquivamento de processos.
Em pases que viveram perodos de intensos coni-
tos internos, como na Nicargua, Guatemala e El Salva-
dor, h tambm uma preocupao em mostrar que essas
mortes no so uma herana desses perodos de coni-
tos, embora alguns trabalhos reconheam que, nessas
sociedades, a facilidade de acesso a armas de fogo pode
inuenciar o nmero de mortes (IIDH, 2006).
Reconhecendo que o conceito de femcidio/femini-
cdio ainda carece de melhor formulao, algumas auto-
ras tm empregado uma tipologia que teria sido elabora-
da por Ana Carcedo em sua pesquisa sobre os femicdios
na Costa Rica (s.d.), procurando assim demonstrar que,
embora essas mortes sejam todas provocadas por uma
discriminao baseada no gnero, existem caractersticas
que reetem as diferentes experincias de violncia na
vida das mulheres e tornam esse conjunto de mortes he-
terogneo e complexo. Essa tipologia composta por 3
grupos (IIDH, 2006):
Femicdio ntimo: aqueles crimes cometidos
por homens com os quais a vtima tem ou teve
uma relao ntima, familiar, de convivncia
ou ans. Incluem os crimes cometidos por par-
ceiros sexuais ou homens com quem tiveram
outras relaes interpessoais tais como maridos,
companheiros, namorados, sejam em relaes
atuais ou passadas;
Femicdio no ntimo: so aqueles cometidos
por homens com os quais a vtima no tinha
relaes ntimas, familiares ou de convivncia,
mas com os quais havia uma relao de con-
ana, hierarquia ou amizade, tais como ami-
gos ou colegas de trabalho, trabalhadores da
sade, empregadores. Os crimes classicados
nesse grupo podem ser desagregados em dois
subgrupos, segundo tenha ocorrido a prtica de
violncia sexual ou no.
Femicdios por conexo: so aqueles em que as
mulheres foram assassinadas porque se encontra-
vam na linha de fogo de um homem que ten-
tava matar outra mulher, ou seja, so casos em
que as mulheres adultas ou meninas tentam in-
tervir para impedir a prtica de um crime contra
outra mulher e acabam morrendo. Independem
do tipo de vnculo entre a vtima e o agressor,
que podem inclusive ser desconhecidos.
Apesar de todos esses esforos para demarcar a di-
ferena entre os tipos de femicdios e mostrar que eles
obedecem a um conjunto particular de motivaes, a
tipologia descrita acima permite ao m e ao cabo, que
praticamente todas as mortes de mulheres sejam clas-
sicadas como femicdio, excetuando aquelas que de-
correm, por exemplo, de crimes contra o patrimnio e
acidentes
9
. Alm do mais, quando se observa a aplicao
dessa tipologia aos dados encontrados nos diferentes pa-
ses, tem-se que a maior parte dos crimes analisados se
refere ao femicdio ntimo, ou seja, crimes decorrentes
de relaes conjugais.
10
Um dos aspectos que chama a ateno no discurso
que se produz em torno dos femicdios a persistncia
de uma abordagem centrada na ideia da opresso das
mulheres pelos homens paradigma do patriarcado. A
maior parte dos trabalhos reproduz as armaes de Rus-
sel e Radford (1992), fortemente orientada pelo feminis-
mo radical norte-americano. Essa nfase na dominao
masculina tem como caractersticas a universalizao da
violncia e a naturalizao das relaes entre homens e
mulheres; a violncia sempre masculina e as mulheres
permanecem congeladas no papel de vtimas e oprimi-
das, ou seja, parece no existir soluo para a situao em
que muitas delas se encontram.
Ainda que algumas dessas mortes possam ser atri-
budas ao exerccio perverso de poder e dominao dos
homens sobre as mulheres, discusses envolvendo as
teorias do patriarcado avanaram nos ltimos anos e
algumas levantam a possibilidade de que o patriarcado
mesmo no tendo sido extinto ou sequer apresentando
sinais de exausto, seguramente sofreu transformaes
para garantir sua sobrevivncia num mundo em que os
papis sociais de gnero esto mudando em velocidade
vertiginosa. Outro aspecto interessante nesse debate o
movimento contraditrio que parece emergir da insis-
tncia em propor um conceito que tenta abarcar todas
as mortes de mulheres, num momento em que cada vez
mais se fala sobre a transversalidade de gnero com ou-
tros marcadores sociais (idade/gerao, raa/cor, religio,
orientao sexual, origem social/regional, etc.) e as dife-
rentes experincias de ser mulher que so produzidas em
cada sociedade. Nesse sentido, pode-se considerar que as
9 Mesmo assim, em um estudo sobre a Repblica
Dominicana, encontra-se o tipo feminicdio por acidente cujo valor
de classicao meramente quantitativo (Pla, 2001).
10 Do estudo realizado em 7 pases da Amrica Central, apenas
em Honduras encontraram um nmero relevante de mortes praticadas
por desconhecidos e outras decorrentes de vinganas e disputas entre
quadrilhas e narcotracantes (IIDH, 2006). Outros estudos realizados na
Repblica Dominicana (Pla, 2001), Peru (Flora Tristan, 2006), Equador
(CLADEM, 2007), Chile (2004), Paraguai (2005), chegaram a concluses
semelhantes, qual seja, a maior parte das mortes foram decorrentes de
violncia conjugal. Exceo ao conjunto de estudos examinados um
trabalho sobre a regio de Mar del Plata, Argentina, que reete sobre a
morte de prostitutas e o envolvimento de policiais e juzes numa rede de
explorao de prostituio naquela regio(CECYM, 2005).
mortes de jovens operrias das fbricas em Ciudad Juarez
so um bom exemplo do que seja o femicdio. A contra-
dio est justamente em se aplicar essa mesma categoria
para explicar todas as mortes de mulheres, independente
de sua idade, de sua classe social, do contexto e circuns-
tncia em que os crimes ocorrem, e de quem os pratica.
Aparentemente, esse movimento parece se apoiar no
mtodo que Elisabeth Badinter, lsofa e feminista fran-
cesa, denominou como o mtodo do amalgama (2005)
aplicado sempre que se tenta dar expresso numrica aos
crimes contra as mulheres. De acordo com Badinter, esse
mtodo opera com um alargamento das denies, dos
conceitos tericos e dos tipos penais visando com isso
abranger um maior nmero de casos e dar maior drama-
ticidade aos eventos que se deseja denunciar.
A aplicao desse mtodo torna-se compreensvel
quando se observa que um dos grandes desaos enfren-
tados pelos movimentos de mulheres e feministas foi
conquistar legitimidade para suas denncias e tornar o
problema da violncia contra as mulheres, especialmente
a violncia domstica e conjugal, um problema de pol-
ticas pblicas. Contudo, quando se analisa a mescla de
situaes e de vtimas (com caractersticas que as diferen-
ciam entre si seja pela idade, pela raa, pela classe social
qual pertencem), ca a pergunta: quanto esse mtodo
ajuda na compreenso dessas mortes? Qual o impacto
poltico desses nmeros? No seria mais produtivo, no
que toca atuao poltica, desagregar as mortes e dar-
-lhes algum signicado a partir dos contextos em que
ocorreram? Desagregar ao invs de amalgamar no
seria mais interessante tambm do ponto de vista te-
rico, conceitual, permitindo reetir sobre a necessidade
de polticas que sejam mais pontuais, ao mesmo tempo
introduzindo as discusses sobre as especicidades de
gnero de maneira transversal nas polticas de governo
e do Estado?
Dentre os trabalhos analisados, poucos avanam
numa anlise de gnero e poder
11
. Para a maior parte, a
discusso circunscrita compreenso de que as relaes
entre homens e mulheres desenvolvem-se dentro da do-
minao patriarcal. Mas preciso avanar. Quando se
considera as relaes de gnero como uma das formas de
circulao de poder na sociedade tomando-se como re-
ferenciais tericos as contribuies de Scott (1988) e Fou-
11 Dentre os trabalhos que analisam os crimes em Ciudad
Juarez, as contribuies de Segato (2005 e 2006) guram como de
maior interesse para os debates.
cault (1988, 2001) preciso alterar os termos em que se
compreendem as relaes sociais entre homens e mulheres
e essa alterao deve se organizar em trs eixos. Primeiro,
necessrio que essas relaes sejam consideradas como
dinmicas de poder e no mais como resultado da domi-
nao de homens sobre mulheres, tomadas como posies
xas, estticas, polarizada. Segundo, necessrio recusar
todo e qualquer resqucio de determinao biolgica ou
natural dessa dominao, questionando sua composio
universal, trazendo para primeiro plano a congurao
histrica e cultural, portanto, poltica, das relaes entre
os sexos. Terceiro, compreender que as relaes de poder
se exercem de maneira transversal na sociedade, o que faz
com que existam diferentes experincias de ser mulher, de
ser homem e de vivncia da violncia. Neste eixo, funda-
mental reconhecer o corpo como campo de disputa e de
propagao do poder (Foucault, 1988).
REFLEXES SOBRE AS MORTES DE
MULHERES NO BRASIL
A categoria analtica femicdio foi empregada pela
primeira vez no Brasil por Safoti e Almeida (1995),
numa anlise sobre homicdios de mulheres nas relaes
conjugais. Em 1998, a categoria volta a aparecer num tra-
balho de Almeida tambm numa reexo sobre mortes
de mulheres decorrentes de conitos conjugais. Ambos os
trabalhos somam importantes resultados a outros estudos
sobre o mesmo tema (Correia, 1983, Ardaillon e Debert,
2007, Eluf, 2005, Pimentel et alii, 2006, Blay 2007). No
entanto, pouco se conhece sobre as mortes de mulheres
praticadas em outros contextos, por outros agentes e por
motivos que permanecem igualmente desconhecidos.
Assim, apesar do acmulo de pesquisas j realizadas
no Brasil sobre violncia contra as mulheres, h pouco
conhecimento sobre a interface entre violncia urbana/
criminalidade urbana e gnero, inclusive sobre o impac-
to que essa criminalidade produz na vida das mulheres.
Dentre os trabalhos recentes que trazem contribuies
para o tema esto Biancarelli (2005) e Moura (2007)
que abordam a participao de mulheres na criminalida-
de urbana violenta. Tambm sobre o tema, Soares (s.d)
argumenta que as reas de pesquisa sobre violncia e se-
gurana pblica desenvolveram-se de forma isolada, de
modo que as diferentes experincias com a violncia e
com a vitimizao no se cruzam, como se no tivessem
relao entre si. Consequentemente, arma a autora, as
pesquisas sobre violncia reproduzem a lgica que separa
o espao pblico e o privado.
Como resultado dessa separao, a violncia doms-
tica e conjugal no reconhecida como um problema
de segurana pblica, assim como no se dispem de
pesquisas sobre a participao de mulheres na violncia
urbana. Concordando com as reexes de Soares, colo-
ca-se a necessidade de criar pontes entre os dois campos
de estudo, rompendo com a dicotomia entre o pblico e
privado, e com as percepes mais tradicionais sobre os
papis sociais de gnero.
Uma dessas pontes segue pela reexo sobre os li-
mites tericos e polticos de categorias como violncia
conjugal ou violncia domstica, bem como sobre os
problemas decorrentes do uso da categoria violncia de
gnero, muitas vezes usada como sinnimo de violncia
contra a mulher (Gregori, 2006; Soares, 2002). Esses es-
tudos tm sugerido que essas categorias, ou algumas delas,
foram importantes instrumentos para a denio da vio-
lncia praticada contra as mulheres como um problema a
ser tratado como objeto de polticas pblicas, criminali-
zando-a como forma de combat-la atravs do sistema de
segurana e justia. Contudo, se o seu emprego ajudou a
dar visibilidade violncia que ocorria no ambiente do-
mstico/familiar/privado, com o passar do tempo acabou
se convertendo em amarras, dicultando a transio para
uma discusso mais ampla sobre direitos humanos.
Outra ponte a ser construda deve levar a um apro-
fundamento dos estudos sobre homicdios no Brasil, in-
cluindo-se a abordagem de gnero. Adorno et al (2003)
realizaram um inventrio das diculdades existentes para
a compreenso desse fenmeno no pas. Entre os prin-
cipais, obstculos os autores apontam: o difcil acesso e
compreenso sobre as estatsticas ociais, especialmente
aquelas que so produzidas no mbito da segurana p-
blica; disparidade dos dados apresentados pelos servios
de segurana e justia e aqueles apresentados pelos ser-
vios de sade, decorrentes das diferenas entre as uni-
dades de registro ocial e sua nalidade. Ainda segundo
Adorno, a desproporo entre as taxas de vitimizao
entre homens e mulheres agrante e, alm disso, ge-
neralizada no tempo e no espao. Nesse cenrio, embora
os homicdios sejam denidos como a mais completa
expresso da violncia de gnero (Almeida, 1998), as
mortes de mulheres permanecem obscurecidas por sua
pequena expresso numrica e, consequentemente, seu
pequeno impacto nas polticas pblicas.
Diante desse quadro, preciso reconhecer que a
classicao dos homicdios de mulheres como femic-
dio no contribuir para o conhecimento e a compre-
enso sobre eles. Assim, ao invs de aplicar uma cate-
goria que homogeneizante, parece ser mais produtivo
explorar as causas e os contextos em que ocorrem para
qualicar os eventos e compreender as relaes de poder
que concorrem para sua prtica.
No se pode ignorar que a maior parte dos homic-
dios de mulheres ocorre em ataques no espao domsti-
co, cometido por seus parceiros ntimos ou conhecidos,
mas preciso explorar as mortes em outros contextos
ainda menos investigados pelas pesquisas no Brasil, abor-
dando essa que parece ser uma crescente participao das
mulheres na criminalidade urbana. Biancarelli (2006),
ao relatar os homicdios de mulheres em Pernambuco,
mostrou que h uma parcela de vtimas formada por
mes, irms, lhas, companheiras, namoradas que foram
assassinadas em aes que visavam atingir os homens de
suas famlias, estes sim muitas vezes envolvidos direta-
mente com a criminalidade.
H tambm uma participao direta de mulheres no
mundo do crime, o que faz com que estejam mais expostas
violncia. No existem dados que ilustrem esse envolvi-
mento, exceto aqueles que mostram o aumento no nmero
de ingressos de mulheres na populao prisional (Moura,
2007). Essas so algumas pistas, mas existem outras a serem
exploradas para que se possa avanar na identicao dos
riscos contra a vida de mulheres jovens e adultas, num cres-
cente quadro de desrespeito aos direitos humanos borrando
as fronteiras entre o pblico e privado, que at ento serviam
para explicar (e at legitimar) os homicdios de mulheres.
O uso da categoria femicdio muito recente no
pas e no dispomos de um conjunto de argumentos que
permitam analisar sua validade poltica para a classica-
o das mortes de mulheres. Este artigo teve como ob-
jetivo trazer algumas contribuies que, se espera, sejam
teis para o aprofundamento do debate.
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PARTE 2
(2001-2010)
VI - INTEGRIDADE FSICA E
IGUALDADE RACIAL
INTEGRIDADE FSICA E IGUALDADE RACIAL
A QUESTO RACIAL E O DIREITO VIDA: OS
DESAFIOS PARA UMA SOCIEDADE DEMOCRTICA
Denise Carvalho
Doutoranda em sociologia pela USP e pesquisadora do NEV/USP
O
Brasil um pas que ainda no resolveu de forma
plena as discusses sobre relaes raciais. Parte
da populao revela uma incapacidade em reco-
nhecer o preconceito remanescente do passado e de que
necessrio super-lo. Em certas esferas da vida social, reco-
nhecer que existe racismo no Brasil ainda um tabu. No
podemos esquecer que a desigualdade institucionalizada
entre brancos e negros no perodo escravista deixou conse-
quncias em nosso pas que se prolongaram por geraes e
que acarretam prejuzos sociais de propores signicativas
no acesso igualitrio garantia dos direitos. Durante a Re-
pblica, na busca pela consolidao de uma identidade na-
cional, nosso pas absorveu mecanismos de discriminao
informais e simblicos (PNUD, 2005), fundamentados
nas teorias racistas pseudo cientcas que defendiam a
inferioridade biolgica dos africanos e que motivavam as
polticas de insero dos imigrantes europeus em contra-
posio mo de obra dos negros libertos no mercado de
trabalho do recm-nascido Estado Brasileiro.
O regime democrtico dos dias atuais est funda-
mentado no art.3
o
da Constituio Federal de 1988, que
arma que todas as pessoas so iguais, independente-
mente de sua natureza, no sentido de que no deve haver
discriminao:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
(...) IV - promover o bem de todos, sem quais-
quer preconceitos de origem, raa,
sexo, idade e quaisquer outras formas de dis-
criminao.
FONTE: BRASIL, Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Se-
nado, 1988.
Contudo, a sociedade brasileira, apesar de ser clas-
sicada como democrtica, apresenta uma distribuio
desigual de direitos que no envolve apenas a educao, a
sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, a segurana
etc. (BRASIL, 1988), mas que tambm pe em risco a
garantia do patrimnio mximo de todos os indivduos: o
direito vida. O respeito vida tambm est relacionado
ao reconhecimento da dignidade do outro, ao tratamento
adequado, livre de humilhaes, agresses e de tratamento
indigno ou imoral (DALLARI, 2004). A origem, idade, a
raa ou o sexo de uma pessoa no podem ser usados como
justicativas para prticas discriminatrias.
COMO PODEMOS
DIFERENCIAR DISCRIMINAO,
PRECONCEITO E RACISMO?
Preconceito tende a desconsiderar a individua-
lidade, atribuindo a priori aos membros de de-
terminado grupo caractersticas estigmatizan-
tes com as quais o grupo, e no o indivduo,
caracterizado.
FONTE: Comit Nacional para a Preparao
da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial das Naes Unidas contra o Racis-
mo, Discriminao Racial, Xenofobia e Into-
lerncia Correlata. Braslia, 2001. p.3-4.
Racismo caracterizado como uma ideologia
que preconiza a hierarquizao dos grupos hu-
manos com base na etnicidade.
FONTE: Comit Nacional para a Preparao
da Participao Brasileira na III Conferncia
Mundial das Naes Unidas contra o Racis-
mo, Discriminao Racial, Xenofobia e Into-
lerncia Correlata. Braslia, 2001. p.3-4.
Discriminao racial qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia baseada em
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou
tnica e que tem por objetivo ou efeito anular
ou restringir o reconhecimento, gozo ou exer-
ccio num mesmo plano (em igualdade de con-
dio) de direitos humanos e liberdades fun-
damentais no domnio poltico, econmico,
social, cultural ou em qualquer outro domnio
da vida pblica.
FONTE: PIOVESAN, Flvia; GUIMARES,
Lus Carlos. Conveno Sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Ra-
cial. In: Direitos Humanos: Construo da
Liberdade e da Igualdade, 1998.
Desde a instituio da ordem social escravista e
mesmo aps a sua queda, a sociedade brasileira manteve
na sua estrutura valores que corroboraram com as diver-
sas expresses de manifestao da violncia e do arbtrio
nas diversas esferas da vida social contra os grupos tidos
como mais vulnerveis. No auge do regime escravista es-
tavam inseridos neste grupo os africanos, trazidos para a
Amrica como escravos e que, nesta condio (...) viram
a sua vida e o seu destino associar-se a um terrvel sistema
de explorao do homem pelo homem, em que no con-
tavam seno como e enquanto instrumento de trabalho e
capital (BASTIDE, 2008, grifo do autor).
A violncia nos dias atuais tem alcanado altos n-
dices sobre pessoas de diferentes classes, idades, sexos e
etnias. Apesar desta evidncia, os estudos mais recentes
demonstram que nem todos os indivduos so atingidos
de forma semelhante pela violncia (CARDIA, 1999).
As taxas de homicdios, por exemplo, so mais altas nas
regies em que prevalece uma renda menor e nos locais
nos quais os servios urbanos so mais decientes. Pes-
quisas indicam que, alm da distribuio desigual da
educao, sade, saneamento e riqueza, uma outra de-
sigualdade revelada: os negros so as principais vtimas
da violncia letal (ADORNO; LEMGRUBER, 2005;
SOUZA; MENANDRO, 2002).
HOMCIDIOS POR COR/RAA NO BRASIL
De acordo com os dados brutos coletados a partir
dos microdados do Sistema de Informao sobre Mor-
talidade (SIM/DATASUS) do Ministrio da Sade, a
anlise dos valores brutos de homicdios
1
ocorridos no
Brasil, segundo raa/cor, demonstra que ao longo do
perodo de 2000 a 2009, a grande maioria dos bitos
ocorreu entre as vtimas de cor negra (preta + parda),
com uma tendncia de crescimento ao longo do perodo
analisado, especialmente em 2009.
A partir de 2003, os homicdios registrados contra
a populao branca apresentam uma diminuio com
uma pequena tendncia de aumento em 2009. Apesar
da menor quantidade de registros dos nmeros brutos
de homicdios entre as populaes amarela e indgena,
possvel observar um movimento de ascenso dos regis-
tros de homicdios entre a populao indgena.
Apesar da diminuio gradual dos registros nos
quais a categoria raa/cor foi classicada como ignora-
da ou sem declarao, importante ressaltar o quo
imprescindvel o preenchimento do registro classi-
cado pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE) como campo de cor/raa para a efetivao de
estudos sobre mortalidade com foco nas caractersticas
tnico-raciais das vtimas. A anlise da categoria cor/
raa permite a identicao dos grupos mais vulne-
rveis da sociedade brasileira. No caso dos homicdios
ocorridos no Brasil entre 2000 e 2009, h um indi-
cativo de que os negros (pretos + pardos) foram mais
vitimados ao longo deste perodo.
possvel constatar que, de acordo com os percen-
tuais de homicdios obtidos em funo do total bruto
dos registros compreendidos entre 2000 e 2009, os ho-
micdios entre a populao branca diminuem ao longo
dos anos, com variao gradual de 39% em 2001 para
29% em 2009, ao passo que os percentuais dos registros
de homicdios entre a populao preta e parda aumen-
tam no decorrer deste perodo, variando gradualmente
de 52% em 2000 para 65% em 2009.
1 Neste caso, os valores brutos dos homicdios so obtidos a
partir dos nmeros brutos de bitos por causas externas que esto
inseridos nas classicaes de bitos provenientes de agresses e de
intervenes legais e operaes de guerra do Grande Grupo CID
10, no Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da
Sade (DATASUS).
TABELA 1: HOMICDIOS, SEGUNDO COR/RAA (VALORES BRUTOS). BRASIL, 2001 2009.
COR/RAA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Branca 17865 18741 18928 19030 17312 15881 15950 14482 14826 15053
Negra 23549 25438 27011 28621 28045 28817 30272 30523 32702 33929
Amarela 259 111 103 179 143 82 92 45 74 60
Indgena 102 69 75 78 71 93 126 144 153 136
Ignorado 3658 3673 3699 3626 3338 3263 3264 3025 2904 2865
TOTAL 45433 48032 49816 51534 48909 48136 49704 48219 50659 52043
FONTE: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
GRFICO 1 DISTRIBUIO DOS HOMICDIOS POR COR/RAA (VALORES BRUTOS). BRASIL, 2000 A 2009.
BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

GRFICO 2 DISTRIBUIO DOS HOMICDIOS POR
COR/RAA. BRASIL, 2000
FONTE: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM FONTE: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
(n=23549)
52%
(n=17865)
39%
(n=259)
1%
(n=102)
0%
(n=3658)
8%
(n=25438)
53%
(n=18741)
39%
(n=111)
0%
(n=69)
0%
(n=3673)
8%
BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

(n=27011)
54%
(n=103)
0%
(n=75)
0%
(n=3699)
8%
(n=18928)
38%
BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

(n=28621)
56%
(n=179)
0%
(n=78)
0%
(n=3626)
7%
(n=19030)
37%
BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

(n=28045)
57%
(n=143)
0%
(n=71)
0%
(n=3338)
7%
(n=17312)
36%
(n=28817)
60%
(n=82)
0%
(n=93)
0%
(n=3263)
7%
(n=15881)
33%
BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

BRANCA

PRETA + PARDA

AMARELA

INDGENA

IGNORADO

(n=30272)
61%
(n=92)
0%
(n=126)
0%
(n=3264)
7%
(n=15950)
32%
(n=30523)
64%
(n=45)
0%
(n=144)
0%
(n=3025)
6%
(n=14482)
30%
(n=32702)
65%
(n=74)
0%
(n=153)
0%
(n=2904)
6%
(n=14826)
29%
(n=33929)
65%
(n=60)
0%
(n=136)
0%
(n=2865)
6%
(n=15053)
29%
TAXA DE MORTALIDADE POR HOMCIDIO
(TMH) POR COR/RAA NO BRASIL
A partir da obteno da Taxa de Mortalidade por
Homcidio (TMH)
2
, possvel observar quais so os gru-
pos mais vitimados no Brasil. Ao longo da dcada, a po-
pulao preta, parda e indgena apresenta as maiores taxas.
Entre a populao preta, embora os dados apresentem
uma pequena oscilao, possvel observar um movimento
2 A Taxa de Mortalidade por Homicdio (TMH) o resultado
da razo entre o nmero bruto de bitos por causas externas -
includos nas classicaes de bitos oriundos de agresses e de
intervenes legais e operaes de guerra do Grande Grupo CID 10
- na categoria de cor/raa informada e entre o total de habitantes nesta
mesma categoria de cor/raa, multiplicada por 100.000 habitantes.
de diminuio da TMH ao longo dos anos. Com relao
populao parda, esta oscilao nas taxas tambm observ-
vel, embora seja possvel vericar um pequeno movimento
de ascendncia da TMH no perodo analisado.
A populao branca apresenta ao longo da srie um
movimento de queda da TMH, porm demonstrando
uma leve tendncia de estabilidade das taxas. Com relao
populao indgena, os dados demonstram que o decrs-
cimo da TMH apresentado a partir do incio da dcada em
anlise converteu-se em uma tendncia de crescimento nos
ltimos anos da srie. Alm disso, importante levar em
considerao que o destaque da TMH da populao ind-
gena no Grco 12 ocorre em decorrncia de sua menor re-
presentao populacional, conforme demonstra a Tabela 3.
TABELA 2 TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO, SEGUNDO COR/RAA. BRASIL, 2001 2009.
COR/RAA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Branca 20,56 20,50 20,83 18,59 17,37 17,32 15,66 16,11 16,28
Preta 42,15 42,29 45,44 39,34 33,58 31,29 28,41 30,56 29,89
Parda 30,92 32,54 32,69 31,04 31,31 32,96 33,19 34,54 35,38
Amarela 14,09 13,75 23,37 18,87 9,41 10,18 4,51 6,72 6,77
Indgena 30,94 23,89 23,49 23,28 26,42 24,51 26,42 28,54 32,30
FONTE: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM
TABELA 3: DADOS POPULACIONAIS ABSOLUTOS, SEGUNDO COR/RAA. BRASIL, 2001 2009.
COR/RAA 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Branca 91.156.000 92.341.000 91.369.000 93.127.000 91.442.000 92.109.000 92.456.000 92.003.000 92.477.000
Preta 9.646.000 9.726.000 10.417.000 10.744.000 11.547.000 12.867.000 14.056.000 12.987.000 13.252.000
Parda 69.120.000 70.358.000 73.063.000 76.741.000 79.656.000 79.624.000 79.936.000 83.196.000 84.700.000
Amarela 788.000 749.000 766.000 758.000 871.000 904.000 998.000 1.101.000 886.000
Indgena 223.000 314.000 332.000 305.000 352.000 514.000 545.000 536.000 421.000
FONTE: Sries Estatsticas - IBGE
GRFICO 12 TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (TMH) POR COR/RAA. BRASIL, 2001 A 2009 (POR 100.000 HAB.)
FONTES: IBGE - Sries Estatsticas e MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NORTE 12.000 20.000 23.000 29.000 44.000 58.000 68.000 65.000 41.000
NORDESTE 56.000 106.000 100.000 105.000 101.000 143.000 146.000 150.000 104.000
SUDESTE 65.000 80.000 105.000 95.000 95.000 178.000 160.000 149.000 148.000
SUL 39.000 44.000 59.000 33.000 55.000 75.000 76.000 87.000 66.000
CENTRO-OESTE 50.000 64.000 45.000 41.000 57.000 59.000 95.000 84.000 62.000
HOMCIDIOS DE INDGENAS
NAS REGIES BRASILEIRAS:
UM CASO PARTE
Considerando a diferena populacional entre as re-
gies brasileiras, importante ressaltar a necessidade de
analisar os dados regionais individualmente, levando em
conta a particularidade de cada regio. Tambm rele-
vante levar em considerao a evidncia de que os meno-
res dados populacionais absolutos da populao indge-
na so registrados nas regies Norte, Sul e Centro-Oeste,
conforme o Grco 13. Contudo, ao analisarmos no
Grco 14 o registro dos valores brutos dos homicdios
ocorridos entre a populao indgena por regio, poss-
vel vericar que a Regio Norte e a Regio Centro-Oeste
apresentam na maior parte da srie os maiores valores
brutos de bitos entre a populao indgena, quando os
nmeros so comparados s demais regies do Brasil.
GRFICO 13 DISTRIBUIO DA POPULAO INDGENA (VALORES BRUTOS). REGIES, 2001 A 2009
FONTE: IBGE - Sries Estatsticas
GRFICO 14 DISTRIBUIO DOS HOMICDIOS NA POPULAO INDGENA (VALORES BRUTOS). REGIES, 2001 A 2009
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NORTE 17 15 21 16 23 38 39 34 48
NORDESTE 15 15 9 8 15 21 26 37 25
SUDESTE 7 14 11 11 4 19 13 18 6
SUL 4 3 12 10 8 13 12 9 10
CENTRO-OESTE 26 28 25 26 43 35 54 55 47
HOMCIDIO (TMH) POR COR/RAA NAS
REGIES BRASILEIRAS
Levando em considerao as observaes apresenta-
das no tpico anterior sobre a distribuio populacional e
os bitos ocorridos entre os indgenas, conclumos que a
regio Norte e a regio Centro-Oeste apresentam as maio-
res TMH referentes populao indgena, fato que ocorre
com menor intensidade na Regio Sul. Assim, a regio
Norte e a regio Centro-Oeste apresentam uma maior
TMH com relao s populaes indgena, preta e parda.
Para a regio Nordeste, a populao parda revela
maiores taxas quase na totalidade da srie. Apesar do de-
crscimo na TMH da maioria das populaes da regio
Sudeste, ainda possvel observar que a populao preta,
seguida pela populao parda apresentam as maiores ta-
xas. Na regio Sul, a TMH da populao preta ao longo
da srie destaca-se de forma isolada com relao s de-
mais populaes.
Em termos gerais, a anlise da TMH nas regies
brasileiras demonstra que, mesmo considerando a distri-
buio populacional de cada regio, especialmente com
relao aos indgenas, possvel identicar uma maior
vulnerabilidade da populao indgena nas regies Norte
e Centro-Oeste e da populao preta e parda na maioria
das regies brasileiras, mesmo nos casos em que ocorre
uma tendncia de decrscimo da TMH com relao a
estas duas populaes.
HOMCIDIOS POR COR/RAA
PROVOCADOS POR AGENTES DO ESTADO:
MAIS UMA QUESTO PARTE NA
HISTRIA DA SOCIEDADE BRASILEIRA
Parte da literatura existente sobre violncia arma
que, alm de serem mais vitimizados pelos homicdios, os
negros so na maior parte vtimas do legado de violncia
transmitido ao longo da histria do Brasil pelos agentes
ociais responsveis pela sua proteo: a polcia (CANO,
1997; CHEVIGNY, 1991; CALDEIRA, 2002; OLI-
VEIRA, 1998). Os ltimos estudos sobre o perl racial
das vtimas de homicdios cometidos por policiais reali-
zados pela Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo
3

3 A Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo foi criada
em 01/01/1995 por meio do Decreto n 39.900 e iniciou sua atuao
efetivamente em 20/11/1995. Seu papel constitui: a) receber as queixas
dos cidados contra abusos de autoridade e atos arbitrrios e ilegais
cometidos por policiais; b) vericar a autenticidade das queixas e tomar
medidas para tratar as irregularidades ou ilegalidades, encaminhando
os casos s Corregedorias de Polcia, responsveis pela conduo das
investigaes; c) Monitorar o trabalho das Corregedorias, que so os
rgos de controle interno das atividades policiais. Cf.: LEMGRUBER,
Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Ignacio. Quem vigia os vigias?
- um estudo sobre controle externo da polcia no Brasil. Rio de Janeiro:
Record, 2003. p.126. Ao longo dos 15 anos de atividade da Ouvidoria,
foram recebidas mais de 48.000 manifestaes relacionadas atuao
das polcias estaduais. Dentre as naturezas destas manifestaes esto
presentes denncias de crimes, reclamaes, comunicaes e demandas.
Neste conjunto de manifestaes, 54,7% esto relacionadas polcia
militar, 40,3% polcia civil e 5% a ambas as polcias. Contudo, no
conjunto das manifestaes recebidas prevaleceram os altos ndices de
denncias de crimes contra a pessoa, que englobam os seguintes crimes:
Abuso de autoridade, homicdio, ameaa, espancamento/tortura, leso
corporal, abordagem com excesso, tentativa de homicdio, maus tratos
FONTES: IBGE - Sries Estatsticas e MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM
GRFICO 15 TAXA DE MORTALIDADE POR HOMICDIO (TMH) POR COR/RAA. REGIES, 2001 A 2009 (POR 100.000 HAB.)
(NEME, 2011) identicaram nos dados de 1999 e 2000
um padro nos casos que resultaram na morte de civis. Em
geral, as mortes ocorreram quando os policiais estavam
em servio e as vtimas foram, na maioria, constitudas
por jovens, do sexo masculino e, destacadamente, negros
(54% de negros em 1999 e 41,5% de negros em 2000).
a presos e discriminao. Cf.: NEME, Cristina. Relatrio 15 anos da
Ouvidoria da Polcia. So Paulo: Ouvidorias da Polcia do Estado de So
Paulo, Imprensa Ocial, 2011. p.9.
Em 2006, as ocorrncias de mortes durante abordagens
policiais tiveram destaque no evento conhecido como os
crimes de maio, quando muitas pessoas foram vtimas
de execuo por parte da polcia e mais de 70% dos casos
foram arquivados pelo no esclarecimento da autoria. Do
total de casos ocorridos ao longo do ano de 2006, o per-
centual de casos arquivados devido s excludentes de ili-
citude se aproximou da marca de 80%, com um nmero
incipiente de policiais denunciados (NEME, 2011).
RAZES HISTRICAS:
COMO TUDO COMEOU?
Desde o Imprio e o perodo de vigncia do
sistema escravista, os mtodos de implementao
da ordem legal foram perpassados pela legitimida-
de das punies corporais prprias do tratamento
dispensado aos escravos. Neste contexto, as cama-
das mais desfavorecidas - compostas pelos brancos
pobres, pela maioria dos escravos negros libertos
e pelos indigentes - no apenas continuaram a
reproduzir um comportamento baseado em rela-
es clientelistas de subordinao e paternalismo
(FERNANDES, 2008; BASTIDE, 2008; HA-
SENBALG, 1979), como tambm incorporaram
nas suas experincias de vida a violncia como um
modelo socialmente legitimado e vlido na condu-
ta da comunidade (FRANCO, 1997). Mesmo au-
toridades policiais do perodo ps-abolio reco-
nheciam a violncia como meio para resoluo de
conitos e para a conteno de comportamentos
tidos como prticas de violao. Assim, quaisquer
formas de aglomerao pblica
entre os pobres urbanos encon-
tros nas ruas e botecos, batuques
de fundo de quintal, barulho, a
prtica da prostituio, msica e
conversa alta, manifestaes p-
blicas de afeto e confrontos p-
blicos - eram passveis de controle
por parte das foras policiais, sob
a justicativa de promoverem a
embriaguez, a desordem e a va-
diagem. Inclusive, os grupos de
escravos libertos que faziam uso
da capoeira como instrumento de
defesa e ataque foram constitudos
como uma inesperada ameaa lei e a ordem da ci-
dade, tornando-se alvos no s do controle repres-
sivo institudo pelo Cdigo Penal de 1890, mas
tambm da prescrio de castigos fsicos sumrios
e mesmo da expulso do pas. E isto, porque os
meios de controle social fundados sobre a prtica
da coero, da tortura, dos castigos corporais, do
uso do tronco, do auxlio dos capites de mato, dos
linchamentos e da represso policial j se constitu-
am como ferramentas inerentes ao regime servil
brasileiro (AZEVEDO, 2004; BASTIDE, 2008;
FRANCO, 1997; IANNI, 2004; HASENBALG,
1979). A violncia era exercida de vrias formas,
pois ao mesmo tempo em que a polcia deteve po-
der legal para punir escravos, tambm lanava mo
de prises arbitrrias e espancamentos para exercer
a intimidao e a punio dos pobres em geral.
Figura 1: Escravido no Brasil, quadro de Jean-Baptiste Debret (1768-1848)
Imagem: Reproduo
Durante o Imprio (1822-1889), tanto as
emergentes instituies policiais, quanto as fron-
teiras entre patrulhamento e tarefas judiciais eram
vagas e mal denidas (CALDEIRA, 2000). Um dos
traos institucionais que perduraram na histria do
pas foi a diviso da polcia em 1831 em uma fora
civil e uma fora militar, de forma que, desde a me-
tade do sculo XIX, a fora militar cou responsvel
pelo patrulhamento de rua e pelos delitos de ordem
pblica, sob a argumentao de que se fazia neces-
sria uma polcia militarizada com uma noo de
corpo mais desenvolvida e que fosse mais discipli-
nada, hierarquizada e isolada da populao, ou seja,
se fazia necessria uma polcia com fora suciente
para controlar uma populao urbana considerada
desordeira e perigosa. Era devotado polcia o con-
trole total do arbtrio, no apenas para decidir quais
pessoas seriam detidas, mas tambm, para aplicar
os castigos correcionais, sob a forma de prises e
espancamentos. Por um perodo do sculo XIX es-
tas prticas foram legalizadas, conferindo polcia
poderes judiciais locais. Mesmo quando o poder
judicirio foi retirado da polcia, a prtica da de-
teno correcional perdurou, assim como a repres-
so violenta da populao e a no-observncia dos
direitos civis. Desta forma, a represso no estava
direcionada aos crimes, mas ao controle dos pobres,
considerados perigosos (CALDEIRA, 2000).
A utilizao dos mtodos correcionais violen-
tos para a manuteno da ordem no se limitou ao
perodo de vigncia do Imprio. Com o advento
da Proclamao da Repblica, a atuao violenta
da polcia permaneceu vinculada ao estado de di-
reito e aos padres de dominao. Foi somado a
este processo o fato de que os juristas alimentaram
os ideais de uma nova concepo de direito penal,
fundada sobre os princpios da escola positivista
4
. A
4 Entre os anos de 1880 e 1930 na rea de antropologia
criminal, posteriormente denominada como criminologia,
os trabalhos de Cesare Lombroso, Enrico Ferri e Rafaele
Garofalo obtiveram notrio e alcanaram um amplo espectro
de disseminao no campo das discusses jurdicas e penais.
Lombroso elaborou uma teoria de carter evolucionista que
identica os criminosos como pertencentes classicao
dos indivduos atvicos (sicamente e mentalmente). Sob
este aspecto, estes indivduos estariam fadados armao
determinista de que sua natureza criminosa. Partindo do
pressuposto de uma tendncia biolgica fundamentada em dados
criminologia, detentora do conhecimento voltado
para a compreenso do homem criminoso e para o
estabelecimento de uma poltica cientca de com-
bate criminalidade (ALVAREZ, 2002), passou
a assumir o potencial de exercer o controle social
necessrio para reprimir a criminalidade local. As
elites deste novo sistema materializaram sua descon-
ana com relao participao poltica e social
dos outros estratos da populao por meio da ex-
posio de limitaes antidemocrticas com relao
participao popular no sistema orgnico da vida
social e poltica. Esta mesma desconana diante da
possibilidade de desenvolvimento e disseminao
da cidadania foi absorvida pelos juristas adeptos da
vertente criminolgica.
No decorrer deste perodo, ao mesmo tempo
em que o Estado encontrou estratgias para legali-
zar formas de abuso e violao de direitos, tambm
desenvolveu maneiras de praticar atividades legais
sem risco de punio. Os presos, os suspeitos e os
trabalhadores em geral constituam o alvo destes
abusos, que ocorriam sob a forma de espancamen-
tos, de usurpao das funes do sistema judicirio,
da tortura e do abuso de autoridade, no apenas sob
o pretexto de controlar as desordens pblicas, mas
tambm a m de alcanar objetivos polticos. J
nesse perodo, nem sempre prticas abusivas como
estas foram consideradas ilegais. Parte dessas prti-
cas ocorreram, em parte, devido ao apoio da popu-
lao - especialmente das camadas que eram vtimas
em potencial desta violncia - frente a uma atuao
dura da polcia.
Na vigncia do Estado Novo, em termos pr-
ticos, as polcias estaduais caram subordinadas ao
Governo Federal e direcionaram sua ao contra es-
de ordem antropomtrica, ou seja, baseada na medio das feies
humanas, a tendncia para o crime tambm poderia ser detectada
nos estigmas anatmicos dos indivduos. Garofalo criou o termo
crime natural para denominar os comportamentos que no se
encaixam nos sentimentos morais bsicos de piedade e proibidade
dentro de uma sociedade. Lombroso e Garofalo priorizavam
a etiologia do crime, deixando os fatores sociais para segundo
plano. Enrico Ferri, pelo contrrio, associava os fatores sociais
etiologia do crime juntamente com os fatores individuais e fsicos.
Iniciava-se um processo de inuncia da Escola Criminolgica
Italiana. Cf.: ALVAREZ, Marcos Cesar. A criminologia no Brasil
ou como tratar desigualmente os desiguais. DADOS Revista de
cincias sociais, v.45, n.4, p.677-681, 2002.
trangeiros e supostos comunistas. Em diversas oca-
sies as prticas arbitrrias da polcia foram auto-
rizadas. Especicamente durante a ditadura foram
aprovadas leis de exceo que transpassaram regi-
mes democrticos de forma que os parmetros le-
gais do trabalho policial mudaram frequentemente,
tornando instveis os limites entre o legal e o ilegal,
e criando condies para o prosseguimento de uma
rotina de abusos que pode ser descrita nos dias atu-
ais como o modus operandi da polcia (CALDEI-
RA, 2000). No regime ditatorial militar as foras
policiais foram reorganizadas, originando a estrutu-
ra da atual Polcia Militar. A atuao conjunta entre
as organizaes do Exrcito, a policial civil e a pol-
cia militar - que passou a atuar como uma fora au-
xiliar e de reserva do Exrcito, sendo, a partir de en-
to, encarregada pela segurana nacional resultou
em um conjunto de graves abusos, que variavam do
desrespeito Legislao, execuo de prises sem
mandado judicial e, no limite, tortura e morte de
dissidentes polticos. (CALDEIRA, 2000).
Ao longo de sua trajetria histrica, o Brasil
constituiu os abusos e a lei como elementos estrutu-
rais da ordem. O desrespeito aos direitos, as prticas
violentas, o tratamento desigual de grupos sociais
diferentes e a impunidade dos responsveis so ele-
mentos constitutivos da polcia brasileira, desde sua
criao, at a constituio do Estado Democrtico
de Direito (CALDEIRA, 2000). A extensa legiti-
mao do uso da fora pela polcia no aparato legal
no foi totalmente extirpada com o m do regime
ditatorial e com a promulgao da Constituio Fe-
deral de 1988 (CALDEIRA, 2000).
O processo de democratizao do Estado bra-
sileiro trouxe consigo um conjunto de expectativas
referentes garantia dos direitos fundamentais dos
cidados, sob a premissa de que no fosse estabeleci-
da nenhuma forma de distino, ou seja, valorizan-
do a ideia da igualdade de todos perante a lei. Apesar
de ter sido constituda como um passo necessrio, a
consolidao da democracia no foi suciente para
desarraigar da estrutura da sociedade brasileira a
tradio de uma cultura autoritria que por si s
desigual e que lana mo de artifcios de controle
contnuo das classes populares vulnerveis por meio
da vigilncia, do castigo, da disciplina, do ordena-
mento dos indivduos; em outras palavras, por meio
do exerccio do poder (FOUCAULT, 1987).
Contudo, o perodo de transio democrtica
no Brasil foi sucientemente limitado para conter o
monoplio institucional da violncia ilegal pratica-
da pelas autoridades pblicas. (PINHEIRO, 2001).
Com a suspenso da atuao e consequente crimina-
lizao dos dissidentes polticos, os alvos da reprodu-
o dos mecanismos de controle social e ideolgico
na vigncia do regime democrtico passaram a ser os
grupos mais vulnerveis - compostos, em sua maio-
ria por pobres, negros, pessoas de fora, desprovidas
de uma formao educacional mais abrangente e os
demais excludos da sociedade - classicados, em sua
essncia, como indivduos com maior tendncia para
executar atividades perigosas e ilegais.
Como consequncia dos fatos ocorridos ao longo da
histria da sociedade brasileira, a classicao de quem
ou no criminoso nos dias atuais, mesmo pelos habi-
tantes da periferia, na maioria das vezes est relacionada
a critrios baseados em esteretipos e preconceitos, que
relacionam os criminosos aos espaos considerados de sua
origem, ou seja, as favelas e os cortios. Existe menos
prestgio e valorizao dos moradores de bairros mais vio-
lentos com relao ao resto da cidade (CARDIA, 1998).
Em pesquisa realizada no bairro do Jardim das
Camlias, em So Paulo, Tereza Caldeira cons-
tatou que mesmo os moradores de periferia que
classicavam os habitantes de cortios e favelas
como marginais, paradoxalmente, moravam
perto ou dentro dos prprios cortios e favelas.
FONTE: CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. The
paradox of police violence in democratic Brazil.
Ethnography, v.l, n.3, p. 235-263, 2002.
Nesta linha de classicao feita pela populao,
preto, pobre, nordestino, prostituta, adoles-
cente, representam autorizaes prvias que permitem
prticas abusivas e essa demarcao apoia-se frequen-
temente em preconceitos arraigados na sociedade como
um todo, e no apenas na corporao policial (ENDO,
2005). Assim, a denio de quem no considerado
cidado de bem - e por isto mesmo, classicado como
eliminvel corre o risco de ser pautada em critrios
arbitrrios denidos de acordo com a cor da pele, a re-
gio geogrca da cidade ou estado de origem, a roupa,
a conta bancria (ENDO, 2005).
Para alm da classicao geogrca sobre as pes-
soas consideradas criminosas, aqueles que so vistos
como pertencentes ao crime so os considerados intru-
sos pessoas de fora, recm-chegadas, os nordestinos,
os estrangeiros, aqueles que, originalmente, no so da
cidade -, marginalizados socialmente crianas criadas
de forma indevida, os lhos de mes solteiras, pessoas
que tm separaes na famlia -, e que possuem compor-
tamento moralmente condenvel pessoas consideradas
sem-vergonha, que falam palavres, consomem drogas
etc. (CALDEIRA, 2000). Todas estas formas de classi-
cao demonstram uma aceitao da aniquilao arbi-
trria do mal, justicada pelo julgamento do outro.
E tal julgamento pode, rigorosamente, aplicar-se a qual-
quer um de quem se suspeite, invariavelmente, a partir
de preconceitos de classe, cor e posio social (ENDO,
2005). E isto, pelo fato de que a polcia e o sistema de
justia detm os mecanismos legais capazes de justicar
seu comportamento.
Neste processo, grande parte da populao demons-
tra aquiescncia frente ao comportamento duro e, por
vezes, abusivo da polcia. E isto, porque embora a sus-
peio e a estereotipagem da polcia sejam inevitveis,
as categorias especcas que geralmente as transmitem
reetem as estruturas de poder da sociedade (REINER,
2004, p.140).
Deixando de lado o respeito aos direitos civis, parte
das pessoas que compem a sociedade considera vlidos
os mtodos privados, extralegais e violentos mais apropria-
dos para enfrentar a criminalidade (CALDEIRA, 2000).
A polcia, por sua vez, enquanto espelho da sociedade
(RAMOS; MUSUMECI, 2005) sublima as pulses de
controle provenientes da sociedade, tanto por meio da fora
que lhe conferida pelo Estado, quanto pela deteno dos
mecanismos legais capazes de justicar seu comportamen-
to. Neste aspecto, o policial constitui o papel de mediador
microcsmico das relaes de poder que esto presentes na
sociedade (REINER, 2004). Assim, fazendo uso das pr-
ticas de submisso, obedincia e respeito ordem e au-
toridade, a polcia no apenas constitui sua atuao como
brao forte do Estado, como tambm materializa o anseio
de uma sociedade reguladora por uma atuao dura, que
julga arbitrariamente e que mantenedora de desigualdades
(PINHEIRO; IZUMINO; FERNANDES, 1994).
Apesar de todo aparato normativo existente de cri-
minalizao do racismo e de proteo dos direitos huma-
nos, as experincias demonstram a impermeabilizao
da sociedade brasileira frente ao conjunto dos discursos
direcionados contra o uso arbitrrio da violncia com re-
lao s minorias. O combate ao preconceito, violncia
e arbitrariedade implica em um esforo contnuo pela
conscientizao em todas as esferas: pedaggica, cultu-
ral, moral, legal, cientca e poltico-eleitoral. Apenas
quando o discurso constitucional de defesa da igualdade,
da dignidade humana e a cultura de defesa dos direitos
humanos transpassarem a malha que envolve os valores
e conceitos sociais, a igualdade e a democracia racial
libertar-se-o do estigma de mito e sero reconhecidas
pela totalidade dos seres humanos como realidade ple-
namente efetivada. Somente quando as leis cumprirem
o papel de ensinar a sociedade, no sentido de transmitir
uma cultura de educao para os direitos humanos, o
cumprimento pleno da lei e o respeito aos direitos hu-
manos no mais sero postos em prtica por meio da
coao, como direitos dos outros, mas sero absorvidos
como um bem comum a todos os seres humanos, sem
qualquer distino.
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PARTE 2
(2001-2010)
VII - INTEGRIDADE FSICA
E LIBERDADE DE
ORIENTAO SEXUAL
INTEGRIDADE FSICA E LIBERDADE DE ORIENTAO SEXUAL
VIOLNCIA CONTRA LGBTS NO BRASIL
Maraiza Adami
Graduanda em Cincias Sociais na USP,
Pesquisadora do NEV/USP
O
tema da violncia contra lsbicas, gays, bis-
sexuais, transexuais, travestis e transgneros,
grupo conhecido como LGBTs, ainda re-
lativamente novo, tanto no mundo acadmico, quanto
na esfera das polticas pblicas no Brasil. Por essa razo,
antes de entramos nos dados encontrados sobre essa po-
pulao, apresentarei alguns conceitos e expresses mais
gerais que circundam o tema.
Gnero foi um conceito introduzido na dcada de
1970 para explicitar que o sexo social no era determi-
nado pelo sexo biolgico. A noo de gnero seria ento
entendida como relaes estabelecidas a partir da percep-
o social das diferenas biolgicas entre os sexos (Scott,
1995, grifos meus). Essa percepo, por sua vez, estaria
fundada em esquemas classicatrios que oporiam o
masculino ao feminino, o homem mulher.
Assim, teramos o conceito de sexo situado no pla-
no biolgico, na diferenciao cromossmica entre indi-
vduos, denido pela unio do cromossomo sexual X
existente no vulo e o cromossomo sexual Y ou X
contido no espermatozide. A juno dos cromossomos
sexuais X e Y resulta em um indivduo do sexo mas-
culino e a constituio gentica XX em um indivduo
do sexo feminino (Cardoso, 2005).
E a noo de gnero estaria presente no sexo civil
ou social, que seria determinado pelas relaes sociais
do individuo. A partir desse conceitos, um individuo
pode ser classicado, por exemplo, como biologica-
mente do sexo feminino e portanto, cromossomica-
mente XX , mas de gnero masculino, ou seja, re-
conhecendo-se como do sexo masculino a partir das
distines propostas nas relaes sociais em que est
envolvido. Um indivduo que se apresenta com tais
caractersticas poderia se classicar como um transe-
xual masculino
1
( Cardoso, 2005).
1 No pretendemos aqui supor que a transexualidade esteja
apenas relacionada com as relaes sociais do indivduo, estamos
cientes do amplo debate existente envolvendo razes biolgicas
,psicolgicas e sociais, e no pretendemos aqui postular que um dos
fatores prevalece sobre o outro.
J a orientao sexual descreve a atrao que um in-
divduo sente por outro indivduo. Podemos classic-
-lo como monossexual (heterossexual e homossexual)
quando orienta seu desejo para pessoas do sexo oposto
ou do mesmo sexo, e bissexual, quando orienta seu
desejo para ambos os sexos.
A identidade sexual trata da percepo do indiv-
duo sobre seu gnero e/ou atrao pelos demais gne-
ros. Assim, temos as categorias: lsbicas (indivduos do
gnero feminino que direcionam seu desejo para outro
indivduo do gnero feminino); gays (indivduos do
gnero masculino que direcionam o desejo para outro
individuo gnero masculino); travestis (indivduos do
sexo biolgico masculino e identidade de gnero fe-
minino, podendo ser homossexuais, heterossexuais ou
bissexuais); transexuais (indivduos do sexo biolgico
masculino ou feminino com a identidade de gnero
oposta classicao do sexo biolgico, podendo ter
sua orientao sexual categorizada como homossexuais,
heterossexuais e/ou bissexuais).
Existe uma srie de outras classicaes - interse-
xo, queer, pansexual, assexuado - assim como vertentes
dentro da academia e da militncia que questionam as
classicaes hoje existentes pautadas nos conceitos su-
pracitados de identidade. Contudo, no irei aprofundar
essas questes no presente texto por ser tratar de um de-
bate profundamente complexo e extenso.
HOMOFOBIA
O termo homofobia foi, pela primeira vez, uti-
lizado pelo psiclogo George Weinberg, em 1971 com-
binando a palavra grega phobos (fobia), com o prexo
homo - remisso palavra homossexual ( Falco, 2009).
Homofobia seria o medo, a averso irreprimvel
2

sexualidade que escapa ao padro heteronormativo.
Ela caracterizada por atitudes e manifestaes de sen-
2 European Parliament resolution on homophobia in Europe, 2006
timentos negativos (antipatia, desprezo, preconceito,
hostilidade) em relao lsbicas, gays, bissexuais, trans-
gneros ou pessoas que no se enquadrem nos padres
heteronormativos da sociedade. Baseada em preconcei-
tos anlogos ao racismo, xenofobia, ao anti-semitismo,
ao sexismo, etc., a homofobia pode se manifestar em
locais pblicos e privados, abrangendo desde a violncia
simblica at casos de agresses de natureza grave, que
levam at a morte.
Costuma-se usar tambm termos anlogos para ca-
racterizar o preconceito homofbico: lesbofobia - in-
terseco da homofobia e do sexismo direcionado a mu-
lheres homossexuais; transfobia - o preconceito contra
pessoas transgneras; e a bifobia o preconceito contra
bissexuais.
Pesquisas realizadas em Paradas LGBTs (Carrara
et al. 2006), em alguns municpios brasileiros, revelaram
dados alarmantes sobre as manifestaes de preconceito.
Em pesquisa realizada na cidade de So Paulo, du-
rante a parada do orgulho LGBT em 2005, 72,1%
dos respondentes disseram j terem sido discriminados
em razo de sua orientao sexual, em pelo menos um
dos nove ambientes apresentados no questionrio (no
emprego, no comrcio, no sistema de sade, na escola
ou faculdade, no ambiente familiar, entre amigos e vi-
zinhos, em ambiente religioso, ao doar sangue e em de-
legacias). Quando citadas as cinco modalidades de vio-
lncia: agresses verbais, agresses fsicas, chantagens ou
extorses, violncia sexual, golpe boa noite Cinderela,
65,7% da amostra respondeu positivamente a pelo me-
nos uma delas.
Igualmente, na cidade do Rio de Janeiro, durante
a parada gay de 2004, 64,8% dos entrevistados arma-
ram ter sofrido algum tipo de discriminao e 61,5%
alguma forma de agresso. Em Porto Alegre 63,7% da
amostra armou ter sofrido algum tipo de discriminao
e 61,3% algum tipo de agresso.
Nos casos apresentados, notamos que o nme-
ro de pessoas que armam ter sofrido algum tipo de
discriminao e agresso so prximos: em So Paulo
variam de 6,4%, no Rio de Janeiro 3,3% e em Porto
Alegre 2,4% estando os casos de discriminao a fren-
te. Poderamos supor, sem poder contudo comprovar
com base unicamente nesses dados, que as pessoas res-
pondentes consideraram aqui discriminao os casos
de maior impacto ou situaes extremas (expulso de
locais pblicos e privados, agresses fsicas etc.) dei-
xando de citar as discriminaes cotidianas (piadas,
discriminao na locao de imveis, no ingresso s
foras armadas, na escolha do mdico, do dentista,
etc.) que acreditamos, elevariam a porcentagem de
LGBTs a armarem terem sido discriminados.
Outra pesquisa, realizada pela Fundao Perseu
Abramo em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo
Stiftung, em 2008, nos indica a dimenso da questo
do preconceito na populao como um todo. Entre 90
a 93% das pessoas quando questionadas pela pesquisa,
armaram existir preconceito contra LGBTs no Brasil.
Entretanto, quando a pergunta era para saber se o
respondente se observava, ele mesmo, como uma pes-
soa preconceituosa, um nmero bem menor armou
ter preconceito: 29% contra travestis, 28% contra
transexuais, 27% contra lsbicas e bissexuais e 26%
contra gays (Venturi, 2009). Podemos inferir, a partir
desses nmeros, que o preconceito reconhecido, de
maneira abstrata, mas no assumido individualmen-
te. Venturi nos indica que o fenmeno de atribuir os
preconceitos aos outros sem reconhecer o prprio comum
e esperado, posto que a atitude preconceituosa, considera-
da politicamente incorreta, tende a ser socialmente con-
denvel (Venturi, 2009).
Buscando no s medir o preconceito assumi-
do, mas tambm quanticar o preconceito velado, a
pesquisa supracitada construiu um indicador de ho-
mofobia, a partir de 22 perguntas em que se preten-
dia aferir o grau de concordncia ou discordncia de
frases que costumam ser ditas sobre os homossexuais.
O objetivo era testar a reao das pessoas entrevistadas
LGBTs Existe Preconceito Muito preconceito Pouco Preconceito
Travestis 93% 73% 16%
Transexuais 91% 71% 17%
Lsbicas 92% 69% 20%
Gays 92% 70% 18%
Bissexuais 90% 64% 22%
em situaes reais ou hipotticas, de proximidade e de
contato social com gays e lsbicas, no espao de tra-
balho, na vizinhana, em relao de amizades, em tra-
tamento mdico, com o professor de lhos pequenos
e se o prprio lho ou lha se declare homossexual
(Venturi, 2009).
Armaes como: a homossexualidade uma do-
ena que precisa ser tratada foram propostas para os res-
pondentes, que deveriam concordar, concordar em parte
e discordar.
O resultado nal atestou que 6% dos entrevistados
possuam forte preconceito; 39% preconceito media-
no, 54 % manifestaram um leve grau de preconceito e
apenas 1% no expressou qualquer nvel de preconceito
(Venturi, 2009). Se compararmos a pesquisa realizada
pela Perseu Abramo em anos anteriores, constataremos
que aqui h uma porcentagem maior de pessoas que ad-
mitem ter preconceito contra LGBTs.
O diagnstico de que a sociedade brasileira
preconceituosa contra diferentes grupos parece
variar pouco: na pesquisa Idosos no Brasil,
em 2006, 85% dos no idosos (16 a 59 anos)
tinham armado que no Brasil h preconceito
contra os mais velhos; na pesquisa Discrimi-
nao racial e preconceito de cor no Brasil,
em 2003, 90% reconheciam que h racismo
e 87% armavam que os brancos tm precon-
ceito contra os negros; e agora, como vimos,
cerca de 92% admitem que h preconceito
contra LGBT no Brasil. Mas tratando-se de
preconceito (assumido e velado) o quadro
comparativo outro: se em 2006 apenas 4%
dos no idosos admitiam ser preconceituosos
em relao aos idosos, e se em 2003 tambm
apenas 4% dos de cor no preta assumiam
ser preconceituosos em relao aos negros (...)
agora encontramos em mdia 27% declaran-
do ter preconceito contra LGBTT (...) contra
os 99% de preconceito potencialmente homo-
fbico, achados agora. (Venturi, 2009)
CRIMINALIZAO DA
HOMOSSEXUALIDADE NO MUNDO
Ainda hoje, em muitos pases, a prtica de relaes
sexuais com parceiros do mesmo sexo criminalizada
pelas leis vigentes. Partindo do relatrio da ILGA- In-
ternational Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex
Association- de 2007 apresentarei alguns casos, citando
o pas, o crime e a punio correspondentes.
Em pases islmicos, a Shari`ah - cdigo religioso -
aplicada em conjunto com o cdigo penal. Entretanto,
alguns pases como a Arbia Saudita, no possuem uma
lei penal codicada. Vale observar tambm que no Afe-
ganisto, aps o m do regime Talib, nenhuma pena
1) PENA DE MORTE
Pas Crime Punio
Afeganisto Pederastia (art. 427, Cdigo Penal Afego)
Cod. Penal Priso de longa durao- Lei Islmica
(Shariah) Pena de Morte
Arabia Saudita
Ato sexual fora do casamento (Lei Islmica. No h
cdigo penal)
1
Lei Islmica (Shari`ah)
Pena de morte para pessoas casadas e 100 chicotadas
para solteiros.
Obs.: Para haver condenao, necessrio o
testemunho de quatro homens muulmanos
confveis
Imen
Coito Sexual Ilegal - inclui adultrio, coito
homossexual / lsbico e sodomia (n 12, Cdigo
Penal de 1994)
Pena de morte para pessoas casadas e 100 chicotadas
para solteiros.
Ir
Sodomia- defnida como relao sexual entre duas
pessoas do sexo masculino (art 108, Cdigo Penal
Islmico do Ir , 1991)
Pena de Morte
Mauritnia Ato imoral (Art. 308, Cdigo Penal de 1984) Morte por apedrejamento pblico
1 A Arbia Saudita no possui nem uma lei penal codifcada que estabelece os atos que constituem infrao penal, nem uma interpretao ofcial da Lei de Sharia que constitui
a base para as decises no reino. Em vez disso, os juzes tem amplos poderes para interpretar e aplicar os preceitos da Lei de Sharia em casos criminais. (fonte: Human Rights Watch)
Fonte: ILGA
de morte foi executada. No entanto, ela permanece uma
punio legalmente vlida.
Outros pases que tambm mantm punio de priso
superior a 10 anos: Bahrein, Bangladesh, Barbados, Brunei,
Buto, Cabo Verde, Emirados rabes Unidos, Fiji, Gmbia,
Granada, Kiribati, Malsia, Maldivas, Ilhas Marshall, Mau-
rcia, Nepal, Nigria, Papua-Nova Guin, Qunia, Ilhas
Salomo, Santa Lcia, Seychelles, Singapura, Sri Lanka,
Tanznia, Toquelau, Tonga, Tuvalu, Zmbia e Zanzibar
Outros pases que prevem punies semelhantes:
Arglia, Benin, Botsuana, Birmnia, Ilhas Cook, Dji-
buti, Etipia, Gana, Guin, Kuwait, Libria, Lbano,
Malaui, Marrocos, Moambique, Nambia, Nauru, Ni-
cargua, Om, Qatar, Samoa, Senegal, Serra Leoa, Sria,
Somlia, Suazilndia, Togo, Uzbequisto e Zimbbue
LEIS QUE PROTEGEM A
ORIENTAO SEXUAL
Por outro lado, muitos pases criaram instrumentos de
proteo aos grupos LGBTs em vrios aspectos. Abaixo le-
vantamos alguns exemplos de pases que adotam a uio civil
de parceiros do mesmo gnero e pases que reconheceram de
algum modo a a adoo de crianas por casais homossexuais.
2) PRISO SUPERIOR A 10 ANOS.
Pas Crime Punio
Barbados
Sodomia: Lei sobre Delitos Sexuais 1992, Captulo
154
Priso perpetua
Guiana
Sodomia: Delito contra a Moralidade -Lei Criminal
- capitulo 8- Parte V .
Priso de 10 anos priso perpetua
ndia
(Obs: Lei foi revogada em 2009 pelo
parlamento)
Delitos tidos como no naturais (Cdigo Penal
Indiano, 1860, Ato n 45, Emendado)
Priso perptua ou priso por at dez anos e pagamento
de fana.
Jamaica
Delito no natural- Sodomia
Artigo 76
(Penalidade: 10 anos de trabalho pesado)
Entre mulheres legal
Paquisto
Delitos Contra a Ordem Natural (Cdigo Penal
-Decreto XLV de 1860)
Priso de at 10 anos e pagamento de multa.w
Trinidad e Tobago
Sodomia: Lei Delitos Sexuais 1986, Verso
Consolidada 2000
(a) priso perptua, se cometido por um adulto em um
menor;
(b) a vinte e cinco (25) anos se cometido por um adulto
em outro adulto;
(c) a cinco (5) anos se cometido por um menor.
Uganda
Delitos antinaturais (Cdigo Penal 1950, Capitulo
120)
Priso de 7 anos a perptua .
Fonte: ILGA
3) PRISO INFERIOR A 10 ANOS E OUTRAS PENAS
Pas Crime Punio
Angola
Crimes contra a natureza
(Cdigo Penal de 16 de setembro de 1867. Ainda da era colonial portuguesa).
Trabalho forado.
Camares
Crime de homossexualidade- Art. 347.
probe atividades sexuais entre pessoas do mesmo sexo
Cdigo Penal (Lei No. 65-LF-24 de 12 de novembro de 1965 e lei No. 67-LF-1
de 12 de junho de 1967)
Seis meses a cinco anos de cadeia e multa de
20.000 a 200.000 francos.
Lbia
Captulo 30: delitos contra a liberdade, a honra e a moral: Atos obscenos
(Cdigo Penal de 1953).
At 7 anos de priso
Tunsia
Sodomia - Artigo 230
Cdigo Penal de 1913 (segundo foi modifcado)/Cdigo penal institudo pelo
decreto de 9 de julho de 1913 (conforme modifcado)
Priso de trs anos.
Fonte: ILGA
CRIMES COM MOTIVAO HOMOFBICA-
CASOS DE MAIOR REPERCUSSO QUE
APARECERAM NA MDIA
Nos ltimos anos, os meios de comunicao noti-
ciaram recorrentemente casos de agresso e assassinatos
de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Vou
transcrever abaixo alguns casos que se destacam por terem
causado a morte das vtimas ou agresses fsicas graves e
por isso repercutiram na sociedade atravs da mdia.
Caso 1
06 de fevereiro de 2000
De repente, um deles gritou: Sujou! Vamos embo-
ra. Os cerca de trinta rapazes e moas cumpriram a or-
1) UNIO CIVIL
Casamento Civil
Unio estvel entre duas pessoas do mesmo gnero
reconhecida legalmente com obrigatoriedade de registro .
Unio estvel entre duas pessoas
do mesmo gnero reconhecida
legalmente mas sem necessidade
de registro prvio:
2010, Argentina 2006, Cidade do Mxico 2005,Nova Zelndia
2006, frica do Sul 2006, Irlanda 2005, Andorra
2005, Espanha 2006, Eslovnia 2003 , Crocia
2005, Canad 2005, Reino Unido 2001, Portugal
2004, Blgica 2005, Sua 1998, Sucia
2001, Holanda 2004, Luxemburgo 1996, Hungria
2003, ustria 1994, Israel
2002, frica do Sul (O Tribunal Constitucional obrigou o governo a legislar
sobre o Casamento Civil em 2006
2002 , Finlndia
2001 , Alemanha
1999, Frana
1998,Holanda (entretanto aprovou Casamento Civil)
1998, Blgica (entretanto aprovou Casamento Civil)
1997 Reino Unido (para efeitos de emigrao)
1996 , Islndia
1996 , Groenlndia
1995, Sucia
1993, Noruega
1989 , Dinamarca
Fonte: Seminrio de Diversidade Sexual e combate homofobia
2) Adoo
Locais onde possvel pela lei geral que pessoas do mesmo
gnero co-adotem uma criana:
Locais onde duas pessoas do mesmo sexo co-adotaram uma
criana recorrendo via judicial:
2006, Islndia 2006, Frana
2006, Blgica 2005, Israel
2005, Espanha 2005, Brasil
2005, Canad
2003, Holanda
Fonte: Seminrio de Diversidade Sexual e combate homofobia
dem. Menos um, o segurana Vanderlei Cardoso de S,
de 33 anos. Em mais um acesso irracional de dio, chu-
tou a cabea e pulou sobre o peito daquele corpo j exan-
gue na Praa da Repblica, em pleno centro da capital
paulista. Depois dos golpes de misericrdia contra Ed-
son Neris da Silva, Vanderlei juntou-se ao grupo. Todos
partiram rindo. Em aproximadamente trinta segundos,
cercaram, espancaram e mataram Edson na madrugada
de domingo 6. As causas do bito: hemorragia interna e
fraturas mltiplas. A violncia do ataque foi to grande
que, ao vestir o lho para o sepultamento, Joo Gabriel
Raulino ouviu e sentiu o estalar dos ossos quebrados. Trs
horas depois da barbrie, 23 pessoas foram presas no bar
Recanto dos Amigos, a menos de 2 quilmetros do local
do crime. Dezoito foram reconhecidas como participantes
do assassinato. Metidas em roupas pretas, calas camua-
das e pesados coturnos, so integrantes da gangue Carecas
do ABC, um movimento de jovens ultraconservadores.
Edson estava com o amigo Dario Pereira Netto, de 34
anos, homossexual assumido. Eles haviam se conhecido dez
dias antes e aquele era o segundo encontro dos dois. Quan-
do cruzaram a Praa da Repblica, reduto gay da cidade,
Edson e Dario chamaram a ateno dos Carecas: estavam
de mos dadas. Foi o bastante para despertar a fria da
gangue. Percebemos que os Carecas marchavam ostensiva-
mente em nossa direo, contou Dario polcia. Gritei
para meu amigo: Corre e levei um chute pelas costas. Ele
conseguiu escapar. (Veja Edio 1 636 - 16/2/2000)

Caso 2
21 Junho de 2010
Na madrugada de domingo para segunda-feira
(21/06), o adolescente gay Alexandre Ivo, 14, foi seques-
trado por um grupo de jovens enquanto esperava o nibus.
A vtima foi espancada, torturada e asxiada at a morte,
segundo laudo do Instituto Mdico Legal (IML). O crime
aconteceu em So Gonalo (RJ) e pode ter sido motivado
por homofobia. ( site: A capa em 24/06/2010 s 12h47
disponvel em http://acapa.virgula.uol.com.br/politica/
jovem-gay-e-assassinado-por-skinheads-em-sao-gonca-
lo/2/32/11174)
Atualmente trs dos acusados desse crime esperam
o julgamento. O Ministrio Pblico Federal trabalha
com a hiptese de crime motivado por intolerncia
orientao sexual. No Congresso Nacional est em an-
damento um projeto de lei (PLC-122) que criminaliza a
discriminao contra a populao LGBT e se aprovado
deve levar o nome de Alexandre Ivo.

Caso 3
14 de novembro 2010
Um grupo formado por 4 menores e um jovem de 19
anos, todos de classe alta agrediu , com socos , chutes , paula-
das e lmpadas uorescentes trs pedestres que caminhavam
na avenida paulista. Agresso foi motivada pelo fato de as
vtimas serem ou estarem acompanhadas de homossexuais.
(10/12/2010 - 17h09 -Veja a cronologia recente dos ca-
sos de homofobia no pas -Do UOL Notcias - So Paulo)

Caso 4
13 maro de 2011
O fazendeiro Cludio Roberto de Assis, de 36 anos,
e seus dois lhos, um adolescente de 17 anos e um garoto
de 13 anos, esto detidos e so acusados da morte da ado-
lescente Adriele Camacho de Almeida, 16 anos. De acordo
com o delegado que investiga o caso, Samer Agi, a motiva-
o do crime foi homofobia.
A vtima namorava a lha do fazendeiro, uma adoles-
cente de 15 anos, e o relacionamento no era aceito pela fa-
mlia. O fazendeiro est preso na delegacia de Itarum e os
menores foram apreendidos e levados para a cidade de Apare-
cida do Rio Doce. Eles negam a participao do pai no crime.
( O globo, Garota encontrada morta em Gois; pai e
irmos da namorada dela esto detidos ,Publicada em
06/04/2011 s 20h42m ,Joo Sorima Neto e Guilherme
Voitch, O Globo- disponvel em http://oglobo.globo.com/
cidades/mat/2011/04/06/garota-encontrada-morta-
-em-goias-pai-irmaos-da-namorada-dela-estao-deti-
dos-924170659.asp)
Esse caso foi um marco em termos de reconheci-
mento da homofobia, pois foi um dos primeiros casos
a repercutir na imprensa nacional como um crime de
motivao homofbica. Alguns jornais chegaram a pu-
blicar a noticia na capa como crime de dio homofo-
bia com foi o caso do Correio Brasiliense.

Caso 5
15 de julho de 2011
Um homem de 42 anos e seu lho, 18, foram agre-
didos na madrugada da ltima sexta-feira em uma expo-
sio na cidade de So Joo da Boa Vista (216 km de So
Paulo). A agresso aconteceu aps as vtimas, que esta-
vam abraadas, serem questionadas se eram gays. Segun-
do a Polcia Civil, pai e lho foram abordados por cerca
de sete homens, que foram embora aps as vtimas dize-
rem que no eram gays. O grupo, no entanto, retornou e
iniciou a agresso contra os dois. Durante o tumulto, um
dos criminosos mordeu e decepou parte da orelha do pai.
As duas vtimas foram encaminhadas para um hospital
da regio, onde receberam atendimento, e liberados em
seguida. Os criminosos fugiram.
Um inqurito policial foi aberto para apurar o cri-
me, mas nenhum suspeito tinha sido identicado at a
manh desta tera-feira. Uma equipe da polcia foi at
a cidade de Vargem Grande do Sul (234 km de SP),
onde moram as vtimas, para que elas sejam ouvidas
novamente.
( folha.com - 19/07/2011 - 10h58 - Pai e -
lho so agredidos aps serem confundidos com casal
gay disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/945603-pai-e-filho-sao-agredidos-apos-se-
rem-confundidos-com-casal-gay.shtml)
Caso 6
08 de agosto 2011
Um homem heterossexual de 25 anos foi morto ao
tentar defender um homossexual que sofria ofensas de
dois homens. O crime ocorreu na madrugada desta se-
gunda-feira (8) em frente a um bar localizado na praia
do Jacar, em Cabedelo, regio metropolitana de Joo
Pessoa. De acordo com a polcia, a vtima, identicada
como Marx Nunes Xavier, discutiu com dois homens,
que pouco antes gritaram e zeram comentrios homo-
fbicos contra um homossexual que danava no local
com duas amigas. Testemunhas disseram que ele tentou
argumentar com os homens para que eles no zessem
isso, que era homofobia, diz o delegado Erilberto An-
tnio, responsvel pelas investigaes. ( Folha.com -
10/08/2011 - 08h00 Homem morto ao defender
homossexual na Paraba) JEAN-PHILIP STRUCK
DE SO PAULO .
Inmeros outros casos poderiam ser citados, e como
veremos no prximo tpico, dados mantidos pelo GGB
( grupo Gay da Bahia) nos atestam que entre 2000 e
2010 , 1608 homossexuais, lsbicas e transgneros foram
assassinados em crimes de motivao homofbica.
HOMICDIOS DE HOMOSSEXUAIS
Por falta de dados ociais que quantiquem esse
tipo especco de crime em mbito nacional
3
, usaremos
aqui os dados do GGB (Grupo Gay da Bahia), ONG
que desde os anos 80 divulga anualmente dados sobre
crimes de dio motivados por homofobia. Segundo o
antroplogo e fundador do Grupo, Luiz Mott, os dados
so coletados atravs de noticias veiculadas em jornais,
TVs, internet e mensagens enviadas a ONG por outros
grupos de militantes LGBTs de todo o Brasil. O antro-
plogo seleciona os casos em virtude de seu padro e
recorrncia, e caracterizam-se pela violncia empregada
que, em geral, causada por mais de um agressor.
Os dados so assim apenas ilustrativos e os nmeros
so provavelmente muito menores do que a quantidade
real de casos.
Em nmeros absolutos notamos que existe um au-
mento de casos nos ltimos trs anos e, segundo o GGB,
o Brasil hoje lder mundial em assassinatos de homos-
sexuais. Por falta de dados ociais sobre esses crimes e
da diculdade em quanticar o tamanho da populao
LGBT no Brasil, que segundo o IBGE representaria cer-
ca de 10% da populao, nos encontramos em uma situ-
ao em que no podemos armar que de fato o nmero
de casos est aumentando.
Os nmeros podem, por exemplo, ter aumentado
em virtude dos recentes ataques contra homossexuais
ocorridos em diferentes pontos do pais e a discusso
em torno da PLC 122 , projeto de lei que equipara a
homofobia ao crime de racismo, xenofobia, e a outros
crimes discriminatrios, atraram a ateno da impren-
sa que passou a publicar com maior frequencia esse tipo
de crime. Essa explicao indicaria ento que no teria
havido um aumento do nmero de casos, mas que o
tema ganhou maior notoriedade. Contudo, no im-
possvel que os crimes tenham se tornando de fato mais
recorrentes, em virtude da populao LGBT estar se
colocando no cenrio poltico e aparecendo publica-
mente cada vez mais.
Ambas as possibilidades so hipteses, o que no
exclui o reconhecimento de que h uma grave violncia
sendo praticada contra essa populao, que permanece a
ser discriminada por muitos setores da sociedade.
3 O estado do Rio de Janeiro e a cidade de So Paulo,
recentemente, passaram a coletar dados referentes a agresses e
assassinatos (crimes de dio) contra LGBTs.
Assassinato de Homossexuais por Estado
Estados 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 total/por estado
BA 8 14 20 11 8 7 13 18 24 25 29 177
SP 28 24 19 26 19 9 1 7 18 14 23 188
RJ 16 5 3 8 15 12 8 4 12 8 23 114
AL 10 4 2 1 5 8 8 11 24 73
MG 7 9 6 5 10 2 3 5 8 14 18 87
PE 18 16 16 20 19 5 8 17 27 14 17 177
PR
4 7 11 2 9 2 7 3 4 25 15 89
GO 6 2 9 14 7 8 4 4 9 12 75
PB 5 1 9 13 3 1 5 7 8 10 62
PA 1 3 2 2 7 1 2 2 2 5 10 37
SE 2 3 2 2 1 3 11 3 9 36
ES 3 2 2 4 1 1 1 5 5 5 8 37
PI 4 2 5 2 4 2 2 2 2 8 33
MA 3 1 1 5 4 1 7 7 2 7 38
CE 2 3 3 6 5 6 6 3 7 7 7 55
MS 1 3 1 1 5 4 6 4 7 32
RO 1 1 1 3 6 7 19
MT 1 4 2 4 1 4 2 5 5 8 4 40
SC 1 2 4 1 4 4 3 1 3 1 4 28
RS 3 3 5 1 1 2 3 4 4 26
AM 2 9 12 7 14 3 3 3 6 4 4 67
DF 4 11 3 1 2 3 7 3 34
AC 2 1 0 2 5
TO 2 1 1 2 4 2 12
AP 0 0 1 1
RN 3 2 8 6 1 2 10 5 4 1 42
RR 4 1 1 1 7
exterior/sem estado 2 0 1 3 4 1 3 3 17
TOTAL 130 132 126 125 159 81 88 122 187 198 260
Fonte: GGB
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no Brasil, 2002.
no Brasil, 2003.
no Brasil, 2004.
no Brasil, 2005.
no Brasil, 2006.
no Brasil, 2007.
no Brasil, 2008.
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sil: Intolerncia e respeito s diferenas sexuais. Funda-
o Perseu Abramo (FPA), em parceria com a Fundao
Rosa Luxemburgo Stiftung (RLS). 2009.
EQUIPE TCNICA
Ncleo de Estudos da Violncia da USP
Mariana Thorstensen Possas
Urbania
Produo
Organizao
Colaboradores
Equipe administrativa
Projeto grfco e
diagramao
Adalgisa Peixoto Ribeiro
Alder Mouro
Alex Niche Teixeira
Altay Souza
Amanda Hildebrand Oi
Camila Nunes Dias
Daniel Adolpho Daltin Assis
Daniela Muscari Scacchetti
Denise Carvalho
Edinilsa Ramos de Souza
Eduardo Cerqueira Batitucci
Fabiana Castelo Valadares
Fernando Salla
Gorete Marques
Ins Prado Soares
Isabelle Ali Ganem
Joana Vargas
Jos de Jesus Filho
Jos Vicente Tavares dos
Santos
Letcia Godinho de Souza,
Lucia Ferreira Bastos
Luiz Claudio Loureno
Maraiza Adami
Marcelo Batista Nery
Marcos Csar Alvarez
Marcus Vincius Ga Cruz
Maria Fernanda Tourinho
Peres
Mariana Pimentel Fischer
Pacheco
Marianna Reis Victoria
Nancy Cardia
Pedro Lagatta
Renato Srgio de Lima
Roberta Corradi Astolf
Rosnia Rodrigues Sousa
Samira Bueno
Srgio Luiz Felix da Silva
Thales Marreti
Thiago Thadeu da Rocha
Vitor Blotta
Vivian Marangoni
Viviane Cubas
Wnia Pasinato
Welliton Caixeta Maciel
Adoralina Rodrigues Bruno
Margarailza de Jesus Souza
Sergia Maria de Souza Santos
Rodrigo de Souza Coelho
Alex Francisco de Souza
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SOBRE OS DIREITOS

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