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A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES

E A FORMAO DE PROFESSORES
PARA A EDUCAO BSICA
Djalma Pacheco deCarvalho*
Resumo: Este artigo mostra os dispositivos legais inclusos na Nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), visando identificar, compreender e avaliar a intencionalidade de suas pro-
postas para a adoo de posturas pertinentes. Contm observaes que possam ser consideradas nos
estudos e reflexes sobre os rumos dos cursos e programas de formao de professores para a educao
bsica.
Unitermos: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), nveis de escolarizao, formao
docente, carreira do magistrio,
Abstract: Thispaper triesto show thelegal regulationsincluded in thenew law and guidelinesof the
Brazilian Educational System(LDB), in order to identify, to understand and to evaluatethemeaningsof its
proposalsto adopt pertinent postures. It containsremarkswhich can contributeto study and to reflect on the
formation of basic education teachersprogramscourse.
Keywords: Brazilian Educational Lawsand Guidelines(LDB), levelsof schooling, teachingformation, tea-
chingcareer.
Apontamentos sobre a LDB
Com a aprovao da Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
o dia 20/12/96 assinala um momento de transio significativo para a educao brasileira.
Nessa data, completados 35 anos, revogou-se a 1 LDB com as alteraes havidas no perodo,
entrando em vigor nossa 2 LDB. O Chefe do Poder Executivo sancionou a Lei 9.394/96,
denominando-a Lei Darcy Ribeiro e, com este ato, dividiu, formalmente, a conhecida his-
tria da Nova LDB: um primeiro momento, caracterizado por amplos debates entre as partes
(Cmara Federal, Governo, partidos polticos, associaes educacionais, educadores, empres-
rios etc.) e outro, atrelado orientao da poltica educacional governamental e assumido pelo
professor homenageado. Na disputa entre o coletivo e o individual, entre a esfera pblica e a
esfera privada, entre os representantes da populao e os representantes do governo, est ven-
cendo a poltica neoliberal
1
, dominante no s na dimenso global, mas tambm com preten-
ses de chegar a conduzir o trabalho pedaggico na sala de aula. Objetivo: a busca da quali-
dade (total), no sentido de formar cidados eficientes, competitivos, lderes, produtivos, ren-
tveis, numa mquina, quando pblica, racionalizada. Este cidado anuncia-se ter empre-
gabilidade e, igualmente, ser um consumidor consciente. A lei foi produzida, existe.
Enquanto lei, resta-nos identificar, compreender e avaliar a intencionalidade de suas propos-
tas, para a adoo das posturas pertinentes.
*Professor AssistenteDoutor, Departamento deEducao, FaculdadedeCincias, UniversidadeEstadual Paulista
UNESP CmpusdeBauru (e-mail:mslc@uol.com.br)
1
Poltica Neoliberal: reestruturao do Estado na direo de um Estado mnimo, mediante privatizao, desregula-
mentao, flexibilizao, terceirizao e globalizao da economia. Seriam da responsabilidade do Estado a menor
possvel a sade, a educao, a distribuio da justia e segurana, por exemplo.
Todavia, as recentes diretrizes e bases da educao nacional no tm o poder, por si
s, de alterar a realidade educacional e, de modo especial, a formao inicial e continuada de
professores, mas podem produzir efeitos em relao a essa mesma realidade, de tal modo que,
de acordo com Saviani (1990), numa avaliao posterior, podem ser considerados positivos ou
negativos. De modo geral, em alguns aspectos a legislao provoca conseqncias positivas;
em outros, conseqncias negativas. Da a importncia deste momento para o encaminha-
mento de questes essenciais sobre a formao dos profissionais da educao e, de modo espe-
cial, a formao de docentes, objeto deste artigo.
No momento atual, necessitamos de uma poltica pblica de formao, que trate,
de maneira ampla, simultnea, e de forma integrada, tanto da formao inicial, como das con-
dies de trabalho, remunerao, carreira e formao continuada dos docentes. Cuidar da
valorizao dos docentes uma das principais medidas para a melhoria da qualidade do ensi-
no ministrado s nossas crianas e aos nossos jovens. E, de acordo com a Constituio, fun-
damento do deveser, a valorizao contedo prprio do captulo que trata da Educao,
dispondo, em termos de princpio, sobre a valorizao dos profissionais do ensino, garantin-
do, na forma da lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional
e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurando regime nico
para todas as instituies mantidas pela Unio.
2
Estes princpios esto explicitados na Nova
LDB.
3
Por essas razes, procuraremos apontar os dispositivos legais inseridos na Nova LDB
com algumas observaes que possam ser consideradas nos estudos e reflexes sobre os rumos
dos cursos e programas de formao de professores para a educao bsica.
Durante trs dcadas e meia, a estrutura e o funcionamento dos cursos de formao
dos profissionais da educao tiveram por fundamento legal a 1 LDB e suas alteraes, sobre-
tudo as introduzidas pelo Regime Militar
4
. Com a edio da Lei n. 9.394/96, nova norma-
tizao comea a ser debatida e implementada. Assim, os cursos de formao dos profissionais
da educao que vinham funcionando, agora objeto de reflexo e questionamento sob a Nova
LDB, tm a moldura da legislao revogada.
A Nova LDB, neste momento de transio normativa, fixa, em relao aos
Profissionais da Educao, diversas normas orientadoras: as finalidades e fundamentos da for-
mao dos profissionais da educao; os nveis e o locusda formao docente e de especialis-
tas; os cursos que podero ser mantidos pelos Institutos Superiores de Educao; a carga
horria da prtica de ensino; a valorizao do magistrio e a experincia docente. A seguir, tra-
taremos desses temas. No entanto, para melhor compreend-los, de incio, faremos algumas
referncias aos nveis da educao escolar, pois a formao dos profissionais da educao bsi-
ca estruturada de acordo com as etapas desse nvel de ensino.
Nveis da Educao Escolar
de todo conveniente iniciar com uma viso ampla da organizao da educao
escolar brasileira, pois os professores que se pretende formar destinam-se aos nveis e etapas
CINCIA & EDUCAO
2
BRASIL. Constituio de1988, art. 206, inciso V.
3
BRASIL. Lei n 9.394/96, art67.
4
Lei n. 4.024, de 20/12/61 (1LDB), modificada pelas leis n.s 5.540, de 28/11/68 (c0mplementada pelo Decreto-
lei n.464/69); 5.692, de 11/08/71 e 7.044, de 18/10/82.
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A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES
dessa organizao. Assim, iniciamos por lembrar que ela se compe de dois nveis: [1] a edu-
cao bsica, constituda de trs etapas -- educao infantil, ensino fundamental e ensino
mdio e [2] a educao superior.
5
A par desses nveis da educao, os quais podemos chamar de regulares, a Lei nos
contempla com outras modalidades de educao: a educao de jovens e adultos, a educao
profissional e a educao especial.
6
Em relao educao escolar indgena, prevista nas dis-
posies gerais,
7
pela sua especificidade, h que ser regulamentada e tratada no quadro geral
da formao de profissionais da educao, tendo em vista manter programas de formao de
pessoal especializado, destinado tais comunidades.
8
A seguir, apresentaremos um quadro que procura retratar os nveis e modalidades da
educao brasileira, nos termos dos artigos 21, 37, 39, 44, 58 e 78 da Lei n. 9.394/96.
Nveis e Modalidades da Educao Escolar Brasileira
Educao Superior
Ps-graduao Programas Doutorado
Mestrado
Cursos Especializao
Aperfeioamento
Outros
Graduao Concluintes do ensino mdio ou equivalente
Cursos Seqnciais Por campos do saber
Extenso Requisitos fixados pelas instituies de ensino
Educao Bsica
Ensino Mdio Mnimo de 3 anos Outra modalidade:
Educao de Jovens e
Adultos
Ensino Fundamental Mnimo de 8 anos
Educao Infantil Pr-Escolas 4 a 6 anos
Creches 0 a 3 anos
Outras Modalidades de Educao Escolar
Educao Especial Para alunos portadores de necessidades especiais
Preferencialmente na rede regular de ensino
Educao Profissional Em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada
Educao Escolar para os Povos Indgenas: bilnge e intercultural
5
BRASIL. Lei n 9.394/96, de 20/12/96, art. 21, I e II.
6
Ibid., arts. 37e 38, 39 a 42 e 58 a 60.
7
Ibid., arts. 78-9.
8
Ibid., art. 79, II.
No nosso Estado, como fora anunciado mesmo antes da Nova LDB, a Secretaria de
Educao do Estado de So Paulo reorganizou a rede pblica estadual, oferecendo o ensino
nas unidades escolares com classes de (I) ciclo bsico a 4 srie, (II) 5 a 8 srie, (III) 5 a 8
srie e 2 grau e (IV) 2 grau, agrupando osalunosem prdiosdistintos, segundo asfaixaset-
riasmaisprximas
9
. Desta forma, passamos a ter, defato, os mesmos nveis de ensino do final
da dcada de 60: educao infantil, primrio, ginsio e colgio. Conseqentemente,
vem-se mantendo a mesma estrutura a partir da qual se pensa a formao de profissionais para
a educao bsica: docentes para cada uma dessas etapas, como se depreende dos textos legais.
Formao de Profissionais, Finalidade e Fundamentos
Passaremos a explicitar os temas referentes a formao de professores, constantes da
mais recente lei bsica da educao nacional.
A Nova LDB, ao estabelecer a finalidade e os fundamentos da formao profissio-
nal, utiliza a expresso formao deprofissionaisda educaoe, mais adiante, refere-se forma-
o dedocentes. Para melhor compreenso dessas expresses, utilizaremos o entendimento de
Freitas (1992), que nos parece apropriado para isso. Segundo esse autor, profissional da educa-
o aquele que foi preparado para desempenhar determinadas relaes no interior da esco-
la ou fora dela, onde o trato com o trabalho pedaggico ocupa posio de destaque, consti-
tuindo mesmo o ncleo central de sua formao. Portanto, no h identificao de trabalho
pedaggico com docncia, (...) sendo este um dos aspectos da atuao do profissional da edu-
cao. No entanto, ainda de acordo com Freitas, h que se reafirmar que a formao do pro-
fissional da educao a sua formao como educador, com nfase na atuao como profes-
sor. Este entendimento nos permite melhor ajuizar sobre as disposies legais referentes
matria objeto deste artigo.
A Lei coloca como finalidade da formao dos profissionais da educao atender
aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e s caractersticas de cada fase de
desenvolvimento do educando.
10
Assim, criar condies e meios para se atingir os objetivos
da educao bsica a razo de ser dos profissionais da educao.
Formao com tal finalidade ter por fundamentos, segundo a Lei, a associao
entre teorias e prticas, inclusive mediante capacitao em servio e o aproveitamento da for-
mao e experincias anteriores, adquiridas, estas, no s em instituies de ensino, mas tam-
bm em outras atividades, que no do ensino.
Formao Docente para Atuar na Educao Bsica
Nveis de formao
Outra norma estabelece que A formao de docentes para atuar na educao bsi-
ca far-se- em nvel superior
11
. E, em decorrncia disto, meta ambiciosa estipula que, aps a
Dcada da Educao, iniciada nos ltimos dias de 1997, somente sero admitidos (na edu-
cao bsica) professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em ser-
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CINCIA & EDUCAO
9
So Paulo (Estado) Decreto n.40.437/95, de 21/11/95, tendo por fundamento o Parecer CEE n. 674, aprovado
em 08/11/95.
10
BRASIL. Lei n 9.394, de 20/12/96, art. 61.
11
Ibid., art. 62.
vio
12
. a primeira vez que nossa legislao contempla tal dispositivo. Difcil de se concre-
tizar, mas vale pela inteno e por se constituir fonte de legitimao para os movimentos de
reivindicao.
Frente a esse prazo, e transitoriamente, admitida, como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino funda-
mental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal
13
.
Local de Formao Docente
No ensino superior: Universidades e Institutos Superiores de Educao locais pr-
prios para a formao de docentes e especialistas para a educao bsica a Nova LDB nomeia
os seguintes cursos, admitindo, no nvel mdio, como formao mnima, a modalidade nor-
mal, conforme quadro a seguir. Nos subttulos seguintes sero feitas algumas consideraes
sobre esses cursos e programas.
Nova LDB Nvel Superior Cursos e Programas
Cursos e Programas Base Legal
Curso de licenciatura, de graduao plena art. 62
Cursos formadores de profissionais p/ a educao bsica art. 63, I
Curso Normal Superior (Educ. Infantil e 1s sries) art. 63, I
Programas de formao pedaggica (Diplomados E. Sup.) art. 63, II
Programas de Educao Continuada art. 63, III
Curso de Pedagogia (profissionais de educ. p/ E. Bsica) * art. 64
Curso de Ps-graduao (Idem) * art. 64
* A critrio da Instituio, garantida a base comum nacional
Nova LDB Cursos Nvel Mdio (admite-se)
Cursos (como formao mnima) Base Legal
Curso Normal (docente para a educ. infantil e 1s sries) art. 62
Alm das universidades e institutos superiores de educao, a formao docente
poder se dar tambm em outras instituies de ensino superior tais como faculdades integra-
das, faculdades isoladas e centros universitrios. O Sistema Federal de Ensino, de acordo com
o art. 8 do Decreto n. 2.306, de 19/08/97, comporta as seguintes instituies de ensino
superior, todas com possibilidade de participar, de alguma forma, do processo de formao de
profissionais da educao: I universidades; II centros universitrios; III faculdades inte-
gradas; IV faculdades e V institutos superiores ou escolas superiores.
85
12
Ibid., art. 87, 4.
13
Ibid., art. 62 (final).
A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES
Instituto Superior de Educao
Sobressai, dentre as normas legais, o Instituto Superior de Educao (ISE), como o
novo locusdestinado pela Nova LDB a manter cursos e programas para a formao de profissio-
nais de educao, inicial e continuada, sobretudo para a educao infantil e sries iniciais do ensi-
no fundamental, devendo desenvolver atividades at hoje limitadas s Faculdades de Educao,
Centros de Educao e Institutos de Ensino Superior. A idia do ISE j antes da aprovao da
Nova LDB vinha sendo questionada, principalmente como descaracterizadora das Faculdades de
Educao (Aguiar, 1994). A nova legislao aprovada impe, agora, outra ordem de preocupao,
a saber: quais os impactos da lei sobre a realidade atual. E, para tanto, necessrio considerar que
o ISE no figurava no Projeto de Lei da Cmara, aprovado no dia 13/05/93,
14
nem no
Substitutivo do Senador Cid Sabia, ambos frutos de amplas discusses entre as partes interessa-
das.
15
No Senado Federal, com Darcy Ribeiro, articulado com o MEC, que os ISEs passam a
integrar nova proposta da LDB,
16
finalmente convertida na Lei 9.394/96.
Os ISEs, integrados ou no s universidades, passam a ser a principal instituio des-
tinada formao inicial e continuada dos profissionais da educao. Para boa parte das
Universidades e Instituies de Ensino Superior, privadas, no haver muito problema a ser
resolvido, se o critrio for, como costuma ser, o da lgica do capital e do lucro. J nas
Universidades e Instituies pblicas, e nas particulares voltadas para as reais finalidades da
educao e do ensino, muitos sero os problemas por resolver, gerados por conflitos entre as
estruturas existentes e as que se pretende inovar. Os efeitos positivos e negativos, numa viso
progressista de educao, s o futuro poder mostrar. A soluo deve ser prpria de cada locus.
Seminrios, Congressos, Encontros, Comisses Oficiais, etc geradores de significativas dis-
cusses, reflexes e propostas podem propiciar importantes subsdios e orientaes para as
decises a serem tomadas.
As modalidades de cursos e programas listados no quadro acima, combinadas com
as possibilidades institucionais (Universidades, ISEs e mesmo Centros Universitrios), permi-
tem vrias direes para a formao docente. GATTI (1998) prope as seguintes configura-
es bsicas, que possibilitam outros arranjos:
1. manuteno das atuais licenciaturas plenas e do curso de graduao em pedagogia, res-
pondendo este pela formao inicial de professores e especialistas. Nesta hiptese, o
curso normal superior e os programas de formao pedaggica
17
no so implementa-
dos ou o so em formato parte;
2. implementao do ISE com todas as funes previstas na Nova LDB; devendo as licen
ciaturas ser repensadas no novo contexto, seja o ISE vinculado ou no Universidade. O
curso de graduao em pedagogia, destinado formao de especialistas, passa a integrar
o ISE;
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CINCIA & EDUCAO
14
Conforme artigos 87 a 93 Cap. XVII Dos profissionais da educao do Projeto de Lei n. 1.258-B/88,
aprovado em 13/05/93.
15
Conforme artigo 74 a 79 Cap. XVI Dos profissionais da educao do Substitutivo Cid Sabia, ao P. L.
Cmara n. 101, de 1993.
16
Anteriormente (maio/92), juntamente com Marco Maciel e Maurcio Corra, Darcy Ribeiro apresentava A Lei
da Educao, propondo os ISEs nos seguintes termos: art. 68. A formao de docentes para atuar no ensino fun-
damental e mdio se faz preferencialmente em Institutos Superiores de Educao, em regime de tempo integral.
Essa primeira proposta de Lei no prosperou.
17
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20/12/96, art. 63, I e II.
3. a configurao n. 2, substituindo-se o curso de graduao em pedagogia pelo ofere-
cimento de habilitaes/especializaes em nvel de ps-graduao;
4. a configurao n. 2, sem a integrao do curso de graduao em pedagogia e nem a
ps-graduao para especialistas.
Se se quiser estabelecer uma base comum de formao para qualquer dessas confi-
guraes e suas combinaes, a demanda ser enorme dada a complexidade dos arranjos pos-
sveis sobre a formao docente inicial. Seno vejamos: em se tratando de Universidades, h
que se decidir sobre a posio dos ISEs no meio universitrio diante das Faculdades de
Educao ou Centros de Educao; valorizar e privilegiar o curso de pedagogia gerado duran-
te o Regime Militar ou os cursos previstos para os ISEs, propostos por uma LDB tida como
de origem neoliberal?Existe toda uma hierarquia de cargos nas mais diversas instituies edu-
cacionais e no ensino superior rea da educao composta, em boa parte, por pedagogos,
principalmente nas secretarias de educao. Como se comportaro tais educadores e institui-
es diante do novo quadro que se esboa?E a dimenso ideolgica progressistas e neolibe-
rais como se apresentar?A Escola Normal Superior poder melhor formar docentes para
atuar nas primeiras sries do ensino fundamental, nvel este de magistrio que os cursos de
pedagogia nem sempre valorizaram?
Embora seja uma instituio que teve a marca do Regime Militar, o curso de peda-
gogia criou razes, formou geraes de professores e especialistas, formou grupos de pesquisa-
dores, est de certa forma ligado a muitos dirigentes de rgos administrativos e tcnicos.
Tero seus defensores, inclusive, uma posio que podemos denominar anti-neoliberal, j que
a Nova LDB produto dessa poltica que continua inspirando sua implementao?De outro
lado, sem serem adeptos dessa poltica, muitos educadores e rgos dentro da Universidade
procuraro inovar, implementando as possibilidades criadas pela Nova Lei. Os que aplaudem
a nova poltica sero defensores de formao inicial docente de acordo com os princpios
embutidos na LDB, tais como flexibilizao, parceria, terceirizao e mesmo privatizao.
Outra parcela, no desprezvel, mas desiludida com os sucessivos fracassos das reformas, sim-
plesmente poder aceitar o que for decidido por outros.
Desqualificao Profissional
Dentre a relao de cursos e programas de formao profissional que figuram no
quadro acima, verificamos a insero de programas de formao pedaggica para portadores
de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica.
18
Essa possibi-
lidade, da forma como est proposta, merece reparos, pois revela uma postura que leva des-
qualificao da formao docente: esse programa no se destina especificamente a formar qua-
dros para a educao profissional e, tambm, no se trata de uma norma necessria para aten-
der ou atenuar problemas regionais, locais ou de carter transitrios relativos carncia de pro-
fessores habilitados. Neste caso, um pargrafo estabeleceria tal transitoriedade. Ento, qual-
quer um, com formao inicial em outra rea profissional, desde que queira, desde que dese-
je, poder tornar-se professor, bastando o acrscimo de estudos de natureza pedaggica. Dada
a situao econmica do pas, com o crescente aumento do desemprego, a primeira faixa de
candidatos dever constituir-se desses diplomados, caso a atividade informal que possam estar
exercendo propicie rendimentos inferiores aos do magistrio. Essa norma, no entanto, est
87
A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES
18
BRASIL. Lei n 9.394, de 20/12/96, art. 63, II.
conforme as diretrizes do Banco Mundial, para quem a docncia uma questo de treinamen-
to e no de formao inicial. A nfase est no treinamento do professor, com o que se tem
maior controle do processo educacional.
No final deste sculo, somente uma poltica regulada pelas leis do mercado, cercada
por valores de natureza econmica, pode almejar um docente remendado. Ademais, a falta de
professores decorre, basicamente, da baixa remunerao e inexistncia de uma poltica salarial
consistente. Esse dispositivo, pelo seu carter nem emergencial nem provisrio, s pode causar
mal-estar e desnimo no seio do professorado, pois a LDB elegeu, como um de seus fundamen-
tos, o aproveitamento da formao e experincias anteriores em outras atividades
19
, quer
dizer, em qualquer outra atividade que no de magistrio. Enfim, trata-se de uma poltica edu-
cacional que privilegia os meios (contedos tericos e prticos, por exemplo) e no os fins da
educao, que exigiram dos docentes uma slida formao inicial. Mas a possibilidade legal est
conforme os valores econmicos e financeiros dominantes de nossa sociedade. Naturalmente as
escolas-empresas do boas vindas a essa modalidade de formao docente.
Formao Fragmentada
Vimos que, de acordo com o texto da LDB, as vrias possibilidades de formao
docente inicial e continuada centram-se nos Institutos Superiores de Educao, que podem
estar ou no vinculados s Universidades. A nova regulamentao possibilita o parcelamento
da formao profissional de acordo com as etapas da educao bsica, ratificando a clssica
diviso: educao infantil, primrio, ginsio e colgio. Esta diviso ser reforada, pelo
menos no Estado de So Paulo, com a transferncia do ensino primrio para o poder
municipal, pelo menos nesta primeira fase de implantao das parcerias.
Queremos dizer que tudo est a indicar que a formao do docente para a educao
bsica continuar a ser fragmentada, talvez reforada, diante da realidade que se vai configuran-
do. Haja vista que o Conselho Estadual de Educao SP (CEE), ao concordar, sob o prisma
da racionalizao, com a proposta de Reorganizao da Rede Pblica Estadual de Ensino a par-
tir de 1996,
20
no deixou de registrar certas apreenses, em termos de cautelas e pontos-cha-
ves, intrnsecos proposta. Destacou o desdobramento do ensino fundamental com classes fun-
cionando em prdios distintos: A preservao da escolaridade bsica de oito anos ponto fun-
damental, pois devemos lembrar que a instituio do ensino fundamental em oito anos criou
a garantia de uma nova escola e um novo patamar de escolaridade mnima; ela abriu um novo
espao educacional, no se podendo desconsiderar que j se iniciou um certo tipo de cultura
das escolas de 1 grau com a imagem de oito sries no mesmo espao. E esta preocupao do
Conselho tem seu fundamento, pois na Reorganizao em pauta no se definem claramente os
mecanismos de articulao entre as escolas que sediaro do Ciclo Bsico 4 srie e as que sedia-
ro das 5s s 8s sries.
21
Convm, tambm, recomenda o CEE, que os diretores se renam nas
88
CINCIA & EDUCAO
19
Ibid., art. 61, II Segundo esse artigo, a formao de profissionais da educao ter com um de seus fundamen-
tos II - aproveitamento da formao e experincias anteriores em instituies de ensino e outras atividades (g.n.).
20
SO PAULO (Estado). Decreto n 40.473/95, de 21 de nov. de 1995 tendo por fundamento o Parecer CEE n
674, aprovado em 08/11/95.
21
A definio desses mecanismos tem importncia, tanto do ponto de vista de garantia de continuidade para os
alunos, como para eliminar as inquietaes dos pais sobre a destinao de seus filhos. E, mais ainda, ela necess-
ria do ponto de vista administrativo e pedaggico, no que se refere a planos de ensino e de desenvolvimento edu-
cacional. (g.n.). In: SO PAULO (Estado). Conselho Estadual de Educao. Parecer CEE n 674/95.
22
SO PAULO (Estado). Parecer CEE n. 674/95, itens 1 e 2 da Apreciao.
23
Ibid., art. 12, I e VII; art. 13, I e II. No art. 14, I, o texto legal refere-se a projeto pedaggico.
24
A expresso proposta pedaggica consta do inciso I, do artigo 12, da Lei n 9.394/96 (a Nova LDB); a incum-
bncia de informar os pais sobre a execuo dessa proposta consta do inciso VII.
25
SO PAULO (Estado). CEE. Indicao CEE n 13/97.
26
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20/12/96, art. 65.
27
BRASIL CNE. Cmara de Educao Superior (CES). Orientaes para cumprimento do art. 65 da LDB. Parecer
CES n. 744/97, aprovado em 03/12/97.
89
escolas que se interligaro, sob orientao do supervisor, para equacionamento e propostas de
soluo de eventuais problemas especficos comuns.
22
Esta realidade h que ser firmemente con-
siderada na formao de docentes para a educao bsica, sem o que no teremos condies de
formar docente que contribua para a efetivao de uma verdadeira educao bsica.
Proposta Pedaggica
Relacionada com essa problemtica, outra inovao na LDB que diz respeito dire-
tamente formao do docente, consiste na participao deste na elaborao, execuo e ava-
liao da proposta pedaggica da escola,
23
primeira incumbncia dos estabelecimentos de
ensino
24
e, ao mesmo tempo, expresso efetiva de sua autonomia pedaggica, administrativa
e de gesto, respeitadas as normas e diretrizes do respectivo sistema. Agora, na escola, tudo
comea, desde logo, pela elaborao da proposta pedaggica. Esse o passo primeiro, o ato
originrio da instituio. Tudo o mais deve vir depois. O que se deseja instaurar o princpio
da realidade pedaggica, que se funda na autonomia da escola. O CEE, usando termos de
Azanha, continua seu esclarecimento, dizendo, dentre outras coisas, que elaborar o projeto
pedaggico um exerccio de autonomia.
25
Formao de Profissionais de Educao
A formao de profissionais de educao bsica para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica poder ser feita, diz o art.
64, em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, garantida, nessa for-
mao, a base comum nacional. Mas essa formao tambm poder se dar nos ISEs, que man-
tero, entre outros, cursos formadores de profissionais para a educao bsica... (art. 63, I).
Prtica de Ensino na Formao Docente. (art. 65)
Na ordem de disposies gerais, a Nova LDB explicita aspectos da formao
docente, incluindo a prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas,
26
consistindo essa
prtica, no dizer do Conselho Nacional de Educao (CNE), o espao por excelncia da vin-
culao entre formao terica e incio da vivncia profissional, supervisionada pela institui-
o formadora.
27
Outras Disposies Legais
Finalizando, e de acordo com o espao disponvel, outras observaes sobre o tema
desenvolvido poderiam ser as seguintes: (1) Experincia docente(art. 67, nico) merece
destaque a disposio legal que, valorizando os profissionais da educao, coloca como pr-
A NOVA LEI DE DIRETRIZES E BASES
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requisito, para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magistrio, a experin-
cia docente; (2) Pedagogia sem formao docente: nas diversas normas da Nova LDB, no
encontramos dispositivo que contemple a docncia como base de formao no Curso de
Pedagogia. Desta forma, parece-nos haver lacuna na Lei, ao exigir a docncia para o exerccio
de funes de especialistas e, no, como base da formao do graduado em pedagogia: quer
dizer, poderemos ter especialistas em educao sem formao docente; (3) Base comum
nacional: o conceito de base comum nacional, originrio dos encontros da ANFOPE,
incorporado Nova LDB, se, por um lado, supera o limitado conceito de currculo mnimo
da legislao anterior, por outro, numa acentuada contradio, figura somente no Curso de
Pedagogia.
Consideraes Finais
Sendo uma lei enxuta e aberta, a Lei Darcy Ribeiro deixa para a sua regulamenta-
o (leis ordinrias, decretos, resolues, portarias etc.) e implementao, a definio de boa
parte dos objetivos, contedos e da prpria moldura do sistema escolar brasileiro. Produzida
em tempos de globalizao, a Nova LDB poder, com facilidade, se ajustar conjuntura, ou
seja, aos acontecimentos, cenrios, atores, relaes de foras e de articulao entre estrutura e
conjuntura e, desta forma, ser capaz de proporcionar aos governantes os meios necessrios para
a implementao de polticas educacionais adequadas reduo do Estado, inclusive na rea
da educao obrigatria e gratuita. Assim podendo ser, precisamos estar atentos para as restri-
es e ampliaes de preceitos constitucionais e da prpria LDB, quando objetivam elas
somente o atendimento dos interesses das elites, de dentro ou fora do poder. uma tarefa dif-
cil, pois as autoridades responsveis por tais regulamentaes, grosso modo, se identificam
com a poltica governamental excludente, escancaradamente do lado do capital financeiro
internacional, responsabilizando-se pelos ajustes econmicos incidentes quase que exclusiva-
mente sobre a esfera executiva e sobre as classes subalternas.
Referncias Bibliogrficas:
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CINCIA & EDUCAO