Info 725 STF

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INFORMATIVO

Informativo 725 STF
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de
vista: ADI 4357 QO/DF; ADI 4425 QO/DF; HC 115279/RJ.

Julgado excludo por ter menor relevncia para concursos pblicos: HC 119538 AgR/SP.

NDICE

Direito Constitucional
Caso Raposa Serra do Sol: embargos de declarao.

Direito Penal e Processual Penal Militar
Civil que pratica injria contra Tenente-Dentista: competncia da Justia comum.

Direito Processual Penal
Em regra, a sentena o momento processual oportuno para a emendatio libelli (art. 383, CPP).
Estagirio de Direito no pode fazer sustentao oral em habeas corpus por ele impetrado.

DIREITO CONSTITUCIONAL

Caso Raposa Serra do Sol: embargos de declarao

CASO RAPOSA SERRA DO SOL

Principais pontos decididos pelo STF no julgamento dos embargos de declarao:

1) Pessoas miscigenadas, ou que vivam maritalmente com ndios, podem permanecer na rea.

2) Presena de autoridades religiosas e templos: cabe s comunidades indgenas o direito de
decidir se, como, e em quais circunstncias seria admissvel a presena dos missionrios e seus
templos.

3) Escolas pblicas: as entidades federadas devem continuar a prestar servios pblicos nas
terras indgenas, desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV).
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INFORMATIVO esquematizado
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4) Passagem de no ndios pelas rodovias: os ndios no exercem poder de polcia e no podem
obstar a passagem de outras pessoas pelas vias pblicas que cruzem a rea demarcada.

5) Aes individuais: quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de
ttulos de propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no foram submetidos
outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea, devendo eles ainda
serem julgados pelos juzes naturais.

6) Posse das fazendas desocupadas: eventuais disputas do tipo devem ser resolvidas pelas
comunidades interessadas, com a participao da FUNAI e da Unio, sem prejuzo da
interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio.

7) Condies estipuladas na deciso: as condies integram o objeto da deciso e fazem coisa
julgada material. Portanto, tais diretrizes no podem ser objeto de questionamento em outros
processos. Isso no significa transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato,
vinculante para outros processos que discutam matria similar. Em outras palavras, essas
condies estipuladas para a Raposa Serra do Sol no vinculam os juzes e tribunais quando
forem julgar questes envolvendo outras terras indgenas.
Vale ressaltar, entretanto, que natural que o entendimento do STF sobre o tema sirva de
fora argumentativa para outros casos semelhantes.
Comentrios CASO RAPOSA SERRA DO SOL

O que ?
Raposa Serra do Sol uma terra indgena, de 1.747.464 hectares, situada no Estado de
Roraima, nos municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut. Uma parte da reserva faz
fronteira com a Venezuela.
Destina-se posse permanente dos grupos indgenas ingarics, macuxis, patamonas,
taurepangues e uapixanas, em uma populao estimada de mais de 20 mil habitantes.
A Raposa Serra do Sol foi demarcada pelo Ministrio da Justia atravs da Portaria n.
820/98, posteriormente modificada pela Portaria 534/2005.
A demarcao foi homologada por Decreto Presidencial em 15 de abril de 2005.

Aes judiciais
Foi dado um prazo de 1 ano para que as pessoas que no fossem indgenas deixassem o
local. No entanto, logo em seguida, foram propostas diversas aes questionando a
demarcao dessa reserva indgena e a desocupao foi suspensa pelo STF.
Nas aes ajuizadas eram invocados os mais diversos argumentos, que incluam vcios
formais da demarcao, crticas ao modelo de demarcao contnua (e no em ilhas),
prejuzos econmicos ao Estado de Roraima, riscos segurana nacional, direitos das
pessoas no indgenas que viviam na localidade etc.
Na rea onde situada a reserva havia extensas propriedades de produtores de arroz, uma
das principais atividades econmicas do Estado.
Uma das aes propostas foi uma ao popular ajuizada por um Senador pelo Estado de
Roraima e que tramitou no STF.

Por que essa ao popular que, normalmente, tramita em 1 instncia, foi julgada
originariamente pelo STF?
A demarcao foi feita pela Unio (Portaria do Ministrio da Justia e Decreto do Presidente
da Repblica). A ao popular questionava tais atos. O Estado de Roraima concordava com
o autor popular e tambm impugnava a demarcao.
Desse modo, estava presente um conflito federativo entre a Unio e um Estado-membro.

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Em tais casos, a competncia originria para julgar do STF, conforme previsto no art. 102,
I, f, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre
uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Veja trecho da ementa do julgado do STF reconhecendo a competncia para a causa:
Usurpao da competncia. Processos judiciais que impugnam a Portaria 820/1998 do
Ministrio da Justia. Ato normativo que demarcou a reserva indgena denominada Raposa
Serra do Sol, no Estado de Roraima. Caso em que resta evidenciada a existncia de litgio
federativo em gravidade suficiente para atrair a competncia desta Corte de Justia (alnea f
do inciso I do art. 102 da Lei Maior). Cabe ao STF processar e julgar ao popular em que os
respectivos autores, com pretenso de resguardar o patrimnio pblico roraimense,
postulam a declarao da invalidade da Portaria 820/1998 do Ministrio da Justia.
Tambm incumbe a esta Casa de Justia apreciar todos os feitos processuais intimamente
relacionados com a demarcao da referida reserva indgena.
Rcl 2.833, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 14-4-2005, Plenrio, DJ de 5-8-2005.

Resultado do julgamento:
Em 2009, o Plenrio do STF declarou a validade da Portaria 534/2005, do Ministro de Estado
da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e do Decreto Presidencial de
15/4/2005, que a homologou, mantendo a demarcao contnua, a ser ocupada apenas por
grupos indgenas (Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em 19/03/2009).

Condicionantes
No julgamento da Pet 3.388, o STF, a partir do voto do falecido Min. Menezes Direito,
estabeleceu que a referida Terra Indgena deveria ser mantida, mas que, em compensao,
deveriam ser obedecidas certas condies que seriam pressupostos para o reconhecimento
da demarcao vlida.

As condies estipuladas foram as seguintes:
1) o usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (CF,
art. 231, 2) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da CF,
relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar;
2) o usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e potenciais
energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso Nacional;
3) o usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e lavra das riquezas minerais, que
depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando-se-lhes a
participao nos resultados da lavra, na forma da lei;
4) o usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo, se for o
caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira;
5) o usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa Nacional; a
instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes militares, a
expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho
estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos
competentes (Ministrio da Defesa e Conselho de Defesa Nacional), sero implementados

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independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI;
6) a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal na rea indgena, no mbito de suas
atribuies, fica assegurada e se dar independentemente de consulta s comunidades
indgenas envolvidas ou FUNAI;
7) o usufruto dos ndios no impede a instalao, pela Unio Federal, de equipamentos
pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm das construes
necessrias prestao de servios pblicos pela Unio, especialmente os de sade e
educao;
8) o usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a
responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade;
9) o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela
administrao da rea da unidade de conservao tambm afetada pela terra indgena, com
a participao das comunidades indgenas, que devero ser ouvidas, levando-se em conta
os usos, as tradies e os costumes dos indgenas, podendo para tanto contar com a
consultoria da FUNAI;
10) o trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada
unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade;
11) devem ser admitidos o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no restante
da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela FUNAI;
12) o ingresso, o trnsito e a permanncia de no-ndios no podem ser objeto de cobrana
de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das comunidades
indgenas;
13) a cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder incidir ou
ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos, linhas de
transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e instalaes colocadas a
servio do pblico, tenham sido excludos expressamente da homologao ou no;
14) as terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer ato ou
negcio jurdico que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse direta pela
comunidade indgena ou pelos ndios;
15) vedada, nas terras indgenas, a qualquer pessoa estranha aos grupos tribais ou
comunidades indgenas, a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como de
atividade agropecuria extrativa;
16) as terras sob ocupao e posse dos grupos e das comunidades indgenas, o usufruto
exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras ocupadas, observado o
disposto nos artigos 49, XVI, e 231, 3, da Constituio da Repblica, bem como a renda
indgena, gozam de plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer
impostos, taxas ou contribuies sobre uns ou outros;
17) vedada a ampliao da terra indgena j demarcada;
18) os direitos dos ndios relacionados s suas terras so imprescritveis e estas so
inalienveis e indisponveis;
19) assegurada a participao dos entes federados no procedimento administrativo de
demarcao das terras indgenas encravadas em seus territrios, observada a fase em que
se encontrar o procedimento.

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Embargos de declarao
Contra essa deciso, foram opostos vrios embargos de declarao, pelo autor popular,
pelo PGR e por comunidades indgenas e, agora, em 2013, eles foram julgados.

Principais pontos alegados nos embargos pelo autor da ao:
Nos embargos de declarao opostos foram feitas algumas indagaes ao STF:
a) as pessoas miscigenadas poderiam permanecer na reserva?
b) as pessoas que vivem maritalmente com ndios poderiam permanecer na reserva?
c) as autoridades religiosas de denominaes no indgenas poderiam continuar a exercer
suas atividades na reserva?
d) os templos religiosos j construdos deveriam ser destrudos?
e) as escolas pblicas estaduais e municipais poderiam continuar em funcionamento? Em
caso positivo, poderiam continuar a lecionar contedo voltado populao no
indgena?
f) a passagem de no ndios pela nica rodovia federal a ligar Boa Vista a Pacaraima, na
fronteira com a Venezuela, assegurada, no todo ou em parte, ou depende de
autorizao dos indgenas? O mesmo ocorre quanto rodovia que liga Normandia a
Pacaraima?
g) se for necessria autorizao, a quem caberia autorizar a passagem por essas rodovias?
h) aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade
esto automaticamente extintas ou sero ainda julgadas individualmente?
i) Como deve se fazer com a posse das fazendas desocupadas?

PGR questionou as condies impostas
A Procuradoria Geral da Repblica (PGR) questionou, tambm em embargos de declarao,
a validade das condicionantes incorporadas ao acrdo da PET 3388.
Para a PGR, no caberia ao STF traar parmetros abstratos de conduta, quando esses
temas no foram sequer objeto de discusso no processo e no permitiram direito ao
contraditrio. Para a PGR, a Corte extrapolou os limites da causa.

Principais pontos decididos pelo STF:

1) Presena de outras pessoas miscigenadas e que vivam com indgenas
Pessoas miscigenadas, ou que vivam maritalmente com ndios, podem permanecer na rea.
A CF/88 tem carter pluralista e inclusivo, de maneira que o critrio adotado pelo acrdo
do STF para ocupar a reserva no gentico, mas sociocultural.
Desse modo, pode permanecer na rea demarcada e valer-se de seu usufruto todos que
integre as comunidades indgenas locais. Importa, para esse fim, a comunho com o modo
de vida tradicional dos ndios da regio.

2) Presena de autoridades religiosas e templos
A indagao acerca da presena de autoridades religiosas ou de templos de denominaes
no indgenas no foi debatida no acrdo de forma especfica, mas o objetivo da
Constituio o de resguardar, para os ndios, um espao exclusivo onde possam viver a
prpria cultura e religiosidade. Esse direito, entretanto, no exige a ausncia de contato
com pessoas de fora desse espao, como os no indgenas.
Ressalvou-se, por outro lado, que no seria legtima a presena de indivduos que tivessem
como propsito interferir sobre a religio dos ndios.
Sublinhou-se, ainda, que a Constituio no teria por objetivo impedir os ndios de fazer
suas prprias escolhas, como se devessem permanecer em isolamento incondicional.

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Concluiu-se que, nos termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica
aplicada quanto ao usufruto das riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual
presena de no ndios, desde que tudo ocorresse sob a liderana institucional da Unio.
Asseverou-se caber s comunidades indgenas o direito de decidir se, como, e em quais
circunstncias seria admissvel a presena dos missionrios e seus templos.
No se trataria de ouvir a opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter definitivo que
qualquer escolha existencial mereceria.

3) Escolas pblicas
No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o acrdo teria sido expresso ao dizer que
as entidades federadas deveriam continuar a prestar servios pblicos nas terras indgenas,
desde que sob a liderana da Unio (CF, art. 22, XIV).
Assim, seria necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde que respeitadas as
normas federais sobre a educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o
contedo programtico.

4) Passagem de no ndios pelas rodovias
No que se refere passagem de no ndios pelas rodovias citadas, lembrou-se que o
acrdo estabelecera esse direito de passagem, visto que os ndios no exerceriam poder
de polcia, sequer poderiam obstar a passagem de outros pelas vias pblicas que cruzassem
a rea demarcada.

5) Aes individuais
Quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de
propriedade, proveu-se o recurso para explicitar que ao STF no teriam sido submetidos
outros processos a respeito de questes individuais relacionadas rea.
Assentou-se que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito proferida em ao
popular, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa
julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente
por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova), todos os processos relacionados a essa
terra indgena deveriam adotar as seguintes premissas:
a) a validade da portaria do Ministrio da Justia e do decreto presidencial, observadas as
condies estabelecidas no acrdo; e
b) a caracterizao da rea como terra indgena, para os fins dos artigos 20, XI, e 231 da CF.

Disso resultaria a inviabilidade de pretenses possessrias ou dominiais de particulares,
salvo no tocante a benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.

6) Posse das fazendas desocupadas
Frisou-se que o tema no foi objeto de deciso no acrdo, mas eventuais disputas do tipo
deveriam ser resolvidas pelas comunidades interessadas, com a participao da FUNAI e da
Unio, sem prejuzo da interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio.

O que o STF decidiu sobre as condies impostas no julgamento?

O Ministro Relator iniciou afirmando que a incorporao das salvaguardas (condies) foi
uma deciso atpica e que o papel do STF no era o de traar parmetros abstratos de
conduta, que sequer tinham sido objeto de discusso na lide. Entretanto, observou que,
sem elas, seria impraticvel por fim ao conflito existente na regio. As salvaguardas foram
uma espcie de regime jurdico a ser seguido para a execuo do decidido, explicando o
sistema constitucional incidente na matria.

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No caso concreto, o STF estipulou essas condies porque seria impossvel resolver o
conflito fundirio apresentado sem enunciar os aspectos bsicos do regime jurdico
aplicvel rea demarcada.

Nesse sentido, as condies integram o objeto da deciso e fazem coisa julgada material.
Portanto, tais diretrizes no podem ser objeto de questionamento em outros processos.

Isso no significa transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato,
vinculante para outros processos que discutam matria similar. Em outras palavras, essas
condies estipuladas para a Raposa Serra do Sol no vinculam os juzes e tribunais quando
forem julgar questes envolvendo outras terras indgenas.

Vale ressaltar, entretanto, que natural que o entendimento do STF sobre o tema, a partir
da interpretao do sistema constitucional, sirva de diretriz relevante para as autoridades
estatais que vierem a enfrentar novamente as mesmas questes. Em suma, o acrdo do
STF sobre a Raposa Serra do Sol no tem efeitos vinculantes em sentido formal para outras
demarcaes, mas ostenta a fora de deciso da mais alta Corte do Pas, do que decorre
elevado nus argumentativo para casos semelhantes.

Garimpagem e faiscao
As comunidades indgenas de Soc, Barro, Maturuca, Jawari, Tamandu, Jacarezinho e
Manalai questionaram a necessidade de os ndios obterem permisso para exercerem a
chamada lavra garimpeira. Isso porque uma das condies includas no acrdo diz que os
ndios no podero, sem autorizao do Congresso Nacional, explorar recursos hdricos e
energticos da reserva. A prpria Constituio prev que o usufruto no permite a
explorao de recursos.
Em seu voto, o Min. Roberto Barroso disse que no se pode confundir minerao
(explorao econmica), com formas tradicionais de extrativismo, histricas, integrantes do
modo de vida de determinadas comunidades indgenas. Para o Ministro, deve ser permitida
aos ndios a forma tradicional de extrativismo mineral, sem finalidade econmica, como
para a produo de brincos e colares.
Assim, os ndios podem explorar os minrios desde que seja de forma artesanal, para
preservar a cultura. O extrativismo no se confunde com o garimpo, que precisa ser
autorizado pela Unio.

Lei complementar de que trata o art. 231, 6 da CF/88
O Ministro Relator explicou que, em regra, a utilizao das terras indgenas pela Unio
depende da prvia edio de lei complementar (art. 231, 6, da CF/88). Essa reserva de lei
complementar no alcana, contudo, toda e qualquer atuao da Unio em terras
indgenas. Em particular, o patrulhamento de fronteiras, a defesa nacional e a conservao
ambiental nas reas demarcadas no dependem da prvia promulgao da referida lei.

Concursos do MPF e AGU
Consta acima o resumo dos principais pontos julgados.
Ao final deste informativo, est transcrita a notcia na ntegra do julgado.
Se voc estiver estudando para concursos MPF e AGU importante que estude de forma
mais aprofundada o tema para uma segunda fase ou prova oral.
Processo
STF. Plenrio. Pet 3388 ED - Terceiros/RR, rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 23/10/2013.

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

Em regra, a sentena o momento processual oportuno para a emendatio libelli (art. 383, CPP)

Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, a sentena o momento processual oportuno para a
emendatio libelli, a teor do art. 383 do CPP.
Tal posicionamento comporta relativizao, hiptese em que admissvel juzo
desclassificatrio prvio, em caso de erro de direito, quando a qualificao jurdica do crime
imputado repercute na definio da competncia.
Comentrios Oferecimento da denncia ou queixa (art. 41 do CPP):
O Ministrio Pblico ou o querelante, ao oferecer a denncia ou a queixa, dever:
a) Fazer a qualificao do acusado (nome, nacionalidade, estado civil, profisso, endereo);
b) Expor o fato criminoso, com todas as suas circunstncias (ex: no dia 10/10/2010, s 10h,
na rua 10, do Bairro Parque 10, na cidade de Manaus/AM, o acusado subtraiu para si
um relgio, marca X..., de propriedade da vtima X..., agindo com destreza, uma vez
que...);
c) Classificar qual foi o crime narrado (ex: diante disso, o denunciado praticou o crime de
furto qualificado mediante destreza, delito previsto no art. 155, 4, II, do Cdigo Penal);
d) Arrolar testemunhas (se necessrio).

Posturas do juiz diante da denncia ou queixa:
a) REJEITAR a denncia ou queixa, nos casos do art. 395 do CPP:
Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando:
I - for manifestamente inepta;
II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal; ou
III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal.

b) RECEBER a denncia ou queixa caso no se verifique nenhuma das hipteses do art. 395.

Juiz discorda da classificao do crime
Se o magistrado entender que a classificao do crime feita na denncia ou queixa foi
incorreta, ele poder receber a pea, alterando, contudo, a capitulao jurdica dos fatos?
(ex: juiz considera que, pela narrativa dos fatos, no houve furto, mas sim roubo).

NO. Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ a sentena o momento processual
oportuno para a emendatio libelli, a teor do art. 383 do CPP. Esta a posio majoritria.
Veja:

STJ: havendo erro na correta tipificao dos fatos descritos pelo rgo ministerial, ou
dvida quanto ao exato enquadramento jurdico a eles dado, cumpre ao togado receber a
denncia tal como proposta, para que, no momento que for prolatar a sentena, proceda s
correes necessrias. (RHC 27628/GO, Rel. Min. Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado em
13/11/2012).

STF: No lcito ao Juiz, no ato de recebimento da denncia, quando faz apenas juzo de
admissibilidade da acusao, conferir definio jurdica aos fatos narrados na pea
acusatria. Poder faz-lo adequadamente no momento da prolao da sentena, ocasio
em que poder haver a emendatio libelli ou a mutatio libelli, se a instruo criminal assim o
indicar. (HC 87.324-SP, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado em 10/04/2007).
No mesmo sentido, mais recentemente: HC 111445/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 16/4/2013.

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Vale destacar, contudo, que existe importante corrente doutrinria e jurisprudencial que
afirma ser possvel, excepcionalmente, a correo do enquadramento tpico logo no ato de
recebimento da denncia ou queixa em dois casos:
a) para beneficiar o ru; ou
b) para permitir a correta fixao da competncia ou do procedimento a ser adotado.

Nesse sentido: Antnio Scarance Fernandes, citado por Renato Brasileiro (Manual de
Processo Penal. Vol. II. Niteri : Impetus, 2012) e Fernando da Costa Tourinho Filho (Cdigo
de Processo Penal Comentado. 14 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1046).

Julgados adotando esta tese: STJ. 5 Turma. HC 103.763/MG, Rel. Min. Felix Fischer, julgado
em 17/02/2009; STF. 1 Turma. HC 89686, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgado em
12/06/2007.

Ex: MP denuncia o ru por furto qualificado (art. 155, 4, II, do CP). O juiz, analisando a
denncia, percebe que, pelos fatos narrados, aquela conduta se amolda ao tipo do
estelionato (art. 171, caput, do CP). Nesse caso, o magistrado poderia, ao receber a denncia,
desde j fazer a desclassificao para estelionato, ao invs de aguardar pela sentena, porque
isso possibilitar que o acusado tenha direito suspenso condicional do processo, cabvel no
caso de estelionato (cuja pena mnima igual a 1 ano), mas impossvel na hiptese de furto
qualificado (pena mnima de 2 anos).

importante conhecer essa posio para ser mencionada em provas prticas e orais da
Defensoria Pblica. Em provas objetivas, deve-se adotar o entendimento majoritrio. Veja:
(DPE/MA 2011 CESPE) lcito ao juiz, no ato de recebimento da denncia, conferir definio
jurdica aos fatos narrados na pea acusatria diversa da atribuda pelo MP, podendo, ainda,
faz-lo no momento da prolao da sentena, ocasio em que poder haver emendatio libelli
ou mutatio libelli. (ERRADO)

Emendatio e mutatio libelli
Desse modo, caso o juiz no concorde com a classificao jurdica feita na denncia ou
queixa, ele dever aguardar a realizao de toda a instruo processual e, ao final, na
sentena, fazer a desclassificao do crime. A isso d-se o nome de emendatio libelli. Vamos
relembrar as principais caractersticas desse instituto e suas diferenas em relao
mutatio libelli:
EMENDATIO LIBELLI MUTATIO LIBELLI
Quando ocorre
Ocorre quando o juiz, ao condenar ou
pronunciar o ru, altera a definio jurdica
(a capitulao do tipo penal) do fato
narrado na pea acusatria, sem, no
entanto, acrescentar qualquer
circunstncia ou elementar que j no
esteja descrita na denncia ou queixa.
Quando ocorre
Ocorre quando, no curso da instruo
processual, surge prova de alguma
elementar ou circunstncia que no havia
sido narrada expressamente na denncia
ou queixa.
Requisitos
1) No acrescentada nenhuma
circunstncia ou elementar ao fato que
j estava descrito na pea acusatria.

2) modificada a tipificao penal.

Requisitos
1) acrescentada alguma circunstncia
ou elementar que no estava descrita
originalmente na pea acusatria e
cuja prova surgiu durante a instruo.
2) modificada a tipificao penal.

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Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru,
valendo-se de fraude eletrnica no sistema
da internet banking, retirou dinheiro da
conta bancria da vtima, imputando-lhe o
crime de estelionato (art. 171 do CP). O
juiz, na sentena, afirma que, aps a
instruo, ficou provado que os fatos
ocorreram realmente na forma como
narrada pelo MP, mas que, em seu
entendimento, isso configura furto
mediante fraude (art. 155, 4, II, do CP).
Exemplo
O MP narrou, na denncia, que o ru
praticou furto simples (art. 155, caput, do
CP). Durante a instruo, os depoimentos
revelaram que o acusado utilizou-se de
uma chave falsa para entrar na furtada.
Com base nessa nova elementar, que
surgiu em consequncia de prova trazida
durante a instruo, verifica-se que
cabvel uma nova definio jurdica do fato,
mudando o crime de furto simples para
furto qualificado (art. 155, 4, III, do CP).
Previso legal
Prevista nos arts. 383, caput, e 418 do CPP:
Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio
do fato contida na denncia ou queixa,
poder atribuir-lhe definio jurdica
diversa (leia-se: muda a capitulao penal),
ainda que, em consequncia, tenha de
aplicar pena mais grave.
Previso legal
Prevista no art. 384 do CPP:
Art. 384. Encerrada a instruo probatria,
se entender cabvel nova definio jurdica
do fato, em consequncia de prova
existente nos autos de elemento ou
circunstncia da infrao penal no contida
na acusao, o Ministrio Pblico dever
aditar a denncia ou queixa, no prazo de 5
(cinco) dias, se em virtude desta houver
sido instaurado o processo em crime de
ao pblica, reduzindo-se a termo o
aditamento, quando feito oralmente.
Procedimento
Se o juiz, na sentena, entender que o
caso de realizar a emendatio libelli, ele
poder decidir diretamente, no sendo
necessrio que ele abra vista s partes para
se manifestar previamente sobre isso.
Tal se justifica porque no processo penal o
acusado se defende dos fatos e como os
fatos no mudaram, no h qualquer
prejuzo ao ru nem violao ao princpio
da correlao entre acusao e sentena.
Procedimento
1) Se o MP entender ser o caso de mutatio
libelli, ele dever aditar a denncia ou
queixa no prazo mximo de 5 dias aps o
encerramento da instruo;
2) Esse aditamento pode ser apresentado
oralmente na audincia ou por escrito;
3) No aditamento, o MP poder arrolar
at 3 testemunhas;
4) Ser ouvido o defensor do acusado no
prazo de 5 dias. Nessa resposta, alm
de refutar o aditamento, a defesa
poder arrolar at 3 testemunhas;
5) O juiz decidir se recebe ou rejeita o
aditamento;
6) Se o aditamento for aceito pelo juiz,
ser designado dia e hora para
continuao da audincia, com
inquirio de testemunhas, novo
interrogatrio do acusado e realizao
de debates e julgamento.

Obs: se o rgo do MP, mesmo surgindo
essa elementar ou circunstncia, entender
que no caso de aditamento, e o juiz no

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concordar com essa postura, aplica-se o
art. 28 do CPP.

Espcies de ao penal em que cabvel:
Ao penal pblica incondicionada;
Ao penal pblica condicionada;
Ao penal privada.
Espcies de ao penal em que cabvel:
Ao penal pblica incondicionada;
Ao penal pblica condicionada;
Ao penal privada subsidiria da pblica.
Obs: somente o MP pode oferecer mutatio.
Emendatio libelli em 2 grau de jurisdio:
possvel que o tribunal, no julgamento de
um recurso contra a sentena, faa
emendatio libelli, desde que no ocorra
reformatio in pejus (STJ HC 87984 / SC).
Mutatio libelli em 2 grau de jurisdio:
No possvel, porque se o Tribunal, em
grau de recurso, apreciasse um fato no
valorado pelo juiz, haveria supresso de
instncia.
Nesse sentido a Smula 453-STF.

Obs1: a denncia no precisa descrever as agravantes. Desse modo, caso a denncia no
narre determinada agravante, mesmo assim ela poder ser reconhecida pelo juzo na
sentena, sem necessidade de mutatio libelli.

Obs2: se, aps realizar a emendatio ou mutatio, o juiz perceber que h possibilidade de
proposta de suspenso condicional do processo, ele dever abrir vista ao MP para oferecer
a proposta. Ex: o crime imputado era furto qualificado e foi realizada a emendatio para
estelionato. Como o estelionato permite a suspenso condicional do processo, deve ser
feita a proposta pelo MP mesmo o processo j estando com a instruo encerrada.

Obs3: se, aps realizar a emendatio ou mutatio, a nova definio jurdica do crime acarretar
a mudana da competncia, o magistrado dever declarar-se incompetente e encaminhar
os autos ao juzo competente.

Para maiores informaes, vide LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal. Vol.
II. Niteri : Impetus, 2012.
Processo
STF. 1 Turma. HC 115831/MA, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 22/10/2013.

Estagirio de Direito no pode fazer sustentao oral em habeas corpus por ele impetrado

O estagirio de Direito pode impetrar habeas corpus no STF, mas no ter direito de fazer
sustentao oral de seu pedido.
Segundo a 1 Turma do STF, a sustentao oral ato privativo de advogado.
Comentrios Um estagirio de Direito pode propor um habeas corpus em favor de um ru?
SIM.

O habeas corpus ao autnoma de impugnao, constitucionalmente estabelecida, que
tem por finalidade evitar ou fazer cessar a violncia ou a coao liberdade de locomoo
decorrente de ilegalidade ou abuso de poder.

Segundo o Cdigo de Processo Penal, no necessrio ser advogado para impetrar HC:
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de
outrem, bem como pelo Ministrio Pblico.

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O Estatuto da OAB tambm dispe no mesmo sentido:
Art. 1 (...) 1 No se inclui na atividade privativa de advocacia a impetrao de habeas
corpus em qualquer instncia ou tribunal.

Desse modo, no se exige capacidade postulatria para propor HC, razo pela qual o
estagirio, assim, como qualquer pessoa, pode impetrar habeas corpus em seu favor ou em
benefcio de terceiros.

A dvida que surge a seguinte:
Se o estagirio que no advogado impetra habeas corpus no STF, ele poder fazer
sustentao oral expondo verbalmente as razes desse writ na tribuna da Corte?
NO. A 1 Turma do STF indeferiu o pedido do estagirio do curso de Direito que havia
impetrado um habeas corpus em favor de terceiro e que almejava fazer sustentao oral na
sesso de julgamento.

Segundo a maioria dos Ministros, o Estatuto da OAB estabelece que a sustentao oral ato
privativo de advogado. De igual modo, o Regimento Interno do STF tambm prev essa
prerrogativa apenas para os advogados (art. 124) e no para estagirios.

Ficou vencido o Min. Dias Toffoli, relator, que admitia a sustentao sob o argumento de
que qualquer cidado pode impetrar habeas corpus.
Processo
STF. 1 Turma. HC 118317/SP, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em
22/10/2013.

DIREITO PENAL PROCESSUAL PENAL MILITAR
(obs: este julgado somente interessa para os concursos que exigem a matria)

Civil que pratica injria contra Tenente-Dentista: competncia da Justia comum

Civil que pratica injria e difamao contra Tenente-Dentista, criticando o seu atendimento
como dentista, dever ser julgado pela Justia comum.
No se trata de competncia da Justia Castrense porque no houve ofensa s instituies
militares.
Comentrios Imagine a seguinte situao adaptada:
Joo Tenente-Dentista do Exrcito, prestando atendimento em clnica localizada dentro
do quartel.
Maria, civil, fez um tratamento dentrio com Joo e, como no ficou satisfeita com o
resultado, divulgou um e-mail proferindo supostas ofensas difamatrias contra o
profissional (Tenente metido a Brigadeiro, mal educado, porqueira e Tenentizinho
de meia-tigela).
Por conta disso, Maria foi denunciada pela prtica dos crimes de difamao e injria.

Essa ao penal dever tramitar na Justia Militar ou Justia comum?
JUSTIA COMUM.

A 1 Turma do STF entendeu que as supostas ofensas difamatrias foram proferidas em
razo da conduta do dentista durante atendimento odontolgico paciente, razo pela
qual essas ofensas ficaram limitadas esfera pessoal do dentista ofendido, de modo a
macular somente a sua honra subjetiva.

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Assim, no se vislumbrou que a conduta de Maria tenha ofendido as instituies militares.
Ora, se no houve ofensa s Foras Armadas, a competncia no ser da Justia castrense.

Ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio e Dias Toffoli, que entendiam que a situao
se amoldava ao art. 9, III, b, do CPM (Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
... os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado, ou por civil, contra as
instituies militares, considerando-se como tais no s os compreendidos no inciso I, como
os do inciso II, nos seguintes casos: ... em lugar sujeito administrao militar contra militar
em situao de atividade ou assemelhado, ou contra funcionrio de Ministrio militar ou da
Justia militar, no exerccio da funo inerente ao seu cargo).
Processo
STF. 1 Turma. HC 116780/CE, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 22/10/2013.

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JULGADOS QUE NO FORAM COMENTADOS POR SEREM DE MENOR
RELEVNCIA PARA CONCURSOS PBLICOS

ED e demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol
O Plenrio, por maioria, proveu em parte embargos de declarao opostos de deciso proferida em sede de
ao popular (Pet 3388/RR, DJe de 1.7.2010), na qual julgara-se parcialmente procedente o pedido
formulado para, observadas algumas condies, declarar a validade da Portaria 534, de 13.4.2005, do
Ministro de Estado da Justia, que demarcou a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, e do Decreto
Presidencial de 15.4.2005, que a homologou. Sustentava-se que o acrdo seria contraditrio, na medida
em que daria natureza mandamental a deciso declaratria proferida em sede de ao popular. Alm disso,
alegava-se que o Estado de Roraima no teria sido citado para integrar a lide como litisconsorte do autor,
embora a competncia da Corte para julgar a ao popular resultasse da existncia de conflito federativo.
Suscitavam-se, tambm, as seguintes questes: a) se pessoas miscigenadas poderiam permanecer na
reserva; b) se pessoas que vivem maritalmente com ndios poderiam permanecer na reserva; c) se
autoridades religiosas de denominaes no indgenas poderiam continuar a exercer suas atividades na
reserva; d) se templos religiosos j construdos deveriam ser destrudos; e) se escolas pblicas estatuais e
municipais poderiam continuar em funcionamento; f) se, em caso positivo, poderiam continuar a lecionar
contedo voltado populao no indgena; g) se a passagem de no ndios pela nica rodovia federal a
ligar Boa Vista a Pacaraima, na fronteira com a Venezuela, teria sido negada ou assegurada, no todo ou em
parte, ou se dependeria de autorizao; h) se o mesmo ocorreria quanto rodovia que liga Normandia a
Pacaraima; i) a quem caberia autorizar a passagem por essas rodovias; j) qual seria a situao das aes
individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade, se estariam
automaticamente extintas ou se seriam julgadas individualmente; e k) como se procederia a posse das
fazendas desocupadas.

No tocante ausncia de citao do Estado de Roraima, desproveram-se os embargos. Lembrou-se que,
aps encerrada a instruo, esse Estado-membro teria pleiteado ingresso como litisconsorte ativo, e o STF
teria rejeitado o pedido, para admitir o ente federativo somente como assistente simples, a fim de
ingressar no processo na situao em que se encontrava. Quanto natureza da deciso proferida em ao
popular, desproveu-se o recurso. Registrou-se que no seria mais aceito em carter absoluto entendimento
segundo o qual apenas sentenas condenatrias seriam suscetveis de execuo. Essa percepo teria sido
reforada aps a alterao do CPC, que suprimira a referncia a sentena condenatria proferida em
processo civil. Sobreviera o art. 475-N, cujo inciso I identificaria como ttulo executivo a sentena proferida
no processo civil que reconhecesse a existncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar
quantia. Assentou-se que esse dispositivo aplicar-se-ia sentena que, ao julgar improcedente, parcial ou
totalmente, o pedido de declarao de inexistncia de relao jurdica obrigacional, reconhecesse a
existncia de obrigao do demandante para com o demandado. No caso, apontou-se que o STF teria
declarado a validade da Portaria 534, de 13.4.2005, do Ministro de Estado da Justia, que estabelecera a
demarcao, bem como as condies em que seria implementada. Assim, o objeto executado na deciso da
Corte seria o decreto presidencial que homologara essa portaria. Ademais, destacou-se que simples
declarao judicial no teria o condo de fazer cessar, de forma imediata, toda e qualquer oposio
indevida aos direitos reconhecidos no processo. Concluiu-se que o STF optara por dar execuo prpria a
essa deciso, de modo a concretizar a portaria do Poder Executivo.

No que se refere s demais questes formuladas nos embargos, assinalou-se que pessoas miscigenadas, ou
que vivessem maritalmente com ndios, poderiam permanecer na rea. Explicou-se que a CF/88 teria
carter pluralista e inclusivo, de maneira que o critrio adotado pelo acrdo do STF no seria gentico,
mas sociocultural. Desse modo, poderiam permanecer na rea demarcada e valer-se de seu usufruto todos
que integrassem as comunidades indgenas locais. Importaria, para esse fim, a comunho com o modo de
vida tradicional dos ndios da regio. Reputou-se que a indagao acerca da presena de autoridades
religiosas ou de templos de denominaes no indgenas no teria sido debatida no acrdo de forma

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especfica, mas reforou-se que o objetivo da Constituio seria resguardar, para os ndios, um espao
exclusivo onde pudessem viver a prpria cultura e religiosidade. Esse direito, entretanto, no exigiria a
ausncia de contato com pessoas de fora desse espao, como os no indgenas. Ressalvou-se, por outro
lado, que no seria legtima a presena de indivduos que tivessem como propsito interferir sobre a
religio dos ndios. Sublinhou-se, ainda, que a Constituio no teria por objetivo impedir os ndios de fazer
suas prprias escolhas, como se devessem permanecer em isolamento incondicional. Concluiu-se que, nos
termos do acrdo, seria aplicvel questo religiosa a mesma lgica aplicada quanto ao usufruto das
riquezas do solo, que seria concilivel com a eventual presena de no ndios, desde que tudo ocorresse
sob a liderana institucional da Unio. Asseverou-se caber s comunidades indgenas o direito de decidir se,
como, e em quais circunstncias seria admissvel a presena dos missionrios e seus templos. No se
trataria de ouvir a opinio dos ndios, mas de dar a ela o carter definitivo que qualquer escolha existencial
mereceria. No tocante s escolas pblicas, explicitou-se que o acrdo teria sido expresso ao dizer que as
entidades federadas deveriam continuar a prestar servios pblicos nas terras indgenas, desde que sob a
liderana da Unio (CF, art. 22, XIV). Assim, seria necessria a presena de escolas pblicas na rea, desde
que respeitadas as normas federais sobre a educao dos ndios, inclusive quanto ao currculo escolar e o
contedo programtico. No que se refere passagem de no ndios pelas rodovias citadas, lembrou-se que
o acrdo estabelecera esse direito de passagem, visto que os ndios no exerceriam poder de polcia,
sequer poderiam obstar a passagem de outros pelas vias pblicas que cruzassem a rea demarcada.
Quanto s aes individuais que questionam a boa-f dos portadores de ttulos de propriedade, proveu-se
o recurso para explicitar que ao STF no teriam sido submetidos outros processos a respeito de questes
individuais relacionadas rea. Assentou-se que, uma vez transitada em julgado a sentena de mrito
proferida em ao popular, nos termos do art. 18 da Lei 4.717/65 (Art. 18. A sentena ter eficcia de
coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao julgada improcedente por
deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova), todos os processos relacionados a essa terra indgena deveriam adotar as
seguintes premissas: a) a validade da portaria do Ministrio da Justia e do decreto presidencial,
observadas as condies estabelecidas no acrdo; e b) a caracterizao da rea como terra indgena, para
os fins dos artigos 20, XI, e 231 da CF. Disso resultaria a inviabilidade de pretenses possessrias ou
dominiais de particulares, salvo no tocante a benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. Por fim, quanto
posse das fazendas desocupadas, desproveu-se o recurso. Frisou-se que o tema no teria sido objeto de
deciso no acrdo, mas eventuais disputas do tipo deveriam ser resolvidas pelas comunidades
interessadas, com a participao da Funai e da Unio, sem prejuzo da interveno do Ministrio Pblico e
do Judicirio. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que, considerados os esclarecimentos
prestados pelo Plenrio quanto a essas questes, provia os embargos em maior extenso.

Em seguida, o Plenrio, por maioria, proveu parcialmente embargos declaratrios nos quais impugnadas as
condies incorporadas ao dispositivo do acrdo recorrido. Alegava-se que no caberia ao STF traar
parmetros abstratos de conduta, que sequer teriam sido objeto de discusso na lide. Sustentava-se que
condies definidas em carter geral e abstrato s poderiam ser impostas, a partir de casos concretos, por
meio de smula vinculante, invivel na hiptese porque inexistiriam reiteradas decises da Corte sobre o
tema. A Corte afirmou que as citadas condies seriam pressupostos para o reconhecimento da
demarcao vlida. Dessa forma, se o fundamento para se reconhecer a validade da demarcao o
sistema constitucional, seria o caso de no apenas explicitar o resultado, mas tambm as diretrizes que
confeririam substncia ao usufruto indgena e o compatibilizariam com outros elementos protegidos pela
Constituio. Ponderou-se que seria impossvel resolver o conflito fundirio apresentado sem enunciar os
aspectos bsicos do regime jurdico aplicvel rea demarcada. Nesse sentido, as condies integrariam o
objeto da deciso e fariam coisa julgada material. Portanto, a incidncia das referidas diretrizes na reserva
em comento no poderia ser objeto de questionamento em outros processos. Ressalvou-se, porm, que
isso no significaria transformao da coisa julgada em ato normativo geral e abstrato, vinculante para
outros processos que discutissem matria similar. Assim, a deciso proferida na ao popular no vincularia
juzes e tribunais quanto ao exame de outros processos relativos a terras indgenas diversas. Entretanto,
uma vez pronunciado o entendimento da Corte sobre o tema, a partir da interpretao do sistema

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constitucional, seria natural que esse pronunciamento servisse de diretriz relevante para as autoridades
estatais que viessem a enfrentar novamente as mesmas questes. Em suma, ainda que o acrdo
embargado no tivesse efeitos vinculantes em sentido formal, ostentaria a fora de deciso da mais alta
Corte do Pas, do que decorreria elevado nus argumentativo nos casos em que se cogitasse de superao
das suas razes.

A parte recorrente sustentava, ainda, que o STF teria dado primazia incondicionada a interesses da Unio,
bem como tutela do meio ambiente, em detrimento dos direitos indgenas. No ponto, o Tribunal
observou que o acrdo teria sido expresso a respeito da orientao adotada, sem que se pudesse
vislumbrar primazia incondicionada em favor de algum. Explicou-se que se aplicariam aos ndios, como a
quaisquer outros brasileiros nas suas terras, os regimes de proteo ambiental e de segurana nacional. O
acrdo embargado teria definido como seriam conciliadas, em princpio, as pretenses antagnicas
existentes. Sublinhou-se que essa seria tarefa ordinria do legislador, mas, na ausncia de disposies
claras sobre essas questes, coubera Corte discorrer sobre o sentido das exigncias constitucionais na
matria, luz do caso concreto. Destacou-se que essa ponderao em abstrato, feita pelo STF, no
impediria que outros julgadores chegassem a concluses especficas diversas, que poderiam ser
questionadas pelas vias prprias.

Alegava-se, tambm, que a utilizao das terras indgenas pela Unio dependeria da prvia edio de lei
complementar (CF, art. 231, 6). A respeito, o Tribunal asseverou que, de acordo com a interpretao
conferida pelo acrdo, a reserva de lei complementar prevista nesse dispositivo no alcanaria toda e
qualquer atuao da Unio nas terras indgenas. Em particular, o patrulhamento de fronteiras, a defesa
nacional e a conservao ambiental nas reas demarcadas no dependeriam da prvia promulgao da
referida lei.

Indagava-se, ademais, como se realizaria a participao das comunidades indgenas nas deliberaes que
afetassem seus interesses e direitos. A respeito, a Corte afirmou que a consulta aos indgenas seria
elemento central da Conveno 169 da OIT, que integraria o direito ptrio e teria sido considerada no
acrdo. Entretanto, frisou-se que esse direito de participao no seria absoluto. Assim, certos interesses
tambm protegidos pela Constituio poderiam excepcionar ou limitar, sob certas condies, o
procedimento de consulta prvia. No caso, lembrou-se que a deciso destacara que o direito de prvia
consulta deveria ceder diante de questes estratgicas relacionadas defesa nacional. Via de regra, o
planejamento das operaes militares no envolveria a necessidade de prvia consulta, mas, em relao a
outros temas, ainda que estrategicamente relevantes, caberia s autoridades, e eventualmente ao
Judicirio, utilizar-se da referida Conveno para ponderar os interesses em jogo. Salientou-se que a
relevncia da consulta s comunidades indgenas no significaria que as decises dependessem
formalmente da aceitao dessas comunidades como requisito de validade. A mesma lgica se aplicaria em
matria ambiental, de modo que no haveria problema no fato de que as tradies e costumes indgenas
fossem considerados como apenas mais um fator, a ser sopesado pela autoridade ambiental. Assim, a
autoridade responsvel pela administrao das reas de preservao no poderia decidir apenas com base
nos interesses dos indgenas, e deveria levar em conta as exigncias relacionadas tutela do meio
ambiente. Assinalou-se que, em qualquer caso, estaria garantido o acesso ao Judicirio para impugnar
qualquer deciso da autoridade competente.

Questionava-se, ainda, a vedao ampliao das reas demarcadas, nos termos do que decidido pelo
Plenrio. Primeiramente, o Tribunal esclareceu que o instrumento da demarcao, previsto no art. 231 da
CF, no poderia ser empregado, em sede de reviso administrativa, para ampliar a terra indgena j
reconhecida, sob pena de insegurana jurdica quanto ao espao adjacente. Isso no impediria, entretanto,
que a rea sujeita a uso pelos ndios fosse aumentada por outras vias previstas no direito. Nesse sentido, os
ndios e suas comunidades poderiam adquirir imveis na forma da lei. Alm disso, a Unio poderia obter o
domnio de outras reas, por meio de compra e venda, doao ou desapropriao. Em segundo lugar, a
Corte explicitou que o acrdo no proibiria toda e qualquer reviso do ato de demarcao. Permitir-se-ia

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o controle judicial, e a limitao prevista no ato decisrio alcanaria apenas o exerccio da autotutela
administrativa. Portanto, no haveria espao para nenhum tipo de reviso fundada na convenincia e
oportunidade do administrador. Isso no ocorreria, porm, nos casos de vcio no processo de demarcao.
Impor-se-ia o dever Administrao de anular suas decises quando ilcitas, observado o prazo decadencial
de 5 anos. Nesses casos, a anulao deveria ser precedida de procedimento administrativo idneo.
Ademais, como a nulidade configuraria vcio de origem, fatos ou interesses supervenientes demarcao
no poderiam ensejar a cassao administrativa do ato. Em terceiro lugar, o Tribunal explicitou que seria
vedado Unio rever os atos de demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, ainda que no exerccio
de autotutela administrativa, considerado o fato de que sua correo formal e material teria sido atestada
pela Corte. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que proviam os embargos
quanto s condicionantes expostas na parte dispositiva do acrdo, visto que encerrariam normas
abstratas autnomas. Aduziam no caber ao STF atuar de forma to alargada, como legislador positivo,
para introduzir regras que somente poderiam existir mediante atuao do Poder Legislativo.

Em seguida, o Plenrio proveu parcialmente embargos de declarao nos quais, em face da condicionante do
acrdo a estipular que o usufruto dos ndios no compreenderia a garimpagem ou a faiscao, que
dependeriam de permisso de lavra garimpeira, alegava-se que caberia apenas aos indgenas o
aproveitamento de jazimento mineral localizado naquelas terras. A Corte rememorou que o acrdo
embargado no discutira exausto o regime legal e regulamentar aplicvel espcie, mas apenas definira
que o usufruto no conferiria aos ndios o direito de explorar os recursos minerais sem autorizao da Unio,
nos termos de lei especfica (CF, artigos 176, 1, e 231, 3). Diferenciou-se minerao, como atividade
econmica, das formas tradicionais de extrativismo, praticadas imemorialmente, nas quais a coleta
constituiria expresso cultural de determinadas comunidades indgenas. Assim, no primeiro caso, no haveria
como afastarem-se as exigncias constitucionais citadas. Ademais, indagava-se como se realizaria o
pagamento de indenizao quando a feitura de obras pblicas, fora da terra indgena, prejudicasse o usufruto
exclusivo dos ndios sobre a rea. Esclareceu-se que o ponto no integraria o objeto da ao e, por isso, no
teria sido abordado na deciso embargada. Salientou-se que a configurao do dever de indenizar dependeria
de pressupostos que deveriam ser examinados em cada caso concreto, luz da legislao pertinente.

Seguindo no julgamento do recurso, o Plenrio deliberou, em face de questo de ordem apresentada pelo
Ministro Roberto Barroso, relator, que to logo transitado em julgado o acrdo, cessaria a competncia do
STF em relao ao feito. Anotou-se que a execuo do que decidido pela Corte estaria a transcorrer, na
justia federal local, normalmente, e que no haveria mais conflito federativo a sanar. Dessa forma,
eventuais processos a envolver a rea em questo deveriam ser julgados pelos rgos locais competentes.
Pet 3388 ED - Primeiros a Stimos/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 23.10.2013.

Habeas corpus e sigilo
A 2 Turma negou provimento a agravo regimental em habeas corpus no qual condenado a priso civil por
dvida pretendia obstar a possibilidade de ofensa ao seu status libertatis. Na espcie, em razo das
informaes do tribunal de origem no sentido de que o paciente obtivera liminar suspensiva do decreto
prisional com subsequente expedio de contramandado de priso, o Ministro Celso de Mello, relator,
julgou prejudicado o habeas corpus. No presente recurso, a defesa intenta o sigilo aos autos, ao argumento
de se tratar, na origem, de ao de alimentos. A Turma ressaltou a correo da deciso agravada, ante a
perda superveniente de objeto. Afirmou-se que, embora o CPC determinasse que na ao civil de alimentos
se observasse o regime de segredo de justia, no se poderia impor sigilo a habeas corpus em que
controverso o ius libertatis do devedor alimentante. Frisou-se que no constaria, na autuao do presente
recurso, o nome do alimentado, cuja no identificao somente se legitimaria quando se tratasse de
processo de natureza civil.
HC 119538 AgR/SP, rel. Min. Celso de Mello, 22.10.2013.

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OUTRAS INFORMAES QUE CONSTAM NO INFORMATIVO ORIGINAL

R E P E R C U S S O G E R A L
DJ e de 21 a 25 de outubro de 2013

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 677.730-RS
RED P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. Paridade dos inativos. Art. 40, 8, da CF (redao dada pela Emenda Constitucional 20/1998). Servidores aposentados e
pensionistas do extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER). Extenso dos efeitos financeiros previstos no Plano Especial de
Cargos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Repercusso geral reconhecida.

Decises Publicadas:1

C L I P P I N G D O D J E
21 a 25 de outubro de 2013

Inq N. 3.141-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Penal. Rejeio da denncia. Recurso em sentido estrito. 2. Falsificao de documento pblico (GFIP). 3. Sonegao de contribuio previdenciria.
4. Falso utilizado como crime-meio para sonegao. Princpio da consuno. 5. Ausncia de constituio definitiva do crdito. 6. Smula Vinculante
n. 24. 7. Recurso no provido.

AG. REG. NO AI N. 856.945-MS
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO TRIBUTRIO. ICMS. IMUNIDADE. PRETENSO DE ENQUADRAMENTO DE PRODUTO DESTINADO
EXPORTAO COMO SEMIELABORADO. LEI COMPLEMENTAR 65/1991. DEBATE DE MBITO INFRACONSTITUCIONAL.
EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO
EXTRAORDINRIO. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 16.3.2010.
As razes do agravo regimental no so aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere ao mbito
infraconstitucional do debate, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio.
Agravo regimental conhecido e no provido.

AG. REG. NO HC N. 110.814-MG
RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM HABEAS CORPUS. 1. Trfico de entorpecentes (109 pedras de crack). 2. A jurisprudncia da Primeira
Turma do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de admitir que a natureza e a quantidade de droga apreendida sejam utilizadas tanto na
primeira fase de dosimetria quanto na graduao da minorante prevista no art. 33, 4, da Lei n 11.343/2006. Precedentes. 3. Agravo regimental desprovido.

EMB.DECL. NO AG. REG. NO RE N. 415.296-GO
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
INCLUSO DO ICMS NA BASE DE CLCULO DO PIS E DA COFINS. REPERCUSSO GERAL DO TEMA RECONHECIDA NO RE
574.706 RG, REL. MIN. CRMEN LCIA, DJE DE 16/05/2008. DEVOLUO DOS AUTOS ORIGEM, PARA APLICAO DA
SISTEMTICA DA REPERCUSSO GERAL. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS, COM EFEITOS INFRINGENTES.

HC N. 107.199-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
JRI QUALIFICADORAS INSUBSISTNCIA. Uma vez reconhecido que a vtima no foi alvo de surpresa, havendo provocado o agressor,
descabe a qualificadora do motivo ftil disputa pela ocupao de uma mesa de sinuca.
*noticiado no Informativo 716

AG. REG. NO ARE N. 759.995-RJ
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO DO CONSUMIDOR. STIO DE BUSCA
NA INTERNET. DIVULGAO DE FOTOGRAFIAS. DETERMINAO JUDICIAL DE EXCLUSO DO MATERIAL FOTOGRFICO.
ALEGADA AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. NECESSIDADE DE PRVIA ANLISE DA LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. SMULA N. 636 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

AG. REG. NO RE EM HC N. 97.664-DF
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PENAL. ESTUPRO CONTRA VTIMA MENOR DE 14
ANOS. ART. 213 C/C ART. 224, A, DO CP, COM REDAO ANTERIOR LEI 12.015/2009. VIOLNCIA PRESUMIDA. CARTER
ABSOLUTO. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. A jusrisprudncia majoritria do Supremo Tribunal Federal reafirmou o carter absoluto da presuno de violncia no crime de estupro contra
vtima menor de catorze anos (art. 213 c/c art. 224, a, do CP, com a redao anterior Lei 12.015/2009), sendo irrelevantes, para tipificao do
delito, o consentimento ou a compleio fsica da vtima. Precedentes.

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2. Agravo regimental a que se nega provimento.

HC N. 112.103-MG
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: PENAL. HABEAS CORPUS. PACIENTE DENUNCIADO PELO CRIME DE FURTO QUALIFICADO (ART. 155, 4, IV, DO CP).
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. REPROVABILIDADE DA CONDUTA DO AGENTE. REPRIMENDA QUE NO
DESBORDOU OS LINDES DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. ORDEM DENEGADA.
I A aplicao do princpio da insignificncia, de modo a tornar a ao atpica, exige a satisfao, de forma concomitante, de certos requisitos, quais
sejam, a conduta minimamente ofensiva, a ausncia de periculosidade social da ao, o reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e a leso
jurdica inexpressiva.
II - Para o reconhecimento da insignificncia da ao, no se pode levar em conta apenas a expresso econmica da leso.
III No caso sob exame, a conduta do paciente no pode ser considerada minimamente ofensiva, alm de apresentar elevado grau de reprovabilidade.
IV Os limites da razoabilidade e da proporcionalidade na aplicao da pena foram observados pelo juzo de primeiro grau e pelo Tribunal estadual,
que, ao apreciar a apelao interposta pela defesa, reduziu a reprimenda ao mnimo legal.
V Ordem denegada.

AG. REG. NO ARE N. 681.780-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Administrativo. Servidor pblico. Remoo de ofcio. Impossibilidade
de continuar frequentando curso superior na nova lotao. Impossibilidade de remoo do cnjuge para acompanh-lo. Circunstncias
fticas que nortearam a deciso da origem em prol do princpio da proteo famlia. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade.
Precedentes.
1. A Corte de origem concluiu, em razo de circunstncias fticas especficas, que o princpio da proteo famlia deveria prevalecer em relao ao
princpio da supremacia do interesse pblico, ante o evidente prejuzo que a remoo acarretaria ao servidor e sua famlia.
2. Ponderao de interesses que, in casu, no prescinde do reexame dos fatos e das provas dos autos, o que inadmissvel em recurso extraordinrio.
Incidncia da Smula n 279/STF.
3. Agravo regimental no provido.

AG. REG. NO RE N. 594.233-DF
EMENTA: Administrativo. Servidor pblico. Anistia. Extino de empresa pblica. Estrutura absorvida pela Administrao direta. Direito
ao aproveitamento que no representa violao da exigncia de concurso pblico. Possibilidade de o empregado anistiado vir a ocupar cargo
pblico oriundo de transformao.
1. A benesse concedida pela Lei n 8.878/94 ficou condicionada transferncia ou absoro da atividade desenvolvida pelo ente extinto por outro
rgo da Administrao Pblica Federal. possvel inferir do acrdo regional que o feixe de competncias antes atribudo Empresa Brasileira de
Transportes Urbanos foi conferido ao Ministrio dos Transportes.
2. A jurisprudncia da Corte j reconheceu que o implemento da exigncia prevista na lei de anistia constitui direito do empregado/servidor ao
aproveitamento.
3. No h qualquer ofensa exigncia de concurso pblico na hiptese, uma vez que o recorrente j figurava nos quadros da Administrao,
exercendo emprego que, por fora de reforma administrativa, foi convertido em cargo pblico.
4. O recorrente que mantinha vnculo permanente no foi investido em cargo pblico com burla da regra do concurso pblico, mas, sim, aproveitado
pela Administrao por fora da converso de seu vnculo anterior.
5. Com relao ao agravante que mantinha vnculo precrio com a Administrao, nada h a prover, pelo fato de sua pretenso no estar acobertada
pela envergadura da lei de anistia. Essa concluso a que chegou a Corte de origem somente poderia ser ilidida a partir de nova imerso no cenrio
ftico-probatrio constante dos autos. Incide, nesse particular, a Smula n 279 da Corte.

HC N. 111.205-CE
RED P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO
EMENTA: HABEAS CORPUS. ROUBO MAJORADO. PRISO PREVENTIVA. EXCESSO DE PRAZO. SUPERVENINCIA DA SENTENA
CONDENATRIA. ORDEM DENEGADA.
A alegao de excesso de prazo da priso preventiva fica superada pela supervenincia da sentena condenatria.
Ordem denegada. Cassada a liminar deferida.

HC N. 110.013-MS
EMENTA: HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE REGIME. COMETIMENTO DE FALTA GRAVE. INTERRUPO DO
PRAZO PARA A CONCESSO DE NOVA PROGRESSO. ILEGALIDADE. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES. ORDEM DENEGADA.
1. firme a jurisprudncia desta Corteno sentido de que a prtica de falta grave no decorrer da execuo penal interrompe o prazo para concesso de
progresso de regime, reiniciando-se, a partir do cometimento da infrao disciplinar grave, a contagem do prazo para que o condenado possa pleitear
novamente o referido benefcio executrio. Precedentes.
2. Ordem denegada.

AG. REG. NO ARE N.679.802-PE
EMENTA: Agrvo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Administrativo. Responsabilidade civil do Poder Pblico. Disparo de
arma de fogo por policial militar em servio. Leso corporal. Dever de indenizar demonstrado na origem. Indenizao. Valor. Reexame de
fatos e provas. Impossibilidade. Precedentes.
1. O Tribunal de Justia concluiu, com base nos fatos e nas provas dos autos, que o Estado tinha o dever de indenizar o agravado, policial militar,
pelos danos por estes sofridos em decorrncia de disparo de arma de fogo desferido por outro policial militar dentro da Corporao.
2. Para rever a concluso a que chegou a Corte de origem acerca do dever de indenizar, bem como quanto ao montante da indenizao, seria
necessrio reexaminar os fatos e as provas dos autos, o que inadmissvel em recurso extraordinrio. Incidncia da Smulas n 279 da Corte.

AG. REG. NO ARE N.705.174-PR
EMENTA: Servidor pblico preso preventivamente. Descontos nos proventos. Ilegalidade. Precedentes.

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1. A jurisprudncia da Corte fixou entendimento no sentido de que o fato de o servidor pblico estar preso preventivamente no legitima a
Administrao a proceder a descontos em seus proventos.

RHC N. 107.210-PE
RED P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Penal. Latrocnio (CP, art. 157, 3). Nulidade da sentena penal condenatria. Alegao de
falta de fundamentao e de ausncia de elementos probatrios. No ocorrncia. Fundamentao idnea quanto materialidade do delito e
responsabilidade do recorrente. Pretendido reconhecimento de crime nico contra o patrimnio, resultante na morte da primeira vtima e
em leso corporal segunda. Plausibilidade jurdica da tese. Delito praticado com unidade de desgnios. Reconhecimento do concurso formal
prprio (CP, art. 70, 1 parte). Precedentes da Suprema Corte. Reconhecimento da atenuante da menoridade do recorrente ao tempo do
crime (CP, 65, inciso I). Comprovao. Tema, contudo, no submetido s instncias antecedentes. Inadmissvel dupla supresso de instncia.
No observncia da incidncia da atenuante pelas instncias de mrito. Ilegalidade flagrante. Recurso parcialmente provido. Ordem de
habeas corpusconcedida de ofcio.
1. A alegao de falta de fundamentao do dito condenatrio - por ausncia de materialidade do delito e de responsabilidade do recorrente - no se
sustenta na espcie, uma vez que o Tribunal estadual, de forma fundamentada, contextualizou as provas colacionadas nos autos, entendendo-as
suficientes para a condenao do ora recorrente.
2. O pretendido reconhecimento do concurso formal prprio no delito de latrocnio praticado encontra respaldo jurdico na jurisprudncia do Supremo
Tribunal, segundo a qual o crime de latrocnio um delito complexo, cuja unidade no se altera em razo da diversidade de vtimas fatais; h um
nico latrocnio, no obstante constatadas duas mortes; a pluralidade de vtimas no configura a continuidade delitiva, vez que o crime-fim
arquitetado foi o de roubo e no o de duplo latrocnio (HC n 71.267/ES, Segunda Turma, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 20/4/95).
3. Embora a incidncia da atenuante da menoridade no tenha sido submetida s instncias antecedentes, de modo a ser vedada a sua anlise no
presente ensejo, sob pena de dupla supresso de instncia, a existncia de prova cabal nos autos demonstrando essa condio pessoal do recorrente ao
tempo do crime autoriza a concesso de habeas corpus de ofcio para que se implemente o redutor de pena (CP, art. 65, inciso I), uma vez que
configura constrangimento ilegal flagrante a sua no observncia pelas instncias de mrito.
4. Recurso ordinrio parcialmente provido.
5. Ordem concedida de ofcio para reduzir a pena pela atenuante prevista no art. 65, inciso I, do Cdigo Penal.

AG. REG. NO AG. REG. NA Rcl N. 6.239-RO
RED P/ O ACRDO: MIN. ROSA WEBER (ART.38,IV, b, DO RISTF)
EMENTA: DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. ATUAO PERANTE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ATRIBUIO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica, na condio de custos legis ou na hiptese em que o Ministrio Pblico da Unio seja parte, atuar perante
este Supremo Tribunal Federal, consoante entendimento jurisprudencial consagrado luz dos arts. 128, 1, da Constituio da Repblica e 46,
caput, da Lei Complementar 75/93.
Ausncia de legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho para recorrer de deciso proferida no mbito desta Suprema Corte. Precedentes.

AG. REG. NO RE N. 661.243-DF
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Direito Civil. Dano moral. No caracterizao. Dever de indenizar Inexistncia.
Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Ausncia de repercusso geral. Precedentes.
1. O Tribunal de origem concluiu, com base nos fatos e nas provas dos autos, que o agravado, ao veicular o artigo jornalstico, no teria abusado do
direito de informar, nem tido o nimo de ofender a honra do ora agravante, de modo que no teria ocorrido ato ilcito apto a configurar dano moral
indenizvel. Incidncia da Smula n 279/STF.
2. O Plenrio da Corte, no exame do ARE n 739.382/RJ, Relator o Ministro Gilmar Mendes, concluiu pela ausncia de repercusso geral do tema
relativo configurao da responsabilidade civil por dano imagem ou honra, haja vista que o deslinde da questo no ultrapassa o interesse
subjetivo das partes, tampouco prescinde do reexame de fatos e provas.

AG. REG. NO ARE N. 763.778-RS
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE A
MENOR SOB GUARDA DA AV. CONDIO DE BENEFICIRIA DEPENDENTE: ANLISE PRVIA DE NORMA
INFRACONSTITUCIONAL E REEXAME DE FATOS E PROVAS. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. SMULA N. 279 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

HC N. 114.534-SP
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. 2. Quadrilha armada, falsidade ideolgica e concusso. Condenao. Negativa do direito de recorrer em liberdade. 3. Pedido de
concesso da ordem para que os pacientes possam recorrer em liberdade ou, subsidiariamente, converso da priso em medidas cautelares, nos termos
da Lei 12.403/2011. 4. Manuteno da priso justificada na necessidade de garantir a ordem pblica e assegurar a aplicao da lei penal. Quadrilha
armada composta por policiais civis e militares, voltada explorao de jogos de azar. Cometimento de crimes com prevalecimento do cargo,
propiciando, em Guarulhos, o descrdito da polcia investigativa. Fundamentao idnea que recomenda a medida constritiva. 5. Medidas cautelares
alternativas diversas da priso, previstas na Lei 12.403/2011, no se mostram suficientes para acautelar o meio social. 6. Ausncia de constrangimento
ilegal. Ordem denegada.

AG. REG. NO AI N. 738.804-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO TRIBUTRIO. IPTU. IMUNIDADE. ENTIDADE DE ASSISTNCIA SOCIAL SEM FINS LUCRATIVOS. LOCAO DE
IMVEL. DESTINAO DA RENDA OBTIDA COM O ALUGUEL. SMULA 279/STF. ANLISE DA OCORRNCIA DE EVENTUAL
AFRONTA CONSTITUIO DA REPBLICA DEPENDENTE DO REEXAME DA MOLDURA FTICA CONSTANTE NO ACRDO
REGIONAL. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 19.12.2007.
luz da moldura ftica delineada no acrdo recorrido, a pretenso da recorrente de obter deciso em sentido diverso do acrdo recorrido encontra
bice na Smula 279/STF.

AG. REG. NO RE N. 668.722-RS

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EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Direito sade. Portadora de doena grave. Determinao para que o Estado
fornea fraldas descartveis. Caracterizao da necessidade. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Precedentes.
1. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao Pblica adote medidas concretas, assecuratrias de direitos
constitucionalmente reconhecidos como essenciais, como o caso da sade.
2. A Corte de origem consignou ser necessria a aquisio das fraldas descartveis, em razo da condio de sade da agravada e a impossibilidade de
sua representante legal de faz-lo s suas expensas.
3. Inadmissvel, em recurso extraordinrio, o reexame dos fatos e das provas dos autos. Incidncia da Smula n 279/STF.

AG. REG. NO ARE N. 725.451-RJ
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. CONSTITUCIONAL. ANISTIA. ART. 8 DO
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS. PROMOO RESTRITA AO POSTO QUE O MILITAR ALCANARIA SE
TIVESSE SIDO REFORMADO PELOS TRMITES LEGAIS. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO.

Acrdos Publicados: 389

TRANSCRI ES

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Reviso de benefcio previdencirio e prazo decadencial (Transcries)

(v. Informativo 724)

RE 626489/SE*

RELATOR: Ministro Roberto Barroso

EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL (RGPS). REVISO DO ATO DE
CONCESSO DE BENEFCIO. DECADNCIA.
1. O direito previdncia social constitui direito fundamental e, uma vez implementados os pressupostos de sua aquisio, no deve ser
afetado pelo decurso do tempo. Como consequncia, inexiste prazo decadencial para a concesso inicial do benefcio previdencirio. 2.
legtima, todavia, a instituio de prazo decadencial de dez anos para a reviso de benefcio j concedido, com fundamento no princpio da
segurana jurdica, no interesse em evitar a eternizao dos litgios e na busca de equilbrio financeiro e atuarial para o sistema previdencirio.
3. O prazo decadencial de dez anos, institudo pela Medida Provisria 1.523, de 28.06.1997, tem como termo inicial o dia 1 de agosto de
1997, por fora de disposio nela expressamente prevista. Tal regra incide, inclusive, sobre benefcios concedidos anteriormente, sem que isso
importe em retroatividade vedada pela Constituio. 4. Inexiste direito adquirido a regime jurdico no sujeito a decadncia.

Voto: I. A HIPTESE

1. O presente recurso extraordinrio discute a incidncia do prazo decadencial de dez anos introduzido pela Medida Provisria n 1.523, de
28.06.1997 sobre as pretenses de reviso de benefcios previdencirios institudos antes dessa inovao legislativa. O caso concreto subjacente
envolve aposentadoria por invalidez concedida a **, em 08.06.1995 (fl. 26). O Juizado Federal declarou extinta a demanda ajuizada pela aposentada,
com resoluo de mrito em seu desfavor. O fundamento foi a suposta decadncia do direito reviso, tendo em vista que a ao somente foi proposta
em 03.06.2009, j aps o referido prazo decenal. A Turma Recursal dos Juizados Especiais de Sergipe deu provimento ao recurso interposto da
sentena e afastou a decadncia, determinando ao juzo de origem que analisasse a questo de fundo. Dessa deciso foi interposto o recurso
extraordinrio. O provimento judicial impugnado tem a seguinte ementa:

DIREITO PREVIDENCIRIO. REVISO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. DECADNCIA. NORMA DE DIREITO MATERIAL.
APLICAO APENAS AOS BENEFCIOS PREVIDENCI-RIOS CONCEDIDOS A PARTIR DA EDIO DE MEDIDA PROVISRIA NO.
1.523/1997. ENTENDIMENTO PACFICO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E DESTA TURMA RECURSAL. PRECEDENTES.
PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Esta Corte j firmou entendimento de que o prazo decadencial previsto no caput do artigo 103 da Lei de Benefcios, introduzido pela
Medida Provisria no. 1.523-9, de 27.6.1997, convertida na Lei no. 9.528/1997, por se tratar de instituto de direito material, surte efeitos
apenas sobre as relaes jurdicas constitudas a partir de sua entrada em vigor. Na hiptese dos autos, o benefcio foi concedido antes da
vigncia da inovao mencionada e, portanto, no h que se falar em decadncia do direito de reviso, mas, to somente, da prescrio das
parcelas anteriores ao quinqunio antecedente propositura da ao (STJ, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 846.849/RS,
Quinta Turma, Relator(a) JORGE MUSSI, DJE Data: 3/3/2008).
2. Como o benefcio previdencirio revisando foi concedido parte autora antes da vigncia da Medida Provisria no. 1.523-9/1997
est imune incidncia do prazo decadencial.
3. Orientao pacfica do Superior Tribunal de Justia e desta Turma Recursal.
4. Provimento do recurso.

2. A controvrsia tem sua origem no fato de que a Lei n 8.213/1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social, no
continha previso de prazo para a postulao de benefcio previdencirio e tampouco para os pedidos de sua reviso. Previa-se apenas a incidncia do
prazo de cinco anos para a cobrana de parcelas vencidas e no pagas, preservando-se integralmente o fundo de direito. Confira-se a redao original
do art. 103:

Art. 103. Sem prejuzo do direito ao benefcio, prescreve em 5 (cinco) anos o direito s prestaes no pagas nem reclamadas na
poca prpria, resguardados os direitos dos menores dependentes, dos incapazes e dos ausentes.

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3. Posteriormente, a Medida Provisria n 1523-9/1997 alterou a redao do dispositivo transcrito, passando a prever prazo decadencial para
reviso do benefcio inicialmente concedido, nos seguintes termos:

Art. 103. de dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato
de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia
em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo.

4. A questo em debate, cuja repercusso geral foi reconhecida, consiste na aplicao ou no do prazo limitativo de dez anos para a reviso de
benefcios previdencirios concedidos antes da MP n 1.523-9/1997. Existem, em verdade, dois pontos a serem enfrentados: 1) a validade e o alcance
da prpria instituio de prazo para a reviso do ato concessrio; e 2) a incidncia imediata da alterao normativa a benefcios concedidos
anteriormente sua vigncia.
5. As duas questes so analisadas a seguir.

II. VALIDADE E ALCANCE DA INSTITUIO DE PRAZO PARA REVISO DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO
6. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) constitui um sistema bsico de proteo social, de carter pblico, institucional e
contributivo, que tem por finalidade segurar de forma limitada trabalhadores da iniciativa privada. A previdncia social, em sua conformao bsica,
um direito fundado na dignidade da pessoa humana, na solidariedade, na cidadania e nos valores sociais do trabalho (CF/88, art. 1, II, III e IV), bem
como nos objetivos da Repblica de construir uma sociedade livre, justa e solidria, avanar na erradicao da pobreza e na reduo das
desigualdades sociais (CF/88, art. 3, I e III).
7. Cabe distinguir, porm, entre o direito ao benefcio previdencirio em si considerado isto , o denominado fundo do direito, que tem
carter fundamental e a graduao pecuniria das prestaes. Esse segundo aspecto fortemente afetado por um amplo conjunto de circunstncias
sociais, econmicas e atuariais, variveis em cada momento histrico. Desde a pirmide etria e o nvel de poupana privada praticado pelo conjunto
de cidados at a conjuntura macroeconmica, com seu impacto sobre os nveis de emprego e renda.
8. Isso faz com que a definio concreta do sistema de previdncia precise equacionar interesses por vezes conflitantes: dos trabalhadores
ativos e dos segurados, dos contribuintes abastados e das pessoas mais humildes, da gerao atual e das futuras. Em linha de princpio, a tarefa de
realizar esse complexo equilbrio situa-se na esfera de conformao do legislador, subordinando-se deciso poltica das maiorias parlamentares.
Somente haver invalidade se a escolha legislativa desrespeitar o ncleo essencial do direito em questo. Resta saber se a instituio do prazo ora
analisado e a sua incidncia sobre os benefcios j concedidos incorreu ou no nesse tipo de vcio.
9. Entendo que a resposta negativa. No tocante ao direito obteno de benefcio previdencirio, a disciplina legislativa no introduziu prazo
algum. Vale dizer: o direito fundamental ao benefcio previdencirio pode ser exercido a qualquer tempo, sem que se atribua qualquer consequncia
negativa inrcia do beneficirio. Esse ponto reconhecido de forma expressa no art. 102, 1, da Lei n 8.213/1991, bem como em diversas
passagens em que a referida lei apenas dispe que o atraso na apresentao do requerimento far com que o benefcio seja devido a contar do pedido,
sem efeito retroativo. Nesse sentido, permanecem perfeitamente aplicveis as Smulas 443/STF
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e 85/STJ, na medida em que registram a
imprescritibilidade do fundo de direito do benefcio no requerido.
10. A decadncia instituda pela MP n 1.523-9/1997 atinge apenas a pretenso de rever benefcio previdencirio. Em outras palavras: a
pretenso de discutir a graduao econmica do benefcio j concedido. Como natural, a instituio de um limite temporal mximo destina-se a
resguardar a segurana jurdica, facilitando a previso do custo global das prestaes devidas. Em rigor, essa uma exigncia relacionada
manuteno do equilbrio atuarial do sistema previdencirio, propsito que tem motivado sucessivas emendas constitucionais e medidas legislativas.
Em ltima anlise, desse equilbrio que depende a continuidade da prpria Previdncia, no apenas para a gerao atual, mas tambm para as que se
seguiro.
11. Com base nesse raciocnio, no verifico inconstitucionalidade na criao, por lei, de prazo de decadncia razovel para o questionamento
de benefcios j reconhecidos. Essa limitao incide sobre o aspecto patrimonial das prestaes. No h nada de revolucionrio na medida em
questo. legtimo que o Estado-legislador, ao fazer a ponderao entre os valores da justia e da segurana jurdica, procure impedir que situaes
geradoras de instabilidade social e litgios possam se eternizar. Especificamente na matria aqui versada, no desejvel que o ato administrativo de
concesso de um benefcio previdencirio possa ficar indefinidamente sujeito discusso, prejudicando a previsibilidade do sistema como um todo.
Esse ponto justifica um comentrio adicional.
12. O Regime Geral de Previdncia Social um sistema de seguro na modalidade de repartio simples, a significar que todas as despesas so
diludas entre os segurados. No se trata, portanto, de um conjunto de contas puramente individuais, e sim de um sistema fortemente baseado na
solidariedade. Isso aumenta a interdependncia entre os envolvidos. Diante disso, h maior razo para a estipulao de um prazo razovel para a
reviso de atos de concesso, conciliando os interesses individuais com o imperativo de manuteno do equilbrio financeiro e atuarial do sistema.
13. Com essas consideraes, entendo que inexiste violao ao direito fundamental previdncia social, tal como consagrado na Constituio
de 1988. No vislumbro, igualmente, qualquer ofensa regra constitucional que exige a indicao prvia da fonte de custeio (art. 195, 5)
irrelevante na hiptese , e tampouco aos princpios da irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV) e da manuteno do seu
valor real (art. 201, 4). Tais comandos protegem a integridade dos benefcios j institudos, e no um suposto direito permanente e incondicionado
reviso.
14. Assentada a validade da previso de prazo, considero que o lapso de 10 (dez) anos inequivocamente razovel. tempo mais do que
suficiente para a resoluo de eventuais controvrsias interpretativas e para que o segurado busque as informaes relevantes. importante notar,
nesse cenrio, que a Lei n 8.213/1991 passou a prever o mesmo prazo para eventuais pretenses revisionais da Administrao, nos termos do seu art.
103-A:

Art. 103-A. O direito da Previdncia Social de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os seus
beneficirios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

15. No encerramento deste tpico, possvel sintetizar os dois parmetros gerais que devem reger a matria:
a) no h prazo decadencial para a formulao do requerimento inicial de concesso de benefcio previdencirio, que corresponde ao exerccio
de um direito fundamental relacionado mnima segurana social do indivduo;
b) a instituio de um prazo decadencial de dez anos para a reviso dos benefcios j concedidos compatvel com a Constituio Federal.
Trata-se de uma conciliao razovel entre os interesses individuais envolvidos e os princpios da segurana jurdica e da solidariedade social, dos
quais decorre a necessidade de se preservar o equilbrio atuarial do sistema em benefcio do conjunto de segurados atuais e futuros.

III. A INCIDNCIA IMEDIATA DO NOVO PRAZO SOBRE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS CONCEDIDOS ANTERIORMENTE A SUA VIGNCIA
16. O segundo ponto a ser equacionado na presente demanda envolve a aplicao intertemporal do art. 103 da Lei n 8.213/1991. Cuida-se de saber: a)
se os benefcios previdencirios concedidos pelo INSS antes da instituio do prazo decadencial estariam alcanados pela norma; e b) em caso afirmativo,
qual seria o termo inicial do prazo de decadncia do direito reviso desses benefcios.
17. O Supremo Tribunal Federal tem precedentes no sentido de que a lei aplicvel para a concesso de benefcio, bem como para fixar os
critrios de seu clculo, a que estava em vigor no momento em que os pressupostos da prestao previdenciria se aperfeioaram, aplicando a
mxima tempus regit actum. Com efeito, no julgamento do RE 415.454 (Rel. Min. Gilmar Mendes), o Plenrio, por unanimidade, afirmou que a lei a

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ser aplicada ao clculo da penso por morte era a que estava em vigor no momento do bito, no havendo direito subjetivo prevalncia de norma
posterior mais favorvel. Tampouco poderia ser utilizada para esse fim, como natural, eventual lei superveniente mais gravosa.
18. Naquele julgamento, porm, estabeleceu-se uma clara distino entre a necessidade de o ato concessivo ser regido pela lei vigente no
momento de implementao dos requisitos de concesso e a possibilidade de alterao posterior do regime jurdico de disciplina da relao
previdenciria, resguardados os direitos j adquiridos na pendncia do regime anterior.
19. Esta , precisamente, a questo que se coloca no presente recurso: no se incorpora ao patrimnio jurdico de um beneficirio o suposto
direito aplicao de uma determinada regra sobre decadncia para eventuais pedidos de reviso do ato concessrio. Como a decadncia no integra
o espectro de pressupostos e condies para a concesso do benefcio sendo um elemento externo prestao previdenciria , no se pode exigir a
manuteno de seu regime jurdico.
20. No presente caso, a ausncia de prazo decadencial para a reviso no momento em que o benefcio foi deferido no garante ao beneficirio a
manuteno do regime jurdico pretrito, que consagrava a prerrogativa de poder pleitear a reviso da deciso administrativa a qualquer tempo. Como
regra, a lei pode criar novos prazos de decadncia e de prescrio, ou ainda alterar os j existentes. Ressalvada a hiptese em que os prazos anteriores
j tenham se aperfeioado, no h direito adquirido ao regime jurdico prvio. O limite, como visto, a proteo ao ncleo do direito fundamental em
questo, que no restou esvaziado como se demonstrou no tpico anterior.
21. O assunto no novo e podem ser destacados pelo menos dois precedentes em que esta Corte aplicou raciocnio semelhante. O primeiro
ocorreu quando do julgamento do RE 93698, em que a 1 Turma, sob a relatoria do Ministro Soares Muoz, concluiu pela aplicao imediata de lei
nova que reduzia prazo decadencial. No caso em que o lapso j decorrido seria superior ao novo prazo, decidiu-se pela desconsiderao do primeiro e
adoo imediata do segundo:

EMENTA: decadncia. Direito intertemporal.
- Se o restante do prazo de decadncia fixado na lei for superior ao novo prazo estabelecido pela lei nova, despreza-se o perodo j
transcorrido para levar-se em conta, exclusivamente, o prazo da lei nova, a partir do incio de sua vigncia. Precedente: AR 905. Incidncia da
Smula 286. Recurso no conhecido.

22. O segundo precedente foi firmado no julgamento do Recurso Extraordinrio 564.354, sob a relatoria da Ministra Crmen Lcia. No caso, o
INSS sustentava a impossibilidade de aplicao dos novos limites previdencirios (tetos) institudos pela EC n 20/1998 e pela EC n 41/2004 aos
benefcios anteriormente concedidos. Ao analisar a matria, a Corte assentou que a nova disciplina devia ter aplicao imediata sobre os benefcios
concedidos antes das referidas Emendas Constitucionais. Isso porque a mudana no atingia os pressupostos de concesso do benefcio, e sim o
regime jurdico de sua fruio. Destaco do voto da relatora:

Extrai-se daqueles julgados, citados guisa de exemplo, afirmar este Supremo Tribunal no ser possvel lei posterior alcanar atos
jurdicos efetivados antes de sua vigncia, sob pena de ofensa ao princpio do ato jurdico perfeito.
Todavia, tem-se, na espcie em foco, situao distinta. A pretenso posta nesta lide respeita aplicao imediata ou no do novo teto
previdencirio trazido pela Emenda Constitucional n. 20/98, e no sua aplicao retroativa.
Assim, a meu ver, no h que se falar em ofensa ao ato jurdico perfeito (art. 5, inc. XXXVI, da Constituio) ou ao princpio da
irretroatividade da lei.

23. O mesmo raciocnio deve prevalecer na anlise da aplicao intertemporal de novo prazo decadencial. Esse elemento no compe a
estrutura dos pressupostos de um benefcio, e sim o regime jurdico institudo para regulamentar a sua percepo corrente. Nesses termos, eventuais
alteraes posteriores devem ter incidncia imediata, sem que se cogite de ofensa a direito adquirido. Vale dizer: o fato de, ao tempo da concesso,
no haver limite temporal para futuro pedido de reviso no significa que o segurado tenha um direito adquirido a que tal prazo nunca venha a ser
estabelecido. O que se exige, ao revs, a salvaguarda ao ncleo do direito e a instituio de um regime razovel, que no importe surpresa indevida
ou supresso oportunista de pretenses legtimas.
24. Por fim, cabe analisar qual seria o termo inicial da contagem do prazo decadencial em relao aos benefcios concedidos antes da entrada
em vigor da MP n 1.523-9/1997. Na redao que a medida provisria deu ao art. 103 da Lei n 8.213/1991, o prazo de dez anos tem o seu curso a
contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da
deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. Ora bem: tendo em vista que a Medida Provisria foi publicada e entrou em vigor em
28.06.1997, a primeira prestao superveniente do benefcio foi paga em julho de 1997. Nesse cenrio, o termo inicial da prescrio o dia 1 de
agosto daquele mesmo ano.
25. Este foi, igualmente, o entendimento consagrado em deciso unnime proferida pela 1 Seo do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do REsp 1.303.988-PE, sob a relatoria do Ministro Teori Zavascki:

PREVIDNCIA SOCIAL. REVISO DO ATO DE CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. DECADNCIA. PRAZO. ART.
103 DA LEI 8.213/91. BENEFCIOS ANTERIORES. DIREITO INTERTEMPORAL.
1. At o advento da MP 1.523-9/1997 (convertida na Lei 9.528/97), no havia previso normativa de prazo de decadncia do direito ou
da ao de reviso do ato concessivo de benefcio previdencirio. Todavia, com a nova redao, dada pela referida Medida Provisria, ao
art. 103 da Lei 8.213/91 (Lei de Benefcios da Previdncia Social), ficou estabelecido que de dez anos o prazo de decadncia de todo e
qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms
seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria
definitiva no mbito administrativo.
2. Essa disposio normativa no pode ter eficcia retroativa para incidir sobre o tempo transcorrido antes de sua vigncia. Assim,
relativamente aos benefcios anteriormente concedidos, o termo inicial do prazo de decadncia do direito ou da ao visando sua reviso
tem como termo inicial a data em que entrou em vigor a norma fixando o referido prazo decenal (28/06/1997). Precedentes da Corte
Especial em situao anloga (v.g.: MS 9.112/DF Min. Eliana Calmon, DJ 14/11/2005; MS 9.115, Min. Csar Rocha (DJ de07/08/06, MS
11123, Min. Gilson Dipp, DJ de05/02/07, MS 9092, Min. Paulo Gallotti, DJ de06/09/06, MS (AgRg) 9034, Min. Flix Ficher, DL 28/08/06).
3. Recurso especial provido. (Negrito acrescentado)

26. Merece especial destaque a seguinte passagem do voto do relator, na qual foi abordada, de forma expressa, a alegao de ofensa a direito
adquirido:

Todavia, isso no significa que o legislador esteja impedido de modificar o sistema normativo em relao ao futuro, at porque,
conforme de comum sabena, no h direito adquirido manuteno de regime jurdico. nessa perspectiva que, a exemplo do que fez a
Corte Especial em relao ao artigo 54 da Lei 9.784, de 1999, deve ser interpretado e aplicado o art. 103 da Lei 8.213/91, com a redao que
recebeu a partir da MP 1.523-9/97 e que resultou na conferida pela Lei 10.839/04. Com efeito, se antes da modificao normativa podia o segurado
promover a qualquer tempo o pedido de reviso dos atos concessivos do benefcio previdencirio, certo afirmar que a norma superveniente no
poder incidir sobre o tempo passado, de modo a impedir a reviso; mas tambm certo afirmar que a nova disposio legal est apta a
incidir sobre o tempo futuro, a contar de sua vigncia. Portanto, a soluo para o problema de direito intertemporal aqui posto s pode ser
aquela dada pela Corte Especial na situao anloga: relativamente aos benefcios previdencirios anteriores nova lei, o prazo decadencial

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para sua reviso tem como termo inicial o da vigncia da superveniente norma, que o estabeleceu. Esse modo de enfrentar a questo de
direito intertemporal em situaes da espcie chancelado por abalizada doutrina. o caso, por exemplo, de Galeno Lacerda, a propsito da
reduo do prazo decadencial da ao rescisria operada pelo CPC/73 (Novo Direito Processual Civil e os Feitos Pendentes, Forense, 1974,
pp. 100-101) e de Cmara Leal, em seu clssico Da Prescrio e da Decadncia (Forense, 1978, p.90).

27. De fato, a lei nova que introduz prazo decadencial ou prescricional no tem, naturalmente, efeito retroativo. Em vez disso, deve ser
aplicada de forma imediata, inclusive quanto s situaes constitudas no passado. Nesse caso, o termo inicial do novo prazo h de ser o momento de
vigncia da nova lei ou outra data posterior nela fixada. O raciocnio o mesmo estabelecido em precedentes do Supremo Tribunal Federal relativos
aplicao do art. 54 da Lei n 9.784/1999.
28. No caso concreto em exame, o recurso extraordinrio versa interesse de segurada que teve aposentadoria concedida anteriormente entrada
em vigor da MP n 1.523-9/1997. A deciso recorrida deve ser reformada, na medida em que deixou de reconhecer a aplicabilidade do prazo
decadencial de dez anos e assentou a possibilidade de reviso do ato de aposentadoria a qualquer tempo. Ao contrrio do que entendeu a deciso
recorrida, no h, na hiptese, direito adquirido protegido pelo art. 5, XXXVI, da Constituio Federal.
29. Por essas razes, conheo do recurso extraordinrio e lhe dou provimento, para reformar a deciso prolatada pela Turma Recursal dos
Juizados Especiais de Sergipe. Como consequncia, restabeleo a sentena proferida pelo Juizado Especial Federal de Sergipe no Processo
2009.85.00.502418-05, a qual havia declarado extinto o processo, com resoluo de mrito, por fora de decadncia, nos termos do art. 269, IV, do
Cdigo de Processo Civil.
30. como voto.
*acrdo pendente de publicao.
**nome suprimido pelo Informativo.

I NOVAES LEGI SLATI VAS
21 a 25 de outubro de 2013

Lei n 12.871, de 22.10.2013 - Institui o Programa Mais Mdicos, altera as Leis n
o
8.745, de 9.12.1993, e n
o

6.932, de 7.7.1981, e d outras providncias. Mensagem de veto. Publicada no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.1.

Lei n 12.873, de 24.10.2013 - Autoriza a Companhia Nacional de Abastecimento a utilizar o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, institudo pela Lei n
o
12.462, de 4.8.2011, para a contratao de todas as
aes relacionadas reforma, modernizao, ampliao ou construo de unidades armazenadoras prprias destinadas
s atividades de guarda e conservao de produtos agropecurios em ambiente natural; altera as Leis n
os
8.212, de
24.7.1991, e 8.213, de 24.7.1991, o Decreto-Lei n
o
5.452, de 1
o
.5.1942 - Consolidao das Leis do Trabalho, as Leis
n
os
11.491, de 20.6.2007, e 12.512, de 14.10.2011; dispe sobre os contratos de financiamento do Fundo de Terras e da
Reforma Agrria, de que trata a Lei Complementar n
o
93, de 4.2.1998; autoriza a incluso de despesas acessrias
relativas aquisio de imvel rural nos financiamentos de que trata a Lei Complementar n
o
93, de 4.2.1998; institui o
Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua - Programa
Cisternas; altera a Lei n
o
8.666, de 21.6.1993, o Decreto-Lei n
o
167, de 14.2.1967, as Leis n
os
10.406, de 10.1.2002 -
Cdigo Civil, 9.718, de 27.11.1998, e 12.546, de 14.9.2011; autoriza a Unio a conceder subveno econmica,
referente safra 2011/2012, para produtores independentes de cana-de-acar que desenvolvem suas atividades no
Estado do Rio de Janeiro; altera a Lei n
o
11.101, de 9.2.2005; institui o Programa de Fortalecimento das Entidades
Privadas Filantrpicas e das Entidades sem Fins Lucrativos que Atuam na rea da Sade e que Participam de Forma
Complementar do Sistema nico de Sade - PROSUS; dispe sobre a utilizao pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios dos registros de preos realizados pelo Ministrio da Sade; autoriza a Unio, por intermdio do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, a conceder o uso de bens pblicos imobilirios dominicais, mediante emisso de
Certificado de Direito de Uso de Bem Pblico Imobilirio - CEDUPI; altera o Decreto-Lei n
o
3.365, de 21.6.1941;
dispe sobre as dvidas originrias de perdas constatadas nas armazenagens de produtos vinculados Poltica de
Garantia de Preos Mnimos - PGPM e Estoques Reguladores do Governo Federal, depositados em armazns de
terceiros, anteriores a 31.12.2011; altera a Lei n
o
10.438, de 26.4.2002; autoriza o Poder Executivo a declarar estado de
emergncia fitossanitria ou zoossanitria, quando for constatada situao epidemiolgica que indique risco iminente de
introduo de doena extica ou praga quarentenria ausente no Pas, ou haja risco de surto ou epidemia de doena ou
praga j existente; altera a Lei n
o
9.430, de 27.12.1996; dispe sobre o repasse pelas entidades privadas filantrpicas e
entidades sem fins lucrativos s suas mantenedoras de recursos financeiros recebidos dos entes pblicos; altera a
Medida Provisria n
o
2.158-35, de 24.8.2001, as Leis n
os
10.848, de 15.3.2004, 12.350, de 20.12.2010, 12.096, de
24.11.2009, 5.869, de 11.1.1973 - Cdigo de Processo Civil, 12.087, de 11.11.2009, e 10.260, de 12.7.2001; e d outras
providncias. Publicada no DOU em 25.10.2013, Seo 1, p.1.

OUTRAS I NFORMAES
21a 25 de outubro de 2013

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Decreto n 8.126, de 22.10.2013 - Dispe sobre a emisso do registro nico e da carteira de identificao para os
mdicos intercambistas participantes do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, de que trata a Lei n 12.871, de
22.10.2013. Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.4.

Decreto n 8.127, de 22.10.2013 - Institui o Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo
em guas sob Jurisdio Nacional, altera o Decreto n 4.871, de 6.11.2003, e o Decreto n 4.136, de 20.2.2002, e d
outras providncias. Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.4.

Decreto n 8.128, de 22.10.2013 - Promulga o Acordo Quadro sobre Cooperao em Matria de Defesa entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica do Peru, firmado em Braslia, em 9.11.2006.
Publicado no DOU em 23.10.2013, Seo 1, p.8.

Decreto n 8.131, de 24.10.2013 - Dispe sobre o Relatrio Anual Socioeconmico da Mulher, institudo pela Lei
n 12.227, de 12.4.2010. Publicado no DOU em 25.10.2013, Seo 1, p.7.

Secretaria de Documentao SDO

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