Direito Financeiro II Unidade

PRECATRIOS E ART. 100 DA CF.

1. Pagamentos e ordem cronolgica de apresentao.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim. (Redao dada ao caput pela Emenda Constitucional n 62, de
09.12.2009, DOU 10.12.2009).

1. Pagamentos e ordem cronolgica de apresentao.
Art. 100:Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena

uma ordem judicial para incluir no oramento a verba que est sendo requisitada. A
ordem dada pelo Presidente do Tribunal de Justia em virtude de uma sentena
condenatria contra a Fazenda Pblica.
O pagamento ser feito pelo regime comum ou pelo regime especial (declarado
inconstitucional pelo STF, em toda a sua integralidade art. 97 do ADCT, mas, embora
tenha sido declarado inconstitucional, continua sendo aplicado porque no foi declarada a
sua nulidade).
O regime especial se destina somente quelas pessoas jurdicas que tinham precatrios
vencidos poca da EC. 62. No se aplica Unio, porque ela no tinha precatrios
vencidos.

O art. 100 s se aplica s entidades que poca da emenda no tinham precatrios
vencidos. Nesse regime comum, a entidade devedora deve pagar no exerccio seguinte se o
precatrio for apresentado at 1 de julho. Ex: se apresentar o precatrio hoje (abril) ao
presidente do Tribunal, deve pagar at dezembro de 2015.
Se os recursos no forem suficientes, pode-se abrir crdito suplementar.
No se pode colocar o nome da pessoa a quem ser pago, basta colocar os valores devidos.

2. Dbitos de natureza alimentcia e carter preferencial.
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os
demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada ao
pargrafo pela Emenda Constitucional n 62, de 09.12.2009, DOU 10.12.2009).

Os dbitos de natureza alimentcia (o rol no taxativo, porque no tem os honorrios de
advogado, de perito e ambos so natureza alimentar) compreendem os decorrentes de
salrio, vencimento, provento (verba do aposentado), penses, auxlios previdencirios,
indenizaes por morte ou invalidez, sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre os do 2 (s tem preferncia, mas tambm esto sujeitos ao regime
de precatrio). Ento, primeiro se pagam todos os crditos de natureza alimentar e depois
os demais crditos no mesmo exerccio financeiro. No se pode passar ao pagamento dos
crditos alimentares do ano seguinte sem acabar de pagar os demais crditos no exerccio
financeiro.

3.Crditos de natureza alimentcia superpreferenciais.
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade
ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave,
definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o
valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo,
admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada ao pargrafo pela Emenda
Constitucional n 62, de 09.12.2009, DOU 10.12.2009).

Superpreferencial: Primeiro requisito que seja verba alimentar, depois que se tenha 60
anos ou seja portador de doena grave para se ter a maior preferencia no pagamento. Tem
direito a receber com preferencia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado pela entidade devedora como o dbito de pequeno valor, o resto do seu
crdito volta para obedecer a ordem cronolgica dos precatrios. Tem at 60 dias para
pagar esse credito superpreferencial e se no pagar, pode realizar o sequestro.
Essa ideia se aplica ao regime especial e foi trazida pela EC n 62.
OBS: a regra o regime especial e a exceo o comum, pois s obedecem ao regime
comum as entidades que no tinham dbitos poca da EC 62.

3: no se submetem ao regime de precatrios os dbitos de pequeno valor. A fixao do
dbito de pequeno valor feita pela entidade (a depender da capacidade econmica de cada
ente), obedecido o mnimo estabelecido (igual ao valor do maior benefcio do regime geral
de previdncia social (4).

5: obrigatria a incluso das verbas...
6: a Fazenda Pblica no pode fazer o pagamento diretamente ao beneficirio, tem que
fazer o depsito junto ao poder Judicirio para que este realize o pagamento (quem vai dar
a ordem determinado por onde seguiu o processo)
O sequestro permitido em duas hipteses: se o credor for preterido na ordem ou se a
entidade no incluir o pagamento em seus recursos.
Gera crime de responsabilidade do Presidente do Tribunal, se por ao ou omisso frustras
a liquidao de precatrios.

8: vedado: no se pode dividir o precatrio para pagar como o dbito de pequeno valor
e o resto seguir a ordem cronolgica, a no ser na hiptese do precatrio superpreferencial.

9: no momento da expedio do precatrio, independente de lei, devem ser abatido
valores correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica, ou seja, no momento de ser
realizado o pagamento do precatrio, vai ser analisado se a pessoa possui dbitos junto a
Fazenda para que seja abatido. Com exceo daqueles cuja execuo esteja suspensa em
virtude de contestao administrativa ou judicial.
Somente os crditos que esto com a exigibilidade suspensa que no podem ser abatidos
do valor que ser pago no precatrio, com exceo das parcelas que ainda vo vencer
advindas de parcelamento (entram no valor abatido).

10: perda do direito de compensar: tem 30 dias para dizer quais so os crditos que tem a
compensar no precatrio.
11: facultado ao credor, a entrega do crdito precatrio para compra de imvel pblico
da entidade.

12: declarado inconstitucional!!
13: cesso de precatrio: poder ceder, total ou parcialmente seus crditos sobre
precatrios a terceiros, independente da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto no 2 e 3. No se aplica ao cessionrio a questo da preferencia.
14: a cesso somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada ao tribunal de origem e entidade devedora. O tribunal daqui s aceita a
cesso atravs de escritura pblica.
15: lei complementar poder dispor sobre regime especial para pagamento de precatrios
e no mais na CF (menos para a Unio, que obedece ao art. 100).
16: se a unio quiser pode pagar o precatrio de algum ente.

Regime especial: ec. 62.

Divergncias doutrinrias em relao a despesa. Emboraa existam divergncias
doutrinrias, no mbito legal no existe.
H divergncia doutrinria a cerca da natureza jurdica dos royalties: receita que se origina
da explorao do patrimnio da Unio. Se pertence a esta, os Estados e Municpios no
tm direito. Mas estados e municpios que tiverem prejuzos devido a essa explorao tm
direito a compensao ou participao. Para a unio seriam despesas correntes e para
quem recebe seriam transferncias correntes, mas h divergncias.

Receita Pblica:
- Originais:
- Derivadas:
A escola alem divide nessas categorias de acordo com a forma de aquisio.
Princpios que regem a atividade econmica: art. 170 ao 179 da CF: funo social da
propriedade, livre concorrncia.

Taxa e preo:
Taxa:
Preo pblico ou tarifa: o valor pago pelos bens e servios que so comercializados pelo
Estado ou pelas concessionrias ou permissionrias. Valor pago por servios ou bens
especficos e divisveis tarifa.
As taxas que remuneram as atividades
Os servios pblicos especficos e divisveis so remunerados tanto por taxa ou tarifa
(preponderantemente, porque dificilmente h interesse do Estado em prestar servios
pblicos remunerados por taxas, porque estas obedecem a princpios constitucionais
tributrios: irretroatividade, anterioridade, legalidade). A tarifa voc s paga pelo uso, a taxa
j se paga mesmo que no se utilize do servio e fica sobre o controle do legislativo, so
pode aumentar ou diminuir se passar pelo legislativo.
O legislador escolhe qual o regime jurdico de cada servio pblico. mas se o servio for
compulsrio por lei, tem que ser taxa.
Os servios quando remunerados por taxas podem ser cobrados pela utilizao efetiva ou
potencial.

Repartio das receitas tributrias:
Duas formas de dividir as receitas tributrias. A primeira diz respeito a competncia
tributria: poder para instituir tributos, poder legiferante (pessoas polticas).
A segunda a que permite que uma pessoa poltica participe no produto da arrecadao de
tributo de competncia alheia.
Existem trs critrios para dividir segundo a participao no produto de arrecadao de
tributo de competncia alheia:
1. participao direta por reteno
A CF diz que pertencem aos Estados e Municpios o produto da arrecadao do imposto
de renda, uma parcela do imposto de renda pertence aos Estados e Municpios. Nos casos
em que Municpios e estados fazem pagamento (autarquias e fundaes tambm) a pessoa,
o IR que incide sobre essa renda, fica para quem pagou, no vai para a Unio.

2. No produto da arrecadao de tributos de receitas partilhadas
No s de impostos, mas tambm da CIDE combustvel que partilhada pertence aos
entes.
Essas so transferncias constitucionais obrigatrias, no so voluntrias, o dinheiro
importante para cumprir com as funes.
O ITR imposto da Unio, mas 50% pertence ao Municpio onde estiver localizado o
terreno, mas se o Municipio quiser fiscalizar e arrecadar esse imposto, pode ficar com toda
a receita advinda dele.
Ao de consignao de pagamento (art. 164, CTN): quando dois entes discutem para
saber qual o imposto, mas a ao de consignao de pagamento para dar quitao ao
credor e no para discutir quem o credor. Tramita na Justia Federal. IPTU x ITR.
25% do ICMS que um imposto do estado, pertence ao Municpio.
Participao direta por reteno: s existe em relao ao IR, s aos Estados e Distrito
Federal.
Pertence ao Municipio Tambm 50% do IPTU.

Critrio para dividir a receita est no pargrafo nico do art. 158 da CF

Art. 159: a Unio entregar:
- do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico
prevista no art. 177, 4, 29% para os Estados e o Distrito Federal, distribudo na lei,
observada a destinao a que se refere o inciso II, c do referido pargrafo: essa destinao,
os Estados s podem investir esse dinheiro na infraestrutura de transporte.
- 5 do art. 153: o ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento
cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do IOF e partilhado com 30% do Estado
e 70% do Municpio.

Participao em fundos:
No tem mais ICMS nas exportaes. Havia imunidade de ICMS sobre produtos
industrializados. Ento, para compensar a perda do ICMS, a Unio criou a possibilidade de
entregar 10% aos Estados e ao Distrito Federal da arrecadao do imposto sobre produtos
industrializados.

Oramento:
O Poder Executivo prope e o Legislativo examina e autoriza. A iniciativa reservada e
vinculada (data em qe a proposta deve ser encaminhada para apreciao pelo poder
Legislativo) ao Poder Executivo.
No uma mera pea contbil, sempre se refere a um plano governamental.

Existem aspectos polticos e econmicos no oramento, alm das normas.
Aspecto poltico: as escolhas das prioridades representam esse aspecto.
Aspectos econmicos: compatibilizao das necessidades da coletividade (despesas) com as
receitas estimadas e efetivamente ingressadas no Tesouro.

ORAMENTO PBLICO
Todas as politicas publicas devem estar previstas no oramento. Oramento ato
legislativo pelo qual o Poder Legislativo autoriza previamente o executivo a realizar as
despesas com base nas receitas.
Vide art. 166, 8 da CF
Base pra lei de oramento: lei plurianual e lei de diretrizes oramentrias.
Processo legislativo: iniciativa art. 165 da CF (conflitante com o art. 61 da CF que
estabelece quem tem iniciativa para as leis). A lei de diretrizes, as lei oramentria e a lei
plurianual so leis ordinrias e
O processo legislativo para leis oramentrias tem lei especial, expressa, prevista na sesso
dos oramentos (7 do art. 166).
1. Conceitos.
1.1. Classicamente o oramento conhecido como uma pea que contm a aprovao
prvia da despesa e da receita para um perodo determinado.
1.1.1. J se foi o tempo em que o oramento representava um quadro frio e contbil das
despesas do Estado.

1.2. Atualmente o oramento deixou de ser mero documento contbil e administrativo,
para espelhar toda a vida econmica da Nao constituindo-se em um importante
instrumento dinmico do Estado a orientar sua atuao na economia.
1.3. Ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo
perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei. Aliomar Baleeiro.
1.4. Sempre reflete um plano de ao governamental.

ASPECTOS POLTICOS DO ORAMENTO
1. Constitui-se no principal instrumento de interveno estatal.
2. Espelha um instrumento representativo do consentimento dos contribuintes.
3. O exame da pea oramentria permite revelar, com clareza, em proveito de que grupos
sociais e regies, ou para soluo de que problemas e necessidades funcionar a
aparelhagem estatal.
4. Pelo exame dos tributos estimados possvel detectar qual a classe social mais onerada,
e, pelo exame das dotaes oramentrias, vislumbrar as classes sociais que sero mais
beneficiadas pela atuao do Estado.
5. Reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso
poltica.
6. Parlamentares ligados massa pleiteiam incluso de despesas nos setores que a eles
interessam: gastos enormes com sade, a educao, a assistncia social, a habitao popular
etc.
7. Todo partido tem um programa de governo. Uma vez no governo vai executar esse
programa. Da por que o oramento um ato poltico.

ASPECTOS ECONMICOS DO ORAMENTO
1. De um lado, o Oramento funciona como instrumento de otimizao dos recursos
financeiros. Compatibilizando as necessidades da coletividade com as receitas estimadas e
efetivamente ingressadas no Tesouro, obriga o administrador a exercitar maior
racionalidade econmica. Deve ele no s eleger as prioridades da ao governamental
ajustando-a ao conjunto da situao econmica do pas, em um determinado momento,
como tambm buscar alternativas de otimizao dos recursos pblicos.

2. Por meio do oramento possvel ao Estado estimular ou desestimular a produo, o
consumo e o investimento, ora incrementando os gastos pblicos, ora contendo as
despesas, adiando obras e servios e, ao mesmo tempo, aumentado a carga tributria para
absorver o poder aquisitivo dos particulares. Tudo deve depender das situaes
conjunturais.
3. Sua funo equilibrar a economia nacional.
4. O oramento atua ainda como instrumento de renda nacional. Corrige a desigualdade de
patrimnio e renda das pessoas, quer pela tributao, quer pela realizao das despesas. a
teoria do filtro.

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
1. Lei em sentido formal. Materialmente ato administrativo (de efeitos concretos). Assim,
no cabe ao direta de inconstitucionalidade contra a lei oramentria. Admissvel
somente quanto s disposies providas de generalidade.
1. 1. No devoluo ou rejeio total do oramento:
a) adoo do oramento anterior: inconstitucional;
b) soluo (base na legalidade oramentria): abertura de crditos especiais.
1.2. Direitos decorrentes do oramento? O oramento no gera direitos subjetivos.

1. ELABORAO.
1.1. So efetivados estudos preliminares para fixao de metas, prioridades, obras e
programas. Estimam-se as receitas a serem arrecadas para custear as despesas. Podem
ocorrer discusses com a sociedade (oramento participativo). Os Poderes Legislativo e
Judicirio e o Ministrio Pblico elaboram suas propostas parciais e as encaminham ao
Poder Executivo. Se as propostas forem alm da LDO, o Executivo pode ajustar. Mas isso
gera algumas crticas pois afirmam que isso fere o princpio dos trs poderes.
Principio da Unidade oramentria: embora existam vrias propostas parciais de
oramento, elas so apresentadas em um nico documento para a apreciao do
Legislativo. Quem elabora as propostas parciais no pode enviar diretamente ao
Legislativo, porque isso competncia privativa do chefe do executivo (art. 84, XXIV da
CF).
CF, art. 165, 9, I Lei complementar e vigncia das leis que versam sobre os
oramentos. A vigncia do oramento de 1 ano, mas as outras no tm previso. Nesse
inciso I, vai dispor do prazo de 4 meses antes do final do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial, que ter vigncia ate o exerccio do 1 exercicio financeiro do
mandato presidencial subsequente. O plano plurianual so enviado 1 vez a cada legislatura.
Ou seja, tem ate 31 de agosto para apresentar e o legislativo tem ate 22 de dezembro para
devolver. 15 de abril at 17 de julho perodo em que o Congresso ir analisar e devolver
o processo da lei de diretrizes oramentrias, pois esta deve ser entregue at 8 meses e meio
antes do fim do primeiro exerccio financeiro.
Pode ser rejeitada a lei oramentria, o plano plurianual, mas no pode ser rejeitada a LDO.
Art. 35, 2 do ADCT: traz vigncia e prazos que devem ser aplicados ate que seja criada lei
complementar.
Existe uma comisso mista permanente que pode emitir parecer, aprovar ou no o projeto,
acompanha e fiscaliza a execuo do oramento, examinar e emitir parecer sobre os planos
nacionais, as contas anualmente prestadas ao poder legislativo (as demais autoridades so
examinadas pelo Tribunal de Contas, menos o chefe do executivo).
Art. 166 da CF: requisitos para emendar o projeto de lei de oramento anual: sejam
compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias (leis que definem as
metas). Se a emenda objetiva dinheiro para uma meta que no foi indicada no projeto mas
est prevista na Plurianual e na LDO, indica os recursos, anulando alguma outra despesa,
menos recursos indicados para pagamento da folha, servios da dvida (juros da dvida
pblica).
Os parlamentares podem enviar emendas ao projeto enviado pelo chefe do executivo.

Contedo das leis:
Art. 165, 1: a lei que institui o plano plurianual: metas e prioridades da administrao
publica federal...
2: LDO: a lei que dispe estabelecer as metas, orientara a lei oramentaria anual, etc...
A nica matria estranha despesa e a receita na Lei Oramentria a autorizao para
abertura de crditos suplementares e operaes de crdito.
Depois da sano do presidente da repblica, aplicar-se-o as leis gerais.
1.2. No mbito federal, a Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento
coordena o processo de elaborao dos projetos de leis oramentrias
O processo legislativo de lei oramentria tem normas especiais. Ento, enquanto no
forem conflitantes com as mesmas, pode-se aplicar as regras gerais.
1. Inciativa Do executivo (art. 165, c/c o art. 84, XXIII, da CF) iniciativa
reservada. Mas a CF d legitimidade ao poder Legislativo e ao Judicirio (entre
outros) para elaborar propostas oramentarias parciais nos limites na dei de
diretrizes oramentrias.
2. O Poder Judicirio elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na LDO (art. 99 1, da CF).
2.1. Competncia para encaminhamento das propostas no mbito do poder judicirio
(inciso I e II do 2, do art. 99 da CF).

2.2. No encaminhamento das propostas ao Executivo ( 3).
2.3. Encaminhamento das propostas em desacordo com os limites.
2.4. Vedao de realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas,
mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.

3. Da proposta do Ministrio Pblico ( 3 do art. 127, CF).
3.1. No encaminhamento das propostas ao Executivo ( 4 do art. 127).
3.2. encaminhamento das propostas em desacordo com os limites ( 5 do art. 127).
3.3. Durante a execuo oramentria vedao de realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais ( 6).
4. Prazos para encaminhamento e devoluo dos projetos de leis oramentrias.
Art. 35, pargrafo segundo do ADCT.

4.1. CONTEDO DO PLANO PLURIANUAL
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada 1 do art. 165, CF.
( 1 do art. 165, CF);

4.2. CONTEDO DA LDO
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao
pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
( 2 do art. 165, CF).