1

____________________________________
(*) Eng. Agrnoma, Especialista em Geotecnologias para o Desenvolvimento Sustentvel/ UFRR
(**) Contadora, Especialista em Auditoria Fiscal e Tributria e Mestranda PPGSOF/UFRR.

SUSTENTABILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS NA AMAZNIA
Audrey Nery Oliveira Ferreira (*)
Luciana Mara Gonalves Arajo (**)
RESUMO
Garantir a superao da crise ambiental e o desenvolvimento sustentvel implica, sobretudo,
em promover uma verdadeira mudana de atitude da civilizao e da conciliao do
desenvolvimento econmico-social com a proteo do meio ambiente. Para tanto, faz-se
necessrio reconhecer na gua um bem econmico e um recurso estratgico essencial ao
desenvolvimento econmico e social dos pases. Dentro deste contexto, pode-se inferir que a
Bacia Amaznica Brasileira dispe de um recurso estratgico de valor econmico e social que
desponta no cenrio internacional como uma das grandes potncias no tocante posse de gua
doce superficial. Em vista do exposto o objetivo da pesquisa proporcionar o entendimento
de como questes geogrficas, hidrogrficas, ambientais, polticas, institucionais e legais se
relacionam com a dominialidade dos recursos hdricos nas transferncias de guas na bacia
amaznica. Para se obter resultados questo apresentada, foi necessrio um levantamento e
reviso bibliogrfica terico-conceitual com o intuito de apoiar o estudo sistematizado dos
conceitos bsicos desta pesquisa. A pesquisa tambm exigiu alguns procedimentos como
anlise documental emprica sobre as legislaes federal, estadual e municipal definidoras das
polticas de gerenciamento dos recursos hdricos vigentes no pas. Como resultados, destaca-
se a necessidade de adotar formas de gesto que possibilitem zelar pela conservao
quantitativa e qualitativa das guas e pela racionalidade dos usos e seu justo
compartilhamento.
Palavras-Chave: Recursos Hdricos, Sustentabilidade, Polticas Pblicas.
ABSTRACT
Ensure overcoming the environmental crisis and sustainable development means, above all, to
promote a real change in attitude of civilization and the reconciliation of social and economic
development with environmental protection. Therefore, it is necessary to recognize the water
an economic good and a strategic resource vital to the economic and social development of
countries. Within this context, it can be inferred that the Brazilian Amazon Basin has a
strategic resource for economic and social value that is emerging on the international scene as
one of the great powers in relation to the holding of fresh surface water. In view of the
foregoing the research objective is to provide an understanding of issues like geographic,
hydrographic, environmental, political, institutional and legal dominion relate to water
resources in the transfer of water in the Amazon basin. To obtain results to the question
presented, it took a survey and literature review with theoretical and conceptual order to
support the systematic study of the basic concepts of this research. The research also
demanded some empirical procedures such as document analysis on the federal, state and
local policies defining the management of water resources existing in the country. As a result,
there is a need to adopt management methods that allow ensuring the quantitative and
qualitative conservation of water and the rationality of use and its fair share.
Key-words: Water Resources, Public Policy.


INTRODUO
O uso dos recursos hdricos e sua conservao um dos principais desafios do
desenvolvimento sustentvel, devido ao aumento da populao e falta de controle dos
impactos das atividades antrpicas sobre o espao natural. Existem muitos problemas na
distribuio dos recursos hdricos no globo terrestre, com um descompasso entre
as localizaes das disponibilidades hdricas e a das demandas, pois as guas esto
distribudas de forma heterognea, tanto no tempo como no espao geogrfico, o que tem
gerado instabilidades e conflitos econmicos e socioambientais, os quais tendem a agravar-se
com o tempo.
Dentro da filosofia do desenvolvimento sustentvel, a gua, alm de recurso estratgico, um
bem comum que deve ser compartilhado por todos, mantendo a sua qualidade e quantidades
disponveis para as futuras geraes. Segundo (Pielou, 1998), a gua muito mais do que um
recurso natural, ela faz parte integral do nosso planeta, existindo a bilhes de anos, sendo a
maior responsvel pela dinmica funcional da natureza.
Existe na atualidade uma necessidade premente que a gua seja tratada como um recurso
estratgico, para que o seu uso sustentvel seja conduzido na sua utilizao de forma
racional, atravs de planejamento e gesto integrados, baseando-se principalmente no respeito
ao princpio de que todos tm direito gua de qualidade, como um bem fundamental vida.
Atualmente mais de um bilho de pessoas no mundo no tm gua suficiente para atender as
suas demandas domsticas, que segundo a Organizao Mundial de Sade OMS de 200
litros/dia. Estima-se que, em 30 anos, haver 5,5 bilhes de pessoas vivendo em reas com
moderada ou elevada escassez de gua, independentemente dos especialistas estimarem em
um bilho e 386 milhes de quilmetros cbicos o volume de gua no Planeta, este valor tem
permanecido praticamente constante nos ltimos 500 milhes de anos. Desse total, 97,5%
esto, sob forma de gua salgada, nos mares e oceanos; dos 2,5% de gua doce disponvel,
68,9% encontram-se em geleiras e nas calotas polares, mesmo assim, essa nfima poro
de gua doce e lquida pode suprir as necessidades humanas e do meio natural, contanto que
seja racionalmente utilizada, sem abusos ou desperdcios e sem o comprometimento de sua
qualidade. (Banco Mundial, 1994).

O Brasil possui entre 10% e 12% do total de gua doce disponvel no planeta, caracterizando-
o como um dos mais ricos em termos quantitativos. Entretanto, internamente existe uma
grande variao na distribuio hdrica em relao densidade populacional, sendo que a
distribuio espacial dos recursos hdricos brasileiros no coincide com as demandas da
populao. A regio Norte, com apenas 7% da populao brasileira, rene 68% da gua doce
do pas na bacia amaznica, o Nordeste com 29% da populao, tem apenas 3% da gua doce,
enquanto no Sudeste, a situao ainda pior: 43% da populao e menos de 6% da gua doce
de superfcie, tendo nas suas regies metropolitanas problemas de poluio industrial e urbana
das suas guas, avaliando-se em 35% o desperdcio mdio de gua no Brasil; nos pases
desenvolvidos essa perda de at 20%, segundo (Rebouas, 2002).
A instituio de mecanismos jurdicos dirigidos especificamente para a proteo dos recursos
hdricos surgiu bastante tardiamente no Brasil, sendo que a legislao ambiental foi
efetivamente instituda na dcada de 1980, sendo que nos anos 1990 uma grande evoluo
inspirada pelos conceitos de desenvolvimento sustentvel no plano mundial e no Brasil (Rio-
92 e Agenda 21), surgindo a legislao especfica para os recursos hdricos que inspirou-se
nos princpios da Agenda 21 (captulo 18) das conferncias de Dublin e do Rio de Janeiro
relacionadas com a gua. (Passolongo, 2012).
O crescente e exponencial aumento da populao mundial, o desenvolvimento urbano e a
expanso industrial, resultado de uma sociedade que est se modernizando, sem os devidos
cuidados de proteo e preservao ambiental, est associada a situaes de carncia de gua
e de poluio dos recursos hdricos que cada vez mais vem se traduzindo na degradao da
qualidade de vida do planeta. Este problema ganha dimenses preocupantes, quando se sabe
que a gua um recurso natural essencial a subsistncia do homem e s suas atividades, em
especial aquelas de natureza econmica e quando se sabe que este recurso, que assume
caracterstica de bem estratgico e de valor econmico, ao contrrio do que ocorre com outros
recursos, no pode ser substitudo pela maior parte das suas utilizaes. Portanto a gua, um
bem finito e cada vez mais escasso, no somente um elemento imprescindvel vida, mas
tambm fator condicionante do desenvolvimento econmico e do bem estar social, segundo
(Veiga da Cunha, 1982).
Segundo a ONU, aproximadamente 20% da populao mundial no tem acesso a gua potvel
e cerca de 40% no dispe de gua suficiente para uma estrutura adequada de saneamento
bsico e higiene. Em 20 anos, a quantidade mdia de gua disponvel para cada indivduo ser

reduzida a um tero da atual. Em 2050, a depender das taxas de crescimento populacional e
das iniciativas polticas tomadas para minorar a crise, a escassez de gua afetar quase trs
bilhes de pessoas. Nos pases em desenvolvimento, a demanda por gua dever crescer
significativamente, em virtude do aumento populacional aliado s expanses industrial e
agrcola. Os pases desenvolvidos, entretanto, continuaro a apresentar maiores ndices de
consumo per capita. (Banco Mundial, 1994).
O rascunho zero da conferncia mundial Rio+20 reconhece a importncia do uso racional
da gua para a promoo do desenvolvimento sustentvel. O documento reitera a
importncia do direito gua potvel segura e limpa e saneamento como um direito humano
que essencial para se ter uma vida plena e para que se cumpram todos os direitos humanos.
O texto reafirma, ainda, a crucial importncia dos recursos hdricos para o desenvolvimento
sustentvel, incluindo a erradicao da pobreza e da fome, a sade pblica, a segurana
alimentar, a energia hidreltrica, a agricultura e o desenvolvimento rural. (Silva, 2012).
A gesto dos recursos hdricos, dentro de uma filosofia de desenvolvimento sustentvel deve
promover a sua utilizao sustentvel, de forma a satisfazer as necessidades atuais sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de atender as suas prprias necessidades. Para
preservar os corpos hdricos e garantir o acesso a eles, o Brasil ter de promover uma gesto
eficiente, que busque a equalizao inter-regional e intertemporal da gua. Para a definio
dos marcos regulatrios principais e da capacidade de suporte de cada bacia, tambm
fundamental o conhecimento das necessidades dos diversos usurios e da capacidade de oferta
e de renovao das fontes naturais (Freitas, 1999).


1 RECURSOS HDRICOS: BREVE CONTEXTUALIZAO
1.1 OS RECURSOS HDRICOS EM CONTEXTO GLOBAL
A humanidade, durante milnios, considerou a gua como inesgotvel e de qualidade
adequada para seu consumo e o desenvolvimento de suas atividades. Em um mundo
essencialmente rural, o meio ambiente tinha capacidade de assimilao superior poluio
produzida pelo homem. A gua, como bem livre, alimentava as populaes a baixo custo.
Entretanto, o controle dos rios j fazia parte da cultura de diversos povos h mais de trs mil
anos antes de Cristo. Os egpcios, por exemplo, tinham no controle das inundaes do rio Nilo

a base de seu poder na regio, da mesma forma que na China as dinastias realizavam diversas
obras no rio Amarelo para controle de enchentes e oferta de gua para irrigao. Na ndia, o
rio Indu era motivo das mesmas preocupaes. A importncia da gua tambm evidente na
antiga Roma, Cidade das guas, alimentada por 11 aquedutos na poca de Trajano (98-117
d.C.) (FRONTINUS, 1983; RODRIGUES FILHO, 2001).
Toda sustentabilidade do meio ambiente e a continuidade da vida no planeta dependem do uso
dos recursos hdricos, os quais dizem respeito as mltiplas questes da vida em sociedade
como a economia, sade, higiene, entre outras.
A grande questo dos recursos hdricos diz respeito crescente demanda atual, dado o
vertiginoso crescimento populacional e a capacidade limitada da oferta de gua, fator que
acaba comprometendo o desenvolvimento econmico e social de muitas naes (SOUZA,
2003).
Com revoluo industrial, ocorreram alteraes substanciais na ocupao dos espaos em face
da implantao de indstrias e da urbanizao das cidades. Em decorrncia do crescimento
econmico e populacional aps a Segunda Guerra Mundial, alguns pases comearam a
identificar problemas na qualidade da gua de seus rios decorrentes dessa industrializao e
urbanizao. Com isso os despejos lquidos provenientes de estabelecimentos industriais ou
resultantes dos esgotos domsticos passaram a gerar problemas de qualidade que implicavam
aumento nos custos de tratamento, reduo da disponibilidade de gua e conflitos entre
usurios, ou at entre pases.
Associada ao processo de desenvolvimento patrocinado pela revoluo industrial, a
impermeabilizao e a ocupao desordenada do solo, a expanso da agricultura e a
destinao inadequada de resduos slidos vieram contribuir para a deteriorao da qualidade
da gua dos rios e a ocorrncia de enchentes.
POPULATION REFERENCE BUREAU (1997), esclarece que existe mais de 1 bilho de
pessoas sem disponibilidade hdrica adequada para o consumo domstico, e estima-se que nos
prximos 30 anos outros 5,5 bilhes de pessoas convivam com problemas de escassez de
gua. De outro lado, SHIKLOMANOV (1998) estima que a quantidade total de gua na
Terra, de 1.386 milhes km
3
, tem permanecido praticamente constante durante os ltimos 500
milhes de anos e que, desse total, apenas 0,27%, ou seja, 93.100 km
3
, corresponde ao

volume de gua doce da Terra, correspondente aos rios e lagos, formas de armazenamento
mais acessveis ao uso humano, e aos ecossistemas.
Para entender a origem da escassez preciso analisar o ciclo da gua, onde este foi
interrompido ou corrompido, [...] o estudo do ciclo da gua na natureza permite reconhecer
os pontos de ao para tratamento e proteo ambiental. (ADAM, 2001,p.83).


Figura 1: Ciclo da gua
Fonte: DAEBAURU (2011).

Como possvel alternativa para a escassez por ter uma reserva hdrica cem vezes maior que a
dos rios e lagos, a explorao do potencial hdrico subterrneo, em aquferos profundos,
constitui uma atividade de risco que exige tecnologia avanada de investigao
hidrogeolgica e perfurao de poos, de altssimo custo, para a captao de guas
subterrneas em lenis a mais de 1.000 m de profundidade.
Vale ressaltar, no entanto, que as quantidades de gua da Terra, armazenadas nos diferentes
reservatrios naturais, tm variado ao longo do tempo, uma vez que o ciclo hidrolgico,
responsvel pelo movimento de enormes volumes de gua ao redor do mundo, ocorre de
forma muito varivel e dinmica. Nos rios, esse movimento rpido, pois uma gota de gua
permanece armazenada na calha fluvial, em mdia, cerca de 16 dias. No entanto, o tempo para

que uma gota atravesse lentamente um aqufero profundo pode estender-se por milhares de
anos (OMM/UNESCO, 1997). Partindo desse princpio, torna-se relevante mencionar que, no
processo de circulao da gua, a influncia de elementos responsveis pela composio do
ciclo hidrogrfico depender, alm do volume armazenado, do seu perodo de renovao
armazenado.
De acordo com SETTI et al. (2001), so precipitados, anualmente, cerca de 119.000 km
3
sobre
os continentes, dos quais aproximadamente 74.200 km
3
, sob efeito da evapotranspirao,
retornam atmosfera em forma de vapor, 42.600 km
3
formam o escoamento superficial e
2.200 km
3
, o escoamento subterrneo. Dessa forma, esses 42.600 km
3
constituem, em mdia,
limite mximo anual de renovao de gua.

1.1.1 DISTRIBUIO DA GUA NA TERRA
De acordo com a Organizao das Naes Unidas para Educao e Cultura (Unesco) o
planeta Terra formado por de gua e de terra.

Esta gua est em constante estado de transformao entre as
suas diferentes formas [...] estimativas atuais sugerem que a
Terra contm cerca de 1386 milhes de km de gua, embora
97,5% disto gua salgada. Da maioria dos 2,5% restantes de
gua doce, cerca de 68,7%, encontra-se na cobertura de neve
permanente nas regies do rtico e da Antrtida. Existem
29,9% em guas subterrneas, e apenas 0,26% est
concentrado em lagos, reservatrios e sistemas fluviais [...].
(UNESCO, 2012)


Grfico 1: Distribuio de gua doce no planeta
Fonte: Unesco (2012).

SHIKLOMANOV (1997) estimava que, em 1997, a demanda anual de gua no mundo seria
de 3.940 km
3
, representando menos de 10% do volume total disponvel. Sendo assim, em
nvel global, no haveria escassez hdrica, porm, a m distribuio espacial e temporal da
gua, somada distribuio demogrfica irregular na Terra, faz com que algumas regies
sofram permanentemente com a falta de gua.
A gua essencial para a vida no planeta. fundamental para a sade humana, irrigao das
lavouras, hidroeletricidade e proteo dos ecossistemas. Os recursos hdricos, em alguns
pases, mostram-se frgeis e com poucas perspectivas de mudanas em seu uso sustentvel.
Aproximadamente 1,2 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel de boa qualidade e 2,4
bilhes no desfrutam de saneamento adequado. Estima-se para 2025 que o uso das guas ser
cada vez mais problemtico, uma vez que a populao urbana estimada em 4 bilhes de
habitantes.
Outro fator determinante para o uso consciente dos recursos hdricos no planeta diz respeito
s estimativas recentes que anunciam o aumento em 20% da escassez de gua no mundo em
funo do aquecimento global. Alm disso, assumindo tambm que, at o meio deste sculo,
na hiptese mais pessimista, 7 bilhes de pessoas em 60 pases e, na mais otimista, 2 bilhes
em 48 pases sofrero com a escassez, se no houver uma mudana de comportamento
mundial do uso da gua.

1.2 RECURSOS HDRICOS NA AMAZNIA
A Amaznia conhecida mundialmente por sua disponibilidade hdrica e pela quantidade de
ecossistemas, como matas de terra firme, florestas inundadas, vrzeas, igaps, campos abertos
e cerrados. Abriga, ainda, uma infinidade de espcies vegetais e animais: 1,5 milho de
espcies vegetais catalogadas; trs mil espcies de peixes; 950 tipos de pssaros; e ainda
insetos, rpteis, anfbios e mamferos.(ANA Agncia Nacional de guas)
De toda gua existente no mundo apenas 3% so de gua doce, onde um quinto deve-se a
desgua do Rio Amazonas no oceano.
A bacia hidrogrfica do Amazonas a mais extensa rede hidrogrfica do globo terrestre,
ramificando-se por todos os pases do norte da Amrica Latina, desde os sops andinos at o
Oceano Atlntico (Eva & Huber 2005), contando com 25.000 km de rios navegveis em cerca
de sete milhes de km
2
, dos quais 3,8 milhes esto no Brasil (IBGE 2007). A bacia

hidrogrfica do Amazonas se estende pelo norte da Amrica Latina, onde 63% dela esto em
territrio brasileiro. Diversas questes transnacionais nas reas sociais, econmica,
biodiversidade e ambiental emergem e se impem provocando uma anlise diversificada dos
espaos normativos e da diversidade cultural na regio. Questes que implicam
profundamente no planejamento regional e, por vezes, negligenciada.
O rio Amazonas descarrega no oceano Atlntico 175.000 m
3
de gua doce a cada segundo, o
que representa 20 % de toda a gua doce que entra nos oceanos do mundo todo. O encontro
desse imenso volume de gua com o mar resulta em um barulho de grandes propores,
denominado pororoca (da lngua Tupi, grande estrondo) (revisado por Val et al. 2006).
Este volume de gua resulta da contribuio de uma infinidade de pequenos corpos de gua
completamente anastomosados no interior da floresta, que tm importante papel no ciclo da
gua na regio amaznica e demais regies adjacentes. Essa descarga equivale a cinco vezes a
do rio Congo (frica) e 12 vezes a do rio Mississipi (Estados Unidos da Amrica). Os corpos
dgua de todas as formas e origens criam um plano topogrfico singular com um extensivo
conjunto de reas de transio entre o ambiente aqutico e a terra firme, que (Sioli 1984)
denominou de aquatic landscape. Mais de 20 % da regio Amaznica pode ser considerada
rea mida (Junk 2000).
As reas alagveis amaznicas associadas aos grandes rios so definidas como ambientes que
recebem, periodicamente, o aporte lateral de guas desses rios devido flutuao anual de
seus nveis. Estas reas cobrem 6% da Amaznia brasileira, isto , cerca de 300.000 km
2
, e
so classificadas, conforme sua fertilidade, em vrzeas (4%) e igaps (2%). As vrzeas so as
reas de maior fertilidade e so habitadas por 90% da populao rural do Amazonas (Junk
2000). Os igaps so, em contraste, pobres em nutrientes inorgnicos, ricos em material
orgnico dissolvido e suas guas so extremamente cidas, com cor clara ou, mais
frequentemente, preta (Sioli 1975, Furch 2000).
O contraste entre esses ambientes se estende tambm flora. A Amaznia se apresenta como
um ambiente diverso marcado pelo diferentes tipos de gua, como as guas pretas do riio
Negro, as brancas do rio Amazonas e as claras do Tapajs. Do ponto de vista biolgico, a
ligao com a bacia do rio Orinoco tem papel fundamental. Essa ligao acontece por meio do
canal de Cassiquiare na parte superior do rio Negro. Os principais afluentes do rio Orinoco
tm sua origem nos Andes, que tambm trazem de l significativas quantidades de

sedimentos. Contudo, uma quantidade de sedimentos ainda maior, da ordem de 1,2 x 109 t,
transportada pelo rio Amazonas para a costa Atlntica (revisto por Lara et al. 1997), onde se
localiza uma extensa zona de interface.
A diferena de densidade e o volume de gua fazem com que a gua doce se mova por sobre a
gua salgada por centenas de quilmetros, transportando o sedimento diretamente para dentro
do oceano Atlntico, em vez de permitir o depsito na entrada do esturio. A circulao nessa
zona costeira influenciada por fortes correntes locais. Aproximadamente a metade do
sedimento acumulada na costa, enquanto que a outra metade dispersa no oceano. Assim,
essa zona de interface, uma das maiores do mundo, fortemente influenciada pela prpria
dinmica do rio Amazonas, com seu fluxo mximo no final de maio e o mnimo em
novembro.

Fonte: ANA(Agncia Nacional de guas)


2 SUSTENTABILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS NA AMAZNIA
2.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Com o lanamento da filosofia do Ecodesenvolvimento, no incio da dcada de 70, atravs de
um dos pioneiros deste conceito, o ambientalista brasileiro Ignacy Sachs que afirmava que o
Planeta Terra tem recursos finitos se considerado o atual regime poltico e econmico baseado
no capitalismo puro, selvagem, simples e lucrativo, comeou-se a falar no conceito de

Desenvolvimento Sustentvel ou Sustentado, definido pelo equilbrio ideal dos inputs
(entradas) e outputs (sadas) de um sistema scio econmico - cultural. Em paralelo a este
movimento, a denominada Economia Ambiental, de idade recente, comea timidamente a
quantificar os valores dos custos ambientais dos produtos retirados do meio ambiente natural,
at ento considerados como ddiva da natureza.
Nas dcadas anteriores a 1970, em teoria, falava-se muito no conceito de desenvolvimento
sustentvel o que na prtica mostrava-se pouco vivel, necessitando muitos insumos
principalmente financeiros para poder se manter. Este processo, se assim for considerado,
alcanou seu reconhecimento em comunidades cuja funcionalidade ocorria na forma de
sistema fechado, com reduzidas trocas com outros sistemas envolventes, alm de
desconsiderar completamente os anseios de qualquer grupo que objetive melhorar seus ndices
de qualidade de vida, que consequentemente iro envolver aumento populacional e aumento
da demanda de alimentos e recursos, normalmente mais rpida que o desenvolvimento
tecnolgico disponvel.
Com a globalizao crescente na rea do comrcio, transportes, comunicao e incentivo ao
consumo praticamente impossvel se imaginar a manuteno de sistemas fechados deste tipo
na atualidade, a no ser em unidades demonstrativas acadmicas, verdadeiros museus com
vitrines expondo modelos ideais de civilizao, sendo considerado atualmente uma utopia a
sua aplicao direta nos processos sociais, culturais, econmicos e ambientais.
O termo desenvolvimento sustentvel ainda causa ampla e conflituosa discusso entre
diversos autores. Alguns, em sua maioria, defendem a posio de que o conceito de
sustentabilidade consequncia de movimentos sociais, econmicos e ecolgicos atuais,
altamente questionadores da sociedade industrial.
O conceito de desenvolvimento sustentvel resume o estgio atual da sociedade cujas
tendncias de crescimento no consumo, aumento no desperdcio de materiais e falta de
poltica adequada de descarte de resduos gerados esto levando a um esgotamento dos
recursos naturais. Existem muitas crticas ao conceito de sustentabilidade, principalmente dos
que tentam mostrar a sua no aplicabilidade operacional s comunidades humanas, devido
principalmente ao seu vnculo ntimo com a ecologia tradicional e seus mecanismos
especficos. (Agostinho, 2001).

No Brasil temos um grupo bastante grande de autores discutindo a problemtica do
desenvolvimento sustentvel, dos quais podem ser destacados : Viola, 1991; Acserald, 1995;
Guimares, 1997; Crespo, 1998. Observando o posicionamento e a discusso desenvolvida
por cada autor mostra que este conceito ainda est em construo tal como ficou demonstrado
nas grandes dificuldades que ocorreram na elaborao da denominada Agenda 21 para o
Brasil, no que diz respeito definio de metodologias para a correta aplicao dos conceitos
tericos para uma sociedade humana altamente envolvida como os processos tradicionais de
um desenvolvimento dirigido para o esgotamento dos recursos naturais.
Na elaborao da Agenda 21 brasileira houve uma grande evoluo nos conceitos de
desenvolvimento sustentvel, corrigindo alguns pontos anteriormente conflitantes envolvendo
as reas ambiental e social. O documento elaborado prope solues dentro do conceito de
indissociabilidade destes fatores, bem como integra a degradao ambiental com o problema
mundial da pobreza.
A partir de 1972 e at 1986, quando a Comisso Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento elabora o Relatrio Brundtland onde se desenvolve o conceito de
desenvolvimento sustentvel, como promoo de um desenvolvimento socioeconmico
equilibrado ou ecodesenvolvimento. Mas o prprio conceito de desenvolvimento, que carrega
em seu bojo todas as contradies anteriores, relacionadas apropriao desigual, iniquidades
e degradao, foi objeto de ampla reflexo, e sua relao com o ambiente, fartamente
discutida. (Guilherme, 2003).
Em 1987, foi constituda uma comisso preparatria para a Conferncia das Naes Unidas
sobre o meio ambiente e desenvolvimento humano, a denominada Rio 92 que gerou uma srie
de premissas e conceituaes traduzidas atravs do Relatrio Brundtland. (CNUMAD, 1991).
Dentro deste relatrio o conceito de Desenvolvimento Sustentvel teve como base a trade
sustentabilidade econmica, social e ecolgica, solidria com as geraes vindouras, e assim
foi definido: Desenvolvimento Sustentvel deve, portanto, significar desenvolvimento social
e econmico estvel e equilibrado, com mecanismos de distribuio das riquezas geradas e
com capacidade de considerar a fragilidade, a interdependncia e as escalas de tempo prprias
e especficas dos elementos naturais. Significa, ainda, gerar riquezas utilizando os recursos
naturais de modo sustentvel e respeitar a capacidade de recuperao e recomposio destes
recursos, criando mecanismos que permitam o acesso a esses recursos por toda a sociedade.

Utilizando-se de conceitos de Sachs, 1993 e Guimares, 1994, foram especificados para o
Desenvolvimento Sustentado cinco dimenses que interagem simultaneamente:
- A dimenso social que prev um processo de desenvolvimento com crescimento estvel
e apresenta uma distribuio mais equitativa da renda e dos recursos, com vistas
diminuio das desigualdades dos padres de vida entre populaes ricas e pobres.
- A dimenso econmica que poder tornar-se possvel a partir de um fluxo constante de
investimentos pblicos e privados pela alocao eficiente e pelo gerenciamento adequado
dos recursos
- A dimenso ecolgica - que implica no prolongamento da capacidade de suporte do
planeta, atravs da intensificao do uso do potencial dos recursos dos diferentes
ecossistemas com um mnimo de prejuzo para os sistemas que suportam a vida.
Compreende a limitao do consumo de combustveis fsseis e de outros produtos
facilmente esgotveis, ou que sejam prejudiciais ao meio ambiente. Compreende as
redues dos volumes de poluentes atravs de polticas de conservao de energia e dos
recursos, de reciclagem, de substituio por recursos renovveis ou abundantes; de
procura por tecnologia eficiente na utilizao de recursos e de baixa produo de resduos;
de promoo de agricultura regenerativa e agro-silvicultura; de proteo ambiental
adequada e de auto restrio no consumo de nutrientes em pases ricos e estratos
privilegiados atravs do mundo.
- A dimenso geogrfica a ruptura ambiental muitas vezes resulta na distribuio
espacial inadequada de assentamentos humanos e de atividades econmicas. Como
exemplo temos a concentrao demogrfica excessiva prxima a reas metropolitanas, e
de outro lado temos a destruio de ecossistemas frgeis por processos descontrolados de
colonizao. Da a necessidade de atingir uma configurao rural-urbana mais
equilibrada, de se estabelecer uma rede de reservas da biosfera e de proteger a diversidade
biolgica como forma de auxiliar as populaes locais a viverem melhor.
- A dimenso cultural talvez seja a mais difcil dimenso a ser alcanada, pois implica
em que o processo de modernizao tenha razes endgenas, e que procurem por
mudanas no mbito da continuidade cultural. aqui que se torna necessrio traduzir o
conceito normativo de Desenvolvimento Sustentado em solues pluralistas, especficas
quanto ao ecossistema, quanto cultura e quanto ao local.
Em 1996, o Grupo de Trabalho constitudo pelo Tratado de Cooperao Amaznica (TCA,
1996) definiu o Desenvolvimento Sustentvel como a ordenao e a conservao da base dos
recursos naturais e a orientao da mudana tecnolgica e institucional de tal maneira que

possa assegurar a contnua satisfao das necessidades humanas para as geraes presentes e
futuras. Estes trabalhos ainda definiram os quatro pilares do Desenvolvimento Sustentvel,
quais sejam:
- Capital Humano ou a Economia Social: o mais valioso e os investimentos que sejam
feitos para melhorar sua capacidade em educao, tecnologia, responsabilidade intra e inter
gerencial e em buscar o bem estar geral tero repercusses futuras para um desenvolvimento
harmnico da sociedade com o seu entorno. As polticas sociais devem ser orientadas para:
. Priorizar os setores mais pobres garantindo acesso aos servios sociais e econmicos;
. Priorizar as reas rurais para controlar a imigrao para as cidades e a degradao dos
recursos naturais;
. Concentrar investimentos no desenvolvimento humano (educao, sade e servios);
. Estabilizar a populao, tanto em seu crescimento como na sua distribuio no
territrio geogrfico
- O Meio Ambiente ou a Economia da Natureza: A dimenso ambiental inclui os recursos
naturais e os fatores favorveis ou adversos para o desenvolvimento humano, existindo
fatores naturais que no podem ser descartados ou supervalorizados, porque isto levaria ao
fracasso das atividades de desenvolvimento e destruio do meio natural, fonte dos
recursos. Neste sentido, as polticas ambientais devem ser:
. Controle da poluio (gua, ar e ambientes humanos)
. Manuteno da agricultura, com prioridade mxima sobre a degradao dos solos
produtivos, afim de abastecer de alimentos a populao crescente.
. Conservao da biodiversidade dos ecossistemas, espcies e recursos genticos.
- Cincia e Tecnologia ou a Economia do Conhecimento: A dimenso cientfica e
tecnolgica de fundamental importncia porque vai mostrar de que forma um determinado
grupo usa os recursos naturais, podendo ser definida como Economia do Conhecimento e
tambm como o Capital Cultural da Sociedade. Neste sentido recomenda-se o fomento de
sistemas sustentveis para o uso de recursos naturais (gua, pesca, florestas, etc.), de
controle da poluio, cooperao tecnolgica e transferncia de tecnologias limpas e
sustentveis aos usurios rurais e urbanos.
- Financiamento ou a Economia do Capital: Inclui a economia e o mercado, acumulao do
capital e bens pela sociedade (riqueza acumulada) e a distribuio equitativa da riqueza
gerada entre os membros da sociedade (justia social ou economia social). O capital
financeiro no tem nenhum sentido se no for relacionado com o capital humano

(economia social), com o capital cultural. (economia do conhecimento) e com o capital
natural (economia da natureza).
A Figura abaixo nos d uma ideia da integrao dos aspectos sociais, econmicos e
ambientais dentro de princpios de justia socioambiental, insero social e eco eficincia
que constituem os principais pilares da filosofia do desenvolvimento sustentvel.













Figura 1 Variveis constituintes da filosofia do Desenvolvimento Sustentvel

Algumas definies clssicas sobre o Desenvolvimento Sustentvel:
O Desenvolvimento Sustentvel satisfaz as necessidades atuais sem comprometer o futuro. O
Desenvolvimento Sustentvel no um estado fixo de harmonia. , antes, um processo de
mudanas em que as alteraes na explorao dos recursos, gesto dos investimentos,
orientao do desenvolvimento e a nvel institucional so geridas de um modo coerente com
as necessidades futuras e presentes. [O nosso futuro comum ONU, 1 987]
O Desenvolvimento Sustentvel um processo que permite o desenvolvimento sem degradar
ou esgotar os recursos que o tornam possvel. Para tal, gerem-se os recursos de modo a que
estes possam se regenerar ao mesmo ritmo em que so utilizados, ou passando a utilizar, em
vez de um recurso que se regenera lentamente, um recurso que se regenere mais rapidamente.

Desta forma, os recursos podem servir s geraes presentes e futuras. [Unio Mundial para
a Conservao IUCN 1 989].
O Desenvolvimento Sustentvel deve basear-se nos seguintes pontos vitais: A
sustentabilidade do ambiente assegura a compatibilidade do desenvolvimento com a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais, bem como a diversidade e recursos
biolgicos. A sustentabilidade social e cultural assegura que o desenvolvimento aumenta o
controle das pessoas sobre as suas vidas, compatvel com a cultura e os valores sociais do
povo por ele afetado e que mantm e fortalece a identidade da comunidade. A
sustentabilidade econmica assegura que o desenvolvimento economicamente eficaz e que
os recursos so geridos de modo que possam suportar as geraes futuras. [Organizao
Mundial do Trabalho OMT 1995].
Assim, por Sustentabilidade entende-se como sendo a capacidade natural do meio ambiente
em fornecer recursos suficientes para realizar um conjunto de atividades produtivas ao longo
do tempo, respeitando limites fsicos e biolgicos. Portanto, o conceito de sustentabilidade
est estritamente ligado ao de meio ambiente apesar de no confundi-lo com recursos
naturais.
O conceito de sustentabilidade tem as suas razes ligadas Ecologia e est associado
capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas, alm de estar estreitamente
ligado ao de meio ambiente com cuidado para no ser confundido com recursos naturais. No
entanto, a exigncia de insero deste conceito em outros aspectos das relaes sociais e do
ser humano com a natureza fez com que alguns estudiosos dessem diversas conotaes a este
conceito.
A sustentabilidade pode ser classificada para um melhor entendimento em:
- Sustentabilidade social: significa a procura permanente de uma sociedade cada vez
melhor, onde exista equidade ma distribuio de renda e de bens, de modo a reduzir
permanentemente a diferena entre os padres de vida dos que possuem mais e dos que
possuem menos (Sachs, 1993).
Refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria da qualidade de vida da
populao. Para o caso de pases com problemas de desigualdade e de excluso social,
implica a adoo de polticas distributivas e a universalizao de atendimento a questes com
sade, educao, habitao e seguridade social. [Roberto Guimares 1 994]

- Sustentabilidade econmica: significa a alocao, a mais eficiente possvel, dos recursos
disponveis, em termos de projetos alternativos, e de componentes do projeto. O princpio
de sustentabilidade econmica exige o gerenciamento tambm eficiente do projeto, em
todas as etapas, e no precisa coincidir exatamente com os parmetros tradicionais de
rentabilidade, tais como taxa interna de retorno e relao custo/benefcio favorvel em
termos microeconmicos. Torna-se necessrio, portanto, introduzir outros parmetros de
avaliao econmica, tais como aqueles definidos pela Economia Ambiental, cuja
utilizao vem crescendo no mundo inteiro (Pearce, 1989)
- Sustentabilidade ecolgica: representada pela reduo do volume de resduos
contaminantes do solo, da gua e do ar; a conservao da energia pelo seu uso eficiente; a
utilizao racional e a reciclagem dos recursos naturais, em geral. A sustentabilidade
ecolgica est constituda pela proteo ambiental, entendido o meio ambiente da forma
como se apresenta mais adiante, e engloba todos os elementos econmicos e
administrativos para atingir esse objetivo.(Acserald, 1995).
- Sustentabilidade cultural: significa que as mudanas introduzidas pelos projetos, tanto
na modernizao de processos gerenciais, como de prticas agropecurias, devem estas de
acordo com a tradio local e, portanto, constituir solues para os problemas especficos
do ecossistema onde as comunidades esto inseridas.

O desenvolvimento econmico, regido pela globalizao, no fator determinante pela
degradao ambiental, outros fatores interligados que vo desde a o acmulo puro e simples
de capitais tendendo para a concentrao macia da renda; aumento exagerado do consumo de
suprfluos; a despreocupao com a reposio dos insumos retirados do meio ambiente; falta
de polticas voltadas para a manuteno de ecossistemas vitais; passando pelo complexo
processo de urbanizao e fechando com princpios ticos e morais cada vez mais decadentes
das classes polticas dirigentes do mundo todo.

2.2 SUSTENTABILIDADE DOS RECURSOS HDRICOS NA AMAZNIA
Apesar de constituir o maior sistema continental de gua doce do mundo, com baixa
densidade populacional e relativamente pouca interveno antrpica, possvel observar, com
preocupao, danos em partes do sistema hidrolgico amaznico em consequncia do
desmatamento, da eroso do solo e da contaminao de corpos de gua, bem como sinais de

impactos negativos sobre habitats aquticos, a biodiversidade (Schubart, 1993) e o prprio
ciclo hidrolgico (Salati, 1983).
A principal ameaa aos ecossistemas de gua doce da Amaznia a alterao em larga escala
da hidrologia natural da bacia, existindo um total de 154 usinas hidreltricas em operao, 21
em construo, e planos de construir 277 barragens adicionais no futuro. H tambm milhares
de pequenas barragens localizadas em pequenos igaraps para fornecer gua para o gado.
Esses projetos de infraestrutura, em conjunto com o desmatamento induzido por alteraes
regionais das chuvas, poderiam mudar fundamentalmente a hidrologia de sistemas de gua
doce da Amaznia. Se no controladas, estas alteraes hidrolgicas podero ocorrer
impactos irreversveis, tais como a interrupo das migraes de peixes e os rendimentos
associados pesca, ameaando a subsistncia ribeirinha e segurana alimentar, indo
totalmente de encontro filosofia do desenvolvimento sustentvel.
As reas alagveis amaznicas associadas aos grandes rios so definidas como ambientes que
recebem, periodicamente, o aporte lateral de guas desses rios devido flutuao anual de
seus nveis. Estas reas cobrem 6 % da Amaznia brasileira, isto , cerca de 300.000 km2, e
so classificadas, conforme sua fertilidade, em vrzeas (4 %) e igaps (2 %). As vrzeas so
as reas de maior fertilidade e so habitadas por 90 % da populao rural do Amazonas Os
igaps so, em contraste, pobres em nutrientes inorgnicos, ricos em material orgnico
dissolvido e suas guas so extremamente cidas, com cor clara ou, mais freqentemente,
preta, sendo que o contraste entre esses dois ambientes se estende tambm flora. (Junk,
2000).
A diversidade ambiental na Amaznia ampliada pelos diferentes tipos de gua, como as
guas pretas do Rio Negro, as brancas do Rio Amazonas e as claras do Rio Tapajs. Tambm,
do ponto de vista biolgico, a conexo com a bacia do Orinoco tem papel relevante. Essa
conexo se d por meio do Canal de Cassiquiare, na parte superior do Rio Negro. Os
principais afluentes do Rio Orinoco tm sua origem nos Andes, que tambm trazem de l
significativas quantidades de sedimentos. (Sioli, 1975).
As guas da Amaznia representam um bem ambiental, econmico e social que demanda
amplos estudos em todas as dimenses, que possibilitem intervenes mais seguras, de tal
forma a viabilizar seu uso e sua conservao. Alm disso, no h como considerar o bioma de
forma fragmentada. H necessidade de aes integradas em todo o sistema, o que demanda

um conjunto de entendimentos com outros pases e, portanto, intervenes das esferas
especficas dos governos desses pases. O avano desses entendimentos depender de
informaes bem consistentes, que permitam acordos de ampla ao de cunho transnacional,
tal como proposto pelo Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) assinado em 3 de julho de
1978 pelas repblicas de Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela com o objetivo de promover o desenvolvimento harmnico dos respectivos
territrios amaznicos e afirmar a soberania nacional sobre os recursos naturais, entrou em
vigor a 2 de agosto de 1980.
A figura abaixo nos mostra a distribuio dos recursos hdricos superficiais da Bacia
Amaznica.










Bacia Amaznica internacional
Fonte: Amigos da Terra Amaznia Brasileira

A noo de bacia amaznica abrangeu no apenas a bacia hidrogrfica internacional, como
tambm suas eco-regies e o TCA tratou, em seus dispositivos, da funo que as guas do Rio
Amazonas e demais rios amaznicos internacionais exercem na comunicao entre os pases e
da utilizao racional dos recursos hdricos, sem, contudo, estabelecer critrios especficos
para uma utilizao racional. O Protocolo de Emenda ao Tratado de Cooperao Amaznica,

adotado em Caracas a 14 de dezembro de 1998 e em vigor a 2 de agosto de 2002, instituiu a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), dotada de personalidade
jurdica competente para celebrar acordos com as partes contratantes, com Estados no
membros e com outras organizaes internacionais. (TCA, 1996).

3 RECURSOS HDRICOS EM RORAIMA
O Estado de Roraima possui como principal rio o Branco e o afluente mais importante da
margem esquerda do rio Negro. Seu curso dgua inicia-se na confluncia dos rios Uraricuera
e Tacutu a aproximadamente 30km acima da cidade de Boa Vista, capital do
estado(BARROS,1995).
O rio Uraricuera, nasce na serra de Pacaraima e possui mais de 650km de extenso e tem
como principais afluentes os rios Amajari e Parim, ambos na margem esquerda de seu baixo
curso. O rio Tacutu nasce na serra Acarai e tem de seu curso na direo norte sul o
equivalente a 600km. Tem como principais afluentes os rios Ma e Surumu, este ltimo o
principal afluente do rio Cotingo, que nasce no Monte Roraima. Ao receber o rio Ma
descreve um cotovelo e toma a direo nordeste-sudoeste at alcanar o rio
Uraricuera(FECOMRCIO, 2003).



Recursos Hdricos de Roraima
Fonte: Femarh, 2012.

Segundo informaes da Fundao Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(Femarh), Roraima possui 24 bacias hidrogrficas significativas. o Estado brasileiro que
tem a maior disponibilidade hdrica per capita. Tambm foi ltima unidade da Federao a ter
a sua legislao sobre recursos hdricos aprovada atravs da Lei n.547, de 23 de junho de
2006, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o que faz com que este tempo perdido deve ser
recuperado de uma forma rpida, eficiente, integrada e com baixos custos.
A gesto dos recursos hdricos definida como o conjunto de procedimentos organizados para
solucionar os problemas referentes ao seu uso e controle, por meio da formulao de
princpios e diretrizes. O objetivo da gesto o de promover o inventrio, uso, controle e
proteo dos recursos hdricos, bem como atender a demanda de gua pela sociedade, a partir
de uma disponibilidade limitada.

Fazem parte desta atividade os seguintes elementos: Gerenciamento dos Recursos Hdricos,
Poltica dos Recursos Hdricos e Plano de Uso, Controle ou Proteo dos Recursos Hdricos.
O rio Branco possui uma extenso de 548km e uma rea total de 204.640km
2
. Seus principais
afluentes so os rios Anau, Catrimani, Mucaja e Cauam, dos quais apenas o rio Anau est
localizado na margem esquerda. Tm seu curso dividido em trs segmentos: o alto rio
Branco(172km) da confluncia do Uraricuera com o Tucutu at as corredeiras do Bem
Querer; mdio rio Branco que se inicia nas corredeiras do Bem Querer indo at Vista Alegre,
numa extenso de 24km, onde est localizada a cidade de Caracara e finalmente o baixo rio
Branco, que inicia-se em Alto Alegre indo at sua desembocadura no rio negro, com uma
extenso de 386km(BARROS, 2003).
O regime hidrogrfico da bacia do rio Branco definido por um perodo de cheia, nos meses
de maro a setembro, sendo a maior enchente no ms de junho. No perodo seco, de outubro a
fevereiro, as guas baixam consideravelmente. A navegabilidade definida pelo regime
pluviomtrico realizada somente nos baixos cursos de formadores e principais afluentes,
durante o perodo de maior precipitao(FREITAS, 1996).

4 POLTICAS PBLICAS
A base das polticas pblicas no Brasil est estabelecida na Constituio Federal, seguidas por
leis, decretos, resolues, portarias e demais formas de normas.
Poltica pblica, portanto, uma srie ordenada de normas e atos, do mais variado tipo,
conjugado com os meios ou instrumentos pessoais, institucionais e financeiros com o fim de
obter um resultado pr-estabelecido.
Bucci (2002, p. 241) define as polticas pblicas como "programas de ao governamental
visando a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a
realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados".
Por iniciativa do Poder Executivo, as polticas pblicas sero definidas de acordo com os
parmetros constitucionalmente estabelecidos e, aps aprovao pelo Legislativo, a sua
execuo. O Poder Legislativo age no momento em que organiza as grandes linhas das
polticas pblicas e quando autoriza a criao de um rgo ou a determinao de um existente

para executar a poltica. Ao Judicirio cabe, por meio das aes judiciais, determinarem que o
Estado cumpra as polticas pblicas.
Inicialmente as polticas pblicas so elaboradas, em seguida ocorre a deciso poltica e
finalmente a formalizao. A elaborao das polticas pblicas consiste na identificao de
uma determinada necessidade social, determinao das alternativas para a soluo ou
satisfao da sociedade e a projeo dos custos e quais os efeitos de cada uma das
possibilidades, isto , so tecnicamente pensadas e discutidas, onde so fixados os objetivos e
as metas a serem alcanadas para ento ter a deciso poltica.
Segundo Vital, 2004, o Brasil vem realizando nos ltimos anos uma notvel evoluo na
legislao e organizao institucional da gesto dos recursos hdricos. Essa evoluo s no
mais evidente porque os resultados, nesse campo, so lentos, pois a gesto efetiva dos
recursos hdricos exige a participao de toda a sociedade em especial aos grandes usurios de
gua, envolvendo, inclusive, complexas mudanas culturais.

4.1 BREVE SINOPSE DA EVOLUO DA LEGISLAO DOS RECURSOS HDRICOS
As discusses relativas ao meio ambiente, mesmo que de forma generalizada, mantm-se
latentes desde os tempos antigos. A preocupao com o meio ambiente j aparecia no Cdigo
de Hamurabi
1
, como tambm discutido pelo Direito Romano e pelo homem da idade mdia.
bem verdade que a preocupao era voltada para as florestas, a caa e a pesca e refletia mais
cautelas econmicas do que ambientais. A partir da Revoluo Industrial, momento em que se
intensificam as agresses natureza e o equilbrio ambiental passou a ser ameaado e ser
objeto de preocupao local, regional e mundial.
Nesse perodo os povos comearam a entender a amplitude do problema e a necessidade em
proteger o meio ambiente, uma vez que este est intimamente ligado sua sobrevivncia.
Com isso formalizam-se tratados, criam-se grupos e programas em defesa do meio ambiente
em mbito mundial, tendo em vista a irrelevncia das fronteiras, uma vez que a ao
devastadora ultrapassa os limites territoriais.

1
O Cdigo de Hamurabi um conjunto de leis criadas na Mesopotmia, por volta do sculo XVIII a.C, pelo rei
Hamurabi da primeira dinastia babilnica. O cdigo baseado na lei de talio,
1
olho por olho, dente por dente.


No Brasil, o primeiro diploma a abordar especificamente a proteo da qualidade da gua foi
o Cdigo das guas
2
muito embora o tema j houvesse sido abordado superficialmente no
Cdigo Civil de 1916, em seus artigos 563 e seguintes, onde seria penalizado com
indenizaes aqueles que usassem a gua de forma inadequada e que comprometessem suas
qualidades naturais.
A centralidade de decises no setor eltrico e a Constituio de 1967, que passou Unio o
direito de legislar sobre as guas, deixou aos Estados pouco espao de manobra, no que se
refere gesto de recursos hdricos. Isso resultou a estes um papel secundrio: o de legislar
sobre questes ambientais. Apesar da f
2
alta de mecanismos previstos na Constituio Federal,
para gesto social e ambiental, a posio de atuao dos Estados juntamente com o
movimento ecolgico que crescia, resultou no passo inicial para discusses relativas gesto
das guas, no que tange qualidade, usos mltiplos e outros. (FRARE, 2003).
A primeira Constituio Republicana continha somente uma referncia indireta ao uso dos
recursos hdricos, ao definir a competncia privativa do Congresso Nacional para legislar
sobre navegao dos rios que banhem mais de um estado ou se estendam a territrios
estrangeiros, mesmo assim referindo-se ao comrcio internacional ou dos estados entre si e
com o Distrito Federal. Essa lacuna j provocara, a partir de 1904, estudos sobre o Direito das
guas pelo jurista Alfredo Valado, que investigou sobre a matria relativa propriedade das
guas, especialmente a respeito dos problemas da indstria eltrica (VALADO, 1933).
Na dcada de 1920, comea-se a vincular o abastecimento de gua disponibilidade de
recursos para sua expanso, basicamente em decorrncia da insatisfao geral da populao
em funo da pssima qualidade dos servios prestados pelas empresas estrangeiras. Surge no
mbito da administrao pblica o dilema de considerar a atividade de saneamento como
indstria ou como servio pblico, especialmente quando se mesclam os clamores da
sociedade em prol de melhores servios de abastecimento dgua, de esgotos e de sade
pblica (LIMA, 1995).
Destaca-se tambm, a partir de 1930, a evoluo do quadro poltico nacional, quando passam
a tornarem-se mais evidentes as foras polticas a favor do fortalecimento do Estado nacional.
A forte crise econmica do perodo redefiniu as feies dos novos estilos de interveno do
Estado na vida econmica, aos quais o Estado brasileiro aderiu (LIMA, 1995).

2
Decreto n 24.643, de 10.07.1934, Decreta o Cdigo de guas.

J em 1931, durante o governo provisrio de Getlio Vargas, foi criada uma subcomisso
responsvel pelo anteprojeto do Cdigo das guas, presidida pelo juiz que concebera em
1907. Em seguida, em 1933,
3
Alfredo Valado defendeu a ampliao do domnio pblico
sobre as guas, no sentido da soluo de todos os grandes problemas que a elas se prendem,
devidamente consideradas as condies de nosso pas.
A Constituio de 1934 e o Cdigo de guas inauguraram um novo tempo, conforme registra
o prembulo do Decreto Presidencial n 24.643/34, que deixa claras as suas principais
motivaes: substituir a legislao obsoleta que regia o uso das guas no Brasil, em
desacordo com as necessidades e interesse da coletividade nacional e a necessidade de dotar o
pas de uma legislao adequada que, de acordo com a tendncia atual, permitisse ao poder
pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas, considerando, em
particular, que a energia hidrulica exigia medidas que facilitassem e garantissem seu
aproveitamento racional(Prembulo do Decreto Presidencial n0 24.643, de 10 de julho de
1934 (Cdigo de guas)..
A legislao federal sobre recursos hdricos remonta dcada de 30 quando entrou em vigor o
Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 1934). Com o Cdigo de guas, montava-se um
novo cenrio no qual se moveriam o poder pblico e os agentes interessados no uso das
guas, na busca ao atendimento das demandas impostas pelo crescimento do pas. Dedicando
65 artigos s condies para o funcionamento da indstria da eletricidade, outros quatro a
resguardar a navegao e apenas um para assegurar o uso para as primeiras necessidades da
vida, importante novamente ressaltar que o decreto restringiu o domnio privado sobre as
guas, vale dizer, ampliou consideravelmente o domnio pblico, seguindo uma tendncia
mundial verificada no perodo entre guerras e que
3
se consolidava em farta literatura de
direito pblico e administrativo (LIMA, 1995).
Ao mesmo tempo, tomam forma alguns dos princpios doutrinrios sobre o meio ambiente,
como o da sustentabilidade, o da precauo e o da preveno, que levam a uma nova
abordagem da questo ambiental no Brasil com a promulgao do Cdigo Florestal Lei n
4.771/65 , que criou as reas de preservao permanente e, indiretamente, protegeu a vazo e

3
Jurista de elevada competncia, foi nessa rea o autor do "Projeto do Cdigo de guas e da Indstria
Hidreltrica", contando tambm, entre suas obras, com "Rios Pblicos e Particulares", "Direito das guas" e
"Ministrio Pblico"


a qualidade das guas ao determinar a preservao das florestas e das matas ciliares situadas
ao longo de cursos d
4
e gua, nascentes, lagos, lagoas ou reservatrios.
Desta anlise retrospectiva, depreende-se que a gesto do uso da gua no Brasil, no perodo
dos anos 1930 aos anos 1980, foi marcada por extraordinrios esforos da administrao para
formular polticas pblicas que respondessem demanda da sociedade, esforos esses quase
sempre resultantes de vises estratgicas prprias da poca e dos regimes autoritrios que por
duas vezes tomaram o poder.
A questo dos recursos hdricos foi tratada novamente na lei de implantao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6938, de 1981) e mais diretamente na Constituio
Federal de 1988 cujo artigo 21, inciso XIX, define como competncia da Unio instituir o
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direito de seu uso, entre outras disposies (BRASIL, 1988).
A partir do incio da dcada de 90 estabeleceu-se um longo debate em torno da lei das guas
que foi finalmente promulgada em 1997, Lei 9433 que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, dando
grande nfase participao social na gesto e introduziu, mas no regulamentou, o
instrumento da cobrana (BRASIL, 1997).
A poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece suas diretrizes gerais no que diz respeito
gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade; adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; integrao da
gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; articulao do planejamento de recursos
hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e integrao da gesto das
bacias hidrogrficas com a dos sistemas esturios e zonas costeiras.
A falta da gua junto com os problemas originados pelos riscos decorrentes da poluio
constitui a crise da gua, flagelo reconhecido atualmente pelos governos do mundo.
Portanto, faz-se necessrio uma efetiva proteo a esse bem vital.



4.2 AS PRINCIPAIS ENTIDADES REGULADORAS DOS RECURSOS HDRICOS
As entidades e rgos que compem o SINGRH possuem funes deliberativas, propositoras
e executivas que so as seguintes:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH: rgo deliberativo e normativo mximo
do SINGRH integrado por representantes do poder executivo federal como o Ministrio de
Meio Ambiente, a Secretaria da Presidncia da Repblica, dos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, dos Usurios e das organizaes civis inseridas na temtica de recursos
hdricos. A secretaria executiva a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente. A aprovao da criao de comits de bacias que envolvam rios de domnio
federal, do plano nacional de recursos hdricos e dos valores de cobrana pelo uso da gua so
as suas principais funes;
Agncia Nacional de guas - ANA: Autarquia federal sob regime especial foi criada pela lei
9.984, de 17 de julho de 2000, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Como agncia
reguladora sobre utilizao dos rios de domnio da Unio e como agncia executiva
encarregada da implantao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. A ANA recolhe os
recursos da cobrana pelo uso da gua em rios de domnio da Unio e aplica estes e outros
recursos no gerenciamento dos recursos hdricos. responsvel pela outorga e fiscalizao
das bacias hidrogrficas federais;
Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal: Estes so fruns de
discusso e deliberao, para os assuntos que envolvem bacias sob seu domnio, responsveis
pela aprovao dos planos estaduais e distritais de Recursos Hdricos. Eles representam a
instncia estadual no Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
Os Comits de bacias hidrogrficas: eles atuam como "parlamento das guas da bacia", ao
permitir a participao dos usurios pblicos e privados, do poder municipal, da sociedade
civil organizada e dos demais nveis de governo (estaduais e federal). Entre suas atribuies
est a aprovao do Plano da Bacia e do valor da cobrana pelo uso da gua, No mbito de
cada bacia hidrogrfica o espao de discusso e deciso;




CONSIDERAES FINAIS
A reflexo sobre a questo ambiental, como no caso dos usos da gua, mostra os caminhos da
preservao e conservao de reas naturais e do desenvolvimento dos valores humanos. No
que se refere natureza, torna-se fundamental a proteo e preservao do meio natural, de
seus recursos hdricos e uma anlise crtica das questes ambientais.
A maneira como os recursos hdricos so utilizados determina sua limitao e disponibilidade.
Uma vez que no so recursos igualmente distribudos e que os usurios concorrem de forma
desigual em funo dos padres de uso divergirem entre indstrias, cidades, indivduos e
agricultura, existe, porm, o entendimento tanto nacional quanto internacional de que funo
do estado controlar e garantir o acesso queles que se encontram em desvantagem e evitar a
sobrecarga do sistema hdrico.
A questo que envolve recursos hdricos no mundo bastante crtica. A crise ambiental, em
que esses recursos esto inseridos resultante do modelo de desenvolvimento adotado,
marcado pela escassez de recursos naturais, seja em qualidade como em quantidade. Torna-se
necessrio adotar uma abordagem integrada que harmonize o meio fsico, os recursos naturais
com o meio socioeconmico de maneira a permitir uma explorao ordenada e
autossustentvel dos recursos hdricos, tal como proposto por (Leal, 1998).
A grande questo dos recursos hdricos diz respeito crescente demanda atual, dado o
vertiginoso crescimento populacional e a capacidade limitada da oferta de gua, fator que
acaba comprometendo o desenvolvimento econmico e social de muitas naes (SOUZA,
2003).
A comunidade internacional passa a se preocupar com medidas preventivas e de reduo da
contaminao promovendo uma mudana de paradigmas, considerando os recursos hdricos
no s como essenciais vida humana, como tambm importante recurso econmico,
salientando sua importncia para o desenvolvimento das sociedades. (VARGAS, 2000, p.
178-180).
Na dcada de 1970, a questo da gua assume grandes propores na agenda internacional e
tema de relevncia, sendo assunto principal de algumas conferncias internacionais e eventos
multilaterais.

O Brasil, pas marcado pela desigualdade na distribuio de gua tanto nas micro quanto nas
macro regies, precisa conhecer a lei de acesso aos recursos hdricos e as atuais iniciativas do
governo para reconhecer a gua como Direito Humano e que para tanto precisa ser explorada
de forma ordenada e autossustentvel.
Na Amaznia, a gesto dos recursos hdricos determinante como uma das condies bsicas
para a definio de aes e estratgias integradas de um processo de desenvolvimento
sustentvel da regio.
No decorrer da histria, o Brasil construiu um arcabouo de acordos e tratados relacionados
temtica hdrica, refletindo as preocupaes mais relevantes a mover o interesse nacional em
cada poca: limites e navegao, produo de energia, integrao econmica e
desenvolvimento e, finalmente, gesto harmnica, proteo ambiental e sustentabilidade.
Com a intensificao dos usos das guas, tornou-se evidente a necessidade de se criar um
conjunto de princpios, regras, marcos legais e instituies comuns entre os pases como
forma de preservar a ordem e a harmonia nas relaes internacionais e a cooperao entre
eles.
A legislao internacional a respeito do tema ainda frgil, dadas algumas interpretaes que
se tm em alguns pases a respeito dos recursos hdricos, sendo para alguns recursos de
domnio pblico e, para outros, questo de poltica interna e de segurana nacional. A
legislao vigente no Brasil, apesar de no ser to recente, necessita de tempo para que seja
efetivada ao ponto de analisar sua eficincia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


ABIPTI/FINEP. Seminrio Internacional de Tecnologias Apropriadas para o
desenvolvimento sustentado. Anais, 25-28 de setembro de 1996. Campina Grande, Paraba
1996.

ACSERALD, H. Sustainability, discours and disputes Bonn-Ibase-Weed Dialogue 1995.

AGOSTINHO, J. Contribuio discusso de um Plano de Desenvolvimento Sustentvel
para o Estado de Roraima 400 f. Tese (Doutorado em Cincias) FFCLH USP So
Paulo, 2001 (Disponvel no site www.ecoamazonia.org.br) acesso em 14/04/2013.

BANCO MUNDIAL. La ordenacin de los recursos hdricos. Washington: Banco Mundial,
1994.

BEZERRA, M. C. L. e MUNHOZ, T.M.T ( Coordenadores ) Gesto dos recursos
naturais MMA/IBAMA/TC/BR/Funatura Braslia DF, 2000.

BEZERRA, M. C. L. e BURSZTYN, M (Coordenadores) Cincia & Tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel - MMA/IBAMA/CDS/UnB Braslia - DF, 2000.

BRASIL, Presidncia da Repblica O desafio do desenvolvimento sustentvel - Comisso
Interministerial para a preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e
desenvolvimento Braslia DF, 1991.

CNUMAD Nosso Futuro Comum: Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento. Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 1991.

CRESPO, S. Agenda 21 local: um olhar a partir das organizaes da sociedade Frum
Brasileiro de Ongs e movimentos sociais Braslia DF, 1997.

___________________ O que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e
da sustentabilidade: pesquisa com formadores de opinio. MMA/AAST/ISER. Braslia,
DF - 1998.

CUNHA, L. V. D. Gesto das guas: Principais Fundamentos e sua Aplicao em
Portugal, Fundao Caloustre Gulbenklan. Lisboa Portugal, 1982.

GARCIA, E.A.C. Poltica Nacional de Recursos Hdricos: algumas implicaes para a
Bacia Amaznica Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v.15, n.2, p.85-112,
maio/ago, 1998.

GUIMARES, R. P. Desenvolvimento sustentvel: da retrica formulao de polticas
pblicas. Pgs. 13-44 in B. K. Becker & M. Miranda (orgs.), A Geografia Poltica do
Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro: Editora da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 1997.

IPAM / ISA Avana Brasil: os custos ambientais para a Amaznia - Relatrio do projeto :
" Cenrios futuros para a Amaznia ". Belm PA, 2000.

JUNK, W.J. Neotropical floodplains: a continental-wide view. In: Junk, W.J., Ohly, J.,
Piedade, M.T.F. & Soares, M.G.M. (eds) The Central Amazonian floodplain ecosystems:
actual use and options for sustainable management. Backhuys Publishers, Leiden. p. 5-24.
2000.

LEAL, M.S. Gesto ambiental de recursos hdricos: princpios e aplicaes Publicao
CPRM. Rio de Janeiro, 1998.

NOVAES, W. (Coordenador) Agenda 21 brasileira Bases para discusso. MMA/PNUD
Braslia DF, 2000.


PASSOLONGO, F.H. et alii Desenvolvimento Sustentvel dos Recursos Hdricos.
Unesp. SP, 2012

PEIXINHO, F.C. Gesto sustentvel dos recursos hdricos in XVI Congresso Brasileiro de
guas Subterrneas e XVII Encontro Nacional de Perfuradores de Poos, agosto /setembro
2010 So Lus MA.

PIELOU, E. C. Fresh Walter. University of Chicago Press. USA, 1998.

REBOUAS, A. C. gua doce no mundo e no Brasil. In: REBOUAS, A. C. et al. (orgs.)
guas Doces no Brasil Capital Ecolgico, Uso e Conservao. Edit. Escrituras So Paulo
SP, 2002.

SACHS,I. Ecodesenvolvimento Crescer sem destruir. Ed. Vrtice. So Paulo - SP,
1986.

__________________________ - Espaos, tempos e estratgias de desenvolvimento. Ed.
Vrtice. So Paulo SP, 1986.

__________________________ - Qual desenvolvimento para o sculo para o sculo XXI?
In Terra Patrimnio Comum. Edit. Nobel. So Paulo SP, 1992.

____________________________ - Estratgias de transio para o sculo XXI In: Marcel
Bursztyn (org) Para pensar o desenvolvimento sustentvel. So Paulo. Edit. Brasiliense, 1993.

SILVA, C.H.R.T. Recursos Hdricos e Desenvolvimento Sustentvel no Brasil. Boletim do
Legislativo n. 23, Senado Federal Braslia DF, 2012.

SALATI, E. O clima atual depende da floresta. In: AMAZNIA: desenvolvimento,
integrao, ecologia. Edit. Brasiliense, Braslia DF, 1983.

SCHUBART, H. O. R. Diagnostic of the natural resource of Amazonia. In.: Amaznia,
facts and solutions, Simpsio, So Paulo, jul. 31- ago. 2, 1993.

SIOLI, H. Tropical rivers as expressions of their terrestrial environments. In: Golley,
F.B. & Medina, E. (eds) Tropical ecological systems: trends in terrestrial and aquatic
research. Springer Verlag, Berlin. p. 275-288. 1975.

T.C.A - Tratado de Cooperao Amaznica - Secretaria Pro Tempore - Propuesta
metodolgica para la zonificacin ecolgica - economica para la Amazonia - Memorias
del Seminario - taller. Santa F de Bogot - Colmbia, 1996.

VAL, A.L. et alii Amaznia: recursos hdricos e sustentabilidade Publicao da ABC Org
- Texto preparado para a Academia Brasileira de Cincias para integrar o documento do
Grupo de Trabalho sobre Recursos Hdricos - Belo Horizonte MG.

VIOLA, E. J. A problemtica Ambiental no Brasil (1971-1991): da proteo ambiental ao
desenvolvimento sustentvel. Revista Polis. 3. 1991.p. 4-14. So Paulo.



FRONTINUS, S. J. Das guas da cidade de Roma (97 d.C. 104 d.C.); trad: Wolfgang G.
Wiendl, So Paulo, CETESB, 1983.

POPULATION REFERENCE BUREAU, La dinmica entre la poblacin y el medio
ambiente, In: Demanboro, A.C. e Mariotoni, C.A., O conceito de escala e o
desenvolvimento sustentvel, implicaes sobre os recursos hdricos e energticos. Revista
Brasileira de Energia, v. 7, n 2, Rio de Janeiro, 1999.

SHIKLOMANOV, I.A. Comprehensive assessment of fresh resources of world; assessment
of water resources and water availability in the world, WMO/SEI, 1997.

OMM/UNESCO. ORGANIZAO MUNDIAL DE METEOROLOGIA, Organizao das
Naes Unidas Para a Educao, a Cincia e a Cultura. Hay suficiente agua en el mundo?,
1997. 22p.

SETTI, A.A., LIMA, J.E.F.W., CHAVES, A.G.M., PEREIRA, I.C. Introduo ao
gerenciamento de recursos hdricos. Coordenao Marco A.V. de Freitas, 1 ed., Braslia:
ANEEL-ANA-OMM, 2001.

SOUZA, Matilde de. gua no Oriente Mdio: A bacia do Tigre-Eufrates. Disponvel em:
http://guerra.uai.com.br/analises/5652.html, acessado em 23/05/2013.

UNESCO. Water: The Basics. Disponvel em: <http://unesco.uiah.fi/water/
material/01_water_basics_html>. Acesso em: 7/05/2013.

DEPARTAMENTO DE GUA E ESGOTO DE BAURU (DAEBAURU). Ciclo da gua.
Disponvel em: <http://www.daebauru.com.br/site2006/centro/ciclo_agua.htm>. Acesso em:
20/05/2013.

Eva, H.D. & Huber, O. 2005. Proposta para defi nio dos limites geogrfi cos da Amaznia:
sntese dos resultados de um seminrio de consulta a peritos organizado pela Comisso
Europia em colaborao com a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, CCP
ISpra 7-8 de junho de 2005. European Commission, OTCA a. e.
http://ies.jrc.ec.europa.eu/uploads/fileadmin/Documentation/Reports/Global_Vegetation_Mon
itoring/EUR_2005/eur21808_bz.pdf(ed.). Acesso em: 20/05/2013.


IBGE. 2007. IBGE participa do mapeamento da verdadeira nascente do rio Amazonas 15 de
junho de 2007. http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_impressao.
php?id_noticia=908: acesso em 12 de maio de 2013.


Val, A.L., Almeida-Val, V.M.F. & Randall, D.J. 2006. Tropical environment. In: The
physiology of tropical fishes. Val, A.L., Almeida-Val, V.M.F. & Randall, D.J. (eds) Elsevier,
London. Vol. 21. p. 1-45.

BARROS, N.C. Roraima Paisagem e tempo na Amaznia Setentrional. Recife:
Universitria UFPE, 1995.

FREITAS, A. Geografia e Histria de Roraima. Manaus: Grafima. 1996.

VITAL, M.J.S. Boa Vista-RR. O monitoramento dos recursos hdricos e a necessidade de
indicadores ambientais. Boa Vista, 2004. Tese(Professor Titular). Centro de Cincias
Biolgicas. Universidade Federal de Roraima.

VARGAS, verton Vieira. gua e relaes internacionais. Revista Brasileira de Poltica
Internacional. Braslia, ano 43, n. 1, p. 178-182, 2000. Disponvel em:
http://ftp.unb.br/pub/UNB/ipr/rel/rbpi/2000/1738.pdf, acessado em 20/03/2013.