Entrevista Com Topalov - Emetropolis - n13

ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas

vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
revista eletrnica
e-metropolis
Observatrio das Metrpoles
Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem
como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contem-
pornea e reas afns.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vincu-
lados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesqui-
sadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um
tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfco da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfco ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profssionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfco,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Patrcia Ramos Novaes
Paula Silva Gambim
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
Daphne Besen
Editorial
n 13 ano 4 | junho de 2013
A
presentamos, enfm, a vocs,
mais uma edio da revista
e-metropolis, na qual esta-
mos trazendo temas que abordam as-
pectos bastante atuais das metrpoles
brasileiras.
Comeamos j com nosso artigo
de capa, no qual abordado o tema
dos megaeventos esportivos, discu-
tindo as atuais disputas travadas en-
tre as cidades por sua atratividade,
que aconteceriam em funo de um
consenso autoritrio caracterstico do
mundo globalizado, dominado pela
lgica de mercado. De acordo com
a autora, neste contexto, onde at o
planejamento urbano se curva ao
jogo neoliberal, a participao seria
possvel apenas de modo seletivo, fa-
zendo emergir a Cidade de Exceo.
Aqui, toma-se como exemplo princi-
pal desta interao entre a produo
da cidade e a produo dos espet-
culos esportivos, o caso do Rio de
Janeiro. A cidade, preparada para a
realizao dos megaeventos esporti-
vos, encontraria-se numa situao de
exceo, j que desde o seu ordena-
mento institucional, at as suas prti-
cas polticas teriam sido tomadas por
este objetivo; tornando a exceo,
uma regra; levando a uma crise do
Estado Democrtico. Diante destas
transformaes, as tradicionais for-
mas de representao poltica j no
seriam mais sufcientes, o que pode-
ria, ao menos em parte, apontar para
as motivaes que levaram tantos
brasileiros a se manifestar pelas ruas
de nossas cidades no ltimo ms.
Em Pessoas ou Investimentos?
A especulao imobiliria, as violn-
cias pblicas e a expulso dos mais
pobres das grandes metrpoles,
Miracy Gustin, Fbio Merladet e
Isabella Miranda discutem a partir
do caso da cidade de Belo Horizonte
(MG) as estratgias que vm sendo
utilizadas para remover ncleos re-
sidncias associados populao de
baixa renda das novas frentes criadas
pelo mercado imobilirio, ressaltan-
do o papel desempenhado pelas po-
lticas pblicas urbanas na efetivao
desse processo. Ao invs de promo-
verem aes que visem melhorar as
condies de moradia das famlias ou
melhorar a integrao destes espaos
com o tecido da cidade, as interven-
es realizadas em geral tendem a
reforar os processos de excluso so-
cial e de segregao scio-espacial.
Nesse sentido, o artigo questiona o
quanto as polticas urbanas, habita-
cionais ou de segurana pblica vm
de fato sendo construdas de forma
democrtica e inclusiva ou apenas
operando a favor de um projeto de
cidade voltado para a realizao dos
interesses da especulao imobiliria
e das grandes construtoras.
Prosseguindo, temos o artigo
Confguraes Espaciais da Me-
tropolizao Brasileira, no qual a
autora Rosa Moura busca analisar
as transformaes na confgurao
espacial na urbanizao atual brasi-
leira, verifcando como as recentes
dinmicas de concentrao e mobi-
lidade se manifestam nos diversos
espaos do territrio e quais os desa-
fos gesto territorial advm desta
refuncionalizao dos polos e perife-
rias. No artigo, a autora explora duas
dimenses do processo de metropoli-
zao no Brasil: de um lado, avalia as
dinmicas territoriais da populao
brasileira em termos de crescimento,
aglomerao e mobilidade popula-
cional; de outro, analisa o processo
de institucionalizao de unidades
territoriais, revelando a disjuno
entre esse processo e a formao de
aglomeraes urbanas em si. O tex-
to, por fm, destaca as difculdades de
gesto dessas unidades territoriais,
cuja institucionalizao mais for-
mal que prtica.
Em nosso ltimo artigo, intitulado
De Pereira Passos ao Porto Maravi-
lha, Nelson Diniz, busca entender
como se expressa a colonialidade do
saber e do poder nas representaes e
nas intervenes sobre a cidade. Para
exemplifcar essa ideia, o autor toma
o caso da regio porturia do Rio de
Janeiro em dois momentos histri-
cos: o incio do sculo XX, com a
modernizao do Porto durante a
reforma Pereira Passos, e o incio do
sculo XXI, com a revitalizao
proposta pelo projeto Porto Mara-
vilha. O contraste entre estas inter-
venes revela que uma mudana foi
produzida (nem por isso, positiva),
em que se observa uma passagem do
eurocentrismo (como manifestao
da superioridade do saber produzido
no continente europeu) para um glo-
bocentrismo (enquanto imaginrio
vinculado necessidade de insero
competitiva da cidade na economia
mundializada), embora se mantenha
a colonialidade dos saberes que sus-
tentam as transformaes da regio
porturia carioca.
Como se v, embora abordando
perodos temporais diversos, as ques-
tes levantadas pelos autores per-
manecem totalmente pertinentes s
discusses atuais a respeito das me-
trpoles, e aos questionamento que
editorial
vm sido insistentemente levantados a respeito de que tipo de cidade quere-
mos e a quem ela deve atender em suas reformulaes, sua espacialidade, seu
planejamento e sua poltica.
Ainda no mbito destas questes, trazemos a entrevista com o socilogo
Christian Topalov, diretor de estudos na cole des Hautes Etudes en Sciences
Sociales (EHESS), Paris. Durante a primeira parte de sua carreira acadmica,
Topalov atrelou intimamente trabalho intelectual e engajamento poltico, con-
tribuindo nesse perodo para o desenvolvimento da sociologia urbana marxis-
ta francesa. Atualmente trabalhando com a histria das polticas de reforma
urbana e social, a sociologia das cincias sociais relacionada com as questes
urbanas; sua obra representa uma abordagem original interrogando em parti-
cular a construo histrica das categorias e os objetos da sociologia nas suas
relaes com a ao.
Na resenha Corpos dgua, caixes de concreto, Pablo Pimentel Pessoa
nos traz um comentrio sobre o livro de Maria Ceclia Barbieri Gorski, Rios e
cidades: ruptura e reconciliao. Nele, a autora faz um apanhado histrico de
como os centros urbanos, em especial, brasileiros e norte-americanos, foram
se desenvolvendo ligados s bacias hdricas e percebendo, a partir da, pro-
blemas a serem equacionados: inundaes, desbarrancamentos, proliferao
de vetores, insalubridade e contaminao hdrica. O livro divide-se em uma
primeira parte terica e uma segunda que se compe de seis estudos de caso,
nacionais e internacionais.
Continuamos com a nossa seo especial, trazendo o texto Colapso eco-
nmico, catstrofe ecolgica, tecnologia e arte: beira do apocalipse ou no
limiar de transformaes tecnolgicas sem precedentes?, de Keren Mosco-
vitch e Marianna Olinger, no qual os autores apresentam a EXPO 1: New
York, uma explorao dos desafos ecolgicos no contexto de instabilidade
econmica e sociopoltica do incio do sculo XXI, aberta em maio no MoMA
PS1, em Nova Iorque.
Por fm, em nosso ensaio fotogrfco, apresentamos o trabalho de Andr
Mantelli, intitulado Devolvam o Rio de Janeiro, uma srie de imagens sobre
as recentes manifestaes polticas que tomaram as ruas brasileiras.
Despedimo-nos aqui, desejando ao nosso leitor uma agradvel leitura desta
edio, e torcendo para que o contedo da revista e-metropolis o instigue e o
faa refetir cada vez mais sobre qual deve ser o perfl social, poltico e morfo-
lgico das nossas cidades. At a prxima edio!

Os editores
7
a r t i g o s
editorial
Resenha
58
Corpos dgua, caixes
de concreto
Water Bodies, coffns
of concrete
Por Pablo Pimentel Pessoa
Especial
60
Colapso econmico,
catstrofe ecolgica,
tecnologia e arte: beira
do apocalipse ou no
limiar de transformaes
tecnolgicas sem
precedentes?
Economic collapse, ecological
catastrophe, technology
and art: on the edge of
the apocalypse or in the
threshold of technological
transformations without
precedents?
Por Keren Moscovitch e
Marianna Olinger
Ensaio
65
Devolvam o Rio de Janeiro
Give back Rio de Janeiro
Por Andr Mantelli
Capa
08
A produo da cidade
atravs do espetculo
esportivo: quando a
exceo se torna regra
The building of a city through
the sporting events: when the
exception becomes a rule
Por Nelma Gusmo
de Oliveira
Artigos
20
Pessoas ou Investimentos?
A especulao imobiliria,
as violncias pblicas e a
expulso dos mais pobres
das grandes metrpoles
People or Investments? Real
estate speculation, public
violence and expulsion of
the poorest at the large
metropolises
Por Miracy Gustin, Fbio
Merladet e Isabella Miranda
29
Confguraes espaciais da
metropolizao brasileira
Spatial confgurations of
Brazilian Metropolization
Por Rosa Moura
40
De Pereira Passos ao Porto
Maravilha: colonialidade
do saber e transformaes
urbanas da Regio
Porturia do Rio de Janeiro
From Pereira Passos to
Porto Maravilha: Coloniality
of Knowledge and
UrbanTransformations from
the Dock Region of Rio de
Janeiro
Por Nelson Diniz
Entrevista
48
A cincia e a cidade:
entrevista com Christian
Topalov
The science and the city:
interview with Christian
Topalov
Por Michael Chetry
ndice
n 13 ano 4 | junho de 2013
65 ensaio
Projeto grfico e
editorao eletrnica
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por Jonas Arrabal,
artista visual.
jarrabal@gmail.com

fcha tcnica
capa
Nelma Gusmo de Oliveira
graduada em Engenharia Civil pela Universidade Federal da
Bahia (1985), mestre em Arquitetura e Urbanismo pela Uni-
versidade Federal da Bahia (2003) e doutora em Planejamento
Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2012). Atualmente professora adjunta da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia. Tem experincia na rea de
Planejamento Urbano e Regional, com nfase em Teoria do
Planejamento Urbano e Regional, atuando principalmente nos
seguintes temas: megaeventos, descentralizao industrial,
urbanizao, planejamento urbano, polticas pblicas e uso e
ocupao do solo.
nelmaoliveira@hotmail.com
A produo da cidade atravs do
espetculo esportivo
quando a exceo se torna regra
Nelma Gusmo de Oliveira

capa
RESUMO
A produo do espetculo esportivo, quando se converte em estrat-
gia de desenvolvimento vinculada ao modelo de gesto empresa-
rial da cidade, se revela capaz de produzir ampla mobilizao de
capitais econmicos, polticos e simblicos, resultando em rupturas
e realinhamentos nas diversas dimenses do espao social nos terri-
trios onde recebido. O trabalho objetiva explorar as relaes de
poder envolvidas na convergncia entre o campo onde se produz o
espetculo esportivo e aquele onde se produz a cidade e as rupturas
na dimenso poltico-institucional resultantes desse encontro. A
pesquisa adota como principal objeto de observao na escala local
os preparativos para a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos
de 2016 na cidade do Rio de Janeiro e se concentra no entendimen-
to das estratgias, disputas e coalizes entre sujeitos individuais
e coletivos que constituem os grupos hegemnicos nos campos em
estudos. Os dados observados sugerem que, ao se constituir como
universo social relativamente independente em relao a presses
externas, o campo no interior do qual se produz o espetculo espor-
tivo funciona como meio para submeter a cidade e seus habitantes
s presses do campo econmico a cujo domnio tambm se sujeita.
Palavras-chave: Poder; Poltica urbana; Megaeventos esportivos;
Coalizes; Escalas.

ABSTRACT
The production of sports spectacle, when converted into a de-
velopment strategy linked to the entrepreneurial model of city
management, is capable of producing the widespread mobilization
of economic, political and symbolic capital, resulting in disruptions
and realignments in various dimensions of social space and terri-
tories. This paper aims to explore the power relations involved in
the convergence between the universe where sporting spectacle is
produced and that where the city is produced, while also analysing
the disruptions in the political-institutional dimension resulting from
this meeting. This research adopts as its main object of observation
at the local scale the preparations for the 2014 World Cup and the
2016 Olympic Games in the city of Rio de Janeiro, focusing on the
strategies, coalitions and disputes between actors that constitute
the hegemonic groups in the felds studied. The data collected
suggest that in becoming a social universe relatively independent
of external pressures, the feld within which the sporting spectacle
occurs serves as a means to subject the city and its inhabitants to
the dominion and pressures of the capital.
Keywords: Power; Urban politics; Sports mega-events;
Coalitions; Scales.
A produo da cidade atravs do
espetculo esportivo
10 n 13 ano 4 | junho de 2013 e-metropolis
c a p a
INTRODUO
A disputa pela atrao de megaeventos tem se torna-
do cada vez mais acirrada no mundo contemporneo
em que uma agenda determinada pela lgica do mer-
cado tem dominado as teorias e prticas do planeja-
mento de cidades. A festa brasileira em Copenhagen,
no dia 02 de outubro de 2009, diante do anncio da
cidade Rio de Janeiro como sede dos Jogos Olmpi-
cos de 2016, sintetiza a expresso do consenso entre
os grupos hegemnicos no pas em torno do objetivo
de inserir a cidade no circuito mundial de produo
do espetculo esportivo.
A percepo do carter autoritrio do consenso
em torno de tticas competitivas, que so oferecidas
como resposta leitura neoliberal do fenmeno da
globalizao, no se apresenta como novidade entre
os estudiosos que observam a sociedade capitalista.
iek (2009) utiliza a expresso pos-politics numa re-
ferncia especfca forma de autoritarismo associada
ao consenso neoliberal. Swyngedouw (2010) fala de
governance-beyond-the-State ou zero-ground of politics,
para descrever tal condio. Na mesma linha de ra-
ciocnio, Rancire (1995) enfatiza a prioridade que
a luta poltica pelo direito de participar do debate,
de ser ouvido e reconhecido como interlocutor deve
assumir em relao s lutas por demandas especfcas.
Vainer (2000) chama a ateno para a negao radical
do espao da poltica intrnseca metfora cidade-
-empresa.
Embora utilizando pontos de vista diferentes, um
aspecto comum a todos esses autores a nfase con-
ferida ao carter autoritrio do consenso que, pro-
pugnado pelo pensamento neoliberal, se abriga sob
a gide da participao seletiva. O que se apresenta
como novo no debate atual a convergncia entre
as prticas autoritrias do planejamento vinculado ao
pensamento neoliberal e a produo do espetculo
esportivo. Vainer (2011) tem colocado a provocativa
ideia de cidade de exceo, por analogia ao estado
de exceo. Stavrides (2008) faz referncia a um es-
tado de emergncia olmpico na preparao para os
Jogos Olmpicos de 2004 em Atenas.
Na tentativa de aprofundar o assunto, acredita-se
que algumas questes podem ser colocadas. Existe,
de fato, a possibilidade de se desenvolver um con-
ceito de cidade de exceo a partir de uma analogia
entre os estados de exceo e os atos autoritrios rela-
cionados ao planejamento neoliberal? Seria esse con-
ceito passvel de aplicao em relao experincia
brasileira de preparao para a Copa do Mundo de
Futebol e os Jogos Olmpicos? Em caso afrmativo,
quais os principais argumentos que lhe conferem
substncia? Por fm, quais os mecanismos acionados
para a sua viabilizao?
Sem a pretenso de esgotar o assunto, o que se
pretende aqui levantar algumas consideraes que
possam contribuir ao debate. A partir da ideia de
cidade de exceo de Carlos Vainer e luz das dis-
cusses contemporneas em torno do autoritarismo
inerente ao consenso neoliberal, buscou-se observar
os principais arranjos institucionais que, em diferen-
tes escalas de poder, se vinculam organizao dos
megaeventos esportivos no Brasil e especialmente na
cidade do Rio de Janeiro. Ou seja, a partir da pro-
duo crtica dentro do campo das cincias sociais,
procura-se observar como interagem a produo da
cidade e produo do espetculo esportivo e, desse
modo, se tornam capazes de engendrar formas au-
toritrias de exerccio do poder e de organizao da
gesto pblica.
Com base na tese de Agamben (2004) que indica
uma tendncia do estado de exceo a se apresentar
como paradigma de governo na poltica contempor-
nea, argumenta-se que, sustentado numa autonomia
poltica e jurdica construda durante mais de um s-
culo, o espetculo esportivo oferece a possibilidade
de criao de institucionalidades prprias e formas
particulares de exerccio do poder e, desse modo, pa-
rece constituir as condies ideais para a radicalizao
do carter autoritrio inerente s prticas neoliberais
de gesto urbana, facilitando assim a existncia da ci-
dade de exceo.
O CARTER AUTORITRIO DO
CONSENSO NEOLIBERAL E O
ESTADO DE EXCEO
Sempre que tinha notcia de algum fato que colocava
a Repblica em situao de risco, o Senado romano
emitia um senatus consultumultimum. Por meio desse
instrumento, ele convocava, numa escala sucessiva de
hierarquia, os cnsules, seus substitutos em Roma,
pretores, tribunos da plebe, ou mesmo, em ltima
instncia, cada cidado a tomar qualquer medida que
considerassem necessria salvao do Estado. O se-
natus consultum tinha por base um decreto que esta-
belecia o estado de tumultus situao de emergncia
em Roma provocada por qualquer condio excep-
cional e dava lugar habitualmente proclamao
do iustitium. Foi nesse instituto do direito romano,
o iustitium, cujo termo signifca a interrupo, sus-
penso do direito, que Agamben (2004) foi buscar o
arqutipo para o estado de exceo.
Compreendendo, assim como Poulantzas (1974),
as medidas excepcionais como frutos de crise poltica
e que, nessa condio, devem ser entendidas no ter-
c a p a
reno do poltico e no do jurdico-constitucional, ele
identifca a situao paradoxal em que se encontram
tais medidas na qualidade de medidas jurdicas que
no podem ser compreendidas no campo de direito.
Estaria a evidente a circunstncia contraditria do
estado de exceo, que apresenta-se como a forma
legal daquilo que no pode ter forma legal (AGAM-
BEN, 2004, p.11-12). nessa situao limite entre
o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem
jurdica e a vida que conduz suas investigaes.
Seu conceito do estado de exceo como uma
suspenso do ordenamento vigente para lhe garantir
a existncia (AGAMBEN, 2004, P.48) e aplicabili-
dade numa situao normal apresenta-se como con-
traponto ao argumento de que a exceo no suspen-
de a lei, mas preenche uma lacuna existente em seu
regulamento em relao a uma situao no prevista
de necessidade. O autor chama a ateno para o
forte carter subjetivo envolvido na determinao do
que uma necessidade.
Com base nesse raciocnio, Agamben (2004) pro-
cura defnir o estado de exceo como o lugar em que
a oposio entre a norma e sua realizao atinge
a mxima intensidade. O aporte especfco do estado
de exceo, para o autor, consiste exatamente no em-
prego do sintagma fora de lei: decretos que o po-
der executivo pode, em alguns casos e especialmente
no estado de exceo, promulgar e que, mesmo no
sendo lei, assumem a fora de lei, representando uma
espcie de isolamento da fora de lei em relao
lei. Estaria a defnido um estado de lei em que, de
um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica
(no tem fora) e, de outro lado, atos que no tm
valor de lei adquirem sua fora(AGAMBEN, 2004,
p.61). O estado de exceo seria, ento, aquele que
defne a prpria anomia (ausncia de norma).
Dentre as contribuies da obra de Agamben,
uma das mais signifcantes para o enriquecimento do
debate aqui posto a tese que indica uma tendncia
do estado de exceo a se apresentar como paradigma
de governo na poltica contempornea.
Este deslocamento de uma medida provisria e
excepcional para uma tcnica de governo ameaa
transformar radicalmente e, de fato, j transfor-
mou de modo muito perceptvel a estrutura e o
sentido da distino tradicional dos diversos tipos
de constituio. O estado de exceo apresenta-se,
nessa perspectiva, como um patamar de indeter-
minao entre democracia e absolutismo (AGAM-
BEN, 2004, p.13).
Agamben no o nico a tentar trazer a discus-
so do estado de exceo para a contemporaneidade.
Na publicao Carl Schmitt in the Age of Post-Politics,
iek (1998) tambm busca discutir o paradoxo da
teoria da soberania schimitthiana, estabelecendo
elos entre o momento poltico, ideolgico e econ-
mico vivido nas denominadas democracias atuais e
o estado de exceo. Para iek (2009), atravs do
consenso, estaramos lidando com uma forma de de-
generao da poltica, que deixa de ser apenas uma
represso poltica, na tentativa de conter e pacifcar
os retornos dos reprimidos, mas que, com muito
mais efccia, trata de encerrar a poltica.
Na ps-poltica o confito das vises ideolgicas
globais encarnado nas diferentes partes que com-
petem pelo poder substitudo pela colaborao
de tecnocratas esclarecidos (economistas, espe-
cialistas da opinio pblica...) e de multiculturalis-
tas liberais; mediante o processo de negociao de
interesses, chega-se a um compromisso na forma
de um consenso mais ou menos universal (iek,
2009, p.203).
Segundo o autor, a essncia do discurso do con-
senso se viabiliza no argumento da necessidade de
deixar para trs velhas divises ideolgicas e enfrentar
os novos problemas, armados com o conhecimento
especializado.
J Ranciere (2007) apresenta o consenso como
um elemento que reduz a poltica polcia. Para ele,
o fm da poltica e no a realizao dos seus fns.
Nas palavras do autor:
Te essence of consensus is not peaceful discussion and
reasonable agreement as opposed to confict or violen-
ce. Its essence is the annulment of dissensus as the se-
paration of the sensible from itself, the annulment of
surplus subjects, the reduction of the people to the sum
of the parts of the social body, and of the political com-
munity to the relationship of interests and aspirations
of these diferent parts (RANCIERE,2007, p.15).
Tambm criticando o discurso supostamente
tcnico de que as estratgias de competio so mo-
bilizadas como resposta inevitabilidade de uma
ordem econmica neoliberal global, Swyngedown
(2010) argumenta que, ao contrrio, so exatamente
essas estratgias que criam as condies simbolica-
mente defnidoras de um urbanismo global. Atrelado
a esse fenmeno, o autor identifca uma profunda
redefnio da governamentabilidade
1
, constituda
entre atores que compartilham alto grau de consenso
e confana, dentro de um processo de participao
organizacional ou institucionalmente estabelecido,
cuja essncia encontra-se na seletividade. Indepen-
dente dos confitos internos e divergncias nas agen-
1
Expresso cunhada por Foucault (2007) para defnir as t-
ticas de governo que, segundo o autor, so as responsveis
por defnir a cada instante as competncias do pblico e do
privado.
c a p a
das de prioridades, esse regime de governo, denomi-
nado pelo autor como governance-beyond-the-State,
estaria preocupado em policiar e controlar, acentu-
ando os imperativos da economia de mercado neo-
liberalizada e globalmente conectada. Embora legi-
timado no argumento da ampliao da democracia
e da participao, ele estaria, na verdade, anulando a
democracia e determinando uma condio defnida
pelo autor como zero grau de poltica.
Vainer (2000a) tambm deixa clara a essncia se-
letiva do planejamento neoliberal quando identifca,
no argumento terico de seus principais defensores,
a referncia institucionalizao de diferentes tipos
de cidados e diferentes tipos de interveno para o
processo de elaborao e execuo das estratgias. O
mesmo autor identifca uma enorme assimetria, em
favor dos empresrios e associaes patronais, nas
metodologias e modalidades de organizao da par-
ticipao da sociedade durante a elaborao do pri-
meiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro
(VAINER, 2000b). Para Vainer (2000a) o autorita-
rismo da cidade-empresa se realiza na forma do con-
senso e apresenta como bases para a sua sustentao a
conscincia de crise e o patriotismo cvico. Em suas
tentativas de compreenso dos processos de fascisti-
zao, Poulantzas (1974) tambm confere nfase ao
carter poltico e ideolgico das crises que lhes do
origem.
luz dos conceitos apresentados, a proposta
fazer uma leitura da reorganizao das relaes de
poder na cidade do Rio de Janeiro que, atravs de
articulaes de sujeitos em diferentes escalas, conse-
guem produzir profundas transformaes nos marcos
institucionais e regulatrios no mbito da cidade, do
estado e do pas, de modo a atender interesses envol-
vidos dentro da coalizo dominante responsvel pela
construo do consenso.
AS NOVAS ESTRUTURAS DE
PODER E DE GESTO SOB A
PERSPECTIVA DA EXCEO
Em sua busca do entendimento do processo de as-
censo do fascismo, Poulantzas (1974) identifcou,
em primeiro lugar, que ela esteve sempre diretamente
relacionada a uma crise poltica e, em segundo lugar,
que essas crises se caracterizavam como marcadas por
um profundo acirramento das contradies internas
no bloco no poder, nos planos da poltica e da ideolo-
gia, que conduziam a uma crise de hegemonia, isto ,
uma conjuntura na qual nenhuma frao das classes
dominantes conseguia impor-se no bloco de poder,
resultando numa profunda desorganizao de foras
desse bloco.
Durante os anos 1980 a cidade do Rio de Janeiro
vivia uma situao percebida pelas elites e academia
como de profunda crise e perda da centralidade po-
ltica, econmica e cultural. A crise no se resumia
dimenso econmica; haveria mesmo uma grande
difculdade em determinar, dentro do grupo dos do-
minantes, lideranas capazes de assumir o controle da
situao e restabelecer a unidade para o exerccio da
hegemonia sobre as classes dominadas. Apresentado
em 1996 no primeiro Plano Estratgico da cidade,
como estratgia competitiva capaz de devolv-la ao
caminho do desenvolvimento, o projeto de atrao
de megaeventos se tornou o elemento catalisador na
construo da procurada hegemonia.
Sustentado por uma nova coalizo dominante
pr-crescimento econmico
2
, esse projeto se revelou
sufcientemente consistente para produzir uma re-
organizao das estruturas de poder, (re)unifcar as
classes dominantes locais, construir alianas transes-
calares e, last but not least, atrair setores no domi-
nantes. Em outras palavras, tendo como palco prin-
cipal a cidade do Rio de Janeiro, o processo envolve
um sistema de articulao transescalar de foras que,
ao mesmo tempo, unifca as elites e consegue o con-
sentimento para a dominao das classes subalternas.
No obstante tenha se articulado a partir de uma
conjuno de interesses locais, tal projeto s ganhou
fora sufciente para se consolidar quando conseguiu
envolver uma forte articulao de interesses atuantes
em diferentes esferas e escalas e acabou se conforman-
do como projeto poltico prioritrio nacional. Cons-
trudo progressivamente atravs de uma trajetria
que envolve duas candidaturas fracassadas aos Jogos
Olmpicos e a realizao dos Jogos Pan-americanos
de 2007, ele conseguiu fnalmente se concretizar com
a conquista do direito de sediar os Jogos Olmpicos
de 2016 e a Copa do Mundo de 2014. Sua organiza-
o tem produzido profunda mobilizao de capitais
econmicos, polticos e simblicos, cuja viabilidade
implica em rupturas e realinhamentos na ordem po-
ltica e institucional do pas.
2
Tendo em vista as presses macroestruturais e a diviso da ca-
pacidade de ao entre agentes pblicos e privados, os Regi-
mes Urbanos ou as coalizes pro-crescimento so defnidos
por Stone (2008) como acordos informais estabelecidos entre
lderes polticos e atores do setor privado, atravs dos quais
se garantem as condies de governo. Como Stone (2008),
outros autores tratam de situaes empricas de contedo si-
milar, conferindo abordagens e nomenclaturas diferentes. Ou-
tras terminologias utilizadas so, por exemplo, a da mquina
do crescimento de Logan e Molotch (1987), a do regime
empreendedor de Elkin (1987), ou ainda, a da coalizo pr-
-crescimento tratada por Mollenkopf (1983).
c a p a
Na construo do consenso em torno de uma
proposta que nega completamente o espao para a
poltica, a percepo da crise e o desejo de sua supe-
rao atravs da competio com outras cidades pela
atrao de investimentos tornaram-se ingredientes
fundamentais. A reduo radical do espao pblico
apresentada como o caminho natural para um resul-
tado vitorioso, numa disputa que exige agilidade e
efccia. A polis, no sentido concebido como o local
do encontro e do confito, do dissenso e da nego-
ciao democrtica, enfm, como espao da poltica,
sucumbe moribunda cedendo espao para a city, locus
do negcio e do consenso (Vainer, 2000; Swynge-
douw, 2010).
Se a percepo da crise, durante os anos 1980,
lanou as bases para o consenso em torno do projeto
cidade-empresa no Rio de Janeiro, a substancial car-
ga simblica associada aos megaeventos viabilizou o
patriotismo cvico necessrio sua sustentao. Ca-
pazes de mobilizar elementos cuja legitimidade pare-
ce inquestionvel ao senso comum, como a paixo,
a unio entre os povos e outros ideais igualmente
universalistas ligados celebrao esportiva, os me-
gaeventos esportivos conseguem promover o discur-
so consensualista de maneira to plena e radical que
a simples ideia de uma ao ou omisso passvel de
criar eventual obstculo sua realizao posta como
inaceitvel.
Viabiliza-se, assim, a completa transformao da
cidade em arena de oportunidades de negcios para
grandes investidores esteada em um consenso polti-
co no qual crticas, confitos ou reivindicao de di-
reitos sociais so classifcados como atitudes conser-
vadoras e antipatriticas. O argumento da honra
aos compromissos de candidatura torna-se imperati-
vo. Com base em tal argumento, uma rede de decre-
tos, medidas provisrias e projetos de lei, votados em
regime de emergncia, tm produzido rupturas nos
marcos polticos e institucionais em mltiplas escalas.
MUDANAS INSTITUCIONAIS
ESTABELECIDAS NO BRASIL E NO
RIO DE JANEIRO
Na escala federal uma srie de mudanas foi opera-
da na ordem jurdica. Benefcios fscais e creditcios
foram concedidos para as instituies internacionais
organizadoras dos eventos, seus parceiros, prestadores
de servios e empresas de construo, atravs do Ato
Olmpico (Lei n 12.035/2009) e da Lei dos Benef-
cios Fiscais (Lei n12.350/2010); barreiras migrat-
rias foram fexibilizadas, tambm no Ato Olmpico
(Lei n 12.035/2009) e na Lei Geral da Copa (Lei
n 12.663/2012); vantagens foram concedidas para
aquisio e utilizao de bens pblicos, no Ato Olm-
pico (Lei n 12.035/2009) e na Lei para o Endivida-
mento dos Municpios (Lei n 12.348/2010); faci-
lidades especiais para os contratos de obras pblicas
foram estabelecidas no Regime Diferenciado de Con-
tratao (Lei 12.462/2011); as cidades-sede foram
autorizadas a se endividarem acima de sua capacidade
de pagamento, tambm na Lei para o Endividamento
dos Municpios (Lei n 12.348/2010); medidas de
controle do espao pblico foram anunciadas para
a proteo das marcas associadas aos eventos e para
preveno do denominado marketing de embosca-
da no Ato olmpico (Lei n 12.035/2009) e na Lei
Geral da Copa (Lei 12.663/2012), que tambm im-
pe Unio a responsabilidade civil perante a Fifa,
seus representantes legais, empregados ou consulto-
res por todo e qualquer dano que surja em decor-
rncia de incidente ou acidente de segurana relacio-
nado aos eventos ; tipos especiais de criminalidade
foram introduzidos tambm na Lei Geral da Copa
(Lei 12.663/2012) e outros esto sendo propostos,
ao lado de varas judiciais especializadas e ritos de ce-
leridade para processo judiciais, no Projeto de Lei do
Senado 728/2011 (PLS 728/2011).
Ainda em discusso no Senado, o PLS728/2011,
vulgo AI 5 da Copa, alm de criar crimes especiais
como o terrorismo, defnido em seu artigo 4 como
o ato de provocar terror ou pnico generalizado
mediante ofensa integridade fsica ou privao da
liberdade de pessoa, por motivo ideolgico, religioso,
poltico ou/e preconceito racial, tnico ou xenfobo
com pena prevista de at 30 anos de deteno, limita
o direito de greve de categorias consideradas de es-
pecial interesse social
3
.
Na escala municipal, com exceo do Decreto
n30.379/2009 que repete basicamente o contedo
do Ato Olmpico no mbito do municpio, as mu-
danas legislativas, expressas principalmente atra-
vs do Plano de Estruturao Urbana das Vargens
(Lei Complementar 33/2009), do conjunto de leis
do Projeto Porto Maravilha (Lei Complementar
101/2009, Lei Complementar 102/2009 e Lei Or-
3
No Relatrio aprovado na Comisso de Educao, Cultura
e Esporte do Senado em 04 de junho de 2013 foi inserida a
emenda de n1, que suprime, no texto do PLS n728/2011,
o Captulo VI, composto dos arts. 41 a 51, que limitam os
direitos de greve das categorias consideradas de especial in-
teresse social. Vale ressaltar que o processo de tramitao se
viu acelerado aps a intensa onda de manifestaes pblicas
defagrada em todo o Pas nas ltimas semanas, o que refora a
ideia da existncia de uma inteno de emprego da ameaa de
enquadramento no crime de terrorismo para inibir eventuais
manifestaes durante a realizao Copa do Mundo em 2014.
c a p a
dinria 5128/2009) e do Pacote Olmpico (Leis
Complementares n 44/2010, 716/2010 e 715/2010
e Decretos de Lei n 32.575/2010 e 32.666/2010),
tm se concentrado principalmente em mudanas
de parmetros urbansticos nas reas de interesse dos
eventos, que coincidem com reas j valorizadas ou
com potencial de valorizao imobiliria, incentivos
fscais e creditcios para a indstria de servios, espe-
cialmente a hotelaria, privatizao de servios pbli-
cos e estabelecimento de Operaes Urbanas Consor-
ciadas atravs de Parcerias Pbico-Privadas
4
.
Ferramenta largamente utilizada nesse tipo de
coalizo pelo crescimento econmico, as PPPs, reali-
zadas no Rio de Janeiro sob o argumento de viabili-
dade dos megaeventos esportivos, seguem um padro
de envolvimento de grandes parcelas do patrimnio
pblico seja em propriedades imobilirias, investi-
mentos em infraestrutura ou mesmo em dinheiro em
espcie que so apropriadas pela iniciativa privada.
Tal envolvimento refora o papel dos agentes polti-
cos na coalizo.
Nesse sentido, o Projeto Porto Maravilha, que
estabelece uma Parceria Pblico-Privada (PPP) in-
dita no Brasil, ao atrelar em um mesmo contrato a
realizao de obras, sua manuteno e a privatizao
de servios pblicos, emblemtico. A PPP estabele-
cida inclui a cobrana de outorga para a construo
acima do ndice de aproveitamento bsico atravs
da produo de Certifcados de Potencial Adicional
Construtivo (CEPACs)
5
. Na qualidade de ttulos
mobilirios, regulados pela Comisso de Valores de
Mercado (CVM), os CEPACs podem ser negociados
na bolsa de valores sucessivas vezes at se vincularem
a um lote.
Acontece que o conjunto de 6,4 milhes de CE-
PACs equivalentes a aproximadamente 4 milhes
de m2 da PPP Porto Maravilha foi vendido em
lote nico no valor de R$ 3,4 bilhes a uma nica
empresa de capital 100% pblico, a Caixa Econ-
mica Federal, que usou o dinheiro do Fundo de Ga-
rantia por Tempo de Servio do Trabalhador (FGTS)
para pagar, no apenas os R$ 3,4 bilhes valor do
lance vencedor pela compra dos CEPACs mas a
4
Para ver discusso mais detalhada de todas a leis, nas dife-
rentes escalas, e de todos os processos, disputas e interesses en-
volvidos na produo de cada uma delas ver Oliveira (2012).
5
As bases para a comercializao dos CEPACS, esto expressas
no Edital do Leilo da oferta pblica de distribuio secun-
daria no mercado de balco organizado modulo platafor-
ma eletrnica da cetip negociacao por leilo relativamente
a colocao de Certifcados de Potencial Adicional de Cons-
trucao (CEPAC), de titularidade do Fundo de Investimento
Imobilirio da Regio do Porto. Disponvel em http://www.
portomaravilha.com.br/conteudo/canalInvestidor/edital.pdf.
Acesso em: 03 de ago. de 2011.
quantia total de R$ 8 bilhes referente ao montante
de todas as despesas relacionadas Operao Urbana
Consorciada Porto Maravilha. Para integralizar esse
capital, a Caixa Econmica ter que repassar, atravs
do Fundo de Investimentos Imobilirios (FII), alm
dos CEPACS, uma quantidade de terrenos pbli-
cos transferidos a partir das trs esferas de governo
atravs da Companhia de Desenvolvimento Urbano
da Regio do Porto (CDURP) que dever ser suf-
ciente para consumir cerca de 60% do estoque desses
certifcados. Cabe ento Caixa Econmica assumir
todos os riscos de repasse dos certifcados e terrenos
para a iniciativa privada e, caso o mercado demonstre
pouco interesse em comprar ndices construtivos aci-
ma do bsico, forando os preos para baixo, bancar
o prejuzo com o dinheiro do trabalhador.
A venda de terrenos pblicos que corresponde
a 75% do total de 5 milhes de metros quadrados
inseridos no permetro do projeto , com o objetivo
de viabilizar o consumo do estoque de CEPACs e,
ao mesmo tempo, fnanciar as obras e servios rela-
cionados operao, pe ao cho o argumento de
fnanciamento privado da operao. Por outro lado,
a prioridade estabelecida para essa comercializao
junto aos compradores de CEPACS, que se destinam
construo de empreendimentos de alta valorizao
no mercado imobilirio, vai em uma direo oposta
ao que determina a Lei 11.124/2005 que dispe so-
bre Sistema Nacional de Habitao de Interesse So-
cial, cujas diretrizes estabelecem a utilizao priorit-
ria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para
a implantao de projetos habitacionais de interesse
social.
Embora a autoria do projeto de lei apresentado
pelo executivo municipal tenha sido assinada pelo
Instituto Pereira Passos (IPP)
6
, a essncia do docu-
mento reproduz, quase que na ntegra, a proposta
de planejamento expressa no Relatrio Urbanstico
da Operao Urbana Consorciada Porto Maravilha,
por um consrcio constitudo entre as empresas OAS,
Odebrecht Engenharia e Construes e Carioca En-
genharia (CONSRCIO CONSTRUTORA OAS,
CONSTRUTORA CARIOCA ENGENHARIA,
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT,
2009). Um ano depois, com o nome de Consrcio
Novo Porto, o mesmo consrcio seria o nico con-
corrente habilitado no processo de licitao de Con-
6
O IPP se organiza em forma de autarquia vinculada Secre-
taria Municipal de Desenvolvimento. Entre suas atribuies se
incluem as funes de elaborao, planejamento e coordena-
o das diretrizes estratgicas para o desenvolvimento econ-
mico e a de implantao de projetos estratgicos da Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro.
c a p a
cesso Administrativa para a prestao dos servios e
realizao das obras associadas revitalizao, opera-
o e manuteno da rea Especial de Interesse Ur-
banstico do Porto do Rio de Janeiro, cujo contrato
inicial no valor de 7,6 bilhes de reais.
Situao semelhante ocorreu com a PPP para
concesso administrativa de gesto, operao e ma-
nuteno do estdio Mrio Filho (Maracan) cujo
custo aos cofres pblicos foi na ordem de R$ 1 bilho
e do ginsio Gilberto Cardoso (Maracanzinho),
anunciada atravs do Decreto Estadual n 44.082 de
22 de fevereiro de 2013. O Edital de licitao
7
e a
proposta de contrato da PPP se baseiam em estudo
de viabilidade realizado
8
pela Empresa IMX Holding
S.A, de propriedade de Eike Batista, que tambm
integra, juntamente com a empresa Odebrecht e o
grupo americano AEG, o consrcio Maracan S.A.,
vencedor da licitao para explorao comercial do
complexo.
Outro caso emblemtico de PPP aquele para a
construo do Parque Olmpico na Barra da Tijuca.
Segundo o edital (PREFEITURA MUNICIPAL DO
RIO DE JANEIRO, 2011), o consrcio vencedor da
licitao para concesso administrativa dos servios
de implementao e manuteno do Parque Olmpi-
co e realizao de algumas obras arcaria com os custos
de construo e manuteno de algumas instalaes
por 15 anos, mas, em troca, receberia, alm de uma
contrapartida pecuniria, a contrapartida imobi-
liria na forma de transferncia de propriedade de
uma rea de 1.180.000 m2, equivalente a 75% da
rea onde se localizar o Parque, para a construo
de condomnios de luxo. Ganharia o proponente que
implicasse uma menor contrapartida pecuniria do
poder pblico. Conforme o acordo frmado aps o
resultado da licitao, seu vencedor, o consrcio Rio
Mais, composto pelas construtoras Odebrecht
9
, An-
drade Gutierrez e Carvalho Hosken, fcar respons-
vel por apenas algumas instalaes, que incluem um
hotel, o Centro Principal de Mdia e trs pavilhes
que constituiro o futuro Centro Olmpico de Trei-
namento (COT) para atletas de alto rendimento.
prefeitura caber ento, alm das citadas contraparti-
das pecuniria e imobiliria, a responsabilidade pelas
obras de vrios equipamentos do Parque Olmpico
que no esto contemplados na PPP e sero realiza-
das com recursos federais, como o Parque Aqutico,
7
Disponvel em http://www.rj.gov.br/web/casacivil/
exibeconteudo?article-id=1457206. Acesso em 23/02/2013.
8
De acordo com o Edital o valor a ser pago Empresa IMX
Holding S.A pela realizao do estudo de R$ 2.380.427,00.
9
Note-se mais uma vez a presena da empresa de Norberto
Odebrecht que se faz presente nas 3 PPPs citadas.
o Centro de Tnis, o Centro Internacional, vencedor
da licitao. Uma negociao foi feita em troca da
autorizao de aumento dos gabaritos para a constru-
o dos referidos condomnios de 12 para 18 andares.
Sob o argumento de agilizar a gesto pblica, fo-
ram tambm criadas estruturas especiais de exerccio
do poder nos diferentes nveis de governo. Na esfera
federal destacam-se a Autoridade Pblica Olmpica
(APO), o Comit Gestor da Copa e at mesmo uma
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes
Eventos e na escala municipal destaca-se a Empresa
Olmpica Municipal, principal responsvel pela co-
ordenao das obras destinadas realizao dos Jogos
Olmpicos no Rio de Janeiro, mesmo daquelas de res-
ponsabilidade do Governo Federal.
So dignas de ateno especial as medidas excep-
cionais adotadas na poltica de segurana pblica do
Brasil e mais especialmente na cidade do Rio de Ja-
neiro sob a justifcativa de controle do territrio para
garantir segurana ao grande nmero de atletas, au-
toridades e turistas que visitaro o pas durante os re-
feridos eventos. Implementadas revelia do conjunto
da sociedade civil, tais medidas incluem, alm das
novas criminalidades institudas no Cdigo Penal,
operaes militares em favelas, incremento nos autos
de resistncia
10
como justifcativa para a execuo su-
mria da populao pobre, implementao de Unida-
des de Polcia Pacifcadora em territrios especfcos e
recolhimento e internao compulsrios de menores
em situao de rua
11
.
Alerta-se para o desrespeito aos aparatos ideolgi-
cos do Estado anteriormente institudos, a exemplo
dos conselhos e outras instncias participativas, cons-
trudas como conquistas do movimento pela reforma
urbana no Brasil e das funes historicamente dele-
gadas ao poder legislativo, ou a ausncia de qualquer
outro espao de participao da sociedade civil.
OS PROCESSOS E INTERESSES
ARTICULADOS: ALGUMAS
REFLEXES
As medidas provisrias tm sido o principal caminho
escolhido para o estabelecimento do novo arcabouo
10
O Relatrio 2009-2012 da Comisso de Defesa dos Direi-
tos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Es-
tado do Rio de Janeiro (2012a) aponta, conforme pode ser
visto na tabela 4 e no grfco 2, um total de 9.285 autos de
resistncia de 2003 a 2011, o que representa uma mdia de
2,82 autos por dia.
11
Ver tambm o Relatrio 2009-2012 d aComisso de Defesa
dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa
do Estado do Rio de Janeiro (2012a).
c a p a
jurdico na escala nacional. J na escala municipal, a
recorrncia aos decretos de lei e votaes excepcionais
em regime de urgncia tem sido a principal estrat-
gia
12
.
Conforme a Constituio Federal do Brasil, as
Medidas Provisrias podem ser adotadas em caso de
relevncia e urgncia, como ato unipessoal do presi-
dente, assumindo imediatamente a fora de lei e de-
vendo ser submetida de imediato ao Congresso Na-
cional. Sua validade de 60 dias com possibilidade
de prorrogao por prazo igual. Ocorre que, uma vez
editada, a medida provisria dever ser apreciada no
prazo de 45 dias sob pena de trancamento da pauta
da Casa do Congresso Nacional onde se encontra em
apreciao.
A expanso do poder presidencial no desempenho
da funo de legislar, atravs de Medidas Provisrias,
estabelece um desequilbrio na ordem democrtica,
com a preponderncia institucional de um dos pode-
res sobre o outro. Alm de viabilizar a ingerncia do
Chefe do Poder Executivo no tratamento de questes
pertinentes esfera do legislativo, ela subtrai do Con-
gresso Nacional a capacidade de determinar no ape-
nas que propostas sero consideradas em suas Sesses
Plenrias mas tambm quando sero. Estabelece-se,
nesse caso, a anomia defnida por Agamben como ca-
racterstica do estado de exceo, no qual o legislati-
vo se limita a ratifcar disposies promulgadas pelo
executivo sob a forma de decretos com fora de lei.
Alm disso, observa-se um vazio jurdico na de-
terminao dos limites entre o interesse pblico e o
privado. Agamben apresenta a anomia das determi-
naes jurdicas, especialmente no que se refere dis-
tino entre o pblico e o privado, como uma das ca-
ractersticas mais importantes do estado de exceo.
De modo geral, realinhamentos institucionais
atendem de forma privilegiada a interesses de agentes
que atuam numa determinada escala em relao a ou-
tras. O atendimento aos grupos que atuam na escala
global Comit Olmpico Internacional (COI), F-
dration Internationale de Football Association (FIFA)
e outros por eles representados parece se localizar
na base do novo quadro institucional estabelecido na
escala nacional. Na medida em que realizam os in-
teresses de tais grupos, cada instrumento institudo
pode tambm legitimar a realizao de ambies de
grupos que atuam nas demais escalas.
Segundo Payne (2006), ex-diretor do COI e prin-
cipal responsvel por transformar a marca olmpica
na mais valorizada do mundo, o compromisso com
o valor dessa marca que determina o interesse da
12
Todos os processos e disputas envolvidos nas votaes das
leis, na edio de decretos e Medidas provisrias, sua perda de
validade e reedio esto detalhadas em Oliveira (2012).
instituio no controle sobre a preparao dos even-
tos por ela coordenados. Algumas atitudes do poder
pblico das cidades-sede, mesmo que em defesa de
seus cidados, podem por em risco a credibilidade do
COI junto s empresas que o fnanciam, aos patroci-
nadores e s redes de televiso.
luz dessa lgica que cresce o nmero de com-
promissos exigidos das cidades ainda durante a can-
didatura. Para ordenar tais exigncias, alm do sofs-
ticado Caderno de Encargos e seus manuais tcnicos,
que normatizam e padronizam projetos de candida-
tura, uma rede de empresas de consultoria interna-
cional, algumas delas fomentadas pelo prprio COI,
trata de estabelecer e aperfeioar mecanismos de con-
trole atravs de um no menos sofsticado sistema de
transferncia de tecnologia
13
.
Em algumas situaes, a acomodao da articu-
lao transescalar de interesses parece ter funciona-
do de forma perfeitamente adequada, como no caso
dos benefcios fscais concedidos atravs da lei n
12.348/2010. Ao mesmo tempo em que atendem
FIFA e a interesses por ela representados, contempla
aos grandes grupos locais e localizados (na escala na-
cional), responsveis pela construo, reforma e for-
necimento de materiais e equipamentos dos estdios
envolvidos nos eventos.
Se as leis produzidas na escala federal privilegia-
ram os interesses em jogo na escala global, so os in-
teresses atuantes na escala local que esto no cerne do
arcabouo jurdico produzido na escala municipal. A
maioria das leis produzidas nessa escala no obedece a
nenhuma exigncia especfca do COI ou FIFA. Em-
bora se apoiem na justifcativa de preparar a cidade
para os eventos, elas vm viabilizar antigos projetos,
h muito tempo reivindicados por grupos que inte-
gram a coalizo de poder. Em alguns casos, como
no citado Porto Maravilha, chegou a acontecer certa
presso para seu enquadramento na condio de ne-
cessrio realizao dos Jogos Olmpicos de 2016.
Tal faanha se deu atravs de uma articulao que,
envolvendo, entre outros, o Poder Pblico Munici-
pal, o Instituto dos Arquitetos do Brasil, uma rede de
consultores internacionais e as instituies promoto-
ras do evento, conseguiu transferir parte das instala-
es destinadas ao evento para a rea porturia
14
.
13
Para entender melhor a evoluo desse sistema de controle
das instituies internacionais sobre a cidade e os interesses
envolvidos nesse processo durante todo o sculo XX e incio
do sculo XIX ver Oliveira (2012).
14
O seminrio As Olimpadas e a Cidade: Conexo Rio
Barcelona, realizado nos dias 18 e 19 de maro de 2010, veio
culminar nessa mobilizao. Promovido pelo Instituto dos
Arquitetos do Brasil (IAB) na cidade do Rio de Janeiro, em
parceria com a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, o Pro-
grama de Ps-Graduao em Urbanismo da UFRJ, a Cmara
c a p a
Embora, de modo geral, os fatos apresentados
apontem para uma correlao de foras favorvel aos
integrantes da coalizo, importante destacar que,
em alguns casos, quando efetivamente mobilizada,
a sociedade civil consegue impor alguns recuos
exceo em nome da garantia de seus direitos.
Observa-se que as leis propostas antes da cidade ser
escolhida a sede aos Jogos Olmpicos (Ato Olmpico)
ou ainda sob a euforia da vitria (principais pacotes
de leis municipais) foram aprovadas sem qualquer
tipo de resistncia. Condio diferente pode ser
observada para as leis propostas quando j existia
ampla mobilizao de capitais envolvida nos
preparativos dos eventos, RDC, a APO ou a Lei Geral
da Copa. Nesses casos as disputas se manifestaram de
forma evidente e alguns recuos foram impostos pela
sociedade aos governantes
15
.
CONSIDERAES FINAIS
De acordo com os dados apresentados, o quadro
poltico-institucional montado para a realizao dos
megaeventos esportivos na cidade do Rio de Janeiro
instaura uma situao de exceo, tanto no que tange
ao contedo dos ordenamentos jurdicos e polticos,
quanto no que tange s prticas polticas para sua
efetivao. Quase sempre atravs da ingerncia dire-
ta do executivo no ato de legislar, ele se estabelece
margem das disposies legais e constitucionais exis-
tentes. Quando a exceo, de to recorrente, torna-se
regra, o prprio paradigma do Estado Democrtico
e de sua ordem jurdica que se revela em crise.
Ofcial Espanhola de Comercio no Brasil e o Consulado da
Espanha no Rio de Janeiro, o evento teve como tema mais
recorrente a transferncia de equipamentos olmpicos para a
rea porturia. Presentes no seminrio estavam tambm re-
presentaes dos trs nveis de governo, do COI e do COB,
empresas de consultoria local, alguns acadmicos e outras Ins-
tituies no-governamentais. Como convidados de honra,
estavam Jordi Borja e Manoel de Forn, principais responsveis
pelo Plano Estratgico de Barcelona e atuais proprietrios de
empresas de consultoria, assim como o ex-prefeito daquela
cidade, Pasqual Maragall. Apoiaram o evento as seguintes em-
presas: Telefnica, Gs Natural, Grupo Agbar (catalo, com
destaque na rea de servios urbanos, particularmente gua
e saneamento), Abengoa (grupo sevilhano da rea de energia,
transporte e telecomunicaes), Banco Santander, empresa de
consultoria PricewaterhouseCoopers, Accin para la Inovacin e
Internacionalizacin de la Empresa Catal (ACC1, empresa
pblica catal consagrada a promover a internacionalizao
de empresas catals) e Clube Brasileiro-Catalo de Negcios
(CB-CN).
15
Cita-se como exemplo o caso de RDC, onde o artigo que
quebrava os limites de aditivos contratuais em obras pblicas
de 25% para obras novas e 50 % para reformas , nos casos
de atendimento a exigncias da FIFA ou do COI, foram rejei-
tados por presso da sociedade.
Se, como nos mostra Agamben (2004), a apli-
cao do estado de exceo tem encontrado histo-
ricamente relao com a guerra, a metfora blica
que acionada, em perodos no beligerantes, para
a criao voluntria de um estado de emergncia
permanente, ainda que no declarado, como uma
das prticas essenciais dos Estados contemporneos,
inclusive dos chamados democrticos. Perodos que
apresentem sintomas de crise se apresentam como
propcios a essa situao. esteada na metfora de
guerra contra a crise que a competio por investi-
mentos transforma-se, ela prpria, numa guerra en-
tre cidades, nos termos estabelecidos pelo modelo
neoliberal (market oriented) de planejamento. essa
metfora que acionada para justifcar o emprego de
medidas de exceo na preparao para os megaeven-
tos esportivos em cidades brasileiras e, especialmente,
no Rio de Janeiro.
Tais medidas, implementadas a despeito dos es-
foros de parte dos integrantes de rgos como Mi-
nistrio Pblico, Defensoria Pblica e movimentos
da sociedade civil, no se resumem s mudanas no
ordenamento jurdico e poltico apresentadas, elas
compreendem mais algumas, entre as quais citam-se
as constantes violaes de direitos humanos registra-
das durante os deslocamentos forados de grandes
contingentes de populao
16
e a perseguio a ven-
dedores ambulantes e moradores de rua. Tudo, certa-
mente, se instaura em nome de acabar com a alardea-
da desordem urbana e vender ao mundo a imagem
de uma cidade assptica, sem confitos e, portanto,
competitiva.
Se verdade que a organizao dos megaeventos
tem produzido rupturas de carter autoritrio nos
marcos regulatrios e institucionais do pas, isso se
viabiliza graas a mecanismos de legitimao cui-
dadosamente elaborados. A aproximao entre os
textos das novas leis e o dossi de candidatura aos
Jogos Olmpicos de 2016 (COMIT DE CANDI-
DATURA RIO 2016, 2009) indica sua centralidade
entre esses mecanismos. Elaborado por empresas de
consultoria, sob a coordenao do COB, com o ob-
jetivo de atender s diretrizes do COI, o documento,
produzido revelia do conjunto da sociedade e ga-
rantido pelas trs esferas de governo, possui o po-
der quase mgico de enunciar (Bourdieu, 2007) os
projetos considerados necessrios para a realizao
do evento. A matriz de responsabilidades da Copa do
16
Um vdeo produzido pela Articulao Nacional da Copa
(ANCOP), enviado s Naes Unidas e amplamente divul-
gado no Brasil aponta um total de 250.000 deslocamentos
forados relacionados aos megaeventos no Brasil. Dispon-
vel em https://www.youtube.com/watch?feature=player_
embedded&v=aAX0zSfrJK4#at=62. Acesso em 02/06/2013.
velhas formas j conhecidas de articulao entre o se-
tor pblico e os interesses capitalistas que desafam,
inclusive, as tradicionais formas de mediao entre o
Estado e os interesses privados. Por exemplo, o ani-
quilamento do poder de legislar tradicionalmente
conferido ao legislativo e que, atravs da edio de
medidas provisrias, decretos e votaes em regime
de urgncia, se estende cada vez mais ao executivo.
Relaes que, em outras circunstncias, poderiam ser
consideradas escandalosas, assumem agora um car-
ter virtuoso e at se transformam em paradigma lar-
gamente recomendado
18
.
Vale destacar que no a produo do espetcu-
lo esportivo que instaura a exceo, mas, de forma
inversa, a exceo que, ao se estabelecer como pa-
radigma de governo atrelado ao modelo econmico
neoliberal, cria as condies para a converso da bus-
ca pelos megaeventos esportivos em estratgia de de-
senvolvimento. Uma vez instalada, tal estratgia vem,
por sua vez, possibilitar uma radicalizao da exceo
que poder se estender para alm da realizao dos
eventos.
Se o contedo do novo quadro institucional in-
dica um realinhamento poltico e econmico no pas,
que privilegia as medidas de exceo no ato de gover-
nar, os processos pelos quais ele se institui revelam
as coalizes e disputas, dentro e entre as diferentes
escalas, no interior do bloco de poder estabelecido e
entre ele e o restante da sociedade. Tais medidas tam-
bm intensifcam as contradies de classe e abrem
brechas para o surgimento de foras capazes de de-
safar o pensamento hegemnico. No toa que a
violao de direitos humanos e o gasto indevido de
recursos pblicos devido aos megaeventos no Brasil
constituem alguns dos principais motes para a onda
de multides que desde o incio do ms de junho tem
tomado as ruas das principais cidades do pas.
Ao mesmo tempo em que produzem uma pro-
funda reestruturao institucional, as medidas de
exceo tambm implicam em novas formas de con-
fitos e de articulaes e na formao de novos sujei-
tos coletivos capazes de se inserir como protagonistas
num processo para o qual nunca foram convidados a
participar.
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
AGAMBEN, Georgio. O Estado de Exceo. So Pau-
lo: Boitempo, 2004.
18
Cita-se aqui o modelo das Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs), amplamente difundido pelo Banco Mundial e outras
agncias multilaterais.
c a p a
Mundo de 2014 veio ratifcar alguns desses projetos,
agora comprometidos tambm junto FIFA.
Ao justifcar a necessidade de medidas excepcio-
nais para sua implementao, tais projetos atendem
a uma perfeita coordenao entre os interesses das
instituies internacionais e as demandas dos grupos
polticos locais por formas paralelas e geis de exer-
ccio do poder que garantam a viabilidade de outros
interesses locais e localizados por eles representados.
Para suprir eventuais lacunas nos compromissos assu-
midos durante o processo de candidatura, uma gran-
de coalizo de foras opera na construo de novos
mecanismos que, com o posterior aval do COI, se
tornam igualmente efcazes, como no caso da transfe-
rncia de instalaes para o Porto Maravilha.
A slida imbricao entre agentes pblicos e in-
teresses privados, que se manifesta na capacidade de
infuncia de grandes empresas na defnio de polti-
cas pblicas, no novidade no Brasil. Tal fenmeno
foi historicamente engendrado no processo de ex-
panso e acumulao capitalista no setor de constru-
o pesada do pas que, dada a articulao funcional
existente entre suas atividades e a atuao do Estado,
representa um caso exemplar de acordo burocrtico-
-empresarial
17
.
Tal fenmeno, que tem permanecido no tempo
para alm das mudanas de governo, vem encontrar
na realizao dos megaeventos esportivos as condi-
es ideais para uma manifestao mais radical, am-
pliada e institucionalizada, atravs de um grande pac-
to que engloba tambm outros segmentos das classes
dominantes em diferentes nveis escalares. Nesse con-
texto, a metfora cidade-empresa, sugerida por Vai-
ner (2000), perde a condio de metfora, quando
a cidade no mais apenas gerida tal qual uma em-
presa, mas a prpria empresa privada que responde
diretamente pelo planejamento e gesto da cidade.
Embora se reconhea a permanncia de formas
pretritas de relao entre os interesses capitalistas
privados e o Estado, h de se notar a existncia de
formas particulares de articulao entre o Capital, o
Estado Burgus e a sociedade na poca da competi-
o globalizada, que no precisam obrigatoriamente
estar articuladas produo do espetculo esportivo,
mas que por ela so facilitadas. Os mecanismos de re-
presentao do capital so novos e introduzem novas
dimenses ao ponto de colocar em questo tambm
as tradicionais formas de representao poltica. O
Estado Burgus passa a funcionar de uma forma par-
ticular que no aquela tradicionalmente conhecida.
Dentre esses novos mecanismos destacam-se a
generalizada institucionalizao e naturalizao das
17
Cita-se como exemplo os casos da construo de Braslia, da
Transamaznica e das grandes barragens.
c a p a
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artigos
Resumo
Este artigo tem como objeto de anlise o movimento de remoo forada dos mais po-
bres, do centro para as periferias das grandes metrpoles. Este trabalho produto de in-
vestigao das polticas de reassentamento da Administrao Municipal de Belo Horizonte
atravs de trs estudos de caso realizados na Vila Acaba Mundo, Vila UFMG e na favela
da Serra. Constatou-se que essas polticas tm promovido novas formas de expulso, par-
ticularmente severas para as populaes mais vulnerveis, visando requalifcar o espao
urbano e disponibiliz-lo para o mercado imobilirio. Ao fm, apresentado um panorama
geral de como o direito cidade vem sendo negado a grandes grupos populacionais, en-
cerrando com propostas para se reverter esse processo.
Palavras-chave: Reassentamentos; Remoes foradas; Especulao urbana; Direito
cidade.

Abstract
The main object of this article is to analyze the dynamics that displace the poorest peo-
ple from the city center to the peripheries of the metropolis. The paper is a product of a
research which has investigated municipal administration resettlement policies through
three case studies made in Vila Acaba Mundo, Vila UFMG and Favela da Serra. It
comes to the conclusion that these policies have promoted new forms of severe expulsion
for vulnerable populations in order to rehabilitate urban space and make it available in
the estate market. Finally, an overview is presented of how the right to the city is being
denied to large part of the population, concluding with proposals to reverse this process.
Keywords: Ressetlement; Forced Evictions; Estate speculation; Right to the city.
____________________
Artigo submetido em 30/01/2013
Miracy Barbosa
de Sousa Gustin
professora do Programa de Ps-
Graduao em Direito (UFMG).
Coordenadora do Programa Plos de
Cidadania (UFMG) e do Projeto Cidade
e Alteridade.
Fbio Andr
Diniz Merladet
bacharel em Cincias Sociais pela
Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), pesquisador do Programa Plos
de Cidadania da Faculdade de Direito
da UFMG.
Isabella Gonalves
Miranda
bacharel em Cincias Sociais pela
Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), pesquisadora do Programa
Plos de Cidadania da Faculdade de
Direito da UFMG.

Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Fbio Andr Diniz Merladet
Isabella Gonalves Miranda
Pessoas ou
Investimentos?
A especulao imobiliria, as violncias pblicas e a
expulso dos mais pobres das grandes metrpoles
INTRODUO
1
Negam-se a ir embora. Foram os mais pobres do
campo e so agora os mais pobres da cidade, sempre
os ltimos da fla, gente de braos baratos e pernas
bailarinas; e pelo menos aqui moram perto dos
lugares onde ganham o po. Ficaram teimosos os
moradores da praia do pinto e das outras favelas que
cobrem as montanhas do Rio de Janeiro.
Eduardo Galeano, 1988 - O Sculo do Vento
Nas primeiras palavras de seu livro Ser como Eles,
publicado em 1993, Eduardo Galeano descreve po-
eticamente a situao dramtica a que chegamos ao
fnal do sculo XX: Os sonhos e os pesadelos so
feitos da mesma matria, mas este pesadelo se diz o
nico possvel, um sistema que despreza a vida e que
adora as coisas. (Galeano, 1993, p. 9).
Com a queda do Muro de Berlim e a desintegra-
o da URSS foi-se o sonho do socialismo, a ponto
de alguns decretarem o Fim da Histria
2
. O socia-
lismo real da Unio Sovitica e do Leste Europeu
havia se revelado um fracasso e, portanto, estvamos
todos condenados a aceitar as injustias do capitalis-
mo e as sociedades desiguais.
Mas eis que com o novo sculo surgem novas
utopias, a comear pela proliferao de manifestaes
contra-hegemnicas, seguidas da construo de f-
runs mundiais, regionais e locais, do fortalecimento
do pensamento democrtico radical e do surgimento
de novos e numerosos movimentos sociais e grupos
da sociedade civil organizada que reivindicam outra
realidade diferente da que existe. Tamanha a inten-
sidade dessas novas utopias que Santos (2008, p.43)
chega a considerar que nosso tempo est assistindo
crise fnal da hegemonia do paradigma sociocultural
da modernidade ocidental e, portanto, chegado o
momento de uma mudana de paradigma
3
.
1
O presente artigo foi realizado no mbito do Projeto Cida-
de e Alteridade: convivncia multicultural e justia urbana,
uma parceria do Programa Polos de Cidadania com o CES
fnanciada pelo CNPq e FCT. Deriva tambm da recente in-
vestigao Efeitos do Vila Viva da Serra na condio socioe-
conmica dos moradores, realizada pelo ncleo de Direito
Cidade do Programa Polos de Cidadania e de uma comuni-
cao no Frum Social Urbano, no Rio de Janeiro, em 23 de
Maro de 2010.
2
A ideia, originalmente cunhada por Hegel, ressurgiu em um
artigo publicado em fns de 1989 com o ttulo Te end of
history e, posteriormente, em 1993, com a obra O fm da
histria e o ltimo homem, ambos do estadunidense Francis
Fukuyama.
3
A ideia de transio paradigmtica perpassa todo o traba-
lho de Boaventura de Sousa Santos. Para saber mais ver: San-
tos 1991, 2002; 2003; 2010 e 2011.
Nesse contexto em que a aparente inevitabilidade
do que existe se confronta com as aspiraes de ou-
tros mundos possveis que se funda a questo das
cidades e das polticas urbanas. Duas concepes de
cidade chocam-se frontalmente na atualidade. De
um lado est a concepo da cidade como mercado-
ria, a cidade como empresa, a cidade como espao
dos investimentos, da competio, da concorrncia e
da desigualdade. Do outro, a cidade como espao de
promoo da vida, a cidade como espao do fazer e
do prazer, do trabalho e da alegria, da igualdade e da
convivncia com a diversidade, da sustentabilidade
e do bem-estar. A natureza das cidades nos tempos
atuais aquela da ilegalidade e da violncia de todos
os tipos. Mas vale a pena torn-la um espao de ci-
dadania e de emancipao. (Gustin, 2006. p.167).
Desde o ponto de vista da cidade-mercadoria que,
h algum tempo, tem se apresentado como a nica
soluo possvel para as grandes metrpoles, cada pe-
quena parcela da rea urbana entendida como um
investimento, uma potencial fonte de lucro. Assim, a
unifcao do espao segundo os interesses do capi-
tal e da cultura mercantil torna-se o grande objetivo
da urbanizao. Segundo essa concepo, as cidades
devem se assemelhar a fbricas, racionalmente plane-
jadas para serem absolutamente efcientes, mas nem
sempre para todos.
Claro est que em metrpoles assim concebi-
das os mais pobres no tm lugar central, tanto que
nas grandes cidades as polticas urbansticas tm se
orientado no sentido de remoo dos pobres e no
da pobreza. Essa a questo central deste artigo que
tenta apresentar os mecanismos de expulso das co-
munidades mais vulnerveis, utilizados no s pela
especulao imobiliria mas tambm (e o que ainda
mais perverso) pelas polticas pblicas que deveriam
proteg-los, garantindo seus direitos fundamentais de
cidadania.
O presente artigo fala, primordialmente, das
polticas de reassentamento do Brasil, mais especi-
fcamente dos casos estudados em Belo Horizonte -
Minas Gerais e est dividido em cinco sees. Nesta
primeira introduz-se o tema. Na segunda seo ser
discutida a efetividade das polticas pblicas de re-
assentamento em setores urbanos de excluso e ris-
co, bem como a presso da especulao imobiliria
nessas comunidades. Em seguida, na terceira seo,
demonstra-se como, alm da especulao imobiliria
e das polticas urbansticas, o paradigma da violncia
que permeia as polticas pblicas em aes de remo-
o contra os moradores de vilas e favelas e contra os
moradores e trabalhadores de rua tambm contribui
para essa expulso por ser um efeito e um instrumen-
to das polticas de excluso. Na quarta seo, apre-
artigos
a r t i g o s
sentam-se os estudos de caso da Vila Acaba Mundo,
da Vila UFMG e da favela da Serra, trs exemplos
emblemticos de como os moradores de vilas e fave-
las so tratados pelo poder pblico e pela especulao
imobiliria. Na quinta e ltima seo as considera-
es fnais apresentam um panorama geral de como o
direito cidade vem sendo negado a grandes grupos
populacionais, encerrando com propostas para se re-
verter este processo.
A EFETIVIDADE DAS POLTICAS
PBLICAS DE REASSENTAMENTO
EM SETORES URBANOS DE
EXCLUSO E RISCO
De incio, um conceito importante que fundamenta-
r os argumentos a serem expostos. Aqui se entender
por efetividade a correlao entre cumprimento de
objetivos pr-determinados polticos ou jurdicos
com as demandas e necessidades de determinados
grupos sociais ou populacionais em situao de ex-
cluso ou de risco.
Os padres tecnolgicos e econmicos que pre-
dominaram at o atual momento e aps a segunda
metade do sculo XX conduziram inmeros gru-
pos sociais ao desemprego e ao subemprego, ao iso-
lamento nas cidades e a todo tipo de excluso e de
explorao. Comeou-se a pensar, recorrentemente,
na possibilidade de se estabelecer polticas internas
que pudessem minimizar, de alguma forma, os efei-
tos perniciosos dessa ordem socioeconmica sobre as
camadas sociais mais fragilizadas.
Gradualmente, comeou-se a discutir, no mbito
acadmico-cientfco e em fruns internacionais, so-
bre a necessidade imediata de polticas pblicas e de
modelos de administrao que permitam uma apro-
ximao maior entre governo e sociedade organizada.
Os fundamentos tericos dessas refexes giravam em
torno da suposio de que em condies adversas e
de excluso, quando as polticas pblicas permitissem
a gerao de injustias sociais evidentes, tornar-se-ia
inevitvel uma nova lgica que pudesse instituir efeti-
vas reaes locais de proteo aos direitos fundamen-
tais e humanos. Aqui se trabalha, pois, com a noo
de esfera pblica e argumenta-se em relao ao fato
de como as polticas das administraes municipais
no incorporam esse conceito em suas aes.
O que seria uma esfera pblica? Dir-se-ia, em
parte com Marramao (2007), que o encontro-con-
fronto de narrativas ou comunicaes em torno
da organizao da sociedade global ou local prove-
niente dos diversos contextos de experincia e mun-
dos de vida.
Assim, deve-se superar a noo de tolerncia pela
de respeito recproco e subtrair da categoria de reco-
nhecimento tentaes tais como as polticas paterna-
listas ou falsamente inclusivas. Deve-se entender que
as polticas pblicas para setores urbanos de exclu-
so precisam ser pensadas a partir da noo de uma
igualdade na diferena. Se assim no for, o espao da
excluso ser inevitavelmente ampliado.
Este artigo deriva de uma comunicao feita no
Frum Social Urbano, pela equipe do Programa Po-
los de Cidadania (POLOS)
4
, e se estruturou aps
a divulgao do relatrio da Organizao das Na-
es Unidas sobre o Estado das cidades do mun-
do 2010/2011: unindo o urbano dividido no qual
constam quatro cidades brasileiras dentre as 15 cida-
des com maior desigualdade social do mundo e, nes-
sas quatro, encontra-se Belo Horizonte; no h como
se justifcar negativamente essa incluso na tentativa
de recusar essa realidade. O relatrio trabalha com o
poder de consumo da populao, ou seja, a desigual-
dade vista a partir de um consumo que corresponde
a um mnimo vital (que permite apenas a sobrevivn-
cia sem qualquer bem-estar), mas do outro lado um
consumo de alto poder aquisitivo de bem-estar. De
um lado, moradias de lata, tapume ou barracos sem
qualquer acabamento que permita uma vivncia dig-
na; de outro, manses ou apartamentos de alto luxo,
quase sempre fechados em condomnios.
As comunidades e regies de excluso se pergun-
tam quem somos ns? Essa pergunta remete falta
ou escassez de identidade nesses setores. As institui-
es pseudodemocrticas so hoje incapazes de re-
solver os confitos que exigem respeito e universalis-
mo na diferena, ou multiculturalismo em lugar de
diversidade cultural. Para isso tornam-se imensamen-
te importantes as polticas de incluso que respeitem
o dilogo da diversidade, pois hoje cada comunidade
um mundo, uma constelao de smbolos e de va-
lores que devem ser analisados, antes de tudo, pelas
polticas pblicas, sem projetar sobre esse universo
simblico os parmetros culturais das esferas tcnicas
das administraes locais.
Em termos fticos, o que se percebe so identida-
des mltiplas. Grupos sociais, mesmo que perifricos
nas cidades e no mundo, dotados de competncia
comunicativo-argumentativa. Todos so capazes de
considerar suas prprias escolhas ticas ou as con-
4
O Programa Plos de Cidadania foi criado em 1995 na Fa-
culdade de Direito da UFMG, como um projeto interdiscipli-
nar e interinstitucional que se baseia na relao das atividades
de ensino, pesquisa e extenso, para a defesa, promoo e efe-
tividade dos direitos fundamentais e da cidadania, por meio
da emancipao social de grupos com histrico de excluso e
trajetria de risco.
a r t i g o s
sequncias que a adoo de determinadas normas e
estilos de vida tm para a sua prpria existncia. To-
dos ns, excludos ou no, somos capazes de narrar as
nossas experincias cotidianas e nossas necessidades
que no so apenas aquelas que formam o nosso m-
nimo existencial (no apenas sade, educao, mo-
radia; mas sade e educao de boa qualidade e em
perodo integral e moradia sustentvel com acesso a
todos os bens e servios indispensveis a uma cidade
inclusiva).
Deve-se, agora, restabelecer o objeto inicial desta
discusso, ou seja, indispensvel refetir sobre os li-
mites das chamadas polticas pblicas inclusivas. So
elas efetivamente pblicas e inclusivas? Pela interpre-
tao j apresentada, as polticas pblicas no podem
ser concebidas apenas como polticas estatais, elas de-
vem se voltar para a concepo mais ampla de esfera
pblica, ou seja, aquele espao da incluso pelo di-
logo, pela argumentao/contra argumentao e pela
incorporao da diversidade. Tudo isto realizado com
efetividade, isto , pelo cumprimento integral dos
objetivos das legislaes urbanas (Constituio Fe-
deral de 1988, Estatuto da Cidade, planos diretores
participativos etc.) e correspondendo s demandas e
necessidades das comunidades que so objeto dessas
polticas. Aqui a discusso se deter sobre questes
relacionadas aos reassentamentos de reas de favela-
mento. Esses reassentamentos tm sido efetivamente
inclusivos? O que se pode observar que inmeras
vezes as polticas pblicas de reassentamento se asso-
ciam s estratgias da especulao imobiliria urbana
prejudicando as comunidades.
Sabe-se que as polticas metropolitanas muni-
cipais e intermunicipais podem dar origem tanto a
realizaes com alta prosperidade social e econmi-
ca, como, ao contrrio, podem gerar efeitos bastante
perversos, como a favelizao de novos setores urba-
nos pela remoo forada ou dissimulada por polti-
cas pblicas apresentadas como inclusivas.
Ao se referir, neste texto, a regies de depaupe-
ramento social no se pensa apenas nas estatsticas
econmicas em relao s taxas de pobreza/indign-
cia superiores a 40%, considerada to s a renda fa-
miliar. No caso de regies metropolitanas, esses locais
de grande adensamento apresentam outros fatores
sociais e ambientais que tornam mais severa essa con-
dio. A RMBH, por exemplo, mostrou-se ao longo
desses anos como a maior receptora de movimentos
migracionais, e Belo Horizonte liderou no s essa
atrao populacional como tambm foi expulsora de
populao para as demais cidades da Regio. E pior,
essa expulso de grandes levas populacionais, in-
meras vezes derivou de polticas pblicas com uma
argumentao em favor da incluso e realizando exa-
tamente o oposto. Uma dessas polticas pode ser dita
como o carro-chefe das aes de reassentamento de
Belo Horizonte, o Programa Vila Viva.
Esse Programa, com suposto formato de poltica
de melhoria das favelas, tem realizado intervenes
com indenizaes precrias queles que no perma-
necem nos mesmos locais de moradia em face das
grandes obras urbansticas. O que ocorre que as in-
denizaes cobrem apenas os custos das casas e no
dos terrenos, localizados inmeras vezes em setores
de grande valorizao urbana. Ora, no podendo ar-
car com a compra de nova casa ou barraco no mes-
mo local de residncia, (inmeras vezes, ai residente
h dcadas) esses moradores-trabalhadores tiveram
como nica alternativa o deslocamento com suas fa-
mlias para outras cidades da RMBH, formando fa-
velamentos de grande precariedade.
A partir de estimativas feitas, em abril de 2009,
pela Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
(URBEL) e pelo pessoal do canteiro de obras do Pro-
jeto Vila Viva, no Aglomerado de favelas da Serra,
tem-se o seguinte cenrio: seriam feitas 2.500 remo-
es de famlias. Dessas, apenas 856 permaneceriam
nos apartamentos dos prdios construdos, ou seja,
s 35% do total removido. Os demais 65% (1644
famlias) seriam indenizados, como j dito, de forma
precria e insufciente.
Assim, pelo deslocamento forado, tem sido so-
frida a sobrevivncia em aglomeraes domiciliares
de favelamentos em outras cidades, distantes de seus
antigos trabalhos, agora com ausncia de servios b-
sicos como o acesso a esgotos sanitrios, gua pot-
vel, coleta de lixo, ao fornecimento de luz eltrica
nos domiclios e nas vias pblicas. Alm de tudo isso,
h a exposio a altos nveis de violncia e a falta de
segurana pblica, caractersticas que tornam mais
severos os ndices de pobreza, segundo a renda. E, o
que pior, esses moradores j tinham certo bem-estar
nos locais dos quais foram removidos com o epteto
de reassentados.
Nesse sentido, a efetividade das polticas pblicas
municipais tornou-se a no-efetividade ou a efetivi-
dade s avessas. Se as esferas tcnicas tivessem se pres-
tado a ouvir as demandas dos moradores e o relato de
suas necessidades comunitrias no teriam incorrido
em tantos erros e desajustes que afetaram vrias re-
as da RMBH. Um aprendizado permanece: polticas
pblicas efetivas devem realizar diagnsticos amplos
das reas onde se daro as intervenes e devem ser
democrticas e participativas para no provocarem
injustias bvias a famlias que j tinham vida estru-
turada em dado setor urbano, mesmo sem a quali-
dade de vida que merecem. Um reassentamento de
famlias deve decorrer de um dilogo amplo e deve
a r t i g o s
considerar todos os fatores de melhoria de vida dessas
populaes, sem o uso de foras externas ou de argu-
mentos falaciosos.
A VIOLNCIA DAS POLTICAS
PBLICAS NA REPRESSO E
EXPULSO DOS MAIS POBRES
DOS CENTROS URBANOS
A estratifcao da sociedade brasileira em cama-
das pobres, constitudas principalmente por negros
e pardos, e as camadas ricas, marca um processo de
segregao socioespacial e criao de territrios de
anulao da cidadania de milhares de pessoas. Tal
parece ser o caso das periferias e dos favelamentos
urbanos onde o tratamento dado pelo poder pblico
desigual e inferior quele tratamento oferecido aos
cidados da chamada cidade legal. Isso signifca que
esses territrios no possuem acesso a bens e servios
da cidade como os demais setores e, frequentemente,
seus moradores so tratados com menos dignidade e
cuidado pelo poder pblico, em especial pela Polcia.
O Estado contribuiu para essa excluso dos po-
bres das cidades no s por meio da negligncia ao
processo de urbanizao ilegal que se expandia cada
vez mais e pela no garantia de direitos sociais e de
cidadania mas tambm por meio de polticas de
segregao e expulso que visavam garantir o fun-
cionamento pleno da renda fundiria urbana. Tal
tratamento desigual de bens e servios baseado nos
privilgios, cria uma situao em que a lgica da de-
mocracia, meramente formal, convive com um regi-
me de opresso generalizada:
Nas zonas civilizadas, o Estado atua de forma de-
mocrtica, comportando-se como um Estado pro-
tetor, ainda que muitas vezes inefcaz e no fvel.
Nas zonas selvagens, ele atua de forma fascizante,
comportando-se como um Estado predador, sem
a menor considerao, nem sequer na aparncia,
pelo Estado de Direito. (Santos, 2003, p.21).
Nesse contexto de fascismo social (Santos 2002),
as mais variadas formas de violncia surgem em res-
posta a uma sociedade excludente e injusta, expresso
da competitividade, do individualismo e do autori-
tarismo baseados em uma viso do outro como um
adversrio, uma ameaa, algum a ser superado e no
um ser dialogante com quem se deve cooperar e so-
lidarizar. As pessoas passam a querer ser mais do que
o outro e no mais com o outro. Dessa forma, a ci-
dade se converte em um cenrio de guerra e surgem
as mais variadas formas de violaes de direitos, de
criminalidades e de desrespeitos e opresses multila-
terais. Nessa luta de todos contra todos, o medo e a
insegurana passam a entranhar-se cada vez mais no
imaginrio das pessoas e os paradigmas do controle e
da segurana passam a vigorar nas solues que estas
encontram para os problemas individuais e coletivos.
Os problemas da violncia, do caos e da pobreza
nas cidades passam, ento, a ser tambm encarados
pelo poder pblico sob a perspectiva desses paradig-
mas. Isso se expressa de forma bastante clara na ar-
quitetura das cidades, onde altos muros so erguidos,
vias obstrudas e cmeras instaladas, na utilizao da
represso policial para a efetivao de polticas pbli-
cas que promovem remoes foradas e a expulso
dos mais pobres dos centros urbanos, e na nfase cada
vez maior que o Estado d s polticas de segurana
como forma de combate aos efeitos de uma sociedade
injusta, desigual e autoritria.
As polticas de segurana so importantes para as-
segurar a proteo dos cidados e, no Brasil, devem
garantir direitos previstos pela Constituio Federal.
No entanto, muitas vezes essas polticas foram e ain-
da so utilizadas para segregar e expulsar a popula-
o mais pobre dos espaos urbanos que o mercado
destina aos mais ricos e para calar e oprimir todos
os possveis movimentos de contestao ao sistema
excludente. So exemplos disso a atuao policial na
execuo de violentas remoes de favelas e de ocupa-
es de terra promovidas pelos movimentos sociais; a
instalao de unidades de polcias pacifcadoras nas
favelas que, com o objetivo de combater o crime e
o trfco, acabam por extrapolar suas aes e tratar
a populao local de forma violenta, desrespeitosa
e ofensiva; a construo de muros nas favelas para
conter o seu crescimento e, ao mesmo tempo, sitiar
os mais pobres da cidade rica; a adoo de operaes
policiais como o Choque de Ordem no Rio de Ja-
neiro
5
, que, objetivando remover espaos pblicos
ocupados ilegalmente na zona sul da cidade, tm o
real efeito de afastar as populaes mais pobres que
trabalham, circulam e vivem nos espaos nobres da
cidade; a fscalizao municipal que d aos moradores
e trabalhadores de rua um tratamento desumano e
outras tantas polticas que se destinam mais a comba-
ter os pobres do que a prpria pobreza.
Tais aes tm se agravado nas capitais que, como
5
A Operao Choque de Ordem uma poltica da Secretaria
de Ordem Pblica do Governo Municipal do Rio de Janeiro
que tem como objetivo pr um fm a desordem urbana, ou
seja, policiar as ruas mais centrais da cidade, principalmente
as zonas tursticas, com o objetivo de combater o comrcio
ambulante, os pequenos delitos e aumentar a sensao de am-
biente pblico ordenado. Tal como observado por ativistas e
intelectuais da rea a poltica tem uma ao altamente precon-
ceituosa e tem promovido uma espcie de limpeza urbana.
Para mais informaes ver: Laignier e Fortes, 2010.
a r t i g o s
Belo Horizonte, esto se preparando para a Copa do
Mundo de 2014. Os preparativos para o Mundial
conjugam interesses transnacionais com modelos po-
lticos das elites locais de forma que se busca conf-
gurar, ainda com maior intensidade, um modelo he-
gemnico de cidade: limpa, moderna, desenvolvida,
efciente e sem pobreza ou problemas sociais visveis.
Em Belo Horizonte alguns casos emblemticos
nos ajudam a perceber como tem sido a atuao do
poder pblico no que diz respeito reestruturao
do espao urbano conforme interesses que refetem
um projeto de cidade elitista e segregacionista. Vale
destacar, nesse sentido, o processo de higienizao do
hipercentro da cidade com a intensifcao das ati-
vidades de fscalizao municipal e a reabilitao de
espaos antes amplamente utilizados pela populao
excluda para eventos culturais e comrcio. Espaos
utilizados pelo Hip Hop, para festas e eventos que
visam ao pblico mais pobre das cidades vm sen-
do ameaados; est se intensifcando a fscalizao de
mercadorias dos comerciantes de rua e os moradores
de rua vm sendo sistematicamente agredidos pela
polcia e pela fscalizao municipal que com violen-
tas abordagens os impedem de permanecer em seus
espaos e tiram os poucos pertences que possuem (re-
mdios, bolsas, cobertores, comida, dinheiro e inclu-
sive documentos). A violncia policial serve nesses
casos como instrumento de presso pelo temor, sen-
do um elemento fundamental na remoo de famlias
em assentamentos precrios como ocorreu nos casos
da Vila UFMG e do aglomerado da Serra.
As solues repressivas e securitrias adotadas
como forma de reprimir os efeitos perversos do cres-
cimento da pobreza urbana, da falta de empregos e
oportunidades aos mais pobres e do aumento da vio-
lncia e da insegurana, nos fecham para a raiz do
problema e acabam por acentuar ainda mais a diviso
entre os cidados nas cidades e contribuir para a ma-
terializao das fragmentaes entre espaos destina-
dos a diferentes classes e pessoas. Como nos indica as
palavras de Santos:
Aqueles que pensam que ainda podem ser protegi-
dos, protegem-se com exrcitos, protegem-se com
polcias, protegem-se com condomnios fechados,
protegem-se com todos os instrumentos de que po-
dem dispor. A tragdia que essa proteo nunca
total. Enquanto no houver o mnimo de digni-
dade para todos os seres humanos, no penso que
nenhum ser humano se sinta, se possa sentir verda-
deiramente seguro. (Santos, 2007, p.296).
A concepo das cidades sob uma lgica que sepa-
ra as pessoas e impossibilita o dilogo deve, ento, ser
substituda por uma concepo de cidade participa-
tiva e intercultural, que possa de fato levar a concre-
tizao de uma democracia social de alta intensidade
com a igualdade efetiva entre os seres humanos.
O grito dos movimentos sociais e de vrios setores
da sociedade civil cada dia mais contundente nas
exigncias de participao para a (re)construo con-
junta das cidades. Mas a real democracia no pode
existir onde as possibilidades de dilogo so minadas
pela dominao de um grupo sobre outros e onde a
represso policial serve manuteno de uma ordem
violenta e autoritria.
VILA ACABA MUNDO, VILA UFMG
E PROJETO VILA VIVA NA FAVELA
DA SERRA: TRS EXEMPLOS DE
COMO SE D A EXPULSO DOS
MAIS POBRES DOS CENTROS
URBANOS PARA AS PERIFERIAS
A Vila Acaba Mundo
A Vila Acaba Mundo uma pequena comunidade lo-
calizada em uma das regies mais valorizadas de Belo
Horizonte, prxima aos bairros Sion, Mangabeiras e
Anchieta, possuindo cerca de 1400 habitantes
6
.
Apesar de terem iniciado a ocupao da regio na
dcada de 40, at hoje cerca de 97% dos moradores
vivem em condio de informalidade por no possu-
rem os ttulos de propriedade dos terrenos.
H dcadas, quando a ocupao se iniciou, a re-
gio onde atualmente se encontra a Vila Acaba Mun-
do era distante do centro de Belo Horizonte (Da o
nome Acaba Mundo), e praticamente desprovida de
valor econmico. No entanto, com o passar dos anos
a cidade se expandiu aceleradamente de modo que a
pequena comunidade passou a sofrer os fortes impac-
tos da especulao imobiliria na regio. Os proprie-
trios formais, que nunca tiveram nenhum vnculo
com os terrenos da Vila Acaba Mundo
7
, em funo
do grande valor comercial que a rea adquiriu, pas-
saram a reivindicar seus lotes na justia ameaando
gravemente o direito moradia de uma populao j
vulnerabilizada pela excluso social.
Houve uma srie de aes movidas pelos supostos
proprietrios, por meio das quais foram reivindicados
os terrenos e apesar de inmeras nulidades processu-
ais, em vrios casos o Poder Judicirio decidiu a favor
dos proprietrios, ignorando o fato de que h mais de
6
Dado retirado do Plano Global Especfco da Vila Acaba
Mundo realizado no ano 2000 pela URBEL.
7
Muitos deles, j no so os proprietrios originais, e seus
herdeiros nem sequer conhecem a localizao dos lotes.
a r t i g o s
40 anos os moradores da Vila exercem a posse plena
dos terrenos fxando neles suas moradias e construin-
do suas relaes sociais na comunidade.
Diante de tal situao, pressionados pela crescen-
te especulao imobiliria e visto que a segurana da
posse de seus terrenos era constantemente ameaada,
os moradores se organizaram em conjunto com en-
tidades da comunidade e com o apoio de parceiros,
como o POLOS, para reivindicar seus direitos e lutar
por uma regularizao fundiria que os reconhecesse
como os legtimos proprietrios dos terrenos onde
vivem.
Apesar de algumas conquistas, como a aprovao
de um decreto municipal impedindo o despejo das
famlias mais ameaadas e a elaborao de um pla-
no para aes de usucapio coletivo, o que se pode
observar nessa situao um profundo descaso do
poder pblico que, se omitindo de fornecer comu-
nidade as polticas pblicas de urbanizao e regula-
rizao fundiria necessrias, acaba sendo conivente
com os efeitos perversos da especulao imobiliria e
com os interesses de grandes empresas que veem na
remoo da comunidade da Vila Acaba Mundo um
possibilidade de lucrativos negcios.
Atualmente a situao da comunidade se v se-
riamente agravada pelo anncio de um grande em-
preendimento imobilirio que pretende construir
prdios de luxo nas proximidades da Vila valorizando
ainda mais os terrenos e, consequentemente, tornan-
do ainda maior os interesses da especulao imobi-
liria na remoo dos moradores. Todavia, mesmo
diante da conformao de uma clara situao de in-
justia e mesmo diante da possibilidade concreta de
violaes do direito moradia de centenas de famlias
em condio de vulnerabilidade social, a resposta do
poder pblico um contundente silncio revelador
de seus compromissos com os investimentos e no
com as pessoas.
A Vila UFMG
A Vila UFMG era uma pequena favela situada na
Avenida Antonio Carlos em Belo Horizonte com
cerca de sessenta famlias que, apesar de residirem no
local h mais de 10 anos, no possuam a propriedade
da terra. Em 2010, os moradores da vila receberam a
notcia de que seriam removidos dentro do perodo
de um ms
8
, pois seria construdo um viaduto jus-
tamente no local onde moravam com a justifcativa
de que a obra seria necessria como preparao da
cidade para a Copa do mundo de 2014.
8
DIAS, Larcio Aparecido. Entrevista realizada com o mo-
rador pelo Programa Polos de Cidadania, dia 28 de junho de
2010.
O caso dessa remoo emblemtico porque o
planejamento do viaduto foi realizado de modo que
ele ocupasse exatamente a rea onde vive a peque-
na comunidade. Como se no bastasse, a prefeitura
de Belo Horizonte, por meio da URBEL, pretendia
realizar a remoo forada oferecendo apenas uma
indenizao de quantia nfma comparada ao valor
de uma moradia digna dentro da cidade. Tal indeni-
zao correspondia aos gastos dos moradores com a
construo da casa, sem considerar o valor do terreno
em que estas casas estavam construdas h mais de
dez anos. Claro est, para ns, que o objetivo no
dito de uma poltica como esta s pode ser a expul-
so desses homens e mulheres das reas valorizadas
da cidade.
Com o risco eminente de terem seus direitos vio-
lados, os moradores da pequena comunidade se or-
ganizaram e, com a ajuda da igreja, de entidades da
sociedade civil e de movimentos sociais, passaram a
exigir um tratamento digno e humano de modo que
a prefeitura no teve alternativa seno negociar outra
remoo, atendendo aos direitos e reivindicaes da
comunidade.
Diante da mobilizao da comunidade para resistir
s remoes e das redes montadas com outros grupos
para fazer frente violao de seus direitos humanos,
a prefeitura ofereceu reassentar os moradores da Vila
UFMG em apartamentos do programa federal de
habitao popular Minha casa, minha vida. Apesar
de os apartamentos oferecerem condies dignas de
habitao, pode-se verifcar que na alternativa dada
pela prefeitura a lgica da segregao no foi superada
visto que a opo de reassentamento oferecida
longe do centro de Belo Horizonte e da regio onde
as famlias habitavam e tinham seus laos sociais de
trabalho, de solidariedade e de ajuda mtua.
O PROGRAMA VILA VIVA
NO AGLOMERADO DA SERRA
Entre os anos 2005 a 2009 o programa de regulari-
zao fundiria sustentvel Vila Viva foi executa-
do pela prefeitura de Belo Horizonte supostamente
conforme o Plano Global Especfco (PGE) na Favela
da Serra provocando enormes transformaes na ge-
ografa do lugar e na vida dos 50 mil moradores do
aglomerado.
No entanto, o POLOS, que h vrios anos atua
no aglomerado com aes de mediao de confitos
individuais e coletivos, percebeu diversos efeitos de-
letrios dessa poltica na vida das pessoas e, a par-
tir dessa constatao, realizou a pesquisa intitulada
Efeitos do Vila Viva na condio socioeconmica
dos moradores.
a r t i g o s
Para os fns desse artigo, vale ressaltar alguns des-
ses efeitos, principalmente aqueles que se referem
expulso dos moradores para zonas perifricas.
Em primeiro lugar, percebeu-se que o Vila Viva
conferiu prioridade as aes urbansticas em detri-
mento das aes socioeconmicas e houve pouca in-
tegrao entre essas duas dimenses da poltica. Um
caso emblemtico, porm no o nico, foi a priorida-
de na construo de vias de transporte de forma mais
ou menos desconectada s dinmicas do aglomerado.
Embora a construo de vias tenha facilitado o acesso
de ambulncias, viaturas de polcia, e demais vecu-
los indispensveis aos servios sociais no aglomerado,
a construo da Avenida do Cardoso, estabelecida
como prioritria no aglomerado, no corresponde
maior demanda de circulao dos moradores. Ade-
mais, a avenida serve mais como via de conexo entre
as zonas Leste e Centro-Sul de Belo Horizonte, sendo
utilizada majoritariamente por veculos de no mora-
dores do aglomerado, sendo at mesmo estes muito
poucos. Ou seja, a via, extremamente larga e longa,
no serve a ningum. Com um agravante, os servios
de transporte pblico no foram devidamente conec-
tados a essa avenida. Disso se conclui que a maior
interveno urbanstica foi, de certa forma, apartada
das polticas sociais e, hoje, fortemente criticada pe-
los moradores do aglomerado.
A priorizao das intervenes de cunho urbans-
tico causou ainda outros efeitos deletrios, entre os
que mais nos interessam esto o aumento da espe-
culao imobiliria e o elevado nmero de remoes
relacionado principalmente construo da Avenida
do Cardoso.
Esse elevado nmero de remoes, que, segundo
a URBEL, foi de 2269 famlias, agrava-se ainda mais
com a considerao das famlias que receberam in-
denizaes em vez de serem reassentadas na prpria
comunidade, como proposto pelos programas de
regularizao fundiria sustentvel.
Ainda segundo a URBEL, 74% das famlias re-
movidas permaneceram no prprio aglomerado e
seu entorno, as demais famlias (26%) tiveram que
se mudar para reas distantes, em sua maioria re-
as perifricas e, no raro, em outros assentamentos
ilegais. Ou seja, cerca de 600 famlias foram basica-
mente expulsas do Aglomerado da Serra para regies
perifricas, fenmeno que est relacionado s baixas
indenizaes e a outros erros da poltica de reassenta-
mento que no acompanharam ou facilitaram a pro-
cura de novas moradias dignas aos removidos e, no
raro, difcultaram o processo de mudana dos mora-
dores pela burocracia e inefcincia nos pagamentos
das indenizaes.
Outro aspecto negativo o fato de que o despe-
jo dos moradores foi realizado sob clara presso da
URBEL para que as pessoas desocupassem suas casas
em um prazo muito curto ameaando-as de perde-
rem tudo com a demolio das casas caso o prazo no
fosse cumprido. Assiste-se assim, a ao violenta dos
rgos do poder pblico para a consecuo gil de
seus objetivos.
Diante desses dados, o POLOS concluiu na pes-
quisa que o Vila Viva direta ou indiretamente di-
fcultou enormemente a permanncia dos moradores
dentro do aglomerado, bem como seu reassentamen-
to dentro da cidade formal. Podendo ser, face ao ex-
posto, classifcada como uma poltica eminentemen-
te expulsora.
CONSIDERAES FINAIS
Diante dos argumentos expostos ao longo do presen-
te artigo, pode-se concluir que a presso da especula-
o imobiliria, as polticas urbanas e as polticas de
segurana pblica tm, sistematicamente, resultado
na expulso dos mais pobres das grandes metrpoles.
De fato, as populaes dotadas de menores recursos
esto sendo obrigadas a deixar os centros urbanos, e
as principais causas dessa expulso so:
a) As presses econmicas de grandes empresas
que possuem interesses nas regies onde moram;
b) As polticas habitacionais que, sob o pretexto
de melhorar suas condies de moradia, os empurram
para conjuntos habitacionais, em geral, localizados a
grandes distncias dos centros urbanos e inadequados
cultura de moradia anterior;
c) As polticas de segurana pblica que em al-
guns casos tm assustadoramente se apresentado
como polticas terroristas e de extermnio que, dis-
seminando o medo e a violncia nas regies mais po-
bres, tornam insuportvel a vida nestes lugares.
Sem a segurana da posse (j que a maioria das
vilas e favelas so resultado de ocupaes informais),
sofrendo presses e ameaas de todo tipo, privados
de seus direitos e diante da ausncia de oportunida-
des de trabalho e renda, as populaes mais pobres
no tm tido outra sada, seno aceitar resignadas, as
polticas habitacionais do governo que as expulsa das
grandes cidades.
Dante Alighieri em seu clssico A Divina Com-
dia, ao descrever o inferno diz que nos seus grandes
portes de entrada se encontra escrito: Vs que en-
trais deixai toda esperana. (Alighieri, 1999). Nossas
metrpoles tm se tornado espaos infernais no s
por causa do trnsito, da violncia e das desigualda-
des absurdas. Nossas metrpoles tm se tornado in-
fernais, sobretudo, porque a condio de ingresso e
de sobrevivncia dos mais pobres nas grandes cidades
tem sido a de deixar toda esperana de uma vida de
a r t i g o s
artigos
plenitude.
Da a importncia imensa de mobilizar e organi-
zar as comunidades perifricas para que elas possam
fazer frente a essa ausncia de esperana apresentando
alternativas a uma aparente inevitabilidade da reali-
dade opressora que lhes imposta.
Essas pessoas que foram ao longo do tempo ex-
ploradas, humilhadas e marginalizadas, esses homens
e mulheres alvos de mltiplas excluses, quando se
unem e se organizam cooperativamente, passam a se
possurem, passam a possuir uns aos outros e, juntos,
podem coletivamente reivindicar seus direitos e lutar
no s pela superao da condio de pobreza em que
esto mas tambm por novos modos de vida que sen-
tem ser necessrios. O destino comum, a amizade, o
companheirismo e a ajuda mtua so, muitas vezes,
o que esses homens e mulheres tm de mais valioso
em suas vidas e tanto isso verdade que as situaes
em que os processos de expulso fracassaram, curio-
samente, coincidem com os lugares onde os laos de
amizade, de cooperao e de ajuda mtua so fortes
e permanentes.
Por fm, os argumentos expostos neste artigo nos
levam a crer que, para garantir o direito cidade,
preciso se pensar em espaos pblicos que sejam
democrticos, que sejam integradores e plurais, que
dialoguem com a diversidade e no espaos que pro-
movam a segregao e o distanciamento socioespacial
entre ricos e pobres. Para isso, torna-se necessrio
uma inverso no objetivo das polticas pblicas: de
polticas habitacionais que favorecem a especulao
imobiliria e as grandes construtoras para polticas
que benefciem os que sofrem e que tm seus direitos
cotidianamente violados. De polticas de segurana
que coagem, oprimem e amedrontam para polticas
de segurana que respeitem, defendam e protejam a
dignidade dos moradores de vilas e favelas. Tudo isso
se resume no bsico cumprimento da lei e da Consti-
tuio Federal Brasileira.
Considerar possvel a existncia de cidades cria-
tivas, justas, igualitrias e inclusivas, concebendo-as
como espaos de realizao da plenitude humana,
pode parecer uma utopia, e deve-se aceitar chamar
de utpica essa concepo de cidade, desde que por
utopia se entenda o que prope Boaventura de Sousa
Santos: [...] a imaginao de algo radicalmente me-
lhor do que o que existe, pelo que vale a pena lutar e
para o que a humanidade est absolutamente capaci-
tada. (Santos, 2008, p.62).
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URBEL, Companhia Urbanizadora de Belo Hori-
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Mundo. Belo Horizonte, 2000.
artigos
Resumo
O atual estgio da urbanizao brasileira caracteriza-se por transformaes expressivas
na confgurao espacial e na natureza das metrpoles, inseridas no rol de mudanas
produzidas pela reestruturao produtiva. Dinmicas de concentrao e mobilidade re-
funcionalizam polos e periferias, provocam valorizao fundiria e ativao do mercado
imobilirio e projetam uma nova forma urbana, que reconfgura cidades e metrpoles em
categorias regionais. Ao mesmo tempo, caractersticas metropolitanas se reproduzem em
espaos dispersos do territrio. Identifcar essas confguraes, caracterizar sua natureza
e discutir desafos sua governana so propsitos deste artigo, que se estrutura em duas
dimenses: da metropolizao, enquanto processo socioespacial, e da institucionalizao
de unidades territoriais para gesto.
Palavras-chave: Metropolizao; Aglomerao metropolitana; Regio metropolitana;
Institucionalidade metropolitana; Gesto metropolitana.

Abstract
The current stage of the Brazilian urbanization is characterized by signifcant changes in
the spatial confguration and the nature of the metropolis, inserted in the list of chan-
ges produced by the productive restructuring. Dynamics of concentration and mobility
refunctionalize poles and peripheries, cause land valuation and real estate market ac-
tivation, and design a new urban form, that rewrites cities and metropolises in regional
categories. At the same time, metropolitan features reproduce in scattered areas on
the territory. Identify these settings, characterize its nature and discuss challenges to
its governance are purposes of this article, which is structured in two dimensions: the
metropolization, while social-spatial process, and the institutionalization of territorial
units for management.
Keywords: Metropolization; Metropolitan agglomeration; Metropolitan region;
Metropolitan institutions; Metropolitan management.
____________________
Artigo submetido em 23/04/2013.
Apresentado no VI Seminario Internacional Red de Investigacin sobre reas Metropolitanas de Europa y
Amrica Latina (RIDEAL), De la ciudad a la regin urbana: desafos para la calidad de vida en contextos
complejos, promovido pelo Instituto de Estudios Metropolitanos y Regionales da Universidad Pontifcia
Bolivariana, Medelln, Colombia, abril 2013.
Rosa Moura
gegrafa pela USP e doutora em geogra-
fa pela UFPR. Atualmente pesquisadora
do Instituto Paranaense de Desenvolvi-
mento Econmico e Social (IPARDES) e do
Observatrio das Metrpoles.
rosamoura@ipardes.pr.gov.br

Rosa Moura

Confguraes espaciais na
metropolizao brasileira
a r t i g o s
INTRODUO
A metropolizao contempornea vem provocando
transformaes expressivas na confgurao espacial e
na natureza das metrpoles brasileiras. No s carac-
tersticas metropolitanas permeiam espaos cada vez
mais extensos e dispersos do territrio nacional como
as prprias aglomeraes se expandem, tornam-se
ainda mais concentradoras e se consolidam como lo-
calizaes privilegiadas confuncia de fuxos mul-
tidirecionais de pessoas, mercadorias e informaes.
A dinmica da concentrao e a mobilidade, assim
como os vetores de crescimento populacional, reve-
lam padres que apontam para a refuncionalizao
dos polos e periferias dessas aglomeraes. Sugerem
clere qualifcao/desqualifcao de espaos urba-
nos pela redefnio de funes, redirecionamento de
investimentos e adequao s exigncias da reestrutu-
rao produtiva, seguida pela valorizao exorbitante
do preo da terra e da moradia, no restritos aos polos
metropolitanos, mas que provocam sua expanso fsi-
ca e a emergncia de aglomeraes em transformao
contnua. O processo assinalado no particular, mas
se insere no rol de mudanas produzidas pela reestru-
turao produtiva, que desencadeou uma nova forma
urbana ou uma metamorfose que reconfgura cidades
e metrpoles em categorias territoriais regionais.
Neste trabalho, pretende-se identifcar essas no-
vas confguraes, caracterizar sua natureza e discutir
os desafos sua governana. Para tanto, a anlise se
estrutura em duas dimenses: aquela dos fenmenos
da metropolizao, como processo socioespacial que
resulta na confgurao de aglomeraes e arranjos
espaciais mais complexos; e aquela da instituciona-
lizao de unidades territoriais para gesto. Na pri-
meira dimenso, revisita-se a literatura especializada
e, a partir dos resultados do Censo Demogrfco de
2010, examina-se a dinmica de crescimento e distri-
buio da populao, assim como os fuxos de des-
locamentos para trabalho ou estudo em municpio
distinto do de residncia (comutao), e exploram-
-se comportamentos e tendncias do movimento
da populao no territrio. Na segunda dimenso,
comparam-se os espaos aglomerados aos territrios
defnidos por institucionalizao de regies metropo-
litanas (RMs), aglomeraes urbanas (AUs) e regies
integradas de desenvolvimento (RIDEs) e se anali-
sam os nveis de integrao de seus municpios di-
nmica da metropolizao brasileira. Observa-se que
so territrios diversos e heterogneos a enfrentarem
o desafo premente sua gesto, tema que se discute
ao fnal do trabalho.
O DEBATE TERICO ACERCA DA
METROPOLIZAO
No que pode ser considerada uma nova fase de mo-
dernizao capitalista, pautada em um novo sistema
tecnolgico e em um enfoque de governana baseado
na liberalizao econmica (De Mattos, 2010, p. 3),
a metropolizao contempornea deve ser compreen-
dida como uma verdadeira metamorfose do processo
de urbanizao (Lencioni, 2006), que se refora em
funes superiores em matria de deciso, direo e
gesto articuladoras das bases econmicas nacionais
aos circuitos globais , concentradas nos principais
polos urbanos (Leroy, 2000). Longe de apenas refor-
ar aglomeraes singulares, a metropolizao passa
a engendrar novas morfologias urbanas, muito mais
articuladas e densas, ao mesmo tempo descontnuas,
dispersas, sem limites precisos. Sustenta a amplia-
o geogrfca do processo de acumulao, que fez
com que a disperso pelas empresas de seus processos
produtivos, fliais e fornecedores tornasse as aglome-
raes metropolitanas as localizaes mais capazes a
oferecer as condies requeridas valorizao do ca-
pital. medida que essas aglomeraes foram se im-
bricando na dinmica produtiva globalizada, deram-
-se mudanas substantivas em relao ao imposto no
perodo industrial desenvolvimentista, mutaciones
estas que afectan tanto a la organizacin y al funciona-
miento, como a la morfologa y apariencia, de cada una
de estas aglomeraciones. (De Mattos, 2010, p. 264)
Tais mudanas na morfologia urbana, apoiadas
pelo predomnio do automvel e das tecnologias de
informao, com ampliao territorial do campo de
externalidades metropolitano, e pela localizao de
empresas e moradias em locais mais distantes, so
apontadas por De Mattos (2004, 2010, 2012) como
metropolizao expandida, ou seja, uma expanso
territorial metropolitana fruto de uma periurbani-
zao praticamente incontrolvel, mediante a qual o
tecido urbano se prolifera e se estende. Tal expanso
favorece a formao de sistemas produtivos centrais a
numerosas atividades localizadas em diversos centros
urbanos, at ento independentes ou autnomos, do
entorno da aglomerao metropolitana (similares ao
norte-americano urban sprawl).
Esse processo resulta em uma mudana com-
pleta na estrutura, forma e funo da metrpole.
Metamorfoseiam-se as relaes sociais e o espao,
anunciando que estamos vivendo um perodo de
transio, uma transformao qualitativa para algo
diferente do que conhecemos, conforme Lencioni
(2011, p. 51). Para a autora, as principais caracters-
a r t i g o s
ticas que sintetizam a metamorfose da metropoliza-
o do espao so que: (i) j no corresponde apenas
transio do rural para o urbano, embora possa
cont-la, pois seu ncleo a urbanizao; (ii) con-
forma uma regio de grande escala territorial, com
limites extremamente dinmicos e difusos; (iii) regio
que expressa ao mesmo tempo uma ntida e intensa
fragmentao territorial e uma transparente segrega-
o social; (iv) regio na qual se redefnem as hierar-
quias e a rede de relaes entre as cidades; (v) emerge
um expressivo nmero de cidades conurbadas com
polinucleao intensa e mltipla rede de fuxos; (vi)
diminui-se relativamente o crescimento demogrfco
da cidade central, ao mesmo tempo em que outros
municpios da regio expandem-se em populao e
ambiente construdo; (vii) redefnem-se tambm as
pequenas cidades da regio, conformando um novo
tipo de integrao com os espaos polinucleados;
(viii) intensifcam-se os movimentos pendulares en-
tre algumas cidades da regio, consagrando uma ex-
pressiva estrutura regional em rede.
A percepo desse processo se traduz em uma
pluralidade de denominaes alusivas metrpole
ou confgurao mais expressiva desse estgio da
metropolizao, os arranjos espaciais, posto que so
considerados as novas formas e os novos contedos
da cidade e da aglomerao, nos processos de recon-
fgurao territorial.
Entre correspondncias que se encontram no
debate internacional, destacam-se a cidade difusa
(Indovina, 1990); as cidades desbordadas, extravasa-
das, ou dispersas (Dematteis, 1998); a megacidade
(Borja; Castells, 1997), defnida no pelo tamanho,
mas como n com a economia global; as hiperci-
dades (Davis, 2004), que em pases em desenvol-
vimento se envolvem em novas redes, corredores e
hierarquias, criando megalpoles (Gottman, 1970;
Castells, 2000; Lefebvre, 1991) urbano-industriais
comparveis s do mundo desenvolvido. Cidade-re-
gio (Scott et al., 2001) peculiariza-se em relao s
noes anteriores por polarizar globalmente formas
de articulao do poder, constituindo-se em platafor-
ma territorial na qual empresas disputam mercados
globais; avana ao que Sassen (2007) defne como
megarregio, um territrio reconfgurado em sua di-
menso urbana e regional, onde cidades e reas me-
tropolitanas se mesclam entre si. Similar mescla se d
na noo de metpole, concebida por Ascher (1995),
decorrente de uma metropolizao metastsica, em
unidades no contguas, derivadas de movimentos de
adensamento ou desdensifcao, expanso, transfor-
mao e incorporao de novos espaos.
Soja (2002) refere-se ps-metrpole, que sinte-
tiza a ruptura da lgica socioespacial da metrpole
baseada em uma aglomerao fsica para um espao
descontnuo, um fenmeno polidrico, decorrente da
desindustrializao e reindustrializao e da descon-
centrao e reconcentrao das nodalidades urbanas.
A ps-metrpole ou expole surge como metfora da
metrpole, no novo processo de urbanizao, decor-
rente da globalizao e reestruturao da economia.
Lencioni (2011) chama a ateno para o fato de
que todas as denominaes de alguma forma incor-
poram os vocbulos cidade ou polis, reafrmando
na metrpole em transio esses sentidos, despre-
zando, portanto, ideias relativas ao sentido de anti-
-cidade. De Mattos et al. (2012) tambm se referem
a essa variedade de denominaes que diferenciam a
forma urbana emergente da forma urbana da cidade
industrial, acentuando seu carter distinto e novo.
Questionam, como reitera Lencioni (2011), se essa
nova forma poderia seguir sendo considerada como
uma cidade ou se deve-se reconhecer que estamos
frente a un fenmeno de otra naturaleza (p.4), posto
que nos encontramos frente a la evolucin de un fe-
nmeno urbano complejo que, en trminos generales,
como propone Castells (2010)
1
aparece como resulta-
do de dos procesos entrelazados: por una parte, una
extendida descentralizacin desde las grandes ciuda-
des hacia reas adyacentes y, por otra, la interconexi-
n de pueblos pre-existentes cuyos territorios quedan
integrados por nuevas capacidades comunicacionales.
(De Mattos et al. 2012, p. 5)
Na literatura nacional, muitas denominaes so
atribudas ao caso de So Paulo, como macrometr-
pole (Meyer et al., 2004, Emplasa, 2011), confgu-
rao em rede de grandes espaos urbanos (Castello
Branco, 2003); outras ao Rio de Janeiro, como ma-
croaglomerao urbano-metropolitana (Limonad,
2007). Esses conceitos e concepes confrmam a
condio desses arranjos como um novo fato de
carter metropolitano de dimenso indita, como
particulariza Lencioni (2003, p. 7) ao caso de So
Paulo. Sugere que as transformaes econmicas re-
centes se fzeram acompanhar de uma forma urba-
na ainda mais densa e concentrada territorialmente.
Trata-se de um processo novo e de uma nova forma
de produo do espao (2003, p. 2), que tem como
ponto convergente na literatura nacional e interna-
cional que a dimenso urbana e a dimenso regional
so insufcientes para sua compreenso.
O conceito de cidade-regio adotado no caso
brasileiro por Lencioni (2006), que aprofunda a re-
1
CASTELLS, M. Globalisation, networking, urbanisacin: re-
fections on the spatial dynamics of the information age. Urban
Studies, v.47, n.13, 2010, p.2737-2745, apud De Mattos et
al., 2012.
a r t i g o s
fexo terico-conceitual para a (macro)metrpole
paulista, e por Soares (2010), que o aplica ao arranjo
polarizado por Porto Alegre. Para Lencioni (2006, p.
71), a cidade-regio coloca-se como condio, meio
e produto fundamental para a reproduo social nos
dias atuais. Ela exprime com mais nitidez que a re-
gio constituda pela expanso territorial da metr-
pole distinta da regio metropolitana relacionada
ao processo de industrializao e urbanizao que
caracterizaram grande parte do sculo XX (Lencio-
ni, 2006, p. 74). Mesmo assim, diferentemente dos
mentores do conceito, mantm a disperso territo-
rial da indstria como o componente indutor dessa
confgurao. Enfatiza que impossvel delimitar a
cidade-regio, j que se constitui em espao de fu-
xos pela interconexo de vrias redes, e sua extenso
guarda relao com os transportes, que viabilizam os
deslocamentos cotidianos, conferindo-lhe um senti-
do de conjunto e de unidade (p. 73).
Tais leituras mantm aberta a lacuna quanto a
situaes menos complexas que o dessas consagra-
das metrpoles nacionais, identifcadas em territrio
brasileiro e discutidas em detalhe na sequncia deste
trabalho. Ao mesmo tempo, as categorias apontadas
contrariam a hiptese de que as novas tecnologias de
informao e comunicao destituiriam de sentido as
aglomeraes. Na afrmao de uma dinmica global,
baseada na expanso de uma multiplicidade de re-
des, cujos fuxos operam com autonomia em relao
aos lugares, cuando tienen tierra, muestran una mar-
cada preferencia por las aglomeraciones urbanas (De
Mattos, 2010, p. 266). Nelas, a mancha urbana com
limites relativamente ntidos de cidades compactas
cede lugar a una aglomeracin difusa de dimensin
regional, parcialmente discontinua, que es lo que se cris-
taliza como nueva forma urbana (p. 266). Em sua
dimenso macrorregional, apoiada em uma organi-
zao multicentrada, passa a oferecer condies mais
amplas e diversifcadas para a localizao de uma va-
riedade de cadeias globais, o que torna lgico concluir
que resulta difcil lograr imponer lmites a su expansin
territorial. (De Mattos, 2010, p. 266)
Nesse contexto, a metrpole encerra o ciclo de ser
o lugar, por excelncia, da indstria e das possibilida-
des de emprego. Conforme Lencioni (2011), abre-
-se um novo ciclo capaz de enfrentar as contradies
que comprometem a reproduo do capital, fundado
na importncia dos negcios oriundos da produo
imobiliria e das condies de infraestruturas indis-
pensveis para que se efetive a metropolizao e a va-
lorizao do espao metropolitano.
A forma que a metrpole assume, de maior escala
territorial, ao expandir sua regio, central para a
acumulao porque ela vem acompanhada da pos-
sibilidade de oferecer sobrevida s relaes capita-
listas, uma vez que a valorizao imobiliria que
acompanha o espraiamento territorial da metr-
pole se constituiu numa das principais estratgias
para a produo e concentrao da riqueza social,
uma vez que o predomnio da descontinuidade
estratgico para a reproduo do capital. A sua
forma descontnua, por assim dizer, a expresso,
no limite ltimo, da fora desmedida do espao-
-mercadoria, instrumentalizado pela valorizao
imobiliria do capital. [Essa] se coloca como pos-
sibilidade de (...) superar o estrangulamento que
pode comprometer o flego necessrio para dar
continuidade ao processo capitalista de desenvol-
vimento. (p. 55, 56)
DINMICAS TERRITORIAIS
DA POPULAO NO BRASIL
No mbito dos processos socioespaciais, a metropoli-
zao brasileira vem se caracterizando pela confgura-
o de aglomeraes urbanas cada vez mais extensas e
descontnuas, que se desenvolvem fundamentalmen-
te a partir da rede de metrpoles (12, segundo IBGE,
2008) e de capitais (no metropolitanas) de unidades
da federao (UFs). A crescente participao da po-
pulao dessas aglomeraes na populao total do
territrio, o padro mais elevado de crescimento e in-
cremento populacional, assim como a incidncia dos
maiores fuxos de pessoas em movimentos pendulares
para trabalho e ou estudo revelam a signifcativa pre-
sena dessas confguraes como expoentes da din-
mica socioeconmica no Brasil. Confguraes que
se expandem, articulando-se a outras aglomeraes,
compondo arranjos espaciais complexos. Com base
em informaes que se valeram do Censo Demogr-
fco de 2010, e do estudo Regies de Infuncia das
Cidades (REGIC 2007), ambos do IBGE, aglomera-
es e arranjos espaciais so discutidos na sequncia.
Crescimento e distribuio da populao
Anlise de Moura e Cintra (2011) confrma a hi-
ptese de que a metropolizao vem consolidando
e ampliando a confgurao de espacialidades de
aglomerao no Brasil. Tal desenho concentrador
desconstri, ao menos na realidade brasileira, a hi-
ptese de desmetropolizao ou desconcentrao da
populao, em face de novas tecnologias de infor-
mao e comunicao, posto que se confrmam no
pas o adensamento e a expanso fsica das principais
aglomeraes urbanas/metropolitanas e se reforam
as principais centralidades da rede urbana brasileira.
Nessa anlise, o crescimento e a distribuio da
populao foram analisados sob dois conjuntos de
a r t i g o s
municpios: um que se apoia nas reas de Concen-
trao da Populao (ACPs) unidades de pesqui-
sa adotadas pelo REGIC 2007 (IBGE, 2008) que
correspondem s principais aglomeraes urbanas
brasileiras, sejam de natureza metropolitana ou no;
outro que se compe dos municpios no inseridos
em ACPs.
O IBGE criteriosamente identifcou 46 ACPs
para fnalidades estatsticas. Embora concentradas
na poro Centro-Sul do Brasil, as ACPs evidenciam
que o fenmeno da aglomerao urbana se manifesta
em todo o territrio nacional, em diferentes escalas.
Associa-se particularmente ao municpio que desem-
penha a funo de capital estadual, a partir do qual se
expandem manchas contnuas de ocupao. Poucas
so as ACPs localizadas no interior das UFs, e quan-
do ocorrem so notadamente de menor porte.
Em 2010, os 337 municpios das ACPs
2
reuniam
91.488.927 habitantes, correspondentes a 48% da
populao brasileira (tabela 1). Entre 1991 e 2010, a
populao residente nesse conjunto de ACPs teve um
incremento de 24,5 milhes de habitantes e sua urba-
nizao aproxima-se da condio plena (97,3%). O
conjunto dos demais municpios abrigava em 2010
quase 100 milhes de habitantes, sendo 20 milhes a
mais do que em 1991. O grau de urbanizao desses
demais municpios tambm se elevou de forma ex-
pressiva nos ltimos 20 anos, passando de 60% para
72%.
Ressalta-se que, ao mesmo tempo em que se man-
tm o padro concentrador da populao nas ACPs,
observa-se uma expressiva urbanizao horizontali-
zada nos municpios brasileiros, particularmente em
reas de expanso da ocupao em municpios das
proximidades das ACPs; em municpios litorneos;
2
A metodologia de identifcao foi aplicada pelo IBGE para
o REGIC 2007, portanto anteriormente ao Censo Demogr-
fco de 2010, o que pode implicar na elevao do nmero de
ACPs e de municpios integrantes.
e, no interior do pas, regies do agronegcio, mi-
nerao e grandes projetos de infraestrutura , que
seguem incorporando parcelas crescentes de popula-
o nos ncleos urbanos, elevando a participao de
municpios no inseridos em ACPs no conjunto da
populao urbana brasileira.
H que se destacar a ampla diversidade do con-
junto de ACPs, no s pela dimenso como pelo grau
de centralidade exercida, e tambm a infuncia de
algumas, de forma mais contundente, nos processos
em anlise, com destaque para a ACP de So Pau-
lo, que concentra 14,4% da populao em 2010, as
ACPs do Rio de Janeiro (6,4%) e de Belo Horizonte
(2,5%). Alm dessas, apenas as de Belm, Braslia,
Curitiba, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife e
Salvador tm participao no total da populao em
mais de 1%. Nas 46 unidades, a participao da po-
pulao total vem crescendo ou permanece estvel no
perodo, exceto nas do Rio de Janeiro, Porto Alegre e
Recife, entre as metropolitanas.
O crescimento da populao total apresenta ta-
xas mais elevadas no conjunto das ACPs que no dos
demais municpios, entre 1991-00 e 2000-10, e o
incremento da populao brasileira entre os perodos
considerados ainda se situa em mais de 50% no con-
junto relativo s ACPs, com supremacia na absoro
pela de So Paulo (na ordem de 2,9 milhes de habi-
tantes entre 2000-10). Entre as 28 ACPs e subACPs
com crescimento acima da mdia do conjunto, entre
1991-00 e 2000-10, predominam as de natureza me-
tropolitana, as polarizadas por capitais de Estado e as
que integram arranjos espaciais de natureza urbano-
-regional. Anota-se que os polos dessas unidades,
com raras excees, apresentam taxas de crescimento
inferior ao do conjunto da ACP entre 2000-10.
O comportamento individual dos municpios das
ACPs revela que o padro de crescimento elevado
recorrente nesses aglomerados, salvo poucos e locali-
zados majoritariamente nas ACPs de So Paulo e Rio
de Janeiro, que, longe de representarem estagnao,
Tabela 1 -
Populao
total e urbana,
incremento, grau
de urbanizao
e taxa de
crescimento
anual ACPs
e demais
municpios
Brasil 2010
FONTE: IBGE - Resultados do Universo do Censo Demogrfco. Elaborao: IPARDES.
POPULAO
ACP DEMAIS MUNICPIOS. BRASIL
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Populao total 1991 66.986.620 45,62 79.838.855 54,38 146.825.475 100
Populao total 2010 91.488.927 47,96 99.266.872 52,04 190.755.799 100
Populao urbana 2010 89.058.663 55,34 71.867.129 44,66 160.925.792 100
Incremento populao total 2000/10 11.106.349 53,00 9.850.280 47,00 20.956.629 100
Grau de urbanizao 2010 97,34 72,4 84,36
Crescimento pop. total 1991/00 (% a.a.) 2,07 1,28 1,64
Crescimento pop. total 2000/10 (% a.a.) 1,3 1,05 1,17
a r t i g o s
sugerem mudanas no perfl produtivo e funcional,
cada vez mais qualifcado dessas metrpoles. A qua-
lifcao dos polos e o crescimento inconcluso das
periferias metropolitanas so percebidos tambm nas
demais aglomeraes urbanas, independente do por-
te populacional, o que sinaliza que as aglomeraes
seguem crescendo e ampliando seu alcance territo-
rial, que acompanha tentacularmente eixos virios
certamente juntando em manchas contnuas con-
domnios horizontais residenciais ou empresariais,
ocupaes perifricas pobres, plantas industriais, co-
merciais e de servios, entre outras ocupaes.
Esse fenmeno percebido em muitos pases.
Nos latino-americanos assume caractersticas espe-
cfcas, pois metrpoles e grandes cidades seguem,
ao mesmo tempo, densifcando seus interstcios e se
expandindo em territrios indelimitveis. Nesse sen-
tido, confrma-se refexo de De Mattos et al. (2012)
acerca da falsa disjuntiva de que a redensifcao de
algumas das partes mais antigas de aglomeraes ur-
banas excluiria a tendncia de sua expanso externa
em direo urbanizao generalizada. Os dois fe-
nmenos so componentes complementares dessa
mesma metamorfose urbana.
Consolidam-se, portanto, as dinmicas concen-
tradoras de populao, iniciadas nas dcadas anterio-
res, e se desenvolve uma lgica comum, emanada da
articulao capital/estado/sociedade, que impulsio-
na processos de valorizao/desvalorizao do solo,
criando espaos desiguais. A incorporao de reas
para ocupao e usos, com aumento da densidade
e da confuncia de fuxos, desprovida de polticas
pblicas compatveis, tem colocado em situao de
vulnerabilidade populaes e ambiente e avanado
em direo contrria ao almejado desenvolvimento.
Mobilidade pendular
para trabalho e estudo
Um indicador fundamental para insero de muni-
cpio em ACP a mobilidade pendular. No Brasil,
15.472.863 pessoas deixam o municpio de residncia
para trabalho, estudo ou ambos em outro municpio,
em fuxos de origem (ou sada) em 2010 (Delgado et
al., 2013). Em 2000, eram 7.403.456, o que aponta
um elevado incremento de pessoas em deslocamento.
Os fuxos de destino (ou de chegada) correspondem
a 13.946.545 pessoas, com incremento tambm ele-
vado em relao s 7.030.250 que se deslocavam em
2000. Esses fuxos correspondem, respectivamente, a
2000 e 2010, a 6,7% e 10,6% do total de pessoas
dos municpios ocupadas ou estudando, no caso das
sadas, e a 6,4% e 9,6%, no das entradas.
A ordem de grandeza do aumento do nmero de
pessoas em deslocamento evidencia a importncia da
mobilidade para alimentar o mercado de trabalho,
assim como refora e faz surgir algumas centralidades
a partir da oferta de servios de educao e pesquisa.
A elevao da proporo das pessoas que se deslocam
em relao aos ocupados e estudantes dos munic-
pios, seja nas entradas ou nas sadas, tambm revela
que, cada vez mais, as oportunidades se dispersam no
territrio e se tornam atrativas a no moradores, im-
plicando na adequao de polticas que deem susten-
tao a tais movimentos.
Os municpios com os maiores volumes de fuxos
de origem para trabalho e/ou estudo e os conjuntos
mais expandidos e que envolvem um maior nme-
ro de municpios correspondem s aglomeraes de
So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal. Quanto
aos fuxos de destino, observam-se densifcaes em
torno das principais centralidades (receptoras), res-
saltando uma mancha ampliada de grande extenso,
conjugando municpios receptores de volumes eleva-
dos de populao para trabalho e/ou estudo no en-
torno de So Paulo, incluindo reas de aglomeraes
prximas, e do Rio de Janeiro.
Dos municpios com fuxos de mil pessoas e mais,
10,7% se encontram em ACPs; 9,2%, no entorno das
ACPs, em territrio de unidades institucionalizadas
(RMs, AUs e RIDEs); 21,4% correspondem que-
les, fora dos recortes anteriores, com alguma classe
de centralidade defnida pelo REGIC 2007 (Centros
de Zona, Centros Sub-regionais, Capitais Regionais).
Nas ACPs encontram-se tanto municpios recepto-
res de fuxos pendulares, caracterizados como me-
lhor dotados de atividades e funes atrativas para
trabalho e estudo quanto municpios evasores, que
funcionam como dormitrios de trabalhadores, as-
sim como municpios em equilbrio entre recepo/
evaso. Correspondem, portanto, s reas com maior
mobilidade da populao.
Poucas so as unidades onde h maior intensidade
e multidirecionalidade de fuxos. O territrio paulista
apresenta-se como aquele em maior mobilidade entre
as UFs brasileiras; a metrpole So Paulo incorpora
em uma mancha contnua de fuxos multidirecionais
centros e unidades institucionalizadas vizinhas. H
fuxos multidirecionais tambm pelo territrio con-
tnuo ao Rio de Janeiro. Observam-se alinhamentos
de municpios com movimentos signifcativos que,
tendo as metrpoles como focos de atrao, acompa-
nham sistemas virios e criam confguraes espaciais
expandidas. Exemplo notrio se tem nos trs estados
do sul, ao longo das BRs 116 e 101, e ao longo das
principais rodovias que acompanham a costa do Nor-
deste brasileiro, conformando uma regio de elevada
mobilidade. No interior do pas, destacam-se a RM
a r t i g o s
de Goinia e a RIDE do DF e entorno, que dese-
nham uma confgurao com alta mobilidade.
Arranjos/conglomerados espaciais
A disposio territorial das espacialidades mais repre-
sentativas dessa etapa da metropolizao correspon-
de a confguraes identifcadas por Moura (2009)
e Moura et al. (2012) como arranjos espaciais. O
territrio brasileiro cada vez mais se faz permear
por essas confguraes que inserem em uma unida-
de, contnua ou descontnua, reas metropolitanas,
aglomeraes urbanas e centros urbanos em proxi-
midade, porm com ntida articulao interna. Tais
confguraes resultam de dinmicas concentradoras
e da alta densidade de deslocamentos pendulares, en-
volvendo conjuntos com elevado nmero de munic-
pios. Transcendem a noo de simples aglomeraes
urbanas por se apresentarem como estruturas morfo-
lgicas mais complexas, cuja infuncia ultrapassa os
limites administrativos dos municpios componentes
e assume uma abrangncia regional, que pode des-
considerar, em muitos casos, limites estaduais e at
nacionais. Em geral, estendem-se sem limites ntidos,
em raios de aproximadamente 200 km, ao longo de
eixos virios estruturais (rodovirios ou vias urbanas),
em confguraes tentaculares.
Entre os arranjos espaciais, os urbano-regionais
situam-se como os principais responsveis pela inser-
o regional na diviso social do trabalho. Guardam
relao com a presena de aglomeraes industriais,
frmas industriais com potencial exportador e servi-
os avanados, que reforam as articulaes interna-
cionais, e os elegem como localizao privilegiada, ao
mesmo tempo em que reforam o padro concen-
trador e a escala de polarizao desses arranjos. Os
urbano-regionais tambm se distinguem pela elevada
participao no total da populao e do produto in-
terno bruto dos respectivos estados e regies; maiores
e mais intrincados movimentos de populao para
trabalho e/ou estudo em municpio que no o de re-
sidncia; alta capacidade cientfca e tecnolgica; pre-
sena de infraestrutura viria comparativamente de
melhor qualidade; elevada densidade urbana; forte
articulao regional e extrema complexidade, devidos
multiplicidade de fuxos multidirecionais de pesso-
as, mercadorias, conhecimento e de relaes de poder
que perpassam seu interior; estruturao da unidade
a partir das principais centralidades da rede urbana
do Brasil e alcance de suas regies de infuncia fun-
cional, econmica e tcnico-cientfca, ultrapassando
os limites dos estados/regies onde se inserem (Mou-
ra, 2009).
Foram identifcados nove arranjos urbano-re-
gionais, que se desenvolvem a partir de So Paulo,
expandindo ainda mais a macrometrpole; do Rio
de Janeiro, compondo um continuum com o litoral
fuminense e vetores em direo Juiz de Fora e
Vitria; Braslia/Anpolis/Goinia; Porto Alegre e
Caxias do Sul; Curitiba, Paranagu e Ponta Grossa;
Belo Horizonte e Vale do Ao; Salvador e Feira de
Santana; Recife/Joo Pessoa, apontando vetores para
Natal e Macei; assim como no Leste Catarinense,
absorvendo as aglomeraes de Joinville, Blumenau,
Itaja e Florianpolis, com vetores em direo ao lito-
ral sul do Estado.
A natureza urbano-regional pode caracterizar
tambm aglomeraes que escapam classifcao
de arranjos, posto que sua condio morfolgica
expressa uma confgurao simples, contnua a par-
tir do polo, casos de Manaus e Fortaleza. Arranjos
singulares reproduzem essas condies, porm com
menor intensidade, e se posicionam hierarquicamen-
te articulados regio de infuncia de um arranjo
urbano-regional. Os arranjos desenvolvem-se no en-
torno das metrpoles classifcadas pelo REGIC 2007
(IBGE, 2008), alm de outras capitais no metropo-
litanas e em algumas posies interioranas, particu-
larmente nos estados de So Paulo e Paran.
Esses arranjos sinalizam as morfologias meta-
morfoseadas apontadas por De Mattos et al. (2012)
e Lencioni (2011), pois confguram metrpoles ter-
ritorialmente expandidas, regies urbanas em gran-
de escala territorial. Sua natureza urbano-regional,
atribuda em Moura (2009), foi reiterada com base
em estudos publicados nos anos subsequentes, como
de Haddad (2011), sobre o eixo Goinia/Braslia; de
Siebert (2010), sobre o leste catarinense; da Emplasa
(2011), sobre a macrometrpole paulista; de Abraho
(2010), sobre o arranjo Curitiba/Paranagu. Alm
desses, os resultados do Censo Demogrfco de 2010
confrmam a manifestao de reas contnuas de ele-
vada concentrao e crescimento populacional, cor-
respondentes aos arranjos e aglomeraes identifca-
das, destacando-se no cenrio demogrfco brasileiro.
METROPOLIZAO E
INSTITUCIONALIZAO DE
UNIDADES REGIONAIS
A apreenso desses processos socioespaciais por po-
lticas pblicas que deem conta do complexo desa-
fo da gesto articulada entre instncias de governo,
capital e sociedade e formulem estratgias de desen-
volvimento regional no tem mostrado resultados
a r t i g o s
adequados. Exemplo claro se extrai
da instituio de unidades regio-
nais RMs, AUs e RIDEs ,
3
que
deveriam contemplar o universo de
aglomeraes e arranjos espaciais
identifcados em territrio brasi-
leiro. No obstante, observam-se
consonncias e incongruncias nos
limites e na natureza das unidades
institucionalizadas em comparao
s confguraes espaciais resultan-
tes do processo de metropolizao.
Por um lado os limites legais no se
ajustam s confguraes espaciais,
a maioria das vezes agregando maior
nmero de municpios e bastante
diversifcados, outras vezes restrin-
gindo-se a pedaos da aglomerao;
por outro, a institucionalizao das
unidades regionais se deu majorita-
riamente adotando a categoria me-
tropolitana, independentemente
da natureza dos respectivos polos,
o que banaliza e tergiversa to preciso conceito. Isso
mostra disjuno entre o processo de metropolizao,
com formao de aglomeraes urbanas, e o processo
de institucionalizao de unidades regionais, confor-
me preconizado constitucionalmente. Tal disjuno
decorre, fundamentalmente, da sobreposio dos
interesses polticos aos interesses de ordem adminis-
trativa na criao de unidades regionais e, o mais gra-
ve, da desconsiderao das dinmicas e morfologias
resultantes do fenmeno da metropolizao, pelos
formuladores de polticas pblicas.
O conjunto de 59 unidades institucionaliza-
das, levantadas pelo Observatrio das Metrpoles
(2012)
4
, rene 51 RMs (das quais s 11 tm natu-
reza metropolitana), trs RIDEs e cinco AUs, que
se localizam em todas as grandes regies brasileiras.
3
At a Constituio federal de 1988, foram institucionaliza-
das por lei complementar federal nove RMs. A nova Consti-
tuio facultou aos estados federados instituir regies metro-
politanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pbli-
cas de interesse comum. A mesma Constituio, em seu Art.
43, previu mediante lei complementar a criao de RIDEs,
nos seguintes termos: Para efeitos administrativos, a Unio
poder articular sua ao em um mesmo complexo geoecon-
mico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais. Estas se compem de municpios de
diferentes estados.
4
Foi demarcado 30/08/2012 como data limite das institucio-
nalizaes, dado que h um contnuo processo de institucio-
nalizao de unidades na maioria das UFs, como confrmam
os inmeros projetos sobre o tema em tramitao nas Assem-
bleias Legislativas Estaduais.
Do total de 945 municpios inseridos nessas unida-
des institucionalizadas, 28% esto em unidades com
natureza metropolitana; 30,6% integram ACPs; ao
mesmo tempo, 46 municpios que integram ACPs
(ainda) no se inserem em unidade institucionalizada
(fgura 1).
As unidades institucionalizadas que no so po-
larizadas por ACPs tm seus ncleos formados por
cidades de porte mdio ou aglomeraes urbanas de
menor porte. Ocorrem fundamentalmente em Santa
Catarina, onde o processo de institucionalizao de
unidades metropolitanas aparenta preencher a lacu-
na de uma poltica regional, mas tambm em outros
estados do Norte e Nordeste. Inversamente e por
inmeros motivos ligados a condies locais, algu-
mas ACPs no foram objeto de institucionalizao
em unidades regionais, destacando-se Campo Gran-
de, no Mato Grosso do Sul.
O territrio das unidades institucionalizadas ni-
tidamente heterogneo, como mostram os resultados
da anlise dos nveis de integrao dos municpios
dinmica da metropolizao brasileira (Observat-
rio, 2012). Tabulao avanada do estudo realizado
aponta que apenas 34 dos 945 municpios inseridos
em unidades institucionalizadas tm nvel altssimo
de integrao, o que sequer corresponde totalida-
de dos polos dessas unidades. Apenas 27,4% do to-
tal dos municpios das unidades representam efetiva
integrao dinmica da metropolizao brasileira,
classifcando-se nos nveis muito alto e alto, com in-
dicadores de tamanho e concentrao de populao,
renda da economia, renda pessoal, mobilidade pen-
a r t i g o s
dular e padro funcional entre os mais elevados do
pas. No nvel mdio de integrao, ou num momen-
to de transio para a condio de integrado, tem-
-se 18,3% dos municpios. Entretanto, a maioria dos
municpios dessas unidades (54,3%) classifca-se nos
nveis baixo e muito baixo, participando embriona-
riamente do processo heterogeneidade que comple-
xifca o desafo da gesto dessas unidades.
Quando a anlise volta-se natureza, tem-se que
71,7% dos municpios pertencem a unidades no
metropolitanas. Entre os inseridos em unidades me-
tropolitanas, 49,1% classifcam-se nos nveis consi-
derados integrados dinmica da metropolizao;
25,1%, no nvel mdio, esto em transio para a
condio metropolitana. Outros 25,8% de muni-
cpios classifcam-se entre os no integrados pos-
sivelmente so municpios situados nos limites das
unidades, que mais cedo ou mais tarde passaro a
participar mais ativamente do processo. Os muni-
cpios de unidades de natureza no metropolitana
so majoritariamente classifcados nos nveis baixo
e muito baixo de integrao, compondo 64,7% do
total de municpios dessas unidades.
Em qualquer das unidades formais, percebe-se um
efeito atrativo, posto que seus territrios compreen-
dem municpios com elevado crescimento demogr-
fco e intensa mobilidade da populao, desenhando
vetores de expanso das aglomeraes existentes ou
impulsionando novas. Tais constataes demarcam a
necessidade de se repensar fnalidades e critrios de
institucionalizao, assim como a construo de ar-
ranjos institucionais compatveis heterogeneidade,
intensidade e mobilidade intrnseca a essas uni-
dades, e que subsidiem a necessria gesto cooperada
nesses espaos. Esse processo de institucionalizao
deve, obrigatoriamente, estar conjugado a uma po-
ltica de desenvolvimento urbano e regional, consi-
derando o territrio em sua totalidade, que garanta
s unidades perspectivas fnanceiras, oramentrias,
programticas, vantagens tarifrias e, fundamental-
mente, o dilogo articulado entre as mltiplas e di-
versas escalas que operam nesses espaos.
TENDNCIAS E DESAFIOS
A anlise realizada confrma que se consolida o pro-
cesso de metropolizao no Brasil, ampliando a ex-
tenso territorial da concentrao e mobilidade po-
pulacional. Expandem-se as pores j densamente
povoadas, particularmente grandes cidades e aglome-
raes urbanas, que se redesenham em espacialidades
mais descontnuas e complexas, ou seja, o desenho
da ocupao concentrada e com alta mobilidade dei-
xa de ser o de uma aglomerao singular, passando
a confgurar arranjos espaciais, muitos com natureza
urbano-regional. Sua natureza hbrida, que transcen-
de a dimenso urbana, urbana aglomerada e assume
a dimenso regional, lhes confere um desafo ainda
maior, o de considerar tanto a gesto de funes
pblicas de interesse comum na poro aglomerada
quanto a gesto do desenvolvimento regional. Alm
desses, surgem poucas, mas importantes, novas aglo-
meraes no interior do pas todas a exigir o difcil
exerccio das funes pblicas de interesse comum.
Esses movimentos, que repercutem na densifca-
o de espaos historicamente concentradores e na
ocupao de novos espaos, ao acontecerem sem pla-
nejamento e suporte de polticas pblicas apropriadas
provocam efeitos socioambientais de difcil controle
e superao com equidade. Tal cenrio salienta ques-
tes que carecem tornar-se objeto de pesquisas e de
polticas pblicas, particularmente no que se refere
defnio precisa de estratgias de desenvolvimento
regional e qualifcao de estruturas administrativas
e de segmentos da sociedade para a gesto cooperada.
Espacialidades to heterogneas tornam impres-
cindvel a pactuao de acordos regionais transesca-
lares e a formulao de polticas integradoras entre as
pores que melhor representam a insero na diviso
social do trabalho e as que se mantm na retaguarda,
na medida em que essas esto interconectadas, como
parte de novas dinmicas econmicas que combinam
a necessidade de reas dispersas. necessrio distin-
guir ainda que em alguns casos o apogeu de conceitos
e novas noes de cidades expandidas e conectveis
faz parte de narrativas escalares que buscam justifcar
transformaes na localizao de processos sociopol-
ticos, articulados por corporaes transnacionais, re-
des fnanceiras, de negcios e outras foras do merca-
do (Gonzles, 2008). A escala regional recoloca-se na
agenda terica e poltica internacional, tanto por sua
localizao estratgica atividade econmica quanto
por ser uma escala para integrao da sociedade ci-
vil. Assim, a fgura da regio, de regies urbanas ou
cidades-regies, em suas variadas denominaes, ree-
merge como referncia a novos espaos para desenca-
deamento de processos econmicos e polticos, para
maiores articulaes globais. Resta combater o desen-
volvimento desigual que acompanha tais processos.
No caso brasileiro, a escala regional institucionali-
zada em unidades como as RMs, AUs e RIDEs, como
prtica meramente formal, est aqum das necessida-
des de produo de arranjos de gesto que garantam
o exerccio articulado e participativo das funes p-
blicas de interesse comum ou a formulao de estra-
tgias de desenvolvimento, deixando livre o territrio
aos movimentos do capital.
Essas unidades espaciais, pressionadas pela inten-
sifcao dos fuxos e das dinmicas de crescimento,
a r t i g o s
precisam se estruturar o bastante para atender s
crescentes demandas por infraestruturas e servios,
como tambm capacitarem-se ao dilogo cooperativo
e democrtico entre instncias de governo, foras do
mercado e segmentos atuantes. A falta de estrutura
d margem a espaos marcadamente desiguais, pre-
crios, excludentes e ingovernveis.
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artigos
Resumo
A colonialidade do saber, constitutiva das formaes sociais latino-americanas, se ma-
nifesta em mltiplas dimenses do pensamento e da prtica sociais. Neste artigo, essa
perspectiva utilizada para compreender as formas como se produzem representaes
e intervenes urbanas, tomando como exemplo a comparao entre dois momentos
histricos da Regio Porturia do Rio de Janeiro. O primeiro diz respeito s circunstncias
da execuo do Plano de Embelezamento e Saneamento, iniciado em 1903. O segundo se
refere emergncia do projeto de revitalizao denominado Porto Maravilha, no fnal da
primeira dcada do sculo XXI. O objetivo demonstrar como a colonialidade do saber
ainda caracterstica do modo como so pensadas e vividas as cidades latino-americanas.
Palavras-chave: Teorias ps-coloniais; Colonialidade do saber; Regio Porturia do Rio
de Janeiro.

Abstract
The coloniality of knowledge, constitutive of social formations in Latin America, mani-
fests itself in multiple dimensions of thought and social practice. In this paper, this pers-
pective is used to understand the ways in which urban representations and interventions
are produced, taking as example the comparison between two historical moments of the
waterfront of Rio de Janeiro. The frst relates to the circumstances of the execution of
the Beautifcation and Sanitation Plan, initiated in 1903. The second refers to the emer-
gence of the revitalization project called Porto Maravilha, at the end of the frst decade
of this century. The purpose is to demonstrate how the coloniality of knowledge is still
characteristic of the way they are designed and lived the Latin American cities.
Keywords: Postcolonial theories; Coloniality of knowledge; Waterfront of Rio de
Janeiro.
____________________
Artigo submetido em 24/05/2013
Verso modifcada do trabalho De Pereira Passos ao projeto Porto Maravilha: colonialidade do saber e
transformaes urbanas da regio porturia do Rio de Janeiro, apresentado ao XII Colquio Internacio-
nal de Geocrtica, Bogot, 2012.
Nelson Diniz
gegrafo e mestrando em Planejamento
Urbano e Regional no IPPUR/UFRJ.
nelsondiniz@hotmail.com

Nelson Diniz

De Pereira Passos
ao Porto Maravilha
colonialidade do saber e transformaes
urbanas da Regio Porturia do Rio de Janeiro
a r t i g o s
INTRODUO
() organizaram seus hbitos quotidianos na cida-
de colonial e para ela importaram e a ela impuseram
os costumes da metrpole, onde passam regularmente
suas frias, de onde recolhem suas inspiraes admi-
nistrativas, polticas e culturais, para a metrpole
que seus olhos permanecem constantemente voltados.
Albert Memmi
Com as teorias ps-coloniais busca-se superar obst-
culos do pensamento eurocntrico na interpretao
da modernidade e das formaes sociais latino-ame-
ricanas (Porto-Gonalves, 2005). Para os autores que
sustentam essas concepes, compreender a moder-
nidade exige considerar a colonialidade, pois so duas
faces da mesma moeda (Mignolo, 2005).
Desse ponto de vista, a modernidade no surgiu
na Europa e se difundiu, mais tarde, para o restante do
mundo. A modernidade emergiu quando a expanso
europeia atingiu os demais continentes, fundamen-
talmente o americano (Quijano, 2005). O advento
do sistema-mundo moderno e da economia-mundo
capitalista concretizou-se em virtude dos fenmenos
do colonialismo. Aps o fm do colonialismo, a colo-
nialidade permaneceu como elemento das relaes de
poder assimtricas e das formaes sociais do sistema-
-mundo moderno-colonial (Porto-Gonalves, 2006).
A colonialidade caracterizou a formao das so-
ciedades latino-americanas. O que verdadeiro para
a economia, a organizao espacial, as instituies
polticas e os saberes (Lander, 2005). Na Amrica La-
tina, produziram-se saberes a partir da colonizao
dos imaginrios, o que o pensamento ps-colonial
denomina colonialidade do saber. O objetivo deste
artigo demonstrar como se tem elaborado represen-
taes, formas de pensar, planejar e produzir as cida-
des latino-americanas que expressam a colonialidade
do saber.
PROCESSO DE GLOBALIZAO
E SISTEMA-MUNDO MODERNO-
COLONIAL: A COLONIALIDADE
CONSTITUTIVA DAS FORMAES
SOCIAIS LATINO-AMERICANAS
Discursos sobre a globalizao afrmam a crescente
interdependncia dos espaos. Inovaes nos campos
da telemtica, da microeletrnica, das tecnologias
de comunicao e transporte so destacadas como o
suporte material desse perodo histrico. Entretanto,
seu entendimento no pode se limitar avaliao das
condies tcnicas.
colonialidade do saber e transformaes
urbanas da Regio Porturia do Rio de Janeiro
O advento da globalizao neoliberal associou-
-se crise da acumulao capitalista iniciada no fnal
dos anos 1960. O excesso constante de capacidade e
produo fabril e o acirramento da competio in-
tercapitalista provocaram uma crise de produtividade
do capital e queda das taxas de lucro, principalmente
no chamado mundo capitalista avanado (Brenner,
1999). O esgotamento do padro taylorista-fordista
de acumulao, a fnanceirizao, a concentrao e
centralizao de capitais, a crise fscal do Estado, as
privatizaes, desregulamentaes e a fexibilizao
dos processos produtivos foram traos desse contexto
crtico (Antunes, 2006). A crise econmica foi, igual-
mente, crise de dominao. Para Holloway:
A crise capitalista no outra coisa seno a ruptura
de um padro de dominao de classe relativamen-
te estvel. Aparece como uma crise econmica, que
se expressa na queda da taxa de lucro. Seu ncleo,
entretanto, marcado pelo fracasso de um padro
de dominao estabelecido (...) Para o capital, a
crise somente pode encontrar sua resoluo atravs
da luta, mediante o estabelecimento da autoridade
e atravs de uma difcil busca de novos padres de
dominao (apud Antunes, 2006, p. 31).
Desse modo, possvel compreender a emergn-
cia da globalizao neoliberal como consequncia dos
confitos sociais desencadeados entre 1956 e 1968-69
(Porto-Gonalves, 2006). Da revoluo hngara de
1956 aos protestos estudantis de 1968 e Primavera
de Praga entremeados por lutas de libertao na-
cional, contra o machismo e o racismo, crticas ao
produtivismo, ao consumismo e prpria noo de
desenvolvimento , o que esteve em jogo foi o ques-
tionamento do modelo civilizatrio que regulava as
relaes de poder no mundo. De acordo com Porto-
-Gonalves (2006), como resposta poltica, veremos
uma profunda revoluo tecnolgica como parte de
uma contraestratgia visando a reproduo das assi-
mtricas relaes sociais e de poder (p. 19).
A globalizao neoliberal, portanto, deve ser en-
tendida como conjunto de transformaes impostas
pelo desenvolvimento crtico da acumulao capita-
lista. Entretanto, no se pode reduzi-la dimenso
econmica. A reestruturao do capitalismo revelou-
-se, do mesmo modo, como reorganizao do sistema
ideolgico, tcnico-cientfco e poltico de domina-
o. Para Lander (2005):
(...) o neoliberalismo debatido e combatido como
uma teoria econmica, quando na realidade deve
ser compreendido como o discurso hegemnico de
um modelo civilizatrio, isto , como extraordin-
ria sntese dos pressupostos e dos valores bsicos
da sociedade liberal moderna no que diz respeito
ao ser humano, riqueza, natureza, histria, ao
a r t i g o s
progresso, ao conhecimento e boa vida (p. 21).
Considerar o neoliberalismo sntese dos valores
da sociedade moderna conduz refexo sobre as co-
nexes histricas e geogrfcas remotas da globaliza-
o. Desse ponto de vista, a globalizao neoliberal
um perodo do processo mais amplo de conformao
do mundo moderno.
A conquista da Amrica foi o ponto de partida
para a constituio do mundo moderno. A prpria
noo mundo moderno deve ser problematizada,
na medida em que manifesta duplo limite. Por um
lado, na expresso mundo moderno a palavra forte
acaba sendo moderno e no a ideia de um sistema-
-mundo que lhe est associada (Porto-Gonalves,
2006, 24). Por outro, fundamenta a narrativa sobre a
modernidade que negligencia a colonialidade.
Em resposta, autores das teorias ps-coloniais
preferem a denominao sistema-mundo moderno-
-colonial. Em artigo de 1992, Americanity as a con-
cept, or the Americas in the modern world-system,
Quijano e Wallerstein afrmam que:
Te modern world-system was born in the long six-
teenth century. Te Americas as a geosocial construct
were born in the long sixteenth century. Te creation
of this geosocial entity, the Americas, was the cons-
titutive act of the modern world-system. Te Ame-
ricas were not incorporated into an already existing
capitalist world-economy. Tere could not have been
a capitalist world-economy without the Americas
1

(Quijano; Wallerstein, 1992, p. 23).
O que se convencionou denominar globalizao
resultado da expanso de um padro de relaes
assimtricas de poder, ao menos desde 1492
2
. Para
Quijano trata-se da culminao de um processo que
comeou com a constituio da Amrica e do capi-
talismo colonial/moderno e eurocentrado como um
novo padro de poder mundial
3
(Quijano, 2005, p.
1
O sistema-mundo moderno nasceu ao longo do sculo XVI.
As Amricas como construo geosocial nasceram ao longo do
sculo XVI. A criao dessa entidade geosocial, as Amricas,
foi o ato constitutivo do sistema-mundo moderno. As Am-
ricas no foram incorporadas em uma j existente economia-
-mundo capitalista. No haveria economia-mundo capitalista
sem as Amricas (Quijano; Wallerstein, 1992, p.23, traduo
nossa).
2
O que hoje chamamos de globalizao tem existido, com
esta ou aquela roupagem, h muitssimo tempo pelo menos
desde 1492, se no antes (Harvey, 2009, p.37).
3
Em sua exposio da construo do sistema-mundo mo-
derno-colonial numa perspectiva ambiental, Porto-Gonal-
ves (2006) apresenta a seguinte periodizao para o processo
mais amplo de globalizao, nos limites do qual se inscreve
a globalizao neoliberal: 1. O Colonialismo e a Implanta-
o da Moderno-colonialidade (do sculo XV-XVI ao sculo
XVIII... at hoje); 2. O Capitalismo Fossilista e o Imperia-
lismo (do sculo XVIII ao incio do sculo XX... at hoje);
277).
O conceito de sistema-mundo moderno-colonial,
que amplia a ideia de sistema-mundo elaborada por
Wallerstein
4
, sugere que a colonialidade dimenso
constitutiva da modernidade. A economia-mundo
capitalista e o padro mundial de poder que lhe cor-
responde, isto , o sistema-mundo, dependem do es-
tatuto colonial das relaes assimtricas de poder que
os regem.
O colonialismo foi a primeira expresso da con-
formao do sistema-mundo que , concomitante-
mente, moderno e colonial. O desenvolvimento eco-
nmico da Europa, dos sculos XV e XVI em diante,
fundamentou-se nas relaes assimtricas de poder e
de comrcio com os novos domnios da Amrica e
demais continentes. A explorao dos recursos natu-
rais do continente americano, o trabalho escravo para
fns de produo mercantil e a ideia de raa permiti-
ram a construo da modernidade europeia.
A colonialidade caracterstica do padro de po-
der e do modelo civilizatrio que acompanham a re-
produo das relaes sociais capitalistas; perpassam
relaes de poder em todos os lugares do sistema-
-mundo, em especial nos pases que foram subme-
tidos colonizao, destacando-se, aqui, o caso dos
latino-americanos.
necessrio sublinhar que as independncias na-
cionais puseram fm ao colonialismo, no colonia-
lidade. Desse modo, possvel deduzir que, mesmo
que se interpenetrem, h diferenas entre colonialis-
mo e colonialidade. De acordo com Quijano (2012):
Colonialidad es un concepto diferente de, aunque
vinculado a, Colonialismo. Este ltimo se reere es-
trictamente a una estructura de dominacin/explota-
cin donde el control de la autoridad poltica, de los
recursos de produccin y del trabajo de una poblacin
determinada lo detenta otra de diferente identidad y
cuyas sedes centrales estn adems en otra jurisdiccin
territorial (...) La colonialidad es uno de los elemen-
tos constitutivos y especcos del patrn mundial de
poder capitalista. Se funda en la imposicin de una
clasicacin racial/tnica de la poblacin del mundo
como piedra angular de dicho patrn de poder y ope-
ra en cada uno de los planos, mbitos y dimensiones,
materiales y subjetivas, de la existencia social cotidia-
na y a escala societal (pp. 342-381).
Portanto, as assimtricas relaes de poder iden-
tifcadas com os valores bsicos da sociedade liberal
3. O Capitalismo de Estado Fossilista Fordista (de 1930 aos
anos de 1960-70... at hoje); 4. A Globalizao Neoliberal ou
Perodo Tcnico-cientfco-informacional (dos anos de 1960
at hoje) (p. 23).
4
Wallerstein desenvolveu o conceito de sistema-mundo em
Te Modern World-System, obra em trs volumes publicados
sucessivamente em 1974, 1980 e 1989.
a r t i g o s
moderna (Lander, 2005), com a constituio do capi-
talismo colonial/moderno e eurocentrado (Quijano,
2005) ou com a emergncia do processo de globaliza-
o (Porto-Gonalves, 2006) fundamentaram-se em
classifcaes intersubjetivas hierrquicas organizadas
em termos antropolgicos de racialidade, naciona-
lidade, etnia etc.
Como no sistema-mundo moderno-colonial a co-
lonialidade opera em mbitos materiais e subjetivos,
tambm se produziu uma classifcao hierrquica
dos saberes. Em geral, os saberes das raas, etnias
e nacionalidades subordinados so colocados num
patamar de inferioridade ou atraso em relao aos
saberes dos dominadores.
A conquista e colonizao da Amrica foram
acompanhadas por uma violncia epistmica que
destruiu ou subordinou os conhecimentos dos povos
originrios e fez emergir o eurocentrismo como ma-
nifestao da superioridade dos saberes produzidos
no continente europeu. Trata-se de etnocentrismo
5
que se deslocou com a hegemonia, o que faz com
que, hoje, os conhecimentos anglo-saxnicos estejam
no topo da organizao hierrquica de saberes.
A colonialidade do saber acompanhou a consti-
tuio do discurso cientfco moderno. As pretenses
de neutralidade, universalidade e objetividade da ci-
ncia moderna, assim como a naturalizao das rela-
es sociais que seu discurso produz, so construes
coloniais. Essas caractersticas do pensamento cien-
tfco moderno, o modo como se articulam com as
relaes coloniais de poder, contribuem para explicar
sua efccia neutralizadora (Lander, 2005). Efccia
que sustenta a colonizao do imaginrio dos domi-
nados e fundamental para a estabilidade do padro
assimtrico de relaes de poder.
Os saberes sobre a cidade e o planejamento urba-
no tambm se formaram sob a infuncia da colonia-
lidade. Os dois momentos destacados neste artigo,
o princpio do sculo XX, com a modernizao do
Porto do Rio de Janeiro no mbito da reforma Pereira
Passos, e o princpio do sculo XXI, com o sonho
tornado realidade da revitalizao da Regio Por-
turia do Rio de Janeiro, so exemplos da constitui-
o colonial dos saberes sobre a cidade.
INTERDEPENDNCIA
E URBANIZAO NA
AMRICA LATINA
Relaes de interdependncia entre formaes sociais
5
O etnocentrismo passa exatamente por um julgamento do
valor da cultura do outro nos termos da cultura do grupo do
eu (Rocha, 1988, p.12).
no so exclusividade da globalizao neoliberal. Em-
bora transformaes desse perodo tenham tornado
mais complexas essas relaes, elas existiram antes,
constituram o sistema-mundo moderno-colonial.
O sistema-mundo moderno-colonial, resulta-
do do processo de globalizao iniciado com a
conquista da Amrica, organizou-se de acordo com
relaes assimtricas e hierrquicas de poder. Essas
relaes resultaram em padro de dominao-subor-
dinao entre formaes sociais. Esse padro foi des-
crito em termos de pases dominantes e dominados,
imperialistas e (semi)coloniais, centrais e (semi)peri-
fricos, hegemnicos e dependentes etc. Neste artigo,
as denominaes dependente e dependncia so
utilizadas para identifcar a situao das sociedades
latino-americanas no sistema de interdependncia.
Para a compreenso dos processos de mudana
das sociedades latino-americanas, necessrio con-
siderar as transformaes dessas formaes sociais
do ponto de vista da questo da dependncia. As
relaes de dependncia, ao lado das singularidades
derivadas das matrizes histrico-sociais, confguram,
assim, o quadro de refexo. De acordo com Quijano:
As sociedades nacionais latino-americanas (...) per-
tencem, individualmente e em conjunto, ao siste-
ma de relaes de interdependncia formado pelos
pases capitalistas e ocupam, dentro dele, uma situ-
ao de dependncia. Do ponto de vista das nossas
sociedades, trata-se antes de mais nada de um sis-
tema de relaes de dependncia. (...) Esse sistema
de relaes de dependncia, em interao com as
singularidades de cada uma de nossas sociedades
nacionais, constitui um dos ncleos de fatores de-
terminantes das tendncias bsicas da sua existn-
cia e mudana (Quijano, 1978, pp. 12-13).
As relaes de dependncia no so um conjunto
de obstculos externos impostos ao desenvolvimen-
to de pases dbeis por pases poderosos, aes uni-
laterais desses sobre aqueles. Trata-se de sistema de
relaes de interdependncia, no qual um setor do-
minante sobre os demais
6
. As relaes de dependn-
cia pressupem correspondncia de interesses entre
os setores dominantes da sociedade dependente e do
centro metropolitano. Mais que isso, interesses do-
minantes das sociedades dependentes correspondem
aos interesses do sistema total das relaes de depen-
dncia e do sistema de produo e de mercado em seu
conjunto (Quijano, 1978, p. 14).
A dependncia constituiu as sociedades da Am-
6
Para Porto-Gonalves (2006): Estamos, sim, diante de um
sitema-mundo moderno-colonial, que um mundo cada vez
mais interdependente sistema-mundo, mas cuja interdepen-
dncia est organizada com base num sistema de relaes hie-
rrquicas de poder moderno-colonial (p. 25).
a r t i g o s
rica Latina. Isso signifca mais que a subordinao
econmica aos centros metropolitanos. H uma
dependncia histrica que atravessa todas as ordens
institucionais (Quijano, 1978), isto , dimenses das
sociedades latino-americanas econmica, social,
cultural, poltica, espacial etc.
A ideia de dependncia histrica assemelha-se
quela da colonialidade como padro de poder que
opera em todas as dimenses, materiais e subjetivas,
da existncia social. Assim, no que diz respeito ur-
banizao, Quijano afrma que:
(...) um processo dependente. Isto , que as suas
tendncias e caractersticas mais salientes esto re-
gidas pelas do processo das relaes de dependn-
cia de nossas sociedades. Convm insistir, todavia,
que no se trata de uma mera vinculao mecnica
e unidirecional, uma vez que as singularidades e
especifcidades da matriz histrico-social de cada
uma das nossas sociedades atuam permanente-
mente como um sistema de intermediao (...) e
das modifcaes produzidas pela urbanizao de-
rivam-se tambm efeitos de mudana nas prprias
relaes de dependncia (Quijano, 1978, p. 20).
Isto , s mudanas nas relaes de dependncia
correspondem transformaes nas tendncias fun-
damentais que a estrutura interna de poder adota
(Quijano, 1978, p. 15).
As intervenes na Regio Porturia do Rio de
Janeiro relacionadas formao da Comisso de Me-
lhoramentos e execuo do Plano de Embelezamen-
to e Saneamento, no fnal do sculo XIX e incio do
XX, corresponderam ao contexto da dissoluo das
relaes de escravido, de modernizao da economia
brasileira e de estabelecimento do regime republica-
no. Do ponto de vista tcnico, o Porto do Rio de
Janeiro e sua regio passaram por mudanas associa-
das articulao entre as ferrovias e a navegao a
vapor (Lamaro, 1991). Essas mudanas expressaram
novo posicionamento do Brasil na rede de relaes
de interdependncia do sistema-mundo moderno-
-colonial.
As polticas de embelezamento e melhoramentos
da regio porturia, assim como do conjunto da cida-
de, foram pensadas tendo como referncia os projetos
da Paris de Haussmann. Pereira Passos, integrante da
Comisso de Melhoramentos e, em seguida, prefeito
da cidade do Rio de Janeiro, conheceu e estudou pro-
fundamente o modelo de Paris (Benchimol, 1990).
Os ideais de progresso e modernizao assimilados da
realidade europeia foram suportes ideolgicos dessas
iniciativas. O pretexto de romper o passado colonial
perpetuou a colonialidade.
Um sculo depois, as circunstncias do Porto Ma-
ravilha so as da preparao do Rio de Janeiro para
grandes eventos esportivos, sob condies de globali-
zao neoliberal, em que governos locais so levados
a aes empreendedoras para atrair o fuxo de capi-
tais e negcios. A gesto e o planejamento da cidade
reproduzem tcnicas do planejamento empresarial
(Vainer, 1999). A noo de parceria pblico-privada
torna-se referncia na concepo das polticas urba-
nas (Harvey, 1989).
Grandes projetos de revitalizao destacam-se en-
tre as principais formas assumidas por polticas ur-
banas competitivas. No caso do Rio de Janeiro, na
passagem do eurocentrismo a um globocentrismo
(Coronil, 2005), projetos de reestruturao de re-
gies porturias como os de Inner Harbor, em Bal-
timore; Port Vell, em Barcelona; Victoria e Alfred
Waterfront, em Cidade do Cabo; Porto Madero, em
Buenos Aires; Kop van Zuid, em Roterd e West Ko-
wloon Reclamation, em Hong Kong, entre outros,
so apresentados como exemplos de sucesso na pro-
moo do crescimento econmico e do desenvolvi-
mento social (Andreatta, 2011).
A COLONIALIDADE DO SABER
NAS REFORMAS DE PEREIRA
PASSOS E NO PORTO MARAVILHA
Na paisagem da Regio Porturia do Rio de Janeiro
h rugosidades
7
que testemunham transformaes de
suas formas e funes. Episdio recente ilustra a im-
portncia da regio e as marcas da colonialidade do
saber na formao da sociedade brasileira.
Em maro de 2011, em meio realizao das
obras de drenagem do Porto Maravilha na Avenida
Baro de Tef, foram encontrados pavimentos dos
cais do Valongo e da Imperatriz. Do fnal do sculo
XVIII, o Cais do Valongo foi edifcado para o desem-
bargue de escravos. Estima-se que, de 1790 a 1831,
quando aumentaram as restries ao trfco interna-
cional de escravos, cerca de setecentos mil tenham
sido trazidos ao Rio de Janeiro, e a maioria deles de-
sembarcou no cais do Valongo
8
.
7
As rugosidades so o espao construdo, o tempo histrico
que se transforma em paisagem, incorporado ao espao. As
rugosidades nos oferecem (...) restos de uma diviso de traba-
lho internacional, manifestada localmente por combinaes
particulares (...), assim o espao uma forma, uma forma
durvel, que no se desfaz paralelamente mudana de pro-
cessos; ao contrrio, alguns processos se adaptam s formas
pr-existentes enquanto outros criam novas formas para se in-
serir dentro delas (...) quando um novo momento momento
do modo de produo chega para substituir o que termina,
ele encontra no mesmo lugar de sua determinao (espacial)
formas preexistentes s quais ele deve adaptar-se para poder
determinar-se (Santos, 2004, pp. 173-174).
8
As informaes e nmeros estimativos do desembarque de
escravos no Cais do Valongo foram extradas de reportagem
a r t i g o s
Por sua vez, o Cais da Imperatriz, de 1840, foi
construdo sobre o Cais do Valongo, durante refor-
ma para recepo de Tereza Cristina, que se tornaria
Imperatriz, aps casar-se com Dom Pedro II. Na oca-
sio, o idealizador do projeto foi o arquiteto francs
Grandjean de Montigny, exilado no Rio de Janeiro
em virtude da queda de Napoleo. Posteriormente,
em 1910, o Cais da Imperatriz foi aterrado, no con-
texto das reformas de Pereira Passos.
Pois bem, o cais do Valongo foi uma materiali-
dade produzida em funo da posio do Brasil no
sistema-mundo moderno-colonial. As caractersticas
da economia brasileira, baseadas no trabalho escravo
e na exportao de produtos primrios, correspon-
deram a um momento da diviso internacional do
trabalho, sobre a qual se funda a economia-mundo
capitalista.
O Cais do Valongo foi um exemplo de como a
produo do espao urbano brasileiro acompanha
o desenvolvimento das relaes de dependncia. A
transformao dessas relaes, assim como o estado
da matriz histrico-social no perodo do Imprio, ex-
plicou porque o regime de Dom Pedro II pretendeu
apagar da histria e do espao parte do passado escra-
vocrata, ao edifcar o Cais da Imperatriz. E o fez, em-
blematicamente, a partir do projeto de um arquiteto
francs, que buscou reproduzir as feies das cidades
europeias. Por seu turno, as reformas de Pereira Pas-
sos destruram parte das marcas coloniais e imperiais
pretritas. Uma vez mais, a partir de referncias e sa-
beres eurocntricos. Paris era o modelo.
No incio do sculo XX, as mudanas da cidade
do Rio de Janeiro estavam associadas s transforma-
es da formao social brasileira. Inscreveram-se
na modernizao econmica e social que marcou a
passagem do Imprio Repblica. De acordo com
Leito Junior e Anselmo (2011), tinham como prin-
cpio atender as funes polticas do Rio enquanto
sede do Estado brasileiro, consolidando-o economi-
camente como periferia agroexportadora na diviso
internacional do trabalho (p. 442).
Naquele momento, a cidade j desempenhava
papel fundamental na hierarquia urbana, pois, alm
da centralidade poltica e administrativa, era o maior
centro comercial, populacional e o n principal das
redes ferroviria e de navegao de cabotagem. Mes-
mo tendo perdido preponderncia nos fuxos de
exportao para o Porto de Santos, com o desloca-
mento dos cafezais do Vale do Paraba para o Oeste
paulista, o Porto do Rio de Janeiro recebia a maior
do stio eletrnico do Jornal O Globo, de 10/03/2011. Dispo-
nvel em: http://oglobo.globo.com/rio/cariocas-turistas-pode-
rao-ver-de-arquibancadas-como-eram-os-cais-da-imperatriz-
-do-valongo-descobertos-em-escavacoes-2813539.
parte do comrcio de importao.
Alm das intervenes de embelezamento e sane-
amento, as reformas de Pereira Passos possuam entre
seus objetivos a reordenao da lgica de mobilidade,
principalmente no que se refere s conexes entre sua
rea central e o porto. A abertura da Avenida Central,
em 1905, foi um exemplo. Por sua vez, a prpria es-
trutura porturia foi modernizada. A construo do
Cais da Gamboa e o aterro de 170 hectares da Baa
de Guanabara foram responsveis pela correo da
sinuosidade dessa parte do litoral da cidade.
A violncia caracterizou as reformas de Pereira
Passos. Seu sucesso dependeu de medidas autorit-
rias e de exceo. Durante os seis primeiros meses de
mandato como prefeito do Rio de Janeiro, Passos go-
vernou a cidade com a Cmara Municipal fechada. A
construo da Avenida Central e a maioria das inter-
venes urbanas foram realizadas custa do desaloja-
mento e remoo de milhares de pessoas que viviam
no Centro. No entanto, a compreenso das transfor-
maes urbanas se limita s suas manifestaes mate-
riais. Ainda segundo Leito Junior e Anselmo (2011):
[foi] necessrio realizar uma metamorfose que
atingisse as essncias fsicas e morais da urbe para
edifcar uma imagem que inspirasse a credibilidade
dos investidores e imigrantes europeus. A ordem
do momento era, ento, acompanhar o progresso,
colocando o Brasil sob o status de pas civilizado
(p. 440).
Essas metamorfoses expressaram a colonialidade
do poder e dos saberes. Em primeiro lugar, pela im-
posio de uma forma eurocntrica de pensar a cida-
de. Desde as circunstncias da criao da Comisso
de Melhoramentos, em 1875, da qual Passos partici-
pou como um de seus membros mais importantes, a
cidade europeia era o modelo a ser reproduzido. Mais
precisamente, Paris, arqutipo da cidade ocidental
moderna. A imagem ideal pode ser deduzida da ne-
gao do seu contrrio isto , a cidade oriental nas
palavras do prefeito:
Mandei, tambm, desde logo, proceder apanha
e extino de milhares de ces que vagavam pela
cidade, dando-lhe o aspecto repugnante de certas
cidades do oriente, e isso com grave prejuzo da
segurana e da moral pblicas (Passos apud Leito
Junior; Anselmo, 2011, 442).
Por outro lado, a colonialidade manifestou-se
pelo estabelecimento de um sistema de classifcao
que removeu do Centro aqueles e aquelas cujo modo
de ser e pensar se identifcava com matrizes de ra-
cionalidade que no a europeia. Trabalhadores pobres
em geral, principalmente negros, foram deslocados
do centro da cidade, pois aquele no seria o lugar de
a r t i g o s
suas prticas sociais. Nas linhas crticas do cronista
Lima Barreto: (...) o Rio de Janeiro, capital de um
pas que recebeu durante quase trs sculos milhes
de pretos, no deve ter pretos. (...) O Rio civiliza-se!
(Barreto apud Leito Junior; Anselmo, 2011, p. 448).
Um sculo aps as reformas de Pereira Passos,
no contexto da preparao da cidade para grandes
eventos esportivos, a prefeitura estabeleceu o projeto
de revitalizao Porto Maravilha. Por intermdio da
Lei Municipal 101/2009, criou a Operao Urbana
Consorciada da rea de Especial Interesse Urbansti-
co da Regio Porturia do Rio de Janeiro. Trata-se de
cinco milhes de metros quadrados, que tem como
limites as Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Al-
ves, Rio Branco, e Francisco Bicalho. Com a justifca-
tiva de atrair investimentos para o fnanciamento das
obras, o projeto aumentou o potencial construtivo
e estabeleceu um conjunto de isenes fscais. Ao se
referir s reformas do Porto do Rio de Janeiro na pri-
meira dcada do sculo XX, o prefeito Eduardo Paes
afrma que:
Naquele momento, no por acaso, o porto do Rio
sofria uma imensa obra de aterro, urbanizao e
modernizao que, ao ser concluda em 1910, o
transformaria na instalao porturia mais moder-
na da Amrica Latina e uma das mais modernas do
mundo. (...) Mais de cem anos se passaram e hoje,
em 2010, o porto do Rio est prestes a se trans-
formar em um novo paradigma para o pas, dessa
vez, integrado ao movimento das cidades mundiais
(Paes, 2011, p. 5).
No incio do sculo XXI, a formao social bra-
sileira e a cidade do Rio de Janeiro so distintas
daquelas do incio do sculo XX. No obstante, o
posicionamento do Brasil no sistema de relaes hie-
rrquicas e assimtricas de poder, isto , as relaes
de dependncia a que est submetido, ainda podem
oferecer um caminho para a explicao dos processos
de produo do espao urbano.
No perodo da globalizao neoliberal, o imagi-
nrio da modernizao foi substitudo pelo da inser-
o competitiva na economia mundializada. O Porto
Maravilha objetiva reposicionar a regio porturia
para a atrao do fuxo de investimentos e negcios
da economia-mundo capitalista. Isso cria uma nova
qualidade para as relaes de dependncia, mas no
as elimina.
No entanto, o que se destaca na comparao entre
os dois perodos histricos a manuteno da colo-
nialidade dos saberes que sustentam as transforma-
es da Regio Porturia do Rio de Janeiro.
Contemporaneamente, mais que o eurocentris-
mo, manifesta-se o globocentrismo dos saberes sobre
a cidade. Para Coronil (2000), com a globalizao
neoliberal, a diferena e subordinao entre saberes
se basa menos en fronteras territoriales que a travs
de vnculos de identifcacin y diferenciacin con el
orden occidental tal como ste aparece difundido a
travs del globo
9
(p. 105). Com o Porto Maravilha
busca-se reproduzir as condies materiais e imate-
riais das chamadas cidades globais. Referncias a pro-
jetos de revitalizao de regies porturias em todo
mundo so tomadas como modelos para as transfor-
maes da cidade do Rio de Janeiro. De acordo com
Andreatta (2011):
Estima-se que, atualmente, existam no mundo qui-
nhentas cidades porturias com movimento de car-
gas e que contam com mais de 300 mil habitantes.
Mais de trinta delas j passaram ou esto passando
por projetos de reconverso de seus waterfronts, o
que resulta em uma expressiva amostragem de ex-
perincias, com seus erros e acertos, bem como em
um elenco de prticas que podem orientar cidades
que aspirem mudanas (p. 13).
Novamente, a transformao dos modos de ser
dessa frao do Rio de Janeiro obedece a formas
preconcebidas em espaos cujas posies no sistema-
-mundo moderno os tornam exemplos de superio-
ridade. A diferena reside no fato de que essa assi-
milao naturalizada como efeito necessrio da
competio entre cidades. A naturalizao de relaes
sociais propriedade da colonialidade do saber.
Por ltimo, apesar da ambiguidade dos termos
utilizados para expressar as transformaes urbanas
s quais deve ser submetida a Regio Porturia do
Rio de Janeiro, destaca-se a designao revitalizao.
Por si s, a expresso marca da colonialidade do sa-
ber. Pois a necessidade da revitalizao sugere espao
sem vida. A partir do fnal dos anos 1960, a regio
porturia efetivamente iniciou processo de declnio
econmico. O que no autoriza que se afrme que
perdeu sua vida, que agora precisa ser resgatada no
h vida nos bairros da Sade, da Gamboa e de Santo
Cristo, nos morros da Providncia e da Conceio?
Sob a economia-mundo capitalista, a luminosi-
dade ou opacidade (Santos, 2006) dos espaos esto
determinadas por sua funcionalidade para a acumu-
lao em dado momento. O que no signifca dizer
que os espaos negligenciados pelo capital sejam es-
paos sem vida.
9
El globocentrismo, como modalidad del occidentalismo, tam-
bin se refere a prcticas de representacin implicadas en el so-
metimiento de las poblaciones no occidentales, pero en este caso su
sometimiento (igual que el sometimiento de sectores subordinados
dentro de Occidente) aparece como un efecto del mercado, en vez
de como consecuencia de un proyecto poltico (occidental) delibe-
rado (Coronil, 2000, p.105).
a r t i g o s
CONCLUSO
Apesar das transformaes da sociedade brasileira,
nos dois momentos histricos destacados neste ar-
tigo, a colonialidade manifesta-se em sua dupla di-
menso. Em primeiro lugar como colonialidade do
poder. Pois tanto na modernizao do princpio do
sculo XX quanto na integrao competitiva do s-
culo XXI o que est em jogo o posicionamento de
uma frao da cidade do Rio de Janeiro na rede de re-
laes de poder hierrquicas do sistema-mundo. Esse
reposicionamento, em ambos os casos, foi defnido
pelas relaes de dependncia a que est subordinada
a formao social brasileira.
Manifesta-se, igualmente, a colonialidade do sa-
ber. Transformar o Rio de Janeiro na Paris dos Tr-
picos ou revitalizar sua regio porturia, como fra-
o destacada de uma cidade global, representam
saberes e fazeres coloniais sobre a cidade. No passado,
estritamente eurocntricos; hoje, globais. Os dois
perodos possuem em comum o fato de que as ideias
urbanas esto fora do lugar (Vainer, 2011). A colonia-
lidade do saber ainda caracterstica do modo como
so pensadas e vividas as cidades latino-americanas.
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C
hristian Topalov socilogo
e diretor de estudos na Ecole
des Hautes Etudes en Sciences
Sociales (EHESS). Durante a primei-
ra parte de sua carreira acadmica, ele
atrelou intimamente trabalho intelec-
tual e engajamento poltico, contri-
buindo nesse perodo para o desenvol-
vimento da sociologia urbana marxista
francesa, da qual ele ainda um re-
presentante reconhecido na Amrica
Latina. Desde o fm dos anos 80, ele
trabalha com a histria das polticas de
reforma urbana e social, a sociologia
das cincias sociais relacionada com
as questes urbanas. Sua obra, que se
inscreve em uma postura refexiva, re-
presenta uma abordagem original in-
terrogando em particular a construo
histrica das categorias e os objetos da
sociologia nas suas relaes com a ao.
Christian Topalov recebeu-nos
com amabilidade em sua casa em Paris
para retraar a sua trajetria, intelectu-
al e pessoal, que o levou a refetir sobre
a sua prpria pratica cientfca e sobre
entrevista
as relaes entre o mundo acadmico e
a sociedade. Com este testemunho, a
revista e-metropolis deseja divulgar no
campo da pesquisa urbana brasileira as
refexes de um intelectual, cuja obra
nos traz a necessidade de tomarmos
conscincia de mantermos uma distn-
cia crtica em relao a nossos objetos
de investigao.
Michael Chetry Depois de estudos
de sociologia, os seus primeiros
trabalhos se inscrevem no campo
da pesquisa urbana. Como voc
veio a trabalhar este tema?
Christian Topalov Foi Pascal, eu
acredito, que disse que o trabalho a
coisa mais importante do mundo e o
acaso decide-o. O acaso: outro subs-
tantivo fundamental para ns socilo-
gos. Trabalhar sobre a questo urbana
um perfeito acidente biogrfco na
escala individual e um fato coletivo na
escala da gerao de pesquisadores que
saram da Universidade na dcada de
Michael Chetry

A cincia e a cidade
Michael Chetry
pesquisador do Observatrio das
Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Possui
doutorado em Geografa e Plane-
jamento Urbano pela Universit
Jean Moulin - Lyon 3 (Frana)
e mestrado em Planejamento
Urbano pela Institut dUrbanisme
de Lyon (2004).
chetrym@hotmail.com
entrevista com Christian Topalov
A cincia e a cidade
entrevista
cos e, portanto, o mercado imobilirio, o mercado
fundirio etc.
MC E, a partir da sua experincia,
como voc analisa a evoluo desta
disciplina na Frana?
CT - Primeiro, temos que levar em conta que os
perodos de expanso da pesquisa urbana, como de
contrao, so fortemente marcados pelas preocupa-
es administrativas sobre essas questes. Estamos
atualmente na Frana, num momento de expanso
da pesquisa urbana depois de quinze anos de vacas
magras. Mas, no se trata mais da mesma cidade ou
da mesma pesquisa que atraiu a minha gerao ao
sair da faculdade. Em ambos os casos, a cidade estava
concebida como em crise, mas a forma que esta crise
estava descrita no tinha nada a ver com os enuncia-
dos de hoje. muito interessante, mas pouco anima-
dor, constatar que a orientao dos trabalhos de pes-
quisa determinada, em todos os casos, por aqueles
que tm a profsso de enunciar os problemas, dentre
os quais alguns socilogos sem duvida, mas, sobretu-
do os jornalistas e os polticos. bem conhecido: na
poltica, aquele que deu um nome a um problema
j ganhou.
Esse contraste me parece merecer ateno, gosta-
ria de descrev-lo em algumas palavras. Para entender
a pesquisa urbana que se desenvolveu na Frana en-
tre o fm da dcada de 1960 e o incio da dcada de
1980, deve-se observar que, na administrao do ur-
banismo, havia alguns altos funcionrios preocupa-
dos e desejando compreender a crise social em curso:
havia o Maio de 1968, havia uma cidade que estava
crescendo a um ritmo alucinante e, para eles, na de-
sordem. Eram pessoas que pertenciam a um mundo
diferente deste em que ns estamos: eles acreditavam
que o Estado tinha um papel importante para intro-
duzir um pouco de racionalidade, de justia em tudo
isso. So essas pessoas que acionaram as cincias so-
ciais para tentar ver como se poderia racionalizar o
desenvolvimento urbano. Quando essa onda de pes-
1960. A pesquisa urbana, que estava crescendo for-
temente na Frana no sentido de que havia institui-
es e administraes pblicas com recursos bastante
considerveis na poca para fnanciar contratos de
pesquisa, atraiu dezenas de pessoas para esta temtica
que ningum gostava, especialmente quando estava
estudando. Meu primeiro emprego, eu no estava es-
perando. As pessoas do Ministrio das Obras Pbli-
cas confaram aos economistas de grandes escritrios
privados a importao para a Frana do modelo de
desenvolvimento urbano fabricado para as cidades
americanas, tipo East Lansing Michigan. Numa
poca, da qual preciso dizer tambm, os Estados Uni-
dos estavam num perodo de planifcao das reas
metropolitanas em larga escala: era um mundo dife-
rente de hoje. Ento, os economistas estadunidenses
se puseram a trabalhar para formalizar o crescimento
urbano, tentar transform-lo em equao. As pesso-
as da nossa administrao seguiram esse movimen-
to. Elas tinham f nos economistas, mas, ao mesmo
tempo, se diziam com um ponto de vista diferente
sobre tudo isso que poderia ajud-los, especialmen-
te em relao s questes fundirias que so sempre
um pouco mais complicadas, j que a terra no um
bem como qualquer outro. nesse contexto que eles
vo oferecer um trabalho, atravs do Centro de So-
ciologia Urbana, a um jovem socilogo para estudar
os empreendedores imobilirios e tentar entender
as suas lgicas de ao
1
. De forma bastante natural,
muitos de ns comearam a responder a este tipo de
questo: como entender sociologicamente o compor-
tamento dos agentes econmicos e, em especial, dos
agentes econmicos dominantes, aqueles que faziam
a cidade. Outros se interessaram por temas um pou-
co diferentes, examinando como o poder pblico (se
dizia naquela poca o Estado) ator do desenvolvi-
mento urbano. A gente podia muito bem usar o di-
nheiro que eles nos deram para estudar eles prprios!
Da surgiu toda uma srie de trabalhos de Lojkine,
Preteceille, Castel, Godart sobre as polticas urbanas.
Porm minha rea foi mais sobre os atores econmi-
1
O Centro de sociologia urbana (Centre de sociologie urbaine
- CSU) nasceu em 1966 nas bases do Centro de estudo dos
grupos sociais (CEGS) criado em 1954 pelo socilogo Paul-
-Henry Chombart de Lauwe que tinha como objetivo fundar
na Frana a sociologia urbana. A mudana de nome coincidiu
com a sada deste ltimo e uma evoluo das questes de pes-
quisa do estudo da moradia, da vida de bairro, do uso da
cidade para uma sociologia aplicada ao servio da administra-
o e do seu funcionamento baseado, a partir de ento, es-
sencialmente no mercado de contrato. Entre os pesquisadores
que trabalharam no CSU podemos mencionar Paul Rendu,
Edmond Preteceille, Monique Pinon-Charlot, Michel Pin-
on, Christian Topalov. O CSU mudou recentemente de de-
nominao para Cultures et socits urbaine .
A orientao dos trabalhos de
pesquisa determinada, em todos
os casos, por aqueles que tm
a profsso de enunciar os
problemas, dentre os quais
alguns socilogos sem duvida,
mas, sobretudo os jornalistas
e os polticos.
e n t r e v i s t a
quisa terminou, seus temas centrais, a poltica urbana
e atores econmicos, desapareceram completamente
da agenda intelectual. Os socilogos pensaram que
no cabe a eles estudar o econmico e o poltico, mas
sim os modos de vida, as prticas do cotidiano. Es-
tes so temas muito importantes e que haviam sido
negligenciados, mas dedicar-se exclusivamente signi-
fcava tambm abandonar o campo da economia aos
economistas, o que, tal como os militares guerra,
extremamente imprudente. A sociologia recuou em
seu domnio, enquanto no perodo anterior da pes-
quisa urbana as fronteiras, tais como as disciplinas as
constituem, estavam abertas. Portanto, h uma socio-
logia econmica que est renascendo, mas que, por
razes bastante compreensveis, no se interessa pelas
questes urbanas. Os economistas do mainstream,
por seu lado, abandonaram o estudo das instituies
econmicas, da diviso do trabalho, das cadeias de
produo para fazer nada mais do que microecono-
mia formalizada: ento abandonaram tambm o es-
tudo da cidade. Mesmo que alguns ainda trabalhem
com as questes urbanas, regionais, fundirias, so
especialidades pouco consideradas dentro da discipli-
na. Se voc quer ganhar um Prmio Nobel no nada
disso que se deve fazer. De forma bastante curiosa, a
cidade como um objeto econmico quase desapare-
ceu da pesquisa urbana na Frana. Ento, isso signif-
ca que no existe mais a economia urbana? Isso quer
dizer que a economia no tem mais importncia para
a cidade? Que os mercados, os preos e os atores no
desempenham um papel motor? Claro que no. Sig-
nifca simplesmente que a agenda mudou.
A nova agenda na pesquisa urbana hoje, ns
conhecemos bem. H pessoas que decidiram que a
questo social era uma questo urbana: o problema
das periferias ou dos bairros sensveis
2
. No so os
primeiros a fazer uma operao intelectual desse tipo
claro, sabemos isso desde 1830 mais ou menos, de
forma recorrente. Ainda assim, socilogos e jorna-
listas decidiram que a nova crise social uma crise
urbana. Desde a dcada de 1980, uma nova lingua-
gem foi inventada. Os socilogos - especialmente os
discpulos de Alain Touraine na Frana, aqueles do
Antony Giddens do lado britnico - tm desempe-
nhado um papel extremamente importante por dizer
que, hoje, o problema da excluso substituiu aque-
le da explorao como o disse o Touraine durante
uma jornada de estudo bastante crucial sobre essas
2
Traduo das expresses amplamente difundidas problme
des banlieues e quartiers sensibles. As banlieues e os quar-
tiers sensibles designam os bairros populares localizados fora
da cidade-centro, ou seja, nos municpios perifricos, e que
hoje so identifcados como os lugares por excelncia da ex-
cluso, das desigualdades sociais e da violncia.
questes em 1990
3
. Ento, estas pessoas decidiram,
sem realmente dizer, que o nico assunto realmen-
te relevante da pesquisa urbana so os jovens que
assustam. Provenientes de famlias populares, eles
vivem nas periferias urbanas, eles deixaram a escola
sem qualifcaes, eles tm grandes difculdades para
encontrar qualquer trabalho, seus pais tinham sido
trazidos para a Frana para trabalhar numa fbrica
que est fechada hoje: conhecemos muito bem esse
quadro apocalptico. Mas, nos explicam que a gente
tem que olhar para isso como um problema urba-
no, um problema de excluso espacial. Se quisermos
fnanciamentos, se queremos tambm ser ouvidos, se
queremos que os editores publiquem nossos traba-
lhos, temos que nos dedicar ao problema das perife-
rias. impressionante a maneira como os sistemas
sociais nos quais somos envolvidos ditam fnalmente
aos pesquisadores o que se deve pesquisar e com quais
questes e quais categorias de anlise deve ser feito.
H pesquisadores que recusam essas obrigaes as-
sumidas, decidem estudar outra coisa ou retornam
a questo investigando como que se fala nesses ter-
mos do problema das periferias. Mas, h, sobretu-
do, pesquisadores e doutorandos (que no tm esco-
lha se querem obter uma bolsa) que fazem o que lhes
pedido e que vo estudar as periferias e, claro, eles
acham o que esperavam encontrar. Devo dizer que
isso me deixa irritado porque eu acho que uma pes-
quisa submetida s ordens uma ideia ruim para a ci-
ncia, mas tambm para a sociedade. Em vez formu-
lar novas questes, que podem ser questes crticas,
ns respondemos a questes colocadas pelos outros,
isto , essencialmente pelos polticos e pelos jorna-
listas. Na reestruturao que enfrenta atualmente a
pesquisa na Frana esta dependncia exacerbada,
3
Alain Touraine um socilogo francs cuja obra se inscre-
ve na sociologia da ao. Seus trabalhos se interessaram pela
sociologia dos atores e dos movimentos sociais. Nos anos 90,
ele participou do surgimento da noo de excluso na Frana
com o artigo famoso intitulado Face lexclusion, no qual
ele avana na hiptese da passagem de uma sociedade vertical,
ou seja, de classe, organizada por relaes hierrquicas, a uma
sociedade horizontal partilhada de forma rgida entre os in e
os out, isto , entre includos e excludos.
Anthony Giddens um socilogo britnico conhecido princi-
palmente pela sua releitura do pensamento sociolgico clssi-
co, e especialmente pela sua crtica do materialismo histrico
de Marx, e pelo desenvolvimento da Teoria da Estruturao,
considerada como uma importante contribuio sociologia
contempornea.
Uma pesquisa submetida s
ordens uma ideia ruim para
a cincia, mas tambm para
a sociedade.
e n t r e v i s t a
porque a autonomia dos laboratrios, assentada em
postos fxos e em recursos recorrentes dados aos labo-
ratrios para ter um programa cientfco prprio, est
desaparecendo a favor de uma nica agncia que nos
faz desenvolver pesquisas por encomenda. Ele tem o
monoplio do fnanciamento, ns temos que obede-
cer s suas injunes e assim que ns deixamos de
pensar. A nova pesquisa urbana, que produz, apesar
de tudo, coisas s vezes muito interessantes, mudou
assim totalmente o objeto em relao aos anos 1970-
1980. Ento, ela tambm mudou de bibliografa, de
metodologia, de antepassados. Quando uma discipli-
na se reestrutura, imediatamente ela tem que inven-
tar um passado que d legitimidade ao que ela faz.
MC - Voc socilogo, mas a histria
ocupa um lugar importante na sua
trajetria intelectual, especialmente
como mtodo. Como se passa da
sociologia histria?
CT - A histria um meio, e os socilogos no tm
muito de se distanciar das questes que nos so fei-
tas. A cincia em sua relao com a sociedade isso.
Um cientista ganhou, eu penso, em seu projeto tanto
intelectual como institucional - essas coisas vo sem-
pre juntas - quando ele conseguiu fazer ele mesmo
as perguntas s quais ele vai tentar responder. Nosso
ideal, na verdade, fazer as perguntas e as respostas, e
isso que a histria me permite fazer. Trabalhar sobre
o passado tem esta grande vantagem de nos obrigar
a constatar que as coisas mudam e, portanto, de no
considerar tanto as evidncias de hoje como certe-
zas. Eu fao histria no sentido que eu trabalho com
objetos tomados no passado, minhas investigaes se
do sobre os arquivos, que so o meu campo, como
se diz. Nas instituies cientfcas francesas, porm,
eu nunca serei um historiador, pois no tenho gra-
duao em histria. Mas, me convm totalmente ser
socilogo: no fundo, a mesma coisa.
O passado me interessa por duas razes, uma abs-
trata e uma mais biogrfca. A razo abstrata aquela
a qual eu acabo de me referir, ou seja, que os soci-
logos tm poucos meios de tomar a distncia correta
de seu objeto e mais ainda das perguntas colocadas a
este objeto. O que terrvel para nossa disciplina - e
Bourdieu fnalmente no fez outra coisa que no fa-
lar disso - que todos tm o direito de falar sobre os
objetos que falam os socilogos. Existe uma concor-
rncia intensa para saber quem tem o direito pala-
vra autorizada ou de autoridade, sobre os objetos dos
socilogos. Essa competio generalizada a prpria
democracia, mas coloca a disciplina em difculdade,
pois os meios de serem ouvidos so muito desiguais.
H vrias maneiras de lidar com essa situao, uma
delas ir na direo do vento, outra praticar a socio-
logia como um esporte de combate (Bourdieu), outra
ainda recuar-se em sua cincia. Seria mais a minha
posio, a tentao a qual eu cedo.
Uma coisa que me impressiona que as nossas
disciplinas primas, a histria e a antropologia, tm
princpios bsicos que tocam o sinal de alarme quan-
do o pesquisador est prestes a cometer erros cru-
ciais. Os historiadores sabem que eles devem evitar
o anacronismo, que segundo o Marc Bloch o pior
pecado para uma cincia do tempo
4
. O historiador,
quando aprende seu ofcio e quando o exerce, sabe do
erro a no ser cometido: aplicar ao passado categorias
de anlise que so as nossas de hoje e que nos impe-
dem de ver o passado como era. Ele tem, portanto,
um meio de fazer uma ginstica epistemolgica quo-
tidiana. Da mesma forma, os antroplogos dispem
da noo de etnocentrismo: no vamos imaginar que
os outros povos pensam como ns, seno no pode-
mos mais ouvir o que eles dizem. E os socilogos, o
que eles tm para se proteger contra suas piores ilu-
ses? Nada. Esse um grande problema de disciplina.
Mas, existem, felizmente, sociologias refexivas, cr-
ticas, construtivistas, provenientes de vrias matrizes
tericas que so, em minha opinio, de uma grande
fertilidade. Para mim, a soluo que adotei foi tra-
balhar sobre o passado. O passado permite constatar
que o presente no a eternidade e compreender que
a maneira de falar do presente ela prpria historica-
mente determinada. Essa a histria como ferramen-
ta de descoberta, como meio de manuteno de uma
postura crtica para um socilogo.
H outro aspecto, mais biogrfco, que convm
mencionar para ser honesto: a experincia do fra-
casso do militante comunista que eu era. Meu engaja-
mento com o partido comunista foi posterior a 1968,
foi contemporneo ascenso da unio da esquerda
na Frana. O partido comunista foi a fora principal
na poca, ele queria ter acesso ao governo para mudar
o pas. Isto o que chamamos o programa comum
de governo
5
. Eu suei a minha camisa com muito en-
4
Marc Bloch (1886-1944) foi um historiador francs que
contribuiu grandemente para o reconhecimento internacional
da escola histrica francesa e para a abertura deste campo as
outras disciplinas cientfcas. Militante da resistncia durante
a segunda guerra mundial foi executado pelos nazistas.
5
O programa comum de governo foi assinado no dia 27 de
junho de 1972, entre o partido comunista francs e o partido
socialista, criando uma verdadeira fora de esquerda na pai-
sagem politica francesa. Ele previa importantes reformas nos
campos econmico (reduo da jornada de trabalho, aumento
dos salrios, nacionalizao etc.), poltico (descentralizao,
participao) e, tambm, militar (poltica de paz, reduo do
servio militar). Rompido em 1977, o programa desempenha-
ra, no entanto, um papel importante na ascenso da esquerda
ao poder em 1981, com a eleio de Franois Mitterand, que
e n t r e v i s t a
tusiasmo para tentar que tudo acontece. Mas, quan-
do ns ganhamos, ns perdemos como voc sabe: a
esquerda chegou ao poder em 1981 e em dois anos
o governo socialista comeou fazer a poltica inversa
para qual ele foi eleito. Eu tinha na poca cerca de 40
anos e, durante todo o primeiro momento da minha
carreira profssional, misturei muito intimamente o
trabalho cientfco e o engajamento poltico. Isso no
quer dizer que as coisas que escrevi sejam obsoletas:
eu no as escreveria da mesma maneira, mas eu no
acho que eu tenho que ter vergonha. Estou vendo
esses livros como testemunhas de certa maneira de
vincular cincia e poltica, que me parece inimagi-
nvel hoje. Essa dolorosa experincia do fracasso dos
ideais de esquerda na Frana anterior queda da
Unio Sovitica - Unio Sovitica sobre a qual mi-
nha gerao de comunistas franceses no colocou ne-
nhuma crena, nenhum investimento afetivo. Enfm,
tudo isso para dizer que em algum momento, a meio
percurso de minha trajetria, foi necessrio refetir
seriamente: e agora, o que eu fao? Esse o mo-
mento do fm da poca da pesquisa urbana francesa,
aquela na qual os temas da economia urbana e da
poltica pblica estavam no centro das interrogaes,
elas mesmas orientadas para a mudana politica.
A partir da, eu me retirei para a torre de marfm
do pesquisador, eu me tornei um professor. Mas o
passado, claro, sempre presente. uma pergunta
que me fez pela primeira vez no Rio, h alguns anos,
em 1988 eu acho. Uma moa, claramente perturbada
por uma aula que eu dei, veio me perguntar: Sr. To-
palov, voc ainda marxista? Muito vagamente, eu a
respondi: Moa, por que to importante para voc
ter uma resposta para esta pergunta? Sua pergun-
ta, no entanto, me perseguiu e me fez pensar muito.
Continuam me perguntando, sobretudo na Amrica
Latina, onde ainda se l a Urbanizao Capitalista.
Agora, eu dou uma resposta mais justa, eu acho: res-
pondo que eu no sou mais marxista, mas ainda sou
comunista. Eu no posso mais acreditar na relao
que o Marx e muitos outros cientistas imaginam en-
tre a cincia e a ao, eu desconfo como da praga de
uma poltica que se pretenderia cientfca: nem para
fazer a revoluo, nem para fazer a contrarrevoluo
liberal em curso. Pois o que there is no alternative
dos ultras do liberalismo, se no uma poltica cient-
fca? Mas eu no quero que uma mudana de ponto
de vista intelectual, que uma mudana de epistemo-
logia, seja percebida como uma traio dos ideais nos
quais eu acreditava e das revoltas que eu ainda sinto
e cada vez mais. Assim, voc pode ver bem que, nes-
se contexto, a minha relao com a histria uma
forma de responder ao programa intelectual que eu
o aplicara apenas em parte.
mencionei, mas tambm de escapar do presente, isto
, de no ter que me encontrar na situao de respon-
der s demandas, de responder s perguntas que eu
me oponho em seu princpio, e, sobretudo, para as
quais eu realmente no penso em ter uma resposta.
Eu no acho que a questo do o que fazer? este-
ja nas mos dos intelectuais: ela est nas mos das
pessoas, das associaes, dos sindicatos, dos partidos
polticos de transformao social. Eu os escuto e no
tenho o ridculo de querer dar-lhes lies.
MC- Nesse processo, se poderia
dizer que voc est interessado pela
histria das disciplinas e das ideias
relacionadas cidade mais do que
pela histria das cidades?
CT - Essa pergunta contm vrias dimenses muito
interessantes. Trabalhar sobre a histria de sua pr-
pria disciplina e das cincias sociais em geral uma
espcie de resignao se nos esquecemos o mundo
exterior, o mundo real, se voc quiser. Eu admito. Ao
mesmo tempo, para mim signifca continuar minha
trajetria anterior em um modo refexivo, ou melhor,
transformar em questes de pesquisa essa espcie
de transtorno pessoal que acabei de descrever. Mi-
nha pergunta era: Mas o que aconteceu conosco?
Quando se perde, observe, no necessariamente
porque estava errado, tambm pode ser porque o ad-
versrio era mais forte do que voc. H, em qualquer
caso, uma coisa que eu entendi muito rapidamente,
refetindo sobre a experincia da dcada de 1970, e o
Michel Amiot me ajudou muito com seu livro Con-
tre lEtat les sociologues
6
. ramos jovens pesquisadores
que criticavam radicalmente o Estado. Ao mesmo
tempo, nos respondamos s perguntas que o Estado
nos colocava, ou seja, perguntas que colocam as pes-
soas que tm uma posio de governo. ramos ento
focalizados sobre questes de polticas pblicas. Elas
pareciam ser questes que surgiam a partir de cons-
trues tericas, mas na realidade, no percebamos
que elas eram dependentes de uma situao histrica,
de interaes muito precisas entre uma administra-
o e os pesquisadores. essa situao que fazia com
que ns pensssemos de uma determinada maneira,
e essa histria que nos guiava quando escrevamos.
Uma vez que descobri isso, achei interessante traba-
6
AMIOT, Michel, Contre ltat, les sociologues. lments pour
une histoire de la sociologie urbaine en France, 1900-1980, Pa-
ris, EHESS, 1986. Este livro analisa a histria da sociologia
urbana na Frana no sculo XX, destacando o papel do Estado
na trajetria dessa disciplina e na defnio de seus objetos de
pesquisa, especialmente pela importncia das encomendas de
pesquisa pblica sobre o tema da cidade, e a relao complexa
e ambgua entre este ultimo e a comunidade dos socilogos.
e n t r e v i s t a
lhar a fabricao histrica dos objetos da cincia, a
maneira como objetos relevantes surgem nas cincias
depois de quais interaes sociais entre o mundo
cientfco e o mundo da ao. O programa que eu
estou tentando desenvolver em termos de histria das
cincias exatamente este. No um programa de
histria das ideias ou do pensamento sociolgico, o
que no me interessa de jeito nenhum. O que me
interessa estudar os cientistas como atores sociais.
Existe um livro que faz isso muito bem, aquele de
Jean-Michel Chapoulie, cujo ttulo La tradition so-
ciologique de Chicago
7
. Ele diz basicamente no fnal
do livro: Eu estudei estes socilogos como um gru-
po de pessoas fazendo todo tipo de coisas, inclusive
livros. Isso um muito bom programa de histria
da cincia. Trabalhar a histria das cincias sociais ,
para mim, simplesmente, fazer sociologia. Pode-se
trabalhar sobre metalrgicos, sobre mdicos, pode-se
trabalhar sobre os socilogos, isso sempre sociolo-
gia. Trata-se de um objeto em particular, mas sobre o
qual se aplicam questes que so comuns disciplina.
MC - Seus trabalhos sobre a histria
da construo da categoria social do
desempregado
8
e sobre as categorias
lingusticas vinculadas cidade
9

tambm fazem parte dessa refexo
sobre a disciplina?
CT - Tem uma relao, claro. Podemos dizer que,
pelo menos no sculo XX, os cientistas patenteados,
a quem concedida autoridade da cincia, geral-
mente por instituies do tipo universitrio, tm um
papel importante na fabricao dos sensos comuns,
da evidncia comum. um pouco suspeito de afr-
mar isso da parte de algum que faa parte desse
7
CHAPOULIE, Jean-Michel, La tradition sociologique de
Chicago : 1892-1961, Paris, Le Seuil, 2001. Neste livro, o
autor se debrua sobre a Escola de Chicago, estudando a di-
versidade do perfl dos pesquisadores e dos temas de pesquisa
como tambm as condies da produo sociolgica, e avana
na tese de que a sua existncia resultaria mais de uma lenda do
que de uma realidade histrica.
8
TOPALOV, Christian, Naissance du chmeur, 18801910,
Paris, Albin Michel, 1994.
9
TOPALOV, Christian; COUDROY DE LILLE, Laurent ;
DEPAULE, Jean-Charles ; MARIN, Brigitte (dir.), Laventure
des mots de la ville, Paris, Robert Lafont, 2010.
meio, pois talvez dar um peso excessivo ao discurso
dos cientistas, enquanto existem outras foras sociais
em jogo. Mas realmente impressionante constatar
que h maneiras de falar e de pensar que saem desse
mundo muito estreito que o nosso e que so re-
tomadas pelos atores sociais para fazer alguma coisa.
Os exemplos so infndveis, eu tomarei um no pen-
samento neoliberal que nos governa doravante. Um
pensador como Milton Friedman, nos anos de 1960-
1970, considerava-se como um marginal incompre-
endido que pregava no deserto perante os economis-
tas completamente perdidos na idolatria de Keynes.
Esses economistas neoliberais permaneceram algum
tempo isolados e, um dia, houve o golpe de Estado
no Chile. Tudo estava pronto, intelectualmente e
tecnicamente, para que os Chicago Boys chegassem
Santiago e comeassem a sua primeira experincia de
liberalizao violenta. Viro a seguir Tatcher, Reagan,
Miterrand, Helmut Schmidt. No quero dizer que
foi Milton Friedman que deu o poder a fnana mun-
dializada: a fnana que o tomou. Esse economista
foi apenas o homem certo, no lugar certo porque
ele tinha fabricado as ferramentas cognitivas que per-
mitiam agir. Poderamos mencionar outros exemplos
de menor magnitude. Quando eu trabalhei na cria-
o da categoria desemprego, o mesmo tipo de
problemtica que pode ser utilizada. Mesma coisa
para o programa Les mots de la ville, que se interrogou
sobre como as categorias lexicais contribuem para or-
ganizar a experincia humana da cidade e, portanto,
como os atores se colocam em relao aos objetos ur-
banos, os compreendem, os categorizam, os avaliam
e, em seguida, agem.
MC Nesse contexto, a criao
da revista Gnses uma etapa
importante para consolidar este
campo de pesquisa
10
. Qual a
origem do projeto?
CT - Isto verdade. A revista Gnses mostra de forma
concreta que o que eu estou falando aqui no uma
histria individual, mas concerne a muitas pessoas
em diversas disciplinas. A antropologia, por exemplo,
ilustra muito bem essa postura refexiva. Tradicional-
mente, quando o antroplogo faz seu trabalho de
10
A revista GNSES (Gneses) uma revista francesa de
cincias sociais e de histria fundada em 1991. Seus fundado-
res, dos quais faz parte Christan Topalov, so provenientes de
disciplinas variadas tais como a historia, a sociologia, as cin-
cias polticas, a economia ou cincias jurdicas. Com o objeti-
vo de contribuir a uma histria social das cincias da histria
e da sociedade, a revista procura compreender as sociedades
contemporanas luz da histria, restituir os processos que
as moldaram- e desenvolver uma histria das cincias sociais.
Pode-se trabalhar sobre
metalrgicos, sobre mdicos,
pode-se trabalhar sobre
os socilogos, isso sempre
sociologia.
e n t r e v i s t a
campo, ele se emerge numa aldeia, numa sociedade,
numa cultura, e esfora-se para ser esquecido, fazer
como se no estivesse ali. Ele encontra um informan-
te que lhe diz coisas, ele observa o que acontece, ele
est feliz. Mas o que os antroplogos tm entendido
doravante que quando eles chegam numa aldeia ao
norte da Costa do Marfm, por exemplo, eles se tor-
nam imediatamente um ator poltico para essa aldeia.
Isso parece bvio dito desta forma, mas no o foi para
uma antropologia tradicional pouco refexiva. Essa
conscientizao, de que o campo uma situao inte-
rativa, teve consequncias maravilhosas para o traba-
lho dos antroplogos e desempenhou um papel mui-
to importante por refrao sobre outras disciplinas.
De forma anloga, os historiadores da estatstica con-
seguiram produzir um grande choque, dizendo que
isso com o que estamos medindo so ferramentas de
natureza convencional forjada pela histria
11
. Ento
a refexividade surgia em toda parte. Isso foi a origem
de Gnses. Alis, eu tenho algumas difculdades para
perceber quais seriam os movimentos cientfcos que
teriam ocorrido desde ento e que teriam implicado
uma mudana de mesma magnitude. Talvez isso seja
um ponto de vista de gerao, mas acho que o surgi-
mento das cincias sociais refexivas foi um momento
muito importante, e no apenas na Frana. Alguns
dos melhores trabalhos de antropologia refexiva vm
do Brasil.
O ttulo dessa revista, quando pensamos nisso,
epistemologicamente duvidoso. Basicamente, G-
nese sugere que vamos nos dar como tarefa com-
preender a gnese do tempo presente. interessante
porque permite tornar esse tempo presente histrico,
isto , relativiz-lo, ter uma postura crtica em relao
s evidncias do momento. Mas, ao mesmo tempo,
trata-se de uma relao com o passado que pode ser
criticada, porque, no fnal das contas, os atores da
vida social ou poltica, h um ou dois sculos, imagi-
navam como possveis outros futuros do que aquele
que se produziu. E se olhamos o presente deles apenas
como aquele que gerou o nosso, perdemos de vista o
campo de possibilidades que os faziam agir e esquece-
mos no programa de investigao emprico de tentar
entender o que eles queriam fazer. Pode haver aqui
uma verdadeira tenso intelectual, esse ttulo no po-
11
Um dos iniciadores deste movimento foi Alain Desrozires
(1940-2013), historiador, socilogo e estatstico, que ingres-
sou a revista GNSES em 1995. Este pesquisador desenvol-
veu uma refexo crtica sobre a fabricao e os usos das esta-
tsticas, em particular as categorias sociais, como ferramentas
de conhecimento e de governo, chamando para uma anlise
socio-histricas da quantifcao. Seus trabalhos tiveram uma
infuncia importante na sociologia, na economia, como em
todos os campos cientfcos que mobilizam o uso das nomen-
claturas e classifcaes.
deria ser melhor. O que se queria promover era um
lugar de expresso e de desenvolvimento das cincias
sociais do tipo refexivo, atentas gense histrica de
categorias de descrio e de constituio do mundo
social, de categorias cognitivas prprias de nossas dis-
ciplinas, tambm atentas inscrio dos cientistas no
mundo social.
MC Ns descrevemos a evoluo da
pesquisa urbana e, em particular, do
caso francs. Como se pode explicar
a trajetria de mudanas na maneira
de pensar, mas tambm nos objetos
de refexo sobre a cidade?
CT - Eu prefro o termo compreender ao termo
explicar porque eu fco mais vontade com um
programa cientfco que consiste em tentar enten-
der o que aconteceu em vez de decidir porque isso
aconteceu desta maneira. Eu acredito que h duas
famlias de resposta, para tentar entender as mudan-
as de objetos da pesquisa urbana. H coisas que se
passam dentro da cincia, no pequeno mundo dos
cientistas, e que podem ser descritas esquecendo o
resto do mundo. Em relao sociologia e s cincias
humanas em geral, podemos falar, por exemplo, da
ascenso na dcada de 1950 de um paradigma en-
raizado na lingustica saussuriana, que foi chamado
de estruturalismo e era associado s abordagens
extremamente globais do mundo social
12
. Enquanto
no analisvamos o conjunto do sistema, pensvamos
que no tnhamos feito nada. Levis Strauss precisou
de todos os mitos do mundo para poder comear a
deduzi-los a partir de uma combinatria, de um sis-
tema de transformao generalizado
13
. Precisa-se des-
crever um grande nmero de sistemas de parentesco
peculiares para poder entender como eles tambm
resultam de uma combinatria. Hoje, na prpria
lingustica, esse tipo de abordagem deu lugar a uma
lingustica pragmtica que se interessa exatamente
por aquilo que Saussure havia deixado de lado, ou
seja, a fala, o ato da linguagem. Ento, houve um
deslocamento epistmico, o momento estrutural do
estudo da linguagem dando lugar a um estudo dos
12
Ferdinand de Saussure (1857-1913) foi um linguista suo
que fundou o estruturalismo em lingustica que procura en-
tender toda lngua como um sistema, ou seja, um conjunto
formal de relaes.
13
Claude Levi-Strauss (1908-2009) foi um antroplogo fran-
cs que transps o estruturalismo anlise dos fenmenos na
antropologia contribuindo assim ao desenvolvimento dessa
corrente nas cincias humanas. Seus principais trabalhos fo-
caram-se na anlise das relaes de parentesco nas sociedades
primitivas e, em seguida, nos mitos do mundo pelos quais
ele desenvolveu um modelo de interpretao global.
e n t r e v i s t a
contextos e das situaes de elocuo, de formas no
lingusticas de comunicao etc. Poderamos obser-
var para a sociologia um movimento bastante para-
lelo no qual, digamos, o estudo de macroestruturas
sociais - e neste aspecto o vocabulrio do marxismo
nada mais do que uma das modalidades de descrio
disponveis para esta escala - foi substitudo por uma
sociologia mais etnogrfca, mais local, mais micro.
Coisas semelhantes tm acontecido na histria: a his-
tria econmica e social, considerada esgotada, deu
lugar a abordagens micro-histricas. Podemos, eu
creio, tentar responder sua pergunta observando,
to fnamente quanto possvel, esses movimentos,
suas cronologias, seus efeitos e sua difuso.
Mas tambm podemos ver as coisas a partir de
uma perspectiva totalmente diferente, e olhar os tipos
de demandas que so submetidas s nossas disciplinas
no mundo social. Entretanto, eu no acredito de jei-
to nenhum que existe uma demanda social dirigida
cincia: como j disse, os cientistas no sculo XX
fazem as perguntas e as respostas ou, pelos menos,
constroem as demandas com o poder estabelecido.
Oppenheimer trabalhava na fsso nuclear bem antes
de ser solicitado para fazer uma bomba atmica. Esse
um exemplo extremo dessa circularidade, mas mes-
mo em relao a objetos menos explosivos, estamos
numa situao semelhante. O que interessante, no
apenas olhar como os cientistas colocam seus para-
digmas em crise e os reconstroem, mas como eles se
engajam nos processos de reforma, isto , nos pro-
cessos que conduzem a fechar o espao dos possveis
em poltica. De acordo com as pocas estabelecem-se
gamas de possibilidades que so radicalmente dife-
rentes. Como isso se produz? Para tomar um exemplo
atual, a geografa particularmente afetada por esse
tipo de deslocamento. o surgimento da temtica
do meio ambiente. J houve a religio do progres-
so e da justia, hoje h a religio da natureza e do
meio ambiente. Isso tem consequncias signifcativas
nas cincias, especialmente na geografa. Quantos
programas de cincia social sobre o desenvolvimen-
to sustentvel? Todos concordam que se deve cuidar
disso prioritariamente, mas por que esse acordo? A
resposta parece simples: o planeta est se aquecendo e
se continuar vamos todos morrer. Como esta respos-
ta no satisfaz um esprito cientfco cabe perguntar
como esses novos sensos comuns foram construdos?
Esse um objeto de investigao das cincias sociais:
os sensos comuns. Como voc pode ver, eu uso o vo-
cabulrio de Bourdieu, que, alis, contribuiu muito
para a minha formao.
MC Na Amrica Latina, vrios dos
seus trabalhos foram publicados,
incluindo La Urbanizacin
Capitalista, em 1979
14
. Como
voc analisa o importante
desenvolvimento da sociologia
urbana marxista na Amrica Latina?
CT - La Urbanizacion Capitalista , na verdade, um
curso de trs meses que eu lecionei no Mxico em
1978. Como eu no falava espanhol quando aceitei
faz-lo, eu escrevi o curso e fz a traduo com a ajuda
de amigos. Colocaram-me um pouco como represen-
tante da sociologia urbana marxista francesa, ento,
fz uma sntese dos trabalhos recentes dessa escola.
A sociologia urbana marxista francesa tornou-se um
recurso valioso para muitas pessoas, certamente no
Mxico e na Argentina e, eu creio, durante algum
tempo tambm no Brasil. Voltando sua pergun-
ta, eu fao parte dos socilogos que sabem respon-
der eu no sei. Nosso trabalho consiste em fazer
investigaes e uma vez que a investigao foi feita,
ns temos coisas a dizer, antes, melhor fcar calado.
Ento, eu no sei muito bem o porqu do sucesso
dessa sociologia na America Latina. Porm, tenho
algumas intuies. Existiu uma escola de sociologia
urbana marxista francesa. Como essa escola nasceu?
Acontece que algumas pessoas se sentam em torno de
uma mesa, um professor e estudantes muitas vezes, e
formam uma escola: Durkheim, Bourdieu etc. Mas
esse no foi o caso dessa escola. Ela nasceu, poder-
amos dizer, em 1970 no Congresso Mundial de So-
ciologia de Varna, na Bulgria, quando pesquisadores
britnicos e estadunidenses, socilogos, gegrafos,
economistas, olharam para nos e disseram: mas vo-
cs so a nova sociologia urbana marxista francesa!
frequentemente atravs de um tal jogo de espelho,
de olhares cruzados transfronteirios, que escolas
tomam forma. Isso tambm acontece, mais recente-
mente, entre a Frana e os Estados Unidos, de um
modo mais engraado, com a French Teory. Trata-se
de uma mistura, nesse caso completamente surpreen-
14
TOPALOV, Christian, La urbanizacin capitalista. Algunos
elementos para su anlisis, Mexico, Edicol, 1979. Disponivel
em : http://fr.scribd.com/doc/52839153/Topalov-La-Urbani-
zacion-Capitalista.
Eu fao parte dos socilogos que
sabem responder eu no sei.
Nosso trabalho consiste em fazer
investigaes e uma vez que
a investigao foi feita, ns temos
coisas a dizer, antes, melhor
fcar calado.
e n t r e v i s t a
dente, Lacan, Foucault, Bourdieu, Deleuze etc. que
foi fabricada nos departamentos de cultural studies
dos campus norte-americanos. Tem um livro muito
bom de Franois Cusset que abrange essa fabricao
da etiqueta
15
. Nesse domnio, o construtivismo e a
refetividade so de grande utilidade. O que se cha-
ma de fuxo de ideias muitas vezes essa fabricao
recproca de objeto em interao transfronteiria. Na
minha opinio, a pesquisa urbana marxista france-
sa foi fabricada nestas condies: havia radicais nos
centros de pesquisa britnicos e nos campus estadu-
nidenses que queriam construir um apoio, dizendo
que na Frana tinha uma escola importante.
16
Todo
mundo colabora nessa histria. Um dos aspectos do
sucesso cientfco a fabricao de aliados e as no-
tas de rodap so um dos locais onde os reunimos.
Assim, a sociologia urbana marxista francesa um
objeto construdo na interao anglfona-franc-
fona que comeou a circular. Manuel Castells tem
desempenhado um papel muito importante na di-
fuso desse objeto na Amrica Latina, por causa da
sua hispanidade. Era ento um jovem pesquisador
vindo do Estado espanhol e estabelecido na Frana.
Em seu seminrio vinham pessoas de toda a Amrica
Latina. Outro aspecto desse fenmeno so as relaes
de foras lingusticas entre o francs e o ingls, que
no eram as mesmas na dcada de 1980 e hoje em
dia. Tambm, a Frana era um pas de refgio para
pessoas fugidas das ditaduras argentinas e brasileiras,
em especial: pesquisadores vieram para a Frana e
nos encontraram. Portanto, h muitos elementos que
contriburam para que essa sociologia fosse importa-
da e utilizada na America Latina.
Pode-se observar que, nesse tipo de anlise, eu
no deixo espao para a excelncia ou para o conte-
do da cincia que circula. Deve-se sempre olhar para
esses fenmenos a partir dos lugares de importao.
Para que esse objeto serve no pas que o importa? Por
que, dentro do conjunto de recursos disponveis, as
pessoas iam at l e faziam suas compras? Para essa
pergunta eu no tenho resposta: so mais vocs o seus
ancios que sabem. Outro aspecto da questo aque-
le das transformaes que os importadores operam
sobre o que eles escolheram importar. importan-
te observar isso porque quando um objeto viaja, ele
muda, ele no o mesmo que no ponto de origem.
Da outro aspecto do fenmeno de circulao: os
deslocamentos cronolgicos. a questo que levan-
15
CUSSET, Franois, French Teory. Foucault, Derrida, Deleu-
ze & Cie et les mutations de la vie intellectuelle aux Etats-Unis,
Paris, La Dcouverte, 2003.
16
Nos anos 1960, os campi estadunidenses foram o palco de
revoltas estudantis e o ponto de partida de um movimento de
contestao chamado de novo radicalismo, dentro do qual o
marxismo ter uma infuncia crescente.
tei anteriormente: professor, voc ainda marxista?
Essa tambm uma ilustrao dos deslocamentos
que inevitavelmente acompanham os fenmenos de
transposio de objetos culturais, de deslocamentos
mltiplos: o objeto mudou de natureza a partir do
momento que ele foi importado e no ns encon-
tramos nas mesmas temporalidades no lugar de pro-
duo e no lugar de importao. E h muitos exem-
plos desse fenmeno. Ns no paramos de discutir a
Escola de Chicago na Inglaterra na Frana ou no
Brasil, mas nos Estados Unidos esse assunto no in-
teressa a quase ningum. Podemos entender por qu:
nas conjunturas europeias, essa escola era uma fer-
ramenta relevante para o posicionamento cientfco
de algumas correntes sociolgicas.
MC Uma ltima pergunta sobre a
posio do pesquisador que voc
menciona em fligrana nos seus
trabalhos como voc percebe
a situao do Brasil, onde os
mundos da pesquisa e da ao
esto fortemente interligados,
particularmente no campo da
cidade, em comparao com
a sociedade francesa onde a
segmentao entre essas duas
esferas muito importante.
CT Mais uma vez, vou lhe dar minhas impresses,
e no resultados de investigaes. Sempre me sur-
preendeu que alguns colegas brasileiros - Luiz Csar
para tomar um exemplo familiar - sejam constante-
mente entrevistados pelo jornal O Globo etc.
17
Isso
no acontece na Frana, mesmo com pesquisadores
da mesma visibilidade. Alguns o lamentam profun-
damente, mas os meios de comunicao no querem
eles, a menos que se digam em dois minutos exa-
tamente as coisas que o jornalista espera. Precisaria
haver uma investigao para verifcar quais so os
pesquisadores que tiveram uma pequena audincia
no campo dos estudos urbanos. Parece-me que na
Frana, isso devido, principalmente, s instituies
s quais eles esto ligados e s redes de relaes asso-
ciadas a estas. Existem instituies consideradas teis
pela mdia, como Sciences Po. Alguns pesquisadores
17
Luiz Csar do Queiroz Ribeiro coordenador do Observa-
trio das Metrpoles, grupo de pesquisadores trabalhando em
rede que desenvolvem estudos comparativos sobre as 15 prin-
cipais metrpoles brasileiras. Junto com Christian Topalov,
desenvolveu um programa de pesquisa em torno do nascimen-
to do urbanismo, focando-se na trajetria de importao de
conceitos, objetos e enunciados da Frana ao Brasil no campo
da questo urbana. Ver RIBEIRO, L.C. de Q., PECHMAN,
R. (orgs.). Cidade, povo e nao. Gnese do urbanismo brasi-
leiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1996.
e n t r e v i s t a
no teriam provavelmente o pequeno sucesso medi-
tico que tm se no tivessem esse ponto de apoio.
H tambm os centros da nebulosa reformista, que
so, por exemplo, a fundao Saint Simon ou Terra
Nova, na esquerda da direita ou na direita da esquer-
da
18
. Os especialistas que a mdia gosta acumulam
geralmente vrios papis. Somos professores na Uni-
versidade, temos uma vaga na administrao, per-
tencemos a um brain trust, combinamos papis de
consultoria, de especialista, de pensador, de profeta.
Somos o bobo da corte em alguns aspectos. Os de-
tentores do poder, altos funcionrios ou promotores
imobilirios, precisam de vez em quando que algum
os desperte. Ter um lugar na Universidade, um lugar
na administrao e um lugar no Partido Socialista,
uma confgurao que faz com que um gegrafo ou
um urbanista possa ser ouvido. Talvez seja uma coisa
muito boa que os intelectuais sejam ouvidos. Sim-
18
A Fundao Saint-Simon era um clube de refexo, fundado
em 1982 e dissolvido em 1999, que reuniu a elite dirigente
liberal (personalidades polticas, altos funcionrios, tecnocra-
tas, jornalistas e empresrios) com o objetivo de desenvolver a
anlise do mundo contemporneo.
Terra Nova um think tank progressista, independente, fun-
dado em 2008 e tendo como objetivo produzir e disseminar
solues polticas inovadoras na Frana e na Europa.
plesmente, quando tentamos fazer histria, fcamos
menos entusiasmados porque percebemos que para
sermos ouvidos temos que falar a lngua que convm.
Os especialistas no campo da cidade tm a impresso
que em um ou dois pontos, o que eles dizem muito
importante, o que eles dizem no ouvido e deveria
ser. Todos os nossos colegas que entram nesse jogo da
competncia intelectual tm todas as suas ideias apre-
sentadas. talvez um sinal de liberdade, mas, nova-
mente, para ser ouvido, tem que fcar dentro da con-
versa reformista: se jamais aborda assuntos que esto
fora do escopo, ento, no ouvido. Na economia
isso espetacular, existem aqueles que tm o direito
de falar e aqueles que falam em vo. Os economistas
heterodoxos, os institucionalistas, os regulacionistas
que podiam falar antes foram marginalizado pelo
mainstream. Nas instituies da cincia econmica,
aqui na Frana, se estabeleceu um dogmatismo radi-
cal. Hoje, na televiso, so sempre os mesmos espe-
cialistas que dizem aquilo que se espera deles. Mais
eles erram, mais eles so convidados novamente. Em
urbanismo, um pouco diferente: claro, melhor
falar sobre o desenvolvimento sustentvel, mas en-
fm, tudo bem, h um pouco menos de terrorismo do
pensamento nico!

resenha
Pablo Pimentel Pessoa
Corpos dgua,
caixes de concreto
Pablo Pimentel Pessoa
bilogo e mestrando em Desen-
volvimento Sustentvel (CDS-UnB).
Desenvolve pesquisa nas reas de
ecologia urbana, histria ambien-
tal, cidades sustentveis, servios
ambientais urbanos, sistema de
informaes geogrfcas (SIG) e
anlise espacial com nfase em
planejamento ambiental e susten-
tabilidade urbana.
pabloppessoa@gmail.com
GORSKI, Maria Ceclia Barbieri.
Rios e cidades: ruptura e
reconciliao. So Paulo: Editora
Senac So Paulo, 2010.
ISBN 978-85-7359-977-0
____________________
Resenha submetida em:
18/03/2013
R
ios so as cicatrizes no sem-
blante da paisagem urbana s
quais a sucesso de cirurgias
plsticas de produo do espao jamais
lograro apagar. Maria Ceclia Gorski
delineia em seu livro Rios e cidades:
ruptura e reconciliao o percurso
lento e tortuoso de aprendizado dessa
lio ao longo do sculo passado e do
princpio deste. O livro derivado de
sua dissertao de mestrado defendida
em 2008 na Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Presbite-
riana Mackenzie (So Paulo, SP).
Gorski faz um apanhado histrico
de como os centros urbanos, em es-
pecial, brasileiros e norte-americanos,
foram se desenvolvendo e percebendo,
nos traos de natureza residuais, pro-
blemas a serem equacionados: inunda-
es, desbarrancamentos, proliferao
de vetores, insalubridade e contami-
nao hdrica. As solues encontradas
para tais entraves ao desenvolvimento,
quase sempre pensadas de forma se-
torial nas instncias administrativas,
resultavam em supresso da comple-
xidade patente. Assim, retratado um
captulo - comum histria de mui-
tos aglomerados urbanos - de ruptura
dessa relao rio-cidade. Entregues
pastas disciplinares do conhecimento
e setorizao burocrtica decisria,
sistemas fuviais e cadeias intrincadas
de fuxos de matria e energia foram
reduzidos a canais, leitos retifcados,
diques de proteo, dragagens e aterros
empobrecidos ou destitudos de cober-
tura vegetal.
A obra dividida em duas partes.
A primeira aborda os cursos dgua e
o meio urbano em dois momentos,
como sugere o subttulo: do convvio
ruptura e em busca do reencontro.
So caracterizadas a forma e as funes
ecolgicas, econmicas e culturais dos
rios, reconhecendo nos servios lticos
a fonte daquilo que Jane Jacobs
1
chama
de importaes necessrias largada do
1
Jacobs, Jane. A natureza das economias. So
Paulo: Beca Produes Culturais, 2001.
Corpos dgua,
caixes de concreto
processo de desenvolvimento. Com a modernizao
tecnolgica e o boom demogrfco, particular segun-
da metade do sc. XX, esses sistemas sofreram grande
degradao. Em parte pela arrogncia que emerge,
entre tcnicos e tomadores de deciso, dos ganhos
em poder de domnio e transformao da paisagem e
em parte pelos efeitos colaterais das solues propos-
tas. A tnica desse perodo nebuloso comea a sofrer
declnio com a emergncia do debate moderno sobre
os limites do crescimento, nas conferncias mundiais
sobre meio ambiente. sobre essas novas bases pa-
radigmticas que Gorski acredita se sustentar o ce-
nrio futuro favorvel proposio e implementao
de alternativas de desenvolvimento sustentvel. Uma
forma de relao pautada pelo respeito s capacidades
regenerativas e de provimento dos sistemas fuviais
urbanos. A esse momento ela chama de reencontro.
A segunda parte do livro dedicada anlise de
estudos de caso, nacionais e internacionais. Gorski se-
lecionou seis planos de recuperao de cursos dgua
de cidades de mdio e grande porte concebidos entre
1991 e 2006. Isto a fm de garantir a contemplao
de cenrios de elevada complexidade, nos quais so
manifestos a intensidade de presses sobre o meio
ambiente, as disputas e os confitos de interesses por
espao e recursos.
Para os casos internacionais, foram tomados
exemplos de transformaes signifcativas plane-
jadas ou empreendidas no tecido urbano de pases
desenvolvidos, requalifcaes de brownfelds (bairros
industriais abandonados) e de reas centrais ou por-
turias carentes de vitalidade. Compem o grupo os
planos de recuperao dos rios Los Angeles e Anacos-
tia, que cortam as cidades de Los Angeles (Califrnia)
e Washington, D.C., nos Estados Unidos, e o do rio
Don, que banha Toronto, pertencente provncia ca-
nadense de Ontrio.
O Brasil, pela centralidade de sua posio nos f-
runs internacionais, to ou mais imerso em questes
ambientais quanto os pases desenvolvidos, conta
ainda com um universo restrito de experincias nesse
sentido. Foram escolhidos o Plano da Bacia do Rio
Cabuu de Baixo (regio metropolitana de So Pau-
lo) e o Projeto Beira-Rio (municpio de Piracicaba),
ambos no estado de So Paulo, e a experincia de
implementao do Parque Mangal das Garas, em
Belm, avaliada como de sucesso, porm de menor
escala.
O objetivo da anlise de Gorski extrair, a partir
da sistematizao das experincias, referncias pass-
veis de aplicao em planos e projetos brasileiros do
gnero. Essa tarefa me parece ter sido cumprida, pois,
ao fnal do livro, so apresentadas dez recomendaes
para projetos futuros de recuperao de rios urbanos.
Uma das concluses interessantes desse estudo diz
respeito constatao de uma viso unnime de ideal
para os planos. Em todos os casos, sempre que pos-
svel, dever-se-ia buscar descanalizar, destamponar e
renaturalizar os leitos. A autora apoia-se no conceito
de recuperao, entendendo-o como a busca de me-
lhoria das qualidades dos rios sob mltiplas e necess-
rias dimenses, no propriamente como um retorno
a uma condio original. Dessa forma, a autora abre
um fanco amplo de debate acerca do que viria a ser
uma cidade sustentvel do sc. XXI.
Em tempos assombrados por fantasmas de trag-
dias naturais, mudanas climticas e eventos extre-
mos, repensar os centros urbanos uma tarefa pri-
mordial. Cidades modernas so centros de consumo
por excelncia (tanto em termos de produo de
matrias-primas economia quanto em termos de
produtividade lquida de ecossistemas) e, portanto,
motores da atividade econmica global que produz a
ambiguidade do bem-estar e do risco
2
.
Parece-me de um potencial transformador enor-
me esse debate que pe em xeque os limites materiais
intraurbanos e o respeito primeiro s bases locais de
suporte vida e prosperidade. Quem sabe a cidade
redesenhada nesses moldes possa, ento, ser capaz de
ensaiar uma segunda e ainda mais urgente sensibili-
dade: aquela solidria s demandas que lana sobre os
sistemas de provimento longnquos, distantes dos bi-
lhes de olhos, estmagos e coraes consumidores.
2
Beck, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra moder-
nidade. So Paulo: Ed. 34, 2010.
resenha
especial
Colapso econmico,
catstrofe ecolgica,
tecnologia e arte
Keren Moscovitch e Marianna Olinger
Keren Moscovitch
artista, curadora, mestre em Belas
Artes (SVA) e professora na Schoolof
Visual Arts (SVA - Nova York).
http://kerenmoscovitch.com
Marianna Olinger
artista, doutoranda em
Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR/UFRJ).
http://mariannaolinger.com
beira do apocalipse
ou no limiar
de transformaes
tecnolgicas sem
precedentes?
Colapso econmico,
catstrofe ecolgica,
tecnologia e arte
S
omos pequenos e nossos problemas imensos. A
destruio se aproxima, medos atravessados em
nossas gargantas, ansiedade a doena desse
incio de sculo. O cheiro da morte est no ar. No
ms de maio passado o MoMA PS1, uma das mais
antigas e maiores Instituies sem fns lucrativos de
arte contempornea nos Estados Unidos, localizada
em Nova Iorque, abriu a EXPO 1: New York, uma
explorao dos desafos ecolgicos no contexto de
instabilidade econmica e sociopoltica do incio do
sculo XXI.
A instituio escolheu o perodo do ano em que
recebe o maior nmero de visitantes para convidar
um conjunto de pessoas de campos diversifcados
para colaborar no s na produo de arte mas na
produo de conhecimento envolvendo outros cam-
pos como arquitetura, fsica, sociologia e tecno-
logia, deslocando assim o discurso do Museu como
espao de exibio ou conservao para o lugar do
Museu como produtor de conhecimento. O carter
multidisciplinar ganha ainda maior relevncia quan-
do se v as diferentes reas de conhecimento abor-
dando questes similares a partir de ticas distintas.
Apesar de o carter interdisciplinar da EXPO 1: New
York no estar to explicito como seu carter mul-
tidisciplinar, o esforo da curadoria merece ateno
especial, e a necessidade de pensar diferente para
abordar problemas cujas resolues so cada vez mais
complexas parece estar no centro desse esforo.
Ao unir cientistas de diversas reas de conheci-
mento e artistas, a EXPO 1: New York pode ser vis-
ta como uma metfora de como nos comunicamos
em uma era digital na qual as fronteiras so cada vez
menos ntidas e o compartilhamento de informao
crescente e rizomtico para usar a expresso do
flsofo Gilles Deleuze. Somos inundados de infor-
maes muitas vezes duvidosas, mas tambm pode-
mos cada vez mais colaborar para a formulao de
novas ideias atravs de fronteiras territorialmente
longnquas. cada vez mais difcil continuar a pen-
sar dentro de nossos pequenos quadrados em uma
nica rea de conhecimento. A tecnologia cada
vez mais central na vida de boa parte das pessoas do
especial
(p. 60-61)
Olafur Eliasson.
Your waste of time.
2013.

foto:
Matthew Septimus
MoMA PS1s
VW Dome 2 in
Rockaway Beach,
March 2013.

foto:
Charles Roussel
e s p e c i a l
planeta. Nessa proposta, ao invs de apontar para as
disfunes que o rpido crescimento das novas tec-
nologias tem em nosso cotidiano, a EXPO 1: New
York prope tirar proveito desse contexto e construir
uma nova conversa. A arte colocada aqui como um
importante meio de produo de conhecimento, e o
museu deixa de ser apenas espao de contemplao
para ser espao de produo de ideias, caracterstica
que perpassa os mltiplos ncleos da EXPO 1.
Na EXPO1, a situao da humanidade se torna
uma metfora para a bomba relgio existencial que
cada um de ns enfrenta. A humanidade est em pe-
rigo. Somos uma espcie consciente de nosso risco de
morte permanente e tambm de nosso legado para
as geraes futuras. Talvez essa conscincia contribua
para uma tentativa desesperada de conhecer-nos a
ns mesmos antes de desaparecermos da face da terra,
um desespero que existe em competio com as mais
fteis tentativas de regenerao e invencibilidade.
O conceito do projeto foi desenvolvido pelo cura-
dor chefe do MoMA e diretor do MoMA PS1 Klaus
Biesenbach com o curador Hans Ulrich Obrist e um
conselho consultivo que envolveu outros curadores,
cientistas, arquitetos e tericos. Em entrevista recen-
te Klaus Biesenbach explica, a EXPO 1 baseada em
muitas das prticas performticas e participativas da
arte contempornea dos ltimos anos, mas as traduz
e canaliza para a prtica social (EXPO 1 is informed
by many of the participatory and performative practices
of contemporary art in recent years, but translates and
focuses them into social practice). Biesenbach tambm
chama ateno para a arquitetura em sua constru-
o e uso como de carter performativo e experien-
cial atravs da construo de uma colnia vivencial
dentro do ptio do MoMA PS1. A Colnia, ou Te
Colony, como chamada em ingls, foi organizada
por Pedro Gadanho, curador do Departamento de
Arquitetura e Design do MoMA, em parceria com o
escritor alemo e terico da arquitetura Niklas Maak.
A companhia argentina de arquitetura a77 foi con-
vidada a criar uma colnia nos jardins da instituio
onde artistas, pensadores, arquitetos e outros agentes
culturais so convidados a viver juntos, propondo um
Adrin Villar
Rojas. La
inocencia de los
animales. 2013.

foto:
Matthew Septimus
e s p e c i a l
modelo de vida para o futuro, uma utopia comunal.
A EXPO 1: New York ocupa o prdio inteiro do
MoMA PS1 com exposies de grande escala, proje-
tos individuais sob o titulo Dark Optimism, uma exi-
bio de fotografas de Ansel Adams sob a curadoria
de Roxana Marcoci, uma exposio coletiva chamada
ProBio, com curadoria de Josh Kline, uma escola de
vero, um cinema, a colnia e uma instalao chama-
da a chuva no MoMA. A preparao para a exposi-
o comeou como uma chamada aberta para ajudar
as comunidades das costas ameaadas pelas mudan-
as climticas, bem como para a construo de um
centro cultural e de ajuda temporrio localizado em
Rockaways - uma das comunidades afetadas severa-
mente pelo furaco Sandy, chamado de VW Dome 2
(Duomo VW 2). Em um esforo para promover um
debate criativo sobre a recuperao urbana aps o fu-
raco, MoMA PS1 e o departamento de arquitetura
e design do MoMA solicitaram ideias para o planeja-
mento e a construo de uma beira-mar mais susten-
tvel no formato de vdeos curtos. Artistas, arquite-
tos, designers e outros foram convidados a apresentar
ideias para modelos de habitao alternativos, cria-
o de espaos sociais, intervenes urbanas, novos
usos do espao pblico, a reconstruo do passeio, a
proteo da costa e aes para engajar comunidades
locais. Um jri que incluiu arquitetos, urbanistas,
planejadores urbanos e designers fez uma seleo das
melhores ideias a partir da chamada pblica. Vinte e
cinco propostas foram selecionadas para serem exibi-
das no VW Dome 2, que tambm incluiu uma longa
lista de atividades educacionais organizadas em par-
ceria com organizaes locais segundo informaes
fornecidas pela equipe do MoMA PS1.
Para as apresentaes temticas no MoMA PS1, a
EXPO 1: New York faz uma abordagem a partir da
ideia sensvel e pragmtica do Dark Optimism (oti-
mismo escuro) como posio. Para os curadores, essa
posio consiste em reconhecer as falhas dos ideais
utpicos do modernismo, enquanto mantm a espe-
rana de que a inovao humana traz consigo o dese-
jo por um amanh melhor. A exibio e os projetos
que fazem parte do guarda-chuva Dark Optimism tra-
Pawe Althamer and Pawe Buchholz, Marcin Leszczynski, Michal
Mioduszewski, Slawomir Mocarski, Julia Matea Petelska, Jedrzej
Rogozinski. Brdno People. 2010. Mixed media, sound. 99 1/4 x 236
1/4 x 65 inches. foto: Thomas Dashuber, Munich
Steve McQueen.
Static. 2009.
35mm color flm
transferred to
HD, sound. 7
min, 3 sec.
e s p e c i a l
Devolvam o
A Escola
O MoMA PS1 convidou a Triple Canopy, uma revista e plataforma
editorial curatorial para organizar um programa dirio de aulas, debates e
discusses durante a EXPO 1. Para o programa escolar da EXPO 1, que
foi nomeado Speculations - Te future is (Especulaes O Futuro ), a
Triple Canopy convidou artistas, escritores, economistas, tericos, ativistas
e outros profssionais para trazerem suas especulaes e apostas sobre o
futuro. Entre os participantes incluem-se a sociloga Saskia Sassen, que
discutiu a questo da migrao e o futuro da cidade global e o escritor
Samuel Delany, que, ao falar sobre o estado da fco cientifca hoje, se
referiu ao socilogo Emile Durkheim para sugerir que para fazer espe-
culaes educadas sobre o futuro necessrio pensar sobre correlaes
entre fatos que podem muitas vezes parecer no relacionados.
*O MoMA PS1 foi fundado
em 1971 por Alanna Heiss
como Institute for Art and
Urban Resources Inc. (Instituto
de Arte e Recursos Urbanos),
uma organizao voltada para
planejar exposies em espaos
abandonados e subutilizados na
cidade de Nova Iorque.
** Expo: New York 1 pode ser
vista entre 12 de maio e 2 de
setembro de 2013.
Agnes Denes. Wheatfeld
A Confrontation:
Battery Park Landfll,
Downtown Manhattan.
1982. Vintage
Cibachrome print
zem trabalhos de mais de trinta artistas, incluindo f-
guras expoentes da arte como Joseph Beuys e Gordon
Matta Clark e artistas contemporneos como Anna
Betbeze, Agnes Denes, Olafur Eliasson, refetindo so-
bre os usos do territrio, a produo das cidades e a
condio humana.
Na mostra ProBio, o corpo se torna uma criatura
estrangeira, uma forma alienstica cheia de possibi-
lidades e perigos. Abdomens grvidos tpica sim-
bologia da esperana pela sobrevivncia nos sedu-
zem como sereias, prometendo grandeza e o infnito
potencial de uma gestao bem sucedida. Ao mesmo
tempo, contorcendo-se de maneira estranha, nos
confronta com deformaes protuberantes, toca nos-
sos medos de nossos prprios corpos, nosso desgosto
por nossas prprias disfunes.
O Drowning Room (sala de afogamento ou sala
afundando) apresenta a ansiedade e complacncia
que permeia a vida contempornea em um mesmo
trabalho, o corpo e a alma em perigo. As dicotomias
do caos e ordem se revelam bblicas em seu escopo e
domsticas em escala.
A EXPO1 parece guiar-nos atravs de diferentes
estgios de conscincia desde os refexos de sobre-
vivncia mais elementares disparados pelo frio insu-
portvel (presente na obra de Olafur Eliasson), medo
e desconforto arquitetura da civilizao. Passeando
pelos cmodos da Exposio somos presos entre nos-
sos terrores mais profundos e nossas possibilidades.
Somos confrontados pela agorafobia, claustrofobia e
vertigem enquanto o tempo urge. Nessa exposio
que pode ser encarada como um complexo projeto
envolvendo exposies , o MOMA PS1 em vez de
destacar a arte exclusivamente como representao,
um refexo do que existe, traz artistas, curadores e
cientistas para reconfgurar nossa interao com o
mundo. As peas nesse projeto no so para serem
vistas, mas sim vivenciadas.
ensaio
Devolvam o
Andr Mantelli
Rio de Janeiro
n 13 ano 4 | junho de 2013 e-metropolis 66
e n s a i o
O preo da excluso? Do mesmo movimento de

marginalizao de toda a histria desta cidade?
O Rio das oportunidades no sustenta a sua
prpria propaganda. Cad o Rio que tava aqui?
Perguntou o narciso sonolento. No t somente na
entropia do trnsito e do concreto especulativo que
destri coisas belas (no, a citao aqui no foi um
acaso como alis nada ). Mas j tinha desabado
faz tempo nas remoes, despejos e chacinas nas
favelas, na privatizao constante e vergonhosa da
cidade, na mfa antimobilidade e na violao de
tudo quanto direito em nome dos chamados me-
gaeventos. Ento veio o capital pra descer o pau.
No meu imaginrio suburbano, penso que o
sentido desta cidade de no ser apenas um Rio,
mas vrios, e nessa complexidade que criamos
e amadurecemos nossas referncias simblicas,
nossa mitologia alm-sobrevivncia. Em algum
momento as diferenas estariam mais esclarecidas
e capazes de disputar seus espaos. De volta.
Neste desequilbrio todo de
uma fora apolnea que se diz
ordem e se fez violncia, as
bombas de gs lacrimogneo
despertaram os mistrios
dionisacos. Libertaram a ver-
dadeira alma encantadora das
nossas ruas, a nossa vocao
ao caos: a partir de agora, como
resposta ao erro primrio e fa-
tal de tentar apagar a identida-
de de um povo, cada cidado
ter o seu prprio redemoinho
e o direito inalienvel de ser
saci.
No meu imaginrio su-
burbano no existe subrbio.
Porque aqui a cidade nossa e
ningum tasca.
D
urante muito tempo no meu imaginrio
suburbano e tambm atravs dos anos
em que vivi longe do Rio de Janeiro a
cidade sempre me inspirou o ideal libertrio que
ela representava: as ruas eram o ambiente propcio
para a sua constante reinveno. Um dia o serto
viraria mar e o mar ia virar serto.
A caracterstica marcante que diferenciava
o Rio das outras cidades em que morei era um
notvel uso do espao pblico, sempre cheio, es-
cancarado, muitas vezes identifcado com a praia
ou o carnaval mas que igualmente pulsava em
tardes de Maracan ou em pracinhas de bairro, na
Quinta da Boa Vista ou na Floresta da Tijuca, nos
sambas de roda nos bares, nos becos e travessas do
Centro, no Aterro e nos inmeros parques, trilhas
e outros templos ritualsticos do cotidiano carioca.
A parte da velha tradio ofcial da provncia
elitista que sempre combinou servios ruins para
muitos e loteamento de privilgios para poucos,
pensava que de Norte a Sul at a zona Oeste havia
uma relao de pertencimento com a cidade.
Quando voltei ao Rio vivi a experincia grin-
ga: era um estrangeiro na minha prpria cidade e
isso signifcava, portanto, que estava morando na
sua zona cenogrfca. Foi tambm a revelao da
Egpolis. Percebi alguma coisa fora do tempo ali.
Encontrei um carioca que ao ouvir qualquer
crtica mais pontual sobre a cidade reagia como
se eu houvesse dito uma heresia inominvel. Fa-
lar mal do metr-cobrinha era ofensa. At a mais
alta das malandragens se rendia sempre bele-
za exuberante da paisagem na justifcativa de
sempre: ah, viver na cidade maravilhosa uma
bno e isso tem o seu preo. Pra. Que preo?
e n s a i o
e n s a i o
A cykel com as cores de Estocolmo
e n s a i o
Do dono, do garom ou do cliente?
< Uma pausa
para o almoo
em Bruges, na
Blgica
8. Water Line
O colorido e as fets
REALIZAO
REALIZAO
APOIOS

Entrevista Com Topalov - Emetropolis - n13

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ISSN 2177-2312

Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas

58 n 13 ano 4 | junho de 2013 e-metropolis

O preo da excluso? Do mesmo movimento de

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