Nota: Este livro foi escaneado e corrigido por Norman P. J. Davis Jr.

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visual e sua distribui!o ao p"blico em geral, bem como para fins comerciais # extritamente proibida pela lei brasileira de direitos autorais.
$s notas do texto foram postas entre colc%etes para facilitar sua identifica!o.
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$N()N*) +E,$-D) DE $+.*$,
/E,0*1) /)2*$-
E 3*-)/)3*$
D$/ ),*+EN/ $ $,$45
$ntonio +eraldo de $guiar # professor da 3aculdade de /ervio /ocial de -ins, onde coordena os trabal%os de 2onclus!o de 2urso e c%efia o Departamento de
3orma!o e 2ultura. 6 tamb#m professor e 2%efe do Departamento de Educa!o na 3aculdade de 2i7ncia de 8auru. (em atuado de maneira singular na 9rea de /ervio /ocial,
participando de encontros, reuni:es, congressos e simp;sios, destacando<se por sua postura comprometida e comprometedora na lin%a da reconceitua!o e da pr9tica
=unto aos marginali&ados.
>/ervio /ocial e 3ilosofia < das origens a $rax9> # o resultado final, publicado em livro, de >/ervio /ocial no 8rasil < ensaio cr?tico ao Documento de
$rax9>, @ue deu ao professor +eraldo o (?tulo de Aestre em 3ilosofia da Educa!o.
) livro possui tr7s cap?tulos, interligados pela seriedade no trato das @uest:es pertinentes ao /ervio /ocial e suas origens no 8rasil: o primeiro aborda
o aparecimento da profiss!o, o segundo apresenta a @uest!o do Desenvolvimento, assumido pelos profissionais como ideologia a n?vel nacional e o terceiro analisa
os pressupostos do Documento de $rax9.
/E,0*1) /)2*$- E 3*-)/)3*$
D$/ ),*+EN/ $ $,$45
2opBrig%t C do $utor
2o<edi!o 2),(ED ED*(),$ E ED*(),$ .N*AEP F.niversidade Aetodista de PiracicabaG
2onsel%o editorial: ElBeser 8arreto 2#sar
Jos# -ui& /igrist
Elias 8oHventura
Iugo $ssmann < editor executivo
2apa: Jeronimo )liveira
2opides@ue: -enice 8ueno
Produ!o: Ielen Dini&
,evis!o: ,enato Nicolai
Nen%uma parte desta obra pode ser reprodu&ida ou
duplicada sem autori&a!o expressa do $utor e dos editores.
Direitos para esta edi!o
2),(ED ED*(),$ E .N*AEP
,ua 8anira, JKL < (el.: F0MMG KNO<0MMM
2EP 0500P < /!o Paulo < /P
*mpresso no 8rasil
MPK2
$N()N*) +E,$-D) DE $+.*$,
Prof. das Escolas de /ervio /ocial em -ins e 8auruQ mestre em 3ilosofia da Educa!o pela .niversidade
Aetodista de Piracicaba.
/E,0*1) /)2*$- E 3*-)/)3*$
D$/ ),*+EN/ $ $,$45
2),(ED
ED*(),$
ED*(),$ RS *AEP
2*P<8rasil. 2ataloga!o<na<Publica!o
2Tmara 8rasileira do -ivro, /P
$guiar, $ntUnio +eraldo de.
$22Ls
) servio social no 8rasil: das origens H $rax9 E $ntonio +eraldo de $guiar. < /!o Paulo: 2orte&: Piracicaba
.niversidade Aetodista de Piracicaba, MPK2.
)riginalmente apresentada como disserta!o de mestrado H .niversidade Aetodista de Piracicaba.
8ibliografia.
M. /ervio social < 8rasil 2. /ervio social < 8rasil <
Iist;ria *. (?tulo. <
K2<MO2K 2 D D<JNM.PKM
Vndices para cat9logo sistem9tico:
M. 8rasil: /ervio social JNM.PKM
2. 8rasil: /ervio social: Iist;ria JNM.PKM
/.A5,*)
P,E352*) ......... MM
*N(,)D.1W) ....... MJ
2$PV(.-) * < $ *+,EJ$, ) ()A*/A) E ) /E,0*1) /)2*$- ..........ML
$ *gre=a 2at;lica no /#culo 44 . .......... ML
$ *gre=a .niversal ................... ML
$ $!o 2at;lica .................... MP
$ *gre=a no 8rasil ............................................... 20
$ 3orma!o do -aicato ........ 2M
$ $!o =unto aos intelectuais e universit9rios. 3unda!o das 3aculdades 2at;licas ................... 2O
$s rela:es *gre=a<Estado. $ -iga Eleitoral 2at;lica ........... 25
) /ervio /ocial no 8rasil < 3unda!o das Primeiras Escolas de /ervio /ocial e 3orma!o dos $ssistentes /ociais ............. 2K
3unda!o das Primeiras Escolas de /ervio /ocial ......... 2P
Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo 2P
Escola de /ervio /ocial do ,io de Janeiro 2P
$ 3orma!o dos $ssistentes /ociais e suas caracter?sticas ............ JM
$ 3orma!o dos $ssistentes /ociais e os 2ongressos de /ervio /ocial J5
$ 3orma!o do $ssistente /ocial e a $8E// ........... JL
Pressupostos 3ilos;ficos < Neotomismo ........ JP
,enascimento do (omismo ....................... JP
$ 3ilosofia de /anto (om9s: $lguns $spectos ................. OM
2;digo de Aalinas ................................... OJ
Neotomismo no 8rasil ......................... OO
-eonardo 0an $cXer ............................. O5
$lexandre 2orrea ..................... ON
Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros < /. J. ................... ON
Pe. -eonel 3ranca < /. M. ............................... OK
Pe. Eduardo Aagal%!es -ustosa < /. J. .......................... 50
Pe. Pedro 2errutti < /. J. ............. 50
Jac@ues Aaritain e o Iumanismo *ntegral ...................... 5M
Jac@ues Aaritain e sua presena entre n;s .................. 5M
) *deal Iist;rico .................. 5J
$ Presena Norte<$mericana no in?cio do /ervio /ocial 8rasileiro atrav#s
do Neotomismo e 3uncionalismo ............... 5L
Programa de 8olsas de estudos ........... 5L
$ conviv7ncia entre os postulados crist!os e neotomistas e as t#cnicas
norte<americanas N0
$ presena crist! e os processos de 2aso, +rupo e 2omunidade NM
) /ervio /ocial de +rupo e o neotomismo . .. ... .. . . ... NO
2$PV(.-) ** < /E,0*1) /)2*$- E DE/EN0)-0*AEN() ........... NL
*ntrodu!o ................. NL
)N. < $ )rgani&a!o das Na:es .nidas e o desenvolvimento ............... NP
) Desenvolvimento de 2omunidade de MPO5 a MP5J ................... LM
) Desenvolvimento e os +overnos de Dutra FMPO5<MP50G e o de 0argas FMP50<MP5OG LM
) /ervio /ocial nos +overnos Dutra e 0argas LO
Desenvolvimento de 2omunidade de MP5O a MPNL ............. LN
Per?odo de MP5O a MPN0 ............ LN
3inal do +overno de 0argas e o +overno de 2af# 3il%o LN
) +overno de Juscelino Yubitsc%eX e o Desenvolvimentismo LK
) /ervio /ocial de MP5O a MPN0 ........... KN
Per?odo de MPN0 a MPNL .......... PM
+overno de JTnio Zuadros, Jo!o +oulart e o +olpe de MPNO .......... PM
+overno de JTnio Zuadros .......... PM
+overno de Jo!o +oulart .......... PJ
+olpe de MPNO ............ PL
) /ervio /ocial de MPN0 a MPNL ............. PK
) Desenvolvimento de 2omunidade ap;s MPNL ......... M05
$lgumas 2aracter?sticas do ,egime Ailitar de MPNO .......... M0N
) /ervio /ocial depois de MPNL ........... M0P
2$P*(.-) *** < D)2.AEN() DE $,$45: /E./ P,E//.P)/()/ MM0
$presenta!o e /?ntese do Documento de $rax9 ......... MM0
$presenta!o do Documento de $rax9 ......... MM0
/?ntese do Documento de $rax9 .......... MM0
3atos e acontecimentos da %ist;ria brasileira e a do /ervio /ocial na #poca do Documento de $rax9 .......... MML
3atos e acontecimentos da %ist;ria brasileira na #poca do Documento de $rax9 < +overno 2astelo 8ranco ................ MML
3atos e acontecimentos do /ervio /ocial na #poca do Documento de $rax9 < $ reconceitua!o do /ervio /ocial ........ MMP
$nna $ugusta de $lmeida .......... M2M
E&e@uiel $nder<Egg ....... M2M
Ierman Yruse .......... M2J
ABrtes de $guiar Aacedo ....... ........ M2J
(eresa Por&ecansXi ......... M2O
Jos# Paulo Neto ..................... M2O
Documento de $rax9: $n9lise 2r?tica ......................... M25
0is!o de Iomem ................ M2K
Necessidade de con%ecer a realidade .............. M2P
) Desenvolvimento e os conceitos de Participa!o, 2onscienti&a!o
Promo!o e Desenvolvimento MJM
2onscienti&a!o e Desenvolvimento MJJ
*ntegra!o e Desenvolvimento MJO
Participa!o e Desenvolvimento ................. MJN
Proposta de Aodelo de Desenvolvimento ........... MJK
Nature&a do /ervio /ocial MO0
2)N2-./W) ..................................... MOO
8*8-*)+,$3*$ ........... MOL
$ Jos# e ,osa, meus pais.
$ +iselda, min%a esposa, pelo apoio, presena e incentivo para @ue este trabal%o se concreti&asse.
$ 2arolina, 0irg?nia e Jana?na, min%as tr7s meninas.
$ todos @ue foram e s!o meus alunos na 3aculdade de /ervio /ocial de -ins.
$+,$DE2*AEN()/
Este trabal%o, originalmente, foi apresentado H .niversidade Aetodista de Piracicaba, como disserta!o de Aestrado em 3ilosofia da Educa!o, fruto do incentivo
e da colabora!o de muita gente a @uem @uero agradecer.
$o Prof. Dr. Jos# -ui& /igrist, pela orienta!o e ami&ade manifestada durante todo o tempo em @ue convivemos, bem como pelo incentivo para @ue public9ssemos
nosso trabal%o.
$o Dr. Iugo $ssmann e Dra. Nobuco YameBama pela an9lise e cr?ticas feitas ao nosso trabal%o como membros da 8anca Examinadora.
$os professores do 2entro de P;s<+radua!o da .niversidade Aetodista de Piracicaba: Prof. Dr. Dermeval /aviani, Prof. Dr. +eraldo de )liveira (onaco, Prof.
Dr. $ntonio Joa@uim /everino e Prof. Dr. Jos# -ui& /igrist, pela maneira estimulante com @ue desenvolveram suas aulas.
$os professores da 3aculdade de /ervio /ocial de -ins pelo apoio e pela disponibilidade em assumir em MPLP tarefas nossas para @ue pud#ssemos mais de perto
nos dedicar ao trabal%o. De modo particular H Profa. Aaria /tela -emos 8orges.
$o Pe. Jos# )scar 8eo&&o pela colabora!o e sugest:es.
R 3aculdade de /ervio /ocial da P.2 de /!o Paulo, H 2"ria $r@uidiocesana de /!o Paulo, H 3aculdade de /ervio /ocial de -ins e $ssocia!o 8rasileira de
Ensino de /ervio /ocial < $8E//, por nos possibilitarem acesso a seus ar@uivos.
$o 282*// pelo acesso H sua biblioteca e pela colabora!o manifesta pelos seus funcion9rios.
$ todos @ue, direta ou indiretamente, colaboraram para a elabora!o do presente trabal%o.
'''
*N(,)D.1W)
) presente trabal%o se originou de @uestionamentos feitos por nossos alunos na 3aculdade de /ervio /ocial de -ins, @ue constantemente nos solicitavam uma
reflex!o @ue pudesse a=ud9<los numa mel%or compreens!o de sua pr;pria profiss!o. $ partir desses @uestionamentos decidimos analisar o Documento de $rax9. Explicitar
os seus pressupostos b9sicos, contribuir com os assistentes sociais atrav#s de um instrumento cr?tico sobre um dos documentos @ue embasam sua teoria e pr9tica e
contribuir para a reflex!o de n;ssos alunos da 3aculdade de /ervio social de -ins, foram os ob=etivos @ue assumimos.
Nossa preocupa!o central sempre foi a an9lise do Documento de $rax9, buscando explicitar em @ue bases ideol;gicas se assenta o Documento e a @ue realidade
a proposta atende. Partimos do pressuposto de @ue o Documento de $rax9 tem por base o neotomismo e o desenvolvimentismo. ) primeiro, marcando a vis!o
de %;mem do documento e o segundo =ustificando sua interven!o num dado momento %ist;rico de nossa pol?tica e economia. (endo em vista a
vis!o de sociedade %omog7nea < onde deve prevalecer a uni!o das classes e n!o as contradi:es < e a percep!o de um %omem ideal,
universal e a<%ist;rico como medida de aferi!o do real, vemos @ue o documento se insere dentro de uma ideologia liberal. Para reali&armos essa an9lise, sentimos
necess9rio retomar os fatos e acontecimentos @ue marcaram a vida do /ervio /ocial brasileiro, bem como as conex:es desses fatos com a %ist;ria brasileira. Essa
busca no passado, para @ue mel%or pud#ssemos explicitar os pressupostos do documento, acabou ampliando os %ori&ontes iniciais de nossa pes@uisa. $nalisando o /ervio
/ocial desde a d#cada de J0 at# MPNL, c%egamos H an9lise do documento.
Para encontrar respostas Hs nossas indaga:es, reali&amos uma
pes@uisa bibliogr9fica. $s fontes b9sicas de consulta foram textos escritos: artigos de revistas, anais de congressos, relat;rios, livros e outras publica:es. ,eali&amos
tamb#m, informalmente, entrevistas
com v9rias assistentes sociais @ue vivenciaram etapas importantes da vida do /ervio /ocial. $ partir do material levantado, procuramos
buscar as conex:es dos fatos vivenciados pelos assistentes sociais protagonistas da %ist;ria da profiss!o, buscando sua significa!o.
) resultado de nossa reflex!o # apresentado em tr7s cap?tulos. No primeiro cap?tulo, $ *gre=a, o (omismo e o /ervio /ocial, a preocupa!o
p. M5
foi mostrar o surgimento do /ervio /ocial brasileiro atrelado ao pro=eto de reforma social da *gr[=a 2at;lica, bem como a presena do
neotomismo, marcando sua vis!o de %;mem e de sociedadeQ e o Iumanismo *ntegral de Jac@ues Aaritain, @ue dar9 suporte ide;l;gico H sua
pr9tica social no sentido de reconstruir a ordem social. $nalisamos tamb#m a influ7ncia europ#ia e norte<americana no /ervio
/ocial brasileiro. No segundo cap?tulo, /ervio /ocial e Desenvolvimento, buscamos mostrar o atrelam#nto do /ervio /ocial H ideologia
desenvolvimentista. 0eremos @ue o assumir dessa ideologia pelo /ervio /ocial se deu atrav#s da a!o desenvolvida pela )rgani&a!o
das Na:es .nidas e pelas posi:es de diferentes governos brasileiros.
Essa ideologia se caracteri&ar9 por interven!o deliberada do Estado, no sentido de buscar o crescimento econUmico, rompendo
os @uadros do subdesenvolvimento. 6ssa a!o deve processar<se de forma gradual e e@uilibrada, isto #, sem romper as bases da civili&a!o
ocidental e crist! e conse@\entemente desenvolver o sistema capitalista. Procuraremos mostrar nesse cap?tulo como se deu a articula!o
entre o pro=eto global da sociedade brasileira e a a!o do /ervio /ocial, no sentido de colocar<se a servio dessa ideologia. )s dois
primeiros cap?tulos servem para mostrar, atrav#s do fa&er<se da %ist;ria do /ervio /ocial, os pressupostos @ue o Documento de $rax9
assume. No terceiro cap?tulo, Documento de $rax9: seus pressupostos, buscamos situar o documento dentro do processo de reconceitua!o
do /ervio /ocial e o momento %ist;rico @ue era o da implanta!o do regime militar, oriundo do golpe de MPNO, bem como procuramos
reali&ar uma an9lise interna e uma cr?tica do pr;prio documento.
Zuando da escol%a do tema deste trabal%o, uma preocupa!o esteve presente: @ual o sentido de abordarmos %o=e o tema @ue escol%emos] Zual a sua contribui!o]
Io=e constatamos a presena de assistentes sociais e escolas de /ervio /ocial manifestando uma crescente preocupa!o no sentido de buscar um instrumental de interven!o
@ue possibilite um /ervio /ocial mais comprometido com as classes populares nas institui:es < local tradicional do trabal%o dos assistentes sociais < e principalmente
nos trabal%os comunit9rios. Essa busca implica um @uestionamento dos pressupostos @ue at# %o=e nortearam a pr9tica e a teoria do /ervio /ocial. 0emos %o=e v9rios
trabal%os no sentido de explicitar esses pressupostos, na camin%ada da profiss!o em sua curta %ist;ria entre n;s. I9 trabal%os concentrando sua preocupa!o numa
an9lise te;rica desses elementos b9sicos, outros buscando uma an9lise a partir da pr9tica desenvolvida pelo /ervio /ocial. +radativamente se consolida uma (eoria
do /ervio /ocial. $creditamos @ue nosso trabal%o possa ser uma contribui!o no sentido de clarificar alguns aspectos dessa camin%ada do /ervio /ocial, motivar
o debate cr?tico dos diferentes documentos, como o de $rax9, @ue serviram ou servem de base para muitos profissionais do /ervio /ocial.
p. MN
2$PV(.-) *
$ *+,EJ$, ) ()A*/A) E ) /E,0*1) /)2*$-
$ *+,EJ$ 2$(^-*2$ N) /62.-) 44
$ *+,EJ$ .N*0E,/$-
Para entendermos o surgimento das escolas de /ervio /ocial no 8rasil < @ue est9 ligado H a!o da *gre=a 2at;lica < parece<nos importante uma coloca!o r9pida
sobre as posi:es da *gre=a em nosso s#culo, e, em particular, nas primeiras d#cadas. De maneira especial, suas posi:es com rela!o H @uest!o social. /!o coloca:es
@ue ter!o por base os documentos do Aagist#rio Eclesi9stico @ue, no final do s#culo passado e in?cio deste, foram respostas aos problemas vividos essencialmente
pela Europa. Essas posi:es ser!o mais tarde assumidas pelas igre=as dos demais continentes.
No s#culo 4*4, na Europa, os oper9rios viviam, em grau extremo, a mis#ria e a explora!o decorrentes da industriali&a!o e desenvolvimento
do capitalismo. Essa situa!o d9 uma grande dimens!o H @uest!o social, M, levando a *gre=a a se posicionar. Esta via a #poca
como de grande crise, de decad7ncia da moral e dos costumes crist!os. Essa situa!o decorre < segundo a *gre=a < do liberalismo e do
comunismo. (endo em vista sua miss!o < encamin%ar o %omem H con@uista da felicidade eterna < ela interv#m na situa!o @ue # de
desordem e @ue impede as pessoas de cumprir sua tarefa de dar gl;ria a Deus, dadas as condi:es em @ue viviam.
_ M. $ @uest!o social decorre do problema social. E este, no di&er de 0an +estel, >se refere Hs perturba:es @ue agitam o corpo social, isto #, aos diversos
problemas concretos suscitados pela evolu!o e os dese@uil?brios da vida social. Neste sentido, o problema social di& respeito H patologia da vida social>. +. 0an
+estel, $ *gre=a e a Zuest!o /ocial, p. 20. `
$ *gre=a, a partir do final do s#culo 4*4, comea uma interven!o mais clara e definida no social. De in?cio, tem<se a promulga!o
p. ML
da Enc?clica ,erum Novarum, @ue vai c%amar a aten!o da *gre=a .niversal e do mundo 2 sobre a situa!o oper9ria e mostrar sua tarefa e contribui!o. E o fa& afirmando
>... @ue, a n!o se apelar para a religi!o e para a *gre=a, # imposs?vel encontrar<l%e uma solu!o efica&>. E ># a *gre=a, efetivamente, @ue %aure do Evangel%o
doutrinas capa&es ou de pUr termo ao conflito ou ao menos de o suavi&ar, expurgando<o de tudo o @ue ele ten%a de severo e 9spero ...> J.
_ 2. $ Enc?clica # dirigida H *gre=a .niversal, mas responde aos problemas europeus.
J: -e!o 4***, Enc?clica ,erum Novarum, na M0, p. M5. `
E -e!o 4***, em sua enc?clica, aponta como causa da situa!o tr9gica e decadente o liberalismo e o socialismo. E preconi&a a interven!o do Estado como solu!o
para o problema oper9rio. $firma o Papa: >$ssim, como, pois por todos os meios, o Estado pode tornarse "til Hs outras classes, assim tamb#m pode mel%orar muit?ssimo
a sorte da classe oper9ria, e isto em todo rigor do seu direito, e sem ter a temer a censura de inger7nciasQ por@ue, em virtude mesmo do seu of?cio, o Estado deve
servir o interesse comum>. O.
_ O. -e!o 4***, Enc?clica ,erum Novarum, na 20, p. 2P. `
2ontrapondo ao socialismo, o Papa afirma @ue o @ue deve existir # a concordTncia das classes e n!o a luta entre elas. Di& /ua /antidade: >) princ?pio primeiro
a pUr em evid7ncia, # @ue o %omem deve aceitar com paci7ncia a sua condi!oQ # imposs?vel @ue na sociedade civil todos se=am elevados ao mesmo n?vel>. E continua
afirmando: >) erro capital na @uest!o presente # crer @ue as duas classes s!o inimigas natas uma da outra, como se a nature&a tivesse armado os ricos e os pobres
para se combaterem mutuamente num duelo obstinado>. $p;s a condena!o desse erro, o Pont?fice di&: >... as duas classes est!o destinadas pela nature&a a unirem<se
%armonicamente e a conservarem<se mutuamente em perfeito e@uil?brio>. 5.
_ 5. *bid., na MM, p. MN<ML. `
Dentro de uma a!o de *gre=a, o Papa pede aos oper9rios cat;licos @ue se associem. E diante da situa!o, afirma: >lembrem<se todos de @ue a primeira coisa
a fa&er # a restaura!o dos costumes crist!os ...> N.
_ N. *bid., na JL, p. 5M. `
,estaura!o dos costumes, reforma social, estas id#ias ser!o bandeiras dos crist!os nessa #poca e tamb#m tema da Enc?clica de Pio 4*, @uarenta anos ap;s
a ,erum Novarum, isto #, em MPJM. ) subt?tulo do referido documento # >/obre a ,estaura!o e $perfeioamento da )rdem /ocial em conformidade com a lei evang#lica>.
$p;s analisar v9rios pontos, como direito H propriedade, rela!o capital e trabal%o, libera!o do proletariado, sal9rio =usto, passa a falar a respeito da restaura!o
da ordem social. E afirma: >J9 alguma coisa se fa& neste sentidoQ para reali&ar o muito @ue ainda est9 por
p. MK
fa&er e para @ue a fam?lia %umana col%a vantagens mel%ores e mais abundantes, s!o de absoluta necessidade duas coisas: a reforma das
institui:es e a emenda dos costumes>. L.
_ L. Pio 4*, Enc?clica Zuadragesimo $nno, na LL, p. JJ. `
6 preciso erradicar o individualismo gerado pelo tipo de economia liberal e impedir o crescimento do comunismo, @ue foi condenado solenemente por Pio 4*
na Enc?clica Divini ,edemptoris, de MPJL. 6 preciso reconstruir a sociedade. Essa reconstru!o implica mudana da moral, dos costumes. 6 preciso recristiani&ar a
sociedade.
,espondendo aos apelos dos diferentes pont?fices, os cat;licos, atrav#s de determinados grupos e, de in?cio muito mais na Europa, organi&am<se para uma
luta contra ba situa!o oper9ria, procurando atrav#s de sua a!o reconstruir a sociedadeb. (rata<se de reconstruir, pois as bases fundamentais da sociedade n!o
eram @uestionadas, %a=am vista todas as diretivas de obedi7ncia H autoridade P e todas as afirma:es referentes H %armonia entre as classes.
_ K. $ntes mesmo da ,erum Novarum, muitos prelados e crist!os tin%am uma a!o social. Por exemplo: na $leman%a, D. Yetteler, @ue era c%amado >o bispo combativo>,
escreveu a grande obra $ Zuest!o )per9ria e o 2ristianismo. Na /u?a, vamos encontrar D. Aermillod e um estadista, +aspar Decutins. D. Aermillod foi atuante, via=ou
muito e presidiu a 2omiss!o de Estudos criada em MKK2, por -e!o 4***. Dessa comiss!o surgiu a .ni!o de 3riburgo. )s estudos da referida comiss!o a=udaram muito na
elabora!o da ,erum Novarum. Na 3rana, encontramos -#on Iarmel, (our da Pin, $lbert de Aun. Na *nglaterra, o cardeal IenrB<EdSard Aanning. Na Iolanda, /c%aepman,
$riens, $lberse, Poels. Na 8#lgica, Edouard Ducp#tiaux, Ielleputte e Pe. Pottier. F2f. 0an +estel, +., $ *gre=a e a Zuest!o /ocial, p. K5<PP.G
P. Encontramos refer7ncias ao respeito H autoridade nos documentos *mmortale Dei FMKK5G, /apientia 2%ristiana FMKP0G e Zuod $postolici FMKLKG, de -e!o 4***Q
Airarib FMKJ2G, de +reg;rio 40* e Divini *llius Aagistri FMK2PG, de Pio 4*. `
$pesar dessa postura de n!o @uestionamento das estruturas Fpor parte da igre=a institucionalG, foi grande a repercuss!o dos documentos papais e do episcopado
e da a!o organi&ada pelos crist!os, a a!o voltada para a organi&a!o oper9ria e luta por uma legisla!o social.
$ a!o da *gre=a se desenvolve de maneira criativa na Iolanda, 3rana, 5ustria, $leman%a, 8#lgica e outros pa?ses. $ a!o da *gre=a resulta nas /emanas
/ociaisQ nas organi&a:es cat;licas para oper9rios, agricultores, profiss:es liberais, escolas. 09rias personalidades surgem dentro do episcopado, do magist#rio,
dos advogados etc.
$ $1W) 2$(^-*2$
Dentro da a!o da *gre=a, a $!o 2at;lica # outro movimento. Aas um movimento fundamental. .m movimento de leigos. $ $!o 2at;lica no di&er de Pio 4* >...
# a participa!o do laicato no apostolado
p. MP
%ier9r@uico da *gre=a>M0. $ $!o 2at;lica tem como miss!o a divulga!o da doutrina da *gre=a em vista H reforma social. 2om rela!o a isto, ouamos Pio 4: >0ener9veis
irm!os, o car9ter, o ob=eto e as condi:es da $!o 2at;lica, considerada em sua parte mais importante, @ual # da solu!o da @uest!o social, digna de @ue a ela todas
as foras cat;licas se congreguem com denodo e constTncia grand?ssimos>. MM. E Pio 4*: >$l#m do apostolado individual, @uase sempre oculto, mas sobremaneira
"til e efica&, cabe H $!o 2at;lica fa&er, com a propaganda oral e escrita, larga difus!o dos princ?pios fundamentais @ue sirvam para a constitui!o duma ordem social
crist!, de acordo com os documentos pontif?cios>. M2.
_ M0. P*) 4*, >Discurso Hs $ssocia:es 2at;licas de ,oma>, in /$-*A, Em?lio, Justia /ocial, p. J2.
MM. P*) 4, Enc?clica ** 3ormo Proposito, p. MP, p. M5.
M2. P*) 4*, Enc?clica Divini ,edemptoris, na NN, p. JO. `
Portanto a $.2., como baluarte do apostolado da *gre=a, deve enga=ar<se seriamente na reconstru!o da sociedade Fsem participar da pol?tica partid9ria en@uanto
movimentoG. .m dos instrumentos @ue a *gre=a utili&ou para propagar sua doutrina social foi a escola cat;lica. Pio 4*, entre suas enc?clicas, dedicou uma delas H
@uest!o da educa!o. Nessa enc?clica, di&: >(udo o @ue fa&em os fi#is para promover e defender a escola cat;lica para seus fil%os, # obra genuinamente religiosa,
e por isso especial?ssimo dever da >$!o 2at;lica>, pelo @ue s!o particularmente caras ao nosso cora!o paterno e dignas de grandes encUmios a@uelas associa:es
especiais @ue, em v9rias na:es, com tanto &elo, se dedicam a obra t!o necess9ria>. MJ.
_ MJ. P*) 4*, Enc?clica Divini *llius Aagistri, na K5, p. JO. `
Dessas r9pidas coloca:es, da *gre=a .niversal, inclusive da $!o 2at;lica, percebemos @ue a preocupa!o da *gre=a se coloca na perspectiva de uma reforma
da sociedade Fretorno ao ideal da *dade A#diaG, dada a decad7ncia da moral e dos costumes, produ&ida pelo liberalismo e comunismo.
$ *+,EJ$ N) 8,$/*-
) /ervio /ocial no 8rasil, como veremos, # fruto da a!o desenvolvida pela *gre=a no campo social. Para @ue possamos entender as posi:es iniciais do /ervio
/ocial brasileiro, # @ue apresentaremos agora, numa s?ntese, as posi:es assumidas pela *gre=a no 8rasil, principalmente nas primeiras d#cadas do nosso s#culo.
$ *gre=a brasileira aos poucos coloca em pr9tica as diretri&es dos Papas -e!o 4***, Pio 4 e Pio 4*.
2onstatamos nos documentos papais vindos H lu& no final do s#culo passado e in?cio deste, @ue a preocupa!o fundamental da *gre=a concentra<se na reforma
social, na restaura!o da sociedade crist!, e essa ser9 a preocupa!o do episcopado brasileiro. Dentro do
p. 20
episcopado nacional, salientamos o 2ardeal $rcoverde, no ,io de Janeiro, D. Duarte -eopoldo e /ilva, em /!o Paulo, D. 8ecXer, no ,io +rande do /ul e de maneira
especial o 2ardeal -eme, no ,io de Janeiro < primeiro como administrador apost;lico e depois como cardeal<arcebispo. Nesse per?odo, ser9 marcante a atua!o e a presena
de D. -eme, dada a sua capacidade de liderana e a de ser bispo na ent!o capital da ,ep"blica. (er9 papel relevante na organi&a!o do catolicismo no 8rasil, bem
como na atua!o =unto ao governo civil.
*rm! Aaria ,egina do /anto ,os9rio, em seu livro ) 2ardeal -eme, mostra<nos D. -eme numa doa!o total H causa da *gre=a, uma fidelidade sem vacila!o ao
Papa, um profundo amor H P9tria e uma vis!o muito grande de seu tempo. 8rasilidade e catolicismo v!o andar sempre =untos na atua!o do cardeal.
Dentro da preocupa!o da recristiani&a!o da sociedade, D. -eme se preocupar9 com a forma!o do laicato, a con@uista dos intelectuais, a cria!o da .niversidade
2at;lica do ,io de Janeiro e aproxima!o com o governo. Essa aproxima!o merecer9 toda uma estrat#gia, pois desde a proclama!o da ,ep"blica %9 separa!o entre *gre=a
e Estado.
2entraremos nossas coloca:es em torno de D. -eme, dado o papel relevante @ue desempen%ou na *gre=a 2at;lica brasileira.
D. -eme inicia uma a!o marcante, podemos di&er, com sua 2arta Pastoral de MPMN, @uando de sua posse no $rcebispado de )linda, apesar de seus trabal%os =9
desenvolvidos como padre em /!o Paulo e como bispo<auxiliar no ,io. Na referida carta, analisa a situa!o do 8rasil do ponto de vista religioso. Aostra a ignorTncia
e acomoda!o por parte dos cat;licos, a aus7ncia da religi!o nas institui:es, a ignorTncia religiosa dos intelectuais brasileiros, a falta de organi&a!o tem9tica
das %omilias e outros pontos. $p;s salientar a situa!o, prop:e um plano de a!o @ue procurar9 concreti&ar durante toda sua vida.
3),A$1W) D) -$*2$()
D. -eme < como outros bispos < se preocupa em formar o laicato. De in?cio, essa forma!o se dar9 pela 2onfedera!o 2at;lica. D. -eme a fundar9 em )linda
e no ,io de Janeiro. Aas, antes dessas duas, a 2onfedera!o 2at;lica =9 existia em /!o Paulo, fundada por D. Jos# 2amargo de 8arros e dinami&ada por D. -eme, @uando
padre na capital paulista. Essa 2onfedera!o ter9 apoio e incentivo de D. Duarte -eopoldo e /ilva, $rcebispo de /!o Paulo e @ue organi&ou em MPMM o Ma 2ongresso
da 2onfedera!o 2at;lica.
No ,io de Janeiro, a funda!o da 2onfedera!o 2at;lica se d9 em 0KEM2EMP22 F,euni!o inaugural a 2L de =aneiro de MP2JG, tendo como ob=etivo coordenar e disciplinar
o apostolado da *gre=a. D. -eme >via nela a promessa de uma solu!o de um problema vital: a transforma!o dos nossos cat;licos, sinceros mas inoperantes, num ex#rcito
p. 2M
con@uistador, @ue sob as ordens da %ierar@uia, se lanasse ao combate pelo reino de 2risto>. MO. No momento inicial a preocupa!o estar9 concentrada na forma!o
dos c%efes.
_ MO. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do, ) 2ardeal -eme, p. MOO. `
$ 2onfedera!o cresce e, para comemorar os 5 anos de funda!o, reali&a a /emana de $!o 2at;lica, de L a 22 de outubro de MP2K. Essa reali&a!o teve, num
primeiro momento, a preocupa!o de forma!o e revis!o dos trabal%os e, num segundo momento, coloca:es sobre a $!o 2at;lica onde D. -eme a define, com Pio 4*, como
>a co<participa!o do laicato no apostolado sacerdotal, pelo reinado de Jesus 2risto>. M5. E tamb#m nessa semana mostra @ue para reformar a sociedade # preciso ser
santo.
_ M5. *bid., p. MPN. `
) trabal%o desenvolvido =unto H =uventude feminina levou H reali&a!o de um curso de Ma de =ul%o a M2 de agosto de MPJ2, ministrado por Aademoiselle 2ristine
de Iemptine, Presidente *nternacional da Juventude 3eminina 2at;lica. Do curso constavam assuntos de Doutrina /ocial da *gre=a e sobre $!o 2at;lica. Aostrou o >esforo
titTnico dos cat;licos europeus pela recristiani&a!o da sociedade em perigo < esforo expresso em atividades de toda ordem: culturais, familiares, pedag;gicas,
econUmico<sociais e parapol?ticas>. MN. ) referido curso ter9 uma participa!o intensa, em cu=o per?odo temos a ,evolu!o 2onstitucionalista de MPJ2, em /!o Paulo,
e @ue repercutir9 sobre o Tnimo dos seus participantes. Aademoiselle Iemptine ter9 papel marcante no in?cio de nosso servio social.
_ MN. *bid., p. J0N. `
Esse curso ter9 sua repercuss!o com o surgimento do primeiro agrupamento de $!o 2at;lica, no ,io de Janeiro, sob o t?tulo de Juventude 3eminina 2at;lica.
(odo esse trabal%o, da 2onfedera!o, da Juventude 3eminina 2at;lica, bem como o @ue desenvolveu =unto aos intelectuais e universit9rios e outros tantos @ue
D. -eme vai desenvolvendo como bom estrategista, # a antecipa!o da $!o 2at;lica preconi&ada por Pio 4*. /entindo =9 em Pio 4 a semente da $!o 2at;lica, o cardeal
percebe a importTncia da colabora!o dos leigos com a %ierar@uia e cria todos esses movimentos @ue produ&em uma a!o concreta na sociedade brasileira. Pio 4*, como
=9 vimos, atrav#s de suas enc?clicas, entre elas .bi $rcano Dei e Zua Primas >denunciava o @ue se poderia c%amar o estado de >beligerTncia moral> do mundo contemporTneo:
inimi&ades entre os povos, disc;rdias intestinal das na:es, luta de classes e, por fim, a pr;pria c#lula da sociedade contaminada pela paulatina desagrega!o da
3am?lia>. ML. E a causa fundamental # a exclus!o de Deus. ) Papa via a *gre=a como "nica fora capa& de salvar o mundo. Dentro dessa situa!o e H lu& de alguns te;logos
p. 22
da #poca, descobre<se a tarefa dos leigos dentro do apostolado %ier9r@uico. E esta # a caracter?stica b9sica da $.2.: apostolado dos leigos.
_ ML. *bid., p. 2PP. `
Pio 4*, atrav#s das enc?clicas dirigidas H *gre=a .niversal, bem como das dirigidas a v9rios pa?ses, exige a cria!o da $!o 2at;lica. $ D. -eme e ao episcopado
brasileiro, Pio 4* dirige a 2arta $post;lica Zuamvis Nostra. No 8rasil, a oficiali&a!o da $!o 2at;lica dar<se<9 a P de =un%o de MPJ5, Domingo de Pentecostes. Nesse
dia, os bispos brasileiros promulgam em suas dioceses os estatutos da $!o 2at;lica 8rasileira @ue t7m por base o modelo italiano.
$ $!o 2at;lica tem uma organi&a!o @ue compreende:
Iomens da $!o 2at;lica FI.$.2.G para maiores de J0 anos e os casados de @ual@uer idadeQ
-iga 3eminina de $!o 2at;lica F-.3.$.2.G para maiores de J0 anos e casadasQ
Juventude 2at;lica 8rasileira FJ.2.8.GQ Juventude 3eminina 2at;lica FJ.3.2.G.
)nde a 2onfedera!o 2at;lica estivesse presente, os movimentos nela congregados passariam a ter liga:es com a $!o 2at;lica 8rasileira. Na dire!o, a $!o
2at;lica contar9 com a 2omiss!o Episcopal da $!o 2at;lica, Junta Nacional da $!o 2at;lica e 2onsel%o Nacional da $!o 2at;lica.
) cardeal impulsiona a $!o 2at;lica em sua diocese, bem como orienta o nascimento da $!o 2at;lica 8rasileira. Nos coment9rios dos estatutos da $.2.8.,
explicita: >R organi&a!o ou @uadro oficial < da participa!o dos leigos no apostolado %ier9r@uico d9<se o nome de $!o 2at;lica 8rasileira. /eu ob=etivo imediato
# formar o laicato cat;lico para colaborar na miss!o sublime da *gre=a < salvar as almas pela cristiani&a!o dos indiv?duos, da 3am?lia e da /ociedade. 3ormar consci7ncias
>primorosamente crist!s>, di& Pio 4*, ># o primeiro esforo. da $!o 2at;lica @ue, antes de mais nada, # educativa>. MK. $ preocupa!o de forma!o da $!o 2at;lica
centrar<se<9 nas elites. Na medida em @ue estas estiverem preparadas, ser!o cap9&es de influenciar na vida social. $ reforma da sociedade vir9
atrav#s das elites, logo, decima para baixo. $s<elites devem cristiani&ar o povo.
_ MK. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,, do, ) 2ardeal -eme, p. JJK. `
Iaver9 mais tarde a inclus!o de se:es da J.E.2. FJuventude Estudantil 2at;licaG e J.).2. FJuventude )per9ria 2at;licaG, na Juventude 3eminina 2at;lica e
da J.E.2., J.).2. e J...2. FJuventude .niversit9ria 2at;licaG, na Juventude 2at;lica 8rasileira.
$ $!o 2at;lica tamb#m se desenvolver9 em /!o Paulo. $ssim como no ,io de Janeiro, v9rios organismos antecedem a $!o 2at;lica. Em MPJ2, sob a dire!o de
D. Duarte -eopoldo e /ilva, nasce o 2E$/, 2entro de Estudos e $!o /ocial. ) grupo dirigente do
p. 2J
2E$/ # @ue ter9 a tarefa de organi&ar na capital paulista a $!o 2at;lica.
) desenvolvimento da $!o 2at;lica tamb#m foi uma preocupa!o de D. Jos# +aspar, @uando bispo<auxiliar de /!o Paulo e depois como
arcebispo. Essa preocupa!o de D. +aspar # apresentada por 0. /. 0asconcelos em sua obra Iist;ria da Prov?ncia Eclesi9stica.
Essa preocupa!o encontramos tamb#m numa circular do arcebispo e dos bispos sufragTneos de MPO2, em @ue se d9 ci7ncia da
cria!o da 2omiss!o Provincial da $!o 2at;lica e se afirma a respeito da mesma: >$ organi&a!o oficial da $!o 2at;lica em nossa
prov?ncia # grave dever @ue nos incumbe, falou a /anta /# em termos claros e perempt;rios>. E sobre a $!o 2at;lica di&: >$.2. # arregimenta!o
das foras cat;licas para campan%a espiritual da cristiani&a!o do mundo>. MP. _ MP. P,)0*N2*$ E2-E/*5/(*2$ DE /W) P$.-), 2ircular do $rcebispo
Aetropolitano e 8ispos /ufragTneos 2NEMMEMPO2, p. 2K. ` 2onforme outra circular de 25E0JEMPOJ, constatamos
a programa!o de semanas de estudos sobre $!o 2at;lica previstas para maio e =un%o do referido ano. $ circular inicialmente
critica a@ueles @ue apenas falam sobre a $!o 2at;lica e nada fa&em. E, em seguida, apresenta o es@uema das semanas de estudos. ) tema
central ser9 >.rg7ncia e Necessidade da $!o 2at;lica>. ) es@uema b9sico:
_ MP. P,)0*N2*$ E2-E/*5/(*2$ DE /W) P$.-), 2ircular do $rcebispo Aetropolitano e 8ispos /ufragTneos 2NEMMEMPO2, p. 2K. `
>aG Para a solu!o da nossa ordem social os antigos m#todos s!o insuficientes. Prova<se pelos documentos pontif?cios e pela experi7ncia
@uotidiana no exerc?cio do apostolado.
bG $ instala!o da $!o 2at;lica, em todas as par;@uias, # uma @uest!o de &elo e obedi7ncia, n!o # facultativa, mas
obrigat;ria>. 20.
_ 20. $,2E8*/P$D) DE /W) P$.-), 2ircular do /r. $rcebispo Aetropolitano sobre as pr;ximas /emanas de Estudos da $!o
2at;lica, 25E0JEMPOJ. `
$1W) J.N() $)/ *N(E-E2(.$*/ E .N*0E,/*(5,*)/. 3.ND$1W) D$/
3$2.-D$DE/ 2$(^-*2$/
.m outro trabal%o desenvolvido por D. -eme e @ue ter9 repercuss!o nacional # o desenvolvimento =unto aos intelectuais e universit9rios. Existiam alguns nomes,
mas ele dese=ava gente mais nova @ue pudesse entender seu tempo. JacXson 3igueiredo ser9 o primeiro com @uem D. -eme conta. Este, em MP2M, funda a revista $ )rdem
@ue >visava o combate de toda forma de rebeli!o, @uer esta se manifestasse no campo filos;fico ou liter9rio, no da #tica ou das institui:es F...G (in%a uma
finalidade de forma!o religiosa e uma inten!o pol?tica, n!o propriamente partid9ria, mas pr9tica, como diria mais tarde (rist!o de $ta?de>. 2M.
_ 2M. /$N() ,)/5,*), irm! Aaria ,, do, ) 2ardeal -eme, p. MK0. `
Em MP22, JacXson, com Perilo +omes e Iamilton Nogueira, funda o 2entro D. 0ital, destinado a penetrar no meio intelectual
p. 2O
atrav#s de bibliotecas e publica!o de livros selecionados. $p;s a morte de JacXson, o centro ser9 dirigido por $lceu $moroso -ima.
Este grupo foi crescendo. $l#m de estudos, debates e a!o, re&avam =untos.
(anto a revista como o 2entro D. 0ital exercem influ7ncia fundamental em seu tempo, @uer atrav#s do enga=amento, @uer na con@uista da intelectualidade
brasileira. D. )dil!o Aoura afirma: >$ obra cultural cat;lica do 2entro D. 0ital foi, em nossa P9tria, a mais
fecunda e a mais extensa reali&ada nos meios intelectuais, =amais ultrapassada por outraQ
D. -eme pUde, com exatid!o, escrever mais tarde: >) 2entro D. 0ital # a maior afirma!o da intelig7ncia crist!
no 8rasil>. 22. E o pr;prio D. )dil!o, em seu livro *d#ias 2at;licas no 8rasil, informa<nos
@ue, em MPO2, %avia filiais do 2entro D. 0ital nas seguintes cidades: /!o Paulo, ,ecife, Porto $legre, $raca=u,
3ortale&a, Jui& de 3ora, /!o Jo!o del ,eB, *ta=ub9, )uro Preto, Diamantina e 2ampos.
_ 22. A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. MMP. `
Dentro dessa tril%a, temos em MP2P, com (rist!o de $ta?de, a 3unda!o da $!o .niversit9ria 2at;lica < $.2. 2om essa funda!o
temos >sangue novo presente no laicato cat;lico. Nos diversos debates nas faculdades, os aucistas se posicionam claramente numa
perspectiva religiosa. Enfrentam s#rios debates com os estudantes comunistas. De MPJ2
a MPJJ, circular9 a revista $ 0ida, dos universit9rios.
No desenrolar da vida e da a!o do 2entro D. 0ital, teremos em MPJ2 a funda!o do *nstituto 2at;lico de Estudos /uperiores,
com cursos de 3ilosofia e /ociologia. Este instituto contar9 entre outros com Pe. -eonel 3ranca e (rist!o de $ta?de e ser9 a semente
da futura universidade cat;lica, preocupa!o de D. -eme desde o in?cio de seu episcopado,
o @ue se concreti&a na d#cada de O0. $ Ma de =aneiro de MPO0, com $lceu $moroso -ima e Pe. -eonel
3ranca, iniciam<se os preparativos. $ J0 de outubro do mesmo ano, sai o decreto autori&ando a 3aculdade de Direito e 3ilosofia e,
em M5E0JEMPOM, d9<se a instala!o solene das faculdades cat;licas.
$ cria!o de uma universidade cat;lica tamb#m foi a preocupa!o de D. Duarte -eopoldo e /ilva @ue dese=a a instala!o
de uma universidade em /!o Paulo. Essa preocupa!o era compartil%ada pelo episcopado nacional, @ue no 2onc?lio Plen9rio 8rasileiro de MPJK
aponta a cria!o da universidade cat;lica como uma necessidade.
$/ ,E-$1cE/ *+,EJ$<E/($D). $ -*+$ E-E*(),$- 2$(^-*2$
Dentro da recristiani&a!o da sociedade, uma @uest!o fundamental para a *gre=a no 8rasil ser9 o das rela:es com o Estado. (endo
em vista a separa!o *gre=a<Estado desde a Proclama!o da ,ep"blica,
p. 25
o episcopado nacional procura formas de aproxima!o. Essa # tamb#m uma preocupa!o de D. -eme, @ue vai estar presente na ,evolu!o de MPJ0. Embora a posi!o ao episcopado
n!o fosse unHnime com rela!o H revolu!o e a 0argas, a *gre=a se depara com um dever: aproveitar a mudana de regime para conseguir @ue se dessem H vida nacional
moldes crist!os, como afirma *rm! Aaria ,egina do /anto ,os9rio. 6 no fundo uma preocupa!o de definir o lugar da *gre=a dentro da nova ordem.
D. -eme aproveitar9 todos os momentos para mostrar a importTncia dos cat;licos na vida do pa?s. 3ar9 isto nas reuni:es, nos congressos etc. 0e=amos, entre
outros, alguns exemplos. No 2ongresso Eucar?stico da 8a%ia, D. -eme enfati&a a importTncia da a!o dos cat;licos, no sentido da constru!o de uma p9tria crist!.
Em MPJ5, @uando da intentona comunista, D. -eme >via @ue a urgente obra recristiani&adora exigia n!o s; a intensifica!o do movimento religioso em geral e da $!o
2at;lica em particular ...> E >era da autoridade dos Pastores, da unidade e efici7ncia de sua a!o, do seu contacto
com o povo crist!o @ue poderiam vir as normas salvadoras da tormenta>. 2J.
_ 2J. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do, ) 2ardeal -eme, p. J5P<JN0. `
Nessa perspectiva de recristiani&a!o da sociedade, o episcopado se utili&ar9 de grandes concentra:es, @ue ter!o tamb#m a finalidade de buscar uma aproxima!o
com o governo. Di& Pe. Jos# )scar 8eo&&o @ue o cardeal e o episcopado utili&ar!o de grandes concentra:es populares >a fim de pressionar o +overno Provis;rio no
sentido de atender as reivindica:es cat;licas e impedir @ue o mesmo se incline para a es@uerda>. 2O. D. -eme foi sempre um respeitador da ordem e da autoridade.
*ndependente do regime ou do tipo de presidente, um contato sempre foi procurado, visando a influenciar para fa&er uma ordem social crist!. E muitas reali&a:es
aconteceram, dada a organi&a!o do seu ex#rcito laical.
_ 2O. 8E)DD), Pe. Jos# )scar, $ *gre=a entre a ,evolu!o de MPJ0, o Estado Novo e a ,edemocrati&a!o, p. 2K. `
0e=amos alguns movimentos desenvolvidos em car9ter nacional e a tentativa de aproxima!o @ue se busca a todo custo com o governo.
Em MP22, @uando pesam ameaas contra a vida do presidente Epit9cio Pessoa, o 2ardeal interv#m at# conseguir salv9<laQ c%egando a desfilar de carro aberto
com o presidente, para demonstrar a rela!o de apoio H autoridade civil.
Em MP2O, @uando da comemora!o do Jubileu /acerdotal do 2ardeal $rcoverde, reali&ou<se a P9scoa das 2lasses $rmadas, @ue D. -eme preparou com carin%o. )
ob=etivo era %omenagear o cardeal $rcoverde. Aas >al#m da %omenagem prestada ao 2ardeal, tin%a ela um duplo fim: comear, pela aproxima!o de uma das classes mais
representativas do Pa?s, a cristiani&a!o do 8rasil btemporalb, e dar
p. 2N
mais um passo na son%ada arregimenta!o dos %omens cat;licos>. 25. Dentro dos feste=os, o 2ardeal $rcoverde recebe em seu pal9cio o presidente $rtur 8ernardes.
No dia 5 de maio, o governo oferece um ban@uete ao cardeal e ao episcopado, e a sauda!o aos ilustres prelados foi feita pelo Ainistro das ,ela:es Exteriores @ue,
entre outras coisas, afirma: >) 8rasil precisa do concurso de todas as outras foras vivas da Nacionalidade para se refa&er na disciplina, no respeito da autoridade,
na pr9tica das virtudes, na obedi7ncia H -ei, na lealdade aos deveres pol?ticos, no trabal%o "til e na independ7ncia respons9vel e sem ;dios. Entre essas foras
vivas a @ue aludo, e indispens9vel ao trabal%o urgente de reconstru!o geral do Pa?s, nen%uma maior @ue a *gre=a>. 2N.
_ 25. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do, ) 2ardeal -eme, p. MNJ.
2N. 3elix Pac%eco, >Discurso no *tamaratB em %omenagem ao 2ardeal $rcoverde>, in /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do,
) 2ardeal -eme, p. MNP. `
Em MPJM, @uando Nossa /en%ora $parecida # proclamada Padroeira do 8rasil, %9 grandes solenidades, dias de estudos. $l#m dos motivos religiosos, %9 os de
ordem pol?tica, dada a ,evolu!o de J0. Esta redundaria em uma renova!o >dos moldes pol?ticos e legislativos, em @ue a *gre=a deveria influir, em nome da imensa
maioria cat;lica do Pa?s>. 2L. .ma concentra!o seria uma demonstra!o de fora. .ma concentra!o com caracter?sticas religiosas e c?vicas. ) presidente da ,ep"blica,
ministros e diplomatas estiveram presentes. ) convite ao corpo diplom9tico foi feito pelo *tamarati.
_ 2L. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do, ) 2ardeal -eme, p. 22L. `
No mesmo ano foi inaugurado o 2risto ,edentor no 2orcovado, ap;s uma oposi!o dos n!o<cat;licos e livres pensadores. (amb#m a@ui estiveram presentes as mais
altas autoridades. D. -eme aproveitou da 3esta do ,edentor e da presena de arcebispos e bispos, para entregar a 0argas as >,eivindica:es 2at;licas em nome do episcopado>.
Di& Pe. Jos# )scar 8eo&&o: >Depois de @uarenta anos Fdesde a ,ep"blicaG o Episcopado reaparece unido perante o governo, para discutir o estatuto da *gre=a dentro
da Na!o e perante o Estado>. 2K.
_ 2K. 8E)DD), Pe. Jos# )scar, $ *gre=a entre a ,evolu!o de MPJ0, o Estado Novo e a ,edemocrati&a!o, p. J5. `
$ luta maior ser9 na 2onstituinte. 2om as elei:es marcadas para maio de MPJJ, os cat;licos ter!o outra forma de atua!o: procurar influir nas elei:es e
depois na 2onstituinte, para @ue seus postulados estivessem presentes.
$ id#ia de um partido cat;lico # rec%aada por D. -eme. Prop:e a cria!o da -iga Eleitoral 2at;lica < -E2, @ue apoiaria os candidatos de @ual@uer partido
@ue se comprometessem a lutar pelos postulados defendidos pela *gre=a. I9 postulados essenciais e secund9rios. ) compromisso deve ser com os essenciais: indissolubilidade
do casamento, ensino religioso facultativo e assist7ncia eclesi9stica facultativa Hs classes armadas. Posi:es referentes H pr;blem9tica social estar!o no n?vel
secund9rio.
p. 2L
$ -E2, @ue foi apoiada de maneira geral pelo episcopado, conseguiu eleger um grande n"mero de constituintes. ) cumprimento do acordo ter9 uma vigilTncia,
atrav#s da colabora!o das bancadas de Pernambuco e /!o Paulo. D. -eme convidava deputados para almoar e contava com o trabal%o de $lceu $. -ima.
)s postulados essenciais passam a fa&er parte da 2onstitui!o. Dos postulados secund9rios, os referentes H lesgisla!o social foram
aprovados. 2onseguem os cat;licos @ue se=am introdu&idos os seguintes postulados: >assist7ncia religiosa Hs foras armadas, %ospitais e
penitenci9rias Fart. MMJ, d NaGQ a livre pr9tica do culto religioso nos cemit#rios F9rt. MMJ, d LaGQ autonomia e pluralidade sindical Fart.
MMP, d M2aGQ direito dos trabal%adores conforme a =ustia social Fart. M20GQ a fam?lia constitu?da pelo casamento indissol"vel Fart. MMOGQ
casamento religioso com efeitos civis Fart. MONGQ ensino religioso nas escolas Fart. M5JG. Estes postulados e sua luta interessaram H %ierar@uia
e Hs elites, mas n!o ao povo.
_ 2P. A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. KK. `
,eferindo<se a esses acontecimentos, *rm! Aaria ,. do /anto ,os9rio afirma: >Em MPJO, venceram os cat;licos em toda a lin%a e o laicismo estatal recebeu
um golpe mortal. 2riou<se para a *gre=a uma situa!o sem precedentes na %ist;ria do 8rasil. $p;s um t!o longo per?odo de inaceita!o, a verdade de 2risto podia enfim
marcar com seu cun%o a comun%!o nacional, levando<o a reencontrar a bfisionomia de brasilidadeb @ue estava perdendo. Iumanamente, devia<se taman%a con@uista H vis!o
criadora de D. -eme e H disciplina de um povo cat;lico bem formado>. J0.
_ J0. /$N() ,)/5,*), *rm! Aaria ,. do, ) 2ardeal -eme, p. J2M. `
) /E,0*1) /)2*$- N) 8,$/*- < 3.ND$1W) D$/
P,*AE*,$/ E/2)-$/ DE /E,0*1) /)2*$- E 3),A$1W)
D)/ $//*/(EN(E/ /)2*$*/
6 dentro da vis!o da *gre=a at# a@ui apresentada, @ue surgem as primeiras escolas de /ervio /ocial no 8rasil. 2omo =9 observamos, a @uest!o social < a luta
contra a desigualdade social < # uma preocupa!o assumida pela *gre=a dentro de uma luta contra o liberalismo e o comunismo. ) problema social no comeo do s#culo
44 comea a ser assumido pelos cat;licos brasileiros, o @ue # feito pela a!o da %ierar@uia e organi&a!o do laicato.
Da necessidade de uma a!o mais coerente e organi&ada, surgem grupos, associa:es @ue por sua ve& organi&am cursos, semanas de estudos para forma!o de seus
@uadros. No 8rasil, constatamos a reali&a!o de cursos de forma!o social e de semanas sociais, entre outros.
p. 2K
Auitas das escolas de /ervio /ocial nascem de grupos @ue participaram dos cursos de forma!o social e das semanas sociais. Entre elas as de /!o Paulo, ,io
de Janeiro, Natal e Porto $legre.
3.ND$1W) D$/ P,*AE*,$/ E/2)-$/ DE /E,0*1) /)2*$-
Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo
$ Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo nasceu do 2entro de Estudos e $!o /ocial < 2E$/. ) 2entro surge de um grupo de moas preocupadas com a @uest!o social
e @ue participaram ativamente no 2urso de 3orma!o /ocial organi&ado pelas cUnegas regulares de /anto $gostin%o, de Ma de abril a M5 de maio de MPJ2. ) curso foi
dirigido por Aademoiselle $dele de -oneaux, professora da 6cole 2at%oli@ue de /ervice /ocial de 8ruxelas. E a finalidade b9sica do 2E$/ # >o estudo e a difus!o da
doutrina social da *gre=a e a a!o social dentro da mesma diretri&>. JM.
_ JM. ,elat;rio do 2entro de Estudos e $!o /ocial, /!o Paulo. MPJ2EJO, in f$/8E2Y, Aaria 2amerlita. Estudo da Evolu!o Iist;rica da Escola de
/ervio /ocial de /!o Paulo no per?odo de MPJN a MPO5. p. 2K. `
) 2E$/ # @ue coordenar9 a instala!o da $!o 2at;lica em /!o Paulo, sob a orienta!o de D. Duarte -eopoldo e /ilva. Por
l;gica, as militantes do centro passam tamb#m a participar da $!o 2at;lica e dela recebem toda a sua forma!o caracter?stica.
$p;s a organi&a!o da $!o 2at;lica, o 2E$/ como entidade < como nos relata 2armelita fasbecX < deixa a dire!o da $!o 2at;lica para preocupar<se com a
organi&a!o da Escola de /!o Paulo. Em vista disso, o 2E$/ envia para a 8#lgica duas s;cias, para cursarem a escola de /ervio /ocial e, @uando voltam ao nosso pa?s,
ultimam os preparativos para o surgimento da primeira escola de /ervio /ocial no 8rasil, @ue se instala em M5 de fevereiro de MPJN. .m dos motivos b9sicos para
a funda!o da escola foi a necessidade sentida de uma mel%or prepara!o para a a!o social dos @uadros militantes da $!o 2at;lica.
Escola de /ervio /ocial do ,io de Janeiro
No ,io de Janeiro < embora por camin%os diferentes < mas sob o mesmo pano de fundo, em MPJL, temos a segunda escola de /ervio /ocial do pa?s. $ escola
do ,io se tornou realidade pelo impulso do 2ardeal -eme, /tela de 3aro e $lceu $moroso -ima. Este enfati&a a necessidade da forma!o social. Para @ue exista voca!o
social, # preciso forma!o social. 6 baseada nesta id#ia @ue >a $!o 2at;lica desenvolveu uma programa!o de b/emanas /ociaisb, cursos
p. 2P
de forma!o e outras atividades baseadas na Doutrina /ocial da *gre=a>. J2.
_ J2. -*A$, $rlete $lves, $ 3unda!o das Duas Primeiras Escolas de /ervio /ocial no 8rasil, p. O0. `
No ,io de Janeiro salientamos a reali&a!o, entre outras, de /emanas de $!o /ocial de MN a MPE0KEMPJN e de 0K a MOEMMEMPJL. $s /emanas /ociais nasceram
na Europa. 3oi um dos instrumentos utili&ados para a forma!o social dos cat;licos. Elas servem H difus!o da doutrina social da *gre=a para grandes massas. 2onforme
0an +estel, esse movimento iniciou<se na 3rana, em MP0O, alastrando<se pela 8#lgica, Iolanda, *t9lia, 2anad9, *nglaterra e outros pa?ses. Entre n;s, as /emanas
/ociais nasceram no ,io de Janeiro, promovidas pelo +rupo de $!o /ocial do ,io de Janeiro, fundado em M5 de =un%o de MPJN. Esse grupo originou<se de uma s#rie
de confer7ncias pronunciadas por Pe. 0alere 3allon, economista social belga. $l#m das semanas =9 citadas, foram organi&adas mais as seguintes: ,ecife FMPJPG, /!o
Paulo FMPO0G, /alvador FMPONG, ,ecife FMPOKG, 8elo Iori&onte FMPOP ou MP50G e 2uritiba FMP5MG. JJ.
_ JJ. 2f. /).D$, Pe. Jos# 2oel%o, Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros, /.J., p. KO<KK. `
Em=un%o de MPJL, funda<se no ,io de Janeiro o *nstituto de Educa!o 3amiliar e /ocial, com os seguintes ob=etivos: >formar entre as mul%eres, n!o de uma
classe, mas de todas as classes sociais, uma consci7ncia de comunidade crist! @ue ven%a substituir o individualismo liberal mas sem cair na sociali&a!o inumana
e estatal. Para isso forma assistentes sociais, educadores familiares e donas de casa @ue ven%am ser no meio em @ue vivam e trabal%am, nos institutos em @ue ensinam
ou nos ambientes sociais em @ue atuam, como elementos de corre!o das anomalias sociais, verdadeiros elementos de renova!o pessoal e cat;lica>. JO.
_ JO. ,elat;rio do *nstituto 3amiliar e /ocial, ,io, MPJK, in -*A$, $rlete $lves, $ 3unda!o das Duas Primeiras Escolas de /ervio /ocial no 8rasil,
p. NN. `
$ funda!o da escola do ,io de Janeiro contou com uma e@uipe da 2ongrega!o das 3il%as do 2ora!o de Aaria, c%egada ao 8rasil em abril de MPJL. 0indas da
3rana, ligadas H experi7ncia social crist! no seu pa?s, influenciaram o desenvolvimento da escola nessa perspectiva.
$ exemplo das escolas de /!o Paulo e do ,io de Janeiro, a maioria das escolas at# MP50 ter9 a influ7ncia direta da *gre=a 2at;lica, tais como: Natal, 8elo
Iori&onte, Porto $legre, Escola Aasculina do ,io e de /!o Paulo. J5.
_ J5. No in?cio, o /ervio /ocial era destinado s; para as mul%eres. Depois surgem escolas masculinas, no per?odo noturno. /; com o tempo # @ue teremos escola
para rapa&es e moas. `
p. J0
$ 3),A$1W) D)/ $//*/(EN(E/ /)2*$*/ E /.$/ 2$,$2(E,V/(*2$/
2omo constatamos, o /ervio /ocial nasce ligado H atua!o da *gre=a 2at;lica, a servio de sua ideologia. $l#m da liga!o de sua pr9tica, %9 sua liga!o
do ponto de vista te;rico. (oda vis!o de %omem se dar9 sob os @uadros cat;licos, tendo como sustenta!o filos;fica o neotomismo. Dada essa postura, teremos um tipo
de forma!o marcadamente clara e definida.
Aostraremos agora como se processava a forma!o do $ssistente /ocial nesse per?odo. Numa primeira fase do /ervio /ocial
no 8rasil, o @ue importa # a forma!o doutrin9ria e moralQ o aspecto t#cnico s; passar9 a ter significa!o com a influ7ncia americana.
,etomando, a ideologia @ue fundamentar9 essa forma!o doutrin9ria # a reconstru!o da sociedade em bases crist!s. 6 @ue no fim do
s#culo passado e in?cio do s#culo 44, os cat;licos, respondendo aos apelos dos papas, enga=am<se na a!o social com a finalidade de
reconstruir a sociedade em bases crist!s. Di&endo n!o a o laicismo, ao liberalismo, ao comunismo, os cat;licos pretendem uma nova
ordem onde a fam?lia, o Estado, a economia, a pol?tica e os costumes ten%am por base o evangel%o e @ue a sociedade se=a organi&ada em
bases corporativas. Nessa lin%a, por exemplo, se colocam os discursos de /tela de 3aro e $lceu $moroso -ima, na abertura do 2a 2ongresso
Pan<$mericano de /ervio /ocial, em MPOP, no ,io de Janeiro. Por#m n!o se fala em reforma radical, pois a autoridade # intoc9vel.
0emos num artigo de .rbina (elles o seguinte: >$ssistentes /ociais ir!o trabal%ar para o restabelecimento da ordem social, condicionada
por certo pelo resp7ito H autoridade. Aais do @ue respeito, deles se pode reclamar a simpatia H autoridade no sentido de compreender suas
dificuldades antes de critic9<las, de maneira a pre=udicar a sua a!o>. JN.
_ JN. .,8*N$ (E--E/, +uiomar, >3orma!o Aoral do $ssistente /ocial>, /ervio /ocial, 2 FMOG: O. `
/ervem tamb#m de sustenta!o ideol;gica para os assistentes sociais, as diretri&es e atividades da .2*// < .ni!o 2at;lica *nternacional de /ervio /ocial.
6 um organismo @ue se pauta pela doutrina da *gre=a. 6 ele @ue dar9 nessa #poca as perspectivas do servio social cat;lico. 3oi fundado em MP25. Em MPOP, reali&ou<se
em /!o Paulo uma /ess!o *nternacional de Estudos promovida pelo /ecretariado -atino<americano d9 .2*//. Nessa sess!o s!o reafirmados todos os princ?pios @ue at#
ent!o orientaram a forma!o do $ssistente /ocial, no 8rasil e na $m#rica -atina. Nesse ano, de& eram as escolas brasileiras F@uase a totalidadeG filiadas a esse
organismo, e @ue, portanto, assumiam na pr9tica a doutrina cat;lica.
*mporta situar neste momento alguns conceitos b9sicos. Na Europa, antes de surgir o /ervio /ocial, nasce a $!o /ocial. ) /ervio /ocial vai constituir
parte, instrumento da $!o /ocial.
p. JM
$ $!o /ocial: ># uma a!o mais ampla Fdo @ue o /ervio /ocialG, exercida sobre a estrutura mesma da sociedade, visando transformar
ou adaptar os @uadros existentes de acordo com a #poca, o lugar, a civili&a!o. 6 mais um movimento de id#ias, um trabal%o legislativo
no @ual os pol?ticos e os =uristas desempen%am um papel preponderante>. JL. ) /ervio /ocial atua mais em rela!o ao indiv?duo
e em pe@uenas comunidades. 5dele de -oneaux assim define o /ervio /ocial: >2on=unto de esforos feitos para adaptar o maior
n"mero poss?vel de indiv?duos H vida social, ou para adaptar as condi:es de vida social Hs necessidades dos indiv?duos>. JK. ) /ervio
/ocial #, portanto, uma parte da $!o /ocial. ) $ssistente /ocial < o agente do /ervio /ocial, da $!o /ocial < # assim
definido: >pessoa metodicamente formada numa escola de /ervio /ocial, cu=a atividade e devotamento, ligando<se a determinada engrenagem
da sociedade, tende a regulari&ar o seu andamento, integrando<a normalmente na marc%a em con=unto de toda a sociedade>. JP.
_ JL. 3E,,E*,$ ,$A)/, $lbertina, >$ 3orma!o de $ssistentes /ociais>, /ervio /ocial, 2F2JG:2M.
JK. P$.-$ 3E,,E*,$, -elian de, >/ervio /ocial>, /ervio /ocial, 2FMOG:N.
JP. 3E,,E*,$ ,$A)/, $lbertina, >$ 3orma!o de $ssistentes /ociais>, /ervio /ocial, 2F2JG:2M. `
Em MPOP, na /ess!o *nternacional da .2*//, o /ervio /ocial cat;lico # assim definido: >uma forma de a!o social Fno< sentido moderno e t#cnico da palavraG
@ue, por m#todos t#cnicos apropriados, baseados em dados cient?ficos, @uer contribuir para a instaura!o ou manuten!o da ordem social crist! favorecendo, a cria!o
ou o bom funcionamento dos @uadros sociais necess9rios ou "teis ao %omem>. O0.
_ O0. .2*//, >) 2onceito 2rist!o de /ervio /ocial>, in ,esumo da /ess!o internacional de Estudos promovida pelo /ecretariado
-atino<americano da .2*//, de M2<MOE=ul.EMPOP, p. MM<M2. `
Para reali&ar a tarefa @ue se prop:e, na a=uda da restaura!o da ordem social crist!, o /ervio /ocial n!o pode ter uma postura neutra na forma!o dos futuros
assistentes sociais. E o /ervio /ocial, nessa #poca, n!o esconde e nem camufla sua postura, ao contr9rio, encontra formas pedag;gicas ou t#cnicas de fa&er com @ue
a ideologia assumida se=a comunicada aos alunos. Para isso, um dos re@uisitos era de @ue o corpo docente assumisse a doutrina social cat;lica, ou mel%or, fosse constitu?do
por cat;licos praticantes. Por#m n!o basta @ue se=am piedosos, mas tamb#m competentes. Este assunto foi ob=eto de debates na reuni!o da .2*//, em MPOP. Dada a relevTncia
do tema, foi analisada tamb#m a @uest!o das escolas @ue n!o tin%am uma orienta!o cat;lica, ficando acertado como estrat#gia @ue professores cat;licos deviam penetrar
nessas escolas.
$Blda 3aria da /ilva 3erreira, no artigo >Escola de /ervio /ocial>, de MPOO, mostra @ue uma escola de /ervio /ocial, no preparo
p. J2
profissional dos futuros assistentes sociais, deve levar em conta O pontos: forma!o cient?fica, t#cnica, pr9tica e pessoal.
$ forma!o 2ient?fica se dar9 atrav#s das disciplinas cient?ficas como a /ociologia, Psicologia e 8iologia e tamb#m da Aoral. E deve proporcionar
um con%ecimento >exato do %omem e da sociedade, de todos<os problemas @ue dele se originam e neles se refletem>, bem como dar<l%es condi:es para @ue possam utili&ar
o saber recebido como instrumentos de trabal%o.
$ forma!o deve levar em conta v9rios aspectos da vida do %omem, tais como vida f?sica, mental e moral, econUmica e =ur?dico<social.
$ forma!o t#cnica # a forma!o espec?fica do $ssistente /ocial. 2onsiste no estudo das teorias do /ervio /ocial ent!o existentes e sua adapta!o H nossa
realidade. ) $ssistente social deve combater os desa=ustamentos individuais e coletivos. Da? a forma!o t#cnica ensinar >como> fa&7<lo. 6 a forma!o t#cnica @ue
vai dar, ao $ssistente /ocial, con%ecimento sobre o /ervio /ocial e dar<l%e condi:es de coloc9<lo em pr9tica. $ forma!o t#cnica compreende o estudo da nature&a
do /ervio /ocial, no:es de t#cnicas auxiliares e da moral profissional.
$ forma!o pr9tica # a aprendi&agem do >como fa&er> na realidade das diferentes institui:es com @ue os futuros assistentes sociais mantin%am contatos. No
final da d#cada de O0 # @ue comeam as organi&a:es de est9gios. Nadir Yfouri, no 2a 2ongresso Pan<$mericano, em MPOP, afirmou: >De in?cio a parte pr9tica girava
exclusivamente em torno de visitas reali&adas a obras sociais e a fam?lias necessitadas. $tualmente percebe<se @ue a preocupa!o maior, para bom n"mero de escolas,
reside em organi&ar os est9gios, nas obras e a supervis!o>. OM.
_ OM. Y3).,*, Nadir, >Dificuldades e /olu:es Encontradas na 3orma!o de $ssistentes /ociais>, in $nais do ** 2ongresso
Pan<$mericano de /ervio /ocial, MPOP, p. OJL. `
$ forma!o pessoal: $ escola deve se preocupar com o desabroc%ar da personalidade integral do aluno. Deve dar ao futuro $ssistente /ocial uma forma!o moral
muito s;lida. Di& $Blda 3aria: >/em uma forma!o moral solidamente edificada sobre uma base de princ?pios crist!os, a atividade da assistente ser9 fal%a, por@ue
l%e faltar!o os elementos @ue garantem uma a!o educativa, @ue # visada pelo /ervio /ocial>. O2.
_ O2. PE,E*,$, $Blda 3aria /., >Escola de /ervio /ocial>, /ervio /ocial, O:K5. `
Essa forma!o pessoal ser9 um dos aspectos importantes na forma!o doutrin9ria dos alunos. $l#m das atividades normais da escola, existem alguns meios espec?ficos:
os c?rculos de estudo e a orienta!o individual.
p. JJ
)s c?rculos de estudos s!o reuni:es, onde est!o os alunos e os orientadores de curso. OJ. Nessas reuni:es, s!o discutidos pontos das v9rias disciplinas,
bem como a=udar a >desenvolver o racioc?nio e despertar o sentido social>. Para a reali&a!o deste "ltimo ponto, s!o discutidos e analisados os problemas da realidade,
e as solu:es poss?veis dentro da vis!o crist!. .tili&a<se o m#todo da $!o 2at;lica: ver, =ulgar e agir.
_ OJ. PE,E*,$, $Blda 3aria /., no artigo em @ue aborda a @uest!o, fa& refer7ncia >Hs alunas> e >Hs orientadoras do
curso>, uma ve& @ue o /ervio /ocial era praticado apenas pelas mul%eres. `
$ orienta!o individual ser9 o contato pessoal com o encarregado da forma!o.
Para a forma!o doutrin9ria, ser!o b9sicas aulas de Doutrina 2at;lica e de Aoral. Para @ue uma escola de /ervio /ocial possa reali&ar bem sua tarefa, re@uer
uma forma!o doutrin9ria definida.
$ forma!o doutrin9ria # importante, pois toda a!o re@uer normas, princ?pios, diretri&es. ,e@uer uma ideologia. .rbina (elles
enfati&a @ue essa forma!o deve impregnar toda a forma!o e n!o ser coisa H parte. Deve preponderar mesmo sobre a forma!o t#cnica.
$ autora em @uest!o afirma: >Parte primordial na forma!o dos $ssistentes /ociais < a doutrin9ria < n!o dever9 =amais ceder<lugar
H t#cnica>. OO.
E 3erreira ,amos, sobre o assunto, nos di&: >$ exclus!o, no preparo social, de toda a ideologia, redu&indo<se a um simples preparo t#cnico, condu&ir9 certamente
H estreite&a de vistas, H a!o fruto das oportunidades, muitas ve&es parcial, inefica& sen!o pre=udicial>. O5.
_ OO. .,8*N$ (E--E/, +uiomar, >3orma!o Aoral do $ssistente /ocial>, /ervio /ocial, 2FMOG:O.
O5. 3E,,E*,$ ,$A)/, $lbertina, >$ 3orma!o de $ssistentes /ociais>, /ervio /ocial, 2F2JG:2J. `
) aspecto doutrin9rio era enfati&ado na forma!o do profissional, pois este deveria ter uma concep!o de vida @ue >deve ser fruto de princ?pios doutrin9rios
fundados na 0erdade>. Da? @ue a escola n!o podia ter uma postura ecl#tica, correndo o risco de condu&ir H incerte&a, ao erro. Di& $Blda 3aria: >Excluir completamente
do ensino toda ideologia, isto #, apenas dar as no:es sem fundament9<las, n!o # reali&ar trabal%o educativo, de verdadeira forma!o, @ue esclarea o esp?rito e
oriente atos>. ON.
_ ON. PE,E*,$, $Blda 3aria /., >Escola de /ervio /ocial>, /ervio /ocial, O:PP. `
Em @ue bases deve assentar a forma!o doutrin9ria] .rbina (elles nos responde, di&endo: >Doutrina @ue n!o se confunda nem com o individualismo, nem com o
coletivismo, mas @ue fi@ue no meio termo, considerando a eminente dignidade da pessoa %umana e a necessidade da sociedade para seu desenvolvimento. F...G .ma s;
p. JO
doutrina, com princ?pios @ue s!o imut9veis por@ue perfeitos, encontraremos < a 2$(^-*2$>. OL.
_ OL. .,8*N$ (E--E/, +uiomar, >3orma!o Aoral dos $ssistentes /ociais>, /ervio /ocial, 2FMOG:O. `
Escrevendo sobre o assunto, o Prof. Ianns -ippmann mostra @ue o $ssistente /ocial deve estar livre dos inter[sses de grupos econUmicos e pol?ticos.
Aas esse princ?pio n!o vale para a ,eligi!o, pois >... se tornaria bincompreens?velb e desprovido de seu nexo de sentido mais profundo, se n;s tiv#ssemos a insensate&
de @uerer afastar do plano assistencial as solu:es fornecidas pela doutrina social da *gre=a 2at;lica, $post;lica, ,omana, ou n!o @uerer informar o esp?rito dos
alunos das Escolas de /ervio /ocial com a Doutrina e a Aoral 2at;lica, base da doutrina social dos /oberanos Pont?fices>. OK.
_ OK. -*PPA$N, Ians -., >$ 3orma!o dos $ssistentes /ociais em face das exig7nciHs da %ora presente>, /ervio /ocial, PF5OG:OM. `
Nas perspectivas at# a@ui colocadas, o /ervio /ocial era assumido como uma voca!o. Para @ue %a=a essa forma!o ade@uada e @ue se assuma como voca!o, #
necess9rio @ue o ambiente da escola se=a um ambiente ade@uado, @uer materialmente, @uer psicologicamente. 6 preciso professores @ue se=am exemplos a serem seguidosQ
a escol%a dos professores est9 ligada com sua orienta!o doutrin9riaQ @ue se=am competentes em suas 9reas e possibilitem a interrela!o entre as disciplinas.
Zuanto ao corpo discente, necessita ser selecionado. )s candidatos precisam ter o >m?nimo de devotamento, de crit#rio e de senso pr9tico. E n!o serem nervosos
em excesso>. Para @ue os alunos pudessem ser selecionados, as escolas tin%am < no in?cio < no programa, um >per?odo de prova!o> @ue antecipava o exame de admiss!o.
Esse per?odo de prova!o era feito em forma de curso.
$ 3),A$1W) D) $//*/(EN(E /)2*$- E )/ 2)N+,E//)/ DE
/E,0*1) /)2*$-
$ forma!o dos profissionais em /ervio /ocial, bem como a organi&a!o dos cursos, foi ob=eto de an9lise e debates nos congressos panamericanos. /alientaremos
a@ui os dois primeiros < o do 2%ile, em MPO5, e o do 8rasil, em MPOP. Nesses<dois congressos # marcante a posi!o cat;lica atrav#s da presena e desempen%o das escolas
@ue seguem essa orienta!o, por#m comea a estar presente tamb#m a influ7ncia norte<americana, atrav#s da valori&a!o das t#cnicas e de certos pressupostos funcionalistas.
) primeiro congresso reali&ado em /antiago, no 2%ile, em MPO5, foi em comemora!o ao 20a $nivers9rio de 3unda!o da Escola de /ervio /ocial de /antiago,
a pimeira
da $m#rica -atina. $ @uest!o forma!o foi tratada, e traa as normas gerais para $o ensino de /ervio
p. J5
/ocial, tais como: crit#rios para admiss!o de candidatos, disciplinas, seria!o e a fun!o do $ssistente /ocial.
No seguudo 2ongresso reali&ado no ,io de =aneiro, em MPOP, um dos temas foi: >Dificuldades e solu:es encontradas na forma!o de $ssistentes /ociais>. 2om
refer7ncia ao tema, foram apresentados os seguintes trabal%os: Preparaci;n Profesional del $sistente /ocial, por Emma +. .reta F$rgentinaGQ Dificuldades e solu:es
encontradas na forma!o de $ssistentes /ociais, por Nadir Yfouri F8rasilGQ $ 3orma!o dos (rabal%adores /ociais, pela Escola (#cnica de $ssist7ncia /ocial 2ecB DodsSort%
da Prefeitura do Distrito 3ederal F8rasilG e Dificultades para la 3ormaci;n Pr9ctica de $sistentes /ociales B $lgunas /oluciones $plicadas por $ugusta /c%roeder
F.ruguaiG. 6 a partir deles, e principalmente dos brasileiros, @ue completaremos a @uest!o sobre a forma!o do $ssistente /ocial.
2om rela!o H forma!o, Nadir Yfouri afirma: >$ forma!o te;rica fundamenta<se no conceito do %omem e da sociedade, em fun!o do @ual os princ?pios filos;ficos
se assentam. Na maioria de nossas escolas, as bases morais e sociol;gicas do servio social s!o informadas pela conceitua!o crist! de vida @ue tem suas fontes na
doutrina social cat;lica. Dentro desse esp?rito se procura estabelecer a convic!o de @ue o /ervio /ocial se prende a um plano de reestrutura!o da sociedade e
de forma!o dos @uadros sociais, re@uerendo, conse@\entemente, a a!o social. 3irma<se, assim, o princ?pio de @ue o trabal%o social lana suas ra?&es na =ustia,
sobreelevada pela caridade crist!, sem o @ue # imposs?vel se atingir o bem comum e viver<se numa sociedade realmente democr9tica>. OP. Essa preocupa!o ser9 b9sica
nas cadeiras do primeiro ano e nos c?rculos de estudos.
_ OP. Y3).,*, Nadir, >Dificuldades e /olu:es encontradas na 3orma!o de $ssistentes /ociais>, in $nais do ** 2ongresso Pan<$mericano de /ervio /ocial,
,io de Janeiro, MPOP, p. OJN. `
No trabal%o da Escola<(#cnica de $ssist7ncia /ocial da Prefeitura do Distrito 3ederal, salientamos, dentro do @ue estamos abordando, o aspecto referente
H forma!o #tico<profissional.
Nesse t;pico, o trabal%o c%ama a aten!o para a importTncia da #tica para o /ervio /ocial. /em uma perspectiva moral, n!o existe pr9tica profissional. Di&
a autora: >Zuanto H forma!o moral propriamente dita ter9 @ue se basear nos princ?pios crist!os ... >E: >)s ensinamentos crist!os representam a fonte onde os trabal%adores
sociais ir!o abeberar<seQ a moral crist! # aceita e recon%ecida mesmo pelos n!o<crist!os, no sentido religioso da palavra. Por outro lado, imposs?vel seria dissociar<se
a $ssist7ncia /ocial do 2ristianismo, pois este foi, na express!o feli& de Delgado de 2arval%o, >o movimento @ue revelou a verdadeira caridade entre os %omens>.
50.
_ 50. Escola (#cnica de $ssist7ncia /ocial 2ecB DodsSort%, da Prefeitura do Distrito 3ederal F,JG, >$ 3orma!o dos (rabal%adores /ociais>, in $nais do MM
2ongresso Pan<$mericano de /ervio /ocial, ,io de Janeiro, MPOP, p. O5N. `
p. JN
E essa forma!o n!o pode ficar apenas a cargo da disciplina de 6tica, mas >todas as disciplinas, incluindo uma determinada filosofia, devem concorrer para
reforar os ensinamentos ministrados na cadeira de 6tica, de modo @ue o pr;prio ambiente da Escola se=a, atrav#s de seus professores sobretudo, um exemplo vivo da
reali&a!o da moral preconi&ada. Para tanto, logo se conclui da importTncia @ue %9 em coordenar e articular programas, n!o levando em conta somente o aspecto de
>informa:es necess9rias por@ue ter!o utilidade na pr9tica, mas de unidade de doutrina indispens9vel a uma boa forma!o moral>. 5M.
_ 5M. *bid., p. ONM<ON2. `
2omo percebemos, o /ervio /ocial cat;lico tem uma maneira pr;pria de ver os %omens e o mundo. Essa percep!o # advinda, como =9 constatamos, dos documentos
papais e dos diferentes episcopados.
$ 3),A$1W) D) $//*/(EN(E /)2*$- E $ $8E//
Na forma!o do $ssistente /ocial brasileiro e na organi&a!o das Escolas de /ervio /ocial, foi preponderante a atua!o da $ssocia!o 8rasileira de Ensino
de /ervio /ocial < $8E//. Esteve presente nos diferentes momentos do /ervio /ocial: em sua fase inicial cat;lica, nas discuss:es em torno do desenvolvimento e
na interven!o do /ervio /ocial, na reconceitua!o e outros. /ua atua!o aconteceu e acontece por interm#dio de suas conven:es, da assessoria @ue sempre deu Hs
escolas espal%adas pelo 8rasil e dos cursos de aperfeioamento de docentes. <
Nascida sob a orienta!o cat;lica, sua funda!o se deu em MPON, por assistentes sociais cat;licas, sob a liderana de D. cdila 2intra 3erreira, da Escola
de /ervio /ocial de /!o Paulo e, durante muito tempo, a concep!o cat;lica se fe& presente. (endo em vista seus ob=etivos iniciais, de troca de experi7ncias e de
garantir um certo padr!o de ensino, a $ssocia!o 8rasileira de Ensino de /ervio /ocial >exerceu um papel extremamente relevante no sentido de imprimir unidade no
ensino das Escolas de /ervio /ocial, na discuss!o dos curr?culos e dos grandes temas>. 52. /ob a ;tica cat;lica # @ue devemos entender a contribui!o dada com rela!o
H forma!o dos assistentes sociais at# a d#cada de N0. $ forma!o crist! do profissional em /ervio /ocial foi ob=eto de estudos, an9lises e pes@uisas em algumas
conven:es da $8E//. $t# MPNL < data em @ue temos o Documento de $rax9 < foram reali&adas MO conven:es. Aesmo @uando os temas eram espec?ficos de /ervio /ocial,
o pano de fundo era a doutrina cat;lica. $s conven:es normalmente iniciavam<se com
p. JL
missa solene e durante certo tempo %avia um dia de recol%imento, para @uem dese=asse, um dia antes da conven!o.
_ 52. Y3).,*, Nadir, in: f$/8E2Y, Aaria 2armelita, Estudo da Evolu!o Iist;rica da Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo no per?odo de MPJN a MPO5, p.
PL. `
Dentre as conven:es reali&adas pela $8E//, ve=amos algumas, em cu=o tem9rio encontramos a @uest!o da forma!o crist! em suas dimens:es moral e espiritual.
Em MP5O, tivemos em /!o Paulo a *0 2onven!o da $8E//. ) tema foi >$ 3orma!o 2rist! para o /ervio /ocial e a Aetodologia do Ensino de /ervio /ocial de
+rupo e )rgani&a!o de 2omunidade>. 2om rela!o ao tema >forma!o crist!>, foi enviado um @uestion9rio para todas as escolas e a maioria respondeu. Zuando da an9lise
dos resultados, foi enfati&ada a importTncia de saber como se encontra a forma!o, pois >... se a mentalidade crist! for reinante nas Escolas 2at;licas, est!o
atuando bem, mas se n!o for # por@ue est!o fracassando>. 5J. Pelas respostas ao @uestion9rio, o relator do tema constatou >@ue todas as Escolas ac%am @ue a 3orma!o
2rist! para o /ervio /ocial deve ser como o esp?rito e a vida @ue informa a alma das Escolas e de todo trabal%ador social>5O Dos relat;rios referentes H @uest!o
forma!o, vemos reafirmados os princ?pios da Doutrina 2at;lica, da 3ilosofia (omista, o significado do /ervio /ocial crist!o, a ,eforma /ocial e a importTncia
da aula de ,eligi!o, da escol%a dos professores e supervisores, do estudo da #tica Profissional.
_ 5J. $8E//, $ 3orma!o 2rist! para o /ervio /ocial < Aanifesta:es dessa forma!o atrav#s da atua!o dos assistentes sociais, *0 2onven!o Nacional da
$8E//, /!o Paulo, MP5O, p. M.
5O. A)N(E, Nivaldo, $ 3orma!o 2rist! para o /ervio /ocial, *0 2onven!o Nacional da $8E//, /!o Paulo, MP5O, p. M. `
Em MP5P, em =ul%o, reali&ou<se em Porto $legre a *4 2onven!o. ) tema foi >,enova!o do 2urr?culo das Escolas de /ervio /ocial e Estudos dos Programas de
$lgumas 2adeiras mais *mportantes no Ensino do /ervio /ocial F/ociologia, Psicologia, Direito, Iigiene e Aedicina /ocial, /ervio /ocialG>. Dentro do estudo das
v9rias disciplinas, as de ,eligi!o, Doutrina /ocial da *gre=a e 6tica Profissional, tamb#m foram analisadas e reafirmadas como importantes para a forma!o integral
do assistente social. No encerramento da conven!o, a Diretora da Escola de /ervio /ocial da Pontif?cia .niversidade 2at;lica do ,io +rande do /ul, salientou a
miss!o dos assistentes sociais: o cristianismo %umani&ante para a con@uista da pa&. E @ue a exemplo de Aaria, os assistentes sociais t7m a tarefa de >$nunciar a
,eden!o>.
Em MPN0, aconteceu, de L a MO de =ul%o, em 3ortale&a, a 4 2onven!o da $8E//, com o tema: >3orma!o da Personalidade do $ssistente /ocial em todos os $spectos>.
)s aspectos analisados foram a forma!o psicol;gica, moral e espiritual. Zuanto H forma!o moral, ficou claro @ue deve ser assumida por todos os membros da escola,
@ue os programas de #tica devem conter uma maior fundamenta!o
p. JK
metaf?sica e @ue devem ser mel%orados para @ue possam provocar maior reflex!o dos alunos. Zuanto aos aspectos espirituais,
enfati&ou<se @ue o assistente social deve buscar a perfei!o, @ue essa busca de perfei!o se=a iluminada pelo esp?rito comunit9rio e pela doutrina do 2orpo A?stico
de 2risto e @ue as aulas de religi!o n!o ten%am o carater apolog#tico e @ue valori&em as pr9ticas tradicionais, a ora!o, o retiro etc. Zuanto ao aspecto psicol;gico,
salientou<se: @ue o aluno se=a acompan%ado no processo de matura!o e @ue gan%e maior con%ecimento de si e @ue se d7 maior participa!o dos alunos na vida da escola.
P,E//.P)/()/ 3*-)/^3*2)/ < NE)()A*/A)
) /ervio /ocial < como explicamos at# agora < fundamenta<se na Doutrina /ocial da *gre=a. Do ponto de vista filos;fico, ter9 por base o neotomismo. )s princ?pios
de dignidade da pessoa %umana, do bem<comum, entre outros, %auridos em /anto (om9s, iluminaram a teoria e pr9tica do assistente social, desde MPJN at# MPN0, de
maneira preponderante. $ partir de MPN0, comea a %aver uma ruptura por parte da@ueles @ue comeam a assumir uma postura na vis!o dial#tica, inclusive na sua vers!o
materialista. 6 a partir da d#cada de N0 @ue vemos o movimento c%amado de reconceitua!o de /ervio /ocial. /abemos @ue n!o existe a filosofia do /ervio /ocial,
mas @ue no decorrer de sua %ist;ria e em contextos diferentes, embasa sua teoria e sua pr9tica em diferentes filosofias. .ma delas foi o neotomismo.
(oda a vida das escolas estava impregnada dessa maneira de ver, mas de maneira expl?cita, a Doutrina da *gre=a e, por conse@\7ncia, a doutrina do /anto $ng#lico
era apresentada, entre outras, nas disciplinas Aoral, 6tica, Doutrina /ocial ou Doutrina 2at;lica.
$presentaremos o neotomismo da seguinte forma:
< ,enascimento do (omismoQ
< $ 3ilosofia de /anto (om9sQ
< ) 2;digo de AalinasQ
< Neotomismo no 8rasilQ
< Jac@ues Aaritain e o Iumanismo *ntegral.
,EN$/2*AEN() D) ()A*/A)
) neotomismo consiste numa retomada da filosofia expressa por /anto (om9s de $@uino,. no s#culo 4**. $ filosofia de /anto (om9s,
a partir deste s#culo, marcar9 por muito tempo a %ist;ria da filosofia e do %omem. (er9 seu apogeu e irradiar9 sua lu& por um longo
per?odo. No s#culo 40***, a filosofia tomista < apesar de uns poucos fil;sofos, continuarem a ensinar a doutrina do fil;sofo dominicano <
podemos di&er, est9 es@uecida. Ela comea a ser retomada com toda
p. JP
fora no final do s#culo 4*4, tendo sua presena atuante nas primeiras d#cadas do s#culo 44. 3aremos a@ui uma retomada sint#tica dessa restaura!o, pois existe liga!o
entre ela e o surgimento do /ervio /ocial no 8rasil.
/er9 -e!o 4*** @ue, atrav#s da enc?clica $eterni Patris, propor9 a restaura!o da filosofia tomista. Procurar9 imprimir >... H nova escol9stica o duplo
car9ter @ue fa& a sua fora: o da tradi!o e do progresso...> ) Papa coloca >... dois pontos essenciais: MG necessidade de fa&er uma escol%a nas teorias a
restaurarQ 2G necessidade de acol%er o progresso cient?fico e de ser do seu tempo no @ue ele tem de bom...>. 55.
_ 55. (I)NN$,D, 3. J., 2omp7ndio de Iist;ria de 3ilosofia, p. POP<P50. `
Essa restaura!o de /anto (om9s tin%a uma inten!o clara, segundo (%onnard: >.nir os pensadores cat;licos para a con@uista do pensamento moderno tal #, ao
@ue parece, o prop;sito da *gre=a ressuscitando o tomismo...>. 5N.
_ 5N. *bid., p. P5J. `
Aas o desenvolvimento dessa corrente filos;fica n!o se far9 de maneira uniforme. 0emos diferentes posi:es. .m grupo voltar9 sua preocupa!o a apenas comentar
/anto (om9s, sem uma preocupa!o de enri@uecimento da doutrina do mesmo. .m outro grupo < corrente progressista < >dese=a enri@uecer o t%omismoQ aplicando<o aos
nossos problemas, admitindo uma cr?tica t%omista do con%ecimento e assimila!o das ci7ncias modernas>. 5L. Desse grupo, salienta<se Aercier, /ertillanges e Aaritain.
) c%efe da restaura!o da filosofia de /anto (om9s e na perspectiva progressista foi o 2ardeal Aercier. $inda @uando padre, recebe de -e!o 4*** a tarefa de ser respons9vel
pela cadeira de 3ilosofia (omista na .niversidade de -ovaina. E ser9 atrav#s dessa universidade @ue o tomismo vai irradiar sua fora.
_ 5L. /$N()/, -"cio Jos# dos. >) (%omismo e as 09rias 2orrentes Neo<(%omistas>. $ )rdem. 20F2JG:O2J. `
) =ovem padre percebe sua 9rdua tarefa, dado o preconceito com rela!o ao tomismo, >a restaura!o escol9stica n!o era a simples exuma!o de uma m"mia antiga
a ser colocada nos museus modernos. Era um pensamento vivo como o esp?rito, @ue devia ser repensado em toda a =uventude de sua atualidade>. 5K. /egundo Pe. 3ranca,
para reali&ar essa tarefa, era preciso: reabilitar %istoricamente a filosofia de /anto (om9sQ confront9<la com a ci7ncia moderna e estabelecer contatos com a filosofia
moderna.
_ 5K. 3,$N2$, -eonel, >$locu!o sobre Aercier>, in $locu:es e $rtigos, p. M0L. `
Aercier n!o reali&a essa tarefa so&in%o, mas aglutina em torno de si disc?pulos, criando uma e@uipe onde cada um estabelecia contato com o Doutor $ng#lico,
conforme sua especialidade.
$ presena dessa filosofia restaurada n!o servir9 apenas na forma!o dos padres, mas se estender9 tamb#m aos leigos. (%onnard afirma: >... na .niversidade
de -ovaina onde se =untava o
p. O0
escol do catolicismo belga, leigo, maioria Fsem contar os estrangeirosG, o tomismo devia ir al#m do c?rculo eclesi9stico e formar, n!o
s; padres, mas tamb#m magistrados, %omens pol?ticos, diretores de obras sociais, numa palavra c%efes em todos os dom?nios... > 5P.
_ 5P. (I)NN$,D, 3. J., 2omp7ndio de Iist;ria de 3ilosofia, p. P5P. `
$ presena da filosofia de /anto (om9s no campo social tamb#m se dar9 atrav#s do 2ardeal Aercier, na elabora!o do 2;digo de Aalinas. (%onnard, referindo<se
a esse fato di&: >... durante a guerra de MPMO e depois esforou<se por resolver, H lu& de /anto (om9s. os graves problemas sociais @ue se apresentavam e pode
di&er<se @ue a sua "ltima obra filos;fica foi em grande parte ativa na reda!o do b2ode s;ciTl c%r#tienb composto pelos soci;logos da .ni!o *nternacional de Estudos
/ociais, associa!o fundada em MP2M, sob sua presid7ncia>. N0.
_ N0. *bid., p. PN0. `
$ 3*-)/c3*$ DE /$N() ()A5/: $-+.N/ $/PE2()/
/anto (om9s estar9 presente no /ervio /ocial atrav#s do neotomismo. 6 necess9ria uma coloca!o sint#tica de alguns pontos da filosofia do Doutor $ng#lico
@ue penetrou o pensamento dos assistentes sociais. E como =9 vimos, a presena do grande fil;sofo do s#culo 4** vir9 at# o /ervio /ocial, atrav#s da *gre=a 2at;lica.
6 dif?cil separar aspectos de uma filosofia t!o unit9ria e %armUnica, mas podemos destacar a vis!o de pessoa %umana, conceitos de sociedade e bem<comum e @uest!o
#tica como pressupostos b9sicos presentes na forma!o< do assistente social, @ue ora explicitamos.
/anto (om9s, em sua filosofia, partir9 da reflex!o feita por $rist;teles e a trar9 sob nova lu& ao cen9rio filos;fico de sua #poca. 0ivendo seu tempo %ist;rico,
/anto (om9s tratar9 em sua reflex!o de @uest:es vitais para sua #poca, tais como: as rela:es entre Deus e o mundo, f# e ci7ncia, teologia e filosofia, con%ecimento
e realidade. Estas @uest:es e outras mereceram tratamento e solu:es dentro do pensamento tomista.
8uscando elaborar um pensamento coerente e %armUnico, toma por fundamento o princ?pio seguinte: >(udo # intelig?vel pelo /er, id#ia an9loga, reali&ando<se
no ato e na pot7ncia>. NM. $ partir desse princ?pio, mostra @ue a primeira realidade a ser explicada deve ser Deus, @ue # a fonte de todos os seres.
_ NM. *bid., p. JNO. `
Dentro da %ierar@uia dos seres, /anto (om9s, ap;s analisar a exist7ncia de Deus, analisa o %omem, a pessoa %umana. E assim a define: >.ma pessoa # a substTncia
individual FindivisaG de uma nature&a racional>. N2. $ pessoa %umana # composta de duas substTncias incompletas: a alma e o corpo. $ uni!o dessas duas substTncias
p. OM
numa substTncia "nica, embora composta, nos d9 o ser %umano. (%onnard expondo /anto (om9s assim define o %omem: >um composto substancial de mat#ria<prima e forma
substancial>. NJ. /egundo a defini!o de pessoa de /anto (om9s, este # um ser distinto de @ual@uer outro ser. Aas o @ue realmente, distingue a pessoa # sua racionalidade,
# ser dotado de intelig7ncia. E # nesta distin!o @ue radica a dignidade da pessoa %umana. Por ser racional, # capa& de escol%a, de saber, de vontade. Por@ue inteligente,
di& /anto (om9s, >a pessoa significa o @ue %9 de mais perfeito em todo o universo>. NO. E a pessoa # o ser mais perfeito no seu aspecto f?sico e espiritual. 0emos
a an9lise desses dois aspectos no artigo >$ pessoa %umana em /anto (om9s> de Pedro Dalle Nogare. ) corpo %umano # o mais perfeito, o mais funcional e o mais complexo.
Deus criou >o corpo a servio da alma e para com ela formar o composto %umano, cria<o de tal forma @ue possa desempen%ar seu papel da mel%or forma. )ra, a alma %umana
espiritual tem nature&a e fun:es superiores a @ual@uer outro ser criado. -ogo, o corpo %umano # superior, em perfei!o, a @ual@uer outro corpo>. N5.
_ N2. $Z.*N), (om9s de, /umma (beol;gica. P. M, @. $rt. *, $d. *. $pud 2))Y. (erence *., >-a 3ilosofia (omista en los Princ?pios del
/ervicio /ocial de +rupob. /ervicio /ocial. PFPG:OM.
NJ. (I)NN$,D, 3. J., 2omp7ndio de Iist;ria de 3ilosofia, p. JLL.
NO. $Z.*N), (om9s de, /umma (%eol;gica. P. *, Z. 2P, $.J. $pud N)+$,E, Pedro Dalle, >$ Pessoa Iumana em /anto (om9s>,
Presena 3ilos;fica FM, 2 e JG:M0M.
N5. N)+$,E, Pedro Dalle, >$ Pessoa Iumana em /anto (om9s>, Presena 3ilos;fica FM, 2 e JG:M02<M0J. `
$ pessoa %umana tem tamb#m uma perfei!o espiritual @ue se manifesta atrav#s da racionalidade. Essa dimens!o racional produ&, como conse@\7ncia, o princ?pio
da consci7ncia em si e da liberdade. $trav#s da reflex!o intelectual, o %omem tem consci7ncia do seu eu e # capa& de situar<se como distinto dos outros seres. $
liberdade, a capacidade de escol%a # tamb#m manifesta!o da intelig7ncia do %omem. Aas o %omem # tamb#m dotado de vontade e, por isso, pode escol%er os seus camin%os.
$ intelig7ncia, con%ecendo os camin%os, tender9 a busca da virtude, do bem, tender9 a alcanar o fim "ltimo: Deus. Aas isto depende de uma escol%a do %omem, n!o
# uma vontade determinada. $ @uest!o da escol%a # fundamental, pois sem liberdade # imposs?vel colocar a dimens!o da moralidade. ) outro Tngulo da racionalidade
do %omem # @ue esta fa& a pessoa %umana imagem de Deus, cria no %omem a exig7ncia de Deus, capacita a pessoa ao con%ecimento de Deus.
$ dignidade e a perfei!o da pessoa %umana nos mostram seu valor absoluto. Pedro Nogare di& @ue >di&er @ue a pessoa tem um valor absoluto # o mesmo @ue
di&er: a pessoa deve ser considerada sempre como fim e nunca como meio. Ela # sempre meta, nunca instrumento>. NN.
_ NN. *bid., p. M0P. `
Pela capacidade intelectiva, o %omem transformou<se em autor de desenvolvimento, de progresso. *sso nos remete a uma outra dimens!o
p. O2
da pessoa %umana @ue # o %omem como ser social. Da pr;pria nature&a da pessoa %umana decorre seu aspecto social. >/anto (om9s repete com $rist;teles:
>o %omem # naturalmente um animal social>. NL. ) desenvolvimento %umano depende dos outros, demonstra claramente @ue o %omem necessita viver em sociedade. Podemos
di&er como /anto (om9s: >#, portanto, evidente @ue se considera o %omem uma nature&a animal, uma nature&a sensitiva e uma nature&a racional, # necess9rio @ue viva
como membro de uma multid!o>. NK. 6 na constru!o da sociedade @ue o %omem n!o pode es@uecer @ue o fim da mesma # a felicidade geral. Na vida social as leis devem
servir para norte9<la. $s leis @ue t7m por base a lei eterna, devem servir ao bem<comum e n!o ao indiv?duo como tal. Di& +ilson: ># mister @ue a lei vise
principalmente H felicidade comum e ao bem<estar da coletividade>. NP.
_ NL. 2))Y (erence J., >-a 3ilosofia (omista en tos Princ?pios del /ervicio /ocial de +rupo>, /ervicio /ocial, PFPG:JM.
NK. $Z.*N) (om9s de, /umma (%eol;gica, vol. 2L. De ,ege et ,egno *0, cap. J. $pud 2))Y, (erence J. >-a 3ilosofia (omista en tos Princ?pios del /ervicio
/ocial de +rupo>, /ervicio /ocial, PFPG:JO.
NP. 8)EINE,, P%ilot%eus e +*-/)N, Etienne, >/. (om9s de $@uino>, in Iist;ria da 3ilosofia 2rist!, p. O20. `
-igada H defini!o de pessoa como ser social est9 tamb#m a de sociedade. /anto (om9s di& @ue a sociedade # >a uni!o de %omens com o prop;sito de efetuar
algo comum>. E essa sociedade deve visar ao bem<comum @ue /anto (om9s define como >o bem<estar da sociedade, @uando seus benef?cios s!o distribu?dos a todos>. L0.
_ L0. 2))Y, (erence J., >-a 3ilosofia (omista en tos Princ?pios del /ervicio /ocial de +rupo>, /ervicio /ocial, PFPG:OO. `
/anto (om9s mostra @ue existem tr7s esp#cies de leis @ue dirigem a comunidade ao bem<comum: a lei natural, a lei %umana e a lei divina. Por decorr7ncia da
nature&a %umana, o %omem, por ser um animal social # um >animal pol?tico>, logo, para @ue %a=a o bem<comum # necess9rio o Estado. Estado sup:e autoridade. E >toda
forma de autoridade deriva de Deus, respeit9<la # respeitar a DeusQ toda forma de governo, desde @ue garanta os direitos da pessoa e o bem<estar da comunidade #
boa...>. LM. ) Estado deve respeitar a *gre=a. $ssim n!o existe conflito entre f# e ra&!o, e se cada um procura reali&ar sua tarefa n!o %9 conflito entre *gre=a
e Estado.
_ LM. /2*$22$, Aic%ele 3ederico, Iist;ria da 3ilosofia, tomo *, p. 22K. `
Essa vis!o com rela!o H autoridade e ao Estado =ustifica a posi!o inicial do servio social brasileiro de n!o @uestionamento da ordem vigente at# suas
ra?&es e de buscar sempre apenas reformar a sociedade, mel%orando conse@\entemente a ordem vigente.
2^D*+) DE A$-*N$/
$ filosofia de /anto (om9s, bem como a doutrina social da *gre=a, est9 presente no >2;digo /ocial de Aalinas>, elaborado pela
p. OJ
>.ni!o *nternacional de Estudos /ociais>, fundada em Aalinas, em MP20, sob a presid7ncia do 2ardeal Aercier. Este influenciou a
restaura!o do neotomismo e marcar9 sua presena na a!o social desenvolvida pelos crist!os. Este c;digo iluminou a a!o dos crist!os
na c%amada @uest!o social e marcar9 tamb#m os assistentes sociais cat;licos brasileiros. .m dos ob=etivos da .ni!o era >o estudo dos
problemas sociais H lu& da moral cat;lica>. L2. $ .ni!o reali&ou v9rios encontros para estudo dos problemas na ;tica crist!. Na $ssembl#ia
de MP2O, o 2ardeal Aercier, afirma @ue, apesar do valor dos estudos e debates, os mesmos t7m ficado restritos a um grupo de escol. Enfati&a
a necessidade de @ue as reflex:es feitas penetrem as massas. E sugere como instrumento uma esp#cie de catecismo, com essas reflex:es
e com diretri&es sobre diferentes @uest:es sociais. ,eferindo<se a esse trabal%o, afirma: >... dedicar<se<iam primeiro e principalmente
em destacar das nossas crenas e da nossa filosofia, princ?pios positivos capa&es de ditar lei ao apostolado social, H a!o pol?tica... > LJ.
_ L2. .N*W) *N(E,N$2*)N$- DE E/(.D)/ /)2*$*/, 2;digo /ocial, p. M.
LJ. *bid., p. 0*. `
) c;digo # dividido em introdu!o e em cinco cap?tulos: a vida familiar, a vida c?vica, a vida econUmica, a vida internacional e a vida sobrenatural. Em
todos os itens, encontramos os ensinamentos emanados do magist#rio da *gre=a e do Doutor $ng#lico.
Na *ntrodu!o LO # @ue constatamos, com clare&a, os princ?pios referentes ao %omem, dos @uais salientamos os seguintes:
M. o %omem # criado H<imagem e semel%ana de DeusQ
2. o %omem # um ser social, n!o se basta so&in%oQ
J. o fil;sofo crist!o distancia<se do individualismo e do coletivismo: >... at#m<se fortemente Hs duas extremidades da cadeia, isto #, H eminente dignidade
da pessoa %umana e H necessidade da sociedade para seu desenvolvimento integral>Q
O. >o %omem, tendo um destino pessoal, a sociedade # para ele o meio necess9rio @ue o a=uda a atingir seu pr;prio fim>Q
5. a economia e a moral est!o ligadas. Da? se dedu&: >$ *gre=a, guarda da moral, exerce uma fiscali&a!o leg?tima sobre a vida econUmica>.
_ LO. *bid., p. MM<MJ. `
NE)()A*/A) N) 8,$/*-
$presentaremos os principais representantes < explicitando suas posi:es < do neotomismo no 8rasil @ue marcaram a forma!o dos assistentes sociais brasileiros,
principalmente os @ue exerceram em determinados per?odos o magist#rio nas escolas de /ervio /ocial. )s primeiros assistentes sociais foram marcados pela filosofia
de /anto (om9s, recebendo sua doutrina atrav#s das disciplinas: Doutrina
p. OO
/ocial, Aoral, 6tica, Doutrina 2at;lica, entre outras, bem como atrav#s dos c?rculos de estudos. Entre os nomes @ue registramos, salientamos em /!o Paugo:
$lexandre 2orreia, -eonardo 0an $cXerQ no ,io de Janeiro: Pe. ,oberto /ab;ia, @ue depois se transferiu para /!o Paulo, Pe. Pedro 2errutti, Pe. Eduardo -ustosa, Pe.
I#lder 2Tmara, Pe. -eonel 3ranca e outros das mais difer#ntes ordens religiosas. ) neotomismo em /!o Paulo est9 ligado a um dos disc?pulos do 2ardeal Aercier < Aons.
/entroul < @ue trouxe para o 8rasil a vis!o renovada do tomismo, atrav#s da 3aculdade -ivre de 3ilosofia e -etras de /!o Paulo, fundada em MP0K, no Aosteiro de /!o
8ento. L5. Essa 3aculdade ser9 um foco de irradia!o do tomismo, em /!o Paulo e no 8rasil, formando grandes nomes da filosofia e da cultura brasileira. Iouve casos
de assistentes sociais @ue antes de fre@\entarem a escola de /ervio /ocial fi&eram o curso de filosofia no Aosteiro de /!o 8ento, a exemplo de Ielena Jun@ueira.
)utro foco de irradia!o ser9 o ,io de Janeiro, atrav#s do 2entro D. 0ital, dos =esu?tas, e depois atrav#s das faculdades cat;licas, fermento da futura P.2 do ,io
de Janeiro. Em /!o Paulo, a escola de /ervio /ocial surgiu marcada pelo /ervio /ocial belgaQ tamb#m ao n?vel da filosofia, a presena da posi!o belga se far9
atrav#s dos professores -eonardo 0an $cXer e $lexandre 2orreia. Esses dois nomes tiveram como fonte, em seus estudos, a .niversidade de -ovaina e as posi:es de
Aercier.
_ L5. $ 3aculdade de 3ilosofia de /!o Paulo, depois 3aculdade de /!o 8ento, foi fundada em M5 de =ul%o de MP0K, por iniciativa de D. Aiguel Yruse, abade
do Aosteiro de /!o 8ento. 2ontou com o apoio do arcebispo de /!o Paulo, D. Duarte -eopoldo e /ilva. Essa faculdade foi depois agregada H
.niversidade de -ovaina e, mais tarde, incorpora<se H P.2 de /!o Paulo. Podem<se salientar @uatro fases da faculdade: MG MP0K a MPML, marcada pela
presena de Aons. /entroulQ 2G MP22 a MPJ5, presena de -eonardo 0an $cXerQ JG MPJN a MPO5, reestrutura!o em face da legisla!o brasileira e busca do
recon%ecimento oficialQ OG MPON em diante, com a cria!o da .niversidade 2at;lica de /!o Paulo. F2f. 2$AP)/, 3ernando $rruda de, (omismo e Neo<tomismo
no 8rasil, p. L0<LM.G ,eferindo<se H 3aculdade, D. )dil!o Aoura afirma: >$ 3aculdade de 3ilosofia e -etras de /!o 8ento foi pioneira, entre
n;s, dos estudos superiores de 3ilosofia e -etras e, para os leigos cat;licos, abriu os camin%os da 3ilosofia pura. Da? o seu significado important?ssimo na %ist;ria
da educa!o universit9ria no 8rasil e a sua inapreci9vel contribui!o para o pensamento cat;lico>. 2. A).,$, D. )dil!o. *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. N2.G `
-eonardo 0an $cXer
0an $cXer nasceu na 8#lgica, em MKPN, doutor em 3ilosofia e -etras pela .niversidade de -ovaina. $rruda di&: >) professor -eonardo 0an $cXer dedicou toda
a sua vida ao servio da filosofia. 3il;sofo, no sentido pleno da palavra, disc?pulo de /anto (om9s, 0an $cXer conserva, em sua longa carreira de pensador escol9stico,
a s;lida forma!o filos;fica, %aurida nos anos universit9rios, atrav#s
p. O5
dos mestres Aercier, Aaritain, Iugon, aos @uais ele se refere, com saudosa gratid!o>. LN. 0eio para o 8rasil, em MP2M, e ocupou a cadeira de 3ilosofia na faculdade
de 3ilosofia de /!o 8ento. 0an $cXer, fiel Hs suas origens filos;ficas, busca sempre um di9logo da filosofia tomista com o pensamento moderno. $ssim procura fa&er
com @ue o neotomismo se firme entre as v9rias correntes do momento atual. $ respeito dessa posi!o, afirma: >sempre permaneci fiel H min%a forma!o lovainense: repensar
a filosofia aristot#lica<tomista em contato com a 3ilosofia e a 2i7ncia vigentes no ambiente>. LL. ) pensador em @uest!o divide o tomismo em tr7s correntes: a dos
tradicionalistas, dos restauradores e dos reformuladores. Ele se coloca entre os restauradores. 0an $cXer foi professor de Princ?pios da Doutrina /ocial na Escola
de /ervio /ocial de /!o Paulo. ,eali&ou v9rias palestras, entre as @uais salientamos a pronunciada em fevereiro de MPOM sobre >$s 8ases do /ervio /ocial>.
_ LN. 2$AP)/, 3ernando $rruda, (omismo e Neotomismo no 8rasil, p. M2N.
LL. 0$N $2YE,, -eonardo, in A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. MN5. `
$lexandre 2orreia
)utro nome # o de $lexandre 2orreia @ue nasceu em MKP0. ,ecebeu sua forma!o na 3aculdade de /!o 8ento. 6 doutor em 3ilosofia pela 3aculdade de /!o 8ento
e pela .niversidade de -ovaina. Doutor em 2i7ncias Jur?dicas e /ociais pela 3aculdade de Direito da .niversidade de /!o Paulo. 3oi aluno da Mh turma de /!o 8ento,
onde em MP22 vir9 lecionar. >3oi dos leigos cat;licos @ue mais contribuiu para o pensamento filos;fico nesta terra F/!o PauloG, dedicando<se toda a vida aos estudos
metaf?sicos e =ur?dicos>. LK. Em MPOO, tradu&iu a /uma (eol;gica de /anto (om9s. .ma de suas preocupa:es foi a de sempre buscar nos pr;prios textos do Doutor $ng#lico,
sua filosofia em ve& de se servir de comentadores. /egundo D. )dil!o, $lexandre 2orreia # >ob=etivo na cr?tica da filosofia moderna, desta soube aproveitar o @ue
%avia de verdadeiro e assimil9vel pelo tomismo>. LP. Junto com 0an $cXer, foi professor na escola de /ervio /ocial em seus prim;rdios. /egundo 2armelita fasbecX,
$lexandre 2orreia foi professor de Princ?pios de 3ilosofia Aoral.
_ LK. A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. MNN.
LP. *bid., p. MNL. `
Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros
)utro nome @ue precisamos salientar # o do =esu?ta Padre ,oberto /ab;ia de Aedeiros, c%amado $p;stolo da $!o /ocial. Nasceu em MP05, no ,io de Janeiro,
e morreu em /!o Paulo, em MP55. /eu trabal%o concentrou<se em /!o Paulo e no ,io de Janeiro.
p. ON
Pe. /ab;ia desenvolveu um trabal%o intenso =unto Hs mais diferentes categorias de pessoas. (rabal%ou =unto aos patr:es e oper9rios. Deu sua contribui!o ao /ervio
/ocial, @uer por suas posioes te;ricas, @uer pela sua a!o penetrante no campo social. No campo da filosofia sua postura foi >na dire!o da metaf?sica cl9ssica,
com algumas aberturas para o pensamento moderno>. K0. 3e& estudos sobre Descartes e foi, no 8rasil, um dos estudiosos e divulgadores de 8londel, com @uem manteve
correspond7ncia sistem9tica. 3ernando $rruda, referindo<se a Pe. /ab;ia, afirma: >... defendendo as doutrinas tradicionais da metaf?sica cl9ssica, ao mesmo tempo
@ue se abre ao di9logo com o pensamento moderno, coloca<se na mesma lin%a de pensamento de -eonel 3ranca, sendo, desta forma, um dos mais expressivos representantes
do neotomismo no 8rasil>. KM. Desenvolveu estudos na 9rea social subordinados H sua vis!o filos;fica e H doutrina social da *gre=a. $ c%amada >@uest!o social> foi
uma preocupa!o constante do Pe. /ab;ia. 2on%ecedor profundo da doutrina social da *gre=a, coloca sua vida em fun!o da restaura!o da sociedade, buscando sempre
a %armonia entre as classes. $l#m de dirigir de maneira especial seu trabal%o =unto aos patr:es e oper9rios. enfati&ou sempre a necessidade de se colocar em pr9tica
as diretri&es papais. E, neste sentido, conseguiu entusiasmar in"meros leigos, levando<os ao enga=amento. Partindo do livro Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros, do Pe.
Jos# 2oel%o de /ou&a, podemos destacar, entre as reali&a:es do Pe. /ab;ia as @ue seguem. $tuou nas /emanas /ociais e passou a presidi<las a partir da 5h sess!o
reali&ada em Porto $legre. Da Oh /ess!o das /emanas /ociais reali&ada em /!o Paulo, em MPO0, nasceu a >2omiss!o Permanente de $!o /ocial>. Esta entidade nasceu
com o ob=etivo de >estudar, fomentar e aplicar toda esp#cie de trabal%o social, inspirado nas diretivas da doutrina social da *gre=a>. K2. $ partir de MPOO, passou
a c%amar<se apenas >$!o /ocial>. En@uanto esta entidade estava mais voltada para a a!o, o *nstituto de Direito /ocial, fundado em MPJP, tin%a como finalidade o
estudo e a divulga!o das id#ias no campo social. Em MPOM, os membros do *nstituto fi&eram estudos sobre o 2;digo de Aalinas. Na >$!o /ocial> nasceram v9rias unidades:
Escola /uperior de $dministra!o >Pandi9 2al;geras>Q Escola de Desen%o (#cnico /!o 3rancisco de 8or=aQ 3aculdade de Engen%ariaQ *nstituto /uperior de Estudos /ociais,
Pol?ticos e EconUmicosQ 2entro (#cnico do (rabal%oQ 2l?nica /anto *n9cioQ (ipografia 2an?sio e v9rias publica:es. ) /ervio /ocial recebeu tamb#m o impulso do Pe.
/ab;ia, atrav#s da >$!o /ocial> e da revista /ervio /ocial. 0e=amos a importTncia dada pelo Pe. /ab;ia ao /ervio /ocial e sua maneira de ver a a!o
p. OL
do $ssistente /ocial, num relato seu ao Pe. Provincial, datado de MPOM e apresentado por Pe. Jos# 2oel%o de /ou&a. Di& o Pe. /ab;ia @ue a >$!o /ocial>, por interm#dio
da Divis!o de Aoral /ocial, KJ, >ocupa<se no momento com uma intensa campan%a entre os industriais paulistas para @ue cada um tome para sua f9brica um assistente
social. $ medida # de alcance, por@ue os conflitos de trabal%o @ue se ami"dam e @ue Hs ve&es s!o propositadamente provocados, subindo Hs Juntas de 2oncilia!o e
Julgamento, t7m recebido, na maior parte das ve&es, solu:es indese=9veis. ) suborno vai de m!os dadas com a petulTncia. $ceitando tiradas ocas sobre a mis#ria
de classes prolet9rias, vai<se espal%ando entre os oper9rios a persuas!o de @ue sempre t7m direito contra os patr:es, e se vai solapando o princ?pio da autoridade.
Zuando n!o, o din%eiro do patr!o %9 de intervir para ter gan%o de causa. )ra, n!o foi este o camin%o seguido pela Espan%a] /e %9 rem#dio parece este consistir em
@ue o assistente social, penetrando na f9brica, edu@ue o oper9rio, apa&?g\e os Tnimos, se=a intermedi9rio nos conflitos, e os encamin%e a um 2?rculo )per9rio, onde
ele possa ac%ar o e@uil?brio entre as suas exig7ncias e as possibilidades sociais>. KO. Dentre suas publica:es destaca<se a revista /ervio /ocial, @ue comeou
a circular em MPJP, sob a dire!o de um grupo de assistentes sociais da -8$. Por falta de verba e outros problemas, corria o risco de sair de circula!o. 6 @uando
o Pe. /ab;ia a assume e passa a ter a sua dire!o a partir do na JM, de MPOJ.
_ K0. *bid., p. MN2.
KM. 2$AP)/. 3ernando $rruda, (omismo e Neotomismo no 8rasil,
K2. /).D$, Pe. Jos# 2oel%o de. Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros, p. PJ.
KJ. $ >$!o /ocial> tin%a 5 setores: a Divis!o de Aoral /ocial, a Divis!o de 2ultura Profissional, a Divis!o de Aedicina /ocial, a Divis!o (rabal%ista
e a Divis!o de Economia /ocial. 23. /).D$, Pe. Jos# 2oel%o de, Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros, p. P0.
KO. 2arta do Pe. /ab;ia ao Provincial em MPOM, apud /).D$, Pe. Jos# 2oel%o de, Pe. ,oberto /ab;ia de Aedeiros, p. P0. `
Pe. -eonel 3ranca
I9 um nome @ue se destaca no ,io de Janeiro, pelo papel @ue exerceu =unto H intelectualidade e, por conse@\7ncia, na presena do neotomismo: Pe. -eonel 3ranca.
Nasceu em MKPJ e morreu em MPOKQ doutorou<se em 3ilosofia e (eologia pela .niversidade +regoriana de ,oma. 0iveu a maior parte de sua vida de trabal%o no ,io de
Janeiro. 3oi um dos grandes colaboradores do 2ardeal -eme. Nos textos @ue fa&em refer7ncia ao Pe. 3ranca < os @ue conseguimos pes@uisar < nem sempre existem posi:es
unTnimes. Aas um ponto %9 em comum: embora o Pe. 3ranca n!o ten%a sido um fil;sofo no sentido t#cnico, exerceu grande influ7ncia tamb#m no campo filos;fico. *sto
atrav#s de alguns de seus escritos e muito mais pela sua a!o educacional e cultural. ,eferindo<se ao padre, -u?s 2astagnola di&: >contribuiu de um modo decisivo
para a vit;ria da filosofia tomista
p. OK
no 8rasil...>. K5. -idia $cerboni, falando do Pe. -eonel 3ranca, afirma: >/e consider9ssemos a contribui!o de -eonel 3ranca ao neotomismo de um ponto de vista
estrito>, considerando somente a@uilo @ue ele diretamente trouxe para a redescoberta e a compreens!o do tomismo no 8rasil, dever?amos talve& concluir com um balano
pobre ... /e, pelo contr9rio, consideramos -eonel 3ranca de um ponto de vista mais amplo, o do renascimento da cultura cat;lica do 8rasil Fou como di&ia JacXson
de 3igueiredo, da brecatoli&a!o das intelig7nciasbG colocando<o no posto @ue l%e cabe, bno centro de sua gera!ob, ent!o seu papel aparece como determinante, pelo
@ue concerne ao impulso dado H filosofia KN. 6 nessa perspectiva @ue vemos seu trabal%o no sentido de cria!o e concreti&a!o das faculdades cat;licas, futura .niversidade
2at;lica do ,io, dese=o de Pio 4* e do 2ardeal -eme. E tamb#m o seu trabal%o =unto aos intelectuais @ue fe& atrav#s do 2entro D. 0ital, com cursos, palestras e seus
escritos. Di& D. )dil!o: >$tuou Pe. 3ranca multiforme e eficientemente nos meios culturais brasileiros. Diretor espiritual de universit9rios e intelectuais, estes
encontravam nele o orientador prudente e s9bio>. KL. E sua presena se deu tamb#m @uando da 2onstituinte de MPJO. 2om refer7ncia H sua produ!o filos;fica, temos
livros e artigos. /ua primeira obra e @ue c%egou a mais de 20 edi:es foi No:es de Iist;ria da 3ilosofia, escrita em MPMK, revista e ampliada nas primeiras edi:es.
Escreveu<a para os =ovens, para @ue tivessem um instrumento de como dar os primeiros passos no campo da 3ilosofia. No artigo >2aracteres 3undamentais do (omismo>,
de MP2P, elenca as seguintes caracter?sticas do tomismo: coes!o doutrinal, plenitude, docilidade ao real, respeito H tradi!o, aberto H possibilidade de progresso.
Dadas essas caracter?sticas, afirma em rela!o H restaura!o do tomismo: >$ restaura!o moderna da escol9stica e, de modo particular, no tomismo, n!o representa,
pois, um movimento fict?cio e superficial @ue pretendesse, por instantes, galvani&ar um cad9ver. 6 apenas um retomar o fio partido da grande tradi!o intelectual
da %umanidade. 6 o lanar no campo de luta do pensamento moderno a vitalidade de uma s?ntese do @ue l%e %9 de assimilar sem dificuldades, os elementos sadios e salv9<lo
da dissolu!o da anar@uia ou da cat9strofe de um suic?dio>. KK. Dentre as v9rias posi:es do tomismo, em @ue corrente podemos situar o Pe. 3ranca] D. )dil!o afirma:
>N!o # muito f9cil descobrir @ual a lin%a tomista @ue segue Pe. 3ranca>. KP. No seu livro No:es de Iist;ria da 3ilosofia, Pe. 3ranca distribui as correntes neotomistas
em tr7s, sendo uma mais conservadora, outra
p. OP
mais progressista e finalmente a mais compreensiva. Parece situar<se nesta terceira corrente sobre a @ual afirma: >Nem tudo # para re=eitar depois de Descartes.
$ fidelidade, n!o tanto H letra @uanto ao esp?rito de /anto (om9s, imp:e o dever de repensar as @uest:es modernas, em fun!o de sua problem9tica atual>. P0. /ertillanges,
,ousselot e Aarec%al assumem essa posi!o segundo 3ranca. 0an $cXer, dentre as correntes @ue distinguem o neotomismo, coloca o Pe. 3ranca dentro da corrente tradicionalista.
Na an9lise das v9rias correntes filos;ficas e na rela!o @ue estabelece com o tomismo, o Pe. 3ranca sempre se preocupou em discernir o sistema verdadeiro dos errUneos.
E acreditava na exist7ncia de uma filosofia verdadeira, pois >a exist7ncia de uma filosofia "nica e certa # a conse@\7ncia ;bvia da aptid!o natural das pot7ncias
cognoscitivas para a consecu!o da verdade>PMb. Esta posi!o do Pe. -eonel 3ranca n!o o impediu de estabelecer contato com correntes mais progressistas. Aas, mesmo
aberto ao seu tempo e ao di9logo com outras correntes filos;ficas, 3ranca situou<se dentro de uma perspectiva mais ortodoxa do tomismo. /ua maior preocupa!o centrou<se
mais na rela!o 3ilosofia e (eologia do @ue 3ilosofia e 3ilosofia, posi!o esta do n"cleo de /!o 8ento, em /!o Paulo. No in?cio da restaura!o do tomismo, 3ranca
v7 como grandes centros a .niversidade +regoriana e a .niversidade de -ovaina. Entre o tomismo lovainense e romano preferiu este "ltimo. (endo em vista seu papel
de liderana intelectual no ,io de Janeiro e sua liga!o com as faculdades cat;licas, exerceu influ7ncia na Escola de /ervio /ocial do ,io de Janeiro.
_ K5. P$D)0$N*, Iumberto, e 2$/($+N)-$, -u?s, >) Pensamento 3ilos;fico no 8rasil>, in Iist;ria da 3ilosofia, p. 555.
KN. $2E,8)N*, -idia, $ 3ilosofia 2ontemporTnea no 8rasil, p. MO2<MOO.
KL. A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. MJK.
KK. 3,$N2$, Pe. -eonel, >2aracteres 3undamentais do (omismo>, in $locu:es e $rtigos, p. 2L.
KP. A).,$, D. )dil!o, *d#ias 2at;licas no 8rasil, p. MJP.
P0. 3,$N2$, Pe. -eonel, No:es de Iist;ria da 3ilosofia, p. 25P.
PM. 2$AP)/, 3ernando $rruda, (omismo e Neotomismo no 8rasil, p. M00. `
Pe. Eduardo Aagal%!es -ustosa /.J.
Pe. Eduardo foi professor de 6tica, Diretor da 3aculdade 2at;lica de Direito do ,io de Janeiro e primeiro redator da ,evista 0erbum. /egundo o $nu9rio das
3aculdades 2at;licas do ,io de Janeiro, foi diretor da Escola de /ervio /ocial, em MPOO, bem como professor de Doutrina /ocial e Aoral /ocial. Escreveu v9rias monografias
=ur?dico<sociais. Pe. -ustosa nasceu em MP05 e morreu em MPO5. P2.
_ P2. 2f. ibid., p. ML2. `
Pe. Pedro 2errutti /.J.
Pe. Pedro foi professor da Escola de /ervio /ocial do ,io de Janeiro logo no seu in?cio, @uando da funda!o pelo *nstituto /ocial. Publicou 2amin%o da 0erdade
/uprema. $presenta nesse livro a teologia
p. 50
da *gre=a. Na parte preliminar aborda problemas filos;ficos, mostrando ser fiel seguidor da doutrina do $ng#lico. PJ.
_ PJ. 2f. ibid., p. MMO. `
J$2Z.E/ A$,*($*N E ) I.A$N*/A) *N(E+,$-
Jac@ues Aaritain e sua presena entre n;s
N!o podemos encerrar esta nossa r9pida abordagem sobre o neotomismo sem uma refer7ncia expl?cita sobre Jac@ues Aaritain. 3oi ele o grande fil;sofo crist!o
do s#culo 44 @ue retomou com propriedade o legado de /anto (om9s. $ sua obra escrita foi vasta, seu testemun%o crist!o foi marcante em v9rias gera:es e suas id#ias
filos;ficas e pol?ticas influenciaram a muitos em todo o mundo e no 8rasil.
0iveu intensamente seus PM anos. $ busca da verdade foi uma constante em sua exist7ncia. /ua longa vida, no di&er do pr;prio Aaritain, pode ser dividida
em N fases. Em uma entrevista concedida a $ntonio 2arlos 0illaa. @uando completava P0 anos, apresentou<nos essas seis fases. 0e=amos suas coloca:es. $ primeira
fase vai do nascimento a MPM0. Esse per?odo # vital, pois descobre ,agssa, 8ergson e -eon 8loB. 2onverte<se ao catolicismo e descobre (om9s de $@uino. $ segunda
fase, de MPM0 a MPJP, o per?odo de Aagist#rio em Paris, da crise da $ction 3ranaise e ba fase intensa do %umanismo integral, @ue se inicia em MPJO. $ terceira
fase, de MPJP a MPO5, seu ex?lio em Nova forX. $ @uarta fase, de MPO5 a MPOK. Nesse per?odo foi embaixador do governo franc7s =unto H /anta /#. Nessa #poca escreveu
'PO Exist7ncia e o Existente, fruto de seus estudos sobre o existencialismo. $ @uinta fase # a do magist#rio nos Estados .nidos, de MPO5 a MPN0. 6 nessa estada nos
Estados .nidos @ue escreveu $ 3ilosofia Aoral. E, finalmente, a sexta fase, de MPN0 at# sua morte, em MPLJ. Este per?odo # marcado pela morte de sua grande compan%eira
,agssa e de sua entrada na 3raternidadedos *rm!o&in%os de 3oucauld 'PO.
_ PO. 2f. 0*--$1$, $ntonio 2arlos, >Jac@ues Aaritain, P0 $nos>, Jornal do 8rasil, ,io de Janeiro, MMEM2EMPL2, p. O. 2aderno 8. `
Dissemos acima da influ7ncia exercida por Jac@ues Aaritain. .m de seus grandes disc?pulos, $lceu $moroso -ima, em um artigo publicado em MPL2, analisou >$
influ7ncia de Aaritain na $m#rica -atina>. Nesse artigo, $lceu $moroso -ima mostra @ue no final do s#culo passado e comeo do atual, %avia uma separa!o entre os
intelectuais e a religi!o, no con=unto da $m#rica -atina, e, conse@\entemente, no 8rasil, por influ7ncia do evolucionismo naturalista, do positivismo e do agnosticismo.
$ convers!o de Jac@ues e seus escritos possibilitaram um reencontro entre a intelectualidade e a *gre=a. /uas id#ias penetraram sem muitas discuss:es, pois se deu
p. 5M
na perspectiva religiosa. $lceu $moroso -ima afirma: >$ princ?pio a obra religiosa e filos;fica de Aaritain agiu num plano estritamente espiritual e intelectual,
no sentido de uma convers!o dupla das gera:es =ovens, ou mel%or, de certas mentes da gera!o =ovem ... $ obra de Aaritain, portanto, antes do Iumanismo *ntegral,
foi recebida, por assim di&er, sem discuss!o, como a obra de um mestre @ue nos recondu&iu a nossas ra?&es espirituais %ist;ricas e ao mesmo tempo disciplinou nossas
intelig7ncias =ovens em desordem, mas ansiosas por uma nova ordem @ue n!o se constitu?sse em retorno ao passado, mas uma abertura para o futuro. /eu bril%o foi,
por isso, limitado, mas decisivo, e acima de tudo, indisput9vel. Do ponto de vista filos;fico, agiu como uma terra de ningu#m sem contraditores. Do ponto de vista
social, representou uma certa reconcilia!o entre a intelig7ncia, @ue perdera suas ra?&es religiosas, e o povo @ue as conservara>. P5.
_ P5. -*A$, $lceu $moroso, >$ influ7ncia de Aaritain na $m#rica -atina>, Jornal do 8rasil, MKEde&.EMPL2, p. O, 2. 8. `
Aas sua presena n!o se limita H esfera religiosa, suas posi:es filos;ficas n!o ficaram apenas na Aetaf?sica, mas foram colocadas no campo pr9tico, no campo
social e pol?tico. .m marco dessas posi:es vemos em aulas ministradas em MPJO @ue depois se transformaram no livro Iumanismo *ntegral, publicado em MPJN. Diferente
de suas posi:es filos;ficas e religiosas, @ue foram aceitas sem contesta:es, suas posi:es no campo social e pol?tico provocaram posi:es e debates contradit;rios
na $m#rica -atina e no 8rasil. $ rea!o foi violenta, pois os @ue detin%am o poder percebem uma prega!o doutrin9ria @ue enfati&a uma a!o pr9tica @ue leva a *gre=a
a mudar de posi!o e, ao inv#s da rela!o *gre=a<Estado, comea a delinear uma rela!o *gre=a<Povo, conforme nos di& $lceu $. -ima. $nalisando esse fato, (rist!o
de $ta?de assim se expressa: >$ntes de atingir os interesses econUmicos e pol?ticos e, sobretudo, as institui:es do status @uo tradicional, suas id#ias eram recebidas
com rever7ncia ou, pelo menos, com respeito mesclado a uma admira!o H distTncia. Aas @uando comeou a esbarrar nas institui:es ou nas convic:es pessoais erigidas
no esp?rito da burguesia dominante, ou nas tradi:es dos feudalismos existentes, Aaritain desceu de seu para?so metaf?sico Hs arenas de combate das id#ias e dos
mais sangrentos preconceitos>. PN.
_ PN. *bid., p. O. 2. 8. `
No 8rasil, podemos encontrar repercuss:es concretas das posi:es de Aaritain, no movimento de legisla!o social e na 2onstitui!o de MPJO. $ luta por uma
legisla!o social emerge em toda a $m#rica -atina e as posi:es de Aaritain se fa&em presentes. No 8rasil, os seguidores de Aaritain, em sua gera!o inicial, estar!o
unidos em torno do 2entro D. 0ital e da revista $ )rdem. Em MPON, temos um n"mero especial de $ )rdem, sobre Aaritain. 0er?amos
p. 52
os nomes de alguns disc?pulos do grande mestre: $lceu $moroso -ima, $frTnio 2outin%o, Edgar de +od;i da Aata Aac%ado, +ustavo 2or!o, Jo!o 2amilo de )liveira
forres, fe. )rlando Aac%ado, Pe. Juvenal $rduini e outros. Em MPJN, Aaritain passou pelo 8rasil, tomou posse de membro correspondente da $cademia 8rasileira de -etras
e pronunciou confer7ncia no 2entro D. 0ital, no ,io de Janeiro.
/uas id#ias pol?ticas marcar!o os partidos democrata<crist!os @ue surgem pela $m#rica -atina. Esse movimento democrata<crist!o nasce. entre MPOL e MPOP.
Em MPOP, temos um documento assinado porb Dardo ,egulas, do .ruguai, Eduardo 3rei, do 2%ile, Aanuel )rdone&, da $rgentina, $lceu $moroso -ima, do 8rasil e representantes
da 2olUmbia e do Peru, dando in?cio ao movimento. Desse movimento pol?tico, tivemos duas experi7ncias concretas por dois disc?pulos de Aaritain. (rata<se de Eduardo
3rei, no 2%ile e ,afael 2aldera, na 0ene&uela.
$s id#ias pol?ticas e sociais de Jac@ues Aaritain, a ideologia do Iumanismo *ntegral exerceram influ7ncia tamb#m =unto H Juventude .niversit9ria 2at;lica
FJ.2G. $ partir da d#cada de 50, o movimento precisava de unidade e de um instrumental te;rico. No di&er de Jos# -ui& /igrist, a J.2 encontrou esse instrumental
no *deal Iist;rico, tendo em vista @ue os assistentes eclesi9sticos eram con%ecedores da obra de Jac@ues Aaritain e, em particular, do Iumanismo *ntegral: .ma vis!o
nova da )rdem 2rist!. E mostrando a importTncia desse fato para o movimento, /igrist afirma: >*mpulsionado pelo *deal Iist;rico o movimento gan%a impulso e experimenta
momentos de grande dinamismo e fora>. PL.
_ PL. /*+,*/(, Jos# -ui&, 3enomenologia da 2onsci7ncia .niversit9ria 2rist! no 8rasil, p. JP. `
No /ervio /ocial brasileiro, o grande fil;sofo crist!o esteve presente atrav#s das aulas de 3ilosofia, 6tica, Aoral, Doutrina 2at;lica desenvolvidas nos
cursos de /ervio /ocial. /uas posi:es vir!o tamb#m at# o /ervio /ocial pela $!o 2at;lica, pelo movimento de reforma @ue marca a *gre=a ap;s -e!o 4*** e Pio 4*.
) *deal Iist;rico
Aaritain n!o limitou sua filosofia H Aetaf?sica, mas apresentou tamb#m uma reflex!o dentro da filosofia pr9tica. 2omo vimos, suas id#ias, @uer religiosas,
@uer pol?ticas e sociais, foram encarnadas por muitos no decorrer deste s#culo. $ n?vel da filosofia pr9tica, das id#ias pol?ticas e sociais, propUs o %umanismo
integral. Diante de um mundo marcado pela mediocridade e pelo %umanismo liberal<burgu7s, Aaritain @uestiona o papel dos crist!os e di& @ue a tarefa destes # de suscitar
>... uma fora cultural e temporal de inspira!o crist!
p. 5J
capa& de agir na %ist;ria e a=udar os %omens ... (rabal%ariam eles ent!o para substituir, ao regime inumano @ue agoni&a aos nossos ol%os, um novo regime de civili&a!o
@ue se caracteri&aria por um %umanismo integral...>. PK. ) empen%o de fa&er surgir esse %umanismo deve passar por uma mudana da sociedade em @ue vivemos. Necess9rio
se fa& construir uma nova cristandade. Esta # uma exig7ncia, face Hs tens:es vividas entre o mundo moderno e a *gre=a. /ua proposta foi tamb#m uma resposta, face
ao empen%o da reforma social assumida por muitos militantes cat;licos, inclusive assistentes sociais. ) pro=eto de Aaritain prop:e uma nova cristandade, a exemplo
da *dade A#dia, s; @ue n!o mais sacral, mas profana. Essas suas id#ias foram pronunciadas, em MPJO, na .niversidade de ver!o de /antander e publicadas em MPJN. $presentaremos,
em seguida, as id#ias b9sicas de sua proposi!o, tendo por base seu livro: Iumanismo *ntegral < .ma vis!o nova da )rdem 2rist!.
_ PK. A$,*($*N, Jac@ues, Iumanismo *ntegral < .ma vis!o nova da )rdem 2rist!, p. L. `
No!o do *deal Iist;rico
>Zue entendemos por bideal %ist;rico concretob] 6 uma imagem prospectiva @ue significa o tipo particular, o tipo espec?fico de civili&a!o ao @ual tende
certa era %ist;rica.
Zuando um (om9s Aorus ou um 3#nelon, um /aint</imon ou 3ourier constru?am uma utopia, era um ser de ra&!o @ue constru?am, isolado de toda exist7ncia datada,
e de todo clima %ist;rico particular, exprimindo um m9ximo absoluto de perfei!o social e pol?tica, e da ar@uitetura do @ual a min"cia imagin9ria # levada t!o longe
@u!o poss?vel, por isto @ue se trata de um modelo fict?cio proposto ao esp?rito no lugar da realidade.
$o contr9rio, o @ue c%amamos ideal %ist;rico concreto n!o # um ser de ra&!o, por#m uma ess7ncia ideal reali&9vel Fmais ou menos dificilmente, mais ou menos
imperfeitamente # outro caso, e n!o como uma obra feita, mas como obra @ue se est9 fa&endoG, uma ess7ncia capa& de exist7ncia e c%amando a exist7ncia para um dado
clima %ist;rico, correspondendo por conse@\7ncia a um m9ximo relativo Frelativo a este clima %ist;ricoG de perfei!o social e pol?tica, e apresentando somente <
precisamente por@ue implica uma ordem efetiva H exist7ncia concreta < as lin%as de fora e os esboos ulteriores determin9veis de uma realidade futura>. PP.
_ PP. *bid., p. M0M<M02. `
No!o de cristandade
>$demais, # do ideal %ist;rico de uma nova cristandade @ue trataremos ... -embremos @ue essa palavra cristandade Ftal como a
p. 5O
entendemosG designa certo regime comum temporal cu=as estruturas denotam, em graus e segundo modos de resto muito vari9veis, a marca da concep!o crist! da vida.
/; existe uma verdade religiosa integralQ s; %9 uma *gre=a cat;lica: pode %aver v9rias civili&a:es crist!s, cristandades diversas.
3alando de uma nova cristandade, designamos pois um regime temporal ou uma era de civili&a!o cu=a forma animadora seria crist! e corresponderia ao clima
%ist;rico dos tempos em @ue entramos>. M00.
_ M00. *bid., p. M0N. `
$ cidade temporal e suas caracter?sticas
2onstatamos @ue tr7s s!o as caracter?sticas b9sicas de @ual@uer ordem temporal: comunit9ria, personalista e peregrinal.
Dimens!o comunit9ria < Enfati&a o bem<comum material e moral, como fim pr;prio e especificador, n!o se identificando com a soma dos bens individuais, sendo
superior, pois os indiv?duos fa&em parte do todo social.
Dimens!o personalista < )s fins supratemporais da pessoa %umana devem prevalecer. >Em outros termos, o bem<comum temporal # fim intermedi9rio ou infravalente:
tem sua especifica!o pr;pria, pela @ual se distingue do fim "ltimo e dos interesses eternos da pessoa %umanaQ mas em sua especifica!o mesma est9 envolvida sua
subordina!o a este fim e a estes interesses, dos @uais recebe suas medidas
dirigentes>. M0M.
_ M0M. *bid., p. MM0. `
Dimens!o peregrinal < $ cidade temporal # um momento na camin%ada do %omem para c%egar ao seu fim "ltimo. E a sociedade # constitu?da n!o de pessoas instaladas,
mas a camin%o. Aas, isto n!o dispensa o %omem de fa&er a terra um lugar onde a pessoa %umana se sinta bem atrav#s de uma estrutura social boa e apta a ser vivida
por todos.
) princ?pio de $nalogia
Para falarmos em nova cristandade # preciso termos claro um princ?pio fundamental: o da analogia.
$ *dade A#dia concreti&ou os caracteres da cristandade dentro de seu tempo %ist;rico. 6 poss?vel falar de uma nova cristandade, @ue n!o consiste em repetir
a *dade A#dia, mas em fa&er acontecer dentro de nosso tempo os ideais do cristianismo. $s caracter?sticas @ue nortearam a cidade temporal na *dade A#dia: a comunit9ria,
a personalista e peregrinal devem estar presentes na nova cristandade, mas de maneira diferente. E isto podemos entender pelo princ?pio de analogia. >N!o variam
os princ?pios, nem as supremas regras
p. 55
pr9ticas da vida %umana: mas se aplicam segundo maneiras essencialmente diversas, @ue s; correspondem a um mesmo conceito segundo uma /imilitude de propor:es>.
Da? @.e >...de0e uma cristandade nova, nas condi:es da era %ist;rica em @ue entramos, encarnando os mesmos princ?pios Fanal;gicosG, ser concebida segundo um tipo
essencialmente FespecificamenteG distinto da@uele do mundo medieval... Pensamos @ue uma nova era do mundo permitir9 aos princ?pios de toda civili&a!o vitalmente
crist! reali&arem<se segundo um novo banalogadob concreto>. M02.
_ M02. *bid., p. MM0. `
2ristandade Aedieval
) ideal %ist;rico da *dade A#dia era dirigido por duas foras: >de um lado a id#ia F...G da fora ao servio de Deus, de outro lado, esse fato concreto
de @ue a pr;pria civili&a!o temporal era de alguma sorte uma fun!o do sagrado, e implicava imperiosamente a unidade da religi!o>. M0J.
_ M0J. *bid., p. MMO. `
$ concep!o crist! sacro<temporal da *dade A#dia contin%a 5 notas t?picas: tend7ncia para uma unidade orgTnica @ualitativamente m9ximaQ predom?nio do papel
ministerial do temporal em rela!o ao espiritualQ emprego do aparel%o temporal para fins espirituaisQ diversidade de >raas sociais> e obra comum: um imp#rio de
2risto a edificar.
Nova 2ristandade
) ideal de uma nova cristandade, tendo por base os princ?pios da *dade A#dia Fpor analogiaG, fundamenta<se numa concep!o profana crist! e n!o sacral crist!
do temporal.
$ nova cristandade tem 5 notas caracter?sticas:
Pluralismo: a sociedade ser9 marcada por um pluralismo social, econUmico e =ur?dico. Iaver9 a busca de uma unidade m?nima >seu centro de forma!o e de organi&a!o
sendo situado na vida da pessoa, n!o ao n?vel mais elevado dos interesses supratemporais desta, mas ao n?vel do plano temporal ele pr;prio. E # em virtude disto
@ue esta unidade temporal ou cultural n!o re@uer de si mesma a unidade de f# e de religi!o ...> M0O. Iaver9 portanto uma unidade m?nima com base nos princ?pios
#ticos comuns.
_ M0O. *bid., p. MJN. `
$utonomia do temporal: existe uma autonomia do temporal a t?tulo de fim intermedi9rio ou infravalente. >Desembaraa<se destarte e se precisa a no!o de cidade
leiga vitalmente crist! ou de Estado leigo crist!mente constitu?do, isto #, de um Estado em @ue o profano e o temporal possuem plenamente seu papel e sua dignidade
de fim e
p. 5N
de agente principal < por#m n!o de fim "ltimo nem de agente principal, mas elevado>. M05.
_ M05. *bid., p. MO0. `
-iberdade das pessoas: ao inv#s da fora ao servio de Deus F*dade A#diaG temos a con@uista da liberdade. N!o a liberdade do liberalismo e nem do poder do
Estado >mas, sim, da autonomia das pessoas, @ue se confundem com sua perfei!o espiritual>. M0N.
_ M0N. *bid., p. MOM. `
.nidade de raa social: dentro da nova cristandade deve<se respeitar a igualdade fundamental das pessoas e assumir uma democracia personalista.
)bra comum: uma comunidade a reali&ar: a constru!o da sociedade n!o seria obra divina a ser reali&ada pelo %omem, mas uma tarefa %umana marcada pelo divino.
E a cidade temporal deve ter por base a dignidade da pessoa %umana, sua voca!o espiritual e amor fraternal.
$ constru!o da nova sociedade # uma tarefa de todos e # atrav#s da concreti&a!o do ideal %ist;rico @ue o cristianismo poder9 salvar a nossa civili&a!o.
(rata<se de reconstruir totalmente a sociedade como di& Aaritain: >$ civili&a!o moderna # uma vestimenta muito usada, n!o se podem colar nela novos pedaos, #
uma reconstru!o total e como @ue substancial @ue est9 em causa, uma subvers!o dos princ?pios da cultura, pois se trata de atingir a um primado vital da @ualidade
sobre a @uantidade, do trabal%o sobre o din%eiro, do %umano sobre a t#cnica, da sabedoria sobre a ci7ncia, do servio comum das pessoas %umanas sobre a ambi!o individual
de enri@uecimento indefinido ou a vontade estatista de poder ilimitado>. M0L.
_ M0L. *bid., p. MNO. `
$ P,E/EN1$ N),(E<$AE,*2$N$ N) *NV2*) D) /E,0*1) /)2*$- 8,$/*-E*,) $(,$06/
D) NE)()A*/A) E D) 3.N2*)N$-*/A)
P,)+,$A$ DE 8)-/$/ DE E/(.D)/
Na d#cada de O0, um fato novo vai marcar a vida do /ervio /ocial brasileiro: o /ervio /ocial norte<americano, cu=a presena ser9 marcante nas d#cadas seguintes.
Nesse per?odo, a presena europ#ia ainda # muito significativa, mas gradativamente o eixo de influ7ncia mudar9. $ presena norte<americana se far9 atrav#s de t#cnicas
para o agir profissional, t#cnicas essas @ue ter!o como pressuposto te;rico o funcionalismo. Na segunda metade da d#cada de O0 e no in?cio da de 50, constatamos
a presena da filosofia tomista aliada Hs t#cnicas norte<americanas. Nesse per?odo n!o %aver9 ruptura radical da ideologia cat;lica, pelo contr9rio %aver9 uma conviv7ncia
das duas
p. 5L
posi:es: o /ervio /ocial permanece na base dos princ?pios cat;licos e neotomistas, inclusive via Estados .nidos e ao mesmo tempo incorpora as t#cnicas norte<americanas.
Aaria de -ourdes Aedeiros falando da presena americana afirma: >$ssim como a Europa nos abrira Hs id#ias e aos princ?pios filos;ficos, os E.$ nos despertaram
para a pr9xis>. M0K.
_ M0K. AEDE*,)/, Aaria de -ourdes, e 2$/(*-I), -"cia +., ) /ervio /ocial e suas perspectivas face o progresso de desenvolvimento, p. O. `
) intercTmbio do /ervio /ocial norte<americano com o latinoamericano e conse@\entemente com o brasileiro # marcado pelo convite formulado pelo governo dos
Estados .nidos da $m#rica do Norte aos diretores das escolas de /ervio /ocial da $m#rica -atina para participarem da 2onfer7ncia Nacional de /ervio /ocial @ue
se reali&ou em $tlantic 2itB, promovida pela $merican $ssociation of /c%ools iorX, em MPOM.
Entre outras, uma das conclus:es dessa confer7ncia >foi a decis!o de institui:es norte<americanas de oferecer bolsas de estudos a assistentes sociais sul<americanos,
para aperfeioamento e especiali&a!o em escolas de /ervio /ocial norte<americanas>. M0P. Esse programa de bolsas de estudos se intensificar9 ap;s a ida das primeiras
bolsistas e c%egar9 ao seu fim em MP5L. )dila 2intra, numa confer7ncia em MP5K, afirma @ue, ap;s o primeiro contato em MPOM, >) largo programa de bolsas de estudos,
posteriormente institu?do pelo governo americano, intensificou fortemente esse intercTmbio. FNo ano passado FMP5LG, tendo o 8rasil colocado o /ervio /ocial em 2Ka
lugar na escala de prioridades, as bolsas de estudos para o /ervio /ocial foram cortadas do programa do Ponto *0G>. MM0.
_ M0P. f$/8E2Y. Aaria 2armelita, Estudo da Evolu!o Iist;rica da Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo no per?odo de MPJN a MPO5. p. 5N.
MM0. 3E,,E*,$. )dila 2intra, >/ervio /ocial no 8rasil de )ntem, de $man%!>, in P*N)((*, A. et al. ) /ervio /ocial no 8rasil, p. 5O. `
$presentaremos a seguir um @uadro @ue cont#m as primeiras bolsistas do 8rasil. /alientamos @ue uma das preocupa:es das referidas bolsistas < dada sua forma!o
no 8rasil < era procurar nos Estados .nidos as escolas de )rienta!o 2at;lica. .tili&aremos o @uadro apresentado por $rlete -ima. MMM.
Z.$D,)
$ssistentes /ociais do ,io e de /!o Paulo $no de ingresso na E// .niversidades ou institui:es americanas Per?odo
Aaria Josefina ,abello $lbano F,JG MPJN NeS forX /%ool of /ocial iorX MPOMEOJ
Aar?lia Dini& 2arneiro F,JG MPJK 3ord%an .niversitB /c%ool of /ocial /ervice MPO2EOO
Nadir Yfouri MPJN .niversidade de ias%ington National 2at%olic /c%ool of /ocial /ervice MPO2EOJ
8albina )ttoni 0eira F,JG MPOM National 2%arities Nova forX MPOJEOJ
Aaria Ielena 2orreia de $rau=o F,JG MPO2 National 2at%olic /c%ool of /ervice ias%ington MPOOEON
Ielena *racB Jun@ueira F/PG MPJN .niversidade de Pittsburg, PensilvTnia MPOOEO5
_ MMM. -*A$, $rlete $lves, $ 3unda!o das Duas Primeiras Escolas de /ervio /ocial no 8rasil, p. M2J. `
) programa de bolsas de estudos n!o # um fato isolado nas rela:es com os Estados .nidos. *nsere<se num @uadro maior de interven!o dos Estados .nidos da
$m#rica do Norte na $m#rica do /ul e coloca<se dentro da pol?tica de 8oa<0i&in%ana de ias%ington. $t# o in?cio da 2h +uerra, o 8rasil mantin%a um maior relacionamento
com os pa?ses europeus e, em particular, com a $leman%a e a *nglaterra. Essas rela:es sempre foram cultivadas pelo governo de 0argas, pois a maioria de seus ministros
nutriam simpatia pela posi!o na&ista alem!. )s Estados .nidos procuram aproxima!o com o 8rasil e encontram no Ainist#rio das ,ela:es Exteriores,
p. 5K
)svaldo $ran%a, um aliado. Em MPJP, em miss!o aos Estados .nidos, o ministro consegue resolver o problema cambial e fa& acordos militares. /eguem<se outros cinco
acordos. 2arone di&: >R aproxima!o militar, dese=ada pelos americanos, seguem<se cinco acordos, assinados em 0P de maro de MPJP ...>. MM2.
_ MM2. 2$,)NE, Edgar, ) Estado Novo, p. M00. ` Dentro dessa pol?tica
de aproxima!o do 8rasil por parte dos Estados .nidos, o governo norte<americano, em MPO0, coloca H disposi!o do 8rasil empr#stimos a longo pra&o em troca de garantias
para suas bases militares. Dentre esses empr#stimos, temos o de 20 mil%:es de d;lares para a 2ompan%ia /ider"rgica Nacional. $nalisando esse fato, /Xidmore afirma:
>Esse apoio ao investimento p"blico na ind"stria b9sica, em um pa?s subdesenvolvido, refletia uma mescla de motivos, do ponto de vista norte<americano. Por um lado,
demonstrava o dese=o da administra!o NeS Deal, de ,oosevelt, de dar substTncia econUmica H pol?tica de 8oa<0i&in%ana. $o mesmo tempo, representava uma tentativa
de reali&ar antigas ambi:es americanas de maior penetra!o comercial na $m#rica -atina. $trav#s das novas e %eterodoxas medidas de a=uda governamental dos Estados
aos programas de industriali&a!o dirigidos pelo Estado. $ boa vontade americana era, indubitavelmente, acrescida pelo con%ecimento de @ue 0argas
p. 5P
%avia negociado ativamente, com a $leman%a na&ista, a a=uda para a montagem de uma ind"stria
sider"rgica>. MMJ. Em continua!o H pol?tica de 8oa<0i&in%ana, em MPO2,
o governo de ias%ington enviou a Aiss!o 2ooXe @ue fe& um levantamento dos recursos brasileiros em fun!o do plane=amento de mobili&a!o brasileira. Nesse
mesmo ano, em vista das necessidades norte<americanas de mat#rias<primas, em virtude da 2h +uerra e da pol?tica de aproxima!o, foram celebrados os famosos $cordos
de ias%ington. $ssim como %ouve os acordos na 9rea financeira, aconteceram os da 9rea cultural. Em termos de /ervio /ocial, esses acordos significaram a mudana
na sua pr9tica com a importa!o de t#cnicas de /ervio /ocial de 2asos de in?cio, depois de /ervio /ocial de +rupo e de 2omunidade. Zuando os assistentes sociais
foram estudar nas universidades !mericanas, o c%amado /ervio /ocial de 2asos era o mais desenvolvido. ) /ervio /ocial de 2aso recebeu, de in?cio, uma influ7ncia
da /ociologia, mas # a Psicologia @ue fundamentar9 esse m#todoQ %9 preocupa!o com o indiv?duo, suas emo:es e sua personalidade. *sso se
fe& poss?vel dado o desenvolvimento econUmico dos Estados .nidos, o @ue n!o era e n!o # o caso do 8rasil. Aas, como o /ervio /ocial
brasileiro carecia de um aparato instrumental, o /ervio /ocial norte americano aparece como solu!o. E essa influ7ncia vir9 at# n;s pelas
bolsistas, @ue foram estudar na $m#rica do Norte. ,eferindo<se a esse per?odo, assim se expressa 2armelita fasbecX: >$ influ7ncia
norte<americana est9 relacionada neste in?cio, principalmente aos aspectos de instrumenta!o para o /ervio /ocial>. MMO. E acrescenta <
mostrando a passagem da fase franco<belga para a americana < >E, em contraposi!o a um per?odo pleno de conte"dos filos;ficos, comea
a impor<se uma fase de conte"do t#cnico e metodol;gico. .m grande esforo, no sentido de racionali&a!o da a!o do /ervio /ocial
comea a se fa&er notar>. MM5.
_ MMJ. /Y*DA),E, (%omas, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. NK.
MMO. f$/8E2Y, Aaria 2armelita, Estudo da Evolu!o Iist;rica da Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo no per?odo
de MPJN a MPO5, p. 5K.
MM5. *bid., p. N0. `
2om a vinda do /ervio /ocial americano vem para o /ervio /ocial brasileiro a perspectiva funcionalista. Essa perspectiva marca preponderantemente at# %o=e
o /ervio /ocial no 8rasil. ) funcionalismo marcar9 sua presena atrav#s das 2i7ncias /ociais com DurX%eim, AalinovisX, Parsons e mais recentemente Aerton. <
$ 2)N0*0jN2*$ EN(,E )/ P)/(.-$D)/ 2,*/(W)/ E NE)()A*/($/
E $/ (62N*2$/ N),(E<$AE,*2$N$/
De in?cio, nas rela:es 8rasil<Estados .nidos em termos de /ervio /ocial, teremos a importa!o das t#cnicas. $ fundamenta!o do m#todo e das t#cnicas n!o
era lida e analisada. ) @ue se buscava,
p. N0
conforme depoimentos verbais de assistentes sociais @ue viveram esse per?odo, era uma fundamenta!o em autores neotomistas ou de doutrina social da *gre=a.
$inda segundo os depoimentos, %avia tradu:es de livros referentes aos processos de caso, grupo e comunidade, mas nem sempre eram tradu:es do livro inteiro,
mas apenas dos cap?tulos referentes Hs t#cnicas. 6 claro @ue gradativamente vai entrando tamb#m a vis!o funcionalista presente nos m#todos e na maneira de empregar
as t#cnicas.
Embora gradativamente o funcionalismo gan%e corpo, constatamos, ao analisar os programas de filosofia de OK,Nk das JL escolas
existentes no per?odo de MPJN a MPL0, a presena marcante do neotomismo at# in?cio da d#cada de N0. $ presena do neotomismo at#
esse per?odo se =ustifica pelo desenvolvimento @ue ele vai ter entre n;s, no per?odo de 50, com a influ7ncia de Jac@ues Aaritain, pela
presena da .2*// e pela elabora!o do tomismo nos Estados .nidos e 2anad9, articulando seus pressupostos de 2aso, +rupo e 2omunidade. Para o desenvolvimento do
tomismo na $m#rica do Norte, foi fundamental a presena de Aaritain, @ue viveu longos anos nos Estados .nidos. $creditamos @ue a influ7ncia funcionalista n!o foi
a "nica %erdada dos Estados .nidos < embora possa ser predominante < recebemos tamb#m e concomitantemente uma influ7ncia neotomista fundamentando as t#cnicas encontradas
pelo /ervio /ocial norte<americano.
Para an9lise do neotomismo e da presena cat;lica nesse per?odo, utili&amos, entre outros, os seguintes artigos: >-a nature et les pr?ncipes fundamentaux
du /ocial 2ase<iorX>, de /Sit%um 8oSers, ).A.-Q >) ensino e a pr9tica do /ervio /ocial de 2asos em face do esp?rito crist!o>, de Nadir Yfouri FMP5NGQ >/ervio /ocial
de +rupo>, de $. *&@uierdo FMP5NG e >/ervio /ocial de 2omunidade>, de Ielena *racB Jun@ueira FMP5NG e a (ese de Doutoramento do Pe. (erence J. 2ooX sobre >$ 3ilosofia
(omista en los princ?pios del /ervicio /ocial de +rupo>, publicada pela ,evista de /ervicio /ocial, -ima, em MP5M.
$ presena crist! e os processos de 2aso, +rupo e 2omunidade
.tili&aremos neste t;pico os artigos de Nadir Yfouri, $. *&@uierdo e Ielena Jun@ueira, escritos para relatar uma pes@uisa feita. a respeito do ensino, m#todo
e da pr9tica em caso, grupo e comunidade. Nessa pes@uisa, um aspecto fundamental foi analisar os tr7s m#todos e o esp?rito crist!o. 2ada uma das assistentes sociais
acima enviou um @uestion9rio para as escolas de /ervio /ocial. )s artigos @ue ora utili&amos foram publicados na ,evista /ervio /ocial, na LK, de MP5N. .tili&amos
a an9lise das @uest:es @ue se referem aos m#todos em face do esp?rito crist!o.
Zuanto ao /ervio /ocial de 2aso, ve=amos alguns pontos. *nicialmente, Nadir Yfouri mostra @ue algumas escolas n!o aceitavam
p. NM
o t?tulo dado ao m#todo, pois argumentavam @ue >caso> estaria ligado ao anonimato e redu&iria a pessoa a >coisa>Q contrariando dessa forma os ob=etivos e inten:es
do /ervio /ocial de 2aso. $ autora acredita @ue essa argumenta!o # @ue fe& com @ue os assistentes sociais canadenses dessem o t?tulo de >service social personnel>
ao m#todo.
/obre a @uest!o dos >princ?pios em @ue a conceitua!o do m#todo se assenta>, vemos o seguinte: >) con=unto de escolas recon%ece @ue o servio social de casos,
dentro de uma concep!o crist!, tem por princ?pio primeiro o respeito H personalidade do cliente, en@uanto este # uma pessoa e dotado de um destino sobrenatural.
-ogo, en@uanto ser inteligente, livre e detentor de uma alma espiritual e destinado a uma transcend7ncia da ordem temporal>. MMN. 2om refer7ncia ao respeito H personalidade
@ue constitui o >embasamento do m#todo de casos> e dos princ?pios @ue dele decorrem, existem escolas @ue >destacam os formulados pelo Padre /i*(I.A 8)iE,/, ).A.-,
em seu estudo >$ Nature&a e os Princ?pios do /ervio /ocial de 2asos> e a saber: individuali&a!o, autodetermina!o, n!o =ulgamento, aceita!o, relacionamento>.
MML. 2om refer7ncia a esses princ?pios, os professores utili&am e orientam<se pelos escritos de Padre 3E-*4 8*E/(E4.
_ MMN. Y3).,*, Nadir, >) Ensino e a Pr9tica do /ervio /ocial de 2asos em face do Esp?rito 2rist!o>, /ervio /ocial, FLKG:MM0.
MML. *bid., p. MMM. `
2om rela!o H bibliografia utili&ada, Nadir Yfouri salienta o seguinte: >) livro de I$A*-()A +),D)N, (%eorB and Pratice of /ocial 2ase iorX, # reputado b9sico
pelos professores na parte do ensino da t#cnica. Para a sua fundamenta!o, recorre<se ultimamente H s#rie de publica:es =9 citadas, dos Padres /i*(I.A 8)iE,/ e
3E-*4 8*E/(E4...>. MMK. ) /ervio /ocial de 2aso foi o primeiro a ser ensinado no 8rasil, passando pela corrente sociol;gica e c%egando H psicol;gica. $ tarefa
de ligar as t#cnicas aos princ?pios crist!os, no di&er de Nadir Yfouri, n!o foi dif?cil, dado @ue o /ervio /ocial nos Estados .nidos se baseava em princ?pios democr9ticos,
contudo >foi excelente a acol%ida aos estudos reali&ados por pensadores cat;licos @ue < atrav#s da an9lise cr?tica e construtiva dos elementos constitutivos do m#todo
H lu& dos princ?pios crist!os < ense=aram maior segurana ao trabal%o paulatinamente elaborado pelos professores de nossas escolas>. MMP.
_ MMK. *bid., p. MM5.
MMP. *bid., p. MMM. `
2oncluindo, Nadir Yfouri mostra @ue a maioria das escolas no 8rasil eram de orienta!o cat;lica e @ue, portanto, # poss?vel afirmar @ue no 8rasil < em MP5N
< o /ervio /ocial de 2asos # aplicado dentro do esp?rito crist!o. E partindo da coloca!o de /anto (om9s, @ue afirma ser preciso um m?nimo indispens9vel de condi:es,
afirma:
p. N2
>@ue o emprego do m#todo de servio social de casos deve ser concebido como parte integrante de um amplo trabal%o social em @ue as demais t#cnicas se=am utili&adas
%a=a vista a@uelas @ue contribuam para a organi&a!o social da comunidade. E se possa, destarte, desenvolver uma atua!o realmente efica& em benef?cio da criatura
%umana, cu=o bem<estar constitui em "ltima an9lise a finalidade de todo trabal%o social>. M20.
_ M20. *bid., p. MM5. `
2om rela!o ao /ervio /ocial de +rupo, $. *&@uierdo, em seu trabal%o sobre o assunto e na @uest!o referente H rela!o entre o /ervio /ocial de +rupo e
os princ?pios crist!os, constatou dois grupos de resposta: >.m @ue assimila os
princ?pios gerais da caridade e Justia @ue informam todo trabal%o social cat;lico e outro respondeu referindo<se ao trabal%o do ,evdo. Pe. 2ooX no @ual orienta
os princ?pios crist!os. desta t#cnica por pontos absolutamente concordantes com a filosofia de /anto (om9s>. M2M.
_ M2M. *DZ.*E,D), $., >/ervio /ocial de +rupo>, /ervio /ocial, FLKG: M52. `
)utro ponto interessante inclu?do no @uestion9rio foi a rela!o do m#todo de grupo com os princ?pios sobrenaturais do 2orpo A?stico de 2risto M22 e da 2omun%!o
dos /antos. No di&er da autora >esses princ?pios podem ser para o /ervio /ocial de +rupo um est?mulo fecundo e um s?mbolo maravil%oso e podem contribuir poderosamente
para levar o %omem a obter a reali&a!o nesta terra do ,eino de Deus>. M2J.
_ M22. $ autora enfati&a a importTncia da Doutrina do 2orpo A?stico de 2risto para o /ervio /ocial de +rupo. Esta posi!o da autora # de MP5N, data em @ue
podemos perceber ainda a 7nfase cat;lica no /ervio /ocial. Essa doutrina parte da analogia com o corpo %umano @ue tem uma cabea e v9rios membros. $ssim o 2orpo
A?stico de 2risto tem muitos membros: os crist!os. 2risto # a 2abea da *gre=a, pois # seu fundador. 6 Ele @ue a sustenta e a fa& camin%ar. Ele d9 a vida atrav#s
dos /acramentos. E na sua vida vis?vel, a *gre=a, esse corpo, # governado e dirigida pelo Papa, 0ig9rio de 2risto. E esse corpo # A?stico, por@ue cont#m a marca
da nature&a divina, pois 2risto<Deus # @ue a constituiu e santificou com seu Esp?rito. Dentro da *gre=a, a presena de cada membro # considerada vital: o @ue cada
membro fa& repercute no corpo todo. Da? seu car9ter eminentemente comunit9rio. Dada essa dimens!o comunit9ria # @ue essa doutrina # vista como b9sica para o /ervio
/ocial de +rupo, pois no trabal%o em grupo todos os elementos s!o importantes e devem cooperar para o seu bom funcionamento. $ Doutrina do 2orpo A?stico de 2risto
encontra em nosso s#culo uma sistemati&a!o atrav#s da Enc?clica ABstici 2orporis 2%risti, de Pio 4**. $ enc?clica foi escrita durante a 2h +uerra Aundial, @uando
v9rias na:es estavam em luta e o Papa c%ama a aten!o para os crist!os dessas na:es @ue s!o membros de um mesmo corpo: a *gre=a.
M2J. *DZ.*E,D), $., >/ervio /ocial de +rupo>, /ervio /ocial, p. M52. `
0e=amos agora o sentido crist!o no /ervio /ocial de 2omunidade, analisado por Ielena *. Jun@ueira. )s princ?pios com rela!o ao conceito de /ervio /ocial
de 2omunidade s!o: $ doutrina da pessoa %umana, da comunidade e do bem<comum. Princ?pios com rela!o ao m#todo: algumas escolas n!o v7em distin!o entre cat;licos
p. NJ
e n!o cat;licos. )utras salientam @ue o trabal%ador social >dever9 animar seu trabal%o pela =ustia social e caridade social, al#m da responsabilidade profissional
e de cidad!o>. M2O.
_ M2O. J.NZ.E*,$, Ielena *, >/ervio /ocial de 2omunidade>, /ervio /ocial, FLKG:MLM<ML2. `
$ comunidade # vista como meio para o desabroc%ar, para o desenvolvimento da pessoa %umana, a fim de @ue ela possa atingir seu fim sobrenatural. E para @ue
a comunidade mel%ore, # importante @ue se viva a doutrina do 2orpo A?stico de 2risto. E a *gre=a # vista como modelo de comunidade. )s crist!os no /ervio /ocial
de 2omunidade devem empen%ar<se para @ue se concreti&e a >doutrina social da *gre=a no esforo de reforma social>. Devem assumir um trabal%o de vanguarda, bem como
>respeitar as tradi:es e convic:es de um povo>, @uando este # de forma!o crist! e trabal%ar para o crescimento deste processo de /ervio /ocial >H base da par;@uia>.
E finalmente Ielena Jun@ueira mostra @ue, no exerc?cio do /ervio /ocial de 2omunidade, em face de doutrinas contr9rias H vis!o crist!, os assistentes sociais
devem orientar<se da seguinte forma:
>< (omada de consci7ncia dos problemas e da posi!o do cat;lico.
< Estudo mais profundo da doutrina social da *gre=a em face dos problemas b9sicos da vida econUmica e pol?tica, bem como o con%ecimento seguro das realidades
da sua comunidade, procurando viver com ela.
< $perfeioamento dos m#todos e t#cnicas de a!o.
< ,eforar a vida paro@uial colaborando com o desenvolvimento do servio social paro@uial>. M25.
_ M25. *bid., p. MLJ. `
) /ervio /ocial de +rupo e o neotomismo
) trabal%o @ue aborda a rela!o /ervio /ocial de +rupo e 3ilosofia (omista < e @ue serviu de orienta!o para muitos profissionais < foi a tese de doutoramento
do Pe. (erence J. 2ooX. Este autor levantou alguns princ?pios b9sicos de /ervio /ocial de +rupo, em seguida testou<os atrav#s de entrevistas com grupos de assistentes
sociais e depois analisou esses princ?pios H lu& de /anto (om9s.
) primeiro princ?pio: >(odos os indiv?duos t7m necessidades %umanas comuns @ue tratam de satisfa&er em grupo>. Este princ?pio se clarifica com o principio
tomista >) %omem # naturalmente um animal social>. ) %omem necessita viver para os outros e n!o somente para si.
) segundo princ?pio: >) ob=etivo prim9rio do (rabal%o /ocial de +rupo # o desenvolvimento do indiv?duo por meio do grupo em
p. NO
@ue algumas das necessidades s!o satisfeitas e. o desenvolvimento do indiv?duo e do grupo>. Este princ?pio s; foi entendido ap;s a an9lise
dos conceitos tomistas de >pessoa %umana, da nature&a da sociedade e a nature&a do bem<comum tal como se aplica no grupo social>. ) grupo social est9 acima do indiv?duo,
ele existe primeiro para o bem<estar de todos os membros do grupo e em segundo lugar para o bem do indiv?duo.
) terceiro princ?pio: >No processo de (rabal%o de +rupo a dinTmica intera!o entre os membros do grupo e o trabal%ador e o grupo # o meio prim9rio de crescimento
pessoal, mudana e desenvolvimento>. 2om rela!o a este princ?pio foi a >teoria da mat#ria e da forma, a metaf?sica de rela:es e a perfei!o da personalidade %umana>
@ue a=udou a entend7<lo mel%or, bem como perceber o essencial do (rabal%o de +rupo. $ filosofia tomista nos esclarece @ue o membro do grupo # fator de mudana do
grupo e, por conse@\7ncia, das mudanas sociais.
E finalmente Pe. 2ooX analisa o >programa e assist7ncia volunt9ria. ) conceito tomista de grupo social como unidade de a!o reafirma plenamente a importTncia
do programa>. M2N.
_ M2N. )s princ?pios apontados foram todos transcritos do trabal%o do Pe. (erence J. 2ooX, >-a 3ilosofia (omista en los Princ?pios del /ervicio /ocial del
+rupo>, /ervicio /ocial, PFPG:M0J<M0P. `
Pe. 2ooX, num longo trabal%o e atrav#s de uma vasta bibliografia, demonstrou a liga!o entre >a filosofia tomista e os princ?pios do /ervio /ocial de +rupo>.
E na bibliografia utili&ada, al#m dos livros de /anto (om9s, dos comentadores da filosofia em pauta, encontramos livros @ue articulam a psicologia, a educa!o e
o trabal%o social e o tomismo. ) @ue demonstra a fecundidade do tomismo nesse per?odo da %ist;ria americana. *ndicamos em nota abaixo alguns desses livros. M2L.
_ M2L. $@ui colocamos apenas os dados bibliogr9ficos. No seu trabal%o, Pe. 2ooX fa& uma pe@uena resen%a de cada um.
8,ENN$N, ). P. ,obert EdSar, (%omistic PsBc%ologB, Nova forX, Aacmillan 2ompanB, MPOM.
2)4 lo%n 3. $., $ (%omistic $nalBsis of (%e /ocial )rder, ias%., D. 2., 2at%olic .niversitB of $merica Press, MPOJ.
D.Df, 8rote /tanislaus E., P%ilosop%B of /ocial 2%ange $ccording to t%e Principies of /aint (%omas, ias%., D. 2., 2at%olic .niversitB of $merica Press,
MPOO.
3*/YE,, /. $. -uXe 3rancis, $ /tudB in /ocial P%ilosop%B, ias%., D. 2.
I)8$N, James IenrB, (%e (%omistic 2oncept of Person and /ome of its /ocial *mplications, ias%., D. 2., 2at%olic .niversitB of $merica Press, MPJP.
A.,PIf, E. 3., /aint (%omas Political Doctrine and DemocracB, ias%., D. 2., 2at%olic .niversitB of $merica Press, MP2M.
i)-3E, /ister AarB of $re., (%e Problem of /olidarism in /t. (%omas, ias%., D. 2., 2at%olic .niversitB of $merica Press, MPJP.
/A*(I, ). P. *gnatius, /aittt (%omas $@uinas and Iuman /ocial -ife, ias%., D. 2. 2at%olic .niversitB of $merica Press, MPO5.
2lassnotes from /ocial P%ilosop%B of /t. (%omas $guinas, MPOL<OK, National 2at%olic /c%ool of /ocial /ervice. `
p. N5
2om rela!o a esse estudo de Pe. 2ooX, conclu?mos com palavras suas: >$ sabedoria @ue flui da perene filosofia de /anto (om9s tem sido de imenso valor neste
estudo. $ filosofia social tomista # um guia para o trabal%o e a pr9tica do (rabal%o /ocial de +rupo>. M2K.
_ M2K. 2))Y, Pe. (erence J., >-a 3ilosofia (omista en los Princ?pios del /ervicio /ocial del +rupo>, /ervicio /ocial, PFPG:M0J. `
p. NN
2$PV(.-) **
/E,0*1) /)2*$- E ) DE/EN0)-0*AEN()
*N(,)D.1W)
No primeiro cap?tulo deste trabal%o, abordamos as rela:es entre o /ervio /ocial e a ideologia cat;lica, a influ7ncia do tomismo e do /ervio /ocial europeu.
3icou evidente @ue o /ervio /ocial no 8rasil se fe& sob a inspira!o e controle da *gre=a 2at;lica e @ue o neotomismo foi o inspirador de sua vis!o de pessoa %umana
e de mundo, @ue permanece at# %o=e, n!o com a mesma intensidade.
Neste 2a cap?tulo, vTmos estudar um novo elemento de conota!o ideol;gica no /ervio /ocial, @ue # o desenvolvimentismo. Esta ideologia marcou e marca
nossa %ist;ria brasileira e, conse@\entemente, o /ervio /ocial. Este se ligar9 ao movimento de desenvolvimento de comunidade atrav#s do /ervio /ocial de 2omunidade
F@ue teve outros nomes: )rgani&a!o de 2omunidade, $!o 2omunit9ria, Desenvolvimento de 2omunidade e Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidadeG, @ue tamb#m veio
dos Estados .nidos. Neste cap?tulo, vamos procurar basicamente mostrar a presena dessa nova perspectiva ideol;gica no /ervio /ocial, procurando articular fatos
e acontecimentos de nossa %ist;ria e a do /ervio /ocial. $specto @ue nos parece relevante para o entendimento do ob=eto de nosso trabal%o.
Para entendermos o Desenvolvimento de 2omunidade no /ervio /ocial, necess9rio se fa& caracteri&ar algumas posturas, bem como precisar algumas datas limite.
Zuanto ao surgimento e H evolu!o do >Desenvolvimento de 2omunidade> no /ervio /ocial, o Documento de $rax9 a divide em O fases: aG experi7ncias de )rgani&a!o
de 2omunidade em moldes norte<americanosQ bG experi7ncias isoladas voltadas apenas para mel%oria imediata das condi:es de vidaQ cG recon%ecimento de atender as
problem9ticas estruturaisQ dG participa!o popular no processo de desenvolvimento atrav#s de programas
p. NL
vinculados com o governob. Precisando essas etapas em termos de datas, podemos ver acontecer em nossa %ist;ria as duas primeiras
fases, no per?odo de MPO5 a MP55. Em MPO5, ainda na implanta!o do processo de >/ervio /ocial de 2aso >, comeam =9 pe@uenas
experi7ncias em comunidade, e o mais importante # @ue o governo toma certas medidas @ue levar!o mais tarde H implanta!o de
Desenvolvimento de 2omunidade. $ terceira fase aconteceu entre MP5N e MPNO, para sermos mais precisos, no final da d#cada de 50 at# MPNO.
MP5N # o in?cio do governo de Juscelino Yubitsc%eX, @ue vai deliberadamente assumir a postura desenvolvimentista e, em MPNO, %9
ruptura da mobili&a!o popular, com o golpe militar. $ @uarta fase vai acontecer ap;s MPNO e, com mais 7nfase, a partir de MPNK. Existem
outras formas de periodi&ar a @uest!o do Desenvolvimento de 2omunidade em /ervio /ocial. /alientamos a@ui a divis!o feita por Aaria
Dulce de Aoura 8ele&a, em sua Disserta!o de Aestrado sobre >(end7ncias atuais do Ensino de /ervio /ocial de 2omunidade no 8rasil>.
_ M. Debates /ociais, >Documento de $rax9>, JFOG:2M<22. `
Ela assim divide: MG MPOO a MP5J: nesse per?odo temos a introdu!o da disciplina de )rgani&a!o de 2omunidade no curr?culo da Escola
de /ervio /ocial de /!o Paulo e, conse@\entemente, no /ervio /ocial brasileiro. Nesse momento, a influ7ncia norte<americana #
marcante. 2G MP5O a MPNL: nessa fase, os assistentes sociais comeam a tomar consci7ncia da realidade brasileira e reali&am um esforo de
integra!o no processo de desenvolvimento nacional. Discuss!o em torno de como denominar sua interven!o em comunidade:
Desenvolvimento de 2omunidade] Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade] /ervio /ocial de 2omunidade] Em MP5O aconteceu uma
2onven!o da $8E// onde essa discuss!o aconteceu. Nos acontecimentos brasileiros, temos o fim de nossa experi7ncia fortemente
nacionalista com a morte de 0argas e o in?cio do c%amado modelo associado. (emos tamb#m a presena do desenvolvimentismo com
Juscelino Yubitsc%eX. Em termos de /ervio /ocial, inicia<se o c%amado movimento de reconceitua!o com o /emin9rio de (eori&a!o
do /ervio /ocial, em $rax9. JG MPNK em diante: fase de reconceitua!o no /ervio /ocial brasileiro e o enga=amento dos assistentes sociais
na pol?tica social do governo. 2olocaremos agora, para maior clare&a, defini:es de )rgani&a!o de 2omunidade F)2G, Desenvolvimento de
2omunidade FD2G, Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade FD)2G e /ervio /ocial de 2omunidade F//2G. No decorrer dos
anos, v9rias defini:es foram sendo elaboradas, mas acreditamos n!o ser "til explicit9<las a@ui. -imitamo<nos a apresentar as
defini:es assumidas pelo Documento de $rax9. 0e=amos: )rgani&a!o de 2omunidade: >)2 # o processo no @ual uma comunidade
identifica suas necessidades ou ob=etivos, as ordena e %ierar@ui&a, desenvolve a confiana e vontade de trabal%ar sobre essas necessidades
p. NK
ou ob=etivos, encontra os recursos internos ou externos para trat9<los e estimula novas atitudes e pr9ticas de coopera!o m"tua>. Desenvolvimento de 2omunidade:
>processo atrav#s do @ual os esforos do pr;prio povo se unem com os das autoridades governamentais, com o fim de mel%orar as condi:es econUmicas, sociais e culturais
das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit9<las a contribuir plenamente no progresso do pa?s>. Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade:
>processo @ue consiste na interven!o deliberada e met;dica de um agente t#cnico Fuma e@uipeG @ue utili&a o processo natural de mudana, provocando<o, acelerando<o,
orientando<o, visando a obter a mel%oria de vida e amadurecimento da comunidade, mediante ativa participa!o e trabal%o cooperativo de seus membros>. /ervio /ocial,
de 2omunidad: >processo @ue consiste na mobili&a!o, articula!o e orienta!o dos esforos dos indiv?duos e grupos de uma comunidade para dot9<la dos recursos
indispens9veis ao bem<estar e progresso de seus pr;prios membros, mediante a!o cooperadora>. 2. (emos diferentes posturas dos assistentes
sociais nesses per?odos. $ primeira postura, @ue sempre esteve presente, # a @ue tem uma vis!o acr?tica da realidade, @ue v7 a
comunidade como uma unidade consensual, onde n!o %9 lugar para as contradi:es. Esta posi!o est9 alin%ada com o grupo dominante
da sociedade. Iistoricamente aconteceu desde o in?cio do Desenvolvimento de 2omunidade no /ervio /ocial at# nossos dias. $ segunda
postura # marcada por uma vis!o mais ampla das @uest:es do desenvolvimento por mudanas estruturais da sociedade. Aas as mudanas
s!o no sentido de mel%orar o pr;prio sistema capitalista. Essa postura aconteceu H partir de MPN0. $ terceira postura # assumida por
alguns profission9is @ue se comprometeram com as classes subalternas e se colocaram a seu servio. Perc#b#m os antagonismos dentro da
sociedade e assumem a luta de transforma!o das estruturas. Esta postura basicamente aconteceu de MPN0 a MPNO. E %o=e, com o
processo de mobili&a!o popular, os assistentes sociais t7m condi:es de novamente rever suas posi:es.
_ 2. Debates /ociais, >Documento de $rax9>, JFOG:OK<50. `
)N. < $ ),+$N*D$1W) D$/ N$1cE/ .N*D$/ E ) DE/EN0)-0*AEN()
$ @uest!o do desenvolvimento entre n;s como nos outros pa?ses subdesenvolvidos, passou Ja ter uma significa!o maior a partir do
surgimento da )N. < )rgani&a!o das Na:es .nidas. $o surgif em MPO5, nasce voltada principalm#nte para resolver os problemas
dos pa?ses arruinados pela guerra. (rata<se de desenvolver um trab9l%o de reconstru!o e de resolver os problemas de abastecimento
desses pa?ses. $o mesmo tempo, foram necess9rias medidas para
p. NP
reorgani&ar e vitali&ar o sistema econUmico internacional, sobre a base do pleno emprego nos pa?ses industriali&ados. Dois ou tr7s anos
ap;s a cria!o da )N., os problemas das na:es pobres comeam a aparecer nas assembl#ias gerais, bem como essas na:es comeam
a perceber @ue os problemas dos pa?ses subdesenvolvidos n!o est!o na reorgani&a!o dos pa?ses industriali&ados. Nesse per?odo, %9 um
esforo por parte dos diferentes organismos da )N. << de oferecerem aos pa?ses subdesenvolvidos assist7ncia t#cnica e financeira. $o lado
dessas colabora:es, temos o surgimento de programas dos pa?ses desenvolvidos no sentido de a=uda aos pa?ses pobres, entre eles: o
Programa Ponto *0 dos Estados .nidos e o Plano 2olombo na *nglaterra.
Esses programas, bem como o trabal%o da )N., inserem<se na perspectiva de >preservar o mundo livre> de ideologias n!o democr9ticas. Partem do pressuposto
de @ue as popula:es pobres t7m maior receptividade ao comunismo. Ent!o # preciso mel%orar e desenvolver o sistema capitalista. Da? a busca de estrat#gias, uma
das @uais ser9 a implanta!o de programas de Desenvolvimento de 2omunidade.
Na d#cada de 50, a )N. cria v9rios organismos @ue ir!o assumir com clare&a a @uest!o do desenvolvimento. Entre eles, temos a cria!o da >Divis!o de $ssuntos
/ociais> e a >.nidade de Desenvolvimento de 2omunidade>, =9 em MP50, data em @ue a >2omiss!o de $ssuntos /ociais do 2onsel%o EconUmico /ocial> incluiu em seu programa
de trabal%o temas como >$ )rgani&a!o de centros rurais para motivar a pr;pria comunidade> e >$s contribui:es oferecidas pelas )rgani&a:es de comunidade locais
para a=udar a seus %abitantes na solu!o de seus problemas>. $l#m de estudos, a )N. deu assist7ncia t#cnica aos governos @ue a solicitaram, no sentido de como incentivar
a participa!o nos programas, nas 9reas de educa!o fundamental, informa!o agr?cola, sa"de e organi&a!o de cooperativas por parte da popula!o a ser atingida.
/egundo Aaria -"cia de 2arval%o, a d#cada de 50 ser9 o per?odo >de cria!o e implanta!o, em escala internacional e de forma sistem9tica, dos primeiros planos e
programas de desenvolvimento de comunidade>. J. Nesse momento, v9rias s!o as conceitua:es de desenvolvimento. $ )N. assim o define: >Esforos da popula!o aliados
aos do governo, para mel%orar a situa!o econUmica, social e cultural das comunidades, integr9<las na vida da na!o e torn9<las capa&es de contribuir decisivamente
para o progresso nacional. Esta maneira de proceder se comp:e de dois elementos essenciais: participa!o do povo para eleva!o de seu n?vel de vida, baseada na sua
pr;pria iniciativa e fornecimento de assist7ncia t#cnica e de outros servios para desenvolver esta iniciativaQ a a=uda m"tua e a assist7ncia podem ser
p. L0
expressas em programas visando grande variedade de campos de mel%oramentos>. O. 6 tamb#m durante essa d#cada @ue a )N. volta<se para o /ervio /ocial como instrumento
no processo de Desenvolvimento de 2omunidade. Essas rela:es entre Desenvolvimento de 2omunidade e )N. e /ervio /ocial e )N. far!o com @ue >a preoculpa!o do /ervio
/ocial brasileiro com Desenvolvimento de 2omunidade atrele<se a um movimento de Tmbito internacional.
_ J. /*-0$, Aaria -"cia de 2arval%o da, Evolu!o do 2onceito de Desenvolvimento de 2omunidade no per?odo de MPN5EMPL0, na /ub<,egi!o do 2one /ul da $m#rica
-atina, p. OP.
O. )N., 20a ,elat;rio da 2omiss!o $dministrativa. $pud 0*E*,$, 8albina )ttoni, Iist;ria do /ervio /ocial, p. MMK<MMP.
5. $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. JJ. `
Na $m#rica -atina, as proposi:es da )N. ser!o assumidas e repercutir!o atrav#s da 2EP$- < 2omiss!o EconUmica para a $m#rica -atina.
) DE/EN0)-0*AEN() DE 2)A.N*D$DE DE MPO5 $ MP5J
DE/EN0)-0*AEN() E )/ +)0E,N)/ DE<D.(,$ FMPO5<50G
E ) DE 0$,+$/ FMP50<5OG
$ industriali&a!o brasileira comea a se impor de maneira %egemUnica a partir de MPJ0, mas ser9 a partir da d#cada de 50 @ue seu crescimento se acel#rar9.
Nesse per?odo, industriali&a!o e desenvolvimento econUmico se e@uivalem. $ @uest!o do desenvolvimento social # colocada em plano secund9rio. No final da d#cada
de O0 e in?cio da de 50, comeam as discuss:es sobre as f;rmulas em rela!o ao desenvolvimento e @ual delas seria mel%or para o 8rasil. (r7s f;rmulas estavam em
discuss!o: MG neoliberal: >baseava<se na suposi!o de @ue os mecanismos de preos deveriam ser respeitados como a determinante principal da economia. N. Esta corrente
era seguidora dos princ?pios ortodoxos. ) capital estrangeiro # bem<vindo. ) representante desta corrente # o economista Eug7nio +udinQ 2G desenvolvimentista<nacionalista:
esta corrente postula a industriali&a!o, atrav#s de uma economia mista, para romper os pontos de estrangulamento. $ceitam o capital estrangeiro, mas com severo
controle. ,ecebeu influ7ncia da 2EP$-. 3oi a posi!o mais disseminadaQ JG nacionalismo radical: preconi&a uma mudana radical da sociedade. $ponta os pa?ses desenvolvidos
como causa dos subdesenvolvidos. *ndustriali&a!o sob forte controle estatal. Essas discuss:es @ue comeam no final do governo Dutra se devem, entre outros fatores,
H >industriali&a!o espontTnea> e ao ,elat;rio $bbinX. $ industriali&a!o de MPOL a MP50 se deveu H pol?tica cambial assumida por Dutra para resolver outros aspectos
da economia. E o ,elat;rio $bbinX # fruto da 2omiss!o Aista 8rasil<Estados .nidos, criada dentro da pol?tica de >a=uda> dos norte<americanos. Em MPOK, essa
p. LM
comiss!o # instalada e recebeu poderes para an9lise da economia brasileira, visando a descobrir @uais as vari9veis @ue a=udam ou atrasam o desenvolvimento econUmico.
Em MPOP, vem a p"blico o relat;rio da 2omiss!o com posi:es neoliberais, refletindo as posi:es dos c%efes da 2omiss!o $bbinX e 8ul%:es. ) ,elat;rio foi contestado
por =ovens economistas < entre eles 2elso 3urtado < o @ue deu abertura para pol7micas futuras entre monetaristas e estruturalistas. No in?cio de MPOL, o +overno
Dutra cria um programa de controle de gastos p"blicos: o Programa /$-(E F/a"de, $limenta!o, (ransporte e EnergiaG.
_ N. /Y*DA),E, (%omas, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. * MK.
L. i*,(I, Jo%n D., $ Pol?tica do Desenvolvimento na Era de 0argas. p. 40**. `
.ma @uest!o b@ue marcar9 o per?odo final do +overno de Dutra # a do petr;leo. $ discuss!o do petr;leo reavivar9 um aspecto
presente na pol?tica brasileira a partir de J0 e @ue ser9 determinante no +overno 0argas em MP5M: o nacionalismo. Este influenciar9
fortemente os debates em torno do petr;leo e do capital estrangeiro em nossa economia, apesar da presena norte<americana na vida
brasileira. Em fevereiro de MPOL, o presidente Dutra designa uma 2omiss!o para elabora!o de um novo plano de petr;leo. Em outubro
estava pronto o pro=eto @ue implicava a participa!o de concession9rias estrangeiras. Iouve rea!o da opini!o p"blica. 2riou<se o
slogan: >) petr;leo # n;sso>. $s discuss:es t!mb#m aconteceram no 2lube Ailitar entre os generais J"lio 2aetano Iorta 8arbosa e
Juare& (9vora. Iorta 8arbosa, profundamente nacionalista, conseguiu catalisar as opini:es. 2riaram<se 2entros de Estudos e Defesa
do Petr;leo F2EDEPG, a favor do monop;lio estatal, e outras v9rias organi&a:es. Esta press!o levou H @ueda do Estatuto proposto pelo
governo. No governo 0argas, a @uest!o da cria!o da Petrobr9s congrega todos os segmentos da sociedade em fun!o de uma solu!o
nacionalista em detrimento do capital estrangeiro. 0argas, apesar de ver com bons ol%os o capital estrangeiro, manteve uma posi!o
nacionalista. Esta posi!o aparece tamb#m na 7nfase @ue d9 H industriali&a!o. /eu apoio H ind"stria vem desde o Estado Novo, onde o
Estado se torna<instrumento da burguesia nacional. Em MP5M, com 0argas novamente no poder, >decis!o b9sica de industriali&ar o pa?s
se mostrou ine@u?voca, passando o nacionalismo econUmico a exercer importante influ7ncia sobre os programadores e a funcionar como
elemento central na cultura pol?tica do povo>b. $ @uest!o do nacionalismo implica tamb#m o problema do capitalb estrangeiro. 0argas
nesse ponto soube utili&ar<se da opini!o p"blica @ue nutria sentimentos contr9rios ao capital estrangeiro para atac9<lo. Em =aneiro
de MP52, temos um decreto de limite na remessa de lucros. $ mudana de governo norte<americano, de (ruman para Eisen%oSer,
tamb#m criou problemas de relacionamento, pois o novo presidente n!o via necessidade de medidas especiais para a $m#rica -atina.
p. L2
Essa posi!o internamente fortaleceu o nacionalismo radical. (amb#m as cr?ticas dos Estados .nidos pela alta do caf#, em MP5J, irritaram os brasileiros. E a pol?tica
de 0argas com rela!o ao petr;leo tornou as rela:es mais dr9sticas.
Dentro dessa perspectiva nacionalista, est!o o Estado e as massas envolvidas na instala!o da Petrobr9s, bem como na cria!o de diretri&es do 2om#rcio Exterior,
da Eletrobr9s, do 8NDE etc. $ nacionali&a!o dos recursos e a cria!o de ind"strias de base mostram a pol?tica independente de 0argas. E esse processo de desenvolvimento
se d9 sob rupturas parciais com o setor externo. $ rela!o com o operariado contar9 com as bases @ue 0argas %avia montado no Estado Novo. E a classe oper9ria continuar9
a ser explorada pelo paternalismo de 0argas. Nesse per?odo %ouve uma >consci7ncia de massa> e n!o >consci7ncia de classe>.
0argas procurou sempre a concilia!o onde o consenso prevalecia sobre o conflito. (eve uma pol?tica de ambig\idade. Essa ambig\idade esteve presente na pol?tica
interna e na externa. No in?cio de seu governo, teve uma postura ortodoxa com rela!o ao desenvolvimento econUmico, utili&ando<se das an9lises feitas pela Aiss!o
2ooXe e $bbinX e do Plano /$-(E. 6 no camin%ar de seu governo @ue o car9ter nacionalista foi sendo assumido. Entre as tr7s f;rmulas para o desenvolvimento, a posi!o
de 0argas, no in?cio de sua gest!o, aproxima<se da neoliberal, camin%ando depois para o desenvolvimentismo<nacionalista. Diante dos problemas, 0argas procurou sempre
atacar os de solu!o a curto pra&o e n!o foi um grande inovador, mas soube aproveitar cada momento. $ respeito dessa coloca!o, iirt% afirma: >raramente propun%a
novas @uest:es, como a constru!o de uma sider"rgica, a salvaguarda de recursos naturais, a prote!o ao trabal%o e conse@\ente solu!o do >problema social>, a con@uista
do interior ou a implanta!o de uma ind"stria petrol?fera. Aas identificava prontamente sua personalidade pol?tica com as id#ias correntes e irradiava uma confiana
no futuro econUmico do 8rasil...> K.
_ K. *bid., p. 40**. `
No in?cio da d#cada de 50, surge um conceito, para explicar a exist7ncia de pa?ses desenvolvidos e subdesenvolvidos, c%amado >2onceito -inear>. Esse conceito
expressa @ue os pa?ses se ac%am num continuum, isto #, os diversos pa?ses encontram<se em lin%a, e a diferena entre eles # @uantitativa. .ns est!o num est9gio mais
avanado e outros mais atrasados. $ @uest!o # de tempo, todos alcanar!o o desenvolvimento pleno. ) indicador b9sico para demonstrar a posi!o no continuum # a renda
Per capita. ) desenvolvimento, portanto, # processo de crescimento. Este conceito n!o explica o fenUmeno da exist7ncia de uns desenvolvidos e muitos subdesenvolvidos,
p. LJ
pois n!o mostra a origem da renda e nada di& da sua distribui!o, pois no fundo # um artif?cio estat?stico. Este conceito d9 a entender @ue os pa?ses, %o=e
desenvolvidos, foram subdesenvolvidos e c%egaram ao desenvolvimento, e, portanto, os atuais pa?ses subdesenvolvidos poder!o superar os est9gios de subdesenvolvidos
e c%egarem ao desenvolvimento. 6 uma @uest!o de tempo, e mais, de trabal%o e esforo. E esta vis!o refora, para os pa?ses subdesenvolvidos, a ideologia de @ue #
preciso tudo fa&er para crescer e assim c%egar a um est9gio de capitalismo maduro como o dos Estados .nidos ou dos pa?ses da Europa )cidental. Ela mascara a >a=uda>,
a >prote!o> dos pa?ses ricos para os pobres. 3ala<se em >bem<estar>, sem @ue %a=a uma defini!o clara e precisa. Essa aus7ncia de clare&a esconde a domina!o dos
pa?ses desenvolvidos sobre os subdesenvolvidos, bem como esconde a domina!o e explora!o a n?vel interno do pa?s, das classes dominantes sobre as dominadas.
) /E,0*1) /)2*$- N)/ +)0E,N)/ D.(,$ E 0$,+$/
6 dentro da discuss!o sobre as f;rmulas de desenvolvimento e do processo de industriali&a!o @ue o /ervio /ocial, no seu processo de interven!o com a comunidade,
gan%a corpo na profiss!o do assistente social.
) trabal%o< do /ervio /ocial na 9rea de Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil foi conse@\7ncia dos programas da )N., bem como dos v9rios acordos feitos
entre o 8rasil e Estados .nidos. Por conse@\7ncias de acordos no primeiro @\in@\7nio da d#cada de O0, assistentes sociais foram estudar nos Estados .nidos e entre
elas Ielena Jun@ueira. 0oltando, comea a trabal%ar na 9rea e introdu&, em MPOO, na Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo a cadeira de )rgani&a!o de 2omunidade.
$ autora, em entrevista para 2armelita fasbecX, afirma: >Desenvolvimento de 2omunidade foi introdu&ido depois @ue eu fi& o meu curso nos Estados .nidos da $m#rica.
N!o existia no curr?culo. E assim fomos introdu&indo e verificando o seguinte: t?n%amos uma base satisfat;ria do ponto de vista filos;fico, concep!o, mas estavam
muito defasadas @uanto H instrumenta!o. Ent!o neste per?odo a metodologia representou algo fundamental na evolu!o do /ervio /ocial>. P. Em MPON, comea a existir
)rgani&a!o de 2omunidade, na Escola de /ervio /ocial do ,io de Janeiro. E, em MPOK, a $8E// em conven!o prop:e a introdu!o de )rgani&a!o de 2omunidade nas escolas
filiadas. )utro acordo, em MPO5, sobre educa!o rural entre o Ainist#rio da $gricultura e a *nter<$merican Educacional 3oundation, *nc., # um marco da presena do
Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil. Dele surgiu a
p. LO
2omiss!o 8rasileiro<$mericana de Educa!o das Popula:es ,urais < 28$,. )utro acordo # celebrado com o Ainist#rio da Educa!o visando H educa!o industrialQ dele
nasceu a 28$*. M0.
_ P. J.NZ.E*,$, Ielena *racB, in f$/8E2Y, 2armelita, Estudo e Evolu!o Iist;rica da Escola de /ervio /ocial de /!o Paulo no per?odo de MPJN a MPO5, p. LL.
M0. 2f. $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. J0<JM. `
No in?cio do governo de 0argas, temos o comeo de uma experi7ncia em desenvolvimento de comunidade na &ona rural, @ue foi a Aiss!o ,ural de *taperuna, no
,io de Janeiro. 6 um marco importante. Nasceu da reali&a!o, em MPOP, do >/emin9rio *nteramericano de Educa!o de $dultos>. Essa experi7ncia de *taperuna contou
com assistentes sociais, os @uais partiram da ;tica de @ue as popula:es eram >desa=ustadas> e era preciso >integr9<las>, >adapt9<las> H sociedade. 0emos na #poca,
em programas das escolas de /ervio /ocial, >refer7ncias a conceitos de >normalidade> e >anormalidade>, >a=ustamento> e >desa=ustamento>. MM. Essa vis!o de integra!o
n!o levava em conta as contradi:es e desigu9ld9des da sociedade. Ela conota uma vis!o acr?tica e aclassista. )s assistentes sociais n!o puderam perceber as contradi:es,
uma ve& @ue sua forma!o nessa #poca enfati&ava @ue a sociedade # %armUnica e @ue existem apenas alguns >desa=ustes>. E era a vis!o sustentada por 0argas @ue sempre
buscou o consenso entre as classes. $pesar dessa experi7ncia, a maioria dos assistentes sociais eram ainda insens?veis aos programas de )rgani&a!o de 2omunidade.
$ reali&a!o de atividades da .P$ < .ni!o Pan<$mericana < conseguiu sensibili&9<los. 09rios semin9rios e confer7ncias reali&aram<se nesse per?odo. Podemos salientar
os seguintes: em MP5M, tivemos em Porto $legre um semin9rio sobre Desenvolvimento de 2omunidade promovido pela ).E.$. < )rgani&a!o dos Estados $mericanos, pois
esta adere e assume as recomenda:es da )N.Q em MP52, em, Aadras, na ?ndia, aconteceu a 2onfer7ncia *nternacional sobre Desenvolvimento e, em MP5J, a )N. reali&ou
o /emin9rio de 8em<Estar /ocial, na .niversidade ,ural do 8rasil. Nesse semin9rio comea<se a discuss!o em torno da cria!o do /ervio /ocial rural, embora sua presena
marcante ocorra a partir de MPN0. $ntes do surgimento do /ervio /ocial rural, tivemos a presena da interven!o a n?vel de comunidade na &ona rural, atrav#s das
Aiss:es ,urais. Essas Aiss:es partiam do pressuposto de @ue uma >educa!o de base> seria a forma de integrar os >marginali&ados> e suprir o >atraso cultural> do
povo da &ona rural e, como o /ervio /ocial rural, es@ueceram<se dos antagonismos de classe: para discutir os problemas das comunidades, reuniam<se latifundi9rios,
diaristas e meeiros etc. M2. ) trabal%o com o. povo da &ona rural era no sentido de integr9<lo ao sistema, pois como um setor >disfuncional>, coloca em risco a %armonia
e o e@uil?brio da sociedade. Esta ;tica # enfati&ada
p. L5
pelos t#cnicos dos organismos internacionais e esta preocupa!o est9 presente no governo de 0argas, no sentido de superar os >setores atrasados>. 6 a partir
do trabal%o com as popula:es rurais @ue teremos a primeira obra em Desenvolvimento de 2omunidade publicada no 8rasil em MP52. (rata<se de uma publica!o do Ainist#rio
da $gricultura em @ue analisa uma experi7ncia de trabal%o em comunidades rurais. $t# essa data toda literatura utili&ada pelos profissionais era dos Estados .nidos.
$ partir da? outras publica:es vir!o na d#cada de 50. $ obra do Ainist#rio da $gricultura foi escrita a partir da experi7ncia de *taperuna, e est9 voltada para
an9lise da comunidade local sem a perspectiva de uma vis!o mais ampla de comunidade. /egundo /afira $mmann, os pressupostos dessa primeira obra se assentam no positivismo
comteano.
_ MM. 0*E*,$, 8albina )ttoni, Iist;ria do /ervio /ocial, p. MOO.
M2. 2f. $AA$NN, /afira 8e&erra. *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. 55. `
DE/EN0)-0*AEN() DE 2)A.N*D$DE DE MP5O $ MPNL
PE,V)D) DE MP5O $ MPN0
3inal do +overno de 0argas e o +overno de 2af# 3il%o
2olocamos =9 as caracter?sticas b9sicas do governo de 0argas. /alientaremos a@ui apenas alguns pontos do final de seu governo. J9 na metade de MP5O, as tens:es
sociais s!o grandes, decorrentes da infla!o, da pol?tica nacionalista e das cr?ticas da oposi!o. Em MP5O, esses aspectos se acentuam. $ pol?tica nacionalista de
0argas in@uietava a classe m#dia, membros das 3oras $rmadas e outros setores da sociedade. $ oposi!o, marcadamente a .DN, assumiu uma campan%a frontal contra 0argas,
denunciando aliana com os peronistas, seu dese=o de continuar no poder atrav#s de um golpe e responsabili&ando<o pela infla!o do pa?s. $l#m da .DN tin%a contra
si toda, a grande imprensa. Em MP5J, nomeou um minist#rio @ue pudesse elaborar e executar uma pol?tica de estabilidade. 8uscou nesse per?odo corte=ar a classe trabal%adora
e para isso nomeou Jo!o +oulart para o Ainist#rio do (rabal%o. Em MP5O, as tens:es aumentam, existem greves, os coron#is e tenente<coron#is lanam manifesto pedindo
e@uipamentos e sal9rios e aumenta a desconfiana das 3oras $rmadas e da burguesia nacional. Nesse per?odo 0argas radicali&a sua posi!o nacionalistaQ seus discursos
nessa perspectiva aumentam, buscando com isso encontrar apoio nas medidas antiinflacion9rias @ue vin%a tomando. Aas as sa?das de 0argas n!o resolviam os problemas
e o conse@\ente aumento das tens:es, as press:es, fa&em com @ue ele se suicide em agosto de MP5O.
6 nesse per?odo @ue o /ervio /ocial, atrav#s da -ei na M.KKP, de MJE0NEMP5J, tem seu ensino regulamentado e as prerrogativas dos portadores de diplomas
de assistentes sociais explicitadas. Em MP5O, o governo de 0argas, atrav#s do Dec. J5.JMM, de 0KE0OEMP5O, regulamentou a -ei na M.KKPE5J. Nesse per?odo, como vimos,
%9 uma
p. LN
s#rie de conflitos na vida nacional. No di&er de ialdere& Aiguel, >esses elementos podem participar na explica!o da expectativa do puder pol?ticob em face da institui!o
educacional < instrumento de manipula!o: criar ambiente esclarecido @ue proporcione a solu!o ade@uada dos problemas sociais, propagando os con%ecimentos e t#cnicas
relativas ao /ervio /ocial. $ssim os valores inculcados viriam criar as condi:es favor9veis ao controle dos conflitos @ue est!o tra&endo bdisfuncionalidadeb no
sistema nesse momento da %istoria brasileira>. MJ.
_ MJ. A*+.E-, ialdere& -oureiro, ) /ervio /ocial e a Promo!o do Iomem < .m Estudo de *deologia, p. N0. ) grifo # da autora. `
$p;s a morte de 0argas teremos um per?odo de transi!o at# a posse de Juscelino Yubitsc%eX. No per?odo de MP5O a in?cio de MP5N, tivemos tr7s presidentes:
2af# 3il%o, 2arlos -u& e Nereu ,amos. 2af# 3il%o, ao assumir a presid7ncia, viu seu governo >como um regime
interino, @ue tin%a a responsabilidade primordial de continuar a estabilidade econUmica e presidir H elei!o de seu sucessor constitucional>. MO. Do ponto de vista
da economia, o governo tin%a dois problemas a enfrentar: a infla!o e d#ficits de pagamentos externos.
_ MO. /Y*DA),E. (%omas, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. MK2. `
2af# 3il%o montou um minist#rio para dar continuidade ao programa de estabilidade de 0argas. /eus membros assumiam uma postura marcadamente ortodoxa. )
Ainistro da 3a&enda foi Eug7nio +udin, representante da postura neoliberal. ) presidente da /.A)2 foi )ct9vio +ouveia de 8ul%:es. ) Ainistro da 3a&enda esteve nos
Estados .nidos em reuni!o do 8anco Aundial e do 3A* e procurou convenc7<los do programa antiinflacion9rio @ue pretendia desenvolver. Depois de um tempo H frente
do Ainist#rio, renunciou devido a concess:es feitas por 2af# 3il%o, pre=udicando sua pol?tica de estabilidade. $pesar de toda a caracter?stica de transitoriedade
do governo nesse per?odo, uma medida de longo alcance foi tomada no in?cio de MP55: um decreto favorecendo o capital estrangeiro. 3oi o fim da postura nacionalista.
$ partir desse momento, o car9ter de depend7ncia aumenta. (ratou<se da abertura >dos portos Hs na:es amigas>. Essa decis!o veio atrav#s da instru!o MMJ da /.A)2,
>favorecendo os investidores estrangeiros, aos @uais seria permitido importar e@uipamentos industriais para produ!o de bens, sendo dada uma classifica!o priorit9ria
pelo governo. Essa abertura ao capital estrangeiro foi o resultado da firme convic!o do Ainistro da 3a&enda, +udin, sempre defendida no passado, de @ue o 8rasil
tin%a
grande necessidade de investimentos estrangeiros e deveria ser complacente dando aos mesmos incentivos especiais>. M5. Essa atitude irritou aos nacionalistas.
_ M5. *bid., p. 202. `
p. LL
) +overno de Juscelino Yubitsc%eX e o Desenvolvimentismo
2omo =9 apresentamos at# a@ui, o /ervio /ocial vem assumindo gradativamente sua presena no pro=eto de desenvolvimento nacional. Aas ser9 a partir do final
do governo de Juscelino Yubitsc%eX e principalmente de MPN0 a MPNO, @ue o /ervio /ocial ocupar9 significativa presena no pro=eto nacional assumindo a ideologia
desenvolvimentista. Para isto, contribui fundamentalmente a postura assumida pelo governo de Juscelino Yubitsc%eX. Para entendermos a posi!o do /ervio /ocial brasileiro
a partir dos anos N0, apresentaremos agora as caracter?sticas b9sicas do referido governo.
Juscelino Yubitsc%eX assume a presid7ncia em MP5N e inicia um per?odo marcante na %ist;ria brasileira, pois pela primeira ve& um governo assume deliberadamente
a tarefa de ser instrumento da industriali&a!o. $ campan%a pol?tica de Juscelino tin%a<se pautado na 7nfase sobre desenvolvimento com industriali&a!o. 6 com Juscelino
@ue o desenvolvimento econUmico acelerado teve in?cio. Esse fato se d9 dentro do contexto internacional e da ideologia desenvolvimentista de evitar nos pa?ses subdesenvolvidos
a presena do comunismo. /egundo 8resser Pereira, tr7s fatos explicam a interven!o deliberada na industriali&a!o: MG Juscelino Yubitsc%eX foi eleito pelas mesmas
foras de J0 e @ue tin%am como posi:es gerais o nacionalismo, o industrialismo e eram intervencionistas moderadosQ 2G a personalidade do presidenteQ JG o presidente
soube atrair uma e@uipe de economistas e outros t#cnicos @ue tin%am recebido influ7ncia da 2EP$- < 2omiss!o EconUmica para a $m#rica -atina e @ue receberam como
tarefa elaborar o Plano de Aetas.
Juscelino Yubitsc%eX, em mat#ria de desenvolvimento econUmico, assumiu a postura do nacionalismo<desenvolvimentista, tendo tamb#m =9 perspectivas do desenvolvimento
associado. $ fase de Juscelino Yubitsc%eX ser9 uma nova etapa no processo de substitui:es de importa:es, dando incentivo Hs ind"strias de bens de consumo, Hs ind"strias
automobil?sticas.
_ MN. 2f. PE,E*,$, -. 2. 8resser, Desenvolvimento e 2rise no 8rasil. p. OP. `
$ grande meta de Juscelino foi o desenvolvimento. E para concreti&9<la, criou um clima de confiana, fe& apelo aos capitais nacional e estrangeiro, deu a
este incentivos especiais e procurou eliminar os pontos de estrangulamentos estruturais atrav#s de programas de investimentos, principalmente nas 9reas de transporte
e energia. Escol%eu como s?mbolo de seu governo a constru!o de 8ras?lia @ue serviu tamb#m para encobrir problemas agudos como os da reforma agr9ria e universit9ria.
Juscelino Yubitsc%eX, segundo /Xgdmore, foi capa& de mobili&ar cada classe para seu pro=eto desenvolvimentista, o @ue conseguiu atrav#s de uma postura conciliat;ria
em @ue evitava a emerg7ncia de problemas a n?vel de debates. )s
p. LK
industriais apoiavam o presidente, pois este soubera motiv9<los para investirem e l%es deu condi:es. )s fa&endeiros < os plantadores de caf# < n!o temiam o governo
de Juscelino Yubitsc%eX, pois este n!o estava preocupado em intervir na @uest!o da terra. 2om aumentos salariais e com a estrutura sindical montada por 0argas, o
Presidente procurou conciliar os oper9rios, contando este trabal%o com o 0ice<Presidente +oulart. $ classe m#dia tamb#m estava contente, pois recebia benef?cios
do crescimento econUmico, mas a partir de MP5P, motivada pela infla!o, comea a intran@\ili&ar<se. 3inalmente, conseguiu atrair muitos intelectuais nacionalistas,
ligados ao */E8 < *nstituto /uperior de Estudos 8rasileiros, em sua maioria. ML. E o fundamental: JY conseguiu contar com o apoio das 3oras $rmadas, pois procurou
atender sempre a seus reclamos e ainda pUde contar com a fidelidade do +al. -ott. Aas, nem tudo foi confiana e alegria. Juscelino Yubitc%eX encontrou oposi!o
por parte da .DN e das es@uerdas. Estas criticavam a postura do Presidente em rela!o ao capital estrangeiro e por deixar de lado problemas cruciais como o da terra.
Procurou neutrali&ar as oposi:es. $os primeiros mostrava sua postura anticomunista e aos segundos procurava mostrar @ue sem o capital estrangeiro era imposs?vel
%aver desenvolvimento. (amb#m tomou algumas atitudes concretas para mostrar @ue n!o aceitaria posi:es @ue considerava radicais: em =un%o de MP5N, fec%ou o /indicato
dos (rabal%adores Portu9rios e a -iga de Emancipa!o Nacional, ambos de orienta!o comunistaQ em agosto, fec%ou a (ribuna da *mprensa, de 2arlos -acerda. )utra forma
de a!o contra a oposi!o era acus9<la de ser contra o desenvolvimento do 8rasil. Zual@uer tipo de oposi!o era en@uadrada na categoria de >inimigos da
p. LP
Na!o>Q >@uem n!o estiver com o +overno estar9, sem d"vida, entre os @ue n!o dese=am @ue a Na!o v9 em frente>. MK.
_ ML. ) */E8 < *nstituto /uperior de Estudos 8rasileiros, foi criado durante o governo de 2af# 3il%o, em MP55. /erviu para elaborar as diretri&es do pensamento
brasileiro, durante o governo desenvolvimentista de Juscelino Yubitsc%eX. De maneira geral seguiu a lin%a da 2EP$-, @ue enfati&ava ser o subdesenvolvimento conse@\7ncia
da depend7ncia cultural em rela!o aos pa?ses desenvolvidos. ) desenvolvimento implica o subdesenvolvimento. ) rompimento desta situa!o se daria atrav#s de uma
transforma!o das estruturas, atrav#s do modelo escol%ido. De in?cio parte de seus integrantes, assumem a concep!o dualista de subdesenvolvimento. Esta teoria analisa
a presena numa mesma sociedade de dois setores: o setor atrasado e o setor moderno. N!o c%ega H percep!o da depend7ncia. ) */E8, partindo da premissa de @ue para
%aver desenvolvimento # preciso uma ideologia, procurou contribuir para criar uma ideologia global do desenvolvimento. E esta implica o nacionalismo. $ posi!o
dos isebianos, com rela!o ao nacionalismo e H ideologia do desenvolvimento, nunca foi %omog7neaQ %avia, sim, uma grande %eterogeneidade dentro do grupo. 3oi esta
%eterogeneidade @ue serviu de mat#ria para @ue os reacion9rios dividissem o */E8, gerando s#rias crises, sendo @ue uma delas foi a cis!o entre os @ue defendiam a
postura de Juscelino e os @ue eram favor9veis H mudana estrutural, colocando em xe@ue a depend7ncia externa. Essa crise se processou por volta de MP5K e refletiu
a grande crise por @ue passava a sociedade brasileira. ) i/E8 desenvolveu suas atividades atrav#s de cursos e publica:es. (eve seu fim com o +olpe de MPNO, pelo
medo caracter?stico dos militares golpistas ao pensamento, H cultura, ao intelectual e ao povo.
MK. 2$,D)/), Airiam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento < 8rasil: JY e JZ, p. 22J. `
$ preocupa!o fundamental de Juscelino foi o desenvolvimento econUmico. /alientaremos agora alguns aspectos @ue explicitam a ideologia da sua proposta de
desenvolvimento. Para as coloca:es @ue se seguem, utili&aremos o texto de Airiam -imoeiro 2ardoso, *deologia do Desenvolvimento < 8rasil: JY e JZ. Nessa an9lise,
alguns conceitos s!o c%aves, tais como: desenvolvimento, ordem, segurana, transforma!o, prosperidade, soberania, subvers!o, capital estrangeiro, nacionalismo,
trabal%o.
Desenvolvimento < $ base da pol?tica do governo de Juscelino Yubitsc%eX # o desenvolvimento econUmico. E para t7<lo, # preciso crescer e, crescendo, a na!o
pode prosperar. 6 pelo crescimento econUmico, fruto da industriali&a!o, @ue se superar9 o subdesenvolvimento. ,eferindo<se H industriali&a!o, o Presidente afirma:
>$centua<se F...G a fase de transi!o de nossa economia, do est9gio predominantemente agropecu9rio, para o est9gio de industriali&a!o intensiva, @uando =9 se
imp:e evoluir na pr9tica, @uase exclusivamente, das simples ind"strias de transforma!o, para as ind"strias de base>. MP. Podemos explicitar as seguintes caracter?sticas
fundamentais da pol?tica econUmica: MG perspectiva da possibilidade de um desenvolvimento autUnomoQ 2G a crise em @ue passava a sociedade era de transi!o e a solu!o
est9 no desenvolvimentoQ JG para @ue o desenvolvimento acontea, # preciso a=uda tempor9ria do capital estrangeiroQ OG a base do crescimento # a iniciativa privada,
o Estado tem papel supletivo e como a meta fundamental # o desenvolvimento, nada pode atrapal%ar este camin%ar. Airiam -imoeiro di&: >) desenvolvimento # o grande
m;vel da a!o, # ele o grande ob=etivo expl?cito dos esforos em todos os n?veis < o pol?tico, o ideol;gico, o social, o cultural, o econUmico>. 20.
_ MP. Y.8*(/2IEY, Juscelino, Aensagem de MP5N. $pud 2$,D)/), Airiam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento < 8rasil: JY e JZ, p. PJ.
20. 2$,D)/), Airiam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento < 8rasil: JY e JZ, p. 22O. `
Pobre&a < $ pobre&a, a mis#ria # vista como perigo, uma ameaa H democracia e a "nica forma de extirp9<la # com o desenvolvimento. 6 poss?vel superar a pobre&a
na medida em @ue evolu?mos para um est9gio diferente de desenvolvimento. Desta forma acabar com a pobre&a, alcanando o progresso, passa a ser uma necessidade
do ponto de vista da segurana nacional, continental e ocidental. $pesar do significado pol?tico da pobre&a dentro do discurso =uscelinista, n!o se analisa o
por@u7 e de @ue tipo de pobre&a se est9 falando.
)rdem e (ransforma!o < Nos discursos =uscelinistas, um dos elementos b9sicos # a ordem. Juscelino defende @ue o desenvolvimento
p. K0
deve ser feito dentro da ordem, e ordem significando o sistema vigente. $ ordem n!o # m9, n!o # preciso mudar, mas apenas mel%orar. )s conflitos n!o v7m H
tona, nem as diferenas de classe. Juscelino compreende a sociedade >como um todo %armUnico e bem integrado, cu=a diferencia!o atende aos re@uisitos da produ!o,
a @ual por sua ve& corresponde aos interesses do bem<comum. 2om isso podemos ver @ue a suposi!o em @ue a postura =uscelinista assenta # a da plena funcionalidade
do /ocial, a diferencia!o interna da sociedade n!o sendo devida sen!o H atribui!o de pap#is, ela mesma feita de forma %armUnica e e@uilibrada>. 2M.
_ 2M. *bid., p. 2LK. ) grifo # nosso. `
De outro lado, para @ue %a=a desenvolvimento, # preciso @ue se processe uma certa transforma!o. (ransforma!o n!o significa mudanas
radicais, mas sim a passagem do subdesenvolvimento para o desenvolvimento. Essa transforma!o n!o abala nem a ordem e nem
a democracia. (ransforma!o entendida como a@ueles aspectos >@ue se referem ao @ue fa&er no presente para apressar a c%egada ao grande
destino>. 22. Da? @ue mudanas devem acontecer >nos termos estritamente postos pela ordem, promovendo a integra!o mais efetiva e
mais completa ao sistema global e contribuindo para @ue se manten%a>. 2J. $o mesmo tempo @ue enfati&a a ordem e a transforma!o,
o programa de Juscelino Yubitsc%eX # eminentemente conservador e Progressista.
_ 22. *bid., p. M2J.
2J. *bid., p. M22. `
2apital estrangeiro < Juscelino Yubitsc%eX defende @ue a pobre&a # um mal, ela # ameaa H ordem. Da? sustentar a necessidade do crescimento, da presena
do capital estrangeiro particular e da a=uda dos governos dos pa?ses desenvolvidos. Esta a=uda Juscelino a v7 como vital para a salva!o da democracia no ocidente.
/e os pa?ses subdesenvolvidos n!o conseguirem sair de sua situa!o, corre<se o risco de colocar em xe@ue a democracia, pois as massas mais miser9veis s!o presas
f9ceis das ideologias contr9rias. Juscelino cr7 firmemente nessa id#ia e a "nica sa?da @ue v7 # o desenvolvimento. ) Presidente conclama os investidores estrangeiros
para @ue faam seus investimentos em nosso pa?s. Para isto o governo tamb#m investe nas obras de infra<estrutura. $os @ue criticam @ue os investimentos externos
nos levar!o H depend7ncia, Juscelino responde @ue somos uma na!o livre, apenas somos atrasados e estamos apelando Hs na:es do mundo democr9tico. E o Presidente
coloca a @uest!o do capital sob a ;tica t#cnica e n!o na perspectiva ideol;gica. ) @ue constatamos # @ue >a ideologia pol?tica est9 centrada no desenvolvimento FfinalidadeG
e @ue para ela todo o mal se cont#m na pobre&a do pa?s Fsitua!o atualGQ estamos vendo @ue a dificuldade mais fortemente enfati&ada para superar o estado em @ue
nos encontramos #
p. KM
entendida como sendo o capital FmeioG>. 2O. ) capital # necess9rio de onde vier, @uer nacional, @uer estrangeiro. E # natural @ue o capital
estrangeiro gan%e com seus investimentos, mas a na!o tamb#m l"cra. (endo em vista esta postura # @ue no governo de Juscelino n!o
existem atitudes antiamericanas, pelo contr9rio, %9 atitudes anticomunistas. ) capital estrangeiro tem entrada f9cil graas H *nstru!o MMJ da /.A)2.
_ 2O. *bid., p. MKO. `
Nacionalismo e internacionalismo < ) governo de Juscelino Yubitsc%eX # marcado por uma ambig\idade: internamente tem uma postura nacionalista e, externa
e economicamente, # dependente do capital estrangeiro. Em outras palavras, governa com o modelo internacionalista em termos econUmicos e politicamente continua
em termos populistas. Juscelino tin%a uma vis!o particular de nacionalismo. Nacionalismo Fsegundo eleG # a=udar o 8rasil a desenvolver<seQ # coloc9<lo, em rela!o
a outras na:es, em condi:es de falar de igual para igual, n!o sendo subserviente para com elasQ # livr9<lo da mis#ria, fa&endo<o rico. $l#m disso, o nacionalismo
de Juscelino desliga o v?nculo explora!o e subdesenvolvimento, # racional e n!o emocional, n!o permite a animosidade com os estrangeiros e coloca o aspecto emocional
Fno sentido de amor H p9triaG e o aspecto t#cnico como patriotismo. 25.
_ 25. 2f. *bid., p. MPJ<MPK. `
,ela!o 2apital (rabal%o < .m outro ponto importante # a vis!o de rela!o entre capital e trabal%o. $ %armonia e n!o o conflito de classes # a postura de
Juselino Yubitsc%eX. ) m9ximo de percep!o dos conflitos na sociedade # o da rela!o empregado e empregador. JY procura resolver isto dentro de uma vis!o de %armonia
entre as classes. Para o Presidente, trabal%o # uma a!o produtiva, da?, fator de uni!o. JY afirma: >(en%o sempre comigo dois ob=etivos: MG a utili&a!o das nossas
ri@ue&as para a emancipa!o econUmica do 8rasilQ 2G a dignidade de tratamento e de condi:es de vida para os trabal%adores brasileirosQ e isto significa %armonia
entre capital e trabal%o. Para o capital, dese=o a express!o @ue crie o desenvolvimento e a produtividadeQ para o trabal%o, exi=o a =ustia @ue cria a dignidade
da pessoa %umana e a valori&a!o social dos oper9rios>. 2N. E comentando esse discurso, -imoeiro afirma: >(odos colaboram para o desenvolvimento, e a colabora!o
# diferente de acordo com a posi!o de cada um: uns com o trabal%o, outros com o capital, todos se beneficiam com o desenvolvimento e os benef?cios s!o diferentes
de acordo com a diferena de colabora!o: os @ue colaboram com o capital recebem capital acrescido com o desenvolvimento e produtividadeQ os @ue colaboram com o
trabal%o recebem maior valori&a!o social e %umana. No entanto, apes9r dessa diversidade, a ideologia, n!o @ue o desenvolvimento aproveita a todos, sem maiores
p. K2
cogita:es sobre as desigualdades sociais @ue ela mesma indica @ue o permeiam>. 2L.
_ 2N. Y.8*(/2IEY, Juscelino, Discurso em MP5N. $pud 2$,D)/), Airiam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento < 8rasil: JY e JZ, p. 25O.
2L. 2$,D)/), Airiam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento 8rasil: JY e JZ, p. MJK. `
/egurana e /ubvers!o < J9 vimos @ue para Juscellno Yubltsc%eX a ordem vigente deve ser mantida, @ue a pobre&a do povo pode ser causa de intran@\ilidade
e subvers!o, e @ue esta subvers!o pode vir por ideologia contr9ria H democracia. Ent!o se fa& necess9rio desenvolver. ) desenvolvimento acaba com a mis#ria, logo,
ela passa a ser uma @uest!o de segurana. 3ala<se em segurana interna Facabar com a mis#riaG e segurana externa Fsalvar os valores democr9ticos e crist!osG no
sentido de lutar contra o comunismo. Dentro dessa ;tica a a=uda dos pa?ses desenvolvidos # uma @uest!o de racionalidade. Nesse per?odo o 8rasil levanta a bandeira
>/egurana pelo Desenvolvimento>. E procura assumir uma liderana continental. Para salvaguardar o )cidente prop:e a cria!o da )pera!o Pan<$mericana < )P$ para
@ue se possa fortalecer a $m#rica atrav#s de uma pol?tica global de desenvolvimento. No di&er de Juscelino a >)pera!o Pan<$mericana parte, assim, da premissa do
conceito de segurana coletiva e constitui a condi!o necess9ria de salvaguarda de nossa liberdade>. 2K.
_ 2K. *bid., p. MJK. `
/alientamos tamb#m @ue a forma!o crist! do Presidente marcou profundamente toda sua vida e seus conceitos.
,esumindo alguns pontos:
M. Juscelino dese=a o desenvolvimento econUmico como forma de supera!o do subdesenvolvimentoQ
2. a a=uda do capital estrangeiro # vital ao processo de desenvolvimentoQ
J. este desenvolvimento deve ser feito dentro da ordem, isto #, do sistema vigenteQ
O. as diferenas de classe n!o aparecem no discurso =uscelinistaQ
5. o combate H mis#ria # importante para a democraciaQ
N. dentro do< tema iniciativa privada, a posi!o de Yubitsc%eX # de um estado seletivoQ
L. a rela!o governoEpovo # vista como identidadeQ
K. o desenvolvimento dentro do desenvolvimentismo tem como ob=etivo o desenvolvimento do sistema capitalistaQ
P. as bases pol?ticas do desenvolvimentismo se assentam no populismo. 2P.
_ 2P. Populismo. De MPJ0 a MPNO, tivemos o fenUmeno do populismo com o nacionalismo desenvolvimentista, convivendo a partir da metade da d#cada de 50 com
o in?cio do desenvolvimento associado, @ue se define com o +olpe de MPNO. Este aprofunda o desenvolvimento associado sob a #gide da doutrina de /egurana Nacional.
0e=amos algumas caracter?sticas do populismo @ue no 8rasil est9 ligado com o varguismo. Este fenUmeno tamb#m aconteceu em outras na:es latinoamericanas.
) populismo possui tr7s elementos @ue l%e s!o essenciais: nacionalismo desenvolvimentista, o pacto das classes e a interven!o do Estado.
No 8rasil, o populismo est9 de maneira marcante presente ap;s a ** +uerra Aundial, embora =9 estivesse em forma!o a partir de MPJ0. 6 a partir dessa data
@ue vemos a ascens!o da burguesia industrial. Esta, para desenvolver sua pol?tica econUmica < a industriali&a!o < procura conseguir uma maior interven!o do Estado.
6 atrav#s de um conflito dentro da classe dominante e do tenentismo @ue a ,evolu!o de J0 se fa&. De MPJ0 a MPJL, vemos as rea:es contra o centralismo do +overno
3ederal. ) +overno centrali&ado se imp:e e com ele a burguesia industrial atrav#s do Estado Novo.
6 atrav#s do Estado, como instrumento da burguesia nacional, @ue vemos o desenvolvimento da ind"stria. $ partir de MPJL, 0argas assume plenamente as causas
da industriali&a!o, criando condi:es para seu desenvolvimento e tamb#m no seu governo de MP50<5O, o Estado propiciar9 o desenvolvimento industrial.
Esta perspectiva de industriali&a!o, bem como o controle do Estado em mat#ria de com#rcio externo, # poss?vel, por@ue # marcado por um forte nacionalismo.
Nacionalismo @ue tamb#m # um instrumento da burguesia industrial e @ue com ela emerge.
$ luta pela nacionali&a!o dos recursos naturais e cria!o de ind"strias de base mostra a pol?tica externa independente do varguismo. Esse processo do
desenvolvimento
em 0argas se processou sob rupturas parciais, com o setor externo e com a presena do capital nacional < @uer do setor privado, @uer do setor p"blico.
Este pro=eto de >industriali&a!o autUnoma> com uma pol?tica independente sob a #gide da burguesia industrial, atrav#s de um Estado forte e centrali&ado,
teve tamb#m, como exig7ncia de reali&a!o, uma aliana com as massas populares e com o movimento oper9rio @ue cresce a partir de MPJ0 e @ue atua de maneira marcante
em toda a fase populista.
Dentro da nova divis!o de foras @ue adv#m a partir de MPJ0 na sociedade brasileira a coopera!o de classe ser9 vital para o populismo. E esta coopera!o
vem no bo=o da ideologia corporativista do Estado Novo com seu controle sobre os sindicatos via Ainist#rio do (rabal%o, da 2-(, do sindicato "nico por categoria,
da lei do sal9rio m?nimo. 6 evidente @ue %ouve conflitos entre as classes e principalmente da liderana oper9ria, mas a massa trabal%adora como um todo assumiu essa
postura de coopera!o entre as classes. Esta pol?tica de massas n!o possibilitou a explicita!o de uma >consci7ncia de classe>, mas sim uma >consci7ncia de massa>.
Para @ue possamos entender esta pol?tica de massas e o controle do operariado, importa lembrar de um lado @ue o intercTmbio entre as classes oper9ria e
patronal
e o Estado se processa pelo >peleguismo> e de outro # preciso ver a composi!o desse operariado, @ue a partir de MPO5 n!o possui nen%uma tradi!o de luta.
2omo vimos, o varguismo se inicia em MPJ0 e se consolida no per?odo de MP50<5O. ) populismo continua presente nos governos de JY e JZ e de +oulart.
6 a partir do governo de 0argas, principalmente no seu final, @ue vemos nascer as contradi:es do populismo. De in?cio cresceu o antagonismo entre as foras
@ue dese=am o desenvolvimento associado com os @ue dese=am continuar com o desenvolvimento independente. Esse antagonismo levou 0argas ao suic?dio. Nesse per?odo
comea a infiltra!o americana na $m#rica -atina e o suic?dio de 0argas n!o foi um fato isoladoQ outros governos nacionalistas tamb#m caem. Esta interfer7ncia externa
comea no governo de 2af# 3il%o com a *nstru!o MMJ da /.A)2 e se amplia no governo de JY.
) governo de Juscelino Yubitsc%eX # marcado pelo desenvolvimentismo. Este desenvolvimentismo se caracteri&ou ao n?vel da pol?tica externa de internacionali&a!o
de nossa economga e internamente do ponto de vista pol?tico continuou com o es@uema montado por 0argas. 2on=ugou os dois setores e conseguiu mobili&ar as massas
para seu pro=eto desenvolvimentistaQ mas s; consegue um grande surto industrial com a macia entradab de capital estrangeiro.
)s governos de JTnio Zuadros e +oulart tentaram recuperar a dimens!o econUmica independente do modelo getuliano. +oulart tentou atrav#s do Plano (rienal.
) antagonismo existente termina com o +olpe de MPNO @ue coloca o desenvolvimento sob a perspectiva do modelo associado internacional. `
p. KJ
Zueremos, para finali&ar, explicitar o conceito de subdesenvolvimento vigente nesse per?odo. $l#m do conceito linear =9 colocado no *tem
>) Desenvolvimento e os governos de Dutra e de 0argas>, temos a presena do conceito >Estrutural Dualista>. Este conceito parte da constata!o de @ue os
pa?ses desenvolvidos =amais foram subdesenvolvidos, pois estes t7m uma s#rie de caracter?sticas estruturais @ue os diferenciam da@ueles. $ caracter?stica estrutural
# o dualismo. )s pa?ses
p. KO
subdesenvolvidos convivem com um setor tradicional e um setor moderno. Exemplo no 8rasil: o /ul e o Nordeste, setor moderno e atrasado respectivamente. Elias +annag#
assim se expressa @uanto H teoria, dualista: >definimos um pa?s subdesenvolvido como um pa?s caracteri&ado pela coexist7ncia de dois sistemas econUmicos e sociais,
(otalmente diferentes, cu=a intera!o dos elementos estruturais # o comportamento normal. (al # o dualismo, trao fundamental dos pa?ses em via do desenvolvimento
econUmico>. J0. 2elso 3urtado @ue tamb#m foi um dos te;ricos do dualismo di& @ue um dos setores tem a tend7ncia de comportar<se como capitalista e o outro permanece
dentro da estrutura =9 existente. E >esse tipo de economia dualista constitui, especificamente, o fenUmeno do subdesenvolvimento contemporTneo...> JM. Jac@ues -ambert,
um dos te;ricos mais con%ecidos da teoria dualista, nos mostra @ue, al#m do atraso econUmico, %9 o atraso cultural de uma parte da popula!o em rela!o H outra.
) desenvolvimento de um setor fa& com @ue se transforme, em todos os sentidos, e o outro setor fica totalmente H margem. Ele nos di&: b$ mesma cultura nacional comporta,
assim, duas facies: uma evolu?da e outra arcaica, @ue podem ser muito diferentes e @ue tanto mais se diferencia, @uanto a difus!o do progresso t#cnico # mais r9pida
e menos geralQ essa modalidade de atraso e de avano cultural # %abitualmente designada pelo nome de >sociedade dualista>. J2.
_ J0. +$NN$+6, Elias. 6conomie du D#veloppment. $pud PE,E*,$, -ui&, Ensaios de /ociologia do Desenvolvimento, p. 55.
JM. 3.,($D), 2elso, >Desenvolvimento e /ubdesenvolvimento>, in PE,E*,$, -ui&, Ensaios de /ociologia do Desenvolvimento, p. 5N.
J2. -$A8E,(, Jac@ues, >)bst9culos ao Desenvolvimento Decorrentes da 3orma!o de uma /ociedade Dualista>, in PE,,).4, 3ranois et al. /ociologia do
Desenvolvimento, p. NN. `
/egundo -ambert, uma das causas do dualismo est9 no fato de @ue o setor
p. K5
moderno se desenvolve atrav#s da industriali&a!o importada, e esta n!o se introdu& gradativamente, bem como # imposta pronta e
acabada. E o setor moderno n!o # capa& de distribuir rapidamente o @ue importou, acentuando as diferenas. E o dualismo n!o # um fenUmeno
do subdesenvolvimento, mas >a maneira pela @ual se luta atualmente pelo desenvolvimento>. JJ. )bst9culos @ue impedem a expans!o do
setor moderno para o atrasado: estilo de povoamento, certas condi:es de estrutura social, regi:es com vastas &onas rurais e pouco
crescimento demogr9fico. ) setor moderno tem infra<estrutura em todos os sentidos, as cidades s!o mais urbani&adas, e # onde se conc#ntra
maior parte do mercado, onde os fluxos de id#ias s!o inovadores, onde o capital se concentra e atrai o pouco capital gerado no
setor atrasado. ) setor atrasado # onde %9 fluxo de id#ias tradicionaisQ os investimentos @ue recebe do centro s!o sempre em fun!o do
pr;prio setor moderno. Essa interven!o # normalmente feita pelo governo para e@uil?brio do sistema. Esta estrutura dualista @ue acontece
dentro de cada pa?s e se repete a n?vel internacional.
) /ervio /ocial de MP5O a MPN0
6 dentro do governo de JY @ue o /ervio /ocial assume no 8rasil a postura desenvolvimentista. Esse assumir do /ervio /ocial se dar9 mais claramente no final
do governo de Juscelino. (amb#m os assistentes sociais sensibili&am<se com a confiana @ue o Presidente irradia. $l#m do mais, em termos de forma!o religiosa e
moral, a do Presidente e da maioria dos assistentes sociais se identificam. 6 na d#cada de 50 @ue vemos surgir os primeiros escritores em Desenvolvimento de 2omunidade
no 8rasil e entre eles assistentes sociais. *sto acontece por@ue >$s fra:es das sociedades civil e pol?tica do 8rasil < bem como os organismos estrangeiros < interessados
na difus!o do Desenvolvimento da 2omunidade tratam de estimular a emerg7ncia de intelectuais aut;ctones dessa disciplina, a partir dos anos 50>. JO. Em MP52, tivemos
uma publica!o do Ainist#rio da $gricultura. Em MP5L, o trabal%o de Jos# $rt%ur ,ios, com o t?tulo de Educa!o dos +rupos. E finalmente a obra de 8albina 0ieira,
o livro *ntrodu!o H )rgani&a!o /ocial de 2omunidade. Essas obras, bem como esses intelectuais, marcaram profundamente o /ervio /ocial da #poca. $ obra de 8albina
est9 voltada para a an9lise da comunidade local. N!o %9 perspectiva mais ampla, isto #, n!o insere a comunidade local dentro da regi!o e da na!o. En@uanto isso
a obra de ,ios =9 apresenta uma amplitude maior de an9lise, embora de maneira geral essas obras n!o levem em conta as contradi:es da sociedade. /egundo /afira $mmann,
os pressupostos da obra de 8albina s!o os do positivismo comteano. E ,ios tem por base o funcionalismo de Parsons.
_ JJ. *bid., p. N0.
JO. $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. JL. `
p. KN
Estudando cada uma das obras, a referida autora, entre outros pontos, analisa os conceitos de integra!o e participa!o e conclui, afirmando: >consideramos @ue a
concep!o da participa!o inferida nas tr7s obras analisadas se tradu& pela contribui!o @ue as lideranas e o povo, diretamente, ou atrav#s de suas organi&a:es,
concedem aos t#cnicos no estudo dos problemas, na elabora!o, execu!o e interpreta!o de programas de bmel%oria de vida local>. J5. Essa atitude, por parte dos
t#cnicos, contribui >para @ue as classes subordinadas permaneam H margem do processo decis;rio da sociedade global e @ue, mediante o acesso a decis:es ad=etivas
locais ten%am a ilus!o de estarem de fato participando>. JN. Essa ilus!o de >participa!o>, bem como a sociali&a!o pelo processo de integra!o na perspectiva funcionalista
@ue leva a sociedade a vivenciar o consenso social, fa&em parte da ideologia desenvolvimentista, ideologia esta @ue estar9 presente a partir de Juscelino Yubitsc%eX.
_ J5. *bid., p. OL.
JN.: *bid., p. OL. `
6 para essa ideologia @ue as an9lises de 8albina e ,ios contribuem. Essa busca de consenso social atrav#s da sociali&a!o pode ser percebida na ideologia desenvolvimentista,
como assinala ialdere&, nos seguintes momentos: >o apelo pelo desenvolvimento aglutina a todos, levando a pensar n!o en@uanto grupo ou classes mas en@uanto coletividadeQ
clama a todos a colaborarem =9 @ue todos desfrutar!o dos benef?cios do desenvolvimento>. JL. Em MP5L, reali&ou<se em Porto $legre um semin9rio sobre >Educa!o de
$dultos como processo de Desenvolvimento de 2omunidade>, promovido pela .2*// e .NE/2). $ discuss!o centrou<se na tarefa educativa dentro do trabal%o de Desenvolvimento
das 2omunidades. ) /emin9rio foi dirigido pela $ssistente /ocial Ielena *racB Jun@ueira na @ualidade de vice<presidente da .2*// para a $m#rica -atina. ) /emin9rio
foi subdividido em tr7s temas:
MG Programas em Execu!o F*nforma!oG onde foram apresentados os programas reali&ados ou em reali&a!o pela )N., .NE/2) e Ponto *0Q
2G 2onceitos e )b=etivos da Educa!o de $dultos no Desenvolvimento das 2omunidades F3undamentosG. $@ui percebemos presente os pressupostos cat;licos e da filosofia
tomista. $s coloca:es de Aart%a E&curra foram nessa lin%a. $p;s as coloca:es %ouve trabal%os em grupo e depois plen9rio. Das conclus:es salientamos a do> +rupo
$, @ue @uanto aos conceitos fundamentais considerou: Zuanto ao Iomem: >aG @ue # um ser composto de corpo e alma, com direitos e deveres individuais e sociaisQ bG
com um destino temporal e com direito ao bem<estar e H felicidade naturaisQ cG com um destino sobrenatural e eterno e com os seus conse@\entes direitos e deveres>.
_ JL. A*+.E-, ialdere& -oureiro, ) /ervio /ocial e a >Promo!o do Iomem> < .m Estudo de *deologia, p. JL. `
E @uanto a Educa!o, entre outros pontos, >@ue n!o # poss?vel educar sem dispor as mentes para a busca da 0erdade, sem
p. KL
dispor os cora:es para o apreo do 8elo e do 8om ou sem animar a vontade e escol%er o 8em @ue corresponde H nature&a da Pessoa Iumana>. JK. Jos# $rt%ur ,ios, em
sua apresenta!o, baseou<se, entre outros, em Jac@ues Aaritain e Pe. -ebret. Nos debates foi explicitada a importTncia da Educa!o de $dultos para as elites oper9rias
e de outros grupos Fadministradores, pol?ticos etc.G para evitar as tens:es sociais, bem como por @ue s!o as elites @ue ter!o condi:es de fa&er a reforma socialQ
JG A#todos e (#cnicas de Educa!o de $dultos no Desenvolvimento da 2omunidade FAetodologiaG. 2om rela!o a este tema foram programadas diversas >/ess:es de Estudos>.
.ma delas foi sobre: >2ontribui!o do /ervio /ocial e dos $ssistentes /ociais na Educa!o de $dultos e nos programas de Desenvolvimento das 2omunidades>. Dentro
dessa /ess!o de Estudos constatamos a discuss!o em torno da nomenclatura e conte"do da interven!o do /ervio /ocial no processo de comunidade. $ discuss!o foi em
torno de )rgani&a!o de 2omunidade, Desenvolvimento da 2omunidade, )rgani&a!o e Desenvolvimento da 2omunidade e /ervio /ocial de 2omunidade ou )rgani&a!o /ocial
da 2omunidade. )utro ponto analisado com 7nfase foi o trabal%o na &ona rural. Nos debates ficou enfati&ado o despreparo dos assistentes sociais e a urg7ncia de um
mel%or desempen%o das escolas de /ervio /ocial no preparo de profissionais para a referida 9rea. ) representante da )N. informou @ue o referido organismo tem interesse
em colaborar com as escolas no @ue tange H @uest!o de mel%ores condi:es e treinamento da forma!o no setor comunidade. E disse @ue estava >programada uma ,euni!o
a se reali&ar em Aontevid#u, =ustamente para examinar, com os Diretores das Escolas de /ervio /ocial da $m#rica -atina, as modifica:es a serem introdu&idas nos
programas de /ervio /ocial, a fim de @ue os assistentes sociais pudessem ocupar mel%ores posi:es nos organismos @ue est!o patrocinando ou executando programas
de desenvolvimento de comunidades>. JP. 2oncluiu<se tamb#m da inadi9vel divulga!o do @ue se fa& em termos de /ervio /ocial no campo de Desenvolvimento de 2omunidade.
$ssistentes sociais tamb#m participaram da 2onfer7ncia *nternacional de /ervio /ocial sobre o tema >Aobili&a!o dos recursos para atender Hs necessidades sociais>,
em (;@uio. ) /ervio /ocial para indicar sua interven!o na 9rea de comunidade passa da c%amada >)rgani&a!o de 2omunidade> para >Desenvolvimento de 2omunidade>
e >Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade>. Essa passagem se d9 a partir das discuss:es feitas no Tmbito acad7mico e das contribui:es de Ielena *racB Jun@ueira.
Em MP5O, participando da 2onven!o da $8E//, Ielena Jun@ueira introdu& o uso >de nova nomenclatura, com o 2urso
p. KK
de *ntrodu!o ao /ervio /ocial de 2omunidade, considerado b9sico para maior dinamismo do processo e tentativa de sua sistemati&a!o>. O0.
_ JK. $nais do /emin9rio ,egional de Educa!o de $dultos, Porto $legre, MP5L, p. LO<L5.
JP. *bid., p. 2JJ. `
O0. 8E-ED$, Aaria Dulce de Aoura, (end7ncias $tuais do Ensino de /ervio /ocial de 2omunidade no 8rasil, p. P. `
No per?odo @ue estamos analisando tivemos tamb#m a presena marcante da )N. em rela!o ao /ervio /ocial. Nos anos MP50, MP55, MP5K e MPN2 a )N. reali&ou
estudos sobre o ensino de /ervio /ocial. >) primeiro e o segundo ocupam<se principalmente dos cursos organi&ados em /ervio /ocial para graduados. No terceiro estudo
s!o analisados os problemas de forma!o para o /ervio /ocial e os m#todos aplicados no seu ensino. ) @uarto estudo destinava<se a ressaltar as tend7ncias importantes
na forma!o para o /ervio /ocial em todos os n?veis de ensino: gradua!o, p;s<gradua!o, treinamento em servio e auxiliares em /ervio /ocial>. OM. )s estudos
foram na $m#rica do Norte, $m#rica -atina, 5sia e 5frica. Em MP5N, a )N. definiu Desenvolvimento de 2omunidade, tendo por base te;rica os conceitos de %armonia e
e@uil?brio,
como >processo atrav#s do @ual os esforos do pr;prio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de mel%orar as condi:es econUmicas, sociais e culturais
das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit9<las a contribuir plenamente para o progresso do pa?s>. O2. Em MP5P, um< grupo de especialistas
internacionais, ligados H )N., reafirma novamente a importTncia do /ervio /ocial para o Desenvolvimento de 2omunidade e apresenta novo conceito de /ervio /ocial.
Este >se define como uma atividade organi&ada, cu=o ob=etivo # contribuir para a adapta!o rec?proca dos indiv?duos e de seu meio social. Este ob=etivo se atinge
atrav#s da utili&a!o de t#cnicas e m#todos destinados a fa&er com @ue indiv?duos, grupos e comunidades possam satisfa&er suas necessidades e resolver seus problemas
de adapta!o a um tipo de sociedade em processo de mudana, assim como atrav#s de uma a!o cooperativa destinada a mel%orar as condi:es econUmicas e sociais>. OJ.
Nesse per?odo a presena da )N. continua marcando o car9ter internacionalista do novo /ervio /ocial.
_ OM. /*-0$, Aaria -"cia 2arval%o da, Evolu!o do 2onceito de Desenvolvimento de 2omunidade no per?odo MPN5EMPL0,
na /ub<,egi!o do 2one /ul, da $m#rica -atina, p. NP.
O2. Defini!o pela )N., in $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. J2.
OJ. /*-0$, Aaria -"cia 2arval%o da, Evolu!o do 2onceito de Desenvolvimento de 2omunidade no per?odo de MPN5EMPL0, na /ub<,egi!o do 2one /ul, da $m#rica
-atina, p. NL. `
Em MP55, tivemos a cria!o do /ervio /ocial ,ural, @ue =9 vin%a sendo discutido desde MP50. $trav#s da -ei na 2.NJM, de 2JE0PEMP55, criou<se o /ervio
/ocial ,ural @ue se vai organi&ando e comea suas atua:es a partir de MP5P. /ua presena marcante ser9 a partir de MPN0. Este servio receber9 apoio do governo
e de v9rios programas internacionais, bem como de ;rg!os patronais da 9rea.
p. KP
/ua atua!o implicar9 processar o desenvolvimento capitalista no campo.
Em @ue consistiu a pratica do /ervio /ocial na d#cada de 50] ) trabal%o se inicia com a coordena!o de /ervio e )bras /ociais. .tili&a<se tamb#m dos 2entros
/ociais, @uer na &ona rural, via /ervio /ocial rural, @uer na &ona urbana. )s 2entros /ociais estavam ligados aos problemas locais e procuravam resolv7<los atrav#s
da mobili&a!o do povo. )s referidos 2entros tiveram tanta importTncia @ue a )N., atrav#s de uma resolu!o, fa& uma recomenda!o expressa para sua utili&a!o. E
assim concebe o 2entro /ocial: >a institui!o local em @ue as pessoas pertencentes a uma mesma coletividade, coordenando seus esforos e com a a=uda de t#cnicos
dirigentes, empreendem e executam pro=etos e atividades, destinados a satisfa&er suas necessidades particulares e a mel%orar suas condi:es de vida>. OO. (iveram
em alguns lugares outros nomes como 2entro de 2omunidade ou 2entro /ocial de 2omunidade. )s >2entros /ociais> no 8rasil, de in?cio, nascem ligados H *gre=a 2at;lica
e ao /ervio /ocial e passar!o a ter apoio oficial com a cria!o em MP52 e implanta!o em MP5N da 2ampan%a Nacional de Educa!o ,ural < 2NE,. Esses centros ilustram
a pr9tica do processo de >desenvolvimento e organi&a!o de comunidade> reali&ando trabal%os nas pe@uenas comunidades, trabal%os imediatos e ligados mais Hs necessidades
materiais. Esse trabal%o n!o se integra em atividades mais amplas, @uer municipais, @uer regionais. /afira $mmann, analisando os trabal%os dos 2entros /ociais, assim
se expressa: >$lfabeti&ando as popula:es rurais, moderni&ando a agricultura, criando pe@uenas obras de infraestrutura urbana, sem Unus para os cofres p"blicos,
ofereciam os 2entros /ociais sua parcela de contribui!o a uma pol?tica de +overno interessada em expandir o sistema capitalista no 8rasil>. O5. 6, pois, a partir
do governo de Juscelino Yubitsc%eX, principalmente no seu final, @ue o /ervio /ocial entra incisivamente no trabal%o de comunidade, e assume a postura desenvolvimentista.
$t# a d#cada de N0, o /ervio /ocial possu?a basicamente uma postura: desenvolver seu trabal%o em plena consonTncia com os governos ent!o no poder. Era partid9rio
de reformas @ue viessem racionali&ar mel%or o sistema capitalista e @ue pudessem inserir as popula:es do setor atrasado ao moderno. Essa posi!o recebeu a base
ideol;gica do +overno Juscelino Yubitsc%eX e ter9 o apoio de JTnio Zuadros @ue, em discurso, manifesta expressamente a importTncia do /ervio /ocial =unto ao processo
de desenvolvimento e mobili&a!o popular.
_ OO. $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1) /)2*$-, ,io de Janeiro, MPNM, p. 2OK.
O5. $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. 52. `
No per?odo do +overno de Juscelino, o conceito de subdesenvolvimento est9 na perspectiva >estrutural<dualista>, como =9 abordamos.
p. P0
Esse enfo@ue # assumido pelos assistentes sociais. 3aleiros, falando da interven!o do /ervio /ocial na d#cada de 50, assim se expressa: >) Desenvolvimento
de 2omunidadeb comeou a existir na $m#rica -atina na d#cada de 50 =9 com uma vis!o dualista da sociedade, a moderni&a!o, a industriali&a!o, a administra!o do
bem<estar, a planifica!o como solu!o para o subdesenvolvimento>. ON.
_ ON. >El desarollo de comunidad> empe&; a existir en $m#rica -atina en la d#cada del 50 Ba con una visi;n dualista de la sociedad, la moderni&aci;n, la
industriali&aci;n, la administraci;n del bienestar, la planificaci;n como soluci;n para el subdesarollo>. 3$-E*,)/, 0icente de Paula, (raba=o /ocial < *deologia
B A#todo, p. 2O. `
PE,V)D) DE MPN0 $ MPNL
+overno de JTnio Zuadros, Jo!o +oulart e +olpe de MPNO
JTnio Zuadros
JTnio Zuadros, @ue sucede a Juscelino Yubitsc%eX na Presid7ncia da ,ep"blica, estava tamb#m preocupado com o desenvolvimento brasileiro. Ele inicia seu governo
dentro do modelo neoliberal, assumindo depois posi:es do nacionalismo<desenvolvimentista. JTnio Zuadros, eleito pela .DN, @ue tin%a posi!o liberal, mostra em campan%a
pol?tica essa posi!o. Dentro de sua plataforma >Prometia uma democracia %onesta e digna, mas tamb#m se comprometia a assegurar uma r9pida taxa de desenvolvimento
econUmico @ue atingiria setores anteriormente negligenciados, como a agricultura, educa!o e sa"de. (udo isso seria feito paralelamente ao controle da infla!o e
preservando a independ7ncia do 8rasil como na!o soberana. Zuanto H @uest!o em debate, em rela!o ao tipo de estrat#gia @ue um 8rasil nacionalista deveria ter para
o desenvolvimento econUmico, Zuadros endossava a f;rmula neoliberal. Defendia um oramento e@uilibrado e insistia na necessidade de criar condi:es favor9veis aos
investidores estrangeiros>. OL. Zuadros inicia sua gest!o com o combate H infla!o atrav#s de um compacto programa antiinflacion9rio. Devido a seu programa de combate
H infla!o conseguiu rapidamente apoio dos credores estrangeiros. E contou tamb#m com interesse de YennedB. ) programa comea a repercutir internamente: aumento
do p!o, dos transportes. ,ea!o por parte de v9rios setores industriais, oper9rios e consumidores. Essa grita leva o Presidente a pensar na validade de seu programa,
isto no final do Ma semestre de MPN0. )utro fator @ue levou o Presidente a rever seu programa foi a aproxima!o a um grupo nacionalista, salientando<se a presena
de 2Tndido $ntUnio Aendes de $lmeida, pertencente ao */E8 e tendo uma postura nacionalista moderada. )s nacionalistas argumentam >@ue as medidas de combate H infla!o,
embora necess9rias, eram inade@uadas se tomadas em separado, visto @ue as causas
p. PM
mais profundas da infla!o =a&iam no dese@uil?brio estrutural da economia brasileira. Zual@uer programa de estabili&a!o tornar<se<ia, portanto, inefica&, se n!o
fi&esse parte de um plano mais amplo de prosseguimento da industriali&a!o e aumento dos investimentos p"blicos>. OK. Em agosto, o Presidente d9 mostras de estar
convencido, pois a 5 de agosto cria a 2omiss!o Nacional de Plane=amento para prepara!o de um Plano Z\in@\enal.
_ OL. /Y*DA),E, (%omas. 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. 2J5<2JN.
OK. *bid., p. 2O2. `
.m acontecimento de Tmbito americano acontece no governo de Zuadros: a $liana para o Progresso. Este fato # importante tamb#m para a %ist;ria do /ervio
/ocial, pois como di& Ierman Yruse, a partir da $liana para o Progresso >se reali&ou a n?vel continental uma pluralidade de pro=etos @ue tiveram participa!o do
/ervio /ocial. Neles a profiss!o canali&ou suas frustra:es anteriores e reencontrou a in@uietude pela reforma social @ue %avia perdido desde os pioneiros>. OP.
_ OP ... se reali&aron a n?vel continental una pluralidad de proBectos @ue dieron participaci;n el servicio social. En ellos la profesi;n canali&; sus
frustraciones anteriores B regan; la in@uietud por la reforma social @ue se %abia perdido desde los pioneiros>. Y,./E, Ierman, 3ilosofia del /iglo 44 B /ervicio
/ocial, p. 20. `
$ $liana para o Progresso nasceu a partir da concreti&a!o da ,evolu!o 2ub9na. ) perigo do comunismo fe& com @ue os Estados .nidos reali&assem pro=etos para
diminuir a mis#ria, voltando<se para os pa?ses subdesenvolvidos. Esta percep!o, =9 a tivera Juscelino Yubitsc%eX, pois enfati&ara @ue o desenvolvimento era a
mel%or maneira de combater a mis#ria e a subvers!o, pois, para ele, era claro @ue a op!o do 8rasil e da $m#rica -atina deveriam ser os valores crist!os e ocidentais.
$ consci7ncia desses valores e a necessidade de combater o comunismo, diminuindo a mis#ria, # @ue fe& com @ue Juscelino propusesse aos Estados .nidos a reali&a!o
da )pera!o Pan<$mericana < )P$. Era uma proposta de pa?s subdesenvolvido numa perspectiva econUmica com a finalidade pol?tica, ao passo @ue a $liana para o Progresso
era uma proposta de pa?s capitalista >voltada principalmente para as garantias pol?ticas, consideradas como elementos indispens9veis H manuten!o e expans!o do poderio
econUmico ocidental> >. $ $liana para o Progresso passou a ter exist7ncia a partir de ML de agosto de MPNM atrav#s da >2arta del Este>. Na >Declara!o aos povos
da $m#rica>, os pa?ses da $m#rica se comprometeram a reali&ar programas para atacar os problemas sociais, bem como >acelerar o desenvolvimento econUmico e social,
a fim de conseguir aumento substancial e cont?nuo da renda per capita, para, no menor pra&o poss?vel, aproximar o n?vel de vida dos pa?ses latino<americanos dos
n?veis dos pa?ses industriali&ados>. 5M.
_ 50. 2$,D)/), A?riam -imoeiro, *deologia do Desenvolvimento 8rasil: JY e JZ, p. MJJ.
5M. $-*$N1$ P$,$ ) P,)+,E//), >Declara!o aos povos da $m#rica>, in ). E. $. e 2omiss!o 8rasileira da $liana para o Progresso, *** Jornadas 8rasileiras
da $liana para o Progresso, p. 2ON. `
p. P2
) ob=etivo da $liana para o Progresso era: >unir todas as energias dos povos e governos das ,ep"blicas americanas, a fim de desenvolver um magno esforo cooperativo
@ue acelere o desenvolvimento econUmico e social dos pa?ses latino<americanos participantes, para @ue se consiga alcanar o m9ximo grau de bem<estar com iguais oportunidades
para todos, em sociedades democr9ticas adaptadas aos seus pr;prios dese=os e necessidades> 52. $ $liana para o Progresso se baseia nos conceitos linear e dualista
de subdesenvolvimento, @ue =9 explicitamos em p9ginas anteriores. E a $liana para o Progresso, concreti&ou<se atrav#s de pro=etos @ue, na sua maioria, envolveram
t#cnicas de trabal%o em comunidade, absorvendo o empen%o dos assistentes sociais.
_ 52. $-*$N1$ P$,$ ) P,)+,E//), >2arta de Punta del Este>, in ). E. $. e 2omiss!o 8rasileira da $liana para o Progresso, *** Jornadas 8rasileiras da $liana
para o Progresso, p. 2OP. `
JTnio Zuadros, eleito por uma maioria de votos, e iniciando um governo com apoio da opini!o p"blica, renuncia em agosto, antes de completar um ano de mandato.
+overno de Jo!o +oulart
Jo!o +oulart foi eleito vice<presidente pela segunda ve&, @uando da elei!o de Zuadros, @ue em agosto de MPNM renunciou. $p;s marc%as e contramarc%as, +oulart
assume a Presid7ncia da ,ep"blica, dentro do sistema parlamentarista. +oulart tin%a sobre si s#rias suspeitas por parte dos militares e da direitaQ procurou de in?cio
dar mostras de respeitabilidade, @uer interna, @uer externamente. 2omea um governo de estabilidade, buscando conter a infla!o. Aas n!o conseguiu por muito tempo
levar H frente esse programa, dadas as press:es internas dos oper9rios, da classe m#dia e outros segmentos da sociedade. Em MPN2, em discurso, a Ma de maio, pediu
ampla reforma agr9ria. /ua posi!o pol?tica comeou a voltar<se para a es@uerda. Durante MPN2 +oulart se preocupou em trabal%ar por reformas de base e para pUr fim
ao parlamentarismo. ) Presidente assumiu seus plenos poderes em =aneiro de MPNJ e governou o pa?s at# maro de MPNO. 2omo se encontravam os @uadros partid9rios e
as demais foras, @uando Jango assume o poder em MPNJ] Zual sua posi!o @uanto ao desenvolvimento]
No in?cio de MPNJ, %avia motiva:es de golpes e dese=o de condu&ir o Pa?s por via n!o democr9tica, @uer pela direita, @uer pela es@uerda. $ direita encontravam<se
os anti getulistas tradicionais, alguns l?deres militares como DennBs e Ei#c%, o civil J"lio Aes@uita 3il%o. E os grupos como 3rente Patri;tica 2ivil<Ailitar e
*PE/ *nstituto de Pes@uisas e Estudos /ociais de %omens de neg;cios. R es@uerda estavam: 2+(, Pacto /indical de .nidade de $!o, -igas 2amponesas, 3rente Parlamentar
Nacional, .NE, P28, os c%amados
p. PJ
=acobinos < 8ri&ola, $rraes, intelectuais, l?deres oper9rios e $!o Popular $P. ) @ue levou a uma radicali&a!o foram as leis de
remessa de lucros, expropria!o de firmas estrangeiras e a @uest!o da terra. Aas, apesar da radicali&a!o dos extremos, a maioria ainda
tin%a uma posi!o de centro e dese=ava uma economia mista. Embora os do centro temessem os radicais, de maneira geral eram simpati&antes
a uma reforma social. 5J.
_ 5J. 2f. /Y*DA),E, (%omas, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. 2LJ<2K2. `
Iavia tamb#m os partidos < .DN, P/D e P(8 < estes, os @ue tin%am maior express!o nacional. Dentro do @uadro do governo +oulart, as elei:es, reali&adas em
MPN2 para governadores em MM estados, mostram<nos alguns pontos, segundo /Xidmore: MG no Tmbito nacional, a tend7ncia geral n!o era nem para a es@uerda e nem para
a direitaQ 2G o P(8 cresceu, mas estava dividido em duas fac:es: /an (%iago e 8ri&ola e JG n!o %avia nen%um partido @ue representasse a opini!o de centro.
(amb#m partil%avam as posi:es do centro de um governo democr9tico com reforma de base a ala do P(8 liderada por Dantas e @ue era minorit9ria < e a ala
progressista da *gre=a 2at;lica. $ 2N88 se manifestara em documento favor9vel Hs reformas de base. +oulart tentou duas experi7ncias b9sicas em sua gest!o. E as duas
experi7ncias voltaram<se >para corrigir as distor:es estruturais do Pa?s, numa lin%a @ue visava a con=ugar o desenvolvimento nacional com a mudana s;cio<pol?tica>.
5O.
_ 5O. J$+.$,*8E, I#lio, 8rasil: Estabilidade /ocial pelo 2olonial 3acismo, p. JM. `
$s duas experi7ncias foram c%amadas por Dantas, experi7ncias de >es@uerda positiva> e >es@uerda negativa>. $ primeira experi7ncia foi de =aneiro a =un%o de MPNJ.
Esta # a c%amada experi7ncia positiva e foi auxiliada pela es@uerda moderada. Para sua e@uipe de trabal%o re@uisitou 2elso 3urtado para o Ainist#rio do Plane=amento
com a tarefa de preparar e executar o >Plano (rienal>Q /an (%iago Dantas para o Ainist#rio da 3a&enda < @ue se empen%ou num programa de estabili&a!o, para @ue pudesse
%aver um maior desenvolvimento < e $lmino $fonso para o Ainist#rio do (rabal%o, para o fortalecimento do dispositivo sindical. Desta forma Jango mostrava @ue @ueria
fa&er >duplo =ogo pol?tico>. 2om rela!o ao Ex#rcito colocou militares nacionalistas em postos c%ave. ) Plano (rienal de 3urtado tin%a como ob=etivos o combate H
infla!o, recuperar alto ?ndice de crescimento e reali&ar reformas de base. /egundo /Xidmore, >o governo de Jango empen%ou<se num programa mais ambicioso do @ue
@ual@uer outro regime brasileiro de ap;s<guerra: manteria um ritmo de crescimento ao n?vel dos mel%ores anos de Juscelino FL por centoG, redu&indo ao mesmo tempo
o aumento dos preos a um n?vel nunca igualado desde Dutra FM0 por centoG. 2oncomitantemente, empreenderia reformas de base < para
p. PO
cu=o car9ter ou prop;sito n!o %avia ainda consenso claro < nem na es@uerda, nem no centro>. 55.
Zuais os ob=etivos das reformas] Iavia J ob=etivos: >MG eliminar um novo tipo de >engarrafamento no processo do desenvolvimento econUmico>Q 2G distribui!o
mais e@\itativa dos frutos do crescimento econUmico e JG altera!o do e@uil?brio pol?tico>. 5N. ) Plano de 3urtado enfati&ava o primeiro ob=etivo e o Presidente
o segundo.
_ 55. /Y*DA),E, (%omas, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. 2KK.
5N. *bid., p. 2KP. `
Para @ue @ual@uer programa como plano pudesse se concreti&ar, era preciso diminuir os d#ficits do setor p"blico e manter a capacidade de importar e um vigoroso
programa de exporta!o. ) @ue tamb#m diferencia o programa de Jango dos outros # @ue a infla!o devia ser atacada dentro de um plane=amento global. Dantas e 3urtado
comeam a trabal%ar para criar condi:es para reali&a!o do plano. Iavia medidas @ue dependiam de posi:es internas, como reforma fiscal e uniformi&ar as taxas cambiais,
o @ue foi feito, e medidas dos credores externos. Dantas foi aos Estados .nidos, para negociar grande a=uda do governo americano. )utros passos seguintes seriam
renegocia!o com os devedores europeus e acordos comerciais e financeiros com a .,//. Zuando Dantas voltou dos Estados .nidos, %avia press:es @uer da es@uerda, @uer
da direita, contra a pol?tica inflacion9ria. ) governo aprendia @ue era imposs?vel conciliar um programa inflacion9rio com uma satisfa!o interna, tendo em vista
o crescimento dos preos. *sto =9 %avia sido tentado por +et"lio, 2af# 3il%o, JY e JZ. )utra @uest!o @ue pressionava era a @uest!o salarial, e a mais grave: %avia
descontentamento entre os militares. Esse descontentamento era motivado por dois outros problemas: a compra de concession9rias estrangeiras e a reforma agr9ria.
$ @uest!o das compras das concession9rias estrangeiras provocou grandes debates de cun%o nacionalista. E tamb#m trouxe radicali&a!o das posi:es, @uer da es@uerda
@uer da direita. $ reforma agr9ria, dentro do pro=eto de reforma de base, era parte importante do Plano (rienal. $ discuss!o no 2ongresso foi violenta, pois era
o reduto dos grandes donos da terraQ dentro da *gre=a 2at;lica o pro=eto encontrou apoio, bem como radical oposi!o. ) setor agr9rio, sempre deixado de lado pelos
governos de MPJ0 em diante, n!o poderia mais ser es@uecido. Nesse per?odo, temos a organi&a!o de movimentos sindicais no Nordeste. +rupos de es@uerda e a *gre=a
organi&am os camponeses. Em MPNJ, temos o Estatuto do (rabal%ador ,ural. $ preocupa!o no fundo # de moderni&ar o setor atrasado. 6 uma preocupa!o dentro da
pol?tica da ). E. $.. ) trabal%o no campo encontra apoio em alguns pro=etos da $liana para o Progresso. $ discuss!o da legisla!o no campo # tardia em rela!o aos
oper9rios na cidade, tendo em vista a penetra!o tardia do capitalismo no campo. Esta situa!o levou H destitui!o de Dantas. $ demiss!o do minist#rio
p. P5
em =un%o, motivada pelas agress:es internas da direita e da es@uerda radical e, por @uest:es pessoais do Presidente, pUs um ponto final na experi7ncia >positiva>.
2omea a segunda experi7ncia: a da >es@uerda negativa>. $@ui n!o se encontra presente um plano. +oulart deixara de lado o programa de estabili&a!o e o dese=o de
crescimento econUmico. Essa experi7ncia, no di&er de Jaguaribe, >orientou<se no rumo de mudana social revolucion9ria: redistribui!o de terras e rendas, nacionalismo
econUmico, mobili&a!o pol?tica das massas urbanas e rurais, extin!o do controle do Estado exercido pela atual classe dominante e neutralidade e desenga=amento
internacionais eram entre outros ob=etivos preconi&ados>. 5L. $p;s a reforma do Ainist#rio a crise comea a acentuar<se. $ es@uerda radical procura fa&er com @ue
o Presidente se aproxime e adote suas posi:es. Jango @ueria reformas. 2ontaria com o >centro> se n!o c%egasse H posi!o radical. $s es@uerdas acreditavam @ue era
o momento de uma revolu!o, por#m estavam divididos e superestimavam a organi&a!o do povo. $ exemplo de governos anteriores, n!o tin%am organi&ado a massa, ou mel%or,
a@ui %avia uma incipiente organi&a!o. Aas as foras da rea!o foram mais fortes.
_ 5L. J$+.$,*8E, I#lio, 8rasil: Estabilidade /ocial pelo 2olonial 3ascismo, p. JJ. `
$ MJ de maro, Jango reali&ou o famoso com?cio da 2entral do 8rasil, onde assinou decretos de nacionali&a!o d9s refinarias e reforma agr9ria. Em M5E0J envia
mensagem ao 2ongresso onde di&: >)ptei pelo combate aos privil#gios e pela iniciativa das reformas de base, por fora das @uais se reali&ar9 a substitui!o de estruturas
e institui:es inade@uadas H tran@\ila continuidade do nosso progresso e H instaura!o de uma conviv7ncia democr9tica plena e efetiva>. 5K.
_ 5K. +).-$,(, Jo!o, Aensagem ao 2ongresso Nacional. $pud /Y*DA),E, 8rasil: de +et"lio a 2astelo, p. J5M. `
Em JM de maro aconteceu o golpe militar.
/aindo do nacionalismo desenvolvimentista, o +overno de +oulart constituiu uma tentativa socialista no 8rasil, frustrada pela pr;pria divis!o das es@uerdas
e pela a!o dos militares.
Di& Jaguaribe: >En@uanto a primeira experi7ncia do governo +oulart, sob a dire!o de /an (%iago, foi pelo pr;prio Presidente impedida de entrar efetivamente
em execu!o, no tocante H sua segunda experi7ncia pol?tica, foi o golpe militar de Ma de abril de MPNO @ue l%e n!o permitiu lev9<la a termo. No primeiro caso, uma
alta sofistica!o foi posta a servio do desenvolvimento nacional e da reforma social sem l%e ter sido dada a oportunidade de real experimenta!o. No segundo, tornou<se
uma revolu!o social do topo para
p. PN
baixo, sem a forma!o pr#via dos @uadros revolucion9rios e sem a participa!o efetiva das massas>
+olpe de MPNO
) +overno de +oulart terminou com o golpe militar em abril de MPNO. De novo os militares interv7m na pol?tica brasileira, como =9 o fi&eram em MPJL, MPO5,
MP5O, MPNM. /omente @ue, desta ve&, a interven!o foi diferente das outras. )s militares de >lin%a dura> @ueriam o poder e n!o devolv7<lo aos civis, pois alegavam
incapacidade destes de dirigir a na!o. Depois do golpe, os civis @ue deram seu apoio < Aagal%!es Pinto, Aes@uita, 8ilac Pinto < se viram colocados em segundo plano.
E as es@uerdas se desmoronaram. Nos primeiros dias do golpe, os congressistas agiram como se tudo fosse igual Hs outras ve&es. ) 2ongresso n!o declarou o impedimento
de +oulart. )s pol?ticos do P/D e .DN elaboraram um pro=eto de emerg7ncia. )s militares percebem a posi!o do 2ongresso, baixam o $to *nstitucional na M, dando
mais poderes ao Executivo e determinam elei:es para Presidente e 0ice. No dia MM de abril, 2astelo 8ranco foi eleito e o 2ongresso, para mostrar @ue ainda existia,
elegera Jos# Aaria $lXimim como vice<presidente. 2astelo 8ranco na vig7ncia do $to *nstitucional puniu JLK pessoas, embora os de lin%a dura @uisessem umas 5.000.
2astelo 8ranco, entre outras coisas, procurou demonstrar @ue o golpe n!o era reacion9rio e de direita. $ssumiu a postura econUmica de 8ul%:es e ,oberto 2ampos, @ue
implicava uma pol?tica anti<inflacion9ria. -ogo em MPNN %ouve elei:es para prefeitos e governadores. Auitos foram considerados ineleg?veis. ) governo interveio
no sistema eleitoral para ter maior controle. Entre as medidas: ex<ministros de +oulart ap;s o plebiscito n!o podiam se candidatar e criava<se novo estatuto de partidos
pol?ticos. Nas elei:es de MPN5, no ,io e em Ainas +erais, foram eleitos candidatos ligados Hs antigas foras e @ue n!o tin%am simpatia dos militares. 2onse@\7ncia
disso: $to *nstitucional na 2, de 2LEM0EN5, e a dissolu!o dos partidos. $ partir de outubro de MPNN, verifica<se um endurecimento do regime. $ =ustificativa era
@ue o governo precisava continuar com o seu programa de combate H infla!o e este era impopular. /egundo /Xidmore, tr7s s!o os fatores @ue podem a=udar o crescimento
do autoritarismo: MG a atitude dos militares @ue se constituem como censores da pol?tica brasileiraQ 2G a desorgani&a!o dos pol?ticos, ao mesmo tempo seu adesismo,
inclusive o da oposi!o e JG descrena do povo em geral pelo oportunismo dos pol?ticos.
_ 5P. J$+.$,*8E, I#lio, 8rasil: Estabilidade /ocial pelo 2olonial 3ascismo, p. J2. `
E a oposi!o] )posi!o depois de MPNO eram, os estudantes universit9rios e o clero, cat;lico progressista. E alguns grupos de es@uerda, @ue apesar da profunda
repress!o conseguem sobreviver na
p. PL
clandestinidade. ) regime, ap;s MPNO, deixa de lado o pro=eto >nacionalista<desenvolvimentista> e assume o >desenvolvimento associado>. No di&er de -ui& Pereira,
>a revolu!o de MPNO, independentemente do n?vel de consci7ncia dos seus l?deres @uanto Hs fun:es desse movimento, foi ob=etivamente a contra<partida pol?tica do
desenvolvimento econUmico bassociadob, ao buscar a compatibili&a!o entre o plano econUmico e o plano pol?tico desse bmodelob. Esse plano pol?tico reali&a<se em
dois Tmbitos: o das rela:es bexternasb e o das rela:es binternasb da sociedade brasileira>. N0. $s rela:es >externas> se definem como doutrina de interdepend7ncia.
/ignifica ressaltar a op!o do 8rasil para o sistema democr9tico ocidental. Essa doutrina surge da coincid7ncia dos interesses do 8rasil com a $m#rica -atina, continente
americano e ocidente. $s palavras do Presidente 2astelo 8ranco demonstram o esp?rito da rela!o 8rasil<Estados .nidos da $m#rica: >(emos a convic!o de @ue o 8rasil
e a grande na!o norte<americana cru&am seus interesses econUmicos e comerciais do plano de uma digna pol?tica e de uma ami&ade rec?proca>. NM. $s rela:es >internas>
em consonTncia com as rela:es >externas> manifestam<se numa >estrutura de poder autocr9tica, @ue, ao combater o @ue se tem denominado >comuno<nacionalismo>, subvers!o
e corrup!o acaba ob=etivamente se constituindo num instrumento de li@uida!o das express:es pol?ticas do nacional<desenvolvimentismo>. N2. Este modelo leva o pa?s
H total depend7ncia dos credores externos e a estabili&a!o # buscada para @ue %a=a desenvolvimento, segundo porta<vo&es do novo sistema.
_ N0. PE,E*,$, -ui&. Ensaios de /ociologia do Desenvolvimento, p. M5O. ) grifo # do autor.
NM. *bid., p. M55<M5N.
N2. *bid., p. M5N. `
) /ervio /ocial de MPN0 a MPNL
/alientaremos agora alguns aspectos do /ervio /ocial brasileiro no per?odo de MPN0 a MPNL. $ d#cada de N0 foi considerada a >D#cada do Desenvolvimento>,
decis!o essa tomada em MPNM na $ssembl#ia +eral da )rgani&a!o das Na:es .nidas. ) Desenvolvimento, a partir desse per?odo, # entendido n!o s; como crescimento,
mas crescimento e mudana. 6 nesse per?odo @ue o Presidente YennedB prop:e a $liana para o Progresso. 6 no comeo da d#cada de N0 @ue o /ervio /ocial assume a
postura desenvolvimentista com clare&a. Explicitaremos essa posi!o a partir dos $nais do ** 2ongresso 8rasileiro de /ervio /ocial, organi&ado pelo 282*//, reali&ado
em MPNM, na cidade do ,io de Janeiro. ) 2ongresso teve como tema central >) Desenvolvimento Nacional para o 8em<Estar /ocial>. Podemos perceber pelo tem9rio do
2ongresso os pontos de maior preocupa!o dos assistentes sociaisQ entre eles salientamos: $ Previd7ncia /ocial para o Desenvolvimento, ) Desenvolvimento e )rgani&a!o
p. PK
de 2omunidade no setor urbano e rural, $ 3orma!o e (reinamento de Pessoal para o Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade
e outros. ) 2ongresso acontece sob o eco das palavras do Presidente Zuadros, @ue em discurso apresenta de maneira expl?cita
e formal a importTncia do /ervio /ocial no processo de desenvolvimento. ) Presidente em sua mensagem presidencial afirmou: >)
processo de desenvolvimento a @ue alme=amos ense=a a participa!o do %omem na solu!o de seus problemas, tornando<o agente
de seu pr;prio bem<estar. 6 por a? @ue o /ervio /ocial se transforma num instrumento da democracia, ao permitir a verdadeira
integra!o do Povo em todas as decis:es da comunidade>. NJ. $presentaremos alguns pontos importantes desse 2ongresso. Est9 em seus anais:
_ NJ. Z.$D,)/, JTnio, Aensagem Presidencial ao 2ongresso Nacional, apud $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1)
/)2*$-, ,io de Janeiro, MPNM, p. JJ. `
>2umpre, pois, vincular estreitamente o /ervio /ocial ao processo de desenvolvimento nacional e dar aos assistentes sociais, na a 9rea de
sua estrita compet7ncia, as atribui:es @ue l%e s!o pr;prias e @ue ainda n!o foram devidamente definidas. Neste sentido, tanto o /ervio
/ocial como os profissionais dessa atividade devem desempen%ar na sociedade brasileira um papel pioneiro e relevante no @ue toca ao
desenvolvimento nacional>. NO. $Blda ,eis nesse 2ongresso tamb#m enfati&a o acima exposto, afirmando em sua
confer7ncia: >$o meu ver, # a %ora do $ssistente /ocial estar presente, =unto a outros t#cnicos, pondo a servio do desenvolvimento nacional toda a
sua capacidade profissional>. N5.
_ NO. $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1) /)2*$-. ,io de Janeiro, MPNM, p. MP<20. ) grifo # nosso.
N5. ,E*/, $Blda Pereira, >) Desenvolvimento para o 8em<Estar /ocial em 3ace da ,ealidade 8rasileira>. $N$*/ D) MM 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1) /)2*$-,
,io de Janeiro, MPNM, p. N5. `
$ autora salienta tamb#m @ue o processo >desenvolvimento e organi&a!o de comunidade> pode influenciar >na reformula!o da Pol?tica /ocial, na reforma das
estruturas
e procedimentos administrativos e na vitali&a!o e ordena!o da atividade privada em benef?cio do bem<estar social>. NN. )s participantes do 2ongresso insistiram
muito
na importTncia da forma!o do assistente social e de sua tarefa, tendo em vista o processo de desenvolvimento por @ue passa o pa?s. Nos referidos $nais, l7<se: >)
desenvolvimento econUmico confere novas dimens:es e importTncia H fun!o do assistente social. ) economista pode indicar as medidas gerais @ue facilitem o desenvolvimento.
$ aceita!o destas e a disposi!o de colaborar dever9 ser obtida em outro n?vel: neste as t#cnicas de organi&a!o de comunidade constituem o grande instrumento de
trabal%o>. NL.
_ NN. *bid., p. NL. ) grifo # da autora. `
NL. A$+$-IWE/, Jo!o Paulo de $lmeida, <<<0 Desenvolvimento e DM )rgani&a!o da 2omunidade e o Plane=amento ,egional>. $pnd $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,)
DE /E,0*1) /)2*$-, ,io de Janeiro, MPNM, p. M02. `
p. PP
$ partir de Juscelino Yubitsc%eX e nesse momento da $liana para o Progresso, a maioria dos assistentes sociais assumiram o conceito dualista de subdesenvolvimento,
assim como se colocar!o depois a servio do modelo de depend7ncia. Aostraremos, a partir do ** 2ongresso, o assumir da postura dualista pelo /ervio /ocial. Percebe<se
o >dualismo> na confer7ncia de $Blda ,eis. Zuando da an9lise da realidade e no item >condi:es econUmicas>, assim se expressa >...est9 ainda nosso pa?s, infeli&mente,
formando entre os @ue apresentam 9reas e um contingente significativo de sua popula!o, em situa!o de subdesenvolvimento. Estudos =9 efetuados e outros em andamento
v7m comprovando n!o s; a acentuada despropor!o entre os n?veis de vida nas diversas regi:es do pa?s, como a exist7ncia de popula:es vivendo em situa!o infra<%umana,
tanto mais in=usta e in=ustific9vel, @uando se verifica nas vi&in%anas dos centros mais desenvolvidos>. NK. $inda no ** 2ongresso, no relat;rio da 2omiss!o @ue
analisou
a @uest!o da 3orma!o e (reinamento do Pessoal para o Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade, expressa<se claramente a perspectiva dualista de an9lise, @uando
afirma: >No 8rasil o progresso da industriali&a!o # recente e seu desenvolvimento n!o # uniforme nem cont?nuo. /omos um pa?s de 9reas subdesenvolvidas e de 9reas
desigualmente desenvolvidas. Jac@ues -ambert, em )s Dois 8rasis, traa com uma propriedade o perfil dos dois pa?ses @ue somos: do 8rasil arcaico e do 8rasil novo
< duas estruturas coexistentes, indissoluvelmente ligadas, @ue se contrastam e onde se inserem subculturas numerosas>. NP. 2omo vemos, a obra cl9ssica )s )s Dois
8rasis, traa com propriedade o perfil dos dois pa?ses $ concep!o de subdesenvolvimento # o dualismo e a n?vel das ci7ncias sociais a base te;rica desses assistentes
sociais # o funcionalismo. Este d9 aos profissionais em @uest!o uma vis!o de comunidade como uma unidade %armUnica. $s pessoas @ue est!o fora e @ue, portanto, s!o
>disfuncionais> ao sistema devem a ele ser integrados. (rabal%ar com as >disfun:es> # uma exig7ncia uma ve& @ue o e@uil?brio das tens:es # fundamental, pois cada
um tem seu papel, sua fun!o. Dentro da perspectiva dualista o setor atrasado # disfuncional ao setor moderno. Nesse per?odo de nossa %ist;ria o /ervio /ocial #
partid9rio de reformas e transforma:es @ue devem mel%orar a vida em sociedade. Aas, no fundo, o dese=o de mudana se insere na mel%oria do sistema. Di& 0icente
3aleiros: >Em um plano aparente se pode verificar a aceita!o de mudana da planifica!o da nacionalidade. Esta nacionalidade # uma moderni&a!o e uma busca de
p. M00
efici7ncia para @ue o sistema funcione mel%or em seu con=unto>. L0. $ a!o do assistente social n!o se dirige aos problemas @ue nascem nas rela:es sociais de produ!o,
mas aos problemas efeitos, ou problemas ligados H vida da cidade como lu&, 9gua, mel%oria de ruas etc. Dir?amos @ue o dese=o de mudana nasce mais do medo< em rela!o
Hs massas do @ue de um comprometimento com essas mesmas massas. Nos anais do ** 2ongresso 8rasileiro de /ervio /ocial, l7<se: >Num momento em @ue as massas perplexas
e miser9veis se politi&am irreversivelmente, ou as promovemos H condi!o de povo esclarecido, espiritual ou economicamente elevado, ou sofremos a tirania de seu
;dio e de sua revanc%e>. LM. I9 um outro problema @ue impede o /ervio /ocial de c%egar Hs causas: o seu m#todo. Existe em seu m#todo a vis!o positivista, como afirma
3aleiros: >... o m#todo @ue tem F...G # totalmente positivista, ou se=a, relaciona os problemas de uma maneira est9tica e mecTnica, por exemplo, fa&endo depender
o alcoolismo @uase @ue exclusivamente do dese@uil?brio psicol;gico. Ent!o passa a tratar o dese@uil?brio psicol;gico sem um enfo@ue global da sociedade @ue permite
descobrir as contradi:es fundamentais, o ir do particular ao geral. $ nega!o da contradi!o tem levado o /ervio /ocial a ver sua pr;pria contradi!o: pretende
servir a um %omem abstrato em uma sociedade @ue destr;i o %omem concreto>. L2.
_ NK. ,E*/, $Blda Pereira, >) Desenvolvimento para o 8em<Estar /ocial em 3ace da ,ealidade 8rasileira>. $pud $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1)
/)2*$-, ,io de Janeiro, MPNM, p. N0.
NP. $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE /E,0*1) /)2*$-, ,io de Janeiro, MPNM, p. MLM.
L0. >En un plano aparente se puede verificar la aceptaci;n del cambio de la planificaci;n de la racionalidad. Esta racionalidad es una moderni&aci;n B
una b"s@ueda de eficiencia para @ue el sistema funcione me=or en su con=unto>. 3$-E*,)/ 0icente de Paula, (raba=o /ocial < *deologia B A#todo, p. OJ.
LM. A$N2*N*, -ui& 2arlos, >$ posi!o do /ervio /ocial no Desenvolvimento Nacional para o 8em<Estar /ocial>. $pud $N$*/ D) ** 2)N+,E//) 8,$/*-E*,) DE
/E,0*1) /)2*$-, p. MJ2. ) grifo # nosso.
L2... el m#todo @ue tiene F...G es totalmente positivista, o sea, relaciona los problemas de una manera est9tica B mec9nica, por e=emplo, %aciendo
depender el alco%olismo casi exclusivamente del desi@uilibrio psicol;gico. Entonces pasa a tratar al dese@uil?brio psicol;gico, sin un enfo@ue global de la sociedad
@ue permita descobrir las contradicciones fundamentales, o el ir del particular al general: -a negaci;n de la contradicci;n %a llevado al /ervicio /ocial a ver su
propia contradicci;n: pretender servir a un %ombre abstracto en una sociedad @ue destruBe al %ombre concreto>. 3$-E*,)/, 0icente de Paula. (raba=o /ocial < *deologia
B A#todo, p. 2N. `
)utro ponto importante dentro da teoria nacional<desenvolvimentista e @ue foi abordado por $Blda ,eis, no ** 2ongresso 8rasileiro de /ervio /ocial, # a
importTncia do Estado no desenvolvimento. ) Estado # o propulsor do desenvolvimento, fornecendo diretri&es e atuando na pr9tica. Eis @ue o Estado deve batal%ar para
impedir os conflitos. *sto n!o @uer di&er @ue n!o aceita a mudana e as transforma:es. $ceita<se o conflito, por#m institucionali&ado e controlado. ) /ervio /ocial
deve fa&er com @ue a popula!o aceite o desenvolvimento proposto pelo Estado. Este assunto foi tratado por 3aleiros a partir das conclus:es do 0 2ongresso Pan<$mericano,
em MPN5. Entre outras coisas afirma: >$o imputar ao Estado a fora dinami&adora,
p. M0M
se exclui a luta de classes, aceitando o Estado existente como neutro. ) ator<indiv?duo # isolado de seu contexto de produ!o e de
sua classe, @uer di&er da sociedade como totalidade e estrutura>. LJ.
_ LJ. >$l imputarse el Estado la fuer&a dinami&adora, se excluBe la luc%a de clases acept9ndose al Estado existente como neutral. E* actor<indiv?duo es aislado
de su contexto de producci;n B de su clase, es decir, de la sociedad como totalidad o estructura>. 3$-E*,)/, 0icente de Paula, (raba=o /ocial *deologia B A#todo,
p. O2. `
Em MPN0 tivemos, promovido pelo /ervio /ocial ,ural, o >/emin9rio Nacional sobre 2i7ncias /ociais e o Desenvolvimento de 2omunidade ,ural no 8rasil>. /egundo
/afira $mmann, nesse semin9rio temos a presena de v9rias posturas. )s @ue defendiam a necessidade de mudanas estruturais profundas, os @ue salientavam a necessidade
de um trabal%o de conscienti&a!o dos problemas e uma mudana cultural e outros @ue encaravam a necessidade de mudanas, mas no sentido de diminuir os conflitos.
6 sob essa ;tica @ue colocavam a reforma agr9ria. $l#m, # claro, da mel%or racionali&a!o de produ!o. E os assistentes sociais assumiam em sua maioria essa "ltima
posi!o. (amb#m essa posi!o era a da burguesia nacional. Esta dese=ava a moderni&a!o das estruturas, moderni&a!o entendida como um assumir de valores e caracteres
das sociedades desenvolvidas, sem no entanto mudar a estrutura econUmica e social.
Em MPNM, de M2 a MO de maio, aconteceu um encontro dab.ni!o 2at;lica *nternacional do /ervio /ocial sobre o tema geral >Perspectivas 2rist!s de uma Promo!o
Iumana e /ocial> e um dos temas foi a >(eoria do Desenvolvimento em face das exig7ncias crist!s>. Nas conclus:es do encontro vemos enfati&ado o desenvolvimento segundo
o %umanismo crist!o na >...perspectiva de desenvolvimento integral e %armonioso das potencialidades %umanas, e @ue envolve, necessariamente, a id#ia de valores,
identificando<as com a no!o do bem<comum>. LO. Nas conclus:es, temos a sugest!o de @ue o /ervio /ocial acompan%e com interesse os Aovimentos de Educa!o de 8ase
FAE8G da 2N88 e @ue esse movimento s; se reali&ar9 com o apoio do /ervio /ocial.
_ LO. .N*W) 2$(^-*2$ *N(E,N$2*)N$- DE /E,0*1) /)2*$-, Perspectivas 2rist!s de uma Promo!o Iumana e /ocial, p, ON. `
Em MPN2, tivemos, em Petr;polis, a 4* 2onfer7ncia *nternacional de /ervio /ocial sobre o tema >Desenvolvimento de 2omunidades .rbanas e ,urais>, de MP a
25 de agosto. Essa 2onfer7ncia foi antecedida pela Pr#<2onfer7ncia, na semana anterior, em ,ecife, e foi importante por analisar e conceituar Desenvolvimento de
2omunidade. (amb#m salienta @ue o desenvolvimento econUmico s; tem sentido cem o desenvolvimento social. ) relat;rio dos brasileiros a essa 2onfer7ncia mostra a
interven!o @ue # feita na realidade urbana. Aostra a a!o do /ervio /ocial na cria!o de >2entros /ociais .rbanos> =unto Hs favelas, no sentido de remov7<las ou
transform9<las,
p. M02
bem como continuam com trabal%os =unto aos menores, prostitutas, delin@\entes etc.
(amb#m, em MPN2, foi criado em /!o Paulo o >setor de 2omunidade> no ex</ervio /ocial do Estado de /!o Paulo da /ecretaria de /a"de P"blica e $ssist7ncia
/ocial. Esse setor promoveu um Encontro de (#cnicos em Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade, reali&ou cursos e semin9rios para assistentes sociais do Estado
e de outras institui:es e reali&ou um pro=eto<piloto em desenvolvimento e organi&a!o de comunidade. L5.
_ L5. 2f. /*-0$, Aaria -"cia 2arval%o da, Evolu!o do 2onceito de Desenvolvimento de 2omunidade no per?odo de MPN5EMPL0, na /ub<,egi!o do 2one /ul da $m#rica
-atina, p. MOJ<MOO. `
No setor acad7mico, temos em MPN0 a introdu!o da nomenclatura >Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade> e @ue foi consagrada no ** 2ongresso 8rasileiro
de /ervio /ocial. 3oi a Escola de /ervio /ocial da P.2 do ,io de Janeiro @ue comeou a utili&ar essa express!o. Em MPNJ, tivemos uma 2onven!o da $8E// @ue analisou
a realidade brasileira e suas rela:es com Desenvolvimento e )rgani&a!o de 2omunidade. Em MPNJ e MPNO, reali&aram<se encontros das escolas de /ervio /ocial do
Nordeste. E as coloca:es e posi:es foram num sentido de maior comprometimento com as lutas do povo e a necessidade de reformula!o do /ervio /ocial em vista dessas
novas exig7ncias. Em MPN5, temos em /!o Paulo a reali&a!o do /emin9rio: $ Dimens!o ,egional e o Processo de Desenvolvimento e a Presena do /ervio /ocial>, organi&ado
pelo *nstituto de /ervio /ocial. Nesse /emin9rio, Jos# 2arlos $. /. Zueir;s e Jos# +uB /iegl abordando o tema >$s 3aculdades de /ervio /ocial e o Processo do Desenvolvimento>
enfati&am @ue >o /ervio /ocial, atrav#s de um de seus processos, ou se=a, o /ervio /ocial de 2omunidade, tem important?ssimo papel na atual con=untura s;cio<econUmica
brasileira, @ue se caracteri&a F...G pelo despertar nacional para o desenvolvimento>Q LNQ bem como salientam o papel preponderante das faculdades de /ervio /ocial
no preparo de t#cnicos, com capacidade de darem sua contribui!o ao desenvolvimento nacional.
_ LN. Z.E*,^/, 2arlos $. /., e /*E+-, Jos# +uB, $s 3aculdades de /ervio /ocial 3ace Hs Audanas /ociais na $m#rica
-atina, p. MP. `
Em MPN5, tivemos a reali&a!o do /emin9rio ,egional em Porto $legre. /emin9rio sobre o >/ervio /ocial face Hs mudanas sociais na $m#rica -atina>. ) /emin9rio
enfati&ou a importTncia da inser!o do /ervio /ocial no processo de desenvolvimento e a necessidade de um /ervio /ocial latino<americano. )s participantes desse
/emin9rio ficaram con%ecidos como >gera!o N5>. 3oram conferencistas no /emin9rio: Ierman Yruse, Jos# -ucena Dantas, Jorge 3urtado, Aaria -"cia de 2arval%o /ilva.
Entre as conclus:es salientamos: >MG ) /ervio /ocial, pela sua nature&a, deve atuar sobre as causas dos problemas sociaisQ 2G 6 necess9ria a participa!o do /ervio
/ocial nas e@uipes governamentais de plane=amento econUmico e de bem<estar
p. M0J
socialQ JG ) /ervio /ocial deve preocupar<se com a mudana de mentalidade do povo e das c"pulas, procurando mel%or forma!o do cidad!o e maior aproxima!o entre
povo e governoQ OG )s princ?pios do /ervio /ocial e suas t#cnicas s!o universais, mas sua aplica!o pr9tica exige %abilidade e ade@ua!o Hs situa:es, o @ue precisa
ser mais desenvolvido no /ervio /ocial latino<americano>. LL. ) /emin9rio se reali&ou sob a perspectiva do desenvolvimentismo.
_ LL. 2)N2-./cE/ E /.+E/(cE/ do /EA*N5,*) ,E+*)N$- sobre >) /ervio /ocial 3ace Hs Audanas /ociais na $m#rica -atina>, Porto $legre, MPN5, p. M<2. `
No per?odo de MPN0 a MPNO, constatamos a presena de v9rias posturas no trabal%o do /ervio /ocial em 2omunidade. $ partir de MPN0, vemos a presena de assistentes
sociais @ue continuam dentro de uma vis!o acr?tica @ue sempre tiveram. )utros s!o partid9rios de reformas, de mudanas e@uilibradas dos problemas da sociedade. $ssumem
uma postura reformista, n!o colocam em xe@ue a ordem social estabelecida. Procuram, para isso, ade@uar o /ervio /ocial para essa tarefa, buscando novas t#cnicas
e @uerendo impor<se como cient?fico. 2omo vimos, essa posi!o foi analisada e ressaltada em v9rios congressos e semin9rios, bem como marcou profundamente a pr9tica
desses profissionais. Esse grupo continuar9 ap;s MPNO e atrelando<se a partir de MPNK ao modelo de depend7ncia. )s assistentes sociais @ue assumem essa posi!o <
a do desenvolvimentismo < n!o conseguem enxergar as contradi:es da sociedade: MG Por@ue a pr9tica do /ervio /ocial tem sido eminentemente ideol;gica. E nessa
lin%a sempre serviu Hs classes dominantes. 2G /eu m#todo, @ue separa sua a!o =unto ao indiv?duo, grupo e comunidade. ) trabal%o com o indiv?duo se d9 isoladamente,
fora da classe social. $o n?vel de trabal%o de grupo e comunidade enfati&am a necessidade de resolverem os problemas comuns, busca<se o consenso, camuflando assim
as contradi:es existentes dentro da realidade e a luta de classes. JG Esta separa!o dos m#todos tem por base o funcionalismo. $ integra!o e o a=uste e n!o o conflito
s!o pontos de c%egada. E por muito tempo os assistentes sociais, no di&er de Ierman Yruse, encontraram no desenvolvimentismo e na $liana para o Progresso a =ustifica!o
de sua profiss!o, n!o percebendo @ue o desenvolvimentismo implica o desenvolvimento do sistema capitalista e n!o a solu!o para os pa?ses subdesenvolvidos.
(ivemos no per?odo de N0 a NO uma outra experi7ncia de /ervio /ocial. $ experi7ncia de um pe@ueno grupo de assistentes sociais @ue partem de uma an9lise
cr?tica da sociedade, percebendo as contradi:es e a necessidade de mudanas radicais. E gradativamente assumem um compromisso com as mudanas estruturais, colocando<se
a servio do povo. No Nordeste, esse posicionamento ter9 apoio das escolas de /ervio /ocial. Em dois encontros de escolas salientou<se a importTncia de um enga=amento
profundo das escolas na mobili&a!o popular. Nesse per?odo, os assistentes sociais comprometidos, muitos
p. M0O
partindo do posicionamento dos crist!os de es@uerda, enga=aram<se no AE8 < Aovimento de Educa!o de 8ase, organi&ado pela 2N88, @ue inicialmente empreende um trabal%o
de alfabeti&a!o, passando depois para anima!o popular e para um trabal%o de sindicali&a!oQ bem como no trabal%o de 2ultura Popular de Paulo 3reire. Nessa fase,
exercer9 tamb#m uma influ7ncia marcante nos estudantes de /ervio /ocial, a posi!o da Juventude .niversit9ria 2at;lica < J.2. Esse trabal%o assumido por parte dos
profissionais em /ervio /ocial ter9 fim com o golpe de MPNO.
Zueremos salientar a@ui, de maneira sint#tica, por falta de material, a presena das posi:es da *gre=a 2at;lica no /ervio /ocial no @ue tange ao desenvolvimento.
$ssim como a *gre=a marcou o in?cio do /ervio /ocial, continua nessa fase, e mesmo %o=e, a marcar o /ervio /ocial. Na primeira fase do /ervio /ocial a presena
dos pressupostos cat;licos era "nica, a partir da d#cada de N0 temos assistentes sociais crist!os @ue continuam assumindo a vis!o tradicional da *gre=a e os @ue
assumem uma posi!o mais progressista. ) /ervio /ocial receber9 nesse per?odo a influ7ncia da J.2, dos bispos mais progressistas, das enc?clicas papais Aater et
Aagistra, Pacem in (erris e Documentos do 2onsel%o Episcopal -atino<$mericano < +E-$A < sobre a @uest!o do desenvolvimento. (emos tamb#m em MPNL a Enc?clica Populorum
Progressio.
Em MPN2, a 2N88 lanou seu Plano de Emerg7ncia. .m Plano de Pastoral para o 8rasil. Na parte econUmico<social temos na >Declara!o da 2omiss!o 2entral da
2onfer7ncia Nacional dos 8ispos do 8rasil> um apoio Hs c%amadas reformas de base. Di&em os bispos: >Da? saudarmos com alegria as ,eformas de 8ase @ue passaram a
ser anseio de todos os respons9veis < Poderes da ,ep"blica, Partidos Pol?ticos, 2lasses Dirigentes. Em breve sugeriremos a prop;sito de ,eformas tidas, com ra&!o,
como inadi9veis < ,eforma $gr9ria, ,eforma (ribut9ria, ,eforma 8anc9ria, ,eforma .niversit9ria, ,eforma Eleitoral, ,eforma $dministrativa < n!o indica:es t#cnicas
@ue nos escapam < mas diretri&es doutrin9rias, aplicadas a nosso tempo e a nosso meio>. LK. Em J0 de abril de MPNJ, temos outro pronunciamento dos bispos, dando
apoio Hs reformas de base. (eremos nesse per?odo tamb#m a presena do Jornal 8rasil .rgente.
_ LK. 2N88, Plano de Emerg7ncia para a *gre=a do 8rasil, p. OK. `
) DE/EN0)-0*AEN() DE 2)A.N*D$DE $P^/ MPNL
3aremos a@ui uma caracteri&a!o r9pida do regime militar, bem como uma pe@uena coloca!o do /ervio /ocial ap;s MPNL. -imitar<nos<emos a uma an9lise superficial,
pois nossa preocupa!o se concentra no Documento de $rax9, @ue veio a lume em MPNL.
p. M05
$-+.A$/ 2$,$2(E,V/(*2$/ D) ,E+*AE A*-*($, DE MPNO
$ partir de MPNO temos a presena em nossa %ist;ria do regime militar, fruto da c%amada ,evolu!o de MPNO. (emos no poder, al#m dos militares, os tecnocratas.
$ classe pol?tica foi ali=ada do poder. 2om esse regime, temos o fim do nacional<desenvolvimentismo e a nossa depend7ncia passa a ser total. ) regime est9 a servio
do capital internacional e procura internamente criar condi:es para o crescimento desse capital atrav#s da moderni&a!o de nossas estruturas.
Explicitaremos algumas caracter?sticas do ,egime p;s<NO.
M. 2ontrole *ntegral do Estado. Para poder governar e impor sua ideologia, os militares assumem o controle total do Estado e o fa&em e se legitimam atrav#s
dos $tos *nstitucionais. Entre eles o @ue marcou a total imposi!o do poder foi o $to *nstitucional na 5. Esse controle do Estado e dos $tos *nstitucionais constituiu
>o mais formid9vel recurso do poder pol?tico central =amais experimentado no 8rasil, resultando em %aver e@uipado o governo com meios coercitivos dificilmente igualados
nos regimes mais autocr9ticos>. LP.
_ LP. J$+.$,*8E, I#lio, 8rasil: Estabilidade /ocial pelo 2olonial 3acismo, p. JO. `
2. Enga=amento do 8rasil com os Estados .nidos e com o )cidente. Esse enga=amento foi proclamado e constantemente buscado. E se fe& sob a ;tica da +eopol?tica
do +al. +olberB do 2outo e /ilva. 0e=amos suas id#ias. $trav#s da an9lise da situa!o geogr9fica em @ue nos encontramos, tenta elaborar seus conceitos para defesa
do Pa?s e do )cidente da a!o comunista. Aostra a significa!o do 8rasil para o )cidente e vice<versa. Di& da voca!o democr9tica do )cidenteQ # preciso defend7<la
da a!o do eixo Aoscou<Pe@uim. Para tal # necess9rio maior relacionamento 8rasil<$m#rica -atina, bem como com os Estados .nidos. *mportante tamb#m # a defesa da
5frica. E mostra a necessidade de se combater o subdesenvolvimento como arma para n!o a!o dos pa?ses do )riente. $firma: >2ombater o subdesenvolvimento nas 9reas
nacionais retardadas e no restante do continente, cooperar tamb#m na imuni&a!o dos =ovens pa?ses africanos H infec!o fatal do comunismo, estar vigilante e atento
a @ual@uer progress!o sovi#tica na dire!o dessa 5frica $tlTntica onde se situa a fronteira avanada e decisiva da pr;pria segurana nacional, colaborar por todos
os meios e mant7<la livre totalmente do dom?nio comunista < eis a?, mais ou menos bem delineada, numa tentativa de ordem de prioridade decrescente, as diretri&es
@ue nos afiguram indeclin9veis de uma geopol?tica brasileira ade@uada H atual #poca agitada e catacl?smica, ante um mundo @ue se debate e agoni&a no mais brutal
encontro de civili&a!o antagonista>. K0. Zuando fala da depend7ncia dos Estados .nidos, afirma: >Zue por outro lado, o 8rasil essencialmente depende < e @uantom
< do restante do )cidente e,
p. M0N
em particular, dos Estados .nidos para seu com#rcio, ou seu desenvolvimento econUmico, o seu progresso t#cnico e cultural, at# para
sua pr;pria segurana, # fato @ue para n;s brasileiros de %o=e, n!o existe discuss!o maior>. KM. $ partir das coloca:es acima, podemos perceber a filosofia do governo.
Parte do princ?pio de @ue )riente e )cidente est!o em guerra. ) 8rasil, dada a sua situa!o geogr9fica, cultural, %ist;rica, pol?tica e econUmica, est9 situado no
)cidente, @ue tem como sistema o capitalismo e como l?der os Estados .nidos. N!o # poss?vel uma situa!o neutra. 6 necess9rio optar. Dada a sua situa!o, s; l%e
resta a defesa do )cidente.
_ K0. /*-0$, +al. +olberB do 2outo e, +eopol?tica do 8rasil, p. MJL.
KM. *bid., p. 2OL. `
Para demonstrar essa op!o, podemos ver a frase do Presidente 2astelo 8ranco @ue =9 citamos, bem como o (ratado de +arantia de *nvestimento com os Estados
.nidos assinado pelo referido Presidente e as frases pronunciadas por JuracB Aagal%!es: >) @ue # bom para o 8rasil # bom para os Estados .nidos> e a de -eit!o Pinto:
>N!o existe mais depend7ncia, mas interdepend7ncia>.
J. jnfase ao capital privado. Por decorr7ncia desses tr7s pontos, passamos a receber e a incentivar a entrada de grandes contingentes de capital estrangeiro,
para o crescimento da produ!o industrial brasileira. 2elso 3urtado nos di&: >$ alta de crescimento da produ!o industrial brasileira, alcanada a partir de MPNK,
foi obtida atrav#s de uma pol?tica governamental muito bem sucedida @ue visa a atrair as grandes empresas internacionais e fomentar a expans!o das subsidi9rias destas
=9 instaladas no pa?s>. K2. 2omo conse@\7ncia dessa presena de capital estrangeiro a depend7ncia se refora. $ economia do Pa?s passa a ser determinada pelas multinacionais.
Ela absorve as nacionais, ou as coloca no plano secund9rio. (amb#m o Estado encontra<se a servio das mesmas. (em @ue manter condi:es para @ue as empresas internacionais
possam investir. No 8rasil, al#m da estabilidade social, econUmica e pol?tica, as multinacionais contam com m!o<de<obra barata, pela transfer7ncia de m!o<de<obra
do setor de subsist7ncia para o setor moderno. E essa presena do capital estrangeiro # mostrada como a=uda aos pa?ses subdesenvolvidos. ) @ue podemos constatar
# @ue dentro desse tipo de economia os pa?ses perif#ricos financiam os c7ntricos. (oda >a=uda> visa apenas a sugar os pa?ses subdesenvolvidos. )s pa?ses c7ntricos
permitem um certo crescimento para assim impedir as tens:es sociais. ) @ue eles nos >emprestam> levam de volta.
_ K2. 3.,($D), 2elso, ) Aito do Desenvolvimento, p. M0J. `
O. Por conse@\7ncia dessa internacionali&a!o pol?tica e econUmica e para @ue o regime se manten%a, temos uma profunda concentra!o de renda e, para isso,
tem<se um arroc%o salarial @ue redundar9 em transfer7ncia do capital da classe trabal%adora ao empresariado. Esses aspectos evidenciam @ue apesar de todo discurso
patri;tico, a pol?tica econUmica n!o beneficia a popula!o brasileira. Era
p. M0L
constante, principalmente no auge do >milagre brasileiro>, a id#ia de @ue primeiro deve fa&er o bolo crescer para depois dividir. 0emos isto claro numa das afirma:es
do ex<ministro /imonsen: >) +overno firmou<se na filosofia produtivista, recusando<se a promover mel%oria da distribui!o de renda por medidas de prodigalidades
salariais, ou @uais@uer outras @ue pudessem comprometer o futuro crescimento da economia. ) problema distributivo evidentemente preocupa o +overno, mas o elenco
de provid7ncias tomadas nesse sentido procura solucionar o problema a m#dio e longo pra&os sem comprometer a taxa de poupana e as possibilidades de crescimento>.
KJ.
_ KJ. /*A)N/EN, A9rio Ienri@ue, e 2$AP)/, ,oberto de )liveira, $ Nova Economia 8rasileira, p. 20<2M. `
5. .tili&a<se nesse per?odo e dentro da ;tica da +eopol?tica do +al. +olberB a *deologia da /egurana Nacional. Ela passa a ser mais privilegiada @ue o Desenvolvimento.
(emos a@ui o binUmio >/egurana e Desenvolvimento>.
N. Dada a concentra!o de renda e pauperi&a!o da maior parte da popula!o temos um crescimento da Pol?tica /ocial. ) governo criar9 uma s#rie de sal9rios
indiretos para poder manter a reprodu!o da fora de trabal%o.
L. jnfase na exporta!o do @ue produ&imos. 0e=amos uma afirma!o do ex<ministro /imonsen: >Desde MPNO firmou<se a convic!o de @ue o 8rasil precisava extroverter
o seu modelo de desenvolvimento, dando especial aten!o ao problema da expans!o das exporta:es. Duas ra&:es fundamentam essa preocupa!o. Primeiro, a crena de
@ue dificilmente o pa?s poderia continuar redu&indo o seu coeficiente de importa:es. /egundo, por@ue o crescimento das vendas ao exterior era condi!o imprescind?vel
para @ue o pa?s pudesse continuar absorvendo capitais estrangeiros>. KO.
_ KO. *bid., p. MN<ML. `
K. 0imos @ue as caracter?sticas ideol;gicas do regime >s!o: autoritarismo Fgoverno forte e centrali&adoG, elitismo Fao n?vel econUmico e t#cnicoG, o liberalismo,
o individualismo F7nfase na possibilidade individual de ascens!o socialG, internacionali&a!o econUmica, pol?tica e cultural e concentra!o do capital>. K5.
_ K5. Y$AEf$A$, Nobuco, $nota:es de $ula do 2urso de Especiali&a!o em Desenvolvimento de 2omunidade. `
Dentro da expans!o do regime temos a desarticula!o das oposi:es, das organi&a:es populares, dos sindicatos, dado o car9ter repressivo a partir de MPNK
e principalmente durante o +overno A#dici.
$ partir de MPLK, depois de ter passado pelo milagre brasileiro, tendo em vista as press:es do povo, dos oper9rios e de v9rias institui:es da sociedade
civil e por uma estrat#gia do pr;prio regime, temos um per?odo de >$bertura Democr9tica>.
p. M0K
>Em verdade, o golpe de Ma de abril de MPNO # o fec%o de longo processo de transi!o do 8rasil da esfera da libra esterlina para a esfera do d;lar>. KN.
_ KN. *$NN*, )ct9vio, 2olapso do Populismo no 8rasil, p. MO5. `
) /E,0*1) /)2*$- DEP)*/ DE MPNL
$p;s o +olpe de MPNO e at# MPNL, temos ainda no discurso do /ervio /ocial a presena da linguagem do nacional<desenvolvimentismo.
$s experi7ncias mais comprometidas se desarticulam. 2ontinua a postura de @ue # preciso reformas, mas n!o estruturais. Nesse per?odo
e a partir de MPNK, o /ervio /ocial assume um car9ter assistencialista, apesar de todo >rigor t#cnico e cient?fico>. $trav#s da inser!o
na Pol?tica /ocial do +overno assumem um compromisso com a classe domin!nte. ) pro=#to de desenvolvimento # de depend7ncia.
Para @ue o sistema funcione, # preciso integrar toda a popula!o no pro=eto governamental. E os assistentes sociais o far!o, a partir de
MPNK, participando da execu!o da Pol?tica /ocial @ue tem como fun!o, no di&er de /afira: >de eliminar os obst9culos ao crescimento
econUmico < tais como a resist7ncia cultural Hs inova:es < H cria!o de condi:es imprescind?veis H efic9cia do mesmo>. KL. Ela
tem a fun!o de fa&er a economia funcionar dentro dos padr:es capitalistas.
_ KL. $AA$NN, /afira 8e&erra, *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. M05. `
Em MPNL, tivemos a reali&a!o do /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial em $rax9. 6 ao mesmo tempo a presena do desenvolvimentismo e o in?cio de uma
nova fase: da reconceitua!o @ue se fe& necess9ria, para @ue pudesse ade@uar o /ervio /ocial ao contexto econUmico, pol?tico e social da sociedade nacional. *sto
ser9 ob=eto de an9lise do Ja cap?tulo. $ partir da >$bertura Democr9tica>, temos de novo a rearticula!o do /ervio /ocial comprometido com as lutas populares,
por parte de um pe@ueno grupo de profissionais.
p. M0P
2$PV(.-) ***
D)2.AEN() DE $,$45: /E./ P,E//.P)/()/
$P,E/EN($1W) E /VN(E/E D) D)2.AEN() DE $,$45
$P,E/EN($1W) D) D)2.AEN() DE $,$45
$ reali&a!o do Ma /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial foi, no 8rasil, uma tentativa significativa, de maneira con=unta e intencional, de estudar
e teori&ar a Aetodologia do /ervio /ocial. $t# ent!o esse trabal%o era feito pelos congressos e semin9rios reali&ados no 8rasil ou em outro pa?s das $m#ricas, como
por exemplo o Ma 2ongresso de /ervio /ocial, em MPOL, @ue adotou um novo conceito para o /ervio /ocial. ) tema da Aetodologia do /ervio /ocial tamb#m foi ob=eto
de estudo pelas escolas de /ervio /ocial atrav#s das conven:es da $ssocia!o 8rasileira de Ensino de /ervio /ocial < $8E//. ) Ma /emin9rio de (eori&a!o do /ervio
/ocial foi promovido pelo 282*// < 2entro 8rasileiro de 2oopera!o e *ntercTmbio de /ervios /ociais, @ue convocou um grupo de JK assistentes sociais para uma semana
de estudos sobre >(eori&a!o do /ervio /ocial>. Esse encontro aconteceu de MP a 2N de maro de MPNL, em $rax9, Ainas +erais. (endo %avido uma prepara!o para o
/emin9rio atrav#s de 05 documentos elaborados pela Escola de /ervio /ocial da P.2 de /!o Paulo. )s documentos s!o os seguintes: Doc. * < 2omponentes .niversais
do /ervio /ocialQ Doc. ** < Aetas do /ervio /ocialQ Doc. *** < ) /ervio /ocial face ao processo de formula!o e implanta!o da Pol?tica /ocialQ Doc. *0 Papel
do /ervio /ocial. 3un:es do /ervio /ocialQ Doc. 0 /ervio /ocial. N?veis de atua!o. 3un:es. ^tica e Aetodologia. ) 282*// por sua ve& preparou )/ roteiros de
discuss:es para os trabal%os dos seminaristas. )s roteiros s!o: *. ,oteiro para discuss!o sobre o conceito de /ervio /ocialQ **. ,oteiro para discuss!o de /ervio
/ocial de 2asoQ ***. ,oteiro para discuss!o de /ervio /ocial de +rupoQ *0. ,oteiro para discuss!o de Desenvolvimento de 2omunidade
p. MM0
FD2G e 0. ,oteiro para discuss!o de $dministra!o de Programas. )s participantes do Ma /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial optaram por >discutirem,
todos, o mesmo roteiro sobre conceitos b9sicos e estudar a metodologia sob um prisma gen#rico, ao inv#s da dinTmica dos processos>. M. $p;s o /emin9rio %ouve a publica!o
do @ue se c%ama Documento de $rax9. )s participantes do /emin9rio vieram de v9rias regi:es do Pa?s e estavam assim distribu?dos conforme as escolas em @ue se formaram:
M0 formados pela 3aculdade de /ervio /ocial da Pontif?cia .niversidade 2at;lica de /!o Paulo, /!o Paulo, /PQ
0P formados pela 3aculdade de /ervio /ocial da Pontif?cia .niversidade 2at;lica do ,io de Janeiro, ,io de Janeiro, ,JQ
0K formados pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 2at;lica de Ainas +erais, 8elo Iori&onte, A+Q
02 formados pela 3aculdade de /ervio /ocial da Pontif?cia .niversidade 2at;lica do ,io +rande do /ul, Porto $legre, ,/Q
02 formados pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade Estadual do ,io de Janeiro, ,JQ
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 3ederal do Par9, 8el#m, P$Q
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 3ederal de Jui& de 3ora, Jui& de 3ora, A+Q
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 2at;lica de /alvador, /alvador, 8$Q
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 3ederal do ,io +rande do Norte, Natal, ,NQ
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 3ederal do Aaran%!o, /!o -u?s, A$Q
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial de /anta 2atarina, 3lorian;polis, /2Q
0M formado pela 3aculdade de /ervio /ocial da .niversidade 3ederal 3luminense, Niter;i, ,J.
_ M. DE8$(E/ /)2*$*/. >Documento de $rax9>, JFOG:M0. `
)s participantes na sua @uase totalidade tiveram uma forma!o em escolas de funda!o e orienta!o cat;lica. Dessas escolas 0P tiveram seu nascimento ligado
com a *gre=a 2at;lica. E, como constatamos, a maioria dos assistentes sociais presentes em $rax9 foram formados pelas escolas de /!o Paulo, ,io de Janeiro e 8elo
Iori&onte.
Esse /emin9rio se insere dentro de um momento de @uestion!mento por parte do /ervio /ocial e de busca de uma metodologia mais ade@uada de inser!o ao
desenvolvimento. 8albina )ttoni, analisando esse momento %ist;rico, afirma: >No in?cio dos anos N0, v9rios
p. MMM
fatores levaram os assistentes sociais a @uestionar a nature&a e operacionalidade do /ervio /ocial
MG ) aparecimento de ideologias novas focali&ando a inade@ua!o das estruturas pol?ticas e sociais para o desenvolvimento e a necessidade de uni!o dos interessados
para trabal%ar em coopera!o em vista das mudanas dese=adasQ
2G $ concreti&a!o dessas ideologias em movimentos culturais ou de educa!o popular, cu=a finalidade era >conscienti&ar para agir>Q
JG $ cria!o de movimentos de assistentes sociais na $m#rica -atina, contestando a validade da metodologia atualmente empregada e estudando a reconceitua!o
do /ervio /ocial. .m desses exemplos # o movimento >+era!o N5>, nascido no /ul do 8rasil, @ue inaugurou a s#rie de /emin9rios -atino<$mericanos. $lguns $ssistentes
/ociais eram levados a considerar o /ervio /ocial n!o mais como uma >interven!o>, mas como um meio de >conscienti&a!o>Q
OG $ preocupa!o dos $ssistentes /ociais em conceituar o /ervio /ocial em face das exig7ncias do desenvolvimento, o @ue os obrigou a recon%ecer a necessidade
de uma teori&a!o>. 2.
_ 2. 0*E*,$, 8albina )., Iist;ria do /ervio /ocial, p. M5K. `
/VN(E/E D) D)2.AEN() DE $,$45
) resultado do Ma /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial consubstanciou<se no c%amado D)2.AEN() DE $,$45. $presentaremos em seguida uma s?ntese do documento,
salientando os aspectos @ue =ulgamos importantes face o ob=eto de nosso trabal%o. .tili&amos a publica!o do Documento de $rax9 feita pela revista Debates /ociais,
;rg!o do 2entro 8rasileiro de 2oopera!o e *ntercTmbio de /ervios /ociais < 282*//.
) Documento apresenta<se com uma introdu!o, tr7s cap?tulos e uma nota finalQ e # dividido em par9grafos. J.
_ J. Nesta s?ntese do Documento de $rax9 e no item >Documento de $rax9: $n9lise e 2r?tica>, faremos a cita!o do par9grafo analisado ou transcrito diretamente
do Documento e dispensaremos sua indica!o no rodap#. `
Na introdu!o, salientamos os seguintes pontos:
) /ervio /ocial no 8rasil surge na d#cada de MPJ0 Fd MG.
>Na sua evolu!o, o /ervio /ocial, como pr9tica institucionali&ada, caracteri&ou<se pelo desempen%o de pap#is relacionados com disfun:es manifestadas no
n?vel do indiv?duo sob formas de desa=ustamentos sociais e ao mesmo tempo identificadas ao n?vel das estruturas sociais> Fd 2G.
Percebem<se claramente dois ob=etivos para esse esforo de teori&a!o. ) /ervio /ocial deve integrar<se no processo de desenvolvimento
p. MM2
e para isso deve redefinir os ob=etivos, as fun:es e a metodologia e a tentativa de ade@ua!o do /ervio /ocial >ao contexto econUmico<social da realidade
brasileira> Fd J e d OG.
) semin9rio buscou tamb#m uma >an9lise e uma s?ntese dos componentes universais...> do /ervio /ocial, bem como uma an9lise e s?ntese >dos seus elementos
espec?ficos e de sua ade@ua!o ao contexto econUmico<social da realidade brasileira> Fd OG.
E finalmente: >...desde a instala!o dos trabal%os, sentiu<se maior interesse dos participantes em discutirem todos o mesmo roteiro, sobre conceitos b9sicos
e estudar a metodologia sob um prisma gen#rico, ao inv#s da dinTmica dos processos> Fd PG.
) cap?tulo * >analisa os ob=etivos remotos e operacionais do /ervio /ocial, sua nature&a e fun:es, com base em sua evolu!o %ist;rica, pro=etando<se, no
entanto, para o futuro, em perspectiva de mudana social> Fd M2G.
6 composto de 25 par9grafos e vai do ML ao OM.
/alientamos o seguinte:
* < Zuanto H nature&a do /ervio /ocial
MG Nos par9grafos ML a 20, a preocupa!o # mostrar @ue at# agora a >posi!o te;rica do /ervio /ocial n!o alcanou, at# o momento, uma defini!o satisfat;ria
no @uadro dos con%ecimentos %umanos> Fd MLG. ) /ervio /ocial # ci7ncia, # arte] I9 v9rias posi:es: uns di&em @ue # uma >2i7ncia /ocial $plicada>, outros @ue ela
tem condi:es de se afirmar independentemente como ci7ncia e outros @ue o >/ervio /ocial # uma ci7ncia @uando sinteti&a as ci7ncias psicossociais>. 2om rela!o
H arte %9 diverg7ncias. No d 20, di&: >Parece %aver, por#m, um certo consenso em caracteri&ar o /ervio /ocial no plano do con%ecimento especulativo<pr9tico, en@uanto
se coloca ao n?vel da aplica!o de con%ecimentos pr;prios ou tomados de outras ci7ncias. Justifica<se, tamb#m, consider9<lo como uma t#cnica social, por@uanto influencia
o comportamento %umano e o meio, nos seus inter<relacionamentos>.
2G Nos par9grafos 20 a JN, o documento fTla da conceitua!o, de sua evolu!o %ist;rica e da necessidade de uma reformula!o.
aG Nos par9grafos de 2M a 2J, lemos o seguinte:
>$ evolu!o dos conceitos de /ervio /ocial e sua sistemati&a!o como disciplina permitem afirmar a exist7ncia de componentes essenciais e @ue podem ser
sistemati&ados como instrumento de interven!o na realidade social. Nesta interven!o, o /ervio /ocial atua H base das inter<rela:es do binUmio indiv?duo<sociedade.
/ua teori&a!o se processa a partir da pr9xis, isto #, o /ervio /ocial pes@uisa e identifica os princ?pios inerentes H sua pr9tica e sistemati&a sua teoria.>
>2omo pr9tica institucionali&ada, o /ervio /ocial se caracteri&a pela atua!o =unto a indiv?duos com desa=ustamentos familiares
p. MMJ
e sociais. (ais desa=ustamentos muitas ve&es decorrem de estruturas sociais inade@uadas.>
)bserva<se @ue a absor!o dos profissionais do /ervio /ocial no plano pr9tico pre=udica, por ve&es, a reflex!o sobre as experi7ncias reali&adas e retarda
as oportunidades de an9lise e desenvolvimento de um @uadro de refer7ncias @ue permita a defini!o de sua nature&a, dificultando, tamb#m, sua coloca!o no @uadro
das ci7ncias t#cnicas.>
bG 2om rela!o aos caracteres corretivo, preventivo e promocional s!o uma peculiaridade do /ervio /ocial, por#m n!o espec?ficos. E n!o se trata de optar
por um aspecto mas atuar numa lin%a de simultaneidade.
>) car9ter corretivo se define como interven!o na realidade para fins de remo!o de causas @ue impedem ou dificultem o desenvolvimento do indiv?duo, grupo,
comunidade e popula:es Fd 2PG>.
>) car9ter preventivo do /ervio /ocial se define como um processo de interven!o @ue procura antepor<se Hs conse@\7ncias de um determinado fenUmeno Fd J0G.>
>) car9ter promocional ... o /ervio /ocial promove @uando atua para %abilitar indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es, fa&endo<os atingir a plena
reali&a!o de suas potencialidades. Destaca<se, @uanto H promo!o %umana, a importTncia do processo de conscienti&a!o como ponto de partida para fundamenta!o ideol;gica
do desenvolvimento global Fd J2G.>
6 necess9rio uma reformula!o do /ervio /ocial >em novas lin%as de teoria e de a!o para mel%or servir a pessoa %umana e a sociedade Fd JOG>. $ consci7ncia
do desenvolvimento vem exigindo do /ervio /ocial novos pap#is, da? a necessidade tamb#m de sua reformula!o. >$ partir desse novo enfo@ue o /ervio /ocial dever9
romper o condicionamento de sua atua!o ao uso exclusivo dos processos de 2aso, +rupo e 2omunidade, e rever seus elementos constitutivos, elaborando e incorporando
novos m#todos e processos> Fd JNG.
** < Zuanto aos ob=etivos
)s ob=etivos s!o apresentados nos par9grafos JL a O0. ) Documento apresenta uma distin!o entre ob=etivo remoto e ob=etivos operacionais.
)b=etivo remoto: >...valori&a!o e mel%oria das condi:es do ser %umano F...G tendo como um @uadro de valores a Declara!o .niversal dos Direitos do
Iomem, das Na:es .nidas...> Fd JK e JPG.
)b=etivos operacionais: >aG identificar e tratar problemas ou distor:es residuais @ue impedem indiv?duos, fam?lias, grupos, comunidades e popula:es de
alcanarem padr:es econUmico<sociais
p. MMO
compat?veis com a dignidade %umana e estimular a cont?nua eleva!o desses padr:esQ bG col%er elementos e elaborar< dados referentes a problemas ou disfun:es @ue
este=am a exigir a reforma das estruturas e sistemas sociaisQ cG criar condi:es para tornar efetiva a participa!o consciente de indiv?duos, grupos, comunidades
e popula:es, se=a promovendo sua integra!o nas condi:es decorrentes de mudanas, se=a provocando as mudanas necess9riasQ dG implantar e dinami&ar sistemas e
e@uipamentos @ue permitam a consecu!o dos seus ob=etivos> Fd O0G.
*** < 3un:es do /ervio /ocial
No par9grafo OM lemos: >Da nature&a do /ervio /ocial decorrem suas fun:es nos diferentes n?veis de atua!o: aG Pol?tica /ocialQ bG Plane=amentoQ cG $dministra!o
de /ervio /ocial e dG /ervios de atendimento direto, corretivo, preventivo e promocional
a indiv?duos, grupos, comunidades, popula:es e organismos>.
) cap?tulo ** >estuda a metodologia do /ervio /ocial, confrontando<se as concep:es atuais acerca dos processos b9sicos ao mesmo tempo @ue procura identificar
os elementos constitutivos de cada um. -evando, ainda, a problem9tica da maior rentabilidade na utili&a!o da sua instrumentali&a!o metodol;gica> Fd MJG.
6 composto de NM par9grafos. 0ai do d O2 at# M0O.
/alientamos o seguinte:
* < Aetodologia de $!o do /ervio /ocial
Nos par9grafos O2 a OL, o documento fala dos princ?pios e postulados @ue fundamentam a metodologia do /ervio /ocial. )s participantes< do /emin9rio entendem
postulados >...pressupostos #ticos e metaf?sicos...> e princ?pios operacionais >a@ueles norteadores da a a!o do agente profissional e as normas de a!o de
validade universal H pr9tica de todos os proessos do /ervio /ocial>.
No d O5, lemos: >Dentre os postulados, conclui<se @ue pelo menos tr7s se ac%am, expl?cita ou implicitamente, adotados como pressupostos fundamentadores da
atua!o do /ervio /ocial: aG postulado da dignidade da pessoa %umana: @ue entende como uma concep!o do ser %umano numa posi!o de emin7ncia ontol;gica na ordem
universal e ao @ual todas as coisas devem ser referidasQ bG postulado da sociabilidade essencial da pessoa %umana: @ue # o recon%ecimento da dimens!o social intr?nseca
H nature&a %umana, e, em decorr7ncia do @ue se afirma, o direito de a pessoa %umana encontrar, na sociedade, as condi:es para sua auto<reali&a!oQ cG postulado
da perfectibilidade %umana: compreende<se como o recon%ecimento de @ue o %omem #, na ordem ;ntol;gica, um ser @ue se auto<reali&a no plano da %istoricidade %umana,
em decorr7ncia do @ue se admite a capacidade e potencialidades naturais dos indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es para progredirem e se autopromoverem>.
p. MM5
No d ON, encontramos os princ?pios operacionais: >... aG est?mulo ao exerc?cio da livre escol%a e da responsabilidade das decis:esQ bG no respeito aos
valores, padr:es e pautas culturaisQ cG ense=o H mudana no sentido de autopromo!o e do enri@uecimento do indiv?duo, do grupo, da comunidade, das popula:esQ dG
atua!o dentro de uma perspectiva de globalidade na realidade social>.
** < $de@ua!o da metodologia Hs fun:es do /ervio /ocial
M. $ metodologia utili&a<se de v9rios processos. $t# essa #poca, os utili&ados eram 2aso, +rupo e Desenvolvimento de 2omunidade.
2. ) trabal%o com indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es n!o # exclusivo do /ervio /ocial >... o @ue l%e # peculiar # o enfo@ue orientado por uma
vis!o global do %omem, integrado em seu sistema social> Fd OPG.
J. (endo em vista as fun:es explicitadas no Ma cap?tulo, a atua!o do /ervio /ocial # de duas categorias: aG n?vel de microatua!oQ bG de macro<atua!o
Fd 5MG. ) documento no d 52 di&: >) n?vel de micro<atua!o # essencialmente operacional, compreendendo as fun:es de /ervio /ocial aos n?veis de administra!o e
presta!o de servios diretos> e d 5J: >) n?vel de macro<atua!o compreende a integra!o das fun:es do /ervio /ocial ao n?vel de pol?tica e plane=amento para o
desenvolvimento. Essa integra!o sup:e a participa!o no plane=amento, na implanta!o e na mel%or utili&a!o da infra<estrutura social>.
O. Nos par9grafos NM a P5, fala<se dos tr7s processos: 2aso, +rupo e 2omunidade. 2olocando os ob=etivos gerais, operacionais e enfati&ando a necessidade
de adapt9<los H realidade brasileira Fd NM e KJG.
Nos par9grafos PN a PP, fala<se da >integra!o do /ervio /ocial>, @ue consiste na utili&a!o simultTnea dos tr7s processos.
Nos par9grafos M00 a M0O, aborda a >.tili&a!o da $dministra!o em /ervio /ocial>.
) cap?tulo *** >...examina a ade@ua!o H realidade brasileira do /ervio /ocial, tal como foi conceituado e visuali&ado em sua dinTmica operacional> Fd .MOG.
6 composto de MK par9grafos. Do M05 ao M22.
/alientamos o seguinte:
MG ) documento mostra a importTncia do con%ecimento da realidade nacional. E di& @ue esse con%ecimento >... # pressuposto fundamental para @ue o /ervio
/ocial nela possa inserir<se ade@uadamente, neste esforo atual de reformula!o te;rico<pr9tica> Fd M05G.
) con%ecimento da realidade # importante >para a implanta!o das necess9rias mudanas>.
2G No d M0N, di& @ue desenvolvimento deve ser entendido >como um processo de plane=amento integrado de mudanas nos
p. MMN
aspectos econUmicos, tecnol;gicos, s;cio<culturais e pol?tico<administrativos>.
JG Aodelos de a!o s!o necess9rios para a interven!o do /ervio /ocial: ) documento nos apresenta um modelo. No d MM2, lemos: >/up:e esse modelo os seguintes
elementos:
< *deologia do desenvolvimento integralQ
< Plane=amentoQ
< Aobili&a!o de foras organi&adasQ
< 2apitalQ
< (#cnica.>
Nos par9grafos MMJ a MMP, o documento explicita cada um dos elementos b9sicos do modelo do /ervio /ocial de interven!o na realidade brasileira.
Na Nota 3inal, nos seus dois par9grafos, os participantes do semin9rio >recon%ecem a importTncia do momento %ist;rico deste encontro>, bem como mostram @ue
o documento est9 aberto a an9lises, cr?ticas, para @ue %a=a uma reformula!o do /ervio /ocial no 8rasil.
M 3$()/ E $2)N(E2*AEN()/ D$ I*/(^,*$ 8,$/*-E*,$
E D) /E,0*1) /)2*$- N$ 6P)2$ D)
D)2.AEN() DE $,$45
3$()/ E $2)N(E2*AEN()/ D$ I*/(^,*$ 8,$/*-E*,$ N$ 6P)2$ D)
D)2.AEN() DE $,$45 < +)0E,N) 2$/(E-) 8,$N2)
Na primeira parte deste trabal%o < nos dois primeiros cap?tulos < procuramos analisar o /ervio /ocial atrav#s dos fatos e acontecimentos @ue antecederam
ao Documento de $rax9. 3atos e acontecimentos referentes ao contexto econUmico e pol?tico do 8rasil e os da pr;pria %ist;ria do /ervio /ocial, onde salientamos
dois pontos: a influ7ncia do neotomismob e a presena do desenvolvimentismo com 7nfase na forma!o t#cnica. $nalisaremos agora o momento %ist;rico em< @ue surgiu
o Documento de $rax9, como em seguida apresentaremos elementos da camin%ada do /ervio /ocial nesse mesmo momento. Zueremos lembrar @ue o Documento de $rax9 surgiu
no momento em @ue no 8rasil se efetivava o +olpe de MPNO, mais especificamente no +overno de 2astelo 8ranco,, do @ual apresentamos alguns elementos ideol;gicos,
tendo por base a obra Desenvolvimento e 2rise no 8rasil, de 8resser Pereira. )s militares sempre estiveram presentes na Iist;ria do 8rasil, mas, em muitos dos acontecimentos
em @ue intervieram foi por pouco tempoQ em MPNO eles >vieram para ficar>. $ partir do referido golpe temos um governo de militares e tecnocratas, sendo a@ueles na
sua maioria provenientes da classe m#dia. /egundo 8resser Pereira, os ausentes do governo foram os pol?ticos, os sindicatos, a vel%a aristocracia brasileira e os
empres9rios industriais. /egundo o autor em @uest!o, o +overno 2astelo 8ranco foi idealista do ponto de vista filos;fico.
p. MML
*dealista a@ui no sentido de crer mais nas id#ias do @ue na realidade, realidade esta @ue negava ou n!o conseguia capt9<la. *dealista no centido de @ue antes de
mudar as estruturas era necess9rio mudar a mentalidade, a >consci7ncia>. )utro aspecto desse idealismo >estava na crena de @ue o desenvolvimento econUmico pode
ser feito basicamente atrav#s de leis. Poucos governos foram t!o prol?feros em leis>. O. Exemplos: pensava<se @ue pela lei de %abita!o se resolveriam os problemas
%abitacionais como por encanto, ou @ue a lei sobre o mercado de capitais produ&iria participa!o imediata do p"blico. Esta perspectiva decorre do fato de os militares,
profissionais liberais e funcion9rios p"blicos n!o estarem diretamente no processo produtivo. $l#m de idealista era >um governo economicamente imobilista e anti<industriali&ante>.
5.
_ O. PE,E*,$, -. 2. 8resser, Desenvolvimento e 2rise no 8rasil, p. MNO.
5. *bid., p. MNO. `
*mobilista, visto colocar em primeiro lugar a estabili&a!o monet9ria e anti<industriali&ante por@ue @ueria morali&ar o gan%o de lucros. )s elementos do +overno
ac%avam @ue os lucros eram demais e viam os industriais como aproveitadores. )utros aspectos desse governo: era conservador, moralista e anticomunista. 2onservador,
por@ue n!o @ueria mudanas no status @uo. Aoralista, no sentido de @ue a %onestidade dos pol?ticos # @ue podia salvar o 8rasil. $nticomunista, por@ue o comunismo
era visto como o mal @ue dese=ava subverter a ordem. Na perspectiva externa, esse governo era colonialista por@ue colocou o pa?s na depend7ncia dos Estados .nidos
e acreditava @ue o 8rasil s; podia desenvolver<se com o aux?lio externo. >) conservadorismo, anticomunismo paran;ico e o colonialismo n!o s!o posi:es ideol;gicas
exclusivas da classe m#dia tradicional. Aas, sem d"vida, s!o ideologias @ue ela, em geral, adota. E o moralismo # ideologia essencialmente da classe m#dia tradicional>.
N.
_ N. *bid., p. MN5. `
Zuanto ao desenvolvimentismo, di& 8resser Pereira @ue tr7s ideologias capitalistas podiam transformar<se em ideologia do governo: neoliberalismo cl9ssico, liberalismo
intervencionista tecnocr9tico<militar e o nacional<desenvolvimentismo. ) +overno de 2astelo 8ranco assumiu a segunda: liberalismo<intervencionista<tecnocr9tico<militar.
Esta ideologia, @ue dominou entre MPNO e MPNL, >baseia<se numa contradi!o: # ao mesmo tempo intervencionista e liberal>. L. Possui ela determinadas caracter?sticas:
idealismo, moralismo e conservadorismo. )s tecnocratas e militares >caracteri&am sua atua!o pol?tica pelo idealismo, no sentido de aliena!o da realidade, e de
pretenderem mudar o mundo atrav#s de leis e decretosQ pelo moralismo, no sentido de personali&ar os problemas, atribu?<los a responsabilidades individuais ou mesmo
coletivas, mas sempre de car9ter moral, e n!o Hs estruturas vigentesQ e pelo conservadorismo, definido por uma pol?tica aparentemente reformista, mas cu=as reformas
foram sempre
p. MMK
epid7micas>. K. $l#m dessas caracter?sticas, existe a de ser uma ideologia capitalista. Di& 8resser: >(rata<se, por#m, de uma ideologia capitalista @ue n!o tem como
autores e principais defensores os pr;prios empres9rios capitalistas, @ue foram exclu?dos do poder
pela ,evolu!o de MPNO, e sim os militares e tecnocratas. )ra, para estes, o capitalismo n!o # algo de intr?nseco, de vgvencgal. ) 2apitalismo # um r;tulo
para opor ao comunismo, @ue os apavora, na medida em @ue s!o conservadores. Nesses termos, seu capitalismo # muito pouco aut7ntico e c%eio de contradi:es. Di&em<se
capitalistas, mas t7m %orror ao lucro privado, do @ual n!o participam. Defendem
liberalismo, mas estabelecem um sistema r?gido de controle das empresas, com caracter?sticas inclusive policiais, como =amais se viu no 8rasil. $firmam em todos
os documentos @ue pretendem fortalecer o setor privado em detrimento do p"blico, mas nacionali&am empresas %idrel#tricas estrangeiras e aumentam de maneira progressiva
a participa!o do Estado na economia>. P.
_ L. *bid., p. 200.
K. *bid., p. 200.
P. *bid., p. MN5. `
6 dentro desse contexto %ist;rico e ideol;gico @ue surge o Documento de $rax9.
3$()/ E $2)N(E2*AEN()/ D) /E,0*1) /)2*$- N$ 6P)2$ D)
D)2.AEN() DE $,$45 < $ ,E2)N2E*(.$1W) D) /E,0*1) /)2*$-
) Documento de $rax9 nasce num momento em @ue acontecimentos importantes marcam a vida do /ervio /ocial latino<americano. Nesse per?odo %ist;rico, temos
o c%amado movimento de reconceitua!o do /ervio /ocial. 6 o @ue de maneira sint#tica explicitaremos em seguida, limitando<nos H an9lise de aspectos @ue situam o
282*// e o Documento de $rax9 dentro do movimento.
No in?cio da d#cada de N0, grupos de assistentes sociais passam a @uestionar o /ervio /ocial @uanto H sua nature&a e operacionalidade. Esse @uestionamento
# o da validade do corpo te;rico do /ervio /ocial em face H realidade da $m#rica -atina. No 8rasil esse @uestionamento se fe& por um n"mero significativo de assistentes
sociais, @uer pelos @ue estavam comprometidos com os programas do governo mas @ue dese=avam reformas, @uer por a@ueles mais ligados com o povo. Esse @uestionamento
comea a consolidar<se com os c%amados semin9rios regionais promovidos por assistentes sociais latino<americanos. ) primeiro foi reali&ado em MPN5, em Porto $legre,
com profissionais da $rgentina, .ruguai e 8rasil. M0. )s participantes desse semin9rio passaram a preconi&ar um /ervio /ocial latino<americano. Nesse /emin9rio
Ierman
Yruse afirma
p. MMP
entre outras coisas >@ue o marco filos;fico do in?cio n!o serve mais e # preciso elaborar uma cosmovis!o v9lida para nossa profiss!o>. E afirma @ue um dos aspectos
>da reconceitua!o # o de sistemati&ar nossas experi7ncias, para reelaborar a n?vel latinoamericano uma teoria pr;pria de /ervio /ocial>. MM. Esse grupo de assistentes
sociais passou a ser con%ecido como >gera!o N5>. Esse movimento nasceu na perspectiva de ade@uar o /ervio /ocial para a $m#rica -atina e tin%a como refer7ncia
ideol;gica o desenvolvimentismo. E isto vemos atrav#s de uma cita!o do Dr. 2ornelB, por interm#dio da palavra de Ierman Yruse, @uando de sua palestra nesse semin9rio.
Ele afirmou: >Zuero finali&ar com FoutraG cita!o de Dr. 2ornelB: 6 necess9rio @ue todos n;s despertemos do micro<servio social para a realidade desenvolvimentista,
@ue nos enga=emos na implanta!o de uma mentalidade de desenvolvimento, de uma filosofia do desenvolvimento aut7ntico, e @ue propaguemos em nossas esferas de influ7ncia
esta ideologia, @ue # do s#culo 20>. M2. $ preocupa!o de ade@uar a metodologia para nossa realidade # tamb#m a coloca!o de -ucena Dantas nesse mesmo /emin9rio.
Dentre o material mais s#rio produ&ido por elementos da >gera!o N5>, salientamos o Documento de $rax9.
_ M0. )utros semin9rios foram reali&ados. 0e=amos: MPNN < Aontevid#u.r<uguaiQ MPNL < +eneral ,oca<$rgentinaQ MPNK < 2oncepci;n<2%ileQ MPL0 2oc%abamba<8ol?via
e MPL2 < Porto $legre<8rasil. 2f. 0*E*,$. 8albina )ttoni, Iist;ria do /ervio /ocial, p. MKN<MKL.
MM . Y,./E, Ierman, ) /ervio /ocial diante da Aobilidade /ocial e as Audanas /ociais na $m#rica -atina, p. MM.
M2. *bid., p. MO. `
Aas o @ue vem a ser a reconceitua!o do /ervio /ocial] Em @ue bases # ela feita] Existe uma "nica posi!o] No in?cio, @ue significado tem a reconceitua!o
no 8rasil]
,econceituar significa >conceituar de novo>, e isto sup:e a exist7ncia de conceitos >vel%os> ou @ue precisam ser revistos ou substitu?dos. De in?cio a reconceitua!o
nasceu do dese=o de superar o /ervio /ocial tradicional, @ue foi transplantado da Europa e dos Estados .nidos, e ade@u9<lo H realidade latino<americana. ,ealidade
de um continente subdesenvolvido e dependente. Nesse comeo o trabal%o era de descobrir instrumentos de acordo com a nossa realidade sem c%egar a um @uestionamento
das estruturas e continuando a ter como referencial te;rico o funcionalismo. Aais tarde # @ue surgir!o posturas de reconceitua!o na perspectiva dial#tica. /egundo
$nder<Egg, o movimento de reconceitua!o em termos de $m#rica -atina nasceu de dois fatores: esforo de integrar a profiss!o na problem9tica da $m#rica -atina e
evolu!o das ci7ncias sociais, @ue gradativamente v!o se desvinculando do car9ter colonial. )s dois fatores s!o decorrentes do momento cr?tico em @ue passava a $m#rica
-atina. $ reconceitua!o decorre tamb#m da rebeli!o estudantil e do @uestionamento da profiss!o nas Escolas de /ervio /ocial. MJ. 2omo referimos, o desenrolar do
processo de reconceitua!o se fe& atrav#s de diferentes posturas. ABrtes de $guiar Aacedo
p. M20
nos di& @ue a reconceitua!o >n!o se apresenta como um bloco unit9rio de id#iasQ pelo contr9rio, manifesta<se atrav#s de diferentes orienta:es te;ricas @ue originam
concep:es distintas e, Hs ve&es, antagUnicas de /ervio /ocial>. MO. I9 varias correntes e entre elas a assumida pelos redatores do Documento de $rax9. 2omo ent!o
se processou no 8rasil a reconceitua!o] E como se situa o 2entro 8rasileiro de 2oopera!o e *ntercTmbio de /ervios /ociais < 282*// dentro dela] E, conse@\entemente,
o Documento de $rax9] Explicitaremos algumas posi:es a partir das coloca:es de $na $ugusta de $lmeida, Jos# Paulo Neto, (ere&a Por&encansXi, ABrtes de $guiar
Aacedo, E&e@uiel $nder<Egg e Ierman Yruse.
_ MJ. 2f. $NDE,<E++, E&e@uiel, Diccionario de (raba=o /ocial, p. 2MO.
MO. A$2ED), ABrtes de $guiar, Proposi:es Diagn;sticas no Zuadro de ,econceitua!o do /ervio /ocial, p. 20. `
$na $ugusta de $lmeida
Em seu artigo, >) Aovimento de ,econceptuali&a!o no 8rasil>, $na $ugusta nos mostra como elementos propulsores da reconceitua!o no
8rasil o 282*// e a $8E//. E salienta a a!o do 282*// como uma a!o deliberada. $ autora di&: >Podemos, pois, atribuir a esse esforo
conscientemente plane=ado do 282*// o m#rito e a responsabilidade de desencadear o processo @ue envolve o ponto de partida e o
desenvolvimento do movimento de reconceptuali&a!o no 8rasil>. M5. E o 282*// inicia o movimento com o lanamento da ,evista Debates /ociais,
em outubro de MPN5. Aas vai surgir com toda a 7nfase com o Documento de $rax9. 6 ainda $na $ugusta @ue nos di&: >No 8rasil, o movimento de
reconceptuali&a!o surgiu da preocupa!o com o enfo@ue te;rico. ) Ma /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial, reali&ado em $rax9, em maro
de MPNL, # o evento @ue marca, de forma mais significativa, a presena deste movimento entre n;s>. MN. $l#m da presena marcante do 282*//, %9
a presena da $8E// < $ssocia!o 8rasileira de Ensino de /ervio /ocial < @ue atrav#s de encontros regionais deu respaldo acad7mico Hs propostas
de reconceitua!o. 2om refer7ncia a participa!o da $8E//, assim se expressa $na $ugusta: >...foi exatamente nesse contexto nacional
universit9rio @ue os temas de reconceptuali&a!o gan%aram e continuam a gan%ar rigor cient?fico, poder explicativo eEou compreens!o muito maior>. ML.
_ M5. $-AE*D$, $na $ugusta de, >) Aovimento de ,econceptuali&a!o no 8rasil: Perspectivas ou 2onsci7ncia]>, Debates /ociais, MMF2MG:OO.
MN. *bid., p. OO. ) grifo # da autora.
ML. *bid., n. OO. `
E&e@uiel $nder<Egg
/egundo $nder<Egg, a reconceitua!o nasceu num momento determinado, marcado por forte dese=o de inserir o /ervio /ocial no
p. M2M
contexto latino<americano. Para o autor em @uest!o, v9rias s!o as tend7ncias do movimento de reconceitua!o. Em sua obra Iistoria del (raba=o /ocial, o autor apresenta
as v9rias tend7ncias da reconceitua!o at# o in?cio da d#cada de L0. $ @uest!o mais enfati&ada pelas diversas posi:es foi o crit#rio b9sico para a classifica!o
das diferentes tend7ncias.
Estas s!o:
M. Enfo@ue com 7nfase cient?ficoQ
2. Enfo@ue com 7nfase no tecnol;gico<metodol;gicoQ
J. Enfo@ue com 7nfase no ideol;gico<pol?ticoQ
O. Enfo@ue com 7nfase na profissionali&a!oQ
5. Enfo@ue com 7nfase na pr9ticaQ
N. Enfo@ue com 7nfase no compromisso existencial.
Dentre esses enfo@ues salientamos o >tecnol;gico<metodol;gico>, @ue tem como preocupa!o central o aspecto >metodol;gico>. $@ui existem v9rias tend7ncias,
entre elas a do 282*//, manifestando<se nos Documentos de $rax9 e (eres;polisQ bem como Jos# -ucena Dantas, @ue teve participa!o na elabora!o dos documentos referidos
e @ue escreveu uma obra marcante dentro dessa tend7ncia: $ teoria metodol;gica do /ervio /ocial < uma abordagem sistem9tica. MK.
_ MK. 2f. $NDE,<E++, E&e@uiel, Del $=uste a la (ransformaci;n: $puntes para una Iistoria del (raba=o /ocial, p. J00<J0K. `
$nalisando o Documento de $rax9, $nder<Egg di& @ue esse documento # o mais s#rio @ue foi sistemati&ado pela >gera!o N5>. E como o movimento, o documento
tem como marco ideol;gico o desenvolvimentismo. $nder<Egg, referindo<se ao processo de reconceitua!o e ao documento, assim se expressa: >... este processo de
reconceitua!o se propUs e iniciou desde e a partir dos marcos ideol;gicos do bdesenvolvimentismob e, em tal sentido, f9cil # advertir a prima&ia de tal marco ideol;gico
no documento de refer7ncia>. MP. 2ontinuando sua an9lise, nos mostra @ue o grupo iniciador < gera!o N5 < se subdivide, ap;s $rax9, em dois, da seguinte forma: aG
>)s @ue consideram o documento mencionado como a base fundamental, sagrada e inviol9vel, sobre a @ual tem @ue se construir tudo o @ue ven%a posteriormente...>Q
bG os @ue v7em o documento como sistemati&ador das id#ias at# ent!o elaboradas e executadas e @ue dese=am a partir da? >... iniciar um salto essencialmente @ualitativo
p. M22
no @ue di& respeito H supera!o das id#ias desenvolvimentistas...>20.
_ MP. >... este proceso de re<conceptuali&aci;n se propuso e inici; desde B a partir de los marcos ideol;gicos del bdesarrollismob B, en tal sentido, facil
es advertir la preeminencia de tal marco ideol;gico en el documento de referencia>. $NDE,<E++, E&e@uiel, Del $=uste a la (ransformaci;n: $puntes para una Iistoria
del (raba=o /ocial, p. 2L0. `
20. >-os @ue consideran al Documento de meci;n como la base fundamental, sacra e inviolable, sobre la @ue time @ue construise todo cuanto venga posteriormente
...Q bG ... iniciar un salto esencialmente cualitativo en lo @ue respecta a la superaci;n de las ideas desarrollistas... > $NDE,<E++, E&e@uiel, Del $=uste
a la (ransformaci;n: $puentes para una Iistoria del (raba=o /ocial, p. 2L0. `
Ierman Yruse
Explicitaremos a posi!o de Ierman Yruse, tendo por base o trabal%o >Proposi:es diagn;sticos no @uadro da ,econceitua!o do /ervio /ocial>, de ABrtes de
$guiar Aacedo. $ autora nos mostra @ue Ierman Yruse analisa a reconceitua!o atrav#s de >temas fundamentais>. Dentro de cada tema %9 v9rios cont?nuos. -imitar<nos<emos
a@ui ao cont?nuo >(eoria do /ervio /ocial>. Dentro desse cont?nuo, inclui<se o aspecto da >criatividade metodol;gica>. Neste %9 duas lin%as: uma interna e outra
externa. $ lin%a interna se preocupa com a >cientificidade do /ervio /ocial> e se concreti&a em tr7s camin%os: aG >um, representado pelo 282*// no 8rasil, atrav#s
dos trabal%os de Jos# -ucena Dantas e (ecla Aac%ado /oeiro, no documento de (eres;polis>Q bG >outro, @ue tem como centro a Escola de /ervio /ocial da .niversidade
2at;lica do 2%ile. Essa escola teve como ponto de partida a integra!o de m#todos, isto #, a aplica!o con=unta do caso, grupo e comunidade>Q cG >enfoca o estudo
dos m#todos tradicionais, avaliando suas possibilidades e tentando uma adapta!o destes H realidade latino<americana. Entre os representantes temos: Nat9lio Yisnerman,
$rlete 8raga, Aaria -"cia de 2arval%o e Ielena *racB Jun@ueira>. 2M.
ABrtes de $guiar Aacedo
$ $ssistente /ocial ABrtes de $guiar Aacedo, em sua disserta!o de Aestrado sobre >Proposi:es Diagn;sticos no @uadro da ,econceitua!o do /ervio /ocial>,
ap;s apresentar todo um @uadro referencial, mostra @ue existem v9rias tend7ncias no movimento de reconceitua!o e @ue cada uma delas possui sua epistemologia e analisa
v9rios autores e propostas a n?vel da reconceitua!o do /ervio /ocial. Entre outros<analisou a presena do 282*//, atrav#s dos Documentos de $rax9 e (eres;polis.
E di& @ue o /ervio /ocial # entendido. a partir de >um enfo@ue orientado por uma vis!o global do %omem, integrado em seu sistema social> e @ue a perspectiva de
an9lise dos documentos # >a realidade setoriali&ada: modelo de an9lise funcionalista>. 22.
_ 2M. A$2ED), ABrtes de $guiar, Proposi:es Diagn;sticos no Zuadro de ,econceitua!o do /ervio /ocial, p. 2J<2O.
22. *bid., p. LJ. `
p. M2J
(eresa Por&ecansXi
$nalisando a reconceitua!o, (eresa Por&ecansXi di& @ue a mesma se divide em tr7s camin%os: o tecnicismo<positivista, as correntes da educa!o conscienti&adora
e o m#todo dial#tico. MG ) tecnicismo<positivista procura a integra!o entre o m#todo cient?fico e o m#todo profissional Fdo /ervio /ocialG. E o >/ervio /ocial
se concebe como (ecnologia /ocial, aplicados de (eorias das 2i7ncias /ociais>. 2J. $presenta<se como (eoria Neutra e com uma vis!o %armUnica da sociedade. Esta posi!o
assenta<se nos autores: Aerton, Nadel, Parsons e outros. 2G Educa!o conscienti&adora < os @ue assumem a reconceitua!o nesta perspectiva enfati&am o papel educativo
do /ervio /ocial. Dentro dessa posi!o, o $ssistente /ocial >contribuir9 para formar o %omem livre, de prefer7ncia atrav#s de uma fun!o educadora, capacitadora
e conscienti&adora>. 2O. JG A#todo dial#tico: >(rata<se de incorporar a dimens!o %ist;rica da realidade ao m#todo profissional>. 25. $nalisando os tr7s camin%os
podemos situar o 282*// no primeiro, bem como a pr;pria autora ao nosso ver.
_ 2J. P),DE2$N/Y*, (eresa, Novos Enfo@ues sobre )b=etivos e 3ilosofia do /ervio /ocial, p. J. ) grifo # da autora.
2O. *bid., p. K.
25. *bid., p. P. `
Jos# Paulo Neto
.tili&aremos o artigo >-a 2risis del proceso de reconceptuali&aci;n del /ervicio /ocial> para explicitarmos a posi!o de Jos# Paulo Neto. $ revolu!o de
MPNO, como se patenteou, coloca ponto final na mobili&a!o popular e cala as oposi:es, bem como a universidade brasileira. $ revolu!o passou a enfati&ar o aspecto
t#cnico, levou H burocrati&a!o, H moderni&a!o empresarial. /egundo Jos# Paulo Neto, estes pontos relativos H ,evolu!o de NO colocaram em xe@ue o /ervio /ocial
tradicional @ue era assistencialista e idealista. Podemos concluir Fpor essa coloca!oG @ue a ,evolu!o de NO levou o /ervio /ocial a reconceituar, mas na perspectiva
metodol;gica a circunscrever<se a problemas internos. Di& o autor @ue >no 8rasil o processo de reconceitua!o se concentrou primeiramente na tarefa de ade@uar a
profiss!o
Hs exig7ncias institucionali&adas do Estado autorit9rio e da grande empresa @ue # seu corol9rio econUmico. Aais exatamente: o processo de reconceitua!o aceita como
dado o @uadro pol?tico vigente e procura =ustificar sua exist7ncia, executando da maneira mais perfeita tecnicamente os passos necess9rios para a consecu!o de finalidades
@ue s!o propostas por @uem monopoli&a
p. M2O
o poder>. 2N. 2om a ,evolu!o, di& Neto, o /ervio /ocial brasileiro deixou de fa&er incurs:es mais amplas e se concentrou no aspecto cient?fico<profissional.
$ reflex!o cai para o aspecto t#cnico e o >fetic%e de uma teoria metodol;gica invade os c?rculos institucionali&ados, se transfere para os semin9rios profissionais
e se estende para as atividades docentes>. 2L. Esta perspectiva de /ervio /ocial c%egou a grandes constru:es, mas na lin%a do estrutural<funcional e do discurso
l;gico no neopositivismo, segundo Jos# Paulo Neto.
_ 2N. >$@ui en el 8rasil el proceso de reconceptuali&aci;n se concentr; primariamente en la tarefa de adecuar la profesi;n a las exigencias institucionali&adas
del Estado autoritario B de la gran empresa @ue es su corolario economico: A9s exactamente: el proceso de reconceptuali&aci;n acepta como dado el cuadro pol?tico
vigente B trata de =ustificar su exist7ncia e=ecutando de la maneira m9s perfecta t#cnicamente, los pasos necesarios para la consecuci;n de finalidades @ue le son
propuestas por @uines monopoli&an el poder>. FP$.-) NE(), Jos#, >-a 2risis del Proceso de ,econceptuali&aci;n del /ervicio /ocial>, in $-$f^N, N. et al. Desafio
al /ervicio /ocial, p. P5.G
2L. >...fetic%e de una teoria metodol;gica invade los c?rculos institucionali&ados, se transfiere a los seminarios profesionales B cunde en las atividades
docentes>. FP$.-) NE(), Jos#, >-a 2risis del Proceso de ,econceptuali&aci;n del /ervicio /ocial>, in $-$f^N, N. et al. Desafio al /ervicio /ocial, p. PJ. +rifo do
autor.G `
Explicitamos algumas das an9lises do movimento de reconceitua!o e @ue situam o 282*// e seus documentos dentro de uma perspectiva metodol;gica, tendo por
base uma abordagem funcionalistab Aesmo tendo coloca:es divergentes, os v9rios autores concordam @ue o Documento de $rax9 foi um marco do /ervio /ocial brasileiro.
Diante disso, passemos H sua an9lise.
D)2.AEN() DE $,$45: $N5-*/E E 2,V(*2$
-evantaremos, neste item, alguns dos pontos para an9lise e cr?tica ao Documento de $rax9. -evamos em conta as diferentes
an9lises feitas ap;s a divulga!o do Documento, entre elas a da >/?ntese> dos encontros regionais promovidos pelo 282*// para estudo do Documento.
Explicitaremos na an9lise @ue faremos do Documento de $rax9 a posi!o assumida pela maioria dos participantes do /emin9rio de (eori&a!o, bem como a dos
assistentes sociais nesse momento. Para maior clare&a %ist;rica, @ueremos afirmar @ue essa posi!o n!o foi a "nica assumida, pois existiram >vo&es discordantes>
em rela!o a ela. 2omo =9 salientamos em nosso trabal%o, a partir de MPN0 um pe@ueno grupo de assistentes sociais vai gradativamente se colocando a servio das classes
populares. No per?odo de N0<NO, no di&er de /afira $mmann, ao lado da postura tradicional >emergem e se difundem movimentos @ue concebem a participa!o numa perspectiva
cr?tica e @ue<postulam< mudanas estruturais na sociedade brasileira. $lguns desses movimentos evoluem e seus intelectuais tentam estabelecer v?nculos com as classes
subordinadas, incorporando<se aos
p. M25
seus interesses, reivindica:es e a:es pol?ticas>. 2K. Esse grupo de profissionais vai revendo suas posi:es e rompendo gradativamente com a vis!o tradicional do
/ervio /ocial. Essa situa!o leva a uma reflex!o sobre a pr9tica profissional, @uestionando a servio de @uem ela est9, do poder ou do povo, levando por sua ve&
a uma an9lise pol?tica da pr9tica. Nessa an9lise a dimens!o pol?tica da pr9tica profissional torna<se expl?cita, ocorrendo uma subordina!o da pr9tica profissional
H pr9tica pol?tica. Essa pr9tica pol?tica se processou fora do contexto das institui:es tradicionais de interven!o do /ervio /ocial, principalmente Hs ligadas
ao Estado. Esse grupo de profissionais >tenta afirmar um v?nculo orgTnico com as classes subalternas e s; l%es interessam as mudanas @ue resultem em libera!o das
mesmas. N!o abordam, pois, a comunidade como um todo "nico e %armUnico, sen!o como uma realidade constitu?da de formas antagUnicas, regidas por rela:es sociais
de domina!o>. 2P. Essa posi!o continua p;s<N5, apesar do grande impacto sofrido com o golpe de NO, marcando, ainda @ue precariamente, a pr9tica de alguns profissionais.
Essa posi!o encontramos tamb#m no Documento de arax9.
_ 2K. $AA$NN, /afira 8e&erra. *deologia do Desenvolvimento de 2omunidade no 8rasil, p. KO.
2P. *bid., p. PK. `
$pesar de constatarmos a presena de >vo&es discordantes> no documento, optamos por n!o analis9<las tendo em vista n!o ser a posi!o preponderante do documento.
$ grande maioria dos assistentes sociais presentes em $rax9 assumiam a posi!o de integra!o e n!o de transforma!o das estruturas e estavam de acordo com o pro=eto
pol?tico vigente, apesar de muitas ve&es dese=arem mudanas < mudanas no sentido de mel%orar o sistema.
Na an9lise a @ue agora< procederemos, nossa preocupa!o ser9 demonstrar @ue o Documento se insere numa perspectiva liberal> J0
p. M2N
e @ue a partir dela o /ervio /ocial aceita, =ustifica e legitima, na pr9tica e na teoria, uma sociedade capitalista: recon%ece as imperfei:es
da ordem social vigente, tanto @ue pretende mel%or9<laQ sua teoria e pr9tica se colocam no sentido de aperfeioamento dessa ordem em @ue assistencialismo,
tomismo, funcionalismo e desenvolvimentismo nada mais s!o @ue refer7ncias ideol;gicas das mudanas sociais @ue marcam em cada #poca a busca da cientificidade ou
racionalidade @ue confiram respeito. Procuramos demonstrar no Ma cap?tulo a influ7ncia da filosofia neotomista no /ervio /ocial em seus princ?pios no 8rasil. E
esta filosofia continua presente no /ervio /ocial como nos mostra<o Documento de $rax9, pois seus postulados b9sicos refletem a vis!o neotomista. Di& 8albina ).
0ieira: >) documento n!o oferecia nen%uma id#ia nova e isto foi uma das cr?ticas mais severas @ue l%e foi feita. $presentou, por#m, uma s?ntese do @ue, no momento,
se pensava do /ervio /ocial, visto dentro de uma vis!o cient?fica e num @uadro de refer7ncias da filosofia neotumista>. JM. 0emos o neotomismo nos postulados metaf?sicos
@ue s!o apresentados no par9grafo O5 < postulado da dignidade %umana, da sociabilidade essencial da pessoa %umana e da perfectibilidade %umana. No 2a cap?tulo
vimos @ue o /./. brasileiro desenvolveu<se a partir dos processos de caso, grupo e comunidade importados dos Estados .nidos, enfati&ando o car9ter cient?fico. 0imos
principalmente a presena do /ervio /ocial, inserindo<se no desenvolvimentismo atrav#s do /ervio /ocial de comunidade. E a@ui vemos a presena das ci7ncias sociais
atrav#s de suas t#cnicas, dos pressupostos funcionalistas e da ideologia desenvolvimentista. $na $. $lmeida di& o seguinte, em rela!o Hs coloca:es acima: >$ leitura
do bEspecial Documento de $rax9b desvendou a totalidade significativa do modelo brasileiro. $ linguagem filos;fico<cient?fica nele empregada conscienti&ou vivamente
a dimens!o te;rica e suas implica:es: modo pr;prio da constru!o de nossa teoria, assim como o instrumento de comunica!o deste modo pr;prio. ,evelou nossas coloca:es
em dois mundos culturais. ) mundo do pensamento metaf?sico, aristot#lico<tomista, construindo nossos conceitos, nossa l;gica, nossas categorias. $ interven!o
constru?da em termos cient?fico<t#cnicos, numa abordagem estrutural inserida num contexto econUmico e pol?tico, com instrumental emprestado das ci7ncias sociais>.
J2.
Procederemos H an9lise do Documento de $rax9, procurando investigar os conceitos @ue n!o est!o >expl?citos> ou @ue est!o >omissos>, bem como atrav#s das >tens:es>
existentes no Documento.
_ J0. 2omo @ual@uer ideologia, o -iberalismo possui uma concep!o >correta> da realidade, @ue se contrap:e com a existente. Essa concep!o serve
>como uma bunidade de aferi!ob, por meio da @ual o curso dos acontecimentos concretos pode ser teoricamente< avaliado>. FA$NNIE*A, Yarl, *deologia e
.topia, p. 2OJ.G No liberalismo essa >unidade de aferi!o> parte de uma postura idealista. Enfati&a a consci7ncia intelectual, v7 o %omem como ser abstrato,
como ser ideal e n!o como ser existente em um contexto %ist;rico, pois a aut7ntica realidade # a @ue nasce da consci7ncia. Da? falar<se em ideais eternos
de perfei!o, supervalori&ando os bens espirituais. ) liberalismo op:e<se ao totalitarismo e conse@\entemente assume o individualismo. $ partir do princ?pio
do individualismo >a doutrina liberal n!o s; aceita a sociedade de classes, como fornece argumentos @ue legitimam e sancionam essa sociedade>. F2.NI$, -ui&
$ntonio, Educa!o e Desenvolvimento /ocial no 8rasil, .p. 2P.G No /ervio /ocial a ideologia liberal v7 a realidade de maneira fragment9ria Fos problemas
existem separadamente: a marginali&a!o do menor, o alcoolismo, a prostitui!o, a doena etc.G. $ssume uma posi!o a<%ist;rica decorrente da vis!o ideal de
bem<estar, bem como salienta um %umanismo ideal, pois parte de uma ordem natural, de uma igualdade neutra entre os %omens. F2f. 0ic[nte
de Paula, >(raba=o /ocial < *deologia B A#todo, p. OM<O5.G $ partir dessas coloca:es # @ue se deve entender a >perspectiva liberal> em nosso trabal%o.
JM. 0*E*,$, 8albina )ttoni, Iist;ria do /ervio /ocial, p. M5P.
J2. $-AE*D$, $na $ugusta de, >) Aovimento de ,econceptuali&a!o no 8rasil: Perspectiva ou 2onsci7ncia]>, Debates /ociais. MMF2MG:O5. `
p. M2L
0*/W) DE I)AEA
.ma @uest!o a ser analisada no Documento # a da vis!o de %omem @ue assume, pois o %omem JJ foi sempre considerado ra&!o de ser do /ervio /ocial. E a vis!o
assumida pelo Documento # a @ue se insere na perspectiva neotomista. Essa posi!o salienta:
M. o %omem como um ser composto de mat#ria e esp?ritoQ
2. o corpo e a alma constituindo uma unidade substancialQ
J. o %omem dotado de ra&!o. /ua racionalidade # @ue nos mostra sua perfectibilidade e, conse@\entemente, sua dignidade. Esta sua capacidade o coloca no centro
da cria!oQ
O. o %omem < essa unidade substancial < fa&endo parte de um todo @ue # a unidade social. ) %omem como um ser socialQ
5. o %omem com um duplo destino: o temporal e o eterno. $t# @ue c%egue a eternidade, o %omem deve construir a sociedade, buscando reali&ar o bem<comumQ dessa
forma # capa& de %ierar@ui&ar o natural e o sobrenatural. $ tarefa do %omem # lutar contra todos os desa=ustamentos @ue impeam a ordem @uerida por DeusQ
N. o %omem deve c%egar H plena posse de Deus e para isso deve, durante sua vida, buscar sua perfei!o, seu constante aperfeioamento intelectual e moral.
E para @ue o %omem camin%e nessa tril%a # importante uma educa!o moral. Esses pressupostos marcam a vis!o de %omem presente no Documento de $rax9. Esta vis!o est9
explicitada no d O5, onde fala dos tr7s postulados: a dignidade %umana, a sociabilidade essencial e a perfectibilidade %umana. ) d O5 di&: Dentre os postulados,
conclui<se @ue pelo menos tr7s se ac%am expl?cita ou implicitamente adotados como pressupostos fundamentadores da atua!o do /ervio /ocial: aG postul9do da dignidade
da pessoa %umana: @ue se entende como uma concep!o do ser %umano numa posi!o de emin7ncia ontol;gica na ordem universal e ao @ual todas as coisas devem ser referidasQ
bG postulado da sociabilidade essencial da pessoa %umana: @ue # o recon%ecimento da dimens!o social intr?nseca H nature&a %umana e, em decorr7ncia do @ue se afirma,
o direito de a pessoa %umana encontrar, na sociedade, as condi:es para a sua auto<reali&a!oQ cG postulado da perfectibilidade %umana: compreende<se como o recon%ecimento
de @ue o %omem #, na ordem ontol;gica, um ser @ue se auto<reali&a no plano da %istoricidade %umana, em decorr7ncia do @ue se admite a capacidade e potencialidade
naturais dos indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es para progredirem e se autopromoverem>. E a vis!o do %omem tamb#m est9 presente atrav#s da Declara!o .niversal
dos Direitos do Iomem, das Na:es .nidas, conforme d JP. $ perspectiva de %omem do Documento # de um ser ideal e n!o existencial. Esta vis!o a<%ist;rica esconde
uma recusa inconsciente do %omem concreto. ) @ue vemos # a busca da universalidade e no d JK lemos:
_ JJ. $ partir desta p9gina os grifos existentes s!o nossos. `
p. M2K
>) ob=etivo do /./. pode ser considerado como o provimento de recursos indispens9veis H mel%oria de condi:es do ser %umano, pressupondo o atendimento dos
valores universais.. > d bJPv >Na aus7ncia de uma teori&a!o suficientemente formulada sobre a universalidade da bcondi!o %umanab, aceita<se, como @uadro de valores,
a Declara!o .niversal dos Direitos do Iomem...>Q mesmo os princ?pios operacionais da metodologia se colocam como >validade universal H pr9tica de todos os processos
do /./.> Fd OOG. -ui&a Erundina, analisando a @uest!o dos valores do /ervio /ocial, referindo<se sobre os @uadros de valores do Documento de $rax9, assim se expressa:
>Estes pressupostos #ticos, como se v7, se colocam num n?vel tal de abstra!o e ideali&a!o @ue c%egam a n!o atentar para o car9ter %ist;rico e temporal dos valores
%umanos. Disto resulta a desvincula!o entre teoria e pr9tica, entre ideologia e ci7ncia, @ue tem se manifestado com evid7ncia no plano da pr9tica profissional>.
JO.
Esta vis!o a<%ist;rica do %omem impede um enga=amento dos assistentes sociais numa perspectiva de %istoricidade. $ vis!o de %omem se insere no @uadro da metaf?sica.
6 a preocupa!o do ser en@uanto ser, deixando de lado a dimens!o da exist7ncia do %omem inserida no seu mundo com a tarefa de transforma!o permanente desse mundo
e de si mesmo. 2omo ade@uar o /ervio /ocial ao %omem latinoamericano e, em particular, ao %omem brasileiro, conforme d O: >.m esforo de teori&a!o do /ervio /ocial
era imperativo, inadi9vel, nesta fase da sua evolu!o no 8rasil. Esse esforo compreenderia a busca de an9lise e s?ntese dos seus componentes universais, dos seus
elementos de especificidade e de sua ade@ua!o ao contexto econUmico<social da realidade brasileira>, se o documento n!o consegue
explicitar uma vis!o de %omem a partir de nossa %ist;ria] ) documento n!o explicita uma vis!o de %omem brasileiro, a partir de
nossa forma!o marcada pelo colonialismo e neocolonialismo. $ necessgd9de de uma mudana na sua metodologia e o rompimento com
a classe dominante n!o seriam os motivos da recusa da an9lise do %omem brasileiro numa perspectiva %ist;rica] Esta dimens!o %ist;rica
# fundamental, se se @uer reconceituar tendo em vista o %omem latino<americano. -ui&a Erundina afirma: >$ atua!o profissional do
servio social tem<se ressentido da falta de uma concep!o de %omem como su=eito da %ist;ria e de sua pr;pria reali&a!o como agente
@ue transforma, pela pr9xis, a realidade em @ue vive>. JO.
_ JO. /).D$, -ui&a Erundina de, 0alores em /ervio /ocial, p. J.
J5. *bid., p. O. `
NE2E//*D$DE DE 2)NIE2E, $ ,E$-*D$DE
2on%ecer a realidade # um dos aspectos @ue o Documento coloca como necess9rio, mas a realidade brasileira # um dos aspectos omissos do Documento. 0e=amos
como ele aborda a @uest!o:
p. M2P
aG no item /ervio /ocial de 2aso, no d NM, lemos: >... torna<se urgente, no momento, focali&ar alguns aspectos referentes H sua utili&a!o ade@uada, H realidade
brasileira...>Q
bG @uando aborda Desenvolvimento de 2omunidade, no d KJ, lemos. baseando<se num mel%or con%ecimento da realidade nacional e regional @uanto, principalmente,
ao instrumental dispon?vel e H dinTmica de comportamento da popula!o>Q
cG na afirma!o mais importante, vemos: >$ necessidade do con%ecimento da realidade brasileira # pressuposto fundamental para @ue o /ervio /ocial possa
inserir<se ade@uadamente, neste seu esforo atual de reformula!o te;rico<pr9tica. ,essalta<se @ue este con%ecimento deve ser consubstanciado em termos de diagn;stico
da realidade nacional, diagn;stico indispens9vel a um plane=amento para a interven!o na realidade brasileira, com vistas H implanta!o das necess9rias mudanas>
Fd M05G.
) Documento de $rax9, apesar de salientar a necessidade do con%ecimento da realidade,b de um indispens9vel diagn;stico, n!o apresenta, nem sint#ticamente,
uma an9lise da referida realidade, muito menos as contradi:es nela existentes, circunscrevendo<se a apresentar aspectos de >imperfei:es> dessa realidade. )s assistentes
sociais @ue participaram dos encontros ap;s $rax9, para an9lise do documento com rela!o ao aspecto da realidade, apresentam as seguintes cr?ticas: MG >) Documento
de $rax9 levanta a necessidade de con%ecimento da realidade, mas n!o oferece subs?dios @ue propiciem seu diagn;stico>Q 2G >apesar de muito comentada, a realidade
# pouco con%ecida>Q JG >para @ue a interven!o ten%a realmente um car9ter cient?fico o diagn;stico da realidade regional e local # essencial e fundamental>. JN.
_ JN. DE8$(E/ /)2*$*/ >$n9lise do Documento de $rax9 e /?ntese dos L Encontros ,egionais>, 282*//, p. M00<M0M. `
)utro aspecto ligado H @uest!o da realidade # o da sociedade. No d JO, lemos: >*mp:e<se esta reformula!o do /ervio /ocial em novas lin%as de teoria e de
a!o para mel%or servir H pessoa %umana e H sociedade>. Zue sociedade] Zual@uer sociedade] /ociedade universal] )u sociedade brasileira] Dentro da sociedade, a @ue
classe serve o /ervio /ocial] R classe dominante ou H dominada]
$creditamos @ue a aus7ncia de explicita!o da realidade brasileira e da sociedade parte da vis!o de @ue esta # perfeita, %armUnica, %omog7nea e, por isso,
n!o # necess9rio explicit9<la. ) /ervio /ocial n!o @uestiona a ordem vigente e sim aceita<a pacificamente, pois a teoria do /ervio /ocial serve de base a uma pr9tica
@ue a=a dentro das estruturas e n!o sobre as estruturas. No d O, a preocupa!o de teori&a!o do /ervio /ocial se coloca no %ori&onte de >... ade@ua!o ao contexto
econUmico<social da realidade brasileira>. Dentro dessa ade@ua!o, trata<se de potenciali&ar Fdinami&arG a
p. MJ0
ordem vigente e n!o de mud9<la. *sto vemos no d MMN: >... aG a inser!o consciente das popula:es no plane=amento atrav#s do con%ecimento de suas potencialidades
e dos meios de transform9<los em instrumentos dessa integra!o> Fintegra!o no desenvolvimentoG e no d MMK >... eG valori&a!o dos recursos %umanos, visando a
superar resist7ncias aos programas e pro=etos a serem implantados...>
) DE/EN0)-0*AEN() E )/ 2)N2E*()/ DE P$,(*2*P$1W),
2)N/2*EN(*D$1W), P,)A)1W) E *N(E+,$1W)
)utro aspecto omisso no Documento # a conceitua!o clara do @ue os participantes do /emin9rio entendem por Desenvolvimento. ) documento se insere na perspectiva
desenvolvimentista e, ao apresentar um modelo do desenvolvimento integral, n!o explicita com clare&a o conceito de desenvolvimento, nem @uestiona o processo de desenvolvimento
ent!o vigente. )s autores do Documento tentam conceituar desenvolvimento no d M0N, mas a conceitua!o feita parece<nos insuficiente para proporem em seguida um modelo
de atua!o do /ervio /ocial. 0e=amos o @ue nos di& o documento: d M0N: >) esforo do /./. nesta perspectiva tem em mira uma contribui!o positiva ao desenvolvimento,
entendido este como um processo de plane=amento integrado de mudana nos aspectos econUmicos, tecnol;gicos, s;cio<culturais e pol?tico<administrativos> e no d M0L:
>Nesta conota!o de desenvolvimento, entende o /./. @ue o %omem deve ser, nele, simultaneamente, agente e ob=eto, em busca de sua promo!o %umana, num sentido abrangedor,
de modo @ue os benef?cios n!o se limitem a fra:es de popula:es, mas atin=am a todos, propiciando o pleno desenvolvimento de cada um>. Procuraremos mostrar a @uest!o
>desenvolvimento> no Documento de $rax9. 0eremos tamb#m como se articulam os conceitos de Promo!o, Participa!o, *ntegra!o e 2onscienti&a!o H abordagem do Desenvolvimento.
Promo!o e Desenvolvimento
) trabal%o do $ssistente /ocial com rela!o Hs popula:es, tendo em vista o desenvolvimento, # no sentido de promov7<las. *sto vemos afirmado no d M0L, acima
colocado, bem como no d J2, onde se l7: >) car9ter promocional do /./. ac%a<se consubstanciado na afirma!o de @ue promover # capacitar. Diante dessa coloca!o,
conclui<se @ue o /ervio /ocial promove, @uando atua para %abilitar indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es, fa&endo<os atingir a plena reali&a!o de suas
potencialidades>. Essa tarefa de promo!o # afirmada por -ucena Dantas no /emin9rio de Porto $legre, em MPN5. Ele afirma: >... promo!o social representa, assim,
um instrumento b9sico para a interven!o deliberada no processo do desenvolvimento social com vistas a atingir certos ob=etivos de progresso
p. MJM
social ...>JL. $ ,evolu!o de MPNO forou a moderni&a!o e tecnifica!o do /ervio /ocial. Essa moderni&a!o e tecnifica!o leva o /./.a n!o mais >assistir> as
pessoas, mas sim >promov7<las>. Pe. Jos# )scar 8eo&&o, em discurso aos formandos de MPLP, da 3aculdade de /ervio /ocial de -ins, analisando o per?odo @ue estamos
abordando, mostrou @ue o lema @ue passou a dirigir os trabal%os dos assistentes sociais foi >N!o vamos dar o peixe, vamos ensinar a pescar>. 0amos promover. 6 preciso
ensinar a pescar para @ue n!o retorne sempre a pedir o peixe. $firma Pe. )scar: >) "nico defeito desta teoria # o de saber se al#m de aprender, o pobre poder9 ter
tamb#m o instrumento necess9rio para pescar, se %9 rios, e se %9 peixes, e em %avendo, se o acesso e a livre pr9tica da pesca estar!o facultados H@ueles @ue nada
t7m. 8asta ol%ar nosso lavrador. Ningu#m precisa ensinar<l%e a plantar. 2omo explicar estes sete mil%:es de b;ias<frias s; a@ui no 2entro</ul do pa?s] (erra existe,
saber plantar eles sabem. Aas eles foram expulsos da terra e a ela s; podem retornar sob a forma de volante rural, do trabal%ador diarista e prec9rio, desprotegido
numa doena e num acidente, sem trabal%o @uando c%ove ou @uando passa a col%eita. 2omo promov7<lo] Ensinando<o a pescar] *sto ele sabe mel%or do @ue n;s>. JK. Esse
conceito de promo!o < @ue envolve o capacitar, o ensinar a pescar < est9 dentro da pol?tica de promo!o social @ue # uma interven!o deliberada do Estado na realidade
social. ) @uestionamento mais profundo dos programas, para, @ue servem e a servio de @uem est9, n!o # feito pelo /ervio /ocial. Dessa forma a a!o dos assistentes
sociais ser9 no sentido de mel%orar as condi:es materiais da popula!o. Para muitos assistentes sociais, promo!o, segundo pes@uisa de Aaria Jos# de )liveira,
significa: >*ntegra!o na sociedade global, Desenvolvimento econUmico, Eleva!o a cargo ou categoria superior, $uxiliar os poderes p"blicos na resolu!o dos problemas,
8em<estar, Audanas intencionais controladas, 2ooperar com aumento de produtividade, etc.> JP. Essa maneira de ver sup:e uma rela!o de depend7ncia entre o agente,
o t#cnico e a clientela. 6 o t#cnico @uem caracteri&a a clientela, @uem detecta os problemas e b@uem apresenta solu:es atrav#s de programas de atividades. Na interven!o
com a popula!o, os t#cnicos possuem um discurso de participa!o, mas, na pr9tica, esses programas impedem uma efetiva participa!o, pois as decis:es n!o s!o tomadas
pelo povo. Na posi!o assumida pela maioria dos profissionais >... a atua!o do agente tem como bmetab a promo!o da@uela popula!o, sendo a promo!o entendida
como a modifica!o de sua maneira de ser para identificar<se H maneira
p. MJ2
=ulgada certa na concep!o do agente>. JP. Nessa perspectiva n!o %9 @uestionamento, pois al#m da rela!o >agente> e >clientela>, a
realidade # vista tecngcamente. 2onse@\entemente, n!o %9 promo!o verdadeira. Esta s; acontece @uando de fato o povo tem autonomia para @uestionar, decidir os camin%os
a seguir. $@ui o t#cnico deve n!o ditar camin%os, mas estar a servio da camin%ada do povo. No Documento de $rax9, promo!o n!o tem esta "ltima conota!o, pois a
ideologia @ue assume # de promover para integrar no desenvolvimento nacional e este n!o permite a presena de %omens @uestionadores e participantes.
_ JL. D$N($/, Jos# -ucena, Perspectivas do /ervio /ocial na $m#rica -atina, p. N.
JK. 8E)DD), Jos# )scar, Discurso Pronunciado aos 3ormandos da 3aculdade de /ervio /ocial de -ins, MPLP, p. 2.
JP. )-*0E*,$, Aaria Jos# de, /ervio /ocial: .m Estudo dos seus Elementos (e;rico<Pr9ticos, p, N0. `
2onscienti&a!o e Desenvolvimento
Aas, como promov7<los] ) pr;prio Documento nos responde: atrav#s da conscienti&a!o. Este # o outro conceito @ue ele deixa sem explicitar. 0e=amos onde o
documento nos fala da conscienti&a!o: No d J2, @ue no in?cio fala da importTncia da promo!o como acima colocamos, continua: >Destaca<se, @uanto H promo!o %umana,
a importTncia do processo de conscienti&a!o como ponto de partida para fundamenta!o ideol;gica do desenvolvimento global>. ) Documento, @uando analisa a @uest!o
do Desenvolvimento de 2omunidade, coloca @uais seriam as fun:es do /ervio /ocial nesse processo, afirmando no d P5: >$s fun:es do /ervio /ocial em D2 s!o principalmente
orientadas para a deflagra!o dos processos de conscienti&a!o, motiva!o e enga=amento de lideranas individuais, de grupos, e institui:es no sentido do desenvolvimento>.
E vemos tamb#m no d MMO o seguinte: >Na *DE)-)+*$ D) DE/EN0)-0*AEN() *N(E+,$-, a micro<atua!o do /ervio /ocial seria o processo direto de conscienti&a!o de indiv?duos,
grupos e organi&a!o de base...> (endo em vista o con=unto do documento, pode<se afirmar @ue conscienti&a!o a@ui n!o implica uma percep!o causal da realidade
e de uma interven!o no sentido de transform9<la. E nem assume consclenti&a!o >como um processo pelo @ual os grupos passam a compreender as rela:es sociais @ue
se estabelecem em uma sociedade %istoricamente determinada e a atuar criticamente ao n?vel dessas mesmas rela:es>. OM. 2onscienti&a!o e liberta!o n!o se inserem
no @uadro do Documento. Normalmente, como di& $nder<Egg, assistentes sociais e educadores v7em a conscienti&a!o como >tomada de consci7ncia> do valor da pessoa
%umana, mas sem ligar com os elementos concretos @ue essa dignidade manifesta. ) Documento n!o se coloca na perspectiva de mobili&a!o do povo e sim das< consci7ncias.
Na dire!o de mobili&a!o das
p. MJJ
consci7ncias, o trabal%o ser9 no sentido de capacitar Fcf. d J2G para acabar com a ignorTncia. 2onscienti&ar ser9 tamb#m no sentido de impedir os blo@ueios H moderni&a!o,
conforme par9grafos MML e MMK.
_ O0. AED*N$, 2. $. de, Participa!oe (rabal%o /ocial: .m Aanual de Promo!o Iumana, p. 5K.
OM. $AA$NN, /afira 8e&erra, Participa!o /ocial, p. JO. `
*ntegra!o e Desenvolvimento
Aas promover, conscienti&ar, para @u7] Para integrar as pessoas, os grupos e as comunidades no processo de desenvolvimento.
) pro=eto do /ervio /ocial vai al#m da promo!o do indiv?duo, # necess9rio integrar as popula:es no processo de desenvolvimento.
Esta # a palavra de ordem do /ervio /ocial, a partir principalmente da d#cada de MPN0. *ntegra!o # uma palavra<c%ave no Documento
e na pr9tica do /./. nesse per?odo, al#m de ser profundamente carregada de uma perspectiva ideol;gica. Essa integra!o # t!o
marcante no Documento, @ue aparece cerca de M0 ve&es. 0e=amos essas cita:es: Na introdu!o do Documento, no d J lemos o seguinte:
>No seu dinamismo intr?nseco, desafiado pelas exig7ncias do processo de desenvolvimento, o /./. vem buscando integrar<se nessa
realidade em mudana...>Q no d M5, l7<se: >,essaltando como fundamental a integra!o do /ervio /ocial no processo de desenvolvimento,
prop:e uma abordagem t#cnica operacional em fun!o do modelo b9sico de desenvolvimento...> No cap?tulo *, temos o d OM
@ue fala das fun:es do /ervio /ocial e entre outras vemos as seguintes: >... contribuir para capacitar a comunidade a integrar<se.
no processo de desenvolvimento atrav#s de a!o organi&ada, com vistas ao atendimento de suas necessidades e reali&a:es de suas
aspira:es> e >trabal%ar com organi&a:es, visando a ade@ua!o de seus ob=etivos e m#todos Hs exig7ncias da realidade social e sua
integra!o numa perspectiva de desenvolvimento>. Este par9grafo salienta @ue para integrar<se, as organi&a:es precisam mudar seus ob=etivos
e seus m#todos ... No cap?tulo **, d N2, @uando fala do papel do /./. de 2aso, mostra @ue mesmo o trabal%o =unto Hs pessoas deve
ser no sentido >de integr9<las no pro2esso de desenvolvimento>Q no d NJ, mostra @uais as implica:es para o /./. de 2aso, o fato de
atuar na perspectiva de comunidade. E entre as implica:es salientamos a seguinte: >aG o /ervio /ocial de 2aso deve ser aplicado de
forma a capacitar o cliente a integrar<se na sua comunidade e no processo de desenvolvimento>Q no d KO, os participantes do /emin9rio
assim definem Desenvolvimento de 2omunidade: >D.2. # um processo interprofissional @ue visa capacitar a comunidade para
integrar<se no desenvolvimento atrav#s de a!o organi&ada, para atendimento de suas necessidades e reali&a:es de suas aspira:es>. No
d KP: >Por outro lado, focali&ando o papel do /ervio /ocial na integra!o da comunidade no processo de desenvolvimento, sua
presena # re@uerida em todas as fases da a!o met;dica e da dinTmica do processo>Q no d P0, onde est9 presente a contribui!o espec?fica
do /./., nas e@uipes interprofissionais, lemos: >eG dinami&ar a comunidade
p. MJO
para integra!o no processo de desenvolvimento>. No cap?tulo *** Fd MMLG, @uando aborda um dos itens < Aobili&a!o de 3oras )rgani&adas < do modelo de
desenvolvimento apresentado, vemos: >aG identifica!o, mobili&a!o e articula!o de indiv?duos, grupos e organi&a:es para participa!o no processo de desenvolvimento>
e, finalmente, @ueremos salientar um par9grafo presente no cap?tulo * @ue nos mostra claramente esta preocupa!o do /./. de integra!o no processo de desenvolvimento.
(rata<se do d JO, @ue afirma: >*mp:e<se esta reformula!o do /./. em novas lin%as de teoria e de a!o para mel%or servir H pessoa %umana e H sociedade. ) /ervio
/ocial, agente @ue interv#m na dinTmica social, deve orientar<se no sentido de levar as popula:es a tomarem consci7ncia dos problemas sociais, contribuindo tamb#m
para o estabelecimento de formas de integra!o popular no desenvolvimento do pa?s>.
Este "ltimo par9grafo apresentado nos mostra com clare&a @ue, para atuar dentro do processo de desenvolvimento do Pa?s, o /ervio /ocial precisa reformular<se.
,eformular<se em vista de uma tarefa @ue # a >de levar> as popula:es H integra!o no desenvolvimento. 6 o "nico par9grafo @ue ressalta a >integra!o no desenvolvimento
do Pa?s>. ,eformular o /ervio /ocial n!o implica @uestionar o tipo de sociedade e de desenvolvimento mas implica mel%orar suas t#cnicas, pois, @uanto ao pro=eto
nacional este est9 de acordo, como assinala o d J2 @ue afirma: >) car9ter promocional do /ervio /ocial ac%a<se consubstanciado na afirma!o de @ue promover # capac*tar.
Diante dessa coloca!o, conclui<se @ue o /ervio /ocial promove @uando atua para %abilitar indiv?duos, grupos comunidades e popula:es, fa&endo<os atingir a plena
reali&a!o de suas potencialidades. /ob este prisma, a a!o do /ervio /ocial insere<se no processo de desenvolvimento, tomado este em sentido lato, isto #, a@uele
@ue leva H plena utili&a!o dos recursos naturais e %umanos e, conse@\entemente, H uma reali&a!o integral do %omem. Destaca<se, @uanto H promo!o %umana, a importTncia
do processo de conscienti&a!o como ponto de parada para fundamenta!o ideol;gica do desenvolvimento global>.
Nesse par9grafo, ao abordar pessoa e sociedade, pode<se perguntar: a @ue tipo de pessoa o documento se refere < H @ue pertence H classe dominante ou aos
marginali&ados] E a @ue tipo de sociedade] $ @ue domina] ) mesmo par9grafo apresenta uma coloca!o no sentido de se >criar formas de integra!o> e n!o no sentido
de mudanas radicais da sociedade. Propondo integra!o no /ervio /ocial, conse@\entemente o Documento se insere na perspectiva funcionalista. Esta v7 a sociedade
%armUnica, onde n!o %9 contradi!o, apenas algumas >disfun:es>. Da? @ue integra!o >ser9 a a!o de tra&er H unidade os fatores diferenciados e diferenciais>. O2.
Nessa maneira
p. MJ5
de ver a sociedade, o consenso e o controle s!o essenciais para perpetuar a forma de organi&a!o da sociedade.
_ O2. 8*,).. $., Dicion9rio das 2i7ncias /ociais, p. 2M0. `
Zuanto H integra!o $nder<Egg assim se expressa: >Para o /ervio /ocial e (rabal%o /ocial, o conceito ad@uire singular importTncia, pois se trata de uma
das categorias fundamentais do /ervio /ocial desenvolvimentista F...G. Para o (rabal%o /ocial latino<americano, o conceito de integra!o, tal como se usa, expressa
a estrat#gia da classe dominante para bintegrarb a classe trabal%adora ao sistema capitalista, impondo<l%e os valores burgueses>. OJ.
_ OJ. >Para el /ervicio B (raba=o /ocial, el concepto ad@uiere singular importancia, pues se trata de una de las categorias fundamentales de un /ervicio
/ocial desarrollista. F...G Para el (raba=o /ocial latinoamericano, el concepto de integraci;n, tal como se lo usa, expressa la estrategia de la clase dominante
para bintegrarb a la clase traba=adora al sistema capitalista, imponi#ndole los valores burgueses>. F$NDE,<E++, E&e@uiel, Diccionario de (raba=o
/ocial, p. MO0.G `
$ integra!o deve reintrodu&ir as classes marginali&adas no processo de desenvolvimento, ou mel%or, na sociedade @ue a? est9. 2omo
integrar o povo, ou as classes marginali&adas, numa sociedade @ue as marginali&ou, marginali&a!o essa decorrente do pro=eto @ue a
classe dominante assume] Estas @uest:es foram deixadas de lado pelos assistentes sociais. Io=e, essa # uma @uest!o @ue # cr?tica para
muitos profissionais, levando<os a um @uestionar da ideologia desenvolvimentista. No di&er de Pe. )scar, >a@ui reside o nervo da crise
do /./. apoiado na ideologia desenvolvimentista das camadas dominantes e no pro=eto de promo!o %umana desvinculado de uma
reflex!o econUmica e pol?tica>. OO. Essas indaga:es estiveram pres#ntes nos encontros regionais, ap;s $rax9. -evem<se em conta as
seguintes @uest:es: >) desenvolvimemto n!o est9 sendo feito no sentido da consolida!o do status @uo, ou de um determinado sistema
< @ue no nosso caso # o capitalista]> e >$t# @ue ponto o /./. n!o se comprometer9 com a manuten!o da estrutura vigente @uando da
execu!o de plane=amentos desligados de uma realidade =9 identificada]>. O5.
_ OO. 8E)DD), <Pe. Jos# )scar, Discurso Pronunciado aos 3ormandos da 3aculdade de /ervio /ocial de -ins, MPLP, p. J.
O5. DE8$(E/ /)2*$*/. >$n9lise do Documento de $rax9 e /?ntese dos L Encontros ,egionais>, 282*//, p. PL. `
Participa!o e Desenvolvimento.
)utro conceito b9sico no Documento e @ue de certa forma est9 ligado com o de integra!o # o de participa!o. .ma ve& integrada, a pessoa deve participar
no processo de desenvolvimento para @ue participe de seus frutos. ) Documento salienta a participa!o no processo de desenvolvimento, nos par9grafos KJ e MML. 0e=amos
Fd KJG: o Desenvolvimento de 2omunidade na etapa atual Fa do
p. MJN
documentoG >procura enfati&ar a cria!o de mecanismos de participa!o no processo de desenvolvimento...> e no d MML: temos a mesma coloca!o. ) Documento mostra
tamb#m a participa!o no plane=amento. *sto est9 presente nos par9grafos OM e 5K. No d OM,
falando das fun:es do /./., observamos no item b: >... contribuir para a cria!o de condi:es @ue permitam a participa!o popular no processo de plane=amento>.
No d 5K: >) processo de D.2. # igualmente empregado em ambos os n?veis. No n?vel de macro<atua!o, este processo se insere em sistemas nacionais ou regionais de
plane=amento como um instrumento para estabelecer canais de comunica!o com a popula!o e promover a sua participa!o no processo de plane=amento>. $ @uest!o # a
mesma da integra!o. 2omo participar da sociedade @ue a? est9, se a pr;pria sociedade impede essa participa!o nas @uest:es fundamentais da conviv7ncia social] Participa!o
no plane=amento] /e nem o pr;prio /ervio /ocial tem participa!o =unto a decis:es maiores] $ id#ia de participa!o passou a gan%ar corpo dentro da profiss!o, sendo
amplamente difundida no in?cio da d#cada de N0. )s programas de Desenvolvimento de 2omunidade v7em como necessidade essa participa!o, embora numa vis!o >restritiva
da participa!o, por@ue mant#m intactas as estruturas de decis:es, onde em "ltima instTncia bse decideb acerca das @uest:es substanciais>. ON. I9 participa!o nas
programa:es do /ervio /ocial na fase de execu!o, como por exemplo, participa!o na constru!o de moradias num programa de %abita!o. )nde fa&er as casas, como
fa&7<las, seu oramento, como pag9<las etc., isto n!o depende da decis!o da popula!o. Nos diferentes programas, >os bclientesb deviam fa&er o decidido pelo t#cnico,
@ue al#m disso n!o s; programava o @ue se deveria fa&er, mas em alguns casos tamb#m decidia como se fa&er e, no fundo, ainda @ue ele mesmo n!o suspeitasse o bpara
@ueb se devia fa&er>. OL. $ participa!o s; existe @uando a popula!o >toma parte na produ!o, na gest!o e no usufruto dos bens de uma sociedade %istoricamente determinada>.
De outro lado, >se a popula!o apenas produ& e n!o usufrui, dessa produ!o, ou se ela produ& e usufrui, mas n!o toma parte na gest!o, n!o se pode afirmar @ue ela
participe verdadeiramente>. OK. E no caso brasileiro, =9 vimos, pela an9lise dos fatos e acontecimentos de nossa %ist;ria, @ue o povo n!o participou nem participa.
_ ON. >Fes una concepci;nG restrictiva de la participaci;n, por@ue mantiene intactas las estructuras de decisi;n, en donde en "ltima instancia bse decideb
acerca de las cuestiones sustanciales>. F$NDE,<E++, E&e@uiel, Diccionario de (raba=o /ocial, p. MKL.G
OL. >-os bclientesb, deb?an %acer lo decidido por el t#cnico, @uien adem9s no s;lo programaba lo @ue deb?a %acerse, sino en algunos casos tambi#n decidia
como deb?a %acerse B, en el fondo, aun@ue #l mismo no lo supiese, estaba el para @u7 deb?a %acerse>. F$NDE,<E++, E&e@uiel, Diccionario de (raba=o /ocial, p. MKK.G
OK. $AA$NN, /afira 8e&erra, Participa!o /ocial, p. NM<N2. `
p. MJL
Proposta de Aodelo de Desenvolvimento
)s autores do Documento de $rax9 n!o @uestionam o tipo de desenvolvimento e at# prop:em no cap?tulo *** < /ervio /ocial e a ,ealidade 8rasileira < um modelo
de desenvolvimento. Nessa #poca, o /ervio /ocial brasileiro assumia a concep!o dualista de desenvolvimento, conforme demonstramos no 2a cap?tulo e como encontramos
num dos documentos preparat;rios do /emin9rio de $rax9. No Documento *** < ) /ervio /ocial face ao processo de formula!o e implanta!o da pol?tica social < constatamos
o seguinte: >$ formula!o de suas diretri&es Fda pol?tica socialG < bem como subse@\ente implanta!o < representa verdadeiro desafio face H complexa problem9tica
oriunda
de um desenvolvimento ca;tico, descont?nuo e @ue responde pela ocorr7ncia de uma dualidade estrutural>. OP. Da concep!o Estrutural Dualista, a maioria dos profissionais
passaram a assumir a concep!o de depend7ncia. ) d M0N mostra<nos o pensamento dos autores sobre >desenvolvimento>, mas na perspectiva do >como> e n!o do >o @u7>.
-7<se no referido par9grafo: >o esforo do /ervio /ocial nesta perspectiva tem em mira uma contribui!o positiva ao desenvolvimento, entendido como um processo
de
plane=amento integrado de mudanas nos aspectos econUmicos, tecnol;gicos, s;cio<culturais e pol?tico<administrativos>. E, ainda no d J2, >/ob este prisma Fo da promo!oG
a a!o do /ervio /ocial insere<se no processo de desenvolvimento, tomado este em sentido lato, isto #, a@uele @ue leva H plena utili&a!o dos recursos naturais
e
%umanos e, conse@\entemente, a uma reali&a!o integral do %omem>. $inda no d M0N o documento fala em >mudana> e em outros de >transforma:es das estruturas>.
0e=amos: no d JJ, ap;s mostrar @ue s!o v9lidos os caracteres corretivo, preventivo e promocional do /ervio /ocial, tendo em vista a inser!o no processo de
desenvolvimento, afirma: >... n!o deve o agente do /ervio /ocial colocar<se numa perspectiva puramente est9tica de aceita!o, mas desempen%ar um papel @ue condu&a
H modifica!o desse contexto>. No d O0, @uando fala dos ob=etivos operacionais, afirma: >bG col%er elementos e elaborar dados referentes a problemas ou disfun:es
@ue este=am a exigir reformas das estruturas e sistemas sociais>. E no d MMP, @uando analisa a (62N*2$ dentro do Aodelo de Desenvolvimento, l7<se: >utili&a!o de
formas operacionais no sentido de transforma!o das estruturas,> 2omo se coloca essa perspectiva de mudana @uando a 7nfase de integra!o # marcante] De fato,
@uando fala em mudana, o documento n!o se refere H mudana global da sociedade, nem da infra<estrutura. Audanas devem ocorrer nos setores @ue blo@ueiam o desenvolvimento
proposto e assumido pela classe dominante. $ ,evolu!o de MPNO veio para superar a ordem m9, o caos, colocar ordem, sem mexer na infra<estrutura @ue
p. MJK
# boa. (rata<se de mel%orar a ordem @ue a? est9. Para isto # preciso mudanas na superestrutura. Da? a prolifera!o de leis, por exemplo, no +overno de 2astelo 8ranco.
(rata<se de moderni&ar as estruturas para @ue assim possam servir mel%or o pro=eto @ue se tem. .m exemplo s!o as mudanas na agricultura: n!o significam
mudana estrutural, com distribui!o da terra e condi:es para seu desenvolvimento, mas apenas moderni&a!o, isto #, mecani&a!o da agricultura para @ue mel%or produ&a.
_ OP. DE8$(E/ /)2*$*/. >Documento de $rax9>, p. LM. `
0oltando H @uest!o do modelo, importa salientar @ue o Documento n!o prop:e um modelo alternativo, mas um diferente de outros propostos dentro da atua!o
no social. Este modelo d9 um car9ter de cientificidade ao /ervio /ocial, legitimando sua atua!o de promo!o e n!o de mera assist7ncia. ) Documento, no d M0P, afirma:
>Para a instrumentalidade da interven!o do /ervio /ocial no Desenvolvimento, fa&<se mister a elabora!o de modelos @ue sistemati&em a programa!o global eEou setorial>.
)utra @uest!o # @ue o modelo se insere num trabal%o com as >id#ias>, com a >consci7ncia> e n!o numa perspectiva de interven!o na realidade no sentido de mud9<la.
(emos dois pontos importantes nos par9grafos MMO e MML. Primeiro, vemos claramente como o /ervio /ocial se coloca na perspectiva de assumir a ordem vigente: >Na
ideologia do desenvolvimento integral... en@uanto a macro<atua!o do /ervio /ocial seria o estabelecimento de uma pol?tica eEou medidas @ue impli@uem um amplo
processo de conscienti&a!o dos centros de poder de decis!o da sociedade...> Fd MMOGQ trata<se portanto de conscienti&ar o poder e n!o de mudar o poder. 2onscienti&ar
o Estado de @u7] /e significar @ue, por interm#dio da a!o do /ervio /ocial, o poder possa perceber a necessidade de uma profunda mudana, a postura parece<nos
ing7nua, uma ve& @ue o poder no 8rasil existe para manter o status @uo e n!o para provocar mudana. /e conscienti&ar for em fun!o de mel%orar as condi:es da sociedade,
moderni&ando<a n!o # necess9rio, pois o Estado =9 o fa& com efici7ncia e contando para isso entre outros com o pr;prio /ervio /ocial. ) pr;prio Documento tra& coloca:es
@ue mostram essa tarefa de a=udar o processo de desenvolvimento e, portanto, de moderni&ar nossas estruturas. $ sua tarefa, o /ervio /ocial a reali&a nas seguintes
formas: MG sendo canal entre o governo e o povo: Desenvolvimento de 2omunidade >constitui um canal para m"tua comunica!o entre governo e povo> Fd KNGQ 2G participando
dos programas do governo, no d KJ, lemos: >/aliente<se @ue a maioria desses programas est9 vinculada a planos governamentais e operam<se em algumas regi:es do pa?s>Q
JG na tarefa de impedir os blo@ueios H mudana e ao desenvolvimento. 0e=amos os par9grafos P5, MMO e MMK. No d P5, >... cabe<l%e, portanto, aplicar t#cnicas, atualmente,
em diferentes graus de elabora!o, tais como a de abordagem individual e de grupo, de capacita!o de lideranas, de nuclea!o e organi&a!o de grupos, de utili&a!o
construtiva de situa:es de conflito e tens:es sociais>, e no
p. MJP
d MMO, dentro da *deologia do Desenvolvimento *ntegral >a invalida!o dos processos @ue, impl?cita ou explicitamente, se=am contr9rios aos instrumentos ou est?mulos
propulsores e aceleradores do desenvolvimento> e no d MMK, dentro da macro<atua!o com rela!o ao capital Frecursos %umanos e materiaisGQ na letra eG >valori&a!o
dos recursos %umanos, visando a superar resist7ncias aos programas e pro=etos a serem implantados>.
) segundo ponto<c%ave # a >mobili&a!o das consci7ncias> e n!o >mobili&a!o do povo>. Esta n!o se en@uadra dentro dos %ori&ontes do Documento. $ categoria
>povo> # uma das ausentes. $ >mobili&a!o das consci7ncias> se d9 atrav#s da conscienti&a!o, entendida como >tomada de con%ecimento da realidade>. Di& o d MMO:
>Na ideologia do desenvolvimento integral, a micro<atua!o do /ervio /ocial seria o processo direto de conscienti&a!o de indiv?duos, grupos e organi&a:es de base
...>. No d MML l7<se: >Aobili&a!o de foras organi&adas>, mobili&a!o @ue n!o consiste na tarefa de organi&a!o do povo, tendo em vista mudanas estruturais, mas
sim no prop;sito de integr9<las no processo de desenvolvimento em curso. Essa mobili&a!o n!o c%ega H contesta!o, pois uma das tarefas do /ervio /ocial # impedir
os blo@ueios ao desenvolvimento, como ressalta o pr;prio par9grafo MML. $ mobili&a!o se coloca em vista de forma!o das lideranas, tendo em vista a capacita!o
de inser!o no processo de desenvolvimento. Esta # a reda!o do d MML: >Na A)8*-*D$1W) D$/ 3),1$/ ),+$N*D$D$/, a microatua!o do /ervio /ocial seria: aG identificar
a participa!o no processo de desenvolvimentoQ bG incentivo H forma!o de novos @uadros de liderana, visando %abilit9<las a atuar no processo de desenvolvimento.
$ macro<atua!o do /ervio /ocial seria: aG valori&a!o e est?mulo Hs institui:es para @ue se capacitem e estabeleam sistem9tica de coordena!o e usem outros processos
dinTmicos @ue as tornem propulsoras de mudanasQ bG introdu!o de sistemas de transforma!o para a@uelas institui:es @ue se constituem em freios eEou blo@ueios
H mudana>.
N$(.,ED$ D) /E,0*1) /)2*$-
.m ponto crucial no Documento, a nosso ver, # a @uest!o da nature&a do /ervio /ocial. No fundo, essa @uest!o # a de defini!o da profiss!o. Essa @uest!o
se coloca num momento em @ue no 8rasil na ,evolu!o de NO se processava. E # em refer7ncia H classe dominante, ao pro=eto nacional de depend7ncia, @ue os profissionais
em @uest!o t7m @ue se definir. Definir<se para @ue possam ser aceitos como interlocutor. Da? a busca da ci7ncia, pois ela # vista como necess9ria na sociedade e
tem credibilidade. $< efici7ncia t#cnica n!o era fundamental no in?cio do /ervio /ocial. Essa @uest!o da ade@ua!o ao momento, em termos de sintonia com os grupos
de decis!o, =9 salientamos no in?cio deste cap?tulo, com cita!o de Jos# Paulo
p. MO0
Neto. E agora c%amamos aten!o para uma abordagem de 0icente 3aleiros @ue, partindo de um estudo sobre >/ervios /ociais no 8rasil>, feito por uma 2omiss!o Nacional
de )rganismos +overnamentais de /ervio /ocial, publicado em MPNK, >assinala como solu!o H problem9tica do /ervio /ocial a moderni&a!o e o desenvolvimento. Estes
fatores se tradu&iriam em pl!ne=amento, metodologia do plane=amento, investiga:es, treinamento de pessoal, com a transforma!o da pol?tica de assist7ncia em uma
pol?tica de promo!o social e a aplica!o dos servios em aten!o Hs novas necessidades emergentes. Pode<se claramente verificar @ue os pro=etos de
reforma do sistema t7m como marco referencial gl;b9l o pr;prio sistema, com a id#ia de efici7ncia e t#cnica. ) respeito H efici7ncia
se manifesta como outra forma de esconder o problema ideol;gico da domina!o, dei4ando de lado outros fatores da transforma!o e
mudana social>. 50. Essa @uest!o, se o /ervio /ocial # uma ci7ncia ou n!o, o Documento de $rax9 discute sem c%egar a um consenso.
E o mesmo ocorreu na s?ntese dos encontros regionais, ap;s $rax9. Esse assunto foi v9rias ve&es abordado em Debates /ociais, pelo Prof.
5tila 8arreto, Pe. -eopoldo 0an -iempt e outros. No cap?tulo *, do Documento de $rax9, @ue trata das >2onsidera:es sobre a
nature&a do /ervio /ocial>, enc;ntr9mos a discuss!o em torno do @ue se=a o /./. E o d ML do cap?tulo assim se expressa: >$ posi!o
te;rica do /ervio /ocial n!o alcanou, at# o momento, uma defini!o satisfat;ria no @uadro dos con%ecimentos %umanos>. ) /./. #
uma ci7ncia] 6 arte] 6 uma t#cnica] 2om rela!o a cada pergunta o Documento de $rax9 assim responde Fd MKG: >6 o /ervio /ocial
uma ci7ncia autUnoma] .ma corrente o define como b2i7ncia /ocial $plicadab, por se utili&ar dos con%ecimentos da /ociologia, $ntropologia,
Psicologia, Economia, Pol?tica etc., para intervir na realidade social. )utros defendem posi:es de interdepend7ncia para o /ervio /ocial,
no @uadro das ci7ncias, afirmando possuir um sistema de con%ecimentos cient?ficos, normativos e transmiss?veis, em torno de um ob=eto
comum. I9 ainda os @ue asseveram @ue o /./. # uma ci7ncia, @uando sinteti&a as ci7ncias psicossociais>. No d MP: >Zuanto ao componente
arte, originariamente inclu?do nas defini:es de /ervio
p. MOM
/ocial, verificam<se diverg7ncias, ficando, por este motivo, a @uest!o em aberto>. E finalmente o d 20: >Parece %aver, por#m, um erto consenso em caracteri&ar
o /./. no plano do con%ecimento especulativo<pr9tico, en@uanto se coloca ao n?vel da aplica!o de con%ecimentos pr;prios ou tomados de outras ci7ncias. Justifica<se,
tamb#m, consider9<lo como uma t#cnica social, por@uanto influencia o comportamento %umano # o meio, nos seus inter<relacionamentos>. ) Documento assume ora a postura
do /./. como uma t#cnica Fd OKG, ora como ci7ncia Fd 2KG. ) @ue constatamos # uma >indefini!o @uanto H nature&a do /./.>. )s participantes do /emin9rio n!o conseguem
c%egar a um consenso. < Embora o documento afirme @ue existe uma especificidade na $!o do /ervio /ocial e @ue possui t#cnicas espec?ficas, verificamos de outro
lado a utili&a!o de t#cnicas e instrumentos @ue s!o comuns a outras atividades %umanas. No d 2K, @uando fala dos caracteres corretivo, preventivo e promocional,
di&: >s!o Fos caracteresG peculiaridades do /ervio /ocial, n!o l%e sendo, no entanto, espec?ficos, uma<ve& @ue comuns a outras ci7ncias te;rico<pr9ticas>Q se s!o
comuns a >outras ci7ncias>, logo /ervio /ocial # ci7ncia. Eis a indefini!o, pois tamb#m se afirma como t#cnica. No d OP: >$ interven!o na realidade, atrav#s
de processos de trabal%o com indiv?duos, grupos, comunidades e popula:es, n!o # caracter?stica exclusiva do /ervio /ocial: o @ue l%e # peculiar # o enfo@ue orientado
por uma vis!o global do %omem, integrado em seu sistema social>. 2om refer7ncia ao d OP, encontramos a seguinte afirma!o na /?ntese dos Encontros ,egionais: >)
enfo@ue da vis!o global do %omem n!o # espec?fico do /./. FN ve&esG. (odas as profiss:es %umanistas t7m esse enfo@ue. )utros grupos tamb#m o possuem, como por exemplo
a *gre=a>. 5M. No d M00: >$ $dministra!o n!o # um processo espec?fico de /ervio /ocial>. ) @ue # espec?fico em /ervio /ocial] Dentro dessa an9lise, um ponto b9sico
# @ue os pr;prios postulados @ue o /ervio /ocial assume no Documento de $rax9 n!o l%e s!o pr;prios. )s princ?pios b9sicos de >autodetermina!o, a individuali&a!o,
o n!o =ulgamento e a aceita!o, enunciados @ue orientam a aplica!o da metodologia de a!o do /./., em seus tr7s processos Fd OJG, s!o princ?pios @ue podem embasar
@ual@uer atividade %umana. Na /?ntese dos Encontros ,egionais, lemos: >$dmite<se a apresenta!o dos postulados isoladamente por motivos did9ticos. Esses postulados
s!o comuns a todas as profiss:es>. E >/e os postulados s!o comuns a todas as profiss:es, em @ue momento se apresentaria a especificidade do /./. como profiss!o]
Na sua ade@ua!o H metodologia] $o ob=eto]>. 52. ) Documento afirma no d 2M @ue a teori&a!o parte da >pr9xis>. Essa >pr9xis> # vista numa vis!o de %armonia e n!o
de contradi!o, isto #, n!o se percebem as contradi:es
p. MO2
existentes na realidade, pois como =9 assinalamos, a perspectiva # idealista. Por se colocar na lin%a de >%armonia da pr9xis>, ) Documento, em sua tentativa de teori&a!o,
cai numa perspectiva da l;gica aristot#lica e assume um car9ter de normatividade. No curso de forma!o de docentes da $8E//, reali&ado em MPNL, na disciplina de
3undamentos 3ilos;ficos, foi salientado @ue a experi7ncia n!o # fonte dos princ?pios, mas pode a=udar em sua elabora!o. >-ogo, toda a aten!o do $ssistente /ocial
deve ter sua base nos postulados do ser e do dever ser>. 5J. E 5tila 8arreto, no artigo >/./. $rte ou 2i7ncia>, afirma @ue /ervio /ocial # uma ci7ncia normativa
@ue se ocupa em estabelecer princ?pios, normas e procedimentos universalmente v9lidos para a=udar os indiv?duos, grupos e comunidades na solu!o de suas dificuldades>.
5O. ) Documento de $rax9 aponta uma s#rie de >normas>, de >dever ser>. E muitas ve&es normas com car9ter de validade universal, a dimens!o %ist;rico<concreta n!o
se coloca na vis!o do documento. 6 o @ue constatamos no d OO: >Entende<se, assim, como princ?pios operacionais da metodologia a@uelas normas de a!o de validade
universal H pr9tica de todos os processos do /ervio /ocial>. Na medida em @ue se estabelece o car9ter de normatividade para o /ervio /ocial fica evidente @ue seu
discurso se coloca na perspectiva do dever ser. Dessa forma ser9 @ue a discuss!o se o /ervio /ocial # ci7ncia, arte ou t#cnica n!o est9 camuflando o desafio de
comprometimento com o real]
Pelo @ue analisamos at# a@ui, pudemos perceber @ue o Documento se coloca nos %ori&ontes da ontologia, da l;gica, do reformismo, do dever ser, de uma perspectiva
te;rica e est9tica, ao inv#s da %istoricidade, da dial#tica, da revolu!o, do @ue # ser, de uma perspectiva de pr9tica e dinTmica.
_ 50. >/e senala como soluci;n a la problem9tica del /ervicio /ocial la moderni&aci;n B el desarrollo. Estos factores se traducir?an en planificaci;n, metodologia
de planificaci;n, investigaciones, entrenamiento de personal, con la transformaci;n de la pol?tica de asistencia en una pol?tica de promoci;n social B la aplicaci;n
de los servicios para atenci;n a nuevas necesidades emergentes.
/e puede claramente verificar @ue los proBectos de reforma del sistema
tienen como marco referencial global al sistema mismo, con la idea de eficiencia B
t#cnica.
,especto de la eficiencia #sta se manifiesta como otra forma de esconder el problema ideol;gico de la dominaci;n, de=ando de lado otros factores de la
transformaci;n o del cambio social>. F3$-E*,)/, 0icente de Paula, (raba=o /ocial < *deologia B m#todo, p. O5.G
5M. DE8$(E/ /)2*$*/, >$n9lise do Documento de $rax9 e /?ntese dos L Encontros ,egionais> 282*//, p. NK.
52. *bid., p. N2<NJ.
5J. $//)2*$1W) 8,$/*-E*,$ DE EN/*N) DE /E,0*1) /)2*$- < $8E//, 3undamentos 3ilos;ficos do /ervio /ocial, p. J2.
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2)N2-./W)
Nossa preocupa!o primeira foi demonstrar @ue os pressupostos b9sicos do Documento de $rax9, fruto do Ma /emin9rio de (eori&a!o de /ervio /ocial, s!o
o neotomismo e o desenvolvimentismo. E para isso procuramos, nos<dois primeiros cap?tulos, mostrar como se deram os fatos da %ist;ria, do /ervio /ocial, com refer7ncia
Hs duas posturas ideol;gicas: o neotomismo e o desenvolvimentismo.
No primeiro cap?tulo pudemos mostrar as rela:es entre o /ervio /ocial e a ideologia cat;lica, a influ7ncia do tomismo e do /ervio /ocial europeu. 3icou,
evidente @ue o /ervio /ocial, no 8rasil, se fe& sob H inspira!o e controle da *gre=a 2at;lica e @ue o neotomismo foi o inspirador de sua vis!o de %omem e de mundo,
@ue permanece at# %o=e, n!o, por#m, com a mesma intensidade. $ ideologia cat;lica enfati&a a reforma social, tendo em vista a c%amada
@uest!o social, a decad7ncia dos costumes e o desenvolvimento do liberalismo e comunismo. (rata<se de reconstruir a sociedade, de
curar as imperfei:es da ordem social. Para desenvolver esse trabal%o, a *gre=a arregimentar9 o laicato, formando v9rios organismos,
entre eles a $!o 2at;lica. E, nesse trabal%o, o /ervio /ocial ser9 mais uma estrat#gia da *gre=a. $ posi!o do /ervio /ocial no 8rasil
era clara e definida: assumir sob todos os aspectos a doutrina FideologiaG cat;lica. )s princ?pios b9sicos do neotomismob s!o assumidos
pelo /ervio /ocial. E a ideologia da reforma social encontrar9 fundamenta!o no Iumanismo *ntegral de Jac@ues Aaritain. ) Fneotomismo
como seuG Iumanismo *ntegral # a ideologia @ue unifica, organi&a, dirige a a!o social da *gre=a, nessa #poca, e estrutura as
institui:es @ue cria. $ partir da metade da d#cada de O0, passamos a ter tamb#m a influ7ncia do /ervio /ocial norte<americano. Essa
influ7ncia trar9 para o /ervio /ocial, no 8rasil, a presena de novas t#cnicas, sob a perspectiva funcionalista. Aas, ao nosso ver, n!o
podemos falar da influ7ncia americana apenas na postura funcionalista, por n!o corresponder aos fatos %ist;ricos como demonstramos.
$ influ7ncia americana se dar9 tamb#m pela presena tomista. $penas com o assumir da ideologia desenvolvimentista # @ue o funcionalismo
ter9 sua presena determinante, portanto n!o podemos falar de um modelo belga e americano de funcionalismo e neotomismo
p. MOO
como realidades estan@ues, mas sim como realidades @ue se interpenetram. Nesse per?odo, as rela:es com o Estado se far!o via *gre=a. Esta buscar9 gradativamente
um estatuto dentro da sociedade, tendo em vista a separa!o F*gre=a<EstadoG desde a ,ep"blica, e para isso far9 alianas com o Estado. E portanto atrav#s das rela:es
@ue a *gre=a busca manter com a c"pula governamental @ue o /ervio /ocial servir9 H ordem vigente.
No segundo cap?tulo, pudemos mostrar as rela:es entre o /ervio /ocial e a ideologia desenvolvimentista. 2om o surgimento
da )rgani&a!o das Na:es .nidas e sua a!o em fun!o do desenvolvimento, o /ervio /ocial brasileiro, a partir do final da d#cada
de 50 e na d#cada de N0, assume essa postura ideol;gica. Essa ideologia enfati&a @ue # preciso crescer, moderni&ar, desenvolver<se
economicamente, tirar as regi:es atrasadas de sua situa!o, fa&endo<as alcanar o est9gio do desenvolvimento. Esse per?odo marcou<se por
explicar a rela!o entre os setores desenvolvidos e subdesenvolvidos pelo dualismo. $ ordem social era boa, tendo em vista nossa forma!o
democr9tica e cat;lica, mas era preciso acabar com algumas imperfei:es, buscando o desenvolvimento. No fundo, esse desenvolvimento
implicou o desenvolvimento do sistema capitalista, acentuando as rela:es de depend7ncia entre os pa?ses desenvolvidos e
subdesenvolvidos. $ ideologia desenvolvimentista teve sua formula!o mais clara no +overno de Juscelino Yubitsc%eX. E o /ervio
/ocial assumir9 com clare&a essa posi!o no ** 2ongresso 8rasileiro de /ervio /ocial, em MPNM. $ partir da?, o /ervio /ocial coloca de
maneira expl?cita sua teoria e sua pr9tica a servio do pro=eto nacional de desenvolvimento. 6 sua tarefa nesse per?odo < e podemos
di&er ainda %o=e < # de redu&ir as condi:es de conflitos, procurar institucionali&ar a mudana e motivar nas popula:es atitudes positivas
face ao desenvolvimento nacional. Em toda sua %ist;ria Fa @ue analisamos, de MPJN a MPNLG o /ervio /ocial viu a sociedade como
%omog7nea e sendo @ue a %armonia entre as classes deve ser buscada a todo custo, isto @uer na ideologia cat;lica, @uer na ideologia
desenvolvimentista. Nesse per?odo e mais precisamente entre MPN0 e MPNO, percebemos a presena de alguns poucos assistentes sociais
@ue buscam uma outra postura: a de compromisso com o povo.
$p;s demonstrarmos a presena do neotomismo e do desenvolvimentismo, no fa&er<se da %ist;ria do /ervio /ocial brasileiro,
procuramos, no terceiro cap?tulo, analisar o Documento de $rax9, buscando encontrar em seu interior a presena das posi:es acima
explicitadas. E pudemos perceber, na an9lise interna do Documento, a presena do neotomismo nos postulados em @ue se baseia o
documento e @ue s!o o da dignidade da pessoa %umana, da sociabilidade essencial da pessoa %umana e da perfectibilidade %umana. )
desenvolvimentismo encontramos nos ob=etivos da reali&a!o do /emin9rio de (eori&a!o do /ervio /ocial, em sua metodologia e no
modelo de desenvolvimento @ue prop:e. *sto se confirma com a
p. MO5
an9lise do contexto em @ue surge o Documento e dos diferentes estudos sobre o mesmo @ue apresentamos no terceiro cap?tulo. ) /emin9rio de (eori&a!o aconteceu no
momento em @ue se instala o regime militar nascido do golpe de MPNO e @ue, em termos de /ervio /ocial, se fala na necessidade de reconceituar, para mel%or atender
a nossa realidade e a latino<americana. No 8rasil, o Documento de $rax9 ser9 o marco inicial desse processo de reconceitua!o. E a reconceitua!o se deu, no 8rasil,
no sentido de mel%orar a tecnologia profissional e de buscar uma racionalidade cient?fica,, mas continuando tendo por base e por refer7ncia a ordem vigente. -evando
em considera!o o @ue colocamos nos dois primeiros cap?tulos, na an9lise do Documento de $rax9, @ue apresentamos no terceiro cap?tulo, podemos concluir @ue o Documento
se insere dentro da vis!o neotomista de pessoa %umana e da ideologia desenvolviment?sta. E @ue, a partir da?, podemos di&er @ue o mesmo se insere numa perspectiva
liberal Fentendida como a ideologia @ue v7 a sociedade perfeita, uma ordem natural e< um %omem ideal, uma concep!o %armUnica e a<%ist;rica da sociedadeG e @ue partindo
dela:
M. o /ervio /ocial aceita, =ustifica e legitima na pr9tica e na teoria uma< sociedade capitalistaQ
2. recon%ece as imperfei:es da ordem social vigente, tanto @ue pretende mel%or9<laQ
J. sua teoria e pr9tica se colocam no sentido de aperfeioamento da ordem e @ue assistencialismo, tomismo, funcionalismo e desenvolvimentismo nada mais s!o
@ue refer7ncias ideol;gicas das mudanas sociais @ue marcam em cada #poca a busca de cientificidade ou racionalidade @ue l%e confira respeitoQ
O. o Documento se coloca nos %ori&ontes dab ontologia, da l;gica, do reformismo, do dever ser, de uma perspectiva te;rica e est9tica, ao inv#s da %istoricidade,
da dial#tica, da revolu!o, do @ue # ser, de uma perspectiva pr9tica e dinTmica.
p. MON
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serta!o de Aestrado, P.2/P, MPLL, M0O p.
p. M52
Podemos acrescentar @ue o autor analisa, no primeiro cap?tulo, )/ problemas advindos @uando a 3*-)/)3*$ # intro=etada na pessoa do
profissional, desencarnando<a da realidade e tornando o profissional um idealista @ue mascara e massacra a pr9tica. Neste cap?tulo se desnudam
algumas considera:es %ist;ricas =9 feitas, @ue tentam esconder a realidade: o /ervio /ocial foi F#]mG mesmo uma necessidade %ist;rica
dos poderosos para a manuten!o do status @uo. E nasceu da?m
Zuanto ao segundo cap?tulo, ao abordar >/ervio /ocial e Desenvolvimento>, o autor nos coloca a par de >palavras de ordem> da
profiss!o @ue s!o utili&adas ainda %o=e por muitos @ue se di&em >reconceituados> e @ue nada mais s!o @ue >atuali&ados> na linguagem do
desenvolvimento.
E %9 o terceiro cap?tulo. Nele, o autor analisa o t!o falado e FdesG con%ecido >Documento de $rax9>, @ue deu origem a um movimento @ue,
esperamos, termine com o >Documento de /umar#>, =9 bem mais con%ecido e muito menos falado. Zue o con%ecimento de nossa %ist;ria nos auxilie a
mud9<lam
Aatsuel Aartins da /ilva