159

O horizonte regional do Brasil e a construo

da Amrica do Sul
Brazils regional horizon and the construction
of South America
LEANDRO FREITAS COUTO*
Introduo
1
Os pases sul-americanos tm uma reconhecida vocao costeira. Desde
os tempos em que foram descobertos para a Histria moderna do ocidente e
introduzidos na vida internacional como colnias de potncias europias, as suas
principais conexes com o estrangeiro uem por via martima no sentido da
Europa, em primeira instncia, e da Amrica do Norte, a partir do sculo XIX.
A dinmica contempornea das relaes internacionais no conseguiu
inverter totalmente essa tendncia. Todavia, atualmente a Amrica do Sul est
muito mais presente na realidade da sociedade brasileira do que jamais esteve. As
sociedades sul-americanas trilham, j h alguns anos, os caminhos que podem
lev-las a uma maior aproximao.
Acima das sociedades, esse tambm um movimento compartilhado pelos
Estados, ou pelo menos por alguns deles. No caso brasileiro, a anlise dos discursos
e das articulaes endossadas pelos formuladores da poltica externa nacional
demonstra que a Amrica do Sul est cada vez mais presente como referncia
regional do pas. A regio passou a ser referncia para, alm do discurso e retrica
diplomticos, aes concretas que ganham gradativamente espao e relevncia na
agenda nacional.
A escolha da regionalizao adequada relaciona-se estreitamente com a
construo de uma coeso interna que viabilize um reconhecimento mtuo de
todos os pases da regio como partcipes de uma mesma unidade e a percepo
desta unicidade por parte dos atores extra-regionais.
1 Este artigo extensivamente baseado na dissertao de mestrado do autor, apresentada em 2006 ao programa
de ps-graduao em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB, intitulada O horizonte regional
do Brasil e a Construo da Amrica do Sul (1990 2005).
ARTIGO
Rev. Bras. Polt. Int. 50 (1): 159-176 [2007]
* Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB (leandro.couto@gmail.com).
LEANDRO FREITAS COUTO
160
Dentro dessa perspectiva, o presente artigo ancora-se numa linha
argumentativa apoiada em quatro pontos principais. O primeiro deles de que a
articulao do conceito de Amrica do Sul como componente da sua identidade
internacional um aspecto recente na histria do Brasil. O segundo aspecto est em
demonstrar que essa mudana na referncia regional do pas no se bastou no plano
retrico, mas foi respaldado por uma srie de aes que emprestam concretude s
manifestaes polticas, indo alm da vertente econmica-comercial.
Esse movimento brasileiro insere-se num contexto no qual a Amrica do Sul
apresenta-se como um conceito ainda uido. Os dados indicam que ainda no
faz sentido falar de uma regio sul-americana para alm da sua geograa fsica.
Assenta-se a o terceiro aspecto basilar de toda a argumentao desenvolvida.
A constatao de que a Amrica do Sul ainda uma regio a construir no
invalida a iniciativa brasileira, pois se defende que os Estados tm um papel
central na organizao dos espaos que estimulem a formao do bloco regional.
Nesse aspecto reete-se o quarto e ltimo ponto do trabalho, em que se insinua
o tamanho dos obstculos a transpor e a distncia do caminho a percorrer para se
alcanar a efetiva integrao sul-americana.
As referncias regionais da identidade internacional do Brasil
O Brasil, no curso de sua atuao internacional, utilizou-se de diferentes
referncias regionais que forneceram distintas plataformas para a articulao
de seus movimentos no continente americano e no mundo. Essas referncias
regionais, que fazem parte da identidade internacional do pas, remetem a
conceitos diferentes, muitas vezes dissonantes, e reetem percepes distintas do
arranjo regional e da insero do Brasil nesse concerto.
A independncia poltica de Portugal no signicou ao Brasil a assuno
imediata de sua vertente americana. A sua ligao com a frica negra e suas
relaes com a Europa, principalmente com a ex-metrpole ibrica e com a
Inglaterra, continuavam a lhe conferir uma vertente geo-econmica atlntico-
africana.
2
Alm disso, a forma de governo monrquica singularizava o pas num
continente que se identicava com a forma republicana.
Com o advento da repblica, o Brasil imediatamente precipitou-se em
promover uma americanizao da sua poltica externa. Associou automaticamente
a sua identicao com o restante dos pases republicanos da Amrica a uma
ruptura simblica com as potncias europias.
Principalmente a partir de Rio Branco, a introspeco de uma vertente
americana indicou uma aproximao do Brasil com os Estados Unidos e com
sua estratgia continental. Rio Branco apoiava o movimento pan-americanista
2 MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: Imaginao geogrca e poltica externa no Brasil. (1808-1912)
So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista: Moderna. 1997.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
161
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
advindo de Washington e tratava de lhe conferir um carter instrumental para
a estratgia de insero regional do pas. O Brasil enquadrava-se na moldura do
pan-americanismo, e fazia disso parte do seu capital diplomtico.
No entanto, ainda no sculo XIX, a histria das Amricas acentuaria o
grau de bifurcao entre os caminhos percorridos por suas distintas partes.
Principalmente, a economia distinguiria dois importantes conjuntos de pases.
Por um lado, destacar-se-ia uma Amrica Anglo-sax, incluindo Estados Unidos e
Canad, que conseguiu promover uma modernizao da sua economia e, no caso
particular do primeiro, tornar-se a potncia econmica hegemnica do sculo XX.
De outro lado, a Amrica Latina, que manteria por mais algumas dcadas o padro
de estruturao de sua economia nos moldes observados no perodo colonial.
3
No decorrer do sculo XX, essa distino foi se tornando cada vez mais
clara. O termo Amrica passou a ser suciente para remeter aos Estados Unidos,
e aos pases ao sul do Rio Grande passou a bastar a generalizao de Latinos. Em
1948 foi criada a Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL (somente
em 1984 agregaria Caribe no nome), o que signicava um reconhecimento
institucional regio.
No perodo ps-Segunda Guerra Mundial, e mais intensamente com a
dtente entre as duas superpotncias que protagonizavam a Guerra Fria, na dcada
de 60, a Amrica Latina ganhou espao como ator internacional, num momento
em que surgiam novas foras polticas no cenrio mundial. O realce de interesses e
objetivos comuns, em meio diversidade que sempre marcou os pases da regio,
incitou uma congurao regional que se contrapunha Amrica do Norte e aos
Estados Unidos em particular.
Conquanto as disparidades criassem empecilhos consecuo de projetos
integracionistas capazes de abranger todos os pases da regio, a Amrica
Latina converteu-se na referncia regional da diplomacia brasileira. Mesmo
que inconstante, substituiu a vertente pan ou interamericana da identidade
internacional do Brasil.
Na dcada de 1980, a referncia latino-americana perdeu fora com a crise
nanceira que assolou a regio e, particularmente, com as mudanas impostas pela
queda do imprio sovitico. O m da Guerra Fria indicou a queda do bipolarismo
poltico-militar. Os Estados Unidos contavam com uma poderosa mquina de
guerra advinda da corrida armamentista do perodo anterior que os colocava
numa posio de incontestvel liderana mundial. No campo econmico, porm,
a posio norte-americana era questionada por outros pases, como a Alemanha e
o Japo, o que gerava uma diferena entre a concentrao do poder poltico e do
poder econmico mundial.
3 SINGER, Paul. Amrica do Sul: 2006 da Geograa Histria. Artigo apresentado por ocasio do Seminrio
Amrica do Sul: 2006, realizado no Rio de Janeiro, 15 de agosto de 1997. Texto disponvel em http://www2.
mre.gov.br/ipri/Papers/AmericadoSul/Artigo17.doc. ltimo acesso: 20.7.2006.
LEANDRO FREITAS COUTO
162
Do lado sovitico, ocorreu um processo de atomizao. Novos pases
surgiam alimentados por um nacionalismo at ento sufocado por Moscou e
ingressavam, gradativamente, na zona de inuncia do bloco europeu. Dallanegra
4
indica que, diante desse processo, aos Estados Unidos restou a iniciativa de
formar arranjos regionais para garantir seu espao estratgico e tentar resolver os
problemas de sua balana comercial.
Nesse contexto, surge o North America Free Trade Area NAFTA, que
anexou a economia mexicana norte-americana. Da mesma forma, os EUA j
exerciam um forte poder de atrao nos pases centro-americanos e caribenhos.
Assim, a Amrica Latina foi perdendo funcionalidade como elemento identitrio
dos pases da regio.
O processo de aproximao entre Brasil e Argentina, por sua vez, abria
caminho para a formao de um arranjo sub-regional de integrao, culminando
com a criao do Mercado Comum do Sul Mercosul. Foi, ento, no novo
bloco comercial que o Brasil buscou a nova referncia regional da sua identidade
internacional. O dinamismo inicial do Mercado Comum reforava essa idia, mas
o seu rpido declnio indicava a necessidade de ampliao do horizonte regional
que abrigasse um Brasil que era, em si mesmo, maior que o Mercosul.
Com isso, a Amrica do Sul, que sempre constou das consideraes
geopolticas brasileiras, passou a representar a plataforma regional que referencia
a estratgia de insero internacional do Brasil. Algumas luzes foram lanadas
nessa direo em meados da dcada de 1990, mas no incio do sculo XXI que
essa tendncia parece se consolidar.
A distncia temporal ainda no permite armar se essa referncia trar
resultados prticos em termos da integrao e do desenvolvimento dos pases da
regio. O que passvel de constatao que ela representa um ponto de inexo
quanto ao perodo anterior.
O que se pde perceber que, de fato, a referncia regional da identidade
brasileira, a circunstncia do eu diplomtico brasileiro, sofreu um movimento de
retrao com o passar dos anos. Se se considera que a identidade internacional
de um pas indicada com o conjunto de predicados que respondem a pergunta
quem sois?, a resposta a essa pergunta mudou ao longo do tempo. O Brasil j
foi americano, latino-americano e, atualmente, sul-americano.
De fato, a mudana da referncia regional da poltica externa brasileira,
longe de implicar qualquer incoerncia na sua atuao internacional, representa a
busca por uma plataforma mais concreta atravs da qual o pas consiga inserir-se
mais ativamente na poltica internacional. A proposta de insero internacional
do Brasil lastreada pela sua identicao sul-americana implica, assim, a execuo
de aes paralelas e complementares de armao do conceito de Amrica do Sul,
4 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio
monroista o unidad americana? Buenos Aires: Edic. del Autor, 1994.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
163
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
que permanece pouco explorado, e ainda muito abstrato para os atores da vida
internacional.
A absoro de uma sul-americanidade na identidade internacional do
Brasil signicou, portanto, a construo ou mesmo a moldagem de ferramentas
ou iniciativas que fortalecessem essa nova dimenso.
As ferramentas de afirmao da sul-americanidade brasileira
Ao optar por reforar o componente sul-americano de sua identidade
internacional, o Brasil lanou mo de uma srie de iniciativas em sua poltica externa
e de instrumentos calcados nas suas polticas setoriais com um foco estritamente sul-
americano. Essas iniciativas podem ser consideradas tanto reexos da introspeco
de sua sul-americanidade quanto elementos para o seu fortalecimento.
Sendo causa ou conseqncia dessa nova fase, esses instrumentos fazem parte
de um processo que parece, se no pela sua maturidade, mas por sua concretude,
bastante marcado nos movimentos regionais brasileiros. So aes concretas que
tornam o conceito de Amrica do Sul ntido e inequvoco, instrumentalizando a
poltica exterior do Brasil baseada na percepo dos seus contornos regionais.
A diversidade de aes voltadas para a regio indica que a integrao sul-
americana extrapola a estratgia econmico-comercial. No rol de iniciativas
levadas a cabo pelo Brasil, direcionadas a todo o bloco sul-americano, as aes
no campo econmico, lato sensu, continuam tendo papel fundamental, mas
atividades nas reas cultural, educacional e cientca e tecnolgica tambm tm
lugar importante na estratgia brasileira para a regio.
Pretende-se destacar as iniciativas brasileiras que, a partir de meados da
dcada de 1990, e mais fortemente no nal do sculo XXI, na medida em que
o Brasil vai se apropriando do componente sul-americano de sua identidade
internacional, visam a rmar a Amrica do Sul como espao preferencial de
sua atuao regional. Mais do que fortalecer sua j destacada posio dentro do
continente sul-americano, o Brasil almeja consolidar o espao geogrco tambm
como um espao geoeconmico e poltico.
A proposta para a criao de uma rea de livre comrcio que abrangesse
toda a regio sul-americana foi a primeira iniciativa brasileira que dava contornos
econmico e comercial a um espao j bem demarcado pela geograa. Apresentada
pelo Presidente Itamar Franco na VII Reunio de Cpula do Grupo do Rio,
realizada em 1993, em Santiago, reetia as preocupaes brasileiras quanto
sua insero internacional num momento em que ocorriam densas negociaes
comerciais e se formavam novas zonas regionais que anunciavam um rearranjo no
modus operandi do comrcio internacional.
Como aponta Moniz Bandeira, o perl do comrcio do Brasil com os pases
do Mercosul assemelhava-se ao intercmbio entre pases industrializados e os
pases em desenvolvimento, ou seja, exportao de alto valor agregado e compra
LEANDRO FREITAS COUTO
164
de commodities.
5
O comrcio do Brasil com os demais pases da Amrica do
Sul apresenta caractersticas semelhantes, donde se tem que, na dcada de 1990,
cerca de 80% das exportaes brasileiras para a regio constituam-se de artigos
manufaturados.
6
A ALCSA trazia em si um carter de complementaridade com o Mercosul.
Respondia aos anseios brasileiros de alargar a abrangncia do mercado comum
do cone sul para todo o continente sul-americano. Cabe ressaltar, porm, que
os pases caribenhos da Amrica do Sul no estavam includos na proposta da
ALCSA. Nem a ALADI, que conta com a presena de Mxico e Cuba, nem a
Comunidade Andina abarcavam a Guiana e o Suriname, que estariam excludos
do novo arranjo econmico, apesar de geogracamente serem sul-americanos.
Foi somente com a iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso de
reunir todos os presidentes sul-americanos em Braslia, no ano 2000, que esse
fato seria corrigido.
Ainda no decorrer da dcada de 1990, a construo de um bloco sul-
americano continuou no horizonte da poltica externa brasileira, mas deixou de
ser o seu foco principal. A estratgia adotada para a construo de uma zona
regional de livre comrcio a partir da agregao de pases ao Mercosul mostrou-
se lenta. As crises nanceiras que afetaram o globo na ltima dcada do sculo
XX abalaram especialmente as economias menos desenvolvidas e provocaram
divergncias internas ao prprio Mercado Comum do Sul. Foi preciso criar, em
1999, um Grupo de Trabalho sobre Coordenao de Polticas Macroeconmicas
para que os membros do Mercosul pudessem tentar elevar os nveis de comrcio
intra-bloco, abalados pelas crises.
No entanto, isso no foi impeditivo para a concluso de acordos do
Mercosul com a Bolvia e com o Chile em 1996 e da assinatura de um acordo-
quadro entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes (CAN) em 1998. Nessa
linha, Fernando Henrique Cardoso, na reunio de trabalho dos chefes de Estado
e de governo do Mercosul e Chile e da Unio Europia realizada em 1999, no
Rio de Janeiro, enfatizou os avanos alcanados nas negociaes com os dois
pases, posicionando-os como parte do processo de construo do espao sul-
americano.
7
J em 2000, o Brasil convidou os chefes de Estado e de governo dos 11
pases sul-americanos para uma reunio de cpula em Braslia. Em nota ocial
de maro daquele ano, o Itamaraty anunciava a reunio e j adiantava a sugesto
5 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz Brasil, Argentina e Estados Unidos Conito e Integrao na Amrica
do Sul. (Da trplice aliana ao Mercosul 1870-2003) Rio de Janeiro: Revan: 2 edio. 2003. p. 499
6 SERRA, Jos. ALCA, o Mercosul e a Abertura Externa Brasileira. In Poltica Externa, vol. 7. n 1 junho-
julho-agosto 1998. Disponvel em http://www2.mre.gov.br/ipri/Papers/AmericadoSul/Artigo11.doc Acessado
em 17.1.2006.
7 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na abertura da reunio de trabalho dos chefes de
Estado e de governo do Mercosul e Chile e da Unio Europia, 28 de junho de 1999, no Rio de Janeiro, Folha
de So Paulo, 29.6.1999.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
165
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
de quatro temas que seriam tratados na reunio: Democracia; Comrcio; Infra-
estrutura de integrao; e Drogas e delitos conexos.
8
Ampliando o escopo para outros temas alm do comercial, fugia-se do
imbrglio que assolava as relaes regionais e retomava-se a idia de construo
de um bloco sul-americano. Na mesma nota, o governo brasileiro armava que,
a partir da experincia acumulada com as iniciativas integracionistas j existentes
na regio, se esperava gerar as condies necessrias para a organizao do espao
sul-americano de acordo com as caractersticas, necessidades e potencialidades
que singularizam nossa regio
9
.
A estratgia voltava a ser a construo do novo espao sul-americano a
partir dos blocos j existentes. Por isso, ganhava importncia o fato de a reunio
ter focado em temas especcos, para alm da esfera comercial. A tentativa de
construo do bloco sul-americano no poderia incorrer no mesmo erro do
Mercosul de se assentar apenas no comrcio. Os pases da regio estavam dispostos a
discutir tambm a questo democrtica no subcontinente, planejar conjuntamente
integrao das infra-estruturas, combater o trco de ilcitos e crimes conexos e
discutir formas de incentivar a produo de cincia e tecnologia na regio como
meio para galgar uma posio mais ativa no sistema produtivo mundial.
De todos, porm, o tema da integrao das infra-estruturas da Amrica
do Sul foi o que recebeu mais ateno na reunio de 2000, ocasio na qual foi
lanada a iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana
IIRSA, e foi o cerne tambm das reunies de presidentes subseqentes. A II
Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guaiaquil, Equador, em
julho de 2002, elevou as discusses sobre a integrao da infra-estrutura ao centro
da agenda. Segundo comunicado do Itamaraty imprensa, o prprio presidente
Cardoso teria sublinhado a importncia que gostaria que fosse concedida
questo na reunio
10
. O fracasso da reunio do Equador poderia representar o
fracasso da iniciativa brasileira de formao do espao sul-americano, e por isso o
Brasil considerava essencial que a reunio focasse os avanos alcanados a partir
da reunio de Braslia, revelando a continuidade e a conseqncia das iniciativas
lanadas naquela ocasio. Como resultado, parte substantiva do Consenso de
Guaiaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento
versa sobre a infra-estrutura regional e sobre a IIRSA em particular.
Dois anos depois seria realizada a III Reunio de Presidentes da Amrica do
Sul, dessa vez em Cuzco, no Peru. Essa reunio representou um avano com relao
s reunies anteriores, sem implicar descontinuidade. Na ocasio, foi lanada
a Comunidade Sul-Americana de Naes CASA, atravs da Declarao de
8 Nota n 105, de 23.3.2000. Disponvel em http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe.
asp?ID_RELEASE=643 Acessado em 6.2.2006.
9 Idem.
10 Comunicado Ocial Imprensa, Disponvel em http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe.
asp?ID_RELEASE=1352 Acessado em 22.7.2006.
LEANDRO FREITAS COUTO
166
Cuzco sobre a Comunidade Sul-americana de Naes, e assinada a Declarao
de Ayacucho, que rearmava o respaldo da IIRSA e apresentava uma lista de
31 projetos prioritrios de infra-estrutura a serem implementados at 2010,
resultante dos trabalhos dessa iniciativa.
Joo Mendes Pereira destaca que a idia de criao de uma instncia que
institucionalizasse o dilogo poltico sul-americano comeou a ganhar fora a
partir dos freqentes encontros entre os mandatrios dos pases da regio nos anos
de 2003 e 2004. No entanto, Pereira ressalta que foi necessrio desgastante e
prolongado esforo negociador, principalmente frente Colmbia e ao Uruguai,
e em menor escala, com o Chile, para formalizar a constituio da Comunidade
Sul-americana de Naes, em Cuzco, mostrando a existncia de diferentes
percepes entre os pases sobre a melhor estratgia para a implementao da
integrao no continente
11
.
Com a instituio da Comunidade Sul-americana de Naes, as reunies de
presidentes da Amrica do Sul seriam substitudas pelas Reunies de Chefes de
Estado e de Chanceleres da Comunidade Sul-americana de Naes. A iniciativa
lanada em 2000 por Fernando Henrique alcanava, quatro anos depois, resultados
concretos no sentido da formao do espao sul-americano: a institucionalizao
poltica da regio, apoiada por projetos concretos de interconexo fsica capazes
de impulsionar uma maior interdependncia regional.
A I Reunio dos Presidentes e Chefes de Governo dos pases da Comunidade
Sul-americana de Naes realizou-se em Braslia, em setembro de 2005. Nela,
estabeleceu-se uma agenda prioritria para as atividades da entidade, coerente
com o que vinha sendo discutido no frum anterior. Foram oito os temas
selecionados: dilogo poltico; integrao fsica; meio ambiente; integrao
energtica; mecanismos nanceiros sul-americanos; assimetrias; promoo da
coeso social, da incluso social e da justia social; telecomunicaes.
12
Ademais, os presidentes aprovaram um programa de ao, com indicaes de
atividades que dariam conseqncia aos temas prioritrios. Previu-se a constituio
de um foro sul-americano de consulta e coordenao poltica, formado a partir
de mecanismos j existentes no Mercosul e na Comunidade Andina, agregando
representantes da Guiana e Suriname. A programao de atividades indicava
tambm aes para eliminar a exigncia de vistos para a circulao de cidados
entre os pases, erradicar a febre aftosa, dengue e malria, estimular a promoo
de comrcio e investimentos intra-bloco, integrar a infra-estrutura, alm de
estimular a integrao turstica e cultural, entre outros.
13
11 PEREIRA, Joo Mendes. A iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul IIRSA
como instrumento da poltica brasileira para integrao da Amrica do Sul. Tese apresentada no XLVIII Curso de
Altos Estudo do Instituto Rio Branco, 2005.
12 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores/Fundao Alexandre de Gusmo. Comunidade Sul-Americana
de Naes: documentos , 2005.
13 Idem.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
167
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
Notadamente, a integrao da infra-estrutura regional vem ganhando
gradativamente cada vez mais espao nas discusses acerca das estratgias para a
consolidao da integrao sul-americana. Com o advento do Governo Lula, a
estratgia de integrao da infra-estrutura ultrapassa a IIRSA.
Em agosto de 2003, o BNDES e a CAF promoveram o Primeiro Seminrio
Internacional de Co-nanciamento BNDES/CAF: Prospeco de Projetos de
Integrao Sul-americana. O seminrio objetivava identicar projetos de infra-
estrutura a serem nanciados pelos dois organismos nos doze pases da Amrica
do Sul, a despeito do processo em curso na IIRSA. Esperava-se, com isso, inserir
o BNDES no processo de integrao fsica sul-americana. Inclusive, criou-se no
Banco um departamento especco, dentro da rea de comrcio exterior, para
tratar das questes relativas integrao sul-americana.
Mais recentemente, a questo energtica comeou a ganhar mais espao
na agenda poltica regional, ultrapassando tambm os trabalhos da iniciativa
IIRSA. A suspenso unilateral das remessas argentinas de gs ao Chile e ao Brasil
termeltrica de Uruguaina, em 2004, a instabilidade poltica atravessada pela
Bolvia nos ltimos anos e a postura venezuelana frente questo trouxeram
baila projetos como o Anel Gasfero Sul-americano, que levaria gs do Peru ao
Chile e Argentina, com ligaes com Paraguai e Brasil, e o Gasoduto do Sur,
proposta de Hugo Chvez para levar o gs da bacia do Orinoco ao Brasil e
Argentina, principalmente.
Alm da integrao da infra-estrutura, as questes comerciais receberam
ateno especial. Em maio de 2003, o Brasil lanou um novo programa de estmulo
ao comrcio na Amrica do Sul, o Programa de Substituio Competitiva de
Importaes PSCI. A iniciativa fundamentava-se na premissa de que o estmulo
s importaes da regio, que substitussem, competitivamente, importaes
procedentes de outras partes do mundo, contribuiria para o crescimento
econmico dos pases vizinhos e, conseqentemente, geraria um crculo virtuoso
de aprofundamento da integrao. Dessa forma, amenizariam os dcits estruturais
que os pases vizinhos tm nas suas relaes comerciais com o Brasil.
E, no s o dcit comercial dos pases da regio com o Brasil era preocupante,
mas tambm a participao da Amrica do Sul nas importaes brasileiras vinha
diminuindo sensivelmente. Com o uxo comercial desbalanceado em favor do
Brasil, tentava-se incentivar, atravs do programa, os investimentos brasileiros na
regio e impulsionar a importaes advindas da Amrica do Sul.
Tambm como conseqncia da I Reunio de Presidentes da Amrica do
Sul, na qual o Brasil props o estabelecimento de um Fundo Sul-americano de
estmulo s atividades de cooperao cientca e tecnolgica na regio, o Ministrio
da Cincia e Tecnologia do Brasil, sob a gesto de Ronaldo Sardenberg, criou, por
meio da portaria n 872, de 20 de dezembro de 2001, o Prosul.
O programa objetiva apoiar atividades de cooperao em cincia e tecnologia
que contribuam para o desenvolvimento cientco e tecnolgico dos pases da
LEANDRO FREITAS COUTO
168
regio. Isso inclui atividades de prospeco, identicao e formulao conjunta
de iniciativas que promovam o intercmbio da comunidade cientca regional.
Na rea de segurana, a regio andina converteu-se na rea mais instvel
da Amrica do Sul e, portanto, principal alvo das preocupaes geopolticas do
Brasil. No conito Peru-Equador, em 1997, o Brasil atuou ativamente como
mediador nas negociaes para solucionar o impasse. Seguiu tambm com
distncia cautelosa os desdobramentos da atuao dos Estados Unidos no combate
s FARC na Colmbia.
Mais recentemente, j com o Governo Lula, o Brasil liderou o Grupo
de Amigos da Venezuela, que teve papel ativo na distenso dos nimos que
alimentavam o conito interno naquele pas. Na mesma linha, o Brasil se fez
presente e atuou, ao lado da Argentina, na resoluo das crises recorrentes na
Bolvia, do mesmo modo que adquiriu um papel de destaque na crise equatoriana
que levou deposio do cargo o ento presidente Lucio Gutierrez, em 2005,
tendo sido criticado pela sociedade local pelo auxlio prestado na retirada do ex-
presidente do pas e pela concesso de asilo poltico a este.
Nessa linha de atuao, com a sul-americanizao do Brasil e da sua poltica
externa, o Brasil tem respondido ativamente aos novos desaos de segurana. A
rede de relaes que vem mantendo na Amrica do Sul alterou signicativamente
a qualidade da presena brasileira na regio, inclusive na rea de segurana, ainda
que o pas continue a dispor de pouca capacidade de ser o ador de uma ordem
regional.
14
Ademais, as reas de educao e cultura tambm vm sendo exploradas no
seu potencial integracionista. No Brasil, promulgou-se, em 5 de agosto de 2005, a
Lei n 11.161/2005, que adotou o espanhol como segunda lngua e regulamentou
o ensino de espanhol nas escolas brasileiras. Alm disso, os presidentes acordaram
em desenvolver conjuntamente projetos de erradicao do analfabetismo e
estabelecer um programa de bolsas e formao tcnica.
15
Alm da inteno de se criar uma agenda cultural sul-americana, expressa
no programa de ao da CASA, o Brasil tambm tomou iniciativas para a
promoo da integrao cultural sul-americana. O Canal Integracin, voltado
para a Amrica do Sul, com contedo cultural e informativo de vrias emissoras
pblicas e organizaes sem ns lucrativos, j transmite programas da TV Brasil,
que resultou da cooperao entre os poderes executivos, legislativo e judicirio
brasileiro. Irm da Telesur venezuelana, essas iniciativas objetivam divulgar no
s uma viso sul-americana dos acontecimentos internacionais e regionais, mas
principalmente a diversidade das manifestaes culturais da regio.
14 SENNES, Ricardo, ONUKI, Janaina & AMNCIO, Jorge de Oliveira. La poltica exterior brasilea y la
seguridad hemisfrica. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Ao 18, n 3-4. p. 3-26, 2004. Chile. Disponvel em
http://www.fasoc.cl/les/articulo/ART41f69fdb82038.pdf Acessado em 27.7.2006.
15 Deciso sobre propostas apresentadas durante o dilogo presidencial. Comunidade Sul-Americana de Naes:
Documentos, 2005. Op. cit.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
169
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
Obviamente, o levantamento feito at aqui no exaustivo. Pretende revelar,
contudo, a dimenso e a articulao das iniciativas sul-americanas do Brasil que,
todavia, no excluem outras vinculaes internacionais, mas ajudam a consolidar
a Amrica do Sul como referncia regional da poltica externa brasileira. Em
realidade, constituem uma srie de iniciativas que, se tomadas isoladamente,
podem no revelar muito em si mesmas. Porm, no seu conjunto, indicam uma
nova orientao estratgica que fortalece os contornos regionais da identidade
internacional do Brasil.
Que Amrica do Sul?
A Amrica do Sul um continente fortemente heterogneo. As desigualdades
entre os pases se expressam em diversos setores e com vrias facetas. Muito alm
das caractersticas geogrcas e populacionais, a situao econmica e social dos
doze pases revela condies dspares de desenvolvimento e de capacidade de
insero no cenrio internacional ou mesmo regional.
Essa heterogeneidade expressa-se em termos da constituio dos uxos
intra-regionais, que se tm estabelecido com intensos desequilbrios. Isso impacta
sobremaneira na armao da Amrica do Sul enquanto regio articulada e
integrada solidariamente. A seguir, sero apresentados alguns indicadores que
traduzem as armaes acima e sinalizam a diculdade de perceber uma unidade
no continente sul-americano que ultrapasse o seu sentido geofsico.
A anlise da participao de cada pas no Produto Interno Bruto da regio
reveladora das disparidades intra-regionais. Segundo dados da CEPAL, em 2004
o Brasil detinha um PIB de US$ 655,35 bilhes, o que representava cerca de
48,1% do PIB total da Amrica do Sul que era de aproximadamente US$
1.176,60 bilhes. A Argentina participava com 21,09% do total, cerca de US$
287,40 bilhes. A Venezuela, sobre uma plataforma riqussima em petrleo, era
responsvel por 8,81%, ou US$ 120,07 bilhes. Esses trs pases respondiam,
em 2004, por 78% de tudo que foi produzido na regio. Aos demais 9 pases,
restavam pouco mais de 20%. Ainda, ao agregar a esse grupo Chile, Colmbia
e Peru, chega-se a 6 pases, 50% dos que conformam a regio, respondendo por
cerca de 94% da produo regional.
As desigualdades assumem outra feio ao se observar a evoluo e o
retrato atual do PIB per capita nos pases sul-americanos. Nessa seara, em 2004,
a Argentina, o Uruguai, o Chile e a Venezuela superavam o Brasil. A Guiana
destacava-se em ltimo lugar entre os doze sul-americanos, o nico pas a ter um
PIB per capita menor do que US$ 1000 anuais. Imediatamente acima apareciam
Bolvia, Paraguai, Equador e Suriname, os quatro com PIB anual por habitante
entre U$ 1000 e US$ 2000. Em posies intermedirias restavam a Colmbia,
com US$ 2074 por habitante/ano, e o Peru, com US$ 2209.
LEANDRO FREITAS COUTO
170
A tornar mais complexo o retrato sul-americano, a situao das desigualdades
na distribuio interna da riqueza em cada um dos pases apresenta outra faceta
da realidade sul-americana. Segundo dados do Banco Mundial de 2005, o
Brasil detinha naquela o pior ndice de Gini dos pases sul-americanos (0,593),
enquanto o Equador ocupava o primeiro posto (0,437), seguido por Uruguai
(0,446), Bolvia (0,447), Venezuela (0,491) e Peru (0,498). Em seguida, seguem
Argentina (0,522), Chile (0,571), Colmbia (0,576) e Paraguai (0,578) (no
foram encontrados dados para Guiana e Suriname).
A Guiana, o pas mais pobre da Amrica do Sul, tanto em termos absolutos
como por habitante, , inversamente, o pas que mais investe em educao em
relao ao PIB, 8,4%. A Bolvia, tambm um dos pases mais pobres da regio, vem
em seguida, ao lado da Colmbia, ambos os pases com investimentos em educao
na ordem de 5,2% do PIB. Segue a lista com Paraguai, 4,4%, Brasil e Chile, 4,2%
cada, Argentina, 4%, Peru, 3%, Uruguai, 2,6% e Equador, com apenas 1%. No
foram encontrados dados para o Suriname e Venezuela. Todos os demais referem-se
ao ano de 2002 e tm como fonte a UNESCO. (UNESCO Institute for Statistics.
2005. Correspondence on education expenditure. February. Montreal)
A taxa de analfabetismo entre jovens de 15 a 24 anos indica a qualicao
da mo de obra que ingressa no mercado de trabalho. Nessa faixa etria, o Brasil
apresenta o maior ndice de analfabetismo na Amrica do Sul, com 3,9%. O
menor ndice pertence Guiana, que, como se viu anteriormente, investe mais em
educao do que seus vizinhos, em termos relativos. O Peru, que investe apenas 3%
do PIB em educao, detinha, juntamente com o Paraguai e Colmbia, o segundo
pior ndice de analfabetismo nessa faixa etria em 2005, 2,4%. O Equador vinha
em seguida, com 2,1% de analfabetos jovens.
No campo da sade, o quadro tem um arranjo novamente diferenciado.
Nessa rea, a Colmbia apresentou o maior investimento pblico em relao ao
PIB no ano de 2002, 6,7%. Argentina, com 4,5%, Guiana, com 4,3% e Bolvia,
com 4,2%, vinham em seguida. O Brasil apresentou o mesmo percentual que o
Suriname, 3,6%, e logo abaixo estava o Paraguai, com 3,2%. Com investimentos
pblicos em sade abaixo de 3% em 2002, estavam Uruguai, com 2,9%, Chile,
2,6%, Venezuela, 2,3% e Peru, 2,2%. O Equador, com 1,7% do PIB, era o pas
que menos investiu em sade na Amrica do Sul em termos percentuais
16
.
Na mesma linha, outros dados poderiam se trazidos analise fortalecendo
a percepo de que a Amrica do Sul uma regio de pases em condies
extremamente desiguais. As desigualdades impem obstculos integrao,
tanto pela denio da agenda em cada um dos pases, quanto pelas diculdades
impostas pelas assimetrias na construo das polticas integracionistas.
Com esse quadro, as possibilidades de insero no mundo global so
dspares entre os doze pases, e as relaes intra-regionais reetem tambm esse
16 Fonte: PNDU Human Development Report 2005.
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
171
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
desequilbrio. Os uxos entre os pases sul-americanos sinalizam para algumas
ligaes bilaterais fortes, mas que no chegam, de modo algum, a formar uma
rede de relacionamento multilateral consolidada.
Primeiramente, a relao comercial de cada um dos doze pases sul-americanos
com seus vizinhos reete suas estruturas de produo desiguais, graus diferenciados
de modernizao de suas economias e nveis dspares de competitividade regional
e global. Isso implica que a participao relativa de comrcio de cada um dos
pases direcionado aos vizinhos sul-americanos seja bastante diferenciada, embora
seja perceptvel um aumento desse grau de interao ao longo dos anos.
Observando os dados da CEPAL sobre o comrcio dos pases da regio entre
1990 e 2004, nota-se, em geral, um aumento na participao das importaes
advindas da Amrica do Sul sobre o total das importaes dos pases sul-
americanos. A exceo o Brasil que, mesmo com a implantao do Mercosul e
com a adoo de medidas de incentivo s importaes de pases sul-americanos,
em 2004 viu a participao das importaes advindas da Amrica do Sul cair a
um nvel menor do que o observado em 1990.
A Venezuela, de outra parte, foi o pas que apresentou um acrscimo relativo
maior nas importaes dos pases sul-americanos. De 9,77 % em 1990, as importaes
com origem no sub-continente representaram 26,49% em 2004, indicando um
aumento de 171% nessa participao, numa trajetria crescentemente constante.
Isso ajuda a explicar, em parte, o aumento da inuncia venezuelana na regio.
O Equador, na mesma linha, aumentou em 121,89% a participao
das importaes dos pases sul-americanos no total das suas importaes. Em
seguida, situam-se Paraguai e Chile, pases em que o aumento da participao das
importaes sul-americanas no total das importaes representou, respectivamente,
64,04% e 62,44%. No entanto, esse no o padro dos pases que compem o
Mercosul, como se poderia pensar. Na Argentina, esse acrscimo foi em torno de
32%, enquanto o Uruguai, por sua vez, no aumentou a participao relativa das
compras sul-americanas mais do que 3,52%.
O padro de evoluo das exportaes para a Amrica do Sul de cada um de
seus pases mais heterogneo que o das importaes, mesmo que, novamente,
observe-se um aumento na participao da Amrica do Sul como destino das
exportaes de cada um dos pases da regio. A exceo, nesse aspecto, o Uruguai,
no qual a participao das exportaes para os pases sul-americanos sobre o total
das exportaes, em 2004, era 17,22% menor do que em 1990 apesar de ter um
acrscimo em meados da dcada de 1990, reetindo o sucesso inicial do Mercosul.
Na outra ponta, a Colmbia se destaca com um aumento relativo das
exportaes para a Amrica do Sul da ordem de 143,27%, passando de 9,06%
em 1990, para 22,04% em 2004, se bem que com um decrscimo nos primeiros
anos do incio do sculo XXI. Equador, Argentina, Bolvia e Venezuela, da mesma
forma, aumentaram a parcela de suas exportaes destinada Amrica do Sul em
nmeros considerveis: 62,48%, 56,78%, 41,31% e 38,16%, respectivamente.
LEANDRO FREITAS COUTO
172
O Brasil, por seu turno, aumentou em 88,28% a parcela das suas exportaes
destinadas Amrica do Sul, comparando-se 1990 e 2004. A trajetria mostra um
acrscimo considervel na dcada de 1990, obviamente tambm reexo do xito
inicial do Mercosul. As crises de nal dos anos noventa e incio dos anos 2000, que
acentuaram as diculdades que as polticas cambiais diferentes e desarticuladas
representavam, zeram com que essa participao diminusse, recuperando-se a
partir de 2003, mas ainda sem alcanar os nmeros de 1995 ou 2000.
O aspecto mais relevante destaca-se, no entanto, ao compararmos os dados
dos dois grcos conjuntamente. Ressaltam-se algumas situaes tipo que
revelam, novamente, uma integrao sul-americana desigual e desequilibrada. Em
primeiro lugar, o Uruguai o nico pas que apresenta queda na participao da
Amrica do Sul na sua pauta exportadora ao mesmo tempo em que, comparando-
se 1990 e 2004, apresenta o menor crescimento excetuando-se o Brasil, que
apresentou um decrscimo da participao relativa dos produtos advindos da
Amrica do Sul no total de suas importaes. Ou seja, observando-se apenas
as relaes comerciais, o Uruguai esteve, nos ltimos anos, em realidade, se
desarticulando dos seus vizinhos sul-americanos.
Caso oposto o do Equador, em que no s a participao da Amrica do
Sul como destino s suas exportaes aumentou 62,48% no perodo, passando
de 10,42%, em 1990, para 16,93%, em 2004, como tambm a participao das
importaes advindas dos demais 11 pases sul-americanos no total das importaes
equatorianas aumentou 121,89%. Em 1990, a Amrica do Sul respondia por
17,82% das importaes equatorianas, enquanto em 2004 esse nmero era de
39,54%. A integrao do Equador com os mercados sul-americanos foi intensa.
O Brasil, por sua vez, apresentou tambm uma dinmica singular. Se, por
um lado, a participao relativa das importaes advindas da Amrica do Sul no
total de suas importaes diminui, passando de 16,06% em 1990 para 14,94%
em 2004, a regio tem uma importncia crescente na sua pauta de exportaes,
com um crescimento de mais de 88%, passando de 8,62% para 16,23%. Revela-se
a uma integrao severamente desequilibrada, que tem seguramente seus reexos
nos resultados das estratgias de integrao regional empreendidas pelo Brasil e
no seu relacionamento comercial bilateral com os pases da regio. Da tambm
se justica boa parte das queixas que os parceiros comerciais sul-americanos tm
freqentemente expressado contra o Brasil nos ltimos anos.
Em situao inversa do Brasil est o Chile. O peso da Amrica do Sul como
destino das exportaes chilenas vem caindo desde 2001, depois de se manter
estvel entre 1995 e 2000. Comparando 1990 e 2004, o aumento foi pequeno,
de apenas 1,06% (11,28%, em 1990, e 11,4%, em 2004). J a participao da
Amrica do Sul nas importaes chilenas aumentou 62,44%, passando a responder
por 37,72% do total em 2004, contra 23,22% de 1990.
Ademais, a integrao comercial da Amrica do Sul, no s desequilibrada e
desigual, pequena. Anlise do Banco Mundial, com dados do ano 2000, mostra
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
173
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
que o comrcio intra-regional no Mercosul 25% sobre o total exportado, e na
Comunidade Andina 10% ainda estava bastante aqum do nvel de regies
como a Unio Europia 60%, NAFTA 55% e sia 68%
Indo mais alm, ao se analisar as relaes comerciais pas a pas percebem-se
grandes eixos bilaterais de comrcio que, em si, traduzem a dinmica regional,
sem, no entanto, envolver toda a regio numa rede de relacionamento comercial
consolidada, crescentemente amarrada. Por esse ngulo, a Amrica do Sul revela-
se como um conjunto de relaes bilaterais tradicionalmente relevantes, mas que
ainda no foram capazes de integrar-se para conferir unicidade regio.
Nessa linha, segundo dados da CEPAL, apenas quatro grandes pares comerciais
superaram o valor de US$ 2 bilhes em 2004. O principal uxo comercial
na Amrica do Sul, obviamente, est entre Brasil e Argentina, somando quase
US$ 13 bilhes em 2004. Para a Argentina, as exportaes destinadas ao Brasil
representaram 16,17% do total de suas exportaes. J para o Brasil, as exportaes
para seu principal vizinho representaram 7,64% do total exportado pelo pas.
O segundo maior uxo comercial na Amrica do Sul entre Argentina
e Chile, que superou os US$ 4,2 bilhes em 2004. 11,11% das exportaes
argentinas foram para o Chile nesse ano, o que signica armar que quase 1/3 de
tudo o que a Argentina exporta destina-se a Brasil e Chile.
A relao comercial entre Brasil e Chile a terceira maior na regio,
conrmando que a maior integrao sul-americana est, de fato, no Cone Sul.
Brasil e Chile tiveram em 2004 um uxo comercial de quase US$ 4 bilhes. Em
termos percentuais, no entanto, a participao destes pases na pauta comercial
do seu parceiro no chega a 5%.
A quarta maior relao comercial bilateral na Amrica do Sul entre
Colmbia e Venezuela, apesar das pendncias diplomticas entre os dois pases.
O uxo comercial entre eles superou os US$ 2,6 bilhes de dlares em 2004. Essa
relao mais importante para a Colmbia, pois a Venezuela sozinha recebe 9,7%
de suas exportaes.
Isso revela, sobretudo, que qualquer iniciativa de integrao sul-americana
deve considerar as fortes assimetrias entre os pases. O Brasil no s o grande pas
em extenso territorial como o plo irradiador, pelo tamanho da sua economia,
do comrcio intra-regional. Em contrapartida, como se viu anteriormente,
tambm o nico pas que vem diminuindo, da dcada de 1990 em diante, as
suas importaes dos pases da regio, em termos relativos. O desequilbrio
estrutural na Amrica do Sul.
parte desse critrio quantitativo, algumas outras relaes bilaterais
merecem destaque pelo grau de relevncia para seus parceiros. A primeira delas
a relao bilateral entre Brasil e Bolvia, que superou US$ 1 bilho em 2004.
As exportaes destinadas ao Brasil representaram 31,66% do valor exportado
pela Bolvia nesse ano, assentado, sobretudo, na exportao de gs natural via
o gasoduto Brasil-Bolvia, inaugurado no incio dos anos 2000. O segundo
LEANDRO FREITAS COUTO
174
maior destino das exportaes bolivianas na Amrica do Sul a Venezuela, que
respondeu por mais de 10% do valor exportado pela Bolvia em 2004.
As relaes comerciais entre Equador e Peru, embora no tenham alcanado
o nvel de US$ 1 bilho em 2004, revelam uma forte ligao bilateral na qual as
exportaes equatorianas ao Peru representaram 7,81% do valor total exportado
por aquele pas. Esse percentual alcanou 10,32% em 2003, o que, para pases
que recentemente enfrentaram-se em conito armado, bastante signicativo.
Outra importante relao bilateral d-se entre Paraguai e Uruguai, na qual
este respondeu, em 2004, por 27,76% do valor exportado pelo primeiro. Em 2004,
o Uruguai foi o primeiro parceiro comercial do Paraguai, surpreendentemente
acima de Brasil e Argentina. O Brasil, que respondia por mais de 30% do valor
exportado pelo Paraguai, curiosamente em 2004 recebeu menos de 20% das
exportaes paraguaias em termos de valor exportado.
O uxo de investimento entre o Brasil e os pases sul-americanos retrata uma
reduo na importncia da Amrica do Sul como regio preferencial de atuao
externa. Segundo dados do Banco Central do Brasil, o uxo de investimentos
brasileiros diretos na Amrica do Sul vinha numa trajetria declinante nos primeiros
quatro anos do sculo XXI, perodo em que essa mensurao vem sendo apurada.
Em 2001, a Amrica do Sul foi o destino de 10,30% dos investimentos diretos
brasileiros, em todas as modalidades inclui-se emprstimos intercompanhias,
demais emprstimos, depsitos e nanciamentos. De fato, chega a ser um
percentual relevante, tendo em vista que quase 57% do total dos investimentos
diretos brasileiros destinaram-se a apenas trs pases, todos parasos scais Ilhas
Cayman, Ilhas Virgens e Bahamas.
Todavia, em 2002, a Amrica do Sul representou 7,21% do total dos
investimentos brasileiros no exterior, um decrscimo de cerca de 30%, a despeito
de esses terem aumentado 5,3% nesse ano. Em 2003, essa participao tem uma
leve recuperao, representando 8,30% do total. J em 2004, caiu para o nvel
mais baixos dos anos para os quais h disponibilidade de dados, tendo recebido
6,46% do total. importante frisar que em 2004 os investimentos externos do
Brasil no exterior foram quase 34% acima do que os declarados no ano 2001.
Ademais, compondo o cenrio de queda de importncia da Amrica do Sul
nos investimentos externos direitos do Brasil e a diminuio da participao dos
pases da regio nas importaes brasileiras, o ingresso de pessoas advindas dos
onze pases sul-americanos no Brasil tambm decresceu em termos de participao
relativa nos ltimos anos. De acordo com os levantamentos feitos pela Embratur
e pela Polcia Federal, a Amrica do Sul que em 1993 foi responsvel por 68,76%
dos turistas que entraram no Brasil, em 2005 emanou apenas 37,63% dos
estrangeiros que entraram no pas, consolidando-se, desde 2003, na segunda
posio, atrs da Europa, que em 2005 respondeu por 38,62% dos estrangeiros
que entraram no Brasil. A Argentina, no entanto, continua sendo o pas maior
emissor de turistas para o Brasil. Em 2001, 28,80% dos estrangeiros que entraram
O HORIZONTE REGIONAL DO BRASIL E A CONSTRUO DA AMRICA DO SUL
175
R
E
V
I
S
T
A
B
R
A
S
I
L
E
I
R
A
D
E
P
O
L

T
I
C
A
I
N
T
E
R
N
A
C
I
O
N
A
L
no Brasil eram argentinos. De 2002 em diante, esse percentual ca em torno dos
19%, ainda o suciente para garantir a primeira posio para a Argentina. De
todo modo, essa queda explica uma grande parcela da diminuio da importncia
relativa da Amrica do Sul.
Observando em conjunto o comportamento de outros sete pases sul-
americanos que constam na lista dos vinte principais pases emissores de turistas
para o Brasil, percebe-se um posicionamento estvel do bloco. Uruguai, Paraguai,
Chile, Bolvia, Peru, Venezuela e Colmbia respondiam, em 2001, por 19,61%
dos turistas que visitaram o Brasil naquele ano. Em 2005, esse nmero cava
em 18,38%. Em suma, a densidade das relaes sociais, no que tange ao uxo
de pessoas, no tem aumentado entre os pases sul-americanos e o Brasil. Ao
contrrio, em parte devido crise econmica e social enfrentada pelo nosso maior
vizinho, essa relao tem diminudo.
Concluso
As regies so produtos de construes sociais, produzidas e reproduzidas
por discursos e prticas scio-econmicas e polticas. No so, portanto,
objetos atemporais, xos no tempo e espao. So construes dinmicas, que se
movimentam a partir das relaes entre territrios e comunidades diferentes.
Nessa linha, a Amrica do Sul, para alm dos seus contornos geofsicos,
ainda est em construo. Como se viu, a proximidade geogrca no signicou,
ao longo da histria, uma articulao robusta entre os pases da regio.
Certamente, o espao sul-americano est mais articulado no incio do sculo
XXI do que estava h cem anos atrs. No entanto, os dados apresentados revelam que
a dinmica dos uxos intra-regionais ainda no apresenta um comportamento que
permita aferir que tenha alcanado o nvel que suas potencialidades sugeririam.
Os desequilbrios e desigualdades observados no interior de seus pases
extrapolam para o nvel intra-regional. Com essa plataforma, a denio de
objetivos comuns para a regio um exerccio bastante complexo. Com tamanha
heterogeneidade, ca inclusive mais complicado a armao de uma identidade
regional prpria. No entanto, a prpria dinmica da integrao regional pode
suscitar processos de socializao que incluem a redenio de identidades, o que
poderia implicar tambm a remodelagem dos clculos para aferio de custos e
benefcios, perdas e ganhos, envolvidos no processo.
Nessa linha, antes de condenar a estratgia brasileira de denio de um
horizonte sul-americano para sua poltica externa, importante ter em mente o
papel dos Estados no esforo de construo da regio, tanto na rea econmica,
quanto nas reas social, cultural e cientca-tecnolgica. Os Estados devem
reforar seu papel de organizadores do territrio, atentando para a integrao
aos uxos regionais e globais, que condicionam a insero das sociedades na
economia mundializada.
LEANDRO FREITAS COUTO
176
A integrao das infra-estruturas essencial nessa estratgia. Essa etapa no
deve ser encarada como um m em si mesma, mas um meio fulcral para alavancar
e dinamizar um processo de construo de redes de interao regional que, coesas,
tm mais condies de se lanar ao globo.
Delimitado o horizonte regional do Brasil, o desao passa a ser a prpria
construo da Amrica do Sul enquanto regio. Uma herclea tarefa que um pas,
a despeito do seu tamanho e importncia no concerto regional, no consegue
implementar sozinho. Construir e integrar a Amrica do Sul, antes de tudo, tem
que ser um desejo de todos os seus membros.
Recebido em 5 de janeiro de 2007
Aprovado em 15 de abril de 2007
Resumo
No artigo se procura demonstrar que o horizonte regional do Brasil delimitou-se, nos ltimos
anos, pela Amrica do Sul, tendo se respaldado por uma sria de aes que operacionalizam
a retrica diplomtica e vo alm da esfera econmico-comercial. A pesquisa aponta,
entretanto, que a Amrica do Sul ainda uma regio em construo e iniciativas como a
do Brasil podem fortalecer esse processo.
Abstract
This article seeks to show that South America characterizes the actual Brazils regional
horizon. The Brazils foreign policy implements several actions that lend a practical face
to the diplomatic rhetorical and surpass the economic-commercial sphere. Therefore, the
research points that South America is still a region in construction, and Estates initiatives,
as Brazilians, can deeply contribute to this process.
Palavras-chave: Amrica do Sul, Integrao Regional, Poltica Externa Brasileira.
Key words: South America, Regional Integration, Brazilian Foreign Policy.