Desenvolvimento

EAESP/FGV/NPP - NCLEO DE PESQUISAS E PUBLICAES 1/54
REL ATRI O DE PESQUI SA N 3/1998

RESUMO
A teoria econmica recoloca, na atualidade, o tema do crescimento econmico aps
um longo perodo dedicado aos problemas de estabilizao e equilbrio fiscal. Na
falta de um novo sistema conceitual, os modelos de crescimento esto buscando as
categorias centrais de anlise nos modelos tericos do passado, particularmente na
teoria do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, so retomados conceitos
como rendimentos crescentes, big push, economias de escala, que foram
desenvolvidos por autores como Allyn Young, P. Rosenstein-Rodan, Ragnar Nurkse
e outros expoentes da teoria do desenvolvimento dos anos 50. Nesta pesquisa,
pretendo reconstituir os principais modelos de crescimento arquitetados por esses
autores, analisar sua influncia sobre o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento e
verificar de que forma essas categorias econmicas esto sendo recuperadas pelos
novos modelos de crescimento da atualidade.
PALAVRAS-CHAVE
Modelos de crescimento; Teoria do desenvolvimento econmico; Rendimentos
crescentes; Big push; Modelos endgenos.
ABSTRACT
After a long period dedicated to stabilization and fiscal equilibrium, the economic
theory returns its focus to the economic growth. As there is a lack for new
conceptual system, the growth models are searching for central categories analyses
from the past theory models, specifically in the theory of the economic
development. In this sense, were recall concepts like increasing returns, big push,
scale economy, that were written by authors as Allyn Young, P. Rosenstein-Rodan,
Ragnar Nurkse and many other experts from the development theory from the 50s.



In this paper, I intend to rebuild the main growth models built by those authors,
analyze their influence over the Brazilian development model and verify in each
sense those economic category have been recovered by the new growth models.
KEY WORDS
Growth models; Development theory; Growing income; Big push; Endogenous
models.



SUMRIO
I. Introduo...................................................................................................... 4
II. A retomada do crescimento............................................................................ 5
III. Gnese das idias.......................................................................................... 10
IV. Modelos de crescimento endgeno............................................................... 11
V. A periferia capitalista e a Teoria do Desenvolvimento.................................. 13
VI. O intercmbio desigual ................................................................................. 16
VII. As bases da teoria do desenvolvimento: Schumpeter e Young...................... 17
VIII. O Modelo de Desenvolvimento Equilibrado................................................. 19
IX. A tese do grande impulso ............................................................................. 27
X. A sntese de Ragnar Nurkse.......................................................................... 33
XI. A poupana e a conteno do consumo......................................................... 37
XII. Concluso..................................................................................................... 44
XIII. Bibliografia.................................................................................................. 49



MODELOS DE CRESCIMENTO E A TEORIA DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Guido Mantega
I. INTRODUO
Durante as ltimas dcadas, os problemas do crescimento e do desenvolvimento
econmico foram relegados a segundo plano pelo pensamento econmico
contemporneo. que os economistas andaram ocupados com os choques de
petrleo, a escalada inflacionria, os dficits pblicos, a dvida externa e outros
problemas que tiraram o sono dos governantes da maioria dos pases ocidentais
durante os anos 70 e 80, distanciando-se dos problemas de longo prazo.
Entretanto, uma vez suplantadas as crises de instabilidade e alcanado um certo
controle fiscal e oramentrio na maioria dos pases capitalistas, o pensamento
econmico volta a se concentrar nos problemas do crescimento. As razes para essa
mudana de enfoque so fceis de adivinhar. Por um lado, a inflao foi controlada
na maioria dos pases capitalistas avanados, que empreenderam tambm, com graus
variados de sucesso, o ajuste do setor privado, do Estado e das contas pblicas. Por
outro lado, essa estabilizao e os ajustes se fizeram justamente custa do
crescimento, da reduo dos salrios e causaram um aumento extraordinrio do
desemprego em escala mundial. Depois da crise de 1929, nunca o capitalismo
deixou tantos trabalhadores de braos cruzados. Alm disso, as taxas de crescimento
dos anos 70 e 80 so plidas caricaturas da fulgurante expanso dos anos 50 e 60.
Nesse contexto, natural que se sonhe com as taxas perdidas de crescimento da
idade de ouro do capitalismo do ps-guerra.



Desde a segunda metade dos anos 80, alguns autores ensaiam um retorno velha
problemtica do crescimento econmico. Esse parece ser o tema da vez nos anos 90
em diante. Evidentemente, o pensamento neoliberal nada tem a oferecer a esse
respeito. No restou outro caminho seno retornar s origens da teoria do
crescimento e do desenvolvimento econmico para encontrar as respostas que a
teoria das expectativas racionais ou a teoria da inflao inercial no conseguem
fornecer. Nesse sentido, os autores atuais esto remexendo nos clssicos para
montar os modelos endgenos de crescimento, capazes de superar as limitaes dos
modelos antigos e de dar conta das tendncias do capitalismo contemporneo. Esto
sendo retomados autores como Schumpeter, Solow, Allyn Young, Rosenstein-
Rodan, Ragnar Nurkse e outros expoentes da teoria do crescimento e da teoria
desenvolvimento econmico, que estiveram em voga nos anos 50 e 60. A maioria
deles forneceu elementos para explicar e orientar as transformaes empreendidas
nos pases capitalistas retardatrios dos anos 40 em diante.
Particularmente no Brasil, os conceitos elaborados por esses economistas tiveram
forte influncia no Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, implantado aps o golpe
militar de 1964. Neste trabalho, pretendo reconstituir a Teoria do Desenvolvimento
Econmico, analisar a sua influncia sobre o Modelo Brasileiro de Desenvolvimento
dos anos 60 em diante e verificar em que medida esses conceitos econmicos podem
ser recuperados ou incorporados aos modelos endgenos de crescimento da
atualidade.
II. A RETOMADA DO CRESCIMENTO
Certamente, o capitalismo deste final de sculo bastante diferente do capitalismo
da blle poque e mesmo do perodo do ps-guerra, o que no impede, entretanto, a
manuteno de suas caractersticas bsicas e a repetio de certos mecanismos, o
que faz um perodo se parecer com outro. Rudiger Dornbush compara a
liberalizao comercial e financeira da atualidade com aquela verificada no final do



sculo XIX, quando houve tambm um surto de globalizao no mundo capitalista.
1

Mas a similitude para por a, pois h sensveis diferenas entre a era do
imperialismo e a era da globalizao ou da mundializao do capital. O que
assemelha o final do sculo passado com a atualidade a possibilidade de
constituio de uma onda de crescimento de longo prazo do capitalismo mundial.
Ainda prematuro para afirmaes categricas, mas possvel detectar as
condies para um novo surto de crescimento prolongado nos principais blocos
econmicos. Com a inflao sob controle na maior parte do planeta, a acumulao
capitalista vem obtendo altas taxas de lucro, provenientes, seja dos saltos
tecnolgicos e dos aumentos de produtividade, seja da desregulamentao do
trabalho e do aumento do desemprego, que produzem mo-de-obra abundante e
barata. A ampliao dos campos de investimento, com a queda do muro de Berlim e
a liberalizao econmica dos pases emergentes (com a supresso de barreiras
protecionistas, reduo de tarifas alfandegrias, abertura para os capitais financeiros
e as privatizaes), est reduzindo os custos de produo em escala mundial e
maximizando a valorizao do capital numa escala indita.
Por conta de tudo isso e de um forte esforo para suplantar a concorrncia japonesa
e asitica em geral, a economia americana vem crescendo desde o incio dos anos 90
e exibe incomum vitalidade, tendo apresentado uma elevao de 5,7% do PIB no
primeiro quadrimestre de 1997. Mesmo a Europa, com um pouco mais de
dificuldades, tambm apresenta sinais de um crescimento econmico mais
consistente, se bem que a taxas mais modestas que os EUA. O J apo e outros pases
asiticos esto enfrentando problemas financeiros, mas nada que indique uma
retrao irreversvel do crescimento. Em resumo, desde o incio da dcada de 90, o
PIB e outros indicadores econmicos dos pases da OCDE do sinais de que a
economia mundial ou parte dela poderia estar enveredando por um crescimento
maior e mais consistente do que aquele percorrido at este momento.

1
Rudiger Dornbusch (1996).



Alm disso, parte significativa do eleitorado europeu est descontente com o alto
nvel de desemprego e o fraco desempenho econmico que os governos neoliberais
imprimiram em vrios pases e est apoiando governos mais comprometidos com o
crescimento e a dinamizao dessas sociedades. Esse novo quadro do capitalismo
contemporneo est fazendo com que as discusses tericas e a produo acadmica
se voltem para o crescimento econmico enquanto o novo centro de preocupao,
respondendo a uma forte presso social e poltica para que um novo ciclo de
desenvolvimento, se viabilize e alivie os problemas da estagnao e do desemprego.
No Brasil, a discusso sobre o crescimento econmico est atrasada devido
demora em conter a onda inflacionria e em se fazer os ajustes que possibilitem um
novo surto de desenvolvimento. Entretanto, com os preos estabilizados na casa de
um dgito e taxas medocres de PIB per capita, j esto se criando as condies e se
formando a presso social para a retomada do tema do crescimento.
Quais so os instrumentos tericos que a cincia econmica dispe para enfrentar os
desafios que a realidade coloca? Nos ltimos 20 anos, as atenes estiveram
voltadas para os programas de estabilizao que inibiram o crescimento. Portanto,
no na produo terica recente que o pensamento econmico vai encontrar essas
respostas. A tendncia predominante recorrer a antiga teoria do crescimento
econmico, naturalmente no como arcabouo terico definitivo, mas como ponto
de partida para a elaborao de um novo sistema conceptual que possa dar conta do
crescimento do capitalismo globalizado.
Alis, muita coisa do que se produziu em teoria econmica no passa de um
desdobramento terico de conceitos antigos, readaptados aos cenrios que se
pretendia abordar. Nesse sentido, possvel encontrar, na teoria do crescimento
econmico dos anos 50 e 60 e na sua coirm, a teoria do desenvolvimento, no as
respostas prontas, mas as pistas para uma nova Teoria do Desenvolvimento
Econmico. Certamente existem diferenas significativas entre os dois perodos que
no podem ser ignoradas. Desde os anos 80, o capitalismo ingressou na fase que



Franois Chesnais chamou de mundializao do capital
2
, onde predominam os
grandes conglomerados financeiros (fundos mtuos, fundos de penso, etc.), que
objetivam deter ttulos de alta rentabilidade e grande liquidez. na produo, diz
Chesnais, que se cria riqueza, mas a esfera financeira que comanda a repartio e a
destinao social dessa riqueza. Um dos fenmenos mais marcantes dos ltimos 15
anos tem sido a dinmica especfica da esfera financeira e seu crescimento, em
ritmos qualitativamente superiores aos ndices de crescimento do investimento ou
do PIB e mesmo do comrcio exterior.
3
Foi essa globalizao financeira que
empunhou as bandeiras da liberalizao e desregulamentao e presidiu o
arrombamento das portas das economias fechadas, produzindo a integrao
internacional dos mercados financeiros. Nesse cenrio liberalizado, as empresas
multinacionais puderam aprofundar sua conduta global, maximizando a diviso de
trabalho e de explorao das oportunidades no conjunto dos mercados.
Esse capital financeiro de grandes propores no chegou a eliminar o poderio dos
Estados nacionais, mas seguramente redefiniu sensivelmente suas atribuies e sua
esfera de atuao. Finalmente, todo esse processo repercutiu no papel das
economias emergentes na diviso internacional do trabalho para ficarmos apenas
nas transformaes mais evidentes.
De que maneira a velha Teoria do Crescimento e a Teoria do Desenvolvimento
podem auxiliar na busca de um novo conceptual terico que d conta dos pases
emergentes no contexto do capitalismo mundializado? Permitindo a retomada dos
velhos conceitos e, particularmente, dos modelos de crescimento neoclssicos e
keynesianos, com suas categorias, tais como rendimentos crescentes, big push,
economias externas, capital humano e outros conceitos talvez menos explorados
naquela poca. Os modelos econmicos mais importantes so os de Harrod, Domar,
Solow, alm de Mahalanobis, estes ltimos muito usados por Delfim Netto e seus
colegas da FEA-USP.

2
Vide a respeito Franois Chesnais (1996), pgs. 14 e seguintes.
3
Franois Chesnais (1996), pg. 15.



Entretanto a Teoria do Desenvolvimento Econmico tambm desenvolveu modelos
econmicos e categorias que podem ser retomadas na atualidade. Afinal, foi uma
vasta produo que abrangeu muitos autores e idias. Uma parte deles,
principalmente a vertente cepalina, foi exaustivamente estudada no Brasil. Porm
houve uma outra vertente que exerceu forte influncia no pensamento econmico
brasileiro, antes e, principalmente, depois de 1964, mas que no mereceu a mesma
ateno dos pesquisadores brasileiros. Refiro-me ao grupo de economistas que
gravitava em torno da Comisso Econmica Europia da ONU no perodo do ps-guerra
e desenvolveu a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. Trata-se de um conjunto
de pensadores, principalmente europeus e norte-americanos, que desenvolveu
conceitos importantes para uma Teoria do Desenvolvimento Econmico. So eles
Allyn Young, H. W. Singer, Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, P. Rosenstein-Rodan,
Ragnar Nurkse, Colin Clark, Simon Kuznets, W. W. Rostow, entre outros, a maioria
deles preocupada com os problemas de crescimento nos pases atrasados dos anos
50.
Apesar de pouco estudados no Brasil, esses autores tiveram uma forte influncia nos
debates que se verificaram no Pas nos anos 50 e 60, inclusive expondo
pessoalmente suas idias nas ocasies em que a maioria deles aqui esteve em mesas-
redondas e conferncias. Entretanto existem poucas referncias Teoria do
Desenvolvimento Equilibrado e aos demais conceitos nos registros do pensamento
econmico brasileiro. O que no impediu que esse modelo estivesse presente na
poltica econmica brasileira ps-64, mais at que o prprio pensamento cepalino
desenvolvimentista. Na realidade, a projeo dessas idias no durou muito e
acabou caindo precocemente no esquecimento. Conforme diz Albert Hirschman
(1986), a Teoria do Desenvolvimento Econmico teve vida efmera, em parte
devido a sua heterogeneidade e em parte devido ao suposto insucesso de sua
aplicao. De fato, essa teoria no passou dos anos 60, porm h menos
heterogeneidade do que parece nas idias desses autores. Pelo contrrio, na minha
hiptese, os principais conceitos esto concatenados, so complementares e



resultam em modelos que podero auxiliar na elaborao de novos modelos de
crescimento.
III. GNESE DAS IDIAS
Os ingredientes bsicos que aparecem nas modernas teorias do crescimento
econmico e do desenvolvimento foram produzidos por Smith, Ricardo, Marx,
Malthus, Schumpeter e Allyn Young, para citar os mais importantes.
4
Na verdade,
esses autores podem ser agrupados em duas grandes tendncias. De um lado Smith,
Marx, Schumpeter e Allyn Young, configurando o que podemos chamar de vertente
otimista, que v no capitalismo um grande potencial produtivo e a capacidade de
produzir rendimentos crescentes. E de outro lado, Ricardo e Malthus, sustentando
uma viso pessimista do capitalismo que acreditava que os recursos naturais seriam
insuficientes para alimentar a humanidade e que os rendimentos do capital seriam
decrescentes. No mago dessa discusso, encontra-se a questo da produtividade e
do avano tcnico. De fato, Ricardo e Malthus tinham uma viso esttica do
progresso tcnico, que fez muitas vtimas no somente entre os seus pares, mas em
muitos economistas contemporneos, que reiteradamente embarcam em vises
estagnacionistas do capitalismo. De qualquer maneira, em ambas as vertentes, fica
evidente a extrema importncia do papel do progresso tcnico na conformao das
foras dinmicas do capitalismo.
Dos clssicos, talvez tenha sido Marx quem melhor destacou o enorme potencial
produtivo do capitalismo, inclusive polemizando com Ricardo e Malthus. No
perodo mais recente, foi Schumpeter que deu uma contribuio decisiva para a

4
Vide a respeito Angus Maddisn (1991) e Robert J . Barro e Xavier Sala-I-Martin (1995). Barro e Sala-I-Martin
dizem que esses autores desenvolveram as abordagens bsicas do comportamento competitivo e da dinmica do
equilbrio, o papel dos rendimentos decrescentes e sua relao com a acumulao do capital humano e fsico, a
correlao entre renda per capita e a taxa de crescimento populacional, os efeitos do progresso tcnico na forma de
aumento da especializao do trabalho e descobertas de novos bens e mtodos de produo, e o papel do poder de
monoplio como incentivo s inovaes tecnolgicas. em R. Barro e X. Sala-I-Martin (1995), pg. 9.



compreenso da dinmica capitalista. Como Marx, ele fez tambm uma abordagem
mais abrangente do desenvolvimento capitalista, que no se circunscreveu aos
fatores estritamente econmicos, mas envolveu tambm aspectos histricos e
polticos na determinao das foras capitalistas. Coube ao economista austraco as
primeiras formulaes de uma Teoria do Desenvolvimento Econmico que colocou
o progresso tcnico no centro do desenvolvimento capitalista. Ele teve a virtude de
romper o equilbrio esttico do modelo walrasiano, a partir justamente das
inovaes tecnolgicas, dos novos processos produtivos e de novas mercadorias.
Nessa fase preliminar de uma teoria do crescimento e do desenvolvimento
econmico da primeira metade do sculo XX, merece destaque a obra de Allyn
Young que, num trabalho de 1928, desenvolveu os conceitos de rendimentos
crescentes e economias externas. Essas idias questionavam os conceitos de
rendimentos decrescentes de Ricardo e Malthus e permitia uma outra viso da
questo da produtividade. Conectados com as ondas de inovaes de Schumpeter,
esses conceitos se revelariam importantes para discernir os efeitos cumulativos dos
investimentos e seus reflexos na constituio da demanda agregada. No foi por
acaso que eles serviram de base para a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado de
Paul Rosenstein-Rodan e Ragnar Nurkse, que exerceria forte influncia no Brasil.
IV. MODELOS DE CRESCIMENTO ENDGENO
Na segunda metade dos anos 80, verifica-se, nos Estados Unidos, uma retomada dos
estudos sobre o crescimento econmico. Desde os trabalhos de Angus Maddison
(1982, 1989, 1991), Paul M. Romer (1986), Robert Lucas (1988) e o de Robert
Barro (1991), foi crescendo o nmero de economistas interessados em estudar os
determinantes do crescimento de longo prazo. Porm faltava superar as limitaes
dos modelos de crescimento neoclssicos, que haviam emperrado num progresso
tcnico exgeno. Esses e outros autores desenvolveram uma teoria da mudana
tecnolgica, trazendo o progresso tcnico para dentro do modelo. Foi assim que



surgiu o modelo de crescimento endgeno, no qual os principais determinantes do
crescimento so endgenos ao modelo.
5

O primeiro passo foi dado com a admisso de que os rendimentos do capital no
seriam decrescentes ao longo do tempo. Na verdade, esse modelo admite que o
crescimento econmico pode prosseguir indefinidamente porque o retorno sobre o
investimento no necessariamente diminui quando as economias atingem estgios
mais elevados de desenvolvimento. Isso se deve, sobretudo, propagao do
conhecimento entre os produtores ou as economias externas de capital humano, que
permitem sustentar o aumento de produtividade. Entra em cena a noo de
economias externas, com um sentido parecido com aquele que lhes foi dado por
Allyn Young em seu trabalho pioneiro de 1928, porm aqui referido a um tipo de
capital especial, que vai ocupar um lugar de destaque na construo dos modelos
endgenos de crescimento, ou seja, o capital humano. De fato, o progresso tcnico
deixa de ser obra do acaso e torna-se o resultado de uma atividade programada de
Pesquisa e Desenvolvimento.
Barro e Sala-I-Martin (1995) fazem um apanhado das vrias verses do modelo
endgeno de desenvolvimento, com base na incorporao da teoria do P&D e do
reconhecimento da concorrncia imperfeita (em contraposio concorrncia
perfeita dos modelos neoclssicos) no crescimento de longo prazo, dando destaque
para Romer (1987,1990), Aghion e Howitt (1992) e Grossman e Helpman (1991).
6

Nesses modelos, as inovaes tecnolgicas estabelecem um poder de monoplio,
mas que provisrio, tal qual em Marx e Schumpeter, at que haja a difuso de tal
tecnologia. Por isso, esses estudos incluem modelos de criao e de difuso de
tecnologia.
Existem ainda duas grandes vantagens dos novos modelos de crescimento dos anos
80 e 90 em relao aos antigos. A primeira vantagem a importncia da ao do

5
Robert J . Barro e Xavier Sala-I-Martin, 1995, pg. 12.
6
Robert J . Barro e Xavier Sala-I-Martin, 1995, pg. 12



governo no crescimento de longo prazo, que envolve a poltica fiscal, o grau de
estabilidade jurdico-poltica, as normas de proteo propriedade intelectual, a
regulao do comrcio exterior, os servios de infra-estrutura, o mercado financeiro
e outros aspectos macroeconmicos relevantes. A segunda vantagem diz respeito
maior proximidade entre a teoria e a prtica, ou seja, entre as hipteses tericas e os
dados empricos, que hoje j esto disponveis, mas, nos anos 60, no estavam.
V. A PERIFERIA CAPITALISTA E A TEORIA DO
DESENVOLVIMENTO
Deve-se ressaltar, entretanto, que a teoria do crescimento esteve, desde sua gnese,
em Smith, Marx e Schumpeter, voltada primordialmente para os pases capitalistas
avanados. E como ficaram os pases da periferia atrasada, ainda mais carentes de
crescimento econmico? Para dar conta desse objeto de anlise, alguns pensadores
europeus e norte-americanos elaboraram, aps a Segunda Guerra Mundial, uma
teoria do desenvolvimento.
7
No havia muita diferena conceptual entre a teoria do
crescimento e a teoria do desenvolvimento. Muito pelo contrrio, ambas possuam
objetivos semelhantes (entender a dinmica capitalista e identificar as principais
condicionantes do crescimento econmico) e provinham da mesma matriz terica
neoclssica, schumpeteriana e keynesiana, que se entrecruzavam na metade do
sculo XX.
8
Somente que a Teoria do Desenvolvimento possua uma especificidade
que exigia maior dose de pragmatismo, uma vez que se ocupava dos pases da
periferia capitalista, muito mais necessitados de uma interveno poltico-
econmica que os pases centrais. Nesse sentido, a Teoria do Desenvolvimento no

7
Apesar da semelhana, no se deve confundir a Teoria do Desenvolvimento com a teoria do subdesenvolvimento
que Celso Furtado tentou arquitetar.
8
Quanto a essa diversidade de influncias que resultou na teoria do desenvolvimento, Hirschman diz que essa
economia do desenvolvimento pde vir luz graas a uma conjuno a priori improvvel de correntes ideolgicas
bastante distintas, uma conjuno extraordinariamente fecunda no imediato, mas tambm grvida de dificuldades
num futuro mais ou menos prximo. Albert Hirschman, Grandeza e Decadncia da Economia do
Desenvolvimento, em Albert Hirschman (1984), pg. 51.



se preocupou em esmerar modelos tericos ou multiplicar funes de produo e
partiu logo para a elaborao de instrumentos de interveno para elevar a produo
e a produtividade dos pases atrasados.
Foi uma disciplina fecunda, que conseguiu elaborar preciosos conceitos e mesmo
modelos de crescimento para os pases capitalistas incipientes. Sua influncia em
vrios pases do chamado Terceiro Mundo foi decisiva para orientar as polticas
pblicas e, particularmente, a interveno do Estado na economia. No Brasil, a
influncia da Teoria do Desenvolvimento foi to importante quanto a influncia da
Cepal e de outros aparelhos ideolgicos do desenvolvimentismo, porm foi menos
percebida pelos bigrafos que escreveram a histria brasileira desse perodo.
Alm do seu pragmatismo, que exigia uma proximidade maior da teoria prtica, a
Teoria do Desenvolvimento possua uma outra virtude em relao teoria do
crescimento. No estava to condicionada pelos princpios do equilbrio geral, que
empobreciam os modelos de crescimento. Nem poderia, pois, por definio, a
Teoria do Desenvolvimento lidava com mercados capitalistas incipientes, ainda no
constitudos, e, portanto, destitudos das foras dinmicas que geram as leis tpicas
de uma economia capitalista. Nessas condies, mesmo o liberal mais empedernido
(e havia muitos autores de formao liberal entre os tericos da teoria do
desenvolvimento) admitia a incapacidade do mercado de gerar o desenvolvimento
capitalista nos pases atrasados. Portanto, gestou-se uma doutrina eminentemente
intervencionista, que se confrontava com o liberalismo vigente, e a teoria das
vantagens comparativas, que a amparava.
Afinal, quais foram os principais arquitetos desse ramo da economia poltica? A
rigor, a Teoria do Desenvolvimento pode ser dividida em duas grandes tendncias.
De um lado, havia uma vertente marxista e neomarxista, representada por Paul
Baran, Paul Sweezy, Emanuel Wallerstein e Andr Gunder Frank. De outro lado,



estavam os desenvolvimentistas provenientes de uma tradio neoclssica e
keynesiana, dos quais destacamos Hans Singer, Paul Rosenstein-Rodan, Ragnar
Nurkse, Gunnar Myrdal, Arthur Lewis, G. Colin Clark, W. W. Rostow e Albert
Hirschman, dentre outros, a maioria dos quais gravitava em torno do importante
Departamento Econmico e Social da ONU. Numa posio intermediria entre essas
duas correntes, estava Raul Prebish, Celso Furtado e outros integrantes da Cepal,
que tambm deram sua contribuio para uma Teoria do Desenvolvimento ou do
Subdesenvolvimento.
9

Os tericos marxistas fizeram diagnsticos importantes sobre as relaes de
explorao que se estabelecia, entre o centro desenvolvido e a periferia capitalista.
Porm no contriburam propriamente para a constituio de uma teoria do
desenvolvimento, que o objeto deste trabalho. Por outro lado, a Cepal e seus
idelogos j foram alvo de vrios estudos, dentro e fora do Brasil. Em vista disso,
darei maior ateno aos autores da segunda corrente, mesmo porque foram eles que
influenciaram mais de perto as idias dos desenvolvimentistas brasileiros dos anos
60 em diante.
No grupo de tericos de extrao neoclssica e keynesiana, cada um deles
desenvolveu algum aspecto importante do que seria uma Teoria do
Desenvolvimento das economias perifricas. Em que pese algumas divergncias, no
essencial, suas teses so complementares e abarcam os distintos aspectos da
problemtica do desenvolvimento. A primeira virtude desse grupo foi a de
reconhecer a insuficincia da teoria econmica convencional para dar conta das
economias atrasadas. Isso significava afirmar a necessidade de ir alm da teoria
clssica e neoclssica, trilhando os caminhos da heterodoxia econmica. Em outras
palavras, os princpios da teoria do equilbrio geral e da concorrncia perfeita, que
fundamentavam a eficincia do mercado, eram negados, pelo menos para as

9
No h espao nesta pesquisa para uma anlise da Cepal e de seus idelogos, mesmo porque j um tema
suficientemente estudado por vrios analistas.



economias atrasadas. Com isso, ia de embrulho tambm a teoria das vantagens
comparativas, que fundamentava o iderio liberal no comrcio internacional.
VI. O INTERCMBIO DESIGUAL
Ainda em 1946, Hans Singer organizou uma pesquisa cujo resultado balanou os
alicerces da teoria das vantagens comparativas. Analisando o comrcio
internacional, ele verificava uma tendncia secular para a deteriorao dos termos
de intercmbio das exportaes dos pases pobres. Portanto, no ocorria a
transferncia de progresso tcnico do centro para a periferia, de acordo com as teses
da teoria das vantagens comparativas. Muito pelo contrrio, era a periferia que
estava fornecendo riqueza via comrcio internacional para os pases centrais. Dessa
maneira, estava claro que no era pela via comercial que os pases atrasados iriam se
desenvolver. Em outras palavras, o liberalismo comercial no era capaz de levar o
desenvolvimento para dentro dos pases pobres. Por outro lado, notava-se uma falta
de dinamismo da maioria dos pases atrasados em comparao com o crescimento
dos pases avanados. Logo, os mecanismos de mercado no estava estimulando o
desenvolvimento da periferia capitalista, nos termos pregados pelo liberalismo
tradicional. Isso significa que a teoria econmica disponvel no estava apta a
resolver os problemas de atraso e pobreza que tanto afligia os pases atrasados.
Se a teoria das vantagens comparativas era ineficiente para dar conta dos problemas
de crescimento da periferia, era preciso elaborar novo instrumental terico. Em se
tratando de economias essencialmente agroexportadoras, a questo crucial era como
transform-las em naes industrializadas. O keynesianismo, que tomava o lugar da
combalida ortodoxia, forneceu importantes elementos para a confeco da nova
doutrina, a partir de um papel mais atuante do Estado na economia. Porm ele dava
apenas pistas, mas no tinha as respostas, uma vez que estava voltado para
solucionar a crise do capitalismo avanado (falta de demanda, excesso de
acumulao, etc.), e no para implantar o capitalismo na periferia. Alis, Arthur



Lewis, um dos expoentes dessa corrente, j assinalara que a economia
subdesenvolvida se distingue da economia avanada, que objeto da anlise
keynesiana, num ponto essencial. Enquanto, na economia avanada, existe
subemprego dos vrios fatores produtivos (capital e mo-de-obra), na
subdesenvolvida, apenas a oferta de mo-de-obra superabundante.
10

VII. AS BASES DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO:
SCHUMPETER E YOUNG
A base terica da Teoria do Desenvolvimento surgiu do pensamento de J osef
Schumpeter e Allyn Young, ainda nas primeiras dcadas deste sculo.
Schumpeter fornecera os alicerces da teoria do desenvolvimento, com suas ondas de
investimento a atropelar incessantemente as condies de equilbrio concebidas
pelos clssicos. O capitalismo no seria um sistema esttico, acomodado em eterno
equilbrio como queriam Walras e seus seguidores. Mas sim uma economia
dinmica, freqentemente sacudida por inovaes tecnolgicas, saltos de
produtividade, novas combinaes de fatores de produo e novos produtos, de
modo a engendrar fases de expanso e de contrao das atividades. O
desenvolvimento econmico, diria ele em A Teoria do Desenvolvimento Econmico
(1905), no avana uniformemente como cresce uma rvore, mas, por assim dizer,
espasmodicamente, ao sabor das inovaes e saltos de produtividade, que no
aparecem uniformemente distribudas atravs do tempo, mas irrompem
irregularmente em grupos ou bandos. Assim, a ocorrncia de um grupo de inovaes
ou uma onda de investimentos num conjunto de indstrias, resulta numa avalanche
de bens de consumo e na elevao da renda real.
11
Resta saber como essas ondas
sero produzidas nos pases emergentes. Se espontaneamente, pela iniciativa dos

10
Citado por Albert Hirschman (1984), pg. 59.
11
J osef Schumpeter, 1905, pg. 148.



empresrios, conforme pensava Schumpeter, ou engendradas pelo Estado, em face
da fraqueza do empresariado dos pases emergentes.
Allyn Young retoma o conceito de produtividade em seu famoso artigo de 1928
Increasing Returns and Economic Progress, assinalando que ela importante no
apenas para ampliar a oferta, mas exerce tambm um efeito sobre a demanda.
Defendendo uma hiptese que contrariava frontalmente a lei dos rendimentos
decrescentes dos clssicos, Young procurou demonstrar que os saltos de
produtividade conduziriam a rendimentos crescentes, principalmente a partir de
economias externas, das quais iam se beneficiando os novos investimentos
produtivos. O raciocnio pode ser sintetizado da seguinte maneira. A elevao de
produtividade implica a elevao da produo de bens e servios por trabalhador,
que vai resultar num produto agregado maior e na elevao da renda real do sistema.
Mas a renda real corresponde, grosso modo, demanda agregada ou ao mercado do
sistema. Portanto, raciocina Young, a dimenso do mercado determinada, em
grande medida, pelo nvel geral de produtividade. Em outras palavras, quanto maior
a produtividade, maior a oferta, a renda e a demanda de mercadorias.
At aqui, parece apenas uma verso melhorada da velha lei de Say, segundo a qual a
oferta cria a sua prpria procura. Mas o que Young tem em mente demonstrar o
efeito cumulativo dos investimentos produtivos, onde o primeiro empreendedor cria
facilidades ou abre caminho para o segundo empreendedor, este para um terceiro e
para outra industria, e assim por diante, numa sucesso de vantagens recprocas que
ele chamou de economias externas. So essas economias externas que, ao baratear o
custo de certas matrias-primas ou reduzir o custo de transportes, de servios
bsicos, etc., produzem rendimentos crescentes, e se tornam um fator decisivo para
estimular novos empreendimentos.
12
A rigor, as economias externas no constituam
nenhuma novidade, j tendo sido assinaladas por outros autores. A diferena est na
nfase que Young atribui ao efeito das economias externas sobre a demanda,

12
Allyn Young, 1928, The Economic Journal.



enquanto outros pensadores, como, por exemplo, Marshall, visavam mais as
facilidades produtivas.
VIII. O MODELO DE DESENVOLVIMENTO EQUILIBRADO
A partir dessa relao entre produtividade e mercado e ampliando o conceito de
economias externas de Young, Paul Rosenstein-Rodan desenvolve, em 1943, um
Modelo de Desenvolvimento Equilibrado para pases atrasados.
13
Seu objetivo era
fornecer uma estratgia de desenvolvimento para os pases pobres da Europa
Oriental e Sul Oriental, mas seus argumentos podiam ser generalizados para os
demais pases subdesenvolvidos.
Rosenstein-Rodan partia da constatao de que havia um excesso de populao
concentrada na agricultura desses pases, caracterizando um desemprego disfarado
ou o desperdcio de uma parte da mo-de-obra. Isso significava que havia mais
trabalhadores do que os necessrios numa mesma rea, implicando uma pequena
produo por homem, baixa produtividade, mercado restrito e baixo potencial de
crescimento. Nessas condies, s haveria uma alternativa para elevar a
produtividade que no a emigrao desse excesso de trabalhadores, estimado em
cerca de 25 milhes em 1943, somente nos pases pobres da Europa: sua
transferncia para a industrializao. Isso acarretaria a elevao da renda per capita
e da capacidade de consumo da populao, configurando uma expanso do mercado.
Raul Prebish procurou dar uma resposta a essa questo no seu famoso texto de
1949. Nesse documento, ele afirma que, nos pases subdesenvolvidos, costuma
existir um excesso de trabalho na produo primria, que pode ser deslocado para a
indstria pelo aumento da eficincia do trabalho agrcola. Basta, portanto, introduzir
melhorias na produo primria, para colocar disposio de atividades mais

13
Vide a respeito Paul Rosenstein-Rodan, 1969.



produtivas novos contingentes de mo-de-obra. Feitas essas modificaes, seria
possvel expandir os investimentos e crescer a taxas superiores quelas
determinadas pela produo primria. No se tratava, portanto, apenas do caso do
subemprego, apontado por Rosenstein-Rodan, que permitiria expandir a oferta de
mo-de-obra sem qualquer modificao tecnolgica. Na verdade, o desemprego
estrutural indica baixos nveis de produtividade, ou o mau aproveitamento da mo-
de-obra, e no necessariamente um excesso de trabalhadores em funo de uma
dada tecnologia, como no caso do subemprego. No Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, tinha maior importncia o desemprego estrutural, diretamente
decorrente da atividade primrio-exportadora, conforme assinalava a Cepal. Interessava,
pois, analisar o desemprego estrutural, como seria conceituado por Colin Clark e,
posteriormente, por Arthur Lewis, em seu clebre modelo de crescimento com
oferta ilimitada de mo-de-obra, que teria muita repercusso nos anos 50.
Nessa poca, Colin Clark publicava um estudo sobre expanso demogrfica e
desenvolvimento, que levava gua para o moinho da industrializao. Segundo ele,
haveria uma correlao negativa entre a produtividade por trabalhador e a
concentrao de mo-de-obra no setor primrio. Ou seja, quanto maior o nmero de
trabalhadores dedicados agricultura, menor seria a produtividade por homem
desses pases. Portanto, o seu deslocamento para outras atividades produtivas
implicaria a elevao da produo por homem. Por outro lado, isso significava que a
agricultura desses pases operava com padres tecnolgicos inferiores aos existentes
nos pases avanados, sendo suscetvel, portanto, a transformaes dentro dos
padres internacionais, de modo a liberar o excedente agrcola.
14

Mas a tese central sobre essa questo foi desenvolvida por Arthur Lewis, que
assinalava uma oferta ilimitada de trabalho nos pases onde a populao to

14
Vide a respeito G. Colin Clark, The Conditions of Economic Progress (1951), Londres, Mac Millan. Vide
tambm desse mesmo autor A Expanso Demogrfica e os Padres de Vida, de 1953, publicado em portugus
em A. N. Agarwala e S. P. Singh (orgs.) (1969). Para uma anlise mais demorada das diversas modalidades de
desemprego (subemprego, desemprego estrutural, desemprego disfarado, etc.), vide J . P. de Almeida Magalhes,
Controvrsia Brasileira sobre o Desenvolvimento Econmico, s.d., pg. 49.



numerosa em relao ao capital e recursos naturais, que existem amplos setores da
economia em que a produtividade marginal do trabalho nfima, nula ou mesmo
negativa.
15
Isso significa que existe desemprego estrutural ou disfarado no
apenas na agricultura, conforme j haviam assinalado outros autores, mas tambm
nas demais atividades econmicas dos pases subdesenvolvidos. O fenmeno, diz
ele, no de modo algum limitado ao campo. Outro amplo setor onde se verifica o
das ocupaes eventuais: os carregadores do porto, carregadores de malas, os
biscateiros, vendedores ambulantes, pequenos comerciantes, empregados
domsticos.
16
A oferta potencial e efetiva de mo-de-obra tanto que o preo do
trabalho se fixa ao nvel de subsistncia. A oferta de trabalho , portanto,
considerada ilimitada, porque, mesmo ao salrio de subsistncia, a oferta de mo-
de-obra maior do que a demanda. Some-se a isso a queda da taxa de mortalidade,
medida em que o desenvolvimento vai se implantando e a baixa absoro de novos
contingentes populacionais na prpria agricultura, devido ao baixo crescimento da
demanda de primrios, e teremos um quadro de ampla oferta de mo-de-obra a
viabilizar novos investimentos produtivos.
Para incentivar o deslocamento de mo-de-obra do campo para a indstria, preciso
que esta ltima pague salrios maiores, no apenas para tornar-se uma promessa de
melhoria do nvel de vida, como tambm para compensar a elevao do custo de
vida das cidades em relao ao campo (aluguis mais caros, custo de transporte,
etc.). Em outras palavras, isso significa que uma parcela da populao passar a
auferir rendimentos maiores, indicando que a industrializao tende a elevar o nvel
de renda do Pas. Ao entrar em contato com o meio urbano, os ex-camponeses vo
adquirir o novos gostos sociais e hbitos de consumo que pressionam os salrios
para cima. Sem falar do maior grau de politizao do trabalhador urbano, cuja
sindicalizao o ajuda a alcanar salrios maiores. Entretanto, como boa parte da

15
W. Arthur Lewis, O Desenvolvimento Econmico com Oferta Ilimitada de Mo-de-Obra, em A. N. Agarwala
e S. P. Singh (orgs.) (1969). pg. 406. Este trabalho foi originalmente publicado em maio de 1954 em The
Manchester School.
16
W. Arthur Lewis (1969), pg. 408.



populao camponesa est confinada ao nvel de subsistncia, basta um pequeno
patamar salarial para justificar a emigrao rural. No se deve esquecer que a oferta
ilimitada de mo-de-obra, mencionada por Lewis, ajuda a manter mesmo os salrios
urbanos em nveis muito baixos. Em vista disso, Lewis conclui que nada resta para
poupar nas mos das classes trabalhadoras. Dessa maneira, todo o potencial de
poupana ou de investimento dessas economias subdesenvolvidas concentrar-se-ia
nas mos das classes mais abastadas. Por isso, prossegue o raciocnio de Lewis, o
desenvolvimento econmico de pases atrasados promove uma distribuio de renda
em benefcio da classe poupadora.
17
Em outras palavras, os acrscimos de
excedente so apropriados integralmente pelas classes proprietrias, que vo crescer
sua participao na renda nacional, enquanto os trabalhadores permanecem
estacionados com salrios reais constantes.
Convm assinalar que, para a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado, qual
tambm se filia Lewis, isso uma virtude, e no um defeito, como poderia parecer,
porque maximiza o desenvolvimento econmico, dentro da sbia tradio do velho
modelo clssico, atualizado por esses autores. Somente dessa maneira se poderia
aumentar a taxa de poupana lquida desses pases, dos patamares histricos de
cerca 5%, para os 15% necessrios para alavancar um processo de desenvolvimento.
E que vantagem os trabalhadores levam com esse modelo conservador? A oferta de
mais empregos urbanos, que, por si s, eleva o padro mdio de vida e a renda real,
e a um ritmo mais intenso de formao de capital, que tambm trar dividendos para
os trabalhadores. E Lewis faz questo de ressaltar que no se trata do modelo
neoclssico, no qual a formao de capital exige uma diminuio do consumo, e
tampouco do modelo keynesiano, onde a ociosidade de todos os fatores de produo
permite uma elevao concomitante do consumo e do investimento. Trata-se, isto
sim, de um modelo de crescimento onde a formao de capital se eleva, mediante a
conteno do consumo dos trabalhadores, pelo menos a curto e mdio prazo. Este
o modelo eleito pelos artfices do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento.

17
W. Arthur Lewis (1969), pg. 423.



Antes de prosseguir na caracterizao da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado,
convm realar sua diferena do modelo que vinha se consolidando nessa mesma
poca, nas intervenes de Furtado, Igncio Rangel e outros da mesma linha de
pensamento. Estes economistas estavam prximos de uma abordagem keynesiana ao
conceberem um desenvolvimento que implicava um crescimento concomitante do
consumo e do investimento. Porque o acrscimo de inverses implicaria uma
elevao de bens e servios despejados no mercado, que ficariam sem compradores,
caso no crescesse tambm a demanda dos assalariados.
Mas para Lewis e para os demais pensadores do Modelo de Desenvolvimento
Equilibrado, que estavam menos preocupados com a demanda dos assalariados, a
abundncia de mo-de-obra acaba se constituindo numa vantagem, pelo menos no
momento inicial da industrializao, medida em que possibilita maximizar as taxas
de acumulao e obter poupana interna a partir do melhor aproveitamento dos
recursos subutilizados. E aqui tambm verifica-se um distanciamento das teses de
Furtado e do prprio Prebisch, porque, se bem estes j houvessem assinalado, ainda
no final dos anos 40, essa abundncia de mo-de-obra de que falava Lewis, ela
adquire um sentido totalmente distinto, com conseqncias diametralmente opostas
em ambos os modelos. O que para Lewis uma vantagem, torna-se desvantagem
para Furtado, porque a oferta totalmente elstica de mo-de-obra conduziria a
inrcia salarial, mesmo na fase expansiva, com duas conseqncias nefastas para a
formao de capital. Em primeiro lugar, porque conduziria deteriorao dos
termos de intercmbio, conforme colocara Prebisch. E, em segundo lugar, porque, j
durante a industrializao, impediria a formao de um mercado consumidor, de
fundamental importncia, segundo Furtado, para a obteno de um impulso auto-
sustentado de acumulao.
18

Qual a resposta que os tericos do Modelo de Crescimento Equilibrado dariam
para esse problema de demanda? Antes de mais nada, eles diriam que no a

18
Para uma crtica mais demorada dessa anlise de Furtado, vide Guido Mantega, (1984), particularmente no
captulo 2, item 1.



demanda dos assalariados que viabiliza a acumulao, mas sim a demanda que as
prprias empresas exercem entre si. Desse ponto de vista, havia sim um problema de
demanda decorrente da prpria insipincia da industrializao retardatria. A
questo era como conseguir uma rea de industrializao suficientemente ampla
para permitir que as empresas alcanassem o seu tamanho timo, requerido pelas
modernas condies tecnolgicas, em economias de baixa renda e com mercado
consumidor restrito? Pela implantao de conjuntos de indstrias complementares,
nas quais os investimentos de umas representariam a demanda de outras, e assim por
diante, de modo a garantir o escoamento de toda a produo. Se uma empresa
isolada se aventurasse a investir sozinha na produo de alguma mercadoria,
correria o risco de ficar com sua produo encalhada por falta de compradores. Da
a necessidade de coordenar os investimentos, garantindo sua complementaridade e
reduzindo os riscos de insuficincia de procura. nisso que consiste o
desenvolvimento equilibrado, que no tem nada a ver com a noo de equilbrio
esttico dos ortodoxos.
A implantao de um sistema de vrias indstrias concatenadas produz as
economias externas de que falava Young. A criao planejada de um sistema de
indstrias complementares desse tipo, diz Rosenstein-Rodan, reduziria o risco de
insuficincia de procura e, visto que o risco pode ser considerado um custo,
reduziria os custos. nesse sentido um caso especial de economias externas.
19

Fica difcil imaginarmos, no atual estgio de industrializao dos pases emergentes,
a implantao de vrias indstrias concatenadas, pois j h parques industriais
relativamente completos na maioria de pases. Isso no exclui, entretanto, o conceito
de economias externas, que podem ser obtidas pela melhoria de vrios setores. Por
exemplo, a melhoria de eficincia da infra-estrutura de servios a partir das
privatizaes, desde que, naturalmente o custo dos servios aps as transformaes
se reduza, e no aumente, conforme vem acontecendo em alguns casos na
Argentina, Mxico e Brasil.

19
Paul Rosenstein-Rodan, 1969, pg. 256.



Existem dois caminhos para se implantar a industrializao num pas atrasado, diz
Rosenstein-Rodan. Por um lado, existe a estratgia de industrializao autrquica,
sem investimento internacional, objetivando a auto-suficincia, de acordo com o
modelo russo (sem necessariamente a implantao do comunismo). Por outro lado,
haveria a alternativa de uma estratgia de industrializao aberta, baseada em
substanciais investimentos e emprstimos internacionais e na plena integrao na
economia mundial. Esta ltima seria a estratgia mais vantajosa, porque implicaria
um progresso mais rpido e com menor sacrifcio dos nveis de consumo da regio,
em contraste com o ritmo mais lento da opo autrquica, que depende
exclusivamente de fontes internas de poupana. Alm disso, a estratgia aberta
desfrutaria ainda das vantagens da diviso internacional do trabalho, na qual estaria
automaticamente integrada com os pases subdesenvolvidos, dedicando-se s
atividades industriais intensivas de mo-de-obra (indstrias leves), enquanto os
pases mais avanados poderiam suprir as necessidades de equipamento pesado.
20

Ao caracterizar melhor sua estratgia de industrializao aberta, Rosenstein-Rodan
forneceria valiosa contribuio para a teoria do desenvolvimento. Antes de mais
nada, ele assinala que uma industrializao retardatria, implantada a partir de um
sistema de indstrias complementares, constitui um grande empreendimento, quase
sem precedentes histricos. No h nenhuma analogia com o processo de
industrializao do incio do sculo XIX pelas razes enumeradas a seguir. Em
primeiro lugar, no havia, no sculo XIX, investimento internacional de longo
prazo, como aquele requerido pela industrializao. Em vista disso, as instituies
de investimento internacional so inadequadas para a tarefa de industrializao de
toda uma regio, pois esto voltadas para unidades isoladas, sem aproveitamento de
economias externas. Em segundo lugar, nunca houve um esquema de
industrializao planejada, compreendendo o planejamento simultneo de diversas
indstrias complementares. Em terceiro lugar, a industrializao retardatria conta
com conhecimento tcnico dado, enquanto as reas de industrializao pioneira

20



tiveram de desenvolver seu progresso tcnico. Em quarto lugar, o aumento dos
custos fixos e das inverses de capital tm aumentado o risco de perda do capital e
diminudo a mobilidade de recursos, alm de fazer crescer enormemente o tamanho
mdio das empresas. Em quinto lugar, a conscincia social no suportaria, em tempo
de paz, tanta misria quanta se admitia no darvinista sculo XIX, exigindo-se
mtodos mais suaves. E, por ltimo, e talvez o mais importante, a participao do
Estado torna-se imprescindvel e muito mais ampla. Seja para reduzir os riscos do
investimento internacional, seja para coordenar os blocos de investimentos
industriais.
21

Ao reconhecer que a industrializao retardatria segue um curso histrico distinto,
Rosenstein-Rodan est sugerindo uma dinmica socioeconmica sui generis, que
certamente no pode ser apreendida com o instrumental analtico do capitalismo
central, mas requer uma teoria prpria, vale dizer, uma teoria do desenvolvimento.
E o aspecto distinto, a merecer maior destaque, o papel do Estado em coordenar o
desenvolvimento industrial e garantir as economias externas para sua viabilizao.
Portanto, fica claro que as foras espontneas do mercado estariam longe de
implementar o desenvolvimento industrial, que, nos pases retardatrios, exigiria
uma dose de interveno estatal muito maior do que em qualquer outro caso, para
viabilizar os pacotes de investimentos e coorden-los. Portanto, estamos diante de
um Estado planejador e agente econmico, bem a gosto da heterodoxia.
Dentre os conceitos da teoria do desenvolvimento, aquele que mais perdeu sentido
no capitalismo contemporneo o de Estado desenvolvimentista ou empreendedor.
Isso no significa alijar o Estado de qualquer participao no processo de
crescimento, como querem os neoliberais, principalmente em se tratando de
economias emergentes, porm, certamente, atribuir-lhes um tipo de atuao distinta
e uma interveno econmica muito menor daquela requerida nos tempos de
implantao da industrializao.

21



IX. A TESE DO GRANDE IMPULSO
Uma outra contribuio importante de P. Rosenstein-Rodan foi a elaborao do
conceito de big push, ou seja, um grande impulso que uma economia atrasada
precisa para alcanar o desenvolvimento. Segundo ele, lanar um pas num
crescimento auto-sustentado , de algum modo, como fazer decolar um avio. H,
sobre a pista, uma velocidade crtica que deve ser ultrapassada antes que o aparelho
se eleve... Procedendo gradativamente, passo a passo, no se conseguir um efeito
igual soma total dos passos isolados. Um quantum mnimo de investimento
condio necessria, embora no suficiente, para o xito... Essa teoria parece
contradizer as concluses da teoria tradicional do equilbrio esttico e contrariar seu
famoso lema: natura non facit saltum.
22

Em outras palavras, expandir uma economia atrasada requer um volume inicial de
investimentos de tal ordem que dificilmente ser obtido espontaneamente. preciso
dar saltos qualitativos, no volume de recursos requerido, de modo a garantir as
condies do desenvolvimento. E que condies seriam essas? Em primeiro lugar,
uma massa de recursos que viabilize a implantao de grandes empresas, de acordo
com a escala mnima prescrita pelas modernas condies tecnolgicas do
capitalismo. Em segundo lugar, a massa de recursos que viabilize investimentos
concomitantes em vrios setores complementares ao mesmo tempo, de modo a
engendrar uma demanda intersetorial suficiente para escoar a produo. E, por
ltimo, um volume de investimentos que garanta um tamanho mnimo do mercado
que viabilize a escala mnima de produo das modernas empresas capitalistas. Para
fundamentar seus argumentos, Rosenstein-Rodan adota o conceito de
indivisibilidades da funo de produo e o conceito de economias externas.
Por indivisibilidade na funo de produo entende-se que uma empresa ter uma
dimenso mnima de grande porte, exigida pela tecnologia e pelo processo
produtivo inerente fabricao de um determinado bem ou servio. O exemplo mais

22



eloqente de indivisibilidade da funo de produo constitudo pelas empresas de
infra-estrutura e servios bsicos, como energia, transporte ou comunicaes, que
exigem grandes massas de capital inicial e cujos produtos s se tornam disponveis
aps longos perodos de gestao. Como a dimenso mnima dessas indstrias
bsicas grande, diz Rosenstein-Rodan, elas devero operar com capacidade ociosa,
nas fases iniciais de sua implantao. Alm disso, so empresas que, muitas vezes,
no podem ser implantadas isoladamente. Portanto, deve-se falar num complexo
industrial mnimo e irredutvel de diferentes servios pblicos, que devem preceder
aos demais investimentos produtivos.
23
E aqui fica claro que as leis de mercado
jamais poderiam dar conta da implantao de tais indstrias, que fogem totalmente
dos mecanismos convencionais.
Trata-se de investimentos que devem antecipar-se sua prpria demanda, o que
violaria uma das leis bsicas da livre concorrncia, assim como so investimentos
que se realizam com perspectivas de lucros baixos ou at mesmo negativos, nos
primeiros anos de sua implantao, o que colide com outro princpio fundamental
das leis de mercado, segundo o qual os investimentos so atrados por altas taxas de
rentabilidade. E, por fim, so investimentos que requerem uma programao ou um
planejamento, que faa uma avaliao correta do desenvolvimento futuro, para
acertar as metas de produo, sem uma demanda preexistente. E assim, mais uma
das premissas do livre mercado vai por gua abaixo.
Mas, sem a bssola do lucro, como fazer para orientar os investimentos nesses
projetos de alta indivisibilidade? Pela introduo do conceito de economias externas
que nos leva ao conceito de lucro social.
24
Assim, uma empresa pode estar

23
Paul Rosenstein-Rodan, 1974, Notas sobre a Teoria do Grande Impulso, pg. 76.
24
Tibor Scitovsky retoma o conceito de economias externas e procura demonstrar que os lucros de uma empresa
no dependem apenas de sua prpria produo e do emprego de fatores, mas da produo e do uso de fatores de
outras empresas. Assim, o investimento numa indstria eleva sua capacidade produtiva e a sua produtividade,
fornecendo insumos mais baratos para outras empresas, que podero ter seus custos reduzidos e os lucros
aumentados. Vide a respeito Tibor Scitovsky, Dois Conceitos de Economias Externas (1954) (1969), em A. N.
Agarwala e S. P. Singh, publicado, pela primeira vez, em abril de 1954 no The Journal of Political Economy.
Para uma viso neoclssica do conceito de economias externas, sintonizada com a teoria do equilbrio, vide o



realizando investimentos cujo resultado, a curto e a mdio prazos, pode no ser a
obteno de uma boa margem de lucro, mas sim o fornecimento de insumos mais
baratos para outras empresas, que tero suas margens de lucros aumentadas. Dessa
maneira, as regras de mercado desautorizariam os investimentos a realizados, tendo
em vista os lucros baixos, quando no prejuzos. Entretanto sua atuao maximizou
a lucratividade de outras empresas, elevando a massa de lucros do sistema industrial
como um todo. Nesse caso, o lucro privado de alguma empresa pode ser baixo, mas
o lucro social do conjunto ser alto. Em sntese, o lucro privado (quando no o
prejuzo) da empresa com alta indivisibilidade insuficiente, mas o lucro social
justifica a alocao de recursos dessa maneira. Note-se que, pelos mecanismos de
mercado, esse investimento de alta indivisibilidade jamais se realizaria, sendo
necessrio desenvolver outros mecanismos de deciso que passem a orientar a
alocao dos investimentos nessas economias. E somente o Estado poderia tanto
realizar esses investimentos de baixa lucratividade, quanto ter a perspectiva
macroeconmica que conduz ao lucro social.
O exemplo mais flagrante de economias externas nos dado pela instalao de uma
empresa estatal num dos ramos de infra-estrutura, como energia eltrica, siderurgia
ou petroqumica, para fornecer insumos baratos para as empresas privadas. Neste
caso, a empresa estatal poder at mesmo vir a operar com prejuzo que o seu
investimento ser economicamente vantajoso, do ponto de vista de uma alocao
tima de recursos, desde que esteja maximizando as margens de lucro das empresas
privadas. O que interessa, para a deciso de investimento, no o lucro privado, e
sim o lucro social. Dessa maneira, torna-se fundamental levar em considerao as
economia externas, pois elas so a causa de divergncia entre lucros privados e
lucros sociais.

trabalho do professor Meade External Economies and Diseconomies in a Competitive Situation, em The
Economic Journal, vol. LXII, 1952.



Outra vantagem dos investimentos de alta indivisibilidade apontada por Rosenstein-
Rodan so os rendimentos crescentes ou as economias de escala que estes
proporcionam e se traduzem na queda da relao capital/produto. Em contraste com
a hiptese dos rendimentos decrescentes, usualmente utilizada pelos clssicos e
neoclssicos, ainda presos equao ricardiana da renda da terra.
A esta altura, j podemos traar um quadro mais ntido da distncia que separa a
Teoria do Desenvolvimento Equilibrado da Teoria Ortodoxa do Equilbrio Geral.
Enquanto a ortodoxia opera com a hiptese da divisibilidade perfeita de todos os
recursos e fatores, a tese do big push sustenta a crescente indivisibilidade dos
inputs, processos ou produtos. Ao ignorar a importncia das economias externas, a
ortodoxia no percebe a diferena entre lucro privado e lucro social, razo pela qual
a concorrncia perfeita no consegue conduzir tima alocao de recursos. Pelo
contrrio, as economias externas alteram a distribuio de poupana entre as
alternativas de investimento e a rentabilidade privada, tornando-se um mau
indicador da desejabilidade social. O timo econmico no obtido pela
maximizao do lucro privado, mas sim pela maximizao do total de lucros
produzidos.
25

Portanto, os preos de mercado no abrangem todas as informaes necessrias para
a melhor alocao de recursos, porque no exprimem as economias externas. Por
isso, os mecanismos de preos no colocam a economia num rumo timo. Alm dos
preos de mercado, so necessrios dispositivos adicionais, tais como a interveno
e a programao estatal.
Mesmo em se deixando de lado as economias externas, o sistema de preos
ineficaz para coordenar os investimentos de um sistema econmico em expanso
porque os preos de mercado refletem a situao econmica do presente, e no do
futuro. Ento os preos servem, quando muito, para coordenar as decises de
produo corrente, que se tornam logo efetivas e so dirigidas por consideraes de

25
Vide a respeito T. Scitovsky (1954), pgs. 302 a 306.



curto prazo, mais do que para coordenar as decises de investimento, que tm um
efeito retardado, visando a um longo efeito futuro. A imperfeio dos mercados,
devida, entre outras coisas, aos desequilbrios causados pelos investimentos e pela
crescente indivisibilidade das funes de produo, tanto maior quanto mais
subdesenvolvida for a economia. Nestas ltimas, os investimentos exercem um
impacto maior sobre os preos, do origem a maiores economias externas e
provocam maior divergncia entre o lucro privado e o social.
Isto pode ser observado pelo deslocamento de recursos produtivos do setor primrio
para o secundrio e tercirio, provocado por um processo de industrializao
acelerada, tpica dos perodos de decolagem. Esses deslocamentos provocam desde
escassez de insumos e pontos de estrangulamento, em determinados pontos do
aparelho produtivo, at grandes oscilaes de preos, tendo em vista a menor
elasticidade da oferta. Por conseguinte, o corolrio desse raciocnio que a
interveno do Estado deve ser tanto maior quanto mais subdesenvolvido for o pas.
Restaria um ltimo aspecto, para fechar o esquema explicativo da teoria do big
push. Como reunir os recursos necessrios para ativar a industrializao, levando-se
em considerao o volume mnimo inicial requerido pelo big push? J mencionamos
aqui a possibilidade de se mobilizar recursos latentes como aqueles correspondentes
ao desemprego disfarado. Estes seriam suficientes para dar a partida num processo
de inverses, que se consolidaria medida em que os aumentos de produtividade da
decorrentes fossem canalizados para o aumento da poupana, e no do consumo. Em
termos tcnicos, a taxa marginal de poupana teria de ser muito mais alta do que a
taxa mdia de poupana. O aumento da propenso marginal a poupar subtrairia
recursos do consumo e garantiria a ampliao dos investimentos, da produtividade,
da oferta de bens, e assim por diante. Estamos diante de uma proposio
diametralmente oposta abordagem keynesiana da qual se aproximam Furtado e os
demais desenvolvimentistas, preocupados em elevar, e no diminuir, a propenso a
consumir.



O professor Rosenstein-Rodan teve a ocasio de expor a sua teoria do big push na
mesa-redonda organizada, em 1957, no Rio de J aneiro, pela Associao Econmica
Internacional. Nessa ocasio, Celso Furtado foi chamado para fazer os comentrios
do texto de Rosenstein-Rodan.
26
No essencial, o economista brasileiro concordava
com a perspectiva heterodoxa dessa teoria, principalmente no que dizia respeito s
crticas ao automatismo da ortodoxia e necessidade do planejamento ou da
programao estatal. Porm Furtado fazia alguns reparos quanto ao volume de
recursos necessrios para acionar o crescimento. Na sua opinio, j existia, em
certas economias subdesenvolvidas como a brasileira, o excedente suficiente para
essa tarefa. Faltava utiliz-lo da maneira correta. Ento, era um problema mais de
distribuio de excedente do que de sua produo. E aqui tocamos num dos pontos
de divergncia entre as duas vertentes da Teoria do Desenvolvimento que surgiram
no Brasil. Porque para Nurkse, Rosenstein-Rodan e, posteriormente, Roberto
Campos, a preocupao maior recaa sobre a conteno do consumo, o aumento do
volume de poupana e do investimento, que por si ss se incumbiriam de produzir
sua demanda. Enquanto Furtado concebe um modelo que deve harmonizar o
crescimento do investimento diretamente com o aumento do consumo assalariado.
Caso contrrio, a industrializao no se viabilizaria. Nesse sentido, no se deve
comprimir o consumo. Muito pelo contrrio. Deve-se implementar um tipo de
investimento que absorva muita mo-de-obra, de modo a provocar um grande
aumento no volume de salrios monetrios. Fica excluda, no esquema terico de
Furtado, a possibilidade de um modelo de desenvolvimento com compresso do
consumo, vale dizer, com concentrao da renda, perfeitamente compatvel com a
Teoria do Desenvolvimento Equilibrado.
Rosenstein-Rodan no foi o nico a mencionar a necessidade de concentrar esforos
para acelerar a industrializao dos pases atrasados. W. W. Rostow
27
formulou a

26
Os comentrios de Furtado foram publicados em Howard S. Ellis, Desenvolvimento Econmico para a
Amrica Latina, 1954, e republicado com o ttulo de Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico, em
A. N. Agarwala e S. P. Singh (1969).
27
Vide a respeito W. W. Rostow (1969), A Decolagem para o Desenvolvimento Auto-Sustentado.



idia de take off ou decolagem para um estgio mais avanado de industrializao,
enquanto Albert Hirschman
28
desenvolvia a idia de efeitos em cadeia para a frente e
para trs dos pacotes de investimento, os chamados backward and forward linkages.
Naturalmente que, uma vez alcanado um certo patamar, as economias emergentes
no necessitam mais de pacotes de investimentos concatenados ou esforo
concentrado que possibilite essa arrancada inicial, mencionada por diversos autores.
Requerem, isto sim, um fluxo regular de investimentos, orientados pelo prprio
mercado, nos moldes das economias avanadas. O que implica uma mudana
importante do Estado empreendedor.
X. A SNTESE DE RAGNAR NURKSE
A Teoria do Desenvolvimento Econmico ganhou contornos mais definidos a partir
dos trabalhos de Ragnar Nurkse, um economista dinamarqus radicado nos Estados
Unidos e que lecionava na Universidade de Columbia. Nurkse fez uma espcie de
sntese das idias de Schumpeter, Young e Rosenstein-Rodan, elaborando um
modelo de crescimento para pases atrasados.
Em Problemas da Formao de Capitais em Pases Subdesenvolvidos (1951),
Nurkse identificava os dois problemas bsicos dos pases subdesenvolvidos: a falta
de capital e as limitaes do mercado. Em sua opinio, os pases subdesenvolvidos
estavam mergulhados no crculo vicioso da estagnao, no qual o estmulo a investir
era limitado pelas possibilidades restritas do mercado e a pequena dimenso do
mercado devia-se a baixos nveis de produtividade que, por sua vez, eram causados
pela ausncia de bens de capital na produo, ausncia esta devida s restritas
possibilidades do mercado, e assim por diante.
29
Como romper esse crculo vicioso

28
Vide a respeito Albert Hirschman (1968), The Political Economy of Import-Substituting Industrialization of
Latin America.
29
Ragnar Nurkse (1951), pg. 18.



da estagnao? Por meio de uma onda de novos investimentos em diferentes ramos
de produo, de modo que uns constituam mercado para os outros, garantindo a
lucratividade de todos os empreendimentos. Como resolver, ento, a escassez de
capitais? Nurkse sugere duas sadas que foram encampadas por Roberto Campos e
os demais artfices do desenvolvimentismo autoritrio. Por um lado, devesse
ampliar a poupana interna, comprimindo o nvel de consumo da populao, que
tende a ter uma elevada propenso a consumir devido imitao dos padres de
consumo dos pases avanados. E, por outro lado, a abertura das portas do Pas para
o ingresso de capital estrangeiro, de modo a no exigir tanto da poupana local.
Estavam dados os dois principais pilares de sustentao do Modelo Brasileiro de
Desenvolvimento.
30

A idia da onda de investimentos vem de Schumpeter, s que adaptada s especiais
circunstncias do subdesenvolvimento. Porque, enquanto o economista austraco
atribua um papel central aos empreendedores capitalistas, que tomariam a iniciativa
de introduzirem inovaes tecnolgicas, detonando uma reao em cadeia, o mesmo
no se pode esperar no contexto do subdesenvolvimento, em que o mercado restrito
inibe a criatividade de eventuais empreendedores solitrios. A prpria necessidade
de um conjunto de investimentos complementares exige uma coordenao que
dificilmente pode ser feita pelos particulares. Da a tendncia em se substituir o
empreendedor pelo Estado, pelo menos nos estgios iniciais da industrializao.
Em vista disso, Nurkse conclui que a Teoria do Desenvolvimento Econmico de
Schumpeter destinava-se a ser aplicada principalmente ao surto de crescimento do
capitalismo ocidental. No necessariamente aplicvel a outros tipos de sociedade.
possvel que, em outros tipos de sociedade, as foras que devem derrotar os
efeitos da estagnao econmica precisem ser deliberadamente organizadas pelo
Estado, por meio de alguma forma de ao coordenada e empreendimento coletivo,
pelo menos inicialmente. De acordo com o economista japons Shigeto Tsuru (que

30
Guido Mantega, Teoria da Dependncia Revisitada: um Balano Crtico (1997), publicado pelo Ncleo de
Pesquisas e Publicaes da Fundao Getulio Vargas, mimeo, pg. 8.



foi aluno de Schumpeter, em Harvard), nos primrdios do desenvolvimento do
J apo, o Estado foi o grande inovador e o pioneiro industrial em uma larga frente.
31

O desenvolvimento industrial inicial do J apo foi planejado e orientado
principalmente pelo Estado. Mais tarde, quando os principais obstculos tinham
sido removidos, o Estado pode confiar a interesses privados alguns dos projetos que
havia iniciado.
32

Cabe ao Estado, portanto, a tarefa de coordenar os investimentos de modo a
proporcionar um mercado suficientemente grande para garantir a sua viabilizao.
Aparentemente, estamos diante da velha interveno keynesiana do Estado para
elevar a demanda efetiva. Entretanto trata-se de uma situao radicalmente
diferente, pois a demanda efetiva em Keynes torna-se insuficiente quando a
elevao do nvel de renda aumenta a propenso a poupar e deprime a propenso a
consumir, causando uma deficincia de procura monetria. Enquanto, nos pases
subdesenvolvidos, a propenso a consumir grande e a propenso a poupar
pequena, implicando um mercado limitado em funo do baixo poder aquisitivo
real. Em outras palavras, isso significa que, nos pases avanados, tenderia a ocorrer
um desequilbrio entre oferta e demanda, independentemente do tamanho do
mercado, porque S>I, enquanto, nos subdesenvolvidos, existiria um equilbrio entre
oferta e demanda, pois S=I, mas o mercado tem dimenses diminutas para estimular
os investimentos industriais. Isso muda sensivelmente a atuao do Estado, pois, no
caso de carncia de demanda efetiva, cabe aumentar os gastos estatais, enquanto, no
caso de mercado acanhado, cabe implementar pacotes de investimentos que
garantam a expanso do mercado. Em ambos os casos, o raio de interveno estatal
aumenta, porm para enfrentar problemas qualitativamente diferentes, que exigem
estratgias tambm diferentes.
Na verdade, as possibilidades de confuso entre esses dois mtodos so inmeras,
uma vez que a interveno keynesiana tambm prescreve investimentos estatais

31
Shigeto Tsuru (1941), citado por Nurkse (1951), pg. 22.
32
Shigeto Tsuru (1941), citado por Nurkse (1951), pg. 22.



como meios para estimular a demanda efetiva, com o efeito multiplicador dos
investimentos, estimulando toda a economia. Da a razo de muitos equvocos, que
faz com que alguns analistas simplesmente identifiquem qualquer interveno
estatal como uma interveno keynesiana. A rigor, trata-se de um retorno lei de
Say, onde a oferta criaria a sua prpria procura, sem problemas de demanda efetiva.
No custa lembrar que a lei de Say foi superada por Keynes diante da perspectiva de
que nem toda a poupana se transforma automaticamente em investimentos, como
queria o clebre economista francs, que seduziu vrias geraes de economistas.
Porm, uma vez que essa discrepncia s aparece a partir de certo patamar de renda,
ou seja, nas economias mais ricas, isso no se aplica s sociedades da escassez, nas
quais a demanda efetiva chega a ser excessiva em relao capacidade de produo,
embora baixa em volume absoluto.
33

XI. A POUPANA E A CONTENO DO CONSUMO
Assim, a grande preocupao de Nurkse e outros autores da Teoria do
Desenvolvimento Equilibrado no o excesso de poupana, e sim a falta dela,
porque, nos pases subdesenvolvidos, haveria uma excessiva propenso a consumir
que se alia natural escassez de capital, caracterizando um quadro de baixo
investimento. Nesse contexto, a demanda pequena como conseqncia de uma
oferta restrita, devida baixa produtividade, causada, por sua vez, pela falta de
capital, e assim por diante. Sob essa tica, o problema maior est colocado do lado
da oferta, uma vez que a demanda conseqncia dela.
Em se admitindo que o volume de capital e o nvel de poupana so elementos
fundamentais para determinar o mpeto de desenvolvimento de um pas, torna-se
importante esclarecer porque a Teoria do Desenvolvimento Equilibrado diagnostica
uma alta propenso a consumir e uma baixa taxa de poupana nos pases

33



subdesenvolvidos. A explicao simples e baseia-se na teoria do comportamento
do consumidor, desenvolvida por J . S. Duesenberry num artigo publicado em
1949.
34
Os habitantes dos pases subdesenvolvidos so contaminados pela febre de
consumo originria do American way of life e procuram gastar alm de suas
possibilidades, uma vez que seu nvel de renda muito inferior ao padro norte-
americano, deixando assim pouco espao para a poupana e os investimentos
produtivos. o que Duesenberry chama de efeito demonstrao. Assim, quando
indivduos estabelecem contato com bens superiores de consumo, com artigos
novos, ou novos meios de satisfazer velhas necessidades, ficam, depois de algum
tempo, sujeitos a uma certa inquietao e insatisfao; a sua imaginao
estimulada, seus desejos aumentados, suas processes de consumo deslocam-se para
um nvel superior.
35
Isso significa que os segmentos da populao de renda mais
baixa procuram adotar os padres de consumo dos segmentos de renda mais alta,
consumindo, assim, toda a sua renda disponvel, sem deixar nada para a poupana.
Dessa maneira, somente os segmentos de renda mais alta reservam parcelas de sua
renda para a poupana, o que torna os ricos responsveis pelo padro de
investimentos dos vrios pases. A anlise dos oramentos familiares nos Estados
Unidos, feita por Duesenberry, verificou que os grupos de renda superior,
compreendendo aproximadamente 25% da populao, concentram toda a poupana
individual do pas, enquanto os restantes 75% no poupam virtualmente nada.
Essa imitao dos padres de consumo dos segmentos mais ricos da populao
aplica-se, segundo Nurkse, no apenas entre consumidores de um mesmo pas, como
tambm entre consumidores de diferentes pases, com os indivduos dos pases
subdesenvolvidos procurando adotar os hbitos de consumo de seus vizinhos mais
ricos. Da a imitao generalizada dos padres americanos de consumo. Isto em
parte talvez resultado dos mtodos americanos de publicidade. A propaganda a

34
J . S. Duesenberry (1949), citado por Ragnar Nurkse, (1951), pg. 49.
35



arte de criar novos desejos, e os americanos se excedem nessa arte; no pois de
admirar-se que o resto do mundo padea de uma escassez de dlares.
36

A idia da imitao dos padres mais avanados de consumo, ressaltados por
Nurkse, no era propriamente uma novidade nas discusses sobre o
subdesenvolvimento. Prebisch j falava disso em seu trabalho de 1949
37
, e
posteriormente outros pensadores iriam adot-la, porm com nfase e implicaes
diferentes. Prebisch, por exemplo, no lhe atribuiu maior importncia, citando a
imitao apenas de passagem. J para Nurkse, o efeito demonstrao decisivo,
pois pode esterilizar todo o potencial de desenvolvimento. Tambm para Furtado
essa imitao exerceria um efeito negativo para o desenvolvimento, se bem que por
motivos diametralmente opostos aos de Nurkse. Para o economista brasileiro, a
fabricao de bens sofisticados implicaria plantas industriais, capital intensivo, com
baixa absoro de mo-de-obra, e pouca demanda a ser acrescida pela produo
industrial. Ento, para Furtado, a imitao causaria uma demanda insuficiente para
engendrar um processo auto-sustentado de desenvolvimento, enquanto, em Nurkse
e, posteriormente, em Roberto Campos, a imitao produziria um consumo
excessivo.
A esta altura da exposio, j est clara a preocupao de Nurkse com o volume de
poupana para alavancar a industrializao. Para ele, existem pelo menos trs
maneiras de se obter a poupana necessria para viabilizar o desenvolvimento.
Antes de mais nada, pode-se aproveitar a poupana potencial que costuma existir
nas zonas rurais dos pases subdesenvolvidos, em virtude do desemprego
disfarado
38
. Em segundo lugar, o Estado pode promover uma poupana forada, por
meio dos mecanismos fiscais e tributrios. E, em terceiro lugar, pode-se tomar
poupana emprestada dos outros pases ou incentivar a vinda de capital estrangeiro.
O excesso populacional das zonas rurais dos pases subdesenvolvidos implica um

36
37
Trata-se do Amrica Latina e Seus Principais Problemas, publicado pela Cepal.
38
O autor que melhor desenvolveu a tese do subemprego rural ou da oferta ilimitada de mo-de-obra na agricultura
foi Arthur Lewis em seu trabalho Economic Development with unlimited supplies of labour, (1954).



contingente de trabalhadores superior quele efetivamente necessrio para dar conta
da produo primria, resultando num subemprego ou desemprego disfarado, em
que os trabalhadores rurais excedentes e improdutivos so sustentados pelos
trabalhadores produtivos. Em outros termos, isso significa que os trabalhadores
produtivos realizam uma poupana virtual porque produzem mais do que
consomem. Mas as economias se desperdiam pelo consumo improdutivo das
pessoas que poderiam ser dispensadas e que no esto contribuindo para a
produo.
39
Esta situao, mais freqentemente encontrada nos pases de grande
densidade demogrfica, como o Egito e a ndia, tambm ocorre em alguns pases da
Amrica Latina, se bem que em menor escala, permitindo a obteno de uma
poupana inicial muito til para o incio da industrializao. De fato, o simples
deslocamento dessa mo-de-obra excedente para, digamos, uma indstria nascente,
implicaria uma produo excedente de alimentos, que poderia ser utilizada pelos
prprios trabalhadores deslocados, s que agora ocupados numa atividade
produtiva. Se os camponeses produtivos mandassem seus parentes inteis (seus
primos, irmos e sobrinhos que ora vivem com eles), diz Nurkse, trabalhar em
empreendimentos vitais e continuassem a aliment-los, suas poupanas virtuais
ento se tornariam poupanas efetivas. O consumo improdutivo do excesso de
populao agrcola tornar-se-ia consumo produtivo.
40

Isto significa, por um lado, que a agricultura consegue produzir um excedente
superior quele que j remetido para as cidades. E, Por outro lado, que os
camponeses que permanecem na terra no iro elevar o seu padro de consumo,
aproveitando as sobras deixadas pelos que emigraram. Nas fases iniciais do
processo de desenvolvimento, no se pode elevar simultaneamente consumo e
investimento. Ento, de acordo com essa concepo, o primeiro deve ser sacrificado
em nome do segundo. At pode-se admitir um certo crescimento do consumo, desde
que abaixo dos incrementos de produtividade. Afinal, diria Nurkse, a essncia do
progresso, ento, o desvio de uma parte dos recursos da sociedade correntemente

39
40



disponveis para o fim de aumentar o estoque de bens de produo, de modo a tornar
possvel uma expanso da produo de bens consumveis no futuro. Ou ainda a
formao de capital quer dizer que a sociedade se abstm de aplicar o total de suas
atividades produtivas correntes na satisfao de necessidades e desejos de consumo
imediatos, mas dirige uma parte delas para a produo de bens de produo.
41

Como assegurar, ento, que os camponeses deixem de consumir os alimentos
deixados pelos seus parentes, que vo trabalhar nas fbricas? Compulsoriamente,
pois eles vivem muito prximos do nvel de subsistncia e ampliaro suas margens
de consumo, se isso estiver ao seu alcance. Compete ao Estado a tarefa de garantir a
extrao desse excedente das mos dos camponeses, por meio, por exemplo, de
pesada taxao sobre os aluguis da terra, semelhana com o que foi feito com
sucesso no J apo. Note-se que no necessrio diminuir o padro de consumo
habitual, mas to somente mant-lo, de acordo com um programa de austeridade.
Se o excedente rural permite financiar o sustento dos trabalhadores deslocados para
a indstria, falta ainda financiar os meios de produo que estes iro utilizar. Estes
podero ser obtidos por meio do comrcio internacional, ou ainda, e esta a melhor
opo, por meio de capital externo, que aqui entra como a terceira maneira de se
obter poupana para o desenvolvimento.
O caso mais bem-sucedido de desenvolvimento com base em padres de consumo
contido constitudo pelo J apo, que na fase inicial de desenvolvimento industrial
imitava o Mundo Ocidental praticamente em todos os aspectos, exceto nos padres
de consumo.
42
que o J apo havia se mantido isolado durante sculos, tendo sido
fcil passar ao largo dos padres de consumo ocidentais. No h dvida que isto
constitui parte do segredo do sucesso do J apo na formao de capital e no
desenvolvimento industrial.

41
42



Mas o prprio Nurkse reconhece que a realidade da grande maioria dos pases
subdesenvolvidos do Terceiro Mundo outra, com amplo contato e grande difuso
dos padres mais avanados de consumo. Nesse sentido, os pases mais pobres, em
contato com os mais ricos, esto sujeitos a constantes presses para manterem suas
rendas monetrias e despesas monetrias acima do nvel assegurado por seus
padres de produtividade. O resultado tende a ser um desequilbrio nos seus
balanos de pagamentos internacionais.
A tese da imitao dos padres de consumo dos pases ricos foi assumida pela
maioria dos economistas brasileiros, desde Celso Furtado e Igncio Rangel, at por
Roberto Campos e Antnio Delfim Netto. S que, para os primeiros, isso no levava
a um consumismo, uma vez que a massa salarial brasileira era limitada, em virtude
da natureza capital intensivo da nossa industrializao. J para Campos, Delfim
Netto e outros expoentes do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento, era
fundamental para o capitalismo brasileiro comprimir os nveis de consumo da
populao, tanto rural quanto urbana, para elevar o volume de poupana e aumentar
os investimentos na industrializao. Da a necessidade de uma poltica salarial
austera, que contivesse os aumentos e coibisse os excessos, segundo eles cometidos
no perodo populista. De acordo com essa tica, a conteno do consumo e a
concentrao de renda eram favorveis para a arrancada inicial da industrializao.
Alis, Hans Singer j havia dito que as economias subdesenvolvidas como a
brasileira possuam um dos atributos importantes para a obteno da poupana
necessria para impulsionar o desenvolvimento, ou seja, uma concentrao
acentuada da repartio de renda.
43
Entretanto essa virtude da economia brasileira
estaria sendo desperdiada pela falta de puritanismo das classes dirigentes locais.
Nesse contexto, caberia ao Estado criar poupana compulsria por meio de tributos
ou tornar-se uma bacia de captao de recursos, conforme diria Campos, que
subscreve totalmente a tese de Singer.

43
Vide a respeito Hans W. Singer (1950), pg. 10, Revista Brasileira de Economia, setembro de 1950.



Em Economia, Planejamento e Nacionalismo (1954), Campos diz que Um
caracterstico bastante infeliz da realidade brasileira que, conquanto tenhamos sido
bastante tolerantes em relao a desigualdades nos nveis de renda (...) a resultante
concentrao de recursos, atravs da desigualdade dos nveis de renda, foi associada
a um esprito pouco puritano do capitalista empreendedor. Este, ao invs de se
julgar possuidor da misso social de canalizar esses recursos, predominantemente se
no exclusivamente, para a formao de capital, propende deslavadamente a se
entregar ao consumo hedonstico e ostentatrio.
44

Portanto, a concentrao de renda ou o sacrifcio da maioria da populao seria
justificvel caso fosse revertido no processo de formao de capital, que acabaria
beneficiando os sacrificados. Como fazer, ento, para atenuar o paganismo da
burguesia tropical? Por meio da ao do Estado, a quem cabe reduzir os excessos e
captar os recursos que seriam gastos em consumo ostentatrio. Em Planejamento do
Desenvolvimento Econmico para Pases Desenvolvidos (1954), Campos j
defendera o planejamento econmico, o Estado empreendedor e tudo o mais que
pode ser encontrado nas teses da Teoria do Desenvolvimento Equilibrado. A idia
de conter o consumo presente em prol de um consumo maior no futuro se justifica,
ainda segundo Campos, porque, na fase de implantao da industrializao,
necessrio deslocar um volume significativo de capital da produo de bens de
consumo ou indstrias leves, com maior rapidez de oferta de produtos, para
atividades que exigem grandes imobilizaes de capital e longos perodos de
maturao. Por tudo isso, a presso de consumo exercida pelas novas massas
urbanas (resultado do processo de urbanizao) deve ser contida.
Antnio Delfim Netto tambm compartilha com Campos as principais idias
contidas na Teoria do Desenvolvimento. Em Planejamento para o Desenvolvimento
Econmico (1966), ele defende o Estado empreendedor, o planejamento, as
economias externas e todos os ingredientes da Teoria do Desenvolvimento

44
Roberto Campos, Economia, Planejamento e Nacionalismo (1954), pg. 91.



Equilibrado. Em Alguns Aspectos da Inflao Brasileira (1965), ele detecta a
presso da populao por padres mais sofisticados de consumo e tambm por
benefcios sociais j concedidos em pases mais ricos, muito alm das possibilidades
de recursos existentes no Pas. Trata-se do mimetismo de Campos e dos demais
autores que identificaram a imitao dos padres de consumo. A elevao dos nveis
de inflao que se verificou na poca explicada pelo conflito que se estabelece
entre os empresrios, que demandam mais recursos para investir, e os trabalhadores
que querem aumentar seus benefcios e seu padro de consumo. Naturalmente,
coube ao Estado desempatar esse jogo e controlar o consumo, de modo a garantir a
poupana necessria para uma eficiente formao de capital. Ele tambm ressalta
que o investimento no setor de bens de capital e insumos bsicos determina o
crescimento a longo prazo, o que implica deslocar investimentos do setor de bens de
consumo. Mas, se mesmo assim a poupana nacional for insuficiente para alavancar
a arrancada para o desenvolvimento, devesse recorrer ao capital externo.
O propsito de Campos e Delfim Netto, os dois principais arquitetos do Modelo
Brasileiro de Desenvolvimento, de cumprir as diretrizes contidas na Teoria do
Desenvolvimento Equilibrado e, em particular, a conteno do consumo da
populao de baixa renda, est consolidado na poltica salarial adotada por eles, a
partir de 1964, quando responsveis pela poltica econmica dos governos Castelo
Branco, Costa e Silva e Mdici. Alis, o autor da frmula salarial foi Mrio
Henrique Simonsen, o terceiro arquiteto do Modelo Brasileiro de Desenvolvimento.
Em 1964, quando assumiu o Planejamento, Roberto Campos empreendeu tambm a
correo de tarifas pblicas, diminuindo o consumo popular de servios pblicos.
XII. CONCLUSO
Conforme vimos at aqui, os pensadores do desenvolvimento produziram um
conjunto considervel de hipteses e conceitos econmicos sobre a periferia
atrasada, que, pela sua complexidade, extenso e importncia, mereceu o status de



teoria. Lanando mo de todas as fontes tericas disponveis nos anos 40 e 50, esses
pensadores conseguiram ir muito alm do que o iderio clssico, neoclssico e
mesmo keynesiano, lhes permitia. Mais do que simples conceitos tericos
distanciados da realidade, esses autores cunharam instrumentos de interveno e
transformao das sociedades atrasadas, que, pelo menos em parte, mostraram
alguma eficcia. Alguns pases atrasados se industrializaram, se bem nenhum deles
tenha alcanado os nveis dos pases avanados.
O Brasil foi um dos pases atrasados que mais abraou as recomendaes contidas
na Teoria do Desenvolvimento. Particularmente, o Modelo de Desenvolvimento
Equilibrado encontrou muita ressonncia entre os arquitetos do Modelo Brasileiro
de Desenvolvimento, praticada no Brasil de 1964 em diante. A comear pelo Estado
planejador e empreendedor, entusiasticamente abraado no Pas, desde, pelo menos,
a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, at a conteno do consumo, a abertura ao
capital estrangeiro e a explcita poltica de industrializao, foram ingredientes que
no faltaram nos 20 anos de poltica econmica do regime militar.
A Teoria do Desenvolvimento acabou perdendo sua atualidade porque foi superada
pelos fatos, e no se renovou. Afinal, ela foi elaborada para dar conta da transio
de um capitalismo comercial para a acumulao industrial e financeira, que se
concretizou pelo menos no Brasil e numa srie de pases da Amrica Latina. No
entanto, ela legou um conjunto de conceitos que podem ser retomados e adaptados a
uma nova Teoria do Crescimento, que j comea a ser debatida por alguns
economistas. Trata-se de uma reflexo que ainda est engatinhando nos Estados
Unidos e Europa, e vem retomando, por exemplo, o conceito de rendimentos
crescentes, que foi um dos pilares de sustentao da Teoria do Desenvolvimento.
Entretanto a questo que se coloca saber se h validade ou alguma atualidade dos
principais conceitos da Teoria do Desenvolvimento. O conceito de rendimentos
crescentes est sendo retomado pela Teoria do Crescimento com nova
fundamentao, pela considerao do capital humano e outras fontes de elevao da



produtividade. uma nfase diferente daquela da Teoria do Desenvolvimento, que
acentuava as economias externas como forma de elevar os rendimentos do capital.
Entretanto, sem negligenciar a importncia da educao e dos dispndios com P&D
para elevar a produtividade e obter rendimentos crescentes, no creio que as
economias externas estejam superadas, principalmente nos pases emergentes. Nos
casos em que j h um parque industrial implantado, como no Brasil, as economias
externas ficam por conta da modernizao do setor produtivo estatal, justamente
aquele resultante do Estado empreendedor, que costuma ser menos produtivo que o
setor privado. Isso envolve todo um importante segmento de insumos bsicos e
servios, que tem um peso grande na planilha de custos das empresas privadas, e
pode ser modernizado fundamentalmente mediante a sua privatizao.
Naturalmente, desde que essa privatizao implique a melhoria dos servios
prestados e, sobretudo, a reduo de tarifas e do preo das matrias-primas a serem
fornecidas por essas empresas. Porque seno, de nada adianta transformar um
monoplio pblico em monoplio privado, somente para engordar os lucros dos
particulares. preciso garantir que os aumentos de produtividade se espalhem para
o restante do sistema. Alis, um monoplio privado pode fazer um estrago maior do
que um monoplio estatal, mais suscetvel ao desgaste poltico.
Nesse sentido, observa-se que a privatizao dos servios pblicos brasileiros no
est sendo condicionada por regras que garantam aumentos de produtividade. Pelo
contrrio, os acordos de tarifas que o Governo vem fazendo com os novos
proprietrios implicam a manuteno de tarifas altas por longos perodos e com
remunerao acima dos padres internacionais. o caso da energia eltrica, que vai
garantir polpudos lucros aos consrcios que vm adquirindo esses servios, porm
resultar em preos salgados para o consumidor e deseconomia externa para as
empresas. Aqui, h um flagrante abandono do conceito de lucro social, adotado
implcita ou explicitamente pelos desenvolvimentistas, quando praticavam tarifas de
energia e preos dos insumos at mesmo abaixo dos custos de produo, para
alavancar o rendimento de ramos importantes da indstria. De qualquer maneira,
independentemente dos equvocos da poltica econmica brasileira, fica de p a



possibilidade de utilizao de rendimentos crescentes e economias externas numa
nova Teoria do Desenvolvimento.
A nova Teoria do Crescimento desenvolveu um conceito de economias externas
muito interessante, que diz respeito difuso e propagao de conhecimentos e s
descobertas das firmas pioneiras para todo o tecido econmico. Se os
conhecimentos das firmas tornam-se gradativamente bens pblicos, ou seja, bens
que qualquer outra firma pode obter a custo zero, haver uma difuso tecnolgica
que vai se traduzir em rendimentos crescentes. Naturalmente, h uma resistncia
natural das empresas que detm a inovao para deix-las vazar para o resto do
sistema econmico, sem falar das leis de patentes e demais regras de propriedade
industrial que dificultam o acesso. Mas isso apenas retarda a difuso, mas no tem
impedido que ela se propague, constituindo uma grande fonte de rendimentos
crescentes.
Um dos conceitos que mais perdeu atualidade, a partir da industrializao das
economias emergentes, o de Estado empreendedor, que cumpriu um papel
preponderante no estgio do big push, mas no tem mais razo de ser nos pases que
implantaram as foras econmicas capitalistas. Isso no significa adotar o princpio
do Estado mnimo, mas apenas admitir que ele no precisa mais empreender pacotes
de investimento concatenados, como eram recomendados pela Teoria do
Desenvolvimento Equilibrado, uma vez que j existe complementaridade
intersetorial e, fundamentalmente, que as foras de mercado j foram implantadas e
esto aptas a orientar os investimentos, mesmo que de forma imperfeita. Alis,
estava implcito nas idias dos tericos do desenvolvimento uma retrao do Estado,
uma vez constitudas as foras de mercado. Numa nova Teoria do Desenvolvimento,
o Estado pode cumprir as funes que lhes foram atribudas pelo pensamento
keynesiano e, fundamentalmente, atuar para elevar a produtividade do sistema,
cuidando da educao, sade e do capital humano em geral.



Se agora no se coloca mais a questo da decolagem das economias emergentes,
ainda persiste a distncia que as separa dos pases capitalistas mais avanados em
termos de PIB per capita e, principalmente dos padres de vida da populao de
renda mais baixa. Isso significa que os pases emergentes ainda tm de concentrar
esforos para crescer num ritmo elevado, certamente maior do que o PIB per capita
dos pases centrais, o que implica reunir um volume considervel de poupana que
viabilize esse crescimento. A esta altura, j no mais possvel obter rendimentos
com a mera transferncia de mo-de-obra da agricultura para a indstria, uma vez
que a oferta ilimitada de mo-de-obra de Lewis tornou-se crnica (no nos termos
de uma mo-de-obra com remunerao em nvel de subsistncia), e o setor
secundrio no tem a capacidade de absorv-la. Nem tampouco possvel falar em
comprimir o nvel de consumo da populao de baixa renda, num pas que praticou
isso durante muito tempo e apresenta alta concentrao de renda e graves desnveis
sociais, justamente por causa disso.
A extrao de excedente agrcola como fonte de financiamento dos investimentos
produtivos j pode ser considerada um expediente superado no Brasil, pelo menos
aquela proveniente de subemprego de mo-de-obra rural. Atualmente, a poupana
para financiar o crescimento deve ser encontrada ou no prprio setor secundrio e
tercirio, ou deve ser trazida do Exterior sob a forma de financiamentos ou
investimentos diretos. De qualquer maneira, o Estado continua detendo a capacidade
de reunir poupana para elevar o nvel de investimento. Se bem no venha
realizando essa tarefa ultimamente, tendo em vista o dficit pblico elevado.
Portanto, restaram o aporte de capital estrangeiro enquanto fonte complementar de
poupana e os dficits de transaes correntes como problemas recorrentes.
O capital externo pode ser conseguido tambm mediante um saldo comercial
favorvel, ou seja, com um setor exportador dinmico, que traga divisas e permita
aumentar o volume de importaes. Ainda mais que o problema da deteriorao dos
termos de intercmbio, vinculada exportao de produtos primrios, foi superado
no Brasil, mediante a diversificao da pauta de exportaes. Entretanto h outros



problemas na esfera do comrcio exterior. A exportao de manufaturados, que hoje
predomina na cesta de exportao brasileira, se defronta com um mercado mundial
cada vez mais competitivo, que requer alta produtividade e taxa cambial favorvel.
Por fim, cabe suscitar uma ltima questo para encerrar este trabalho. Ao longo de
todos estes anos, os principais pases emergentes tornaram-se mais parecidos com os
centros capitalistas em termos de sua dinmica socioeconmica. Entretanto, se as
diferenas diminuram, nem por isso desapareceram e ainda h particularidades na
dinmica dos pases emergentes. Ento, para entender o funcionamento destes
ltimos, j recomendvel simplesmente importar a Teoria do Crescimento,
adequada ao centro capitalista, ou ainda necessrio produzir uma nova Teoria do
Desenvolvimento, que d conta da especificidade desses pases?
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Este livro contm os principais artigos dos tericos da teoria do desenvolvimento equilibrado. Em vista disso,
repeti na bibliografia os artigos a serem estudados para identificar melhor as fontes bibliogrficas.



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REL ATRI O DE PESQUI SA N 3/1998

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