d i r ei t o s h u m a n o s e d i r ei t o s h u m a n o s e

d i r ei t o s h u m a n o s e d i r ei t o s h u m a n o s e d i r ei t o s h u m a n o s e
p o l t i ca s p b l i ca s p o l t i ca s p b l i ca s
p o l t i ca s p b l i ca s p o l t i ca s p b l i ca s p o l t i ca s p b l i ca s
bUCCl , Va: | a Pau| a 0a| | a: | c a| | | .
0|:c|os |unanos c o|||cas uu||cas. Sao Pau|o, Po||s, 2001. 60.
|Cadc:nos Po||s, 2
1.Po|||cas Puu||cas. 2. 0|:c|os hunanos. 3. 0cscnvo|v|ncno Loca|.
4. Consc||os Ccso:cs dc Po|||cas Puu||cas.
l . SAULL JUNl 0R, Nc| son. l l . ARZAbL, Pa : | c| a hc| cna Vassa. l l l .
lRlSChLlSLN, Lu|za C:|s|na lonscca. lv. Po||s. v. !|u|o. vl. Sc:|c
lonc. vocauu|a:|o Po||s|C0l
Cadc: nos Po| | s 2
l | us : aao da Caa. And: cs Sandova|
Ld| o:. Rcnao C,nua| | sa
Lsa uu||caao conou con o ao|o do
I LANuu - I nst t ut o Lat no-Amcr cano das Nacs un das
par a a Pr cvcno do ucl t o c Jr at amcnt o do ucl nqcnt c
Sumrio
8uscando um Concc to dc Pol t cas Publ cas
para a Concrct zao dos u rc tos Rumanos
Va:|a Pau|a 0a||a:| bucc| 0S
8 bl ogr aI a 16
Pol t cas Publ cas Loca s - Mun c p o c
u r ct os Rumanos
Nc|son Sau|c Jun|o: 17
Conscl hos dc u rc tos c Formul ao
dc Pol t cas Publ cas
Pa:|c|a hc|cna Vassa A:zauc 32
Pol t cas Publ cas: Pl anc| amcnt o,
ucscnvol v mcnt o c F scal zao
Lu|za C:|s|na lonscca l:|sc|c|scn 44
8 bl ograI a dc Apo o
Po|||cas Puu||cas c 0|:c|os hunanos S3
4
S
8uscando um ConcciIo dc PoIiIicas
PbIicas para a ConcrcIizao dos
irciIos Humanos
Mar a Paul a ual l ar 8ucc
I.::. .: I::.:: I::. j.I. D:F. F:/.:::. L.:: . M.:::.
.: I::.:: . D::..:::.. L.:I:.. . :.:::. F:..:.:. . D::..:-
::.. . :J F..I
1. Porquc cstudar poltcas publcas cm
drcto!
!.!. 0..I j.:I, j.:. : .::.: ].:::.:, .: :. .:.: . j.::-
j..::.. .: jI:::..: j.II:..:.
As o|||cas uu||cas cons|ucn una cna|ca o:|unda da c|cn-
c|a o|||ca. Po: uuc cn:c os csudos do d|:c|o cn auncnado o
|nc:cssc o: cssc cna: 0uc vanacn ncodo|o|ca ||cs :az cssc
novo csuucna concc|ua|: Nao sc:|a su|c|cnc :aa: da o|||ca
c|os nu|os :ad|c|ona|s da !co:|a do Lsado, do 0|:c|o Cons|u-
c|ona|, do 0|:c|o Adn|n|s:a|vo ou do 0|:c|o l|nancc|:o:
0c|n|: cono cano dc csudo u:|d|co o das o|||cas uu||cas c
un nov|ncno uuc az a:c da onda, :c|a|vancnc :cccnc, dc
|nc:d|sc|||na:|cdadc no d|:c|o. A|uns |ns|uos c caco:|as :a-
d|c|ona|s do d|:c|o |oc :a:cc|os uuscan novo scn|do ou nova
o:a :csauc|cccndo conao con ou:as a:cas do con|cc|ncno,
das uua|s v|n|a sc aa:ando dcsdc a can|n|ada os||v|sa uuc sc
|n|c|ou no sccu|o /l/. !c:-sc |:nado cono cano aunono, doa-
do dc 'ouc|v|dadc' c 'c|cn||c|dadc' - dcsa|os do os||v|sno
u:|d|co - c |oc un ouc|vo ac cc:o ono suc:ado.
0o ono dc v|sa ccn|co a consa:aao da |u:a da |:n|dc
no:na|va, con uasc nas caco:|as da va||dadc c da c|cac|a, a|cn
da |n:oduao dos va|o:cs nos s|scnas dc d|:c|o os||vo, c odo o
aa:ao u:|d|co concc|ua| cons:u|do a a:|: da|, aa:cncncnc
6
dao cona da oc:aao co|d|ana do s|scna u:|d|co. Ln:cano, o
dcsa|o aua| c cn:cna: o :ou|cna da 'csc:|||zaao' do d|:c|o
|cn a:|cu|a: do d|:c|o uu||co cn sua n|ssao dc o:an|zaao das
:c|aocs soc|a|s, :occsso uuc dcco::c do d|sanc|ancno dc una
:ca||dadc canu|anc c d|nn|ca.
!.2. I j..I . ..::.j.:, j.:. .: jI:::..: j.II:..:, . I...: .:.
.I:.j.: ].:::.. :I:. :.:..
ha una :c|aao cs:c|a cn:c d|:c|o c o|||ca. Sc:a |sso s|nn|-
no dc a|:na:-sc a ||aao cs:c|a cn:c d|:c|o c o|||cas uu||-
cas: 0 uuc c o|||ca, a:a o d|:c|o: 0 uuc sao o|||cas uu||cas:
No d|:c|o dos Lsados Un|dos, cn uuc a c|cnc|a o|||ca csa
nu|o :ox|na do cano dos csudos u:|d|cos c as o|||cas uu||-
cas cn una |nsc:ao na|s an|a no d|:c|o uu||co, ousc:vava
w||||an C|unc. 'B, ./::::::, .II I.u :: j.II:. jI:.,, :: :I.: :: :I.
.II..::.. u:II / :.:.:, .j:.::. :: I::::j ::::, .: .II j.II:.
jI:., :: I.u, :: :I.: :: .j.:: : I.u: .: I.u:.I::j /: .: I..::
::. .:j..: / ::: .:::.:...'
1
|nuna :aduao a:ox|nada. 'Po:
dc|n|ao, odo d|:c|o c o|||ca uu||ca, c n|sso csa a vonadc
co|c|va da soc|cdadc cx:cssa cn no:nas ou:|ao:|as, c oda o-
|||ca uu||ca c d|:c|o, n|sso c|a dccndc das |c|s c do :occsso
u:|d|co a:a c|o ncnos a|un ascco da sua cx|scnc|a.'
lsso az con uuc o s|scna u:|d|co dos Lsados Un|dos csca na|s
an|||a:|zado con os cnas das o|||cas uu||cas c uuc as cs:uu:as
dc dcc|sao c :occsso u:|d|cos cscan na|s aas a ||da: con c|as.
No b:as||, no cnano, cssa uucsao c ac cc:o ono cs:an|a
ao d|:c|o. Noc-sc uuc a d|scussao sou:c o uuc c uu||co ou :|va-
do cn d|:c|o acnas sc |n|c|a, cscc|a|ncnc a a:|: do P|ano 0|:c-
o: da Rco:na do Aa:c||o dc Lsado do ovc:no cdc:a| |b:as|||a,
199S, con a c:|aao dc novas |u:as u:|d|cas, a|s cono as o:a-
n|zaocs soc|a|s, a|nda dc d||c|| |n|cncnaao u:|d|ca |a:a d|zc:
o n|n|no. 0 concc|o dc uu||co-nao-csaa|, cx:cssando una
o:na dc o:an|zaao soc|a| a:a|c|a ao Lsado uuc sc:|a un dos
csaos o: cxcc|cnc|a da c:aao das o|||cas uu||cas csa
|onc dc c: s|do cuuac|onado c|o d|:c|o nac|ona|.
7
Po: ou:o |ado, |u:as uuc :aan da a:|c|aao ou|a: nos
:occssos o|||cos, os consc||os dc d|:c|os :cv|sos na Cons|u|-
ao lcdc:a| c cn |c|s uuc :cu|ancnan d|:c|os soc|a|s, a|s cono a
Lc| 0:n|ca da Saudc, o Lsauo da C:|ana c do Ado|csccnc, a
|c|s|aao anu|cna|, a |c|s|aao da ass|scnc|a soc|a| cn:c ou:os,
anucn ca:cccn dc una oc:ac|ona||zaao adcuuada. Cono noava
Cc|so 0an|c| ao :aa: dos consc||os cso:cs dc o|||cas uu||cas,
'os Consc||os sao csaos uuc nao sao nc:ancnc csaa|s ncn nc-
:ancnc conun|a:|os. 0o ono dc v|sa u:|d|co, cu nao sc| scuuc:
sc c ac|| c|ass||ca-|os, o:uuc o nosso s|scna u:|d|co :aua||a nu|-
o sca:adancnc o d|:c|o :|vado c o d|:c|o adn|n|s:a|vo'.
2
Lssa ava||aao a:ccc vc:dadc|:a, nao acnas no uuc d|z :csc|o
a sca:aao cn:c d|:c|o uu||co c d|:c|o :|vado, nas anucn cn
:c|aao ao cncnd|ncno sou:c o |ua: da a:|c|aao ou|a: nas
|ns|u|ocs u:|d|co-o|||cas :ad|c|ona|s. L cssc |ua: c, cn:c ou-
:os, o da c:aao c cxccuao das o|||cas uu||cas.
2. A concrctzao dos drctos humanos
2.!. A: j.:..: . ::.:::. F:..:: I:::::. . .:jI:.J
.::.. ].:::. . :j::.. I.:.:.
A ncccss|dadc do csudo das o|||cas uu||cas va| sc nos:ando
a ncd|da uuc sc uuscan o:nas dc conc:c|zaao dos d|:c|os |u-
nanos, cn a:|cu|a: os d|:c|os soc|a|s. Cono sc sauc, os c|anados
d|:c|os |unanos dc :|nc|:a c:aao, os d|:c|os |nd|v|dua|s, con-
s|scn cn d|:c|os dc ||uc:dadc, |so c, d|:c|os cuo cxc:c|c|o c|o
c|dadao :cuuc: uuc o Lsado c os conc|dadaos sc auscn|an dc
u:ua:. Ln ou:as a|av:as, o d|:c|o dc cx:cssao, dc assoc|aao, dc
nan|csaao do cnsancno, o d|:c|o ao dcv|do :occsso, odos
c|cs sc :ca||za:|an c|o cxc:c|c|o da ||uc:dadc, :cuuc:cndo, sc ass|n
sc odc a|a:, a:an|as nca|vas, ou sca, a scu:ana dc uuc nc-
n|una |ns|u|ao ou |nd|v|duo |:a c:u:ua: o scu ozo.
Ja os d|:c|os soc|a|s, ||cos do sccu|o //, uuc aa:cccn nos cx-
os no:na|vos a a:|: da Cons|u|ao ncx|cana dc 1917 c da Cons-
8
|u|ao dc wc|na:, dc 1919 |cn:c nos, con a Cons|u|ao dc 1934,
sao, sc odcnos ass|n d|zc:, d|:c|os-nc|o, |sso c, d|:c|os cua :|n-
c|a| unao c asscu:a: uuc oda cssoa cn|a cond|ocs dc oza:
os d|:c|os |nd|v|dua|s dc :|nc|:a c:aao. Cono odc:|a, o: cxcn-
|o, un ana|auco cxc:cc: |cnancnc o d|:c|o a ||v:c nan|csaao
do cnsancno: Pa:a uuc |sso ossc oss|vc| c uuc sc o:nu|ou c sc
os||vou nos cxos cons|uc|ona|s c nas dcc|a:aocs |nc:nac|o-
na|s o d|:c|o a cducaao. Na ncsna ||n|a, cono sc odc d|zc: uuc
un scn-co, uuc no:a dcua|xo da onc, cxc:cc o d|:c|o a |n|n|-
dadc |a:|o S, /, da Cons|u|ao u:as||c|:a: lsso sc:a una |cao
cnuuano nao ||c o: asscu:ado o d|:c|o a no:ad|a, |oc consanc
do :o| dc d|:c|os soc|a|s do a:|o 6 da Cons|u|ao.
Cono sc odc vc:, os d|:c|os soc|a|s, d|os dc scunda c:aao,
uuc na|s :cc|sancnc cn|oua os d|:c|os cconn|cos, soc|a|s c cu|-
u:a|s, o:an o:nu|ados a:a a:an|: o cxc:c|c|o cn sua |cn|udc
dos d|:c|os dc :|nc|:a c:aao. 0a ncsna o:na, os d|:c|os dc
c:cc|:a c:aao, a|s cono o d|:c|o ao nc|o-anu|cnc cuu|||u:ado, a
u|od|vc:s|dadc c o d|:c|o ao dcscnvo|v|ncno, o:an conccu|dos a:a
a:an|a na|s cxcnsa dos d|:c|os |nd|v|dua|s, anucn cn :c|aao
aos c|dadaos a|nda nao nasc|dos, cnvo|vcndo cada |nd|v|duo na c:s-
cc|va cno:a| da |unan|dadc, o: |sso |n|u|ados 'd|:c|os
:ansc:ac|ona|s'. 0 concudo u:|d|co da d|n|dadc |unana va|, dcssa
o:na, sc an||ando na ncd|da cn uuc novos d|:c|os vao scndo
:ccon|cc|dos c a:cados ao :o| dos d|:c|os undancna|s.
A c:ccao dcssa cvo|uao nos az c:ccuc: uuc a :u|ao dos
d|:c|os |unanos c una uucsao con|cxa, a uua| vcn dcnandando
un aa:ao dc a:an|as c ncd|das conc:cas do Lsado uuc sc a|a:a
cada vcz na|s, dc o:na a d|sc|||na: o :occsso soc|a|, c:|ando o:nas
uuc ncu:a||zcn a o:a dcsa:cado:a c cxc|udcnc da cconon|a ca-
|a||sa c ossan :onovc: o dcscnvo|v|ncno da cssoa |unana.
2.2. A: :::.: :I:. ::.:::. j:::.:j:: . :.j:.:. I jI:::..: j.II:..:.
Un dos ||a:cs dcssa v|sao u:|d|ca ccn:ada nas a:an|as c o da
a|:naao dos :|nc||os nas cons|u|ocs nac|ona|s.
9
Pau|o bonav|dcs s|nc|za a can|n|ada ||so:|ca dcssc :occsso,
cn uuc sc assou da cons|u|ao cono docuncno o|||co ac-
nas a:a a cons|u|ao no:na|va, |sso c, auuc|a doada dc o:a
u:|d|ca a:a a :ca||zaao dos d|:c|os nc|a cnca:ados
3
. Sou:c o
cnuac cn:c a cons|u|ao o|||ca, a 'o||a dc ac|' dcc:n|na-
da c|os 'ao:cs :ca|s dc odc:' dc uuc a|ava Lassa||c
4
cn ncados
do sccu|o /l/ c a cons|u|ao u:|d|ca, a|ou Kon:ad hcssc, cn A
I:. I::.::.. . L:::::.:J. 'A conc:c|zaao |cna da o:a
no:na|va cons|u| nca a sc: a|ncada c|a C|cnc|a do 0|:c|o
Cons|uc|ona|. L|a cun:c scu n|sc: dc o:na adcuuada nao uuando
:ocu:a dcnons:a: uuc as uucsocs cons|uc|ona|s sao uucsocs
dc odc:, nas uuando cnv|da cso:os a:a cv|a: uuc c|as sc con-
vc:an cn uucsocs dc odc:'.
S
Ln ou:as a|av:as, acsa: dc a cxcu|u|||dadc da Cons|u|ao dc-
cndc: dc uuano o scu cxo co::csondc ao cuu|||u:|o :ca| dc o:as
o|||cas c soc|a|s cn dcc:n|nada noncno nao uasa una Cons|u|-
ao ucn csc:|a a:a uuc c|a sca cun:|da c oucdcc|da |a oss|u|||da-
dc dc sc :ava:, c|as v|as do d|:c|o c con uasc na Cons|u|ao, una
uaa||a :o:|a, caaz dc nc||o:a: as cond|ocs soc|a|s, o: nc|o da
a:an|a do cxc:c|c|o dc d|:c|os |nd|v|dua|s c dc c|dadan|a a odos, da
o:na na|s au:ancnc oss|vc|. Ncssc scn|do, una o:dcn u:|d|ca ucn
csauc|cc|da odc sc: |ns:uncno s|n||ca|vo dc nc||o:|a soc|a|.
0csdc uuc sc adn|a cssc :cssuoso, |so c, o dc uuc |a una
a:cna u:|d|ca a:a a so|uao dos con||os o|||cos c soc|a|s, c
:cc|so, cnao, doa: o d|:c|o dc |ns:uncnos adcuuados a:a a
conc:c|zaao dos d|:c|os c a :onoao soc|a|.
A c:ccao dos d|:c|os cono c|cncnos uuc azcn a:c do
s|scna u:|d|co, nas no:c|an o unc|onancno do conuno do
s|scna, |so c, a a||caao das dcna|s no:nas, dcu na:cn a un
:aua||o dc :c|nancno dos an|os concc|os u:|d|cos, dc a|
nodo uuc sc udcssc :aua||a: na|s adcuuadancnc con a :ca||da-
dc u:|d|ca, no scn|do da conc:c|zaao dos va|o:cs.
0cn:c as va:|as c|ass||caocs oss|vc|s das no:nas cons|uc|o-
na|s, |av|a una uuc c|uc|dava a d|c:cna dc |no:nc|a, dc va|o:, dc
10
c:nancnc|a cn:c as :cc:cnc|as dc scn|do, ax|o|o|cas, c as d|sos|-
ocs dc condua. As :|nc|:as cons|ucn os :|nc||os c as scundas
as :c:as u:|d|cas, anuas cscc|cs do cnc:o no:nas u:|d|cas.
P:|nc||o, na dc|n|ao a c|ass|ca dc Cc|so Ann|o bandc|:a dc
Vc||o, c 'nandancno nuc|ca: dc un s|scna, vc:dadc|:o a||cc:cc
dc|c, d|sos|ao undancna| uuc sc |::ad|a sou:c d|c:cncs no:-
nas, conondo-||cs o cs|:|o c sc:v|ndo dc c:|c:|o a:a sua cxaa
con:ccnsao c |nc||cnc|a'.
6
0s d|:c|os |unanos cx:cssan-sc na|s cn :|nc||os uuc cn
:c:as, |so c, c|cs cn c:a| sao va|o:cs uuc dcvcn 'cono: o cs|-
:|o' das dcna|s no:nas. 0s d|:c|os |unanos, c:|sa||zados cn :|n-
c||os cons|uc|ona|s |a|s cono os |nsc:|os nos a:|os 1 c S da
Cons|u|ao lcdc:a| dc 1988, sc:vcn dc 'c:|c:|o a:a a cxaa con-
:ccnsao c |nc||cnc|a' das dcna|s no:nas.
Sc |oc csa :c|a|vancnc scd|ncnada na co:|a a d|coon|a
cn:c :c:as c :|nc||os, a uucsao |oc c da: conc:cudc a csscs
u||nos, aos uua|s, nuna auo:dacn na|s nodc:na, a:|uu|-sc na|s
do uuc nc:o ca:ac: :o:ana|co, a:an|da a sua u:|d|c|dadc,
|so c, sua o:a ou:|ao:|a cn :c|aao as dcna|s no:nas do s|sc-
na. Un dos :andcs d||cnas cn :c|aao aos :|nc||os - c o ncsno
oco::c con os d|:c|os uuc cx|cn :csaocs do Lsado - d|z :cs-
c|o cxaancnc a sua us|c|au|||dadc, |sso c, a oss|u|||dadc dc o
|nd|v|duo cxc:cc: o d|:c|o dc aao c cx||: do Podc: Jud|c|a:|o nc-
d|das cn :c|aao ao dcscun:|ncno do :|nc||o u:|d|co ou ao
dcsacnd|ncno ao d|:c|o.
A d|c:cnc|aao cn:c :|nc||os c :c:as aona a|nda a:a un
ou:o scn|do uuc nos |nc:cssa cx|o:a:, a:a dcnons:a: uuc a
caco:|a das o|||cas uu||cas :cc|sa c odc sc: na|s ucn dc|n|-
da cn d|:c|o. Ao :aua||a: sou:c a d|coon|a :|nc||os c :c:as,
Pau|o bonav|dcs dcsacava as con:|uu|ocs dc Rouc: A|cx,,
uu||c|sa a|cnao, dc un |ado, c Rona|d 0wo:||n, |n|cs, dc ou:o,
uuc c:|an, anuos, con:|uu|do a:a a o:nu|aao da uucsao. No
cnano, bonav|dcs cna|ccc a :cc|sao dc A|cx, con os :|nc||os
c dc|xa dc |ado a dcscouc:a dc 0wo:||n dc uuc na :ca||dadc as
11
no:nas, cono cnc:o, cono:a:|an :cs cscc|cs, c nao acnas
duas. os :|nc||os, as :c:as c as jI:.:.:.
7
lnc:cssanc noa: uuc bonav|dcs nao :aduz o c:no jI:.:.:,
:cc:|do con uasc cn 0wo:||n. 0c ao, o :o:|o c:no co|oca un
:ou|cna dc :aduao, o uuc sc:|an jI:.:.:, 'o|||cas', 'd|:c:|-
zcs', ':o:anas':
A caco:|a das no:nas, cono :oduao |c|s|a|va, c :ad|c|o-
na|ncnc dc|n|da cono assoc|ada a cnc:a||dadc c a aus:aao.
Po: ou:o |ado, as o|||cas uu||cas auan dc o:na con|cncna:,
:ccnc|cndo os csaos no:na|vos c conc:c|zando os :|nc||os
c :c:as, con v|sa a ouc|vos dcc:n|nados. As o|||cas, d|c:cn-
cncnc das |c|s, nao sao c:a|s c aus:aas, nas, ao con:a:|o, sao
o:adas a:a a :ca||zaao dc ouc|vos dcc:n|nados. 'P:|nc||os
sao :oos|ocs uuc dcsc:cvcn d|:c|os, o|||cas |jI:.:.: sao :o-
os|ocs uuc dcsc:cvcn ouc|vos'.
8
ha un a:a|c|o con as no:nas-ouc|vo c as no:nas-:o:ana|cas.
'No:nas :o:ana|cas', na ||ao dc Josc Aonso da S||va, sc:|an auuc-
|as 'a:avcs das uua|s o cons|u|nc, cn vcz dc :cu|a: d|:ca c |nc-
d|aancnc dcc:n|nados |nc:csscs, ||n|ou-sc ||cs :aa: os :|nc|-
|os a:a sc:cn cun:|dos c|os scus o:aos ||c|s|a|vos, cxccu|-
vos, u:|sd|c|ona|s c adn|n|s:a|vos cono :o:anas das :cscc|-
vas a|v|dadcs, v|sando a :ca||zaao dos |ns soc|a|s do Lsado.' 0c
aco:do con L:os Rouc:o C:au, 'as no:nas-ouc|vo c no:nas-
:o:ana|cas oucdcccn a do|s c:|c:|os dc c|ass||caao d|s|nos.
No:nas-ouc|vo :cdcc:n|nan |ns a scu|:, cnuuano uuc no:nas
dc|ncn :|nc||os c :o:anas ano dc condua c dc o:an|zaao
uuano a|ncncs a |ns a cun:|:. 0s do|s concc|os cocx|scn. lso
s|n||ca uuc una no:na :o:ana|ca nao aasa a oss|u|||dadc dc
sc: anucn c|ass||cada cono no:na-ouc|vo c v|cc-vc:sa.'
9
As no:nas uuc |xan ouc|vos c:n|cn :cvc:c: o scn|do da
c:||ca dc Ca:| Sc|n| c cx|o:a: a na|o: a|dao uuc as no:nas
conc:cas cn a:a sc cc|va:. '|... uuano na|s undancna| o
d|:c|o da ||uc:dadc na|s :aco c |nc:nc sc :cvc|a:a, cnuuano, ao
:cvcs, d|sos|ocs dc co: nac:|a| sccunda:|o, c:|c:|co c o:u|o,
12
|o:a:ao a||ss|na c|cac|a c o na|s suu|do c sac:ossano ca:ac: dc
d|:c|o undancna| |:co:ava-sc Sc|n| a Cons|u|ao dc wc|na:
c ao ovo a|cnao con :avcs danos a:a o s|scna c o :|nc||o
ccn:a| dc una Cons|u|ao, osa ass|n dc cauca a:a ua|xo cn
nac:|a dc d|:c|os undancna|s.'
10
As o|||cas uu||cas auan nun |ano, o: ass|n d|zc:, na|s
'oc:ac|ona|' no d|:c|o. Lssc ca:ac: :csa ucn cx||c|o no :aua-
||o dc ncnu:os do V|n|sc:|o Puu||co sou:c os nc|os dc cx||: c
aconan|a: a :ca||zaao dc o|||cas uu||cas, cono Ca:|os A|uc:o
dc Sa||cs c Lu|za C:|s|na l:|sc|c|scn
11
.
Ln:cano, o :aua||o oc:ac|ona|, nao so do V|n|sc:|o Puu||-
co, nas dc odos os |nc:cssados no :occsso dc conc:c|zaao dos
d|:c|os |unanos, dcnanda c|a:cza c au:o ccn|co dos concc|os.
0 uuc cx||: da Adn|n|s:aao Puu||ca: Cono cn:cna: a a|caao
da a|a dc :ccu:sos a:a as ncd|das dc conc:c|zaao dc un d|:c|o
dcc:n|nado:
0 :ou|cna da us|c|au|||dadc dos d|:c|os soc|a|s sc a|a:a nu|-
o, assando a aua:ca: odo o can|n|o dc cc|vaao dc un d|:c|o,
dcsdc o scu nasc|ncno, uuando c :cv|so na no:na, ac a sua
cnanc|aao, uuando c cnca:ado cn dcc:n|nado :o:ana dc
aao dc un ovc:no c assa a |nc:a: ncd|das dc cxccuao. Ln
ou:as a|av:as, a cx||u|||dadc dc un d|:c|o aa:ccc nas va:|as
ascs dc o:an|zaao cno:a| da o|||ca uu||ca, dcsdc o csauc-
|cc|ncno da acnda |.j.:. :.::::j, a o:nu|aao dc a|c:na|-
vas
12
, a dcc|sao, a |n|cncnaao da o|||ca, a cxccuao ac a asc
|na|, da ava||aao.
lau|o Cona:ao ncssc cono cn ou:os cnas o| |onc|:o, dcu:u-
ando-sc sou:c o :ou|cna do con:o|c ud|c|a| das o|||cas, cn scu
`I::.: :I:. ].:. . .:::::..::.I:.. . jI:::..: j.II:..:`.
13
A uucsao-c|avc ncssa nac:|a c a:|: da o|||ca uu||ca cono
a|v|dadc, conosa dc aos, dcc|socs c no:nas dc nau:cza |cc-
:ocnca, csscs suunc|dos a :c|ncs u:|d|cos d|s|nos. No cnan-
o, a:a uuc sc ossa ac|ona: as o:nas dc con:o|c ud|c|a| c :cc|-
so |dcn||ca: uua| a cx:cssao u:|d|ca das o|||cas uu||cas. 'sc a
13
o|||ca nao sc conundc con o ao ou a no:na, nas c a a|v|dadc
uuc :csu|a dc un conuno dc aos c no:nas, o uuc dcvc sc: suu-
nc|do ao con:asc ud|c|a|. o ao, a no:na ou a a|v|dadc:'
14
Podc-sc a:|: dc una dc|n|ao :ov|so:|a dc o|||cas uu||cas
cono :o:anas dc aao ovc:nancna|
1S
vo|ados a conc:c|zaao
dc d|:c|os. Cons|dc:ando-sc |oc a au:ancnc|a dos d|:c|os unda-
ncna|s, uuc cn succss|vos acos |nc:nac|ona|s, dco|s :a||ca-
dos c |nc:nados nas o:dcns u:|d|cas nac|ona|s, vcn scndo an||a-
dos, a ono dc au:anc: |oc o d|:c|o s|ncsc do dcscnvo|v|ncn-
o, dc|xo dc sca:a: d|coon|cancnc as o|||cas uu||cas das o-
|||cas soc|a|s. Pa:a cssa dc|n|ao, ncsno as o|||cas uu||cas :c|a-
c|onadas acnas ncd|anancnc con a conc:c|zaao dc d|:c|os,
a|s cono a o|||ca |ndus:|a|, a o|||ca cnc:c|ca cc., anucn
ca::can un cononcnc |na||s|co, uuc c asscu:a: a |cn|udc
do ozo da csc:a dc ||uc:dadc a odos c a cada un dos |nc:ancs
do ovo. Po:ano, oda o|||ca uu||ca odc sc: cons|dc:ada, ncs-
sc scn|do, ao ncsno cno o|||ca soc|a|.
ha una cs:c|a :c|aao cn:c os cnas das o|||cas uu||cas c
dos d|:c|os |unanos. Po|s una das ca:acc:|s|cas do nov|ncno
dc an||aao do concudo u:|d|co da d|n|dadc |unana c a nu||-
||caao das dcnandas o: d|:c|os, dcnandas d|vc:s||cadas c u|-
vc:|zadas na |u|a:|dadc dc |nd|v|duos. '|... cssa a|vaao |nccs-
sanc dos o:aos csaa|s cncnd:a aa|ncnc o caos c a conusao
dc a:|uu|ocs sc nao o: o:an|zada no uuad:o dc un |ancancno
cs:ac|co, con a c|c|ao :|o:|a:|a dc |ns ou ouc|vos conuns c
a csco||a dos nc|os na|s adcuuados a sua consccuao'.
16
As o|||cas uu||cas unc|onan cono |ns:uncnos dc a|u|-
naao dc |nc:csscs cn o:no dc ouc|vos conuns, uuc assan a
cs:uu:a: una co|c|v|dadc dc |nc:csscs. Scundo una dc|n|ao
cs|u|a|va. oda o|||ca uu||ca c un |ns:uncno dc |anca-
ncno, :ac|ona||zaao c a:|c|aao ou|a:. 0s c|cncnos das
o|||cas uu||cas sao o |n da aao ovc:nancna|, as ncas nas
uua|s sc dcsdou:a cssc |n, os nc|os a|ocados a:a a :ca||zaao das
ncas c, |na|ncnc, os :occssos dc sua :ca||zaao.
14
Notas
1
w||||an CLUNL, `I.u .: j.II:. jI:.,. M.j / .: .:..`, .j. Ca:|os A|uc:o
dc SALLLS, `F:..:: .:.:I . :::.:.::. j.II:.. .:. :.. j.::j..::.. :.:-
Ij:..` :: Ca:|os A:| SUN0lLL0 c Cass|o Sca:|nc||a bULN0 |o:s., I::.::
F:..::..I F.II:.. A I...:. F.II:.. .: /.:., . S3.
2
Cc|so 0ANlLL, `L::.II:, .:/.:. j.II:.. . .-j.::J`, cn:cv|sa conccd|da
cn 07.11.2000 a Ana C|aud|a !c|xc|:a, Va:|a do Ca:no Ca:va||o c Naa||no
R|uc|:o, |n L::.II: L.:::.: . FI:::..: F.II:..:, Va:|a do Ca:no Ca:va-
||o c Ana C|aud|a !c|xc|:a |o:s., FI::. I::.:, I::.J . A::.::::. .:
FI:::..: :.:.::, Po||s, Sao Pau|o, 2000, . 129.
3
Pau|o b0NAvl0LS, L.:: . I::.:: L:::::..::.I.
4
lc:d|nand LASSALLL, A I::.:.:. . L:::::.:J, cxo da conc:cnc|a |ou
conuno dc conc:cnc|as :oc:|da cn 1863, a:a oc:a:|os da P:uss|a.
S
Kon:ad hLSSL, A I:. I::.::.. . L:::::.:J, . 27, cxo da au|a
|nauu:a| :oc:|da na Un|vc:s|dadc dc l:c|uu:, cn 19S9, cn :csosa a
conc:cnc|a dc Lassa||c.
6
Cc|so Ann|o bandc|:a dc VLLL0, L.:: . I::.:: A:::::::.::., 11
cd|ao, . 629|630.
7
Pau|o b0NAvl0LS, ou. c|., . 2S2. 'A c:cc|:a oucao c a dc uuc o concc|o dc
:|nc||o c dcnas|ado vaso c, o:ano, |n:csavc|, ou sca, |nu||, o:uuc a:|a
ouco dc ava||aao odos os |nc:csscs oss|vc|s. Lssa c a na|s :aca das oucocs,
c a c|a ouca ou ncn|una acnao ||c conccdc o o:nu|ado: da nova co:|a dos
:|nc||os, sa|vo a:a acnca: sua d|vc:cnc|a con 0wo:||n, uuc cncndc dc
nanc|:a :cs:||va os :|nc||os, azcndo dos ucns co|c|vos nc:as jI:.:.:, ao
con:a:|o dc A|cx,, uuc a|a:a o concc|o c |nsc:c ncsc os :cc:|dos ucns. Ln
0wo:||n os :|nc||os cncndcn un|cancnc con os d|:c|os |nd|v|dua|s, o uuc
a nao aconccc con A|cx,, cuo concc|o cn na|o: an||udc.'
8
Rona|d 0w0RKlN, 1.I::j E:jI:: :.::.:I,, . 90.
9
A s|ncsc c dc C:|s|anc 0LRANl, I::.:: A:I:.::.I I.:::., . 201|202.
10
Ca:| SChVl!!, aud Pau|o b0NAvl0LS, ou. c|., 223.
11
Lu|za C:|s|na lonscca l:|sc|c|scn, FI:::..: F.II:..:. A E.:j::.I:I:..
A:::::::.: . M:::::.:: F.II:..
12
Jo|n w. KlNC00N, Aj.:.:, AI:.::.::..: .: F.II:. FI:.:.:.
13
lau|o Kondc: C0VPARA!0, `I::.: :I:. ].:. . .:::::..::.I:.. .:
jI:::..: j.II:..:`.
1S
14
Va:|a Pau|a 0a||a:| bUCCl, I::.:: A:::::::.::. . FI:::..: F.II:..:, . 2S2.
1S
C0VPARA!0 |nd|ca Locwcnsc|n cono |onc|:o da suus|u|ao da |c| c|a
o| | | ca, cono :cc:cnc| a a:a a :| a:| ao dc odc:cs. A d| v| sao dc
Locwcnsc| n concn| a jI : ., .:.::: :.:: :, jI : ., ....:: : c jI : .,
.:::I |ou. c|., . 3S1.
16
C0VPARA!0, ou. c|., . 3S0.
16
8ibIioqrafia
b0NAvl0LS, Pau|o, L.:: . I::.:: L:::::..::.I, Sao Pau|o,
Va||c|:os, 1994, S cd|ao.
bUCCl, Va:|a Pau|a 0a||a:|, I::.:: A:::::::.::. . FI:::..: F.II:-
..:, csc dc 0ouo:ado dccnd|da c:anc a lacu|dadc dc 0|:c|o da
Un|vc:s|dadc dc Sao Pau|o, sccnu:o dc 2000 |Ld|o:a Sa:a|va, no
:c|o.
C0VPARA!0, lau| o Kondc: , ` I:: .: : I: . ] .: . .
.:::::..::.I:.. .: jI:::..: j.II:..:` |n VLLL0, Cc|so An-
n|o bandc|:a dc |o:., I::.:: A:::::::.::. . L:::::..::.I. I:-
:.: .: I:.:.j.: . L.:.I A:.I:I., vo|. 2, Va||c|:os Ld|o:cs,
1997, . 343|3S9.
0LRANl, C:|s|anc, I::.:: A:I:.::.I I.:::., Sao Pau|o, Vax
L|nonad, 1997,
0w0RKlN, Rona|d, 1.I::j E:jI:: :.::.:I,, Canu:|dc, ha:va:d
Un|vc:s|, P:css, 16 cd|ao, 1997.
lRlSChLlSLN, Lu|za C:|s|na lonscca, FI:::..: F.II:..:. A E.:j:-
:.I:I:.. A:::::::.: . M:::::.:: F.II:., Sao Pau|o, Vax
L|nonad, 2000.
hLSSL, Kon:ad, A I:. I::.::.. . L:::::.:J, Po:o A|c:c,
Sc:|o Anon|o lau:|s Ld|o:, 1991.
KlNC00N, Jo|n w., Aj.:.:, AI:.::.::..: .: F.II:. FI:.:.:, Ncw
Yo:|, ha:c: Co|||ns Co||cc Puu||s|c:s, 199S.
LASSALLL, lc:d|nand, A I::.:.:. . L:::::.:J, R|o dc Janc|:o,
Luncn Ju:|s, 4 cd|ao, 1998.
VLLL0, Cc|so Ann|o bandc|:a dc, L.:: . I::.:: A:::::::.::.,
Sao Pau|o, Va||c|:os, 11 cd|ao, 1999.
SALLLS, Ca:|os A|uc:o dc, `F:..:: .:.:I . :::.:.::. j.II:.. .:.
:.. j.::j..::.. :.:Ij:..` :: Ca:|os A:| SUN0lLL0 c Cass|o
Sca:|nc||a bULN0 |o:s., I::.:: F:..::..I F.II:.. A I...:.
F.II:.. .: /.:., Sao Pau|o, Soc|cdadc b:as||c|:a dc 0|:c|o Puu||co
c Va||c|:os Ld|o:cs, 2000.
17
PoIiIicas PbIicas locais
Muncpo c urctos Rumanos
Ncl son Saul c 1un or
L:.:.: F:].: . E./::. D:I.:. I:::::.: FI::, A.j.-
, j:/.::: . ::.::: I.:.:: . FDL-:F, L::.I:: .: I::.::
D:I.:::::.
1. 0 Papcl do Podcr Local na Protco dos
urctos Rumanos
A 0cc|a:aao Un|vc:sa| dos 0|:c|os hunanos |1948 c o na:co
||so:|co a:a a con:ccnsao dos d|:c|os |unanos no |n|c|o dcsc
sccu|o. 0s d|:c|os dcc|a:ados ncsc docuncno ||so:|co cn s|do
a onc un|vc:sa| dc dccsa dc oda cssoa |unana na oco::cnc|a
da v|o|aao dos scus d|:c|os, cscc|a|ncnc nos a|scs con :c|-
ncs o|||cos an|-dcnoc:a|cos. 0s d|:c|os c|v|s, o|||cos, cco-
nn|cos, soc|a|s, cu|u:a|s :csu|ancs dc d|c:cncs noncnos dc
|uas c conuu|sas da cssoa |unana consan das Cons|u|ocs
dos Lsados Nac|ona|s.
Lsscs d|:c|os anucn assan a sc: :oc|dos c|a conun|dadc
|nc:nac|ona|, uuc :ccon|ccc a d|vc:s|dadc cu|u:a| c :c|ona| sou:c
a con:ccnsao dos d|:c|os |unanos. Nas u||nas dccadas cn oco:-
:|do una va|o:|zaao dos d|:c|os |unanos cono a:ad|na nun-
d|a|, cndo cn v|sa a adcsao da na|o:|a dos a|scs cn:c os uua|s o
b:as||, ao s|scna |nc:nac|ona| dc :ocao dos d|:c|os |unanos,
cons|u|do o: un conuno dc :aados, convcnocs c o:an|s-
nos |nc:nac|ona|s vo|ados a csa :ocao cono o S|scna das
Naocs Un|das uuc concn cono :|nc|a| o:an|sno a Con|ssao
dc 0|:c|os hunanos, c o S|scna lnc:anc:|cano concndo a Co-
n|ssao c a Co:c lnc:anc:|cana dc 0|:c|os hunanos.
0 Podc: Loca| no :occsso dc |oua||zaao cn s|do cada vcz na|s
:ccon|cc|do c :cssa|ado c|a conun|dadc |nc:nac|ona| cono con-
18
oncnc cs:ac|co a:a o dcscnvo|v|ncno dc aocs uuc :csu|cn
cn un cc|vo :csc|o aos d|:c|os da cssoa |unana. Un dos :|nc|-
a|s :csu|ados da Conc:cnc|a das Naocs Un|das sou:c Asscnancn-
os hunanos - hau|a ll, :ca||zada no ano dc 1996 na c|dadc dc lsan-
uu|, o| o :ccon|cc|ncno do Podc: Loca| cono un suc|o dc d|:c|o
|nc:nac|ona| ao |ado dos Lsados Nac|ona|s c dos c|dadaos. 0 o:a|c-
c|ncno do ac| do odc: |oca| a:a cn:cna: os :ou|cnas u:uanos
cono o dcscn:co, a dc:adaao anu|cna|, a cxc|usao soc|a|, o:-
nou-sc un dos novos a:ad|nas no :occsso dc |oua||zaao a:a a
:onoao do dcscnvo|v|ncno suscnavc| nas c|dadcs.
0s ovc:nos Nac|ona|s, |nc|u|ndo o b:as||c|:o, assun|:an ncsa
Conc:cnc|a - a:avcs da 0cc|a:aao dc lsanuu| c da Acnda hau|a
- o con:on|sso dc o:a|ccc: o Podc: Loca| cono nc|o cs:ac|-
co a:a a |n|cncnaao dos d|:c|os |unanos nos asscnancnos
|unanos, cndo cono :cc:cnc|a| a cons:uao dc Acndas Loca|s
cono a Acnda 21 Loca|.
1
Ln:c os con:on|ssos assun|dos a:a o o:a|cc|ncno do Po-
dc: Loca| a:a a :onoao dc o|||cas uu||cas dcs|nadas a :oc-
ao c cc|vaao dos d|:c|os |unanos cauc dcsaca: os scu|ncs.
F.j.I F.: I..I
0usc:va: o a:a:ao 12 da 0cc|a:aao dc lsanuu|, uuc a|:na a
|no:nc|a do odc: |oca|, ao :ccon|ccc: uuc os ovc:nos |oca|s
sao os a:cc|:os csscnc|a|s a:a co|oca: cn :a|ca a Acnda hau|a,
ondc, cndo cn cona o o:dcnancno u:|d|co dc cada a|s, dcvc
sc: :onov|da a dcsccn:a||zaao ncd|anc ovc:nos |oca|s dcno-
c:a|cos, c o o:a|cc|ncno da caac|dadc |nancc|:a c |ns|uc|o-
na| do odc: |oca|, dc aco:do con a s|uaao dos a|scs, a:a :cs-
ondc: as ncccss|dadcs da ou|aao.
E..:I..::.:: . L.j..:.. F.: I..I .: :.].:: .
L:.::.. I::.::..::.I
Adoao do :|nc||o da cooc:aao dcsccn:a||zada nos canos
da cooc:aao |nc:nac|ona| nos c:nos do a:a:ao 198 da Acn-
19
da hau|a, v|sando o csauc|cc|ncno dc novas o:nas dc a:cc:|a
c cooc:aao cnvo|vcndo o:an|zaocs da soc|cdadc c|v||, sco: :|-
vado c ovc:nos |oca|s.
I::. j:::.:j: ::jI:.. : :..:I..::.:: . ..j..:.. : j-
..::: I..:: .::.I.I...:.: .j.:.J . :.I..: .:::. ::, . j.:::-
.:j.:.: . .j.:.J :::.::..::.I . . j.:::.:j.:.: : j:..::
. ./:::J .: jI:::..: jII.:: j.:. : .::.::.:.::: I.:.::.
Con uasc ncsc :|nc||o, os ovc:nos nac|ona|s c os o:an|snos
|nc:nac|ona|s dc cooc:aao u||ac:a| c nu|||ac:a| dcvcn ao|a: c
cs|nu|a: a cooc:aao cn:c os ovc:nos |oca|s, ucn cono o:a|c-
cc: as :cdcs c assoc|aocs dc c|dadcs, nun|c||os, ovc:nos |oca|s.
F::..: . I.:..:::.I:..J j.:. A:::I.:: F.: FI:::. . I.:-
::. . F.: I..I
A :onoao do dcscnvo|v|ncno |oca|, o :csc|o aos d|:c|os
|unanos, o csauc|cc|ncno dc a:cc:|as cn:c os sco:cs uu||co,
:|vado c conun|a:|o, o acnd|ncno das ncccss|dadcs das conu-
n|dadcs, dc aco:do con o a:a:ao 177 da Acnda hau|a, cn
cono :cuu|s|os ncccssa:|os a dcsccn:a||zaao cc|va dc :cson-
sau|||dadcs, da csao das o|||cas uu||cas, das |nsnc|as dc o-
nada dc dcc|socs, dc :ccu:sos su|c|cncs a:a o Podc: Loca|.
L.j..::.: F.: I..I j.:. . L.::J : A::.::.:.::: I.:.::
Nos c:nos do a:a:ao 178 da Acnda hau|a, c cons|dc:ado
cs:ac|co a:a o o:a|cc|ncno do Podc: Loca|, caac|a: c |au|-
||a: os ovc:nos |oca|s, o sco: :|vado, os s|nd|caos, as o:an|za-
ocs nao-ovc:nancna|s c o:an|zaocs conun|a:|as, a:a o dc-
scncn|o da unao do |ancancno c csao dos asscnancnos
|unanos.
AJ : F:::.:j:: . E.:j::.I:I:.., 1:.::j.:.:.:. . F.:::-
.:j.J Fj.I.:
Pa:a :onovc: a dcnoc:ac|a c o dcscnvo|v|ncno suscnavc|
dos asscnancnos |unanos, nos c:nos do a:a:ao 179 da Acnda
20
hau|a, 0 Podc: Loca| dcvc ousc:va: os :|nc||os da :csonsau|||-
dadc, :ansa:cnc|a, c da a:|c|aao ou|a:. 0s ovc:nos dcvcn
a:an|: o d|:c|o dc odos os ncnu:os da soc|cdadc, dc a:|c|a:
a|vancnc dos assunos da conun|dadc cn uuc v|vcn, c a:an|: a
a:|c|aao na adoao dc o|||cas cn odos os n|vc|s.
I::.I...: . I::::.I.: A.: . L:..::. . . F.:::.:j.J Fj.I.:
Nos c:nos do a:a:ao 180 da Acnda hau|a, dcvcn sc: o-
nadas as scu|ncs ncd|das.
dcscnvo|vc: a cducaao cn c|dadan|a a:a dcsaca: o ac|
dos |nd|v|duos cono ao:cs o|||cos dc suas conun|dadcs,
|ns|uc|ona||za: a a:|c|aao da ou|aao ncd|anc ncca-
n|snos dc consu|a, na onada dc dcc|socs nos :occssos dc
csao a n|vc| |oca|,
:co:a: a caac|dadc dos ovc:nos |oca|s a:a cc|va: a a:-
|c|aao dos sco:cs :|vados c conun|a:|os na dc|n|ao das
o|||cas |xaao dos ouc|vos c :|o:|dadcs |oca|s c no dcscn-
vo|v|ncno cconn|co |oca|.
I::.I...: . I.:..:::.I:..J . F.: : L..::: I..::
Nos c:nos do a:a:ao 180 da Acnda hau|a dcvcn sc: |n-
|cncnadas as scu|ncs ncd|das.
:cvc: c :cv|sa: a |c|s|aao con o ouc|vo dc auncna: a auo-
non|a |oca| c a a:|c|aao na onada dc dcc|socs, na a||ca-
ao, c u|||zaao dos :ccu:sos, cscc|a|ncnc con :c|aao aos
:ccu:sos |unanos, ccn|cos c |nancc|:os, c no dcscnvo|v|ncn-
o dc cn:csas |oca|s,
:csa: ao|o aos ovc:nos |oca|s ncd|anc a :cv|sao dos s|s-
cnas dc c:aao dc :ccu:sos adv|ndos dc :|uuos ||nosos c
axas,
ac|||a: a :oca dc cxc:|cnc|as dc ccno|o|a, dc csao cn:c o
Covc:no Nac|ona| |ou Lsadua|s c os ovc:nos |oca|s na :csa-
ao dc sc:v|os, con:o|c dc asos, auu|s|ao dc :ccu:sos, csa-
uc|cc|ncno dc a:cc:|as, dcscnvo|v|ncno dc cn:csas |oca|s,
21
d|sscn|na: :a|cas |novado:as dc oc:a, oc:aao c nanu-
cnao dc ucns c sc:v|os uu||cos, c ana||sa: c d|vu|a: |no:-
naocs sou:c o dcscncn|o dos ovc:nos |oca|s no acnd|-
ncno das ncccss|dadcs da ou|aao,
o:a|ccc: os ovc:nos |oca|s c suas assoc|aocs c :cdcs cn
:c|aao a |n|c|a|vas na csc:a da cooc:aao nac|ona| c |nc:-
nac|ona|, a:a d|v|d|: |no:naocs sou:c :a|cas |novado:as
dc csao suscnavc| dos asscnancnos |unanos, c
dcscnvo|vc: c auncna: a cooc:aao con :c|cvancs o:aos
das Naocs Un|das, ucn cono con assoc|aocs c :cdcs dc
c|dadcs, ovc:nos |oca|s c ou:as assoc|aocs c o:an|zaocs
|nc:nac|ona|s a:a a :oca dc |no:naocs, cxc:|cnc|as, co-
n|cc|ncno c ccno|o|a.
2. 0 Papcl do Muncpo 8raslcro na
Promoo das Poltcas Publcas - Promoo
dos urctos Rumanos
A:::I.:.: . I::::.:
Un dos :csu|ados do :occsso dc dcnoc:a|zaao do b:as|| o|
o csauc|cc|ncno dc una nova o:an|zaao o|||ca do Lsado, con
undancno no :|nc||o da dcsccn:a||zaao o|||ca. Ncsa nova
o:an|zaao o|||ca, o Vun|c||o assa a sc: :ccon|cc|do c|a Cons-
|u|ao dc 1988, cono un dos ncnu:os da lcdc:aao ao |ado da
Un|ao, csados c 0|s:|o lcdc:a|. 0 Vun|c||o assou a c: una
na|o: caac|dadc o|||ca c cconn|ca, a:a :onovc: as o|||cas
uu||cas dc sua :csonsau|||dadc con a cooc:aao do Lsado c da
Un|ao, cono saudc, cducaao, cu|u:a, no:ad|a, sancancno, :ans-
o:c, ass|scnc|a soc|a|, c nc|o anu|cnc.
Un dos cononcncs dcsa dcsccn:a||zaao c |anca: a csao
da c|dadc dc o:na dcnoc:a|ca c con a:|c|aao ou|a:. As
va:|as caas dcsc :occsso, cono a c|auo:aao das Lc|s 0:n|cas
c dos |anos d|:co:cs, cn oss|u|||ado, dcv|do a a:|c|aao dc
d| vc: sos sco: cs da soc| cdadc con v| socs |cc: ocncas c
22
con||ancs, a d|sua dc novas |dc|as c conccocs sou:c as un-
ocs c o ac| da c|dadc c as o:nas dc so|uc|ona: scus :ou|cnas,
na dc|n|ao das :|o:|dadcs, na dcs|naao dc :ccu:sos c na |n|c-
ncnaao das o|||cas uu||cas |oca|s.
L :cc|so c: cono :cn|ssa no dcscnvo|v|ncno das o|||cas
uu||cas |oca|s a oa| v|ncu|aao cn:c a :csonsau|||dadc do Vu-
n|c||o cn :onovc: aocs, :o:anas c o|||cas uu||cas c scu
ac| cono cnc cdc:ado :csonsavc| o: asscu:a: o :csc|o aos
d|:c|os |unanos, cscc|a|ncnc os d|:c|os cconn|cos, soc|a|s,
cu|u:a|s c anu|cna|s da cssoa |unana.
Acsa: do :ccon|cc|ncno da cx|scnc|a dc ||n|aocs do odc:
o|||co c cconn|co |oca| dc cons|u|: o|||cas uuc conuaan a
v|o|aao aos d|:c|os cconn|cos :|nc|a|ncnc cn :azao do no-
dc|o cconn|co adoado c|o ovc:no b:as||c|:o no :occsso dc
|oua||zaao cconn|ca, va:|as ncd|das odcn sc: adoadas c|os
Covc:nos Vun|c|a|s a:a o dcscnvo|v|ncno dos d|:c|os |unanos
nas c|dadcs c nos nuc|cos u:uanos |v||as c ovoados, uuc conccn-
:an a:ox|nadancnc 807 da ou|aao u:as||c|:a.
F:.::.j::: I::.:.:.:: j.:. .: FI:::..: F.II:..: I..:: . I::.:::
I.:.::
0 :|nc|:o :cssuoso c nao auncna: a :ancnaao c dcsa:|-
cu|aao cx|scnc na na|o:|a dos Covc:nos Loca|s cn:c as o|||cas
sco:|a|s :cc:cnc ao cano dos d|:c|os cconn|cos, soc|a|s c cu|-
u:a|s. Cons|u|: una o|||ca uu||ca |oca| dc d|:c|os |unanos nao
dcvc sc: con:ccnd|do cono na|s una o|||ca sco:|a| - cono sao,
o: cxcn|o, as a:cas dc cducaao, saudc, :anso:c, |au|aao, |a-
ncancno, ou:as c sc:v|os, adn|n|s:aao. A |na||dadc dc cons|-
u|: una o|||ca uu||ca |oca| dc d|:c|os |unanos c a dc :onovc: a
|nc:aao c a a:|cu|aao das o|||cas uu||cas sco:|a|s.
0 dcscnvo|v|ncno dc :ocos dc :cv|a||zaao c :ccuc:aao
das :c|ocs ccn:a|s das c|dadcs nao odc c: cono :cssuoso
acnas o cononcnc do dcscnvo|v|ncno cconn|co, |so c, acn-
dc: acnas os |nc:csscs |nou|||a:|os, conc:c|a|s c cn:csa:|a|s scn
23
cons|dc:a: as o|||cas soc|a|s, cu|u:a|s c anu|cna|s. 0cvc ass|n
csauc|ccc: una cuu|dadc dc :aancno cn:c as c|asscs soc|a|s
uuc sc:ao ucnc|c|adas con o :oco, dc nodo uuc scan :csc|a-
das as ncccss|dadcs c os |nc:csscs das conun|dadcs, :uos soc|-
a|s, c das cssoas uuc :aua||an c v|vcn nos ccn:os das c|dadcs.
0 scundo :cssuoso c, a a:|: do :ccon|cc|ncno da cx|s-
cnc|a dc dcs|ua|dadcs cconn|cas c soc|a|s c da d|vc:s|dadc cu|-
u:a| cn:c as d|vc:sas c|asscs soc|a|s u:uanas da soc|cdadc u:as||c|-
:a, cons|u|: aocs c o|||cas |nc:ado:as uuc concn|an :aa-
ncnos cscc||cos ou cscc|a|s cn :azao da cond|ao |s|ca, scxu-
a|, :ac|a|, cn|ca, cconn|ca, soc|a| c cu|u:a| das cssoas, :uos
soc|a|s c conun|dadcs.
No dcscnvo|v|ncno, o: cxcn|o, dc :o:anas c :ocos |a-
u|ac|ona|s, dc c:aao dc :cnda c :aua||o, dc caac|aao :o|s-
s|ona|, dc cducaao anu|cna|, a uucsao dc cnc:o dcvc sc: cons|-
dc:ada, oss|u|||ando un :aancno d|c:cnc|ado a:a as nu||c-
:cs uuc cscan na cond|ao dc c|ccs dc an|||a c :csonsavc|s
c|a c:|aao dos |||os. 0co::c o ncsno con a uucsao da |dadc,
cons|dc:ando os d|:c|os das c:|anas, ado|csccncs c |dosos.
0a ncsna o:na, a uucsao :ac|a| c cu|u:a| :cc|sa sc: cons|dc-
:ada na :onoao das o|||cas uu||cas. Ln :azao dc a nossa soc|-
cdadc sc: nu||::ac|a| c cu|u:a|, c :cc|so csauc|ccc: o|||cas
uu||cas dc d|:c|os |unanos cscc||cas, uuc conuaan a cxc|usao
soc|a| c c::|o:|a| cons|dc:ando uuc cn d|vc:sas c|dadcs os c::|o-
:|os ocuados c|as ou|aocs nc:as, nu|aos c ncs|os, cauo-
c|os, no:dcs|nos sao os c::|o:|os ondc cx|sc a na|o: :cca:|cda-
dc dc sc:v|os c |n:a-cs:uu:a, s|n||cando a |ncx|scnc|a dc con-
d|ocs d|nas dc v|da a:a csas ou|aocs.
0 c:cc|:o :cssuoso c o do dcscnvo|v|ncno das o|||cas u-
u||cas, :ccon|cccndo c ||dando con a cx|scnc|a dc con||os c dc
|nc:csscs na soc|cdadc. Ln acc dc una soc|cdadc concndo una
d|vc:s|dadc dc ao:cs soc|a|s con cnsancnos d|vc:cncs, c un-
dancna| uuc scan s|nu|ancancnc :csc|ados os d|:c|os a |ua|-
dadc c a d|c:cna.
24
Ncsc scn|do, c undancna| a an||aao c a conso||daao dc
csc:as uu||cas dcnoc:a|cas uuc c:n|an :|nc|a|ncnc a a:-
|c|aao dos :uos soc|a|s c conun|dadcs ca:cncs na o:nu|a-
ao c |n|cncnaao das o|||cas uu||cas. Cono cononcnc cs-
:ac|co dcsa o|||ca csa o dcscnvo|v|ncno do :occsso dc
caac|aao das conun|dadcs |oca|s no uuc d|z :csc|o a c|dada-
n|a, d|:c|os |unanos c o|||cas uu||cas.
8. Formas dc Atuao dos Muncpos
Atravcs dc Poltcas Publcas na Promoo
dos urctos Rumanos
I...J .: I::.::: I.:.::
* I::.J . Aj.::.: . M::::.: .: I::.::: I.:.::
0 Vun|c||o dcvc dcscnvo|vc: :o:anas dc o:naao dc acn-
cs c non|o:cs cn d|:c|os |unanos cnvo|vcndo os sc:v|do:cs do
Podc: Puu||co Vun|c|a|, os :ocsso:cs, :o|ss|ona|s dc n|vc| su-
c:|o:, caco:|as dc :aua||ado:cs da :c|ao, ||dc:anas conun|a-
:|as, acncs aso:a|s c soc|a|s, v|sando a sua caac|aao cono
acncs o:nado:cs dc novos acncs c non|o:cs na conun|dadc.
Lscs :o:anas odcn sc: dcscnvo|v|dos ncd|anc a:cc:|a con
as Un|vc:s|dadcs c lacu|dadcs da :c|ao do Vun|c||o.
* A.: :.: I:.I.: M.::.:j.::
0 Vun|c||o odc |n:oduz|: noocs dc d|:c|os |unanos no cu::|-
cu|o csco|a: do cns|no dc :|nc|:o :au, na auo:dacn dc cnas :ans-
vc:sa|s cono c|dadan|a, cu|u:a, nc|o anu|cnc, o|||ca, an|||a.
0 Vun|c||o odc :onovc: cu:sos dc caac|aao a:a os :o-
csso:cs da :cdc dc cns|no nun|c|a| a:a n|n|s:a: d|sc|||nas ou
dcscnvo|vc: :o:anas |nc:d|s||na:cs na a:ca dc d|:c|os |una-
nos, cn a:cc:|a con o:an|zaocs nao ovc:nancna|s.
0 Vun|c||o dcvc cons|dc:a: a csco|a cono csao ||v:c c dcnoc:a-
|co da conun|dadc |oca|, oss|u|||ando o dcscnvo|v|ncno dc a|v|-
2S
dadcs cducac|ona|s cu|u:a|s, cso:|vas, conun|a:|as dc nodo a |n-
c:a: a ou|aao c as cn|dadcs do ua|::o a:a o dcscnvo|v|ncno dc
aocs a:a a :onoao da c|dadan|a c dos d|:c|os da cssoa |unana.
M.:: . L:.::..J j.:. . F::.J : I::.::: I.:.::
A u|||zaao dos nc|os dc conun|caao c csscnc|a| a:a a d|vu|aao
c :csaao dc |no:naocs a:a a ou|aao sou:c os scus d|:c|os. 0
Vun|c||o, con uasc na |c| cdc:a| 8.977|9S, uuc d|sc|||na o uso dc !v a
Cauo, odc c:|a: un cana| dc c|cv|sao conun|a:|a, ucn cono odc c:|a:
un cana| dc c|cv|sao uu||ca, cono |ns:uncnos :|v||c|ados a:a o
cs|nu|o c o dcscnvo|v|ncno c|a conun|dadc dc cu:sos, scn|na:|os,
dcuacs, o:uns, concu:sos, cs|va|s, cvcnos cu|u:a|s |ca:o, nus|ca,
dana, vo|ados a cduca: a ou|aao sou:c os scus d|:c|os.
0u:o |ns:uncno undancna| a:a o dcscnvo|v|ncno dcssas a|-
v|dadcs c o :ad|o, uuc na vc:dadc cn un |naco na|o: uuc a :o:|a
c|cv|sao, cons|dc:ando a :ca||dadc u:as||c|:a. Cauc ao Podc: Puu||co |n-
ccn|va: a cons|u|ao dc :ad|os conun|a:|as c uu||cas, c u|||za: |o:a-
:|os das :ad|os a:|cu|a:cs |cua conccssao c uu||ca, a:a a :ca||zaao
dc :o:anas cduca|vos sou:c os d|:c|os da cssoa |unana.
A |no:na|ca anucn cun:c un ac| undancna| a:a o dc-
scnvo|v|ncno dc :o:anas c :ocos dc d|vu|aao c |no:na-
ao a:a a ou|aao sou:c os scus d|:c|os. A dcs|naao dc con-
uado:cs a:a uso da conun|dadc c o :|nc|:o asso. Po: cxcn-
|o, o accsso as |no:naocs d|son|vc|s na |nc:nc, a u|||zaao
dc cd-:ons c|a conun|dadc, odcn sc: asscu:ados a:avcs da
:cdc dc conuado:cs uuc csa scndo |n|anada nas csco|as u-
u||cas c|o VLC-V|n|sc:|o da Lducaao.
:.:.:: . U:jJ: M.::.:j.:: . F::.J : I::.::: I.:.::
* U..:::. F.II:..
A 0uv|do:|a Puu||ca no nu|o do Vun|c||o cn a |na||dadc dc
:onovc: a dccsa dos |nc:csscs c d|:c|os dos c|dadaos. A 0uv|do:|a
26
Puu||ca Vun|c|a| c un cana| dc conun|caao d|:ca cn:c os c|da-
daos c o Podc: Puu||co |oca|, :ca||zado a:avcs da cssoa do 0uv|do:
|anucn con|cc|do cono onuudsnan, cua a:|uu|ao c :c:cscn-
a: os |nc:csscs dos c|dadaos c:anc os o:aos do Podc: Puu||co.
A 0uv|do:|a Puu||ca dcvc c: conccnc|a a:a :cccuc: :cc|ana-
ocs, dcnunc|as, :c:cscnaocs dc v|o|aao dos d|:c|os |unanos :a-
|cadas c|os ncnu:os do Podc: Puu||co, a|s cono :a|cas dc d|sc:|-
n|naao na :csaao dc sc:v|os uu||cos, aos dc auuso dc odc:,
aos dc co::uao, aocs causado:as dc danos a:|non|a|s c no:a|s.
A 0uv|do:|a dcvc c: a conccnc|a a:a :cuu|s|a: |no:naocs
c :occssos uno aos o:aos uu||cos, vc:||ca: a c:|ncnc|a das
dcnunc|as, :cc|anaocs c :c:cscnaocs, ucn cono so||c|a: aos
o:aos uu||cos conccncs, a |nsau:aao dc s|nd|cnc|as, dc |n-
uuc:|os, aud|o:|as c dcna|s ncd|das a:a au:aao das :csonsa-
u|||dadcs adn|n|s:a|vas.
A 0uv|do:|a Puu||ca dcvc sc: c:|ada o: |c| nun|c|a|, uuc dcvc
csauc|ccc: as conccnc|as do o:ao, as unocs, o nandao, a
o:na c os c:|c:|os dc csco||a do ouv|do:.
* :.:.: . A:::::.:.:. /.:::..
A Cons|u|ao b:as||c|:a, ao :aa: dos d|:c|os undancna|s,
csauc|ccc o d|:c|o dc accsso a Jus|a a ou|aao ncccss|ada,
ncd|anc a ou:|aao do Lsado :csa: ass|scnc|a u:|d|ca |nc:a|
c :au|a |a:. S, |nc|so L//v. Lsc sc:v|o dcvc sc: :csado c|a
Un|ao c Lsados a:avcs da 0ccnso:|a Puu||ca, |ns|u|ao :cson-
savc| a:a :csa: o:|cnaao u:|d|ca c a dccsa cn odos os :aus
dos ncccss|ados. 0 Vun|c||o, cn :azao da ou:|aao cons|uc|o-
na| dc :onovc: a dccsa dos d|:c|os da cssoa |unana, cn con-
ccnc|a a:a c:|a: o sc:v|o dc ass|scnc|a u:|d|ca.
Lsc sc:v|o dcvc sc: c:|ado o: |c| nun|c|a|, odcndo sc: :csado
o: un o:ao cscc||co v|ncu|ado a Adn|n|s:aao Vun|c|a|, ou nc-
d|anc a cc|cu:aao dc convcn|os con o:an|zaocs nao ovc:nancn-
a|s cons|u|das a:a csc |n. 0 sc:v|o dcvc dcscnvo|vc: a|v|dadcs
cx:aud|c|a|s dc o:|cnaao u:|d|ca, dc :cuu|s|ao dc docuncnos ua-
27
s|cos a:a a ou|aao ca:cnc, dc a|v|dadcs ud|c|a|s na :onoao c
dccsa dc d|:c|os, ucn cono na ncd|aao dc con||os co|c|vos.
Ln :azao dc o sc:v|o sc: dcs|nado a:a a ou|aao ncccss|a-
da, os :ou|cnas soc|a|s uuc su:cn dcvcn sc: cn:cnados o: una
cuu|c ccn|ca |nc:d|sc|||na:, o:nada nao soncnc o: advoa-
dos, nas anucn o: ass|scncs soc|a|s, s|co|oos, soc|o|oos,
cducado:cs, a:uu|cos.
0 sc:v|o dc ass|scnc|a u:|d|ca dcvc sc: :csado dc o:na
dcsccn:a||zada, a:avcs dc nuc|cos dc dccsa da c|dadan|a |oca||-
zados nos ua|::os ondc v|vcn as conun|dadcs ca:cncs. 0 sc:v|o
dcvc sc: :csado dc o:na |nc:ada con os dcna|s o:aos u-
u||cos, c con os :o:anas c :ocos soc|a|s do Vun|c||o, cono
o: cxcn|o na u:uan|zaao c :cu|a:|zaao und|a:|a dc avc|as c
|ocancnos ou|a:cs.
* :.:.: . I./.:. L::.:::
0 consun|do: c oda cssoa uuc aduu|:c c u|||za :oduo ou
sc:v|o cono dcs|naa:|o |na|. lsso s|n||ca uuc o c|dadao usua:|o
dos sc:v|os uu||cos c cons|dc:ado consun|do: c dcvc sc: :oc|-
do c|o Lsado nas :c|aocs dc consuno.
0c aco:do con o Cod|o do Consun|do: |a:. S a:a:ao 1, o
Vun|c||o cn a ou:|aao dc nanc: o:aos dc acnd|ncno :a-
u|o a:a o:|cnaao dos consun|do:cs. 0 Vun|c||o dcvc c:|a: un
sc:v|o dc dccsa do consun|do:, odcndo cons|u|: un P:ocon
Vun|c|a| a:a :onovc: a dccsa dos d|:c|os dos consun|do:cs. 0
Vun|c||o odc cc|cu:a: convcn|os con as |ns|u|ocs csadua|s
:csonsavc|s a:a |ns dc :oos|u:a dc aocs |nd|v|dua|s, co|c|-
vas c aocs c|v|s uu||cas.
0 Sc:v|o Vun|c|a| dc 0ccsa do Consun|do: cn cono ouc|-
vos. o cuu|||u:|o dos consun|do:cs con os :oduo:cs c o:ncccdo-
:cs dc sc:v|os nas :c|aocs dc consuno, a cducaao c |no:naao
dc o:ncccdo:cs c consun|do:cs uuano aos scus d|:c|os c dcvc:cs,
o con:o|c dc uua||dadc c scu:ana dc :oduos c sc:v|os, co|u|: c
un|: os auusos :a|cados no nc:cado dc consuno.
28
0 sc:v|o dcvc |sca||za: o o:ncc|ncno, a :csaao, a uua||dadc, o
:co do sc:v|o, c |ns:uncnos a:a auua: c cna||za: os |n:ao:cs
dos d|:c|os do consun|do:, ucn cono cs|nu|a: a a:|c|aao do
consun|do: na |sca||zaao c con:o|c da uua||dadc do sc:v|o uu||co.
* L::.II: . F::.J : I::.::: I.:.::
A c:|aao no Vun|c||o dc un Consc||o Vun|c|a| dc P:ocao
dos 0|:c|os hunanos c una ncd|da vo|ada a a:an|: una csc:a
uu||ca con :c:cscnancs da conun|dadc |oca| c dos o:aos o-
vc:nancna|s uuc cn|a a a:|uu|ao dc non|o:a: o |naco das
o|||cas uu||cas na :ocao c cc|vaao dos d|:c|os |unanos,
cono anucn dc |nvcs|a: as v|o|aocs dc d|:c|os |unanos no
c::|o:|o do Vun|c||o.
0 Consc||o dcvc sc: c:|ado o: |c| nun|c|a|, c a:a o cxc:c|c|o dc
suas a:|uu|ocs nao odc |ca: suc|o a uua|uuc: suuo:d|naao ||c-
:a:uu|ca, odcndo |nc:a:-sc na cs:uu:a da Adn|n|s:aao Vun|-
c|a| a:a |ns dc suo:c adn|n|s:a|vo, oc:ac|ona| c |nancc|:o,
dcvcndo cona: a:a o dcscncn|o dc suas unocs con un co:o
c:nancnc dc sc:v|do:cs uu||cos |adn|n|s:a|vo c ccn|co.
Ln:c as conccnc|as da con|ssao dcvcn sc: csauc|cc|das as
scu|ncs. csuu|sa:, csuda: c :oo: so|uocs a:a os :ou|cnas
:cc:cncs ao cun:|ncno dos d|:c|os |unanos, :cccuc: c cnca-
n|n|a: aos o:aos conccncs, dcnunc|as, :cc|anaocs, :c:cscn-
aocs dc uua|uuc: cssoas ou cn|dadc cn :azao dc dcs:csc|o
aos d|:c|os |unanos, :oo: as auo:|dadcs conccncs a |nsau-
:aao dc s|nd|cnc|as, |nuuc:|os, :occssos adn|n|s:a|vos ou u-
d|c|a|s a:a a au:aao dc :csonsau|||dadcs o: v|o|aocs dc d|:c|-
os |unanos, :cuu|s|a: dos o:aos uu||cos |no:naocs, co|as dc
docuncnos, :c|ao:|os c :occssos adn|n|s:a|vos sou:c a u|||za-
ao dc :ccu:sos c :csaao dc sc:v|os uu||cos.
* L.:.:: . M.:.J . L:.:I:.J . L:/I:::
0 Vun|c||o dcvc cs|nu|a: a c:|aao dc csc:as uu||cas cono Con-
sc||os, Con|cs, Con|ssocs dc C|dadan|a, nas :c|ocs da c|dadc ondc os
29
con||os soc|a|s scan na|s :avcs, con a a:|c|aao dc :c:cscnan-
cs da conun|dadc, dc o:aos ovc:nancna|s, do V|n|sc:|o Puu||co,
do Podc: Jud|c|a:|o, da Po||c|a C|v|| c V|||a: con a |na||dadc dc :ono-
vc: :occssos dc ncd|aao c so|uao ac||ca dc con||os co|c|vos.
F.j.I . L:.::.. I..I
A conun|dadc |oca| cn o ac| dc a:cscna: a|c:na|vas vo|-
adas a :onoao dos d|:c|os da cssoa |unana, cscc|a|ncnc no
uuc d|z :csc|o aos d|:c|os cconn|cos, soc|a|s c cu|u:a|s. A :ca-
||zaao dc canan|as con a conun|dadc |oca| dc conuac a v|o|cn-
c|a, a :onoao dc a|v|dadcs cu|u:a|s cono concu:sos c cs|va|s
uuc :c|ac|onc a :oduao cu|u:a| |oca|, a:csan|a, danas, nus|ca,
ocs|a, ca:o con a cna|ca dos d|:c|os |unanos, sao nc|os a:a
an||a: c o:a|ccc: aocs |nd|v|dua|s c co|c|vas dc c|dadan|a.
* A.: . :I:.::...
0u:a o:na dc auaao conun|dadc |oca| c a:avcs dc aocs dc
so||da:|cdadc con o dcscnvo|v|ncno dc :ocos soc|a|s a:a os
:uos soc|a|s ca:cncs, uuc odcn |: dcsdc a d|s:|uu|ao dc a||-
ncnos, assando c|a |n|cncnaao dc :o:anas cducac|ona|s,
ac a c:|aao dc cn:cos c c:aao dc :cnda con o ao|o do sco:
cn:csa:|a| c |nancc|:o |oca|.
* M::::.:.:: .: FI:::..: F.II:..: I..::
A conun|dadc |oca| dcvc a:|c|a: da o:nu|aao c |n|cncna-
ao das o|||cas uu||cas dcscnvo|v|das no Vun|c||o, dc nodo a ava-
||a: o |naco sou:c os d|:c|os das cssoas da conun|dadc. Lssa aao
odc sc: c|a a:avcs dc un :o:ana dc non|o:ancno con |nd|ca-
do:cs soc|a|s a:a |ns dc ava||aao das o|||cas uu||cas |oca|s.
F.j.I I.j::I.::.
Cons|dc:ando as a:|uu|ocs das Cna:as Vun|c|a|s dc |c|s|a:
sou:c assunos dc |nc:cssc |oca| c dc :onovc: a |sca||zaao sou:c
30
os aos da Adn|n|s:aao Vun|c|a|, a u|||zaao dos :ccu:sos u-
u||cos c a :csaao dos sc:v|os uu||cos, duas ncd|das sao cx:c-
nancnc |no:ancs.
Una dc|as c a :onoao dc una :cv|sao c:a| da |c|s|aao nu-
n|c|a| dc nodo a :cvoa: no:nas d|sc:|n|nao:|as a|nda cx|scn-
cs, ucn cono dc c||n|na: no:nas c:|ado:as dc ua::c|:as ou |ncd|-
ncnos a:a o |cno cxc:c|c|o dos d|:c|os da cssoa |unana, cs-
cc|a|ncnc dos :uos soc|a|s ca:cncs, c dos c|anados :uos
vu|nc:avc|s cono as nu||c:cs, c:|anas c ado|csccncs, cssoas
o:ado:as dc dc|c|cnc|as, c |dosos.
A ou:a ncd|da c a c:|aao dc una Con|ssao dc 0|:c|os hunanos
cono una con|ssao c:nancnc do Lc|s|a|vo Vun|c|a|. Cono con-
ccnc|as da Con|ssao dc 0|:c|os hunanos dcvcn sc: :cv|sas as
scu|ncs. :cccuc: c ava||a: c |nvcs|a: dcnunc|as :c|a|vas a ancaa
ou v|o|aao dc d|:c|os |unanos, |sca||za: c aconan|a: :o:anas
ovc:nancna|s :c|a|vos a :ocao dos d|:c|os |unanos, co|auo:a:
con o:an|zaocs nao ovc:nancna|s c |nc:nac|ona|s, uuc aucn
na dccsa dos d|:c|os |unanos, :onovc: csuu|sas c csudos :c|a-
|vos a s|uaao dos d|:c|os |unanos no Vun|c||o.
F:j:.:. I..I . I::.::: I.:.:: - I::.j:.: A: Aj.:.: 2! .
I.I::.:
Un dos con:on|ssos assun|dos c|o b:as|| na Conc:cnc|a das
Naocs un|das 0|:c|os hunanos, :ca||zada cn v|cna cn 1993, o| o
dc cons|u|: un :o:ana u:as||c|:o dc d|:c|os |unanos, cnvo|-
vcndo aocs nac|ona|s, :c|ona|s c |oca|s. Po: sua vcz, c ncccssa:|o
uuc os Vun|c||os cons|uan una Acnda 21 Loca| c una Acnda
hau|a Loca|.
Un uon conco a:a a o:nu|aao c |n|cncnaao dc una o-
|||ca dc d|:c|os |unanos no Vun|c||o c a c:|aao dc un :occsso
dcnoc:a|co c a:|c|a|vo a:a a cons|u|ao dc un :o:ana |o-
ca| dc d|:c|os |unanos uuc concn|a a Acnda 21 Loca| c a Acnda
hau|a Loca| v|sando |nc:a: as ncd|das ncccssa:|as a:a :onovc:
31
asscnancnos |unanos suscnavc|s uuc cn|an cono :cssuos-
o csscnc|a| o :csc|o c a :ocao dos d|:c|os |unanos.
Ncsc :o:ana dcvc:ao consa: as ncas uuc dcvcn sc: a|cana-
das a:a a :onoao dos d|:c|os |unanos, as ncd|das c aocs ncccs-
sa:|as a:a as ncas sc:cn a|n|das, as ou:|aocs c :csonsau|||dadcs
dos o:aos ovc:nancna|s, do sco: :|vado c da conun|dadc |oca|.
0 :occsso dc cons:uao do :o:ana |oca| dc d|:c|os |unanos
c:n|c o csauc|cc|ncno dc con:on|ssos assun|dos co|c|vancnc
cn:c os |nd|v|duos c as o:an|zaocs dos d|vc:sos sco:cs da conun|-
dadc |oca|, ucn cono a:cc:|as cn:c o Lsado c a soc|cdadc, c:|ando
as cond|ocs ncccssa:|as a:a o cc|vo cun:|ncno do :o:ana.
uocumcntos c Lcgslao Consultados
Acnda 21 - Conc:cnc|a das Naocs Un|das sou:c Vc|o An-
u|cnc c 0cscnvo|v|ncno, R|o dc Janc|:o, 1992.
0cc|a:aao dc lsanuu| c Acnda hau|a - Conc:cnc|a das
Naocs Un|das sou:c Asscnancnos hunanos - hau|a ll,
lsanuu|, 1996.
Cons|u|ao b:as||c|:a dc 1988.
P:o:ana Nac|ona| dc 0|:c|os hunanos - V|n|sc:|o da Jus-
|a. 1996.
Notas
1
A Acnda 21 Loca| c un :o:ana dc aao concndo ncd|das conc:cas c ouc|-
vas, csauc|cc|das o: conscnso c|a conun|dadc, v|sando o dcscnvo|v|ncno
suscnavc| |oca|. 0s ovc:nos |oca|s dcvcn cons|u|: una Acnda 21 Loca| ncd|-
anc un :occsso dc consu|a c d|a|oo con scus c|dadaos, o:an|zaocs nao-
ovc:nancna|s, o:an|zaocs conun|a:|as, cn:csa:|a|s c |ndus:|a|s |oca|s.
32
ConscIhos dc irciIos c
IormuIao dc PoIiIicas PbIicas
Patr c a Rcl cna Massa Arzabc
I.::.:. :. I...I.. . I::.:: . D:F . F:..:.:. I::. .
:J F..I
A auscnc|a ou a |nsu|c|cnc|a dos d|:c|os soc|a|s, cono :aua||o
|:cnda, cducaao, saudc, no:ad|a, a||ncnaao, ucn cono a cx|scn-
c|a dc c|:cunsnc|as c a::anos soc|a|s uuc d||cu|an o accsso a csscs
d|:c|os c a v|da d|na, c:|an sc:|os ousacu|os ao cxc:c|c|o dc odos os
ou:os d|:c|os |unanos c undancna|s, das ||uc:dadcs. Pa:a uuc os
d|:c|os |unanos nao scan v|o|ados, cnao, c ncccssa:|a a adoao dc
ncd|das conc:cas, |ancadas c ucn dc|n|das a:a a :ca||zaao dcsscs
d|:c|os. A :c|aao cx|scnc cn:c o|||cas uu||cas c a :ca||zaao dc
d|:c|os, cscc|a|ncnc dos d|:c|os soc|a|s, c o: |sso d|:ca, o:uuc
dcnanda :csaocs os||vas o: a:c do Lsado.
A a:an|a dcsscs d|:c|os csa |onc dc sc da: soncnc o: nc|o
dc |c|s uuc :o|ucn cc:as conduas |cs|vas. Sao ncccssa:|os |c|s,
:cu|ancnos c ncd|das uu||cas dc :onoao c o:a|cc|ncno
dcsscs d|:c|os, c os d|:c|os soc|a|s odcn soncnc sc: :ca||zados
o: nc|o das o|||cas uu||cas, uuc |xan dc nanc|:a |ancada
d|:c:|zcs c os nodos a:a a aao do Podc: Puu||co c da soc|cdadc.
A c:ccao c :cdon|nanc no scn|do dc uuc os :occssos dc o:-
naao, con:o|c c dc ava||aao dc o|||cas uu||cas sc dao cxc|us|va-
ncnc no nu|o do odc: |c|s|a|vo c do odc: cxccu|vo. No cnano,
a nac:|a||zaao dc o|||cas o: nc|o dc |c|s cons|u| acnas una dc
suas vc:cncs, o uuc |nd|ca nao sc: :cdon|nanc a aao do odc:
|c|s|a|vo ncscs :occssos. L uasanc conun a cono:naao dc o|||-
cas o: nc|o dc dcc:cos, :cso|uocs, o:a:|as, |dcn||cando-sc c|c-
ncnos ca:acc:|zado:cs dc una o|||ca ac ncsno no co:o dc con:a-
os c convcn|os adn|n|s:a|vos, o uuc |cva |au|ua|ncnc a sc c:cd|a:
ao odc: cxccu|vo o :|nc|a| I..: dc cono:naao dc o|||cas.
33
ha, cn:cano, una |nsnc|a :c|a|vancnc :cccnc c ouco
csudada dc c|auo:aao dc o|||cas uu||cas, cuo c:|| :c:cscna
una :cdc|n|ao da dcnoc:ac|a :c:cscna|va c una an||aao scn
:cccdcncs dos d|:c|os o|||cos. Sao os .::.II: . ::.:::,
anucn dcnon|nados consc||os dc o|||cas uu||cas ou consc||os
cso:cs dc o|||cas sco:|a|s. 0s consc||os sao o:aos co|c|ados,
c:nancncs c dc||uc:a|vos, |ncunu|dos, dc nodo c:a|, da o:nu-
|aao, suc:v|sao c ava||aao das o|||cas uu||cas, cn nu|o c-
dc:a|, csadua| c nun|c|a|.
Lsa a:|uu|ao dc conccnc|a c c|a o: nc|o dc |c|s c cn
a|uns sco:cs, a cx|scnc|a do consc||o c cond|ao |ca| a:a o
:cassc dc vc:uas, da Un|ao a:a Lsados c Vun|c||os c, na |nsn-
c|a |nc:ncd|a:|a, dos Lsados a:a os Vun|c||os. Vu|os consc-
||os sao o: |sso cons|u|dos nao c|a nou|||zaao da conun|dadc,
nas o: cs:|a |nos|ao |ca|.
Ao |no: a c:|aao dc consc||os c v|ncu|a: sua cx|scnc|a ac
ncsno a:a o :cassc dc vc:uas, o Lsado na vc:dadc :onovc o
o:a|cc|ncno da c|dadan|a c da a:|c|aao da conun|dadc na
csao da co|sa uu||ca. Po: csscs :occssos, oc:a-sc una cduca-
ao a:a a c|dadan|a c un nunc:o na|o: dc cssoas assa a con:o-
|a: una a:cc|a dc con|cc|ncno sou:c o unc|onancno da nauu|-
na csaa|. Po: ou:o |ado, o o:a|cc|ncno dos nov|ncnos ou-
|a:cs nas dccadas dc 70 c 80, |nu|s|onados c|a l:ca Cao||ca,
uuc o: nc|o dc suas aso:a|s cvc ac| undancna| na cons|-
u|ao dc cn|dadcs dc dccsa dc d|:c|os, o| ao: csscnc|a| a:a a
o:naao dos consc||os.
A transIormao da dcmocraca
rcprcscntatva: gcsto compartlhada
0s consc||os dc o|||cas uu||cas vcn a cons|u|: o uuc vc:a
S||va !c||cs dcnon|na una nova |ns|uc|ona||dadc uu||ca c dcno-
c:a|ca no a|s
1
. !:aa-sc dc ao dc una nova |ns|uc|ona||dadc da
c:scc|va dc sua cons|u|ao, no scn|do dc con|u:a: un a:-
34
:ano |ns|uc|ona| con c|ocs novas, o:uuc c|cs nao sao nc:a-
ncnc conun|a:|os - sao d|s|nos dos o:uns con:cado:cs dc
cn|dadcs c assoc|aocs da soc|cdadc c|v|| - c nao sao nc:ancnc
csaa|s. L sua nov|dadc c a|nda na|s s|n||ca|va c|o ca:ac: con-
a:|||ado na o:nu|aao, csao, con:o|c c ava||aao das o|||-
cas uu||cas. Lsa a:|c|aao con |ua|dadc dc odc:cs c |nc|:a-
ncnc nova a:a o Lsado, cn cscc|a| a:a a Adn|n|s:aao Puu||-
ca, |au|uada a ccn:a||zaao das dcc|socs c c|o uso dcscau|do do
a:uncno do odc: d|sc:|c|ona:|o ncsno cn nac:|a dc d|:c|os
|unanos, cscc|a|ncnc dc d|:c|os soc|a|s.
As c::ancnas :ad|c|ona|s do d|:c|o nao sc :csan a c|ass||ca-
|os adcuuadancnc. Nao |nc:an, nun scn|do cs:|o, o Podc:
Lxccu|vo c cv|dcncncnc nao azcn a:c do Podc: Lc|s|a|vo ou
do Podc: Jud|c|a:|o. Sc o: un |ado o Podc: Lxccu|vo conoc cn
:c:a a ncadc dos ncnu:os dos Consc||os c o:nccc a |n:a-cs:u-
u:a a:a sua oc:ac|ona||zaao, suas unocs sao d|s|nas, v|so
:cva|ccc: o cncnd|ncno uuc o Podc: Lxccu|vo ....:., cun:c
o uuc ||c c |noso c|o ovo, o: scus :c:cscnancs, o: nc|o
do Podc: Lc|s|a|vo, cono cx:cssao da souc:an|a ou|a:. Sou:c-
udo, o ao dc a a|v|dadc dos consc||c|:os :c:cscnancs da so-
c|cdadc c|v|| nao sc: :cnunc:ada c dc os :c:cscnancs da a:ca
ovc:nancna| cxc:cc:cn suas unocs no consc||o scn :cu|zo
das a:|uu|ocs dc scus ca:os, az con uuc os consc||os nao os-
san sc: ass|n||ados cono na|s un o:ao csaa|. Sua a|v|dadc
dc||uc:a|va, a||as, c aunona c aa:|da:|a, |so c, nao c v|ncu|ada
a ovc:nos ou a a:|dos o|||cos. Ncsc scn|do, o v|ncu|o dos
consc||os sc da con o |nc:cssc uu||co c as ncccss|dadcs dc |n|c-
ncnaao dos d|:c|os soc|a|s dos scncnos uuc :c:cscnan.
0 Consc||o Nac|ona| dos 0|:c|os da C:|ana c do Ado|csccnc -
C0NAN0A c cxcn|o c|a:o dcssa nova |ns|uc|ona||dadc, cn uuc a
o:nu|aao, a |sca||zaao c a ava||aao das o|||cas c a:|||ada.
lns|u|do c|a Lc| lcdc:a| n. 8242|91, nos c:nos dc||ncados c|o
Lsauo da C:|ana c do Ado|csccnc |Lc| lcdc:a| n. 8.069|90, o
consc||o cn o: a:|uu|ao c|auo:a: as no:nas c:a|s da o|||ca
3S
nac|ona| dc acnd|ncno dos d|:c|os das c:|anas c ado|csccncs,
|sca||za: as aocs dc cxccuao c ava||a: as o|||cas csadua|s c nun|-
c|a|s, a|cn dc ava||a: a auaao dos consc||os csadua|s c nun|c|-
a|s. Scndo sua a:|uu|ao |ca| a |sca||zaao das aocs, scuc-sc dc
a| a|v|dadc a vc:||caao sc as o|||cas dc|n|das o: cssc Consc||o
csao scndo co::cancnc |n|cncnadas, |so c, cxccuadas, cun-
:|das c|o odc: uu||co nas csc:as cdc:a|, csadua| c nun|c|a|.
Ln ou:os c:nos, cv|dcnc|a-sc a sca:aao da |nsnc|a dc |anca-
ncno c con:o|c dauuc|a dc cxccuao da o|||ca nac|ona|.
As |ncunucnc|as |nosas ao C0NAN0A sao con|cxas, cx||n-
do un :andc aa:ao |s|co, adn|n|s:a|vo c ccn|co, |nc|u|ndo o
ao:c dc cssoa| ccn|cancnc :ca:ado a:a uuc sua conccn-
c|a sc :ca||zc
2
.
0 consc| |o dc ass| scnc| a soc| a| anucn :c:cscna avano
| nuucs| onavc| na dcnoc:a| zaao da dcc| sao ovc:nancna| ,
conc| ndo-| |c c| a | c| nao ano a o:nu| aao das o| | | cas,
nas sua a:ovaao, no:na|zaao, con:o|c c ava||aao, |nc|us|-
vc o con:o|c sou:c a :oosa o:ancna:|a. 0cn:c as a:|uu|-
ocs do Consc| |o Nac| ona| dc Ass| scnc| a Soc| a| c| cncadas na
L0AS - Lc| 0:n|ca da Ass|scnc|a Soc|a| |Lc| n. 8742|93 dcsa-
ca-sc || a:ova: a Po| | | ca Nac| ona| dc Ass| scnc| a Soc| a| , || |
no:na|za: as aocs c :cu|a: a :csaao dc sc:v|os dc nau:c-
za uu||ca c :|vada no cano da ass|scnc|a soc|a|, |||| a:cc|a:
c a:ova: a :oosa o:ancna:| a da Ass| scnc| a Soc| a| a sc:
cncan| n|ada c| o o:ao da Adn| n| s:aao Puu| | ca lcdc:a| :cs-
onsavc| c| a coo:dcnaao da o| | | ca nac| ona| , || v acona-
n|a: c ava||a: a csao dos :ccu:sos, ucn cono os an|os soc|a|s
c o dcscncn|o dos :o:anas c :ocos a:ovados c |v csa-
uc| ccc: d| :c:| zcs, a:cc| a: c a:ova: os :o:anas anua| s c
|u:|anua|s do lundo Nac|ona| dc Ass|scnc|a Soc|a|
3
.
0 Consc| |o Nac| ona| dc Saudc c cx:cssao | ua| ncnc
cnu|cna|ca dcssc novo I..: dcnoc:a|co dc csaao, csao,
con:o|c c ava||aao dc o|||cas uu||cas. A a:|c|aao da conu-
n|dadc vcn a |nosa cn n|vc| cons|uc|ona| no a:. 198, lll da
36
Ca:a Vana cono una das d|:c:|zcs do s|scna un|co cons|u|vo
das aocs c sc:v|os uu||cos dc saudc, ao |ado da d|:c:|z dc dcs-
ccn:a||zaao c do acnd|ncno |nc:a|. Lsa a:|c|aao sc da dc
nanc|:a ucn dc|n|da na Lc| lcdc:a| n. 8142|90, na o:na dc |nsn-
c|as co|c|adas dc duas cscc|cs, cn cada csc:a dc ovc:no, cua
a:|uu|ao c unc|onancno vcn cx:cssancnc dc||ncada a sc da:
scn :cu|zo das unocs do Podc: Lc|s|a|vo
4
. A :|nc|:a dcssas
|nsnc|as c a Conc:cnc|a dc Saudc, uuc sc :cunc a cada uua:o
anos a:a ava||a: a s|uaao dc saudc c :oo: as d|:c:|zcs a:a a
o:nu|aao da o|||ca dc saudc, c o Consc||o dc Saudc uuc, dc
ca:ac: c:nancnc c dc||uc:a|vo, 'aua na o:nu|aao dc cs:ac-
|as c no con:o|c da cxccuao da o|||ca dc saudc na |nsnc|a
co::csondcnc, |nc|us|vc nos asccos cconn|cos c |nancc|:os,
cuas dcc|socs sc:ao |ono|oadas c|o c|cc do odc: |ca|ncnc
cons|u|do cn cada csc:a dc ovc:no'
S
.
0 Consc||o Lsadua| dc Saudc, |ns|u|do c|a Lc| Lsadua| n.
8. 3S6|93, cn o: a:|uu|ao, a|cn da o:nu|aao c con:o|c das
o|||cas do S|scna Un|co dc Saudc, uusca: o scu ac:c|oancn-
o c :cconcnda: ad:ocs dc uua||dadc. Po: csa u||na unao, o
Consc||o Lsadua| odc c dcvc |nc|us|vc |xa: ad:ocs uuan|a|-
vos c uua| | a | vos c: | ncn cs, o: cxcn| o, a v| | | nc| a
c|dcn|o|o|ca, a a||ncnaao c nu:|ao, a uua||dadc dc :odu-
os c suusnc|as a:a consuno |unano, a d|son|u|||dadc dc |c|-
os c cuu|ancnos dc saudc.
0 Consc| |o do ldoso vcn :cv| so na Lc| lcdc:a| n. 8842|94,
uuc d|sc|||na a Po|||ca Nac|ona| do ldoso c nao c dc cons|u|-
ao ou:| ao:| a. Po: o:a da | c| os consc| |os nac| ona| , csadu-
a|s, do 0|s:|o lcdc:a| c nun|c|a|s do |doso sao o:aos c:na-
ncncs, a:| a:| os c dc| | uc:a| vos, conosos o: | ua| nunc:o
dc :c:cscnancs dos o:aos c cn| dadcs uu| | cas c dc o:an| -
zaocs :c:cscna| vas da soc| cdadc c| v| | | | ados a a:ca c cn
o: conccnc|a a o:nu|aao, coo:dcnaao, suc:v|sao c ava||-
aao da o| | | ca nac| ona| do | doso, no nu| o das :cscc| vas
|nsnc|as o|||co-adn|n|s:a|vas
6
.
37
Aasando conusocs dc conccnc|as, a |c| :cvc cx:cssancn-
c uuc, cnuuano cauc ao consc||o a o:nu|aao, coo:dcnaao, su-
c:v|sao c ava||aao da o|||ca nac|ona| do |doso, a Un|ao, o: nc|o
do V|n|sc:|o :csonsavc| c|a ass|scnc|a c :onoao soc|a|, a:|-
c|a: na o:nu|aao, aconan|ancno c ava||aao da o|||ca nac|-
ona| do |doso
7
. 0u sca, a auaao do Consc||o c :|nc|a|, cnuuan-
o uuc a do Podc: Lxccu|vo c suus|d|a:|a, dc a:|c|aao c dc
aconan|ancno na |dca||zaao c con:o|c das o|||cas c aocs
c:|ncncs ao |doso.
0 odc: dc||uc:a|vo uuc ca:acc:|za cscc|a|ncnc os consc-
||os dc saudc, dc ass|scnc|a soc|a|, dos d|:c|os da c:|ana c ado-
|csccnc c o |doso |nc|dc sou:c odas as suas a:|uu|ocs, sca dc
o:nu|aao dc o|||cas, sca dc con:o|c ou dc ava||aao c |n||ca a
v|ncu|aao do ovc:no cn cada una das |nsnc|as as dc||uc:aocs
do co|c|ado. !ano c ass|n uuc, no caso da saudc, o c|cc do odc:
cxccu|vo ... |ono|oa: as dc||uc:aocs do consc||o, o: cx:cs-
sa |nos|ao |ca|, cons|u|ndo, o: conscucnc|a, un dcvc: c nao
nc:a acu|dadc do adn|n|s:ado:. No ocanc aos dcna|s consc||o,
a a|a dc :cv|sao cscc||ca, cauc aos o:aos, scc:ca:|as ou n|n|s-
c:|os s|n|csncnc acaa: c da: cun:|ncno as dc||uc:aocs. 0csdc
|oo, dcvc sc aona: sc:cn |nundadas a|caocs dc |no:nc|a do
:occsso dc dc||uc:aao, v|so uuc cada consc||o cn dcn:c os
ncnu:os :c:cscnancs do odc: uu||co, uuc a|| csao cn |ua|
nunc:o con os :c:cscnancs da soc|cdadc c|v||, un :c:cscnan-
c dc cada scc:ca:|a ou n|n|sc:|o v|ncu|ado ao cc:nc da o|||ca
dcc|d|da ou con:o|ada c|o co|c|ado.
Conuuano cx:cssancnc :cv|so acnas uuano aos consc-
||os dc saudc, c dc sc cncndc: uuc o odc: dc con:o|c - |nc|us|vc
nos asccos cconn|cos c |nancc|:os - cscndc-sc a ou:os con-
sc||os uuc cn|an o: a:|uu|ao nao acnas a o:nu|aao dc o||-
|cas uu||cas, nas anucn o scu con:o|c, cono sc da na a:ca da
c:|ana c ado|csccnc, dc ass|scnc|a soc|a| c do |doso, c dcco::c
d|:cancnc dcssc odc: uuc ||cs c conc:|do.
38
Consttuo c modo dc Iunconamcnto dos
consclhos
0 |naco o|||co c soc|a| dos consc||os dc o|||cas uu||cas na
conun|dadc c a:a a cc|v|dadc dc d|:c|os soc|a|s c cv|dcnc. Nao
acnas scu a:co dc a:| uu| ocs dcnons:a a a| :naao do
:cdcscn|ancno |ns|uc|ona| do Lsado, cono anucn o nunc:o dc
cssoas cnvo|v|das na cons|u|ao c oc:ac|ona||zaao dcsscs con-
sc||os. Pa:a ||us:a:, dcn:c os S.S06 nun|c||os do a|s, cc:ca dc
4.000 consc||os nun|c|a|s dc saudc csao cn unc|onancno c cc:-
ca dc 3.900 consc||os nun|c|a|s dc ass|scnc|a soc|a|. Soncnc no
nu|o da saudc, cc:ca dc 60 n|| cssoas sao consc||c|:as no a|s.
Sao consc||os dc cons|u|ao ou:|ao:|a a:a :casscs dc vc:-
uas cdc:a|s os consc||os dc ass|scnc|a soc|a|, os dos d|:c|os da
c:|ana c do ado|csccnc c os dc saudc, odos con a a:|uu|ao dc
o:nu|a: ou dc :oo: o|||cas uu||cas, suc:v|s|ona: c ava||a:
o|||cas, |sca||za-|as, cn|n, con:o|a-|as no scu nu|o cna|co.
0cn:c ou:os consc||os, cn ncno: csca|a cn-sc os consc||os dc
dcscnvo|v|ncno c os dc o:ancno, cscs :c|ac|onados ao o:ancno
a:|c|a|vo. 0cn:c os anucn c|anados consc||os dc c|dadan|a
8
,
va|c ncnc|ona: os consc||os dc a:|c|aao c dcscnvo|v|ncno da
conun|dadc nc:a
9
, os dos assunos das cssoas o:ado:as dc dc|c|-
cnc|a
10
, os da cond|ao cn|n|na
11
c os dc d|:c|os |unanos.
vc-sc, cnao, uuc odos os consc||os dc d|:c|os, cn na|o: ou
ncno: ncd|da, cn ac| |no:anc nao acnas na csao dc o-
|||cas uu||cas, nas anucn na sua o:nu|aao c no scu con:o|c c
ava||aao. Po: cssa :azao, o: sc:cn na|s au:ancncs :cc:c-sc as
cx:cssocs 'consc||os dc d|:c|os' ou 'consc||os dc o|||cas uu||-
cas' a 'consc||os cso:cs dc o|||cas uu||cas'.
0uano ao nodo dc unc|onancno, os consc||os sao a:|a:|os,
ou sca, sao conosos cn :azocs |ua|s o: ncnu:os da soc|cdadc
c|v|| c o: ncnu:os do odc: uu||co, cono c o caso dos consc||os dc
ass|scnc|a soc|a|, dos consc||os dc d|:c|os da c:|ana c do ado|csccn-
39
c, dos consc||os dc |dosos. 0s consc||os dc saudc sao cons|u|dos
a:|a:|ancnc, nas o: c:|c:|o d|vc:so. lnc:ado o: :c:cscnancs
do odc: uu||co, dc :csado:cs dc sc:v|os dc saudc, dc :o|ss|ona|s
dc saudc c dc usua:|os, cauc a cscs u||nos a :c:cscnaao a:|a:|a
cn :c|aao aos dcna|s. No Lsado dc Sao Pau|o, no nu|o dos d|:c|os
da nu||c:, a a:|dadc nao oco::c, scndo ca:acc:|s|ca do Consc||o
Lsadua| da Cond|ao lcn|n|na a :condc:nc|a s|n||ca|va da soc|-
cdadc c|v||. Lssc consc||o, cons|u|do c :cu|ado c|a Lc| Lsadua| n.
S.447|86, c conoso o: 32 ncnu:os con nandao dc uua:o anos,
scndo 21 nu||c:cs :c:cscna|vas da soc|cdadc c|v||, 10 nu||c:cs :c-
:cscnancs da a:ca soc|a| das Scc:ca:|as dc Lsado c una :c:cscn-
anc do lundo Soc|a| dc So||da:|cdadc do Lsado.
0s ncnu:os da a:ca ovc:nancna|, c:cnccncs aos V|n|sc:|-
os ou Scc:ca:|as cscc||cadas cn cada |c|, sao v|a dc :c:a |nd|ca-
dos c|o C|cc do Podc: Lxccu|vo, noncando-sc |u|a:cs c :cs-
cc|vos su|cncs a:a nandao cscc||co.
0s ncnu:os da soc|cdadc c|v||, o: sua vcz, sao c|c|os o: cssoas
||adas a cn|dadcs c nov|ncnos :c|ac|onados a a:ca dc auaao do
consc||o, dcnon|nados dc|cados, uuc a:a ano sc |nsc:cvcn :cv|-
ancnc uuando do |n|c|o do :occsso c|c|o:a|. Ln ou:os c:nos, |a
uucn sc |nsc:cva a:a voa: c |a os uuc sc cand|daan a:a :c:cscn-
a: a soc|cdadc c|v|| o:an|zada, dc o:na a sc con|ccc: a d|ncnsao da
a:|c|aao ou|a: c as cn|dadcs uuc csao a:|c|ando, ucn cono
a:a sc c: c|cncnos con||vos da auaao con:ovada na dccsa
dos d|:c|os c:|ncncs ao Consc||o, ano dos c|c|os cono dos c|c|-
o:cs. L dcsa o:na, uusca-sc uuc os :c:cscnancs da soc|cdadc c|-
v||, con|cccndo a :ou|cna|ca uuc a|nc as cssoas ncccss|adas da
aao ovc:nancna| - scan c:|anas c ado|csccncs, scan |dosos,
scan dc|c|cncs, scan no:ado:cs dc :ua, an|||as ca:cncs - ossan
cc|vancnc con:|uu|: a:a a o:nu|aao das o|||cas uuc sc a|u:a-
:cn ncccssa:|as, ass|n cono a:a scu con:o|c c ava||aao.
As :cun|ocs |cna:|as sao c:|od|cas - scnana|s, uu|nzcna|s ou
ncnsa|s, cono:nc o consanc no :c|ncno |nc:no :cscc|vo -
a:a dc||uc:a: sou:c os assunos dc sua conccnc|a. A adcuuada
40
:ca:aao dos assunos a sc:cn :aados nas :cun|ocs |cna:|as
:cuuc: a c:|aao c unc|onancno dc con|ssocs ou suucon|ssocs
cna|cas a:a csuda: c :oo: as ncd|das a sc:cn suunc|das a
voaao, a:a aconan|a: a |n|cncnaao c a:a ava||a: as o|||-
cas uu||cas dc |nc:cssc do consc||o.
uIculdadcs rccorrcntcs
A|uns :ou|cnas sao consancs, conuns a odos os consc||os,
scndo dc cscc|a| :c|cvnc|a a a|a dc cs:uu:a |s|ca c dc cssoa|
ccn|co a:a asscsso:a: os consc||c|:os c da: cona dc odas as a:|uu|-
ocs dos consc||os. v|nc ou :|na consc||c|:os, con o aux|||o dc a|-
uns oucos unc|ona:|os adn|n|s:a|vos c o: vczcs un ou do|s as-
scsso:cs ccn|cos, nao a|canan da: cun:|ncno as a:cas con|c-
xas c d|vc:s||cadas uuc ca:acc:|zan a auaao dos consc||os. Ncsc
scn|do, o nao ao:c da cs:uu:a adcuuada o: a:c do Podc: Lxc-
cu|vo |ncdc a a:|c|aao da conun|dadc na o:nu|aao, csao c
|sca||zaao das o|||cas uu||cas na ncd|da |nosa c|a Cons|u|-
ao lcdc:a| ou c|a |c|. Sou:cudo, d||cu|a a :o:|a o:nu|aao das
o|||cas soc|a|s ncccssa:|as a:a a :ca||zaao dos ouc|vos undancn-
a|s da Rcuu||ca, cx:cssos no a:. 3 da Ca:a Vana c ncccssa:|as
a:a :cduz|: o osso das dcs|ua|dadcs soc|a|s, da ou:cza c da cxc|u-
sao soc|a|, ass|n cono |ncdc o con:o|c c a |sca||zaao.
Po: vc:sa: |nc:cssc uu||co uuc o: |c| cn a sua csao a:|||a-
da dc o:na o:an|zada con a soc|cdadc c|v||, concc |ncuu|voca-
ncnc ao Podc: Lxccu|vo o:nccc: os nc|os c :ccu:sos a:a o co::c-
o unc|onancno dos consc||os, na |cn|udc dc suas a:|uu|ocs.
0a c:scc|va das a:|uu|ocs dos consc||os, cons|u| ono a cx|-
|: cncan|n|ancno adcuuado a |nc||cnc|a da |nc:aao cn:c os d|c-
:cncs consc||os. Ln acc da |nc:sco:|a||dadc dc suas conccnc|as,
uuc o:na cc:os cnas dc conccnc|a conun a na|s dc un consc||o,
scus odc:cs dc||uc:a|vos odcn cn:a: cn con||o, d||cu|ando a |n-
|cncnaao das o|||cas o:nu|adas. A aao |nc:ada dos consc||os c
a cd|ao dc dc||uc:aocs conunas sao ncd|das a|nda cndcncs dc cc-
41
|vaao, o:cn ncccssa:|as a:a a :ac|ona||zaao das aocs ovc:nancn-
a|s. L o caso, o: cxcn|o, da o|||ca dc acnd|ncno a c:|ana c ado-
|csccnc dccndcnc dc d:oas ou o:ado:a dc dc|c|cnc|a, :ou|cnas
uuc cnvo|vcn a conccnc|a, a un so cno, dos consc||os dc saudc,
da c:|ana c do ado|csccnc c, no nu|o csadua|, anucn do consc||o
dos assunos das cssoas o:ado:as dc dc|c|cnc|a.
A :c|a|va nov|dadc dos consc||os, ouco na|s dc uu|nzc anos, as-
s|n cono a o:na a:|||ada dc o:nu|aao c csao das o|||cas,
odc sc: a causa dc ou:a d||cu|dadc, uuc oc cn uucsao a :o:|a
:azao dc cx|scnc|a dos consc||os c |no:a sua |c||n|dadc dcnoc:a-
|ca, uua| sca, a adcsao c o cun:|ncno das dc||uc:aocs cnanadas
dos co|c|ados c|o odc: cxccu|vo. L sau|do uuc o :o:|o Lsado cn
s| c con:ad|o:|o c a|nda nao uu|s sc :ca:a: a:a :ccon|ccc: o odc:
no:na|vo das dc||uc:aocs cnanadas dos consc||os dc o|||cas u-
u||cas ou consc||os dc d|:c|os. 0c un |ado, da a|un ao|o aos consc-
||os, dc ou:o, :ccndc o nao :ccon|cc|ncno dc scu odc: dc||uc:a-
|vo. 0:a, consc||os nao sc conundcn con c|uucs ou assoc|aocs.
C:|ados o: |c| con conccnc|a dc|n|da dc |ancancno, csao,
|sca||zaao c ava||aao no ocanc ao :|nc||o da c|c|cnc|a, ncn|un
dos consc||os auu| csudados cxc:cc unao nc:ancnc consu||va.
Scndo ass|n, convcn :cc|: uuc cssc odc: dc dc||uc:aao no:na|va
v|ncu|a a aao dos odc:cs cxccu|vos cn odas as |nsnc|as.
ha a|nda un can|n|o a sc: c:co::|do a:a uuc o Lsado :cco-
n|ca dc ao a soc|cdadc c|v|| cono |nc:|ocuo:a |au|| a cxc:cc:
scu ac| nas dcc|socs csaa|s, na o:nu|aao c csao a:|||ada
das o|||cas uu||cas soc|a|s. No cnano, as |c|s a| a csao a:a
sc:cn cun:|das, |nondo ao Lsado csc cona:|||ancno. Rcs-
a-||c da: cun:|ncno a csas |c|s, o:nccc: as cond|ocs c nc|os
a:a a |cna cc|v|dadc dcscs consc||os a:a uuc ossan |na|-
ncnc as o|||cas sc:v|: a:a a :ca||zaao dos d|:c|os soc|a|s, :azao
dc sc: dos consc||os. 0 d|:c|o o|||co novo nao sc csoa na a:-
|c|aao |s|ca cn consc||os dc o|||cas uu||cas, cx|c, a:a a sua
:ca||zaao, a cc|va a:|c|aao no dcscn|o, |n|cncnaao c con-
:o|c das o|||cas uu||cas.
42
Notas
1
vc: 'Soc|cdadc c|v|| c os csaos uu||cos. os can|n|os ||ncc:os da c|da-
dan|a no b:as|| aua|' |n I::.::: :.:.::. ./::.I j.. :. ::.:.. bc|o ho:|-
zonc. Ld. UlVC, 1999. C. L|cna|do Cc|so !c|xc|:a, 'Consc||os dc o|||cas
uu||cas. cc|vancnc una nova |ns|uc|ona||dadc a:|c|a|va:' |n Ca:-
va||o, Va:|a do Ca:no c !c|xc|:a, Ana C|aud|a |o:. L::.II: L.:::.: .
FI:::..: F.II:..:. Sao Pau|o. Po||s, 2000.
2
0 uuc, dc ao, nao oco::c.
3
Vu|as d||cu|dadcs cn s|do vc:||cadas a:a a cc|vaao da csao a:|-
||ada da o|||ca nac|ona| dc ass|scnc|a soc|a|. 0 Podc: Lxccu|vo dc|xou dc
suuncc: a :oosa o:ancna:|a a a:cc|aao do Consc||o, aos :cun|ao
an||ada cn 1999 cn uuc a :oosa ovc:nancna| nao o| a:ovada c|a
P|cna:|a do co|c|ado. Con |sso, os c:|c:|os dc :casscs dc :ccu:sos a:a
csados c nun|c||os, cua |xaao anucn c dc conccnc|a do Consc||o,
vo|a:an a sc: con:o|ados c|o Podc: Lxccu|vo. 0u:a d||cu|dadc, vcnc|da
con a o:an|zaao da soc|cdadc c|v||, oco::cu uuando o ovc:no cdc:a|
cnou ad|a: a :ca||zaao da 2 Conc:cnc|a Nac|ona| dc Ass|scnc|a Soc|a| cn
199S - cua |ncunucnc|a :cs|dc na |xaao das d|:c:|zcs nac|ona|s a:a a
o|||ca nac|ona| - c|cando a cd|a: una ncd|da :ov|so:|a a:a suscndc-
|a. A :ca||zaao das Conc:cnc|as Vun|c|a|s c Lsadua|s, dc||uc:ando sou:c as
d|:c:|zcs c ccuando a csco||a dos dc|cados :c:cscnancs a:a a Conc-
:cnc|a Nac|ona| cz :cvc:c: o :occsso |v|dc, a csc :csc|o, Rosnc|a Paz,
'A :c:cscnaao da soc|cdadc c|v|| nos consc||os dc ass|scnc|a soc|a|' c Ana
L||a Concs, 'h|so:|co da o|||ca dc ass|scnc|a soc|a| no b:as||' :: Ca:va-
||o, Va:|a do Ca:no c !c|xc|:a, Ana C|aud|a |o:. L::.II: L.:::.: . . . ,
j. .::.
4
Po: csa d|sos|ao, a |c| a:|uu| c :ccon|ccc o odc: no:na|vo do consc-
||o dc saudc.
S
v|dc a:. 1, s 2 da Lc| lcdc:a| n. 8142|90.
6
No nu|o csadua|, o Consc||o c :cu|ado c|a Lc| Lsadua| n. 9.802|97.
7
L |nc:cssanc noa: uuc a :cdaao do a:|o 8 da Lc| uuc |ns|u| a Po|||ca
Nac|ona| do ldoso nao nonc|a o n|n|sc:|o, cv|ando uuc a|c:aocs na a:|-
uu|ao dos n|n|sc:|os, :ansc:|ndo a a:ca da ass|scnc|a soc|a| dc un a
ou:o nao c:n|nc o: csvaz|a: a ou:|ao:|cdadc da cxccuao dcssa o|||ca.
8
0s consc||os dc c|dadan|a ncnc|onados o:an |n|anados no ovc:no
l:anco Vono:o.
43
9
Lc| Lsadua| n. S466|86 c 10.237|99. Po: csa u||na |c|, uuc :aa da o||-
|ca csadua| a:a a suc:aao da d|sc:|n|naao :ac|a|, o Consc||o dc Pa:|-
c|aao c 0cscnvo|v|ncno da Conun|dadc Nc:a - CP0CN a:|c|a:a ou:|-
ao:|ancnc da o:nu|aao c aconan|ancno dc odos os :o:anas :c-
v|sos ncssa |c|, uuc cn o: ouc|vos |l asscu:a: a odos, scn uua|uuc:
d|s|nao dc :aa, co: c o:|cn, |ua| oo:un|dadc dc accsso ao :aua||o, a
cducaao, a saudc, a no:ad|a, ao |azc: c a scu:ana, |ll conuac: c c||n|na:
as d|c:cncs nan|csaocs dc :cconcc|o c d|sc:|n|naao cn|ca c :ac|a| no
Lsado, |lll :csc:va: c va|o:|za: as d|c:cnas cu|u:a|s c :c|||osas dos d|c-
:cncs :uos cn|cos do Lsado, |lv a:an|: aos d|c:cncs :uos cn|cos
||v:c csao a:a nan|csaocs o|||cas c cu|u:a|s c |v dcsaca: a a:|c|-
aao do nc:o na o:naao ||so:|ca da soc|cdadc u:as||c|:a. Pc:ccuc-sc
c|a:ancnc, o: cssa |c|, o ac| :c:cscna|vo do Consc||o na o:nu|aao
das o|||cas c no aconan|ancno, uuc anucn odc sc: cncnd|do cono
o:na dc con:o|c suus|d|a:|o dcssas o|||cas c dos :o:anas dc aao nc|as
|nsc:|dos.
10
A Lc| Lsadua| n. 9938|98 d|soc no a:. 12 uuc 'o Consc||o Lsadua| a:a
Assunos das Pcssoas Po:ado:as dc 0c|c|cnc|a :oo:a, aos o:aos conc-
cncs, :cu|ancnos c ncd|das adn|n|s:a|vas ncccssa:|as a v|au|||zaao
dos d|:c|os a:an|dos' ncssa |c|, cnunc:ados no scu a:. 1, uua|s scan,
accsso cscc||co aos sc:v|os dc saudc, :cau|||aao, |nc:aao ou :c|nc-
:aao soc|a|, |oconoao c accsso aos ucns c sc:v|os uu||cos, a|cn dc
'ou:os cx||c|os ou |n||c|os, dcco::cncs do d|:c|o os||vo cn c:a|'.
11
Sua conccnc|a |nc|u| 'o:nu|a: d|:c:|zcs, :onovc: cn odos os n|vc|s
da adn|n|s:aao d|:ca c |nd|:ca dc a|v|dadcs uuc v|scn a dccsa dos
d|:c|os da nu||c:, a c||n|naao das d|sc:|n|naocs uuc a a|ncn, ucn
cono a sua |cna |nc:aao na v|da soc|o-cconn|ca c o|||co-cu|u:a|',
'asscsso:a: o Podc: Lxccu|vo' aconan|ando a c|auo:aao dc :o:anas dc
ovc:no cn uucsocs :c|a|vas a nu||c:, con o ouc|vo dc dccndc: scus
d|:c|os c |nc:csscs, 'suc:|: ao Covc:nado:, a Asscnu|c|a Lc|s|a|va do
Lsado c ao Con:csso nac|ona|, a c|auo:aao dc :ocos dc |c| ou ou:as
|n|c|a|vas uuc v|scn a asscu:a: ou a an||a: os d|:c|os da nu||c: c a
c||n|na: da |c|s|aao d|sos|ocs d|sc:|n|nao:|as'.
44
PoIiIicas PbIicas: PIanc[amcnIo,
cscnvoIvimcnIo c IiscaIizao
Consclhos 0cstorcs c ucmocraca
Partcpatva - 0 papcl do Mnstcro Publco
Lu za Cr st na Fonscca Fr schc scn
M.:I: M:::::.:: F.II:. I..:.I, M.:::. .: I::.:: I::.
j.I. FDL/:F, .::.:. .: 1.::. L.:.I . I:I:/:. I::.:: :. D:F
I - Consttuo c aprmoramcnto da
dcmocraca
A Cons|u|ao csauc|ccc cono undancnos da Rcuu||ca
b:as||c|:a a souc:an|a, a c|dadan|a, a d|n|dadc da cssoa |unana,
os va|o:cs soc|a|s do :aua||o c o |u:a||sno o|||co.
C|dadan|a c o cxc:c|c|o cc|vo dc d|:c|os |nd|v|dua|s, o|||cos
c soc|a|s asscu:ados na Cons|u|ao.
A souc:an|a sou a uua| a Rcuu||ca lcdc:a|va do b:as|| csa un-
dada c auuc|a uuc cnana do odc: do ovo, uuc o cxc:cc a:avcs dc
scus :c:cscnancs ou d|:cancnc.
0 cxc:c|c|o da souc:an|a ou|a: c da c|dadan|a assan c|a a:-
|c|aao da ou|aao na o:nu|aao c |n|cncnaao dc o|||-
cas uu||cas, cn cscc|a| das o|||cas uu||cas soc|a|s.
0 | u:a| | sno o| | | co :ca| | za-sc nao soncnc a:avcs do
|u:a||sno a:|da:|o, nas anucn a:avcs da cx|scnc|a dc assoc|-
aocs c|v|s a:a a dccsa dc d|vc:sos |nc:csscs c :uos cx|scncs
na soc|cdadc u:as||c|:a.
Po: scu u:no, a |n|anaao cc|va dos d|:c|os soc|a|s dccn-
dc da :ca||zaao dc o|||cas uu||cas, cuas ||n|as c:a|s anucn
csao csauc|cc|das na Cons|u|ao.
4S
A a:|c|aao da soc|cdadc c|v|| na c|auo:aao dc a|s o|||cas
uu||cas c undancna| a:a uuc as ncsnas sc o:ncn c|cazcs. L a|
csa o ac| dos Consc||os Vun|c|a|s, cso:cs dc o|||cas uu||cas.
A Cons|u|ao :cv|u a a:|c|aao ou|a: na c|auo:aao na
o:nu|aao, dcn:c ou:as, das o|||cas uu||cas da saudc, ass|s-
cnc|a soc|a|, cducaao c d|:c|os da c:|ana c do ado|csccnc. Lssa
a:|c|aao sc da a:avcs dos consc||os :cscc|vos, cn cscc|a|
dos Consc||os Vun|c|a|s, auuc|cs uuc na|s :ox|nos csao dos
|nc:csscs da conun|dadc.
Na :ca||dadc, csanos d|anc do a:|no:ancno da :o:|a dc-
noc:ac|a, uuc nao sc csoa no ao dc voa:. A dcnoc:ac|a no b:as||
nao c na|s ao soncnc :c:cscna|va, nas anucn d|:ca |a:avcs
dos nccan|snos dc |cu|sc|o, :cc:cndo c |n|c|a|va ou|a: dc |c|
c a:|c|a|va |a:avcs da :cscna da soc|cdadc c|v|| nos d|vc:sos
consc||os cso:cs dc o|||cas uu||cas.
1
Noc-sc uuc a Cons|u|ao lcdc:a| nao c nc:ancnc una ca:a
dc :|nc||os c, o:ano, csauc|ccc no:nas c cs:uu:a |ns|u|-
ocs v|sando o cun:|ncno dc scus :|nc||os c :c:as, ucn cono
a a||caao dc sanocs auuc|cs uuc os dcscun:cn, ou sca, a Cons-
|u|ao csauc|ccc nccan|snos dc auodccsa.
2
II - 0 Mnstcro Publco c a dcIcsa da
Consttuo
Ncssc scn|do, cono un dc scus nccan|snos dc auodccsa, a Cons-
|u|ao lcdc:a| cn scu a:|o 127 dc|nc o V|n|sc:|o Puu||co cono
|ns|u|ao c:nancnc, csscnc|a| a unao u:|sd|c|ona| da us|a c
uuc cn cn:c suas a:|uu|ocs a dccsa da o:dcn u:|d|ca, do :c|nc
dcnoc:a|co c dos |nc:csscs soc|a|s c |nd|v|dua|s |nd|son|vc|s.
Po: ou:o |ado, o a:|o 129 da Cons|u|ao lcdc:a| csauc|ccc
uuc sao unocs |ns|uc|ona|s do V|n|sc:|o Puu||co zc|a: c|o cc-
|vo :csc|o c|os odc:cs uu||cos c dos sc:v|os dc :c|cvnc|a
uu||ca aos d|:c|os asscu:ados na Cons|u|ao, :onovcndo as
ncd|das ncccssa:|as a:a a sua a:an|a.
46
Pa:a uuc o V|n|sc:|o Puu||co ossa cxc:cc: suas unocs dc :o-
noao c |sca||zaao da cc|va |n|anaao do o:dcnancno cons-
|uc|ona| c |ca| o: uua|suuc: dos :cs odc:cs |Lxccu|vo,
Lc|s|a|vo c Jud|c|a:|o, ucn cono cn uua|suuc: das csc:as da
adn|n|s:aao|lcdc:a|, Lsadua| c Vun|c|a|, c|o sco: uu||co ou
:|vado, a Cons|u|ao lcdc:a| asscu:a-||c auonon|a unc|ona| c
adn|n|s:a|va, odcndo - ousc:vado o d|soso no a:|o 169 -
:oo: ao Podc: Lc|s|a|vo a c:|aao c cx|nao dc scus ca:os c
sc:v|os aux|||a:cs. Rcssa|vc-sc uuc o V|n|sc:|o Puu||co o:na scus
uuad:os a:avcs dc concu:so uu||co.
No cxc:c|c|o dc suas a:|uu|ocs cons|uc|ona|s c |ca|s, o V|-
n| s c: | o Puu| | co odc a ua: un o ao ud| c| a: | o ou nao.
Lxcn|||cando, uuando a|ucn :a|ca un c:|nc, sc:a acusado
o: un ncnu:o do V|n|sc:|o Puu||co, uuc oc:ccc:a una dcnun-
c|a c:anc o Jud|c|a:|o, c sc a dcnunc|a o: acc|a, o :occsso c:a
scu|ncno.
Ln:cano, uuando o V|n|sc:|o Puu||co ac na dccsa dc d|:c|-
os soc|a|s, cono auuc|cs :c|a|vos a saudc, a cducaao, os d|:c|os
das c:|anas c dos ado|csccncs, das cssoas o:ado:as dc dc|c|-
cnc|a, odc:a a|: cx:a-ud|c|a|ncnc ou c:anc o Jud|c|a:|o.
0 V|n|sc:|o Puu||co odc, o: cxcn|o, saucndo, uuc cn dc-
c:n|nada c|dadc, nao cx|sc un consc||o nun|c|a| c:|ado o:
|c|, oc:a: a:a uuc a| consc||o sca c:|ado c assc a unc|ona:
:cu|a:ncnc.
Ncssc scn|do, odc:a |nsau:a: un :occd|ncno adn|n|s:a|-
vo, o: |n|c|a|va :o:|a ou o: :c:cscnaao dc uua|uuc: cssoa,
c aua: uno ao :cc|o, aos vc:cado:cs, assoc|aocs |oca|s c con
a ou|aao a:a vc:||ca: as :azocs c|as uua|s o :cc:|do consc||o
nao cx|sc c csa:a, cnao, a|ndo cx:a-ud|c|a|ncnc|nos auos dc
un | nuuc:| o c| v| | uu| | co ou :occd| ncno adn| n| s:a| vo
co::c|ao.
Podc:a, anucn, :oo: una aao c|v|| uu||ca con:a auuc|cs uuc
|n|an a ou:|aao dc c:|a: o consc||o c nao o |zc:an, uuc :an|a:a
c:anc o ud|c|a:|o c, ncssc caso csa:a auando ud|c|a|ncnc.
47
III - Mnstcro Publco c Consclhos,
possbldadcs dc uma atuao con|unta
0s consc||os cso:cs dc o|||cas uu||cas sao una conscucn-
c|a do :|nc||o da a:|c|aao da soc|cdadc c|v|| na c|auo:aao c
|n|cncnaao dc o|||cas uu||cas :c|a|vas aos d|:c|os soc|a|s,
csauc|cc|do na Cons|u|ao lcdc:a|.
A Cons|u|ao lcdc:a| :cvc cn va:|os a:|os |nsc:|dos no |u|o
I. U:.: :.:.I a a:|c|aao dcnoc:a|ca na o:nu|aao, |n|cncn-
aao ou csao dc o|||cas uu||cas, cn:c ou:as, das a:cas da saudc,
da ass|scnc|a soc|a|, das c:|anas c ado|csccncs c da cducaao.
As o|||cas uu||cas :c|a|vas aos d|:c|os soc|a|s cncon:an-sc
:cu|adas o: |c|s o:d|na:|as, uuc uno con a Cons|u|ao lcdc:a|
|nc:an o o:dcnancno u:|d|co u:as||c|:o, uuc v|sa :cc|uancnc
csauc|ccc: una soc|cdadc na uua| a c|dadan|a sca nao acnas un
d|:c|o, nas :ca||dadc.
Ass|n, sc cauc ao V|n|sc:|o Puu||co aua: na dccsa dos |nc:csscs
soc|a|s c na dccsa da o:dcn u:|d|ca, cauc:a a cssa |ns|u|ao zc|a:
c|a cc|va |n|cncnaao c unc|onancno dos consc||os cso:cs
dc o|||cas uu||cas, ucn cono das d|:c:|zcs c aocs a:ovadas .
As |c|s cdc:a|s uuc :cu|ancnan a cx|scnc|a c |n|anaao
dos consc||os :cvccn, cn :c:a, uuc o V|n|sc:|o Puu||co zc|a:a
c|os d|:c|os asscu:ados nas :cc:|das |c|s.
L a|nda, cono cauc aos consc||os aua: na |sca||zaao dos as-
os das vc:uas uu||cas dcs|nadas aos nun|c||os uuc: c|a Un|ao
lcdc:a|, uuc: c|os Lsados, c a|nda dos :o:|os o:ancnos nun|-
c|a|s, a:a a cc|vaao dc o|||cas uu||cas cscc||cas, as |c|s
:cvccn uuc a|s vc:uas so odc:ao sc: :cassadas sc os consc||os
c undos cx|s|:cn, c sc os nun|c||os |vc:cn os |anos nun|c|a|s
dc o|||cas uu||cas cn cada una das a:cas.
Cono cauc ao V|n|sc:|o Puu||co aua: na dccsa do a:|nn|o u-
u||co c soc|a|, cssa auaao anucn sc :cc:c a vc:||ca: sc os consc||os
cso:cs dc o|||cas uu||cas cx|scn, o|s odcn aux|||a: ncssa unao.
0 V|n|sc:|o Puu||co cn cono una dc suas unocs dccndc: o
48
a:|nn|o uu||co c |sso |nc|u| vc:||ca: c au:a: dcnunc|as sou:c
nau uso dc vc:uas uu||cas.
Aua|ncnc, :andc a:c das vc:uas uu||cas :c|a|vas as o|||-
cas uu||cas soc|a|s c :cassada c|a Un|ao lcdc:a| ou csados aos
nun|c||os no s|scna c|anado 'undo a undo', ou sca, sao vc:-
uas ca:|nuadas, sc dcs|nadas, o: cxcn|o, a ass|scnc|a soc|a|,
nao odcn sc: usadas na cducaao c v|cc-vc:sa.
Ass|n, o ac| dos consc||os c undancna|, o|s cndo accsso
as conas co::cncs dos undos, odcn dccca: |::cu|a:|dadcs c
ac|ona: o V|n|sc:|o Puu||co.
Cauc a|nda aos consc||os vc:||ca: sc as cn|dadcs, uu||cas c|ou
:|vadas, uuc, cvcnua|ncnc, scan ucnc|c|adas o: vc:uas uu||-
cas dcn:o dc |anos das adn|n|s:aocs, csao, dc ao, a||cando-
as na o:na cn uuc a|:na:an uuc o a:|an cn scus |anos dc :aua-
||o, a:ovados anc:|o:ncnc c|os o:aos da adn|n|s:aao.
Ncssc scn|do, os consc||os sao nu|o |no:ancs a:a o V|-
n|sc:|o Puu|co, o|s odcn aux|||a: no ac| dc |sca||zaao das
o|||cas uu||cas da adn|n|s:aao, cn uua|uuc: dos n|vc|s da c-
dc:aao - Un|ao, Lsados c Vun|c||os.
Ln:cano, a |no:nc|a dos consc||os csa anucn no scu
ac| dc o:a|cc|ncno da a:|c|aao dcnoc:a|ca da ou|aao
na o:nu|aao c |n|cncnaao dc o|||cas uu||cas soc|a|s, o|s a
a:|c|aao dcnoc:a|ca nao sc csoa na c|c|ao dc c|ccs do
cxccu|vo c dc ncnu:os do |c|s|a|vo.
!a| a:|c|aao c undancna| a:a o Lsado 0cnoc:a|co dc
0|:c|o c da nossa Rcuu||ca c o o:a|cc|ncno da dcnoc:ac|a cn
nosso a|s assa ncccssa:|ancnc o: una auaao conuna cn:c
Lxccu|vo, Lc|s|a|vo c Consc||os Ccso:cs dc Po|||cas Puu||cas.
Iv - 0 trabalho do Mnstcro Publco
Ln odos os nun|c||os cx|sc c|o ncnos un :c:cscnanc
do V|n|sc:|o Puu||co, uuc odc:a sc: cncon:ado cn sua scdc
:o:|a ou no o:un da c|dadc.
49
0 V|n|sc:|o Puu||co cx|sc a:a dccndc: a soc|cdadc dc o:na
co|c|va, c nao a:a dccndc: o d|:c|o ou |nc:cssc |nd|v|dua| dc
una un|ca cssoa.
Lx|s|ndo un ao uuc ca:acc:|zc v|o|aao dc d|:c|os asscu:a-
dos no o:dcnancno u:|d|co u:as||c|:o, uuc a|na va:|as cssoas
ou dc un ao |||c|o da adn|n|s:aao, uua|uuc: cssoa odc sc
d|:||: a scdc do V|n|sc:|o Puu||co |oca| c :ooco|a: una :c:c-
scnaao o: csc:|o ou na:ca: una aud|cnc|a, a:a uuc sca ouv|-
do c|o :c:cscnanc do V|n|sc:|o Puu||co, c sc o: caso, c: o
dco|ncno onado o: csc:|o.
0 aconan|ancno da :c:cscnaao odc:a sc: c|o c|o nu-
nc:o do :ooco|o da cn:ca dos docuncnos, ou c|o nunc:o do
:occd|ncno no uua| o| :csado o dco|ncno.
Na ||ocsc das no:nas :c|a|vas aos consc||os nao csa:cn scn-
do cun:|das, ou as d|:c:|zcs dos consc||os nao csa:cn scndo
|n|cncnadas, uuando a |c| ou:|a: a ano, o V|n|sc:|o Puu||co
odc:a :onovc:, o: cxcn|o, una aao c|v|| uu||ca. A aao c|v||
uu||ca c :cv|sa na Cons|u|ao lcdc:a| c na Lc| n 7.347|8S.
A Cons|u|ao lcdc:a| cn scu a:|o 129, |nc|sos lll c l/, csauc|ccc
sc: unao do V|n|sc:|o Puu||co :onovc: o |nuuc:|o c|v|| uu||co c
aao c|v|| uu||ca, a:a a :ocao do a:|nn|o uu||co c soc|a|, do
nc|o anu|cnc c dc ou:os |nc:csscs d|usos c co|c|vos, ucn cono
ou:as unocs, uuc o:cn conc:|das o: ou:os d||onas |ca|s.
A Lc| n 7.347|8S :cvc a oss|u|||dadc do V|n|sc:|o Puu||co
:oo: una aao dc nau:cza c|v|| acc auuc|cs uuc causa:cn da-
nos ao nc|o anu|cnc, ao consun|do:, a ucns c d|:c|os dc va|o:
csc|co, ||so:|co, u:|s|co c a|sa|s|co, a:|nn|o uu||co c
uua|uuc: ou:o |nc:cssc d|uso ou co|c|vo c a|nda o: |n:aao da
o:dcn cconn|ca c da cconon|a ou|a:, uuc v|sa una ou:|aao
dc azc: ou nao azc: ou una condcnaao cn d|n|c|:o a:a a dccsa
dc d|:c|os .
A aao c|v|| uu||ca anucn odc sc: :oosa o: assoc|aao,
uuc csca cons|u|da |a c|o ncnos un ano |:cuu|s|o uuc cn
a|uns casos odc:a sc: d|scnsado c |nc|ua cn:c suas |na||dadcs
S0
a dccsa dos |nc:csscs c d|:c|os soc|a|s ac|na ncnc|onados.
Lx|scn ou:as |c|s uuc :cvccn aocs c|v|s co|c|vas, cono a Lc|
n 7.8S3|89, uuc csauc|ccc a Po|||ca Nac|ona| das Pcssoas Po:ado-
:as dc 0c|c|cnc|as c o Cod|o do Consun|do: , Lc| n 8.078|90.
Ja o |nuuc:|o c|v|| uu||co, uuc odc ou nao ancccdc: a aao
c|v|| uu||ca, so odc sc: |nsau:ado c|o V|n|sc:|o Puu||co cono
|ns:uncno dc |nvcs|aao, a:a sc vc:||ca: sc dcc:n|nado d|:c|-
o co|c|vo o| v|o|ado ou nao.
0 V|n|sc:|o Puu||co :onovc anucn aocs dc |n:ou|dadc. A
aao dc |n:ou|dadc o| c:|ada cn 1992 c|a Lc| n8.429|92, uuc
:cu|ancnou d|sos||vos do a:|o 37 da Cons|u|ao lcdc:a|,
v|sando un|: os adn|n|s:ado:cs dos a:|nn|o c dos ucns uu||-
cos, uuando csscs conccn aos |cs|vos ao c:a:|o ou cn:|uucccn
|||c|ancnc, ou sca, uuando conccn aos cons|dc:ados cn dcsa-
co:do con a :ou|dadc adn|n|s:a|va. 0 nau uso dc vc:uas uu||-
cas odc ca:acc:|za: ao dc |n:ou|dadc.
Lssc |o dc aao nao odc sc: nov|da o: assoc|aocs, c o:-
ano, as dcnunc|as dcvc: sc: cncan|n|adas ao V|n|sc:|o Puu||co
ou aos :o:|os o:aos dc |sca||zaao c con:o|c da Adn|n|s:aao.
v- Partcpao c Fscalzao
Lsas a:cccn sc: as a|av:as-c|avc na cons:uao do Lsado
0cnoc:a|co dc 0|:c|o, o|s csanos cn un noncno cn uuc a
0cnoc:ac|a Rc:cscna|va |na uua| c|ccnos os ncnu:os do
Lc|s|a|vos c C|ccs do Lxccu|vo, assa a conv|vc: con nccan|s-
no dc 0cnoc:ac|a 0|:ca c dc 0cnoc:ac|a Pa:|c|a|va |na uua|
a:|c|anos a|vancnc da c|auo:aao c |n|cncnaao das dcc|-
socs o|||cas, scn uuc a :|nc|:a sca suus|u|da o: cssas u||-
nas. Sao cnos dc cocx|scnc|a.
3
Ja nao c na|s oss|vc| a|a:-sc cn Lsado 0cnoc:a|co dc 0|:c|o,
scn sc a|a: na a:|c|aao consanc da ou|aao na c|auo:aao
das o|||cas uu||cas, uuc: sca a:avcs dos Consc||os Ccso:cs, uuc:
sca dc ou:os nccan|snos cono o 0:ancno Pa:|c|a|vo.
S1
Ncssc concxo, no uua| nao odcnos nos csuuccc: do
|u:a||sno o|||co c da |no:nc|a da auaao das 0:an|zaocs
Nao Covc:nancna|s a:a a cc|va |n|cncnaao c o cxc:c|c|o
dos d|:c|os asscu:ados na Cons|u|ao.
Lsanos, ass|n, cn un noncno dc nudana dc :a|cas o|||-
cas, dc a:cnd|zado dc novas o:nas dc cooc:aao cn:c Adn|n|s-
:ado:cs Puu||cos, ncnu:os do Lc|s|a|vo c soc|cdadc c|v||.
!odos cnos uuc nos caac|a: a:a cssa nova o:na dc dcno-
c:ac|a, na uua| as :csonsau|||dadcs dcvcn sc: d|v|d|das cn:c Co-
vc:no c Soc|cdadc C|v||, dcvcndo os adn|n|s:ado:cs dos ucns c sc:-
v|os uu||cos csa: c|cncs da |sca||zaao consanc uuc: da o-
u|aao, uuc: das |ns|u|ocs cono o V|n|sc:|o Puu||co c das con-
scucnc|as do nau uso da co|sa uu||ca.
Notas
1
Ncssc scn|do onua boavcnu:a dc Sousa Sanos. 'A :cnovaao da co:|a
dcnoc:a|ca asscna, ancs dc na|s, na o:nu|aao dc c:|c:|os dcnoc:a|cos
dc a:|c|aao o|||ca uuc nao con|ncn csa ao aco dc voa:. ln||ca,
o|s, una a:|cu|aao cn:c dcnoc:ac|a :c:cscna|va c dcnoc:ac|a a:|c|-
a|va. Pa:a uuc a| a:|cu|aao sca oss|vc| c, conudo, ncccssa:|o uuc o
cano do o|||co sca :ad|ca|ncnc :cdc|n|do c an||ado.' F.I. MJ .
AI:.. - U :.:.I . jI:::. :. j:-:.:::.., 2 Ld. Sao Pau|o, Co:cz
Ld|o:a, 1996, . 270|271
2
Cono:nc nos cns|na Pau|o bonav|dcs. 'A:|uu|ndo-sc c|cac|a v|ncu|anc a
no:na :o:ana|ca, ouco |no:a uuc a Cons|u|ao csca ou nao :c|ca
dc :oos|ocs dcssc co:, ou sca, dc :c:as :c|a|vas a uu:os cono:a-
ncnos csaa|s. 0 cun:|ncno dos cnoncs cons|uc|ona|s c|a o:dcn
u:|d|ca c:a dada un |a:o asso a :cnc. Ja nao sc:a ac|| con :csc|o a
Cons|u|ao c:|vc:sa-||c a a||cau|||dadc c c|cac|a das no:nas cono os
u:|sas au:aados a csc an|no:na|va, os uua|s, a|cando :o:ana|c|dadc
dc concudo, cosunan cvad|:-sc ao cun:|ncno ou ousc:vnc|a dc :c:as
c :|nc||os cons|uc|ona|s'. L.:: . I::.:: L:::::..::.I , S Ld. , Sao
Pau|o, Va||c|:os, 1994, 211.
S2
3
0uano a cssa nova :ca||dadc, ousc:va A|:cdo S|:||s. 'A csao a:|c|a|va
||uc:a una uuan|dadc anas|ca dc cnc:|as :anso:nado:as uuc a s|n|cs
csao uu:oc:a|zada c :ad|c|ona| dos :occssos adn|n|s:a|vos ana|s so-
n|a:|a. L cc:o uuc o odc: uu||co nao dcvc au:|: nao dc dcc|d|:, cn u||na
|nsanc|a, o|s csa |c||nado c|o voo. ha dcc|socs uuc sao dc sua cxc|us|va
:c::oa|va c :csonsau|||dadc. Ac|anada dcnoc:ac|a d|:ca dcvc sc conu|-
na: con a dcnoc:ac|a :c:cscna|va, nas nao odc suus|u|-|a. I.Ij:.
D:I.:. . F.: I..I, lundaao 0nda Azu|, R|o dc Janc|:o, 1999, 18S.
S3
8ibIioqrafia dc Apoio
Poltcas Publcas c urctos Rumanos
Lvros
lRl SChLl SLN, Lu| za C:| s| na lonscca. FI : :: ..: F.II : ..: - A
:.:j::.I: I : .. .:: :: :::.: . :: :: ::.:: j.II : ..
Sao Pau| o. Vax L| nonad, 2000. | 0 xx 11 3873-161S -
www. nax||nonad. con. u:
JAC0bl, Pcd:o. FI:::..: :.:.:: . A:jI:.J . L:..::., R|o
dc Janc|:o. lCv, 2000 |0 xx 21 SS9-SS33 ou 0800217777 -
www.v.u:|uu||cacao
SA0LK, Va:|a !c:cza |o:.. /.:::. . L:..::. : B:.::I. Sao
Pau|o. Suna:c| l0LSP, 2000 |0 xx 11 3673-32S9
00wb0R, Lad|s|au. A E.j:.J :.:.I, j:j::.: j.:. .:.
j.: : J .: ..:: : .I : ..., Pc : oo| | s . vozcs , 1998
|www.vozcs.con.u:
VLN0LZ, Juan L, 0'00NNLLL, Cu|||c:no c PlNhLlR0, Pau|o
Ccsa:.|o:s. I.:.:..:., V:I.:.:. . I:].:::., U :J I::. .
I::.:: :. A:.::.. I.:::.. R|o dc Janc|:o. Paz c !c::a, 2000 |www.
Pazcc::a.con.u:
C0hN, Anc||a c LLlAS, Pau|o L. :... : B:.::I, FI:::..: . U:j.-
::..J . :.:.::, Anc||a Co|n c Pau|o L. L||as. Sao Pau|o.
Co:cz, 1999 |0 xx 11 3864-4290
Pcrdcos
Sao Pau|o cn Pc:scc|va - Rcv|sa da lundaao SLA0L .
vo|unc 11, nunc:o 03, u|-sc|1997 - FI:::..: F.II:..:, U
S4
I::. . :.:.I
vo|unc 11 , nunc:o 04, ou|dcz|1997 - FI:::..: :.:.::, F:-
j:.:.: AI:.::.::.:
Rcv|sa USP, , nunc:o 37, na:o, au:||, na|o, 1998 - 0oss|c I:-
:.::: I.:.:: : I:::.: :...I XXI.
Rcv|sa Lua Nova, CL0LC, nunc:o 47, 1999 - Ij.:.. L::jI::.
Po||s n
o
37, 2001. L::.II: L.:::.: . FI:::..: F.II:..:, o:-
an|zado o: Va:|a do Ca:no A. A. Ca:va||o c Ana C|aud|a
!c|xc|:a.
Art gos
bUCCl, Va:|a Pau|a 0a||a:|. 'Po|||cas Puu||cas c 0|:c|o Adn|n|s-
:a|vo' Rcv|sa dc lno:naao Lc|s|a|va, nunc:o 133, an|na:
1997, 89-98.
bULLlNCLR, Va:|n. 'A d|sc:|c|ona:|cdadc da adn|n|s:aao uu||-
ca'. Rcv|sa dc C|cnc|a Po|||ca. lundaao Ccu||o va:as, nunc:o
30, au:|un, 1987, . 03-23. :ad. Ann|o l:anc|sco dc Sousa.
C0VPARA!0, lau| o Kondc: . ' Lns a| o s ou: c o J u| zo dc
Cons|uc|ona||dadc dc o|||cas uu||cas'. Rcv|sa dc lno:na-
ao Lc|s|a|va, b:as|||a, nunc:o 138, au:|un, 1998, .39-48.
CARClA, Va:|a. 'Po|||cas Puu||cas c a|v|dadcs adn|n|s:a|vas
do Lsado'. Cadc:nos dc 0|:c|o Cons|uc|ona| c C|cnc|a Po|||-
ca, nunc:o 1S, 1996, 64-67.
SUblRA!S, Joan. 'Noas acc:ca dc| Lsado, |a adn|n|s:ac|on ,
|as o|||cas uu||cas'. Rcv|sa dc Lsud|os Po|||cos |Nucva
Loca nunc:o S9, an|na:, 1998, 173-197.
SS
0 C0NS0RCI0 uNIvFRSIJARI0 PFL0S uIRFIJ0S RuMAN0S
su:|u a a:|: dc un convcn|o cc|cu:ado cn:c a Pon||c|a |un|vc:s|dadc
Cao||ca dc Sao Pau|o |PUC-SP, Un|vc:s|dadc dc Sao Pau|o |USP, c a Un|vc:-
s|dadc dc Co|unu|a - Ncw Yo:|.
lo| c:|ado a:a |ns|u|: un o:un :cu|a: dc d|scussao dc novas
cs:ac|as c a|c:na|vas a:a os :|nc|a|s :ou|cnas :c|a|vos aos
d|:c|os |unanos, con dcsauuc a:a as dcnandas cscc||cas do hc-
n|sc:|o Su|.
Con o ouc|vo dc :onovc: a o:naao c o ac:c|oancno dc
ovcns :o|ss|ona|s c n|||ancs cnaados no :aua||o dc :cduao das
v|o|aocs aos d|:c|os |unanos c das |nus|as soc|a|s, ao conuns
nos a|scs cn dcscnvo|v|ncno, o| |dca||zado o Co|ouu|o Anua| dc
0|:c|os hunanos, cua :|nc|:a cd|ao sc:a :ca||zada cn:c os d|as 13
c 2S dc na|o dc 2001, na c|dadc dc Sao Pau|o.
P:ccndc-sc, con o Co|ouu|o, oc:ccc: un :c|nancno dc a|o n|vc|
uuc |ns:uncna||zc n|||ancs c ou:os |nc:cssados, caac|ando-os
a:a a |n|cncnaao dc :o:anas dc d|:c|os |unanos, a:avcs do
a:oundancno do dcuac cn o:no dc novas |dc|as c so|uocs a :cs-
c|o do cna.
0 Co|ouu|o sc:a :ca||zado anua|ncnc, o uuc c:n||:a o dcscnvo|-
v|ncno dc a|v|dadcs |nc:adas, uuc cs|nu|cn a o:naao dc :cdcs
c aocs conunas cn:c os a:|c|ancs.
A cnasc sc:a dada aos :|nc|a|s ousacu|os cn:cnados c|as no-
vas dcnoc:ac|as na cc|vaao dos d|:c|os |unanos. lsso da:a ao Co|o-
uu|o una ca:acc:|s|ca un|ca, uuc cons|sc nuna auo:dacn dos d|:c|-
os |unanos uuc |nc|ua a o|ca do hcn|sc:|o Su|.
0ada a con|cx|dadc do cna, a :oosa do Co|ouu|o csa ccn:ada
na d|scussao c :onoao dos d|:c|os |unanos uas|cancnc a:avcs dc
:cs :andcs ||n|as |nc:||adas, a sauc:. a conccao concno:nca
dos d|:c|os |unanos, os |ns:uncnos |nc:nac|ona|s c doncs|cos dcs-
|nados a :ocao c cc|vaao dos d|:c|os |unanos, o ac| da cduca-
ao, da n|d|a, das o:an|zaocs nao ovc:nancna|s |0NC's, do sco:
uu||cos c dcna|s ao:cs soc|a|s na :onoao dos d|:c|os |unanos.
S6
0 INSJIJuJ0 P0LIS c una cn|dadc c|v||, scn |ns |uc:a|vos, aa:|da:|a c
|u:a||sa. Scu ouc|vo c a :c|cxao sou:c o u:uano c a |nc:vcnao na csc:a
uu||ca das c|dadcs, con:|uu|ndo ass|n a:a a :ad|ca||zaao dcnoc:a|ca da soc|-
cdadc, a nc||o:|a da uua||dadc dc v|da c a an||aao dos d|:c|os dc c|dadan|a.
Sua ||n|a dc uu||caocs v|sa a con:|uu|: a:a o dcuac sou:c csudos c csuu|-
sas sou:c a uucsao u:uana. vo|a-sc a:a o suus|d|o das aocs c :c|cxocs dc
nu|||os ao:cs soc|a|s uuc |oc :oduzcn c cnsan as c|dadcs sou a o|ca dos
va|o:cs dcnoc:a|cos dc |ua|dadc, ||uc:dadc, us|a soc|a| c cuu|||u:|o cco|o|co.
!cn cono uu||co os nov|ncnos c cn|dadcs ou|a:cs, 0NCs, cn|dadcs dc
dccsa dos d|:c|os |unanos, nc|os acadcn|cos, ccn:os dc csudos c csuu|sas
u:uanas, s|nd|caos, :cc|u:as c o:aos o:nu|ado:cs dc o|||cas soc|a|s, a:|a-
ncna:cs con:onc|dos con |nc:csscs ou|a:cs.
A cna|ca das uu||caocs :cc:c-sc aos canos dc con|cc|ncno uuc o
INSJIJuJ0 P0LIS dc|n|u cono :|o:|a:|os cn sua auaao.
ucscnvolvmcnto Local c 0csto Muncpal - dcnoc:a|zaao da
csao, dcsccn:a||zaao o|||ca, :co:na u:uana, cxc:|cnc|as dc odc: |oca|,
o|||cas uu||cas, csudos cona:ados dc csao, |nd|cado:cs soc|a|s.
ucmocratzao do Podcr Local c Construo da Cdadana - |uas
soc|a|s u:uanas, consc||os ou|a:cs, nccan|snos u:|d|co-|ns|uc|ona|s dc a:-
|c|aao, d|:c|os dc c|dadan|a.
Sustcntabldadc, Cultura c 0ualdadc dc vda - dcscnvo|v|ncno
cu|u:a|, o|||cas cu|u:a|s, :o:anas dc conuac a onc, o|||cas dc scu:an-
a a||ncna:, sancancno anu|cna|, o|||cas anu|cna|s.
Lscs canos dc con|cc|ncno sao :aua||ados na d|ncnsao |oca| c a:c-
scnan :cs ||n|as dc :aua||o cono :cc:cnc|a| ana|||co. a d|scussao sou:c
a uua||dadc dc v|da, a uusca dc cxc:|cnc|as |novado:as c a o:nu|aao dc
novos a:ad|nas a:a a auo:dacn da uucsao u:uana c |oca|.
Pa:a |sso, o INSJIJuJ0 P0LIS, a|cn das uu||caocs, :ca||za scn|na:|os, cu:sos,
wo:|s|os, dcuacs, v|dcos, csuu|sas acadcn|cas c a||cadas. Possu| una cuu|c dc
:o|ss|ona|s |au|||ados a:a :csondc: as cx|cnc|as ccn|cas c as dcnandas :o-
:|as a:a a o:nu|aao dc un :oco dcnoc:a|co c suscnavc| dc csao uu||ca.
S7
Conscl ho dc Adm n strao: Ana Anc| | a da S| | va, Anna Lu| za
Sa||cs Souo, Anon|o Lu|z Vou:ao Sanana, Az|z AuSauc:, l:anc|sco dc
0||vc|:a, han||on Josc ba::co dc la:|a, hc|o|sa hc|cna Cano Nouc|-
:a, Jo:c Ka,ano, Josc Ca:|os vaz, Lad|s|au 0owuo:, Va:co Anon|o dc
A|nc|da, Va:|a L||sauc| C:|nuc:, Va:a Lscvcs dc A|nc|da C||, Nc|-
son Sau|c J:., 0sna: dc Pau|a Lc|c, Pau|o Auuso 0||vc|:a laca:anu|,
Rauuc| Ro|n||, Rcnaa v|||as boas, S||v|o Cacc|a bava, !c:cza Va:|ns
Rod:|ucs bc|da, vc:a da S||va !c||cs, v|co: Auuso Pc:ucc|.
urctora: Jo:c Ka,ano |:cs|dcnc, Josc Ca:|os vaz |scc:ca:|o-
cxccu|vo, Va:|a L||sauc| C:|nuc:, Nc|son Sau|c Jun|o:.
Fqu pc Jccn ca: Ana C| aud| a C|avcs !c| xc| :a, Andc:son Kazuo
Na|ano, Anna Lu|za Sa||cs Souo, C|:|s|anc Cosa, l:anc|sco dc 0||vc|:a,
han| | on Josc ba::co dc la:| a, Jana|na va|c:|a dc Vaos, Janc
Casc| | a, Jo:c Ka,ano, Josc Ca:|os vaz, Luc|ana dc Cas:o S. P|no,
Va:|a do Ca:no A. A. Ca:va||o, Va:|a L||sauc| C:|nuc:, Nc|son Sau|c
J:. , 0sna: dc Pau| a Lc| c, Rauuc| Ro| n| |, Rcnao C,nua| | sa, Ru|
S|nao Pau||no, S||v|o Cacc|a bava, Sn|a 0||vc|:a, vc:on||a Pau||cs.
Fqupc Admnstratva: bcncd| a Aa:cc| da A| c:c dc 0| | vc| :a,
C| sc| c ba| cs:a, Joao Ca:| os lnac| o, Pa:| c| a Cau:ano, Rosnc| a
Va:|a da S||va Concs.
2 1 5
I N S T I T U T O D E E S T U D O S,
F O R M A O E A S S E S S O R I A
E M P O L T I C A S S O C I A I S
Rco:na U:uana c o 0|:c|o a C|dadc |Lsoada
Co:|os cn Sao Pau|o. o P:ou|cna c suas A|c:na|vas |Lsoada
Anu|cnc U:uano c 0ua||dadc dc v|da
Vu|:ao c Auo-Ccsao cn Sao Pau|o. una Lxc:|cnc|a dc Cons-
:uao dc Casas Pou|a:cs
Lacs. un c|o dc ovc:na:
P:cc|u:a dc lo:a|cza. Adn|n|s:aao Pou|a: 1986|88
Vo:ado:cs dc Rua
Lsudos dc Ccsao. Ronda A|a c Sao Joao do !:|uno
Lxc:|cnc|as lnovado:as dc Ccsao Vun|c|a|
A C|dadc az a sua Cons|u|ao
Lsudos dc Ccsao. lcau| c Jandu|s
Lxc:|cnc|as dc Ccsao Cu|u:a| 0cnoc:a|ca
As Rc|v|nd|cacocs Pou|a:cs c a Cons|u|ao
A Pa:|c|aao Pou|a: nos Covc:nos Loca|s |Lsoada
U:uan|zaao dc lavc|as. 0uas Lxc:|cnc|as cn Cons:uao
0 luu:o das C|dadcs |Lsoada
P:oco Cu|u:a| a:a un Covc:no Suscnavc| |Lsoada
Sanos. 0 0csa|o dc Sc: Covc:no
Rcv|a||zaao dc Ccn:os U:uanos
Vo:ad|a c C|dadan|a. Un 0cuac cn Vov|ncno
Cono Rccon|ccc: un bon Covc:no:
Cu|u:a, Po|||cas Puu||cas c 0cscnvo|v|ncno hunano |Lsoada
Sao Pau|o. Con||os c Ncoc|aocs na 0|sua c|a C|dadc
S0 0|cas - ldc|as a:a a Aao Vun|c|a| |Lsoada
0cscnvo|v|ncno Loca| - Cc:aao dc Ln:co c Rcnda
Sao Pau|o. a C|dadc c scu Covc:no - 0 o||a: do C|dadao
Po|||cas Puu||cas a:a o Vanco do So|o U:uano. Lxc:|cnc|as c
Poss|u|||dadcs
C|dadan|a Cu|u:a| cn Sao Pau|o 1989|92. Lc|u:as dc una Po||-
|ca Puu||ca
lns:uncnos U:uan|s|cos con:a a Lxc|usao Soc|a|
0 1
0 2
0 8
0 4
0 5
0 6
0 1
0 8
0 0
1 0
1 1
1 2
1 8
1 4
1 5
1 6
1 1
1 8
1 0
2 0
2 1
2 2
2 8
2 4
2 5
2 6
2 1
2 8
2 0
publcacs pls
8 0
8 1
8 2
8 8
8 4
8 5
8 6
8 1
P:o:anas dc Rcnda V|n|na no b:as||. lnacos c Pocnc|a||dadcs
Co|ca Sc|c|va. Rcc|c|ando Vac:|a|s, Rcc|c|ando va|o:cs |Lsoada
Rcu|aao U:uan|s|ca c Lxc|usao !c::|o:|a|
0cscnvo|vc:-sc con A:c
0:ancno Pa:|c|a|vo no AbC. Vaua, R|uc|:ao P|:cs c Sano And:c
Jovcns. Po|||cas Puu||cas - Vc:cado dc !:aua||o
0cscnvo|v|ncno Cu|u:a| c P|anos dc Covc:no
Consc||os Ccso:cs dc Po|||cas Puu||cas
Ru a C n eg o Eu g n i o Lei t e, 4 3 3 - Pi n h ei r o s - CEP 0 5 4 1 4 - 0 1 0 - S o Pa u l o - SP
t el ef o n e: 0 xx1 1 3 0 8 5 . 6 8 7 7 / 6 0 8 9 / 6 3 4 5 / 6 9 6 3 - f a x: 0 xx1 1 3 0 6 3 . 1 0 9 8
en d er eo el et r n i co : p o l i s@ p o l i s. o r g . b r - s t i o n a i n t er n et : w w w . p o l i s. o r g . b r
PLI S I NSTI TUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORI A EM POL TI CAS SOCI AI S
para adqurr publcacs pls
P:ocu:c o Ccn:o dc 0ocuncnaao c lno:naao do lns|uo Po||s no
c|conc |0xx11 308S.6877 ou c|o co::c|o c|c:n|co. cd|Qo||s.o:.u:
0:dcnancno Ju:|d|co. ln|n|o 0cc|a:ado ou A||ado lncon:ccnd|do:
A|c:na|vas Con:a a lonc
Podc: Loca|, Pa:|c|aao Pou|a:, Cons:uao da C|dadan|a |Lsoada
Pa:a uuc Pa:|c|aao Pou|a: nos Covc:nos Loca|s :
0cnoc:a|zaao do 0:ancno Puu||co c os 0csa|os do Lc|s|a|vo
0s 0csa|os da Ccsao Vun|c|a| 0cnoc:a|ca - Sanos
0s 0csa|os da Ccsao Vun|c|a| 0cnoc:a|ca - Po:o A|c:c
0s 0csa|os da Ccsao Vun|c|a| 0cnoc:a|ca - Rcc|c |Lsoada
0s 0csa|os da Ccsao Vun|c|a| 0cnoc:a|ca - lo:a|cza |Lsoada
numcros cspccas
Ls a uu| | caao o| cd| ada no l ns | u o Po| | s con cx os
c onos os c n on c Ro | s Sc n| Sans cn na| o dc 2001.