Agricultura Sustentvel

Ministro do Meio Ambiente

Jos Sarney Filho

Secretrio-Executivo
Jos Carlos Carvalho

Diretora do Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21
Regina Elena Crespo Gualda

Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Marlia Marreco Cerqueira



Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional

Jos Carlos Carvalho Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente
Regina Elena Crespo Gualda Suplente

Jos Paulo Silveira Secretrio de Planejamento e Avaliao do Ministrio de Oramento e Gesto
Ariel Garces Pares Suplente

Carlos Amrico Pacheco Secretrio-Executivo do Ministrio da Cincia e Tecnologia
Luiz Carlos Joels Suplente

Lus Felipe de Seixas Corra Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores
Antnio Jos Guerreiro Suplente

Vilmar Evangelista Faria Secretrio de Coordenao da Cmara de Polticas Sociais
Cludia de Borba Maciel Suplente

Rubens Harry Born Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento
Muriel Saragoussi Suplente

Joo Luiz da Silva Ferreira Coordenador-Executivo do Movimento Onda Azul
Guilherme Fiza Suplente

Flix de Bulhes Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
Fernando Almeida Suplente

Gustavo Alberto Bouchardet da Fonseca Departamento de Zoologia da UFMG
Roberto Brando Cavalcanti Suplente

Aspsia Camargo Fundao Getlio Vargas






Consrcio Museu Emlio Goeldi
Museu Paraense Emlio Goeldi Peter Mann de Toledo Diretor
USP/PROCAM Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental Jos Eli da Veiga Presidente
ATECH Fundao Aplicaes de Tecnologias Crticas Tarcsio Takashi Muta Diretor-Superintendente
Ministrio do Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Consrcio Museu Emlio Goeldi



























Agricultura Sustentvel











Braslia
2000



Esta obra foi realizada com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD Projeto
BRA/94/016.

Elaborao do Texto
Consrcio Museu Emlio Goeldi
Ministrio do Meio Ambiente/Projeto 1-BRA/94/016 Estratgias de Elaborao e Implementao da Agenda
21 Brasileira.


Edio de texto
Norma Azeredo
Vitria Rodrigues
Auristela Webster

Capa
Ftima Feij

Projeto grfico e Diagramao
Luiz Eduardo Nunes e Augusto Lima Lopes

Reviso MMA/projeto BRA/94/016
Magda Maciel Montenegro

Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria Executiva
Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21
Esplanada dos Ministrios Bloco B 8 andar sala 830
70068-900 Braslia-DF Brasil
Telefones: (61) 317 1142 e 317 1372
agenda21@mma.gov.br

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Gesto Estratgica
Programa de Educao Ambiental e Divulgao Tcnico-Cientfica
Projeto de Divulgao Tcnico-Cientfica
SAIN Av. L4 Norte Ed. Sede
CEP 70800-200 Braslia-DF Brasil
Telefones: ( 61) 316 1191 e 316 1222
ditec@ibama.gov.br


Catalogao na fonte: Centro Nacional de Informao Ambiental CNIA

630
A278 Agricultura sustentvel / Maria do Carmo Lima Bezerra e Jos Eli da Veiga (Coordenadores). Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis; Consrcio Museu Emlio
Goeldi, 2000.
190 p.; 21 x 29,5 cm

PNUD Projeto BRA/94/016
Inclui bibliografia
ISBN: 85-7300-099-6
1. Ecossistema. 2. Agricultura. 3. Floresta. 4. Campo. 5. Caatinga. 6. Cerrado. I. Bezerra, Maria do Carmo Lima.
II. Veiga, Jos Eli da. III. Ministrio do Meio Ambiente. IV. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis. V. Consrcio Museu Goeldi


Braslia, 2000
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
Equipe Tcnica

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Maria do Carmo de Lima Bezerra Coordenao-Geral
Marcia Maria Facchina
Vtor Alexandre Bittencourt Sucupira

APOIO LOGSTICO
Naget Sadallah Nasser
Andr Luiz Rodrigues Lustosa da Costa

GRUPO DE ACOMPANHAMENTO PORTARIA N 55, DE 21 DE SETEMBRO DE 1998
Vtor Alexandre Bittencourt Sucupira MMA
Henrique Jos da Costa Moreira MMA
Joarez Moreira Filho MMA
Paulo L. V. Borges Ministrio da Agricultura


CONSRCIO MUSEU EMLIO GOELDI
MUSEU PARAENSE EMLIO GOELDI
Peter Mann de Toledo Diretor da lder do Consrcio
Ima Clia Guimares
Regina Oliveira da Silva


USP/PROCAM PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL
Jos Eli da Veiga Coordenador Temtico
Eduardo M. Ehlers
Ricardo Abramovay

CONSULTORES COLABORADORES
Cludia Romano
Gerson Lus Bittencourt
Jandira Maciel
Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo

ATECH FUNDAO APLICAES DE TECNOLOGIAS CRTICAS
Maria de Lourdes Kamoi Coordenadora de Logstica
Carlos Alberto Dria Consultor Redao
Denis H. Nomiyama
Giuliano Marcon
Lcia Fernandes dos Reis
Pedro Bara Neto

REVISO DE TEXTO
Isabel A. R. O. Castro
Wagner Jos Gonalves

APOIO ADMINISTRATIVO
Adriana Correia de Matos Figueiredo
Ines Gomes
Giulliana Lee Citti

CONTRIBUIES
Alfredo Homma
Amiloor Baiardi
Clayton Campanhola
Jos Maria Gusmon Ferraz
Jean Marc Von Der Weid
Jean Pierre Leroy



Apresentao


A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro,
em 1992, aprovou um documento, denominado Agenda 21, que estabelece um pacto pela mudana do padro de
desenvolvimento global para o prximo sculo. O resgate do termo Agenda teve como propsito a fixao, de
fato, em documento, de compromissos que expressem o desejo de mudanas das naes do atual modelo de
civilizao para outro em que predomine o equilbrio ambiental e a justia social. Os pases signatrios assumiram
o desafio de incorporar, em suas polticas, metas que os coloquem a caminho do desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 21 consolidou a idia de que o desenvolvimento e a conservao do meio ambiente devem
constituir um binmio indissolvel, que promova a ruptura do antigo padro de crescimento econmico,
tornando compatveis duas grandes aspiraes desse final de sculo: o direito ao desenvolvimento, sobretudo
para os pases que permanecem em patamares insatisfatrios de renda e de riqueza, e o direito ao usufruto da vida
em ambiente saudvel pelas futuras geraes. Essa ruptura capaz de permitir a reconduo da sociedade
industrial rumo ao novo paradigma do desenvolvimento sustentvel que exige a reinterpretao do conceito de
progresso, cuja avaliao deve ser principalmente efetuada por indicadores de desenvolvimento humano e no
apenas pelos ndices que constituem os atuais Sistemas de Contas Nacionais, como, por exemplo, o Produto
Interno Bruto PIB.
A Agenda 21, resultante da Conferncia, no deixa dvidas de que os governos tm a prerrogativa e a
responsabilidade de deslanchar e de facilitar processos de construo das agendas 21 nacionais e locais. A
convocao para as Agendas, entretanto, depende da mobilizao de todos os segmentos da sociedade, sendo a
democracia participativa a via poltica para a mudana esperada.
Assim, mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um processo de planejamento participativo
que diagnostica e analisa a situao do Pas, das Regies, dos Estados e dos Municpios, para, em seguida, planejar
seu futuro de forma sustentvel.
Ao instalar a Comisso Interministerial de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21, o
Presidente Fernando Henrique Cardoso sinalizou claramente sua determinao em redefinir o modelo de
desenvolvimento do Brasil, que passa a ser fundamentado pelo conceito de sustentabilidade social e ambiental, de
acordo com as potencialidades e vulnerabilidades dos recursos de que dispe o Pas.
Para a construo da Agenda 21 Brasileira adotou-se por metodologia a seleo de reas temticas que
refletem a complexidade de nossa problemtica scio-ambiental e a proposio de instrumentos que induzam o
desenvolvimento sustentvel, devendo a Comisso coordenar e acompanhar sua implementao.
Foram escolhidos como temas centrais da Agenda: 1 Agricultura Sustentvel, 2 Cidades
Sustentveis, 3 Infra-estutura e Integrao Regional, 4 Gesto dos Recursos Naturais, 5 Reduo
das Desigualdades Sociais e 6 Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.
Esses temas aqui publicados apresentam sociedade as principais estratgias concebidas no curso dos
debates da Agenda 21 Brasileira at o momento. Parte das discusses ocorreu no primeiro semestre de 1999, por
meio de workshop e seminrios, com a participao de diversos segmentos da sociedade de todas as regies do
Pas.
Para concluirmos o processo participativo, estamos apresentando essas propostas, que podem, desde j,
orientar a elaborao de projetos de desenvolvimento sustentvel, e conclamando a sociedade participao nas
reunies regionais que viro, de forma a tornar realidade o nascimento da Agenda 21 Brasileira.



Jos Sarney Filho
Ministrio do Meio Ambiente

Resumo 11
I Introduo 55
II Marco conceitual 57
III Diagnstico 63
III Estratgias 113
IV Diretrizes e aes visando
a sustentabilidade 135
V Anexos 147
VI Refercias Bibliogrficas 165
VII Lista de participantes do seminrio 181
Resumo

MARCO CONCEITUAL
A idia de uma agricultura sustentvel revela, antes de tudo, a crescente insatisfao com o status quo da
agricultura moderna. Indica o desejo social de sistemas produtivos que, simultaneamente, conservem os recursos
naturais e forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de
segurana alimentar. Resulta de emergentes presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio
ambiente e a sade.
No debate pblico internacional, a idia de agricultura sustentvel tem uma presena muito mais
importante do que qualquer outra que lhe seja equivalente. Por exemplo, no h discusso sobre o que poderia vir
a ser uma indstria sustentvel. No mximo, pode-se perceber a emergncia de um debate sobre a
sustentabilidade do consumo, ainda muito restrito a pequenos crculos de especialistas. Qual seria ento a razo
desse destaque que a agricultura sustentvel mereceu na agenda das organizaes internacionais, mesmo
constituindo uma atividade tanto mais residual quanto mais avana o processo de desenvolvimento?
A resposta baseia-se em fato que no deveria ser to esquecido como vem ocorrendo. Apesar de seus 10
mil anos, a agricultura permanece sendo a atividade humana que mais intimamente relaciona a sociedade com a
natureza. Por mais que se esteja vivendo na aurora de uma nova era rotulada de ps-industrial, ps-moderna,
ou ps-escassez a verdade que a humanidade continua muito longe de encontrar uma fonte da energia
necessria vida, que dispense o consumo das plantas e dos animais, como ocorre h 2 milhes de anos. Ou seja,
por mais que venha a ser revolucionada a esfera da produo alimentar, essa importncia singular da agricultura
manter-se- at que surja uma alternativa transformao biolgica de energia solar em nutriente.
Alm disso, em contraste com outros processos produtivos, a interveno humana na agricultura no
realizada com o propsito de transformar matria-prima. Nela, o trabalho humano visa regular as condies
ambientais sob as quais as plantas e os animais crescem e se reproduzem, pois nesse processo, h um momento
de transformao que se realiza por dinmicas orgnico-naturais, e no pela aplicao do trabalho humano.
Nos ltimos duzentos anos, houve uma forte crena na capacidade do industrialismo realizar a misso
histrica de transcender o carter limitado e condicionado das formas anteriores de interao da sociedade com a
natureza. Quase todos os grandes pensadores dos sculos XIX e XX mostraram-se muito otimistas sobre a
possibilidade do industrialismo superar os chamados limites naturais. No entanto, so justamente esses limites
naturais que, aps dois sculos de rpido crescimento urbano-industrial, exigem a superao de prticas agrcolas
que a sociedade tende a considerar vulnerveis e nocivas em demasia.
Por outro lado, qualquer avaliao de desempenho das naes mais avanadas durante a segunda metade
do sc. XX ser forosamente levada a constatar que a agricultura garantiu, s suas populaes, um indito grau
de segurana alimentar. Foi s nos ltimos trinta ou quarenta anos que amplos contingentes humanos de alguns
pases da Amrica do Norte, Europa e Leste Asitico tiveram acesso a uma verdadeira abundncia alimentar. A
tal ponto que, hoje em dia, essas sociedades defrontam-se com os problemas de sade causados por dietas
pletricas, enquanto o resto do mundo continua a conviver com a degenerao provocada pela fome.
Simultaneamente, tambm tem sido nos pases adiantados onde mais cresce a conscincia sobre as
distores ambientais de seus sistemas de produo e consumo de alimentos. Ampla gama de manifestaes
sociais permite perceber uma ascendente preocupao com a salubridade alimentar, que tende a estar cada vez
mais ligada conservao dos recursos naturais explorados. E as presses decorrentes j requerem novos
mtodos de produo que venham a reduzir os impactos ambientais adversos, e assegurar altos nveis de pureza e
no-toxicidade dos alimentos. esse, em ltima instncia, o desafio social embutido na expresso agricultura
sustentvel.
Foi nesse contexto que se fortaleceram, a partir dos anos 1960, os entusiastas de mtodos orgnicos,
biodinmicos, biolgicos e naturais de produo alimentar. Quando comearam a ganhar certa visibilidade, foram
alvo de imensa campanha de descrdito, lanada por uma coalizo de interesses do agronegcio e do sistema de
pesquisa agropecuria. Em alguns ambientes mais arejados, como o acadmico, esses alternativos eram apenas
considerados folclricos. Mas, essa mesma coalizo agora admite, com certo embarao, que a agricultura precisa
mesmo ser sustentvel. Isto no quer dizer, contudo, que vrios segmentos do establishment (agroburocracia e
agronegcio) tenham deixado de menosprezar os ambientalistas. A principal diferena que se tornou impossvel
desqualificar a preocupao com a sade e com os recursos naturais, como aconteceu at meados dos anos 1980.
Agora os ideais ecolgicos dos alternativos so, ao contrrio, enaltecidos e apenas o irrealismo de suas
propostas recusado.
Essa crescente legitimao das preocupaes agroambientais, to ferozmente combatidas nas dcadas de
1970 e 1980, vista por muitos como uma revoluo. Afinal, a converso ideolgica do sistema internacional de
pesquisa agropecuria tem sido to intensa, que o Consultative Group on International Agricultural Research
CGIAR lanou o slogan de uma dupla ou super-revoluo verde, para referir-se necessidade de um aumento
ecologicamente correto da produtividade agrcola mundial nos prximos trinta anos: uma revoluo ainda mais
produtiva que a anterior e que consiga preservar os recursos naturais e o meio ambiente (ver Sustainable agriculture
for a food secure world, 1994).
Trata-se de uma nobre e generosa inteno que, infelizmente, assemelha-se quadratura do crculo.
Sobretudo porque uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente no resultar da difuso
de qualquer nova tecnologia genrica, de fcil adoo. As atuais solues julgadas sustentveis no se mostram
to multiplicveis, so bem especficas aos ecossistemas e muito exigentes em conhecimento agroecolgico.
Raros so os exemplos de tais prticas que podem ser seguidas em larga escala por um grande nmero de
agricultores.
Em vez de uma super revoluo verde, muito mais provvel que a legitimao de propostas
alternativas venha a ser paralela a um oscilante declnio do padro atual da agricultura moderna; em especial,
porque o aumento da demanda internacional por alimentos continuar a incitar as elites dos pases desenvolvidos
a insistir na linha da revoluo verde em unidades geoambientais de excepcional potencial de uso e de altssima
capacidade exportadora. Em reas favorveis manuteno do padro tecnolgico da segunda metade do sc.
XX, muito provvel que a resistncia se prolongue por longo tempo, mesmo na hiptese de um declnio do
apoio governamental. Simultaneamente, tendem a aumentar as presses sociais por alimentos saudveis e respeito
natureza. Tais presses, por certo, ajudaro os agricultores e pesquisadores convencionais a complementar os
movimentos de agricultura alternativa (orgnico, biodinmico, natural e biolgico) na busca de solues
sustentveis.
Assim, muito mais apropriada a idia de um processo de legitimao das prticas alternativas
concomitante a um lento declnio do padro revoluo verde. Isto , em vez de uma revoluo como supem
alguns estamos diante de um processo de transio agroambiental. Esse processo, em futuro longnquo, at
poder incluir uma fase de mudanas suficientemente aceleradas para que venha a ser caracterizada como uma
nova revoluo. Entretanto no o que est acontecendo neste final de sculo.
Por fim, necessria uma ltima advertncia sobre a acepo do adjetivo sustentvel que vem se
generalizando desde a dcada passada, e que foi consagrado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, em 1992, no Rio de Janeiro, conhecida como ECO-92.
Sustentabilidade significa preservao do capital ambiental oferecido pela natureza, definido como os possveis
usos ou funes de nosso entorno fsico (ver Hueting e Reijnders,1998). As dificuldades de aplicao prtica
dessa definio e os problemas de sua vinculao idia de desenvolvimento devem ser vistos como novos
desafios tericos, e no como expedientes que possam diluir seu valor heurstico e seu profundo sentido tico.

DIAGNSTICO
MATA ATLNTICA E DAS FLORESTAS E CAMPOS MERIDIONAIS
Nas regies Sul e Sudeste do pas sobressaem quatro extensos ecossistemas, cujo conjunto pode ser
chamado de Mata Atlntica, Florestas e Campos Meridionais, a saber: 1. a Regio das Florestas Estacionais
Semidecduas; 2. a Regio dos Pinheirais ou das Florestas de Araucrias; 3. o Ecossistema do Extremo
Sul; 4. e a Regio Costeira e da Regio da Floresta Atlntica. A explorao agrcola desses ecossistemas
intensificou-se a partir das ltimas dcadas do sc. XVIII e incio do XIX. Nesse perodo, o plantio se dava sobre
as cinzas das florestas recm-queimadas e dispensava o trabalho de arao do solo, de capina e a utilizao de
fertilizantes qumicos ou orgnicos. O rendimento do solo nessas circunstncias era muito alto durante dois ou
trs anos, ao final dos quais se deixava em pousio a rea recm-queimada. Sobre essas reas crescia uma
vegetao de capoeira, que iria preencher, num futuro mais ou menos distante, a mesma funo da mata original:
sobre suas cinzas emergiriam lavouras durante mais dois ou trs anos. Mas o aumento da presso populacional e
da demanda de mercado acelerou o ritmo das rotaes de terras e aos pousios longos, de mais de dez anos,
sucediam-se perodos inferiores de descanso dos quais apenas uma vegetao arbustiva nascia.
Tornavam-se cada vez mais ntidos os limites desses sistemas produtivos onde a recuperao dos solos
dependia, fundamentalmente, da rotao de terras. A partir do final da dcada de 1960, o esgotamento das reas
de lavouras temporrias foi superado pela adoo de mtodos qumicos de fertilizao e, mais tarde, por um
conjunto homogneo de prticas tecnolgicas que compunham o chamado pacote tecnolgico da Revoluo
Verde. A substituio das bases tcnicas da agropecuria permitiu a implantao, em larga escala, dos sistemas
monoculturais, dando incio a um perodo de transformaes radicais nas regies Sul e Sudeste. O processo de
modernizao foi favorecido pelo crdito agrcola subsidiado e por vultosos investimentos pblicos nos campos
da pesquisa e do ensino agronmico. Colaboraram, ainda, a melhoria dos preos agrcolas no mercado
internacional e a fase ascendente da economia brasileira conhecida por milagre. Nos primeiros anos, o padro
moderno propiciou surpreendentes aumentos de produo em quase todas as culturas. Mas, a euforia das grandes
safras logo foi abalada pelos problemas socioambientais que, at hoje, caracterizam a agricultura praticada nesses
ecossistemas.
Outra particularidade marcante deste final de sc. XX o avano do agronegcio (agribusiness) em quase
todo o complexo regional Sul-Sudeste. A produo de soja, de cana-de-acar, de laranja, de caf, de milho, alm
das aves e dos sunos, figuram entre os exemplos mais emblemticos desse processo: no s pelas mudanas que
trouxeram paisagem agrcola mas tambm por sua fortssima dependncia de insumos qumicos, mecnicos e
genticos de origem industrial, bem como pelo destino igualmente industrial de boa parte da produo. Esses
mesmos gigantes do agronegcio figuram ainda entre os maiores consumidores de recursos naturais dos
ecossistemas das duas regies e, em certos casos, promovem estragos ambientais de propores da mesma forma,
grandiosas, como veremos a seguir.

PROBLEMAS E BUSCA DE SOLUES
A devastao da cobertura florestal e o manejo inadequado dos solos levam degradao de sua estrutura
fsica e, em conseqcia, facilitam os processos de eroso. Os solos erodidos exigem mais fertilizantes, que nem
sempre conseguem suprir, de modo adequado, as necessidades nutricionais das plantas, tornando-as assim mais
suscetveis ao ataque de pragas e doenas. Dessa forma, os agricultores passam a aplicar doses crescentes de
agrotxicos, produtos que eliminam tambm os inimigos naturais das pragas facilitando a proliferao de insetos,
caros, fungos e bactrias, em especial nos sistemas monoculturais. Alm disso, dificilmente os agrotxicos
conseguem eliminar toda a populao de pragas, permitindo que os indivduos sobreviventes se tornem
resistentes a esses produtos. Esse ciclo, bastante comum na agricultura moderna, vem provocando, desde o final
dos anos sessentas, uma srie de impactos aos agroecossistemas Mata Atlntica e das Florestas e Campos
Meridionais.
Ao mesmo tempo, desde meados dos anos oitentas, ampliam-se as prticas que procuram aliar a
conservao ambiental e a produo de alimentos em larga escala. Instituies oficiais de pesquisa e de extenso e
um importante conjunto de organizaes no-governamentais buscam formas de reduzir as prticas predadoras.
As sadas mais convincentes provm das vertentes alternativas: a orgnica, a biodinmica, a ecolgica, entre
outras. Existem evidncias suficientes para se afirmar que os princpios defendidos por essas vertentes, somados
pesquisa agropecuria, sero a base de um padro sustentvel, ainda que insignificantes em volume de
produo.

Devastao das florestas da diversidade de espcies
A floresta tropical atlntica um dos mais importantes ecossistemas das regies Sul e Sudeste, em
particular, no tocante diversidade gentica corre risco de extino. A devastao desse patrimnio gentico
tem implicaes incalculveis para a agricultura, para a silvicultura, para a pesca, para o turismo, entre outras
atividades econmicas. No caso da agricultura, so pouco estudados os impactos relacionados reduo da
biodiversidade, mas bvio que compromete a identificao de espcies de plantas potencialmente cultivveis,
seja para fins comestveis, medicinais ou industriais, por exemplo. Outros problemas mais imediatos so:
enfraquecimento da estabilidade dos agroecossistemas, devido a desequilbrios provocados pela eliminao de
inimigos naturais de pragas e a reduo dos recursos hdricos.
Frente a esses problemas, o estmulo diversificao dos sistemas produtivos goza de plena unanimidade
entre aqueles que se preocupam com a sustentabilidade da agricultura. Provavelmente, o padro sustentvel
substituir em larga escala os sistemas simplificados ou monoculturais por outros sistemas, que permitam integrar
a produo animal e vegetal. claro que essa possibilidade no deve ser apontada como uma receita
generalizada. Existem vrios meios de se promover a deferenciao de um agroecossistema, e o desafio, portanto,
conhecer no apenas suas caractersticas, mas tambm as formas mais apropriadas de torn-los.
No caso especfico do setor produtor de gros, uma das sadas para a sustentabilidade parece ser a
diversificao das propriedades por meio das rotaes de culturas e da integrao da produo animal e vegetal.
As rotaes so um excelente meio de se manter a estabilidade de um agroecossistema, pois reduzem o risco de
infestao de pragas e de certas doenas, e aproveitam de forma mais eficiente os recursos disponveis gua,
nutrientes, luz, entre outros. Aliadas ao retorno de matria orgnica ao solo, as rotaes contribuem para manter
sua estrutura fsica, ajudam a reduzir a eroso e, em conseqncia, melhoram a fertilidade dos solos. A
combinao desses fatores leva, invariavelmente, a aumentos de produtividade das lavouras.
Outra forma de diversificao dos sistemas produtivos a agrosilvicultura ou agroflorestao, que
consiste em um sistema de manejo florestal que concilia a produo agrcola e a manuteno das espcies nativas.
Esses sistemas vm sendo desenvolvidos na Zona da Mata de Minas Gerais e em reas de floresta atlntica em
Pernambuco, no Esprito Santo e na Bahia. Na costa do Cacau e na costa do Dend, ambas na Bahia, h vrios
sistemas agroflorestais que combinam a produo de cacau, seringueira, coqueiro e dend. Na floresta de
araucrias no centro-sul do Paran, o cultivo de erva-mate sob aquele sistema, tem demonstrado vantagens
econmicas e ambientais em relao aos sistemas de cultivo convencionais. Em quase todas as experincias
observa-se o aumento de matria orgnica nos solos, a reduo da eroso e o aumento da diversidade de espcies.
Mas, apesar das vantagens, a possibilidade de disseminao em larga escala dessas experincias ainda esbarra na
escassez de informaes sobre sua viabilidade econmica e na maior exigncia em conhecimentos ecolgicos e
em capacidade gerencial, se comparados aos sistemas mais simplificados.
A conservao da biodiversidade de um agroecossistema est associada, de forma intensa, manuteno
dos seus recursos genticos. Nesse sentido, uma das experincias mais bem-sucedidas a da Rede Sementes,
iniciada em 1990, pela Rede de Projetos e Tecnologias Alternativas Rede PTA. Basicamente, essa iniciativa visa
o resgate de variedades vegetais adaptadas s condies edafoclimticas locais. Busca, ainda, reduzir os custos de
produo e a dependncia dos agricultores familiares por insumos industriais. Destaca-se tambm o trabalho da
Rede Nacional de Conservao de Recursos Genticos, promovido pelo Centro de Pesquisa de Recursos
Genticos e Biotecnologia CENARGEN. Desde 1974, essa rede promove atividades de coleta e de
conservao de germoplasma. O objetivo garantir a conservao ex-situ e in situ nas regies de origem e junto s
comunidades de agricultores ou populaes indgenas. A rede soma hoje 27 bancos que armazenam cerca de 200
mil tipos de germoplama vegetal, alm da conservao in situ de germoplasma de animais silvestres e de
microrganismos de interesse agrcola.

Solos erodidos e empobrecidos
A eroso dos solos decorre fundamentalmente da passagem abrupta de reas de florestas e pastagens
naturais para sistemas agrcolas de monoculturas contnuas, associadas a uma mecanizao intensiva e
desordenada. agravada de forma intensa pela ausncia de cobertura do solo no perodo entre os cultivos de
inverno e de vero e pela falta de prticas de conservao como as curvas de nvel e o terraceamento. A
ocorrncia mais comum a da eroso laminar que, ao contrrio da eroso em sulcos ou das vossorocas, pouco
perceptvel aos olhos dos agricultores, mas traz efeitos altamente destrutivos aos rendimentos das lavouras.
Apesar das divergncias, h quem afirme que, no Brasil, para cada tonelada de gros produzida por
mtodos convencionais de preparo de solos (uma arao de disco e duas ou mais gradagens), 10t de terra so
carregadas pelas guas das chuvas, da irrigao ou, em menor escala, pelo vento. O Instituto Agronmico de
Campinas estima que cada hectare cultivado no pas perde, em mdia, 25t de solo por ano. Isto significa uma
perda anual de cerca de 1 bilho de toneladas de terra ou aproximadamente 1cm da camada superficial do solo.
O material erodido carregado para corpos dgua provocando o assoreamento de rios, de vrzeas e de
represas, o que diminui a disponibilidade de gua para os agroecossistemas e para o consumo humano. Em vrios
estados a falta dgua j um problema grave. Nas represas, o assoreamento reduz em 30 a 40% a vida til das
usinas hidreltricas, afetando a produo de energia.
A preocupao com a conservao dos solos muito mais antiga do que o atual debate sobre a
sustentabilidade da agricultura, porm, nas dcadas de 1960 e 1970, no auge da modernizao, agricultores,
extencionistas e pesquisadores parecem no ter dado a devida importncia ao tema. Foi s no final da dcada de
80, diante das evidncias dos problemas econmicos e ambientais provocados pela eroso, que o debate
reapareceu em crculos mais amplos. Nos anos noventas, essa preocupao j se traduzia em resultados prticos.
Nos anos setentas, 5% das reas cultivadas em So Paulo eram terraceadas; hoje, esse costume atinge cerca de
70% das terras.
As prticas mais consagradas de conservao dos solos curvas de nvel e terraceamento quando
empregadas isoladamente so, muitas vezes, insuficientes para conter as perdas por eroso. Uma alternativa
eficiente o plantio direto, tcnica em que a cobertura morta mantida sobre o solo e a semeadura se d em
sulcos rasos, evitando-se, assim, o revolvimento excessivo. Nas propriedades que adotam o plantio direto a
manuteno da cobertura morta contribui para a conservao da estrutura dos solos, reduzindo a eroso em at
90%, e ampliando os nveis de fertilidade, devido ao maior acmulo de matria orgnica e de certos nutrientes.
O grande inconveniente o uso exagerado de herbicidas, tanto para a formao da camada de cobertura
morta que recobre o solo como para o combate de ervas daninhas. Institutos de pesquisa e organizaes no-
governamentais esto buscando alternativas que permitam reduzir ou excluir o uso desses produtos. A Empresa
de Pesquisa Agropecuria EPAGRI, de Santa Catarina, testou e difundiu sistemas de plantio rotacionais com
adubos verdes, que formam sobre o solo uma camada espessa de cobertura morta, impedindo o crescimento de
plantas daninhas. Para o corte e formao da cobertura morta, utiliza-se o rolo-faca de trao animal,
desenvolvido e testado pelo Instituto Agronmico do Paran IAPAR. Mas as pesquisas sobre o plantio direto
sem herbicidas esto apenas comeando.
Outra prtica importante para a conservao e melhoria dos solos a adubao verde, isto , a
incorporao de vegetais frescos terra, preferencialmente plantas leguminosas, por sua capacidade de fixar
nitrognio atmosfrico e por apresentar sistema radicular ramificado e profundo. Desde meados dos anos
oitentas proliferaram os estudos sobre os efeitos da adubao verde nas condies fsicas, nutricionais e
microbiolgicas dos solos e na variao de produtividade. No Sul do pas cada vez maior o nmero de
agricultores que utiliza a adubao verde como cobertura dos solos durante o inverno, assim como nos canaviais
e laranjais no Estado de So Paulo.
verdade que a simples adoo desta ou daquela prtica de conservao do solos no um atestado de
sustentabilidade agrcola. As organizaes no-governamentais propem a substituio total ou parcial da
fertilizao qumica por outros mtodos de incorporao de nutrientes e de matria orgnica aos solos. Dentre
esses, destaca-se o uso de biofertilizantes para a adubao foliar, como o super-magro, desenvolvido pelo
agricultor Delvino Magro, ligado ao Centro Ecolgico de Ip. Nesse municpio, os agricultores ecolgicos
conseguiram banir as aplicaes de agrotxicos nas plantas frutferas mantendo os mesmos nveis de
produtividade. De acordo com dados da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER, nos
parreirais conven-cionais banhados por trinta a 35 aplicaes de agrotxicos o custo de produo por hectare
chega a R$ 5.000,00. Nas propriedades ecolgicas o valor estimado em R$ 300,00.
Outros mtodos alternativos de fertilizao dos solos so: a incorporao de tortas de vegetais, a
manuteno da cobertura morta, a compostagem de matria orgnica de origem animal, entre outros. Uma opo
extremamente importante a utilizao do lodo dos esgotos domsticos como adubo orgnico; nesse caso, o
potencial de produo nas grandes cidades enorme e o insumo pronto custaria a metade do preo pago pela
torta de mamona. O desafio garantir que esse insumo chegue ao produtor sem resduos de metais pesados ou
outros contaminantes ambientais. A transformao do lixo urbano em fertilizantes para a agricultura enfrenta
dilemas semelhantes: de um lado, a possibilidade de se reciclar um material abundante e muito rico em nutrientes,
de outro, os riscos de contaminao por substncias nocivas sade. Em pequena escala, iniciativas de
transformao do lixo orgnico em adubo agrcola tm apresentado resultados satisfatrios e bastante
promissores.
Finalmente, merecem destaque os avanos nas pesquisas sobre a fixao biolgica de nitrognio nas
lavouras da cana-de-acar. So bem conhecidos os processos de fixao de nitrognio atmosfrico por bactrias
do gnero Rhizobium, presentes em ndulos que aderem aos sistemas radiculares das plantas leguminosas. S no
cultivo da soja essas bactrias so responsveis por uma economia anual de US$ 1,6 bilhes em fertilizantes
nitrogenados. Hoje, sabe-se que a cultura da cana-de-acar tambm se beneficia amplamente da fixao
biolgica de nitrognio, FBN; dos cerca de 270kg de nitrognio consumidos por hectare/ano at 70% pode
provir da atmosfera. Entretanto, importante observar que a FBN no deve ser empregada como um simples
substituto dos fertilizantes qumicos. A sustentabilidade da agricultura est atrelada ao manejo do agroecossistema
e no, simplesmente, substituio de algumas prticas agrcolas. Os agricultores que seguem esse princpio
utilizam inoculantes no preparo do solo, propiciando a reproduo natural de microrganismos necessrios na
fixao biolgica de nitrognio.

Agrotxicos: usos e contaminaes
No de se espantar que em torno dos agrotxicos se desenvolvam as mais acesas polmicas, quando se
trata da relao entre agricultura e meio ambiente. Os gastos mundiais nesse segmento passaram de US$ 20
bilhes, em 1983, para US$ 34,1 bilhes, em 1998. Neste perodo, foi na Amrica Latina que as vendas mais
cresceram. S no Brasil, entre 1964 e 1991, o consumo de agrotxicos aumentou 276,2%, frente a um aumento
de 76% da rea plantada. Mas foi na ltima dcada do sculo que o consumo disparou: em 1990, as vendas de
inseticidas, acaricidas, fungicidas e herbicidas no mercado interno eram de US$ 1,0 bilho; em 1997, o total das
vendas dobrou e US$ 2,18 bilhes foram comercializados.
No Sul e no Sudeste, as lavouras que se destacam no consumo de agrotxicos so: a soja, a canade-
acar, o milho, o caf, os citros, o arroz irrigado e o algodo. Nessas lavouras, o volume aplicado por hectare
relativamente baixo, entretanto o consumo global bastante elevado. H tambm o grupo das culturas menos
expressivas em rea plantada, mas que empregam doses altssimas de agrotxicos por hectare; o caso do fumo,
da batata , do tomate, da uva, do morango e de outras espcies frutcolas e hortcolas. Alm dos desequilbrios
ecolgicos, o uso abusivo de agrotxicos provoca a contaminao dos alimentos, dos recursos hdricos, dos solos,
dos trabalhadores rurais e das cadeias alimentares.
O manejo sustentvel do agroecossistema reduz, de forma radical, a incidncia de pragas e de doenas nas
lavouras. Mas quando as medidas curativas se fazem necessrias, j se dispe de um conjunto de prticas que
permitem reduzir ou eliminar o uso de agrotxicos no combate s pragas e doenas. Destacam-se, entre essas, o
controle biolgico e o manejo integrado de pragas. Existem ainda alternativas menos disseminadas, como o uso
de produtos caseiros de baixa toxicidade, o emprego de armadilhas para insetos e, na horticultura, a utilizao de
plantas alelopticas.
As tcnicas de controle biolgico visam favorecer o aumento das populaes de inimigos naturais das
pragas, aproveitando-se dos limites de tolerncia das plantas. J se dispe de alternativas comprovadamente
eficazes para o controle de pragas das principais lavouras do Sul e do Sudeste, a maioria delas desenvolvidas por
centros da EMBRAPA. Um ponto polmico a possvel dependncia dos agricultores perante as empresas
produtoras de inimigos naturais, repetindo o que j ocorre com os agrotxicos. Para reduzir essa dependncia,
uma alternativa propiciar as condies para o desenvolvimento dos inimigos naturais no prprio
agroecossistema, ou seja, conservar parte da vegetao nativa e banir o uso de agrotxicos.
Alm do estmulo ao controle biolgico, cresce no Brasil o manejo integrado de pragas, MIP. Trata-se de
uma prtica que combina mtodos qumicos, fsicos e biolgicos para reduzir populaes de pragas e minimizar
seus danos econmicos. O que se prope um rgido acompanhamento da lavoura a fim de determinar o
momento a partir do qual os agrotxicos devem ser usados. Portanto, sero realizadas aplicaes mais especficas,
diminuindo o nmero de produtos e do seu emprego. Apesar das vantagens econmicas e ambientais, o MIP
condenado por muitos defensores de um padro mais sustentvel, pois no elimina totalmente o uso de
agrotxicos nem interfere nas causas das doenas e dos ataques de pragas.

Outros poluentes da gua e do ar
Nas regies canavieiras um problema gravssimo o da contaminao pelo vinhoto. Cada litro de lcool
produzido d origem a 10 ou mais litros de vinhoto. Em 1998, a produo pode ter chegado a 140 bilhes de
litros. Parte desse subproduto aproveitada como fertilizante, economizando-se cerca de US$ 80 por hectare.
Todavia, se aplicado em excesso, pode provocar a salinizao dos solos, devido aos elevados teores de sdio e
potssio; a contaminao da gua, provocando a morte de peixes e de outros animais silvestres; e o desequilbrio
da microbiota do solo.
Talvez o caso mais gritante de contaminao das guas no Brasil seja o verificado no Sul, por conta da
suinocultura. Os problemas ambientais provocados pelo despejo nos rios de dejetos sunos no so uma
decorrncia direta do aumento do rebanho e sim de sua concentrao e dos mtodos de criao atuais. Entre
1985 e 1998, tcnicos de Santa Catarina realizaram 18.000 exames bacteriolgicos da gua de consumo de famlias
rurais, abrangendo todo o estado e os resultados foram impressionantes: de cada dez amostras examinadas, oito,
em mdia, apresentaram contaminao bacteriolgica.
Investir na sofisticao dos mtodos de tratamento dos dejetos ou submeter os produtores a uma escala
mxima vinculada sua capacidade de tratamento e utilizao do esterco dos animais em suas lavouras. So essas
as duas principais alternativas de controle da poluio das guas por dejetos de sunos. Dentre as indstrias, a
posio dominante a de criar bioesterqueiras ou, nas concentraes maiores, lagoas de tratamento. Nesses
casos, j existem meios de se reduzir o problema dos odores e de conservar a qualidade da gua. A outra opo
seria estimular as criaes menores e reverter o processo crescente de concentrao da produo de sunos.
O quadro dos principais impactos ambientais provocados pela agricultura no domnio da Mata Atlntica,
das Florestas e Campos Meridionais se completa com a poluio atmosfrica causada pela queima dos canaviais.
Essa prtica empregada em aproximadamente 3,5 milhes de hectares libera gs carbnico, oznio, gases de
nitrognio e de enxofre, alm da indesejvel fuligem da palha queimada. A queima da cana-de-acar lana na
atmosfera 64,8 milhes de toneladas de gs carbnico por ano; parte desses gases reabsorvida pelos canaviais
nos processos de fotossntese e o restante polui a atmosfera, contribuindo para o chamado efeito estufa. J o
oznio no se dispersa com facilidade, prejudicando o sistema respiratrio dos seres vivos e o crescimento das
plantas.
Um passo importante para a reduo desses problemas foi a regulamentao do Decreto n
o
42.056, de 6
de agosto de 1997, que prev a proibio da queima em vrios estgios. Nas reas em que a colheita
mecanizvel, a proibio ocorrer em oito anos a contar da data do Decreto e nas demais reas as queimadas
sero proibidas em quinze anos. Essas restries vm sendo criticadas pelas entidades de classe que apontam,
alm das desvantagens econmicas, a queda do rendimento do trabalho. Contudo, muitos discordam desses
argumentos, sustentando que o corte mecnico 25% mais econmico. Para os ambientalistas o corte
mecanizado prefervel s queimadas, pois alm de evitar a poluio atmosfrica, a colheita mecnica tem como
sub-produto a palha picada que pode ser usada como cobertura morta do solo. A grande questo que milhares
de postos de trabalho sero eliminados cada colheitadeira substitui o trabalho de oitenta homens/dia e frente
a este problema, no h solues vista.

SEMI-RIDO (CAATINGA)
Mais de 2/3 da populao pobre concentra-se em reas rurais no Nordeste, sendo impossvel imaginar
qualquer soluo para to profunda chaga social que no dependa da atividade agropecuria, inclusive em
ecossistemas de extrema fragilidade, como os que cobrem a depresso sertaneja, a chapada Diamantina ou o
planalto da Borborema.
O crescimento econmico da regio tem sido muito significativo, mas seu ponto fraco continua sendo
um problema ecolgico, habitualmente denominado a seca. E no h, evidentemente, uma dimenso do
subdesenvolvimento da regio relacionada, a esse ponto fraco, de forma direta, do que a agropecuria. Qualquer
ao integrada que vise o aumento da produtividade agrcola dever enfrentar o problema do gerenciamento dos
recursos hdricos na grande mancha semi-rida, que abrange 70% da rea do Nordeste e 63% de sua populao.
A geografia convencional divide o Nordeste brasileiro em zonas: Litornea, Agreste e Serto, sendo que as
duas ltimas formam, essencialmente, a regio semi-rida. Entretanto, cada um desses domnios climticos
envolve muitas unidades de paisagem, que, por sua vez, chegam a ser compostas por dezenas de unidades
geoambientais, UG. Por outro lado, a anlise histrica do espao rural centrada nos processos de integrao dos
mercados e de intensificao da produo agropecuria, tambm revela imensa diversidade de sistemas de
produo inseridos em dezenas de sistemas agrrios, como mostrou o Zoneamento agroecolgico do Nordeste,
publicado pela EMBRAPA, em novembro de 1993.
impossvel exagerar a importncia desse detalhado diagnstico do quadro natural e
agrossocioeconmico da regio Nordeste como base de qualquer proposta de interveno no meio rural
nordestino. At porque as formas mais sustentveis de explorao da natureza sempre esto relacionadas
especificidades locais e no frmulas genricas que poderiam ser difundidas em pacotes tecnolgicos do tipo
revoluo verde. Mas a necessidade de se evitar frmulas simplificadoras e de buscar solues diversificadas no
pode levar a uma diluio da principal caracterstica agroecolgica da regio Nordeste: o fenmeno seca. Afinal,
o que mais distingue o Nordeste dos demais complexos regionais brasileiros sua vulnerabilidade climtica e
pluvial.
Por outro lado, nos ltimos trinta anos, houve forte alterao da realidade nordestina, que deu origem a
plos, ou manchas de dinamismo econmico, que mantm ligaes ainda pouco estudadas com a agropecuria
mais tradicional da regio. Foi assim superado o dbil crescimento econmico que caracterizou, durante a maior
parte do sc. XX, o ambiente da regio sem que tenha sido alterada, entretanto, sua principal marca: a extrema
pobreza da maioria de nordestinos. que fora das tais manchas, a resistncia mudana permanece sendo a
marca principal do ambiente socioeconmico: as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto semi-rido so as
principais e histricas reas com tal caracterstica. Quando ocorre, a modernizao restrita, seletiva, o que ajuda
a manter um padro dominantemente tradicional. (ver Arajo,1997, p.17).
No se deve esquecer que foi a prpria integrao produtiva do Nordeste ao restante da economia
nacional que criou e consolidou os plos, os complexos e as reas dinmicas dentro de um contexto mais geral,
no qual essas reas coexistem com grandes sub-regies estagnadas como o semi-rido. Enfim, apesar da enorme
diversidade dos agroecossistemas nordestinos, o que mais importa a coincidncia entre a fragilidade social e a
limitao agroecolgica do conjunto das unidades geoambientais que formam o Nordeste seco. Fora dele, as
condicionantes das atividades agropecurias tendem a ser semelhantes s que predominam em outros contextos
do pas, sejam de florestas, campos ou cerrados.

PROBLEMAS E SOLUES
No Domnio do Semi-rido (caatinga), uma numerosa populao luta para conviver com as dificuldades
naturais, adaptando seus modos de vida s imposies de um meio ambiente extremamente hostil. Cria
estratgias de sobrevivncia apoiadas em conhecimento emprico acumulado ao longo de muitas geraes, e
coloca a seca no centro de sua estratgia econmica e de vida, para minimizar o risco de perdas e de fracasso na
produo dos meios de subsistncia.
Paralelamente, as iniciativas para enfrentar a problemtica dos recursos hdricos tm-se baseado na
construo de grandes reservatrios de gua, sem considerar, muitas vezes, as condies de aproveitamento dos
prprios usurios. Essas solues implicam na centralizao das ofertas, em geral alocadas prximas a grandes
fazendas, tornando necessrios, portanto, custosos sistemas de distribuio. A prpria localizao dos audes
resultou de decises polticas orientadas por motivaes que contrariavam os mais rudimentares critrios
agroecolgicos.
O professor Aldo Rebouas afirma haver ntida preferncia pelos projetos mais caros e fotognicos de
barramento dos rios (1997), alm de constatar o indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s
guas subterrneas, cujos projetos demandam investimentos mais modestos. E so justamente esses que podem
ser implantados, de forma gradual, medida que cresam as demandas. No domnio das rochas cristalinas a
soluo hdrica deve se basear no uso eficiente de audes, pois, nesse contexto, as guas subterrneas ficam
restritas s zonas de fraturas e manchas aluviais, tendo, portanto, alcance apenas complementar. Todavia, os
domnios sedimentares reservam cerca de 4 bilhes de metros cbicos de gua doce subterrnea, com cerca de 20
bilhes explorveis por ano, ao abrigo das secas peridicas que assolam a regio semi-rida.
A eficincia hidrolgica dos audes estimada em 1/5 do volume estocado, devido a altas taxas de perda
por evaporao, mas preciso ter em conta que essas perdas elevadas esto associadas falta de uso mltiplo e
planejado dos reservatrios. Alm disso, a evaporao intensa engendra processos de salinao cclica das guas
estocadas, em grande parte devido falta de critrios de uso e de proteo da qualidade. Esses critrios deveriam
ter guiado a localizao do barramento, suas caractersticas geomtricas e construtivas, em especial a altura da
barragem e a instalao de dispositivos de descarga de fundo que, quando operados de forma adequada, extraem
os volumes de gua salinizada acumulados nos reservatrios no fim dos perodos de estiagem, criando espao
para o armazenamento de gua nova, gerada pelo perodo invernoso. O mesmo esquema operacional poderia
transformar gua de poo salinizada em gua doce, mediante bombeamento programado para o fim do perodo
de seca (ver Rebouas, 1997).
Em sntese, antes de se buscar mais gua para agravar as formas de desperdcio de recursos hdricos e
financeiros j constatadas, absolutamente necessrio fazer com que os audes em especial os grandes, como
Ors e Banabui entrem em sintonia com o gerenciamento integrado das respectivas bacias hidrogrficas,
enfatiza o professor Rebouas.
Outro grande problema evitar que as experincias de irrigao nordestinas virem simples enclaves, em
vez de se tornarem verdadeiras turbinas de dinamismo regional. Trabalho realizado por uma equipe de
pesquisadores do Instituto de Economia da UNICAMP no final dos anos oitentas, coordenado pelo professor
Jos Graziano da Silva, j chamava a ateno para o fato de que a poltica de irrigao do Nordeste no podia
sequer ser considerada uma poltica de desenvolvimento de certas reas do semi-rido, pois no incorporava as
demandas sociais das populaes envolvidas. Ao contrrio, um forte vis produtivista fazia dos projetos de
irrigao intervenes pontuais, que ignoram o que se passa do outro lado de l da cerca.
Uma das sadas apontadas para a superao da seca continua sendo a polmica proposta de transposio
de guas do rio So Francisco: o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco e do
Semi-rido Nordestino, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco CODEVASF. Esse
plano, que interligaria as principais bacias hidrogrficas nordestinas com as guas do So Francisco, tambm
integraria os principais audes, alterando a atual sistemtica de gerenciamento desses reservatrios, ampliando a
sua capacidade de regularizao de vazes e reduzindo as perdas por evaporao pelo efeito sinrgico da
operao.
Alm de ser objeto de um srio conflito poltico entre as elites regionais, o projeto de transposio esbarra
na desconfiana de cientistas, sindicalistas e ativistas agroambientais, principalmente porque no est baseado em
estudos sistemticos de avaliao de seus possveis impactos. Haveria prejuzos para a fauna, flora e para os j
existentes projetos de irrigao da Codevasf, conforme o relatrio parcial CUT/Contag (ver Rumos do
desenvolvimento rural no Centro-Oeste...). Alm de srios danos ecolgicos que este projeto certamente acarretar,
dificilmente amenizar a problemtica da falta dgua no serto, de acordo com o Diagnstico ambiental da
agricultura brasileira (1997, pargrafo 108).
Paralelamente, para fazer emergir um aproveitamento mais racional de 40 milhes de hectares no
irrigveis, a linha estratgica de pesquisa do sistema EMBRAPA tende a se concentrar na melhoria da capacidade
de convivncia com a seca. Para aumentar a oferta de gua, a pesquisa poder viabilizar a dessalinizao de guas
de poos subterrneos com manejo de rejeitos (extrao dos sais para fins industriais, criao de peixes, irrigao
de forrageiras tolerantes a sais, por exemplo). Nessa direo, a EMBRAPA j desenvolveu vrios mtodos de
captao de gua de chuva usando trao animal ou motora, alm de gerar tcnicas de conservao de gua para
consumo humano. Portugal e Contini (1998) destacam as seguintes: 1. irrigao de salvao, mtodo que visa o
aproveitamento do escoamento superficial da gua da chuva; 2. controle da percolao em pequenos
reservatrios; 3. captao de gua para consumo humano por meio de cisternas.
Entre as tecnologias desenvolvidas pelo sistema EMBRAPA para a ovinocaprinocultura destacam-se: 1.
manejo da vegetao nativa; 2. controle sistemtico da verminose; 3. transferncia de embries em caprinos; 4.
sistema de controle leiteiro, que visa a identificao dos melhores animais; 5. cabrito mamo, sistema de produo
para o abate de caprinos precoces, que aproveita os machos do sistema de leite; 6. tecnologias de carne, processos
de cortes padronizados que agregam valor s carnes e reduzem o desperdcio.
O grande desafio da cadeia produtiva da ovinocaprinocultura estabelecer, simultaneamente, a
agroindstria da carne, da pele e do leite, eliminando gargalos identificveis. Para tanto, fundamental que se
apoie o processo de reestruturao econmica das unidades familiares de produo. Nesse sentido, a pesquisa
agropecuria j realizou trabalhos de melhoramento gentico, manejo e controle sanitrio adaptados s
circunstncias dos produtores familiares. Tambm foram desenvolvidos sistemas de alimentao de bovinos
base de manejo integrado de caatinga, capim-buffet e leucena, alm de sistemas de raleamento da caatinga
enriquecida com leguminosas e forrageiras. Na produo vegetal, foram lanadas variedades de feijo precoce
com ciclo de produo curto, permitindo boa colheita mesmo em face da instabilidade de chuvas; variedades de
sorgo e milheto, com pouca exigncia hdrica, para alimentao humana e animal; novos cultivares de mandioca
precoces e resistentes, assim como variedades de gergelim e amendoim, mais produtivas e duradouras. Outra rea
da pesquisa agropecuria mais voltada agricultura familiar que merece destaque a da pequena
agroindustrializao mediante o desenvolvimento de: 1. minifbricas para processamento de castanha de caju e de
pednculo; 2. secadores de frutas, peixes e gros, movidos a energia solar, eltrica ou a gs; 3. casas de farinha
melhoradas.
Todavia, o ambiente de pesquisa, ensino e assistncia tcnica integral que os agricultores familiares do
serto nordestino necessitam para vencer os obstculos impostos por um meio natural to hostil no pode
resultar apenas das atividades dos 396 cientistas que trabalham nas 14 unidades nordestinas do sistema
EMBRAPA. Portanto, o terceiro setor ter um papel crucial na construo desse estratgico ambiente de
pesquisa, ensino e assistncia tcnica integral sendo de fundamental importncia dar mais ateno a iniciativas que
j esto abrindo esse caminho com aes de desenvolvimento local no-convencionais. Duas opes no-
convencionais so: a utilizao da cobertura vegetal dos solos como captadora das guas de chuva e
aproveitamento dos leitos dos rios secos como reservatrios freticos, opes que esto presentes na proposta
Base Zero e no trabalho da ONG CAATINGA.
Base Zero (BZ) a noo com a qual o engenheiro mecnico Jos Artur Padilha combate a eroso dos
solos, o esgotamento dos recursos hdricos, a perda da biodiversidade, entre outros impactos ambientais. Trata-se
de um esquema que visa a gesto tima dos recursos hdricos de uma microbacia, cujo princpio bsico
promover o aproveitamento mximo do conjunto das guas das chuvas, associadas a todos os demais fenmenos
fsicos, qumicos e biolgicos que desencadeiam durante a precipitao, escoamento e evapotranspirao em
favor de cada sistema produtivo definido por microbacia hidrogrfica, ao longo de um ou de vrios anos.
Essa noo vem sendo desenvolvida por Padilha, em Afogados da Ingazeira, PE, na Fazenda Caro, de
650ha, dos quais 450 numa mesma microbacia hidrogrfica. A inovao bsica surgiu em 1989, quando depois de
muitos anos de insucesso, o engenheiro descobriu que seus barramentos precisavam ser construdos em forma de
arcos romanos deitados. Quatro anos depois, percebeu que seria melhor construi-los, exclusivamente, com
pedras secas (sem utilizao de argamassas aglomerantes) dispostas de modo inteligente, formando o corpo das
obras, e dispensando a escavao para fundaes estruturais. Foi assim que, em 1996, o engenheiro obteve uma
dinamizao da disponibilidade de gua para abastecimento, obtida a partir da implementao de barramentos
encadeados em srie, com a implementao de singelos sistemas gravitacionais de captao, redes de conduo,
armazenamento intermedirio e distribuio da gua, com uma conseqente revoluo nos manejos da
alimentao dos animais (ver Padilha,1999).
Outro exemplo importante o da ONG CAATINGA, criada no ano de 1986, em Ouricuri, PE, com a
misso de ampliar a capacidade de convivncia com o semi-rido, trabalhando o agroecossistema familiar. Seu
esforo inicial se concentrou no desenvolvimento de um sistema de produo adequado realidade dos
agricultores familiares do Serto de Araripe, e, aos poucos, foram implementadas tambm aes de disseminao
e um trabalho educativo pela Escola Rural de Ouricuri. Os principais instrumentos de disseminao adotados
pelo CAATINGA so o crdito alternativo, oferecido aos produtores com retorno em equivalente-produto, e o
programa Alimento por Trabalho, especialmente aproveitado nas obras de captao e utilizao racional de gua.
Sob o prisma tecnolgico, o CAATINGA concentrou seus esforos em duas linhas: 1. reserva local de
gua para diminuir as longas e rduas caminhadas e permitir o desenvolvimento de atividades agro-pecurias; 2.
produo de alimento suficiente para a sustentao da famlia. Ou seja, o carro-chefe da atuao inicial do centro
foi chamado binmio gua/segurana alimentar da famlia sertaneja. Quanto s tecnologias geradas, so
enfatizadas aquelas relacionadas aos recursos hdricos (cister-na de placas, barreiro-trincheira e barragens
subterrneas), com a viabilizao da criao de cabras (cangas, cercas mais econmicas, ampliao do suporte
forrageiro, melhoria gentica, entre outras), com a apicultura e com a produo local de sementes e mudas.
Por fim, cabe registrar que outras duas ONGs, da Rede PTA Esplar e AS-PTA tambm vm
enfrentando a problemtica dos recursos hdricos, mediante programas demonstrativos baseados na melhor
gesto e manejo da gua localmente. Foram identificadas e sistematizadas vrias propostas tcnicas e de gesto
racional adaptadas aos agricultores familiares do Serto.

NO DOMNIO DOS CERRADOS
Os cerrados ocupam 1/4 do territrio brasileiro, pouco mais de 200 milhes de hectares. Desse total, 155
milhes esto no planalto Central e 38,8 milhes de hectares no Nordeste, dos quais a maior parte (30,3 milhes)
na regio Meio-Norte: 43,3% da superfcie do Maranho composta de cerrado e 64,7% da do Piau. Existem
ainda reas de cerrado em Rondnia, Roraima, Amap e Par, alm de So Paulo.
O cerrado o segundo maior bioma brasileiro (depois da Amaznia) e concentra nada menos que 1/3 da
biodiversidade nacional e 5% da flora e da fauna mundiais. A flora do cerrado considerada a mais rica savana do
mundo, e estima-se que entre 4 a 7.000 espcies habitam essa regio. Embora a pesquisa cientfica localize apenas
seis espcies vegetais ameaadas de extino, a maior parte dos indivduos conhecidos aparecem em apenas um
lugar, cuja destruio provocaria a eliminao da prpria espcie. Apesar de sua incontestvel importncia,
ntido o contraste entre o papel decisivo dos cerrados na manuteno dos grandes equilbrios biogeoqumicos
planetrios e o valor secundrio que lhe atribudo pela opinio pblica no Brasil e no exterior.
A gua acumulada nos lenis freticos do cerrado do Centro-Oeste abastece nascentes que do origem a
seis das oito maiores bacias hidrogrficas brasileiras, exceo apenas para as bacias do rio Uruguai e do Atlntico
sudeste. Essa abundncia hdrica importante para a vegetao, pois permite o intercmbio de sementes, plen e
mesmo a disperso da fauna atravs das matas de galeria que acompanham crregos e rios, possibilitando que
indivduos do cerrado se acasalem com representantes da Amaznia, da mata atlntica, e da caatinga, o que
contribui para aumentar a variabilidade gentica das espcies.
Os solos do cerrado do Centro-Oeste foram considerados, at o final dos anos sessentas, imprprios
agricultura. De fato, mnima a proporo de latossolo roxo e de terra roxa estruturada: pouco mais de 5% do
total. A pesquisa cientfica, entretanto, tornou os latossolos que no Centro-Oeste ocupam 90 milhes de
hectares a rea mais propcia para as culturas de gros: os solos so profundos, bem drenados, com inclinaes
normalmente menores que 3%. Os latossolos so reputados reas privilegiadas de expanso da agricultura
especializada em gros, pela facilidade que oferecem mecanizao. Mas importante no perder de vista que o
crescimento dessas culturas supe a adaptao do solo e do regime hdrico a plantas cujas exigncias no podem
ser satisfeitas pelos recursos disponveis: mais que isso, tanto a mecanizao como o uso em larga escala de
fertilizantes qumicos, de agrotxicos e da irrigao contribuem, de modo decisivo, para empobrecer a
diversidade gentica desses ambientes. Apesar disso, nas reas de latossolo, os especialistas consideram possvel a
sustentabilidade da agricultura e da pecuria, desde que sejam adotadas tcnicas elementares de manejo e de
rotao de culturas visando o combate eroso. O plantio direto cuja adoo vem aumentando
significativamente no cerrado do Centro-Oeste, chegando hoje a 3 milhes de hectares tem a um papel
decisivo. A rotao de culturas sobretudo em reas de pecuria, como ser visto adiante um dos principais
meios para recuperar pastagens degradadas e aumentar a oferta de gros sem a abertura e a degradao de novas
reas.
A precipitao anual no cerrado do Centro-Oeste varia de 800 a 2.000mm, num clima sazonal
caracterizado por chuvas e um perodo seco que se estende por quatro a sete meses, dependendo da regio. Essa
concentrao das chuvas, sucedida por uma prolongada seca, determina a estratgia adaptativa das plantas de
buscar gua a 10m de profundidade, o que faz com que a vegetao e a vida animal no cerrado sejam mais
importantes sob o solo do que acima de sua superfcie. Alm disso, a vegetao de cerrado apresenta outras
estratgias de adaptao aos perodos de seca, como germinao de sementes na poca das chuvas e crescimento
radicular pronunciado nos primeiros estgios de desenvolvimento das plantas. (ver Assad e Assad, 1999). J as
plantas que dominam a paisagem da agricultura especializada em gros supem a presena de gua nas camadas
superficiais do solo. Isto significa que, a substituio da vegetao de cerrado por reas muito extensas
cultivadas com plantas ... que utilizam mais gua durante o ano, conduz a algum tipo de impacto na
disponibilidade de gua (ver Assad e Assad, 1999). interessante frisar tambm que os recursos hdricos so
regulados e armazenados por uma imensa malha hdrica que j se ressente dos efeitos destrutivos das prticas
dominantes de especializao agrcola.
O destino do cerrado a integridade de seus ecossistemas naturais e a continuidade da explorao das
superfcies j incorporadas pela agropecuria depende de decises a serem tomadas proximamente: a
acelerao do ritmo da ocupao humana est relacionada, de forma direta, com polticas pblicas que encaram o
cerrado, antes de tudo, como uma fronteira agrcola. Ao mesmo tempo, emerge na populao e nos
representantes polticos locais em geral, assim como nas instituies de pesquisa e em organizaes da sociedade
civil a conscincia de que a produo indiferenciada de commodities tem papel relevante, que no esgota as
possibilidades de desenvolvimento oferecidas pelo cerrado. Sero examinados aqui alguns dados bsicos sobre a
ocupao e a utilizao daquelas reas, os mais significativos impactos ambientais, de forma que a sociedade tome
conhecimento do dilema a ser enfrentado com relao a esse bioma.
Dos 200 milhes de hectares que compem as regies de cerrado brasileiro, 35 milhes so pastagens
cultivadas, 10 milhes voltam-se s culturas anuais e 2 milhes correspondem culturas perenes (caf e fruteiras)
e florestais. O cerrado responde hoje por 30% das principais lavouras, alm de abrigar 40% do rebanho bovino e
20% do rebanho suno nacional. Em 1976-78, a produo de soja no Brasil Central representava apenas 6% do
total nacional, passando, em meados dos anos noventas, para mais de 40%. As lavouras ocupavam modestos 4
milhes de hectares em 1970 e as pastagens 8,7 milhes. Hoje, 90 milhes de hectares so utilizados como
pastagens naturais e 10 milhes so reas no aproveitadas no interior de estabelecimentos agropecurios. Apenas
7% dos cerrados ainda no foram submetidos a algum tipo de explorao intensiva ou extensiva (ver Assad e
Assad, 1999).
Alm de seu uso para a agropecuria o cerrado oferece um imenso potencial lenheiro, que tem favorecido
a destruio da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal: A explorao agrcola no Cerrado requer a
retirada de rvores, tocos e razes da vegetao nativa, que so enleirados e queimados. Uma prtica comum
vender a lenha produzida no desmatamento para a produo de carvo vegetal, o que reduz os custos com o
desmatamento...A rentabilidade de uma parcela da indstria siderrgica mineira reside no baixo custo do carvo
vegetal (ver De gro em gro o cerrado perde o espao, 1995, p.52).
O fato de o cerrado ser uma floresta de cabea para baixo ajuda a explicar a ausncia de campanhas
pblicas voltadas para sua preservao. Tambm ao cerrado no foi concedida a qualificao de patrimnio
nacional como Amaznia, mata atlntica, ao Pantanal e aos sistemas costeiros, pela Constituio brasileira de
1988. Assim, enquanto 12% da Amaznia tem sua rea protegida na forma de unidades de conservao, no
cerrado esse total no atinge 2%. Alm disso, na Amaznia, as unidades de conservao possuem rea superior a
100.000 hectares, enquanto que no cerrado apenas 10% dessas mesmas unidades tm reas que ultrapassam
50.000 hectares.
PROBLEMAS E SOLUES
A continuidade da agropecuria no cerrado encontra-se seriamente ameaada pelo esgotamento dos
recursos naturais em que se apiam as prticas mais difundidas at aqui. Se verdade que nem sempre isso se
traduz em queda no rendimento das culturas, o fato que a dependncia crescente de insumos qumicos e de
irrigao constitui ameaa no s ao ecossistema como um todo, mas tambm ao prosseguimento das
exploraes agropecurias. Voltar-se para a ocupao de novas reas sem antes ter racionalizado o uso das atuais,
significa estimular uma prtica que mais se aproxima da minerao do que da agricultura.
verdade que, sobretudo no interior dos 10 milhes de hectares de reas de lavoura, algumas mudanas
recentes tm contribudo para aumentar a resilincia de um sistema tanto mais frgil quanto menos adaptado s
condies ambientais. assim que nos ltimos cinco anos, graas em grande parte ao trabalho da extenso rural
e da associao Amigos da Terra, a rea de plantio direto prtica quase desconhecida at ento chegou a 3
milhes de hectares, minimizando a exposio da terra nua, alm de contribuir para a reduo da eroso. O
plantio direto sozinho, entretanto, pouco vai ajudar na resoluo dos grandes problemas ambientais provocados
pela agropecuria no cerrado. Vejamos a questo mais de perto.
Nada menos que 80% das pastagens plantadas em reas de cerrado apresentam algum tipo de degradao.
Para que se tenha idia do prejuzo econmico a embutido (alm da depredao dos recursos naturais), convm
lembrar que, considerando apenas a fase de engorda de bovinos, a produtividade de carne em uma pastagem
degradada gira em torno de 2 arrobas/ha/ano, enquanto que numa pastagem em bom estado pode-se atingir 16
arrobas/ha/ano.
Em situaes de degradao de pastagens, os solos apresentam sinais de desertificao, sobretudo em
solos areno-quartzosos ... Ravinas e voorocas comeam a fazer parte de uma paisagem outrora homognea das
gramneas dominantes...com a escassez de forragens, as reas de pasto comeam a se estender para dentro das
matas de galeria, das veredas e dos covoais, afetando o sistema hdrico dos cerrados. Em algumas regies, pode-
se observar o secamento de riachos e ribeires no perodo das secas, o que tem levado muitos pecuaristas ao
recurso da construo de audes de reserva de gua (ver Shiki et al, 1997, p.149). A situao das reas de lavoura
no , nem de longe, to catastrfica, e no h indicaes de reduo generalizada no rendimento do solo. Ainda
assim, no podem ser ignorados considerveis impactos ambientais negativos das lavouras.
Mas importante frisar que com a adoo do plantio direto e de formas adequadas de manejo do solo,
esses problemas de eroso podem ser quase inteiramente eliminados das reas de latossolos do Centro-Oeste. O
mesmo, entretanto, no pode ser dito de sua voraz necessidade de gua. Apenas no Estado de Gois, j so mais
de 80 mil hectares irrigados (h quem fale em mais de 100 mil), o que representa um consumo dirio de cerca de
3,45 bilhes de litros de gua mais ou menos vinte vezes o consumo domstico dirio do milho de pessoas que
vive em uma cidade como Goinia. Trata-se de grande risco, uma vez que no se tem conhecimento confivel
dos aqferos da regio. Essa situao de conflito entre irrigao e abastecimento urbano fez com que em Gois,
na ltima estao seca, o Ministrio Pblico tenha lacrado pivs centrais para que no se comprometesse o
abastecimento de cidades inteiras (ver Novaes e Novaes, 1998, p. 4-5). Segundo estudo do WWF (1995), 10
milhes de metros cbicos de gua das chuvas deixam de alimentar as nascentes porque escorrem nas superfcies
cultivadas.
Outro problema srio que se manifesta nas reas de cerrado mais propcias prtica da agricultura a
intensidade de uso de fertilizantes qumicos, sobretudo, agrotxicos. A simplificao do ambiente natural,
necessria produo de gros em larga escala, tem levado ao aumento da resistncia das pragas e doenas e,
portanto, ao uso de doses crescentes de agrotxicos. Se na regio Sul j so precrias as informaes a respeito da
contaminao de recursos naturais por agrotxicos, no cerrado pode-se dizer no h qualquer dado consistente
sobre o tema. Mesmo no plantio direto, embora haja uma reduo no emprego de agrotxicos, relativamente aos
mtodos convencionais, grande o uso de herbicidas.
Nas reas pouco adequadas ao desenvolvimento de lavouras, os problemas da especializao na cultura de
gros tm aparecido de maneira rpida e catastrfica. As superfcies ocupadas pela soja em areias quartzosas da
chapada baiana viram os rendimentos do produto cair de 2.000kg por hectare na abertura dessa nova fronteira
agrcola, para algo como 600ha nos dias de hoje. No oeste baiano, onde localiza-se a irrigao por vrzeas, existe
a eroso dos solos devido retirada dos buritizais e das matas de galerias, o que poder desintegrar at mesmo o
ecossistema das reas altas, em que so feitas irrigaes com o mtodo da asperso (ver Pires, 1996, p.64).

NO DOMNIO DAS FLORESTAS AMAZNICAS
A Amaznia possui, basicamente, quatro tipos de cobertura vegetal: 1. floresta densa, que abrange 49%
da superfcie regional; 2. floresta aberta, com 27%; 3. cerrado, que ocupa 17% da rea total; 4. e os campos
naturais, abrangendo em torno de 7% da regio. Cerca de 88% dos solos da Amaznia so de baixa fertilidade,
mas, mesmo assim, os solos frteis somam aproximadamente 50 milhes de hectares.
No conjunto, a Amaznia a maior reserva de diversidade biolgica no mundo. Contm 1/5 da gua
doce disponvel e 1/3 das florestas latifoliadas. Estima-se que a regio detm pelo menos a metade de todas as
espcies vivas do planeta. J foram identificadas em torno de 60 mil espcies vegetais, 2,5 milhes de espcies de
artrpodes, 2.000 de peixes e mais de trezentas espcies de mamferos (ver Diagnstico ambiental da agricultura
brasileira, 1997). A manuteno dessa biodiversidade tem efeitos significativos para todo o universo. Os
compostos qumicos e o material gentico provenientes desse ecossistema representam fonte crucial para o
desenvolvimento de produtos alimentcios e medicinais.
Mas esse enorme manancial de biodiversidade tem sido alvo de intensa destruio. O fluxo migratrio
para a Amaznia, aliado ausncia de uma poltica agrcola so incompatveis com a necessidade de preservao e
conservao dos recursos florestais. A entrada de pequenos produtores e de posseiros est fortemente associada
ao processo de extrao madeireira. Entretanto, no h estmulo ao aproveitamento das reas j desmatadas e ao
manejo florestal como alternativa de explorao sustentvel da regio.
So tambm preocupantes os efeitos potenciais das novas obras propostas pelo governo federal, no
mbito do programa Brasil em Ao, que prev a execuo de projetos de gerao de energia, pavimentao de
estradas e implantao de sistemas hidrovirios. Esses sistemas vo se constituir em vias de exportao para o
Caribe e o Pacfico, integrando a Amaznia Venezuela, s Guianas, ao Peru e Bolvia, e servindo tambm para
o escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste.
Qualquer proposta de explorao sustentvel para a regio deve ter como alvo a manuteno da floresta e
dos bens e servios nela disponveis. Uma das atividades bsicas para a subsistncia do homem na Amaznia a
pesca, que gera mais de 200.000 empregos diretos; fornece a principal fonte protica para a populao amaznica;
e aquece uma economia formal e informal baseada no comrcio de materiais e servios. A pesca realizada em
praticamente todos os rios, mas so poucas as reas onde a pesca comercial permitida. Regularizada e
adequadamente manejada poderia exercer um papel importante na economia da regio.
Na terra firme, pratica-se a agricultura itinerante, mtodo tradicional de rotao do cultivo, utilizado por
ndios e caboclos e adotado por migrantes vindos de outras regies. Predominam a pecuria bovina, as culturas
perenes, as culturas anuais mecanizadas e a horticultura. Na vrzea, as populaes ribeirinhas tambm
desenvolvem cultivos anuais, sobressaindo o do arroz mecanizado, a horticultura, as culturas de fibras e a criao
de bovinos e bubalinos.
O desenvolvimento da agricultura na regio passou por diversas fases, determinadas pelas polticas
governamentais que, desde a dcada de 1930, foram concebidas com o intuito de integr-la dinmica da
economia nacional. A regio foi vista historicamente como um vazio demogrfico e uma rea de grande
estagnao econmica. At o incio dos anos cinqentas, as polticas pblicas privilegiavam os setores comerciais
tradicionais de produo extrativista voltada exportao. At a dcada de 1960, os sistemas de produo
predominantes na Amaznia eram a agricultura migratria praticada pelos caboclos, a pecuria extensiva de
campos e vrzeas inundveis e sistemas extrativos de coleta. Esses sistemas, na maioria dos casos, eram
equilibrados em termos ambientais.
Nas dcadas de 1960 e 1970 os planos de desenvolvimento da Amaznia foram direcionados para
favorecer a implantao dos grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais governamentais. Entre
as conseqncias desse processo destacam-se: a concentrao fundiria e o aumento dos conflitos no campo; a
acelerao do desmatamento; a desorganizao do espao social e cultural das comunidades locais; os
desequilbrios ecolgicos causados pelas hidroeltricas e pela poluio dos rios por mercrio; a pauperizao da
populao rural e o inchao das cidades.
A novidade nos ltimos anos da dcada de 1990 foi a entrada da soja, ocupando em especial reas de
cerrado no noroeste de Mato Grosso. A Amaznia Legal j produz mais de 1/5 da soja do pas absorvendo reas
dos Estados do Maranho, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia. Viabilizada pelas tecnologias geradas pela
EMBRAPA e pelas experincias dos prprios produtores, a soja vem avanando em direo floresta amaznica,
desde o incio da dcada de 1980. O interesse recente por essa cultura nos Estados do Amazonas, Roraima e Par
no se prende s reas de cerrado, mas tambm s reas desmatadas de floresta densa, constitudas
predominantemente por pastagens degradadas.
Quanto aos cultivos permanentes, a lavoura de caf prevalece na regio Norte centralizada no Estado de
Rondnia. A do cacau, incentivada pelo PROCACAU, concentrou-se nos Estados de Rondnia e Par, a partir
da dcada de 1970, como parte dos programas de colonizao. As lavouras de bananas tambm ocupam grande
extenso de rea, voltada exclusivamente para o mercado local e de subsistncia. A cultura de dend teve rpida
expanso na ltima dcada, em particular no Estado do Par, que se tornou o primeiro produtor nacional; esse
estado tambm o maior produtor de pimenta-do-reino. O guaran, produto de origem extrativa do Estado do
Amazonas, domesticado na dcada de 1970, perdeu sua competitividade frente aos plantios realizados na Bahia.
Uma cultura em franca expanso nos Estados do Par, Rondnia, Acre e Amazonas a do cupuau, cuja rea
plantada, quando atingir a idade de colheita, poder abastecer todo o mercado nacional. Outras culturas perenes
que tiveram bom desenvolvimento foram a do maracuj, cuja rea plantada na regio Norte atinge 1/3 do total
nacional e a do urucum. A cultura da laranja teve forte expanso no nordeste paraense, suprimindo as
importaes de laranja do Sul e do Nordeste do pas pela metade. Por fim, destacam-se as tentativas de
introduo de novas atividades como a fibra de curau na regio de Santarm e de pimenta longa no nordeste
paraense e no Estado do Acre.
Outros produtos extrativos em franco crescimento, devido aos estoques disponveis, so o palmito e o
fruto do aa. A castanha-do-brasil, que em 1972 representava 28% do valor das exportaes do Estado do Par,
em 1995, passou a significar menos de 1%, correspondendo a pouco mais de US$ 20 milhes. A extrao da
borracha de seringais nativos segue em processo de decadncia; foi ultrapassada, em 1990, em termos relativos,
pela produo de seringais plantados (85% da produo nacional). A situao mais estvel nas reservas
extrativistas, mas a proporo de seringueiros nas reservas mnima.
A expanso da criao de bovinos deu-se, em especial, pela disponibilidade de terras para formao de
pastos plantados e de pastos naturais; pelas polticas de incentivos fiscais na dcada de 1970, e pela integrao
com a extrao madeireira. A conseqncia de tal expanso foi a queimada e o desmatamento de florestas densas
para a introduo de pastagens. Em 1994, o rebanho bovino da regio Norte representava 11% do rebanho
nacional; incluindo o Estado de Mato Grosso esse nmero sobe para 20%. A pecuria na regio tambm se
destaca pela criao de bubalinos, introduzidos na ilha de Maraj em 1882.
Deve-se mencionar ainda a forte participao da atividade extrativista no perfil agroecolgico da
Amaznia, destacando-se a extrao madeireira, que constitui o terceiro produto na pauta de exportaes
paraenses. Da regio amaznica so extrados praticamente 80% da produo nacional de madeiras em tora e
40% das exportaes brasileiras de madeira. Com a grande disponibilidade de estoque de matria-prima, a
extrao vem sendo o procedimento usual de ocupao da regio. Por dcadas, a extrao concentrou-se ao
longo dos cursos dgua, e a partir da dcada de 1950, com a abertura da rodovia Belm-Braslia, passou a ser
realizada s margens daquela estrada. Hoje estima-se que 1 milho de hectares so explorados para extrao
madeireira, dos quais uma frao mnima ento submetida ao manejo florestal.
De maneira geral, a agricultura praticada na Amaznia tem evoludo mais pelo aumento da rea plantada
devido ao processo de ocupao e avano da fronteira agrcola do que por incrementos de produtividade.
Atualmente, a agricultura tende diversificao com cultivos perenes. Entretanto, a produtividade no apresenta
sinais de crescimento para a grande maioria das culturas temporrias e permanentes, tanto devido ao elevado
custo dos insumos agrcolas, como pela baixa capacidade de gesto dos produtores.

PROBLEMAS E SOLUES
A sustentabilidade da agricultura familiar na Amaznia afetada, principalmente, pela estrutura fundiria e
pelos aspectos relacionados integrao ao mercado, tecnologia, ao conhecimento produtivo, s polticas de
crdito e ao mercado de trabalho. Forados por diversas restries, os agricultores orientam sua produo pelo
curto prazo, adotando monocultivos e prticas inadequadas de manejo (uso do fogo, diminuio do tempo de
pousio das capoeira). Assim, o desenvolvimento recente da agricultura amaznica est longe de ser fonte
geradora de renda e de trabalho compatvel com suas necessidades sociais e com a reposio das condies
naturais da produo.
A agricultura tradicional vem se desenvolvendo na Amaznia a partir dos nutrientes liberados com a
queima da biomassa. Entretanto, j se sabe que o fogo ocasiona perda contnua dos nutrientes minerais e da
matria orgnica do solo. Outro efeito a perda irreversvel de cerca de 65% das espcies arbreas nativas, que
no conseguem regenerar-se em ambientes degradados. A reduo do tempo de pousio entre dois ciclos de
cultivo leva a uma progressiva diminuio do potencial de produo de biomassa na capoeira, e em conseqncia,
do acmulo de nutrientes, tendncia mais acentuada em solos preparados mecanicamente. Outro grande
problema que afeta a agricultura familiar a falta de organizao social, dificultando iniciativas coletivas de
produo, o beneficiamento e comercializao de seus produtos.
No caso da agricultura de bases empresariais, a situao mais preocupante a expanso da monocultura
da soja em reas de cerrado e em reas degradadas da Amaznia. As conseqncias ambientais desse cultivo na
regio ainda so desconhecidas. A gerao de empregos baixa, a demanda de insumos externos alta, e em
Rondnia, ao que se sabe, o desempenho agronmico da soja no est sendo satisfatrio, conforme anlise da
EMBRAPA local. Os resultados sociais desse processo so: a desarticulao das outras atividades produtivas e o
aumento da concentrao de terras e de renda.
O manejo florestal pode ser um aliado importante na busca da sustentabilidade, mas exige
acompanhamento permanente por perodo que varia de trinta a quarenta anos, com srios riscos de incndios
florestais e de invases. O procedimento de manejo que prope divises de reas em vinte ou trinta talhes,
conforme exigncia do IBAMA, torna-se tcnica e economicamente invivel quando as reas so pequenas, ou
dependendo da dimenso das serrarias. O manejo, como vem sendo conduzido, tem sido mais um pretexto para
justificar a extrao madeireira do que uma alternativa econmica adequada.
Diante desses problemas, j se dispe de um conjunto de alternativas, como veremos abaixo, que apontam
possveis caminhos rumo agricultura sustentvel. A base de um novo padro na Amaznia dever ser a
diversificao de cultivos e adaptao s condies tropicais, sendo necessrio considerar a variedade de
situaes, e planejar uma associao de instrumentos voltada produo agrcola, preservao ambiental e s
condies sociais para cada grupo de produtores.

Sistemas Agroflorestais
Os sistemas agroflorestais (SAFs) representam alternativa de produo para as propriedades familiares na
regio amaznica, principalmente no que se refere conservao florestal, diversificao de produtos e
gerao de renda. So tambm indicados para recuperao de reas degradadas, por propiciar controle de eroso,
melhorias do solo, contribuindo ainda para manuteno de sua umidade.
Na Amaznia existem diversos SAFs em atividade, desenvolvidos por comunidades indgenas, caboclas e
ribeirinhas, especialmente para fins de subsistncia. Com a busca de alternativas de uso da terra na regio, tem
crescido a importncia dos SAFs e a demanda por espcies de mltiplos propsitos. So vrios os produtos
utilizados em sistemas agroflorestais: entre palmeiras (aa, bacaba, pupunha, babau e dend), castanha-do-brasil,
e vrias frutas, como cupuau, acerola, guaran e banana. A introduo de espcies rboreas e arbustivas para
explorao madeireira e para uso mltiplo tambm est sendo aproveitada nesses sistemas.

Recursos Genticos
A agricultura tradicional na Amaznia de fundamental importncia para a conservao dos recursos
genticos das espcies olercolas, frutferas, florestais e medicinais. Os agricultores tradicionais so os nicos que,
ainda hoje, cultivam e mantm a variabilidade gentica das hortalias no-convencionais, de mandioca e de milho.
No se pode deixar de levar isso em conta ao se discutir polticas de conservao in situ da diversidade gentica na
regio. A estratgia mais importante para o produtor tradicional manter a sustentabilidade do seu sistema
produtivo e garantir a estabilidade dos nveis de biodiversidade. O controle e o manejo da seleo so os meios
mais prticos e efetivos de administrar recursos genticos que suportam a estabilidade produtiva a longo prazo.
Neste sentido, o Instituto Nacional de Pesquisas da AmazniaINPA est implementando um Sistema de
Preservao e Uso Econmico de Recursos Genticos Vegetais in situ, na regio do Alto Solimes, onde a
preservao da variabilidade gentica no local vinculada ao seu uso para fins de melhoramento, a ser praticado
pelos produtores tradicionais. Essa iniciativa possibilita s comunidades tradicionais usufrurem de um recurso j
disponvel, sem modificar as formas de produo adotadas.

Reduo de Desmatamento e Queimadas
O uso do fogo na agricultura est estritamente relacionado ao preparo da rea para plantio agrcola e
implantao e limpeza de pastagens. Entretanto, muitas vezes foge ao controle e provoca enormes prejuzos
econmicos e ambientais. As queimadas acidentais foram responsveis pela metade da rea arrasada pelo fogo na
Amaznia, em 1994 e 1995. Tentativas de preveno tm-se mostrado promissoras, como no caso da
Comunidade Agrcola Del Rei, no leste amaznico, onde est em vigor o regulamento de queimadas;
estabelece que os membros da comunidade so obrigados a fazer aceiros antes de usar o fogo para reparo de suas
roas e a avisar os vizinhos quando esto planejando queimar, prevendo ainda indenizaes por perdas sofridas,
a serem pagas por quem provocou o fogo.
Com relao pesquisa agronmica, o Projeto SHIFT-Capoeira, desenvolvido pela EMBRAPA/GTZ,
apontou caminhos alternativos ao sistema tradicional: preparo da terra sem queima e enriquecimento da capoeira.
A substituio da prtica da queima pela triturao da vegetao evita que os nutrientes acumulados sejam
perdidos pelo uso do fogo. Neste sentido, foi desenvolvido pelo Instituto de Agroengenharia da Universidade de
Gttingen, Alemanha, uma mquina trituradora de capoeira TRITUCAP, em fase de testes e adaptao em
estabelecimentos produtores na regio Bragantina, municpio de Igarap-Au, PA.
Manejo e Certificao Florestal
Reservas extrativistas foram criadas a partir de 1990 e instituiu-se um modelo de unidade legal de
conservao e utilizao da floresta, que constitui exemplo para a sustentabilidade ambiental de atividades
produtivas na Amaznia. Atualmente, existem 11 reservas e assentamentos extrativistas, afetando 30.000 pessoas
e quase 4 milhes de hectares. A organizao das comunidades fortaleceu-se, convertendo-se na mais importante
interlocutora com o mercado, instituies pblicas e privadas. Hoje, essas reservas buscam novos modelos de
sustentabilidade e de organizao empresarial, visando a verticalizao da produo de ltex (como o couro
vegetal exportado para a Europa e a extrao do leo da castanha-do-brasil) e formas de associao (como a
Associao dos Extrativistas da Amaznia ATEA, composta por brasileiros, bolivianos e peruanos), com vistas
ao mercado internacional.
No Estado do Acre vem sendo desenvolvida a prtica do neo-extrativismo, que compreende a
explorao agrcola e pecuria adaptadas s peculiaridades naturais e culturais da regio, tendo como principais
oportunidades de produo: os sistemas agroflorestais, a pecuria leiteira, a piscicultura, a criao de pequenos
animais e a reestruturao e modernizao do extrativismo tradicional. Esse conceito enfatiza tambm a
explorao intensiva dos produtos florestais no-ma-deireiros, por exemplo, a castanha-do-Brasil, que em uma
experincia no Estado do Acre, est recebendo o selo amaznico, estratgia de marketing para produtos da regio.
O leo da castanha, em outra tentativa no Estado do Amap, est servindo de insumo para a fabricao de creme
e loo hidratantes.
A exigncia de consumidores do hemisfrio norte por produtos que no estimulem o desmatamento,
levou formao do Forest Stewardship Council-SC que regulamenta a explorao de produtos extrativistas. No
Brasil, o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal FSC-BR composto por setores econmicos (empresarial,
social e ambiental) e secretariado pelo Fundo Mundial para a Natureza, o WWF. Atualmente, esse conselho est
preparando os padres de certificao em florestas de terra firme na Amaznia.
No campo do manejo comunitrio, destaca-se a experincia do projeto Gurup, por intermdio da FASE,
com apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que integra diversos componentes visando o manejo e o
processamento certificado dos recursos florestais (madeira, aa e palmito), agrcolas (mandioca, banana) e
pesqueiros (peixe e camaro). O projeto envolve vinte comunidades ribeirinhas do municpio de Gurup, PA,
que, em 1996, finalizaram a construo da primeira fbrica de palmito em conserva do Brasil, cuja produo
alcana 20t/ms, e est em franca expanso. A explorao florestal sustentvel do palmito de aa pelas
comunidades de Gurup, tem ajudado na definio e incorporao de princpios, critrios e indicadores de
certificao florestal de produtos no-madeireiros junto ao Conselho de Manejo Florestal.

Organizao Social
As formas de organizao dos produtores familiares na Amaznia so: cantino e caixa agrcola
(organizao da agricultura familiar); cooperativa (sociedade civil comercial); associao (sociedade civil sem fins
lucrativos); cooperativa extrativista (organizao de produtos, agrega valores, principalmente castanha);
Sindicato dos Trabalhadores Rurais (com base municipal, representao mais forte nas regies de extrativismo).
O fortalecimento da agricultura familiar na Amaznia, assim como em outros agroecossistemas, est
intensamente atrelado a avanos no campo da educao, no obstante mais de 40% dos assentados da reforma
agrria serem analfabetos. Na busca de alternativas educacionais para o meio rural destaca-se a experincia
realizada pelo Centro Agropecurio da Universidade Federal do Par, de apoio ao Programa Casa Familiar Rural,
na Transamaznica. Nessa inciativa, a criana divide seu tempo entre a escola e o lote agrcola, aprendendo e
discutindo problemas reais relacionados produo e gesto da propriedade. J os sindicatos rurais vm
realizando treinamentos e cursos profissionalizantes nas reas de fruticultura, piscicultura e indstria caseira, em
conjunto com entidades como o Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR e diversas ONGs.

ESTRATGIAS
As estratgias que conduziro agricultura sustentvel s sero viveis se induzirem os agentes sociais
mais dinmicos a uma articulao, em mbito local, da qual resultem sinergias. Em caso contrrio, por melhor
que possam parecer, essas estratgias no alteraro o status quo. No haver perspectiva sustentvel para a
agropecuria sem uma dinamizao endgena que caminhe nessa direo. Seria uma perigosa iluso acreditar que
a superao dos obstculos sustentabilidade pudesse vir de fora, por melhor que fossem as polticas decorrentes
das estratgias propostas pela Agenda 21 Brasileira. No menos absurdo seria imaginar que tal superao pudesse
resultar de algum tipo de ao isolada, desta ou daquela organizao pblica ou privada.
Enquanto no surgirem inovaes de mbito local, de nada valero longas listas de objetivos, linhas de
ao, propostas de poltica e formas de gesto. As experincias mais avanadas indicam claramente que tais
inovaes costumam ser impulsionadas pela elaborao de diagnsticos micro/mesorregionais por organizaes
de pesquisa, de extenso e de educao popular, capazes de mobilizar e articular cooperativas, associaes, enfim,
os agentes sociais locais mais dinmicos.

NO DOMNIO DA MATA ATLNTICA E DAS FLORESTAS E CAMPOS
MERIDIONAIS
A proposta estratgica da Agenda 21 Brasileira para o complexo regional da mata atlntica e das florestas e
campos meridionais baseia-se no desenvolvimento de pactos territoriais orientados para a promoo da
agricultura sustentvel. A base desses pactos a criao ou o fortalecimento de mecanismos participativos de
planejamento e de gesto ambiental, tendo como unidade territorial preferencial as bacias hidrogrficas. A
elaborao das Agendas 21 locais e regionais pode servir de ponto de partida para o desenvolvimento desses
pactos.
Essa proposta parte do princpio de que, em primeiro lugar, a transio para um novo padro agrcola no
depende, simplesmente, da definio de um conjunto de prticas menos prejudiciais ao ambiente e mais eficientes
do ponto de vista energtico. Embora desejvel, a generalizao de algumas experincias levaria, na melhor das
hipteses, formao de alguns arquiplagos de propriedades mais sustentveis, mas no necessariamente a uma
agricultura sustentvel como pretende a Agenda 21 Brasileira.
Em segundo lugar, h que se levar em conta que o anseio de uma agricultura sustentvel jamais ser
atingido por meio de aes isoladas, deste ou daquele setor. As solues para os problemas que caracterizam a
agropecuria brasileira desde a dcada de 1960 passam por um amplo processo de negociao entre governo,
setor privado e organizaes civis, inclusive de consumidores. No se trata, obviamente, de forjar convergncias
entre esses setores, mas sim de articular esforos em reas de interesse comum sade, educao, conservao
ambiental e de estabelecer compromissos com aes coletivas. isso o que se entende por pacto.
Se encarada sob o ngulo territorial e no setorial, essa estratgia permite a aproximao entre a agricultura
sustentvel e atividades no agrcolas, que vm se tornando cada vez mais importantes na gerao de empregos e
de renda. Em 1997, das cerca de 14 milhes de pessoas residentes no meio rural, 4 milhes exerciam atividades
no agrcolas tais como, prestao de servios, com destaque para empregos domsticos, servios sociais, ensino
de primeiro grau, comrcio de mercadorias, indstria de transformao e da construo civil.
No Domnio da Mata Atlntica e das Florestas e Campos Meridionais essa proposta estratgica no parte
da estaca zero. Ao contrrio, a crescente institucionalizao dos mecanismos de participao da sociedade nas
discusses e na execuo de polticas pblicas desde a Constituio de 1988 resultou em um amplo conjunto
de experincias bem-sucedidas. Durante os anos noventas, a regio Sul assistiu proliferao de comits de
gesto de microbacias hidrogrficas, em torno dos quais centenas de milhares de agricultores se organizaram e
orientaram suas condutas a valores bem diferentes daqueles que, na dcada de 1960, presidiram transformao
da base tcnica de suas unidades produtivas. Essas mudanas j permitiram atenuar, de maneira significativa, os
principais problemas ambientais da regio: a eroso dos solos e o escorrimento nos rios dos dejetos sunos.
A proposta, portanto, investir no fortalecimento e na multiplicao de experincias como essas. Nesses
processos, a participao ativa dos agricultores nas etapas de diagnstico, de planejamento, execuo e avaliao
so ingredientes imprescindveis. Para isso, j se dispe de propostas metodolgicas valiosas, como o Diagnstico
Rpido e Participativo de Agroecossistemas, DRPA. Esse mtodo foi desenvolvido pela Assessoria e Servios a
Projetos em Agricultura Alternativa AS-PTA, e vem sendo utilizado com sucesso por dezenas de ONGs e
rgos pblicos, como a EMATER/RS.
Todavia a adeso e a participao dos agricultores em iniciativas desse tipo no se dar por acaso,
principalmente em regies onde predomina a misria. A proposta estratgica da Agenda 21 Brasileira est,
portanto, muito atrelada a avanos nas condies de vida do amplo contingente de agricultores familiares em
todo o pas. O fortalecimento desse tipo de agricultura passa por uma srie de mudanas estruturais (poltica
agrcola, condies de vida, por exemplo) que vo bem alm da discusso sobre a sustentabilidade agrcola. Nesse
sentido, destaca-se o papel estratgico do acesso educao, tanto ao ensino bsico como o acesso formao
profissional. muito provvel que os sistemas sustentveis substituam o uso abusivo de insumos industriais e de
energia fssil pelo emprego elevado de conhecimento, em particular, o conhecimento ecolgico.
Mas, a participao ativa das organizaes sociais do campo diretamente ligada ao fortalecimento da
agricultura familiar no , com certeza, o nico ingrediente necessrio ao desenvolvimento de pactos territoriais
voltados agricultura sustentvel. Nesses processos, fundamental a gerao de novos conhecimentos e
tecnologias que contribuam para a sustentabilidade da agricultura. Isso implica revisar as agendas das instituies
estatais de pesquisa agropecuria, procurando incluir outros temas, que vo desde o manejo sustentvel dos
sistemas produtivos at o planejamento ambiental, baseado em zoneamentos agroecolgicos.
certo que a pesquisa no dever se ocupar da formulao de um pacote bem definido de tecnologias
limpas, pois disso no depende a agricultura sustentvel. Mas tambm cada vez mais certo que a diversificao
dos sistemas produtivos dever estar na mira de qualquer instituio de pesquisa, que pretenda estar em dia com
as demandas do novo padro. Hoje, sabe-se que quanto maior o nmero de espcies presentes em um
determinado ecossistema, maior ser o nmero de interaes trficas entre os seus componentes e,
conseqentemente, a estabilidade tender a aumentar. Ou seja, a estabilidade funo direta da diversidade.
A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a substituio progressiva dos sistemas
agrcolas muito simplificados como as monoculturas, por sistemas diversificados, sobretudo os rotacionais, que
integrem a produo animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado uma srie de vantagens agronmicas e
econmicas e esto em conformidade com os anseios mximos da agricultura sustentvel, garantir a segurana
alimentar e a conservao dos recursos naturais.
Provvel base do padro sustentvel, os sistemas diversificados sero muito mais exigentes em
conhecimento ecolgico do que os atuais, monoculturais. Exigiro, com certeza, a combinao do saber
agronmico clssico ou convencional com o conhecimento sistmico, isto , que permita integrar os diversos
componentes de um agroecossistema. Trata-se, assim, de proposta bem mais complexa do ponto de vista
metodolgico, que demandar disponibilidade e aptido para se transpor os limites do saber especfico e assumir
perspectivas interdisciplinares.
Esse tipo de conhecimento no surgir por acaso. Depende, em grande parte, da adoo de polticas
pblicas que promovam avanos nessa direo. Tais polticas devem atentar para o fato de que to importante
quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias faz-los chegar ao seu destino. Seja pelos caminhos
tradicionais, como o ensino universitrio ou os rgos de extenso rural, que devero encurtar a distncia entre
produtores e pesquisadores; seja por meios no-convencionais, como os veculos de comunicao ou as
organizaes no-governamentais.

NO DOMNIO DO SEMI-RIDO (CAATINGA)
No haver perspectiva sustentvel para o Nordeste se no forem superados os obstculos que entravam
o crescimento de sua agropecuria, principalmente o da grande mancha no-irrigvel do semi-rido. Mas uma
perigosa iluso acreditar que a superao desses obstculos possa vir de fora, por melhor que venha a ser a ao
do governo federal e dos governos estaduais. No menos absurdo imaginar que tal superao possa resultar de
algum tipo de ao isolada, desta ou daquela organizao pblica ou privada.
Na transio a um padro sustentvel, os pontos de estrangulamento esto muito mais no mbito do
desempenho institucional, em geral, do que em qualquer outra varivel. Est bem claro que mtodos de
convivncia com a seca esto brotando do setor pblico (EMBRAPA), da iniciativa privada (Padilha) e do
terceiro setor (Centro CAATINGA). Mas extremamente precria a difuso dessas opes pelos rgos oficiais
de assistncia tcnica e cooperativas, e as contribuies das ONGs continuam a ser gotas no oceano. Somada
verdadeira indigncia do ensino bsico e da formao profissional, essa precariedade da extenso/assistncia
tcnica escancara a completa ausncia do ambiente educacional, que poderia colocar milhes de jovens sertanejos
no rumo de prticas agropecurias minimamente adequadas fragilidade dos ecossistemas em que vivem.
Os programas governamentais s sero eficazes quando induzirem esses agentes sociais mais dinmicos a
uma articulao de mbito local, da qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Se no tiver esse
requisito, por mais bem intencionada que seja, a ao governamental pouco ou nada modificar a trgica situao
atual. Obras, apenas, por melhores que sejam, no vo tirar o Serto nordestino da calamitosa situao em que foi
metido.
Os que conhecem profundamente a hidrogeologia do Nordeste seco como os professores Aldo
Rebouas, J. Vasconcelos Sobrinho e o engenheiro Jos Artur Padilha recusam a idia de que o problema seja
eminentemente fsico-climtico. Para o primeiro, o que mais falta no semi-rido do Nordeste brasileiro no
gua, mas determinado padro cultural que agregue confiana e melhore a eficincia das organizaes pblicas e
privadas envolvidas no negcio da gua A superao do ponto fraco do Nordeste depende, em particular, de
mudana na cultura organizacional do Estado, da Sociedade e das empresas em geral (ver Rebouas,1997, p.128;151-152).
Conseqentemente, a estratgia da Agenda 21 Brasileira para o Domnio do Semi-rido (caatinga) deve
ser eminentemente institucional. Ou seja, no se trata de adotar ou recusar este ou aquele megaprojeto de
engenharia, mas sim de conceber o conjunto de operaes que poder melhorar a eficincia no aproveitamento
dos recursos disponveis, venham de onde vierem (i., com ou sem o desvio das guas do rio So Francisco).
Trata-se, portanto, de juntar as potencialidades de todos os atores sociais aptos a contribuir com esse objetivo.
Infelizmente, tais atores operam hoje com laos muito fracos de coordenao mtua, e sem tirar proveito das
complementaridades que uma ao conjunta poderia produzir.
Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID, no se cansam de advertir que aes de
desenvolvimento que utilizam mtodos participativos tm resultados muito superiores s que se baseiam em
estruturas hierrquicas. De fato, a experincia indica que o envolvimento das comunidades permite estabelecer,
com muito maior preciso, quais as necessidades prioritrias, criando um fluxo de informao til que pode ser
crucial para a gesto, promovendo a contribuio de idias inovadoras, possibilitando uma avaliao contnua do
andamento do programa, e constituindo ainda preventivo quase insupervel diante da probabilidade de
corrupo.
No entanto, tambm verdade que os processos realmente participativos caracterizam-se por uma
altssima volatilidade. Qualquer programa de desenvolvimento da agricultura do semi-rido ser dirigido a um
grupo social amplo, produzindo dinmicas de alta complexidade. Nele interviro diferentes ministrios, governos
estaduais, prefeituras, ONGs, grupos da sociedade civil, com inter-relaes variveis. As comunidades podero
resistir de modos muito diversos e mudar sua reao durante a execuo. Na prpria implementao do
programa sero descobertas oportunidades e riscos impossveis de ser previstos durante a concepo de
estratgias, polticas, programas e projetos. Com freqncia, surgem tambm decises externas. Enfim, a
execuo de qualquer programa participativo tende a apresentar caractersticas turbulentas.
Seria ilusrio imaginar, entretanto, que esse novo estilo gerencial possa surgir sem que os prprios
agricultores dos sertes nordestinos pressionem as autoridades nessa direo. Por isso, a promoo de um
desenvolvimento agropecurio sustentvel exige, antes de tudo, o protagonismo dos prprios agricultores, o que
no fcil de se conseguir, mesmo em circunstncias favorveis, opostas s que predominam no Nordeste seco.
O que falta, portanto, no uma estratgia para reduzir a escassez de gua, e sim uma estratgia para
acabar com o desperdcio. At aqui, as condies de adaptao dos humanos, de seus animais domsticos e das
plantas que cultivam em ambientes de to escassa disponibilidade de gua, baseou-se quase exclusivamente na
construo de represas para reter gua das chuvas e na perfurao de poos para captar as guas do subsolo. A
estratgia a ser proposta pela Agenda 21 deve colocar tais aes em segundo plano e destacar a importncia das
opes at aqui consideradas no-convencionais. Tais opes so basicamente duas: a utilizao da cobertura
vegetal dos solos como captadora das guas das chuvas, e o aproveitamento dos leitos dos rios secos como
reservatrios freticos. Essas opes permitem a umidificao das bacias, que promovem o aumento da
produtividade por meio da conservao da fertilidade dos solos, da reteno da umidade e da melhoria da
qualidade ambiental.
Isso quer dizer que a sustentabilidade da agricultura no Nordeste seco, tanto em seus focos irrigveis
quanto em suas vastas reas de sequeiro, depende essencialmente de tecnologias chamadas de processo ou de
conhecimento, e no das tecnologias de produto ainda dominantes nas escolas de agronomia. As tecnologias de
processo exigem menos recursos financeiros e insumos de alto custo, mas, em contrapartida, exigem muito mais
conhecimento. Um dos eixos centrais da estratgia a ser proposta pela Agenda 21 para o Nordeste seco deve ser,
portanto, a exigncia que os poderes pblicos proporcionem aos agricultores o conhecimento necessrio
adoo das tecnologias de processo. S esse conhecimento poder fazer com que se emancipem de dependncias
externas, ao invs de torn-las perenes.
A capacitao dever ser provida por instrutores com profundo conhecimento e vivncia nos problemas e
necessidades reais dos agricultores, e, muito especialmente, que tenham capacidade tcnica e pedaggica para
ensinar tudo o que for realmente til e aplicvel na soluo dos problemas concretos e cotidianos desses
trabalhadores. Muitos programas de capacitao fracassam porque so executados por profissionais tericos e
urbanos. A pouca disponibilidade de instrutores prticos aptos para solucionar problemas tecnolgicos, gerenciais
e comerciais dos produtores o maior obstculo existente, que tem sido subestimado ou pior, no reconhecido.
A estratgia da Agenda 21 para o Nordeste seco dever, ento, ser um trip: 1. gerao e difuso de
tecnologias apropriadas; 2. capacitao de todos os membros das famlias rurais; 3. organizao dos agricultores.
Somente uma ao sinrgica desses trs componentes mnimos poder alterar a situao atual, na direo da
sustentabilidade da agricultura no semi-rido.
Em tais circunstncias, o Estado deve ser o fator convocante da formao de uma meta-rede que
integre organismos pblicos envolvidos com a agricultura nordestina, prefeituras, ONGs, fundaes empresariais
privadas, movimentos sindicais, organizaes sociais religiosas, universidades, organizaes de vizinhos, outros
atores da sociedade civil e as comunidades pobres organizadas. Essa meta-rede necessria para um melhor
aproveitamento de tudo o que cada um dos atores tem para oferecer como contribuio e, ao mesmo tempo,
possam ser superadas as fraquezas que apresentem. A formao desse meta-rede deve comear pela articulao
dos pesquisadores, capacitadores e ativistas sindicais que conheam bem a depresso sertaneja. Os principais
articuladores dessa meta-rede deveriam ser os integrantes dos quadros que adquiriram experincia no convnio
EMBRAPA-Cpatsa/Orstom-Cirad, na ONG CAATINGA, e na organizao do Frum Nordeste (1993). E o
fator convocante no deveria ser um rgo estatal tradicional, e sim uma organizao social criada exatamente
para transformar essa estratgia em projetos, e definir os meios para sua implementao.
NO DOMNIO DOS CERRADOS
O desenvolvimento das regies brasileiras de cerrados tem na preservao ambiental o seu maior trunfo.
At aqui, os recursos naturais apareceram aos olhos das polticas pblicas e de grande parte dos agentes privados
responsveis por iniciativas empresariais nessas reas, como limites a serem superados pela adaptao do meio
natural s exigncias da produo agropecuria. Dos 220 milhes de hectares existentes hoje no pas, cerca de 1/4
j est incorporado a seu aparato produtivo e contribue com parcela muito significativa na oferta de gros e carne
bovina.
A base da estratgia de desenvolvimento agrcola sustentvel dos cerrados est, por um lado, no melhor
uso dos recursos produtivos em reas j exploradas (cuja produo pode aumentar de maneira sensvel,
sobretudo por meio da consorciao entre lavoura e pecuria, como mtodo de recuperao das pastagens
degradadas) e, por outro lado, no aproveitamento das riquezas naturais oferecidas por essa que a segunda maior
formao vegetal brasileira (depois da Amaznia) e que sozinha concentra 1/3 da biodiversidade nacional.
A principal premissa para a implantao de uma estratgia que transforme a preservao ambiental em
vantagem (e no em nus) para o desenvolvimento que os cerrados deixem de ser vistos basicamente como
fronteira, cuja vocao central a produo de commodities (gros, cana-de-acar, carnes, algodo, entre outros) e
passem a ser valorizados pela riqueza que j possuem e pela diversidade dos ecossistemas ali existentes. O efeito
multiplicador sobre a gerao de rique-zas hoje e no futuro vindo do aproveitamento dos recursos naturais,
pode ser muito maior que a especializao em produtos, cuja explorao supe a drstica reduo da
biodiversidade.
Para isso fundamental a mobilizao local. Por um lado, daqueles agricultores e pecuaristas que,
produzindo em sistemas altamente especializados j vivem o drama da deteriorao das pastagens, da eroso
acelerada e das perdas na produo. A adoo do plantio direto, e sobretudo a integrao lavoura-pecuria,
podem representar a reverso de um ambiente em que as terras degradadas pressionam os produtores a
promover novas derrubadas. Por outro, essencial que as populaes que praticam sistemas produtivos
compatveis com a preservao dos recursos naturais sejam valorizadas em suas experincias. A manuteno da
biodiversidade vai depender, em grande parte, de que as populaes habitantes de reas sensveis sejam encaradas
pela sociedade como depositrias da preservao da biodiversidade e no como condenadas extino social por
uma concepo de progresso que subestima a riqueza inclusive econmica existente nos recursos locais.
A extenso e a pesquisa tm estado voltadas, cada vez mais, para esta dupla preocupao intensificao
do uso do solo nas terras j ocupadas, sobretudo nas de pecuria, por um lado, e o desenvolvimento de fontes de
gerao de renda em sistemas baseados na preservao de recursos naturais, por outro. J h importantes sinais
embora francamente minoritrios, deve-se reconhecer que os poderes pblicos municipais tambm comeam a
enxergar na conservao dos recursos naturais uma fonte para o desenvolvimento das regies. Vejamos esses
pontos, que resumem uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para os cerrados mais de perto.

Dupla vocao
A agricultura no invivel em regies de cerrado e sua expanso uma considervel fonte de matrias-
primas e divisas para o pas. A estratgia para uma agricultura sustentvel nos cerrados baseia-se na definio dos
rumos que deve tomar o crescimento agrcola nessas reas. Existem, neste sentido, duas posies duas vises
estratgicas em disputa na sociedade brasileira.
A primeira, v os cerrados, antes de tudo, como uma fronteira agrcola. Existem trs segmentos principais
que contribuem para o fortalecimento dessa viso:

1. vrios trabalhos apresentados no I Simpsio sobre os Cerrados do Meio Norte (EMBRAPA, Teresina,
dezembro 1997) vo nessa direo. So 127 milhes de hectares de terras arveis nos cerrados;
subtraindo-se este total das terras hoje ocupadas, chega-se ao nmero segundo o qual o Brasil tem a
vantagem de possuir a ltima grande fronteira agrcola do mundo, com mais de 80 milhes de hectares
disposio da produo de gros e carnes. Vrios trabalhos voltados especificamente para a regio do
Meio-Norte enfatizam a vocao dos cerrados nordestinos como rea de expanso das culturas de
algodo, soja, milho, arroz e feijo;
2. alm de parte dos pesquisadores (no de todos), a viso dos cerrados como fronteira agrcola a ser
desbravada para a cultura de gros e a produo de carnes, corroborada por dois outros elementos
importantes. Por um lado, as polticas governamentais de transporte, que tm nos corredores
intermodais uma de suas pedras de toque. verdade que vrias dessas hidrovias ainda no puderam
sair do papel exatamente por razes de natureza ambiental. No menos verdade, entretanto, que a
incluso dos corredores intermodais visando exportao de soja sinaliza aos agentes econmicos
para um ambiente onde se acredita na valorizao dos sistemas naturais simplificados, voltados
produo de commodities;
3. o terceiro elemento que contribui para que a eliminao das caractersticas naturais dos cerrados seja
vista como uma premissa ao desenvolvimento, o peso das empresas ligadas produo de gros no
Centro-Oeste do pas. Quinze por cento do parque brasileiro de esmagamento de soja esto no
Centro-Oeste, e empresas como a Monsanto tambm se instalaram na regio. E mais recentemente, o
uso dos gros dos cerrados poder ser feito no local, por meio das integradoras de produo de
sunos, que encontram nessas regies normas ambientais mais tolerantes a unidades produtivas cujo
tamanho no admitido pela legislao do Sul do pas (ver Novaes e Novaes, 1998).

Uma estratgia de agricultura sustentvel em regies de cerrado no pode, entretanto, basear-se na
continuidade do processo de degradao da grande riqueza que a sua biodiversidade. Isso no significa que se
menospreze a importncia das superfcies j incorporadas produo agropecuria. Ao contrrio, a recuperao
dessas reas deve ser a base de uma agropecuria sustentvel. Os investimentos que se fizerem nessa direo
devem ser acompanhados de um gigantesco esforo do governo e da sociedade sobretudo das populaes e dos
poderes existen-tes nas reas de cerrado para que se instale uma trgua, uma moratria no processo de am-
pliao das superfcies voltadas a reas de espacializao montona em certos cultivos.

A estratgia aqui proposta possui trs componentes centrais:
1. O fortalecimento da agricultura dos cerrados passa pela recuperao das reas de pastagem
degradadas, por meio do estmulo integrao lavoura-pecuria. H uma srie de vantagens na
recuperao e renovao de pastagens, com base tanto no consrcio com culturas anuais como no
plantio de culturas anuais solteiras. O que importa a possibilidade de um aumento na produo
baseado no na ocupao e devastao de novas reas e sim na recuperao de um patrimnio
produtivo j instalado. Esse caminho representaria, na prtica, a condio objetiva para que a
ocupao de novas reas deixasse de ser uma necessidade econmica para o pas. bem verdade que
nos cerrados est a mais importante fronteira agrcola em todo o mundo e que, em virtude do provvel
aumento da demanda alimentar internacional nos prximos anos, a rea voltada produo
especializada de gros e carnes tender a aumentar. Mas, exatamente por se tratar de recurso
estratgico, necessrio planejar essa ocupao para que dela a sociedade brasileira possa retirar o
melhor proveito. No momento em que a demanda alimentar mundial exigir a ocupao de outros
limites agrcolas, e quando as terras de cerrado hoje j ocupadas forem melhor utilizadas, a sim poder
ser adequada (desde que monitorada por organizaes pblicas compostas pelo governo,
representantes locais e produtores) a expanso da fronteira agrcola.

2. O segundo componente dessa estratgia consiste no aproveitamento econmico dos recursos locais.
Se parte dos pesquisadores ainda encara os cerrados fundamentalmente como fronteira a ser
devastada, no so poucos os que procuram conhecer e detectar o potencial de aproveitamento de
seus recursos naturais para o desenvolvimento. Existe um banco de germoplasma nas regies de
cerrado, at aqui bem pouco conhecido.

claro que o aproveitamento econmico desses recursos to variados bem mais complexo do que a
ligao ao mercado por meio de produtos consagrados, como a soja, o milho, os sunos ou a cana-de-acar. O
importante que essa fantstica diversidade retrata o desafio central que consiste na criao de mercados capazes
de representar uma agregao de valor em virtude da especificidade do produto muito maior do que na
produo de commodities. A primeira estratgia (a dos cerrados-fronteira) encara o meio rural como o espao de
ligao do pas a mercados mundiais de produtos annimos e indiferenciados. A segunda, v nos recursos
existentes uma oportunidade de dotar as populaes locais dos meios e das prerrogativas necessrias a seu
aproveitamento em mercados inclusive internacionais bem mais promissores que os de Chicago, USA ou
Roterd, Holanda. O segundo pressuposto de uma agricultura sustentvel, portanto, que no seja baseada
exclusivamente na produo em larga escala de gros e carnes, mas que conte tambm com a explorao racional
de recursos existentes, geradores de renda em mercados tanto mais promissores quanto maior for a organizao
local, para associar a comercializao desses produtos manuteno da integridade ambiental em que se apia sua
explorao econmica. Mas isso supe que se desenvolva a terceira vertente da estratgia, que a aquisio, por
parte das populaes locais, das prerrogativas necessrias para transformar o uso sustentvel do meio ambiente
em seu principal trunfo, e ento participar do processo de desenvolvimento.

3. A viso dos cerrados como fronteira agrcola fundamenta-se na depreciao cultural, poltica e
econmica no s dos recursos, mas tambm das capacidades locais que poderiam voltar-se sua
valorizao. A riqueza gerada pelos cerrados ser tanto maior quanto mais se capacitem e estimulem as
populaes locais a tomar iniciativas que associem gerao de renda, valorizao de produtos regionais
e preservao ambiental. O Brasil possui hoje quase 1.000 municpios em regies de cerrados. Na sua
esmagadora maioria, os poderes pblicos municipais tendem a ignorar, ou a encarar com ceticismo
esse aproveitamento econmico de recursos e conhecimentos locais, e a oferecer todos os estmulos a
aes que revelem a perspectiva mais visvel de gerao de renda, representada pela eliminao da
vegetao nativa e o estabelecimento de unidades agropecurias especializadas. Alguns elementos
objetivos podem contribuir para que a preservao dos recursos naturais e o incentivo aos sistemas
produtivos baseados na integridade do meio ambiente sejam valorizados pelos municpios.

Alguns municpios comeam a se mobilizar no sentido de defender a integridade ambiental de suas reas.
Em Jata, GO, a prefeitura deu prazo para que proprietrios reflorestem suas reas. Em outras situaes, est
sendo aplicada a obrigao de registro em cartrio das reas de reserva legal, que assim no podero ser
subdivididas em caso de venda ou partilha da rea. Faz-se necessria a criao de mecanismos que ofeream
estmulos fiscais aos municpios que conseguirem implantar iniciativas de desenvolvimento que aliem a gerao
de renda preservao do meio ambiente. Neste sentido, a preservao de sistemas produtivos tradicionais pode
ser um dos elementos de manuteno da integridade ambiental.
O principal pressuposto implantao de tal estratgia que o desenvolvimento passe a ser encarado no
sob o ngulo setorial, mas territorial. Por exemplo, novas atividades, como o turismo ecolgico, podem estar
associadas explorao sustentvel dos recursos locais. No se sabe ao certo qual o potencial gerador de
ocupao e renda do turismo, mas o importante que estimula a produo de bens que correspondem
valorizao da riqueza regional.
A estratgia aqui apresentada supe que se consiga melhorar o desempenho das reas atualmente
incorporadas ao processo produtivo, com mtodos que no exijam a ampliao dos insumos qumicos aplicados
nas lavouras. O desafio nacional no est, portanto, na ocupao com a produo de commodities de todas as reas
que a pesquisa identifica como propcias agricultura, e sim, na melhoria daquelas que j no contam mais hoje
com a riqueza natural que ainda caracteriza a maior parte dos cerrados. Ao mesmo tempo, nas superfcies no
exploradas pela agropecuria, a gerao de renda passa pelo conhecimento dos recursos locais e pela criao de
iniciativas empresariais que se proponham a explor-los de maneira sustentvel.
Nenhum segmento da sociedade pode levar adiante, sozinho, tal estratgia. Mas ela supe sobre-tudo
por parte dos poderes pblicos e das elites empresariais locais que se passe a encarar as populaes rurais das
regies de cerrado como as principais portadoras das iniciativas de valorizao da sua biodiversidade. Mais da
metade da populao rural do Piau, e quase 20% da que vive no Maranho encontram-se em reas de cerrado.
Esta proporo bem menor na maioria dos estados do Centro-Oeste, onde os padres dominantes de ocupao
agrcola foram, at aqui, altamente poupadores de mo-de-obra. De qualquer maneira, em vez de encarar o xodo
dessas populaes como inerente ao processo de crescimento, uma estratgia consistente de agricultura
sustentvel vai, ao contrrio, procurar dot-las dos meios para que participem de iniciativas capazes de associar
gerao de renda valorizao dos produtos locais e, por a, preservao da biodiversidade.
NO DOMNIO DAS FLORESTAS AMAZNICAS

A transio para a agricultura sustentvel na Amaznia passa necessariamente pelo dilogo entre rgos
do governo e sociedade civil, para que formulem estratgias de gesto racional dos recursos naturais.

Estratgias para a gesto da biodiversidade
A biodiversidade considerada hoje recurso estratgico, como matria-prima para um setor de ponta da
economia mundial, a biotecnologia. Esse setor j movimenta um dos maiores segmentos do mercado mundial. O
projeto de lei da senadora Marina Silva, AC, (PL n
o
306/95) regulamenta o acesso aos recursos genticos e
protege o direito das comunidades tradicionais sobre o conhecimento associado fauna e flora. Alm disso, cria
uma srie de mecanismos que protegem o direito das comunidades sobre os recursos que souberam conservar e,
especialmente, direitos sobre o conhecimento que acumularam aps anos de convivncia com os mais
diversificados ecossistemas. Com esses mecanismos, o projeto pretende instituir nova figura jurdica no direito
brasileiro, que poderia ser chamada direitos intelectuais comunitrios. Esse tipo de direito comunitrio sobre
conhecimentos coletivos e ancestrais se contrape ao direito de propriedade intelectual, que fundamenta a
legislao sobre patentes.
A explorao florestal constitui-se em evidente conflito entre os interesses dos madeireiros e a
conservao da biodiversidade. Sem uma efetiva poltica de utilizao e fiscalizao o desperdcio continuar
existindo. Para garantir a sustentabilidade das atividades madeireiras necessrio reduzir as perdas e induzir o
reflorestamento. A alternativa mais promissora a do manejo florestal, com custos mais baixos e menor
dependncia de infra-estrutura. Como elemento secundrio, recomenda-se o reflorestamento de madeiras de
rpido crescimento para a indstria de compensados, e de carvoejamento para manter as guseiras. Ademais, so
programas relativamente baratos, que representam alternativas para comunidades de agricultores familiares.
Ressalta-se ainda a importncia de se estimular a diversificao da aqicultura e programas de manejo e
repovoamento de recursos faunsticos. A explorao dos recursos extrativos que apresentam grande estoque
como o caso dos aaizais precisa ser encorajada por polticas que promovam sua extrao racional. No se
deve esquecer, porm, que a homogeneizao dos aaizais pode provocar modificaes no ecossistema, que
abrangendo grandes reas passa a merecer ateno por parte dos pesquisadores.
Por fim, outro aspecto fundamental na gesto da biodiversidade a domesticao de plantas que
constituam alternativas de gerao de renda para a populao amaznica. H uma imensa lista de plantas
medicinais, aromticas, fruteiras nativas, que poderiam ser incorporadas ao processo produtivo, desde que se
promova sua domesticao. Para isso, fundamental o estabelecimento de metas quantitativas por parte dos
institutos regionais de pesquisa (EMBRAPA, MPEG, INPA, FCAP, CEPLAC). Essa agenda deve ser elaborada
de forma coordenada, com os pases do Tratado de Cooperao Amaznica, evitando-se, assim, a duplicidade de
esforos.
Estratgias para a sustentabilidade dos sistemas de produo
A produo familiar constitui-se o principal agente do desenvolvimento de uma agricultura sustentvel
para a regio. A estratgia central para esse setor a participao efetiva dos produtores nas polticas pblicas,
que tratem de questes como crdito, distribuio de terras, difuso de tecnologias, manejo sustentvel, formao
educacional, assistncia tcnica e comercializao.
Apesar da nfase de se produzir para exportar, presente nas polticas agrcolas de todos os estados que
formam a Amaznia Legal, um componente importante que tem sido negligenciado o estabelecimento de uma
poltica de substituio de importaes e de segurana alimentar. O potencial dessas atividades na gerao de
postos de trabalho bastante significativo. As maiores possibilidades para a Amaznia esto relacionadas com
aes enrgicas no uso da terra e da mo-de-obra, ou seja, na intensificao da produo em reas j alteradas.
Neste contexto, estratgica a recuperao de pastagens, para evitar que novas reas sejam incorporadas. So
mais de 20 milhes de hectares de pastagens, dos quais a metade em adiantado estado de degradao.
Deve-se atentar para as fronteiras internas j conquistadas, muitas delas com razovel infra-estru-tura.
Considerando que tais regies apresentam condies agroecolgicas bastante diversificadas, torna-se necessrio
concentrar os estmulos intensificao da produo agropecuria (em bases tecnolgicas adequadas regio) em
reas mais favorveis (cerca de 10 milhes de hectares), de modo articulado com as reas urbanas, que vm sendo
abastecidas com produtos do Centro-Sul. O restante (40 milhes de hectares) deveria ser objeto de uma poltica
de incentivos a projetos de silvicultura, que serviriam, inclusive, como zonas-tampo entre a floresta e as regies
mais densamente ocupadas.
As pesquisas com culturas anuais (arroz, milho, feijo e mandioca) visando aumentar sua produtividade,
tempo de permanncia no lote e de recuperao mais rpida das reas que perderam a fertilidade constituem
desafios que, se vencidos, poderiam reduzir bastante a incorporao de novas reas. As pesquisas com culturas
perenes oferecem desafios, tais como: a busca de sistemas mais adequados de manejo, controle de pragas e
doenas que afetam a quase totalidade das culturas perenes e sistemas de consorciamento apropriados. Com
relao aos sistemas agroflorestais, deve-se combinar pesquisas de carter ecolgico com aquelas voltadas para as
oportunidades de mercado, sem o qual perdem sua viabilidade.
Outra estratgia importante o fortalecimento do neo-extrativismo. Trata-se de uma combinao de
atividades rigorosamente extrativas com tcnicas de cultivo, criao e beneficiamento. Os aspectos agroflorestais
do neo-extrativismo envolvem diversificao, consrcio de espcies, imitao da estrutura da floresta e uso de
tcnicas desenvolvidas pela pesquisa a partir dos saberes e prticas tradicionais, do conhecimento dos
ecossistemas e das condies ecolgicas regionais. O neo-extra-tivismo, como estratgia, deve estar fundado nas
necessidades, no conhecimento e nas pesquisas regionais, organizado na forma da produo familiar. Poder ser
uma opo econmica adequada ao desenvolvimento da Amaznia ocidental.
Esse processo deve ser associado integrao vertical da cadeia produtiva. A agroindustrializao,
compreendida como integrao vertical da estrutura de produo, dever estabelecer vnculos entre as
potencialidades de todo setor primrio da regio e processos industriais de transformao dos produtos. A
agroindustrializao coloca em relevo a necessidade de aes diferenciadas, que englobem vrios ramos da
produo agrcola, incluindo a pecuria e a produo florestal, extrativista e pesqueira. A prioridade estratgica
deve ser, portanto, a promoo dos meios de consolidao da verticalizao agroindustrial que incentivem a
agregao de valor

Estratgias para as polticas pblicas regionais
primordial para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel na Amaznia que o governo adote
uma postura para a regio, pois, at o momento, as aes tm sido insuficientes e ambivalentes: por um lado, o
governo apia uma srie de projetos de desenvolvimento sustentvel e, por outro, planeja estimular a produo
de gros em larga escala por meio de investimentos em infra-estrutura e transporte. So necessrias mudanas
significativas na atual estratgia de integrao da regio a partir de grandes eixos de penetrao, sobretudo
rodovirios, que deveriam ser planejados como instrumentos de ordenamento territorial, ao invs de vetores de
processos de ocupao desordenada e predatria. Ou seja, deveria existir maior articulao entre os principais
rgos federais que atuam na regio SUDAM, BASA, ELETRONORTE, BNDES, IBAMA, EMBRAPA e
INCRA no que se refere s polticas e s aes.
Outro aspecto relevante o controle de atividades de risco e compensao ecolgica. Programas dessa
natureza poderiam estimular reflorestamentos para diversas finalidades econmicas; para recuperao de reas de
refgios, nascentes de rios, por exemplo; e para a recuperao de pastagens degradadas. Vastas reas de cerrado
vm sendo ocupadas com plantios diversos como da soja e de eucaliptos, plantios esses que contam com
incentivo dos prprios governos estaduais da Amaznia. No entanto, h nessas reas grande concentrao de
espcies endmicas, alm de elevada biodiversidade, motivos suficientes e urgentes para que se faa uma reviso
com vistas interrupo desses projetos de ocupao.
Por fim, indispensvel que se promova a reorientao da pesquisa cientfica, de modo que atenda s
demandas de um padro produtivo sustentvel para a Amaznia. Estrategicamente, deve-se buscar fortalecer o
desenvolvimento de tecnologias que favoream o crescimento da produtividade da agricultura na regio, com
vistas a reduzir a presso sobre os recursos naturais. A insustentabilidade da agricultura amaznica repousa no
seu baixo nvel tecnolgico (regional). Tambm a impossibilidade do setor privado local de apoiar programas de
pesquisa, impe ao setor pblico, com idnticas dificuldades de recursos, o financiamento de iniciativas de
interesse da sociedade local.

DIRETRIZES E AES VISANDO SUSTENTABILIDADE
1 - FORTALECER MECANISMOS E INSTNCIAS DE ARTICULAO ENTRE
GOVERNO E SOCIEDADE CIVIL

Proposio de novos mecanismos de articulao entre governo e sociedade civil e valorizao dos
mecanismos j existentes (comits de bacias, conselhos municipais, Agenda 21 Local e Regional, por
exemplo);
identificao e estmulo de tcnicas e prticas que promovam a participao;
estmulo formao de organizaes civis (como de produtores e consumidores) e desenvolvimento
de recursos humanos para gesto e fortalecimento institucional;
reviso institucional dos rgos pblicos no mbito interno, e no que se refere aos instrumentos de
participao local e descentralizao de responsabilidades;
elaborao coordenada de agendas institucionais entre os agentes regionais.

2 - FORTALECER A AGRICULTURA FAMILIAR FRENTE AOS DESAFIOS DA
SUSTENTABILIDADE AGRCOLA

Insero da agricultura sustentvel nas esferas de atuao do PRONAF e de outras iniciativas de apoio
agricultura familiar;
apoio s entidades no-governamentais que se proponham organizar as populaes locais para a
implantao de sistemas de produo, processamento e distribuio baseados na conservao da
biodiversidade; o PRONAF (particularmente no item agroindstria) poder desempenhar um papel
muito til nessa direo;
ampliao do acesso formao educacional, profissional, ao conhecimento ecolgico e educao
ambiental;
alternativas de crdito ao manejo sustentvel (em lugar de crdito para produtos especficos), para a
compra de equipamentos e para investimentos em proteo ambiental;
estmulo ao beneficiamento da produo (agroindustrializao) com o objetivo de agregar valor aos
produtos (verticalizao), atendendo padres de qualidade exigidos pelo mercado;
incremento da infra-estrutura para armazenamento da produo;
estmulo a mecanismos de comercializao, incluindo o processo de certificao ambiental de
produtos agropecurios (selo verde, marca Amaznia);
incremento das alternativas energticas (solar, elica);
estmulo s iniciativas que relacionam agricultura e sade.

Aes especficas para a Amaznia
Incentivo ao reflorestamento com madeiras nobres em unidades familiares como forma de poupana
verde;
estabelecimento de aes concretas para a regularizao fundiria;
implementao de assentamentos sustentveis, compromissados com criteriosa aplicao da legislao
ambiental quanto ao uso da terra. Os assentamentos sustentveis devem ter o aval tcnico da
EMBRAPA e/ou de universidades, e a participao das organizaes de produtores e ONGs na
elaborao dos projetos, cuja implantao estar a cargo do INCRA. At que essa medida seja
introduzida, sugere-se o estabelecimento de moratria para assentamentos na regio.
3 - INCENTIVO AO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E AO MANEJO
SUSTENTVEL DOS SISTEMAS PRODUTIVOS

a) Planejamento e gesto ambiental
Atividades agrcolas que impliquem na destruio da vegetao natural devero ser autorizadas e
monitoradas, quanto sua sustentabilidade, pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso rural
e por organizaes locais de produtores;
adoo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto ambiental (a Lei Nacional
dos Recursos Hdricos, de janeiro de 1997, j prev a constituio de comits de gesto das bacias
hidrogrficas);
anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a questo ambiental, tendo em vista o
aprimoramento, a reviso e a compatibilizao dos instrumentos legais vigentes e seu mais amplo
conhecimento;
estmulo realizao de zoneamentos agroecolgicos ou de zoneamento ecolgico-econ-mico;
criao de comisso, com a participao dos segmentos interessados, para aperfeioar o Cdigo
Florestal, com vistas a definir parmetros mais adequados ao estabelecimento de reas de preservao
permanente e de preservao de matas ciliares;
obrigatoriedade de recomposio de reserva florestal legal para as classes de uso dos solos inferiores;
estmulo recuperao de reas degradadas;
identificao e viabilizao de fontes de recursos para a recomposio de reservas florestais (por
exemplo, provenientes da cobrana pelo uso da gua, de incentivos fiscais);
desenvolvimento e divulgao dos sistemas agroflorestais, conciliando atividades agrcolas e
recuperao florestal;
criao, treinamento e aparelhamento de brigadas voluntrias de combate ao fogo acidental, em
particular nos municpios com reas de maior risco.

Aes especficas para o Semi-rido
Aproveitamento dos leitos de rios secos como reservatrios freticos;
controle da percolao em pequenos reservatrios a fim de minimizar as perdas.

Aes especficas para a Amaznia
Condicionamento do monocultivo de soja realizao de programas de compensao ecolgica
(principalmente reflorestamento para produo de madeiras e recuperao de pastagens degradadas);
criao de programas emergenciais de preveno de fogo acidental, pelas organizaes oficiais de
assessoria tcnica (EMATER, Projeto Lumiar, por exemplo).
b) Conservao da biodiversidade
Cumprimento dos compromissos assumidos na 3
a
Conveno da Biodiversidade, realizada em Buenos
Aires, em 1996, e assinada por 165 pases;
desenvolvimento de estratgias nacionais, programas e planos com nfase na ampliao da base
gentica para as principais culturas; aumento da amplitude de diversidade gentica disponvel aos
produtores; desenvolvimento de novas culturas e variedades adaptadas s condies locais; explorao
e promoo de uso de culturas subutilizadas; e expanso territorial da diversidade gentica para reduzir
a vulnerabilidade das culturas;
desenvolvimento de estratgias nacionais, programas e planos com nfase na conservao dos
microorganismos de interesse para a agricultura;
estmulo ao desenvolvimento de tecnologias e prticas de produo agrcola que aumentem a
produtividade e, ao mesmo tempo, evitem a degradao e restabeleam ou ampliem a diversidade
biolgica. Essas prticas incluem, entre outras: o manejo integrado e o controle biolgico de pragas, o
plantio direto, as policulturas, culturas consorciadas, a rotao de culturas e os sistemas agroflorestais;
identificao, nos sistemas de produo agrcola, dos componentes-chave da diversidade biolgica,
responsveis pela manuteno dos ciclos e processos naturais, com o monitoramento e a avaliao dos
efeitos das diferentes prticas e tecnologias de produo sobre tais componentes;
incentivo s avaliaes ex ante ou ex post dos impactos sobre a biodiversidade causados por projetos de
desenvolvimento agrcola EIA/RIMA para a agricultura;
identificao de plantas teis: comestveis, medicinais e industriais.

Aes especficas para a Mata Atlntica
Intensificao dos mecanismos de fiscalizao em cumprimento do Decreto n
o
750/93, que dispe
sobre a conservao da mata atlntica.

Aes especficas para o Cerrado
Reviso dos programas corredores intermodais, no sentido de se transformarem em meios para apoiar
as iniciativas econmicas ligadas preservao da biodiversidade dos cerrados, convertendo-se,
basicamente, em corredores de preservao e valorizao da biodiversidade;
estmulo implantao de unidades de conservao, em quantidade e extenso adequadas;
incorporao dos cerrados como patrimnio nacional na Constituio federal.

Aes especficas para a Amaznia
Ampliao das reas de conservao (em particular Resex e Flonas), adotando modelos de co-gesto,
que contem com a participao dos prprios moradores;
adoo de planos emergenciais contra o desmatamento ilegal, apoiando-se em experincias de manejo
sustentvel;
incentivo ao plantio de recursos emergentes da biodiversidade, como a pimenta longa, cumaru, pau-
rosa, ipecacuanha e jaborandi.

c) Manejo dos sistemas produtivos
Incrementar prticas agrcolas sustentveis: policultivo, fuso de produes, animal e vegetal, rotao
de culturas, consorciao, prticas de conservao e recuperao de solos, adubao verde, adubao
orgnica, plantio direto sem herbicidas, uso de biofertilizantes, manejo integrado e controle biolgico
de pragas;
cordes de segurana para as monoculturas que exeram o efeito de bordas e evitem a propagao de
danos ao ambiente;
incentivo substituio de insumos industriais por insumos obtidos por meio de prticas biolgicas;
estabelecimento de condicionalidades positivas e negativas para obter acesso aos benefcios das
polticas pblicas (crdito e incentivos), como forma de estimular prticas agrcolas sustentveis ou de
refrear prticas predadoras.

Aes especficas para o Semi-rido
Aproveitamento mximo das guas das chuvas por meio da difuso dos barramentos Base Zero (ver
apndice A);
utilizao da cobertura vegetal dos solos como captadora de guas das chuvas.

Aes especficas para a Amaznia
Incentivo diversificao dos sistemas produtivos com a introduo de aqicultura de peixes e de
camares;
incentivo ao neo-extrativismo, que inclui o manejo de recursos naturais que apresentem grandes
estoques; diversificao dos sistemas produtivos com produtos no-madeireiros; e o apoio ao manejo
florestal de baixo impacto;
intensificao da produo (pecuria, em particular) em reas j alteradas, associada penalizao da
criao extensiva de gado fora de reas previamente delimitadas.

d) Conservao e recuperao dos solos
Aumento das reas com cobertura verde no outono e inverno e cultivo de plantas com forte
capacidade de fixao do nitrognio atmosfrico;
anlise da viabilidade de uso de outras fontes de nutrientes, como o lixo urbano e o lodo de esgoto;
no que se refere ao manejo integrado da nutrio vegetal, e com vistas ao aumento de biomassa, dar
nfase na reciclagem de resduos, adotando ainda prticas para manuteno da cobertura do solo, que
propiciar, por sua vez, o crescimento da atividade biolgica, a reteno da gua, de nutrientes e da
estrutura do solo;
quanto ao terraceamento agrcola, adoo de prticas de manejo do solo na faixa entre terraos que,
em conjunto, satisfaam aos trs princpios bsicos de controle da eroso: evitar o impacto de gotas de
chuva; dificultar o escoamento superficial e facilitar a infiltrao de gua no corpo do solo;
limitao do uso de fertilizantes sintticos, por exemplo, em zonas de captao de gua e nas reas de
proteo ambiental;
elaborao de um cdigo de prticas agrcolas para otimizao do uso de fertilizantes;
cumprimento dos programas estatais existentes (combate eroso, desertificao, por exemplo);
estabelecimento de planos de fertilizao, com o objetivo de assegurar uma utilizao menos
desordenada e mais rentvel, pelo fato de levar em conta as necessidades dos cultivos e o valor
fertilizante dos materiais orgnicos disponveis;
promoo e concesso de subsdios a mtodos melhorados de aplicao de fertilizantes, ao
desenvolvimento de outros produtos inofensivos ao meio ambiente e estmulo s anlises de solo.

e) Reduo do uso de agrotxicos
Edio de portarias para registro de produtos biolgicos com vistas ao controle fitossanitrio;
criao de programa nacional de incentivo ao manejo integrado de pragas;
implementao de medidas de estmulo produo e comercializao de tecnologias alternativas de
controle fitossanitrio;
efetivao de programas j disponveis (ex.: o Protocolo Verde ou Programa Nacional para
Racionalizao do Uso de Agrotxicos, por iniciativa da Casa Civil da Presidncia da Repblica em
desenvolvimento, sob coordenao do IBAMA);
estabelecimento de reas de excluso ou de reduo do uso de agrotxicos (proteo de reas de maior
risco de contaminao, de recursos hdricos, de hbitats selvagens e de plantas e animais especficos);
quanto ao uso de agrotxicos perigosos, implantao de medidas de carter tcnico, administrativo,
financeiro e legal para induzir a substituio por produtos qumicos mais seguros;
estabelecimento de sistemas aperfeioados de monitoramento e de alerta para doenas e pragas,
visando reduzir pulverizaes preventivas;
implementao de programas de monitoramento e controle de resduos de agrotxicos nos alimentos,
inclusive importados e no meio ambiente, particularmente nos corpos dgua;
melhoria da eficincia dos equipamentos de aplicao;
sobre o destino inadequado de embalagens vazias de agrotxicos, ampliar os programas de divulgao
e treinamento para agricultores, visando a adoo da trplice lavagem e seu fim apropriado;
fiscalizao da produo e do consumo de agrotxicos;
implementao de medidas de estmulo incluso da resistncia a pragas e doenas em
programas/projetos de melhoramento gentico de plantas.

f) Aspectos legais relacionados ao uso de agrotxicos
Limitao de 50% na utilizao de agrotxicos (como ocorreu na Dinamarca, Sucia e Holanda) e
estabelecimento de prazos para eliminao de produtos de classe toxicolgica I e II;
efetivao da legislao existente em todos os estados do pas (receiturio agronmico, por exemplo);
avaliao e reviso, com a participao de entidades civis, da legislao de registro e uso de
agrotxicos, com propostas concretas de alteraes;
promulgao de leis que regulamentem o registro e a classificao de produtos de acordo com seus
efeitos ambientais;
estabelecimento de prazos para cancelamento de registros de agrotxicos para os quais existam
alternativas tecnolgicas viveis;
aprovao de novos agrotxicos por perodos limitados (cinco a dez anos) e avaliao peridica dos
produtos disponveis no mercado;
aperfeioamento e desburocratizao do sistema de registro de agrotxicos, a fim de evitar o uso
generalizado de produtos no controlados, especialmente em frutas e hortalias;
restrio do uso de produtos proibidos em outros pases;
compatibilizao entre a legislao federal, dos estados e municpios e do Mercosul;
sobre a introduo de pragas e doenas exticas, ampliao dos esforos para sua identificao, de
modo que no constituam risco para a agricultura e aperfeioamento dos mecanismos de fiscalizao e
controle de produtos agrcolas importados, inclusive a inspeo na origem.
estabelecimento de limites aceitveis para testes de ecotoxidade e limites de resduos nos solos e na
gua;
formao e licena obrigatrias para pessoas que so encarregadas e se utilizem de agrotxicos;
estabelecimento de normas e padres de qualidade para equipamentos de aplicao e obrigatoriedade
de teste e homologao de pulverizadores;
introduo de restries pulverizao area e por piv central.
g) Limites aos produtos transgnicos
O uso de produtos transgnicos na agricultura vem sendo debatido em profundidade por diversas
instncias, particularmente a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CNTBio, e conta com a
participao de produtores, indstrias de insumos, governo e sociedade civil organizada, inclusive representantes
dos consumidores. Com base nesse amplo debate, a ao proposta pela Agenda 21 para esses produtos :
suspenso do uso de transgnicos vegetais e animais, at que se renam informaes cientficas claras
e precisas sobre todos os aspectos ambientais e relativos sade, que envolvem tais insumos.

h) Instrumentos econmicos para o manejo sustentvel
Adoo de critrios ecolgicos, incluindo a regulamentao sobre preveno e controle do fogo
acidental, na distribuio do ICMS;
implantao de linhas de crdito voltadas ao financiamento de sistemas produtivos baseados na
preservao e valorizao da biodiversidade;
apoio financeiro (prmios) converso biolgica dos sistemas produtivos convencionais, a fim de
reduzir riscos no perodo de transio (como feito na Finlndia, Sucia, Dinamarca, Sua e Espanha);
pagamentos compensatrios anuais, por hectare, aos produtores que adotem sistemas sustentveis;
reduo de impostos para o produtor que fizer uso de produtos biolgicos ou controle integrado;
vinculao da obteno de crdito rural a tcnicas produtivas que evitem a eroso dos solos e
reduzam os impactos ambientais das atividades agrcolas;
imposio de barreiras aos produtos de exportao com nveis de resduos acima dos limites
estabelecidos pelos pases importadores;
iseno de impostos, por determinado perodo, de produtos biolgicos destinados ao controle de
pragas e doenas de plantas;
subsdios para a compra de equipamentos de aplicao de agrotxicos de qualidade bem como para
sua manuteno e calibragem.

Aes especficas para o Cerrado
Proibio de concesso de crdito rural com recursos pblicos para a produo de gros em solos de
areias quartzosas;
implantao de programa de crdito que, por meio do estmulo rotao de culturas, contribua para
reverter o quadro de degradao das pastagens dos cerrados e ao mesmo tempo amplie a oferta
regional de gros;
instituio do ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio a exemplo dos Estados de So
Paulo, Par, Rondnia e Rio Grande do Sul.
Aes especficas para a Amaznia
Prioridade de crdito para a produo de essncias florestais regionais;
programa de crdito que privilegie o uso regressivo do fogo na agricultura;
incluso de custeio e investimento em tcnicas de preveno de queimadas nas linhas de crdito rural e
programas de desenvolvimento existentes como o FNO, FNO Especial, FNE, PRONAF e FINAM,
entre outros.

4 - INCENTIVO GERAO E DIFUSO DE INFORMAES E DE
CONHECIMENTOS QUE GARANTAM A SUSTENTABILIDADE DA AGRICULTURA

a) Pesquisa, gerao de conhecimentos e de novas prticas
Identificao e sistematizao do conjunto de pesquisas necessrias transio para a agricultura
sustentvel, contemplando, prioritariamente, aspectos relacionados gesto ambiental; ao manejo
sustentvel dos sistemas produtivos; ampliao da diversidade biolgica dos agroecossistemas; a
melhorias nas condies dos solos; reduo do uso de agrotxicos e de outros poluentes;
compatibilizao das agendas das instituies de pesquisa a fim de evitar a duplicao de esforos
(inclusive agendas internacionais dos pases do Mercosul e da bacia amaznica);
apoio e fomento pesquisa e experimentao em agricultura sustentvel nas universidades, centros
pblicos de pesquisa, ONGs e empresas privadas, por exemplo;
estudo e sistematizao das polticas pblicas implementadas em distintos pases, voltadas ao estmulo
e apoio converso para a agricultura sustentvel;
identificao e apoio consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos ambientais, para
efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;
estmulo e apoio reciclagem do pessoal tcnico de instituies pblicas e privadas, sobretudo aqueles
vinculados a atividades de fomento e extenso;
elaborao de um conjunto de indicadores de sustentabilidade para fins de monitoramento
comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos, e para estimular o gerenciamento
ambiental de unidades de produo agrcola;
anlise de viabilidade tcnica e econmica das prticas sustentveis.

Aes especficas para o Cerrado
Criao de projetos demonstrativos, a exemplo dos PDA, na Amaznia e mata atlntica.

b) Difuso, capacitao, assistncia tcnica
Definio de reas temticas e pblicos prioritrios (agricultores, tcnicos, estudante, por exemplo)
para difuso, capacitao e assistncia tcnica;
apoio e fomento s experincias existentes e em constituio na rea de formao de recursos
humanos em diferentes nveis: universitrio (graduao e ps-graduao), tcnico e formao de
produtores, sejam essas realizadas pelo setor pblico ou privado;
insero da educao ambiental em todas as iniciativas de difuso, capacitao e assistncia tcnica.
Para isso pode-se utilizar como referncia documentos, tais como: Carta de Braslia, resultado da 1
a

Conferncia Nacional de Educao Ambiental; Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONEA; e a Poltica Nacional de Educao Ambiental;
sistematizao e divulgao das experincias bem-sucedidas no campo das polticas pblicas, prticas
agrcolas, metodologias participativas, fortalecimento da agricultura familiar, entre outros temas. Essas
informaes podem ser disponibilizadas a produtores, instituies e profissionais da rea, por meio de
redes eletrnicas de comunicao;
disseminao de experincias bem-sucedidas de regulamentao do uso do fogo no meio rural e das
tcnicas de preveno do fogo acidental;
implementao de campanha de comunicao sobre o perigo das queimadas nas reas de maior risco.

Aes especficas para o Cerrado
Criao de campanha pblica nacional e internacional capaz de ligar os gros brasileiros
manuteno da integridade ambiental das regies de cerrado.

Aes especficas para a Amaznia
Dispor de 6% do FNO para assistncia tcnica aos produtores familiares.

c) Sistematizao de informaes
Reforo proposta de algumas instituies pblicas de se criar um cadastro nico de imveis rurais. De
acordo com termo de referncia elaborado por esses rgos, o cadastro seria administrado por um instituto
nacional de cadastro, que disporia de todas as informaes, equipamentos, tecnologia e recursos humanos
existentes nas vrias reas federais de cadastro rural, tornando obrigatria a inscrio como pr-requisito para
o registro do imvel em cartrio e o pagamento de uma taxa de cadastro, destinado ao geo-referenciamento
de todos os imveis rurais do pas. Esse cadastro nacional permitiria o acesso de vrios usurios a
informaes necessrias ao desempenho de suas atividades.



I Introduo

Esta a verso final do documento Agricultura sustentvel, a ser utilizado como um dos textos de referncia
para a formulao da Agenda 21 Brasileira. O objetivo deste trabalho apontar os caminhos possveis frente aos
desafios da agricultura para o prximo sculo. Em janeiro de 1999, uma verso preliminar foi discutida por
especialistas de vrios estados, reunidos em uma oficina na cidade de So Paulo. No ms seguinte, promoveu-se
encontro semelhante em Belm com o intuito de tratar exclusivamente das questes que relacionam agricultura e
meio ambiente na regio amaznica. O produto desses encontros foi apresentado em um seminrio realizado em
Braslia, em abril de 1999, e grande parte das sugestes e recomendaes propostas foram incorporadas a esta
verso final. Alm disso, este documento foi disponibilizado em uma pgina da Internet, o que rendeu aos seus
autores preciosas sugestes.
O documento, organizado conforme a estrutura bsica sugerida pela coordenao do projeto Estratgias
de Elaborao da Agenda 21 Brasileira, compe-se das seguintes partes:

1. Marco conceitual, referencial terico que respalda todo o trabalho;
2. Diagnstico, que descreve a diversidade dos agroecossistemas brasileiros, os principais impactos
ambientais provocados pela agricultura e as solues apresentadas por instituies governamentais de
ensino e de pesquisa, ONGs agroambientais e iniciativa privada;
3. Estratgias, que iro orientar os possveis caminhos em direo sustentabilidade da agricultura;
4. Diretrizes e aes, que podero promover avanos na implementao das estratgias propostas.

As especificidades ambientais e as dinmicas distintas de ocupao agrcola que caracterizam o territrio
brasileiro motivaram a diviso deste trabalho em quatro macroconjuntos de agroecos-sistemas, a saber:
2. Domnio da Mata Atlntica e das Florestas e Campos Meridionais corresponde a uma vasta
rea de ocupao antiga, caracterizada por sistemas agrrios com elevada modernizao e sofisticao;
3. Domnio do Semi-rido (Caatinga) tambm corresponde a uma regio de ocupao antiga,
porm caracterizada por sistemas agrrios com baixo nvel de tecnificao;
4. Domnio dos Cerrados corresponde a uma regio de ocupao mais recente (de fronteira), na qual
se expandem sistemas agrrios muito modernizados;
5. Domnio das Florestas Amaznicas caracterizado por uma ocupao mais heterognea, que
mescla exploraes extrativistas a sistemas agrrios altamente predatrios dos recursos naturais.
A idia de uma agricultura sustentvel revela, antes de tudo, a crescente insatisfao com o status quo da
agricultura moderna. Indica o desejo social de prticas que, simultaneamente, conservem os recursos naturais e
forneam produtos mais saudveis, sem comprometer os nveis tecnolgicos j alcanados de segurana
alimentar. Resulta de emergentes presses sociais por uma agricultura que no prejudique o meio ambiente e a
sade.
Como comum em tais circunstncias, a prpria noo de agricultura sustentvel envolve diversos
dilemas tericos e prticos, fazendo com que proliferem as tentativas de conceitu-la. Esto disponveis dezenas
de definies que se diferenciam mais pela nfase em determinado aspecto, do que pela excluso de algum
atributo da durabilidade dos agroecossistemas. Deixando de lado as nuanas, pode-se dizer que todas transmitem
a viso de um sistema produtivo de alimentos e fibras que garanta:
a manuteno, a longo prazo, dos recursos naturais e da produtividade agrcola;
o mnimo de impactos adversos ao ambiente;
retornos adequados aos produtores;
otimizao da produo com um mnimo de insumos externos;
satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda;
atendimento s demandas sociais das famlias e das comunidades rurais.

Evidentemente, no faltam motivos para duvidar que a noo de sustentabilidade possa fazer sentido
quando aplicada, de forma isolada, a um setor da economia, como o caso da agricultura. E no que diz respeito
agricultura deste final de sc. XX, essa dvida torna-se tanto mais crucial quanto mais envolvida e integrada pela
indstria e pelos servios, fazendo a diviso do sistema econmico em setores ficar cada vez mais obsoleta, e
tornando mais significativas suas dimenses espaciais ou territoriais. Poderia parecer bem mais apropriado
discutir a sustentabilidade do sistema agroalimentar-energtico, incluindo as dinmicas de consumo, distribuio e
transformao das matrias-primas oriundas do setor agropecurio. Ou ainda, discutir a sustentabilidade da
economia rural, em vez de reduz-la exclusivamente a seu segmento primrio, por maior que seja sua importncia
relativa em termos sociais e espaciais. Enfim, por essa trilha, logo se chegaria necessidade de discutir a
sustentabilidade do conjunto da formao social, e no das partes em que costuma ser dividida.
Essas dvidas so absolutamente procedentes. Em particular, quando se lembra que a constncia das
civilizaes parece ter dependido muito mais do funcionamento coordenado de seus respectivos sistemas
socioeconmicos, do que da fragilidade relativa de algum dos componentes desses sistemas. Ou seja, pode existir
sustentabilidade sistmica sem que o mesmo ocorra necessariamente com cada uma de suas partes consideradas
de forma isolada. Mais do que isso, a prpria sustentabilidade de um componente pode depender de suas
interrelaes com outros elementos do sistema do qual faz parte. No extremo, poder-se-ia at pensar na
sustentabilidade como um bom manejo de um ciclo de insustentabilidades concatenadas.
Todavia, na agenda do debate pblico internacional, a idia de agricultura sustentvel tem uma presena
muito mais importante do que qualquer outra que lhe seja equivalente, ou que a ela possa ser comparada. Por
exemplo, no h discusso sobre o que poderia vir a ser uma indstria sustentvel. No mximo, consegue-se
perceber a emergncia de um debate sobre a sustentabilidade do consumo ainda muito restrito a pequenos
crculos de especialistas.
Qual seria ento a razo desse destaque que a agricultura sustentvel mereceu na agenda das organizaes
internacionais, mesmo constituindo uma atividade tanto mais residual quanto mais avana o processo de
desenvolvimento?
A resposta que orientou este trabalho para a Agenda 21 Brasileira baseia-se em fato que no deveria ser
to esquecido como vem ocorrendo. Apesar de seus 10 mil anos, a agricultura permanece sendo a atividade
humana que mais intimamente conecta a sociedade com a natureza. Por mais que se esteja vivendo na aurora de
uma nova era rotulada de ps-industrial, ps-moderna, ou ps-escassez a verdade que a humanidade
continua muito longe de encontrar uma fonte da energia necessria vida, que dispense o consumo das plantas e
dos animais, como ocorre h 2 milhes de anos. Ou seja, por mais que venha a ser modificada a esfera da
produo alimentar, essa importncia singular da agricultura manter-se- at que surja uma alternativa
transformao biolgica de energia solar em nutriente.
Alm disso, em contraste com outros processos produtivos, a interveno humana na agricultura no
realizada com o propsito de transformar matria-prima. Nela, o trabalho humano visa regular as condies
ambientais sob as quais as plantas e os animais crescem e se reproduzem. H um momento de transformao
nesse processo, que se realiza por dinmicas orgnico-naturais, e no pela aplicao do trabalho humano.
Nos ltimos duzentos anos, houve uma forte crena na capacidade do industrialismo realizar a misso
histrica de transcender o carter limitado e condicionado das formas anteriores de interao da sociedade com a
natureza. Quase todos os grandes pensadores dos sculos XIX e XX mostraram-se muito otimistas quanto a
possibilidade do industrialismo superar os chamados limites naturais. No entanto, so justamente esses limites
naturais que, aps dois sculos de rpido crescimento urbano-industrial, exigem a superao de prticas agrcolas
que a sociedade tende a considerar vulnerveis e nocivas em demasia.
Por outro lado, qualquer avaliao quanto ao desempenho das naes mais avanadas durante a segunda
metade do sc. XX, ser forosamente levada a constatar que a agricultura garantiu s suas populaes, um
indito grau de segurana alimentar. Foi s nos ltimos trinta ou quarenta anos que amplos contingentes de
desvalidos de alguns pases da Amrica do Norte, Europa e Leste asitico tiveram acesso a uma verdadeira
abundncia alimentar. A tal ponto que, hoje em dia, essas sociedades defrontam-se com os problemas de sade
provocados por dietas pletricas, enquanto o resto do mundo continua a conviver com a degenerao provocada
pela fome.
Simultaneamente, tem sido nos pases adiantados onde mais cresce a conscincia sobre as distores
ambientais de seus sistemas de produo e consumo de alimentos. Ampla gama de manifestaes sociais permite
perceber uma ascendente preocupao com a salubridade alimentar, que tende a estar cada vez mais ligada
conservao dos recursos naturais explorados. E as presses decorrentes j requerem novos mtodos de
produo agropecuria que venham a reduzir os impactos ambientais adversos, e assegurar altos nveis de pureza
e no-toxicidade dos alimentos. esse, em ltima instncia, o desafio social embutido na expresso agricultura
sustentvel.
Foi nesse contexto que proliferaram, a partir dos anos sessentas, os entusiastas de mtodos orgnicos,
biodinmicos, biolgicos e naturais de produo alimentar. Quando comearam a ganhar certa visibilidade, foram
alvo de imensa campanha de descrdito, lanada por uma coalizo de interesses do agronegcio e do sistema de
pesquisa agropecuria. Em alguns ambientes mais arejados, como o acadmico, esses alternativos eram apenas
considerados folclricos. Mas em entidades mais fechadas de pesquisa e extenso, houve uma verdadeira caa
s bruxas, que acabou intimidando muitos profissionais que tinham dvidas sobre as linhas e programas
dominantes. Algumas dessas vtimas s agora sentem segurana suficiente para vir a pblico revelar como
conseguiram escapar dessas perseguies, e denunciar empresas e instituies que continuam a reprimir linhas de
pesquisa consideradas alternativas.
Na verdade, essa mesma coalizo que promoveu o escrnio pblico dos alternativos durante os anos
setentas, agora admite, com certo embarao, que a agricultura precisa mesmo ser sustentvel. Isso no quer dizer,
contudo, que vrios segmentos do establishment (agroburocracia e agronegcio) tenham deixado de ridicularizar os
ambientalistas. A principal diferena que se tornou impossvel desqualificar a inquietao com a sade e com os
recursos naturais, como aconteceu at meados dos anos oitentas. Agora, os ideais ecolgicos dos alternativos
so, ao contrrio, enaltecidos. Apenas o irrealismo de suas propostas continua a ser recusado. Como a sociedade
est cada vez mais preocupada com a preservao da natureza e com a sade, os praguicidas, plsticos e sementes
transgnicas so apresentados agora como a salvao do planeta.
Essa crescente legitimao das preocupaes agroambientais, to ferozmente combatida nas dcadas de
1970 e 1980, vista por muitos como uma revoluo. Afinal, a converso ideolgica do sistema internacional de
pesquisa agropecuria tem sido to intensa, que o Consultative Group on International Agricultural Research
CGIAR lanou o slogan de uma dupla ou super-revoluo verde, para referir-se necessidade de um aumento
ecologicamente correto da produtividade agrcola mundial nos prximos trinta anos: uma revoluo ainda mais
produtiva que a anterior e que consiga preservar os recursos naturais e o meio ambiente (ver Sustainable agriculture
for a food secure world ..., 1994).
Trata-se de uma nobre e generosa inteno que, infelizmente, assemelha-se quadratura do crculo.
Sobretudo porque uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente no resultar da difuso
de qualquer nova tecnologia genrica, de fcil adoo. As atuais solues julgadas sustentveis no se mostram
to multiplicveis, so bem especficas aos ecossistemas e muito exigentes em conhecimento agroecolgico. So
raros os exemplos de prticas consideradas sustentveis, que podem ser adotadas em larga escala por um
nmero razovel de agricultores (ver National Research Council, 1989; Bird, Bultena e Gardner, 1995).
Nada impede que essa situao venha a se alterar sob presses sociais por alimentos saudveis e respeito
natureza. Tais presses, com certeza, ajudaro agricultores e pesquisadores convencionais a complementar os
movimentos de agricultura alternativa (orgnico, biodinmico, natural e biolgico) na busca de solues
sustentveis, como mostrou Eduardo Ehlers (1996). Mas esse processo no poder ter a rapidez embutida na
idia de revoluo super ou duplamente verde. Foram necessrios quase dois sculos para que a agronomia
gerasse as milagrosas variedades de alto rendimento, e ilusrio pensar que a biologia molecular, combinada
emergente agroecologia, venha a revolucionar a produo de alimentos em apenas trinta anos, por mais rpida
que possa ser a converso ideolgica do sistema CGIAR.
Em vez de uma super revoluo verde, muito mais provvel que a legitimao de propostas
alternativas venha a ser paralela a um oscilante declnio do padro atual da agricultura moderna; sobretudo
porque o aumento da demanda internacional por alimentos continuar sendo fator de incitao das elites nos
pases desenvolvidos, no sentido de seguirem na linha de uma revoluo verde em unidades geoambientais de
excepcional potencial de uso e de altssima capacidade exportadora. Em reas especialmente favorveis
manuteno do padro tecnolgico da segunda metade do sc. XX, muito provvel que a resistncia se
prolongue por longo tempo, mesmo na hiptese de um declnio do apoio governamental. E no faltaro
argumentos para os detratores dos movimentos mais comprometidos com a agricultura sustentvel. Bastar que
repitam as teses bsicas do Hudson Institute, Indiana, E.U.A. (ver Avery,1995
a
; Avery, 1995b): 1. para alimentar
uma populao mundial de 10 ou 11 bilhes de habitantes ser necessrio investir, de forma macia, em
biotecnologias que possam dar novo alento revoluo verde; e 2. a liberalizao do comrcio internacional
induzir o uso intensivo dos solos mais nobres com as tecnologias mais avanadas, minimizando custos
ambientais com o aumento da biodiversidade nos solos mais frgeis, que deixaro de ser utilizados.
Em pases mais desenvolvidos, as elites tm hesitado entre as presses opostas dos agroambientalistas e de
segmentos do agrongocio, que querem tirar mximo proveito do aumento da demanda internacional de gros.
No mundo subdesenvolvido, ao contrrio, as elites hesitam entre o anseio por segurana alimentar e presses
ambientais mais externas do que internas. Por isso, muito mais apropriada a idia de um processo de
legitimao das prticas alternativas concomitante a um lento declnio do padro revoluo verde, em vez de
uma revoluo, um processo de transio agroambiental que at poder incluir, em futuro longnquo, uma fase de
mudanas suficientemente aceleradas para que venha a ser caracterizada como uma nova revoluo. Mas no o
que est acontecendo neste final do sc. XX.
bem provvel que essa transio seja mais rpida em ecossistemas menos permeveis aos milagres das
variedades de alto rendimento, engendrando uma diversidade de sistemas agrrios comparvel que prevalecia
at o incio do sculo. A varivel-chave que determinar o ritmo desses processos certamente ser a dinmica
social, em particular as possibilidades concretas de isolamento de foras mais conservadoras como, por exemplo,
os grupos de interesse ligados ao fornecimento de energia fssil (ver Butell,1995).
Ao contrapor essa viso de uma longa e complexa transio agroambiental idia de uma revoluo, o
marco conceitual deste trabalho assume a existncia de uma relao dialtica entre inovao e conflito. No s
porque os conflitos esto na prpria origem das inovaes, como porque as inovaes, principalmente as
maiores, engendram ou deslocam conflitos. Por isso, o que est em questo no apenas o ritmo das inovaes e
a velocidade com que penetram o tecido social. Tambm so cruciais as modalidades de regulao dos conflitos,
tanto para a fora das tendncias inovadoras, quanto para os tipos de inovao. A regulao social da inovao
uma parte essencial do processo de tolerncia dos conflitos, e justamente a relao dialtica entre inovao e
conflito que permite distinguir longos perodos histricos nos quais h uma certa ordem produtiva e perodos de
desordem, isto , de profundas mudanas nas formas de operao do sistema econmico (ver Docks e
Rosier,1992).
Tal abordagem da relao entre inovaes e conflitos, proposta pelos economistas franceses Pierre
Docks e Bernard Rosier, pode parecer excessivamente abstrata, mas fundamental para recusar duas tendncias
muito comuns: 1. a que enfatiza as mudanas tecnolgicas como se os fatores sociais e polticos s tivessem um
papel secundrio; 2. a que apenas troca o sinal dessa operao, salientado os aspectos sociais e polticos, como se
pudessem estar desligados das mudanas tecnolgicas. Ou seja, mostra tambm o equvoco de interpretaes que
tendem a desqualificar o papel de entidades de agricultura orgnica, biodinmica, biolgica e natural na criao de
alternativas tecnolgicas a prticas insustentveis que se generalizaram nos ltimos trinta ou quarenta anos.
Por fim, necessria uma ltima advertncia sobre a acepo do adjetivo sustentvel que vem se
generalizando desde a dcada passada, e que foi consagrado com a adoo da Agenda 21 na Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, em 1992, no Rio de Janeiro, conhecida
como ECO-92 (RIO-92). Sustentabilidade significa preservao do capital ambiental oferecido pela natureza,
definido como os possveis usos, ou funes, de nosso entorno fsico (ver Hueting e Reijnders,1998). As
dificuldades de aplicao prtica dessa definio (ver Reblo,1996), e os problemas de sua vinculao idia de
desenvolvimento (ver Veiga,1993) devem ser vistos como novos desafios tericos, e no como expedientes que
possam diluir seu valor heurstico e seu profundo sentido tico.
Essa sntese da base conceitual estruturadora do captulo da Agenda 21 Brasileira sobre a agricultura
sustentvel permite, em primeiro lugar, justificar o roteiro do diagnstico apresentado. absolutamente
fundamental que os grandes conjuntos de agroecossistemas sejam tratados em separado, pois suas dinmicas e
ritmos de transio sero necessariamente distintos. preciso que fique bem clara a diversidade interna a esses
grandes conjuntos, para destacar os diferentes graus de especificidade (ou universalidade) dos problemas
ambientais intrnsecos aos sistemas de produo que predominaram nesses macroconjuntos de ecossistemas. E
preciso conhecer o leque de solues para esses problemas que vm sendo propostas por cientistas,
extensionistas e produtores, estejam eles nos sistemas estatais de pesquisa e assistncia tcnica, em ONGs, ou na
iniciativa privada. A falta desse conhecimento tornaria impossvel qualquer avaliao sria das estratgias
propostas aqui.
As estratgias s podero ser viveis se induzirem os agentes sociais mais dinmicos a uma articulao em
mbito local da qual resultem sinergias. Caso contrrio, por melhor que possam parecer, essas estratgias no
alteraro o status quo. No haver perspectiva sustentvel para a agropecuria sem uma dinamizao endgena que
caminhe nessa direo. Seria uma perigosa iluso acreditar que a superao dos obstculos sustentabilidade
pudesse vir de fora, por melhor que fossem as polticas decorrentes das estratgias propostas pela Agenda 21
Brasileira. No menos absurdo seria imaginar que tal superao pudesse resultar de algum tipo de ao isolada,
desta ou daquela organizao pblica ou privada.
Enquanto no surgirem inovaes de mbito local, de nada valero longas listas de objetivos, linhas de
ao, propostas de poltica, formas de gesto, entre outras. As experincias mais avanadas indicam claramente
que tais inovaes costumam ser impulsionadas pela elaborao de diagnsticos micro/mesorregionais por
organizaes de pesquisa, de extenso e de educao popular capazes de mobilizar e articular cooperativas,
associaes, enfim, os agentes sociais mais dinmicos de cada localidade.

NO DOMNIO DA MATA ATLNTICA E DAS FLORESTAS E CAMPOS
MERIDIONAIS
A DIVERSIDADE DOS AGROECOSSISTEMAS
Nas regies Sul e Sudeste sobressaem quatro extensos ecossistemas: 1. a Regio das Florestas
Estacionais Semidecduas, que abrange vasta fatia territorial entre a floresta atlntica, os pinheirais e o cerrado.
Seu relevo variado com predominncia de planaltos, como o do Jequitinhonha-Pardo, o da Canastra e o da
serra da Mantiqueira. Inclui, tambm, reas de depresses, como as bacias do Paraba do Sul, do rio Doce e do
rio Paran; 2. a Regio dos Pinheirais, ou das Florestas de Araucrias, que abrange o Planalto Meridional
entre as escarpas da serra Geral e a fronteira com a Argentina; 3. o Ecossistema do Extremo Sul, localizado
entre o sul do Planalto Meridional e as reas costeiras da plancie gacha. Essa regio possui relevo relativamente
plano e cobertura original de campos (podendo ser classificados como savanas) ou por fragmentos de florestas
estacionais; 4. Por fim, os ecossistemas da Regio Costeira e da Regio da Floresta Atlntica, que se
estendem pela faixa litornea desde o Estado da Paraba at o Sul do pas. As variaes de relevo e de clima dessa
regio contriburam para a formao de uma vegetao extremamente diversificada que inclui, nas partes altas, os
campos de altitude e, nas demais reas, a floresta ombrfila ou atlntica.
As dinmicas de explorao agropecuria nesses ecossistemas cujo conjunto pode ser chamado Regio
da Mata Atlntica e das Florestas e Campos Meridionais provocaram drsticas alteraes nas suas caractersticas
originais. No sudeste, o uso da terra se intensificou a partir do final do sc. XVIII com o segundo ciclo da cana-
de-acar, perodo em que os canaviais se estenderam do litoral paulista s vrzeas do Tiet e ao vale do Paraba.
Quase na mesma poca, os cafezais se espalhavam do Rio de Janeiro para os estados vizinhos, dando incio ao
ciclo do caf. Se por um lado, no comeo do sc. XIX, a cafeicultura significou uma salvao para a aristocracia
colonial, por outro, dizimou grande parte da floresta atlntica do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Minas Gerais e
do Paran. Nessa poca, de acordo com relatos de um viajante, os incndios florestais eram to intensos que, s
vezes, durante dias ou mesmo meses, mal se podia ver o sol (ver Dean, 1997).
No Sul, interessante notar que a explorao agrcola no princpio do sc. XIX, respeitou uma diviso
natural, que era, ao mesmo tempo, a expresso espacial de categorias sociais bem distintas. As regies dos
campos foram tomadas fundamentalmente pela pecuria extensiva com base em grandes reas e pouca mo-de-
obra. Essas ocupaes deram origem s unidades produtivas de base patronal. J as reas florestais foram
ocupadas por propriedades menores, geridas por famlias de origem europia que, a partir de 1824, chegaram ao
Rio Grande do Sul ou pela populao cabocla, que contribuiu para o povoamento do Brasil meridional. No
Esprito Santo, as reas acidentadas de floresta atlntica tiveram uma ocupao territorial sobretudo por
migran-tes alemes muito semelhante ocorrida nas florestas do Sul.
Apesar dos problemas provenientes do desmatamento, em particular a proliferao de doenas, a floresta
representava um trunfo na formao das unidades produtivas desses agricultores: por meio da derrubada e da
queima, convertiam a mata em elemento decisivo de fertilidade natural de suas lavouras. O plantio sobre as cinzas
da floresta recm-queimada dispensava o trabalho de arao do solo, de capina e a utilizao de fertilizantes
qumicos ou orgnicos. Esse sistema de explorao reforou, durante as primeiras dcadas do sc. XX, um dos
mais importantes limites ao desenvolvimento agrcola brasileiro como um todo, a separao entre lavoura e
pecuria, j apontado por Caio Prado Jr. (1965).
Os rendimentos do solo nessas circunstncias eram muito altos durante dois ou trs anos, ao final dos
quais se deixava em pousio a rea recm-queimada. Crescia ento sobre essas reas, uma vegetao de aspecto
florestal (capoeira) que iria preencher, num futuro mais ou menos distante, a mesma funo da mata original:
sobre suas cinzas emergiriam lavouras, durante mais dois ou trs anos. Mas o aumento da presso populacional e
da demanda de mercado acelerou o ritmo das rotaes de terras. Aos pousios longos, de mais de dez anos,
sucediam-se perodos inferiores de descanso dos quais apenas uma vegetao arbustiva nascia.
Tornavam-se cada vez mais ntidos para os prprios agricultores os limites desses sistemas produtivos,
onde a recuperao das energias que as culturas tomam do solo dependia, fundamentalmente, da rotao de
terras. A partir do final da dcada de 1960, o esgotamento das reas de lavouras temporrias foi superado pela
adoo de mtodos qumicos de fertilizao do solo e, mais tarde, por um conjunto homogneo de prticas que
compunham o chamado pacote tecnolgico da revoluo verde.
A substituio das bases tcnicas da agropecuria permitiu a implantao, em larga escala, dos sistemas
monoculturais, dando incio a um perodo de transformaes radicais nas regies Sul e Sudeste. O processo de
modernizao foi favorecido pelo crdito agrcola subsidiado e por vultosos investimentos pblicos nos campos
da pesquisa e do ensino agronmico. Colaboraram, ainda, a melhoria dos preos agrcolas no mercado
internacional e a fase ascendente da economia brasileira conhecida por milagre. Nos primeiros anos, o padro
moderno propiciou surpreendentes aumentos de produo em quase todas as culturas. Entretanto, a euforia das
grandes safras logo foi abalada pelos problemas socioambientais que, at hoje, caracterizam a agricultura praticada
nesses ecossistemas.
Outra particularidade marcante deste final de sc. XX o avano do agronegcio (agribusiness) em quase
todo o complexo regional Sul-Sudeste. A soja um dos exemplos mais emblemticos desse processo: no s
pelas mudanas que trouxe na paisagem agrcola da regio Sul (substituindo o caf no norte do Paran, produtos
bsicos como o feijo e o arroz e as pastagens naturais em todo o Sul), mas tambm por sua fortssima
dependncia de insumos qumicos, mecnicos e genticos de origem industrial, bem como pelo destino
igualmente industrial de boa parte da produo.
No emergente agronegcio brasileiro um dos setores que mais se desenvolveu foi o sucroalcoleiro,
particularmente com os subsdios do Pralcool implantado em 1980. Depois de consolidar-se na regio Sudeste,
expandiu-se ao norte do Paran, ao Mato Grosso do Sul e a vrios estados do Nordeste. De acordo com a
Associao da Indstria do Acar e do lcool, em 1996 o setor gerou cerca de 1.000.000 de postos de trabalho
(ver Shirota e Rocha, 1998). No Estado de So Paulo responsvel por metade da produo nacional 1 em
cada 3 hectares de lavoura so ocupados pela cana-de-acar.
As mudanas tecnolgicas iniciadas nos anos sessentas foram determinantes para a expanso das lavouras
que hoje predominam nos agroecossistemas da mata atlntica e das florestas e campos meridionais. Nos trs
estados do Sul, alm da soja, destacam-se os cultivos de arroz, de trigo, de milho, de fumo e de espcies
frutcolas. No Sudeste, alm da cana-de-acar, sobressaem as lavouras de caf e de laranja. Nas duas regies, a
produo de hortalias vem crescendo nas proximidades dos principais centros urbanos.
Mesmo com o avano dessas lavouras, a pecuria de corte e de leite continua ocupando as maiores
extenses territoriais nos agroecossistemas das duas regies. No Sudeste, dos 841.000 estabelecimentos rurais
conhecidos em 199596, 541.000 dedicavam-se pecuria de corte ou de leite, e as pastagens, naturais ou
plantadas, ocupavam 37,7 milhes dos 73,2 milhes de hectares pertencentes aos estabelecimentos agrcolas da
regio. Em Minas Gerais, por exemplo, chega a 62% a rea de pastagens naturais ou plantadas (ver Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, 1998).
Na ltima dcada, o que mais chamou a ateno na produo animal do Sul e do Sudeste foi o
crescimento acelerado do setor avcola. Entre 1991 e 1997 a adoo de tecnologias modernas possibilitou
considervel reduo dos custos, ampliando a produo nacional em aproximadamente 70% (ver FNP
Consultoria e Comrcio. Agrianual 98: anurio da agricultura brasileira, 1998). Alm dos preos mais atraentes, o
aumento do consumo est relacionado ao crescente interesse por alimentos mais saudveis, com menores teores
de gordura animal. Nesse caso, a carne das aves leva vantagem sobre a carne bovina e, principalmente, sobre a
suna, cuja produo caiu cerca de 20% na ltima dcada.
Em suma, o caminho percorrido pela agropecuria do Sul e do Sudeste para superar os impasses
resultantes do esgotamento dos solos pelos sistemas agrcolas praticados majoritariamente at o final da dcada
de 1960, passou pela adoo em larga escala das prticas tecnolgicas da revoluo verde at a insero no
agronegcio. Os gigantes desse setor: a cana-de-acar, a soja, a laranja, o caf, o milho e a produo de aves,
bovinos e sunos figuram tambm entre os maiores consumidores de recursos naturais dos ecossistemas das
duas regies e, em certos casos, promovem estragos ambientais de propores igualmente grandiosas, como
veremos a seguir.
A devastao da cobertura florestal e o manejo inadequado dos solos levam degradao de sua estrutura
fsica e, em conseqncia, facilitam os processos de eroso. Os solos erodidos exigem mais fertilizantes, que nem
sempre conseguem suprir, de forma apropriada, as necessidades nutricionais das plantas, tornando-as assim mais
suscetveis ao ataque de pragas e doenas. Dessa forma, os agricultores passam a aplicar doses crescentes de
agrotxicos. Mas esses produtos eliminam tambm os inimigos naturais das pragas facilitando a proliferao de
insetos, caros, fungos e bactrias, em particular nos sistemas monoculturais. Alm disso, dificilmente os
agrotxicos conseguem eliminar toda a populao de pragas, permitindo que os indivduos sobreviventes se
tornem resistentes a tais produtos. Esse ciclo, bastante comum na agricultura moderna, vem provocando, desde o
final dos anos sessentas, uma srie de impactos aos agroecossistemas da regio da mata atlntica e das florestas e
campos meridionais.

PROBLEMAS
DEVASTAO DAS FLORESTAS E DA DIVERSIDADE DE ESPCIES
H diversas evidncias de que a floresta tropical atlntica um dos mais importantes ecossistemas das
regies Sul e Sudeste, particularmente no tocante diversidade gentica corre risco de extino. No entanto,
sua destruio no recente. Em uma das obras mais completas j escritas sobre a histria da ocupao de um
ecossistema brasileiro, Warren Dean discorre sobre os vrios ciclos de degradao da mata atlntica, desde a
explorao do pau-brasil at nossos dias. Dean mostra que o ciclo do caf sucedido pelo crescimento das
indstrias e da malha ferroviria a lenha e o carvo vegetal eram usados como matriz energtica foram os
principais responsveis pela derrubada da floresta. A partir da dcada de 1960, o plantio da cana-de-acar
arruinou grande parte do que ainda restava em So Paulo e Minas Gerais; no Esprito Santo, a ocupao dos
solos com reflorestamento para produo de celulose tambm contribuiu para a destruio de milhares de
hectares de floresta atlntica.
No incio da dcada de 1970, Esprito Santo e Bahia ainda dispunham de considerveis reservas. Na Bahia,
11.000km de floresta permaneciam intactos. Nos anos seguintes, cerca de 230 serrarias entraram em operao e,
em 1980, restavam menos de 2.000km. O pouco que sobrou foi sendo destrudo pelas plantaes de cacau. O
Centro Regional de Pesquisa sobre Cacau recomendava tanto a cabrunca, plantio entre rvores da floresta como
a derrubada da mata para a introduo das mudas de cacau. Em 1986, havia 7.000km de cacau plantados em
clareiras. O crdito, necessrio ao plantio, s era concedido a produtores que seguissem as recomendaes
daquele centro de pesquisa (ver Dean, 1997).
Hoje em dia, mesmo com as leis de proteo dos recursos naturais, a floresta atlntica remanescente nas
regies Sul, Sudeste e Nordeste, continua sendo depredada pela agricultura, pela minerao e pela ocupao
imobiliria. Entre 1990 e 1995, no Rio de Janeiro que j teve mais de 90% de seu territrio coberto por floresta
atlntica foram desmatados 13,13% e no perodo 19951997 mais 140.000 hectares (ver Campanili, 1998).
Entre as conseqncias de toda essa destruio est a reduo da biodiversidade. Apesar do incipiente
conhecimento cientfico sobre o potencial e a dinmica dos recursos naturais presentes na floresta atlntica, sua
importncia ecolgica, econmica e sociocultural incontestvel. Haja vista sua excepcional diversidade
biolgica, comparativamente maior do que a da floresta amaznica e com elevados ndices de endemismo tanto
na fauna quanto na flora (55% para as espcies arbreas; 40% para as no arbreas; e cerca de 70% para as
espcies de palmeiras e bromlias). No sul da Bahia j foram identificadas 27 espcies de rvores em apenas 1ha.
A diminuio desse patrimnio gentico tem implicaes incalculveis para a agricultura, para a
silvicultura, para a pesca, para o turismo, entre outras atividades econmicas. No caso da agricultura so pouco
estudados os impactos relacionados reduo da biodiversidade, mas certo que compromete a identificao de
espcies de plantas potencialmente cultivveis, seja para fins comestveis, medicinais, ou industriais. Outro
problema, mais imediato, a diminuio da estabilidade dos agroecossistemas, devido a desequilbrios
provocados pela eliminao de inimigos naturais de pragas (ver Macedo e Campanhola, 1997).
A devastao florestal tambm acarreta diminuio dos recursos hdricos. No norte de Minas Gerais,
cerca de 17,6 bilhes de m
3
de gua deixam de infiltrar naturalmente nos solos em decorrncia da reduo da
cobertura vegetal. Em 1990, a regio teve 558 de seus 1.138 cursos dgua completamente secos devido
diminuio da capacidade de reteno do lenol fretico. Esse dficit aliado ampliao indiscriminada da
irrigao, provocou o colapso no abastecimento de 14 cidades nas proximidades do rio Verde Grande (ver
Ecossistemas Grande Serto Veredas ..., 1991; Dayrell, 1993).

SOLOS ERODIDOS E EMPOBRECIDOS
As primeiras dcadas do sc. XIX foram marcadas por uma euforia incomum nas fazendas cariocas,
paulistas, mineiras e paranaenses que aderiram ao ciclo do caf. O que os fazendeiros no sabiam que a
eliminao da cobertura florestal e o plantio em terrenos altos e declivosos iria inaugurar outro ciclo, que poderia
ser batizado como ciclo da eroso. Em poucas dcadas, os cafezais tornaram-se improdutivos, e
progressivamente cederam espao a pastagens sem grande valor para a produo agrcola (ver Macedo, 1997
(b)
).
A eroso dos solos decorre fundamentalmente da passagem abrupta de reas de florestas e pastagens
naturais para sistemas agrcolas de monoculturas contnuas, associadas a uma mecanizao intensiva e
desordenada (ver Sorrenson e Montoya,1989). agravada pela ausncia de cobertura do solo no perodo entre os
cultivos de inverno e de vero e pela falta de prticas de conservao como as curvas de nvel e o terraceamento.
A ocorrncia mais comum a da eroso laminar que, ao contrrio da eroso em sulcos ou das vossorocas,
pouco perceptvel aos olhos dos agricultores, mas traz efeitos altamente destrutivos ao rendimento das lavouras.
Alm do manejo inadequado, o uso de terras inaptas para certas atividades agrcolas pode ser apontado
como um dos principais fatores que provocam a eroso. So raros os casos em que os agricultores submetem o
uso das terras anlise de seu potencial agronmico. Na maior parte das vezes, a localizao das culturas e das
reas de pastagem respondem a um conjunto variado de fatores onde o potencial produtivo raramente resulta de
uma anlise sistemtica. Esse problema abre caminho existncia do conflito de uso. No oeste catarinense, por
exemplo, 43% da superfcie dos estabelecimentos inapta para lavouras anuais e outros 26% sofrem fortes
restries (ver Testa et al, 1996).
Apesar das divergncias, h quem afirme que, no Brasil, para cada tonelada de gros produzida por
mtodos convencionais de preparo de solos (uma arao de disco e duas ou mais gradagens), dez toneladas de
terra so carregadas pelas guas das chuvas, da irrigao ou, em menor escala, pelo vento (ver Sparovek e
Vasques Filho, 1994). Pesquisa realizada pela EPAGRI, em Santa Catarina, mostra que as perdas de solo num
cambissolo eutrfico com declividade mdia de 24% e cultivado em sistema de preparo convencional variaram
entre 15 e 38t/ha. (ver Santa Catarina. Secretaria de Estado da Agricultura, 1998).
O Instituto Agronmico de Campinas estima que cada hectare cultivado no pas perde, em mdia, 25t de
solo/ano. Isso significa uma perda anual de cerca de 1 bilho de toneladas de terra ou aproximadamente 1cm da
camada superficial do solo. O Instituto analisou as perdas anuais de solos em algumas lavouras tradicionais no
Estado de So Paulo, e chegou s seguintes concluses: cada hectare de feijo perde 38,1t de solos por ano; de
milho, 12t/ha/ano; de soja, 20,1t/ha/ano, e nas lavouras de mandioca a perda de 41,5t de terra por ha/ano. Ao
todo, a eroso carrega 130 milhes de toneladas de solos paulistas. Isso equivale a trezentas fazendas de 200
hectares que todos os anos escorrem gua abaixo. Para a Associao Brasileira de Geologia e Engenharia
ABGE, a quantidade de terra perdida ainda maior: 194 milhes de toneladas por ano (ver Bellinazze Jr.,
Bertoloni e Lombardi Neto, 1984; Bastos Filho, 1995).
Os solos arados pelos mtodos convencionais tambm liberam carbono para a atmosfera, devido ao
aquecimento da superfcie da terra provocado pela exposio radiao solar. Da conclui-se que a arao dos
solos influi diretamente no efeito estufa. Reicoski chega a afirmar que a liberao de CO
2
dos solos arados em
todo o planeta superior ao emanado pelo consumo global de combustveis fsseis (ver Reicoski, 1993; Santa
Catarina. Secretaria de Estado da Agricultira, 1998).
Embora menos freqente, a eroso em sulcos e as vossorocas agridem at hoje a paisagem rural do Sul e
do Sudeste. Na vasta rea de latossolos da bacia do rio Guaba foi estimada, em 1991, a presena de 20m de
extenso de vossorocas por hectare (ver Subprograma: sistemas de manejo e controle da contaminao por
agrotxico, 1995). No Paran, constata-se igualmente, na microbacia do rio Inhacanga, em Altnia, noroeste do
estado ...a ocorrncia de eroso em sulcos ocasionais, com formao de vossorocas em reas de Areias
Quartzosas (ver Governo do Estado do Paran, 1995, p.6). Os processos avanados de eroso podem levar a
estgios irreversveis de desertificao, como ocorreu na regio de Itaqui e em vrios outros municpios do Rio
Grande do Sul.
O material erodido carregado para corpos dgua superficiais e subterrneos, provocando o
assoreamento de rios, vrzeas e represas, diminuindo a disponibilidade de gua para os agroecossistemas e para
consumo humano. Em vrios estados, a falta de gua potvel j um problema grave. Nas represas, o
assoreamento reduz em 30 a 40% a vida til das usinas hidreltricas, afetando a produo de energia (ver Costa e
Matos, 1997).
Tambm os sedimentos provenientes da eroso contm nitrognio e fsforo, provveis desencadeadores
de processos de eutrofizao das guas, um crescimento de nutrientes que favorece o desenvolvimento rpido de
vegetais aquticos, principalmente algas, que elevam o consumo de oxignio, impedindo a sobrevivncia de
outros organismos, como peixes e crustceos. Os animais aquticos tambm so afetados pelo aumento da
turgidez da gua provocada pelo acrscimo das partculas em suspenso; outro problema refere-se aos
sedimentos, que podem conter resduos de metais pesados, presentes em fertilizantes e corretivos. Diversas
amostras de fertilizantes e calcrios comercializadas em Minas Gerais apresentaram concentraes de metais
pesados consideradas txicas (ver Costa e Matos, 1997).
Alm da eroso, a fertilidade dos solos pode ser afetada pela irrigao, largamente disseminada no Sul e
Sudeste. As reas irrigadas ampliam em at trs vezes a produtividade das lavouras. No entanto, se mal
empregada, a irrigao pode provocar a contaminao dos recursos hdricos pelos resduos de agroqumicos que
carrega e tambm a salinizao dos solos. A terra salinizada causa dificuldades germinao das sementes e afeta
o desenvolvimento vegetativo das plantas, que podem at morrer.

AGROTXICOS: USOS E CONTAMINAES
No de se espantar que em torno dos agrotxicos se desenvolvam as mais acesas polmicas, quando se
trata da relao entre agricultura e meio ambiente. Em primeiro lugar, a magnitude dos interesses em jogo
gigantesca. Os gastos mundiais nesse segmento passaram de US$ 20 bilhes em 1983 para US$ 34,1 bilhes em
1998. Nesse perodo, foi na Amrica Latina que as vendas mais cresceram. S no Brasil, entre 1964 e 1991, o
consumo de agrotxicos aumentou 276,2%, frente a um aumento de 76% da rea plantada. Mas foi na ltima
dcada do sculo que o consumo disparou. Em 1990, as vendas de inseticidas, acaricidas, fungicidas e herbicidas
no mercado interno eram de US$ 1,0 bilho. Em 1997, o total das vendas dobrou: US$ 2,18 bilhes foram
comercializados (ver FNP Consultoria e Comrcio. Agrianual 98: anurio da agricultura brasileira, 1998).
A possibilidade de utilizao em larga escala de produtos transgnicos oferece promissora e,
evidentemente, preocupante perspectiva de ampliao desse mercado. Para justificar o termo preocupante
basta analisar alguns exemplos, como o da endotoxina do Bacilus thuringiensis presente em alguns cultivares de
milho, de tomate, de algodo e de batata. Se por um lado essa inovao permite eliminar o uso de inseticidas para
o controle de lagartas, por outro o risco das pragas desenvolverem resistncia a endotoxina muito maior.
No Sul e no Sudeste, as lavouras que se destacam no consumo de agrotxicos so: a soja, a cana-de-
acar, o milho, o caf, os citros, o arroz irrigado e o algodo. Nessas lavouras, o volume aplicado por hectare
relativamente baixo, mas o consumo global bastante elevado. H tambm o grupo das culturas menos
expressivas em rea plantada, mas que empregam doses altssimas de agrotxicos por hectare; o caso do fumo,
da batata, do tomate, da uva, do morango e de outras espcies frutcolas e hortcolas. Na rea de horticultura da
Grande Florianpolis, Julia Guivant mostra que generalizado entre os agricultores a pulverizao regular, trs
vezes por semana, no mnimo, com insumos que s deveriam ser aplicados uma vez presente o problema (ver
Guivant, 1994, p.13).
O cultivo da soja absorve a maior parte dos gastos dos agricultores com agrotxicos: nada menos do que
35% do total. Embora a soja tenha se espalhado por outros estados brasileiros (nas regies de cerrado do Centro-
Oeste, da Bahia e do Maranho), dos 13,2 milhes de hectares plantados no Brasil na safra 1997/98, 6 milhes
vieram da regio Sul. O segundo produto de maior consumo de agrotxicos a cana-de-acar. Em 1997, 65%
da produo veio da regio Sudeste, e s o Estado de So Paulo plantou cerca de 2,5 milhes de hectares, metade
da rea cultivada em todo o pas (ver FNP Consultoria e Comrcio. Agrianual 98: anurio da agricultura brasileira,
1998). O milho, terceiro produto na lista dos que mais consomem agrotxicos, tem cerca de 2/3 de sua rea
plantada no Sul e Sudeste do Brasil.
com os herbicidas que os agricultores brasileiros mais gastam: em 1997, esses produtos somaram 55,7%
das vendas, com um faturamento de US$ 1,2 bilho. Segundo o SINDAG, nada menos que 39,7% das vendas de
herbicidas no Brasil vieram dos Estados de So Paulo e do Paran. A soja responsvel por metade do consumo
de herbicidas no Brasil, a cana-de-acar consome 17,1% e o milho 11,4%. Os inseticidas entraram, em 1997,
com pouco mais de 1/5 das vendas de agrotxicos no pas. Nesse segmento, tambm a soja est em primeiro
lugar, com 21% do total, seguida pelo caf, pelo algodo e pelo tratamento de sementes. Para os fungicidas
(16,3% do total das vendas de agrotxicos em 1997), os produtos de maior consumo so o caf (21,4%), a batata-
inglesa (13,5%), o trigo (10,2%) e as espcies frutcolas (10,2%).
O que chama a ateno nessas informaes o fato de mesmo havendo certa unanimidade na constatao
de que j possvel reduzir drasticamente ou mesmo eliminar o uso de agrotxicos sem prejudicar a
produtividade das lavouras, o consumo no cessa de aumentar. Na rea de gros, a elevao do uso explica-se em
parte pela prpria generalizao do plantio direto, importante mtodo de combate eroso, mas cuja forma
dominante torna hoje os agricultores cada vez mais dependentes da aplicao de herbicidas. Contudo, notvel
que mesmo diante da disponibilidade de tcnicas alternativas ao uso de inseticidas j adotadas nas reas de
fruticultura e de fumo, o faturamento de agrotxicos nesses produtos tenha se ampliado, passando de US$ 23 a
US$ 37 milhes no fumo e de US$ 37,1 a US$ 49,3 milhes na fruticultura.
Ajuda a explicar o aumento do consumo o fato de que a intensificao no uso dos agrotxicos no reduz
significativamente a incidncia de pragas e de doenas. Ao contrrio, entre 1958 e 1976, as principais culturas
brasileiras passaram a conviver com quatrocentas novas espcies de pragas
1
. Entre os principais motivos para
essa multiplicao, destaca-se a nocividade dos agrotxicos aos inimigos naturais das pragas, o que causa
desequilbrios nos agroecossistemas, e a resistncia que as pragas desenvolvem em relao a tais produtos (ver
Paschoal, 1979). No se pode desprezar tambm o fato de as empresas produtoras de agrotxicos disporem de
eficientes estratgias de marketing, veiculadas pelos meios de comunicao ou por vendedores bem treinados.
Essas estratgias atingem um contingente de agricultores muito superior ao alcanado pelos rgos pblicos
responsveis pela extenso rural, e pelas organizaes no-governamentais que atuam nessa rea.
Alm dos desequilbrios ecolgicos, desde os anos setentas, tornaram-se bem mais freqentes os casos de
contaminao dos recursos hdricos, dos solos, dos trabalhadores rurais e das cadeias alimentares, incluindo o
prprio homem (ver Shiki, 1984; Regg et al, 1986). H estudos sobre a contaminao dos mananciais da cidade
de So Paulo por agrotxicos usados na produo de hortalias, problema freqente em reas de barragens e nas
bacias hidrogrficas.
Os alimentos tambm esto sujeitos contaminaes causadas pelo uso excessivo de agrotxicos ou por
outros insumos agroindustriais. A Portaria n
o
51, de 24.05.91, do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
probe o uso de hormnios de crescimento animal, e determina o controle qumico de amostras de carne e leite.
Todavia, o custo elevado das anlises dificulta a realizao de um monitoramento mais sistemtico. H suspeitas
de que esses produtos assim como alguns agrotxicos j proibidos estejam sendo comercializados e utilizados
ilegalmente no pas.
No caso dos agrotxicos, ao pesquisar 22 frutas comercializadas na Companhia de Entrepostos e
Armazns Gerais do Estado de So Paulo CEAGESP, o Instituto Biolgico de So Paulo concluiu que o
morango uma das frutas que mais apresentam resduos desses produtos. No perodo 1990-1995, 5,3% das
amostras analisadas continham resduos de praguicidas acima dos nveis permitidos; e 22,4% das amostras,
resduos de produtos cuja comercializao e uso agrcola j foram proibidos em funo de sua toxicidade.
comum a presena de resduos de agrotxicos no leite materno, no sangue e nos tecidos gordurosos de quase
toda a populao. Como se sabe, muitas substncias txicas utilizadas na agricultura tm efeito carcinognico,
mutagnico e teratognico
2
no homem e nos animais.
Outro srio problema ligado utilizao dos agrotxicos o destino inadequado das embalagens. S no
Estado do Paran so consumidas anualmente 14 milhes de embalagens (ver Programa para destinao das
embalagens, 1998). Agrava esse problema o fato de os agrotxicos registrados ou reavaliados logo aps a
aprovao da Lei n
o
7.802, de 11 de junho de 1989, trazerem em seus rtulos a orientao de que as embalagens
devem ser enterradas em fosso para lixo txico. S alguns anos mais tarde foi includa a recomendao de que a
embalagem deve passar pela trplice lavagem antes de ser enterrada. A soluo preconizada atualmente combina
duas prticas simultneas: por um lado, a trplice lavagem, pela qual o agricultor lava a embalagem utilizando a
gua destinada a essa finalidade para nova aplicao, e isso por trs vezes
3
. Uma vez lavadas, as embalagens
seriam entregues a postos de recolhimento nas regies, instalados pelas prefeituras e governos dos estados e
recolhidas por empresas que fariam sua reciclagem. Mas na regio metropolitana de Curitiba, estima-se que
apenas 22% dos produtores entrevistados tenham levado as embalagens vazias aos depsitos comunitrios,
embora 79% conheam a existncia desse equipamento coletivo.
As empresas produtoras de agroqumicos rebatem as crticas aos efeitos danosos de seus insumos.
Argumentam que os problemas ambientais decorrem de aplicaes inadequadas, que no seguem as
recomendaes tcnicas estabelecidas. De fato, grande parte das intoxicaes de trabalhadores rurais est
relacionada a problemas na aplicao, seja por pulverizadores costais, por avies ou por pivs centrais. Estudo
recente do Instituto de Economia Agrcola de So Paulo mostra que 57% dos aplicadores paulistas no recebem
qualquer tipo de orientao. Diante do nvel educacional dos trabalhadores rurais e do descumprimento do uso
do receiturio agronmico
4
, no de se estranhar que a utilizao de agrotxicos esteja muito distante das
normas e critrios de segurana existentes.
Em Santa Catarina, levantamento efetuado no perodo 1986-1990, entre 7.597 produtores rurais, mostrou
que 47% j haviam sofrido algum tipo de intoxicao. No Paran, entre os anos de 1982 e 1996, o nmero
conhecido de mortes acidentais foi de 1.137. Em 1993, a Fundao Oswaldo Cruz, RJ, constatou no pas 6.000
casos de intoxicao por agrotxicos. Considerando a projeo da Organizao Mundial da Sade de que para
cada caso notificado ocorrem outros cinqenta sem notificao, a Fundao estima que em 1993 foram
aproximadamente 300.000 intoxicaes no Brasil (ver Cordeiro et al, 1996).
OUTROS POLUENTES DA GUA E DO AR
Vinhoto e dejetos de sunos
Nas regies canavieiras, um problema gravssimo o da contaminao pelo vinhoto. Cada litro de lcool
produzido d origem a 10 litros ou mais de vinhoto. Em 1998, a produo pode ter chegado a 140 bilhes de
litros. Parte desse subproduto , acertadamente, aproveitada como fertilizante nas lavouras da cana-de-acar.
Todavia, se aplicado em excesso, pode provocar a salinizao dos solos, devido aos elevados teores de sdio e
potssio; a contaminao dos recursos hdricos, provocando a morte de peixes e de outros animais silvestres; e o
desequilbrio da microbiota do solo (ver Shirota e Rocha, 1998).
Talvez o caso mais gritante de contaminao das guas no Brasil seja o verificado no Sul, por conta da
suinocultura. Os problemas ambientais provocados pelo despejo nos rios de dejetos sunos no so uma
decorrncia direta do aumento do rebanho e sim de sua concentrao e dos mtodos de criao atuais: No
Oeste de Santa Catarina, desde a colonizao da regio no incio deste sculo, os imigrantes tenderam a construir
as pocilgas nas partes mais baixas das propriedades, perto dos rios, enquanto o milho era plantado nas reas altas.
Os dejetos que no se utilizavam na lavoura escorriam diretamente para os rios. A concentrao de animais era
pequena e, considerando que a produo familiar era diversificada, os dejetos no contaminavam
significativamente os solos. O problema da poluio passou a ter um carter mais grave devido adoo de
sistemas de confinamento nos anos 70, sem que mudasse a localizao das instalaes perto dos cursos dgua
(ver Guivant, 1997, p.105).
Em 1985, havia em Santa Catarina 54.000 suinocultores produzindo em regime de integrao contratual
com as indstrias, detendo 2,3 milhes de cabeas. Hoje, so menos da metade (24.000), mas sua produo quase
triplicou (6,5 milhes de cabeas). Em 1993, os animais existentes na regio oeste de Santa Catarina produziam
8,8 milhes de m
3
de esterco lquido (ver Testa et al, 1996). Isso corresponde ao potencial de poluio por dejetos
de uma populao de 30 milhes de pessoas, numa regio com pouco mais de um milho de habitantes.
imenso o potencial de utilizao do esterco de sunos. Para as lavouras, cada tonelada corresponde a
10kg de elementos de NPK (nitrognio, fsforo e potssio). As 30.000t dirias podem fornecer 136,9 mil
toneladas de superfosfato simples, que significam 2,8 milhes de sacos de 50kg de fertilizantes (ver Guivant,
1997). Mas uma parte muito grande desse esterco ainda despejada nos rios. De acordo com Guivant, mais de
80% dos recursos hdricos do oeste de Santa Catarina mostram elevados ndices de contaminao. Na regio de
Concrdia, trabalho feito no incio dos anos noventas com 129 amostras de gua demonstrou que 36,8%
apresentavam concentrao de nitratos superiores a 10mg/l, o limite mximo estabelecido pela legislao.
Entre 1985 e 1998 tcnicos de Santa Catarina realizaram 18.000 exames bacteriolgicos da gua de
consumo de famlias rurais, abrangendo todo o estado. Os resultados so impressionantes: de cada 10 amostras
examinadas, 8 em mdia apresentaram contaminao bacteriolgica. A contaminao se dava principalmente por
coliformes fecais (ver Santa Catarina. Secretaria de Estado da Agricultura, 1998, p.9). O mesmo documento
adverte que o impacto dos nitratos na sade humana grande, principalmente para as crianas que ainda no
possuem o sistema enzimtico do trato intestinal totalmente desenvolvido. Alm disso, a ao bacteriana sobre os
nitratos possibilita a formao in situ de nitrosaminas. Segundo a Organizao Mundial da Sade, estas
substncias so potencialmente cancergenas e, portanto, de grande risco para a sade da populao.
A queima dos canaviais
A queima anual dos canaviais s vsperas da colheita visa facilitar e baratear o corte manual, fazendo com
que a produtividade do trabalho do cortador aumente de 2 para 5 toneladas por dia. Os custos de carregamento e
transporte tambm so reduzidos e aumenta a eficincia das moendas que no precisam interromper seu
funcionamento para a limpeza da palha. Por outro lado, essa prtica empregada em aproximadamente 3,5
milhes de hectares tem conseqncias desastrosas para o ambiente. Vrios estudos afirmam que a queima
libera gs carbnico, oznio, gases de nitrognio e de enxofre, alm da indesejvel fuligem da palha queimada (ver
Viladarga, 1993; Ricci, 1994; Szmrecsnyi, 1994).
A queima da cana-de-acar lana na atmosfera 64,8 milhes de toneladas de gs carbnico por ano. Parte
desses gases reabsorvida pelos canaviais nos processos de fotossntese e o restante polui a atmosfera,
contribuindo para o chamado efeito estufa. J o oznio no se dispersa com facilidade, prejudicando o sistema
respiratrio dos seres vivos e o crescimento das plantas. Pesquisa realizada desde 1988 pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais-INPE, na regio de Ribeiro Preto, SP, mostra que a concentrao atinge nveis inadequados
(acima de oitenta partes por bilho por volume de ar) em pocas de queimadas. Os especialistas afirmam que tais
concluses podem ser extrapoladas para outras reas canavieiras (ver Szmrecsnyi, 1994; Urquiaga et al, 1998).
As conseqncias para o agroecossistema so tambm nefastas; alm de destruir a microbiota, as
queimadas di minuem a umidade e a porosidade dos solos, aumentando a compactao e, conseqentemente, a
eroso. A lixiviao carrega grandes quantidades de nutrientes, mas a combusto, da mesma forma, contribui para
essa perda; um canavial em chamas exporta 30-60kg de nitrognio e 15-25kg de enxofre por hectare. Esses
nutrientes retornam ao solo, mas na forma de chuva cida, nociva aos vegetais. Considerando os cerca de 3,5
milhes de ha plantados com cana-de-acar, estima-se que, anualmente, 150.000t de nitrognio so perdidos
pela combusto (ver Szmrecsnyi, 1994; Urquiaga et al, 1998).
A quantidade de fuligem lanada todos os anos na atmosfera desconhecida. Todavia, sabe-se que alm
de sujar as cidades, essas partculas contm substncias cancergenas. Os estudos so ainda incipientes, mas j foi
constatada a presena de quarenta hidrocarbonetos policclicos aromticos, compostos orgnicos com efeitos
mutagnicos e carcinognicos. Dentre esses, 16 compostos so considerados contaminantes ambientais
prioritrios pela agncia de proteo ambiental norte-americana, US-EPA (ver Bohm, 1998; Silva e Froes, 1998).
As internaes por problemas respiratrios aumentam consideravelmente durante a safra da fuligem. Os
quadros mais tpicos variam entre uma simples inflamao das vias respiratrias a uma infeo crnica. Alguns
casos evoluem at a neoplasia ou cncer. J o monxido de carbono emitido pelas queimadas bem menos
prejudicial. Ao se ligar hemoglobina do sangue esse gs impede a troca de oxignio por dixido de carbono
provocando uma asfixia celular sistmica. Intoxicaes graves podem ocorrer com indivduos que permanecem
em locais muito prximos aos canaviais em chamas. Essa intoxicao no cumulativa, isto , ao cessar a
exposio o organismo livra-se do gs e a oxigenao celular se normaliza (ver Bohm, 1998).
BUSCA DE SOLUES
A agricultura moderna chega ao final do sc. XX com fortes indcios de fragilidade. Ao mesmo tempo,
ampliam-se as experinicas que procuram aliar conservao ambiental e a produo de alimentos em larga escala.
A eliminao dos subsdios ao crdito tal como praticados nos anos setentas e incio dos anos oitentas e as
constataes dos agricultores relativas insustenta-bilidade econmica e ambiental de muitas tcnicas embutidas
no pacote tecnolgico da revoluo verde, contriburam para o inicio de um processo de transio para uma
agricultura menos predadora dos recursos naturais. No Sul, destaca-se, ainda, uma dinmica altamente
capilarizada de organizao local e regional, que levou centenas de milhares de agricultores a sensibilizarem-se
no apenas para a preservao dos recursos de suas unidades produtivas, mas para a garantia da manuteno da
integridade das microbacias hidrogrficas em que esto inseridos.
Desde a dcada de 1980, instituies oficiais de pesquisa e de extenso e um importante conjunto de
organizaes no-governamentais buscam formas de reduzir prticas predadoras. As sadas mais convincentes
provm das vertentes alternativas: a orgnica, a biodinmica, a ecolgica, entre outras. Existem evidncias
suficientes para se afirmar que os princpios e prticas defendidos por essas vertentes sero a base de um padro
sustentvel, ainda que insignificantes em volume de produo. Mas j se pode comprovar a viabilidade tcnica e
econmica dessas prticas? J h conhecimento suficiente para se praticar uma agricultura sustentvel no sc.
XXI?
No que depender da quantidade de trabalhos cientficos disponveis, a resposta negativa. J se dispe de
algum acmulo sobre experincias consagradas como o plantio direto, a adubao verde e o manejo biolgico de
pragas. Mas os conhecimentos sobre a diversificao de cultivos, a integrao da produo vegetal e animal, as
rotaes de culturas, os sistemas agroflorestais, os biofertilizantes, o plantio direto sem herbicidas, entre outras
prticas, so ainda incipientes. Em certos casos j se consegue banir o uso de agrotxicos sem prejudicar as
lavouras. possvel se afirmar o mesmo sobre alguns fertilizantes qumicos como o fsforo ou certos
micronutrientes? Supondo que grande parte dos agricultores aderissem subitamente consorciao entre gros e
pastagens como seria desejvel num padro sustentvel o que ocorreria com a oferta de forrageiras? Haveria
rmen para tanto pasto?
5

Por enquanto essas e outras questes permanecem sem resposta, e fica claro que a escassez de
conhecimentos ou, em certos casos, a dificuldade de acesso a tais conhecimentos so fatores que limitam a
transio para um padro sustentvel. Por outro lado, o desconhecimento cientfico no sinnimo de
inviabilidade. Torna-se mais evidente, a cada dia, que os agricultores que substituem as tcnicas convencionais
por um manejo sustentvel de suas unidades reduzem os impactos ambientais e os custos de produo, mantendo
ou mesmo ampliando os nveis de produtividade.
Apresenta-se a seguir um conjunto de prticas que reduzem drasticamente os impactos ambientais
provocados pela agricultura. Ressalta-se, todavia, que esse conjunto no deve ser entendido como um cardpio
de alternativas do qual se seleciona uma ou outra mais vantajosa. A sustentabilidade da agricultura pressupe o
manejo de toda a unidade produtiva ou do agroecossistema, em lugar da mera substituio de prticas
convencionais por outras mais limpas.
DIVERSIFICAO DOS SISTEMAS PRODUTIVOS
O estmulo diversificao dos sistemas produtivos goza de plena unanimidade entre aqueles que se
preocupam com a sustentabilidade da agricultura. Provavelmente, o padro sustentvel substituir em larga escala
os sistemas simplificados ou monoculturais por outros diversificados, que permitam ainda integrar a produo
animal e vegetal. claro que essa possibilidade no deve ser apontada como receita generalizada. Existem
diferentes meios de se promover a diversificao de um agroecossistema, desde o chamado manejo do mato,
isto , a manuteno controlada de plantas invasoras em meio s lavouras, passando pelas consorciaes e pelas
rotaes de culturas, at os sistemas agroflorestais. O desafio, portanto, conhecer no apenas as caractersticas
dos agroecossistemas, mas tambm as formas mais apropriadas de diversific-los.

Consorciaes e rotaes
No caso especfico do setor produtor de gros, uma das sadas para a sustentabilidade parece ser a
diversificao das propriedades por meio das rotaes de culturas e da integrao da produo animal e vegetal
(ver Benbrook, 1991; Veiga, 1993). que se pensa para a agropecuria norte-ame-ricana e, pelo visto, essa
hiptese tambm poderia ser adaptada ao caso brasileiro. Obviamente, no se pode prescrever as consorciaes e
as rotaes de culturas como uma frmula que garantir a sustentabilidade da agricultura. Cada agroecossistema
dever encontrar solues adequadas s suas condies ambientais, econmicas e sociais.
As rotaes de culturas tambm conhecidas por cultivos alternados so um excelente meio de se
manter a estabilidade de um agroecossistema, pois reduzem, de forma drstica, o risco de infestao de pragas e
de certas doenas. Nos sistemas rotacionais, os recursos disponveis gua, nutrientes, luz, entre outros so
utilizados de modo mais eficiente, pois aliados ao retorno de matria orgnica ao solo, as rotaes contribuem
para manter sua estrutura fsica, ajudam a reduzir a eroso e, em conseqncia, melhoram a fertilidade dos solos.
A combinao desses fatores leva, invariavelmente, a aumentos de produtividade das lavouras (ver National
Research Council-NRC, 1989; Romeiro, 1992).
Ao mesmo tempo, os sistemas que combinam rotaes de culturas com produo animal diminuem muito
a necessidade de insumos externos, como raes para alimentao animal, agrotxicos e os fertilizantes
nitrogenados. Em suma, os sistemas diversificados e consorciados apresentam uma srie de vantagens
agronmicas e econmicas, e podem ser considerados uma importante vereda em direo agricultura
sustentvel (ver National Research Council-NRC, 1989; Romeiro, 1992; Veiga, 1994
(a)
, 1994
(b)
).

Agrofloresta
Outra forma de diversificao dos sistemas produtivos a agrosilvicultura ou agroflorestao. Consiste
em um sistema de manejo florestal, que visa conciliar produo agrcola e manuteno das espcies nativas, por
meio de capinas seletivas das espcies que j cumpriram seu papel fisiolgico na sucesso e podas de
rejuvenescimento, para revigorar e acelerar o sistema produtivo.
Uma das experincias mais conhecidas nesse terreno e que tem servido de balizamento ao debate a
do agrnomo Ernest Gtsch, que, em 1987, implantou na regio cacaueira no sul da Bahia, um sistema
agroflorestal em aproximadamente 100ha. Em 1995, esse sistema abrigava, alm do cacau, 37 espcies nativas
(jacarand, jequitib, cedro, para citar alguns exemplos) e outras 23 espcies no florestais (pupunha, abacate,
banana, abacaxi, laranja, entre outras) (ver Cordeiro et al, 1996, p.23; Vivan, 1998). H quem questione a
viabilidade econmica do sistema agroflorestal de Gtsch, mas, de acordo com a Assessoria e Servios em
Projetos de Tecnologias Alternativas - AS-PTA, que acompanhou a experincia durante cerca de trs anos, no
h dvida que o sistema economicamente vivel (ver Weid, 1999).
Sistemas agroflorestais menos complexos que os de Ernest Gtsch vm sendo desenvolvidos na zona da
Mata de Minas Gerais e em outras reas de floresta atlntica, na Bahia, em Pernambuco e no Esprito Santo. Na
costa do Cacau e na costa do Dend, ambas na Bahia, h vrios sistemas agroflorestais que combinam cacau,
seringueira, coqueiro e dend. Na floresta de araucrias, no centro-sul do Paran, o cultivo de erva-mate sob
sistema agroflorestal tem demonstrado vantagens econmicas e ambientais em relao aos sistemas de cultivo
convencionais, cuja longevidade depende do emprego elevado de insumos industriais (ver Cordeiro et al, 1996,
p.23). A maioria dos sistemas agroflorestais vem sendo implantada por produtores familiares, sob orientao de
entidades da Rede de Projetos e Tecnologias Alternativas - Rede PTA
6
com recursos do Programa
Demonstrativo A - PDA, do Ministrio do Meio Ambiente.
Em quase todas as experincias observa-se o crescimento de matria orgnica nos solos, a reduo da
eroso laminar e em sulcos e o aumento da diversidade de espcies. Nos casos em que as matas ciliares so
recuperadas, verifica-se, tambm, a diminuio da turbidez da gua e um ampliao da disponibilidade de
recursos hdricos. Apesar das vantagens, a possibilidade de disseminao em larga escala dessas experincias
permanece incerta. Alm da escassez de informaes sobre a viabilidade econmica, os sistemas agroflorestais
so, pelo visto, muito mais exigentes em conhecimentos ecolgicos e em capacidade gerencial que os sistemas
mais simplificados. Ainda assim, apontam importantes caminhos rumo sustentabilidade da agricultura.

Recursos genticos
A conservao da biodiversidade de um agroecossistema est associada manuteno dos recursos
genticos, tanto das espcies nativas como das variedades de plantas cultivadas e das raas de animais criados. No
caso da manuteno das variedades de plantas cultivadas, uma das experincias de maior xito a da Rede
Sementes, iniciada em 1990, por entidades da Rede PTA. Basicamente, essa iniciativa visa o resgate de variedades
vegetais adaptadas s condies edafoclimticas locais e, ao mesmo tempo, resistentes a condies adversas
para as quais as variedades comerciais nem sempre esto preparadas. Visa, tambm, reduzir os custos de
produo e a dependncia dos agricultores familiares de insumos industriais.
A Rede Sementes j atingiu mais de 10.000 famlias nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas. Resgatou
e difundiu mais de duzentas variedades de milho e de outras culturas como o feijo e leguminosas usadas para
adubao verde. A iniciativa ganhou a adeso de alguns pesquisadores da EMBRAPA que j comprovaram o
elevado potencial produtivo de certas variedades resgatadas. Na zona da Mata, MG, mais de cinqenta grupos de
agricultores assessorados pelo Centro de Tecnologias Alternativas - CTA participam do resgate de sementes, que
inclui a identificao, a coleta, a seleo, o melhoramento, a multiplicao e, por fim, o armazenamento em
bancos de sementes. Quanto reduo dos custos de produo, na safra 1993/94 cerca de 1.600 agricultores de
oito municpios assessorados pelo Centro de Tecnologias Alternativas Populares CETAP, organizao no-
governamental de Passo Fundo, RS, produziram 80t de sementes de milho. Esse feito significou uma economia
de R$ 260.000,00 (aproximadamente US$ 220.000), ou cerca de R$ 160,00 por famlia (ver Navarro, 1995).
Nessa mesma linha, porm em escala muito maior, destaca-se o trabalho da Rede Nacional de
Conservao de Recursos Genticos, promovido pelo Centro Nacional de Pesquisa de Recursos Genticos e
Biotecnologia CENARGEN, vinculado EMBRAPA. Desde que foi criada, em 1974, essa Rede promove
atividades de coleta, intercmbio, avaliao, documentao e, principalmente de conservao e utilizao de
germoplasma. O objetivo garantir a conservao ex-situ e in situ nas regies de origem do germoplasma e junto
s comunidades de agricultores ou populaes indgenas. A Rede soma hoje 27 bancos que armazenam cerca de
200.000 acessos de germoplama vegetal, sendo 76% de plantas exticas e 24% de plantas nativas. A iniciativa
tambm se estende conservao in situ de germoplasma de animais silvestres e de microrganismos de interesse
agrcola. A EMBRAPA mantm dez bancos de germoplasma de vrus, fungos, bactrias e protozorios (ver
Primeiro relatrio nacional para a Convenso sobre diversidade biolgica, 1998).

ALTERNATIVAS DE PROTEO DOS SOLOS
A preocupao com a conservao dos solos muito mais antiga do que o atual debate sobre a
sustentabilidade da agricultura. Porm, nas dcadas de 1960 e 1970, no auge da modernizao, agricultores,
extencionistas e pesquisadores parecem no ter dado a devida importncia ao tema. Foi s no final da dcada de
1980, diante das evidncias dos problemas econmicos e ambientais provocados pela eroso, que o debate
reapareceu em crculos mais amplos. Nos anos noventas, essa preocupao j se traduzia em resultados prticos;
nos anos setentas, 5% das reas cultivadas em So Paulo eram terraceadas. Hoje, essa prtica atinge cerca de
70% das terras daquele estado.

Plantio direto
As prticas mais consagradas de conservao dos solos curvas de nvel e terraceamento quando
empregadas isoladamente so, muitas vezes, insuficientes para conter as perdas por eroso. O impacto da chuva
sobre a superfcie do solo provoca a desagregao das suas partculas, formando nela uma crosta, que limita a
infiltrao e aumenta as enxurradas (ver Sorrenson e Montoya, 1989, p.32). Uma alternativa eficiente s formas
mecnicas de conteno dos processos erosivos o plantio direto. Nele, a cobertura morta mantida sobre o
solo e a semeadura se d em sulcos rasos, evitando-se, assim, o revolvimento excessivo.
Estimativas da Federao Brasileira de Plantio Direto na Palha mostram que, em 1997, essa prtica foi
empregada em cerca de 6,8 milhes de hectares em vrios estados do pas, sendo que as regies Sul e Centro-
Oeste so as mais avanadas. No Rio Grande do Sul o plantio direto atinge 40% das lavouras. No Paran, em
1993, 82% da rea de soja e 47% da rea de milho foram cultivados sob esse mtodo (ver Paran. Centro de
Coordenao de Programas do Governo, 1995). Em Santa Catarina, a rea na qual se prtica o plantio direto
aumentou de 124.000ha em 1994 para 700.000ha em 1998, o que corresponde a 40% de sua rea total de lavouras
(ver Santa Catarina. Secretaria de Estado da Agricultura, 1998).
Nas propriedades que adotam o plantio direto, a manuteno da cobertura morta contribui para a
conservao da estrutura dos solos, reduzindo a eroso em at 90% e ampliando os nveis de fertilidade, devido
ao maior acmulo de matria orgnica e de certos nutrientes (ver Shiki, 1984). Mas o leque de vantagens
agronmicas e econmicas associadas a essa prtica bem mais amplo: menor evaporao e aumento da
capacidade de reteno de gua; estabilizao da temperatura do solo; incremento da atividade microbiana;
reduo das ervas daninhas; reduo no consumo de combustvel (j que so eliminadas as operaes de preparo
do solo); reduo nos custos de terraceamento, entre outras.
Nas microbacia hidrogrfica do Lajeado So Jos, regio de Chapec, SC, a reduo da eroso associada
ao plantio direto, diminuiu a turbidez da gua em 61% entre 1988 e 1997. O mesmo se observa quanto aos
sedimentos em suspenso, que caram 69,5% no perodo. Uma das conseqncias da reduo de slidos em
suspenso na gua que diminuem tambm os custos de seu tratamento para consumo humano (ver Bassi, 1998).
Na safra de milho de 1997-98, as lavouras cultivadas sob plantio direto em Minas Gerais produziram
6.850kg/ha contra 6.700kg/ha obtidos nas lavouras convencionais; a lucratividade foi de 39% contra 35,4% no
plantio convencional. Em So Paulo, houve empate na produtividade: 5.375kg/ha, mas a lucratividade nas
fazendas que plantaram milho sob os moldes do plantio direto foi de 25,8% contra 21,5%, naquelas que
utilizaram o plantio convencional (ver FNP Consultoria e Comrcio. Agrianual 98: anurio da agricultura
brasileira, 1998).
O grande inconveniente dos sistemas de plantio direto o uso exagerado de herbicidas
7
, tanto para a
formao da camada de cobertura morta que recobre o solo como para o combate de ervas daninhas. Institutos
de pesquisa e organizaes no-governamentais
8
esto buscando alternativas que permitam reduzir ou excluir o
uso desses produtos. A Empresa de Pesquisa Agropecuria - EPAGRI, de Santa Catarina, testou e difundiu
sistemas de plantio rotacionais com adubos verdes que formam sobre o solo uma camada espessa de cobertura
morta, impedindo o desenvolvimento daquelas ervas. Para o corte e formao da cobertura morta, utiliza-se o
rolo-faca de trao animal, desenvolvido e testado pelo Instituto Agronmico do Paran - IAPAR (ver Cordeiro
et al, 1996). Mas as pesquisas sobre o plantio direto sem herbicidas esto apenas comeando. Outro fator
limitador a exigncia de orientaes tcnicas mais precisas. Afinal, esse sistema possui um atributo bsico que
caracteriza as prticas sustentveis: so altamente exigentes em conhecimento e bem menos em insumos
qumicos.

Adubao verde
Outra prtica importante para a conservao e melhoria dos solos a adubao verde, ou seja, a
incorporao de vegetais frescos terra, preferencialmente plantas leguminosas, por sua capacidade de fixar
nitrognio atmosfrico e por apresentar sistema radicular ramificado e profundo, que atinge as diferentes camadas
dos solos (ver Sparovek, 1992; Caceres, 1994). No se trata de uma novidade, pois por volta de 1200a.C., os
chineses j a adotavam. Mas, no Brasil, foi no final dos anos oitentas que essa prtica passou a ter maior aceitao
fora dos meios alternativos. Prova disso a existncia de numerosos estudos sobre os efeitos provocados pela
adubao verde nas condies fsicas, nutricionais e microbiolgicas dos solos e na variao de produtividade
decorrente de seu uso.
No Sul do pas cada vez maior o nmero de agricultores que utiliza a adubao verde como cobertura
dos solos durante o inverno. Nas lavouras de cana-de-acar essa prtica cresce no perodo de seis meses entre a
colheita e o novo plantio (quando se utiliza variedades com ciclo de 18 meses). A Crotalaria juncea pode aumentar
a produtividade da cana-de-acar em at 20%. Quando se emprega o feijo labelabe, o crescimento pode
chegar a 26% (ver Caceres, 1994). A Crotalaria juncea tambm uma das mais indicadas para a adubao verde das
lavouras ctricas no Estado de So Paulo (ver Silva, 1995).

Biofertilizantes, adubao orgnica e fixao biolgica de nitrognio
O pesquisador francs Francis Chaboussou, responsvel por uma das mais relevantes contribuies
cientficas para a agricultura sustentvel: a teoria da trofobiose
9
. Sua teoria mostrou uma correlao muito
estreita entre a intensidade de ataques de parasitas e o estado nutricional das plantas, deixando claro que mais
importante do que tratar das doenas em plantas atentar ao seu estado nutricional (ver Chaboussou, 1987).
Algumas experincias no Brasil mostram que, de fato, a superao dos problemas de pragas e doenas
pode ser alcanada pela supresso de agroqumicos, aliada melhoria das condies nutricionais das plantas. Em
Ip, regio frutcola na serra gacha, o centro ecolgico foi pioneiro na aplicao das teorias de Chaboussou. A
partir do manejo nutricional dos solos, os agricultores orientados pelo centro, conseguiram abolir as aplicaes de
agrotxicos nas plantas frutferas, mantendo os mesmos nveis de produtividade. Anteriormente, sob orientao
do rgo oficial de extenso, esses produtores faziam em mdia 18 aplicaes por safra de mas. O abandono
dos agrotxicos possibilitou a reduo de custos de aproximadamente 40% (ver Weid e Almeida, 1997). Reduo
semelhante pode ser verificada na produo de uvas, de acordo com dados da Empresa de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural - EMATER, nos parreirais convencionais banhados por trinta a 35 aplicaes de agrotxicos
o custo de produo por hectare chega a R$ 5.000,00. Nas propriedades ecolgicas o valor estimado em R$
300,00 (ver Ehlers, 1998).
O manejo nutricional recomendado pela maioria das organizaes no-governamentais baseia-se na
substituio total ou parcial da fertilizao qumica por outros mtodos de incluso de nutrientes e de matria
orgnica nos solos. Dentre estes, destaca-se o uso de biofertilizantes para a adubao foliar, como o super-
magro, desenvolvido pelo agricultor Delvino Magro, ligado ao centro ecolgico de Ip. Trata-se de um produto
base de esterco de bovinos, micronutrientes e uma srie de outros aditivos orgnicos que, certamente, despertam
a desconfiana dos mais cticos. Mas seu uso, em vrias partes do Brasil e em alguns pases vizinhos, tem gerado
resultados excelentes na nutrio e na sanidade vegetal.
Outros mtodos alternativos de fertilizao dos solos so: a incorporao de tortas de mamona e de
outros vegetais, a manuteno da cobertura morta, o plantio de adubos verdes, a compostagem de matria
orgnica de origem animal, entre outros. O uso do composto apresenta uma srie de vantagens para a estrutura e
nutrio dos solos, mas, em geral, as quantidades necessrias para a fertilizao de algumas culturas 2 a 5kg por
ano para cada m
2
dificultam sua utilizao em larga escala. O emprego de mo-de-obra elevado, tanto no
preparo quanto na distribuio do composto no campo, por isso, o uso desta prtica concentra-se,
predominantemente, em algumas atividades intensivas como, por exemplo, a horticultura (ver Costa e
Campanhola, 1997).
Outra opo bastante importante mas ainda cercada de polmica a utilizao do lodo dos esgotos
domsticos como adubo orgnico. O potencial de produo nas grandes cidades enorme e o insumo pronto
poderia chegar aos agricultores pela metade do preo pago pela torta de mamona. Mas esse produto estaria,
comprovadamente, livre da contaminao de metais pesados nocivos ao ambiente e sade? As respostas a esta
pergunta so ainda nebulosas, mas, no caso especfico da cidade de So Paulo, seria muito difcil obter um
fertilizante isento de metais pesados, j que o lodo de esgoto mistura resduos domiciliares e industriais, em geral
contaminados por essas substncias (ver Okuda, 1998). A transformao do lixo urbano em fertilizantes para a
agricultura enfrenta dilemas semelhantes: de um lado, apesar das dificuldades operacionais, a possibilidade de se
reciclar um material abundante e bastante rico em nutrientes, de outro, os riscos de contaminao por substncias
nocivas sade. Em pequena escala, iniciativas de transformao do lixo orgnico em adubo agrcola tm
apresentado resultados satisfatrios e muito promissores.
Por fim, merecem destaque os avanos nas pesquisas sobre a fixao biolgica de nitrognio nas lavouras
da cana-de-acar. So bastante conhecidos os processos de fixao de nitrognio atmosfrico por bactrias do
gnero Rhizobium, presentes em ndulos que aderem aos sistemas radiculares das plantas leguminosas,
amplamente utilizadas como eficientes adubos verdes. S no cultivo da soja, essas bactrias so responsveis por
uma economia anual US$ 1,6 bilhes em fertilizantes nitrogenados. Hoje, sabe-se que a cultura da cana-de-acar
tambm se beneficia muito da fixao biolgica de nitrognio (FBN). Uma equipe de pesquisadores da
EMBRAPA Agrobiologia, liderada por Johana Dbereiner uma da maiores especialistas em FBN concluiu
que dos cerca de 270kg de nitrognio consumidos por ha/ano at 70% pode provir da atmosfera. As
responsveis por essa faanha sem a qual o custo de produo seria bem mais alto so bactrias endofticas,
isto , que vivem no interior da planta, mais precisamente nos vasos do xilema, de onde migram at as folhas.
Essas descobertas podem gerar num futuro prximo alternativas de fixao biolgica de nitrognio para outras
culturas (ver Olivares et al, 1998; Tblas, 1998).
Entretanto, importante observar que a fixao biolgica de nitrognio no deve ser empregada como um
simples substituto dos fertilizantes qumicos. A sustentabilidade da agricultura est atrelada ao manejo do
agroecossistema e no, simplesmente, substituio de algumas prticas agrcolas. Os agricultores que seguem
esse princpio utilizam inoculantes no preparo do solo, propiciando a reproduo natural de microrganismos teis
na fixao biolgica de nitrognio.

Alternativas ao uso de agrotxicos
O policultivo, as rotaes de culturas, a integrao com a produo animal, o uso de variedades adaptadas
s condies edafoclimticas locais e a conservao da estrutura e das propriedades dos solos por meio da
adubao orgnica, da adubao verde, do plantio direto sem herbicidas, entre outras tcnicas, diminuem
radicalmente a incidncia de pragas e doenas nas lavouras. Pelo menos o que se observa nas propriedades que
j adotam boa parte desses mtodos. Mas quando as medidas curativas se fazem necessrias, j se dispe de um
conjunto de prticas que permitem reduzir ou mesmo eliminar o uso de agrotxicos no combate s pragas e
doenas. Dentre essas, destacam-se o controle biolgico e o manejo integrado de pragas. Existem ainda outras
alternativas, como o uso de produtos caseiros de baixa toxicidade, o emprego de armadilhas para insetos e, na
horticultura, a utilizao de plantas que repelem outras plantas e/ou insetos. Entretanto, essas prticas so menos
disseminadas.

Controle biolgico
As tcnicas de controle biolgico visam favorecer o aumento das populaes de inimigos naturais das
pragas, valendo-se dos limites de tolerncia das plantas. J se dispe de alternativas comprovadamente eficazes
para o controle de pragas das principais lavouras do Sul e do Sudeste. Um ponto polmico a possvel
dependncia dos agricultores perante as empresas produtoras de inimigos naturais, repetindo o que j ocorre
com os agrotxicos. Para reduzir essa dependncia, a opo propiciar as condies para o desenvolvimento dos
inimigos naturais no prprio agroecossistema, ou seja, conservar parte da vegetao nativa e banir o uso de
agrotxicos. Alm disso, experincias desenvolvidas pelo Consrcio Latino-Americano de Agroecologia e
Desenvolvimento Sustentvel - CLADES mostram que possvel e economicamente vivel simplificar a
reproduo de inimigos naturais, passando essa tarefa aos agricultores.
Nos ltimos anos, as pesquisas sobre controle biolgico de pragas avanaram muito graas aos esforos
de rgos estaduais de pesquisa e de alguns centros da EMBRAPA. Um exemplo desse avano o controle da
lagarta da soja (Anticarsia gemmatallis) por meio do Baculovirus anticarsia. Essa prtica foi lanada em 1983 pelo
Centro Nacional de Pesquisa da Soja e, desde ento, o produto foi utilizado em mais de 7.000.000ha,
proporcionando uma economia ao pas estimada em US$ 70 milhes, sem considerar os benefcios ambientais
resultantes da no aplicao de mais de 8 milhes de litros de agrotxicos. Tambm no incio da dcada de 1980
foi bastante disseminado o uso da vespa Apantales flavipespara para o controle biolgico da broca da cana-de-
acar.
Nos 10.000ha de cana-de-acar da Usina UNIVALEM, uma das trs maiores destilarias autnomas do
pas, as pragas so combatidas por predadores naturais produzidos em laboratrio prprio. Adubos verdes e um
composto de torta de filtro e bagao de cana so os responsveis pela fertilizao dos solos. O manejo sustentvel
do sistema produtivo j rendeu Usina o ttulo orgnico em converso, permitindo que, em 1988, a empresa
exportasse 640t de acar mais limpo e mais rentvel.
Entre os mtodos mais recentes de controle biolgico desenvolvidos pela EMBRAPA destacam-se:
Baculovirus spodoptera, para controle da lagarta do cartucho-do-milho, responsvel em mdia por 36% das perdas de
produtividade das lavouras ou a vespa Trichograma utilizada no controle da traa do tomateiro e da lagarta do
algodo (ver Weid e Almeida, 1997). At mesmo as cigarrinhas, vetoras da temvel clorose-variegada-dos-citros
(CVC), responsveis por perdas volumosas nos laranjais paulistas, podem ser detidas por meio de inimigos
naturais (ver Gravena, 1998).

Manejo integrado das pragas-MIP
Alm do estmulo ao controle biolgico, cresce no Brasil o manejo integrado de pragas, ou MIP. Trata-se
de prtica que combina mtodos qumicos, fsicos e biolgicos para reduzir populaes de pragas e minimizar
seus danos econmicos. O que se prope um rgido acompanhamento da lavoura a fim de determinar em que
nvel as pragas ou doenas provocam prejuzos s culturas, e o momento a partir do qual os agrotxicos devem
ser aplicados. Realiza-se, portanto, aplicaes mais especficas, diminuindo o nmero de produtos e de aplicaes
(ver Guivant, 1992; Cordeiro et al, 1996).
Apesar das vantagens econmicas e ambientais, o MIP condenado pelos defensores de um padro mais
sustentvel, pois no elimina totalmente o uso de agrotxicos nem interfere nas causas das doenas e dos ataques
de pragas. No h dvida de que o MIP representa um avano tcnico importante, mas os efeitos prticos ainda
no se manifestam nos dados sobre compras de agrotxicos que, como visto, no cessam de aumentar.

Controle da poluio por dejetos de sunos, vinhoto e queima da cana-de-acar
Investir na sofisticao dos mtodos de tratamento de esterco cada vez mais concentrados em lagoas de
tratamento, ou submeter os produtores a uma escala mxima vinculada sua capacidade de tratamento e
utilizao do esterco dos animais em suas lavouras. So estas as duas principais alternativas de controle da
poluio das guas por dejetos de sunos.
Entre as indstrias a posio dominante a de criar bioesterqueiras ou, nas concentraes maiores, lagoas
de tratamento. Nesses casos, j existem meios de se reduzir o problema dos odores e de conservar a qualidade da
gua (ver Rodrigues, 1999). Restam, entretanto, alguns problemas a serem solucionados: so ainda precrias as
tcnicas para se reduzir a quantidade de lquido no esterco, o que facilitaria seu transporte para as plantaes. As
dificuldades tcnicas esto entre os fatores que levam o governo catarinense a afirmar que em alguns casos pode
ser necessrio desconcentrar a populao de sunos atravs da reconverso da atividade de parte dos produtores
(ver Santa Catarina. Secretaria de Estado da Agricultura, 1998, p.19). O trabalho de Testa et al mostra, de maneira
consistente, a viabilidade econmica de unidades produtivas a partir de quinze matrizes. Em ltima anlise, o que
se discute so as vantagens e desvantagens do processo crescente de concentrao da produo de sunos (ver
Testa et al, 1996).
Existem ainda outras alternativas como o uso do esterco suno para a alimentao de peixes. Mesmo
sendo considerada uma alternativa econmica atraente, a adoo deste sistema por um contingente razovel de
agricultores tem suscitado uma grande polmica em termos de contaminao ambiental e a proliferao do inseto
borrachudo (ver Santa Catarina. Secretaria de Estado da Agricultura, 1998, p.19). H casos de municpios
catarinenses que tiveram seu potencial turstico limitado devido intensidade de ataque desses insetos.
Em relao disposio inadequada de vinhoto proveniente das usinas de lcool, j se tem importantes
avanos na legislao que cobe grande parte dos derramamentos nos leitos de rios. O uso do vinhoto como
fertilizante uma sada bastante vantajosa, desde que no seja aplicado em excesso. Uma aplicao de cerca de
150m
3
/ha, equivale a uma adubao de 61kg/ha de nitrognio, 40kg/ha de fsforo, 343kg/ha de potssio,
108kg/ha de clcio e 80kg/ha de enxofre. Se adquiridos no mercado, esses produtos somariam US$ 78 por
hectare (ver Szmrecsnyi, 1994; Tblas, 1998).
Para o tratamento do vinhoto j existem alternativas de custos variados e nveis de complexidade. Pode-
se, por exemplo, promover a evaporao do lquido at que a concentrao de slidos passe de 10% para 60%,
tornando possvel utiliz-lo como combustvel para a destilao do lcool. certo que se despende energia na
evaporao do vinhoto, mas ainda assim essa alternativa tem-se mostrado vantajosa do ponto de vista
econmico. Os custos dos equipamentos necessrios evaporao podem ser rapidamente recuperados, e as
cinzas resultantes desse processo utilizadas como fertilizantes sem danos ambientais (ver Szmrecsnyi, 1994).
Quanto aos impactos provocados pela emisso de fuligem no perodo de corte da cana-de-acar, um
passo importante foi a regulamentao do Decreto n
o
42.056, de 6 de agosto de 1997, que prev a proibio da
queima em vrios estgios. Em um raio de 1km dos centros urbanos, a proibio foi imediata. Nas reas em que
a colheita mecanizvel, a proibio ocorrer em oito anos a contar da data do decreto e nas demais reas as
queimadas sero proibidas em quinze anos. Essas restries vm sendo criticadas pelas entidades de classe que
apontam, alm das desvantagens econmicas, a queda do rendimento do trabalho. Mas muitos discordam desses
argumentos, sustentando que o corte mecnico 25% mais econmico. Algumas usinas, como a So Francisco,
em Sertozinho, SP, j mecanizaram 100% do corte (ver Tblas, 1998).
A maioria dos pesquisadores afirma que, do ponto de vista ambiental, o corte mecanizado prefervel s
queimadas. Alm de evitar a poluio atmosfrica, a colheita mecnica tem como sub-produto cerca de 10 a 12t
de palha picada por hectare, material que pode ser usado como alimento para os animais, como fonte
combustvel para as usinas e destilarias de lcool ou ainda como cobertura morta para os solos (ver Szmrecsnyi,
1994; Tblas, 1998). Deixada sobre o solo, a palha picada formar uma espessa camada de material orgnico que
o proteger contra a eroso.
Se, por um lado, a mecanizao da colheita propicia vrias vantagens ambientais, por outro, essa inovao
pode gerar graves impactos no mbito social. Cada colheitadeira substitui o trabalho de oitenta homens/dia. Em
So Paulo, o nmero de trabalhadores envolvidos com a cana-de-acar chega a 15% da demanda da fora de
trabalho agrcola. Se 60% da rea das lavouras forem substitudo pelo corte mecanizado, 89.000 cortadores
perdero seu trabalho (ver Szmrecsnyi, 1994). E frente a esse problema no h solues vista.
NO DOMNIO DO SEMI-RIDO (CAATINGA)
Mais de 2/3 da populao pobre do Brasil concentra-se na rea rural do Nordeste, sendo impossvel
imaginar qualquer soluo para to profunda chaga social que no dependa da atividade agropecuria, inclusive
em ecossistemas de extrema fragilidade, como os que cobrem a depresso Sertaneja, a chapada Diamantina ou o
planalto de Borborema.
Em recente trabalho sobre as principais tendncias da espacializao da pobreza brasileira, uma das
maiores autoridades no assunto, a pesquisadora do IPEA, Sonia Rocha, formula a questo nos seguintes termos:

No Nordeste, o objetivo primordial deve ser o de melhorar as condies de vida dos pobres na
rea rural da regio onde se localizam os bolses de pobreza mais crtica atravs da garantia de
acesso terra e melhorias de produtividade agrcola como resultado de uma ao integrada na rea
social (educao, sade, alimentao) e de extenso rural. (...) a prioridade absoluta neste contexto
o atendimento das necessidades de autoconsumo das famlias pobres, o que evoluiria
progressivamente para a gerao de excedentes e melhoria de renda a mdio e longo prazos. Como
no Nordeste as fronteiras entre o urbano e rural so particularmente tnues (em 1990, 22% dos
chefes pobres residentes em reas urbanas tinham ocupao agrcola), iniciativas deste tipo
significam afetar positivamente uma parcela pondervel daqueles classificados como pobres
urbanos, que na verdade esto mais aptos para serem apoiados para a vida agrcola no meio rural.
(ver Rocha, 1998, p.1680-1)

Todavia, qualquer ao integrada que vise o aumento da produtividade agrcola, dever enfrentar o
problema do gerenciamento dos recursos hdricos na grande mancha semi-rida, que abrange 70% da rea do
Nordeste e 63% de sua populao. Esse continua a ser o ponto fraco da regio, para usar a expresso de Celso
Furtado em resposta entrevista da Revista Econmica do Nordeste:

Uma das suas grandes contribuies foi pensar diferentemente no problema que atingia o
Nordeste. Defendia que a questo era mais econmica, com um processo histrico envolvido, do
que propriamente fsico-geogrfica, onde a seca apenas acionava as fragilidades ali existentes. Essa
viso permanece?

Sim permanece. No foi propriamente o fator fsico-geogrfico. O que percebi que a seca era
engendrada por uma crise social. A verdadeira crise era social, e no econmica. (...) Todavia, a
compreenso de que a seca um problema ecolgico foi para mim definitiva, pois percebi o que
iria ocorrer mais tarde: o Nordeste se enriquece e continua com esse ponto fraco (REN, 1997,
n.4, p.377).

O maniquesmo da pergunta e a ambigidade da resposta s confirmam a dificuldade de se pensar a
influncia recproca que exercem sociedade e natureza no problema que atinge o Nordeste. O crescimento
econmico da regio tem sido muito significativo, mas seu ponto fraco continua a ser um problema ecolgico
habitualmente denominado a seca. E no h uma dimenso do subdesenvolvimento da regio relacionada, de
forma direta, a esse ponto fraco do que a agropecuria. Por isso, o maior desafio a ser enfrentado na elaborao
de uma estratgia de agricultura sustentvel a superao intelectual do referido maniquesmo. Um processo
hercleo para o qual a Agenda 21 Brasileira talvez venha a ser decisiva.

A DIVERSIDADE DOS AGROECOSSISTEMAS
A geografia convencional divide o Nordeste brasileiro em zonas: Litornea, Agreste e Serto, sendo que as
duas ltimas formam, essencialmente, a regio semi-rida. Mas cada um desses domnios climticos envolve
muitas unidades de paisagem que, por sua vez, chegam a ser compostas por dezenas de unidades geoambientais
(UG). Por outro lado, a anlise histrica do espao rural centrada nos processos de integrao dos mercados e de
intensificao da produo agropecuria, tambm revela imensa diversidade de sistemas de produo inseridos
em dezenas de sistemas agrrios.
O Zoneamento agroecolgico do Nordeste, publicado pela EMBRAPA em novembro de 1993, caracterizou um
total de 172 UG em vinte unidades de paisagem (sendo que a maior a depresso Sertaneja contm 34 UG).
Caracterizou, tambm, oito tipos e 16 subtipos de sistemas de produo que, por sua vez, podem estar
localizados em cinco zonas, com suas 16 subzonas de sistemas agrrios.
impossvel exagerar a importncia desse detalhado diagnstico do quadro natural e
agrossocioeconmico da regio Nordeste, como base de qualquer proposta de interveno localizada no meio
rural daquela regio. At porque as formas mais sustentveis de explorao da natureza sempre esto relacionadas
especificidades locais (site specific) e no frmulas genricas que poderiam ser difundidas em pacotes
tecnolgicos do tipo revoluo verde. Uma agricultura que preserve os recursos naturais e o meio ambiente no
resultar da difuso de qualquer nova tecnologia genrica de fcil adoo, pois solues sustentveis, alm de
raramente multiplicveis, costumam ser muito exigentes em conhecimento da ecologia local. So raros os
exemplos de prticas sustentveis que podem ser adotadas em larga escala por um grande nmero de agricultores.
Mas a necessidade de se evitar frmulas simplificadoras e de buscar solues diversificadas no pode levar
a uma diluio da principal caracterstica agroecolgica da regio Nordeste: o fenmeno que a sociedade brasileira
conhece como seca. Afinal, o que mais distingue o Nordeste dos demais complexos regionais do pas sua
vulnerabilidade climtica e pluvial.
Por outro lado, nos ltimos trinta anos houve forte alterao da realidade nordestina que deu origem a
focos, plos ou mesmo manchas de dinamismo econmico, que mantm ligaes ainda pouco estudadas com
a agropecuria mais tradicional da regio. Segundo a economista Tnia Bacelar de Arajo, existem pelo menos
sete desses novos dnamos: o complexo petroqumico de Camaari; o plo txtil e de confeces de Fortaleza; o
plo agroindustrial de Petrolina-Juazeiro (com base na agricultura irrigada do submdio So Francisco); o
moderno plo de fruticultura do Rio Grande do Norte (com base na agricultura irrigada do vale do Au); as reas
de moderna agricultura de gros (que se estendem pelos cerrados baianos, atingindo o sul dos Estados do
Maranho e do Piau), e os diversos plos tursticos implantados nas principais cidades litorneas. A esses sete
talvez ainda devam ser acrescentados os tecnoplos de Campina Grande e Recife.
Foi assim superado o dbil crescimento econmico que caracterizou durante a maior parte do sc. XX a
economia da regio, sem que tenha sido alterada, entretanto, sua principal marca: a extrema pobreza da maior
parte dos nordestinos. que fora dos tais sete (ou nove) subespaos modernizadores, a resistncia mudana
permanece sendo a marca principal do ambiente socio-econmico: as zonas cacaueiras, canavieiras e o serto
semi-rido so as principais e histricas reas com tal caracterstica. Quando ocorre, a modernizao restrita,
seletiva, o que ajuda a manter um padro dominantemente tradicional (ver Arajo,1997, p.17).
No se deve esquecer que foi a prpria integrao produtiva do Nordeste ao restante da economia
nacional que criou e consolidou os plos, os complexos e as reas dinmicas dentro de um contexto mais geral,
no qual as reas dinmicas coexistem com grandes sub-regies estagnadas como o semi-rido. Ou seja, no se
trata ainda da globalizao e de seus impactos sobre a regio a partir da maior abertura da economia e do
acirramento da competio internacional. Essa diferenciao no interior da regio foi, at o presente, resultante
do prprio desenvolvimento da economia nacional e do aprofundamento do processo de integrao produtiva
inter-regional (ver Guimares Neto,1997, p.48).
O estudo de Galvo & Vasconcelos (1998) indica forte correlao entre o maior bolso de pobreza rural
do pas e a fragilidade ecolgica dessa imensa mancha ladeada pelas reas limtrofes do Leste (canavieiras,
cacaueiras e subcosteiras) e do Oeste (cerrados) e que se estende do norte de Minas Gerais ao nordeste do Par.
quase total a coincidncia entre os subespaos deprimidos tradicionais e os domnios ambientais do semi-
rido mais a transio amaznica nordestina. So reas-problema tradicionais, que no tm registro passado de
perodos de dinmica econmica dignos de nota (ver Galvo e Vasconcelos,1998, p.1756).
Enfim, apesar da enorme diversidade dos agroecossistemas nordestinos, o que mais importa a
coincidncia entre a fragilidade social e a limitao agroecolgica do conjunto das unidades geoambientais que
formam o Nordeste seco. Fora dele, as condicionantes das atividades agropecurias tendem a ser semelhantes s
que predominam em outros contextos do pas, sejam de florestas, campos ou cerrados.

PROBLEMAS
No Domnio do Semi-rido (caatinga), uma numerosa populao luta para conviver com as dificuldades
naturais, adaptando seus modos de vida s imposies de um meio ambiente extremamente hostil. Cria
estratgias de sobrevivncia apoiadas em conhecimento emprico acumulado ao longo de muitas geraes, que
so bem semelhantes s usadas no Sahel e em outras reas da Africa e da ndia, e coloca a seca no centro de sua
estratgia econmica e de vida, para minimizar o risco de fracasso na produo dos meios de subsistncia e
limitar as perdas (ver Barbosa e Maltchik,1998).
Paralelamente, as iniciativas para enfrentar a problemtica dos recursos hdricos do Nordeste semi-rido
tm-se baseado, em particular, na construo de grandes reservatrios de gua, sem considerar, muitas vezes, as
condies de aproveitamento dos prprios usurios. Essas solues implicam na centralizao das ofertas, em
geral alocadas prximas a grandes fazendas, tornando necessrios, portanto, custosos sistemas de distribuio.
A prpria localizao dos audes resultou de decises polticas orientadas por motivaes que
contrariavam os mais rudimentares critrios agroecolgicos. ...a tal ponto que audes de bilhes de metros
cbicos, como Ors (CE), afoga a maior extenso de terras irrigveis do vale do Jaguaribe e quase nada foi
investido no capital humano para torn-lo apto a usar e melhor novas tecnologias de manejo adequado do
binmio solo-gua (ver Rebouas e Marinho,1970).
O professor Aldo Rebouas (1997) afirma haver ntida preferncia pelos projetos mais caros e fotognicos
de barramento dos rios, alm de constatar indisfarvel desconhecimento ou preconceito com relao s guas
subterrneas, cujos projetos demandam investimentos mais modestos. E so justamente esses que podem ser
implantados de forma gradual, medida que cresam as demandas.
verdade que no domnio das rochas cristalinas a soluo hdrica deve-se basear no uso eficiente de
audes, pois, nesse contexto, as guas subterrneas ficam restritas s zonas de fraturas e manchas aluviais, tendo,
portanto, alcance apenas complementar. Todavia, os domnios sedimentares reservam cerca de 4 bilhes de
metros cbicos de gua doce subterrnea, com aproximadamente 20 bilhes explorveis por ano, ao abrigo das
secas peridicas que assolam a regio semi-rida. Ademais, as guas subterrneas tm excelente qualidade para
abastecimento domstico, industrial e irrigao, e os cerca de 5 mil poos tubulares j perfurados tm logrado
vazes de at 500 metros cbicos por hora (ver Rebouas, 1997, p.143).
A eficincia hidrolgica dos audes estimada em 1/5 do volume estocado, devido a altas taxas de perda
por evaporao. Mas preciso ter em conta que essas perdas elevadas esto associadas falta de uso mltiplo e
planejado dos reservatrios. Alm disso, a evaporao intensa engendra processos de salinao cclica das guas
estocadas, em grande parte devido falta de critrios de uso e de proteo da qualidade. Esses critrios deveriam
ter guiado a localizao do barramento, suas caractersticas geomtricas e construtivas, em especial a altura da
barragem e a instalao de dispositivos de descarga de fundo. Tais dispositivos, quando operados de forma
adequada, extraem os volumes de gua salinizada acumulados nos reservatrios no fim dos perodos de estiagem,
criando espao para o armazenamento de gua nova gerada pelo perodo invernoso. O mesmo esquema
operacional poderia transformar gua de poo salinizada em gua doce, mediante bombeamento programado
para o fim do perodo de seca (ver Rebouas, 1997).
O Plano de Recursos Hdricos do Estado do Cear assinala que muitos dos audes existentes no Nordeste
no atendem sua finalidade por no conseguirem encher o suficiente, funcionando mais como evapormetros
do que como fonte segura de gua. Por sua vez, a anlise detalhada do comportamento do aude de Ors, no
perodo 1981-91, apresentada na 4
a
Reunio Especial da SBPC, evidenciou a grande freqncia em que atingiu
sua capacidade mxima de acumulao e seu momento crtico, em 1983, quando baixou at 30% de sua
capacidade (ver Rodriguez,1996 apud Rebouas,1997).
Em sntese, antes de se buscar mais gua para agravar as formas de desperdcio de recursos hdricos e
financeiros j constatadas, absolutamente necessrio fazer com que os audes em especial dos grandes como
Ors e Banabui entrem em sintonia com o gerenciamento integrado das respectivas bacias hidrogrficas,
enfatiza o professor Rebouas.
Outro grande problema evitar que as experincias de irrigao nordestinas virem simples enclaves, em
vez de se tornarem verdadeiras turbinas de dinamismo regional. Trabalho realizado por uma equipe de
pesquisadores do Instituto de Economia da UNICAMP (IE/UNICAMP) no final dos anos oitentas, coordenado
pelo professor Jos Graziano da Silva, j chamava a ateno para o fato de que a poltica de irrigao do Nordeste
no podia sequer ser considerada uma poltica de desenvolvimento de certas reas do semi-rido, porque no
incorporava as demandas sociais das populaes envolvidas. Ao contrrio, um forte vis produtivista fazia dos
projetos de irrigao intervenes pontuais, que ignoram o que se passa do outro lado de l da cerca que separa
estes verdadeiros osis da CAATINGA ao seu redor (ver Graziano da Silva,1989, p.127).
O movimento sindical dos trabalhadores rurais considera discutvel o desempenho do plo fruticultor do
sub-mdio So Francisco. Os projetos de irrigao ao longo do rio So Francisco tm desencadeado vrios
problemas como salinizao das terras, aumento da vulnerabilidade s pragas e doenas, degradao da qualidade
da gua e risco de desertificao provocado pelo desmatamento e pela salinizao das terras. (...) Os reassentados
de Itaparica e Sobradinho, ironicamente tm no assalariamento sua principal atividade. Por isso, ao lado dos
94.000 empregos gerados, mais de 110 mil pessoas que foram atingidas pelas barragens esto desempregadas
(ver Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil, 1998, p.111).
Todavia, como observa o professor Amilcar Baiardi, o fato de os primeiros plos irrigados da
CODEVASF no terem resolvido muitos dos problemas do semi-rido, no deve obscurecer o dinamismo
proporcionado a outras reas
10
.

BUSCA DE SOLUES
A necessidade de gerenciamento integrado das bacias hidrogrficas tem sido um dos principais
argumentos da mais recente verso da velha e polmica proposta de transposio de guas do rio So Francisco:
o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio So Francisco e do semi-rido Nordestino, da
Companhia de Desenvolvimento do Vale do So FranciscoCODEVASF
11
. Esse plano, que interligaria as
principais bacias hidrogrficas nordestinas com as guas do So Francisco, tambm integraria os principais
audes, alterando a atual sistemtica de gerenciamento desses reservatrios, ampliando sua capacidade de
regularizao de vazes e reduzindo as perdas por evaporao pelo efeito sinrgico da operao. Por isso, sua
execuo vem sendo reivindicada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas-DNOCS. Em artigo
publicado pela revista Agroanalysis, de maro de 1998, seu diretor-geral, Hildeberto Santos Arajo, afirma que a
implementao do projeto exigir uma harmonizao dos interesses dos diversos estados que possuem bacias
receptoras entre si e com os estados possuidores de reas que integram a bacia doadora. Essa engenharia poltica
demandar da Unio que exera seu papel regulador e de rbitro. Advogamos que esse papel seja delegado ao
DNOCS, fazendo dele o gestor natural das guas provenientes da transposio do rio So Francisco.
Alm de ser objeto de um srio conflito poltico entre elites regionais, o projeto de transposio esbarra na
desconfiana de cientistas, sindicalistas e ativistas agroambientais. Principalmente porque no est baseado em
estudos sistemticos de avaliao de seus possveis impactos. No se dispe sequer de um razovel balano
hdrico, afirma o professor Amilcar Baiardi, da UFBa. Haveria prejuzos para a fauna, flora e para os j
existentes projetos de irrigao da Codevasf, conforme relatrio parcial CUT/CONTAG (maro,1997). Alm
de srios danos ecolgicos que este projeto certamente acarretar, dificilmente amenizar a problemtica da falta
dgua no serto, de acordo com o diagnstico ambiental da agricultura brasileira (ver Diagnstico ambiental da
agricultura brasileira,1997 - pargrafo 108).
Paralelamente, para fazer emergir um aproveitamento mais racional de 40 milhes de hectares no
irrigveis, a linha estratgica de pesquisa do sistema EMBRAPA tende a se concentrar na melhora da capacidade
de convivncia com a seca. Para aumentar a oferta de gua, a pesquisa poder viabilizar a dessalinizao de guas
de poos subterrneos com manejo de rejeitos (extrao dos sais para fins industriais, criao de peixes, irrigao
de forrageiras tolerantes a sais, por exemplo). Nessa direo, a EMBRAPA j desenvolveu vrios mtodos de
captao de gua de chuva usando trao animal ou motora, alm de gerar tcnicas de conservao de gua para
consumo humano. Portugal e Contini (1998) destacam as seguintes:

irrigao de salvao a nfase dada ao aproveitamento do escoamento superficial da gua da chuva.
O sistema de barreiro e a utilizao de barragens subterrneas em reas de vazantes permitem, em
pequena escala, a produo de gros como milho, caupi ou sorgo e culturas de maior expresso
econmica como a melancia;
controle da percolao em pequenos reservatrios tecnologias desenvolvidas permitem minimizar as
perdas de gua em pequenos reservatrios. Uso de revestimentos como o plstico e misturas de solo-
cimento reduziram a percolao da gua das pequenas represas em mais de 90%;
captao de gua para consumo humano atravs de cisternas o sistema consiste na captao da gua
de chuva, escoada pelos telhados das casas ou de rea especialmente preparada para isso. A gua
filtrada e armazenada em cisternas para posterior consumo familiar.

Entre as tecnologias desenvolvidas pelo sistema EMBRAPA para a ovinocaprinocultura, destacam-se
sistemas de produo mais eficientes, como pastagens, melhoramento gentico de raas e processamento de
produtos. Seis desses sistemas foram relacionados por Portugal e Contini (1998):

manejo da vegetao nativa manejo sustentado da vegetao nativa, por meio de prticas como o
raleamento, o rebaixamento, o enriquecimento e da combinao dessas mesmas prticas. Aumento da
disponibilidade de forragem nativa no perodo chuvoso, acompanhado da melhoria de sua qualidade.
Isso permite quadruplicar a produtividade animal do sistema tradicional;
controle sistemtico da verminose consiste na aplicao de vermfugos ao longo do ano, com o
nmero de aplicaes variando em funo das precipitaes pluviomtricas de cada regio. A tcnica
proporciona um melhor controle anti-helmntico dos rebanhos com racionalizao dos custos;
transferncia de embries em caprinos padronizao de mtodos de sincronizao do estro,
superovulao de cabras e tcnicas de colheita e inovulao de embries caprinos. A tcnica
proporciona o aumento rpido do pool gentico de fmeas de alta produo, controle de doenas e a
multiplicao e preservao de raas nativas;
sistema de controle leiteiro esse sistema facilita a identificao dos melhores animais, caracterizando-
os pela qualidade e produtividade, sempre atrelado rvore genealgica;
cabrito mamo foram desenvolvidos sistemas de produo para o abate de caprinos precoces, com
peso de carcaa entre 4 e 6kg, aproveitando os machos do sistema de leite. A carne obtida de
excelente qualidade e destina-se a mercados mais exigentes;
tecnologias de carne desenvolvimento de processos de cortes padronizados de carcaas de caprinos
e ovinos, resultando em preos diferenciados. Tais cortes agregam valor s carnes e reduzem o
desperdcio.

O grande desafio da cadeia produtiva da ovinocaprinocultura estabelecer, simultaneamente, a
agroindstria da carne, da pele e do leite, eliminando gargalos de fcil identificao. Para tanto, Portugal e Contini
(1998) enfatizam as seguintes linhas de pesquisa para o futuro: 1. melhoria gentica das principais raas; 2.
estudos voltados para o aumento da capacidade de suporte dos sistemas de produo; 3. controle das principais
doenas; 4. associar o estudo de caracterizao da qualidade da carcaa, o rendimento de cortes e de tecidos com
o desenvolvimento alomtrico dos rebanhos; 5. apoiar o desenvolvimento da agroindstria da carne, da pele e do
leite; 6. a implementao de um arrojado programa de capacitao nas reas de produo e processamento de
produtos; e 7. apoiar o processo de reestruturao econmica das unidades familiares de produo.
No que se refere a essa ltima linha de pesquisa, j foram realizados trabalhos de melhoramento gentico,
manejo e controle sanitrio adaptados s circunstncias dos produtores familiares. Tambm foram desenvolvidos
sistemas de alimentao de bovinos base de manejo integrado de caatinga, capim-buffet e leucena, alm de
sistemas de raleamento da caatinga, enriquecida com a introduo de leguminosas e forrageiras. Na rea de
culturas, foram lanadas variedades de feijo precoce, de curto ciclo e de boa produo, mesmo em face da
instabilidade de chuvas; variedades de sorgo e milheto, com pouca exigncia hdrica, para alimentao humana e
animal; novas cultivares de mandioca, precoces e resistentes; assim como variedades de gergelim e amendoim,
mais produtivas e consistentes. Outra rea da pesquisa agropecuria mais voltada agricultura familiar que
merece destaque a da pequena agroindustrializao mediante o desenvolvimento de: 1. minifbricas para
processamento de castanha de caju e de pendnculo; 2. secadores de frutas, peixes e gros, movidos a energia
solar, eltrica ou a gs; 3. casas de farinha melhoradas.
No futuro, a pesquisa do sistema EMBRAPA voltada para a agricultura familiar dever dar prioridade para
os seguintes aspectos, segundo Portugal e Contini (1998):

inovaes adequadas s circunstncias e potencialidades dos agricultores, tomando em considerao
seu nvel educacional, suas instituies, sua racionalidade, seu limitado acesso a insumos e servios e,
principalmente, seus recursos disponveis no estabelecimento. Ou seja, a priorizao da gerao de
tecnologias de processo sobre as de produto;
inovaes que permitam o uso racional dos recursos naturais e capacitem os agroecossistemas para
manter a sustentabilidade dos seu nveis de produtividade, mesmo quando sujeito a choques
ambientais maiores, no-freqentes e relativamente imprevisveis;
maior insero do agricultor no mercado (ps-porteira), de modo a proporcionar-lhe uma viso mais
objetiva do contexto econmico e das estratgias de valorizao dos seus produtos, permitindo-lhe
uma base mais segura para iniciar um processo de verticalizao;
enfoque sistmico como instrumento metodolgico fundamental, priorizando a pesquisa em meio real,
elegendo o agricultor e o extensionista como parceiros ativos em todas as etapas do processo (ver
EMBRAPA, 1998 apud Portugal e Contini, 1998).

Todavia, o ambiente de pesquisa, ensino e assistncia tcnica integral de que os agricultores familiares do
serto nordestino necessitam para vencer os obstculos impostos por um meio natural to hostil no pode
resultar apenas das atividades dos 396 cientistas que trabalham nas 14 unidades do sistema EMBRAPA na regio.
Mesmo juntando a esse universo uma parte dos 353 professores ligados a cursos de ps-graduao que,
presumivelmente, realizam algum tipo de pesquisa agropecuria, fica-se muito longe do capital intelectual
necessrio a qualquer processo que possa vir a ser chamado de sustentvel.
evidente, portanto, que o terceiro setor
*
ter um papel crucial na construo desse estratgico
ambiente de pesquisa, ensino e assistncia tcnica integral. Por isso, de fundamental importncia dar mais
ateno a iniciativas da sociedade civil que j esto abrindo esse caminho com aes de desenvolvimento local
no-convencionais, para usar a expresso proposta pelo professor Vasconcelos Sobrinho (ver Sobrinho, J.V.,
1992, p.101). E so justamente as duas principais opes no-convencionais, em anlise pelo terceiro setor
utilizao da cobertura vegetal dos solos como captadora das guas da chuva e aproveitamento dos leitos dos rios
secos como reservatrios freticos , que esto presentes na proposta Base Zero e no trabalho da ONG
CAATINGA.

A PROPOSTA BASE ZERO
Base Zero BZ a noo com a qual o engenheiro mecnico Jos Artur Padilha, da empresa STR
Sistemas Tcnicos Racionais Ltda. combate os manejos produtivos baseados em investimentos fisicamente
impertinentes, que impliquem em fenmenos deletrios como eroso de solos, esgotamentos hdricos ambientais,
perdas de biodiversidade etc.
Essa noo vem sendo desenvolvida por Padilha, em Afogados da Ingazeira, PE, na Fazenda Caro, que
tem 650ha, dos quais 450 numa mesma microbacia hidrogrfica chamada Carapuas. Trata-se, em ltima
instncia, de um esquema que visa a gesto eficaz dos recursos hdricos de uma microbacia. A inovao bsica
surgiu em 1989, quando, depois de muitos anos de insucesso, o engenheiro descobriu que os barramentos por ele
utilizados precisavam ser construdos em formato de arcos romanos deitados. Quatro anos depois, percebeu que
seria melhor construi-los apenas com pedras secas (sem utilizao de argamassas aglomerantes) inteligentemente
dispostas, formando o corpo das obras, dispensando ainda a escavao para fundaes estruturais. Foi assim que,
em 1996, obteve uma dinamizao da disponibilidade de gua para abastecimento, obtida a partir da
implementao de barramentos encadeados em srie, com a implementao de singelos sistemas gravitacionais de
captao, redes de conduo, armazenamento intermedirio e distribuio da gua, com uma conseqente
revoluo nos manejos da alimentao dos animais (ver Padilha,1998).
O princpio bsico organizar um aproveitamento mximo das guas das chuvas, associadas aos demais
fenmenos fsicos, qumicos e biolgicos que desencadeiam ao se precipitarem, escoarem e evapotranspirarem. E
isso em favor de cada sistema produtivo definido por microbacia hidrogrfica, ao longo de todo ciclo operacional
de um ou de vrios anos (ver Apndice A).

A ONG CAATINGA
Criada em 1986, em Ouricuri, PE, com a misso de ampliar a capacidade de convivncia com o semi-
rido, trabalhando o agroecossistema familiar. Concentrou seu esforo inicial no desenvolvimento de um
sistema de produo adequado realidade dos agricultores familiares do serto de Araripe. Aos poucos, foram
implementadas tambm aes de disseminao, alm de um trabalho educativo de reflexos mais slidos (porm
de longo prazo), atravs da escola rural de Ouricuri (ver Madureira e Carvalho,1996).
Sob o prisma tecnolgico, a ONG concentrou seus esforos em duas linhas: 1. Reserva local de gua para
diminuir as longas e rduas caminhadas e permitir o desenvolvimento de atividades agropecurias; 2. produo de
alimentos suficiente para a sustentao da famlia. Ou seja, o carrochefe da atuao inicial foi chamado
binmio gua/segurana alimentar da famlia sertaneja. No mbito das tecnologias geradas, h uma relevncia
especial quelas relacionadas com os recursos hdricos (cisterna de placas, barreiro-trincheira e barragens
subterrneas), com a viabilizao da criao de cabras (cangas, cercas mais econmicas, ampliao do suporte
forrageiro, melhoria gentica, etc.), com a apicultura e com a produo local de sementes e mudas (ver
Madureira e Carvalho,1996, p.13).
Nos ltimos quatro anos, o CAATINGA passou a diminuir o esforo na experimentao,
intensificando as aes de disseminao dos sistemas j desenvolvidos. Tal deciso se baseou no
pressuposto de que o estgio atual j permite oferecer um leque amplo de alternativas que precisam
ser difundidas atravs do efeito-demonstrao. Essa estratgia de disseminao tem como
principais instrumentos o Crdito Alternativo que o CAATINGA ofereceu aos produtores, com
retorno em equivalente-produto, e o Programa Alimento por Trabalho, especialmente utilizado nas
obras de captao, armazenamento e utilizao racional de gua. O novo projeto, negociado com a
Unio Europia, Oxfan, Novib, Save the Children, mostra claramente a inteno de expandir essa
nova estratgia, inclusive com uma significativa ampliao das reas de atuao e do nmero de
famlias participantes (ver Madureira e Carvalho).

Finalmente, cabe registrar que outras duas ONGs da Rede PTA Esplar e AS-PTA tambm vm
procurando enfrentar a problemtica dos recursos hdricos mediante programas demonstrativos baseados na
melhor gesto e manejo da gua localmente, descentralizando assim as ofertas. Foram identificadas e
sistematizadas vrias propostas tcnicas e de gesto racional adaptadas aos agricultores familiares do serto (ver
Diagnstico ambiental da agricultura brasileira, 1997 - pargrafo 109).

NO DOMNIO DOS CERRADOS
A DIVERSIDADE DOS AGROECOSSISTEMAS
As regies de cerrado ocupam 1/4 do territrio brasileiro, pouco mais de 200 milhes de hectares. Deste
total, 155 milhes esto no planalto Central e 38,8 milhes de hectares no Nordeste (ver Freire, 1997), dos quais a
maior parte (30,3 milhes) na regio Meio-Norte: 43,3% da superfcie do Maranho compe-se de cerrados e
64,7% da do Piau (Rocha, 1997). Existem ainda reas de cerrados em Rondnia, Roraima, Amap e Par, alm
de So Paulo.
ntido o contraste entre o papel decisivo dos cerrados na manuteno dos grandes equilbrios
biogeoqumicos planetrios e o valor secundrio que lhes atribudo pela opinio pblica brasileira e
internacional.
Os cerrados so o segundo maior bioma brasileiro (depois da Amaznia) e concentram nada menos que
1/3 da biodiversidade nacional e 5% da flora e da fauna mundiais. A flora dos cerrados considerada a mais rica
das savanas do mundo (ver Fundo Mundial para a Natureza - WWF, 1995). Embora a pesquisa cientfica localize
apenas seis espcies vegetais ameaadas de extino, a maior parte dos indivduos conhecidos aparece em apenas
um lugar, cuja destruio provocaria a eliminao da prpria espcie (ver Castro, 1997). De 485 espcies arbreas
identificadas num levantamento do incio dos anos noventas, em 26 reas de cerrado, metade estava restrita a
uma nica localidade, e nenhuma espcie ocorria em todas as reas pesquisadas (ver Fundo Mundidal para a
Natureza - WWF, 1995). A flora lenhosa e magnolifita dos cerrados composta por, ...no mnimo, 989 a 1.753
taxons especficos e subespecficos, de 366 a 575 gneros e de 88 a 210 famlias botnicas. Como o nmero de
espcies no-lenhosas (ervas e subarbustos) corresponde ao dobro ou ao triplo do nmero de espcies lenhosas, a
flora total dos cerrados estimada como sendo composta de 3.956 a 7.012 espcies (ver Castro, 1997, p.48). A
adaptao dessas plantas aos solos, ao clima e aos predadores caractersticos dos ambientes dos cerrados faz delas
bancos gnicos de muito maior valor do que o atribudo e que merecem ter importncia muito maior do que
apenas a de produzir carvo e enormes reas de cultivo... (Castro, 1997, p.49).
A gua acumulada nos lenis freticos dos cerrados do Centro-Oeste vai abastecer nascentes que do
origem a seis das oito maiores bacias hidrogrficas brasileiras, exceo apenas para as bacias do rio Uruguai e do
Atlntico sudeste. Alm disso, a regio central do Brasil distribui as guas das bacias do Amazonas, do So
Francisco e do Prata, e sua abundncia hdrica importante na vegetao (ver Pires, 1996, p.52). Essa ligao
permite o intercmbio de sementes, plen e mesmo a disperso da fauna atravs das matas de galeria que
acompanham crregos e rios, possibilitando que indivduos de espcies do cerrado se acasalem com
representantes de espcies da Amaznia, da mata atlntica e da caatinga, contribuindo para aumentar a
variabilidade gentica (ver Novaes, 1994).
Alm de contribuir para a estabilidade do regime hdrico das grandes bacias brasileiras, a vegetao de
Cerrados desempenha um papel muito importante do ponto de vista da manuteno do equilbrio das trocas
climticas no ecossistema terrestre. Estudos conduzidos na Reserva Ecolgica das guas Emendadas no Distrito
Federal constataram que o cerrado, sentido restrito, em funo do balano anual entre a atividade respiratria e
de fotossntese, absorve mais carbono do que emite. Estima-se que nesse Cerrado a capacidade de
armazenamento (seqestro de carbono) seja de cerca de 2t C ha
-1
ano
-1
, que vem a ser o dobro do
armazenamento estimado em estudo similar feito na floresta amaznica. Assim, se toda a rea de cerrado do
Brasil fosse coberta por um cerrado semelhante ao estudado no trabalho em questo, a quantidade de carbono
retirada da atmosfera seria de 0,4 Gt C ano
-1
(isto , 400 milhes de toneladas por ano) in Assad E.D. e Assad,
M.L.L., 1999.
Os solos dos cerrados do Centro-Oeste foram considerados, at o final dos anos sessentas, imprprios
para agricultura, raquticos e venenosos (ver Pires, 1996). De fato, mnima a proporo de latossolo roxo e
de terra roxa estruturada: pouco mais de 5% do total dos cerrados do Centro- -Oeste. A pesquisa cientfica,
entretanto, tornou os latossolos que ocupam 46% do Centro- -Oeste, ou seja, 90 milhes de hectares a
rea mais propcia para as culturas de gros: os solos so profundos, bem drenados, com inclinaes em geral
menores que 3%. J os solos podzlicos (15% do total do Centro-Oeste) so bem desenvolvidos, profundos a
moderadamente profundos, com textura relativamente argilosa e boa drenagem interna, mas esto situados, em
reas onduladas, o que os torna mais suscetveis eroso (ver Cunha, 1994). Os solos podzlicos e os latossolos
apresentam baixa fertilidade natural (baixa concentrao de matria orgnica e nutrientes como magnsio, fsforo
e potssio) e, em virtude da alta concentrao de ferro e alumnio, seu aproveitamento agrcola supe a correo
da acidez por meio do uso de calcrio (Fundo Mundial para a Natureza - WWF, 1995). Os latossolos so
considerados reas privilegiadas de expanso da agricultura especializada em gros pela facilidade que oferecem
mecanizao, entretanto importante no perder de vista que o crescimento dessas culturas supe a adaptao
do solo e do regime hdrico a plantas cujas exigncias no podem ser satisfeitas pelos recursos disponveis. Mais
que isso, tanto a mecanizao, como o uso em larga escala de fertilizantes qumicos, de agrotxicos e da irrigao
contribuem, de forma decisiva, para empobrecer a diversidade gentica desses ambientes. Apesar disso, os
especialistas consideram possvel a sustentabilidade da agricultura e da pecuria, nas reas de latossolo, desde que
sejam adotadas tcnicas elementares de manejo e rotao de culturas visando o combate eroso. O plantio
direto cuja adoo vem aumentando signifi-cativamente nos cerrados do Centro-Oeste, chegando hoje a 3
milhes de hectares tem a um papel decisivo. A rotao de culturas sobretudo em reas de pecuria, como
ser visto adiante um dos principais meios para recuperar pastagens degradadas e aumentar a oferta de gros
sem a abertura e a degradao de novas reas.
Embora no se possa dizer que, globalmente, os cerrados do Nordeste sejam piores que os do Centro-
Oeste, so objeto de ntida preocupao entre os pesquisadores no que se refere ao seu uso. No Maranho como
no Piau, a maior parte formada por latossolo amarelo e solos litlicos. Segundo Reatto et al (1997, p.41) os
latossolos amarelos de textura mais argilosa tm certa tendncia compactao superficial aps desmatamento
para lavouras e pastagens...os de textura muito argilosa, apresentam limitaes fsicas em decorrncia de sua forte
coeso quando secos. Embora no levantamento de solos da EMBRAPA, de 1986 (ver apud Reatto et al, 1997),
essas reas sejam declaradas com potencial para agricultura e pecuria, aps correo com calcrio e adubos, os
pesquisadores da equipe de pedologia da EMBRAPA Cerrados observam que existem poucas informaes sobre
aptido agrcola desses solos nos cerrados (ver Reatto et al, 1997, p.41).
A precipitao anual nos cerrados do Centro-Oeste varia de 800 a 2.000mm, num clima sazonal
caracterizado por chuvas e um perodo seco, que vai de quatro a sete meses, dependendo da regio (ver Assad,
E.D e Assad, M.L.L, 1999). Essa concentrao do perodo das chuvas sucedida por uma prolongada seca,
determina a estratgia adaptativa das plantas, de buscar gua a 10m de profundidade, o que faz com que a
vegetao e a vida animal nos cerrados sejam mais importantes sob o solo do que acima de sua superfcie. Alm
disso, a vegetao de cerrado apresenta outras estratgias de adaptao aos perodos de seca, como germinao de
sementes na poca das chuvas e crescimento radicular pronunciado nos primeiros estgios de desenvolvimento
das plantas. (ver Assad, E.D e Assad, M.L.L, 1999). J as plantas que dominam a paisagem da agricultura
especializada em gros supem a presena de gua nas camadas superficiais do solo: Estudos realizados em
cerrado sentido restrito do Distrito Federal indicam que sua taxa de transpirao (ou seja, perda de gua) durante
a estao chuvosa de 2,6 mm/dia e se reduz a cerca de 1,5 mm/dia, durante a estao seca; por outro lado,
coberturas vegetais de arroz, por exemplo, possuem taxa de transpirao mdia de 4,3 mm/dia; na soja, a mdia
de 5,4 mm/dia; no girassol 5,6 mm/dia; e no eucalipto, 6,0 mm/dia. Isto significa que, a substituio da
vegetao de cerrado por reas muito extensas cultivadas com plantas ... que utilizam mais gua durante o ano,
conduz a algum tipo de impacto na disponibilidade de gua (ver Assad, E.D e Assad, M.L.L, 1999).
interessante frisar tambm que os recursos hdricos so regulados e armazenados por uma imensa malha de
veredas e covoais
12
, que j se ressentem, como ser visto adiante, dos efeitos destrutivos das prticas dominantes
de especializao agrcola. Tanto mais que as chuvas fortes e concentradas carreiam o clcio s profundidades
do solo, aumentando a deficincia deste nutriente junto superfcie cultivvel (ver Fundo Mundial para a
Natureza - WWF, 1995, p.14).
O destino dos cerrados a integridade de seus ecossistemas naturais, as funes decisivas que
desempenham nos equilbrios biogeoqumicos planetrios e a continuidade da explorao das superfcies j
incorporadas pela agropecuria depende de decises a serem tomadas proxima-mente: a acelerao do ritmo da
ocupao humana desses espaos est relacionada, de forma direta, com as polticas pblicas (governamentais ou
no), que encaram os cerrados antes de tudo como uma fronteira agrcola. Ao mesmo tempo emerge na
populao e nos representantes pol-ticos locais, em geral, assim como nas instituies de pesquisa e em
organizaes da sociedade civil a conscincia de que a produo indiferenciada de commodities tem papel
relevante, que no esgota a vocao e possibilidades que os cerrados oferecem ao desenvolvimento. Sero
examinados aqui alguns dados bsicos sobre a ocupao e a utilizao dos cerrados, os mais significantes
impactos ambientais, de forma que a sociedade tome conhecimento do dilema a ser enfrentado com relao a
esse bioma.

USO DO SOLO
Dos 200 milhes de hectares de que se compem os cerrados brasileiros, 35 milhes so pastagens
cultivadas, 10 milhes voltam-se s culturais anuais e 2 milhes correspondem a culturas perenes (caf e fruteiras)
e florestais. Os cerrados respondem hoje por 30% das principais lavouras, alm de abrigar 40% do rebanho
bovino e 20% do rebanho suno nacional (ver Rocha, 1997). Em 1976-78, a produo de soja no Brasil Central
representava apenas 6% do total nacional, passando em meados dos anos noventas para mais de 40%. As
lavouras ocupavam modestos 4 milhes de hectares em 1970 e as pastagens 8,7 milhes. Noventa milhes de
hectares so utilizados como pastagens naturais e 10 milhes so reas no aproveitadas no interior de
estabelecimentos agropecurios. Apenas 7% dos cerrados ainda no foram submetidos a algum tipo de
explorao intensiva ou extensiva (ver Assad, E.D e Assad, M.L.L, 1999).
Alm de seu uso para a agropecuria, os cerrados oferecem imenso potencial lenheiro que tem favorecido
a destruio da vegetao nativa para a produo de carvo vegetal: A explorao agrcola no Cerrado requer a
retirada de rvores, tocos e razes da vegetao nativa, que so enleirados e queimados. Uma prtica comum
vender a lenha produzida no desmatamento para a produo de carvo vegetal, o que reduz os custos com o
desmatamento...O parque siderrgico mineiro sempre foi muito dependente do carvo originrio das matas
nativas e do Cerrado...A rentabilidade de uma parcela da indstria siderrgica mineira reside no baixo custo do
carvo vegetal, fruto da explorao de mo-de-obra barata empregada por aqueles que tm por finalidade a
agricultura (ver Fundo Mundial para a Natureza - WWF, 1995, p.52).
O fato de os cerrados serem uma floresta de cabea para baixo ajuda a explicar a ausncia de campanhas
pblicas voltadas para sua preservao. Os cerrados no foram classificados patrimnio nacional como a
Amaznia, a mata atlntica, o Pantanal e os sistemas costeiros na Constituio brasileira de 1988. Assim,
enquanto 12% da Amaznia tem sua rea protegida na forma de unidades de conservao, esse total no atinge
2% quando se trata dos cerrados. Alm disso, na Amaznia, as unidades de conservao possuem rea superior a
100 mil hectares, enquanto que no cerrado apenas 10% das unidades de conservao tm reas que ultrapassam
50 mil hectares (ver Fundo Mundial para a Natureza - WWF, 1995).

PROBLEMAS E BUSCA DE SOLUES
A continuidade da agropecuria nos cerrados encontra-se seriamente ameaada pelo esgotamento dos
recursos naturais em que se apiam as prticas mais difundidas at aqui. Se verdade que nem sempre isso se
traduz em queda nos rendimentos das culturas, o fato que a dependncia crescente de insumos qumicos e de
irrigao constitui ameaa no s ao ecossistema como um todo, mas tambm ao prosseguimento das
exploraes agropecurias. Voltar-se para a ocupao de novas reas sem antes ter racionalizado o uso das atuais
significa estimular uma prtica que mais se aproxima da minerao que da agricultura.
verdade que, sobretudo no interior dos 10 milhes de hectares de reas de lavoura (a maior parte dos
quais em latossolos vermelhos), algumas mudanas recentes tm contribudo para aumentar a resilincia de um
sistema tanto mais frgil quanto menos adaptado s condies ambientais: assim que nos ltimos cinco anos,
graas em grande parte ao trabalho da extenso rural e da associao Amigos da Terra, a rea de plantio direto
prtica quase desconhecida at ento nos cerrados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Minas Gerais
e Bahia, chegou a 3 milhes de hectares, minimizando a exposio da terra nua, alm de contribuir para a reduo
da eroso, e do efeito estufa. O plantio direto sozinho, entretanto, pouco vai ajudar na resoluo dos grandes
problemas ambientais provocados pela agropecuria nos cerrados. Vejamos a questo mais de perto.
Nada menos que 80% das pastagens plantadas nos cerrados brasileiros apresentam algum tipo de
degradao, segundo estimativa de Ailton Barcelos (1996, apud Shiki, 1997). Para que se tenha idia do prejuzo
econmico a embutido (alm da depredao dos recursos naturais, bem entendido), convm lembrar que,
considerando apenas a fase de engorda de bovinos, a produtividade de carne em uma pastagem degradada gira
em torno de 2 arrobas/ha/ano, enquanto que numa pastagem em bom estado pode-se atingir 16 arrobas/ha/ano
(ver Kichel et al, 1997).
Em situaes de degradao de pastagens, os solos apresentam sinais de desertificao, sobretudo em
solos areno-quartzosos, no raras vezes densamente povoados de cupinzeiros e tomados por plantas infestantes
como o assa-peixe, o capim amargoso, a vassourinha do curral, entre outros. Ravinas e voorocas comeam a
fazer parte de uma paisagem outrora homognea das gramneas dominantes...com a escassez de forragens, as
reas de pasto comeam a se estender para dentro das matas de galeria, das veredas e dos covoais, afetando o
sistema hdrico dos cerrados. Em algumas regies, pode-se observar o secamento de riachos e ribeires no
perodo das secas, o que tem levado muitos pecuaristas ao recurso da construo de audes de reserva de gua
(ver Shiki, 1997, p.49).
A situao das reas de lavoura no nem de longe to catastrfica e no h indicaes de reduo
generalizada no rendimento dos solos. Ainda assim, no se pode ignorar os significativos impactos ambientais
negativos das lavouras.
No municpio de Uberlndia, MG, Baccaro (1994, apud Shiki, 1977) encontrou nada menos que 173
voorocas ativas e 13 estabilizadas. Na bacia do ribeiro Uberabinha (Uberlndia) Schneider (1991, apud Shiki,
1997) aponta um preocupante avano da cultura de soja sobre os covoais: dos 30.000 hectares formados por
veredas, covoais e matas de galerias (os chamados campos midos ou hidromrficos), em 1964, o plantio
consorciado de soja-milho j havia ressecado, em 1994, 1/5 do total. No alto Paranaba, MG, nos municpios de
Monte Carmelo, Romaria e Nova Ponte, rea de implantao do PRODECER I (Plano de Desenvolvimento do
Cerrado) Baccaro localizou duas voorocas na bacia do crrego Divisa e a descaracterizao completa de
murundus (reservatrios naturais de gua) em funo das culturas anuais (ver Baccaro et al, 1997).
Mas importante frisar que com a adoo do plantio direto e de formas adequadas de manejo do solo,
esses problemas de eroso podem ser quase inteiramente eliminados das reas de latossolos do Centro-Oeste. O
mesmo, entretanto, no pode ser dito de sua voraz necessidade de gua: Apenas no Estado de Gois, j so mais
de 80 mil hectares irrigados (h quem fale em mais de 100 mil). Com base em que cada piv central, consome em
mdia um litro de gua por segundo e por hectare, indicando um consumo de 288 milhes de litros ou 288 mil
metros cbicos por hora, s neste Estado. Admitida uma mdia de 12 horas por dia de uso para cada piv em
certas pocas, chega-se a 3,45 bilhes de litros de gua utilizados em irrigao diariamente, apenas em Gois
cerca de 20 vezes o consumo domstico dirio do milho de pessoas que vive em uma cidade como Goinia....
um risco, uma vez que no se tem conhecimento confivel dos aqferos da regio, suas reas de recarga e
descarga, seus ciclos internos e sua capacidade de suporte. Essa situao de conflito entre irrigao e
abastecimento urbano fizeram com que em Gois, na ltima estao seca, o Ministrio Pblico tenha lacrado
pivs centrais para que no se comprometesse o abastecimento de cidades inteiras (ver Novaes e Novaes, 1998,
p. 4-5). Segundo estudo do WWF (1995), 10 milhes de m
3
de gua das chuvas deixam de alimentar as nascentes
porque escorrem nas superfcies cultivadas.
Outro problema srio que se manifesta nas reas de cerrado mais propcias prtica da agricultura a
intensidade de uso de fertilizantes qumicos e, sobretudo, agrotxicos. Se na regio Sul j so precrias as
informaes a respeito da contaminao de recursos naturais por agrotxicos, nos cerrados pode-se dizer no h
qualquer dado consistente sobre o tema. No entanto, claro que os sistemas agrcolas adotados apiam-se
decisivamente sobre o uso de fertilizantes minerais solveis e agrotxicos. Mesmo no plantio direto, embora haja,
em princpio, uma reduo no emprego de pesticidas em relao aos mtodos convencionais, grande o uso de
herbicidas.
A simplificao do ambiente natural, necessria produo de gros em larga escala, tem levado ao
aumento da resistncia das pragas e doenas e, portanto, ao uso de doses crescentes de agrotxicos: o nematide
do cisto apareceu em alguns hectares no entorno de Ira de Minas, em 1992, e se alastra rapidamente nas reas
de produo de soja, sobretudo no estado de Mato Grosso, atingindo 1,6 milho de hectares em 1996. Os
prejuzos so enormes, mas o dado mais relevante que no h formas econmicas de controle qumico que o
modelo industrial imediatamente prope...Da mesma forma, a incidncia de mofo branco, bacterioses, mosaico
dourado e antracnose faz com que as aplicaes de agrotxicos sejam semanais, muitas vezes via sistema de
irrigao (ver Shiki, 1997, p.156).
Nas reas pouco adequadas ao desenvolvimento de lavouras os problemas da especializao na cultura de
gros tm aparecido de maneira rpida e catastrfica. As superfcies ocupadas pela soja em areias quartzosas da
chapada Baiana viram os rendimentos do produto cair de 2.000kg por hectare no incio da abertura dessa nova
fronteira agrcola, para algo como 600ha nos dias de hoje. No oeste baiano, onde localiza-se a irrigao por
vrzeas, existe a eroso dos solos devido retirada dos buritizais e das matas de galerias, o que poder desintegrar
at mesmo o ecossistema das reas altas, em que so feitas irrigaes com o mtodo da asperso (ver Pires,
1996, p.64).

NO DOMNIO DAS FLORESTAS AMAZNICAS
A DIVERSIDADE DOS AGROECOSSISTEMAS
A Amaznia possui, basicamente, quatro tipos de cobertura vegetal: 1) floresta densa, de terra firme,
igap e vrzea, que abrange 49% da superfcie regional, com vegetao exuberante e alta diversidade de espcies
arbustivas e arbreas; 2) floresta aberta, abrangendo 27% da superfcie regional, na qual se encontra vegetao
com cips, vegetao com palmeiras e vegetao sem palmeiras e sem cips; 3) cerrados, que se caracterizam por
apresentar uma vegetao herbceo-arbustiva e ocupam 17% do total regional e 4) campos naturais, localizados
em reas de terra firme e inundveis, constitudos de inmeras espcies de gramneas e abrangendo cerca de 7%
da regio. Praticamente 88% dos solos da Amaznia so de baixa fertilidade, com apenas 12% de solos
eutrficos. Apesar do baixo valor percentual, os solos frteis da Amaznia somam cerca de 50 milhes de
hectares (ver Santana et al, 1997).
A regio apresenta ampla diversidade de ambientes, incluindo as reas de floresta de terra firme, as
temporariamente alagadas (vrzeas), as permanentemente alagadas (igaps), rios e lagos, alm das reas
urbanizadas. O padro de ocupao populacional da Amaznia tambm variado, comportando adensamentos e
vastas reas de florestas com baixssimos ndices de ocupao. A fronteira agropecuria expandiu-se em particular
nas zonas ao sul, sudeste e sudoeste da regio, notadamente nos Estados do Acre, norte do Mato Grosso, Par e
Rondnia, onde tambm se concentra grande parte da populao.
No conjunto, a Amaznia a maior reserva de diversidade biolgica do mundo, contendo um 1/5 da gua
doce disponvel e 1/3 das florestas latifoliadas. Estima-se que a regio detm pelo menos a metade de todas as
espcies vivas do planeta. J foram identificadas cerca de 60 mil espcies vegetais, 2,5 milhes de espcies de
artrpodes, 2.000 de peixes e mais de trezentas espcies de mamferos (ver Agenda 21: bases para discusso,
1997). A manuteno dessa biodiversidade tem efeitos significativos para a regio e para todo o planeta:
localmente, fornece o estoque de material gentico necessrio constante experimentao e adaptao dos
sistemas de manejo florestal e agroflorestal, sem a qual esses sistemas no seriam sustentveis a longo prazo; no
plano global, os compostos qumicos e o material gentico provenientes desse ecossistema representam fonte
crucial para o desenvolvimento de gneros alimentcios e medicinais. O potencial da biotecnologia para a criao
de novos produtos enorme e movimenta bilhes de dlares a cada ano. A demanda internacional pela proteo
de espcies tambm representa uma fonte potencial de renda (ver Fearnside, 1997c).
Mas a constatao desse enorme potencial no pode estar dissociada do ritmo de dilapidao florestal que
assola a regio nas ltimas trs dcadas. O fluxo migratrio para a Amaznia e a ausncia de uma poltica agrcola
para a regio so incompatveis com a necessidade de preservao e conservao dos recursos florestais. A
entrada de pequenos produtores e de posseiros est fortemente associada ao processo de extrao madeireira. No
entanto, no h estmulo ao aproveitamento das reas j desmatadas e ao manejo florestal como alternativa de
explorao sustentvel da regio.
O desmatamento o principal problema ambiental decorrente do uso da terra praticado na Amaznia.
Assim, a discusso sobre desenvolvimento sustentvel na regio deve ter como alvo a manuteno a longo prazo
da floresta e, conseqentemente, dos bens e servios nela disponveis. A aferio de um ndice de desmatamento
por habitante rural aponta que, atualmente, a maior presso sobre a floresta est no Estado de Mato Grosso,
chegando a 1,21ha/habitante rural. Rondnia aparece logo a seguir com 0,52ha/habitante rural e Roraima
0,29ha/habitante rural. Apenas nas trs ltimas dcadas, a rea total derrubada na Amaznia atingiu 55 milhes
de hectares, equivalente superfcie da Frana ou dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina
juntos.
So tambm preocupantes os efeitos potenciais das novas obras propostas pelo governo federal no
mbito do programa Brasil em Ao, que prev a execuo de projetos de gerao de energia, pavimentao de
estradas e implantao de sistemas hidrovirios. No futuro, esses sistemas vo se constituir em vias de exportao
para o Caribe e o Pacfico, integrando a Amaznia Venezuela, s Guianas, ao Peru e Bolvia, e servindo
tambm para o escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste. Projetos de frentes agrcolas esto associados
nova infra-estrutura (ver Polticas pblicas coerentes para a Amaznia, 1996). So inegveis, por exemplo, os
riscos ambientais por trs da construo de hidrovia do Maraj, para unir as cabeceiras dos rios Anajs e Afu e
da hidrovia do rio Capim, por capricho e vontade pessoal dos governantes.
Alm das ameaas cobertura vegetal, as dinmicas de explorao dos recursos naturais permitem
identificar cinco reas crticas: a primeira, localizada em reas de cerrado (Tocantins e Mato Grosso); a segunda,
no Estado de Rondnia (rea de transio floresta aberta/cerrado); a terceira, no eixo da rodovia Belm-Braslia
(Araguaia-Tocantins), em rea de transio entre as formaes de cerrado/cerrado denso/floresta densa; a quarta,
no eixo da rodovia PA-150 e sua prolongao, que corta longitudinalmente o Estado do Par; e, por fim, a rea
situada na floresta densa, no tringulo Belm-Altamira-Santarm (ver Santana et al, 1997).
Uma atividade bsica para a subsistncia do homem na Amaznia desde a poca pr-colombiana a
pesca. Na Amaznia, realizada em quase todos os rios, mas so poucas as reas onde a pesca comercial
permitida, que poderia exercer um papel importante na economia da regio. O nmero de espcies de peixes da
bacia amaznica ainda incerto, mas estimativas em torno de 2.000 so facilmente aceitas, das quais mais de
1.300 so conhecidas e estima-se que 40% no foram ainda descritas. Dessas, pode-se supor que cerca de
duzentas sejam capturadas regularmente pela populao, para consumo ou como iscas. Assim, presume-se que o
potencial pesqueiro composto por mais de 10% de todas as espcies da bacia amaznica (Barthem, 1992). Se
considerarmos que a captura situa-se acima de 200.000 toneladas e que o preo do pescado varia em torno de
US$ 0,50 o quilo, a pesca movimenta por ano no mercado regional pelo menos US$ 100 milhes. Mesmo sem
contar com subsdios dos governos federal ou estadual, a atividade gera mais de 200.000 empregos diretos;
fornece a principal fonte protica para a populao amaznica; e aquece uma economia formal e informal baseada
no comrcio de materiais e servios relacionados pesca (redes, manuteno de motores, fabricao de gelo,
construo de barcos e de outros artefatos).
Na terra firme, pratica-se a agricultura itinerante, mtodo tradicional de rotao do cultivo, utilizado por
ndios e caboclos e adotado por migrantes vindos de outras regies. Predominam a pecuria bovina, as culturas
perenes, as culturas anuais mecanizadas e a horticultura. Na vrzea, as populaes ribeirinhas tambm
desenvolvem cultivos anuais, sobressaindo o de arroz mecanizado, a horticultura, as culturas de fibras e a criao
de bovinos e bubalinos.
O desenvolvimento da agricultura na regio passou por diversas fases, determinadas pelas polticas
governamentais, que desde a dcada de 1930, foram concebidas com o intuito de integr-la dinmica da
economia nacional. A regio foi vista historicamente como um vazio demogrfico e uma rea de grande
estagnao econmica. At o incio dos anos cinqentas, as polticas pblicas privilegiavam os setores comerciais
tradicionais de produo extrativista voltada s exportaes, como a castanha-do-brasil e a borracha. Nessa fase,
o poder sobre a execuo e deciso das aes pblicas se deslocou das oligarquias locais para o poder federal. At
a dcada de 1960, os sistemas de agricultura predominantes na Amaznia eram a agricultura migratria praticada
pelos caboclos, a pecuria extensiva de campos e vrzeas inundveis e os sistemas extrativos de coleta. Tais
sistemas, na maioria dos casos, eram relativamente equilibrados em termos ambientais (ver Fearnside, 1989).
Nas dcadas de 1960 e 1970 os planos de desenvolvimento da Amaznia foram direcionados para
favorecer a implantao dos grandes projetos, por meio de subsdios e incentivos fiscais governamentais e do
acesso facilitado a terras para grandes grupos privados, ocasionando: a concentrao fundiria e o aumento dos
conflitos no campo; a acelerao do desmatamento; a desorganizao do espao social e cultural das comunidades
locais; os desequilbrios ecolgicos causados pelas hidroeltricas e pela poluio dos rios por mercrio; a
pauperizao da populao rural e o inchao das cidades (ver Fearnside, 1990, 1998; Entidades da sociedade civil...,
1996; Serro et al, 1998).
A novidade nos ltimos anos da dcada de 1990 foi a entrada da soja, ocupando, em especial reas de
cerrados no noroeste do Mato Grosso. A Amaznia Legal j produz mais de 1/5 da soja do pas, absorvendo
reas dos Estados do Maranho, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia. Viabilizada pelas tecnologias geradas pela
EMBRAPA e pelas experincias dos prprios produtores, a soja vem avanando em direo floresta amaznica,
desde o incio da dcada de 1980. O interesse recente por essa cultura nos Estados do Amazonas (Humait),
Roraima (nordeste do estado, em especial) e Par (Redeno, Paragominas e Santarm) no se prende s reas de
cerrados, mas tambm s reas desmatadas de floresta densa, constitudas predominantemente por pastagens
degradadas. Hoje, essa atividade vem sendo possvel pela execuo de diversas polticas do programa Brasil em
Ao, a saber:

1. desenvolvimento da hidrovia do rio Madeira, com a participao da iniciativa privada e do governo do
Estado do Amazonas, permitindo o escoamento da soja do noroeste de Mato Grosso e de Rondnia e
a exportao pelo porto de Itacoatiara;
2. viabilizao da hidrovia do Araguaia-Tocantins, com capacidade para escoar a pro-duo proveniente
de Redeno e de Conceio do Araguaia at Marab onde exportada;
3. construo da ferrovia Norte-Sul, tornando vivel o escoamento da soja produzida nos Estados de
Tocantins e Gois, alm de reduzir o custo de transporte do oeste maranhense (Balsas);
4. pavimentao da rodovia ManausBoa Vista, BR-174, permitindo o escoamento da soja produzida nos
cerrados de Roraima para o porto de Itacoatiara ou a exportao para a Venezuela;
5. discusso em torno da possibilidade de criao da hidrovia do rio Capim, caso se consolide a expanso
da soja na regio de Paragominas, visando sua exportao pelo porto de Vila do Conde, aproveitando
ainda o complexo porturio (de exportao) de alumnio, alumina e caulim.

Tais investimentos infra-estruturais tambm influenciaram o aumento da produo, conforme se desenha
a seguir:

Produo de soja no Brasil e nas unidades federativas da Amaznia Legal - 1993/97 (t)

Ano/Estado Maranho Rondnia Par Tocantins Mato Grosso Brasil
1993 87.370 10.852 - 26.506 4.118.726 22.590.978 1994 140.637
14.030 4.759.114 23.210.877 1997* 257.016 11.610 1.180 18.163
* Estimativa, fonte IBGE
Quanto aos cultivos permanentes, a lavoura de caf predomina na regio Norte centralizada no Estado de
Rondnia. A do cacau, incentivada pelo PROCACAU, concentrou-se nos Estados de Rondnia e Par, a partir
da dcada de 1970, como parte dos programas de colonizao, e apesar das queixas com relao aos baixos
preos, e mesmo sem atingir ainda a qualidade exigida pelos mercados, representa importante fonte de renda para
os produtores. Todavia, essencial que se melhore a qualidade do cacau para ocupar espao no mercado
internacional. Mesmo no sendo prioridade para a pesquisa agrcola, a lavoura de banana ocupa grande extenso,
voltada exclusivamente para o mercado local e de subsistncia. A cultura de dend teve rpida expanso na ltima
dcada, em particular no Estado do Par, que se tornou primeiro produtor nacional. Esse estado tambm o
maior produtor de pimenta-do-reino, chegando a ser primeiro produtor e exportador mundial na dcada de 1980,
apesar das perdas registradas nos ltimos anos face aos baixos preos internacionais. O guaran, produto de
origem extrativa do Estado do Amazonas, domesticado na dcada de 1970, perdeu sua competitividade frente aos
plantios realizados no Estado da Bahia. Uma cultura em franca expanso nos Estados do Par, Rondnia, Acre e
Amazonas a do cupuau, cuja rea plantada, quando atingir a idade de colheita, poder abastecer todo o
mercado nacional. Outras culturas contnuas que tiveram bom desenvolvimento foram a do maracuj, cuja rea
plantada na regio Norte atinge 1/3 do total nacional e a do urucum. Vrias culturas perenes, como o mamo,
tiveram importncia na dcada de 1970, mas perderam competitividade com a expanso desses plantios no
Nordeste e Sudeste do pas. A cultura da laranja desenvolveu-se muito no nordeste paraense, reduzindo as
importaes de laranja do Sul e do Nordeste do pas pela metade. Digna de meno, so as tentativas com vistas
introduo de novas atividades como a fibra de curau na regio de Santarm e de pimenta longa no nordeste
paraense e no Estado do Acre, na vila de Extrema.
Outros produtos extrativos em franco crescimento, devido aos estoques disponveis, so o palmito e o
fruto do aa. A castanha-do-brasil, que em 1972 representava 28% do valor das exportaes do Estado do Par,
em 1995 passou a significar menos de 1%, correspondendo a pouco mais de US$ 20 milhes. A extrao da
borracha de seringais nativos, em processo de decadncia apesar de smbolo do extrativismo sustentvel, foi
ultrapassada, em 1990, em termos relativos, pela produo de seringais plantados (85% da produo nacional), e
vem apresentando tendncia decrescente. Como produtos menores do extrativismo vegetal mencionam-se: sorva,
balata, buriti, piaava, babau, copaba, cumaru, licuri, oiticica, barbatimo, andiroba, ipecacuanha e jaborandi.
A expanso da criao de bovinos deu-se, em especial, pela disponibilidade de terras para formao de
pastos plantados e de pastos naturais; pelas polticas de incentivos fiscais na dcada de 1970 (crdito rural,
abertura de rodovias); e pela simbiose com a extrao madeireira. A conseqncia foi o desmatamento e a
queimada de florestas densas para a introduo de pastagens, os principais problemas ecolgicos na Amaznia. A
pecuria na regio se destaca pelo rebanho bovino e pela criao de bubalinos, introduzidos na ilha de Maraj em
1882. Em 1994, o rebanho bovino da regio Norte representava 11% do rebanho nacional; incluindo o Estado de
Mato Grosso esse nmero sobe para 20%. Mato Grosso possui o quarto rebanho nacional; Par, o stimo, e
Tocantins, o dcimo, s para mencionar estes trs estados da Amaznia Legal. A pecuria est distribuda entre as
regies Sul, Sudeste, Baixo Amazonas, ilha de Maraj, nos Estado do Par, Mato Grosso, Tocantins, Maranho,
Acre e Rondnia.
Deve-se mencionar ainda a forte participao da atividade extrativista no perfil agroecolgico da
Amaznia. Destaca-se a extrao madeireira, que constitui o terceiro produto na pauta de exportaes paraenses,
com um montante de quase US$ 350 milhes em 1995, mais do que o dobro do valor obtido em 1991. Da regio
amaznica so extrados, praticamente, 80% da produo nacional de madeiras em tora. A importncia
econmica desse setor pode ser dimensionada pelo fato de representar 40% das exportaes brasileiras de
madeira. Em 1996, a regio amaznica exportou 71.166m
3
de madeira serrada, gerando divisas da ordem de US$
447 milhes.
O extrativismo da madeira tem sido considerado em termos agregados mas, em verdade, se constitui de
dezenas de espcies madeireiras. Na fase inicial, em geral, se caracteriza pela extrao daquelas espcies
consideradas mais nobres, como o mogno (Swietenia macrophylla King), passando, com seu esgotamento, para
madeiras de segunda e terceira categorias. Com a grande disponibilidade de estoque de matria-prima, a extrao
vem sendo o procedimento usual de ocupao da regio. Por vrios sculos, concentrou-se ao longo dos cursos
dgua, e a partir da dcada de 1950, com a abertura da rodovia Belm-Braslia, passou a ser feita s margens
dessa estrada. A utilizao do caminho e de outros equipamentos pesados de transporte, arraste e
beneficiamento, e a popularizao da motosserra, a partir dos anos setentas, aumentaram sensivelmente a
produtividade da mo-de-obra no processo de extrao e transporte de madeira.
No comeo do processo de extrao madeireira na regio de Paragominas, na dcada de 1970, apenas
algumas espcies de alto valor comercial eram aproveitadas pela indstria e hoje so mais de cem as beneficiadas.
Isso se explica pelo fato de a extrao ter passado por diversas fases na Amaznia. No incio, a madeira era
considerada um bem livre, pela inexistncia de mercados e pela antieconomicidade da extrao e do
beneficiamento, onde s serviam as madeiras mais nobres e aquelas de interesse circunstancial. As demais
espcies, em geral, eram queimadas por ocasio do desmatamento. A segunda fase caracteriza-se pela
intensificao da extrao madeireira, de carter seletivo, face a heterogeneidade dos recursos florestais, com
nfase para as espcies de maior valor comercial. A terceira fase, com a valorizao inclusive daquelas madeiras
consideradas inferiores, decorre da ampliao do mercado, de facilidades infra-estruturais e do incio das presses
de natureza ambiental. No momento, h evidncias de que face s restries ambientais e econmicas, em
particular quanto abertura de novas estradas, o processo de extrao madeireira intensifica-se novamente nas
reas de vrzeas.
Hoje, a madeira disponvel no mercado provem de trs fontes bsicas: da extrao sem qualquer forma de
manejo, com grandes perdas de reas pioneiras ou outras que sero incorporadas ao processo produtivo e de
reas supostamente ditas manejadas. Supe-se que do volume de madeira em tora extrado na regio Norte, pelo
menos 1 milho de hectares estejam sendo incorporados ao processo de extrao madeireira. Como das reas
desmatadas na Amaznia mais da metade so provenientes de floresta densa, tem-se a ilao de que 500.000ha
sejam reas de floresta densa submetidas extrao e a seguir derrubadas e queimadas pelos pequenos
produtores. A outra metade, isto , 500.000ha de floresta densa, corresponderiam a reas que passaram por
processo de extrao de madeira, sem sofrer derrubada, podendo, portanto, ser incorporadas no futuro. Uma
frao mnima ento submetida ao manejo florestal.
Quando enfocamos a agricultura familiar na Amaznia, verifica-se que est frente de uma diversidade de
sistemas de cultivo, onde se incluem o conjunto de culturas anuais, a pecuria e culturas perenes. Isso demonstra
a reorientao do setor da agricultura tipicamente itinerante para sistemas mistos de produo (ver Costa, 1998a).
Do ponto de vista sociolgico, por exemplo, a pecuria em escala de produo familiar praticada como
complemento alimentar e como poupana, qual as famlias recorrem nas fases de pouco dinheiro (ver
Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil, 1998). Os financiamentos do Fundo Constitucional do Norte -
FNO ampliaram a criao de gado bovino por agricultores familiares e a partir dos anos noventas passaram a
determinar forte incremento de seus rebanhos, porm com baixo padro tecnolgico.
Estima-se que existam hoje 18.000 pequenos e mdios produtores no Estado de Rondnia, cuja base
econmica o caf, com rea plantada de aproximadamente 150.000 hectares, em mdulos de 8ha. O caf
tambm a principal cultura de mercado no Acre. Em mdulos rurais pequenos de 6 a 7ha desenvolveu-se, do
mesmo modo, a lavoura de cacau, incentivada pelo PROCACAU a partir da dcada de 1970, e que concentrou-se
nos Estados de Rondnia e Par, onde atualmente existem 100.000ha de cacaueiros, como parte dos programas
de colonizao.
Sistemas de produo baseados nas culturas regionais tiveram forte avano a partir da domesticao de
espcies como: o guaran, produto de origem extrativa do Estado do Amazonas, na dcada de 1970; o curau
(fibra) na regio de Santarm; e a pimenta longa (Piper hispidinervium) no Acre e nordeste do Par. Tambm
ampliaram-se os cultivos do urucum, cujo terceiro produtor nacional o Estado do Par, e do cupuau,
especialmente no Acre, onde a cada dez produtores que implantam sistemas agroflorestais no estado, oito
plantam cupuau .
De maneira geral, a agricultura praticada na Amaznia tem evoludo mais pelo aumento da rea plantada
devido ao processo de ocupao e avano da fronteira agrcola do que por incre-mentos de produtividade
(Santana et al., 1997). Atualmente, a agricultura tende diversificao com cultivos perenes. Entretanto, a
produtividade no apresenta sinais de crescimento para a grande maioria das culturas temporrias e permanentes,
tanto devido ao elevado custo dos insumos agrcolas, como baixa capacidade de gesto dos produtores (ver
Santana et al, 1997).

PROBLEMAS
A sustentabilidade da agricultura familiar na Amaznia afetada, em particular, pela estrutura fundiria e
pelos aspectos relacionados integrao ao mercado, tecnologia, ao conhecimento produtivo, s polticas de
crdito e ao mercado de trabalho (ver KITAMURA, 1994). Forados por diversas restries, os agricultores
orientam sua produo para o curto prazo, adotando monocultivos na busca de crdito e de assistncia tcnica, a
intensificao da produo (rotao de reas) e prticas inadequadas de manejo (uso do fogo, diminuio do
tempo de pousio das capoeiras). Assim, em geral, o desenvolvimento recente da agricultura amaznica est longe
de ser fonte geradora de renda e de trabalho compatvel com suas necessidades sociais e com a reposio das
condies naturais da produo. Esses problemas, contudo, devem ser entendidos em sua diversidade, pois
ensejam polticas distintas, com vistas a minorar seus efeitos.
A agricultura tradicional vem se desenvolvendo na Amaznia a partir dos nutrientes liberados com a
queima da biomassa. Entretanto, j se sabe que o fogo para o preparo da rea ocasiona perda contnua dos
nutrientes minerais e da matria orgnica do solo, em propores que alcanam at 96% do nitrognio contido na
biomassa (ver Simpsio sobre os Cerrados do Meio-Norte, 1, 1997). Outra conseqncia a destruio
irreversvel de cerca de 65% das espcies arbreas nativas, que no conseguem regenerar-se em ambientes
degradados (ver Vieira et al, 1996). A reduo do tempo de pousio entre dois ciclos de cultivo leva a uma
progressiva diminuio do potencial de produo de biomassa na capoeira, e, em conseqncia, do acmulo de
nutrientes, tendncia mais acentuada em solos preparados mecanicamente (ver Simpsio sobre os Cerrados do
Meio-Norte, 1, 1997). Outro grande problema ligado sustentabilidade da agricultura familiar a falta de
organizao social dos produtores, dificultando iniciativas coletivas de produo, o beneficiamento e a
comercializao de seus produtos.
Na pecuria, apesar da sua expanso, as tecnologias de implantao e de manejo das pastagens e dos
rebanhos so bastante rudimentares. O processo de degradao das pastagens ocorre a partir da diminuio de
sua capacidade produtiva e do crescimento da juquira (capoeira), semelhante ao que ocorre com a agricultura
migratria (ver Kitamura, 1994). Mesmo com o fim dos incentivos fiscais e com a queda nos preos da terra,
reduzindo seu atrativo como reserva de valor, o investimento em terras para a pecuria bovina na Amaznia
apresenta alta taxa de retorno sobre o capital aplicado, devido ao baixo custo da mo-de-obra empregada na
formao das pastagens e extraordinria eficincia biolgica sob condies adversas do gado zebuno. Sua
expanso freqentemente associada extrao predatria de madeira, visto que essa garante a construo de
vias de acesso para o criador de gado. Neste sentido, esto fadadas ao fracasso as polticas de desenvolvimento
sustentvel para a regio, se esses parmetros que respondem pela rentabilidade do uso predatrio no forem
alterados (ver Romeiro,1999).
No caso da agricultura de bases empresariais, a sustentabilidade agronmica (devido presses biticas de
doenas e pragas, principalmente) e econmica (devido saturao, flutuao e outros problemas de mercado)
apresenta nveis comprometedores (ver Serro, 1992). Mais preocupante a expanso da monocultura da soja em
reas de cerrados e em reas degradadas da Amaznia. As conseqncias ambientais dessa cultura na regio so
desconhecidas e ainda pouco estudadas. A gerao de empregos baixa, a demanda por insumos externos alta
e, ao que se sabe, em Rondnia o desempenho agronmico da soja no est sendo satisfatrio, conforme anlise
da EMBRAPA local. Os efeitos sociais desse processo so a desarticulao das outras atividades produtivas, o
deslocamento de capitais locais e o aumento da concentrao da renda. Outra preocupao advm do processo
de concentrao da terra, haja vista que algumas empresas esto incorporando lotes de 1.000ha, de vrios
pequenos agricultores, promovendo uma reconcentrao fundiria voltada para o plantio da soja (ver
Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil, 1998).
O maior problema para a implantao de agroindstrias em bases sustentveis na regio est na enorme
fragilidade das cadeias produtivas na Amaznia, que no completam todas as operaes de processamento,
beneficiamento, embalagem e incorporao de outros servios, at chegar ao consumidor. Assim, muitos
produtos so exportados in natura ou semi-industrializados, fazendo com que a agregao de valor e as
oportunidades de emprego sejam criadas fora da regio. Outra grande dificuldade para a implantao de
agroindstrias est diretamente ligada a situaes conjunturais, como a poltica fiscal, ou estruturais, como a
ausncia e a precariedade de infra-estrutura econmica, aumentando os custos de comercializao e limitando a
competitividade.
Alm disso, assiste-se decadncia do extrativismo tradicional, o que tem preocupado as ONGs e
pesquisadores de maneira geral. Existem, apesar do enorme potencial, grandes empecilhos ampliao da
extrao vegetal por parte dos agricultores familiares. A produo em seringais da Amaznia, em 1990, era de
aproximadamente 14.000t, mas, em 1996, caiu para 5.000t. O crescimento da produo, proveniente de plantios
de seringueira no Centro-Sul do Brasil, e as recentes mudanas na subveno da borracha nativa, que beneficia
seu cultivo, agravam ainda mais a situao dos seringueiros, aumentando tambm o xodo da floresta para outras
reas e cidades. A situao mais estvel nas reservas extrativistas, mas a proporo de seringueiros nas reservas
mnima.
Com a grande disponibilidade de estoque de matria-prima, a extrao predatria tem sido o
procedimento usual para obteno de recursos madeireiros e de palmito de aa. As reas exploradas ficam
altamente susceptveis ao fogo acidental com muitas rvores danificadas e emaranhados de cips. Muitos
produtores buscam, por meio da explorao intensiva de todas as espcies comercializveis existentes na rea, a
reduo dos custos de implantao de pastagens, uma vez que o fogo consumir, com facilidade, todos os
resduos florestais (ver Verssimo et al, 1991).
O atendimento das etapas do manejo florestal exige acompanhamento permanente, por perodo que varia
entre trinta a quarenta anos, com srios riscos de incndios florestais e de invases. O procedimento de manejo
que prope divises de reas em vinte ou trinta talhes, conforme exigncia do IBAMA, torna-se tcnica e
economicamente invivel quando as reas so pequenas ou dependendo da dimenso das serrarias. O manejo,
como vem sendo conduzido, tem sido mais um pretexto para justificar a extrao madeireira, do que uma
alternativa econmica adequada. Numa avaliao dos projetos de manejo florestal, no Estado do Par, realizada
em maro 1996 pelo pesquisador Jos Natalino M. Silva, da EMBRAPA-Cpatu, havia 701 projetos, abrangendo
uma rea de 1.361.012ha, dos quais a quase totalidade no passava de arremedos para cumprir a legislao.

BUSCA DE SOLUES
O quadro atual deixa claro que h possibilidades de desenvolvimento agrcola com elevado grau de
sustentabilidade na Amaznia, mesmo que as experincias existentes estejam apenas comeando. A base da
agricultura sustentvel naquela regio dever ser a diversificao de cultivos e a adaptao s condies tropicais.
necessrio considerar a variedade de situaes e planejar uma combinao de instrumentos voltados
produo agrcola, preservao ambiental e s condies econmico-sociais para cada grupo de produtores (ver
Kitamura, 1994). Alm disso, a diversidade ecolgica, de tipos de agentes sociais e de situaes socioeconmicas
da regio, apontam para uma pluralidade de solues para as questes indicadas.

SISTEMAS AGROFLORESTAIS
Os sistemas agroflorestais (SAFs), aos quais so conferidos benefcios ecolgicos tais como a melhoria das
propriedades fsicas e qumicas do solo e a reduo de riscos ecolgicos dos cultivos agrcolas, representam
alternativa de produo para as propriedades familiares na regio amaznica, principalmente no que se refere
diversificao de produtos e gerao de fonte de renda adicional para esses agricultores. Os sistemas
agroflorestais so tambm indicados para recuperao de reas degradadas, por permitirem controle de eroso,
melhorias do solo e manuteno de sua umidade.
Na Amaznia existem diversos SAFs, em atividade h muito tempo, desenvolvidos por comunidades
indgenas, caboclas e ribeirinhas, principalmente para fins de subsistncia. Com a busca de alternativas de uso da
terra na regio, tem crescido a importncia dos SAFs e a demanda por espcies de mltiplos propsitos. So
vrios os produtos utilizados em sistemas agroflorestais, entre palmeiras (aa, bacaba, pupunha, babau e dend),
castanha-do-brasil, e vrias frutas, como cupuau, acerola, guaran e banana. A introduo de espcies rboreas e
arbustivas para explorao madeireira e para uso mltiplo tambm est sendo usada nos SAFs. No Estado do
Amap, os SAFs tm sido o enfoque principal, tanto nos projetos de pesquisa quanto nos do governo estadual,
nas aes de fomento e nos projetos de desenvolvimento rural, com objetivo de buscar alternativas para o
aproveitamento de reas abandonadas pela agricultura itinerante. Os SAFs naquele estado esto sendo
implantados com fruteiras tropicais, como a bacaba (Oenocarpus bacaba Mart.) consorciada com maracuj e abacaxi,
e so dirigidos a produtores familiares que apresentaram uma produo para o primeiro ano de 1,4t/ha de frutos
de maracuj. No Acre, a pupunha (Bactris gosipaes) tem-se destacado na composio dos SAFs com vistas ao
aproveitamento dos frutos e do palmito.
Propondo-se seleo de espcies arbreas e arbustivas para composio de SAFs, a EMBRAPA RO est
avaliando o desempenho agronmico de leguminosas para recuperao de solos degradados e de mltiplos usos.
Entre as espcies avaliadas, as mais promissoras foram as do gnero Inga e Acacia. A produo de madeira (taxi-
branco) de boa qualidade, que proporcione a reduo de queimas e perda de nutrientes, a diminuio do tempo
de pousio e o aumento de rendimento ao pequeno produtor (fins energticos), est sendo objeto de estudo no
Amap, em reas abandonadas pela agricultura migratria. Os resultados animadores observados at ento
proporcionam a reduo do tempo de pousio, alm de reabilitar o solo para novos cultivos.
Exemplo bem sucedido de utilizao de SAFs o Projeto RECA, em Rondnia, que utiliza o consrcio
de cupuau, castanha-do-Brasil e pupunha. Embora atinja elevada produo, principalmente do cupuau (polpa
congelada), o projeto enfrenta problemas na comercializao e no armazenamento, devido precria infra-
estrutura de fornecimento de energia e qualidade da gua. Outra dificuldade a de organizar a produo, pois
para a maioria dos agricultores familiares difcil assumir todas as etapas da produo agroindustrial. Sistemas
agroflorestais em escala comercial concentram suas atividades em poucos produtos e no se baseiam na
regenerao natural das espcies para reproduo. Os resultados de sua implantao em reas com pastagens e
culturas degradadas mostram que, ainda que os SAFs atentem para a aptido fsica do solo e para seus efeitos
positivos para o meio ambiente, persistem problemas, principalmente em relao organizao dos produtores e
a ineficiente infra-estrutura de comercializao de produtos e insumos, que esto tornando esses sistemas
insustentveis.
Vrias outras experincias com SAFs esto sendo postas em prtica nos projetos demonstrativos (PDA),
apoiados pelo Ministrio do Meio Ambiente. Todavia, uma anlise desses projetos em Marab, PA, indicou que
so ainda pouco demonstrativos, uma vez que os produtores esto muito mais preocupados com sua
subsistncia do que com a sustentablidade dos ecossistemas. Outra experincia com SAFs a dos Projetos de
Execuo Descentralizada PED/PNMA, tambm com apoio do Ministrio do Meio Ambiente. Esses projetos,
implantados em municpios do Par, Amap e Acre, envolvem os governos estaduais, universidades, empresas
pblicas, prefeituras e ONGs, beneficiando milhares de famlias de agricultores. A anlise dos financiamentos do
Fundo Constitucional do Norte FNO conduzida pela Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educacional FASE, mostra um movimento em busca de modelos agroflorestais. Somente no Par, cerca de
70.000 famlias (10% dos agricultores familiares) fizeram opo por esse tipo de investimento. J de acordo com a
ONG Pobreza e Meio Ambiente POEMA, a experincia naquele estado tem apresentado os seguintes
resultados preliminares: competio alta, boa renda gerada/ha; e otimizao da distribuio espacial,
caractersticas reveladoras de um modelo de produo bem sucedido.
A viabilidade de sistemas agroflorestais na regio amaznica depende, em grande parte, da diversificao
da produo como estratgia de comercializao; da capacitao dos produtores para a agricultura sustentvel; de
parcerias com empresas visando entrada dos produtos no mercado em condies de competitividade; e, por
fim, de constante acompanhamento de resultados de pesquisas.

RECURSOS GENTICOS
A agricultura tradicional na Amaznia (na qual o processo produtivo est direcionado basicamente ao
atendimento das necessidades de manuteno do produtor rural), de fundamental importncia para a
conservao dos recursos genticos das espcies olercolas, frutferas, florestais e medicinais. Os agricultores
tradicionais so os nicos que, ainda hoje, cultivam e mantm a variabilidade gentica das hortalias no-
convencionais, de mandioca e de milho, por exemplo (ver Noda,1998).
Dentre as espcies de plantas cultivadas presentes nas roas de caboclos e de ndios amaznicos, muito
provvel que um grupo tenha sido domesticado nas terras baixas da Amrica do Sul: mandioca (Manihot esculenta),
batata-doce (Ipomoea batatas), taioba ou tai (Xanthosoma sp.), ari (Maranta lutea), araruta (Maranta arundinacea),
inhame ou car (Dioscorea alata), cup (Cissus gongylodes) e amendoim (Arachis sp. Martins, 1999). Em tribos
indgenas, por exemplo, a diversidade de espcies de mandioca encontrada variou de quarenta, entre os Desana,
(Kerr, 1986) a 137 variedades, entre os Tukano (ver Chernela, 1986).
Os sistemas agrcolas das populaes humanas tradicionais funcionam como bancos de reserva de
germoplasma, mantenedores da diversidade gentica. Tambm geram e amplificam a variabilidade num processo
contnuo. Quando essas populaes so obrigadas a interromper a produo por problemas tais como, conflitos
agrrios, migraes foradas ou construo de represas, ocorre, no s uma perda de variabilidade, mas tambm
uma interrupo do processo evolutivo. No se pode deixar de levar em conta esses fatores ao se discutir
polticas de conservao in situ da diversidade gentica (ver Martins, s/d).
Neste sentido, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia-INPA est implementando um Sistema de
Preservao e Uso Econmico de Recursos Genticos Vegetais na regio do Alto Solimes (ver Noda, 1998), no
qual a preservao da variabilidade gentica in situ vinculada ao seu uso para fins de melhoramento, a ser
praticado pelos produtores tradicionais. Essa iniciativa possibilita s comunidades tradicionais usufrurem de um
recurso j disponvel, sem modificar as formas de produo adotadas.
A estratgia mais importante para o produtor tradicional manter a sustentabilidade do seu sistema
garantir a estabilidade dos nveis de biodiversidade dos ecossistemas que maneja. O controle e o manejo da
seleo so os meios mais prticos e efetivos de dirigir recursos genticos que suportam a estabilidade produtiva a
longo prazo, especificamente adaptada aos ambientes e s formas de produo locais, incluindo a organizao
social e os valores culturais.

REDUO DE DESMATAMENTO E QUEIMADAS
O uso do fogo na agricultura est estritamente relacionado ao preparo da rea para plantio agrcola e
implantao e limpeza de pastagens. Entretanto, muitas vezes a queimada foge ao controle (fogo acidental) e
invade espaos onde no era desejada, causando enormes prejuzos econmicos e ambientais. As queimadas
acidentais foram responsveis pela metade da rea destruda na Amaznia em 1994 e 1995. Tentativas de
preveno tm-se mostrado promissoras, como no caso da Comunidade Agrcola Del Rei, no leste amaznico,
onde est em vigor o regulamento de queimadas; estabelece que os membros da comunidade so obrigados a
fazer aceiros antes de usar o fogo para reparos de suas roas e a avisar os vizinhos quando esto planejando
queimar. Prev, ainda, indenizaes por perdas sofridas, a serem pagas por quem provocou o fogo.
O Grupo de Trabalho Amaznico-GTA, em parceria com o IBAMA e com a United States Agency for
International Development-USAID, vem desenvolvendo o programa PROTEGER, de preveno e combate ao
fogo na Amaznia. Com esse fim, vrios treinamentos j foram realizados para pequenos produtores, sobre o
manejo do uso do fogo na agricultura.
Representantes dos setores extrativista, da pesca artesanal, madeireiro, alm de agropecuaristas, do
Movimento dos Sem Terra, ONGs e parlamentares dos estados da Amaznia Legal, reuniram-se com o Ministro
do Meio Ambiente para apoiar a implantao de um modelo de desenvolvimento sustentvel na regio, com base
nas novas normas para desmatamento. Essas normas limitam para a pequena produo (at 100ha e extrativistas)
um desmatamento de no mximo 3ha/ano/famlia ou 5ha/ano em reas coletivas. Para os mdios e grandes
produtores com reas acima de 100ha, ser necessria a autorizao do IBAMA, conforme Medida Provisria n
o
1.736, de 13.01.1999.
Com relao pesquisa agronmica, o Projeto SHIFT-Capoeira (Studies of Human Impact on Forests and
Floodplains in the Tropics), desenvolvido pela EMBRAPA/GTZ, aps a avaliao da funo da capoeira e de
estudos-piloto de seu manejo, apontou caminhos alternativos ao sistema tradicional: preparo da terra sem queima
e enriquecimento da capoeira. A substituio da prtica da queima, pela triturao da vegetao por ocasio do
preparo da rea, evita que os nutrientes acumulados sejam perdidos pelo uso do fogo. Neste sentido, foi
desenvolvido pelo Instituto de Agroengenharia da Universidade de Gttingen, Alemanha, uma mquina
trituradora de capoeira, TRITUCAP, em fase de testes e adaptao em estabelecimentos produtores na regio
Bragantina, municpio de Igarap-Au, PA.

MANEJO E CERTIFICAO FLORESTAL
Reservas extrativistas foram criadas a partir de 1990, e instituiu-se modelo de unidade legal de conservao
e utilizao da floresta, que constitui exemplo para a sustentabilidade ambiental de atividades produtivas na
Amaznia. Atualmente, existem 11 reservas e assentamentos extrativistas, afetando 30.000 pessoas e quase 4
milhes de hectares. A organizao das comunidades foi fortalecida, e converteu-se na mais importante
interlocutora com o mercado, instituies pblicas e privadas. Essas reservas avaliam suas atividades, buscam
novos modelos de sustentabilidade e de organizao empresarial, visando a verticalizao da produo de ltex
(como o couro vegetal exportado para a Europa e a extrao do leo da castanha-do-brasil) e formas de
associao (como a Associao dos Extrativistas da Amaznia ATEA, composta por brasileiros, bolivianos e
peru-anos), com vistas ao mercado internacional.
Autoridades do Estado do Acre vm desenvolvendo o conceito de neo-extrativismo, que compreende a
explorao agrcola e pecuria adaptadas s peculiaridades naturais e culturais da regio, tendo como principais
oportunidades de produo: os sistemas agroflorestais, a pequena pecuria leiteira, a piscicultura, a criao de
pequenos animais e a reestruturao e modernizao do extrativismo tradicional. Esse conceito enfatiza tambm
a explorao intensiva dos produtos florestais no-madeireiros. Outros produtos extrativos em franco
crescimento, em funo dos estoques disponveis so o palmito e o fruto do aa, alm de resinas como a
copaba, o breu e o leo de murumuru (Astrocaryum murumuru). As fibras vegetais, como a piaava, ciptitica,
timb-au, ganham mercado aps beneficiamento por artesos. A castanha-do-brasil, em uma experincia no
Estado do Acre, est recebendo o selo amaznico, estratgia de marketing para produtos da regio. O leo da
castanha, em outra tentativa interessante no Estado do Amap, est servindo de insumo para a fabricao de
creme e loo hidratantes.
O programa Bolsa Amaznia, do POEMA, tem estimulado atividades econmicas baseadas no
aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, propondo capacitao tecnolgica, gerencial e mercadolgica
de representantes de associaes e cooperativas de produtores rurais e empresas e instituies pblicas e no-
governamentais. Neste sentido busca: 1. identificar perfis da demanda de produtos naturais da Amaznia e as
condies atuais e potenciais de oferta ao prprio contexto regional; 2. promover e intermediar relaes
comerciais entre os representantes da demanda e da oferta, e contribuir com a capacitao dos recursos humanos
para que alcancem, via organizao social, economias de escala e agreguem valor sua produo; 3. ampliar a
articulao das aes entre as agncias de fomento voltadas ao apoio tcnico, financeiro e mercadolgico de
iniciativas produtivas.
Nas ltimas dcadas, a exigncia dos consumidores do hemisfrio norte de que suas compras de
produtos de base florestal no contribussem para a destruio e o desmatamento das florestas naturais
favoreceu a criao do Forest Stewardship CouncilFSC. No Brasil, o Conselho Brasileiro de Manejo Florestal,
FSC/BR composto por setores econmicos (empresarial, social e ambiental) e secretariado pelo Fundo
Mundial para a Natureza (WWF/Brasil). Atualmente, esse conselho est preparando os padres de certificao
em florestas de terra firme na Amaznia (ver Leroy, 1999). At o momento, apenas a Mil Madeireira Amazonas
exporta e vende, do Brasil, quarenta espcies oriundas de manejo florestal e certificadas por uma empresa
apropriada que trabalha conforme os princpios, critrios e padres do FSC. Mas apenas 4% da produo
madeireira segue para o exterior, onde h mercado para esse tipo de produto. Para o presidente do Sindicato dos
Madeireiros do Acre, o selo verde uma boa alternativa para os madeireiros, desde que o manejo florestal seja
adotado como poltica para o setor.
No campo do manejo comunitrio, destaca-se a experincia do projeto Gurup, por intermdio da FASE,
com apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que integra diversos componentes visando o manejo e o
processamento certificado dos recursos florestais (madeira, aa e palmito), agrcolas (mandioca, banana,...) e
pesqueiros (peixe e camaro). O projeto envolve vinte comunidades ribeirinhas do municpio de Gurup, PA,
que, em 1996, finalizaram a construo da primeira fbrica de palmito em conserva do Brasil, cuja produo
alcana 20t/ms, e est em franca expanso. A explorao florestal sustentvel do palmito de aa por essas
comunidades tem ajudado na definio e incorporao de princpios, critrios e indicadores de certificao
florestal de produtos no-madeireiros, junto ao Conselho Brasileiro de Manejo Florestal.
Na Floresta Nacional do Tapajs, FLONA, ser executado o programa de Manejo Florestal Industrial de
Baixo Impacto, com projeto financiado pelo ITTO. E, para isso j foram realizados o plano de manejo, o
EIA/RIMA e uma audincia pblica. A empresa vencedora dever iniciar a explorao de madeira em rea de
3.200ha, ainda em 1999. Visando tambm a explorao sustentvel de produtos florestais no-madeireiros, foi
realizado um estudo de mercado e esto sendo organizados grupos de produo nas comunidades localizadas no
interior da FLONA. Outro projeto prev o manejo florestal sustentvel madeireiro e no-madeireiro, de forma
comunitria, incluindo tambm sistemas agroflorestais, a criao de pequenos animais domsticos e animais
silvestres, o apoio organizao comunitria, sade, ao ecoturismo, educao ambiental, vigilncia e
fiscalizao.
A explorao madeireira, se manejada de forma adequada, pode ser grande fonte de riqueza para a regio,
com amplo potencial de gerao de emprego e renda para as populaes locais. Mas, de uma forma geral, as
empresas madeireiras dedicam-se apenas extrao e comercializao da madeira em tora, ou seu
beneficiamento em serrarias, o que resulta em baixa ou nenhuma agregao local de valor a esses produtos. O
manejo florestal implica aumento de custos e disponibilidade de grandes reas, o que exige mais capital (ver
Homma et al, 1998). Arima e Uhl (1996 a; 1996b) apontam abundncia e o baixo custo dos recursos madeireiros
como principais causas do desinteresse, pois mesmo o manejo florestal, apresentando boas perspectivas, ser
pouco atraente economicamente, quando comparado a outros investimentos, e, enquanto existir muita matria-
prima o processo tradicional dever prevalecer.

ORGANIZAO SOCIAL
J consenso que a participao da sociedade civil organizada fundamental para a implementao de
polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento sustentvel. A mobilizao e organizao dos movimentos sociais
na rea rural da regio Norte inclinam-se para a luta pela reforma agrria, sem violncia, e para a priorizao de
linhas de crdito para agricultura familiar (ver Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil, 1998).
Apesar do evidente progresso verificado nas ltimas dcadas, no que se refere organizao das foras
produtivas da sociedade amaznica, fundamental que se fortaleam os movimentos cooperativistas e que se
estimule a participao das categorias de produtores no direcionamento de polticas pblicas (pesquisa, crdito,
fundirio, ambiental). As formas de organizao voltadas especificamente para a produo so: cantino e caixa
agrcola (organizao da agricultura familiar); cooperativa (sociedade civil comercial); associao (sociedade civil
sem fins lucrativos); cooperativa extrativista (organiza a produo, agregando valores aos produtos,
principalmente a castanha); Sindicato dos Trabalhadores Rurais (com base municipal, representao mais forte
nas regies de extrativismo).
O fortalecimento da agricultura familiar na Amaznia, assim como em outros agroecossistemas, est
intensamente atrelado a avanos no campo da educao, no obstante mais de 40% dos assentados da reforma
agrria serem analfabetos. Na busca de alternativas educacionais para o meio rural destaca-se a experincia
realizada no Estado do Par, pelo Centro Agropecurio da Universidade Federal do Par, de apoio ao Programa
Casa Familiar Rural, na Transamaznica (Marab, Altamira, Medicilndia). Nessa iniciativa, a criana divide seu
tempo entre a escola e o lote agrcola, aprendendo e discutindo problemas reais relacionados produo e
gesto da propriedade. J os sindicatos rurais vm realizando treinamentos e cursos profissionalizantes nas reas
de fruticultura, piscicultura e indstria caseira, em conjunto com entidades como o Servio Nacional de
Aprendizagem Rural - SENAR e diversas ONGs.

NO DOMNIO DA MATA ATLNTICA E DAS FLORESTAS E CAMPOS
MERIDIONAIS
A proposta estratgica da Agenda 21 Brasileira para o complexo regional da mata atlntica e das florestas e
campos meridionais baseia-se no desenvolvimento de pactos territoriais orientados para a promoo da
agricultura sustentvel. O princpio desses pactos a criao ou o fortalecimento de mecanismos participativos de
planejamento e de gesto ambiental, tendo como unidade territorial preferencial as bacias hidrogrficas. Cada
agroecossistema apresenta caractersticas socioambientais distintas, exigindo, portanto, solues especficas a
serem definidas localmente. A elaborao das agendas 21 locais e regionais pode servir de ponto de partida para o
desenvolvimento desses pactos.
Essa proposta parte do princpio de que, em primeiro lugar, a transio para um novo padro agrcola no
depende, apenas, da definio de um conjunto de prticas menos prejudiciais ao ambiente e mais eficientes do
ponto de vista energtico. Embora desejvel, a mera generalizao de algumas prticas levaria, na melhor das
hipteses, formao de alguns arquiplagos de propriedades mais sustentveis, mas no necessariamente, a
uma agricultura sustentvel como pretende a Agenda 21 Brasileira.
Em segundo lugar, h que se levar em conta que o anseio de uma agricultura sustentvel jamais ser
atingido por meio de aes isoladas, desse ou daquele setor. As solues para os graves problemas que
caracterizam a agropecuria brasileira desde a dcada de 1960 passam, forosamente, por um amplo processo de
negociao entre governo, setor privado e organizaes da sociedade civil, inclusive de consumidores. No se
trata, obvio, de forjar convergncias entre esses setores, mas sim de articular esforos em reas de interesse
comum sade, educao, conservao ambiental e de estabelecer compromissos com aes coletivas. isso o
que se entende por pacto. Sem dvida, uma estratgia mais complexa e, em certos casos, mais lenta, mas seus
resultados tendem a ser distribudos de forma homognea e, talvez, mais duradoura.
Se encarada sob o ngulo territorial e no setorial, essa estratgia permite a aproximao entre a
agricultura sustentvel e atividades no agrcolas, que vm se tornando cada vez mais importantes na gerao de
empregos e de renda. Em 1997, das cerca de 14 milhes de pessoas residentes no meio rural, 4 milhes exerciam
atividades no agrcolas tais como, prestao de servios, com destaque para empregos domsticos, servios
sociais, ensino de primeiro grau, comrcio de mercadorias, indstria de transformao e da construo civil.
Na regio da Mata Atlntica e das Florestas e Campos Meridionais essa proposta estratgica no parte da
estaca zero. Ao contrrio, a crescente institucionalizao dos mecanismos de participao da sociedade nas
discusses e na execuo de polticas pblicas desde a Constituio de 1988 resultou em um amplo conjunto
de experincias bem-sucedidas. Durante os anos noventas, a regio Sul assistiu proliferao de comits de
gesto de microbacias hidrogrficas, em torno dos quais centenas de milhares de agricultores se organizaram,
alteraram suas condutas produtivas e receberam recursos pblicos subsidiados que se vinculam a valores bem
diferentes daqueles que, na dcada de 1960, presidiram transformao da base tcnica de suas unidades. Essas
mudanas j permitiram atenuar, de maneira significativa, dois dos mais importantes problemas ambientais da
regio: a eroso dos solos e o escorrimento nos rios dos dejetos sunos.
Desde o final dos anos oitentas, as microbacias hidrogrficas converteram-se com o apoio da pesquisa e
da extenso estatais, das ONGs, das prefeituras, dos estados e do Banco Mundial em unidades lgicas e
tcnicas de planejamento (1995, p.12). O primeiro e mais ambicioso programa, o Paran-Rural, atingiu, entre
1987 e 1989, 210 mil produtores em 2.433 microbacias hidrogrficas, totalizando uma rea de 7 milhes de
hectares (Banco Mundial, 1997). Em Santa Catarina, a partir de 1991, o programa difundiu-se em 520 microbacias
hidrogrficas, chegando a 81.000 produtores e 1,8 milho de hectares (25% da superfcie agrcola do estado). No
Rio Grande do Sul, informaes referentes ao programa Sistemas de Manejo e Controle da Contaminao por
Agrotxicos, integrante do Pr-Guaba, iniciado em 1995, indicam que s nas regies do Alto e do Baixo Jacu
foram atingidas 240 microbacias hidrogrficas em 89 municpios.
Tanto no Paran como em Santa Catarina
13
, essas iniciativas apoiaram-se sobre uma forte tradio de
organizao local, manifestada em comisses municipais de desenvolvimento rural, o que torna mais verossmil a
participao nos processos decisrios. Os programas de microbacias contriburam para o fortalecimento de uma
verdadeira rede de interesses voltados preservao dos recursos necessrios produo agropecuria. A
microbacia hidrogrfica no conhece, evidentemente, os limites polticos convencionais entre municpios e da
poderiam ser esperados fortes conflitos entre as instncias de poder j existentes. Tanto no caso do Paran Rural
como no do Programa de Santa Catarina houve uma notvel unidade entre as agncias (ve Dorigon, 1997,
p.56). Mais que isso: nesses estados h uma atuante extenso rural cuja participao nos programas foi decisiva
para que se alcanassem resultados expressivos em diversas reas. No Paran, 1.600 tcnicos da EMATER, das
cooperativas, de ONGs e das prefeituras estiveram envolvidos com a difuso do programa.
O brilho dessas experincias no deve ofuscar iniciativas de menor porte ou mais incipientes, como o
caso do processo de criao do Parque Nacional da Serra do Brigadeiro, na zona da Mata de Minas Gerais. Esse
processo foi marcado por ampla articulao entre rgos governamentais, agricultores, sindicatos e ONGs
resultando em um zoneamento que prev a permanncia de milhares de moradores no entorno do parque e a
conservao dos recursos naturais. No Estado de So Paulo, uma das iniciativas mais importantes a instalao
de vinte comits de bacias hidrogrficas, nos quais governo e sociedade civil discutem a gesto dos recursos
hdricos e traam os rumos do desenvolvimento local.
A proposta, portanto, investir no fortalecimento e na multiplicao de experincias como essas. Mas,
importante ressaltar, como atenta Weid (1997), que o foco das intervenes no deve ser o agroecossistema,
como ocorreu em vrias tentativas fracassadas, mas, sim, os agricultores. Sua participao ativa nas etapas de
diagnstico, de planejamento, de execuo e de avaliao so ingredientes imprescindveis ao xito das aes que
visam sustentabilidade agrcola. Para isso, j se dispe de uma proposta metodolgica bastante valiosa: o
Diagnstico Rpido e Participativo de Agroecossistemas DRPA. Esse mtodo foi desenvolvido pela Assessoria
e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, AS-PTA, e vem sendo utilizado com sucesso por dezenas de
ONGs e rgos pblicos, como a EMATER/RS, que adotou o DRPA como etapa estratgica de seu programa
de microbacias hidrogrficas.
Todavia a adeso e a participao dos agricultores em iniciativas desse tipo no se dar por acaso,
principalmente em regies onde predomina a misria. A proposta estratgica da Agenda 21 Brasileira est,
portanto, bem atrelada a avanos nas condies de vida do amplo contingente de agricultores familiares em todo
o pas. Isso no implica dizer que os setores patronais devam ser excludos desses pactos territoriais. Ao
contrrio, no se pode imaginar uma agricultura sustentvel sem a adeso desse setor.
Com certeza, esses pactos territoriais no devem ser adiados at que se tenha uma agricultura familiar
consolidada. justamente nesses espaos que se precisa buscar as articulaes institucionais necessrias aos
avanos desejados. O fortalecimento daquele tipo de agricultura passa por uma srie de mudanas estruturais
(poltica agrcola, condies de vida, por exemplo) que vo bem alm da discusso sobre a sustentabilidade
agrcola. Nesse sentido, destaca-se o papel estratgico do acesso educao, tanto ao ensino bsico como
formao profissional.
muito provvel que os sistemas sustentveis substituam em um prazo indeterminado o uso abusivo
de insumos industriais e de energia fssil pelo emprego elevado de conhecimento, em particular, o conhecimento
ecolgico. H experincias bem-sucedidas que servem de referncia estratgia proposta pela Agenda 21. A
Associao de Estudos Orientao e Assistncia Rural ASSESSOAR, desde sua criao, em 1966, promove a
formao tcnica de agricultores familiares do sudoeste do Paran por meio de cursos itinerantes. Os temas
tratados so definidos com base em diagnsticos dos problemas enfrentados pelos agricultores do municpio que
sedia o curso. Com durao de aproximadamente 18 meses, os cursos so ministrados por tcnicos da ONG,
com apoio eventual da EMATER e de secretarias municipais de agricultura. Outro exemplo a ser seguido o das
escolas Famlia Agrcola, ligadas ao Movimento de Educao Promocional do Esprito SantoMEPES. Essas
escolas funcionam em regime de alternncia, isto , durante duas semanas os jovens permanecem na escola, e
nas duas semanas seguintes trabalham na propriedade familiar. Um dos pontos altos dessa experincia a forte
ligao entre a formao bsica e a profissional, fundamentada em demandas concretas trazidas pelos jovens.
Por mais importantes que sejam, as iniciativas das organizaes no-governamentais so, por certo,
insuficientes para promover a necessria educao no meio rural brasileiro. A sada est na identificao de aes
complementares entre ONGs, sindicatos, igreja, setor privado, rgos governamentais. O mesmo se aplica
extenso rural, que num padro sustentvel exigir atributos tcnicos bem superiores aos atuais. necessrio
encontrar novos caminhos, como a organizao de grupos de agricultores que, com apoio do Estado, contratem
seus assistentes tcnicos, ou a elevao do Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR a uma condio
to destacada como a de seus equivalentes na indstria e no comrcio, o SENAI e o SENAC. No se pode
pensar que as redes de assistncia tcnica estatais, j sucateadas em alguns estados, possam ser reerguidas para
atender os milhes de produtores rurais. A tendncia, portanto, que as solues sejam geradas localmente, de
preferncia sempre com apoio do Estado, como j foi dito.
Diante dos desafios que a transio a uma agricultura sustentvel abrange, a Agenda 21 Brasileira
considera fundamental que todas as instncias de formao o ensino formal, a capacitao profis-sional e a
assistncia tcnica sejam permeados pelos princpios da educao ambiental, nas mais variadas implicaes
prticas atreladas a esse conceito.
A participao ativa das organizaes sociais do campo diretamente atrelador ao fortalecimento da
agricultura familiar no , por certo, o nico ingrediente necessrio ao desenvolvimento de pactos territoriais
voltados agricultura sustentvel. Nesses processos, fundamental a gerao de novos conhecimentos e
tecnologias que contribuam para a sustentabilidade da agricultura. Isso implica revisar as agendas das instituies
estatais de pesquisa agropecuria, procurando incluir outros temas, que vo desde o manejo sustentvel dos
sistemas produtivos at o planejamento ambiental, baseado em zoneamentos agroecolgicos.
certo que a pesquisa no dever se ocupar da formulao de um pacote bem definido de tecnologias
limpas, pois disso no depende a agricultura sustentvel. Mas tambm cada vez mais certo que a diversificao
dos sistemas produtivos dever estar na mira de qualquer instituio de pesquisa que pretenda estar em dia com
as demandas do novo padro. Hoje, sabe-se que quanto maior o nmero de espcies presentes em um
determinado ecossistema, maior ser o nmero de interaes trficas entre seus componentes e,
conseqentemente, a estabilidade tender a aumentar. Ou seja, a estabilidade funo direta da diversidade.
A Agenda 21 Brasileira considera fundamental que se promova a substituio progressiva dos sistemas
agrcolas muito simplificados, como as monoculturas, por sistemas diversificados, sobretudo os rotacionais, que
integrem a produo animal e vegetal. Esses sistemas tm demonstrado uma srie de vantagens agronmicas e
econmicas e esto em conformidade com os anseios mximos da agricultura sustentvel, garantir a segurana
alimentar e a conservao dos recursos naturais.
Provvel base do padro sustentvel, os sistemas diversificados sero muito mais exigentes em
conhecimento ecolgico do que os atuais sistemas monoculturais. Exigiro, com certeza, a combinao do saber
agronmico clssico ou convencional com o conhecimento sistmico, isto , que permita integrar os diversos
componentes de um agroecossistema. bem provvel que muitos elementos desse conhecimento sustentvel j
existam, e a chave parece ser a pesquisa agroecolgica, baseada nas experincias bem-sucedidas e na
incorporao dos conhecimentos acumulados pelos agricultores. Trata-se, assim, de proposta bem mais complexa
do ponto de vista metodolgico, que demandar disponibilidade e aptido para se transpor os limites do saber
especfico e assumir perspectivas interdisciplinares.
Esse tipo de conhecimento no surgir por acaso. Depende, em grande parte, da adoo de polticas
pblicas que promovam avanos nessa direo. Tais polticas devem atentar para o fato de que to importante
quanto gerar novos conhecimentos e tecnologias faz-los chegar ao seu destino. Seja pelos caminhos
tradicionais, como o ensino universitrio cujos currculos devero ser atualizados ou os rgos de extenso
rural, que devero encurtar a distncia entre produtores e pesquisadores; seja por meios no-convencionais, como
os veculos de comunicao ou as organizaes no-governamentais.

NO DOMNIO DO SEMI-RIDO (CAATINGA)
No haver perspectiva sustentvel para o Nordeste se no forem superados os obstculos que entravam
o crescimento de sua agropecuria, principalmente o da grande mancha no irrigvel do semi-rido. Mas uma
perigosa iluso acreditar que a superao desses obstculos possa vir de fora, por melhor que venha a ser a ao
dos governos federal e estaduais. No menos absurdo imaginar que tal superao possa resultar de algum tipo
de ao isolada, desta ou daquela organizao pblica ou privada.
A principal constatao, que parece decorrer das evidncias expostas nas pginas anteriores, que os
pontos de estrangulamento esto muito mais no mbito do desempenho institucional, em geral, do que em
qualquer outra das variveis consideradas. Est bem claro que mtodos de convivncia com a seca esto brotando
do setor pblico (EMBRAPA), da iniciativa privada (ver Padilha) e do terceiro setor (CAATINGA). Mas
extremamente precria a difuso dessas opes pelos rgos oficiais de assistncia tcnica e cooperativas. E as
contribuies das ONGs continuam a ser gotas no oceano. Somada verdadeira indigncia do ensino bsico e
da formao profissional, essa precariedade da extenso/assistncia tcnica escancara a completa ausncia do
ambiente educacional, que poderia colocar milhes de jovens sertanejos no rumo de prticas agropecurias
minimamente adequadas fragilidade dos ecossistemas em que vivem.
Os programas governamentais s sero eficazes quando induzirem esses agentes sociais mais dinmicos a
uma articulao de mbito local, da qual resulte seu pacto de desenvolvimento sustentvel. Se no tiver esse
requisito, por mais bem intencionada que seja a ao governamental, pouco ou nada modificar a trgica situao
atual. Obras, apenas, mesmo que essenciais, no vo tirar o serto nordestino da calamitosa situao em que foi
metido.
Em vez de impedir a formulao de propostas gerais que podero orientar a construo da
sustentabilidade da agricultura nordestina, as advertncias manifestadas nos pargrafos anteriores devem ser
entendidas como seus principais alicerces. Talvez sirvam, inclusive, como critrios de avaliao das estratgias j
lanadas ao debate, apresentadas a seguir.

P PR RO OP PO OS ST TA AS S DO AGRONEGCIO
Depois de assistir elaborao de inmeras polticas agrcolas frustradas, governo e setor privado
tomaram a deciso de formular um conjunto de regras consistentes e duradouras, capazes de dar as
diretrizes que a agricultura precisa para crescer. Foi com esse objetivo que surgiu, em setembro de
1996, o Frum Nacional da Agricultura-FNA. Aps dois anos de debates, com a formao de
vrios grupos de trabalho para tratar de temas especficos, o FNA lanou o documento-sntese As
10 bandeiras do agronegcio que, junto com artigos de seus mais destacados coordenadores, foi
publicado numa brochura sob o ttulo Mais do que uma poltica agrcola .... uma estratgia para o
agronegcio. A stima dessas dez bandeiras, A sustentabilidade da agricultura, enuncia cinco propostas
estratgicas, reproduzidas na ntegra no apndice B.
Essas cinco propostas do agronegcio para a sustentabilidade da agricultura so: 1. legislao que
incentive o manejo sustentado dos recursos naturais; 2. criao e manejo de parques nacionais para
ampliar a base gentica das principais culturas e conservar microorganismos de interesse para a
agricultura; 3. incentivos (principalmente creditcios) difuso de sistemas alternativos de
produo (orgnica e biolgica, por exemplo) e de tecnologias preservacionistas (plantio direto,
rotao de cultivos e conservao do solo); 4. cumprimento das exigncias legais sobre reservas
por meio de condomnios e de reas comuns; 5. recliclagem de lixo e de lodo de esgoto para
utilizao agrcola.
A questo da sustentabilidade da agricultura do Nordeste seco no chega sequer a ser mencionada nesse
documento programtico do agronegcio.

PROPOSTAS DOS AGRICULTORES FAMILIARES
A filiao da Contag CUT, em abril de 1995, e as crescentes demandas e desafios colocados para
o movimento sindical dos trabalhadores rurais, provocaram a vasta pesquisa realizada por aquela
entidade com vistas elaborao de um Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural. Esta idia
compreende a perspectiva de se articularem as demandas dos diversos segmentos do setor rural
(agricultores familiares, assalariados rurais, trabalhadores sem terra, aposentados) em um projeto
coeso, que aponte para a transformao do carter excludente do atual modelo de
desenvolvimento. O primeiro resultado desse trabalho conjunto de pesquisa foi a publicao, em
1998, de Desenvolvimento e sindicalismo rural no Brasil. Apesar do carter desse documento no ser
semelhante ao do FNA, encontra-se nele um esboo do que seriam as propostas estratgicas desse
segmento social formado por milhes de famlias ainda predominantemente agrcolas, que, por
diversas razes, no tiveram qualquer influncia na elaborao das bandeiras do agronegcio.
Para o sindicalismo dos trabalhadores rurais, a agricultura sustentvel depende, antes de tudo, de
uma mudana profunda da trindade educacional disposio dessas famlias. Essa trindade
educacional formada: 1. pelo ensino regular bsico, que deveria estar sendo oferecido nas escolas
rurais; 2. pela necessria formao profissional; 3. pela relao dos dois anteriores com as redes de
cincia, tecnologia e extenso. Alm disso, enfatizam que preciso promover polticas pblicas
mais focalizadas, obrigando os envolvidos na elaborao de polticas governamentais a dar maior
ateno para o papel das microinstituies locais no processo de desenvolvimento.
No captulo referente ao Nordeste, o documento da agricultura familiar ressalta tanto a
necessidade urgente de uma poltica de guas para a regio, quanto a necessidade de se promover o
adequado aproveitamento das reas de sequeiro, de acordo com tecnologias e atividades
apropriadas. Alm disso, aponta como exemplos de programas de desenvolvimento as vrias
iniciativas em curso no mbito das polticas fundiria, de gesto de recursos hdricos e de cincia e
tecnologia.

PROPOSTAS DAS ONGS AGROAMBIENTAIS
Com o objetivo de fornecer subsdios formulao de diretrizes ambientais para o
desenvolvimento sustentado da agricultura brasileira, ativistas de ONGs agroambientais
elaboraram texto para o Ministrio do Meio Ambiente intitulado Diagnstico ambiental da agricultura
brasileira: subsdios formulao de diretrizes ambientais para o desenvolvimento agrcola sustentvel. No se
trata da proposio de uma plataforma de planos ou de programas. A preocupao principal,
subjacente elaborao do documento foi a de apresentar e discutir um conjunto de elementos
estrategicamente relevantes para a agricultura brasileira que devero constituir parte integrante
tanto do debate na sociedade quanto dos processos institucionais de formulao de polticas,
planos, programas e medidas orientadas para a integrao da dimenso ambiental s novas formas
de organizao scio-econmica e tcnica do espao rural brasileiro (ver Diagnstico ambiental
da agricultura brasileira, 1997, pargrafo 4).
No que se refere ao Nordeste seco, ONGs agroambientais coordenadas pela Assessoria e Servios
a Projetos em Agricultura Alternativa - AS-PTA, apresentaram, em 1996, uma proposta de
trabalho sobre a problemtica dos recursos hdricos no semi-rido (ver Weid, Sidersky, Mattos e
Trier, 1996). Esse texto, de carter mais metodolgico que programtico, termina por enfatizar
aquilo que deve ser a base de qualquer estratgia da Agenda 21 Brasileira para o semi-rido: Para
ns, as intervenes devem ter como unidade bsica de planejamento a microbacia hidrogrfica e
as comunidades rurais. Isto exige um reforo das instituies locais de organizao social
(sindicatos de trabalhadores rurais, associaes, ncleos comunitrios, cooperativas, etc.), que
envolve processos de formao e capacitao em organizao, autogesto e planejamento, visando
a interveno sobre os recursos hdricos locais (op.cit. p.15).

Os que conhecem a fundo a hidrogeologia do Nordeste seco como os professores Aldo Rebouas, J.
Vasconcelos Sobrinho e o engenheiro Jos Artur Padilha recusam a idia de que o problema seja
eminentemente fsico-climtico. Para o primeiro, o que mais falta no semi-rido do Nordeste brasileiro no
gua, mas determinado padro cultural que agregue confiana e melhore a eficincia das organizaes
pblicas e privadas envolvidas no negcio da gua. O professor Rebouas defende que, a superao do
ponto fraco do Nordeste est subordinada, em especial, mudana na cultura organizacional do Estado, da
Sociedade e das empresas em geral. Est convencido da absoluta necessidade de novos valores que ajudem
indivduos e organizaes pblicas e privadas a (...) desenvolver uma convivncia normal e criativa com a seca, de
estilo mais estrutural, geradora de iniciativas que potenciem hbitos coletivos de captao e uso mais eficiente da
gua disponvel, de programar aes preventivas para tempos mais duros. (ver Rebouas,1997, p.128; p.151-2;
grifos nossos, CMEG).
Por isso, a estratgia da Agenda 21 Brasileira para o Domnio do Semi-rido (caatinga) deve ser
eminentemente institucional. Ou seja, no se trata de adotar ou recusar esse ou aquele megaprojeto de engenharia
(como o defendido pela CODEVASF, por exemplo), mas sim de conceber o conjunto de operaes que poder
melhorar a eficincia no aproveitamento dos recursos disponveis, venham de onde vierem (i., com ou sem o
desvio das guas do rio So Francisco). Trata-se, portanto, de juntar as potencialidades de todos os atores sociais
aptos a contribuir com esse objetivo. Infelizmente, tais atores operam, hoje, com laos muito fracos de
coordenao entre eles, e sem tirar proveito das complementaridades que uma ao conjunta poderia produzir.
Ultimamente, organismos internacionais, como o BIRD e o BID no se cansam de advertir que aes de
desenvolvimento que utilizam mtodos participativos tm resultados muito superiores s que se baseiam em
estruturas hierrquicas. O BID chega a considerar a participao como elemento essencial para impulsionar o
desenvolvimento e a democracia no mundo. De fato, a experincia indica que o envolvimento das comunidades
permite estabelecer, com muito maior preciso, quais as necessidades prioritrias, criando um fluxo de
informao til que pode ser crucial para a gesto, promovendo a contribuio por meio de idias inovadoras,
facilitando uma avaliao contnua do andamento do programa, e constituindo ainda preventivo quase
insupervel diante da probabilidade de corrupo. Um aspecto bsico: ao levar em conta a auto-estima da
comunidade, essa tender a se levantar, mobilizando potencialidades latentes que podem trazer contribuies
fundamentais (ver Kliksberg,1998).
No entanto, tambm verdade que os processos realmente participativos caracterizam-se por uma
altssima volatilidade. Qualquer programa de desenvolvimento da agricultura do semi-rido ser dirigido a um
grupo social extenso, produzindo dinmicas de alta complexidade e variabilidade. Ao redor desse programa
mover-se-o, certamente, diversos grupos de interesse, entre outros que podero conduzi-lo a um desvio de seus
objetivos. Nele, interviro diferentes ministrios, governos estaduais, prefeituras, ONGs, grupos da sociedade
civil, com inter-relaes variveis. As comunidades podero reagir de modos muito diversos e mudar sua reao
durante a execuo. Na prpria implementao do programa sero descobertas oportunidades e riscos
impossveis de ser previstos durante a concepo de estratgias, polticas, programas e projetos. Com freqncia,
surgem tambm decises externas. Enfim, como enfatiza Bernardo Kliksberg, a execuo de qualquer programa
participativo tende a apresentar caractersticas turbulentas.
No se trata de ajustes nos desenhos anteriores, a questo mais complicada. Existe uma dinmica que
se desencadeia, que no pode ser prognosticada em diversos aspectos. Essa dinmica no pode ser tratada com
estilos gerenciais burocrticos tradicionais, baseados no controle atravs de planos, rotinas e normas das
operaes a serem desenvolvidas, e pressupondo realidades com fortes possibilidades de previsibilidade e onde a
projeo de situaes, a partir do passado, pode constituir um guia eficiente. No campo da gesto social, a
realidade voltil e o passado uma referncia duvidosa para a mudana contnua, em condies bsicas.
preciso avanar para um estilo de gerncia adaptativa estreitamente conectada com a realidade e que v reagindo
a partir do andamento das variaes. Isso no suprime o planejamento, mas, sim, variam os tempos.
Planejamento e gesto devem se aproximar ao mximo. Planejar, executar, reforar e redesenhar devem ser uma
operao quase fundida. Existem, atualmente, em gerncia avanada, diferentes instrumentos tcnicos que podem
apoiar o estilo gerencial requerido. (ver Klinksberg,1998, p.75-6).
Seria ilusrio imaginar, entretanto, que esse novo estilo gerencial possa surgir sem que os prprios
agricultores dos sertes nordestinos pressionem as autoridades nessa direo. Por isso, a promoo de um
desenvolvimento agropecurio sustentvel exige, antes de tudo, o protagonismo dos prprios agricultores, o que
no fcil de se conseguir, inclusive em circunstncias favorveis, opostas s que predominam no Nordeste seco.
Ou seja, o que falta no uma estratgia para reduzir a escassez de gua, e sim uma estratgia para acabar com o
seu desperdcio.
At aqui, as condies de adaptao dos humanos, de seus animais domsticos e das plantas que cultivam
em ambiente de to escassa disponibilidade de gua baseou-se quase exclusivamente na construo de represas
para reter gua das chuvas e na perfurao de poos para captar as guas do subsolo. A estratgia a ser proposta
pela Agenda 21 deve colocar tais aes em segundo plano e destacar a importncia das opes at aqui
consideradas no-convencionais, apenas porque so pouco usadas, alm de desconhecidas pelos prprios
profissionais. Tais opes so basicamente duas: a utilizao da cobertura vegetal dos solos como captadora das
guas das chuvas, e o aproveitamento dos leitos dos rios secos como reservatrios freticos.
Como informa o coordenador do PED/PNMA/MMA, Hugo de Almeida, so exatamente os casos dos
projetos indroduzidos no Estado da Paraba com o apoio daqueles rgos, no municpio de So Joo do Tigre,
que implantou 51 barramentos sucessivos nos riachos Grande, Comprido e Santa Maria e no municpio de
Uirana, que construiu vinte barramentos sucessivos para enriquecimento do riacho Seco de Barra; no Estado do
Rio Grande do Norte, municpio de Carnaba dos Dantas, que construiu barragem submersa de 142m de
comprimento beneficiando direta e indiretamente 200.000 pessoas, alm de outros projetos no Estado de
Pernambuco, que entre suas atividades contemplavam a construo de barragens subterrneas sucessivas, visando
humidificao das bacias, que permitem o aumento da produtividade por meio da conservao da fertilidade
dos solos, da reteno da umidade e da melhoria da qualidade ambiental.
Isso quer dizer que a sustentabilidade da agricultura no Nordeste seco, tanto em seus focos irrigveis
quanto em suas vastas reas de sequeiro, depende essencialmente de tecnologias chamadas de processo ou de
conhecimento, e no das tecnologias de produto, ainda dominantes nas escolas de agronomia (para no falar da
quase inexistente formao profissional). As tecnologias de processo exigem menos recursos financeiros e
insumos de alto custo, mas, em contrapartida, demandam muito mais conhecimento.
Significa, ento, que um dos eixos centrais da estratgia a ser proposta pela Agenda 21 para o Nordeste
seco deve ser a exigncia que os poderes pblicos proporcionem aos agricultores o conhecimento necessrio
adoo das tecnologias de processo. S esse conhecimento poder fazer com que se emancipem de dependncias
externas, ao invs de torn-las perenes.
A capacitao , pois, absolutamente indispensvel para quem tem ou no acesso aos fatores externos
propriedade. No primeiro caso, torna os insumos mais eficazes e, no segundo, mais prescindveis. No entanto,
essa capacitao dever ser provida por instrutores com profundo conhecimento e vivncia nos problemas e
necessidades reais dos agricultores, e, muito especialmente, que tenham capacidade tcnica e pedaggica para
ensinar tudo o que for de fato til e aplicvel na soluo dos problemas concretos e cotidianos desses
trabalhadores. Muitos programas de capacitao fracassam porque so executados por profissionais tericos e
urbanos, capazes apenas de transmitir abstraes sem qualquer relevncia prtica para a soluo dos problemas
dos agricultores. A pouca disponibilidade de instrutores prticos, objetivos, realistas, pragmticos,
experimentados e tecnicamente aptos para solucionar problemas tecnolgicos, gerenciais e comerciais dos
produtores o maior obstculo existente, que tem sido subestimado ou pior, no reconhecido (ver Lacki, 1991).
A estratgia da Agenda 21 para o Nordeste seco dever, ento, ser um trip: 1. gerao e difuso de
tecnologias apropriadas; 2. capacitao de todos os membros das famlias rurais; 3. organizao dos agricultores.
Somente uma ao sinrgica desses trs componentes mnimos poder alterar a situao atual, na direo da
sustentabilidade da agricultura no semi-rido.
Em tais circunstncias, o Estado deve ser o fator convocante da formao de uma meta-rede, que
integre organismos pblicos envolvidos com a agricultura nordestina, prefeituras, ONGs, fundaes empresariais
privadas, movimentos sindicais, organizaes sociais religiosas, universidades, organizaes de vizinhos, outros
atores da sociedade civil e as comunidades pobres organizadas. Essa meta-rede necessria para um melhor
aproveitamento de tudo o que cada um dos atores tem para oferecer como contribuio e, ao mesmo tempo,
possam ser superadas as fraquezas que apresentem (ver Klinksberg,1998, p.67).
A formao dessa meta-rede deve comear pela articulao dos pesquisadores, capacitadores e ativistas
sindicais que conheam bem a depresso Sertaneja. Os principais articuladores dessa meta-rede deveriam ser os
integrantes dos quadros que adquiriram experincia no convnio EMBRAPA-Cpatsa/Orstom-Cirad, na ONG
CAATINGA, e na organizao do Frum Nordeste (1993). E o fator convocante no deveria ser um rgo
estatal tradicional, e sim uma organizao social criada exatamente para transformar essa estratgia em projetos,
e definir os meios para sua implementao.

NO DOMNIO DOS CERRADOS
O desenvolvimento das regies brasileiras de cerrados tem na preservao ambiental o seu maior trunfo.
At aqui, os recursos naturais apareceram, aos olhos das polticas pblicas e de grande parte dos agentes privados
responsveis por iniciativas empresariais nessas reas, como limites a serem superados pela adaptao do meio
natural s exigncias da produo agropecuria. Dos 220 milhes de hectares existentes hoje no pas, cerca de 1/4
j est incorporado a seu aparato produtivo e contribue com parcela muito significativa na oferta de gros e carne
bovina.
A base da estratgia de desenvolvimento agrcola sustentvel dos cerrados est, por um lado, no melhor
uso dos recursos produtivos em reas j exploradas (cuja produo pode aumentar de maneira sensvel,
sobretudo por meio da consorciao entre lavoura e pecuria, como mtodo de recuperao das pastagens
degradadas) e, por outro lado, no aproveitamento das riquezas naturais oferecidas por essa, que a segunda
maior formao vegetal brasileira (depois da Amaznia), e que sozinha concentra 1/3 da biodiversidade nacional.
A principal premissa para a implantao de uma estratgia que transforme a preservao ambiental em
vantagem (e no em nus) para o desenvolvimento que os cerrados deixem de ser vistos basicamente como
fronteira, cuja vocao central a produo de commodities (gros, cana-de-acar, carnes, algodo, entre outros) e
passem a ser valorizados pela riqueza que j possuem e pela diversidade dos ecossistemas ali existentes. O efeito
multiplicador sobre a gerao de riquezas hoje e no futuro vindo do aproveitamento dos recursos naturais,
pode ser muito maior que a especializao em produtos, cuja explorao supe a drstica reduo da
biodiversidade.
Para isso, entretanto, fundamental a mobilizao local. Por um lado, daqueles agricultores e pecuaristas
que produzindo em sistemas agrrios altamente especializados j vivem o drama da deteriorao das
pastagens, da eroso acelerada e das perdas na produo. A adoo do plantio direto, e sobretudo a integrao
lavoura-pecuria, podem representar a reverso de um ambiente em que as terras degradadas pressionam os
produtores a promover novas derrubadas. Por outro, essencial que as populaes que vivem e praticam
sistemas produtivos compatveis com a preservao dos recursos naturais sejam valorizadas em suas experincias.
A manuteno da biodiversidade vai depender, em grande parte, de que as populaes habitantes de reas
sensveis sejam encaradas pela sociedade como depositrias da preservao da biodiversidade e no como
condenadas extino social por uma concepo de progresso que subestima a riqueza inclusive econmica
existente nos recursos locais.
A extenso e a pesquisa tm estado voltadas cada vez mais, para esta dupla preocupao intensificao
do uso do solo nas terras j ocupadas sobretudo nas de pecuria, concomitante com o desenvolvimento de fontes
de gerao de renda em sistemas baseados na preservao de recur-sos naturais. J h importantes sinais
embora francamente minoritrios, deve-se reconhecer que os poderes pblicos municipais tambm comeam a
enxergar na conservao dos recursos naturais uma fonte para o desenvolvimento. Vejamos esses pontos que
resumem uma estratgia de desenvolvimento sustentvel para os cerrados mais de perto.

DUPLA VOCAO
A agricultura no invivel na regio dos cerrados e seu crescimento importante fonte de matrias-
primas e divisas para o pas. A estratgia para uma agricultura sustentvel nos cerrados baseia-se na definio dos
rumos que deve tomar o crescimento agrcola nessa regio. Existem, neste sentido, duas posies duas vises
estratgicas em disputa na sociedade brasileira.

A primeira, v os cerrados, antes de tudo, como uma fronteira agrcola, e trs segmentos principais
contribuem para o fortalecimento dessa viso:
1. vrios trabalhos apresentados no I Simpsio sobre os Cerrados do Meio Norte (EMBRAPA, Teresina,
dezembro de 1997) vo nessa direo. Rocha (1997), por exemplo, no hesita em proclamar a
existncia de 127 milhes de hectares de terras arveis nos cerrados. Subtraindo-se esse total das terras
hoje ocupadas, chega-se ao nmero de ampla divulgao, segundo o qual o Brasil tem a vantagem de
possuir a ltima grande fronteira agrcola do mundo, com mais de 80 milhes de hectares disposio
da oferta de gros e de carnes. Vrios trabalhos voltados especificamente para a regio do Meio-Norte
enfatizam a vocao dos cerrados nordestinos como rea de expanso das culturas de algodo (ver
Freire, 1997), soja (ver Galerani et al, 1997), milho (ver Bahia Filho, 1997), arroz e feijo (ver Pereira,
1997);
2. alm de parte dos pesquisadores (no de todos, como veremos logo a seguir), a viso dos cerrados,
como fronteira agrcola a ser desbravada para a cultura de gros e a produo de carnes, corroborada
por dois outros elementos importantes. Por um lado, pelas polticas governamentais de transporte, que
tm nos corredores intermodais uma de suas pedras de toque
14
. verdade que vrias dessas hidrovias
ainda no puderam sair do papel exatamente por razes de natureza ambiental, como mostram
Novaes e Novaes (1998). No menos verdade, entretanto, que a incluso dos corredores intermodais
visando exportao de soja sinaliza aos agentes econmicos para um ambiente onde se acredita na
valorizao dos sistemas naturais simplificados (e destrudos) voltados produo de commodities.
3. O terceiro elemento que contribui para que a eliminao das caractersticas naturais dos cerrados seja
vista como uma premissa ao desenvolvimento o peso das empresas ligadas produo de gros no
Centro-Oeste do pas. 15% do parque brasileiro de esmagamento de soja esto no naquela regio.
Empresas, como a Monsanto, tambm l se instalaram na regio. E mais recentemente, o uso dos
gros dos cerrados poder ser feito no local, por meio das integradoras de produo de sunos, que
encontram nessas regies normas ambientais mais tolerantes a unidades produtivas cujo tamanho no
admitido pelas legislaes do Sul do pas (ver Novaes e Novaes, 1998).

Uma estratgia de agricultura sustentvel nos cerrados no pode, entretanto, basear-se na continuidade do
processo de degradao da grande riqueza que a sua biodiversidade. Isso no significa que se menospreze a
importncia das superfcies j incorporadas produo agropecuria. Ao contrrio, a recuperao dessas reas
deve ser a base de uma agropecuria sustentvel. Os investimentos que se fizerem nessa direo devem ser
acompanhados de um gigantesco esforo do governo e da sociedade sobretudo das populaes e dos poderes
existentes nas reas de cerrado para que se instale uma trgua, uma moratria no processo de ampliao das
superfcies voltadas a reas de espacializao montona em certos cultivos.

A estratgia aqui proposta possui trs componentes centrais.
1. O fortalecimento da agricultura do cerrado passa pela recuperao das reas de pastagem degradadas,
por meio, antes de tudo, do estmulo integrao lavoura-pecuria. Utilizando as tcnicas de plantio
direto... possvel incorporar a produo de gros consorciada com pastagens atingindo patamares de
produtividade prximos de 2t/ha. Ou seja, potencialmente pode-se atingir uma produo de 70
milhes de toneladas de gros sem promover a abertura de fronteiras agrcolas. Do ponto de vista
ambiental, esta prtica levaria a maior eficincia na ciclagem de nutrientes no solo, aumento no
sequestro de carbono, reduo substancial dos processos erosivos, associada a melhoria na qualidade
da carne produzida na regio (ver Assad, E.D e Assad, M.L.L, 1999). Kichel et al (1997) relacionam
uma srie de vantagens na recuperao e renovao de pastagens com base tanto no consrcio com
culturas anuais, como no plantio de culturais anuais solteiras. O que importa a possibilidade de um
aumento na produo, baseado no na ocupao e devastao de novas reas e sim na recuperao de
um patrimnio produtivo j instalado. Esse caminho representaria, na prtica, a condio objetiva para
que a ocupao de novas reas deixasse de ser uma necessidade econmica para o pas (embora possa
ser vista como tal por certos agentes privados, bem entendido). bem verdade, que nos cerrados est
a mais importante fronteira agrcola em todo o mundo e que, em virtude do provvel aumento da
demanda alimentar internacional nos prximos anos, a rea voltada produo especializada de gros
e carnes tender a aumentar. Mas, exatamente por se tratar de um recurso estratgico, necessrio
planejar essa ocupao para que dela a sociedade brasileira possa retirar o melhor proveito. Da mesma
forma que o fato de disporem de petrleo e minrio de ferro no justifica que os Estados Unidos
lancem hoje esses produtos no mercado mundial, o Brasil no pode comprometer agora suas
superfcies de cerrado. No momento em que a demanda alimentar mundial exigir a ocupao de novas
fronteiras agrcolas e quando as terras de cerrado hoje j ocupadas forem melhor utilizadas, a sim,
poder ser adequada (desde que monitorada por organizaes pblicas compostas pelo governo, pelos
representantes locais e pelos produtores) a expanso da fronteira agrcola.

2. O segundo componente dessa estratgia consiste no aproveitamento econmico dos recursos locais.
Se parte dos pesquisadores ainda encara os cerrados fundamentalmente como fronteira a ser
devastada, no so poucos os que procuram conhecer e detectar o potencial de aproveitamento de
seus recursos naturais para o desenvolvimento. Castro (1997, p.50), mostra que o impacto ambiental
produzido pelo desmatamento de grandes reas para a introduo de monoculturas de gros, por
exemplo, tem uma relao de custo-benefcio negativa, quando se pensa em desenvolvimento
sustentvel que leve em conta a manuteno da biodiversidade. Existe um banco de germoplasma nas
regies de cerrado, at aqui bem pouco conhecido.

Cerca de 80 espcies nativas de cerrado so usadas na alimentao na forma frutos, sementes e
palmitos. As fruteiras nativas do cerrado, tais como araticum, jatob, piqui, mangaba, cagaita, buriti,
constituem fontes importantes de fibras, protenas, vitaminas, minerais, cidos graxos saturados e
insaturados presentes em polpas e sementes; possuem enraizamento profundo o que permite um
aproveitamento mais eficiente da gua e dos minerais do solo; no dependem de sistemas de manejo
apoiados em revolvimento intensivo do solo; oferecem proteo ao solo contra impactos de gotas de
chuva e contra formas aceleradas de eroso hdrica e elica; permitem consorciamento com outras
culturas favorecendo o melhor aproveitamento da terra; podem ser exploradas sem forte alterao da
biodiversidade. Vrias plantas podem ser utilizadas como condimento (pimenta-de-macaco e canela-
batalha, por exemplo); outras so aromatizantes (como a baunilha, cujo produto comercializado no
pas quase todo importado, e o arcassu, cujas razes do ao leite cheiro e sabor comparveis ao
chocolate) e corantes (como o aafro-do-cerrado). Sementes, folhas e entre-casca de plantas dos
gneros Chorisia, Eriotheca, Pseudobombax, Mauritia, Attalea, Xylopia, Luehea e Guazuma fornecem fibras
para a produo de tecidos, de cordas, de redes, de chapus, de almofadas, etc. Mais de cem espcies
de plantas de cerrado tm valor medicinal, sendo necessrio regulamentar seu uso e definir formas
adequadas de produo. Cerca de vinte espcies de plantas, como o pau-santo, a mama-de-porca, a
cervejinha, o tamboril-do-cerrado e a fruta-de-papagaio, formam cortia em quantidades
economicamente aproveitveis. Outras so produtoras de leos e gorduras, como o babau, a macaba
e o pequi. O jatob, o breu e a laranjinha-do-campo so produtoras de resinas extraveis do tronco. A
Vochysia sp, o angico-vermelho, e a aroeira so produtoras de gomas. O blsamo pode ser extrado de
plantas como o blsamo, a cabreva, a copaba e o pau-dleo. Plantas como o leiteiro, a mangabeira e
algumas espcies de Ficus so produtoras de ltex (ver Assad, E.D e Assad, M.L.L, 1999; ver tb.
Almeida, 1997).
claro que o aproveitamento econmico desses recursos to variados bem mais complexo do que a
ligao ao mercado por meio de produtos consagrados como a soja, o milho, os sunos ou a cana-de-
acar. O importante que essa fantstica diversidade citada no pargrafo acima retrata o desafio
central que consiste na criao de mercados capazes de representar uma agregao de valor em
virtude da especificidade do produto muito maior do que na produo de commodities. A primeira
estratgia (a do cerrado-fronteira) encara o meio rural como o espao de ligao do pas a mercados
mundiais de produtos annimos e indiferenciados. A segunda, v nos recursos existentes uma
oportunidade de dotar as populaes locais dos meios e das prerrogativas necessrias ao seu
aproveitamento em mercados inclusive internacionais bem mais promissores que os de Chicago,
E.U.A. ou Roterd, Holanda. Segundo informa Eduardo Assad, chefe do Centro de Pesquisa de
Agricultura do Cerrado, da EMBRAPA, Braslia, pesquisadores japoneses j levaram do Brasil mais de
duzentas plantas aromticas; e de origem brasileira a orqudea que mais exportam. O segundo
pressuposto de uma agricultura sustentvel, portanto, que no seja baseada exclusivamente na
produo em larga escala de gros e carnes, mas que conte tambm com a explorao racional de
recursos existentes, geradores de renda em mercados tanto mais promissores quanto maior for a
organizao local para associar a comercializao desses produtos manuteno da integridade
ambiental em que se apia sua explorao econmica. Mas isso supe que se desenvolva a terceira
vertente da estratgia, que a aquisio, por parte das populaes locais, das prerrogativas necessrias
para transformar o uso sustentvel do meio ambiente em seu principal trunfo, e ento participar do
processo de desenvolvimento.

3. A viso do cerrado como fronteira agrcola fundamenta-se na depreciao cultural, poltica e
econmica no s dos recursos, mas tambm das capacidades locais que poderiam voltar-se sua
valorizao. A riqueza gerada pelo cerrado ser tanto maior quanto mais se capacitem e estimulem as
populaes locais a tomar iniciativas econmicas que associem gerao de renda, valorizao de
produtos regionais e preservao do meio ambiente. O Brasil possui hoje quase 1.000 municpios em
regies de cerrado. Na sua esmagadora maioria, os poderes pblicos municipais tendem a ignorar ou a
encarar com ceticismo, esse aproveitamento econmico de recursos e conhecimentos locais, e a
oferecer todos os estmulos a aes que representem a perspectiva mais visvel de gerao de renda
representada pela eliminao da vegetao nativa e o estabelecimento de unidades especializadas
agropecurias. Alguns elementos objetivos podem contribuir para que a preservao dos recursos
naturais e a valorizao dos sistemas produtivos baseados na integridade do meio ambiente, sejam
valorizados pelos municpios.

cada vez maior o interesse da pesquisa cientfica pelo aproveitamento dos recursos locais do cerrado e a
Universidade Federal de Gois tem um ambicioso projeto nesse sentido. Na Universidade de Braslia, alm de
pesquisas sobre recursos locais, h trabalhos avanados sobre fertilizantes naturais no cerrado, e a EMBRAPA
tambm tem apoiado pesquisas sobre biodiversidade e o uso de plantas nativas. J existe um conhecimento
cientfico que faz um importante contrapeso viso do cerrado como fronteira agrcola.
Alguns municpios comeam a se mobilizar no sentido de defender a integridade ambiental de suas reas.
Em Jata, GO, a prefeitura deu prazo para que proprietrios reflorestem suas reas. Em outras situaes est
sendo aplicada a obrigao de registro em cartrio das reas de reserva legal, que assim no podero ser
subdivididas em caso de venda ou partilha da rea. Faz-se necessria a criao de mecanismos que ofeream
estmulos fiscais aos municpios que conseguirem implantar iniciativas de desenvolvimento que aliem a gerao
de renda preservao do meio ambiente. Neste sentido, a preservao de sistemas produtivos tradicionais
alguns dos quais apoiados sobre o uso comunal de certos recursos, como vm mostrando os trabalhos da
professora Maria Dione Carvalho de Moraes (1998), da Universidade Federal do Piau pode ser um dos
elementos de manuteno da integridade ambiental.
Sob o ngulo nacional, novas atividades como o turismo ecolgico, podem estar associadas explorao
sustentvel dos recursos locais. No se sabe ao certo qual o potencial gerador de ocupao e renda do turismo.
O importante que estimula a produo de bens, que corresponde valorizao da riqueza regional.
O principal pressuposto implantao de tal estratgia que o desenvolvimento passe a ser encarado no
sob o ngulo setorial, mas territorial. No se trata tanto de calcular os efeitos multiplicadores que uma lavoura de
soja pode trazer pelas suas conexes com o fornecimento de insumos, com a criao de sunos e com as
exportao, mas de criar um ambiente local e regional de cooperao entre os agentes econmicos para a
valorizao dos conhecimentos e dos recursos existentes.
A estratgia aqui proposta responde em grande parte preocupao de um importante documento do
Fundo Mundial para a Natureza - WWF (1995, p.37): qual a melhor opo de crescimento agrcola: incentivar a
explorao intensiva ou continuar com a rpida expanso horizontal da fronteira de produo ? O documento
indica desvantagens em cada um destes caminhos. Quanto ao caminho extensivo (ou horizontal), suas razes so
bvias. Quanto intensificao esta resultar, acredita o WWF, na maior degradao do solo, na diminuio da
diversidade com o plantio de monoculturas e na contaminao qumica.
A estratgia apresentada supe que se consiga melhorar o desempenho das reas atualmente incorporadas
ao processo produtivo, com mtodos que no exijam a ampliao dos insumos qumicos aplicados nas lavouras, e
que podem mesmo permitir uma certa reduo em seu uso. Essa conquista decisiva para que nas reas ainda
no ocupadas pelos sistemas predominantes de agricultura e pecuria, outras formas de uso da terra possam ser
socialmente valorizadas.
A intensificao produtiva, pode reduzir a degradao em outras reas. O manejo integrado de pragas em
reas de lavoura e pecuria pode representar uma soluo em que, simultaneamente, se elevam as safras e se
recuperam as energias do solo, dispensando a necessidade de ocupao e destruio de novas reas, ainda que
sejam, em tese, potencialmente propcias agricultura de gros. O desafio nacional no est na ocupao com a
produo de commodities, de todas as reas que a pesquisa identifica como propcias agricultura e sim na melhoria
daquelas que hoje j no contam mais com a riqueza natural que ainda caracteriza a maior parte do cerrado. Ao
mesmo tempo, nas superfcies no exploradas pela agropecuria, a gerao de renda passa pelo conhecimento dos
recursos locais e pela criao de iniciativas empresariais que se proponham a explor-los de maneira sustentvel.
Nenhum segmento da sociedade pode levar adiante, sozinho, tal estratgia. Mas ela supe sobretudo por
parte dos poderes pblicos e das elites empresariais locais que se passe a encarar as populaes habitantes do
meio rural nas regies de cerrado como as principais portadoras das iniciativas de valorizao da sua
biodiversidade. Mais da metade da populao rural do Piau, e quase 20% da que vive no Maranho, encontra-se
em reas de cerrado (ver Rocha, 1997). Esta proporo bem menor na maioria dos estados do Centro-Oeste,
onde os padres dominantes de ocupao agrcola foram, at aqui, altamente poupadores de mo-de-obra. De
qualquer maneira, em vez de encarar o xodo dessas populaes como inerente ao processo de crescimento, uma
estratgia consistente de agricultura sustentvel vai, ao contrrio, procurar dot-las dos meios para que participem
de experincias capazes de associar gerao de renda valorizao dos produtos locais e, por a, preservao da
biodiversidade.

NO DOMNIO DAS FLORESTAS AMAZNICAS
Estrategicamente, deve a Amaznia encaminhar seu desenvolvimento com vistas utilizao racional dos
recursos naturais, o que sugere, em primeiro lugar, a necessidade do governo abandonar sua posio ambivalente,
assumindo clara postura em favor do desenvolvimento sustentvel da regio. As estratgias adotadas devem
resultar do dilogo entre os setores interessados, de forma direta, rgos do governo, sociedade civil organizada e
a academia.

ESTRATGIAS PARA A GESTO DA BIODIVERSIDADE
Explorao racional
O recente exemplo da explorao da pimenta longa mostra que um recurso natural pode passar
diretamente para o plantio domesticado, sem passar pela fase extrativa. J no caso de pau-rosa, transitou-se
diretamente do extrativismo para o sinttico, sem passar pelo plantio domesticado. Esses e outros exemplos
devero nortear as diversas domesticaes futuras, que nem sempre passam pela fase extrativa.
Por outro lado, deve-se reconhecer que as propostas de manejo sustentado representam um conflito
evidente frente s decises microeconmicas dos madeireiros. Deste modo, sem uma efetiva poltica de
fiscalizao, que obrigue a adoo do manejo florestal, o desperdcio continuar existindo. Alm de reduzir as
perdas, indispensvel, ao mesmo tempo, induzir o reflorestamento como medida de longo prazo para a
Amaznia. Em um horizonte de vinte a trinta anos, prazo aceitvel para qualquer proposta de reflorestamento,
essa opo constitui condio obrigatria para garantir a sustentabilidade dessa atividade, alm da necessidade de
verticalizao da produo. Dessa forma, plantios de espcies nobres como mogno, teca, cerejeira, cedro e
castanha-do-brasil para produo de madeira, devem ser priorizados pelas comunidades e prefeituras mediante
fornecimento de mudas, para que a mdio e a longo prazos se tenha uma valiosa fonte de recursos, alm da
recuperao de reas degradadas.
Por duas dcadas, acreditou-se que os recursos madeireiros eram inesgotveis, mas hoje se sabe que o
atendimento da demanda crescente no poder basear-se na contnua explorao de novas reas de floresta
densa. A alternativa mais promissora a do manejo florestal, com custos mais baixos e menor dependncia
imediata de infra-estrutura. Como elemento secundrio recomenda-se tambm o reflorestamento de madeiras de
rpido crescimento para a indstria de compensados, e de carvoejamento para manter as guseiras, programas
relativamente baratos, que representam alternativas para comunidades de agricultores familiares.
A explorao dos recursos extrativos que apresentam grande estoque como o caso dos aaizais deve
ser estimulada por polticas que promovam sua extrao racional. No se pode esquecer de que, apesar da sua
evidente sustentabilidade, os extratores de fruto de aa dependem de farinha produzida por outros produtores
que, por sua vez, praticam derrubadas e queimadas. A homogeneizao dos aaizais nos programas de manejo
provoca, por outro lado, modificaes no ecossistema, que abrangendo grandes reas, passa a merecer ateno
por parte dos pesquisadores.
Por fim, ressalta-se a importncia de se estimular a diversificao da aqicultura e programas de manejo e
repovoamento de recursos faunsticos. Da maneira como vem sendo executada, o colapso da produo de
diversos recursos faunsticos j evidente, como o caso da piramutada, do camaro e do caranguejo. A
explorao industrial da atividade pesqueira resume-se ao camaro rosa e piramutaba que, valorizada pela
exportao, vem sofrendo com a queda nos estoques. Do mesmo modo, o hbito do consumo de caranguejo
pela populao de Belm est levando aniquilao dos estoques mnimos, associado destruio dos hbitats.

Acesso e propriedade intelectual
As ltimas informaes sobre a biopirataria na Amaznia envolvendo espcies como: quebra pedra,
guaran, espinheira santa, muirapuama, borracha, pfaffia, ahyuasca e sangue de drago, pelo Japo, Estados
Unidos e Inglaterra, so extremamente preocupantes. Exigem, portanto, medidas drsticas de controle do acesso
aos recursos naturais em diversos nveis (pesquisadores com vistos de turistas e colaborao internacional).
Alguns estados j partiram na frente nesse aspecto, como o Acre, e dispem de legislao que cobe essa prtica.
A biodiversidade considerada hoje recurso estratgico, como a matria-prima para um setor de ponta da
economia mundial, a biotecnologia. Segundo alguns especialistas, a biotecnologia j movimenta um dos maiores
segmentos do mercado mundial. O projeto de lei (PL 306/95) da Senadora Marina Silva, do Acre regulamenta o
acesso aos recursos genticos (da biodiversidade) e protege o direito das comunidades tradicionais sobre o
conhecimento associado fauna e flora. Alm disso, cria uma srie de mecanismos que protegem o direito que
essas comunidades tradicionais tm sobre os recursos que souberam conservar e, especialmente, direitos sobre o
conhecimento que acumularam aps anos de uso e convivncia com os mais diversificados ecossistemas. Com
esses mecanismos, o projeto pretende instituir nova figura jurdica no direito brasileiro, que poderia ser chamada
direitos intelectuais comunitrios. Esse tipo de direito comunitrio sobre conhecimentos coletivos e ancestrais se
contrape ao direito de propriedade intelectual, que fundamenta a legislao sobre patentes. Em sua tramitao
no Congresso, o citado projeto de lei foi aprovado nas comisses de assuntos sociais e de educao do Senado, e,
no havendo recebido pedidos de outros senadores para debate e votao no plenrio foi encaminhado Cmara
dos Deputados.
Com a consolidao de um centro e de uma rede de biotecnologia centrada em Manaus, inicialmente
voltados para a produo de extratos e integrao dos centros de conhecimento do tema existentes no pas, no
contexto de um Programa de Ecologia Moleular - PROBEM, imagina-se uma resposta para este problema, na
medida em que se abrem perspectivas para o aproveitamento da biodiversidade. Apresentam-se, portanto,
possibilidades de gerar novas oportunidades produtivas e de emprego baseadas em informao e conhecimento.

Domesticao de recursos
A seringueira, o cacau e a cinchona so plantas nativas cultivadas em vrias partes do mundo, sem,
contudo, gerar benefcios para a Amaznia. desejvel que a comunidade cientfica se dedique identificao de
novas espcies que constituam alternativas de gerao de renda para a populao daquela regio. H uma imensa
lista potencial de plantas medicinais, aromticas, fruteiras nativas, que poderiam ser incorporadas ao processos
produtivo, desde que se promova sua domesticao. Para isso, fundamental que se busque estabeler metas
quantitativas por exemplo, cinco plantas/qinqnio abrindo perspectivas para a agricultura regional. O
estabelecimento dessas metas pelos institutos de pesquisa regionais (EMBRAPA, MPEG, INPA, FCAP e
CEPLAC) deve ser feito de forma coordenada com os pases do Tratado de Cooperao Amaznica. possvel
promover uma diviso de tarefas, evitando duplicidade de esforos. Por exemplo, as pesquisas com a pupunha e
camu-camu esto mais avanadas no Peru, a uvilla na Colmbia e o cupuau no Brasil.
Plantios de pau-rosa, cumaru, pupunha para produo de palmito, castanha-do-par e seringueira, tm
grandes perspectivas. No caso da seringueira, apesar da nfase que o Estado do Acre coloca na manuteno do
extrativismo, o rompimento dessa economia torna-se inevitvel no futuro. O consumo atual de borracha natural
no pas de 120.000 hectares de seringueira em sangria para substituir 85% de importaes de borracha natural.
Quanto castanha-do-brasil, pau-rosa e cumaru a reduo nas exportaes, em decorrncia da destruio das
reservas naturais, indica que preciso equilibrar a oferta mediante plantios racionais. As presses ambientais com
relao ao extrativismo do palmito de aaizeiro induzem tambm necessidade de efetuar plantios de pupunha
como substituta adequada. Alm de dispor de privilegiado nicho de mercado, o cultivo dessas plantas significa
importante alternativa no combate ao desmatamento.
ESTRATGIAS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS SISTEMAS DE PRODUO
Agricultura familiar como principal agente do desenvolvimento sustentvel
A produo familiar constitui a principal atividade agrcola da regio. A estratgia central para esse setor
a participao efetiva dos produtores nas polticas pblicas, que tratem de questes como crdito, distribuio de
terras, difuso de tecnologias, manejo sustentvel, formao educacional, assistncia tcnica e comercializao.
Apesar da nfase de se produzir para exportar, presente nas polticas agrcolas de todos os estados que
formam a Amaznia Legal, um componente importante tem sido negligenciado: trata-se do estabelecimento de
uma poltica de substituio de importaes e de segurana alimentar. O potencial dessas atividades na gerao de
postos de trabalho bastante significativo. Estados como o Amazonas e o Par importam de outros estados ou
mesmo do exterior, at 95% dos alimentos que consomem. Enlatados de largo consumo (sardinha, carne e leite)
poderiam ser substitudos por produtos in natura da regio.

Intensificao da produo em reas alteradas
H necessidade de se alterar a base tcnica da agricultura e a gesto de recursos naturais na Amaznia. O
objetivo de alcanar o desmatamento zero bastante utpico face ao contingente de 600.000 produtores que
necessitam efetuar tal prtica para garantir sua sobrevivncia. Portanto, as maiores possibilidades para a
Amaznia esto relacionadas com atividades intensivas no uso da terra e da mo-de-obra.
Nesse contexto, a recuperao de pastagens estratgica para evitar que outras reas sejam incorporadas.
So mais de 20 milhes de hectares, dos quais a metade em adiantado estado de degradao. Os processos mais
rpidos de recuperao da vegetao secundria e sua utilizao para agricultura tradicional para evitar presso de
desmatamento de novas reas, sobretudo para contingente de pequenos produtores, constituem alternativa vivel.
Deve-se atentar para as fronteiras internas j conquistadas, muitas delas com razovel infra-estru-tura,
evitando-se assim a ocupao de outras reas, distantes do mercado. Para Romeiro (1999), devem ser criadas
oportunidades de emprego nas reas alteradas. Considerando que tais regies apresentam condies
agroecolgicas bastante diversificadas, torna-se necessrio concentrar os estmulos intensificao da produo
agropecuria (em bases tecnolgicas adequadas regio) em reas mais favorveis (cerca de 10 milhes de
hectares), de modo articulado com as reas urbanas, que vm sendo abastecidas a custos elevados com produtos
do Centro-Sul. O restante (40 milhes de hectares) deveria ser objeto de uma poltica de incentivos a projetos de
silvicultura (reflorestamento), que serviriam, inclusive, como zonas-tampo entre a floresta e as regies mais
densamente ocupadas.

Fortalecimento do neo-extrativismo
Apontado como alternativa econmica, o neo-extrativismo surge como uma concepo ampliada do
extrativismo, admitindo alguma tecnologia e uso dos recursos naturais includos no modo de vida e na estrutura
extrativa. Trata-se de uma combinao de atividades rigorosamente extrativas com tcnicas de cultivo, criao e
beneficiamento, imersas no ambiente social dominado pela cultura da populao extrativista (ver Rgo, 1999).
Os aspectos agroflorestais do neo-extrativismo envolvem diversificao, consrcio de espcies, imitao
da estrutura da floresta e uso de tcnicas desenvolvidas pela pesquisa a partir dos saberes e prticas tradicionais,
do conhecimento dos ecossistemas e das condies ecolgicas regionais. O neo-extrativismo, como estratgia,
deve estar fundado nas necessidades, no conhecimento e nas pesquisas regionais, organizado na forma da
produo familiar (inclui-se aqui populaes tradicionais). Pode vir a ser a estrutura econmica adequada ao
desenvolvimento da Amaznia ocidental.
Esse processo deve ser associado integrao vertical da cadeia produtiva. A agroindustrializao,
compreendida como integrao vertical da estrutura de produo, dever etabelecer vnculos entre as
potencialidades de todo setor primrio da regio e processos industriais de transformao dos produtos. A
agroindustrializao coloca em relevo a necessidade de aes diferenciadas, que englobem os diversos ramos da
produo agrcola, incluindo a pecuria e a produo florestal, extrativista e pesqueira. Neste sentido, um
caminho para emancipao econmica dos pequenos produtores, num processo de agregao de valor
produo local. A prioridade estratgica deve, portanto, ser a promoo dos meios de consolidao da
verticalizao agroindustrial.


ESTRATGIAS PARA AS POLTICAS PBLICAS REGIONAIS
fundamental para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel na Amaznia que o governo adote
uma posio clara para a regio. At o momento, as aes tm sido insuficientes e ambivalentes: por um lado, o
governo apia uma srie de projetos de desenvolvimento sustentvel de alcance limitado, e por outro, planeja
estimular a produo de gros em larga escala por meio de investimentos em infra-estrutura e transporte. So
necessrias mudanas significativas na atual estratgia de integrao da regio a partir de grandes eixos de
penetrao, sobretudo rodovirios, que deveriam ser planejados como instrumentos de ordenamento territorial
ao invs de vetores de ocupao desordenada e predatria (ver Romeiro, 1999). Em termos prticos, deveria
existir uma maior articulao (agenda comum) entre os principais rgos federais que atuam na regio amaznica
SUDAM, BASA, ELETRONORTE, BNDES, IBAMA, EMBRAPA e INCRA no que se refere s polticas e
s aes.
Faz parte tambm de uma estratgia para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia dirigir o olhar para
os problemas extra-amaznicos, mas que nela repercutem. A regio tem sido, ao longo destas ltimas trs
dcadas, repositrio de problemas de outras reas do pas, que redundaram em grande custo social e ambiental.
H necessidade de se reduzir o mpeto de determinadas polticas pblicas que ampliam as correntes migratrias
para a Amaznia, particularmente no que tange aos assentamentos. A interface da migrao rural-urbana deve
estar equilibrada com maiores investimentos em infra-estrutura social (no meio rural), neutralizando o peso
poltico muito mais forte para os ncleos urbanos. Dessa forma, no caso da Amaznia, maior ateno deve ser
dada aos investimentos em sade, educao, transportes, comunicao, entre outros, para o meio rural.
O Movimento dos Sem Terra-MST, em proposta elaborada nas reunies setoriais para Alternativas ao
Desmatamento na Amaznia, no considera adequada a poltica de transferncia de pessoas para serem
assentadas fora da regio de origem. O movimento acha que deve ser priorizado o atendimento aos sem terra da
prpria regio amaznica, e propem programas de reflorestamento nos projetos de reforma agrria. Tambm
consenso que a distribuio e o uso da terra devem estar vinculados disponibilidade de assistncia tcnica e
crdito, configurada em parcelamentos funcionais que respeitem a dinmica ambiental (ver Bartholo e
Bursztyn,1999).
Outro aspecto fundamental o controle de atividades de risco e compensao ecolgica. Programas dessa
natureza poderiam estimular reflorestamentos para diversas finalidades econmicas; para recuperao de reas de
refgios, nascentes de rios, por exemplo; e para a recuperao de pastagens degradadas. So reas sujeitas a riscos:
o cerrado da Amaznia, para a produo de soja e arroz e aquelas ao longo das hidrovias, estradas e ferrovias,
alm dos espaos destinados abertura de novas rodovias e hidrovias. Vastas reas de cerrado vm sendo
ocupadas com plantios diversos, como da soja e de eucaliptos, plantios esses que contam com incentivos dos
prprios governos estaduais da Amaznia. No entanto, h nessas reas grande concentrao de espcies
endmicas, alm de elevada biodiversidade, motivos suficientes e urgentes para que se faa uma reviso e at se
examine a hiptese de interrupo desses projetos de ocupao.
Por fim, fundamental que se promova a reorientao da pesquisa cientfica, de modo que atenda s
demandas de um padro produtivo sustentvel para a Amaznia. Estrategicamente, deve-se buscar fortalecer o
desenvolvimento de tecnologias que favoream o crescimento da produtividade da agricultura, com vistas a
reduzir a presso sobre os recursos naturais. Recentes avaliaes da pesquisa na Amaznia tm mostrado que no
basta a alocao de recursos (ver Costa, 1998), e que as propostas internacionais precisam ser discutidas com
maior profundidade pela sociedade brasileira. A insustentabilidade da agricultura amaznica repousa no seu baixo
nvel tecnolgico (regional), e na impossibilidade da esfera privada da regio de apoiar programas de pesquisa,
impondo ao setor pblico, tambm com dificuldade de verbas, o financiamento de iniciativas de interesse da
sociedade local.
As pesquisas com culturas anuais (arroz, milho, feijo e mandioca) visando aumentar a produtividade,
tempo de permanncia no lote e de recuperao mais rpida das reas que perderam a fertilidade, constituem
desafios, que vencidos, poderiam reduzir bastante a incorporao de novas reas. As pesquisas com culturas
perenes proporcionam desafios, tais como: a busca de sistemas mais adequados de manejo, controle de pragas e
doenas que afetam a quase totalidade das culturas perenes e sistemas de consorciamento apropriados. Com
relao aos sistemas agroflorestais (SAFs), deve-se combinar pesquisas de carter ecolgico com aquelas voltadas
s oportunidades de mercado, sem o qual perdem sua viabilidade. Para A. Homma (pesquisador da
EMBRAPA/Cpatu) a idia de SAF deve ser vista no contexto de mosaicos regionais, promovendo misturas de
cultivos perenes solteiros num determinado espao geogrfico, ao mesmo tempo que as pesquisas com pastagens
so importantes, por permitirem a diminuio da presso do desmatamento e queimadas de novas reas.

A proposta da Agenda 21 para o desenvolvimento da agricultura sustentvel no Brasil orienta-se pelas
seguintes diretrizes:

1. fortalecimento de mecanismos e instncias de articulao entre governo e sociedade civil;
2. fortalecimento da agricultura familiar frente aos desafios da sustentabilidade agrcola;
3. incentivo ao planejamento ambiental e ao manejo sustentvel dos sistemas produtivos;
4. incentivo gerao e difuso de informaes e de conhecimentos que garantam a sustentabilidade da
agricultura.

Estas diretrizes, e as aes que contribuiro para que sejam implementadas, foram sistematizadas a partir
de recomendaes sugeridas durante o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, bem como de
documentos redigidos por organizaes no-governamentais e de relatrio feito pelo Grupo de Trabalho em
Agricultura Sustentvel preparatrio IV Reunio Conjunta do Frum Nacional de Agricultura.
Por se tratar de Agenda de abrangncia nacional, as propostas apresentadas perpassam os quatro macro-
conjuntos de agroecossistemas definidos no incio deste documento. Em alguns casos, so tambm sugeridas
aes especficas para a mata atlntica, caatinga, cerrado e Amaznia. Entende-se que o detalhamento dessas
aes e a definio dos processos necessrios sua viabilizao devero ocorrer em espaos de articulaes entre
os agentes pblicos e privados envolvidos na sua implementao, entre esses: os conselhos estaduais e municipais
de agricultura, meio ambiente, desenvolvimento; os conselhos do PRONAF; os comits de bacias hidrogrficas,
as Agendas 21 locais e regionais. A diversidade de problemas dos agroecossistemas brasileiros dever ser
enfrentada com ampla e dinmica diversidade de solues.
1 - Fortalecer mecanismos e instncias de articulao Entre governo e sociedade civil
Proposio de novos mecanismos de articulao entre governo e sociedade civil e valorizao dos
mecanismos j existentes (comits de bacias, conselhos municipais, Agenda 21 Local e Regional, por
exemplo);
identificao e estmulo de tcnicas e prticas que promovam a participao;
estmulo formao de organizaes civis (como produtores e consumidores) e desenvolvimento de
recursos humanos para gesto e fortalecimento institucional;
reviso institucional dos rgos pblicos no mbito interno e no que se refere aos instrumentos de
participao local e descentralizao de responsabilidades;
elaborao coordenada de agendas institucionais entre os agentes regionais.

2 - Fortalecer a agricultura familiar frente aos desafios da sustenta-bilidade agrcola
Insero da agricultura sustentvel nas esferas de atuao do PRONAF e de outras iniciativas de apoio
agricultura familiar;
apoio s entidades no-governamentais que se proponham organizar as populaes locais para a
implantao de sistemas de produo, processamento e distribuio baseados na conservao da
biodiversidade; o PRONAF (particularmente no item agroindstria) poder desempenhar um papel
muito til nessa direo;
ampliao do acesso formao educacional, profissional, ao conhecimento ecolgico e educao
ambiental;
alternativas de crdito ao manejo sustentvel (em lugar de crdito para produtos especficos), para a
compra de equipamentos e para investimentos em proteo ambiental;
estmulo ao beneficiamento da produo (agroindustrializao) com o objetivo de agregar valor aos
produtos (verticalizao), atendendo padres de qualidade exigidos pelo mercado;
incremento da infra-estrutura para armazenamento da produo;
estmulo a mecanismos de comercializao, incluindo o processo de certificao ambiental de
produtos agropecurios (selo verde, marca Amaznia);
incremento das alternativas energticas (solar, elica);
estmulo s iniciativas que relacionam agricultura e sade.

Aes especficas para a Amaznia
Incentivo ao reflorestamento com madeiras nobres em unidades familiares como forma de poupana
verde;
estabelecimento de aes concretas para a regularizao fundiria;
implementao de assentamentos sustentveis, compromissados com criteriosa aplicao da legislao
ambiental quanto ao uso da terra. Os assentamentos sustentveis devem ter o aval tcnico da
EMBRAPA e/ou de universidades e a participao das organizaes de produtores e ONGs na
elaborao dos projetos cuja implantao estar a cargo do INCRA. At que essa medida seja
introduzida, sugere-se o estabelecimento de moratria para assentamentos na regio.

3 - Incentivo ao planejamento ambiental e ao manejo sustentvel dos sistemas produtivos
a) Planejamento e gesto ambiental
Atividades agrcolas que impliquem na destruio da vegetao natural devero ser autorizadas e
monitoradas, quanto sua sustentabilidade, pela prefeitura do municpio, pelo rgo de extenso rural
e por organizaes locais de produtores;
adoo das bacias hidrogrficas como unidades de planejamento e gesto ambiental (a Lei Nacional
dos Recursos Hdricos, de janeiro de 1997, j prev a constituio de comits de gesto das bacias
hidrogrficas);
anlise crtica da legislao agrcola em suas interfaces com a questo ambiental, tendo em vista o
aprimoramento, a reviso e a compatibilizao dos instrumentos legais vigentes e seu mais amplo
conhecimento;
estmulo realizao de zoneamentos agroecolgicos ou de zoneamento ecolgico-econ-mico;
criao de comisso, com a participao dos segmentos interessados, para aperfeioar o Cdigo
Florestal, com vistas a definir parmetros mais adequados ao estabelecimento de reas de preservao
permanente e de preservao de matas ciliares;
obrigatoriedade de recomposio de reserva florestal legal para as classes de uso dos solos inferiores;
estmulo recuperao de reas degradadas;
identificao e viabilizao de fontes de recursos para a recomposio de reservas florestais (por
exemplo, provenientes da cobrana pelo uso da gua, de incentivos fiscais);
desenvolvimento e divulgao dos sistemas agroflorestais, conciliando atividades agrcolas e
recuperao florestal;
criao, treinamento e aparelhamento de brigadas voluntrias de combate ao fogo acidental, em
particular nos municpios com reas de maior risco.

Aes especficas para o Semi-rido
Aproveitamento dos leitos de rios secos como reservatrios freticos;
controle da percolao em pequenos reservatrios a fim de minimizar as perdas.
Aes especficas para a Amaznia
Condicionamento do monocultivo de soja realizao de programas de compensao ecolgica
(principalmente reflorestamento para produo de madeiras e recuperao de pastagens degradadas);
criao de programas emergenciais de preveno de fogo acidental, pelas organizaes oficiais de
assessoria tcnica (EMATER, Projeto Lumiar, por exemplo).

b) Conservao da biodiversidade
cumprimento dos compromissos assumidos na 3
a
Conveno da Biodiversidade realizada em Buenos
Aires, em 1996, e assinada por 165 pases;
desenvolvimento de estratgias nacionais, programas e planos com nfase na ampliao da base
gentica para as principais culturas; aumento da amplitude de diversidade gentica disponvel aos
produtores; desenvolvimento de novas culturas e variedades adaptadas s condies locais; explorao
e promoo de uso de culturas subutilizadas; e expanso territorial da diversidade gentica para reduzir
a vulnerabilidade das culturas;
desenvolvimento de estratgias nacionais, programas e planos com nfase na conservao dos
microorganismos de interesse para a agricultura;
estmulo ao desenvolvimento de tecnologias e prticas de produo agrcola que aumentem a
produtividade e, ao mesmo tempo, evitem a degradao e restabeleam ou ampliem a diversidade
biolgica. Essas prticas incluem, entre outras: o manejo integrado e o controle biolgico de pragas, o
plantio direto, as policulturas, culturas consorciadas, a rotao de culturas e os sistemas agroflorestais;
identificao, nos sistemas de produo agrcola, dos componentes-chaves da diversidade biolgica,
responsveis pela manuteno dos ciclos e processos naturais, com o monitoramento e a avaliao dos
efeitos das diferentes prticas e tecnologias de produo sobre tais componentes;
incentivo s avaliaes ex ante ou ex post dos impactos sobre a biodiversidade causados por projetos de
desenvolvimento agrcola EIA/RIMA para a agricultura;
identificao de plantas teis: comestveis, medicinais e industriais.

Aes especficas para a Mata Atlntica
Intensificao dos mecanismos de fiscalizao em cumprimento ao Decreto n
o
750/93, que dispe
sobre a conservao da mata atlntica.

Aes especficas para o Cerrado
Reviso dos programas corredores intermodais, no sentido de se transformarem em meios para apoiar
as iniciativas econmicas ligadas preservao da biodiversidade dos cerrados, convertendo-se,
basicamente, em corredores de preservao e valorizao da biodiversidade;
estmulo implantao de unidades de conservao, em quantidade e extenso adequadas;
incorporao dos cerrados como patrimnio nacional na Constituio federal.

Aes especficas para a Amaznia
Ampliao das reas de conservao (em particular RESEX e FLONAS), adotando modelos de co-
gesto, que contem com a participao dos prprios moradores;
adoo de planos emergenciais contra o desmatamento ilegal, apoiando-se em experincias de manejo
sustentvel;
incentivo ao plantio de recursos emergentes da biodiversidade, como a pimenta longa, cumaru, pau-
rosa, ipecacuanha e jaborandi.

c) Manejo dos sistemas produtivos
Incrementar prticas agrcolas sustentveis: policultivo, fuso de produes, animal e vegetal, rotao
de culturas, consorciao, prticas de conservao e recuperao de solos, adubao verde, adubao
orgnica, plantio direto sem herbicidas, uso de biofertilizantes, manejo integrado e controle biolgico
de pragas;
cordes de segurana para as monoculturas, que exeram o efeito de bordas e evitem a propagao de
danos ao ambiente;
incentivo substituio de insumos industriais por insumos obtidos por meio de prticas biolgicas;
estabelecimento de obter condicionalidades positivas e negativas para acesso a benefcios das polticas
pblicas (crdito e incentivos), como forma de iniciativar promover prticas agrcolas sustentveis ou
de refrear prticas predadoras.

Aes especficas para o Semi-rido
Aproveitamento mximo das guas das chuvas por meio da difuso dos barramentos Base Zero (ver
apndice A);
utilizao da cobertura vegetal dos solos como captadora de guas das chuvas.

Aes especficas para a Amaznia
Incentivo diversificao dos sistemas produtivos com a introduo de aqicultura de peixes e de
camares;
incentivo ao neo-extrativismo, que inclui o manejo de recursos naturais que apresentem grandes
estoques; da diversificao dos sistemas produtivos com produtos no-madeireiros; o apoio ao manejo
florestal de baixo impacto; no que se refere ao manejo integrado da nutrio vegetal, e com vistas ao
aumento de biomassa, dar nfase na reciclagem de resduos, adotando ainda prticas para manuteno
da cobertura do solo, o que propiciar, por sua vez, o crescimento da atividade biolgica, a reteno da
gua, de nutrientes e da estrutura do solo;
intensificao da produo (pecuria, em particular) em reas j alteradas, associada penalizao da
criao extensiva de gado fora de reas previamente delimitadas.

d) Conservao e recuperao dos solos
Aumento das reas com cobertura verde no outono e inverno e cultivo de plantas com forte
capacidade de fixao do nitrognio atmosfrico;
anlise da viabilidade de uso de outras fontes de nutrientes, como o lixo urbano e o lodo de esgoto;
quanto ao manejo integrado da nutrio vegetal, dar nfase na reciclagem de resduos com vistas ao
aumento de biomassa, com adoo de prticas para a manuteno da cobertura do solo, objetivando o
aumento da atividade biolgica, a manuteno da gua, da estrutura do solo, da reteno de nutrientes;
quanto ao terraceamento agrcola, adoo de prticas de manejo do solo na faixa entre terraos que,
em conjunto, satisfaam aos trs princpios bsicos de controle da eroso: evitar o impacto de gotas de
chuva; dificultar o escoamento superficial e facilitar a infiltrao de gua no corpo do solo;
limitao do uso de fertilizantes sintticos, por exemplo, em zonas de captao de gua e nas reas de
proteo ambiental;
elaborao de um cdigo de prticas agrcolas para otimizao do uso de fertilizantes;
cumprimento dos programas estatais existentes (combate eroso, desertificao por exemplo);
estabelecimento de planos de fertilizao, com o objetivo de assegurar uma utilizao menos
desordenada e mais rentvel, pelo fato de levar em conta as necessidades dos cultivos e o valor
fertilizante dos materiais orgnicos disponveis;
promoo e concesso de subsdios a mtodos melhorados de aplicao de fertilizantes, ao
desenvolvimento de outros produtos inofensivos ao meio ambiente e estmulo s anlises de solo.

e) Reduo do uso de agrotxicos
Edio de portarias para registro de produtos biolgicos com vistas ao controle fitossanitrio;
criao de programa nacional de incentivo ao manejo integrado de pragas;
implementao de medidas de estmulo produo e comercializao de tecnologias alternativas de
controle fitossanitrio;
efetivao de programas j disponveis (ex.: o Protocolo Verde ou Programa Nacional para
Racionalizao do Uso de Agrotxicos, por iniciativa da Casa Civil da Presidncia da Repblica em
desenvolvimento, sob coordenao do IBAMA);
estabelecimento de reas de excluso ou de reduo do uso de agrotxicos (proteo de reas de maior
risco de contaminao, de recursos hdricos, de hbitats selvagens e de plantas e animais especficos);
quanto ao uso de agrotxicos perigosos, implantao de medidas de carter tcnico, administrativo,
financeiro e legal para induzir a substituio por produtos qumicos mais seguros;
criar sistemas aperfeioados de monitoramento e de alerta para doenas e pragas, visando reduzir
pulverizaes preventivas;
estabelecer programas de monitoramento e controle de resduos de agrotxicos nos alimentos,
inclusive importados, e no meio ambiente, particularmente nos corpos dgua;
melhoria da eficincia dos equipamentos de aplicao;
sobre a destinao de embalagens vazias de agrotxicos, ampliar os programas de divulgao e
treinamento para agricultores, visando a adoo de trplice lavagem e seu fim apropriado;
fiscalizao da produo e do consumo de agrotxicos;
implementao de medidas de estmulo incluso da resistncia a pragas e doenas em
programas/projetos de melhoramento gentico de plantas.

f) Aspectos legais relacionados ao uso de agrotxicos
Limitao de 50% na utilizao de agrotxicos (como ocorreu na Dinamarca, Sucia e Holanda) e
estabelecimento de prazos para eliminao de produtos de classe toxicolgica I e II;
efetivao da legislao existente em todos os estados do pas (receiturio agronmico, por exemplo);
avaliao e reviso, com a participao de entidades civis, da legislao de registro e uso de
agrotxicos, com propostas concretas de alteraes;
promulgao de leis regulando o registro e a classificao de produtos de acordo com seus efeitos
ambientais;
estabelecimento de prazos para cancelamento de registros de agrotxicos para os quais existam
alternativas tecnolgicas viveis;
aprovao de novos agrotxicos por perodos limitados (cinco a dez anos) e avaliao peridica dos
produtos disponveis no mercado;
aperfeioamento e desburocratizao do sistema de registro de agrotxicos, a fim de evitar o uso
generalizado de produtos no controlados, especialmente em frutas e hortalias;
restrio do uso de produtos proibidos em outros pases;
compatibilizao entre a legislao federal, dos estados e municpios e do Mercosul;
sobre a introduo de pragas e doenas exticas, ampliao dos esforos para sua identificao, de
modo que no constituam risco para a agricultura brasileira e aperfeioamento dos mecanismos de
fiscalizao e controle de produtos agrcolas importados, inclusive a inspeo na origem.
estabelecimento de limites aceitveis para testes de ecotoxidade e limites de resduos nos solos e na
gua;
formao e licena obrigatrias para pessoas que so encarregadas e se utilizem de agrotxicos;
estabelecimento de normas e padres de qualidade para equipamentos de aplicao e obrigatoriedade
de teste e homologao de pulverizadores;
introduzir restries pulverizao area e por piv central.

g) Limites aos produtos transgnicos
O uso de produtos transgnicos na agricultura vem sendo debatido em profundidade por diversas
instncias, particularmente a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CNTBio, e conta com a
participao de produtores, indstrias de insumos, governo e sociedade civil organizada, inclusive representantes
dos consumidores. Com base nesse amplo debate, a ao proposta pela Agenda 21 para esses produtos :
suspenso do uso de transgnicos vegetais e animais, at que se renam informaes cientficas claras
e precisas sobre todos os aspectos ambientais e relativos sade, que envolvem tais insumos
15
.

h) Instrumentos econmicos para o manejo sustentvel
Adoo de critrios ecolgicos, incluindo a regulamentao sobre preveno e controle do fogo
acidental, na distribuio do ICMS;
implantao de linhas de crdito voltadas ao financiamento de sistemas produtivos, baseados na
preservao e valorizao da biodiversidade;
apoio financeiro (prmios) converso biolgica dos sistemas produtivos convencionais, a fim de
reduzir riscos no perodo de transio (como feito na Finlndia, Sucia, Dinamarca, Sua e Espanha);
pagamentos compensatrios anuais, por hectare, aos produtores que adotem sistemas sustentveis;
reduo de impostos para o produtor que fizer uso de produtos biolgicos ou controle integrado;
vinculao da obteno de crdito rural a tcnicas produtivas que evitem a eroso dos solos e
reduzam os impactos ambientais das atividades agrcolas;
imposio de barreiras aos produtos de exportao com nveis de resduos acima dos limites
estabelecidos pelos pases importadores;
iseno de impostos, por determinado perodo, de produtos biolgicos destinados ao controle de
pragas e doenas de plantas;
subsdios para a compra de equipamentos de aplicao de agrotxicos de qualidade bem como para
sua manuteno e calibragem.

Aes especficas para o Cerrado
Proibio de concesso de crdito rural com recursos pblicos para a produo de gros em solos de
areias quartzosas;
implantao de programa de crdito que, por meio do estmulo rotao de culturas, contribua para
reverter o quadro de degradao das pastagens dos cerrados e ao mesmo tempo amplie a oferta
regional de gros;
instituio do ICMS ecolgico nos estados que fazem parte da regio a exemplo dos Estados de So
Paulo, Par, Rondnia e Rio Grande do Sul.

Aes especficas para a Amaznia
Prioridade de crdito para a produo de essncias florestais regionais;
programa de crdito que privilegie o uso regressivo do fogo na agricultura;
incluso de custeio e investimento em tcnicas de preveno de queimadas nas linhas de crdito rural e
programas de desenvolvimento existentes como o FNO, FNO Especial, FNE, PRONAF e FINAM,
entre outros.

4 - Incentivo gerao E difuso de informaes e de conhecimentos que garantam a sustentabilidade
da agricultura
a) Pesquisa, gerao de conhecimentos e de novas prticas
Identificao e sistematizao do conjunto de pesquisas necessrias a transio para a agricultura
sustentvel, contemplando, prioritariamente, aspectos relacionados a gesto ambiental; ao manejo
sustentvel dos sistemas produtivos; a ampliao da diversidade biolgica dos agroecossistemas; a
melhorias nas condies dos solos; a reduo do uso de agrotxicos e de outros poluentes;
compatibilizao das agendas das instituies de pesquisa a fim de evitar a duplicao de esforos
(inclusive agendas internacionais dos pases do Mercosul e da bacia amaznica);
apoio e fomento pesquisa e experimentao em agricultura sustentvel nas universidades, centros
pblicos de pesquisa, ONGs e empresas privadas, por exemplo;
estudo e sistematizao das polticas pblicas implementadas em distintos pases, voltadas ao estmulo
e apoio converso para a agricultura sustentvel;
identificao e apoio consolidao de experincias-piloto em diferentes contextos ambientais, para
efeito de pesquisa, demonstrao e formao tcnica;
estmulo e apoio reciclagem do pessoal tcnico de instituies pblicas e privadas, sobretudo aqueles
vinculados a atividades de fomento e extenso;
elaborao de um conjunto de indicadores de sustentabilidade, para fins de monitoramento
comparativo de diferentes categorias de sistemas produtivos e para estimular o gerenciamento
ambiental de unidades de produo agrcola;
anlise de viabilidade tcnica e econmica das prticas sustentveis.

Aes especficas para o Cerrado
Criao de projetos demonstrativos, a exemplo dos PDA, na Amaznia e mata atlntica.

b) Difuso, capacitao, assistncia tcnica
Definio de reas temticas e pblicos prioritrios (agricultores, tcnicos, estudante, por exemplo)
para difuso, capacitao e assistncia tcnica;
apoio e fomento s experincias existentes e em constituio na rea de formao de recursos
humanos em diferentes nveis: universitrio (graduao e ps-graduao), tcnico e formao de
produtores, sejam essas realizadas pelo setor pblico ou privado;
insero da educao ambiental em todas as iniciativas de difuso, capacitao e assistncia tcnica.
Para isso pode-se utilizar como referncia documentos tais como: Carta de Braslia, resultado da 1
a

Conferncia Nacional de Educao Ambiental; PRONEA, Programa Nacional de Educao
Ambiental; e a Poltica Nacional de Educao Ambiental;
sistematizao e divulgao das experincias bem-sucedidas no campo das polticas pblicas, prticas
agrcolas, metodologias participativas, fortalecimento da agricultura familiar, entre outros temas. Essas
informaes podem ser disponibilizadas a produtores, instituies e profissionais da rea, por meio de
redes eletrnicas de comunicao;
disseminao de experincias bem-sucedidas de regulamentao do uso do fogo no meio rural e das
tcnicas de preveno de fogo acidental;
implementao de campanha de comunicao sobre o perigo das queimadas, nas reas de maior risco.

Aes especficas para o Cerrado
Criao de uma campanha pblica nacional e internacional capaz de ligar os gros brasileiros
manuteno da integridade ambiental das regies de cerrados.
Aes especficas para a Amaznia
Dispor de 6% do FNO para assistncia tcnica aos produtores familiares.

c) Sistematizao de informaes
Reforo proposta de algumas instituies pblicas de se criar um cadastro nico de imveis rurais.
De acordo com termo de referncia elaborado por esses rgos, o cadastro seria administrado por um
instituto nacional de cadastro, que disporia de todas as informaes, equipamentos, tecnologia e
recursos humanos existentes nas vrias reas federais de cadastro rural, tornando obrigatria a
inscrio como pr-requisito para o registro do imvel em cartrio e o pagamento de uma taxa de
cadastro, destinado ao geo-referenciamento de todos os imveis rurais do pas. Esse cadastro nacional
permitiria o acesso de vrios usurios a informaes necessrias ao desempenho de suas atividades.

APNDICE A
PROPOSTA BASE ZERO
Os barramentos Base Zero tm forma de arcos romanos deitados e rampados parecendo na disposio,
em planta baixa, luas em fase de quarto crescente ou minguante. Eles operam segundo uma disposio geogrfica
da posio convexo-cncava respectivamente no sentido nascente-foz. Trabalham, portanto, pressionados pela
fora de escoamento das guas. (...) Tais obras se estruturam sustentavelmente porque, ao terem a forma e a
organizao construtiva concebida, funcionam submetidas a tenses de compresso pura. Esse tipo de tenso
indutor da consolidao estrutural, ao comprimir os blocos de pedras uns contra os outros e toda a obra contra
os blocos maiores de escoras situados em suas extremidades. Tambm induz um funcionamento gradualmente
aperfeioado dos barramentos, cimentando-os pela vedao das frestas dos entre-blocos por detritos
proporcionalmente de pequeno porte, igualmente comprimidos pelas mesmas tenses. Essas pequenas obras (..)
so estruturas muito simples de custos quase irrisrios. (ver Padilha,1998).
Como primeiro efeito nos ciclos naturais anuais, uma parte dos minerais e materiais orgnicos diludos ou
transportados pelas guas vai de encontro aos barramentos, colmatando e vedando, de forma gradual, os
interstcios das pedras. Em efeito simultneo, os materiais transportados pelos enxurros so decantados,
assoreados e sedimentados em camadas, devido perda de energia ocasionada pela horizontalidade do trajeto.
Desse modo, preenchem as calhas dos cursos dgua temporrios j erodidas, segundo planos de leve inclinao,
alm de regularizar a superfcie de terraos em formao. Surgem terraos topograficamente regularizados,
umidificados, fertilizados, nos quais a biodiversidade pode se regenerar. Formam-se, assim, manchas de solos
encadeadas, que resultam de terraos umidificados e fertilizados. E essas reas acabam desencadeando novos
trabalhos naturais gratuitos, como os realizados pela micro e meso fauna, tornando-se, por isso mesmo, a faceta
principal da base zero. (ver Padilha, 1998).
Mas preciso enfatizar dois aspectos cruciais sobre esses barramentos BZ: 1. s podem e s devem ser
implementados em larga escala depois de um cuidadoso e bem mais detalhado conhecimento da matria, por
parte de todos os supervisores construtores; 2. esse conhecimento pode ser adquirido em treinamentos curtos,
mas exigir a seguir um vnculo firme de compromisso social prolongado. (...) Depois dos primeiros enxurros,
exigir, quase que com certeza, uma interveno construtiva complementar imediata e indispensvel, capaz de
renivelar geometricamente a crista vertedora normalmente desnivelada por acomodaes previstas e intencionais
na ao fsica dos primeiros enxurros. (ver Padilha,1998).
Segundo Padilha, seu conceito BZ j se notabilizou na regio Nordeste, porque vem se mostrando
capaz de resolver, definitivamente, em tempos proporcionalmente curtos e a custos baixssimos
comparativamente a outras alternativas, problemas cruciais como a recuperao do solo, o abastecimento dgua
em regime de continuidade, uma plena integrao econmica da flora e fauna nativas etc. (em suma, em prazos
ecologicamente curtos e a partir de investimentos efetivamente compatveis reverte-se a desertificao e inicia-se
uma gerao de renda econmica para a sociedade em reas anteriormente inutilizadas para a civilizao e
subtradas do meio ambiente biologicamente produtivo). Origina uma nova economia sustentvel,
progressivamente otimizada que, mesmo produtivamente varivel ao longo dos anos, segundo as pulsaes
climticas naturais inevitveis da regio, revela-se satisfatria mesmo nos anos muito secos. (ver Padilha,1998).
O engenheiro considera necessrio conciliar, de modo racional, a interao lgica das manifestaes
gratuitas da natureza atravs das leis da fsica, da qumica e da biologia, com as aes sociais. Desse modo, por
uma perfeita captura das contribuies gratuitas da natureza, viabiliza economicamente as unidades de produo
rural hoje quase totalmente falidas exatamente por no estarem organizadas de modo a haver tal conciliao
racional. (ver Padilha,1998).
Por isso, diz Padilha, necessrio zerar os gastos com os esquemas tradicionais e atuais, pois foi o prprio
modo de povoamento da mancha semi-rida do Nordeste que dilapidou parte substantiva do seu capital
ecolgico sob as formas da hidrogeologia (especialmente a de guas subterrneas de baixa profundidade
acumuladas nos interstcios geolgicos dos aluvies), solos, flora, fauna (macro, meso e micro), etc., capitalizados
num conjunto integrado e organizado pelo sistema da natureza durante, seguramente, muitos milhares de anos. O
que a natureza levou tanto tempo para construir foi assim dilapidado em apenas algumas centenas de anos
(quando no se dispunha de energia fssil). Com o advento da energia proveniente do petrleo e formas
decorrentes, esta velocidade de esgotamento do meio ambiente sofreu significativo aumento. J que o semi-rido
sofreu uma abordagem econmica absolutamente imprpria quanto sua ecologia usufruiu-se sofregamente
capital ambiental como se estivesse usufruindo renda h que se reverter os atuais modos de usufruto. Isto de
forma a aproveitar de maneira absolutamente otimizada a farta energia que vem do Sol, passvel, no obstante, de
ser fixada economicamente, apenas durante breves perodos anuais nos quais se viabiliza a produo de
fotossntese pela instantnea disponibilidade de gua. (ver Padilha,1998).
Como demonstram as catstrofes regionais das secas plurianuais, cada vez mais vizinhas umas das outras
e, portanto, mais freqentes, inadivel a cessao dos atuais efeitos devastadores. Referimo-nos aos efeitos de
empobrecimento ambiental progressivo combinado com um renitente desperdcio cometido por investimentos
econmicos tecnicamente impertinentes. (...) O prejuzo com investimentos scio-econmicos impertinentes,
cometidos com base nas poupanas pblicas sob formas de programas diretos, concesso de incentivos fiscais e
linhas de crdito para financiamentos, precisa cessar imediatamente. Isto porque seu desperdcio quase
completo e muito vultoso. Mina definitivamente todas as energias sociais e institucionais disponveis para um
verdadeiro encaminhamento da soluo produtiva do Nordeste semi-rido. Provam a afirmao as muitas
dcadas de esforo quase intil, e ao longo delas, muitos bilhes monetrios, quase totalmente desperdiados,
enquanto o problema, ao invs de ser resolvido, ano a ano se agrava. (ver Padilha,1998).
APNDICE B
BANDEIRA DO AGRONEGCIO - SUSTENTABILIDADE DA AGRICULTURA
Proposta 1 Incentivar e monitorar o manejo sustentado de recursos naturais, desburocrati-zando
atividades, eliminando o excesso de exigncias de licenas, estabelecendo sistemaspadro
simplificados, por meio de legislao adequada.
Encaminhamento: articulao entre governo, Congresso Nacional, instituies de pesquisa e setor
privado.

Proposta 2 Desenvolver estratgias nacionais, programas e planos para ampliar a base gen-tica
das principais culturas e conservar microorganismos de interesse para a agricultura, estimulando a
criao e o manejo de parques nacionais, com vistas preservao da biodiversidade.
Encaminhamento: aes do MA, MMA, secretarias de agricultura, instituies de pesquisa e
financiadoras (de pesquisa), ONGs e universidades.

Proposta 3 Incentivos difuso de sistemas alternativos de produo, tais como a agricultura
orgnica, biolgica e polinizao dirigida e de tecnologias preservacionistas como o plantio direto, uso
racional dos recursos hdricos, rotao de culturas e conservao do solo, por exemplo.
Encaminhamento: setor privado e sistema de crdito oficial.

Proposta 4 Criar mecanismos que permitam a utilizao do condomnio e de reas comuns
entre produtores, para o cumprimento de exigncias legais.
Encaminhamento: criar grupos de trabalho com representantes do MA, MMA e de segmentos do
setor privado para propor nova legislao sobre o assunto.

Proposta 5: Criar mecanismos que estimulem a coleta, separao, reciclagem e tratamento do lixo
urbano e do lodo de esgoto na agricultura, tendo em vista seu uso para atividades produtivas.
Encaminhamento: MA, juntamente com o MMA e segmentos interessados, constituindo grupo de
trabalho para tratar do assunto.

APNDICE C
SADE E TRABALHO NA AGRICULTURA SUSTENTVEL
De acordo com o IBGE, o Brasil possua em 1996 uma populao de 157.079.573, com uma taxa de
urbanizao
16
de 78,4%. A populao rural, representada por 21,6% da populao total, correspondia em
nmeros absolutos a quase 34 milhes de pessoas, com a seguinte distribuio geogrfica :

Regio Populao Taxa de Urbanizao
Norte 11 290 573 62,4
Nordeste 44 768 201 65,2
Sudeste 67 003 069 89,3
Sul 23 516 730 77,2
Centro-Oeste 10 501 480 84,4

Ainda segundo o IBGE, 24,5% da PEA Ocupada
17
desenvolvia suas atividades inseridas no setor
agropecurio. O Nordeste respondia com 40,6% dessa mo-de-obra, seguido pelo Sul com 28,1%. As regies do
Norte urbano
18
, Sudeste e Centro-Oeste, respondiam com 12,5%, 13,5% e 23,9% respectivamente (IBGE, 1995).
Portanto, de acordo com esses dados, quase metade da PEA do setor agropecurio concentra-se na regio
Nordeste do pas, o que justifica a necessidade de uma poltica agrcola que priorize essa regio.
Um aspecto relevante no meio rural brasileiro diz respeito participao de crianas e adolescentes em
atividades agropecurias. O Censo Agropecurio/1996 informa a existncia de 2.435.568 crianas e adolescentes
(menores de 14 anos) trabalhando em atividades do campo. Esto inseridos principalmente nas lavouras
temporrias, pecuria, produo mista (lavoura e pecuria) e lavoura permanente.
O Nordeste a regio com maior concentrao de trabalhadores menores de 14 anos de idade,
respondendo por 49,2% do total dessa mo-de-obra. As regies Norte, Sul, Sudeste e Centro-Oeste respondem
respectivamente por 17,5%, 15,8%, 12,6% e 4,9%.
Sabe-se que o trabalho precoce ameaa a integridade fsica, mental e social dessa faixa da populao,
ameaa esta causada tanto pelos aspectos tcnicos dos processos de trabalho (exposio aos agrotxicos, s
radiaes solares, ao rudo, vibrao, por exemplo.), como tambm aqueles ligados organizao do trabalho
(jornada e ritmo de trabalho, contedo das tarefas). Alm disso, preciso considerar o comprometimento do
processo de socializao infantil, assim como aquele relacionado com a questo da escolaridade.
A relao sade, doena e trabalho
A compreenso do processo sade, doena e trabalho, numa perspectiva histrica e social, passa
necessariamente pelo entendimento da insero dos homens no mercado de trabalho, que sempre modificada
pela ao dos movimentos sociais organizados, do patronato e do Estado.
A rigor, o estudo do processo de trabalho e sua relao com a sade da populao em geral, e a dos
trabalhadores em particular, no recente. Modernamente, tem-se articulado em torno de trs concepes (ver
Mendes e Dias, 1991).

1. Medicina do trabalho Surgida no seio da Revoluo Industrial, compreende a problemtica da
relao sade/doena e trabalho, reduzida questo dos riscos profissionais, numa perspecti-va de
risco/dano. Ou seja, os problemas de sade dos trabalhadores, estticos e monocausais, estariam
limitados presena de riscos agentes fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos ou mecnicos
que, uma vez identificados e devidamente avaliados, seriam controlados a partir de medidas da
engenharia.
2. Sade ocupacional Desponta no incio do sc. XX, tendo como eixo explicativo do processo sade,
doena e trabalho as concepes de multicausalidade. A categoria analtica so os fatores de risco.
3. Sade dos trabalhadores Nasce no final da dcada de 1960 e incio dos anos setentas, centrada em
uma viso que recupera o Processo de Trabalho como espao concreto de explorao (ver Laurell,
1989). A lgica presente nesta concepo est voltada para a busca da compreenso do processo
sade/doena na sua relao com o trabalho enquanto processo histrico e social. Esta concepo
avana em relao s duas anteriores, medida que: compreende a sade e a doena enquanto
processos dinmicos; identifica as estreitas relaes desses processos com os modos de
desenvolvimento produtivo da humanidade; reconhece que a forma de insero dos homens no
espao de trabalho contribui decisivamente para formas especficas de adoecer e morrer; considera os
homens sujeitos das modificaes do espao de trabalho e, por fim, traz a discusso da sade e doena
na sua relao com o trabalho, para o campo das concepes de sociabilidade, rompendo com a
perspectiva tecnicista, caracterstica hegemnica da medici-na do trabalho e da sade ocupacional.

Na concepo da sade dos trabalhadores, a categoria analtica no mais o risco ou os fatores de riscos,
mas a carga de trabalho
19
. Sua anlise pressupe o estudo do processo de trabalho, tanto na sua dimenso
tcnica como organizacional. A escola francesa de ergonomia a classifica em trs componentes (ver Wisner,
1987), como descritos abaixo.
Cargas fsicas Resultam da interao entre o corpo do trabalhador em atividade e o ambiente de
trabalho. No trabalho rural so representadas por grande diversidade de atividades executadas ao longo da
jornada; prolongadas jornadas de trabalho; exposio a diferentes condies climticas (calor, frio, chuva);
exposio a rudo e vibrao; posturas incorretas; transportes inadequados e uso de agroqumicos.
Cargas psquicas Desenvolvidas pela chamada psicopatologia do trabalho (ver Dejours, 1986), dizem
respeito aos componentes afetivos negativos desencadeados ou agravados pelos processos de trabalho. So
caracterizadas por comportamentos individuais e coletivos de negao do risco. Por trs dessa negao, est uma
estratgia de enfrentamento do sofrimento ocasionado pela presena de riscos graves e iminentes. No trabalho
rural comum, por exemplo, o trabalhador negar qualquer preocupao e/ou sintomas clnicos em relao aos
agrotxicos.
Cargas cognitivas Relacionam-se aos processos cognitivos presentes em qualquer atividade de trabalho.
Envolvem aprendizagem, percepo de informao, uso da memria, tomada de deciso por exemplo.
A noo de carga de trabalho total resulta da interao entre os componentes citados, ocasionando
impactos especficos para cada situao.
Compem, ainda, as condies de vida do trabalhador rural e, portanto, com impactos sobre sua sade:
condies sanitrias inadequadas, dificuldade de acesso aos servios de orientao tcnica, baixos salrios,
presena de endemias rurais, deficincia alimentar, dificuldade de acesso a servios de sade.

A Sade das populaes na Agricultura Convencional
A quase totalidade dos estudos realizados no campo da sade e segurana dos trabalhadores rurais tem-se
dado no campo da medicina do trabalho e, portanto, compreendendo os agravos sade desses trabalhadores a
partir da tica do risco/dano. Isso tem conseqncias, seja no campo do conhecimento produzido, seja no
reconhecimento dos agravos sade provocados pelo trabalho ou nas medidas de interveno adotadas. Foge aos
objetivos deste texto, uma discusso mais detalhada da questo. Por isso, este tpico fica limitado a algumas
consideraes e reflexes sobre os principais riscos presentes no trabalho rural (na verdade aqueles que so mais
estudados), sem esquecer, contudo, que a compreenso dos impactos sade da populao e dos trabalhadores
relacionados ao ato de trabalhar, s poder ser feita, de forma mais prxima do real, se os mesmos forem
observados em processos de trabalho especficos.

Os Agroqumicos
No Brasil, foram inicialmente aproveitados em programas de sade pblica. A partir da dcada de 1960,
passaram a ser utilizados mais intensivamente na agricultura, no bojo de um processo de modernizao. Mais
tarde, a partir dos anos setentas, ocorre uma maior intensificao na utilizao de agroqumicos, colocando-os
definitivamente no cotidiano dos trabalhadores rurais, e, em conseqncia, aumentando os riscos de adoecer e
morrer desse grupo da populao.
Construo e manuteno de estradas, tratamento de madeiras para construo, armazenamento de gros
e sementes, produo de flores, combate ao piolho e demais parasitas, representam outras possibilidades de
emprego dessas substncias. Enfim, os usos dos agrotxicos excedem em muito aquilo que geralmente se
reconhece.
Calcula-se que atualmente se usem cerca de 1.500 substncias diferentes com ao praguicida
(ingredientes ativos) em todo o mundo. A partir destas, produzem-se inmeras misturas (formulaes) com
outros ingredientes ativos ou com dissolventes, emulsificantes, etc., os quais variam de pas para pas e, tambm,
de tempos em tempos (ver Albert, 1986).
Os grupos de trabalhadores que tm contato com agrotxicos so os do setor agropecurio, da sade
pblica, de firmas desinsetizadoras, de transporte e comrcio, e das indstrias de formulao e sntese.
Tanto os trabalhadores que diluem ou preparam as caldas, como aqueles que aplicam os agrotxicos e os
que entram nas lavouras aps sua aplicao, esto sujeitos, em graus diferenciados, a desenvolver quadros de
intoxicao. Outro grupo sob risco o dos pilotos agrcolas e seus auxiliares.
Alm da exposio ocupacional, a contaminao ambiental coloca em risco de intoxicao outros grupos
populacionais. Merecem destaque as famlias dos agricultores, a populao circunvizinha a uma unidade produtiva
e a populao em geral, que se alimenta do que produzido no campo.
Portanto, pode-se afirmar que os efeitos dos agrotxicos sobre a sade no dizem respeito apenas aos
trabalhadores expostos, mas populao em geral. Como afirma Berlinguer, apropriadamente, a unidade
produtiva no afeta apenas o trabalhador, mas contagia o meio ambiente e repercute sobre o conjunto social.

Efeitos sobre a sade humana
Os agrotxicos so absorvidos pelo corpo humano pelas vias respiratria e drmica, e em menor
quantidade, pela via oral. Uma vez no organismo, podero causar quadros de intoxicao aguda ou crnica.
20

relativamente fcil estabelecer o diagnstico de intoxicaes agudas. O mesmo no se pode dizer com
relao a sinais e sintomas clnicos, muitas vezes graves e irreversveis, que caracterizam as intoxicaes crnicas.
A notificao e investigao daqueles eventos no pas so ainda muito precrias. Dificuldade de acesso dos
trabalhadores rurais aos centros de sade, diagnsticos incorretos, escassez de laboratrios de toxicologia, so
alguns dos fatores que influem para a ausncia de registro.
Situao muito comum no Brasil, em pases do terceiro mundo e mesmo nos chamados pases de primeiro
mundo, a exposio crnica a mltiplos produtos, fato esse que dificulta sobremaneira o estabelecimento do
diagnstico das intoxicaes.

A tabela a seguir mostra um resumo dos principais sinais e sintomas agudos e crnicos.
Fertilizantes As intoxicaes registradas tm sido consideradas acidentais. Ocorrem em situaes nas
quais os fertilizantes contaminam farinha ou outros alimentos armazenados em sacos infetados.
As intoxicaes por fertilizantes podem ser graves e mortais. As motivadas por fosfatos caracterizam-se
por hipocalcemia, enquanto que as causadas por sais de potssio provocam ulcerao da mucosa gstrica,
hemorragia e perfurao intestinal. Os nitratos, uma vez no organismo, atravs de uma srie de reaes
metablicas, transformam-se em nitrosaminas, que so substncias cancergenas.
A exposio s radiaes solares por longos perodos, sem observar pausas e reposies calrica e hdrica
necessrias, desencadeiam uma srie de problemas de sade como: cimbras, sncopes e exausto por calor,
envelhecimento precoce e cncer de pele.
O rudo e a vibrao esto presentes no trabalho rural moderno com o uso das motosserras, colhedeiras e
tratores, por exemplo.
A exposio contnua a nveis de rudo acima de 85 decibis leva perda lenta e progressiva da audio,
fadiga, irritabilidade, aumento da presso arterial e distrbios do sono.
J a exposio vibrao ocasiona desconforto, dor lombar e degenerao dos discos intervertebrais. A
vibrao localizada, transmitida s mos e braos, responsvel pela doena dos dedos brancos: formigamento,
cimbra e perda de sensibilidade caracterizam o quadro.

Animais peonhentos Embora os acidentes com animais peonhentos sejam bastante comuns, a
relao com o trabalho quase no tem sido estabelecida. Ofidismo, aranesmo e escorpionismo so os mais
habituais. Acontecem ainda com mariposas, taturanas, abelhas, vespas e marimbondos.
Um problema de sade bem corriqueiro em trabalhadores rurais, pouco reconhecido e registrado
enquanto tal, so as doenas respiratrias. Partculas de gros armazenados, caros, plen, detritos de origem
animal, componentes de clulas de bactrias e fungos esto entre os agentes mais comuns. Alguns so causadores
de asma ocupacional, como os caros ou os esporos de Metarhizium anisopliae, fungo empregado como fungicida
biolgico no combate cigarrinha das pastagens e da cana-de-acar (ver Almeida, 1985).
Acidentes com ferramentas manuais (faco, foice, enxada e martelo, por exemplo) ou com mquinas e
implementos agrcolas incluem-se nas leses por causas mecnicas. So geralmente as mais notificadas.
Tomando como referncia o trabalho rural, poucos estudos que tratem da questo dos impactos sade
determinados pela Organizao Internacional do TrabalhoOIT tm sido realizados. Uma patologia tpica dos
trabalhadores urbanos assalariados, introduzidos em atividades caracterizadas pelo fordismo e taylorismo, que
vm sendo muito registradas em trabalhadores rurais assalariados a LER, leso por esforos repetitivos.

DO QUE SE ACIDENTAM, ADOECEM E MORREM OS TRABALHADORES RURAIS
Pouco se sabe a respeito das condies de sade das quase 39 milhes de pessoas que habitam a rea
rural. Sabe-se apenas que a grande maioria vive num regime cada vez mais excludente no que se refere ao acesso
terra e produo de alimentos para a manuteno da famlia, o que pressupe a deteriorao de suas
condies de vida. Por outro lado, a anlise da situao de sade, atravs das estatsticas oficiais existentes,
extremamente limitada. Em primeiro lugar, porque estas quase sempre agregam os dados para a rea rural e, em
segundo, porque quando o fazem, no tornam visveis os problemas reais que se escondem por trs de um viver e
sofrer especficos que do origem doena e morte nos diversos grupos sociais (ver Figueredo et al 1987).
J senso comum no Brasil, que tanto a qualidade como a quantidade das informaes esto sujeitas
verificao e a um longa pesquisa, por estarem geralmente dispersas. Esse fato assume relevncia diante do
registro dos danos relacionados ao trabalho, no que se refere, em especial, aos trabalhadores diretamente
inseridos nos processos produtivos, como em relao populao em geral, que de alguma forma sofre impactos
negativos sobre sua sade, em funo de processos nocivos ao meio ambiente. Esse quadro ainda mais srio
quando se trata dos trabalhadores do setor agropecurio.
As informaes em sade, dispersas em vrias fontes de dados, privilegiam o registro de doenas, o que
torna extremamente difcil compreend-las a partir das condies de vida e trabalho, que em ltima instncia as
determinam.
Apesar desse fato, tem sido exeqvel traar o perfil de morbi-mortalidade da populao brasileira, a partir
de diferentes fontes de informao, sendo possvel tambm conhecer o padro de distribuio das doenas e das
mortes nas coletividades. Neste documento, so consideradas as fontes de dados de melhor conceito, seno para
um conhecimento profundo, pelo menos pela possibilidade de oferecerem pistas sobre o perfil de adoecimento e
morte dos trabalhadores rurais. So elas:

1. Comunicao de Acidente do TrabalhoCAT: refere-se a um instrumento administrativo que visa
garantir o acesso de trabalhadores segurados do INSS aos benefcios acidentrios. S tm direito CAT
21
os
segurados, mais especificamente, trabalhadores com carteira assinada. Dados do IBGE/1996 apontam que 2/3
da PEA
22
encontram-se no mercado informal. O produtor rural considerado segurado especial, devendo, para
tanto, contribuir com a Previdncia Social.
O registro de acidentes e doenas por intermdio da CAT, muito pequeno entre os trabalhadores rurais.
Isso se deve: ao despreparo dos profissionais de sade, especialmente os mdicos, para estabelecer a relao entre
um determinado problema de sade e o trabalho; ao desconhecimento, pelos profissionais de sade, pelo prprio
trabalhador, e pela entidade de classe, dos encaminhamentos trabalhistas e previdencirios necessrios aps um
acidente ou doena do trabalho; ao desconhecimento dos profissionais de sade sobre a importncia da
notificao, como passo fundamental para as aes de vigilncia nos ambientes de trabalho. De qualquer forma,
os acidentes mais comumente registrados so as leses causadas por ferramentas manuais.

2. Sistema Nacional de Informaes Txico-Farmacolgicas SINITOX: gerenciado pela Fundao
Oswaldo Cruz/MS, registra casos de intoxicao humana e animal, a partir de uma rede de centros de controle de
intoxicaes. Em 1997, existiam 31 centros em 16 estados da federao. A regio Sudeste possui quase a metade
desses centros de informaes toxicolgicas, o que explica em parte o maior nmero de casos registrados na
regio.
As intoxicaes so registradas de acordo com os seguintes agentes: medicamentos, animais peonhentos
e no peonhentos, produtos qumicos industriais, pesticidas agropecurios, pesticidas domsticos, raticidas,
domissanitrios, produtos de toalete, plantas e alimentos. Quanto causa determinante, so classificados em
abuso, suicdio, profissional e acidente.

Em 1995, foram consignados 52.862 casos de intoxicao humana, enquanto em 1996 foram 64.690

Acidente Abuso Suicdio Profissional Outras Ignorada Total
1995 31.756 2.012 10.511 5.369 1.951 1.263 52.862
1996 37.983 2.684 12.922 5.948 3.413 1.740
64.690

Em relao causa profissional, ocorreu um aumento discreto dos registros em 1996, observando-se
retrao da proporo. Assim, em 1995, 10,2% das intoxicaes registradas tiveram sua origem no trabalho. J em
1996, esse percentual caiu para 9,2%. Com certeza, parte da explicao para esse fenmeno pode ser dada pelas
dificuldades de se estabelecer relao entre o trabalho e a doena, como j apontado.
A informao quais categorias de trabalhadores estariam envolvidas nos casos de intoxicao, em especial
aquelas de origem profissional esto indisponveis pelo SINITOX. Considerando os riscos do trabalho rural,
possvel fazer uma inferncia sobre os possveis agentes envolvidos nas intoxicaes daquela categoria de
trabalhadores. Esses agentes foram principalmente os animais peonhentos e os pesticidas agropecurios.
Em 1995, dos 5.369 casos de intoxicao profissional registrados, 1.510 foram por peonhentos (29,2%) e
1.710 por pesticidas agropecurios (33,3%); j em 1996, dos 5.948 casos, 2.039 foram por peonhentos (34,3%) e
1.347 (22,6%) por pesticidas agropecurios.
Com esses nmeros comparados estimativa da Organizao Mundial da Sade, o sub-registro torna-se
evidente.

3. Sistemas de Informaes em Sade: Sistema de Mortalidade SIM, Sistema de Notificao de
Agravos SINAN e Sistema de Internao Hospitalar SIH. Embora se constituam em grandes bases de dados
nacionais, no esto voltados ao registro dos problemas de sade da populao, relacionados com o trabalho ou o
meio ambiente.
Independente do sistema/banco de dados, o que se v uma lacuna entre o perceber e o registrar, o
reconhecer e o agir. Essa lacuna, que contribui para tornar morosas as mudanas sociais, pode ser reduzida se os
profissionais da rea e os cidados trabalhadores tomarem cincia do que existe anotando.

LEGISLAO APLICADA SADE DOS TRABALHADORES RURAIS
No mbito federal, as aes de sade e segurana dos trabalhadores so compartilhadas por trs setores:
do trabalho, da previdncia e assistncia social e da sade.
O setor trabalho responsvel pela fiscalizao dos ambientes e condies de trabalho em todo territrio
nacional. Para tanto, apia-se em vrios dispositivos legais, com destaque para o captulo V da CLT e para as
normas regulamentadoras NRs. A Portaria n
o
3.214/78, regulamentou as chamadas NRs urbanas, atualmente
28. Existem normas especficas para aferir o ambiente e as condies de trabalho rural: so as normas
regulamentadoras rurais, NRRs, aprovadas pela Portaria de n
o
3.067/88, em nmero de cinco:
NRR - 1: Dispositivos Gerais
NRR - 2: Servio Especializado em Preveno de Acidente do Trabalho Rural
NRR - 3: Comisso Interna de Acidente de Trabalho Rural
NRR - 4: Equipamento de Proteo Individual
NRR - 5: Produtos Qumicos

So aplicadas ainda trs normas urbanas, NRs:
NR - 7: Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO
NR - 15: Atividades e Operaes Insalubres.
NR - 16: Atividades e Operaes Perigosas.

A previdncia social/INSS, responsvel pelo seguro de acidente do trabalho, tem o papel de garantir as
condies de vida do trabalhador e de sua famlia, mediante pagamento de beneficos, quando aquele torna-se
incapacitado, devido a um acidente ou doena do trabalho. Para ter acesso a tais beneficos, o
trabalhador/segurado, aps a emisso da CAT, dever submeter-se a uma percia mdica, para estabelecimento
de nexo causal. Uma vez determinado, o trabalhador ser afastado de suas atividades profissionais at a completa
recuperao.
O setor sade apia-se no Sistema nico de SadeSUS, regulamentado pela Lei Orgnica da Sade, Lei
n
o
8.080, de 19.09.90, que define como papel da rede pblica a instituio de aes de sade do trabalhador, quer
sejam no mbito da assistncia, quer no da vigilncia.
A Lei Orgnica da Sade est centrada em uma srie de princpios:
o da universalidade - atendimento a toda populao, sem distino;
o da municipalizao - descentralizao das aes para municpios e regionalizao e hierarquizao da
rede de servios;
o do controle social - prev a participao das comunidades nas decises sobre o SUS, por intermdio
dos conselhos de sade (municipal, estadual ou nacional);
integrao, no mbito executivo, das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico.

Entre as principais atribuies do SUS, esto:
identificao e divulgao dos fatores condicionantes e determinantes da sade;
assistncia populao por meio de aes de promoo, proteo e recuperao;
colaborao para proteo do meio ambiente;
aes de sade do trabalhador abrangendo diagnstico e tratamento de vtima de acidente ou doena
do trabalho; vigilncia nos ambientes; avaliao dos impactos que as novidades tecnolgicas
provocam; informar ao trabalhador, sindicatos e s empresas sobre os riscos existentes nos processos
de trabalho.

Uma das possibilidades de se estruturar a ateno sade no mbito municipal, visando o
encaminhamento das atribuies definidas para o SUS, por meio do Programa de Sade da Famlia PSF e o
de Agentes Comunitrios PACS. As equipes do PSF e o agente comunitrio se responsabilizam por um grupo
populacional, circunscrito a determinado territrio. Esses programas tm crescido muito nos municpios de
pequeno e mdio porte, justamente onde existe intensa atividade rural.
Por fim, vale registrar que a Constituio federal de 1988 aponta ser direito dos trabalhadores, urbanos e
rurais, a reduo dos riscos presentes no trabalho, mediante normas de sade, higiene e segurana (Direitos e
Garantias Fundamentais dos Cidados ).
A anlise desse tpico aponta para algumas concluses valiosas. Observa-se duplicidade de competncia
legal entre os setores trabalho e sade, no que se refere vigilncia e fiscalizao dos ambientes, contribuindo
para que as aes sejam fragmentadas, desarticuladas e pouco eficazes.
Outro ponto importante diz respeito ao despreparo dos profissionais de sade, tanto para realizar aes
de vigilncia do meio ambiente e do ambiente de trabalho, como para estabelecer relaes entre o adoecimento e
o trabalho. Finalmente, embora a populao seja assistida pela rede pblica, observa-se grande timidez no
estabelecimento de aes concretas na rede, que privilegiem as condies de trabalho e o meio ambiente.

O DESAFIO DE CONSTRUIR A SADE DAS POPULAES NA AGRICULTURA
SUSTENTVEL
No processo de discusso da agricultura sustentvel, necessrio o exerccio de uma abordagem
interssetorial e multidisciplinar, envolvendo pelo menos a agricultura, a sade, o meio ambiente, o trabalho e a
extenso rural.
Do ponto de vista da sade das populaes humanas, o processo de produo na agricultura sustentvel
deve incorporar os seguintes aspectos:
o mnimo de impactos adversos sade humana: dos trabalhadores, da populao circunvizinha a uma
unidade produtiva e da populao em geral. Tal efeito ser possvel, mediante a adoo das chamadas
tecnologias limpas, sabidamente no danosas sade humana;
estmulo organizao do trabalho que privilegie a autonomia, o aprendizado e o respeito ao saber do
trabalhador;
ateno especial dever ser dada sade da mulher, especialmente aquelas em idade frtil, grvidas ou
em lactao, em funo dos possveis danos sade do feto, determinados por alguns fatores de risco
presentes no ambiente de trabalho;
no insero de crianas e adolescentes nas atividades agropecurias, principalmente aquelas de maior
risco;
envolvimento dos extensionistas rurais nessa discusso, buscando romper a idia de que os danos
sade relacionados com o trabalho so conseqncias de ato inseguro/condio insegura;
estmulo construo de sistemas de informao que possam retratar as reais condies de sade da
populao em geral e dos trabalhadores em particular, e a desvendar as contradies sociais
prevalentes no cotidiano dos indivduos;
estmulo capacitao dos profissionais de sade que atuam na rede pblica, em sintonia com a
realidade do trabalho rural;
estmulo criao de sistemas de fiscalizao e vigilncia sade, envolvendo representao dos
trabalhadores, dos consumidores e do Estado;
estabelecimento de foros de elaborao de normas e controle de desenvolvimento sustentvel regional.











APNDICE D
ASPECTOS DA LEGISLAO AGROAMBIENTAL BRASILEIRA
O tema da promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel tratado no captulo 14 da Agenda
21, nome dado ao amplo programa de ao a ser implementado a partir dos compromissos assumidos pelos
estados nacionais soberanos, partcipes da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992. Enquanto um programa amplo, envolve no apenas os
governos desses estados nacionais, mas tambm agncias de desenvolvimento, organismos das Naes Unidas e
grupos setoriais independentes em cada rea onde a atividade econmica humana afeta o ambiente.
, portanto, uma tarefa multilateral, na qual, segundo Maurice Strong, Secretrio-Geral da CNUMAD,
nenhuma nao pode alcanar esse objetivo sozinha seno por meio de uma parceria global para o
desenvolvimento sustentvel.
23

A idia de desenvolvimento sustentvel est presente na legislao brasileira desde antes da CNUMAD. A
primeira referncia quele se encontra na Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1991, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (artigos 1 e 4) estabelecendo como principal objetivo daquela poltica pblica ...a
compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico
24
. Portanto, o desenvolvimento sustentvel, enquanto objeto da tutela jurdica, consiste
na explorao equilibrada dos recursos naturais nos limites da satisfao das necessidades e do bem-estar da
presente gerao, assim como sua conservao no interesse das geraes futuras.
25

Portanto, a idia de desenvolvimento sustentvel (assim como a de agricultura sustentvel) pressupe, sob
o ponto de vista jurdico, a atividade humana regrada pelas normas jurdicas, aplicadas pelos agentes
governamentais. Est presente na Constituio brasileira, como ser visto a seguir.

A Constituio Federal. atividades agrcolas e a proteo do ambiente
O princpio do desenvolvimento econmico aliado proteo ambiental foi adotado pela Constituio de
1988, que trata da proteo do ambiente no apenas no captulo especfico, mas em todo seu texto. As principais
referncias constitucionais relativas ao tema agricultura e sua interface com o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado so descritas a seguir.
A atividade agrcola em sentido amplo (compreendendo atividades agrosilvopastoris e a agroindstria) faz
parte da atividade econmica, sujeitando-se, portanto, aos princpios da ordem econmica, artigo 170, entre os
quais se destaca o do inciso VI que versa sobre a proteo do meio ambiente. Alm disso, o artigo 186 considera
como uma das funes sociais da propriedade rural, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a
proteo do meio ambiente (inciso II).
O prprio artigo 225, que trata do meio ambiente, faz referncias pertinentes ao tema quando diz, em seu
pargrafo 1, incumbir o Poder Pblico de preservar e restaurar processos ecolgicos essenciais 1. definir espaos
territoriais especialmente protegidos 2. exigir estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do ambiente; 3. controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas que importem risco para a vida, para a qualidade de vida e o meio
ambiente.
A partir do texto constitucional, cuja supremacia condiciona a validade das leis federais, so duas as
situaes possveis: leis recepcionadas pela Constituio (promulgadas antes de outubro de 1988, ainda que
depois modificadas) e leis editadas para o cumprimento dos princpios constitucionais. o que, no pertinente ao
tema, ser visto no item subseqente.

Principais Leis Federais e normas infralegais que tratam de agricultura e meio ambiente

Leis recepcionadas (editadas antes de 1988 e alteradas depois da Constituio)
So duas as principais leis neste caso:
a Lei Federal n
o
4.771/65 (Cdigo Florestal) tem importante papel na questo ocupao pelas atividades
agrcolas do solo coberto por florestas. Dois so os aspectos relevantes e pertinentes: as chamadas reas de
preservao permanente e aquelas destinadas reserva florestal obrigatria (ou legal). O tema to significativo
que, recentemente, alguns artigos sobre a reserva florestal legal na regio Norte e ao norte da regio Centro-Oeste
foram alterados vrias vezes por medidas provisrias, desde 1996: ora ficando em 80% (MP 1.511), depois
reduzindo para 50% (MP 1.736). Outra alterao expressiva, ocasionada por medidas provisrias, foi a revogao
do artigo 99 da Lei n
o
8.171/91 (trata da poltica agrcola e ser referida adiante). Esse artigo obrigava os
proprietrios rurais a promoverem a recomposio da Reserva Florestal Legal RFL razo de 1/30 por ano. O
assunto ainda vai gerar muita polmica nos tribunais, envolvendo ruralistas e ambientalistas.
A segunda lei que precedeu a Constituio a Lei n
o
6.938/81, antes referida, que trata da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Dessa lei, sobressaem os dispositivos relativos ao zoneamento ambiental (hoje
conhecido como ecolgico-econmico como instrumento daquela poltica, de grande interferncia com a
agricultura, seja sob o ponto de vista espacial, seja sob o da definio de usos e atividades compatveis, como por
exemplo a agricultura sustentvel.

Leis editadas aps a Constituio de 1988 (para seu cumprimento e aperfeioamento dos princpios
que preceituam)
A Lei n
o
7.802/89 trata do ciclo de vida (produo, comercializao, registro, manuseio, destino de
embalagens, por exemplo) dos agrotxicos, seus componentes e afins. Trata-se de lei rigorosa, que conceituou os
agrotxicos, controlou sua produo, e proibiu seu uso e comercializao segundo vrios critrios de perigo (no
apenas de dano).
A mais importante lei relativa ao tema agricultura sustentvel , sem dvida, a de n 8.181, de 17 de
janeiro de 1991, que dispe sobre a poltica agrcola. Praticamente todos os seus captulos referem-se a questes
ligadas proteo do ambiente na atividade agrcola. Ressalta-se que, embora no haja uma clara meno
expresso agricultura sustentvel, o artigo 3 inciso IV estabelece como um dos objetivos da poltica agrcola, o
de proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos recursos naturais. H
um captulo especfico (VI) denominado Da proteo ao meio ambiente e da conservao dos recursos naturais,
no qual se destacam dois artigos: o 19, que determina ao Poder Pblico uma srie de medidas para a proteo do
meio ambiente, estendendo, no seu pargrafo nico, aos proprietrios de direito, beneficirios da reforma agrria
e dos ocupantes temporrios dos imveis rurais, a responsabilidade pela fiscalizao e o uso racional dos
recursos naturais do meio ambiente; e o 22, que determina como premissa bsica da prestao de servios e
aplicaes de recursos pelo Poder Pblico, o uso tecnicamente indicado, o manejo racional dos recursos naturais
e a preservao do meio ambiente.
Digno de nota tambm o artigo 50 do captulo relativo ao Credito rural, pargrafo 3, determinando
que a aprovao do crdito levar sempre em conta o zoneamento agroecolgico; no captulo Mecanizao
agrcola, art. 96, inciso VI, estabelece ao Poder Pblico o dever de divulgar e estimular prticas de mecanizao
que promovam a conservao do solo e do meio ambiente.
Por fim, outra lei que se destaca a Lei n
o
8.974, de 5 de janeiro de 1995, que dispe sobre normas de
segurana e mecanismos de fiscalizao no uso de tcnicas da engenharia gentica. A exemplo do que ocorre com
os agrotxicos, essa norma prescreve sobre oito atividades relativas aos organismos geneticamente modificados
(OGM), a saber: construo, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, liberao e descarte. As
comisses de biossegurana criadas por essa lei (CTNBio, Comisso Setorial Especfica, por exemplo), so de
grande importncia temtica, em especial no que concerne aos alimentos que utilizam OGM (soja transgnica,
cones de todo o tipo, vegetais e animais). Por se tratar de tema que, isoladamente, comporta uma produo
literria especfica, recomenda-se leitura especializada.
26


Normas infralegais a serem destacadas
Alm da legislao federal apresentada, outras normas infralegais merecem referncia: decretos federais de
toda a ordem tratam dos temas, seja regulamentando as leis referidas, seja disciplinando instrumentos de crdito
(por exemplo, o Protocolo Verde).
Alm disso, as Resolues CONAMA 001/86 e 237/97, que tratam do estudo de impacto ambiental e do
licenciamento ambiental, contemplam a atividade agrcola num sentido amplo.

Concluses Preliminares
O sistema jurdico positivo brasileiro contm uma srie de normas protetivas do ambiente, que
condicionam as atividades econmicas a partir da Constituio federal. Os princpios da Agenda 21 vm
corroborar esses condicionantes, de uma forma ou de outra previstos antes de 1992.
Apesar de fecundo quanto a disciplinar as atividades agrcolas sob o ponto de vista do direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado, o sistema jurdico possui lacunas considerveis sob o qualitativamente (e no
quantitativamente). Seria de todo conveniente refletir sobre algumas modificaes especficas para internalizar, de
forma mais clara, os conceitos de agricultura sustentvel, certificao ambiental das atividades agrcolas (em
sentido amplo) e melhor disciplina das atividades agroindustriais ou que se utilizam da agricultura como atividade
meio (exemplos disso so a siderurgia e a produo de celulose e papel).
Para que a agricultura sustentvel atinja uma escala de produo compatvel com a demanda por
produtos ecologicamente corretos, alguns instrumentos se afiguram indispensveis; programas de
cooperao tcnica e ao conjunta envolvendo rgos federais agrcolas, ambientais e tecnolgicos,
voltados, de forma especfica, ao fomento da agricultura sustentvel enquanto atividade individualizada
(e no meramente derivada de proibio de prticas agrcolas predatrias). Para tanto, por exemplo, a
edio de um decreto federal consolidando as recomendaes do projeto seria de todo conveniente;
Enquanto meio de modificar a conduta humana, h a necessidade de editar normas jurdicas que
contemplem no apenas aspectos punitivos (proibies e abstenes), mas, em particular, estmulos ao setor
produtivo. Os incentivos fiscais que tanto penalizaram o ambiente, poderiam ser redirecionados e reeditados
mais especificamente para induzir a adoo voluntria das prticas de agricultura sustentvel.





















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* Setor pblico no-estatal, de produo de servios no-lucrativos e no-exclusivos do Estado, que
propiciar o estabelecimento de um sistema de parceria entre aquele e a sociedade, para seu financiamento e
controle, alm de favorecer a manuteno do papel de provedor e formador de servios sociais essenciais,
como educao e sade, ao Estado (MARE, Organizaes sociais, caderno 2, 1998).