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COLETNEA DE DECISES DA CGU Lei de Acesso Informao

Apresentao
com grande satisfao que a Ouvidoria-Geral da Unio apresenta esta Coletnea de Decises da
CGU Lei de Acesso Informao, na qual rene Pareceres e Despachos selecionados, referentes
a recursos em face de negativas de acesso por rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Desde 16 de maio de 2012, quando entrou em vigor a Lei de Acesso Informao (Lei no 12.527,
de 18 de novembro de 2011), a Controladoria-Geral da Unio j recebeu mais de 1.500 recursos.
Do total de 1.088 recursos julgados pela CGU at 5 de dezembro de 2013, 360 tiveram soluo
favorvel ao solicitante da informao, sendo 195 recursos atendidos antes do julgamento, por
fora da reconsiderao do rgo recorrido, obtida com a intermediao da CGU e, o restante
(165), julgados e providos, determinando-se a entrega da informao negada. De outro modo, 728
recursos tiveram soluo desfavorvel ao solicitante, sendo que 137 no ultrapassaram o juzo de
admissibilidade (ou seja, no puderam ser conhecidos) por no atenderem os pressupostos recur-
sais bsicos (tempestividade, cabimento, objeto abrangido pelo escopo da LAI, etc.), e 591 foram
julgados e desprovidos, mantendo-se a deciso do rgo recorrido porque suas razes de negativa
estavam respaldadas pela Lei.
Embora representem apenas 1% dos pedidos de acesso informao apresentados perante a Ad-
ministrao Pblica Federal, os recursos julgados pela CGU veiculam pretenses relevantes no que
concerne ao controle social dos processos decisrios e da aplicao de recursos pblicos. Ao tempo
em que as decises da CGU esto disponveis no stio http://www.acessoainformacao.gov.br desde
9 de dezembro de 2013, considerou-se relevante destacar, nesta Coletnea, aquelas que possuem
especial importncia no que se refere adequada interpretao da Lei de Acesso Informao, ga-
rantindo-se coerncia em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal por meio de
seu amplo conhecimento.
possvel acessar udio, ou transcrio, relativa a reunio de diretoria de agncia reguladora?
Informaes pessoais podem ser obtidas com fundamento na Lei de Acesso a Informaes, ou
apenas informaes de natureza pblica? Em que medida as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista esto sujeitas Lei de Acesso a Informaes? O nome do beneficirio de programa
de arrendamento residencial informao pessoal cuja divulgao esteja vedada legalmente? Essas
e outras questes so abordadas nos Pareceres e Despachos que seguem, conferindo densidade
aos dispositivos da Lei de Acesso Informao, na medida em que, a partir de um caso concreto,
discutida a correta interpretao da legislao referente ao tema.
Registre-se que, nos Pareceres e Decises que seguem, foram suprimidas, por cautela, informa-
es que pudessem ser consideradas pessoais e sensveis, como o nmero de inscrio junto ao
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou o endereo eletrnico de pessoas naturais, bem como infor-
maes resguardadas por sigilos legais.
Direito fundamental constitucionalmente assegurado, o acesso a informaes produzidas ou custo-
diadas pelo Poder Pblico pressupe, dentre outros instrumentos e estruturas, a existncia de Ser-
vios de Informao ao Cidado (SICs) estruturados e efetivos; so eles os destinatrios finais desta
singela Coletnea, pois responsveis pela consolidao da Lei de Acesso Informao no Brasil.
Coordenao-Geral de Recursos de Acesso Informao (CGRAI)
Ouvidoria-Geral da Unio (OGU)
Controladoria-Geral da Unio (CGU)
Sumrio
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Ministrio de Minas e Energia 4
Despacho n 1392 de 22/02/2013 4
Rafael Antonio Dal Rosso
Banco do Brasil S/A 8
Parecer n 2197 de 06/09/2013 8
Caixa Econmica Federal 15
Despacho n 4524 de 10 de junho de 2013 15
Marcos Gerhardt Lindenmayer
Despacho n 4735 de 19/06/2013 23
Marcio Camargo Cunha Filho
Parecer n 2953 de 18/11/2013 27
Comando do Exrcito Ministrio da Defesa 37
Parecer n 2198 de 06 de setembro de 2013 37
Departamento Nacional de Infraestrutura e Transportes Ministrio dos Transportes 48
Despacho n 292 de 18/01/2013 48
Eletrosul Centrais Eltricas S/A - ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S/A 53
Parecer n 2804 de 31/10/2013 53
Gabinete de Segurana Institucional Presidncia da Repblica 63
Parecer n 2508 de 07 de outubro de 2013 63
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Ministrio da Educao 72
Despacho n 4283 de 25 de maio de 2013 72
Ministrio da Fazenda 80
Despacho n 4747 de 19/06/2013 80
Anjuli Tostes Faria Osterne
Secretaria de Comunicao Social - Presidncia da Repblica 84
Parecer n 2807 de 31/10/2013 84
Kamilla Jabrayan Schmidt
Vtor Cesar Silva Xavier
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Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis Ministrio de Minas e Energia
Despacho n 1392 de 22/02/2013
Senhor Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio,
O presente Despacho trata de solicitao de acesso informao pblica, com base na Lei n
12.527/2011, formulada XXXXX , em 28/09/2012, o qual requereu Agncia Nacional do Petr-
leo, Gs Natural e Biocombustveis, doravante ANP, o que se segue:
Venho solicitar [...] arquivo eletrnico da gravao, ou documento oficial contendo a trans-
crio da gravao, da totalidade ou do trecho, da Reunio de Diretoria da ANP n 670, de
06/06/2012, que deliberou pelo indeferimento do Recurso Administrativo do servidor XXXXX
no mbito do processo n 48610.004539/2012-28. Cumpre ressaltar que no h qualquer
referncia de tratamento confidencial nos assuntos tratados na referida sesso deliberativa.
Ademais, na opo pelo envio de trecho da reunio, cedio que qualquer programa de edio,
havendo muitos gratuitos inclusive, realiza tal procedimento facilmente. (grifo nosso).
Da Cronologia dos fatos
No dia 17/10/2012, a ANP nega acesso informao e ressalta que na reunio em questo foram
tratados assuntos sigilosos que impossibilitam o fornecimento da gravao. Afirma, tambm, que
no dispe de recursos materiais e humanos para fazer editorao de gravaes de forma a per-
mitir a separao das partes sigilosas. Destaca, por fim, que [...] todas as informaes necessrias
para conhecimento do recurso encontram-se nos autos do processo n 48610.004539/2012-28, ao qual
Vossa Senhoria poder ter acesso.
Em 18/10/2012, XXXXX interpe recurso alegando que nem na pauta nem na ata da referida Reu-
nio consta qualquer indicao de confidencialidade dos assuntos tratados. Enfatiza que servidor
efetivo da prpria ANP e que sigilo no se aplicaria a ele, haja vista o prprio XXXXX possuir
acesso a muitas das informaes das Reunies de Diretoria.
Ademais, o ora solicitante questiona a falta de recursos humanos e tecnolgicos da ANP para a
edio de mero vdeo, considerando-se que a Agncia teve, em 2011, oramento de quase R$ 5
bilhes, e reitera o pedido inicial.
Em 24/10/2012, a ANP reitera os pontos anteriormente apresentados, em especial o sigilo da
informao constante das Reunies e a carncia de recursos para consecuo da ao solicitada.
Na mesma data, o cidado especifica o pedido, solicitando acesso no totalidade da gravao
da Reunio, mas apenas degravao contendo o assunto Recurso Administrativo Concesso de
auxlio-transporte Processo n 48610.004539/2012-28 Proposta n 504/2012 SRH Relator:
Diretora-Geral Magda Chambriard.
No recurso, o solicitante frisa que est tendo afetado seu direito de ampla defesa e contraditrio por
desconhecer em que termos foi indeferido seu recurso administrativo pela Diretoria Colegiada da ANP.
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Em funo da ausncia de resposta no e-SIC, em sede de 2 instncia, XXXXX interpe recurso Con-
troladoria-Geral da Unio, repisando os argumentos citados no pedido inicial e nos demais recursos.
o relatrio.
ANLISE
Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva, no dia 29/11/2012,
dado que a o recurso de 2 instncia foi impetrado em 24/11/2012 e no foi respondido dentro
dos 05 dias previstos na Lei. O Recurso foi recebido na esteira do disposto no caput e 1 do art.
16 da Lei n 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do
Decreto n 7724/2012, in verbis:
Lei n 12.527/2012
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o
requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5 (cinco)
dias se:
(...)
1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria Geral da Unio
depois de submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior
quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias.
Decreto n 7724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a reclama-
o de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, conta-
do da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se manifestar no prazo de
cinco dias, contado do recebimento do recurso.
Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n. 7.724/2012, observa-se que no consta da
resposta que a autoridade que proferiu a deciso denegatria, em primeira instncia, era a hierar-
quicamente superior que adotou a deciso. A anlise relativa ao recurso de 2 instncia restou
prejudicada em razo da ausncia de resposta no e-SIC.
Preliminarmente, cumpre enfatizar que a ANP, em resposta a ofcio encaminhado por esta Contro-
ladoria-Geral da Unio, destaca o motivo pelo qual no enviou resposta ao recurso de 2 instncia.
Tal situao se deveu ao fato de que as decises daquela Agncia em sede de 2 instncia ocorrem
por Deciso Colegiada da Diretoria, que se rene normalmente apenas 01 vez por semana, o que
torna, muitas vezes, o prazo de 05 dias para resposta de recurso infactvel.
Ademais, a ANP solicita que seja revisto o prazo legal quando a deciso do recurso couber a rgos
colegiados, em funo da evidente dificuldade de resposta.
Passando anlise do mrito, observa-se que o ponto central do pedido de acesso a obten-
o de trecho da Reunio de Diretoria ANP n 670, de 06/06/2012, que trata especificamen-
te do indeferimento do Recurso Administrativo do servidor XXXXX no mbito do processo n
48610.004539/2012-28.
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Destarte, de pronto se pode destacar a questo do sigilo que envolve este pedido de acesso. Ainda
que a Reunio n 670 tenha tratado de temas sigilosos, a parte especfica que objeto do recurso
que ora tramita nesta CGU no envolve informao com essa caracterstica.
Resta, portanto, a anlise quanto possibilidade de se fornecer ao no o trecho solicitado em face
dos argumentos expostos pela ANP tanto nos recursos quanto em resposta ao Ofcio de solicita-
o de informaes enviado por esta CGU.
A Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis alega que todas as informaes re-
ferentes ao processo 48610.004539/2012-28, no qual XXXXX teve indeferido pedido de reviso
de concesso de auxlio-transporte, encontram-se nos autos do processo, e que a Lei de Acesso
Informao no canal apropriado para soluo de irresignao do servidor em relao deciso
tomada.
Ora, a Lei 12.527/2011 clara no que se refere abertura de informaes:
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental
de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo
A Lei no deve ser interpretada de maneira a ter sua abrangncia restringida. Ainda que o cidado
tenha tido acesso a todas as informaes pertinentes no transcorrer do recurso administrativo,
no h impedimento legal que impossibilite o fornecimento do trecho da gravao demandado. O
exaurimento daquela esfera no impede que seja solicitada informao referente ao processo via
Lei de Acesso Informao.
De fato, se o cidado se julga prejudicado, no h bice para pleitear acesso informao pela Lei
12.527/2011. Tamanha a inteno do legislador em promover a abertura dos dados, que no
necessria nem mesmo motivao para o pedido de acesso. luz do Decreto 7.724/12:
Art. 14. So vedadas exigncias relativas aos motivos do pedido de acesso informao..
Nessa perspectiva, no era nem mesmo necessria a alegao XXXXX , de que a informao
influenciaria em seu direito de ampla defesa e contraditrio, em que pese seu desconhecimento
quanto aos termos em que foi indeferido o recurso administrativo.
Consoante a Instruo Normativa ANP 001/99, que trata da Reunio de Diretoria Colegiada:
5.15.3 As Reunies de Diretoria sero gravadas, assegurando-se aos interessados o direito
obteno de cpia, aps requisio obrigatria, escrita e motivada, ao Secretrio Executivo e
mediante o pagamento do custo de reproduo correspondente. (grifo nosso).
5.15.4 Ser cobrado do requisitante das transcries e cpias os valores estabelecidos pela ta-
bela do Sindicato Nacional dos Tradutores ou instituio assemelhada.
Desse modo, resta clara a publicidade que dada aos temas tratados na Reunio, quando no aco-
bertados pelo manto do sigilo.
Quanto argumentao da ANP de que no dispe de recursos humanos ou tecnolgicos para
consecuo da edio da gravao, entende-se que a atividade de relativa celeridade e que no
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apresenta potencial de causar prejuzos s atividades da Agncia, de modo que pode ser realizada
sem entraves.
Mesmo considerando-se a existncia de deciso anterior desta Controladoria-Geral da Unio, no
mbito do processo 48700.000396/2012-76, pelo desprovimento do recurso em funo de sigilo
comercial, no h bice para que seja selecionado to somente o trecho pleiteado e disponibili-
zado ao referido senhor, dada a especificidade do pedido, qual seja: o trecho que deliberou pelo
indeferimento do Recurso Administrativo do servidor XXXXX no mbito do processo nmero
48610.004539/2012-28.
Por fim, cumpre ressaltar a postura proativa da ANP, no que se refere a projeto que se encontra
em fase de desenvolvimento, para transmisso em tempo real, via internet, das reunies pblicas
da Diretoria, atitude esta que caminha pari passu com os preceitos da Lei 12.527/11.
CONCLUSO
De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e PROVIMENTO do recurso interposto.
Ademais, faz-se necessrio ressaltar a ausncia de informao referente autoridade que tomou
a deciso, que no consta das respostas ao cidado. Dessa forma, recomenda-se orientar a auto-
ridade de monitoramento da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis que
reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso infor-
mao, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei de Acesso Informao, em especial no
que tange ao art. 21 do decreto 7.724/2012.
JOS EDUARDO ROMO
Ouvidor-Geral da Unio
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Banco do Brasil S/A
Parecer n 2197 de 06/09/2013
Senhor Ouvidor-Geral da Unio,
O presente parecer trata de solicitao de acesso informao pblica, com base na Lei n
12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado:
RELATRIO Data Teor
Pedido 10/06/2013
Solicito informar do que se trata o seguinte lanamento na minha
conta corrente XXXXX agncia XXXXX em XXXXX:
- Data Movim.: XXXXX
- Dep. Origem:
- Histrico: XXXXX
BANCO DO BRASIL S/A - XXXXX
- Documento: XXXXX
- Valor: 5.321,52 C
Resposta Inicial
07/06/2013
Esclarece que as informaes referentes a relaes negociais
e de consumo de produtos e servios bancrios no esto no
mbito da Lei de Acesso Informao.
Sugere que o cidado se dirija a sua agncia de
relacionamento, ou ainda, Central de Atendimento BB
CABB, Servio de Atendimento ao Consumidor SAC, ou
Ouvidoria.
Recurso
Autoridade
Superior
07/06/2013
Informa que possui mais de 200 pedidos de acesso
negados pelo BB. Reitera solicitao e elenca os seguintes
questionamentos:
- Onde est a relao negocial na minha solicitao?
- Onde est a relao de consumo na minha solicitao?
- Qual o artigo da Lei que nega informao negocial ou de
consumo?
Resposta do
Recurso
Autoridade
Superior
07/06/2013
Todos e quaisquer lanamentos realizados em sua conta
corrente so derivados do contrato de abertura de conta
corrente entre V.Sa. e o Banco do Brasil.
Esse contrato regulamentado por legislao especfica
do Bacen (que determina que o atendimento se faa pelos
canais j informados) e est sujeito ao CDC e Lei
Complementar 105/2001 (que define essas informaes
como sujeitas a sigilo bancrio).
Desta forma ratificamos as informaes prestadas no
pedido de acesso informao e orientamos contatar os
canais competentes para o atendimento a sua demanda.
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Recurso
Autoridade
Mxima
09/06/2013
Reitera solicitao. Pede que o BB cite o artigo do CDC
ou da Norma Bacen que determina que o lanamento
numa conta corrente no possa ser alvo de solicitao de
informao via SICBB com base na Lei 12527/11.
Adicionalmente, questiona o sigilo bancrio alegado pelo
BB, sendo que as informaes so referentes ao prprio
solicitante.
Resposta do
Recurso
Autoridade
Mxima
17/06/2013
Ratifica posio, de que no cabe ao BB, no mbito da
LAI, por meio do SIC, manifestar-se sobre lanamento
efetuado na conta corrente do requerente, nem mesmo
analisar, avaliar ou interpretar ocorrncias, decises ou
procedimentos, pois tratam-se de assuntos negociais.
Ademais, informa que a relao do Banco do Brasil,
enquanto banco comercial, com o cliente bancrio
regulamentada pelo Banco Central do Brasil, cujos canais
de atendimento, informaes e reclamaes so
regulamentadas pela autarquia citada. Entende que a
questo deva se tratar no mbito da Ouvidoria do BB.
Recurso CGU 17/06/2013
Informa que realizou mais de 200 denncias de pratica de
corrupo e outros delitos no mbito do BB, e que o Banco
pratica ilcito para encobrir outros ilcitos. Ratifica
solicitao de informao inicial.
o relatrio.
ANLISE
Registre-se que o Recurso foi apresentado perante a CGU de forma tempestiva e recebido na es-
teira do disposto no caput e 1 do art. 16 da Lei n 12.527/2012, bem como em respeito ao prazo
de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n 7724/2012, in verbis:
Lei n 12.527/2012
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal,
o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5
(cinco) dias se:
(...)
1o O recurso previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria-Geral da Unio
Decreto n 7724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a recla-
mao de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias,
10
contado da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se manifestar no
prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
Quanto ao cumprimento dos arts. 19 e 21 do Decreto n. 7.724/2012, combinados com o art. 11
da Lei 9.784/99 observa-se que consta da resposta ao recurso de 1 instncia que a autoridade
que tomou a deciso era superior que respondeu o pedido inicial. Contudo, no consta que a
autoridade mxima do rgo tomou a deciso em 2 instncia.
Faamos inicialmente uma anlise da situao apresentada no recurso interposto perante esta
Controladoria-Geral da Unio. No caso em tela, o cidado solicita esclarecimentos acerca de
lanamento em sua conta corrente, no valor de R$ 5.321,52. Na resposta inicial e nos recursos
subsequentes o BB se nega a fornecer a informao, entendendo no ser aquele o caminho correto
para obteno das mesmas.
Em resposta ao recurso de 1 Instncia, argumenta que a informao solicitada estaria abarcada
por sigilo bancrio, segundo a Lei Complementar 105/01:
Art. 1o As instituies financeiras conservaro sigilo em suas operaes ativas e passivas e servi-
os prestados.
Art. 10. A quebra de sigilo, fora das hipteses autorizadas nesta Lei Complementar, constitui
crime e sujeita os responsveis pena de recluso, de um a quatro anos, e multa, aplicando-se,
no que couber, o Cdigo Penal, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
Entretanto, ainda que, de fato, a informao solicitada seja protegida por sigilo bancrio, no h
que se falar em negativa de acesso sob tal argumentao, tendo em vista tratar-se de informao
pertinente ao prprio solicitante. Ora, o papel do sigilo bancrio resguardar as informaes pes-
soais de maneira que terceiros no tenham acesso s mesmas. A prpria LC 105/01 clara em seu
art. 1, 3:
3o No constitui violao do dever de sigilo:
V a revelao de informaes sigilosas com o consentimento expresso dos interessados;
Deve-se compreender, entretanto, que a vigncia da Lei de Acesso no coibiu os demais canais de
relacionamento com o cidado, tampouco o Servio de Informao ao Cidado SIC, os substitui.
O Banco do Brasil, em momento algum cerceou o direito do cidado de saber do que se trata
determinado lanamento em sua conta. Pelo contrrio. Dadas as caractersticas da informao
solicitada, e o carter sigiloso que a mesma possui, ao qual o Banco deve manter proteo, apenas
indicou os canais adequados para pleitear informaes pertinentes a movimentaes bancrias
entre cliente e Banco.
O cidado, por outro lado, seja em seu pedido inicial ou nos recursos subsequentes, sequer alegou
ter buscado qualquer dos canais indicados pelo Banco do Brasil para obteno da informao. O
BB inclusive informou, quando do contato telefnico realizado por esta CGU, que a informao
de fcil obteno em agncia de relacionamento.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8078/90 defende o cidado, quanto ao direito de obter
informaes referentes aos servios prestados:
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das ne-
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cessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus
interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e har-
monia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios(grifo nosso).
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao
correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade, tributos incidentes e preo, bem
como sobre os riscos que apresentem(grifo nosso).
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios,
bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
Destarte, cabe ao Banco, independentemente da existncia de Lei de Acesso Informao, forne-
cer canal adequado para obteno das informaes, canal este que existe, e indicado ao cidado
na resposta inicial.
Ora, de fato existe entre o Banco do Brasil e o cidado uma relao de consumo, firmada por meio
de contrato, quando da abertura da respectiva conta. Quanto a esse ponto, o Cdigo de Defesa do
Consumidor, Lei 8.078/90 claro:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira,
bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem,
criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao,
inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das
relaes de carter trabalhista.
A exemplo, caso a mesma solicitao fosse feita a Banco no integrante da Administrao Pblica,
teria, da mesma forma, obrigatoriedade de fornecimento, mesmo no sujeito Lei de Acesso, haja
vista tratar de direito do consumidor, informao, a rigor, entre relaes travadas entre particu-
lares, detidamente contempladas no regime jurdico de direito privado.
A LAI tem o escopo de trazer transparncia informaes preponderantemente de carter pbli-
co ou dentro de um contexto organicista pblico e, residualmente privado, s quais ela deu trata-
mento diferenciado sob o regime jurdico da informao pessoal. No quer dizer-se, tambm,
que h excluso da aplicao da LAI, uma vez que o BB sujeito a este diploma legal, mas o objeto
14 do Decreto -Lei 200, de 1967).
Ainda sob a tica consumerista da relao destacada no mbito deste processo de pedido de
acesso, mister destacar que o Banco do Brasil, instituio financeira integrante do Sistema Finan-
ceiro Nacional SFN, submete-se regulamentao do Banco Central do Brasil. Segundo precei-
tua a Lei 4595/64, que Dispe sobre a Poltica e as Instituies Monetrias, Bancrias e Creditcias,
Cria o Conselho Monetrio Nacional e d outras providncias:
Art. 4 Compete ao Conselho Monetrio Nacional, segundo diretrizes estabelecidas pelo Presi-
dente da Repblica: (Redao dada pela Lei n 6.045, de 15/05/74) (Vetado)
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[...]
VIII - Regular a constituio, funcionamento e fiscalizao dos que exercerem atividades subordi-
nadas a esta lei, bem como a aplicao das penalidades previstas;
[...]
XXII - Estatuir normas para as operaes das instituies financeiras pblicas, para preservar sua
solidez e adequar seu funcionamento aos objetivos desta lei;
[...]
Art. 9 Compete ao Banco Central da Repblica do Brasil cumprir e fazer cumprir as disposies
que lhe so atribudas pela legislao em vigor e as normas expedidas pelo Conselho Monetrio
Nacional.
Art. 10. Compete privativamente ao Banco Central da Repblica do Brasil:
[...]
IX - Exercer a fiscalizao das instituies financeiras e aplicar as penalidades previstas;
Ora, valendo-se de seu papel de rgo regulador do SFN, o Banco Central expediu a Resoluo
n 3.849, de 25 de maro 2010, que dispe sobre a instituio de componente organizacional de
ouvidoria pelas instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco
Central do Brasil:
Art. 1 As instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Cen-
tral do Brasil que tenham clientes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas classificadas como micro-
empresas na forma da legislao prpria devem instituir componente organizacional de ouvidoria,
com a atribuio de atuar como canal de comunicao entre essas instituies e os clientes e
usurios de seus produtos e servios, inclusive na mediao de conflitos.
Art. 2 Constituem atribuies da ouvidoria:
I - receber, registrar, instruir, analisar e dar tratamento formal e adequado s reclamaes dos
clientes e usurios de produtos e servios das instituies referidas no caput do art. 1 que no
forem solucionadas pelo atendimento habitual realizado por suas agncias e quaisquer outros
pontos de atendimento;
II - prestar os esclarecimentos necessrios e dar cincia aos reclamantes acerca do andamento
de suas demandas e das providncias adotadas;
III - informar aos reclamantes o prazo previsto para resposta final, o qual no pode ultrapassar
quinze dias, contados da data da protocolizao da ocorrncia;
IV - encaminhar resposta conclusiva para a demanda dos reclamantes at o prazo informado no
inciso III; (grifo nosso).
Ou seja, na hiptese de a informao no ser obtida junto agncia de relacionamento do cidado,
o cidado dispe ainda da Ouvidoria para solucionar o conflito. Tanto a agncia como a Ouvidoria
so canais adequados para obteno da informao almejada, haja vista a pessoalidade que reveste
a mesma e a necessidade de identificao do solicitante quando da retirada da mesma.
13
Em consulta informal ao endereo eletrnico do Banco do Brasil, http://www.bb.com.br /docs/
pub/inst/dwn/FolderSac.jpg , possvel inclusive se obter informaes relativas a qual o canal mais
indicado para cada tipo de demanda, seja o Servio de Atendimento ao Cidado, Central de Aten-
dimento ou ainda Ouvidoria do BB.
Impende frisar que a Lei de Acesso Informao no garante que toda e qualquer informao
pessoal seja franqueada. O captulo IV, sesso V da Lei, referente a informao pessoal tem como
papel preponderante a DEFESA da informao pessoal, que deve ser resguardada e cabe, via de
regra, apenas a quem ela diz respeito.
Posto isso, deve o cidado agir dentro dos limites da razoabilidade, e procurar os canais indicados
pelo BB, onde, segundo informa o prprio Banco, a situao pode ser solucionada. A Lei n 9.784,
de 1999, aplicada subsidiariamente LAI (art. 20), preceitua que haja adequao entre meios e
fins, no mbito do processo administrativo. Ademais, destaca a adoo de formas simples nos
mesmos, entendida a forma mais simples no caso em tela exatamente a solicitao direta agncia
de relacionamento. In verbis os dispositivos citados:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, fina-
lidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
[...]
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,segurana
e respeito aos direitos dos administrados;(grifo nosso).
Ao prprio cidado cabem deveres perante a Administrao Pblica:
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos
em ato normativo:
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f (grifo nosso)
Entende-se, nesse sentido, que a solicitao tem caminhos mais simples (IX, do pargrafo nico
do art. 2 da Lei n 9.784) de ser obtida do que a utilizao da Lei de Acesso Informao, estando
a informao almejada plenamente disponvel no atendimento presencial em agncias do Banco do
Brasil ou ainda, havendo qualquer incoerncia, via Ouvidoria BB, para tratar destes casos eminen-
temente de relao de consumo.
Cumpre destacar que o SICBB, aps contato telefnico, informou no ter conhecimento se o ci-
dado buscou os demais canais, em funo de no integrar a estrutura da Ouvidoria do Banco do
Brasil e desconhecer tal informao.
CONCLUSO
De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e DESPROVIMENTO do recurso interposto.
14
Recomenda-se ao cidado que procure sua agncia de relacionamento para que obtenha a infor-
mao almejada. Havendo qualquer impedimento, que busque a Ouvidoria do BB.
Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos bsicos da Lei de Acesso In-
formao. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente
que reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso
informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se que a
Autoridade responsvel por decidir o recurso de segunda instncia seja a autoridade mxima do
Banco do Brasil S.A.
RAFAEL ANTONIO DAL ROSSO
Analista de Finanas e Controle
DECISO
No exerccio das atribuies a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da Controladoria-Geral da
Unio, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para de-
cidir pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no
mbito do pedido de informao n 99901.000939/2013-19, direcionado ao Banco do Brasil S.A.
JOS EDUARDO ROMO
15
Caixa Econmica Federal
Despacho n 4524 de 10 de junho de 2013
RELATRIO
Trata o presente Despacho do Julgamento do recurso em sede de solicitao de acesso infor-
mao pblica, com base na Lei n 12.527/2011, formulada em 9/01/2013 pelo cidado XXXXX
em face da Caixa Econmica Federal - CAIXA, em que requer lhe seja fornecida cpia da lista de
nomes de todas as companhias de capital aberto cujas aes compem o capital social do banco
e da lista de nomes de todas as companhias de capital aberto usadas para o aumento de capital
autorizado pelo Decreto presidencial 7.880 de 28 de dezembro de 2012.
Ao dia 17/01/2013, o rgo manifestou-se tempestivamente, informando, quanto primeira parte
da solicitao, que o Capital Social da CAIXA no composto por nenhuma ao de companhia
de capital aberto e, quanto segunda parte da solicitao, que as aes recebidas pela CAIXA em
28/12/12, conforme Decreto 7.880, foram das empresas Petrleo Brasileiro S. A Petrobrs, Vale
S. A, JBS S. A., Cia Energtica de So Paulo CESP, Mangels Industrial S. A., Metalfrio Solutions S.
A, Industrias Romi S.A, Vulcabrs/Azalia S. A e Paranapanema S. A.
No se considerando plenamente satisfeito, o requerente interps recurso em primeira instn-
cia em 17/01/2013 no qual, luz do Decreto 7.880/2012, manifestava incompreenso diante da
resposta do rgo. Ao final, aduzia a que teria o interesse em obter a lista de todos os ativos que
compem o capital social do banco e perguntava se tal solicitao deveria ser feita por meio de
novo pedido.
Em 22/01/2013, deferindo parcialmente o recurso interposto, a CAIXA se manifestou da seguin-
te maneira:
1. Em referncia ao recurso interposto em 18.01.2013, no que tange a mais esclarecimentos
referente ao trecho do artigo 1 do Decreto presidencial 7.880 de 28 de dezembro de 2012, Art.
1 Fica autorizado o aumento de capital social da Caixa Econmica Federal - CEF, no montante
de at R$ 5.400.000.000,00 (cinco bilhes e quatrocentos milhes de reais), mediante a trans-
ferncia de aes ordinrias de emisso da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS, excedentes
manuteno do controle acionrio da Unio, bem critrio da Secretaria do Tesouro Nacional.,
informamos que
1.1 Quando o decreto faz meno a mediante transferncia ..., o que est sendo dito de que
forma ser a contrapartida ao aumento de Capital e no composio do Capital Social. Esta
contrapartida pode ser feita de vrias formas (dinheiro, imveis, aes, etc).
2. O aumento de capital que trata o caput, acima transcrito, tem as seguintes implicaes no Ba-
lano Patrimonial da CAIXA: aumento do valor do capital social da CAIXA pelo valor das aes,
na data da transferncia para a CAIXA, em contrapartida a um aumento do ativo da CAIXA.
16
2.1 Informamos que tais aes entraram na tesouraria da CAIXA e foram classificadas como T-
tulos e Valores Mobilirios (TVM) e a manuteno ou alienao das aes faz parte da estratgia
de tesouraria. Ressaltamos que a divulgao analtica dos tipos de recursos utilizados para a ca-
pitalizao e que ainda permanecessem em poder da Instituio Financeira pode comprometer
planos, operaes ou objetivos previstos, portanto restamos impossibilitados de atender ao pleito.
2.2 Quanto estratgia de Tesouraria, informamos que esta tem carter sigiloso. Conforme pre-
visto na Lei de acesso informao e nos Manuais Normativos Internos da Instituio, a informa-
o classificada como reservada e deve ser mantida em sigilo pelo prazo de 5 anos.
Em 24/01/2013, o cidado interps recurso autoridade mxima do rgo, complementando a
solicitao com pedido relativo ao nmero de aes de cada empresa recebias pela CAIXA no
aumento de capital autorizado pelo Decreto7.880/2012, bem como o valor considerado para
esses ativos.
Respondeu o rgo em 29/01/2013 para indeferi-lo no obstante haver cadastrado a manifesta-
o como na modalidade deferimento - sob o argumento de que o objeto solicitado diria respei-
to a questes de ordem financeira atreladas estratgia de Tesouraria da CAIXA, possuindo tais
informaes carter sigiloso no grau reservado.
Considerando insuficiente a resposta fornecida pelo rgo, o recorrente fez uso da prerrogativa
que lhe facultada pelo art. 23 do Decreto 7.724/2012 para interpor o presente Recurso CGU
em 6/02/2013, no argumentava que:
A operao amparada pelo decreto resultou em aumento de capital da Caixa Econmica em
troca de aporte na forma de dividendos pagos pela Caixa ao Tesouro. Tais dividendos so conside-
rados recursos pblicos, que deixaram um banco pblico, em substituio a aes. Discordo do
entendimento da Caixa Econmica, uma vez que preciso demonstrar ao cidado se as aes
que o banco recebeu do Tesouro representam o mesmo valor pago em dividendos, por exemplo.
So ativos repassados pelo Tesouro Nacional ao banco pblico e como tal devem ser tratados,
como informao pblica.
Entendendo que subsdios adicionais deveriam ser fornecidos para que se procedesse anlise do
caso em apreo, e em vista da negativa a pedido de acesso informao formulada com base na
alegao de que a informao solicitada seria classificada, nos termos do art. 23 da Lei 12.527/2011,
solicitou-se que a CAIXA encaminhasse CGU cpia do Termo de Classificao de Informao
relativo ao quantitativo de aes que passaram a compor o ativo da instituio por meio do expe-
diente previsto no Decreto 7.880/2012, bem como o valor de aquisio destes.
Ao dia 28/05/2013, a CAIXA respondeu solicitao de esclarecimentos, alterando as razes de
sua negativa ao aduzir que
a correta justificativa para a negativa do fornecimento desta informao est amparada nos
artigos 5 e 6 do Decreto N 7.724, de 16 de maio de 2012.
[...] do entendimento da CAIXA que a disponibilizao de tais informaes poderiam compro-
meter a competitividade e a governana corporativa da Instituio. Ademais, ressaltamos que
a divulgao analtica dos tipos de recursos utilizados para a capitalizao e que ainda perma-
necem em poder da Instituio Financeira pode comprometer planos, operaes ou objetivos
previstos, portanto restamos impossibilitados de atender ao pleito.
17
Isto posto, diante da mudana da justificativa para a manuteno do sigilo da informao, enten-
demos no ser aplicvel o Termo de Classificao de Informao.
Complementarmente, registre-se que esclarecimentos adicionais acerca da referida operao de
aumento de capital tambm foram solicitados Coordenao-Geral de Auditoria da rea Fazen-
dria II, da Secretaria Federal de Controle Interno - SFCI/CGU, a fim de esclarecer questes de
fato subjacentes ao objeto do pedido.
Em uma segunda consulta CAIXA, pediu-se que informasse se como resultado do aporte rece-
bido e integralizado com os ativos das empresas Petrleo Brasileiro S.A., Vale S.A., JBS S.A., Cia
Energtica de So Paulo, Mangels Industrial S.A., Metalfrio Solutions S.A., Industrias Romi S.A.,
Vulcabrs/Azalia S.A. e Paranapanema S.A., decorrente do expediente autorizado pelo Decreto
7.880/2012, resultou em alienao de controle ou no atingimento de participao direta ou indi-
reta correspondente a 5% ou mais de espcie ou classe de aes representativas do capital de
referidas companhias pela CAIXA.
Como resposta, encaminhou a CAIXA em 5/06/2013 cpia dos comunicados ao mercado de fatos
relevantes emitidos pelas empresas Mangels Industrial S.A, JBS S.A., Industrias Romi S.A. e Para-
napanema S.A., informando que em nenhum dos casos a transferncia de ativos levou alienao
de controle.
o relatrio.
ANLISE
Observa-se, preliminarmente, que o recurso interposto perante a CGU tempestivo, visto que
foi apresentado dentro do prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n 7.724/2012.
Quanto anlise de mrito, sendo evidente que o pedido trata de informao existente e especfi-
ca, cuja obteno, em tese, no levaria a excessivo prejuzo s atividades regulares da Administra-
o, devemos, de plano, afastar as preliminares excepcionais do art. 13 do Decreto 7.724/2012.
Restando-nos a anlise dos argumentos apresentados referentes exceo criada pelo art. 5, 1
do Decreto 7.724/2012, que determina que fique submetida normativa da Comisso de Valores
Mobilirios a divulgao de informao de empresas pblicas, sociedades de economia mista e as
demais entidades controladas direta e indiretamente pela Unio, bem como pelo art. 6, I, daquele
mesmo normativo, que d guarida arguio de sigilo legal especfico, convm-nos abordar alguns
questionamentos:
a. Que interpretao devemos dar ao art. 5, 1 do Decreto 7.724/2012 a fim de harmoniz-lo
com o ordenamento jurdico existente, especialmente de forma a no admitir que normativo
infra legal venha a indevidamente restringir o direito fundamental cujo exerccio encontra regu-
lamentao na Lei 12.527/2011?
b. Existe normativo da Comisso de Valores Mobilirios aplicvel ao caso em comento? Em caso
afirmativo, ela balizadora de espcies legais de sigilo de delimitao no especificada em lei?
Devemos consignar, preliminarmente, que o uso de argumento inverdico pela Administrao deve
ser evitado, conquanto goze esta de relativa presuno de veracidade. A alegao de que o funda-
mento da negativa estaria embasado em classificao de informao, conforme exposto nos autos,
18
mostrou-se no real quando da solicitao de vistas dos Termos de Classificao de Informao,
no obstante tenha servido de amparo deciso de primeira instncia e, ainda mais grave, deci-
so proferida pela autoridade mxima da entidade.
Resta-nos acolher a nova justificativa apresentada ao longo da instruo desta instncia, todavia,
por ser questo que extrapola a esfera administrativa, adentrando na esfera da intimidade das pes-
soas jurdicas de direito privado envolvidas, protegida que pela Constituio Federal em seu art.
5, X, cf. Smula 227 do STJ. A acolhida feita tese do recorrido, no entanto, no torna menos
repreensveis as atitudes evidenciadas nos autos.
A fim de analisarmos o primeiro quesito formulado, atentemos para o fato de que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista submetem-se Lei de Acesso Informao por fora do
art. 1, nico, II de referida norma:
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
[...]
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
De modo claro, todo ato de tais entes e toda informao por eles geradas ou custodiadas passam
a subsumir-se s hipteses da Lei 12.527/2011. Raciocnio outro no seria defensvel, em vista do
tratamento explcito dado pelo legislador s entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,
para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento para
as quais a norma restringe a publicidade parcela dos recursos pblicos recebidos, bem como
sua destinao. Tambm no seria aconselhvel sugerir como bice ao carter pblico das informa-
es relativas a estas pessoas jurdicas o comando do art. 173, 1, II da Constituio Federal, que
determina que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo, entre outros aspectos, sobre a sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios. Referido dispositivo no afasta a possibilidade de norma outra, referente
a aspecto diverso a temas relacionados ao direito comercial, civil, trabalhista ou tributrio, venha a
ser editada com o fim previsto no 3 deste mesmo artigo:
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
De fato, a Lei 12.527/2011 vem a ser exemplo claro da regulamentao a que alude este dispositi-
vo. Ao estabelecer o princpio da mxima divulgao em mbito da administrao pblica nacional
e regulamentar o exerccio do direito previsto no art. 5, XXXIII da Constituio Federal a lei
define expressamente as excees a referido princpio: sigilo de estado (nos restritos limites do rol
taxativo descrito no art. 23), hiptese de sigilo legal e, finalmente, informao pessoal.
Adicionalmente, convm salientar que qualquer restrio a direito fundamental deve ser inter-
pretada restritivamente, no sendo possvel aumentar o rol de excees ao princpio da mxima
divulgao seno por meio de lei, conforme entendimento ptrio e referncia interamericana.
Importante tambm ressaltar que o Decreto 7.724/2012, que regulamenta a Lei 12.527/2012
em mbito do Poder Executivo Federal, ao tratar de sua abrangncia, dispe, no art. 5, 1, que:
19
1o A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais
entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao disposto
no art. 173 da Constituio, estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores
Mobilirios, a fim de assegurar sua competitividade, governana corporativa e, quando houver, os
interesses de acionistas minoritrios.
Pelo exposto, tal dispositivo seria de controversa legalidade caso entendssemos necessrio ao
exerccio de direito fundamental a edio de uma instruo normativa a qual, ainda, poderia lhe
impor restries. Nesse sentido, outra interpretao no nos parece defensvel seno aquela que
entendesse aplicar-se o art. 5, 1 do decreto 7.724/2012 a obrigaes de transparncia ativa,
restando como nicas excees mxima divulgao aquelas constantes nos art. 22, 23 e 32 da Lei
12.527/2011, como exposto ao 22 do presente.
Isso posto, devemos analisar quais as obrigaes de transparncia mnima, ou seja, aquelas que no
violem a intimidade e a privacidade das pessoas jurdicas de direito privado envolvidas, luz dos
normativos da Comisso de Valores Mobilirios, aplicveis operao de aumento de capital da
Caixa Econmica Federal promovido por meio da transferncia de aes de sociedade de capital
aberto do BNDESPar para aquele banco.
Segundo a Instruo Normativa da Comisso de Valores Mobilirios n 358, de 3 de janeiro de
2002, a qual dispe sobre a divulgao e uso de informaes sobre ato ou fato relevante relativo
s companhias abertas, dentre outros, temos que:
Art. 3 - Cumpre ao Diretor de Relaes com Investidores divulgar e comunicar CVM e, se for
o caso, bolsa de valores e entidade do mercado de balco organizado em que os valores mo-
bilirios de emisso da companhia sejam admitidos negociao, qualquer ato ou fato relevante
ocorrido ou relacionado aos seus negcios, bem como zelar por sua ampla e imediata dissemina-
o, simultaneamente em todos os mercados em que tais valores mobilirios sejam admitidos
negociao.
[...]
3 O Diretor de Relaes com Investidores dever divulgar simultaneamente ao mercado ato ou
fato relevante a ser veiculado por qualquer meio de comunicao, inclusive informao impren-
sa, ou em reunies de entidades de classe, investidores, analistas ou com pblico selecionado, no
pas ou no exterior.
[...]
Art. 12 - Os acionistas controladores, diretos ou indiretos, e os acionistas que elegerem mem-
bros do Conselho de Administrao, bem como qualquer pessoa natural ou jurdica, ou grupo de
pessoas, agindo em conjunto ou representando um mesmo interesse, que atingir participao,
direta ou indireta, que corresponda a 5% (cinco por cento) ou mais de espcie ou classe de
aes representativas do capital de companhia aberta, deve enviar CVM e, se for o caso,
bolsa de valores e entidade do mercado de balco organizado em que os valores mobilirios
de emisso da companhia sejam admitidos negociao, assim como divulgar, nos termos do
art. 3, declarao contendo as seguintes informaes:
I. nome e qualificao do adquirente, indicando o nmero de inscrio no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas ou no Cadastro de Pessoas Fsicas;
20
II. objetivo da participao e quantidade visada;
III. nmero de aes, bnus de subscrio, bem como de direitos de subscrio de aes e de
opes de compra de aes, por espcie e classe, j detidos, direta ou indiretamente, pelo ad-
quirente ou pessoa a ele ligada;
IV. nmero de debntures conversveis em aes, j detidas, direta ou indiretamente, pelo adqui-
rente ou pessoa a ele ligada, explicitando a quantidade de aes objeto da possvel converso,
por espcie e classe; e
V. indicao de qualquer acordo ou contrato regulando o exerccio do direito de voto ou a compra
e venda de valores mobilirios de emisso da companhia.
1 Est igualmente obrigada divulgao das mesmas informaes a pessoa ou grupo de pesso-
as representando um mesmo interesse, titular de participao acionria igual ou superior ao per-
centual referido no caput deste artigo, a cada vez que a referida participao se eleve em 5%
(cinco por cento) da espcie ou classe de aes representativas do capital social da companhia.
[...]
5 A CVM poder autorizar a dispensa da divulgao pela imprensa, em face do grau de disper-
so das aes da companhia no mercado, e da declarao do adquirente de que suas compras
no objetivam alterar a composio do controle ou a estrutura administrativa da sociedade,
desde que assegurada a efetiva publicidade por meio de divulgao julgado satisfatrio pela CVM.
Evidenciado est, deste modo, que existe, atualmente, regulamentao no que se refere trans-
parncia mnima no caso concreto, a qual obriga a divulgao de Fato Relevante em que conste o
quantitativo, mas no necessariamente o valor pago pelas aes em questo. Tal informao no
apenas deve ser disponibilizada, como j pblica no que se refere s empresas JBS S.A., Paranapa-
nema S.A., Mangels Industrial S.A. e Industrias Romi S.A., conforme divulgado por tais empresas
imprensa e publicado em 7/01/2013 do presente.
Nesse sentido, evidenciada a situao descrita no caput do art. 12 da IN/CVM 358 no caso das
demais companhias cujas aes compunham a carteira transferida do BNDESPar CAIXA, quais
sejam, Vale S.A., Cia Energtica de So Paulo CESP e Metalfrio Solutions S.A., cumpre CAIXA
e s empresas em questo dar-lhe a publicidade mnima exigida pela CVM, sob pena de incorrerem
em infrao grave, conforme art. 18 daquele normativo, sem prejuzo de outras sanes relativas
a falha em fluxo de informao.
Para alm da obrigao aqui identificada de transparncia ativa, h que se sopesar duas faces
do interesse pblico ao definir, no caso, os limites da transparncia passiva. Nesse sentido,
o direito de acesso informao, instrumento do controle social sobre os atos da Adminis-
trao, encontra limites na interao com o privado ao esbarrar-se no direito fundamental
privacidade, sob o qual vasta legislao acerca de sigilo especfico se abriga. Desse modo,
embora a estratgia de mercado da empresa esteja resguardada pelo art. 5, X da Constitui-
o Federal, estendida pessoa jurdica de direito privado por fora da Smula 227 do STJ,
este no pode vir em socorro da CAIXA, uma vez tratar-se ela de Empresa Pblica atpica. Tal
direito, portanto, no aplicvel Administrao, porquanto seja inconcebvel que seus atos
sejam encobertos pelo manto da intimidade.
Todavia, ao atentarmos para o fato de que as informaes solicitadas dizem respeito a pessoas
21
jurdicas de direito privado, tal argumento passa a tornar-se vlido, a ele devendo somar-se o sigilo
comercial.
O sigilo comercial a que faz referncia o Cdigo Comercial Brasileiro de 1850, o qual ressurge com
mesmos contornos nos art. 1190 e 1191 do Cdigo Civil de 2002, tem abrangncia bastante limi-
tada no que diz respeito informao e ao seu suporte, no conseguindo fazer jus a toda a gama
de informaes sensveis concorrncia custodiadas por tais empresas. Neste sentido, o Cdigo
Civil dever cuidar somente de livros, fichas e papis de escriturao, conforme se depreende do
aludido normativo:
Art. 1.190. Ressalvados os casos previstos em lei, nenhuma autoridade, juiz ou tribunal, sob qual-
quer pretexto, poder fazer ou ordenar diligncia para verificar se o empresrio ou a sociedade
empresria observam, ou no, em seus livros e fichas, as formalidades prescritas em lei.
Art. 1.191. O juiz s poder autorizar a exibio integral dos livros e papis de escriturao
quando necessria para resolver questes relativas a sucesso, comunho ou sociedade, admi-
nistrao ou gesto conta de outrem, ou em caso de falncia.
Deve-se ponderar, todavia, que a Lei 6.404/1976 promoveu, para aquela qualidade de pessoa
jurdica, um alargamento da noo de sigilo comercial em face da redao do Cdigo de 1850, ao
contempl-lo em seu art. 155 1:
1 Cumpre, ademais, ao administrador de companhia aberta, guardar sigilo sobre qualquer
informao que ainda no tenha sido divulgada para conhecimento do mercado, obtida em ra-
zo do cargo e capaz de influir de modo pondervel na cotao de valores mobilirios, sendo-lhe
vedado valer-se da informao para obter, para si ou para outrem, vantagem mediante compra
ou venda de valores mobilirios.
Em comparao de finalidade meramente elucidativa, podemos considerar que tal dispositivo no
guarda relao com o art. 116, II da lei 8.112/1990, que prev ao servidor pblico o dever de sigilo,
ou discrio, dos assuntos da repartio no tendo o condo de afastar a incidncia da Lei de
Acesso Informao. Sua relao mais prxima ao dever de sigilo estrito, previsto no art. 132,
IX da mesma norma, e que a doutrina relaciona diretamente com o rol dos temas susceptveis de
classificao existente no art. 23 da Lei 12.527/2011. Por esse raciocnio, torna-se bastante claro
que existe um regime especfico de sigilo comercial de que gozam as Sociedades Annimas, o qual
permite, em casos determinados, a utilizao da exceo do art. 22 da Lei de Acesso Informao.
Nesse sentido, no nos parece adequado avanar, em termos do quantum a ser informado, para
alm da obrigao de transparncia ativa fixada pela Comisso de Valores Mobilirios. Tampouco
podemos presumir, no presente, que haja incorrido CAIXA ou empresas mencionadas, em infra-
o grave relativa a falha no fluxo de informao.
CONCLUSO
Diante do exposto, opino por conhecer o presente recurso, para, no mrito, opinar por seu pro-
vimento parcial e determinar seja informado ao recorrente, no prazo de 10 dias, conforme IN/
CVM 358, o quantitativo de aes das empresas JBS S.A., Paranapanema S.A., Mangels Industrial
S.A. e Industrias Romi S.A transferidas CAIXA por meio do expediente autorizado pelo Decreto
7.880/2012.
22
apreciao do Sr. Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio.
JOS EDUARDO ROMO
23
Despacho n 4735 de 19/06/2013
Marcio Camargo Cunha Filho
RELATRIO
Trata-se de pedido de acesso informao em que requer-se disponibilizao de relao com-
pleta de todas as unidades autnomas cujos proprietrios invadiram a extenso da Rua Dois [do
municpio de Vrzea Grande, MT]. Narra o demandante que a referida rua foi invadida por be-
neficirios do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) que possuem casas nos condomnios
Rita Monteiro/Karla Renata e Lucimar Campos/Dom Pedro II, os quais se situam nos entornos da
referida rua. Requer ainda que na relao constem seus respectivos nomes completos, RG e CPF,
bem como, em que situao se encontram perante o programa PAR, ou seja, se ainda so arren-
datrios ou se j migraram para outra situao.
A Caixa nega o acesso, classificando a informao como sigilosa de acordo com legislao
especfica.
O interessado interpe recurso de 1 instncia nos seguintes termos: no h anexos em sua res-
posta. Assim sendo, a informao solicitada no foi atendida dentro do prazo legal e mais uma vez
me pergunto se no trata-se (sic) de mais uma manobra ilcita dessa CAIXA no sentido de obstruir
o meu livre exerccio da fiscalizao cidad das contas e dos atos pblicos?
A Caixa Econmica Federal d desprovimento ao recurso afirmando que o fornecimento de da-
dos de arrendatrios/proprietrios de unidades autnomas dos empreendimentos vinculados ao
Programa de Arrendamento Residencial Residenciais Rita Monteiro/Karla Renata e Lucimar Cam-
pos/Dom Pedro II, restar prejudicado em razo do disposto no Artigo 1 da Lei Complementar
n 105/2001, ao qual revela aos Bancos, de qualquer espcie, inclusive CAIXA, o dever de sigilo
bancrio.
Inconformado, o cidado interpe novo recurso, desta vez argumentando se trata de pedido de
acesso a informaes sobre os beneficirios de um programa do governo federal e no sobre infor-
maes de suas contas bancrias, motivo pelo qual no se justificaria a denegao da informao
sob o argumento de sigilo bancrio.
Novamente, o recurso do cidado indeferido, ao argumento de que as informaes requeridas
so protegidas pelo sigilo bancrio, pois conforme Decreto 7.724, Art. 6, inciso I, no podero ser
fornecidas informaes de contrataes com clusulas de sigilo negocial, bem como daquelas que
decorram do exclusivo exerccio de atividades fins desta empresa.
Em recurso direcionado Controladoria-Geral da Unio, o cidado argumenta que a Caixa no
pode alegar sigilo bancrio para programas do governo federal com o objetivo de se esquivarem de
uma fiscalizao cidad das contas publicas. Afirma que o objeto do pedido no so informaes
sobre as contas-correntes pessoais dos beneficirios do PAR, pois deseja-se to-somente saber
se os beneficirios so legtimos ou no. Afirma que tal informao essencial para permitir a fis-
calizao da aplicao de recursos pblicos.
A Controladoria-Geral da Unio solicitou prestao de informaes complementares, as quais no
24
foram fornecidas dentro do prazo convencionado.
o relatrio. Passa-se anlise.
ANLISE
Trata-se de pedido de acesso informao referente aos beneficirios do Programa de Arrenda-
mento Residencial no municpio de Vrzea Grande/MT, mais especificamente nos condomnios Rita
Monteiro/Karla Renata e Lucimar Campos/Dom Pedro II. Por um lado, o demandante alega que
se deve publicizar o nome dos beneficirios do Programa, para que se possa exercer sobre eles
a devida fiscalizao; por outro lado, a Caixa Econmica Federal afirma que as informaes esto
protegidas pelo sigilo bancrio (art. 1 da Lei Complementar n. 105/2001).
Conforme informaes extradas do endereo eletrnico da Caixa Econmica Federal (http://
www.caixa.gov.br/pj/pj_social/mg/habitacao_social/par/saiba_mais.asp), o PAR um programa do
Ministrio das Cidades operacionalizado pela CAIXA e financiado pelo Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR) que tem como objetivo reduzir o dficit habitacional em municpios com mais de
100.000 habitantes, viabilizando imveis residenciais para famlias com renda de at 6 salrios m-
nimos. O Programa funciona da seguinte forma: a Caixa entra em contato com governo estaduais e
municipais avisando-os sobre quais municpios esto includos no mbito de atuao do PAR. Caso
haja interesse, firma-se um convnio entre a prefeitura e a CAIXA. Emite-se, ento, um comunica-
do oficial convocando construtoras a apresentarem seus projetos para o PAR. Com a aquisio do
terreno e a contratao da construtora, iniciam-se as obras. Assim que os imveis ficam prontos,
inicia-se a seleo das famlias a serem beneficiadas pelo arrendamento. Cabe prefeitura indicar
os candidatos ao arrendamento.
As condies de arrendamento so as seguintes:
- ocupao no prazo mximo de 90 dias aps a assinatura do Contrato de Arrendamento;
- Cabe ao arrendatrio assumir todas as despesas e tributos incidentes sobre o imvel, bem
como mant-lo em perfeitas condies de habitabilidade e conservao.
- O prazo de arrendamento de 180 meses, sendo o vencimento da primeira taxa de arren-
damento com 30 dias aps a assinatura do contrato e as demais em igual dia nos meses subse-
qentes.
- A contratao do arrendamento residencial firmada por meio de Contrato por Instrumento
Particular de Arrendamento Residencial com Opo de Compra.
- O valor inicial da taxa de arrendamento do imvel igual a 0,7% do valor de aquisio do
imvel (ou de 0,5%, caso a famlia arrendatria tenha renda mensal de at 4 salrios mnimos).
Anualmente a taxa reajustada pelo ndice de atualizao aplicado aos depsitos do FGTS na
data de aniversrio do contrato.
- O atraso no pagamento da taxa de arrendamento por mais de 60 dias consecutivos motivo
para retomada imediata do imvel, sem direito devoluo de valores pagos a ttulo de taxa de
arrendamento.
- O imvel arrendado, por solicitao do arrendatrio e expressa concordncia da CAIXA,
25
pode ser substitudo por outro equivalente ou de valor diverso, desde que haja disponibilidade
de imvel.
O que se percebe que, por meio do PAR, o cidado recebe, por ser pessoa de baixa renda,
benefcio pblico, na forma de subsdio para fins de moradia. Trata-se assim de uma forma de in-
vestimento do Estado com a finalidade de dar concretude a este direito fundamental, previsto no
caput do art. 6 da Constituio Federal. Devido a esse carter pblico do investimento realizado
por meio do PAR, as informaes relativas ao benefcio que percebem devem ser consideradas
pblicas, para fins de promover a transparncia.
Importante frisar, para fins comparativos, que se aceita a aplicao do princpio da publicidade ad-
ministrativa para benefcios pblicos concedidos diretamente a cidados. o caso, exempli gratia,
do benefcio do Bolsa Famlia, que consiste em unificao dos procedimentos de gesto e execuo
das aes de transferncia de renda do Governo Federal: no Portal da Transparncia consta no
apenas o valor total dos recursos transferidos por meio do Programa, mas tambm a relao com-
pleta dos nomes e CPFs dos beneficirios e valores recebidos por cada um deles, discriminados
por cidade de residncia.
(http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalTransparenciaPesquisaAcaoUF.asp?codigoA-
cao=8442&codigoFuncao=08&NomeAcao=Transfer%EAncia+de+Renda+Diretamen-
te+%E0s+Fam%EDlias+em+Condi%E7%E3o+de+Pobreza+e+Extrema+Pobreza+%2-
8Lei+n%BA+10%2E836%2C+de+2004%29&Exercicio=2013)
Da mesma forma, os nomes dos beneficirios do Programa Pescador Artesanal tambm cons-
tam no Portal, novamente discriminados por municpio e por valor recebido (http://www.portal-
transparencia.gov.br/defeso/defesoListaFavorecidos.asp). O mesmo ocorre com os beneficirios
do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (http://www.portaltransparencia.gov.br/Portal-
TransparenciaPesquisaAcaoUF.asp?codigoAcao=8662&codigoFuncao=08&NomeAcao=Con-
cess%E3o+de+Bolsa+para+Crian%E7as+e+Adolescentes+em+Situa%E7%E3o+de+Tra-
balho&Exercicio=2012). Vale lembrar que inclusive informaes referentes remunerao de
servidores pblicos federais encontram-se disponibilizadas no portal da transparncia, discrimina-
dos por nome do beneficirio.
Frente ao exposto, verifica-se que est consolidado na Administrao Pblica Federal o entendi-
mento de que o nome dos cidados que receberam recursos pblicos federais por meio de polti-
cas pblicas so informaes pblicas, nos termos da Lei n.12.527/11. Estas informaes, portanto,
devem ser amplamente acessveis aos cidados, seja no por meio da transparncia ativa, ou, como
ocorre no caso em tela, por meio de atendimento de pedidos de acesso.
Necessrio enfrentar, no ponto, o argumento do rgo demandado, que afirma que as informa-
es requeridas esto protegias pelo sigilo bancrio.
Sigilo bancrio caracteriza-se por ser o dever jurdico que tm as instituies de crdito e as
organizaes auxiliares e seus empregados de no revelar, salvo justa causa, as informaes que
venham a obter em virtude da atividade bancria a que se dedicam
1
. Dada a sua caracterstica de
acessoriedade com relao ao direito fundamental intimidade e vida privada, o sigilo bancrio
pode ser considerado, de acordo com o preceituado no art. 5, 2, da Constituio, uma garantia
constitucional decorrente.
1 BELLINETTI, Luiz Fernando. Limitaes legais ao sigilo bancrio. Revista de Direito do Consumidor, 1996, p. 14.
26
No entanto, necessrio compreender que no se est pleiteando, no caso em tela, acesso a dados
bancrios dos beneficirios do Programa de Arrendamento Residencial. A informao requerida
no se encontra no mbito de proteo deste direito fundamental. que requer-se, to-somente,
a revelao de quem so estes beneficirios, e de onde se localizam os imveis que so objeto do
arrendamento pblico. No se trata de informao que viola o direito intimidade dos benefici-
rios, revelando, por meio de seu extrato bancrio, todos os bens que adquiriu, os lugares que
visitou, a quantia de dinheiro que possui aplicada. Trata-se, to-somente, de informao referente
destinao de recursos pblicos relacionados a uma poltica pblica de redistribuio de renda,
cuja divulgao no violar a intimidade do beneficirio, mas, to-somente, permitir o exerccio
do controle social e a fiscalizao da aplicao de recursos pblicos.
Em situao anloga, em que se discutia a constitucionalidade da divulgao dos salrios de servi-
dores pblicos, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a publicizao destas informaes cons-
titua aplicao do princpio da publicidade administrativa, no colocando em xeque a segurana
coletiva da sociedade ou a segurana do Estado. Na ocasio, a Suprema Corte decidiu que, para
que no restassem violadas a intimidade e a vida privada dos referidos servidores, bastaria que no
se divulgassem seus dados pessoais e seus endereos. Veja-se parte da ementa do julgado:
2. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulga-
o em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na
linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade (6 do art. 37).
E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro
que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em
debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o
endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo
por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano.(STF, SS 3.902-AgR, Rel. Min. Ayres
Britto, j. 09/06/2011).
No caso em tela deve-se dar tratamento semelhante ao pedido do autor: deve-se revelar os be-
neficirios do Programa no municpio de Vrzea Grande/MT, por se tratar de informao pblica,
que consiste na aplicao de recursos pblicos federais, mas, para preservar sua intimidade e vida
privada, deve-se preservar os dados pessoais e os endereos destas pessoas. Ademais no se deve
fazer qualquer meno aos beneficirios que supostamente invadiram a Rua Dois daquela cidade,
visto que esta informao sequer de competncia da Caixa Econmica Federal, pois cabe s en-
tidades policiais investigar supostas irregularidades relacionadas a invaso de propriedade privada.
CONCLUSES
Frente ao exposto, deve-se dar provimento parcial ao presente recurso, para que seja fornecida
a lista de beneficirios do PAR no municpio de Vrzea Grande, MT, discriminando a situao em
que se encontram frente ao programa, sem, contudo, revelar o endereo e os dados pessoais dos
beneficirios, e sem qualquer meno aos que supostamente invadiram a rea da Rua Dois daquela
cidade.
JOS EDUARDO ROMO
27
Parecer n 2953 de 18/11/2013
O presente parecer trata de solicitaes de acesso a informao pblica, com base na Lei n
Relatrio Data Teor
Pedido 15/06/2013
Com base na LAI (Lei da Informao) apresentei 33 Pedidos de Informa-
o, pedidos esses que j haviam sido negados nas instncias da Caixa na
Bahia.
2. Em resposta, recebi vrias informaes, que previamente, se sabia se-
rem FALSAS E MENTIROSAS, algumas passadas pelos prprios envolvidos
instncia superior, enquanto outras, foram de autoria de advogados que
orientaram as fraudes no ambito da CAIXA.
3. Ocorre que todas as respostas produzidas foram assinadas
eletronicamente pelo rgo, ou seja, sob uma SIGLA, e contra SIGLA, no
se registra Queixa Crime ou Noticia Crime, assim como, a SIGLA no
responde inqurito administrativo, e muito menos, pode ser enquadrada na
Lei de Improbidade aAdministrativa.
4. Diante do exposto, se requer que todas as respostas que foram produ-
zidas pela CAIXA ECOnNMICA FEDERAL, em razo do pedidos formu-
lados por este Requerente, sejam reenvidas sob perfeita identificao da
autoridade que prestou as informaes, inclusive contendo cargo, matri-
cula, funo e rgo onde lotado.
5. Peo que no adotem recursos procrastinatrios de m-f, a
exemplo: informando na primeira resposta que o pedido no se enquadra
no Decreto que regulamentou a LAI, esse recurso j no funciona perante
este recorrente, embora a CAIXA ganhe tempo para montar uma estrat-
gia de recurso.
6. Deixando claro, no quero resposta por meio eletrnico, e sim, em
papel timbrado da CAIXA, remetida via postal da EMPRESA BRASILEIRA
DE CORREIOS.
7. Ademais, o Pedido esta em consonncia com a LAI.(grifo nosso).
Resposta
Inicial
18/07/2013
Encaminha em anexo lista contendo a identificao de cada responsvel
pelas respostas aos pedidos do cidado. Quanto s respostas, informa
que podem ser acessadas atravs do e-SIC. No informa a matrcula
por entender ser de uso interno da CAIXA, o que, segundo aquela
entidade, no prejudicaria a identificao dos empregados.
28
Recurso
Autoridade
Superior
18/07/2013
Eu nunca havia ouvido falar que assinatura em documento seja
remetido como um anexo em separado.
2. Estou pedindo que todas as respsotas e manifestaes, desde a primeira
instncia esteja com a autoridade identificada na prpria resposta, salvo
maior juizo, esse o procedimento bsico em qualquer lugar do mundo.
3. Lembrando que, A CAXIA ECONMICA FEDERAL no aceitaria que
um clinte emitisse um cheque ou contraisse um emprstimo ou financeia-
mento por meio de uma assinatura remetida posteriormente por anexo.
4. E mais, solicitei que o respota fosse feita de forma epistolar em papel
timbrado da CAIXA.
5. Em resumo, que a respostas/manifestaes com as devidas
assinaturas no prprio documento. (grifo nosso).
Resposta do
Recurso
Autoridade
Superior
23/07/2013
1.1. A Lei 12.527/2011 e o Decreto 7.724/2012 no dispe sobre formu-
lao de resposta em papel timbrado, e sim, disponibilizar a informao
ao cidado, com exceo de sigilos, ou indicar o local onde se encontram
as informaes a partir das quais o requerente poder realizar a interpre-
tao, consolidao ou tratamento de dados, conforme Art. 6 e Pargrafo
nico do Art. 13 do Decreto.
1.2. O sistema e-SIC foi desenvolvido e est sob gesto da CGU, sendo
utilizado pela CAIXA para respostas de pedidos e recursos.
1.2.1. O sistema utiliza senha pessoal de acesso e foi assim indicado ao
cidado para suas consultas com base no Pargrafo nico do Art. 13.
1.3. As respostas inseridas no sistema e-SIC so oficiais da CAIXA e as-
sinadas com identificao das unidades responsveis e
consequentemente pelos gestores designados como responsveis por es-
sas unidades.
1.3.1. Assim, a CAIXA considera adequada a resposta encaminhada, con-
tendo os nomes, funes e unidades respondentes de acordo com cada
protocolo registrado.(grifo nosso).
29
Recurso
Autoridade
Mxima
24/07/2013
A CAIXA ECONMICA FEDERAL, procurando fazer a blidagem dos seus
gestores contra passveis representes judiciais por falsas informaes pro-
duzidas em nome da empresa pblica, remeteu a este cidado inmeras
manifestaes inveridicas sob assinatura de SIGLAS, SEM A IDENTIFICA-
O DA AUTORIDADE COMPETENTE.
2. Em razo do item antecedente, o Requerente interps recursos em 1
e 2 instncia pedindo que as respostas fossem feitas na forma epistolar,
com custas pagas pelo requerente, e que as correspondncias estivessem
perfeitamente identificadas por meio de papel timbrado, regra utilizada e
padronizadas nos normativos internos da empresa pblica.
3. Ocorre que, a CAIXA no remeteu as respostas na forma epistolar, se
limitando a remeter a identificao dos participantes por meio de um do-
cumento em separado, ou seja, o cidado possui um texto contendo as
respostas, e outra texto contendo a identificao da Autoridade que su-
postamente proferiu aquela deciso.
4. Diante da falta de responsabilidade para com a LAI, este Requerente se
socorre a CGU, onde requer:
a) Receber as manifestaes da CAIXA - via epistolar - em papel timbrado
e com a perfeita identificao da Autoridade que proferiu a deciso a res-
peito do questionamento feito via PEDIDO DE INFORMAO, e que isso
ocorra em um nico documento continuo.
5. E que se diga: A Caixa Econmica Federal, mesmo apos ser
notificada quanto a impossobilidade de se responder os pedidos feitos sob a
proteo da LAI, continua insistindo no mesmo ERRO.
30
Resposta do
Recurso
Autoridade
Mxima
29/07/2013
2 A Lei de Acesso Informao LAI dispe sobre os procedimentos a
serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com
o fim de garantir o acesso a informaes. A mesma Lei, em seu art. 4, I,
define informao como sendo dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para a produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato (grifo nosso), porm, no regulamenta
a obrigatoriedade de formulao de resposta em papel timbrado. Logo,
o pleito em questo no encontra respaldo na citada lei, razo pela qual
esta instituio financeira, por seu carter de empresa pblica sujeita ao
princpio da legalidade, s estar autorizada formulao de resposta nos
moldes solicitados se em virtude de lei, uma vez que no recurso no foi
solicitado acesso informao, mas o pedido se relaciona com a forma de
fornec-la. Assim, conforme previsto no Pargrafo nico, Art. 13 do Decreto
7.724/2012, que prev a indicao do local onde se encontram as infor-
maes a partir das quais o requerente poder realizar a interpretao,
consolidao ou tratamento de dados, indicamos o e-SIC para consulta das
respostas recebidas em protocolos anteriores. Destacamos que o sistema
e-SIC utilizado para anlises de demandas
e tratamentos, incluindo recursos em 3 instncia, com interveno da pr-
pria Controladoria Geral da Unio, bem como recursos em ltima instn-
cia, direcionados a CMRI (Comisso Mista de Reavaliao de Informaes).
Assim, ratificamos as informaes j enviadas, de que as respostas inseridas
no e-SIC so oficiais da CAIXA, assinadas com identificao das unidades e
consequentemente pelos gestores designados como responsveis por essas
unidades, descritos os nomes e funes dos empregados para cada proto-
colo gerado nas solicitaes de informaes e inserido como arquivo anexo
em resposta ao NUP 99902.001125/2013-83.
Recurso
CGU
29/07/2013
Reitera os argumentos anteriormente apresentados e adiciona:
6. Ante ao exposto, o requerente requer receber as repostas
formuladas em papel timbrado da CAIXA, via epistolar, e com a devida
identificao das Autoridades que subscreveram cada uma das respostas.
7. Acredito, que os pedidos constantes no item 6 antecedente, seja um
padro seguido por todos os entes da Administrao Pblica, que seja:
responder oficios e demais documentos em papel com timbre e assinaturas
dos subscritores. Ou no?
o relatrio.
ANLISE
Lei n 12.527/2012
31
dias se:
(...)
Decreto n 7724/2012
Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n. 7.724/2012, observa-se que consta que a
autoridade que proferiu a deciso, em primeira instncia, era hierarquicamente superior que
respondeu ao pedido inicial. Todavia, no consta que a autoridade que proferiu a deciso, em
segunda instncia, foi o dirigente mximo do rgo/entidade.
Passada a anlise inicial quanto aos pressupostos de admissibilidade do recurso, merecem ser teci-
das algumas consideraes quanto ao caso especfico objeto deste Parecer.
Ainda que a Lei no exija motivao, o cidado deixa transparecer, tanto em seu pedido inicial
como nos recursos subsequentes, que busca registrar queixa-crime, notcia-crime ou ainda denun-
ciar hiptese de improbidade administrativa contra as autoridades que tomaram as decises em
alguns dos processos de acesso informao por ele iniciados, por entender terem sido prestadas
informaes falsas e mentirosas.
Ocorre, entretanto, que as respostas cadastradas via e-SIC, no mbito de cada um dos 33 proces-
sos solicitados, no traziam identificao da autoridade responsvel pela deciso, o que impossi-
bilitaria a ao almejada pelo cidado, razo pela qual o referido senhor demanda que lhe sejam
enviadas todas as respostas, com identificao da autoridade decisora, cargo, matrcula e lotao.
Ressalte-se que o cidado inclusive solicita que tais documentos sejam enviados em papel timbrado
da CAIXA e remetidos via postal, provavelmente no intuito de assegurar a oficialidade da informa-
o prestada.
A Caixa Econmica Federal acaba por enviar, em forma de anexo no prprio e-SIC, documento no
qual constam os responsveis pelas respostas de cada um dos processos de interesse, identificados
apenas por seu Nmero de Protocolo (NUP), no qual informado o responsvel pela resposta
inicial, com cargo e lotao e, quando houvesse, responsvel pela resposta ao recurso de 1 e 2
instncias.
Aquela Empresa ento informa ao cidado que cada uma das respostas poderia ser acessada dire-
tamente atravs do e-SIC e destaca que a matrcula no foi inserida por ser de uso interno. Tendo
em vista o cidado no ter feito qualquer ponderao quanto matrcula em seus recursos, tal
tema no ser abordado no presente Parecer, entendendo-se como acatada a justificativa apre-
sentada pelo recorrido. A sugesto oferecida ao cidado, para que buscasse o teor das respostas
diretamente no e-SIC encontra respaldo na Lei 12.527/11:
32
Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de
obter:
I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local
onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada.
No caso, esse dispositivo se aplica apenas a uma parcela da informao almejada, sendo que a ou-
tra, qual seja, a lista com os nomes dos responsveis pelas decises, enviada ao cidado.
Ocorre que o ora demandante, irresignado, reitera em seus recursos que a relao de autoridades
recebida no atende seu pleito, qual seja, de receber manifestao da CAIXA onde conste, em
um nico documento contnuo, resposta e identificao da Autoridade competente, em papel
timbrado e enviado de forma epistolar.
A justificativa se baseia no fato de, segundo o ora demandante, ser incongruente existir separao
entre a resposta e a identificao do responsvel, configurando-se como uma manobra daquele
Banco de forma a blindar seus gestores contra possveis representaes judiciais.
Quanto a esse ponto, desde j cumpre destacar que o documento solicitado pelo cidado, onde
conste, de forma contnua, resposta e autoridade decisora, ao menos no que se refere aos 33
NUPs solicitados, no existe.
A inexistncia de tal documento no significa estar a CAIXA burlando qualquer regra ou determina-
o legal. Deve-se especificidade do sistema utilizado internamente no mbito daquela entidade.
Trata-se de sistema denominado Atender.CAIXA que, segundo informado, utilizado tanto pelo
Servio de Atendimento ao Cliente como pela Ouvidoria e Servio de Atendimento ao Cidado -
SIC.
O mencionado sistema possibilita que o SIC envie a demanda s reas competentes, que produ-
zem a resposta e a reenviam, tambm por meio do Atender.CAIXA, ao SIC, que por sua vez insere
a resposta no sistema e-SIC.
O sistema Atender.CAIXA no apresenta o nome de quem produziu a resposta, mas possui
identificao nica de cada usurio, por meio de cdigo de nmeros e letras, alm de identificao
numrica da unidade de lotao, que permite que seja conferida responsabilidade pela resposta.
A exemplo, de forma fictcia, o sistema indicaria que determinada ocorrncia foi respondida em
16/10/13, pelo usurio R9201932, unidade 0569, e abaixo traria o teor da resposta.
Nesse sentido, e tendo em vista a ausncia de identificao nominal de usurio e unidade do siste-
ma Atender.CAIXA, aquele Banco, no intuito maior de subsidiar o cidado com informaes que
pudessem auxilia-lo em seu pleito, converteu o nome e lotao de cada autoridade responsvel
pela resposta, enviando uma lista em separado, postura essa adequada e no melhor interesse da
Lei de Acesso Informao.
Reitere-se que inexiste, no mbito da CAIXA, documento onde conste a resposta, nome da au-
toridade responsvel e lotao. Tampouco se encontra aquele Banco obrigado a produzir a infor-
mao solicitada, por fora do art. 13 do Decreto 7.724/12:
Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao:
I - genricos;
33
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e infor-
maes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo
ou entidade.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III do caput, o rgo ou entidade dever, caso tenha co-
nhecimento, indicar o local onde se encontram as informaes a partir das quais o requerente
poder realizar a interpretao, consolidao ou tratamento de dados.
Frise-se que a CAIXA no se recusa a fornecer a informao demandada. Pelo contrrio.
J em resposta ao pedido inicial fornece a relao das autoridades responsveis, se negando ape-
nas,em sede recursal, a realizar a entrega da informao da maneira como exige o cidado.
No que tange exigncia apresentada pelo ora demandante, no sentido de que a informao lhe
fosse enviada de forma epistolar e em papel timbrado, acata-se a posio tomada pelo recorrido,
na medida em que no h existncia de dispositivo legal que vincule tal procedimento.
Afinal, o esprito da Lei a transparncia, alcanada, neste caso especfico, com o envio da lista
com os nomes das autoridades responsveis por cada deciso. Entende-se, portanto, que houve
transmisso do conhecimento. Luz da Lei 12.527/11:
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmis-
so de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
Posto isso, e tendo em vista as atividades de Ouvidoria que esta Controladoria-Geral da Unio
desempenha, e no interesse maior do cidado, importa ainda destacar que as informaes pres-
tadas pela Caixa Econmica Federal via e-SIC so de fato oficiais, tendo validade jurdica
para iniciar qualquer das aes de interesse do ora demandante.
Ou seja, no h, para os fins apresentados no pedido inicial, necessidade de estar o cidado de pos-
se de documento em que conste a resposta e nome da autoridade competente, de forma contnua.
A lista fornecida pela CAIXA em anexo resposta ao pedido de acesso inicial documento vlido.
Em que pese o caso apresentado no presente Parecer, deve-se ressaltar que a Lei de Acesso In-
formao bastante recente, de modo que os rgos e entidades da Administrao Pblica ainda
se encontram em fase de adaptao quanto a alguns pontos da Lei, muitas das vezes aprendendo
na prtica a lidar com determinadas situaes.
Tanto esse o caso que a Caixa Econmica Federal, a exemplo do que ocorre no prprio proces-
so do qual decorre o presente Parecer, vem incluindo, em todas as suas respostas, o nome,
cargo e lotao do responsvel pela resposta, seja na resposta inicial dada ao cidado ou nas
demais instncias internas, postura essa que caminha pari passu com os princpios da Lei, ao elevar
a transparncia no processo de acesso informao.
Por derradeiro, quanto ao questionamento apresentado pelo cidado em seu recurso direcionado
a esta Casa, no que tange obrigatoriedade da utilizao de papel timbrado e assinatura nas deci-
ses tomadas por autoridades da Administrao Pblica, impende frisar que, por fora do princpio
do formalismo moderado, que rege o processo administrativo, entende-se que a identificao da
autoridade responsvel pela deciso na prpria resposta inserida no sistema e-SIC, como vem
34
sendo feito atualmente pela CAIXA, suficiente para atestar que aquela deciso foi tomada pela
autoridade ali mencionada, haja vista o e-SIC ser alimentado por pessoa designada pelo prprio
rgo/entidade demandado, combinado ao fato de toda e qualquer manifestao ali presente gozar
de f pblica, at que se prove o contrrio.
Nas sbias palavras da professora Odete Medauar:
O princpio do formalismo moderado consiste, em primeiro lugar, na previso de rito e formas
simples, suficientes para propiciar um grau de certeza, segurana, respeito aos direitos dos
sujeitos, o contraditrio e a ampla defesa. Em segundo lugar, se traduz na exigncia de interpre-
tao flexvel e razovel quanto a formas, para evitar que estas sejam vistas como um fim em
si mesmas, desligadas das verdadeiras finalidades do processo
Ou seja, a finalidade maior da assinatura dar publicidade ao nome da autoridade decisora, permi-
tindo o controle posterior, finalidade essa que alcanada ao se identificar a autoridade na resposta
no e-SIC, gerando desburocratizao do processo, que em nada prejudica o demandante.
Tambm nessa linha segue Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
[...] informalismo no significa, nesse caso, ausncia de forma; o processo administrativo formal
no sentido de que deve ser reduzido a escrito e conter documentado tudo o que ocorre no seu
desenvolvimento; informal no sentido de que no est sujeito a formas rgidas.
Ainda nessa esteira, preceitua a Lei 9.784, que regula o processo administrativo no mbito da Ad-
ministrao Pblica Federal:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, fina-
lidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
[...]
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados; (grifo nosso).
Entende-se, portanto, que no h necessidade, principalmente no que se refere s decises toma-
das em 1 e 2 instncias, da existncia de documento formal onde conste a deciso e assinatura
da autoridade responsvel, sendo suficiente a identificao da autoridade tomadora da deciso na
resposta inserida no e-SIC, a exemplo do que vem sendo feito na CAIXA.
Ressalte-se que nada impede que o rgo ou entidade mantenha, caso julgue pertinente, registro
interno assinado de cada deciso, adicionalmente resposta com identificao nominal constante
do e-SIC.
Tambm cumpre enfatizar que o pressuposto para aplicao do formalismo moderado nessa hi-
ptese a efetiva identificao da autoridade que tomou a deciso, que deve ser informada na
resposta enviada ao cidado via e-SIC. Inexistindo tal identificao, cria-se um imbrglio como
o apresentado no presente Parecer.
35
exatamente por tal razo que esta Controladoria tem sempre recomendado, em seus Pareceres,
aos rgos que ainda no incluem o nome das autoridades decisoras dos recursos, que o faam.
Finalmente, a ttulo de esclarecimento, esta CGU j se manifestou, por meio do Parecer 2655,
referente ao processo 60502.002019/2013-94, quanto obrigatoriedade de identificao dos
responsveis por resposta apenas no mbito das 04 instncias recursais previstas pelo Decreto
7.724/12, revestindo-se a resposta inicial de carter institucional.
Em relao ao pedido de arquivamento sem anlise do mrito deste recurso feito por email no
dia 23 de outubro deste ano, salientamos que o mesmo regulado pelo art. 51 da Lei 9.784/99,
in verbis:
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. (...)
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prossegui-
mento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
(grifo nosso)
Entende-se que, no caso concreto, h interesse pblico relevante em se verificar se a Lei de Acesso
Informao est sendo adequadamente cumprida pela CAIXA. Dessa forma, esta Controladoria
opta em prosseguir com o julgamento deste recurso, a despeito do pedido de desistncia formu-
lado pelo interessado.
Ainda em ateno s crticas apresentadas pelo e-mail enviado em 23 de outubro de 2013, deve-
mos lembrar que a Controladoria Geral da Unio, em especial quanto Lei de Acesso a Informa-
o, sempre procura fazer uma anlise justa e imparcial no tratamento de qualquer tipo de recur-
so, independentemente do rgo ou entidade pblica recorridos. A Lei de Acesso Informao
ampliou imensamente as possibilidades oferecidas aos cidados para solicitar o Estado a fornecer
as informaes que desejarem, sejam tais dados de interesse individual ou coletivo.
CONCLUSO
De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e desprovimento do recurso interposto, em ra-
zo da inexistncia dos documentos da forma como solicita o recorrente.
Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos bsicos da Lei de Acesso Infor-
mao. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que
reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informa-
o, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se que a Autorida-
de responsvel por decidir o recurso de segunda instncia seja a autoridade mxima da entidade.
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DECISO
Unio, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir
pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no mbi-
to do pedido de informao n 99902.001125/2013-83, direcionado Caixa Econmica Federal.
JOS EDUARDO ROMO
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Comando do Exrcito Ministrio da Defesa
Parecer n 2198 de 06 de setembro de 2013
RELATRIO
Trata o presente de Parecer acerca de recurso em sede de solicitao de acesso informao
pblica, com base na Lei n 12.527/2011, formulado por cidado em 11/04/2013 em face do Co-
mando do Exrcito-CEX, em que requer lhe seja fornecido cpias, acesso ou consulta a memo-
randos, ofcios, informes, despachos, ordens de misso e demais documentos produzidos pelo
gabinete do ento ministro da Guerra no ano de 1964 (gestes dos generais Jair Dantas Ribeiro e
Arthur da Costa e Silva) que tenham recebido classificao de reservado, sigiloso, confidencial ou
ultrassecreto. Adicionalmente, solicita a desclassificao de documentos que hajam permanecido
classificados at o presente.
Ao dia 6/05/2013, o rgo manifestou-se tempestivamente, a fim de negar acesso sob os funda-
mentos que seguem:
1. O seu pedido da maneira como est formulado, enquadra-se no previsto no inciso I do Art. 13
do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, onde estabelece que no seja atendido pedido de
acesso informao genrico.
I - genricos;
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e infor-
maes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo
ou entidade.
(Inciso I do Art. 13 do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012)
2. Do exposto, solicitamos que refaa o seu pedido de informao, sendo mais especfico na soli-
citao encaminhada por V. Sa. quanto ao documento ou assunto de seu interesse.
Irresignado, o requerente interps recurso em primeira instncia em 6/05/2013, no qual reiterava
o seu pedido original, nos termos e pelos motivos transcritos:
O pedido original no pode ser enquadrado no inciso I (genrico) tendo em vista ter delimitado o
requerimento ao ano de 1964 e circunscrito os documentos queles produzidos pelo gabinete do
ento ministro da Guerra naquele mesmo ano. Ou seja, no necessrio delimitar o tema tendo
em vista que muito certamente no pode ter sido produzida em um ano uma montanha de ofcios
classificados. Desta forma reitero o pedido original. Subsidiariamente, reduzo o espectro para
solicitar o pedido nos termos do requerimento original aos documentos (memorandos, ofcios,
38
informes, despachos, ordens de misso e demais documentos) produzidos pelo gabinete do
ento ministro da Guerra no ano de 1964 (gestes dos generais Jair Dantas Ribeiro e Arthur
da Costa e Silva) que tenham recebido classificao de confidencial e/ou ultrassecreto. Em
caso de ainda haver algum documento com acesso pblico restrito por conta dessas duas moda-
lidades de classificao, solicito desclassificao de tais documentos, como prev a lei de acesso.
Em 13/05/2013, indeferindo o recurso interposto, o rgo argumentou que:
[...] Em que pese a reduo do espectro da solicitao inicial para apenas os documentos que
tenham recebido classificao de confidencial e/ou ultrassecreto, este SIC-EB mantm a posio
da resposta enviada anteriormente, que encontra amparo no Art. 13 do Decreto n 7.724, de
16 de maio de 2012.
Em 20/05/2013, o cidado interps recurso autoridade mxima do rgo, reiterando o seu pleito.
Reitero os termos do pedido original com as modificaes interpostas em recurso de primeira ins-
tncia tendo em vista que o decreto que regulamentou a Lei de Acesso Informao estabeleceu,
em seu artigo 12, que pedido de acesso informao dever conter: I - nome do requerente;
II - nmero de documento de identificao vlido;III - especificao, de forma clara e precisa, da
informao requerida. Tal exigncia legal est plenamente cumprida pela presente requisio
tornando, assim, descabida a alegao de que o pedido genrico como sustentam as duas
respostas. Como se falar em pedido genrico se o pleito aqui formulado apresenta uma delimita-
o clara do perodo e ainda da repartio que teria produzido os documentos. Ou seja, no se
trata de pedir todos os documentos sigilosos produzidos pelo Exrcito, mas um pedido na seguinte
forma: documentos produzidos no ano de 1964 e circunscritos aos produzidos pelo gabinete do
ento ministro da Guerra naquele mesmo ano. Reitero ainda que, subsidiariamente, foi reduzido
o espectro para solicitar o pedido nos termos do requerimento original aos documentos (memo-
randos, ofcios, informes, despachos, ordens de misso e demais documentos) produzidos pelo
gabinete do ento ministro da Guerra no ano de 1964 (gestes dos generais Jair Dantas Ribeiro e
Arthur da Costa e Silva)que tenham recebido classificao de confidencial e/ou ultrassecreto. Em
caso de ainda haver algum documento com acesso pblico restrito por conta dessas duas moda-
lidades de classificao, solicitei desclassificao de tais documentos, como prev a lei de acesso.
A ttulo argumentativo indaga-se quantos sero os documentos classificados como documentos
confidenciais e ultrassecretos produzidos por aquele gabinete no ano de 1964? Dez, vinte, trinta,
cinquenta? Se esta-se falando em uma centena de documentos ainda assim no se trata de um
pedido genrico. O volume de papis grande? A lei e o decreto que a regulamenta franqueiam
o acesso para documentos em locais indicados pela repartio responsvel, caso no seja poss-
vel envi-los por meio digital. Caso insista no enquadramento equivocado de pedido genrico,
solicito informar quantos de fato so os documentos que esto classificados como confidencial e
ultrassecreto e foram produzido pelo gabinete j mencionado acima no ano de 1964.
Respondeu o rgo em 20/05/2013 para indeferi-lo, reiterando o argumento segundo o qual, no
obstante a reduo do escopo, o pedido permaneceria com carter genrico.
Em face do indeferimento de seu pleito, o recorrente fez uso da prerrogativa que lhe facultada
pelo art. 23 do Decreto 7.724/2012 para interpor o presente Recurso CGU em 22/05/2013, no
qual no qual sustenta:
Em que pese os argumentos apresentados em recurso de segunda instncia que sequer foram
39
respondidos, tendo em ista que a resposta enviada , esta sim, genrica por repetir que a
requisio de informao mantm a caracterizao de pedido genrico sem apresentar justifi-
cativa aos novos elementos apresentados no recurso, reitero o pedido original com as alteraes
apresentadas no recurso j apresentado e tambm indeferido.
Se no vejamos. O decreto que regulamentou a Lei de Acesso Informao estabeleceu, em seu
artigo 12, que pedido de acesso informao dever conter: I - nome do requerente; II - nmero
de documento de identificao vlido; III - especificao, de forma clara e precisa, da informao
requerida. Tal exigncia legal est plenamente cumprida pela presente requisio tornando, as-
sim, descabida a alegao de que o pedido genrico como sustentam as respostas. Como se
falar em pedido genrico se o pleito aqui formulado apresenta uma delimitao clara do perodo
e ainda da repartio que teria produzido os documentos. Ou seja, no se trata de pedir todos
os documentos sigilosos produzidos pelo Exrcito, mas um pedido na seguinte forma: documentos
produzidos no ano de 1964 e circunscritos aos produzidos pelo gabinete do ento ministro da
Guerra naquele mesmo ano. Reitero ainda que, subsidiariamente, foi reduzido o espectro para
solicitar o pedido nos termos do requerimento original aos documentos (memorandos, ofcios,
informes, despachos, ordens de misso e demais documentos) produzidos pelo gabinete do ento
ministro da Guerra no ano de 1964 (gestes dos generais Jair Dantas Ribeiro e Arthur da Costa
e Silva)que tenham recebido classificao de confidencial e/ou ultrassecreto. Em caso de ainda
haver algum documento com acesso pblico restrito por conta dessas duas modalidades de clas-
sificao, solicitei desclassificao de tais documentos, como prev a lei de acesso.
A ttulo argumentativo indagou-se quantos sero os documentos classificados como documentos
confidenciais e ultrassecretos produzidos por aquele gabinete no ano de 1964? Dez, vinte, trinta,
cinquenta? Se esta-se falando em uma centena de documentos ainda assim no se trata de um
pedido genrico. O volume de papis grande? A lei e o decreto que a regulamenta franqueiam
o acesso para documentos em locais indicados pela repartio responsvel, caso no seja possvel
envi-los por meio digital.
No recurso ainda fiz indagaes que no foram respondidas _ apesar de a legislao estabele-
cer que responsabilidade do agente pblico prestar as informaes solicitadas ou apresentar
justificativa clara sobre sua negativa). Asseverei no recurso que, caso insista no enquadramento
equivocado de pedido genrico, solicito informar quantos de fato so os documentos que esto
classificados como confidencial e ultrassecreto e foram produzidos pelo gabinete j mencionado
acima no ano de 1964. No houve manifestao para tal indagao que certamente exporia
o volume de dados e documentos que esto em discusso nesse pedido e, certamente, poriam
por terra o argumento de que se trata de pedido genrico. Observo ainda que estranho tal
enquadramento tendo em vista que a nem a LAI nem o decreto que a regulamenta determinam
que para ser preciso um pedido tem que delimitar um assunto especfico. A LAI e seu decreto
regulamentador apenas asseguram ao agente pblico o direito de negar pedido indefinido que
sinnimo de genrico. Ora, se o pedido delimita um ano, uma repartio especfica (o gabinete
do ministro da Guerra) e, na forma do recurso ainda circunscreve, subsidiariamente, aos clas-
sificados como ultrassecretos e confidenciais, onde esto a generalidade alegada? No lugar de
responder s indagaes que poderiam demonstrar que o escopo do pedido sim correto, o rgo
responsvel preferiu se esquivar, ele sim, num enquandramento genrico e que no poderia ser
aplicado ao referido pedido.
Diante de todo o exposto aqui e no pedido original e tambm nos demais recursos j apresenta-
40
dos, reitero pedido de acesso s informaes solicitadas.
caso em apreo, esta Controladoria-Geral da Unio fez gesto junto ao Ministrio da Defesa em
5/06/2013, a fim de solicitar-lhe esclarecimentos nos termos que seguem:
[...] em vista do indeferimento do recurso interposto contra resposta ao pedido de acesso
informao registrado sob o NUP 60502.002445/2013-28, entendemos que esclarecimentos
adicionais devero ser prestados no curso da instruo do recurso em epgrafe. Nesse sentido,
tendo em vista que a razo de obstruo de acesso arguida pelo rgo embasou-se no argumento
de que o pedido em apreo seria genrico, nos termos do art. 13, I do Decreto 7.724/2012 acha-
mos conveniente apresentar ao CEX, preliminarmente, parte dos entendimentos j reiterados em
sucessivas decises desta casa acerca da aplicao daquele dispositivo.
O pedido especfico, em oposio ao pedido genrico, ser aquele que apresentar delimitao
de escopo temtico, temporal e espacial. Em outras palavras, dever ele apresentaro assunto
do registro de modo individualizado e com suficiente particularidade quanto ao tempo e lugar
e evento, de forma a permitir que o servidor do rgo ou entidade que tenha familiaridade com
o assunto possa identific-lo de maneira clere e precisa. Deste modo, ser genrico aquele
pedido que no cumpra com os requisitos aqui apresentados o que no nos parece o caso em
questo, o qual se relaciona mais com a possvel quantidade de documentao do que com a
impossibilidade de delimitao de escopo. Ao tratarmos de volume ou quantidade de informaes
contidas em um escopo delimitado, portanto, estamos diante da anlise de proporcionalidade,
conforme o art. 13, II do Decreto 7.724/2012. Neste caso, para que se configure a despropor-
cionalidade, dever o rgo apresentar os elementos que a qualificam:
1. O quantitativo do acervo solicitado;
2. As razes da necessidade de triagem de tal acervo, indicando qual sigilo em espcie poder
incidir sobre as informaes contidas nos documentos em apreo;
3. Descrio do mtodo de gesto documental utilizado no acervo, a fim de que se possa ponde-
rar o impacto que tal triagem causaria nas atividades normais do rgo.
Nesse sentido, ainda, duas ponderaes devem ser feitas acerca do caso em concreto: a primeira
diz respeito desnecessidade de tratamento da documentao para alm de eventual ocultao
de informao sigilosa, em caso de triagem, uma vez que o requerente se disponibiliza a fazer
consulta local. A segunda diz respeito a eventual sigilo nos termos do art. 23 da lei 12.527/2011,
o qual, na hiptese mais extrema (de prorrogao de grau ultrassecreto) viria a ter acesso irres-
trito exceo de informaes pessoais em 2014.
Deste modo, em face dos fatos presentes nos autos, acreditamos acertado que o CEX demons-
tre, nos termos propostos, a eventual desproporcionalidade do pedido ou alegue razo adicional
para fundamentar a negativa ao pedido em epgrafe. Caso esta se relacione informao classi-
ficada nos termos do art. 23 da Lei 12.527/2011, a justificativa dever ser instruda com os TCIs
respectivos. Caso o rgo julgue conveniente reformular seu entendimento, concedendo acesso,
ou caso decida pelo envio da documentao para guarda junto ao Arquivo Nacional, nos termos
do art. 40 do Decreto 7.724/2011, solicitamos que tais providncias nos sejam igualmente in-
formadas.
41
Em 10/06/2013, manifestou-se o Ministrio da Defesa solicitando que o procedimento adotasse a
via oficiosa.
Atendendo a tal pedido, encaminhou-se o Ofcio n 19938/2013/OGU/CGU-PR, no qual se reite-
raram as solicitaes, as quais foram atendidas mediante o Ofcio n 009-SG1.3/Gab/EME, de 13
de agosto de 2013, que consignava:
Inicialmente, cumpre informar que o Comando do Exrcito no possui documentos Secretos ou
Confidenciais, produzidos pelo Gabinete do Ministro da Guerra, no ano de 1964, pois os mesmos,
seguindo o ciclo legal de desclassificao e destruio, em vigor naquele perodo, foram elimina-
dos.
Esclarecido esse ponto, passo a tratar do amparo para as negativas de acesso informao,
apresentadas nas instncias anteriores.
O pedido inicial solicitou acesso a todos os documentos produzidos pelo Gabinete do Ministro
da Guerra, no perodo de um ano (1964), que tivessem recebido qualquer classificao sigilosa.
Todos os documentos classificados com grau de sigilo9, produzidos naquele ano, estavam sob a
gide do que previa o Decreto 27.583, de 14 de dezembro de 1949, que vigorou at 11 de mar-
o de 1967. Tal Decreto relacionava, de forma exemplificativa, os assuntos que deveriam receber
tratamento sigiloso, conforme transcrito abaixo:
5.Assunto Ultra-secreto:
........
(b) Exemplos de assuntos que sero normalmente classificados como Ultra-secretos:
(1) - Planos de guerra planos ou dados de futuras operaes de vulto especiais.
(2) - Detalhes importantes sobre o dispositivo ou sobre os movimentos projetados de foras ou
comboios correlacionados com os planos do n (1) supracitado.
(3) - Documentos polticos de alta importncia que tratem de assuntos tais como negociaes
para alianas e similares.
(4) - Certos informes sobre os mtodos usados ou sobre os xitos obtidos por nosso agente secre-
tos em perigo.
(5) - Certas tcnicas novas, modalidades de ao ou processos que sero empregados em opera-
es militares futuras, bem como identidade, emprego de tais tcnicas ou processos.
(6) - Informes essenciais sobre novos e importantes materiais de guerra, inclusive aperfeioamen-
to cientfico e tcnicos.
........
7. Assunto confidencial:
a) Emprego desta classificao:
Documento, informao ou material cuja revelao desautorizada, apesar de no pr em perigo
a segurana nacional, seja prejudicial aos interesses ou prestgio da Nao, a qualquer atividade
42
governamental, ou a um indivduo; ou que possa criar embarao administrativo, ou apresentar
vantagem para uma nao estrangeira, devem ser classificadas confidncias.
b) Exemplos de assuntos que sero normalmente classificados como confidenciais:
(1) - Matria, investigao e documentos de natureza disciplinar e pessoal, cujo o segredo con-
venha resguardar devido a razes de ordem administrativa.
(2) - Relatrios de combate e operaes de rotina que contenham informaes de valor para o
inimigo, que no lhe seja de vital interesse.
(3) - Relatrios de rotina sobre informaes.
(4) - Radiofrequncia de importncia especial ou aquelas que sejam trocadas frequentemente
devido a razes de segurana.
(5) - Indicativos de chamadas de especial importncia trocadas frequentemente devido a razes
de segurana.
(6) - Informes meteorolgicos sobre determinadas zonas.
(7) - Certos materiais criptogrficos.
(8) - Certas cartas militares e fotografias areas.
(a) Do territrio brasileiro, as que mostrem as obras de fortificaes permanentes e bases navais
consideradas importantes para a defesa do Brasil, e aquelas que sirvam para amarrar a locali-
zao de qualquer elemento de tais obras ou base. Quando a carta completa de uma zona de
defesa compreende mais de uma folha, s as folhas que mostrem elementos de defesa devem ser
classificadas como Confidenciais.
(b) Fotografias areas, ou negativos de rea estrangeira, quando necessrio proteger a fonte, ou
de acordo com as condies imposta pelo Governo estrangeiro interessado.
(c) Mapas, planos relevo, cartas e fotocartas baseados em fotografias ou em negativos sero
classificadas em funo dos detalhes que revelem e no em funo da classificao de fotografias
ou negativos usados. A classificao de fotografia area ser funo do que contenha ou das
prescries do pargrafo 6 b (13) e no da classificao das diretrizes baixadas para obt-la.
(9) - Informaes tcnicas, tais como de pesquisa ou processo de manufaturas que possam resul-
tar em vantagem militar certa, e no um assunto de conhecimento geral, e outros itens tcnicos
de tipo enquadrado na letra a do 7.
(10) - informaes e arquivos complicados a pedido do Conselho de Segurana Nacional, do Es-
tado Maior das Foras Armadas ou dos Ministrio Militares, visando a mobilizao material e das
organizaes industrias essenciais para as necessidades de tempo de guerra.
(11) - Certas informaes relativas a quantidades especficas de reservas de guerra.
(12) - Fotografias, negativos, fotosticas, ou modelos de assunto confidencial
O Decreto n 7724, de 16 de maio de 2012, estabelece que:
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter:
43
III especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida; (grifo nosso).
Assim, o pedido de informao deve conter, de forma clara e precisa, o escopo temtico, tempo-
ral e espacial, como requisitos essenciais para o seu processamento pelo rgo ao qual se dirige.
O pedido em questo no apresentou delimitao de escopo temtico (no indicou o assunto de
interesse do requerente), entre tantos, acima elencados no Art. 5, Decreto 27.583, de 14 de
dezembro de 1949.
Assim, no h solicitao de nenhuma informao especfica, logo, trata-se, claramente, de pe-
dido genrico, como foi informado ao solicitante, com amparo no Nr I do Art. 13, do Decreto n
7.724, de 16 de maio de 2012.
Ainda que, em seus recursos subsequentes, o [recorrente] tenha reduzido o escopo de seu pedido
inicial, solicitando agora o acesso a todos os documentos produzidos pelo Gabinete do Ministro
da Guerra, no perodo de um ano (1964), que tivessem as classificaes sigilosas confidencial ou
ultrassecreto, novamente no cumpriu o requisito citado, reconhecido como essencial pela CGU,
pois da mesma forma deixou de caracterizar o escopo temtico.
Amparado nos fatos anteriormente descritos, cabe ressaltar que os fundamentos legais para a
negativa de acesso, lastreados nos n II e III, do Art. 13, do Decreto n 7.724, de 16 de maio
de 2012 [...] apresentam incidncia secundria no conjunto de argumentos que embasaram a
deciso de no dar provimento ao pedido, uma vez que nele predomina o carter genrico da
solicitao.
Nesse sentido, consideraes acerca do volume do acervo em questo no guardam relao
com a soluo apresentada ao requerente. Tais informaes teriam relevncia caso a negativa de
acesso estivesse fundada no n II do Art. 13 do Decreto 7.724, o que no ocorreu para este caso.
o relatrio.
ANLISE
Cumpre, primeiramente, atentar para o fato de que no cabe CGU manifestar-se quanto ao
mrito de deciso classificatria de informao, razo pela qual sequer participa do fluxo do pro-
cedimento de desclassificao previsto pelo Decreto 7.724/2012. Sua competncia, em matria
de classificao, cinge-se anlise de aderncia aos procedimentos do Decreto em epgrafe, nos
limites fixados pelo inciso III do art. 16 da Lei 12.527/2011. Verbis:
dias se:
I - o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II - a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa
no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificao;
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III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem
sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nesta Lei.
No havendo o recorrente se insurgido contra o ato classificatrio, uma vez que este no fora ale-
gado pelo recorrido em momento algum, e no havendo se constatado a existncia de documento
classificado nos moldes dos arts. 25 e 72 do Decreto 7.724/2012 no curso da instruo, tem-se que
no h o que se conhecer do pedido no que se refira a processo classificatrio.
Delimitando-se o objeto de conhecimento, portanto, apenas em acesso aos documentos produ-
zidos pelo gabinete do ento ministro da Guerra no ano de 1964 (gestes dos generais Jair Dantas
Ribeiro e Arthur da Costa e Silva) que tenham recebido classificao de [...] confidencial ou ultras-
secreto, passemos anlise de mrito.
Aduz o recorrido, de modo reiterado ao longo das instncias precedentes, que o pedido teria car-
ter genrico, pelo qual o art. 13 do Decreto 7.724/2012 o autorizaria a no dar guarida a qualquer
pretenso satisfativa do recorrente. Este, de sua parte, replica, vendo atendidos os requisitos da
Lei 12.527/2011 e do Decreto 7.724/2012, que os regulamenta em seu art. 12:
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter:
I - nome do requerente;
II - nmero de documento de identificao vlido;
III - especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida; e
IV - endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de comunicaes ou da infor-
mao requerida.
Posicionamento desta CGU foi dado a saber ao rgo em comunicao, na qual buscava os ele-
mentos fticos que fundamentassem a denegao de acesso no no inciso I, mas no inciso II do art.
13 do Decreto 7.724/2012, justamente por esta casa reconhecer, preliminarmente, correta a razo
manifestada pelo recorrente.
Inexistindo pressuposto ftico para a subsuno hiptese aventada pela CGU, no entanto, julgou
o Comando do Exrcito apropriado refutar a tese segundo a qual o pedido teria carter despro-
porcional, reafirmando o posicionamento adotado desde a primeira hora, segundo o qual o pedido
seria genrico.
Inexistindo o pressuposto ftico do pedido desproporcional, e no considerando o pedido gen-
rico, a CGU afasta a aplicabilidade do art. 13 ao presente, pelos motivos que passamos a expor.
Ao regulamentar o inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal, a Lei 12.527/2011 cuidou de
criar instrumentos para o amplo exerccio do Direito Fundamental de Acesso Informao, con-
soante o princpio do sigilo como exceo. Nesse sentido, salientamos que o texto legal, ao tratar
do pedido de acesso, no fixa qualquer requisito para a sua admissibilidade:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e
entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao requerida.
45
1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode
conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de
pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet.
3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.
De outra parte, o Decreto 7.724/2012, ao disciplinar o procedimento de acesso, fixou requisitos
lgicos ao processamento da demanda em seu art. 12, atento, ainda, para os princpios que perpas-
sam todo o regime de acesso informao pblica dentre eles o da mxima divulgao.
A prtica administrativa extraiu daquele inciso III do art. 12 os requisitos do pedido, a fim de
promover a conceituao, contrario sensu, do pedido genrico, nos termos do art. I do art. 13.
Avanando sobre este entendimento, considerou-se que a especificao da informao requerida
deveria contemplar aspectos tais como escopo temtico, temporal e, se possvel, espacial. Ao es-
copo temtico deu-se, por vezes o nome de assunto.
Em que pese o esforo institucional para dotar de concretude os conceitos do art. 13 e do art. 12,
devemos ter em mente que tais esforos no podem se desvincular nem do comando constitucio-
nal nem dos princpios que inspiram o regime de acesso informao pblica criado pela Lei de
Acesso Informao. In extremis, o entendimento que se cria por meio desta interpretao pode-
ria levar a que o cidado, ao solicitar a informao um ofcio, por exemplo , se visse obrigado a
informar o nome da autoridade que o expediu, da autoridade a que se destinou, a data de envio,
o local de envio e o contedo do ofcio. notrio que, levado a este ponto, o pedido especfico
apenas poderia ser feito por quem j tivesse a informao solicitada e, portanto, por quem j no
dela necessitasse.
Percebemos, portanto, o quo precrio pode ser o conceito de genrico em face das circunstncias.
Atentos para a lgica de tratamento e gesto de informaes, bem como para os princpios a que
j se aduziu ao longo deste parecer, cremos que a correta interpretao ao inciso III do art. 12 do
Decreto 7.724/2012 seja aquela que fornea um indexador informao solicitada, suficiente para
que haja a efetiva identificao da informao em suporte pelo agente pblico. Mesmo que, uma
vez adotado o indexador como parametrizador, se defronte a administrao com um objeto de
pedido composto por extensa base de dados, no estaremos mais na seara do pedido genrico,
mas de indcios de desproporcionalidade do objeto, que devero ser aferidos no caso concreto.
Contudo, seria adequado considerar que, diante de um pedido cujo objeto identificado fosse uma
ampla base de dados, devamos presumir, luz do inciso I do art. 3, que inexistam questes a
serem tratadas como sigilosas, e, portanto, conceder o acesso informao, de forma irrestrita?
Caso considerssemos que a Administrao apenas custodiasse informaes classificveis com ful-
cro no art. 23 da Lei 12.527/2011, resposta haveria de ser afirmativa por fora do inciso I do art.
3 da Lei de Acesso Informao.
O art. 22 daquela mesma Lei, no entanto, deu guarida s hipteses legais de sigilo preexistentes e
que possam vir a ser por lei criadas, trazendo Administrao o dever de observ-las. Portanto,
mesmo que para a Administrao a publicidade deva ser a regra, tal no ser no que se refere
esfera da intimidade dos administrados. deste fato que surge o dever do rgo demandado
46
proceder triagem de toda a base de dados disponvel antes de dar-lhe irrestrito acesso ao re-
querente. Desta necessria triagem resulta eventual desproporcionalidade, a ser comprovada pela
Administrao.
Ora, os fatos apurados ao longo da instruo do presente recurso trataram de afastar a despropor-
cionalidade, na medida em que trouxeram a descoberto o fato de inexistir, em tempo presente, o
objeto solicitado, conforme se depreende do Ofcio n 009-SG1.3/Gab/EME, de 13 de agosto de
2013.
Afirma o recorrido que, aps consulta ao Arquivo do Exrcito e ao Sistema informatizado de
gesto de informaes, no se fez possvel encontrar registro da existncia dos documentos classi-
ficados de 1964, pelo que se inferiu a sua destruio, nos termos do Decreto 27.583/1949. Ques-
tionado quanto aos respectivos Termos de Destruio, informou que tampouco se fez possvel en-
contr-los. Portanto, no se haveria de inferir, necessariamente, que a sua destruio se haja dado
sob a gide do Decreto 27.583/49, podendo igualmente t-lo ocorrido sob a gide dos decretos
60.417/67, 79.099/77 ou mesmo da Lei 8.159/1991.
Desde a data de produo dos documentos solicitados, o Termo de Destruio consistia em do-
cumento probatrio imprescindvel formalizao do ato de destruio, havendo previso de que
no fosse adotado apenas no texto do Decreto 27.583/49:
33. Destruio de documentos sigiloso:
a) Documentos com a marca de ultra-secretos, secreto ou confidenciais, e reservados controla-
dos:
1 - Quando fr autorizada a destruio de documentos ultrasecretos, secretos ou confidenciais,
e reservados controlados, sero les queimados pelo encarregado de sua custdia na presena
de outro oficial ou funcionrio alheio a esta ltima. Quando se destri material criptogrfico,
no necessrio dar testemunha conhecimentos dos mistres criptogrficos, visto que sua
inspeo se limita capa, para verificar o ttulo convencionado e o nmero de registro. Um tr-
mo de destruio ser assinado tanto pelo responsvel direto como pela testemunha, no caso
de documentos ultra-secretos, secretos, e remetido autoridade que determinou a destruio.
Se um documento confidencial - controlado ou reservado - controlado fr destrudo, um trmo
de destruio ser analogamente preparado. Os trmos de destruio de todos os documentos
controlados sero enviados autoridade que determinou a destruio, que os remetar por sua
vez, repartio de contrle indicada nos documentos controlados. Excees a estas regras s
podem ser permitidas pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, pelo Estado Maior das Fras Armadas e pelos Ministrios Militares
conforme os casos.
Os regimes de salvaguarda que o sucederam abandonaram tal hiptese excepcionante, no se
divisando possibilidade de destruio, autorizada por lei, que no contemplasse a produo de um
respectivo Termo de Destruio.
Contudo, a racionalizao dos processos de avaliao das funes do documento institucional,
a fim de identificar seus valores segundo potencial de uso e definir sua temporalidade evento
recente na legislao arquivstica. Se contemporaneamente corrente o entendimento de que
Termos de Eliminao ou Destruio possuem valor secundrio probatrio, devendo, conforme a
tabela de temporalidade do Conselho Nacional de Arquivos-Conarq, ter guarda permanente, tal
47
no era a realidade antes de 1996, quando a Resoluo/Conarq n 4 tratou de pela primeira vez
estabelecer os critrios objetivos de temporalidade.
Portanto, at 1996, inexistiram controles ou orientaes relativos guarda de Termos de Destrui-
o de Informao, deficincia esta que hoje repercute em inegvel prejuzo memria nacional.
Em que pese o dano causado, impossvel se faz a responsabilizao do agente pblico nos termos
do inciso VII do art. 32 da Lei 12.527/2011, vedada que a retroatividade da Lei em tais casos.
Por derradeiro, convm ao recorrente buscar junto ao Arquivo Nacional informaes sobre even-
tuais documentos do perodo, dentre eles Termos de Destruio, que hajam sido quele rgo
remetidos por fora do art. 40 do Decreto 7.724/2012, a fim de assegurar-se da inexistncia dos
registros solicitados. Por tratarse de rgo diverso do recorrido, necessrio se faz a abertura de
novo processo de acesso informao.
CONCLUSO
Diante do exposto, opino pelo conhecimento parcial do presente recurso, opinando, em seu m-
rito, pelo seu desprovimento, em vista da inexistncia, em tempo presente, do objeto solicitado.
apreciao do Sr. Ouvidor-Geral da Unio.
MARCOS GERHARDT LINDENMAYER
DECISO
pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no m-
bito do pedido de informao n 60502.002445/2013-28, direcionado ao Comando do Exrcito.
JOS EDUARDO ROMO
48
Departamento Nacional de Infraestrutura e Transportes
Ministrio dos Transportes
Despacho n 292 de 18/01/2013
RELATRIO
O presente Despacho trata de solicitao de acesso informao pblica, com base na Lei n
12.527/2011, formulada em 9/09/2012 XXXXX ao Departamento Nacional de Infraestrutura e
Transportes/DNIT, em que requer lhe seja informado o nome da pessoa responsvel por deter-
minar o horrio das obras de manuteno da rodovia BR-450 em Braslia, entre o Balo do Colo-
rado e o Balo do Torto, trecho de cerca de 5km conhecido como descida do Colorado. Solicita,
complementarmente, as explicaes tcnicas para que a referida obra seja levada a cabo durante
o perodo diurno.
Ao dia 5/10/2012, o rgo ofereceu resposta tempestiva. Sem fazer qualquer meno ao pedido
principal, qual seja, o nome do responsvel pela determinao do horrio, respondeu segunda
pergunta informando que:
para completar um ciclo de trabalho, sem prejuzo do servio executado, fez-se necessrio um
perodo mnimo de 18 horas, impedindo, portanto, a liberao de todas as faixas de rolamento
antes do rush. No intuito de minimizar os transtornos aos usurios daquela via, trabalhou-se em
dois turnos seguidos, dia e noite, incluindo os sbados e domingos e excetuando o horrio de pico
(das 7h s 10h30), visando acelerar a obra e encurtar o prazo de execuo dos servios, uma
vez que no h uma rota alternativa.
Respondendo extra petita, informou ainda que, na tentativa de atenuar os contratempos advindos
da obra, o rgo, em ao conjunta com o Departamento de Estradas e Rodagem do Distrito Fe-
deral, teria convertido o trfego de uma faixa da pista contrria quela cujas obras estavam sendo
executadas, resolvendo o problema da reteno de veculo na descida do Colorado.
No mesmo dia, no satisfeito com as razes apresentadas, bem como com a ausncia de resposta
sua primeira pergunta, o cidado ingressou com recurso de que trata o art. 21, caput, do Decreto
7.724/2012, reiterando o pedido acerca do nome dos responsveis pela determinao do horrio
das obras e inovando, em relao ao pedido inicial, ao inquirir sobre a data em que se deu a con-
verso do trfego com o fim de diminuir a reteno de veculos na referida descida do Colorado.
Transcorrido o prazo legal, no se manifestou o requerido.
Em 10/11/2012, o requerente oferece recurso em segunda instncia autoridade mxima do r-
go, reiterando os termos do recurso precedente. A resposta, classificada domo deferido no
sistema, substantivamente o indefere nos seguintes termos:
em ateno Vossa demanda [...] quem foi o responsvel por determinar a execuo da obra
no horrio de rush informamos que as intervenes na pista sempre ocorreram fora do horrio de
49
pico, como pode ser constatado pela nota publicada no Site do DNIT no dia 18/05/2012 [...] Foi
construda juntamente com o DER/DF uma faixa reversvel e adicional na pista contrria ao fluxo
de veculos (subida) o que resolveu a reteno de veculos na descida. [...] No decorrer das obras,
ocorreram acidentes envolvendo carros, caminhes, motos, carretas, que provocaram a paralisa-
o do trfego at a chegada do resgate ou da percia. Para os motoristas ficou a impresso de
que a causa eram as obras. Informamos ainda, que no Edital de Licitao do DNIT, o oramento
da obra e as composies de preos unitrios definem o perodo de trabalho, ou seja, a execuo
das obras no perodo normal de trabalho, de 7h s 18h. Os custos das empresas licitantes so
orados baseados no edital e trabalhos noturnos tm adicional de custos no previstos. Mesmo
assim, buscando minimizar as interferncias com o trfego, o DNIT negociou com a contratada,
que assumiu o nus do trabalho noturno de uma parcela do contrato com a execuo fora do
horrio previsto no contrato, especificamente os servios executados no trecho entre o Balo
do Colorado e o Balo do Torto [...] Aps esses esclarecimentos informamos outrossim no ser
possvel citar o nome (ou os nomes) da pessoa responsvel por determinar o horrio das obras
de manuteno da rodovia BR 450 em Braslia, entre o Balo do Colorado e o Balo do Torto, por
envolver vrios setores deste rgo, DER/DF e da Empresa Contratada. A data exata em que a
faixa no sentido contrrio foi liberada 05/09/2012. (grifo nosso)
Vendo mais uma vez negado o seu pedido de acesso informao, o requerente ingressou com o
recurso de que trata o art. 23 do decreto 7.724/2012 no dia 6/12/2012, aduzindo ao fato de no
haver o rgo respondido:
...quem foram as pessoas (com os seus respectivos nomes) que determinaram que as obras
de manuteno na rodovia BR-020, na sada Norte de Braslia, fossem feitas no horrio diurno.
No dia 11 do mesmo ms, esta Controladoria-Geral da Unio contatou o cidado para informar-
lhe que seu recurso fora admitido, e que a necessidade de informaes adicionais para a deciso
instrua a que o rgo, fundamentado no art. 23, 1, do Decreto 7.724/2012, determinasse ao
DNIT que prestasse esclarecimentos no prazo de 10 dias a contar da cincia do correspondente
ofcio. Ao ofcio 37365/2012/OGU/CGU-PR, que inquiria sobre o fundamento normativo sob o
qual no foi concedida ao cidado a informao acerca dos nomes dos responsveis pela determi-
nao do horrio de execuo da referida obra, respondeu o rgo, por meio do ofcio 1292/2012/
AUDINT-DNIT ratificando os termos da resposta ao recurso de segunda instncia. O rgo no se
manifestou, portanto, acerca do objeto do esclarecimento solicitado por esta casa.
Ao dia 9 de Janeiro, a CGU solicitou esclarecimentos adicionais e sugeriu providncias adicionais
ao DNIT, argumentando que:
Em vista da existncia de uma negociao entre o rgo e a empresa contratada, em que foi
ultimado o horrio de execuo da obra, entendemos que o pedido estaria atendido pelo simples
fornecimento ao cidado do nome do signatrio do documento que formalizou a negociao.
Inexistindo tal documento, o registro do nome do responsvel pela negociao em ata da reunio
tambm apto a instruir uma resposta adequada.
Em resposta datada de 11/01/2013, o rgo retornou o pedido de esclarecimentos complementa-
res feito por esta casa por meio de declarao assinada do Engenheiro Luiz Carlos Tanezi, subscrita
pelo Auditor-Chefe substituto de Auditoria Interna do DNIT, no qual declarava:
...que no existe, no DNIT, registro da negociao para execuo fora do horrio previsto no
contrato, especificamente os servios de reciclagem da base, executados no trecho entre o Balo
50
do Colorado e o Balo do Torto.
Declaramos que no existe documento com o registro do nome do signatrio responsvel pela
negociao em ata da reunio.
Aps nova gesto junto ao rgo no intuito de esclarec-lo acerca do acesso informao, este
aquiesceu em fornecer resposta, a qual foi encaminhada ao cidado com cpia Controladoria-
Geral da Unio em 17/01/2013. Nela eram listados os cargos ocupados pelos responsveis pela de-
ciso, indicando que os seus nomes eram disponibilizados em transparncia ativa no stio do rgo.
Feita a verificao da existncia das informaes alegadamente em transparncia ativa, percebeu-
se que parte substancial dos dados necessrios resposta no se encontravam no local indicado.
Diante da incompletude da resposta oferecida, nova gesto fez-se junto ao rgo, que produziu
comunicao complementar, enviada ao cidado ao dia 18/01/2013 nos seguintes termos:
Prezado XXXXX
anteriormente para pesquisa, no fornece todos os nomes elencados, vimos complementar as
informaes encaminhadas por esta Autarquia, por e-mail, no dia 17/01/2013 s 15h33.
1. Superintendente Regional do DNIT nos Estados de Gois e Distrito Federal - Eng Handerson
Cabral Ribeiro
2. Chefe da Engenharia Rodoviria da SR/DNIT/GO/DF - Eng Volnei Vieira de Freitas
3. Chefe da Manuteno e Restaurao Rodoviria da SR/DNIT/GO/DF - Eng Cludio Macedo
Ferreira
4. Diretor de Infraestrutura Rodoviria do DNIT - Eng Roger da Silva Pegas
5. Supervisor da Unidade Local do DNIT em Braslia - Eng Luiz Carlos Magalhes Guerra
6. Responsvel Tcnico da Contratada JM Terraplanagem Construes Ltda - Eng Lcio Andr
de Novaes
7. Engenheiro Residente da Contratada JM Terraplanagem Construes Ltda - Eng Diogo Me-
nezes Souza
8. Engenheiro Responsvel pela Fiscalizao da Obra - Eng Luiz Carlos Tanezini
9. Engenheiro Responsvel pela Supervisora do Contrato - Eng Vitor Guimares Mendes
Atenciosamente e disposio,
SIC/DNIT
o relatrio.
ANLISE:
Primeiramente, deve ser ressaltado que o Recurso do art. 23 do Decreto n 7.724/2012 tempesti-
vo, pois impetrado dentro do prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23, do Decreto n 7.724/2012,
dado que a deciso do Recurso do pargrafo nico do art. 21 do Decreto n 7.724/2012 foi expe-
51
dida em 30/11/2012, e o requerente interps o presente recurso em 05/12/2012, estando assim
satisfeita a exigncia contida na referida norma.
No que tange anlise do mrito, convm esclarecer desde j que em momento algum o reque-
rente pediu documento em que conste o nome do responsvel pela determinao dos turnos
de trabalho na execuo da referida obra, limitando-se a pedir apenas o nome. a este pedido ao
qual devemos nos ater na anlise do mrito do caso.
A anlise do histrico do pedido registrado sob o NUP 50650.000992/2012-31 leva-nos a uma
primeira reflexo acerca do que pode ser considerado informao, e quais so os seus elementos
essenciais. Desta forma, segundo o art. 4, I da Lei 12.527/2011 considera-se informao dados,
processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato. Ao que indica o texto, a consubstanciao em
documento ou qualquer meio fsico no , a priori, pressuposto necessrio determinao da exis-
tncia de determinada informao, podendo esta ter como nico repositrio at mesmo a mem-
ria do servidor. O documento, unidade de registro da informao, serve, to-s, como prova de
integridade de informao existente.
Seguindo esse raciocnio, o mesmo motivo que nos leva a no discutir a veracidade da alegao
oferecida pelo DNIT - de que no haveria ata, apostilamento ou similar, envolvendo a negociao
entre o DNIT, DER-DF e a empresa contratada leva-nos tambm a considerar hbil a mera
declarao, feita por servidor, que informe o sujeito responsvel pelo ato administrativo. s duas
situaes aproveita-se de forma idntica o princpio da veracidade relativa das declaraes e atos
da administrao pblica. Em outras palavras, a memria do servidor suporte apto a guardar
informao, a qual, reduzida a termo, goza de presuno de veracidade.
O contra-argumento que se embasasse na negativa de existncia da informao estaria negando
a prpria natureza de ato administrativo ao Edital e ao Contrato, bem como aos aditivos feitos a
este ltimo, justamente por negar a existncia do sujeito do qual foi emanado. Convm lembrar
que o agente a condio para o exerccio da competncia, sendo ambos, portanto, considera-
dos pressupostos de existncia de qualquer ato administrativo. Deste modo, informa-nos Marcio
Pestana que:
O aspecto subjetivo que envolve o ato administrativo refere-se a seu emissor, comumente bipar-
tindo-se na pessoa jurdica da entidade a partir da qual ser emitido o ato administrativo, como,
tambm, a pessoa fsica que efetivamente o implementa. (Direito Administrativo Brasileiro, p.
250)
E complementa Hely Lopes Meirelles no sentido de que:
...a outorga de competncia expressa a determinado agente importa deferimento implcito, a
esse mesmo agente, dos meios necessrios integral realizao dos fins previstos pela norma.
So os chamados poderes implcitos. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, p.
159)
Ou seja, ao agente competente para praticar o ato, tambm so dados poderes implcitos que lhe
permitam o bom cumprimento do mesmo. Presume-se, portanto, que o mesmo agente compe-
tente para fazer publicar o Edital e assinar o Contrato seja competente para assumir as negocia-
es e representar a administrao em mbito do contrato sob pena de este restar invlido e,
52
portanto, obrigar sua reviso em face do princpio da autotutela administrativa. Mesmo em caso
de delegao de poderes para o fim especfico em comento, convm salientar que a responsabili-
dade continua a recair sobre a autoridade competente.
Pelo motivo exposto, tambm falece de validade o argumento repetido em sede recursal, de que
a deciso tomada em mbito colegiado possua autoria indeterminada. Caberia, neste caso, infor-
mar ao cidado o nome dos membros do conselho que determinou sobre o modo de execuo
da obra. Conclui-se, portanto, que, em face da indagao feita pelo cidado, abria-se ao rgo
duas opes: (1) informar o nome da autoridade signatria do contrato com a empresa que seria
responsvel por representar a administrao ao longo de sua execuo e, alternativamente (2)
informar o nome dos Diretores que, em deciso colegiada, definiram os detalhes acerca do modo
de execuo da obra.
A resposta intempestivamente oferecida pelo rgo ao cidado, aps mediao da OGU, atende a
esta segunda opo, ao indicar os nomes e os cargos dos responsveis pela deciso.
Em suma:
A Lei 12.527/2012 abrange informaes que no estejam, no momento da solicitao, em
suporte fsico, no havendo presuno de que a inexistncia de suporte fsico implique a ine-
xistncia da informao;
O ato administrativo possui como pressuposto a existncia de um agente dotado de compe-
tncia para pratic-lo, negar a sua existncia negar validade ao ato, advindo disso o dever da
administrao de revis-lo;
O exaurimento dos efeitos do ato administrativo, qual seja, a execuo da obra, atestam para a
convalidao de qualquer vcio, razo pela qual no h de se arguir nulidade do ato;
Alternativamente, aduz-se ao fato de que a deciso emanada de rgo colegiado no uma
deciso de autoria indeterminada.
Ao rgo abrem-se duas alternativas de resposta: uma que aponte a autoridade competente
para representar a administrao pblica em mbito do contrato e outra que aponte os nomes
dos diretores que, de forma colegiada, decidiram ou teriam a competncia de decidir sobre a
matria em questo.
CONCLUSO:
Diante do exposto, resta prejudicado o recurso pela perda do seu objeto, uma vez que o rgo
recorrido efetivamente entregou a informao solicitada ao recorrente, mesmo que de modo
intempestivo.
Opino a que seja dada cincia do presente GPETI/DPC/SPCI, para monitoramento do rgo e
adoo de providncias que julgar necessrias.
JOS EDUARDO ROMO
53
Eletrosul Centrais Eltricas S/A - ELETROBRS - Centrais
Eltricas Brasileiras S/A
Parecer n 2804 de 31/10/2013
O presente parecer trata de solicitaes de acesso informao pblica, com base na Lei n
Relatrio Data Teor
Pedido 22/05/2013
Solicito os acordos coletivos Nacionais e da Intersul/Eletrosul
referentes a 2012/2013 e quaisquer anexos ou termos de compromisso refe-
rentes a mesma data, assim como o Termo de Pactuao PLR 2012. Solicito
tambm a lista de empregados ativos, cedidos, requisitados e terceirizados
com seus respectivos salrios, assim como o contrato firmado com a empresa
GIUSTI Comunicao LTDA.
Resposta
Inicial
06/06/2013
Os documentos solicitados, notadamente os ACTs 2012/2013, esto tra-
mitando entre as entidades sindicais para coleta de assinaturas.
Portanto, neste momento estamos impossibilitados de fornecer os documen-
tos solicitados.
Adicionalmente informamos que, to logo sejam coletadas todas as assi-
naturas os ACTs sero disponibilizados para acesso no portal da Empre-
sa.(grifo nosso).
Quanto ao segundo ponto da solicitao, nega acesso com base no art.
5, pargrafo 1 do Decreto 7.724/11.
Neste sentido, o entendimento da Eletrobras Eletrosul que, de acordo com
este artigo, no obrigatria a divulgao de sua tabela salarial.
Envia, por fim, em anexo, cpia de pgina do Dirio Oficial da Unio
referente a contrato firmado com a empresa GIUSTI Comunicao
LTDA.
Recurso
Autoridade
Superior
11/06/2013
A falta de assinatura de algum sindicato nos ACTs Nacionais e da Intersul/
Eletrosul 2012/2013 e quaisquer anexos ou termos de compromissos refe-
rentes a mesma data, no pode ser motivo de obstruo destas informaes,
haja vista que o ACT 2013/2014 j deveria estar em vigor. O termo de pac-
tuao do PLR 2012 no foi informado.
A lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados no foi
informada. A justificativa para no informar os salrios dos empregados no
deve prosperar, haja vista a Eletrosul ser uma empresa de capital fechado,
e gesto administrativa prpria e autnoma, alm da CVM no obrigar as
empresas submetidas s suas normas a manterem sigilo dos salrios de seus
colaboradores. Ento, deve prevalecer o acesso as informaes no sigilosas,
garantidos na lei de acesso a informao.
Solicito o inteiro teor do contrato da GIUSTI Comunicao LTDA.
54
Resposta
do
Recurso
Autoridade
Superior
17/06/2013
Informa que Os documentos solicitados, notadamente os ACTs
2012/2013, esto tramitando entre as entidades sindicais para coleta de
assinaturas.
Portanto, neste momento estamos impossibilitados de fornecer os
documentos solicitados.
Informamos que, to logo sejam coletadas todas as assinaturas os ACTs
sero disponibilizados para acesso no portal da Empresa.
Adicionalmente informamos que a minuta do ACT 2012/2013, est
disposio para consulta na sede da Eletrosul Rua Dep Antonio Edu Vieira,
999 Bairro Pantanal, - Florianpolis-SC, na Assessoria de Gesto da
Diretoria Administrativa AGA, com Jeferson.
Reitera negativa quanto lista de empregados ativos, cedidos,
requisitados e terceirizados com seus respectivos salrios.
Encaminha em anexo, contrato da GIUSTI Comunicao LTDA.
Recurso
Autoridade
Mxima
22/06/2013
1) A falta de assinatura de algum sindicato nos ACTs Nacionais e
da Intersul/Eletrosul 2012/2013 e quaisquer anexos ou termos de
compromissos referentes a mesma data, no pode ser motivo de obstruo
destas informaes, haja vista que o ACT 2013/2014 j deveria estar em
vigor.
2) O termo de pactuao do PLR 2012 no foi informado.
3) A lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados no foi
informada.
4) A justificativa para no informar os salrios dos empregados no deve
prosperar, haja vista a Eletrosul ser uma empresa de capital fechado, e
gesto administrativa prpria e autnoma, alm da CVM no obrigar as
empresas submetidas s suas normas a manterem sigilo dos salrios de seus
colaboradores. Ento, deve prevalecer o acesso as informaes no sigilosas,
garantidos na lei de acesso a informao.
5) Solicito o contrato completo e assinado da GIUSTI Comunicao LTDA,
inclusive com os termos aditivos.(grifo nosso).
55
Resposta
do
Recurso
Autoridade
Mxima
08/07/2013
Em resumo, quanto a cada um dos pontos apresentados, informa que:
1) Os documentos encontram-se disponveis no endereo eletrnico
http://servnotes.eletrosul.gov.br/RecursosHumanos/AcordosColetivos.nsf/.
2) O termo de pactuao do PLR 2012 est pendente de assinatura.
3) Reitera negativa anteriormente apresentada.
Adiciona ainda que Com relao aos Aditivos ao Contrato firmado
com a empresa GIUSTI Comunicao LTDA, observamos que os custos
relacionados com os prestadores de servios, por complemento Legislao
vigente sobre o assunto, estamos impossibilitados de apresentar estas
informaes as quais encontram-se tarjadas no documento, conforme prev
a Lei 12.527/2011 no Art. 7 2 e no Decreto Regulamentador [...] Cita
o referido artigo.
No que tange divulgao dos salrios dos trabalhadores vinculados ao
referido contrato, permitimo-nos informar que tal divulgao fere direitos
personalssimos do trabalhador, conforme entendimento a seguir:
A Lei n 12.527/11 e o Decreto n 7.724/12, que regulamentam a Lei
de Acesso Informao, tm como objetivo a publicidade e transparncia
pblica. Contudo, a norma dispe sobre casos especficos, como as
sociedades de economia mista, que se submetem a ambiente concorrencial
e que, como tal, sofrem regulao prpria, conforme estabelece o 1o do
art. 5 do Decreto n 7.724/12:
[...]
Nesse mesmo sentido, a Portaria Interministerial n 233, de
25/05/2012, em seu art. 6, no torna obrigatria a divulgao do salrio
de empregados de empresas que se enquadram no art. 173 da Constituio
Federal, ou seja, empresas que atuam em regime de concorrncia, como
o caso da Eletrobras e suas subsidirias.
Em sntese, o nosso ordenamento jurdico prev na constituio federal em
seu art. 5, como clusula ptrea, os direitos personalssimos da pessoa
fsica, que tambm foram positivados pelo atual cdigo civil nos artigos 11 a
20.
Entretanto trata-se de deciso excepcionalssima, sendo que no se trata
de empresa estatal dependente do oramento da Unio, pois remunera seu
pessoal com verbas provenientes exclusivamente de receita prpria de
suas concesses e, ainda, est inserida em ambiente concorrencial. (grifo
nosso).
56
Resposta
do
Recurso
Autoridade
Mxima
08/07/2013
Diante do exposto, verifica-se que a divulgao de salrio sem
autorizao do trabalhador, viola o seu direito fundamental e
personalssimo da intimidade e vida privada do trabalhador, ensejando
o direito de reparao e indenizao ao ofendido.
Neste sentido, o entendimento da Eletrobras Eletrosul que, as
informaes solicitadas que implicam em explicitao de valores
salariais, no so obrigatrias a divulgao.
Sendo assim, este fundamento aplicvel a qualquer contrato que
preveja, de forma direta ou indireta, informaes relativas
remunerao de trabalhadores.
Informamos que as cpias dos Termos Aditivos esto sendo enviados
por correspondncia, nesta data.
Recurso
CGU
08/07/2013
Informa que os anexos ao Acordo Coletivo Nacional e da Intersul/
Eletrosul referentes a 2012/13 no foram apresentados, assim como os
termos de compromisso firmados no perodo.
Questiona a alegao apresentada pela ELETROSUL quanto ao Termo
de Pactuao do PLR 2012 estar pendente de assinatura, haja vista a PLR
j ter sido distribuda aos empregados.
Reitera solicitao quanto a lista de empregados ativos, cedidos,
requisitados e terceirizados, com respectivos salrios.
Reitera acesso ao inteiro teor do contrato da GIUSTI, assinado e com
anexos e termos aditivos. Destaca que, caso seja mantida a deciso de
no autorizar o acesso completo, que seja encaminhada a parte no
sigilosa por meio digital.
o relatrio.
ANLISE
Lei n 12.527/2011
Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal,
o requerente poder recorrer Controladoria-Geral da Unio, que deliberar no prazo de 5
(cinco) dias se:
(...)
Decreto n 7724/2012
57
Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n. 7.724/2012, observa-se que no consta da
resposta que a autoridade que proferiu a deciso, em primeira instncia, era a hierarquicamente
superior que adotou a deciso, assim como tambm no consta que a autoridade que proferiu
a deciso de provimento, em segunda instncia, foi o dirigente mximo do rgo/entidade.
Quanto anlise de mrito, sendo evidente que o pedido trata de informao existente e espec-
fica, solicitamos informaes adicionais ELETROSUL.
Em 27/09/13, fruto do dilogo produtivo entre esta Casa e aquela Sociedade de Economia Mista,
foi enviado e-mail ao ora solicitante, no qual so encaminhados 08 documentos, quais sejam:
a) ATA DA REUNIO DE NEGOCIAO DO ACORDO COLETIVO DE TRABALHO
2012/2013, REALIZADA NO DIA 1/08/2012 INTERSUL;
b) TERMO DE COMPROMISSO 01/2012 - INTERSUL;
c) Termo de Compromisso Nacional 2012-2013;
d) TERMO DE PACTUAO PLR 2012;
e) TERMO ADITIVO N 01 AO CONTRATO N 91300391, com tarjamentos;
f) TERMO ADITIVO N 02 AO CONTRATO N 91300391, com tarjamentos;
g) TERMO ADITIVO N 03 AO CONTRATO N 91300391, com tarjamentos; e
h) TERMO ADITIVO N 01 AO CONTRATO N 91300391 (atualizado), com tarjamentos.
Posto isso, merece transcrio o recurso direcionado a esta Controladoria, de modo a facilitar a
anlise quanto aos pontos atendidos pela ELETROSUL no decorrer do processo:
1) Os anexos ao Acordo Coletivo Nacional e da Intersul/Eletrosul referentes 2012/2013 no
foram apresentados, assim como os Termos de Compromisso firmados no perodo.
2)Como poderia o Termo de Pactuao do PLR 2012 estar pendente de assinatura, se a PLR j foi
distribuda aos empregados, e durante a 44 Assembleia Geral Ordinria da Eletrosul, foi definida
a participao dos empregados no Lucro do exerccio, em observncia ao Termo de Pactuao
2012, fixando o valor em R$31.772 mil, j reconhecidos no Balano de 2012?
3)A lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados no foi informada, assim
como seus respectivos salrios.
A justificativa para no informar os salrios no deve prosperar, vejamos:
a) A Eletrosul uma sociedade de economia mista de capital fechado, com gesto administrativa
prpria e autnoma. Conforme a Lei n 12.527/11, Art 1o , Pargrafo nico.
Subordinam-se ao regime desta Lei: II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pbli-
cas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
58
b) O Decreto Regulamentador n 7.724/12 em seu art. 5 o, 1 o , simplesmente cita que a
divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entida-
des controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, esto submetidas s normas
pertinentes a Comisso de Valores Mobilirios.
A CVM, por sua vez, no probe a divulgao de salrios em suas normas. Ento qual seria a
razo para no se cumprir os objetivos mais amplos da Lei 12.527/11, que so a publicidade dos
atos e a transparncia pblica, para todas as informaes que no possuem classificao sigilosa,
conforme indica a lei?
c) A Portaria Interministerial n233, de 25/05/2012, em seu artigo 6o, reza que: As empresas
pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que no
atuam em regime de concorrncia, no sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio, devero
disponibilizar as informaes de seus empregados e administradores em seus stios na Internet,
no sendo necessria a publicao no Portal da Transparncia de que trata o 1 do art. 1
. Fica claro, a obrigatoriedade das entidades citadas no artigo, e no sujeitas ao art. 173 da
Constituio, a disponibilizar as informaes de seus empregados e administradores em seus stios
na Internet. Em nenhum momento, a portaria faz qualquer referncia, a no obrigatoriedade de
divulgao do salrio de empregados das empresas enquadradas no artigo 173 da Constituio
Federal.
Portanto, reitero o acesso a todas as informaes solicitadas nos itens 1,2 e 3, assim, como solici-
to o acesso completo (assinado, com anexos e termos aditivos) ao contrato da GIUSTI, por meio
digital. Caso seja mantida a deciso de no autorizar o acesso completo ao contrato, que seja
encaminhada a parte no sigilosa por meio digital.
Os documentos referentes ao ponto 1 do recurso supramencionado foram fornecidos no email
enviado em 27/09/13, itens a, b e c do pargrafo 5 do presente. A prpria ELETROSUL
informa que Em complemento s informaes prestadas anteriormente, encaminhamos os arqui-
vos contendo o inteiro teor dos documentos decorrentes da negociao coletiva 2012/2013
[...].
Quanto ao ponto 2 do recurso, atende ao pleito do cidado o item d do pargrafo 5 do pre-
sente. A ELETROSUL adiciona ainda resposta quanto pergunta formulada pelo ora recorrente:
Esclarecemos, adicionalmente, que embora o valor provisionado no balano exerccio 2012, a
ser distribudo a ttulo de PLR, fosse aquele citado na solicitao de informao, a sua distribuio
estava condicionada aos demais resultados empresariais, j que 50% da PLR decorre do resulta-
do da Holding se subordina aos dividendos efetivamente distribudos aos acionistas.
No que diz respeito ao ponto 3 do pargrafo 6 do presente Parecer, no qual o cidado solicita
acesso Lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados e respectivos salrios,
merecem ser tecidas algumas consideraes.
Inicialmente, cumpre enfatizar que no mbito do processo NUP 99908.000280/2013-22 o mesmo
cidado solicita a lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados da Eletrosul, classi-
ficando os terceirizados por empresa vinculada, informao essa que prestada, com exceo da
lista de terceirizados que, segundo a ELETROSUL, no detm vnculo jurdico direto com aquela
entidade, devendo a informao ser demandada diretamente s empresas terceirizadas.
59
De fato, a empresa contratada para realizar servios terceirizados o por licitao, em que so
avaliadas caractersticas de interesse do contratante para selecionar uma dentre as concorrentes.
O contrato firmado especifica a atividade a ser desempenhada, cabendo terceirizada realiza-la de
forma adequada, independentemente da pessoa que venha a ocupar determinada funo.
A exemplo, pode-se observar abaixo a ementa do Acrdo do Recurso Especial N 1.171.939 - RJ
(2009/0245288-6), do Superior Tribunal de Justia, que corrobora o argumento de estar o terceiri-
zado vinculado empresa terceirizada, a qual responsvel pela admisso, demisso, transferncia
e comando de seus empregados:
DIREITO CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. TO-
MADOR DE SERVIO. SUBORDINAO JURDICA DO PRESTADOR. NECESSIDADE. TERCEI-
RIZAO. REQUISITOS.
1. O tomador de servio somente ser objetivamente responsvel pela reparao civil dos ilcitos
praticados pelo prestador nas hipteses em que estabelecer com este uma relao de subordina-
o da qual derive um vnculo de preposio.
2. A terceirizao pressupe a contratao de servios especializados ligados atividade- meio
do tomador, ausentes a pessoalidade e a subordinao jurdica.
3. Na terceirizao de servios, os empregados da terceirizada no devem estar sujeitos ao po-
der de direo da terceirizante, sendo possvel entrever, na perspectiva do tomador do servio,
a incompatibilidade entre terceirizao e preposio, isto , quem terceiriza no pode manter
os funcionrios da terceirizada sob sua subordinao jurdica.
4. A subordinao jurdica se d sempre frente empresa prestadora do servio, responsvel
pela admisso, demisso, transferncia e comando de seus empregados. A subordinao tc-
nica, por sua vez, pode ocorrer tambm frente ao tomador do servio, que d ordens tcnicas de
como pretende que o servio seja realizado.
Tambm nessa linha segue a Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho, na qual se observa que
o vnculo empregatcio se realiza entre a terceirizada e o trabalhador contratado, sendo apenas
subsidiria a responsabilidade trabalhista no caso do terceirizante:
CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE (nova redao do item IV e in-
seridos os itens V e VI redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo dire-
tamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de
emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da
CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n
7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados liga-
dos atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a respon-
sabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja parti-
60
cipado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamen-
te, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento
das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida res-
ponsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela
empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes
da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.(grifo nosso).
Ora, sendo de responsabilidade da prestadora do servio as atividades de admisso, demisso,
transferncia e comando de seus empregados, nada mais razovel que compreender as informa-
es pertinentes aos admitidos, demitidos, transferidos e comandados como de responsabilidade
dela prpria, e no do rgo ou entidade contratante do servio.
O mesmo vale para os salrios dos terceirizados. No cabe ELETROSUL divulgar a remunerao
dos terceirizados contratados, informao esta que, como exposto anteriormente, diz respeito
empresa terceirizada e envolve sua estratgia competitiva, no entrando no escopo da Lei de
Acesso Informao.
Frise-se que o montante total do contrato da GIUSTI, alvo da solicitao do cidado, no foi
tarjado, o que permite, em certo ponto, controle social. J a remunerao de cada terceirizado
extrapola os limites da Lei, tratando-se se informao de cunho pessoal, na medida em que o ter-
ceirizado no possui vinculo direto com a administrao pblica, razo pela qual no foi includo no
inciso 3, VI do art. 7 do Decreto 7.724/12:
Art. 7o dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgao
em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 o e 8 o da Lei n o 12.527, de 2011 .
[...]
3o Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1o, informaes sobre:
[...]
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e
emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pe-
cunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa,
de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
[...]
Adicionalmente, merece ainda destacar que esta Controladoria tem acatado a negativa de acesso
remunerao de empregados pblicos, em se tratando de Empresa Pblica ou Sociedade de Eco-
nomia Mista que atue em regime concorrencial, com base no Art. 5, 1 do Decreto n 7.724/12,
ainda que no tenha sido editada qualquer norma da Comisso de Valores Mobilirios sobre o
tema:
Art. 5o Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da administrao direta, as autarquias,
61
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais en-
tidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
1o A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais
entidades controladas pela Unio que atuem em regime de concorrncia, sujeitas ao isposto no
art. 173 da Constituio, estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores Mo-
bilirios, a fim de assegurar sua competitividade, governana corporativa e, quando houver, os
interesses de acionistas minoritrios.
Nessa esteira, ainda que a ELETROSUL seja empresa de capital fechado, h que se concordar
quanto a seu carter concorrencial, na medida em que compete com demais empresas do ramo
eltrico, nas reas de gerao e transmisso de energia, o que, no presente momento, isenta a
entidade de divulgar a remunerao de seus empregados.
Em suma, quanto lista de empregados Ativos, cedidos, requisitados e terceirizados, com seus res-
pectivos salrios, solicitadas pelo cidado no ponto 3 de seu recurso direcionado a esta Casa, ob-
serva-se que parte da informao foi prestada, no mbito do processo NUP 99908.000280/2013-
22, em que foram enviadas listas de empregados ativos, cedidos, liberados para participar de
sindicatos e requisitados.
Por derradeiro, quanto ao ltimo ponto do recurso do cidado a esta CGU, qual seja, acesso com-
pleto (assinado, com anexos e termos aditivos) ao contrato da GIUSTI, por meio digital., caracteriza-se
novamente a perda de objeto, em funo da entrega dos itens e, f, g e h mencionados no
pargrafo 5 do presente Parecer.
Ressalte-se que o tarjamento observado nesses documentos se deve ao fato de se tratarem de
informaes de interesse apenas da terceirizada e de seus contratados, de cunho pessoal e quefo-
gem ao escopo da Lei 12.527/11. O prprio cidado, ciente da possibilidade de tarjamento, j em
seu recurso abre brecha para tal, ao pontuar que Caso seja mantida a deciso de no autorizar o
acesso completo ao contrato, que seja encaminhada a parte no sigilosa por meio digital.
22. Entende esta Controladoria que a atitude tomada pela ELETROSUL atende aos ditames legais,
em especial ao Decreto n 7.724/12:
Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de
obter:
[...]
2o Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa,
assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao
da parte sob sigilo.
CONCLUSO
De todo o exposto, opina-se pela perda de objeto do recurso de interposto, haja vista a ELETRO-
SUL ter fornecido as informaes pertinentes ao cidado no decorrer da instruo.
Por fim, observamos que o recorrido descumpriu procedimentos bsicos da Lei de Acesso Infor-
mao. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que
62
reavalie os fluxos internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso infor-
mao, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se:
a) Informar em suas respostas ao cidado a autoridade que tomou a deciso, a possibilidade de
recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso;
b) Que a Autoridade responsvel por decidir o recurso de primeira instncia seja diferente e
hierarquicamente superior quele que adotou a deciso inicial;
c) Que a Autoridade responsvel por decidir o recurso de segunda instncia seja a autoridade
mxima da ELETROSUL.
Analista de Finanas e COntrole
DECISO
pela perda de objeto do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no mbito
do pedido de informao n 99908.000244/2013-69, direcionado Eletrosul Centrais Eltricas S.A..
JOS EDUARDO ROMO
63
Gabinete de Segurana Institucional Presidncia da
Repblica
Parecer n 2508 de 07 de outubro de 2013
RELATRIO
Trata o presente de Parecer de recurso em sede de solicitao de acesso informao pblica,
com base na Lei n 12.527/2011, formulado por cidado em 12/04/2013 em face do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica- GSI/PR, o qual, ao fazer referncia a comu-
nicao do Sr. Ministro Chefe do GSI Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do
Senado, supostamente ocorrida em 2001, na qual comunicava que o rgo detinha, na ocasio,
8.344 documentos classificados como reservados, 56.644 como confidenciais, 4.116 como
secretos e apenas dois como ultrassecretos, indaga:
1. Informao sobre a atual localizao desses arquivos e se
de fato todos esses documentos referidos na mensagem enviada ao Senado foram remetidos no
ano passado ao Arquivo Nacional.
2. Caso ainda no tenham sido remetidos ao Arquivo Nacional, solicito acesso aos mesmos.
3. Solicito informao sobre data de produo e classificao dos documentos SECRETOS indica-
dos na mensagem ao Senado e que por ventura ainda estejam sob a guarda do GSI.
4. Caso os mesmos ainda estejam sob proteo, solicito, conforme previsto na lei, a sua declas-
sificao.
5. Solicito informao sobre data de produo e classificao dos documentos ULTRASSECRETOS
indicados na mensagem ao Senado e que por ventura ainda estejam sob a guarda do GSI.
6. Caso os mesmos ainda estejam sob proteo, solicito, conforme previsto na lei, a sua declas-
sificao.
Ao dia 6/05/2013, o rgo manifestou-se tempestivamente, a fim de negar acesso sob os funda-
mentos que seguem:
[...] este Servio de Informao ao Cidado do Gabinete de Segurana Institucional da Presidn-
cia da Republica esclarece que no foram encontrados registros de comunicao, em setembro
de 2001, com o contedo citado, entre o Gabinete de Segurana Institucional e a Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal.
Irresignado, o requerente interps recurso em primeira instncia em 6/05/2013, no qual reiterava
o seu pedido original, explicando, contudo, que tal comunicao no se dera no ano de 2001, mas
no ano de 2011.
64
Em 13/05/2013, indeferindo o recurso interposto, o rgo argumentou que:
[...] esta autoridade recursal confirma que o Senhor Ministro de Estado Chefe do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica encaminhou Comisso de Relaes Exte-
riores e Defesa Nacional do Senado Federal comunicao referente ao tema em apreo, com
data de 16 de setembro de 2011- anterior, portanto, edio da Lei de Acesso Informao
(Lei n 12. 527, de 18 de novembro de 2011. No que concerne ao assunto do requerimento
de V.Sa., informa-se que os documentos desclassificados produzidos at o dia 15 de maro de
1990, quando da extino do Servio Nacional de Informaes (SNI) ou sob sua guarda, quando
produzidos pelas extintas Comisso Geral de Investigaes(CGI) ou Secretaria Geral do Conselho
de Segurana Nacional (SG/CSN), foram recolhidos ao Arquivo Nacional, conforme determinao
contida no Decreto n 5.584 , de 18 de novembro de 2005. Os documentos desclassificados
produzidos pelo rgos sucessores do SNI, como o Departamento de Inteligncia da Secretaria
de Assuntos Estratgicos (DI/SAE), Subsecretaria de Inteligncia (SSI) e Secretaria de Inteligncia
(SI)- os dois ltimos vinculados extinta Casa Militar da Presidncia da Repblica-, no perodo
de 16 de maro de 1990 a 7 de dezembro de 1999 (data de criao da Agncia Brasileira de
Inteligncia - ABIN), j desclassificados, foram encaminhados ao Arquivo Nacional, conforme a
Portaria Ministerial Conjunta MJ/GSI n 35, de 09 de maio de 2012. Documentos produzidos pela
ABIN- ou outro rgo do GSI- e ainda sob classificao sigilosa seguem custodiados, sendo, por
bvio, seu acesso somente permitido a pessoas autorizadas. No que se refere a informaes sigi-
losas classificadas como ultrassecretas e secretas, o rgo que as produziu tem prazo at 16 de
maio de 2014 para a execuo do devido processo de reavaliao, conforme estabelecido na Lei
n 12. 527, de 18 de novembro de 2011, que assim se pronuncia: (...) art. 39. Os rgos e enti-
dades pblicas devero proceder reavaliao das informaes classificadas como ultrassecretas
e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de vigncia desta lei. (art.
47. Esta lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao.). Quanto
s informaes desclassificadas nos ltimos doze meses (a serem encaminhadas guarda do
Arquivo Nacional), assim como as produzidas (e sob classificao sigilosa e, portanto, restrio
temporal de acesso), o rgo publicar, em espao de transparncia ativa, em stio prprio na
internet, a partir de 1 de junho do corrente ano, relaes especficas para cada caso, conforme
o Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que assim determina: (...) art. 45. A autoridade
mxima de cada rgo ou entidade publicar anualmente, at o dia 1 de junho, em stio na
internet: I - rol das informaes desclassificadas nos ltimos doze meses; II - rol das informaes
classificadas em cada grau de sigilo
Em 14/05/2013, o cidado interps recurso autoridade mxima do rgo, reiterando o seu pleito
por entende-lo no atendido pela resposta fornecida.
Respondeu o rgo em 20/05/2013 para indeferi-lo, ratificando a resposta anteriormente forneci-
da e enfatizando, que:
[...] os documentos sigilosos produzidos pela ABIN- ou outro rgo do GSI/PR -e ainda classifica-
dos como ultrassecreto ou secreto- seguem custodiados, vigorando o prazo at 16 de maio de
2014 para a execuo do devido processo de reavaliao, conforme previsto na Lei n 12.527,
de 18 de novembro de 2011. Acrescenta que os documentos classificados nos graus de sigilo
ultrassecreto e secreto esto compreendidos nos prazos enquadrados no que prescrevem os
incisos I e II do art. 28 do Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012. Alm do mencionado, con-
sidera-se que permanecem as razes da classificao, assim como a possibilidade de danos ou
65
riscos decorrentes da divulgao ou acesso irrestrito Informao, na forma do que preceituam,
respectivamente, os incisos III e IV do art. 35 do decreto em considerao. Por ltimo, cumpre
aduzir que a referida Lei n 12.527/2011, em sua seo III da proteo e do controle de infor-
maes sigilosas, art. 25, 1, estabelece, com clareza meridiana, que o acesso, a divulgao
e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regulamento,
sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei (in verbis).
Em face do indeferimento de seu pleito, o recorrente fez uso da prerrogativa que lhe facultada
pelo art. 23 do Decreto 7.724/2012 para interpor o presente Recurso CGU em 22/05/2013, no
qual no qual sustenta:
Reitero, mais uma vez, o pedido original com alteraes feitas nos recursos para ter acesso ao
que foi solicitado. Destaco, por oportuno, que a ltima resposta do GSI no abordou diretamente
o que foi pedido. A resposta genrica, visto que no indicou o que foi pedido na forma seguinte:
3. Solicito informao sobre data de produo e classificao dos documentos SECRETOS indica-
dos na mensagem ao Senado e que por ventura ainda estejam sob a guarda do GSI.
(...)
5. Solicito informao sobre data de produo e classificao dos documentos ULTRASSECRE-
TOS indicados na mensagem ao Senado e que por ventura ainda estejam sob a guarda do GSI..
No h nenhuma indicao de quem produziu o documento, at quando foi classificado, tendo
a resposta apenas confirmado que ainda existem documentos protegidos por classificao.
importante destacar que no est aqui se tratando de documentao desconhecida e no ca-
talogada pela administrao. Isso porque o GSI j tem todos os documentos mapeados uma vez
que o nmero de papis classificados fora j indicado em resposta a senador da Repblica em
2011. Ora, como boa parte do material j foi repassada ao Arquivo Nacional, como sustenta o
GSI, trata-se portanto de espectro muito reduzido de documentos, considerando que o pedido
fala naqueles classificados principalmente como SECRETOS e ULTRASSECRETOS.
Aduzo ainda que, no pedido, foi feita formalmente a solicitao para a desclassificao de do-
cumentos ainda protegidos, como assegura a Lei de Acesso Informao (LAI). Na resposta ne-
gativa ao referido pedido, o rgo parece no ter seguido o disposto no artigo 19 do decreto que
regulamentou a LAI que estabelece em seu 1o que as razes de negativa de acesso a informa-
o classificada indicaro o fundamento legal da classificao, a autoridade que a classificou e o
cdigo de indexao do documento classificado. A resposta faz meno genrica a fundamento
legal, mas no indica a autoridade que classificou o documento nem indica o cdigo de indexao
do documento classificado. Essa lacuna, alis, apenas repete outra j citada acima de que no
foi respondido os itens 3 e 5 mencionados no presente recurso.
A administrao cita ainda que a LAI, em sua seo III, artigo 25 estabelece que o acesso, a
divulgao e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas
que tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do
regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei. Ora, tal
dispositivo no se aplica ao referido pedido, sendo completamente descabida sua referncia. Do
contrrio, poderia-se julgar que a administrao quer alegar que documentos classificados s po-
dem ser divulgados para pessoas autorizadas. Se assim o fosse toda a LAI deixaria de ter validade,
considerando que o espirito da lei exatamente o contrrio. Havendo documento classificado,
66
permitido apresentao de pedido de desclassificao e portanto sua divulgao para o autor do
requerimento.
Cabe ainda destacar que tanto a LAI como o decreto que a regulamentou asseguram esse di-
reito de qualquer pessoa apresentar pedido de desclassificao de documentos, independente
do prazo genrico estabelecido na mesma legislao para que a administrao analise todo seu
estoque de documentos para reviso geral de classificao. Aqui foi feito um pedido especfico
de desclassificao que no est subsumido ao prazo de 2014. E a legislao clara com j
referido anteriormente. Diz artigo 36 da LAI: O pedido de desclassificao ou de reavaliao
da classificao poder ser apresentado aos rgos e entidades independente de existir prvio
pedido de acesso informao. Pargrafo nico. O pedido de que trata o caput ser endereado
autoridade classificadora, que decidir no prazo de trinta dias.
Resumindo, o pedido original solicitava acesso aos documentos indicados em resposta a senador
da Repblica em 2011. Havendo o GSI dito que a maior parte j foi para o Arquivo Nacional,
foi solicitado ento que fosse indicada data de classificao e produo dos documentos ainda
protegidos por sigilo nos graus SECRETO E ULTRASSECRETO; e subsidiariamente foi apresentado
pedido de desclassificao dos mesmos na forma da lei de acesso informao.
caso em apreo, esta Controladoria-Geral da Unio fez gesto junto ao rgo, a fim de solicitar-lhe
esclarecimentos que pudessem auxiliar a compreenso das circunstncias do pedido, expedindo o
Ofcio n 23574, no qual aduzia-se que:
3. Em que pese no caber a esse juzo pronunciar-se sobre pedidos de desclassificao de infor-
mao, entendemos que subsdios adicionais devero ser fornecidos pelo rgo recorrido no que
se refere ao pedido contido na alnea b do presente.
Deste modo, indagamos:
a) H registro de quais e quantas informaes classificadas como secretas e ultrassecretas na
vigncia da Lei 11.111/2001 permanecem classificadas?
b) No documento que formaliza a classificao de tais documentos luz da Lei 11.111/2001 ou
legislao anterior, existe referncia data de produo e classificao da informao?
c) Existe repositrio unificado dos documentos referidos no item anterior e, se existente, encon-
tra-se tais informaes disponvel em base de dados de fcil extrao?
Em resposta, oferecida por correio-eletrnico em 11/09/2013, aps reiterao por aquele mesmo
canal, informou o rgo que:
Em ateno ao pedido em questo (NUP 00077.000622/2013-77)e conforme conversao
telefnica, informo a data de produo e de classificao dos nicos 02 (dois) documentos ultras-
secretos integrados aos arquivos do GSI:
- Documento tipo Ofcio, datado e classificado em 03 de setembro de 1990 ;e
-Documento tipo Ofcio, datado e classificado em 09 de outubro de 1990.
Como se verifica pela data de produo e de classificao dos mesmos, ambos documentos sigi-
losos custodiados pelo GSI seguem sob a classificao original e consequente restrio de acesso,
67
de conformidade com o que prev o Art.24 da Lei n 12. 527/ 2011.
o relatrio.
ANLISE
Cumpre, primeiramente, delimitar o objeto do presente recurso em face do pedido original, visto
que a reiterao em sede recursal no abrangia seno parte do quantum inicialmente demandado.
Portanto, diante dos termos do recurso, podemos fixar seu objeto em:
Data de produo e classificao dos documentos secretos e ultrassecretos indicados na mensa-
gem ao Senado e que por ventura ainda estejam sob a guarda do GSI. Adicionalmente, solicita a
desclassificao das informaes secretas e ultrassecretas referidas, caso permaneam resguar-
dadas pelo sigilo.
Como reiterado por esta CGU, convm uma vez mais atentar para a ausncia de competncia
legal deste rgo para a anlise de mrito de deciso classificatria, devendo esta recair somente
sobre os procedimentos formais atinentes adoo do ato decisrio de classificao, como se
depreende do art. 16 da Lei 12.527/2011:
dias se:
[...]
III - os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta Lei no tiverem
sido observados; e
Tal o entendimento consolidado pelo Decreto 7.724/2012, o qual, ao regulamentar a Lei de
Acesso Informao, no previu que a CGU se tornasse instncia recursal no processo de desclas-
sificao previsto em sua seo III. A anlise ou reavaliao do mrito da classificao de informa-
o em grau de sigilo, quanto a permanncia ou supervenincia de conjuntura que fundamente a
sensibilidade da informao sob restrio de acesso, prerrogativa da autoridade que a haja classi-
ficado ou autoridade mxima do rgo, caso aquela a negue, cabendo a palavra final Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes.
Por oportuno, conveniente se faz uma breve anlise dos efeitos da utilizao do Sistema Eletrnico
de Informao ao Cidado como meio de interposio de pedido de desclassificao. Embora no
disponha de meio prprio para ser requerido, o pedido de desclassificao no deve ser aceito se
interposto por meio do e-SIC, vez que este desenhado para atuar no rito processual estabelecido
para o pedido de acesso informao. Exemplo claro o de que, tivesse o requerente ingressado
pela via correta, isto , pelo protocolo do rgo, este recurso de terceira instncia sequer existiria,
dado que, respeitados os prazos legais, caberia Comisso Mista de Reavaliao de Informao a
ltima palavra, j em segunda instncia. Desta feita, por meio do encaminhamento de tal pleito por
via inapta a receb-lo, subverteram-se os prazos do processo de desclassificao definidos pela
Seo III do Decreto 7.724/2012, suprimiram-se instncias decisrias e criaram-se outras. Mesmo
68
luz do princpio da economia processual, tais vcios apresentam-se como insanveis, vez que h
de se estabelecer uma relao inversa entre o custo processual e o limite de segurana exigvel
tomada da deciso.
Cinge-se a matria conhecida do recurso, portanto, a data de produo e classificao dos
documentos secretos e ultrassecretos indicados na mensagem ao Senado e que por ventura
ainda estejam sob a guarda do GSI. Note-se que, no presente, no solicita o cidado acesso
a informao classificada, mas informao acerca de informao classificada, a qual no se
poderia, em tese, opor sigilo, visto que tratar-se-iam de dados constantes no Termo de Clas-
sificao de Informao-TCI.
O TCI, documento que formaliza o ato decisrio discricionrio e formal de classificao de in-
formao, documento de natureza pblica, cuja restrio de acesso recai to-somente sobre
campo especfico razes da classificao. Os dados remanescentes, tais como aqueles solici-
tados pelo requerente reputam-se no apenas pblicos, mas igualmente ostensivos. Portanto,
inexiste hiptese legal de sigilo que inspire a inobservncia da publicidade como preceito no
caso em concreto.
De outra parte, utiliza-se o recorrente da premissa de que remanesceria pequena quantidade
de documentos a serem analisados, e que estes j estariam suficientemente sistematizados
para que o rgo no experimentasse excessivo nus no processamento de sua demanda. Do
fato de se haverem contabilizado os documentos gravados por sigilo no se depreende, no
entanto, que hajam organizado os dados a eles referentes e tampouco que hajam registrado
em base de dados nica a informao ora solicitada. Portanto, a anlise de 4.116 documentos
secretos, classificados luz do Decreto 4.553/2002, o qual sequer previa modelo de TCI em
que constassem tais itens, no deve presumir-se como tarefa de fcil execuo.
A resposta oferecida pelo rgo tampouco d margens a grandes interpretaes no sentido de
reduzir o montante de 4.116 documentos secretos, visto que, ao referir-se a documentos produ-
zidos at 1999, poder-se-ia concluir que apenas parte dos documentos classificados com base no
inciso II do art. 7 do Decreto 4553/2002 pudessem haver sido destinados ao Arquivo Nacional
no por reavaliao de classificao, mas por decurso do prazo.
Contudo, da anlise do rol de documentos classificados publicada pelo GSI em cumprimento ao
inciso II do art. 45 do Decreto 7.724/2012, percebe-se que, dos citados 8.344 documentos clas-
sificados como reservados e 56.644 como confidenciais, remanesceram 1.211 documentos
classificados como reservados luz da legislao vigente. Do fato de haver o GSI publicado rol
apenas com informao reservada, depreende-se que faz uso o rgo do prazo legal estabelecido
nas disposies transitrias de referido decreto para a reavaliao das informaes anteriormente
classificadas em grau secreto ou ultrassecreto, em seu art. 72.
Deste modo, parece-nos evidente que a solicitao da informao que implique a consolidao de
dados relativos a 4.116 informaes classificadas implica a imposio de nus excessivo Admi-
nistrao, dada a sua disseminao por diferentes repositrios, meios e sistemas de informao.
Desta forma, incorreria o pedido em hiptese de desproporcionalidade, na qual o art. 13, II do
Decreto 7.724/2012 faculta a Administrao a possibilidade de resistir ao seu atendimento:
[...]
69
Conforme entendimento reiterado por esta Controladoria, ao tratarmos de volume ou quan-
tidade de informaes contidas em um escopo delimitado, estamos diante da anlise de pro-
porcionalidade, nos termos do inciso II do aludido dispositivo. Se bem o comando do caput
do art. 13 deva ser interpretado como a faculdade da Administrao de opor resistncia a pe-
didos que aparentem no trazer o requisito previsto no art. 12, II daquele Decreto, no sen-
do um comando em absoluto, o princpio da proporcionalidade induz muitas vezes, no caso
concreto, a que seja feito uso deste dispositivo. Ora, na perspectiva de impor Administrao
ao que aloque quantidade excessiva de recursos ao tratamento de uma demanda individu-
al por mais que ela se revista dos atributos do interesse coletivo vulnerando a execuo
dos servios tpicos a fim de assegurar o direito de acesso em detrimento da continuidade do
servio pblico, razovel que se opte pela soluo que possa no sacrificar nem a prestao
de servio nem a intimidade de terceiros.
Frise-se, neste contexto, que a caracterizao do pedido como desproporcional decorre no do
pedido, mas da condio de fato da gesto da informao em estoque na Administrao Pblica Fe-
deral, a qual, nem sempre tem conseguido responder altura s demandas legtimas da sociedade,
intensificadas aps a inaugurao do novo regime de acesso informao.
Guardando coerncia com tal entendimento, solicitou-se do rgo que informasse os dados soli-
citados relativamente aos documentos ultrassecretos, os quais este prontamente pde rastrear a
informar CGU.
Por oportuno, conveniente traar consideraes acerca da alegao sustentada pelo recorrente no
trecho que tomamos a liberdade de novamente transcrever:
A administrao cita ainda que a LAI, em sua seo III, artigo 25 estabelece que o acesso, a
divulgao e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que
tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regula-
mento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei. Ora, tal dispositivo
no se aplica ao referido pedido, sendo completamente descabida sua referncia. Do contrrio,
poderia-se julgar que a administrao quer alegar que documentos classificados s podem ser
divulgados para pessoas autorizadas. Se assim o fosse toda a LAI deixaria de ter validade, consi-
derando que o espirito da lei exatamente o contrrio.
A Lei 12.527/2011, ao regulamentar o inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal, o faz em
sua plenitude ou seja, disciplina o direito de acesso e as hipteses de sua restrio nas hipteses
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Ao versar sobre esta ltima
parte, estabeleceu a Lei graus de sigilo, prazos e procedimentos de classificao de informao
pblica que deva ser resguardada do acesso.
A efetividade de tais medidas exigem a procedimentos especficos para acesso quela informao a
pessoas autorizadas, disciplinados pelos Decretos 7.724/2012 e 7.845/2012, ambos regulamenta-
dores da Lei de Acesso Informao. Por conseguinte, a acessibilidade informao de tal nature-
za dever condicionar-se ou por meio de Credenciamento de Segurana ou por meio de assinatura
de Termo de Compromisso de Manuteno de Sigilo.
certo que no se faz oponvel ao pedido de desclassificao o art. 25 da Lei 12.527/2011, por ver-
sar sobre salvaguarda de informao classificada, e no sobre o procedimento previsto para afastar
70
tal natureza da informao a que se pretende acessar, contudo, como j tratado neste parecer aos
seus 13 e ss., o meio eleito para interposio do pedido de desclassificao no obedece ao
rito processual previsto na norma, pela qual jamais poderia ser recebido como tal. Deste modo,
inatacvel o argumento do rgo.
Consignemos, por derradeiro, que se olvidou o GSIPR de manifestar a identidade das autoridades
que adotaram as decises de primeira e segunda instncias, em evidente descuido do art. 22 da Lei
9.784/1999, cuja aplicao subsidiria Lei 12.527/2011:
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando
a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local
de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Tal fato, constatado nos autos, implica a impossibilidade de avaliao da plena aderncia de referi-
dos recursos ao Decreto 7.724/2011, em especial no que se refere competncia da autoridade
responsvel pela deciso, nos termos do nico do art. 21 deste normativo:
Art. 21. No caso de negativa de acesso informao ou de no fornecimento das razes da
negativa do acesso, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da
cincia da deciso, autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso, que dever
apreci-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput, poder o requerente apresentar
recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, autoridade mxima do rgo ou
entidade, que dever se manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso.
CONCLUSO
Diante do exposto, opino pelo conhecimento do presente recurso, opinando, em seu mrito,
pelo seu desprovimento, fulcro no art. 13, II do Decreto 7.724/2012.
Ademais, em face da irregularidade do procedimento apontada aos 29 e 30, recomenda-se seja
cientificada a autoridade de monitoramento a que se refere o art. 40 da Lei 12.527/2011 para
que esta tome as providncias necessrias correo desta irregularidade, de forma a assegurar o
cumprimento das normas processuais previstas no Decreto 7.724/2012.
apreciao do Sr. Ouvidor-Geral da Unio.
MARCOS GERHARDT LINDENMAYER
DECISO
71
pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no mbito
do pedido de informao n 00077.000622/2013-77, direcionado ao gabinete de Segurana Insti-
tucional da Presidncia da Repblica.
JOS EDUARDO ROMO
72
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira Ministrio da Educao
Despacho n 4283 de 25 de maio de 2013
RELATRIO
Trata o presente Despacho do Julgamento do recurso em sede de solicitao de acesso infor-
mao pblica, com base na Lei n 12.527/2011, formulada em 21/12/2012 pelo cidado XXXXX
em face do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, em que
requer lhe sejam fornecidas (1) fotocpia do ato de nomeao da Comisso de Reconhecimento
de Curso de Administrao (processo n 200907419), (2) comprovantes da visita na cidade de
Paulnia, tais como bilhete de viagens, hotel, alimentao, no perodo de 24 a 27/11/2010 e (3)
fotocpia do relatrio de visita de valiao de reconhecimento de curso (processo n 200907419)
realizado na cidade de Paulnia, onde, em tese, funcionaria o curso, conforme relato feito XXXXX
em 9/05/2011, o qual foi juntado ao presente.
Ao dia 16/01/2013, o rgo manifestou-se tempestivamente, negando acesso informao solici-
tada sob o argumento de que esta teria carter sigiloso.
Para o INEP,
[...] na fase avaliao, o INEP no tem a prerrogativa de divulgar as informaes pertinentes
ao processo de avaliao in loco. Os registros requeridos tratam-se de documentos sigilosos, e
na Diretoria de Avaliao da Educao Superior DAES, os documentos que contenham dados
pessoais de alunos, candidatos, pareceristas, avaliadores e dados das instituies de educao
superior so disponibilizados para os diretamente envolvidos.
[...]
Ressaltamos que XXXXX, citado no item 2 do documento no funcionrio do Inep. No fluxo
processual tal fase pertinente SERES, cujos contatos podero ser feitos por meio de registro
de demanda pelo 0800616161 ou pelo Portal do Ministrio da Educao na opo Regulao e
Superviso da Educao Superior
Irresignado, o requerente interps recurso em primeira instncia em 17/01/2013, no qual alegava
que o pedido fora dirigido ao INEP por orientao dada pelo MEC em resposta solicitao re-
gistrada sob NUP 234800.19703/2012-01, a qual informava que os dados referentes aos pedidos
correspondentes aos itens 1 e 3 seriam referentes a procedimentos realizados pelo INEP, e no
pela SERES/MEC.
Em 1/02/2013, indeferindo o recurso interposto, o INEP reiterou as razes j apresentadas, acres-
centando novos argumentos:
[...] o processo no est mais na fase Inep e [...] os dados solicitados tratam-se de informaes
73
sigilosas e disponibilizados aos diretamente envolvidos.
[...]o relatrio de avaliao elaborado pela comisso de avaliadores, tem como objetivo subsidiar a
Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior-SERES, na homologao do ato. Depois de
finalizado esse procedimento, o relatrio da avaliao segue para a SERES, que emite o parecer final.
A SERES a unidade do Ministrio da Educao responsvel pela regulao e superviso de
instituies pblicas e privadas de ensino superior e cursos superiores de graduao do tipo ba-
charelado, licenciatura e tecnolgico, na modalidade presencial ou a distncia. [...] Portanto, na
fase avaliao, o INEP no tem a prerrogativa de divulgar as informaes pertinentes ao processo
de avaliao in loco. Os registros requeridos tratam-se de documentos sigilosos, e na Diretoria
de Avaliao da Educao Superior DAES, os documentos que contenham dados pessoais
de alunos, candidatos, pareceristas, avaliadores e dados das instituies de educao superior
so disponibilizados para os diretamente envolvidos.
O processo n 200907419 j est com a Portaria publicada no D.O.U. - Dirio Oficial da
Unio desde o dia 14 de julho de 2011.
Em 28/01/2013, o cidado interps recurso autoridade mxima do rgo, reafirmando o pedido
da inicial e oferecendo denncia:
Solicitei acesso ao relatrio n 80.869, realizado aps visita in locco do INEP de 24 a 27/11/2010.
Recomendao do SESU/MEC consta reconhecimento de curso de Administrao no campus
Paulnia.
No existe campus Paulnia descrito no processo.
No local descrito funciona um barraco, bloqueado pelo Ministrio Pblico Federal XXXXX.
Na prefeitura de Paulnia no consta nenhum faculdade Ibrafem em funcionamento. Consta
apenas que 40 alunos so transportados diariamente para a cidade Rio das Pedras, campus do
Ibrafem.
Portaria de autorizao do MEC n 1380/2005, foi autorizado curso em Rio das Pedras.
INEP avaliou campus que no existe.
Respondeu o rgo em 4/02/2013 para indeferi-lo sob o argumento de que o pedido exigiria a di-
vulgao de informaes relativas aos itens III, IV e X dos planos de desenvolvimento institucional
das instituies de educao superior, classificadas no grau de sigilo reservado, ao amparo do art.
25, VII, do Decreto 7.724/2012.
Considerando insuficiente a resposta fornecida pelo rgo, o recorrente fez uso da prerrogativa
que lhe facultada pelo art. 23 do Decreto 7.724/2012 para interpor o presente Recurso CGU
em 6/02/2013, no qual informava que o Relatrio n 80.869 dizia respeito a avaliao realizada pelo
INEP em campus no autorizado pelo MEC, uma vez que a portaria ministerial apenas autorizou
curso na cidade de Rio das Pedras, e no na cidade de Paulnia, como apontado no relatrio.
caso em apreo, esta CGU fez gesto junto ao rgo para que este indicasse a que se referiam os
citados itens III, IV e X dos planos de desenvolvimento institucional das IES, e como tais itens se
74
subsumiriam nas hipteses do rol exaustivo do art. 23 da Lei. 12.527/11, que encaminhasse cpia
do Termo de Classificao de Informao dos documentos objeto do pedido, mediante ocultao
do campo razes, e que se manifestasse, por fim, acerca da existncia, ou no, de cada um dos
documentos solicitados, indicando, caso existam, quem os produziu e quem, entende, os custodia.
Em resposta, enviada em 25/03/2013, respondeu-se a cada um dos itens apontados. Inicialmen-
te, informou-se que o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, que foi
institudo pela Lei 10.861 de 2004, cria procedimentos de avaliao in loco, entendida como um
processo que exige uma medida operacionalizada por instrumentos que possibilitam o registro de
anlises quantitativas e qualitativas em relao a uma qualidade padro, sendo o INEP responsvel
pela concepo e acompanhamento dos instrumentos bem como pela operacionalizao de todo
o processo avaliativo de cursos e instituies. Ao explicar o trmite normal de tal procedimento,
informou que a atividade de avaliao tem incio a partir do despacho saneador satisfatrio, ou
parcialmente satisfatrio, da Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior SERES
do MEC, sendo que a tramitao do processo inicia e termina na SERES, que a responsvel pelos
atos administrativos, autorizativos do funcionamento da Instituio de Educao Superior - IES e
Cursos de Graduao, de acordo com o Decreto 5.773/2006 que regulamento a Lei do SINAES.
Exps o INEP que, de acordo com o Decreto 5.773/2006, em seu art. 16, o plano de desenvol-
vimento institucional (PDI) da IES dever conter, pelo menos, os seguintes elementos, os quais
encontrariam enquadramento na hiptese de classificao de informao prevista inciso VI do art.
23 da Lei. 12.527/11 conforme Termo de Classificao de Informao juntado aos autos:
III - cronograma de implantao e desenvolvimento da instituio e de cada um de seus cursos,
especificando-se a programao de abertura de cursos, aumento de vagas, ampliao das insta-
laes fsicas e, quando for o caso, a previso de abertura dos cursos fora de sede;
IV - organizao didtico-pedaggica da instituio, com a indicao de nmero de turmas pre-
vistas por curso, nmero de alunos por turma, locais e turnos de funcionamento e eventuais
inovaes consideradas significativas, especialmente quanto a flexibilidade dos componentes cur-
riculares, oportunidades diferenciadas de integralizao do curso, atividades prticas e estgios,
desenvolvimento de materiais pedaggicos e incorporao de avanos tecnolgicos;
X - demonstrativo de capacidade e sustentabilidade financeira.
Em seguida, informou, em aparente contradio, que o PDI da Instituio pblico no site das
instituies e por meio dele se tem o acesso ao desenvolvimento da IES, e ponderou que o re-
latrio de avaliao externa, complementando o processo de avaliao interna das IES, e sendo
instrumento utilizado para medir o alcance da proposta pedaggica desenvolvida pela mesma, no
deveria ser divulgado se desconsiderasse outros elementos de anlise da qualidade da IES, pois tal
fato comprometeria a seriedade do processo de avaliao, gerando competitividade no acesso s
informaes e prejuzo ao processo de desenvolvimento institucional. Aduziu, ao fim, que:
A avaliao operacionalizada pelo INEP se constituiu em um dos referencias bsicos utilizados
para os processos de regulao pela SERES. Portanto, o relatrio de avaliao auxilia na deciso
de homologao ou no do ato autorizativo pela SERES, o que lhe confere carter sigiloso, porque
contm dados da IES, do curso, de professores e avaliadores, onde um conceito aferido.
Relativamente solicitao que pedia ao rgo que se manifestasse acerca da existncia, ou no,
de cada um dos documentos solicitados, indicando, caso existam, quem os produziu e quem, en-
75
tende, os custodia, o INEP informou que os documentos solicitados pelo cidado so inexistentes,
uma vez que no teria havido referida viagem a Paulnia, e sim ao municpio de Rio das Pedras,
conforme Solicitao da Viagem dos Avaliadores anexada resposta.
Adicionalmente, a Presidncia do INEP informou que, ao tomar conhecimento da denncia indi-
cada pelo cidado no pedido de recurso em 2 instncia, determinou Diretoria de Avaliao da
Educao Superior a apurao dos fatos, no sendo identificado em nenhum relatrio referente
ao processo avaliativo, endereo divergente do citado no relatrio de avalio in loco, conforme
Mem. 000637 DAE/INEP/MEC, de 06 de fevereiro de 2013, igualmente anexado resposta.
o relatrio.
ANLISE
Quanto anlise de mrito, sendo evidente que o pedido trata de informao existente e especfi-
ca, cuja obteno, em tese, no levaria a excessivo prejuzo s atividades regulares da Administra-
o, devemos, de plano, afastar as preliminares excepcionais do art. 13 do Decreto 7.724/2012.
Restando-nos a anlise dos argumentos apresentados referentes a sigilo imposto por classificao e
alegao de inexistncia da informao, devemos desdobrar nossa anlise em quatro itens:
a. o comando que obriga publicidade dos procedimentos relativos ao SINAES, insculpido na
Lei 10.861/04 art. 2, II, a contrrio sensu do tratamento dado a hipteses especficas de sigilo
legal, apto a descaracterizar procedimento de classificao elaborado, em tese, com fulcro na
Lei 12.527/2011 e no Decreto 7.724/2012?
b. o procedimento de classificao que no guarda aderncia com aquele previsto nos Decretos
7.724/2011 e 7.845/2011 apto a surtir efeitos no plano jurdico?
c. cabvel a classificao de informao relativa a pessoa jurdica de direito privado custodiada
pela Administrao que, em tese, gozaria de proteo conferida pelo sigilo fiscal e pelo direito
fundamental relativo proteo de intimidade, extensvel s pessoas morais com base no en-
tendimento da smula 227 do STJ?
d. o erro quanto ao contedo de documento solicitado, quando induzido por ato da Adminis-
trao, apto a facultar ao rgo, em seu proveito, a alegar a sua inexistncia para escusar-se
se franquear-lhe acesso?
Para abordar o primeiro questionamento, devemos nos recordar do que nos informa o rgo em
resposta solicitao de esclarecimentos. Segundo o INEP, o SINAES foi criado por meio da Lei
10.861/2004, e regulamentado pelo Decreto 5.773/2006. Em seu art. 2, dispe aquela norma:
Art. 2 O SINAES, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estu-
dantes, dever assegurar:
[...]
II o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos;
76
III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
Nos defrontamos, aqui, com um dever de publicidade previsto em norma especfica que obriga a
publicidade de procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos executados em m-
bito do SINAES. A tal comando, o INEP ope o TCI 3-ES03, que traz como fundamento legal
classificao o art. 25, VII e VIII do Decreto 7.724/2012. Em outras palavras, argumenta o rgo
que as informaes constantes no Plano de Desenvolvimento Institucional das Instituies de Ensi-
no Superior, que instrui o pedido de credenciamento da IES por fora do Decreto 5.773/2006, em
especial aquelas referentes aos itens III, IV e X, encontram subsuno nas hipteses de classificao
dos incisos VII e VIII do Decreto 7.724/2012.
Devemos ponderar, inicialmente, que razovel crer que, admitindo hipteses legais especficas
de sigilo, deve a Lei 12.527/2011, norteada pelo princpio da mxima divulgao insculpido em
seu art. 3, I, igualmente considerar as hipteses legais especficas de publicidade obrigatria. Por
tal razo, foroso admitir que, a princpio, a simples existncia de dispositivo legal que determine
a publicidade de informao especfica obste qualquer iniciativa discricionria de promover sua
classificao nos termos da Lei 12.527/2011. Portanto, em resposta ao primeiro questionamento,
no h de se considerar imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado, e, portanto, clas-
sificvel, aquela informao que a prpria Lei determina que deva ser pblica. A natureza sensvel
de determinada informao s instituies do Estado poderia dar ensejo a que excees fossem
levantadas a tal regra que a hermenutica inspira, contudo no se divisa hiptese desta monta nas
informaes trazidas aos autos.
No obstante o equvoco material apresentado, a anlise formal do Termo de Classificao de
Informao 3-ES03 nos leva segunda questo formulada, acerca dos efeitos jurdicos de um TCI
elaborado sem ateno legislao pertinente.
Em um primeiro momento, causa estranheza a opo por adoo de cdigo de indexao (CIDIC)
em formato diverso daquele determinado pelos art. 51 e 52 do Decreto 7.845/2012. Enquanto
este documento indexado por meio do cdigo 3-ES03, informa referida norma que:
Art. 51. A primeira parte do CIDIC ser composta pelo Nmero nico de Protocolo -NUP, origi-
nalmente cadastrado conforme legislao de gesto documental.
1o A informao classificada em qualquer grau de sigilo ou o documento que a contenha, quando
de sua desclassificao, manter apenas o NUP.
2o No sero usadas tabelas de classificao de assunto ou de natureza do documento, em ra-
zo de exigncia de restrio temporria de acesso informao classificada em qualquer grau de
sigilo, sob pena de pr em risco sua proteo e confidencialidade.
Art. 52. A segunda parte do CIDIC ser composta dos seguintes elementos:
I - grau de sigilo: indicao do grau de sigilo, ultrassecreto (U), secreto (S) ou reservado (R), com
as iniciais na cor vermelha, quando possvel;
II - categorias: indicao, com dois dgitos, da categoria relativa, exclusivamente, ao primeiro nvel
do Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico (VCGE), conforme Anexo II;
III - data de produo da informao classificada: registro da data de produo da informao
classificada, de acordo com a seguinte composio: dia (dois dgitos)/ms (dois dgitos)/ano (qua-
77
tro dgitos);
IV - data de desclassificao da informao classificada em qualquer grau de sigilo: registro da
potencial data de desclassificao da informao classificada, efetuado no ato da classificao,
de acordo com a seguinte composio: dia (dois dgitos)/ms (dois dgitos)/ano (quatro dgitos);
V - indicao de reclassificao: indicao de ocorrncia ou no, S (sim) ou N (no), de reclassi-
ficao da informao classificada, respectivamente, conforme as seguintes situaes:
a) reclassificao da informao resultante de reavaliao; ou
b) primeiro registro da classificao; e
VI - indicao da data de prorrogao da manuteno da classificao: indicao, exclusivamen-
te, para informao classificada no grau de sigilo ultrassecreto, de acordo com a seguinte compo-
sio: dia (dois dgitos)/ms (dois dgitos)/ano (quatro dgitos), na cor vermelha, quando possvel.
De outro lado, tratando-se o ato de classificao de ato discricionrio do administrador, como se
depreende da redao dos art. 23 e 24 da Lei 12.527/2011, necessrio considerar que o carter
sigiloso da informao classificada no insto a ela, seno a ela atribudo, podendo ser alterado por
meio de desclassificao a qualquer tempo. Sendo ato administrativo, mesmo que no vinculado,
dever eleguardar estrita aderncia com a norma vigente no que se refere ao procedimento, sob
pena de furtar-se ao princpio da legalidade e caracterizar a sua nulidade. No convalidvel por sua
natureza, diante determinao legal de publicidade do PDI, tal ato perde seus efeitos no mundo
jurdico.
Tendo afirmado que tal informao no passvel de classificao por fora da lei, convm ponde-
rar se sobre ela dever pairar qualquer espcie de sigilo legal especfico, ou informao pessoal,
que obstrua o acesso ao objeto solicitado. Por meio desta anlise, enfrentamos a terceira questo
proposta.
Argumentou o rgo, em resposta ao recurso interposto sua autoridade mxima, que informa-
es constantes no Plano de Desenvolvimento Institucional das IES avaliadas deveriam ser resguar-
dadas, razo pela qual procedeu sua classificao. De forma especfica, fez-se referncia ao art.
16 do Decreto 5.773/2006, em seus incisos III, IV e X, como uma vez mais apontamos:
III - cronograma de implantao e desenvolvimento da instituio e de cada um de seus cursos,
especificando-se a programao de abertura de cursos, aumento de vagas, ampliao das insta-
laes fsicas e, quando for o caso, a previso de abertura dos cursos fora de sede;
IV - organizao didtico-pedaggica da instituio, com a indicao de nmero de turmas pre-
vistas por curso, nmero de alunos por turma, locais e turnos de funcionamento e eventuais
inovaes consideradas significativas, especialmente quanto a flexibilidade dos componentes cur-
riculares, oportunidades diferenciadas de integralizao do curso, atividades prticas e estgios,
desenvolvimento de materiais pedaggicos e incorporao de avanos tecnolgicos;
X - demonstrativo de capacidade e sustentabilidade financeira.
Parece-nos bastante claro que, gozassem de proteo, tais informaes estariam ao abrigo do di-
reito fundamental intimidade da pessoa jurdica, no que se refere aos incisos III e IV, e ao abrigo
do sigilo fiscal insculpido no art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional, no que se refere ao inciso X.
O comando do art. 16, no entanto, se refere ao contedo da informao, mas no sua nature-
78
za, detalhamento e sensibilidade, razo pela qual dever ter cincia a IES da publicidade que a lei
10.861/2004 impe aos procedimentos do SINAES de modo a no vulnerar seus direitos intimi-
dade e ao sigilo fiscal ao fornecer tais dados instruo. Em outras palavras, ao fornecer tais dados
em seu PDI, as IES autorizam a Administrao a torn-los pblicos. No outro o entendimento
que se pode extrair do subsdio legal que secunda esta anlise, e tampouco se poderia crer em tese
contrria em face do fato de que nem sequer as IES consideram sigilosos seus PDI, uma vez que,
sejam elas pblicas ou privadas, costumam divulgar tal documento em seus stios web. o caso do
PDI da PUC/SP, disponvel em http://www.pucsp.br/redesenho/downloads/PDI-PUC-SP.pdf.
Em que pese esta considerao, oportuna a ponderao acerca da restrio de acesso fundamen-
tada na reconhecida proteo a direito fundamental de pessoa jurdica, no que se refere quele
insculpido no inciso X do art. 5 da Constituio Federal:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
A smula 227 do STJ, ao informar que a pessoa jurdica pode sofrer dano moral, lanou nova
luz sobre os direitos de personalidade da pessoa jurdica, reconhecendo-lhe o direito honra,
imagem e intimidade. A relao desta ltima com as informaes referentes s estratgias de
insero no mercado competitivo evidente, uma vez que estas refletem um modo de pensar,
uma percepo de experincias pretritas e uma antecipao de expectativas da pessoa jurdica, as
quais, se expostas, poderiam repercutir de modo a frustrar a interesses legtimos. O raciocnio no
difere, em substncia, daquele adotado para as pessoas naturais, sobre cuja intimidade pondera
Silvio Romero:
como observa Greenwalt, citado por Edson Ferreira da Silva, [...] dada uma sociedade em que
muitos estilos de vida e pontos de vista geram reaes negativas se so conhecidas publicamen-
te, essencial um grau substancial de liberdade contra as observaes, para que haja genuna
autonomia.
[...]
Devem-se definir os limites da intimidade e da privacidade em conjunto com os limites pblicos
de informao.
Embora tenha a Lei de acesso informao definido informao pessoal como sendo aquela
relacionada a pessoa natural identificada ou identificvel, ela igualmente franqueia o direito funda-
mental de acesso informao s pessoas morais. No nos parece defensvel, nesse sentido, que
o mesmo instrumento que reconhece o direito fundamental ao acesso pessoa jurdica lhe negue
o direito personalidade, nele contido o direito proteo da intimidade.
Cumpre salientar que, sendo a informao solicitada relativa a pessoa jurdica de direito privado,
constituda na forma de sociedade limitada, a ela no se aplica o sigilo comercial abrangente das
S.A., mas to somente aquele insculpido nos art. 1190 e 1191 do Cdigo Civil, os quais conferem
proteo a livros, fichas e papis de escriturao, razo pela qual viria ao socorro da empresa,
neste caso to s a proteo constitucional.
Dito de outra forma, ainda que a publicidade no lhe fosse por lei exigida, nos termos do art. 2, II
da lei 10.861/2004, no se haveria de negar-lhe o acesso por meio do expediente de classificao,
mas por meio da alegao de sigilo especfico, no que concerne ao inciso X do art. 16 do Decreto
79
5.773/2006, e de informao pessoal, no que concerne aos incisos III e IV da mesma norma.
Por derradeiro, o ltimo questionamento nos leva a discutir se pode a administrao negar o aces-
so informao ao alegar a sua inexistncia, quando, por ato prprio, fez crer ao cidado que tal
informao, com contedo e assunto determinado, existiriam. No caso em apreo, o cidado bus-
ca o ato de nomeao da Comisso de Reconhecimento de Curso de Administrao e fotocpia
do relatrio de visita de avaliao de reconhecimento de curso, indicando o nmero de processo
efetivamente existente, mas aduzindo, quanto ao seu contedo, que este fazia referncia a ao
desenvolvida no municpio de Paulnia, quando, na realidade, tal ao teria ocorrido no municpio
de Rio das Pedras.
Adicionalmente, trazia o cidado carter de denncia a seu pleito, ao informar no haver campus
de referida IES naquele municpio, e aduzindo existi-lo somente em Rio das Pedras.
Diante de tais fatos, razo legal no assiste ao rgo que, ao informar inexistente a avaliao no re-
ferido Campus da Paulnia, descarta o pedido por inexistncia do objeto da solicitao. Em face da
realidade da Administrao e da multiplicidade de circunstncias que implicam erros dos agentes
pblicos quanto a adastramento e gesto da informao, no razovel que equvoco no detalha-
mento do assunto de informao solicitada deva servir de amparo negativa de acesso.
Levada cincia do rgo, este acatou as razes apresentadas na presente anlise, o que resul-
tou em que este optasse por desclassificar os Processos relativos ao SINAES, encaminhando ao
cidado o Relatrio de Avaliao 80.869, referente ao processo 200907419. No obstante ter
manifestado inteno de encaminhar ao cidado, igualmente, o ato de nomeao da Comisso de
Reconhecimento de Curso de Administrao, tal providncia no foi adotada pelo rgo at o fim
da instruo do presente recurso.
CONCLUSO
Diante do exposto, opino por conhecer o presente recurso, para, no mrito, tambm opinar por
seu provimento parcial e determinar a entrega de cpia do ato de nomeao da Comisso de
Reconhecimento de Curso de Administrao referente ao processo n 200907419, considerando
perdido o objeto no que este diz respeito ao Relatrio de Avaliao. No que se refere ao pedido
de comprovantes da visita na cidade de Paulnia, tais como bilhete de viagens, hotel, alimentao,
no perodo de 24 a 27/11/2010, opino pelo acolhimento da alegao de inexistncia de objeto.
JOS EDUARDO ROMO
80
Ministrio da Fazenda
Despacho n 4747 de 19/06/2013
Anjuli Tostes Faria Osterne
RELATRIO
O presente despacho trata de solicitaes de acesso a informao pblica, com base na Lei n
12.527/2011, formuladas XXXXX ao Ministrio da Fazenda.
As fases do processo podem ser resumidas da forma a seguir:
a) NUPs 16853.0076172012-05, 16853.0076152012-16, 16853.0076182012-41
Pedido 23/12/2012
Solicita cpia de todos os ofcios/documentos assinados pelo ento
ministro da Fazenda, Pedro Malan, no ano de 1995, 1997 e 1998.
Resposta ao
pedido
26/12/2013
Nega o pedido com base nos arts. 12 e 13 do Decreto
n7.724/2012, afirmando que ele genrico, e solicita que
se registre novo pedido contendo a espcie e o assunto dos
documentos, para que a rea competente possa realizar a pesquisa
nos arquivos do Ministrio da Fazenda.
Recurso de 1
instncia
03/01/2013
Afirma que o pedido no genrico, pois de baseia em premissa
simples, os documentos assinados pelo ministro da Fazenda em
determinado ano.
Recurso de 1
instncia
08/01/2013
Reitera que se trata de pedido genrico, uma vez que apenas
delimitar o ano e separar em pedidos diferentes no suficiente
para que o setor competente possa realizar o trabalho desejado
pelo demandante. Ademais, afirma que a espcie e
assunto dos documentos permitiria ao mencionado setor verificar
se os documentos esto classificados em algum grau de sigilo e se
so passveis de fornecimento, conforme determina a Lei de Acesso
a Informao.
Recurso de 2
instncia
08/01/2013
Afirma que o pedido amplo, extenso, mas no genrico, e que
impossvel especular sobre os temas abordados pelo ministro.
Resposta de 2
instncia
14/01/2013
Esclarece que os documentos solicitados esto arquivados por
assunto, de acordo com as orientaes do Plano de Classificao
contidas nas Resolues do Conselho Nacional de Arquivos
Conarq, sendo, portanto, imprescindvel que se especifique a
informao para que o setor responsvel possa localiz-los e
verificar se esto ou no classificados em algum grau de sigilo.
81
Afirma que o acesso aos ofcios importante para que o cidado
possa entender melhor a histria nacional da ltima dcada, e
solicita que o governo informe na pgina do e-SIC orientaes
sobre como os funcionrios do governo preferem receber
pedidos de acesso a informao, informando ao cidado a forma
correta de se proceder de modo a no dar trabalho adicional aos
servidores.
Contato da
CGU com o
rgo
11/03/2013
O MF informou que na forma como esto organizados todos
os arquivos do Ministrio da Fazenda, no possvel atender a
solicitao do XXXXX, sem que haja uma delimitao do assunto
e tipo de espcie, pois se entende que, mantido o pedido original,
a anlise abarcaria tudo que o ex-ministro Pedro Malan assinou nos
anos de 1995, 1997 e 1998, ou seja, uma gama de documentos
que podem estar arquivados em uma ou vrias unidades
fazendrias.
b) NUP 16853.0076162012-52
Pedido 23/12/2012
Solicita cpia de todos os ofcios/documentos assinados pelo ento
ministro da Fazenda, Pedro Malan, no ano de 1996
Resposta ao
pedido
26/12/2012 Idem a letra a
Recurso de 1
instncia
Recurso de 1
instncia
Recurso de 2
instncia
15/01/2013
Afirma que o pedido no genrico, mas amplo. Tambm
argumenta que Como o ministrio no fornece uma lista com o
nmero dos ofcios e seu respectivo assunto, gostaria de ter acesso
a todos.
Recurso de 2
instncia
21/01/2013
Esclarece que os documentos solicitados esto arquivados por
assunto, de acordo com as orientaes do Plano de Classificao
contidas nas Resolues do Conselho Nacional de Arquivos
Conarq, sendo, portanto, imprescindvel que se especifique a
informao para que o setor responsvel possa localiz-los e verificar
se esto ou no classificados em algum grau de sigilo. Adicionalmente,
afirma que, da forma como o pedido foi feito, a busca pelos
documentos levaria tempo e trabalho adicional, enquadrando em
outra dispensa prevista no art. 13 do Decreto 7.724/2012.
Afirma que no se trata de pedido desarrazoado ou genrico,
porque so documentos especficos: apenas os ofcios produzidos
pelo dirigente em determinado perodo de tempo.
Contato da
CGU
com o rgo
82
o relatrio. Passo anlise.
ANLISE
Registre-se que os recursos foram apresentados perante a CGU de forma tempestiva, tendo sido
recebidos na esteira do disposto no caput e 1 do art. 16 da Lei n 12.527/2012, bem como em
respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23 do Decreto n 7724/2012.
Quanto ao cumprimento do art. 21 do Decreto n. 7.724/2012, observa-se que no constam das
respostas que a autoridade que proferiu as decises denegatrias, em primeira instncia, era a
hierarquicamente superior que adotou a deciso, assim como tambm no consta que a autori-
dade que proferiu a deciso denegatria, em segunda instncia, foi o dirigente mximo do rgo/
entidade.
Passando anlise do mrito, h de se questionar se um pedido no formato dos ora apreciados
caracterizar-se-ia como um pedido de acesso a informao no mbito da Lei n. 12.527/11. De fato,
uma anlise detida do pedido permite identificar que no se trata propriamente de requerimento
de acesso informao, mas apenas de solicitao do suporte que a contm, havendo patente
confuso entre o conceito de informao e de documento, tal como definido pelo art. 4, I e II da
Lei n. 12.527/11:
Art. 4. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmis-
so de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato.
Ou seja, no se pode confundir a solicitao de dados para produo de informao, e a solicitao
da unidade de registro desses dados o documento.
Necessrio ainda que se leve em considerao, nesse contexto, o conceito de pedido genrico,
insculpido no inciso I do art. 13 do Decreto n 7.724/2012. Com efeito, no h como admitir que
o demandante se esquive do nus de delimitar, de forma clara e precisa, conforme prev o art. 12
do Decreto n 7.724/2012, seu requerimento de informao, a fim de que seja propriamente apre-
ciado. Na verdade, a impreciso do pedido genrico impossibilita at mesmo que a Administrao
diligencie no sentido de satisfazer a demanda do requerente, tornando impossvel, do ponto de
vista ftico, o atendimento ao pedido.
Ocorre que o conceito de pedido genrico, para que possa ser melhor compreendido, acarreta,
a contrrio sensu, uma definio a respeito do significado de pedido especfico no mbito da Lei
de Acesso Informao. Desse modo, a Controladoria-Geral da Unio buscou, tanto na experi-
ncia internacional quanto na experincia da Administrao Pblica Federal, a melhor forma de
explicit-lo, e tem entendido que, para ser suficientemente especfico, o pedido deve preencher
os seguintes requisitos:
a) o assunto do registro solicitado deve ser indicado de modo individualizado e com suficiente
particularidade quanto ao tempo, lugar evento, de forma a permitir que o servidor do rgo ou
entidade que tenha familiaridade com o assunto possa identific-lo de maneira clere e precisa;
83
b) de forma complementar, deve ser indicada, de maneira clara, a listagem dos documentos que
sirvam de suporte informao, com suas respectivas datas de emisso, perodo de vigncia,
origem e destino.
Isso posto, considera-se que os pedidos em anlise no atendem aos requisitos para que sejam in-
terpretados como sendo especficos, uma vez que no fornecem o assunto objeto das solicitaes
e nem a listagem dos documentos que servem de suporte informao requerida. Desse modo,
incide a dispensa prevista no inciso I do art. 13 do Decreto n 7.724/2012.
CONCLUSO
Diante do exposto, opino pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu desprovimento.
Ademais, faz-se necessrio ressaltar a ausncia de informao referente autoridade que tomou
a deciso, que no consta das respostas ao cidado dadas em sede recursal. Dessa forma, reco-
menda-se orientar a autoridade de monitoramento do Ministrio da Fazenda que reavalie os fluxos
internos para assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma
eficiente e adequada aos objetivos da Lei de Acesso Informao, em especial no que tange ao art.
21 do decreto 7724/2012.
apreciao do Sr. Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio, sugerindo, ainda,
o envio, recorrente, da comunicao anexa.
JOS EDUARDO ROMO
84
Secretaria de Comunicao Social - Presidncia da Repblica
Parecer n 2807 de 31/10/2013
Kamilla Jabrayan Schmidt
Vtor Cesar Silva Xavier
O presente parecer trata de solicitao de acesso informao pblica, com base na Lei n
Relatrio Data Teor
Pedido 12/08/2013
O cidado solicita cpia eletrnica dos registros especficos das audincias
concedidas pela Presidente da Repblica no dia 16/01/2013, com meno
s pessoas presentes e aos assuntos tratados, conforme o Decreto n
4.334/2002.
Resposta
Inicial
02/09/2013
A SECOM-PR informa que a agenda da Presidenta da Repblica est
disponvel para consulta no stio do Palcio do Planalto na internet, que
contm informaes acerca de todos os compromissos oficiais.
Recurso
Autoridade
Superior
03/09/2013
O recorrente alega que as informaes divulgadas no endereo indicado
no correspondem s informaes solicitadas relao das pessoas pre-
sentes e os assuntos tratados.
Resposta
do
Recurso
Autoridade
Superior
09/09/2013
A SECOM-PR indefere o Recurso, esclarecendo que a Presidncia da
Repblica tem por prtica divulgar toda a agenda pblica da Presidenta,
compreendendo todos os assuntos institucionais da Presidncia.
Acrescenta que as atividades privadas, especialmente as que se realizam
na residncia oficial da Presidncia, no se enquadram nesse critrio.
Recurso
Autoridade
Mxima
14/09/2013
O cidado reitera o pedido, alegando que a guarda destas informaes
no se trata de mera opcionalidade da administrao pblica, pois se trata
de uma obrigao legal imposta pelo Decreto Presidencial n 4.334, de
12 de agosto de 2002.
Resposta
do Recurso

Autoridade
Mxima
23/09/2013
O Recurso de 2 Instncia foi novamente indeferido nos
mesmos moldes da resposta inicial e do Recurso de 1 Instncia.
Recurso
CGU
24/09/2013
O recorrente reitera literalmente os argumentos apresentados no
recurso anterior. Ressalta que, caso as informaes no existam,
deve a CGU tomar as medidas cabveis, comunicando as autoridades
competentes para iniciar processo administrativo com vistas a apurar e
punir os responsveis por este afronte ao seu direito constitucional de
acesso informao.
o relatrio.
85
ANLISE
Lei n 12.527/2012
dias se:
(...)
Decreto n 7724/2012
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do art. 21 ou infrutfera a reclama-
o de que trata o art. 22, poder o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, conta-
do da cincia da deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se manifestar no prazo de
cinco dias, contado do recebimento do recurso.
Quanto anlise de mrito, observa-se que a questo central do pedido o debate quanto a dis-
ponibilizao dos detalhes da agenda da Presidncia da Repblica, mormente quanto aos registros
da relao das pessoas presentes e dos assuntos tratados no dia 16 de janeiro de 2013. Frise-se que
o cidado entende que o artigo 3 do Decreto n 4.334/2002 prev a existncia desses registros.
Porm, a instituio pblica recorrida informou expressamente, em 09 de setembro de 2013, que
as informaes prestadas no mbito do pedido de acesso informao de n. 00077.1151 / 2013-
14 correspondem aos registros existentes na Presidncia da Repblica acerca da agenda da
Exma. Sra. Presidenta da Repblica. Destaque nosso. Dessa forma, considerando a presuno
de boa-f nas relaes sociais, bem como a f pblica dos servidores, h que se supor a veracidade
da alegao feita pelo recorrido de que todos os registros existentes esto disponibilizados no stio
eletrnico disponibilizado na primeira resposta deste processo, a saber: http://www2.planalto.gov.
br/imprensa/agenda/agenda-da-presidenta-1.
Ademais, entende-se que a discusso levantada neste recurso pelo cidado, em especial o suposto
descumprimento do Decreto n 4.334/2002, no pode ser apurado com base na Lei 12.527/12 e
atravs do e-SIC, pois o contrrio seria desconsiderar a existncia dos princpios constitucionais do
devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. Acrescentamos que, em virtude do art. 22 da
Lei 10.180/2001, esta Controladoria-Geral da Unio no tem competncia para apurar eventual
responsabilidade de servidores da Casa Civil da Presidncia da Repblica, conforme abaixo cola-
cionado:
Art. 21. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal compreende as atividades de
avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos
federais, utilizando como instrumentos a auditoria e a fiscalizao.
86
Art. 22. Integram o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal:
I - a Secretaria Federal de Controle Interno, como rgo central;
II - rgos setoriais.
1o A rea de atuao do rgo central do Sistema abrange todos os rgos do Poder Executivo
Federal, excetuados aqueles indicados no pargrafo seguinte.
2o Os rgos setoriais so aqueles de controle interno que integram a estrutura do Ministrio
das Relaes Exteriores, do Ministrio da Defesa, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa
Civil.
3o O rgo de controle interno da Casa Civil tem como rea de atuao todos os rgos
integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros
determinados em legislao especfica.
CONCLUSO
De todo o exposto, opina-se pelo conhecimento e, no mrito, pelo desprovimento do recurso
interposto.
KAMILLA JABRAYAN SCHMIDT
VTOR CESAR SILVA XAVIER
DECISO
pelo desprovimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do referido Decreto, no mbi-
to do pedido de informao n 00077.001151/2013-14, direcionado Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica SECOM-PR.
Jos Eduardo Romo

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