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JORNALISMO
E A ESFERA PBLICA
DEMOCRTICA
MURILO CSAR SOARES
REPRESENTAES,
JORNALISMO
E A ESFERA PBLICA
DEMOCRTICA
MURILO CSAR SOARES
REPRESENTAES,
JORNALISMO
E A ESFERA PBLICA
DEMOCRTICA
Editora aliada:
CIP Brasil. Catalogao na fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
S653r
Soares, Murilo Csar
Representaes, jornalismo e a esfera pblica democrtica / Murilo
Csar Soares. So Paulo : Cultura Acadmica, 2009.
Inclui bibliograa
ISBN 978-85-7983-018-1
1. Jornalismo Brasil. 2. Jornalismo Aspectos polticos Brasil.
3. Imprensa e poltica. 4. Democracia. 5. Cidadania. I. Ttulo.
09-6213. CDD: 079.81
CDU: 070(81)
Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de
Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP)
2009 Editora UNESP
Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.editoraunesp.com.br
feu@editora.unesp.br
SUMRIO
Apresentao 7
PARTE I Representaes 11
1 Representaes e comunicao:
uma relao em crise 13
2 A luta pelo sentido: retrica e pensamento 29
3 Formas da representao jornalstica 47
PARTE II Democracia e jornalismo 71
4 Democracia: a palavra e os sentidos 73
5 Jornalismo e democracia, alm das antinomias 103
6 O papel dos meios informativos nas lutas
da cidadania 129
PARTE III Vericaes e anlises 153
7 Cenrios de representao da poltica nas eleies
presidenciais brasileiras 155
8 Representaes da reeleio pela imprensa 193
9 A crise poltica na esfera pblica mediatizada 213
10 Legitimidade e legalidade nos enquadramentos
jornalsticos da campanha presidencial de 2006 221
11 A luta pela democratizao dos meios
e as tecnologias digitais 239
PARTE IV Balano e perspectivas 261
12 O jornalismo na construo da esfera
pblica democrtica 263
APRESENTAO
Este livro foi organizado originalmente atendendo s exigncias
do concurso de livre-docncia em Sociologia na Unesp. Ele o
resultado da reunio de textos tratando aspectos diversos das repre-
sentaes da poltica nas sociedades democrticas contemporneas.
A veiculao das representaes pelos meios de comunicao tm
um inegvel impacto destes na construo social dos signicados
partilhados, em especial naqueles referentes construo da demo-
cracia. Buscamos examinar a trajetria das representaes nos planos
individual, social e meditico, buscando, anal, suas expresses nos
processos polticos da vida democrtica. Nessa perspectiva os meios
so tomados como uma arena de disputa entre representaes do
mundo social, na qual se veiculam discursos que conferem sentido
realidade, os quais afetam a percepo dos cidados sobre sua
prpria realidade... (Schramm, 2007, p.19).
A interpretao integral do papel do jornalismo na sociedade con-
tempornea, em termos de poder social de construo das represen-
taes, mobiliza conceitos tericos num largo espectro, com diversos
focos, constituindo um campo de estudos apoiado em bibliograa
recente nacional e estrangeira (Reese; Gandy Jr.; Grant, 2001; Motta,
2002; Contrera; Figueiredo & Reinert, 2004; Mccombs, 2004; Silva,
2006; Schudson, 2003; Entman, 2004; Curran, 2006). No tivemos,
8 MURILO CSAR SOARES
porm, a pretenso de compor um exame sistemtico do problema,
mas apenas examinar certas categorias de representaes, a partir
do pressuposto de que, na dinmica social da comunicao, elas
estabelecem entre si uma relao, ora de pertinncia mtua, ora de
ligao signicativa.
A maioria dos textos (oito de 11) foi redigida ao longo dos anos
de 2005 a 2007, exclusivamente para a livre-docncia. Trs textos
resultaram da reedio de trabalhos apresentados anteriormente nas
reunies do GT de Comunicao e Poltica da Comps, compare-
cendo aqui substancialmente modicados e atualizados.
A maior parte dos textos foi apresentada nos seminrios temticos
e grupos de trabalho da Comps, da Anpocs, da Alaic e da SBPP,
recebendo inestimveis colaboraes e crticas, sendo que alguns
mereceram publicao em peridicos de Comunicao. Tambm
me beneciei da discusso dos textos com estudantes do curso de
ps-graduao em comunicao da Faac, o que o contribuiu para o
aperfeioamento e desenvolvimento de novas ideias.
O conjunto de textos est dividido em trs partes. A primeira
parte, intitulada Representaes, compe-se de trs textos, o pri-
meiro dos quais Representaes e comunicao: uma relao em
crise apresenta a problemtica da primeira parte, ao discutir os
aspectos cognitivos das representaes, sua produtibilidade social
e sua expresso meditica. No segundo texto, A luta pelo sentido:
retrica e pensamento, examinamos a forma pela qual a formulao
retrica, ao elaborar representaes, constri signicados capazes
de inuenciar o pensamento e as avaliaes da realidade, ou seja,
do estado do mundo emprico, em especial nos seus aspectos social
e poltico. Por m, em Formas da representao jornalstica, tratamos
do agendamento e do enquadramento como processos de represen-
tao prprios do jornalismo, capazes de exercer uma inuncia
sobre juzos polticos das audincias e dos leitores, conforme diversas
pesquisas empricas.
A segunda parte, denominada Democracia e Jornalismo, for-
mada por trs textos, o primeiro dos quais, Democracia, a palavra
e os sentidos, examina as acepes que o termo recebeu e suas resso-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 9
nncias, colocando uma discusso que nos pareceu absolutamente
imprescindvel a um conjunto de textos que analisa exatamente a
relao entre a comunicao e o regime democrtico. O segundo
texto, Jornalismo e democracia, alm das antinomias, busca situar a
controvrsia sobre o papel desempenhado pelo jornalismo no con-
texto democrtico, em torno da pergunta: a atividade jornalstica age
a favor ou contra a plenitude democrtica? O terceiro texto, O papel
dos meios informativos nas lutas da cidadania, procura relacionar
a trajetria da liberdade de imprensa com o desenvolvimento das
geraes de direitos da cidadania.
A terceira parte, denominada Anlises, dedicada a vericaes
do papel dos meios de comunicao em processos polticos brasileiros
recentes. Cenrios de representao da poltica e eleies presidenciais
no Brasil relaciona os cenrios construdos pelos meios de comuni-
cao durante as campanhas das cinco ltimas eleies presidenciais.
Representaes da reeleio pela imprensa analisa as posies assu-
midas por textos do jornalismo opinativo da Folha de S. Paulo e de
O Estado de S. Paulo, na discusso da emenda da reeleio. A crise
poltica na esfera pblica mediatizada e Democracia, legitimidade e
legalidade nos enquadramentos jornalsticos da campanha presidencial
de 2006 analisam as controvrsias entre coberturas jornalsticas de
duas das crises polticas que eclodiram no primeiro governo de Lula.
Procuramos, nesses textos sobre objetos distintos, dirigir um olhar
analtico, seja para os contextos das campanhas eleitorais, seja para
os enquadramentos jornalsticos dos temas polticos, procurando
interpretar o seu papel na democracia brasileira. O ltimo texto, A
luta pela democratizao dos meios e as tecnologias digitais, enfoca os
esforos realizados pela regulamentao e pela democratizao dos
meios de comunicao no Brasil, tratando de questes como concen-
trao meditica e poder poltico, que dizem respeito principalmente
ao poder simblico da atividade jornalstica.
Balano e perspectivas, texto que fecha o volume, constitui um
exame dos resultados das investigaes realizadas e um esforo para
formular algumas inferncias gerais, relacionando as discusses te-
ricas s anlises de situaes concretas, trabalho complexo porque
10 MURILO CSAR SOARES
cada captulo tem a sua especicidade. Buscamos formular neste
texto derradeiro algumas interpretaes e avanar hipteses para
trabalhos futuros sobre representaes, comunicao e democracia,
que compuseram nosso campo de investigaes, sugerindo algumas
linhas de investigao possveis.
Referncias bibliogrcas
CONTRERA, M. S., FIGUEIREDO, R. R., REINERT, L. Jornalismo
e realidade: a crise da representao do real e a construo simblica da
realidade. S. Paulo: Ed. Mckenzie, 2004.
CURRAN, J. Media and power. Londres/Nova Iorque: Routledge, 2006.
ENTMAN, R. Projections of power: framing news, public opininion and
U.S. foreign policy. Chicago/Londres: The University of Chicago
Press, 2004.
MC COMBS, M. Setting the agenda. Cambridge: Polity Press, 2004.
MOTTA, L. G. Imprensa e poder. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia,
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REESE, S. D., GANDY JR., O. H., GRANT, A. E. (Eds.) Framing public
life: perspectives on media and our understanding of the social world.
New Jersey/Londres: Lawrence Erbaum Associates, 2001.
SCHRAMM, L. D. Dilemas democrticos e miditicos contemporneos. In:
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO EM CO-
MUNICAO SOCIAL, 31., Caxambu, 2007. Anais... Caxambu:
ANPOCS, 2007. 1 CD-ROM.
SCHUDSON, M. The power of the news. Cambridge/Londres: Harvard
University Press, 2003.
SILVA, M. O. da. Imagem e verdade: jornalismo, linguagem e realidade. S.
Paulo: Annablume, 2006.
PARTE I
REPRESENTAES
1
REPRESENTAES E COMUNICAO:
UMA RELAO EM CRISE
1
O tema das representaes vem atraindo a ateno de pesqui-
sadores, em trabalhos acadmicos atuais, nos campos das cincias
humanas e sociais, indo da Pedagogia Comunicao, abrangncia
que se deve, provavelmente, ao fato de que todas as realizaes hu-
manas podem ser examinadas com base no conceito de representao.
Trata-se de um conceito com uma longa trajetria terica (Santaella
& Nth, 1998) e que vem sendo construdo nas fronteiras da so-
ciologia, psicologia e semitica, como atentou Frana (in Pereira
et al, 2004, p.14).
Este texto, com base na bibliograa, aponta justamente a diver-
sidade disciplinar que envolve o conceito, procurando sua distino
ou aproximao de outras noes, com o objetivo de balizar sua
aplicao nos estudos sobre a comunicao meditica. Para isso, dada
a amplitude do objeto, entendemos que nele devem ser distinguidas,
pelo menos, quatro ordens de problemas distintos, porm comple-
mentares, a saber: a) representao mental, b) determinantes sociais
das representaes, c) representaes mediticas e d) representao
distribuda.
1 Publicado na revista Lbero, n.20, dezembro de 2007.
14 MURILO CSAR SOARES
Representao mental
O ponto de partida e um dos momentos mais importantes da
elaborao do conceito de representao a losoa medieval, que
introduziu o termo latino repraesentatio, usado ora para indicar uma
imagem ou ideia, ora ambas as coisas, sugerindo uma semelhana
com o objeto ou a coisa representada. Representar envolvia, portanto,
a ideia de reapresentar algo ento ausente como se estivesse presen-
te, ou seja, tornar algo presente outra vez. Essa noo deu origem a
uma variedade de teorias sobre a representao mental na losoa
medieval, indo at a poca de Descartes.
Uma forma bastante comum de tratar a representao mental
entre os lsofos medievais era tom-la como algo semelhante coisa
representada, por exemplo, retratando-a, estabelecendo uma corres-
pondncia com os objetos representados. Outra maneira de explicar
a representao mental considerar que ela e o objeto covariam, de
modo que se um est presente o outro tambm est. No sculo XII,
quando se estabelece grande parte do vocabulrio losco ociden-
tal, aparece o sentido de representao mental como conceito, ao
qual se atribui uma funo semntica, por meio da qual ele pode ser
signo de objetos. A representao mental poderia atuar como uma
palavra mental, assumindo um papel lingustico, de modo que as
representaes podiam ser combinadas para formar conceitos mais
complexos ou sentenas da linguagem.
O termo alcanou um uso frequente na losoa, especialmente
para referir-se ao conhecimento que podemos ter da realidade e,
no sculo XVIII, Kant considerou a representao como o gnero
do qual todos os atos ou manifestaes cognitivas seriam espcies,
atribuindo signicao mxima ao termo, com a qual que foi usado
a partir de ento na linguagem losca (Abbagnano, 1982). Nessa
perspectiva, o mundo cognoscvel para ns constitudo por repre-
sentaes, as quais so marcadas pelas limitaes de nossos sentidos e
das nossas capacidades cognitivas. Contemporaneamente, as noes
de representao mental e de intencionalidade tornaram-se objeto
da losoa da mente, que considera que o pensamento um estado
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 15
mental sobre algo diferente de si mesmo, apresentando, pois, uma
natureza representacional.
Representao mental tomada, por alguns autores, como um
construto hipottico para explicar o funcionamento da mente. Como
uma teoria da mente no poderia se basear apenas em representaes
no-conceituais, considera-se que as representaes mentais se cons-
tituem por meio da abstrao dos dados da experincia, formando
conceitos generalizveis, os quais, ao serem designados pelos sig-
nos lingusticos, tornam-se estveis, permitindo uma estruturao
proposicional. Em ltima anlise, no entanto, o signicado de uma
palavra encontrar-se-ia sempre na representao mental que essa
palavra exprime (Prado Jnior, 1961).
A determinao social das representaes
A partir do sculo XIX, abre-se uma nova perspectiva de anlise
do problema das representaes, enfocando no os processos de for-
mao dos conceitos no interior da mente e suas relaes semnticas
com os objetos representados, mas o papel das estruturas sociais e
conjunturas histricas na constituio das representaes. Passa-se
a considerar a possibilidade da produo social das ideias, por meio
de elaboraes discursivas, que sancionam percepes sobre coisas,
pessoas, ideias, estados e processos. As sociedades instaurariam
consensos mais ou menos amplos, podendo entrar em conito com
formulaes concorrentes.
Iniciadores desse enfoque, Marx e Engels apresentaram uma
teoria sobre o papel da sociedade na formao das ideias, utilizando
o termo ideologia para referir-se inuncia das estruturas sociais na
formulao das representaes vigentes em uma dada poca histrica
(Marx & Engels, 1983). A anlise invertia os termos convencionais
de abordagem do problema da formao das ideias, acentuando o
papel determinante dos modos de produo material dos meios de
subsistncia da sociedade na construo das representaes:
16 MURILO CSAR SOARES
Em outras palavras, no partimos do que os homens dizem,
imaginam e representam, tampouco do que eles so nas palavras,
no pensamento, na imaginao e na representao dos outros, para
depois chegar aos homens de carne e osso; mas partimos dos ho-
mens em sua atividade real, a partir de seu processo de vida real
que representamos tambm o desenvolvimento dos reexos e das
representaes ideolgicas desse processo vital. (Marx & Engels,
1998, p.19-20)
Numa sociedade dividida em classes, a ideologia dominante,
na abordagem marxista, a ideologia da classe dominante, a nica
que tem meios para dedicar-se produo de ideias. A ideologia
dominante mascara a base produtiva real da sociedade e as relaes
entre as classes dominantes e dominadas, tendo, por isso, um carter
justicador da explorao, formulando explicaes legitimadoras do
status quo. Ideologias so, portanto, representaes conceituais de
carter poltico que conguram a realidade social a partir do prisma
de uma classe, destacando-se nesse processo a classe dominante.
Como se origina em um segmento restrito da sociedade, a ideologia
expressa um consenso limitado e particular sobre determinadas
questes, rechaando argumentos de outros setores sociais. Torna-
se, assim, uma forma de representao auto-alimentada, que tende
a se isolar e a caracterizar um antagonismo agudo com formulaes
concorrentes.
No incio do sculo XX, um dos pioneiros da Sociologia, mile
Durkheim, props o conceito de representaes coletivas para
indicar categorias de pensamento que traduzem estados das cole-
tividades. Nessa formulao, a estrutura social seria determinante
das categorias de pensamento, da mesma forma que essas categorias
tenderiam a reproduzir simbolicamente a estrutura social (Mattedi,
2006). Nos anos 20 e 30 do sculo XX, comea a constituir-se um
campo prprio de estudos das determinaes sociais do conhecimen-
to, que ganhou corpo principalmente a partir da obra de Karl Ma-
nheim, Ideologia e utopia, fundadora da Sociologia do Conhecimento.
Trata-se de disciplina voltada para o estudo da construo social
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 17
da realidade, ou seja, dos processos de interiorizao e objetivao
das representaes do mundo por meio da socializao (Berger &
Lukman, 1983).
Na psicologia social, adquiriu importncia o conceito de repre-
sentaes sociais, proposto por Moscovici em 1961, que se contrape
noo de representaes coletivas, excessivamente totalista,
de modo a sublinhar preferencialmente as inuncias grupais, em
sociedades com maior diversidade social e cultural. Ele entende por
representaes sociais proposies, explicaes e conceitos originados
nas comunicaes interpessoais da vida cotidiana. So formas de fa-
miliarizao com setores do mundo estranhos a ns, constituindo-se
de uma srie de proposies que possibilita que coisas ou pessoas
sejam classicadas, que seus caracteres sejam descritos, seus senti-
mentos e aes sejam explicados e assim por diante (Moscovici,
2003, p.209-10).
Na discusso sociolgica sobre as relaes entre conhecimento
e contexto social, necessria referncia ao pensamento de Michel
Foucault, que tratou da caracterizao dos discursos de cada poca
histrica por meio do conceito de episteme, com o qual ele designa as
relaes conceituais que estruturam os diferentes tipos de discurso
em uma dada poca intelectual (Mattedi, 2006). Para Foucault, existe
uma regularidade entre os conceitos e escolhas temticas dos falan-
tes, que remetem a formaes discursivas, s quais se referem as
falas individuais. Em sua abordagem, os enunciados singulares no
so livres, neutros e independentes, mas fazem parte de uma srie,
integram-se num jogo enunciativo geral (Gregolim, 2006). Dessa
forma, a obra de Foucault indicativa de que a representao reprime
a rea da experincia que condena ao silncio, ou seja, ele compreende
o discurso como uma violncia imposta s coisas (Farinaccio, 2004).
Representaes mediticas
Os autores marxistas e os socilogos do conhecimento, via de
regra, analisaram um mundo em que a comunicao era predominan-
18 MURILO CSAR SOARES
temente lingustica e literria, marcada pelos discursos do livro, do
jornal e do partido. Com a disseminao dos meios audiovisuais, na
segunda metade do sculo XX, a questo das representaes deixaria
paulatinamente esse domnio ligado a ideias e doutrinas formuladas
proposicionalmente e comearia a envolver cada vez mais as repre-
sentaes visuais e encenaes mediticas, nas quais os conceitos
nem sempre so declarados, nem os argumentos so formulados
claramente, estando, pelo contrrio, implcitos em imagens visuais
e estruturas narrativas mediticas, sendo naturalizados pelo registro
fotogrco, ao qual se adicionaram o movimento, os sons, as cores
e a difuso eletrnica. Na comunicao meditica praticada hoje,
rarssimo encontrar expresses das prprias ideologias, comuns em
livros e em jornais partidrios: elas se manifestam de forma tcita,
como vestgios ou traos implcitos em narrativas do jornalismo, da
co, da publicidade e da propaganda.
Origens mais remotas do uso de representao para referir-se a
formas sensveis podem ser encontradas na linguagem medieval, que
tambm atribua ao vocbulo o sentido de imagem ou representao
na arte ou estratgias de trazer algo mente. Quintiliano foi um dos
primeiros autores a empregar o vocbulo representao, dando-lhe
o sentido de ilustrao vvida, instrumento da boa retrica, pela
qual como se o orador pintasse um quadro claro e convincente do
assunto, falando de forma a trazer imaginao dos ouvintes um
imagem interior, reapresentando-a s suas mentes. Alm isso, o
termo ganharia importncia na teologia crist medieval, na qual a
Eucaristia a representao do sofrimento de Cristo, lembrando
seu amor pela humanidade. O termo foi tambm empregado como
traduo de mimesis, da obra de Aristteles, para referir-se repre-
sentao externa, imitao, pintura, escultura e poesia.
A fora da comunicao contempornea tem sido atribuda s
capabilidades expressionais dos meios de comunicao que, por meio
das imagens e da palavra, conferem realismo, drama e intensidade
afetiva s representaes mediticas. Na sua origem e etimologia, o
conceito de representao evoca algum tipo de simulao das pro-
priedades de objetos, eventos, processos e relaes, com a nalidade
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 19
de retrat-los, de modo que as representaes teriam, para alguns
autores, um carter analgico. Os meios de comunicao modernos
so a concretizao tecnolgica mxima da representao naquele
sentido de uma reapresentao, a partir da semelhana, da gurati-
vatividade da imagem, da simulao.
A similitude entre a imagem e o objeto confere um carter tes-
temunhal, uma verossimilhana e um realismo s representaes
visuais, especialmente a partir da fotograa, dando um ar de natu-
ralidade e espontaneidade a essas formas. Essas caractersticas foram
exponenciadas pelo cinema e, mais ainda, pela televiso, especial-
mente nas transmisses ao vivo, que agregaram imagem visual o
movimento, os sons da realidade e a simultaneidade. A crtica da
cultura meditica tem, por essa razo, focalizado destacadamente
a fotograa, o cinema e a televiso, no sentido de revelar o carter
construdo de suas representaes.
A ideia de representao, necessariamente, parte do reconhe-
cimento do seu carter produzido. No entanto, as marcas dessa
produo podem ser obliteradas sutilmente, cando invisveis, tanto
no caso dos discursos verbais como nas imagens fotogrficas ou
eletrnicas. Na histria das pesquisas em comunicao, diversos
autores enfocaram de maneiras diferentes esse tema, destacando os
vieses implcitos nas representaes, por meio de conceitos como
enquadramento ou framing (Entman, 1991), mitologia (Barthes,
1980) e representao (Hall, 1997).
Como resultado da onipresena dos meios, a vida em sociedade,
contemporaneamente, foi analisada como sendo constituda de duas
situaes distintas: a primeira, real, concreta, do cotidiano vivido; a
segunda, imaginria, que se abre a partir da cultura de massa (Mo-
rin, 1976). Esta ltima transporta as pessoas para alm do horizonte
cotidiano, por meios virtuais, produzindo experincias vicrias de
fatos no vivenciados diretamente e construindo representaes tanto
sobre sua experincia direta como sobre temas distantes do dia-a-dia
dos membros da audincia. Como aparentam ser ou mesmo se apre-
sentam como um retrato do mundo, essas representaes instauram
ou sancionam, homologam, naturalizam certos vieses, os quais, no
20 MURILO CSAR SOARES
mbito discursivo, sugerem que esse o modo de ser da sociedade
representada, podendo servir para xar ou conrmar esteretipos
tnicos, sociais, de gnero, prossionais. Trata-se ora da instaurao
de padres normais ou modelos, ora de imagens pejorativas ou
idealizadas de populaes, categorias sociais, minorias etc.
Assim, a pesquisa das representaes na cultura meditica tem
como focos mais recorrentes de investigao as representaes da
mulher, de minorias e de etnias, embora, em princpio, qualquer
assunto possa ser objeto de estudo. As representaes aparecem
no contexto discursivo como formas casuais, meras insinuaes,
pistas visuais, ou mesmo como cenrio dado como normal
ou padro, que acaba naturalizando a representao, especial-
mente com o auxlio da imagem fotogrca ou eletrnica. Os dis-
cursos, assim, produzem determinadas composies de imagens
pictricas ou dramatrgicas, audiovisuais, aparentemente colhidas
no mundo emprico, sem interveno ativa de ningum, as quais
so elevadas categoria de representantes de pessoas, situaes,
fatos. Por esse meio, as intervenes invisveis do autor de um dis-
curso so potencialmente capazes de inuenciar de maneira sutil
as percepes sobre pessoas, gneros, grupos sociais e categorias,
contribuindo, como dissemos, para o estabelecimento ou xao de
esteretipos.
As representaes desempenham papis distintos nos trs gran-
des gneros da cultura meditica: a co, a persuaso (publicidade
comercial, propaganda poltica) e a informao (jornalismo).
Uma quantidade de estudos sobre representaes tem como ob-
jeto telenovelas, sries de TV, lmes, produes ccionais que atuam
no mbito da fabulao, produzindo um imaginrio sem compromis-
so necessrio com o mundo emprico e histrico, a partir de certas
estruturas cannicas, estudadas desde a Antiguidade, que se repetem
na dramaturgia, aparecendo claramente nas produes desse gnero.
Por isso, muitas dessas produes constituem uma espcie de jogo,
trabalhando com alguns elementos xos, que vo se recombinando.
Apesar de se basearem na liberdade criativa dos autores, operando
esquemas recorrentes, essas produes constroem representaes
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 21
tcitas sobre a realidade social, naturalizando as estruturas sociais
vigentes, idealizando categorias e demonizando outras.
A publicidade constitui o gnero que nancia toda a comunicao
meditica e, por isso, seus objetivos so bem especcos, no sentido de
despertar nas audincias o desejo de consumo de bens. A representa-
o na publicidade organiza-se como retrica, trabalhando no sentido
de semantizar mercadorias, como calados, relgios, bebidas etc., aos
quais atribui signicados hiperblicos (Peninou, 1976). Para isso,
opera com elementos narrativos do gnero entretenimento, recaindo,
geralmente, na reiterao do status quo, o que envolve a idealizao
de famlias felizes, sexualidade, beleza e juventude perptuas.
O caso do jornalismo o mais controvertido, do ponto de vista
da propriedade e preciso das representaes. Ou seja, aceita-se com
certa naturalidade a ideia de que um comercial de TV ou um lme
de co contenha representaes construdas e tendenciais, mas
difcil admitir essa inclinao quando se trata de uma reportagem,
devido suposio de um compromisso tico e prossional desse
gnero em estabelecer uma relao referencial com a realidade. No
entanto, o jornalismo necessariamente um relato particular dos
acontecimentos, ou seja, uma narrativa construda sobre um aspecto
do mundo selecionado.
Representaes no so informaes pontuais, to somente. Por
isso, o conceito de enquadramento (framing) vem sendo empregado
para analisar como informaes pontualmente corretas e vericveis
podem ser selecionadas, valorizadas, destacadas, omitidas ou ate-
nuadas, relacionadas a outras, em reportagens complexas, de modo
a produzirem representaes diferentes de uma mesma situao,
dentro do limiar de verossimilhana (Soares, 2006).
Segundo Entman (1991), ao fornecerem, repetirem e, portanto,
reforarem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas
no outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes
no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orienta-
es dos enquadramentos so difceis de detectar, porque muitos
artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras ou
imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra que
22 MURILO CSAR SOARES
essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo, pelo
contrrio, modos de denir e interpretar os eventos. Para o autor, por
meio da repetio, focalizao e associaes reforadoras, palavras
e imagens, o enquadramento torna uma interpretao bsica mais
rapidamente discernvel e memorvel do que outras. Os fatores
essenciais do enquadramento so a seleo dos aspectos de uma
realidade percebida e a salincia dada a eles, promovendo, assim,
uma denio da situao, uma interpretao causal, uma avaliao
moral (Entman, 1993).
Representao distribuda
Com base nas abordagens anteriores, estabelece-se uma contro-
vrsia em torno das dimenses das representaes mental, social,
meditica em busca da resposta denitiva s perguntas sobre onde
est, anal, a representao? e qual a sua natureza real? Uma
soluo que vem se desenhando em estudos recentes busca superar
esse dilema, apontando para a distribuio do conhecimento entre
pessoas e artefatos, interpretando-o como situado simultaneamente
em contextos fsicos e culturais. Nessa perspectiva, a representao
inclui tanto agentes humanos, seus padres de comunicao e pr-
ticas, quanto os artefatos materiais, dispositivos e instrumentos que
suportam a disseminao do conhecimento pelo sistema. Nessa abor-
dagem, os meios internos (memria, experincia) entrelaam-se com
meios externos (dados, diagramas, grcos, instrumentos, painis).
No poderamos mais manter clara a dicotomia entre representaes
internas e externas (Osbeck & Nercessian, 2006).
Aplicada ao campo da comunicao meditica, a viso distributi-
va da representao pode realizar uma sntese entre os fatores racio-
nal-cognitivo, social e tcnico envolvidos no processo, permitindo a
superao de antagonismos entre abordagens, como, por exemplo,
aquele que confronta, de um lado, as anlises das mensagens e, de
outro, a recepo, buscando estabelecer o momento da produo de
sentido. As representaes seriam consideradas como constitudas de
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 23
redes de interao entre pessoas e artefatos (mensagens), nas quais o
polo individual s possvel na presena dos polos social e o material.
Uma concepo distributiva considera as representaes mentais,
os processos sociolgicos e as representaes mediticas como ins-
tncias que incidem umas sobre as outras e retroagem, de forma
dinmica.
Crtica das representaes
Na interpretao dos enquadramentos ou retricas da comunica-
o meditica, a perspectiva de representao distribuda pode ser um
instrumento de crtica dos meios. Como as representaes mediticas
tm uma correspondncia varivel com estados do mundo, especial-
mente do mundo social, o seu cotejo com outras representaes, da
cincia ou do senso comum, permite aplicar, para variaes que ex-
cedam um limite ou intervalo aceitveis, a ideia de desrepresentao.
As representaes da mulher na publicidade, por exemplo, so, via
de regra, irrealistas, comparadas a padres populacionais regulares,
sendo, no entanto, construdas como se fossem tipos estatisticamente
frequentes. A partir de certo ponto, mais adequado empregar o
termo mitos, proposto por Barthes (1990), utilizado para essa
inexo de sentido realizada pelos meios.
Mais crtico que a desrepresentao o uso retroativo da represen-
tao meditica, no qual, em vez de ser considerada como substituto
simblico de algo, a representao involuntariamente tomada pela
audincia como o prprio objeto ou assunto representado, sendo
usada como seu equivalente, numa verdadeira reicao da repre-
sentao. Assim, a propaganda poltica percebida como se fosse a
prpria poltica e no a encenao de uma forma de retrica eleitoral.
De maneira semelhante, uma eventual nfase na divulgao siste-
mtica de crimes pela televiso pode ser interpretada pela audincia
como sinal de uma elevao efetiva dos ndices de criminalidade.
Inversamente, deixar de dar uma notcia corresponde a fazer o acon-
tecimento desaparecer para a audincia.
24 MURILO CSAR SOARES
As representaes visuais so mais frequentemente objeto dessa
involuntria reicao, tornando o critrio contemporneo de ver-
dade a expresso vi na TV (Debray, 1993). Essa preocupao o
foco das meditaes apocalpticas de Virilio (1994), que sugere que
as imagens produzidas tecnologicamente alteraram o contexto nos
quais os seres humanos experimentam, registram e recebem repre-
sentaes visuais, de modo que o olhar ocidental se tornou preso
tela, afastando as pessoas das experincias e aes reais, de fazer
algo concreto e no mediatizado no mundo fsico. A tela substitui
o espao pblico e o que considerado verdadeiro passou a ser a
imagem visual. As representaes visuais tornam-se, assim, uma
forma de controle ocial das representaes, por meio da difuso de
imagens seletivas sobre os acontecimentos, feita, por exemplo, por
governos durante tempos de guerra. A condio de dependncia
das sociedades contemporneas em relao s imagens tecnolgicas
leva uma ansiedade em relao ao presente, uma sensao de sermos
esmagados pela tecnologia cientca, uma inquietao sobre o poder
poltico das imagens e uma demanda de que a representao se torne
moralmente responsvel (Barnhurst, 1996).
Focalizando especicamente o caso da imagem na televiso, Fiske
(1996) relaciona trs teorias crticas da representao: a mimtica,
a da representao ideolgica e a ps-moderna. As duas primeiras
tm em comum a crena de que exista uma realidade, a qual difere
da imagem captada, ou seja, ambas as teorias argumentam que
ocorre uma desrepresentao (misrepresentation), enquanto a terceira
prope o desaparecimento da prpria representao. Na abordagem
mimtica, a realidade denida em termos empricos, sendo que a
crtica focaliza os desvios da imagem, em comparao com imagens
mais verdadeiras e acuradas do real. O problema epistemolgico
salientado na abordagem mimtica , assim, o da relao da TV
com a realidade emprica. J teoria da representao ideolgica faz
a crtica da construo da realidade pela televiso, cujo problema
epistemolgico a discursividade ideologicamente determinada.
A terceira abordagem enfocada por Fiske, que ele denomina teoria
ps-moderna da televiso, est baseada no conceito de simulacro,
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 25
proposto por Baudrillard (1991). Este autor ignora os problemas da
desrepresentao e da construo, dizendo que imagens e realidade
no tm status ontolgicos diferentes, ou seja, que no h diferena
entre imagem e realidade, pois vivemos numa era do simulacro.
O simulacro tanto a reproduo como o original, a imagem e o
referente, fundidos num mesmo conceito. Fiske exemplica: quando
um poltico faz uma declarao para uma cmara de TV, o poltico
e seu comentrio no ocorreriam sem as cmaras de TV, ou seja, o
poltico e o comentrio existem simultaneamente e de modo similar
na tela da TV e na realidade. No h diferena ontolgica entre eles,
nem h como dizer que um preceda ao outro: cada um to real e ir-
real quanto o outro. O simulacro no nega o real, mas sim a diferena
entre a imagem e a realidade, j que vivemos uma hiper-realidade,
uma situao em que se fundem imagem, realidade, espetculo,
sensao e signicado. O hiper-real constituiria, ao mesmo tempo,
a condio ps-moderna e nosso sentido de experincia dessa con-
dio, reunidos numa mesma noo. Com isso, Baudrillard procura
dar conta da caracterstica da sociedade na poca contempornea: as
imagens libertaram-se tanto da condio de mimese quanto da de
representao, no podendo mais ser controladas pela realidade ou
pela ideologia. A cultura ps-moderna fragmentada, no estando
organizada em proposies coerentes, segundo princpios estveis.
A perda de realidade e da ideologia como suportes das imagens seria
outro aspecto da perda das chamadas grandes narrativas, levando
fragmentao da experincia e das imagens.
Fiske considera a televiso particularmente adaptada cultura
do fragmento, pelo uxo contnuo de segmentos, numa sequncia
ditada pela mistura de requisitos narrativos, econmicos e do gosto
popular. A fragmentao supera a tentativa de imprimir coerncia
ao discurso televisual e o controle remoto acrescenta novas frag-
mentaes introduzidas pelo usurio, que praticamente constri a
programao que assiste. Mesmo o telejornal implica uma construo
ps-moderna, ao justapor imagens de estdio, o reprter ao vivo
no local do acontecimento, imagens de arquivo, comentrios de
especialistas, reconstituies, infogrcos. O acontecimento um
26 MURILO CSAR SOARES
simulacro, no sentido de que se funde sua prpria representao, de
que se espetaculariza por meio de uma srie de recursos expressionais
prprios dos meios, e essa condio passa a ser a sua maneira prpria
de existir para as audincias. Para Fiske, a sensibilidade ps-moderna
no encara essa bricolage como contraditria na medida em que
dispensa conceitos organizadores como gnero, perodo ou meio,
ela destri a possibilidade de gerar contradies.
Portanto, por um lado o conceito de simulacro destaca a natureza
das formas mediticas, totalmente dependentes dos dispositivos
tecnolgicos que as produzem e confundidas com os recursos ex-
pressivos destes ltimos. Por outro lado, sublinha o carter frag-
mentrio e aparentemente contraditrio da comunicao meditica,
caracterizada pelo uxo permanente de imagens. Nessa perspectiva,
dissolve-se o conceito de representao e at o de seu oposto, o de
desrepresentao, substitudos por uma hiper-realidade autnoma.
Trata-se de uma crtica radical, que nasce da conscincia da fragmen-
tao e do relativismo contemporneos, instaurando um cenrio de
niilismo comunicacional (Machado, 2004). Essa perspectiva cons-
titui um aspecto corrosivo da tecnologia sobre as bases tradicionais
do pensamento representacional e um novo problema terico para
as teorias da representao. A nosso ver, uma forma de responder
positivamente ao desao do conceito de simulacro a anlise das
comunicaes mediticas, deslindando seus paradoxos e fazendo a
sua crtica.
Representaes mediticas fazem parte do ambiente cultural
em que se do o pensamento, julgamento e ao dos seres humanos.
Embora, numa perspectiva distributiva, possam ser identicadas
mltiplas agncias de representao, como a escola, a cincia, o
sindicato, para a maioria das pessoas, os meios so os provedo-
res primordiais de representaes sobre o estado da sociedade, da
poltica, dos costumes, dos valores. Para fundamentar o desen-
volvimento da sua crtica, contudo, parece-nos importante renar
ainda mais os marcos tericos sobre a natureza e papel e limites das
representaes e do simulacro na cultura meditica e na vida social
contemporneas.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 27
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2
A LUTA PELO SENTIDO:
RETRICA E PENSAMENTO
Introduo
A Retrica uma das abordagens mais antigas da influncia
da linguagem sobre o pensamento. A partir do sculo XIX, ganha
importncia o estudo das ideologias polticas, entendidas como
discursos originados da dinmica das relaes de classe, tendo papel
relevante nos conitos sociais e polticos. Buscamos as anidades
entre as duas noes, enquanto formas lingusticas de representao
que, num contexto concorrencial, procuram inuir na avaliao que
as pessoas fazem de situaes sociais concretas.
A palavra mgica
A origem mais remota da retrica, sugere Enriquez (1990), talvez
se encontre na crena ancestral no poder propiciatrio da linguagem,
cujo fator essencial seria a caracterstica operatria das palavras, que
as tornaria capazes de, ao serem pronunciadas, transformarem a
realidade, sem mediaes. Vestgios dessa crena na magia da pala-
vra podem ser observados, ainda hoje, nas atitudes das pessoas com
relao s maldies, oraes e s palavras-tabus.
30 MURILO CSAR SOARES
Mas no toda linguagem que possui tal poder. S uma lin-
guagem encantada, enfeitiada, artstica, repetitiva (estruturada
ritualmente) pode comportar tais efeitos mgicos. Esta linguagem
remete neurose narcsica dos indivduos (e, portanto a seus desejos
de onipotncia), a refora e fornece seu campo de aplicao. Favorece
a posio maniquesta, em que so projetadas sobre os adversrios
todas as caractersticas negativas. A anlise de contedo dos dis-
cursos polticos mostra que eles pretendem menos demonstrar e
argumentar, do que seduzir, atrair, fascinar por guras de estilo,
por variaes de vozes, intensidade expressiva e, sobretudo, por
repeties de frmulas simples, que podem ser retomadas em coro
pelo conjunto das massas. Os discursos funcionam como indicadores
de ao e visam impedir qualquer reexo contraditria. Neste caso,
estamos no centro do funcionamento artstico, na medida em que
este visa fascinar, transportar, fazer sonhar e fazer o sonho passar
por realidade... (Enriquez, 1990, p.57-8).
Um recurso retrico bsico nomear coisas, fatos, situaes,
com sentido pejorativo ou elogioso. Dando nomes s coisas e aos
fatos, o orador induz os ouvintes a se sentirem conantes com um
vocabulrio prtico para pensar e falar sobre as realidades tratadas
(Hart, 1980). Esse aspecto lexical foi destacado num ensaio de Boyer
(1991) sobre situaes da poltica francesa, em que uma palavra,
usada para denominar uma determinada poltica, se converte em um
verdadeiro slogan para as necessidades do discurso estatal, argumen-
tativo e autolegitimante. Os socialistas, por exemplo, assumiram o
governo sob o signo da palavra solidariedade. Foi uma das palavras
mais utilizadas desde a vitria de Mitterrand em 1981, servindo de
nome a um ministrio, o da Solidariedade Nacional. Solidariedade
um termo que se ope a luta de classes, tendo um inquestionvel
valor moral, evocando de maneira menos conitual os problemas da
injustia e da desigualdade, legitimando todo o esforo nacional de
proteo social. Posteriormente, em 1982-3, a palavra rigor que ser
investida do que Boyer chama de funo encantatria do discurso
ocial, substituindo o odiado apelo conservador austeridade. Em
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 31
1984, modernizao, em princpio elitista, teria a mesma sorte. Mit-
terrand promoveria o princpio da sociedade moderna, sociedade
solidria. Em 1988, reunio e abertura estiveram na ordem do dia da
eleio presidencial, na estratgia de Mitterrand, em face da neces-
sidade de co-habitao no governo entre socialistas e conservadores.
O slogan era a Frana unida. Quem recusar a reunio pela justia
social? Essa era a pergunta formulada por Mitterrand. A palavra
abertura, em 1988, expressou o apelo do presidente aos ministros
no-socialistas para a composio do seu novo ministrio de coalizo.
O espetculo das palavras na cena poltica largamente dirigi-
do por aqueles que detm o poder e controlam o discurso estatal.
Cada poder tem suas prprias palavras-slogans. No governo de J.
Chirac, a denominao do ministrio da Economia acolheu a nova
palavra-slogan privatizao e o nome do ministrio dos assuntos
sociais acrescentou a palavra emprego. A direita francesa tambm
soube trabalhar a focalizao das palavras evocando a liberdade para
se relegitimar ideologicamente, em contraste com os socialistas, e
reconquistar o poder em 1986.
Boyer conclui que o que ele denomina focalizao lxico-pragm-
tica, intensicada pela imprensa, que conduz a essa autonomizao
do signo lingustico, produzindo a palavra-slogan. Esta ltima aban-
donaria o papel de mero designante, para participar da tentativa de
empolgar a opinio pblica, num contexto eminentemente conitual.
A discusso da fetichizao da palavra ajuda-nos a compreender o
processo poltico enquanto fenmeno retrico, em que luta pelo
poder deve corresponder uma luta pela linguagem.
Demonstrao, persuaso e seduo
A Retrica, porm, no se resume s palavras isoladas, primeiro
degrau do processo persuasivo, mas avana sobre estruturas de or-
ganizao mais complexas, como a argumentao (que Aristteles
denominava o estudo das provas do discurso), um dos focos do
interesse atual nos estudos contemporneos. Para Koch, a argumen-
32 MURILO CSAR SOARES
tatividade uma caracterstica fundamental da interao por meio
da lngua, formando um princpio estruturante do discurso, o qual,
portanto, dicilmente poderia ser neutro. O ser humano, dotado
de razo e vontade, estaria permanentemente avaliando e criticando,
formando juzos sobre as coisas, enquanto, por outro lado, procuraria
comunicar essas percepes, de maneira a inuenciar os demais,
buscando fazer com que compartilhem de suas opinies.
O pensador belga Chaim Perelman defende a importncia social
da argumentao, trazendo sua anlise para o campo da losoa dos
valores. Ele defende que no existe uma lgica especca para os jul-
gamentos de valor, cujo fundamento deve ser buscado na Retrica.
Para ele, quando se trata de
estabelecer o que prefervel, o que aceitvel e o que razovel, os
raciocnios no so nem dedues formalmente corretas, nem indu-
es, indo do particular ao geral, mas argumentaes de todo tipo,
visando ganhar a adeso dos espritos s teses que se apresentam a
seu assentimento. (Perelman, 1977).
Perelman retoma, assim, a perspectiva de Aristteles, que dis-
tinguiu duas espcies de raciocnios: os lgicos
1
e os dialticos. Aris-
tteles, criador da Lgica, tinha estudado as formas de inferncias
vlidas, especialmente o silogismo. Ele considerava essa inferncia
puramente formal: como a verdade uma propriedade das propo-
sies, independente das opinies dos homens, os raciocnios lgi-
cos so demonstrativos e impessoais. Muito diferente o caso dos
raciocnios empregados no argumento retrico, que ele denominou
dialticos. Um raciocnio dialtico, diz Aristteles, se as premissas
so constitudas de opinies geralmente aceitas, ou seja, opinies
aceitas por todos, pela maioria ou pelos lsofos, os mais notveis
e mais ilustres (Perelman, 1975). Os raciocnios dialticos partem
do que aceito, mas seu objetivo fazer admitir outras teses, que
1 Na terminologia aristotlica, raciocnios analticos. Outros autores falam de
raciocnios demonstrativos.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 33
so ou podem ser controversas: eles se propem, pois, a convencer,
persuadir.
Eles no consistem em inferncias vlidas e constritivas, mas
apresentam argumentos mais ou menos fortes, mais ou menos con-
vincentes e que no so nunca formais. Um argumento persuasivo
aquele que persuade aquele a quem se destina: contrariamente ao
raciocnio analtico, o raciocnio dialtico no impessoal, porque ele
se aprecia por sua ao sobre o esprito. Os raciocnios analticos se
apoiam na verdade, os outros na opinio. Cada domnio, exigindo um
outro tipo de discurso, to ridculo contentar-se com argumentos
razoveis da parte de um matemtico, quanto exigir provas cientcas
de um orador. (Perelman, 1977, p.17)
Para o autor, a lgica moderna identicou-se com os raciocnios
analticos e negligenciou os raciocnios dialticos, prprios da Re-
trica, considerados estranhos lgica. Para ele, a teoria da argu-
mentao seria uma nova retrica ou uma nova dialtica, cobrindo
todo o campo do discurso que visa a convencer ou a persuadir um
pblico. A losoa sempre ops a busca da verdade s tcnicas dos
retores e sostas, pois os lsofos sempre buscavam apoiar-se na
universalidade da evidncia. Mas, segundo Perelman, a dialtica
indispensvel justamente quando a evidncia contestada. Por isso,
argumenta, o Organon de Aristteles possui, ao lado dos Analticos,
voltados para o raciocnio lgico-formal, os Tpicos, que examinam
os raciocnios dialticos, aqueles que permitem justicar a melhor
opinio, a opinio razovel.
Perelman acredita que o declnio da retrica, ao m do sculo
XVI, se deveu ascenso do pensamento burgus, que generalizou
o papel da evidncia. Mas quando no h premissas universais, po-
rm apenas opinies divergentes, quando as escolhas razoveis so
precedidas de uma deliberao ou de discusses, quando diferentes
alternativas so contrastadas, ressalta o valor da teoria da argumen-
tao, que ele denomina a nova retrica. Em lugar de procurar uma
verdade primeira, necessria e evidente, na qual se apoiaria todo
34 MURILO CSAR SOARES
nosso saber, Perelman defende que organizemos nossa losoa em
funo de uma viso na qual so os homens e as sociedades humanas
em interao os nicos responsveis por suas culturas e suas insti-
tuies e seu futuro, que se esforam para elaborar seus sistemas de
raciocnio, imperfeitos, mas perfectveis.
A ideia de que toda teoria cientca no mais que uma hiptese
humana (...) no sendo nem evidente nem infalvel uma concepo
moderna que Karl Popper defendeu com talento. (...) O estatuto
do conhecimento deixa de ser impessoal porque todo pensamento
cientco se torna um pensamento humano, falvel, situado e sujeito
a controvrsia. (idem, p.175)
Perelman, dessa forma, apresenta o critrio de validade dos ra-
ciocnios no-formais ou no-silogsticos: o acordo intersubjetivo,
o consenso social que se quer estabelecer na poltica, na moral, no
gosto, no Direito e mesmo na cincia, depois do debate sobre temas
controvertidos. Esse acordo e no propriamente as tcnicas de
persuaso que fornece a cauo necessria xao de um valor.
Assim, se a argumentao essencial para obter a adeso a um valor,
o consenso em torno deste que, em ltima anlise, o legitima.
Em trabalho no qual analisamos a retrica das campanhas polti-
cas (Soares, 1996), propusemos a existncia de dois modos retricos
bsicos: o da persuaso e o da seduo. A estratgia da persuaso
foi objeto principal da retrica aristotlica e constri-se segundo a
lgica do provvel, da opinio, do verossmil, manifestando-se pela
argumentao. A argumentao, por conseguinte, tem um contedo
cognitivo, constitudo de noes, princpios, valores. Mas, ao lado
dela, observamos o emprego de uma estratgia da seduo, que
mobiliza os sentimentos e os sentidos, buscando a atrao da plateia
por meio do encantamento. Seduzir, nesse caso, signica pr em
suspenso o razovel, em favor do prazer ou da emoo (o pathos,
que tambm foi tratado por Aristteles). A seduo, contemporanea-
mente, organiza-se pela comoo e pelo espetculo, visando ao efeito
esttico e, por isso, seu modo de expresso por excelncia a dra-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 35
matizao. O princpio desse modo retrico no o argumento, mas
a representao sensvel, resultante da estruturao da mensagem
como narrativa ou drama, pela sua encenao (caso da propaganda
pela televiso). O objetivo no convencer, mas contagiar, por apelo
aos sentimentos e pela saturao dos sentidos, a m de obter a adeso
por uma identicao emocional com o discurso ou com a encenao,
o ritual, liturgia, celebrao ou festa. , portanto, um modo retrico
essencialmente irracionalista.
Na retrica contempornea, pode-se observar a convivncia dos
dois modos retricos, s vezes entremeados, como se observa, por
exemplo, na propaganda eleitoral brasileira pela televiso.
A viso retrica
No contexto acadmico norte-americano, tambm se deu, no
sculo XX, um renascimento dos estudos retricos, representado
pela anlise retrica (rhetorical criticism), abrindo novas e instigantes
perspectivas tericas. Uma das autoras dessa tradio, Sonja Foss
(1989) entende que a retrica no diz respeito somente ao discurso
falado e escrito, mas inclui smbolos no-verbais, os quais, ao lado
da linguagem persuadem porque geram nosso conhecimento sobre
o mundo. No se trataria, portanto, apenas de uma traduo do co-
nhecimento na forma persuasiva, mas do prprio processo pelo qual
apareceria o conhecimento. A realidade ou o conhecimento do que
venha a ser o mundo resultaria da comunicao sobre eles: a realidade
no seria xa, mas criada por meios retricos. Como a retrica no
algo que apenas d salincia verdade, mas algo que participa de
sua criao, a retrica epistmica (Foss, 1989).
Halliday (1992), autora brasileira da escola de anlise retrica,
estudando a publicidade de empresas, destacou o papel de denio
de realidade, dizendo que as organizaes empresariais, por meio de
atos retricos e atos administrativos, exercem uma ao simblica
legitimante, procurando redefinir sua atuao, no sentido de sua
aceitabilidade social. Uma das formas de legitimao empregadas
36 MURILO CSAR SOARES
a transcendncia, obtida por meio da redenio retrica da atividade
principal da empresa, mostrando que ela vai alm da produo do bem
ou servio; ou pela redenio dos objetivos empresariais em termos
de aspiraes regionais, nacionais ou universais ou, nalmente, colo-
cando os objetivos empresariais alm dos limites do tempo, no futuro.
Hart (1990) diz que o orador faz a audincia esquecer outras
ideias, pessoas e polticas para concentrar-se na sua mensagem. A
retrica, ento, estreita as escolhas da audincia sem dar a ela a sen-
sao de estar sendo cerceada. A retrica engrandece coisas, fatos e
pessoas utilizando associaes ou dissociaes com outras coisas,
fatos e pessoas. Quando se refere ao passado, conta uma histria
seletiva, editada, na qual s guram os fatos eleitos em funo de
sua funcionalidade para a ideia do discurso.
Lloid Bitzer (1968) props o conceito de situao retrica, dizen-
do que o discurso retrico aparece como resposta a exigncias de uma
dada situao problemtica, as quais podem cessar por inuncia
desse discurso, de modo que a importncia de uma fala decorre da
sua relao com uma determinada situao, como resposta a um
problema. Para ele, em vez da persuaso, um discurso retrico na
medida em que funciona como uma resposta cabvel a uma situao
que o solicita. Por m, a situao controla a resposta, sendo a ver-
dadeira fonte da ao retrica.
O lsofo da retrica Kenneth Burke (1969) defende que a pala-
vra-chave da retrica no persuaso, mas identicao, por meio
da qual a retrica promoveria a coeso social, induzindo a coope-
rao em seres que por sua natureza respondem a smbolos, sendo,
por essa razo, fator da vida coletiva. A noo de identicao teve
grande inuncia entre pesquisadores norte-americanos, como Er-
nest G. Bormann (1982, 1989), que procurou relacionar a retrica
organizao da vida social, partindo da hiptese de que a realidade
instaurada pelos smbolos partilhada pelos grupos, por meio do que
chamou de convergncia simblica. Sua teoria declara que os mundos
simblicos privados se inclinam um em direo ao outro, tornam-se
mais prximos ou at mesmo se sobrepem durante os processos de
comunicao, trazendo o consenso sobre signicados subjetivos.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 37
Bormann defende que essa convergncia simblica constitui uma
base para a comunicao e para a criao da comunidade, na qual se
podem discutir experincias comuns e alcanar a compreenso m-
tua. Para ele, pessoas que experimentaram conjuntamente emoes,
que desenvolveram atitudes e interpretaram algum aspecto de sua
experincia da mesma forma, em suma, que sentiram a convergncia
simblica, partilham a mesma fantasia. Na terminologia do autor,
fantasia no uma iluso imaginria, mas a interpretao criativa
e imaginativa de eventos (Foss, 1989).
A teoria da convergncia simblica baseia-se nas experincias
realizadas pelo prprio Bormann e por Robert Bales. Este desco-
briu o processo dinmico de fantasia grupal, descrevendo a forma
pela qual a comunicao dramatizada cria a realidade social para
os grupos. Nas dramatizaes, o drama um espelho da situao
do grupo: as ambiguidades, os choques de papis, o conflito de
liderana aparecem simbolizados no encadeamento da fantasia das
pessoas. Valores e atitudes, dramas polticos e religiosos so testados
e legitimados nesse processo, de maneira que os grupos acabam por
criar uma cultura prpria. Para Bales, a cultura do grupo traz aos
membros o sentimento de ter entrado numa outra realidade, num
mundo de heris, viles, santos e inimigos. A pessoa passa a viver
num mundo de fantasia psicodramtica, do qual os outros membros
tambm fazem parte.
A hiptese de Bormann de que essas vivncias acontecem
tambm em grupos maiores, como quando as pessoas ouvem um
discurso pblico, bem como nos processos de comunicao de massa.
As dramatizaes que empolgam os pequenos grupos espalham-se
por meio de pblicos maiores, servindo para sustentar o senso de
comunidade dos membros, para impeli-los ao, fornecendo-lhes
uma realidade social.
Bormann voltou-se ento para a questo de saber at que ponto
existe uma dimenso retrica da comunicao associada a esses epi-
sdios. Algumas fantasias de grupo se encadeariam mais facilmente,
devido habilidade com que o drama representado. Assim, se um
comunicador habilidoso, deliberadamente, pode agir retoricamente
38 MURILO CSAR SOARES
para inuenciar uma audincia, ca demonstrada a existncia de
dramatizaes planejadas, intencionais, em condies de captar a
ateno de outras pessoas. Audincias massivas partilham fantasias,
elaboradas cuidadosamente, com base em anlises de pblicos-alvo.
A esses dramas compostos, que envolvem grandes grupos de pessoas,
Bormann denominou viso retrica.
Seu mtodo de anlise objetiva delinear o tema-fantasia en-
volvido na comunicao, ou seja, o tema pelo qual o grupo realiza
a interpretao de fatos do passado, de eventos atuais, da realidade
dos participantes, em suma.
Bormann defende que as fantasias partilhadas so necessrias
para a argumentao, no sentido de que so elas que estabelecem o
sistema de pressupostos que constituem a base para os argumentos.
Em outras palavras, a fantasia importa no apenas para os aspectos
irracionais da persuaso, mas, tambm, fornece uma base para os
argumentos racionais, uma vez que o argumento discursivo requer
um conjunto de suposies sobre a natureza da realidade.
Pessoas que partilham de uma viso retrica formam uma co-
munidade retrica, participando de um sistema simblico comum e
respondendo s mensagens de maneira coerente sua viso retrica.
Os viles e os heris estaro denidos e provocaro sentimentos
semelhantes, seu critrio de evidncia ser o mesmo, bem como os
motivos para sua ao, ou seja, o indivduo participar do mesmo
drama partilhado. O exemplo de Bormann o do cristo que, ao ser
batizado, nasce de novo, adota um estilo de vida e uma conduta deter-
minada e modelada pelos heris daquela viso retrica. Ele escreve:
Os indivduos em transaes retricas criam mundos subjetivos
de expectativas e signicados comuns. Contra o panorama de grandes
eventos e foras aparentemente imutveis, da sociedade ou da na-
tureza, o indivduo frequentemente se sente perdido e desesperado.
Um mecanismo para superar essa situao sonhar uma fantasia
individual que fornea um senso de significado e sentido para o
indivduo e ajude a proteg-lo das presses da calamidade natural e
do desastre social. A viso retrica serve muito bem a essa funo de
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 39
luta para aqueles que participam no drama e frequentemente com
muito mais fora devido ao calor do apoio dos companheiros com
mentalidades semelhantes. (Bormann, 1989, p.214)
Para Bormann, as palavras no emanam simplesmente do con-
texto social, elas so o contexto social. Nos momentos confusos,
ambguos, as pessoas so liberadas para fantasiar, segundo sua viso
retrica, quando, ento, os temas-fantasia se convertem nos princi-
pais sistemas explicativos para os fatos, como o ilustram os boatos.
Como a viso retrica que proporciona o sentido das aes, estas tm
pouco sentido para as pessoas de fora, mas podem ser imperativas no
contexto da viso, que lhes proporciona o motivo, legitima-as e as ex-
plica. Para Bormann, o drama de tema-fantasia de uma grande coleti-
vidade uma chave para a compreenso da realidade social, na medida
em que a participao nele proporciona aos indivduos as emoes,
signicados, atitudes com relao s personae do drama, permitindo-
lhes compartilhar uma viso comum de um aspecto da experincia.
2
A luta pelo sentido
Por um lado, as pesquisas de Bormann sugerem uma interseco
da retrica com a ideologia. Por outro, para um terico da ideologia
2 H uma semelhana entre o conceito de tema-fantasia, proposto por Bormann,
e o de imaginrio social, de Bakzco (1984). No Brasil, Jos Murilo de Carvalho
tratou do tema em A conquista das almas, sobre o imaginrio republicano, texto
no qual arma: A elaborao de um imaginrio parte integrante da legitimao
de qualquer regime poltico. por meio do imaginrio que se podem atingir no
s a cabea mas, de modo especial, o corao, isto , as aspiraes, os medos e
as esperanas de um povo. nele que as sociedades denem suas identidades
e objetivos, denem seus inimigos, organizam seu passado, presente e futuro.
O imaginrio social constitudo e se expressa por ideologias e utopias, sem
dvida, mas tambm e o que aqui me interessa por smbolos, alegorias,
rituais, mitos. Smbolos e mitos podem, por seu carter difuso, por sua leitura
menos codicada, tornar-se elementos poderosos de projeo de interesses,
aspiraes e medos coletivos (1990, p.10).
40 MURILO CSAR SOARES
como Ansart (1978), ela deve ser vista como a expresso simblica
de conitos em curso na sociedade, o que a insere, desde logo, no
campo da linguagem. A noo de ideologia passa a englobar o con-
junto de linguagens polticas de uma sociedade, por meio das quais
os conitos sociais se formulam no campo das posies simblicas
e, com isso, chama a ateno para o estudo da linguagem dos mo-
vimentos polticos, constituda na ao dos grupos, em resposta a
antagonismos, linguagem condicionada por circunstncias que cabe
analisar em cada caso.
Marx ps em evidncia as ideologias como expresses dos inte-
resses das classes e toma os conitos ideolgicos como resultante das
contradies sociais. Em Marx, as ideologias so a linguagem da exis-
tncia social, diz Ansart, ou seja, o sistema de representaes no
uma iluso ou epifenmeno, mas participa das atividades como parte
constituinte e as dene como prtica. Porm, as ideologias aparecem
no como simples repetio de uma situao social dada, constituin-
do, antes, um instrumento ecaz no processo de luta poltica, dotado
de uma especicidade que pode ser estudada em cada caso.
Assim, conclui Ansart, h uma correspondncia entre as opo-
sies simblicas e aquelas que se do na prtica social. O campo
ideolgico inerentemente concorrencial e conitivo, a violncia sim-
blica caracteriza o campo ideolgico, no qual cada locutor procura
armar-se em relao aos demais, pela conquista e conservao de
um status ideolgico, o que suscita uma posio agressiva e defensiva.
Essa confrontao, no entanto, se d em termos puramente simb-
licos, como substituta de uma violncia efetiva. A luta ideolgica
reelabora e deforma discursivamente os conitos sociais e polticos,
estabelecendo um esquema perceptivo e explicativo, por meio do
qual militantes se deniro e se situaro em relao aos adversrios.
Ao contrrio da linguagem cientca, cuja caracterstica o dis-
tanciamento, a linguagem ideolgica designa-se explicitamente.
Alm disso, a linguagem ideolgica normativa, exprime um dever
ser, a linha justa, conclamando adeso, ao. Ela ultrapassa a
distncia entre conhecimento e moral, dando ao grupo os meios
de ao e de reconciliao consigo mesmo. Por isso, comum que
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 41
a ideologia sirva para orientar as oposies, aumentando o conito
para obter a integrao.
As simplicaes, os amlgamas analgicos que constituem a
ideologia do aos indivduos a segurana para vencer as dvidas,
permitem a ele projetar sobre a diversidade do real a unidade tran-
quilizadora do sentido, proporcionando um sentimento satisfatrio
de dominar simbolicamente a realidade. O indivduo encontra na
ideologia um esquema facilmente comunicvel, unicado, que o
convida a denir-se e a reconhecer-se na imagem graticante que
lhe proposta. Por outro lado, a ideologia uma linguagem para os
membros do grupo, permitindo-lhes uma sociabilidade, designando
os pontos em comum, denindo aquilo em que h acordo, gerando
a comunicao entre as pessoas, congregando-as como indivduos
portadores de uma causa justa.
A beleza da linguagem estrutura as emoes coletivas, conse-
guindo criar o consenso pelo controle dos uxos afetivos. O ajuste
das motivaes, o acordo sobre os signicados, o entendimento, a
conrmao pelo outro de minha boa imagem, a exaltao coletiva,
a participao fusional (grito, o canto coletivo) do linguagem
poltica uma funo de terapia social, na medida em que ela diminui
as tenses e as potencialidades de destruio no seio do grupo.
Nos regimes pluralistas, segundo Ansart, a crtica das aes go-
vernamentais uma atividade permanente, institucionalizada. Com
isso, cria-se a impresso de que todas as posies so provisrias e
contestveis, pois h uma tendncia multiplicao indenida das
interpretaes, uma pluralidade de razes, situao oposta quela
dos regimes autoritrios, em que o sucesso est ligado demonstrao
de delidade ortodoxia. Devido confrontao verbal cotidiana,
o partido, num regime pluralista, precisa, ao mesmo tempo em
que proclama sua permanncia, adaptar suas tomadas de posio
s circunstncias, inventando novos modos de conciliao entre as
linguagens antigas e as novas exigncias. O pluralismo a condio
da expresso dos interesses divergentes e da sua confrontao pac-
ca, bem como a manifestao das divergncias sociais. Ao contrrio
dos regimes ortodoxos, que proclamam a identidade de interesses,
42 MURILO CSAR SOARES
o pluralismo transforma a vida poltica em histria de conflitos,
tornando-os regra comum em todos os nveis da vida. O dissenso
considerado normal, a sociedade adquire uma agressividade que se
expressa sob a forma de violncia simblica. O pluralismo provoca
a proliferao e diversicao dos signicantes polticos. Os lderes
precisam manter o prestgio por meio de uma produo regular de
signos legitimadores. Trata-se de uma atividade que conhece um
ritmo sazonal, acalmando-se entre as eleies, para intensicar-se
na sua proximidade.
Retrica, ideologia e pensamento
A retrica constitui uma totalidade forma-contedo, capaz de,
em situaes sociais contraditrias, representar as questes a partir
de certo prisma, atribuindo-lhes determinado signicado e sentido,
direcionando o julgamento e raciocnio da audincia, de modo a
inuir nas atitudes e aes a respeito.
J a ideologia um pensamento a servio da legitimao de um
poder, dissimulando essa funo sob uma aparente racionalidade
(Reboul, 1980). Enquanto discurso, seu contedo inseparvel de
sua forma, de seus termos, pelos quais se expressa. Assim, toman-
do a ideologia como uma organizao discursiva, podemos armar
que sua forma de expresso a retrica. Como consequncia de sua
estrutura retrica, a ideologia visa dirigir a interpretao dos acon-
tecimentos, ela pensa por ns, um prt penser, na expresso
de Reboul.
Na qualidade de retrica, que opera de forma quase lgica ou
aparentemente lgica, a ideologia consegue responder s questes
incertas, s controvrsias que as cincias em especial as Cincias
Sociais no resolveram, dando um determinado significado s
informaes, um projeto para uma coletividade, um sentido sua
prtica (Ellul, 1962). Mas as ideologias no so nunca plenamente
vericveis do ponto de vista das evidncias cientcas e seu ncleo
esconde sempre uma tomada de posio de ordem afetiva, expres-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 43
sando especialmente sentimentos negativos, como o dio, o medo,
o ressentimento (Reboul, 1990).
Buscando integrar aspectos convergentes de ambos os conceitos,
diramos que a ideologia pode ser entendida como a) o discurso
retoricamente formulado, b) expressando uma opinio, geralmente
coletiva, c) que se desenvolve numa situao de incertezas ou de in-
determinao poltica e social, d) num clima fortemente emocional,
e) num contexto de antagonismo social e poltico, f) servindo para
renovar as paixes coletivas e aumentar a coeso social em torno de
uma liderana ou de um poder.
As ideologias armam-se e disseminam-se com relativa facilidade
porque, no sendo proposies cientcas, esto, geralmente, imunes
crtica epistemolgica (e at mesmo a uma crtica lgica), podendo
ser dominadas, eventualmente, pelos falsos silogismos ou falcias,
pela seduo das frases espirituosas, pelas emoes imediatas. Assim,
elas podem, com maior destreza, encaminhar sutilmente o curso
dos pensamentos e avaliaes, traindo insensivelmente a coerncia
e consistncia dos argumentos.
As ideologias no so exclusividade de algumas orientaes
polticas especcas, de esquerda ou de direita, podendo inltrar-se
em diversas falas, mesmo as de cunho cientco, aparecendo como
formulaes politicamente enviesadas. Isso no signica, no entanto,
que no possa haver proposies vericveis empiricamente nas ideo-
logias, as quais, alis, fornecem-lhes uma espcie de cauo relativa,
j que uma ideologia sem qualquer ligao com a experincia, veros-
similhana e sem o apoio no conhecimento cientco, especialmente
hoje, no teria chance de ser aceita. Esse suporte de evidncias pontu-
ais, no entanto, no garante que o edifcio ideolgico, especialmente
nas concluses, apresente coeso e adequao realidade.
A retrica na poca contempornea comparece como argumenta-
o ou seduo, na instaurao de imaginrios (ideologias ou mitolo-
gias), constituindo o discurso publicitrio, a propaganda poltica e o
discurso religioso, ou seja, em todas as situaes em que se procura
estabelecer um consenso social parcial ou geral, em apoio a determi-
nadas teses com sentido poltico. O poder do discurso lingustico,
44 MURILO CSAR SOARES
hoje, intensicado ao integrar-se com as imagens, formando as
linguagens sintticas do cinema, da televiso e da internet, mas a
propriedade de formular conceitos, avaliaes e interpretaes con-
tinua exclusividade da lngua, por meio qual se formulam conceitos,
julgamentos e avaliaes (Barthes, 1975).
Finalmente, as ideologias existem no apenas porque h interes-
ses divergentes enraizados na sociedade, especialmente nas classes
sociais, mas tambm porque no h certezas absolutas nem critrios
racionais denitivos para avaliao de uma quantidade de fatos, de-
cises polticas e suas consequncias futuras. Mais do que isso, do
ponto de vista lgico, muitas proposies submetidas avaliao pela
sociedade encerram antinomias que as tornam dilemas indecidveis,
de modo que para seu julgamento, frequentemente, dispomos apenas
das preferncias, das opinies e dos valores (ticos, polticos, est-
ticos). E esses elementos, como j vimos, que desenham o campo
prprio da retrica.
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3
FORMAS DA REPRESENTAO
JORNALSTICA
O papel dos meios estabelecer os limites den-
tro dos quais vo disputar todas as denies de
realidade em competio.
Todd Gitlin
O surgimento da imprensa diria, no sculo XIX, instaurou a
primeira forma contempornea de informao, expresso e debates,
instaurando o espao pblico ampliado, sendo seguida, a partir do
sculo XX, pela radiodifuso. Essas tecnologias levaram a anlises
relacionadas participao dos meios no processo poltico, as quais
aparecem em trabalhos contemporneos, especialmente nos que
tratam das teorias sociolgicas do jornalismo.
O enfraquecimento histrico das oposies doutrinrias, ace-
lerado a partir da dcada de 1990, em virtude do m dos regimes
socialistas na Europa, fez com que o conceito de ideologia tenha
deixado o proscnio das pesquisas acadmicas. Embora ele possa ser
ainda apropriado para anlises de questes e de doutrinas polticas em
perspectiva histrica, em contextos de oposio losca explcita,
do ponto de vista metodolgico, nas anlises mais circunscritas,
prefervel estabelecer conceitos mais operacionalizveis, que per-
mitam estreitar o foco em fenmenos mais restritos, como conte-
48 MURILO CSAR SOARES
dos dos meios de comunicao, objetos sobre quais nem sempre
vivel desenvolver anlises ideolgicas stricto sensu. Numa poca de
atenuao ideolgica, as representaes da realidade social se disse-
minam de forma sutil nas reportagens, como vestgios de matrizes
doutrinrias. Essas formas discursivas so, no entanto, capazes de
indicar inclinaes num contexto de sentidos em oposio. No caso de
investigaes sobre gneros bem determinados, como o jornalismo,
alm do mais, prefervel desenvolver conceitos prprios, a m de
conferir uma identidade aos fenmenos em estudo, distinguindo-
os nitidamente de investigaes polticas e loscas. Os conceitos
de agendamento e enquadramento tm se destacado no exame das
formas de representaes jornalsticas que constroem das percepes
do mundo social, sendo frequente a busca de seus vnculos com a
poltica, em contextos democrticos. Vamos examinar cada um deles,
fazendo, em seguida algumas reexes sobre sua inuncia real nos
processos sociais e polticos.
Agendamento e representao poltica
No domingo, 19 de maro de 2006, o programa de televiso Fan-
tstico, da Rede Globo de Televiso, fugindo ao seu formato padroni-
zado de dcadas, de revista de variedades, exibiu em quatro blocos o
documentrio Falco: meninos do trco, com uma hora de durao,
dirigido pelo msico M. V. Bill, gravado em comunidades pobres,
mostrando como o trco usa e destri crianas num processo impla-
cvel. No documentrio, so as prprias crianas e adolescentes envol-
vidos que narram suas histrias limitadas, demonstrando conscincia
do risco que, em pouco tempo, levaria a maioria dos jovens entrevis-
tados morte. Uma sequncia mostra crianas brincando de tracar
drogas, de lutar contra grupos rivais e da executar um alcaguete.
As cenas chocantes do documentrio provocaram, no dia seguin-
te, manifestaes de polticos pelos meios, principalmente os das
Organizaes Globo, mas tambm apareceram pronunciamentos ao
vivo de senadores pela TV Senado, comentando a gravidade do que
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 49
fora mostrado e defendendo a necessidade de aes para modicar a
situao. A condio dos meninos do trco j era difundida, princi-
palmente aps o sucesso do lme Cidade de Deus, mas talvez estivesse
latente na voragem dos noticirios. Quando a questo foi colocada
em destaque em um programa de elevada audincia nacional, vozes
da sociedade priorizaram instantaneamente o tema e as autoridades
sentiram que precisavam manifestar uma posio indignada como
resposta opinio pblica, nem que fosse verbalmente.
O que se pode vericar nesse episdio que a Rede Globo es-
tava conseguindo pautar a agenda poltica, destacando um tema
social, que no costuma frequentar com tal intensidade e durao
a programao da TV, especialmente nesse programa, uma revista
semanal de grande audincia em todo o pas. O caso ilustra o poder
de agendamento das preocupaes do pblico pelos meios.
Devido ao seu poder de denio da agenda pblica, Miguel
(2003) identica os meios de comunicao como forma de repre-
sentao poltica. J no debate poltico das campanhas eleitorais
possvel perceber a importncia da agenda pblica para o eleitor, pois
as alternativas eleitorais so situadas num campo de controvrsias
sobre determinados temas pautados pelo jornalismo: a informao
relevante para a deciso do voto encontra-se num quadro restrito que
a agenda meditica. A mesma situao ocorre quando os eleitores
julgam a conduta pretrita de seus representantes, deciso que est
balizada pela agenda pblica. Como os meios so disseminadores
mais importantes de contedos simblicos, diz o autor, a pauta das
questes consideradas relevantes acaba sendo influenciada pela
visibilidade meditica dessas questes, de modo que at mesmo os
polticos precisam sensibilizar os meios antes de proporem certos
assuntos na agenda pblica. Ele conclui que a relao entre repre-
sentantes e representados depende, em grande medida, dos assuntos
tematizados e colocados para deciso. Agendamento constitui,
portanto, uma faculdade ou atributo da representao jornalstica,
implicando o poder de estabelecimento de uma hierarquia coletiva de
importncia, prioridades para a sociedade (e estabelecer prioridades
a prpria denio da poltica).
50 MURILO CSAR SOARES
Fuks (2002) tambm identica a formao de agenda como uma
questo politicamente importante, que desloca o foco dos estudos
dos assuntos pblicos das suas condies objetivas para o estudo
dos processos sociais relacionados s disputas pela sua denio, em
arenas argumentativas. Igualmente, reconhece que a comunicao
de massa, na medida em que atua como ponte de articulao entre as
demais arenas e como canal de difuso do que ocorre dentro delas,
uma arena estratgica para a formao da agenda pblica.
Maxwell McCombs, um dos proponentes do conceito e pes-
quisador pioneiro do agendamento, ou agenda setting, diz que a
agenda pblica uma realidade de segunda mo, estruturada pelas
reportagens de jornalistas. A maneira de conhecer qual a agenda
do pblico perguntando a uma amostra da populao qual o
mais importante problema do pas hoje? Quando se tabulam os
resultados, percebe-se que alguns assuntos indicados como os mais
importantes pelo pblico so aqueles enfatizados nas reportagens,
de modo que se pode estabelecer uma correspondncia entre os
destaques dos meios noticiosos e a agenda das preocupaes sociais.
Essa no seria uma inuncia premeditada, mas um resultado da
necessidade dos meios de selecionarem e destacarem uns poucos
tpicos em seus noticirios.
1
As pesquisas realizadas em diversos pases mostram que, em
geral, a agenda do pblico limitada, no tendo lugar para mais do
que de cinco a sete assuntos, de modo que h uma competio entre
os assuntos por uma colocao na lista das prioridades coletivas.
Por outro lado, no mais do que cinco assuntos correspondem a dez
por cento ou mais das respostas do pblico e poucos assuntos tm
estado por longo tempo no centro das atenes da opinio pblica
1 A partir de referncias tericas distintas, o pesquisador Vencio Artur de Lima
(1994, 1995, 2001) props o conceito de Cenrio de Representao da Poltica
(CR-P) que, a nosso ver, implica a questo do agendamento. O CR-p o cenrio
formado pelas representaes hegemnicas da poltica que aparecem na rede
de televiso dominante e que, por fora de sua difuso, acaba constuituindo o
mbito do pensamento e das decises da maioria dos cidados, em especial no
processo eleitoral.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 51
norte-americana. O nvel educacional faz com que haja um alarga-
mento dos assuntos, mas no um aprofundamento, diz McCombs
(2004), armando que as pesquisas mostram que mesmo pessoas
altamente educadas raramente conhecem em detalhe e profundidade
as questes pblicas.
McCombs explica o agendamento como um resultado da neces-
sidade de orientao das pessoas na sociedade contempornea, que
pode ser denida em termos de duas variveis: relevncia e incerteza.
Relevncia signica o sentimento de que um determinado assunto
tem alguma importncia pessoal ou importncia para o conjunto da
sociedade. O nvel de incerteza exprime o desconhecimento de aspec-
tos relacionados a um tpico e acontece em situaes no-familiares,
quando os leitores deparam com situaes novas. A necessidade de
orientao ser baixa quando tanto a relevncia quando o nvel de
incerteza forem baixos. Quando a relevncia alta e a incerteza
baixa, a necessidade de orientao ser moderada. Por m, quando
se combinam a alta relevncia do assunto e um alto grau de incerte-
za, tem-se uma alta necessidade de orientao. justamente nessas
situaes de maior necessidade de orientao que se encontram os
valores mais altos de correlao entre as agendas de leitores e dos
jornais, ou seja, quando ocorre com mais intensidade o processo de
agendamento (McCombs, 2004).
Papel da noticiabilidade no agendamento
Para McCombs, a teoria de agendamento convencional, relativa
aos leitores, constitui apenas uma aplicao limitada da teoria, pois
agendamento na realidade diz respeito a qualquer processo de trans-
ferncia de salincia de uma agenda a outra. Aps o reconhecimento
do fenmeno do agendamento, a pergunta que os pesquisadores
passaram a fazer passou a ser: e quem agenda os meios? McCombs
responde que h trs nveis de inuncia: primeiro, as fontes exter-
nas de notcias como o governo, porta-vozes, campanhas polticas;
segundo, o agendamento recproco entre os meios de comunicao;
52 MURILO CSAR SOARES
terceiro, as normas sociais e tradies do jornalismo. Tratando do
primeiro nvel, ele observa um movimento circular no relacionamen-
to entre a cobertura de notcias e a evoluo das polticas pblicas,
num padro documentado, nos Estados Unidos, para assuntos como
AIDS, aquecimento global e drogas. Muito do que sabemos tem ori-
gem em informao ocial; as autoridades pblicas constituem uma
importante fonte de notcias. As campanhas eleitorais tambm fazem
um esforo para capturar a agenda dos meios. J o agendamento
intermeios signica que os meios de elite exercem inuncia sobre a
agenda dos outros meios e que os jornalistas observam as coberturas
de seus colegas, como forma de validar seus prprios julgamentos
sobre os acontecimentos, o que explicaria a redundncia da agenda
de notcias. Por m, as normas do jornalismo exercem uma presso
em direo homogeneidade das notcias dirias.
A discusso dos critrios jornalsticos leva, implicitamente,
questo da noticiabilidade, que vem sendo objeto de diversos estudos
(Wolf, 1986; Souza, 1995; Traquina, 2005). As teorias contempo-
rneas tm mostrado um progressivo afastamento das concepes
mais convencionais, que concebiam a notcia como reexo da reali-
dade, a denominada teoria do espelho, inclinando-se em direo a
perspectivas construcionistas e estruturalistas e interacionistas, que
veem o concurso de diversos fatores na construo do noticirio dos
meios (Traquina, 2004).
Os jornais ocupam-se prioritariamente do que indito, tra-
duzindo certo nvel de incerteza, como ocorrncias imprevistas e
acontecimentos fortuitos que apresentam interesse maior para serem
convertidos em notcias. Relatos sobre questes permanentes, situa-
es estveis, ou processos com alguma permanncia, supostamente
sabidos, bvios no sentido da sua previsibilidade, formando um
estado de coisas, tm baixo grau de informao, no constituem
notcia, no sentido de novidade, e s so abordados a propsito de
uma notcia, que fornece o que os jornalistas denominam gancho
jornalstico, ou seja, um pretexto ou motivo para referir-se a elas.
Por exemplo, um acidente (incndio, deslizamento) ocorrido em
uma favela pode motivar uma reportagem sobre a precariedade desse
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 53
assentamento humano e sobre as condies de vida dos seus mora-
dores, embora seja um tipo de habitat urbano secular, motivando
interesse secundrio dos jornais em situaes de normalidade. Ou
seja, acontecimentos com certo ineditismo ou incerteza (eleies,
revolues, acidentes) por serem menos provveis tm maior taxa
de informao (Pignatari, 2003), suscitando mais ateno dos meios
noticiosos. Isso faz com que o noticirio seja denido por alguns
critrios prprios dos meios noticiosos, destacando principalmente
a novidade. Mas, observam os pesquisadores, alm do ineditismo,
preciso que esse acontecimento ocorra dentro de certo espectro da
realidade, caracterizado como mais noticivel segundo os critrios
do meio, mas geralmente envolvendo governo, crime, economia,
pessoas importantes quer dizer, h critrios prossionais, mas
que so tambm culturais e sociolgicos para determinar o que vem
a ser a notcia, qual ser o destaque das manchetes etc. A concluso
que julgamos reiterar neste ponto que a agenda dos meios uma
funo, tambm, da noticiabilidade ou, em outras palavras, os temas
com maior potencial de formarem a agenda dos jornais so os que
apresentarem maior noticiabilidade, segundo os critrios prossio-
nais jornalsticos.
2
No caso da poltica, os acontecimentos institucionais, as aes de
personalidades polticas, a inadequao tica poltica e legalidade
so altamente noticiveis pelos meios. Eventualmente, estes podem
tomar a iniciativa de investigar, pesquisar, criticar, denunciar, agindo
no sentido de criar um item de agenda, em vez de colocar-se atrs
dos acontecimentos. Essa possibilidade coloca em considerao,
portanto, o vis possvel da viso prpria ou do interesse do grupo
editorial, alm do jogo livre das foras de atuao prossional.
A relao da agenda com os fatores da noticiabilidade em geral,
na perspectiva que estamos tratando, aparece representada nas gu-
2 Pode-se contradizer essa concluso, aduzindo a interferncia na agenda mediti-
ca de interesses polticos ou econmicos dos grupos proprietrios dos meios. Essa
discusso, que tem relevncia indiscutvel, no entanto, nos levaria para longe
de nosso propsito neste captulo e ser discutida em outra parte do volume.
54 MURILO CSAR SOARES
ras 1 e 2. Em ambos os casos, trata-se da transferncia de salincia
entre agendas, passando pelo ltro da noticiabilidade, que, como
vimos, , frequentemente, arbitrado pelos critrios jornalsticos ou
pelos meios noticiosos. A gura 1 inspira-se no roteiro descrito por
McCombs, que toma o governo como o primeiro agendador, conse-
guindo pautar os meios. Na gura 2, temos como ponto de partida
um evento, avaliado positivamente pelos critrios de noticiabilidade,
sendo transferido para a agenda dos leitores e, eventualmente, se for
cabvel (notcias sobre segurana, legalidade, servio pblico etc.),
para a agenda do governo (autoridades dos poderes executivo ou
judicirio, parlamentares).
AGENDA DO
GOVERNO + (NOTICIABILIDADE?)
AGENDA
AGENDA
DOS MEIOS DOS LEITORES
Figura 1: Percurso provvel do agendamento a partir do governo
No caso da gura 1, importante destacar que as aes e falas
dos rgos do governo e das autoridades tm um peso muito im-
portante na denio das pautas das redaes, no s por critrios
estritos de noticiabilidade (prestgio, poder e importncia das fontes
governamentais), mas, tambm, em razo de essas instncias estarem
includas nas rotinas dirias dos jornalistas, com nalidade de garantir
a produo adequada de notcias nos ciclos dirios de reportagem e
edio das matrias at os horrios de fechamento. Essa circunstncia
garante ao governo uma proeminncia indiscutvel na agenda mediti-
ca, em relao a outras fontes (movimentos sociais, cientistas, crticos
da poltica) que no estejam includas nas rondas jornalsticas dirias.
EVENTO + (NOTICIABILIDADE) AGENDA AGENDA AGENDA
(ou fonte)
DOS
DOS
DO
MEIOS LEITORES GOVERNO
Figura 2: Percurso provvel do agendamento, a partir de eventos
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 55
Na gura 2, pode-se ver um percurso provvel originrio de uma
fonte no governamental ou de um evento, sendo necessrio observar
que nem todo assunto agendado pelos meios tornar-se- objeto de
poltica pblica ou mesmo de aes especcas. Muitas vezes, ao as-
sunto pautado pelos meios o governo responde apenas retoricamente,
por meio de notas ociais, discursos, justicativas protocolares etc.
Por exemplo, as altas taxas de juros no governo Lula, ao longo dos
anos de 2005 a 2007, foram muito criticadas pelos meios, expressando
a opinio da maioria dos empresrios e dos economistas ligados s
universidades e aos setores produtivos da economia, que viam nessa
poltica um entrave ao crescimento econmico. No entanto, essa cr-
tica sistemtica atravessou o ano sem afetar a poltica do Comit de
Poltica Monetria do Banco Central, que nas suas reunies mensais
deliberou manter as taxas em patamar elevado, a pretexto de ameaa
de um retorno da inao. O mesmo se pode dizer das crticas com-
plexidade scal no Brasil, que vm sendo veiculadas pelos meios h
anos e que, apesar disso, no deagraram uma reforma tributria ou
diminuio do excesso de legislaes da matria. Outros exemplos
poderiam ser arrolados nessa mesma direo.
Outras vezes, no entanto, a imprensa claramente inuiu nas deci-
ses parlamentares, como foi o caso das crticas reiteradas dos meios
no nal do ano de 2005 aos salrios extraordinrios dos deputados em
convocaes em perodos de frias, bem como excessiva durao
do recesso parlamentar, que levaram imediatamente votao da
legislao, durante a convocao extraordinria de janeiro de 2006,
reduzindo a durao do recesso parlamentar do Congresso e a proi-
bindo pagamentos extras aos deputados e senadores em convocaes
extraordinrias. Outras vezes, o agendamento expressa-se em me-
didas do Executivo, como o anncio de construo de presdios, em
face do noticirio sobre condies subumanas dos presos ou notcias
de rebelies. Ou seja, a armao de Miguel (2003) sobre o poder dos
meios de agendar as polticas pblicas precisa ser relativizada, mesmo
porque as evidncias obtidas sobre o processo de agendamento dizem
respeito agenda dos leitores, no do governo.
56 MURILO CSAR SOARES
Assim, s vezes, pode-se perceber a inuncia dos meios na ao
do governo, outras vezes, ela no visvel. H muitas leis sendo
votadas e iniciativas da esfera administrativa que tm motivaes
em outros mbitos (tcnicos, setoriais, administrativos) e no foram
pautadas pelos meios, ou seja, o governo tem suas agendas pautadas
internamente, ou por outros atores como setores da sociedade. Por
essas trajetrias alternativas pode-se perceber como complexa a
avaliao do papel poltico dos meios na denio das prioridades
das aes governamentais.
Enquadramento
Enquadramento (framing) um conceito surgido na Sociologia
e trazido para os estudos de comunicao, sendo empregado para
referir-se s propriedades construtivas das representaes jorna-
lsticas. As referncias originais desse conceito vm da obra Frame
analysis, do socilogo norte-americano Erving Goffman (1974), na
qual os enquadramentos so denidos como marcos interpretativos
construdos socialmente, que permitem s pessoas atriburem sentido
aos acontecimentos e s situaes sociais, basicamente, respondendo
pergunta: o que est acontecendo aqui? Ou seja, trata-se de um
processo de denio de situao, implicando construo de sentido
para os eventos cotidianos. A psicologia cognitiva outra fonte im-
portante do enquadramento, por meio de pesquisas que demonstram
como mudanas na formulao de problemas provocam variaes
nas percepes das pessoas (Porto, 2004).
Trazido aos estudos de jornalismo, o enquadramento diz respeito
capacidade dos meios de produzirem e disseminarem implicita-
mente uma interpretao do mundo, por intermdio de uma retrica
implcita, entranhada na prpria estrutura das matrias jornalsticas,
indicando o papel dos meios noticiosos na construo das represen-
taes pblicas. Os enquadramentos de notcias existiriam em dois
nveis: a) como princpios mentais ou esquemas de processamento
da informao e b) como caractersticas do texto noticioso (Entman,
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 57
1991). Nesse caso, os enquadramentos residem nas propriedades
especcas da narrativa noticiosa que encorajam percepes e pen-
samentos sobre eventos e compreenses particulares sobre eles. Os
enquadramentos de notcias so construdos por palavras, metfo-
ras, conceitos, smbolos e imagens visuais enfatizadas na narrativa
noticiosa.
Porto (op. cit.) lembra que o conceito foi utilizado pela primeira
vez nos estudos de comunicao pela sociloga Gaye Tuchman, no
livro Making news (1978), no qual a autora defende que o enquadra-
mento constitui uma caracterstica essencial das notcias, as quais
denem a realidade e balizam o entendimento da vida contempor-
nea. No entanto, seria Todd Gitlin, em seu clssico The whole world
is watching (1980) o primeiro autor a propor uma denio clara e
sistemtica do conceito, que serviria de base para diversas pesquisas
sobre enquadramentos da mdia:
Os enquadramentos da mdia organizam o mundo tanto
para os jornalistas que escrevem relatos sobre ele, como tambm,
em um grau importante, para ns que recorremos s suas notcias.
Enquadramentos da mdia so padres persistentes de cognio, inter-
pretao e apresentao, de seleo, nfase e excluso, por meio dos
quais os manipuladores de smbolos organizam o discurso, seja verbal
ou visual, de forma rotineira. (Gitlin, 1980, p.7 apud Porto, 2004,
p.4, grifos no original)
Segundo Entman, ao fornecerem, repetirem e, portanto, refor-
arem palavras e imagens que referenciam algumas ideias, mas no
outras, os enquadramentos tornam algumas ideias mais salientes
no texto, outras menos e outras inteiramente invisveis. As orien-
taes dos enquadramentos so difceis de detectar porque muitos
artifcios podem parecer naturais, simples escolhas de palavras
ou imagens. A comparao com outros textos, no entanto, mostra
que essas escolhas no so inevitveis ou no-problemticas, sendo
centrais para o modo como a notcia enquadra e interpreta os even-
tos. Para o autor, o enquadramento no elimina toda informao
58 MURILO CSAR SOARES
inconsistente, mas por meio da repetio, focalizao e associaes
reforadoras, palavras e imagens, torna uma interpretao bsica
mais rapidamente discernvel e memorvel que outras. Os fatores
essenciais do enquadramento so seleo e salincia: Enquadrar
selecionar alguns aspectos de uma realidade percebida e torn-los
mais salientes num texto comunicativo, de modo a promover uma
denio de problema particular, uma interpretao causal, avaliao
moral e ou recomendao de tratamento (Entman, 1993).
O estudo do enquadramento
J os movimentos sociais e protestos populares tm uma cober-
tura menor e de cunho negativo, sendo apresentados como tumulto
e desordem, enquanto decises institucionais, mesmo prejudiciais,
mas argumentadas, so tidas como legais, institucionais e, portanto,
aceitveis.
A abordagem apropriada para o estudo de matrias jornalsticas
a anlise de enquadramento, produzindo resultados que pem em
evidncia os vieses implcitos na sua produo. Trata-se de uma me-
todologia que permite salientar o carter construdo da mensagem,
revelando a sua inclinao implcita, em textos aparentemente obje-
tivos, imparciais e com funo meramente referencial. No entanto,
refere-se natureza do texto jornalstico em geral, numa perspectiva
sociocultural e poltica, no implicando um questionamento da atua-
o prossional dos autores das matrias. Ao desenvolver a anlise,
o pesquisador identica as estratgias textuais e representaes con-
tidas em um corpus, podendo estabelecer, por exemplo, contrastes
entre coberturas diferentes, as quais, em uma simples leitura, podem
parecer semelhantes.
Apesar de o enquadramento constituir uma abordagem surgida no
ambiente acadmico norte-americano, Porto (2004) observa que, des-
de 1994, esse enfoque recebe ateno crescente de pesquisadores brasi-
leiros, relacionando diversos trabalhos realizados aqui, principalmen-
te sobre a cobertura jornalstica de eleies e de movimentos sociais.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 59
No entanto, excetuando o trabalho desse autor, desconhecemos, na
bibliograa brasileira, desenvolvimentos tericos sobre o conceito.
Para levantar os enquadramentos pela imprensa, Semetko &
Valkenburg (2000) entendem que existem duas abordagens mutua-
mente exclusivas: a indutiva e a dedutiva. A primeira implica analisar
as matrias jornalsticas sem uma grade prvia, de modo a revelar
a gama de enquadramentos que se apresentam. J a abordagem
dedutiva envolve a denio prvia dos enquadramentos, buscan-
do vericar sua ocorrncia em uma amostra de notcias. Scheufele
(1999) diz que o enquadramento uma forma de construtivismo
social, sendo que os meios dispem os quadros de referncia para os
leitores, com os quais eles interpretam e discutem eventos pblicos.
Os enquadramentos dos meios provocam uma retoro (spin) no
direcionamento da histria.
O socilogo William Gamson e seus colegas, em diversos tra-
balhos dos anos 1980 e 1990, formaram uma tradio de pesquisa
prpria sobre o enquadramento, examinando temas polticos como
portadores de uma cultura, ou seja, um discurso que se modica no
decorrer do tempo e que apresenta interpretaes e signicados de
fatos relevantes. Em muitos desses temas, existe uma competio
entre pacotes interpretativos, tendo no centro um enquadramento,
ou seja, uma ideia central organizadora que atribui signicados
especficos aos eventos, estabelecendo uma conexo entre eles e
denindo a natureza das controvrsias polticas. Assim, as questes
polticas so caracterizadas por disputas simblicas entre diferentes
interpretaes, expressas em metforas, slogans e imagens emprega-
das nos discursos dos diversos agentes (Porto, 2004).
Para DAngelo (2002), os pesquisadores interessados no estudo
da construo do enquadramento pelos meios assinalam as palavras
e imagens associadas a ele, em um determinado corpus textual. Em
seguida, identicam intenes jornalsticas, valores de notcia, es-
truturas discursivas, contedos e formatos que integram palavras
e imagens de uma notcia, de modo a construir um determinado
enquadramento. Analistas chamam esses elementos constitutivos
dos enquadramentos de dispositivos de enquadramento. DAngelo
60 MURILO CSAR SOARES
indica, na bibliograa a respeito, uma srie de dispositivos que fo-
ram propostos para estudar uma variedade de eventos analisados.
Assim, Gitlin (1980), estudando a cobertura noticiosa sobre uma
entidade estudantil para a sociedade democrtica, observou dispo-
sitivos de enquadramento como trivializao, polarizao, nfase
no dissenso interno, marginalizao. Entman (1993) considera os
enquadramentos derivados da forma como os assuntos ou eventos
so transportados pelos dispositivos, os quais denem problemas,
fazem diagnsticos, julgamentos morais e sugerem solues. Iyengar
& Kinder (1987), investigando o enquadramento da responsabilidade
no noticirio, trataram de trs dispositivos em coberturas sobre pro-
blemas sociais, nas quais a) o presidente era responsvel pela causa e
soluo do problema (condio aumentada); b) outros agentes eram
responsveis pelo problema (condio de desconto), e c) nenhuma
pessoa identicvel era responsvel (condio agnstica). Neumann
et al (1992) identicaram enquadramentos baseados em palavras que
ora sugeriam interesse humano, ora conito, ao longo dos quais se
deniam ou uma poltica ou um problema social. De maneira pa-
recida, Price et al (1997) identicaram trs novos enquadramentos,
chamados conitos, interesse humano e consequncia, com base em
expresses da reportagem que reetiam esses valores de notcia. Se-
metko e Valkenburg (2000), num estudo sobre a imprensa holandesa,
identicaram quatro enquadramentos frequentes:
Enquadramento de conito. Trata-se de um dos mais frequen-
tes enquadramentos identicados nas pesquisas, especialmente
nas coberturas das campanhas eleitorais, quando se reduz o
debate complexo oposio simplista. A nfase no conito
tem levado os meios a serem responsabilizados pelo cinismo
pblico e desconana dos lderes.
Enquadramento de interesse humano. Destaca o lado emocio-
nal envolvendo seres humanos, personalizando e dramatizando
a notcia.
Enquadramento das consequncias econmicas. Enfoca um
evento em relao aos seus resultados econmicos para grupos,
indivduos e pases.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 61
Enquadramento da responsabilidade. Atribui a responsabilida-
de por um problema ao governo, a um grupo ou ao indivduo.
Observa-se, portanto, uma variedade de concepes dos dispo-
sitivos de enquadramento, sendo que os pesquisadores devido
natureza competitiva do campo de pesquisa so encorajados a usar
mtodos analticos diversicados, como a anlise de contedo e a
anlise do discurso, na busca dos dispositivos de enquadramento
nas notcias (Dangelo, op. cit.).
Enquadramento e hegemonia
Carragee & Roefs (2004) defendem que os enquadramentos ex-
pressam a distribuio do poder social e poltico, conectando-se dessa
forma hegemonia ideolgica. Os enquadramentos podem dominar
de tal forma o discurso, a ponto de serem tidos como senso comum
ou descries transparentes dos fatos, em vez de interpretaes. Para
os autores, os enquadramentos so patrocinados por mltiplos atores
sociais, incluindo polticos, organizaes e movimentos sociais, e as
reportagens seriam como fruns para disputas entre enquadramentos
concorrentes, nos quais atores polticos competiriam pela construo
social da realidade, por meio de suas denies dos assuntos. No
entanto, os enquadramentos das elites so geralmente favorecidos,
devido a seus recursos econmicos, centralizao da coleta de no-
tcias em instituies e tendncia dos reprteres a atribuir maior
credibilidade a fontes ociais do que aos seus desaadores. Por isso,
o autor atribui muita importncia, nas pesquisas sobre o enquadra-
mento, anlise das questes ligadas ao poder social e poltico.
Mc Leod & Detember (1999), consideram que est bem docu-
mentado, em pesquisas realizadas nos Estados Unidos, o favoreci-
mento do jornalismo ao status quo e a existncia de um paradigma
de protesto, pelo qual reportagens sobre manifestaes pblicas
tendem a focalizar a aparncia dos manifestantes, em vez de suas
posies, a enfatizar aes violentas, op-los polcia e desmerecer
62 MURILO CSAR SOARES
sua efetividade. As estruturas narrativas, a conana nas fontes e
denies ociais e outras tcnicas de deslegitimao, marginalizao
e demonizao das manifestaes foram identicadas pelo autor nos
meios norte-americanos. Bennett e colaboradores (2004), estudando
a cobertura jornalstica das reunies do Frum Econmico Mundial,
entre 2001 e 2003, mostraram que o noticirio do New York Times,
embora tenha dado grande destaque aos protestos contra o encontro,
representou os manifestantes contrrios ao Frum como, na sua
maioria, annimos que ameaavam a ordem civil violentamente,
apesar de poucos distrbios terem ocorrido efetivamente.
Os enquadramentos no so estticos, mas se desenvolvem ao
longo do tempo, medida que os jornalistas redenem os assuntos e
as elites reestruturam suas prprias denies, em razo da mudana
das condies polticas, absorvendo ou cooptando enquadramentos
dos desaadores. Assim, alguns assuntos e seus enquadramentos
podem mudar do campo inconteste para o campo contestado do
discurso jornalstico, por meio dos esforos de desaadores, entre
os quais se encontram os movimentos sociais. Em razo desses
desaos e porque o consenso da elite s vezes entra em crise, as no-
tcias podem conter inconsistncias, o que sublinha a necessidade de
abandonar denies mecnicas de hegemonia, j que contradies
e enquadramentos oponentes, s vezes, aparecem nos textos. Os
movimentos sociais esto entre os mais importantes desaadores
dos valores hegemnicos e sua habilidade de faz-lo depende da sua
eccia em inuenciar o discurso dos meios. Apesar da assimetria do
poder de inuenciar o processo de enquadramento e da diculdade
de moldar o noticirio, os movimentos sociais, s vezes, conseguem
colocar alguns elementos de seus enquadramentos no discurso dos
meios (Carragee & Roefs, 2004).
Efeitos sobre a audincia
Scheufele (1999) classica as abordagens de pesquisa do enqua-
dramento em dois tipos: enquadramento do assunto pelos meios
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 63
(media frames) ou enquadramentos individuais. Enquanto o primeiro
tipo se refere ao enquadramento como propriedade dos textos jor-
nalsticos, a segunda modalidade focaliza os enquadramentos dos
leitores das reportagens, dando um passo adiante das formulaes
iniciais, abrindo uma nova linha investigaes de tipo experimental.
Esses novos estudos tm revelado que os enquadramentos podem
ter consequncias sobre a forma como as audincias percebem e com-
preendem um assunto ou evento, podendo at mesmo alterar suas
opinies (Shen & Edwards, 2005). Os resultados tm sido estudados
sob a denominao de efeitos de enquadramento e ocorrem porque
as pessoas teriam a tendncia para empregar atalhos cognitivos ou
heursticos para processar a informao, baseando-se nas informa-
es disponveis para fazerem seus julgamentos. Assim, se os meios
noticiosos enfatizam determinada informao sobre um assunto,
ela se torna acessvel audincia e pode afetar opinies e atitudes.
Mc Leod & Detenber (1999) analisando os efeitos do paradigma
de protesto, um tipo de enquadramento que leva a audincia a de-
senvolver impresses sobre pessoas e assuntos relacionados a uma
manifestao pblica, concluram que as variaes em termos do
nvel de apoio ao status quo em reportagens de televiso produziram
efeitos de enquadramento em relao maior ou menor identicao
dos leitores com participantes do protesto, apoio aos seus direitos
expressivos, crtica da polcia, efetividade percebida, avaliao do
apoio pblico percebido e noticiabilidade do protesto.
Mas, simultaneamente, o processamento da informao das pes-
soas e a interpretao da realidade sofrem a inuncia de estruturas
de sentido preexistentes, os chamados esquemas mentais. Citando
Entman (1993), Scheufelle diz que os enquadramentos individuais
so conjuntos (clusters) de ideias que organizam o processamento da
informao. Shen & Edwards (op. cit.) armam que as pessoas usam
seus valores bsicos para se posicionarem politicamente, por isso,
polticos e meios de comunicao tendem a enquadrar os assuntos
em torno de certos valores compartilhados, tais como liberdade,
igualdade, individualismo econmico, democracia, capitalismo e
humanitarismo. Em um estudo sobre a reforma do sistema de previ-
64 MURILO CSAR SOARES
dncia, os autores encontraram evidncia de que os valores preexis-
tentes dos leitores, em relao ao humanitarismo e individualismo,
interagiam com os enquadramentos de textos atribudos imprensa,
afetando suas respostas. Eles explicaram esses resultados com base
na teoria da acessibilidade: valores importantes e frequentemente
usados esto permanentemente disponveis, de modo que quando
ativados pelas matrias jornalsticas passam a ter um papel decisivo
na interpretao e julgamento da informao. Eles defendem que
sua descoberta estabelece uma ligao entre valores individuais e
enquadramentos dos meios, dependendo dos valores envolvidos e
da sua importncia para os leitores.
DAngelo (2002) diz que o uxo de efeitos de enquadramento
envolve a mediao de processos intervenientes (como discursos
ociais, candidatos, movimentos sociais) sobre os enquadramentos
de audincia, originando opinies de pessoas em suas conversas,
relacionando-se com conhecimentos anteriores. Esse uxo indica
que os enquadramentos no so de mo nica. Por exemplo, os mo-
vimentos sociais procuram obter a ateno do noticirio e, em grande
parte, so modelados pela cobertura jornalstica, mas os discursos dos
movimentos sociais interagem com os enquadramentos de notcias,
a m de atenu-los e comunicar a viso do grupo.
Paradigmas do enquadramento
DAngelo (2002) entende que no h um paradigma nico para as
pesquisas de enquadramento, mas trs: o paradigma cognitivo, cuja
imagem a de negociao; o crtico, cuja imagem a de dominao,
e o construcionista, cuja imagem a de cooptao.
O paradigma cognitivo considera que a cobertura noticiosa se
torna um enquadramento acessvel que os indivduos usam, de
modo que a informao disponvel ativa o conhecimento anterior,
ajudando o leitor a tomar decises e a formar interpretaes. A ideia
de negociao, implicada nesse paradigma, ocorreria no contato
entre o enquadramento noticioso com os conhecimentos anteriores
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 65
do indivduo, que formam estruturas semnticas organizadas como
esquemas de interpretao. Assim, o conhecimento anterior o
mediador do poder dos enquadramentos, num contexto de tomada
de deciso e de avaliao. Porm, os enquadramentos noticiosos
tambm criam associaes semnticas nos esquemas individuais,
de modo que proposies textuais, nas quais esto codicados os
enquadramentos, interagem com o conhecimento prvio, fornecendo
a base para atualizao dos esquemas.
O paradigma crtico considera os enquadramentos resultado de
rotinas de captao de notcias, pelas quais jornalistas, ao produ-
zirem informaes sobre assuntos e eventos, fazem-no segundo a
perspectiva de valores sustentados por elites econmicas e polticas.
No paradigma crtico, os enquadramentos dominam o noticirio e
tambm as audincias. Com base nesse paradigma, Martin & Osha-
gen (1997, apud DAngelo, 2002) examinaram a cobertura noticiosa
sobre o fechamento de uma fbrica da General Motors, retratando a
adaptao das pessoas s diculdades como decorrentes de decises
corporativas necessrias. Para os autores, o noticirio atua no sentido
de enquadrar as relaes sociais hegemnicas, apresentando a reduo
industrial como inevitvel e mostrando que a cumplicidade das pes-
soas importante para o sucesso do programa. Para os autores, enqua-
dramentos ligados ao processo hegemnico limitam a amplitude do
debate e restringem seu potencial para a esfera pblica democrtica.
J o paradigma construcionista sustenta que os jornalistas so
processadores de informao que criam pacotes interpretativos,
a partir das posies de fontes com investidura poltica, a m de
reetir e acrescentar-se cultura do assunto. Nesse processo, os
enquadramentos constrangeriam a conscincia poltica de indiv-
duos, opor-se-iam aos objetivos dos grupos ligados a movimentos
sociais, estabeleceriam parmetros para os debates polticos no
necessariamente de acordo com procedimentos democrticos. Por
isso, a imagem paradigmtica do construcionismo a cooptao.
Os enquadramentos podem existir por muito tempo e constituem
as ferramentas usadas pelos cidados para formar suas opinies.
Um exemplo seria o enquadramento da energia nuclear como pro-
66 MURILO CSAR SOARES
gresso pelos meios norte-americanos, entre 1945 e 1970 (Gamson
& Modigliani, 1989, apud DAngelo, 2002).
Comparando anlises de enquadramento realizadas, DAngelo
(op. cit.) considera que os pesquisadores tendem a sinteti-
zar ideias de diferentes paradigmas, formando uma abordagem
multiparadigmtica.
Agendamento, enquadramento e democracia
As representaes dos meios noticiosos conguram-se, especial-
mente, como agendamento e enquadramento. Esses conceitos, cons-
trudos sobre bases tericas distintas e adotando mtodos analticos
prprios, inspiram as anlises da inuncia e do contedo jornalstico
nas ltimas dcadas, em diversos pases.
O agendamento, como vimos, indica que a ordem de certos temas
ou eventos nos meios noticiosos exerce uma inuncia sobre a ordem
dos temas de preocupao dos leitores, num processo denominado
transferncia de salincia, o que indica a importncia do agendamen-
to na formao da opinio pblica. A agenda dos meios e dos leitores,
no entanto, no exerce necessariamente inuncia sobre a agenda
do governo, ou seja, sobre aes pblicas efetivas a respeito dos
problemas indicados, limitando-se a produzir, na maioria das vezes,
manifestaes retricas protocolares, que provavelmente tm apenas
uma nalidade contemporizadora. Isso signicaria que o papel dos
meios muito mais de carter simblico, pautando as questes para
outros atores sociais, geralmente no mbito dos discursos, em vez
de deagrar polticas pblicas ou aes especcas. Haveria uma
independncia relativa entre polticas pblicas e agenda meditica,
o que limitaria muito o poder poltico dos meios. Esse um tema
para uma pesquisa comparando a agenda meditica, ao longo de um
determinado perodo, com as aes dos poderes Executivo e Legisla-
tivo, por exemplo. Uma hiptese de que os problemas agendados
pelos meios noticiosos so, na sua maioria, crnicos, revelando uma
lentido dos rgos responsveis em encaminhar sua soluo.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 67
Reconhecendo esse fato como um dado, passou-se a indagar
sobre as foras que atuam na constituio da agenda dos meios,
sugerindo-se estabelecer uma relao entre critrios de noticiabilida-
de e agenda meditica. Toda uma srie de questes se desenha aqui,
especialmente a partir da hiptese de que os critrios de noticiabili-
dade so, em larga medida, arbitrados pelos meios de comunicao.
No caso do Brasil, em que se observa um carter conservador dos
meios (Azevedo, 2006), pode-se conjeturar que o noticirio sobre
determinados acontecimentos possa ser expandido ou minimizado
deliberadamente para atender a posies polticas ou interesses de
grupos ou setores do establishment.
No caso dos diferentes enquadramentos que podem ser assu-
midos pelas matrias jornalsticas, vimos que eles correspondem
s percepes distintas dos eventos, num ambiente de liberdade,
competio e conito, marcas de uma sociedade democrtica, sendo
resultante da tenso das interpretaes que marca essa realidade.
No entanto, um exame mais crtico poder revelar que, no caso dos
meios hegemnicos, a diferena de enquadramentos se d numa faixa
limitada do espectro das opinies, deixando de lado uma gama de
interpretaes, que corresponderiam viso de outros segmentos
sociais. Os estudos do enquadramento, alm disso, tendem, como
vimos, a revelar uma concentrao das representaes que valo-
rizam o status quo em detrimento da contestao. Dessa maneira,
os enquadramentos balizam o debate, marcando os limites, no de
todas as denies de realidades em disputa, como escreveu Gitlin,
mas de algumas delas, preferencialmente aquelas que no colocam
diretamente em xeque o status quo.
Na combinao de agenda meditica e enquadramento, podera-
mos cogitar que os meios noticiosos formam um painel parcial da
sociedade, geralmente super-representando temas de interesse de
classe mdia, de onde provm os leitores e consumidores dos produ-
tos anunciados nos meios, apresentando esses temas segundo certos
enquadramentos. Temas de interesse das maiorias podem aparecer no
noticirio, mas com menor frequncia, sendo geralmente motivados
por acontecimentos pontuais (calamidades, acidentes, crise educa-
68 MURILO CSAR SOARES
cional ou sanitria) ou ento sob a forma de ameaas, como o crime,
ocupaes de terras ou de instalaes, greves e outras aes. Por sua
vez, estas ltimas podem ter sido planejadas exatamente com a na-
lidade de serem agendadas, revelando estratgias dos movimentos
sociais para alcanarem visibilidade meditica.
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PARTE II
DEMOCRACIA E JORNALISMO
4
DEMOCRACIA: A PALAVRA E OS SENTIDOS
1
Introduo
O sculo XX foi marcado pela derrota do fascismo e do nazismo,
na sua primeira metade, e pelo desaparecimento, no nal do sculo,
da maioria dos regimes polticos denominados socialismo real,
que vigoraram durante dcadas em sociedades importantes, pelo
m das ditaduras de direita em pases latino-americanos e o retorno
a governos representativos. A democracia tornar-se-ia, assim, a
agenda poltica consensual do sculo XXI, representando, ela pr-
pria, uma das nalidades da atividade poltica, na medida em que
uma garantia de respeito aos direitos, de expresso dos conitos,
de reticao dos caminhos errados, de igualdade na punio dos
erros, mesmo que esses valores sejam entendidos em termos ideais.
No h regimes alternativos democracia que sejam aceitos majori-
tariamente no campo da discusso poltica contempornea, no qual
as formas autoritrias de governo ou de organizao social tendem
a car isoladas.
1 Verses deste trabalho foram debatidas no III Seminrio Internacional Latino-
Americano de Pesquisa da Comunicao, realizado pela Alaic, em 2005, na
ECA-USP, So Paulo, e no III Simpsio Brasileiro de Psicologia Poltica,
realizado na Unesp de Bauru em 2005.
74 MURILO CSAR SOARES
Neste captulo procuramos enfrentar os sentidos desse concei-
to, argumentando que a democracia aparece como uma conquista
social cuja manuteno interessa mais particularmente s camadas
subalternas da sociedade. Apesar dessa concordncia com o regime,
preciso reconhecer as limitaes prprias da democracia represen-
tativa e as deformaes que ela sofre na sua concretizao, por fora
de inmeras variveis sociais, econmicas e culturais. No temos a
pretenso de, no mbito deste captulo, abordar exaustivamente as
dimenses do conceito e a complexa problemtica terica da demo-
cracia, nem de examinar em pormenor diversas teorias sobre ela, mas
to somente trazer algumas referncias conceituais sucientes para
balizar as discusses sobre comunicao e democracia que se faro
ao longo do trabalho.
Assimetrias de poder
Durante a maior parte da Histria, vigoraram nas diversas socie-
dades as aristocracias, ou seja, a desigualdade social e poltica cons-
titutiva, construda a partir da ascendncia familiar e de genealogias
nobres. Essa situao foi denominada heteronomia, ou seja, trata-se
de regimes em que as normas no so debatidas pela sociedade, mas
estabelecidas unilateralmente por uma classe ou por categorias de
pessoas de posse do comando por ascendncia familiar e com base
na religio. extraordinrio que somente nos ltimos duzentos anos
essa situao tenha comeado a mudar, com o alastramento das revo-
lues burguesas, que trouxeram consigo a repblica ou pelo menos
as monarquias parlamentares, que substituram o poder da nobreza
ou o atenuaram. A longa durao histrica das monarquias apenas
mostra a fora da tradio, da religio e dos aparelhos coercitivos do
Estado na manuteno a longo prazo de uma distncia social extrema
e uma desigualdade poltica radical entre seres humanos.
A implantao de regimes republicanos e dos parlamentos nos
regimes monrquicos criou uma situao nova, na qual os indivduos
lutaram para adquiriam um estatuto poltico idntico perante os Es-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 75
tados Nacionais, deixando de ser sditos para se tornarem cidados.
A partir desse momento, passa a travar-se uma luta regulamentada
pelo controle do aparelho do Estado, inaugurando propriamente o
campo da poltica, como um espao de competio e disputa pelo
poder, por meio do voto, conquistado por meios simblicos como a
retrica e a ideologia e tendo como instrumento privilegiado de ao
os partidos polticos.
O valor da noo de democracia pode ser posto em evidncia, a
contrario, pelas consequncias trgicas das experincias autoritrias
do sculo XX. Regimes totalitrios surgidos na chamada era das
tiranias, iniciada no nal da Primeira Guerra Mundial, produziram
resultados catastrcos em termos humanos, indicando que relaes
assimtricas entre o indivduo e o Estado todo-poderoso, ainda mais
quando ele dispe dos recursos das modernas tecnologias, no podem
produzir boas sociedades. O esmagamento dos direitos humanos, as
guerras, as injustias, as perseguies, os abusos de toda ordem con-
tra os indivduos, deportaes, campos de concentrao, injustias,
os assassinatos, a interrupo do desenvolvimento intelectual, o ir-
racionalismo e o genocdio foram consequncias histricas reiteradas
do despotismo dos regimes policiais de Estados contemporneos.
Por isso, ODonnell (1999), diz que a despeito de suas limitaes
o regime democrtico uma conquista valiosa.
a existncia desse tipo de regime e das liberdades que lhe so simul-
tneas, apesar das muitas decincias persistentes em outras esferas
da vida poltica e social, implica uma enorme diferena em relao ao
regime autoritrio. No mnimo, essas liberdades criam a possibilida-
de de us-las como base de proteo ou de habilitao para a busca
de ampliar os direitos existentes ou obter novos. (ODonnel, 1999)
Huntington (apud Castro Santos, 2001) considera que houve
trs ondas de democratizao. A primeira, marcada pelo aumento
expressivo da populao masculina com direito a voto, teve incio
na dcada de 20 do sculo XIX, prolongando-se at 1926, quando
se encerra simbolicamente com a marcha de Mussolini sobre Roma.
76 MURILO CSAR SOARES
H, em seguida, um perodo de retrocesso, marcado pela ascenso
dos regimes fascistas e antiliberais. A segunda onda democratizante
viria com a vitria dos Aliados na Segunda Guerra e o comeo da
descolonizao, mas seria revertida, a partir de 1960, pela sucesso
de golpes militares, em especial na Amrica Latina, inaugurando
um longo perodo ditatorial. Com o m dos regimes autoritrios
na Europa e na Amrica Latina, estaramos na terceira onda de de-
mocratizao, cujo marco simblico a Revoluo dos Cravos, em
Portugal, no ano de 1974. Esta ltima onda teria atingido todos os
continentes, sendo muito maior que as anteriores. Durante a primeira
onda de democratizao havia 29 pases democrticos, correspon-
dendo a 45,3% do total de Estados no mundo. Durante a segunda
onda, os pases democrticos eram 36, ou 32,4% dos pases. J em
1999, 120 pases, 62,5% de um universo de 192, eram considerados
formalmente democrticos, apresentando sistemas democrticos
constitucionais, com eleies competitivas e multipartidrias, em
contraste com apenas 41% uma dcada antes (Castro Santos, op. cit.).
Apesar da amplitude da ltima onda de democratizaes, h,
ainda hoje, diversas sociedades autoritrias, mas seus regimes no
se apresentam como modelos para os demais, nem so vistos pelo
resto do mundo como referncia desejvel para o desenvolvimento
futuro. So situaes peculiares, resultantes de desenvolvimentos
histricos prprios, que no constituem modelos universalizveis
de organizao poltica, nem se baseiam em doutrinas generalizveis
ou, sequer, defensveis.
Na Amrica Latina, aps as sangrentas ditaduras dos anos 70, os
governos democrticos passaram a predominar a partir dos anos 80.
O Brasil retornou democracia, em 1985, com a posse do primeiro
governo civil, embora ainda eleito indiretamente, encerrando vinte
anos de regime militar. A redemocratizao foi tarefa de uma gera-
o e contou com a participao tanto de trabalhadores quanto de
estudantes, professores, intelectuais, da classe mdia, enm. Muitos
perderam seus direitos nessa luta, outros foram exilados, presos,
torturados e mortos, de modo que a democracia brasileira um bem
conquistado com muito sacrifcio e, apesar de seus problemas, h um
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 77
reconhecimento tcito das diversas classes, categorias e grupos da
sociedade de que os avanos polticos s podero ocorrer por meio seu
aprimoramento, e no pela sua substituio por qualquer modalidade
de regime que venha a suprimir direitos polticos, civis ou sociais.
Para Castro Santos (2001), implcita ou explicitamente, todos
manifestam a esperana de que os sistemas polticos avaliados
venham a tornar-se democrticos ou consolidados. O forte vis
normativo pr-democracia inequvoco (op. cit., p.732). Apesar
desse consenso, a autora adverte para o que denomina postura nave
e missionria, quando no militante, mas certamente ideolgica, na
defesa e promoo da democracia no mundo, qual se adicionaram
presses declaradas do FMI, do governo dos Estados Unidos, com
a ajuda da Unio Europeia, da OEA e da ONU:
importante, portanto, considerar democracia como presso
externa, expresso da hegemonia ocidental, independentemente da
preferncia dos cidados e governantes dos pases em tela. A ideia
de modelo ideal de democracia, moda dos pases industrializados
ocidentais nos mais diversos ambientes histrico-culturais que com-
pem o mundo em desenvolvimento, criticada por parte relevante
da literatura recente sobre processo de democratizao. Embora a
referncia comum continue sendo a democracia procedural na tra-
dio de Schumpeter/Dahl, esse segmento da literatura fala de tipos
de democracia, de democracia delegativa, graus e limites mnimos
de democracia e regimes hbridos, geralmente levando em conta os
distintos contextos histrico-culturais das democracias emergentes.
(idem, p.733)
A democracia envolve um regramento aberto e neutro capaz de
viabilizar a luta poltica sem uso da fora, mantendo os conitos no
campo simblico discursivo dos parlamentos, dos meios de comuni-
cao, das campanhas eleitorais, dos atos pblicos, das manifestaes
paccas, passeatas e reunies, das negociaes e votaes. O regime
deve garantir a igualdade de condies polticas, mas ao ser implan-
tado em sociedades social e economicamente desiguais, relativiza o
78 MURILO CSAR SOARES
ideal de igualdade poltica, considerado abstratamente, na medida
em que assimetrias econmicas entre os segmentos sociais podem
comprometer essa isonomia jurdica.
Considerando a srie de peculiaridades histricas nacionais re-
presentadas, entre outros critrios, pelo grau de desenvolvimento das
foras produtivas, o intervalo das desigualdades sociais e econmicas,
a adeso social ao regime (cultura poltica), fala-se da democracia
brasileira, da democracia norte-americana etc., atribuindo um
contedo concreto de experincias nacionais ao projeto democr-
tico de cada sociedade. Dessa maneira, embora a democracia possa
expressar um conjunto de princpios universais, sua concretizao
histrica sempre peculiar e diversa no tempo e no espao, especi-
cando-se a cada vez em projetos vivenciados coletivamente, em con-
junturas variveis, que lhe do um contedo e uma forma prprias.
As teorias e as prticas democrticas
Apesar do consenso sobre o valor da democracia, um estudo
comparativo entre autores que trataram do tema, nos ltimos dois
sculos (como Rousseau, os federalistas, Tocqueville e os marxistas),
revelaria muito mais um conceito em disputa do que um sentido
universal (Freitas, 2006). Etimologicamente, democracia signica
governo do povo e a sua implantao original deu-se em Atenas no s-
culo 5 a. C., mas h uma grande diversidade de modos de interpretar
o seu signicado atual. Os gregos nos deram a palavra democracia,
mas no um modelo (Birch, 1993).
Na realidade, a democracia grega representou um episdio muito
exclusivo e tambm muito breve de algumas cidades gregas, que
no foi imitado por outras sociedades da Antiguidade. Nas cidades
gregas que a adotavam, todos os homens, adultos e livres, reunidos
em praa pblica, podiam participar das decises, geralmente rela-
tivas realizao de festas coletivas e atribuio de encargos. Era um
regime de iguais, mas exclua as mulheres, os escravos e estrangei-
ros. Estudiosos eruditos observam que as cidades-estado da Grcia
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 79
no ultrapassavam algumas dezenas de milhares de habitantes, de
modo que os cidados que participavam dessas reunies, apesar de
poderem formar um grande nmero, o faziam pessoalmente, sem
representantes (Dahl, 2001).
As diferenas entre as sociedades contemporneas e as da Grcia
no sculo V a. C. tornam obrigatria a adequao do conceito antigo
para os tempos atuais. As sociedades atuais tm populaes muito
maiores, so muito heterogneas e mais complexas. Mas, alm dis-
so, h um consenso entre os autores de que a forma da democracia
contempornea deve muito mais aos desenvolvimentos polticos
realizados a partir de instituies e prticas medievais europeias,
por meio das quais os governantes buscavam a aprovao de suas
polticas, em particular a elevao de impostos, por representantes
dos trs estados: a nobreza, o clero e a burguesia. As assembleias
desses representantes esto na origem dos parlamentos atuais. Em-
bora no corresponda ao conceito contemporneo de democracia,
importante observar que as assembleias estabeleciam um limite
ao poder real, especialmente aps a chamada Revoluo Gloriosa,
ocorrida na Inglaterra, no sculo XVII, que fortaleceu o Parlamento
em face da realeza.
No sculo XVIII, ocorrem outros desenvolvimentos importantes,
como o Iluminismo e as revolues americana e francesa, das quais
surgem os conceitos de direitos naturais e igualdade poltica. Apesar
disso, a democracia norte-americana, como se sabe, continha restri-
es inaceitveis nos dias de hoje, como os direitos polticos determi-
nados pela propriedade, a excluso das mulheres e dos escravos, estes
ltimos considerados como bens e no como cidados. A principal
preocupao das instituies imaginadas pelos fundadores da nao
norte-americana era a criao de mecanismos capazes de garantir a
centralizao do poder na nova nao, evitando, porm, o risco do
despotismo (Freitas, 2006). A partir do sculo XIX, parlamentos com
representantes legislativos eleitos passaram a ser instituies centrais
dos governos, embora a palavra democracia fosse ainda considerada
um termo revolucionrio ou radical, havendo diversos procedimentos
para limitar o sentido de povo a certos grupos considerados qualica-
80 MURILO CSAR SOARES
dos (Williams apud Schramm, 2007). As eleies eram censitrias no
incio, ou seja, apenas homens livres com certa renda podiam votar,
mas os direitos polticos foram se estendendo aos cidados adultos,
embora o voto feminino s viesse tardiamente, no sculo XX, como
resultado do movimento sufragista das mulheres.
No esforo de caracterizar a democracia contempornea, h duas
formas diferentes de proceder: uma, normativa ou idealstica, busca
estabelecer os ideais, valores e princpios democrticos; a outra,
emprica, parte da observao da prtica poltica das sociedades
consideradas democrticas para, indutivamente, conceituar a de-
mocracia (Birch, 1993).
Na abordagem normativa, tericos polticos norte-americanos,
com base nos textos dos chamados fundadores da Repblica, denem
a democracia de trs modos diferentes: a) o populista, que a trata
em termos de governo do povo; b) o pluralista, que a dene pela
competio entre grupos de presso e c) o modo institucional, que a
v em termos de instituies e processos.
O modo populista est assentado na crena na soberania popu-
lar, pela qual o poder supremo est nas mos do povo, o que revela
certo ceticismo dos fundadores com relao aos polticos, por mais
iluminados estadistas que fossem. Assim, eleies frequentes seriam
necessrias para manter os polticos em xeque, como forma de evitar a
corrupo de suas funes. Apesar dessa crena na soberania popular,
os tericos e lderes da revoluo americana no consideravam o sis-
tema que implantaram uma democracia, devido a uma averso ideia
de governo dos mais pobres, preferindo consider-lo republicano,
expressando a tradio do sculo XVIII (Graeber, 2005; Birch, 1993).
A linhagem pluralista, pelo contrrio, entende que o governo
democrtico uma arena para o conito entre grupos organizados,
que expressam interesses importantes e garantem a realizao de
compromissos que levem em conta esses interesses. Uma corrente
terica contempornea, o pluralismo radical, considera que o conito,
em vez de ser um problema para a democracia, uma de suas virtudes
(Cunningham, 2001). Para os autores dessa corrente, no apenas o
conito inevitvel na vida social e poltica, como o seu reconheci-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 81
mento e institucionalizao pela cultura e instituies democrticas
uma defesa contra a autocracia. A esse respeito, inevitvel lembrar
que formas de governo antidemocrticas condenam os conitos so-
ciais, como fazia o fascismo, que pretendia suprimir as contradies,
em nome uma suposta unidade nacional, acima das classes.
Ribeiro (2002) considera, nesse sentido, que a democracia
tambm um meio de resolver conitos, porque aceita a divergncia,
renunciando unanimidade. Ao encaminhar a soluo dos conitos
por meio do voto, a democracia torna a aceitao dos derrotados mais
fcil do que quando se usam outros procedimentos, sendo, por isso,
capaz de produzir relaes sociais melhores, mais paccas e maior
cooperao. Os procedimentos democrticos signicam que somos
incapazes de denir racionalmente a melhor alternativa para todos,
havendo uma disputa entre posies antagnicas sobre assuntos con-
trovertidos de natureza poltica e social, sendo, portanto, prefervel
resolv-los pela discusso, argumentao e pelo sufrgio.
Por ltimo, o modo institucional de conceituar a democracia foca-
liza as instituies e os procedimentos, como governo parlamentar e
as eleies livres e universais. A democracia implantada nos Estados
Unidos instituiu a representao poltica e a separao dos poderes,
instaurando um modelo que inspiraria as instituies das democracia
contemporneas.
Bobbio (2000), na linha institucional (ou procedimental, como
ele escreve), entende que a democracia o governo das leis, o
conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as
decises coletivas e com quais procedimentos, sendo fundamental a
regra da maioria. Ela se baseia nos direitos de liberdade de opinio
e expresso, de reunio e de associao que formaram a base do Es-
tado liberal, pressuposto histrico e jurdico do Estado democrtico
e sobre o qual se constitui o Estado de Direito. Ribeiro (2002), de
forma semelhante, diz que o carter democrtico da poltica moderna
dado pelos direitos, que exprimem a presso popular sobre o poder.
Nessa abordagem, vemos que, em termos institucionais, a de-
mocracia se realiza por meio da representao, pela qual eleitores
escolhem os governantes, ou seja, aqueles que realmente tero o
82 MURILO CSAR SOARES
poder de decidir. Schumpeter, por exemplo, entende o mtodo
democrtico como um arranjo institucional para chegar a decises
polticas, em que os indivduos, para adquirirem o poder de decidir,
entram em uma luta competitiva pelo voto da populao (1976 apud
Kinzo, 2004).
Nessa denio, ou seja, da disputa pela maioria dos votos, a
democracia identica-se com eleies. Por esse critrio, a democra-
cia , apenas, um mtodo que transfere a algumas pessoas o poder
de deciso em questes polticas, legislativas e administrativas, por
meio de eleies. Como os eleitos que passam a ter poder, em lu-
gar dos eleitores, na democracia o povo no governa, apenas aceita
ou recusa pessoas que se candidatam para govern-lo. Alm disso,
Schumpeter arma que os eleitores no sabem o que melhor para
eles em questes pblicas, no tm uma vontade expressa, apenas
impulsos vagos, equivocados e desinformados. A concepo eleitoral
da democracia bastante difundida, sendo usada para determinar,
pelos critrios procedimentais, quais regimes so e quais no so
democracias, mas a democracia , nessa perspectiva, to somente,
um mercado eleitoral, em que os polticos competem pela preferncia
do eleitorado (Cheibub & Przeworski, 1997) e seriam regimes de-
mocrticos todos aqueles que promovem eleies livres e regulares
de seus governantes.
Miguel (2002) salienta a contradio entre a noo original de
democracia e essa conceituao mnima, na qual o povo no governa
e as decises so tomadas por uma minoria, geralmente mais rica e
informada que a maioria, sobre a qual exerce um papel de liderana.
Relaciona a concepo minimalista schumpeteriana ao pensamento
elistista de Mosca, Pareto e Michels, lembrando que ela teria um
papel na confrontao ideolgica com os regimes comunistas durante
a guerra fria:
O modelo desenhado por Schumpeter um retrato bastante el
dos regimes polticos ocidentais, que permite que eles se apresentem
como verdadeiras democracias. Mas , de fato, um rebaixamento do
ideal democrtico. Signica a negao da possibilidade de qualquer
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 83
forma substantiva de soberania popular. A participao do cidado
comum reduzida ao mnimo, ao ato de votar. Schumpeter condena
qualquer outra manifestao popular, at mesmo o simples envio de
cartas aos representantes, como sendo uma intromisso indevida dos
governados nas aes dos governantes. Ao mesmo tempo, o momen-
to central da democracia concorrencial, a eleio, desprovido de
qualquer contedo, pois no indica a vontade do povo, nem mesmo
a da maioria. (Miguel, 2002, p.502)
ODonnell admite o elitismo da conceituao schumpeteriana,
mas no v minimalismo nela, defendendo que Schumpeter preco-
nizara outras condies complementares s eleies, entre elas as
liberdades de expresso e de imprensa. Ele chama essa denio de
realista e restritiva, pois ela delimita um espao emprico e analtico
que permite distinguir esse tipo de regime de outros, com importan-
tes consequncias normativas, prticas e tericas (1999). ODonnell
faz complementos teoria competitiva, acrescentando s eleies
livres outros aspectos essenciais democracia, como inclusividade
e universalidade; a existncia de um sistema legal para promulgar e
garantir pelo menos os direitos e liberdades includos na denio de
um regime democrtico e excluindo a possibilidade de uma pessoa
ou instituio declarar-se acima do sistema jurdico.
Dahl (2001) entende que, para que haja uma democracia re-
presentativa moderna, so necessrias eleies, mas, alm delas,
preciso que existam e funcionem diversas outras instituies polticas
bsicas, apresentando uma relao bastante abrangente delas:
Governantes eleitos: os cidados elegem seus representantes
nos poderes Legislativo e Executivo, delegando a eles poder
temporrio para as decises de governo.
Eleies livres, justas e frequentes: um dos sinais mais peculia-
res da democracia a realizao de eleies nas pocas previstas,
de forma pacca e sem coeres ou ameaas aos eleitores.
Liberdade de expresso: a liberdade de expresso condio
para que as pessoas participem realmente da vida poltica,
para que adquiram uma compreenso esclarecida das aes do
84 MURILO CSAR SOARES
governo. Dahl escreve que para adquirir competncia cvica,
as pessoas precisam expressar seus pontos de vista, aprender
umas com as outras, discutir, decidir, questionar especialistas
e polticos. As pessoas devem ter o direito de se manifestar,
inclusive sobre questes polticas, fazendo crticas ao governo,
ao regime, aos funcionrios, ordem socioeconmica e ideo-
logia dominante. Finalmente, pela liberdade de expresso que
as pessoas podem inuenciar as decises e aes do governo.
Fontes de informao diversicadas: esta condio est dire-
tamente ligada anterior e diz respeito, principalmente, aos
meios de comunicao. uma condio da democracia que os
cidados tenham acesso a informaes independentes, envol-
vendo jornais, revistas, livros, internet etc.
Autonomia para associao: os cidados precisam ter direito
a formar grupos, organizaes, entidades, como partidos po-
lticos, sindicatos, at mesmo como forma de obter direitos
necessrios para o funcionamento das instituies polticas
democrticas.
Cidadania inclusiva: os direitos acima devem ser estendidos a
todos os cidados adultos residentes permanentemente no pas.
Historicamente, certas categorias, como as pessoas sem pro-
priedades, os escravos e as mulheres, estiveram excludas dos
direitos polticos. Durante milnios, os direitos em democracias
e repblicas estiveram restritos a uma minoria de adultos, sendo
o governo e a vida poltica assuntos exclusivos de homens. O
conceito de cidadania expressa a ideia republicana crucial de
que os membros da sociedade democrtica so pessoas com
direitos polticos e jurdicos iguais, portadores, cada um, de
uma frao da soberania, e no sditos de um monarca.
Para Dahl (2001), alm dessas, outras condies ainda so neces-
srias para a existncia da democracia, como o controle dos militares e
da poltica por governantes eleitos; a presena de uma cultura poltica e
de convices democrticas; a ausncia de controle estrangeiro hostil
democracia. O autor alinha tambm o que chama de condies favor-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 85
veis democracia, como uma economia de mercado moderna e o fraco
pluralismo subcultural. Essas condies, desenvolvidas por Dahl, j
sinalizam as diculdades de implantao da democracia em muitos
pases com tradies culturais despticas e estruturas sociais desfavo-
rveis ou que enfrentam conjunturas econmicas crticas, indicando
o delicado equilbrio necessrio permanncia de governos democr-
ticos ao longo do tempo. No entanto, ele prprio salienta o paradoxo
da ndia, pas com problemas sociais crnicos, uma multiplicidade
de lnguas e variedade subcultural e que, por isso mesmo, tem no
regime democrtico a nica alternativa de manter-se unido e em paz.
Sartori (1994) defende que o processo democrtico sintetizado
nas eleies, momento em que, para ele, estamos diante de um povo
governante, mas o voto expressa uma experincia pr-eleitoral, pois
computa opinies, de modo que as eleies promovem um governo
baseado na opinio prvia do eleitorado. Eleies sem opinio livre
no tm qualquer contedo democrtico, argumenta o autor, desta-
cando o papel amplo e central que os meios de massa desempenham
na formao da opinio pblica nas democracias de hoje. Ele indica
duas condies capazes de originar uma opinio pblica relativa-
mente autnoma: um sistema educacional que no seja voltado
doutrinao e a pluralidade dos centros de informao. Uma opinio
pblica livre, no seu entender, resulta de uma estruturao policn-
trica dos meios de comunicao e de sua interao competitiva, sendo
sustentada por essas condies. Da que uma crtica recorrente
informao nos pases democrticos seja a de que o poder de informar
um poder de poucos, distribudo de forma desigual.
Sartori (1994) cita que as pesquisas demonstram um estado de
desateno, falta de interesse, subinformao, distoro perceptiva e
ignorncia do cidado comum, lamentando que o pblico no tenha
opinio, mas apenas sentimentos desarticulados. Para ele, trs crticas
podem ser dirigidas s marcas da informao que o pblico recebe
dos meios: insucincia; tendenciosidade e pobreza em termos de
qualidade. Sartori detm-se na questo da qualidade, argumentando
que muitas vezes, por exemplo, a televiso apresenta meias verdades
ou coisas inteiramente falsas.
86 MURILO CSAR SOARES
Democracia como frum
Dahl (1997) denomina democratizao o processo de progressiva
ampliao da competio poltica e do direito de participao no pro-
cesso poltico, ou seja, ampliao da incluso (menores e mulheres,
por exemplo).
concepo de competio num mercado, representada pela teo-
ria minimalista formulada por Schumpeter, Sales (2005) contrapro-
pe a perspectiva da democracia como participao num frum, que
seria, segundo ela, expressa pela teoria deliberativa, a qual pressupe
a incluso nas discusses das pessoas interessadas, destacando-se a
relevncia da argumentao e do convencimento dos participantes.
Para a autora, o elemento mais importante da democracia delibe-
rativa a necessidade de o Estado ceder um espao decisrio parti-
cipao pblica. Nesse sentido, os arranjos deliberativos coincidem
com formas ampliadas de participao popular, que contribuiriam
para a argumentao em que os atores trazem razes prprias, dife-
rentes daquelas do Estado. A democracia deliberativa, segundo ela,
realizar-se-ia nos fruns entre o Estado e a sociedade, como, por
exemplo os conselhos e o oramento participativo, quando as infor-
maes so tornadas pblicas, em arranjos deliberativos capazes de
experimentar inovaes institucionais, revelando diversidade e no
unidade. Em concluso, Sales procura articular as duas perspectivas,
defendendo que a interpretao da democracia como mercado no
exclui a possibilidade de ela desempenhar tambm o papel de frum.
Enquanto a dimenso concorrencial um procedimento genera-
lizado nas democracias contemporneas, a participao da sociedade
civil nas deliberaes um mecanismo de abertura interveno
poltica e, por conseguinte, introduz um elemento de correo da
perspectiva minimalista. Porm, para isso, ser preciso observar as
instauraes histricas concretas da democracia para perceber de que
maneira elas implementam essas prticas.
Outra expresso da abordagem deliberacionista da democracia
apresenta-se no campo da comunicao de massa, por meio do in-
tercmbio de razes em pblico propiciada pela rede de opinies
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 87
publicadas, como defende Maia (2007). Nessa perspectiva, embora re-
conhecendo diversas limitaes, a autora argumenta que so os meios
de comunicao que tornam pblicas as informaes, de modo que os
cidados possam avaliar os problemas e promover discusses polticas.
Representao e democracia
Apesar de ser, hoje, fato corriqueiro referir-se aos regimes de-
mocrticos atuais como representativos, os autores clssicos como
Rousseau e os federalistas no reconheciam essa forma de governo
como democracia. Rousseau, por exemplo, entendia que esse tipo
de governo no representa a vontade geral, mas a vontade de par-
ticulares, na medida em que o parlamento acolhe os conitos das
classes sociais. Sistema que abre a esfera pblica para o conito de
interesses, a representao acabaria por transformar o governo no
titular da vontade geral (Freitas, s. d.).
Miguel (2003) observa que a democracia baseia-se na ideia de
igualdade entre todos os cidados, enquanto a eleio implica sele-
o, ou seja, introduz a ideia de que existem indivduos mais bem
preparados para os cargos pblicos, sendo, por isso, um mecanismo
aristocrtico, destinado a estabelecer uma distino entre os cidados.
As instituies representativas, em vez de terem surgido devido
impossibilidade de democracia direta em grandes Estados, teriam
sido pensadas desde o incio como meio para reduzir a presena
popular no governo, deixando-o nas mos de indivduos da elite.
Por outro lado, os cidados, na verdade, no escolhem seus re-
presentantes para promover seus interesses; antes, apenas votam em
um candidato dentre aqueles que se apresentam no mercado poltico.
A representao poltica tem origem no voto, quando eleitores es-
colhem delegados para decidirem em seu nome. A eleio, alm de
constituir o meio para a alternncia no poder, o momento de origem
da representao e o momento em que os representados julgam seus
representantes no mandato anterior, o que vem sendo chamado de
responsividade, ou prestao de contas.
88 MURILO CSAR SOARES
Uma complexidade a mais decorre da organizao da competio
eleitoral por meio dos partidos polticos: que os eleitos prestam con-
ta tanto ao eleitorado quanto a seu partido, dando origem ao chamado
duplo mandato (Miguel, 2003). Apesar de serem entidades que se
interpem entre os eleitores e os candidatos, Kinzo defende que eles
desempenham um papel central na operacionalizao da vida poltica:
Os partidos tm papis especcos em duas arenas do sistema
poltico: a eleitoral e a decisria. Nesta ltima, sua atividade est
associada formulao, ao planejamento e implementao de
polticas pblicas, participando como atores legtimos no jogo de
poder e no processo de negociao poltica. So agentes fundamen-
tais no processo democrtico representativo, pois esto respaldados
no voto popular. De fato, somente com base neste critrio apoio
eleitoral possvel, no contexto das democracias de massa, falar
de partidos como canais de expresso e representao de interesses,
como um vnculo, ainda que frgil, entre a sociedade e o Estado. Na
arena eleitoral, seu papel especco o de competir pelo apoio dos
eleitores a m de conquistar posies de poder. por meio desse
mecanismo que a cadeia de representao poltica se forma nas
democracias representativas, uma cadeia que vincula os cidados s
arenas pblicas de tomada de decises. (2004, p.24-5)
Na realidade, esse vnculo do eleitor com as decises por meio dos
parlamentares muito tnue, sendo difcil fazer o acompanhamento
dos polticos no seu dia-a-dia, porque novas questes aparecem du-
rante o mandato que no constavam das plataformas dos candidatos
e, no menos importante, porque pode haver um descolamento do
poltico de suas bases eleitorais, levando o poltico a tratar de outros
interesses que no dizem respeito s fontes populares de seu man-
dato. Essas distores introduzidas pela mediao da representao
atenuam bastante o sentido original da ideia de democracia como
governo do povo, uma vez que ela se torna uma forma delegativa
de poder, com mecanismos bastante limitados de acompanhamento
da ao dos representantes.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 89
Abordagens empricas
O contraste entre a teoria e a realidade um desao para a demo-
cracia, diz Bobbio (2000), referindo-se s promessas no cumpridas,
como o fato, por exemplo, de nos estados democrticos contempo-
rneos no prevalecerem os indivduos soberanos, mas os grupos,
as grandes organizaes, as associaes, os sindicatos e os partidos,
com sua relativa autonomia diante do governo central. Alm disso,
h uma persistncia das oligarquias, o poder invisvel constitudo
pelo crime organizado, servios secretos etc., diante dos quais no
h o controle do poder pelos cidados, mas o controle destes pelo
poder.
Embora a parte procedimental da democracia deva efetivamente
estabelecer as regras do jogo, uma vez que elas so os meios de via-
bilizao das oportunidades de participao, h inmeras formas
de burlar essas regras, fazendo valer o poder econmico e social (as
inuncias pessoais, grupais, estamentais, gremiais), que traem o
ideal republicano, em benefcio dos interesses de certos setores.
A essas circunstncias, observadas por Bobbio, poderamos
acrescentar, ainda, a cena eleitoral, com as inmeras possibilidades
de ao da comunicao de massa, da retrica vazia, da demagogia
e da prpria mentira. Por ltimo, mas sem fechar essa relao, a de-
mocracia um sistema poltico vigente em sociedades com formaes
histricas muito diferentes, com estruturas contrastantes e, muitas
vezes, injustas. Por isso, as sociedades dos pases latino-americanos,
por exemplo, se impacientam com as delongas e decepes da demo-
cracia, naquilo que o ex-presidente do TSE, Seplveda Pertence, cha-
mou de desalento democrtico, reetido nas pesquisas empricas
que muitas vezes revelam uma adeso limitada ao ideal democrtico.
Esses desvios e problemas, que para Sartori (1994) expressam a
tenso entre ideal e fato na democracia, mostram como a discusso
se trava entre o conceito normativo (o que a democracia deve ser)
e o mbito das realidades empricas, nas quais podemos procurar
nos regimes democrticos os desvios, os pesos proporcionais de
entidades e de foras sociais e econmicas, de grupos organizados
90 MURILO CSAR SOARES
etc. traando o perl da democracia efetiva de que se est tratando,
num determinado momento. As circunstncias e conjunturas podem
implicar avanos ou retrocessos nas conquistas democrticas, em
relao ao conceito ideal.
Esses fatos mostram como necessrio no se limitar a anlise
s regras no estudo da democracia, mas analis-la nos contextos
de classes sociais, grupos de presso, poder econmico, blocos,
hegemonia etc., ou seja, realizar uma abordagem sociolgica, que
procure projetar a dimenso valorativa, normativa do conceito em
sociedades histricas, analisando as conguraes resultantes. Fbio
Wanderley Reis, por exemplo, observa que em situaes de grande
desigualdade social, como o Brasil, diferentes indivduos controlam
pores muito desiguais de recursos na esfera econmica, levando
a um desequilbrio, tornando problemtico o exerccio efetivo dos
direitos polticos e civis (2003).
A democracia tem sido invocada contemporaneamente na dis-
cusso de assuntos como condies de vida, justia, lutas sociais. O
investimento semntico do conceito enorme e as expectativas que
ele suscita empolgam as sociedades, em particular aquelas como
as latino-americanas, a braos com graves problemas sociais. Se
verdade que ao longo do sculo XX aumentou o nmero de pases
democrticos, preciso observar, sugere Rodrigues (2004), que em
muitos casos trata-se de um conceito mnimo de democracia,
estritamente poltico, acrescentando que se agregarmos a dimenso
econmico-social conceituao, difcil pensar o sculo XX como o
sculo dos direitos sociais, como periodizou T. H. Marshal (1967).
A incapacidade das democracias dos pases subdesenvolvidos
de darem respostas rpidas e satisfatrias a essas premncias expe
agudamente o problema da diferena entre as expectativas geradas
pela redemocratizao e a soluo das questes coletivas. Sartori, no
entanto, apesar de reconhecer a importncia da democracia social e
da democracia econmica, v a democracia poltica como condio,
instrumento indispensvel de qualquer democracia ou meta demo-
crtica: para ele, democracia sem adjetivos democracia poltica,
ou seja, trata-se de um conceito poltico antes de tudo (1994).
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 91
O estudo das prticas polticas das sociedades contemporneas
revela tambm que a forma de concretizao dos ideais democrticos
apresenta certas peculiaridades, fugindo muitas vezes da norma ideal.
ODonnell (apud Castro Santos, 2001) prope a expresso demo-
cracia delegativa para caracterizar os governos latino-americanos,
diferenciando-a das democracias representativas ocidentais. As
democracias delegativas implicam uma concepo cesarista do pre-
sidente, que atuaria como se estivesse investido de poderes para go-
vernar de acordo com sua vontade, limitado apenas pelas relaes de
poder e pela durao do mandato. A democracia delegativa combina
eleies livres e competitivas com instituies polticas informais,
como o clientelismo e o particularismo, pelo qual se confundem o
pblico e o privado. Nesse regime, h limitada prestao de contas,
pouca transparncia dos processos de tomada de deciso, grande
distncia entre as normas e o funcionamento real das instituies,
de modo que as concepes e prticas delegativas terminam por
reviver as caractersticas autoritrias. Essa situao levou ideia
de uma gradao da democracia, denindo-se um limite mnimo
de democracia, aceitando-se que, a partir da, diferentes pases, em
razo das variaes culturais, possam adotar outras prticas polticas
(Krl, 1996 apud Castro Santos, 2001).
Castro Santos (2001) escreve que a maioria dos autores que trata
do processo de democratizao utiliza o que ela chama de denio
procedimental mnima de democracia, na linha de Dahl, que se refere
a eleies livres, honestas, competitivas, a direitos civis e direitos
polticos, mas muitos consideram esse critrio insuciente, adver-
tindo contra a falcia do eleitoralismo e lembrando que eleies e
partidos polticos no so sucientes para caracterizar uma autntica
democracia. Desse modo, acrescentam-se atributos ao procedimental
mnimo, como a limitao das prerrogativas militares, a autodeter-
minao do sistema poltico, que deve agir de forma independente,
previso de que governantes eleitos no sofram restries, no te-
nham suas decises sujeitas ao veto de pessoas sem mandato eletivo,
nem sejam afastados do cargo.
92 MURILO CSAR SOARES
A autora acrescenta que a anlise do processo de consolidao
democrtica dos pases em desenvolvimento deva contemplar o exer-
ccio da representao poltica e os padres do processo de tomada
de deciso. Citando Malloy (1977), ela prope que democracia um
processo contnuo de formulao de polticas, no qual ressalta a pre-
sena dos principais grupos da sociedade civil, em especial sindicatos
de trabalhadores e de empresrios. Entende que nfase exagerada
vem sendo colocada na questo das eleies, partidos e direitos,
esquecendo-se do acesso dos grupos organizados da sociedade civil
s tomadas de deciso governamentais. Ela se refere ao controle social
das burocracias, por meio do acesso ao processo de deciso dos grupos
organizados da sociedade, o que no signica invocar a democracia
participativa. Pode-se, por meio desse controle, vericar o carter
mais ou menos democrtico dos regimes no perodo entre as eleies,
explicitando os mecanismos de deciso, as formas de representao
de interesses, o controle social das burocracias (Castro Santos, 2001).
A democracia brasileira
Escrevendo no nal do processo de transio do regime militar
para o poder civil no Brasil, Weffort (1984) considerava que a demo-
cracia brasileira sofreu um processo de instrumentalizao. Segundo
ele, o conservadorismo brasileiro legou-nos uma concepo autorit-
ria de democracia e a tradio brasileira marcada pela ambiguidade
que permite aos governantes serem autoritrios e democratas ao
mesmo tempo, numa mistura de pragmatismo e cinismo, que toma
a democracia apenas como instrumento para conquistar e manter o
poder. Para ele, essa concepo vem das oligarquias da Repblica
Velha, que se diziam liberais, mas faziam do Estado uma espcie de
apndice dos latifndios, convertendo seu liberalismo numa forma
de privatismo. Um processo novo na transio brasileira, a partir de
1974, foi que se rompeu o realismo cnico da tradio, criando uma
crena nova na democracia como valor geral. Essa nova perspectiva
envolve no apenas os liberais de fachada a quem o autor se referira,
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 93
mas tambm a esquerda, que participou da luta armada contra o
regime militar:
Depois da derrota das armas, cou claro para muitos que um dos
modos, na verdade o mais efetivo, de se lutar contra uma ditadura
estaria em organizar a democracia pela base, na sociedade. Tornou-
se, ento, possvel entender que a democracia algo mais do que uma
formalidade descartvel e que as instituies civis e os movimentos
sociais devem fazer valer a sua autonomia em face do Estado e dos
partidos. (p.84)
ODonnell, citado por Diniz (2001), 15 anos depois, enfatiza pe-
culiaridades da formao histrica das democracias jovens, inclusive
a brasileira, as quais geram uma fragilidade institucional que resiste
s tentativas de mudana, como por exemplo a incompletude da
cidadania, levando a lacunas nos direitos civis e sociais, o estreita-
mento dos espaos pblicos, alm de srias limitaes efetividade
da lei. Para Diniz, a prtica de implantao de reformas do Estado
sob regimes autoritrios resultou na consolidao de um Executivo
sobredimensionado, sem freios institucionais sua capacidade de
nomeaes, em contraposio a um Legislativo enfraquecido em seus
poderes. Nesse contexto, vigora um estilo tecnocrtico de gesto eco-
nmica, com a valorizao do saber tcnico, tornando a administrao
pblica um campo de competncia de uma elite acima do questio-
namento da sociedade ou dos polticos. O resultado desse processo
de formao do Estado brasileiro seria um dcit de accountability,
ou seja, de procedimentos de cobrana e de prestao de contas, de
controle, transparncia e publicizao dos atos do governo.
Na mesma direo, Castro Santos (2001) observa que no Brasil
ps-autoritrio, as tomadas de deciso ocorrem em duas arenas de
poder: a representativa e a burocrtica. A primeira a da poltica,
que se d no Congresso, marcada pelo clientelismo, no se restrin-
gindo s regras constitucionais e regimentais, variando com o tipo
de poltica em questo. Pode envolver um grande nmero de atores,
como altos burocratas, o presidente e sua assessoria, os negociado-
94 MURILO CSAR SOARES
res do governo no Congresso, partidos e seus lderes, os lderes do
governo no Congresso, os grupos de interesse afetados (empresrios
e suas entidades, sindicatos de trabalhadores, associaes de aposen-
tados etc.), governadores, prefeitos. Por sua vez, a chamada arena
burocrtica situa-se dentro do aparelho de Estado, sendo formada
pelas agncias burocrticas encarregadas de deliberar sobre a po-
ltica pblica em discusso. Para a autora, no ocorreram grandes
mudanas nesta ltima arena a partir da democratizao brasileira,
a no ser pela incorporao de atores anteriormente excludos, como
representantes de trabalhadores e, mais recentemente, das Orga-
nizaes da Sociedade Civil e de Interesse Pblico (OSCIPs). Ela
considera que o processo dual de deliberao brasileiro apresenta
uma forte anidade com as chamadas formas hbridas de democra-
cia, podendo ser transitrio, em direo a um regime plenamente
democrtico.
Analisando o perodo de 18 anos, a partir de 1985, quando se d
o retorno do poder aos civis, Kinzo (2004) conclui que eleies e de-
mocracia esto consolidadas no Brasil, sendo que as eleies de 2002
constituram um marco ao produzirem uma alternncia tranquila de
poder para o Partido dos Trabalhadores. No entanto, ela destaca que
o quadro partidrio brasileiro marcado pela fragmentao, fragili-
dade partidria, baixa inteligibilidade da disputa eleitoral e elevada
volatilidade eleitoral. Essas circunstncias despertam preocupao
sobre sua inuncia no processo democrtico:
A fragmentao do sistema partidrio no seria um problema
para o funcionamento da democracia caso no afetasse a inteligibi-
lidade do processo eleitoral, isto , a capacidade de o sistema pro-
duzir opes claras para os eleitores, permitindo-lhes escolher com
base em seu conhecimento sobre os partidos ou sua identidade com
eles. O problema que no Brasil a intensa fragmentao partidria
est acompanhada por uma pequena inteligibilidade do processo
eleitoral. Em geral, um sistema partidrio fragmentado tende a ter
partidos de contornos mais denidos, alicerados em algum tipo de
clivagem social, regional ou poltica, proporcionando aos eleitores
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 95
opes mais estruturadas e diferenciadas na disputa eleitoral. Isso
no o que ocorre no caso brasileiro, dado que a maioria dos parti-
dos, como organizaes distintas, no possui contornos claramente
denidos. (p.31-2)
A relativa indiferenciao partidria, argumenta a autora, facilita
aos polticos trocarem de partido com frequncia. A fragilidade dos
partidos leva formao de alianas partidrias, a coligaes de par-
tidos com orientaes programticas distintas, mesmo em eleies
municipais e em eleies legislativas. Embora essa estratgia seja
racional para partidos e polticos, que assim conseguem mais recursos
eleitorais previstos na lei, para os eleitores torna mais difcil perceber
claramente as alternativas eleitorais, em alianas que variam a cada
eleio e em cada lugar. A eleio presidncia da Repblica de um
candidato de esquerda em 2002, apesar de sua importncia poltica
para a democracia, acabou levando a um governo de coalizo de dez
partidos, maior que a do governo anterior, a uma intensa troca de
partidos, em 2003, induzindo-a a questionar se o sistema partidrio
realmente importante para a consolidao da democracia no Brasil
(idem).
A democracia brasileira, eventualmente, experimenta, ainda, as
deformaes provocadas pelo poder econmico e pelas represen-
taes do processo poltico pelos meios, especialmente durante as
campanhas eleitorais. H ainda a crtica do descolamento da repre-
sentao poltica dos eleitos em relao aos interesses dos represen-
tados, tornando mandatos um m em si mesmo, em benefcio dos
representantes populares. A corrupo e a utilizao do Estado como
meio de enriquecimento pessoal que pode resultar dessa conduta, no
Brasil, mais do que um problema moral ou jurdico tornou-se um
problema econmico, dadas as suas propores e seu impacto sobre
os oramentos.
Crtico radical dessa situao, Baquero (2001) invoca o conceito
de desconsolidao democrtica para referir-se ao Brasil. Segundo
ele, muitos autores parecem considerar que a durao da democra-
cia seja mais importante do que seus resultados em termos sociais,
96 MURILO CSAR SOARES
ignorando que essa durabilidade se d s custas da perverso da le-
gitimidade e da eccia democrticas. O que ele chama de paradoxo
da democracia brasileira que quanto mais ela dura, mais perver-
tida pelo neoliberalismo, que a faz funcionar a servio de interesses
privados, e pelo processo de globalizao, por meio do qual o pas
colocado numa situao de dependncia neocolonial. Dessa forma,
a durabilidade da democracia sobrepe-se aos custos sociais de sua
precariedade, representados pelo aumento da pobreza e da excluso,
enquanto os lucros so remetidos ao exterior, o que faz a democracia
brasileira atuar cada vez mais antidemocraticamente e anti-institu-
cionalmente. Nesse contexto, surge o neopopulismo, no qual lderes
com carisma pessoal que contam com o apoio da populao agem
contra essa mesma populao, instalando a austeridade econmica e
ajustes que agravam as condies de vida do povo (Baquero, 2001).
Essas circunstncias indicam as imperfeies de sua realizao, a
ausncia da plenitude democrtica, em contraste com as formulaes
normativas ou, ainda, ao salientarem os percalos da implantao
da democracia em uma dada situao histrica concreta, marcada
por ressonncias arcaicas da formao histrica brasileira, mostram
a importncia dos estudos empricos para avaliar as formas con-
cretas assumidas pelo regime democrtico e a necessidade de sua
superao.
J a discusso conceitual toma a democracia como o arcabouo
institucional que d espao participao poltica, reivindicao
social, expresso cultural, no contexto da hegemonia capitalista,
espao que, historicamente, vem sendo alargado por meio dos mo-
vimentos sociais, pela extenso dos direitos da cidadania, por meio
das reformas da legislao. Nesse sentido, as crticas democracia
burguesa, ou democracia eleitoral, democracia formal, apesar
de aparentarem corresponder a uma perspectiva dos trabalhadores,
das maiorias, na verdade, agem contra eles, uma vez que a democra-
cia, no contexto da hegemonia capitalista, representa um espao de
conito institucionalizado entre as classes, a garantia de organizao
e reivindicao, um equilbrio dinmico de foras, que permite o
alargamento das bases sociais dos governos.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 97
Consideraes nais do captulo
O modelo democrtico que se esboa a partir desse percurso
terico aponta para um conjunto de instituies modeladas histo-
ricamente a partir do liberalismo e alargadas pelas lutas sociais da
sociedade. Mais do que um regime de poder institudo por eleies, a
democracia implica a vigncia das liberdades e garantias individuais,
a separao dos poderes, enm um sistema de pesos e contrapesos que
proteja os indivduos de um Estado poderoso, mas que, ao mesmo
tempo, permita que interesses majoritrios no sejam prejudicados
pela ao de indivduos ou grupos. A democracia tambm uma
estrutura poltica capaz de viabilizar uma sociedade plural, com
grupos diferentes, com interesses divergentes e s vezes antagnicos,
que competem eleitoralmente mediante seus candidatos e partidos.
Nessa democracia representativa, o poder de governar e de legislar
dos representantes, o que constitui um risco, uma vez que o povo
s consultado de tempos em tempos e os representantes podem,
nesse interregno, esquecer a origem popular de seus mandatos e agir
como se esses mandatos fossem seus. Por m, essa estrutura poltica
estabelece-se numa sociedade histrica, com suas divises em classes,
nas quais vigora a hegemonia capitalista, que constitui a contingncia
mais abrangente dos processos polticos democrticos. Eli Diniz, a
esse respeito, observa que as singularidades da evoluo histrica
tm um impacto na qualidade da democracia, em termos de suas
duas dimenses bsicas: os direitos de oposio e de participao
poltica (Diniz, 2001).
Nesse contexto, palavra matizada em muitas signicaes, com
uma valncia semntica que a vincula a uma pletora de aspiraes
coletivas, a democracia expressa primordialmente um princpio po-
ltico, cuja implementao concreta se d sob o regime republicano.
A democracia parte do princpio de que os seres humanos so iguais
e livres, no apenas para viver suas existncias particulares como
estabelece o liberalismo , mas lhes faculta a organizao para lutar
coletivamente pelo desenvolvimento social, pelos direitos, bem-estar
e justia.
98 MURILO CSAR SOARES
Sartori (1994) diz que a democracia existe como expresso de
ideais e valores e o conceito gira em torno da sua tenso em relao
aos fatos. Ela deve sua prpria existncia a seus ideais, que mantm
sempre diante de ns aquilo que a democracia deve ser, de tal modo
que o conceito apresenta, alm de uma funo descritiva ou deno-
tativa, tambm uma funo normativa e persuasiva. Por isso, ele
entende que mesmo uma teoria emprica da democracia tem de ser,
num certo sentido, normativa.
Nessa linha de argumentao, se formos pensar nas sociedades
brasileira e latino-americanas, por exemplo, com suas profundas
disparidades sociais, o Estado precisa dar respostas a mltiplas
demandas, como trabalho, moradia, educao, sade, segurana,
consideradas direitos fundamentais dos cidados, uma vez que so
essas condies (sociais, econmicas e polticas) que viabilizam a
efetiva participao no processo democrtico. A democracia, como
notou Bobbio, um sistema dinmico, cujos limites esto em perma-
nente alargamento pela presso dos cidados sobre o Estado. Da o
conceito de democracia expandido, que transcende os meros direitos
polticos, pressionando as esferas do Estado para a instaurao de
uma sociedade mais justa.
Essa trajetria do conceito permite concluir concordando com
Freitas (s. d.) que a democracia muito mais um conceito em dis-
puta do que universal, expressando diferentes perspectivas sobre o
conito entre interesses antagnicos na sociedade; as possibilidades
de enfrentamento social; as chances de as classes subalternas irem
alm de uma representao formal e serem capazes de realizar a
transformao social. Mesmo num contexto em que as classes se
enfrentam de forma assimtrica, em que o espao de ao das maio-
rias limitado por uma srie de bloqueios e em que a representao
poltica corrompida por diversas manobras, a democracia continua
a ser a grande utopia contempornea, expressando simultaneamente
liberdades, representatividade e justia social, ideais cuja implemen-
tao, por vezes, os leva a conitar entre si.
Democracia tornou-se um conceito negado por diversos autores,
como Dahl (1997), que props o termo poliarquia, ou Castro Santos,
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 99
criticando a ingenuidade de muitos que a estudam e mesmo o carter
peculiar das democracias ocidentais, nem sempre viveis fora dos
pases capitalistas centrais. Mas esses autores, no entanto, no se
afastaram do conceito, nem o substituram. Quando se fala, hoje, em
democracia, inclusive nas esferas do cotidiano, da universidade, da
empresa, pensa-se no apenas na organizao poltico-institucional
do Estado, mas no carter de participao ou representatividade equili-
brada no processo decisrio, na transparncia deste ltimo, que dever
redundar em deliberaes mais justas. A discusso sobre democracia,
num sentido genrico, rompe com o mbito puramente institucional
para outros espaos de deciso coletivos, nos quais no perde seu
carter poltico em sentido lato. Democracia seria, ento, mais do que
simplesmente eleger representantes, mas diria respeito s prticas de-
liberativas, uma luta contra os privilgios e dominaes (Deetz, 1992).
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JORNALISMO E DEMOCRACIA,
ALM DAS ANTINOMIAS
Introduo
Este captulo examina as abordagens sobre o papel do jornalismo
no regime democrtico. Preliminarmente apresenta diferentes mo-
delos de democracia e os papis que os meios noticiosos deveriam
desempenhar para atender s exigncias de cada um deles. Em
seguida, contrasta duas orientaes polarizadas sobre as relaes
entre o jornalismo e a democracia. De um lado, situa os autores que
se inclinam a ver o jornalismo como essencial para a democracia e,
de outro, os analistas e intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem
a atividade das empresas jornalsticas na poltica com um contedo
enviesado, o que as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade,
favorecendo posies, pessoas e grupos, construindo representaes
distorcidas da realidade, o que converteria o jornalismo num ins-
trumento de poder simblico nas mos de uma minoria. Ao nal,
desenvolve uma argumentao visando enfrentar o impasse terico
por meio do conceito de hegemonia. Essa abordagem reconhece a
existncia de classes hegemnicas em sociedades democrticas, com
inuncia sobre a mdia e suas representaes, mas, ao mesmo tempo,
prope que exista um espao para vises alternativas e crticas, numa
perspectiva histrica.
104 MURILO CSAR SOARES
Modelos de democracia e comunicao
A discusso especca sobre as relaes entre a comunicao e a
democracia constitui um aspecto peculiar no campo da pesquisa em
comunicao poltica. Nos regimes autoritrios tambm h comu-
nicao poltica, mas esta se realiza como propaganda, ortodoxia,
centralismo, ausncia de debate ou de pluralidade das vozes. Na
democracia, pelo contrrio, h liberdade de expresso, uma plurali-
dade de vozes, o confronto ideolgico, o governo precisa renovar o
discurso, responder s crticas da oposio, veiculadas pelos meios de
comunicao (Ansart, 1978). Tem-se nesse caso uma questo mais
complexa que a relao da comunicao com a poltica, que implica
necessariamente aspectos doutrinrios, critrios normativos e valores
ligados ao progresso social.
Discutir a importncia da liberdade de imprensa para a democra-
cia exige que se tenha uma teoria dessa forma de governo, diz Baker
(2001). Como no h um consenso sobre o conceito de democracia,
ele apresenta quatro tipos ou modelos ideais, sendo que cada formu-
lao de democracia apresentaria perspectivas distintas do papel dos
meios. As abordagens foram reunidas em quatro grupos: a) as teorias
elitistas de democracia; b) a concepo liberal-pluralista ou de grupo
de interesse; c) a concepo republicana, e d) a democracia comple-
xa, denominao que Baker d sua viso mais emprica e realista.
A perspectiva elitista de democracia
A perspectiva elitista prioriza a necessidade dos governos de tratar
de questes tecnicamente complexas, exigindo uma ordem normativa
exvel, til e efetiva para resolver disputas. Que tipo de governo pode
desempenhar melhor esse papel? Para a viso elitista, a democracia
a resposta, mas uma democracia vista de uma maneira limitada,
como um modo de solucionar os problemas da sociedade comple-
xa, sem se apoiar na fora, baseando-se na competio. As eleies
seriam uma forma de circulao das elites, criando incentivos para
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 105
um desempenho ecaz dos governantes, oferecendo assim o melhor,
seno o nico, mecanismo para evitar a tirania e corrupo aberta.
Para desempenhar essa misso, a democracia precisa de uma
imprensa livre, que eventualmente exponha a corrupo das elites,
exercendo dessa maneira a funo de co de guarda, ou de vigilncia,
papel mais importante da imprensa para a democracia. Alm disso,
a imprensa precisaria reforar o sentido geral de legitimidade do sis-
tema, examinar a adequao do carter e comportamento das guras
pblicas, prover informao objetiva sobre os grandes problemas
da sociedade, fornecendo s elites informao til e revelando sua
possvel incompetncia na conduo dos problemas. A exposio
da incompetncia sociedade seria til para promover a rotao
das elites.
Democracia dos grupos de interesse
Enquanto a viso elitista valoriza a democracia com a nalidade de
manter o sentido de legitimidade do governo, a perspectiva denomi-
nada por Baker como pluralismo liberal parte do pressuposto de que
o povo tem direito a governar, enaltecendo a vontade popular em vez
das virtudes de elites que governam. O pluralismo liberal reconhece
que cada indivduo ou grupo tem seu prprio interesse, seus prprios
conceitos, de modo que trata os temas polticos essencialmente em
termos distributivos, vendo a democracia como o mecanismo mais
capacitado a ponderar todos os interesses. A mobilizao poltica dos
grupos d a eles poder de barganha, sendo que a participao poltica
e eleitoral protege os direitos e interesses e constitui o meio pelo qual
cada grupo ser considerado, mais ou menos na proporo do seu
tamanho e da intensidade de seus interesses. De acordo com a teoria
liberal-pluralista, a criao de compromissos justos ou negociaes
entre grupos deveria guiar a construo de instituies.
Os liberais pluralistas observam que um aspecto revelador de
muitas teorias de elite o seu silncio sobre certas questes, como
classe, gnero, cor ou etnicidade, religio. Pelo contrrio, o plura-
106 MURILO CSAR SOARES
lismo liberal tem sempre em vista essas clivagens, o conito entre
valores, interesses e vises de mundo.
Para essa concepo de democracia, a imprensa deveria oferecer
informao, indicando quais os interesses de indivduos e de grupos
que esto em jogo. Os meios deveriam ajudar a mobilizar as pessoas
a participarem e a promoverem seus argumentos. Em terceiro lugar,
os meios deveriam tornar as autoridades conscientes do contedo e
fora das demandas populares. Para as duas primeiras tarefas, os
meios comuns, que servem a toda a sociedade, no seriam sucien-
tes, pois os grupos de interesses deveriam ter seus prprios meios,
identicados com suas questes. Os pluralistas apiam-se em meios
militantes e mobilizadores, devendo ser, por conseguinte, opostos
aos monoplios mediticos. Essa viso baseia-se na segmentao da
audincia, defendendo a existncia de meios focalizados e controlados
por grupos de presso.
Democracia republicana
Os crticos do liberal pluralismo alegam que seu realismo insens-
vel na verdade no corresponde realidade, devido a dois atributos da
maioria das pessoas, essenciais democracia. Primeiro, o fato de que
somos seres sociais, zelosos dos outros e no egostas e atomizados,
sendo motivados por concepes de bem comum e pela preocupao
com o bem-estar dos outros. Em segundo lugar, os interesses das
pessoas no resultam diretamente de sua identidade grupal, mas de
autorreexo, discurso, em interao com outros.
A perspectiva republicana considera esses dois atributos, dizendo
que as pessoas so orientadas para o bem comum, havendo por
parte delas uma preocupao com a justia ou com um mundo melhor
para todos. Para essa concepo, democracia e poltica dizem respeito
ao bem pblico e no apenas ao privado. Os interesses estreitos dos
grupos no poderiam, dessa maneira, ser aceitos como normativos,
mas deveriam ser vistos como um problema que uma democracia
ideal precisaria enfrentar. Na viso republicana, a poltica diz respeito
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 107
discusso, formulao de um compromisso com nalidades co-
muns, e a democracia vista como uma forma de a sociedade buscar
o equilbrio na ao conjunta em busca de objetivos partilhados.
A imprensa, para a democracia republicana, precisa apresentar
dois elementos essenciais: a) deve ser racionalmente discursiva e re-
exiva e no meramente informativa e b) ser inclusiva, civil, objetiva,
equilibrada e compreensiva.
Democracia complexa
Essa perspectiva reconhece que as duas anteriores pluralista
liberal e republicana tm pontos considerveis. Por um lado, en-
tende que a vida social no seria possvel sem uma perspectiva de
bem comum, mas, da mesma forma, sabe que muito da poltica en-
volve interesses em conito ou at mesmo desacordo sobre a prpria
concepo sobre o que vem a ser o bem comum. Apresentada como
uma teoria mais realista, assume que a escolha no precisa ser entre
o pluralismo liberal e o republicanismo, mas uma viso combinada
de ambos, assumindo a legitimidade da barganha entre grupos sobre
concepes do bem, a necessidade de um desenvolvimento discursivo
das concepes do bem comum e, anal, uma sociedade pluralista
apresenta grupos com concepes diferentes do bem, que em parte
se sobrepem e em parte esto em tenso.
O que o exerccio proposto por Baker deixa entrever que, na
perspectiva da democracia complexa, as exigncias democrticas,
oriundas da sociedade, so, em seguida, controladas pelo princpio
republicano do bem comum. Essa concepo discutida por Re-
nato Janine Ribeiro (2002), para quem cada vez mais difcil manter
a noo de povo demos o que traz a necessidade de rediscutir o
conceito de democracia apropriado para a poca contempornea.
Ele acredita que haja concretamente fraes do povo com demandas
(desejos, na sua terminologia) diferentes, cabendo repblica refrear
essas demandas, em nome de um bem comum, que preciso preser-
var. A democracia seria um regime movido pelo desejo, enquanto a
108 MURILO CSAR SOARES
repblica visa conter esse desejo, sendo o regime da (fora de) vonta-
de. Apesar disso, considera difcil pensar a democracia isoladamente
da repblica e vice-versa.
No h poltica digna desse nome, hoje, que no seja republicana
e democrtica. O problema que as duas vertentes no se conciliam
facilmente. Se tendermos democracia, o desejo de igualdade, e o
desejo em geral, poder inviabilizar o investimento de longo prazo,
o respeito ao outro, a conteno. A prpria converso do desejo em
direito um elemento republicano. Contudo, se enfatizarmos a
repblica, poder ser que o respeito coisa pblica se torne m em
si, e deixe de lado a igualdade: teremos uma repblica de juzes (ou
promotores), sem o aquecimento que est na democracia. (Ribeiro,
2001, p.77)
Dessa forma, parece bastante apropriado tomar a democra-
cia complexa como o modelo que melhor corresponde realidade
emprica.
A imprensa idealizada pela democracia complexa precisaria
desempenhar funes conitantes destacadas pelas teorias liberal
pluralista e republicana e mais ainda, diz Baker. A democracia com-
plexa demanda tanto uma imprensa socialmente abrangente desejada
pela teoria republicana quanto uma imprensa militante, segmentada,
exigida pela teoria pluralista, apta a representar a pluralidade da
sociedade. Numa projeo futura, provavelmente diferentes meios
de comunicao seriam necessrios para desempenhar essas funes
divergentes, podendo, inclusive diferir em sua organizao interna
e sua base econmica.
Vises polarizadas
Se concordarmos com a preferncia de Baker pela maior abran-
gncia conceitual e poltica do modelo de democracia complexa,
podemos indagar: at que ponto os meios noticiosos de grande ex-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 109
presso atendem, nas sociedades contemporneas, queles requisitos
enumerados pelo autor como necessrios busca do bem comum?
Essa questo geralmente abre uma controvrsia nos trabalhos
investigativos empricos sobre as relaes entre o jornalismo e a
democracia, os quais podem ser agrupados, grosso modo, a partir
de duas orientaes polarizadas. De um lado, h os autores liberais,
que se inclinam a ver o jornalismo como decisivo para a democracia,
caracterizando-o como co de guarda dos cidados, garantidor da
lisura no trato do governo, os olhos da nao, o quarto poder
e, por conseguinte, o verdadeiro el da democracia e condio para
o exerccio da cidadania. De outro lado, encontramos os analistas e
intrpretes crticos que, pelo contrrio, veem a atividade das em-
presas jornalsticas na poltica com um contedo de classe, o que
as leva a ter uma atuao tendenciosa na sociedade, favorecendo
posies, pessoas e grupos, construindo representaes distorcidas
da realidade, o que as torna um instrumento de poder simblico nas
mos de uma minoria (Curran, 2006). Vamos preliminarmente apre-
sentar os argumentos mais frequentes dessas duas vises, bem como
as reexes suscitadas por elas para, ao nal, desenvolver algumas
ideias tentando enfrentar os impasses.
Jornalismo como instrumento
da democracia
O verbete Democracy and the media, redigido por McGee para a
Encyclopedia of communication and information (Schement, 2002),
declara que nas sociedades modernas impossvel falar de democra-
cia sem levar em conta o papel desempenhado pelos meios, especial-
mente depois do surgimento dos meios eletrnicos, que ampliaram
as conexes entre democracia, campanhas polticas, opinio pblica
e jornalismo. Na mesma direo caminha o argumento de McQuail
(2002), para quem a comunicao de massa tornou-se um elemento
essencial do processo democrtico, ao instaurar uma arena e canal
para o amplo debate, tornando candidatos conhecidos, veiculando
110 MURILO CSAR SOARES
opinies e informaes diversas. Trata-se de uma opinio bem esta-
belecida, principalmente no campo acadmico anglo-saxnico, com
base na tradio dos pensadores liberais ingleses e norte-americanos.
O cnone liberal baseia-se em trs conceitos essenciais: a mdia
como co de guarda do pblico, como representao pblica (o
quarto poder) e como fonte de informao pblica (Curran, 1996).
No que diz respeito ao primeiro, o do co de guarda, arma-se que s
baseando os meios no mercado livre possvel assegurar sua completa
independncia em relao ao governo, funo que seria gravemente
afetada por regulaes ociais, que enfraqueceriam a capacidade de
investigar e de criticar livremente as autoridades. O papel de co
de guarda remete quela funo da comunicao que Merton (in
Costa Lima, 2000) denominou de execuo das normas sociais,
ou seja, tornar inaceitvel publicamente aquilo que tolerado priva-
damente. A denncia faz com que os desvios dos governantes sejam
combatidos e punidos com rigor. Nesse sentido, a mdia atua como
aliada dos cidados, que no detm mandatos nem poder, diante dos
desmandos da autoridade.
A ideia do quarto poder coloca em pauta a questo da repre-
sentao poltica pela mdia. Originalmente Fourth state (o quarto
Estado), a expresso foi cunhada por Edmund Burke para referir-se
ao poder poltico da imprensa na Inglaterra do sculo XVIII, ao
lado dos trs outros estados: os Lordes, a Igreja e os Comuns.
Em portugus, usa-se a expresso quarto poder em analogia aos trs
poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio). Seus de-
fensores, no sculo XIX, argumentavam que os jornais so eleitos
diariamente pelos leitores, sendo uma instituio representativa que
deveria ser aceita como parceira no processo de governana, como
um ramo do governo com poder na confeco das leis. No sculo
XX, o argumento foi atenuado e convertido em termos do conceito
de soberania do consumidor: a imprensa no determinada seno
pelos seus leitores, de modo que, num sistema de mercado, procura
dar ao leitor o que ele quer, assegurando que os jornais reitam as
vises e valores dos seus compradores. O consumidor gura, nessa
abordagem, como o controlador nal da imprensa, transformando
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 111
os jornais em representantes do pblico, mais do que os interesses
polticos organizados. Durante a Guerra Fria, a imprensa sovitica
aparecia como o contraste monstruoso a esse modelo, por ter absor-
vido totalmente a imprensa no mbito do Estado, abolindo dessa
forma qualquer ponto de vista crtico independente (Curran, 1996).
Albuquerque (1999) argumenta que a ideia de quarto poder
tem, no Brasil, um signicado bem diferente, peculiar, implicando
um papel poltico mais ativo do jornalismo que o aproxima de um
modelo caracteristicamente brasileiro de poder moderador. Isso
levaria imprensa brasileira a adotar relaes com o poder Executivo
que se poderiam qualicar ora como governismo, ora como opo-
sicionismo, de modo a atender ao seu compromisso com a defesa da
democracia e da ordem pblica. Em resumo, o jornalismo brasileiro
reinterpretaria o modelo de jornalismo independente numa chave
prpria, influenciada pela nossa cultura poltica. Nos termos de
Albuquerque, no Brasil, a imprensa reivindicaria o papel de rbitro
das disputas entre os poderes constitudos, decidindo sempre em
favor do bem comum.
O terceiro ponto frisado por Curran (1996) refere-se ao papel
informativo da mdia, promovendo a racionalidade pblica e a au-
todeterminao coletiva, o que s poderia ser realizado adequada-
mente num mercado livre, no qual qualquer um est autorizado
a publicar suas opinies e um amplo espectro de informaes de
fontes mutuamente adversrias. S assim os cidados poderiam ser
informados sobre uma variedade de pontos de vista, por meio de
canais de comunicao abertos entre o governo e os governados, pro-
movendo uma zona neutra de formao da opinio pblica, central
para o exerccio da soberania popular. Essa ideia encontra respaldo
nos estudos sociolgicos que em vista da vasta gama de assuntos aos
quais no temos acesso pessoalmente, colocam o conhecimento social
como dependente das fontes de informao.
Nessa perspectiva positiva, alm dos argumentos dos autores
liberais, h outras vozes, como Wolton (1995), que toma como re-
ferncia o conceito de esfera pblica. Para o autor, no existe uma
antinomia entre comunicao e democracia de massa, antes, pelo
112 MURILO CSAR SOARES
contrrio, a comunicao uma condio estrutural do funcionamen-
to da democracia. Em As contradies do espao pblico mediatizado
(1995), ele diz que a democracia pressupe a existncia de um espao
pblico no qual sejam debatidos os grandes problemas do momento.
A democracia de massa que temos hoje implica um maior nmero
de atores, exprimindo-se sobre um nmero maior de assuntos. Isso
modicou o espao pblico, no sentido de um alargamento resultante
da democratizao e do papel cada vez maior representado pelos
meios de comunicao. Por isso, o espao pblico contemporneo
um espao pblico mediatizado, o que quer dizer que ele indisso-
civel do papel dos meios de comunicao.
No sculo XVIII, o espao pblico surge restrito, ligado a uma
elite iluminada, pequena e homognea do ponto de vista social e
cultural, que debatia entre si, informada por uma imprensa e pela
edio livreira. Esse modelo nada tem a ver com o espao pblico de
uma democracia de massa com sufrgio universal igualitrio; alarga-
mento constante do campo poltico; institucionalizao das grandes
funes sociais ligadas educao e sade; atores de origem social e
cultural diferenciada; conitos mais numerosos; presena dos meios
de comunicao de massa; pesquisas de opinio pblica.
O novo espao pblico existe numa sociedade aberta, urbani-
zada, com forte valorizao do indivduo. Mas, ao mesmo tempo,
esse espao caracteriza-se tambm pela organizao de massa, em
termos de trabalho e de consumo, dos tempos livres e de educao.
A contradio principal da nossa sociedade est exatamente em
administrar essas dimenses opostas, que Wolton chama de socie-
dade individualista de massa. De um lado essa sociedade implica
a prioridade concedida a tudo aquilo que facilita a expresso, a
identidade e a libertao do indivduo, e de outro uma sociedade
que nos planos econmico, poltico e cultural baseia-se no grande
nmero. Essa antinomia pressupe a existncia de um espao p-
blico alargado, mediatizado, o nico no qual se pode administrar
essa caracterstica contraditria das sociedades atuais. Nesse novo
espao pblico, a imprensa e os meios audiovisuais desempenham
um papel considervel, em termos de informao e de comunicao.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 113
Alm disso, esse espao pblico caracterizado pelas pesquisas
de opinio que constroem permanentemente uma representao da
opinio pblica. Assim, as informaes sobre os acontecimentos
fornecidas pelos meios e as pesquisas sobre o estado da opinio de
outro so condies de funcionamento do espao pblico alargado
da democracia de massa.
Apesar de seu otimismo, Wolton reconhece a existncia de con-
tradies na implementao desse espao pblico. Para ele, a co-
municao condio funcional e normativa do espao pblico e
da democracia de massa, mas no pode, por si prpria, garantir a
qualidade do funcionamento desse espao pblico democrtico. Isso
porque h valores polticos diferentes dos valores comunicacionais.
Alm disso, a comunicao meditica aprofundou a personalizao
que j existia na poltica.
Outra contradio vislumbrada por Wolton a que ele denomina
identicao comunicao-ao. Em poltica, a ao inseparvel da
comunicao, sobretudo em uma democracia, na qual os polticos
devem satisfaes de suas aes. Mas se a poltica se dene pela
tomada de deciso, pelo exerccio do poder, h hoje um crescimento
da comunicao em relao ao, um apagamento da fronteira entre
comunicar e agir.
Por ltimo, ele se refere falsa transparncia, ao sentimento de
que os problemas importantes de uma sociedade so visveis, sendo
sempre levados ao conhecimento de todos (pelos meios de comuni-
cao e pelas pesquisas de opinio). uma falsa visibilidade, que
resulta num sentimento de relativa segurana. uma iluso de um
conhecimento dos fatos. preciso manter diferentes representa-
es da sociedade para evitar uma falsa homogeneidade, uma falsa
transparncia.
Para solucionar essas contradies da comunicao na demo-
cracia contempornea, ele defende que o crescimento paralelo da
comunicao e da poltica torna necessria a permanncia de um
antagonismo entre os valores de cada uma das reas. Antigamente,
a comunicao e a poltica encontravam-se normativamente ligadas
114 MURILO CSAR SOARES
ao modelo democrtico. A vitria do modelo democrtico obriga a
dissoci-las. Para evitar os desvios para o espao pblico mediati-
zado preciso recriar a tenso entre valores complementares, mas
estruturalmente contraditrios: os da comunicao e os da poltica.
No entanto, o autor no sugere um caminho para a manuteno dessa
independncia entre os valores da poltica e da comunicao. Se a
prpria poltica precisa dos meios para legitimar-se continuamente,
aumenta a dependncia da poltica em relao comunicao.
Wilson Gomes (1997) tambm examinou a problemtica relao
entre os meios e a organizao democrtica da sociedade, fazendo,
para isso, uso do conceito de esfera pblica, conforme foi proposto
por Habermas, visando examinar seu sentido, alcance e validade na
discusso da situao da comunicao e poltica. Para Gomes, a esfera
pblica indica o mbito da vida social em que se realiza a discusso
permanente entre pessoas privadas reunidas num pblico.
Mas a esfera pblica no existe mais dessa forma e discutvel
mesmo que tenha existido no passado. As mudanas pelas quais
passou a sociedade contempornea solaparam suas bases, criando
a iluso de que ela teria se mantido, quando, na verdade h muito
deixou de existir, mantendo apenas a aparncia de uma pseudo-
esfera pblica, encenada, ctcia, cuja caracterstica maior parece
consistir em ser dominada pela comunicao e cultura de massas
(idem, p.7) Apesar disso, o conceito de esfera pblica continua a fazer
sentido porque se est descrevendo uma instituio que nada mais
nada menos que o corao da democracia moderna (idem, p.26). O
problema que esse conceito no deve ser tomado descritivamente,
mas sim normativamente:
Isso signica que s aparentemente ele descreve o que se passa
com os fenmenos; na verdade ele diz como os fenmenos seriam, se
fossem como deveriam ser. Um conceito normativo no construdo
a partir dos fenmenos e para deles dar conta, mas a partir daquilo
que se considera como sendo a essncia dos fenmenos e para jus-
tamente normatizar os fenmenos reais e concretos, como critrio
para a sua avaliao. (idem, ibidem)
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 115
Gomes defende, no entanto, a possibilidade de convivncia entre
uma esfera argumentativa, coerente, racional e aberta e uma cena
pblica sedutora, voltada para o entretenimento, frvola e espetacu-
lar (1998). Essa dicotomia resolver-se-ia distinguindo a esfera de
visibilidade pblica da esfera da discusso pblica, sobre cuja pauta
os meios tm inuncia. Por isso, ele v a existncia de uma esfera
pblica no interior da prpria cena pblica meditica, caracterizada
pelos debates que ela, ainda que no sistematicamente, propicia, por
meio da realizao de entrevistas, discusses etc.
Jornalismo como vis da democracia
Na direo contrria, h autores que veem nos meios, na forma
como se apresentam na sociedade capitalista, um empecilho ple-
nitude da democracia, entendida como governo pela maioria. Uma
demolio sistemtica do legado de vises da tradio liberal sobre
o papel democrtico dos meios foi desenvolvida por Curran (1996),
para quem essa tradio tem pouco a ver com a realidade contem-
pornea, apesar de seus pontos de vista virem sendo repetidos ao
longo do tempo. Embora considere a superviso crtica do governo
como um aspecto importante da ao da mdia, argumenta que se
trata de uma concepo simplista da sociedade, na qual o conito
principal visto entre o indivduo e o Estado, ignorando a opresso
exercida por outras estruturas, como a economia, por exemplo. Os
meios tm, documentadamente, deixado de investigar criticamente
as atividades dos conglomerados aos quais pertencem, e no agem
como ces de guarda independentes servindo o interesse pblico,
mas sim como organizaes que usam sua fora para promover seus
prprios objetivos particulares. Outros autores veem a emergncia de
um complexo informacional-cultural com laos com o governo, que
d apoio ao capital e ao conservadorismo, sendo, em vez de uma fonte
popular de controle do governo, meramente um meio pelo qual as
foras dominantes buscam exercer inuncia informal sobre o Esta-
do. A crtica real seria aquela proveniente da militncia da esquerda,
116 MURILO CSAR SOARES
mas tanto os governos como a imprensa tendem a ser conservadores.
Embora possa haver conitos entre jornais e governos, a tendncia
a uma lealdade patritica daqueles a estes, em casos de crise. Por
ltimo, no caberia adequadamente imprensa, no sistema de mer-
cado, o papel de co de guarda, porque seu contedo constitudo
principalmente pelo entretenimento.
Ao examinar a ideia da mdia como representao pblica do
consumidor (o quarto poder), Curran diz tratar-se de uma mitologia,
pois o domnio dos meios por oligoplios restringiu a diversidade,
a escolha dos meios de comunicao pela audincia e o controle
pblico, reduzindo a entrada de outras empresas no mercado, de
modo a criar uma zona de inuncia na qual as foras econmicas
dominantes tm j uma posio privilegiada. As atuais estruturas
de mercado, assim, ao contrrio do que propalam os liberais, em
vez de promoverem a diversidade, constrangem e impem limites
diversidade. Ele argumenta que o conceito de controle soberano
do consumidor ignora o papel central da publicidade comercial no
nanciamento dos meios, bem como o espectro de inuncias que
do contedo mdia e, por m, a resistncia das organizaes in-
formativas s presses populares.
Ao tratar dos meios como fonte de informao pblica, o autor
comenta que a prpria existncia de um mercado de mdia consti-
tui um empecilho ao jornalismo. Transformada em mercadoria, a
informao acaba sendo simplicada, condensada, personalizada,
descontextualizada, dando nfase ao em vez de ao processo,
visualizao em vez de abstrao, ao esteretipo em vez de com-
plexidade humana.
Corroborando essa viso, McChesney (1999) observa que o jor-
nalismo nos Estados Unidos baseia-se em fontes ociais, evitando,
por outro lado, assuntos pblicos de longo prazo, minimizando a
oferta do contexto histrico e ideolgico necessrio aos leitores. Os
jornalistas internalizam a noo de que os negcios que realmente
conduzem a sociedade, de modo que promovem uma ampla cober-
tura dos mesmos, achando natural que haja pouca ateno ao mundo
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 117
do trabalho. Dessa maneira, esto longe de ser politicamente neutros
ou objetivos. Para esse autor, as noes tradicionais de separao
de interesses editoriais e comerciais esto se enfraquecendo medida
que anunciantes desempenham um papel crescente na determinao
dos contedos (McChesney, 1997).
No Brasil, um dos autores pioneiros na vertente dos estudos
acadmicos dessa temtica, Marcondes Filho (1989), tambm desen-
volve uma crtica categrica do jornalismo produzido nos marcos do
capitalismo. Para ele, o jornalismo, via de regra, atua com grandes
foras econmicas e sociais, representando conglomerados econ-
micos ou grupos polticos interessados em dar foro de objetividade
s suas ideias. Alexis de Tocqueville considerava a imprensa como
garantia da liberdade individual na sociedade democrtica, mas essa
perspectiva tornou-se anacrnica com a tendncia concentrao
da imprensa. Em meados do sculo XX, a imprensa torna-se em-
presa com ns lucrativos, sem perder seu carter poltico. Para ele,
o jornalismo moderno seleo, ordenao, atribuio ou negao
de importncia a fatos, os quais passam a funcionar como se fossem
o espelho do mundo, enquanto, na verdade, se trata de uma forma
mascarada de luta pelo poder (Marcondes Filho, 1989).
Miguel (2001) observa que os meios so hoje o principal instru-
mento de difuso das vises de mundo e dos projetos polticos, sendo
que neles se encontram as representaes do mundo social, ligadas
aos diversos grupos de interesse da sociedade. Mas h um vis nessa
representao: os meios reproduzem mal a diversidade social, o que
acarreta resultados negativos para o exerccio da democracia:
Tal quadro deixa claro que os meios de comunicao, na forma
em que existem hoje, dicilmente daro espao para a expresso ou
a constituio de interesses que ameacem as estruturas bsicas do
capitalismo. (...) De fato, o desequilbrio de recursos que o capitalis-
mo produz na esfera econmica transborda sem cessar para a esfera
poltica, comprometendo a igualdade que requisito para o exerccio
da democracia (...) e a propriedade da mdia pode ser encarada como
uma manifestao deste fato mais geral... (p.5-6)
118 MURILO CSAR SOARES
A inuncia dos meios sobre o campo poltico d-se na formao
do capital poltico, de modo que a visibilidade na mdia essencial.
Mas a inuncia dos meios tambm visvel na formao da agenda
dos leitores ou espectadores, ou seja, a pauta das questes relevantes,
na capacidade de formular preocupaes pblicas. Alm da agenda,
os meios tm a capacidade de enquadrar os acontecimentos, por meio
de esquemas que privilegiam certa interpretao dos acontecimentos.
O autor argumenta que a ao dos meios tambm se expressa na
prpria concepo do campo da poltica que, via de regra, restrito
s instituies polticas, a questes como o parlamento, os poderes,
eleies e partidos, deixando num segundo plano questes como os
movimentos populares, as demandas de minorias ou de mulheres,
lutas ambientalistas. A mdia adapta-se ao recorte dominante que
formulado pelo prprio campo poltico. Assim, o noticirio jor-
nalstico, focalizando a disputa por cargos e estratgias partidrias,
contribuiria para xar o campo da poltica fechado sobre si mesmo,
denido apenas pela conquista do poder, enquanto os problemas
concretos perdem o contedo, sendo convertidos apenas no objeto
de disputas por espao poltico.
Outro ponto crtico focalizado pelo autor a linguagem. A mdia
responsvel pela converso do discurso poltico s suas regras,
especialmente a televiso, na qual se destaca o peso da imagem dos
polticos, a fragmentao e a supercialidade. Os prprios polticos
acabam adaptando seu discurso a falas de poucos segundos, bus-
cando o efeito acima de tudo, como forma de alcanarem audincia
e notoriedade. A complexidade dessas relaes aumenta quando se
considera que o prprio campo da mdia no autnomo, incor-
porando objetivos advindos do campo econmico, representando
lobbies empresariais, empreiteiras ou concessionrias de servios
pblicos.
Para Miguel (2003), a democracia representativa trouxe modi-
caes importantes ao conceito original de democracia, ao implicar
a escolha de representantes, a formao dos partidos polticos, as
eleies. Alm dessas modicaes e a partir delas, as campanhas
eleitorais trouxeram o peso da agenda pblica para o processo de es-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 119
colha dos representantes pelos eleitores, evidenciando a importncia
da informao no processo poltico, de modo a condicionar a escolha
eleitoral. H, portanto, alm da representao formal, uma segunda
dimenso da representao poltica, representada pelo agendamento
dos temas e sua hierarquizao. Essa dimenso estaria muito inuen-
ciada pelos meios de comunicao, pelo processo conhecido como
agenda setting, tornando os demais grupos de interesse da sociedade
consumidores da informao. Se esses grupos desejarem introdu-
zir questes na agenda pblica precisam sensibilizar os meios de
comunicao. O debate pblico no se limita, pois, ao parlamento,
mas envolve toda a sociedade, de modo que a mdia tem uma funo
determinante, agendando os temas do debate e dando a eles determi-
nado enquadramento. Nesse sentido, para Miguel, a representao
poltica signica tanto participar das tomadas de deciso em nome
de outros como participar da produo da agenda pblica em nome
de outros, que a funo da mdia:
Essa segunda dimenso necessria porque, em sociedades
populosas, extensas e complexas como as contemporneas, a par-
ticipao direta de todos no debate pblico invivel. Da mesma
maneira como a impossibilidade de tomada direta de decises pelo
povo torna imprescindvel a representao parlamentar, a impossi-
bilidade de uma discusso envolvendo a todos gera a necessidade da
representao das diferentes vozes da sociedade no debate pblico.
(2003, p.133)
No entanto, essa representao, como o autor j destacara no texto
anterior, enviesada porque sofre a inuncia dos proprietrios dos
meios, dos anunciantes, da posio social dos jornalistas, da presso
da competio pelos leitores. Como concluso, h necessidade de
uma democratizao da comunicao, o que no tarefa fcil, devido
permanente distino entre produtores e consumidores de infor-
mao, reexo da diferena entre cidados comuns e seus represen-
tantes. Um conjunto de providncias na direo da democratizao
implicaria desde a desconcentrao da propriedade dos meios at a
120 MURILO CSAR SOARES
qualicao do pblico para a interpretao das informaes que
recebe.
Em outro texto, Miguel arma que entre os problemas da imple-
mentao efetiva da democracia nas sociedades contemporneas
situa-se, em particular, a questo da qualidade do uxo das infor-
maes a que o cidado tem acesso (2004). Para ele, os meios de
comunicao seriam intrusos no funcionamento da democracia,
pois os partidos que deveriam estar em posio de centralidade,
como intermedirios do jogo poltico. Mas essa ideia parece estar em
contradio com anlises anteriores, nas quais Miguel identicou a
ao da mdia como outra face da representao poltica, colocao
bastante pertinente sobre a natureza da luta poltica contempornea,
na qual, como j frisara Rubim (2000), os meios formam o verdadeiro
ambiente e no simples apndices ou acessrios.
No contexto da perspectiva crtica, destaca-se a questo da con-
centrao e oligopolizao dos meios. Investigador dos efeitos dessa
tendncia das comunicaes no processo democrtico, Lima (1997)
concentrou grande parte de seus estudos sobre o papel da Rede Globo
na vida poltica brasileira. Ele indaga:
Nesse novo quadro que se congura, haver ainda espao para
o desenvolvimento do livre mercado, da competio e da prpria
democracia liberal? Ser possvel conciliar oligoplio e monoplios
dos mdia com livre debate de ideias e opinio pblica autnoma? O
pluralismo e a diversidade ainda sero possveis ou j ser tarde de-
mais para se fazer frente nova lgica do mercado? Ser inevitvel
a consolidao de uma democracia oligopolizada em que o setor
de comunicaes permanecer tambm oligopolizado? (p.148-9)
McChesney (1999), na mesma direo, considera que os meios
se tornaram uma fora antidemocrtica, devido sua concentrao
em poucas mos, afastando-os dos ideais liberais e reforando a
tendncia para o comercialismo, implodindo a vida pblica. Para
ele, o que acontece nos Estados Unidos nem de longe se aproxima de
uma sociedade democrtica, pois muitas decises-chave so o campo
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 121
do setor corporativo e a maior parte das decises governamentais
inuenciada por interesses de grupos, com pequena participao ou
divulgao pblica.
Hegemonia e democracia
Nosso intuito, nesta parte, tentar situar a questo da demo-
cracia num quadro de correlao de foras sociais, procurando uma
concepo que no se deixe capturar pelas antinomias examinadas.
Parece-nos que tanto as perspectivas liberais como as abordagens
crticas podem conduzir a concepes reducionistas da insero
social, do papel e do carter da ao poltica dos meios. As duas
perspectivas apresentam-se como absolutos que se confrontam, pre-
parando ciladas que aprisionam e imobilizam a anlise do problema.
A perspectiva liberal adota uma viso idealizada e no-contraditria
da sociedade, que no corresponde aos fatos observados, consagrando
o existente como promotor de uma harmonia perfeita, de modo que
no critica as prticas vigentes nem v necessidade de seu aprimo-
ramento. Em sentido contrrio, a perspectiva crtica, ao no atribuir
qualquer valor democrtico comunicao na economia de mercado,
tambm no alimenta qualquer esperana de aprimoramento dos
meios no mbito do capitalismo. Na ausncia de uma alternati-
va revolucionria, restaria denunciar eternamente o quadro atual.
Nem a ingenuidade nem a descrena parecem favorecer o processo
democrtico.
No entanto, a nosso ver, cada uma das perspectivas possui ele-
mentos de verdade ou, pelo menos, observveis, mas que precisam
ser reavaliados, com vistas construo de um modelo mais apto a
representar a relao da comunicao com a democracia no mundo
emprico.
Primeiramente, considerando os pressupostos liberais, parece
defensvel teoricamente que meios de comunicao independentes
tenham um papel importante na crtica da conduo e administrao
da coisa pblica, na informao dos cidados sobre os temas relevan-
122 MURILO CSAR SOARES
tes da vida coletiva, sendo um elemento importante na promoo da
democracia. A limitao dessa perspectiva que a dinmica social
mais complexa que a doutrina liberal, que identica diretamente os
meios com o interesse pblico, no reconhecendo que a propriedade
privada pode introduzir uma perspectiva de classe s suas pautas, o
que, obviamente, conspira contra o ideal democrtico de um debate
pblico equilibrado. Novelli (2004) notou essa ambiguidade da
imprensa dizendo que enquanto empresa privada ela no precisa
submeter-se s regras que presidem os rgos pblicos, mas ao mes-
mo tempo participa do debate poltico, sendo vista como um servio
pblico e reivindicando o prestgio de uma instituio pblica.
Em direo contrria, a abordagem crtica, ao abordar os meios
no contexto das relaes sociais, em situaes concretas, permite
aproximaes mais realistas e est apoiada por um sem nmero de
estudos empricos e analticos, que trouxeram evidncias s suas
posies. Porm, a tendncia dessa abordagem a restringir a ao
dos meios perspectiva dos proprietrios no lhe permite consi-
derar a possibilidade de uma representatividade ampliada da ao
dos meios, promovida por presses internas ou externas a eles. A
noo de hegemonia, a nosso ver, forneceria perspectiva crtica
um modo mais matizado de interpretao do signicado e do papel
complexo das comunicaes na sociedade contempornea, tendo
sido usada nesse sentido tanto pelo prprio formulador, como por
autores contemporneos.
Coutinho (s. d.) ressalta a atualidade desse conceito na elabora-
o de uma teoria da democracia, lembrando que Gramsci foi, no
contexto do pensamento marxista, o autor que mais desenvolveu
uma reexo criativa e original sobre a hegemonia, capaz de for-
necer preciosas pistas para superar muitos dos impasses em que se
tem debatido at hoje a teoria democrtica. Ele argumenta que se
tem em Gramsci uma nova viso de democracia, nova no s em
relao tradio marxista, mas tambm e sobretudo em relao
tradio liberal.
certo que os meios de comunicao so instrumentos de constru-
o da hegemonia, mas, como se sabe, na formulao de Gramsci esse
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 123
conceito vai alm da dominao pura e simples, implicando reformas
ou concesses, graas s quais uma classe logra a liderana intelectual
e moral sobre as demais. Observamos que a referncia a concesses
pressupe, necessariamente, a existncia de presses e demandas pro-
venientes de outras classes sociais, de modo que o conceito no deve
ser lido como expresso de uma magnanimidade da classe hegemni-
ca, mas sua resposta estratgica, num contexto agnico. De qualquer
maneira, a classe hegemnica vai alm de seus interesses econmicos
imediatos, a m de lograr o consentimento social, unindo categorias
e classes de uma sociedade num bloco histrico, no qual vigeria
um princpio de organizao das instituies e das prticas sociais.
Transportando essa concepo da vida poltica para o campo da
comunicao, podemos supor que, alm de atenderem aos objetivos
imediatos dos grupos proprietrios e aos interesses das classes hege-
mnicas, os meios noticiosos precisariam ultrapass-los e represen-
tar algumas demandas das demais classes sociais, at mesmo para
atender o restrito objetivo mercadolgico, pois os interesses da classe
empresarial no so necessariamente os das suas audincias e estas,
embora se possa admitir que sejam inuenciveis por suas vises de
mundo, apresentam demandas especcas. Os meios precisariam,
portanto, alargar o mbito de suas pautas, falar a linguagem e abor-
dar os temas de contingentes maiores, contemplando, pelo menos,
os interesses da classe mdia. No limite, porm, h uma conscincia
geral nas sociedades contemporneas de que os extremos de desi-
gualdades econmicas e sociais, por exemplo, no so defensveis
sob nenhum ponto de vista, nem mesmo os mais utilitaristas e que,
portanto, os problemas e demandas das camadas subalternas e dos
setores excludos tambm precisam estar representados nos meios
(embora o sejam de forma precria e eventual). Ou seja, talvez haja
consensos mnimos nas sociedades contemporneas que envolvam
tambm os contedos dos meios de comunicao.
As anlises dos noticirios identicam agendas e enquadramentos
noticiosos que majoritariamente se poderiam considerar sintonizados
com os interesses e preocupaes dos grupos proprietrios, das elites
empresariais em geral. Mas esses resultados no denem automatica-
124 MURILO CSAR SOARES
mente os contedos dos meios para sempre. Embora se possam traar
certas caractersticas gerais balizadoras das pautas da comunicao
de massa numa sociedade capitalista, sua posio a respeito de um
determinado tema ou sua ao especca no processo democrtico
numa dada conjuntura so fatos de natureza histrica, ou seja, sua
conduta depende da correlao de foras num dado momento, da
ao de pessoas, de categorias sociais, entidades, movimentos sociais,
no podendo ser totalmente determinadas de antemo. Isso implica,
alm da variabilidade das situaes, que a comunicao pode tambm
ser vista como um espao de luta pela democracia, num processo
permanente. Ou seja, no se trata de acomodar-se, mas de buscar a
ampliao do mbito de preocupaes e interesses dos meios.
Um dos autores brasileiros que trabalharam na construo de uma
formulao terica relacionando a mdia poltica por meio do con-
ceito de hegemonia Lima (2001), que desenvolveu o j mencionado
conceito de cenrio de representao da poltica (CR-P) para indicar
o lugar e objeto da articulao da hegemonia, no qual se expressam,
se reetem e se constroem os signicados da poltica. O conceito de
CR-P inspiraria diversos trabalhos realizados ao longo da dcada,
oferecendo um modelo bem fundamentado e testado, que serviria
de referncia para o estudo dos pleitos Presidncia da Repblica
ocorridos nos anos 1990.
Mas a luta pela democratizao da sociedade e da poltica no se
trava unicamente no mbito dos meios: se verdade que a comunica-
o importante para a democracia, em sentido contrrio a existncia
ou no da democracia uma condicionante decisiva da natureza da
comunicao que se pratica. A linha de determinao entre os dois
termos tem um vetor mais forte que vai da garantia de condies
gerais da convivncia democrtica (vigncia do Estado de Direito,
liberdades pblicas, garantias individuais, imprio da lei etc.) em
direo comunicao.
A histria das transformaes radicais das orientaes do jornal
Folha da tarde, durante e aps o regime militar, escrita por Beatriz
Kushnir (2004), constitui um relato precioso dessa engrenagem
que articula a questo da vigncia ou no da democracia poltica s
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 125
prticas mediticas concretas de redao e edio jornalsticas. Mas
possvel ir alm das garantias bsicas, dos direitos fundamentais de
liberdade de expresso, de modo a incluir polticas que promovam e
incentivem formas pblicas de comunicao democrtica, atuando
paralelamente aos meios comerciais. Uma discusso sobre alterna-
tivas de organizaes mediticas no poderia ser desenvolvida aqui,
mas o tema tem sido objeto de trabalhos de Miguel (2004b), Fonseca
(2004) e Curran (apud Baker, 2001).
Por ltimo, preciso estabelecer distines nas anlises do papel
de cada um dos diferentes meios de comunicao na democracia. H
uma enorme diferena entre a imprensa e a televiso, por exemplo, fa-
cilmente observvel por diversos critrios, tanto de linguagem como
de profundidade e cunho analtico, interpretativo. Alm do mais,
no existe semelhana alguma entre a inuncia poltica de um meio
de comunicao local ou regional e uma rede de televiso nacional
oligoplica. Dada a deformao que pode exercer no processo demo-
crtico pela simples densidade de sua massa, pela desigualdade de
sua inuncia social em comparao com qualquer outro meio, mas
principalmente por no enfrentar qualquer contraditrio, na ausncia
de concorrncia, a rede oligoplica constitui sempre uma ameaa
potencial para a democracia. Nesse sentido, a questo principal na
anlise do binmio comunicao-democracia continua sendo, sem
dvida, a concentrao da propriedade, que induz concentrao
das audincias e, portanto, ao gigantismo das inuncias.
A comunicao na sociedade contempornea realiza-se, portanto,
num contexto de classes com interesses divergentes e conitos, mas
h consensos mnimos compartilhados. Nesse quadro complexo, em
permanente tenso, o papel da atividade jornalstica na realizao
da democracia marcado pela luta por espaos e enquadramentos.
Rejeitando denies categricas ou vises essencialistas, em prol de
uma viso histrica da ao do jornalismo, entendemos que, em vez
de uma atuao uniforme e previsvel, seu papel resulta da inun-
cia de diversas foras, num quadro de valores prossionais, sociais
e polticos, no qual jornalistas e demais cidados so confrontados
em situaes concretas.
126 MURILO CSAR SOARES
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6
PAPEL DOS MEIOS INFORMATIVOS
NAS LUTAS DA CIDADANIA
1
Sem as instituies ou o esprito da democracia,
os jornalistas so reduzidos a propagandistas ou
a entretenedores.
James Carey
Introduo
Nosso propsito com este captulo discutir o papel do jornalismo
no processo de conquista e vigilncia dos direitos civis, polticos e
sociais dos cidados. Realiza preliminarmente uma retrospectiva
histrica dos sentidos da cidadania, at os sentidos contemporneos
para, em seguida, examinar algumas possibilidades da interven-
o da comunicao jornalstica na sua efetivao. O texto conclui
formulando algumas reexes sobre a natureza do jornalismo e a
complexidade de sua participao nos processos sociais, nos quais
pode desempenhar um papel de agendamento de temas relevantes
para os cidados.
1 Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada na sesso de comunica-
es Comunicao e Cidadania da 9
a
Jornada Interdisciplinar, realizada na
Faac-Unesp, no perodo de 20 a 22 de novembro de 2007.
130 MURILO CSAR SOARES
Sentidos da cidadania
Embora a noo de cidadania remonte Antiguidade, origi-
nalmente dizia respeito aos privilgios de classes, ou estamentos
superiores, sendo indicativa de uma discriminao das camadas
sociais subalternas. Nas cidades e cidades-estado da Grcia, ela
geralmente era um atributo de proprietrios, mas no de mulheres,
escravos ou dos mais pobres membros da comunidade. Entre os ro-
manos, originalmente, a cidadania correspondia a privilgios legais
importantes da oligarquia, formada pelos patrcios, proprietrios
rurais que detinham o monoplio dos cargos pblicos e religiosos,
sendo os nicos cidados de pleno direito. Apesar dessa origem, ao
longo de muitas lutas, os plebeus progressivamente conquistaram
grandes avanos em termos de direitos de cidadania (Funari in Pinsky
& Pinsky, 2003). Quando ressurgiu, no nal da Idade Mdia e na
Renascena, a cidadania em vrias cidades da Itlia e Alemanha era
garantia de imunidade para mercadores e outras pessoas privilegiadas
contra as pretenses e prerrogativas de senhores feudais. Em suas
origens, como se v, tratava-se, portanto, de um conceito regressivo,
que atuava como instrumento destinado a marcar um exclusivismo
social.
Contemporaneamente, ao contrrio dessas verses antigas,
discriminatrias, a tnica tem sido a luta por uma cidadania para
todos (Singer in Pinsky & Pinsky, 2003), tornando-se um conceito
cada vez mais inclusivo, a partir do sculo XVIII originalmente, com
um sentido libertrio, indicando a posse de direitos dos indivduos
em face dos poderes de monarcas absolutistas. As monarquias go-
vernaram sditos, ou seja, submetidos, enquanto a repblica
ao instaurar propriamente o campo da poltica tinha por base os
cidados, pessoas autnomas, em condies de eleger governantes
e participar do governo.
Kant diferenciou a cidadania ativa, relativa aos que esto aptos
a votar, da cidadania passiva, a dos que no tm autonomia para
se expressar e, portanto, votar. Entre esses inclua as mulheres, as
crianas e aqueles impedidos de votar pela sua condio social, os
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 131
quais, apesar disso, deviam ser considerados livres e iguais como
homens, na comunidade poltica. A crtica feminista a esse conceito
universal de cidadania adverte, porm, que cidadania igual para to-
dos requer o reconhecimento das desigualdades: a co do cidado
universal pode atuar em detrimento dos que esto em desvantagem.
Por isso, Lanoux (2007) prope uma concepo alargada de cidado
como co-habitante, ou seja, aquele que tem os direitos da cidadania,
compartilhando o espao democrtico.
Bottomore (1996) distingue a cidadania formal da substantiva.
A primeira ecoa a conceituao antiga, na medida em que se refere
relao entre um indivduo e um Estado, ao qual um indivduo deve
obedincia, recebendo, em contrapartida, proteo. H diversos
modos de aquisio da cidadania formal, que corresponde aproxi-
madamente ao sentido de nacionalidade, como o nascimento em
certo territrio, a descendncia de pais cidados, casamento com
um cidado, naturalizao. Apesar do formalismo, um tema muito
relevante contemporaneamente, devido existncia hoje de enormes
contingentes de imigrantes, exilados ou refugiados vivendo em pases
estrangeiros, para quem ela acaba sendo determinante da sua situao
legal e de suas perspectivas.
A noo de cidadania substantiva, por sua vez, implica que os
cidados tm certos direitos, comeando pelos polticos, como o
de votar e de ser votado, que so negados ou apenas parcialmente
estendidos a estrangeiros e outros no-cidados residentes em um
pas (aos quais no se atribua cidadania formal). Trata-se de uma
construo histrica, em expanso, ligada hoje a muitos aspectos
da vida, signicando o acesso dos cidados sade, educao,
previdncia, cultura, comunicao etc.
A concepo de cidadania hoje tem como referncia frequente
a obra do socilogo ingls H. T. Marshall (1967), que distingue
trs momentos na luta pelos direitos. Analisando o caso especco
da Inglaterra, ele diz que os direitos civis teriam se consolidado no
sculo XVIII, os direitos polticos no sculo XIX e os direitos sociais
no sculo XX. Os direitos civis so considerados pelo autor os que
caracterizam a liberdade individual, como o direito de ir e vir, a
132 MURILO CSAR SOARES
liberdade de pensamento, de contrato, de propriedade, bem como o
direito justia, necessria defesa desses direitos. Direitos polticos,
para Marshall, so os que permitem participar do poder poltico,
como votar e ser votado. Os direitos sociais so os que garantem um
mnimo de bem-estar e segurana. Um comentarista crtico destacou
a forma estruturada como apresentado o argumento:
(...) importante indicar aqui que, para Marshall, essa evoluo
parece irreversvel (pelo menos, no caso ingls), e a conquista de cada
um desses elencos de direitos parece servir como ponto de apoio para
a conquista do elenco seguinte. Desenha-se assim, no texto de Mar-
shall, um processo de conquista de direitos em escada, o que sugere
a ideia de uma evoluo natural da cidadania. Finalmente, Marshall
nos prope uma avaliao sociolgica que se tornou um objeto
permanente de polmica na cincia poltica anglo-sax da relao
entre o desenvolvimento do capitalismo e a evoluo da cidadania.
A instaurao dos direitos civis teria sido indispensvel prpria
implantao do capitalismo, j que sem tais direitos os homens no
poderiam participar livremente do mercado, seja como compradores,
seja como vendedores da fora de trabalho. (Saes, 2000, p.7-8)
Para Marshall (1967), a cidadania traz implcita a noo de igual-
dade, embora seu desenvolvimento coincida com a supremacia do
capitalismo, baseado na desigualdade entre as classes sociais. Apesar
disso, ele defende que o princpio da cidadania no conitaria com
o de classes sociais, porque eles tm origens distintas: enquanto
as classes se enrazam na propriedade e na estrutura econmica, a
cidadania est ligada ao direito, sendo concedida aos membros de
uma comunidade, que so iguais em direitos e obrigaes.
2
Na in-
terpretao de Gentilli (2005), os direitos civis defendem a liberdade
2 Saes (2000), no entanto, a esse respeito, contra-argumenta, dizendo que a cida-
dania poltica invivel no capitalismo, justamente devido srie de distores
introduzidas no processo democrtico pela desigualdade econmica, sendo
que a controvrsia a esse respeito abrangeria tanto autores da esquerda como
conservadores e progressistas.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 133
dos indivduos contra a ao do Estado; os direitos polticos por
meio do regime democrtico estabelecem as formas de participar
do poder do Estado; por ltimo, os direitos sociais reclamam a ao
do Estado no provimento de benefcios, servios e renda para as
camadas economicamente mais vulnerveis da sociedade.
Os direitos sociais podem vir a restringir alguns direitos civis,
especialmente aqueles que se referem propriedade privada. No se
exclui, portanto, a ideia de uma tenso entre os direitos, reclamando a
busca de um equilbrio. Bottomore (1996), por exemplo, observa que
durante o sculo XX, os regimes comunistas limitaram direitos civis
e polticos nos pases em que foram estabelecidos, embora pudessem
proporcionar direitos sociais. Aps dcadas no poder, esses regimes
foram extintos por movimentos que reivindicavam a restaurao
das liberdades e direitos polticos, bem como a independncia das
instituies da sociedade civil em relao ao Estado. Direitos civis,
polticos e sociais devem ser vistos, pois, como autnticas conquistas
histricas, que precisam ser preservadas, reclamando uma integrao
de uns com os outros, no devendo ser tratados como mutuamente
exclusivos, sob pena de retrocessos em termos de cidadania.
3
Touraine (1994) diz que a cidadania, na modernidade, conse-
quncia da secularizao, que tornou o individuo o centro de refern-
cia, fazendo com que os seres humanos busquem a legitimidade por
meio de critrios racionais: O ser humano no mais uma criatura
feita por Deus sua imagem, mas um ator social denido por pa-
pis, isto , pelas condutas ligadas ao status e que devem contribuir
para organizar e regulamentar as suas relaes (Touraine, 1994,
p.26 apud Fernandes, 2002, p.3). O cidado o sujeito principal da
secularizao e liga-se a outros cidados por leis e regras criadas por
seres humanos, ou seja, sempre arbitradas e, portanto, questionveis.
A conquista dos direitos civis, explica Touraine, signicou para a
burguesia o desaparecimento do controle do governo e da religio
3 Esse argumento foi formulado por Renato Janine Ribeiro em palestra, na qual
se referiu s ideias da boa poltica como sendo a democracia, a repblica, o
liberalismo e o socialismo.
134 MURILO CSAR SOARES
sobre a atividade econmica, legitimando o modo de produo
capitalista. A partir da, outras categorias sociais passam a lutar
por direitos cidadania e por benefcios da nova ordem econmica,
que deveriam ser promovidos pela ao do Estado: so os direitos
sociais, como os direitos sade, moradia, educao, trabalho etc.
(Fernandes, 2002).
Sendo histricos, h nas sociedades democrticas uma permanen-
te busca pela conquista de novos direitos a partir dos j adquiridos,
de modo que, num movimento social imprevisvel, os seres humanos
vo reinventando a cidadania. Para Bobbio (1992 apud Fernandes,
2002), a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 deu
a partida para a luta por uma nova gerao de direitos, como os
paz, a um ambiente despoludo, utilizao do patrimnio comum
da humanidade. Outra passagem foi aquela do foco no ser humano
genrico para o foco em seres humanos especficos, tomados na
diversidade de seus status sociais (gnero, idade, condies fsicas),
cujas diferenas peculiares no admitem tratamento e proteo iguais
s dos demais. A crtica feminista a um conceito universal de cida-
dania, por exemplo, adverte que cidadania igual para todos requer
o reconhecimento das desigualdades: a co do cidado universal
atua em detrimento de alguns, como indivduos com limitaes men-
tais, por exemplo, que no tm direito a votar. Por isso, prope uma
noo alargada de cidado como co-habitante, ou seja, aquele que
tem os direitos da cidadania, compartilhando o espao democrtico
(Lanoux, 2007).
Fernandes (2002) observa que depois do fracasso nas sociedades
contemporneas de concepes tericas e de estratgias polticas
incapazes de articular a multiplicidade de pleitos por uma vida
melhor, a cidadania tornou-se para muitos movimentos sociais um
tema central, porta de entrada dos sujeitos no espao pblico, no qual
apresentam interesses diversos, convocando a sociedade a examinar
suas questes, abrindo a discusso em busca do entendimento e da
legitimidade de suas reivindicaes de direitos.
O apelo cidadania expressa-se hoje por essa contnua entrada
em cena de novos atores que procuram constituir-se como autori-
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 135
dades para falar de si mesmos. Cidadania, alm de ser sentimento
de pertencimento a uma nao, a uma comunidade, a um projeto
da sociedade moderna, vai sendo tambm relacionada capacidade
desses atores articularem demandas e apresentarem solues. Os
direitos no esto postos eternamente, mas os grupos e os indivduos
refazem-nos, alteram-nos e lutam para inscrev-los em forma de
leis. No h uma certeza, uma norma xa. Os cidados podem, em
princpio, apresentar seus problemas, interesses, valores e eventuais
solues, a partir de suas prprias vises de mundo. Esse conito
permanente fora a linha dos limites dos direitos, tornando-a ex-
pansiva (idem, p.5).
Jornalismo e cidadania: a viso normativa
Faremos agora algumas consideraes sobre o tema especco,
envolvendo as relaes entre o jornalismo e a construo da cidadania.
Em outras palavras, examinaremos o signicado e papel desempe-
nhado pela imprensa na ampliao, consolidao e disseminao dos
direitos relativos cidadania. Esta anlise examinar dois enfoques
distintos: o de carter normativo, na linha de direito, que estabelece
os princpios de uma imprensa comprometida com a cidadania, e o
outro, crtico, que se apoia na observao das condies histricas
em que atua a imprensa, especialmente em pases capitalistas. Vamos
examinar a primeira dessas alternativas.
O enfoque normativo do tema da cidadania, em vez de observar
e analisar a forma como ocorrem os fenmenos sociais, pressupe
teoricamente certos princpios racionais, expressos como direitos,
ainda que no estejam sendo aplicados concretamente. No caso do
jornalismo, por exemplo, a abordagem normativa considera, preli-
minarmente, a informao como um direito civil, que se manifesta
pela liberdade de expresso, ou seja, pela liberdade de difundir in-
formaes sem censura, de criar jornais (Gentilli, 2005).
Para Gentilli, o direito civil informao um pressuposto neces-
srio realizao dos direitos polticos, constituindo um dos direitos
136 MURILO CSAR SOARES
relativos esfera pblica, como a liberdade de opinio e de expresso,
liberdade de imprensa, liberdade de reunio e de associao. Keane
(1998) revelou como a liberdade de imprensa enquanto direito
civil foi defendida com entusiasmo, na Inglaterra do sculo XVIII,
como um direito de nascena dos ingleses, sendo que a imprensa
livre se tornaria, ela prpria, o palco para a discusso de outros direi-
tos polticos e sociais, ao longo dos sculos seguintes. A informao
jornalstica , simplesmente, indispensvel para o estar no mundo nos
dias de hoje. O que alguns autores chamam de necessidade social
da informao hoje suprida sobretudo pelo jornalismo (Gentilli,
2005, p.125).
Gentilli considera que a sociedade dos cidados a democra-
cia do poder visvel, ou o governo do poder pblico, conforme
preconiza Bobbio (2000). Ora, a visibilidade da democracia exige
a publicidade dos fatos relativos esfera pblica. Dessa forma, ele
deduz que os cidados precisam de acesso informao pblica para
exercerem seus direitos de acesso ao poder poltico, e ao exerccio
pleno do conjunto dos direitos da cidadania:
neste contexto, de fornecer as condies para um juzo do
cidado, que se deve pensar o conceito de direito informao.
A questo pode ser vista a partir de duas vertentes: (1) O direito
informao deve ser pensado na perspectiva de um direito para
todos. (2) O direito informao deve ser pensado na perspectiva
de fornecer informaes em quantidade e qualidade para o melhor
julgamento possvel de cada um. (Gentilli, 2005, p.129-30)
Para o autor, o acesso informao um direito-meio que d
acesso aos demais direitos, entendidos como direitos-m. por
meio da informao que os cidados podem fazer escolhas e julga-
mentos de forma autnoma, de modo que ela os auxilia a exercerem
suas prerrogativas, tornando, por meio de sua difuso, mais acessveis
os demais direitos.
Penso o jornalismo como uma atividade indispensvel no mun-
do contemporneo, como o instrumento que viabiliza o direito
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 137
informao, no qual os jornais desempenham a funo de media-
dores e os jornalistas, individualmente, de representantes do leitor,
telespectador e ouvinte, como indivduos, consumidores e cidados
(idem, p.142).
Nessa abordagem, os jornais, num modelo tpico-ideal, for-
mariam uma instituio social, mesmo sendo empresas privadas,
porque desempenham a funo pblica de atender aos direitos
informao (idem, p.147). H uma responsabilidade dos meios
para com a sociedade, independente de se esses meios so pblicos
ou privados, pois embora sejam instituies livres, prestam contas
Justia e aos cidados. No entanto, embora o jornalismo seja uma
importante forma do direito informao, no a nica: quando os
cidados no tm uma determinada informao necessria, o Estado
deve oferec-la da mesma maneira como deve fornecer outros servi-
os de natureza social (idem).
A cidadania concerne, portanto, ao prprio direito informa-
o, traduzido em questes como acesso aos meios, comunicao
pblica, incluso digital. Como observou Martins (2006), devem-
se distinguir: a) o direito de saber; b) a necessidade de saber e c) o
desejo de saber. Os dois primeiros dizem respeito especicamente ao
interesse pblico, enquanto o ltimo se refere ao chamado interesse
do pblico.
O direito de saber corresponde, por um lado, ao princpio da
publicidade dos atos do governo, da visibilidade, da transparncia
que caracterizam o regime republicano, envolvendo a divulgao das
aes do governo, a produo de dados estatsticos, que so cobertos
pelo jornalismo de assuntos pblicos e da administrao. Por outro
lado, a nosso ver, inclui aes de governo e do jornalismo na defesa
dos direitos da cidadania, como a divulgao dos direitos pelos r-
gos pblicos e a denncia das violaes e cobrana de reparaes,
a divulgao das lutas pela consolidao e ampliao dos direitos
das maiorias. Inclumos no direito de saber a temtica especca da
comunicao em sade, advertindo sobre riscos sade coletiva,
comunicando a oferta de servios pblicos como consultas, vacina-
o e distribuio de produtos; difundindo cuidados de preveno
138 MURILO CSAR SOARES
e promovendo estilos de vida saudveis. A comunicao em sade
responsvel pela divulgao das informaes to vitais sade
coletiva que ser preciso passar a v-las no Brasil como obrigao
do Estado.
J a necessidade de saber refere-se s informaes de utilidade
pblica produzidas seja pelo governo, seja pela sociedade civil
que visam orientar os cidados, como dados do mercado, meteorolo-
gia etc.
Por ltimo, o desejo de saber compreende as informaes sobre
temas-espetculo, que visam mais ao entretenimento da audincia
por apelos estticos, sensuais e catrticos, preenchendo a vida real
de imaginrio. objeto de muitas crticas, especialmente por ser
um tipo de contedo majoritrio, em especial nos meios eletrnicos,
banalizando, frequentemente, temas de interesse pblico por meio
de verses espetaculares.
Jornalismo e cidadania: a abordagem crtica
A grande imprensa continua invocando os ideais liberais do sculo
XVIII, especialmente para combater a regulamentao das comu-
nicaes, mas hoje o contexto totalmente diferente. Para Keane
(1998), j no se trata mais de cidados a lutar contra o absolutismo,
censura estatal, pela escolha individual, pela desregulamentao
das proibies monrquicas, pela competio do mercado, mas de
corporaes poderosas que zeram desaparecer a competio, num
contexto em que as liberdades em relao ao poder poltico j esto
estabelecidas e no qual o grande poder est no mercado.
O liberalismo de mercado interpreta a liberdade de imprensa
como o resultado de uma luta longa e heroica de empreendedores
privados para se libertarem das obrigaes e restries que o go-
verno ou o pblico podiam tentar impor. [...] O problema que o
liberalismo de mercado no mostra que os mercados so estruturas
complexas dentro das quais os tomadores de deciso corporativa
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 139
agem como censores. A competio de mercado produz a censura
de mercado. (idem, p.90).
4
A publicidade encoraja a mudana da diversidade da informao
em direo ao entretenimento, age a favor dos anunciantes e contra os
cidados, privilegia a fala corporativa. O mercado de comunicao
restringe a liberdade de comunicao, gerando barreiras entrada,
monoplio e restries escolha. O consumidor venceu o cidado:
os indivduos so tratados como consumidores liderados pelo mer-
cado e no como cidados ativos com direitos e obrigaes (idem).
Alm disso, as desigualdades sociais afetam o direito informao:
cidados empregados e com boa renda podem pagar por acesso aos
meios noticiosos analticos, enquanto os mais pobres s tm acesso
TV aberta e ao rdio.
Outra maneira de enfocar a atuao dos meios noticiosos, no caso
da cidadania, observar a distncia entre o que se poderia chamar
de mbito social dos meios e o mbito social das reivindicaes de
direitos sociais, distncia que se traduzir na limitada preocupao
dos meios com relao s reivindicaes sociais. O mbito dos
meios o circuito constitudo por editores, jornalistas e pelos leitores
(que provm, em geral, da classe mdia), enquanto os direitos sociais
so, via de regra, reivindicados pelas maiorias, que so os pobres.
possvel supor, portanto, que, em parte, os temas sociais no
frequentem as preocupaes de diretores de jornais, jornalistas e mes-
mo leitores por uma questo de pertencimento social. Para ilustrar
esse ponto, gostaramos de citar a edio da Folha de S. Paulo de 11
de novembro de 2007, em matria intitulada Leitor da Folha est
4 O argumento tambm usado por Marcondes Filho, em O capital da notcia
(1997): Quando os proprietrios de jornais clamam por liberdade de impren-
sa, no esto batalhando pela supresso geral da censura, mas pela supresso
desta como esfera de monoplio do Estado. O monoplio elas pleiteiam para si
prprios. Liberdade de imprensa no signica liberdade para informar o que
necessrio sociedade, mas sim liberdade para que a censura dependa somente
dos donos de jornal (Marcondes Filho, 1989, p.100).
140 MURILO CSAR SOARES
no topo da pirmide social brasileira. Diz o texto que reproduz uma
pesquisa do Datafolha, agncia de pesquisas de mercado do jornal:
O leitor da Folha est no topo da pirmide da populao brasi-
leira: 68% tm nvel superior (no pas, s 11% passaram pela uni-
versidade) e 90% pertencem s classes A e B (contra 18% dos brasi-
leiros). A maioria branca, catlica, casada, tem lhos e um bicho
de estimao.
A maior parcela dos leitores tem entre 23 e 49 anos, usuria de
internet, faz exerccios e frequenta restaurantes, shoppings, cinema
e livrarias. [...]
O leitor superequipado tem DVD, celular, computador e
cmara digital e faz uso intenso da internet: a maioria usa buscado-
res, compara preos, faz pesquisas de trabalho, usa MSN (programa
para conversa na rede), faz download de programas e ouve msicas.
So consumidores vorazes de mdia: 92% assistem a telejornais,
69% leem revistas, 58% ouvem notcias no rdio e 57% seguem noti-
cirio on-line. O meio impresso, porm, o preferido dos entrevista-
dos: se tivessem que optar por um, 53% cariam apenas com o jornal.
O interesse do jornal em conhecer seu pblico nada tem de
excepcional, do ponto de vista das estratgias mercadolgicas. No
entanto, ao visualizar leitores situados numa faixa de renda elevada,
com grau de instruo superior, exercendo prosses de status alto,
com um estilo de vida marcado pelo consumo sosticado, usurio de
tecnologia avanada, ou seja, com uma insero social diferenciada
do conjunto da sociedade brasileira, a publicao parece sinalizar que
a probabilidade de serem agendados certos temas de interesse desse
segmento maior do que outros.
Enquanto os meios parecem representar razoavelmente as ques-
tes que envolvem interesses do mercado e at da classe mdia, o
mesmo no ocorre com igual intensidade no caso das maiorias, espe-
cialmente os marginalizados. Haveria um limiar limitado de preo-
cupao dos meios com esses temas, um intervalo no qual os meios
poderiam incluir demandas sociais da cidadania social ampliada. No
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 141
entanto, a perspectiva recorrente dos meios parece tender cobertura
preferencial do status quo econmico, dando espao maior a temas
de poltica econmica, como equilbrio scal ou fundamentos
econmicos, sem a sua contrapartida social.
H tambm, por um lado, uma preferncia por temas polticos
institucionais, relacionados aos poderes Executivo e Legislativo, s
candidaturas presidncia, dedicando-se, por outro lado, um espao
reduzido permanente crise social brasileira e situao calamitosa das
camadas subalternas. As demandas sociais (ou mesmo que no tenham
chegado a se constituir em demandas, os temas sociais), apesar de
desesperadoras, no formam um conjunto de assuntos destacado no
conjunto do noticirio. O jornalismo s tangenciaria as questes so-
ciais, em especial nos eventos pontuais agudos (acidentes, calamidades,
ocupaes), de modo que os direitos sociais ligados terceira gerao
da cidadania no formam um assunto privilegiado pela imprensa.
mais fcil o lanamento de uma coleo de roupas da moda
do vero obter uma pgina no jornal dirio do que uma reportagem
sobre sub-habitaes urbanas conseguir esse destaque. Enquanto
a sub-habitao o cenrio secular da sociedade brasileira, ou seja,
algo com menor valor-notcia, porque no tem o fator novidade, os
novos modelos de um estilista se apoiam exatamente nesse fator.
Aparentemente, s em circunstncias especiais um assunto da esfera
da cidadania social assoma o campo do noticirio da grande imprensa.
Como hiptese, poderamos dizer que os meios noticiosos represen-
tam bem as questes do mercado e da classe mdia (consumidora,
compradora e leitora dos jornais e revistas) e de forma limitada os
temas que aigem as maiorias de forma crnica.
O problema da sub-representao das questes da cidadania social
decorreria tambm da natureza do jornalismo praticado num contexto
de mercado, focalizado em critrios de noticiabilidade que privilegiam
os acontecimentos pontuais, as pessoas importantes, o nmero, o
impacto imediato e no os processos de longa durao. Nesse caso,
as camadas mais pobres da sociedade s alcanariam visibilidade no
noticirio em ocorrncias pontuais extremas: acidentes, chacinas, con-
frontaes, calamidades, ocupaes. Essas situaes adquirem valor-
142 MURILO CSAR SOARES
notcia ou se inserem nos critrios acadmicos de noticiabilidade pelo
nmero de pessoas envolvidas, pela negatividade ou pelo tom emo-
cional das histrias pessoais e no como indicativos de injustias, as-
simetrias sociais, desigualdade de oportunidades e de renda, excluso
histrica, condio de moradia etc. No entanto, cessadas as circuns-
tncias imediatas do acontecimento, o assunto tende a desaparecer do
noticirio ou a restringir-se a pequenas notas nas pginas policiais.
O jornalismo cvico
Questes colocadas em torno dos compromissos do jornalismo
com a cidadania tambm vm instigando jornalistas norte-america-
nos em busca de alternativas, levando muitos jornais a desenvolve-
rem, desde a dcada de 1990, projetos denominados public journalism
ou civic journalism (Lambeth, 1998; Traquina, 2001; Fernandes,
2002). Trata-se de uma modalidade de ao jornalstica que visa
ajudar as pessoas a superarem a sensao de impotncia e alienao,
desaando-as a envolver-se e a tomar para si a responsabilidade sobre
problemas comunitrios (Schaffer, 2001 apud Fernandes, 2002,
p.96). Com o apoio de fundaes, esses experimentos foram imple-
mentados em cerca de duzentas organizaes noticiosas que procu-
raram se conectar com os leitores no apenas de forma convencional,
mas enquanto cidados, procurando estimular a participao mais
informada nos assuntos pblicos e elevar a qualidade da deliberao
pblica, buscando responder a algumas das questes consideradas
mais prementes das comunidades dos leitores, tais como o crime
juvenil, a desagregao familiar, relacionamento racial e estagnao
das economias locais (Lambeth, 1998).
Os jornais cujos projetos mais se destacaram, situados em cidades
pequenas e mdias do interior dos Estados Unidos,
5
enviaram seus
reprteres para ouvirem as pessoas, fazendo coberturas com popu-
5 Wichita eagle, de Wichita, Kansas; Charlotte observer, de Charlotte, Carolina
do Norte e Norfolk Virginian pilot, Norfolk.
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 143
lares; encomendaram sondagens de opinio; afastaram-se das co-
berturas eleitorais estilo corrida de cavalos; procuraram, por meio
de pesquisas, conhecer as preocupaes dos eleitores e estimularam
os candidatos a uma exposio mais explcita dos seus argumentos.
Um dos jornais, o Eagle, motivou os cidados a pensarem sobre os
grandes assuntos e cobriu histrias de sucesso, oferecendo dicas de
formas pelas quais os cidados podiam se envolver na busca de so-
lues, e convidou-os para discusses por escrito ou pessoalmente.
Um projeto em parceria, adotando os princpios e os temas do civic
journalism, denominado Ns, o povo,
6
envolveu jornais e um canal
de televiso, que aumentou o interesse em temas pblicos mais do
que a ao isolada de um nico veculo (idem).
Um dos jornalistas mais envolvidos com o projeto de jornalismo
cvico, Davis Merrit, diretor do Wichita eagle, defende que o jor-
nalismo deve ir alm de dar as notcias, visando a uma misso mais
ampla, de contribuir para melhorar a vida pblica, deixando de lado
a noo de observador desprendido, substituindo-a pelo papel de
participante justo. Para ele, necessrio conceber os leitores no como
consumidores, mas como atores da vida democrtica, ou seja, como
cidados (Traquina, 2001). O jornalismo cvico norte-americano quer
colocar o cidado atuante, participando da soluo dos problemas,
especialmente porque os problemas focalizados nos experimentos
esto ao alcance das comunidades e no envolvem polticas nacionais.
Alguns princpios do jornalismo cvico podem, eventualmente,
ser observados na prtica jornalstica tanto de jornais como de te-
lejornais brasileiros e, provavelmente, no por coincidncia, o que
signica que, malgrado as limitaes do jornalismo brasileiro, apri-
moramentos so introduzidos a partir de exemplos, especialmente
quando merecem ateno e discusso. No caso dos grandes jornais
brasileiros, em vez de buscar a participao direta dos cidados na
resoluo dos problemas, h uma tendncia a remeter a soluo para
as polticas pblicas do Estado, o que parece adequado, no que se
refere a questes estruturais. Percebe-se, hoje, uma sensibilidade
6 O projeto foi desenvolvido em Madison, Wisconsin, Estados Unidos.
144 MURILO CSAR SOARES
maior em relao aos direitos individuais (situao dos detentos,
tortura policial, execues sumrias), cujas violaes so acompa-
nhadas pela imprensa insistentemente, at que providncias sejam
anunciadas. Uma entidade como a Agncia Nacional dos Direitos da
Infncia (Andi) vem h anos pesquisando, divulgando e estimulando
o noticirio sobre temas envolvendo a infncia e adolescncia, e esse
acompanhamento pode influenciar a conduta das editorias, pois
casos de violao de direitos e agresses envolvendo adolescentes
tm ganhado espao e tempo crescentes nos meios, indicando uma
ateno redobrada para essa temtica.
A nosso ver, h, porm, certo descuido com relao aos temas re-
lativos aos direitos sociais. Problemas como a concentrao de renda
e desigualdade, habitao precria, concentrao fundiria, questes
urbanas como transporte coletivo, saneamento bsico, educao,
sade, lazer e acesso cultura no costumam ser tratados de forma
constante pelos meios. Silva cita uma pesquisa do MEC mostrando
que 84% das matrias sobre educao surgidas na imprensa brasileira
basearam-se em fontes governamentais, o que, segundo ele, mostra-
ria que os meios no tm tido iniciativa de cobrir um tema de grande
interesse da cidadania. Para o autor, no Brasil, os direitos humanos
e os direitos sociais ainda no encontraram na imprensa, e na mdia
em geral, espaos to dedicados como os que so concedidos aos
direitos do consumidor (Silva in Motta, 2002, p.65).
A nosso ver, na ausncia de dados, para responder pergunta
sobre como o jornalismo brasileiro incorpora os temas da cidadania,
possvel, impressionisticamente, anotar sinais contraditrios: em
alguns momentos o jornalismo tem estado atento, mas no sempre,
nem de forma sistemtica. O que o caso do jornalismo cvico parece
mostrar que, apesar das diferenas entre os Estados Unidos e o
Brasil, em grande parte, as mudanas dependem de decises para
acontecer, de um projeto, de um mpeto numa determinada direo,
ou seja, de um critrio normativo. No h uma essncia imutvel
do jornalismo: feito por seres humanos, capazes de deliberao,
ele pode mudar por vontade de seus praticantes. Mas, sobretudo,
importante que ele assuma um compromisso de tipo normativo
REPRESENTAES, JORNALISMO E A ESFERA PBLICA DEMOCRTICA 145
com a sociedade, mesmo considerando a natureza empresarial dos
meios de comunicao.
Jornais e sociedade
Quando se discute o papel da imprensa nos temas da cidadania,
pensa-se que a imprensa tenha algum tipo de poder capaz de inuir
nos processos sociais. No entanto, a rigor, o chamado poder da
imprensa um poder simblico. Poder social efetivo a capaci-
dade de fazer as coisas acontecerem, como as instncias do Estado,
que podem ou produzir leis, ou criar programas de ao, ou fazer
investimentos em reas que consideram importante, atuando de
maneira direta sobre as realidades. O poder da imprensa est na sua
capacidade de agendar os temas, enquadr-los, colocando-os publi-
camente. Estudando o papel da cobertura do Congresso Nacional
por quatro jornais, Rodrigues (2002) conclui que ocorre um efeito
de agendamento da ao dos parlamentares, inuindo no trabalho
de comisses, nos discursos, nas discusses, enm na ao dos par-
lamentares, colocando temas latentes. Mas apesar de a autora sugerir
uma inuncia direta, ela tambm pode exercer inuncia sobre os
cidados, de modo a, eventualmente, formar uma corrente de opinio
capaz de pressionar as autoridades (do Executivo, do Ministrio
Pblico, do Legislativo etc.) a tomarem uma atitude a respeito,
por estarem sendo observadas pelos cidados-eleitores. Essa ao
triangular , inclusive, reconhecida por Rodrigues, que apresenta
um esquema circular do processo de agendamento. Ela escreve que
a imprensa agenda o Congresso porque agenda a opinio pblica,
que agenda a imprensa, que agenda o Congresso, que agenda a im-
prensa, que agenda a opinio pblica (in Motta, 2002, p.121). O
modelo tem o mrito de no isolar os meios informativos do conjunto
da sociedade, como se fossem agentes externos a ela. Pelo contrrio,
coloca os meios numa democracia como instncias da sociedade
civil produtoras de signicados, que interagem com as instituies
e com as audincias num nico processo.
146 MURILO CSAR SOARES
Opinio pblica
Congresso
Imprensa